Princpios Constitucionais e Valores da Unio Europeia:

A Importncia dos direitos j referidos na Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia.

Paulo Palma (20092061)

Tam Chi Neng (20093240)
Flvia Machado (20095468)
Yara Oliveira (20090022)
 Apresentao

O nosso trabalho prope desenvolver o tema Princpios Constitucionais e Valores da

U.E.: A Importncia dos Direitos j referidos na Carta dos Direitos Fundamentais da Unio
Europeia, atravs de uma apresentao oral, com uso do recurso informtico Power Point e
uma actividade interactiva entre os alunos do grupo e da sala de aula.
Neste trabalho escrito, vamos expor o tema de uma forma mais detalhada, porm,
objectiva.

Desenvolvimento

Os Princpios e Valores da Unio no devem ser vistos apenas como produto de uma
abstraco normativista. Eles no so apenas princpios, so verdadeiros valores. So
princpios estruturantes do conjunto da Unio e do seu sistema jurdico. Formam o ncleo da
Constituio Material da Unio Europeia (eles so os princpios que do corpo s opes
fundamentais da Unio e aos valores que ela escolheu para regerem a sua existncia e a sua
actividade). Fazem parte da ordem pblica comunitria e por isso, ocupam o lugar cimeiro
entre as fontes do Direito Comunitrio e constituem autnticos limites materiais reviso dos
tratados. Portanto, eles concentram uma fora jurdica muito grande.

Entendemos dar maior relevo aos seguintes Princpios:

Princpio da Integrao;
Princpio do Respeito pela Identidade Nacional dos Estados membros;
Princpio do Respeito pela Diversidade Cultural dos Povos Europeus;
Princpio da Solidariedade;
Princpio da Lealdade Comunitria;
Princpio do Gradualismo;
Princpio do Respeito pelo Adquirido Comunitrio;
Princpio da Democracia;
Princpio da Subsidiariedade;
Princpio da Proporcionalidade;
Princpio da Integrao Diferenciada;
Princpio do Equilbrio Institucional;
Princpio da Transparncia;
Princpio da Economia Social de Mercado;
Princpio da No-Discriminao.

O Princpio da Integrao o mais importante princpio constitucional da Unio. Isto

por que a Unio e a sua Ordem Jurdica tm por objectivo primordial fomentar a criao de
interesses comuns entre os Estados, valoriz-los e ampli-los. Visa assim, a criao entre os
Estados (e entre eles e os indivduos) uma margem to ampla quanto possvel de solidariedade
que impe a criao de um poder integrado.
Este princpio leva ao surgimento de outros dois princpios como expresses dessa
integrao, so eles o Princpio da Efectividade (ele postula que o Direito da Unio Europeia
seja aplicado de modo eficaz, com respeito pelas caractersticas prprias de cada Estado) e o
Princpio da Uniformidade (este impe que a Ordem Jurdica da Unio seja interpretada e
aplicada de modo uniforme no espao comunitrio e na ordem interna de todos os Estados
membros).

O Princpio do Respeito pela Identidade Nacional dos Estados membros tem estado
presente na integrao europeia desde o seu incio. Jean Monnet afirmava que a Europa no
se far sem os Estados e muito menos contra os Estados. Este princpio quer ento dizer que
no processo evolutivo da integrao ser preservada e respeitada a identidade prpria de cada
Estado.
Identidade Nacional significa identidade poltica, jurdica e cultural. Sendo assim, a
Unio deve respeitar o direito de cada Estado membro definir a sua organizao poltica e
administrativa interna; a especificidade dos Direitos nacionais dos Estados membros e a lngua,
a Histria, as tradies e a cultura de cada um.

Os princpios de Integrao e Respeito pela Identidade Nacional dos Estados membros

completam-se. Embora os dois aparentem a primeira vista ideias opostas, o motor de
integrao europeia reside, exactamente, na constante tenso dialctica entre a integrao e a
interestadualidade, isto , uma relao de integrao e cooperao.

O Princpio do Respeito pela Diversidade Cultural dos Povos Europeus, em parte,

concretiza o princpio do Respeito pela Identidade Nacional dos Estados membros, mas se
refere mais especificamente aos povos europeus e no aos Estados membros, e portanto
tem um valor acrescido. Ao falar em povos e no em Estados, quer-se dizer que a Unio
Europeia pretende preservar a cultura prpria, no apenas dos Estados, como tambm dos
outros grupos dentro dos Estados.
Este princpio quer dizer que a Unio no se far sobre a unicidade cultural dos
diversos povos europeus, mas sobre o seu pluralismo. Ou seja, a Unio respeitar a
especificidade das culturas dos seus povos e, portanto, a sua diversidade.
Este princpio pretende, ento, que haja uma unio no s de Estados, mas de Estados
e de povos, todos eles devidamente respeitados quanto a sua especificidade histrica e cultura
e reconhecidos seus direitos a preservarem sua diversidade.

O Princpio da Solidariedade constitui um corolrio do princpio de integrao.

Constituem, simultaneamente, a razo de ser e a caracterstica determinante da Unio e do
seu sistema jurdico.
A solidariedade referida aqui a solidariedade entre os Estados e entre estes e a
Unio. Quer dizer que existe um interesse geral, ou seja, um interessa global da Unio que no
deve ser confundido com a soma dos interesses individuais dos Estados membros, e que este
deve prevalecer sobre esses interesses particulares.
Os Estados membros devem aceitar esse contrato social, segundo o qual, o interesse
da Unio sobrepe aos interesses especficos dos Estados, sendo esses sacrifcios
compensados pelas vantagens que da advm o interesse de todos.

O Princpio da Lealdade Comunitria consagra a obrigao de lealdade, fidelidade ou

boa-f comunitria anloga que deve vigorar nos Estados membros. Ele est intimamente
ligado ao princpio de solidariedade.
Este princpio assume importncia vital na definio das relaes entre a Unio e, por
um lado, as Comunidades e por outro, os Estados membros.
Impe uma obrigao negativa, quando probe que os Estados ponham em perigo a
realizao dos objectivos do Tratado, e uma dupla obrigao positiva, que desdobra-se em
uma obrigao de resultado (a obrigao dos Estados de tomar todas as medidas gerais ou
especiais capazes de assegurar o cumprimento das obrigaes decorrentes dos Tratados ou
resutantes de actos das Instituies das Comunidades) e em outra de obrigao de meio (os
Estados devem facilitar Comunidade o cumprimento da sua misso).

O Princpio de Gradualismo diz que o processo de integrao deve ser paulatino e

progressivo, ou seja, deve ser por etapas de modo a no pr em risco todo o processo de
integrao, e por outro lado que este processo no deve ser interrompido.
 Uma outra vertente do princpio de gradualismo estabelece que o processo de
integrao, dado que est consumada a integrao economica, dever ser completada por um
grau anlogo de integrao poltica. Mas, no deixa claro at que nvel esta integrao poltica
deve alcanar.

O Princpio do Respeito pelo Adquirido Comunitrio decorre do princpio de lealdade

comunitria, do princpio de gradualismo e do carcter dinmico e evolutivo que este segundo
impe Unio.
Postula que o processo de integrao deve ser considerado, a todo momento, como
definitivamente consolidado e, portanto, tem de ser encarado como jurdica e politicamente
irreversvel. Ou seja, pode-se progredir na integrao, mas no pode regredir nela.

O Princpio da Democracia enforma toda a Unio e a sua Ordem Jurdica.

Este princpio nos aparece dividido em vrias ideias-motoras: a Democracia
propriamente dita, a liberdade, o respeito pelos direitos fundamentais e o Estado de Direito.
A ideia de democracia quer dizer, na integrao europeia, antes de mais, paz. Mas este
princpio tambm quer dizer que a Unio defende uma Democracia poltica, econmica e
social.

O Princpio da Subsidiariedade vem fundamentalmente disciplinar o exerccio das

atribues concorrentes (aquelas que tanto podem ser exercidas por ela como pelos Estados
membros), dizendo que a Unio s pode exercer essas atribuies se demonstrar que os
Estados no so capazes de as exercer de modo suficiente e que a Unio capaz de o fazer
melhor a fim de alcanar os objectivos dos Tratados.
Assim, este principio d aos Estados a oportunidade de manter e reforar sua
especificidade e, concretamente, a especificidade do seu ordenamento jurdico e dos
princpios e valores que o regem.
um princpio jurdico com grande alcance poltico pois adopta uma filosofia
descentralizadora nas relaes entre a Unio e os Estados, ampliando a sua soberania. Este
princpio tambm relativiza o mbito da soberania que cada Estado membro vai conservando
no processo de integrao europeia (ele guardar mais soberania quanto mais capaz for de
exercer sozinho as atribuies concorrentes e assim puder dispensar a interveno da
Comunidade).
Importncia: uma das vias mais importante para a preservao e a defesa da
identidade nacional dos Estados membros; vem fazer da Comunidade uma Unio de
Estados, de povos e de cidados.

O Princpio da Proporcionalidade, de acordo com Miguel Gorjo Henriques, est

consagrado expressamente no Tratado da Comunidade Europeia como o princpio limitativo da
aco desta, atravs dos seus rgos - Artigo 5./3: A Aco da comunidade no deve exceder
o necessrio para atingir os objectivos do presente Tratado. E esteve, desde muito cedo,
presente na jurisprudncia do Tribunal de justia como o princpio geral do direito
comunitrio.
A ideia de proporcionalidade aqui , simultaneamente, de necessidade de medida e
probio do seu excesso.

O Princpio da Integrao Diferenciada permite que alguns Estados possam avanar na

integrao mais depressa que outros.
O problema levantado por esse princpio: com os sucessivos alargamentos da Unio,
aumentou o fosso que separa os Estados no grau do seu desenvolvimento, pois nem todos eles
esto em condies de manter o mesmo ritmo de integrao.
 necessrio que se atenuem os inconvenientes da diferenciao da integrao para a
coeso econmica e social no seio da Unio e para a aplicao do princpio da uniformidade da
Ordem Jurdica Comunitria.

O Princpio do Equilbrio Institucional pretende significar que os Tratados devem

manter uma relao de pesos e contrapesos (sistema que pretende respeitar nas relaes
entre os vrios orgos um equilbrio entre os vrios interesses em presena) e, por
conseguinte, os orgos devem respeitar reciprocamente a sua competncia e a relao que
entre eles se estabelece por via dos Tratados no processo de deciso na Unio.

O Princpio de Transparncia postula que na Unio as decises devero ser tomadas

de uma forma to aberta quanto possvel.
Este princpio, assim enunciado, ultrapassa bastante as matrias especficas da
informao e do acesso a documentos para englobar o conjunto global do exerccio do poder
poltico na Unio. Por isso a quem o chame de princpio da abertura.

O Princpio da Economia Social de Mercado apresenta como corolrios a livre

circulao e a concorrncia.
Na Unio Europeia, a Economia Social de Mercado marcada pela sua componente
social pelos limites colocados s quatro liberdades e pelos mecanismos previstos para se evitar
que se falseie a concorrncia.

O Princpio de No-Descriminao diz que, salvo razes objectivamente

demonstradas, situaes idnticas ou anlogas no podem ser tratadas de modo diferente.
Aqui prefere-se dizer no-descriminao no lugar de igualdade, j que os Estados
no esto em p de igualdade no Direito Comunitrio.

Visto os Princpios e Valores da Unio, analisaremos agora a face dos Direitos

Fundamentais que regem a Unio Europeia.

A ideia da salvaguarda e da proteo dos direitos fundamentais encontra-se presente

no processo da integrao europeia desde o seu incio.
certo que no constava dos Tratados instituitivos das Trs Comunidades, na sua
verso original, nenhum preceito especfico sobre a matria dos direitos fundamentais,
significando que os autores daqueles Tratados no os consideravam imprescindveis numa
altura em que se iniciava o processo da integrao, ou seja, os objectivos primrios da
integrao eram apenas objectivos polticos e econmicos.

Actualmente existe a Carta dos Direitos Fundamentais da Unio, proclamada em Nice,

em 7 de Dezembro de 2000, ela enuncia todos os direitos actualmente reconhecidos pelos
seus Estados-Membros e respectivos cidados. E nela est contido, para alm de direitos
polticos e econmios, direitos civis, sociais e culturais.
Surgiu por um desejo de constitucionalizar os direitos reconhecidos aos cidados da
Unio. Assim, ficou determinado que deveria ser elaborada uma Carta dos Direitos
Fundamentais na qual ficassem consiguinados, com toda a evidncia, a importncia primordial
dos direitos e o seu alcance para os cidados da Unio.

A conveno incumbida de elaborar a Carta foi formada por representantes dos Chefes
de Estado e de Governo, do Parlamento Europeu, dos Parlamentos Nacionais e por um
representante da Comisso Europeia, num total de 62 membros.
 O trabalho da conveno durou dez meses para ser concludo e resultou em um texto
composto por um prembulo e 54 artigos.

No houve acordo na Conveno para que Carta fosse dado carcter obrigatrio, ou
seja, efeito vinculativo para os seus destinatrios, no podendo assim ser includa no Tratado
da Unio Europeia. Ela acabou por assumir a forma de uma Proclamao solene do Parlamento
Europeu, do Conselho e da Comisso, o que lhe conferiu a natureza jurdica de um acordo
interinstitucional.

Os Direitos reconhecidos pela Carta so:

DIGNIDADE Direito de acesso aos servios de

Dignidade do ser humano
Direito vida
Direito integridade do ser humano
Proibio da tortura e dos tratos ou
penas desumanos ou degradantes
Proibio da escravido e do trabalho
forado
LIBERDADES
Direito liberdade e segurana
Respeito pela vida privada e familiar
Proteco de dados pessoais
Direito de contrair casamento e de
constituir famlia
Liberdade de pensamento, de
conscincia e de religio
Liberdade de expresso e de informao
Liberdade de reunio e de associao
Liberdade das artes e das cincias
Direito educao
Liberdade profissional e direito de
trabalhar
Liberdade de empresa
Direito de propriedade
Direito de asilo
Proteco em caso de afastamento,
expulso ou extradio
IGUALDADE
Igualdade perante a lei
No discriminao
Diversidade cultural, religiosa e
lingustica
Igualdade entre homens e mulheres
Direitos das pessoas idosas
Integrao das pessoas com deficincia
SOLIDARIEDADE
Direito informao e consulta dos
trabalhadores na empresa
Direito de negociao e de aco
colectiva
emprego
Proteco em caso de despedimento
sem justa causa
Condies de trabalho justas e
equitativas
Proibio do trabalho infantil e
proteco dos jovens no trabalho
Vida familiar e vida profissional
Segurana social e assistncia social
Proteco da sade
Acesso a servios de interesse
econmico geral
Proteco do ambiente
Defesa dos consumidores
CIDADANIA
Direito de eleger e de ser eleito nas
eleies para o Parlamento Europeu
Direito de eleger e de ser eleito nas
eleies municipais
Direito a uma boa administrao
Direito de acesso aos documentos
Provedor de Justia
Direito de petio
Liberdade de circulao e de
permanncia
Proteco diplomtica e consular
JUSTIA
Direito aco e a um tribunal imparcial
Presuno de inocncia e direitos de
defesa
Princpios da legalidade e da
proporcionalidade dos delitos e das
penas
Direito a no ser julgado ou punido
penalmente mais do que uma vez pelo
mesmo delito
mbito de aplicao
Proibio do abuso de direito
 Importncia do Contedo da Carta
Constitui o mais ambicioso e elaborado texto jurdico sobre Direitos Internacionais do
Homem no plano Internacional. Sendo o primeiro texto que compila simultaneamente direitos
civis, polticos, sociais, culturais e econmicos. O que leva a vantagem de amplitude dos
direitos reconhecidos pela Carta e afirmao da incindibilidade desses direitos.
A Carta demonstra, assim, a sua superioridade em relao aos outros textos clssicos
do Direito Internacional sobre o Direito do Homem. Ela sozinha representa o somatrio da
Declarao Universal dos Direitos do Homem (1948) e dos Pactos das Naes Unidas (1966),
com a vantagem dela actualizar a formulao, o contedo e o alcance dos direitos elencados
nesses textos e completa-os com novos direitos. Ela tambm, sozinha, vai muito alm da
Conveno Europeia dos Direitos do Homem e dos seus Protocolos (estes no abrangem os
direitos de forma to completa quanto a Carta apenas direitos civis e polticos e tambm
tem falhas quanto actualizao).
O arrolamento dos direitos pela Carta encontra-se valorizado pelo facto de os direitos
fundamentais serem apresentados como emanao de valores-chave, cada um deles vertidos
numa nica palavra e de forma muito expressiva. Mais do que um modo de agrupar e aglutinar
os direitos, esses valores tm de passar a ser considerados valores constitucionais bsicos de
todo o ordenamento jurdico da Unio.
A Carta afirma a sua funo codificadora e enuncia at as fontes onde foi buscar os
direitos por ela reconhecidos. Significa que a Carta nasceu com um intuito muito ambicioso de
codificar os direitos consagrados nos referidos textos (das Naes Unidas, na CEDH e nos seus
Protocolos, nos Tratados Comunitrios, na jurisprudncia quer no TJ, quer no TEDH, e nas
tradies constitucionais dos Estados membros).
Nesta funo codificadora, a Carta fornece resposta s exigncias actuais dos Direitos
do Homem, ao acolher, ao lado dos direitos clssicos, os direitos novos e at os novssimos. Ou
seja, trata-se de um texto moderno elaborado para o sculo XXI.
A Carta no reconhece direitos apenas aos nacionais dos Estados Membros, mas sim, a
todas as pessoas sujeitas a sua jurisdio.

Concluso

O que podemos notar na analise dos Princpios Constitucionais e Valores da Unio

Europeia conjulgados com o contedo da Carta dos Direitos Fundamentais da mesma que,
nos primeiros, existe uma preocupao maior entre a relao dos Estados com a Unio, mas
visvel que pretende-se, dentro desta relao, salvaguardar sempre as pessoas que constituem
cada um desses Estados e, depois, a Unio de uma forma geral. J na Carta dos Direitos
fundamentais, a proteco a estas pessoas vem muito mais forte, trata-se na verdade da
preocupao central da Carta.
A existncia de Direitos Fundamentais acaba por criar um sentimento de parentesco entre
os europeus, ou seja, um lao de pertena que muito importante para a integrao dos
Estados na Unio.
Portanto, a Carta refora e promove o alcance dos Princpios Constitucionais da Unio
Europeia e protege os seres humanos que a constitui.