Ris17 IMPRENTA

Revista de Investigacin Social
Ao X, nmero 17 invierno de 2013
Universidad Nacional Autnoma de Mxico

Instituto de Investigaciones Sociales
CD 301 / R
LC H8 / R
Revista de Investigacin Social / ed. por el Instituto de

Investigaciones Sociales. - - Vol. 1, No. 1 (Verano de 2006-).
Mxico: Universidad Nacional Autnoma de Mxico, IIS,
2006-
V-.
Publicacin semestral del Instituto de Investigaciones Sociales de la Universi-

dad Nacional Autnoma de Mxico, aceptada por el Comit de Evaluacin y
Seleccin de Publicaciones de la Direccin General de Bibliotecas de la unam
para su inclusin en Citas Latinoamericanas en Ciencias Sociales y H
umanidades
(clase), base de datos bibliogrfica de revistas especializadas en ciencias
sociales y humanidades
d.r. junio de 2015
Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Instituto de Investigaciones Sociales
Circuito Mario de la Cueva s/n,
Ciudad de la Investigacin en Humanidades,
Ciudad Universitaria, c.p. 04510, Mxico, D.F.
issn: en trmite (folio nmero 295/08).
Coordinacin editorial: Berenise Hernndez Alans
Cuidado de la edicin: David Monroy Gmez
Formacin de textos: Mara G. Escoto Rivas
Portada: Cynthia Trigos Suzn
Revista de Investigacin Social, Ao X, Nmero 16 (verano de 2013), es una
publicacin semestral, editada por la Universidad Nacional Autnoma de M-
xico, Ciudad Universitaria, Delegacin Coyoacn, C.P. 04510, Mxico, D.F.,
a travs del Instituto de Investigaciones Sociales, Circuito Mario de la Cueva
s/n, Ciudad de la Investigacin en Humanidades, Ciudad Universitaria, C.P.
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otorgado por el Instituto Nacional del Derecho de Autor, con vigencia al
28 de junio de 2014. ISSN: solicitud en trmite (folio nmero 295/08). Este
nmero se termin de imprimir el 30 de julio de 2015 en Grfica Premier, S.A.
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Se prohbe la reproduccin total o parcial de los artculos de esta revista por
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otros mtodos, sin la autorizacin previa y por escrito del titular de los derechos
de autor.
Revista de Investigacin Social
Ao X, nmero 17 invierno de 2013
Contenido
Resultados de investigacin
Migration detention in Mexico: Accountability
limitations as a factor for human rights violations
Detencin migratoria en Mxico: limitaciones
en la rendicin de cuentas como factor de violaciones
a los derechos humanos
Sonja Wolf . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
El multiculturalismo en Canad a la luz de los cambios

en las polticas migratorias y de flujo de migrantes
Multiculturalism in Canada in light of changes
in migration policies and the flow of migrants
Ruth A. Dvila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Borges y Sabato, enfrentados

Borges and Sabato confronted
Fernando Rodrigo Beltrn Nieves . . . . . . . . . . . . 55
Reflexiones y planteamientos metodolgicos
Investigacin ubicua (u-researching) para
el anlisis de los eventos de protesta en Mxico
Ubiquitous research (u-researching) for
the analysis of protest events in Mexico
Luca Patricia Carrillo Velzquez . . . . . . . . . . . . . 77
Reflexiones e ideas de actualidad

El Consejo Econmico y Social de la Ciudad
de Mxico, una propuesta fallida?
The Economic and Social Council
of Mexico City: A failed proposal?
Fernando Montoya . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
Reseas
Ren Milln (coordinador) (2014). Vida pblica
en Mxico: didctica para la democracia? Mxico:
Universidad Nacional Autnoma de Mxico-Instituto
de Investigaciones Sociales
Mario Zaragoza Ramrez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
Sara Mara Lara Flores, Jorge Pantalen y

Martha Judith Snchez (coordinadores) (2015).
Hacia el otro norte: mexicanos en Canad.
Buenos Aires: Consejo Latinoamericano de Ciencias
Sociales/Universit de Montral
Ariadna Estvez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
RESULTADOS
DE INVESTIGACIN
Migration detention in Mexico: Accountability
limitations as a factor for human rights violations
Sonja Wolf1
Abstract: Adopting an accountability perspective, this article elucidates

the institutional factors that enable misconduct by agents and officials
of Mexicos National Migration Institute (Instituto Nacional de Migra-
cin, inm). Since 2005, the inm has been considered a national security
agency tasked with planning and executing migration management.
Traditionally characterized by a high degree of opacity, the Institute has
in recent years been increasingly questioned and delegitimized due to
persistent corruption and systematic migrant rights violations. The article
explains how weaknesses in the areas of recruitment, training, oversight,
and sanctions shape the conditions and treatment of undocumented
migrants in detention.
Resumen: Adoptando una perspectiva de rendicin de cuentas, este
artculo dilucida los factores institucionales que permiten la mala con-
ducta de agentes y oficiales del Instituto Nacional de Migracin (inm)
de Mxico. Desde 2005, el inm es considerado como una instanciade
seguridad nacional encargada de la planeacin y ejecucin de la gestin
migratoria. Tradicionalmente caracterizado por un alto grado de opaci-
dad, en aos recientes el Instituto se ha visto cuestionado y deslegitimi-
zado cada vez ms, debido a la persistente corrupcin y las sistemticas
violaciones a los derechos de los migrantes. El artculo explica cmo las
debilidades en los reas de reclutamiento, capacitacin, supervisin y
sanciones influyen en las condiciones y el trato de los migrantes indo-
cumentados en detencin.
1 Doctora en Poltica Internacional. Catedrtica Conacyt. Centro de Investigacin
y Docencia Econmicas Regin Centro. Correo electrnico: sonja.wolf@cide.edu.
D.R. 2015. Universidad Nacional Autnoma de Mxico-Instituto de Investigaciones Sociales. Revista de Investigacin
Social, ao x, nm. 17, invierno de 2013. Mxico, D.F., pp. 9-32. ISSN: en trmite (folio nm. 295/08).
Sonja Wolf
Keywords: migrant detention, national security, human rights, accountability.

Palabras clave: detencin migratoria, seguridad nacional, derechos humanos,
rendicin de cuentas.
Introduction
Annually, thousands of migrants enter Mexico irregularly, primari-

ly to reach the United States. Children, youth, and adults, mostly
from northern Central America, abandon their homes because of
scarce job opportunities, generalized violence, street gang harass-
ment, threats due to sexual orientation or gender identity, and
family reunification (cihd, 2013). Regardless of the reasons that
prompted them to leave their native countries, they undertake a
clandestine and perilous journey that makes them vulnerable to
crime and abuse. Assaults, thefts, rapes, kidnappings, extortion,
and torture by criminals and their accomplices among police and
agents of the National Migration Institute (inm), are common
(Amnesty International, 2010).
Especially since the drug war launched by president Felipe
Caldern (2006-2012), and the criminal diversification it pro-
duced among organized crime groups, migrant abuse has been
occurring in the shadow of a precarious normative and institu-
tional infrastructure. For many years Mexico addressed migration
through its General Population Law which gradually outlived its
relevance for the countrys complex migration dynamics. As attacks
on migrants gained greater visibility, social and political pressure
increased for greater and better protection of migrant guaran-
tees. The clamor ushered in the adoption of the 2011 Migration
Law and its 2012 Regulations, which at the time were hailed as
a milestone for migrant rights. Nonetheless, the revamped legal
framework contains important loopholes that include a national
security perspective and automatic migrant detention.
10
Migration detention in Mexico
The changes that unfolded in the regulatory sphere, however,

did not extend to the institutional arena. The inm has historically
been opaque, corrupt, and repressive. Despite repeated purges,
and an official discourse that underscores a commitment to in-
tegrity and human rights, migrant testimonies (Insyde, 2014)
suggest that the agencys structural flaws have not been tackled
atthe roots. Given the inms secrecy, which hampers transparen-
cy and accountability, as well as its institutional weaknessesand
habitual abuse, the Mexico City-based Institute for Security
and Democracy carried out a comprehensive assessment of the
agency (Wolf, 2013a).2 The study analyzed institutional and
migration management processes to ascertain how and why
their actual practices are dissociated from the established proce-
dures. The research, conducted between 2012 and 2013 with a
qualitative approach, comprised 264 information requests, 187
semi-structured interviews, and visits to 11 migrant detention
centers.
Drawing on that study, this article examines how the agencys
institutional management facilitates corruption and migrant rights
violations in detention centers. It argues that the structural crisis
in the inm worsened, because its incumbents never confronted
it decisively and the containment of undocumented migration
prevailed over human rights. The article begins by reviewing the
existing academic and policy literature on the inm and establishes
the analytical framework. Subsequently, it explores the conditions
and treatment of migrants in inm detention centers before tracing
the main institutional aspects recruitment, training, oversight,
and sanctions that have a cross-cutting impact on the Institutes
migration management.
2 The author was coordinator and principal investigator of the assessment.
11
Sonja Wolf
The inm under scrutiny
Earlier works on the inm encompass both academic studies

and research reports by non-governmental organizations (ngos)
that monitor migrant rights. Many writings contextualize
migration in and through Mexico, with particular emphasis
on organized crime and generalized impunity, and review the
regulatory framework on migration. Adopting a qualitative
approach and resorting to interviews and information requests,
these studies are designed to promote legal reforms or changes in
institutional procedures and practices. Texts that focus on migrant
rights violations associate these with Mexicos migration policy
(Ceriani, 2012; i(dh)eas, 2011) or inm agents discretionary powers
(Frontera con Justicia, 2011). Many studies divulge the types and
perpetrators of migrant rights violations (Frontera con Justicia,
2007, 2008; Santiago and Bazzaco, 2013), highlight the context
in which they occur (Frontera con Justicia, 2010) or reveal the
collusion between organized crime and migration or police agents
(Centro Prodh, 2011; Mastrogiovanni, 2012).
Studies that explore specific aspects of the inms work show
how most institutional resources are allocated to migration
management and control, rather than migrant protection and
detention (Crdova, 2013) or assert that the increase in the
number of the humanitarian-aid-and-rescue Beta Groups and
the modernization of detention facilities demonstrate the Insti-
tutes commitment to migrants rights (Calleros, 2009). Writings
on the Beta Groups review their historical evolution, structure,
and operation (Rojo, 1998; Stoffen, 2011) and indicate that after
their initial successes, these units started to experience problems
such as favouritism in recruitment decisions or unfavorable
working conditions (Stoffen, 2011). More analytical studies
suggest that the units creation responded primarily to Mexicos
concern about its human rights record (Khayar, 2010) and that
12
they lack the capacity to effectively safeguard migrants (Specht,

2009). ngos monitoring reports on detention centers note that
while the infrastructure has improved, the treatment of migrants
remains problematic. Issues such as access for independent ob-
servers are associated with the operating rules regulating these
installations, but different kinds of irregularities are linked to
the operative reality in the detention centers (Sin Fronteras,
2011). The studies reveal not only continuous due process
violations, butalso inadequacies in medical and psychological
assistance, s anitary conditions, food quality (cdh Fray Matas,
2009, 2013; Sin Fronteras, 2007, 2010; Valverde, 2005) and
illicit activities such as extortion or drug sales (Sin Fronteras,
2011). Overall, existing studies are concerned with exposing
migrant rights violations and not with analyzing the institutional
factors triggering them. Few works examine inm accountability
mechanisms, and none offers a comprehensive assessment of
inm procedures and practices.
inm accountability
In order to understand the inms structural deficiencies, and the

ways in which these might be tackled, this research adopts an
accountability framework. The concept of accountability refers
to a relation between at least two subjects in which the first (A)
is obligated to inform, explain, and justify herself about a cer-
tain matter to the second (B) which deliberates, evaluates, and
sanctions subject A accordingly (Lpez and Merino, 2010: 1-2).
Effective oversight and sanctions play an important role in the
incentives structure that helps ensure compliance with formal
rules. If accountability exposes inappropriate conduct without
imposing the corresponding sanctions, it ends up becoming a
simulation rather than a genuine restriction of power (Schedler,
13
Sonja Wolf
2008). Therefore, the incorporation of a subject C (the citizens)

isessential to preventing that accountability obligations are
breached (Lpez and Merino, 2010: 7).
Accountability is tied to the concepts of transparency and
access to information: transparency requires access to public
information, and accountability is impossible in an opaque envi-
ronment. Transparency seeks to provide citizens with more and
better information, but when the issue on which accountability
is sought is considered a national security matter, government
agencies may seek to restrict access to certain data in order to
impede a subversion of the law or actions contrary to the public
interest. The reservation of national security-related information
is often motivated by political and bureaucratic interests, such as
avoiding the disclosure of corruption or public scrutiny of certain
decisions (Guerrero, 2010). In order to forestall the discretionary
classification of information for reasons of national security, in
Mexico itis necessary to demonstrate that the dissemination of a
document would cause an existing, probable, and specific harm
to national security (Guerrero, 2010: 17). Thus, information
should not be classified if the costs of doing so exceed the bene-
fits to society, such as the facilitation of criminal complaints or
intervention in alleged illegalities and human rights violations
(Guerrero, 2010).
Accountability is required to demarcate power, limit arbi-
trariness, and prevent and remedy the abuse of power (Guerrero,
2010). Its mechanisms can take two forms: a checks-and-balan
ces-system and social audits. In Mexico, internal controls include
annual government reports to Congress; the Federal Superior
Auditor; the offices of internal oversight; as well as the National
Human Rights Commission (cndh) and its network of state
commissions in the 32 federative entities, but all of these chan-
nels are limited in their impact, resources, and performance
(Pardo, 2010; Wolf, 2013a). Social audits, by contrast, presume
14
that government accountability is strengthened if it is rendered

not only to formal control bodies, but also to society (Pardo,
2010). Mexican government agencies are accountable to the
population chiefly in four ways: the publication and delivery of
information through Internet portals and information requests;
citizen consultations, such as surveys and complaint boxes; citizen
monitors; and citizen participation in collegiate bodies. The inm
Citizen Council, for example, created in October 2012 to issue
opinions, offer advice, and formulate migration policy propos-
als, experiences important limitations in its functioning and has
yet to yield tangible results (Crdova, 2015). In practice, Mexico
reduces social audits to periodic expert meetings that fail to avert
or inhibit corruption and discretionary acts (Pardo, 2010).
Accountability is of special importance in law enforcement
agencies such as the inm, given that its agents have the authority
to subdue and arrest, thus jeopardizing individuals physical,
mental, and emotional integrity. Agents ample discrection and
the inms limited external scrutiny increase the possibility of abuse
and corruption, making it imperative to examine, oversee, and
bureaucratize the existing discretion (Varenik, 2005: 25). In
other words, institutional and social controls must be created to
regulate the exercise of discretion and curb misconduct of the kind
that occurs, for example, in migrant detention centers.
inm detention centers
The inm refers to its detention centers euphemistically as estaciones

migratorias and estancias provisionales (long-term or short-term
shelters) to reflect the fact that irregular entry into Mexico is not
a crime but an administrative violation. The first installations
generally have ample accommodation capacity and are reserved
for longer detention periods (15 days or if extended up to
15
Sonja Wolf
60 days), whereas the second ones are set aside for stays of 48
hours to seven days. Even though the Migration Law Regulations
contemplate alternatives to detention for unaccompanied minors,
the automatic detention of undocumented migrants criminalizes
them, and by not acknowledging their deprivation of liberty the
inm weakens human rights protections. The existing 32 estaciones
migratorias and 26 estancias provisionales (Wolf, 2013a: 281) are
clustered in the south and center of Mexico where migration
controls are also concentrated. Apart from the largest centers
(Tapachula in the south, Acayucan at the Gulf Coast, and Iztapa-
lapa in Mexico City), the remaining ones are much smaller and
therefore have little or no recreational space, may lack an eating
area, and are prone to overcrowding.
The inms national security status is significant insofar as it
determines the physical characteristics of the detention centers,
constrains their operation, and curbs access to them. The inm no
longer uses holding cells and penitentiaries for migration deten-
tion and has modernized existing centers. The buildings, however,
retain a prison-like character, including high walls, security guards
and cameras, and no unauthorized visitors. The dorm rooms
are subject to inspections, roll calls are conducted, and migrants
may face disciplinary action (solitary confinement for up to 10
days) for starting fights, claiming their rights or disrespecting the
agents. This disproportionate measure itself can trigger adverse
psychological responses, but in the unventilated, damp and cold
isolation cells migrants may also receive blows by inm agents or
security guards (Insyde, 2014).
The operating rules for inm detention centers regulate the
administrative procedure, the rights and obligations of detained
migrants, the provision of medical and psychogical assistance, and
access to the said facilities. Although they emphasize uncondi-
tional respect for human rights and specialized care for vulnerable
groups, loopholes such as access restrictions for independent hu-
16
man rights monitors facilitate abuse. Given the various constraints,

a key means of inm accountability is significantly weakened,
since anything that occurs in the detention centers is effectively
excluded from public scrutiny.
Over the years the Institute has invested heavily in the mod-
ernization of the physical infrastructure, technology, and services
of its detention facilities, but the building characteristics impact
the internal climate conditions. For example, a former hurricane
shelter in the northern state of Coahuila can experience sharp
temperature drops at night, but migrants have been denied warm
blankets. Dormitories are generally divided by sex and space
permitting areas for minors, families, and vulnerable groups,
but artificial lighting at night time disrupts sleeping patterns.
Sanitary conditions are variable and worsen during overcrowding.
Although the water supply is generally adequate, personal hygiene
kits are often incomplete or insufficient, requiring migrants to
use washing powder as a soap substitute and risk dermatological
irritations.
Police or private security agents provide security and surveil-
lance, but inm agents are the first responders to security incidents.
Riots and disturbances have occurred repeatedly and in some
centers with alarming frequency. For example, in the Tapachula
model detention center 30 fights and riots took place between
2011 and 2013 alone (Wolf, 2013a: 300-301). The reasons for
these incidents are not apparent from official data, but appear to
include uncertainty and frustration about the length of detention,
attempts to claim rights, some migrants aggression profile, inm
agents inadequate training, and the lack of a use-of-force proto-
col. Several inm centers especially in the south and southeast
of Mexico have witnessed periodic escapes, some involving up
to 20 individuals (Wolf, 2013a: 346). At first blush, these epi-
sodes might seem to indicate security breaches, but the fortified
premises and high number of runaways suggest that some of these
17
Sonja Wolf
cases were simulated escapes carried out in complicity with inm

agents and security guards. Thanks to modernization efforts and
human rights monitoring, detention conditions have improved
over the years, but the same cannot be said about the processing
and treatment of the apprehended.
Testimonies suggest that inm agents can be attentive and
respectful, but are often indifferent. Migrants inquiring about
their deportation status or making legitimate requests even face
contemptuous, degrading, and discriminatory behavior (Wolf,
2013a). In the larger facilities, agents have been found to commit
verbal, psychological, and physical aggressions, and racist atti-
tudes are not uncommon (Insyde, 2014). Their conduct, however,
is also problematic in specific areas, including the administrative
process, food, medical attention, specialized care for vulnerable
groups, and attitudes towards illicit activities.
Migrant detention procedures must fulfil a quantum of due
process, including the rights to information, communication,
an interpreter, and legal counsel as well as access to consular
authorities. Due process infringements, however, are perhaps
the most common human rights violations in inm detention
centers. Internal audits found that agents do not consistently
register migrants in transfer to or entering the detention centers,
an omission that exposes them to kidnapping or extortion (Wolf,
2013a). New arrivals are generally not informed about the length
of detention and their rights, and professional interpreter services
are unavailable. Access to telephone communication is difficult,
since resource-strapped migrants are required to purchase prepaid
calling cards, or it is discouraged like consular access, medical
care or a change in diet under threat of extended detention time
(Insyde, 2014). The discouragement of legal procedures ampa-
ro, asylum claims, criminal and human rights complaints under
the same warning is particularly serious, as it may result in unfair
deportations and the impunity of unlawful acts. Furthermore, the
18
Mexican Constitution establishes that administrative detention

must not exceed 36 hours. The operating rules, however, foresee a
detention period of up to 15 days (extendible for up to 60 days),
but in practice confinement lasts longer, in some cases for over a
year. These situations arise when legal proceedings are initiated
and alternatives to detention are denied, or when migrants are
transferred between detention centers and financial considerations
preclude the provision of a timely transportation service.
The Institute lacks nutritional guidelines that would es-
tablish a healthy and balanced diet in the detention centers, and
special dietary needs due to religious or medical reasons are
not consistently respected. Compulsory medical check-ups
are not conducted systematically and rigorously (Wolf, 2013a),
and the centers offer no 24-hour on-site medical service and
often no psychological and psychiatric support (Insyde, 2014).
Individuals requiring specialized medical attention for pre-existing
conditions often fail to receive it (Insyde, 2014), and although the
stock of medicaments is generally large and varied, doctors may
not be present to hand them out when needed. The deaths of 13
migrants in inm custody either in a detention center or in a
public hospital between 2003 and 2012 (Wolf, 2013a: 304)
testify to the medical care deficiencies that characterize migration
detention in Mexico.
The inm is meant to provide specialized care for vulnerable
groups, a population that comprises unaccompanied minors,
women, victims of crime, elderly and indigenous people, persons
with disabilities, and anyone in a situation of vulnerability, such
as lgbt persons. Child Protection Officers (opis) are tasked with
providing this specialized care, but they are migration agents who
have two conflicting functions: control and protection. The opis,
who are selected according to unclear criteria and undergo only
little training, are limited in number, and some have expressed a
lack of institutional support for their work (Wolf, 2013a). Their
19
Sonja Wolf
levels of performance and commitment vary, and according to

some detention monitoring reports (Insyde, 2014) these agents
empathize insufficiently with their target population. The special-
ized care for vulnerable groups is often inadequate if not entirely
absent, and the lack of screening for victims of crime precludes
those requiring psychological support from receiving it. The
irregularities that stand out, however, concern lgbt persons.
Human rights violations based on sexual orientation or
gender identity must be situated in the broader context of dis-
crimination against the lgbt population in Mexico. Over the last
decade the country has made great strides in promoting equal
rights regardless of sex or gender. Legal advances, however, have
not been matched by developments in social and policy practic-
es. Discrimination based on homophobia and transphobia, still
deeply rooted in Mexican society, restricts the enjoyment of rights
and incites violence. Indeed, Mexico has one of the highest rates
of homophobia-motivated hate crimes in Latin America (Asile-
gal, 2013). Prejudicial treatment of lgbt persons is discernible
in media coverage, denied access to commercial establishments,
verbal and physical abuse in educational institutions, the refusal
of recruitment, promotion or job retention as well as denied
medical attention (Conapred, 2012). Given the ingrained nature
of discrimination, it is unsurprising that it also permeates public
institutions, notably the police, prisons, and public prosecutors
agencies (cndh, 2010).
lgbt migrants detained in inm installations encounter
homophobic and transphobic attitudes by migration agents,
security guards, and fellow migrants. For example, a Venezuelan
transsexual in the Iztapalapa center was required to pay protec-
tion money in exchange for permission to sleep in an interview
room and avoid being assaulted, but nonetheless ended up being
harassed by migration agents and security guards (Insyde, 2014).
In the larger detention facilities inm staff have solicited sexual
20
favors in return for improved services or expedited procedures

(Wolf, 2013a). Ender Martnez, a Salvadoran gay activist who
fled his country after receiving death threats, was apprehended
when filing an asylum application. For seven months he was
held with mental health patients in the Iztapalapa facility where
he suffered homophobia and sexual harassment and observed
that inm agents asked lgbt migrants for sexual favors in exchange
for a better diet or final exit permits (Ureste, 2014). Stephen
Compton, an Australian gay painter, held with mentally sick
persons in the Iztapalapa center for five months and sexually ha-
rassed by other migrants, was the first migrant to successfully sue
the inm for damages suffered in detention (cnn Mxico, 2014).
Finally, inm installations have become notorious for illicit
activities. Although the operating rules prohibit commercial un-
dertakings, it is not uncommon for migrants to order soft drinks,
phone cards or cigarettes. These purchases are tolerated to ensure
governance in the detention centers, but they allow migrants to
introduce items that could jeopardize peoples life. Some migrants
resell purchased goods to fellow detainees at a higher price, while
inm agents often overcharge them for phone cards (Insyde, 2014;
Wolf, 2013a). In the largest installations, agents carry out or
tolerate drug sales (Insyde, 2014) and extort migrants by offering
them final exit permits (Wolf, 2013a). The inms institutional
management, particularly as regards recruitment, training, over-
sight, and sanctions, is crucial to understanding how and why
migrant rights violations occur.
inm institutional management
The inm originally emerged from the Secretariat of the Interiors

(Segob) now-extinct Directorate General of Migration Services
(dgsm). Established in 1936, the Directorate managed migration
21
Sonja Wolf
from a police perspective, did not instill human rights values

in its agents, and permitted corruption to flourish. In October
1993 the inm was created as a technical (today administrative)
autonomous agency within the Segob to make migration control
more efficient, but the incorporation of many dgsm workers into
the Institute contributed to the structural problems it experiences
today. The inms 2005 designation as a national security agency
was significant insofar as it impacts the agents training as well
as information about the Institute and access to its detention
centers. Alleging probable harm to its operational capacity or na-
tional security, the inm tends to reserve public information about
its personnel and detention facilities. Although access to the
centers is irrestricted for governmental human rights and refugee
agencies, with few exceptions entry is denied to journalists and
limited for legal counsel and ngos that monitor human rights.
The inm, tasked with the planning and execution of migration
services, carries out its work through an administrative structure
that comprises 32 autonomous federal delegations. Given their
ample discretion, their actions depend more on the delegates
personal style and interpretation of their powers, than on a central
migration management and policy. Performance and standards
therefore vary widely across different jurisdictions. As of March
14, 2013 the inm had a total of 5875 authorized posts (Wolf,
2013a: 30), although depending on the results of purges and
recruitment drives not all of them are necessarily occupied.
The inm has traditionally lacked a professional career service
that would ensure equality of opportunity in a merit-based entry
into public service. Admission to the system occurs through a
competitive selection process, and both appointment and re-
moval can only take place under the procedures established by
the law. In view of the rigorous standards it offers in the areas of
recruitment, training, and evaluation, the inm would benefit from
having its own professional career service. The Migration Law
22
and its Regulations were amended in June 2003 and May 2014,
respectively, but any steps taken towards the implementation of
these reforms remain unknown. Although incorporation into
the inm occurs in principle through a call for applications and
subsequent examinations, the institution lacks established criteria
for the opening of calls and competitions. Trusted individuals are
hired upon invitation by current officials rather than participation
in a formal selection process. Notwithstanding the extent of this
practice, the risk is that recruitment is not based exclusively on
merit and employees lack the necessary expertise and skills.
Moreover, the inms job profiles are generic and state the
educational level without specifiying the required knowledge,
skills or aspects such as responsibilities, mental and physical
effort, and working conditions associated with the post. Official
data regarding educational levels suggest that inm agents and of-
ficials are academically fairly well-prepared: the majority finished
high-school or holds a Bachelors degree (Wolf, 2013a: 127). The
university careers they pursued are unkown, however, and future
research could explore the relationship between the fields of study
and the duties middle and senior management perform today.
The appointments of senior inm officials (the commissioner
and their subordinates) are generally based on cronyism and nep-
otism. An analysis of regional (today federal) delegates resums
showed that most hold a bachelors degree, often in law or social
science careers, but also in subjects with little or no bearing on
migration (archeology, midwife surgical medicine, and veterinary
medicine). The delegates had previously worked in government
(for example, public security and justice), the private sector, aca-
demia, political parties, the inm itself or a combination of these
options. In many cases top officials academic and professional
trajectory is of limited use in the migration service, and their likely
ignorance of the inms structure and work is bound to affect their
management and their subordinates activities.
23
Sonja Wolf
Since the inm has no pre-hire training, new recruits only

attend induction and refresher courses. In 2008 the Institute
contemplated creating its own academy to enhance the coverage
and quality of its training and to address the specialized needs of
both migration and Beta Group agents. For financial reasons the
project was never implemented, but it deserves to be kickstarted,
perhaps with international donor support, because it promises to
standardize the agents knowledge and professionalize their per-
formance. Training courses cover specific competencies (interview
techniques, the detection of false documents, etc.), cross-cutting
skills (migrant rights, spelling and writing, etc.), and human devel-
opment skills (leadership, languages, etc.). However, the number
of courses and participants suggests that the inm prioritizes the
first category (Wolf, 2013a: 145). Particularly striking, given
the administrative nature of its work, is the Institutes interest in
self-defense, police intelligence, and interview methods, especial-
ly the Reid Technique for interviews and interrogations. Police
organizations in the United States often rely on this method, but
its use is controversial and even prohibited in some countries,
because it departs from the assumption that the suspect is guilty as
charged and easily produces false confessions (Merryman, 2010).
Paradoxically, even though the Institute trains its agents in law
enforcement issues, it has ruled out the introduction of a use-of-
force protocol under the argument that the carrying of weapons
is not authorized (Wolf, 2013a).
The length of training is very limited (many courses last just
four to eight hours), and the selection criteria generally permit
agents to attend courses that are pertinent to their current duties,
but not those that give them knowledge and skills which can as-
sist them in their career advancement. Furthermore, the fact that
over the years the number of course participants has exceeded
the number of trained employees (Wolf, 2013b: 3), suggests that
there is no equal access to training opportunities. Official figures
24
indicate that the inm has invested quite heavily in training (Wolf,
2013a: 148). It is unclear, however, to what extent this spending
has helped professionalize staff, since save certain exceptions
no examinations are administered and evaluations do not measure
if and how agents apply fresh knowledge in their daily routine.
In view of widespread abuse and corruption within the
inm, personnel oversight is a critical issue. The inm confirmed
the inexistence of a formal oversight system, indicating instead
that the federal delegates are responsible for monitoring their
subordinates due compliance with rules and regulations. The
viability of this arrangement depends inevitably on the capacity
and integrity of the delegates who are not necessarily aware of
the actions their agents take or may themselves not meet estab-
lished standards of suitability and reliability. If a problem emerges
in the chain of command, it is likely that procedures are not
properly implemented and misconduct is not duly investigated
and sanctioned. Audit reports by the inms office of internal
oversight reveal a series of undue practices that, over the years,
have developed in different administrative units both at head-
quarters and in the federal delegations. The findings show how
shortcomings in oversight and internal controls have permitted,
for example, the recruitment of unqualified staff, irregularities
in administrative procedures, the misappropriation of funds, and
deficiencies in the detention centers concerning sanitary condi-
tions, food quality, and the handling of medicaments. The lack of
an effective oversight system constitutes one of the inms gravest
weaknesses and allows corruption and migrant rights violations
to recur with impunity.
Mexicos Federal Law of Administrative Responsibilities of
Public Servants establishes that public servants in breach of their
obligations are punished by the office of internal oversight in
their respective agency. The inm employs two measures to estab-
lish and maintain certain standards of integrity: rotations and
25
Sonja Wolf
r eliability controls. Rotations are made frequently, in some places

on a fortnightly basis, to reduce the possibility of corruption.
They are ineffective, however, not only because they undermine
employees professionalization, but also because the mere re-
assignment of corrupt individuals does little more than spread
problematic conduct within the Institute. Reliability controls,
administered by the inms recently created Center for Evaluation
and Reliability Control, have been of limited use, because the
need to carry out many tests within a short time has resulted in
the standardization of the polygraph examinations. No specific
tests are applied that would evaluate the risks associated with
certain areas of work and places in the country. The examinations
therefore produce many inconclusive results, and the inm cannot
be sure to have qualified personnel. Furthermore, legal loopholes
permit agents on a discretionary basis to retain their posts even if
they fail parts of the reliability controls.
Overall, the application of administrative sanctions and
criminal liabilities has been ineffective. In cases of suspected
misconduct, the Institute tends to change the unit or place
of assignment or to ask for the resignation of trusted person-
nel, rather than impose genuine sanctions. The inm has been
equally reluctant to dismiss often unionized rank-and-file
employees, perhaps to avoid incurring the wrath of the Segobs
National Workers Union. Although the number of cases war-
ranting sanctions is unknown, the number of inm staff who have
been sanctioned appears to be insignificant. Figures from the
Register of Sanctioned Public Servants reveal that between 1993
and 2013, 1837 migration agents and officials were sanctioned,
1308 of them between 2002 and 2013 (Wolf, 2013a: 183). The
inms own figures indicate that between 2002 and 2013 only 237
dismissals and 29 disqualifications were made, but a staggering
total of 5710 resignations were tendered (Wolf, 2013a: 175-176).
Letters of resignation may not state the reason notice was given,
26
but the pattern suggests that the inm prefers its personnel to quit
when it suspects misconduct, thus bypassing long investigations,
avoiding severance pays, and quickly filling vacant posts. The
effect is that cases of corruption and human rights violations
remain in impunity, and nothing prevents similar irregularities
from recurring in the future.
Conclusions
Undocumented migrants in Mexico face grave and systematic

human rights violations in both transit and detention. Given the
limited external scrutiny of inm holding facilities, corruption
and abuse occurring in these centers are difficult to document,
address, and prevent. As members of a deeply classist, racist, and
discriminatory society, inm agents reproduce the prevailing atti-
tudes in their dealings with migrants. Their behavior, however, is
also profoundly shaped by the organizational culture enveloping
them. Factors such as favoritism in recruitment practices, inade-
quate training and evaluations, poor supervision, and ineffective
sanctions of misconduct play a crucial role in the persistence of
corruption and migrant rights violations.
If its migration policy and management are to be more com-
prehensive and are to avoid feeding the migration-deportation
cycle, Mexico will need to stop viewing the phenomenon through
a national security lens. The inm, for its part, needs to carry outa
transparent restructuring process that goes beyond adjustments
in its organizational chart and yields a more professional, honest,
and ethical institution. As part of this reform the inm might create
a professional career service and a migration training academy,
implement effective supervision and sanction systems, develop a
use-of-force protocol, and reduce the federal delegations margin
of discretion. Above all, it would be vital to create a citizen-based
27
Sonja Wolf
mechanism that monitors the inm and enables it to broaden and

strengthen its existing accountability systems.
Given its geographical location, and unless living conditions
in migrant-expelling countries change, Mexico will always be
subject to the pressures generated by transmigration as well as the
political and security agenda of the United States. It is therefore
indispensable that the governments in this region address the push
factors especially the lack of meaningful opportunities, gener-
alized violence, and gang harassment and develop a regional
migration policy that does not narrowly focus at great cost but
little effect on containing undocumented migration and instead
incorporates alternatives to detention.
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El multiculturalismo en Canad a la luz
de los cambios en las polticas migratorias
y de flujo de migrantes
Ruth A. Dvila1
Resumen: En este texto se reflexiona sobre los cambios en las polticas

migratorias en Canad y cmo stas han obedecido a criterios polti-
cos y econmicos, al estar sujetas a factores internos y externos. Estos
cambios han tenido como consecuencia la transformacin radical en
la composicin etnocultural de Canad, lo que ha llevado a este pas a
adoptar polticas multiculturales. El multiculturalismo tuvo como ob-
jetivo central responder a las demandas de reconocimiento y acomodo
de la diversidad, as como a redefinir la identidad nacional canadiense.
Sin embargo, a la par de los cambios en las polticas migratorias, que
oscilan entre lo restrictivo y lo permisivo, la retrica oficial sobre el
multiculturalismo, en el contexto neoliberal actual, se ha modificado, y
la razn multicultural hoy es razn econmica.
Abstract: This paper reflects on the changes in immigration policies in
Canada and the way they have reflected political and economic criteria,
due to the fact that they are subject to internal and external factors.
These changes have resulted in a radical transformation of the ethno-
cultural composition of Canada, which has led it to adopt multicultural
policies. The central objective of multiculturalism was to meet the de-
mands for the recognition and accommodation of diversity and to rede-
fine Canadian national identity. However, together with the changes in
migration policies, oscillating between restrictive and permissive, in the
current neoliberal context, the official rhetoric on multiculturalism has
changed, and todays multicultural reasons are now economic reasons.
1
Becaria del Programa de Becas Posdoctorales de la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico. Centro de Investigaciones sobre Amrica del Norte, unam.
Correo electrnico: ra_davila@yahoo.com
Ruth A. Dvila
Palabras clave: multiculturalismo, migracin, Canad, polticas multiculturales.

Key words: multiculturalism, migration, Canada, multicultural policies.
Introduccin
El multiculturalismo en Canad surge a consecuencia de los cam-

bios en el flujo de migrantes provenientes de pases de la periferia,
principalmente de Asia, frica, Amrica Latina, el Caribe y Europa
oriental. Hasta antes de la Segunda Guerra Mundial, la migracin
hacia Canad provena de Europa, sobre todo del Reino Unido.
Factores externos e internos llevaron al cambio del flujo migratorio
y, al mismo tiempo, a replantear la naturaleza de la identidad
nacional canadiense. As, la condicin multicultural de Canad y el
reconocimiento de la diversidad son un hecho contemporneo que
obedece a la necesidad de dar acomodo a una creciente diversidad
de culturas provenientes de todo el mundo.
En ese sentido, el propsito del presente escrito es reflexionar
sobre los cambios en las polticas migratorias que en la posguerra
llevaron a una reconstruccin de la identidad nacional que, sin
perder la hegemona cultural de los colonizadores blancos, llev a
plantear las polticas multiculturales en un marco bilinge y bicul-
tural para dar reconocimiento y acomodo a la creciente diversidad
lingstica y cultural. Al mismo tiempo, se busca establecer cmo
en el contexto neoliberal se manifiesta una transformacin en la
retrica del discurso multicultural oficial, pasando de la promo-
cin, el respeto y el reconocimiento de la diversidad, a exaltar el
beneficio que el hecho multicultural supone para los negocios y
el intercambio comercial. Con este viraje, argumento que el mul-
ticulturalismo en su momento actual es una poltica que responde
aintereses pragmticos y utilitaristas que denomino administra-
cin de la diversidad, pues cosifica la diversidad en tanto que la
mercantiliza y la vuelve rentable para Canad como pas receptor
34
El multiculturalismo en Canad
de individuos que migran de todas partes del mundo trayendo

un plus: aporte cultural, lengua, tradiciones y, sobre todo, lazos
comerciales y de negocios con los pases de donde provienen esos
migrantes. As, la diversidad ya no es vista desde la importancia
de la herencia cultural, sino que al cosificarse se vuelve tambin
parte del entramado del mercado, una mercanca.
El artculo se organiza en tres apartados. En el primero ex-
pongo los cambios en las polticas migratorias que transformaron
la demografa canadiense con el arribo de migrantes de Asia, fri-
ca, etctera. En este punto se destacan tres momentos: 1) los aos
de la posguerra, 2) los aos setenta y 3) la introduccin de la Ley
C-50 en 2008. En el segundo apartado recapitulo los momentos
ms importantes en el surgimiento de la poltica multicultural
en un marco bilinge y bicultural y menciono algunas crticas
hechas a la misma. Por ltimo, reflexiono sobre el momento
multiculturalista actual.
Los cambios en las polticas migratorias

y la diversidad etnocultural
Diversos factores internos y externos propiciaron el cambio en

los flujos migratorios hacia Canad en los aos de la posguerra.
Nuevos migrantes originarios de pases de Asia, frica, Amrica
Latina y el Caribe arribaron a territorio canadiense. Este cambio
tuvo por lo menos tres consecuencias: 1) el replanteamiento de las
polticas migratorias en Canad; 2) la transformacin de la com
posicin etnocultural y racial de Canad, y 3) la reformulacin
de la identidad nacional canadiense que llevara a la construc-
cin de una Canad multicultural, adoptando el multiculturalismo
en una marco bilinge y bicultural como poltica oficial de aco
modo y reconocimiento de la diversidad cultural.
35
Ruth A. Dvila
Howard Palmer (1994: 316) describe cuatro periodos de

migracin en Canad. El primero, el periodo de asentamiento
y predominio de la conformacin anglosajona (1867-1920);
el segundo en los aos veinte, con la emergencia de las ideas
del melting pot; el tercero en la Segunda Guerra Mundial y la
migracin de la posguerra entre 1940 y 1960, y el cuarto en
los aos del debate sobre el multiculturalismo, 1960-1975. Du-
rante los dos primeros periodos de migracin hacia Canad era
explcito el componente racial en la seleccin de los migrantes.
El objetivo de esta seleccin, basada en consideraciones raciales,
exclua a personas provenientes de China o de frica y, en general,
a aquellos grupos tnicos que suponan un peligro para el sosteni-
miento de la hegemona de los blancos, cristianos y anglosajones.
Yasmeen Abu-Laban y Christina Gabriel (2002: 37-38) explican
que las polticas migratorias han sido implcita y explcitamente
enlazadas a la visin de lo que es el ciudadano ideal canadiense.
Histricamente, las polticas migratorias canadienses favorecieron
a los blancos, particularmente de origen britnico, y protestantes,
que fueron vistos como ciudadanos modelo.
El fin de la Segunda Guerra Mundial, los movimientos de
descolonizacin en frica y Asia, el surgimiento de la onu yla
promocin internacional de los derechos humanos, la lucha
contra el racismo y la discriminacin, as como el creciente rol
de los pases de la periferia, incluidos los de Amrica Latina y
el Caribe, en el mbito internacional, etctera, fueron factores
externos que llevaron a Canad a replantear sus polticas migra-
torias y sus criterios de seleccin de migrantes (Triadafilopoulos,
2012: 15-37). Al mismo tiempo, entre las dcadas de los sesenta
y los setenta, diversos factores internos provocaron el cambio del
flujo de migrantes no tradicionales hacia Canad. Tambin, las
demandas de los pueblos aborgenes por mayor reconocimiento
y autonoma y los reclamos separatistas de Qubec incidieron en
el despertar de la tercera fuerza, grupos de origen etnocultural
36
no francs o britnico, principalmente ucranianos, germanos,

italianos y judos, que apelaban por mayor reconocimiento de su
identidad diferenciada. Sindicatos, iglesias y asociaciones tnicas,
as como diversos actores externos, incluyendo los nuevos estados
independientes en el Tercer Mundo, dieron relevancia a estas po-
lticas excluyentes y discriminatorias urgiendo a los polticos a
hacer los cambios que estuvieran de acuerdo con el contexto
normativo internacional (Triadafilopoulos, 2012: 17).
En este orden, en 1967 se da un giro a la poltica migratoria
y se introduce el llamado sistema de puntos.
El sistema de puntos fue adoptado para permitir a Canad elegir

a sus migrantes de acuerdo con las necesidades del mercado de
trabajo y as mitigar [las comillas son mas] la discriminacin
por cuestiones religiosas, de raza o pas de origen. Con el sistema
de puntos se produjo un cambio sustancial en la composicin de
los migrantes con el crecimiento del flujo de personas provenientes
de pases menos desarrollados (DeVoretz; 1993: 175).
En el periodo de la posguerra y con el resurgimiento econmico

de Europa, el flujo migratorio desde ese continente decreci, pues
la fuerza laboral estaba siendo requerida para reconstruir Europa.
El sistema de puntos obedece a criterios como las habilida-
des profesionales, lingsticas, etctera, y no a criterios tnicos o ra-
ciales. Esta nueva poltica migratoria erradicaba el racismo y
la exclusin, y con ello una nueva ola de flujo de migrantes de
fuentes no tradicionales arrib a Canad. En los aos cincuenta,
ms del 85% del total de migrantes lleg de Europa, de los que
el 30% vena del Reino Unido. Para 1981, Asia aport el 40% del
flujo migratorio, y el 43% para 1988 (Globerman, 1993: 12).
Sin embargo, Abu-Laban (2002: 48-49) seala que el
sistema de puntos, como criterio de seleccin de migrantes y
posibles ciudadanos canadienses, no es un instrumento neutral de
seleccin, la discriminacin en sus formas menos obvias persiste.
37
Ruth A. Dvila
[Este sistema] otorga buen puntaje por educacin, entrenamiento

vocacional, ocupacin y experiencia laboral privilegiando a per-
sonas que tienen acceso a educacin y entrenamiento apropiado,
y/o pueden pagar por ella. Consecuentemente, en la prctica, el
sistema de puntos tiende a favorecer a solicitantes de pases con
amplias oportunidades educativas. As, indirectamente favorece a
ciertos pases por sobre otros (Abu-Laban, 2002: 49).
Por ello, es posible afirmar que prevalecen criterios de clase y

geogrficos (raciales y tnicos) dentro del sistema de puntos. El
criterio centrado en los negocios esconde las complejas formas en
las cuales la clase, la raza, el gnero y la etnicidad se intersectan
en las polticas migratorias en Canad (Abu-Laban, 2002: 49).
A travs del sistema de puntos y sus criterios de seleccin de
los migrantes ms idneos para ingresar a Canad se reproducen
las desigualdades sociales. En ese sentido, Abu-Laban (2002:
50-51) explica:
El supuesto objetivo de estandarizar las habilidades como el eje

rector en la eleccin de posibles migrantes necesita ser puesto
en cuestin. Existe un nfasis en seleccionar a los candidatosa
migrar que poseen las habilidades que compaginan con las
cambiantes demandas del mercado de trabajo. Sin embargo, estas
habilidades son histricamente construidas, ms que biolgica
o tecnolgicamente determinadas, y esta construccin social es
parte del proceso por el cual las relaciones sociales de desigualdad
son reproducidas.
En 1978 se firma la Immigration Act, 1976,2 que
promovi una poltica restrictiva que inclua criterios que

tuvieran un fuerte impacto con el mercado de trabajo. Esta
2 En 2001 y 2002, aprobada por el Parlamento de Canad, la Immigration Act,
1976 fue reemplazada con la llamada irpa. Ver Goverment of Canada (2010).
38
nueva poltica tuvo tres objetivos: las necesidades demogrficas de

Canad, reunificacin familiar y el enlace de la migracin con los
requerimientos del mercado de trabajo. Estos objetivos se llevaron
a cabo por la va de los tres principales criterios de seleccin de
migrantes: reunificacin familiar, refugiados e individual o sistema
de puntos (DeVoretz; 1993: 176).
Estos criterios introducidos con la aprobacin y firma de la

Immigration Act obedecen a un componente social, humanitario
y econmico, aunque en el periodo en el que se puso en marcha
esta nueva poltica migratoria destac la seleccin de migrantes
bajo el sistema de puntos o individual que tiene que ver con
emprendedores de negocios, habilidades profesionales y laborales,
habilidades lingsticas, etctera. As, se muestra que las polticas
migratorias en Canad son fluctuantes, en el sentido de que
pasan de ser abiertas a restrictivas, como tambin se ver con los
cambios de 2008.
Proyecto de Ley C-50
Dos factores definen las polticas migratorias en Canad. Uno,

eminentemente econmico, obedece a las necesidades y a los
cambios en el mercado laboral. Otro es poltico y tiene que ver
con lo que para el Estado canadiense es el ideal de ciudadano. En
ese sentido es que las polticas migratorias en Canad, desde las
primeras transformaciones en los aos sesenta, fluctan entre
lopermisivo y lo restrictivo.
En 2008 se aprueba la Ley C-50 (Bill C-50) a la Immigration
and Refugee Protection Act (irpa) para modificar las polticas
migratorias, como: 1) el cambio en las atribuciones del Ministro
de Inmigracin, quien podr limitar el nmero de nuevas soli-
citudes, rechazarlas y decidir cules sern procesadas; 2) tendrn
prioridad los profesionistas mejor calificados; 3) los oficiales de
39
Ruth A. Dvila
inmigracin no podrn aceptar solicitudes, hechas fuera de Cana-

d, bajo criterios humanitarios o compasivos (Canadian Council
for Refugees, 2008).
Estos cambios favorecen y fortalecen el criterio econmico
en la seleccin de los migrantes y limita criterios humanitarios y
sociales de las categoras de reunificacin familiar y refugiados.
Jim Flaherty, ministro de Finanzas en 2008, seal que el go-
bierno necesita implementar un sistema migratorio competitivo
que procese rpidamente las solicitudes de los migrantes mejor
calificados profesionalmente para que puedan contribuir de in-
mediato a la economa canadiense. A la luz de la competencia
econmica global capitalista, el gobierno canadiense utiliza las
polticas migratorias para satisfacer las necesidades del mercado;
los costos, sin duda, sern para los trabajadores poco calificados,
los migrantes sin estatus y aquellos que buscan la reunificacin
familiar (Niren, 2008).
En esa lgica, Canad ha visto en el intercambio de estu-
diantes de diversos pases un beneficio a largo y corto plazo. Las
modificaciones a las polticas migratorias de 2008 se asocian con
la idea de que los estudiantes extranjeros en Canad contribuyan
a la formacin de capital humano. La instruccin acadmica y
la adquisicin de habilidades profesionales no son lo nico que
destacar, tambin las competencias lingsticas que adquieren los
estudiantes durante su estancia en las universidades canadienses.
Hristina Petrova (2009) reflexiona sobre el intercambio acadmico
haciendo particular hincapi en los estudiantes de origen asitico
e hind y los beneficios que obtiene Canad.
Por ltimo, en los cambios introducidos con la C-50 se
aprecia un particular inters en privilegiar a aspirantes a migrar
a Canad que posean un alto grado de capacitacin en las profe-
siones que se destacan en las listas de profesiones ms requeridas.
Sobresalen las que tienen que ver con el desarrollo de la industria
petroqumica, ciencias fsicas y de la tierra, y las nuevas t ecnologas
40
de la informacin.3 Lo anterior obedece al boom econmico en

la provincia de Alberta asociado con la explotacin de arenas
bituminosas.
Composicin etnocultural de Canad
Los flujos migratorios provenientes de pases de Asia, frica,

Europa oriental y del sur, Amrica Latina y el Caribe han crecido
exponencialmente desde los aos sesenta y setenta. Ello, como ya
se ha mencionado, tuvo como consecuencia la reconfiguracin
de la poblacin canadiense. Desde entonces se observa una
mayor diversidad etnocultural y lingstica relacionada con las
minoras visibles. La Employment Equity Act define a stas
como personas, diferentes a los pueblos aborgenes, que no son
racialmente como los caucsicos y tampoco son blancos. Las
minoras visibles son: los sudasiticos, chinos, negros, rabes,
mediorientales, filipinos, latinoamericanos, japoneses y coreanos
(Justice Law Website, Goverment of Canada, 1995). Las minoras
visibles no slo son los migrantes, sino tambin las personas
que llevan ms tiempo viviendo en Canad, incluso personas que
nacieron en territorio canadiense, pero que de acuerdo con la
Employment Equity Act son minoras visibles.
El National Household Survey (2011, publicado en 2013)
report que el 20.6% del total de la poblacin en Canad haba
nacido en el extranjero; sta es la proporcin ms alta entre los
pases del G8. Asia, incluido el Medio Oriente, aport el mayor
nmero de migrantes desde 2006. La mayor parte de la poblacin
nacida en el extranjero vive en las provincias de Ontario, Columbia
3 Entre las 38 profesiones requeridas por el Federal Skilled Workers destacan:
gerente financiero, gerente de sistemas de informacin y cmputo, ingeniero en minera,

ingenieros geolgicos, ingenieros petroleros, especialistas en fsica. Ver Citizenship and
Immigration Canada (2013a).
41
Ruth A. Dvila
Britnica, Qubec y Alberta; la mayora vive en centros urbanos

como Toronto, Vancouver, Montreal y Calgary.
Ms de 200 grupos tnicos se reportaron en el National
Household Survey en 2011; 13 diferentes grupos tnicos haban
rebasado el milln de personas. Cerca del 19.1% del total de la
poblacin en Canad se identifica a s misma como una minora
visible, de las que 30.9% nacieron en Canad y 65.1% nacieron
fuera y llegaron a vivir a Canad en calidad de migrantes. Los
tres ms amplios grupos de minoras migrantes son los sudasi-
ticos, los chinos y los negros; en 2011 representaban 61.3% de la
poblacin de minoras visibles.
De acuerdo con el National Household Survey, en 2011
23.8% de los migrantes reportaron que su lengua materna era el
ingls y slo 3.4% el francs. Entre las lenguas maternas que no
era ninguna de las dos lenguas oficiales, el chino fue la ms comn.
Un dato destacable es el de la filiacin religiosa, en tanto que al
modificarse el lugar de origen de los migrantes, lo que si bien
no es tan reciente, sigue transformando el mosaico etnocultural,
lingstico, racial y religioso de Canad. Se report que dos tercios
de la poblacin canadiense profesa el cristianismo. Sin embargo,
la filiacin a credos no cristianos sigue creciendo: el 3.2% del total
de la poblacin se identific a s misma como musulmana, el 1.5%
es hinduista, el 1.4% es sikh, el 1.1% es budista y el 1.0% es judo.
De acuerdo con las proyecciones de poblacin de las mi-
noras visibles que realiz la Demography Division of Statistics
Canada (2005), para 2017 el incremento de personas perte
necientes a minoras visibles ser de 111%; uno de cada cinco
canadienses, entre el 19% y el 23%, ser una minora visible. De
acuerdo con estos datos, la mitad de todas las personas minoras
visibles sern sudasiticas o chinas, y los negros continuarn
siendo la tercera ms grande minora visible. Entre el 21% y el
25% del total de la poblacin no tendr como lengua materna
el ingls ni el francs, las lenguas oficiales en Canad.
42
Ontario y Columbia Britnica continuarn siendo las provin-

cias en las que residir el mayor nmero de personas pertenecientes
a minoras visibles, el 57% en la primera y el 20% en la segunda.
Cabe destacar que, segn estos datos, en Columbia Britnica una
de cada tres personas pertenecer a una minora visible. Toronto,
Vancouver y Montreal continuarn siendo los centros urbanos con
el mayor nmero de personas de minoras visibles.
Los datos anteriores nos muestran el rpido y creciente
aumento de la poblacin de minoras visibles y dan cuenta de
que, muy probablemente, el crecimiento demogrfico de Canad
est relacionado con los flujos migratorios. Podemos constatar la
importancia de la migracin, no slo en trminos econmicos,
sino tambin para mantener en equilibrio la pirmide poblacional.
As como los cambios en las polticas migratorias fueron influidos
por factores internos y externos, la forma en que Canad mane-
jara su diversidad supuso un nuevo reto: Cmo dar acomodo
a las demandas y reclamos de las minoras? Qu hacer con el
nacionalismo y separatismo quebequense? Cmo dar cauce pol-
tico a estas demandas? Cmo se definira la identidad canadiense
ante el nuevo reto que represent(a) la diversidad etnocultural?
Las respuestas se encontraron en la poltica multicultural en un
marco bilinge y bicultural.
Multiculturalismo en un marco bilinge y bicultural o

la reconstruccin de la identidad nacional canadiense
El viraje en los flujos migratorios provenientes de pases de Asia,

frica, Medio Oriente, Amrica Latina y el Caribe modific la
fisonoma canadiense. Derrick Thomas (1993: 212, 215) seala:
La nueva composicin tnica y cultural de la migracin supuso

diversas implicaciones para la integracin de los recin llegados
43
Ruth A. Dvila
y para la identidad canadiense. [...] Los migrantes y grupos

tnicos experimentaron cierto recelo de la posicin de los
franceses y britnicos y buscaron un estatus similar. El producto
que ha surgido como resultado de estas demandas es la poltica
multicultural y la celebracin de la diversidad.
ste fue un momento coyuntural para Canad, pues era necesa-

rio replantear la identidad nacional canadiense. Las aportaciones
de la Comisin B&B fueron un elemento importante para definir
qu era Canad, quin era canadiense y hacia dnde se diriga el
pas. De acuerdo con Eve Haque (2012: 139),
el documento [las Pginas Azules de la Comisin B&B] discute

cmo el establecimiento de relaciones igualitarias entre los grupos
ingleses y franceses requera del Otro, es decir, esencialmente los
grupos indgenas y otros grupos tnicos cuyos reclamos fueron
borrados y marginados por la Comisin. Esto fue necesario para
que se organizara una nueva nacin blanca, bilinge y bicultural.
En su anlisis, Haque (2012) destaca que, de acuerdo con el

reporte de la Comisin B&B, los grupos tnicos no francfonos
o anglfonos daran un aporte cultural a Canad. Lo anterior, en
trminos de lo que Rodolfo Stavenhagen (2001) seala como una
de las tres concepciones de la cultura, es decir, la cultura vista como
herencia material o capital. Esta visin de la cultura me parece
la ms acotada y estrecha, al reducir la cultura a bienes materiales
e inmateriales. En este enfoque se borra la verdadera esencia del
Otro, en la que
la cultura es una forma total de vida. Es la suma total de las

actividades y producciones materiales y espirituales de un grupo
social, que lo distingue de otros grupos similares. Vista as, la
cultura es un sistema de valores, smbolos y prcticas que un
grupo cultural especfico reproduce en el tiempo para proveer a los
44
individuos de significados que se reflejan en las relaciones sociales

de la vida diaria (Stavenhagen; 2001).
En ese sentido, si lo nico reconocido a los grupos tnicos mi-

grantes o producto de las migraciones en Canad es su aportacin
a la diversidad cultural en trminos de capital, el uso de su
lengua como vehculo para el desarrollo de su cultura de hecho
no ser reconocido como un derecho. La integracin a la sociedad
de acogida, en este caso la canadiense, supone la adquisicin de
una de las dos lenguas oficiales y en ello radicar el xito o no
deesa integracin. Haque (2012: 163) destaca que otros grupos
tnicos tienen garantizado el derecho individual para integrarse
dentro de los dos grupos fundantes; la Comisin dedujo que
esto limitaba a los otros grupos a hacer sus propios reclamos de
derechos colectivos. As pues, de acuerdo con lo establecido por la
Comisin B&B, slo los grupos fundantes podan ejercer derechos
colectivos, pues era importante poner freno a las pretensiones de
otros grupos tnicos. La Comisin encontr que para ese caso
prevaleca la idea liberal de los derechos individuales, dando
capacidad a los grupos tnicos de elegir libremente entre una de
las lenguas oficiales para lograr de manera positiva su integracin
a la sociedad canadiense. La definicin de integracin sirvi
para sostener la hegemona de los colonos blancos y la hegemona
bicultural y bilinge (Haque, 2012: 198-199).
En respuesta, las minoras no britnicas, francesas o abor-
genes que se oponan al modelo bicultural y bilinge de Canad
se movilizaron, pues teman ser definidas como ciudadanos de
segunda clase al no valorarse simblicamente sus contribuciones
a travs del Estado. La Comisin B&B replic con el documen-
to La contribucin cultural de otros grupos tnicos en 1970
(Abu-Laban, 2005: 95). La respuesta del gobierno del primer
ministro Pierre Trudeau fue la poltica multicultural.
45
Ruth A. Dvila
Trudeau reconoci la importancia de la diversidad en Ca-

nad y la trascendencia de establecer el multiculturalismo en un
marco bilinge y bicultural, teniendo como eje la promocin de
la unidad nacional. Sin embargo,
diversos grupos tnicos estuvieron unidos en su resistencia al

biculturalismo y en su apoyo al multiculturalismo. La oposicin
fue subsumida en la respuesta de Trudeau anunciada en 1971,
una nueva poltica de multiculturalismo dentro de un marco
bilinge. Segn Trudeau, as se aseguraba la libertad cultural y
se salvaguardaba la unidad nacional. Efectivamente, la identidad
individual y los derechos, por lo tanto las libertades, fueron
especficos slo para los grupos tnicos, en contraste con los
reclamos colectivos del bilingismo oficial. El resultado final fue
que la individualizacin de la identidad tnica, en contraste con
las lenguas oficiales colectivas, negaba cualquier reclamo colectivo
basado en la llamada tercera fuerza (Haque, 2012: 222-225).
El multiculturalismo en Canad en un marco bilinge y bicultural

surge en un momento coyuntural y como respuesta a las demandas
especficas de la tercera fuerza que fue finalmente subsumida
por la poltica multicultural decretada por el primer ministro
Trudeau en 1971. As, surge el ideal de una Canad unida en la
diversidad, no jerarquizada en trminos etnoculturales y que niega
la historia colonial.
El multiculturalismo en un marco bilinge y bicultural, en
su momento fundante, tiene tres objetivos. Primero: obedecer
lo establecido en el reporte de la Comisin B&B de manera no
explcita, es decir, el sostenimiento de la hegemona cultural de los
dos grupos fundadores, blancos y cristianos. Segundo: promover y
fortalecer la integracin de otros grupos tnicos a los que subsume
en por lo menos dos categoras, migrantes y minoras visibles,
eludiendo cualquier compromiso con la verdadera esencia de su
otredad. Tercero: someter cualquier reclamo o demanda colectiva
46
de la llamada tercera fuerza; as, se privilegian los derechos y

las libertades individuales por encima de los derechos colectivos.
El momento multiculturalista actual
En su momento fundacional, las polticas multiculturales fueron

exitosas en la redefinicin de la identidad canadiense (Gilbert,
2007: 12). Sin embargo, a fines de los ochenta se da un viraje
en el discurso multicultural. De ser una poltica que favorece la
integracin de los nuevos migrantes, la condicin multicultural
de Canad es vista como una oportunidad para los negocios y el
intercambio comercial. Este enfoque obedece a la importancia
del mercado y de los lazos comerciales con el exterior en el con
texto neoliberal y de la fase capitalista actual.
En 1988, al oficializarse la Canadian Multicultural Act,
el primer ministro Brian Mulroney subray la importancia del
multiculturalismo para la economa canadiense, en tanto que la
diversidad cultural le daba a Canad una oportunidad nicade
reforzar lazos de intercambio comercial con todos los pases
del mundo. En ese mismo sentido, el secretario de Estado David
Crombie expres que el gobierno era entusiasta sobre el potencial
econmico contenido en el multiculturalismo (Elliot, 1992: 283).
Entre 1993 y 2001 el valor del multiculturalismo en los nego-

cios fue reforzado. Tambin se enfrent a las crticas de la Canad
anglosajona, pues se fortaleci el argumento de que el multicul-
turalismo debilitaba la unidad nacional. La diversidad que el
multiculturalismo representa se valora como potencialmente
generadora de ganancias. Actualmente, quienes disean las
polticas multiculturales sostienen que la diversidad beneficia a
Canad en los mercados internacionales y la competitividad global.
Estas posturas son cuestionables en el sentido de que no permiten
47
Ruth A. Dvila
valorar la visin de la equidad de gnero, clase y raza (Abu-Laban

y Gabriel, 2002: 106).
Esta nueva visin sobre la diversidad y el multiculturalismo,

ms que una poltica de reconocimiento y acomodo, es algo que
cosifica la diversidad y las diferencias. En su momento actual,
las polticas multiculturales tienen como objetivo administrar la
diversidad, concibiendo a los migrantes como capital humano
en relacin con los beneficios econmicos en el terreno comercial
y la expansin de mercados. En un contexto neoliberal, los fondos
para las polticas multiculturales enfocadas en la promocin y la
salvaguarda de la herencia cultural de las minoras etnoculturales
han sido recortados, si no es que anulados, y es tambin en este
sentido que se ha dado un cambio en el discurso multicultural
(DeMaria Harney, 2011).
A pesar de los cambios en las polticas migratorias en 2008
y esta visin del multiculturalismo como una oportunidad de
negocios y expansin comercial, hoy en da persiste la desigualdad
en el ingreso entre las minoras visibles y los blancos. Asimismo,
los migrantes altamente calificados, al llegar a Canad, tienen
numerosos problemas para encontrar trabajos acordes con su pro-
fesin y/o experiencia profesional o laboral. Al venir de pases no
occidentales, sus ttulos universitarios no son validados o tardan
mucho en ser reconocidos. As, los ingresos de estas personas no se
corresponden con su nivel educativo y de experiencia profesional
y laboral (Somerville y Walsworth, 2009; Reitz, 2001).
Reflexin final
A pesar de las afirmaciones de Will Kymlicka (2010) y del

ministro de Ciudadana, Inmigracin y Multiculturalismo, Jason
Keney (Citizenship and Immigration Canada, 2013), sobre
48
el estado actual del multiculturalismo en el sentido de que los

resultados de las polticas multiculturales en Canad son exitosos
y que, a diferencia de lo que ocurre en Europa, por ejemplo, el
multiculturalismo en Canad no ha fracasado, Leite Gilbert (2007:
16) abunda en tres problemas centrales del multiculturalismo
canadiense.
El primero implica que el multiculturalismo en Canad se
ha articulado alrededor de las diferencias nacionales y etnocul-
turales enlazadas a la migracin; as, otras expresiones de la diver
sidad como el gnero, la lengua, etctera, raramente han sido
incluidas en el discurso multicultural.
El segundo: La poltica multicultural es de orden federal, es
decir, aplicable a todo Canad; sin embargo, los migrantes se con-
centran sobre todo en tres centros urbanos: Toronto, Vancouver
y Montreal. En ese sentido, numerosas ciudades y regiones en
Canad se describen como predominantemente monoculturales.
El tercero: A pesar de que las polticas multiculturales gene-
ran un discurso ms inclusivo para los grupos tnicos inmigrantes,
se sigue asumiendo la presencia de un grupo cultural dominante.
Sobre estos tres problemas cabe resaltar que la poltica mul-
ticultural que buscaba la integracin de los nuevos migrantes con
orgenes y culturas tan dismbolas ha eludido el tema de la des-
igualdad de gnero, clase, raza y etnia. El multiculturalismo no da
cuenta de las relaciones de poder entre estas diferentes categoras
y es muy interesante observar que, por ejemplo, en Canad persiste
la desigualdad entre mujeres de minoras visibles y las mujeres
blancas (ya no digamos entre las mujeres aborgenes).
Las mujeres categorizadas como minoras visibles enfrentan
mayores dificultades para integrarse al campo laboral. Ello redun-
da en la percepcin de un menor ingreso y en la insatisfaccin
personal, al no tener trabajos ms acordes con sus capacidades
49
Ruth A. Dvila
y habilidades profesionales.4 Tambin persisten el racismo y la

discriminacin en los centros de trabajo.
Hay evidencia de que se mantienen amplias deficiencias en la

seguridad econmica de los trabajadores de color comparados
con otros trabajadores. La discriminacin racial es un factor
que contribuye a empobrecer el mercado de trabajo de los
trabajadores racializados en Canad. Bajos ingresos, alto ndice de
desempleo y un estatus precario en el trabajo prevalecen entre los
trabajadores de color y no slo entre los migrantes ms recientes.
Investigaciones privadas y las realizadas con fondos pblicos
continuamente reportan que persiste un racismo sistmico en
Canad en el lugar de trabajo. Sin embargo, el pblico cree que
las personas marginadas, los desempleados y la clase trabajadora
tienen alguna desventaja porque carecen de habilidades, aptitudes
o credenciales. Esta carencia de conciencia niega el racismo orga-
nizado enraizado en las relaciones sociales, las polticas de los
centros de trabajo y las prcticas que perpetan el estatus quo
(Khan, 2006: 61; ver tambin Fearon y Wald, 2011; Galabuzi,
2011; Jacks et al., 2012).
Estos datos dan cuenta de lo que ha sido mi crtica central a las

polticas multiculturales. No slo en el discurso poltico oficial de
Canad se diluye cualquier mencin o anlisis a las relaciones
de poder, subordinacin, la jerarquizacin racial, las desigualdades
econmicas, culturales y polticas; tambin desde la construccin
terico-filosfica liberal que da soporte a las polticas de la
4 Las mujeres migrantes tienen una triple desventaja por su estatus como
mujeres, extranjeras o migrantes, y su origen racial. Ciertos grupos de mujeres migrantes

pueden estar en lo ms bajo de la jerarqua socioeconmica, comparados con las mujeres
nacidas en Canad y con los hombres migrantes. Diversos estudios demuestran que la
poca educacin, altos niveles de desempleo, la concentracin en el campo laboral de
servicios y manufactura y los bajos ingresos se observan mayormente en las mujeres
migrantes que llegaron recientemente o en aquellas que venan de pases del tercer
mundo (Boyd, 1990:278-279). Ver Chui, 2011, y Chui y Maheux, Hlene, 2011.
50
ciudadana diferenciada y los derechos de las minoras (Kymlicka,

1996, 2003). Lo anterior destaca an ms en el momento actual,
en el que estas polticas han dado un viraje para slo administrar
el capital humano. El multiculturalismo en Canad tuvo en su
gnesis la construccin de la identidad canadiense a la luz de los
cambios en los flujos migratorios definidos por factores internos
y externos, y en su momento actual busca en la diversidad una
oportunidad de negocios, intercambio comercial, bsqueda de
nuevos nichos de mercado. Sin embargo, esta visin pragmtica
no est exenta de suponer diversos retos para el Estado canadiense
ante el rpido crecimiento de la poblacin de minoras visibles
y la complejidad que supone la convivencia de tantas y diversas
culturas.
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54
Fernando Rodrigo Beltrn Nieves1
Resumen: Este ensayo se propone reconstruir el debate poltico que sos-

tuvieron Jorge Luis Borges y Ernesto Sabato a propsito del peronismo
en 1956 y 1957. Propuesta por Jean-Paul Sartre, la figura del escritor
comprometido ser aqu analizada en funcin de esta disputa ideolgica
entre ambos creadores.
Abstract: This essay seeks to reconstruct the political debate on Pero-
nism between Jorge Luis Borges and Ernesto Sabato held in 1956 and
1957. The figure of the committed writer, proposed by Jean-Paul
Sartre, will be analyzed according to this ideological dispute between
the two writers.
Palabras clave: Borges, Sabato, Pern, peronismo, antiperonismo.

Key words: Borges, Sabato, Pern, Peronism, anti-Peronism.
Abierta disputa poltica-intelectual hoy y tambin meollo del

asunto de la Argentina contempornea, el tema de Juan Domingo
Pern en el poder ha sido un vasto cultivo de ideas y de pasiones.
Entre sus defensores y sus detractores, su acaecimiento histrico
los llev a tal nivel de enfrentamiento que hundieron al pas en
un largo periodo de sufrimiento, dolor y muerte. En tanto lucha
ideolgica, implic la ruptura de Ernesto Sabato con Jorge Luis
Borges en 1956. Tras el desencuentro, slo la literatura, como
pretexto mediante, los volver a encontrar juntos cuando, a
1 Maestro en Estudios Polticos y Sociales por la Universidad Nacional Autnoma
de Mxico. Doctorando en Ciencias Polticas y Sociales, unam. Correo electrnico:

efebve@gmail.com.
Fernando Rodrigo Beltrn Nieves
partir de una confluencia fortuita de ambos en una librera de

Buenos Aires, Orlando Barone (1976) logre citarlos en diferentes
encuentros para el intercambio de puntos de vista sobre su relacin
con la ficcin en el verano de 1974 y 1975.
Este ensayo se propone reconstruir las posturas esgrimidas en
el enfrentamiento poltico entre ambos escritores e intenta analizar
la figura que Jean-Paul Sartre resolvi conceptualizar como escri-
tor comprometido, pues si ambos creadores lo representaron cada
quien a su modo con intensidad y autenticidad, el peronismo no
har sino evidenciar las contradicciones que les supuso esta figura.
En agosto de 1946, Sur, la prestigiosa revista dirigida por
Victoria Ocampo, difundi en las ltimas pginas del nmero del
mes una experiencia personal de Jorge Luis Borges a propsito
de un homenaje. Dada la sofisticada obra publicada que empez
con Fervor de Buenos Aires de 1923, Borges era para la poca
intil abundar en el particular uno de los ms importantes
escritores vivos de la Argentina, quizs el ms importante.
Borges cuenta que hace un mes o un ao platnico fue
removido de sus nueve aos de bibliotecario por haber firmado
temerariamente una declaracin democrtica a favor de los pases
aliados. De la ancdota, Borges recuerda dos detalles de aquella
oficina peronista a la que lo dirigieron, un cuadro rectangular y
el epigrama Dele-dele, y extrae una conclusin: [...] las dictadu-
ras fomentan la opresin, fomentan el servilismo, fomentan la
crueldad, [pero] ms abominable es el hecho de que fomenten
la idiotez. Botones que balbucean imperativos, efigies de cau-
dillos, vivas y mueras prefijados, muros exornados de nombres,
ceremonias unnimes, la mera disciplina usurpando el lugar de
la lucidez [...]. Combatir estas tristes monotonas es uno de los
tantos deberes del escritor (1948: 114-115).
Borges hace referencia a su labor desempeada en la Biblio-
teca Jos Mrmol de la calle Carlos Calvo. Las palabras dichas
por Borges pertenecen al homenaje que le consagr la Sociedad
56
rgentina de Escritores, dirigida entonces por el narrador comu-

A
nista Lenidas Barletta, quien lo elogiara en el acto por el coraje
cvico de la renuncia que testimonia Borges al puesto de
inspector de aves y huevos en los mercados municipales. Este as-
censo se lo otorg el peronismo al escritor presuntamente por la
firma de esa carta. Borges juzg esto poda no hacerlo? como
una verdadera afrenta de la barbarie a su figura como escritor
(Salas, 1994: 221). Seamos claros: con Pern en el poder, Borges
mutaba de bibliotecario a polizonte. Con Pern en el poder, los
intelectuales crticos de su gobierno sern intervenidos, atacados,
amordazados, despedidos si tambin eran profesores. Por tal mo-
tivo, la mayora de los intelectuales argentinos celebrarn la cada
de Pern en septiembre de 1955, incluido, claro est, el pesebre
de Victoria Ocampo que daba vida a la revista Sur, Ernesto Sabato
incluido, as como Ezequiel Martnez Estrada o el joven Rodolfo
Walsh.
Entre los incontables descamisados que debieron tomar
las principales calles de la ciudad de Buenos Aires para que Juan
Domingo Pern, entonces ministro del Trabajo, no fuera depuesto
de sus funciones en octubre de 1945 y en cuyo cargo tres aos
antes haba labrado el terreno para sancionar constitucionalmente
viejas exigencias sindicales, el Dele-Dele, Coronel formaba
parte de los smbolos de una intensa y compleja batalla sociopo-
ltica e ideolgica para que Pern asumiera el poder. Lo tomar
en tres ocasiones pero en contextos diferentes: en las elecciones
presidenciales de febrero de 1946; en las de abril de 1952, que
supusieron la reeleccin y, tras 18 aos de exilio en Espaa, as
como de proscripcin poltica de su partido, en las de septiem-
bre de 1973. En efecto, si el 17 de octubre de 1946 las masas
obreras no hubiesen tomado la Plaza de Mayo, centro neurlgico
del poder, para que su lder no fuera depuesto como ministro
y no hubiesen concurrido, adems, a votaciones para legitimar
el primer periodo presidencial, la sola fuerza del coronel Pern,
57
sujeto a negociaciones y jaloneos entre sus pares y contrincantes,

no hubiera reivindicado el triunfo.
Pern en el poder es un asunto claroscuro por lo menos.
Como ministro del Trabajo, sugiere Jos Pablo Feinmann (2011),
Pern vio en los trabajadores, algunos de ellos organizados en
sindicatos, muchos otros inmigrantes recientes y no pocos pro-
vincianos al borde del lumpenproletariat de Marx, la base social de
su gobierno. El proletariado argentino no contaba con un periodo
largo de formacin, ni como cuerpo ni como conciencia social.
Sin embargo, como nueva fuerza social estaba ah, planteaba
demandas, supona medidas de gobierno. Antes de Pern, nunca
antes ningn ejecutivo se haba propuesto escucharlo, reconocerlo,
plantearse negociaciones, lograr acuerdos, encabezarlo, protegerlo.
No debe olvidarse que la llamada dcada infame, los aos
treinta, haba sido todo menos nacional y popular. Sea lo que
fuere, la llamada justicia social, que se identifica con y suele
reconocrsele al peronismo, se fundamenta en medidas polticas
de redistribucin de la riqueza y de proteccin laboral. Al lado de
Eva, Pern sancion reivindicaciones de la mujer, como el derecho
al voto. En materia de anlisis sociopoltico, la distincin entre
concesin o conquista no es cosa menor. Esta transformacin en
todos los rdenes y de primersima importancia fue una conce-
sin de la mancuerna Eva y Pern o una conquista arrancada? El
marxista Melcades Pea, por su parte, no tendr ninguna duda
en afirmar que se trat de una concesin, lgica consecuencia,
la razn ms importante del triunfo antiperonista en septiembre
de 1955 porque, pregunta obligada, de dnde saldra el pero-
nismo combativo cuando el que haba realmente no haba sido
sino un obrerismo domesticado, cuyo lder, a la hora de la hora,
resolvi irse al exilio?
El lado oscuro de la historia reivindicativa de Pern es que al
mismo tiempo que su gobierno desplegaba medidas polticas de
avanzada y admirables para con los trabajadores, amplias masas
58
otrora desprotegidas y agraviadas, olvidadas y desposedas, fue

autoritario y represivo con los que no lo apoyaban o lo criticaban.
En suma, los que no eran obreros ni descamisados ni marginales.
En efecto, partes innegables del pueblo argentino no slo estu-
vieron en desacuerdo con Pern, sino que de algn modo lo
combatieron: la Iglesia catlica, que en un momento estuvo de
su lado, la oligarqua y la pequea burguesa, de donde brota la
raz social de la intelectualidad. Junto con militares opositores,
sern estas cuatro fuerzas las que se movilizarn bajo el mote
de Revolucin Liberadora en septiembre de 1955 y asestarn
el golpe decisivo a Pern.
Tpicos derechos burgueses, la libertad de prensa, de opinin,
de expresin, son condiciones necesarias e irremplazables para la
vida intelectual. Condiciones necesarias para que los hombres
de ideas, entre ellos los escritores, cumplan sus deberes, para
que lo que tengan que decir, profundo o gratuito, sea dicho.
Como lo recuerda Lewis Coser (1968: 19), el saln y el caf, la
revista mensual, el mercado literario, la pequea revista, la crtica
por escrito, los recintos culturales y educativos activos, en suma,
la libre produccin y circulacin de ideas hace posible la vida in-
telectual. Si este ambiente favorable no existe, la vida intelectual
se marchita. Advertido ya por Leibniz, todo tiene su razn de ser.
La raison dtre de la censura y del ataque a los intelectuales en
los dos primeros gobiernos peronistas (1946-1955) fue asumir la
postura tan problemtica como cuestionable que la juzg
como una poderosa va de expresin de la oligarqua, ya sea de
manera directa o indirecta. La frase, tipo eslogan, alpargatas s,
libros no, expresaba de modo clarsimo la orientacin obrera del
rgimen peronista, en detrimento de la tolerancia hacia los hom-
bres de ideas. El razonamiento poltico del rgimen pudo haber
estado equivocado o no, pero no era un disparate. A propsito
de la clausura de un diario como La Prensa, el diario de la United
Press y de la Sociedad Rural lase la oligarqua misma, Eva
59
Pern y John William Cooke mantienen el siguiente dilogo

ficticio, cuya autora es de Jos Pablo Feinmann:
Eva: No tendrn razn los contreras? No ser una dictadora?

Cooke: Nuestros enemigos se llenan la boca con la palabra
democracia, pero si nos llegan a derrocar... no creo que sean muy
democrticos con nosotros.
Evita sonre.
Cooke: [...] Apold y yo coincidimos en querer cerrar La Prensa.
Pero Apold quiso hacerlo porque quiere que el peronismo sea
una dictadura. Yo quiero que el peronismo sea una revolucin.
Ahora usted me pregunta si no ser una dictadora, como dicen
sus enemigos. Esccheme bien, seora: si una dictadura es una
revolucin... se justifica. Si no es una revolucin... entonces es una
dictadura y nada ms. Apenas eso (Feinmann, 2011: 223-224).
En efecto, para los fines que se propuso el peronismo en el poder

la distribucin de la riqueza y la concesin de importantes
derechos laborales y sociales sancionados en la constitucin,
atac como nadie con anterioridad a la oligarqua. Se propuso una
frrea sustraccin de las ganancias del capital privado, nacional
y extranjero, y dise una estrategia de redistribucin, as como
de inversin en manos del Estado. Nada ms ni nada menos,
pero fuera de lo estrictamente excepcional. El llamado Estado
de bienestar se expanda en diferentes frentes y bajo diversas
modalidades alrededor del mundo. Por si esto fuera poco, censur
a la disidencia partidos de oposicin e intelectualidad que
estaba financiada en trminos objetivos por la oligarqua; si se
quiere, ligada tambin con la pequea burguesa. Para sumo
malestar de Borges, el peronismo no incurri en el pudor de sus
logros, ms bien lo contrario, le dio harta publicidad mediante
la propagacin de los rostros de sus dos lderes. Adems, sumo
reprobable pero acaso evitable?, recurri para sus fines a
medios menos nobles: las amenazas, los despidos, los exilios,
60
el insulto cotidiano, los encarcelamientos, las exacciones, los

robos, las torturas. Su completa membresa al totalitarismo. Una
dictadura sin ms o una dictadura para hacer la revolucin?
En agosto de 1946, segn experiencia personal, Borges no
tiene ninguna duda para calificar el gobierno de Pern de dictadu-
ra, opresin, barbarie, fomento de la estupidez. Si slo importara
la suerte de un hombre cuya obra escrita, sin embargo, con-
centra la mxima atencin de la repblica de las letras y no
los intereses de la amplia mayora; si slo se tratara de juzgar la
vejacin de un individuo quien representa, razn de su parte,
la minora pensante y ms emblemtica y no la emancipacin
de una mayora, nunca considerada ni reivindicada ni defendida
en la historia moderna argentina, estaramos obligados a coincidir
con Borges sobre la crueldad del rgimen. Como lo prueba el trato
dado a Borges Victoria Ocampo, por su parte, mencionar en
las pginas de su revista los escarnios que sufri en carne propia
en las oficinas de Sur (Ocampo, 1955: 4-8), muy a menudo
se enfatiza el carcter nazi o facho del peronismo en el poder. Sin
embargo, como indica Feinmann, las muertes contadas en nueve
aos de poder se reducen slo a una. Cosa extraa, en verdad,
para un rgimen totalitario y nazifascista. En la investigacin de
Eduardo Jozami sobre Rodolfo Walsh se sostiene que se trat
de un suicidio (2006: 281). En suma, justiciero y protector para
con los obreros, progresista en materia de derechos sociales, pero
para la oligarqua, quien sufri la extraccin de sus ganancias y
constat la personalidad obrera, as como sus estilos brbaros
de vida en Buenos Aires, el peronismo no fue ms que una tirana.
Para la intelectualidad opositora, que no goz de libertad de
prensa ni de opinin, no lo fue mucho menos.
Max Weber haba alertado sobre las consecuencias inespera-
das que conlleva la accin. En efecto, cuenta Ricardo Piglia (2014)
que la renuncia al ascenso le produjo a Borges el desempleo, lo
que le orill a tomar en serio la posibilidad de dedicarse a impar-
61
tir conferencias sobre literatura. Animado por una amiga suya

para que acudiese al psicoanlisis y atendiera asuntos ms bien
de carcter personal, Borges sortear su antigua imposibilidad de
hablar frente a un pblico. Debe imputrsele al peronismo la
razn principal de que Borges se haya inclinado hacia este modo
de exposicin intelectual la conferencia, cuya estructura
modificar en grado sumo? Sea lo que fuere, Borges no enmen-
dar en ningn momento su postura frente al peronismo, pero
expondr sobre el particular un par de razones ms cuando Ernesto
Sabato insista en el debate poltico.
Sabato haba llegado a la revista Sur de la mano de Pedro
Henrquez Urea en 1941. Ambos se conocieron cuando el domi-
nicano imparta clases de espaol en La Plata, colegio secundario
al que asistira Sabato. Despus de haber desarrollado su magis-
terio en Mxico y de haber alentado una alta obra intelectual al
ladode Alfonso Reyes, Antonio Caso y Jos Vasconcelos en el
Ateneo, Henrquez Urea har suyo este menudo oficio de pro-
fesor hasta el ltimo da de su vida. Por otra parte, proveniente
de Rojas, provincia de Buenos Aires, e hijo de padre italiano y
madre albanesa, Sabato vivi su juventud en La Plata bajo el
forcejeo de tres poderosas obsesiones: la fsica, la poltica, el arte.
La primera lo har doctorarse en fsico-matemticas en la Uni-
versidad de La Plata en 1939, cuando termin sus estancias
doctorales en el laboratorio Curie en Pars y en el instituto de
Massachussets, obligado a dejar Europa a causa del estallido
de la Segunda Guerra Mundial. La poltica lo vincular, desde
muy joven, con el anarquismo y con las juventudes comunistas,
lo que lo conducir por primera vez a Europa con destino final
a la entonces Unin Sovitica. Sin embargo, su descreimiento
del comunismo en manos de Stalin lo har romper para siem-
pre con su militancia al interior del Partido Comunista. Fueron
las jvenes voces de Octavio Paz y Sabato, casi al mismo tiempo, las
primeras posturas latinoamericanas en alertar sobre los crmenes
62
de Stalin. Aunado al malestar que le provocara el abismo zanjado

por la ciencia fsica frente al hombre concreto, as como los efectos
de las aplicaciones tcnicas de esta ciencia juzgados negativos en
funcin de su contribucin decisiva en la enajenacin y crisis del
hombre vanse, si no, los campos de concentracin, el inters
artstico de Sabato lo vincul con los estertores del surrealismo
en Francia cuando asista al laboratorio Curie. A la manera del
doctor Jekyll y mister Hyde, Sabato desempeaba funciones de
fsico de da pero por las noches frecuentaba a pintores y escritores
cuya filosofa se situaba en las antpodas con respecto a la ciencia.
En las orillas de los aos cuarenta, Sabato est atrinchera-
do en dos frentes abiertos en Argentina. Se desempea como
profesor de fsica de Einstein en el programa de doctorado en
fsico-matemticas de la Universidad de La Plata y, gracias a la
ya mencionada ayuda de Henrquez Urea, cuya figura como
maestro y humanista enaltecer siempre (Sabato, 1966), comienza
su participacin como colaborador en la prestigiosa revista Sur. A
la edad de 31 aos, escribe su primera colaboracin: una resea
de La invencin de Morel de Adolfo Bioy Casares, cuyo prlogo
haba sido escrito por Borges. En dicha revista aparecer su nombre
un par de veces como traductor del francs al espaol y ser autor
de algunas reseas ms. En casa de Silvina Ocampo, Herclitode
Efeso, la esfera de Parmnides, los nmeros transinfinitos, la cuarta
dimensin, el tiempo, las paradojas de Zenn, el plano conjetural,
los absurdos, las aporas, eran los tpicos de las conversaciones
sostenidas entre Adolfo Bioy Casares, Borges, Jos Bianco y Sa-
bato, entre otros.
En Sur Sabato pasaba como un notable fsico cuya escritura
ofreca signos de precisin y claridad. La crtica de su primera
novela que aparecer en Sur sentencia la confirmacin de un
magnfico escritor (Snchez Riva, 1948). A los colaboradores
de Sur, todos de un excepcional capital literario, no pudo haberles
pasado como un asunto sui generis que un fsico escribiera bien,
63
pues Lautramont, Fiodor Dostoievsky o Robert Musil provenan

de las matemticas. Antes de la llegada de Pern al poder, Sabato
har tres jugadas de alto riesgo. En 1943 renunciar a su puesto
de profesor universitario, clara seal de que abandonaba la ciencia;
como corolario, regalar a sus amigos todos sus libros cientficos.
Dado este paso, momentos de incertidumbre: Sabato y Matilde,
su mujer, y el primer hijo de ambos, Jorge Federico, permanecen
todo un ao en un rancho en la provincia de Crdoba. Sin luz
elctrica, sin calefaccin y sin agua potable, Sabato redactar el
manuscrito que ser conocido como Uno y el universo, primer
libro en la trayectoria, ensayo de aforismos y sentencias breves,
publicado por cuenta propia en 1945. Como se advierte en la
nota preliminar, el autor testimonia que su trnsito por la ciencia
ha concluido. Comienza as su incursin en el continente ms
convulso y ms misterioso de la escritura y de la ficcin.
Adiestrado en el rigor y en la autocrtica que supone la
labor cientfica, Sabato es renuente a la publicacin pero no a
la escritura. Aunque El tnel cuya traduccin al francs no tard
en llegar bajo el sello Gallimard, por medio de la recomendacin
de Albert Camus es su primera novela, publicada en 1948,
existi otra novela que llevaba por ttulo La fuente muda; un ca-
ptulo apareci en Sur en noviembre de 1947. No slo la revista
le dedic un espacio considerable, sino que es la nica evidencia
de este proyecto inconcluso (Sabato: 1947: 24-65). Una hiptesis
indica que en este captulo se encuentran expuestos los rasgos
esenciales de lo que tratar toda la novelstica posterior del autor:
los sueos, el mal, la metafsica, la historia, las pasiones.
Acaecido el golpe llamado Revolucin Libertadora, las pos-
turas sobre lo que fue el peronismo no tardarn en producirse en
lo inmediato. Violentados durante nueve aos, no es inexplicable
que los intelectuales orgnicos, en su conjunto, se dedicasen a la
celebracin o la afrenta ideolgica con el rgimen depuesto. Cosa
ms trabajosa, tratarn de argir la conveniencia de un gobierno
64
democrtico de verdad, que debi de haber venido despus pero

que no vino. El libre anlisis y la discusin al respecto durarn
lo que tarde en instaurarse el decreto 4161 de 1958, ratificado
en 1963, que prohiba la mencin pblica de los lderes del pero-
nismo. Un supuesto rgimen democrtico no estaba obligado a
tratar democrticamente a sus enemigos? Rara democracia la que
instauraron, por decir lo menos, los triunfadores del golpe. En
efecto, la proscripcin del peronismo en elecciones presidenciales
y el exilio de Pern no se levantarn sino hasta 1973.
Al triunfo del golpe, Borges asegura haber dicho en Mon-
tevideo
que el rgimen de Pern era abominable, que la revolucin que lo

derrib fue un acto de justicia y que el gobierno de esa revolucin
merece la amistad y la gratitud de todos los argentinos. Dije
tambin que haba que despertar en el pueblo un sentimiento de
vergenza por los delitos cometidos durante 12 aos de nuestra
historia y denunci a quienes directa o indirectamente vindican
ese largo espacio de infamia (Borges, 1956: 52).
Quien lo vindic, segn Borges, haba sido Ezequiel Martnez

Estrada. ste ley las declaraciones de Borges mediante la prensa
uruguaya y, en reportaje posterior, lo llam turiferario a sueldo
por haber comentado, segn la nota mencionada, que los militares
Rojas y Aramburu las cabezas del golpe a Pern pudieron
haber estado equivocados pero no eran los culpables.
Las reivindicaciones a las que alude Borges son expuestas
del siguiente modo. En clara oposicin a la actitud de encontrar
causas de ndole infinita, pues no hay cosa en el mundo que no
suponga un antecedente y todos los dems, en lo cotidiano se
admite sin ms el libre albedro. Los comentadores del pero-
nismo, sin embargo, slo encuentran necesidades histricas o
procesos irreversibles, pero no en el evidente Pern. Como lo hace
elhombre de la calle, Borges se adhiere al lenguaje rudimental: la
65
realidad de la culpa o del libre albedro. Junto con el hombrede

la calle, Borges es partidario del lenguaje que habla de hijos
de perra o de sinvergenzas, pues en el universo hay dos hechos
elementales, que son el bien y el mal o, como dicen los persas, la
luz y la tiniebla, o como dicen otros, Dios y el Demonio (Borges,
1956: 52-53).
Desconozco si Martnez Estrada continu la polmica, pero
el que la hizo suya fue Sabato. El intelectual, haba escrito Sartre,
es aquel que se mete donde no lo llaman. En efecto, autor ya de
otros dos ensayos: Hombres y engranajes (1951) y Heterodoxia
(1953), Sabato se propuso un ajuste de cuentas de lo que le signi-
fic el peronismo. A juzgar por los textos publicados entre 1955 y
1957, los aos inmediatos al golpe de septiembre, Sabato intent
responder a la brevedad mediante el ensayo. Por supuesto, no es
un mbito de su entera exclusividad, lo que prueba el tambin
ensayo de Mario Amadeo Ayer, hoy, maana (1956), texto que
Sabato tomar como pretexto y responder con La otra cara del
peronismo. Carta abierta a Mario Amadeo (1956a).
Borges y Sabato participaron en el nmero 237 de Sur, al
final de 1955, cuya temtica no era otra que La reconstruccin
nacional. El golpe triunfa y la intellingentsia dispara. En dicho
nmero, Victoria Ocampo se encargar de denunciar tanto las
vejaciones que sufri en su persona 27 das de crcel como
la intervencin del rgimen por lo menos una vez en las
oficinas de la revista. Borges, por su parte, hablar otra vez de
infamia, crueldad, atroz realidad ilusin cmica, titulara en
francs su contribucin y aadir el carcter pattico del rgi-
men. Sabato reflexionar sobre la literatura argentina, cuya razn
no deba de ser la patria del disfraz o del carnaval o del ms bajo
patrioterismo alusin al rgimen depuesto, sino los perennes
problemas metafsicos: la finitud y la imperfeccin del hombre.
De tal modo que una literatura nacional deba ser aquella que,
con madurez, aceptara que sus supuestas virtudes no seran tales
66
o no seran excepcionales; que toda virtud va pareja de sus taras,

fuente de vergenzas que habra que asumir.
En este nmero, en la inmediatez de la cada de Pern,
Borges y Sabato tienen sobre todo acuerdos: el peronismo, para
el primero, fue una especie de terrible ficcin, de mal gusto, cuyo
lapso fue sombro y pattico. Para Sabato, el peronismo muestra
los lados oscuros de una patria, las bajezas de un espritu, miserias
y pobrezas de las que ninguna nacin est exenta. Patrias sufrientes
e imperfectas en las que, no obstante sus errores, a veces tan terri-
bles, sus hijos pueden encontrar puntos de acuerdo: la redencin,
no menos que la mutua comprensin. Una profunda conviccin
una a Borges y Sabato: que el siguiente rgimen no poda ser ni
autoritario ni represor ni pattico ni cruel... Muy lejana estara la
realidad inmediata de aquella certidumbre compartida.
Las declaraciones de Borges en Montevideo el 4 de junio de
1956 fueron juzgadas por Sabato como apremiantes de un debate
en aras de una comprensin del peronismo, al menos de la que
Sabato ya tena en sus manos o estaba terminando de construir.
Suena ms creble la que ya posee y est interesado, quizs obli-
gado, en debatir las otras. Con todo y las razones que esgrima
Borges, Sabato intent un juicio menos absoluto. Ensay uno
tal que no acogiera la illusion comique, el cmodo argumento
de pan y circo, del hambre en el estmago, razn fisiolgica
por medio de la cual las masas se rindieron a los pies de Pern.
Desech la que responsabiliza de todos los males al luciferino
individuo Pern, incluida toda su verborrea. Es innegable que
Pern tampoco le agrada. En suma, en consideracin de lo ex-
puesto en La otra cara del peronismo, Sabato es de la conviccin
de que el movimiento poltico de masas que encabeza Pern es
una expresin propia de las pasiones, que son, en sus palabras,
femeninas e irracionales: su mvil es el resentimiento. Podero-
so mvil del corazn colectivo que se haba acumulado tiempo
atrs en las entraas de los ms desfavorecidos: gauchos, gringos
67
empobrecidos, criollos, inmigrantes, peones. El lder, igualmente

resentido, supo ver el sentimiento negativo, reconocerlo, explo-
tarlo y usufructuarlo en su favor. Tesis nada despreciable, por lo
dems, pues como ocurre con el hombre concreto, no son sus
ideas, como han sostenido todos los iluministas, sino sus pasiones
las responsables de su destino.
Si es posible concentrar mi argumento en un solo punto,
Sabato se orient hacia una interpretacin conciliadora. No es
el gran escritor aquel que logra percibir las perfecciones y las im-
perfecciones del hombre, las grandezas y las porqueras de las que
hablaba Pascal? Una interpretacin que reconociera los avances
dentro y a causa del peronismo, as como las no pocas razones de
su cada, asunto tanto menos difcil como muy transitado en la
inmediatez del golpe. En su anlisis, qu juzg positivo? Cosa
sabida es que la poblacin que creci en Argentina en el paso del
siglo xix al primer cuarto del xx fue un asunto de inmigracin
europea y su mezcolanza con gauchos, criollos y gringos empo-
brecidos. Amalgama que dar, al final de cuentas, el rostro nuevo
de las clases populares y populacheras del pas: cabecitas negras,
grasitas. stas se encargarn de crear el tango y la milonga, esa
metafsica que se baila. Si algo borr sus diferencias tnico-ra-
ciales, lo fue su condicin social: parias u obreros disponibles para
la explotacin capitalista. Pero no slo esto, sino que el envileci-
miento de los regmenes polticos, que hablaban de democracia
pero no ofrecan sino injusticias y castigos, abon en el amplio
descreimiento. Abandonada y descreda, ser la masa que vitorear
a Pern.
En su respuesta a Borges, Sabato seala la no condescenden-
cia del ingenio de Borges a propsito del peronismo. Ms grave
an, le reprocha que se niegue a comprender y aceptar que todos
han sido culpables de la historia negra; sin embargo, buena parte
de la verdad histrica estaba con las oscuras y desamparadas
masas que se levantaron. Este argumento est expuesto con ms
68
amplitud en El otro rostro del peronismo. Observa Sabato en su

respuesta a Borges que a propsito del peronismo no ha habido
un cuento caro a su estilo, en el que aparezca por ejemplo la infi-
nita identidad de los contrarios. Lejos est Borges de afirmar que
todos, de alguna manera, somos Pern.
Nada de andar con [...] jueguitos metafsicos [...]. Las cosas claras:
de un lado el Mal, la masa obrera, la chusma, la roa, las alpargatas,
eso que los persas llaman Ahrimn [la tiniebla]; del otro lado, el
Bien, los antiperonistas, Borges, eso que los persas llaman Ormuzd
[la luz]. Siempre ha constituido una fuerte tentacin metafsica
la de escindir la realidad en Mal y en Bien, y una comprensible
tentacin personal la de colocarse, el que traza la raya, del lado
del Bien (Sabato, 1971a: 59).
Expuestos en juicios como el de sinvergenzas o hijos de perra,

Borges los cree convenientes para someter el peronismo al mtodo
histrico de su gusto: el libre albedro. En suma, para Borges el
postulado segn el cual el hombre hace la historia empero, la
hace en circunstancias histricas ajenas a su voluntad sera un
argumento ms en aras de una historia del orden de lo fantstico.
Sabato terminar su respuesta en relacin con el determinis-
mo histrico, lo que le valdr la contracrtica de Borges y la visita,
otra vez, de su descreimiento a favor del mtodo que alude a los
hijos de perra y los canallas.
En cuanto a la justificacin histrica del peronismo, a la discri

minacin de la parte de verdad que asisti al pueblo insurrecto
aunque fuera conducido por un siniestro demagogo,al
reconocimiento de su trgico desamparo durante aos en
quebranchales y frigorficos y yerbales [...]; en cuanto los obreros
y estudiantes que muchos aos antes de Pern sufrieron crcel,
tortura y muerte por levantarse contra la injusticia social o por la
enajenacin de la patria a los consorcios extranjeros; en cuanto a
todo eso, nada ms que anatema e infamia (Sabato, 1971a: 60-61).
69
En marzo de 1957, Borges responder con Un curioso mtodo

(1971). Dos son las maneras de concebir la historia: el libre albe
dro, concepcin autorizada a formular censuras y aprobaciones,
oel determinismo, postura que rebaja al individuo a un meca
nismo impersonal y fatal de hechos inevitables. En cuanto al
peronismo, dice Borges, pululan las segundas, de tal suerte que,
salvo el evidente Pern, la culpa la tienen los argentinos. En
su respuesta a Sabato, Borges le subraya las locuciones pueblo
insurrecto, injusticia social, enajenacin de la patria a los consorcios
extranjeros y oligarqua, locucin que no aparece en el original,
y lo nombra el Padre de los Pobres o ligera variante de esta
variante. En resumen, Borges subraya que el tipo de anlisis
que practica Sabato es tambaleante, incorruptible, defensor de la
violencia peronista y electorero. Y concluye:
Si, como sugieren los analistas, el pueblo hubiera sido partidario

del dictador, la revolucin [del 55], tan pobre de recursos ma
teriales como rica de valenta, no habra alcanzado el triunfo.
Por lo dems la tica no es un rama de la estadstica; una cosa no
deja de ser atroz porque millares de hombres la hayan aclamado
o ejecutado (Borges, 1971: 62-63).
En su respuesta, fechada en mayo de 1957, Sabato subir el tono

(1971b). Como rogaba el doctor Johnson, se vio obligado a
mejorar los argumentos y a defenderse de la as juzgada calumnia.
Al igual que Borges, mencionar los escarnios que sufri en el
peronismo. Pero, a diferencia de Borges, Sabato conden la tortura
no slo en el peronismo o en el periodo 1930-1945, sino tambin
en la revolucin del 55, denuncia que censuraron Borges y otros
por inoportuna y enemiga de dicha revolucin. Esta denuncia
le vali el despido como director de la revista semanal Mundo
Argentino, cuando el 22 de agosto de 1956 se dio a conocer un
reportaje incuestionable sobre el particular (Sabato, 1957b).
70
Como corolario, en relacin con la oposicin de los dos m-

todos propuestos por Borges, determinismo versus libre albedro,
Sabato responde:
Si se pronuncia por el libre albedro, debe concluir que cualquier

hombre en cualquier circunstancia puede hacer lo que quiera y
por lo tanto es omnipotente; en este sentido las cosas se pondran
muy feas para Borges, porque cabra preguntarle y hasta en
forma amenazante por qu permiti l la existencia de Pern
(Sabato, 1971b).
El silencio posterior de Borges, por su parte, puede interpretarse

como un asunto inconcluso, pero definitivo. En la polmica no
hubo el nimo a la concesin ni al acuerdo, tan caro a las voces
pretendidamente democrticas. Las mismas voces de Borges y
Sabato, que se aglutinaron en el nmero 237 de Sur a fines de
1955.
Deduzco algunas conclusiones. De gran goce verbal y con
altas dosis de ingenio, Borges deja en suspenso sus labradas virtu-
des escriturales cuando se convierte en un escritor poltico. Quiz
porque le domina el odio a propsito de Pern y el peronismo,
no puede sino recurrir al insulto. Schopenhauer adverta que la
clera impide saber lo que se hace y menos todava lo que se dice.
Tan humana la descalificacin, su defecto es que no pasa como
argumento confiable. En descargo de Borges, no slo despotric
l. Sin embargo, en materia poltica, no estaba obligado a salirse
del Borges emprico, tal como lo lograba en la creacin de sus ad-
mirables mundos fantsticos? El origen social de Borges, ha indi-
cado Srgio Miceli (2010), ejerce un gran peso sobre l. Incluso
el cuento La fiesta del monstruo (1977), escrito en noviembre
de 1947 con Bioy Casares, no escapa de la misma cantaleta:
Pern es un monstruo; el peronismo es la barbarie. En tanto
figura intelectual, Borges plantea un interrogante: el suyo es un
compromiso nicamente con la literatura, nada ms pero nada
71
menos. En materia poltica, a Borges le bast la frase aguda, pero

lejos de la cosa profunda, tampoco matizada. Le basta y sobra el
dictado de las buenas costumbres y de la tradicin. Acaso no se
equivoca Ricardo Piglia (2014) al asumir a Borges como aquel
tipo que deca lo que la derecha no se atreva a decir.
Deben llamar la atencin el ao de esta polmica y los textos
que Sabato esgrime sobre la mesa. En junio de 1956 se publica
El otro rostro del peronismo, ensayo que intent el equilibrio en
el juicio: ni todo execrable en el peronismo ni basta el exilio de
Pern para confrontar los graves retos de coyuntura, as como
de largo plazo. La denuncia de la tortura por parte de Sabato,
argida en la polmica contra Borges, anticipa de algn modo
los descubrimientos del invaluable no fiction de Walsh. En suma,
Sabato entendi que el compromiso de un escritor no slo es con
el acto literario o con la interpretacin fundamentada, sino con el
ejercicio mediante el cual la pluma debe soportar de algn modo
la causa de los humillados y ofendidos. Asunto tanto ms innega-
ble cuanto no les faltaba razn. No se sigue que las contradicciones
que supone todo intento de busca de un mundo menos injusto
devengan en escritura de panfleto y mera sensiblera.
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74
REFLEXIONES Y PLANTEAMIENTOS
METODOLGICOS
Investigacin ubicua (u-researching) para el anlisis
de los eventos de protesta en Mxico
Luca Patricia Carrillo Velzquez1
Resumen: En este texto se propone una innovacin tecnolgica que

asocia un instrumento de investigacin ubicua con procesos de investiga-
cin accin participativa, y cuya utilidad se plantea para la construccin
multidisciplinaria de conceptos fundamentales y categoras analticas.
Asimismo, se busca trasladar los procesos de investigacin-docencia
hacia distintos ambientes de la vida cotidiana que permanentemente
provean informacin significativa requerida en la investigacin inter-
disciplinaria. El desarrollo de la innovacin tecnolgica se construye
con fundamento en dos campos disciplinarios, de los cuales provienen
las dos dimensiones terico-metodolgicas que fundamentan el estudio
de caso para probar su utilidad. La primera, en el campo de las cien-
cias del cmputo, la informtica y las telecomunicaciones; la segunda,
en el campo de las ciencias sociales. Los resultados muestran que la in-
novacin radica en la reformulacin metodolgica para la construccin
de teora y de un instrumento de investigacin ubicua para el estudiode
movimientos sociales.
Abstract: This text proposes technological innovation that combines
an ubiquitous research tool with participatory action research proces-
ses, whose use is proposed for the multidisciplinary construction of
fundamental concepts and analytical categories. It also seeks to transfer
research-teaching processes to various spheres of everyday life that will
permanently provide the significant information required in interdisci-
plinary research. The development of technological innovation is built
1 Doctora en Ciencias de la Administracin e ingeniera en computacin.
Posdoctorado en investigacin cientfica bsica. Centro de Investigaciones Inter-

disciplinarias en Ciencias y Humanidades, Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
Correo electrnico: carrillopatricia4@gmail.com.
Luca Patricia Carrillo Velzquez
on the basis of two disciplinary fields, from which the two theoretical
and methodological dimensions underlying the case study to prove
its usefulness are derived. The first is in the field of computer science,
information technology and telecommunications and the second in
the field of social sciences. The results show that innovation lies in the
methodological reformulation to construct a theory and a u-researching
tool for the study of social movements.
Palabras clave: investigacin ubicua, accin social efectiva, investigacin accin

participativa, multidisciplina, movimientos sociales, eventos de protesta.
Key words: ubiquitous researching, effective social action, participatory action
research, multidisciplinary, social movements, protest events.
Las dificultades metodolgicas de las ciencias sociales para validar

las explicaciones de los fenmenos de transformacin social ex
puestas a partir de los setenta (Lyotard, 1987, y Foucault, 1979,
citados por Fuller, 1996) se deben al problema epistemolgico
con el cual surgieron estas ciencias; es decir, su objeto de estudio
involucra al sujeto que las aplica: el ser humano.
Este problema cuestiona la pertinencia de las relacionesen-
tre los hechos, en general, y el planteamiento terico cientfico
que los explica, ya que dependen de la lgica de significaciones del
individuo (Piaget y Garca, 2000) en su calidad de investigador,
e implican la existencia constante de diversas interpretaciones
simultneas cuya construccin depende de cmo se conoce la
realidad, esto es, del mtodo empleado para definir, clasificar o
estructurar el hecho en cuestin.
Desde esta perspectiva, la comprensin de los fenmenos
sociales que se distinguen por su propiedad dinmica, basada en
discontinuidades estructurales y procedente de sucesivas reor-
ganizaciones, requiere la observacin y el registro de ciertas regula-
ridades por parte de varios investigadores con diferentes enfoques
disciplinarios, para formular una teora explicativa basada en el
78
Investigacin ubicua (u-researching)
conocimiento de las relaciones y el tipo de relaciones que explican

el hecho ms all de la simple descripcin de las regularidades
que lo integran.
De lo anterior se deduce que la investigacin social se en-
frenta a dificultades metodolgicas del trabajo colaborativo de
grupos multidisciplinarios, cuyos integrantes, en ubicaciones geo-
grficas diferentes, parten de marcos epistemolgicos diversos que
dificultan la construccin de conceptos y la formulacin terica
interdisciplinarias, as como el diseo conjunto de instrumentos
de investigacin, entendidos como la representacin formal de
los conceptos y categoras analticas, de la construccin de infor-
macin significativa y del consecuente procesamiento y anlisis
remoto de los datos (Carrillo, 2015a).
Para atender tales dificultades, se propone una innovacin
tecnolgica que asocia un instrumento de investigacin ubicua
con una metodologa de investigacin accin participativa, con
el objetivo de introducir mejoras tcnicas en el proceso (oecd,
2002: 42) de investigacin social. Esta innovacin es observable
en una plataforma tecnolgica denominada tidi, con la cual se
instrumenta la operacin simultnea del proceso de interaccin
colaborativa y multidisciplinaria para la construccin teri-
co-conceptual dirigida a explicar fenmenos sociales, as como
la integracin de categoras conceptuales y analticas en un recurso
digital que funciona como instrumento de investigacin ubicua.
Proponemos el trmino investigacin ubicua derivado dela
perspectiva tecnolgica denominada computacin ubicua o per-
vasiva, reciente en las ciencias del cmputo, la informtica y las
telecomunicaciones (ccit) (Weiser, 1988). Esta perspectiva propo-
ne la incorporacin de capacidades computacionales a los objetos
de la vida cotidiana haciendo uso de tecnologas, a efecto de faci-
litar las actividades de las personas (Chaparro Gonzlez, 2003).
Usamos el trmino investigacin ubicua porque el desarrollo
de los procesos de investigacin desde esta perspectiva elimina
79
literalmente toda conexin fsica en una red de computadoras

(Jessup, 2002) y, por consiguiente, transforma y diversifica las
modalidades de la estructura funcional organizativa, facilitando
los procesos [particulares] de comunicacin y gestin del cono-
cimiento, produciendo ambientes y contextos completamente
nuevos de trabajo colaborativo (Jessup, 2002) necesarios en el
proceso de investigacin de grupos multidisciplinarios.
En la perspectiva de investigacin ubicua, el factor tecno-
lgico rompe las fronteras disciplinarias, pues requiere nuevas
capacidades en los investigadores y diferentes formas de funciona-
miento en los grupos de investigacin. Estas necesidades plantean
otra dificultad metodolgica, en este caso, para el diseo, el uso y
la apropiacin de tecnologa (Carrillo, 2015a). Por ello, el factor
tecnolgico se propone adicionalmente como un medio para
desarrollar capacidades de diseo, uso y apropiacin en un grupo
acadmico de las ciencias sociales en interaccin multidisciplinaria
con investigadores de las ccit.
El componente de investigacin accin participante es una
metodologa para el anlisis cuantitativo durante la participacin
del observador como sujeto protagonista, que controla e interacta
de forma simultnea durante el proceso de investigacin. Consiste
en procesos cclicos de problematizacin, debate, reflexin, colabora-
cin y aprendizaje en la dimensin de una forma de organizacin
multidisciplinaria (Carrillo, 2015b).
El Laboratorio de Tecnologa e Investigacin-Docencia
Interdisciplinaria (Laboratorio tidi) integra a un grupo multidis-
ciplinario en tecnologa e investigacin-docencia interdiscipli-
naria, al cual nos referiremos como tidi. Est conformado por
especialistas en las ccit, en las ciencias de la administracin yen
comunicacin humana, con antecedentes profesionales en el es-
tudio de la innovacin tecnolgica, la gestin del conocimiento
y de las organizaciones. Su objetivo es estudiar la incidencia po-
sitiva de la tecnologa para construir, mejorar y disear procesos
80
constructivos de conceptos, categoras y relaciones analticas para

elaborar las explicaciones tericas de hechos sociales (Carrillo,
2015b, 2014, 2009 y 2004).
En ocho estudios de caso, tidi realiz la prueba de utilidad
de la innovacin tecnolgica para la interaccin colaborativa y
multidisciplinaria, requeridas en los procesos metodolgicos de
la investigacin social (Carrillo, 2015a). En este trabajo se docu-
menta uno de los casos de estudio.
Metodologa de anlisis
Para el estudio, se observ a un grupo de especialistas del campo

de las ciencias sociales: administracin pblica, poltica, sociolo
ga, comunicacin y relaciones internacionales, interesados enel
estudio de los movimientos sociales, durante su actividad de
investigacin (Carrillo, 2015b).
Esta prueba se realiz en la modalidad de investigacin
accin participativa, con los objetivos particulares de desarrollar
innovacin tecnolgica para la investigacin social y la investiga-
cin-docencia (Alvarado Rodrguez y Carrillo Velzquez, 2015);
esto es, investigar y formar investigadores de forma simultnea,
con la finalidad de transformar el paradigma metodolgico del
grupo observado, propiciando que ste se apropie de esta me-
todologa en su propio proceso de investigacin, as como crear
capacidades de apropiacin para el uso y diseo de instrumentos
de investigacin ubicua. Por consiguiente, el grupo tidi participa
activamente en la formulacin de propuestas tericas en convi-
vencia permanente con el grupo de investigacin social (Cadena
et al., 2015).
La innovacin de la tecnologa que desarrolla tidi radica en
la mejora de los procesos de investigacin-docencia, trasladados
a distintos ambientes de la vida cotidiana empleando recursos
81
flexibles, invisibles y disponibles que permanentemente provean

de informacin significativa, resultante del anlisis automati-
zadodelos datos, que a su vez es requerido durante el proceso
interactivo de investigacin para la construccin de conceptos,
criterios y procesos de anlisis de la informacin (Carrillo Velz-
quez, 2011, 2012).
El instrumento de investigacin ubicua que se desarrolla es
empleado para observar los cambios en el proceso constructivo
del grupo observado. Consiste en la plataforma tecnolgica tidi
(Carrillo Velzquez, 2013), cuyo diseo se fundamenta en dos
dimensiones terico-metodolgicas. La primera, en el campo
de las ccit, se refiere a la perspectiva de la investigacin ubicua,
resultante de la apropiacin social de tecnologa de informtica,
cmputo y comunicaciones en aplicaciones a distancia. La segunda
dimensin, en el campo de las ciencias sociales, atiende las nece-
sidades metodolgicas y de interaccin ubicua con las cuales se
hace la reconstruccin terica y conceptual para explicar hechos
sociales.
Caso de estudio
Para la seleccin del caso de estudio, observamos la propiedad

dinmica, las discontinuidades estructurales y las sucesivas reorga-
nizaciones en hechos histricos asociados con los movimientos
sociales (ms). En lo general, los ms han sido la causa de rpidas
y continuas transformaciones sociales reflejadas en la innovacin
democrtica institucional (idi), observable en la creacin de dere-
chos e instituciones, entre otros componentes (Carrillo Velzquez,
en preparacin), y por lo general se observa en procesos de demo-
cratizacin (Von Mentz, en lnea). Por ello elegimos este fenmeno
social como un tema pertinente para probar nuestra propuesta de
innovacin tecnolgica, aunada a la necesidad de construir teoras
82
explicativas basadas en el conocimiento de las relaciones y el tipo de

relaciones que explican el hecho ms all de la simple descripcin
de las regularidades que lo integran, necesidad expuesta desde los
orgenes de la sociologa como ciencia.
Particularmente en la vertiente norteamericana, el estudio de la

accin colectiva [en los movimientos sociales] ha sido una de las
preocupaciones centrales porque el comportamiento colectivo
[entendido como una forma de organizacin] define los proce-
sos con los que las sociedades se descomponen en sus elementos
constitutivos y mediante los cuales esos mismos elementos son
reintegrados otra vez en nuevas relaciones para formar nuevas
organizaciones y nuevas sociedades (Cadena y Falleti, 2009).
Esta perspectiva de la accin colectiva y los ms coincide con

nuestra propuesta terica en ciencia bsica de la sociedad como
un sistema organizacional complejo, que denominamos para fines
analticos Sociedad de las Organizaciones (Carrillo Velzquez,
en preparacin). En esta concepcin terica de la sociedad, los
componentes o actores son organizaciones y su actuar se basa en
accin social efectiva (ase). La trayectoria y la evolucin de la ase
integran procesos que explican el hecho social porque determinan
las relaciones de mutua dependencia entre las organizaciones
de los sectores social, de gobierno y de negocio. El efecto vincu-
lante y dependiente de estas ase determina la resiliencia de la So-
ciedad de las Organizaciones porque incide en la transformacin
reestructurante que es visible en el desarrollo de la sociedad. Entre
otros, podemos considerar los procesos democrticos, como los ms,
cuya incidencia es observada en tidi (Carrillo Velzquez, 2015c).
La diversidad de procesos de anlisis de los ms hace evidente
la dificultad metodolgica que prevalece en el campo de las cien-
cias sociales para definir, clasificar o estructurar el hecho social que
redunda en la pertinencia constructiva del planteamiento terico
cientfico que lo explica. Destacan la comparacin mediante en-
83
cuestas, los modelos formales para el estudio de la accin colectiva

y los movimientos sociales, los marcos de anlisis y el anlisis del
discurso, las entrevistas semi-estructuradas, la observacin partici-
pante orientada por la teora, los estudios de caso de movimientos
sociales, los anlisis de redes, la investigacin histrica sobre pro-
testas del pasado, el anlisis de eventos de protesta, las perspectivas
macro-organizacionales y la poltica comparada (Klandermans y
Staggenborg, 2002; tambin citado por Cadena y Falleti, 2009).
Al respecto, nuestra hiptesis plantea que la innovacin
tecnolgica basada en un instrumento de investigacin ubicua,
asociada con la metodologa de investigacin accin participativa,
mejora el proceso de investigacin en las ciencias sociales porque
automatiza y conjuga modelos formales para el anlisis simult-
neo de tipo cuantitativo, cualitativo, comparativo, etnogrficoe
histrico de la accin social efectiva que realizan los actores de
la Sociedad de las Organizaciones y las redes que conforman.
Sus datos son recolectados a travs de observacin, entrevistas,
consulta documental y discursos, y el procesamiento se realiza de
forma ubicua. Todo ello para generar informacin significativa que
hace explcito el conocimiento y las explicaciones construidas por
grupos multidisciplinarios acerca del hecho social.
Con estos antecedentes, se estableci un acuerdo de colabo-
racin (Cadena, Carrillo Velzquez y Romo, 2009; tambin citado
por Romo Cedano, 2015) en el cual se instituy la relacin entre
el Laboratorio tidi, el Laboratorio de Anlisis de Organizaciones
y Movimientos Sociales (laoms) y Serapaz, A. C., en el marco de
dos proyectos institucionales, respectivamente (Carrillo Velzquez,
2009; Cadena y Falleti, 2009; tambin citados por Romo Cedano,
2015: 213 y 216).
Con este acuerdo se instaur el espacio colaborativo y for-
mal, al que denominamos Red de Investigacin Social (ris), para
atender nuestros objetivos de investigacin-docencia y desarrollar
innovacin tecnolgica para la investigacin social; en consistencia
84
con el grupo, transformar los paradigmas metodolgicos y crear

capacidades de apropiacin en investigadores del campo de las
ciencias sociales; por parte del Laboratorio tidi, construir y poner
a prueba referentes conceptuales, tericos y metodolgicos para
el estudio social, especficamente de las organizaciones y la ase
de los actores que participan en movimientos sociales (Carrillo
Velzquez, 2015d).
Para realizar el estudio consideramos los observables depen-
dientes de variables concernientes a productos metodolgicos
construidos por la ris que resultan en la mejora del proceso de
investigacin. Para mostrar los observables se realiza el proceso
bidireccional, en el cual radica la pertinencia de la investigacin
accin participativa, porque incursionar en el conocimiento
disciplinario del grupo observado capacita al investigador para
transformar los constructos conceptuales en representaciones
formales explcitas en un instrumento de investigacin ubicua
que funciona a la vez como un medio de interaccin en el proceso
constructivo de conocimiento. Las variables se enumeran en el
cuadro 1.
Cuadro 1
Desarrollo de innovacin tecnolgica
para la mejora de procesos de investigacin
Variables de anlisis
Su representacin explcita se registra en el instrumento de investigacin
ubicua, corresponde a referentes conceptuales tericos y metodolgicos
construidos por la Red de Investigacin Social durante un proceso
metodolgico de investigacin accin participativa.
1. Perspectiva de la dinmica histrica en el hecho social.
2. Conceptos fundamentales construidos.
3. Diferenciacin de criterios analticos.
4. Comprensin de categoras analticas sistematizacin y pro-
cesamiento de datos.
5. Construccin de informacin significativa.
6. Ubicacin espacial del hecho social.
Fuente: Elaboracin de la autora.
85
Resultados
Como resultado inicial verificamos las dificultades metodolgicas

descritas en el problema que se aborda al analizar el proyecto
original del laoms. Si bien este grupo estableci un planteamiento
terico en el marco de una lgica de significaciones disciplinaria,
al dar inicio a su estudio emprico fueron evidentes los inconvenien-
tes metodolgicos que se derivan del marco epistemolgico en el
campo de las ciencias sociales con el cual ese grupo plante su
investigacin.
En concreto, observamos inconvenientes en el mtodo y
en los criterios analticos para definir, clasificar o estructurar el
hecho en cuestin, as como en el diseo y la construccin del ins-
trumento de investigacin, derivados de la diversidad de marcos
epistemolgicos y conceptuales de cada uno de los integrantes del
grupo observado, aunados a ubicaciones geogrficas diferentesy
a las dificultades disciplinarias para la seleccin y el uso de las
tecnologas de la informacin y la comunicacin.
Entre otras dificultades, observamos la necesidad de formu-
lar un marco conceptual para diferenciar entre conflicto y evento
de protesta, pues en primera instancia se plante el anlisis de
eventos de protesta a partir de una base de datos de conflictos
(Romo Cerdano, 2015; Cadena et al., 2015: 249), la necesidad
de formular preguntas de investigacin no establecidas (Cadena y
Falleti, 2009; Romo Cedano, 2015: 216; Cadena, Hernndez San-
tiago y Moreno Crdenas, 2015: 219) y la consecuente necesidad
de establecer criterios de anlisis y construir las correspondientes
categoras analticas (Cadena, 2010, citado por Carrillo Velzquez,
2010; Cadena et al., 2015: 265).
El resultado inicial expuso la limitacin metodolgica
del paradigma cientfico de las ciencias sociales que enfatiza la
comprensin o profundizacin de un fenmeno con el marco
epistemolgico, mtodos, tcnicas y procedimientos disciplinares,
86
ya que asla los elementos o partes del fenmeno y su comporta-

miento, descuidando los nexos y las relaciones entre ellos e incluso
entre diversos fenmenos (Nez, 2007, citado por Carrillo Velz-
quez, 2009), acota el conocimiento y la explicacin a distinciones
semnticas y tcnicas particulares, a prcticas exclusivas de grupos
de profesionistas e incluso a divisiones acadmicas con domi-
nios particulares de aprendizaje y comunicacin.
A continuacin se describen los procesos particulares de la
metodologa de investigacin accin participativa, as como los
resultados obtenidos de la ejecucin de cada uno de ellos.
Problematizacin
En el proceso metodolgico de investigacin accin participativa,

la fase de problematizacin del estudio la origin tidi con la
elaboracin de una propuesta inicial de preguntas y criterios
analticos esenciales y multidisciplinarios, construidos a partir de
la conjugacin de los planteamientos disciplinarios del grupo a
observar; los hizo explcitos en un instrumento de investigacin
ubicua (Carrillo Velzquez, 2010).
Este instrumento es uno de los proyectos integrados en la
plataforma tidi (2010b), la cual es la base material del portal de
conocimiento del Laboratorio tidi. La descripcin se sintetiza
en la figura 1, donde se muestra su estructura sistmica y cmo
articula diversos proyectos en una totalidad que concebimos
como una red multidisciplinaria que se encuentra gestionando su
propio conocimiento. La plataforma tidi identifica el proyecto al
cual pertenece el investigador que ingresa su clave y contrasea
a travs de una interfaz en modalidad de un portal web. De esta
forma, tidi tiene un nico repositorio de objetos de aprendizaje
distribuido de forma inteligente y selectiva, a manera de una red
neuronal, entre diversos proyectos con mltiples investigadores.
87
Cabe sealar que cada uno de los proyectos corresponde a lneas

diferentes de investigacin interdisciplinaria. La plataforma tam-
bin cuenta con un portal web y mdulos para alojar una biblio-
teca digital, un directorio con informacin acadmica y un foro
de discusin en lnea (Carrillo Velzquez, 2013a).
Para diferenciar el apartado con el cual se estudia al laoms,
as como para distinguir los datos que inicialmente fueron pro-
vistos por Serapaz, lo definimos como prototipo tidi-Serapaz.
88
La representacin formal de conceptos y categoras de anlisis,

provenientes de los datos de Serapaz, explcitos en la plataforma,
exhibi la necesidad de instrumentar estrategias, recursos y
procesos metodolgicos para la reconstruccin terica y conceptual
en el campo social, especficamente para distinguir los conceptos
protesta, denuncia y demanda del concepto conflicto, as como
establecer las caractersticas que definen un evento de protesta (ep)
para el estudio de los ms (Romo Cedano, 2015; Cadena et al.,
2015). La definicin de estos conceptos se sintetiza ms adelante.
La adopcin formal, en el marco institucional, de las pre-
guntas y los criterios analticos esenciales y multidisciplinarios,
as como del prototipo tecnolgico propuesto por tidi, la con-
sideramos como un resultado positivo, en tanto que cumpli el
objetivo de apropiacin de la metodologa planteada, en lo que
concierne al primer momento. La problematizacin adoptada por
la ris consiste en el diseo multidisciplinario de un instrumento
de investigacin para el estudio de los movimientos sociales cuyo
anlisis, interpretacin, traduccin y desarrollo al formato de
instrumento de investigacin ubicua estuvo a cargo del Labora-
torio tidi (Romo Cedano, 2015: 214; Carrillo Velzquez, 2015b,
2010b y 2009; Cadena, Carrillo Velzquez y Romo, 2009).
La consecuente seleccin y recoleccin de datos para su cap-
tura en lnea en el instrumento de investigacin ubicua plante
otras necesidades de corte operativo e instrumental:
a) La introduccin, transmisin y el acceso operativo del grupo

de investigacin al conocimiento, a travs del uso de perspectivas
y tcnicas didcticas para el aprendizaje, as como el desarrollo
de capacidades de uso y apropiacin tecnolgica; b) la magnitud
y dificultad del manejo de la informacin, aunada al alto n-
dice de incertidumbre de los resultados cuantitativos, y c) el
almacenamiento, resguardo, catalogacin y acceso compartido
del material documental de base, as como del anlisis resultante
(Carrillo Velzquez y Alvarado Rodrguez, 2009).
89
Estas necesidades se atienden actualmente con otro resultado de

la investigacin, un manual en el cual se documentan los procesos
operativos y la descripcin conceptual de criterios y categoras
de anlisis (Cadena, Carrillo y Serrano, en preparacin).
El debate y la reflexin
Particularmente, el debate y la reflexin se manifestaron en el pro-

ceso cclico y constructivo de conceptos y categoras, entre otras
variables, que la ris registraba en un instrumento de investigacin
tradicional (vase Anexo en Cadena, Carrillo Velzquez y Serrano,
en preparacin). Destacamos la construccin conceptual y el in-
cremento de preguntas de investigacin en la prospectiva del
anlisis cuantitativo, cuya representacin formal permanente y
simultnea al proceso constructivo fue explcita en un segundo
prototipo que traduca el instrumento tradicional a un instrumento
de investigacin ubicua, que constituye otro de los proyectos de la
plataforma tidi, al cual nos referiremos como tidi-laoms.
Este desarrollo deriv en una prueba piloto del instrumento
de investigacin ubicua durante el estudio del movimiento social
de maestros del estado de Oaxaca, que realiz laoms durante 2006
en la modalidad de investigacin ubicua (Cadena, Hernndez San-
tiago y Moreno Crdenas, 2015). La publicacin que documenta
los resultados que explican este hecho social es para nosotros una
evidencia de la utilidad de nuestra propuesta, en lo que se refiere
a la capacidad de apropiacin. De forma paralela, fue til para
refinar el diseo y el desarrollo de la innovacin tecnolgica.
Entre los resultados de la ris podemos destacar la delimi-
tacin del objeto de estudio, en lo que se refiere a las preguntas
de investigacin, que se incrementaron de ocho, contenidas en
la propuesta inicial, a 22 preguntas contenidas en el instrumento
actual; en la definicin consensuada y construida desde un en-
90
foque multidisciplinario del hecho social denominado evento de

protesta (ep) y la clasificacin de las demandas en consistencia con
la estructura orgnica de la administracin pblica en Mxico.
Con ello, se establecen los recursos analticos para comprender la
relacin entre el demandante, el tipo de demanda y el demanda-
do (Carrillo Velzquez, 2013b), esto es, la autoridad que estara
obligada a atenderla, as como analizar, entre otras, la efectividad
de la ase del ep.
Se han formulado criterios de catalogacin y su corres-
pondiente conceptualizacin. Destacamos los criterios para la
caracterizacin de los actores en un evento de protesta: Organi-
zacin del Movimiento Social (oms), Accin Colectiva Asociada
a un Movimiento Social (acmo), Accin Individual asociada a
un Movimiento social (aimo) y Accin Colectiva NO asociada
a un movimiento Social (acno) (Cadena, Carrillo y Serrano, en
preparacin). La descripcin sinttica de estos criterios, as como
la de los conceptos fundamentales en el anlisis de eventos de
protesta, se muestran en el cuadro 2 (en la siguiente pgina).
La colaboracin y el aprendizaje
La colaboracin y el aprendizaje de la ris son evidentes en los con-

ceptos y en las categoras resultantes, porque representan la
transformacin de las lgicas de significaciones en cada unode
los investigadores participantes, no obstante su perspectiva disci-
plinaria de base, para dar paso a una base conceptual multidis-
ciplinaria de una ris, lo cual interpretamos como resultado positivo
de la prueba de utilidad en lo que se refiere a la investigacin-
docencia interdisciplinaria.
Con base en la consistencia de los constructos multidis-
ciplinarios y en la experiencia de colaboracin institucional,
elaboramos un proyecto de investigacin (Cadena y Carrillo
91
92
elzquez, 2011a) que se materializ en un recurso de colabora-

V
cin institucional en la modalidad de un proyecto de investigacin
cientfica bsica (Cadena, 2011) y una investigacin posdoctoral
incluida en el mismo (Carrillo Velzquez, 2012b). En el marco
de este proyecto se desarroll una tercera versin de la plataforma
tidi-laoms (Carrillo Velzquez, 2013), actualmente en opera-
cin. Este desarrollo se concentra en la minera de datos para la
consistencia de la informacin y en la mejora tecnolgica que
realiza el Laboratorio tidi en lo que se refiere a aspectos tcnicos
informticos, computacionales, de seguridad de la informacin y
telecomunicaciones, as como al diseo y el desarrollo de informes
y grficas estadsticas en el instrumento de investigacin ubicuo
con la informacin significativa construida por la ris.
En estos informes se muestra informacin significativa de
forma ubicua y simultnea: la trayectoria histrica, comparativa y
cuantitativa acerca de los eventos de protesta sucedidos en Mxico
y documentados por uno de los principales diarios del pas. En
trminos de observables para nuestra investigacin, esto constituye
evidencia de los resultados en lo que se refiere a perspectiva de la
dinmica histrica en el hecho social, diferenciacin de criterios
analticos, comprensin de categoras analticas, sistematizacin y
procesamiento de datos, construccin de informacin significativa
y ubicacin espacial.
El cuadro 3 describe la estructura y el funcionamiento de la
actual plataforma tidi en su apartado de instrumento de inves-
tigacin ubicua para el estudio de ms a travs del anlisis de ep.
Se sintetiza el funcionamiento de cada uno de sus componentes
haciendo referencia a la variable que se observa a travs de la
representacin formal y explcita de los constructos tericos y
conceptuales multidisciplinarios.
93
94
Los resultados de la investigacin accin participativa denotanel

aprendizaje obtenido durante el trabajo colaborativo. El logro
de nuestro objetivo de capacitar para la apropiacin tecnolgica
en la investigacin social trasciende aunque slo en el nivel de
uso; es evidente en la participacin del laoms con otro proyecto
de investigacin institucional. Concierne al aprendizaje para el
uso de formularios en lnea elaborados con software libre para la
recoleccin de datos y su posterior procesamiento en otro software
libre (<http://cuestionariolaoms.org>). Esto es para operar un
instrumento de investigacin tradicional basado en una escala
Likert, denominado Protocolo para la Evaluacin de Asociaciones.
Con el mismo software libre, laoms elabora otra evidencia: la
rplica de la interfaz de captura del instrumento de investigacin
ubicua de la plataforma tidi-laoms para el estudio de eventos
de protesta en Amrica Latina, cuya informacin proviene de la
base de datos del Observatorio Social de Amrica Latina (osal).
En lo general, los resultados de la investigacin son mlti-
ples, amplios y diversos. Pueden observarse a detalle en productos
acadmicos, de los cuales podemos mencionar los resultantes de
la colaboracin de la ris; un documento que registra un proceso
metodolgico basado en la conceptualizacin de categoras ana-
lticas construidas (Cadena, Carrillo y Serrano, en preparacin);
un proyecto institucional de ciencia bsica (Cadena, 2012), e
informes estadsticos en proceso, entre otros. Los productos del
grupo que se estudi son una base de datos (Cadena, 2012), que
a la fecha cuenta con 5000 registros de eventos de protesta en
Mxico sucedidos entre 2013 y 2015, y un estudio del movimien-
to magisterial en Oaxaca durante 2015. Entre los productos del
Laboratorio tidi podemos mencionar un proyecto de investiga-
cin posdoctoral en ciencia bsica concluido (Carrillo Velzquez,
2012); la plataforma tidi a la cual se agreg un nuevo proyecto
para el estudio de la accin social efectiva, que cuenta con una
base de datos de 26000 registros de las organizaciones de la socie-
95
dad civil en Mxico; un estudio compartido de la ase de las osc

lgbttti en Mxico financiado por Indesol en 2014, y dos proyec-
tos de investigacin-docencia en proceso, que incluyen el anlisis
de la ase en los ms (Carrillo, 2013 y 2014b).
Cabe sealar que el Laboratorio tidi contina con la evolu-
cin de la innovacin tecnolgica aqu descrita. En el sitio <http://
ase.unam.mx> est disponible el instrumento de investigacin
ubicua, para el uso de otros interesados. Para ello, es necesario
solicitar all el registro. Tambin se puede solicitar la consulta del
manual y del proceso metodolgico y los resultados de la investi-
gacin en la versin digital de un libro (Carrillo Velzquez, 2015).
Por otra parte, el debate y la reflexin continuada por el
Laboratorio tidi derivaron en nuevos espacios de colaboracin y
aprendizaje en la modalidad de la Red Nacional de Accin Social
Efectiva (Renase), cuya labor corresponde al desarrollo de inno-
vacin tecnolgica a la investigacin-docencia interdisciplinaria
y lneas de investigacin de la ase, la innovacin democrtica
institucional (idi) y el desarrollo organizacional y asociativo (doa)
(Carrillo Velzquez, 2015c).
Conclusin
Los resultados obtenidos por el equipo del Laboratorio tidi

muestran la utilidad de una innovacin tecnolgica para mejorar
los procesos de investigacin social. Esta innovacin consiste en
un instrumento de investigacin ubicua asociada con el proceso
metodolgico de investigacin accin participativa.
A partir de estos resultados, reconocemos la utilidad de los
componentes de esta innovacin en la estructura funcional orga-
nizada de grupos multidisciplinarios, con los cuales se atienden las
dificultades metodolgicas que generan la lgica de significaciones
y los marcos epistmicos disciplinarios en las ciencias sociales. En
96
nuestro estudio, estos componentes hicieron posible atender de

forma simultnea las dificultades durante el desarrollo del estudio
emprico.
La incorporacin de estos componentes transform la
perspectiva disciplinaria de los paradigmas metodolgicos de un
grupo de investigacin social a una perspectiva multidisciplinar y
propici el desarrollo de capacidades de apropiacin tecnolgica
para la investigacin en el campo de las ciencias sociales.
Los conocimientos resultantes de este estudio son fundamen-
tales para una investigacin subsiguiente, que tiene por objetivo
probar la utilidad de un Modelo Conceptual de Gestin del
Conocimiento que se propone como un recurso terico, con-
ceptual y metodolgico para realizar estudios de la accin social
efectiva que llevan a cabo las organizaciones en Mxico, con la
finalidad de fomentar el desarrollo de la Sociedad de las Orga-
nizaciones y la participacin social efectiva de la sociedad civil.
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103
REFLEXIONES
E IDEAS DE ACTUALIDAD
El Consejo Econmico y Social de la Ciudad
de Mxico, una propuesta fallida?
Fernando Montoya1
Resumen: Este trabajo analiza el origen y el desempeo del Consejo

Econmico y Social de la Ciudad de Mxico, en el periodo 2009-2013.
En este contexto, dicho Consejo, como organismo consultivo y asesor del
Gobierno del Distrito Federal, compuesto por la diversidad de sectores
que conforman la sociedad, ha resultado crucial en el impulso de un
nuevo pacto social; su presencia es fundamental para el fortalecimiento
de la cohesin social, la gobernanza y las alianzas gobierno-sociedad.
Sin embargo, el trabajo concluye que el desempeo del Consejo no ha
resultado del todo positivo, debido al poco respaldo gubernamental, as
como a fallas jurdicas, burocrticas y presupuestales.
Abstract: This article analyzes the creation and the role of the Econo-
mic and Social Council of Mexico City, in the period 2009 to 2013.
In this context, the role of this Council, as consultative organism of the
local government, has been crucial to the promotion of a new social
pact; in other words, its presence is essential for strengthening social
cohesion, governance and partnership between government and civil
society. However, the article concludes that the role of the council has
not been positive because of lack of government support as well as legal,
bureaucratic and budgetary failures.
Palabras clave: Consejo Econmico y Social, Mxico, dilogo social.

Keywords: Economic and Social Council, Mexico, social dialogue.
1 Doctor en Ciencias Sociales por la Facultad de Ciencias Sociales y Humanas
de la Universidad de Deusto. Maestro en Filosofa Poltica por la Facultad de Filosofa

y Letras de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Especialista en mecanismos
de participacin ciudadana y dilogo social, as como en consejos econmicos y sociales.
Correo electrnico: fernando.montoyav@gmail.com.
Fernando Montoya
Antecedentes
Los consejos econmicos y sociales son organismos consultivos

compuestos por representantes de la sociedad civil organizada, la
academia, empresas y sindicatos, cuya finalidad es orientar e influir
con sus opiniones en polticas pblicas y anteproyectos de leyes
en materias socioeconmicas y laborales. No se constituyen, en
ningn caso, como cmaras legislativas, por lo que sus acuerdos no
son vinculantes a los poderes pblicos (Montoya, 2011; Montalvo
Correa, 2005).
En este sentido, el Consejo Econmico y Social de la Ciudad
de Mxico (cesdf), como experiencia innovadora y reciente en
Mxico, se cre en 2009 con el fin de servir de asesor del Gobier-
no del Distrito Federal en asuntos que tuvieran como objetivo
reactivar la economa de la capital mexicana, y para orientar con
sus opiniones al gobierno local en cuestiones laborales, econmi-
cas y sociales. El cesdf es un organismo poco estudiado. Los datos
existentes sobre ste proceden fundamentalmente de sus bases
de informacin. Asimismo, existen algunos datos procedentesde
anlisis realizados a menor escala que, aunque no permitan
caracterizar su actuacin con el nivel de detalle que sera deseable,
pueden ser utilizados como una aproximacin a su estudio. El
conjunto de todos estos datos, sin embargo, y a falta de estudios
especficos, permitir realizar una caracterizacin del cesdf
bastante aproximada.
En qu contexto social, econmico y poltico puede justi-
ficarse la creacin del cesdf en 2009? Para llegar a este objetivo,
en las pginas siguientes haremos el anlisis de los principales
antecedentes del cesdf, resaltando tres escenarios importantes:
1) el estado econmico y social de la capital mexicana en 2009
(ao de creacin del mencionado organismo); 2) el Consejo
para la Reactivacin Econmica de la Ciudad de Mxico (como
antecedente del cesdf ), y 3) el inters por impulsar la creacin
108
El Consejo Econmico y Social de la Ciudad de Mxico
de esta tipologa de organismos en el pas, como en el caso del

Consejo para el Dilogo con los Sectores Productivos, en Jalisco,
entre otros.
Contexto econmico y social

del Distrito Federal en 2009
La crisis econmica mundial de 2008-2009, originada en Estados

Unidos, tuvo consecuencias importantes sobre Mxico, dado el
alto grado de integracin de ambas economas. Durante 2009,
el Producto Interno Bruto de Mxico (pib) disminuy 6.5% en
trminos reales, contraccin que no se haba observado en 70 aos
y ms severa incluso que la ocurrida durante 1995, cuando el pib
se redujo 6.2% (ocde, 2011: 7, 9, 12).
Si bien hubo afectacin econmica, la magnitud del impacto
fue menor. De esta forma, la ciudad de Mxico y su rea conur-
bada mantuvieron los mayores niveles de poblacin,2 influencia
econmica y poltica, respecto de los dems centros de poblacin
del pas. En 2009, las entidades que ms contribuyeron al pib total
fueron el Distrito Federal, con 17. 6%; Estado de Mxico, con
9.2%; Nuevo Len, con 7.3%, y Jalisco, con 6.3%. Campeche,
Guanajuato, Tabasco, Puebla y Chihuahua tambin registraron
porcentajes significativos (inegi, 2009). Este grupo de entidades
gener 64.1% del producto total.
Segn indica el estudio Producto Interno Bruto por entidad fede-
rativa 2005-2009 (inegi, 2009), los sectores que ms contribuyeron
al pib del Distrito Federal en aquel ao fueron: comercio; ser-
2 De acuerdo con el Censo de Poblacin 2010 (inegi, 2010), Mxico alcanz
una poblacin de 112322757 habitantes. Para ese entonces, la zona conurbada tena una
poblacin de 20.1 millones de personas, lo que la converta en la tercera conglomeracin
urbana del mundo, slo por detrs de Tokio y Delhi.
109
Fernando Montoya
vicios financieros y de seguros; industrias manufactureras; servicios

inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e intangibles; trans-
portes, correos y almacenamiento; servicios profesionales, cient-
ficos y tcnicos; informacin en medios masivos; actividades del
gobierno, y servicios de apoyo a los negocios y manejo de desechos
y servicios de remediacin. Estos nueve sectores constituyeron
84.6% del pib del Distrito Federal (inegi, 2009).3
EL Consejo para la Reactivacin Econmica

de la Ciudad de Mxico
Como se mencion en el apartado anterior, con el objetivo de

reactivar, estabilizar e impulsar la actividad econmica de la
capital mexicana derivada del escenario econmicamente adverso
a nivel mundial, as como por la contingencia sanitaria por el
virus de la influenza humana A (H1N1), el Gobierno del Distrito
Federal gener una serie de estrategias, entre las que se encontr la
creacin del Consejo para la Reactivacin Econmica de la Ciudad
de Mxico, instalado el 5 de mayo de 2009. Su composicin
fue multisectorial: gobierno local, acadmicos, representantes
de la sociedad civil y sector empresarial, principalmente. Entre
sus programas de apoyo se encontraban diversas campaas de
difusin turstica; fue responsable de la elaboracin de la Gua
para la continuidad de los negocios ante la emergencia sanitaria;
acord ampliar la devolucin del Impuesto Sobre Nmina al
3 Otros sectores econmicos del Distrito Federal en los que tambin se observ
una participacin importante en el pib local son: servicios financieros y de seguros,
11.3%; transportes, correos y almacenamiento, 8.7%; servicios profesionales, cientficos
y tcnicos, 8.2%; informacin en medios masivos, 7.0%; actividades del gobierno, 6.8%,
y servicios de apoyo a los negocios y manejo de desechos y servicios de remediacin,
5.3%. Estas contribuciones fueron mayores que las que tuvo cada sector en el pib a
nivel nacional.
110
100% a empresas; asimismo, acord la condonacin de multas y

recargos de impuesto predial a sectores afectados en este periodo,
as como la condonacin temporal al 100% de los impuestos por
espectculos pblicos, uno de los sectores ms afectados.4
Posteriormente, el 23 de septiembre de 2009, el Consejo
para la Reactivacin Econmica dio lugar a lo que ahora se conoce
como el Consejo Econmico y Social de la Ciudad de Mxico
(cesdf ), que analizaremos ms adelante.
Otras experiencias de consejos econmicos

y sociales en Mxico
Los antecedentes de los consejos socioeconmicos mexicanos

se remontan a 1927, cuando el entonces presidente de Mxico,
Plutarco Elas Calles, basndose en las experiencias de diversos
pases europeos, propuso la creacin del Cuerpo Consultivo
Oficial Permanente, que tena por objeto servir como rgano de
iniciativa y consulta necesaria en asuntos econmico-sociales y
en el que se sumaban todos los intereses, lo mismo del capital
que los de los obreros, lo mismo los del vendedor que los del
comprador, lo mismo que los del hombre de estudio que los de la
masa social; cuerpo que necesariamente ha de ser presidido por
los representantes que el gobierno juzgue delegar (Iniciativa de
creacin del Cuerpo Consultivo Oficial Permanente, 1927).
En la actualidad existen diversas experiencias de consejos
socioeconmicos en Mxico. En 2001 se cre el Consejo para el
Dilogo con los Sectores Productivos, como rgano permanente
de consulta e instancia de coordinacin, participacin y colabo-
racin del sector laboral. En sus reuniones ha discutido temasde
4 Para mayor informacin: <http://www.cronica.com.mx/notas/2009/432418.
html> [consulta: 12 de mayo de 2014].
111
Fernando Montoya
alta trascendencia nacional (2007: 28-32): evolucin reciente

de la economa y de la inflacin; estrategia nacional de microrre-
giones; medidas de combate al contrabando; problemtica en el
combate a la corrupcin; entre otros. Con el concurso del gobier-
no federal mexicano, encabezado por la Secretara de Trabajo y
Previsin Social, as como de sectores sindicales y empresariales,
se instaur, por decreto presidencial del 24 de mayo de 2001, el
Consejo mencionado,5 con el fin de forjar una Nueva Cultura
Laboral, fundada en la colaboracin social y la competitividad
econmica. Sin embargo, dicho Consejo no tuvo la presencia ni la
fuerza polticas suficientes como para considerarlo un instrumento
eficaz en pro de reformas o de soluciones econmicas y laborales.
Por ejemplo, resalt su ausencia consultiva y orientativa en la
desaparicin, por decreto presidencial del 11 de octubre de 2009,
de la Compaa de Luz y Fuerza del Centro, entidad paraestatal
que provea de energa al centro del pas. Tal suceso deriv en el
despido masivo de la planta laboral, sin contar con un plan estra-
tgico de reinsercin laboral de ex empleados de la extinta compa-
a, as como en el inters de desaparecer el Sindicato Mexicano
de Electricistas.6 Como puede demostrarse, en vez de generar
entornos democrticos y de respeto a la libertad sindical, se opt
por una decisin unilateral sin conocimiento previo de las partes
afectadas, y sin la participacin del Consejo para el Dilogo con
los Sectores Productivos, como canal alternativo para la solucin
al conflicto.
A grandes rasgos, la Organizacin Internacional del Trabajo
(oit) seala que los logros del Consejo versaron en el nmero,
5 Es preciso sealar que durante el periodo 2001-2006, las entidades federativas

contaban con consejos smiles al nacional. Trabajaban con la misma normativa,
estructura, objetivos y funcionamiento (oit, 2007: 25-28).
6 Gobierno federal decreta liquidacin de LyFC [en lnea]. El Universal, 11 de
octubre de 2009. Disponible en <http://www.eluniversal.com.mx/notas/632436.html>

[consulta: 14 de mayo de 2014].
112
regularidad y frecuencia de las reuniones del Consejo(oit, 2007:

58). Resalta, de igual manera, que
mientras las funciones tcnicas del Consejo se encuentran

formalmente indicadas, se observa la ausencia de mecanismos
destinados a integrar los diferentes intereses expresados por las
varias representaciones de cada uno de los sectores. Asimismo, no
se encuentran especificados los medios para promover al Consejo
ante el Congreso y los partidos polticos, a escala federal o estatal, a
fin de que sus acuerdos sean acogidos, discutidos y, eventualmente,
legislados por el Legislativo (2007: 65).
Por tal motivo, es posible imaginar que la Presidencia y la Secreta

ra de Trabajo establecen esas conexiones informalmente, y de ser
as, atentan contra la publicidad de acuerdos y negociaciones que
son trascendentes para la vida econmica y social del pas.
Otras experiencias recientes han sido el Consejo Econmico
y Social de Michoacn, el de Aguascalientes y el Consejo Econ-
mico y Social de la Regin Occidente. Esta ltima experiencia de
consejo regional ha sido impulsada por los consejos econmicos y
sociales de Jalisco, Michoacn y ciudad de Mxico, as como por
diversas organizaciones empresariales, sindicales y de la sociedad
civil de los estados de Aguascalientes, Colima, Guanajuato, Jalisco,
Michoacn, Nayarit, Sinaloa y Zacatecas (Declaratoria de Inten-
cin para la Conformacin del Consejo Econmico y Social de
la Regin Occidente, 9 de mayo de 2012, Guadalajara, Mxico).
Por otro lado, se encuentra el Consejo Econmico y Social
de Jalisco (Cesjal), creado en 2005 y considerado como uno de
los ms representativos en el pas. El Cesjal es una institucin con
carcter consultivo de las autoridades estatales, dotado de auto-
noma tcnica y de gestin, que integra la participacin de los
sectores social, acadmico asistencial y empresarial para el desa-
rrollo econmico y social del Estado.
113
Fernando Montoya
Entre sus logros podemos destacar, por ejemplo, la confor-

macin de comisiones ciudadanas regionales en la zona Valles de
Jalisco (regin que, a comparacin de la zona centro de Jalisco,
que es ms urbanizada, sufre desventajas de progreso econmico),7
con la conviccin de que stas pueden contribuir al desarrollo de
su regin y municipios, aportando ideas, proyectos, iniciativas, y
buscando soluciones a sus problemas desde la perspectiva ciuda-
dana. Igualmente, destacan recomendaciones de relevancia estatal:
Recomendacin respecto de polticas pblicas en materia de mejora
regulatoria como herramienta para inhibir la incidencia de actos de co-
rrupcin, 2015; Recomendacin de polticas pblicas en materia de
comercio exterior, competitividad de las Mipymes exportadoras y el li-
derazgo de Jalisco a nivel internacional, 2014; Recomendaciones sobre
el fenmeno de migracin en el Estado de Jalisco, 2013, entre otras.8
Del periodo de julio de 2013 a mayo de 2014, el Cesjal ha
emitido un total de 112 documentos de recomendacin, agrupa-
dos en ejes temticos como competitividad estatal, transparencia
y rendicin de cuentas, finanzas pblicas, desarrollo social y sus-
tentabilidad energtica, seguridad pblica y movilidad urbana.9
Finalmente, cabe mencionar que a nivel federal, existen me-
canismos de participacin ciudadana con agendas diversas de la
sociedad civil. Destacan: el Mecanismo Consultivo para el Dilogo
entre la Sociedad Civil con las Instituciones de los Gobiernos de
Mxico y la Unin Europea; el Mecanismo de Colaboracin entre
las Organizaciones de la Sociedad Civil y el Gobierno Federal a
7 El Cesjal est consciente de la desigualdad regional [en lnea]. Disponible en
<http://www.cesjal.org/> [consulta: 13 de mayo de 2014].

8 Para mayor informacin, consultar la seccin Recomendaciones de la pgina
electrnica del Cesjal: <http://cesjal.org/recomendaciones>.

9 El Cesjal emiti en 10 meses 112 recomendaciones especficas [en lnea].
Axpolis. Disponible en <http://www.axopolis.com/organismos-ip/10344-el-cesjal-

emitio-en-10-meses-112-recomendaciones-especificas.html> [consulta: 3 de marzo
de 2015].
114
travs de la Secretara de Gobernacin; el Consejo Tcnico Con-

sultivo de la Ley Federal de Fomento a las actividades realizadas
por las Organizaciones de la Sociedad Civil, y el Comit Nacional
de Productividad (Montoya, 2014).
una propuesta fallida?
El Consejo Econmico y Social de la Ciudad de Mxico (cesdf ),

instalado en septiembre de 2009, fue creado por ley como un r-
gano formal, permanente y de consulta integrado por acadmi-
cos, empresarios, representantes de la sociedad civil y del Gobierno
del Distrito Federal, cuyo objetivo fundamental era analizar las
propuestas para atender las necesidades de reactivacin econmica
y proponer la formulacin de polticas pblicas para impulsar
eldesarrollo de la ciudad de Mxico a mediano y largo plazos (Ley
del Consejo Econmico y Social de la Ciudad de Mxico, 2009).
Su creacin obedeca a la necesidad de que los sectores produc
tivos ms representativos de la ciudad de Mxico pudieran orga
nizarse en un organismo consultivo para continuar reactivando la
economa local, con proyectos y recomendaciones, y hacer frente
a la crisis econmica que impactaba negativamente a la capital.
Los primeros trabajos del Consejo cubren el periodo 2010-
2013 y slo giraron en torno a cuatro ejes: promocin, vinculacin
a nivel nacional e internacional y fortalecimiento de su estructura
institucional.
En cuanto a la labor promocional, el Consejo adopt la
Agenda 21 de la Cultura en noviembre de 201110 y formul
10 Adhieren la Ciudad de Mxico a la Agenda 21 de la Cultura [en lnea]. Notimex,
11 de noviembre. Disponible en <http://www.sdpnoticias.com/notas/2011/11/11/

adhieren-a-la-ciudad-de-mexico-a-la-agenda-21-de-la-cultura> [consulta: 13 de mayo
de 2014].
115
Fernando Montoya
la Agenda para el Desarrollo del Distrito Federal como Ciudad

Digital y del Conocimiento. Estas acciones marcaron un im-
portante referente histrico en cuanto a que el Consejo obtuvo
herramientas para una mejor articulacin multisectorial a partir
de un objetivo definido: el desarrollo sustentable. Sin embargo, a
la fecha el Consejo no posee publicaciones que hagan referencia
a cmo ha influido en dichas agendas, lo que hace suponer, por
lo tanto, que su actuacin ha sido nula.
Vale mencionar un hecho importante que le ha dado pro-
yeccin al Consejo a nivel internacional. En junio de 2012, la
Asociacin Internacional de Consejos Econmicos y Sociales de-
clar al cesdf, en el marco de los trabajos de su Asamblea General
realizada en Ro de Janeiro, Brasil, como miembro observador.
Es el nico consejo econmico y social en Mxico acreditado en
la asociacin que rene a este tipo de organismos del mundo.
Esta oportunidad garantiza representar a la ciudad de Mxico
en Asambleas Generales y en grupos de trabajo relacionados con
temticas globales. De igual manera, destaca su participacin en
el Encuentro de Consejos Econmicos y Sociales Iberoamericanos
Globalizacin y Crecimiento Inclusivo: El Papel de los ces, con
ocasin de la XXII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de
Gobierno, celebrada en Madrid, Espaa, del 28 al 31 de octubre
de 2013, as como en el Foro Cmo Medir el Impacto de los
Consejos Econmicos y Sociales?, celebrado en Washington el
22 de abril de 2013 y organizado por el Banco Mundial y Euro-
social, entre otros.
En cuanto al fortalecimiento de la estructura institucional
del cesdf , uno de los grandes desafos del organismo fue cono-
cer, estudiar y analizar las propuestas y los puntos de vista de los
diversos sectores econmicos y sociales relativos a la estructura y
el funcionamiento institucional del organismo. Despus deun
intenso trabajo en comisiones y en asambleas generales, el Con-
sejo resolvi unnimemente, a principios de 2012, renovar su
116
funcionamiento con el fin de generar polticas pblicas para que

la ciudad se desarrolle de la mejor manera.
En este sentido, el 26 de abril de 2012 se present ante el
Pleno de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal el dictamen
a la iniciativa de decreto por el que se reforman, adicionan y de-
rogan diversos artculos de la Ley del cesdf. La iniciativa afina,
entre otras cosas, las atribuciones de los rganos directivos del
Consejo y, sobre todo, se aclara la naturaleza jurdica del Fondo
para el Desarrollo Econmico y Social de la Ciudad de Mxico
que, como seala el artculo 15 de la Ley del cesdf, servir para
impulsar las acciones que emprenda [el Consejo] conforme a sus
atribuciones y contar con el monto de recursos que determine la
Asamblea L egislativa del Distrito Federal. Esto tiene una razn de
ser: el cesdf careca de recursos mnimos para contratar personal
encargado de sus labores cotidianas, no contaba con instalaciones
operativas, en su momento haba sido cuestionado en trminos
de transparencia y acceso a la informacin pblica (factor que lo
hizo merecedor de una calificacin deplorable en la Primera
Evaluacin de la Informacin Pblica de Oficio que deben dar
a conocer los entes pblicos en sus portales de Internet en 2011)
(InfoDF, 2011)11 y, como veremos ms adelante, en 2011 an
no gozaba del presupuesto asignado del Fondo, sealado en lneas
anteriores, para financiar proyectos a favor del desarrollo econ-
mico y social de la ciudad de Mxico.12 A la fecha, las reformas
11 Los resultados de la evaluacin corresponden al periodo enero-junio. Se aplic
en 103 dependencias. De una escala que va de 0 a 100, el cesdf obtuvo 6.0. Para mayor
informacin: Las reprueban en transparencia [en lnea]. El Universal, 14 de julio de
2011. Disponible en <http://www.eluniversal.com.mx/ciudad/107090.html> [consulta:
13 de mayo de 2014].
12 Para mayor informacin: Por fallas burocrticas y presupuestales el Consejo
Econmico y Social de la Ciudad del DF ha fracasado [en lnea]. Eje Central, 29 de

marzo de 2012. Disponible en <http://www.ejecentral.com.mx/por-fallas-burocraticas-
y-presupuestales-el-consejo-economico-y-social-del-df-ha-fracasado/> [consulta: 13
de mayo de 2014].
117
Fernando Montoya
a la Ley del Consejo no han sido promuldas por la Jefatura del

Gobierno del Distrito Federal.
An ms, segn la ley que le dio origen (artculo 3), el cesdf
funciona como una instancia de representacin y participacin
econmica y social, con carcter consultivo, propositivo y deci-
sorio, que coadyuva slo con el Gobierno del Distrito Federal
en la rectora del desarrollo integral y sustentable, el fomento
del crecimiento econmico y el empleo. Aqu deseamos resaltar
el carcter decisorio sealado en la ley y como atribucin del
cesdf. En primer lugar, la ley contempla errneamente esta fa-
cultad, que no es atribuida a ningn consejo socioeconmico en
el mundo, en cuanto a que es competencia exclusiva de los go-
biernos y cmaras legislativas;13 en tal caso, puede estipularse una
participacin orientativa, siendo sta una disposicin facultativa
a las funciones del Consejo, es decir, que el gobierno local, sin
obligacin jurdica de por medio, pueda solicitar al organismo,
por mencionar un ejemplo, consultas a anteproyectos de leyes
previo envo a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; en
segundo lugar, porque dotar de facultades propias de las cmaras
legislativas a los consejos socioeconmicos supone comprometer
el riesgo de convertirlos en terceras cmaras parlamentarias y esto,
a nuestra consideracin, supone el riesgo de ofrecer poder a inte-
reses sectoriales parciales e interesados, como puede ser el caso de
los empresarios; en tercer lugar, porque de adoptarse estas facul-
tades, esto implicara invadir la esfera competencial de poderes o
niveles de gobierno definidos para la elaboracin de presupuestos
13 En el caso del Consejo Econmico y Social de Espaa, esto queda estipulado

en el artculo 7.1.1. de la Ley; en el Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social
de Brasil, aunque esta disposicin no se encuentra expresa en su normativa, el artculo
48.2. de la Constitucin de Brasil de 1988 dispone esta atribucin al Congreso Nacional,
conformado por la Cmara de Diputados y Senadores; de igual manera sucede con el
Cesjal, al ser competencia exclusiva del gobierno del estado y las cmaras legislativas
(artculos 50 y 89 de la Constitucin Poltica del Estado de Jalisco, 1917).
118
federales, como lo indica, por ejemplo, la disposicin otorgada a

la Cmara de Diputados de acuerdo con el artculo 2. B, IX y 74
de la Constitucin Poltica.
En ese sentido, consideramos que el cesdf deber reformar
su ley suprimiendo el carcter decisorio, debido a que no puede
otorgrsele poderes de tercera cmara parlamentaria, en cuanto
a que son competencias exclusivas de los poderes locales (Legis-
lativo y Ejecutivo). El carcter vinculatorio no es facultad de las
recomendaciones de la Comisin Nacional de Derechos Huma-
nos, porque ello implicara invadir los mbitos de competencia
de otras autoridades y servidores pblicos, incluso los del Poder
Judicial. Podra atentar contra los principios de legalidad y segu-
ridad jurdica al permitir que dos rganos diferentes conocieran
del mismo asunto y pudieran resolverlo en forma contradictoria.
Esto tambin sucedi con la iniciativa de ley por la que se crea el
Consejo Econmico y Social de Mxico, presentada en el Senado
de la Repblica (octubre de 2012). En el artculo 15 de la iniciativa
se menciona: Sus resoluciones se tomarn por mayora absoluta
de los integrantes presentes y tendrn carcter vinculante. Esta
iniciativa fue dictaminada en sentido negativo en 2014, debido a
una serie de inconsistencias jurdicas y constitucionales.
De ahora en adelante, la fuerza que deben tener las recomen
daciones del cesdf deber estar basada en el respeto que le
merezca a la sociedad por sus actuaciones de alto nivel tcnico y
profesional, por el prestigio que tenga el organismo, ganado por
el desempeo impecable de sus directivos, por la excelencia formal
y de fondo de las propias recomendaciones, y por su dedicacin
constante e intransigente a la defensa de los derechos de la pobla-
cin de la ciudad de Mxico.
Para concluir con nuestro anlisis, resulta importante men-
cionar el papel del Fondo para el Desarrollo Econmico y Social
de la Ciudad de Mxico. Como se mencion en lneas anteriores,
ste se cre expresamente para impulsar los trabajos, mejorar la
119
Fernando Montoya
competitividad y el ambiente de negocios de la ciudad; para la

transformacin productiva que impulse la competitividad y el
empleo; para el trnsito hacia una economa basada en el cono-
cimiento; para el impulso a la creacin y el desarrollo de micro,
pequeas, medianas empresas y cooperativas; para la promocin
internacional de la ciudad, y para promover las inversiones p-
blico-privadas que produzcan beneficios sociales (artculo 15, Ley
del cesdf ). [El Fondo] contar con el monto de recursos que
determine la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (artculo
15, Ley del cesdf ). Para ello, con fecha del 9 de junio de 2010,
se suscribi el Contrato de Fideicomiso con Banca Mifel, S.A.,
para instrumentar la administracin de los recursos del Fondo
(Reglas de Operacin, 2010).
Derivado de la solicitud de informacin 0106000000814 y
del Recurso de Revisin RR.SIP.0227/2014 resuelto por InfoDF
el 9 de abril de 2014, se desprende que el fondo mencionado tuvo
un ejercicio presupuestal en los aos 2012 y 2013 de 1811388.52
pesos erogados en servicios personales (1718611.29), impues-
tos asociados de una relacin laboral (72281.23 pesos) y en
servicios de apoyo administrativo y fotocopiado (20496 pesos).
Se constata, adems, mediante oficio SF/PFDF/SAP/1179-14
del 6 de mayo de 2014, emitido por la Procuradura Fiscal de la
Secretara de Finanzas del Distrito Federal, que el Fideicomiso
no otorg monto alguno al Consejo Econmico y Social de la
Ciudad de Mxico, durante el periodo de creacin del organismo
(2009) al 31 de diciembre de 2013. Lo anterior atenta gravemente
contra los principios por los cuales se cre el cesdf: los fondos
del Fideicomiso se destinaron a pagar servicios personales entre
otros conceptos, en lugar de proyectos destinados a impulsar el
desarrollo econmico y social de la ciudad de Mxico.
En definitiva, para nuestro estudio, muchas razones manifies-
tan que el cesdf ha tenido logros prricos. Para sustentar esta idea,
este artculo analiz el contexto econmico y social en el que se
120
cre el cesdf; se estudi la intensidad del impacto de sus trabajos,

as como los principales obstculos que le impiden trascender.
Para que organismos como el cesdf realmente se desem-
peen como actores sociales para el desarrollo se debe tener la
primicia de que el dilogo social sirva en la bsqueda de acuerdos
y solucin de conflictos (Garca Ruiz, 1992; Gutirrez Noguerales,
2004), supla las carencias de poder y legitimidad de los gobier-
nos y que complemente su colaboracin en el desarrollo (Vidal
y Monsalve, 1998), y no que se instituya como simple referente
de representaciones sectoriales y de mantenimiento de canales
corporativistas. Corre el riesgo, pues, de asemejarse a un espacio
decorativo donde el gobierno local legitima sus actos, as como la
constitucin de un espacio formal de dilogo social sin mayor
trascendencia en sus actos. Igualmente, se corre el riesgo de que
continen generndose otros espacios de participacin ciuda-
dana con las mismas atribuciones, lo que lleva a confundir a la
ciudadana y a la duplicacin de funciones (como en el caso del
Consejo de Evaluacin del Desarrollo Social del Distrito Federal,
organismo pblico descentralizado sectorizado a la Secretara de
Desarrollo Social que tiene a su cargo la evaluacin externa de la
Poltica Social de la Administracin y de los Programas Sociales
y cuya conformacin se asemeja al cesdf ).
Como se seal en el estudio, la equvoca idea por la cual se
gest el cesdf, comenzando por la ley que le dio origen; la falta
de voluntad poltica y gubernamental de otorgarle una nueva
institucionalidad que empodere a los sectores ah representados,
y la opacidad con la que se ejercieron los fondos destinados a
financiar los proyectos del cesdf demuestran, en su conjunto,
una afrenta grave a organismos que tradicionalmente han sido
creados para fomentar el dilogo social, la incidencia ciudadana
y la opinin alternativa en poltica pblicas y anteproyectos de
leyes. De igual manera, demuestran el poco inters y la nula
iniciativa del gobierno local para abrir canales de dilogo con los
121
Fernando Montoya
sectores acadmico, social, empresarial y sindical que coadyuven

en la definicin de estrategias para el beneficio de la poblacin.
Estos factores se contradicen, de facto, con los objetivos por los
que originalmente fue concebido.
Las responsabilidades y atribuciones del cesdf, como el
seguimiento a la Agenda 21 de la Cultura y la Agenda Digital
del Distrito Federal, difcilmente podrn llevarse a cabo debido
a la falta de voluntad del Gobierno del Distrito Federal y a la
constante creacin de mecanismos de participacin ciudadana
que confunden a la ciudadana y duplican funciones (como esel
caso del Consejo de Evaluacin del Desarrollo Social del Distri-
to Federal, organismo pblico descentralizado sectorizado a la
Secretara de Desarrollo Social que tiene a su cargo la evaluacin ex-
terna de la poltica social de la administracin y de los programas
sociales, y que est compuesto por diversos sectores semejantes
al cesdf ).
Mientras no sea escuchado o tomado en cuenta, el cesdf
corre el riesgo de desaparecer, como ha sido el caso en algunas
de las Comunidades Autnomas de Espaa, que han optado por
suprimir en sus jurisdicciones a diversos consejos por considerarlos
inoperantes.14
En definitiva, por encima del tipo de resultados que en el
porvenir arroje el cesdf, resulta imprescindible generar cambios
en su ordenamiento jurdico (eliminar la atribucin vinculatoria
en la ley o clarificar las cualidades facultativas y preceptivas de
la relacin cesdf-gobierno local), estructurales (dotarlo de ma-
14 Nos referimos a la desaparicin de los consejos econmicos y sociales de

Cantabria en 2012, del Ayuntamiento de Almera (Andaluca) y de Castilla-La Mancha
en 2011. Vase El Consejo Econmico y Social no ve correcto que no se les haya
informado de su suspensin, <http://www.europapress.es>; Desaparece el Consejo
Econmico y Social de la capital por no tener uso, <http://www.ideal.es>; Publicado
el cese del presidente y los 30 vocales del Consejo Econmico y Social de Castilla-La
Mancha, <http://www.europapress.es>.
122
yor autonoma de gestin; clarificar el papel del gobierno en el

Consejo) y financieros (que el Fondo se sujete a las leyes de acceso
a la informacin locales; mayor y mejor maniobra de incidencia
y de accin de los consejeros en las decisiones del Fondo) con el
fin de que no sea un organismo fallido, decorativo, y que pue-
da constituirse como un instrumento efectivo de concertacin
social que, mediante la discusin y el debate, busque alternativas
y propuestas sobre asuntos sociales y econmicos relevantes, que
se complementen en una visin de futuro que afecta e interesa a
toda la poblacin del Distrito Federal.
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para la democracia? Mxico: Universidad Nacional Autnoma de
Mxico-Instituto de Investigaciones Sociales.
Mario Zaragoza Ramrez1
La democracia no slo es una de la democracia mexicana y las

forma de gobierno, tambin repre diferentes experiencias en que la
senta una manera de ejercer el realidad nacional permite esbozar
poder poltico y de participacin argumentos sobre su futuro y su
ciudadana. Pensar la vida demo anhelada consolidacin como un
crtica en un pas como Mxico gobierno democrtico.
se vuelve apremiante si se consi Pensar en un hilo conductor
deran las repercusiones que tiene para un libro con 11 trabajos dis-
para la convivencia y la vida co- tintos es un objetivo sumamente
tidiana. Para Ren Milln y otros ambicioso. El texto coordinado
miembros del Instituto de Investi- por Milln cumple con tal tarea
gaciones Sociales de la Universidad articulando los diferentes escritos
Nacional Autnoma de Mxico, la a travs de la didctica democr-
democracia es una labor de todos tica. Segn se puede leer en sus
los das y, como tal, debe generar ms de 400 pginas, los distintos
prcticas y ejercicios constantes enfoques y aportaciones de los
que, de repetirse, posibilitaran autores fueron discutidos y pla-
mayor oportunidad a la consoli- neados en un seminario que tena
dacin democrtica. como finalidad resaltar las lneas
El libro Vida pblica en M- que apuntaran a una didcticaque
xico: didctica para la democracia? enmarcara no slo sus investiga-
representa un botn de muestra de ciones, sino que sirviera de orien-
la gran variedad de perspectivas tacin para plantear distintas ma-
para problematizar el mismo ob- neras de aprender y aprehender
jeto, en este caso, las posibilidades el ejercicio democrtico.
1
Candidato a doctor con orientacin en Ciencia Poltica del posgrado en
Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
Profesor de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la unam. Correo electrnico:
<zaragozaramirez@gmail.com>.
Mario Zaragoza Ramrez
La didctica ser entendida de los expertos que colaboran en

en el libro en dos dimensiones. La el libro. Algunas se concentran en
primera de ellas, casi literal, como movimientos sociales que a travs
la manera de ensear y aprender de sus demandas incidieron en ins-
desde la generacin de prcti- tancias jurdicas que permitieron
cas que posibiliten un gobierno abrir el debate e incluso reformular
ms abierto y, sobre todo, con algunas leyes. Otras indagaciones
aspiraciones de ser democrtico. esbozan el valor de la participacin
La segunda acepcin, como una y del derecho a protestar de uno y
manera de entender los diferentes de otro lado, para concluir en la de-
casos en los que la sociedad civil liberacin consciente que nace
mexicana pudo levantar la mano y de la participacin, del inters y de
participar en temas sensibles para vivir en un gobierno que permite
la vida pblica, experiencias que esas acciones.
sirven para pensar en gobiernos Una democracia no lo es
ms abiertos y ciudadanos intere- por los votos conseguidos o por
sados en conseguir respuestas. la alternancia en el poder; tam-
La obra est constituida en poco por repartir entre distintos
tres partes. La primera de ellas grupos de poder las alianzas que
est dedicada a la didctica y la tejen la estabilidad poltica. Un
participacin; la segunda, a las gobierno democrtico se basa
instituciones y los derechos, y la en sus experiencias, en sus ejer-
tercera, a la deliberacin y la tica cicios consuetudinarios y en las
democrtica. Los tres apartados maneras como los ciudadanos
estn calculados para responder a aprenden-ejecutan esas acciones;
una pregunta clave: cmo hacer por eso la didctica democrtica
para cotidianizar los procesos, resulta una labor constante y una
las formas, las prcticas y las ex- preocupacin que abarca e incluye
periencias democrticas? No es a los 11 trabajos.
suficiente pensar la democracia o Estamos listos para parti-
apuntar lo que debera ser; el tema cipar en una democracia? Com-
que enfatizan los autores es cmo partimos la responsabilidad de
ejecutar prcticas que consoliden gobernar? Algunas experiencias
la democracia en Mxico. dan pie para imaginar otras mane-
Diferentes experiencias nu- ras de participacin posibles? Ante
tren las pginas y las indagaciones estas preguntas, el texto que da
130
Resea
voz a los investigadores medita las y el sentido que puede poseer la

viabilidades de una sociedad me- libertad democrtica cuando per-
jor organizada y proclive a intere- mite la participacin de la sociedad
sarse por la vida poltica. en las decisiones, y sobre todo
La primera parte del libro cuando permite la libre asociacin.
agrupa tres textos. En el primero En la segunda parte del libro,
de ellos, Gustavo Ortiz realiza un los cuatro captulos que la integran
anlisis de la despenalizacin del se concentran en los derechos y
aborto en la ciudad de Mxico, las instituciones que permitiran
gracias a la participacin y el ac la salud y el mantenimiento del
tivismo del movimiento feminista; Estado de derecho. Silvia Incln
rastrea histricamente las races describe el proceso que implica el
del movimiento y explica cmo uso de la facultad de investigacin
y por qu la lucha constante ge- de la Suprema Corte de Justicia en
ner hasta el inicio del siglo xxi sucesos que violentan gravemente
un debate que culminara en leyes los derechos humanos, y presenta
que permitieran mantener la sa- cinco casos en los que esa facultad
lud reproductiva de las mujeres de la Corte se ha empleado para
como un derecho y una decisin revisar el ejercicio del gobierno
personal. Explica la motivacin mexicano. Casos como Aguas
de la participacin en una causa Blancas, en 1995, o Atenco, en
especfica y las enseanzas de ese 2006, cobran relevancia por ense-
caso. En el segundo texto, Alicia arnos el alcance de esa facultad.
Mrquez muestra las experiencias, Ren Milln evidencia la debilidad
virtudes y desazones de la sociedad del Estado de derecho, en un ciclo
civil en torno de su participacin complejo y poco propicio que ne-
en temas de presupuestos pbli- cesita de la participacin contante
cos, en lo que la autora seala como para reducir la incertidumbre y
temas sensibles al gnero y la salud plantear de manera ms amplia
sexual y reproductiva, mostrando los consensos.
cmo abrir discusiones puede ser Los dos artculos que com-
un triunfo aun si los resultados no pletan esta segunda parte son de
son los previstos. El tercer texto es Miguel Armando Lpez Leyva y
de Julio Bracho, acerca de su visin de Sara Gordon. El primero de
sobre los clsicos de la filosofa ellos discute sobre los derechos
poltica en torno de la ciudadana de quienes protestan y la manera
131
Mario Zaragoza Ramrez
en que ciertas manifestaciones son pblica. Ambos textos apuntan a

concebidas como un juego de las virtudes y aprendizajes en distin-
lites; en particular, describe la co- tos momentos de la vida pblica
yuntura de las marchas contra la mexicana. El penltimo texto de
inseguridad en el Distrito Federal este libro es de Moiss Vaca, quien
y el movimiento que encabeza- analiza desde un ethos igualitario
ban las vctimas de delitos, que la manera en que un Estado debe
pedan condenas ms duras para fomentar a sus ciudadanos a parti-
sus atacantes. El artculo de Sara cipar y, sobre todo, a mantener por
Gordon parte del caso del Casino encima de cualquier otro valor la
Royal en 2011 para mostrar la re- igualdad de condiciones. La obra
lacin entre una cultura cvica y la termina con el trabajo de Juan
manera como funcionan algunos Espndola Mata, quien desde un
mecanismos del gobierno. Esta enfoque terico-argumentativo
segunda seccin del libro explica brinda una explicacin certera de
a partir de diferentes experiencias cmo, para autores como Rawls
la viabilidad del Estado de derecho o Honneth, la igualdad es un de-
desde una enseanza que apunta a recho que se ejerce y se aprende a
mejores leyes. travs de prcticas, una didctica
La tercera parte del libro in- que dara al ciudadano un mejor
cluye cuatro trabajos. Fernando acercamiento a su participacin en
Castaos y Sergio Padilla analizan una democracia.
las reglas del juego democrtico La visin de los investigado-
concentrndose en el principio de res de uno de los institutos ms
validez que permitira dar a los importantes para el debate de la
consensos la legitimidad racional y vida pblica en nuestro pas, a
no necesariamente el mayoriteo de travs de experiencias concretas
posturas que coincidan en algunos y de una revisin histrica de los
casos. El segundo texto, de Fabiola ltimos aos, muestra una ense-
Lpez Velzquez, propone una de- anza para el gobierno mexicano:
liberacin pblica concebida des- si se desea consolidar su ejercicio
de los mecanismos pensados para democrtico, no es suficiente con
lograr objetivos en casos particu- las reglas del juego, hay que fomen-
lares, donde la opinin pblica tarlas y ejecutarlas para que per-
informada y consciente se permi- mitan slidas prcticas y usos
tiera corresponsabilizar de su vida democrticos.
132
Sara Mara Lara Flores, Jorge Pantalen y Martha Judith Snchez
(coordinadores) (2015). Hacia el otro norte: mexicanos en Canad.
Buenos Aires: Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales/
Universit de Montral.
Ariadna Estvez1
Hacia el otro norte: mexicanos en cuando los textos pueden ser ledos
Canad es una obra colectiva que individualmente. La tercera virtud
tiene tres virtudes que la hacen es que logra conjuntar en una mis-
destacable dentro de la literatura ma obra a acadmicos mexicanos
sobre migracin. La primera es que y canadienses, aunque no siempre
es totalmente novedosa, ya que se en intercambio epistemolgico.
sale del contexto ms recurrente, Posiblemente sa sera mi nica
por ser totalizador: el de Estados crtica a esta obra.
Unidos. Al centrarse en la mi- El texto se divide en tres
gracin mexicana a Canad, este partes: una general y cuantitativa;
volumen nos brinda un contexto otra sobre la migracin agrcola
casi desconocido en un tema muy y temporal, que es la mayoritaria
investigado pero en el mbito de en la movilidad Mxico-Canad;
ese norte que ya conocemos bien. y finalmente una parte de inves-
La segunda virtud es que tiene tigacin cualitativa, que en mi
una coherencia interna que no opinin resulta ser la parte ms
siempre se ve en libros de inves- novedosa del libro, por sus aporta-
tigacin colectiva. Para lograr su ciones metodolgicas y temticas.
coherencia, el libro no se confa Como ya mencion, la primera
en su eje comn, Canad, sino parte es general y descriptiva. Da
que cada artculo es un precedente un panorama amplio y en detalle
para el que sigue y la gama de te- de las cifras que todo el mundo
mas se vinculan con facilidad, aun quiere conocer sobre la migracin
1 Doctora en Relaciones Internacionales y Derechos Humanos por la
University of Sussex, Reino Unido. Investigadora del Centro de Investigaciones

sobre Amrica del Norte, unam.
Ariadna Estvez
y los tipos de migracin mexicana en Canad en general, la segunda

a Canad. Hay un nfasis en el parte del libro aborda el trabajo
trabajo temporal, evidentemente temporal y agrcola en metodolo-
porque ste es el tipo de migracin gas mixtas. Los artculos de Jorge
mexicana hasta hace poco ms Durand y Gustavo Verduzco des-
dominante en ese otro norte. criben, analizan y comparan con el
El captulo de Alan Sim- caso estadounidense el Programa
mons abre el libro, dicindonos de Trabajadores Agrcolas Tempo-
que la poltica interna canadiense rales, quiz el tipo de migracin
est en constante cambio y eso mexicana a Canad ms estudiado.
tiene implicaciones para su pol- Esto, debido a su importancia
tica migratoria, otrora conocida para las remesas, pero tambin
por su generosidad e impulso al por su precariedad que, como
multiculturalismo. Con la recien- dice un estudiante mo, presenta
te derechizacin de la poltica condiciones anlogas a la escla-
canadiense, y a pesar de que los vitud. Los artculos confirman
mexicanos entran a Canad en esta hiptesis. Siguen los textos
muchas modalidades migratorias, de Kerry Preibisch y Jorge Pan-
recientemente se han reducido los talen, que examinan las remesas
flujos de mexicanos, entre otras del trabajo agrcola y temporal
cosas por la imposicin de visa. desde una perspectiva econmica
En el siguiente captulo, y antropolgica.
Luin Goldring y Patricia Landolt La tercera parte del libro
abordan el tema de la precariedad est conformada por tres artculos
laboral y aventuran un modelo de metodologa cualitativa que
analtico para no tener que pro- abordan sendos temas novedosos
blematizar el problema de la y fascinantes. El primero de ellos
explotacin y la falta de acceso a es el de Ofelia Becerril Quintana,
derechos ms all de la ilegalidad quien cubre el trabajo temporal y
o falta de documentos, aunque agrcola, pero desde la perspectiva
reconocen que estas caractersticas de las mujeres trabajadoras. Con
s hacen una diferencia a largo testimonios a veces desgarradores,
plazo. nos enteramos de cmo cientos
Despus de este c ontexto de mexicanas, la mayora madres
cuantitativo de la situacin mi- solteras o cuyos maridos abando-
gratoria y laboral de los mexicanos naron a la familia, se ven obligadas
134
Resea
a dejar a sus hijos hasta por ocho la web est llena de informacin
meses cada ao, con las consecuen- de primera mano que proporciona
cias de desintegracin familiar y un tipo de expresin y sinceridad
anomalas sociales que pueden del sujeto que no siempre es evi-
imaginarse. Es un captulo de gran dente en entrevistas personales o
sensibilidad y rigor metodolgico grupos de enfoque. Es un artculo
que nos muestra aquello que las vanguardista.
cifras no pueden revelar. Finalmente, un artculo so-
El segundo artculo es el an- bre un tema que es el mo tambin:
lisis de Fernando Neira sobre los los mexicanos que buscan asilo
latinos profesionistas que se van a en Canad. Las autoras Patricia
Canad con la promesa de un tra- Martin, Annie Lapalme y Mayra
bajo bien remunerado y dentro de Roffe Gutman nos presentan el
su campo de expertise. Analizando nico artculo donde hay algo
los sitios web en que los mexicanos de intercambio epistemolgico
y otros latinos depositan sus testi- Canad-Mxico, pues una de ella
monios de decepcin del sistema es mexicana, otra mexicana-es-
migratorio canadiense, Neira le da tadounidense y una ms quebe-
sustancia y evidencia a lo que se quense. No obstante, este dilogo
escucha con frecuencia casi como no se denota en su aparato crtico,
leyenda urbana: los ingenieros ya que a pesar de citar con fre-
poblanos terminan vendiendo cuencia literatura decolonial, no
cable por metro en las tlapaleras citan el trabajo hecho en Mxico
de Toronto, y las enfermeras defe- sobre el tema del asilo mexicano
as acaban doblando ropa en las en Canad. Sin embargo, s optan
plazas comerciales de Montreal. por abandonar cualquier juicio
Los testimonios dan evidencia moral sobre la naturaleza de las
de cmo a nivel subjetivo y de solicitudes de asilo de mexicanos
proyecto de vida se vive el engao en Canad que, como sabemos,
de abogados y promotores tursti- han sido tachadas de falsas y frau-
cos que venden Canad como el dulentas por tener razones eco-
destino ideal para parejas jvenes nmicas en vez de las reconocidas
con una profesin y manejo del por la legislacin de asilo, que son
ingls o francs. Es un texto no la persecucin por raza, nacio-
slo disfrutable, sino novedoso en nalidad, grupo social particular,
lo metodolgico: demuestra que opinin poltica, y religin. Las
135
Ariadna Estvez
autoras se abstienen de decir si los contraste, los mexicanos citan a

testimonios respaldan solicitudes sus colegas reconociendo su ca-
verdaderas, y analizan los casos en mino andado en el tema, no en
trminos de actos de ciudadana, trminos de maestro-discpulo,
es decir, posiciones polticas frente sino de colega a colega.
a situaciones desesperadas y cierre Es fundamental abandonar
de fronteras. Este captulo tiene las prcticas epistemolgicas co-
una gran leccin metodolgica y loniales, en las que los acadmi-
de tica en la investigacin, que cos del sur no somos ms que parte
recomiendo leer. de un trabajo de campo u obje-
Lo nico que me pareci tode lecciones metodolgicas. En
una limitacin del libro es la falta el futuro me gustara ver un libro
casi total de intercambio epis- de esta importancia con un dilo-
temolgico Canad-Mxico, o go efectivo entre las academiasde
Norte-Sur, si una quiere ponerse la regin norteamericana, don-
el lente de la decolonialidad. Los de la academia mexicana parece
artculos de los autores canadien- constituir otro norte, uno no siem-
ses prcticamente no citan a sus pre reconocido por sus pares ca-
colegas mexicanos y con ello des- nadienses y estadounidenses. Creo
conocen el camino andado en esos que los mexicanos deberamos ser
temas en la academia mexicana. ms asertivos con nuestros colegas
Se citan entre ellos; si acaso, citan del primer mundo y empezar a
a autores mexicanos publicados reivindicar nuestro rol como pro-
en ingls en el mainstream de la ductores y no slo maquiladores
produccin de conocimiento. En de conocimiento.
136

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Revista de Investigacin Social

Ao X, nmero 17 invierno de 2013

Universidad Nacional Autnoma de Mxico

Revista de Investigacin Social / ed. por el Instituto de

Publicacin semestral del Instituto de Investigaciones Sociales de la Universi-

El multiculturalismo en Canad a la luz de los cambios

Borges y Sabato, enfrentados

Reflexiones e ideas de actualidad

Sara Mara Lara Flores, Jorge Pantalen y

Abstract: Adopting an accountability perspective, this article elucidates

1 Doctora en Poltica Internacional. Catedrtica Conacyt. Centro de Investigacin

y Docencia Econmicas Regin Centro. Correo electrnico: sonja.wolf@cide.edu.

Keywords: migrant detention, national security, human rights, accountability.

Annually, thousands of migrants enter Mexico irregularly, primari-

The changes that unfolded in the regulatory sphere, however,

2 The author was coordinator and principal investigator of the assessment.

The inm under scrutiny

Earlier works on the inm encompass both academic studies

they lack the capacity to effectively safeguard migrants (Specht,

In order to understand the inms structural deficiencies, and the

2008). Therefore, the incorporation of a subject C (the citizens)

that government accountability is strengthened if it is rendered

inm detention centers

The inm refers to its detention centers euphemistically as estaciones

man rights monitors facilitate abuse. Given the various constraints,

cases were simulated escapes carried out in complicity with inm

Mexican Constitution establishes that administrative detention

levels of performance and commitment vary, and according to

favors in return for improved services or expedited procedures

inm institutional management

The inm originally emerged from the Secretariat of the Interiors

from a police perspective, did not instill human rights values

Since the inm has no pre-hire training, new recruits only

r eliability controls. Rotations are made frequently, in some places

Undocumented migrants in Mexico face grave and systematic

mechanism that monitors the inm and enables it to broaden and

Amnesty International (2010). Invisible Victims. Londres: Amnesty

Centro de Derechos Humanos Miguel Agustn Pro Jurez (Centro

Frontera con Justicia (2010). Sexto informe sobre la situacin de los

y Guillermo Cejudo. Mxico: Universidad Nacional Autnoma de

Varenik, Robert (coordinador) (2005). Accountability. Mxico: Instituto

Resumen: En este texto se reflexiona sobre los cambios en las polticas

Palabras clave: multiculturalismo, migracin, Canad, polticas multiculturales.

El multiculturalismo en Canad surge a consecuencia de los cam-

de individuos que migran de todas partes del mundo trayendo

Los cambios en las polticas migratorias

Diversos factores internos y externos propiciaron el cambio en

Howard Palmer (1994: 316) describe cuatro periodos de

no francs o britnico, principalmente ucranianos, germanos,

El sistema de puntos fue adoptado para permitir a Canad elegir

En el periodo de la posguerra y con el resurgimiento econmico

[Este sistema] otorga buen puntaje por educacin, entrenamiento

Por ello, es posible afirmar que prevalecen criterios de clase y

El supuesto objetivo de estandarizar las habilidades como el eje

En 1978 se firma la Immigration Act, 1976,2 que

promovi una poltica restrictiva que inclua criterios que

2 En 2001 y 2002, aprobada por el Parlamento de Canad, la Immigration Act,

nueva poltica tuvo tres objetivos: las necesidades demogrficas de

Estos criterios introducidos con la aprobacin y firma de la

Proyecto de Ley C-50

Dos factores definen las polticas migratorias en Canad. Uno,

inmigracin no podrn aceptar solicitudes, hechas fuera de Cana-

de la informacin.3 Lo anterior obedece al boom econmico en