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2016-2020

GABINETE DISTRITAL

ENRIQUE PEALOSA LONDOO DALILA ASTRID HERNANDEZ


Alcalde Mayor de Bogot CORZO
Secretaria General

GISELE MANRIQUE VACA MIGUEL URIBE TURBAY


Secretaria Privada Secretario de Gobierno

BEATRIZ ELENA ARBELEZ MARTNEZ ANDRS ORTIZ GMEZ


Secretario de Hacienda Secretario de Planeacin

FREDDY HERNANDO CASTRO BADILLO MARA VICTORIA ANGULO GONZLEZ


Secretario de Desarrollo Econmico Secretaria de Educacin

CRISTINA VLEZ VALENCIA LUIS GONZALO MORALES SNCHEZ


Secretaria de la Mujer Secretario de Salud

MARA CONSUELO ARAJO MARA CLAUDIA LPEZ SORZANO


CASTRO Secretaria de Cultura, Recreacin y Deporte
Secretaria de Integracin Social

FRANCISCO JOSE CRUZ PRADA JUAN PABLO BOCAREJO SUESCN


Secretario de Ambiente Secretario de Movilidad

MARA CAROLINA CASTILLO DANIEL MEJA LONDOO


AGUILAR Secretario de Seguridad
Secretaria de Hbitat
ANA MARIA ROJAS
SubSecretaria General
Tabla de contenido
SECCIN 1 EXPOSICIN DE MOTIVOS................................................................................... 15
Exposicin de Motivos......................................................................................................................17
Participacin ciudadana e innovacin social para la formulacin del Plan de Desarrollo
................................................................................................................................................................33
Carta al lector......................................................................................................................................39
SECCIN 2 BASES DEL PLAN.................................................................................................. 45
1. Objetivo ............................................................................................................................................47
2. Estructura del plan.........................................................................................................................47
3. Visin de ciudad.............................................................................................................................53
a. Visin Bogot V Centenario................................................................................................................... 55
b. Visin Bogot 2020.................................................................................................................................. 66
4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales............................................................................73
4.1. PRIMER PILAR: IGUALDAD DE CALIDAD DE VIDA.................................................. 75
4.1.1 Prevencin y atencin de la maternidad y la paternidad tempranas..................... 77
4.1.2 Desarrollo integral desde la gestacin hasta la adolescencia ................................. 81
4.1.3 Igualdad y autonoma para una Bogot incluyente..................................................... 86
4.1.4. Familias protegidas y adaptadas al cambio climtico............................................... 99
4.1.5. Desarrollo integral para la felicidad y el ejercicio de la ciudadana ..................... 101
4.1.6. Calidad educativa para todos.............................................................................................. 105
4.1.7. Inclusin educativa para la equidad.................................................................................. 115
4.1.8. Acceso con calidad a la educacin superior ................................................................ 127
4.1.9. Atencin integral y eficiente en salud.............................................................................. 131
4.1.10. Modernizacin de la infraestructura fsica y tecnolgica en salud...................... 138
4.1.11. Mejores oportunidades para el desarrollo a travs de la cultura, la recreacin y el
deporte.................................................................................................................................................... 143
4.1.12. Mujeres protagonistas, activas y empoderadas en el cierre de brechas de gnero
.................................................................................................................................................................... 147
4.2 SEGUNDO PILAR: DEMOCRACIA URBANA .............................................................. 157
4.2.1. Infraestructura para el desarrollo del hbitat................................................................ 157
4.2.2. Intervenciones integrales del hbitat ............................................................................. 161
4.2.3. Recuperacin, incorporacin, vida urbana y control de la ilegalidad................. 165
4.2.4. Integracin social para una ciudad de oportunidades............................................. 167
4.2.5. Espacio pblico, derecho de todos................................................................................. 169
4.2.6. Mejor movilidad para todos................................................................................................ 178
4.3. TERCER PILAR: CONSTRUCCIN DE COMUNIDAD................................................ 183
4.3.1. Seguridad y convivencia para todos................................................................................. 185
4.3.2. Fortalecimiento del Sistema de Proteccin Integral a Mujeres Vctimas de Violen-
cias SOFIA ......................................................................................................................................... 201
4.3.3. Justicia para todos: consolidacin del Sistema Distrital de Justicia .................. 208
4.3.4. Bogot vive los derechos humanos ................................................................................ 217
4.3.5. Bogot mejor para las vctimas, la paz y la reconciliacin...................................... 229
4.3.6. Equipo por la educacin para el reencuentro, la reconciliacin y la paz.......... 240
4.3.7. Cambio cultural y construccin del tejido social para la vida................................ 248
4.4 PRIMER EJE TRANSVERSAL: NUEVO ORDENAMIENTO TERRITORIAL................ 255
4.4.1. Informacin relevante e integral para la planeacin territorial............................... 255
4.4.2. Proyectos urbanos integrales con visin de ciudad.................................................. 257
4.4.3. Suelo para reducir el dficit habitacional de suelo urbanizable, vivienda y sopor-
tes urbanos............................................................................................................................................ 262
4.4.4. Articulacin regional y planeacin integral del transporte.................................... 263
4.4.5. Financiacin para el Desarrollo Territorial..................................................................... 264
4.5. SEGUNDO EJE TRANSVERSAL: DESARROLLO ECONMICO BASADO EN EL CONOCI-
MIENTO ................................................................................................................................. 267
4.5.1 Fundamentar el desarrollo econmico en la generacin y uso del conocimiento para
mejorar la competitividad de la Ciudad Regin...................................................................... 269
4.5.2. Generar alternativas de ingreso y empleo de mejor calidad.................................. 276
4.5.3. Elevar la eficiencia de los mercados de la ciudad...................................................... 282
4.5.4. Mejorar y fortalecer el recaudo tributario de la ciudad e impulsar el uso de mecanis-
mos de vinculacin de capital privado....................................................................................... 285
4.5.5. Bogot, ciudad inteligente.................................................................................................. 297
4.5.6. Bogot, una ciudad digital.................................................................................................. 299
4.5.7 Consolidar el turismo como factor de desarrollo, confianza y felicidad para Bogot
Regin...................................................................................................................................................... 302
4.6. TERCER EJE TRANSVERSAL: SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL BASADA EN EFICIENCIA
ENERGTICA......................................................................................................................... 307
4.6.1. Recuperacin y manejo de la Estructura Ecolgica Principal .............................. 309
4.6.2. Ambiente sano para la equidad y disfrute del ciudadano..................................... 313
4.6.3. Gestin de la huella ambiental urbana............................................................................ 322
4.6.4. Desarrollo rural sostenible................................................................................................... 327
4.7. CUARTO EJE TRANSVERSAL: GOBIERNO LEGTIMO, FORTALECIMIENTO LOCAL Y EFI-
CIENCIA................................................................................................................................. 333
4.7.1. Transparencia, gestin pblica y servicio a la ciudadana ...................................... 335
4.7.2. Modernizacin institucional ................................................................................................ 343
4.7.3. Gobierno y ciudadana digital .......................................................................................... 354
4.7.4. Gobernanza e influencia local, regional e internacional ......................................... 364
5. DIMENSIONES DEL PLAN DISTRITAL DE DESARROLLO........................................... 387
5.1. Introduccin ......................................................................................................................389
5.2. Dimensin poblacional....................................................................................................389
5.2.1. Ciclo vital y generacional....................................................................................................... 389
5.2.2. Condicin y situacin............................................................................................................. 393
5.2.3. Identidad y diversidad........................................................................................................... 396
5.3 Dimensin Territorial........................................................................................................400
5.3.1. Zona Norte (Usaqun, Chapinero, Suba)......................................................................... 401
5.3.2. Zona Noroccidental (Fontibn, Engativ, Barrios Unidos y Teusaquillo).......... 402
5.3.3. Zona Centro (Santa Fe, Los Mrtires y La Candelaria)............................................. 404
5.3.4. Zona Centro Occidental (Kennedy, Puente Aranda y Antonio Nario).............. 405
5.3.5. Zona Sur Occidental (Tunjuelito, Bosa y Ciudad Bolvar)........................................ 407
5.3.6. Zona Sur (San Cristbal, Rafael Uribe, Usme, Sumapaz) ....................................... 408
5.4 Dimensin de Objetivos de Desarrollo Sostenible....................................................409
5.4.2. Planeta......................................................................................................................................... 412
5.4.3. Alianzas y justicia.................................................................................................................... 414
5.4.4. Prosperidad............................................................................................................................... 415
ANEXO DIMENSIONES DEL PLAN DE DESARROLLO.....................................................417
BIBLIOGRAFA............................................................................................................................ 421
ANEXO. METAS ESTRATGICAS - CADENA DE VALOR....................................................... 431
SECCIN 3 PROYECTO DE ACUERDO.................................................................................... 507
PROYECTO DE ACUERDO......................................................................................................... 509
Lista de Grficas
Grfico 4.1.1. Porcentaje de instituciones educativas
clasificadas en categoras A+, A y B pruebas Saber 11..................................................................... 106
Grfico 4.1.2. Porcentaje de estudiantes por niveles en pruebas Saber 3, 5 y 9 Lenguaje
............................................................................................................................................................................... 107
Grfico 4.1.3. Porcentaje de estudiantes por niveles en pruebas Saber 3, 5 y 9 Matemti-
cas......................................................................................................................................................................... 107
Grfico 4.1.4. Tasas de desercin y cobertura bruta por localidad, 2014.................................. 117
Grfico 4.1.5. Causas de la desercin escolar segn respuestas
de estudiantes con alguna desvinculacin........................................................................................... 120
Grfico 4.1.6. Subsistema de Educacin Superior ............................................................................. 129
Grfico 4.1.7. Modelo de atencin en salud .......................................................................................... 133
Grfico 4.2.1. ndice de espacio pblico efectivo en Bogot 2015............................................... 170
Grfico 4.2.2 Pobreza y dficit de espacio urbano en Bogot...................................................... 170
Grfico 4.2.3. Percepcin ciudadana sobre la calle como espacio de encuentro y de peligro
............................................................................................................................................................................... 172
Grfico 4.2.4. Percepcin de la ciudadana sobre qu tan seguros son los parques y los es-
pacios pblicos de uso recreativo cercanos......................................................................................... 172
Grfico 4.2.5. Percepcin de la ciudadana sobre qu tan agradable son los parques y los
espacios pblicos de uso recreativo cercanos.................................................................................... 173
Grfico 4.2.6 Velocidad promedio ponderada general en Bogot km/h 2008 2015........ 180
Grfico 4.3.1. Comportamiento de la tasa de homicidio en Bogot, 2003 2015 ................ 185
Grfico 4.3.2. Comportamiento de la tasa de lesiones personales en Bogot, 2003 2015
............................................................................................................................................................................... 186
Grfico 4.3.3. Hurto a personas en Bogot, 2003 2015 ............................................................... 186
Grfico 4.3.4. Porcentaje semestral de denuncia en Bogot, 1998 2015 .............................. 187
Grfico 4.3.5. Percepcin del crecimiento de la inseguridad en Bogot ................................. 188
Grfico 4.3.6. Percepcin de seguridad en el barrio ....................................................................... 188
Grfico 4.3.7. Homicidios en Bogot por mes, semana, da y hora ............................................ 189
Grfico 4.3.8. Hurtos a personas en Bogot por mes, semana, da y hora............................... 190
Grfico 4.3.9. Tiempos de respuesta y servicios, 2015 .................................................................... 197
Grfico 4.3.10. Porcentaje de denuncia 2011 2015 .......................................................................... 209
Grfico 4.3.11. Atencin en casas de justicia de Bogot 2012 2014 (miles de personas).210
Grfico 4.3.12. ndice anual de presin e intensidad en Bogot, 1997 2016 ......................... 231
Grfico 4.4.1 Equipamientos privados por localidad......................................................................... 256
Grfico 4.5.1 Evolucin de los ingresos de ETB................................................................................... 289
Grfico 4.5.2. Evolucin de los gastos y las inversiones de ETB ................................................. 290
Grfico 4.5.3. Participacin de mercado Lnea Bsica y Mvil Colombia................................. 290
Grfico 4.5.4. Participacin de mercado Internet Fijo y TV Paga Colombia........................... 291
Grfico 4.5.5. Participacin de mercado Lnea Bsica Bogot..................................................... 291
Grfico 4.5.6. Participacin de mercado Internet Fijo Bogot...................................................... 291
Grfico 4.5.7. Evolucin de EBITDA y Margen EBITDA, Utilidad Neta (Miles de millones de
COP)..................................................................................................................................................................... 292
Grfico 4.6.1 Distribucin de las emisiones de GEI de Bogot segn los mdulos IPCC, ao
de lnea base 2008 ........................................................................................................................................ 324
Grfico 4.7.1 Composicin del empleo pblico en el Gobierno Distrital.................................... 345
Grfica 4.7.2. Composicin de la planta permanente del Distrito Capital................................ 346
Grfico 4.7.3. Empleos pblicos por nivel jerrquico en el Gobierno Distrital........................ 346
Grfico 4.7.4. Agrupacin del empleo pblico por rangos de edad y gnero....................... 347
Grfico 4.7.5. Porcentaje de desconocimiento de los espacios de participacin ................. 365
Grfico 4.7.6. Porcentaje de participacin en organizaciones por tipo de organizacin .366
Lista de Tablas
Tabla 4.1.1. Personas habitantes de calle, 2011......................................................... 103
Tabla 4.1.2. Instituciones de educacin superior en Bogot ............................ 128
Tabla 4.1.3. Instituciones de formacin para el trabajo y el desarrollo humano
.................................................................................................................................................. 128
Tabla 4.2.1. Inventario de infraestructura social de la Secretara .................... 168
Tabla 4.2.2 Total viajes considerando viajes peatonales mayores o iguales a 15
minutos.................................................................................................................................. 178
Tabla 4.3.1. Concentracin del crimen por segmentos de va en Bogot, 2012
2013 ........................................................................................................................................ 192
Tabla 4.3.2. Cmaras instaladas y en funcionamiento en Bogot, 2015 ...... 196
Tabla 4.3.3. Casas de justicia en Bogot, 2015 ...................................................... 212
Tabla 4.3.4. Vctimas registradas por ente territorial........................................... 230
Tabla 4.3.5. Poblacin en proceso de reintegracin, 2003 2015 ................. 233
Tabla 4.3.6. Apuestas intersectoriales del sector educativo ............................ 245
Tabla 4.4.1 Nmero de equipamientos por localidad .......................................... 259
Tabla 4.6.1 Comparacin del estado ambiental de los tramos de los ros Torca,
Salitre, Fucha y Tunjuelo, segn el ndice de calidad WQI perodo 2011-2015
.................................................................................................................................................. 314
Tabla 4.6.2 Piezas rurales (Decreto Distrital 190 de 2004) .............................. 328
Tabla 4.7.1. Actuaciones administrativas provenientes de las
Alcaldas Locales revocadas por el Consejo de Justicia 2012 2015 ........... 370
Lista de Mapas
Mapa 4.1.1. Desarrollo Integral desde la Gestacin hasta la Adolescencia -
Oferta de Servicios Sociales SDIS Primera Infancia.......................................... 83
.................................................................................................................................................. 83
Mapa 4.1.2. Habitabilidad en Calle y Prostitucin - Oferta de Servicios Socia-
les SDIS.................................................................................................................................. 90
Mapa 4.1.3. Envejecimiento Digno, Activo e Intergeneracional........................ 91
Mapa 4.1.4. Localidades prioritarias de intervencin a corto plazo .............. 118
Mapa 4.1.5. Poblacin e IPSS pblicas y privadas, 2013...................................... 140
Mapa 4.2.1. reas de amenaza por incendios forestales..................................... 174
Mapa 4.3.1. ndices de crimen violento y de crimen a la propiedad .............. 191
Mapa 4.3.2. Ubicacin de colegios frente al mercado de marihuana, basuco
y cocana .............................................................................................................................. 193
Mapa 4.3.3. Puntos calientes del crimen y equipamientos de justicia actuales
.................................................................................................................................................. 211
Mapa 4.5.1. Tasa de desempleo por localidades..................................................... 279
Mapa 4.7.1. Bogot y la regin en escalas segn sus relaciones
de interdependencia y los arreglos institucionales existentes......................... 373
1. Participacin Ciudadana e Innovacin Social para la Formulacin del Plan De Desarrollo

SECCIN
1
15

Plan Distrital de Desarrollo Bogot Mejor para Todos 2016-2019


Exposicin de Motivos

Plan Distrital de Desarrollo Bogot Mejor para Todos 2016-2019


Exposicin de Motivos

INTRODUCCIN

La ciudad es un hbitat humano. Todo en ella, comenzando por el diseo urbano y en especial el diseo
de sus espacios pblicos, incluyendo los sistemas de movilidad, los planes de seguridad, el desarrollo
econmico, la educacin, la salud, la vivienda, y en general el concepto de sociedad, debe tener como
criterio fundamental, la comodidad y el disfrute de los ciudadanos.

Pensar en planear y ejecutar las obras para construir una buena ciudad, implica partir de acordar la ma-
nera deseable de vivir, de una visin compartida de ciudad. En otras palabras, una ciudad es un medio
para una manera de vivir y por tanto refleja nuestros valores y comportamientos; a la vez que los crea y
los condiciona.

Cada detalle en la ciudad debe expresar que el ser humano es sagrado. Por lo tanto cada centmetro del
espacio pblico debe proteger a las personas y muy especialmente a los ciudadanos ms vulnerables
como los nios y nias, los ancianos y las personas con discapacidad. El propsito esencial de la ciudad
que imaginamos es lograr que nadie se sienta inferior o excluido, para lo cual debe tener espacios pbli-
cos extraordinarios en donde se encuentren como iguales ciudadanos de todas las condiciones.

El Plan propuesto para Bogot pretende hacer efectivo el principio constitucional de que todos los ciu-
dadanos son iguales ante la ley. Esto significa que, la manera en que se desarrolle a futuro Bogot es
un medio poderoso para construir igualdad e inclusin. As, el diseo y construccin de la ciudad influye
directamente sobre la calidad de vida de miles de millones de bogotanos y en gran medida determina
su felicidad.

La felicidad de un ser humano est estrechamente relacionada con la realizacin ms plena de su po-
tencial y una buena ciudad se convierte en el hbitat ms sostenible para un ser cuando propicia la rea-
lizacin de su potencial. De esta forma la ciudad es donde el ser humano encuentra ms estmulos, ms
oportunidades de aprendizaje, ms posibilidades para el desarrollo pleno de su potencial, cualesquiera
que sean sus intereses.

En una ciudad que propicia la felicidad, entendida como el desarrollo pleno del potencial del ser, se supe-
ra el principal obstculo para la felicidad: el sentimiento de inferioridad o de exclusin. Una buena ciudad
que construye igualdad se caracteriza por: seguridad, arquitectura, espacios peatonales amplios, bellos
y abundantes, ciclorutas, contacto con el agua, el verde de parques, rboles y jardines, oportunidades
de estudio y aprendizaje, msica, cine, campos deportivos, oportunidades laborales, transporte pblico
de gran calidad y bajo costo, servicios oportunos de salud. Igualmente, una buena ciudad propicia el en-
cuentro como iguales de ciudadanos de todos los ingresos en espacios pblicos peatonales, actividades
culturales y deportivas, o en el transporte pblico.

En este contexto, la administracin distrital, representada por el Alcalde Mayor de la ciudad, Enrique Pe-
alosa Londoo, en desarrollo de lo dispuesto por la Constitucin Poltica, leyes y acuerdos que regulan
la materia, en tiempo oportuno se permite someter a consideracin del Concejo Distrital el presente pro-
yecto de Acuerdo Por el Cual se adopta el Plan de Desarrollo econmico, social, ambiental y de obras
pblicas para Bogot D.C.: Bogot Mejor para Todos: 2016-2020, elaborado de conformidad con el
programa de gobierno que los bogotanos decidieron apoyar mayoritariamente con su voto en la pasada
contienda electoral.

El proyecto de Acuerdo tiene los siguientes componentes:

Parte Primera. Corresponde a la Parte Estratgica General. Esta incluye, en primer lugar, el objetivo
central del plan de desarrollo; su estructura y estrategia general

Esta parte primera est basada en los Pilares y Ejes Transversales que se explican ms adelante y que
se erigen a su turno en prioridades; las instancias y mecanismos de coordinacin y, finalmente, las Bases

Plan Distrital de Desarrollo Bogot Mejor para Todos 2016-2019


Exposicin de Motivos

del Plan, que harn parte integral del Acuerdo. Dichas bases, a su turno, contienen los programas para
desarrollar las estrategias y las polticas adoptadas, as como la visin de ciudad a la cual apunta el Plan.

Por otro lado, la Parte Estratgica General comprende tambin los mecanismos para la ejecucin del
Plan, es decir el conjunto de normas que a juicio de la administracin distrital, es preciso adoptar en aras
de su cumplida y oportuna ejecucin. Estas propuestas normativas se agrupan con referencia al Pilar o
Eje Transversal que se busca instrumentalizar a travs de la respectiva medida.

Parte Segunda. Contiene el Plan Plurianual de Inversiones.

Esta parte se dedica a la estrategia financiera del Plan, a las medidas de racionalizacin del gasto y
asignacin eficiente de recursos, el endeudamiento, la integracin de la informacin, y la utilizacin de
vigencias futuras. Adicionalmente, presenta la descripcin detallada de la ejecucin por pilares, ejes
transversales y los programas asociados a cada uno de ellos. Concluye con la enunciacin de meca-
nismos alternativos para la consecucin de recursos tales como las asociaciones pblicoprivadas y la
enajenacin de participaciones accionarias del Distrito Capital.

Parte Tercera. Presenta el Programa de Ejecucin de Obras del Plan de Ordenamiento Territorial (POT)
y otras obras complementarias.

En esta parte se identifican los proyectos a ejecutarse, asociados a los subsistemas de transporte, servi-
cios pblicos domiciliarios, y equipamientos tales como: parques, colegios, jardines, espacios deportivos,
recreativos y culturales, y de vivienda entre otros

Parte Cuarta. Corresponde a las Disposiciones Finales del proyecto de Acuerdo.

En esta parte se incluye lo relativo a la incorporacin de recursos adicionales, el proceso de armonizacin


presupuestal, la disposicin de bienes del distrito, y la vigencia de las disposiciones y derogatorias.

A continuacin se describen a grandes rasgos los aspectos ms relevantes de cada uno de los compo-
nentes enunciados, a fin de que el Honorable Concejo disponga de los elementos de juicio indispensa-
bles para analizar y dar curso al proyecto de Acuerdo.

CONTENIDO DEL PROYECTO DE ACUERDO

I.PARTE ESTRATGICA GENERAL DEL PLAN

OBJETIVOS, METAS, PRIORIDADES DEL PLAN A NIVEL DISTRITAL Y LOCAL,


ESTRATEGIAS Y POLTICAS SECTORIALES

El Plan de Desarrollo BOGOT MEJOR PARA TODOS 2016-2020 tiene por objetivo propiciar el de-
sarrollo pleno del potencial de los habitantes de la ciudad, para alcanzar la felicidad de todos en su
condicin de individuos, miembros de familia y de la sociedad. El propsito es aprovechar el momento
histrico para reorientar el desarrollo de la ciudad, teniendo en cuenta que enfrentamos una oportunidad
nica para transformar la dinmica de crecimiento de Bogot y hacerla una ciudad distinta y mejor. As,
se recuperar la autoestima ciudadana y la ciudad se transformar en un escenario para incrementar el
bienestar de sus habitantes y ser reflejo de la confianza ciudadana en la capacidad de ser mejores y
vivir mejor.

La estrategia del Plan se estructura en tres (3) Pilares y cuatro (4) Ejes Transversales, consistentes con
el Programa de Gobierno, y que a su vez contienen las polticas generales y sectoriales. Para el desa-
rrollo de las estrategias y polticas se han identificado programas a ser ejecutados por las diferentes
entidades distritales.

Plan Distrital de Desarrollo Bogot Mejor para Todas 2016-2019


Exposicin de Motivos

Los programas se encuentran elaborados a partir del diagnstico asociado a la problemtica que se en-
frenta, e incluyen los objetivos especficos, la estrategia expresada a nivel de proyectos y las metas de
resultados, del sector responsable, a partir de las cuales se realizar el seguimiento y la evaluacin al
cumplimiento de los objetivos propuestos. El cronograma de ejecucin corresponde al flujo de recursos
anual previsto en el Plan Plurianual de Inversiones de que trata la Parte II del proyecto de Acuerdo.

Los Pilares se constituyen en los elementos estructurales, de carcter prioritario, para alcanzar el objetivo
central del Plan y se soportan en los Ejes Transversales que son los requisitos institucionales para su
implementacin, de manera que tengan vocacin de permanencia.

Los Pilares son: i) Igualdad en calidad de vida; ii) Democracia Urbana; y iii) Construccin de Comunidad.

Por su parte, los Ejes Transversales son: i) Nuevo ordenamiento territorial; ii) Desarrollo econmico ba-
sado en el conocimiento; iii) Sostenibilidad ambiental basada en la eficiencia energtica y; iv) Gobierno
legtimo, fortalecimiento local y eficiencia.

Los programas asociados a cada uno de los Pilares y Ejes Transversales estn orientados a propiciar los
cambios que se esperan alcanzar en la manera de vivir de los habitantes de Bogot y a hacer del modelo
de ciudad un medio para vivir bien y mejor.

Los Pilares y Ejes Transversales prevn la intervencin pblica para atender prioritariamente a la pobla-
cin ms vulnerable, de forma tal que se logre igualdad en la calidad de vida, se materialice el principio
constitucional de igualdad de todos ante la ley y se propicie la construccin de comunidad a travs de la
interaccin de sus habitantes para realizar actividades provechosas y tiles para ellos mismos y para la
sociedad.

A continuacin se detalla el alcance de cada uno de estos Pilares y Ejes Transversales del Plan de Desarrollo.

LOS PILARES

Pilar 1. Igualdad de Calidad de Vida

Como propsito de la Bogot Mejor para Todos se busca la igualdad y la inclusin social mediante la
ejecucin de programas orientados prioritariamente a la poblacin ms vulnerable y especialmente a la
primera infancia. La ciudad se contempla como un foco de oportunidades para todas las personas sin
importar su condicin social, orientacin sexual u origen. La igualdad no slo se presenta en lo referente
a la ley, sino tambin frente al desarrollo de capacidades y en la calidad de vida. Todo ello, en el marco
de la corresponsabilidad de la poblacin con la ciudad.

Los programas incluidos en este pilar se enfocan en la oferta estatal para entregarle a la ciudadana los
elementos necesarios para el desarrollo de sus proyectos de vida, y asociado a cada uno se enuncian los
proyectos por medio de los cuales se materializarn las acciones que brindarn oportunidades para toda
la ciudadana por medio de iniciativas educativas y laborales, as como el acceso a un sistema integral y
de calidad de atencin en salud y a la recreacin, la cultura y el deporte.

Pilar 2. Democracia Urbana

El propsito del Pilar Democracia Urbana es incrementar el espacio pblico, el espacio peatonal y la
infraestructura pblica disponible para los habitantes y visitantes de Bogot mediante la ejecucin de pro-
gramas orientados a materializar en acciones concretas el principio constitucional de igualdad de todos
ante la ley, segn el cual el inters general prima sobre el particular. Para tal fin, debe tenerse en cuenta
que el espacio pblico y peatonal, as como la infraestructura urbana deben ser atractivos, no deben re-
querir membrecas y deben garantizar a todas las personas el mismo derecho a su uso.

Plan Distrital de Desarrollo Bogot Mejor para Todos 2016-2019


Exposicin de Motivos

En aras de construir la democracia urbana por medio de la transformacin y el buen uso del espacio p-
blico, el Plan de Desarrollo 2016 2019, a travs de una serie de programas se busca generar cambios
culturales y de infraestructura para el disfrute de la ciudad. Con los programas liderados por varios de los
sectores del Distrito, se busca mejorar la calidad de vida de la ciudadana en cuanto a su relacin con el
espacio pblico y el mejoramiento de la infraestructura para la inclusin social, el acceso a la oferta insti-
tucional y la cultura, la recreacin y el deporte. Teniendo en cuenta la diversidad cultural, las capacidades
y la orientacin sexual de la ciudadana, el Pilar de Democracia Urbana busca crear y fomentar espacios
en donde toda la poblacin se sienta incluida y pueda hacer parte de los procesos comunitarios.

Por medio de la ampliacin, transformacin y adecuacin de los espacios pblicos, todas las personas
tendrn el mismo derecho de hacer uso de la ciudad como un territorio democrtico en donde los lazos
sociales, la confianza entre pares y la solidaridad son propiciados por el espacio de forma sostenible,
incluyente y democrtica.

Pilar 3. Construccin de Comunidad


El Pilar de Construccin de Comunidad tiene como objetivo la consolidacin de espacios seguros y
confiables para la interaccin de la comunidad, mediante la ejecucin de programas orientados a in-
crementar la percepcin de seguridad ciudadana y a reducir los ndices de criminalidad. Estos estarn
acompaados de la ejecucin de programas de cultura ciudadana, que preparen a la ciudad para la paz
e incrementen el sentido de pertenencia por Bogot a travs espacios culturales, recreativos y deportivos
para transformar la ciudad en un cmulo de espacios urbanos en donde se conocen los vecinos, partici-
pan en actividades constructivas y se preocupan por su entorno.

Los programas asociados a este pilar se enfocan en la construccin de territorios en paz, libre de violen-
cias contra las mujeres y en donde las vctimas del conflicto armado han sido atendidas de forma integral
y han superado su condicin de vulnerabilidad. Tambin se enfoca en la consolidacin y el fortalecimien-
to de los sistemas Distrital de Derechos Humanos, Distrital de Justicia y de Proteccin Integral a las Mu-
jeres Vctimas de la Violencia (SOFIA) y en mejorar las condiciones de seguridad de la ciudad por medio
de la prevencin y control del delito

LOS EJES TRANSVERSALES

Eje Transversal 1 Nuevo Ordenamiento Territorial.

Este eje est orientado a dotar a la ciudad de los instrumentos y recursos necesarios para lograr la
construccin colectiva de una normatividad urbanstica que regule adecuadamente su desarrollo y creci-
miento, propendiendo por un equilibrio entre la expansin y la densificacin de la ciudad construida y que
incorpore los principios de democracia urbana en su desarrollo.

La base de una Bogot Mejor Para Todos es un ordenamiento del territorio enfocado en el logro de una
ciudad compacta y con eficiencia energtica. Un Nuevo Ordenamiento Territorial es urgente para una
Bogot con creciente poblacin, una expectativa en la reduccin del tamao de los hogares y el desafo
del dficit habitacional.

El Plan puntualiza este eje con inversiones pblicas, a travs de la coordinacin sectorial e intersectorial
de programas que contemplan la administracin y anlisis de informacin relevante para la planeacin
integral, la implementacin de proyectos urbanos con visin de ciudad, la gestin del suelo para cubrir el
dficit habitacional, y la articulacin integral del transporte.

Quienes habitan el territorio se beneficiarn directamente del aumento de la proximidad a los equipa-
mientos que ofrecen servicios sociales bsicos como educacin, cultura, salud, bienestar, deporte y
recreacin, as como del aumento de la proximidad a las alternativas de redes de transporte.

Plan Distrital de Desarrollo Bogot Mejor para Todas 2016-2019


Exposicin de Motivos

Por otro lado, el presente Plan se enfoca en la reduccin de los dficit cualitativos y cuantitativos de
vivienda, as como en la gestin de suelo para vivienda de inters social y prioritaria. De igual forma, se
establecen las polticas para la articulacin en movilidad regional y la planeacin integral del transporte.

Eje Transversal 2 Desarrollo Econmico Basado en el Conocimiento.

Este eje est orientado a promover las condiciones necesarias para que los negocios prosperen y se
profundice la interaccin entre las instituciones pblicas del orden distrital, la comunidad acadmica y el
sector productivo. Los programas del Plan en esta materia estn enfocados a mejorar las condiciones de
calidad de vida urbana con el propsito de que las personas, en cualquier mbito del conocimiento o los
saberes, puedan elegir a Bogot como su lugar de residencia por ser ste un espacio en el cual pueden
desarrollar su creatividad plenamente. Esto; teniendo en cuenta que el factor crtico para la competitivi-
dad moderna supone contar con personas de las mejores calidades, de manera que se potencialice el
desarrollo econmico de la ciudad y sus habitantes.

Este eje se concreta en el desarrollo econmico basado en el conocimiento y la competitividad, con el


propsito de generar empleo de calidad, elevar la eficiencia de los mercados, impulsar el capital privado,
y crear soluciones para Bogot Ciudad-Regin basada en actividades de innovacin, emprendimiento
y uso de Tecnologas de las Comunicaciones. Adicionalmente, se identifican acciones encaminadas al
posicionamiento internacional de la ciudad y el uso eficiente de los recursos asignados al Distrito por el
Fondo de Ciencia y Tecnologa del Sistema General de Regalas.

Eje Transversal 3-Sostenibilidad Ambiental Basada


en la Eficiencia Energtica.

Este eje est orientado a disear una ciudad compacta y que se desarrolle en los lugares adecuados,
de forma tal que minimice el consumo de energa en comparacin con diseos alternativos de ciudad o
ciudades con similares caractersticas a las de Bogot.

En este eje se desarrollan estrategias asociadas a la recuperacin de la Estructura Ecolgica Principal, la


calidad ambiental, la adaptacin al cambio climtico y la ruralidad bogotana sostenible. Adicionalmente,
las acciones se enfocan en la mejora de la calidad ambiental de la ciudad, incluyendo intervenciones para
mejorar las condiciones del aire, agua, ruido, paisaje y suelo. As mismo, se busca mejorar la oferta de
los bienes y servicios eco-sistmicos de la Ciudad- Regin mediante los proyectos cuyo enfoque es la
sostenibilidad del territorio y adaptacin al cambio climtico

La articulacin interinstitucional asociada a este eje se traza como propsito: (i) reducir las emisiones de
CO2eq; (ii) disponer y aprovechar adecuadamente los residuos peligrosos y especiales; y (iii) aprovechar
adecuadamente los residuos de construccin y demolicin.

Por otro lado, el eje de sostenibilidad ambiental promover la Gerencia para la Planeacin y el Desarrollo
Rural del Distrito Capital, la cual gestionar la intervencin articulada en el territorio rural, de manera que
se consolide un modelo de desarrollo rural sostenible en donde prevalezca: (i) la conservacin de los
ecosistemas; (ii) la restauracin de las reas degradadas, ya sea para conservacin o para la produc-
cin; (iii) la generacin de estrategias sostenibles para el fortalecimiento de la economa campesina en el
marco de la reconversin productiva; y (iv) el mejoramiento integral de la calidad de vida en la ruralidad.

Eje Transversal 4 Gobierno Legtimo y Eficiente.

El Eje Gobierno Legtimo y Eficiente tiene como fin establecer las condiciones para el buen gobierno
de la ciudad, tanto en el nivel distrital como en el local, orientado al servicio ciudadano y evaluando las
diferentes alternativas para optimizar el mtodo y los costos de la prestacin de los servicios adoptando
aquellas que sean ms beneficiosas para la ciudadana en el corto y en el largo plazo. El fin ltimo de los
programas que componen este Eje es el fortalecimiento de la transparencia y eficiencia administrativa.

Plan Distrital de Desarrollo Bogot Mejor para Todos 2016-2019


Exposicin de Motivos

Se plantean programas que tienen como fin la construccin de un gobierno abierto para la ciudadana,
transparente y dispuesto a ofrecer un mejor servicio al ciudadano. As mismo, se busca la modernizacin
institucional y fsica de las entidades del Distrito, incluyendo el uso de las herramientas digitales para la
construccin de la ciudad que suean y se enfoca tambin en el fortalecimiento local.

Instancias y mecanismos de coordinacin

El Plan seala que los Comits Sectoriales y las Comisiones Intersectoriales de la Administracin Dis-
trital, constituyen los principales medios e instrumentos de coordinacin de la planeacin distrital con la
planeacin nacional, regional, departamental, local y sectorial.

Bases Programticas del Plan

Las bases programticas del Plan de Desarrollo se encuentran en el documento que lleva por ttulo Ba-
ses del Plan Distrital de Desarrollo, Bogot Mejor para Todos: 2016-2020, el cual forma parte integral del
Plan de Desarrollo y se incorporan al Acuerdo, con el contenido que resulte de las modificaciones que se
le hagan en el marco de la discusin en el Concejo Distrital.

Sin perjuicio de lo anterior, el proyecto de Acuerdo, para facilitar la visualizacin y discusin de los pro-
gramas que forman parte de las bases del plan, describe el objetivo general de cada uno de dichos pro-
gramas, ordenndolos en funcin del Pilar o Eje Transversal al cual pertenecen.

Proyectos Estratgicos

El proyecto de Acuerdo incluye tambin un artculo que enuncia, de manera no taxativa, los principales
proyectos estratgicos que la Administracin Distrital se propone adelantar en el marco del Plan de Desa-
rrollo. Su calificacin como tales deriva del impacto positivo que a mediano y largo plazo estn llamados
a tener sobre la calidad de vida de los bogotanos, as como de su estrecha relacin con la continuidad de
los servicios pblicos de la ciudad.

NORMAS INSTRUMENTALES DE LOS OBJETIVOS, METAS, PRIORIDADES


DEL PLAN A NIVEL DISTRITAL Y LOCAL, ESTRATEGIAS Y POLTICAS GE-
NERALES Y SECTORIALES

El proyecto de Acuerdo, en el Ttulo II de la Parte Primera, propone la adopcin de un conjunto de dis-


posiciones que abarcan diversos temas, pero que tienen un comn denominador, servir de instrumentos
jurdicos para hacer viable y facilitar la cumplida y oportuna puesta en marcha y ejecucin del Plan de
Desarrollo. En efecto, y como se explica ms adelante, todas y cada una de las normas propuestas guar-
dan una relacin directa con la concrecin o materializacin de al menos uno de los pilares o de los ejes
transversales del Plan. Desde este punto de vista, el contenido del proyecto de acuerdo cumple cabal-
mente con el principio de unidad de materia, de conformidad con lo exigido en el artculo 68 del Acuerdo
348 de 2008.

Estas propuestas normativas, cuya aprobacin compete al Concejo, buscan armonizar el ordenamiento
jurdico distrital con el nuevo Plan de Desarrollo, e instrumentalizan los Pilares y Ejes Transversales de
este ltimo en los trminos que sucintamente se exponen a continuacin:

Normas instrumentales de los Pilares del Plan

Pilar 1- Igualdad de Calidad de Vida

Se ordena la adopcin de medidas articuladas que permitan asegurar la atencin integral de la primera
infancia, primordialmente a travs de la implementacin de la Ruta de Atencin Integral.

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Exposicin de Motivos

Se reconoce explcitamente que es funcin del Distrito promover la educacin superior, se faculta a la
Secretara de Educacin para disponer de recursos presupuestales con tal fin, y se crea el Subsistema
Distrital de Educacin Superior.

En aras de ampliar la cobertura y calidad del servicio educativo y cumplir con los objetivos del Plan
de Desarrollo Distrital, se precisan las reglas aplicables a la infraestructura social educativa y conexa,
particularmente en lo que se refiere al desarrollo de equipamientos educativos y a la gestin predial
que ello conlleva.

Se revisan las condiciones de acceso al estmulo para la innovacin en Pedagoga y Docencia, con el
objeto de adecuarlas a la realidad presupuestal.

Se incrementa del 0.5% al 1.0% la tarifa de la estampilla PRO PERSONAS MAYORES de que trata
el Acuerdo Distrital 188 de 2005.

Se faculta por el trmino de seis (6) meses a la administracin distrital para asociarse con otras entida-
des pblicas o con particulares, a fin de promover las actividades cientficas y tecnolgicas, siguiendo
los lineamientos de la ley de ciencia y tecnologa a nivel nacional.

Se modifica el acto de creacin de la EPS Capital Salud y se autoriza a la administracin distrital para
fusionarla o para enajenar total o parcialmente su participacin accionaria en la misma.

Se crea el Comit Intersectorial Distrital de Salud, como organismo articulador del Plan de Intervencio-
nes Colectivas (PIC).

Se incorpora al nuevo Plan de Desarrollo Distrital, el Plan Territorial de Salud para Bogot D.C. 2016-
2020, el cual, a su turno, est armonizado con el Plan Decenal de Salud Pblica 2012-2021.

Pilar 2- Democracia Urbana

Se establecen controles a la siembra de rboles en espacios pblicos, sometindola a la obtencin de


una autorizacin previa de parte de las autoridades competentes.

Se asigna al Fondo de Solidaridad y Redistribucin de Ingresos la responsabilidad de revisar previa-


mente los documentos requeridos para el otorgamiento de subsidios en materia de servicios pblicos.

Se autoriza al gobierno distrital para establecer un pago anual, anticipado y voluntario, a los propieta-
rios de vehculos matriculados en Bogot D.C., a cambio de la habilitacin para circular en horarios de
Pico y Placa. Los recursos percibidos se destinarn a fortalecer el sistema de transporte pblico en
el Distrito Capital.

Se autoriza temporalmente al alcalde para establecer peajes urbanos, de conformidad con las normas
que regulan la materia.

Se adopta en Bogot el cobro de la contribucin a parqueaderos, vale decir, por el servicio de garajes
o zonas de estacionamiento pblico, autorizada por la ley 1753 de 2015. Se establecen los elementos
bsicos de dicha contribucin.

Se modifica el Acuerdo 356 de 2008, en el sentido de facultar al Gobierno Distrital para definir y actua-
lizar la metodologa para determinar las tarifas que se pueden cobrar por el estacionamiento fuera de
va, as como la metodologa para establecer el cupo lmite de los parqueaderos pblicos. Igualmente
se le autoriza para reglamentar el esquema de supervisin de los mismos.

Se adopta en el Distrito Capital el Fondo de Estabilizacin Tarifaria del Sistema Integrado de Transpor-

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Exposicin de Motivos

te Pblico, para cubrir el diferencial entre la tarifa tcnica y la tarifa al usuario, de conformidad con lo
dispuesto en la ley del plan nacional de desarrollo.

Se permite utilizar los mecanismos legales y urbansticos para la gestin del suelo, en la financiacin
y desarrollo de la infraestructura del sistema de transporte pblico

Con el fin de garantizar la continuidad en la prestacin del servicio de transporte pblico derivado de
la implementacin del Sistema Integrado de Transporte Pblico, se autoriza al Gobierno Distrital para
poder asumir las obligaciones de renta o compraventa de los vehculos vinculados al Sistema Integra-
do de Transporte Pblico, en favor de los propietarios de vehculos del Transporte Pblico Colectivo.

Se consagra la figura de Hechos Notorios para combatir la ocupacin ilegal del espacio pblico, y se
definen los eventos en los que se tipifican o configuran tales hechos notorios y se otorga competencia
al DADEP y a las alcaldas locales para retirar elementos que ocupen notoriamente el espacio pblico.

Se hace claridad en el sentido de que la Polica Metropolitana puede retirar personas y elementos que
permanezcan en espacios pblicos previamente recuperados.

Se ordena a los alcaldes locales dar por terminados los acuerdos de ocupacin en zonas de transicin.

Se dispone que los proyectos estratgicos de mejoramiento integral se ejecutarn en las reas que
priorice y formule la Secretara Distrital del Hbitat, proceso en el cual se definirn el alcance y las
obligaciones de las entidades.

Dentro del marco de las competencias establecidas para el efecto, se permite reglamentar el uso de
los diversos instrumentos de financiacin del desarrollo urbano previstos en la ley, con el fin de facilitar
la ejecucin de los proyectos urbansticos a cargo del Sector Hbitat.

Se establece que habr lugar en Bogot a la iniciacin del proceso de enajenacin forzosa de predios,
para la generacin de suelo, as como para la construccin de vivienda y usos complementarios, en los
eventos previstos en la ley. (Declaratorias de desarrollo prioritario, construccin prioritaria y de bienes
en desuso).

Se ordena a la Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos-UAESP-, disear e implementar


un esquema integral de prestacin del servicio pblico de aseo. Igualmente, en cumplimiento de lo
ordenado por la Corte Constitucional, se prescribe que dicho esquema deber garantizar en todo caso
la inclusin y formalizacin de la poblacin recicladora del Distrito Capital.

Se autoriza al Alcalde Mayor para variar y canjear el destino de bienes de uso pblico incluidos en el
espacio pblico de las reas urbanas y suburbanas.

Se dispone que en desarrollo del principio de colaboracin armnica entre entidades, la Administracin
Distrital podr apoyar las actuaciones urbanas integrales de iniciativa de la Nacin, e implementar las
modificaciones normativas a que haya lugar.

Pilar 3- Construccin de Comunidad

Se crea el Sistema Distrital de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. Dicho sis-
tema y las prcticas y polticas que lo desarrollen tendrn un Enfoque Basado en Derecho Huma-
nos-EBDH.

Se dispone que las entidades distritales que hacen parte del Sistema Distrital de Atencin y Repara-
cin Integral a las Vctimas-SDARIV- deben presentar de manera separada, para hacerlos visibles, los
recursos que destinan y las acciones que realizan en beneficio de las vctimas.

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Exposicin de Motivos

Se faculta a la Administracin Distrital para disear e implementar una estrategia transversal que per-
mita afrontar los retos y compromisos que para Bogot se deriven de los acuerdos que eventualmente
lleguen a firmarse en el marco de los procesos de paz que adelanta el gobierno nacional.

Se dispone que las entidades distritales, en sus proyectos de inversin, deben de tener en cuenta la
metodologa de Enfoque Poblacional, mediante la especificacin de las acciones, actividades y recur-
sos que se estn destinando a la atencin de poblaciones.

Se establece que el Gobierno Distrital, en desarrollo de las directrices nacionales en esta materia,
adoptar la poltica de Trabajo Decente, con el fin de promover la generacin de empleo, la formaliza-
cin laboral y la proteccin de los trabajadores, tanto del sector pblico como del privado.

Se dispone que el Gobierno Distrital impulsar los programas de Dilogo Social y la concertacin la-
boral, dentro de los lineamientos establecidos por el gobierno nacional.

Se asigna a la Secretara Distrital de Seguridad, Convivencia y Justicia la tarea de organizar el funcio-


namiento de las Juntas Zonales de Seguridad y Convivencia Ciudadana, en su carcter de rganos de
comunicacin y participacin entre las Unidades de Planeamiento Zonal-UPZ- y las autoridades.

Normas Instrumentales de los Ejes Transversales del Plan

Eje Transversal 1-Nuevo Ordenamiento Territorial

Se dispone que los subsidios de vivienda que se hayan otorgado por la Administracin Distrital o los
aportes que se asignen y que sean objeto de renuncia, prdida, vencimiento o revocatoria se incorpo-
rarn al presupuesto de la Secretara Distrital del Hbitat, para destinarlos exclusivamente a la finan-
ciacin de programas o proyectos de vivienda de inters social y prioritario, al mejoramiento integral
de barrios, y a la construccin y/o dotacin de equipamientos pblicos colectivos.

Se autoriza a la Administracin Distrital para establecer, con sujecin a los parmetros consagrados en
la normatividad vigente (Ley 388 de 1997) los porcentajes mnimos de vivienda de inters social y prio-
ritario, los cuales, a su turno, debern guardar concordancia con aquellos establecidos por el gobierno
nacional y por el Plan de Ordenamiento Territorial.

As mismo se exoneran del pago del impuesto predial unificado y de la contribucin por valorizacin, a
los predios que hagan parte del Banco de Suelos Distrital. Las sumas equivalentes a los valores dejados
de pagar deben ser aplicadas a los respectivos proyectos adelantados por la entidad beneficiaria de la
exencin.

Eje Transversal 2- Desarrollo Econmico Basado en el Conocimiento


Se consagra la obligacin a cargo de la Secretara de Hacienda de reportar a las centrales de riesgo
crediticio y operadores de informacin los nombres de los deudores morosos del Distrito, con sujecin
a las leyes de habeas data que sean aplicables.

Se crea el Certificado de Antecedentes de Obligaciones Distritales, el cual ser de carcter elec-


trnico, y contendr la calificacin sobre el cumplimiento de las obligaciones dinerarias a favor del
Distrito Capital.

Se ajusta la normatividad distrital vigente (Acuerdo339 de 2008) para el despliegue de la infraestructu-


ra TIC en Bogot, tal como lo seala el Plan Nacional de Desarrollo.

Se consagra la posibilidad de apoyar a las micro, pequeas y medianas empresas, mediante progra-

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Exposicin de Motivos

mas de otorgamiento de garantas, subsidio a las tasas de inters, lneas de crdito, para lo cual se
podrn suscribir convenios con entidades pblicas (por ejemplo Bancoldex) o privadas.

Se modifica el Acuerdo 387 de 2009, para precisar cules son las mypimes que pueden ser beneficia-
rias de la poltica pblica de financiacin y democratizacin del crdito en la ciudad.

Se modifica el Acuerdo 606 de 2015, que estatuye el Da del Taxista en la ciudad de Bogot. Lo ampla
a las entidades del Sector Movilidad.

Se modifica el mismo Acuerdo 606 para facilitar la capacitacin de los taxistas, en aras de mejorar las
condiciones del servicio de Taxi en la ciudad.

Eje Transversal 4- Gobierno Legtimo y Eficiente

Se atribuye al Consejo de Justicia la funcin de unificar criterios en materia de justicia policiva, para
fortalecer la seguridad y la convivencia.

Se faculta a la Oficina de Catastro de la Secretaria de Hacienda para prestar servicios de formacin


y actualizacin catastral en otros municipios, como nueva fuente de recursos y tambin para tener un
mejor nivel de conocimiento de los municipios vecinos.

Se ordena a la Administracin Distrital priorizar y focalizar la asignacin de beneficios y subsidios,


teniendo en cuenta el carcter limitado de los recursos presupuestales destinados a tal fin.

Se reviste al Alcalde Mayor, por el trmino de doce (12) meses, de facultades para modificar la es-
tructura administrativa del Distrito, a fin de racionalizarla, hacerla ms gil y eficiente, y facilitar de esa
manera la cabal ejecucin del Plan de Desarrollo Distrital.

Se reviste tambin de facultades al Alcalde Mayor, por el trmino de seis (6) meses, para fusionar o
suprimir los observatorios distritales.

Se atribuye al FONCEP la responsabilidad de verificar y consolidar la informacin sobre historias la-


borales indispensables para el funcionamiento del sistema de pensiones del Distrito (tanto en el sector
central como en el descentralizado), as como la funcin de gestionar y depurar la cartera del Fondo
de Ahorro y Vivienda Distrital-FAVIDI.

Se asigna a la Secretara General y a la Secretara de Hacienda la gestin de las sedes de las entida-
des distritales. As mismo faculta a estas ltimas para enajenar sus sedes a las mencionadas secreta-
ras, a ttulo gratuito.

Se autoriza a la Administracin Distrital para concentrar de manera gradual y selectiva la actividad de


cobro coactivo de las acreencias de las entidades distritales.

Por otra parte, se dispone que todas las entidades distritales debern implementar planes de depura-
cin y saneamiento de su cartera, mediante la provisin y castigo de la misma, consultando para tal
efecto los criterios establecidos por la ley 1753 de 2015 respecto de las entidades del orden nacional.

Se propone la fijacin de un nuevo plazo para iniciar la etapa de construccin de las obras financia-
das por contribucin de valorizacin de beneficio local, incluidas en los Acuerdos 398 de 2009 y 523
del 2013.

Se dispone que la Administracin Distrital disear e implementar una Estrategia de Abordaje territo-
rial, que promueva, entre otros, la atencin integral de las problemticas sociales prioritarias, as como
el fortalecimiento de la gestin local y la participacin ciudadana y comunitaria.

Plan Distrital de Desarrollo Bogot Mejor para Todas 2016-2019


Exposicin de Motivos

Se ordena a las entidades descentralizadas del Distrito adoptar en sus estatutos, o en las reglas que
hagan sus veces, cdigos de buen gobierno.

Se adoptan medidas que propenden por una utilizacin plena de la tecnologa en la gestin pblica
distrital y la consolidacin de una cultura digital en la relacin entre la administracin y los ciudadanos
(Administracin Pblica Digital).

Se modifica el artculo 2 del Acuerdo 612 de 2015, para sealar que el objeto del Sistema Integrado
de Informacin Poblacional-SIIP- ser consolidar la informacin de los beneficiarios de los servicios y
programas provistos por el Distrito Capital.

Se crea el Consejo de Poltica Econmica y Social del Distrito Capital, y se definen su conformacin
y funciones.

Se dispone la revisin por parte del Distrito Capital de los diferentes sistemas de informacin relativos
a los servicios o programas prestados por el Distrito, para definir su vinculacin al Sistema Integrado
de Informacin-SIIP.

Se ordena la revisin de los diferentes sistemas de informacin distrital, con miras a definir si se vincu-
lan o no al Sistema Integrado de Informacin Poblacional-SIIP. Se modifica para tal efecto.

II.PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES

Tal como lo dispone el Acuerdo 12 de 1994, el segundo componente del Plan de Desarrollo Bogot Mejor
para Todos 2016-2020 que se est sometiendo a consideracin del Concejo, es el que corresponde al
Plan Plurianual de Inversiones.(Parte II).

Esta Parte II del proyecto de Acuerdo contempla, en primer lugar, disposiciones relacionadas con los
siguientes temas:

La estrategia financiera del Plan de Desarrollo, y sus objetivos.

Las diversas fuentes de financiacin del plan de inversiones, y el monto de los recursos que se espera
aporte cada una de ellas.

Las estrategias de financiacin, que incluyen, a su turno, la optimizacin de los ingresos tributarios,
el fortalecimiento de ingresos no tributarios y recursos propios de entidades descentralizadas, otras
fuentes de financiacin, la cofinanciacin con recursos del nivel nacional, la gestin de recursos adi-
cionales, la figura de las APP, y la concurrencia y complementariedad con la gestin local.

La racionalizacin del gasto y la asignacin eficiente de recursos.

La poltica de endeudamiento.

La integracin de la informacin.

La ejecucin del Plan, valga decir, los criterios que se tendrn en cuenta para ajustar el Plan de Inver-
siones en el evento de que los recursos disponibles no alcancen los niveles proyectados.

De otra parte, se presenta en dicho Plan la informacin relevante, relativa al valor anual y consolidado de
las inversiones que se proyecta realizar durante el cuatrienio, tanto por parte de la administracin central
como del sector descentralizado del Distrito Capital. Por su particular trascendencia, se presentan sepa-
radamente los recursos destinados al proyecto METRO.

Plan Distrital de Desarrollo Bogot Mejor para Todos 2016-2019


Exposicin de Motivos

As mismo se presentan, debidamente discriminados, los rubros presupuestales que se apropiarn para
cada Programa, clasificados en funcin del respectivo Pilar o Eje Transversal al que pertenecen. Cuando
as est previsto, se incluyen tambin los recursos complementarios que la Administracin Distrital se
propone obtener para la financiacin de ciertos programas, mediante el esquema de las APP, al que se
hizo alusin antes, y cuya utilizacin se autoriza expresamente en el proyecto de Acuerdo.

Finalmente, pero no menos importante, se solicita al Concejo Distrital autorizar al Alcalde Mayor de
Bogot para enajenar, total o parcialmente, la participacin accionaria que posee el Distrito Capital en
la Empresa de Telecomunicaciones de Santa Fe de Bogot ETB S.A. E.S.P.(ETB), como fuente comple-
mentaria de financiacin del Plan Plurianual de Inversiones. Se solicita igualmente hacer extensiva dicha
autorizacin a las dems entidades distritales accionistas de la ETB.

El proyecto de acuerdo prev tambin disposiciones relacionadas con la sujecin del mencionado pro-
ceso de enajenacin a lo dispuesto en la ley 226 de 1995, la garanta de los derechos individuales y
colectivos de los trabajadores activos y pensionados de la ETB, la incorporacin al presupuesto distrital
de los recursos provenientes de la venta, las exclusiones encaminadas a proteger el patrimonio histrico
y cultural y la competencia del Alcalde Mayor para autorizar el respectivo programa de enajenacin.

De igual forma se solicita autorizacin para enajenar la participacin de Transmilenio S.A. en Empresa
Frrea Regional S.A.S.

III. PROGRAMA DE EJECUCIN DE OBRAS DEL POT

Conforme a lo consagrado por el artculo 18 de la Ley 388 de 1997, y de acuerdo con la evaluacin del
modelo del plan de ordenamiento territorial actual en concordancia con la estructura del Plan de Desarro-
llo 2016-2020 Bogot Mejor para Todos, en esta seccin se sealan los proyectos a ejecutarse de los
subsistemas de transporte, servicios pblicos domiciliarios, equipamientos, vivienda, entre otros.

IV. DISPOSICIONES FINALES - VIGENCIA Y DEROGATORIAS

La cuarta y ltima Parte del proyecto de Acuerdo incluye diversas disposiciones que, en su orden, (i)
consagran puntualmente la posibilidad de que los recursos adicionales a los previstos en el presupuesto
aforado en cada vigencia, se incorporen directamente al mismo mediante Decreto del Alcalde Mayor
incorporacin de recursos adicionales al presupuesto; (ii) otorgan facultades precisas y pro tempore al
Alcalde Mayor para efectuar traslados entre agregados o entre entidades o aprobar crditos adicionales
al presupuesto de la vigencia 2015; y (iii) autorizan a las entidades y sociedades del Distrito Capital, con
excepcin de las empresas de servicios pblicos, para enajenar aquellos bienes muebles o inmuebles
que hayan adquirido forzosamente, en razn de procesos de liquidacin de sociedades o de entidades
pblicas o juicios de sucesin. Es de advertir que la aprobacin de la primera de las propuestas normati-
vas enunciadas requiere una mayora calificada, por conllevar la modificacin de un artculo del Acuerdo
20 de 1996, norma orgnica del Presupuesto del distrito. Finalmente se incluye el artculo de Vigencias
y Derogatorias.

PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL PROCESO DE DISCUSIN


Y ELABORACIN DE LAS BASES DEL PLAN

Atendiendo lo dispuesto por la Ley Estatutaria de Participacin Ciudadana 1757 de 2015 y lo reglamen-
tado por el Acuerdo Distrital 012 de 1994, el 29 de febrero de 2016 se hizo entrega del anteproyecto de
Plan de Desarrollo al Consejo Territorial de Planeacin Distrital, dando inicio de esta manera a un proce-
so de participacin ciudadana de carcter informativo y consultivo en garanta del derecho que tienen los
habitantes de Bogot a participar en la planeacin de su ciudad.

Con el propsito de crear un marco de colaboracin y responsabilidad social en beneficio de la ciudad, la Administracin Distrital

Plan Distrital de Desarrollo Bogot Mejor para Todas 2016-2019


Exposicin de Motivos

promocion y garantiz escenarios participativos con atributos de gobernabilidad e innovacin, para recoger de parte de la ciuda-
dana sus aportes e ideas de cara a la elaboracin del Plan.

A travs de la estrategia de participacin ciudadana: Bogot Abierta, se llev a cabo la organizacin y puesta en funcionamiento
de un esquema virtual y presencial de participacin, a travs del cual se divulg la propuesta de base para la elaboracin del Plan
Desarrollo Distrital y se adelant un debate ciudadano entorno a la construccin definitiva del mismo.

De manera comprometida y propositiva 21.270 participantes entre personas y organizaciones de la socie-


dad civil aportaron 20.259 ideas para el Plan de Desarrollo Distrital, 34% de stas a travs de 22 eventos
de participacin presencial y 66% directamente en la plataforma virtual.

Durante 55 das se llevaron a cabo diversas actividades como Foros Temticos Distritales, Sesiones Te-
rritoriales Inter-locales, Encuentros Rurales, recoleccin de ideas ciudadanas en jornadas de Recreovas,
Centros Comerciales y plazas de mercado, eventos poblacionales y mesas de trabajo con diferentes
organizaciones de la sociedad civil.

CONSIDERACIN FINAL

La Administracin Distrital, a travs de los distintos sectores y entidades que la integran, estar atenta a
suministrar al Honorable Concejo la informacin y las explicaciones que se requieran en relacin con el
presente proyecto de acuerdo. Confiamos en que el debate democrtico que habr de desarrollarse por
parte de los honorables concejales servir para enriquecer y consolidar nuestra propuesta de Plan de
Desarrollo, de manera que este se convierta en un instrumento fundamental para construir la ciudad que
todos queremos, una Bogot Mejor para Todos.

De los seores Concejales,

Original firmada Original firmada

ENRIQUE PEALOSA LONDOO ANDRS ORTIZ GMEZ


Alcalde Mayor de Bogot D.C. Secretario de Planeacin Distrital

Plan Distrital de Desarrollo Bogot Mejor para Todos 2016-2019


1. Participacin Ciudadana e Innovacin Social para la Formulacin del Plan De Desarrollo

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Plan Distrital de Desarrollo Bogot Mejor para Todos 2016-2019


1. Participacin Ciudadana e Innovacin Social para la Formulacin del Plan De Desarrollo

C on el propsito de crear un marco de colabo-


racin y responsabilidad social en beneficio de la
Bogot en diferentes temas de inters pblico y
ciudadano. Los retos se constituyeron en el eje
ordenador sobre el cual se delimit temticamen-
ciudad, la Administracin Distrital promocion y ga- te la participacin ciudadana, con el fin de hacer
rantiz escenarios participativos con atributos de un proceso organizado de discusin e ideacin
gobernabilidad e innovacin, para recoger de parte sobre asuntos estratgicos de competencia del
de la ciudadana sus aportes e ideas de cara a la Plan de Desarrollo.
elaboracin del Plan de Desarrollo Distrital 2016-
2020: Bogot Mejor para Todos. La columna vertebral de la estrategia de participa-
cin Bogot Abierta la constituy una plataforma
A travs de la estrategia de participacin ciudada- virtual proporcionada por la Secretara General de
na: Bogot Abierta, se llev a cabo la organizacin la Alcalda Mayor y la Alta Consejera de las TIC,
y puesta en funcionamiento de un esquema virtual mediante la cual se recogieron todas las ideas pro-
y presencial de participacin, a travs del cual se puestas por la ciudadana en los diferentes esce-
divulg la propuesta de base para la elaboracin narios de participacin. As mismo, con el objetivo
del Plan Desarrollo Distrital y se adelant un de- de estimular el inters de las personas por la par-
bate ciudadano entorno a la construccin definitiva ticipacin ciudadana, se hizo un amplio proceso
del mismo. de difusin de la plataforma que incentivara a la
participacin virtual de forma complementaria a la
Atendiendo lo dispuesto por la Ley Estatutaria de oferta de eventos presenciales que se realizaron a
Participacin Ciudadana 1757 de 2015 y lo regla- nivel temtico y territorial.
mentado por el Acuerdo Distrital 012 de 1994, el
29 de febrero de 2016 se hizo entrega del antepro- De manera comprometida y propositiva 21.270
yecto de Plan de Desarrollo por parte del Alcalde participantes entre personas y organizaciones de
Mayor de Bogot D.C. Enrique Pealosa Londoo la sociedad civil aportaron 20.259 ideas para el
al Consejo Territorial de Planeacin Distrital, dando Plan de Desarrollo Distrital, 34% de stas a travs
inicio de esta manera a un proceso de participacin de 22 eventos de participacin presencial y 66%
ciudadana de carcter informativo y consultivo en directamente en la plataforma virtual. 35
garanta del derecho que tienen los habitantes de
Bogot a participar en la planeacin de su ciudad. Fuente de la
Ideas % Participantes
Idea
Teniendo en cuenta que la participacin ciudada-
En eventos
na en la formulacin del Plan de Desarrollo Dis- 6.842 34% 6.871
presenciales
trital tiene un carcter deliberativo y consultivo, la
metodologa de Bogot Abierta garantiz que se Por iniciativa
13.417 66% 14.399
cumpliera con tres aspectos fundamentales que directa virtual
responden al alcance que debe tener la participa- Total ideas 20.259 100% 21.270
cin ciudadana en dicha formulacin: 1) informar
previamente sobre la propuesta del plan, 2) orga- Fuente: Informe de Estrategia de Participacin Ciudadana
nizar un debate en torno a temas del alcance del Bogot Abierta para el Plan de Desarrollo Distrital. SDP, abril
plan y 3) construir colectivamente propuestas que de 2016
puedan ser consideradas en tanto sean viables
tcnica y jurdicamente. Durante 55 das se llevaron a cabo diversas acti-
vidades como Foros Temticos Distritales, Sesio-
Para la organizacin temtica de la participacin nes Territoriales Inter-locales, Encuentros Rurales,
ciudadana se definieron 18 mbitos de innova- recoleccin de ideas ciudadanas en jornadas de
cin social a partir de preguntas orientadoras a las Recreovas, Centros Comerciales y plazas de mer-
cuales se les denomin Retos, con los cuales se cado, eventos poblacionales y mesas de trabajo
invit a la ciudadana a proponer ideas que die- con diferentes organizaciones de la sociedad civil.
ran respuesta a los grandes desafos que tiene

Plan Distrital de Desarrollo Bogot Mejor para Todos 2016-2019


1. Participacin Ciudadana e Innovacin Social para la Formulacin del Plan De Desarrollo

EVENTOS PRESENCIALES DE PARTICIPACIN BOGOT ABIERTA PDD -2016

Actividades Ideas Participantes

1. Bogot competitiva e innovadora 55 229

2. Bogot, ciudad con mejor movilidad 59 281

3. Planeando una mejor Bogot 103 387

4. Bogot ciudad educadora 341 490

5. Cultura, Seguridad y Convivencia 192 386

6. Bogot, ciudad de oportunidades para todas y todos 473 226

7. Salud digna y eficiente 100 243

8. Sector Norte: Usaqun, Suba, Chapinero y Barrios Unidos. 130 137

9. Sector Occidente: Bosa, Kennedy, Fontibn y Engativ 208 154

10. Sector Centro: Puente Aranda, Santa Fe, La Candelaria, Los Mrtires y Teusaquillo. 159 78

11. Sector Sur: Ciudad Bolvar, Usme y Tunjuelito 400 138

12. Sector Sur-Oriente: Rafael Uribe Uribe, San Cristbal y Antonio Nario 460 124

13. Inter-rural: Usme y Sumapaz 123 51

14. Jornadas en recreovas 1.120 1.120


36
15. Jornadas en centros comerciales 1.587 1.587

16. Jornadas en Plazas de Mercados 294 294

17. Talleres con organizaciones de juventud 257 157

18. Talleres con estudiantes universitarios 243 210

19. Mesas de trabajo con sectores campesinos 133 45

20. Evento con gremios econmicos 104 200

21. Evento con grupos tnicos 199 84

22. Sesiones con funcionarios pblicos 105 250

TOTAL 6.842 6.871

Fuente: Informe de Estrategia de Participacin Ciudadana Bogot Abierta para el Plan de Desarrollo Distrital. SDP, abril de 2016

En la fase final del proceso de participacin las tindose adems, en el insumo principal para la
ideas ciudadanas fueron revisadas y categoriza- conformacin de un Banco de Ideas que suminis-
das en funcin de las estrategias de la propues- trar informacin para la elaboracin de proyec-
ta de Plan de Desarrollo Distrital y con base en tos de inversin en los diferentes sectores de la
criterios tcnicos, financieros y sociales, fueron Administracin Distrital.
incluidas en el documento final del plan, convir-

Plan Distrital de Desarrollo Bogot Mejor para Todas 2016-2019


1. Participacin Ciudadana e Innovacin Social para la Formulacin del Plan De Desarrollo

Principales temas de inters y construccin de ideas ciudadanas al PDD

3% 3%
Generacin Movilidad
de ingresos 3% infantil
3% Cultura y
3% Bogot convivencia
Transparencia
y participacin 2038
21%
4% Movilidad
Cul es tu idea para
ser ms feliz en
Bogot?
4%
Equidad e igualdad
de gnero
9%
5% Mejoramiento
Espacio pblico barrial

5%
Personas en
condicin de 7%
discapacidad Calidad
5% de vida
Proteccin
animal
5% 6%
Servicios
de salud 6% Diversidad
5% Sexual 37
Seguridad 5% Desarrollo
ciudadana Medio de nios,
Ambiente nias y jvenes

Fuente: Informe de Estrategia de Participacin Ciudadana Bogot Abierta para el Plan de Desarrollo Distrital. SDP, abril de 2016

Como resultado del proceso de participacin ciu- ron en importantes ideas que expresan las expec-
dadana, se obtuvo que el principal tema de inte- tativas, visiones y anhelos de la ciudadana para
rs de la ciudadana sobre el cual se concentr el hacer de Bogot una mejor ciudad.
ejercicio de ideacin e innovacin fue la movilidad
con un 21% de las 20.259 ideas. Significa en- Bogot Abierta orden la discusin ciudadana en
tonces que Bogot Mejor para Todos representa funcin de temticas extradas de las lneas es-
para la ciudadana la oportunidad de avanzar en tratgicas del plan (Pilares, Ejes y Estrategias),
el mejoramiento del transporte pblico, la cons- con lo cual se asegur que las iniciativas ciuda-
truccin de infraestructura vial y peatonal, las nue- danas tuvieran un dilogo directo con la estruc-
vas alternativas de transporte, la seguridad vial y tura del Plan para determinar el nivel de afinidad
la cultura ciudadana. del mismo con las ideas ciudadanas e identificar
aquellos temas no contemplados en la propuestas
En su orden el mejoramiento urbanstico barrial, del programa de gobierno del Alcalde Mayor, que
los factores que inciden en una buena calidad de pudieran ser incorporados a nivel de programas
vida, el reconocimiento de la diversidad sexual y estrategias o proyectos.
de gnero y el desarrollo educativo de nias, nios
y jvenes se constituyen en los principales temas
de inters de la ciudadana, los cuales se traduje-

Plan Distrital de Desarrollo Bogot Mejor para Todos 2016-2019


1. Participacin Ciudadana e Innovacin Social para la Formulacin del Plan De Desarrollo

SECCIN
2
39

Plan Distrital de Desarrollo Bogot Mejor para Todos 2016-2019


CARTA AL LECTOR

CARTA AL
LECTOR 41

Plan Distrital de Desarrollo Bogot Mejor para Todos 2016-2019


CARTA AL LECTOR

Recomendaciones y precisiones para


la lectura del Plan Distrital de Desar- El Plan Distrital de Desarrollo
rollo recoge la visin de futuro, los
El Plan Distrital de Desarrollo Bogot, Mejor para
resmenes de los problemas,
Todos 2016-2019, es una obra que recoge la
las estrategias con las que se
visin de futuro de la ciudad, los resmenes sin-
abordarn y las soluciones que
tticos de los problemas bogotanos actuales, las
se esperan construir
estrategias con las que estos se abordarn duran-
te los prximos cuatro aos, y las soluciones que
se esperan construir desde la administracin distri-
tal con el concurso de toda la sociedad capitalina.

El documento que el lector est a punto de abordar


tiene dos componentes. El primero, llamado bases Qu contienen las bases del Plan
del plan de desarrollo, y el segundo proyecto de Distrital de Desarrollo, Bogot Mejor
acuerdo. Ambos son complementarios, y requie- para Todos?
ren para que sean tiles y efectivos en la transfor- Las bases del plan contienen: (i) un recuento de lo
macin de ciudad una verdadera apropiacin por que fueron los mecanismos de participacin ciu-
parte de cada funcionario, lder, maestro, especial- dadana en un ejercicio que cont esta vez, y como
ista, profesional, trabajador, estudiante y, en gen- pieza fundamental, con las ideas y las discusiones
eral de la ciudadana. de la ciudadana, (ii) un documento de visin de
Como no hay mejor manera de aprender que pre- ciudad a mediano y largo plazo -a 2020 y V Cen-
guntar, averiguaremos qu compone y cmo se tenario de Bogot (2038), respectivamente-, que
deben entender las bases del plan de desarrollo, tiene como objetivo presentarle a la ciudad una
y el proyecto de acuerdo distrital, abordando aqu mirada a lo que ser su futuro, una vez se consiga 43
algunas usuales preguntas ciudadanas. materializar lo consignado en el Plan, (iii) el obje-
tivo y la definicin de los pilares y ejes transver-
Qu son las Bases del Plan Distrital sales, (iv) los programas y (v) un documento llama-
de Desarrollo? do Dimensiones del Plan de Desarrollo en el que
se hace una relectura de todo lo propuesto a la luz
Los planes de desarrollo territoriales nacen en de las poblaciones, las localidades y los objetivos
Colombia a partir de la Ley 152 de 1994, la lla- de desarrollo sostenible.
mada Ley Orgnica del Plan de Desarrollo. En el
marco de esta Ley Bogot aprob, pocos meses Especficamente la seccin de programas -la ms
despus, el Acuerdo 12 por el que, entre otras co- extensa del documento- detalla los cuarenta y cin-
sas, se reglament la formulacin del Plan Distrital co programas en los que se organizar la gestin
de Desarrollo. En dicha norma se estableci que pblica distrital en el cuatrienio. Se encuentran
este instrumento de planeacin debera conten- clasificados agregada por pilares y ejes transver-
er entre otros, los objetivos, metas, prioridades, sales. Estas siete categoras -tres pilares y cua-
estrategias, polticas generales y sectoriales, as tro ejes- resumen a su vez la forma de alcanzar
como los programas para desarrollar dichas es- un nico objetivo de largo plazo: la felicidad ple-
trategias. na de todos. Y por todos este plan de desarrollo
entiende ms que una generacin, ms que sus
Es justamente esta informacin la contenida en actuales habitantes y ms que nosotros los seres
las bases del plan. Los dems elementos men- humanos, pues nuestra definicin de todos in-
cionados en la norma -cronogramas de ejecucin, cluye gneros, razas, orgenes, condiciones, gen-
organismos responsables, sealamientos de nor- eraciones -actuales o futuras- e incluso especies
mas, plan de ejecucin de obras del Plan de Orde- de nuestra variada naturaleza; todos, quienes
namiento Territorial (POT) y el Plan de Inversiones hacemos y quienes harn vida en la ciudad. As,
Pblicas, que contiene la proyeccin de recursos lo contenido en las bases del plan no es otra cosa
de inversin- se incluyen en el Acuerdo Distrital del entonces que un amplio desarrollo de ese simple
Plan de Desarrollo. concepto.

Plan Distrital de Desarrollo Bogot Mejor para Todos 2016-2019


1. PARTE 1 EXPOSICIN DE MOTIVOS

Qu contiene cada programa?


El mencionado Acuerdo 12 de 1994 establece que Pero dnde aparecen entonces los
el Plan Distrital de Desarrollo tendr como funda- colegios, los hospitales, las vas y las
mento, entre otros, los diagnsticos de la situacin dems obras pblicas?
precedente integral y de la capacidad de desarrollo
Son estrategias de solucin. Productos, como suel-
de la administracin. Por ello, y despus de plant-
en denominarse en los sistemas de seguimiento al
ear brevemente el objetivo de cada programa, el
desempeo institucional. Cada meta de producto
documento contina con un resumen muy concre-
-colegios, hospitales, vas, etc.- se consigna en
to de las problemticas sectoriales a atender. Ello
forma argumentada y organizada en las secciones
no es solo en cumplimiento a la Ley sino que re-
de estrategia; solo as se permite entender cul es
sponde a una premisa incontestable: plantear bien
el sentido de hacerlas.Qu ms contiene el plan
un problema es llegar ms fcil a su solucin.
de Desarrollo?

Adicional a las bases, el Plan de Desarrollo lo


compone un Proyecto de Acuerdo Distrital. En l
Las estrategias actividades se incorporan las bases, como contexto y detal-
estn en funcin de las activ- le de lo propuesto, pero adems se establecen
idades generales y de los pro- artculos que dan vida jurdica a cada uno de los
ductos que se le entregarn a la programas. As mismo, se incluye un conjunto de
ciudadana. disposiciones orientadas a garantizar la correcta
ejecucin de las propuestas.

El Proyecto de Acuerdo Distrital contiene un ele-


mento de definitiva importancia: el detalle de los
recursos con que se financiarn los programas.
Esta seccin lleva por nombre plan financiero y,
adems de explicar los supuestos con los que
44 se proyectaron los recursos (impuestos, endeu-
Inmediatamente despus del diagnstico de cada
problemtica se presentan, precisamente, las es- damiento, entre otros) incluye el llamado Plan
trategias de solucin. Ellas estn en funcin de las Plurianual de Inversiones PPI- que aclara el cro-
actividades generales y de los productos que se nograma de ejecuciones.
le entregarn a la ciudadana. Finalmente, en un
cuadro resumen, se consignan las metas de resul-
tado que se persiguen con la accin pblica descri-
ta en el programa, as como el indicador con el que
se medirn. El Acuerdo Distrital incorpo-
ra las bases del plan, establece
Por qu no encuentro en las sec- artculos que dan vida jurdica
ciones metas de resultado de cada a cada uno de los programas e
programa colegios, hospitales, vas y incluye un conjunto de disposi-
dems obras pblicas? ciones orientadas a garantizar
Porque son formas de solucionar problemas, no su
la correcta ejecucin de las pro-
solucin. El Plan de Desarrollo Bogot Mejor para
puestas.
Todos hace una visible y decidida apuesta por una
poltica pblica orientada a resultados. Una ciu-
dadana informada, responsable y de avanzada Por ltimo, y sabiendo que este ltimo apartado
debe reclamar a sus gobernantes entregar ver- dara y ha dado- para libros enteros, se incluye un
daderos resultados, entendidos ellos como mejo- Plan de Ejecucin de Obras del POT. Esto, en es-
ras en calidad y acceso a la educacin y la salud, encia, se asemeja a esas alianzas estratgicas de
empleos de calidad, seguridad personal, mejor gigantes empresariales que de vez en cuando pro-
calidad del aire y del agua y, en fin, mejoras en tagonizan la prensa. De un lado de la mesa est la
nuestra calidad de vida. A eso le apunta Bogot empresa del desarrollo humano, sectorial y polti-
Mejor para Todos. co de la ciudad. Del otro, el territorio, que sera en

Plan Distrital de Desarrollo Bogot Mejor para Todas 2016-2019


CARTA AL LECTOR

este caso una compleja empresa compuesta por se complementa con un amplio nmero de espa-
montaas, ros, vas, edificios y parques. Y por las cios de participacin ciudadana; y finalmente, las
normas de largo plazo que determinan la forma en restricciones legales y presupuestales.
la que todo aquello se ordena. Ambos se hablan
En suma:
cada cuatro aos en el Plan de Desarrollo, esen-
cialmente para coordinarse y definir qu har cada Este Plan de Desarrollo es un libro que vale la
uno con el otro, respetando, por supuesto, sus re- pena leer y entender. El futuro de la ciudad no solo
spectivos roles. depende de su administracin, sino de que este-
mos todos coordinados, avanzando hacia el mis-
Por qu este documento es tan ex-
mo norte: una Bogot Mejor para Todos.
tenso?
Pues bien, aunque como habr sido ya evidente
para el lector, el Plan Distrital de Desarrollo Bo- Esperando que la lectura sea de su agrado,
got, Mejor para Todos 2016-2019 es -al igual que
la gran mayora de este tipo de instrumentos en
nuestro pas- extenso. Pero no por ello, en este
El Editor
caso, ha dejado de ser una obra de calidad, y de
imprescindible lectura para ciudadana bogotana. Secretara Distrital de Planeacin
Es voluminoso, pues se trata de un trabajo riguro-
so, escrito por el amplio y por fortuna heterogneo
equipo que compone la administracin distrital, lid-
erada hoy por el Alcalde Mayor Enrique Pealosa
Londoo.

Por ltimo, cmo se hizo este docu-


mento?
No por ser la ltima pregunta es la menos impor- 45
tante. Al proceso de construccin del Plan de De-
sarrollo, que se extiende durante los 4 primeros
meses del ao, le antecede un ejercicio eminente-
mente poltico, en el que se construye el programa
de gobierno, que es radicado en la Registradura
General de la Nacin para la inscripcin del en-
tonces candidato.

A partir de all comienza un complejo ejercicio,


en el que participan ms de 150 funcionarios de
la administracin distrital, y que en esencia con-
siste en la articulacin de seis elementos: el prim-
ero, la visin de ciudad del Alcalde y su equipo de
gobierno; el segundo, la atencin adecuada a los
problemas y necesidades urgentes de la ciudad;
el tercero, la planeacin estratgica que duran-
te aos han construido los sectores al interior de
las instituciones que los componen de hecho, al
comienzo de este gobierno, la administracin dis-
trital estaba compuesta por 45 entidades, todas
ellas con oficinas y ejercicios de planeacin ms
o menos independientes-; cuarto, las exigencias y
obligaciones de la legislacin nacional y distrital;
quinto, los aportes, recomendaciones, ideas y rec-
lamos ciudadanos, recopilados fundamentalmente
en el ejercicio simultneo de anlisis que elabora
el Consejo Territorial de Planeacin Distrital y que

Plan Distrital de Desarrollo Bogot Mejor para Todos 2016-2019


47

Plan Distrital de Desarrollo Bogot Mejor para Todos 2016-2019


1. OBJETIVO CENTRAL DEL PLAN. El objetivo del Plan es propiciar el desarrollo pleno del potencial de
los habitantes de la ciudad, para alcanzar la felicidad de todos en su condicin de individuos, miembros
de una familia y de la sociedad. Se trata de aprovechar el momento histrico de reorientar el desarrollo
de la ciudad, teniendo en cuenta que enfrentamos tal vez la ltima oportunidad de transformar la din-
mica de crecimiento de Bogot para hacerla una ciudad distinta y mejor. As se recuperar la autoestima
ciudadana y la ciudad se transformar en un escenario para incrementar el bienestar de sus habitantes y
ser reflejo de la confianza ciudadana en la capacidad de ser mejores y vivir mejor.

2. ESTRUCTURA DEL PLAN. El Plan se estructura a partir de tres pilares y cuatro ejes transversales,
consistentes con el programa de gobierno. Para la construccin de dichos pilares y ejes se han iden-
tificado programas intersectoriales a ser ejecutados desde cada una de las entidades distritales y en
algunos casos con la participacin del sector privado. Estos programas se encuentran estructurados de
forma tal que permiten identificar el diagnstico asociado a la problemtica que se enfrenta, la estrategia
para abordar dicha problemtica expresada a nivel de proyectos y las metas de resultados a partir de las
cuales se realizar el seguimiento y la evaluacin al cumplimiento de los objetivos trazados.

PILARES Y ESTRATEGIAS TRANSVERSALES.

Los pilares se constituyen en los elementos estructurantes para alcanzar el objetivo del Plan: la felici-
dad para todos. Se soportan en ejes transversales que son los requisitos institucionales para que los
pilares puedan edificarse, fortalecerse, tener vocacin de permanencia y constituirse en fundamento del
objetivo trazado.

Los pilares son: 1) Igualdad en calidad de vida; 2) Democracia urbana; y 3) Construccin de comunidad.
Por su parte, los ejes transversales son: I) Nuevo ordenamiento territorial; II) Desarrollo Econmico;
III) Sostenibilidad ambiental basada en la eficiencia
energtica; y IV) Gobierno legtimo, fortalecimiento
local y eficiencia. 49

Los programas asociados a cada uno de los pilares


y ejes transversales estn orientados a propiciar
transformaciones en la manera de vivir de los habi-
tantes de Bogot y a hacer del modelo de ciudad un
medio para vivir bien y mejor.

Los pilares y ejes transversales prevn la interven-


cin pblica para atender prioritariamente a la po-
blacin ms vulnerable, de forma tal que se logre
igualdad en la calidad de vida, se materialice el
principio constitucional de igualdad de todos ante
la ley y se propicie la construccin de comunidad
a travs de la interaccin de sus habitantes para
realizar actividades provechosas y tiles.

1. IGUALDAD DE CALIDAD
DE VIDA

DEFINICIN: Propiciar la igualdad y la inclusin


social mediante la ejecucin de programas orienta-
dos prioritariamente a la poblacin ms vulnerable
y especialmente a la primera infancia. Estos pro-

Plan Distrital de Desarrollo Bogot Mejor para Todos 2016-2019


gramas estarn enfocados a intervenir el diseo
y el funcionamiento de la ciudad partiendo de re-
conocer que de sto depende en gran medida la
calidad de vida de sus habitantes.

2. DEMOCRACIA URBANA

DEFINICIN: Incrementar el espacio pblico,


el espacio peatonal y la infraestructura pblica
disponible para los habitantes y visitantes de
Bogot mediante la ejecucin de programas
orientados a materializar en acciones concretas
el principio constitucional de igualdad de todos
ante la ley y su corolario, segn el cual el inters
general prima sobre el particular. Para tal fin
debe tenerse en cuenta que el espacio pblico
y peatonal, as como la infraestructura urbana
de una ciudad, deben ser atractivos, no deben
requerir membresas y deben garantizar el
derecho a su utilizacin a toda la ciudadana sin
discriminacin alguna.

50

3. CONSTRUCCION DE COMUNIDAD

DEFINICIN: Consolidar espacios seguros y


confiables para la interaccin de la comunidad,
mediante la ejecucin de programas orientados
a incrementar la percepcin de seguridad ciu-
dadana y a reducir los ndices de criminalidad,
acompaados de la ejecucin de un programa de
cultura ciudadana, que preparen la ciudad para la
paz, que incrementen el sentido de pertenencia
por Bogot y que se complemente con espacios
culturales, recreativos y deportivos para transfor-
mar la ciudad en una en cuyos espacios urbanos
se conocen los vecinos, participan en actividades
constructivas y se preocupan por su entorno.

Plan Distrital de Desarrollo Bogot Mejor para Todas 2016-2019


I. NUEVO ORDENAMIENTO TERRITORIAL

DEFINICIN: Dotar a la ciudad de una norma urbana que regule su crecimiento para que sea compacto
e incorpore los principios de democracia urbana en su desarrollo.

II. DESARROLLO ECONMICO BASADO EN EL CONOCIMIENTO

DEFINICIN: Facilitar el entorno para que los negocios prosperen y para que se profundice la interac-
cin entre la comunidad acadmica y empresarial. Los programas de la ciudad en esta materia estarn
enfocados a mejorar las condiciones de calidad de vida urbana con el propsito de que las personas
creativas, en cualquier mbito del conocimiento o los saberes, puedan elegir a Bogot como su lugar de
residencia. Lo anterior dado que el factor crtico para la competitividad moderna es contar con el mejor
recurso humano y, por tanto, la calidad de vida en la ciudad es condicin necesaria para generar desa-
rrollo econmico moderno.

III. SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL BASADA EN LA


EFICIENCIA ENERGTICA

DEFINICIN: Disear una ciudad compacta, que se desarrolle en el sitio correcto, de forma tal que
minimice su consumo de energa en comparacin con diseos alternativos de ciudad o ciudades con
caractersticas similares.

51

Plan Distrital de Desarrollo Bogot Mejor para Todos 2016-2019


IV. GOBIERNO LEGTIMO, FORTALECIMIENTO LOCAL Y EFICIENCIA

DEFINICIN: Establecer las condiciones para el buen gobierno de la ciudad tanto en el nivel distrital
como en el local, orientado al servicio ciudadano y evaluando las diferentes alternativas para optimizar
el mtodo y los costos de la prestacin de los servicios, adoptando aquella con mejor relacin beneficio
costo.

El esquema que se presenta a continuacin refleja la estructura bsica del Plan. La circunferencia central
representa el objetivo, los pilares corresponden a las circunferencias adyacentes al mismo, mientras que
los ejes transversales se ubican en la circunferencia exterior.

Grfico 1.1. Estructura del Plan Distrital de Desarrollo Bogot Mejor Para Todos

52

Plan Distrital de Desarrollo Bogot Mejor para Todas 2016-2019


3. Visin de ciudad

53

Plan Distrital de Desarrollo Bogot Mejor para Todos 2016-2019


3. Visin de ciudad

a. Visin Bogot V Centenario La ciudadana, comprometida con su ciudad, va-


lora la diversidad, respeta la diferencia, propicia la
convivencia y el cuidado del espacio pblico como
un bien comn. El ejercicio de las libertades ha
aumentado los niveles de felicidad y amor propio
Si bien la visin 2038 excede las expecta- por s mismo, los otros y la ciudad. Bogot cuenta
tivas tcnicas y financieras del presente con redes ciudadanas que apoyadas por la ges-
plan de desarrollo, sin duda estas bases tin pblica promueven la construccin social del
territorio, la negociacin pacfica de las diferencias,
contribuyen a la construccin de la ciu- la sostenibilidad ambiental y la experimentacin de
dad que queremos vivir y disfrutar luego nuevas formas de sociabilidad que valoran la diver-
de 500 aos de su fundacin. Se espera sidad y defienden el entorno incluyente en el que
esa diversidad de la ciudad es posible.
que la visin que se presenta a conti-
nuacin sea compartida por las admi- El sentimiento de felicidad de una comunidad se
nistraciones venideras, de tal forma que da a travs de la creacin de espacios donde la
gente, adems de compartir su tiempo y sus pen-
realicen los esfuerzos respectivos para samientos, puede acceder a una oferta cultural y
aportar a esta construccin conjunta. deportiva. El espacio pblico y espacio peatonal
configuran la ciudad y constituyen la mxima ex-
presin de la democracia urbana, pues a ellos to-
dos tenemos derecho. Por tal razn el modelo de
ciudad se formula a partir de una analtica y simpli-
En el V centenario de su fundacin ficada realidad ciudadana, en la cual pretendemos
(1538) Bogot se consolida como refe- una ciudad basada en la confianza de sus ciuda-
rente internacional de ciudad creativa, danos, en el conocimiento mutuo, donde existan
espacios de socializacin y encuentro que ayuden
incluyente y sostenible, en donde sus a la creacin de vnculos entre las personas. La 55
habitantes alcanzan el desarrollo pleno accin pblica ha logrado corregir la errada confi-
de su potencial humano y constituyen guracin fsica del espacio pblico que propiciaba
problemas de relacin sociocultural y ambiental, y
una ciudad feliz. forzaba a la ciudadana a trasgredir los espacios
pblicos urbanos para adoptar el espacio fsico a
sus necesidades. La generacin de espacios pbli-
cos generosos para los habitantes y visitantes de la
ciudad result ser uno de los principales actores en
la construccin de una mejor ciudad.

La movilidad en Bogot es un claro ejemplo del


principio constitucional de la igualdad de los inte-
Bogot cmoda y segura para vivir en paz grantes de la comunidad bogotana ante la ley. El
servicio para los ms de 12 millones de ciudada-
En su V centenario los Bogotanos viven sin senti- nos en el rea metropolitana de Bogot es seguro
miento de exclusin, la poblacin ms vulnerable (fsica y personalmente), limpio, incluyente, rpido,
cuenta con especial proteccin y atencin, disfru- eficiente, cmodo, fcil de usar, con una cobertura
tan de mltiples espacios verdes y de un cmodo y nivel de servicio excepcionales.
y esttico espacio pblico y peatonal, que se cons-
tituye en aplicacin prctica del principio constitu- Se cuenta con un transporte pblico integrado y
cional de la igualdad de todos ante la ley. Tambin de calidad, con cobertura total llegando a todos los
disfrutan de acciones pblicas que estn dispues- rincones de la ciudad, se ha logrado que el servi-
tas para el encuentro ciudadano y la construccin cio sea ubicuo (llega a todas partes), funcional y
de comunidad. Esta situacin refleja cmo quieren oportuno. Se construyeron las primeras lneas del
vivir los habitantes de Bogot y la ciudad se ha metro, se ampliaron las troncales de Transmilenio y
convertido en el medio para alcanzar ese modelo el SITP est implementado en un 100%, incluyen-
de vida.

Plan Distrital de Desarrollo Bogot Mejor para Todos 2016-2019


3. Visin de ciudad

do el desarrollo de toda la infraestructura de sopor- faria y un sistema de gestin y autoridad regional de


te (patios de estacionamiento y mantenimiento de transporte, as como con complejos de intercambio
flota, terminales zonales y zonas para un acceso modal y plataformas de distribucin logstica urbana.
apropiado al sistema). Los taxis y el transporte p-
blico individual ofrecen un servicio de alta gama, Adems de tales condiciones, Bogot es reconocida
con eficiencia y total seguridad. a nivel nacional e internacional por ofrecer a sus ha-
bitantes las condiciones de seguridad que posibilitan
56 Las bicicletas son un importante medio de trans- el desarrollo integral, con oportunidades para todos,
porte y los peatones disfrutan de un espacio p- fruto de los aprendizajes derivados de las experien-
blico cmodo, sin obstculos, o peligros. Se multi- cias que como sociedad habrn conducido a la supe-
plicaron las ciclorutas y alamedas, y hay completa racin de las condiciones de violencia derivadas del
conectividad, continuidad y segregacin del trfico conflicto armado.
sin afectar a los peatones en los andenes. 20 aos
de inversiones en infraestructura para la seguridad Todo esto ha hecho de Bogot una sociedad con
de los usuarios (fsica, tecnolgica y regulatoria), lazos slidos, cuyo progreso como gran urbe va de
campaas de sensibilizacin, pedagoga e infor- la mano con unas indudables condiciones de se-
macin, generacin de buenos hbitos, empode- guridad, en la que se protege la dignidad personal
ramiento de la ciudadana y fortalecimiento de la y los bienes de los ciudadanos, quienes viven libres
labor de la polica, han permitido que Bogot sea de temor. Propios y visitantes cuentan con garantas
la primera mega ciudad con cero fatalidades en plenas para el ejercicio de sus derechos y el desa-
accidentes de trnsito. Moverse en Bogot es una rrollo de sus potencialidades, como ciudadanos au-
actividad agradable, tranquila y segura. tnomos, respetuosos de la diferencia y de las rutas
existentes para la exigibilidad y el restablecimiento de
La planeacin del transporte de Bogot es integral y sus derechos.
permite que la quinta mega ciudad de Latinoamri-
ca se encuentre plenamente articulada con su rea Bogot, como eje del proceso de postconflicto y re-
metropolitana. La planeacin de la movilidad se arti- conciliacin, ha diseado por aos pedagogas de
cul con el ordenamiento territorial de los municipios servicios para la paz y fomenta la cultura de paz en
vecinos, el desarrollo inmobiliario en los lmites de la todas sus dimensiones de intervencin, principalmen-
ciudad y por tanto la movilidad es sin fronteras. Como te en las estrategias sectoriales de inclusin de la po-
resultado, los tiempos de acceso y salida de la ciudad blacin vctima y desmovilizada del conflicto armado,
se minimizan y se facilita la conexin con el resto del a las dinmicas de la ciudad. Esto le ha permitido a la
pas. Se cuenta con programas colaborativos pblico ciudad liderar el proceso de reconciliacin nacional.
privados para el manejo de la carga, integracin tari-

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3. Visin de ciudad

Bogot diversa e incluyente cias contra las mujeres se reducen al mnimo y la


tasa de feminicidios es la ms baja de las ciudades
Bogot es una ciudad inclusiva donde la pobreza colombianas. La ciudadana rechaza todas las for-
ha sido erradicada. En la ciudad los nios y nias mas de violencia contra las mujeres y rodea a las
crecen felices y la familia ha recuperado su sentido vctimas. La principal herramienta de prevencin
de ncleo fundamental para la superacin de las de violencias de la ciudad fue la transformacin
desigualdades. En esta Bogot, los nios y nias de imaginarios.
son la prioridad y gozan de condiciones para hacer
valer sus derechos, tener oportunidades y hacer El propsito fundamental de cerrar las brechas de
realidad la vida que desean. La primera infancia gnero es para generar una verdadera igualdad en
ha sido prioridad y hoy los nios y nias gozan del calidad de vida con expresin en la igualdad ante
derecho al cuidado calificado, la promocin de h- la ley y en el acceso y disfrute de la ciudad por
bitos saludables, la salud, la alimentacin, la edu- parte de todas las personas se ha concretado en
cacin inicial de calidad, la cultura, el uso creativo la ciudad capital. La promocin de los derechos
del tiempo libre y la proteccin frente a situaciones de las mujeres en los diversos espacios del Dis-
o condiciones de vulnerabilidad. trito es continua y hoy participan paritariamente en
todos los escenarios, aportando a la construccin
La ciudad ha sido moldeada para que cada uno de de ciudad y a la toma de decisiones clave para el
los detalles que la componen expresen que es bue- futuro de todas las personas que la habitan. Se
na para los seres humanos, especialmente para les proporcionan herramientas para desarrollar su
los peatones y para los grupos poblacionales ms sexualidad de forma plena y planear el momento
vulnerables (personas mayores, con discapacidad, en el que desean tener hijos, si as lo desean. Las
mujeres, nios) que hoy pueden desplazarse solos mujeres de la ciudad tienen acceso equitativo a la
y con tranquilidad por las aceras o el sistema de educacin en todos sus niveles y son protagonis-
transporte, situacin que se constituye en el me- tas de la generacin de conocimiento en la ciudad.
jor indicador de la bondad de la ciudad para con Cuentan tambin con la formacin adecuada para
sus habitantes. llevar a cabo sus proyectos de vida y contribuir al
desarrollo pleno del potencial de la ciudadana. 57
Esta ciudad urbana y rural ha reivindicado las dife-
rencias de quienes la habitan y ofrece oportunida- La vejez se asume como una etapa valiosa de la
des y servicios sociales que permiten vivir en paz y vida y la sabidura de los mayores es tenida en
que son fuente de inspiracin para el resto del pas. cuenta en las decisiones de la ciudad. Las perso-
Bogot es una ciudad en donde todas las personas nas mayores en Bogot cuentan con seguridad
expresan sin miedo su subjetividad en escenarios econmica que los convierte en seres autnomos
como el barrio, los parques, las plazas y los centros y acceden eficazmente a los servicios de salud,
comerciales, sin temor a ser perseguidas, irrespe- recreacin, deporte y cultura. La ciudad les brin-
tadas e intimidadas por causa de su orientacin e da espacios adecuados para disfrutar, compartir
identidad sexual. El respeto hacia todas las formas y vivir tranquilamente. La ciudad tambin ofrece
de expresin de la diferencia es una premisa. bienes y servicios adecuados a las necesidades
de la poblacin con discapacidad que puede desa-
Los jvenes tienen proyectos de vida claros para rrollar hoy plenamente sus capacidades y ejercer
aportar decididamente a la construccin planeada sus derechos.
de sus familias, la inclusin productiva en la socie-
dad y la participacin activa en las decisiones de la La ciudad ha superado la discriminacin y facilita el
ciudad. Conocen y entienden sus derechos y debe- pleno goce de los derechos de los ciudadanos ha-
res y viven en entornos que los protegen y alejan bitantes de calle, que son ahora corresponsables
de las drogas y la violencia. Tambin son promoto- con la ciudad y gozan de una proteccin integral,
res de lazos familiares estables y respetuosos y de base para la vida en comunidad. Bogot les brinda
relaciones sanas. oportunidades y acompaamiento para la cons-
truccin de opciones de vida diferentes para que
En su V Centenario las mujeres de Bogot cuentan salgan de las calles si as lo quieren.
con condiciones que favorecen la garanta plena
de sus derechos, aspecto esencial para la felicidad La sociedad bogotana dispone de mecanismos
de la ciudadana. Todas las expresiones de violen- concretos y efectivos que le permiten comprender

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3. Visin de ciudad

las dinmicas que originan la desigualdad y la ex-


clusin de los grupos y poblaciones vulnerables,
y adelantan acciones que conduzcan a su supe-
racin, de modo que en todos los estamentos, se
tenga claridad y se incorpore el enfoque de dere-
chos humanos.

Bogot: educacin y cultura para todos y todas

La capital colombiana es un escenario enriqueci-


do con experiencias significativas de aprendizaje
y ejercicio ciudadano. Los espacios culturales, de-
portivos, recreativos, ambientales, de participacin
ciudadana y de ejercicio de los Derechos Humanos
han sido capitalizados como parte sustancial de
procesos de aprendizaje que garantizan una for-
macin integral. Bogot es una ciudad educadora,
cada rincn de su permetro es un ambiente favo-
rable para la vida y el aprendizaje. Los nios, nias
y jvenes representan una generacin que creci y
vivi el posconflicto y que construye nuevos dilo-
gos y reflexiones de gran importancia en torno a los
saberes ciudadanos, de convivencia y de construc-
cin de una sociedad democrtica y en paz.

58 Bogot es una ciudad de oportunidades para que


sus habitantes puedan ejercer a plenitud sus liber-
tades creativas, recreativas y deportivas. En esta
perspectiva, la cultura, la recreacin y el deporte
han transcendido el mbito sectorial y son un com-
ponente fundamental de la vida ciudadana, al favo-
recer la inclusin de todas las formas de ser suje-
tos culturales, al reconocer y valorar la diversidad
cultural de la ciudad y al promover nuevas relacio-
nes sociales e interculturales. Por ello, la cultura, la
recreacin y el deporte son elementos centrales en
la construccin de nuevas formas de vivir felices en
comunidad y se han convertido en componentes
transversales de la accin pblica y de la iniciativa
ciudadana a la hora de garantizar las condiciones
para una ciudad dispuesta para que sus habitantes
vivan en convivencia, en solidaridad y aporten a la
construccin de un pas en paz.

Todos los nios, nias y jvenes, independiente-


mente de su procedencia, situacin social, fsica,
econmica o cultural, acceden a una educacin
de calidad que potencia el pleno desarrollo de sus
capacidades, talentos e interacciones y que les
permite la apropiacin y lectura del contexto lo-
cal y global, a travs de un aprendizaje reflexivo
y con sentido.

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3. Visin de ciudad

El sistema educativo cuenta con estrategias con- Los jvenes bogotanos gozan de mayores opor-
solidadas de calidad que articulan la formacin y tunidades de acceso a la educacin superior y de
el acompaamiento a los docentes, la inclusin, formacin para el trabajo y el desarrollo humano, lo
la evaluacin educativa, la promocin de didcti- anterior acorde con la vocacin de la ciudad, una
cas pedaggicas innovadoras dentro del aula, el ciudad del conocimiento. El Subsistema de Edu-
mejoramiento del clima escolar y la oferta de una cacin Superior se consolid y ha permitido la ar-
formacin integral con perspectiva de Derechos ticulacin de los diferentes actores, entorno a las
Humanos, que incluye el fortalecimiento de los demandas de los diferentes sectores econmicos,
aprendizajes en las reas bsicas y el desarrollo a la apuesta de ciudad y los proyectos de vida de
de competencias en Tecnologas de la Informacin los estudiantes. En este proceso se destaca el for-
y las Comunicaciones (TIC), bilingismo y trans- talecimiento de la educacin pblica en la ciudad,
versales, as como de capacidades socioemocio- con la acreditacin nacional y el reconocimiento
nales, cognitivas y ciudadanas, en sintona con los internacionales de los programas ms represen-
retos que trajo a la ciudad el posconflicto. Para ello tativos de la Universidad Distrital, lo que ha jalo-
fue fundamental el fortalecimiento de los mecanis- nado los procesos de formacin e investigacin
mos de participacin ciudadana en educacin con en la ciudad.
el fin de que los nios y jvenes reconocieran la
importancia que tiene la democracia participativa La ciudad cuenta con una oferta artstica, cultural y
en el marco del Estado Social de Derecho y que recreo-deportiva innovadora, de calidad y prxima
los dems actores de la comunidad educativa con- para el disfrute de todos los ciudadanos. Los habi-
taran con canales efectivos de participacin que tantes tienen a su disposicin programas y espa-
ofrecen mayores comprensiones y permiten sumar cios para la formacin, la creacin, la investigacin
a la poltica educativa. Adems, la convivencia, el y la circulacin de proyectos artsticos, culturales,
clima y el entorno escolar permiten a los estudian- recreativos y deportivos de acuerdo con los de-
tes reconocer la riqueza de la diferencia e interio- seos y aspiraciones de los grupos tnicos y eta-
rizar valores tan importantes como el respeto y la rios y sectores sociales, que habitan la ciudad. As
tolerancia que resultan de primer orden para la mismo, cuentan con programas para la promocin
construccin de una ciudad en paz. de la lectura y la escritura y para la valoracin y 59
apropiacin del patrimonio material e inmaterial de
Bogot es una ciudad en la que todos los nios y la ciudad. La oferta cultural, recreativa y deportiva,
nias gozan de una jornada nica, que les ofrece se construye participativamente con las comunida-
mayor tiempo en la escuela y de mejor calidad, al des y se adapta as a las condiciones culturales
mismo tiempo que ha contribuido a reducir la expo- de los habitantes de acuerdo con sus identidades
sicin a distintos factores de riesgo (embarazo tem- y deseos. Por ende, es una oferta que ampla el
prano, pandillas y grupos criminales, entre otros), disfrute y la apropiacin social de la cultura, la re-
con efectos directos en la garanta de trayectorias creacin y el deporte, que anima la valoracin y
escolares continuas y completas, haciendo de la el respeto de lo pblico, que promueve el uso y
experiencia educativa una experiencia divertida y cuidado del entorno y del espacio pblico como un
significativa para sus vidas. patrimonio comn de todos los ciudadanos.

Los maestros, las maestras y los rectores son Bogot ha integrado la formacin artstica, cultural,
reconocidos como actores fundamentales de la recreativa y deportiva a la educacin formal. Cuen-
sociedad y como lderes de esta transformacin ta con una oferta de formacin para el trabajo y el
educativa. La carrera docente gana legitimidad desarrollo humano acreditada y articulada sistmi-
y reconocimiento como resultado de un trabajo camente con la educacin terciaria. Como elemen-
mancomunado donde la cualificacin, la formacin to central del desarrollo cultural de los habitantes,
previa al servicio, la evaluacin y retroalimenta- la ciudad cuenta con programas que fomentan las
cin pedaggica y la formacin en ejercicio son iniciativas de aquellos que aspiran o han converti-
elementos clave. Todo esto, sumado al trabajo do la creacin, la promocin de la lectura, la cul-
corresponsable de los dems actores de la socie- tura, la gestin del patrimonio, la recreacin y el
dad liderados por los maestros y directivos, han deporte en su proyecto de vida. Para ello, dispone
hecho que en Bogot la educacin sea el motor de ambientes que fomentan proyectos de profesio-
de transformacin. nales y aficionados y brindan condiciones para su
circulacin nacional e internacional.

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3. Visin de ciudad

Para ampliar el despliegue de la libertad, la ciudad o del modelo de gestin de servicios e institucio-
desconcentr los equipamientos, y foment las nes al ser humano, a travs del trabajo sistemtico
iniciativas pblico privadas para su construccin, y armnico en los ejes de trasparencia, excelen-
operacin y mantenimiento. Los equipamientos cia y la calidad, de tal manera que se privilegia el
culturales, recreativos y deportivos estn dotados, respeto a la autonoma del paciente, al espritu de
articulados en red y son lderes en la construc- servicio de los profesionales y colaboradores del
cin cultural y social de los territorios. Tienen a su sector y la investigacin e innovacin ticamente
cargo la promocin de la apropiacin del entorno desarrolladas. El sistema en su conjunto aporta
como un bien comn y propician la construccin para el logro de una poblacin ms saludable, sa-
del tejido social y nuevas formas responsables tisfecha y productiva, que contribuye a la construc-
de ser ciudadanos. cin permanente de una mejor sociedad.

El modelo de Atencin Integral en Salud (AIS) ope-


ra los servicios mdico asistenciales con un enfo-
Bogot, modelo de atencin en salud que caracterizado por la atencin integral, funda-
mentado en la gestin del riesgo y en la atencin
El modelo para la prestacin del servicio de salud de las personas por medio de servicios accesibles
expresa la igualdad en calidad de vida. Los ciu- para todos y de atenciones colectivas que a travs
dadanos cuentan con un sistema centrado en las de la coordinacin sectorial e intersectorial afectan
personas que garantiza que el proceso salud en- positivamente los determinantes sociales de la sa-
fermedad se vive y enfrenta de manera adecuada lud y favorecen la vida, el bienestar, la satisfaccin
y digna, de tal manera que la muerte, la enferme- y la felicidad. Para la Bogot rural, se cuenta con un
dad, la discapacidad y el dolor evitables han sido modelo de atencin especial que se adeca a las
eliminados y aquellos que no son evitables han condiciones particulares de la zona y su poblacin.
sido controlados y debidamente asumidos por la
sociedad y las autoridades. La ciudad dispone de La prestacin se garantiza a travs de una red in-
mecanismos ptimos para identificar y enfrentar tegrada de servicios que se estructura a travs de
60 los riesgos y las acciones preventivas necesarias cuatro subredes organizadas en servicios bsicos
para evitar y reducir el dao que surten efecto en ambulatorios y hospitalarios complementarios,
la mitigacin. As, las desigualdades en el compo- que incluyen centrales de atencin de urgencias,
nente salud de la calidad de vida prcticamente instituciones de cuidado materno-peditrico, en-
han sido eliminadas. tidades de ciruga y cuidado mdico, institucio-
nes para atencin de pacientes crnicos e insti-
Se ha logrado posicionar en el centro de desempe- tuciones de salud mental, entre otras. La red de

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3. Visin de ciudad

atencin pre hospitalaria y de hospitalizacin y compacta y eficiente energticamente, ms limpia


atencin domiciliaria, reduce el riesgo de com- y responsable con la gestin de sus residuos, ms
plicaciones por hospitalizaciones prolongadas, al verde y en la que disfrutan de la naturaleza, pero
tiempo que humaniza la atencin. La red integra conservando y protegiendo los ecosistemas.
los sistemas de informacin en salud disponibles
y el talento humano que la conforma goza de Los programas intersectoriales de recuperacin
un enorme reconocimiento y satisfaccin profe- y generacin de espacio pblico, liderados por el
sional, tanto por su desempeo y mritos como sector Ambiente, han logrado constituirse como
porque dispone de mecanismos permanentes de el elemento articulador de la estructura urbana.
actualizacin y capacitacin. La recuperacin y/o construccin de parques, an-
denes y alamedas, y la recuperacin de todos los
Los esquemas de asociacin pblico privada son cuerpos de agua con sus afluentes y vertientes,
habituales en los proyectos en salud y se han con- entre otros, han incrementado efectivamente la
vertido en referente internacional, pues la moderni- oferta de espacio verde por habitante, lo que im-
zacin y el mejoramiento en la infraestructura fsica pacta directamente en la salud y la calidad de vida
y la utilizacin de tecnologas avanzadas, han ge- de todos los ciudadanos. La ciudad capital se ha
nerado una gran experticia en su uso y desarrollo. constituido en el centro de la gran regin Sabana,
Bogot est hoy a la vanguardia de la investigacin el aglomerado urbano en torno al ro Bogot, que
cientfica y la innovacin en salud. La ciudad lide- tras su descontaminacin es hoy eje del desarrollo
ra procesos de creacin, desarrollo e introduccin territorial en su rea de influencia, logrando ser un
de mejoras en la prestacin de los servicios por referente mundial en la gestin integral del riesgo,
medio de sus institutos, centros de investigacin la proteccin ambiental y la preservacin de las
y laboratorios especializados que tienen un fuerte fuentes hdricas.
enfoque hacia la utilizacin tica, y en favor de las
personas, de los resultados obtenidos. La realizacin de operaciones integrales del hbi-
tat permiti reducir la segregacin e implic una
apropiada localizacin de equipamientos urbanos.
La ciudad cuenta con espacios recuperados y 61
Bogot sostenible y agradable transformados donde antes se establecan zonas
deterioradas y deprimidas de la ciudad. La reno-
Bogot es reconocida por tener una oferta apro- vacin en infraestructura permite la generacin de
piada de infraestructura para el desarrollo del mayores dinmicas socioeconmicas, incremen-
hbitat. Este modelo ha consolidado la adecua- tando la productividad y el empleo en la ciudad.
da provisin de viviendas junto con equipamien- Bogot es una ciudad compacta, densificada de
tos urbanos de clase mundial para la prestacin forma ordenada en los sectores con mayor poten-
integrada de servicios sociales con nfasis en el cial estratgico, con una reactivacin econmica
cuidado de la primera infancia y del adulto mayor, y social que ha logrado consolidar una oferta sin
infraestructura para la educacin primaria, secun- igual de espacios pblicos en su rea central.
daria y superior, y centros deportivos, recreativos
y culturales. La materializacin de esta poltica de La ciudad adopt un modelo de ocupacin territo-
vivienda integral inclusiva que garantiza el acceso rial sostenible y se ejecut la poltica de eco ur-
equitativo a bienes y servicios urbanos consoli- banismo y construccin sostenible. Los programas
da a Bogot dentro de las metrpolis emergentes implementados de uso y ahorro de energa y efi-
como referente en trminos de calidad de vida de ciencia energtica, de gestin ambiental empresa-
sus habitantes. rial, y los programas de reciclaje hoy muestran sus
resultados y reflejan una creciente vinculacin de
En su V Centenario Bogot se encuentra en la ruta la ciudadana desde la fuente. La implementacin
de la sostenibilidad fundamentada en el acceso a del Plan Distrital de Accin Climtica reduce con-
los ecosistemas, las zonas verdes y al espacio p- siderablemente las emisiones de gases de efecto
blico. El modelo de desarrollo implementado impli- invernadero (GEI). Los beneficios ambientales de
ca una mejor calidad de vida derivada de un mayor las normas de ordenamiento y de las decisiones
crecimiento y desarrollo econmico, pero con ab- de expansin para hacer de Bogot una ciudad
soluto respeto de la naturaleza y sus lmites. Los ms compacta se hacen evidentes. La ciudad se
habitantes cuentan con una ciudad ms ordenada, ha convertido en un referente internacional en el

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3. Visin de ciudad

consumo eficiente de energa y cuenta con los Bogot competitiva, rentable y eficiente
indicadores de menor consumo por habitante en
comparacin con mega ciudades de caractersti- En su V Centenario el desarrollo econmico de
cas similares. Bogot se basa en el conocimiento. La ciudad se
proyecta como la Ciudad Regin Global, atracti-
La promocin del mejoramiento integral de barrios, va por su calidad de vida y por las oportunidades
viviendas y asentamientos de origen informal, que ofrece. Competitiva, innovadora, productiva y
hacen de Bogot una ciudad ms equitativa y en turstica, fundamenta el desarrollo econmico en
paz. Las inversiones de infraestructura pblica de la generacin y uso del conocimiento, con empleo
recuperacin de elementos ambientales en reas de calidad. La incorporacin del conocimiento a los
estratgicas, los procesos concertados de titula- procesos productivos y a la solucin de problemas
cin predial, la legalizacin y la regularizacin de concretos de ciudad, genera mayor valor, creci-
barrios y reasentamiento de la poblacin en riesgo miento y bienestar para los ciudadanos y la ciudad
no mitigable contribuyeron a alcanzar este logro, se transforma en el escenario para el desarrollo de
lo cual siempre est acompaado de una estrate- la creatividad y la imaginacin. Se acogen nuevas
gia socio-cultural que incluye acciones artsticas y empresas en el territorio y ste se constituye como
culturales construidas colectivamente con la comu- epicentro de una actividad econmica vibrante.
nidad, con el fin de fortalecer el tejido social y pro-
mover la convivencia entre vecinos. En 2038 la ciudad regin se perfila como un com-
pleto y moderno ecosistema para el emprendi-
Las zonas verdes y el acceso de todos los ciuda- miento y la innovacin, con una clase pujante de
danos a los espacios de la estructura ecolgica es emprendedores exitosos, jalonando sectores so-
una realidad. Los elementos de estas estructuras fisticados y generadores de alto valor agregado y
(rondas de ros y quebradas, humedales y zonas empleo de calidad. Las polticas activas de empleo
protegidas) se intervinieron con acciones de res- transformaron los factores de oferta laboral y per-
tauracin ecolgica controlando los usos ilegales mitieron la articulacin entre la oferta y la demanda
y fomentando una mejor dinmica de ocupacin de trabajo. Igualmente, el fortalecimiento empresa-
62 de dichas zonas. La ciudad cuenta con aulas vivas rial y las formas asociativas de economa solidaria
para la educacin ambiental y fomentan la apro- estn fortalecidas y articuladas con los servicios
piacin de dichos elementos por parte de los ciu- sociales de proteccin y con la poltica de empleo.
dadanos. La ciudad cuenta con un ambiente ms Todo lo anterior, atendiendo a un enfoque diferen-
sano, un aire ms limpio y menos enfermedades cial y poblacional, que priorice sus acciones en las
respiratorias. Los ros, quebradas, humedales y, poblaciones vulnerables en el mercado de trabajo.
en general, el sistema hdrico, estn recuperados
y sus ndices de calidad permitirn el disfrute de Bogot es una ciudad turstica a la altura de las
este recurso natural. grandes capitales del mundo. Se ubica en el top
3 en Amrica Latina en los distintos rankings de
ciudades tursticas, como destino atractivo por
su multiculturalidad y megadiversidad frente a
los mercados tursticos globales y nacionales.
Se le reconoce como un destino sostenible y eje
productivo para una mayor calidad de vida. A su
vez, el turismo es valorado como generador de
capital social, desarrollo econmico y apropiacin
para los residentes.

La ciudad aprovech al mximo su rea rural me-


diante la implementacin de alternativas produc-
tivas de desarrollo sostenible, mejorando la cali-
dad de vida de sus habitantes. Bogot posicion
su rea rural como fuente de alternativas para la
generacin de ingresos y empleos a partir de la
produccin ambientalmente amigable de bienes,
servicios, ecoturismo, etnoturismo y agroturismo.

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3. Visin de ciudad

El fomento a la economa creativa es un vehculo plio y contemporneo significado. Esta visin de


de integracin y resocializacin para el desarrollo ciudad parte del reconocimiento de las poblacio-
sostenible (ambiental, econmico y social) y su en- nes, grupos y sectores que la habitan y su finalidad
foque a la educacin del talento creativo desde las debe encaminarse a la felicidad ciudadana. Bogot
etapas tempranas, permite la generacin de solu- logr producir este efecto, una ciudad planeada,
ciones creativas para superar barreras de desarro- equilibrada, ambientalmente sostenible, incluyen-
llo y crecimiento personal. te, eficiente y respetuosa.

Bogot en su V Centenario es definida como una El POT defini un modelo de ciudad consistente
ciudad evolutiva, sustentable, accesible, inclu- con la nueva una manera de vivir de los habitantes 63
yente, mltiple, integral y posible. La planeacin de Bogot y fue construido y ejecutado mediante
distrital garantiza la efectiva articulacin entre los una participacin ciudadana integral. Hoy vemos
sectores distritales para la planeacin integral de la ciudad compacta que se dise aos atrs y se
ciudad as como la generacin, consolidacin y evidencia que el crecimiento de Bogot ha sido
divulgacin de informacin estratgica en el m- planeado y cuenta con mezcla de usos para dis-
bito econmico, social, cultural, ambiental y terri- minuir las distancias y enriquecer la vida urbana,
torial, que contribuye a la solucin de problemas, con soluciones al problema de vivienda necesarias
la consolidacin de un modelo de ordenamiento y hacia futuro, previendo el aumento de la poblacin.
la formulacin de polticas pblicas con visin sis-
tmica. Las normas urbansticas, a pesar de ser En el V Centenario la transformacin de Bogot se
subjetivas, lograron una verdadera transformacin soporta en la sostenibilidad de sus finanzas pblicas,
de la ciudad en lo arquitectnico y lo esttico, pero soporte de la transformacin de la ciudad. En efecto
sobretodo en la experiencia cotidiana de vivir en la hacienda pblica de Bogot es un modelo de ex-
Bogot. La visin compartida de ciudad se expres celencia y transparencia en la prestacin de servicios
en la toma de decisiones consistentes con el mo- tributarios y de informacin a todas las dems entida-
delo propuesto y aprobado a finales de la segunda des, empresas, contribuyentes y pblico de la regin.
dcada de este siglo, a partir de entonces la cali- La gestin pblica trasparente, eficiente y eficaz de
dad de vida de los habitantes mejor sustancial- los recursos de la administracin en el manejo de la
mente y actualmente la ciudadana es ms feliz. hacienda pblica contribuy a transformar el destino
y el desarrollo de la ciudad mediante el manejo efi-
En la dimensin territorial, Bogot es un produc- ciente, gerencial y con equilibrio fiscal de sus recur-
to sociocultural, un sistema complejo, cambiante y sos pblicos. La modernizacin tributaria y fiscal es
abierto, con una especfica manifestacin espacial una realidad y el rediseo del portafolio de servicios a
que se ha dado a travs del tiempo. Todas las in- los ciudadanos, la integracin de servicios virtuales y
teracciones de la ciudad se han materializado en una eficaz gestin de los recursos dentro de ambien-
torno al espacio pblico, entendido en su ms am- tes de tecnologa de punta se han implementado.

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3. Visin de ciudad

El riesgo financiero de Bogot ha sido administra- en los casos en los cuales la intervencin requeri-
do eficientemente, se mantiene el equilibrio fiscal da es menor, se han promovido esquemas de tra-
armonizado con las necesidades de intervencin bajo para prestar mejores servicios al menor costo
de la administracin distrital en el desarrollo de la y en forma equitativa.
ciudad, y se han mantenido las calificaciones fi-
nancieras y fiscales dentro de los ms altos estn- La realidad descrita se ha alcanzado tanto en el
dares tanto a nivel nacional como internacional. Se nivel distrital como local, pues la ciudad cuenta con
han concretado alianzas estratgicas que impac- una institucionalidad slida, capaz, articulada y di-
tan en el crecimiento ordenado, equitativo, sosteni- nmica para afrontar las cambiantes amenazas,
ble e innovador, que generar una mayor equidad, desafos y transformaciones que caracterizan las
al mismo tiempo que se efecta un manejo ms condiciones de convivencia, seguridad, justicia, de-
adecuado de las finanzas pblicas. Esto ha crea- rechos humanos y participacin de una ciudad con
do condiciones adecuadas de inversin y concu- las complejidades de la capital de los colombianos.
rrencia a todos los agentes econmicos y sociales.
La ciudad cuenta con sistemas de informacin de La cultura ciudadana basada en el respeto a la ley,
excelencia y con la informacin financiera pblica a los dems y a las normas bsicas de comporta-
de Bogot interconectada con las estadsticas que miento y convivencia social es una caracterstica
producen empresas, instituciones y dems actores reconocible de la sociedad bogotana, la cual dis-
de la ciudad, creando una red de conocimiento p- pone, en todos sus niveles, de capacidades para
blico financiero, que es la base de los pronsticos y el dilogo democrtico. Tales capacidades otorgan
actuaciones de las partes interesadas e involucra- sentido a los escenarios de participacin y cons-
das en el desarrollo de la ciudad. truccin colectiva y concertada existentes en los
territorios, en los que las personas ejercen plena-
En su V Centenario la ciudad cuenta con una ad- mente su ciudadana, como sujetos polticos, ca-
ministracin que es referente en materia de buen paces y consientes de la incidencia de su voz, sus
gobierno, cultura digital, eficiencia, eficacia, legi- iniciativas y su control en la superacin de los retos
timidad institucional, y orientada por resultados. colectivos. Dichas expresiones de civismo, son la
64 Esto ha contribuido al mejoramiento de la calidad manifestacin del arraigo de los valores democrti-
de vida de los bogotanos y al cumplimiento de los cos en los habitantes de Bogot, lo que conduce al
fines esenciales del Estado. fortalecimiento de los vnculos sociales, con base
en el dilogo abierto y la promocin de las capaci-
La ciudad cuenta con procesos de gestin pblica dades para la construccin de estrategias colecti-
digitales y la conectividad mejora constantemente vas basadas en la deliberacin plural y el empo-
en calidad y rapidez como motor de desarrollo y deramiento y participacin de los ciudadanos en
crecimiento. Se promueven acciones que permi- la construccin de lo pblico y el progreso social.
ten a la ciudadana tener a su alcance todos los
servicios de la administracin distrital en el medio En el V Centenario la gestin pblica est enfoca-
tecnolgico. Los ciudadanos utilizan y aprove- da a resultados, basada en evidencia y con visin
chan las TIC como estrategia de reduccin de la de participacin. Bogot cuenta con un sistema
segregacin social y de generacin de bienestar de seguimiento y evaluacin de polticas pbli-
y mayores oportunidades de progreso, al estar cas con los ms altos estndares internacionales,
presentes en todas las actividades econmicas, es lder nacional en la incorporacin de elemen-
culturales y sociales. tos de presupuesto por resultados, rendicin de
cuentas, evaluacin de poltica pblica y sistemas
Por otra parte, la eficiencia administrativa se fun- de entrega. Se dise un sistema que permite
damenta en servidores pblicos de excelencia, articular el seguimiento y evaluacin del POT, el
sistemas de informacin de punta y un trabajo ar- Plan de Desarrollo Distrital y los Planes Locales
mnico, consistente y transparente con el sector de Desarrollo, de tal forma que la planeacin de
privado en tareas en las cuales su gestin es ms la ciudad ahora cuenta con un medio integrado
costo-eficiente que la administracin pblica. El para su seguimiento y evaluacin. El enfoque de
modelo de intervencin del estado en la economa gestin basada en resultados ha promovido una
atiende a la realidad del servicio y no se cuenta inversin de calidad y facilitado que sus procesos,
con soluciones dogmticas. En los casos en que productos y servicios aporten al logro de los
se requiere ms Estado, ste est presente, pero resultados esperados.

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3. Visin de ciudad

El sistema de resultados permite obtener As mismo, la ciudad es referente nacional en el


informacin, en el corto plazo, sobre implementacin manejo de temas legales y en la prevencin del
y posibilidades de mejoramiento de programas dao antijurdico. Esto se ha logrado a travs de
estratgicos. Tambin permite definir con claridad la asesora integral en asuntos de impacto jurdico
las relaciones existentes entre los diferentes actores distrital y manejo de relaciones jurdicas con
involucrados en la prestacin de un servicio o la otros entes territoriales. Bogot ha optimizado los
entrega de un bien, as como identificar los principales procesos de defensa judicial y prevencin del dao
obstculos y definir las estrategias ptimas para antijurdico, medidos en trminos de xito procesal.
superar las dificultades observadas. Facilita replicar La ciudad cuenta con unos sistemas de informacin
buenas prcticas en procesos de gestin de la poltica jurdica fortalecidos para el cumplimiento de las
pblica no slo en los sectores de la administracin metas y la creacin y actualizacin de nuevos
distrital sino adems en las administraciones de las sistemas de acuerdo.
diferentes localidades de la ciudad. La publicidad
asociada al sistema de seguimiento y evaluacin
se constituye en instrumento fundamental para el
control y participacin ciudadana, pues cuenta con
informacin pertinente, oportuna, de alta calidad y
comprensible para el ciudadano.

65

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3. Visin de ciudad

b. Visin Bogot 2020 La vida de la ciudad se encuentra en su espa-


cio pblico, por lo que los ciudadanos gozan de
l y permanecen en l sin ningn tipo de temor.
En Bogot hay ms prevencin, ms seguridad y
ms justicia para todos y todas. Por todo esto la
ciudad es lder en la promocin de la cultura ciu-
En 2020 Bogot estar en camino a dadana. Se recuper la confianza en las autorida-
convertirse en un referente internacional des, el respeto por las normas, el reconocimiento
de ciudad creativa, incluyente, sostenible de lo pblico y el valor de la iniciativa ciudadana.
y feliz. La ciudad vuelve a ser referente Las transformaciones vividas por Bogot lograron
mundial de desarrollo urbano, ecolgico construir ciudadana, recuperando el sentido de
y equitativo. Cada ciudadano es parte in- pertenencia de los ciudadanos y generando espa-
tegral del equipo que construye a Bogot cios de convivencia que favorecen la inclusin y la
da a dia. integracin social.

Inclusin social, pluralismo y respeto


por la diferencia

Las polticas y programas implementados en la ciu-


Comodidad, seguridad y disfrute ciudadano dad estn cada vez ms orientados por un enfoque
como base para la conviencia basado en los Derechos Humanos, que garantiza
el respeto por la dignidad humana como principio
La ciudad es un hbitat humano. Todo de nuestra orientador. Este enfoque convierte a Bogot en un
ciudad tiene como criterio fundamental la comodi- modelo de pluralismo, multiculturalidad, tolerancia
dad y el disfrute de los ciudadanos y cada deta- y respeto por la diferencia. Una ciudad en la que
66 lle expresa que el ser humano es sagrado. Por lo sus ciudadanos no slo conocen sus derechos
tanto, en cada centmetro del espacio pblico se sino que se apropian de ellos, los defienden y los
protege a las personas, en especial las ms vulne- hacen exigibles.
rables como los nios, los personas mayores y las
personas con discapacidad, de tal forma que nadie Lo anterior implica el desarrollo de polticas p-
se siente excluido o vulnerado en sus derechos. Es blicasdesde una visin sistmica con miras a la
en el espacio pblico donde se encuentran como construccin de la paz desde los territorios, apun-
iguales ciudadanos de todas las condiciones. tando a la disminucin de brechas sociales y
econmicas,impulsando el desarrollo de los ciu-
La comodidad se extiende a espacios como el dadanos como cogestores de su bienestar y co-
transporte pblico que adems es seguro, ubicuo, rresponsables en la construccin de espacios de
de alta frecuencia y gil, logrando que los ciudada- cultura y convivencia.
nos lo prefieran sobre sus vehculos particulares.
Se protege el derecho de cada ciudadano a disfru- La ciudad se encamina hacia la cada vez ms r-
tar del mismo espacio vial independientemente de pida reduccin de la pobreza y la exclusin social
que se movilice a pie, en bicicleta, en transporte empoderando a los ciudadanos como sujetos de
pblico o en carro particular. Se avanza para inte- derechos. Grupos poblacionales como los perso-
grar la primera lnea del Metro con un SITP conso- nas mayores, los habitantes de calle o las perso-
lidado y fortalecido, ambos complementados con nas con discapacidad son atendidos integralmente
un mucho mejor Transmilenio, desplazamientos de acuerdo con sus necesidades particulares y
seguros a pie y en bicicleta, y un sistema de taxis son tambin protagonistas del desarrollo de la ciu-
cmodo y confiable. Todo esto sumado a nuevas dad. Se han modificado los imaginarios adversos
vas, una malla vial reparada y una mejor gestin que se tenan sobre estas poblaciones, superan-
del trfico en la ciudad. do los niveles de desproteccin y maltrato en los
que se encontraban y hoy se garantiza un trato
digno para ellos.

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3. Visin de ciudad

Bogot es hoy una ciudad de oportunidades para


los jvenes, quienes tienen como principal socio
al Distrito en la construccin de sus proyectos de
vida, pues les brinda ms cupos en la educacin
superior, empleos dignos y emprendimientos exito-
sos basados en la innovacin. La ciudad tambin
le da el lugar que les corresponde a las mujeres,
les garantiza sus derechos, las protege de agresio-
nes y las convierte en protagonistas de su desarro-
llo. Se ha desarrollado un programa con interven-
ciones multisectoriales articuladas para prevenir la
maternidad y la paternidad tempranas, a travs de
diversas estrategias.

La ciudad se abre a las diferentes expresiones del


gnero y rechaza las manifestaciones violentas
asociadas a los imaginarios y al machismo tradicio-
nal. Las poblaciones LGTBI disfrutan en igualdad
de condiciones de todas las oportunidades que les
ofrece el Distrito. Los grupos tnicos han encon-
trado en cada una de las intervenciones sociales
de las diferentes entidades un abordaje diferencial
que se adeca a sus necesidades particulares y a
sus tradiciones culturales.

Bogot adapta efectivamente los preceptos de la


Convencin de los Derechos Humanos de las Per-
sonas con Discapacidad1 y la asume en su poltica 67
pblica, entendiendo la discapacidad como el
resultado de una relacin dinmica de la persona
con los entornos polticos, sociales, econmicos,
ambientales y culturales donde encuentra limita-
ciones o barreras para su desempeo y partici-
pacin en las actividades de la vida diaria2. Esta
visin se posiciona estratgica y gradualmente
como una categora necesaria en la formulacin de
polticas sociales y pblicas que deriva en la bs-
queda de igualdad de oportunidades de las perso-
nas con discapacidad, sus familias y cuidadores y
cuidadoras, a fin de cerrar las brechas histricas
en relacin con inequidades sociales, econmicas,
culturales y polticas.

1. La Convencin Internacional de los Derechos de las Per-


sonas con Discapacidad, ONU 2006, presenta la discapacidad
como un concepto que evoluciona y resulta de la interaccin
entre las personas con deficiencias y las barreras debidas a la
actitud y al entorno que evitan su participacin plena y efectiva
en la sociedad en igualdad de condiciones con las dems. As
mismo, establece que en este grupo poblacional se incluyen
aquellas con deficiencias fsicas, mentales, intelectuales o sen-
soriales a largo plazo.

2. Secretaria Distrital de Salud. Documento Tcnico Subpro-


grama Poblacional Discapacidad. 2015.

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3. Visin de ciudad

Educacin y cultura para la equidad y competencias ciudadanas y socioemocionales que


la reconciliacin permiten un ejercicio efectivo de los Derechos Hu-
manos y la bsqueda de la felicidad de los nios,
Los sectores educativo y de cultura, recreacin y nias, adolescentes y jvenes bogotanos
deporte contribuyen a la construccin de una Bo-
got que se reencuentra y se reconcilia en el mar- Se ha consolidado una ruta integral para la primera
co del postconflicto. La escuela propicia dicho re- infancia que ha permitido que un nmero mayor de
encuentro, reconoce e integra las diferencias y es nios y nias de 0 a 5 aos de la ciudad reciba una
all donde los nios, nias y jvenes pueden crear atencin de calidad que promueve adecuadamen-
nuevos sueos y narrativas que aportan a la cons- te su desarrollo integral y un trnsito efectivo hacia
truccin de un nuevo captulo de la historia de la la educacin bsica. Tambin se avanza progresi-
ciudad y del pas. Adems, a travs de la cultura, vamente hacia la meta de la jornada nica median-
la recreacin y el deporte, los ciudadanos en ge- te la combinacin de estrategias de uso extendido
neral son capaces de expresarse, de encontrase, del tiempo escolar, potenciando los procesos de
de tratar sus diferencias, de reconciliarse y de vivir aprendizaje y contribuyendo a mejorar los niveles
en paz, a travs de acciones construidas colectiva- de calidad en la ciudad.
mente desde los saberes, intereses, condiciones y
necesidades de las distintas comunidades, lo que El arte, la cultura y el deporte acompaan este
fortalece el tejido social. La ciudad es ejemplo de desarrollo integral desde la primera infancia, esti-
una cultura incluyente, que reivindica la diversidad mulando los sentidos y promoviendo una cultura
en todas sus formas. En las polticas pblicas para del cuidado y afecto en el ncleo familiar. Tambin
el posconflicto, prevalece el enfoque diferencial, son parte de la educacin integral y ofrecen alter-
reconociendo las caractersticas propias en las nativas para que ms nios, nias y jvenes se
poblaciones vulnerables, que sean objeto de aten- expresen libremente, aprovechen su tiempo libre y
cin de la oferta de servicios institucionales. construyan sus proyectos de vida.

El sector educativo aporta a la construccin de una Entre otros logros se dio un salto importante en la
68 Bogot que se reencuentra y se reconcilia en el consolidacin de ambientes de aprendizaje para
marco del posconflicto. La escuela propende por la
garanta de los Derechos Humanos y reconoce e
integra las diferencias. Es all donde los nios, ni-
as y jvenes reconocen la historia y pueden crear
sueos y narrativas que aportan a la construccin
de una mejor ciudad y de un mejor pas.

Bogot muestra importantes avances en la garan-


ta del derecho de una educacin de calidad para
los nios, nias y jvenes en todos los niveles
educativos bajo un enfoque diferencial, superan-
do brechas de desigualdad en las condiciones de
acceso y permanencia de las distintas localidades
y poblaciones. En trminos de los resultados de
calidad, es evidente el cierre de brechas entre las
instituciones educativas oficiales y privadas y entre
las distintas localidades en la ciudad.

La ciudad avanza en cada una de las instituciones


educativas con el fortalecimiento de los proyectos
educativos institucionales, focalizados en el de-
sarrollo de habilidades y capacidades propias de
cada etapa del ciclo vital de los estudiantes, con-
tribuyendo a la mejora en las transiciones efecti-
vas entre los diferentes niveles de la educacin, en
dilogo permanente con el fortalecimiento de las

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3. Visin de ciudad

la vida, mediante la construccin, mejoramiento Hbitat, espacios verdes y entornos propicios


y dotacin adecuada de infraestructura educativa para el desarrollo humano
para preescolar, bsica y media y su articulacin
con escenarios para la cultura, la recreacin y el Bogot es una ciudad donde se ha consolidado la
deporte, que potencian la oferta de espacios edu- tradicin de los barrios, sus comunidades, sus ve-
cativos y de convivencia con la comunidad. cinos y su vida cultural. La identidad, la cultura y
la apropiacin de los ciudadanos de su entorno
Tambin se avanza en el reconocimiento y empo- inmediato es parte clave de la comunidad. Como
deramiento de la labor docente, a travs de la red parte de la renovacin urbana se encuentran esce-
de innovacin del maestro, en la ampliacin de la narios para el arte, ms vas peatonales, parques
cobertura de la educacin superior y su mayor ar- vecinales, senderos, alamedas, plazoletas, ciclo
ticulacin con la media, y en el mejoramiento de la rutas, bibliotecas, centros deportivos, recreativos y
gestin pblica sectorial fundamentada en la cali- culturales y, en general, un mejoramiento del en-
dad de sus procesos para la prestacin del servicio torno para todos sus habitantes.Vivimos en una
educativo de manera oportuna y eficiente. ciudad sin afiches en los postes, con cables so-
terrados, limpia, bien arborizada, bien iluminada y
Bogot lee ms. Los ciudadanos tienen ms y me- con un contexto que genera buenas sensaciones
jor acceso a libros y otras fuentes de informacin en todos los ciudadanos.
y conocimiento. La ciudad cuenta con una moder-
na red de bibliotecas escolares y pblicas para dar Se moderniz y ampli la cobertura en la prestacin
respuesta a las necesidades e intereses de las co- de los servicios de acueducto, alcantarillado,
munidades. Existe una amplia oferta de libros en aseo, energa y gas natural, especialmente en
espacios no convencionales como parques, pla- aquellos sectores donde la capacidad instalada
zas, paraderos y estaciones de transporte, lo que era insuficiente y limitada. Tambin se dinamiza la
promueve la formacin de lectores habituales. construccin de proyectos de vivienda de inters
social y prioritario, en aquellas localidades con
mayor dficit habitacional. Se avanza hacia un
modelo de vivienda con los ms altos estndares 69
Un nuevo modelo de atencin en salud de calidad en entornos dignos y de fcil acceso.

La ciudad cuenta con un sistema de salud eficiente Se promueve el disfrute de los cerros orientales
que valora a las personas y que ha logrado reducir con senderos ecolgicos que permiten recorrer la
las enfermedades de alto impacto, la mortalidad ciudad de sur a norte, disfrutando de la vista desde
materna e infantil y la maternidad y paternidad tem- lo alto y de la naturaleza. Se avanza en la creacin
prana. A travs de una gerencia efectiva avanza de parques como La Regadera (sur de Usme),
hacia la reduccin en los tiempos de espera para Tomin (al norte) y San Rafael (La Calera), al que
la atencin y hacia un acceso universal y oportuno. se podr acceder por telefrico desde Usaqun.
Se recuperan las rondas de los ros y quebradas,
La atencin se garantiza a travs de una red inte- los humedales y las zonas protegidas para
grada organizada en servicios bsicos ambulato- convertirlos en aulas para la educacin ambiental
rios y servicios hospitalarios complementarios. Los que fomenten la apropiacin de estos espacios por
Centros de Atencin Prioritaria en Salud (CAPS) parte de los ciudadanos.
para la atencin ambulatoria estn ubicados cerca
de las personas y all reciben atencin sin necesi- Tambin se avanza en el desarrollo de grandes
dad de cita previa en menos de una hora. Para los parques dentro de la ciudad como la parte norte
servicios la ciudad cuenta con centros de excelen- del Parque Simn Bolvar, Gibraltar (Kennedy
cia en salud que incluyen centrales de atencin de occidental), La Isla (desembocadura del ro
urgencias, instituciones de cuidado materno-pe- Tunjuelo en Bosa), Fontanar del Ro (Suba) y
ditrico, entidades de ciruga y cuidado mdico, Ciudadela Colsubsidio (Engativ), adems de la
instituciones para atencin de pacientes crnicos e recuperacin de centenares de parques zonales
instituciones de salud mental, entre otras. Se facili- y barriales. El ro Bogot es cada vez ms
ta la solicitud de citas para los ciudadanos quienes protagonista en la vida de los ciudadanos, la ciudad
ahora pueden realizar dichas solicitudes va telef- ya no da la espalda a su ro y lo integra como eje
nica o por internet. de su modelo de desarrollo.

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3. Visin de ciudad

La ciudad cuenta con un ambiente ms sano,


un aire ms limpio y menos enfermedades
respiratorias, gracias a que se promueve el uso
de tecnologas bajas en carbono y combustibles
limpios en el transporte pblico y privado, y se
hacen mejores controles a la emisin proveniente
de otras fuentes. Tambin se consolida un
modelo de reciclaje con mejor aprovechamiento
de residuos, escombros y basuras. La ciudad
es modelo de concientizacin y prevencin del
calentamiento global y se acompaan los esfuerzos
colectivos de ciudadanos, recicladores, empresas,
industrias, comercios e instituciones pblicas hacia
la promocin de una cultura ciudadana de ahorro y
uso eficiente de los recursos no renovables.

Ciudad competitiva, organizada y eficiente

Bogot se consolida como la ciudad regin con


los mejores indicadores de calidad de vida y com-
petitividad del pas gracias al incremento de la
productividad de sus empresas y la consolidacin
de un ecosistema que favorece el emprendimien-
to, el fortalecimiento empresarial y la innovacin,
contribuyendo a mejorar las condiciones de ac-
70 ceso a empleos de calidad y por ende la calidad
de vida de sus ciudadanos. El trabajo concertado
desde la Comisin Regional de Competitividad
Bogot Cundinamarca ha permitido atraer y man-
tener talento humano, aumentar la inversin en la
ciudad, sofisticar la oferta productiva, diversificar
mercados y fundamentar la generacin de em-
pleo en actividades de alto valor agregado.

Mediante el aprovechamiento productivo de la ru-


ralidad bogotana, la ciudad avanza por la senda
de un desarrollo sostenible incluyente. Bogot es
reconocida tambin como un centro internacional
de negocios que brinda confianza para invertir y
se posiciona como destino turstico a nivel local,
nacional e internacional. Este nuevo eje de desa-
rrollo promueve la apropiacin del territorio y la
construccin de paz y felicidad para Bogot-Re-
gin.

El Distrito adems cuenta con una administracin


que es referente en materia de buen gobierno,
eficiente, transparente y orientada al servicio de
los ciudadanos. El uso de las tecnologas de la
informacin y las comunicaciones (TICs) ha sido
la clave para el acceso fcil y oportuno a la oferta
institucional de servicios y para los nuevos cana-

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3. Visin de ciudad

les efectivos de control, rendicin de cuentas y ciente, y atractiva que propicia el buen vivir de sus 71
participacin social que se han abierto. habitantes y el disfrute de sus visitantes.

La ciudad tambin cuenta con un Plan de Ordena- Se ha logrado consolidar un sistema de seguimien-
miento Territorial (POT) que plantea una estructura to y evaluacin de polticas pblicas con los ms
coherente, sostenible y realizable, pues una ciu- altos estndares internacionales, lder en la incor-
dad compacta garantiza el respeto por el tiempo poracin de elementos de presupuesto por resulta-
de los ciudadanos y la consolidacin de una Bo- dos y rendicin de cuentas. La gestin basada en
got ms competitiva. La participacin ciudadana resultados hace que Bogot realice una inversin
ha sido fundamental para su elaboracin y se han cada vez de mejor calidad.
incluido diversos sectores, reflejo de una ciudad
respetuosa de la dignidad humana, incluyente, efi-

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales. Primer Pilar: Calidad de Vida

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales. Primer Pilar: Calidad de Vida

75

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales. Primer Pilar: Calidad de Vida

E ste pilar busca propiciar la igualdad y la inclu-


sin social mediante la ejecucin de programas
conformidad con el Programa de Accin de la
Conferencia Internacional sobre la Poblacin y
el Desarrollo, la Plataforma de Accin de Beijing
orientados prioritariamente a la poblacin ms y los documentos finales de sus conferencias
vulnerable y especialmente a la primera infancia. de examen.
Estos programas estarn enfocados a intervenir el
diseo y el funcionamiento de la ciudad partiendo c. Aprobar y fortalecer polticas acertadas y leyes
de reconocer que de sto depende en gran medida aplicables para promover la igualdad entre los
la calidad de vida de sus habitantes. gneros y el empoderamiento de las mujeres y
las nias a todos los niveles.
4.1.1 Prevencin y atencin de
la maternidad y la paternidad
tempranas 4.1.1.1 Diagnstico

Este programa busca promover el ejercicio de los Segn las proyecciones de poblacin DANE,
derechos sexuales y los derechos reproductivos en Colombia para el 2014 haba 8.669.127
con el fin de disminuir los ndices de maternidad y adolescentes de los cuales 1.255.903 (14,48%)
paternidad temprana en Bogot y los embarazos corresponden a la ciudad de Bogot, de estos el
no deseados desde el enfoque diferencial y de g- 49,09% son mujeres.
nero, a travs de una estrategia integral, transec-
torial y participativa. Segn UNICEF, uno de los problemas ms
relevantes que se presentan en la adolescencia,
Este Programa se articula a la Poltica Nacional es el embarazo, considerado actualmente como
de Sexualidad, Derechos Sexuales y Derechos un problema de salud pblica. De acuerdo con
Reproductivos, a travs de dos componentes: los datos de Estadsticas vitales del DANE para
Promocin de los derechos sexuales y repro- el 2014, en Colombia se presentaron 665.314
ductivos y equidad de gnero y Prevencin y nacimientos, de los cuales 103.900 (15,62%) 77
atencin integral en Salud Sexual y Reproductiva corresponden a la ciudad de Bogot. Para la
desde un enfoque de derechos. Adicionalmente, capitalel porcentaje de los nacimientos en mujeres
desarrolla lo establecido a travs del CONPES de 10 a 19 aos pas de 18,29% en el 2011 a
147 / 2012 Lineamentos para el desarrollo de 16,53% en el 2014, es decir disminuy 1,76 puntos
una estrategia para la prevencin del embarazo porcentuales en el cuatrienio, permaneciendo
en la adolescencia y la promocin de Proyectos como un reto su alta participacin.
de vida para los nios, nias y jvenes en edades
entre 6 y 19 aos. Dentro de los factores asociados al embarazo
adolescente se encuentra que la demanda
En relacin con los Objetivos de Desarrollo Sos- insatisfecha de mtodos de planificacin familiar
tenible ODS, este programa se enmarca en los es mayor entre jvenes, debido a un menor acceso
objetivos 3: Garantizar una vida sana y promover a informacin adecuada y a la posibilidad de uso
el bienestar para todos en todas las edades y 5: apropiado de mtodos y la falta de oportunidades
Lograr la igualdad entre los gneros y empoderar sociales y econmicas alternativas a la maternidad
a todas las mujeres y las nias, y contribuyen al para las ms pobres (CEPAL. Flrez CE,
cumplimiento de las metas: Soto VE.- 2006).

a. Para 2030, garantizar el acceso universal a Segn la Encuesta Distrital de Demografa y


los servicios de salud sexual y reproducti- Salud Bogot 2011 EDDSB- para la ciudad, se
va, incluidos los de planificacin de la familia, evidencia que:
informacin y educacin, y la integracin de
la salud reproductiva en las estrategias y los a) En las mujeres entre 15 y 24 aos, el 11%
programas nacionales. sostuvo relaciones sexuales antes de los 15 aos
y el 57% de las mujeres jvenes tuvo relaciones
b. Garantizar el acceso universal a la salud sexual sexuales antes de los 18 aos.
y reproductiva y los derechos reproductivos, de

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales. Primer Pilar: Calidad de Vida

b) Para las adolescentes de 15 a 19 aos unidas, escolar que alcanzan y la dificultad para el reingreso
el 63% usa mtodos modernos de anticoncepcin, al sistema educativo, repercute en la superacin
el 4,8% tradicionales y el restante 31,6% no de la pobreza. Segn la EMB 2014 el 13.5% de las
utilizan actualmente ningn mtodo. Para las adolescentes no asisten al colegio o universidad,
adolescentes no unidas y sexualmente activas, de stas el 5,3% refiere que la principal razn por
el 76% usa mtodos modernos, el 6,4% mtodos la cual no estudia es por causas de embarazo.
tradicionales y el restante 17,5% no utiliza
actualmente ningn mtodo.

c) Una relacin inversa entre los recursos 4.1.1.2. Estrategia


econmicos y la participacin del embarazo
adolescente, genera en esta poblacin un nivel El diseo e implementacin de un Programa Distrital
de pobreza cada vez mayor. Para el ndice de para la prevencin y atencin integral de la materni-
riqueza ms bajo se evidencia una participacin dad y paternidad tempranas, es una prioridad, toda
del embarazo adolescente del 26%, mientras para vez que el embarazo a temprana edad representa
el ndice ms alto la participacin es del 8%. afectaciones a los jvenes padres y madres en sus
oportunidades y construccin de proyecto de vida,
Segn estadsticas vitales del DANE para el por ello se plantea realizar acciones de intervencin
2014, la mortalidad en menores de un ao es de dirigidas a nios, nias, adolescentes y jvenes.
108 por cada 10.000 nacidos cuando la madre es
adolescente, esta mortalidad es similar para cuando Bogot Mejor para Todos liderar el posicionamiento
las madres tienen de 40-44 aos. La mortalidad de una meta tica de ceromaternidad y paternidad
ms baja se presenta cuando las madres tienen en nias y nios menores de 14 aos. Tambin se
de 30 a 34 aos, la cual es de 76 por cada 10.000 construir un pacto social para promover la tolerancia
nacidos vivos. cero, en el entendido que se trata de un delito que
no puede ser aceptado. Ante el registro de un caso
As mismo, la maternidad en adolescentes se articularn las instancias pertinentes, se activarn
78 conlleva a un bajo nivel educativo, lo cual influye las rutas de atencin para restablecer el derecho vul-
en la posibilidad de acceso al trabajo digno que nerado.
le permita cubrir sus necesidades. El bajo nivel

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales. Primer Pilar: Calidad de Vida

La estrategia se pondr en marcha a travs de las Se incluir en este proceso de fortalecimiento, la


siguientes lneas estratgicas: atencin psicosocial permanente en todos los progra-
mas y procesos dirigidos a nios, nias y adolescen-
a. Fortalecimiento de la gestin en los distintos tes con el fin de abordar las diferentes variables que
sectores de la Administracin Distrital condicionan y generan riesgo para stos, los cuales
incluyen factores familiares, sociales y educativos.
Es prioritario analizar el estado de los servicios dis- De manera complementaria, promoveremos la equi-
tritales y los mecanismos de articulacin institucional dad y facilidad en el acceso a los servicios en general.
que contribuyen al ejercicio de los derechos sexua-
les y reproductivos y a la prevencin de la materni- Trabajaremos en la cualificacin de los sistemas de
dad-paternidad tempranas en la ciudad. Esto impli- atencin, seguimiento, reporte de casos y vigilancia
ca una mirada reflexiva y crtica de los modelos de en salud pblica de los embarazos tempranos de-
atencin actual, los modelos pedaggicos, el acceso tectados. Se elaborar de manera transectorial un
y calidad de los servicios, entre otros, con el fin de instrumento de evaluacin de riesgo de maternidad y
fortalecer la gestin institucional para el ejercicio y paternidad temprana que permita generar y focalizar
garanta de derechos. la poblacin para una intervencin especfica.

Para lograrlo, la administracin har nfasis en la La Secretaria de Educacin Distrital (SED) revisar,
cualificacin y formacin permanente de servidores ajustar e implementar el modelo pedaggico en
pblicas de las entidades distritales, responsables de educacin para la ciudadana y la convivencia y otras
la implementacin de este programa, que permita la acciones que incentiven la permanencia escolar de
apropiacin y adecuada implementacin del marco las y los jvenes, especialmente de quienes viven en
normativo y de las polticas pblicas que reglamen- mayor riesgo de vulnerabilidad de sus derechos (be-
tan los derechos sexuales y reproductivos, que re- cas para educacin superior, estrategias educativas
dunde en la garanta de los mismos, as como en un flexibles y las dems que se encuentren en la canas-
trato digno, humanizado y solidario. ta educativa). Este modelo le apostar a la forma-
cin de capacidades para el ejercicio de la libertad, el
Bajo el liderazgo de la Secretara de Salud (SDS), reconocimiento del cuerpo y la capacidad de decidir 79
desarrollaremos polticas, planes, proyectos e inter- sobre el mismo, y ejercicio de los derechos. La edu-
venciones en salud individual y colectiva, de acuerdo cacin para la sexualidad se convierte as, en una
con la situacin de la salud sexual y reproductiva de estrategia central para la construccin de capacida-
nios, nias, adolescentes y jvenes en la ciudad. En des en nias y nios que ayuden a la conformacin
el marco de la estrategia de atencin primaria en sa- de la identidad, el reconocimiento y valoracin de la
lud, como mecanismo de articulacin de las acciones diversidad, la toma de decisiones y el ejercicio de la
de salud pblica, promocin de la salud y atencin de ciudadana plena.
la enfermedad, se realizarn acciones de universali-
zacin del aseguramiento y del acceso a los servicios Por su parte, el Sector Cultura, Recreacin y Deporte
relacionados. La salud familiar y comunitaria ser el acompaar la formulacin de estrategias de cambio
enfoque principal de intervencin en los servicios cultural para la promocin del ejercicio responsable
bsicos o primarios y el enfoque diferencial permiti- de la sexualidad.
r adaptar el modelo a los contextos poblacionales
(indgenas, negritudes, raizales, desplazados, entre El Sector de Integracin Social implementar accio-
otros) y territoriales (urbano, rural y rural disperso). nes de formacin a servidores pblicos en los ser-
vicios dirigidos a la primera infancia, nios, nias y
Lo anterior implica el fortalecimiento y ampliacin de adolescentes y jvenes para la prevencin de la ma-
programas como los Servicios de Salud Amigables ternidad y la paternidad tempranas y la prevencin
para adolescentes y jvenes. Promoveremos entor- de embarazos subsiguientes. As mismo, se promo-
nos de vida saludable en nios, nias y adolescentes vern iniciativas encaminadas a la prevencin entre
que permitan el desarrollo integral y completo bienes- pares para los jvenes beneficiarios de los diferentes
tar en un marco de derechosy de acciones transecto- programas del Sector Social. Finalmente, la Secre-
riales (promocin, prevencin, atencin) que garanti- tara ser la encargada de liderar las acciones que
cen el disfrute de la sexualidad y mejoramiento de la permitan la articulacin intersectorial para la transver-
salud sexual y reproductiva. salizacin del programa en la Administracin Distrital.

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales. Primer Pilar: Calidad de Vida

Los dems sectores del Distrito se vincularn al pro- cacin para el trabajo, que contribuyan con el ejerci-
grama desde sus mbitos de competencia a travs cio pleno de su ciudadana y les permita tomar deci-
del trabajo conjunto, buscando abordar de manera siones autnomas sobre su sexualidad.
integral la prevencin de la maternidad y la paterni-
dad temprana. d. Movilizacin social

b. Gestin de la educacin y la comunicacin de La participacin de las y los jvenes en el programa


los derechos sexuales y reproductivos. es fundamental, por lo cual se establecern meca-
nismos que permitan su activa participacin en el
La educacin y la comunicacin son los procesos diseo, implementacin y evaluacin del Programa,
bsicos para la construccin de la vida social y el con el fin de que responda a sus expectativas y ne-
desarrollo de relaciones afectivas, emocionales, er- cesidades y les permita decidir frente al ejercicio de la
ticas, propositivas, solidarias y de convivencia y, se maternidad y la paternidad responsablemente.
convierten en el medio para el establecimiento de in-
teracciones en el campo de la sexualidad, al tiempo El fortalecimiento de organizaciones y redes sociales,
que permiten la expresin de los contenidos del mun- y su vinculacin al desarrollo del programa, facilitar
do afectivo y racional. la generacin de procesos de corresponsabilidad so-
cial que promuevan la garanta de los derechos se-
El uso adecuado de la educacin y la comunicacin xuales y reproductivos.
en los procesos de promocin, prevencin, atencin
y proteccin de los derechos sexuales y reproducti- Igualmente, desde el marco de una gestin territorial,
vos, y la prevencin de la maternidad y paternidad fortaleceremos los escenarios de participacin exis-
tempranas es fundamental como agente de cambio y tentes como las Mesas de participacin de nios, ni-
transformacin social y cultural. Por ello, se construi- as y adolescentes (Decreto 936 de 2013), el Conse-
rn plataformas de educacin virtual y se har uso de jo Nacional y los Consejos Regionales de Juventud
los medios de comunicacin, las TIC y las redes so- para la Prevencin del embarazo en la adolescencia
ciales, para su promocin. La Secretaria General, a (derivados del Plan Andino de Prevencin del Em-
80 travs de la Alta Consejera para las TIC generar las barazo en la Adolescencia), los Consejos de Juven-
condiciones para el desarrollo de este componente. tud, las veeduras sociales juveniles a los Servicios
de Salud Amigables para Adolescentes y Jvenes,
En este mismo aspecto, fortaleceremos la lnea de entre otros.
informacin 106 para adolescentes y la lnea pr-
pura1 , para la consejera, asesora y asistencia en Adems, el Sector Mujeres desarrollar procesos de
materia de salud sexual reproductiva y prevencin empoderamiento en derechos para las nias, jve-
de la maternidad y paternidad temprana que presta nes y mujeres capitalinas, lo cual impulsa la dismi-
servicios 24/7. nucin del embarazo no deseado y la maternidad y
paternidad temprana.
c. Articulacin pblico privada
e. Gestin del conocimiento, monitoreo y evalua-
Las entidades pblicas del Distrito Capital generarn cin
alianzas y sinergias con el sector privado, la acade-
mia, la comunidad internacional, entre otros, con el Las entidades distritales desarrollarn, integrarn,
fin de construir un frente comn para la garanta de potenciarn y operarn en conjunto, las herramientas
los derechos sexuales y reproductivos, y la preven- informticas para la produccin, gestin y anlisis de
cin de la maternidad y paternidad temprana. datos, al igual que para la investigacin en materia de
derechos sexuales y reproductivos. Lo anterior per-
Esta gestin estar orientada a nios, nias, adoles- mitir contar con informacin cualificada para la toma
centes y jvenes para la generacin de oportunida- de decisiones basadas en evidencia.
des laborales, ocupacionales, ldicas, recreativas,
artsticas, culturales, desarrollo de talentos y, de edu-
1. La lnea Prpura es una lnea de orientacin y escucha para
mujeres mayores de 18 aos que requieran asesora y acompa-
amiento en temas relacionados con las violencias contra las mu-
jeres y su salud plena. Es atendida por psiclogas y enfermeras.

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4.1.1.3. Metas de resultado

Proyectos Sectores respon-


Metas Indicador Lnea de base Fuente Ao
estratgicos sables
Secretara Distrital La participa-
de Integracin So- Participacin de cin de los
Disminuir en dos puntos
cial (coordina) los nacimien- nacimientos
porcentuales la participa-
Secretaria Distrital tos en nias, en nias,
cin de los nacimientos en
de la Mujer adolescentes y adolescentes y SDS 2014
nias, adolescentes y jve-
Prevencin Secretara Distrital jvenes menores jvenes meno-
nes menores o iguales a 19
y atencin de Salud o iguales a 19 res o iguales a
aos durante el cuatrienio.
integral de la Secretara Distrital aos 19 aos fue de
maternidad y de Desarrollo Eco- 16,5%.
paternidad y nmico
tempranas Secretara Distrital
de Educacin. Incrementar en 2 aos en
Mediana de edad
Secretara Distrital la mediana de la edad de
al nacimiento del 22 SDS 2013
de Cultura, Recrea- las mujeres al nacimiento
primer hijo
cin y Deporte de su primer hijo.

4.1.2 Desarrollo integral desde la a) Poner en prctica a nivel nacional sistemas y 81


gestacin hasta la adolescencia medidas apropiadas de proteccin social para
todos, incluidos niveles mnimos, y, para 2030,
El propsito de este programa es promover y po- lograr una amplia cobertura de los pobres y los
tenciar el desarrollo integral de la poblacin des- vulnerables.
de la gestacin hasta la adolescencia con nfasis
en quienes tienen condiciones de vulnerabilidad, b) Para 2030, fomentar la resiliencia de los pobres
aportando a la realizacin de sus capacidades, po- y las personas que se encuentran en situaciones
tencialidades y oportunidades, desde los enfoques vulnerables y reducir su exposicin y vulnerabili-
de la proteccin integral, de derechos y diferencial dad a los fenmenos extremos relacionados con
y as contribuir a su felicidad, calidad de vida y ejer- el clima y otras crisis y desastres econmicos,
ciciopleno de su ciudadana. sociales y ambientales.

El programa se vincula principalmente al artculo c) Para 2030, poner fin al hambre y asegurar el ac-
80 del Plan Nacional de Desarrollo, a la Ley 1098 ceso de todas las personas, en particular los po-
de 2006 Cdigo de Infancia y Adolescencia y al bres y las personas en situaciones vulnerables,
Decreto 520 de 2011 por medio del cual se adopta incluidos los lactantes, a una alimentacin sana,
la Poltica Pblica de Infancia y Adolescencia en nutritiva y suficiente durante todo el ao.
Bogot D.C., 2011-2021.
d) Para 2030, poner fin a todas las formas de mal-
En relacin con los Objetivos de Desarrollo Sos- nutricin, incluso logrando, a ms tardar en
tenible (ODS), este programa se enmarca en los 2025, las metas convenidas internacionalmente
objetivos: 1. Poner fin a la pobreza en todas sus sobre el retraso del crecimiento y la emaciacin
formas en todo el mundo y 2. Poner fin al hambre, de los nios menores de 5 aos, y abordar las
lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la necesidades de nutricin de las adolescentes,
nutricin y promover la agricultura sostenible, y le las mujeres embarazadas, los lactantes y las
apunta directamente a cuatro de sus metas: personas de edad.

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4.1.2.1 Diagnstico2 y nutricin y, el fortalecimiento de la corresponsa-


bilidad de las familias.
De acuerdo con las proyecciones de poblacin del
Departamento Administrativo Nacional de Estads- De otro lado, la ciudad cuenta con 1.337.045 ni-
tica (DANE), para el ao 2015 la ciudad contaba os, nias y adolescentes entre los 6 y los 17 aos
con 723.155 nios y nias de 0 a 5 aos3, de los de edad (17%), de los cuales el 51% son hombres
cuales el 51% eran nios y el 49% nias. La Se- y el 49% mujeres 5.
cretara Distrital de Integracin Social SDIS, dis-
pone de una capacidad para atender integralmente Las principales problemticas que enfrentan estos
125.436 nios y nias, de los cuales 14.138 co- grupos poblacionales en la ciudad, estn relacio-
rresponden a los cupos del convenio con la Secre- nadas con situaciones de inobservancia, vulnera-
tara de Educacin del Distrito SED ; 55.596 del cin o amenaza de sus derechos.
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF
y 11.731 de jardines privados. En particular, en lo referente a la problemtica del
trabajo infantil (TI), segn el DANE (2014), de la
De acuerdo con lo anterior, existe la necesidad de poblacin entre los 5 y 17 aos, 121.296 (7,9%)
ordenar, articular y fortalecer la oferta de servicios son nios y nias que trabajan y 47.253 (3,1%)
para la primera infancia en la ciudad, desde el mar- son menores de edad que realizan oficios del ho-
co de la atencin integral 4, por medio de accio- gar por 15 horas o ms, lo que corresponde al 56%
nes enfocadas al fortalecimiento de la educacin del total de la poblacin entre los 5 y 17 aos. En
inicial, la cualificacin de los agentes educativos, cuanto a la divisin de gnero del trabajo infantil, el
la existencia de ambientes enriquecidos para el 32% corresponde a las nias y a las adolescentes
desarrollo, la garanta de las condiciones de salud que realizan oficios propios del hogar. El trabajo
infantil est concentradoprincipalmente en cinco
2. El programa estratgico Desarrollo integral desde la gesta- localidades donde residen las nias, los nios y los
cin hasta la adolescencia fundamenta su propuesta de aten- adolescentes trabajadores: Kennedy, Ciudad Bol-
cin integral en el marco de los retos y el anlisis de los 163 var, Suba, Bosa y Engativ y las localidades ms
82 indicadores (113 situaciones y 50 Objetivos de Desarrollo del receptoras del TI son Chapinero y Santa Fe.
Milenio vigentes para el ao 2015) reportados en el Aplicativo
de Vigilancia Superior de la Garanta de Derechos de los Nios, Frente al Sistema de Responsabilidad Penal Ado-
Nias, Adolescentes y Jvenes, as como a lo revisado en el lescente SRPA, desde su entrada en vigencia
Informe de Gestin presentado en la Rendicin de Cuentas de en el ao 2007, Bogot ha sido la ciudad que ha
la Vigencia 2012- 2015. El ejercicio de anlisis y revisin qued visto vincular ms adolescentes al proceso judicial.
consignado en detalle en el documento Diagnstico sobre las Entre marzo de 2007 y noviembre de 2015, de la
condiciones de vida de los nios, nias, adolescentes y jvenes poblacin entre 14 y 17 aos, aproximadamen-
de Bogot D.C., 2016 realizado bajo las orientaciones de la te 50.000 adolescentes haban sido procesados,
Circular 002 de 2016 de la Procuradura General de la Nacin. principalmente por delitos de hurto, trfico y porte
3. DANE, Proyecciones de poblacin 2015, con base en Censo de estupefacientes 6.
2005.
La incidencia delictual de los adolescentes afecta
4. En los ltimos 10 aos, se ha llegado al consenso de que la
de manera directa al desarrollo social y econmico
Atencin Integral da cuenta de un conjunto de acciones articu-
de la ciudad y es por ello que la prevencin del
ladas, coordinadas y concurrentes a nivel intersectorial, cuyo
delito, as como el fortalecimiento de los factores
propsito es promover el desarrollo infantil y garantizar el pleno
de proteccin, se convierten en una preocupacin
ejercicio de derechos de los nios, las nias y los adolescentes,
principal de esta Administracin.
a travs de una oferta pblica y privada que se caracterice por:
estar disponible, ser accesible, tener calidad, ser incluyente y
sostenible de acuerdo con su edad, contexto y condicin; todo
esto desde una perspectiva basada en la proteccin integral, el
reconocimiento como sujetos de derechos y la corresponsabili-
dad entre el Estado, la sociedad y la familia. Ver: Poltica Pbli-
ca de Infancia y Adolescencia del Distrito Capital 2011 2021.
Adicionalmente Fundamentos Polticos, Tcnicos y de Gestin,
5. DANE Op Cit.
Estrategia Nacional para la Atencin Integral para la Primera
Infancia. De Cero a Siempre. 6. Fuente: Direccin de Proteccin, ICBF

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales. Primer Pilar: Calidad de Vida

Mapa 4.1.1. Desarrollo Integral desde la Gestacin hasta la Adolescencia -


Oferta de Servicios Sociales SDIS Primera Infancia

83

Fuente: Secretaria Distrital de Integracin Social, 2016

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales. Primer Pilar: Calidad de Vida

4.1.2.2. Estrategia

En relacin con la primera infancia, la estrategia


propuesta estar comprometida con la atencin
integral a 232.687 nias y nios en el marco de
la Ruta Integral de Atenciones -RIA-, articulando la
oferta de todas las entidades del Distrito que tie-
nen competencia con esta poblacin (Secretaras
de Integracin Social SDIS, Educacin SED,
SaludSDS, y Cultura, Recreacin y Deporte
SCRD , ICBF y jardines privados).

En este sentido, con el liderazgo de la SDIS, se


fortalecer el trabajo intersectorial y la formulacin
de estrategias enfocadas a la calidad en la presta-
cin de los servicios. Este compromiso implica una
serie de acciones que faciliten el xito del proceso,
tales como la cualificacin del talento humano, el
fortalecimiento de la educacin inicial, la disposi-
cin de ambientes enriquecidos para los nios y
las nias, el mejoramiento de las condiciones de
nutricin y salud, as como el fortalecimiento del rol
de las familias que favorezcan su desarrollo inte-
gral de acuerdo con sus particularidades.

Como herramienta de gestin para todos los sec-


tores, se formular e implementar la Ruta Integral
84 de Atenciones RIA, de tal forma que identifique,
ordene y sistematice la informacin requerida para
gestionar la Poltica Pblica de Infancia y Adoles-
cencia del Distrito, en coordinacin con la Estrate-
gia Nacional De Cero a Siempre y la vinculacin
del sector privado y la sociedad civil en general.

En consecuencia, se trabajar para la articulacin


y coherencia de polticas, programas y proyectos
de los diferentes sectores, a travs de estrategias
de armonizacin de estndares de calidad en los
componentes de nutricin y salubridad, ambientes
adecuados y seguros, procesos pedaggicos, ad- intersectorial; de esta manera, se conocer conti-
ministrativos y de talento humano; y del fortaleci- nuamente el avance en los programas de atencin
miento de los procesos de asistencia tcnica y se- y su impacto en la calidad de vida.
guimiento en mbitos institucionales existentes en
la ciudad; para ello, se avanzar en la unificacin Se avanzar en la actualizacin de los lineamien-
de criterios de calidad para cualificar y fortalecer tos pedaggicos que sustentan la calidad de la
la atencin integral, se implementar intersectorial- Educacin Inicial en Bogot.Complementario a
mente el Sistema de Valoracin del Desarrollo In- esto, se fortalecer el proceso de formacin de
tegral (SVDI) para producir informacin que oriente agentes educativos que acompaan el proceso de
acciones sectoriales o intersectoriales, focalizadas atencin integral de los nios y nias, ya que son
institucional, local o distritalmente. As mismo, se ellos los garantes de la implementacin exitosa del
consolidar el sistema de informacin para el se- mismo. La formacin tiene como propsito cualifi-
guimiento y monitoreo, a travs del cual se veri- car las acciones del agente educativo en torno al
ficarnlas atenciones que cada nio recibe de las acompaamiento del desarrollo integral de los ni-
entidades distritales que hacen parte de la apuesta os y nias.

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales. Primer Pilar: Calidad de Vida

Igualmente se implementarn acciones encamina- Por ltimo, para avanzar en el trabajo intersecto-
das a facilitar a los nios y nias su paso de la rial, la SDIS se apoyar en la institucionalidad exis-
educacin inicial a los primeros grados de la edu- tente en el Distrito (Comit Operativo Distrital de
cacin formal, con el fin de generar condiciones Infancia y Adolescencia CODIA ,Comits Opera-
para el ingreso armnico y sin traumatismos, en el tivos Locales de Infancia y Adolescencia COLIAS
contexto de las transiciones efectivas. y mesas satlite).

Estas acciones, en conjunto con el acompaamien- Las acciones se desarrollarn a travs de cuatro
to en territorio, la prestacin de servicios especia- componentes o lneas de accin:
lizados con enfoque diferencial y las acciones de
movilizacin social, contribuirn a la disminucin 1. Gestin territorial: implica el desarrollo de pro-
de las situaciones de inobservancia, vulneracin o cesos encaminados a la generacin de meca-
amenaza de los derechos de los nios y nias y los nismos de articulacin tcnica, administrativa,
adolescentes, y favorecern procesos de participa- presupuestal, financiera y de gestin, necesa-
cin ciudadana, que incidirn en la transformacin rios para garantizar el desarrollo integral desde
de la cultura adulta y promovern los imaginarios la gestacin hasta la adolescencia, as como el
sociales en favor del reconocimiento de nios y ni- fortalecimiento de la arquitectura institucional.
as como sujetos de derechos con sus diferencias
y diversidades. 2. Calidad y cobertura: contempla el fortalecimien-
to de las acciones tendientes a la humanizacin
De otro lado, se implementarn otras acciones que de la atencin integral, especializada y diferen-
contribuirn con el desarrollo integral de los nios, cial de nios, nias y adolescentes en el Dis-
nias y adolescentes; entre estas se encuentran trito, en el marco del sistema de gestin de la
las relacionadas con la prevencin de la desercin calidad. De igual forma, la flexibilizacin de las
escolar, el uso del tiempo libre (jornada nica y atenciones de acuerdo con las particularidades
estrategias de uso del tiempo escolar), y el desa- de laspoblaciones y las dinmicas territoriales
rrollo de actividades pedaggicas, psicosociales, y locales, para lo cual se implementarn linea-
culturales, recreativas y deportivas, as como el mientos, modelos, orientaciones, estrategias de 85
trabajo con las familias y comunidades para forta- formacin y cualificacin de agentes educativos,
lecer el rol protector de la infancia. Estas iniciativas y se armonizarn estndares de calidad.
contribuirn a la disminucin de factores de ries-
go para esta poblacin respecto a las diferentes 3. Seguimiento, evaluacin y gestin del conoci-
problemticas a las que se encuentra expuesta, miento: implica el desarrollo de un sistema de
como la maternidad y paternidad temprana, la vin- informacin que d cuenta de las condiciones
culacin a actividades ilegales relacionadas con el de vida de nios, nias y adolescentes en la ciu-
Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente, dad, en lo rural y urbano, integrando fuentes y
el maltrato, la violencia sexual y el trabajo infantil, mdulos para el seguimiento, anlisis y evalua-
entre otras 7. cin de resultados.

Adicionalmente, se desarrollarn iniciativas orien- 4. Movilizacin social y participacin: implica la


tadas a atender a los nios, nias, y adolescen- generacin de procesos de movilizacin social
tes, que han sufrido directa e indirectamente las y participacin ciudadana, que incidan en la
consecuencias del conflicto interno armado, para transformacin de la cultura adulta y de los ima-
que puedan gozar del derecho a la proteccin y ginarios sociales en favor del reconocimiento
reparacin integral. de nios, nias y adolescentes como sujetos de
derechos, el reconocimiento de sus diferencias
y diversidades, y de su condicin poltica con ca-
7. Estas acciones favorecern el fortalecimiento de las redes
pacidad para aportar a la construccin de ciudad.
necesarias para identificar las potencialidades de los nios, ni-
as y adolescentes, y desarrollar sus capacidades, como su-
jetos titulares de derechos, activos en la construccin de sus
proyectos de vida y de la ciudad, en una accin conjunta con
las familias, como corresponsables en la generacin de condi-
ciones para la garanta y goce efectivo de sus derechos, en un
marco de proteccin integral.

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales. Primer Pilar: Calidad de Vida

4.1.2.3. Metas de resultado

Programa Sectores respon-


Metas Indicador Lnea de base Fuente Ao
estratgico sables
Desarrollo
integral desde
la gestacin
Alcanzar
hasta la 32.930 cupos en
159.054 cupos
adolescencia mbitos institu-
para la aten-
(SDIS) cionales para la
cin integral de
atencin de la Clculos SDIS
SDIS nios y nias de
Educacin ini- primera infancia a partir de Infor-
SED 159.054* primera infancia 2015
cial de calidad de la SDIS y macin: SIRBE;
con estndares
en el marco privados, cumplen IVC-SDIS.
de calidad su-
de la ruta con estndares de
periores al 80%
de atencin calidad superiores
en el mbito
integral a la al 80%.
institucional
primera infan-
cia(SED)

Desarrollo
integral desde
la gestacin
hasta la
adolescencia
Nmero de
(SDIS) Alcanzar 232.687
cupos para la
cupos para la
SDIS atencin integral
Educacin ini- atencin integral No existe lnea de
SED de nios y nias NA NA
cial de calidad de nios y nias de base comparable
de primera infan-
en el marco primera infancia en
cia en el marco
86 de la ruta el marco de la RIA*
de la RIA
de atencin
integral a la
primera infan-
cia(SED)

Desarrollo Reducir en 4 pun-


Tasa de trabajo
integral desde tos la tasa de traba-
infantil ampliada La tasa de trabajo
la gestacin jo infantil ampliada
SDIS de nios, nias y infantil ampliada a DANE 2015
hasta la de nios, nias y
adolescentes de 2014 es 11%
adolescencia adolescentes de 5
5 a 17 aos.
(SDIS) a 17 aos.

*La meta ser reportada de manera conjunta por parte de la Secretara de Integracin Social SDIS (76.054 cupos) y la Secretara
de Educacin SED (83.000 cupos). De los 232.687 cupos para atender nios y nias en el marco de la RIA, 159.054 contarn
con estndares de calidad superiores al 80%.

4.1.3 Igualdad y autonoma para una y el aumento de oportunidades en funcin de la


proteccin y goce efectivo de derechos, el desarro-
Bogot incluyente llo integral y la inclusin social.

Este programa contempla acciones de tipo integral, A travs de estrategias de promocin, prevencin,
orientadas principalmente a las personas en condi- atencin y acompaamiento integral, los ciudada-
cin de pobreza extrema y quienes se encuentran nos podrn mejorar su calidad de vida y la cons-
en mayor grado de vulnerabilidad socioeconmica truccin y fortalecimiento de su proyecto de vida
en la ciudad. Se busca trascender la visin asisten- con autonoma.
cialista a partir del fortalecimiento de capacidades

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales. Primer Pilar: Calidad de Vida

En relacin con los Objetivos de Desarrollo Sos-


tenible- ODS-, este programa se enmarca en los
siguientes objetivos:

1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas en


todo el mundo, y contribuye directamente a una
de las metas:

b. Poner en prctica a nivel nacional sistemas


y medidas apropiadas de proteccin social
para todos, incluidos niveles mnimos, y, para
2030, lograr una amplia cobertura de los po-
bres y los vulnerables.

4.Garantizar una educacin inclusiva, equitativa y


de calidada partir del cumplimiento de las siguien-
tes metas:

a) Construir y adecuar instalaciones escolares


que respondan a las necesidades de los ni-
os y las personas discapacitadas y tengan
en cuenta las cuestiones de gnero, y que
ofrezcan entornos de aprendizaje seguros, no
violentos, inclusivos y eficaces para todos.

b) Para 2030, eliminar las disparidades de gne-


ro en la educacin y garantizar el acceso en
condiciones de igualdad de las personas vul- 87
nerables, incluidas las personas con discapa-
cidad, los pueblos indgenas y los nios en si-
tuaciones de vulnerabilidad, a todos los niveles
de la enseanza y la formacin profesional.

4.1.3.1. Diagnstico

De acuerdo con las proyecciones de poblacin del


DANE 2005-2015 para Bogot, en el ao 2014 de
las 7.776.845 personas que habitaban el Distrito
Capital, 785.461 se encontraban en situacin de
pobreza y pobreza extrema, es decir, el 10.1% y el
1,9% respectivamente. En el 2015, la Secretara
de Integracin Social atendi 739.454 personas a
travs de la oferta institucional.

Algunas de las problemticas ms relevantes en


relacin con los grupos poblacionales que se en-
cuentran expuestos a mayores situaciones de vul-
nerabilidad son:

A. La violencia intrafamiliar es un problema so-


cial e histrico que vulnera los derechos funda-
mentales de las vctimas. La atencin a stas no

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales. Primer Pilar: Calidad de Vida

es suficientemente eficaz para su proteccin, hay capacidad manifiestaron no estar afiliados a nin-
reincidencia de eventos violentos, casos de poten- gn rgimen de salud; hay falta de oportunidades
cial muerte de las vctimas y la generacin de altos de formacin para el trabajo, opciones laborales o
costos para el aparato estatal, y en trminos de productivas, solamente el 14,4% tena un traba-
desarrollo social lo que se evidencia en: jo; persiste el problema de acceso y permanen-
cia educativa, tan solo el 3.4% cuenta con nivel
a. La tasa promedio de violencia intrafamiliar en la educativo universitario, y el 18,3% manifiesta no
ciudad de Bogot en el ao 2015, a partir de los tener ningn nivel educativo. Adicionalmente, alre-
registros oficiales de comisaras, fue de 698 casos dedor del 33% se encuentra con incapacidad per-
por cada 100.000 habitantes. El 54% de los casos manente para trabajar y de stas personas el 80%
por violencia intrafamiliar se atendieron por fuera no recibe pensin10 .
del tiempo establecido por la ley 575 de 2000, Ar-
tculo 7.A diciembre de 2015 se tramitaron 26,655 El Departamento Nacional de Planeacin (DNP)
rdenes de violencia intrafamiliar. Las comisaras hace nfasis en que la persistencia de barreras fsi-
de familia que ms rdenes tramitaron fueron las cas o arquitectnicas, actitudinales y de comunica-
de CAPIV8 (2.444), Bosa 1 (1.967), Ciudad Bol- cin ponen en desventaja, situaciones de exclusin
var 1 (1.656), Engativ 1 (1.309) y Rafael Uribe o discriminacin, a las personas con discapacidad.
(1.234). stas cinco comisaras suman el 32% del Dentro del tipo de las barreras fsicas se encuen-
total de las rdenes por violencia intrafamiliar. tran, entre muchas otras: escaleras, ausencia de
rampas, pasamanos, puertas amplias, instalacio-
b.En relacin con el delito sexual, segn el Sistema nes sanitarias adecuadas, espacios de atencin y
de Vigilancia Epidemiolgica de Violencia Intrafa- de servicio al cliente prioritarios. El DNP, tambin
miliar, Maltrato Infantil y Delito Sexual -SIVIM, en resalta que las barreras actitudinales generan
el ao 2014 se presentaron 4.919 casos de vio- un riesgo mayor de exclusin y de discriminacin
lencia sexual en Bogot y en el ao 2015, 5164. dado que, en la mayora de los casos se esconden
bajo sentimientos de proteccin, ayuda, caridad y
B. El incremento del Fenmeno de Habitabili- temor de las mismas personas con discapacidad,
88 dad en Calle. Segn los censos de ciudadanos de sus familias, de las personas que trabajan con
y ciudadanas habitantes de calle -CCHC- 2007 y y por ellas y de la sociedad en general; y por tanto
2011 de Bogot, se censaron 8.385 y 9.614 CHC la lucha para eliminarlas no se agota en lo jurdico
respectivamente, registrando un incremento de sino que trasciende a mltiples campos sociales.
14,66%. La SDIS atendi en el 2015 a 14.3809 per- En este sentido, es necesario mencionar que se
sonas mayores de 18 aos de edad en los centros presentan, en trminos generales, deficiencias en
de atencin para esta poblacin. los estudios y sistemas de informacin oficiales,
que aporten elementos para la toma de decisiones
C. Exclusin social y econmica de un impor- respecto a las intervenciones a realizar, relaciona-
tante porcentaje de personas con discapacidad dos con la caracterizacin, evaluacin peridica y
(PcD). Segn el Observatorio Nacional de Disca- registro de necesidades particulares y por barreras
pacidad en 2015 en Bogot habitaban 244.121 actitudinales.
PcD, equivalentes a 3,06% de la poblacin distri-
tal. La situacin de vulneracin de esta poblacin D. Altos ndices de discriminacin por orienta-
afecta el goce efectivo de sus derechos. Para ese cin sexual. El estudio de lnea de base 2014 en
ao, el 5,9%, es decir 13.388 personas con dis- donde se encuestaron 804 personas de los sec-
tores LGBTI, mayores de 18 aos y residentes
8. Centro de Atencin Penal a Vctimas en Bogot, se pudo establecer que el 69,4% de
las personas perciben sus derechos vulnerados.
9. Durante el perodo 2012 - 2015 La SDIS atendi a 21.545
De forma particular el 45.5% de las perciben sus
ciudadanos habitantes de calle, de este total no se tienen en
derechos vulnerados por causa de su orientacin
cuenta los siguientes participantes: 501 egresados por falleci-
sexual o identidad de gnero. Solo el 78.7% de las
miento (inhumados), 6.369 por inasistencia a la modalidad por
personas de los sectores LGBTI se encuentran afi-
un ao o ms, 295 retirados para acceder a otro servicio. De
liadas al sistema de seguridad social en salud. En
esta forma se establece como lnea de base para medir el indi-
cador, 14.380 ciudadanos y ciudadanas habitantes de calle. En 10. Registro para la Localizacin y Caracterizacin de Personas
2015 de los CHC atendidos solamente 10.058 se autorecono- con Discapacidad , 2004-Mayo de 2015, realizado por la Secre-
cen como ciudadanos habitantes de calle. tara Distrital de Salud.

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales. Primer Pilar: Calidad de Vida

razn a su orientacin sexual o identidad de gne- Algunas de las causas que explican las problem-
ro se pudo establecer que: El 25% afirma que no ticas sealadas, tienen que ver con factores como
fueron atendidas en el sistema de salud, el 5.5% la discriminacin social, la falta de oportunidades
fueron expulsadas de sus viviendas, el 9.33% educativas y laborales y la naturalizacin de situa-
ha tenido dificultades para arrendar vivienda y el ciones de violencia que perpetan las condiciones
14.3% vio vulnerado su derecho a la vivienda. de exclusin y vulnerabilidad sumados a los ima-
ginarios colectivos negativos que profundizan las
Esto evidencia que la ciudad no est preparada diferentes desigualdades.
para comprender los temas de la diversidad se-
xual, perpetuando la exclusin social y el trato in- La Administracin Distrital, centrar sus esfuerzos
equitativo hacia las personas de estos sectores. en garantizar que mediante una accin coordina-
Asimismo, el desconocimiento de la diversidad cul- da, intersectorial y de corresponsabilidad, estas
tural, pluritnica, plurilinguistica y la riqueza de los poblaciones superen las condiciones de vulnerabi-
pueblos indgenas que habitan en Bogot, afec- lidad y pobreza extrema, mediante programas que
tan el goce efectivo de sus derechos individuales desarrollen y potencien sus capacidades y generen
y colectivos. oportunidades para la inclusin social y proyectos
de vida autnoma.Asimismo promover el diseo
E. En Bogot se est invirtiendo la pirmide pobla- e implementacin de servicios sociales con calidad
cional de forma acelerada y ha entrado en una fase para las personas mayores, las personas con dis-
de envejecimiento. Segn estadsticas del DANE, capacidad, la poblacin LGBTI, los grupos tnicos
en 2005 la participacin de las personas mayores y los ciudadanos habitantes de calle, con base en
(con 60 aos o ms) era de 8,2% (560.875 per- los estndares internacionales y nacionales.
sonas) y para 2015 se estim en 11,5% (902.614
personas). A 2020 se espera que sea de 13,8% El Sector de Integracin Social continuar aten-
(1.153.194). De la poblacin actual con Sisbn diendo a la poblacin que cumple la doble con-
(metodologa III) de 60 aos y ms, se registran dicin de vulnerabilidad y de vctima de conflicto
429.159 personas, cuya concentracin se ubica en armado interno, especialmente a las personas ma-
los estratos 2 (230.136), 3 (140.436),1 (57.262), 4 yores y grupos tnicos quienes tuvieron una im- 89
(1.098), 5 (103) y 6 (23) en su orden. As mismo portante participacin en el total de beneficiarios
se identifica que 228 personas mayores fueronvic- de los servicios de la SDIS en el cuatrienio pasado.
timas de violencia .

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales. Primer Pilar: Calidad de Vida

Mapa 4.1.2. Habitabilidad en Calle y Prostitucin - Oferta de Servicios Sociales SDIS

90

Fuente: Secretaria Distrital de Integracin Social, 2016.

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales. Primer Pilar: Calidad de Vida

Mapa 4.1.3. Envejecimiento Digno, Activo e Intergeneracional

91

Fuente: Secretaria Distrital de Integracin Social, 2016.

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales. Primer Pilar: Calidad de Vida

F. Con relacin al tema de seguridad alimentaria guros en los sectores perifricos de la ciudad
y nutricional, Bogot muestra una reduccin per- que perjudica la calidad de la alimentacin que
manente de la prevalencia de desnutricin global consume esta poblacin.
en nios de 0 a 5 aos, pasando de 6,6% en 2007
a 4,8% en 2015, lo cual significa una reduccin La pobreza que an persiste en la ciudad y que
promedio de 0,23 puntos porcentuales por ao. no permite el acceso fsico a los alimentos de
De igual manera, se puede evidenciar que se ha toda la poblacin.
dado una reduccin permanente y significativa de
la mortalidad por desnutricin (causa bsica). Se El aumento progresivo de los precios de
resalta que para 2013 se logr llegar a cero casos los alimentos debido a la intermediacin y
de muertes por desnutricin como causa directa, la especulacin.
y en 2014 y 2015 se present un caso confirmado
en cada ao. El constante ingreso de familias vctimas del
conflicto, con dificultades para acceder a los
Frente al ndice de bajo peso al nacer 11 se iden- servicios bsicos, afectando su estado de sa-
tifica que en el periodo 2011 2015 ha mejorado lud y nutricin.
lentamente este indicador. Sin embargo, a pesar
de los esfuerzos realizados por las diferentes ad- El alto costo de vida de la capital que incre-
ministraciones, el porcentaje an se encuentra en menta el gasto en otros servicios diferentes a
12%. En 2015 la SDIS identifico y atendi cerca de la alimentacin y el cuidado de la salud.
25 mil mujeres en gestacin de las cuales 1.314
presentaron bajo peso gestacional. El problema del acceso eficaz a los servicios
de salud, con un personal sanitario reducido y
En cuanto a la inseguridad alimentaria modera- limitado en su accionar por las EPS.
da y severa, segn la encuesta multipropsito
2011 el nmero de personas que haban dejado Los problemas de contaminacin ambien-
de consumir algn tiempo de comida por falta de tal que afectan la calidad de los alimentos y
92 dinero se encontraba en 7,2%. En 2014, segn del agua.
la misma encuesta, este porcentaje lleg a 4,7%
lo que en parte se puede explicar por el creci- El desempleo y la informalidad que reducen la
miento del PIB de Bogot, que pas de 118,5 a capacidad de adquisicin de los alimentos de
127,5 billones de pesos entre 2011 y 2013, y por la canasta bsica.
el efecto positivo sobre el ingreso de los hogares
ms vulnerables de diversas acciones distritales
(subsidios al transporte, a la educacin, a los
servicios pblicos), que contribuyeron a ampliar 4.1.3.2 Estrategia
la capacidad de pago de las familias, permitin-
doles adquirir bienes que antes no podan com- La estrategia est orientada a la atencin integral
prar. Incidieron igualmente, la ampliacin de la de la poblacin vulnerable por medio de la articu-
alimentacin en los colegios, la atencin a pri- lacin tcnica y de gestin para garantizar el goce
mera infancia y el modelo preventivo de atencin efectivo de los derechos, el desarrollo integral
en salud. La variacin del indicador entre 2011 y y la inclusin social. La apuesta para el prximo
2014 significa una reduccin promedio de 0,83 cuatrienio es lograr la reduccin de la concepcin
puntos porcentuales anuales. asistencialista en los servicios de atencin y rea-
lizar un trnsito hacia estrategias de acompaa-
Se debe tener en cuenta que la desnutricin es miento que empoderen a los ciudadanos y les ayu-
el resultado de mltiples factores entre los que se den a superar sus condiciones de vulnerabilidad
pueden mencionar: de manera sostenible, generando proyectos de
vida autnomos.
La inequidad en la distribucin de los recursos que
afecta especialmente a la poblacin ms pobre. Se busca fortalecer la arquitectura institucional, las
capacidades de los servidores pblicos distritales y
La baja disponibilidad de alimentos sanos y se- todas las instancias de poltica pblica que hagan
posible sostener, ajustar o crear nuevas acciones
11 Nios y nias que nacen con un peso inferior a los 2.500 gr.

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales. Primer Pilar: Calidad de Vida

para mejorar la calidad de vida de las personas en formacin dirigidos a servidores y servidoras de los
condiciones de igualdad. sectores pblico y privado de todas las entidades
que conforman el Consejo Distrital para la Atencin
Adicionalmente, se liderar una articulacin in- Integral a Vctimas de la Violencia Intrafamiliar y
tersectorial para focalizar a los grupos ms vul- Violencia y Explotacin Sexual, que contribuyan
nerables y dirigir la atencin de la administracin al fortalecimiento de capacidades y adquisicin
distrital en favor de dichos ciudadanos por medio de herramientas para el abordaje adecuado de los
de la formulacin, reformulacin e implementacin conflictos o violencias al interior de las familias.
de apuestas como la perspectiva intergeneracio-
nal, el fortalecimiento de capacidades y desarrollo Adicionalmente, con el propsito de garantizar
de oportunidades. atencin y proteccin oportuna y eficiente a las
vctimas de la violencia intrafamiliar y sexual, se
En desarrollo de la estrategia, se enfoca- requiere generar un proceso de fortalecimiento
rn los esfuerzos a travs de los siguientes de las Comisaras de Familia desde el punto de
proyectos estratgicos: vista tcnico y gerencial, integrado a un modelo
de seguimiento que permita el acompaamien-
1. Una ciudad para las familias: Se ha propuesto to a las vctimas orientado a la prevencin de la
impulsar la prevencin de la violencia intrafamiliar reincidencia de nuevos hechos de violencia.
y sexual, a partir de tres lneas de accin: a) Di-
seo e implementacin de una estrategia comuni- 2. Por una ciudad incluyente y sin barreras:
cativa masiva y constante, a travs de campaas La inclusin efectiva de las personas con dis-
que lleguen a la poblacin y que tengan en cuenta capacidad debe comprender la gestin y el
los derechos y rutas de atencin articuladas a las uso de los recursos para contribuir a la cons-
competencias institucionales; b) Procesos de pre- truccin y el fortalecimiento de los lazos fami-
vencin de la violencia intrafamiliar, dirigido a las liares, sociales, econmicos y culturales que
personas atendidas en los servicios sociales de las permitan el disfrute de la vida y de la ciudad,
SDIS que favorezcan la modificacin de imagina- tal como lo propone la Poltica Pblica Distri-
rios que sustentan la violencia como forma de re- tal de Discapacidad en su artculo 7: La inclu- 93
lacin, as como la comprensin de rutas de aten- sin social implica acceder, disponer, aportar
cin articuladas a las competencias institucionales y transformar las condiciones que determinan
y el conocimiento de derechos; y c) Procesos de la desigualdad. Implica tambin, reconocer y

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales. Primer Pilar: Calidad de Vida

hacer uso de los recursos conceptuales, tc- a) Inclusin educativa. Se basa en el


nicos y metodolgicos que contribuyen a re- principio de que cada persona con
construir los lazos sociales y culturales para discapacidad tiene caractersticas, in-
disfrutar de la vida y de la ciudad. Adicional- tereses, capacidades y necesidades
mente, la inclusin social de la poblacin con de aprendizaje distintos, por lo que
discapacidad se debe reflejar en la consolida- los programas educativos diseados
cin de esquemas de apoyos, comprendiendo y puestos en marcha deben tener en
94 que dichos apoyos sirven para disminuir la cuenta esta diversidad de caractersti-
brecha entre las competencias de la persona y cas y necesidades.
las demandas del entorno. Esta reduccin les
debe permitir el acceso a sus derechos (salud, La SDIS impulsar acciones de arti-
educacin, generacin de ingresos, cultura, culacin con las entidades correspon-
recreacin y deporte y participacin) y favore- dientes para establecer responsabi-
cer la ruptura de barreras frente a la discapaci- lidades concretas, metas, tiempos y
dad, haciendo un trabajo de fortalecimiento de criterios que garanticen la inclusin
redes comunitarias y familiares. efectiva de las personas con discapa-
cidad en los escenarios educativos. Se
De esta manera, la inclusin efectiva de la po- articularn con el sector educativo ac-
blacin se enfocar en la gestin y articulacin ciones para la creacin de una ruta de
con instituciones pblicas y privadas, para for- atencin diferenciada y de inclusin,
talecer las destrezas, habilidades, capacidades en educacin inicial, bsica primaria,
e intereses de la persona, y el reconocimien- secundaria, media, tcnica, tecnol-
to de su autonoma en cada una de sus eta- gica y universitaria, lo cual permitir a
pas de ciclo vital, as como en la prestacin las personas con discapacidad contar
de servicios de atencin integral especializa- con herramientas que le permitan de-
da para la promocin y garanta de sus dere- sarrollar sus capacidades, mantener-
chos12. Para tal efecto, se plantea implementar se en el sistema educativo y aumentar
acciones mediante: sus posibilidades para desarrollar una
vida independiente. La ruta contem-
plar: caracterizacin de la poblacin,
12. Se generarn espacios de articulacin con IDARTES,
direccionamiento, procesos de acom-
IDRD y el Jardn Botnico para realizar actividades culturales
paamiento y cualificacin especficos
y recreativas entre las que se destacarn paseos urbanos y
a dichas entidades para garantizar la
ecolgicos que incluirn de manera prioritaria a la poblacin
implementacin de ajustes razona-
con discapacidad.

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales. Primer Pilar: Calidad de Vida

bles que garanticen adecuados proce- discapacidad.Tambin se buscarn


sos de inclusin educativa, as como estrategias de sensibilizacin con las
acompaamientos y seguimientos es- entidades, fundaciones y organizacio-
pecficos segn criterios establecidos. nes pblico privadas interesadas en
abrir o ampliar ofertas laborales para
Igualmente y con el liderazgo de la la vinculacin laboral de personas con
Secretara Distrital de Planeacin se discapacidad. Se realizar acompaa-
gestionar la realizacin del Censo y miento permanente a los actores que
Caracterizacin de Personas con Dis- han generado vinculaciones laborales
capacidad del Distrito y la Regin. y a las personas con discapacidad,
con el nimo de identificar puntos crti-
b) Inclusin productiva. Partiendo de cos para ser controlados, reduciendo o
los conceptos de la Organizacin In- mitigando factores asociados que pue-
ternacional para el Trabajo, el Con- dan generar inestabilidad en el bienes-
cejo Distrital para las Personas con tar fsico y mental (emocional-afectivo)
Discapacidad y la Poltica Pblica de las personas con discapacidad en
Distrital de Discapacidad, la inclusin el desarrollo de actividades laborales.
laboral se define como el derecho que
las personas con discapacidad tienen c) Eliminar barreras actitudinales.
para ser empleadas, partiendo del Como una de las problemticas a su-
reconocimiento de sus capacidades, perar para el logro de una verdadera
habilidades o destrezas, gustos o pref- inclusin, es importante implementar
erencias en busca de la autonoma, acciones para promover la garanta
bienestar, proteccin social y subsis- y restablecimiento de derechos tales
tencia econmica suya y de su famil- como el fortalecimiento de trabajo
ia. La actividad laboral debe brindar con comunidad cualificando gestores
condiciones para el desarrollo per- y lderes locales para la inclusin so-
sonal y la dignidad humana, la liber- cial y comunitaria, que contribuirn a 95
tad de expresin y de escogencia, la gestionar recursos y potenciar redes
organizacin y participacin en deci- de apoyo (pblicas y privadas) que fa-
siones en el marco del trabajo, y en- vorezcan la participacin de las perso-
tornos laborales abiertos, inclusivos nas con discapacidad en los contextos
y accesibles. comunitarios. El trabajo se enfoca en
orientar y referenciar a las personas
La SDIS desarrollar acciones ten- con discapacidad y a su red de apoyo
dientes a la generacin de escena- hacia la oferta existente, transforman-
rios de articulacin con los sectores do los imaginarios culturales y sociales
pblico y privado para la inclusin de para lograr una sociedad ms incluy-
la poblacin con discapacidad en pro- ente e interveniendo con familias con
cesos de oportunidades productivas, el fin de romper las barreras actitudi-
tales como: la gestin para el acceso nales y fomentar el reconocimiento y
a la formacin para el trabajo de los la participacin de la persona con dis-
jvenes y adultos con discapacidad capacidad como miembro activo del
de acuerdo a sus posibilidades e in- grupo familiar. As mismo, se busca
tereses, para el acompaamiento y generar y fortalecer la corresponsabili-
fortalecimiento empresarial y para el dad de la familia para prevenir factores
acompaamiento a la formulacin de de exclusin.
procesos productivos propios de las
personas con discapacidad, cuidado- 3. Distrito diverso: Para las personas de los
res y cuidadoras. Lo anterior se har sectores LGBTI, las acciones de gobierno se
a travs de la identificacin de acto- orientarn, por una parte, a la disminucin de
res pblicos y privados interesados la discriminacin por razones de orientacin
en iniciar o fortalecer procesos de sexual e identidad de gnero, a travs de la
vinculacin laboral de personas con puesta en marcha de la estrategia distrital de

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales. Primer Pilar: Calidad de Vida

transformacin de imaginarios13 y de otra, en de alternativas transitorias, institucionalizadas


la promocin y garanta de los derechos funda- y de acompaamiento para la superacin de
mentales de la poblacin. En el caso particular las condiciones de vulnerabilidad, as como
de esta poblacin y en el marco de la poltica acciones para la educacin formal, el acceso a
pblica LGBTI se fortalecer el proceso estra- la cultura, la recreacin y el deporte, la forma-
tgico de Educacin para el Cambio Cultural cin para el trabajo, la inclusin econmica, y
que promueve la transformacin de significa- una atencin en salud liderada por la SDS que
dos y representaciones culturales que afectan aborde, entre otros, el consumo de sustancias
el ejercicio de derechos de las personas de los psicoactivas, y el control de eventos de inters
sectores LGBTI y el desarrollo de una cultura en salud pblica.
ciudadana en perspectiva de derechos. Es as
como se desarrollarn estrategias comunicati- Estas acciones se enmarcan en la implementa-
vas y pedaggicas dirigidas a la ciudadana en cin de la Ley 1641 de 2013 por la cual se es-
general para favorecer la comprensin en ma- tablecen los lineamientos de la poltica pblica
teria de diversidad sexual, identidades y orien- social para habitantes de la calle y propenden
taciones sexuales no normativas. Lo anterior, por garantizar, promocionar, proteger y resta-
a travs de metodologas novedosas desde el blecer los derechos de estas personas, con el
arte, campaas educativas, pedagogas en el propsito de lograr su atencin integral, rehabi-
mbito escolar, interculturalidad en proyectos litacin e inclusin social. De igual manera se
y servicios estatales, procesos de adecuacin adelantar, en conjunto con el DANE, un censo
institucional y la incorporacin del enfoque di- para la caracterizacin demogrfica y socioeco-
ferencial en todos los mbitos de atencin. As nmica de las personas habitantes de la calle
mismo, se trabajar de manera coordinada con que adems servir para establecer la lnea de
los sectores de la administracin que garanti- base para la implementacin y evaluacin de la
cen el acceso efectivo a los derechos y con el poltica en el Distrito Capital.
sector privado para mejorar condiciones de em-
pleabilidad y generacin de ingresos tanto para El sector de integracin social de acuerdo con
96 las personas de los sectores LGBTI como para su misionalidad y competencias trabajar por
los habitantes pertenecientes a grupos tnicos. atender, orientar y referenciar a servicios so-
ciales a personas vinculadas al fenmeno de la
4. Prevencin y atencin integral del fenmeno prostitucin, labor que se desarrollar principal-
de habitabilidad en calle: Se orienta a la pre- mente a travs de jornadas de orientacin en
vencin de la habitabilidad en calle por medio derechos humanos, desarrollo personal y salud.
de estrategias integrales encaminadas al abor-
daje de los factores determinantes del fen- 5. Envejecimiento digno, activo y feliz: La prin-
meno a nivel individual, familiar y comunitario. cipal apuesta se enmarca en la Poltica Pblica
Adicionalmente se promueve el restablecimien- Social para el Envejecimiento y la Vejez en el
to progresivo de los derechos de las personas Distrito Capital 2010 2025. Los propsitos de
habitantes de calle para el desarrollo y fortale- esta estrategia son: contribucin a la seguridad
cimiento de las capacidades, de las redes de econmica de la persona mayor, favoreciendo
apoyo y la transformacin del estilo de vida escenarios de autonoma, prevencin y desa-
potenciando el ejercicio de su autonoma y pro- rrollo integral a travs de los centros Da y cen-
moviendo la corresponsabilidad con la ciudad. tros Noche, construccin de proyectos de vida
de las personas mayores institucionalizadas
Para tal fin, es importante adelantar procesos en los Centros de Proteccin Social y fortale-
de prevencin con poblaciones en riesgo de cimiento de las redes de cuidado y familiares.
habitar calle y una atencin social que inclu- sto enmarcado en una apuesta de acciones
yan el contacto activo y permanente adems intergeneracionales que sensibilicen a la ciu-
dad en la necesidad de envejecer activamente
y saludable, posibilitando la transformacin de
13 La campaa de cambio cultural liderada y coordinada desde
imaginarios adversos sobre la vejez.
la Secretara Distrital de Planeacin es materializada por los
sectores que implementan la poltica a travs de sus oficinas 6. Bogot te nutre: La estrategia en seguridad
asesoras de comunicaciones de acuerdo a lo establecido me- alimentaria y nutricional se orienta a garantizar
diante el Decreto 062 de 2014. el derecho a la alimentacin, y contribuir a la

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales. Primer Pilar: Calidad de Vida

disminucin de los ndices de desnutricin en Suministro de un apoyo alimentario: compo-


los nios y las nias de la ciudad, por medio de nente que permite asegurar parcial o totalmen-
acciones articuladas intersectoriales que logren te el acceso directo y efectivo a alimentos ino-
el cumplimento de las metas propuestas por la cuos y de significativo valor nutricional a travs
Bogot mejor para todos. de diversas modalidades de suministro, como
parte de una intervencin de atencin integral,
Teniendo en cuenta que la malnutricin es una que permita el mejoramiento del estado nutri-
problemtica que sigue afectando la poblacin cional de las poblaciones priorizadas y as me-
bogotana, principalmente a los nios y nias en jorar su calidad de vida.
primera infancia, el proyecto se propone avan-
zar en el diseo, implementacin y evaluacin Educacin alimentaria y nutricional: Uno de
de estrategias que conlleven a la educacin, el los propsitos de este proyecto es la promo-
acceso a los alimentos y el mejoramiento nu- cin y proteccin de la alimentacin saludable
tricional de la poblacin de la ciudad, centrando y la actividad fsica, para ello prev el diseo
la atencin en nios y nias menores de cinco de estrategias pedaggicas con enfoque fa-
aos, mujeres en gestacin y hogares identifi- miliar que impacten positivamente el esta-
cados y caracterizados en inseguridad alimen- do nutricional y la cultura alimentaria de las
taria, a travs de las siguientes componentes: poblaciones priorizadas.

Coordinacin intra e interinstitucional: con el Vigilancia y seguimiento nutricional: mediante


fin de garantizar el cumplimiento de las metas este componente se realizara monitoreo de la
propuestas se requiere el trabajo coordinado y situacin nutricional a poblaciones priorizadas
articulado de los sectores de la administracin que cuentan con apoyo alimentario de la SDIS,
distrital adems de las alianzas estratgicas con el propsito de conocer su estado nutricio-
con el sector privado, que deriven en resulta- nal, para mantenerlo o mejorarlo a travs de ac-
dos que impacten de forma real la territorializa- ciones articuladas, inter e intra institucionales.
cin de la poltica pblica de la ciudad.
97

4.1.3.3. Metas de Resultado

Proyectos Sectores res-


Metas Indicador Lnea de base Fuente Ao
estratgicos ponsables

El 46% de los
Incrementar al 100%
casos por violencia
el acceso oportuno (en
Casos de violencia intrafamiliar y
los tiempos de ley) a
intrafamiliar y delito delito sexual
Una ciudad para Integracin la justicia en los casos
sexual atendidos fueron atendidos SDIS 2015
las familias Social atendidos por violencia
oportunamente oprtunamente (en
intrafamiliar y delito
los tiempos de ley)
sexual en comisaras de
en las comisaras
familia
de familia

Integracin Nmero de
Social personas con
Por una ciudad SDIS, a
Salud discapacidad
incluyente y sin 2.000 44 partir de 2015
Desarrollo con procesos de
barreras SIRBE
Econmico inclusin efectivos
en el Distrito.

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales. Primer Pilar: Calidad de Vida

Proyectos Sectores res-


Metas Indicador Lnea de base Fuente Ao
estratgicos ponsables

Disminuir en 18 El 69,4% de las Medicin


puntos porcentuales personas de la
la percepcin de Nmero de de sectores LGBTI lnea
Planeacin
discriminacin, personas LBGTI encuestadas base de
violencias y ex-clusin que perciben expres que ha la poltica
Integracin 2014
social de las personas discriminacin sido discriminado o pblica
Social
de los sectores LGBTI, violencias y que sus derechos LGBTI
que les impide el exclusin social han sido vulnerados 2014
ejercicio pleno de sus por cualquier razn SDP
derechos. *
Distrito Diverso
Medicin
El 14,1% de las y de la
Disminuir en 5% el Nmero de los encuestados lnea
nmero de personas personas que considera que las base de
que perciben a las perciben a las personas de los la poltica
Planeacin 2014
personas LBGTI como personas LBGTI sectores LGBTI son pblica
un riesgo para la como un riesgo un riesgo para la LGBTI
sociedad para la sociedad. comunidad 2014
SDP

Porcentaje de
Integracin
ciudadanos
Social Incrementar en 11% el
habitantes de calle 1.357 ciudadanos
Prevencin y Salud nmero de ciudadanos
que participan de habitantes de calle
atencin integral Desarrollo habitantes de calle
los procesos de que participaron
del fenmeno de Econmico atendidos por la SDIS SDIS 2015
superacin de en acciones de
habitabilidad en Gobierno que participan en los
98 calle Seguridad procesos de superacin
Habitabilidad inclusin social
de Calle en los durante 2015
Cultura de habitabilidad en calle
servicios que
presta la SDIS

Incrementar en un
Porcentaje de
Integracin 25% la vinculacin 11.923 personas
personas mayores
Social de personas mayores mayores vinculadas
Envejecimiento vinculadas a
Salud en procesos de a procesos de 2012-
digno, activo y procesos de SDIS
Desarrollo fortalecimiento de sus fortalecimiento de 2015
feliz fortalecimiento de
Econmico proyectos de vida a sus proyectos de
sus proyectos de
travs de los servicios vida
vida
de la SDIS

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales. Primer Pilar: Calidad de Vida

Proyectos Sectores res-


Metas Indicador Lnea de base Fuente Ao
estratgicos ponsables

Contribuir al
mejoramiento del
Nmero de
estado nutricional
gestantes
del nmero de
Alta identificadas en 15.617 gestantes
mujeres gestantes
Consejera bajo peso, con con prevalencia de SISVAN 2015
altamente vulnerables
para la acceso a un bajo peso
identificadas con bajo
Seguridad apoyo alimentario
peso por la Secretara
Alimentaria y complementario
de Salud y atendidas
Nutricional por la SDIS
Bogot te nutre
Integracin
Social Contribuir al
Nmero de
Salud mejoramiento del
hogares con
Educacin estado nutricional del 5.488 hogares
nios y nias
IDIPRON nmero de nios y de Bogot que
en inseguridad
nias en hogares con corresponden a ENSIN 2010
alimentaria y
inseguridad alimentaria 27.8% hogares con
nutricional que
nutricional- ISAN ISAN.
mejoran su estado
identificadas por la
nutricional
SDIS.

*La SDIS aportar el 4,9% para el cumplimiento de esta meta.

99
4.1.4. Familias protegidas y adapta- y las que forman aglomeraciones de pblico. Los
das al cambio climtico principales escenarios de riesgo corresponden al
ssmico y al de movimientos en masa.
Se pretende con este programa disminuir el ries-
go de prdidas de vidas humanas, ambientales y En el perodo 2002-2015, se presentaron un poco
econmicas, asociadas a eventos de origen natu- ms de 289 mil eventos de emergencias en Bogo-
ral o social, reduciendo el nivel de vulnerabilidad t afectando cerca de 125 mil personas. De estos
de las familias a travs de intervenciones inte- eventos, alrededor de 112 mil estn relacionados
grales que permitan garantizar su bienestar y re- con fenmenos naturales, principalmente meteo-
cuperar los elementos de la estructura ecolgica rolgicos, ms eventos inducidos por fallas en la
principal que permiten una mayor adaptacin al funcionalidad de servicios. Es de destacar que los
cambio climtico. fenmenos naturales generan el 50% de las perso-
nas afectadas y son la principal causa de daos en
cerca de 19 mil viviendas.
4.1.4.1. Diagnstico
Si bien es cierto que Bogot no ha experimenta-
Las condiciones de riesgo de la ciudad estn en- do daos notables por sismos en los ltimos 100
marcadas en escenarios asociados principalmente aos, la ciudad adems de estar localizada en
a fenmenos amenazantes: 1) de origen natural regin de amenaza ssmica intermedia, presenta
como los sismos y vendavales; 2) de origen so- zonas de amplificacin ssmica por depsitos de
cio-natural como los movimientos en masa, aveni- suelos blandos y por protuberancias topogrficas
das torrenciales, inundaciones e incendios fores- en los cerros.
tales; 3) de origen tecnolgico como los incendios
estructurales y derrames de productos qumicos; Respecto a remocin en masa, sin considerar la
y 4) escenarios de riesgo asociados con activida- localidad de Sumapaz, se tienen zonificadas 1.603
des econmicas y sociales como la construccin hectreas en amenaza alta, en las cuales habitan
cerca de 214 mil personas. Este fenmeno ha exi-

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gido el reasentamiento de 9 mil familias y la cons- alto riesgo por fenmenos de remocin en masa,
truccin de unas 245 obras de mitigacin en los inundacin y avenidas torrenciales (desborda-
ltimos 20 aos. En la actualidad se tienen iden- mientos rpidos en alta montaa), algunas de las
tificadas ms de 5 mil viviendas en riesgo alto no cuales coinciden con corredores ecolgicos que
mitigable por movimientos en masa, con diferentes deben recuperarse. De ellas, casi la mitad corres-
niveles de prioridad distribuidas principalmente en ponden al rezago del programa de reasentamiento
las localidades de Ciudad Bolvar, San Cristbal, de la ltima dcada.
Usme y Rafael Uribe Uribe.
100 En el campo de los fenmenos humanos no inten-
Por otra parte, los fenmenos meteorolgicos e cionales sobresale el de las aglomeraciones de
hidrolgicos como vendavales, tormentas, grani- pblico: aglomeraciones permanentes como los
zadas, crecientes torrenciales e inundaciones (por centros comerciales, u ocasionales y de mayor vo-
encharcamiento o por desbordamiento) asocian lumen como los conciertos, partidos de futbol y las
diferentes niveles de dao principalmente en cu- actividades de culto. Durante 2015 se presentaron
biertas, enseres domsticos, habitabilidad de las 1.352 que fueron objeto de plan de contingencia
viviendas y en vehculos, as como afectacin en la revisado y aprobado por el IDIGER. Estos eventos
movilidad y funcionalidad de redes, demandando aglutinaron 2,9 millones de personas.
de manera masiva ayuda humanitaria, alimentos y
albergue. Este escenario de riesgo se materializa Otra problemtica, de gran significancia para la
en daos y prdidas en las temporadas de lluvias ciudadana, tiene que ver con las afectaciones a
abril-mayo y septiembre-octubre, siendo exacerba- viviendas derivadas del desarrollo o mejora de la
do de manera casi peridica por el fenmeno de infraestructura de movilidad, tanto en su red como
La Nia. En situacin de amenaza alta por inunda- en el sistema de transporte y, en general, con el
cin por desbordamiento existen 1.400 hectreas, desarrollo de proyectos constructivos cuyas exca-
donde habitan cerca de 295 mil personas. En los vaciones afectan construcciones e infraestructura
ltimos tres aos se identificaron casi 3 mil familias cercana entre otros.
en alto riesgo no mitigable a lo largo de los 50 km
de cauce de 18 quebradas14. Igualmente, se regis-
tran alrededor de 19 mil ocupaciones ilegales en
240 polgonos de monitoreo en 3.597 hectreas15. 4.1.4.2. Estrategia

Se tiene un inventario de ms de 8 mil familias en Se implementarn los procesos de conocimiento y


reduccin del riesgo, y manejo de desastres defini-
14 Conceptos Tcnicos IDIGER 2013- 2014 dos por la poltica nacional de gestin del riesgo de

15 Diagnstico del Sector de Hbitat, 2015

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desastres (Ley 1523 de 2012) en perspectiva del fortalecimiento institucional y social. Igualmente,
cambio climtico, siguiendo las obligaciones deri- se buscar incentivar y promover el cumplimiento
vadas del Marco de Sendai 2015 de las Naciones de la norma de sismo resistencia, el reforzamiento
Unidas para la reduccin del riesgo de desastres y estructural, y la preparacin en todos los sectores
de la Conferencia de las Partes Convencin Marco (pblico, privado y comunitario) para la respuesta a
de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico emergencias, especialmente de carcter ssmico.
COP 21 Pars 2015.
Con el mejoramiento del centro de reserva de
Se evitar la ocupacin de suelos en zonas identi- Bogot, y la puesta en marcha del Sistema de
ficadas de amenaza alta y media, reduciendo as el Alerta Temprana, que integrar la red de instru-
nivel de exposicin y vulnerabilidad, apoyados en mentacin y monitoreo, y los diferentes modela-
labores de capacitacin, construccin de obras de mientos del comportamiento hidrometeorolgico,
mitigacin, promocin de programas de reasenta- se incrementar la preparacin para la respuesta
miento, y sistemas de alerta temprana que generen a las emergencias.

4.1.4.3. Metas de resultado

Proyectos Sectores Metas Indicador Lnea base Fuente Ao


estratgicos responsables

27.200 familias asen-


tadas en zonas de
riesgo mitigable
Nmero de
familias a las que
se les reduce el 8.233 familias
Beneficiar a 8.750 riesgo por obras inventariadas en alto
familias localiza- de mitigacin riesgo por fenme-
das en zonas de nos de remocin en 101
riesgo mitigable masa, inundacin y
por fenmenos avenidas torrencia-
Reduccin de
de remocin en les. 2.908 familias
condiciones de Ambiente
masa, con obras recomendadas
amenaza y vul- IDIGER 2015
de mitigacin mediante concepto
nerabilidad de los Hbitat
tcnico al programa
ciudadanos
Reasentar 280 de reasentamiento
de las familias por estar localiza-
localizadas en das en zona de alto
zonas de riesgo riesgo no mitigable
no mitigable asociado a avenidas
Nmero de fami- torrenciales en 10
lias reasentadas cuerpos de agua de
Bogot, de las cua-
les han tenido una
priorizacin tcnica
780 de las mismas.

ltica, social y econmica de su realidad, de ma-


4.1.5. Desarrollo integral para la feli- nera que sean partcipes de las decisiones en
cidad y el ejercicio de la ciudadana sus territorios.

Este programa tiene como propsito generar las Para alcanzar lo propuesto, se plantean acciones
condiciones a nios, nias, adolescentes y jve- que abarcan el fortalecimiento de los espacios de
nes, que permitan el ejercicio de una ciudadana atencin e integracin para el desarrollo de capa-
activa y corresponsable en la transformacin po- cidades y generacin de oportunidades y, la im-

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plementacin de estrategias que permitan la pre- En materia de educacin y formacin para el


vencin de factores que implican la vulneracin de empleo, el estudio distrital de juventud 2014
derechos, y la proteccin y restitucin de stos. (J14) destaca que el 61,3% de la poblacin
joven alcanza la bsica secundaria y media
como mximo nivel educativo, seguido de for-
macin universitaria incompleta con el 11,9%,
4.1.5.1. Diagnstico y nivel tcnico con el 9,8%.

Los nios, nias, adolescentes y jvenes repre- Los jvenes destacan que la razn principal
sentan el potencial de desarrollo social y econmi- por la que no estudian o no han seguido es-
co para la ciudad. El Estado a travs de sus polti- tudiando son los costos educativos elevados
cas, acompaa el fortalecimiento de su autonoma, o falta de dinero en un 25,7%, seguido de la
capacidades y habilidades y les garantiza oportu- necesidad de trabajar o buscar trabajo con
nidades para que ejerzan una plena ciudadana. el 18%.
Sin embargo, se ven enfrentados a problemticas
como la desescolarizacin, la baja participacin Segn el DANE la tasa de desempleo juvenil
poltica, el desempleo, el riesgo de utilizacin y en Bogot para 2015 fue del 13,2%.
vinculacin en redes de ilegalidad, el consumo de
sustancias psicoactivas , violencias mltiples, la En relacin con la participacin ciudadana de
explotacin sexual, el ciberabuso, la habitabilidad los jvenes, segn la J14 el 6% hacan parte
en calle o en riesgo de habitar en calle, entre otros. de una organizacin social, poltica o juvenil, el
Estas problemticas limitan su desarrollo y les im- 50,1% tena mayores dificultades que el resto
piden ejercer la ciudadna plena. de la poblacin para crear organizaciones de
participacin, y el 68,2% manifest dificultades
De acuerdo con las proyecciones del DANE, se en- para acceder a cargos de eleccin popular.
cuentra que la poblacin de jvenes en la ciudad
en 2015 era de 1.943.119 de los cuales el 50,6% Los jvenes conviven con problemticas que
102 son hombres y el 49,4%) son mujeres. generan un alto riesgo de utilizacin y vincula-
cin en redes de ilegalidad.
A continuacin se presentan algunos datos que
describen la problemtica de los jvenes en Bogot. Respecto al consumo de sustancias psicoacti-
vas por parte de los jvenes, ste se constituye
en un problema social y de salud pblica, que

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inicia con el consumo de alcohol a temprana condicin poltica con capacidad para aportar a la
edad y puede derivar en su abuso y la adiccin construccin de ciudad.
a otras sustancias.
La implementacin de acciones que den cuenta
En relacin con el riesgo de habitabilidad de y de la garanta y proteccin de derechos, de la pre-
en calle, en el V y VI Censos de Habitantes de vencin de situaciones que generen vulnerabilidad
Calle de Bogot, realizados en los aos 2007 y que potencien el desarrollo integral, implica la
y 2011 respectivamente, se evidencia una dis- construccin de una estrategia que permita promo-
minucin del nmero de nios, nias y adoles- ver las capacidades, habilidades y oportunidades
centes en situacin de habitabilidad en calle, de la Bogot Mejor para Todos, buscando la equi-
pues en 2007 se registraron 532 y en 2011, dad y el goce efectivo de la ciudadana mediante
201. En este ltimo censo, del total de 9.614 la disminucin de los grados de vulnerabilidad a
ciudadanos habitantes de calle, 2.509 eran ni- travs de la oferta pblica y privada
os, nias, adolescnetes y jvenes. A pesar de
la reduccin en las cifras, persisten los riesgos Para el cumplimiento de estos propsitos, se plan-
de vulneracin de derechos y de habitabilidad tean los siguientes proyectos estratgicos:
en calle, vinculados con la explotacin sexual
comercial y su utilizacin y vinculacin en re- 1. Distrito Joven: su propsito es fortalecer el
des de ilegalidad. desarrollo de capacidades y generacin de opor-
tunidades de los jvenes para el ejercicio de su
autonoma plena y el goce efectivo de la ciudada-
na juvenil para un mejor futuro libre de mltiples
Tabla 4.1.1. Personas habitantes de calle, 2011 violencias, discriminacin y falta de oportunidades.

Censo 2011 Los componentes previstos para su desarrollo son:


Edad Total personas
Ruta de Oportunidades Juveniles (ROJ) que
8 a 13 aos 15 se llevar a cabo a travs de alianzas pbli- 103
14 a 17 aos 175 co- privadas y de trabajo intersectorial, para el
desarrollo de la ciudadana juvenil y la gene-
18 a 28 aos 2319
racin de competencias laborales, a travs de
Total de 8 a 28 aos 2509 procesos de formacin.

Fuente: VI Censo Habitante de Calle 2011. Ruta de Prevencin para Jvenes (RPJ) la
Clculos: SDIS DADE - CIES cual contempla la realizacin de un modelo de
acompaamiento para prevenir y disminuir los
factores de riesgo de utilizacin y vinculacin
en redes de ilegalidad, el consumo de sus-
4.1.5.2. Estrategia tancias psicoactivas, violencias mltiples, la
explotacin sexual, el ciberabuso, la habitabi-
La estrategia se enfoca en promover una ciudad lidad en calle o en riesgo de habitar en calle,
con entornos protectores y protegidos que genere entre otros.
una vida libre de mltiples violencias y favorezca el
goce pleno de derechos de los nios, nias, ado- Creacin del voluntariado intergeneracional
lescentes y jvenes. Una ciudad en la que los j- que permita la construccin y el fortalecimiento
venes puedan construir y desarrollar sus proyectos de entornos protegidos y protectores.
de vida con plena autonoma y ser felices.
Poltica Pblica de Juventud 2017-2027 para
Esta estrategia hace nfasis en la gestin y orien- garantizar a todos los y las jvenes el ejercicio
tacin de recursos que permitan generar procesos pleno de la ciudadana (civil, social y pblica).
que incidan en la transformacin de la cultura y de
los imaginarios sociales en favor del reconocimien- 2. Calles Alternativas: su propsito es desarrollar
to de esta poblacin como sujetos de derechos, acciones de prevencin, proteccin integral y res-
dentro de sus diferencias y diversidades, y de su titucin de derechos a nios, nias, adolescentes

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales. Primer Pilar: Calidad de Vida

y jvenes en situacin de vida de y en riesgo de Es de anotar que en desarrollo del modelo de aten-
habitabilidad en calle y en condiciones de fragili- cin integral que les garantice el restablecimiento
dad social. de sus derechos, como elemento fundamental para
el proceso de reconciliacin nacional, y especfica-
Los componentes previstos para su desarrollo son: mente el desarrollo de competencias laborales, se
proyecta realizar acciones de priorizacin hacia j-
Apropiacin y transformacin territorial a travs venes vctimas del conflicto y jvenes provenientes
de la cual se busca la construccin y el fortale- del postconflicto, as como acciones afirmativas a
cimiento de entornos protectores y protegidos. personas de los sectores LGBTI y a mujeres en
alta vulnerabilidad. Todo lo anterior como accin
Internados cuyo propsito apunta a la restitu- estratgica transversal que se irradie a la atencin
cin de derechos y goce efectivo de derechos integral de los nios, nias y adolescentes que se
de los nios, nias, adolescentes y jvenes vinculen a las acciones estratgicas ofertadas por
habitantes de calle y en riesgo de habitabilidad el Instituto Distrital para la Proteccin de la Niez y
en calle. la Juventud (IDIPRON).

Transversalizacin de lneas de atencin es- Los dos componentes de la estrategia tendrn en


pecializadas: explotacin sexual comercial de cuenta el enfoque diferencial, acogiendo las cate-
nios, nias y adolescentes, justicia restaurati- goras de anlisis utilizadas (grupos tnicos, g-
va y mitigacin de consumo. neros y diversidad sexual, vctimas, grupo etario y
discapacidad) con un enfoque de derechos.

104

4.1.5.3. Metas de resultado

Proyectos Sectores
Metas Indicador Lnea de base Fuente Ao
Estratgicos responsables

10.456 jvenes
vulnerables vin-
Vinculacin de culados a proce- SDIS (Subdi-
Formar el 30% de
jvenes a proce- sos de formacin reccin para
jvenes vulnerables
sos de formacin por la SDIS e la Juventud)
Integracin atendidos por la SDIS e
para desarrollar y IDIPRON para IDIPRON-
Distrito Joven social IDIPRO en habilidades, 2015
fortalecer habilida- desarrollar y for- SIMI
IDIPRON capacidades, y compe-
des, capacidades talecer habilida- (Sistema de
tencias ciudadanas o
y competencias des, capacidades Informacin
laborales
laborales o competencias Misional
laborales durante IDIPRON)
2015

Reducir en un 5% la
poblacin habitante de Porcentaje de la
Calles alterna- calle entre 8 a 28 aos, poblacin de 8 a 2.509 habitantes Censo CHC-
IDIPRON 2011
tivas mediante acciones de 28 aos habitantes de calle entre los SDIS -
reinsercin a la sociedad de calle en Bogot 8 y 28 aos
y de prevencin

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4.1.6. Calidad educativa para todos 4.1.6.1. Diagnstico

A travs de este programa se busca garantizar el Bogot es la ciudad del pas que cuenta con mayor
derecho a una educacin de calidad que brinde informacin en materia educativa, no solo en lo re-
oportunidades de aprendizaje para la vida y ofrez- ferido a pruebas nacionales e internacionales sino
ca a todos los nios, nias, adolescentes y jvenes tambin con constructos propios en materia de inclu-
de la ciudad, igualdad en las condiciones de acce- sin, clima escolar, entornos escolares, ciudadana y
so y permanencia. De esta manera a lo largo del competencias socioemocionales. Al momento, el reto
proceso educativo se desarrollarn las competen- entonces es integrar esta informacin y promover su
cias bsicas, ciudadanas y socioemocionales que uso y apropiacin en todos los contextos, y definir
contribuirn a la formacin de ciudadanos ms fe- estrategias que reconozcan la diversidad de las insti-
lices, responsables con el entorno y protagonistas tuciones y las localidades en el desarrollo de polticas
del progreso y desarrollo de la ciudad. focalizadas en materia de calidad.

Desde esta perspectiva, tanto la escuela como Uno de estos referentes son las pruebas Saber
sus entornos son escenarios que promueven los que permiten determinar el desempeo de los es-
aprendizajes significativos para la vida de los ni- tudiantes respecto a las competencias bsicas y
os, nias y jvenes y permiten a la comunidad son punto de partida sobre el cual es posible definir
pensar en la escuela como espacio de encuentro y apuestas e intervenciones para el mejoramiento de
reconocimiento, propicio para el dilogo, la recon- la calidad educativa en Bogot. Particularmente en
ciliacin y la paz. En ese sentido, la calidad edu- los resultados de las pruebas Saber 11 aunque se
cativa en el presente plan de desarrollo contempla evidencian avances importantes, persisten dispa-
una visin amplia de la educacin, donde la escue- ridades entre las instituciones educativas oficiales
la y sus entornos, los actores de la comunidad edu- y privadas.
cativa y la ciudad como ciudad educadora, ofrecen
las condiciones adecuadas para el aprendizaje a lo
largo de la vida.
105

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales. Primer Pilar: Calidad de Vida

Grfico 4.1.1. Porcentaje de instituciones educativas


clasificadas en categoras A+, A y B pruebas Saber 11

Fuente: Direccin de Evaluacin ICFES 201516

106 16

El anterior grfico muestra las diferencias entre insti- han presentado avances en las instituciones oficia-
tuciones oficiales y privadas en los ltimos 8 aos. En les, sin embargo, las instituciones educativas pri-
particular, entre 2014 y 2015 el porcentaje de insti- vadas han avanzado a un ritmo ms acelerado17.
tuciones educativas que alcanza niveles destacados
de calificacin (A+, A y B), evidencia que se mantiene Con relacin a las pruebas Saber 3, 5, y 9, la
una brecha en los resultados entre los dos tipos de siguiente grfica resume los resultados del nivel de
instituciones educativas. De acuerdo con el grfico, desempeo alcanzado por los estudiantes en 2015
en 2014 la brecha de los resultados fue de 11,1%, y en el rea de lenguaje, diferencindolos por institu-
en 2015 se increment al 17,4%, lo cual muestra un ciones educativas oficiales y privadas.
retroceso en el cierre de brechas.

Segn la clasificacin por niveles, en 2014 cerca del


28% de instituciones educativas oficiales estaban en
las categoras ms bajas de rendimiento (niveles C y
D) y en 2015 este porcentaje baj al 25%. En 2014 y
2015 ms del 60% de instituciones educativas oficia-
les se ubicaron en la categora B, que es un nivel 17. Es importante tener en cuenta que la condicin socioeco-
intermedio, y se logr aumentar el porcentaje de nmica afecta al rendimiento acadmico del estudiante, medido
instituciones en categora A, de 10,7% en 2014 a en funcin de las pruebas Saber y explica en gran parte las
12,7% en 2015. Este panorama evidencia que se diferencias de resultados entre los estudiantes de colegios ofi-
ciales y no oficiales. Por tanto, es prioritario incluir esta premisa
16. Entre 2008 y 2013, la clasificacin de colegios segn los en la formulacin de acciones diferenciales que se adelantarn
resultados de las pruebas Saber 11 se reportaba en categoras desde el sector para mejorar la calidad educativa en los cole-
Muy Superior, Superior, Alto, Medio, Bajo, Inferior y Muy inferior. gios. Sarmiento Gmez, Alfredo, et al. Misin Calidad para la
A partir del 2014 se reporta en categoras A+ A, B, C y D. Equidad, Educacin para el Desarrollo Humano, 2015.

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales. Primer Pilar: Calidad de Vida

Grfico 4.1.2. Porcentaje de estudiantes por niveles en pruebas Saber 3, 5 y 9 Lenguaje

Fuente: ICFES. Resultados 2015.

En todos los grados se identifican amplias dife- de los estudiantes de grado tercero se ubic en los
rencias entre las instituciones oficiales y privadas, niveles insuficiente y mnimo.
evidenciando estas ltimas mejores resultados. En
los tres grados analizados, el porcentaje de los ni- En cuanto a los resultados de matemticas, se ob-
os y nias evaluados en las instituciones oficiales servan mayores deficiencias que en lenguaje, en 107
que se ubican en los niveles ms bajos de califica- los mismos grados y niveles, tal como se aprecia
cin (insuficiente y mnimo) se encuentra entre el en el siguiente grfico:
45% y el 56%. Cabe resaltar que en 2015, el 45%

Grfico 4.1.3. Porcentaje de estudiantes por niveles en pruebas Saber 3, 5 y 9 Matemticas

Fuente: ICFES. Resultados 2015.

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales. Primer Pilar: Calidad de Vida

En los tres grados analizados, el porcentaje de ni- permite diagnosticar la calidad de las instituciones
os y nias evaluados en las instituciones oficiales educativas y las entidades territoriales19. Segn el
que se ubican en los niveles ms bajos de califica- Reporte de la Excelencia 2016 del Ministerio de
cin (insuficiente y mnimo) se encuentra entre el Educacin Nacional, en el ISCE, Bogot alcanz en
42% y el 77%. Cabe resaltar que en 2015, el 77% primaria un puntaje de 6,32, en secundaria, 6,03 y
de los estudiantes de grado noveno se ubic en los en media, 6,89, mientras que a nivel nacional este
niveles insuficiente y mnimo. ndice alcanz 5,42, 5,27 y 5,89, respectivamente.
A nivel nacional, Bogot ocupa la posicin 9 en
Como se puede deducir de los resultados ante- primaria, la 15 en secundaria y la 14 en media,
riores, el problema de lectoescritura en la ciudad entre las 95 entidades territoriales certificadas.
no es menor, y por ello debe ser un foco priorita- Estos resultados muestran que, aunque la ciudad
rio que se articule a la estrategia pedaggica, al se encuentra por encima del promedio nacional y
trabajo con los maestros y a las polticas de tex- mejor sus propios desempeos con respecto a
tos escolares. A lo anterior se suma que el tema los de 2015, es necesario continuar avanzando
de la lectura no es propio solo de nuestros nios, para alcanzar estndares ptimos de calidad.
nias y jvenes, sino de todos los bogotanos en
general. De acuerdo con la Encuesta de Hbitos Los resultados previamente expuestos, basados
Culturales del DANE, en 2014 Bogot present un en el desempeo en pruebas, clima escolar y
ndice del nmero de libros ledos por habitante al mejoramiento institucional, dejan en evidencia que se
ao de 2,7. Si se compara este dato con el publi- requieren mltiples esfuerzos para seguir avanzando
cado por el Centro Regional para el Fomento del en el mejoramiento de la calidad educativa en la
Libro en Amrica Latina y el Caribe (CERLALC) en ciudad, lo cual puede lograrse con el fortalecimiento
2012, la ciudad se ubica por debajo de los pases de la escuela, garantizando un acompaamiento
latinoamericanos incluidos en la medicin: Mxico pedaggico, empoderando a los distintos actores y
2,9, Brasil 4,0, Argentina 4,6 y Chile 5,4. Estas dife- teniendo en cuenta las problemticas locales que
rencias dan cuenta de la necesidad de profundizar afectan a las instituciones educativas, entre otros.
en estrategias para el fomento de la lectura en los La calidad no es solo cmo le va a nuestros nios,
108 escenarios educativos y los entornos, al igual que nias y jvenes en las pruebas, es el resultado de
en toda la ciudad, lo que contribuir de manera sig- un conjunto de factores y acciones, relaciones y
nificativa a mejorar los desempeos en lenguaje, procesos orientados a la formacin de mejores seres
en lectura de smbolos matemticos, y por ende humanos, donde el avance en los aprendizajes y
en la competencia de interpretar y leer la realidad en lo que hoy son reconocidas como competencias
y proyectar desde la escuela lo que queremos ser. socioemocionales van de la mano de entornos
Es la educacin el factor diferencial para generar escolares seguros proclives al aprendizaje y la
reales oportunidades de progreso para todos. convivencia, es decir, donde los ambientes escolares
son ambientes para la vida.
En cuanto al aprendizaje de una segunda lengua,
segn los resultados de las pruebas Saber, solo Con el fin de mejorar los resultados en calidad, el
el 2,7% de los estudiantes de grado 11 alcan- Distrito ha adelantado iniciativas como la exten-
zan niveles B1 y B+ de competencia en ingls, de sin del tiempo escolar de los estudiantes: con el
acuerdo con el Marco Comn Europeo de Refe- programa 40x40, 113 instituciones educativas se
rencia (MCER18). Ante esta problemtica, es priori- beneficiaron, 34 implementaron la jornada nica y
tario fortalecer el dominio de esta segunda lengua
19 El ndice tiene un rango de medicin de 1 a 10 y se divi-
para mejorar los niveles de desarrollo personal,
de en cuatro componentes: Progreso (comparacin de cunto
social, tecnolgico, productivo y de competitividad
mejor una institucin educativa o entidad territorial en los re-
de la ciudad.
sultados de las Pruebas Saber, de un ao a otro), Desempe-
o (comparacin de los resultados de las Pruebas Saber en
De manera complementaria, el ndice Sinttico de
lenguaje y matemticas de la institucin educativa o entidad
Calidad Educativa (ISCE) es una herramienta que
territorial respecto al nivel nacional), Eficiencia (correspon-
18 El Marco Comn Europeo referencia seis niveles comunes de a la proporcin de alumnos que aprueban el ao escolar
para la organizacin del aprendizaje de lenguas y homologacin y pasan al ao siguiente) y Ambiente escolar (corresponde a
de los distintos ttulos emitidos por las entidades certificadas. La la evaluacin de las condiciones propicias para el aprendizaje
divisin se agrupa en tres bloques que responden a nivel bsico en el aula de clase). Fuente: Ministerio de Educacin Nacional.
(A1 y A2), intermedio (B1 y B2) y avanzado (C1 y C2.) www.mineducacion.gov.co.

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales. Primer Pilar: Calidad de Vida

241 adoptaron la media fortalecida. Reconociendo aula, buscando proponer actividades y acciones
los avances que estos programas han introducido que incentiven en los estudiantes el aprendizaje y
en la agenda educativa de la ciudad, mediante el el disfrute de la escuela.
fortalecimiento del arte, la ciencia, la recreacin
y la cultura, es necesario potenciar los espacios De otra parte, la ciudad contina enfrentando de-
de aprendizaje que ests reas demandan, a tra- safos importantes para lograr una educacin in-
vs de una gestin pedaggica que integre en los clusiva y de calidad para todos, que reconozca la
currculos las actividades propias de los tiempos diversidad, y disponga de los elementos para abor-
escolares ampliados y el trabajo articulado con dar las diferentes situaciones de vulnerabilidad,
maestros y directivos, para que un mayor nmero exclusin y discriminacin que se presentan en la
de nios, nias y jvenes se pueda beneficiar de escuela por condiciones de origen social, econ-
este tipo de iniciativas que redunden en experien- mico, tnico20, religioso, diversidad sexual, afec-
cias pedaggicas significativas. tacin por el conflicto armado21, discapacidad22,
dificultades de salud23, extra edad, dinmicas de
El acompaamiento pedaggico no solo debe cir- trabajo infantil24, adolescentes en conflicto con la
cunscribirse a las intervenciones curriculares, sino
a su vez a la formacin de maestros, resaltando el 20 3.127 estudiantes de grupos tnicos se beneficiaron de es-
papel transformador de los educadores en pro de trategias de educacin intercultural en los colegios distritales de
la calidad educativa. 612 docentes se graduaron la ciudad.Sistema de Matrcula Oficial de la SED, 2015.
de programas de posgrado y 2.492 maestros fue-
ron atendidos con procesos de formacin en distin- 21 21.000 estudiantes vctimas del conflicto armado asisten a
tas reas en el cuatrienio anterior. La ciudad cuen- las instituciones educativas. Sistema de Matrcula Oficial de la
ta con 34.943 maestros y directivos docentes, y SED, 2016.
en la misin de resaltar su labor y empoderarlos 22 14.258 estudiantes con discapacidad accedieron a la edu-
como actores claves de la transformacin educa- cacin formal en 275 colegios distritales.Sistema de Matrcula
tiva, es importante no solo realizar esfuerzos por Oficial de la SED, 2015.
seguir promoviendo la formacin posgradual sino 23 Se brinda atencin educativa a 3.300 nios y nias con
fortalecer los procesos de educacin continuada, condiciones graves de salud, a travs de 24 aulas hospitalarias.
109
la formacin situada y la construccin de esce- Sistema de Matrcula Oficial de la SED, 2016.
narios fsicos propicios para la experimentacin
pedaggica y la re-invencin de las prcticas de 24 Se han identificado 11.746 nios y nias vinculados a din-
micas de trabajo infantil. Direccin de Inclusin de Poblaciones

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales. Primer Pilar: Calidad de Vida

ley penal, capacidades y talentos excepcionales, Bogot reconoce a sus maestros y maestras, di-
entre otros. Es necesario por lo tanto, continuar rectivos lderes de la transformacin educativa.
apoyando de manera permanente el proceso de
educacin inclusiva, para as lograr una participa- Uso del tiempo escolar y jornada nica.
cin efectiva de todos los nios, nias, adolescen-
tes y jvenes en el contexto escolar, independien- Fortalecimiento de los proyectos educativos
temente de su condicin o sus caractersticas. institucionales (PEI) con nfasis en el mejora-
miento institucional desde el componente pe-
4.1.6.2. Estrategia daggico acadmico.

La educacin es un derecho que debe ofrecerse Atencin educativa desde el enfoque diferencial.
con garanta plena, lo cual implica el diseo de ini-
ciativas que fortalezcan la calidad y pertinencia en Competencias para el ciudadano de hoy.
la prestacin del servicio. En ese sentido, alcan-
zar una educacin de calidad como derecho fun- Desarrollo integral de la educacin media.
damental de los estudiantes, requiere estrategias
que promuevan el desarrollo y fortalecimiento de Evaluacin para transformar y mejorar.
competencias bsicas, ciudadanas y socioemocio-
nales, que faciliten las transiciones pertinentes en- Bogot reconoce a sus maestros, maestras y di-
tre niveles educativos, y que propicien los aprendi- rectivos como lderes de la transformacin educati-
zajes para la vida, los cuales deben desarrollarse va. La Secretara de Educacin (SED) emprender
tanto en la escuela como en los distintos entornos, acciones para el reconocimiento de los docentes
teniendo en cuenta las realidades del contexto. y directivos docentes como actores fundamentales
del proceso formativo de los estudiantes. La es-
Desde esta perspectiva, Bogot es entendida trategia contemplar el apoyo al fortalecimiento de
como una ciudad educadora, en la que todos los las licenciaturas y el acompaamiento a los docen-
ciudadanos son agentes educadores y todos los tes nveles, la creacin de la Red de Innovacin
110 espacios pueden ser escenarios pedaggicos para del Maestro y el fomento a la innovacin educa-
el aprendizaje. Esto se traducir en un compromiso tiva. Esta Red comprender acciones orientadas
de la sociedad con la educacin y en una escuela al acompaamiento y formacin continua de las
de puertas abiertas para convertir sus prcticas en maestras, los maestros y los directivos docentes,
experiencias de aprendizaje significativas, en las que respondern a sus necesidades, a las del con-
que priman relaciones fuertes con su entorno, y texto local en el cual desempean su labor y, es-
en las cuales se valora la importancia del ncleo pecialmente, a la transformacin de las prcticas
familiar como parte fundamental de la formacin de aula que permitan el mejoramiento de las com-
integral de los estudiantes. Una ciudad educadora petencias bsicas y las capacidades requeridas
tiene como centro el conocimiento e inspira apren- en todos los niveles y etapas del ciclo de vida de
dizaje, formas y lenguajes para reconocernos, para los estudiantes. De igual forma, la red de maestros
reencontrarnos. Los espacios para el aprendizaje potenciar el aprendizaje grupal, fortaleciendo el
son entendidos como espacios para la vida, en los liderazgo del rector y de los docentes a partir de
que se posibilita la investigacin y la innovacin sus experiencias en el aula, contando siempre con
para vivir mejor, para reinventarnos como ciudad, apoyo de pares y centrado en la autoevaluacin y
una ciudad mejor para todos. construccin de un plan de mejora.Ms de 11.000
maestros participarn en los diferentes programas
En este marco las estrategias a desarrollar con- de formacin desarrollados en el marco de la Red
tribuirn al fortalecimiento de las competencias de Innovacin al Maestro, incluyendo estudios post
bsicas, ciudadanas y socioemocionales y a los graduales a nivel nacional y pasantas a nivel inter-
aprendizajes para la vida de todos los estudiantes, nacional en universidades de alta calidad.
lo cual se lograr a travs de la implementacin de
un modelo integral, que est sustentado en la con- Adems, en el marco de la Red se construirn
fluencia de los siguientes elementos bsicos que Nodos de Innovacin de Maestros, que sern
determinan las condiciones para una educacin escenarios fsicos donde se promover el dilogo
de calidad: de saberes y el intercambio de experiencias como
puntos claves para el acompaamiento entre
de la SED. 2016.

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales. Primer Pilar: Calidad de Vida

pares. Se contar con la participacin del Instituto Uso del tiempo escolar y jornada nica. De acuer-
para la Investigacin Educativa y el Desarrollo do con lo anterior, avanzar hacia una educacin de
Pedaggico (IDEP) como aliado estratgico para calidad implica, entre otras acciones, el aumento y
el desarrollo de esta iniciativa. significancia del tiempo escolar a travs de la jor-
nada nica o estrategias complementarias del uso
Complementario a lo anterior, el sistema de reco- del tiempo en la escuela, aprovechando la oferta
nocimientos e incentivos permitir visibilizar y divul- de espacios de la ciudad a favor de los aprendi-
gar las prcticas exitosas de maestras, maestros y zajes de los estudiantes. La implementacin de
directivos docentes, que impactan directamente la esta apuesta implica que se realice la revisin y
calidad de la educacin y que abordan problemti- el fortalecimiento del modelo pedaggico de cada
cas del sector desde el desarrollo de herramientas institucin educativa, para que sea acorde con
y prcticas innovadoras. As mismo, la Administra- las nuevas propuestas asociadas a la asignacin
cin distrital mantendr una relacin constructiva adicional de horas en actividades pedaggicas. El
con los maestros, maestras y directivos docentes, propsito es incentivar el trabajo colaborativo, el
a travs de canales presenciales y virtuales para aprender haciendo, la creacin y la investigacin,
aunar esfuerzos en pro de la calidad educativa de alineadas con el plan de estudios de cada institu-
la ciudad. cin educativa, en correspondencia con la ruta de
mejoramiento de la calidad institucional.
Es igualmente importante velar por el bienestar de
los maestros, maestras y servidores pblicos actores En consecuencia, se aumentar el nmero de es-
fundamentales de la educacin en la ciudad, con el tudiantes que hacen uso del tiempo escolar exten-
fin de potenciar en su conjunto el talento humano a dido hasta alcanzar el 65% de la matrcula oficial.
favor del aprendizaje de los estudiantes. Aunque se El 65% est compuesto por 30% de los estudian-
han realizado esfuerzos aislados sobre programas tes en jornada nica y 35% en estrategias com-
de bienestar (Soy SED y estudios de cultura y plementarias del uso del tiempo en la escuela. En
clima 2012 y 2015), incentivos para administrativos cuanto a jornada nica efectiva, esta ser entendi-
y mediciones del clima organizacional, entre da como aquella en la que se amplan los tiempos
otros, se definir e implementar una poltica de dedicados a las actividades pedaggicas, garanti- 111
bienestar potenciadora, coherente y que incluya zando nuevas oportunidades de aprendizaje que
la oferta de programas para la vida y la salud del les permitan fortalecer las competencias bsicas,
individuo, con el fin de garantizar una mejor gestin ciudadanas y socioemocionales requeridas para
y un reconocido clima laboral, que favorezca el alcanzar su potencial.
rendimiento individual y organizacional.
Las estrategias del uso del tiempo escolar estn
Para ello se promover el desarrollo personal y referidas a los programas educativos complemen-
profesional de la planta, cuya premisa fundamental tarios con sentido pedaggico, que fomenten el
sea la cultura de buen servicio, el clima favorable desarrollo humano, incentiven la retencin escolar
al rendimiento organizacional, acompaado de y el despliegue de talentos (msica, arte, litera-
una adecuada gestin del cambio acorde con los tura, deporte, ciencia y tecnologa, convivencia y
desafos del sector. El fortalecimiento del talento formacin ciudadana, medio ambiente, lengua ex-
humano ocupar un lugar central en la agenda, tranjera, oralidad, lectura y escritura, entre otros).
dado su valor estratgico para fomentar una Propiciar que los colegios de Bogot extiendan sus
gestin pblica orientada a resultados, basada tiempos con miras a garantizar ms y mejores ex-
en una cultura de la integridad. Igualmente se periencias educativas, permite pensar en una ciu-
desarrollarn acciones dirigidas a optimizar la dad educadora que reconoce en la escuela el es-
distribucin de la planta de personal y articular los cenario ideal para entender el posconflicto, la paz
procesos de planeacin, formacin y desarrollo y la reconciliacin.
del recurso humano en funcin de la estrategia
de modernizacin de la gestin institucional nfasis en el fortalecimiento institucional desde la
y del sistema integrado de calidad, para a su gestin pedaggica. Extender el tiempo escolar
vez garantizar la suficiencia, la seleccin, la es un avance importante que suma a los procesos
vinculacin, la permanencia, las novedades de educativos de calidad, no obstante, para generar
personal, y la evaluacin del desempeo hasta el un diferencial en materia de calidad, es necesario
retiro del servidor pblico. acompaar a todas las instituciones educativas

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales. Primer Pilar: Calidad de Vida

en el refinamiento y fortalecimiento de su gestin contextualizadas en las diferentes instituciones


institucional y pedaggica. Para lograr esto se deben educativas del Distrito. Tambin har parte de la
orientar esfuerzos coordinados y concurrentes estrategia el fomento de experiencias piloto inno-
en torno a programas de acompaamiento vadoras que permitan a los colegios pblicos de
para el fortalecimiento de proyectos educativos Bogot transitar a propuestas bilinges. Todas es-
institucionales, los cuales demarcan los lineamientos tas acciones contribuirn a incrementar del 2,7% al
y el horizonte de la institucin educativa. A travs 10% el porcentaje de estudiantes del grado 11 del
del fortalecimiento pedaggico y educativo de las sector oficial que alcanzan los niveles B1 y B+ de
instituciones se garantiza que exista una adecuada estas competencias, segn el Marco Comn Euro-
armonizacin curricular que permita el disfrute de la peo de Referencia para las Lenguas.
escuela en horarios extendidos, incrementando as
los aprendizajes. Un grueso del acompaamiento pedaggico y
educativo tiene como foco el fortalecimiento de la
Desde este proyecto se brindar apoyo al lectoescritura y el pensamiento lgico-matemtico,
fortalecimiento del PEI en las instituciones buscando fortalecer competencias en lenguaje que
educativas distritales, rescatando la reflexin permitan que los nios y nias de ocho aos se-
pedaggica como centro de la transformacin pan leer y escribir, garantizando el desarrollo sub-
escolar. Desde el fortalecimiento del PEI se secuente de procesos educativos de mayor com-
permite integrar y articular tanto el desarrollo de las plejidad. Para esto se busca implementar acciones
competencias bsicas (nfasis en lectoescritura y concretas que aborden las siguientes lneas: diag-
pensamiento lgico-matemtico) como el de las nstico a nivel institucional de los resultados de
socioemocionales, la articulacin de proyectos lectoescritura y anlisis comparativo de los desem-
transversales focalizados en las necesidades peos por institucin, diseo en conjunto con los
concretas de las instituciones educativas y el directivos, maestros y coordinadores de planes
dilogo permanente de la comunidad educativa. de acompaamiento pedaggicos y de trabajo con
los maestros orientados a la apropiacin de estra-
En el marco del fortalecimiento curricular, tambin tegias y didcticas que incentiven el desarrollo de
112 se tendrn en cuenta otros factores que aportan competencias en lectoescritura.
al desarrollo de competencias para el ciudadano
de hoy, como los relacionados con el uso peda- Las acciones para mejorar los resultados de lecto-
ggico de las Tecnologas de la Informacin y las escritura en la ciudad hacen parte del Plan Distri-
Comunicaciones (TIC), a travs de las cuales se tal de Lectura y Escritura, Leer es Volar, liderado
acompaarn las instituciones educativas en las por la Secretara de Cultura Recreacin y Depor-
siguiente reas: 1) Gestin del aprendizaje y el te (SCRD), el cual busca reunir distintos actores
conocimiento; 2) Ambientes de aprendizaje para pblicos y privados de la ciudad para promover el
desarrollar capacidades en el uso inteligente de disfrute de la lectura y escritura desde la primera
las TIC y Proyectos I+D+I25; y 3) Lectura de ciudad infancia y a lo largo de la vida, y ampliar el acceso
a travs de las TIC y los medios educativos, para a los libros y otras fuentes de informacin para ha-
que la comunidad educativa conozca y se enamo- cer del conocimiento la apuesta de ciudad. Lo an-
re de Bogot, de una manera multimodal desde terior permitir brindarles a los ciudadanos mayo-
diferentes formatos y soportes. res oportunidades de desarrollo humano y social,
as como un aprendizaje autnomo a lo largo de la
Adicionalmente, se fortalecern los programas de vida. Adems ayudar a reducir el analfabetismo
aprendizaje del ingls como segunda lengua, te- real y funcional. En suma, el Plan de Lectura y Es-
niendo en cuenta varias estrategias: acompaa- critura llegar a todas las instituciones educativas
miento y formacin continuada de docentes, arti- distritales y tendr como lneas de accin: desa-
culacin a los planes de estudios y uso de medios rrollar las capacidades y el gusto por la lectura y la
educativos, nuevos medios y ambientes de apren- escritura desde la primera infancia y a lo largo de
dizaje. Estas acciones sern complementadas con la vida, fortalecer el sistema de bibliotecas pblicas
centros de inters fortalecidos y procesos de cer- escolares y otros espacios de acceso a la cultu-
tificacin continuada para estudiantes y maestros, ra escrita, y generar conocimiento, investigacin
con el fin de reconocer sus aprendizajes y expe- y dilogo de saberes en torno a las prcticas de
riencias significativas que puedan replicarse y ser lectura y escritura en Bogot.

25 I+D+ I = Investigacin + Desarrollo + Innovacin.

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Las metas referidas al Plan de Lectura y Escritura nes antes descritas buscan fortalecer la gestin
apuntan al fortalecimiento de las bibliotecas esco- curricular y pedaggica y sern complementadas
lares existentes, la creacin de espacios dentro de con una ruta de evaluacin para transformar y me-
instituciones educativas nuevas, la implementa- jorar, la cual centrar sus acciones en el acompa-
cin del Plan en las instituciones educativas de la amiento a las instituciones educativas para el uso
ciudad y la contribucin en el aumento del ndice efectivo de los resultados de las pruebas internas
de libro ledo por habitante de la ciudad pasando y externas, y la formulacin e implementacin de
de 2,7 libros a 3,2 durante el cuatrienio. planes de mejoramiento, teniendo como foco es-
pecial de trabajo a las instituciones de bajo logro.
Oportunidades de Aprendizaje desde el enfoque La ruta tambin contemplar acciones orientadas
diferencial. Es importante resaltar que adems al acompaamiento de los maestros y maestras
del acompaamiento curricular y pedaggico, una desde una retroalimentacin pedaggica, donde
educacin de calidad garantiza las condiciones, la observacin de aula ser un escenario para la
contenidos educativos, los recursos y las estra- construccin entre pares. Con los estudiantes el
tegias para conseguir la participacin efectiva de trabajo estar focalizado en dejar ver el sentido
todos los estudiantes, independientemente de sus transformador de la evaluacin para identificar sus
condiciones o caractersticas26. La escuela se con- talentos, fortalezas y reas de oportunidad. Final-
vierte en un escenario que promueve la equidad y mente, con los padres de familia y la comunidad
la inclusin, a partir del reconocimiento y abordaje en general el foco ser ofrecer ms comprensio-
de la diferencia, en donde todos tienen las mismas nes sobre los resultados mismos de la evaluacin
oportunidades. En ese sentido, el proceso educati- y desde un enfoque corresponsable invitarlos a
vo para estudiantes vctimas del conflicto armado, sumarse para hacer equipo y lograr una mejo-
con discapacidad, capacidades o talentos excep- ra en los aprendizajes para la vida de los nios,
cionales, en condiciones de salud que impiden la nias y jvenes.
escolaridad regular, en dinmicas de trabajo infan-
til, en extra edad, con orientacin sexual y creen- Mediante las acciones y estrategias mencionadas,
cias religiosas diversas, en conflicto con la ley pe- se busca impactar en los resultados de pruebas
nal y estudiantes pertenecientes a grupos tnicos, censales y estudios internacionales que miden la 113
est centrado en la persona y persigue los mismos calidad e impactan en los resultados de aprendi-
objetivos propuestos para aquellos estudiantes que zaje. En lo referente a pruebas Saber 11, se au-
no tienen alguna de estas caractersticas. Para ga- mentar el porcentaje de instituciones educativas
rantizar el servicio educativo a los grupos sociales oficiales que se ubican en B, A y A+, llegando a
y poblacionales histricamente excluidos y discri- 81,1%. Se lograr una reduccin en la brecha de
minados,se propone una educacin inclusiva con instituciones educativas oficiales y privadas pasan-
enfoque diferencial y la transversalizacin del en- do de 17,4% a 13,4%. De igual manera, se dismi-
foque de gnero.Se buscar fortalecer la atencin nuir el porcentaje de estudiantes en nivel insufi-
desde la diferencia, asegurando que las institucio- ciente en lenguaje para pruebas Saber de grado
nes educativas cuenten con las aulas, la dotacin tercero, llegando a 9%. Se mejorar el ISCE en
y los profesionales requeridos, promoviendo a su primaria, secundaria y media alcanzando un 7,15,
vez el acompaamiento institucional para prevenir 6,70, y 7,52 respectivamente en el cuatrienio.
la discriminacin y la desercin subsiguiente.
En cuanto a la valoracin de competencias socioe-
Evaluacin para transformar y mejorar. Las accio- mocionales, Bogot cuenta con la prueba SER27,
26 Para hacer efectivo el derecho a la educacin para las po- 27 Las pruebas SER son una propuesta de evaluacin que la Se-
blaciones vulnerables, se recogern los programas, estrategias cretara de Educacin del Distrito dise para valorar los aprendiza-
y materiales que se implementan actualmente, en un modelo jes y capacidades de los estudiantes en las dimensiones del ser en
unificado de atencin educativa integral, que se encuentre en
el marco del mejoramiento institucional. De igual manera, se
continuar trabajando en la transformacin de imaginarios, se
formar a los directivos docentes y docentes para generar ca-
pacidad instalada, y se desarrollarn estrategias de empodera-
miento de la familia para generar capacidades, que les permitan
acompaar el proceso educativo y la construccin del proyecto
de vida de sus hijos.

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que fue aplicada a una muestra de estudiantes en De esa manera, la educacin media fomentar
la ciudad en 2015. El reto es adelantar las acciones transiciones efectivas hacia la educacin superior
tcnicas para calibrar la prueba estadsticamente y y el mercado laboral. En ello el programa de orien-
aplicarla a una muestra representativa en toda la tacin socio-ocupacional ser clave al momento
ciudad para hacer seguimientos peridicos, ofre- de hacer una adecuada lectura de las vocaciones,
ciendo a la capital no solo informacin en reas intereses y oportunidades. El programa contem-
como matemticas, lenguaje, ciencia y ciudada- plar eldesarrollo de herramientas de orientacin
na sino tambin en las denominadas habilidades para su aplicacin en elaula, espacios virtuales de
blandas, asociadas a temas como la empata, el informacin y espacios fsicos en las localidades.
trabajo en equipo, el liderazgo, la resolucin de Igualmente, contribuir a la generacin de esce-
conflictos, entre otros. narios de aprendizaje en emprendimiento y apro-
piacin de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin
Bogot continuar participando en estudios inter- (CTI). Adicionalmente, el programa contar con
nacionales como PISA y otras mediciones longitu- herramientas de informacin y orientacin sobre
dinales de competencias socioemocionales, que oportunidades de formacin a nivel nacional e in-
permitan a la ciudad ser referenciada a nivel inter- ternacional que permitan potenciar los proyectos
nacional, as como desarrollar investigaciones en de vida de los estudiantes.
temas innovadores para el sistema educativo, como
es el caso de las habilidades socioemocionales. El desarrollo integral de la educacin media ir de
la mano del programa de Acceso con Calidad a la
Desarrollo integral de la educacin media. Lograr Educacin Superior, que contemplar portafolios a
un desarrollo integral de los jvenes es el mayor nivel de financiacin del acceso, acciones articula-
desafo que hoy tiene la educacin media en Bo- das con todas las instituciones de educacin supe-
got, por esa razn este Plan de Desarrollo conti- rior de la ciudad, fomento a la innovacin e inves-
na y avanza en los esfuerzos que ha venido ha- tigacin y generacin de conocimiento en sectores
ciendo la ciudad en la cualificacin de este nivel claves para el desarrollo de la ciudad.
de formacin.
114 Las acciones anteriores permitirn acompaar 270
El programa buscar fortalecer las competencias instituciones de la ciudad con el programa de de-
bsicas y habilidades sociales y emocionales de sarrollo integral de la educacin media. As mismo,
los jvenes mediante la ampliacin de los espa- contribuirn con el mejoramiento de los resultados
cios de exploracin y diversificacin de la oferta de de las pruebas Saber 11 y el mayor acceso a la
educacin media con un enfoque por reas e inte- educacin superior.
reses. As mismo, buscar asociar los aprendiza-
jes al desarrollo de competencias y la habilitacin
laboral mediante el fortalecimiento de los procesos
de articulacin con el Subsistema de Educacin
Superior, sin que esto desdibuje la ruta de aprendi-
zaje continuo y el proyecto de vida de los jvenes.

ciudadana y convivencia, educacin artstica y actividad fsica y de-


porte de los estudiantes de colegios pblicos y privados de Bogot.

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4.1.1.1 Metas de resultado

Proyectos Sectores Lnea de


Metas Indicador Fuente Ao
estratgicos responsables base

Aumentar a 81,1 el % de Porcentaje de IED ICFES/


IED en B, A y A+ en las en B, A y A+ en las 74,6% clculos 2015
pruebas Saber 11 pruebas Saber 11. SED

Disminuir a 13,4%
Brecha entre los
la brecha entre los
porcentajes de IE ICFES/
porcentajes de IE
privadas y pblicas 17,4% clculos 2015
privadas y pblicas en
en niveles B, A y A+ SED
niveles B, A y A+ en
en pruebas Saber 11.
pruebas Saber11.
Bogot reconoce
a sus maestros, Aumentar el ISCE
maestras y ISCE Primaria. 6,32 MEN 2015*
Primaria, llegando a 7,15
directivos docentes
Aumentar el ISCE
Fortalecimiento Secundaria, llegando a ISCE Secundaria 6,03 MEN 2015*
institucional 6,70
desde la gestin
Educacin Aumentar el ISCE Media,
pedaggica ISCE Media 6,89 MEN 2015*
llegando a 7,52
Uso del tiempo
escolar y jornada Disminuir el porcentaje Porcentaje de
nica de estudiantes de IED estudiantes de IED
en nivel insuficiente en la en nivel insuficiente
14,3% ICFES 2015
Desarrollo integral prueba Saber de lenguaje en la prueba Saber
de la educacin en grado 3, llegando a de lenguaje en grado
media 9%. 3.
115
Crear la Red de Red de Innovacin
0 SED N.D.
Innovacin del Maestro del Maestro creada.

Alcanzar el 65% de Porcentaje de


matrcula oficial en matrcula oficial en
Jornada nica o en Jornada nica o en 31% SED 2015
actividades de uso del actividades de uso
tiempo escolar. del tiempo escolar.

* Fuente: Reporte de la Excelencia 2016. Ministerio de Educacin Nacional

4.1.7. Inclusin educativa para nes del Distrito Capital, vinculando a la poblacin
desescolarizada al sistema educativo oficial, gene-
la equidad rando nuevos ambientes de aprendizaje e infraes-
tructura educativa y mejorando la retencin escolar
El programa busca, en el marco de la garanta del con polticas de bienestar integral, en el marco de
derecho a la educacin, y sus condiciones de ase- una educacin inclusiva29.
quibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y adapta-
bilidad28, reducir las brechas de desigualdad que
29 En los ltimos aos, el concepto de educacin inclusiva se
afectan las condiciones de acceso y permanencia
enfoca al propsito que todos los nios, nias y jvenes, inde-
en la educacin preescolar, primaria, secundaria
pendiente de su diversidad cultural, sexual, social y de apren-
y media de las distintas localidades y poblacio-
dizaje, deben tener las mismas oportunidades en su trayecto-
28 Tomasevski, K. Human rights obligations: making education ria educativa. En ese marco, el fin de la educacin inclusiva
available, accessible, acceptable and adaptable. Gothenburg, es contribuir a la eliminacin de las distintas barreras fsicas,
Novum Grafiska AB, 2001. sociales, econmicas y culturales que afectan las condiciones

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales. Primer Pilar: Calidad de Vida

4.1.7.1. Diagnstico to existe menos poblacin en edad escolar (5 a 16


aos) para atender por el sistema educativo oficial.
Bogot, al igual que la mayora de capitales lati- Segn proyecciones de poblacin del DANE, se
noamericanas, en los ltimos aos ha presentado evidencia una reduccin cercana a 49.000 nios,
una transicin demogrfica30 o lo que comnmente nias y jvenes de 5 a 16 aos en los ltimos 10
se denomina bono demogrfico31. En este contex- aos en la ciudad.

de acceso y permanencia a una educacin de calidad, recono-


El Distrito Capital ha conseguido avances en la
ciendo la diversidad cultural, social e individual. Ver al respecto
universalizacin de la cobertura educativa. La tasa
los documentos publicados por la UNESCO y otras entidades
de cobertura bruta alcanza el 97% y la tasa de co-
a partir de la Conferencia Mundial sobre Necesidades Edu-
bertura neta estricta el 89,5%. De igual forma, la
cativas Especiales: Acceso y Calidad, celebrada en 1994. En
tasa de desercin intra-anual es de las menores
especial: UNESCO, Archivo Abierto sobre Educacin Inclusiva.
del pas, tan solo 2,3% nios abandonan el siste-
Pars, UNESCO, 2001; A. Dyson, A. Howes y B. Roberts. A sys-
ma educativo oficial a lo largo del ao32. Sin embar-
tematic review of the effectiveness. of school-level actions for
go, a pesar de estos avances, an se presentan
promoting participation by all students, Inclusive Education Re-
brechas educativas en las condiciones de acceso
view Group for the EPPI Centre, Londres, Institute of Education,
y permanencia escolar entre localidades y grupos
2002; UNESCO, Orientaciones para la Inclusin: Asegurar el
poblacionales, como se puede apreciar en las si-
Acceso a la Educacin para Todos, Pars, UNESCO, 2005; Or-
guientes grficas:
ganizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE),
Education policies for students at risk and those with disabilities
activos- desciende cuando aumenta el peso relativo de la po-
in South Eastern Europe, Paris, OCDE, 2006.
blacin en edad potencialmente activa (personas entre 15 y 59
30 Ver Cepal (2008), Panorama social de Amrica Latina. San- aos) y disminuye el de las personas en edades potencialmente
tiago: Comisin Econmica de Amrica Latina. inactivas (personas menores de 15 aos y de 60 aos y ms)
31 Durante la transicin demogrfica hay un perodo en el que (Cepal, 2008).
la relacin de dependencia nmero de inactivos por cada 100
116 32 SED, Oficina Asesora de Planeacin 2014.

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales. Primer Pilar: Calidad de Vida

Grfico 4.1.4. Tasas de desercin y cobertura bruta por localidad, 2014

117

Fuente: Clculos SED, Oficina Asesora de Planeacin, con base en registros del Sistema de Informacin de Matrcula SED. 2014.

Dicha problemtica se evidencia igualmente en la localidades de Bosa, Suba, Kennedy, Usme, En-
demanda insatisfecha de cupos en colegios oficia- gativ y Ciudad Bolvar), tal como se muestra en el
les localizados en las zonas deficitarias de mayor siguiente mapa.
demanda educativa (especialmente en UPZ de las

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales. Primer Pilar: Calidad de Vida

Mapa 4.1.4. Localidades prioritarias de intervencin a corto plazo

118

Fuente: Hbitat Escolar para el Siglo XXI. Bogot Construye su Futuro. SED, 2015.

Entre las causas que agudizan esta problemtica se encuentran: las migraciones poblacionales, la esca-
sa disponibilidad de suelo en las zonas de crecimiento poblacional, el desarrollo de proyectos de vivienda
VIS y VIP sin la previsin de reas para equipamientos educativos y las disposiciones normativas rela-
cionadas con el ordenamiento territorial (POT). Adicionalmente, las exigencias de saneamiento predial,
la no incorporacin de predios en la cartografa oficial y la afectacin de predios por redes de servicios
pblicos, interfieren en la construccin de nuevas infraestructuras.

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales. Primer Pilar: Calidad de Vida

Estas causas tambin afectan la posibilidad de dis-


poner de nuevas instalaciones para la ampliacin
de la jornada nica, que contribuyan con el Plan
Nacional de Infraestructura Educativa en la provi-
sin de espacios adecuados y seguros para me-
jorar los ambientes de aprendizaje que garanticen
un proceso pedaggico de calidad. A lo anterior se
suma la falta de espacios de recreacin, cultura y
deporte para los nios, nias y jvenes en la ciudad,
especialmente cercanos a los entornos educativos.

Adicionalmente, la inclusin educativa en la ciudad


se ve limitada por una oferta educativa insuficiente
para la atencin de los nios de primera infancia y
la poblacin con discapacidad y vulnerabilidad (ex-
tra edad, trabajadores infantiles, entre otros), que
requieren de una atencin educativa diferencial.

Los retos en permanencia escolar son igualmente


importantes33 y heterogneos por localidad. La En-
cuesta Distrital de Desercin Escolar (EDE) 2015
seala distintos factores que afectan la escolaridad
y que se relacionan principalmente con aspectos
vinculados a la calidad y a la corresponsabilidad de
la familia, la sociedad y el Estado para la garanta
del derecho a la educacin: instituciones educativas
(clima escolar, dificultades acadmicas de los
estudiantes, educacin poco pertinente y prcticas 119
pedaggicas inadecuadas), familia (cambios
de domicilio de los hogares, poca importancia
que los padres dan a la educacin y problemas
econmicos) y contexto local (inseguridad en las
zonas alrededor de las instituciones educativas).
En particular sobre las condiciones de bienestar
estudiantil, ligadas a la permanencia, se identifican:
insuficiencia en el apoyo de transporte (8,9%),
insuficiencia en alimentacin escolar (4,7%) y
situaciones de enfermedad (4,6%), entre otros.

33 Baja permanencia escolar (estudiantes que permanecieron


matriculados entre el ao 2014 y 2015 en el mismo estableci-
miento educativo) en las localidades de: La Candelaria (83,3%),
Santa Fe (83,9%), Puente Aranda (83,9%) y Los Mrtires (84%),
frente al promedio de Bogot que est en 86,8%.

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales. Primer Pilar: Calidad de Vida

Grfico 4.1.5. Causas de la desercin escolar segn respuestas


de estudiantes con alguna desvinculacin

120

Fuente: SED-UNAL Encuesta Distrital de Permanencia y Desercin Escolar- EDE, 2015.

En cuanto a los factores relacionados con la movi- cin matriculada se demora menos de 30 minutos
lidad escolar, cabe resaltar que a partir de los re- en llegar a su institucin educativa35. Sin embargo,
sultados del DANE se identific que cerca del 79% a pesar de estos avances, se requiere seguir con-
de los estudiantes de colegios oficiales van a su solidando la oferta de la capacidad oficial de las
colegio a pie o en bicicleta34 y el 94% de la pobla-
de lo anterior, en los colegios privados tan solo el 48,2% de sus
34. Encuesta de Calidad de Vida. De acuerdo con dicha encues-
estudiantes van a pie y el 1,0% en bicicleta.- DANE, 2014.
ta, el 76,2% de los nios matriculados en colegios oficiales van a
su institucin educativa a pie y el 2,6% en bicicleta. A diferencia 35. Encuesta Multipropsito - DANE, 2014.

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales. Primer Pilar: Calidad de Vida

Instituciones Educativas del Distrito (IED) en las dad de la atencin educativa de los 22 colegios
distintas zonas de la ciudad. por concesin.

En materia de acceso y permanencia tambin es De otro lado, la ciudad ha utilizado la estrate-


necesario mencionar los resultados e impactos gia de contratacin de la prestacin del ser-
alcanzados por los colegios en concesin en la vicio educativo con colegios privados (Banco
ciudad. En el marco de la normatividad vigente de Oferentes). A travs de este mecanismo se
en su momento, la administracin de Enrique Pe- atienden actualmente cerca de 25.000 nios en
alosa (1998-2000), en desarrollo de la poltica zonas de dficit de oferta oficial o con discapa-
de ampliacin de cobertura con calidad, formul cidad, cubriendo aproximadamente el 3% de la
e inici la estrategia de concesin educativa. Los matrcula oficial. Bajo lo previsto por el nuevo
colegios en concesin son IED para las que el marco normativo expedido por el Ministerio de
Estado aport la infraestructura fsica y dotacin, Educacin Nacional36 se requiere ajustar esta
y contrat la prestacin del servicio educativo estrategia a las nuevas condiciones de calidad
previo proceso de licitacin pblica. Los contra- y eficiencia exigidas por la norma nacional.
tos se ampararon con vigencias futuras aproba-
das hasta el ao 2014, con el fin de garantizar
la atencin de al menos una cohorte completa y
el desarrollo del respectivo modelo pedaggico 4.1.7.2. Estrategia
que integrara y acogiera a nios y jvenes en
contextos de vulnerabilidad. Actualmente son 22 Este programa busca que toda la poblacin en
colegios pblicos bajo la modalidad de conce- edad escolar logre acceder al sistema educativo y
sin, que garantizan la atencin educativa de 34 mejore sus condiciones de permanencia, buscan-
mil estudiantes, lo que representa aproximada- do garantizar trayectorias educativas completas y
mente el 4% de la matrcula oficial. facilitando las transiciones en los distintos niveles
educativos. Para ello se generarn lneas de ac-
Estos 22 establecimientos se han destaca- cin referidas a ambientes de aprendizaje adecua-
do por estar en los 100 primeros puestos en dos, bienestar estudiantil y docente, promocin de 121
los rankings elaborados por la SED en 2014 la permanencia y la reduccin de brechas que ac-
y 2015, logrando los mejores desempeos de tualmente existen entre localidades, niveles acad-
sus respectivas UPZ, conforme a sus resulta- micos y los distintos grupos poblaciones, logrando
dos de pruebas Saber, pruebas SER de ciu- as que el sistema educativo de la ciudad pueda
dadana, clima escolar, permanencia y aproba- garantizar un mayor acceso con equidad.
cin, entre otras, y considerando las polticas
de inclusin que favorecen el aprendizaje y En este sentido se prev la realizacin de las si-
mitigan las condiciones de vulnerabilidad so- guientes acciones:
cioeconmicas y afectivas de los estudiantes.
De igual forma, los resultados de la evaluacin Gestin territorial de la cobertura educativa. Los
de impacto realizada por la Universidad Nacio- avances de la educacin inclusiva a nivel mundial
nal de Colombia a los 22 colegios confirman indican mayores probabilidades de xito de las
los desempeos anteriormente mencionados polticas educativas que se realizan en contextos
y evidencian, adicionalmente, mejoras en va- colaborativos de los distintos agentes (estudiantes,
riables como la participacin de la comunidad docentes, instituciones educativas, padres de fa-
educativa, el uso del tiempo escolar, el involu- milia, autoridades locales, sector privado, ONG) y
cramiento de los padres y el acceso a la edu- orientadas a resolver las barreras que generan la
cacin superior, entre otros. exclusin del sistema educativo. En este propsito
se realizar una intervencin diferenciada rural-ur-
En este contexto, atendiendo a los resulta- bana en las veinte localidades del Distrito Capital,
dos e impactos anteriormente mencionados,
36 El 16 de septiembre el Gobierno Nacional expidi el Decreto
a la necesidad de consolidacin de la jornada
1851 de 2015, a travs del cual se reglamenta la contratacin
nica y al propsito de reducir las brechas de
del servicio pblico educativo por parte de las entidades territo-
desigualdad que afectan la calidad, el acceso
riales certificadas y se modifica el Decreto 1075 del 2015.
y la permanencia escolar de las poblaciones
vulnerables, se requiere garantizar la continui-

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales. Primer Pilar: Calidad de Vida

a partir de la identificacin de las condiciones rela- les, grupos tnicos, poblacin vctima, rural, entre
cionadas con el acceso y la permanencia escolar. otras) y logran mejorar sus resultados de acceso y
Este ejercicio permitir la formulacin, implemen- permanencia escolar.
tacin, seguimiento y evaluacin de Planes de Co-
bertura Local que orientarn la gestin territorial, Ambientes de aprendizaje para la vida. Particular
y que involucrarn el desarrollo de acciones foca- nfasis se dar a la construccin, mejoramiento y
122 lizadas para superar las causas particulares de la dotacin adecuada de infraestructura educativa,
inasistencia y la desercin escolar a nivel local. con el fin de disponer de espacios dignos y proclives
para el aprendizaje de los nios en la educacin
Adems de lo anterior, la SED realizar el diseo e preescolar, bsica y media, y su articulacin
implementacin de una Ruta del Acceso y la Per- con escenarios para la cultura y el deporte, que
manencia Escolar que involucre la corresponsabi- potencien la oferta de espacios y de encuentro con
lidad de padres de familia o acudientes, y permita la comunidad. Estas intervenciones se priorizarn
conocer y articular las diferentes estrategias de en las zonas deficitarias de mayor demanda
acceso y permanencia educativa que tiene el Dis- educativa as como en las localidades donde se
trito. Dicha ruta reconocer la atencin diferencial desarrollarn los proyectos de vivienda de inters
de poblacin en situacin de discapacidad y talen- social y prioritaria de la ciudad. As mismo, se
tos excepcionales, grupos tnicos, poblacin rural, dispondrn espacios para el funcionamiento de la
vctimas, entre otras, para evitar que su diversidad Red de Innovacin al Maestro, a fin de contar con
se convierta en desigualdades educativas. los ambientes necesarios para la transformacin
de la prctica pedaggica en funcin de las
La ruta involucrar: i) Consolidacin del Observa- problemticas educativas del docente en
torio de Acceso y Permanencia Escolar; ii) Segui- su contexto.
miento nio a nio y por IED a travs del Siste-
ma de Matrcula Estudiantil de Educacin Bsica y Promocin del servicio educativo con bienestar,
Media (SIMAT) y el Sistema de Informacin para el calidad y oportunidad. La estrategia se orienta a
Monitoreo, la Prevencin y el Anlisis de la Deser- garantizar los procesos y procedimientos para
cin Escolar (SIMPADE); iii) Intercambio de expe- promover y consolidar la prestacin del servicio con
riencias exitosas y acciones de movilizacin social calidad, haciendo visible el concepto de bienestar
de los distintos actores; iv) Acciones de acompa- integrado, que incluye los temas de alimentacin,
amiento en las 100 IED con ms alta desercin; estilos de vida saludable, movilidad, dotaciones y
y v) Generacin de incentivos a las IED que imple- en general todas las acciones y estrategias que
mentan estrategias relacionadas con la atencin suman para hacer de la experiencia educativa una
diferencial (discapacidad y talentos excepciona- experiencia significativa y de calidad. Para este

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales. Primer Pilar: Calidad de Vida

efecto, se desarrollar el programa de alimentacin Consejera Distrital para las Vctimas la Paz y la
escolar saludable y de calidad al 100% de los Reconciliacin, Departamento Administrativo para
estudiantes matriculados, con impacto en su la Prosperidad Social (DPS), SDIS, Secretara
desarrollo fsico y cognitivo, aunado a la promocin de la Mujer (SDM), entre otras), con el fin de que
de hbitos de vida saludable en el colegio y en el ningn nio, nia o adolescente est por fuera del
hogar, por medio del fortalecimiento de la lnea sistema educativo.
pedaggica del Programa de Alimentacin Escolar
(PAE), que prev el desarrollo de acciones directas Acciones orientadas al fortalecimiento de la
con los actores de la comunidad educativa Se educacin rural y atencin a grupos vulnerables.
contempla tambin la implementacin del Plan Se disear el programa de educacin rural, en
Integrado de Bienestar Estudiantil en cada uno de alianza con distintas entidades distritales con el
los colegios, que utiliza estrategias pedaggicas fin de garantizar mayores posibilidades de acceso
que visibilizan la seguridad alimentaria y nutricional. y permanencia a los habitantes de zonas rurales
De igual forma, se desarrollarn estrategias en la ciudad. Este programa integrar acciones
pedaggicas para la prevencin de accidentes como: fomento al desarrollo de base y comunitario,
escolares y la promocin de la salud. empoderamiento de la mujer, componente
alimenticio y nutricional, servicios de equipamiento
Para hacer efectiva la atencin del PAE, la social, metodologas flexibles de aprendizaje desde
Administracin distrital tramitar la correspondiente la primera infancia hasta la educacin superior,
autorizacin de vigencias futuras excepcionales en fortalecimiento de la oferta educativa, liderazgo
los trminos de las normas vigentes, en especial de docentes y directivos, desarrollo productivo,
lo previsto en la Ley 1483 de 2011. Teniendo en participacin ciudadana y creacin de comunidad.
cuenta las particularidades en la prestacin del
servicio de alimentacin escolar, este programa Adicionalmente se desarrollarn acciones
deber ser declarado de importancia estratgica afirmativas orientadas a la vinculacin y
por el Consejo de Gobierno. acompaamiento en el sistema educativo de
poblaciones vulnerables rurales y urbanas que
De otro lado, dado que los medios de la movilidad tienen mayor riesgo de desercin escolar, y de 123
escolar estn cambiando, y la accesibilidad al poblacin diversa, en especial vctima de conflicto,
colegio an tiene rezagos, la oferta de transporte con discapacidad y grupos tnicos. De igual
escolar se adaptar al modelo de ciudad que forma, se brindar un acompaamiento particular
privilegia modos no motorizados y transporte a las localidades e instituciones educativas que
pblico, para lo cual se promover la racionalizacin atienden en mayor medida a estas poblaciones y se
del componente de Movilidad Escolar, buscando encuentran por debajo de los promedios distritales
reducir la contratacin de buses escolares e de resultados en el acceso y permanencia escolar.
incrementando la utilizacin del sistema integrado
de transporte pblico y otras modalidades de En dicho marco se realizarn entre otras acciones:
transporte no motorizado, como la bicicleta.
Ampliacin y fortalecimiento de la oferta edu-
Proceso moderno de matrcula con enfoque cativa con estrategias semi-escolarizadas
de servicio al ciudadano y con bsqueda de para la atencin de estudiantes en extra edad
poblacin desescolarizada. Se continuar con y adultos. Acorde con las condiciones pobla-
la modernizacin del proceso de matrcula, cionales y de las distintas localidades, se for-
brindando un adecuado servicio al ciudadano e talecer la atencin educativa de poblacin
involucrando la diversificacin de los canales de en extra edad que se encuentra desescolari-
atencin. De otro lado, a travs de un proceso de zada (7.500 nuevos estudiantes), para lograr
bsqueda territorial (casa a casa), se realizar la su progresiva vinculacin al sistema educativo
identificacin y caracterizacin de la poblacin oficial a travs de la implementacin de diver-
que se encuentra por fuera del sistema educativo, sos modelos flexibles en zonas rurales y ur-
realizando la gestin del cupo escolar, logrando banas. De igual forma, se realizarn acciones
matricular 12.000 nuevos nios, nias y jvenes orientadas a fortalecer la educacin de adul-
en el sistema educativo. Tambin se har un tos con una oferta educativa que responda de
trabajo de articulacin intersectorial con diferentes manera pertinente a sus necesidades, logran-
entidades de orden nacional y distrital (Alta do atender 13.000 nuevos adultos a travs

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales. Primer Pilar: Calidad de Vida

de estrategias de alfabetizacin y disminuir la ambientes de aprendizaje y de actividades


tasa de analfabetismo al 1,6%, para conseguir acadmicas que contribuyan a forjar un senti-
que Bogot, ciudad educadora, sea declarada do de identidad, basado en el reconocimiento
libre de analfabetismo. del otro y de la diferencia, el cual tendr como
resultado el reencuentro, presupuesto bsico
Gratuidad Educativa. La SED, en el marco del de la construccin de una ciudad en paz. As
Decreto Nacional 1075 de 2015, realizar la mismo, se desarrollarn acciones diferencia-
asignacin de recursos adicionales (recursos les para la atencin de los estudiantes que han
propios) a las instituciones educativas distri- sido vctimas del conflicto desde las particulari-
tales que atienden poblacin no cubierta por dades de esta poblacin en la Ruta de Acceso
la asignacin de gratuidad del Ministerio de y Permanencia a la Educacin.
Educacin Nacional (primera infancia y ciclos
de adultos) o que atienden a poblacin que Fomento de buenas prcticas de administracin
por sus especiales condiciones de vulnerabi- del servicio educativo. Considerando que los
lidad o diversidad requieren recursos adicio- contratos de concesin educativa que ha venido
nales que permitan su atencin efectiva en el ejecutando el Distrito, han demostrado excelentes
sistema educativo. resultadose impacto positivo en los indicadores
de acceso, permanencia, calidad y clima escolar, y
Atencin a poblacin diversa y vulnerable, con que, de acuerdo con el nuevo marco normativo, los
nfasis en la poblacin vctima. De otro lado, contratos de administracin del servicio educativo
cabe resaltar que el programa Inclusin Edu- permiten el cumplimiento de objetivos relacionados
cativa para la Equidad contribuir para que con el mejoramiento de los indicadores
los nios, nias, adolescentes y jvenes que mencionados, es de fundamental importancia
han sufrido directa e indirectamente las con- para el Distritoejecutar este componente como
secuencias de un conflicto armado puedan parte de un proyecto de inversin que permita
gozar del derecho a una educacin de calidad reducir la brecha de desigualdad que afecta el
en la ciudad educadora. Para ello propiciar acceso y la permanencia de poblacin vulnerable.
124

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales. Primer Pilar: Calidad de Vida

Este componente del proyecto permitir adems En consecuencia, la Administracin distrital


promover la expansin de la jornada nica, en tramitar la correspondiente autorizacin de
concordancia con la poltica educativa nacional, vigencias futuras excepcionales en los trminos
contribuyendo a mejorar la calidad y el clima de las normas vigentes, en especial lo previsto
escolar en el sistema educativo oficial. en la Ley 1483 de 2011.Teniendo en cuenta que
los compromisos presupuestales necesarios para
La ejecucin de contratos de administracin del ejecutar este componente del proyecto excedern
servicio educativo contribuye al logro mencionado el actual perodo de gobierno, dado el plazo
ofreciendo jornada nica, ms tiempo de mejor de dichos contratos, ste deber ser declarado
calidad en el colegio y fomentando el desarrollo de importancia estratgica por el Consejo de
pleno de los nios, nias y jvenes en un ambiente Gobierno por reunir los requisitos contemplados
escolar pertinente, fortaleciendo los resultados en el Decreto 2767 de 2012, y por su importancia e
del sistema educativo oficial. Adicionalmente, impacto para alcanzar las metas del presente Plan.
contribuir con la generacin de buenas prcticas
de experiencias de innovacin y gestin educativa Contratacin del servicio educativo en zonas
que puedan replicarse en los colegios oficiales de deficitarias y con estndares de calidad. De otro
menor desempeo de las respectivas localidades. lado, se mantendr la atencin educativa de los
estudiantes actualmente matriculados en colegios
Por tal motivo, se mantendrn las 22 instituciones privados contratados, ubicados en zonas que
educativas distritales que se operaban mediante continen siendo deficitarias de oferta oficial y
concesin y que han demostrado resultados que cumplan con estndares de calidad y jornada
e impactos en los indicadores de calidad, nica, previstos en la normatividad nacional
permanencia y clima escolar. Se sumarn a este (Decreto 1075 de 2015). Adicionalmente, se
esquema 15 nuevas infraestructuras educativas a utilizar la estrategia de contratacin del servicio
construir durante este perodo de gobierno. educativo para la atencin de la poblacin con
discapacidad, que no pueda ser atendida en los
colegios oficiales.
125

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales. Primer Pilar: Calidad de Vida

4.1.7.3. Metas de resultado

Proyectos Sectores Lnea de


Metas Indicador Fuente Ao
estratgicos responsables base

Aumentar la tasa de
Tasa de cobertura
cobertura bruta al 97% SED 2014
bruta38
100%

Aumentar la tasa de
Tasa de cobertura neta
cobertura39 neta al 89,5% SED 2014
(estricta)40
95%

Ambientes de
aprendizaje para Disminuir la tasa de Tasa de desercin 2,3% SED 2014
la vida desercin al 1,5% intra-anual41

Educacin
Disminuir la tasa
Tasa de analfabetis- DA-
Acceso y per- de analfabetismo al 2% 2014
mo42 NE-ECV
manencia con 1,6%
enfoque local

Aumentar la tasa
DA-
de supervivencia al Tasa de supervivencia43 89,8% 2014
NE-ECV
91,6%

126
Construir y dotar 30 N de colegios nuevos 044 SED 2015
nuevos colegios construidos y dotados

37383940414243

37 La tasa de cobertura bruta se define como la relacin entre la matrcula total, es decir la matricula del sector oficial ms la ma-
tricula del sector privado y la poblacin en edad escolar (PEE) de Bogot, con un rango de edad comprendido entre 5 y 16 aos.

38 En los prximos aos la SED, a partir del nuevo censo de poblacin a realizarse por el DANE y de la depuracin de las cifras de
matrcula que se ha realizado en los ltimos aos, llevar a cabo un ajuste de los clculos de cobertura bruta y neta de los ltimos
15 aos.

39 Indica la relacin entre los estudiantes matriculados que tienen la edad adecuada para el respectivo nivel escolar y la poblacin
en edad escolar correspondiente a dicho nivel. Esta tasa se ajusta considerando los estudiantes que se encuentran matriculados
en un nivel educativo superior con respecto a su edad.

40 La tasa de desercin intra-anual se define como la cantidad de personas que abandonan el sistema escolar a lo largo del ao,
sobre el total de estudiantes que estuvieron matriculados.

41 Se define como el porcentaje de la poblacin de 15 aos y ms que no sabe leer ni escribir.

42 El clculo es un aproximado a partir de descontar a una cohorte esperada por grado, la cantidad de desertores segn su ltimo
grado aprobado cursado. Dentro de la tasa se encuentra la poblacin en rezago (es decir quienes an no se han graduado de 11).
Calculado a partir de la Encuesta de Calidad de Vida 2014.

43 Se trata de infraestructuras nuevas en lotes nuevos.

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales. Primer Pilar: Calidad de Vida

4.1.8. Acceso con calidad a la educa- lvar, por ejemplo, arrojan tasas de absorcin inmediata
equivalentes al 24% y 36%, respectivamente, mientras
cin superior44 que La Candelaria, presenta una tasa de 62%. El total
general de matrcula de grado 11 para las 20 localida-
Este programa propone consolidar en Bogot un Sub- des de Bogot en 2013 fue de 93.204 estudiantes, de
sistema Distrital de Educacin Superior cohesionado, los cuales ingresaron el siguiente ao a educacin su-
dedicado a generar nuevas oportunidades de acceso perior 45.244, lo que represent para ese ao 47.960
y al fortalecimiento de la calidad de las Instituciones de jvenes por fuera del sistema.
Educacin Superior (IES) y de Formacin para el Tra-
bajo y el Desarrollo Humano (FTDH) con asiento en La Universidad Distrital, por su parte, cuenta con una
el Distrito. Lo anterior, permitir la formacin de capital matrcula total de 26.221 estudiantes. En 2015 se
humano desde la educacin formal como a lo largo de inscribieron en la institucin 24.798 estudiantes de
la vida, la generacin de conocimiento como resultado los cuales fueron admitidos algo ms del 35%.
del fomento a la investigacin y de procesos de apro-
piacin social de ciencia, tecnologa y cultura. Cerca de un 55% de los estudiantes que ingresaron
por primera vez a la educacin superior en Bogot
El Subsistema Distrital de educacin superior ser re- en 2015, provienen de familias cuyo ingreso es me-
conocido como la principal alianza de actores de edu- nor a 2 salarios mnimos legales mensuales vigen-
cacin superior, ciencia y tecnologa, capaz de convo- tes. En el mismo ao se present un aumento en la
car y formular polticas de investigacin y formacin participacin de aquellos estudiantes que cuentan
que respondan a los intereses de la ciudad. con resultados en las pruebas de Estado en los
niveles medio y bajo, alcanzando el 39% y 41%,
respectivamente. Estas caractersticas dejan ver que
adems de la necesidad de incrementar la oferta
4.1.8.1. Diagnstico de cupos y oportunidades para los estudiantes de
la ciudad, es necesario analizar las condiciones de
La ciudad cuenta con una tasa de cobertura bruta vulnerabilidad socioeconmica y acadmica que los
en educacin superior de 97,9%45, cifra que repre- sitan en riesgo alto de desercin. 127
senta 642.439 jvenes matriculados en los niveles
universitario, tcnico profesional y tecnolgico. Bo- La tasa de desercin en educacin superior, alcanza
got es un polo de atraccin de estudiantes de todo cifras anuales del orden del 11% para el nivel uni-
el pas, factor que impacta este indicador, pues no versitario, levemente superior a la cifra nacional de
solo da cuenta del acceso a educacin superior de 10,1%, y del 27,7% para los niveles tcnico y tecno-
los jvenes egresados de instituciones educativas de lgico, cifra muy superior al nivel nacional de 23,26%.
la ciudad, sino de los jvenes que migran de otras Por esta razn, es necesario contar con estrategias
regiones del pas. Es por ello que la tasa de absor- y proyectos que garanticen de manera conjunta el
cin equivalente a la totalidad de estudiantes nuevos acceso, al igual que las condiciones de calidad que
matriculados sobre el nmero de aspirantes es de permitan su permanencia y efectiva graduacin.
48,5%, lo que evidencia que la ciudad tiene un gran
reto en la generacin de oportunidades de acceso Bogot dispone de 115 IES, 14 de ellas son acre-
para los jvenes en la ciudad. ditadas de alta calidad, de un total de 39 existentes
en el pas con este reconocimiento. Respecto a pro-
A partir de un anlisis por localidades, es posible apre- gramas, concentra 306 acreditados, equivalentes al
ciar un comportamiento dismil. Sumapaz y Ciudad Bo- 33% del total nacional, sin embargo, an hay retos
44 En la actualidad el Gobierno Nacional se encuentra traba-
por asumir tanto en programas de pregrado como en
jando en el proyecto de Decreto reglamentario del artculo 58
licenciaturas. Para estos ltimos programas, el De-
del Plan Nacional de Desarrollo Todos por un nuevo pas, que
creto 2450 del 17 de diciembre de 2015 reglament
dispone la creacin del Sistema Nacional de Educacin Terciaria
las condiciones de calidad para otorgamiento o reno-
conformado por toda aquella educacin o formacin posterior a
vacin de registro calificado, pues nivela condiciones
la educacin media. Para el presente documento y hasta tanto
de registro con las de acreditacin de programas de
se produzca la reglamentacin se har referencia a Educacin
alta calidad. Actualmente, solo el 28% de los progra-
Superior y Formacin para el Trabajo y el Desarrollo Humano.
mas de licenciatura son acreditados a nivel Bogot,
de un total de 132.
45 Sntesis Estadstica de Bogot SNIES, 2015. Disponible
en: www.snies.gov.co.

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales. Primer Pilar: Calidad de Vida

Tabla 4.1.2. Instituciones de Ser coherentes con estos criterios desde el sec-
educacin superior en Bogot tor, implica emprender acciones de actualizacin
curricular, aseguramiento de la calidad, formacin
Tipo Oficial Privada Rgimen Total
continua de docentes y de dilogo permanente de
especial general
las instituciones con los diferentes sectores socia-
les y econmicos, con el fin de alinear la oferta de
Institucin Tc- formacin con las necesidades de la ciudad.
16 16
nica Profesional

Institucin 17 2 19
En cuanto a creacin, transferencia y apropiacin
Tecnolgica del conocimiento, Bogot cuenta con amplias ca-
Institucin
pacidades. Las IES con asiento en el Distrito dis-
Universitaria/
ponen de 1.427 grupos de investigacin, siendo la
1 39 10 50 regin del pas con mayor nmero de grupos47. As
Escuela
tecnolgica
mismo, concentra el 50% de los Centros de Inves-
tigacin y Desarrollo Tecnolgico reconocidos en-
Universidad 6 24 30 tre 2009-2013 en el pas (38 de un total nacional de
Total general 7 96 12 115 76), el 54,9% del total nacional de inversin en Ac-
tividades de Ciencia Tecnologa e Innovacin y el
Fuente: Sistema Nacional de Informacin de la Edu- 48,3% del total nacional de inversin en I+D. Pese
cacin Superior (SNIES) a esta capacidad, es necesario involucrar instan-
cias de coordinacin pblico privadas que permi-
La formacin para el trabajo y el desarrollo huma- tan identificar prioridades e involucrar con mayor
no tambin representa un proyecto ambicioso en decisin los resultados derivados de la investiga-
materia de fortalecimiento de la calidad, pues es cin en la solucin de los problemas de la ciudad,
un compromiso social asegurar que los programas con una visin integral, donde converjan temas
desarrollados en estas instituciones cumplan con como desarrollo y movilidad social, reconciliacin,
criterios de pertinencia, idoneidad y responsabili- reencuentro y paz.
128 dad social a la hora de ofertar sus portafolios, ve-
rificando que atiendan a requerimientos del mer- 4.1.8.2. Estrategia
cado laboral y de una adecuada cualificacin de
competencias. Las instituciones de formacin para El Subsistema de Educacin Superior del Distri-
el trabajo en Bogot ascienden a 557, lo que im- to canalizar las estrategias de la administracin
plica un esfuerzo en materia de seguimiento y una para responder a los retos que la ciudad demanda
responsabilidad mayor en la revisin de condicio- en materia de calidad, acceso y permanencia, per-
nes de otorgamiento de permisos y licencias. La tinencia e innovacin. Esto significa generar din-
matrcula, de acuerdo con el reporte del Ministerio micas de trabajo colaborativo, donde los actores
de Educacin Nacional para julio de 2015, era de que hacen parte del subsistema se conozcan y re-
49.863 estudiantes en 2.069 programas46. conozcan, generen sinergias y en conjunto con el
Distrito identifiquen oportunidades de mejora y de
Tabla 4.1.3. Instituciones de formacin para el generacin de nuevos proyectos.
trabajo y el desarrollo humano
El subsistema buscar incrementar las oportunida-
Mixta 5 5 des de acceso a los diferentes niveles que con-
6 6 forman el sistema de educacin superior mediante
Oficial
diferentes modalidades presenciales y virtuales,
485 61 546
Privada as como a la formacin para el trabajo y desarrollo
Total 493 61 557 humano, fortalecer la calidad de la educacin me-
diante instrumentos como la acreditacin de alta
Fuente: Sistema de Informacin de Educacin para el trabajo y calidad de los programas e instituciones de educa-
el desarrollo humano SIET, Abril, 2016. cin superior (IES), velar por la pertinencia y cali-
dad de las instituciones y programas ofrecidos por
47 Colciencias. Informe proceso y resultados convocatoria
640 de 2014. http://www.colciencias.gov.co/programa_estrate-
46 Esta cifra no incluye la matrcula en centros de enseanza
gia/grupos-de-investigaci-n-fortalecimiento-y-consolidaci-n
automovilstica.

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales. Primer Pilar: Calidad de Vida

la educacin para el trabajo y el desarrollo huma- La estrategia de conformacin del Subsistema


no, propender por estrategias que con eficiencia y Distrital de Educacin Superior le confiere un
efectividad aseguren el xito y permanencia esco- papel crucial a la alianza entre actores pblicos
lar en el sistema, sintonizar los resultados de la in- y privados. Por la Administracin distrital, las
vestigacin con la agenda de la ciudad, y as lograr Secretaras de Planeacin, Desarrollo Econmico
que sus habitantes alcancen las metas que se han y Educacin, as como la Alta Consejera Distrital
fijado en sus respectivos proyectos de vida, hacin- de TIC, actuarn como agentes articuladores de
dolos no slo ms felices, sino aportando con ma- trabajo y ejercern la gerencia estratgica del
yor decisin a la construccin de una Bogot Mejor subsistema, que estar conformado por las IES,
para Todos, creativa, innovadora y competitiva. las instituciones de FTDH, actores de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin, el Servicio Nacional de
Aprendizaje (SENA), as como representantes del
sector privado.

Grfico 4.1.6. Subsistema de Educacin Superior

129

Fuente: Secretara de Educacin del Distrito

Las IES sern aliadas permanentes del Gobierno nica y las pruebas SER, se disear la RIA a la
Distrital y trabajando de manera mancomunada se primera infancia y el programa de lectoescritura en
formularn programas estratgicos de formacin la ciudad, entre otros.
posgradual de docentes, se consolidarn los no-
dos de innovacin de maestros, espacios en los Mediante estrategias dirigidas al fortalecimiento de
que se promover el intercambio de experiencias y la oferta (presencial y virtual) y la demanda educa-
la reflexin en torno al fortalecimiento de la gestin tiva, el Distrito se ha propuesto promover el acceso
pedaggica, se fortalecer el programa de jornada a 35.000 cupos en educacin superior, priorizando

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales. Primer Pilar: Calidad de Vida

los estudiantes de estratos 1 y 2, egresados de co- la SED impulsar procesos orientados a mejorar
legios distritales o en condiciones de vulnerabilidad las estrategias de calidad de las IES ubicadas en
de las zonas urbana y rural. Para dar cumplimiento el Distrito. En esta lnea, mediante el acompaa-
130 a esta meta,la Universidad Distrital Francisco Jos miento tcnico y la apropiacin de mejores prcti-
de Caldas generar 8.000 cupos en programas cas, se apoyar a 40 IES en procesos tendientes a
tcnicos profesionales, tecnolgicos y universita- garantizar mayores niveles de permanencia de los
rios tanto presenciales como virtuales en las nue- estudiantes y la creacin de nuevos programas vir-
vas sedes de la institucin, logrando una mayor tuales. Adicionalmente, se realizarn acciones de
cobertura local. Adicionalmente, se ampliarn las apoyo a la acreditacin mediante asistencia tcni-
posibilidades de financiacin de matrcula y sub- ca de expertos que adelantarn evaluaciones de
sidios de sostenimiento con un esfuerzo especial condiciones iniciales como parte de un diagnstico
en la formacin en licenciaturas, principalmente a del estado de los programas y se trazar la ruta de
travs del portafolio de fondos en lneas estratgi- trabajo encaminada a la acreditacin. As mismo,
cas del Distrito. As mismo, en alianza con el SENA en armona con la normatividad nacional, se pri-
se promovern los programas tcnicos y tecnol- vilegiar el acompaamiento de las licenciaturas
gicos, que se ofrecern en instituciones educati- que deben acogerse a lo dispuesto por el Decreto
vas del Distrito que cuenten con la infraestructura 2450 de 2015.
idnea para ofertar los programas en condiciones
de calidady en los cuatro centros de formacin y Con el objetivo de posicionar la formacin para el
desarrollo local ubicados en las localidades de An- trabajo y desarrollo humano, se implementarn
tonio Nario, Kennedy, Usme y Engativ. lineamientos que constituyan el marco de asegu-
ramiento de la calidad para esta formacin. Se
Se trabajar as mismo en la descentralizacin realizar la caracterizacin de la oferta y median-
(entrega por parte de la Nacin al Distrito) de la te esquemas de acompaamiento con IES y el
Escuela Tecnolgica Instituto Tcnico Central, y SENA, se trabajar en el fortalecimiento institucio-
en acciones de fortalecimiento institucional que nal y de programas para garantizar que los jvenes
redunden en mayores oportunidades para los j- que elijan esta opcin de formacin lo hagan en
venes de la ciudad. instituciones y programas de calidad. Adicional-
mente, el Distrito y el Ministerio de Educacin Na-
A travs del Subsistema de Educacin Superior, cional, se han fijado como meta la priorizacin de

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales. Primer Pilar: Calidad de Vida

un piloto de articulacin entre la media y la Forma- luciones a retos de ciudad, con el fin de incidir de
cin para el Trabajo y el Desarrollo Humano, en el forma acertada y pertinente en el Plan Estratgico
rea de las TIC, en desarrollo del Marco Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin que se cons-
de Cualificaciones. truir para Bogot. Mediante una metodologa que
involucra la participacin de las IES y sus inves-
El Subsistema de Educacin Superior del Distrito tigadores en la formulacin de proyectos, el sub-
fomentar el establecimiento declsteres de ges- sistema jugar un rol fundamental en la creacin,
tin del conocimiento, cuyo propsito ser integrar apropiacin y transferencia de conocimiento para
las apuestas productivas de la regin a la cadena la capital.
de formacin, as como la utilizacin de la investi-
gacin aplicada de las IES para dar respuesta a las Finalmente, la alianza con el gobierno nacional a
necesidades de desarrollo de la ciudad. travs de Colombia Cientfica, aunar esfuerzos
en dos vas, la primera de ellas, desde la inves-
Los recursos del Sistema General de Regalas tigacin en el mejoramiento de la calidad de la
destinados al Fondo de Ciencia, Tecnologa e In- educacin superior en Bogot, con ms formacin
novacin deben ser invertidos en proyectos que de alto nivel en las reas requeridas, y la segunda
busquen incrementar la capacidad cientfica, tec- para adelantar investigacin con aliados interna-
nolgica, de innovacin y de competitividad de la cionales, centros de investigacin y universidades
ciudad. Por ello, en concurrencia con las Secreta- de clase mundial, con el fin de dar solucin desde
ras de Planeacin Distrital y de Desarrollo Econ- el conocimiento y la investigacin a los retos que
mico, el sector tendr el desafo de identificar so- enfrenta la ciudad.

4.1.8.3. Metas de resultado

Proyectos Sectores Metas Indicador Lnea de base Fuente Ao


estratgicos responsables 131
Crear 35.000 cupos Cupos genera-
en educacin dos en educa- 3.959 SED 2015
superior cin superior
Acceso con calidad a
la educacin superior Educacin
Crear el Subsiste-
Subsistema
ma de Educacin
de Educacin 0 SED N.D.
Superior en la
Superior creado
ciudad

4.1.9. Atencin integral y eficien- Por ello se conformar una red integrada de ser-
vicios de salud con alcance distrital, partiendo de
te en salud las 22 empresas sociales del Estado de la red
pblica hospitalaria adscrita a la Secretaria Dis-
Bogot Mejor Para Todos en Salud busca desa- trital de Salud (SDS) llegando a la estructuracin
rrollar conceptual, tcnica, legal, operativa y finan- de cuatro subredes: Norte, Centro Oriente, Sur y
cieramente un esquema de promocin de la salud Sur Occidente e incluyendo, de ser necesario, la
y prevencin de la enfermedad, a partir de la iden- complementacin con instituciones privadas en
tificacin, clasificacin e intervencin del riesgo en lo no disponible.
salud, basndose en un modelo de salud urbana
y en una estrategia de Atencin Primaria en Salud Con la operacin de las redes integradas de servi-
Resolutiva, que se soporta en equipos especiali- cios de salud se va a garantizar la atencin opor-
zados que ofrecen servicios de carcter esencial tuna de manera que personas mayores, mujeres
y complementario y que cubren a las personas cabeza de hogar, ninos y ninas, y los ciudadanos
desde el lugar de residencia hasta la institucin en general, no tengan que seguir haciendo exten-
hospitalaria, pasando por los Centros de Atencin sas colas desde la madrugada para obtener una
Prioritaria en Salud. cita medica o una atencion de urgencias.

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales. Primer Pilar: Calidad de Vida

Como soporte del programa se desarrollarn cua- tividad clnica en los servicios bsicos. En su con-
tro centros de investigacin e innovacin en sa- junto tienen efectos en el componente financiero
lud como apoyo a la atencin integral y digna y del sector por los elevados costos que se generan
como soporte al desarrollo cientfico y tecnolgico y el pobre impacto en salud a causa de la dupli-
de la ciudad. cidad de acciones. Adems, se reconocen otras
situaciones asociadas, tales como la fragmenta-
cin de la atencin y las deficiencias en la calidad
de la misma.
4.1.9.1. Diagnstico
Estas circunstancias que afectan de manera nega-
De acuerdo con las estadsticas distritales, en Bo- tiva la calidad de vida de los ciudadanos, han sido
got D.C. ocurren al ao 29 muertes maternas por abordadas por organismos multilaterales como la
cada 100.000 nacidos vivos, se registran10 muer- Organizacin Mundial de la Salud y la Organizacin
tes en menores de 1 ao por cada 1.000 nacidos Panamericana de la Salud (OMS/OPS) quienes re-
vivos y ocurren 19 en menores de 5 aos por cada comiendan afrontarlas con enfoques de atencin
10.000. Igualmente ocurren 16,3 muertes por cada primaria en salud resolutiva y de gestin del riesgo,
100.000 menores de 70 aos por enfermedades as como con el desarrollo e implementacin de re-
crnicas y se presentan 17.101 partos en adoles- des integradas de prestacin de servicios de salud,
centes de 10 a 19 aos48. lo cual ha sido acogido por Colombia en normas
diversas como la Ley Estatutaria de Salud 1751 de
En mortalidad materna e infantil, aunque estas ci- 2015, la Ley 1438 de 2011, el Plan de Decenal de
fras son inferiores a las de otros lugares del pas, Salud Pblica 2012-2021 y el Plan Nacional de De-
son an altas en el contexto internacional y pre- sarrollo 2014-2018 (Ley 1753 de 2015).
sentan unos diferenciales inaceptables entre loca-
lidades de la ciudad. Por ejemplo en Suba, Bosa
y Kennedy se concentran la mitad de casos de
muertes maternas de la ciudad y tienen una tasa 4.1.9.2. Estrategia
132 de mortalidad infantil cerca de un 50% superior al
promedio distrital, lo que evidencia dificultades en Disear y poner en marcha un nuevo modelo de
el proceso de atencin en salud para los habitan- atencin en salud que tenga como fundamento la
tes de ciertas zonas de la ciudad. gestin integral del riesgo, desde la perspectiva del
aseguramiento, integrando el plan de intervencio-
Segn Bogot Como Vamos en Salud49, el 43% de nes colectivas y la prestacin de servicios indivi-
los encuestados seala que en la ciudad no se les duales, bajo un esquema de cooperacin y coor-
garantiza el derecho a la salud, lo que se explica dinacin tcnica, administrativa y operativa entre
por la presencia de barreras de acceso financie- entidades administradoras de planes de beneficios
ras, administrativas, culturales y geogrficas, que en salud y prestadores de servicios, garantizando
se evidencian en la sobreutilizacin de las institu- la prestacin integral e integrada de los servicios
ciones hospitalarias de tercer nivel de atencin, la de salud, en especial de la poblacin afiliada a la
congestin de los servicios de urgencias y la in- EPS Capital Salud y a la poblacin pobre no afilia-
oportunidad de las citas mdicas, particularmente da. El modelo propuesto se representa en el grfi-
con especialistas. co siguiente.

Esta situacin tiene dos causas. En primer lugar, la


dispersin y desarticulacin de la red de prestado-
res de servicios. En segundo lugar, la poca resolu-

48 Secretaria Distrital de salud de Bogot D.C. Sistema de


Estadsticas Vitales con fecha de corte a 31 de diciembre de
2014, cifras preliminares. Disponible en http://www.saludcapi-
tal.gov.co/DSP/Paginas/SeriesdeEstadisticasVitalesVSP

49 Universidad de los Andes, Fundacin Corona, Peridico El


Tiempo. Programa Bogot Como Vamos en Salud. Encuesta
de Percepcin Ciudadana, Bogot Cmo Vamos 2015

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales. Primer Pilar: Calidad de Vida

Grfico 4.1.7. Modelo de atencin en salud

Fuente: Programa de Gobierno Recuperemos Bogot D.C. Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos 2016 - 2019.
133

Para el desarrollo de la estrategia se contemplan del riesgo entre aseguradores y prestadores y el


tres proyectos estratgicos, cada uno con lneas fortalecimiento de la EPS Capital Salud. Las lneas
de accin especficas, encaminadas en su conjun- de accin de este proyecto incluyen:
to a lograr la transformacin de la operacin del
actual modelo de atencin en salud del Distrito Ca- Aseguramiento Social Universal en Salud.
pital de manera que se logre una mayor capacidad Mediante esta lnea de accin se adelantar el
resolutiva de la atencin, el paciente vuelva a ser diseo y puesta en marcha de un mecanismo
el centro de la atencin, se termine la competencia gil y eficiente para garantizar la cobertura del
entre hospitales y se termine con la fragmentacin aseguramiento a la totalidad de la poblacin
en la atencin y con las barreras de acceso a los elegible para los subsidios en salud a travs
servicios. A continuacin se plantean estos proyec- de un nuevo esquema de aseguramiento au-
tos con sus respectivas lneas de accin: tomtico. As mismo, se garantizar la conti-
nuidad de 1291.158 afiliados al rgimen sub-
Atencin Integral en Salud sidiado de salud50 y el aumento de cobertura
hasta llegar a 1.390.039 afiliados, mantenien-
Este proyecto estratgico se orienta a permitir la do la atencin para aquella poblacin vincula-
organizacin y operacin de un nuevo modelo de da transitoriamente no afiliada, catalogada por
atencin basado en el enfoque de la salud urbana la ley como poblacin pobre no afiliada.
y en la estrategia de Atencin Primaria en Salud
resolutiva, as como en la organizacin y operacin
de las rutas integrales de atencin en salud 50 Fuente: Ministerio de Salud y Proteccin Social. Base
facilitndose el acceso efectivo a los servicios, la nica de Afiliados [BDUA], con fecha de corte a 31 Diciembre
cobertura universal del aseguramiento a travs de 2015. Remitida a la Secretara Distrital de Salud de Bogot
de mecanismos giles, la gestin individual e D.C. Subsecretara de Servicios de Salud y Aseguramiento.
integral del riesgo en salud, la gestin compartida Direccin de Aseguramiento.

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales. Primer Pilar: Calidad de Vida

Atencin Integral en Salud. Esta lnea de ac- estrategia de tipo incremental para superar
cin incorpora el diseo, puesta en marcha y las diferencias.
evaluacin de un nuevo modelo de atencin en
salud con fundamento en el modelo de salud Se promover la atencin preventiva en la
urbana, la estrategia de atencin primaria en ciudad con el fin de detectar enfermedades y
salud resolutiva y la gestin integral del riesgo situaciones de riesgo tempranamente en arti-
en salud, que ser la esencia de la operacin culacin con las EPS, IPS y la SDS.
de la Red Integrada de Servicios de Salud Dis-
tritales. Dicha Red estar conformada por cua- Gestin compartida del riesgo en salud.
tro subredes territoriales en las que se organi- Esta lnea de accin incluye el diseo, puesta
zan los servicios de salud en la ciudad: Norte, en marcha y evaluacin de un esquema de
Centro Oriente, Sur y Sur Occidente. cooperacin y coordinacin tcnica, adminis-
trativa y operativa entre aseguradores y pres-
Con el nuevo modelo de atencin integral se tadores de servicios en torno al objetivo comn
espera mejorar el acceso a los servicios a ms de lograr una atencin integral, oportuna y de
de 1,5 millones de habitantes de Bogot D.C., calidad, a unos costos que correspondan con
as como disminuir diferenciales en morbimor- los beneficios obtenidos, utilizando como ins-
talidad entre localidades y grupos de personas trumento central las denominadas Rutas Inte-
en la ciudad. Se disearn instrumentos para grales de Atencin en Salud.
la identificacin, clasificacin e intervencin
del riesgo en salud. Fortalecimiento de la EPS Capital Salud.
Desde esta lnea de accin se abarcarn me-
Existirn los equipos de atencion integral orien- didas administrativas, tcnicas y financieras
tados a la atencin de la poblacin pobre y vul- para alcanzar en el corto plazo una operacin
nerable con nfasis en poblaciones especiales ordenada y eficiente de la entidad en los aspec-
como: personas de otros pueblos y ciudades, tos administrativos, tcnicos, de contratacin,
habitantes de calle, personas con discapaci- de auditora de servicios y financieros que le
134 dad, entre otros. Estos equipos focalizaran su permitan disminuir progresivamente el dficit
labor en las localidades que presentan los peo- y alcanzar un nivel de equilibrio presupuestal,
res indicadores de salud, implementando una al tiempo que recuperar un flujo de caja posi-

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales. Primer Pilar: Calidad de Vida

tivo para cumplir con sus obligaciones en los significativas en la calidad y eficiencia para la
tiempos acordados. Se sanear esta Entidad prestacin del servicio y que reduce la incerti-
y se adelantaran las gestiones encaminadas a dumbre, los costos de transaccin y la conflic-
garantizar el equilibrio y estabilidad financiera. tividad entre pacientes, aseguradores y pres-
tadores de servicios. El esquema planteado en
Redes Integradas de Servicios de Salud esta lnea entrar en operacin en la totalidad
de los hospitales del Distrito durante el segun-
El proyecto estratgico comprende lneas de do ao de gobierno.
intervencin encaminadas a garantizar la im-
plementacin de un nuevo modelo de presta- Entidad asesora de gestin administrativa
cin de servicios de salud a travs de cuatro y tcnica. Se conformar y pondr en marcha
subredes especializadas y la habilitacin y una organizacin autnoma e independiente,
acreditacin de su oferta de servicios de salud, de carcter mixto y sin nimo de lucro, que se
igualmente el pago por red con incentivos al encargue del manejo logstico de los servicios
desempeo, la creacin y puesta en operacin de apoyo de tipo administrativo y asistencial
de la Empresa Distrital de Logstica y Servicios que son comunes a las cuatro subredes inte-
Compartidos y la organizacin del Centro Dis- gradas de servicios de salud distritales.
trital de Educacin e Investigacin en Salud.
Investigacin Cientfica e Innovacin al Servi-
Organizacin y operacin de servicios de cio de la Salud.
salud en redes integradas. Mediante esta
lnea de accin se avanzar en la puesta en El proyecto estratgico involucra la consolidacin
marcha, monitoreo y control de la Red Integra- de estructuras orientadas al desarrollo de la ciencia,
da de Servicios de Salud Distrital, conformada tecnologa, innovacin e investigacin en salud para
por cuatro sub redes territoriales especializa- Bogot y contempla el fortalecimiento estructural y
das: Norte, Sur, Centro Oriente y Sur Occi- funcional de cinco reas de apoyo a la salud en el
dente, a travs de las cuales se organizar y distrito, para lo cual se avanzar en la implementa-
garantizar la prestacin integral de servicios cin de estrategias de financiacin que garanticen su 135
de salud incluidos en los distintos planes de sostenibilidad en el tiempo. Esta estrategia se desa-
beneficios en salud, en especial a la poblacin rrollar mediante las siguientes lneas de accin:
afiliada a la EPS Capital Salud y la poblacin
pobre no afiliada. Centro Distrital de Educacin e Investiga-
cin en Salud. Mediante esta lnea de ac-
Habilitacin y acreditacin de calidad de cin se crear una plataforma de formacin,
los servicios de salud. Esta lnea de accin educacin continua e investigacin, dirigida a
disear y pondr en marcha una estructura los colaboradores del sector salud, con el fin
tcnica y operativa de habilitacin y acredita- de mantener y mejorar la calidad en la pres-
cin que permita cumplir con las normas de tacin de los servicios y facilitar el desarrollo
habilitacin de calidad en los servicios de sa- de investigaciones de inters en salud pbli-
lud y simultneamente avanzar en el proceso ca y en gestin de servicios de salud, entre
de acreditacin de estos, con la finalidad de otras actividades.
lograr gradualmente la excelencia en el ser-
vicio de salud en todas las redes integradas Instituto Distrital de Ciencia, Biotecnolo-
distritales. La totalidad de los hospitales dis- ga e Innovacin en Salud. Mediante la cual
tritales iniciar un proceso de Acreditacin de se pondr en funcionamiento el primer Cen-
Calidad Hospitalaria. tro Distrital de Innovacin e Investigacin en
Tecnologa Biomdica en Salud como entidad
Pago por red con incentivos al desempeo. encargada de liderar y manejar los procesos
Mediante esta lnea de accin se incorpora un de innovacin, desarrollo y prestacin de ser-
esquema de remuneracin e incentivos para la vicios en biotecnologa en sangre, hemode-
prestacin de servicios de salud por parte de rivados, clulas madre, trasplantes y tejidos
las redes integradas de servicios, permitiendo entre otros.
que se facilite el relacionamiento con las en-
tidades administradoras de planes de benefi- Instituto Distrital para la Gestin de las Ur-
cios en salud, al tiempo que incentiva mejoras

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales. Primer Pilar: Calidad de Vida

gencias y Emergencias y de la Atencin inspeccin, vigilancia y control de los procesos


Pre-Hospitalaria y Domiciliaria en Bogot. de atencin a las personas y al medio ambien-
Estar encargado de liderar y manejar los pro- te y a los factores de riesgo para la salud, en
cesos de gestin de urgencias, atencin pre particular en lo relacionado con la vigilancia en
hospitalaria, domiciliaria y el transporte de pa- salud pblica, la vigilancia y el control sanitario
cientes. Por esta lnea tambin se desarrollar y la gestin del conocimiento y la calidad en
el concepto de centrales de urgencias y trau- estos campos.
ma complejo, las cuales se crearn y pondrn
en operacin en lugares estratgicos de la ciu- Instituto de Proteccin y Bienestar Animal.
dad, de tal manera que respondan a esta ne- Como un acto de respeto a la vida en todas
cesidad con mayor oportunidad, calidad y re- sus expresiones y de proteccin al medio am-
solutividad. Con este esquema se favorece la biente, y con la finalidad esencial de desarro-
redistribucin y descongestin de los servicios llar acciones de investigacin y proteccin a
de urgencias en los hospitales de la ciudad. la fauna domstica y silvestre que habita en
la ciudad, se crear y pondr en operacin
Igualmente este Instituto liderar y dar sopor- el Instituto de Proteccin y Bienestar Animal,
te tcnico y cientfico a los procesos de hospi- en asocio con la Secretaria de Ambiente, las
talizacin y atencin en casa. universidades y los grupos sociales interesa-
dos. Su objeto ser vigilar, definir y adoptar la
Laboratorio Distrital y Regional de Salud poltica de bienestar animal para la ciudad, in-
Pblica. Se buscarn asociaciones con en el cluyendo entre sus acciones la operacin del
nivel nacional y departamental con el fin de actual centro de zoonosis, y sus actuaciones
fortalecer el actual laboratorio de salud pbli- incluirn entre otras el fortalecimiento de los
ca como entidad encargada de liderar el so- mecanismos de esterilizacin de caninos y fe-
porte tcnico al desarrollo de las acciones de linos, desarrollando estrategias como las uni-
investigacin e innovacin, as como las de dades mviles de esterilizacin.

136

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales. Primer Pilar: Calidad de Vida

Proyectos Sectores
4.1.9.3. Metas de
estratgicos resultado
responsables
Metas Indicador Lnea base Fuente Ao

990 casos en
Reducir en 50% 2014, siendo
el diferencial que ms frecuentes
ocurre en las loca- Diferencial en: San Cristbal
lidades en donde entre localidades (91), Engativ
se concentra el para los casos SDS 2014*
(115), Bosa (139),
60% de los casos de mortalidad Ciudad Bolvar
de la mortalidad infantil
Salud (153), Kennedy
infantil, frente al (184) y Suba
promedio distrital (210)

Capital Salud Reducir la tasa de


mortalidad en me- Tasa de mortali-
nores de 5 aos dad en menores 11,2 SDS 2014*
a 9,52 por 1.000 de 5 aos
Atencin integral Empresas nacidos vivos
en salud Sociales del 30 casos en
Reducir en 50%
Estado 2014, siendo
el diferencial que
Diferencial entre las localidades
ocurre en las loca-
las localida- ms afectadas:
lidades en donde
des en casos Suba (7), Bosa SDS 2014*
se concentra el
de mortalidad (4), Kennedy (4),
70% de los casos
materna Engativ (3) y
de la mortalidad
Ciudad Bolvar
materna
(3) 137
Reducir la tasa de Tasa de mortali-
mortalidad asocia- dad de condi-
da a condiciones ciones crnicas
crnicas a 13,9 16,3 SDS 2014*
por 100.000 en
por cada 100.000 menores de 70
menores de 70 aos
aos

Disminuir hasta en Porcentaje de


15% la insatisfac- satisfaccin en
cin con el acceso el acceso a la EPS Capital Diciembre
18% de insatis-
a la atencin atencin en el Salud EPS 31 de
faccin
en salud de los marco del nuevo SAS 2015
afiliados a Capital modelo de aten-
Redes Integradas Salud cin en salud
de Servicios de
Reducir a 5 das Tiempo mximo
Salud (RISS)
la oportunidad entre la solicitud
de la atencin de la cita y la
ambulatoria en atencin efectiva 10 das SDS 2015
consultas mdicas en consulta
de especialidades especializada en
bsicas consulta externa

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales. Primer Pilar: Calidad de Vida

Proyectos Sectores
Metas Indicador Lnea base Fuente Ao
estratgicos responsables

Contar con un
grupo de investi-
gacin propio o en
asocio con otras
entidades en:

a. medicina
transfusional y
biotecnologa; b. Grupos de
bienestar animal; investigacin por
cada campo ca- Cero (0) Colciencias 2015
Investigacin c. atencin tegorizados por
cientfica e prehospitalaria y Colciencias.
innovacinal al domiciliaria; y
servicio de la salud
d. salud pblica,

categorizado por
Colciencias al me-
nos en categora C

Lneas de
Implementar una
produccin
lnea de produc- Cero (0) SDS 2015
138 cin tecnolgica tecnolgica im-
plementadas

*Datos preliminares

4.1.10. Modernizacin de la infraes- 4.1.10.1. Diagnstico


tructura fsica y tecnolgica en salud
El Distrito Capital dispone de una infraestructura
Se mejorar la calidad de los servicios destinados hospitalaria fsica y tecnolgica con atrasos de
a la atencin en salud para facilitar el acceso a hasta 15 aos, que no est en capacidad para res-
atenciones resolutivas y lograr la eficiencia en la ponder a las necesidades y demandas actuales y
prestacin de los servicios a la poblacin, en espe- futuras de la poblacin del Distrito Capital, afectan-
cial a los afiliados al rgimen subsidiado y a la po- do de esta manera la calidad percibida en la pres-
blacin pobre no asegurada, elevando el nivel de tacin de los servicios de salud.
satisfaccin en salud, para lo cual resulta esencial
la modernizacin de la infraestructura fsica, tecno- En particular se llama la atencin con respecto a
lgica y de comunicaciones de las instituciones de que el 59% de las personas del rgimen subsidia-
la red adscrita y vinculada y de la SDS. do atendidas en la ciudad, se encuentra insatisfe-
cho con la atencin en salud, entre otras razones
porque la mayora de servicios mdicos especiali-
zados de carcter privado se localizan al nororien-
te de la ciudad y el 80% de los afiliados a dicho r-
gimen se concentran en el sur y el occidente:Al

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales. Primer Pilar: Calidad de Vida

139
contrastar la oferta de servicios en la red de pres- Ortopedia, Cardiologa, Neurociruga, Neurologa,
tadores privados y pblicos, con su distribucin en Nefrologa, Nefrologa - Dilisis Renal y Nefrologa
las localidades del D.C., se anota que el 68,6% Peditrica, Oncolgicos, hospitalizacin, y la ofer-
de los servicios mdicos especializados bsicos ta para estos servicios es muy reducida o nula al
en consulta externa (Medicina Interna, Pediatra, igual en localidades como Usme, Bosa, Fontibn,
Anestesia y Ginecoobstetricia), se encuentran ubi- Antonio Nario, Puente Aranda, Candelaria y Su-
cados en la Red Norte en las localidades de Cha- mapaz51. Esta situacin se expone de manera gr-
pinero, (22,40%), Usaqun (21,62%), Teusaquillo fica en el Mapa 4.1.5.
(8,49%) y Suba (7,72%); en las Redes Sur y Cen-
tro Oriente cuenta con la menor oferta de estos
servicios bsicos especializados en las localidades
de Usme (0,61%) y Antonio Nario (1,88%) y para 51 Secretara distrital de salud de Bogot Subsecretaria de
las localidades de Candelaria (0,30%) y Sumapaz servicios de salud y aseguramiento Direccin de provisin de
(0,10%) de la Red Sur. El anterior comportamien- servicios de salud, diagnstico de prestacin de servicios de
to se extrapola a los servicios de Ciruga General, salud de Bogot D.C.

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales. Primer Pilar: Calidad de Vida

Mapa 4.1.5. Poblacin e IPSS pblicas y privadas, 2013

140

Fuente: Alcalda Mayor de Bogot, SDP.

Ahora bien, aunque la oferta pblica tiene su forta- Esta situacin se ve agravada por la rigidez en la re-
leza en estas zonas, sta presenta un rezago im- glamentacin urbana, en especial en el Plan Maes-
portante, por lo que se hace imperativo modernizar, tro de Equipamientos en Salud para Bogot D.C. y
renovar o construir centros ambulatorios y hospita- en los plazos y tiempos para la formulacin del Plan
larios, as como centrales de urgencias y trauma. Bienal de Inversiones en Salud para Bogot D.C.

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales. Primer Pilar: Calidad de Vida

4.1.10.2. Estrategia

En el contexto de la organizacin de la prestacin


de los servicios en red se adelantar un proceso
de actualizacin y modernizacin de la oferta de
servicios de salud en la ciudad, identificando las
necesidades de infraestructura fsica y tecnolgica
que requiere la prestacin de servicios por subre-
des integradas, teniendo en cuenta diversas fuen-
tes de financiacin que incluyen el esquema de
asociaciones pblico privadas.

En particular, se propone el desarrollo de entre


30 y 40 Centros de Atencin Prioritaria en Salud
(CAPS), ubicados en todas las localidades de la
ciudad, cerca de los ciudadanos, que presten ser-
vicios con horarios extendidos, de tal manera que
puedan atender las personas por medio de con-
sultas prioritarias y programadas, que incluyan
servicios generales y especializados, as como la
complementacin resolutiva necesaria por medio
de servicios de apoyo diagnstico y teraputico.
entidades adscritas y vinculadas al sector salud de
As mismo se desarrollarn 6 instalaciones la ciudad.
hospitalarias (4 de reposicin y 2 nuevas) y
cuatro centrales de urgencias (CEUS) que ser- Se buscar fortalecer la operacin de un sistema
virn para fortalecer y coordinar en lo operativo de informacin interconectado entre las cuatro
la atencion de urgencias en la ciudad que hoy subredes, Capital Salud, la secretaria Distrital de 141
es totalmente insuficiente. Desde alli se rea- Salud, la Entidad Asesora de Gestin Administra-
lizara la recepcion, manejo inicial y posterior tiva y Tcnica y las dems instituciones del sector.
atencion o remision a la red de hospitales.
Esto permitir disponer de mecanismos tipo call
Tambin se avanzar en la recuperacin del Con- center para las agendas de citas, el acceso ms
junto Hospitalario San Juan de Dios (CHSJD), to- fcil a la historia clnica y procesos tipo tele-consul-
mando en consideracin las condiciones y posibili- ta y tele-diagnostico a nivel distrital.
dades legales y de acuerdo con las competencias
encomendadas al ente territorial en la materia. Dadas las limitaciones financieras actuales para
acometer todos estos proyectos se destaca que
Aunque la ley 735 de 2002 y el recientemente las asociaciones pblico privadas pueden ayudar
aprobado plan especial de manejo y proteccin, a contrarrestar la brecha entre disponibilidad de
son claros en sealar las responsabilidades de la recursos y necesidades prioritarias de infraestruc-
Nacin en la remodelacin, restauracin y conser- tura fsica y dotacin tecnolgica para la adecuada
vacin de este bien de inters cultural, resulta claro prestacin de los servicios de salud en condiciones
que este centro es tambin parte del patrimonio de eficiencia, eficacia y efectividad.
histrico y cientfico del distrito, razn por la cual
desde el distrito se acompaarn los esfuerzos y
acciones orientadas a rescatar este conjunto como
una institucin hospitalaria de gran tradicin e im- Infraestructura fsica y tecnolgica de las se-
portancia para la ciudad, la regin y el pas. des de salud

Igualmente, se avanzar en la actualizacin tec- A travs de este proyecto estratgico se realizarn


nolgica en los servicios de apoyo diagnstico y las acciones de actualizacin y modernizacin de
teraputico, as como en el mejoramiento de las la infraestructura fsica y tecnolgica en los servi-
comunicaciones y sistemas de informacin de las cios de salud en la red pblica distrital adscrita a la

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales. Primer Pilar: Calidad de Vida

SDS, teniendo en cuenta que las principales accio- Asociaciones pblico privadas en el sector
nes incluyen las siguientes lneas de accin. salud. Incorpora el diseo e implementacin
de un esquema de este tipo al amparo de la
Actualizacin y modernizacin de la in- Ley 1508 de 2012, lo que le permitir al Dis-
fraestructura, fsica, tecnolgica y de co- trito Capital disponer de los recursos necesa-
municaciones en salud. Mediante esta lnea rios para adelantar el proceso de actualizacin
de accin se disear y pondr en marcha y modernizacin de la infraestructura fsica y
una estructura tcnica y operativa que permi- tecnolgica que se requiere para poder ofre-
ta identificar necesidades, evaluarlas tcnica y cer un servicio de salud oportuno, eficiente
financieramente, y liderar las mejores alterna- y de calidad.
tivas para su desarrollo, con el fin de cubrir las
necesidades de infraestructura fsica y tecno- Plataforma nica Bogot Salud Digital. La
lgica que requiera la prestacin de servicios ciudad podr contar con una plataforma tecno-
de salud y sus servicios de apoyo. Esto incluye lgica virtual que por mecanismos de interope-
la participacin activa en la discusin del plan rabilidad, permita unificar y centralizar la ope-
de ordenamiento territorial y en la revisin y racin de la informacin administrativa, tcnica
ajuste del Plan Maestro de Obras y Equipa- y financiera de la Red Integrada de Servicios
mientos de Salud. de Salud, con el fin de acercar al ciudadano a
los servicios de salud y facilitar su acceso, uti-
lizando las tecnologas de informacin y comu-
nicacin disponibles para procesos tales como
pedir una cita, poner una queja o consultar su
historial mdico.

142
4.1.10.3 Metas de resultado

Proyectos Sectores Metas Indicador Lnea Fuente Ao


estratgicos responsables base

Disminuir a menos del 95% Porcentajes de


los porcentajes promedio ocupacin de los ser-
250%
Salud de ocupacin de los ser- vicios de urgencias SDS 2015
pblicos
vicios de urgencias en las en las instituciones
instituciones adscritas adscritas
Modernizacin de la
infraestructura fsica
y tecnolgica Porcentaje de avan-
Lograr para la red pblica
ce en la interopera-
distrital adscrita a la SDS,
bilidad en historia cl-
el 100% de inter-operabi- 0 SDS 2015
nica y citas mdicas
lidad en historia clnica y
para la red pblica
citas mdicas
distrital adscrita

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales. Primer Pilar: Calidad de Vida

4.1.11. Mejores oportunidades para el dava no hay igualdad en la diversidad en la que


los sujetos sean libres creativamente.
desarrollo a travs de la cultura, la
recreacin y el deporte De acuerdo con cifras de la Encuesta de Consumo
Cultural del DANE (2014) y la Encuesta Bienal de
El programa busca ampliar las oportunidades y de- Culturas (EBC) 2015, el 12,9% de los bogotanos
sarrollar capacidades de los ciudadanos y agentes practica actividades culturales y un 33,9% realiza
del sector con perspectiva diferencial y territorial, actividades deportivas. Esto quiere decir que en
mediante un programa de estmulos, y alianzas promedio 6,4 millones de personas no realizan ac-
estratgicas con los agentes del sector y las orga- tividades artsticas y 5,2 millones de habitantes no
nizaciones civiles y culturales, programas de for- desarrollan hbitos de estilos de vida saludable aso-
macin, de promocin de lectura y de escritura, la ciados a la prctica de actividad fsica o deportiva.
generacin de espacios de conocimiento, creacin,
innovacin y memoria, el fortalecimiento del em- Si estudiamos el comportamiento de las personas
prendimiento y la circulacin de bienes y servicios, respecto de las prcticas relacionadas con el patri-
con el propsito de promover todas las formas en monio cultural inmaterial, de acuerdo con la EBC
que los ciudadanos construyen y hacen efectivas (2015), tan solo el 35,6% practica por lo menos
sus libertades culturales, recreativas y deportivas. una de ellas: hablar una lengua nativa, practicar
la medicina tradicional, preparar recetas de coci-
na tradicional, desarrollar procesos productivos y
tcnicas artesanales tradicionales, organizar acti-
4.1.11.1. Diagnstico vidades con las artes populares, practicar juegos y
deportes tradicionales, entre otros.
Un anlisis de las condiciones de desigualdad en
las prcticas culturales, recreativas y deportivas de La tasa de analfabetismo de Bogot alcanza el 2%,
la ciudad implica comprender que existen dificulta- que sumado a los bajos hbitos de lectura y de
des en el acceso a las oportunidades para practi- asistencia a las bibliotecas pblicas reflejan una
car actividades artsticas, culturales, recreativas y baja apropiacin de la oralidad y la escritura en la 143
deportivas, y el disfrute de la oferta. Pero tambin, ciudad, y por lo tanto, una desigualdad de opor-
que dichas oportunidades estn concentradas en tunidades para el desarrollo humano. El promedio
una cultura que no reconoce las distintas formas de libros ledos por persona al ao es de tan solo
en que los ciudadanos ejercen su derecho a la de 2,7 (incluidos textos escolares), y el 59% de las
creatividad y a la recreacin- Si bien se han hecho personas manifiesta no usar o visitar las bibliote-
esfuerzos importantes para su reconocimiento, to- cas (EBC, 2015).

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales. Primer Pilar: Calidad de Vida

Pese a que las industrias culturales y creativas Solo as tendremos territorios en paz, fortaleci-
aportan cerca del 1,8% al PIB nacional, de acuer- dos como plataformas culturales propicias para la
do con la Cuenta Satlite de Cultura (DANE Mi- construccin de mejores futuros. Espacios tan va-
nisterio de Cultura, 2015) y que, entre 2002 y 2011 liosos como el centro de Bogot, en el que conflui-
las exportaciones de bienes y servicios creativos mos ciudadanos y agentes de tan diversas proce-
crecieron en el mundo en un 134% (datos de Con- dencias, necesitan que cada uno de los individuos
ferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y los agentes que lo habitan, reconozcan los va-
y Desarrollo), esta dimensin econmica de la lores culturales que subyacen a esta comunidad,
cultura no se ha desarrollado en la gestin pblica para construir desde una perspectiva propia una
como eje para el fortalecimiento del sector en la posibilidad nueva de desarrollo. Es necesario res-
generacin de empleo, en modelos econmicos catar las formas propias y sanas de relacionarnos
sostenibles, en emprendimiento y en procesos de y de trabajar por un fin de inters comn.
creacin e innovacin.
Todos los procesos que se emprendan sobre esta
Es por lo anterior que la gestin pblica debe pro- plataforma de fortalecimiento y valoracin cultural de
pender por la igualdad en la diversidad, reducien- la comunidad, tendr un camino ms breve hacia el
do la exclusin cultural y reconociendo las culturas logro de los objetivos que se planteen, pues consulta-
que construyen la ciudad, sus memorias y conoci- r a los seres humanos que los protagonizan.
mientos, as como las formas mltiples que tienen
los ciudadanos de ser libres. La competitividad del sector cultural tambin pasa
por el aprendizaje con el otro, por la positiva in-
terrelacin con los dems sectores de desarrollo.
Un sector cultural evolucionado ser productivo y
generador de empleo y tambin ser un sector que
habr desarrollado las capacidades gerenciales
suficientes para articular los diferentes agentes de
desarrollo en un quehacer efectivo y consciente de
144 los valores que subyacen a su labor.

Una Bogot atractiva al turismo, a la inversin y


apropiada por y para sus habitantes, siempre re-
conocer con orgullo el origen de su historia y su
evolucin y su impronta se reflejar en sus accio-
nes y decisiones.

4.1.11.2. Estrategia

Con el fin de alcanzar el objetivo fijado para este


programa, el sector Cultura, Recreacin y Deporte
implementar diferentes estrategias que permiti-
rn a la ciudadana de las zonas urbanas y rurales,
mejores oportunidades para su desarrollo en con-
diciones de igualdad. Para el logro de las metas
propuestas, el sector adelantar las gestiones en-
caminadas a la consecucin de los recursos finan-
cieros que se requieran, incluyendo la invitacin a
entidades pblicas y privadas a vincularse a travs
de diferentes figuras como donaciones, asociacio-
nes pblico privadas (APP), cooperacin interna-
cional, y dems formas de concurrencia.

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales. Primer Pilar: Calidad de Vida

Plan Distrital de Lectura y Escritura sector en la perspectiva de hacerlos sostenibles


social y econmicamente.
Se pondr en marcha el Plan Distrital de Lectura
y Escritura que busca reunir a distintos actores Se implementarn alianzas estratgicas entre las
pblicos y privados en torno a los objetivos: de- entidades del sector cultura, recreacin y deporte,
sarrollar las capacidades y el gusto por la lectura el sector privado, organismos y organizaciones in-
desde la primera infancia y a lo largo de toda la ternacionales, entre otros. A travs de este meca-
vida, fortalecer el sistema de bibliotecas pblicas, nismo se busca aunar esfuerzos para desarrollar
escolares y otros espacios de acceso a la cultu- proyectos culturales, recreativos y deportivos de
ra escrita, y generar conocimiento, investigacin y manera conjunta.
dilogo en torno a las prcticas de lectura y escri-
tura en Bogot.

Para ello se ampliar la oferta y el acceso a los Formacin para la transformacin del ser
libros en toda la ciudad, se fortalecern y cua-
lificarn los programas de lectura y escritura, se La formacin es una estrategia fundamental para
trabajar de manera continua en la formacin de la garanta de los derechos culturales y para la
bibliotecarios, maestros y otros mediadores, se ampliacin de las capacidades de manera que
promover el desarrollo y fortalecimiento de un todos puedan optar libremente por caminos que
sistema articulado y descentralizado de bibliote- les permita su desarrollo humano. Un propsito
cas pblicas, escolares y comunitarias que sirva central ser la articulacin de las iniciativas pbli-
a toda la ciudad, y se integrarn sus servicios y cas y privadas de formacin en un Sistema Distrital
programas a un entorno amplio de conocimiento, de Formacin Artstica y Cultural que no slo reco-
cultura, creacin y participacin que los acerquen nozca las iniciativas de sus agentes y les brinde
a la vida y a los intereses de las personas y las co- oportunidades para su desarrollo autnomo, sino
munidades que las usan. Se fortalecer la infraes- que tambin ofrezca herramientas para que las
tructura tecnolgica de las bibliotecas pblicas y distintas modalidades se articulen sistmicamente,
escolares para ampliar el alcance de sus conte- cuenten con criterios de validacin y acreditacin 145
nidos, programas y servicios y accesibilidad, y se de calidad, y se conviertan en experiencias de in-
promover el desarrollo de competencias para el novacin pedaggica y cultural.
uso provechoso del entorno digital. Finalmente, se
fomentar la investigacin con el fin de medir la Con criterios poblacionales y territoriales, se for-
gestin e impacto del plan de lectura y escritura, talecern iniciativas de formacin dirigidas por or-
y de profundizar en el conocimiento que tenemos ganizaciones culturales, se ofrecern programas
acerca de las prcticas de la lectura y la escritura de arte, cultura, recreacin y deporte en la Edu-
en la sociedad actual. cacin Bsica primaria y secundaria mediante la
jornada completa y el tiempo escolar extendido.
En este eje se trabajar por la ctedra sobre pa-
trimonio dirigida a las nuevas generaciones en las
Programa de Estmulos instituciones educativas del Distrito en asocio con
la SED, que busca la apropiacin de los valores
Se desarrollar e implementar el programa patrimoniales como una herramienta para cons-
de estmulos el cual busca promover las truir ciudadana e identidad y fortalecer el sentido
iniciativas culturales, recreativas y deportivas de pertenencia a partir de la experiencia que se
de profesionales, comunidades y colectivos, tiene con el mundo exterior, el cual alude tanto a
con enfoque diferencial y territorial, mediante la objetos, como a las personas y a la naturaleza. Se
garanta de condiciones de igualdad en el acceso establecern los mecanismos para articularse con
a los recursos pblicos. la educacin terciaria. Especial atencin tendr el
fortalecimiento de iniciativas de educacin para el
Se disear e implementar el Programa Distrital trabajo y el desarrollo humano con programas en
de Apoyos Concertados que ofrecer, mediante artes y oficios que promuevan el emprendimiento y
una bolsa concursable que incluye asistencia tc- la insercin laboral.
nica y recursos financieros en contrapartida a los
proyectos que impulsen las organizaciones del

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales. Primer Pilar: Calidad de Vida

Poltica de emprendimiento e industrias cultu- solidacin de clsteres, y una amplia circulacin


rales y creativas nacional e internacional y acceso a los contenidos
culturales que emergen en la ciudad, lo que permi-
La poltica reconocer el importante quehacer del tir el mejoramiento de la sostenibilidad y competi-
arte, la cultura y el deporte, y los distintos sectores tividad del sector, mediante alianzas interinstitucio-
all contemplados, en la creacin y produccin de nales y pblico privadas, entre otros.
bienes y servicios, resultado de la gran diversidad
que caracteriza a los territorios en la ciudad. En conjunto comprende las lneas de accin a in-
corporar en los proyectos del sector tales como el
Teniendo en cuenta el gran potencial del sector fortalecimiento organizacional y empresarial, al-
en Bogot, se fomentar el fortalecimiento orga- ternativas de financiacin, innovacin para el em-
nizacional y empresarial, as como alternativas de prendimiento, constitucin de territorios y distritos
financiacin que permitan el crecimiento y la inno- culturales (clster), investigacin e informacin,
vacin de las organizaciones, en escenarios de circulacin nacional e internacional y acceso a los
relacionamiento en red y de constitucin de terri- contenidos culturales.
torios y distritos culturales que posibiliten la con-

4.1.11.3. Metas de resultado

Proyectos Sectores Lnea


Metas Indicador Fuente Ao
estratgico responsables base

Formacin para la Porcentaje de la pobla- 2011


transformacin del Ser 36% cin que practica algn 33,9% EBC 2015
deporte
146 Promedio de libros ledos 2008
3,2 2,7 ECC_DANE
al ao por persona 2014
Poltica de empren-
dimiento e industrias
Porcentaje de la pobla-
culturales 2010
15% cin que realiza prcticas 12,9% ECC_DANE
2014
culturales
Cultura, recrea-
cin y deporte
Poltica de empren-
dimiento e industrias
culturales Porcentaje de poblacin
que realiza al menos
36,6% una prctica vinculada 35,6% EBC 2015
con el patrimonio cultural
Plan distrital de lectura inmaterial
y escritura

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales. Primer Pilar: Calidad de Vida

4.1.12. Mujeres protagonistas, activas polticas y por el otro, la participacin de los hom-
y empoderadas en el cierre de bre- bres en las labores domsticas y de cuidado asig-
nadas histricamente a las mujeres.
chas de gnero
En Bogot, existen brechas de desigualdad en el
La Administracin distrital propender por el cierre acceso, permanencia y promocin para las mujeres
de brechas de gnero en educacin, empleo, em- en cargos de decisin y representacin en diferen-
prendimiento, salud, participacin y representacin tes instancias, empresas e instituciones pblicas y
en espacios de incidencia poltica y de construc- privadas, lo cual se evidencia en la menor presen-
cin de paz, y actividades recreodeportivas, con el cia de mujeres en espacios de toma de decisiones 147
fin de avanzar hacia el desarrollo pleno del poten- como el Concejo de Bogot y las Juntas Adminis-
cial de la ciudadana, a travs del desarrollo de ca- tradoras Locales (JAL). As mismo persisten imagi-
pacidades de las mujeres para acceder e incidir en narios, representaciones y prcticas discriminato-
la toma de decisiones sobre los bienes, servicios y rias contra las mujeres en los espacios e instancias
recursos del Distrito Capital. As mismo, garantiza- de participacin y en altos niveles de decisin.
r a las nias, a las jvenes y las adolescentes el
acceso a oportunidades que fortalezcan su auto- La representacin de las mujeres en el Concejo
noma y el ejercicio pleno de su ciudadana. La Ad- Distrital para el periodo 2016 2019 corresponde
ministracin distrital reconoce a las mujeres como al 17,8%. Aunque la Ley de Cuotas constituye un
sujetas de derechos y ciudadanas participantes punto de partida en la conformacin de las listas,
activas de los procesos de desarrollo de la ciudad. no es suficiente para garantizar una participacin
y representacin efectiva de las mujeres, pues es-
tos procesos pasan por transformar imaginarios,
prcticas y relaciones sociales que estigmatizan y
4.1.12.1. Diagnstico dificultan el acceso y permanencia de las mujeres
en estos espacios de decisin del Distrito Capital.
La persistencia de situaciones de discriminacin,
desigualdad y subordinacin de las mujeres, ha En las Juntas Administradoras Locales (JAL), la
impedido la responsabilidad paritaria entre hom- participacin de las mujeres ha incrementado al
bres y mujeres en la construccin de los mbitos pasar del 20% en el periodo 2004-2007 al 21% en-
social, poltico, cultural y econmico. Es evidente tre 2008-2011 y al 28% en el periodo 2012-2015.
la permanencia de imaginarios, representaciones y De acuerdo con las cifras de la Registradura Na-
prcticas machistas que impiden o restringen, por cional del Estado Civil, en boletn del 26 de octubre
un lado, la participacin de las mujeres en la cons- de 2015, la representacin global de las mujeres
truccin de lo pblico, evitando su reconocimiento en las JAL presentara un descenso de 6 puntos
como sujetas de derecho, actoras e interlocutoras porcentuales (22%) para el periodo 2016-2019.

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales. Primer Pilar: Calidad de Vida

Aunque las mujeres participan activamente en Adicionalmente, las mujeres enfrentan desigualda-
Juntas de Accin Comunal y en Consejos Locales des para la tenencia y la titularidad de la vivienda52.
de Planeacin, se evidencia que a medida que se Uno de los factores determinantes de esta situa-
asciende en la estructura organizacional se reduce cin es la persistencia de imaginarios asociados
el nmero de mujeres que ocupan altos cargos de a la escrituracin de predios y la tenencia de ac-
decisin como las presidencias y vicepresidencias. tivos los cuales justifican que estn registrados
exclusivamente por los varones, lo que pone en
En relacin con el derecho al trabajo y la genera- riesgo los derechos patrimoniales y la herencia de
cin de ingresos, las mujeres tienen mayor presen- las mujeres.
cia en la informalidad y el desempleo, tienen ingre-
sos inferiores en ocupaciones y cargos similares La vulneracin de los derechos de las mujeres
desempeados por los hombres, continan des- desde la primera infancia y la imposicin de mo-
empeando funciones extensivas del rol domsti- delos tradicionales y hegemnicos de feminidad
co poco valoradas y reconocidas monetariamente, y masculinidad limitan la posibilidad de mujeres y
y tienen menor acceso a la propiedad privada. hombres de construir un proyecto de vida con el
cual puedan desarrollar plenamente sus capacida-
La situacin se agudiza por las dificultades para el des y sus intereses.
acceso y permanencia a la educacin formal y con-
tinua a la educacin superior en sus tres niveles Algunas creencias existentes soportan un modelo
(tcnica, tecnolgica y profesional), a la validacin de hombre desligado de la paternidad de las labo-
de competencias, a la formacin para el trabajo, a res de cuidado, violento e irresponsable en su se-
empleos formales y a esquemas de apoyo a inicia- xualidad. Este modelo restringe las posibilidades
tivas productivas para la generacin de ingresos. que tiene los hombres de desarrollar su persona-
Se evidencia una baja vinculacin a la seguridad lidad de una forma diferente. Las consecuencias
social, poniendo en riesgo el acceso a la pensin y para las mujeres incluyen sobrecarga en las labo-
el sustento para la vejez. res de cuidado, adems de violencias e inequidad.

148 En Bogot las mujeres participan menos que los La construccin de proyectos de vida se ve limita-
hombres en el mercado laboral. La diferencia entre da por bajos niveles de informacin y de apropia-
la participacin femenina y masculina es de 12,3 cin de derechos por parte de nias, adolescentes
puntos. De acuerdo con cifras del DANE, la tasa y jvenes; que en el caso de las jvenes es acom-
de participacin de las mujeres en 2014 fue de paado adems por embarazos no planeados,
66,6, en tanto la de los hombres fue de 78,9 (Se- asociados a la falta de oportunidades educativas
cretara Distrital de la Mujer, 2015, p. 76). a nivel tcnico y superior, y con niveles de riqueza
medio, bajo y ms bajo.
Segn la informacin de la Gran Encuesta Inte-
grada de Hogares, en 2014 la tasa de subempleo La persistencia de los roles domsticos y de cui-
femenina ascendi al 33,8, situndose 3,8 puntos dado asignados culturalmente a las mujeres ha
por encima de la masculina. La tasa de desempleo conllevando a que las mujeres no accedan a las
femenino en el mismo ao corresponda al 10,3 mismas oportunidades y condiciones para insertar-
frente a 7,2 para hombres (2015, p. 78), lo cual se al mundo del trabajo, disfrutar de la ciudad y el
evidencia que las mujeres enfrentan mayores difi- territorio y construir su propio proyecto de vida. En
cultades para vincularse al mercado de trabajo, y este sentido la concentracin de labores doms-
en consecuencia su calidad de vida se ve afectada ticas y de cuidado para las mujeres se ve profun-
por la falta de ingresos peridicos para su propio dizada por la falta de espacios adecuados para el
sustento y el de sus familias. cuidado de nios, nias, adultas, personas mayo-
res y personas con discapacidad que permitan a
La brecha salarial, es decir la diferencia de los in- las mujeres vincularse al mercado laboral en con-
gresos percibidos por concepto de remuneracin diciones de igualdad y dignidad Esto se suma al no
entre mujeres y hombres, en Bogot para el ao reconocimiento del aporte de ellas a la economa
2014 fue de $377.103 menos, lo que equivale a de Bogot, por el trabajo reproductivo y comuni-
que las mujeres ganan el 73,8% de lo que deven-
52 De acuerdo con la Encuesta Multipropsito para Bogot
gan los hombres.
(EMB 2014) el 45.2% de los hogares con jefatura de mujeres
viven en arriendo, subarriendo o leasing

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales. Primer Pilar: Calidad de Vida

tario que realizan. Las mediciones sobre uso del


tiempo del DANE (2014) reportan que las mujeres
dedican en promedio 14,8 horas ms que los hom-
bres a actividades domsticas no remuneradas.

En cuanto al derecho a la educacin, el cual se


encuentra relacionado tanto con la garanta para
su acceso y permanencia a procesos educativos
formales y no formales, como con la construccin
de prcticas pedaggicas que contribuyan a la
transformacin de imaginarios sexistas que limitan
sus capacidades e impiden su participacin activa
e igualitaria de otros escenarios sociales, polticos,
econmicos y culturales, de acuerdo con la cuenta
la Encuesta Integrada de Hogares 2014, el porcen-
taje de mujeres mayores de 25 aos con al menos
un nivel de educacin secundaria es inferior al de
los hombres en un 1,2 %.

La construccin de una ciudad con igualdad de


oportunidades para las mujeres, requiere de expre-
siones artsticas, culturales, recreativas y deportivas
equitativas y libres de sexismos, en las cuales las
mujeres sean reconocidas como sujetas activas
tanto para la creacin y realizacin de las mismas
como para su disfrute. La disparidad frente a lo
mencionado anteriormente, se refleja en los resulta-
dos expuestos por el Observatorio de Culturas y los 149
Clculos del Observatorio de Mujeres y Equidad de
Gnero sobre la Encuesta Bienal de Culturas 2013,
donde se evidencia que ms hombres (13,1%) que Otro factor importante a tener en cuenta, es que el
mujeres (10,1%) mayores de 13 aos practican ac- diseo de algunos escenarios de deporte y recrea-
tividades artsticas y, que desde este mismo rango cin, como los skate parks, los hace especialmente
etario, mayoritariamente los hombres (4,6%) per- inseguros debido a culatas, recovecos y espacios
tenecen a organizaciones artsticas, musicales y vacos y oscuros debajo de graderas, e incide a la
culturales frente a las mujeres (3%). Adems, los segregacin entre hombres y mujeres en la prcti-
hombres (76,1%) asisten en un porcentaje superior ca de ciertos deportes. Lo anterior se ve agravado
a estas actividades que las mujeres (73,6%). por la presencia de estmulos deportivos inequita-
tivos para hombres y mujeres que no fomentan la
En cuanto a actividades de ndole deportivo, a par- participacin de las mujeres en las prcticas de-
tir de la mencionada encuesta y tambin en pobla- portivas y culturales, que se ve reflejado en equi-
cin mayor de 13 aos, son los hombres quienes pamientos recreativos y culturales en malas condi-
han expresado de forma mayoritaria practicar de ciones e inseguros para las mujeres, nias y nios.
forma habitual un deporte, con un porcentaje del Igualmente hay una escasa valoracin social a las
50,4% frente al de mujeres que corresponde al prcticas y productos culturales y artsticos de las
22,3%. En cuanto a la pertenencia a clubes socia- mujeres y un escaso apoyo a la formacin de mu-
les, deportivos o de recreacin, la diferencia se evi- jeres deportistas de alto rendimiento.
dencia en que el porcentaje de hombres con per-
tenencia a estos procesos corresponde al 11,4%, Este panorama se agrava al considerar condicio-
mientras el de mujeres al 6,6%. Existe tambin una nes socioeconmicas y culturales que dificultan su
brecha notable en la participacin de las mujeres permanencia en el sistema educativo, con expre-
de torneos o campeonatos deportivos, donde los sin en desercin escolar, bajos niveles de asisten-
hombres participan en un 16,4%, mientras las mu- cia escolar en mujeres con edades comprendidas
jeres en un 5,3%. entre los 18 y 24 aos, bajos niveles educativos

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales. Primer Pilar: Calidad de Vida

en mujeres con discapacidad, brecha comunica- 4.1.12.2. Estrategia


tiva generacional y permanencia de estereotipos
tradicionales de gnero en actores garantes de de- El cierre de brechas de desigualdad entre hom-
rechos, a lo que se suma la tolerancia institucional bres y mujeres y la garanta del goce efectivo de
frente a las violencias contra las mujeres. derechos para las mujeres es el gran reto para
la administracin distrital. La formulacin del se-
Otra de las problemticas que enfrenta el Distrito gundo Plan de Igualdad de Oportunidades para
Capital es la ausencia de garantas para el goce la Equidad de Gnero, permitir definir acciones
efectivo del derecho a la salud plena, que no se afirmativas para las mujeres en su diversidad y la
agota en la atencin de la dimensin reproductiva transversalizacin de la Poltica Pblica de Mu-
y requiere del reconocimiento de los derechos se- jeres y Equidad de Gnero en todos los sectores
xuales. Asimismo, la falta de informacin y la falta de la administracin facilitar avanzar en el cierre
de garanta de stos entre otras consecuencias, se de estas brechas y por tanto en un avance en los
expresa en demandas no satisfechas de mtodos indicadores de desarrollo de la ciudad. Para este
de planificacin familiar para las personas jvenes, propsito las Casas de Igualdad de Oportunidades
invisibilizacin de la responsabilidad de los varo- para las Mujeres (Acuerdo Distrital 583 de 2015), y
nes frente al embarazo adolescente y el embarazo las Casas de Todas sern los escenarios de inter-
no deseado, ausencia de abordajes no medicaliza- locucin y dilogo entre las mujeres y el Estado y
dos en la salud segn las necesidades de las mu- para la construccin de redes de mujeres.
jeres y falta de reconocimiento de la salud mental
como problema de poltica pblica. Fortalecer y potenciar la participacin poltica de
las mujeres es un aspecto central para el avance
Lo anterior es exacerbado por los altos ndices de de su ciudadana. La Secretara de la Mujer (SDM)
violencias contra las mujeres, las relaciones fami- potenciar las herramientas de formacin poltica
liares mediadas por ejercicios de poder que expo- para las mujeres y el proceso de fortalecimiento de
nen a las nias, adolescentes y jvenes a delitos las organizaciones sociales de mujeres desde el
sexuales y estimulan los embarazos tempranos, enfoque diferencial, con el fin de cualificar su capa-
150 como estrategia de salida del entorno y mecanis- cidad de incidencia en la planeacin y gestin del
mo para el reconocimiento de su rol de madres. desarrollo local y distrital y de los temas prioritarios
en la agenda pblica y poltica, como la construc-
En siete de cada diez casos de violencia sexual, cin de paz.
el agresor es un conocido de la vctima53. Los altos
ndices de violencia sexual contra nias menores De otra parte, se avanzar en el fortalecimiento de
de catorce aos concentran el 70,6% de los ex- liderazgo de las mujeres para su participacin en
menes mdico-legales (2012 a noviembre 2015). instancias y espacios de participacin, como con-
Como agravante, los estereotipos de gnero nor- sejos, comits, juntas de accin comunal, e modo
malizados tanto en funcionarias y funcionarios, que se promueva la representacin entre mujeres
como en la ciudadana, errneamente justifican las y el posicionamiento de sus agendas necesidades
violencias contra las mujeres. e intereses en la agenda pblica.

Es fundamental promover el acceso de las mu-


jeres a formacin para el trabajo y validacin de
53 Se agrupan en la categora conocido de la vctima, las
competencias, empleabilidad, emprendimientos y
variables en las que se identifica el presunto/a agresor/a, as:
acceso a crditos (bancarizacin) y a la propiedad
familiar, amigo/a, conocido/a, encargado/a del nio/a o adoles-
de activos. Este acceso debe estar acompaado
cente, encargado del cuidado pareja o expareja, profesor/a,
de estrategias que, desde los enfoques de gnero,
compaero/a de estudio, compaero/a de trabajo, empleador/a
diferencial y de derechos de las mujeres, fomen-
y otros conocidos. Sistema de informacin de clnica y odonto-
ten el empleo digno y ambientes laborales seguros
loga forense (SICLICO). Grupo Centro de Referencia Nacional
y libres de violencias y discriminacin, y permitan
sobre Violencia. Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias
avanzar en la autonoma econmica para las mu-
Forenses. Fecha de corte de base de datos 30 de noviembre de
jeres. Tambin es necesario promover a travs de
2015. Informacin preliminar susceptible de cambios. Periodo
campaas una distribucin equitativa de las labo-
de referencia 2012 a noviembre de 2015. Clculos Observatorio
res no remuneradas que recaen mayoritariamente
de Mujeres y Equidad de Gnero. Informe de Gestin 2013-
en las mujeres.
2015. Secretara Distrital de la Mujer.

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales. Primer Pilar: Calidad de Vida

Se debe propiciar la valoracin del trabajo del cui- tervenciones directas adems de una estategia de
dado a travs del reconocimiento del aporte de las comunicaciones robustas para impulsar nuevas
mujeres a la economa. Por lo anterior, se debe am- masculinidades y feminidades: nuevas identidades
pliar la oferta institucional para el cuidado (jardines de gnero. Fortalecer su liderazgo y sus dinmicas
nocturnos y de fin de semana, aumento de jornada organizativas, ser una de las iniciativas centrales
escolar, centros de cuidado para las y los personas para potenciar su derecho a la participacin social
mayores y las personas con discapacidad); imple- y poltica.
mentacin de estrategias sociales orientadas a la
generacin de redes sociales de apoyo para el cui- Se trabajar en la promocin de modelos alterna-
dado, y estrategias pedaggicas que transformen tivos de masculinidad. Esto implica que los nios,
los estereotipos asociados a mujeres y hombres los jvenes y los adolescentes que habitan la ciu-
con respecto al cuidado, logrando que la respon- dad y el territorio cuenten con las herramientas
sabilidad sea compartida paritariamente y un com- necesarias y suficientes para una vivencia respon-
promiso con la eliminacin de las violencias contra sable de su sexualidad; as como para decidir au-
las mujeres. Para ello es necesario transformar las tnomamente sobre sus opciones reproductivas, la
caractersticas machistas que se han asociado al asuncin responsable de la paternidad y el ejerci-
ejercicio de la masculinidad. Se busca que desde cio de labores de cuidado al interior de sus con-
el Estado se introduzcan elementos para pensar la formaciones familiares. En este sentido, se estima
maternidad y la paternidad como una opcin libre, aumentar en al menos una hora el promedio de
informada, autnoma y compartida. horas a la semana dedicadas por los hombres a
actividades domsticas no remuneradas.
Bogot, una ciudad de oportunidades para las
mujeres, busca mejorar las condiciones de acce- La comunicacin es un componente central de la
so, disfrute y goce de sus derechos en el Distri- estrategia, orientada a la transformacin de estos
to Capital, mediante la promocin de la toma de imaginarios y estereotipos, el desarrollo de proce-
decisiones informada y autnoma por parte de sos formativos a servidores y servidoras pblicas,
nias, adolescentes y jvenes, quienes contarn la formacin en derechos para las nias, adoles-
con herramientas que les permitan el ejercicio ple- centes y jvenes, el desarrollo de campaas ma- 151
no de su ciudadana, definir su proyecto de vida sivas de difusin de derechos y la conformacin
y disfrutar plenamente su sexualidad. Para esto de nuevos referentes de masculinidad y feminidad
implementaremos una campaa que abarque in- sern parte de las acciones a desarrollar.

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales. Primer Pilar: Calidad de Vida

4.1.12.3. Metas de resultado

Proyectos Sectores Metas Indicador Lnea de base Fuente Ao


estratgicos responsables

Mujer

Porcentaje
43% de las
de mujeres y
integrantes de
hombres que SDMujer. Infor-
Gobierno los Consejos de
integran las me de Gestin
Planeacin Lo- 2015
instancias y 2013-2015.
Aumentar en un cal son mujeres
espacios de P. 71
5% la participa- para el perodo
participacin
Mujeres cin de mujeres
IDPAC 2012-2015
ciudadana
protagonistas, en las instan-
activas y cias y espacios
empoderadas de participacin
Porcentaje de
y en sus niveles
mujeres que
decisorios
integran las
instancias y S/I N/A N/A
espacios de
construccin y
mantenimiento
de paz

Porcentaje de
mujeres que
152 presiden las
instancias o S/I N/A N/A
espacios de
participacin
ciudadana

Clculos del
34,8% de
Observatorio de
candidaturas al
Mujeres y Equi- 2015
Concejo son de
Porcentaje de dad de Gnero
mujeres.
mujeres candi- de Bogot
datas a cargos
Clculos del
de eleccin
38,9 % de can- Observatorio de
popular
didaturas a JAL Mujeres y Equi- 2015
son mujeres. dad de Gnero
de Bogot

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales. Primer Pilar: Calidad de Vida

Proyectos Sectores Metas Indicador Lnea de base Fuente Ao


estratgicos responsables

Alcanzar una
tasa de deman-
da de atencin Tasa de deman-
en las Casas da de atencin*
de Igualdad de en las Casas
Oportunidades de Igualdad de 15,38 SDMujer 2016
para las muje- Oportunidades
res y 2 Casas para las muje-
de todas corres- res durante el
pondiente a 20 cuatrienio.
puntos durante
el cuatrienio.

Aumentar a Tasa de
1,4 la tasa utilizacin
de utilizacin de servicios*
de servicios Psicosociales
Psicosociales Clculos SD-
con enfoque 1,19 2016*
con enfoque Mujer
de derechos
de derechos de las mujeres,
de las mujeres, de gnero y
de gnero y diferencial
deferencial

Aumentar en
el cuatrienio Nmero de
un 15% las consultas a 153
consultas al la Lnea de N.A.
Observatorio observacin en
de Mujeres y emprendimien-
Equidad de tos de mujeres
Gnero

mero de consul- 38.400 Clculos OMEG 2015


tas al OMEG

13 sectores
13 planes
implementa-
sectoriales de Nmero de pla-
ron Planes
transversaliza- nes sectoriales SDMujer 2015
Sectoriales de
cin implemen- implementados
Transversaliza-
tados
cin

Reducir a 0,27 ndice de Clculos


el ndice de Desigualdad de 0,28 OMEG- SD- 2015
Desigualdad de Gnero (IDG) Mujer
Gnero (IDG)

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales. Primer Pilar: Calidad de Vida

Proyectos Sectores Metas Indicador Lnea de base Fuente Ao


estratgicos responsables

% de personas
Cero tolerancia
encuestadas
institucional
que considera
y social a las
que las mujeres CPEM-ONU-
violencias
que se visten 43% MUJERES 2015
perpetradas
de manera 2014
contra nias,
provocativa se
adolescentes y
exponen a que
jvenes
las violen
Ciudad de
Aumentar en al
Oportunida- Mujer menos 1 hora
des para las
el promedio Nmero pro-
mujeres
de horas a medio de horas GIH, DANE 2015
la semana semanales
dedicadas por dedicadas por Clculos OMEG
12 horas III trimestre
los hombres los hombres - SDMujer
a actividades a actividades
domsticas no domsticas no
remuneradas remuneradas
(economa del
cuidado)

* Indicados formulados a partir de los lineamientos ofrecidos en la Gua para la Aplicacin de la Convencin Beln do Par.

154

Plan Distrital de Desarrollo Bogot Mejor para Todas 2016-2019


Segundo Pilar: Democracia Urbana

155

Plan Distrital de Desarrollo Bogot Mejor para Todos 2016-2019


Segundo Pilar: Democracia Urbana

C on este pilar se busca incrementar el espacio


pblico, el espacio peatonal y la infraestructura p-
ilegalmente, donde la conexin al servicio no es
autorizada.

blica disponible para los habitantes y visitantes de El modelo pblico de recoleccin de residuos adop-
Bogot mediante la ejecucin de programas orien- tado por la anterior administracin fue declarado
tados a materializar en acciones concretas el prin- violatorio del rgimen de libre competencia por la
cipio constitucional de igualdad de todos ante la ley Superintendencia de Industria y Comercio, razn
y su corolario, segn el cual el inters general pri- por la cual se requiere de un nuevo modelo. El que
ma sobre el particular. Para tal fin debe tenerse en opera actualmente ha generado ineficiencias en la
cuenta que el espacio pblico y peatonal, as como gestin integral de los residuos slidos ordinarios
la infraestructura urbana de una ciudad, deben ser y potencialmente aprovechables, adems de difi-
atractivos, no deben requerir membresas y deben cultar el desarrollo de estrategias que garanticen
garantizar el derecho a su utilizacin a toda la ciu- la eficiente operacin del servicio que preserve el
dadana sin discriminacin alguna. concepto de rea limpia en la ciudad. A su turno,
los mecanismos mediante los cuales se realiza la
4.2.1 . Infraestructura para el separacin de los materiales potencialmente apro-
desarrollo del hbitat vechables (MPA)1, son insuficientes, por lo que
no hay garanta de que reciban el adecuado tra-
Por medio de este programa se garantizar la tamiento que posibiliten su reincorporacin en la
promocin de polticas para la adecuacin y am- cadena productiva.
pliacin de la red de servicios pblicos, particular-
mente de los servicios de acueducto, alcantarillado Igualmente, se adolece de una coordinacin insti-
y alumbrado pblico con elevados estndares de tucional que garantice las actividades asociadas al
ahorro y calidad del agua, conservacin y recu- manejo de los residuos crticos excluidos del servi-
peracin de ros, quebradas y canales y promo- cio pblico y por tanto no son remunerados va ta-
cin de la eficiencia energtica, en lnea con los rifa domiciliario de aseo, tales como publicidad ex-
compromisos de la Cumbre de Pars sobre Cambio terior visual (PEV) ilegal, neumticos fuera de uso
Climtico. (NFU), desechos hospitalarios, animales muertos,
entre otros, arrojados clandestinamente en reas y 157
La infraestructura de servicios de la ciudad deber vas pblicas.
permitir avanzar hacia la cobertura plena en todas La operacin del servicio de aseo en Bogot apro-
las localidades y soportar adecuadamente el crec- vecha alrededor de mil toneladas mensuales de
imiento previsto de la ciudad tanto en renovacin residuos slidos urbanos. Durante 2015 fueron
como en expansin, as como la construccin de dispuestos en promedio 175 mil toneladas men-
los grandes proyectos de movilidad urbana. suales de residuos slidos urbanos (RSU) en el
relleno sanitario y no se cuenta en la actualidad
Tambin se contemplan las acciones para acele- con un estudio riguroso sobre la caracterizacin de
rar y culminar la descontaminacin del ro Bogot los residuos recibidos en el Relleno Sanitario Doa
de forma que pueda ser incorporado a la vida ur- Juana, que permita establecer claramente el ori-
bana como nuevo eje del desarrollo territorial en la gen y el tipo de residuos que genera la ciudad en
Sabana. Adems se llevar a cabo el planeamien- su dinmica de crecimiento y desarrollo para gene-
to de largo plazo y la adopcin del modelo de reco- rar acciones y polticas para el aprovechamiento.
leccin, transporte y aprovechamiento de residuos Adems, las metas propuestas en aos anteriores
slidos. frente a la reduccin de RSU ingresados al relleno
no han sido alcanzadas.
4.2.1.1 Diagnstico
Por otro lado, la insuficiente gestin de los residuos
El crecimiento de la ciudad se ha producido sin de la ciudad ha generado la existencia de puntos
contar con la infraestructura de servicios de sopor- crticos, donde se presentan residuos mezclados
te necesaria para garantizar una elevada calidad como llantas, residuos de construccin y demoli-
de vida a los bogotanos. La ciudad todava no lo- cin (RCD), madera, plstico, residuos domicilia-
gra cobertura plena en materia de acueducto en rios, entre otros, que han sido denominados mix-
las localidades de Usme, Ciudad Bolvar, Rafael
Uribe y San Cristbal. El Acueducto registra pr- 1 MPA (Material potencialmente aprovechable: plstico, vidrio,
didas cercanas al 35% en las zonas desarrolladas cartn, icopor, tetrapack, madera, entre otros).

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4. PARTE GENERAL PILARES Y EJES TRANSVERSALES

tos y hoy por hoy se acopian en el relleno sanitario. la infraestructura de acueducto y alcantarillado as
Cerca de 15 mil toneladas al mes vienen ingresado como el sistema matriz y el troncal. En este punto
sin lograr un aprovechamiento de los materiales y es importante resaltar que se debe anticipar y ges-
convirtindose en un problema de ciudad. tionar el impacto de construccin del Metro en las
redes de acueducto y alcantarillado.
En cuanto a la infraestructura de alumbrado pbli-
co, en el ltimo cuatrienio se modernizaron y remo- La riqueza ambiental de los predios de la Empresa
delaron ms de 36 mil luminarias con tecnologas de Acueducto y Alcantarillado (EAB) estar a dis-
LED y luminarias de sodio con bombilla de halo- posicin de los ciudadanos a travs de la puesta
genuro metlico (CMH). Segn el anlisis de una en funcionamiento del circuito ambiental de Bogo-
muestra de luminarias se registr la reduccin del t. Los tres tramos que conformarn el circuito son:
consumo de energa con tecnologa LED del 27% 1) al oriente, el sendero ecolgico, panormico y
y con tecnologa de sodio del 6%. rompe-fuegos de los cerros hasta el Parque To-
min; 2) al sur, el Parque Lineal del ro Tunjuelo;
En cuanto a servicios funerarios, el Distrito cuenta y 3) al occidente, el aprovechamiento ambiental y
con cuatro equipamientos para garantizar acceso humano de las riberas ro Bogot. Se disearn
a la prestacin del servicio funerario integral a la las estrategias para que el disfrute ciudadano de
poblacin de Bogot con el mayor beneficio-costo, estos espacios sea sostenible y consistente con la
los cuales son: Cementerio Central, Cementerio preservacin del recurso natural.
Norte, Cementerio Sur y Cementerio Parque Se-
rafn. La descontaminacin del ro Bogot es una prioridad.
Desde la EAB se liderar la ejecucin tcnica
Actualmente se prestan en los cementerios de del programa de saneamiento del ro, fundados
propiedad del Distrito 15 servicios funerarios que en la maximizacin de los beneficios tcnicos,
corresponden a: culto, inhumacin, exhumacin y econmicos y ambientales que se obtengan a
cremacin en los Cementerios Norte, Sur y Par- partir de las inversiones programadas para tal fin
que Serafn y culto, inhumacin y exhumacin en en el marco de una propuesta de solucin integral
el Cementerio Central. para los 350 kilmetros de recorrido del ro, con
158 especial nfasis en la cuenca media del mismo. Se
Adicionalmente, los sistemas de infraestructura de
continuar adelantando las acciones necesarias
redes de alcantarillado garantizan la correcta eva-
para lograr la ejecucin de la fase 1 y fase 2 de la
cuacin de aguas servidas y lluvias, y es necesario
planta de tratamiento de aguas residuales (PTAR)
garantizar su rehabilitacin o renovacin. Con el fin
Canoas y la construccin de la estacin elevadora,
de garantizar la calidad del agua suministrada a los
con lo cual se lograr el tratamiento secundario
habitantes del rea de prestacin del servicio de
de 16 m3 de los vertimientos que se realizan al
acueducto de la ciudad y municipios a quienes se
ro Bogot. Se ejecutarn las acciones necesarias
les vende agua en grandes volmenes, se deben
para que en el ao 2020 entre en operacin
mantener las condiciones para el cumplimiento
la ampliacin de la PTAR Salitre y que en 2023
de las normas de calidad vigentes, y garantizar la
entren en operacin fase 1 y fase 2 de la PTAR
cobertura del 100% los servicios pblicos.
Canoas con lo cual se alcanzar el tratamiento de
El proceso de descontaminacin del ro Bogot se los vertimientos que actualmente se realizan al ro
adelanta conforme al fallo del Consejo de Estado Bogot.
que obliga a que las entidades relacionadas con la
Las entidades de la ciudad sern determinantes
descontaminacin del ro se coordinen para lograr
en las instancias de coordinacin, decisin
la ejecucin de proyectos encaminados al logro de
y financiacin previstas en la sentencia del
este propsito.
Consejo de Estado, junto con los Ministerios de
4.2.1.2 Estrategia Ambiente y de Vivienda, Ciudad y Territorio, la
Corporacin Autnoma de Cundinamarca, el Plan
La estrategia est constituida por un conjunto de Departamental de Agua y los municipios ubicados
proyectos orientados a garantizar la promocin de a lo largo del ro. Esta apuesta ambiental lograr
polticas para el aseguramiento y la prestacin efi- que los bogotanos aporten de forma determinante
ciente de los servicios pblicos. Estos proyectos a la reduccin de emisin de gases previstos en la
estn encaminados a preservar la calidad del agua Cumbre de Pars sobre Cambio Climtico.
que se consume en Bogot y los municipios que
se surten del acueducto de la capital y a rehabilitar Por su parte, la gestin integral de residuos

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Segundo Pilar: Democracia Urbana

slidos estar orientada a contar con una mayor ocho servicios por equipamiento, distribuidos en
calidad, tanto en los componentes que ya dos grupos: Atencin funeraria (trmites legales,
estaban incorporados en el marco tarifario, como laboratorio de tanatopraxia, salas de velacin,
de aquellos incluidos en la nueva regulacin, culto y transporte de cuerpos) y destino final
enfocada a un mayor nivel de aprovechamiento de (inhumacin, exhumacin y cremacin, en el
los residuos slidos. El aprovechamiento estar marco del Decreto 313 de 2006 Plan Maestro de
basado en la ejecucin de proyectos enfocados al Cementerios y Servicios Funerarios).
manejo de residuos, priorizados de acuerdo con
la composicin de los mismos y en el marco del
esquema de inclusin de la poblacin recicladora
que buscar su fortalecimiento para que superen
su condicin de vulnerabilidad y se permita su
desarrollo empresarial en el sector del servicio
pblico de aseo.
La ciudad contar con una poltica hacia la
separacin en la fuente de los residuos, lo que
permitir gestionar desde el origen los residuos
y tendr una conciencia hacia el consumo
responsable, con la premisa de quien contamina
paga de manera que exista una mayor demanda
de materiales reciclados dando pie a una economa
circular.

La poltica de gestin integral de residuos eliminar


los puntos crticos de la ciudad y la articulacin
con entidades del gobierno permitir viabilizar
el aprovechamiento de una mayor cantidad de
residuos que hoy en da, son acopiados y que 159
generan un problema de ciudad. Bogot ser
una ciudad caracterizada por su rea limpia y la
conciencia ciudadana en la separacin de residuos
en la fuente para su adecuada gestin.

Por su parte, se disearn programas encaminados


a la gestin del servicio de alumbrado pblico
que incluir aspectos urbansticos como soterrar
los cables y la modernizacin de luminarias. El
sistema de alumbrado pblico de la ciudad ser
consonante con el concepto de ciudad inteligente,
avanzando en su modernizacin de cara al cambio
climtico y con atencin prioritaria para el peatn,
los ciclistas y el transporte pblico masivo, en aras
de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y
una mayor eficiencia energtica.

Finalmente, se incrementar el nmero de


servicios funerarios prestados en los cementerios
de propiedad del Distrito, as como el nmero de
subsidios funerarios focalizados a poblacin en
condicin de vulnerabilidad. En este sentido se
prestar el servicio funerario integral de manera
eficiente, con los ms altos estndares de calidad,
garantizando el fcil acceso de la poblacin a
la integralidad de los servicios funerarios. La
integralidad de los servicios funerarios consta de

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4. PARTE GENERAL PILARES Y EJES TRANSVERSALES

4.2.1.3 Metas de resultado

Proyectos es- Sectores res-


Metas Indicador Lnea base Fuente Ao
tratgicos ponsables

ndice de
aprovechamiento
de residuos Cantidad dispues-
Disminuir en 5% las
urbanos (No ta en el relleno:
Infraestructura toneladas de resi-
de Ton/mes de 175.950,18 tone-
para el desarrollo Hbitat duos urbanos dis- UAESP 2015
residuos urbanos ladas mensuales
del hbitat puestos en el relleno
dispuestos /No promedio de RSU
sanitario
de Ton/mes de para el 2015.
residuos urbanos
recogidos)

Kilmetros de
20 km de cableado
Infraestructura cableado areo
areo exclusivo de
para el desarrollo Hbitat exclusivo de 6,45 km UAESP 2015
alumbrado pblico
del hbitat alumbrado pblico
subterranizado
subterranizados
Nmero de lumi-
Infraestructura 100.000 luminarias
narias moderni-
para el desarrollo Hbitat modernizadas y 36.135 UAESP 2015
zadas y remode-
del hbitat remodeladas
ladas

160 Infraestructura Nmero de lumi-


50.200 luminarias
para el desarrollo Hbitat narias telegestio- 0 UAESP 2015
telegestionadas
del hbitat nadas

26 servicios funera-
Nmero de ser-
Infraestructura rios integrales presta-
vicios funerarios
para el desarrollo Hbitat dos en los cemente- 15 UAESP 2015
integrales pres-
del hbitat rios de propiedad del
tados
Distrito.
Nmero de sub-
4.000 subsidios del
sidios del servicio
Infraestructura servicio funerario
funerario entrega-
para el desarrollo Hbitat entregados a pobla- 1.900 UAESP
dos a poblacin
del hbitat cin vulnerable de
vulnerable de
Bogot.
Bogot
Mantener en mnimo Porcentaje del
Garanta de la 95% el Indice de Indice de Riesgo
Hbitat 99,97% EAB 2015
calidad del agua. Riesgo de la Calidad de la Calidad del
del Agua (IRCA) Agua (IRCA)

Porcentaje de
avance en la
100% del Plan de
implementacin
saneamiento y ma-
Descontamina- del plan de sanea-
Hbitat nejo de vertimientos NA EAB
cin ro Bogot. miento y manejo
frente al ro Bogot
de vertimientos
implementado
frente al Ro Bo-
got

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Segundo Pilar: Democracia Urbana

Proyectos es- Sectores res-


Metas Indicador Lnea base Fuente Ao
tratgicos ponsables

100% de la cobertura Porcentaje de co-


residencial en los bertura residencial
99.97% EAB
servicios de acue- en los servicios de
ducto acueducto

Construccin de Porcentaje de co-


infraestructura 100% de la cobertura bertura residencial
de acueducto y residencial en los en los servicios 99.33% EAB 2015
alcantarillado en servicios de pluvial de acueducto y
barrios legaliza- alcantarillado
dos

Porcentaje de co-
100% de la cobertura
bertura residencial
residencial en los
en los servicios 99.24% EAB 2015
servicios de acue-
de acueducto y
ducto sanitario
alcantarillado

4.2.2 Intervenciones integrales del Santa Fe con el 16,8%, seguida de Ciudad Bolvar
hbitat con el 16,0%, Usme con el 14,3% y San Crist-
bal con el 13,6%. En contraste, las localidades con
Las intervenciones integrales para el desarrollo, menor dficit fueron Teusaquillo con el 2,3%, Cha-
recuperacin, mejoramiento y transformacin en la pinero con el 3,3%, Antonio Nario con el 4,3% y
ciudad y sus bordes, refieren a la gestin de pro- Puente Aranda con el 4,7%.
yectos que mejoren la accesibilidad de todos los
ciudadanos a un hbitat y vivienda digna, propen- Para 2028, Bogot y el mbito regional tienen una
proyeccin de crecimiento poblacional de 1,6 mi- 161
diendo por la generacin de estructuras urbanas
que optimicen el espacio pblico, los equipamien- llones de habitantes adicionales . En esta perspec-
tos, la infraestructura de transporte y servicios p- tiva, se requerir un estimado de cerca de 563 mil
blicos en la ciudad y en el mbito metropolitano. Lo unidades de vivienda adicionales bajo un supuesto
anterior permitir integrar funcionalmente piezas de 2,8 habitantes por vivienda. Esto sumado al d-
de ciudad en las escalas, local, zonal, urbana y re- ficit cuantitativo de Bogot y su aviento influencia
gional y que la poblacin se beneficie de la oferta ya existente, la ciudad demandara un aproximado
equilibrada de bienes y servicios pblicos. de 679 mil unidades adicionales.

4.2.2.1 Diagnstico Entretanto, la ciudad cuenta con 1.647 hectreas


(ha.) de suelo disponible frente a la necesidad de
Segn la Encuesta Multipropsito para Bogot cerca de 4.624 (ha.), estimadas para atender las
(EMB) realizada por el DANE, en la ciudad habi- previsiones de viviendas a 2021. Esto implica la
tan 2,4 millones de hogares. Dicha encuesta indica necesidad de utilizar el potencial estratgico que
que el 9,1% (220.801) de los hogares bogotanos tienen las reas de renovacin, el suelo de expan-
presentan algn tipo de carencia habitacional. De sin as como como las de mejoramiento integral,
estos, el 3,6% requieren de una nueva vivienda, a travs de la gestin de proyectos integrales que
es decir, estn en dficit cuantitativo y el 5,5% ne- permitan la habilitacin de suelo y, el acceso a la
cesitan mejorar la vivienda que tienen, pues pa- oferta de bienes y servicios de calidad.
decen dficit cualitativo. En atencin a lo anterior
se establece que la mayor participacin sobre el En materia de renovacin urbana existe una gran
dficit lo tienen las privaciones cualitativas, con un oportunidad de gestin, en consideracin a la ex-
60,4%, en tanto, que las cuantitativas representan tensin del centro de la ciudad ms all de su refe-
el 39,6%. rente tradicional, en sectores que se caracterizan
por baja ocupacin, concentracin de poblacin
La EMB indica que en 8 de las 19 localidades ur- flotante (1,9 millones) y menor poblacin residente
banas el dficit se sita por encima del promedio (259.587) en cerca de 70 mil hogares en 48.696
de la ciudad. La localidad donde este es mayor es viviendas, de los cuales el 73% est en estratos

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4. PARTE GENERAL PILARES Y EJES TRANSVERSALES

2 y 3, el 13,8%, vive en la pobreza y el 1% en in- evidencia adems de las circunstancias descritas


digencia. Algunos sectores sufren un proceso de anteriormente, la ausencia normativa y la falta de
deterioro urbano y social originado por la migracin articulacin interinstitucional que permita la ejecu-
de actividades a otras zonas de la ciudad y la re- cin de acciones integrales en el territorio. La infor-
gin, impulsados por razones asociadas a cambios malidad crece y la respuesta de la administracin
de uso, generando inseguridad, fragmentacin del es limitada y dispersa, lo cual impide contrarrestar
espacio pblico, poca iluminacin, desuso de edi- dicho fenmeno y dar una solucin de fondo a las
ficaciones y en general abandono de los predios. necesidades de la poblacin y a la contencin de
procesos desarticulados de crecimiento urbano.
De acuerdo con la Secretara Distrital de Planea-
En relacin con la prestacin del servicio de agua
cin (SDP), cada peso que se invierta en planes
potable, la ciudad cuenta con una cobertura en
parciales de Renovacin Urbana, generara $2,1
barrios legalizados del 96,1%2 suministrado princi-
de valor agregado en el total de la produccin. Los
palmente por la EAB en el rea urbana. Con base
sectores ms beneficiados seran: construccin,
en informacin aportada por la SDS, actualmente
servicios inmobiliarios, y fabricacin de sustancias
se encuentran identificados un total de 81 sistemas
y productos qumicos. Este efecto incrementa el
de abastecimiento de agua, diferentes a la EAB ,
empleo, creando cerca de 12 mil nuevos puestos
de los cuales 33 de ellos han sido objeto de in-
de trabajo al ao. De igual forma, por cada peso
tervencin brindndoles acompaamiento para su
que se invierta en renovacin urbana, $1,14 se
fortalecimiento tcnico y organizacional por parte
destinaran a remuneracin de los factores, espe-
de la Secretara Distrital del Hbitat en el marco
cialmente a travs del aumento de los ingresos de
del Decreto 552 de 2011. Es necesario entonces
los hogares de media y baja remuneracin.
adelantar acciones tendientes a la identificacin y
Adems, segn cifras del Departamento Adminis- fortalecimiento de todos los sistemas, con el fin de
trativo de la Defensora del Espacio Pblico (DA- garantizar la eficiente prestacin del servicio y con
DEP), el espacio pblico efectivo por habitante con los estndares de calidad que permitan garantizar
carcter permanente en la ciudad de Bogot, es la cobertura en agua potable.
de 3,9 m2, siendo la meta mnima de espacio p-
162 La dinmica propia de la ciudad plantea el reto de
blico efectivo por habitante, establecida por la nor-
innovar en soluciones para la habilitacin de suelo
ma nacional de como mnimo 15 metros cuadrados
para vivienda y las necesidades de estructura fsi-
(Decreto Nacional 1504 de 1998), lo cual significa
ca y de soporte requerida, estructura versada en
que la ciudad ha alcanzado un 26% de la meta.
el espacio pblico, equipamientos y otros bienes
En materia de plazas y plazoletas, siete de las 19 pblicos que permiten la interaccin entre los ha-
localidades (Bosa, Kennedy, Ciudad Bolvar, Enga- bitantes a escala vecinal, zonal, urbana y regional.
tiv, Usme, Santaf, y Usaqun), presentan dfi-
Asumir este reto conlleva reconocer los aciertos de
cits importantes. De igual forma, las zonas verdes
la experiencia en el planeamiento de la ciudad a lo
y los parques a nivel local presentan deficiencias
largo del tiempo, e identificar los factores que han
en las localidades de Bosa y Ciudad Bolvar.
impedido su cabal desarrollo. En tal sentido, es
En relacin con los procesos de urbanizacin infor- necesario reevaluar el paradigma de planificacin
mal, se encuentra que aproximadamente el 21% territorial asociado a una ciudad compacta con una
del suelo urbano de la ciudad ha sido urbanizado visin concntrica y desconectada de sus bordes.
de manera informal. Estos asentamientos se ca- As, la propuesta es entender una ciudad que se
racterizan por condiciones agudas de pobreza y compacta a travs de intervenciones que mejoran
presentan problemas de accesibilidad y conexin el hbitat y que conectan la ciudad con la regin,
con los circuitos urbanos los cuales se agravan por reconociendo de esta manera la relacin funcional
la ubicacin de algunos de estos asentamientos en de la ciudad como ncleo del desarrollo de la re-
zonas de alto riesgo. Adicionalmente se observa gin y del pas dentro del Sistema de Ciudades de
dficit de espacio pblico y equipamientos para la Colombia.
prestacin de los servicios sociales, viviendas en
Pensar Bogot como una ciudad regin tiene el
condiciones no aptas para la habitabilidad y que
desafo para la administracin distrital de formular
por tanto requieren de mejoramiento y la presta-
instrumentos de gestin territorial que reconocen
cin de los servicios pblicos domiciliarios.
2 Fuente Control de Gestin Corporativo enero 2016 Empresa
En cuanto a los asentamientos humanos rurales se
de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Bogot.

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Segundo Pilar: Democracia Urbana

las dinmicas urbanas, econmicas y sociales, as do su adecuacin y defensa a travs de esquemas


como contar con herramientas de gobierno y ges- de participacin pblico privada y comunitaria.
tin pblica que permitan a Bogot liderar el de-
sarrollo de la ciudad regin y atender su dficit de Adicionalmente, se prev generar los documen-
vivienda con hbitat de calidad. tos tcnicos que den soporte a cada una de las
directrices establecidas en el diseo de la Poltica
4.2.2.2 Estrategia Integral del Hbitat. La formulacin, gestin y mo-
nitoreo de la poltica debe estructurarse para que
La estrategia se desarrollar en tres componentes est en armona con el POT de la ciudad y de los
complementarios: 1) Crecimiento planificado en el municipios circunvecinos, por medio de los meca-
mbito supradistrital, 2) Desarrollo, consolidacin nismos que ofrece la Ley 614 de 2000.
y renovacin urbana de reas estratgicas de la
ciudad, y 3) Mejoramiento de las condiciones urba- En el segundo frente, se busca el desarrollo, con-
nas y de habitabilidad de asentamientos humanos solidacin y renovacin ptima de reas estratgi-
priorizados. cas de la ciudad, en relacin a la oferta de soportes
urbanos. Para esto se identificarn grandes exten-
Para el primer componente, se tiene previsto reali- siones de terreno en las reas de expansin, as
zar un modelo de ocupacin de Bogot en relacin como suelos con tratamiento de desarrollo o subu-
con los municipios del entorno metropolitano, en tilizados y reas de municipios circunvecinos aptas
una prospectiva de mediano plazo, con el fin de es- para la construccin de proyectos integrales que
tablecer los lineamientos generales para orientar la permitan la generacin de vivienda, equipamien-
accin pblica y privada en materia de crecimiento tos, parques, espacio pblico y dems elementos
poblacional, de hogares, expansin urbana, ocu- urbanos que aumenten la calidad de vida de la po-
paciones ilegales y desarrollo urbano. Esto implica blacin, especialmente la de menores ingresos.
grandes inversiones del sector pblico y privado,
as como elevados niveles de planeacin y coordi- A esto se sumar evaluar y adelantar, dentro del
nacin. Para ello es necesario aplicar criterios de marco fiscal, la adquisicin de terrenos para la
equidad y justicia social, y contar con herramientas expansin urbana, la identificacin de terrenos su-
legales y normativas para disminuir las desigualda- butilizados en la ciudad consolidada (vacos urba- 163
des sociales y urbansticas. nos), la reglamentacin del aprovechamientos de
dotacionales de grande extensin, la ejecucin de
Mediante la asociacin del sector pblico y el sec- proyectos de desarrollo urbano, la incorporacin
tor privado, capturar la mxima renta del suelo en de nuevas reas de renovacin urbana, as como
proyectos inmobiliarios para la construccin de contar de un mercado explcito para los derechos
espacio pblico, equipamientos y la provisin de de edificabilidad.
suelo para proyectos de vivienda, particularmente
de inters social y prioritario. Para cumplir con tal fin ser indispensable uti-
lizar e incorporar en el ordenamiento del Distrito
El desarrollo de dichos proyectos requiere la coor- los instrumentos de gestin de suelo previstos en
dinacin y concurrencia de varios sectores y enti- el ordenamiento jurdico (por ejemplo los previs-
dades distritales bajo el agenciamiento de un ente tos en la Ley 9 de 1989, la Ley 388 de 1997, la
gestor de ndole distrital. Estos proyectos buscan ley de Infraestructura y la Ley del Plan Nacional
desarrollar infraestructura que d soporte a las es- de Desarrollo) y sus decretos reglamentarios. Adi-
tructuras y sistemas bsicos de la ciudad como: la cionalmente, se adelantarn proyectos urbanos
infraestructura vial y de transporte, el espacio p- integrales de renovacin urbana, los cuales tie-
blico, las redes de servicios pblicos, equipamien- nen como finalidad la transformacin de grandes
tos sociales, parques cientficos, tecnolgicos y de piezas de ciudad que se encuentran en deterioro o
innovacin, entre otros, en suelo urbano, zonas de bajo aprovechamiento, a travs de la formulacin
expansin y suelo rural. Esto con el fin de mejorar de una nueva estructura urbana articulada a
la competitividad de la ciudad y la calidad de vida su entorno, que brinde condiciones ptimas
de sus habitantes. de calidad de vida, ofrezca espacio pblico de
De forma complementaria, se puede concebir que calidad, y los equipamientos que soporten las
el espacio pblico debiera estar distribuido de for- actividades de los desarrollos inmobiliarios en que
ma homognea a lo largo de la ciudad, siendo un se contemple mezcla de usos convirtindolos en
articulador de diferentes usos urbanos, posibilitan- zonas dinmicas, productivas y competitivas.

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4. PARTE GENERAL PILARES Y EJES TRANSVERSALES

Las operaciones de renovacin urbana deben de estrategias de apropiacin de los territorios,


propiciar un reordenamiento de la estructura urbana que apunten a: 1) gestionar acciones de apoyo
de zonas estratgicamente ubicadas de la ciudad a los procesos de legalizacin o regularizacin
que han perdido funcionalidad, calidad habitacional, urbanstica, reasentamiento y titulacin, como
presentan deterioro de sus actividades , o en las punto de partida para las intervenciones de
que se ha degradado el espacio libre o el espacio mejoramiento integral de los sectores priorizados;
edificado; zonas del suelo urbano que por procesos 2) gestionar intervenciones integrales de
de deterioro urbanstico y social se encuentran mejoramiento en los territorios urbanos y rurales
abandonadas y con un aprovechamiento muy que priorice la Secretara Distrital del Hbitat; 3)
bajo en relacin con su potencial, asociado a su apoyar tcnicamente el proceso de subsidios de
ubicacin dentro de la ciudad y a la disponibilidad mejoramiento de vivienda urbana y rural; y 4)
de redes de comunicacin y servicios pblicos. apoyar de manera integral el aseguramiento de la
prestacin eficiente de los servicios pblicos en el
Los procesos de renovacin urbana garantizarn rea rural.
el equilibrio entre el aprovechamiento urbanstico
de las nuevas construcciones y su estructura de Los proyectos estratgicos asociados al sector
soporte, que se traducir en la actualizacin de Hbitat se desarrollarn segn lo establecido en
redes de servicios pblicos y mejores vas, parques los artculos 113 y 114 de la Ley 388 de 1997 y
y aceras. En algunos de los casos ser mejor hacer la administracin distrital prioriz los siguientes
micro intervenciones a nivel puntual en la ciudad. proyectos: 1) Centro Administrativo Nacional, 2)
Se impulsarn procesos de renovacin urbana, Polo Club, 3) Calle 72, 4) Estacin Central, 5)
pero tambin se buscar el menor costo en estos Corredor Estratgico de la Caracas, 6) Corredores
procesos, lo que permite impulsar el renacer de Viales de la Avenida Ciudad de Cali, 7) Avenida
sectores de la ciudad. Boyac, 8) Calle 26, 9) Ciudad Norte, 10) Plande
Ordenamiento Zonal Usme, 11) Ciudad Bosa, 12)
En cuanto a las intervenciones de mejoramiento Proyecto Ro Bogot, 13) Corredor Ambiental y
integral descritas en el tercer componente, se Paisajstico de Cerros Orientales, 14) Ministerios,
desarrollarn mediante el apoyo a los procesos 15) Despachos Pblicos Distritales; 16) Calles
164 de legalizacin o regularizacin urbanstica, comerciales de cielos abiertos, entre otros.
reasentamientos, titulacin y formulacin de
intervenciones integrales, donde converjan la
dotacin de equipamientos urbanos o espacio
pblico de calidad, y las acciones de mejoramiento
de vivienda y del entorno urbano. Estas acciones
estn dirigidas a fortalecer la seguridad y la
convivencia, y las actividades econmicas y socio-
culturales.

Por su parte, y en procura del mejoramiento


de la eficiente prestacin de los servicios
pblicos domiciliarios, como de la ampliacin
de las coberturas en aquellos sectores donde la
capacidad instalada sea insuficiente y limitada,
es necesario impulsar el desarrollo de poltica de
orden nacional y distrital que anen a la ampliacin
de dichas coberturas, con el fin de elevar los
indicadores de prestacin y satisfaccin de los
usuarios de los servicios, a travs de los diferentes
instrumentos de coordinacin interinstitucional
para su adecuada implementacin, lo que
permite garantizar el desarrollo armnico de las
capacidades instaladas para la provisin de dichos
servicios y el crecimiento poblacional.

Todo esto acompaado de procesos de


participacin de la comunidad e incorporacin

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Segundo Pilar: Democracia Urbana

4.2.2.3 Metas de resultado

Proyectos estra- Sectores res-


Metas Indicador Lnea base Fuente Ao
tgicos ponsables

Intervenciones inte-
grales del hbitat Hbitat Promover el desa- Nmero de hectreas N/A N/A N/A
rrollo y la construc- tiles promovidas para
cin de 80 hect- el desarrollo y construc-
reas de suelo cin en predios decla-
rados de desarrollo y
construccin prioritaria.
Hbitat Formular 10 Nmero de proyectos N/A N/A N/A
proyectos de re- integrales del hbitat
Planeacin novacin urbana formulados
priorizados
Desarrollo
econmico

Movilidad
Hbitat Gestionar suelo N/A N/A N/A
para 8 manzanas
Planeacin para proyectos de Nmero de manzanas
renovacin urbana gestionadas para pro-
Desarrollo yectos de renovacin
econmico

Movilidad
Hbitat Gestionar 10 inter- Nmero de intervencio- N/A N/A N/A
venciones integra- nes integrales de me-
les de mejoramien- joramiento gestionadas
to en los territorios en territorios priorizados
priorizados 165
Hbitat Titular 5.000 pre- Nmero de predios con 4.892 CVP 2015
dios ttulos registrados

Hbitat Brindar asisten- Nmero de prestadores 0 SDHT 2015


cia tcnica a 81 de los servicios pbli-
prestadores de los cos de acueducto con
servicios pblicos asistencia tcnica
de acueducto iden-
tificados

4.2.3 Recuperacin, incorporacin, vida urbana y control de la ilegalidad


Por medio de este programa se realiza el monitoreo de reas susceptibles de ocupacin informal del
suelo, para informar oportunamente a las autoridades locales sobre las ocupaciones identificadas.

4.2.3.1 Diagnostico
El proceso de ocupacin informal del suelo (o enajenacin ilegal del suelo) es una dinmica que se ma-
nifiesta, principalmente: 1) en reas perifricas de la ciudad; y 2) en aquellas zonas que se encuentran
aledaas a los bordes de ciudad y que reciben la presin urbana ejercida por los desarrollos urbanos
de origen formal. Con esta consigna, los polgonos de monitoreo que se comenzaron a identificar en el
ao 2003 se ubicaban, principalmente, en las reas sin desarrollar de las localidades de Bosa, Kennedy,
Ciudad Bolvar y Usme.

Dicha situacin no excluye a aquella conducta presentada en otras reas libres de la ciudad que eviden-
cian restriccin al desarrollo urbano. Entre ellas se destacan las reas afectadas por suelo de proteccin,
ya sea por riesgo o por afectaciones ambientales. En estas se identifica el fenmeno de ocupacin ilegal,
principalmente en las localidades de Usme y Bosa, as como en las localidades de Usaqun, Chapinero y
San Cristbal, dada su afectacin por la Reserva forestal protectora bosque oriental de Bogot.

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4. PARTE GENERAL PILARES Y EJES TRANSVERSALES

Con el transcurso de los aos, dicha dinmica se las localidades de la periferia del Distrito. Como re-
ha extendido progresivamente en las localidades sultado de dicha actividad de monitoreo, se remiti-
mencionadas anteriormente y consolidndose r la informacin mediante una notificacin a cada
principalmente en Ciudad Bolvar. De igual forma, una de las alcaldas locales, autoridad que ejerce
se observ un aumento significativo en las reas la funcin de control urbanstico en su territorio,
que presentan afectacin ambiental como lo son para que acten de acuerdo a sus competencias.
los cerros orientales, los cerros de Suba y las ron-
das de los cuerpos de agua como los humedales, En el marco de las competencias de secretara, se
quebradas y ros existentes en la ciudad. adelantarn visitas de monitoreo de forma men-
sual a los polgonos establecidos en las diversas
Estos asentamientos se caracterizan por condicio- localidades. El objetivo es verificar si dichas reas
nes agudas de pobreza y presentan problemas de no han sido ocupadas de manera informal, as
accesibilidad y conexin con los circuitos urbanos, como informar oportunamente a las autoridades
y dficit de equipamientos (salud, educacin, par- locales de las nuevas ocupaciones identificadas y
ques, espacio pblico, bibliotecas, entre otros). de los cambios presentados en las que ya han sido
identificadas previamente.
As, de tener 813 hectreas localizadas al interior
de 132 polgonos de monitoreo susceptibles a de- Para el desarrollo de este programa estratgico se
sarrollarse informalmente en el ao 2003, se pas tienen contempladas las siguientes acciones: 1)
en 2015 a 3.746 hectreas en 253 polgonos. realizar el monitoreo de las reas susceptibles de
ocupacin ilegal; 2) fortalecer los procesos de con-
Otras localidades que presentan afectaciones am-
trol urbano con las Alcaldas Locales; y 3) iniciar
bientales y que son un atractivo para la vivienda,
un control urbanstico por cargas de Vivienda de
principalmente en los estratos socioeconmicos
Inters Social (VIS) y Vivienda de Inters Priorita-
altos, son Suba, Usaqun y Chapinero. All, las
rio (VIP).
reas libres y propensas a construirse son un ele-
mento de atencin en el proceso de monitoreo a la
ocupacin informal del suelo.
166 Las ocupaciones identificadas al interior de las
reas priorizadas ascendieron a 19.822 en 2015,
en las cuales se identificaron construcciones pre-
existentes y nuevos desarrollos. El mayor proceso
de informalidad se observa en las localidades de
Ciudad Bolvar, Usme, Bosa y Usaqun, siendo la
primera la que manifiesta un mayor crecimiento y
dinmica desde 2003.

En 2015 se radicaron 18 procesos en la Fiscala


General de la Nacin, entidad que inici el trmite
de investigacin y acusacin posterior contra los
responsables de las urbanizaciones.
4.2.3.2 Estrategia
Las problemticas establecidas en el diagnstico
hacen prioritario que se contine con el monitoreo
de la ocupacin informal del suelo. La SDH desa-
rrolla una labor continua tendiente a monitorear la
ocupacin informal del suelo a travs de las visi-
tas peridicas de las reas que se han identificado
como susceptibles a desarrollarse u ocuparse in-
formalmente en el Distrito Capital, ya sea por asen-
tamiento o por enajenacin informal. Las labores
de monitoreo al desarrollo urbano ilegal son activi-
dades preventivas enfocadas a evitar la ocupacin
oportunamente y se desarrollan principalmente en

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Segundo Pilar: Democracia Urbana

4.2.3.3 Metas de Resultado


Sectores
Proyectos estratgicos responsa- Metas Indicador Lnea base Fuente Ao
bles
Recuperacin, incorpora- Hbitat 100% Porcentaje de polgonos 100% SDH 2015
cin, vida urbana y control identificados de control
de la ilegalidad y prevencin, monitorea-
dos en reas suscepti-
bles de ocupacin ilegal

4.2.4 Integracin social para una discapacidad en Bogot, el 47,1% consideran que
ciudad de oportunidades existen barreras fsicas en las aceras, el 66,8% ma-
nifiesta barreras en la calle, el 41,9% barreras en
Este programa busca que por medio de la infraes- parques, y el 25,6% barreras en los hospitales. En
tructura social las poblaciones ms vulnerables de este sentido, Bogot debe velar porque la infraes-
la ciudad mejoren su acceso a servicios pblicos tructura social que presta servicios a la poblacin
de calidad y de esa manera se reduzca la brecha con discapacidad brinde condiciones dignas para
de desigualdad, segregacin y discriminacin. su adecuada atencin y el goce de sus derechos lo
4.2.4.1 Diagnstico que implica la realizacin de intervenciones arqui-
tectnicas a los centros existentes bajo los criterios
El conjunto de elementos y espacios que apoyan la de acceso universal y ajuste razonable.
atencin a las poblaciones vulnerables habitantes
en el Distrito Capital y que se encuentran a car- As mismo, el DANE proyecta que de 2015 a 2020,
go del sector pblico se constituye, segn el De- la participacin en la pirmide poblacional bogota-
partamento Nacional de Planeacin en un factor na de las personas mayores (con 60 aos o ms),
fundamental para la reduccin de la pobreza, la pasar de 11,46% (902.614 personas) a 13,8%
construccin de la paz y el mejoramiento del nivel (1.153.194), por lo que se puede inferir que la de-
manda de servicios por parte de esta poblacin ir 167
de vida de la poblacin3. En este sentido, se re-
quieren intervenciones planeadas a corto, media- en aumento y por tanto, la SDIS debe en el corto,
no y largo plazo con el fin de ampliar y mejorar la mediano y largo plazo realizar inversiones en cen-
calidad de la oferta de equipamientos que contribu- tros de servicios y gestionar alianzas con diferen-
yan a la garanta y proteccin de derechos de las tes entidades pblicas y privadas para lograr una
personas con vulneracin de los mismos. atencin integral, aumentar cobertura y prestar sus
servicios con calidad y oportunidad a esta pobla-
En trminos de cobertura para la atencin a los cin.
nios y nias de 0 a 5 aos, segn la Encuesta
Multipropsito del DANE de 2014, en Bogot haba La SDIS elabor un Plan Maestro de Equipamiento
cerca de 321.000 nios que no asistan a un jardn 2006 2019 en el que incluy ocho metas rela-
u hogar comunitario. Con base en lo anterior, para cionadas con la ampliacin de cobertura para dis-
la SDIS es necesario avanzar en la construccin tintos grupos poblacionales a travs de construc-
de nueva infraestructura que permita la atencin ciones nuevas, las cuales hacen parte del Sistema
integral de la primera infancia, en varias localida- Urbano Integral y Estratgico de Equipamientos de
des de la ciudad, con nfasis en aquellas zonas de Integracin Social5. Sin embargo, es evidente un
mayor demanda de cupos de jardines infantiles y la Localizacin y Caracterizacin de Personas con Discapaci-
en mayor situacin de vulnerabilidad. dad, Secretara Distrital de Salud (informacin preliminar 2011-
Adicionalmente, segn el Registro para la Locali- mayo 2015). ltima fecha de actualizacin junio de 2015. *Pcd:
zacin y Caracterizacin de Personas con Disca- Poblacin con discapacidad.
pacidad, 2004-20154, de 227.450 personas con
Observacin: Los porcentajes en cada tipo de barrera estn
estimados en el total de poblacin con discapacidad en cada
3 https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/PND/Pastrana2_Forta-
etapa de ciclo de vida y poblacin con discapacidad total.
lecimiento_Infraestructura.pdf
4Registro para la Localizacin y Caracterizacin de Personas 5 Plan Maestro de Equipamientos del Sector de Integracin
con Discapacidad, 2004-2015; Ministerio de Salud Y Proteccin Social del Distrito Capital. Documento de soporte al Decreto
Social, Secretara Distrital de Salud. Aplicativo del Registro para 316 del 15 de agosto de 2006. Alcalda Mayor de

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4. PARTE GENERAL PILARES Y EJES TRANSVERSALES

bajo nivel de cumplimiento con respecto a lo proyectado, lo cual incide directamente en el rezago de la
ciudad en relacin con la disponibilidad de infraestructura para responder al goce, disfrute y realizacin
de derechos, en especial para la primera infancia, las personas mayores y la poblacin con discapacidad.

Tabla 4.2.1. Inventario de infraestructura social de la Secretara


Atencin No. de Centros de Atencin

290 jardines infantiles (operados directamente)


En primera infancia, 32 casas de integracin familiar (mbito familiar)
nios y nias 13 Centros Amar (NNA trabajo infantil)
3 Centros Forjar (responsabilidad penal adolescente)
Jvenes 14 casas de juventud
3 centros de acogida para ciudadanos habitantes de calle
Ciudadanos habitantes 5 centros de autocuidado para ciudadanos habitantes de calle
de calle 2 centros de desarrollo personal integral para ciudadanos habitantes
1 centro de proteccin integral ciudadano habitante de calle en alta dependencia,
21 centros da
Persona mayores 4 centros noche
17 centros de proteccin social
37 comisaras de familia
Familias 6 centros proteger (NNA con medida de proteccin legal)
1 centro de atencin a vctimas de violencia intrafamiliar
1 centro de atencin a vctimas de violencia sexual
Poblacin LGBT 2 centros de atencin integral a la diversidad sexual
1 centro contra la discriminacin por orientacin sexual e identidad de gnero
168 18 centros crecer (personas con discapacidad 6-17 aos)
Personas con discapa-
1 centro proteger renacer (NNA con medida de proteccin y discapacidad),
cidad
17 centros para la atencin de personas mayores de 18 aos con discapacidad
148 comedores comunitarios
18 centros de desarrollo comunitario
Territorial
16 subdirecciones locales para la integracin social
2 centros de atencin a emergencia social y natural.

Fuente: Secretara Distrital de Integracin Social

4.2.4.2 Estrategia
La construccin de una ciudad incluyente es una tucionales para la atencin integral de la primera
prioridad para la administracin distrital. Todos los infancia y adecuacin de centros para la atencin
habitantes de la ciudad, en particular la primera de personas con discapacidad. La segunda lnea
infancia, nios y nias, jvenes, las personas con se basa en la gestin de recursos a travs de
discapacidad, las personas mayores y aquellas en alianzas con organizaciones pblicas, privadas y
situacin de vulnerabilidad, tendrn la oportunidad de la sociedad civil para desarrollar infraestructura
de gozar de la ciudad y avanzar en el desarrollo social que contribuya a satisfacer la demanda de
y realizacin plena de sus potencialidades. Para servicios sociales de las poblaciones referidas.
este fin se propone una estrategia con dos lneas
de accin para garantizar y proteger los derechos
de esta poblacin.

La primera lnea comprende la construccin de


espacios de atencin para la ampliacin de la ca-
pacidad instalada, especficamente mbitos insti-

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Segundo Pilar: Democracia Urbana

4.2.4.3 Metas de Resultado


Proyectos Sectores
Metas Indicador Lnea base Fuente Ao
Estratgicos responsables
Espacios de inte- Integracin 1. Ampliar la capacidad ins- 1. 13 Espacios nue- 1. 177 SDIS 2015
gracin social social talada de atencin integral vos* Unidades
en mbito institucional para operativas
la primera infancia a travs de mbito
de 13 nuevas unidades ope- institucional
2. 1 espacio para
rativas (3.265 cupos) con en 2016.
personas mayores
equipamientos que cumplan
y 1 espacio para
los ms altos estndares de
personas con disca-
calidad. *
pacidad 2. 21 Cen-
tros Da para
persona
2. Ampliar la capacidad mayor y
3. Centros de aten-
instalada de atencin a 17 Centros
cin para personas
personas mayores (Centro Crecer
con discapacidad
Da) y para personas con
adecuados con ajus-
discapacidad (Centro Crecer
te razonable **
para nios menores de 18
3. 17 Cen-
aos de edad)
tros Crecer
para aten-
cin a nios
3. Adecuar a condiciones de menores de
ajuste razonable el 100% 18 aos con
de los centros de atencin discapacidad
a personas con discapaci-
dad**
IDIPRON 2 espacios del IDIPRON Espacios interve- 23 Unidades IDIPRON 2015
intervenidos nidos de protec- 169
cin integral
y depen-
dencias del
IDIPRON

*De las 13 nuevas unidades, 8 se construirn si se cuenta con pasiva, y la localizacin de equipamientos cultura-
los recursos de capital les, de recreacin, deporte y uso del tiempo libre,
** La totalidad de las adecuaciones de ajuste razonable a cen- entre otros. Si bien la cantidad de espacio pblico
tros para nios y jvenes menores de 18 aos de edad con dis- debe ser una meta de ciudad, tambin lo es contar
capacidad se realizar si se cuenta con los recursos de capital. con espacio pblico de calidad, democrtico, se-
guro y sostenible.
4.2.5 Espacio pblico, derecho de
Espacio pblico de calidad.
todos
Segn el estudio de indicadores de espacio pblico
El Plan de desarrollo Bogot mejor para todos tiene por localidad del DADEP agrega que () si bien
como objetivo estratgico para el espacio pblico, los instrumentos de ordenamiento y planeacin ur-
transformar e incrementar el espacio pblico como bana han previsto la generacin de nuevo espacio
un escenario democrtico, seguro y de calidad pblico a travs de las zonas de cesin obligatoria
para la socializacin, apropiacin, conectividad, en los procesos de urbanizacin, el ritmo de pro-
uso adecuado y disfrute de todas las personas. duccin apenas alcanza para mantener estable el
4.2.5.1 Diagnstico ndice de espacio pblico efectivo por habitante a
pesar del crecimiento demogrfico de la ciudad,
El espacio pblico es un mbito con mltiples di- pero es insuficiente para reducir la brecha entre el
mensiones. Existe espacio pblico donde circulan ndice actual y el ndice mnimo establecido por la
peatones, usuarios de bicicletas y automviles, norma.
reas verdes y parques para la recreacin activa y

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4. PARTE GENERAL PILARES Y EJES TRANSVERSALES

Lo anterior demarca que el manejo del espacio p- cia un grado de correlacin que relaciona mayor
blico en Bogot se presenta de manera fragmenta, porcentaje de pobreza con dficit de espacio p-
y sin parmetros claros de ordenamiento, manejo blico efectivo. Las localidades ms afectadas por
de indicadores y con insuficiencia de estndares esta situacin son Ciudad Bolvar, Usme y Bosa.
tcnicos.
Grfico 4.2.2 Pobreza y dficit de espacio
Frente al panorama anterior, se presenta el agra- urbano en Bogot
vante de un dficit cuantitativo y cualitativo de es-
pacio pblico. En primer lugar, existe una brecha
considerable en materia de Espacio Pblico Efec-
tivo (EPE)1 frente a los estndares nacionales e
internacionales. En la actualidad, el EPE por habi-
tante para la ciudad es de 3,24 m2/hab.

Grfico 4.2.1. ndice de espacio pblico efecti-


vo en Bogot 2015

Fuente: DADEP, 2016.

170 Frente a la escasez de suelo urbano disponible


para suplir el dficit de espacio pblico de la ci-
udad, se evidencia la necesidad de acometer es-
trategias para ampliar la red de espacio pblico
efectivo, a travs de la definicin del espacio pbli-
co en el desarrollo de planes y proyectos de escala
intermedia, la habilitacin de senderos, parques y
Fuente: DADEP, 2016. espacios abiertos de contemplacin, en reas de
gran valor ambiental y paisajstico localizadas en
De igual manera, la ciudad requiere seguir consol- la estructura ecolgica principal, en especial, en la
idando las herramientas de informacin para tener Reserva Forestal Protectora del Borde Oriental.2
un inventario ms completo y as poder gestionar
el espacio pblico de manera ms efectiva. La ci- Espacio pblico democrtico.
udad no cuenta actualmente con una herramienta
de anlisis de la informacin sobre el inventario de Existe una inconsciencia social e institucional de
espacio pblico que permita la adecuada toma de 2 Esta reserva tiene un rea de aproximadamente 14.000
decisiones como soporte para la inversin pblica hectreas y por delegacin del Ministerio de Ambiente y De-
Distrital. sarrollo Sostenible es administrada por la CAR. Esta reserva
cuenta con un plan de manejo ambiental aprobado y adoptado
Adicionalmente, el dficit de espacio pblico es
por la CAR (Resolucin 1141 de 2006). A su vez, cuenta con
un problema de ciudad que tambin se asocia
el Plan de manejo para el rea de ocupacin pblica prioritaria
al fenmeno de la pobreza. El siguiente grfico
de la franja de adecuacin de los cerros Orientales, adoptado
muestra la relacin entre el EPE por habitante y el
por la Administracin distrital mediante el Decreto 485 de 2015,
porcentaje de pobreza por localidad. All se eviden-
en cumplimiento de las obligaciones establecidas por fallo del
1 El artculo 14 del Decreto 1504 de 1998 estableci la cate- Consejo de Estado (Fallo 2535 de 2006 del Consejo de Esta-
gora de Espacio Pblico Efectivo (EPE), que corresponde al do).
espacio pblico de carcter permanente, conformado por zonas
verdes, parques, plazas y plazoletas.

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Segundo Pilar: Democracia Urbana

la nocin de espacio pblico, como bien colectivo, control y seguimiento de la aplicacin de la norma
inalienable, imprescriptible e inembargable. urbana y proteccin del espacio pblico.

A nivel social, no existe un adecuado uso, goce y Espacio pblico seguro.


disfrute del espacio pblico, siendo este percibido
como el espacio de todos y de nadie. De acuerdo No obstante, en los ltimos aos, los bogotanos
con la Encuesta Bienal de Culturas - EBC 2013; 3 han dejado de percibir el espacio pblico como
de cada 10 bogotanos perciben que los ciudada- lugar de encuentro o como un espacio agradable
nos tienen una postura indiferente para corregir a de recreacin. As mismo, persiste su percepcin
otras personas cuando: estacionan vehculos en como un entorno inseguro. Segn la ECB, la per-
zonas prohibidas, tiran basuras a la calle, daan el cepcin de la ciudadana sobre la calle como lugar
mobiliario pblico, arrojan escombros o materiales de encuentro ha disminuido en un 7%, entre 2013
en las vas, o no usan casco al andar en moto o y 2015. La percepcin de peligro en este espacio
bicicleta. pblico se ha mantenido en los ltimos aos por
encima del 82% (ver Grfico 3).
De otra parte, de acuerdo con anlisis realizados
por el Departamento Administrativo Defensora del
Espacio Pblico (DADEP), las localidades de Us-
aqun, Chapinero, Kennedy, Fontibn, Engativ
y Suba, se observa una tendencia de ocupacin
indebida de zonas verdes de espacio pblico del
14% sobre el total de dichas zonas (DAPEP, 2015).

A nivel judicial, los jueces y las altas cortes admit-


en y reconocen la confianza legtima de los vende-
dores informales y otros grupos poblacionales que
ocupan indebidamente el espacio pblico. De esta
forma, se protegen sus expectativas razonables,
ciertas y fundadas, obligando al Distrito a recon- 171
ocerles derechos que se traducen en alternativas
econmicas de formalizacin.

A nivel institucional, durante el periodo comprendi-


do entre 1998 y 2003, se desarrollaron los primeros
lineamientos para la proteccin de espacio pblico
de la ciudad. Pese a lo anterior, en la ltima dca-
da, los gobernantes legitimaron el aprovechamien-
to del espacio pblico para fines privados.

Frente a la inspeccin y vigilancia y control, las


Alcaldas Locales tienen un papel preponderante.
No obstante, muchos procesos para el control ur-
banstico en los asuntos de espacio pblico, obras
y establecimientos de comercio se encuentran
represados en las Alcaldas Locales. Por ejemp-
lo, existen expedientes que se iniciaron en el ao
1993 y que a la fecha se encuentran activos.

Con corte a diciembre de 2015 las Alcaldas Lo-


cales3 tenan 57.227 expedientes de inspeccin,
vigilancia y control activos desagregados de la
siguiente manera: 9.194 por Espacio Pblico,
25.877 por Obras y Urbanismo y 22.156 por Esta-
blecimientos de Comercio. Con base en lo anteri-
or, es posible inferir una falta de autoridad para el

3 Alcaldas Locales aplicativo Si Acta, 2015

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4. PARTE GENERAL PILARES Y EJES TRANSVERSALES

Grfico 4.2.3. Percepcin ciudadana sobre la calle como espacio de encuentro y de peligro
Encuentro (%) Peligro (%)

Fuente: Secretara Distrital de Cultura, 2016.


Nota: Pregunta de la Encuesta Bienal de culturas. Adems de ser un espacio para transitar, para usted la calle es un espacio
de: a) encuentro; b) peligro (s, no o no saben, no responden (Ns /Nr).

En este sentido, en el caso particular de los parques y dems espacios pblicos de uso recreativo,
si bien la ciudadana ha disminuido su percepcin negativa sobre la seguridad, an es mayoritaria la
poblacin que los percibe como escenarios inseguros (ver Grfico 4). La EBC de 2015 evidencia que
el 48,1% de la poblacin bogotana responde negativamente sobre si considera que los parques y los
espacios de uso recreativo cercanos a su casa son seguros.

Grfico 4.2.4. Percepcin de la ciudadana sobre qu tan seguros son los parques y los espacios
pblicos de uso recreativo cercanos

172

Fuente: Secretara Distrital de Cultura, 2016.

Nota: Pregunta de la Encuesta Bienal de culturas. Los parques y los espacios pblicos de uso recreativo cercanos a su casa son
seguros (s, no, no existen o no saben, no responden (Ns /Nr).

Adicional a lo anterior, la ciudadana considera cada vez menos que los parques y los espacios pblicos
de uso recreativo cercanos son lugares agradables. Segn la EBC, entre 2009 y 2015, la percepcin de
estos lugares como escenarios agradables ha pasado de 61,6% a 54,8%

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Segundo Pilar: Democracia Urbana

Grfico 4.2.5. Percepcin de la ciudadana sobre qu tan agradable son los parques y los espa-
cios pblicos de uso recreativo cercanos

Fuente: Secretara Distrital de Cultura, 2016. pacio pblico existente, la generacin y dotacin
Nota: Pregunta de la Encuesta Bienal de culturas. Los parques
de nuevos parques, equipamientos y sender-
y los espacios pblicos de uso recreativo cercanos a su casa os, y la realizacin de acciones para su consoli-
son agradables (s, no, no existen o no saben, no responden dacin, apropiacin y sostenibilidad, con el fin de
(Ns /Nr). habilitar una zona de aprovechamiento ecolgico
para uso y disfrute de la ciudadana de Bogot y
Con relacin a las actividades y escenarios recre- la regin. Adicionalmente, es clave trabajar en el
ativos y deportivos, el 14,5% de los encuestados mejoramiento del espacio pblico en zonas con
por la Encuesta Multipropsito de Bogot (2014) concentracin de actividad comercial en barrios
opin que las ciclo vas han empeorado en los dos consolidados, las cuales actualmente no presen-
aos anteriores. De la misma manera el 12,2% de tan condiciones adecuadas de seguridad y confort 173
los encuestados consider que las canchas y los para el disfrute de la ciudadana.
escenarios deportivos han empeorado. As mismo
en la EBC (2015) el 37% de las personas consider En la etapa de diagnstico de este plan de manejo,
que los parques no son agradables, el 28.3% man- se identificaron 5 nodos de articulacin entre los
ifest que no son amplios, el 44.3% dice que no es- Cerros, la Franja de Adecuacin y la zona urbana,
tn equipados y el 14.6% considero que no cuenta que integran distintos sectores a travs de rutas,
con parques cercanos a su lugar de residencia. senderos y actividades, en espacios aledaos a la
Quebrada de Las Delicias, la Quebrada La Vieja,
Espacio pblico sostenible. Monserrate, Las Moyas, el Sendero del guila, Villa
El espacio pblico desde el punto de vista de la Rosita, Aguas claras y el Agroparque Los Soches.
sostenibilidad debe ser considerado en los mbi- Cabe sealar que actualmente, esta reserva cuen-
tos de la sostenibilidad para su conservacin en el ta con 14 senderos utilizados por los ciudadanos
tiempo y a su vez como elemento de mejora de la para actividades de recreacin pasiva como el
calidad ambiental de la ciudad. senderismo y el montaismo. Los senderos recor-
La sostenibilidad depende tanto de la adminis- ren 35 kilmetros de las localidades de Chapinero
tracin Distrital y local como de un uso adecua- y Santa Fe en los cerros orientales de Bogot, los
do por parte de la ciudadana. En conjunto, estos cuales fueron identificados y caracterizados car-
atributos son condiciones sine qua non para que la togrficamente por investigadores de la Universi-
ciudadana haga un uso efectivo del espacio pbli- dad Nacional de Colombia, algunos de ellos datan
co, como mbito para la convivencia y el uso del del periodo prehispnico. Monserrate recibe ms
tiempo libre. de 17.000 usuarios al da en temporada de Sem-
ana Santa por el tradicional camino de piedra, en
De otra parte uno de los objetivos principales del ascenso haca el Santuario.
Plan de Manejo Ambiental Distrital es cualificar la
oferta de espacio pblico efectivo en la franja de Para generar una mayor apropiacin de la reserva
adecuacin, a travs de la recuperacin del es- forestal, uno de los conos ms importantes del pa-

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4. PARTE GENERAL PILARES Y EJES TRANSVERSALES

trimonio natural de Bogot, se hace necesario ade- Mapa 4.2.1 reas de amenaza por incendios
cuar tramos de la red de senderos. Esto facilitar el forestales
acceso seguro de los ciudadanos para su disfrute.

Los Cerros Orientales constituyen un territorio de


alta vulnerabilidad, segn cifras del Cuerpo Oficial
de Bomberos de Bogot, en el ao 2015 se pre-
sentaron 545 quemas, 138 conatos y 14 incendios
forestales, que afectaron 46,5 hectreas. Adiciona-
lmente, entre el 1 de enero y el 7 de febrero de
2016, se atendieron 165 quemas, 52 conatos y 21
incendios forestales, que afectaron 89 hectreas,
situacin que va en ascenso, lo que se torna
preocupante para la ciudad. El siguiente eviden-
cia las zonas de amenaza por incendios forestales
(ver Mapa 2).

174

Fuente: Idiger, 2015

Por otra parte, el corredor de los cerros Orientales


tiene un potencial importante de recuperacin que
permite mejorar la calidad del hbitat, propiciar el
disfrute de la ciudadana adems de constituirse
una barrera cortafuegos.

En lo que corresponde a equipamientos culturales


en Bogot, estos se encuentran concentrados en
cuatro de las veinte localidades de la ciudad. En
Chapinero, Teusaquillo, Santaf y La Candelar-
ia se concentra el 83% de dichos equipamien-
tos. Este panorama contrasta con el de Kennedy,
Suba, Bosa, Usme y Ciudad Bolvar las cuales son
localidades con el mayor dficit de equipamientos.
La EBC (2015), evidenci que slo el 35,9% de
personas en Bogot ha utilizado o visitado los eq-
uipamientos culturales de su localidad. Esta situ-
acin tiene que ver con diferentes factores, entre
ellos, las limitantes de acceso, las grandes distan-
cias que se deben recorrer y los problemas del
trfico, entre otros.

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Segundo Pilar: Democracia Urbana

4.2.5.2 Estrategia institucional para la toma de decisiones en materia


de espacio pblico.
Segn los artculos 63 y 82 de la Constitucin Polti-
ca, los bienes de uso pblico son inalienables, im- Paralelo a ello, se desarrollar un dilogo estratgi-
prescriptibles e inembargables. A su vez, es deber co con las Altas Cortes para reclamar la proteccin
del Estado velar por su proteccin e integridad y del espacio pblico. Esto implica el diseo de una
por su destinacin al uso comn, el cual prevalece agenda legislativa entorno al ajuste del marco nor-
sobre el inters particular.Ello significa que nadie mativo para su proteccin.
tiene derechos adquiridos sobre el espacio pbli-
Como gran aporte para la estrategia, la Secretara
co, dado que su naturaleza est destinada a ser un
Distrital de Gobierno fortalecer las acciones de
bien colectivo para el uso y disfrute de todos. Por lo
recuperacin de espacio pblico en el marco de las
tanto, a partir del diagnstico anterior, la estrategia
funciones de Inspeccin Vigilancia y Control. Dot-
de espacio pblico como derechos de todos, tiene
ar de herramientas tcnicas, jurdicas y operativas
tres grandes componentes: i) recuperacin para
a las Alcaldas Locales, para la descongestin de
el uso y disfrute adecuado del espacio pblico; ii)
las actuaciones administrativas en materia de Es-
sostenibilidad del espacio pblico; y iii) generacin
pacio Pblico. As mismo, fortalecer la realizacin
de espacio pblico asociado al desarrollo y forta-
de operativos en el marco de la Coordinacin Inter-
lecimiento de la infraestructura cultural, patrimo-
sectorial frente a funcin de Inspeccin, vigilancia
nial, recreativa y deportiva de la ciudad.
y control que ejercen las Alcaldas Locales.
Recuperacin para el uso y disfrute adecuado
Por ltimo, se sensibilizar a los ciudadanos por
del espacio pblico
medio de campaas de prevencin y divulgacin
El primer componente de la estrategia de espacio sobre la normatividad existente para su acatamien-
pblico se enmarca en los proceso de recuperacin to y la propensin de una mejor convivencia, segu-
del espacio pblico, liderados por el DADEP. El ridad y calidad de vida dentro del territorio.
componente tiene como objetivo especfico trans-
Es importante resaltar que dada la importancia
formar la ciudad a travs del cambio cultural, vol-
de los parques vecinales y de bolsillo, los cuales
untario y activo de los habitantes de Bogot frente
equivalen al 97% de los parques de la ciudad, la
175
al adecuado uso y disfrute del espacio pblico para
Secretaria Distrital de Gobierno liderar la recu-
modificar su concepcin, disposicin y relacin con
peracin integral de los parques vecinales y de bol-
el paisaje evolutivo. Las estrategias a desarrollar
sillo de la ciudad, como escenarios democrticos y
tienen como elemento central la formulacin de la
sostenibles, para el desarrollo de potencialidades
poltica pblica de generacin y cualificacin del
de los residentes de los diferentes barrios. Se
espacio pblico de la ciudad.
promovern acciones de apropiacin de los mis-
Adicionalmente se deber ajustar la nueva visin mos por parte de la ciudadana para su uso, goce
del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) en ma- y disfrute con el fin de generar espacios ms se-
teria de espacio pblico, as como los instrumentos guros para disfrutar de la recreacin, cultura e inte-
que lo desarrollen. gracin familiar. Para la ejecucin de los proyectos
de infraestructura y mantenimiento de los parques,
Se realizarn intervenciones integrales y se contar con el apoyo de los Fondos de Desar-
sostenibles, en materia de recuperacin del espa- rollo Local.
cio pblico. Las acciones sern desarrolladas con
un alto componente gerencial poniendo la casa en De otra parte, la Secretaria de Distrital de Gobi-
orden. Particularmente, se intervendrn 75 Kmde erno liderar la articulacin y coordinacin de la
tramos viales de alto impacto peatonal y vehicular, acciones para la recuperacin del espacio p-
para su revitalizacin y sostenibilidad. blico ocupado por el uso inadecuado frente a la
disposicin inadecuada de residuos slidos y es-
Como componente prioritario, se fortalecer una peciales. En este propsito se contar con la par-
estrategia de comunicacin y pedagoga alrededor ticipacin activa de las Alcaldas Locales, para la
de la ley, moral y cultural, para generar actitudes y identificacin e intervencin de puntos crticos,
comportamientos deseables, frente a los deberes y corredores viales y estructura ecolgica principal
derechos en el espacio pblico. afectada por disposicin inadecuada. As mismo,
se promover el cumplimiento de las acciones im-
Se deber estructurar el observatorio distrital de
partidas por las instancias judiciales a travs de la
espacio pblico, como herramienta de informacin

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4. PARTE GENERAL PILARES Y EJES TRANSVERSALES

gestin, articulacin y seguimiento interinstitucion- dotndola con proyectos orientados a mejorar las
al en el marco de la recuperacin del espacio p- condiciones de competitividad mediante el mejora-
blico, como consecuencia de la ocupacin ilegal miento del espacio pblico. Del mismo modo, las
en los Cerros Orientales. calles comerciales a cielo abierto, se constituyen
en ejes de promocin turstica y de conectividad
Sostenibilidad del espacio pblico: Espacios econmica y ambiental.
pblicos sostenibles y democrticos

El segundo componente de la estrategia pre-


tende fomentar e incrementar el acceso y aprove- Generacin de espacio pblico asociado al de-
chamiento de los espacios pblicos sostenibles, sarrollo y fortalecimiento de la infraestructura
potenciando la igualdad en calidad de vida y la cultural, patrimonial, recreativa y deportiva de
democracia aportando a la felicidad de los ciu- la ciudad
dadanos, a travs de la conectividad, apropiacin,
recreacin y contemplacin del espacio pblico de Por ltimo, el tercer componente de la estrategia
Bogot. corresponde al patrimonio e infraestructura cultural
y deportiva. Este tiene como objetivo especfico la
La ciudad necesita avanzar en la integracin de generacin de espacio pblico asociado al desar-
la estructura ecolgica principal y el sistema de rollo y fortalecimiento de la infraestructura cultural,
espacio pblico, mediante su conectividad y artic- patrimonial, recreativa y deportiva de la ciudad,
ulacin, la cual permita el acceso, uso y disfrute con el fin de que ms ciudadanos dispongan de
de todos los habitantes. Esta estrategia permitir mayor espacio pblico con una oferta cultural, pat-
aumentar el espacio pblico efectivo de la ciudad4. rimonial, recreativa y deportiva.
Para ello, se llevar a cabo la consolidacin de Esta estrategia establece acciones encaminadas
un sendero ecolgico, panormico cortafuego de a la consecucin de los recursos financieros que
aproximadamente 67 km de longitud en los cerros se requieran, incluyendo la invitacin a entidades
orientales, complementado con senderos peato- pblicas y privadas a vincularse a travs de difer-
nales, infraestructura y mobiliario que facilite la ac- entes figuras como: donaciones, crowdfunding5,
176 cesibilidad y seguridad de los ciudadanos. cooperacin internacional, Asociaciones Pblico
Privadas (APP), y dems formas de concurrencia;
Por otra parte, se dispondr de sealizacin nece- mediante las cuales se podrn desarrollar entre
saria para el turismo, la seguridad, la movilidad y otras iniciativas el diseo construccin y manten-
la atencin de emergencias. De manera conjun- imiento de bibliotecas, centros culturales, recre-
ta, se adelantarn acciones para la prevencin ativos y deportivos, as como para construccin,
y mitigacin del riesgo de incidentes forestales revitalizacin y sostenibilidad de espacio pblicos,
(connatos, quemas e incendios) y se iniciaran los parques, y zonas deportivas, etc.
procesos para la restauracin ecolgica integral de
los ecosistemas y del sistema hdrico.

Complementariamente se adelantarn acciones


para la promocin de calles comerciales a cielo
abierto, para mejorar el potencial de la estructu-
ra econmica y comercial urbana de la ciudad,

4 Documento CONPES 3718 de 2012 establece como meta


pas un nivel de 6 m2/hab 5 Crowdfunding: Financiamiento colectivo

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Segundo Pilar: Democracia Urbana

3.2.5.3 Metas de resultado

Proyectos Estratgi- Sectores re-


Metas Indicador Lnea de base Fuente Ao (s)
cos sponsables

Porcentaje de personas que


78% consideran que la calle es un 76,9% EBC 2014
Desarrollo integral y
espacio pblico de encuentro
sostenible del espacio
pblico.
Sector Gobierno
(SDG y DADEP) Porcentaje de personas que
13,0% consideran que la calle es un 15,0% EBC 2014
Recuperacin integral
espacio pblico de peligro
del patrimonio cultur-
al, arquitectnico y
Sector Ambiente
urbano.
Porcentaje de personas que
consideran que los parques y los
34% espacios pblicos de uso rec- 32,1% EBC 2014
Sector Cultura
Gestin de la infrae- reativo cercanos a su casa son
structura cultural y seguros
deportiva nueva, reha-
bilitada y recuperada. Porcentaje de personas que
consideran que los parques y los
56% espacios pblicos de uso rec- 54,8% EBC 2014
reativo cercanos a su casa son
agradables

Ambiente, Hbi- Porcentaje de incendios fore-


tat (EAAB), stales ubicados en el costado Promedio de 5 das
Sendero panormico
de los cerros orien- 90%
occidental de los cerros ori- para el control de
IDIGER 2015 177
Planeacin, entales a lo largo de sendero incendios en los
tales
panormico controlados en un cerros Orientales
IDRD lapso de 3 das

Porcentaje de personas que


19,9% asiste a eventos deportivos de 18,9% EMB 2014
la ciudad

Porcentaje de personas que usa


49,7% los equipamientos culturales de 48,7% EBC 2015
su localidad
Recuperacin integral
del patrimonio cultu- Porcentaje de personas que
ral, arquitectnico y visita parques recreativos, de
urbano. 39,0% 36,0% EMB 2014
diversin o centros interactivos
de la ciudad
Gestin de la infraes- Cultura
tructura cultural y
deportiva nueva, reha-
bilitada y recuperada. Porcentaje de personas que
14,8% considera que los parques han 15,8% EMB 2014
empeorado

Porcentaje de personas que con-


11,2% sidera que las canchas y escena- 12,2% EMB 2014
rios deportivos han empeorado

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4. PARTE GENERAL PILARES Y EJES TRANSVERSALES

4.2.6 Mejor movilidad para todos Tabla 4.2.2 Total viajes considerando viajes
peatonales mayores o iguales a 15 minutos
El programa Mejor Movilidad Para Todos contri-
BOGOT
buye a la democracia urbana porque mejora la ca- Medio
lidad y accesibilidad a la movilidad para todos los Total viajes Porcentaje
usuarios: peatones, ciclistas, usuarios del trans- Peatn 2.623.036 20,60%
porte pblico colectivo e individual, usuarios del TPC-SITP 3.405.451 26,70%
transporte privado. Transmilenio 2.062.125 16,20%

4.2.6.1 Diagnstico Auto 1.686.924 13,20%


Moto 699.227 5,50%
La calidad de vida de las personas se relaciona Taxi 695.480 5,50%
directamente con la oportunidad de disfrutar su en-
Bicicleta 575.356 4,50%
torno y de relacionarse con el resto de los habitan-
Especial 548.474 4,30%
tes. As, las vas de la ciudad y el espacio pblico
se convierten en lugares de encuentro de todos y Alimentador 221.646 1,70%
deben ser espacios donde prevalezca la igualdad Otros 92.943 0,70%
de oportunidades. La red vial y el espacio pblico Ilegal 84.331 0,70%
generan condiciones ambientales, sociales y fsi- Intermunicipal 60.833 0,50%
cas para involucrar grupos sociales, capitalizar el
Total 12.755.826 100,00%
beneficio colectivo e impulsar el desarrollo econ-
mico de los habitantes y el territorio. Fuente: Elaboracin a partir de Encuesta de Movilidad Bogot

Sin embargo, la movilidad en Bogot tiene proble- Sin embargo, la ciudadana est insatisfecha con
mas como escasez de vas y andenes aptos para la calidad del servicio: apenas 19% reporta estar
toda la ciudadana. Los nios, personas mayores satisfecho con el transporte troncal, 32% con el
y con discapacidad tienen serias dificultades para zonal y 43% con el colectivo tradicional8. Se ha
moverse sin obstculos y de manera segura. Los perdido la cuarta parte de los viajes en transporte
178 bici-usuarios, automovilistas y motociclistas estn pblico en los ltimos 15 aos9. Hay diferentes pro-
expuestos a conflictos que emergen por un pobre blemas relacionados con la integracin, cobertura,
diseo, mantenimiento y rehabilitacin de las vas, frecuencia, informalidad, accesibilidad, infraestruc-
ciclo-rutas y andenes. Hay excesivos huecos, on- tura, comunicacin al usuario, congestin, cultura
dulaciones y discontinuidades que contribuyen a la de los actores y seguridad personal. Los ciudada-
congestin y accidentalidad. El 57% de los 15.556 nos han migrado a modos sostenibles como la bici-
km-carril de malla vial de Bogot est en mal o re- cleta y a otros, con mayores externalidades, como
gular estado. Los 38 millones de m2 de espacio el vehculo particular y las motos.
pblico y 440 km deciclo-rutas no cumplen las En el caso del transporte masivo, a pesar de que se
condiciones requeridas para la circulacin segura cuenta con una infraestructura de 113 km de tron-
del peatn y bici-usuario, a la vez que son escasos cales, 134 estaciones y 9 portales de Transmilenio,
en trminos per cpita.Solamente en conserva- esto representa solo el 30% de la infraestructura
cin de malla vial hay un dficit de alrededor de proyectada para 2016. En paralelo, la demanda del
$11 billones6. sistema ha crecido a tasas superiores al 7% anual,
De otra parte, con cerca del 50% de los viajes al por fuera de toda tendencia estadstica poblacional
interior de Bogot7, el transporte pblico masivo, previsible desde la estructuracin del proyecto10.
colectivo e individual, es una de las formas ms Este rezago de la infraestructura genera conges-
importantes de movilizacin de la ciudadana. Es la tin en estaciones, demoras adicionales en las
columna vertebral de las actividades econmicas frecuencias de los servicios, y la vulnerabilidad
y de la calidad de vida de la ciudad. Actualmente de la operacin del sistema frente a cualquier in-
se compone del Sistema Integrado de Transporte terrupcin del servicio. Adems, el incremento del
Pblico (componentes zonal, alimentador y tron- trfico viene afectando a los componentes del sis-
cal), el Transporte Pblico Colectivo y el servicio
de Transporte Pblico Individual. 8 Bogot Cmo Vamos. Encuesta de Percepcin Ciudadana
2015.
6 IDU, 2016 9 Basado en los datos del DANE. ETUP 1999 a 2015
7 SDM. Encuesta de movilidad 2015 10 Transmilenio. 2015.

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Segundo Pilar: Democracia Urbana

tema. En el componente troncal, la aglomeracin permanece inconclusa y no tiene conectividad,


en las intersecciones que cortan transversalmente segregacin ni continuidad perpetua. La disponi-
las troncales genera demoras en los tiempos de bilidad de ciclo-parqueaderos es insuficiente, y la
operacin. En el componente zonal, hay una re- ciudad debe adaptarse mejor a las bicicletas. Igual
duccin en los tiempos de operacin por cuenta de desconexas son las alamedas y los andenes.
de una mayor cantidad de vehculos particulares Sumado el inadecuado comportamiento de los
en la va. Adems, durante 2015 se presentaron usuarios, que desconocen las normas y generan
en el sistema troncal 637 hurtos, 1.103 actos de conflictos de seguridad vial.
vandalismo y 129 agresiones a conductores, y en
el sistema zonal 976 hurtos, 2.855 actos de vanda- En el contexto de continua expansin, aumento po-
lismo y 648 agresiones a conductores11. blacional y aumento de las actividades econmicas
de Bogot, los tiempos de viaje, las distancias y la
La operacin de los diferentes sistemas de trans- congestin tambin aumentan. Esto genera un alto
porte requiere de la implementacin de equipa- nmero de conflictos en las vas de Bogot que se
mientos de soporte urbano que faciliten el acceso deben principalmente a: un sistema de semafori-
y trnsito de pasajeros para mejorar la experiencia zacin desactualizado, sealizacin inadecuada y
en el uso del transporte pblico en la ciudad. A esto vandalizada, poca sancin y control de infractores,
se suma la complejidad que ha tenido la integra- inadecuada oferta de estacionamientos, parqueo
cin total del sistema de transporte pblico masi- descontrolado en el espacio pblico, parqueo in-
vo y el reemplazo del transporte pblico colectivo discriminado en va, aumento descontrolado de la
tradicional. Tras tres aos de inicio, an no se ha motorizacin (especialmente de las motos), pobre
logrado consolidar el sistema. gestin y respuesta a incidentes.

El servicio de taxis tambin presenta bajos niveles Aunque la vida es un derecho humano, ms de 500
de servicio que tienen insatisfecha a la ciudadana ciudadanos mueren anualmente por accidentes de
y los servicios ilegales o informales suplen en cier- trnsito en Bogot, es decir, slo por movilizarse14.
ta medida sus deficiencias (Uber, bicitaxis y moto- Los peatones, ciclistas y motociclistas son la po-
taxis). Esto ha generado fricciones entre los acto- blacin ms vulnerable, pero los principales agre-
res de la movilidad y requiere coordinacin con el sores son los vehculos particulares. En un con- 179
Gobierno Nacional. texto de aumento acelerado de la motorizacin (de
vehculos y motocicletas) la situacin se agrava.
Otros elementos a tener en cuenta para la movili-
dad de la ciudad son la caminata (viajes mayores Las causas de la accidentalidad son mltiples.
a 15 minutos) y la bicicleta que aportan el 25% de Desobedecer las seales de trnsito corresponde
los viajes en Bogot12. Son los modos de transpor- al 15% de los casos, adelantar cerrando al 19%, y
te ms sostenibles en trminos de salud pblica no mantener distancia de seguridad al 32%15. Sin
y medio ambiente, siendo la bicicleta el modo de embargo, mejorar la seguridad vial requiere una
transporte de mayor crecimiento en la ciudad. estrategia que considere desde temas de infraes-
tructura vial hasta temas comportamentales y de
Sin embargo, el espacio pblico y los comporta- cultura ciudadana. En este aspecto, cobra relevan-
mientos no son lo suficientemente adecuados para cia la seguridad personal, que es complementaria
gozar de una movilidad de calidad en estos modos. a la seguridad fsica.
Aunque Bogot aument de 2,93 m2/habitante de
espacio pblico peatonal en 2000 a 4,83 m2/habi- La ciudad ha implementado estrategias en materia
tante en 2003, el espacio pblico peatonal se re- de accesibilidad en el sistema, estructuras, sea-
dujo hasta los 4,61 m2/habitante en 2008, y conti- ltica, informacin y acceso para la movilidad y el
na disminuyendo debido al acelerado crecimiento espacio pblico (vehculos, paraderos, estaciones,
demogrfico y urbano13. La red de ciclo-rutas, que puentes peatonales, andenes, semforos). Se han
inicialmente se construy a gran velocidad, an instalado 2.198 placas con informacin Braille, se
encuentran vinculados 939 buses alimentadores,
11 Transmilenio. Direccin de Seguridad Fsica. 2016 de los cuales 717 son accesibles, 650 buses zo-
12 Encuesta de Movilidad 2015. SDM.
13 Observatorio de espacio pblico de Bogot. Cmara de Co- 14 Datos SIGAT II OIS-SDM. 2015.
mercio de Bogot. 15 Datos SIGAT II OIS-SDM. 2015.

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4. PARTE GENERAL PILARES Y EJES TRANSVERSALES

Grfico 4.2.6 Velocidad promedio ponderada general en Bogot km/h 2008 2015

Fuente: Direccin de Control y Vigilancia Secretara Distrital de Movilidad. 2015.

nales son totalmente accesibles (135 con elevador De otra parte, se brindar mayor calidad al trans-
y 515 de entrada baja), y se tiene un registro de porte pblico masivo con el avance del 30%
46.097 tarjetas Tu Llave entregadas a personas del proyecto de la primera lnea del Metro en
con discapacidad hasta diciembre de 2015. su etapa I, conservacin y ampliacin a ms
de 170 km en la red troncal, que se podrn
4.2.6.2 Estrategia desarrollar a travs de APP, y reconfiguracin de
ms de 8 km de troncales, integracin total del
La estrategia contiene diferentes elementos: ac- sistema, construccin de nueva infraestructura,
ciones de mejoramiento de vas, andenes, espacio fortalecimiento de la ingeniera de la operacin,
pblico y ciclorrutas, construccin de infraestructu- mejoramiento de frecuencias e intervalos de
180 ra para el transporte pblico, campaas de seguri- paso de las rutas, aseguramiento de la cobertura
dad en va y gestin inteligente de la demanda del con un aumento del 5% del nmero total de
transporte. viajes en transporte pblico, aseguramiento de la
accesibilidad, control de la evasin, mejoramiento
La ciudad necesita un cambio de paradigma: de la de la informacin al usuario, y el ordenamiento
vialidad slo para carros y el mantenimiento tardo, del transporte pblico individual (taxis). La calidad
hacia las avenidas y calles completas y la conser- incluye una mejor prestacin del servicio, ms
vacin de la infraestructura vial y el espacio pblico capacitacin y amabilidad de los conductores y
para todos. una garanta de condiciones dignas de trabajo
Esto implica adelantar acciones de mejoramiento para ellos.
y construccin de ms de 30 km carril de infraes-
tructura vial y ms de 750 kmcarril de conserva- Es de alta importancia para la ciudad contemplar
cin (incluye malla vial arterial, troncal, intermedia y analizar todas las posibles opciones, incluyendo
por domde circulan las rutas del SITP y puentes APP, para el desarrollo de infraestructura y la
vehiculares) para entregar tramos de vas comple- operacin del servicio y para las nuevas troncales
tas y vas en buen estado, ejecuciones que podrn de TransMilenio en materia de buses, estaciones,
complementarse con mecanismos de gestin e puertas, torniquetes, iluminacin, taquillas,
intervencin a travs de esquemas de APP. Las sistemas de informacin y dems componentes
vas deben ser completas en cuanto a andenes, que facilitan la administracin, operacin y control
mobiliario urbano (bancas, canecas de basura, del sistema, bajo una perspectiva de buen servicio
bolardos, paraderos, ttems informativos), seali- y de viabilidad financiera, en aras del bienestar
zacin vertical y horizontal, sealtica, acceso al comn de los bogotanos.
comercio, al transporte pblico masivo, a los taxis, Todas estas acciones sern complementadas
a los parques, a las viviendas, con diseo universal con la dotacin de los patios de estacionamiento
e instrumentos urbansticos flexibles para permitir y mantenimiento de flota, las terminales zonales
la inversin privada en infraestructura de equipa- y las reas para un acceso apropiado al sistema,
mientos para la ciudad. previendo asociaciones pblico privadas para

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Segundo Pilar: Democracia Urbana

lograrlo y uso de mecanismos de captura de valor que garantice la integralidad y coordinacin de las
de suelo para financiar los proyectos. Igualmente, intervenciones. Se institucionalizar la gerencia de
se asegurarn recursos para dar sostenibilidad, la bicicleta que coordinar todas las actividades en
se fortalecer la seguridad fsica, se mejorar el Distrito y se apoyarn los grupos promotores del
la tecnologa, se incentivarn los cambios de uso de la bicicleta con el fin de liderar los proyectos
comportamiento va educacin, comunicacin, relacionados y propender por mejorar la percepcin
informacin y control, con campaas de de seguridad ciudadana y vial para su uso.
cultura ciudadana.
Se promocionar la cultura ciudadana como
En tal sentido, la gestin y desarrollo de estas mecanismo para lograr el respeto y cambios de
infraestructuras del sistema de transporte sern comportamiento por parte de todos los actores
priorizadas como proyectos integrales de desarrollo viales. Se realizarn 52 estrategias integrales
urbano y se gestionarn integrando a la norma de seguridad vial, que vinculan acciones en va
urbana, la gestin del suelo y su financiacin con para actuar sobre el comportamiento ciudadano,
mecanismos de captura de valor, declaratoria medidas de gestin para mejorar las condiciones
de desarrollo prioritario cuando sea del caso, de seguridad en va, medidas de mitigacin
de mayores aprovechamientos urbansticos, de acordadas a travs de los estudios de trnsito
gestin asociada con propietarios y privados, (POT e IDU) y a travs de los planes estratgicos
entre otros. de seguridad vial. Se actualizar el Plan Distrital
de Seguridad Vial y se implementar dicho plan
Los intercambiadores modales del Distrito
para los motociclistas.
Capital y dems infraestructura relacionada con
transporte o movilidad, entendidos como puntos Se realizarn acciones pedaggicas, innovaciones
de integracin operacional y de articulacin del en tecnologa regulatoria, mejoramiento y
transporte intermunicipal podrn ser administrados adaptacin de la infraestructura as como
y operados por Transmilenio S.A., la terminal de control de evasin en el sistema de transporte
transportes o la entidad o entidades que designe pblico, y de cumplimiento de la normatividad de
el Gobierno Distrital en la reglamentacin que trnsito y transporte. Se fortalecern los buenos
expida, las cuales podrn concesionar o suscribir comportamientos y conocimientos enfocados a 181
APP para tales fines. mejorar la convivencia y el sentido de apropiacin
por la ciudad y por el sistema de transporte, en
Los peatones y bici-usuarios tendrn una nueva
lugares como estaciones, portales y terminales.
infraestructura base con ms de 120 km nuevos de
ciclorruta y ms de 3,5 millones de m2 de espacio Se implementar totalmente el sistema de gestin
pblico (incluye andenes, alamedas, plazas, y control de la demanda de transporte, conformado
plazoletas y puentes peatonales), as como la por aspectos de gestin de la demanda, sistemas
conservacin de cerca de 1,2 millones de m2 de inteligentes de transporte, semforos inteligentes
espacio pblico y 100 km de ciclorrutas, ejecuciones y diversas tecnologas que sean transversales
que podrn complementarse con mecanismos a todo el sistema de transporte y que permitan
de gestin e intervencin a travs de esquemas una operacin y control efectivo de la movilidad.
de APP. Para estos modos no motorizados se Se tendrn como herramientas fundamentales
adaptar la ciudad para incentivar el uso de estas las foto-multas, cobros por circulacin, cobros
alternativas y educar a la ciudana para tener una por congestin, impuestos, el fortalecimiento de
movilidad ms respetuosa y segura. Se propender la autoridad de trnsito y el diseo y puesta en
por la complementariedad de modos, mejorando y marcha de la poltica de estacionamientos, la
habilitando el espacio pblico con infraestructura cual se compone de la implementacin de zonas
adecuada para la fcil circulacin del peatn, la azules, la gestin de la demanda a partir de
disposicin de ciclo-estacionamientos en puntos medidas como las tasas por estacionamiento, el
de integracin del sistema de transporte pblico diseo de la poltica pblica de estacionamiento en
y en la ciudad en general, la conectividad de va y fuera de va, en temas tarifarios y de control.
la red de ciclo-rutas y alamedas existente, y
acupuntura urbana para priorizar al peatn y al Se dotar a la ciudad de equipamientos parapatios
ciclista. Todo lo anterior, acompaado de una y talleres para el estacionamiento y mantenimiento
estrategia integral para la bicicleta frente a los de la flota zonal. Se implementarn terminales
adecuados comportamientos en las vas, y un en las cabeceras de los diferentes sistemas de
modelo de gestin de los modos no motorizados transporte. Para facilitar el trnsito de pasajeros en

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4. PARTE GENERAL PILARES Y EJES TRANSVERSALES

las redes de transporte de la ciudad, se implementarn centros de transferencia, zonas pagas y centros
de intercambio modal. Se estructurar un plan estratgico para la infraestructura de transporte zonal con
los programas necesarios que permitan su implementacin integrando las diferentes necesidades de
transporte.

4.2.6.3 Metas de resultado

Proyectos Estrat- Sectores res- Lnea de


Metas Indicador Fuente Ao
gicos ponsables base

43% de esta-
Construccin y con- do bueno de
Alcanzar 50% Porcentaje de
servacin de vas la malla vial
Movilidad de malla vial en vas completas IDU 2015
y calles completas troncal, arte-
buen estado en buen estado
para la ciudad rial, intermedia
y local
Ponderacin
Alcanzar el 30% segn deman-
Porcentaje de
del nivel de da TMSA y
satisfaccin de
Transporte pblico satisfaccin de Encuesta de
los usuarios del
integrado y de ca- Movilidad los usuarios del 24% Percepcin Ciu- 2015
transporte pbli-
lidad transporte pblico dadana 2015
co en el servicio
en el servicio
troncal y zonal
troncal y zonal Bogot Como
Vamos
5.6 millones
Aumentar en 30%
Kilmetros reco- de km recorri- Encuesta de
Peatones y bici- el nmero de kil-
Movilidad rridos en bicicle- dos en bicicle- Movilidad, 2015
cletas metros recorridos
ta en da tpico ta en un da 2015. SDM
en bicicleta
tpico
182 Gestin y control Mantener en 56 Tiempo prome-
56 minutos
Encuesta de
de la demanda de Movilidad minutos el tiempo dio de viaje en la SDM 2015
Movilidad
transporte promedio de viaje ciudad
2015
Disminuir en 15% Datos SIGAT
Seguridad y com- Fatalidades en 543 muertos
las fatalidades II OIS-SDM.
portamientos para la Movilidad accidentes de en accidentes 2015
en accidentes de Elaboracin
movilidad trnsito de trnsito
trnsito DSVCT

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Tercer Pilar: Construccin de Comunidad

183

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Tercer Pilar: Construccin de Comunidad

E l pilar busca consolidar espacios seguros y


confiables para la interaccin de la comunidad,
4.3.1.1 Diagnstico
La criminalidad es un fenmeno multicausal que
mediante la ejecucin de programas orientados a tiene diversas manifestaciones y afecta a los ciu-
incrementar la percepcin de seguridad ciudadana dadanos de diversas maneras, especialmente a
y a reducir los ndices de criminalidad, acompaa- aquellos grupos ms vulnerables. En este senti-
dos de la ejecucin de un programa de cultura ciu- do, las causas de la delincuencia son el resultado
dadana, que preparen la ciudad para la paz, que de factores estructurales y coyunturales dentro de
incrementen el sentido de pertenencia por Bogot los cuales el comportamiento ciudadano es crucial
y que se complemente con espacios culturales, re- para la seguridad y la convivencia en la ciudad. Es-
creativos y deportivos para transformar la ciudad tos aspectos han impactado el comportamiento de
en una en cuyos espacios urbanos se conocen los la criminalidad en Bogot.
vecinos, participan en actividades constructivas y
Por ello, la seguridad en Bogot puede ser valo-
se preocupan por su entorno.
rada a travs de los delitos que afectan principal-
mente a los ciudadanos, siendo los principales el
homicidio, las lesiones personales y el hurto a per-
4.3.1. Seguridad y convivencia para sonas. En estos tres casos, la situacin evidencia
todos retos para la ciudad.

Este programa est orientado a mejorar la segu- En cuanto al homicidio, en los ltimos cuatro aos
ridad y la convivencia en la ciudad a travs de la la ciudad no tuvo avances, contrario a lo observa-
prevencin y el control del delito, el fortalecimiento do en otras ciudades del pas. Entre 2010 y 2013
de las capacidades operativas de las autoridades se present una notoria disminucin en la tasa de
involucradas en la gestin de la seguridad en la homicidios en Bogot pasando de una tasa de 23,6
ciudad, el mejoramiento de la confianza de los bo- homicidios por cada cien mil habitantes a una de
gotanos en las autoridades y la promocin de la 14,9. Sin embargo, durante el ltimo ao esta tasa
corresponsabilidad de los ciudadanos en la gestin dej de caer y se ha mantenido constante entre
de la seguridad y la convivencia en Bogot. 17,5 y 17,4 homicidios por cada cien mil habitantes. 185

Grfico 4.3.1. Comportamiento de la tasa de homicidio en Bogot, 2003 2015

Fuente: Homicidios, Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses; poblacin, DANE.

Las lesiones personales han registrado una preocupante tendencia creciente. La tasa de lesiones

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales.

personales por cada cien mil habitantes en la tes en 2005 a una tasa de 169,3 en 2015. En
ciudad, que vena cayendo entre 2003 y 2005, otras palabras, en los ltimos diez aos la tasa
desde este ltimo ao ha mostrado una tenden- de este delito ha tenido un incremento de 74,7%.
cia creciente de mediano plazo, pasando de una
tasa de 96,9 lesiones por cada cien mil habitan-

Grfico 4.3.2. Comportamiento de la tasa de lesiones personales en Bogot, 2003 2015

Fuente: Lesiones personales, Sistema de Informacin Estadstico Delincuencial, Contravencional y Operativo (SIEDCO),
Polica Nacional; poblacin, DANE.
186
El hurto a personas requiere especial atencin, 102,1 por cien mil habitantes y en el 2015 au-
ya que es uno de los delitos de ms alto impacto ment a 337,5. Esto representa un incremento
en la ciudad y el que mayor nmero de ciuda- del 230% en la tasa de este delito entre 2003
danos afecta. En 2003 se registr una tasa de y 2015.

Grfico 4.3.3. Hurto a personas en Bogot, 2003 2015

Fuente: Hurtos, SIEDCO, Polica Nacional; poblacin, DANE.

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Tercer Pilar: Construccin de Comunidad

Cabe anotar que aunque las denuncias de de- Esta cada de la tasa de denuncia implica que
litos como las lesiones personales y el hurto a el aumento observado en los delitos no se debe
personas presentaron incrementos entre 2013 a una mayor denuncia por parte de los ciuda-
a 2014, la Encuesta de Percepcin y Victimiza- danos. Por el contrario, aunque las tasas de
cin de la Cmara de Comercio de Bogot (CCB) denuncia han cado, los delitos reportados han
muestra que las vctimas de delitos denuncian aumentado, lo cual implica que el nmero real de
cada vez menos. Segn esta encuesta, el por- delitos ocurridos en la ciudad ha crecido a una
centaje de personas que reportan haber sido vc- tasa mayor a la mostrada por las cifras oficiales
timas de delitos y haberlo denunciado ante las descritas anteriormente.
autoridades viene cayendo de manera sostenida
dese 2003 y 2015, pasando de 46% en 2003 a
18% en 2015.

Grfico 4.3.4. Porcentaje semestral de denuncia en Bogot, 1998 2015

187

Fuente: Cmara de Comercio de Bogot, 2015.

De otra parte, los bogotanos se sienten cada vez ms inseguros en la ciudad. Los registros de
la misma encuesta de la CCB evidencian que la les por encima del promedio histrico registrado
percepcin de inseguridad en Bogot ha creci- en la ciudad.
do en el ltimo ao, al pasar de 43% en 2014 a
55% en 2015, ubicndose 4 puntos porcentua-

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales.

Grfico 4.3.5. Percepcin del crecimiento de la inseguridad en Bogot

Fuente: Cmara de Comercio de Bogot, 2015.

As mismo, la Encuesta de la Cmara de Co- que se sentan seguros en el barrio. Sin em-
188 mercio de Bogot muestra que los bogotanos bargo, en 2015 este indicador cay al 28%, ubi-
se sienten cada vez ms inseguros en el barrio. cndose 9 puntos porcentuales por debajo del
En 2008, el 49% de los ciudadanos indicaron promedio histrico.

Grfico 4.3.6.. Percepcin de seguridad en el barrio

Fuente: Cmara de Comercio de Bogot, 2015.

Despus de examinar los principales indicadores objetivos (evolucin de los delitos reportados y

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Tercer Pilar: Construccin de Comunidad

tasas de victimizacin) y las cifras subjetivas na son los sbados y los domingos. Esto ltimo
(percepcin de inseguridad), a continuacin se est explicado por las tasas de violencia homi-
realizar un anlisis ms profundo de ellos. cida que se observan los sbados y domingos
durante las horas de la madrugada, las cuales
En cuanto al homicidio, este delito ocurre princi- estn relacionadas con el consumo problemtico
palmente en las noches y en las madrugadas de de alcohol y otras sustancias psicoactivas.
los fines de semana, especialmente en la madru-
gada de los domingos. Los meses ms violentos
del ao son julio y diciembre mientras que, en
promedio, los das ms violentos de la sema-

Grfico 4.3.7. Homicidios en Bogot por mes, semana, da y hora

189

Fuente: Ministerio de Defensa Nacional, 2015.

Para el caso del hurto a personas, la concentracin temporal se da en los das laborales y durante las

horas del da, siendo las maanas y las tardes los flictos que se generan en Bogot. Adicionalmente
momentos ms problemticos. Para este delito no se debe sealar que en 2015 el Nmero nico de
parece haber diferencias significativas en su ocu- Seguridad y Emergencias (NUSE) registr una
rrencia en diferentes meses del ao. El comporta- tasa de 6.474 rias en Bogot.
miento de estos delitos es una muestra de los con-

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales.

Grfico 4.3.8. Hurtos a personas en Bogot por mes, semana, da y hora

190

Fuente: Ministerio de Defensa Nacional, 2015.

De otra parte, as como diferentes delitos tienden hculos y motos e igualmente los pondera por sus
a tener patrones de concentracin temporales muy penas en el cdigo penal.
marcados, estos tambin tienden a concentrarse
en ciertos lugares muy especficos de la ciudad. El resultado puede ser visualizado en los siguien-
Para examinar con mayor rigurosidad los eventos tes mapas de densidad del crimen violento y el
delictivos que ocurren en Bogot, este diagnstico crimen a la propiedad, respectivamente. Como se
considera el ndice de crimen agregado construido puede apreciar en estos mapas, mientras que el
por el Centro de Estudios sobre Seguridad y Dro- crimen violento en la ciudad (homicidios y lesiones
gas de la Universidad de Los Andes. personales) tiende a concentrarse en las zonas del
centro, sur y occidente de la ciudad (y en ciertos
Dicho ndice est compuesto por un ndice de cri- sectores de la localidad de Suba), el crimen a la
men violento y un ndice de crimen a la propiedad. propiedad (hurto a personas, vehculos y motos)
El primero agrega delitos violentos como el homici- est altamente concentrado en la franja que va
dio y las lesiones personales y los pondera por sus desde la calle 6 hasta la calle 72, entre la Avenida
penas establecidas en el cdigo penal. El segundo Caracas y la carrera sptima (localidades de Cha-
comprende los delitos de hurto a personas, a ve- pinero, Santa Fe y Candelaria).

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Tercer Pilar: Construccin de Comunidad

Mapa 4.3.1. ndices de crimen violento y de crimen a la propiedad

Fuente: Ministerio de Defensa Nacional, 2015.


191

Un anlisis an ms detallado de la concen- tos de calle (cuadras) impactados por el crimen.


tracin espacial del crimen en la ciudad puede Del total de cuadras de la ciudad, slo el 9,1%
realizarse al examinar lo que ocurre en la uni- concentran todos los crmenes violentos (homi-
dad geogrfica ms pequea de la ciudad como cidio y lesiones personales) y el 15,2% todos los
lo es el segmento de calle o cuadra. En Bo- crmenes contra la propiedad (hurto a personas,
got hay un poco ms de 137 mil cuadras, de a vehculos y motos).
las cuales el 23,3% son afectadas por los del-
itos incluidos en el ndice de crimen agregado Como se puede apreciar en la tabla, el 50% de
descrito anteriormente. todos los delitos ocurridos en la ciudad entre
2012 y 2013 ocurrieron entre el 1% y el 3% de
La concentracin del crimen se hace an ms las cuadras de la ciudad.
evidente cuando se examinan slo los segmen-

Plan Distrital de Desarrollo Bogot Mejor para Todos 2016-2019


4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales.

Tabla 4.3.1. Concentracin del crimen por segmentos de va en Bogot, 2012 2013
Segmentos de va donde se concentra el crimen
100% 100%
No. No. Sin 25% 50% 50% 75%
Tipo de crimen Concentracin Asignacin
eventos crmenes crimen
del crimen aleatoria
(%) (%) (%) (No.) (%)
(%) (%)
Homicidios 1.757 1.834 98,8 0,21 0,5 748 0,9 1,2 1,3
Lesiones
15.010 22.451 91,7 0,67 2,0 2.806 4,2 8,3 15,1
personales
Hurto vehculos 6.522 6.573 96,1 0,43 1,5 2.058 2,7 3,9 4,7
Hurto personas 34.041 39.825 87,2 0,49 2,2 2.955 5,6 12,8 25,2
Trfico y
fabricacin 17.188 17.768 94,1 0,08 0,8 1.034 2,6 5,9 12,2
estupefacientes
Crimen agregado 74.518 88.451 76,7 0,77 3,5 4.766 9,5 23,3 47,5
Crimen violento 16.767 24.285 90,9 0,73 2,2 3.073 4,7 9,1 16,2
Crimen a la
40.563 46.398 84,4 0,61 2,6 3.570 6,7 15,2 28,7
propiedad

Fuente: Ministerio de Defensa Nacional, 2015.

Por otra parte, en la ciudad se han generado es- (2016)1 en un estudio sobre la incautacin de
pacios para el crecimiento de redes criminales sustancias psicoactivas ilegales en Bogot, en-
que redefinen la vida local y presentan un uso contr la relacin espacial que se presenta en
sostenido de la violencia, con un alto subregis- el grupo del mapa. All se observa una relacin
tro de las actividades ilcitas. Por ejemplo, segn entre las ubicaciones de colegios en la ciudad y
192 registros del Ministerio de Defensa Nacional, se la distribucin espacial del mercado de sustan-
encontr que en Bogot durante 2015, delitos cias psicoactivas como la marihuana, el basuco
como la extorsin y el contrabando registraron un y la cocana.
aumento de 77,1% y 70,3 %, respectivamente.
As mismo, la FIP hall que la incautacin de ba-
Sobre el delito de trata de personas, el Ministerio suco por parte de la polica estaba asociada a la
del Interior en articulacin con la Secretara Distri- densidad de incautacin de cocana en un radio
tal de Gobierno atendieron 31 casos de presuntas de 500 metros y a la densidad de homicidios en
vctimas de este delito. Este tratamiento se dio a la un radio de 500 metros. Por otra parte, la incau-
luz de las rutas de atencin definidas por el Min- tacin de marihuana estaba asociada con: i) la
isterio del Interior a travs del Decreto Nacional proximidad de incautacin de cocana a 100 met-
1069 de 2014 y el Decreto Distrital 583 de 2015. ros; ii) la proximidad de colegios a 500 metros;
Esta cifra confirma una de las principales carac- iii) la densidad de homicidios a 600 metros; iv) la
tersticas de este delito que es el subregistro. densidad de lesiones personales a 800 metros;
v) la proximidad de hurto a vehculos a 300 met-
En cuanto al trfico de drogas, en 2015 se repor- ros; y vi) la proximidad de parques a 300 metros.
taron en la ciudad 390 sitios relacionados con
trfico, fabricacin o porte de estupefacientes Las situaciones descritas requieren que la ciu-
(sistema de informacin de fuente primaria cual- dad cuente con una estrategia coordinada entre
itativa de la SDG (Tinguas)). As mismo, segn los organismos de seguridad y justicia contra
informacin del Ministerio de Defensa Nacional, las bandas criminales vinculadas al microtrfico.
se ha evidenciado en la ciudad un aumento en Esta se deber focalizarse, especialmente, en
las capturas por trfico, fabricacin o porte de aquellas zonas crticas como lo son los entornos
estupefacientes. En el cuatrienio pasado fueron y los parques.
realizadas 56.656 capturas, frente a 31.066 cap-
turas en el periodo 2008 2011. 1 Fundacin Ideas para la paz (2016) Atlas microtrfico y
comercializacin de sustancias psicoactivas en pequeas
Al respecto, la Fundacin Ideas para la Paz, FIP cantidades. Ministerio de Justicia y del Derecho - Observatorio
de Drogas de Colombia, Bogot.

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Tercer Pilar: Construccin de Comunidad

Mapa 4.3.2. Ubicacin de colegios frente al mercado de marihuana, basuco y cocana

Relacin entre colegios y concentracin de las Relacin entre colegios y concentracin de las
Incautaciones de cocana. Bogot, 2015 Incautaciones de marihuana. Bogot, 2015

193
Relacin entre colegios y concentracin de las
Incautaciones de marihuana. Bogot, 2015

Fuente: FIP, 2015.

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales.

Por otra parte, sobre el delito de trata de perso- confianza de los ciudadanos en las autoridades.
nas, segn registros de 2015, a travs del Min-
isterio del Interior y en articulacin con la SDG, 2. Los crmenes violentos (homicidios y lesiones
se atendieron 31 casos de presuntas vctimas de personales) ocurren mayoritariamente en las
este delito. Este tratamiento se dio a la luz de noches y las madrugadas de los das del fin de
las rutas de atencin definidas por el Ministerio semana, especialmente los domingos. Por el
del Interior y que estn direccionadas desde el contrario, los crmenes contra la propiedad su-
194 Decreto Nacional 1069 de 20142 y el Decreto ceden a lo largo de la semana y en horas del da.
Distrital 583 de 20153. Esta cifra confirma una
de las principales caractersticas de este delito 3. El crimen en Bogot est altamente concentra-
a nivel transnacional como lo es el subregistro. do geogrficamente. Esto conlleva a que las
polticas pblicas que se diseen para combatir
Este breve diagnstico de la situacin de la criminalidad se enfoquen prioritariamente en
criminalidad en Bogot permite definir las las zonas ms afectadas de la ciudad.
siguientes caractersticas del crimen en Bogot:
4. La percepcin de inseguridad en Bogot se ha
1. El hurto a personas y las lesiones personales incrementado en los ltimos 4 aos. Adems,
son dos de los delitos de ms alto impacto en la las tasas de victimizacin corresponden a las
ciudad en los ltimos aos. Aunque la frecuen- altas tasas de percepcin de inseguridad que se
cia con la que ocurren estos delitos ha aumen- registran en la ciudad. Por lo tanto, las polticas
tado, la tasa de denuncia presenta una tenden- de seguridad deben al mismo tiempo disminuir
cia al descenso, mostrando que el aumento del las cifras objetivas de criminalidad y aumentar
crimen no es un efecto de una mayor tasa de la confianza ciudadana en las autoridades. Esto
denuncia de delitos por parte de los ciudadanos se ver reflejado en una mejor percepcin de
a las autoridades competentes. As mismo, el seguridad, mayores tasas de denuncia y meno-
descenso observado en las tasas de denuncia res tasas de victimizacin.
ciudadana es un claro indicador de la falta de
5. En Bogot operan estructuras de crimen
2 Que tiene por objeto reglamentar las competencias, be-
organizado que se manifiestan en delitos
neficios, procedimientos y trmites que deben adelantar las
como la extorsin, el secuestro y el trfico
entidades responsables en la adopcin de las medidas de
de estupefacientes.
proteccin y asistencia a las personas vctimas del delito de
la trata de personas.

3 Por medio del cual se modifica el Decreto Distrital 484 de


2015, en lo teniente a la trata de personas.

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Tercer Pilar: Construccin de Comunidad

Prevencin y atencin de emergencias rio de Salud y Cruz Roja, entre otros. Este sistema
en Bogot articula los servicios de videovigilancia, botones de
pnico, alarmas comunitarias, recepcin y despa-
El Centro de Comando y Control cho de atencin de emergencias a travs de las
llamadas a la lnea nica de emergencias. Desde
De acuerdo con el incremento de la poblacin su puesta en marcha, el sistema ha atendido alre-
mundial y su gran concentracin en las ciudades, dedor de 2,8 millones de incidentes catalogados
las autoridades locales se estn enfrentando a como graves, mostrando importantes resultados
nuevos retos como el incremento de las amenazas en materia de disminucin de tiempos de respues-
a la seguridad urbana y la atencin de emergen- tas y logrando incrementar la eficiencia y efectivi-
cias. Tales retos, han obligado a las autoridades dad operacional del servicio y su uso responsable
locales a implementar mejores sistemas tecnolgi- por parte de la ciudadana4.
cos que permitan la interoperabilidad de diferentes
instituciones que atiendan de forma ms oportuna En Colombia, este tipo de sistemas se estn im-
las necesidades que exigen los ciudadanos. plementando en ciudades como Medelln y Villavi-
cencio. All se han realizado inversiones que han
Este tipo de centros ya ha sido implementado en permitido acercarnos a los niveles de sistemas
grandes ciudades del mundo como Madrid, Jeru- tecnolgicos de las grandes ciudades del mundo.
saln, Pars, Chicago, Nueva York, entre otros. Los Sumado a la anterior, ha permitido el desarrollo de
resultados generados por los Centros de Comando capacidades como la creacin de software, apli-
y Control han permitido reducciones significativas caciones mviles y modelos que generen alertas
en los ndices de amenazas a la seguridad urbana. ante amenazas a la seguridad.

Como principales referentes internacionales est En el caso de Bogot, si bien la ciudad cuenta con
el Sistema de Comando y Control de la Polica una serie de avance en los mecanismos de res-
Metropolitana de Londres. Este sistema funciona puesta a emergencia, estos estn desarticulados.
desde 2004 y cuenta con tres centros ubicados es- Adicionalmente, presenta varias limitaciones y de-
tratgicamente en diferentes zonas de la ciudad. bilidades que no permiten contar con un sistema 195
Cada uno de estos centros est compuesto por integrado de emergencias y seguridad acorde a la
tres grandes reas: 1) primer contacto de la lnea importancia estratgica de la ciudad.
de emergencia; 2) rea de despacho de llamadas;
y 3) sala de crisis. A travs de estos centros, la Po- En general, es importante resaltar que segn
lica Metropolitana de Londres recibe en promedio la evaluacin sobre los Sistemas Integrados de
6 mil llamadas de emergencias al da y ms de 10 Emergencias y Seguridad (SIES), realizada por el
mil llamadas catalogadas como de no emergencia. Departamento Nacional de Planeacin5, los princi-
pales problemas que enfrentan estos sistemas que
En Latinoamrica, las experiencias de Ciudad de han sido implementados en las principales ciuda-
Mxico y Ecuador se han convertido en referen- des del pas son: 1) desarticulacin de entidades;
tes regionales. En el caso de Ciudad de Mxico, 2) dficit en el anlisis de datos; 3) sistemas de
el incremento de amenazas a la seguridad urbana cmaras insuficientes; 4) baja efectividad en la de-
que experiment a comienzos del 2000, la llev a nuncia, v5 sistemas de alertas ineficientes; 6) tiem-
disear un proyecto que permitiera mejorar el nivel pos de respuesta lentos; y 7) falta de monitoreo en
de vigilancia de la Polica. El proyecto incluy la movilidad.
instalacin de ms de 8 mil cmaras que han dado
como resultado una mejor atencin a las emer- Teniendo en cuenta lo anterior, es evidente que
gencias y a eventos ilcitos y la reduccin en los Bogot no escapa a dicha problemtica. Algunos
tiempos de reaccin de las autoridades. Adicional- datos muestran que, por ejemplo, la ciudad cuen-
mente, las imgenes han servido como evidencia
en procedimientos judiciales. 4 Sistema Integrado de Seguridad ECU 911. (14 de abril de
2016). Obtenido de www.ecu911.gob.ec.z
Por su parte, Ecuador en el ao 2012 implement
su Sistema Integrado de Seguridad del Ecuador, 5 Centro Nacional de Consultora y Departamento Nacional de
ECU 911, el cual ha integrado los servicios de poli- Planeacin. Informe Final de Resultados de la Evaluacin del
ca, fuerzas armadas, bomberos, trnsito, Ministe- Sistema Integrado de Emergencias y Seguridad (SIES). Bogo-
t: DNP, 2015.

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales.

ta con un nmero muy bajo de sistemas de video instaladas. En este sentido, es sorprendente en-
vigilancia, el cual dista mucho de ser el adecuado contrar que actualmente la ciudad cuenta con tan
para cubrir el rea geogrfica y poblacional de la slo 577 cmaras instaladas, de las cuales estn
capita. Por ejemplo, la ciudad de Medelln, segn en funcionamiento 302.
la alcalda de la ciudad, cuenta con 831 cmaras

Tabla 4.3.2. Cmaras instaladas y en funcionamiento en Bogot, 2015

En funcionamiento
Localidades Instaladas
Nmero Porcentaje

Barrios Unidos, Chapinero, Suba Teusaquillo y Usaqun. 291 151 52

Ciudad Bolvar, Rafael Uribe Uribe, San Cristbal, Tunjuelito y Usme. 41 20 49

Bosa, Engativ, Fontibn y Kennedy. 67 5 7

Antonio Nario, Candelaria, Mrtires, Puente Aranda y Santa Fe. 178 126 71

Total 577 302 52

Fuente: Fondo de Vigilancia y Seguridad y Oficina de Telemtica de la Polica Nacional, 2015.

Nota: (a) Informacin con corte 31 de marzo de 2016.

196

Como se puede observar, localidades como Usme, danos que responda ante las emergencias y las
Ciudad Bolvar, San Cristbal, Tunjuelito, Rafael amenazas a la seguridad y que contribuya a la re-
Uribe Uribe, Bosa, Kennedy, Fontibn y Engativ, duccin de los ndices de criminalidad.
son las que cuentan con menor nmero de cma-
ras, siendo localidades en donde no slo se con- Los Centros de Comando y Control son el primer
centra gran parte de la poblacin de la ciudad, sino paso para constituir a una ciudad dentro del grupo
tambin presentan altos ndices de criminalidad. de las ciudades inteligentes, dado que permite la
interconexin de plataformas y la interaccin de las
Por otro lado, las estadsticas que arroja el NUSE, personas con las ciudades, estimulando el mejo-
evidencian que de las ms de los 16 millones de ramiento continuo de los sistemas que forjar una
llamadas que se recibieron durante 2015, slo el mayor calidad de vida para los ciudadanos.
17% fueron clasificadas como procedentes, mien-
tras que el 83% restante correspondieron a llama-
das solicitando informacin bsica, bromas, etc. Prevencin y atencin de incendios
Lo anterior muestra grandes limitaciones en torno y explosiones
al uso adecuado por parte de la ciudadana del
NUSE, bien sea por falta de concienciacin o tam- Un tema que merece especial atencin es la ac-
bin por falta de promocin y pedagoga por parte cin que presta el Cuerpo Oficial de Bomberos de
de la administracin distrital. Bogot, en el marco de la prevencin y proteccin
del medio ambiente y la vida y bienes de los ciu-
Finalmente es importante resaltar que dada la im- dadanos. Si bien la ocurrencia de incendios, ex-
portancia estratgica tanto econmica como pol- plosiones y calamidades conexas depende de
tica de Bogot, y el incremento de su poblacin, mltiples causas, la administracin distrital est
es necesario contar con un sistema unificado de obligada a atender con total prontitud este tipo de
vigilancia, comunicaciones y atencin a los ciuda- situaciones. No obstante, los tiempos de respuesta

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Tercer Pilar: Construccin de Comunidad

han venido en aumento en los ltimos aos, lo cual aos, pasando de 8:05 minutos en 2010 a 8:50 mi-
implica una mayor probabilidad de prdida de vi- nutos en 2015. En el ltimo ao, las localidades de
das y daos tanto ambientales como materiales en mayor tiempo de respuesta fueron Ciudad Bolvar
situaciones de incendios y calamidades conexas. y Rafael Uribe. Esta ltima llama la atencin dado
que la brecha con el promedio de Bogot es de
El tiempo promedio de respuesta en servicios de casi de un minuto pero atiende menos servicios
incendios, materiales peligrosos, explosiones y que el promedio por localidad.
rescates (IMER) ha crecido en los ltimos cinco

Grfico 4.3.9. Tiempos de respuesta y servicios, 2015

197
Fuente: Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogot, 2016.

Se debe sealar que aspectos externos, como el 4.3.1.2. Estrategia


estado de la malla vial y la reduccin de la movili-
dad en la ciudad por obras y cerramientos de vas, Las estrategias para intervenir las problemticas
inciden de manera significativa en los tiempos de expuestas tendrn los siguientes enfoques:
respuesta para la atencin de emergencias. Sin
embargo, la Unidad genera diferentes estrategias
con el fin de contrarrestar en alguna medida es- Gestin de informacin de calidad para la toma
tas afectaciones, como son el establecimiento de de decisiones
puestos de avanzada en diferentes puntos crticos
ubicados en lugares estratgicos de la ciudad. El proceso de toma de decisiones estar soportado
Esto permite que en horas pico exista una mayor en evidencia emprica de calidad que se derivar
cobertura del servicio. Igualmente, se han desarro- de la exploracin y anlisis de grandes volmenes
llado internamente ejercicios de alistamiento en las de datos alojados en los sistemas de informacin
estaciones, orientadas a estandarizar los tiempos del Distrito, de los organismos de seguridad y jus-
en esta actividad y llevar un control ms efectivo ticia y de otras instituciones relevantes. As, el di-
que permita reducir los tiempos en la respuesta de seo, el seguimiento, la evaluacin y el ajuste de
las emergencias. las polticas que se implementarn se servirn de
anlisis descriptivos y confirmatorios de datos.

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales.

Esto incluira el Plan Integral de Seguridad, Convi- 1) Fortalecimiento y la integracin tecnolgica: se


vencia y Justicia para Bogot. Con esto, el sector ampliar la cobertura de cmaras de vigilancia,
mejorar sustancialmente su capacidad para tomar se implementar un sistema de drones para
decisiones ms efectivas, ms oportunas y menos eventos de gran multitud y se activarn botones
costosas para contrarrestar las problemticas que de pnico. As mismo se buscar fortalecer las
enfrenta la ciudad y mejorar la calidad de vida de plataformas de informacin existentes y se inte-
sus habitantes. grarn todas las agencias.
Esto se realizar a travs de la implementacin de
2) Diseo de procesos y protocolos de interaccin
un sistema de informacin que permita capturar,
para la respuesta a emergencias: se buscar
transformar, cargar, reportar y analizar datos
disear, implementar y hacerle seguimiento a
alfanumricos y geogrficos sobre seguridad,
un manual de procesos y protocolos unificados
convivencia y acceso a la justicia. Los registros
para todas las agencias involucradas en reas
administrativos y encuestas sobre estas materias
tales como: recepcin, proceso y despacho de
sern acopiados de forma creciente en una
llamadas, gestin de incidentes, mapeo de pro-
bodega de datos, estableciendo acuerdos formales
blemticas de seguridad, planificacin y ejecu-
para la transferencia, anlisis y divulgacin de
cin de acciones preventivas, compilacin de
informacin con las instituciones del sector que
estadsticas y datos y servicio y retroalimenta-
son responsables por su produccin.
cin al cliente, entre otros.

Adems, esta bodega de datos ser puesta al 3) Entrenamiento y capacitacin del personal: se
servicio de una plataforma de inteligencia de ne- buscar generar un plan de capacitacin y en-
gocios con reportes estticos y dinmicos que re- trenamiento integral y a la vez especfico, de
sumirn el comportamiento espacial y temporal de acuerdo a su rea de trabajo, de las personas
los principales delitos que ocurren en la ciudad. que hagan parte de cada componente del Cen-
As mismo, se publicarn documentos de poltica tro de Comando y Control.
pblica que profundizarn los anlisis realizados y
198 en los cuales se emplearn mtodos cuantitativos, Prevencin del delito
geoestadsticos y cualitativos avanzados.
Se desarrollarn estrategias para la reduccin de
Mejoramiento en la atencin de emergencias los factores de riesgo que facilitan la ocurrencia de
de la ciudad los delitos. A su vez, se identificarn los interrup-
tores de criminalidad que permiten la reduccin
Se crear el Centro de Comando y Control de Bo- de las conductas criminales que ms afectan a
got, cuyo objetivo ser establecer una coordina- los ciudadanos, especialmente a los nios, ado-
cin efectiva entre las diferentes instancias involu- lescentes y jvenes. As mismo, se promovern
cradas en la atencin de emergencias en la ciudad. las modificaciones normativas que le brinden una
Esto se llevar a cabo a travs del fortalecimiento respuesta efectiva a los problemas actuales de se-
e integracin tecnolgica, la definicin de proce- guridad y convivencia de la ciudad, tales como la
sos y protocolos de interaccin para la respuesta actualizacin del Cdigo de Polica de Bogot.
a emergencias, el entrenamiento y la capacitacin De esta manera, se pondrn en marcha y coordi-
del personal. narn con diferentes entidades del distrito inter-
venciones de prevencin social. Estas facilitarn la
Los efectos de su implementacin debern verse resolucin pacfica de los conflictos interpersona-
reflejados en mejores tiempos de respuesta a la les, la capacitacin sobre los riesgos asociados al
ciudadana, la reduccin de los ndices de crimi- consumo inadecuado de sustancias psicoactivas
nalidad, el incremento de los niveles de judiciali- y se promovern polticas para el expendio y el
zacin y el aumento de la percepcin de seguri- consumo responsable del alcohol. Igualmente, se
dad ciudadana. Adicionalmente, se espera una promovern acciones de autocuidado y precaucin
utilizacin ms eficiente de los recursos y personal del delito en la ciudadana.
disponibles actualmente para la atencin de emer- As mismo se liderarn acciones de prevencin
gencias y delitos que ocurren en la ciudad. Particu- situacional para la recuperacin de vas, zonas
larmente, esto se realizar a travs de: peatonales y especialmente de escenarios recrea-
tivos, deportivos y culturales para que nios y jve-

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Tercer Pilar: Construccin de Comunidad

nes en situacin de vulnerabilidad puedan disfrutar cin Inmediata (CAI) en puntos crticos donde
de ellos. Igualmente, se llevarn a cabo acciones se presentan altas tasas de criminalidad y se
que interrumpan las actividades que las redes de fortalecern los equipamientos del sistema de
delincuencia comn y las organizaciones crimina- justicia en aquellas localidades donde el acceso
les cometen en entornos inmediatos a instituciones es limitado.
educativas distritales.
As mismo, se buscar mejorar los procesos de
inteligencia e investigacin criminal de stas
Tambin se impulsar el uso de circuitos cerrados instituciones mejorando los instrumentos con
de televisin en lugares estratgicos con el fin de los que cuentan para que tengan un despliegue
disuadir y judicializar a los delincuentes. Adems, estratgico que facilite la desarticulacin de or-
se intervendrn espacios de alta aglomeracin ganizaciones y redes delictivas. De igual forma,
como el sistema de transporte masivo donde se se promovern grupos especializados de los
escalan las conflictividades y se comenten en una organismos de seguridad que permitan la des-
alta proporcin los delitos que afectan a los bogo- articulacin de redes delictivas.
tanos. Igualmente, se impulsar la cultura ciuda-
2) Se contribuir a la cualificacin de las entidades
dana y se desarrollarn acciones para combatir el
de seguridad para que presten un mejor servi-
hurto de bicicletas.
cio a los ciudadanos. De esta forma, se forta-
lecer la Escuela de Formacin de la Polica
Control del delito
Metropolitana de Bogot.
Entendiendo que el mejoramiento de la seguridad 3) Se afianzar el Modelo Nacional de Vigilancia
y la convivencia requieren un trabajo articulado Comunitaria por Cuadrantes (MNVCC) en las
entre los organismos de seguridad y justicia, esta zonas de mayor incidencia de delitos, violen-
estrategia se desarrollar de tres maneras: cias y conflictividades. Esto implicar realizar
1) Se fortalecer la infraestructura y los medios operativos y patrullajes en puntos crticos con
con los que cuentan los organismos de seguri- el fin de garantizar la seguridad y convivencia
dad y justicia de tal forma que puedan tener una en la ciudad. 199
presencia permanente y cercana a los bogota-
nos. Por ello se construirn Centros de Aten-

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales.

Aumento de la confianza en las autoridades y guridad de la ciudad. Para ello, se promover la


mayor corresponsabilidad ciudadana en la ges- denuncia a travs de los mecanismos tradicional-
tin de la seguridad y la convivencia mente empleados por los ciudadanos y se intro-
ducir una aplicacin mvil que facilite reportar la
comisin de delitos.
Adems de ser efectivos en el combate contra el
Adems, se desarrollarn acciones orientadas a
crimen, se promover en las autoridades mecanis-
promover la cooperacin decidida entre los ciuda-
mos que permitan tener una mejor comunicacin
danos y las autoridades a travs de la activacin
con los ciudadanos de tal forma que se fortalezca
de escenarios de corresponsabilidad ciudadana
la construccin de confianza con las comunida-
como lo son las Juntas Zonales de Seguridad y los
des. Esto se ver reflejado en el aumento de la
Frentes de Seguridad.
denuncia de los delitos que ocurren en la ciudad
y en una disminucin de la percepcin de inse-

4.3.1.3. Metas de resultado

Proyectos Sectores Metas Indicador Lnea de base Fuente Ao (s)


Estratgicos responsables

Reducir a 12 Homicidios:
Tasa de
Seguridad y Seguridad, la tasa de INMLyCF
homicidios por
convivencia convivencia y homicidios por 17,4 2015
cada cien mil
para todos justicia cada cien mil Poblacin:
habitantes
habitantes DANE

200 Reducir la tasa Tasa de Lesiones perso-


de lesiones lesiones nales: SIEDCO,
personales por personales por 169,2 Polica Nacio- 2015
cada cien mil cada cien mil nal; Poblacin:
habitantes a habitantes DANE
143, 86

Lesiones perso-
Reducir a
nales: SIEDCO,
1.259,2 la Tasa de hurto
Polica Nacio-
tasa de hurto a personas por
1.573,9 nal; Poblacin: 2015
a personas por cada cien mil
DANE; Tasa
cada cien mil habitantes
de denuncia:
habitantes
Encuesta CCB

Reducir
a 297.156 Nmero de Celulares
el nmero celulares 371.445 hurtados: Corte 2015
de celulares hurtados Ingls
hurtados

Reducir a 15% Porcentaje de


el nivel de victimizacin
victimizacin 21 Encuesta CCB 2015
por robo de
por robo de vehculos
vehculos

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Tercer Pilar: Construccin de Comunidad

Proyectos Sectores Metas Indicador Lnea de base Fuente Ao (s)


Estratgicos responsables

Disminuir a Porcentaje de
1,5% el nivel victimizacin
de victimizacin 2 Encuesta CCB 2015
por robo a
por robo a residencias
residencias

Disminuir a
5.826,3 la Tasa de rias Rias: NUSE;
tasa de rias por cien mil 6.474 Poblacin: 2015
por cien mil habitantes DANE
habitantes

Disminuir a 45% Porcentaje de


el porcentaje de personas que
personas que consideran que 55% Encuesta CCB 2015
consideran que la inseguridad
la inseguridad ha aumentado
ha aumentado

Reducir el Porcentaje de
porcentaje de personas que
personas que consideran que
consideran que 28% Encuesta CCB 2015
el barrio en el
la inseguridad que habitan es
ha aumentado seguro
a 45%

Unidad 201
Mejoramiento Tiempo Administrativa
Seguridad,
en la atencin promedio de Especial
Convivencia y 8:30 minutos 8:50 minutos 2015
de emergencias respuesta en Cuerpo Oficial
Justicia
de la ciudad servicios IMER Bomberos
Bogot

4.3.2. Fortalecimiento del Sistema de Proteccin Integral a Mujeres Vctimas


de Violencias SOFIA
Este programa garantizar el derecho de las mujeres a una vida libre de violencias en Bogot, aseguran-
do la coordinacin interinstitucional para la efectiva implementacin de estrategias de prevencin, aten-
cin y proteccin integral y restablecimiento de derechos de mujeres en riesgo o vctimas de violencias.
Adicionalmente, generar las condiciones para hacer de Bogot un territorio seguro y accesible para las
mujeres, libre de violencias en los espacios pblicos y privados, donde todas las mujeres puedan disfrutar
de la ciudad y el territorio sin miedo.

4.3.2.1. Diagnstico
ersisten mltiples obstculos que impactan todos los componentes de las obligaciones estatales en la
P
materia y evidencian falta de garantas para el ejercicio del derecho de las mujeres a vivir una vida libre
de violencias. Por una parte, debilidades institucionales para brindar una atencin adecuada, oportuna y
eficaz a las mujeres vctimas de violencias en trminos de la cualificacin de servidores y servidoras fren-

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales.

te a la normatividad vigente para la garanta del de- de las vctimas como de sus agresores y que privi-
recho, las fallas en la definicin, aplicacin y segui- legian frmulas de conciliacin en los casos de vio-
miento de guas y protocolos de actuacin de las lencia de pareja, entre otros; y 2) Incremento de la
entidades competentes en la atencin, as como la proporcin de hombres y mujeres que aprueban y
existencia de vacos normativos que impiden una reconocen como naturales situaciones y afirmacio-
adecuada atencin a las violencias, entre otros. nes relacionadas con la profundizacin de los roles
de gnero, el menosprecio de los valores y cualida-
Adicionalmente el acceso a la justicia se ve obs-
des asociadas al gnero femenino y la separacin
truido por la persistencia de prejuicios y estereoti-
entre el espacio pblico y privado.
pos que naturalizan las violencias contra las muje-
res. Se resta credibilidad a los testimonios de las De acuerdo con el estudio, algunos datos indica-
mujeres, se privilegian frmulas de conciliacin en tivos del incremento de los niveles de tolerancia
casos de violencia contra ellas, se otorgan benefi- social e institucional a las violencias contra las mu-
cios a los agresores, entre otros factores que sus- jeres en el Distrito Capital son:
tentan un clima de impunidad y envan, tanto a la
sociedad como a las instituciones, un mensaje de
tolerancia frente al tema, generando condiciones El 54% de las servidoras y servidores pblicos
para que se perpete. piensa que si las mujeres conservaran su lugar
seran menos agredidas por sus parejas (Cifra
En Bogot, segn el Instituto Nacional de Medicina 2009: 23%).
Legal y Ciencias Forenses, durante 2014 y 2015,
cada tres das fue asesinada una mujer, el 84,3% Solamente el 21% de las servidoras y servido-
de exmenes mdico legales por presunto delito res estn de acuerdo con que la conciliacin
sexual fueron practicados a mujeres, un 82,5% con el agresor es inviable cuando la vctima
de las vctimas de violencia fsica en el contexto corre peligro (Cifra nacional 2015: 34%).
de pareja eran mujeres, y en el 9,3% de los ase-
sinatos reportados, las vctimas fueron mujeres El 55% de la poblacin considera que las mu-
(Programa Integral contra la Violencia Basada en jeres que siguen con sus parejas despus de
202 Gnero, 2010). ser golpeadas es porque les gusta (Cifra na-
cional 2015: 45%, cifra Bogot 2009: 45%).
La ms reciente medicin del Estudio de Tolerancia
Social e Institucional a las Violencias contra las Mu-
76% de las personas encuestadas cree que
jeres (Consejera Presidencial para la Equidad de
los problemas familiares slo deben discutir-
la Mujer, 2015, p. 63), arroja resultados preocupan-
se con miembros de la familia (Cifra nacional
tes para la ciudad de Bogot en contraste con el
2015: 66%).
total nacional (2014) y la ltima medicin realizada
para Bogot (2009) por lo menos en dos vas: 1)
Aumento del porcentaje de servidoras y servidores Los estndares internacionales en materia del de-
pblicos que validan imaginarios asociados al in- recho de las mujeres a una vida libre de violencias,
cumplimiento de los roles de gnero y al ordena- en particular la Convencin Belm do Par (Orga-
miento patriarcal de las familias, que justifican las nizacin de Estados Americanos, 1995), reconoce
violencia sobre la base de la historia personal tanto que las violencias contra las mujeres trascienden
el mbito privado y pueden presentarse en las ca-
lles, el barrio, medios de transporte, trabajo, centros
educativos, centros de salud, lugares de entreteni-
miento y en general en todos los espacios donde
las mujeres participan y desarrollan sus actividades
cotidianas. Tambin abarcan los actos ocurridos en
el marco de relaciones interpersonales no familiares
o sin vnculos legales como los vecinos, jefes, com-
paeros de trabajo, profesores, clientes, entre otros.

En relacin con el espacio pblico, persiste el ima-


ginario que su ocupacin es un privilegio mascu-
lino y por tanto vedado para las mujeres, por tal
motivo se culpabiliza a las mujeres cuando son vc-

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Tercer Pilar: Construccin de Comunidad

mujeres, afectan sus libertades y disminuyen sus


posibilidades de habitar la ciudad. Estos a su vez
son factores crticos que deben ser abordados en
las estrategias institucionales para la prevencin y
atencin de las violencias contra las mujeres en el
espacio pblico.

Algunos datos relevantes para Bogot permiten com-


prender la complejidad y multidimensionalidad de los
factores que intervienen en la comprensin de las
violencias que se producen en el mbito pblico.

El 64% de las mujeres encuestadas considera


que le genera miedo caminar sola de noche
por la calle (Consejera Presidencial para la
Equidad de la Mujer, 2015).

El 14,1% de las mujeres ha sido vctima de


un hecho como manoseo, insultos y hasta
atracos, entre otros al hacer uso o acceder a
algn medio de transporte pblico. Frente al
tipo de hechos de los que fueron vctimas las
mujeres, en el 35,4% de los casos se trat de
roces. El 17,9% de los hechos correspondi
a atracos, mientras que el 13,1% hace
referencia a manoseos a las mujeres. As
timas de algn delito en este espacio, por circular mismo, el 11% de los hechos est constituido
a determinadas horas o ir vestidas de determinada por los insultos obscenos a las mujeres, en 203
manera. Todo esto contribuye a que las mujeres tanto que el 5,9% son los raponazos de sus
vivan la ciudad con miedo y a que se restrinjan sus pertenencias. Con el 3,7% se encuentran las
posibilidades de ejercicio de la ciudadana y de uso miradas obscenas, con el 0,7% los silbidos
y apropiacin de la ciudad. y con el 0,7% el exhibicionismo, en tanto
otros tipos de violencia y agresiones contra
El acoso sexual en el espacio y el transporte pbli- las mujeres correspondieron al 12% de los
co, la existencia de lugares y horarios en los que hechos en contra de ellas (Secretara Distrital
las mujeres no pueden circular y delitos como los de Movilidad, 2011).
feminicidios asociados a ocupaciones estigmatiza-
das como el ejercicio de la prostitucin, constitu- La mayora de las personas (87%) manifiestan
yen algunas de las expresiones de las violencias que las calles de Bogot son, ante todo,
contra las mujeres en el espacio pblico. espacios de peligro. Mujeres y hombres tienen
Estas manifestaciones de discriminacin contra las por igual esta percepcin (87% de las mujeres
mujeres se exacerban en la medida en que conflu- y el 86% de los hombres) pero son las mujeres
yen otros factores estructurales que, adems de de Puente Aranda, Kennedy, Engativ y San
incrementar las situaciones particulares de riesgo Cristbal quienes en mayor medida ven en
y amenaza que enfrentan las mujeres al habitar la la calle un lugar de peligro (Observatorio de
ciudad, omiten las obligaciones estatales en mate- Culturas de la Secretara Distrital de Cultura,
ria de proteccin y garanta de un territorio seguro Recreacin y Deporte, 2015)
y libre de violencias. El desconocimiento, por parte
de los operadores de justicia, de los derechos y
mecanismos de proteccin a las vctimas del delito
de acoso sexual, as como la ausencia de accio-
nes encaminadas a la transformacin de los deter-
minantes sociales, culturales y polticos que repro-
ducen la desigualdad y discriminacin contra las

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales.

de formacin y fortalecimiento de capacidades de


4.3.2.1. Estrategia servidores y servidoras con responsabilidades en
la garanta del derecho de las mujeres a una vida
La reduccin de los niveles de tolerancia social e libre de violencias (operadores jurdicos, policiales
institucional a las violencias contra las mujeres en y dems personal con competencias). Adicional-
Bogot exige la consolidacin de estrategias inte- mente, se orienta al diseo e implementacin de
grales para la prevencin, atencin y sancin de estrategias de gestin del conocimiento que per-
este delito. Estas estrategias deben convocar a la mitan hacer visible y reconocer los daos, lo cual
sociedad para avanzar en la transformacin de las significa el diseo y operacin de un sistema de
actitudes, creencias y comportamientos que tole- informacin sobre violencias contra las mujeres en
ran y perpetan las violencias contra las mujeres y el nivel distrital y local que permita identificar de
a las instituciones para garantizar que sus actuacio- forma oportuna signos de violencia. As mismo, se
nes y decisiones estn desprovistas de prejuicios y requieren estrategias de comunicacin que contri-
estereotipos de gnero que afectan negativamente buyan a la erradicacin de las violencias contra las
la atencin, imponen barreras a las vctimas y pro- mujeres desde su posicionamiento como un intole-
fundizan la discriminacin contra las mujeres. En rable social.
esencia, implican luchar contra el sexismo arraiga-
Tambin se trabajar en la revisin y adecuacin
do en diferentes mbitos de la vida pblica y priva-
de guas y protocolos de atencin a mujeres vc-
da de las personas que habitan Bogot.
timas, de tal manera que se eliminen las barreras
El Estado, en cumplimiento de su obligacin de de atencin por parte de todas las instituciones
prevenir, atender, reparar, investigar, sancionar y competentes, la realizacin de acciones de difu-
erradicar las violencias contra las mujeres, debe sin y apropiacin de las rutas de atencin, la im-
realizar acciones integrales que permitan la garan- plementacin de estrategias de acompaamiento
ta y proteccin integral del derecho de las mujeres psicosocial a mujeres vctimas de violencias desde
a una vida libre de violencias, incluido el acceso el enfoque diferencial, de derechos de las muje-
efectivo a la justicia como condicin fundamental res y de gnero por parte de todos los sectores
para la reparacin y no repeticin. Por esto, se pro- que intervienen en los procesos de atencin. Esto
204 permite la identificacin de signos de violencia
pone reducir en 5 puntos porcentuales la tolerancia
institucional y social a las violencias contra las mu- de forma temprana, con atencin de la emergen-
jeres, a travs de campaas de sensibilizacin de cia, intervencin domiciliaria, acompaamiento
servidores y servidoras que atienden a las mujeres post-emergencia y seguimiento. El fortalecimiento
en diferencias instancias. de la estrategia de justicia de gnero en particu-
lar del componente de litigio de gnero y justicia
Una Bogot Mejor para Todos construye e imple- integral6 as como el fortalecimiento de la lnea de
menta acciones integrales e intersectoriales para la atencin telefnica Lnea Prpura, entre otros ele-
prevencin, atencin, proteccin y sancin de las mentos, son fundamentales para el cumplimiento
violencias contra las mujeres. Un elemento funda- de los deberes estatales derivados de los estnda-
mental es el desarrollo de mecanismos y estrate- res internacionales en la materia.
gias de proteccin a mujeres vctimas de violencias
adecuados a las necesidades y particularidades de En este escenario, se deben consolidar acciones
las mismas, destacndose el fortalecimiento del dirigidas al acompaamiento a procesos de denun-
modelo de Casas Refugio como escenario de pro- cia a travs de servicios jurdicos gratuitos e inte-
teccin y atencin integral de mujeres vctimas de grales y atencin psicosocial durante los mismos
violencia y las personas a su cargo, en el marco de con miras a fortalecer la investigacin y sancin de
la ley 1257 de 2008 y la ley 1448 de 2011. las violencias contra las mujeres, y la promocin
de espacios de seguimiento y anlisis diferencial
As mismo, la ciudad requiere la realizacin de de los impactos y daos generados por los delitos
procesos encaminados a la eliminacin de este- asociados a las violencias contra las mujeres, en
reotipos que naturalizan las violencias contra las particular el feminicidio, los ataques con agentes
mujeres mediante el desarrollo de estrategias de
educacin y comunicacin dirigidas a la ciudada-
6 La estrategia se implementa en diferentes escenarios
na en donde la construccin de una definicin dis-
institucionales tales como las Casas de Igualdad de Oportuni-
tinta de masculinidad merece especial atencin.
dades para las Mujeres, Casas de Todas, Casas de Justicia y
Tambin se contempla el desarrollo de procesos
Fiscala (CAVIF, CAPIV, CAIVAS, URI)

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Tercer Pilar: Construccin de Comunidad

qumicos, la trata de personas, la violencia al in- La prevencin y sancin del feminicidio supone el
terior de la familia, el acoso sexual, la prostitucin establecimiento de protocolos para la deteccin del
forzada y el conflicto armado, entre otros. Esto con riesgo, que permiten adoptar las medidas de pro-
el fin de fortalecer la sancin social y contribuir a teccin adecuadas que garanticen la aplicacin del
la disminucin de la impunidad. Se avanzar en la principio de la debida diligencia. Esto significa tra-
implementacin de lineamientos para la atencin bajo articulado con las autoridades competentes.
integral en salud mental para mujeres vctimas de
La administracin distrital abordar el acoso se-
violencias de manera articulada con el sector salud
xual hacia las mujeres en el mbito laboral, de
y el nivel nacional.
manera permanente, realizando y fortaleciendo
las campaas contra esta conducta, mejorando el
ambiente de trabajo y apoyando las denuncias sin
intimidacin a perder el empleo, y brindando herra-
mientas para identificar tempranamente la violen-
cia mediante la implementacin del protocolo para
la prevencin del acoso laboral y sexual laboral,
procedimientos de denuncia y proteccin a sus vc-
timas en el Distrito Capital.

Igualmente, se requiere realizar incidencia legis-


lativa para el reconocimiento y proteccin efectiva
del derecho de las mujeres a una vida libre de vio-
lencias y el desarrollo de procesos de formacin
especializada dirigidos a operadoras y opera-
dores de la administracin de justicia sobre la
normatividad vigente en relacin con las violencias
contra las mujeres, aplicando los enfoques de de-
rechos de las mujeres, de gnero y diferencial.
205
Para enfrentar de manera integral las situaciones
de violencia que viven las mujeres, es importan-
te hacer de Bogot un territorio ms seguro para
las mujeres, lo que implica abordar las violencias
que sufren en el espacio pblico, generando las
condiciones espaciales y de participacin para ga-
rantizar la apropiacin del espacio pblico y de la
ciudad, as como eliminar la tolerancia institucional
a las violencias contra las mujeres.

En este contexto es necesario fortalecer la compren-


sin de las violencias en el marco de un continuum
que refleja la interdependencia entre las violencias en
el mbito pblico y privado y la conexin entre las vio-
lencias derivadas del conflicto armado y la situacin
de las mujeres y posicionar el derecho a una vida
libre de violencias y el derecho a habitar la ciudad
sin miedo en el escenario de la seguridad ciudadana.

Lo anterior implica incorporar en la poltica distrital


de seguridad y convivencia las necesidades de las
mujeres en su diversidad, de modo que se generen
las condiciones para actuar sobre los determinan-
tes fsico espaciales, sociales, culturales y polticos
que reproducen la desigualdad y discriminacin
contra las mujeres, y restringen sus posibilidades
de interaccin y participacin.

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales.

As mismo se procura la construccin de entornos adecuadamente a las necesidades de las mujeres


de convivencia que impulsen a dirimir las diferen- en su diversidad.
cias y los conflictos inherentes a las interacciones
sociales de manera no violenta, como condiciones La consolidacin e implementacin en cada una de
para atender los procesos de desarme, desmo- las localidades de los Planes Locales de Seguri-
vilizacin y reintegracin y la promocin de una dad para las Mujeres, involucra acciones de pre-
cultura de paz que reconozca a las mujeres en vencin, atencin y seguimiento a las violencias
su diversidad y potencie sus experiencias para la contra las mujeres en el mbito pblico y privado
construccin de la paz en el territorio. por parte de las entidades, como herramienta que
contribuye a la garanta del derecho a vivir una
El diseo e implementacin de una campaa de vida libre de violencias, a la vez los Consejos Lo-
prevencin de las violencias ejercidas en el espa- cales de Seguridad para las Mujeres (Acuerdo 526
cio pblico contra las mujeres, la implementacin del 2013) se fortalecen como espacio de discusin
de un sistema de registro de dichas violencias y y posicionamiento de la agenda de seguridad a ni-
la adopcin de un protocolo de atencin a muje- vel local y de diseo e implementacin de estrate-
res vctimais de violencias en el transporte pblico, gias para la superacin de las situaciones de vio-
son elementos centrales como procesos institucio- lencias cotidianas detectadas por las participantes
nales y de corresponsabilidad para promover el de los consejos.
uso, apropiacin y disfrute de espacios pblicos y
privados, como mbitos para la garanta plena de Para que Bogot sea un territorio seguro, se re-
derechos. En este sentido, disminuir en 10 puntos quiere de la proteccin de los liderazgos de hom-
porcentuales el porcentaje de mujeres que consi- bres y mujeres que cotidianamente construyen,
dera que el sistema Transmilenio es inseguro es conviven y cuidan el espacio pblico como referen-
una de las propuestas, implementando un proto- te principal para la generacin de entornos segu-
colo de atencin oportuna a violencias contra las ros y protectores de la vida. Para ello se requiere
mujeres en el sistema. de la implementacin de protocolos para la protec-
cin y el desarrollo de estrategias de promocin de
El Distrito Capital avanzar en la adopcin de crite- la participacin de las lideresas y defensoras de
206 rios de diseo y construccin de equipamientos e derechos humanos en el nivel local, fortalecimiento
infraestructura urbana, segura y accesible para las a sus procesos de incidencia para la garanta de
mujeres, de modo que a la vez que se avanza en derechos y el fortalecimiento de lo pblico desde
incrementar el espacio pblico, el espacio peatonal sus agendas polticas y la recuperacin de la me-
y la infraestructura pblica, se garantizan las con- moria histrica.
diciones para el uso, apropiacin y disfrute por par-
te de las mujeres. As mismo, se transversalizar Lo anterior debe estar acompaado de un sistema
el enfoque de seguridad humana para las mujeres de seguimiento a las violencias contra las mujeres,
en los instrumentos de poltica, como es el caso que permita monitorear el comportamiento de los
del abordaje en la gestin de riesgo respondiendo delitos asociados, y sirva para que las entidades
competentes en la prevencin, atencin y protec-
cin cuenten con herramientas para la toma de de-
cisiones oportuna.

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Tercer Pilar: Construccin de Comunidad

4.3.2.2. Metas de resultado

Proyectos Sectores Lnea de


Metas Indicador Fuente Ao
estratgicos responsables base
Alcanzar una tasa de
Tasa de demanda de
demanda de atencin de
atencin
violencias contra las mu- S/I
jeres correspondiente a
tres puntos

Porcentaje de tolerancia
CPEM-ONU
institucional a las violen- 54% 2015
Reducir en cinco puntos mujeres
cias contra las mujeres
porcentuales la tolerancia
institucional y social a
las violencias contra las Porcentaje de tolerancia 43% CPEM-ONU
mujeres social de las violencias 2015
mujeres
contra las mujeres

Aumentar a dos puntos


la tasa de utilizacin de
servicio de atencin tele- Tasa de utilizacin de Clculos
0,39
fnica para la prevencin servicios SDMujer 2016*
de las violencias contra
las mujeres

Garantizar el 100% de
solicitudes de acogida
Porcentaje de solicitudes
para mujeres victimas de
de acogida a mujeres
violencias realizadas por
vctimas de violencias S/I
Bogot mejor autoridades competentes
atendidas efectivamente
sin violencias de acuerdo a las compe-
en Casa Refugio
207
Mujer tencias establecidas de la
contra las
mujeres SDMujer

Disponibilidad de bases
de datos peridicas y 5 Bases
otras fuentes de informa- de datos
cin oficial sobre violen- peridicas
cias contra las mujeres en disponi-
sus diversas manifesta-
bles
Lograr la consolidacin ciones**.
del 100% de la informa- 7 Institu- Observatorio
cin oficial disponible en
ciones del de Mujeres y
materia de violencias con- 2015
tra las mujeres, a travs Sector P- Equidad de
Nmero de instituciones
de un Sistema Integrado del sector pblico que blico que Gnero
de Medicin. ofrecen informacin es- ofrecen in-
tadstica en materia de formacin
violencias contra las mu- estadstica
jeres.**
en materia
de violen-
cias

Alcanzar una tasa de


utilizacin del servicio de Tasa de utilizacin del
Clculos
atencin sociojurdica a servicio de atencin so- S/I
SDMujer
mujeres correspondiente ciojurdica a mujeres 2016*
a dos puntos

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales.

Proyectos Sectores Lnea de


Metas Indicador Fuente Ao
estratgicos responsables base

Disminuir en 10 puntos Encuesta de


porcentuales el porcentaje Porcentaje de mujeres Percepcin
de mujeres que considera que dice ser afectada por 86,7% y Victimi-
que el sistema TransMile- algn tipo de violencia o zacin, 2011
nio es inseguro agresin en el transporte Cmara de
Bogot un pblico Comercio de
territorio Bogot.
seguro y
Seguridad
accesible
para las
mujeres Aumentar en 15 puntos Encuesta de
Mujer porcentuales el porcentaje Percepcin
de mujeres que conside- Porcentaje de mujeres 27% y Victimi-
ran que el barrio en el que que manifiestan que su zacin, 2014
habitan es seguro barrio es seguro Cmara de
Comercio de
Bogot.

* Indicadores formulados a partir de los lineamientos ofrecidos en la Gua para la Aplicacin de la Convencin Beln do Par.

** OEA y MESEVIC (Mecanismo de Seguimiento a la Convencin de Beln Do Par). Gua para la aplicacin de la convencin
interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer. Indicadores sobre informacin y estadsticas. p.
104.

4.3.3. Justicia para todos: consolida- aumento de los conflictos o su resolucin violen-
cin del Sistema Distrital de Justicia ta; 3) la reduccin de los niveles de impunidad en
208 la lucha contra la delincuencia organizada; y 4) el
cumplimiento de las penas, garantizando el trato
digno y humano.
Este programa busca implementar el Sistema
Distrital de Justicia con rutas y protocolos para el Sin embargo, ciertas problemticas de la ciudad en
acceso efectivo al mismo, propendiendo por una estas dimensiones han generado una baja credibi-
justicia que se acerque al ciudadano, con servi- lidad del ciudadano en la administracin de justi-
cios e infraestructura de calidad y que contribuya cia. Segn la Encuesta de Percepcin y Victimiza-
a la promocin de la seguridad y la convivencia cin de la CCB, en 2015 el 88% de los bogotanos
en la ciudad. tuvieron una opinin desfavorable del sistema de
justicia. As mismo, esta encuesta muestra que
desde 2014 es creciente el nmero de ciudada-
nos que considera que los resultados de la justicia
4.3.3.1. Diagnstico han empeorado.

Por su parte, la misma encuesta seal que en


2015 solo un 8% de los bogotanos creyeron po-
El acceso a la administracin de justicia representa sible que un presunto delincuente fuera puesto a
la garanta material de los derechos en tanto in- disposicin de las autoridades. Este dato est en
volucra los dispositivos institucionales que la ha- concordancia con lo reportado por la encuesta Bo-
cen posible. Esta incluye diversas dimensiones got Cmo Vamos para el ao 2015, cuando se
que deben abordarse de forma integral para hacer registr que el 88% de los bogotanos consideraron
sostenibles los procesos de justicia formal, no for- como baja la probabilidad de que un delito fuera
mal y comunitaria en el Distrito y cada una de sus sancionado. A esta situacin se debe aadir que
20 localidades. Bogot muestra un bajo nivel de denuncia, que se
Entre las dimensiones ms relevantes se identifi- justifica por la demora en el trmite con 28% y la
can: 1) los mecanismos de exigibilidad y protec- desconfianza en la autoridad con 24%.
cin efectiva de derechos; 2) la prevencin del

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Tercer Pilar: Construccin de Comunidad

Grfico 4.3.10. Porcentaje de denuncia 2011 2015

Fuente: Red Como Vamos, 2015.

En este marco, cuatro reas problemticas en ma- el marco de sus competencias, presentan un nivel
teria de justicia sern priorizadas: 1) la baja arti- muy bajo de articulacin entre s. La ausencia de
culacin de los operadores; 2) deficiencias en los un modelo que establezca de manera clara el nivel
equipamientos de justicia; 3) la no aplicacin de de coordinacin que debe existir entre los diferen-
justicia restaurativa en la resolucin de los conflic- tes tipos de justicia y actores (nacionales, distrita-
tos de los adolescentes con la ley, as como las les y locales), impide hablar de un Sistema Distrital
debilidades del SRPA; y 4) las problemticas aso- de Justicia. 209
ciadas a la Crcel Distrital de Varones y el Anexo Por ejemplo, en relacin con las Casas de Justicia10,
de Mujeres. como lo ha identificado De Justicia (2015), se eviden-
cia desarticulacin, falta de coordinacin y prdida de
recursos. Segn De Justicia, dicho programa no ha
Baja articulacin de los operadores de justicia tenido una coordinacin fuerte que le d coherencia
y efectividad. Su funcionamiento depende ms del
Bogot cuenta con operadores de justicia formal7, compromiso y capacidad de los gobiernos locales
no formal8 y comunitaria9 que, aunque actan en que del modelo como tal. El grfico siguiente refleja
esta realidad en Bogot. Tan solo 15% de las perso-
7 Integrada por operadores que conforman la rama judicial del nas que llegaron a las Casas de Justicia durante el
poder pblico como son los jueces, fiscales, polica judicial, en- periodo de 2012 a 2015 fueron atendidas.
tre otros.

8 Puede ser entendida como el conjunto de instituciones e ins-


validez ante el ordenamiento jurdico, haciendo trnsito a cosa
tancias administrativas o privadas, dotadas de facultades para
juzgada y prestando mrito ejecutivo. El operador de justicia
resolver litigios y/o conflictos en sede de administracin de jus-
comunitaria es un ciudadano investido con la potestad de admi-
ticia. stas se enmarcan en un movimiento de reforma a la jus-
nistrar justicia ante casos que son llevados a su conocimiento.
ticia que busca una redistribucin de cargas de administracin
Las formas de la Justicia Comunitaria presentes en Bogot son
de justicia que es exclusiva a la Rama Judicial. Dentro de las
i) Conciliadores en Equidad, ii) Jueces de Paz, iii) Autoridades
entidades que representan esta modalidad de administracin
de Derecho Propio de comunidades tnicas, iv) Mediadores Co-
de justicia estn las Comisaras de Familia, las Casas de Justi-
munitarios; v) Promotores de Convivencia.
cia, las Unidades de Mediacin y Conciliacin, las Inspecciones
de Polica, entre otras. Esta ltima se incluye dentro de esta 10 Creadas por convenio suscrito entre el Ministerio de Justicia
modalidad por ser justicia administrativa. y el Distrito con el fin de servir como centros multiagenciales
de informacin, orientacin, referencia y prestacin de servicios
9 Es una modalidad de administracin de justicia que se basa
para la resolucin de conflictos, aplicando se aplican mecanis-
en la aceptacin, reconocimiento y el uso de normas sociales,
mos de justicia formal y no formal.
para que con base en ellas, se intervengan conflictos con plena

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales.

Grfico 4.3.11. Atencin en casas de justicia de Bogot 2012 2014 (miles de personas)

Fuente: Casas de la Justicia de Bogot, 2015.

En materia de justicia comunitaria, actualmente Bogot cuenta con 414 conciliadores en equidad
(de los cuales 225 se encuentran activos en como con los operadores de justicia formal y no
74 puntos de atencin), 97 Puntos de Atencin formal, impide la consolidacin de sistemas lo-
Comunitaria (PAC), 12 Unidades de Mediacin cales que den solucin a los problemas de con-
y Conciliacin, 24 mediadores comunitarios, 25 vivencia y se constituyan en herramientas de
promotores de convivencia, 83 jueces de paz justicia eficaces. En esta materia, la Corte Cons-
y 31 jueces de reconsideracin. A pesar de los titucional ha reconocido esta situacin, manifes-
avances de estas figuras, se encuentra que an tando que los mecanismos alternativos no son
necesitan ser posicionadas como una alternativa excluyentes con los mecanismos formales. Por
210 reconocible y con credibilidad para la solucin el contrario, son un reconocimiento de su com-
de conflictos. plementariedad (Sentencia C-631/2012).
Por una parte, se evidencia la necesidad de for-
talecer la capacitacin de estos actores para que
logren dar solucin de fondo a las solicitudes de Deficiencias en los equipamientos de justicia
la ciudadana. Por otra, se requiere implementar Los equipamientos de justicia pueden ser enten-
una campaa de difusin mediante la cual los didos como una red de entidades con responsa-
ciudadanos conozcan la utilidad e importancia de bilidad en la prestacin de servicios de justicia,
estas figuras (Observatorio para la Paz, 2016). establecidos desde el Plan Maestro para Equi-
Adicionalmente, el nmero y el perfil de opera- pamientos en Seguridad, Defensa y Justicia de
dores de justicia comunitaria no son suficientes Bogot (Decretos 503/03 y 563/07).
para atender el elevado nmero de conflictos que El diagnstico hecho para la elaboracin del
alteran la convivencia del Distrito Capital, tenien- Plan Maestro en Seguridad, Justicia y Defensa11
do inclusive algunas urgencias de comprensin (PMSJD - 2006) identific dentro de los principa-
desde enfoques diferenciales (Observatorio para les problemas para garantizar la justicia en Bo-
la Paz, 2016) tales como el enfoque restaurativo got los siguientes:
dirigido a jvenes incursos dentro del SRPA, el
enfoque especializado para el abordaje de los
conflictos de propiedad horizontal, el enfoque de
resolucin de conflictos en el contexto rural, el
enfoque que permita reconstruir y fortalecer la
administracin de justicias propias de cabildos 11 Proyectado en el ao 2006 con perspectiva 2019 por parte
indgenas existentes en Bogot, entre otros. de la Secretara de Hacienda Distrital y disponible en lnea en el
La desarticulacin y desconfianza que existe siguiente enlace: http://www.shd.gov.co/shd/sites/default/files/
entre los operadores de justicia comunitaria as documentos/DS_No_1_06.pdf

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Tercer Pilar: Construccin de Comunidad

1) La ubicacin de los equipamientos existentes tiva, se encontr que el ndice de congestin en


obedeci a decisiones de coyuntura y no a crite- Bogot y Cundinamarca fue de 37,1% y en la
rios de cobertura y distribucin espacial determi- Nacin se ubic en un 24%.
nados por sus funciones.

2) Existe un dficit de construcciones y reas. As No obstante, a pesar de la existencia de un Plan


mismo, se presenta una incoherencia entre las Maestro desde el ao 2006, hoy se encuentran
caractersticas fsicas de las edificaciones y las equipamientos de justicia que siguen presen-
funciones que se deben desarrollar en ellas, es- tando los mismos problemas sealados hace 10
pecialmente para el SRPA. aos. La ubicacin de algunos de ellos actual-
mente no responde, en su mayora, a las nece-
3) El Plan Maestro encontr que en los juzgados sidades de justicia de la ciudad, dejando ciertas
civiles municipales de Bogot el ndice de con- zonas desprotegidas y concentrando la oferta en
gestin era de 26,6% mientras que en la Nacin puntos concretos de la ciudad.
fue de 16,9%. Respecto a la justicia administra-

Mapa 4.3.3. Puntos calientes del crimen y equipamientos de justicia actuales

211

Fuente: Secretaria De Gobierno 2016.

Adems de los problemas de ubicacin, los equipamientos con los que cuenta la ciudad se encuen-

tran en condiciones deficientes que impiden la 2) Unidad Permanente de Justicia (UPJ)13. Bo-
prestacin adecuada de los servicios. Preocu- got cuenta con una UPJ en funcionamiento
pan sobretodo los siguientes: la cual, a pesar de lo advertido por la Corte
Constitucional en la sentencia C-720/2007,
1) Unidades de Reaccin Inmediata (URI)12. En presenta unas condiciones precarias tanto en
Bogot existen 5 URI ubicadas en las locali- infraestructura como en el modelo de aten-
dades de Ciudad Bolvar, Kennedy, Engativ cin. Tambin se evidenci por parte de la
y 2 en Paloquemao, (una asignada para la Secretara de Salud (informe de marzo 2016)
localidad de Usaqun). Estas URI se encuen- que el inmueble no cumple requisitos higini-
tran en constante riesgo de hacinamiento, tal cos mnimos para su operacin.
como lo reconoci la Corte Constitucional en
la sentencia T-388 de 2013.

13 concebida como una unidad funcional que tiene por objeto


de dar albergue digno a las personas capturadas por la comi-
12 Se trata de un modelo de atencin interinstitucional liderado sin de delitos comunes y servir de centro de retencin de las
por la Fiscala General de la Nacin cuyas funciones se centran personas que deambulen en estado de indefensin o de grave
en el trmite de capturas en flagrancia, la realizacin de actos excitacin con peligro para su integridad o la de otras personas
urgentes y la recepcin de denuncias. cuya residencia no pueda ser localizada.

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales.

3) Casas de Justicia. Adems de los problemas miento, cumplen con los lineamientos tcni-
de articulacin institucional mencionados an- cos establecidos por el Ministerio de Justicia
teriormente, se encuentra que tan solo 8 de y del Derecho.
las 19 Casas que se encuentran en funciona-

Tabla 4.3.3. Casas de justicia en Bogot, 2015


Tipo de casa Arrendadas Propias
Principales (a)
2 5
Punto de Atencin Local de Conflictos (PALCO) 1 1
Casas mviles 2 2
Casas satlites (a) 4 2
Total 9 10

Fuente: Secretara Distrital de Gobierno 2015.

Nota: (a) avaladas por el Ministerio de Justicia y del Derecho.

Es importante aclarar que el slo mejoramiento de atendida en los CAE sea mayor de 18 aos lo que
la infraestructura no es suficiente para garantizar representa dificultades para el logro de las finali-
la prestacin adecuada de los servicios de justi- dades del SRPA y hace que el modelo de atencin
cia. La infraestructura es la base para el correcto vea disminuir su eficacia pedaggica y restaurativa.
212 funcionamiento del Sistema Distrital de Justicia. Es
este ltimo el que permite llenar de contenido los Al dar cuenta de los delitos ms frecuentes se en-
equipamientos que son espacios fsicos para la im- cuentra que el 53% fue judicializado por hurto, el
plementacin de un modelo efectivo. 28% por trfico, fabricacin o porte de estupefa-
cientes, el 7% por lesiones personales y el 4% por
delitos contra la integridad sexual. Siguen en impor-
tancia porcentual delitos como la violencia contra
Las debilidades en el modelo del SRPA y la pre- servidor pblico, la fabricacin, el porte y el trfico
caria infraestructura de los Centros de Aten- de armas, el homicidio y la violencia intrafamiliar.
cin Especializada (CAE)
Para 2015, el 60% de los adolescentes que infrin-
Segn la ley 1098 de 2006, el Sistema de Respon- gieron la ley haba abandonado o haba sido ex-
sabilidad Penal para Adolescentes es el conjunto pulsado del sistema educativo haca 3 o 4 aos, el
de principios, normas, procedimientos, autorida- 90% de provena de los estratos socioeconmicos
des judiciales especializadas y entes administra- 1 y 2 y sus familias provenan de sectores de extre-
tivos que rigen o intervienen en la investigacin y ma marginalidad en las localidades de Ciudad Bo-
juzgamiento de adolescentes entre los catorce (14) lvar, Rafael Uribe, Santa Fe, Bosa, San Cristbal,
y los dieciocho (18) aos que cometen delitos. Suba, Kennedy, Engativ y Usme.

De acuerdo con el ICBF, el 86% de quienes infrin- Al observar el comportamiento de la delincuencia


gieron la ley entre 2010 y 2015 eran hombres y el juvenil en la ciudad respecto con lo que ocurre en
14% mujeres. En cuanto al rango de edad, el 35% el nivel nacional, se resalta que la tasa promedio
tena 17 aos, el 29% 16 aos, el 23% 15 aos, el por cien mil habitantes para Bogot, entre 2011 y
12% 14 aos y el 1% 18 aos. Es importante des- 2015, es de 91,6 mientras que la tasa promedio
tacar que, en la actualidad, la sancin promedio de nacional es de 60,2. Esto representa que la ciudad
quienes ingresan al SRPA est entre 4 y 8 aos lo se encuentra 31,4 puntos por encima de la tasa
cual est generando que el 40% de la poblacin nacional. Esta tendencia se mantiene al analizar

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Tercer Pilar: Construccin de Comunidad

contenidos en el Artculo 188 de la Ley 1098 de


2006, referidos a los adolescentes privados de la
libertad (Defensora del Pueblo, 2015, pp. 33-52).

Por otra parte, varios estudios han sealado las in-


adecuadas condiciones en que se encuentra la in-
fraestructura del SRPA. La Defensora del Pueblo
ha llamado la atencin sobre las inadecuadas ins-
talaciones del Hogar Femenino Luis Amig el cual
opera en furgones de madera que no tienen sufi-
ciente iluminacin, no cuenta con puertas de emer-
gencia, acoge ms personas del nmero para el
que fue diseado y no cuenta con las condiciones
de seguridad adecuadas (Defensora del Pueblo;
2015 Pg. 61-62). Segn la Procuradura General
de la Nacin, dichas instalaciones tampoco per-
miten separar fsicamente a los adolescentes que
han sido sancionados de aquellos que han sido co-
bijados por la medida de internamiento preventivo
(Procuradura General de la Nacin; 2011, p. 179).

En el caso de la Escuela de Trabajo El Redentor, la


Defensora del Pueblo ha resaltado el deterioro de
los baos, de la pintura de dormitorios, de las ins-
talaciones elctricas y de los techos (Defensora
del Pueblo; 2015, p. 62). Segn el Informe de Vigi-
lancia Superior del SRPA de la Procuradura Gene-
ral de la Nacin, all no se han adelantado obras de 213
ampliacin, no se ha levantado el muro perimetral
los niveles de reincidencia. En el mismo periodo de que lo separa del colegio CAFAM y no se cuenta
anlisis Bogot present una tasa de reincidencia con instalaciones adecuadas para garantizar el de-
promedio de 22,8 por cien mil habitantes, ms de recho a la educacin de los adolescentes.
10 puntos por encima de la tasa nacional que fue
de 12,6.
Crcel Distrital de Varones y Anexo
Son varios los retos que enfrenta el SRPA para de Mujeres
que el proceso de atencin surta el resultado es-
perado. En primer lugar, se ha identificado un ago-
tamiento del modelo de atencin. Diversos estu- En cuanto a los sistemas carcelarios nacionales y
dios han llamado la atencin frente a este aspecto distrital, estos se han caracterizado por el alto gra-
(DANE, 2009, Procuradura General de la Nacin, do de hacinamiento, la larga distancia a los des-
2012 y 2015, Defensora del Pueblo 2015) donde pachos judiciales, la inseguridad que generan al
se resalta que el Sistema: 1) no fue creado para estar construidos en reas densamente pobladas,
el abordaje de sanciones extremadamente largas; el cumplir la doble funcin de crceles y peniten-
2) existe una baja adherencia de los mayores de ciaras y la antigedad de sus instalaciones14.
18 aos y 3) se presenta una ausencia de estra-
tegias de la justicia restaurativa que permitan que Los elevados ndices de criminalidad en Colombia
los adolescentes comprendan y asuman el dao y su mayor incidencia en el Distrito Capital han ge-
causado con las conductas delictivas. nerado condiciones lamentables en los estableci-
mientos carcelarios del orden nacional ubicados en
De acuerdo con un informe evaluativo de la Defen- la ciudad de Bogot tales como el Establecimiento
sora del Pueblo, realizado con diferentes grupos Carcelario la Modelo y el Complejo Carcelario y
focales en diferentes Centros de Atencin Espe-
cializada del SRPA, el actual modelo de atencin 14 Sentencias Corte Constitucional, Informe Directora Crcel
no garantiza ni satisface ninguno de los derechos Distrital y Diagnstico PMDJD-2006

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales.

Penitenciario Metropolitano de Bogot COMEB. Bogot contar con un modelo de articulacin que
De igual forma, las condiciones son deplorables en materialice el Sistema Distrital de Justicia. Este se
la Unidades Permanentes de Justicia y en las Es- consolidar como la instancia distrital que orienta-
taciones de Polica, estos ltimos lugares no aptos r, liderar y articular las instituciones y operado-
para retener personas. res involucrados en la prestacin del servicio de
justicia, garantizando la interlocucin directa entre
En este contexto, actualmente la Crcel Distrital de la oferta de justicia local y las instituciones de or-
Varones y Anexo de Mujeres tiene requerimientos den nacional. Lo anterior con el objeto de ofrecer
para su mantenimiento preventivo, correctivo y me- una respuesta efectiva a las demandas de justicia
joras de sus instalaciones y equipos. De tal forma, de la ciudadana, mediante la integracin de la
se debe garantizar su operacin y funcionamiento oferta de justicia formal, no formal y comunitaria.
con el fin de asegurar un nivel de convivencia en
una institucin cerrada para 1.028 personas. Frente a estas figuras, adems de modernizar y
construir nuevos equipamientos, se formularn l-
Todo lo anterior evidencia que los operadores de neas de poltica que permitan dar coherencia al ac-
justicia en Bogot, adems de estar trabajando de cionar de estos operadores, para que se articulen
manera desarticulada, no estn respondiendo a entre s, respondan a la demanda local y prioricen
las demandas que en la materia tienen los bogo- de manera efectiva la solucin de conflictividades
tanos. Las barreras de acceso son evidentes, as de mayor impacto en la ciudad. As, el nfasis de
como el desconocimiento de los ciudadanos de las trabajo y las estrategias estarn enfocadas en:
rutas para acceder a la justicia y demandar resul-
tados de manera efectiva. Justicia Formal. Con el fin de fortalecer las capa-
cidades de los operadores de justicia formal en el
Distrito, se priorizar la cooperacin y la articula-
cin permanente entre entidades del orden nacio-
4.3.3.2. Estrategia nal y Distrital con competencia en el tema, como lo
son Ministerio de Justicia y del Derecho, la Fiscala
214 En el marco de la creacin de la Secretara Distrital General de la Nacin, el Consejo Superior de la Ju-
de Seguridad, Convivencia y Justicia, Bogot con- dicatura, el Instituto Nacional de Medicina Legal y
tar por primera vez con un sector que, incluyendo Ciencias Forenses, la Polica Nacional, entre otros.
a la justicia como una de sus prioridades, promo-
ver el acceso gil y oportuno a este servicio. De Esto se materializar a travs de la suscripcin de
esta forma, se materializar el derecho de la ciu- convenios que permitan identificar lneas priorita-
dadana a tener una justicia real, traducindose en rias de trabajo entre las que se encuentran: (1) el
una Justicia para Todos. funcionamiento de Juzgados de Pequeas Cau-
sas y Competencia Mltiple dentro de Casas de
El Sistema Distrital de Justicia, la modernizacin y Justicia; (2) la construccin de rutas de acceso a
construccin de nuevos equipamientos de justicia la justicia para combatir las violencias basadas en
y la consolidacin de un SRPA con enfoque restau- gnero as como la violencia intrafamiliar; (3) el tra-
rativo permitir ofrecer un servicio adecuado a la bajo interinstitucional para investigar y sancionar
ciudadana, encontrndose cerca de la comunidad, adecuadamente la trata de personas en la ciudad;
con rutas de acceso claras y brindando una oferta (4) el desarrollo de una estrategia para reducir los
institucional articulada con servicios de calidad. niveles de impunidad en los casos de homicidio en
Bogot; (5) la articulacin para la correcta imple-
Sistema Distrital de Justicia mentacin de la justicia transicional en la ciudad;
(6) la adecuada coordinacin con la jurisdiccin es-
Teniendo en cuenta que uno de los principales pecial indgena y justicia propia afro, negra, raizal,
problemas de la ciudad est en la baja percepcin palenquera y Rom; y (7) las dems que se identifi-
que tienen los ciudadanos sobre la efectividad de quen como prioritarias.
la justicia as como un desconocimiento de las ru-
tas de acceso al sistema, se buscar consolidar el Justicia no Formal. El rol de estos operadores es
Sistema Distrital de Justicia e incrementar y mejo- fundamental para la solucin de conflictos de con-
rar los mecanismos de denuncia. vivencia y contravenciones, ya que al ser atendi-
dos de manera efectiva previenen la generacin de

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Tercer Pilar: Construccin de Comunidad

conflictos de mayor envergadura o la activacin de generen habilidades que permitan implementar la


la justicia formal. sensibilizacin para la convivencia.

Se buscar coordinar a las Comisaras de Familia En cuanto a la denuncia, se crear una estrategia
e Inspecciones de Polica con las lneas de poltica que, adems de incentivarla, incluya la ampliacin
que se establezcan desde la Secretara de Seguri- los puntos de recepcin fijos y mviles, la crea-
dad, Convivencia y Justicia. cin de una plataforma para la denuncia en lnea,
un programa de difusin dirigido a la ciudadana
Adems, de armonizar las polticas nacionales y y la capacitacin a los funcionarios receptores
distritales, se buscar que estas contribuyan a re- de denuncias.
solver problemas relacionados con la propiedad
horizontal, la violencia intrafamiliar, la movilidad, Finalmente, se construir un sistema de informa-
barras futboleras y otros que impacten la seguri- cin para el seguimiento, la evaluacin y el monito-
dad y la convivencia en la ciudad. reo del Sistema Distrital de Justicia y el SRPA. Esto
con el fin de contar con informacin para la formu-
Justicia Comunitaria. Dado el potencial que tiene lacin de polticas pblicas y la toma de decisiones.
la justicia comunitaria en Bogot, as como el ta-
mao, la diversidad y el tipo de conflictividades, se Nuevos y mejores equipamientos de justicia
requiere territorializar las estrategias en materia
de justicia. El acceso a la justicia implica contar con la in-
fraestructura adecuada, necesaria y suficiente
As, se impulsar la justicia comunitaria para que que permita recoger la oferta de justicia. En este
propicie soluciones giles e integrales a la conflictivi- sentido, los equipamientos se fortalecern no slo
dad local, a partir de la creacin del Modelo Distrital con dotaciones que garanticen el ejercicio de sus
de Justicia Comunitaria. Esto permitir integrar los funciones sino con herramientas jurdicas, metodo-
lineamientos para que la justicia en equidad cuente lgicas y tecnolgicas que los convierta en Centros
con un programa de desarrollo institucional que or- Integrales de Justicia.
ganice su formacin, apoye su funcionamiento, pro- 215
mueva pedaggicamente que la ciudadana acuda Estos centros aglutinarn la oferta institucional,
a ella y haga seguimiento a su gestin y resultados. convocarn la participacin comunitaria y transfor-
marn la percepcin negativa sobre la administra-
As mismo, se formarn nuevos conciliadores en cin de justicia, dando respuestas integrales, efi-
equidad, mediadores comunitarios y promotores caces y eficientes al ciudadano. Se trabajar sobre
de convivencia, se definirn los mecanismos para el mejoramiento o construccin de los siguientes
el seguimiento, la evaluacin y el monitoreo de las equipamientos de justicia:
actuaciones de los operadores, y en suma, se en- 1) Centros Integrales de Justicia (CIJ): Los CIJ
focarn esfuerzos en la capacitacin para contar son un equipamiento destinado a fortalecer la
con actores idneos para brindar soluciones de respuesta eficaz e integral ante la comisin de
fondo a su comunidad en materia de justicia. los delitos. Se basa en la coordinacin entre
las entidades que prestan servicios de justicia.
Se consolidarn los Sistemas Locales de Jus- Ms que una infraestructura, es un modelo de
ticia en los territorios en los que ya existen y se gestin que garantiza a las vctimas del delito el
instalarn 10 ms en las localidades restantes. acceso a la administracin de justicia en un mis-
Estos respondern a un modelo de coordinacin mo espacio, en el que convergen funcionarios
territorial de operadores de justicia (formal, no for- de la Fiscala General de la Nacin, las Comi-
mal y comunitaria) que buscan implementar es- saras de Familia, el ICBF, el Instituto Nacional
trategias orientadas a la ampliacin del acceso a de Medicina Legal y Ciencias Forenses, la De-
la misma, mediante la construccin de agendas fensora del Pueblo, la Secretara de la Mujer, la
de intervencin. Polica Nacional, el CTI, SIJIN y la Unidad Na-
cional para la Atencin y Reparacin Integral a
La justicia en equidad as como la justicia comuni- las Vctimas del Conflicto Armado, entre otros.
taria deber tener tambin un enfoque preventivo. Estas entidades presta servicios integrales para
En este sentido, se crearn espacios para el de- responder de manera efectiva a las necesidades
sarrollo de prcticas dinamizadoras en los que se de justicia que se presentan.

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales.

Los CIJ buscan construir significativos niveles Al final del cuatrienio se espera entregarle a la
de confianza con la comunidad, lo cual incide ciudad un Programa Distrital de Justicia Juvenil
en una percepcin favorable hacia la administra- Restaurativa con rutas de atencin diferenciales
cin de justicia. Como meta, esta administracin para la atencin de las vctimas y de los adoles-
pretende lograr la construccin y aprestamiento centes ofensores y sus familias, en articulacin
de dos Centros Integrales de Justicia. con el Ministerio de Justicia y el Derecho, la Fis-
cala General de la Nacin y el ICBF.
2) Unidades Permanentes de Justicia: Al finali-
zar el cuatrienio se habr mejorado la infraes- 2) Fortalecimiento del modelo de atencin de
tructura de la UPJ que se encuentra funcio- los CAE: Estrategia que busca incidir en el di-
nando actualmente y se habr creado y dotado seo de un modelo de atencin que, adems de
una nueva. As la ciudad contar con dos UPJ garantizar los derechos de los adolescentes que
operando a partir de un modelo de atencin fun- se encuentran en conflicto con la ley, ofrezca un
damentado en la justicia restaurativa, la obser- proceso de atencin especializado, diferenciado
vancia irrestricta de los Derechos Humanos y la y restaurativo en el que prevalezcan su compro-
atencin integral de las y los conducidos. miso personal con las vctimas, la re-significa-
cin de sus proyectos de vida, su insercin a la
3) Casas de Justicia: Nuestra meta ser aumen- vida social y la ampliacin de sus posibilidades
tar a 13 Casas de Justicia que cumplan con los de actuacin ciudadana.
lineamientos del Ministerio de Justicia y el De-
recho y llegar a 8 Casas de Justicia Mviles, lo Al final del cuatrienio, se entregar un modelo
que permitir acercar a la ciudadana la solucin de atencin que le restituya a la sancin el ca-
a conflictos que pueden tener solucin all, de rcter pedaggico y restaurativo que le asigna la
manera eficiente y con respuestas oportunas. Ley 1098 de 2006. Dicho modelo supone dise-
ar y poner en marcha:
4) Centros de Atencin Especializada: la meta ser
mejorar la infraestructura de los que se encuen-
tran a cargo de la Secretaria Distrital de Seguri- Un programa de educacin formal (primaria y
216 dad, Convivencia y Justicia y construir uno nuevo, bachillerato) ajustado al Decreto 2383 de 2015.
tipo granja, en la zona rural del Distrito Capital.
Un modelo de atencin de adicciones y consu-
mos problemticos de psicoactivos, validado
Sistema de Responsabilidad Penal para Ado- por el Ministerio de Salud.
lescentes (SRPA)
Un programa de desarrollo personal y fortale-
Teniendo en cuenta los retos que enfrenta el SRPA, cimiento de la capacidad resiliente centrado en
se le entregar a la ciudad un sistema centrado en el arte, la cultura y los deportes.
la justicia juvenil restaurativa, acorde a la normati-
vidad intenacional y las competencias del Distrito Un programa de inclusin social y productiva
establecidas en el Cdigo de Infancia y Adoles- que permita que durante el tiempo de sancin
cencia. Para ello, se trabajar en el abordaje los los adolescentes adquieran herramientas para
siguientes ejes: configurar un proyecto de vida lejos del delito
y el crimen.

1) Programa Distrital de Justicia Juvenil Res- Un programa de atencin y seguimiento al


taurativa: Estrategia que busca que la ciudad se egreso.
ajuste a la normativa nacional e internacional en
materia de justicia para adolescentes. Los opera-
dores de justicia contarn con una ruta alternativa 3) Programa Distrital de Prevencin de la Vin-
para que los adolescentes resuelvan sus conflic- culacin de los Adolescentes y Jvenes a
tos con la ley asumiendo responsablemente la las redes del delito y el crimen: Estrategia que
consecuencia de sus actos, comprometindose busca llegar a los territorios del Distrito que ms
con la reparacin de las vctimas, y esforzndose estn aportando casos al SRPA a fin de iden-
por restituir el vnculo social quebrantado por la co- tificar y mitigar el impacto de los factores de
misin de la conducta delictiva. riesgo para la vinculacin de los adolescentes y
jvenes a las redes del delito y el crimen, activar

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Tercer Pilar: Construccin de Comunidad

los factores de proteccin presentes en dichos CAE: Estrategia que busca mejorar y ampliar el
territorios y acercar a las juventudes a la oferta nmero de Centros de Atencin Especializada
de servicios con que cuenta la ciudad mediante que operan sanciones privativas de la libertad
la accin articulada de las entidades distritales. en la ciudad a fin de cumplir con la normatividad
existente, hacer de ellos verdaderos escenarios
Se le entregar a la ciudad una Poltica Distri- pedaggicos, y garantizar la dignidad de los
tal de Prevencin de la Vinculacin de Adoles- adolescentes y jvenes que cumplen las sancio-
centes y Jvenes a las redes del delito y el cri- nes impuestas por las autoridades judiciales.
men, articulada al CONPES de prevencin que
viene impulsando el Departamento Nacional Al final del cuatrienio se habr construido un
de Planeacin y a la Poltica Nacional de Pre- nuevo Centro de Atencin Especializada para
vencin que impulsa el Ministerio de Justicia sancin privativa de la libertad en el sector ru-
y el Derecho. ral y se habr mejorado la infraestructura de los
CAE que se encuentran a cargo del Distrito.
4) Mejoramiento de la infraestructura de los

4.3.3.3. Metas de resultado

Proyectos Sectores
Metas Indicador Lnea de base Fuente Ao (s)
estratgicos responsables

Porcentaje de personas que


Encuesta
Acceso a la justicia Gobierno 35% fueron vctimas directas de 18% 2015
CCB
un delito y lo denunciaron

217

4.3.4. Bogot vive los 4.3.4.1. Diagnstico


derechos humanos
Una experiencia real de ciudadana implica, entre
El Sistema Distrital de Derechos Humanos otras cosas, gozar efectivamente de los derechos.
busca garantizar espacios incluyentes, plurales Es decir, tener la posibilidad de explorar y desarro-
y respetuosos de la dignidad humana, y de las llar cada uno de los aspectos y dimensiones de la
libertades civiles, religiosas y polticas de la vida de forma plena: como persona, como sujeto
ciudadana. Lo anterior, con el fin de dotar a poltico y comunitario, como miembro de familia,
las personas de herramientas efectivas para la como trabajador o comerciante, como sujeto con
proteccin y apropiacin de sus derechos humanos capacidad de agencia, como un ser humano feliz.
y convertirlos en cogestores y agentes activos en la
construccin de su propio bienestar15. Bogot ser El Distrito Capital, como mayor receptor de ciuda-
una ciudad que vive los derechos humanos en lo danos de diferentes partes de Colombia, presen-
cotidiano y en el direccionamiento de lo pblico. ta altos contrastes en cuanto a la caracterizacin
tnica, socio cultural, econmica y religiosa de
15 De acuerdo a lo enunciado por la Corte Constitucio- la poblacin que concurre en su territorio. As
nal en la Sentencia T-499 de 1992 El hombre es un fin en s mismo, en cuanto a las causas o mviles por los
mismo. Su dignidad depende de la posibilidad de auto determi- cuales llega. Esta diversidad constituye enormes
narse (CP art. 16). Las autoridades estn precisamente institui- desafos a la hora de proteger y promover los de-
das para proteger a toda persona en su vida, entendida en un rechos humanos de la ciudadana en el Distrito, de
sentido amplio como vida plena. La integridad fsica, psquica y forma igualitaria.
espiritual la salud, el mnimo de condiciones materiales nece-
sarias para la existencia digna, son elementos constitutivos de Bogot ser mejor para todos si garantiza igual-
una vida ntegra y pal contrario, cosifica al individuo y traiciona
dad al acceso de bienes y servicios. Sin embargo,
los valores fundantes del Estado social de derecho (CP art. 1). como lo evidenci el informe de Naciones Unidas

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales.

sobre Desplazamiento Intra-Urbano en Bogot, ah que se sostenga que Bogot es, simult-
la diversidad que caracteriza la ciudadana del neamente, la ciudad ms prspera y desigual
Distrito, est dada, entre otras cosas, por los al- de Colombia 18.
tos ndices de desigualdad que se presentan en
el territorio (Organizacin de las Naciones Unidas Desde esta perspectiva, resultan an ms alar-
-ONU-, 2014)16. mantes los datos referidos a las inequidades exis-
tentes entre las comunidades tnicas que residen
Para el ao 2014, por ejemplo, Bogot fue con- en Bogot y el resto de ciudadanos del Distrito.
siderada la quinta ciudad capital ms desigual Esta situacin se presenta, especialmente, en
de Colombia, dentro de las 13 ciudades califica- derechos fundamentales como la educacin y las
das como ms desiguales en todo el pas, con condiciones mnimas de subsistencia digna.
un coeficiente de Gini de 0,50217. Lo anterior, en
virtud de los altos niveles de concentracin de De acuerdo con el ndice de Pobreza Multidimen-
la oferta econmica y laboral, en contraste con sional (IPM) del DANE, persiste una brecha tanto
los altsimos potenciales de desarrollo industrial para los grupos afro descendientes como para los
que arroja. grupos indgenas respecto al promedio distrital. Si
bien, el promedio de la poblacin bogotana pre-
En esa medida, las posibilidades de acceso sent un IPM que disminuy un 2% entre 2011 y
efectivo a la oferta de bienes y servicios dis- 2014 (3,54% y 1,48%, respectivamente), la comu-
ponibles en la ciudad son menores que en el nidad indgena solo tuvo una reduccin del 0,45%
resto del pas, pese a que las dinmicas de (4,92% en 2011 y 4,47% en 2014) y los afro des-
crecimiento econmico e industrial son mucho cendientes mitigaron dicha condicin de vulnerabi-
ms satisfactorias que en otras ciudades. De lidad en un 1% (4,25% en 2011 y 3,29% en 2014).
La evidencia demuestra que los niveles actuales
16. 2 El citado informe, al caracterizar las condiciones so- para estas poblaciones continan por encima del
cio-econmicas de Bogot, destaca los altos contrastes de nivel Distrital (Encuesta Multipropsito de Bogot,
desigualdad social evidenciados en la ciudad en el ao 2013, DANE, 2011 y 2014).
218 concluyendo as que la ciudad no presenta condiciones preca-
rias de vida; pero si existe un grave problema de segregacin, En el mismo sentido, preocupa la tasa de analfabe-
marginalidad y exclusin. Dentro de las cifras que presenta el tismo de los grupos afro-descendientes, frente al
informe dando cuenta de lo anterior, se encuentran las siguien- resto de ciudadanos. En Bogot, el porcentaje de
tes: de los 7.674.366 habitantes de la ciudad, 7.658.081 vivan analfabetas mayores o iguales a 15 aos de edad
en la zona urbana y el resto en la rural. Concentracin de altos es de 1,43%, 1,16% y 1,68% del total de hombres
niveles de oferta en materia educativa, cultural y laboral, pero el y mujeres del Distrito, respectivamente. En con-
9,20% de los habitantes tiene sus necesidades bsicas insatis- traste, los afro descendientes, dentro de todos los
fechas (NBI), el 28,4% se encuentra por debajo de la lnea de grupos tnico raciales de la ciudad, tienen las ta-
pobreza, el 4,5% en indigencia y el 0,4% en el ndice de miseria. sas ms altas con porcentajes de 2,43%, 1,59% y
Si bien, estos ndices se encuentran muy por debajo del prome- 3,5%, de hombres y mujeres respectivamente. De
dio nacional, el informe concluye que de ellos puede corroborar- esta cifras es importante resaltar que el analfabe-
se la desigualdad histrica propia de las ciudades consideradas tismo femenino es ms alto que el masculino, con
como polos y centros del desarrollo y sus regiones marginales un diferencial de 2,2% (Departamento Administra-
o perifricas. tivo Nacional de Estadistica -DANE-, 2011 y 2014).
17 Cifras disponibles en:
Otra dificultad asociada a las diversas caracters-
ticas y condiciones que presenta la poblacin del
http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/condiciones_vida/
Distrito Capital ha sido el incremento en los ndi-
pobreza/bogota_pobreza_2014.pdf.
ces de violencia y la percepcin de inseguridad,
asociados al posconflicto. Bogot ser mejor para
En concordancia con lo anterior, estas conclusiones tambin las
sostuvo el Observatorio de Desarrollo Econmico de la Secre- 18 De acuerdo al Boletn Distrital No 53, publicado por la Se-
tara Distrital de Desarrollo econmico en el ao 2014. Articulo cretara de Gobierno en el ao 2013, la medicin del ingreso y
disponible en lnea en el siguiente enlace: la satisfaccin de las necesidades bsicas de las personas ha
sido empleada de forma constante como una forma vlida de
http://observatorio.desarrolloeconomico.gov.co/base/lectorpu- acercarse a las posibilidades reales de acceso de la ciudada-
blic.php?id=175#sthash.xqhdcwod.dpuf na, para llevar una vida digna.

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Tercer Pilar: Construccin de Comunidad

todos si garantiza escenarios de libertad de ex- dos de paz, suelen presentar dinmicas de
presin, opinin y resolucin pacfica de contro- convivencia sumamente complejas. En esa
versias. No obstante, los mviles e intereses por medida, si no se cuenta con oferta laboral su-
los cuales la ciudadana llega y reside en la ciudad ficiente y programas efectivos orientados a la
son diferentes. Uno de ellos ha sido, en los ltimos reconstruccin del tejido social, entre la comu-
tiempos, la recepcin de personas desmovilizadas nidad receptora y los desmovilizados, los ci-
que ingresan a programas de reintegracin social. clos de violencia y exclusin suelen repetirse e
incluso agudizarse.
Actualmente, la capital del pas es la segunda ciu-
dad receptora del mayor volumen de desmoviliza- Por lo anterior, es importante mencionar las re- 219
dos en Colombia19. Lo anterior, segn los ltimos currentes alertas generadas desde la Defenso-
informes del Sistema de Alertas Tempranas de ra del Pueblo, denunciando graves violaciones
la Defensora, ha facilitado la conformacin de a los derechos a la vida, la integridad y la li-
redes de apoyo a bandas criminales, respon- bertad de los ciudadanos de Bogot, especial-
sables de los actos de violencia indiscriminada mente en las localidades de Ciudad Bolvar,
ocurridos en la ciudad, durante los aos 2014 Suba, Usme, San Cristbal y Bosa. En ellas,
y 2015 20. los lderes y lideresas, miembros de juntas de
accin comunal, padres de familia, nios, nias
Los contextos comunitarios derivados de las y adolescentes son las vctimas permanentes
nuevas relaciones que se gestan tras los acuer- de amenazas, atentados, persecuciones, re-
clutamiento forzado, trata de personas y ho-
19 Pgina oficial de la Agencia Colombiana para la Rein- micidios 21. Adicional a lo anterior, la poblacin
tegracin. Vnculo, La reintegracin en cifras. Disponible
desmovilizada tambin ha sido vctima de pre-
en lnea en http://www.reintegracion.gov.co/es/la-reintegra-
siones por parte de grupos armados ilegales,
cion/_layouts/15/xlviewer.aspx?id=/es/la-reintegracion/cifras/
con el objetivo de vincularlos nuevamente a
cuadro%201%20-%20hist%c3%b3rico%20de%20perso-
otros grupos 22 y familias que conviven en estas
nas%20desmovilizadas.xlsx&source=http%3a%2f%2fwww.
reintegracion.gov.co%2fes%2fla-reintegracion%2fpaginas%2f- 21 Segn el Informe de la Comisin de Alertas Tempra-
cifras.aspx nas-CIAT- del 24 de febrero de 2016, los jvenes, nios y ni-
as de las localidades de Rafael Uribe Uribe y San Cristbal
20 La Defensora report el hallazgo de 6 petardos panfletarios
se encuentran en alto y especial riesgo de ser vctimas de re-
en el 2014. As mismo, durante el 2015, report la ocurrencia
clutamiento forzado y trata de personas. As mismo, segn el
de otras acciones armadas y violentas, perpetradas de forma
Informe de Riesgo IR 007 -13 y la nota de seguimiento 014-14
espordica y focalizada en diferentes sectores de la capital
del 25 de septiembre d 2015 de la misma entidad, las localida-
donde transitan civiles. Informacin disponible en la Nota de
des de Ciudad Bolvar y Bosa.
Seguimiento N 018-15 del Informe de Alertas Tempranas SAT-,
segunda al Informe de Riesgo N 007-13 del 5 de febrero de 22 Nota de seguimiento N 010-15, primera al seguimiento del
2013. Publicada el 11 de septiembre de 2015. Informe de Riesgo N 015-14, publicado el 4 de julio de 2015

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales.

localidades se han visto forzadas a desplazar- considerable de las violencias asociadas a prcticas
se, dentro de la misma ciudad23. y creencias discriminatorias. Es alarmante el incre-
mento de denuncias por maltrato y violaciones a
Aunado a lo anterior, desde una perspectiva colec- los derechos humanos, asociadas a ciertos valores,
tiva de derechos humanos y construccin comuni- creencias y prcticas. Esto refuerza estereotipos dis-
taria de la paz, la violencia armada indiscrimina- criminatorios que facilitan la segregacin, aumentan
da destruye el tejido social, disminuye los niveles los niveles de intolerancia y dificultan la construccin
de confianza en el otro e impide la movilizacin y y la viabilidad de proyectos de vida dignos y seguros.
formacin de nuevos lderes locales24. As mismo,
afecta desfavorablemente la percepcin ciudadana
sobre los niveles de seguridad y garantas de pro- Las vctimas recurrentes de este tipo de violencias
teccin de sus derechos, pues considera que este hacen parte de grupos poblacionales histrica-
tipo de dinmicas son consecuencia de ausencia mente discriminados26 como nios, nias, adoles-
de polticas y medidas efectivas de prevencin, por centes, mujeres y poblacin LGBTI. Sus agresores
parte de las instituciones pblicas del Distrito25. pretenden coaccionar, sin justa causa, la libertad
Los retos para el Distrito en materia de derechos fundamental del ser humano para auto-determinar-
humanos no se agotan en las violaciones descritas se, desarrollar libremente su personalidad y exigir
previamente. En el marco de una ciudadana plural igualdad de trato, en su sentido material27.
y diversa, se ha identificado tambin un aumento
Lo ms preocupante de este tipo de violencias es
que pueden considerarse a la vez violencias direc-
23 Nota de seguimiento N 010-15, primera al seguimien- tas (visible a los ojos), estructurales (que perte-
to del Informe de Riesgo N 015-14, publicado el 4 de julio necen a una dimensin sociopoltica) y culturales
de 2015 (comportan un alto carcter simblico afectando
24 As lo han reconocido diferentes instituciones pblicas al las identidades poblacionales, como los casos de
momento de diagnosticar el dao colectivo que causa la vio- sexismo o racismo), siguiendo las categoras su-
lencia armada en las zonas donde ocurren estos hechos. Entre geridas por Galtung citado por Lafaurie (Lafaurie,
220 ellas, la Corte Constitucional en la sentencia t-045 de 2010, la 2013). Lo anterior implica que estn fuertemente
Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, en asociadas a prcticas y patrones justificados, casi
su formato para implementar el procedimiento de Reparacin que de forma implcita, por las mismas sociedades
Colectiva, el cual se encuentra disponible en el siguiente enlace que las padecen.

http://www.unidadvictimas.gov.co/sites/procesos_caracteriza- Por ello, son perpetradas por la ciudadana en ge-


dos/PROCEDIMIENTO_DE_REPARACION_COLECTIVA_ neral, pero especialmente por personas allegadas
V1.pdf.
26 Sentencia t 314 de 2011
25 Nota de seguimiento N 010-15, primera al seguimiento del
Informe de Riesgo N 015-14, publicado el 4 de julio de 2015 27 Sentencia T 594 de 1993

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Tercer Pilar: Construccin de Comunidad

a las vctimas, como familiares y conocidos en el Tanto el ICBF como Medicina Legal sostienen que,
entorno escolar, vecinal, e incluso, por parte de en la mayora de las situaciones, la violencia en
trabajadores de instituciones pblicas. contra de los nios la propician sus padres por ra-
zones de intolerancia. Este tipo de violencias se
Segn Medicina Legal, por ejemplo, en el ao 2014 asocian directamente a la forma en que, desde la
la violencia intra familiar fue la segunda causa cultura, elaboramos y concebimos nuestras rela-
externa de lesiones no fatales en el pas28. Bogot, ciones en sociedad y con los otros. En esa medida,
por su parte, fue el departamento y la ciudad capi- la violencia intra familiar debe ser comprendida
tal con mayor nmero de casos de violencia intra- como un escenario complejo, en el que suceden
familiar registrados ese mismo ao, con un total de graves violaciones a los derechos humanos y
10.144 valoraciones29. De forma concordante, las deben visibilizarse, pues se reproducen estructu-
Secretaras Distritales de Integracin Social y de la ras de poder abusivas y formas sutiles y no tan
Mujer documentaron, en los aos 2014 y 2015, un sutiles de violencia (Payana citado por Lafaurie
total de 20.883 casos de violencia atendidos en las (Lafaurie, 2013)).
Comisaras de Familia. De ellos, el 67,5% eran de
tipo intra familiar y en el 80% de estos casos, la Finalmente, tambin han sido vctimas de violen-
vctima era mujer. cias basadas en discriminacin personas LGBTI
que viven en Bogot. La SDP sostena, por ejem-
Por su parte, el maltrato infantil en entornos fami- plo, que en el ao 2014 el 69,4% las personas les-
liares ocupa el tercer lugar a nivel nacional (13,7% bianas, gays, bisexuales y transgeneristas entre-
del total de casos valorados), despus de la vio- vistadas para la construccin de la lnea de base,
lencia de pareja (64,3%)30 . En el caso de Bogot, haban sido discriminadas o sus derechos vulnera-
durante el ao 2014, fueron reportadas 2.849 valo- dos, por razones de discriminacin. As mismo, un
raciones de Medicina Legal31, pero durante el ao 19,9% de las personas entrevistadas afirm cono-
2015, el Sistema de Informacin Misional del ICBF cer a alguien que muri de forma violenta debido
report el ingreso de 3.37032 casos por maltrato in- a su orientacin sexual, expresiones o identidad
fantil, cifra bastante alta si se compara con el n- de gnero. Finalmente, la encuesta de percepcin
mero total de ingresos registrados a nivel nacional ciudadana realizada por Bogot cmo vamos en el 221
en ese mismo ao, el cual ascendi a 6.42533. ao 2014, demostr que el 77% de las personas
entrevistadas consideraban que en Bogot exista
28 Segn reportes de Medicina Legal, la violencia intrafamiliar
discriminacin por razones de orientacin sexual.
ocup el segundo puesto en el ao 2014, registrando un aumen-
to del 11,29% frente al ao 2013 (7.709 casos ms) (tabla 6).
Las problemticas y cifras sealadas anteriormen-
Http://www.medicinalegal.gov.co/documents/88730/1656998/
te permiten, de forma sucinta y panormica, apro-
forensis+interactivo+2014.24-julpdf.pdf/9085ad79-d2a9-4c0d-
ximarnos a las principales vulneraciones que sufre
a17b-f845ab96534b
la ciudadana Bogotana en materia de derechos
29 http://www.medicinalegal.gov.co/documents/88730/1656998/ humanos, sin que por ello deba concluirse que
forensis+interactivo+2014.24-julpdf.pdf/9085ad79-d2a9-4c0d- aquellas que no han sido identificadas de forma
a17b-f845ab96534b expresa en este diagnstico, carezcan de relevan-
30 https://www.medicinalegal.gov.co/documents/88730/1656998/ cia para la administracin.
Forensis+Interactivo+2014.24-JULpdf.pdf/9085ad79-d2a9-4c0d-
a17b-f845ab96534b. Pgina 187 Por el contrario, la Bogot mejor para todos reco-
noce que cada sector del gobierno distrital, des-
31 http://old.integracionsocial.gov.co/anexos/documentos/2014_
de sus competencias, apunta a garantizar uno o
informes_gestion/(29042015)_informe_smia_2014.pdf
varios derechos, dentro del amplio conjunto que
32 Informe publicado por la Sociedad Colombiana de Pediatra concurre cuando la ciudadana vive de forma dig-
en su pgina oficial y basada en cifras del Instituto de Fami- na y goza efectivamente los mismos. Desde esta
liar. https://scp.com.co/la-cruda-radiografia-del-maltrato-infan-
Distrital no debe asombrar si se recuerda que, para el ao 2013,
til-en-bogota/
Bogot fue la ciudad que report ms cantidad de casos con
33 Consolidado estadsticas de ingreso. Concepto Instituto Co- un total de 4.172. El departamento que le segua fue Valle del
lombiano de Bienestar Familiar, 16 de enero de 2015. Dispo- Cauca con un registro de 1599 ingresos por maltrato infantil.
nible en lnea en: Informacin disponible en el siguiente enlace: http://www.icbf.
http://www.icbf.gov.co/cargues/avance/docs/concepto_ gov.co/portal/page/portal/Descargas1/Prensa1/ColombiaSin-
icbf_0000004_2015.htm. La diferencia entre la cifra nacional y MaltatoInfantil_180313.pdf.

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales.

perspectiva de interrelacin de derechos, la Bogo- miento de los ciudadanos como sujetos activos de
t mejor para todos comprende que cada violacin derechos y deberes, como agentes de su propio
o dao que sufre una persona en un derecho en bienestar y convivencia.
particular, afecta necesariamente otras dimensio-
nes de su vida, en trminos de dignidad. Por lo La gran apuesta ser contar con el primer Sistema
anterior, la intervencin y abordaje que el Distrito Distrital de Derechos Humanos, en concordancia
dar a este tipo de violaciones deber ser intersec- con la Estrategia Nacional para la Garanta de los
torial y articulada. Derechos Humanos 2014-2034, el Decreto 4100
de 201134, y siguiendo lo dispuesto en el Documen-
No obstante, la respuesta institucional a las pro- to CONPES 3712 de 2011.
blemticas previamente sealadas sigue siendo
reactiva, puntual, poco coordinada, sin perspectiva De esta forma, el Distrito contar con una ruta de
sistemtica, asistencialista y temporal (Secretaria articulacin que permitir dar respuestas integra-
Distrital de Planeacin, 2013). El Distrito Capital les a las necesidades de la poblacin, reducir la
carece de estrategias transversales que impacten duplicidad de esfuerzos, facilitar los canales de
e integren iniciativas ciudadanas con las compe- interlocucin institucional, incorporar adecuada-
tencias de las instituciones respectivas, para pre- mente los enfoques diferenciales y gestionar de
venir y contrarrestar, de forma conjunta, cada una forma eficiente la informacin sobre el tipo de vul-
de estas violencias desde sus causas estructura- neraciones en la ciudad y la oferta existente. Toso
les, superando el abordaje asistencialista. esto entendiendo a los ciudadanos como sujetos
polticos y gestores de cambio, trascendiendo as
el enfoque asistencialista que tiende a revictimizar.

4.3.4.2. Estrategias Bogot es mejor si la construimos todos

La apropiacin y garanta de derechos son he- Como se identific en el diagnstico, la trasver-


rramientas fundamentales para materializar la fe- salizacin e inclusin de los DDHH en la agen-
222 licidad para todos en Bogot. Por esta razn, la da poltica y social del Distrito, es an muy baja
estrategia le apuesta al fortalecimiento de las ins- y desarticulada. En consecuencia, urge sintonizar
tituciones que tienen a su cargo la promocin, el a todas las entidades en torno a la intervencin
respeto y la proteccin de los Derechos Humanos coordinada, respondiendo a la interrelacin de los
(DDHH), en pro de la construccin de acuerdos so- derechos humanos. Para ello, esta estrategia ser
ciales incluyentes y el empoderamiento ciudadano, desarrollada por medio de dos componentes prin-
enfocado a la exigibilidad de derechos y la resolu- cipales: el Sistema Distrital de Derechos Humanos
cin pacfica de conflictos. y la Poltica Distrital de Derechos Humanos.

La articulacin de las entidades distritales en el El Sistema Distrital de Derechos Humanos. Se


marco de un sistema organizado, permitir impren- constituir en el escenario estratgico de coordi-
tar de manera adecuada los programas enfocados nacin territorial entre los sistemas nacional, dis-
a prevenir vulneraciones y garantizar el restable- trital y locales, permitiendo operativizar e imple-
cimiento de derechos en los casos en los cuales mentar de manera efectiva la Poltica Distrital de
stos han sido vulnerados. Derechos Humanos.

Lo anterior, por medio de la implementacin de En este sentido, se incorporarn lneas estratgi-


tres actividades estratgicas: 1) Bogot es mejor cas y directrices operativas en materia de DDHH en
si la construimos todos: creacin e implementa- los sectores y niveles de la administracin distrital
cin del Sistema Distrital de Derechos Humanos, con competencia en el tema, privilegiando la efec-
y de la Poltica Distrital de Derechos Humanos; tividad material de los derechos de la ciudadana.
2) Prevencin y Proteccin para todos: fortaleci- Lo anterior, se traduce en servidores pblicos que
miento del Programa Distrital de Prevencin del aplican los enfoques diferenciales, la perspectiva
Riesgo y proteccin de los derechos a la vida, territorial y participativa en cada proceso, protocolo
libertad, integridad y seguridad de todos los ciu- y ruta relacionada con la garanta de derechos.
dadanos, integrando los enfoques diferenciales; y
34 Por el cual se crea el Sistema nacional de Derechos Hu-
3) Territorios de Derechos Humanos: empodera-
manos y Derecho Internacional Humanitario.

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Tercer Pilar: Construccin de Comunidad

Para contar con un sistema que incida de manera competencias de las entidades que inciden en la
efectiva en las necesidades de la ciudadana se proteccin de los derechos humanos a nivel local.
buscar la consecucin escalonada de los siguien-
tes resultados: 1) identificar y definir las entidades Con el fin de medir el adecuado funcionamiento del
que conforman el Sistema, con sus respectivas sistema, as como de priorizar los aspectos y lneas
competencias y funciones; 2) crear el Sistema de poltica en las cuales se deber trabajar de ma-
Distrital de Derechos Humanos; 3) llevar a cabo nera prioritaria, ste contar con una plataforma
un proceso territorial participativo de diagnstico e de informacin que se alimente con datos de las 223
identificacin de necesidades; 4) formular la Pol- entidades que la conforman y que permita contar
tica Distrital de Derechos Humanos, dotndola de con informacin real y confiable sobre la situacin
coherencia y cohesin; 5) transversalizar el enfo- de los derechos humanos en la ciudad.
que basado en derechos, en las prcticas de todos
los servidores pblicos; y 6) definir los escenarios Poltica Distrital de Derechos Humanos. En
e instancias formales de articulacin y los partici- el marco del Sistema Distrital de Derechos
pantes con sus respectivas competencias. Humanos se implementar la Poltica Integral de
Derechos Humanos, enfocada a la prevencin
Slo en la medida en que se garantice un proceso de vulneraciones y la proteccin de derechos.
participativo, se podr contar con un sistema distri- El proceso de diseo y formulacin tendr un
tal y una poltica pblica que refleje y de respuesta enfoque participativo (mencionado anteriormente),
a las necesidades de la ciudad. Por esta razn los la implementacin estar a cargo de todas las
territorios y espacios locales de participacin sern entidades distritales con competencia en la materia
claves en la formulacin de la poltica pblica. y su evaluacin y monitoreo se realizar en el
marco del Sistema Distrital de Derechos Humanos,
En este sentido se garantizar la participacin en formulando recomendaciones peridicas para
temas como: 1) la identificacin de vulneraciones mejorar su implementacin.
y el estado de los derechos en sus territorios; 2) la
elaboracin conjunta de estrategias entre el nivel La Poltica Distrital de Derechos Humanos le
central y local, que orienten la incorporacin del apuntar principalmente a: 1) identificar actores,
enfoque de derechos; 3) la implementacin de un escenarios complejos y problemticas a priorizar;
enfoque de derechos de acuerdo a las caracters- 2) formular programas y rutas de atencin que
ticas poblacionales, especialmente en los Planes respondan tanto a las necesidades de cada
Operativos de las Alcaldas Locales (POAL); 4) la localidad como a las particularidades de sus
construccin de propuestas e iniciativas de reso- grupos poblacionales; y 3) garantizar la respuesta
lucin pacfica de controversias, en el marco del articulada en cuanto a la oferta de atencin, bajo
posconflicto; y 5) definicin de roles, instancias y el entendido de la indivisibilidad de los derechos.

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4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales.

La poltica deber contar con herramientas y com- 3) promocin y visibilizacin de los derechos de los
ponentes pedaggicos que faciliten la promocin grupos tnicos en el Distrito.
de sus distintos programas. Estas herramientas
debern ser apropiadas por la poblacin especfica El primer componente, ciudadana prevenida vale
a la cual se presentarn, incluyendo ciudadanos y por dos, parte de la base que una adecuada pre-
servidores pblicos. vencin permite prevenir la materializacin del
riesgo y la vulneracin de derechos. El trabajo
Apostndole al compromiso, tanto de las institucio- coordinado de las entidades del distrito encarga-
nes y funcionarios del Distrito como de la ciudada- das de implementar las rutas de prevencin en las
na, se construir una ciudad en la que el bienestar localidades, permite trabajar en el establecimiento
y la inclusin sean una realidad, independiente- de protocolos y medidas de prevencin que sean
mente de la edad, sexo, raza, etnia, condicin de adoptados de manera conjunta entre las autorida-
discapacidad, origen, religin, situacin econmica des y los grupos que se encuentran en riesgo.
o cualquier otro aspecto que caracterice a los ciu-
dadanos. Lo anterior, en total consonancia con los El xito en los programas de prevencin tendr una
Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Nacio- incidencia directa en la reduccin de los programas
nes Unidas35. de atencin. La ciudadana que aprende a prevenir
vale por dos, evita la vulneracin del riesgo y hace
Prevencin y proteccin para todos exigibles sus derechos. Para esto, se elaborar un
plan distrital de prevencin, el cual se construya de
Como se evidenci, el Distrito debe fortalecer y manera participativa desde lo territorial e incluya
ajustar los programas de prevencin y proteccin las acciones enfocadas a la identificacin tempra-
con los que cuenta actualmente, adems de am- na de situaciones, actores y escenarios de riesgo.
pliar la cobertura de los mismos a otros grupos
poblacionales que se encuentren en riesgo. Los En el marco de este plan, se disearn,
esfuerzos se enfocarn en el trabajo en materia de implementarn y evaluarn los programas locales de
prevencin del riesgo, de la mano con la poblacin, prevencin, para articularlos con otras estrategias
224 el fortalecimiento de los programas de atencin del nivel distrital y nacional, desde componentes
existentes, y la creacin de nuevas estrategias a la como: asesora jurdica, asesora administrativa,
luz de las dinmicas que surjan de nuevos escena- atencin, capacitacin en autoproteccin y
rios como puede ser el posconflicto. activacin de medidas provisionales para casos de
prevencin urgente.
Estos esfuerzos buscan aumentar las capacida-
des ciudadanas e institucionales para enfrentar Estos planes estarn enfocados en el
los nuevos factores de riesgo que atenten contra empoderamiento y la intervencin activa de los
la vida, libertad e integridad personal de las pobla- ciudadanos a la hora de adoptar medidas de
ciones. Se robustecern los servicios de atencin autocuidado que mitiguen la ocurrencia del riesgo.
desde una dimensin ms dignificante, haciendo Esto debe permitir la activacin de rutas y medidas
nfasis en el componente de no repeticin, para pertinentes, as como la identificacin y denuncia
mitigar y evitar nuevas violaciones. As, esta estra- dentro de las mismas localidades, de sub zonas
tegia consta de tres componentes: 1) ciudadana y grupos poblacionales que presentan mayores
prevenida vale por dos; 2) protegiendo el futuro; y ndices de violencias.
35 El objetivo 10 apunta a reducir las desigualdades en
Aunado a lo anterior, se desarrollar el segundo
y de los pases miembros. Entre las acciones sugeridas para
componente de esta estrategia denominado, pro-
garantizar la consecucin de este objetivo, Naciones Unidas
tegiendo el futuro. Este apunta a robustecer los
recomienda eliminar las leyes, polticas y prcticas discrimina-
programas de atencin y proteccin vigentes a la
torias vigentes, as como promover leyes, polticas y medidas
fecha y a definir nuevos programas que involucren
adecuadas para incrementar los niveles de inclusin social,
otros sectores poblacionales, vctimas de violen-
econmica y poltica de la ciudadana en general, independien-
cias, incluyendo el enfoque diferencial y priorizan-
temente de su edad, sexo, discapacidad, raza, etnia, origen, re-
do la proteccin de los derechos a la vida, libertad,
ligin, situacin econmica u otro tipo de condicin. Informacin
integridad y seguridad. Las rutas de proteccin que
disponible en el siguiente enlace
se fortalecern y que actualmente atiende la SDG
http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/objetivos-de-de-
se refieren a la poblacin LGBTI vctima de vio-
sarrollo-sostenible/

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Tercer Pilar: Construccin de Comunidad

lencias, y a los lderes, lideresas y defensores y y su patrimonio intangible, en medio de la vida ur-
defensoras de derechos humanos. bana. As, la estrategia pretende generar mayor
tolerancia y respeto de la ciudadana hacia estos
Adicional a lo anterior, se pretende consolidar nue- integrantes del panorama humano de la ciudad.
vas rutas de atencin especializada y de otros sec-
tores poblacionales entre los que se encuentran las Aunado a lo anterior, y con el fin de visibilizar un
vctimas de trata de personas. Como se identific alcance integral real del enfoque diferencial tnico,
en el diagnstico, esta es una problemtica de la la estrategia pretende adecuar y promover progra-
ciudad que debe ser atendida de manera integral mas y proyectos de atencin desde una oferta di-
por parte de todas las entidades competentes. En versificada. La oferta debe ser capaz de reconocer
este sentido, se crear una ruta de atencin inter- las necesidades y condiciones particulares en que
sectorial de prevencin, asistencia y proteccin a debe hacerse la intervencin y el seguimiento a la
vctimas de trata. poltica, en razn al grupo tnico al que pertenece
la poblacin objetivo. As mismo, debe promover
Esta ruta permitir trabajar en estrategias de pre- los derechos culturales, econmicos, sociales y
vencin, brindar respuestas urgentes y prioritarias polticos de los grupos tnicos en Bogot, por me-
a las vctimas, y trabajar de manera paralela en la dio de sus espacios autnomos y de interlocucin.
investigacin, judicializacin y sancin de los res-
ponsables de este delito en la ciudad. De otro lado, las actividades productivas tradi-
cionales pueden recuperarse y buscar que estas
Adicionalmente, se evaluar la pertinencia de poblaciones tengan mejores condiciones para par-
crear nuevos programas para grupos poblaciona- ticipar de forma justa en los mercados. Mediante
les que presenten altos riesgos de sufrir graves el apoyo a procesos de asociatividad y de organi-
vulneraciones a sus derechos a la vida, integridad, zacin de la actividad productiva, se pueden esti-
libertad y seguridad, en el marco del postconflicto. mular emprendimientos para generar ingresos de
Desde una perspectiva de sistema, es importante forma permanente a la vez que se fortalecen las
mencionar que los diferentes programas de aten- prcticas productivas tradicionales de los grupos
cin en el Distrito, debern estarn articulados e tnicos en la ciudad. 225
interconectados con el fin de garantizar el enfoque
de derechos humanos. Otro aspecto importante ser buscar que los pue-
blos indgenas sean veedores de los espacios de
Finalmente, el tercer componente de esta estra- conservacin en la ciudad. Humedales, parques
tegia, promocin y visibilizacin de los derechos y reservas de bosques podrn ser espacios para
de los grupos tnicos en el Distrito, se traduce en educar a la ciudadana en su cuidado y valoracin
la implementacin articulada de toda la batera y para el disfrute de todos los ciudadanos. De otra
oferta del Sistema Distrital de Derechos Humanos. parte, en el marco del sistema salud colombiano,
Esta oferta prioritaria y diferenciada, se har a es central hacer efectiva la inclusin de la medicina
travs de un conjunto de planes de acciones afir- ancestral dentro de los programas de salud.
mativas, previamente concertadas. As mismo, se
reflejar en el mejoramiento de los proyectos re- El sector educativo distrital promover espacios
conocidos por la comunidad, con el fin de atender de dilogo entre culturas en los colegios. En este
las condiciones de vulnerabilidad evidenciadas en sentido, motivar a los estudiantes a respetar, re-
el diagnstico. conocer y apreciar las diferencias de origen de
los estudiantes, y a evitar prcticas disociadoras
En este sentido, Bogot ser mejor para todos, y y abusivas como el matoneo escolar y el acoso a
en especial, para los grupos tnicos que viven en causa del origen tnico de los nios y jvenes. En
la ciudad, porque reconoce y promueve espacios este sentido, para lograr una verdadera educacin
de dilogo entre la ciudadana, los grupos tnicos que reconozca y proteja la diferencia en la ciudad,
y la institucionalidad. Desde estos espacios, ind- se debern hacer esfuerzos por reforzar el dilo-
genas, afro, negros, raizales, palenqueros y rom go intergeneracional entre adultos y jvenes de
tendrn la oportunidad de contarle al resto de la origen tnico.
ciudadana aspectos importantes de su cosmovi-
sin, sus historias de origen, su lucha por obtener Tambin se apoyarn: 1) encuentros y conversato-
un espacio y por mantener vivas sus costumbres rios ciudadanos con mayores indgenas; 2) estimu-

Plan Distrital de Desarrollo Bogot Mejor para Todos 2016-2019


4. Parte General - Pilares y Ejes Transversales.

lar la investigacin escolar sobre la diversidad en jetividades y culturas de los derechos humanos; 3)
la ciudad; y 3) abrir espacios de recuperacin de libertad de pensamiento, religin, culto y concien-
las lenguas propias de la mano de entidades como cia: comunidades religiosas y construccin de paz;
el Instituto Caro y Cuervo, las universidades y los 4) agencia poltica desde y para los derechos hu-
centros de investigacin. manos; y 5) ciudadana actuante.

En el marco del mejoramiento de los proyectos re- Por medio del primer componente, viviendo los
conocidos por la comunidad, se disearn planes derechos humanos, se trabajar en fortalecer e
de acciones afirmativas para los grupos tnicos impulsar las capacidades del ciudadano y sus or-
raizal, palenquero, rom, afrodescendientes e ind- ganizaciones como promotores de cambio en cada
genas. Estas acciones tendrn como base la parti- una de sus localidades. Para ello, las instituciones
cipacin activa de los grupos tnicos y los diagns- debern dotar a las localidades de garantas sufi-
ticos y caracterizaciones que se hayan realizado cientes y a la ciudadana de informacin comple-
hasta el momento sobre estas poblaciones. ta, para que pueda identificar y alertar de forma
oportuna, los escenarios de riesgo y vulnerabilidad
Bogot sea mejor para todos los grupos tnicos de a los que estn expuestos. Del desarrollo de este
la ciudad, pues articular los diferentes sectores componente debern elaborarse de forma concer-
distritales con los consejos, mesas autnomas y tada, planes de trabajo e intervencin que integren
organizaciones de dichos grupos. Esto para garan- las necesidades locales y los enfoques diferencia-
tizarles espacios de participacin propios que les les adecuados a los contextos.
permitan, de forma simultnea, sentirse orgullosos
de su cultura y ser ciudadanos activos en un Distri- En el mismo sentido, el segundo componente,
to que respeta y valora su diversidad. denominado subjetividades y culturas de los de-
rechos humanos, pretende impulsar la transforma-
Territorios de Derechos Humanos cin de los entornos locales desde las familias y
las comunidades, con base en una pedagoga de
Empoderar es dialogar con la ciudadana en clave respeto por las identidades y la diferencia. En con-
226 de corresponsabilidad, es promocionar, democra- secuencia, la Bogot mejor para todos contar con
tizar y gestionar un cambio cultural que facilite la herramientas pedaggicas para la promocin y di-
apropiacin de los derechos humanos en la vida fusin de los derechos humanos. Las herramien-
cotidiana de los individuos y de las instituciones. tas debern incentivar el conocimiento, anlisis y
Desde esta perspectiva, el ciudadano cobra rele- transformacin de imaginarios, el uso de mecanis-
vancia como actor poltico y social, como gestor de mos alternativos de resolucin de conflictos, y la
su propio bienestar y partcipe en la prevencin de eliminacin de prcticas violentas en los territorios.
futuras vulneraciones a sus derechos.
Lo anterior se traduce en la formulacin del Pro-
En consecuencia, esta estrategia busca empoderar grama Distrital de Educacin en Derechos Huma-
a los ciudadanos como sujetos activos de derechos nos para la Paz y la Reconciliacin, por el cual se
y deberes, como agentes de su propio bienestar generarn escenarios formales y no formales que
y convivencia. En este marco, Bogot recuperar promuevan y transmitan buenas prcticas para la
los espacios de interlocucin y fortalecimiento con construccin de la paz desde los territorios.
las organizaciones sociales de las diferentes loca-
lidades, como expresin de su participacin activa, As mismo, y en el marco de una Bogot mejor
desde la dimensin comunitaria y colectiva. Las para todos que busca propiciar relaciones ms in-
redes de ciudadanos comprometidos con su bien- cluyentes y tolerantes, cobran especial relevancia
estar, participarn en el diseo sus propios territo- las estrategias distritales que se implementen para
rios de derechos humanos. Esto con el objetivo de garantizar la libertad de pensamiento, religin, cul-
promover la resolucin pacfica de los conflictos, to y conciencia. Lo anterior se realizar como ex-
disminuir los niveles de intolerancia y exclusin, y presin fundamental del derecho individual al libre
transformar los patrones que han exacerbado la desarrollo de la personalidad y como herramienta
violencia y vulnerado los derechos fundamentales. colectiva de construccin de paz, desde las comu-
nidades religiosas vigentes en el Distrito.
La estrategia desarrollar los siguientes compo-
nentes: 1) viviendo los derechos humanos; 2) sub- En consecuencia, desde este componente la es-

Plan Distrital de Desarrollo Bogot Mejor para Todas 2016-2019


Tercer Pilar: Construccin de Comunidad

trategia trabajar en la promocin, reconocimiento, Finalmente, el ltimo componente que desarrollar


defensa y garanta de estas libertades fundamen- esta estrategia se denomina ciudadana actuan-
tales. El componente se basar en los principios te. Con esta, se impulsar el trabajo organizado
de no discriminacin, respeto por la diferencia, cul- y solidario de las comunidades y los movimientos
tura democrtica36 y resolucin pacfica de contro- defensores de los derechos humanos en los te-
versias, donde el componente espiritual y religioso rritorios. Se asegurarn las condiciones mnimas
juega un papel estratgico y poltico en la media- necesarias para garantizar el ejercicio pleno de su
cin de conflic