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Serie de informes tcnicos del Banco Mundial en Argentina, Paraguay y Uruguay N 9, 2016
Public Disclosure Authorized

ARGENTINA
ANLISIS AMBIENTAL DE PAS
Public Disclosure Authorized
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Prctica Global de Ambiente y Recursos Naturales
Oficina Regional de Amrica Latina y el Caribe

Anlisis Ambiental de Pas: Argentina


Informe N11996
Mayo de 2016
Segunda Edicin
Agradecimientos

El informe se bas en los diversos desafos que enfrentan el medio ambiente y los recursos naturales en
la Argentina, en especial aquellos relacionados con los retos nuevos de la economa rural, y del desarro-
llo industrial y urbano. El crecimiento econmico constante, una mayor equidad, y las transformaciones
econmicas estructurales son factores que cambian esencialmente las caractersticas de los desafos
ambientales y tambin la manera en que pueden gestionarse para ayudar a revertir la degradacin
ambiental, y demostrar que la sostenibilidad ambiental, el crecimiento econmico, y la prosperidad com-
partida pueden ser objetivos que se apoyan mutuamente.

El Informe de Anlisis Ambiental de Pas para la Argentina fue preparado por un equipo de especialis-
tas y consultores en desarrollo sostenible, medio ambiente y recursos naturales del Grupo del Banco
Mundial. Se obtuvo un importante material de respaldo a travs del equipo de otras prcticas globales y
sectores como el urbano, gestin del riesgo de desastres DRM, energa y agricultura.

El Equipo del Banco Mundial

Battaglini, Emilia Especialista Ambiental Principal


Gaggero, Elba L. Especialista Ambiental Senior
Gotz, Gunnar Consultor (datos y econometra)
Guttikunda, Sarath Consultora (modelado de la calidad del aire)
Herrera, Pablo F. Especialista Ambiental
Lampietti, Julian Lder del Programa
McCall, Kevin Consultor (poltica e instituciones)
Miethke Morais, Livia Consultora (datos)
Sanchez-Triana, Ernesto Especialista Ambiental Principal
Sander, Klas Economista Ambiental Senior

Agradecimientos

Jesko Hentschel, Director del Banco Mundial para Argentina, Paraguay y Uruguay, por su gua general
para la elaboracin de este trabajo.

Por parte del Gobierno de Argentina, nos gustara dar las gracias a Silvia Mucci, Patricia Holzman, Diego
Moreno, Agustn Harte, Silvia Rvora, Juan Pablo Vismara, Miguel Garaicoechea, Andrs Meiszner y Nico-
ls Lucas por sus comentarios y sugerencias constructivas.

Por parte del Banco Mundial, nos gustara agradecer a las siguientes personas por su orientacin, opi-
niones y aportes constructivos: Ral Alfaro-Pelico, Paul Martin, Vernica Jarrin, Ana Luisa Gomes Lima,
Marcelo Acerbi, Maged Hamed, Peter Jipp, John Morton, Tuuli Bernardini, Ruth Tiffer-Sotomayor, Jan W.
Radermacher, Daniela Gayraud, Graciela Broda y Carolina Crerar.
ndice

Resumen EJECUTIVO 7

1. GESTIN AMBIENTAL EN TRANSICIN 17


1.1. Objetivos y Alcance del Estudio 18
1.2. Estructura del Informe 19

2. EL ESTADO DEL MEDIO AMBIENTE Y EL COSTO DE LA DEGRADACIN AMBIENTAL 20


2.1. El Medio Ambiente Rural y la Gestin de los Recursos Naturales 20
2.1.1. Deforestacin 21
2.1.2. Agroqumicos 25
2.1.3. Contaminacin del Agua 27
2.1.4. Inundaciones Ribereas 28
2.1.5. Pasivos Ambientales de la Minera de Uranio 28
2.2. El Medio Ambiente Urbano 29
2.2.1. Contaminacin del Aire 30
2.2.2. Residuos Slidos 34
2.2.3. Inundaciones Urbanas 37
2.3. Cambio Climtico 39
2.3.1. Vulnerabilidad al Clima 39
2.4. Marco Institucional y de Polticas 41
2.4.1. Marco Institucional 41
2.4.2. Marco de Polticas 43

3. OPININ PBLICA, GASTOS DEL GOBIERNO Y ESTABLECIMIENTO DE PRIORIDADES


EN MATERIA AMBIENTAL 46
3.1. Percepcin del Pblico Respecto de los Desafos Ambientales y Afines 46
3.2. Gasto Pblico en Medio Ambiente 48
3.3. Identificacin de Prioridades y Asignacin del Presupuesto 50

4. EL CAMINO HACIA EL FUTURO: RECONCILIAR LA ADMINISTRACIN AMBIENTAL


Y EL CRECIMIENTO ECONMICO 53
4.1. Un Nuevo Mandato Poltico 53
4.2. La Oportunidad para Realizar Reformas Institucionales 54
4.2.1. Vinculacin de la Administracin Ambiental con el Crecimiento y Desarrollo Econmico 55
4.2.2. El Camino Hacia el Futuro 56

Anexos 59
Anexo A: Exploracin de los Vnculos entre Bosques y Pobreza en el Norte de la Argentina
Un anlisis economtrico preliminar 59
Anexo B: Resumen de los problemas ambientales de la Argentina status quo, lineamientos y tendencias 67
Anexo C: Resumen de los problemas ambientales de la Argentina
costo de la degradacin ambiental, opinin pblica y gasto pblico 71
Anexo D: Resumen de Emisiones para siete ciudades segn el EDGAR (Buenos Aires, Crdoba, Rosario,
Mendoza, Salta, Neuqun, San Salvador de Jujuy) 74
Referencias 84

Figuras
Figura 1: Porcentaje de participacin de cada producto en las exportaciones 20
Figura 2: Cambios desde el pastoreo hacia los cultivos industriales 21
Figura 3: Prdida de la cobertura forestal en la Argentina entre 2001 y 2014 22
Figura 4: Superficie cultivada con soja, por provincia 22
Figura 5: Distribucin de las regiones con cultivos de soja a travs del tiempo 23
Figura 6: Variacin en las existencias bovinas entre 2008 y 2011; Porcentaje de cambio en el stock de bovinos
en el norte de la Argentina comparado con las provincias ganaderas tradicionales 24
Figura 7: Prdida de cobertura forestal en trminos absolutos entre 2001 y 2014 y participacin urbana-rural
en la pobreza segn datos para 2010 25
Figura 8: Insumos agroqumicos en la Argentina 26
Figura 9: Uso de agroqumicos a travs del tiempo por hectrea sembrada en comparacin con otros pases
de Amrica (incluida Amrica del Norte) 26
Figura 10: Uso de fertilizantes en relacin con el rea cosechada 27
Figura 11: reas con gran concentracin de arsnico en su napa fretica 28
Figura 12: Desastres naturales ocurridos en la Argentina entre 1950 y 2015 Eventos y daos econmicos totales 29
Figura 13: Relacin entre prdida de la cubierta forestal y magnitud de las inundaciones en la Argentina 29
Figura 14: Argentina - Poblacin por tamao de los asentamientos urbanos 30
Figura 15: Principales causas de Aos de Vida Perdidos por muerte prematura en la Argentina 31
Figura 16: Factores de Riesgo para la Salud en la Argentina 32
Figura 17: Flota de vehculos que circula en la Argentina; ao de fabricacin de la flota actual 33
Figura 18: Modelado de Contaminacin del Aire por MP 2.5 en Buenos Aires y Jujuy (g/m3) 33
Figura 19: Residuos urbanos slidos por forma de eliminacin 35
Figura 20: Caractersticas de la gestin de residuos por regin 36
Figura 21: Hogares urbanos no cubiertos por servicio de recoleccin de residuos, por nivel socioeconmico 36
Figura 22: Porcentaje de hogares con recoleccin peridica de residuos en los principales conglomerados 37
Figura 23: Hogares urbanos ubicados cerca de basurales, en % segn las caractersticas de dichos hogares 37
Figura 24: Generacin de residuos segn su composicin 37
Figura 25: Urbanizacin y los efectos del escurrimiento del agua 38
Figura 26: Precipitacin anual en la Argentina, en milmetros, en el perdo 1955-2007 40
Figura 27: Cambios observados en la temperatura y precipitaciones entre 1960 y 2010 40
Figura 28: Cambios proyectados en temperaturas y precipitaciones para el perodo 2015-2039
en comparacin con 1980-2005 40
Figura 29: Emisiones de GEI en la Argentina, por fuente de emisin 41
Figura 30: Gasto del Gobierno Nacional en Gestin Ambiental. Composicin (2005-2014) 48
Figura 31: Gasto Pblico Ambiental en cuatro reas de inters. Ao 2013 49
Figura 32: Precios Histricos de la Soja 59
Figura 33: Distribucin de las reas de cultivo de la soja y total de prdida de la cubierta forestal en la Argentina
(2002-2014) 60
Figura 34: Tendencias opuestas produccin ganadera y de soja en la Argentina entre 2000 y 2014 61
Figura 35: Distribucin geogrfica e intensidad de las necesidades bsicas insatisfechas y la prdida de cubierta
forestal total en 2002-2014 65
Figura 36: Pobreza en las zonas urbanas y rurales de cada provincia medida en % de necesidades bsicas insatisfechas 65
Figura 37: Variacin en la cubierta forestal y variacin en los niveles de pobreza entre 2001 y 2010 66
Figura 38: Concentraciones de MP2.5 modeladas (mg/m3) 74
Figura 39: Emisiones de MP10 (sumatoria de emisones de todas las grillas que cubren la atmsfera urbana) 76
Figura 40: Emisiones de CO 78
Figura 41: Emisiones de NMVOC (toneladas/ao) 80
Figura 42: Emisiones de SO2 (toneladas/ao) 82

Cuadros
Cuadro A: Un Enfoque para Priorizar los Problemas de Gestin del Medio Ambiente y los Recursos Naturales 13
Cuadro 1: Descripcin Cualitativa de los Beneficios y Costos de la Deforestacin 25
Cuadro 2: Resultados de una encuesta de opinin pblica sobre los principales problemas ambientales de la Argentina 47
Cuadro 3: Un Enfoque para Priorizar los Problemas de Gestin del Medio Ambiente y los Recursos Naturales 51
Cuadro 4: El efecto de los cultivos sobre la prdida de cubierta forestal en el norte de la Argentina 61
Cuadro 5: Vnculo entre prdida de la cubierta forestal y los precios de los commodities 62
Cuadro 6: Regresin de efectos fijos para explicar la prdida de cubierta forestal en la Argentina 64
Cuadro 7: Matriz de correlacin entre la prdida de cubierta forestal y los cambios en los niveles de pobreza 64
Abreviaturas

AAP Anlisis Ambiental de Pas


ACUMAR Autoridad de de la Cuenca Matanza Riachuelo
AFAC Asociacin de Fbricas Argentinas de Componentes
ALC Amrica Latina y el Caribe
AMBA rea Metropolitana de Buenos Aires
ARG Argentina
AVAD Ao de vida sana perdido
BM Banco Mundial
CIAFA Cmara de la Industria Argentina de Fertilizantes y Agroqumicos
COFEMA Consejo Federal de Medio Ambiente
EIA Evaluaciones de Impacto Ambiental
EM-DAT Base de datos internacional sobre desastres
EPOC Enfermedad Pulmonar Obstructiva Crnica
ER Energa Renovable
FAOSTAT Divisin de Estadsticas de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
GEI Gases de Efecto Invernadero
Gt Gigatoneladas
IDA ndice de Desempeo Ambiental
INDEC Instituto Nacional de Estadstica y Censos de la Repblica Argentina
INTA Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria
IPMH ndice de Privacin Material de los Hogares
IRI Infecciones de las vas respiratorias inferiores
LUCC Uso de la tierra / cambio de cobertura del suelo
LULUCF Uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura
MARN Medio Ambiente y Recursos Naturales
MAyDS Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable
MCO Mnimo Cuadrado Ordinario
MP Material Particulado
MP10 Material Particulado
MP2.5 Material Particulado
NDC Nationally Determined Contribution
NOx xidos de Nitrgeno
OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
OMS Organizacin Mundial de la Salud
ONG Organizacin No Gubernamental
Pb Plomo
PDOH Plan Director de Ordenamiento Hidrulico
ppb parts per billion
SAyDS Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable
SIIA Sistema Integrado de Informacin Agropecuaria
SO2 Dixido de Azufre
UN WUP United Nations World Urbanization Prospects
Resumen Ejecutivo

Este anlisis ambiental de pas (AAP) para la Argenti- disminuy. La pobreza se ha reducido desde 2001, y las me-
na es un diagnstico sistemtico a nivel del pas sobre diciones en educacin y salud muestran una tendencia posi-
la condicin del medio ambiente y el aprovechamien- tiva. Sin embargo, los desarrollos en materia de medio am-
to de los recursos naturales (MARN). Sirve como una l- biente no han sido igualmente positivos. La deforestacin
nea de base para analizar tendencias y cambios futuros en la se ha convertido en un problema ambiental significativo en
calidad ambiental y los factores que los impulsan. Adems, el norte de la Argentina y, ao tras ao, las inundaciones
brinda un anlisis econmico y presupuestario del sector afectan a miles de argentinos en todo el pas. La contami-
MARN y evala el nivel de preparacin del marco institucio- nacin del aire, la gestin de residuos y la contaminacin del
nal y de polticas para abordar los problemas relacionados agua se convierten en problemas serios, en especial en los
con MARN. El principal objetivo de este AAP es apoyar al centros urbanos en expansin de la Argentina; sin embargo,
gobierno de la Argentina en el anlisis de las restricciones esas dificultades se abordan en forma parcial.
ambientales crticas en relacin con el crecimiento sosteni-
ble y la prosperidad compartida, y proponer medidas inte- A pesar de varias historias de xito, por ejemplo, la
grales y polticas para abordar estos temas. El AAP tambin gestin de las reas Protegidas en apoyo de un vibran-
es una herramienta para interactuar con la sociedad civil y te sector de turismo natural, los antecedentes del pas
las agencias de desarrollo, y extender el dilogo sobre polti- en la gestin del medio ambiente son an variados. El
cas en temas transversales asociados a los principales desa- nmero de visitantes a las reas protegidas se increment
fos ambientales del pas. en un 88% entre 2003 y 2014.2 No debe subestimarse que
el turismo representa un importante dividendo econmico
Este AAP no tiene la intencin de abarcar todos los para la Argentina en cuanto a empleo (1 milln de puestos
desafos y se limita a los problemas ms importantes de trabajo), ingresos (10% del PBI), y divisas (MINTUR, 2014;
atinentes a la gestin y degradacin ambiental1. La com- WTTC, 2015). A diferencia de estos logros significativos, la
plejidad de los retos ambientales en la Argentina ha aumen- deforestacin, la degradacin de las tierras, la contaminacin
tado por la transicin de una economa rural a una industrial, del aire y del agua y la gestin de los residuos slidos siguen
con un elevado nivel de urbanizacin. En vista de esas ca- constituyendo un reto para el pas. El puntaje obtenido por la
ractersticas y en busca de mecanismos de respuesta claros, Argentina en el ndice de Desempeo Ambiental (IDA)3 21
el anlisis se divide en desafos ambientales rurales y urba- es de 79,84 de 100 y el pas se ubic en la posicin
nos; y se resaltan las interconexiones cuando corresponde. 43 entre 180 pases. Los puntajes ms bajos (entre los 180)
Se observa que probablemente sea necesario realizar otros se refieren a biodiversidad y hbitat (125), pesqueras (124),
estudios ms exhaustivos para analizar en mayor profundidad y bosques (112).
los diversos vnculos e impactos de la degradacin ambiental,
sobre la base de una mejor disponibilidad y calidad de datos. La Condicin del Medio Ambiente
y el Costo de la Degradacin Ambiental
La Argentina ha mejorado mucho su historial de creci-
miento econmico y pobreza desde la crisis financiera En lnea con el crecimiento econmico, la urbaniza-
de 2001 aunque el desarrollo no siempre ha sido sos- cin y el crecimiento de la clase media, los retos am-
tenible y amigable para el medio ambiente. La econo- bientales tambin han sufrido una transicin desde los
ma argentina, una de las ms grandes de Amrica Latina, desafos predominantemente tradicionales a retos
est dotada con valiosos recursos naturales. Durante la l- cada vez ms modernos, vinculados principalmente
tima dcada, la economa creci en forma sostenida, ms a la industria agrcola y contaminacin urbana. En la
personas lograron ingresar a la clase media, y la inequidad zona rural, el cambio estructural de una actividad agrco-

1 La seleccin de los problemas segn se presentan en este AAP sur- 2 MinTur en base a la informacin de la Direccin de Aprovechamiento
ge de las demandas expresadas por el anterior Gobierno pero tambin de Recursos -Intendencias, de la Administracin de Parques Nacionales.
de la disponibilidad de datos confiables. 3 Desarrollado por la Universidad de Yale: http://epi.yale.edu/

Anlisis ambiental de pas: Argentina 7


la basada en el pastoreo tradicional al cultivo intensivo de el uso de la tierra. En 2007, la Ley de Bosques Nativos
la soja trajo aparejadas externalidades ambientales impor- (N 26.331) introdujo el requisito de identificar, clasificar,
tantes. En la actualidad, la soja se ubica en primer lugar proteger y monitorear los bosques naturales, y estableci
entre las exportaciones de commodities (28% de todas las un mecanismo para financiar estos esfuerzos en los mbitos
exportaciones) y es el producto agrcola ms importante Nacional y Provincial a travs del Fondo Nacional para el
(INDEC, 2015). La transformacin estructural impulsada Enriquecimiento y la Conservacin de los Bosques Nativos.
por elevadas tasas de urbanizacin -con ms de 90% de los Este Fondo puso en funcionamiento un proceso de forta-
argentinos que habitan en las ciudades (UN WUP, 2014)-, lecimiento institucional y aplicacin de las capacidades. Es
la creciente poblacin urbana, y el crecimiento econmico un esfuerzo permanente aunque la falta de fondos parece
amplan el espectro de retos ambientales agregando, por haber desacelerado el proceso. La disminucin reciente en
ejemplo, la gestin de residuos y la contaminacin atmosf- las tasas de deforestacin puede atribuirse en parte a la
rica y sonora a la ya conocida lista de problemas de gestin cada en los precios de los commodities por lo que no puede
ambiental. considerarse un resultado exclusivo de la nueva poltica.

El Medio Ambiente Rural y la Gestin Es esencial comprender los costos y beneficios del
de los Recursos Naturales desmonte para la extensin de la frontera agrcola a
fin de determinar y, a su vez, considerar cuidadosa-
Entre 2001 y 2014, la Argentina perdi ms del 12% mente las compensaciones al tomar decisiones sobre
de sus zonas forestales, lo que equivale a perder un el uso de las tierras. La prdida de servicios ecosistmi-
bosque del tamao de un campo de ftbol cada minu- cos y la degradacin del suelo debido a la deforestacin
to, y se compara con una prdida de cubierta forestal del implican costos importantes, en tanto el desmonte en la
7,4% en Brasil, y de 6,3% en el mundo.4 Durante ese mismo cuenca superior de los principales ros se asocia a inundacio-
perodo, la Argentina se posicion novena en la prdida de nes ribereas que producen la mitad del dao econmico
cubierta forestal a escala global, y en la provincia de Santiago provocado por desastres naturales en la Argentina.
del Estero se dieron los mayores niveles de desmonte en
el mundo5. Casi toda la deforestacin (93%) ocurri en el La tendencia hacia una agricultura industrial se asocia
norte de la Argentina. con otros desafos ms all de la deforestacin. Por
ejemplo, la Argentina se ha convertido en el tercer principal
El principal motor de la deforestacin en las ltimas productor de cultivos genticamente modificados, entre los
dcadas ha sido la expansin continua de la agricultu- que la soja representa el 86% (ISAAA, 2015). Esto podra
ra a escala industrial, en especial para la produccin tener un posible impacto en el futuro para acceder a mer-
de soja, que experiment un incremento notable en cados donde los consumidores no ven con buenos ojos los
la superficie cultivada. Durante este perodo, la defores- productos transgnicos. Adems, ha aumentado conside-
tacin para la cra de ganado tambin se expandi en la rablemente el uso de agroqumicos vinculados a la siembra
regin. En tanto el principal motor de la deforestacin es directa. En tanto el rea bajo siembra directa, a menudo
la produccin de soja, las causas subyacentes se relacionan denominada labranza de conservacin por implicar menor
con (a) una planificacin deficiente del uso de la tierra y su erosin del suelo, se increment del 14% al 73% entre 1993
aplicacin, lo que incluye una escasez de fondos conforme la y la fecha, el uso de insecticidas y herbicidas aument en
Ley Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de los 563% y 1111%6 , respectivamente, durante el mismo perodo.
Bosques Nativos (N 26.331); y (b) condiciones favorables
en las polticas, tecnologa y mercados, que abarca precios Las inundaciones son el mayor desastre natural que
elevados de los commodities, lo que favorece la expansin en amenaza a la Argentina, y representan el 60% de los
la produccin de soja. desastres naturales y el 95% de los daos econmi-
cos.7 En tanto las inundaciones ribereas y urbanas tienen
Un mayor desarrollo del sector debera complemen- races comunes, su extensin e impacto econmico son di-
tarse con una capacidad reforzada para monitorear y ferentes. Las inundaciones ribereas suceden mayormente
aplicar las leyes ambientales a fin de minimizar las ex- en el Norte y Centro de la Argentina, en especial a lo largo
ternalidades asociadas incluido el impacto negativo de la cuenca del Ro Paran. La deforestacin en las cuencas
del desmonte- y considerarlas en las decisiones sobre

6 Esta cifra se refiere a todos los insecticidas y herbicidas y no sola-


4 Clculos basados en Global Forest Watch (2016). mente a aquellos utilizados en la siembra directa.
5 Sobre La Tierra (2016). 7 EM-DAT (2015).

8 Anlisis ambiental de pas: Argentina


altas, una infraestructura deficiente de drenaje en el rea bustibles, la calidad de los autos, el tipo de vehculos, y el
rural, y mayores precipitaciones contribuyen a un riesgo comportamiento del transporte. Casi un 50% de los veh-
acrecentado de sufrir inundaciones ribereas. La superpo- culos tienen ms de 10 aos de antigedad (22% ms aos
sicin de mapas de deforestacin e inundaciones ribereas que dos dcadas atrs), y un 35%, motor a diesel.9 El trans-
pueden sugerir una correlacin entre la distribucin espacial porte terrestre es bsicamente el nico modo de transpor-
de ambos fenmenos. te de carga, con un 99% del valor de venta de los bienes
transportados por tierra (96% de las toneladas transporta-
El Medio Ambiente Urbano das por tierra; Snchez et al. 2007).

En las reas urbanas donde reside el 90% de la pobla- El costo del impacto de la contaminacin del aire en la
cin argentina (UN WUP, 2014), los desafos ambien- sociedad se estima en un 1.8% del PBI10 . La cardiopata
tales se refieren principalmente a la contaminacin del isqumica, las infecciones del tracto respiratorio inferior y la
aire y agua, el deficiente manejo de los residuos, y la enfermedad pulmonar obstructiva crnica (EPOC) se vincu-
exposicin a riesgos naturales, en especial los anega- lan con una calidad deficiente del aire y se encuentran entre
mientos urbanos. En la actualidad, los datos, la informacin las cuatro principales causas de prdida de aos de vida por
y la capacidad de gestin para abordar estos desafos emer- muerte prematura. Adems de la mortalidad, una salud de-
gentes se encuentran rezagados respecto de la velocidad con ficiente debido a la contaminacin del aire tiene un impacto
que los problemas afectan a la gente y a la capacidad de de- en la productividad de las personas y en su capacidad de
sarrollo econmico del pas. Los pobres y vulnerables son los trabajar y cuidar de sus familias11. En cuanto a los nios, una
ms afectados por los problemas ambientales en los centros productividad reducida se traduce en un rendimiento edu-
urbanos. Mientras en el pasado el debate sobre las polticas cativo deficiente con efectos a largo plazo para el desempe-
ambientales se centraba fundamentalmente en cuestiones o econmico y el alivio de la pobreza. Para poder afrontar
ambientales verdes, ms recientemente han aumentado los esto, los hogares desvan los ya limitados recursos a gastos
desafos ambientales del crecimiento no ecolgico, lo que de salud en lugar de utilizarlos para realizar inversiones con
exigir ms atencin en el futuro. El camino de la Argentina un retorno para el desarrollo econmico. Las personas que
hacia la prosperidad econmica se dar a travs de ciudades sufren alguna enfermedad crnica tambin tienen menos
eficientes, sostenibles y econmicamente pujantes.8 Sin em- posibilidades de participar en actividades sociales, lo que
bargo, a pesar de que las ciudades generan economas de incluye actividades comunitarias y polticas que a menudo
aglomeracin al concentrar ideas, talento y conocimientos; brindan el marco necesario para un desarrollo econmico.
muchas veces tambin se ven limitadas por fallas de mercado
y coordinacin, que producen externalidades que conllevan La contaminacin del agua debido a las actividades
costos ms elevados (Por ejemplo, tierras ms caras, conges- agrcolas, industriales y domsticas aumenta en mu-
tin y degradacin ambiental). Por ende, deben gestionarse chas cuencas de la Argentina. El agua superficial es la
las externalidades de la aglomeracin para evitar que la pros- principal fuente para consumo y es vulnerable a la conta-
peridad suceda a costa de la habitabilidad. minacin por la descarga de aguas residuales no tratadas
y/o efluentes industriales, escurrimientos provenientes de
La contaminacin del aire en Buenos Aires, Crdoba y tierras agrcolas y actividades domsticas. Solamente el 65%
Mendoza supera el umbral recomendado por la OMS. de las aguas residuales se recolecta y nicamente el 12% se
El promedio de contaminacin con MP2.5 en Buenos Aires trata antes de su eliminacin. La creciente contaminacin
es casi seis veces superior al umbral recomendado de 10 del agua superficial genera especial inquietud ya que mu-
g/m3, en tanto en Crdoba es tres veces superior y en chas regiones de la Argentina informan elevados niveles de
Mendoza es dos veces ms. Un mayor uso de vehculos y contaminacin natural con arsnico de las napas freticas.
embotellamientos de trnsito extremos son las principales
fuentes de contaminacin del aire urbano en la Argentina.
9 Asociacin de Fbricas Argentinas de Componentes y Promotive
El nmero de vehculos que circulan se ha sextuplicado en S.A., 2014.
los ltimos 25 aos, pasando de solamente dos millones de 10 Datos preparados por el Banco Mundial como parte de An Eco-
nomic Assessment of Environmental Degradation in Argentina: Bjorn
vehculos en 1990 a 12 millones en 2014. Los niveles de Larsen, John Magne Skjelvik and Elena Strukova Golub, 2015 (no publi-
emisin se ven afectados no solamente por el nmero de cado). Para ms detalles, ver tambin Anexo C.
vehculos sino tambin por las normas que rigen los com- 11 El impacto sobre la productividad puede darse en diferentes di-
mensiones del tiempo. Las personas enfermas pueden dedicarle poco
tiempo a las actividades productivas en un da, una semana, mes o ao.
El impacto sobre la salud tambin puede alterar toda la vida productiva,
8 Leveraging the Potential of Argentine Cities: A Framework for Policy Ac- es decir, variar el tiempo en que las personas dejan de trabajar totalmen-
tion. Banco Mundial, 2016 te y la probabilidad de que deban ser cuidadas por otros.

Anlisis ambiental de pas: Argentina 9


El sector agrcola es el mayor consumidor de agua (75%), barreras artificiales para proteger a las comunidades en un
seguido de las municipalidades (15%).12 emplazamiento determinado a menudo aceleran el volu-
men del agua escurrida en otras comunidades aguas abajo.
La mayor acumulacin de residuos slidos es una
externalidad comn del crecimiento econmico y el Las ciudades de Buenos Aires y La Plata se encuentran
consumo, en particular en las reas urbanas, y tiene ubicadas en la zona baja e inundable de la regin Pam-
un impacto sobre la calidad de vida de los ciudada- peana, histricamente repleta de pequeos ros y arro-
nos. Una gestin adecuada de los residuos es uno de los yos que desembocan en la cuenca del Ro de la Plata.
desafos clave. Los basurales a cielo abierto siguen siendo la A travs del tiempo, muchos sistemas de escurrimiento na-
modalidad ms habitual de eliminacin de los residuos en la tural han sido cubiertos o entubados, por lo que ahora estn
Argentina, en especial en las comunidades y vecindarios ms bloqueados, aumentando el riesgo de inundacin. La com-
pobres. Las cantidades crecientes de desechos orgnicos binacin de anegamientos urbanos e inundaciones ribereas
son una fuente importante de vectores y emisiones de gases incrementa los diversos riesgos. Los desarrollos urbansticos
de efecto invernadero. El reciclado es an limitado. Crecen construidos en las planicies aluviales del Delta del Paran en
tambin las cantidades de residuos peligrosos (por ejemplo, las cercanas de Buenos Aires dificultan el escurrimiento natu-
residuos mdicos generados por mayores prestaciones en ral del agua que amortiguara el impacto de las inundaciones,
atencin de la salud, y desechos electrnicos no regulados). lo que incrementa el riesgo de anegamientos urbanos en el
La falta de estadsticas pblicas oficiales sobre los residuos rea metropolitana. El Plan Director de Ordenamiento Hi-
agrcolas, desechos industriales y de la construccin no peli- drulico (PDOH) preparado por el gobierno de la ciudad de
grosos y los restos de las demoliciones hacen que sea muy Buenos Aires en 2004 establece un plan integral de mejora
difcil evaluar el alcance total del problema. Sin embargo, para proteger a la ciudad de las inundaciones, sobre la base
un medio ambiente sucio y desordenado tiene un impacto de un enfoque de cuenca, utilizando una variedad de medidas
sistmico sobre la habitabilidad, la salud, los valores de la estructurales y no estructurales. Su implementacin cons-
propiedad, el atractivo para los negocios y el turismo, y el tante ya ha producido mejoras significativas en la capacidad
sentimiento de seguridad de la poblacin; todo lo cual se de drenaje, y tambin experiencias para la transferencia de
encuentra bien documentado, en especial en Buenos Aires. conocimientos a otras provincias y ciudades de la Argentina.

Una rpida urbanizacin y un desarrollo urbano in- El sector minero de la Argentina sufre de una gestin
adecuado son la raz de los crecientes anegamientos deficiente del medio ambiente as como de una apli-
urbanos, y grandes ciudades como Buenos Aires y La cacin insuficiente de las reglas correspondientes, lo
Plata son especialmente vulnerables por su ubicacin. que dej un legado de subproductos dainos, residuos
A diferencia de las inundaciones ribereas, los anegamien- y cierres de minas difciles. La minera en la Argentina es
tos urbanos en muchos casos son el resultado de abun- una industria relativamente nueva y el pas tiene experien-
dantes precipitaciones concentradas en un perodo y lugar cia limitada en materia de cierre de minas y su limpieza15.
determinados. Por ejemplo, en el mes de febrero de 2015, Aos de aplicacin laxa de las prcticas y normas de gestin
Crdoba sufri una cada de 320mm de lluvia por metro ha resultado en una acumulacin indeseable de desechos
cuadrado en el plazo de 12 horas, lo que representa casi slidos y lquidos dainos asociados con la extraccin y el
tres veces ms el promedio de lluvia para el mes de fe- procesamiento, entre otros, del uranio, y la generacin de
brero en esa ciudad. Con la urbanizacin y la consiguien- relaves y mineral de baja ley16 .
te pavimentacin y construccin de edificios, las tierras se
transforman en impermeables lo que disminuye las posibi- Cambio Climtico
lidades de infiltracin, y aumenta la acumulacin de agua
en los sistemas de alcantarillado y en las calles13. Adems, La mayor frecuencia de los eventos climticos extre-
cuando la vegetacin se reemplaza por infraestructura ur- mos aumenta los retos ambientales y la vulnerabilidad
bana, disminuye la capacidad de evapotranspiracin14. Las de la poblacin. Por ejemplo, las precipitaciones ms inten-
sas y errticas incrementan la probabilidad de inundaciones
12 AQUASTAT (FAO).
urbanas, en especial cuando no existen sistemas de drenaje
13 Si la densidad de poblacin aumenta de 0,4 habitantes por hect-
rea a 50 habitantes por hectrea (promedio de Buenos Aires), el tiempo
de escurrimiento disminuye al 10% de su valor inicial y los volmenes 15 PRAMU, proyecto del Banco Mundial, 2008.
aumentan en un 1000% (UNESCO, 1987). 16 Sin embargo, debe observarse que el legado no es el desecho
14 Debido a las superficies impermeables como el pavimento y los radioactivo sino las grandes cantidades de relaves de baja ley con nive-
techos, una manzana tpica de la ciudad genera cinco veces ms escurri- les de radioactividad por debajo de lo que se considera un mineral de
miento que un rea forestada del mismo tamao (US EPA). uranio viable para su comercializacin.

10 Anlisis ambiental de pas: Argentina


adecuados ni planificacin urbana apropiada, o cuando fal- ms estrictos si as lo desean. La reforma constitucional
ta mantenimiento/instrumentacin correcta de los sistemas tambin incluy un derecho explcito de contar con un me-
existentes. Se espera que las temperaturas en aumento co- dio ambiente sano y recursos procesales que pueden utilizar
loquen mayor presin sobre el suministro de agua en las los ciudadanos y ONG para defender derechos colectivos.
partes del pas que sufren mayor estrs por escasez de este
recurso. Una mayor probabilidad de olas de calor junto con La mayor parte de las facultades para regular el me-
temperaturas ms elevadas tiene efectos adversos sobre la dio ambiente se encuentran en manos de las Provin-
salud humana y la infraestructura (en especial el transporte y cias aunque las restricciones presupuestarias reducen
la electricidad), y activa una mayor demanda de electricidad su efectividad. La reforma de 1994 enfatiz el dominio
para enfriar el ambiente (con un impacto desproporcionada- originario de los recursos naturales en manos de las provin-
mente negativo sobre los pobres). Ello implica, entre otras cias y sent la base jurdica de la mayora de las facultades
cosas, costos operativos adicionales para la infraestructura para regular el aprovechamiento de los recursos naturales
pblica crtica como los hospitales y las escuelas. Supeditado y la proteccin del medio ambiente, incluidos los yacimien-
al comportamiento de las tecnologas de generacin de ener- tos de hidrocarburos y las pesqueras dentro de las 12 mi-
ga y del transporte, la contaminacin del aire tambin puede llas de la costa; con algunas excepciones como, por ejem-
aumentar como efecto secundario de ello. plo, la energa nuclear e hidroelctrica, cuya regulacin se
encuentra centralizada. La delegacin de facultades es ha-
Las proyecciones sugieren que el pas en su totalidad bitual en un sistema federal y ofrece muchos beneficios en
experimentar un aumento de las temperaturas pro- cuanto al desarrollo de soluciones adaptadas a las priorida-
medio y las regiones Norte y Central tambin tendrn des locales. Sin embargo, a muchas autoridades provinciales
mayores precipitaciones. Hasta 2039, las temperaturas y municipales les falta la capacidad tcnica para establecer
aumentarn un promedio de 0,5-1 C, y para 2090, se pro- umbrales de desempeo apropiados, o los recursos finan-
yecta que las temperaturas en el norte de la Argentina su- cieros para monitorear y aplicar las normas ambientales.
ban un promedio de 4 C, en tanto en el sur slo ser de
1,1 C. Respecto de las precipitaciones proyectadas, parece- El recientemente creado Ministerio de Ambiente y De-
ra que no habr cambios significativos ya que los cambios sarrollo Sustentable de la Nacin tiene un mandato ms
previstos se encuentran dentro de los mrgenes de error. firme respecto del desarrollo de polticas pero tambin
Se necesitan datos sectoriales ms abarcadores y profundos mayores desafos por delante. Tras la asuncin de un nue-
y un mayor anlisis a fin de mejorar el modelado y compren- vo gobierno nacional en diciembre de 2015,, se cre un nuevo
der los diferentes escenarios de impacto, lo que incluye los Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable (MAyDS), en
efectos sobre la agricultura y el paisaje. reemplazo de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Susten-
table (SAyDS) que se encontraba previamente bajo la juris-
Marco Institucional diccin del Jefe de Gabinete de Ministros del gobierno nacio-
nal. Las funciones primarias del MAyDS incluyen el desarrollo
La gobernabilidad ambiental en la Argentina tiene de polticas ambientales y la implementacin y gestin de te-
mltiples capas y atraviesa los niveles federal, provin- mas ambientales, lo que abarca la difusin de informacin, las
cial y municipal. La estructura de gobernabilidad ambiental relaciones con organizaciones no gubernamentales (ONG)
actual se basa sobre la distribucin de poderes entre los que trabajan en temas de medio ambiente, y la coordinacin
gobiernos federal, provincial y municipal que se defini en la en el mbito nacional de las convenciones internacionales.
reforma constitucional de 1994. El derecho de las provincias
a regular el aprovechamiento y la extraccin de los recursos Opinin Pblica, Asignacin
naturales se retrotrae a 1853 y sigue siendo una caracte- Presupuestaria y Establecimiento
rstica clave de la gobernabilidad ambiental en la Argentina. de Prioridades
Para asegurar un umbral mnimo de proteccin ambiental
aplicable a nivel nacional, la reforma constitucional facult Una gran mayora de los argentinos asigna gran impor-
al Congreso Nacional para sancionar presupuestos mni- tancia a la gestin del medio ambiente y los recursos
mos17, en tanto permite a las Provincias aprobar umbrales naturales para el desarrollo econmico, la salud y el
bienestar, pero nota un deterioro del medio ambiente a
travs del tiempo. Los resultados de las encuestas18 indican
17 Las nueve leyes de presupuestos mnimos vigentes son : Ley Ge-
neral del Ambiente, Residuos Peligrosos, Gestin Integral de Residuos In-
dustriales, Gestin y Eliminacin de PCB, Gestin del Agua, Rgimen de
Libre Acceso a la Informacin Pblica Ambiental, Proteccin de Bosques 18 Se realiz una encuesta telefnica automatizada y representativa
Nativos, Manejo del Fuego, y Proteccin de los Glaciares. en noviembre de 2015, similar a una encuesta efectuada en 2014.

Anlisis ambiental de pas: Argentina 11


que la deforestacin, la gestin de residuos y la contaminacin gasto pblico total21, y alrededor de 0,4% del PBI22. A modo
del agua son las principales inquietudes en el plano nacional, de comparacin, un estimado conservador coloca al costo
en tanto los encuestados perciban a los residuos slidos y la de la degradacin ambiental en un 8,11% del PBI23. El nivel de
contaminacin del agua como las preocupaciones ambienta- gasto ambiental en la Argentina es levemente inferior al de
les ms significativas que tienen un impacto directo sobre sus otros pases latinoamericanos con fuerte gestin ambiental
vidas. Los ciudadanos tienen una percepcin ms positiva del (por ejemplo, Costa Rica, Mxico y Chile), y claramente in-
medio ambiente local que del global (por ejemplo, su opinin ferior a los pases de la OCDE24. En vista de la disponibilidad
sobre la condicin del medio ambiente en su propia ciudad es limitada de datos sobre gasto pblico en los niveles por deba-
ms positiva y menos negativa que la de su pas en general, y jo del Nacional, estas aseveraciones se aplican al gasto en ese
la del mundo). Sin embargo cuando se trata de las tendencias, nivel. Sin embargo, ciertos mandatos de gestin ambiental se
la mayora (63%) de la poblacin cree que la condicin del ejecutan en otros niveles (provincias, municipios).
medio ambiente en la Argentina ha empeorado durante los
ltimos aos (FVSA, 2014). El gasto ambiental en el plano federal se centra en ac-
tividades y proyectos especficos y, en tanto stos han
Existe una significativa falta de confianza en el go- producido importantes mejoras en las reas selecciona-
bierno cuando de abordar cuestiones ambientales se das, en especial en la Cuenca Matanza-Riachuelo, per-
trata. Solamente un 20% de quienes respondieron a la sisten an desafos ms amplios, tanto institucionales
encuesta (noviembre 2015) dijeron confiar en el gobierno como de poltica. Casi un tercio de los gastos del Gobierno
nacional para resolver los problemas ambientales, compara- Nacional en el rubro de medio ambiente se usa para la lim-
do con un 41% que confa en organizaciones de la sociedad pieza de la Cuenca Matanza-Riachuelo, un tercio para infraes-
civil, mientras un 13% confa en los medios y un 8% en el tructura de suministro de agua, saneamiento y control de las
Poder Judicial para resolver estos desafos. Adems, los en- inundaciones, y un 4% para proteccin de ecosistemas. El
cuestados parecan desconocer las medidas de los gobier- fondeo para la gestin de bosques se orient a lo siguiente:
nos para abordar los problemas ambientales, o crean que (a) aplicacin de la Ley de Bosques25 (42%); (b) conservacin
estas acciones no eran suficientes. Ms de las dos terceras y gestin de reas protegidas nacionales (41%); y (c) manejo
partes de los encuestados sostuvo que los gobiernos locales de incendios (17%). Vale la pena observar que el monto asig-
y el nacional hacan poco o nada por abordar los problemas nado a la implementacin de la Ley de Bosques representa
ambientales. una proporcin menor del monto previsto en la ley y es un
indicio de un subfinanciamiento crnico26 .
La percepcin y comprensin de la gente respecto de
las causas y el impacto de la degradacin ambiental La asignacin oportunista de financiamiento para
pueden orientar a los formuladores de polticas en cuestiones ambientales refleja una falta de prioriza-
cuanto a la necesidad de ms medidas o mejor infor- cin y programacin estratgica en respaldo de una
macin. Los ciudadanos parecen ms conscientes de las agenda ambiental orientada a los resultados con ac-
causas e impactos de los problemas ambientales urbanos, tividades, productos y resultados claramente estable-
y no tanto de aquellos que afectan las zonas rurales. Sin cidos. Los grandes xitos del pasado como, por ejemplo,
embargo, los puntos de vista y opiniones actuales sobre el el establecimiento y la gestin de reas Protegidas pueden
medio ambiente pueden surgir principalmente de ancdo- verse obstaculizados si no se reforman en su esencia los
tas y testimonios informales, ms que del anlisis de da- enfoques de gestin ambiental hacia el establecimiento de
tos pblicamente disponibles sobre la condicin del medio
ambiente. Por otro lado, y en general, la opinin pblica y Medio Ambiente y Agua y Saneamiento en el presupuesto nacional
brinda aportes valiosos para el establecimiento de priori- de la Argentina. La primera categora incluye la conservacin y el uso
de los recursos naturales (bosques, biodiversidad, etc.); tratamiento de
dades, para fundamentar el diseo y la implementacin de residuos industriales; gestin de la contaminacin del aire, agua y suelo; y
estrategias de comunicacin ambiental, y para monitorear y la ltima categora incluye suministro de agua corriente, gestin de aguas
residuales y de inundaciones.
evaluar los resultados en el terreno. 21 Estudio sobre Gasto Ambiental en Argentina. Septiembre, 2015.
Elaborado a pedido del Banco Mundial por Oscar Cetrngolo, Martina
Chidiak, Javier Curcio y Vernica Gutman.
El gasto pblico ambiental en la Argentina es bajo con 22 Datos de 2013.
una tendencia a la suba. El gasto19 del Gobierno Nacional 23 Esto es la suma de los costos de los temas ambientales expuestos
en Gestin Ambiental20 representa alrededor del 1,7% del en el Cuadro A.
24 Por ejemplo, el gasto pblico ambiental en los pases EU28 oscilaba
entre 0,2% y 1,4% del PBI en 2013, con un promedio estimado de 0,7%.
19 Devengado (valores corrientes). 25 Ley Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de los Bos-
20 En el contexto de este AAP, los gastos de Gestin Ambiental se ques Nativos (N 26.331).
refieren a los gastos del Gobierno Nacional clasificados bajo Ecologa 26 Resolucin N281/2014, Consejo Federal de Medio Ambiente.

12 Anlisis ambiental de pas: Argentina


Cuadro A: Un Enfoque para Priorizar los Problemas de Gestin del Medio Ambiente
y los Recursos Naturales
Tema Percepcin del Costos para la Gasto Pblico Situacin Futuro
Ambiental Pblico Sociedad27 Actual
Deforestacin Problema importan- Costo anual del 4% del presupuesto Alta tasa de defo- Es crucial la aplica-
te para la Argentina 0,74% del PBI ambiental federal restacin vs. ley de cin efectiva de la
bosques ley de bosques
Contaminacin Problema importan- Costo anual del No se asignaron Muy elevados Urbanizacin e
del Aire te para la Argentina 1,84% del PBI fondos federales o niveles en grandes ingresos ms ele-
y su gente no hay informacin ciudades vs. bajos vados
disponible niveles en pueblos
pequeos
Gestin de Problema importan- No incluido en el 5-25% del gasto Millones no cuentan Aumentan las
Residuos te para la Argentina anlisis municipal total con el servicio vs. cantidades de resi-
y su gente mejor situacin que duos vs. cobertura
el promedio en ms fcil en reas
ALC urbanas
Contaminacin Problema importan- Costo anual del 46 % del presu- Mejora en el Ria- Datos disponibles
del Agua te para la Argentina 0,4% del PBI puesto federal chuelo vs. contami- no permiten hacer
y su gente para el medio nacin an presente una proyeccin
ambiente
Degradacin del No se considera un Costo anual del No se asignaron Conversin de Polticas que favore-
suelo problema importan- 3,56% del PBI28 fondos federales o bosques y tierras de cen la expansin de
te para la Argentina no hay informacin pastoreo en tierras la agricultura
y su gente disponible cultivadas
Contaminacin No se considera un Costo anual del No se asignaron La pobreza aumen- Los datos disponi-
con Plomo problema importan- 0,91% del PBI fondos federales o ta la exposicin al bles no permiten
te para la Argentina no hay informacin plomo hacer una proyec-
y su gente disponible cin
Contaminacin Considerado un Impacto severo en No se asignaron Elevados niveles Agua superficial lim-
por arsnico factor sustancial de la salud (lesiones y fondos federales o slo en algunas pia podra reempla-
la contaminacin del cncer de piel) no hay informacin regiones zar al agua fretica
agua disponible con contenido de
arsnico
Agroqumicos Considerado un Impacto severo en No se asignaron Ampliamente utili- Hay una tendencia
factor sustancial de la salud y contami- fondos federales o zados (por ejemplo, decreciente por el
la contaminacin nacin del agua no hay informacin el glifosato) vs. an momento
del aire disponible por debajo del pro-
medio mundial
Inundaciones No se considera un Costo anual del 17% del presupues- Suceden cada vez Urbanizacin y pre-
Urbanas problema ambiental 0,32% del PBI29 to federal para el con mayor frecuen- cipitaciones intensas
importante para la medio ambiente cia produciendo ms frecuentes
Argentina y su gente grandes daos
Inundaciones No se considera un Costo anual del 17% del presupues- Suceden con mayor Precipitaciones
Ribereas problema ambiental 0,34% del PBI to federal para el frecuencia intensas ms fre-
importante para la medio ambiente cuentes
Argentina y su gente
Nota: Se evalu cada problema ambiental y se decidi sobre lo que parecera ser lo ms seriamente problemtico (rojo), algo problemtico (amarillo), no
demasiado problemtico (verde), y aquellos casos en que no era posible efectuar una aseveracin (sin color). El orden del cuadro no refleja un orden de
prioridades.

prioridades basadas en la evidencia, a fin de orientar y ali- grupos polticos y de inters, a fin de asignar los esca-
near la asignacin de fondos. Esto se aplica tanto a la gestin sos recursos entre los numerosos desafos ambienta-
de problemas ambientales locales, nacionales y regionales, les. El Cuadro A, ilustra este tipo de enfoque, colocando
como as tambin a compromisos que la Argentina asumi en primer lugar los temas identificados en la encuesta ciu-
en el mbito internacional.
28 El costo de degradacin de la tierra mide la prdida de valor debi-
do a la deforestacin como un factor importante, junto con la conver-
Un proceso de priorizacin transparente y sistemti- sin del monte bajo, pastizales, tierras cultivadas, pramos, y bosques en
co brinda la base para un debate e intercambio entre biomas menos valiosos. Bouza et al., 2016.
29 El costo de las inundaciones ribereas representa el 49% del costo
anual total por desastres naturales (0,7% del PBI), mientras que el costo
27 Para detalles ver Anexo C. de las inundaciones urbanas significa el 46%.

Anlisis ambiental de pas: Argentina 13


dadana como aquellos que generan una mayor inquietud Ministerio pueda ampliar su trabajo. Como lo demuestra la
nacional o personal, y luego aquellos que se considera im- experiencia de otros pases, uno de los elementos centrales
ponen mayores costos a la sociedad. Este anlisis sugiere que plantea mayores desafos en el proceso de adhesin
que el gasto pblico no siempre se encuentra alineado con ser elevar las normas de gestin del medio ambiente y
los problemas ambientales clave identificados segn la per- los recursos naturales a los niveles de la OCDE. A menudo
cepcin ciudadana y los costos para la sociedad. En tanto este proceso exige reformas significativas del marco de go-
se asignan recursos significativos para el tema de la conta- bernabilidad ambiental y puede impactar en muchos otros
minacin del agua que es de gran preocupacin, se reservan sectores que son poltica y econmicamente muy impor-
montos relativamente pequeos para abordar la deforesta- tantes para impulsar el crecimiento y el desarrollo. Puede
cin y la gestin de residuos, mientras la contaminacin del haber oposicin a muchas de las reformas, lo que har de la
aire cuenta con un financiamiento escaso. Sin embargo, debe adhesin un proceso largo, exigente y costoso, pero proba-
observarse que la alineacin de presupuestos y polticas en blemente enriquecedor.
otros sectores tambin pueden tener un fuerte impacto so-
bre el medio ambiente. En base a este anlisis, se identifican La implementacin de las polticas ambientales en
como reas clave de accin la deforestacin, la contamina- una economa avanzada como la de Argentina pue-
cin del aire y la gestin de residuos, junto con un esfuerzo de exigir mayores reformas institucionales, ms all
concertado de recoleccin de datos para mejorar el direc- del establecimiento de un Ministerio de Ambiente, en
cionamiento de los recursos para la gestin ambiental. particular para reforzar las funciones de otorgamien-
to de licencias y aplicacin de las normas. En vista de
El camino hacia el futuro: reconciliacin la complejidad de los desafos ambientales en una cantidad
de la administracin ambiental con el creciente de sectores y temas, podra resultar necesaria una
crecimiento econmico divisin de funciones y mandatos respecto de los poderes
de regulacin y ejecucin/aplicacin. La implementacin de
Con la creciente complejidad de los desafos ambien- polticas ambientales modernas muchas veces exige el esta-
tales modernos y un mandato superior en lo institu- blecimiento de un brazo ejecutivo dentro de la gobernabi-
cional y poltico, ha llegado el momento para que la lidad ambiental en el plano nacional. En este sentido, y en
gestin del medio ambiente y los recursos naturales apoyo de sus objetivos, los organismos ambientales habitual-
en la Argentina inicie un nuevo captulo. El gobierno mente actan como autoridad operativa y de otorgamiento
recientemente electo ya ha tomado varias medidas para de licencias. Muchas veces concentran las tareas de orga-
fortalecer su agenda ambiental y lograr la integracin de la nismos que haban sido creados para abordar problemas
gestin de los recursos naturales y el medio ambiente en de gestin ambiental especficos e individuales como, por
la toma de decisiones polticas y econmicas. Tambin ha ejemplo, funciones de regulacin dentro de ciertas cuencas.
tomado acciones concretas respecto de cambios de poltica
que tienen un impacto inmediato sobre la gestin ambiental La Argentina necesita cambios en la poltica para fo-
y la degradacin en sus diversas formas. Esta actitud proac- mentar el monitoreo de los activos ambientales en
tiva y de apertura hacia el cambio habr de crear oportu- tiempo y espacio (como, por ejemplo, los recursos de
nidades de mejora en las condiciones actuales de la gestin la tierra, las existencias forestales, los minerales y la
ambiental en el pas y tambin nuevos desafos. Los ha- biodiversidad) y reducir el impacto de la contamina-
llazgos de este AAP deberan servir para fundamentar el cin que puede influir en la salud humana y la calidad
proceso de cambio al brindar un anlisis consolidado sobre ambiental (por ejemplo, calidad del aire y acceso a
el estado del medio ambiente en la Argentina y su sistema servicios ambientales bsicos). Dichas polticas guiarn
de gobernabilidad asociado. Al mejorar el conocimiento so- una transicin hacia una economa ms limpia y con mayor
bre los desafos que plantean los problemas ambientales y la capacidad de recuperacin, y presentarn oportunidades
gestin de recursos naturales, el AAP tiene como objetivo econmicas que contribuyan a un crecimiento sostenible.
alimentar el dilogo fundamentado sobre polticas, priorizar An deben instrumentarse mecanismos de implementacin
acciones y facilitar la toma de decisiones. y recursos para reconciliar la sostenibilidad ambiental con el
crecimiento econmico y la mejora social.
Un desafo central para el nuevo ministerio ser la
interpretacin de su funcin en un entorno de tran- Las polticas actuales necesitan fortalecerse y reali-
sicin y restructuracin de la economa. La adhesin a nearse a travs de los diferentes sectores para tomar
la OCDE se encuentra en la agenda poltica de la Argentina en cuenta la prdida del valor de los recursos natura-
y podra servir como una oportunidad nica para que el les y el costo en cuanto a la salud humana. Centrarse en

14 Anlisis ambiental de pas: Argentina


medidas de poltica seleccionadas puede ayudar a reducir el Mejorar el sistema de gestin de datos asociado a fin de
agotamiento forestal, la degradacin del suelo, y la contami- asegurar una gestin y anlisis abarcadores e integrales
nacin del aire y, al mismo tiempo, influir en un cambio de de los datos ambientales.
conducta un enfoque en el que todos ganan. Si se eleva la Asegurar la transparencia de los datos ambientales, por
importancia de la proteccin ambiental, vinculndola con el ejemplo, mediante su publicacin en sitios Web y bases
desarrollo econmico y el bienestar, se crearn ms opor- de datos en lnea (del gobierno).
tunidades para la integracin de la gestin ambiental y el Facilitar el uso de los datos ambientales, por ejemplo,
cambio climtico en la agenda de desarrollo del pas. a travs de los sitios Web y aplicaciones mviles que
informen en tiempo real la calidad del aire y el agua
El fortalecimiento de la efectividad de la poltica am- [posiblemente integrado con informes de datos hidro-
biental exigir recursos para ayudar a neutralizar las meteorolgicos (pronstico del tiempo)].
consecuencias ecolgicas negativas de las actividades
econmicas que socavan la base de los recursos natu- Adaptar la Capacidad Institucional y Ampliar el Mandato
rales. El gasto total en medio ambiente llega a un prome-
dio del 1,7% del gasto del gobierno federal. Expresado en El nuevo ministerio necesita implementar una estructura
porcentaje del PBI, el gasto pblico ambiental representa el organizacional que incluya un espectro ms amplio de
0,4% del PBI30. En vista de la cantidad de problemas am- los desafos y las necesidades de gestin del medio am-
bientales que debe resolver la Argentina, los recursos presu- biente y los recursos naturales.
puestarios estn por debajo de lo necesario para combatir Las reformas de polticas deben ir de la mano de las
la degradacin ambiental. Para lograr resultados sostenibles, reformas institucionales y deberan tambin incluir una
resulta clave la alineacin de los gastos ambientales con las agenda ambiental ms amplia que antes, en especial para
prioridades de poltica y las reas que producen mayor in- abordar la degradacin del medio ambiente urbano e in-
quietud como, por ejemplo, la calidad del aire, la deforesta- dustrial, y reforzar el marco de la Evaluacin de Impacto
cin y la gestin de residuos slidos. Entre las prioridades, Ambiental (EIA).
deben figurar los pasos para alinear la poltica y la prctica La adhesin a la OCDE exigira estas reformas como pre-
ambiental con las normas internacionales, y combinar los rrequisito para cumplir con las normas de la Organizacin
incentivos ambientales y econmicos para influir en la con- y podra servir de catalizador en el proceso de reforma.
ducta de los contaminadores. El impulso del proceso de reforma institucional en curso
puede utilizarse para reforzar las funciones de otorga-
Una Agenda para la Accin miento de licencias y aplicacin de las normas, por ejem-
plo, a travs del establecimiento de una rama ejecutiva
Se ha desarrollado una lista indicativa de recomenda- dentro del gobierno ambiental en el plano nacional.
ciones para la accin gubernamental sobre la base de Iniciar el desarrollo de las capacidades para las estads-
los resultados del AAP. Esta lista podra servir como plan ticas ambientales a fin de asegurar la precisin en la re-
para abordar los temas estudiados en el AAP y podra verse coleccin de datos de monitoreo ambiental, incluida la
an ms beneficiada por un anlisis de costo y beneficio presentacin de informes para cumplir con las conven-
de las acciones, como seguimiento al AAP a fin de priori- ciones regionales e internacionales. Puede capacitarse
zar, determinar la secuencia de abordaje y asignar recursos a las oficinas de estadstica nacionales para mejorar la
suficientes. Estas acciones, si se implementaran en forma medicin y proporcionar informacin sobre el potencial
congruente, podran reforzar el perfil de sostenibilidad de la de utilizar el Sistema de Contabilidad Ambiental y Eco-
Argentina de un modo positivo. nmica de las Naciones Unidas.
Fortalecer la base para el desarrollo de polticas al adop-
Mejorar la Recoleccin, Gestin y Accesibilidad de Datos tar los mtodos y las definiciones usadas para generar
sobre el Medio Ambiente y los Recursos Naturales cuentas verdes en las que se atribuye un valor mone-
tario al capital natural y a los recursos biolgicos (no
Establecer sistemas integrales de recoleccin y monito- como nico criterio para sustentar las decisiones, pero
reo de datos ambientales, por ejemplo, monitoreo en s como uno ms).
tiempo real de datos sobre la calidad del aire, monitoreo
de la calidad del agua o datos sobre deforestacin y Mejorar la Gestin de la Calidad del Aire
degradacin de los suelos.
Fortalecer el sistema actual de monitoreo de la calidad
30 Fuente: nota al pie N20. del aire al expandir el monitoreo de los parmetros /con-

Anlisis ambiental de pas: Argentina 15


taminantes de la calidad del aire donde se observan los en especial la deforestacin, existe la necesidad de exigir
mayores impactos sobre la salud; desagregar el monitoreo un mayor cumplimiento de sus requisitos y proporcionar
de emisiones de Partculas Suspendidas Totales en MP2.5 apoyo financiero adicional.
y MP10; introducir un monitoreo continuo de plomo en Establecer un dilogo ms amplio sobre los costos y be-
lugar de los promedios mensuales de mediciones discon- neficios de la expansin agrcola para explicitarlos en
tinuas que duran 20 minutos; monitorear el ozono a nivel las decisiones tomadas respecto del uso de las tierras
del suelo en ms estaciones en las ciudades. (as como otras externalidades negativas de la industria
Reestablecer una inspeccin tcnica vehicular anual, neu- agrcola).
tral desde el punto de vista fiscal (es decir desde la pers- Expandir y consolidar gradualmente la gestin efectiva
pectiva de las finanzas pblicas), con el equipamiento de las zonas dedicadas a la conservacin y uso sosteni-
de diagnstico y el personal tcnico necesarios; volver ble en el marco de la Ley de Bosques, para evitar una
a introducir la inscripcin de vehculos y licencias para mayor deforestacin o degradacin de bosques.
alentar la adherencia a las normas sobre emisiones y Establecer normas y estndares nacionales para la infor-
mejorar la calidad del aire. macin pblica relacionada con la Ley de Bosques.
Reformar el sistema actual de cargos por contaminacin Promover la implementacin de los instrumentos exis-
del aire, agua y generacin de desechos e introducir in- tentes, diseados para beneficiar a las comunidades ms
centivos econmicos significativos. vulnerables que dependen de los bosques.
Evaluar opciones para combinar la poltica de calidad del
agua con la de reduccin de emisiones de carbono, por Aumentar la Resiliencia ante el Cambio Climtico y los
ejemplo, a travs de mecanismos innovadores de otor- Riesgos Naturales
gamiento de licencias y fijacin del precio del carbono.
La correcta gestin ambiental es una de las principales
Mejorar la Gestin de los Residuos Slidos estrategias de adaptacin para manejar los riesgos clim-
ticos. Para facilitar la transicin hacia una economa baja
Definir y cuantificar mejor los problemas ambientales en carbono es clave tomar medidas eficientes para el
relacionados con la gestin de residuos: actualizar el Plan logro de las Contribuciones Nacionalmente Determina-
Nacional de Gestin de Residuos Slidos. Completar los das (NDC por sus siglas en ingls) (entre otras, a travs
Planes Provinciales para todas las provincias del pas, es- de la gestin sostenible de los recursos naturales).
tableciendo metas y plazos medibles. Abordar las inundaciones urbanas a travs de un enfo-
Mejorar la sostenibilidad financiera: mejorar el estableci- que integrado de gestin de las cuencas urbanas.
miento de tarifas mediante guas y normas provinciales Proveer herramientas o un ambiente favorable para
para cubrir los servicios adicionales. Realizar un Estudio la provisin de las mismas por parte del sector privado-
de Cadena de Valor para el Reciclado. para mitigar los efectos adversos sobre la produccin
Reforzar el marco institucional: desarrollar reglas y re- (por ejemplo, los seguros contra riesgos climticos de la
glamentaciones para Residuos Slidos segn la Ley de actividad agropecuaria), y mejorar la informacin hidro-
Presupuestos Mnimos (N 25.916). Elaborar las leyes de meteorolgica disponible para aumentar la capacidad de
residuos slidos para todas las provincias. adaptacin de la produccin agrcola a la variabilidad del
Fortalecer la coordinacin vertical: fortalecer los programas clima.
de asistencia tcnica para las provincias y municipalidades. Del mismo modo, expandir el sistema de seguros por
Incorporar la planificacin del uso de las tierras en el desastres basado en los ndices de inundaciones, creci-
diseo de las polticas de desarrollo: incluir la ubicacin das repentinas y deslizamientos en masa, para proteger
de rellenos sanitarios para residuos slidos como parte a los ms vulnerables de la poblacin.
del proceso de planificacin. Desarrollar polticas innovadoras e implementar marcos
Iniciar un proceso de consulta sistemtica en los niveles favorables para financiar mecanismos que aborden el
regional y municipal con las autoridades pblicas y la problema de las emisiones GEI en los diferentes secto-
sociedad civil: actualizar el Plan Nacional de Gestin de res.
Residuos Slidos. Mejorar el monitoreo de emisiones GEI mediante el es-
tablecimiento de inventarios.
Abordar la Deforestacin

En tanto la Ley de Bosques brinda un buen marco regu-


latorio para abordar la gestin de los bosques nativos,

16 Anlisis ambiental de pas: Argentina


Captulo 1
Gestin ambiental en transicin

La Argentina ha mejorado mucho su historial de cre- ques N 26.331 (promulgada en 2007 y reglamentada en
cimiento econmico y pobreza desde la crisis finan- 2009) dio lugar a la planificacin del uso de la tierra en 53
ciera de 2001, aunque el desarrollo no siempre ha millones de hectreas y acceso a una cantidad de fondos sin
sido sostenible y amigable para el medio ambiente. precedentes para alrededor de 4.000 proyectos que apun-
La economa argentina, una de las ms grandes de Amri- tan a promover la preservacin, proteccin y uso sostenible
ca Latina, est dotada con valiosos recursos naturales. Du- de los bosques nativos en el 20% de dicha superficie.32 En
rante la ltima dcada, la economa creci en forma sos- la actualidad, la agricultura de siembra directa se practica en
tenida, ms personas lograron ingresar a la clase media, y ms del 70% de la superficie cultivable, lo que es un logro
la inequidad disminuy. La pobreza se ha reducido desde significativo en la gestin del suelo (FAO AQUASTAT, 2015).
2001, y las mediciones en educacin y salud muestran una
tendencia positiva. Sin embargo, los desarrollos en materia A pesar de los diversos xitos obtenidos, los antece-
de medio ambiente no han sido igualmente positivos. La dentes del pas en gestin ambiental son variados. La
deforestacin se ha convertido en un problema ambiental prdida de la cobertura forestal sigue siendo todo un desafo
significativo en el norte de la Argentina y, ao tras ao, las (representaba el 9,7% de la superficie del pas en 2015, com-
inundaciones afectan a miles de argentinos en todo el pas. parado con el 12,5% en 1990), y ello se debe principalmente
La contaminacin del aire, los residuos y la contaminacin a la expansin continua de la agricultura a escala industrial33.
del agua se convierten en problemas serios, en especial en Del mismo modo, en tanto los indicadores clave de salud
los centros urbanos en expansin de la Argentina, aunque ambiental han mejorado a travs del tiempo (99,1% de la
esas dificultades se abordan en forma parcial. poblacin utilizaba fuentes de agua potable en 2015, , mien-
tras el 95,6% lo haca en 1997 (FAO AQUASTAT, 2015); en
Se estima que el capital natural de la Argentina con- el mismo perodo 96,4% gozaba de alguna infraestructura de
tribuye en un 14% a la riqueza nacional (Banco Mun- saneamiento mejorada comparado con el 87,4% en 1999; y
dial, 2011). El notable desempeo del sistema de reas la poblacin urbana que habitaba en las villas disminuy del
protegidas de la Argentina (que abarca cerca del 5.4% del 30,5% en 1999 al 16,7% en 2012; OMS/UNICEF, 2015), el
territorio nacional (UN MDGI 2014)31 es clave para el de- puntaje obtenido por la Argentina en el ndice de Desempe-
sarrollo sostenible del sector de turismo. Es un ejemplo o Ambiental (IDA)34 es de 79,84 de 100 y el pas se ubic
de mejores prcticas sobre cmo un pas puede obtener en la posicin 43 entre 180 pases. Los puntajes ms bajos
un dividendo econmico significativo a partir del turismo (entre los 180) se refieren a biodiversidad y hbitat (125),
nacional e internacional (un milln de puestos de trabajo, pesqueras (124), y bosques (112).
10% del PBI), en tanto se conservan los paisajes y especies
emblemticas (MINTUR 2014; WTTC 2015). La Ley de Bos-
32 Informe de estado de implementacin 2010-2015, Ley N 26.331
de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de los Bosques Na-
31UN MDGI 2014: Millenium Development Goals Indicators, availa- tivos, MAyDS, 2016.
ble at http://mdgs.un.org/unsd/mdg/Metadata.aspx?IndicatorId=0&Serie- 33 FAO 2015
sId=616. 34 Desarrollado por la Universidad de Yale: http://epi.yale.edu/

Anlisis ambiental de pas: Argentina 17


En el espacio rural, el cambio estructural desde una Resulta crtico poder abordar la degradacin ambien-
agricultura de pastoreo tradicional al cultivo intensi- tal a travs de una gestin y conservacin sostenible
vo implic externalidades ambientales significativas. del capital natural a fin de asegurar un crecimiento
La ganadera ovina ha perdido importancia en la economa continuo y equitativo en la Argentina. Como economa
argentina desde la dcada de 1960 y la ganadera bovina basada en los recursos, con una elevada tasa de urbanizacin,
tambin comenz a disminuir en la ltima dcada. Para me- la degradacin del ambiente y los recursos naturales en la
diados de 1990, el nmero de ovinos haba disminuido a Argentina socava el crecimiento y la calidad de vida y afecta
menos del 30% comparado con 196035 y desde entonces ha a los pobres. El costo para la salud de los daos ambienta-
permanecido en ese nivel. Casi desapareci la produccin les relacionados con la contaminacin del aire se estima en
de lana que era la columna vertebral de la economa rural alrededor del 1,8% del PBI, en tanto el costo del desmonte
en la Patagonia. La produccin de carne vacuna, muchas totaliza aproximadamente un 0,75% del PBI.36 Entre todos
veces considerada la marca registrada de la Argentina, lleg los desastres naturales, las inundaciones ribereas producen
a su pico a mediados de la dcada del 2000 pero desde en- los mayores daos econmicos (49%), seguidas por los ane-
tonces ha cado en importancia. Al mismo tiempo, los culti- gamientos urbanos (45%). (Ver Anexo C)
vos se incrementaron en forma continua, en especial la soja.
Hasta la fecha, la soja ocupa el primer lugar entre las expor- Es esencial para la Argentina contar con una buena
taciones de commodities (28% de todas las exportaciones), administracin del medio ambiente y los recursos na-
y es el producto agrcola ms importante (INDEC, 2015). turales en su transicin hacia una economa moderna,
Esta transicin en la economa rural y en la produccin agr- resiliente ante los impactos del cambio climtico y
cola desencaden externalidades ambientales importantes, baja en carbono. El impacto adverso del cambio climtico
en especial el desmonte en el norte de la Argentina, y en afectar en forma desproporcionada a los hogares urbanos
cierta medida la contaminacin del agua y las inundaciones y rurales pobres cuyas estrategias de subsistencia e ingresos
ribereas. econmicos depende en gran medida de los activos natura-
les del pas. La mejora de la gestin ambiental es una de las
El crecimiento de la poblacin, la urbanizacin y el principales estrategias de adaptacin para manejar el riesgo
desarrollo econmico plantean desafos ambientales climtico. En lnea con los compromisos de cambio climti-
nuevos. Ms del 90% de los argentinos vive en las ciuda- co asumidos por la Argentina y los objetivos de las Contri-
des. La transformacin estructural impulsada por las eleva- buciones Nacionalmente Determinadas (NDC), la gestin
das tasas de urbanizacin, una creciente poblacin urbana sostenible de los recursos naturales es tambin clave para
y el crecimiento econmico amplan el espectro de retos facilitar la transicin hacia una economa baja en carbono.
ambientales. Por ejemplo, agregan los residuos, la contami-
nacin atmosfrica y sonora como desafos clave a la lista La Argentina se encuentra en una coyuntura crtica. La
de problemas de gestin ambiental ya conocidos. La con- transicin hacia una economa ms moderna y la adhesin
taminacin del aire y sus efectos sobre la salud humana son a la OCDE son objetivos clave del gobierno recientemente
muy serios y producen una creciente preocupacin: la Or- electo. El proceso de adhesin puede brindar el impulso ne-
ganizacin Mundial de la Salud establece que tres de las cesario para la reforma del marco de gobernabilidad ambien-
cuatro principales causas de muerte prematura se vinculan tal y la mejora de las normas de gestin del ambiente y de los
directamente con la contaminacin del aire ambiente. La recursos naturales. El gobierno ya tom medidas para forta-
contaminacin del aire tambin tiene un impacto en la pro- lecer su agenda ambiental e integrar la gestin ambiental y de
ductividad de los humanos, las destrezas cognitivas de los recursos naturales en la toma de decisiones polticas y eco-
estudiantes, y los resultados generales del aprendizaje. Los nmicas. Ahora ms que nunca, la Argentina tiene la oportu-
sectores extractivos e industriales tambin generan exter- nidad de encaminarse con decisin hacia un crecimiento ms
nalidades que plantean retos en materia de gestin tcnica sostenible, inclusivo y resiliente al cambio climtico.
e impacto econmico. An cuando muchos pases admiten
estos problemas, a la Argentina an le falta concientizacin Objetivos y Alcance del Estudio
y capacidad para abordarlos. Una limitante es que los da-
tos de estos desafos ambientales modernos siguen estando El objetivo principal de este AAP es apoyar al gobierno
fragmentados, son de baja calidad y difciles de utilizar para de la Argentina en su anlisis crtico de las limitaciones
orientar las decisiones sobre polticas e inversiones.
36 Datos preparados por el Banco Mundial como parte de An Eco
nomic Assessment of Environmental Degradation in Argentina: Bjorn
Larsen, John Magne Skjelvik and Elena Strukova Golub, 2015 (no publi-
35 FAOSTAT. cado). Para ms detalles, ver tambin Anexo C.

18 Anlisis ambiental de pas: Argentina


ambientales al crecimiento sostenible y la prosperidad bin evala el costo econmico asociado con la contamina-
compartida, y proponer acciones de poltica amplias cin ambiental y la degradacin de los recursos naturales, as
para abordarlas. Este AAP es tambin una herramienta como los aspectos institucionales y de poltica relacionados
para interactuar con la sociedad civil y los socios para el con la gestin del medio ambiente y los recursos naturales.
desarrollo del pas, y ampliar el dilogo sobre polticas en
cuestiones clave intersectoriales vinculadas con los principa- Captulo 3: Opinin Pblica, Gastos del Gobierno y Estable-
les desafos ambientales del pas. cimiento de Prioridades para el Medio Ambiente presenta la
percepcin del pblico sobre los principales desafos am-
Este AAP apunta a proporcionar un resumen general bientales y cmo prioriza el Gobierno Nacional los gastos
de los retos ambientales clave y el impacto social y ambientales. Analiza luego la alineacin de las prioridades
econmico asociado. Muestra de qu manera la demora tcnicas, econmicas, gubernamentales y de la opinin pbli-
en tomar medidas de poltica que aborden los retos am- ca y brinda orientaciones en cuanto a la direccin que podr
bientales tiene un costo econmico y social, y apoya al go- tomar el Gobierno en establecer dichas prioridades.
bierno en el establecimiento de sus prioridades ambientales.
Se realizaron anlisis tcnicos y econmicos para propor- Captulo 4: El Camino hacia el Futuro: Reconciliacin de la
cionar nuevas perspectivas respecto de la gestin ambien- Administracin Ambiental y el Crecimiento Econmico resume
tal y los recursos naturales en la Argentina. Se complet el las recomendaciones principales y los temas transversales
anlisis con datos secundarios y la revisin bibliogrfica. La y propone una serie de medidas amplias de poltica para
accesibilidad limitada y la calidad y cantidad discutible de los minimizar las prdidas econmicas y sociales relacionadas
datos sobre medio ambiente y recursos naturales permiten con la degradacin ambiental, mejorar el sostn analtico de
solamente obtener resultados indicativos en muchos aspec- la toma de decisiones, y revertir la degradacin ambiental as
tos, lo que subraya la necesidad de mejorar la recoleccin como aumentar la sostenibilidad de largo plazo.
de datos y el acceso a los mismos, a fin de sustanciar ade-
cuadamente el dilogo tcnico y poltico sobre la gestin
ambiental en la Argentina.

Este AAP es solamente un paso en la Argentina hacia


una gestin del medio ambiente y los recursos natura-
les basada en la evidencia. La complejidad de la gestin
ambiental ha aumentado con las diversas facetas de la de-
gradacin ambiental asociadas con la urbanizacin y el desa-
rrollo industrial. Este AAP nicamente desarrolla evidencia
para algunas acciones prioritarias. A fin de apoyar plena-
mente cualquier proceso de restructuracin y transicin se
necesitara trabajar ms en las reformas institucionales y de
gobernabilidad, el anlisis tcnico de la contaminacin, las
inundaciones, la deforestacin, las evaluaciones econmicas
extendidas de la degradacin ambiental, incluida la evalua-
cin de los efectos distributivos en la poblacin, los anlisis
de economa poltica, pobreza e impactos sociales, y en los
anlisis econmicos de las reformas de polticas.

Estructura del Informe


Este captulo resume la justificacin para el AAP, su objetivo
y alcance. Se opt por la siguiente estructura a fin de pre-
sentar el anlisis detallado y las recomendaciones:

Captulo 2: Este captulo sobre El Estado del Medio Ambiente


y el Costo de la Degradacin Ambiental presenta algunos de
los principales desafos ambientales, sus tendencias, y su im-
pacto sobre la salud humana y los recursos naturales. Tam-

Anlisis ambiental de pas: Argentina 19


Captulo 2
El estado del medio ambiente y el
costo de la degradacin ambiental

Este captulo aborda algunos de los principales desa- Aun cuando la ganadera ovina y bovina ha disminuido a tra-
fos ambientales de la Argentina, sus tendencias, su vs del tiempo, los cultivos se han incrementado en forma
impacto sobre la salud humana y los recursos natura- continua. Hoy en da la produccin de soja ocupa el primer
les, el costo econmico asociado con la contaminacin lugar en la exportacin de commodities (28% de todas las
ambiental y la deforestacin, as como las polticas y exportaciones) y es el producto agrcola ms importante.
aspectos institucionales vinculados. Con la transicin de Los bosques y productos forestales son un activo econmi-
una economa rural a una industrial con un elevado nivel de co y una fuente de subsistencia; adems, los bosques juegan
urbanizacin, ha aumentado la complejidad de los desafos un papel crtico en la captura de carbono, la conservacin
ambientales en la Argentina. Este AAP no apunta a cubrir de la biodiversidad, la fertilidad del suelo, la proteccin de
todos los retos y se limita a los problemas ms importantes las cuencas, y la prevencin de inundaciones.
de gestin y degradacin ambiental37. En vista de las carac-
tersticas y mecanismos de respuesta diferentes, el anlisis La gestin que hace la Argentina de su amplia biodi-
se divide en desafos ambientales rurales y urbanos, y se versidad mediante reas protegidas es considerada
resaltan las interconexiones cuando corresponde. Se sea- como un ejemplo de buenas prcticas internacionales
la que probablemente sea necesario realizar otros estudios y beneficia al turismo y a la economa. La Argentina, que
ms profundos para analizar en mayor detalle los diversos fue el tercer pas en las Amricas en establecer un sistema
vnculos e impactos de la degradacin ambiental, lo que se de parques nacionales despus de Estados Unidos y Canad,
podra hacer sobre la base de una mejor disponibilidad y tiene un sistema de reas Protegidas que abarca cerca del
calidad de los datos.
Figura 1: Porcentaje de participacin de cada producto
El Medio Ambiente Rural y la Gestin en las exportaciones
de Recursos Naturales
La tierra y los recursos naturales han sido el eje prin- Soja
cipal del desarrollo econmico del pas, y an juegan Resto 28%
un papel importante en la economa gracias a la abun- 34%
dancia de minerales y la fertilidad de los suelos que
producen elevados rindes y carne de excelente cali-
dad. La agricultura representa del 7 al 9% del PBI y el 7% De origen
forestal
de los puestos de trabajo (INDEC 2015). La Argentina est 1% Automotriz
entre los mayores exportadores de granos y oleaginosas. Pesquero 13%
2% De origen
bovino Petrolero Cerealeros
5% petroqumico 9%
37 La seleccin de los problemas segn se presentan en este AAP
8%
surge de las demandas expresadas por el Gobierno que lo solicit pero
tambin de la disponibilidad de datos confiables. Fuente: INDEC.

20 Anlisis ambiental de pas: Argentina


7% de la superficie terrestre total del pas (1.6% de las aguas Figura 2: Cambio desde el pastoreo hacia
territoriales), e incluye ms de 40 Parques Nacionales (SIB, los cultivos industriales
2016). El nmero de visitantes a los parques nacionales y
reas protegidas se increment en un 88% entre 2003 y 30 20
2014, lo que contribuye significativamente al sector turstico 25
que, en su conjunto, representa un 10% del PBI y un 5,4%

cabezas bovinas en millones


15

cultivos en millones de ha
del empleo (MINTUR, 2014; WTTC, 2015). 20

15 10
Sin embargo, el viraje estructural desde la ganadera
ovina y bovina al cultivo a escala industrial y la depen- 10
dencia de la minera ha empeorado las externalidades 5
5
ambientales tradicionales y ha agregado otras. Entre
1990 y 2015, se desmont casi un 20% del rea forestal 0 0

1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
(FAO, 2016), en especial en el noroeste de la Argentina,
principalmente para la produccin de cultivos, la ganadera Bovinos faenados Poblacin de cabras y ovejas rea sembrada con soja
y la extensin de las reas urbanas38 . La mayor dependen-
Fuente: FAOSTAT, Ministerio de Agricultura.
cia de la agroindustria a gran escala que sigui a la crisis
econmica de 2001 aceler el cambio estructural de una
produccin tradicional de pastoreo a un cultivo intensivo pasturas aument la sostenibilidad de la carga animal en un
de la soja, lo que exacerb el impacto negativo sobre los 54 % y de la productividad ganadera en un 64 %.
activos naturales del pas. Este viraje estructural desen-
caden externalidades ambientales a mucha mayor escala, Las tasas de deforestacin en el norte de la Argentina
en especial, la deforestacin en el norte de la Argentina, (principalmente en la ecorregin del Chaco) siguen
y ahora agrega nuevos desafos ambientales como el uso siendo alarmantes y el costo del desmonte se esti-
de y contaminacin con agroqumicos, la contaminacin del ma en alrededor del 0,75% del PBI40 . La ecorregin del
agua, y efectos secundarios como, por ejemplo, las inunda- Chaco cubre una superficie de aproximadamente 1.080.000
ciones ribereas. Del mismo modo, el auge en las industrias km en Argentina (60%), Paraguay y Bolivia. Es una regin
extractivas -accionado por una creciente demanda de pe- amplia de bosques secos que incluye bosques cerrados, bos-
trleo, gas y minerales- plantea retos de gestin ambiental ques abiertos, monte bajo, y sabanas de palma. Entre 2001 y
y de recursos naturales a una mayor escala, lo que exige 2014, la Argentina perdi alrededor de 50.000 km de reas
respuestas de gestin que van ms all de las intervencio- boscosas, un tamao equivalente a la Provincia de Jujuy o a
nes ad-hoc. la superficie de Costa Rica. La mayor parte de la prdida fo-
restal sucedi en el norte de la Argentina (45.000 km, equi-
Deforestacin valente al tamao de Dinamarca)41. En otras palabras, desde
agosto de 2001, la Argentina ha perdido, en promedio, 0,67
La prdida total de los servicios ecosistmicos debi- hectreas de bosques cada minuto (aproximadamente el ta-
do al uso de la tierrao cambio de cobertura del sue- mao de una cancha de ftbol). A pesar de las muy elevadas
lo(LUCC) entre 2001 y 2009 se ha estimado en alre- tasas de prdida de bosques en la ecorregin del Chaco42,
dedor de USD 70 mil millones39. La degradacin de los la respuesta en la Argentina ha sido bastante limitada si se
humedales le cost al pas unos USD 3,8 mil millones adicio- compara con otros pases de la regin 43.
nales o 1,5% del PBI en 2007. El costo de la degradacin de
las tierras de pastoreo respecto de la produccin de leche El principal promotor de la deforestacin en el nor-
y carne se estim en alrededor de USD 0,586 mil millones te de la Argentina es la expansin de la agricultura a
u 11 % del PBI ganadero, constituyendo una amenaza a la
forma tradicional de ganadera bovina y ovina. El estudio del 40 Ver nota al pie 36.
IFPRI tambin estim que se producira un retorno de USD 41 Casi toda la deforestacin en Argentina ha ocurrido en las provin-
cias de Salta, Chaco, Formosa, Santiago del Estero, Tucumn, Jujuy, Cata-
4 por cada USD invertido en revertir la degradacin de la marca, Corrientes y Misiones en el norte argentino. Clculo basado en
tierra. Del mismo modo, los resultados de un anlisis de datos de Global Forest Watch 2016.
costo y beneficio muestran que la gestin alternativa de las 42 Zak et al., 2008.
43 La deforestacin para expandir el cultivo de la soja se ha identifi-
cado como una importante amenaza ambiental en otras regiones (por
38 FAO, 2016. ejemplo, Brasil). En la Argentina, la investigacin no le ha prestado tanta
39 Anlisis del Instituto Internacional de Investigacin sobre Polticas atencin a este tema y no se ha cuantificado el nivel de deforestacin
Alimentarias(IFPRI), Bouza et al., 2016. causado por la expansin de la soja. (Grau et al., 2005).

Anlisis ambiental de pas: Argentina 21


Figura 3. Prdida de la cobertura forestal en la Argentina entre 2001 y 2014
Prdida de cobertura forestal en el Norte de Argentina Provincias definidas como Norte de Argentina
y en el resto de Argentina entre 2001 y 2014 (en miles ha)

60

50

40
en miles ha

30

20

10

0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Norte de ARG Resto de ARG Norte de ARG Resto de ARG


Fuente: Global Forest Watch.

escala industrial, en particular, la produccin de soja. Figura 4: Superficie cultivada con soja, por provincia
La produccin de soja aument en un 85% en la dcada Aumento relativo del cultivo Aumento absoluto del cultivo
de 1980 y en un 400% entre 1990 y 2014; el rea dedicada de soja entre 2002 y 2014 de soja entre 2002 y 2014
a la soja prcticamente se triplic en el mismo perodo.44
Las tasas de deforestacin en 20002010 fueron tres veces
superiores a aquellas de la dcada de 198045. La soja que
crece en tierras forestales se concentra en regiones donde
la deforestacin es un problema actual principalmente en
Santiago del Estero, Salta, y Chaco. Entre 2002 y 2014 las
provincias de Corrientes, Jujuy y La Pampa experimentaron
el mayor crecimiento relativo en el cultivo de la soja46; estas
regiones tambin tienen antecedentes de mucha defores-
Percentil 100
tacin. Los investigadores realmente no dudan de que la
Percentil 75
revolucin de la soja47 en la Argentina y la expansin agr- Percentil 50
cola vinculada a ella han impulsado la deforestacin, lo que Percentil 25
result en una cada general del 22,5% en la cantidad de Sin informacin
bosques en la ecorregin del Chaco argentino.48
Fuente: SIIA.
Una gran demanda, la devaluacin de la moneda, las
mejoras tecnolgicas, y los patrones climticos es-
timularon la expansin de la produccin agrcola. A piensos y biocombustibles49. Adems, en 2001 la devalua-
partir del ao 2000, los precios de mercado de los granos cin del peso argentino incentiv la produccin de bienes
y oleaginosas comenzaron a aumentar y el cultivo intensivo para su exportacin. La introduccin de la siembra directa,
y permanente se volvi ms rentable. La introduccin de la una tcnica de manejo del suelo que aumenta su capacidad
soja transgnica en 1997 (soja Roundup Ready) disminuy
los costos de produccin; al mismo tiempo se increment la 49 La mayor demanda de biocombustibles se vio impulsada por la
aprobacin de la Ley N 26.093 para promover el uso de biocombusti-
demanda de soja a medida que aumentaba el precio de los bles, a travs de incentivos tributarios y niveles mnimos o determinados
mandatos en cuanto a la mezcla, para estimular la industria de los bio-
combustibles. Para el ao 2010, la ley exige una mezcla obligatoria del
44 Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca. cinco por ciento para biodiesel y del cinco por ciento para bioetanol.
45 Piquer-Rodrguez et al., 2015. En cuanto a los incentivos tributarios, la nueva ley exime del pago de
46 El aumento se midi como superficie cultivada con soja en 2014 varios impuestos, incluido el Impuesto al Valor Agregado, sobre proyec-
superficie cultivada con soja en 2002) / superficie cultivada con soja tos de bienes de capital vinculados con biocombustibles; impuesto a las
en 2002. ganancias en actividades de produccin de biocombustibles; e impuestos
47 Mathews & Goldsztein 2009. directos a los combustibles. Tambin se pagan subsidios directos para
48 (Piquer-Rodrguez et al. 2015; Grau et al. 2005; Zak et al. 2008). promover la inversin.

22 Anlisis ambiental de pas: Argentina


Figura 5: Distribucin de las regiones con cultivos de soja a travs del tiempo
Perodo 1: 1966-67 / 1976-77 Perodo 2: 1977-78 / 1989-90 Perodo 3: 1990-91/1996-97 Perodo 4: 1998-99/2004-05

+50%
40 - 49%
21 - 39%
10 - 20%
3 - 9%
0 - 2%
Fuente: MAyDS; Giancola et. al, 2009.

de almacenamiento de agua y disminuye las prdidas por Argentina (en trminos relativos y absolutos). Para mediados
escurrimiento, abri nuevas posibilidades en reas que se de los 90, el nmero de ovinos se haba contrado a menos
encontraban cerradas a los cultivos anuales por restriccio- del 30% de la cantidad que haba en 1960, y la produccin de
nes hdricas. Entre 1991 y 2008, la superficie bajo siembra lana, que era la columna vertebral tradicional de la economa
directa aument de 300.000 ha a 22 millones de hectreas50. en la regin pampeana, directamente desapareci (FAOSTAT,
Dicho avance permiti la transformacin de tierras poco 2015). La produccin ganadera (bovina) disminuy en gene-
intervenidas y menos costosas en tierras potencialmente ral, salvo en el noroeste de la Argentina donde aument dicha
productivas. El norte de la Argentina no era apto para el produccin y el anlisis de correlacin muestra que la defores-
cultivo de la soja. Los cultivos de incrementaron solo en tacin permiti un aumento en la carga animal (o viceversa).
dcadas recientes, aprovechando los avances tecnolgicos
y las mayores precipitaciones registradas, que permitieron Los anlisis de regresin52 muestran claramente que la
ms cultivos de secano en la regin51. deforestacin se relaciona significativa y positivamente
con un incremento en el cultivo de la soja. El 17% de cada
En tanto el promotor ms inmediato de la deforesta- hectrea deforestada en el norte de la Argentina se relaciona
cin es principalmente la extensin de la produccin con una hectrea de cosecha de soja dos aos ms tarde, es
de soja, las causas subyacentes se relacionan con (a) decir, si se talan los rboles, tienden a aumentar las superficies
una insuficiente planificacin del uso de la tierra y su de produccin de soja. Los efectos para otros cultivos son ne-
aplicacin, incluido un financiamiento escaso de la ley gativos, insignificantes o muy variables. Ello podra indicar que
de bosques; y (b) condiciones favorables en materia de los productores decidieron cambiar de otros cultivos a la soja
polticas, mercado y agricultura. Estas condiciones en su y, adems, que la deforestacin fue impulsada principalmente
conjunto han favorecido la inversin en la produccin de la por el cultivo de la soja y no por otros cultivos. Un anlisis
soja. Un mayor desarrollo del sector debera complementar- respecto del efecto de los precios de la carne vacuna y de los
se con un marco adecuado para ayudar a asegurar que las cultivos sobre la prdida de cubierta forestal muestra que los
externalidades asociadas incluido el impacto negativo de la precios tienen un efecto positivo y significativo sobre la actual
deforestacin- se tomen en cuenta en las decisiones sobre deforestacin, en tanto los precios de la carne en general no
inversiones que, de otro modo, no se veran reflejadas en los han tenido un impacto importante. Los resultados confirman
beneficios directos provenientes de la produccin de la soja. que es ms probable que la deforestacin haya sido impul-
sada por la produccin de soja y no tanto por la ganadera.
La ganadera juega un papel secundario en la defores-
tacin. La importancia de la ganadera ha disminuido en la El uso de productos forestales tiene un impacto mo-
desto sobre la prdida de bosques a gran escala. Sin

50 Trigo et al., 2009.


51 Grau et al., 2005; Grau et al., 2008. 52 Vase el Anexo A.

Anlisis ambiental de pas: Argentina 23


Figura 6:Variacin en las existencias bovinas entre 2008 y 2011; Porcentaje de cambio en el stock de bovinos
en el norte de la Argentina comparado con las provincias ganaderas tradicionales
Tasa de cambio de las existencias bovinas
norte Argentina vs provincias con tradiccin en ganadera bovina

50%
38,05%
40%
30%
20% 12,74%
10% 6,02% 3,21%
1,65%
0%
-1,08% -0,58%
Disminucin entre 120.000 y 80.000 vacas -10% -4,37% -4,60% -3,79%
-8,73%
Disminucin entre 80.000 y 30.000 vacas -20%
Disminucin entre 30.000 y 5.000 vacas -19,87%
-30%
Sin grandes variaciones (+/- 5.000 vacas) 1997 1999 2000 2002 2008 2010
Aumento entre 5.000 y 20.000 vacas
Aumento entre 20.000 y 43.000 vacas Norte de Argentina Buenos Aires, Crdoba, La Pampa, Santa Fe
Fuente: INTA, SIIA. Nota: Los porcentajes se refieren a datos de referencia anteriores y no del ao anterior. Esto significa que, por ejemplo, el valor de 38,05% en 2008 no es la
tasa de crecimiento anual sino el incremento en la carga de bovinos entre 2002 y 2008.

embargo, esto no excluye el hecho de que en determina- fondos actualmente previstos en el presupuesto nacional
dos micro ambientes, la tala de rboles y el consumo de son insuficientes, y resulta limitada la informacin sobre
la madera contribuyan a la deforestacin y degradacin de la forma en que se utilizan estos recursos. Por otro lado,
los bosques. Sin embargo, es importante el uso de bosques es discutible el enfoque de financiamiento del fondo de
naturales para satisfacer la demanda de madera, en especial conservacin a travs de un impuesto a las expor taciones
para los pobres en las zonas rurales. Ello incluye el uso de agrcolas, en vistas del papel que juega la expansin de la
combustible derivado de la madera (lea, carbn vegetal), as agricultura en promover la deforestacin.
como el uso de residuos de madera para la generacin de
electricidad fuera de la red y en mini redes en reas rurales Es esencial entender cules son los costos y benefi-
remotas. La Argentina es un importador neto de madera y cios de la deforestacin para la expansin agrcola a
otros productos derivados de los bosques. En tanto aumen- fin de determinar cules sern las compensaciones
ta la produccin local, sta no se encuentra tan desarrollada en las decisiones sobre uso de la tierra en las que
como en otros pases vecinos como Brasil o Chile. stas deben considerarse cuidadosamente. El Cuadro
1 incluye una lista no taxativa de beneficios y costos que
La Ley de Bosques (N 26.331) proporciona un buen pueden asociarse a la deforestacin. Los costos significati-
marco regulatorio, y la gobernabilidad de los bosques vos se vinculan con la prdida de servicios ecosistmicos y
ha mejorado, pero la implementacin se ve obstacu- degradacin de la tierra asociados a la deforestacin y, tal
lizada por un financiamiento inadecuado y la falta de como lo seala el debate sobre inundaciones ms adelan-
transparencia. La Ley de Bosques de 2007 se introdujo te en el texto, la deforestacin en las cuencas superiores
para promover la conservacin de los recursos naturales, de los principales ros se relaciona con las inundaciones
resolver y prevenir los conflictos ambientales, y ofrecer al ribereas que causan la mitad de los daos por desastres
sector privado reglas claras para la inversin. Los datos naturales en la Argentina.
recientes muestran una desaceleracin en la tasa de defo-
restacin, lo que resulta un indicio de una mejor goberna- Los cambios en el uso de los recursos naturales han
bilidad forestal. Sin embargo, la reciente disminucin en la tenido un impacto social negativo, en especial sobre
tasa de deforestacin puede atribuirse tambin a una cada los ms vulnerables. El cambio gradual de establecimien-
en los precios de los commodities, por lo que no puede an tos familiares a operaciones de nivel industrial ha llevado a
considerarse como un resultado exclusivo de esta poltica. conflictos sobre la tenencia de las tierras, en especial, para
Adems, todava se encuentra en proceso de desarrollo el las comunidades indgenas y campesinas que generalmente
Fondo Nacional establecido por la Ley de Bosques, para no poseen ttulos sobre sus tierras y resultan vulnerables
compensar a los superficiarios por la conservacin de sus al desplazamiento, o enfrentan cargos delictivos por ocu-
bosques nativos y el enriquecimiento de sus tierras. Los pacin ilegal de las tierras. El desplazamiento de la fron-

24 Anlisis ambiental de pas: Argentina


Cuadro 1. Descripcin Cualitativa de los Beneficios y Costos de la Deforestacin
Beneficios Costos
Aumento de la produccin agrcola de cultivos para expor- Prdida de servicios ecosistmicos
tacin (en especial la soja) Mayor probabilidad de anegamientos en las reas rurales y
Extensin del rea de produccin ganadera urbanas
Aumento de los ingresos del gobierno generados por los Degradacin de las tierras
aranceles e impuestos sobre cadenas de valor agrcolas. Impacto sobre la disponibilidad de agua superficial utilizada
Mayores oportunidades de trabajo en las reas rurales como fuente principal de agua potable
Menor disponibilidad de madera de especies no plantadas
Mayor emisin de GEI.

Figura 7: Prdida de cobertura forestal en trminos absolutos entre 2001 y 2014 y participacin urbana-rural
en la pobreza segn datos para 2010

40% 1800
35% 1600
porcentaje de hogares en pobreza

30% 1400

rea forestal en mil ha


1200
25%
1000
20%
800
15%
600
10% 400
5% 200
0% 0
Sa n
lta
aco

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el
o. d
Sg

Tie

tasa de pobreza urbana tasa de pobreza rural prdida absoluta de cobertura forestal 2001-2010
promedio de la tasa rural de pob. promedio de la tasa urbana de pob.
Fuente: INDEC y Global Forest Watch 2016.

tera agrcola ha forzado a los productores tradicionales salida de los productores rurales de las regiones y su ingreso
a abandonar sus tierras y mudarse a las ciudades donde en la pobreza. Los datos tambin muestran que las provin-
comnmente caen en la pobreza y marginalizacin si no cias donde se redujo mucho la pobreza entre 2001 y 2010
encuentran un empleo53 . tambin han tenido altas tasas de deforestacin. Esto pare-
ce implicar que mayores tasas de deforestacin contribuyen
La deforestacin afecta principalmente a las regiones a una mayor reduccin de la pobreza. Estas observaciones
pobres. Una comparacin de los datos sobre pobreza del que parecen ser contradictorias resaltan la importancia de
censo 201054 y sobre prdida de cubierta forestal muestra un anlisis ms profundo del nexo entre la deforestacin, la
que la deforestacin tuvo lugar principalmente en reas con pobreza y la agricultura para fundamentar el desarrollo de
altos niveles de pobreza, y que las provincias con el mayor polticas en el rea.
nivel de pobreza rural (Salta, Santiago del Estero, Chaco y
Formosa) tambin tienen el mayor nivel de desmonte. Aun- Agroqumicos
que existe una clara correlacin entre la prdida de cubierta
forestal y la pobreza es difcil poder aislar una nica relacin El uso de agroqumicos ha aumentado y plantea ries-
de causa y efecto. Puede ser que los establecimientos agr- gos para la salud humana y el medio ambiente, por eso
colas de mayor escala despejen los bosques lo que genera la deben aplicarse salvaguardas ambientales adecuadas a
lo largo de toda la cadena de valor. El uso de agroqu-
53 REDAF 2012.
micos en la Argentina se ha incrementado en un 1000% en
54 El censo 2010 midi la pobreza a travs del indicador de necesida- los ltimos 20 aos, de 26.000 toneladas en 1992 a 256.000
des bsicas insatisfechas. Estas necesidades bsicas incluyen, por ejemplo, toneladas en 2011 (FAOSTAT, 2015). Entre los agroqumi-
la situacin en materia de vivienda, saneamiento, acceso al agua, educa-
cin infantil y riesgo de prdida de empleo. cos, el herbicida denominado glifosato se usaba en un 75%

Anlisis ambiental de pas: Argentina 25


Figura 8: Insumos agroqumicos en la Argentina
Evolucin del uso de agroqumicos en la Argentina
300

250

200 total de agroqumicos


en mil toneladas

+917 % (1993-2011)
150
herbicidas
100 + 1111 % (1993-2011)

50

0
1993 1994 1995 1996 1997 1998 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Insecticidas Herbicidas Fungicidas y bactericidas Reguladores de crecimiento


Fuente: FAOSTAT.

Figura 9: Uso de agroqumicos a travs del tiempo por hectrea sembrada en comparacin con otros pases
de Amrica (incluida Amrica del Norte)
Uso de agroqumicos por rea sembrada en Argentina Uso de pesticidas en kg/ha rea sembrada
300 3.5 4.5
3.0 4.0
250
3.5
rea en ha / quimicos en kg

-13%
2.5
pesticidas en kg/ha

200 3.0
2.0
kg per ha

2.5
150 agroqumicos
por ha + 441 % 1.5 2.0
100 1.5
1.0
1.0 +455%
500 0.5 0.5
0 0.0 0.0
1993 1994 1995 1996 1997 1998 2006 2007 2008 2009 2010 2011 1993 2011

Agroqumicos por cultivo rea sembrada Total de agroqumicos Promedio de los paises de Amrica Argentina
Fuente: FAOSTAT.

de los casos en 2006 comparado con solamente el 50,1% como un posible carcingeno57. Adems, los fertilizantes
en 199155. El gran uso de herbicidas se ha visto impulsado que se escurren hacia las masas de agua pueden llevar a
por el cambio en los cultivos hacia la soja genticamente su eutrofizacin, en tanto el viento puede transportar los
modificada que es resistente al glifosato56 . Si no se manejan agroqumicos a lugares donde resultan indeseados (estable-
adecuadamente, los agroqumicos, incluidos los fertilizantes, cimientos agrcolas orgnicos, por ejemplo). Es por sta y
pesticidas, herbicidas y fungicidas, pueden afectar negativa- otras razones que en la Argentina an existe un debate so-
mente la salud de los seres humanos, animales y ecosistemas bre los costos y beneficios sociales y ambientales generales
a lo largo de toda la cadena de valor, por ejemplo, durante de la produccin de cultivos basada en glifosato58 .
el transporte, almacenamiento, aplicacin y eliminacin. La
Organizacin Mundial de la Salud ha declarado al glifosato 57 Para encontrar un debate sobre las diferencias en la evaluacin
carcinognica del glifosato entre la Agencia Internacional de Investiga-
cin del Cncer (IARC) y la Autoridad Europea de Seguridad de Alimen-
tos (EFSA) vase Portier et al. (2016)
55 Bouza et al. (2016) 58 Todava hoy en da se discute el impacto del glifosato. Mientras
56 Desde la legalizacin en 1996 de la soja genticamente modificada algunos estudios de casos advierten cada vez ms sobre los efectos
en la Argentina, el pas se ha convertido en el tercer mayor productor dainos del glifosato en la salud humana y el medio ambiente (Paganelli
de cultivos transgnicos en el mundo, y la soja es el que representa el et al. 2010), otros estudios destacan los beneficios de la agricultura de
mayor porcentaje entre los transgnicos en el pas. conservacin derivada del uso del glifosato y otros herbicidas, junto con

26 Anlisis ambiental de pas: Argentina


Figura 10: Uso de fertilizantes en relacin con el rea cosechada
Fertilizantes y rea sembrada segn CIAFA

rea sembrada en millones de ha / fertilizantes en kg/ha


4000 140
3500 120
Fertilizantes en mil toneladas

3000 100
2500
80
2000
60
1500
1000 40

500 20
0 0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Ferilizantes en kg/ha Fertilizantes en miles de toneladas rea cosechada en millones de ha Nivel de precio para fertilizantes en USD/100kg
Fuente: CIAFA, Revista Mrgenes Agropecuarios 2015. Nota: El nivel promedio del precio del fertilizante es el precio promedio del fosfato diamnico y de la urea granulada. El precio
del herbicida denominado glifosato ha tenido una trayectoria similar y aument ms de 250% entre 2007 y 2008 para caer nuevamente al ao siguiente en casi el mismo monto.

A medida que se ha incrementado la eficiencia del sec- las, industriales y domsticas. La Argentina tiene varios
tor agrcola con tecnologas y mtodos ms avanzados, sistemas fluviales importantes, incluidos el Paran, Uruguay
tambin ha aumentado el uso de fertilizantes y pestici- y Ro Negro. El sector agrcola es el mayor consumidor de
das. El uso de agroqumicos por superficie cultivada aument agua (75%), seguido por los municipios (15%; FAO AQUAS-
de aproximadamente 0,5kg/ha en 1990 a 2,5 kg/ha en 2011. TAT, 2015). El agua superficial es la principal fuente de con-
Esta quintuplicacin continu an cuando en el resto de las sumo de agua y es vulnerable a la contaminacin debido a
Amricas comenz a disminuir el uso de pesticidas. Hoy en da las descargas de aguas residuales y/o efluentes industriales,
(2014), la Argentina utiliza casi ocho veces ms de fertilizantes escurrimientos en las zonas agrcolas y actividades doms-
que en 1991. Del mismo modo, el uso de fertilizantes por hec- ticas. Solamente el 65% de las aguas residuales municipales
trea cultivada aument un 408% entre 1991 y 2014, aunque se recolectan y nicamente un 12% se trata antes de su
comenz a disminuir en los ltimos cinco aos (CIAFA, 2015). eliminacin (FAO AQUASTAT, 2015).
Sin embargo, la reciente disminucin del consumo de fertili-
zantes parece ser un reflejo de los precios ms elevados y de Los elevados niveles de contaminacin por arsnico
una mayor sensibilidad de los precios y no tanto a un consumo plantean una seria amenaza para la salud y, junto con
autocontrolado de fertilizantes por hectrea. Si baja el precio, una mayor contaminacin del agua, crean limitaciones
el consumo de fertilizantes podra aumentar nuevamente59. locales respecto de la disponibilidad de agua potable
no contaminada. Muchas regiones de la Argentina presen-
Contaminacin del Agua tan elevados niveles de contaminacin del agua por arsnico.
El arsnico es un componente natural de la corteza terrestre
Muchas cuencas en la Argentina quedan expuestas a la y est presente en el aire, el agua y la tierra. El arsnico tam-
contaminacin proveniente de las actividades agrco- bin se utiliza en ciertas industrias como agente de aleacin y
en el procesamiento de vidrio, pigmentos, textiles, papel, ad-
la ventaja comparativa de la Argentina en la produccin de la soja y su hesivos metlicos, conservantes de la madera y municiones.
rol en la economa global moderna.
59 En los ltimos cinco aos la superficie cosechada ha aumentado sin Tambin se utiliza en las curtiembres y, en forma limitada, en
que se haya incrementado el uso de fertilizantes por hectrea. Esto po- pesticidas, aditivos para piensos y productos farmacuticos.
dra interpretarse como haber llegado a un nivel constante de consumo
El arsnico es muy txico en su forma inorgnica y una larga
de fertilizantes. Una comparacin entre el nivel de precios y de consu-
mo permite llegar a una conclusin diferente: Durante la crisis financiera exposicin a esta sustancia (ya sea por tomar agua contami-
de 2008 los precios de los fertilizantes aumentaron repentinamente y nada o comer alimentos contaminados) puede llevar a un
su consumo en la Argentina baj fuertemente. Un ao despus de la
crisis financiera, el nivel de precios y consumo de fertilizantes mostraron envenenamiento crnico con arsnico, lesiones dermatol-
una correlacin inversa (r=-0.4), en tanto antes de 2008 tenan una gicas y cncer de piel. La sustitucin de las aguas freticas
correlacin positiva (r=+0.7). Esto indica dos cosas. En primer lugar, en
el pasado reciente el sector agrcola se ha vuelto sensible a los precios por aguas superficiales puede ayudar a limitar la exposicin a
y acorde con ello ha ajustado la aplicacin de fertilizantes. En segundo la contaminacin natural. Sin embargo, con una mayor con-
lugar, si el precio cae en el futuro, tal vez aumente nuevamente el con-
sumo de fertilizantes. taminacin de las aguas superficiales, esta opcin es menos

Anlisis ambiental de pas: Argentina 27


Figura 11: reas con gran concentracin tracin gradual en el norte de la Argentina. Las inundaciones
de arsnico en su napa fretica representan alrededor del 60% de los desastres naturales y
casi un 95% de los daos econmicos y poblaciones afecta-
das por los mismos. Las inundaciones ribereas producen la
mayor cantidad de daos econmicos (49%), seguido por los
anegamientos urbanos (45%; EM-DAT, 2015).

La deforestacin, una deficiente gestin de los hume-


dales y precipitaciones ms intensas contribuyen a
aumentar el riesgo de inundaciones. Una comparacin
visual entre la distribucin espacial de la deforestacin y los
eventos de inundaciones sugiere que las mayores inunda-
ciones ribereas ocurren en regiones deforestadas. Ya que
estas reas se encuentran ubicadas en las cuencas supe-
riores de los principales ros, los escurrimientos de agua
provocados por la deforestacin se acumulan aguas abajo
en mayores volmenes y a un ritmo ms acelerado. Aguas
abajo, los canales de drenaje que se construyeron en los
> = 101 ppb
51 a 100 ppb humedales a fin de reducir el riesgo de inundacin (conoci-
< = 101 ppb do localmente como canalizacin), cambiaron la hidrologa
Sin datos y produjeron mayores escurrimientos que resultaron en
Subterrnea (electrobomba, manual, molino, pozo, ms inundaciones y sedimentacin60 . Finalmente, la can-
aljibe, etc.) con algn tratamiento tidad e intensidad de las precipitaciones se increment a
Subterrnea (electrobomba, manual, molino, pozo, travs del tiempo, con un volumen de lluvias que aument
aljibe, etc.) sin algn tratamiento
un 20% entre 1961 y 2010 (SAyDS, 2015d).
Manantial, vertiente, arroyo con algn tratamiento
Manantial, vertiente, arroyo sin algn tratamiento
Una falta de reglamentacin del uso de la tierra, una
capacidad de aplicacin limitada y una falsa sensacin
Fuente: ATLAS ID, Mapa educativo. de seguridad es lo que aumenta significativamente el
riesgo para las personas. El impacto de las inundaciones
factible y el tratamiento del agua antes de su consumo pasa en la vida, el bienestar y los bienes de las personas depende
a ser obligatorio. Una mejor gestin de las cuencas podra en gran medida del grado de control de los asentamientos
asegurar una mejor calidad del agua en la superficie y resultar en las reas que presentan riesgos. Una secuencia de aos
un mtodo muy efectivo para aliviar este problema. con pocas inundaciones a menudo lleva a construir edificios
nuevos en reas inundables. Cuando se da una inundacin
Inundaciones Ribereas ms importante, los daos producidos se incrementan y los
municipios se ven forzados a invertir en protecciones con-
Las inundaciones son la mayor amenaza entre los de- tra las inundaciones en esas reas. Los municipios tienen
sastres naturales en la Argentina, en cuanto a los daos pocos incentivos para mitigar el riesgo mediante el reasen-
econmicos y la cantidad de poblacin afectada. An tamiento de las personas ya que ello puede resultar costoso
cuando las inundaciones ribereas y los anegamientos urba- y de difcil aceptacin; y cuando ocurre una gran inundacin,
nos comparten races comunes, se ven influidas por diferen- el gobierno nacional brinda apoyo financiero a las comuni-
tes causas (los anegamientos urbanos que se abordan ms dades afectadas. Una adecuada gestin de las cuencas aguas
adelante en este informe, dependen de la tipologa, calidad y arriba y aguas abajo puede disminuir significativamente la
mantenimiento de la infraestructura y el diseo de la ciudad). probabilidad y el impacto de las inundaciones.
Las inundaciones ribereas (de planicies aluviales) suceden
cuando las intensas precipitaciones causan el desborde del Pasivos ambientales de la minera de uranio
agua de los ros sobre las orillas y son muy peligrosas cuando
hay personas que ocupan las reas propensas a inundarse. Una gestin y aplicacin de leyes ambientales defi-
En las ltimas dcadas, las inundaciones sucedieron principal- cientes en el sector minero han dejado un legado de
mente en el norte y centro de la Argentina, en especial a lo
largo de la cuenca del Ro Paran, con una mayor concen- 60 de Prada et al. 2014; Tucci 2007

28 Anlisis ambiental de pas: Argentina


Figura 12: Desastres naturales ocurridos en la Argentina entre 1950 y 2015 - Eventos y daos econmicos totales
Ocurrencia de desastres naturales entre 1950 y 2015 Total de la poblacin afectada por los desastres naturales entre 1950 y 2015
Otros Otros
16% 3%
Inundacin
no riberea
26%
Temperaturas
extremas
10%
Inundacin Inundacin
no riberea riberea
73% 24%

Inundacin Tormentas
riberea 19%
22%
Fuego fatuo
7%
Fuente: EM-DAT.

Figura 13: Relacin entre prdida de la cubierta forestal El Medio Ambiente Urbano
y magnitud de las inundaciones en la Argentina
Prdida de cubierta Dcada 2000 La urbanizacin en la Argentina se encuentra entre
forestal en 2001
las ms elevadas de Amrica Latina y es significativa-
mente superior al promedio mundial. Ms del 90% de
la poblacin argentina vive en las ciudades en comparacin
con casi un 80% en Amrica Latina, que es la regin ms
urbanizada del mundo (UN WUP, 2014). La poblacin ur-
bana sigue creciendo, en especial en las ciudades pequeas
y medianas, lo que requiere de infraestructura, servicios ur-
banos, empleos y mejoras en la calidad de vida. El camino
de la Argentina hacia la prosperidad econmica se dar a
travs de ciudades eficientes, sostenibles y econmicamente
Percentil 100 Muy alto
prsperas63. En tanto stas generan economas de aglome-
Percentil 75 Alto
Bajo racin al concentrar las ideas, los talentos y conocimientos,
Percentil 50
Percentil 25 Muy bajo a menudo se ven limitadas por fallas de mercado y de coor-
Sin informacin Nulo dinacin que producen externalidades de aglomeracin que
llevan a costos ms elevados desde tierras ms caras hasta
Fuente: Global Forest Watch; Atlas ID. la congestin y degradacin ambiental. Por ende, las exter-
nalidades de la aglomeracin necesitan ser gestionadas para
subproductos y desechos dainos, y cierres de mina que la prosperidad no suceda a expensas de la habitabilidad.
difciles. La minera en la Argentina es una industria relati-
vamente nueva y el pas cuenta con una experiencia limitada La urbanizacin, junto con el crecimiento econmico
en el cierre y la limpieza de minas61. Aos de aplicacin laxa y el aumento de una clase media urbana con mayores
de leyes y prcticas de gestin ambiental resultaron en una demandas de consumo, trae aparejadas externalida-
acumulacin indeseable de residuos slidos y lquidos rela- des ambientales nuevas. En 1960 alrededor del 30% de
cionados con la extraccin y el procesamiento del uranio, y la poblacin argentina viva en las reas rurales y otro 30%
la generacin de relaves y mineral de hierro de baja ley con en ciudades con menos de 300.000 habitantes. Hoy en da,
bajos niveles de radioactividad62 . menos del 10% de la poblacin del pas vive en las reas
rurales. Un 30% de la poblacin argentina vive en ciudades
con ms de un milln de habitantes.64 Dado que cada vez
61 Proyecto PRAMU del Banco Mundial, 2008.
62 Sin embargo, debe observarse que el pasivo no es desecho ra-
dioactivo sino grandes cantidades de relaves de baja ley con niveles 63 Leveraging the Potential of Argentine Cities: A Framework for Po-
de radioactividad por debajo de lo que se considera mineral de uranio licy Action. Banco Mundial, 2016
viable para su comercializacin o utilizacin. 64 Clculos basados en datos de UN World Urbanization Prospects.

Anlisis ambiental de pas: Argentina 29


Figura 14. Argentina - Poblacin por tamao de asentamiento urbano

50

40
millones de habitantes

30

20

10

0
1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030

Rural Menos de 300.000 300.000 a 500.000 500.000 a 1 milln 1 a 5 millones 5 a 10 millones 10 millones o ms

Fuente: UN WUP 2014.

ms gente vive en las reas urbanas, es cada vez ms impor- se vinculan todas con una calidad deficiente del aire y se en-
tante el tema de la contaminacin del aire, agua y suelo, as cuentran entre las cuatro causas principales de aos de vida
como la generacin y gestin de residuos; todos con eleva- perdidos por muerte prematura. Adems como muestra la
dos costos para la sociedad. Figura 15, la contribucin de las IRI y el EPOC como causa
de prdida de aos de vida ha aumentado significativamente
Contaminacin del Aire en los ltimos 20 aos. Tal como se muestra all, el material
particulado es el factor de salud que ocupa un lugar predo-
La calidad de aire deficiente en las reas urbanas tiene minante como factor de riesgo para la salud en la Argentina,
un impacto muy serio en la salud de la poblacin, en no determinado por la conducta individual (tales como la
especial de los grupos ms vulnerables. Hay una serie dieta, el cigarrillo, el sexo inseguro, el consumo de alcohol
de contaminantes que contaminan el aire ambiente como, y drogas) sino por el medio ambiente Los efectos sobre la
por ejemplo, gases, material particulado y sustancias qumi- salud de la contaminacin del aire externo afecta en for-
cas originadas en fuentes diversas65. Mientras los datos para ma desproporcionada a los lactantes, nios y ancianos. Los
la Argentina son limitados, las estimaciones indican que ms estudios en otros pases latinoamericanos han demostrado
de 100 millones de personas en Amrica Latina y el Ca- que la pobreza y la condicin socioeconmica baja pueden
ribe estn expuestas a niveles de contaminacin del aire exacerbar los efectos negativos de la contaminacin del aire
que supera los niveles contenidos en los lineamientos de la ambiente sobre la salud67. Se puede decir que los grupos de
Organizacin Mundial de la Salud (OMS)66 . La cardiopata poblacin pobres, por ejemplo, aquellos en asentamientos
isqumica, las infecciones de las vas respiratorias inferiores informales, se encuentran ms expuestos a la contaminacin
(IRI) y la enfermedad pulmonar obstructiva crnica (EPOC) del aire urbano y son menos conscientes de las posibles
consecuencias negativas.

65 Entre algunos de los contaminantes que se suelen monitorear


se encuentran el material particulado (MP), ozono troposfrico (O3) El mayor uso de los vehculos y los embotellamien-
Dixido de Nitrgeno (NO2), y Dixido de Azufre (SO2). La MP en la tos extremos de trnsito son las principales fuentes
atmsfera se atribuye principalmente a la combustin de combustibles
fsiles, en especial el carbn y el combustible diesel, y se mide habi-
de contaminacin del aire urbano en la Argentina. El
tualmente por el tamao de las partculas, ya sea MP10 (dimetro de sector del transporte es el principal promotor de la conta-
partcula de 10 micrones) o MP2.5 (dimetro de partcula de 2.5 minacin del aire urbano. El nmero de autos que circulan
micrones). Cunto ms pequeas son las partculas, ms profundamente
pueden penetrar en los pulmones, alterando el intercambio de oxgeno se ha incrementado en seis veces en los ltimos 25 aos, de
en la sangre y causando inflamaciones. Los NO2 y SO2 son sustancias solamente dos millones de vehculos en 1990 a 12 millones
qumicas producidas por la combustin de combustibles fsiles y juegan
un papel importante en la generacin de smog fotoqumico, as como en 2014. No solamente el nmero de vehculos influye en
de lluvia cida. Otro contaminante importante es el plomo (Pb); los
nios son quienes estn ms en riesgo de sufrir daos neurolgicos y de
desarrollo por una exposicin prolongada. Los contaminantes pueden 67 Por ejemplo, la alta tasa de contaminacin del aire con PM10 gene-
afectar la salud, y producir daos neurolgicos y cognitivos, as como r mayores tasas de mortalidad para las personas que habitaban en las
daos a los ecosistemas y al patrimonio cultural. favelas de San Pablo as como para aquellos que no haban completado
66 OMS, 2005. sus estudios primarios en Chile.

30 Anlisis ambiental de pas: Argentina


Figure 15: Principales causas de Aos de Vida Perdidos por muerte prematura en la Argentina
Ranking 1990 Ranking 2013 % de cambio 1990-2013
Cardiopata isqumica 1 1 Cardiopata isqumica -42%
Enfermedad cerebrovascular 2 2 Enfermedad cerebrovascular -29%
Nacimiento prematuro 3 3 Infeccin del tracto respiratorio inferior 17%
Anomalas congnitas 4 4 EPOC 27%
Infeccin del tracto respiratorio inferior 5 5 Lesiones en accidentes de trnsito 15%
EPOC 6 6 Anomalas congnitas -40%
Cncer de Pulmn 7 7 Cncer de Pulmn -18%
Lesiones en accidentes de trnsito 8 8 Nacimiento prematuro -67%
Dao autoinfligido 9 9 Cncer colorrectal 20%
Violencia interpersonal 10 10 Dao autoinfligido -9%

Cncer colorrectal 15 14 Violencia interpersonal -27%


Fuente: http://www.healthdata.org/argentina

los niveles de emisin sino tambin las normas aplicables al Por ejemplo, un estudio en AMBA indica que alrededor del
combustible, la calidad de los automviles, el tipo de veh- 67% de las emisiones de MP proviene del transporte terres-
culos que circula, y el comportamiento del transporte. La tre, 21% de las usinas elctricas, 5% de la industria, y 7% de
mayor parte de los vehculos circula en Buenos Aires. Casi fuentes residenciales, pblicas y comerciales. El transporte
el 50% de los vehculos tiene una antigedad superior a los terrestre es tambin fuente de casi un 80% de los xidos
10 aos (22% ms aos que dos dcadas atrs) y el 35%, de nitrgeno (NOx) en tanto un 70% del dixido de azu-
motor diesel (AFAC 2014). El transporte terrestre es bsi- fre (SO2) proviene de las usinas elctricas68 . Otro estudio
camente el nico modo de transporte de carga, con un 99% estim que en 2006 las emisiones de MP de 2.4 millones
del valor de venta de los bienes transportados por tierra de vehculos en AMBA totalizaron aproximadamente 6.370
(96% de las toneladas transportadas por tierra; Snchez et toneladas, de las cuales un 91% proviene de vehculos diesel,
al. 2007). Esto indica una elevada circulacin de camiones 5% de vehculos nafteros, y 4% de vehculos a gas natural69.
dentro o cerca de las reas urbanas, lo que contribuye a una No hay estimaciones de las contribuciones de otras fuen-
mayor cantidad de emisiones. tes incluida la industria, usinas elctricas, polvo fugitivo de
los campos agrcolas, polvo de los caminos que se vuelven
La informacin sobre la calidad del aire sigue siendo a suspender en el aire, obras en construccin, y quema de
limitada y de calidad incierta pero seala el transpor- residuos slidos y otro tipo de biomasa. Dichas estimaciones
te por tierra y los vehculos diesel como la principal exigiran un inventario de emisiones de fuentes fijas, anlisis
fuente de contaminacin. La evaluacin de la calidad del qumicos de MP y estudios de prorrateo70.
aire se limita a grandes aglomeraciones urbanas en la regin.
Del mismo modo, el monitoreo y registro sistemtico se La contaminacin del aire en las principales aglome-
ha limitado a algunos contaminantes, en especial el material raciones urbanas se encuentra muy por encima de
particulado MP10, y cada vez ms el MP2.5. La informacin
sobre otros contaminantes transportados por el aire sigue 68 Matranga et al., 2012.
siendo limitada y a menudo errtica. Adems, las medicio- 69 DAngiola et al., 2010. Alrededor del 39% de las emisiones de veh-
culos diesel provenan de vehculos pesados - camiones y mnibus-, 26%
nes del aire muchas veces no siguen procedimientos inclui- de camiones diesel livianos y vehculos diesel utilitarios, 20% de vehculos
dos en un protocolo confiable, por ejemplo, los detectores diesel de pasajeros, y 6% de taxis con motor diesel.
y estaciones de medicin se instalan muy por encima de la 70 Las contribuciones de MP2.5 al ambiente de estas fuentes de-
pende tambin de la direccin y velocidad del viento. La direccin del
superficie o en lugares no representativos, lo que complica viento en AMBA es en general del este y sudeste alrededor del 30%
an ms la evaluacin sistemtica de la contaminacin del del tiempo, del sur, sudoeste y oeste en alrededor del 25% del tiempo,
del noreste y norte-noreste en alrededor del 22% del tiempo, y del
aire y su impacto sobre la salud y el medio ambiente. Al- oeste-noroeste y norte-noroeste alrededor del 15% del tiempo. Las
gunos estudios sobre emisiones realizados para la ciudad velocidades del viento son en promedio entre 4-5 m/s. Arkouli et al.
(2010) hallaron que las concentraciones de MP10 en el ambiente en la
de Buenos Aires y el rea Metropolitana de Buenos Aires ciudad de Buenos Aires eran superiores cuando el viento soplaba del
(AMBA) brindan ciertas perspectivas sobre la fuente de noroeste y noreste, y menores cuando soplaba del sudeste y sudoeste.
Sin embargo, la diferencia en las concentraciones de MP2.5 en el am-
emisin de material particulado, su composicin y patrones. biente era mucho menor.

Anlisis ambiental de pas: Argentina 31


Figura 16: Factores de Riesgo para la Salud en la Argentina
Argentina, ambos sexos, todas las edades, 2013
Fumadores
ndice de masa corporal alto
Presin sangunea elevada
Consumo de alcohol
Glucemia plasmtica elevada en ayuno
Filtracin glomerular baja
Colesterol total alto
Pocas frutas
Pocas verduras
Consumo de drogas
Poca actividad fsica
Pocas nueces y semillas
Pocos granos integrales
Alto sodio
Bajo consumo de fibra
Sexo inseguro VIH/SIDA y tuberculosis
Deficiencia de hierro Diarrea/Infec Tracto Resp. Inf/ Otras
Nivel bajo de omega 3 ENT y malaria
Material particulado en ambiente
Baja densidad de mineral en huesos Trastornos maternos
Carne altamente procesada Trastornos neonatales
Bajos niveles de cidos Grasos Polinsaturados (PuFA)
Mucha carne roja Deficiencia nutricional
Violencia en la pareja Otro grupo
Ergonoma ocupacional Neoplasmas
Material particulado ocupacional
Carcingenos ocupacionales Enfermedades cardiovasculares
Malnutricin infantil Enf. respiratorias crnicas
Contaminacin del aire en el hogar Cirrosis
Fumador pasivo
Elevado nivel de grasas trans Enfermedades digestivas
Lactancia materna subptima Trastornos neurolgicos
Lesin ocupacional
Nivel de calcio subptimo Enf. mentales y consumo de drogas
Abuso sexual de nios Diabetes/urog/sangre/endo
Bebidas muy azucaradas Trastornos musculoesquelticos
Poca leche
Ruido ocupacional Otras no transmisibles
Agua insegura Lesiones en el transporte
Asmagenos ocupacionales
Radn Lesiones no intencionales
Lavado de Manos Dao autoinfligido y violencia
Ozono Guerra y desastres
Plomo
Saneamiento inseguro
Deficiencia de zinc
0 500 1k 1.5k 2k 2.5k

Fuente: Global Burden of Disease.


AVAD por 100.000

los umbrales recomendados por la OMS. Mediante la que incrementaron su poblacin en alrededor del 2500%
utilizacin de un enfoque nuevo de modelado basado en entre 1950 y 2015, la contaminacin con MP2.5 fue ex-
EDGAR (Base de Datos de Emisiones para la Investigacin tremadamente alta en la dcada 1970-1980, declinando
Atmosfrica Global)71, este AAP llev a cabo una evalua- luego por debajo del umbral hasta 2002; los valores ac-
cin de los niveles de emisin en las cinco aglomeraciones tuales triplican o duplican nuevamente el umbral. El mo-
urbanas ms grandes, ms dos ciudades con las tasas de delo tambin estima el total de emisiones de NOX (desde
crecimiento ms elevadas en el perodo 1950-2015. Con- 400.000 toneladas/ao en Buenos Aires hasta 45.000 en
forme el modelo, la contaminacin con MP2.5 se encuen- Crdoba, y gradualmente inferior en las otras ciudades), y
tra por sobre el umbral recomendado por la OMS de 10 de otros contaminantes. Buenos Aires excede los niveles
g/m3 en Buenos Aires (donde se sextuplica), Crdoba de otras ciudades con cantidades significativamente mayo-
(triplica) y Mendoza (duplica). La contaminacin se en- res. El transpor te sigue siendo el principal emisor de con-
cuentra en el umbral establecido por la OMS en Rosario taminantes, salvo SO2. A pesar de las leves disminuciones
y por debajo de dicho umbral en Salta y San Salvador en la contaminacin del aire en las grandes ciudades y los
de Jujuy. Para las ciudades de Neuqun-Plottier-Cipolletti, niveles aceptables en las pequeas ciudades, es probable
que las elevadas tasas de crecimiento urbano y la mayor
cantidad de trnsito contribuirn a niveles ms elevados
71 El inventario de emisiones EDGAR es una base de datos global
para los aos 1970 a 2008. Los contaminantes incluyen PM, SO2, CO,
de contaminacin del aire en el futuro (vanse grficos en
NOx, VOC, y NH3. el Apndice).

32 Anlisis ambiental de pas: Argentina


Figura 17: Flota de vehculos que circula en la Argentina; ao de fabricacin de la flota actual
Flota circulante de vehculos Ao de construccin de los vehculos
12
1995 y anteriores
22%
10
Nmero de vehculos en millones

2010-2014
33%
8

6
1995-1999
4 15%
2

0 2000-2004
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2005-2009 9%
21%
Fuente: AFAC.

Figura 18: Modelado de Contaminacin del Aire por MP 2.5 en Buenos Aires y Jujuy (g/m3)
Buenos Aires - Modelaje de las concentraciones de PM2.5(mg/m3)
160
140
120
100
80
60
40
20 Organizacin Mundial de la Salud gua anual = 10
0
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1985
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Jujuy - Modelaje de las concentraciones de PM2.5(mg/m3)
10
Organizacin Mundial de la Salud gua anual = 10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1985
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008

Fuente: Resultados del modelado propio.

El costo del impacto de la contaminacin del aire en milias73 En el caso de los nios, la productividad reducida se
la sociedad se estima en alrededor del 1.8% del PBI.72 traduce en un desempeo escolar insatisfactorio, con efec-
Adems de la mortalidad, una salud deficiente debido a
la contaminacin del aire impacta en la productividad y 73 El impacto sobre la productividad puede darse en diferentes di-
mensiones del tiempo. Las personas enfermas pueden dedicarle poco
capacidad de las personas para trabajar y cuidar de sus fa- tiempo a las actividades productivas en un da, semana, mes o ao. El
impacto sobre la salud puede tambin alterar toda la vida productiva, es
decir, variar el perodo en que las personas dejan de trabajar totalmente
72 Ver nota al pie 36. y la probabilidad de que deban ser cuidadas por otros.

Anlisis ambiental de pas: Argentina 33


tos negativos a ms largo plazo respecto del desempeo Argentina, los conocimientos generados en otros pases la-
econmico y el alivio de la pobreza. Para poder afrontar la tinoamericanos llevan inequvocamente a esta conclusin.
situacin, los hogares desvan los recursos ya limitados hacia En el caso de San Pablo, por ejemplo, el efecto de MP10
los gastos de salud en lugar de utilizarlos para inversiones se correlaciona negativamente con el porcentaje de perso-
con retornos para el desarrollo econmico y el alivio de la nas con educacin secundaria e ingresos familiares altos, es
pobreza. Las personas que sufren de enfermedades crni- decir, cuanto mayor el nivel de educacin/ingresos, menor
cas tienen menos posibilidades de participar en actividades el riesgo de mortalidad asociada a la contaminacin del
sociales, incluidas las comunitarias y polticas que muchas aire. El efecto de la exposicin a MP10 se correlaciona
veces proporcionan el marco necesario para el desarrollo positivamente con las personas que viven en los barrios
econmico. A pesar de los datos limitados sobre la con- carenciados, lo que indica una mayor vulnerabilidad de
taminacin del aire en las reas urbanas, ms all de Bue- los habitantes de estos barrios ante la contaminacin del
nos Aires, este AAP pudo estimar el costo asociado con la aire77. Otro estudio que se centra en San Pablo encuentra
contaminacin del aire en la Argentina en AR$ 33 - 48 mil mayores efectos por contaminacin del aire en zonas de
millones en 2012, con un estimado promedio de AR$ 40 mil menores condiciones socioeconmicas y una tendencia sig-
millones (USD 8,75 mil millones). Este costo equivale a 1,5 nificativa a un mayor riesgo de muerte en relacin con la
2,2% del PBI de la Argentina en 2012, con un promedio edad, con efectos ms evidentes en individuos de ms de
estimado en 1,84%74. Sin embargo, la estimacin no pudo 65 aos78 . En el caso de Chile, un estudio hall una mayor
tomar en cuenta niveles de exposicin a la contaminacin tasa de mortalidad entre aquellos que no haban comple-
del aire ambiente en y entre ciudades y se limit a medir la tado sus estudios primarios comparado con los graduados
contaminacin del aire ambiente en lugares de exposicin a universitarios79. La interaccin entre una mayor edad y la
nivel de las calles75. falta de estudios primarios exacerba el efecto. Un estudio
que abarca a las ciudades de Mxico, San Pablo y Santiago
Una calidad deficiente del aire en las reas urbanas es concluy que el MP10 tena efectos importantes a corto
un fenmeno global76 y se puede aprender mucho de y mediano plazo en cuanto a las tasas de mortalidad en
las experiencias en otros pases. Los problemas de salud estas ciudades, pero no detect una consistencia en el nivel
debidos a una calidad del aire exterior deficiente se encuen- educativo como modificador del efecto80 . Por otro lado, un
tran entre las principales inquietudes ambientales en muchas estudio que analiz Chile, Mxico y Brasil hall que una alta
ciudades de Amrica Latina como Ciudad de Mxico, San- concentracin de MP en el ambiente aumenta el riesgo de
tiago, Bogot, San Pablo, Lima y Quito. Durante las ltimas mortalidad, con un riesgo an mayor en el caso de las clases
dos dcadas, varios pases de Amrica Latina comenzaron a socioeconmicas bajas y en lactantes y nios (aunque no
ocuparse ms seriamente del problema ambiental. Adems se encontr coherencia entre todos los sitios).81 Un infor-
de fortalecer las instituciones ambientales y mejorar los sis- me del Banco Mundial de 2006 expresa en trminos ms
temas de medicin ambiental, se han impuesto normas am- generales que la exposicin a los contaminantes del aire
bientales a travs de la regin, en especial para las industrias, es superior en reas ms congestionadas donde se reali-
vehculos nuevos y viejos, y calidad del combustible. zan actividades econmicas informales y formales, y los ms
afectados son el sector ms vulnerable: adultos mayores,
La distribucin del impacto de la contaminacin del pobres, nios y enfermos82 .
aire se encuentra sesgada hacia los segmentos pobres
de la poblacin. Aunque no existe un anlisis para la Residuos Slidos

74 Ver nota al pie 36. Una mayor acumulacin de residuos slidos es una
75 Los estudios recientes han demostrado que la exposicin a nivel externalidad habitual del crecimiento econmico y el
de las calles y la contaminacin del aire ambiente pueden variar entre
20-40% (Goel et al. 2015). consumo, en especial en reas urbanas. La eliminacin
76 En sus ltimas estimaciones, la OMS informa que en 2012 alrede- de residuos es la etapa ms problemtica del ciclo de gestin
dor de siete millones de personas murieron uno de cada ocho falleci-
mientos en el mundo- a causa de la exposicin a la contaminacin del de residuos, y los rellenos sanitarios a cielo abierto siguen
aire (OMS GBOD 2014). Esto es ms del doble en comparacin con siendo el modo ms habitual de eliminacin de desechos en
estimaciones anteriores, lo que confirma que la contaminacin del aire
es actualmente el riesgo ambiental ms importante para la salud en el
mundo. En particular, los datos nuevos revelan un vnculo ms firme en-
tre la exposicin a la contaminacin del aire interior y exterior y las en- 77 Martins et al., 2004.
fermedades cardiovasculares como, por ejemplo, infartos y cardiopatas 78 Gouveia, 2000.
isqumicas, as como entre la contaminacin del aire y el cncer. Esto se 79 Cakmak et al., 2011.
da adems de la relacin ya existente entre la contaminacin del aire y 80 ONeill et al., 2008.
el desarrollo de enfermedades respiratorias, lo que incluye infecciones 81 Romieu et al., 2012.
respiratorias agudas y la enfermedad pulmonar obstructiva crnica. 82 Romieu et al., 2012.

34 Anlisis ambiental de pas: Argentina


la Argentina, en especial en las comunidades y vecindarios Figura19: Residuos urbanos slidos por forma de eliminacin
ms pobres. La mayor cantidad de residuos orgnicos es
Residuos slidos urbanos por tipo de disposicin
una fuente significativa de vectores y emisiones de gases de
efecto invernadero. El reciclado es an muy limitado y la ley 70
62.5
nacional sobre gestin de residuos domsticos no establece 60
metas ni brinda incentivos para implementar una jerarqua
50
de residuos83. Tambin aumenta la cantidad de residuos pe- 40.1
ligrosos (por ejemplo, residuos hospitalarios generados por 40

Porcentaje
32.7
ms servicios de atencin de la salud, y residuos electrni- 30 24.7 22.6
cos no regulados). La falta de estadsticas pblicas oficiales
20
sobre desechos agrcolas, residuos industriales no peligrosos
8.9 6
y restos de la construccin y demolicin hace que sea difcil 10
2.5
0 0
evaluar este problema en su totalidad. 0
Relleno Vertedero Basurales Incineracin Reciclado
sanitario semicontrolado
Las ineficiencias en la recoleccin de residuos slidos
2005 2010
y su eliminacin tienen un impacto sobre la calidad de
Fuente: Sistema de estadstica ambiental.
vida de los ciudadanos y afectan la habitabilidad de las
ciudades. Como teln de fondo a la mayor parte de las ac-
tividades econmicas y residenciales en la ciudad, un medio de habitantes86 , y casi un 90% de los municipios eliminan
ambiente sucio y desordenado tiene un impacto sistmico sus residuos en basurales a cielo abier to o semi controla-
sobre la habitabilidad, salud, valor de la propiedad, atractivo dos, sin controles sanitarios apropiados87. Esta deficiencia
para las empresas y el turismo, y la sensacin de seguridad en la cober tura es mucho mayor que en otros servicios
de la poblacin. En la Argentina, la mayora de las ciudades bsicos como suministro de agua, saneamiento y electrici-
tiene vecindarios donde es habitual encontrar basurales a dad que combinados tienen una poblacin no atendida de
cielo abierto y una falta de servicios de recoleccin y lim- 3.067.00088 . Entre 2001 y 2010, el aumento en la cober-
pieza urbana eficientes. Se encuentra bien documentado el tura del servicio de recoleccin slo logr una correspon-
impacto de esta falta de limpieza en la satisfaccin y calidad dencia con el crecimiento de la poblacin, lo que significa
de vida de los vecinos, en especial en Buenos Aires84 que la cober tura relativa no aument89. La falta de cober-
tura es ms pronunciada en los hogares de los barrios po-
La gestin de residuos slidos se encuentra rezagada bres, donde el 14,3% de los hogares no est cubier to por
en comparacin con otros servicios urbanos. La co- los servicios de recoleccin y, en las provincias del nor te
ber tura en la recoleccin de residuos slidos en la Argen- como Santiago del Estero y Formosa, donde los niveles de
tina se ubica en un 90%, lo que deja alrededor de cuatro cober tura son del 62,48 % y 64,04 %, respectivamente90 .
millones de habitantes sin servicio de recoleccin peri-
dica85 . El servicio de eliminacin de residuos es an ms La falta de servicios bsicos de recoleccin de resi-
deficiente con falta de cober tura para ms de 20 millones duos y su eliminacin afecta en forma desproporcio-
nada a los pobres. Existen diferencias regionales significa-
tivas en la provisin de servicios y solamente un 29% de la
83 La jerarqua de gestin de residuos es una gua internacionalmen- poblacin en las regiones del norte cuenta con servicios de
te aceptada para priorizar las prcticas de gestin de residuos con el eliminacin de residuos comparado con un 50% en el plano
objetivo de lograr resultados ambientales ptimos. Establece el orden
preferido de prcticas de gestin de residuos, de los ms a los menos nacional91. El Gran Buenos Aires, donde 633.682 personas
preferidos: con la prevencin como la ms favorecida (incluida la accin no tienen cobertura de servicios de recoleccin de resi-
para reducir la cantidad de residuos generados en los hogares, la indus-
tria y en todos los niveles de gobierno) seguida por la recuperacin de
recursos (incluida la reutilizacin, reciclado, reprocesamiento y recupe-
racin energtica, de acuerdo con el uso ms eficiente de los recursos 86 Banco Mundial, 2015. Diagnosis on Solid waste management in Ar-
recuperados), siendo la eliminacin la opcin menos preferida (incluida gentina. Solamente un 64,7% de la poblacin est cubierta por un siste-
la gestin de todas las opciones de eliminacin en la forma ms respon- ma adecuado de eliminacin de desechos.
sable desde el punto de vista ambiental) (UE 2010). 87 Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS), 2005.
84 Cruces, Ham y Tetaz (IDB, 2010) evaluaron cinco vecindarios en Estrategia Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos.
Buenos Aires y hallaron que la satisfaccin general del vecindario fue un 88 Suministro de agua: 829.000 personas sin acceso (2%), Saneamien-
determinante de la felicidad y que la limpieza del barrio jugaba un papel to: 1.658.000 personas sin acceso (4%), Electricidad: 580.000 personas
en todo esto. La encuesta hall que la limpieza de las calles y veredas sin acceso (1%). Indicadores de Desarrollo del Banco Mundial.
fue una de las caractersticas que recibi la peor calificacin y el grado 89 Censo Nacional del 2001 y 2010.
de limpieza fue un determinante estadsticamente importante de satis- 90 EDSA 2013 y Censo Nacional 2010
faccin del vecindario. 91 Elaborado por el Banco Mundial sobre la base del Censo 2010,
85 Censo Nacional 2010 EPH 2014 y EVAL 2010 Nacionales.

Anlisis ambiental de pas: Argentina 35


Figura 20: Caractersticas de la gestin de residuos por regin

Regin Norte Regiones Mesopotamia y Cuyo


6.496.833 habitantes/5.800 toneladas/da 6.182.476 habitantes/6.000 toneladas/da
89,60% de cobertura de recoleccin 94,94% de cobertura de recoleccin
(Hogares urbanos, Censo 2010) (Hogares urbanos, Censo 2010)
83,9% de cobertura de barrido y limpieza 64,3% de cobertura de barrido y limpieza
(6,9% mecnico) (EVAL 2010) (14,5% mecnico) (EVAL 2010)
29,1% de cobertura de relleno sanitario (7% del total 33,0% de cobertura de relleno sanitario (8% del total
de toneladas enviadas a relleno sanitario) (2015) de toneladas enviadas a relleno sanitario) (2015)
12,6% de hogares en los principales aglomerados 8,88% de hogares en los principales aglomerados
estn cerca de basurales a cielo abierto (EPH 2014) estn cerca de basurales a cielo abierto

Regiones Central y Patagonia Argentina


27.437.787 habitantes/33.750 toneladas/da 42.669.500 habitantes / 49.000 toneladas/da
96,37% de cobertura de recoleccin 89,81% de los hogares tienen cobertura de recoleccin
(Hogares urbanos, Censo 2010) peridica (94,82% de hogares urbanos) (Censo 2010)
84,9% de cobertura de barrido y limpieza 81,6% de habitantes tienen cobertura de barrido
(22,7% mecnico) (EVAL 2010) Regin 1 y limpieza (18,9% mecnico) (EVAL 2010)
76,5% de cobertura de relleno sanitario (85% del total Regin 2 Se elimina el 50,23% de los residuos slidos
de toneladas enviadas a relleno sanitario) (2015) Regin 3 municipales en rellenos sanitarios (2015) 20 millones
8,7% de hogares en los principales aglomerados de personas no cubiertas
estn cerca de basurales a cielo abierto (EPH 2014) 6,42% de los hogares urbanos se encuentran
cerca de basurales a cielo abierto (EPH 2014)
Fuente: Elaborado por el BM sobre la base del Censo 2010, EPH 2014 y EVAL 2010 Nacionales.

Figura 21: Hogares urbanos no cubiertos por servicio de 4,5 veces ms93. An aquellos hogares de bajos ingresos
de recoleccin de residuos, por nivel socioeconmico ubicados fuera de los asentamientos informales tienen un
mejor acceso a los servicios (vase la Figura 21), lo que
20% resalta los desafos especiales de informalidad y planificacin
15.7% urbana que enfrentan estos asentamientos. Alrededor del
15% 35% de las personas en una situacin socioeconmica baja
vive cerca de un basural.
10%
7.1% Las grandes cantidades de residuos orgnicos aumen-
tan el riesgo de vectores y son fuente importante de
5% 3.6% 3.5% emisin de gases de efecto invernadero en los rellenos
1.0% 0.6% 0.5% sanitarios. Una mayor produccin de residuos y la intro-
0% duccin de rellenos sanitarios nuevos fueron los responsa-
Villa Estrato Trazado Estrato Estrato Trazado Estrato
social urbano social social urbano Social bles de alrededor de 677 Gt de emisiones de metano en
muy bajo de nivel bajo medio de nivel medio alto 2012, lo que triplica la cantidad desde 1990. Alrededor del
SE bajo SE medio
50% de los residuos totales producidos eran orgnicos. Los
Fuente: Clculo BM sobre la base de datos de la EDSA 2010.
desechos alimentarios son la fuente principal de vectores,
olores y emisiones de gases de efecto invernadero en el
duos slidos, es el conglomerado con la mayor cantidad de sistema de residuos slidos. Las estimaciones preliminares
poblacin en cifras absolutas que carece de servicios. Para indican que la cantidad de alimentos desperdiciados por el
las personas ubicadas principalmente en los barrios caren- argentino promedio es de 38 kg por ao (versus los 25
ciados, la probabilidad de no contar con un servicio de re- kg en Amrica Latina), y la cantidad desaprovechada en las
coleccin peridica es cinco veces mayor que para cualquier ciudades (57-97 kg) se acerca cada vez ms a las cifras de
otro ciudadano en zonas urbanas92; y la probabilidad de con- Amrica del Norte y Europa (115 kg). Adems, se pierden
tar con un basural a cielo abierto a tres cuadras o menos es
93 El porcentaje de hogares ubicado cerca de basurales a cielo abier-
to es del 8,8% en promedio para los 31 principales aglomerados urba-
nos pero al tomar en consideracin slo los hogares ubicados en los
92 EDSA, 2010 barrios carenciados, el porcentaje se incrementa a 39,5% (EPH, 2014).

36 Anlisis ambiental de pas: Argentina


Figura 22: Porcentaje de hogares con recoleccin peridica de residuos en los principales conglomerados

Jujuy-Palpala 95,54% Resistencia 88,70%


Salta 96,80%
Catamarca 94,33% Sgo. del Estero 88,77%
Tucumn 92,38% Formosa 89,01%

La Rioja 91,81% Posadas 95,42%

Ro Cuarto 98,07% Corrientes 92,61%


Crdoba 97,42% Concordia 95,42%
Rosario 96,05%
San Luis 97,94% Paran 96,03%
Buenos Aires 98,07% Santa Fe 96,09%
Mendoza 97,24%
Santa Rosa 98,90% La Plata 95,01% Avellaneda 94,90%
Neuqun 97,76% Mar del Plata 97,79%
95,38% 98,17%
Bahia Blanca 97,76%
97,76%
C. Rivadavia 92,61%
Cobertura Recoleccin
Total pas --> 89,81%
Ro Gallegos 96,97% Hogares urbanos --> 94,82%
31 conglomerados --> 95,39%
Ushuaia 94,91% >95% 90-95% <95%
Fuente: elaboracin propia en base al Censo Nacional 2010.

Figura 23: Hogares urbanos ubicados cerca de basurales, Figura 24. Generacin de residuos
en % segn las caractersticas de dichos hogares segn su composicin

70% 60% 2005 2010


62.1%
60% 50%
50%
40%
40%
30%
30% 27.3%
20.7%
20%
20%
7.6% 10%
10%
0% 0%
Total Hogares en Hogares Hogares Orgnicos Papel Plsticos Vidrios Metales Otros
urbano una villa del estrato del estrato (verdes y restos Cartn (ferrosos y
social bajo social medio de alimentos) no ferrosos)
Fuente: BM calculado sobre la base de datos de la EDSA 2012. Fuente: Sistema de estadstica ambiental.

cada ao 14,5 millones de toneladas de alimentos en el pro- vs del reciclado y la captura de metano. En varios
cesamiento y la distribucin de productos agrcolas. Ello re- rellenos sanitarios del pas existen plantas que almace-
presenta 362 kg por persona, por ao, lo que es superior a nan y queman el metano, lo que ha reducido las emisio-
cualquier otra regin en el mundo94. nes en un 5,4% (UNCPB, 2015). Se puede reducir an
ms las emisiones de GEI mediante los programas de
Existen oportunidades para reducir el impacto ne- reciclado y compostaje que existen en muchas par tes
gativo de la gestin ineficiente de desechos a tra- del pas. Sin embargo, hay limitaciones respecto de su
impacto, ya que la separacin en la fuente se encuentra
en una etapa incipiente en muchas reas y la mayora
94 Ejercicio de Estimacin de Prdidas y Desperdicios en Argentina,
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca, 2016; Inventario de fuentes de las plantas de tratamiento no funcionan conforme su
de residuos alimenticios - Mar del Plata; Salta y Rosario, Banco Mundial, capacidad de diseo.
2016.

Anlisis ambiental de pas: Argentina 37


Figura 25: Urbanizacin y efectos del escurrimiento del agua

40% evapotranspiracin 30% evapotranspiracin

55%
escurrimiento
10%
escurrimiento

25% infiltracin superficial 10% infiltracin superficial

25% infiltracin profunda 5% infiltracin profunda


Cubierta del suelo natural 75%-100% cubierta impermeable

Fuente: EPA.

Inundaciones Urbanas pleta de pequeos ros y arroyos que desembocan en la


cuenca del Ro de la Plata. A travs del tiempo, muchos sis-
La rpida urbanizacin y un desarrollo urbano inade- temas de escurrimiento natural han sido cubiertos o entu-
cuado son la causa raz de los crecientes anegamien- bados, por lo que ahora estn bloqueados, aumentando el
tos urbanos. En contraste con las inundaciones ribereas, riesgo de inundacin97. La combinacin de anegamientos
los anegamientos urbanos en muchos casos son el resultado urbanos e inundaciones ribereas incrementa los diversos
de intensas precipitaciones concentradas en tiempo y lu- riesgos. En aos recientes, se construyeron ms de 200 de-
gar. Por ejemplo, en Crdoba, en febrero de 2015, cayeron sarrollos urbansticos en las planicies aluviales del Delta del
320mm (Diario La Nacin, 2015) de lluvia por metro cua- Paran, cerca de Buenos Aires98 . Estas construcciones limitan
drado en un lapso de 12 horas, lo que representa casi tres el escurrimiento natural del agua que podra amortiguar el
veces ms el promedio de lluvia para el mes de febrero en impacto de las inundaciones, aumentando as el riesgo de
esa ciudad. Con la urbanizacin y la consiguiente pavimen- anegamientos urbanos en el rea metropolitana. Ms an,
tacin y construccin de edificios, las tierras se transforman estas construcciones son en s vulnerables a los anegamien-
en impermeables lo que disminuye las posibilidades de dre- tos ya que el 90 por ciento de los hogares se construyeron
naje, y aumenta la acumulacin de agua en los sistemas de sobre planicies aluviales que pueden sufrir por el desborde
alcantarillado y en las calles95. Adems, cuando la infraes- de ros y arroyos (IPS, 2013).
tructura urbana reemplaza a la vegetacin, disminuye la ca-
pacidad de evapotranspiracin96 . Por otro lado, las barreras Los drenajes, sistemas de almacenamiento del agua y
artificiales para proteger a las comunidades en un emplaza- medidas no estructurales son formas menos costosas
miento determinado, muchas veces incrementan el volumen de gestionar los anegamientos urbanos. Las medidas
de escurrimiento de agua en las comunidades aguas abajo. que logran aumentar la permeabilidad de la superficie han
mostrado ser muy eficaces en prevenir los anegamientos
Grandes ciudades como Buenos Aires o La Plata son urbanos. Las reas verdes, pavimentos permeables o siste-
especialmente vulnerables a los anegamientos debido mas de drenaje pueden lograr dicha permeabilidad e ideal-
a su ubicacin. Las dos ciudades estn ubicadas en la zona mente pueden crear un ambiente tan absorbente como
inundable y baja de la regin pampeana, histricamente re- antes de la urbanizacin. Por otro lado, las barreras ar tifi-
ciales tienen la desventaja de darle a la poblacin una sen-
95 Si la densidad de poblacin aumenta de 0,4 habitantes por hect-
sacin falsa de seguridad. Adems, el agua no se absorbe,
rea a 50 habitantes por hectrea (promedio de Buenos Aires), el tiempo meramente se transfiere a las comunidades aguas abajo.
de escurrimiento disminuye al 10% de su valor inicial y el volumen se Las denominadas medidas no estructurales abarcan la pla-
incrementa en un 1000% (UNESCO, 1987).
96 Debido a las superficies impermeables como pavimentos y techos,
una cuadra tpica de la ciudad genera ms de cinco veces el escurri-
miento de un rea forestada del mismo tamao (Agencia Ambiental de 97 Scientific American 2013.
EE.UU. - US EPA). 98 IPS 2013.

38 Anlisis ambiental de pas: Argentina


nificacin y gestin de emergencia, planificacin obligatoria portamiento de las tecnologas de generacin de energa
del uso de tierras para evitar los asentamientos en reas y del transporte, la contaminacin del aire tambin puede
inundables, y mayor preparacin a travs de campaas de aumentar como efecto secundario de ello.
concientizacin.
En los ltimos cincuenta aos han aumentado las pre-
El Plan Director de Ordenamiento Hidrulico cipitaciones anuales y los eventos de lluvia intensa,
(PDOH) preparado en 2004 por el Gobierno de la elevando as el riesgo de inundaciones. Desde 1960,
Ciudad de Buenos Aires proporciona una experiencia las precipitaciones anuales promedio en el pas han aumen-
importante en planificacin integral de proteccin tado 1,9mm o un 3,5% por dcada. Y lo que es an ms
contra las inundaciones. Sobre la base de las mejores relevante en relacin a las inundaciones, la participacin de
prcticas en gestin de riegos de inundacin, el PDOH eventos de precipitaciones intensas ha aumentado en un
tiene un enfoque de cuenca y detalla una serie de me- 1,7% por dcada. Es ms probable que las precipitacio-
didas estructurales y no estructurales que se centran en: nes repentinas e intensas causen inundaciones que la lluvia
(a) coordinacin interagencial; (b) planificacin urbana; constante de baja intensidad. Las temperaturas promedio
(c) manejo de espacios verdes; (d) infraestructura verde no han cambiado en las ltimas dcadas aunque las noches
y resistente, con capacidad de recuperacin; (e) sistema clidas se han vuelto ms frecuentes. En la mayor parte de
hidrometeorolgico de pronstico y aler ta; (f) planes de la Argentina, la temperatura se increment en casi medio
emergencia; y (g) inversiones en infraestructura como, por grado Celsius entre 1960 y 2010, mientras que en la Pata-
ejemplo, sistemas de drenaje primario y secundario, esta- gonia la suba de temperaturas ha llegado a 1C en algunas
ciones de bombeo, y reas de retencin. La implemen- reas (SAyDS, 2015b).
tacin permanente de PDOH ya ha producido mejoras
significativas en la capacidad de drenaje as como expe- Las proyecciones sugieren que el pas en su totalidad
riencias para la transferencia de conocimientos a otras experimentar un incremento en las temperaturas
provincias y ciudades de la Argentina. medias, y las regiones Norte y Central un incremen-
to en precipitaciones y temperaturas. Hasta 2039,
Cambio Climtico 99
la temperatura subir 0.5-1C, y para 2090, se prev que
las temperaturas en el norte de Argentina aumentarn en
Vulnerabilidad al Clima 4C en promedio, en tanto en el sur, solamente 1,1C. Con
relacin a las precipitaciones previstas, parece ms seguro
La mayor frecuencia de los eventos climticos extre- asumir que no habr variaciones significativas, ya que los
mos magnifica los desafos ambientales y aumenta la cambios proyectados se encuentran dentro del margen de
vulnerabilidad de la poblacin urbana. Las precipitacio- error esperable. Para mejorar el modelado y entender los
nes ms intensas y errticas incrementan la probabilidad de diferentes escenarios de impacto incluidos los efectos so-
anegamientos urbanos, en especial cuando no existen siste- bre la agricultura y el paisaje- se necesitar mayor cantidad
mas de drenaje adecuados ni planificacin urbana apropiada, de datos sectoriales, ms profundos, as como un anlisis en
o cuando falta mantenimiento/instrumentacin correcta de mayor detalle.
los sistemas existentes (Banco Mundial, 2015). Se espera
que las temperaturas en aumento coloquen mayor presin Figura 26: Precipitacin anual en la Argentina,
en milmetros, en el perodo 1955-2007
sobre el suministro de agua en las partes del pas que su-
fren mayor estrs por escasez del recurso hdico. Una mayor
1000
probabilidad de olas de calor junto con temperaturas ms
elevadas tiene efectos adversos sobre la salud humana y
900
la infraestructura (en especial transporte y electricidad), y
activa una mayor demanda de electricidad para enfriar el 800
ambiente (con un impacto desproporcionadamente negati-
vo sobre los pobres). Ello implica, entre otras cosas, costos 700
operativos adicionales para la infraestructura pblica crti-
ca como los hospitales y las escuelas. Supeditado al com- 600

99 La evaluacin y el abordaje de todos los desafos relacionados con 0


1955 1965 1975 1985 1995 2005
el cambio climtico no se encuentran dentro del alcance de este AAP.
Esta seccin trata simplemente los principales vnculos entre el cambio
climtico, los recursos naturales y la gestin del medio ambiente. Fuente: Gosling et al., 2010.

Anlisis ambiental de pas: Argentina 39


Figura 27: Cambios observados en la temperatura (C) y precipitaciones (mm) entre 1960 y 2010
0 -1
20S 0.5 20S 0
-0.5 -0.5 100 0
22S 0.5 22S 100 100
24S 1.5 24S 100
0 0.5 200
26S 0 1 26S 0 200
0.5 0.5 0.5 100
28S 0.5 28S 0 0
30S 1 30S 0 100
0 1 0.5 1 1
32S 0 32S 100 0 200
-0.5 1
34S 0.5 0 34S
36S 0.5 36S
0 100
0
38S 38S
40S 1 0.5 40S 100
-200
42S 42S
44S 44S
46S 46S -300
0.5
48S 48S -200
50S 0.5 50S
52S 52S
54S 54S 0
0.5
56S 56S
80W 76W 72W 68W 64W 60W 56W 52W 80W 76W 72W 68W 64W 60W 56W 52W
Aumento de temperatura Disminuicin de temperatura Aumento de precipitaciones Disminuicin de precipitaciones
Nota: Izquierda, cambio en la temperatura media anual. Derecha, cambio en las precipitaciones medias anuales. Fuente: SAyDS (2015b).

Figura 28: Cambios proyectados en temperaturas (C) y precipitaciones (mm) para el perodo 2015-2039
en comparacin con 1980-2005
21S 21S
24S 24S
27S 27S
30S 30S
33S 33S
36S 36S
39S 39S
42S 42S
45S 45S
48S 48S
51S 51S
54S 54S
75W 72W 69W 66W 63W 60W 57W 54W 75W 72W 69W 66W 63W 60W 57W 54W

2 1.5 1 0.5 0 -0.5 -1 -1.5 -2 30 20 10 0 -10 -20 -30 -40 -50


Nota: Izquierda, cambio en la temperatura media anual comparando 2015-2039 con el perodo 1980-2005, sobre la base de modelos CIMP5. Derecha, cambio en las
precipitaciones medias anuales comparando 2015-2039 con el perodo 1980-2005 sobre la base de modelos CIMP5. Fuente: SAyDS (2015b).

Una mayor degradacin de las tierras puede ser la agrcola en forma sustancial hasta 2039: se proyecta que la
consecuencia del cambio climtico ya que los incen- productividad del trigo habr de disminuir en aproximada-
tivos crecen para convertir tierras de pastoreo y fo- mente un 13%, en tanto se prev que la productividad de
restales en tierras de cultivo pues la productividad de maz aumente en alrededor del 10% (SAyDS, 2015c). Al
la soja y el maz aumentar an ms en el futuro. Es contrario, la soja se beneficiara mucho de los cambios cli-
probable que el cambio climtico altere la productividad mticos previstos y su productividad se incrementara entre

40 Anlisis ambiental de pas: Argentina


32,5% y 42,5%, debido principalmente a una mayor dispo- Figura 29: Emisiones de GEI en la Argentina,
nibilidad de agua en el mes de febrero100 . Se espera que el por fuente de emisin
efecto del cambio climtico en la produccin de carne sea
muy negativo para algunas reas de Corrientes, Formosa 450
y Chaco, y muy positivo para las reas secas del sur de 400
Buenos Aires y Crdoba, as como el norte de La Pampa. 350
Sin embargo, estos efectos del cambio climtico se dan en 300
menor medida en los sistemas de pastoreo semi intensi- 250

MtCO2e
vo (pastoreo con complementos), y prcticamente tienden 200
a desaparecer en sistemas intensivos (feedlots) (SAyDS, 150
2015c). Como el cultivo de soja parecera proporcionar 100
rindes an ms elevados en el futuro, la degradacin y la 50
conversin de las tierras son amenazas ambientales que 0

1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
inquietan.
Energa Procesos industriales Agricultura Residuos
Emisiones de Gases de Efecto Invernadero y Cambio de uso de la tierra y silvicultura Combustible de caldera
Crecimiento Bajo en Carbono Fuente: Base de datos CAIT-WRI.

Las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) do depende del suministro sostenible de bienes y servicios
han aumentado en forma constante en la Argentina y ambientales como un flujo constante de agua, provisin
el sector energtico se ha convertido en el principal confiable de biomasa a modo de factores de produccin
contribuyente individual. Las emisiones del sector ener- directos. Sin embargo, el desarrollo de ER puede tambin
gtico representan un 43% del total de emisiones de GEI; tener un impacto mucho ms grande en el medio ambiente
el sector agrcola y el uso de la tierra, cambio deuso de la natural que los sistemas de energa convencional, por ejem-
tierra y silvicultura (LULUCF) constituyen casi la mitad de plo, en el contexto de desarrollos hidroelctricos y las inun-
las emisiones totales en la Argentina (CAIT, 2015). En el daciones y alteracin de ros y vas navegables asociadas a
pas, prevalece la energa trmica (60% del total), seguida de ellos; o del desarrollo de energa geotrmica, asociado al
la hidroelectricidad (35%). Los sectores de transporte, resi- acceso a reas forestales. Una estrategia baja en carbono
dencial e industrial consumen cada uno aproximadamente basada en un desarrollo a gran escala de ER necesitara una
un 26% del total de la energa.101 plena integracin de consideraciones de gestin ambiental y
de recursos naturales.
Los recientes niveles de subsidios a los precios de la
energa ayudaron a los elevados niveles de emisiones Marco Institucional y de Polticas
de GEI y a la degradacin ambiental. Los precios ba-
jos de la energa desalentaron la adopcin por parte de Marco Institucional102
las entidades pblicas y privadas de medidas de eficiencia
energtica y la inversin en fuentes ms limpias de energa. La gobernabilidad ambiental en la Argentina tiene ml-
Tambin influyeron en la conducta de los consumidores en tiples capas y atraviesa los niveles federal, provincial y
torno a la calefaccin, cocina, iluminacin, y transporte, con municipal. La actual estructura de gobernabilidad ambiental
un efecto negativo combinado sobre el medio ambiente, en se basa en la distribucin de poderes entre los gobiernos
particular, la contaminacin del aire. federal, provincial y municipal segn se defini en la reforma
constitucional de 1994. El derecho de las Provincias a regular
Un viraje hacia la energa renovable y una mejor ges- el aprovechamiento y la extraccin de los recursos naturales
tin ambiental y de los recursos naturales podra po- se retrotrae a 1853 y sigue siendo una caracterstica clave de
ner a la Argentina en el camino hacia el crecimiento la gobernabilidad ambiental en la Argentina. Para asegurar un
bajo en carbono. Las futuras necesidades energticas umbral mnimo de proteccin ambiental aplicable a nivel na-
debern satisfacerse cada vez ms a travs del desarrollo cional, la reforma Constitucional facult al Congreso Nacional
de energas renovables (ER). La generacin de ER a menu-

100 Febrero es el mes con mayor necesidad de agua para el cultivo 102 Es probable que el marco institucional para la gestin ambiental
de la soja y las precipitaciones aumentarn entre 50%-70% en esta po- vare a travs de los meses luego de las elecciones de 2015, y tal vez sea
ca del ao (Third National Communication to UNFCCC, 2016). necesario realizar una revisin institucional respecto de la gestin del
101 Ministerio de Energa y Minera. medio ambiente y los recursos naturales en el corto o mediano plazo.

Anlisis ambiental de pas: Argentina 41


a sancionar los presupuestos mnimos103, en tanto permite a las caractersticas organizacionales detalladas del MAyDS, ya
las Provincias aprobar umbrales ms estrictos si as lo desean. se han identificado las competencias ms amplias que inclu-
La reforma de la Constitucin tambin incluy un derecho yen lo siguiente104:
explcito a un medio ambiente sano y recursos procesales
disponibles para los ciudadanos y ONG para la defensa de Priorizacin de los objetivos de medio ambiente y desa-
los derechos colectivos. rrollo sostenible, as como el diseo y la implementacin
de polticas pblicas para abordarlos;
La mayora de las facultades regulatorias del medio Coordinacin institucional en materia de medio am-
ambiente se encuentra en manos de las Provincias biente;
aunque las limitaciones de capacidad as como pre- Administracin de la informacin pblica ambiental;
supuestarias reducen su eficacia. La reforma de 1994 Inventario, conservacin, restauracin y uso sustentable
enfatiz el dominio originario sobre los recursos naturales de los recursos naturales renovables y no renovables;
en manos de las Provincias y proporcion la base jurdica Desarrollo de marcos jurdicos de calidad para el medio
para la mayor parte de las facultades regulatorias en rela- ambiente y la planificacin ambiental del uso de la tierra;
cin con el aprovechamiento de los recursos naturales y la Promocin del uso sostenible de los recursos hdricos,
proteccin del medio ambiente, incluidos los yacimientos bosques, vida silvestre y preservacin de suelos;
de hidrocarburos y las pesqueras dentro de las 12 millas Supervisin de la Administracin de Parques Naciona-
de la costa; con algunas excepciones como, por ejemplo, la les, y regulacin y administracin de bosques, parques,
energa nuclear e hidroelctrica, cuya regulacin se encuen- reservas, reas protegidas y monumentos naturales na-
tra centralizada. La delegacin de facultades es habitual en cionales;
un sistema federal y ofrece muchos beneficios en cuanto al Promocin del desarrollo sostenible de asentamientos
desarrollo de soluciones adaptadas a las prioridades locales. urbanos;
Sin embargo, a muchas autoridades provinciales y munici- Control ambiental, su aplicacin y prevencin de la con-
pales les falta la capacidad tcnica para establecer umbrales taminacin;
de desempeo apropiados, o los recursos financieros para Regulacin del desarrollo de la biotecnologa;
monitorear y aplicar las normas ambientales. Promocin de tecnologas e instrumentos nuevos para
proteger el medio ambiente y abordar el cambio clim-
El recientemente creado Ministerio de Ambiente y tico;
Desarrollo Sustentable de la Nacin tiene un manda- Prevencin y atencin a las emergencias naturales y a
to ms firme respecto del desarrollo de polticas pero catstrofes que se relacionan con el clima.
tambin mayores desafos por delante. Tras la asuncin
de un nuevo gobierno nacional en diciembre de 2015, se La creacin del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
cre un nuevo Ministerio de Ambiente y Desarrollo Susten- Sustentable es un indicio de la mayor atencin que,
table (MAyDS), en reemplazo de la Secretara de Ambiente tanto los formuladores de poltica como quienes to-
y Desarrollo Sustentable (SAyDS) que se encontraba pre- man las decisiones, esperan prestar a las polticas am-
viamente bajo la jurisdiccin del Jefe de Gabinete de Mi- bientales. Tambin reconoce que el desarrollo sustentable
nistros del gobierno nacional. Las funciones primarias del se refiere a una transformacin sistmica de la produccin,
MAyDS incluyen el desarrollo de polticas ambientales y la el consumo y los patrones de comportamiento que apunte
implementacin y gestin de temas ambientales, lo que in- a preservar el capital natural del pas. El desafo ms inme-
cluye la difusin de informacin, las relaciones con organiza- diato es que el Ministerio pueda definir sus prioridades a lo
ciones no gubernamentales (ONG) que trabajan en temas largo de todo el espectro de temas ambientales y alinear la
de medio ambiente, y la coordinacin en el mbito nacional estructura organizacional, la capacidad humana y los recur-
de las convenciones internacionales. En tanto el nuevo go- sos financieros como corresponde. Adems, el Ministerio
bierno an est desarrollando las prioridades especficas y tendr que jugar un papel ms fuerte en el trabajo con las
provincias y municipios para abordar las debilidades de la
103 Los nueve presupuestos mnimos vigentes son las leyes sobre: gestin ambiental en el mbito subnacional. Tambin tendr
Ley General del Ambiente, Gestin Integral de Residuos Industriales y
de Actividades de Servicios, Presupuestos Mnimos para la Gestin y
que tener llegada a otros sectores de la economa y de la
Eliminacin de los PCBs, Rgimen de Gestin Ambiental de Aguas, R- sociedad que tienen una funcin crtica en la sustentabili-
gimen de Libre Acceso a la Informacin Pblica Ambiental, Gestin de dad ambiental a largo plazo, en especial, aquellos sectores
Residuos Domiciliarios, Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental
de los Bosques Nativos, Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental
para Control de Actividades de Quema en todo el Territorio Nacional,
y Presupuestos Mnimos para la Preservacin de los Glaciares y del Am- 104 El decreto que cre el Ministerio contiene una descripcin com-
biente Periglacial. pleta de sus competencias: http://www.ambiente.gob.ar/?idseccion=6

42 Anlisis ambiental de pas: Argentina


(agricultura, minera, etc.) cuyas polticas pueden entrar en taciones dentro de su propio territorio. Una excepcin que
conflicto o sinergia con los objetivos del nuevo ministerio. vale la pena resaltar es la Cuenca Matanza-Riachuelo cuya
autoridad de gestin interjurisdiccional ACUMAR tiene
La coordinacin institucional es dbil y no existen me- el mandato de implementar un plan integral de control de
canismos de colaboracin formalizados ni recursos la contaminacin y recuperacin del medio ambiente para
dedicados. El Consejo Federal de Medio Ambiente (CO- toda la cuenca. Existen otras comisiones de cuenca inter
FEMA) es un mecanismo para la coordinacin de la poltica jurisdiccionales pero con capacidad limitada de monitoreo
ambiental entre los niveles de gobierno Federal y Provincial. y aplicacin. Por ejemplo, la Comisin de la Cuenca del
COFEMA incluye representantes del MAyDS y representan- Sali-Dulce monitorea e informa sobre los parmetros de
tes de las agencias ambientales de la Ciudad de Buenos Aires calidad del agua, pero la informacin no ha sido actualizada
y las 23 Provincias. Aunque polticamente influyente, COFE- desde julio de 2011. Hay debilidades similares que afectan
MA no cuenta con facultades formales para la regulacin que a la Comisin del Ro Reconquista (COMIREC). Los pro-
aseguren el cumplimiento de sus resoluciones. En segundo blemas institucionales y de gobernabilidad afectan la capa-
lugar, la carencia de recursos dedicados para financiar el man- cidad del gobierno para gestionar las cuencas de un modo
dato de COFEMA ha inhibido histricamente su efectividad. ms efectivo, entre otros, el marco jurdico y regulatorio
En tercer lugar, el mandato de COFEMA se encuentra limita- desactualizado, una capacidad limitada en gestin del agua
do por la existencia de otros Consejos Federales para la Mi- en los niveles central y provincial, procedimientos desac-
nera, Pesca o Agricultura, y la ausencia de un mecanismo de tualizados para la planificacin de los recursos hdricos, una
coordinacin y colaboracin efectivo que brinde un enfoque red deficiente de monitoreo de los recursos hdricos y una
holstico para abordar cuestiones de poltica transversales de falta de incentivos adecuados para la conservacin y el uso
medio ambiente y recursos naturales como, por ejemplo, la eficiente de la base de recursos y para la reduccin de la
gestin del riesgo de desastres o la gestin de los recursos h- contaminacin.
dricos. El problema de coordinacin que resulta de mandatos
superpuestos se mezcla con la insuficiencia en los recursos Marco de Polticas
dedicados en los niveles nacional y subnacional, as como con
limitaciones de capacidad tcnica. Con la creacin del MA- En la Argentina, el Marco de Gestin Ambiental se
yDS existe la oportunidad de abordar brechas de capacidad y construye sobre la base de medidas constitucionales,
gobernabilidad heredadas, y de establecer un sistema ambien- legislativas y judiciales y, aunque es institucionalmente
tal integrado que sea robusto y dedicado. complejo, ha resultado efectivo en una serie de reas.
De todo lo antedicho, lo ms destacable es la agenda de
Tambin existen algunas superposiciones en el control reas Protegidas que ha sostenido el desarrollo sustenta-
en materia ambiental en la esfera del poder legislati- ble del sector de turismo mediante un sistema de Parques
vo. La Cmara Baja o Cmara de Diputados y la Cmara Nacionales. Los programas nacionales relacionados con el
Alta o Senado tienen funciones legislativas sobre temas re- cambio climtico, la desertificacin y la gestin de residuos
lacionados con el medio ambiente y los recursos naturales slidos urbanos habran, de alguna manera, sido tambin
a travs de diversas comisiones, lo que incluye la Comisin efectivos, si se juzga por su continuidad institucional en las
de Recursos Naturales y Conservacin del Ambiente Hu- dos ltimas dcadas. El factor que puede unificar estos pro-
mano (Diputados), y la Comisin de Ambiente y Desarrollo gramas individuales a los fines de la efectividad es la dispo-
Sustentable (Senado). Existe cierto grado de superposi- nibilidad de financiamiento externo destinado a un uso de-
cin con otras comisiones sectoriales y trans-sectoriales en terminado en el marco de las convenciones internacionales
ambas cmaras, incluidas aquellas relacionadas con Minera, o instituciones multilaterales de financiamiento, que sirvi
Energa y Combustible, Economa, Desarrollo Regional, Agri- para desarrollar la capacidad relevante en una etapa tem-
cultura y Ganadera, Vivienda, Uso de la Tierra y Turismo. prana y asegurar la continuidad programtica en la ausencia
de recursos nacionales.
Se han logrado mejoras en ciertas cuencas para casos
especficos de gobernabilidad de los recursos hdri- La prevalencia de medidas de poltica de comando y
cos, pero an persisten desafos institucionales ms control se acompaa cada vez ms con instrumen-
amplios. Las normas de calidad del agua por tipo de uso tos econmicos ms efectivos. El marco de goberna-
se establecen claramente en las leyes nacionales sobre ges- bilidad ambiental en la Argentina es principalmente de
tin de residuos peligrosos (en su decreto de regulacin). comando y control, en tanto se favorece una regulacin
Sin embargo, el enfoque no se basa en el caudal de cada activa del estado por sobre los instrumentos econmicos.
masa de agua, y cada jurisdiccin establece los usos y limi- Mientras esto puede resultar beneficioso cuando se regula

Anlisis ambiental de pas: Argentina 43


una cier ta cantidad de actividades, las polticas de coman- Sin embargo, la falta del establecimiento de priori-
do y control implican costos elevados de transaccin y dades basadas en evidencia, de programacin plu-
aplicacin cuando se utilizan a una mayor escala105 . Los rianual y de un proceso abierto de interaccin con
incentivos econmicos o basados en el mercado general- las partes interesadas limita la efectividad del diseo,
mente resultan ms efectivos para la gestin del medio implementacin, monitoreo y evaluacin de las po-
ambiente y los recursos naturales, y se han utilizado con lticas ambientales. En la actualidad, la formulacin de
xito en varios casos en la Argentina, tanto a nivel nacional polticas ambientales no est respaldada por una identi-
como subnacional. Por ejemplo, muchas provincias han ficacin de prioridades basada en la evidencia y no hay
cobrado o planean cobrar cnones y cargos por el uso capacidad de traducir las prioridades en programas de tra-
del agua en base al consumo, a fin de incentivar un uso bajo plurianuales o programticos. Esto se debe en par te
eficiente del recurso. Por otro lado, La Ley de Proteccin a brechas analticas, en par ticular en relacin con los datos
de Bosques Nativos (N 26.331) reconoce el concepto de sobre el alcance de la degradacin ambiental en los dife-
pago de servicios ecosistmicos y la compensacin para rentes sectores inherentes a los recursos naturales, lo que
los superficiarios, con vistas a mantener la funcionalidad podra respaldar el diseo de polticas basadas en una sli-
de los bosques nativos y evitar la conversin de las tierras da evidencia. Tambin se debe a la restriccin de recursos
para uso agrcola o ganadero. El cargo por residuos peli- en trminos de la capacidad humana y financiera en los
grosos que introdujo en 1992 la Ley de Residuos Peligro- diferentes niveles de formulacin de polticas. Ms an, ello
sos (N 24.051) se dise como un incentivo para reducir tiene que ver con la inclusin de las par tes interesadas, por
los altos niveles de generacin de residuos y aumentar su cuanto existen pocos mecanismos o algunos que resultan
reutilizacin. Estos enfoques podran ampliarse a nivel na- ineficaces para que los grupos que se ven ms afectados
cional e incorporarse en todas las Provincias. por la degradacin ambiental puedan interactuar en forma
abier ta y transparente en los procesos de planificacin de
La implementacin prctica de las polticas ambien- polticas. Estos factores se combinan para impactar en la
tales se ha visto influenciada cada vez ms por una efectividad de la formulacin de las polticas aguas arriba, a
serie de medidas y decisiones judiciales, incluidos los nivel del diseo, y tambin aguas abajo, en la aplicacin, el
fallos de la Corte Suprema. El Poder Judicial ha jugado monitoreo y la evaluacin.
un papel cada vez ms importante en interpretar y exigir la
implementacin prctica de la legislacin ambiental, inclui- Las mejores prcticas y procedimientos ambientales
da la legislacin de presupuestos mnimos promulgada tambin mejoraran la efectividad y sostenibilidad de
de conformidad con la Reforma Constitucional de 1994 las decisiones sobre polticas. La ley primaria relaciona-
y la Ley General del Ambiente (N 25.675), as como en da con la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) es la Ley
cuestiones ms amplias de transparencia institucional en la General del Ambiente (N 25.675), y la ley vinculada sobre
gobernabilidad ambiental. Los ejemplos de las intervencio- Libre Acceso a la Informacin Pblica Ambiental. Tambin
nes del Poder Judicial incluyen la exigencia de evaluaciones hay otras leyes adicionales en relacin con el agua, la ges-
de impacto ambiental para proyectos mineros y agrcolas, y tin de residuos, y otros sectores especficos relacionados
la definicin de la necesidad de restaurar los ambientes de- (por ejemplo, minera, electricidad, gas y petrleo, silvicul-
gradados; la exigencia del establecimiento de autoridades tura) que incluyen disposiciones de evaluacin ambiental.
de gestin de cuenca multi jurisdiccionales para restaurar, En tanto el marco federal para el medio ambiente exige
limpiar y rehabilitar cuencas como la de Matanza-Riachuelo que las autoridades per tinentes (provincias y sectores)
en Buenos Aires; la exigencia de establecer indicadores de realicen EIA para proyectos con un impacto significativo,
desempeo y un sistema de informacin accesible para to- no hay reglamentaciones a nivel federal que establezcan
das las par tes interesadas, a fin de mejorar la transparencia los presupuestos mnimos para EIA, a fin de brindar una
en la gestin ambiental. orientacin sobre los requisitos bsicos para el uso de
este instrumento en todas las provincias y sectores106 . Sin
embargo, hay instancias en que se aplican buenas prcti-
cas institucionales en el contexto nacional y que no son
105 La eficiencia de los instrumentos individuales vara segn el tema
especfico objeto de la regulacin, aunque en general se consideran ms legalmente vinculantes: por ejemplo, la industria petrolera
eficientes los instrumentos e incentivos econmicos, en especial para ha cumplido las disposiciones de EIA elaborados por la
regular problemas a escala (por ejemplo, emisiones vehiculares). La re-
gulacin directa del gobierno o los instrumentos de comando y con-
trol muchas veces son ms fciles de disear e implementar, en especial
cuando se utilizan para regular un nmero determinado de fuentes iden-
tificables y observables de posible degradacin ambiental (por ejemplo, 106 Argentine Republics Environmental and Social Regulatory Fra-
las emisiones de operaciones de la industria metalrgica). mework, Banco Mundial, 2014.

44 Anlisis ambiental de pas: Argentina


Secretara de Energa107; la industria minera, sujeta a leyes
Provinciales en el marco de las que efecta sus operacio-
nes; y cier tas provincias que han sido ms proactivas que
otras en exigir EIA. Este tipo de evaluacin tambin es un
criterio para el financiamiento externo multilateral, confor-
me las polticas operativas del donante108 .

En la Argentina, las EIA se han utilizado principal-


mente como una herramienta de procedimiento para
permitir la realizacin de proyectos importantes y no
tanto como una herramienta para orientar el diseo
del proyecto a travs de la evaluacin de su impacto
y la aceptacin por las partes interesadas. Comparado
con las mejores prcticas internacionales, aparecen una serie
de deficiencias, entre ellas: (i) falta de un anlisis adecuado
para identificar los proyectos que deben quedar sujetos a
una EIA; (ii) participacin pblica limitada; (iii) falta de crite-
rios normalizados para evaluar la EIA; y (iv) un monitoreo
deficiente para asegurar que se implementen las medidas de
mitigacin propuestas por la EIA. Otro ejemplo es el poco
uso del anlisis de costo y beneficio para evaluar las inter-
venciones propuestas y asegurar que los beneficios sociales,
ambientales y financieros superen los costos. Con frecuencia
hay un nivel desparejo de justificacin econmica y prctica
para las polticas a ser implementadas, o de evaluacin del
impacto regulatorio para el sector pblico en cuanto a capa-
cidades de aplicacin, y para el sector privado en trminos
de factibilidad de cumplimiento. Estas debilidades obstacu-
lizan la efectividad y sostenibilidad de las polticas del marco
regulatorio tanto a nivel nacional como subnacional.

107 Nonna (2002) INECE Conference Paper.


108 Ibid.

Anlisis ambiental de pas: Argentina 45


Captulo 3
Opinin pblica, gastos del
gobierno y establecimiento de
prioridades en materia ambiental

Percepcin del Pblico respecto de los del Agua (19%), seguido por la Contaminacin del Aire
Desafos Ambientales y afines (13%), el Ruido y el Plomo (6% cada uno). Sin embargo,
cuando se les pregunt sobre el principal problema ambien-
Una gran mayora de los argentinos le atribuye gran tal que afectaba directamente a los encuestados y sus fami-
importancia a la gestin del medio ambiente y de los lias, respondan Residuos Slidos (25%), Contaminacin
recursos naturales para el desarrollo econmico, la del Aire (24%), Contaminacin del Agua (16%), Ruido
salud y el bienestar pero visualizan un deterioro del (14%), en tanto un 10% opt por la Deforestacin110. En
medio ambiente a travs del tiempo. Los resultados de una sociedad muy urbanizada como la argentina, los pro-
una encuesta telefnica automtica y representativa reali- blemas ambientales urbanos son mucho ms visibles a los
zada en noviembre de 2015, y otra similar a otra realizada ciudadanos. Por lo tanto, es notable que casi un cuarto de
en 2014, mostraron que casi el 90% de los ciudadanos ar- las personas considere a la deforestacin como el principal
gentinos cree que los recursos naturales son importantes problema ambiental que enfrenta el pas, y muestre un ele-
para el desarrollo econmico del pas, y el 91% piensa que vado nivel de concientizacin sobre la enorme prdida de
la contaminacin y otros problemas ambientales tienen un cubierta forestal en la Argentina. La diferencia entre la prio-
impacto significativo sobre la salud y el bienestar de las per- rizacin de las diversas cuestiones muestra de qu modo se
sonas. Los ciudadanos tienen una percepcin ms positiva puede ejercer influencia sobre la percepcin a travs de la
sobre su medio ambiente local respecto del medio ambien- comunicacin y la disponibilidad de informacin. Por otro
te global (por ejemplo, su opinin sobre la condicin del lado, los problemas como la exposicin al plomo y al ruido
medio ambiente en su propio pueblo es ms positiva y me- siguen siendo casi invisibles para la sociedad, independiente-
nos negativa que la del pas en general, y la del mundo). Sin mente de sus elevados costos para la salud.
embargo, cuando de tendencias se trata, la mayora (63%)
de la poblacin cree que la condicin del medio ambiente Segn la encuesta noviembre 2015, hay una falta de
en la Argentina ha empeorado en los ltimos aos109. confianza significativa en el gobierno para tratar los
problemas ambientales. Solamente el 20% de los encues-
Las mayores inquietudes de la sociedad argentina son tados confa en el gobierno nacional para resolver los pro-
la deforestacin, la gestin de residuos y la contamina- blemas ambientales, en comparacin con el 41% que confa
cin del agua, en tanto considera que los residuos sli- en las organizaciones de la sociedad civil. Vale la pena sealar
dos y la contaminacin del aire afectan a la mayora de tambin el papel de los medios (respuesta elegida por el
las personas. Los tres principales problemas ambientales
sealados con mayor frecuencia fueron la Deforestacin 110 Vale la pena mencionar el hecho de que algunos problemas no
(25%), los Residuos Slidos (20%), y la Contaminacin se seleccionaran como problema ambiental principal aunque ello no
significa que a la gente no le importe. Por ejemplo, aunque el cambio
climtico no fue priorizado en esta encuesta de 2015 entre los princi-
pales problemas ambientales que enfrenta la Argentina, sus ciudadanos
109 1 Encuesta Nacional Ambiental realizada por Fundacin Vida o familias, otra encuesta realizada el ao anterior coloc el tema en el
Silvestre Argentina junto con Poliarqua Consultores en 2014 (http:// primer lugar del ranking de problemas ambientales que los ciudadanos
awsassets.wwfar.panda.org/downloads/graficos_para_gacetilla.pdf). argentinos siguen con ms atencin (FVSA, 2014).

46 Anlisis ambiental de pas: Argentina


13% de los encuestados) y del poder judicial (8%). Ade- afectan el espacio rural. Por ejemplo, en relacin con la ges-
ms, la gente parece no conocer lo que hacen los gobiernos tin de residuos slidos, la mitad de los encuestados es-
(nacional y local) para abordar los problemas ambientales, pecificaron que la conducta de la gente fue el problema
o creen que las medidas no son suficientes. Ms de dos principal, en tanto el 26% indic el uso de basurales a cielo
tercios de los encuestados piensan que los gobiernos nacio- abierto, basurales abandonados o mal manejo de residuos
nal y local hacen poco o nada para abordar los problemas slidos como el principal problema, y el 12% eligi la insu-
ambientales. En general, cuanto mayor el nivel de educacin ficiencia o inexistencia de sistemas de recoleccin de aguas
de los participantes, menos positiva (y ms negativa) era su servidas.
percepcin sobre la importancia que el gobierno nacional
le da a los problemas ambientales en la agenda poltica, y lo Sin embargo, los puntos de vista y opiniones actua-
que hace el gobierno nacional para resolver estos proble- les sobre el medio ambiente pueden surgir principal-
mas. El acceso a Internet tambin fue un factor que llevaba mente de casos anecdticos de los que se tiene co-
a una percepcin menos positiva de la importancia que se nocimiento de testimonios informales ms que del
le otorga a los temas ambientales en la agenda poltica del anlisis de datos sobre el estado del medio ambiente.
gobierno nacional. En cuanto a la contaminacin del aire, ms del 40% de los
encuestados indicaron que el uso intensivo de agroqumi-
La percepcin de la gente y su comprensin de las cos era el problema principal, en tanto un tercio indic que
causas y el impacto de la degradacin ambiental pue- la contaminacin de las fbricas o industrias era el mayor
den servir como orientacin para que los formulado- problema. Como esta percepcin es congruente con el in-
res de polticas sepan dnde se necesitan ms medidas cremento en el uso de agroqumicos y fertilizantes, y la ma-
o mejor informacin. Los ciudadanos parecen ser ms yor cobertura por parte de los medios de comunicacin de
conscientes de las causales y el impacto de los problemas supuestos casos de envenenamiento debido a la fumigacin
ambientales urbanos, y menos conscientes de aquellos que area con pesticidas cerca de las reas urbanas, no queda

Cuadro 2. Resultados de una encuesta de opinin pblica sobre los principales


problemas ambientales de la Argentina

Principales problemas Problemas En quin confa Cunto hace el Gobierno


ambientales en la ambientales que afectan para resolver estos Nacional para resolver
Argentina a los encuestados problemas? estos problemas? (12-14
y a sus familias Noviembre 2015)
Respuesta En % Respuesta En % Respuesta En % Respuesta En %
Deforestacin 24.6 Gestin de residuos 25.4 ONG 41 Mucho 8
Gestin de residuos 20.3 Contaminacin 24.2 Gobierno Federal 20 Algo 10
del aire
Contaminacin 19.2 Contaminacin 16.2 Medios 13 Muy poco 40
del agua del agua
Contaminacin 12.6 Contaminacin 13.6 Sistema judicial 8 Nada 37
del aire Sonora
Contaminacin 5.7 Deforestacin 9.9 Organismos 4 No contesta 5
sonora Internacionales
Contaminacin con 5.7 Contaminacin 4.1 Ciudadanos 4
plomo con plomo
Extincin de es- 0.7 Cambio climtico 1.0 El municipio 2
pecies
Cambio climtico 1.2 Degradacin de 0.8 Gobierno Provincial 1
las tierras
Degradacin de las 0.7 Desastres naturales 0.6 La oposicin 1
tierras
Desastres naturales 0.2 Extincin de es- 0.1
pecies
Otros 1.9 Otros 1.1 Otros 3
No contesta 6.6 No contesta 3.1 No contesta 4
Fuente: Encuesta Propia.

Anlisis ambiental de pas: Argentina 47


claro si la respuesta es promovida por los medios o vicever- Figura 30: Gasto del Gobierno Nacional en Gestin
sa. En relacin con el transporte, los resultados de la encues- Ambiental. Composicin (2005-2014)
ta indicaron que las personas no perciben el mayor trnsito
como una gran inquietud ambiental, aunque el anlisis de los 100% 2.0%
20% 12% 17% 16% 17% 19% 25% 17% 15% 17%
datos demostr que el nmero de vehculos que circulaba
se haba prcticamente duplicado en la ltima dcada, con 80%
1.6% 1.7% 1.5%
importantes efectos sobre la contaminacin del aire y la 1.6% 1.5%
60% 1.3%
salud. Respecto de la contaminacin del agua, no sobresali
1.2% 1.2% 1.0%
ningn tema en particular y las opiniones variaban significa-
40% 1.0% 0.9%
tivamente (desde sistemas de alcantarillado y saneamiento
deficientes hasta la contaminacin por arsnico, agroqu- 20%
0.6% 0.5%
micos, residuos municipales etc.). Del mismo modo, en 80% 88% 83% 84% 83% 81% 75% 83% 85% 83%
materia de deforestacin, las opiniones oscilaban entre el 0% 0.0%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
uso excesivo de madera hasta la ganadera, conversin
de bosques en tierras agrcolas para monocultivos, y desde Agua Potable y Saneamiento Ecologa y Medio Ambiente
% del Gasto Pblico Total del Pas
construccin de infraestructura hasta los incendios des-
Fuente: Preparado por el BM con datos del Sitio del Ciudadano. Nota: Gastos en
controlados. Estos resultados contrastan claramente con Gestin Ambiental (EyMA / APyA) como porcentaje del Gasto Pblico Total del pas
los hallazgos de los anlisis tcnicos que muestran el cambio (eje derecho) y Gastos en funcin de cada rubro como % del gasto total en Gestin
Ambiental (eje izquierdo).
en el uso de la tierra (en especial, debido a la expansin de
la frontera agrcola) como principal promotor de la defo- desarrollo, proteccin de recursos marinos, etc.) lo que
restacin en la Argentina. En general, la opinin del pbli- nos brinda una estimacin ms bien conservadora de los
co brind valiosos insumos para establecer las prioridades, niveles de gastos.
sustanciar el diseo y la implementacin de las estrategias
de comunicacin ambiental y monitorear y evaluar los resul- Ms reveladora an es la tendencia en el gasto ambiental,
tados en el terreno. que aument en forma constante durante los ltimos diez
aos, llegando a su mximo en 2014. El aumento ms pro-
Gasto Pblico en Medio Ambiente nunciado se dio en los gastos en gestin ambiental, y agua
y saneamiento en particular, lo que representa un 0,3% del
Los gastos en medio ambiente en la Argentina pare- PBI, principalmente en gastos de capital (73%), en tanto el
cen ser bajos pero con una tendencia a la suba. El gas- aumento en gastos para la proteccin ambiental fue ms
to del gobierno nacional en Gestin Ambiental representa irregular, ms restringido y en general aplicado a gastos co-
alrededor del 1,7% del gasto pblico total, y aproximada- rrientes. El financiamiento nacional prevalece tanto en pro-
mente un 0,4% del PBI. A modo de comparacin, una es- teccin ambiental (94%) como en agua y saneamiento (83%).
timacin conservadora coloca el costo de la degradacin
ambiental en un 8,11% del PBI. El nivel de gasto ambien- Casi un tercio del gasto del gobierno nacional en
tal en la Argentina es levemente inferior al nivel en otros medio ambiente se asigna a la limpieza de la Cuen-
pases latinoamericanos con fuer te gestin ambiental (por ca Matanza-Riachuelo, un tercio a suministro de agua
ejemplo, Costa Rica, Mxico y Chile) y est claramente por y saneamiento e infraestructura para control de las
debajo de los pases de la OCDE. Debe sealarse que las inundaciones, y solamente un 4% a la proteccin de
comparaciones son difciles pues la Argentina no cuenta los ecosistemas112 . El Plan Integral de Saneamiento de la
con datos desagregados. En consecuencia, los gastos de Cuenca Matanza-Riachuelo (PISA)113 establece la necesidad
las provincias y municipalidades no se han incluido para
evitar un doble conteo de las transferencias del gobierno 112 Debido a la poca informacin disponible en el nivel de desagre-
nacional al local111; adems se han excluido los gastos efec- gacin necesaria, la revisin del gasto pblico se limit a cuatro reas:
deforestacin, exposicin al plomo, falta de agua y saneamiento, desas-
tuados por las agencias no ambientales pero relacionadas tres naturales. Estas cuatro reas representaban ms del 66% del gasto
con el medio ambiente (salud ambiental, investigacin y nacional total en Gestin Ambiental y el 0,26% del PBI en 2013. Con-
forme un arreglo diferente, los gastos en gestin de recursos y desastres
naturales (inundaciones) totalizaron el 0,08% del PBI, y los gastos relacio-
nados con salud ambiental representaron un 0,18% del PBI.
111 Los gastos provinciales en agua y saneamiento y otros servicios 113 El PISA lo prepar una autoridad de cuenca tripartita (ACU-
urbanos se estimaron en 0,33% del PBI en 2013. Los municipios gas- MAR) sobre la base de un mandato establecido en un fallo de la Corte
taron entre un 5% y 25% de los desembolsos totales del municipio en Suprema. Alrededor de cinco millones de personas viven en el rea de
el servicio de Gestin de Residuos Slidos (GRS). Lamentablemente la Cuenca Matanza-Riachuelo, e incluye tres jurisdicciones (Gobierno
no es posible estimar qu proporcin del gasto debera incluirse en la Nacional, Ciudad de Buenos Aires - CABA - y Provincia de Buenos Ai-
categora de Gasto en Proteccin Ambiental. res). Se detectaron altos niveles de plomo en sangre entre los habitantes

48 Anlisis ambiental de pas: Argentina


Figura 31: Gasto Pblico Ambiental en cuatro reas de inters. Ao 2013

Limpieza de la Cuenca
Matanza- Riachuelo
29% Abastecimiento de
Agua y Saneamiento
Otros gastos federales Cuatro reas 17%
del Medio Ambiente principales de inters
34% 66%
Proteccin
de Ecosistemas
4%

Infraestructura
de obras sanitarias
16%

Fuente: Preparado por el BM sobre la base de informacin de la AGN y la cuenta de inversin de mecon.gov.ar.

de limpiar las orillas del ro, erradicar y reparar los efectos Ante la falta de objetivos de poltica claramente de-
ambientales de los rellenos sanitarios y terrenos abando- finidos y datos sobre gastos desagregados es muy di-
nados; reasentar las familias y proveer agua potable y sa- fcil evaluar la alineacin de los gastos ambientales
neamiento. En 2013, un 29% del presupuesto ambiental del con las prioridades en materia de medio ambiente.
gobierno nacional se asign a la limpieza del legado de con- La Argentina no ha delineado un plan estratgico para el
taminacin en esta cuenca, del cual un 57% se utiliz para desarrollo sostenible y no ha definido objetivos de poltica
mejorar los asentamientos informales y extender la infraes- ambiental. El nico Informe sobre la Condicin del Medio
tructura de agua potable y saneamiento. Alrededor del 17% Ambiente producido por el Gobierno Nacional en 2012
de los gastos ambientales apuntaron a la provisin de agua (SAyDS, 2012) se public en cumplimiento de los requisi-
potable y saneamiento, principalmente a travs de subsidios tos de presentacin de informes anuales establecido por la
para los servicios de agua potable y alcantarillado. Las in- Ley General del Ambiente (N 25.675). Ofrece un amplio
versiones en control de las inundaciones representaron un espectro de estadsticas ambientales pero no identifica los
17% del total de los gastos ambientales en el plano nacional, problemas principales ni establece los objetivos de mejora
de los cuales un 42% estaba destinado a transferencias a las hacia el futuro. Tambin presenta un marco jurdico am-
provincias y municipios, y un 37% a obras. biental para la Argentina pero no ofrece una evaluacin de
la efectividad de su aplicacin y no predice el impacto que
Finalmente, las actividades que abordan la deforestacin y la podrn tener las iniciativas relevadas sobre la evolucin
proteccin de los ecosistemas, en particular los bosques nati- futura en materia ambiental. Puede obtenerse informacin
vos, representaron un 4% de los gastos del gobierno nacional parcial sobre las prioridades ambientales de otras fuentes
en el medio ambiente. Estos fondos se dirigieron principal- como, por ejemplo, el presupuesto nacional y estudios rea-
mente a: a) implementacin de la Ley de Bosques114 (42%); lizados fuera de la esfera gubernamental. Cuando existen
conservacin y gestin de reas protegidas nacionales (41%); planes nacionales y disposiciones en la legislacin, no hay
y manejo de incendios (17%). Vale la pena observar que el informacin disponible sobre el monto de los recursos
monto asignado para la implementacin de la Ley de Bosques asignados para implementarlos116 .
representaba solo una proporcin menor del monto previsto
en la ley, lo que era un indicio de una subfinanciacin crnica115. 2011 se asign AR$ 230.000.000,00, representando un 6,93% del monto
total estipulado en la ley; El ao 2012 se asign AR$ 271.331.524,00, re-
presentando un 6,62% del monto total estipulado en la ley; El ao 2013
de la cuenca, en especial entre los nios. Esto se debe a los basurales se asign AR$ 230.000.000,00, representando un 5,98% del monto total
existentes en la zona y a las reas donde se abandonan y desmantelan estipulado en la ley; El ao 2014 se asign AR$ 230.000.000,00, repre-
maquinarias y vehculos, lo que ha llevado a una elevada concentracin sentando un 5,96% del monto total estipulado en la ley. De acuerdo al
de plomo y otros metales pesados en el suelo. Informe de estado de implementacin de la Ley 26.331 a Julio de 2014
114 Ley 26,331 Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de (SAyDS, 2014), los montos adjudicados al FNECBN, de las Partidas asig-
los Bosques Nativos. nadas por el Presupuesto Nacional al Fondo Nacional para el Enrique-
115 De acuerdo a la Resolucin N 281/2014 del Consejo Federal de cimiento y la Conservacin de los Bosques Nativos, fueron: 2010, AR$
Medio Ambiente, las correspondientes leyes de presupuesto nacional 94.563.095; 2011, AR$ 230.000.000; 2012, AR$ 245.467.244; 2013, AR$
establecieron fondos desde: El ao 2010 se asign AR$ 94.000.000,00 218.735.000; y 2014, AR$ 222.000.000.
representando un 9,86% del monto total estipulado en la ley; El ao 116 Por ejemplo, no hay informacin disponible sobre el monto asig-

Anlisis ambiental de pas: Argentina 49


La ejecucin parcial de los fondos asignados limita se tomaron para responder a una creciente demanda alen-
la efectividad y eficiencia del gasto ambiental. A nivel taron el uso de fuentes de energa ms contaminantes119. La
agregado, el nivel de ejecucin de los gastos y programas ac- correcta reestructuracin de las tarifas de electricidad y agua
tuales en medio ambiente ha sido del 70-80%, y la ejecucin para reflejar mejor los costos no solo permite un uso ms
en la limpieza integral de la Cuenca Matanza-Riachuelo se racional de los recursos, tambin libera fondos para que se
ha estimado en solamente un 50-70%117. El nivel general de puedan canalizar hacia inversiones alineadas con los objetivos
cumplimiento de los objetivos del programa se monitorea de la poltica ambiental, incluida la promocin de recursos
como parte del proceso de evaluacin del presupuesto, de de energa renovable. En la ltima dcada y media se ha im-
conformidad con la tasa de ejecucin a nivel agregado; sin plementado en varios pases (principalmente en Europa) una
embargo, a nivel desagregado hay muchos programas que reforma neutral en cuanto a los ingresos fiscales que aumenta
tienen dificultades en lograr sus objetivos, en especial, si se las tarifas de electricidad a fin de reducir las emisiones de GEI
han establecido muchas metas. La efectividad y eficiencia al tiempo que se disminuyen los impuestos sobre la nmina
parcial sugerira que la supervisin y gestin de los gastos es salarial o la mano de obra, con el fin de mejorar el desem-
deficiente y necesita de mayores esfuerzos para monitorear peo ambiental y contribuir al desarrollo socioeconmico (al
y medir los resultados. La eficiencia y efectividad limitada reducir las distorsiones que penalizan el empleo)120.
tambin resultan de la dispersin de fondos entre las diver-
sas instituciones que no se rigen por prioridades estratgi- Identificacin de Prioridades
cas claramente establecidas para su asignacin y uso. y Asignacin del Presupuesto
Adems, el aumento en los gastos, despus de 2001, Teniendo en cuenta los muchos desafos ambienta-
relacionados a los subsidios a la provisin de energa y les emergentes, ser necesario que el Gobierno de la
agua, promovi una sobreutilizacin de recursos esca- Argentina sistematice el enfoque para as poder eva-
sos y una mayor contaminacin. Los gastos pblicos re- luar la importancia relativa de cada uno de los retos.
lacionados con los subsidios a la energa o las transferencias Una priorizacin sistemtica y transparente es un punto de
al sector privado se estimaron en el orden de los AR$ 27.5 inicio importante para sustanciar y acelerar este proceso,
mil millones de pesos en 2013, un monto que duplic el en especial brindando una base de discusin e intercam-
gasto del gobierno nacional en la categora de gestin am- bio entre los grupos polticos y de inters. Mediante un
biental. Los subsidios al combustible y al agua118 promovieron simple enfoque tipo semforo con tres diferentes cdigos
el uso de electricidad, combustible y agua y las medidas que de color (verde, amarillo, rojo) se representan los diversos
niveles de importancia de los diferentes parmetros de los
desafos ambientales. El Cuadro 3 ejemplifica este enfoque
nado a la implementacin del Plan Nacional de Lucha contra la Deser-
tificacin, y a otras acciones para controlar la erosin y degradacin de priorizacin que, aunque sencillo, resulta efectivo. Debe
de los suelos; no hay cifras desagregadas que permitan evaluar cunto observarse que, en vista de los lmites analticos del AAP en
se asigna a los programas de reconversin para las industrias que con-
taminan el medio ambiente y para otras fuentes como el transporte, cuanto a la consideracin temtica, no se han incluido to-
en especial respecto de las emisiones que contaminan el aire; no hay dos los problemas ambientales relevantes en este ejercicio
informacin sobre gastos pblicos en materia de gestin de residuos
peligrosos o domsticos (que se gestiona principalmente a nivel munici- modelo de priorizacin.
pal), ya que no hay estadsticas consolidadas sobre gastos municipales; no
hay informacin sobre el monto especficamente dirigido a proteger las
poblaciones de peces, y la implementacin del Plan de Accin Nacional
Dentro de un contexto econmico, social y ambiental
para prevenir, desalentar, y eliminar la pesca ilegal; no hay informacin cambiante, se espera que la importancia relativa de
sobre al monto asignado a la aplicacin de la Ley de Glaciares que los desafos de gestin ambiental cambie de un modo
exige un inventario de glaciares en todas las provincias a lo largo de la
cordillera de los Andes; no hay un monto asignado para el seguimiento, acorde. En gran medida, la priorizacin es un proceso po-
la evaluacin y el control del impacto ambiental que producen las indus- ltico donde es probable que los diversos grupos y partes
trias extractivas como aquellas que se dedican a los hidrocarburos o la
minera, y grandes obras de infraestructura; no hay informacin sobre interesadas le den una ponderacin diferente a los proble-
gastos en la regulacin y supervisin de las actividades nucleares (vincu- mas ambientales. Sin embargo, un enfoque sistematizado y la
ladas a la prevencin de riesgos tecnolgicos); no hay informacin sobre
el dinero asignado a coordinar la planificacin del uso de la tierra y las presentacin de argumentos que lleven a la priorizacin me-
polticas de ordenamiento, aunque es uno de los instrumentos bsicos jorarn la sustancia en base a la cual se construye el discurso
de la poltica ambiental para evitar otros riesgos.
117 Estudio sobre Gasto Ambiental en Argentina. Septiembre, 2015.
poltico. Teniendo esto en cuenta, la priorizacin ejemplificada
Elaborado a pedido del Banco Mundial por Oscar Cetrngolo, Martina
Chidiak, Javier Curcio y Vernica Gutman.
118 Las distorsiones en las tarifas que pagan los usuarios de los 119 Argentina ha comenzado a importar combustible con alto con-
servicios de agua potable y cloacas, electricidad, y combustible para el tenido de azufre, introduciendo por ende el problema de la lluvia cida
transporte pblico, en especial en la ciudad de Buenos Aires y 24 distri- que antes no exista, en especial en las reas que rodean a las usinas
tos de la Provincia de Buenos Aires (ubicadas en las reas que circundan elctricas cerca del centro de la ciudad de Buenos Aires.
la ciudad y que albergan a un tercio de la poblacin del pas). 120 OCDE, 2001.

50 Anlisis ambiental de pas: Argentina


Cuadro 3: Un Enfoque para priorizar los Problemas de Gestin del Medio Ambiente y
los Recursos Naturales
Problema Percepcin del Costos para la Gasto Pblico Situacin Futuro
Ambiental Pblico Sociedad121 Actual
Deforestacin Problema importante Costos anuales del 4 % del presupues- Elevado nivel de de- Es crucial la aplica-
para la Argentina 0,74% del PBI to federal para forestacin versus cin efectiva de la
medio ambiente la ley de bosques ley de bosques
Contaminacin Problema importante Costos anuales del No hay asignacin Muy elevado nivel Urbanizacin y
del aire para la Argentina y su 1,84% del PBI de fondos federales en las grandes ciu- mayores ingresos
gente o no hay informa- dades vs. bajo nivel
cin disponible en los pueblos
Gestin de Problema importante No incluido en el 5-25% del total de Millones carecen Aumentan las can-
Residuos para la Argentina y su anlisis gastos municipales del servicio vs. un tidades de residuos
gente promedio mejor vs. cobertura ms
que en ALC fcil en las zonas
urbanas
Contaminacin Problema importante Costos anuales del 46 % del presu- Mejora en el Los datos disponi-
del agua para la Argentina y su 0,4% del PBI puesto federal para Riachuelo compa- bles no permiten
gente el medio ambiente rado con lo an hacer un pronstico
contaminado
Degradacin No considerado un Costos anuales del No hay asignacin Conversin de Polticas que favore-
del suelo problema ambiental 3,56% del PBI de fondos federales bosques y tierras de cen la expansin de
importante para la o no hay informa- pastoreo en tierras la agricultura
Argentina o su gente cin disponible cultivadas
Contaminacin No considerado un Costos anuales del No hay asignacin La pobreza aumen- Los datos disponi-
con plomo problema ambiental 0,91% del PBI de fondos federales ta la exposicin al bles no permiten
importante para la o no hay informa- plomo hacer un pronstico
Argentina o su gente cin disponible
Contaminacin Considerado un Serio impacto sobre No hay asignacin Elevados niveles Agua superficial
por arsnico factor sustancial para la salud (lesiones de fondos federales slo en algunas limpia podra
la contaminacin del dermatolgicas y o no hay informa- regiones reemplazar a las
agua cncer de piel) cin disponible aguas freticas con
arsnico
Agroqumicos Considerado un Serios efectos No hay asignacin Ampliamente utili- Tendencia decre-
factor sustancial para sobre la salud y de fondos federales zados (por ejemplo, ciente hasta el
la contaminacin del contaminacin del o no hay informa- el glifosato) versus momento
aire agua cin disponible la ubicacin an por
debajo del prome-
dio mundial
Inundaciones No considerado un Costos anuales del 17 % del presu- Sucede cada vez Urbanizacin y pre-
Urbanas problema ambiental 0,32% del PBI puesto federal para con mayor frecuen- cipitaciones intensas
importante para la el medio ambiente cia produciendo ms frecuentes
Argentina o su gente grandes daos
Inundaciones No considerado un Costos anuales del 17 % del presu- Ms eventos Precipitaciones
Ribereas problema ambiental 0,34% del PBI puesto federal para intensas ms fre-
importante para la el medio ambiente cuentes
Argentina o su gente
Nota: Se evalu cada problema ambiental decidiendo sobre lo que parecera ser lo ms seriamente problemtico (rojo), algo problemtico (amarillo), no dema-
siado problemtico (verde), y aquellos casos en que no era posible efectuar una aseveracin (sin color). El orden del cuadro no refleja un orden de prioridades.

segn aparece en el Cuadro 3 clasifica aquellos problemas nes de costos significativos para la sociedad, en tanto para la
que los ciudadanos identificaron en la encuesta que se descri- gestin de residuos y contaminacin del agua, estos costos no
bi ms arriba como de mayor preocupacin nacional o para se han estimado o son relativamente inferiores. 122
ellos a nivel personal, y luego clasifica aquellos que se estima
imponen mayores costos para la sociedad. En los casos de La priorizacin es necesaria para alinear los desafos
deforestacin y contaminacin del aire, la percepcin del p- de gestin con las asignaciones presupuestarias y ca-
blico en cuanto a la preocupacin coincide con las estimacio-

121 Datos preparados por el Banco Mundial como parte de An Eco- 122 El costo de degradacin de la tierra mide la prdida de valor
nomic Assessment of Environmental Degradation in Argentina: Bjorn Lar- debido a la deforestacin como un factor importante, junto con la con-
sen, John Magne Skjelvik and Elena Strukova Golub, 2015 (no publicado). versin del monte bajo, pastizales, tierras cultivadas, pramos, y bosques
Para ms detalles, vase tambin Anexo C. en biomas menos valiosos (Bouza et al., 2016).

Anlisis ambiental de pas: Argentina 51


pacidades institucionales123. En este sentido, el anlisis
indica que los gastos pblicos no siempre se encuentran
alineados con los problemas ambientales clave identificados
en base a la percepcin de los ciudadanos o los costos para
la sociedad. Mientras se asignan recursos significativos para
abordar la contaminacin del agua que es un problema que
produce gran inquietud, se asignan montos ms pequeos
para tratar la deforestacin y la gestin de residuos, en tanto
la contaminacin del aire en particular sufre de una esca-
sez de fondeo. Al mismo tiempo, debe observarse que la
alineacin del presupuesto y las polticas en otros sectores
puede tener un impacto fuerte sobre el medio ambiente; en
particular, las polticas del sector transporte pueden afectar
significativamente la contaminacin del aire urbano. En base
al anlisis, la deforestacin, contaminacin del aire y gestin
de residuos se identifican como reas clave de accin, junto
con un esfuerzo concertado de recoleccin de datos a fin
de mejorar el direccionamiento de recursos para la gestin
ambiental.

123 El costo de las inundaciones ribereas representa el 49% del cos-


to anual total por desastres naturales (0,7% del PBI), mientras que el
costo de las inundaciones urbanas significa el 46%.

52 Anlisis ambiental de pas: Argentina


Captulo 4
El camino hacia el futuro: reconciliar
la administracin ambiental
y el crecimiento econmico

Ha llegado el momento para que el sector del medio y ms importante es que ello depender de la asignacin y
ambiente y los recursos naturales en la Argentina inicie administracin correcta de los recursos financieros y huma-
un nuevo captulo. El gobierno recientemente electo ya ha nos con que cuenta el ministerio. En segundo lugar, segn se
tomado varias medidas para fortalecer su agenda ambiental y demostr en este AAP, el poder de la nueva configuracin
lograr la integracin de la gestin de los recursos naturales y institucional deber extenderse ms all del nivel nacional,
el medio ambiente en la toma de decisiones polticas y eco- ya que hay muchos aspectos de la gestin ambiental y de
nmicas. El gobierno tambin ha tomado acciones concretas los recursos naturales que deben abordarse y gestionarse a
respecto de cambios de poltica que tienen un impacto inme- nivel subnacional, lo que incluye los municipios (por ejemplo,
diato en la gestin ambiental y la degradacin en sus diversas la gestin de residuos slidos). Respaldado por un mandato
formas. Esta actitud proactiva y de apertura hacia el cambio superior al que tena en el pasado, el ministerio debe jugar
habr de crear oportunidades de mejora en las condiciones un papel convocante y abarcar varios niveles de la adminis-
actuales de la gestin ambiental en el pas y tambin nue- tracin pblica as como otros ministerios y sectores. Tam-
vos desafos. Los hallazgos de este AAP pueden servir para bin se debe incluir en este dilogo a los grupos de la so-
fundamentar el proceso de cambio al brindar un anlisis con- ciedad civil y a las organizaciones comerciales e industriales.
solidado (aunque parcial debido a las limitaciones en materia
de informacin pblica) sobre el estado del medio ambiente Un desafo central para el nuevo ministerio ser la
en la Argentina y su sistema de gobernabilidad asociado. Al interpretacin de su funcin en un entorno de tran-
mejorar el conocimiento sobre los desafos que plantean las sicin y restructuracin de la economa. Por ejemplo,
cuestiones ambientales y la gestin de recursos naturales, el si la Argentina sigue aprovechando la explotacin de sus
AAP tiene por objetivo fundamentar el dilogo sobre polti- recursos naturales para el crecimiento y desarrollo econ-
cas, priorizar acciones y facilitar la toma de decisiones. mico, el gobierno tendra que proporcionar un marco regu-
latorio efectivo y eficiente que salvaguarde las cuestiones
Un Nuevo Mandato Poltico ambientales al tiempo que facilita el logro de los objetivos
de desarrollo ms amplios de la sociedad. El Ministerio de
Una de las primeras acciones del nuevo gobierno fue Ambiente debe convertirse en un socio de confianza al que
elevar el perfil poltico e institucional de la agenda am- pueden recurrir otros sectores, dentro y fuera del gobierno,
biental al establecer un Ministerio de Ambiente y De- para el desarrollo y la implementacin conjunta de solucio-
sarrollo Sustentable. Este paso importante coincide con nes que convertirn a la Argentina en un pas con resiliencia,
una de las recomendaciones clave que surgieron del anlisis limpio y sustentable, para todos.
institucional del AAP. El reto de esta nueva configuracin ins-
titucional ser hacer las reformas organizacionales efectivas La adhesin a la OCDE se encuentra en la agenda po-
y eficientes que respondan a los problemas y prioridades ltica de la Argentina y podra servir como una opor-
establecidas en este AAP, entre otras cosas. Ser importante tunidad nica para que el ministerio pueda ampliar
traducir la aplicacin de jure del mandato ambiental con la su trabajo. Como lo demuestra la experiencia de otros
implementacin, resultados e impacto de facto. Lo primero pases, uno de los elementos centrales que plantea mayores

Anlisis ambiental de pas: Argentina 53


desafos en el proceso de adhesin a la OCDE ser elevar de decisin deben prestarle mayor atencin a los te-
las normas de gestin del medio ambiente y los recursos mas ambientales, reconociendo que el desarrollo sosteni-
naturales a los niveles de la OCDE. A menudo este proceso ble tiene que ver con un cambio profundo en las polticas
exige reformas significativas del marco de gobernabilidad que impulsan la transformacin sistmica de la produccin,
ambiental, y puede impactar en muchos otros sectores que el consumo y los patrones de comportamiento. Estas polti-
son poltica y econmicamente muy importantes para esti- cas ambientales pueden tener un efecto de transformacin
mular el crecimiento y desarrollo. Tal vez haya oposicin a si se centran en la calidad ambiental, y reducen el impacto
muchas de las reformas por lo que el proceso de adhesin negativo sobre la salud ambiental, fortalecen el capital de re-
ser largo, exigente y costoso. cursos humanos, y promueven la innovacin. Las conclusio-
nes resumidas en este captulo se basan en la mejor eviden-
El nuevo mandato vendr acompaado de mayores cia que se pudo utilizar para describir las preocupaciones
responsabilidades. Una parte esencial del mandato del ambientales subyacentes en el pas, el costo de los daos a la
ministerio es su responsabilidad de abarcar todos los temas salud ambiental y su impacto en el crecimiento econmico,
ambientales. La agenda ambiental marrn temas relativos a y la percepcin de los ciudadanos.
la extraccin, contaminacin y gestin de residuos plantea
un gran desafo y debera ser de la mayor prioridad. Adems, El nuevo ministerio tendr que demostrar un com-
un ministerio necesita utilizar de forma proactiva su nuevo promiso ms claro con la administracin ambiental,
mandato para desarrollar nuevas reas de interaccin. Por la gestin responsable de los recursos naturales y el
ejemplo, servir como facilitador del desarrollo e inversin desarrollo sostenible. Es probable que los desafos am-
en energas renovables, y ofrecer soluciones para la gestin bientales y las externalidades asociadas socaven la base del
de cuencas, biomasa, manejo de tierras e impactos. Ello tam- crecimiento econmico y de sectores como la agricultura y
bin se alineara con el mandato del ministerio para liderar la silvicultura, que actan en apoyo de funciones econmicas
el dilogo sobre Cambio Climtico, tanto a nivel nacional y ambientales vitales. El hallazgo principal de este AAP es
como internacional. que la deforestacin, la contaminacin del aire, y una ges-
tin deficiente de las aguas residuales resultan una amenaza
La Oportunidad para realizar para la productividad agrcola, la salud humana, la prevencin
Reformas Institucionales de inundaciones y la conservacin de la biodiversidad. Son
reas clave que deben abordarse en un futuro cercano.
La implementacin de polticas ambientales en una
economa avanzada como la de Argentina puede exi- El impacto de la degradacin ambiental afecta la salud
gir reformas institucionales ms all de la creacin de humana y disminuye las oportunidades econmicas de
un Ministerio de Ambiente, en particular para reforzar los pobres. A diferencia de otros cambios estructurales,
las funciones de otorgamiento de licencias y aplicacin las reformas de poltica ambiental necesitaran adaptarse
de las normas. Dada la creciente complejidad de los de- a los desafos que ataen a varios sectores y tienen efectos
safos ambientales en un nmero creciente de sectores y socioeconmicos ms amplios. Por ejemplo, la agricultura a
temas, tal vez sea necesaria una divisin de roles y mandatos escala industrial, en tanto brinda importantes oportunidades
respecto de las facultades de regulacin (diseo de polticas de ingresos para la Argentina en general, se vincula a su vez
y evaluacin) y ejecucin/aplicacin, dentro de una estruc- a la deforestacin, las inundaciones, erosin y degradacin
tura de gobernabilidad. La implementacin de polticas am- del suelo. El uso extensivo y posiblemente inadecuado de
bientales modernas a menudo requiere del establecimiento agroqumicos es riesgoso para la salud ambiental en toda su
de un brazo ejecutivo dentro de la gobernabilidad ambiental cadena de utilizacin: transporte, aplicacin, almacenamien-
nacional. En este sentido, y en apoyo de sus objetivos, los to y eliminacin.
organismos ambientales habitualmente actan como una
autoridad operativa, y como autoridad de otorgamiento de Los problemas ambientales urbanos son cada vez ms
licencias. En general, agrupan a las agencias que fueron crea- importantes para la agenda de degradacin ambiental
das con anterioridad para abordar cuestiones individuales en la Argentina. La prdida de valor debido a una cali-
de gestin ambiental, por ejemplo, funciones de regulacin dad deficiente del aire, residuos no tratados, anegamientos
en una cuenca especfica. urbanos, y enfermedad y mortalidad vinculados no se han
calculado an en la definicin estndar de PBI. El impacto
Tal como se demostr en la encuesta de opinin pbli- econmico de la degradacin ambiental va ms all de la
ca de este AAP, y conforme los requisitos de adhesin prdida anual de PBI. Las enfermedades relacionadas con
a la OCDE, los formuladores de polticas y tomadores el ambiente se encuentran ahora entre las cuatro princi-

54 Anlisis ambiental de pas: Argentina


pales afecciones en la Argentina medido en aos de vida pobres en los quintiles inferiores del ingreso y consumo, ya
perdidos por muerte prematura. Entre otros impactos de que muchas veces residen en reas inundables que son ms
la contaminacin vinculada a la degradacin ambiental se baratas o se encuentran desocupadas. Una planificacin y
encuentran una menor productividad, mayores gastos en gestin obligatoria del uso de las tierras podra evitar esa
atencin de la salud, lo que deja de lado otras inversiones elevada exposicin innecesaria a los riesgos de inundacin,
hogareas, y menores habilidades cognitivas y de aprendiza- al regular los asentamientos informales y brindar alternativas
je entre los nios, con efectos de por vida para los indivi- seguras, y tambin al apoyar la gestin del escurrimiento del
duos y la economa en general. Limitado por una deficiente agua y su infiltracin desde aguas arriba en la cuenca.
calidad y disponibilidad de los datos, un anlisis del costo de
la degradacin ambiental (COED por su sigla en ingls) en En ausencia de las intervenciones para mejorar la ca-
el caso de la contaminacin del aire estima costos compara- lidad ambiental o mitigar los desastres naturales, hay
bles a un monto cercano al 3% del PBI en 2012. riesgos significativos que podran socavar el creci-
miento econmico y resultar en el agotamiento fsico
Los beneficios de la desregulacin de los sectores de los activos naturales y las existencias de capital. Las
agrcola y extractivo deben sopesarse adecuadamente inversiones para prevenir los desastres naturales vinculados
respecto de las repercusiones sobre el medio ambien- a la degradacin ambiental, y la reduccin de la vulnerabili-
te y la salud pblica. Existe el riesgo de que el costo de dad de las poblaciones pobres colocara a la Argentina en el
la degradacin ambiental pueda recaer desproporcionada- camino del crecimiento econmico, social y ambientalmente
mente en ciertas poblaciones, grupos de ingresos bajos, y sostenible. Hay varias medidas que podran aumentar la ca-
hogares y localidades que dependen de los recursos natu- pacidad de adaptacin a los desastres naturales como, por
rales locales. Adems del dao sobre la salud de los nios ejemplo, reducir la prdida de cubierta forestal, combatir la
y sus habilidades de desarrollo, muchos estudios hallaron erosin del suelo, mejorar la planificacin de asentamientos
que la vulnerabilidad a la contaminacin del aire es ma- humanos y el uso de la tierra, e introducir mecanismos para
yor para los pobres. En la Argentina, los habitantes de los que los pobres afronten la situacin posterior al desastre. El
asentamientos informales se encuentran ms expuestos a foco inmediato sera mejorar la coordinacin a nivel institu-
la contaminacin producida por los residuos ya que suelen cional, mejorar los sistemas de alerta temprana de eventos
vivir cerca de basurales a cielo abierto. A fin de abordar climticos extremos, y responder a las necesidades de los
los riesgos para la salud de grupos de alto riesgo, son ms productores agrcolas afectados por las sequas.
que necesarias las intervenciones a travs de polticas como
aquellas que tienen por objetivo disminuir la contaminacin La Argentina necesita pequeos cambios de poltica
del aire, aplicar una gestin de residuos de calidad, controlar para promover el monitoreo social y una mejor go-
la contaminacin del agua, y fomentar la educacin y con- bernabilidad de los activos ambientales en tiempo y
cientizacin. Sin embargo, dichas polticas tal vez no alcan- espacio (por ejemplo, el agua, recursos de la tierra,
cen ya que las polticas de otros sectores tambin influyen stock forestal, recursos minerales, y biodiversidad), y
en los resultados ambientales. Por ejemplo, las polticas del reducir el impacto directo de la contaminacin que
sector de transporte pueden tener un fuerte impacto en la puede influir en la salud humana y la calidad ambien-
contaminacin del aire en reas urbanas. Del mismo modo, tal (por ejemplo, calidad del aire y acceso a servicios
la expansin agrcola podra producir mayor deforestacin o ambientales bsicos). Dichas polticas guiaran una tran-
ms residuos en las reas rurales. sicin hacia una economa ms limpia y con capacidad de
recuperacin y presentaran oportunidades econmicas
Vinculacin de la Gestin Ambiental con el para contribuir al crecimiento sostenible. An deben instru-
Crecimiento y Desarrollo Econmico mentarse muchos mecanismos de implementacin as como
recursos para reconciliar la sustentabilidad ambiental con el
Los grupos pobres que no tienen acceso a los pro- crecimiento econmico y las mejoras sociales
cesos de toma de decisiones son ms vulnerables a
los efectos de los desastres naturales ya que tienen Se necesita fortalecer y realinear las polticas actuales
una limitada capacidad de adaptacin. Si se prestase en los diferentes sectores econmicos a fin de tener
especial atencin a incrementar la capacidad de adaptacin en cuenta la prdida de capital natural y el costo para
del 40% ms pobre se podra ayudar a reducir el impacto la salud humana. Al concentrarse en medidas de poltica
sobre la economa. Los desastres naturales que afectan a determinadas se puede ayudar a reducir el agotamiento del
la poblacin a lo largo de toda la escala de distribucin de bosque, la degradacin de la tierra, y la contaminacin del
ingresos, tienen mayores efectos sobre las poblaciones ms aire y, al mismo tiempo, influir en el cambio de conducta lo

Anlisis ambiental de pas: Argentina 55


que implicara un enfoque en el que todos ganan. Al dar- ejemplo, a travs de su publicacin en sitios Web y bases
le ms importancia a la proteccin ambiental mediante su de datos en lnea (del Gobierno).
vinculacin con el desarrollo econmico y el bienestar, se Facilitar el uso de datos ambientales, por ejemplo, a tra-
crearn ms oportunidades para la integracin en la agenda vs de sitios Web y aplicaciones mviles que brindan
de desarrollo del pas de la gestin ambiental, la mitigacin informacin en tiempo real sobre la calidad del aire,
del cambio climtico y las medidas de adaptacin. posiblemente integrada con datos hidrometeorolgicos
(pronsticos del tiempo).
El fortalecimiento de la efectividad de la poltica am-
biental exigira recursos para ayudar a neutralizar las Adaptar la Capacidad Institucional y Ampliar el Mandato
consecuencias ecolgicas negativas de las actividades
econmicas que socavan la base de recursos natura- El ministerio nuevo necesita implementar una estructura
les. El total de gastos en medio ambiente a escala nacional organizacional que abarque un espectro ms amplio de
representa un promedio del 1,7% del gasto del gobierno desafos y necesidades, vinculado al medio ambiente y a
federal. Expresado como porcentaje del PBI, el gasto pbli- los recursos naturales, en base a prioridades explcitas.
co ambiental a nivel nacional totaliza 0,4% del PBI. Dada la Las reformas de polticas deben ir de la mano de las
cantidad de problemas ambientales que debe resolver la Ar- reformas institucionales y tambin incluir una agenda
gentina, los recursos presupuestarios no alcanzan para com- ambiental ms amplia que antes, en especial una que
batir la degradacin ambiental. Es clave para lograr resulta- aborde la degradacin ambiental en industrias y centros
dos sostenibles poder alinear los gastos ambientales con las urbanos.
prioridades de poltica y las reas de mayor inquietud como, La adhesin a la OCDE exigir estas reformas como
por ejemplo, la calidad del aire, la deforestacin, y la gestin prerrequisito para cumplir con las normas OCDE y de-
de residuos slidos. Entre las prioridades, debera figurar bera servir como catalizador de dicho proceso de re-
la alineacin de las polticas y prcticas ambientales con las forma.
normas internacionales as como la combinacin de palan- El impulso del proceso de reforma institucional en cur-
cas ambientales y econmicas para influir en la conducta de so puede utilizarse para reforzar el otorgamiento de li-
los contaminadores. cencias y las funciones de aplicacin de las normas, por
ejemplo a travs del establecimiento de un brazo ejecu-
El camino hacia el futuro tivo en el marco de la gobernabilidad ambiental nacional.
Iniciar el desarrollo de capacidades para contar con es-
Sobre la base de los resultados del AAP, se ha desarrolla- tadsticas ambientales a fin de asegurar la precisin en
do una lista indicativa de recomendaciones para la accin la recoleccin de datos de monitoreo ambiental, lo que
gubernamental. Esta lista podra servir como hoja de ruta incluye la presentacin de informes para cumplir con las
para abordar los temas estudiados en el AAP, y podra bene- convenciones regionales e internacionales. Las oficinas
ficiarse de un anlisis de costo/beneficio y efectos distribu- nacionales de estadsticas pueden capacitarse para me-
tivos de las acciones, a modo de seguimiento del AAP, a fin jorar la medicin y proporcionar informacin sobre el
de priorizar, determinar su secuencia y asignar los recursos potencial de utilizar el Sistema de Contabilidad Ambien-
suficientes. Si estas acciones se implementaran en forma co- tal y Econmica de las Naciones Unidas.
herente, podran reforzar el perfil de sostenibilidad de la Fortalecer la base de desarrollo de las polticas al adop-
Argentina de una manera positiva. tar mtodos y definiciones utilizados para generar cuen-
tas verdes, donde se atribuyen valores monetarios al
Mejorar la Recoleccin, Gestin de y Accesibilidad a los capital natural y a los recursos biolgicos.
Datos sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales
Mejorar la gestin de la calidad del aire
Establecer sistemas integrales de recoleccin y monito-
reo de datos ambientales, por ejemplo, recoleccin en Fortalecer el sistema actual de monitoreo de la calidad
tiempo real de datos sobre la calidad del aire en reas del aire al expandir los parmetros/contaminantes de
urbanas, monitoreo de la calidad del agua, o datos sobre dicho monitoreo, en aquellas reas en las que se obser-
deforestacin y degradacin de las tierras. varon los mayores impactos sobre la salud; por ejemplo,
Mejorar el sistema de gestin de datos asociado para desglosar el monitoreo de emisiones de Partculas Sus-
asegurar una gestin abarcadora e integral y el anlisis pendidas Totales en MP2.5 y MP10; introducir el monito-
de los datos ambientales. reo continuo del plomo en lugar de contar con prome-
Asegurar la transparencia de los datos ambientales, por dios mensuales tomados de mediciones individuales de

56 Anlisis ambiental de pas: Argentina


20 minutos de duracin; monitorear el ozono a nivel del Establecer un dilogo ms amplio sobre los costos y be-
suelo en ms estaciones en las ciudades. neficios de la expansin agrcola para aclarar las com-
Volver a establecer un sistema de inspeccin tcnica vehicu- pensaciones en las decisiones tomadas respecto del uso
lar anual (caractersticas de las emisiones) que sea neutral de las tierras, as como otras externalidades negativas de
desde el punto de vista fiscal (desde una visin de las fi- la industria agrcola, en especial a la luz de la necesidad
nanzas pblicas), con el equipamiento diagnstico necesa- de brindar oportunidades econmicas para el 90% de la
rio y el personal tcnico; volver a introducir el registro de poblacin que vive en zonas urbanas.
vehculos y licencias para alentar la adhesin a las normas Expandir y consolidar gradualmente la gestin efectiva
sobre emisiones y la mejora de la calidad del aire. de las zonas dedicadas a la conservacin y uso sosteni-
Reformar el sistema actual de cargos por contaminacin ble en el marco de la Ley de Bosques, para evitar una
del aire, agua, y generacin de residuos mediante la in- mayor deforestacin o degradacin de bosques.
troduccin de incentivos econmicos significativos. Establecer normas nacionales para la informacin pbli-
Evaluar las opciones para combinar la poltica de calidad ca relacionada con la Ley de Bosques.
del aire con la poltica de reduccin de emisiones de car- Promover la implementacin de instrumentos existen-
bono, por ejemplo, a travs de mecanismos innovadores tes, diseados para beneficiar a las comunidades ms
de otorgamiento de licencias y fijacin de precios del pobres que dependen de los bosques.
carbono.
Aumentar la resiliencia ante el Cambio Climtico
Mejorar la gestin de residuos slidos y los Riesgos Naturales

Definir y cuantificar mejor las cuestiones ambientales Una mejor gestin ambiental es una de las principales
relacionadas con la gestin de residuos: actualizar el Plan estrategias de adaptacin para manejar los riesgos clim-
Nacional de Gestin de Residuos Slidos. Completar ticos; y medidas eficientes para lograr las Contribuciones
los Planes Provinciales para todas las provincias del pas. Nacionalmente Determi-nadas (NDC por sus siglas en
Mejorar la sostenibilidad financiera: mejorar el estableci- ingls), a travs de la gestin sostenible de los recursos
miento de tarifas mediante guas y normas provinciales naturales y la energa, son clave para facilitar la transicin
para cubrir los servicios adicionales. Realizar un Estudio hacia una economa baja en carbono.
de Cadena de Valor para el Reciclado. Abordar las inundaciones urbanas a travs de un enfo-
Reforzar el marco institucional: redactar reglas y regla- que integrado de gestin de las cuencas urbanas.
mentaciones para Residuos Slidos segn la Ley de Proveer herramientas o el ambiente favorable para la
Presupuestos Mnimos (Ley 25.916). Desarrollar las le- provisin de las mismas por parte del sector privado-
yes de residuos slidos para todas las provincias. para mitigar los efectos adversos sobre la produccin
Fortalecer la coordinacin vertical: fortalecer los progra- (por ejemplo, seguros contra el riesgo climtico que en-
mas de asistencia tcnica para las provincias y municipa- frenta la actividad agropecuaria), y tambin mejorar los
lidades. datos hidrometeorolgicos disponibles para aumentar la
Incorporar la planificacin del uso de las tierras en el capacidad de adaptacin de la produccin agrcola a la
diseo de las polticas de desarrollo: incorporar la ubi- variabilidad del clima.
cacin de rellenos sanitarios para residuos slidos como Del mismo modo, expandir el sistema de seguros por
parte del proceso de planificacin. desastres basados en los ndices de inundaciones, creci-
Iniciar un proceso de consulta sistemtica en los niveles das repentinas y deslizamientos en masa para proteger a
regional y municipal con las autoridades pblicas y la la poblacin ms vulnerable.
sociedad civil: actualizar el Plan Nacional de Gestin de Desarrollar polticas innovadoras e implementar marcos
Residuos Slidos. favorables para los mecanismos de financiamiento con
el fin de abordar las emisiones GEI en los diferentes
Abordar la deforestacin sectores.
Mejorar el monitoreo de emisiones GEI mediante el es-
En tanto la Ley de Bosques brinda un buen marco regu- tablecimiento de inventarios sistematizados.
latorio para abordar la gestin de los bosques naturales,
en especial la deforestacin, existe la necesidad de exigir Qu polticas y acciones son las ms efectivas, econ-
un mayor cumplimiento de sus requisitos, proporcionar micamente eficientes, administrativamente factibles y
apoyo financiero adicional, y monitorear los impactos lo- polticamente aceptables para resolver los problemas
grados. actuales de degradacin ambiental en la Argentina?

Anlisis ambiental de pas: Argentina 57


Los pases que han abordado problemas similares y cuentan
con sistemas mejorados de gestin ambiental han creado un
marco de gobernabilidad favorable a travs de la coordina-
cin y cooperacin entre diversas partes interesadas y man-
datos regulatorios claros. Los incentivos para los cambios
de conducta deben respaldarse con mecanismos de imple-
mentacin firmes y una evaluacin peridica. Las estrategias
exitosas para mitigar la degradacin del medio ambiente de-
ben incorporar metas cuantitativas en los programas y leyes
nacionales en los diferentes sectores. La Argentina debera
aprovechar la cooperacin y el financiamiento internacional
que puede ser una fuente importante de transferencia de
nuevos conocimientos para la gestin ambiental, mejoras en
la eficiencia, y conocimientos sobre desarrollo limpio. La
agenda para lograr la adhesin a la OCDE debe proporcio-
nar a dicho proceso un impulso nuevo y cataltico.

58 Anlisis ambiental de pas: Argentina


Anexos
Anexo A: Exploracin de los Vnculos entre Bosques y Pobreza en el Norte de la
Argentina Un anlisis economtrico preliminar

Entre 2001 y 2014, la Argentina perdi cerca soja transgnica en 1997 (soja Roundup Ready) como una
de 50.000km de reas boscosas, lo que equivale de las razones principales de la expansin de la soja en la
aproximadamente al tamao de la Provincia de Jujuy o Argentina. Surgi como una solucin para el control de
de Costa Rica. En el Norte de la Argentina se perdieron plagas uno de los mayores desafos en la gestin agrcola
alrededor de 45.000km en el mismo perodo. La pregunta (Pengue, 2005). Los costos de produccin anteriores a 1997
es qu caus niveles tan altos de deforestacin? eran de aproximadamente USD 245 por hectrea pero en
1997 cayeron a USD 220 por hectrea con la introduccin
Los investigadores encuentran que la deforestacin en de variedades transgnicas resistentes al glifosato (Grau et
el Norte de la Argentina est promovida en gran medi- al., 2005). Como el Roundup Ready no fue patentado en
da por la expansin de la produccin ganadera y de la la Argentina, su precio es inferior al de otros pases lo que
soja. (Piquer-Rodrguez et al., 2015; Grau et al., 2005; le brinda a la Argentina una ventaja comparativa adicional
Zak et al., 2008). Los bosques se transforman en tierras respecto del costo de los insumos (Tomei y Upham, 2009).
de pastoreo o cultivo. Las tasas de deforestacin 20002010 Otra razn para la expansin de la soja fue ciertamente
fueron hasta tres veces ms altas que en la dcada de 1980. el aumento en los precios de mercado a nivel global de-
Segn Piquer-Rodrguez et al. (2015), la produccin de soja bido a la mayor demanda d e soja para piensos y biocom-
en la Argentina aument en ms de un 400% entre 1990 y bustibles (McAlpine et al., 2009). Durante las dcadas de
2014. El rea dedicada a la produccin de soja prcticamente 1980 y 1990 el precio de mercado de la soja a nivel mundial
se triplic en el mismo perodo. Estos desarrollos en el sector permaneci en un nivel bastante constante (vase la Figura
sojero aparecen en la Figura 34. Algunos autores dicen que la 32). Localmente, la demanda de biocombustibles se ha visto
Argentina en los ltimos 15 aos ha diseado una revolu- impulsada por las medidas del Gobierno de la Argentina
cin de la soja (Mathews y Goldsztein 2009). en 2007, cuando se promulg la ley 26.093 para promo-
ver los biocombustibles. La Ley de Biocombustibles incluye
Entre los factores habilitantes para la expansin de la una combinacin de incentivos tributarios y porcentajes o
soja se encuentra la introduccin de la soja transgni- mandatos de mezcla, como estmulo a la industria de los
ca, la aplicacin de siembra directa, precios de merca- biocombustibles124 (Mathews y Goldsztein, 2009).
do ms elevados en el mundo, y una tasa de cambio
favorable. La bibliografa menciona la introduccin de la La introduccin de la siembra directa en la Argenti-
na habilit reas previamente vedadas a los cultivos
anuales debido a las restricciones del agua. Los suelos
Figura 32: Precios Histricos de la Soja
con labranza cero tienen una tasa de infiltracin mayor y
una mayor capacidad de almacenamiento as como menor
1250 nivel de escurrimiento que las tierras labradas (Zak et al.,
2008). Entre 1991 y 2008 el rea bajo siembra directa se
1000 increment de 300.000 ha a 22 millones de hectreas (Trigo
et al., 2009). Los adelantos mencionados ms arriba con-
750 virtieron tierras anteriormente poco intervenidas en tierras
potencialmente productivas, y es probable que los estable-
500

250 124 Por ejemplo, esta ley exigi una mezcla obligatoria del 5% para
biodiesel y 5% para bioetanol en 2010. En cuanto a incentivos tribu-
tarios, la ley eximi de varios impuestos, incluido el Impuesto al Valor
0 Agregado sobre proyec-tos de bienes de capital asociados con biocom-
1979 M09 1986 M11 1994 2001 M02 2008 M04
bustibles; el impuesto a las ganancias sobre actividades de produccin de
harina de soja $/tm, $ nominales soja, $/tm, $ nominales biocombustibles; y el impuesto directo a los combustibles. Tambin hay
Fuente: Global Economic Monitor (GEM) Commodities. subsidios directos que se pagan para alentar la inversin.

Anlisis ambiental de pas: Argentina 59


Figura 33: Distribucin de las reas de cultivo de la soja y total de prdida de la cubierta forestal en la Argentina
(2002-2014)
Aumento relativo del cultivo de soja Aumento absoluto del cultivo de soja Total Prdida Cubierta
entre 2002 y 2014 entre 2002 y 2014 Forestal

Percentil 100 Percentil 100 Percentil 100


Percentil 75 Percentil 75 Percentil 75
Percentil 50 Percentil 50 Percentil 50
Percentil 25 Percentil 25 Percentil 25
Sin informacin Sin informacin Sin informacin

Fuente: Representacin grfica de los autores en base a datos de http://www.siia.gov.ar/

cimientos agropecuarios se hayan expandido hacia aquellas las provincias de Corrientes y Jujuy (y La Pampa)126 . Una
zonas donde la tierra es menos costosa125. vez ms, estas regiones tienen importantes antecedentes de
deforestacin tambin.
Finalmente, la Argentina mejor su competitividad
al haber abandonado en 2001 el sistema de conver- El rol de la ganadera
tibilidad de 1:1 con el dlar estadounidense, con las
consiguientes devaluaciones pronunciadas del peso A la Argentina se la conoci y an se la conoce por su
argentino. Estas modificaciones a las tasas de cambio hi- produccin y consumo de carne vacuna. Sin embargo,
cieron que las exportaciones argentinas fueran ms acce- en los ltimos aos ha disminuido la importancia de la gana-
sibles y aumentaron los incentivos para que se produjeran dera, en especial a nivel internacional. Dentro de los pases
bienes como la soja en lugar de otros productos primarios exportadores de carne vacuna, la Argentina est ubicada
consumidos a nivel local (por ejemplo, la carne vacuna). La en el doceavo lugar detrs de Brasil, Paraguay y Uruguay
creciente importancia de la produccin de soja en la Argen- (USDA, 2016). No hace tanto tiempo, la Argentina era el
tina tambin se refleja en las exportaciones del pas. En la tercer exportador mundial de carne vacuna.
actualidad, la soja constituye el producto con mayor partici-
pacin en las exportaciones argentinas, con cerca del 28% Probablemente las restricciones a las exportaciones
de todas las exportaciones, siendo la Argentina el tercer son la razn que subyace a la disminucin de produc-
mayor exportador de soja despus de Estados Unidos y cin y exportacin. En 2006, el Gobierno de la Argentina
Brasil (FAOSTAT 2015). impuso una restriccin a la exportacin de carne vacuna
a fin de mantener precios locales bajos. Las restricciones
La Figura 33 refleja que la prdida de cubierta forestal incluyeron una prohibicin de exportacin de carne vacuna
es ms pronunciada en las regiones donde se concen- durante 180 das y una mayor retencin sobre la exporta-
tra el cultivo de soja principalmente Santiago del cin (15% comparado con el 5% anterior). Como conse-
Estero, Salta, y Chaco. Entre 2002 y 2014 se inform el cuencia de ello, la ganadera se convirti en una actividad
mayor crecimiento relativo en el rea de cultivo de soja en menos atractiva y, aparentemente, los establecimientos ga-
naderos han reducido su produccin.

125 Por ejemplo, en 1990, una hectrea en el norte de Crdoba 126 El incremento se midi como superficie cultivada con soja en
costaba US $270 comparado con US $2058 por hectrea en la regin 2014 - superficie cultivada con soja en 2002)/superficie cultivada con
pampeana (Zak et al. 2008). soja en 2002.

60 Anlisis ambiental de pas: Argentina


Cuadro 4: El efecto de los cultivos sobre la prdida de cubierta forestal en el norte
de la Argentina
(1) (2) (3) (4)
Prdida de la Cubierta Forestal en el norte de la Argentina
t t-1 t-2 t-3
rea cosechada de soja 0,137*** 0,152*** 0,187*** 0,124***
(0,016) (0,023) (0,025) (0,030)
rea cosechada de girasol -0,091 -2,057*** -2,499*** -2,431***
(0,395) (0,537) (0,597) (0,602)
reas cosechada de trigo 0,179*** 0,118 -0,094 0,017
(0,056) (0,076) (0,077) (0,073)
rea cosechada de maz -0,079* 0,043 0,106* 0,221***
(0,040) (0,057) (0,062) (0,071)
Constante -1249,708 753,078 -636,549 -3498,912
(5142,046) (7061,349) (7147,485) (6654,048)
Observaciones 76 74 73 72
R2 Ajustado 0,915 0,845 0,833 0,840
El norte de la Argentina incluye: Salta, Jujuy, Formosa, Chaco,Tucumn, Santiago del Estero, Corrientes, Misiones y Catamarca. Errores estndar entre parntesis
* p < 0.10, ** p < 0.05, *** p < 0.01

En general, la produccin agrcola parece virar de la En vista de los datos presentados, parece necesario verificar
produccin de carne vacuna hacia la produccin de si la cobertura forestal en el norte de la Argentina fue remo-
soja. La Figura 34 compara las tendencias en ganadera vida para el cultivo de soja o no. A fin de verificar esta hi-
y produccin de soja. (La interseccin de las dos lneas ptesis, hicimos correr un mnimo cuadrado ordinario
es arbitraria y no permite una interpretacin causal pues (MCO) y una regresin de efectos fijos de la prdida
depende de la escala de ambas variables). Esta tendencia de cubierta forestal en el norte de la Argentina en las
no solamente resulta inquietante para los productores ga- reas cosechadas de la regin. Todo el anlisis que sigue
naderos sino tambin porque la soja en expansin impulsa debe tomarse con precaucin debido al tamao reducido
la deforestacin. Desde el punto de vista ambiental, un mo- de las muestras y la falta de variables adecuadas de control
nocultivo (como, por ejemplo, la soja) es ms daino que el lo que puede sesgar los resultados.
pastoreo para el medio ambiente y la biodiversidad.
Si la hiptesis es correcta, el efecto del rea cosechada de-
bera ser positivo y significativo pues la deforestacin permi-
Figura 34: Tendencias opuestas - produccin ganadera tira la produccin. El rea cosechada se modela en cuatro
y de soja en la Argentina entre 2000 y 2014 intervalos diferentes para tomar en cuenta el hecho de que
la deforestacin y la cosecha de la soja tal vez no tengan
20 lugar el mismo ao ya que la conversin de rea forestal a
tierra cultivada no sucede de inmediato. Tambin realizamos
rea sembrada en millones de ha
y cabezas faenadas en millones

controles para el maz, trigo y girasol que son otros cultivos


15 importantes en la Argentina.

El Cuadro 4 demuestra que, segn lo esperado, la de-


10 forestacin se asocia significativa y positivamente con
un aumento en el cultivo de soja en todos los interva-
los examinados, aunque los efectos ms pronunciados
5 ocurrieron dos aos despus de la deforestacin. El
2000 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 2014 efecto de otros cultivos es fundamentalmente diferente: en
Area sembrada de soja Cabezas bovinas faenadas algunos casos el efecto es negativo y alrededor de vein-
Fuente: Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca y SIIA. te veces ms (por ejemplo, el girasol) o combinado y de

Anlisis ambiental de pas: Argentina 61


62
Cuadro 5: Vnculo entre prdida de la cubierta forestal y los precios de los commodities
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12)
Prdida de cubierta forestal en el norte de la Argentina
Precio de la soja 951.289***
en t
(287.262)
Precio de la soja 524.361
en t-1
(346.351)
Precio de la soja 295.858
en t-2
(366.116)
Precio del maz 1530.583**
en t
(536.170)
Precio del maz 691.912
en t-1
(632.354)
Precio del maz 243.731
en t-2
(682.714)
Precio del trigo 1654.53**
en t
(577.872)
Precio del trigo 912.544
en t-1
(637.101)
Precio del trigo 769.990

Anlisis ambiental de pas: Argentina


en t-2
(640.181)
Precio de la car- 37576.194
ne vacuna en t
(62357.8)
Precio de la 35200.938
carne vacuna
en t-1 (81197.8)
Precio de la 59485.779
carne vacuna
en t-2 (83982.8)
Constante -6.03e+04 1.20e+05 2.15e+05 54198.967 2.06e+05* 2.86e+05** -6.51e+04 1.18e+05 1.59e+05 2.05e+05 2.18e+05 1.51e+05
(1.19e+05) (1.40e+05) (1.41e+05) (99159.220) (1.14e+05) (1.17e+05) (1.39e+05) (1.49e+05) (1.43e+05) (2.03e+05) (2.49e+05) (2.48e+05)
Observaciones 14 14 14 14 14 14 14 14 14 14 14 14
2
R Ajustado 0,434 0,090 -0,027 0,355 0,015 -0,072 0.356 0.075 0.033 -0.052 -0.067 -0.040
Fuente: Precios reales de 2010 en USD tomados del Global Economic Monitor (GEM) Commodities. El Trigo es del tipo Canad. Errores estndar entre parntesis * p < 0.10, ** p < 0.05, *** p < 0.01
una envergadura similar (por ejemplo, el maz). Solamente Es de esperarse que el rea cultivada de soja y/o el precio
para la soja podemos inferir una relacin clara y congruente de la soja tengan un efecto positivo y significativo sobre la
durante todos los perodos. Esto es un indicio de que los prdida de la cubierta forestal. En realidad, en la Columna 1
productores cambiaron de otros cultivos a la soja y tambin vemos que estas dos variables tienen las seales esperadas
que la deforestacin fue impulsada principalmente por el y la variable del rea cosechada de soja es la nica varia-
cultivo de la soja y no por otros cultivos. ble significativa junto con el rea cosechada de trigo. En la
Columna 2 utilizamos la futura rea cosechada (intervalo
En una etapa siguiente, analizamos si el cambio en los pre- futuro) en lugar del rea cosechada actual para modelar el
cios de los cultivos indujo a la prdida de cubierta forestal. hecho de que se necesita tiempo para transformar un rea
Los resultados aparecen en el Cuadro 5127. Para todos los recientemente deforestada en un rea de cultivo. En esta
cultivos analizados hallamos que los precios actuales regresin, las variables de rea cosechada son todas
tienen un efecto positivo y significativo sobre la defo- no significativas130 . Sin embargo, el precio de la soja
restacin en el presente. A diferencia de los precios es el nico indicador significativo en este escenario
de los cultivos, los precios de la carne vacuna nunca lo que, una vez ms, sugiere que el cultivo de la soja
son estadsticamente importantes y parecen no ser impulsa la deforestacin.
los promotores de la deforestacin. Ex-ante hubiramos
esperado encontrar un vnculo an ms fuerte entre los A modo de un ensayo slido, en la columna 3 hacemos co-
precios rezagados y la deforestacin actual, ya que parece rrer la regresin en la direccin opuesta. Queremos saber
improbable que los productores puedan reaccionar inme- si la prdida de cubierta forestal, los precios de los cultivos
diatamente ante los cambios en los precios. Es sorprenden- o la aptitud agrcola en general (medida a travs de las reas
te observar que los efectos rezagados no son estadstica- cosechadas de otros cultivos) pueden explicar la expansin
mente importantes aunque de todos modos positivos. Una de la superficie con soja. El estimador de prdida de cubier-
posible explicacin para las respuestas ante los precios es ta forestal es positivo y significativo. Esto sugiere que la
que los precios y las prdidas en cobertura forestal son pro- prdida de cubierta forestal es un buen indicador de
medios anuales y los productores pueden responder con la expansin del rea con soja. Es interesante ver que la
una demora de solamente un par de meses, lo que aparece soja parece reemplazar al trigo o, viceversa, porque el esti-
en los datos como una respuesta inmediata. Los precios de mador del trigo es negativo y altamente significativo. El maz
la carne vacuna tal vez no sean relevantes para la defores- parece expandirse junto con la soja ya que el estimador es
tacin porque la mayor parte de la misma se consume en cercano a uno y muy significativo tambin.
el pas, solo se exporta una proporcin menor, y solamente
utilizamos precios internacionales de la carne vacuna. La Dimensin de la Pobreza
Para verificar an ms nuestra hiptesis de que el cul- La deforestacin no solamente tiene un impacto sobre
tivo de la soja fue el promotor de la deforestacin en el medio ambiente, la vida silvestre y la biodiversidad.
la Argentina, corrimos dos regresiones con datos de Es probable que afecte desproporcionadamente a las
panel, utilizando efectos fijos provinciales128 . En las dos poblaciones ms pobres y vulnerables. Los datos sobre
primeras columnas del Cuadro 6 hacemos una regresin pobreza en el censo 2010131 sugieren que los niveles de
de varias variables explicativas de la prdida y control de la pobreza son muy elevados en aquellas regiones donde tam-
cubierta forestal para un intervalo de un ao de cultivos129. bin hay una gran deforestacin. En la Figura 35 se puede
ver que la deforestacin se dio principalmente en regiones
127 La reducida muestra es una seria amenaza para su validez. Ya que con un elevado nivel de incidencia de la pobreza. Esto se
los precios son del mercado mundial, solamente podemos analizar el confirma en el grfico que aparece en la Figura 36 que
efecto agregado para la Argentina, y no inferir ninguna conclusin a nivel
provincial. Con mejores datos se podra ayudar a mejorar la solidez de compara la pobreza rural y urbana con la prdida de cubier-
estos resultados, pero eso queda como materia pendiente para inves- ta forestal. Las cuatro provincias con la mayor pobreza rural
tigaciones futuras.
128 Los efectos fijos permiten el control de variables no observables tambin experimentaron una gran deforestacin.
como los factores culturales o la diferencia en las prcticas comerciales
entre empresas; o variables que cambian a travs del tiempo pero no
entre entidades (es decir, polticas nacionales, reglamentaciones federa-
les, etc.). Es decir, que representa la heterogeneidad individual y por ende
elude una de las fuentes generadoras de sesgo en las regresiones MCO. 130 El rea de la soja es ahora negativa aunque en vista de su muy
129 Idealmente, hubisemos querido incluir tambin el nmero de bajo valor e insignificancia, esta variable puede desestimarse.
cabezas de ganado vacuno por provincias, pero estos nmeros slo es- 131 El censo de 2010 midi la pobreza a travs de un indicador de
taban disponibles a nivel provincial para algunos aos. Mejores datos necesidades bsicas insatisfechas. Estas necesidades incluyen, por ejem-
pueden ayudar a mejorar la solidez de estos resultados, lo que seguir plo, la situacin en cuanto a vivienda, saneamiento, acceso al agua, edu-
siendo un tema de investigacin futuro. cacin de los nios y riesgo de perder el ingreso.

Anlisis ambiental de pas: Argentina 63


Cuadro 6: Regresin de efectos fijos para explicar la prdida de cubierta forestal
en la Argentina
(1) (2) (3)
Prdida de cubierta forestal Prdida de cubierta forestal rea de Soja
rea cosechada de soja 0,010*
(0,006)
rea cosechada de maz -0,024 1,096***
(0,016) (0,177)
rea cosechada de trigo 0,029** -1,532***
(0,012) (0,094)
Prdida de cubierta forestal 1,530*
(0,895)
Precio de la carne vacuna -3739,400 10923,876 -5,25e+04
(5121,732) (8784,059) (62466,005)
Precio de la soja 86,156 123,705** 219,276
(53,677) (55,615) (659,364)
Precio del trigo (US_HRW) 14,007 110,230 640,944
(69,286) (81,772) (844,193)
Precio del maz 11,236 -197,701 -117,974
(76,033) (123,569) (927,777)
Tasa de cambio -2578,519 -6919,059 -2,34e+05*
(10878,778) (10834,065) (1,32e+05)
rea cosechada de soja (t+1) -0,001
(0,007)
rea cosechada de maz (t+1) -0,010
(0,016)
rea cosechada de trigo (t+1) 0,014
(0,013)
Efecto Fijo Ao S S S
Observaciones 207 193 207
R2 Ajustado 0.044 0.038 0.704
Errores estndar entre parntesis * p < 0.10, ** p < 0.05, *** p < 0.01

Cuadro 7: Matriz de correlacin entre la prdida de cubierta forestal


y los cambios en los niveles de pobreza

Prdida total de la cubierta Prdida de cubierta forestal 2001-2011


forestal 2001-2010 segn % de cubierta arbrea en 2001

Cambio en la pobreza en % 0,02 -0,29

Cambio en la tasa de pobreza en puntos -0,47 -0.42


porcentuales

Tasa de pobreza rural en 2010 0,63 0,20

64 Anlisis ambiental de pas: Argentina


Figura 35: Distribucin geogrfica e intensidad de las necesidades bsicas insatisfechas y la prdida
de cubierta forestal total en 2002-2014

IPMH: Hogares con privacin convergente Total Prdida


por departamento para Argentina 2001 Cubierta Forestal

59.85 - 74.81
44.89 - 59.84 Percentil 100
29.93 - 44.88 Percentil 75
14.97 - 29.92 Percentil 50
0.1 - 14.96 Percentil 25
Sin datos Sin datos

Fuente: Indec 2001.

Figura 36: Pobreza en las zonas urbanas y rurales de cada provincia medida en % de necesidades bsicas insatisfechas

40% 1800
35% 1600
porcentaje de hogares en pobreza

30% 1400

rea forestal en mil ha


1200
25%
1000
20%
800
15%
600
10% 400
5% 200
0% 0
lta
aco

Fo o
osa

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Co go

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Sa n

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l Fu

uq
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tam
rrie
J

Pa
Ch
nta
tre

os
el
o. d
Sg

Tie

tasa de pobreza urbana tasa de pobreza rural prdida absoluta de cobertura forestal 2001-2010
promedio de la tasa rural de pob. promedio de la tasa urbana de pob.
Fuente: INDEC y Global Forest Watch 2016.

A pesar de la evidencia aparentemente clara, es dif- del desmonte y, por ende, no oponerse. En consecuencia,
cil si no imposible aislar un nico canal como causal. podra resultar ms fcil despejar bosques en aquellas reas
Un establecimiento agrcola grande puede talar bosques y con poblaciones menos resistentes. Tambin podra darse
desplazar de la regin a los productores rurales hacindolos el caso de que la regin fuera tan pobre por tener grandes
caer en la pobreza. Las poblaciones pobres tambin pueden extensiones de bosques que no podan utilizarse para las ac-
tener menos posibilidades de cabildeo en contra de la defo- tividades agrcolas y, por ende, ello limita las posibilidades de
restacin, o no tener conocimientos sobre las consecuencias generar ingresos para la poblacin a partir de la agricultura.

Anlisis ambiental de pas: Argentina 65


Figura 37:Variacin en la cubierta forestal y variacin en los niveles de pobreza entre 2001 y 2010

Cambio de la pobreza en porciento vs tasa de deforestacin Cambio de la tasa de pobreza en puntos porcentuales vs rea deforestada

Prdida de cubierta florestal entre 2001 y 2010


20% 1200
Prdida de cubierta florestal entre 2001

en % de la cubierta en 2001 en mil ha


y 2010 en % de la cubierta en 2001

1000
15%
800

10% 600

400
5%
200

0% 0
-60% -50% -40% -30% -20% -10% 0% 10% 20% 30% 40% -12% -10% -8% -6% -4% -2% 0%
Cambio en % de la pobreza 2001-2010 Cambio de la tasa de pobreza en puntos porcentuales en 2001-2010
Fuente: INDEC y Global Forest Watch. Nota: El cambio en el nivel de pobreza mide la tasa de 2010 en porcentajes. La cubierta forestal se mide como la
prdida de cubierta arbrea en comparacin con la cubierta que exista en 2001.

La ex SAyDS observ que era muy elevado el nivel (>20 % de los hogares con necesidades bsicas insatisfe-
de extraccin de fsforo en la ecorregin chaquea132 chas) que para aquellas provincias inicialmente ms ricas
y que la gente ha sido desplazada como consecuen- como La Pampa o Santa Cruz (< 10% de los hogares con
cia del corrimiento de la frontera agrcola. El informe necesidades bsicas insatisfechas). La ltima fila del cuadro
explica que los productores tradicionales abandonaran sus plantea la relacin entre la prdida de cubierta forestal y la
tierras y se mudaran a las ciudades donde intentaran en- pobreza rural. Esto evidencia que la cantidad de hect-
contrar trabajo y, de no lo lograrlo, terminaran en una situa- reas del rea forestal perdida se encuentra firmemen-
cin de pobreza y marginacin. 133 te correlacionada con la pobreza rural. Una vez ms,
esto no implica causalidad.134
Las primeras dos filas del Cuadro 7 muestran la correlacin
entre los cambios en la pobreza y la prdida de cubierta fo-
restal. El coeficiente es negativo lo que ilustra que la prdida
de cubierta forestal se asociara con una reduccin de la
pobreza entre 2001 y 2010. La Figura 37 es una represen-
tacin grfica de las celdas resaltadas. La lnea que indica la
tendencia decreciente seala que cuanto mayor la prdida
de cubierta forestal, mayor la reduccin de la pobreza. Sin
embargo, ello no implica un impacto causal positivo de la
deforestacin sobre la reduccin de la pobreza. Al examinar
la reduccin de la pobreza (disminucin en puntos porcen-
tuales) es ms probable que se pueda hallar grandes dismi-
nuciones para regiones que inicialmente tenan altos niveles
de pobreza como, por ejemplo, Jujuy, Chaco o Corrientes

132 Las mayores extracciones de fsforo se registran hoy en el no-


roeste de Crdoba, el sur de Santiago del Estero, sur de Santa Fe y todo
el norte bonaerense, con valores superiores a los 14 kilos por hectrea.
En la regin chaquea, rea de gran expansin de la soja, los altos nive-
les de fsforo de los suelos estn bajando abruptamente porque nadie
fertiliza. (SAyDS, 2008).

133 La descontrolada agriculturizacin motivada por el cultivo de


soja, fue desplazando a los productores e hizo que abandonaran sus
chacras, tambos, y pequeas producciones regionales de alto inters
social, que daban fisonoma a un campo diversificado y con una slida 134 El coeficiente de correlacin de prdida relativa de la cubierta fo-
estructura social y cultural y que debieron refugiarse en los centros po- restal es menor probablemente debido a provincias como San Luis que
blados, mudando de actividad los que pudieron y los que no padecieron tenan una cubierta arbrea inicial extremadamente baja y, por ende,
el desempleo, la pobreza y la marginalidad (SAyDS, 2008). cada hectrea perdida en la cubierta forestal tiene gran peso.

66 Anlisis ambiental de pas: Argentina


Anexo B: Resumen de problemas ambientales en la Argentina: status quo,
lineamientos y tendencias

Problema Situacin Actual Valores Gua Estadsticas Tendencia


Ambiental
Contaminacin - Elevados niveles de MP2.5 10 g/m3 Niveles MP2.5 - Una mayor urbanizacin junto con
del Aire contaminacin en Bue- MP10 20 g/m3 Bs. As. 50-90 ms riqueza y menos petrleo
nos Aires y Crdoba NO2 40 g/m3 Crdoba 20-40 es probable que incremente la
SO2 20 g/m3 Rosario 8-16
(Todos OMS) Mendoza 14-24 contaminacin del aire.
Salta 3-5 - Tres de las cuatro causas princi-
Jujuy 3.5-6.5 pales que llevan a una Prdida de
Neuqun 20-40 Aos de Vida por muerte prema-
*Datos basados en el modelo tura se relacionan directamente
EDGAR con la contaminacin del aire
ambiente (cardiopata isqumica,
infecciones del tracto respiratorio
inferior y enfermedad pulmonar
obstructiva crnica).
- Ha aumentado en trminos abso-
lutos la incidencia de personas con
infecciones del tracto respiratorio
inferior y con enfermedad obs-
tructiva crnica desde 1990.
Deforestacin - Tasas de deforestacin Tasas de defores- Todos los datos de Global - En aos recientes se desaceler
muy elevadas en los tacin 2001-2014 Forest Watch para el perodo la deforestacin probablemente
ltimos 15 aos - Global: 6,33% 2001-2014 como consecuencia de la Ley de
- Desde 2001, cada - Amrica del - Tasa de deforestacin en la Bosques.
minuto ARG perdi Sur: 6,24 % Argentina: 12,6% - Como resultado se contrajo el
reas forestales equiva- (Global Forest - Slo 12 pases en el mundo Fondo para Bosques y los incenti-
lentes a una cancha de Watch) tenan una tasa de defo- vos de conservacin pueden estar
ftbol (0.67ha) restacin superior a ARG contrayndose.
(sin incluir aquellos pases - Las polticas tributarias que favore-
con una cubierta forestal cen la produccin de soja es una
inferior a 10 km2) potencial amenaza a la conserva-
- 8% de toda la deforesta- cin de bosques.
cin en Sudamrica sucedi
en ARG
- 2% de la deforestacin
mundial tuvo lugar en ARG
- Globalmente, ARG est
ubicada en la posicin 9 en
cuanto a prdida de rea
forestal (en trminos abso-
lutos); en Amrica del Sur,
solamente Brasil tal ms
rboles que la Argentina
Degradacin - La degradacin de las - Se estima que unas - Es probable que las polticas tribu-
de las Tierras tierras es inferior al 460.000 hectreas regadas tarias que favorecen la produccin
promedio de ALC estn afectadas por de soja aumenten la degradacin
- El cultivo intensivo de procesos de salinizacin o de las tierras debido al monoculti-
la soja convirti las sodicidad. vo.
tierras de pastoreo
en tierras de cultivo,
lo que acelerar la
degradacin de la tierra
a pesar de la siembra
directa que se aplica (el
uso intensivo de her-
bicidas es otro efecto
secundario negativo)

Anlisis ambiental de pas: Argentina 67


Anexo B: Continuacin
Problema Situacin Actual Valores Gua Estadsticas Tendencia
Ambiental
Gestin de - Cobertura de la re- Residuos Orgni- Generacin - Aumenta la cantidad de
Residuos coleccin de residuos cos**: - 50% de residuos orgnicos* residuos, las cantidades
slidos: 90%*, - OCDE =27% - 82% cuenta con calles que se de residuos peligrosos se
- La cobertura de los - ALC e ingresos
servicios de recolec- barren en forma peridica* incrementan constante-
cin no mejor desde medios altos - en slo 50% de los casos se elimi- mente, y la produccin de
2001* =54% nan los residuos adecuadamente* residuos se triplic desde
1990.
* Elaborado por el Ban- Tasa de recolec- Tasa de recoleccin
co Mundial sobre la cin de resi- - 90% de los hogares tienen reco-
base del Censo 2010, duos**:
EPH 2014 y EVAL leccin de residuos
- OCDE ~98% - La falta de cobertura es ms
2010 Nacionales
- ALC ~78% pronunciada en los asentamien-
- Ingresos medios tos informales (14,3%) y en las
altos ~85% provincias del Norte, por ejemplo,
Santiago del Estero (37%) y For-
**Banco Mundial mosa (36%)
(2012) - Entre los hogares servidos, 71,9%
tiene servicio de recoleccin de
residuos ms de cinco veces por
semana (Promedio ALC= 45,6%)

Eliminacin
- 20 millones de habitantes no
cuentan con servicios de elimina-
cin de residuos
- 62% de los asentamientos
informales y 27% de los hogares
de bajos ingresos se encuentran
cerca de un basural a cielo abierto
- La capacidad instalada de las
plantas con sistemas mecanizados
de tratamiento de residuos puede
abarcar nicamente un 17,7% de
los residuos generados
Inundaciones - Estas inundaciones se - Una mayor urbanizacin
Urbanas han convertido en un junto con precipitaciones
problema importan- ms intensas y la defores-
te en la Argentina tacin es probable que
debido al mayor nivel aumenten la probabilidad
de urbanizacin y de de anegamientos.
precipitaciones
- Las precipitaciones
aumentaron en un
20% desde 1960.
Inundaciones - En la ltima dcada las - Las precipitaciones en las
ribereas inundaciones se die- regiones norte y central
ron ms en la regin debido al cambio climtico
Norte a diferencia probablemente aumenten
de la dcada anterior los eventos de inundacio-
(dcada de 1990) nes ribereas.

68 Anlisis ambiental de pas: Argentina


Anexo B: Continuacin
Problema Situacin Actual Valores Gua Estadsticas Tendencia
Ambiental
Contaminacin - Se han informado Lmite de ars- - 87% del territorio de la Provincia de Bue- - El agua superfi-
por arsnico elevados niveles de nico en el agua nos Aires tiene aguas freticas con > 50 g/ cial contaminada
contaminacin natural potable : litro de arsnico (Auge et al. 2013.) habr de mante-
del agua por arsnico 10 g/litro - En el norte de la Argentina, los valores ner la demanda
en distintas regiones (OMS) ms bajos oscilan entre 130-200 g/litro de consumo de
de la Argentina. (Fuente: Conicet) agua fretica con
- Se atribuye la con- arsnico.
taminacin del agua
Localidad Concentracin Fuente
por arsnico a la en Bs As de Arsnico
produccin industrial
(por ejemplo, textiles, Escobar 11-90 g/litro Heredia et
al 2005
papel, conservantes
de la madera). Mercedes 10-55 g/litro Puntoriero
et al 2015
Roque 15-65 g/litro Puntoriero
Prez et al 2015
Junn 10-140 g/litro Puntoriero
et al 2015
Baha 7-170 g/litro Paoloni et
Blanca al 2009
Chasic 36-166 g/litro Puntoriero
et al 2015
Contaminacin - Se estima que se BLL de 5 g/dL Nuestro estudio:
con Plomo puede encontrar un (CDC) - 59% de los nios <5 aos y 58% de las
nivel de plomo en mujeres adultas, as como 78% de los
sangre (BLL) de 2 hombres adultos tienen un BLL de 2
g/dL en: g/dL
o 59% de los nios La Plata: media geomtrica de nivel de
menores de cinco plomo en sangre: 4,26 g/dL
o 58% de las mujeres - 10,8% de niveles de plomo en sangre
adultas >10 g/dL
o 78% de los hombres (Disalvo, Liliana, et al. 2009)
adultos Villa 20: niveles de plomo en sangre:
- 68,9% <7g/dL
- 17,9 % 7-10 g/dL
- 13,8% >10g/dL (farn.org.ar )
Crdoba
- niveles medios de BLL de 2,58 0,30
g/dl
(Martnez, S. A., et al. 2012)
Matanza Riachuelo:
- 25% de los nios tienen BLL > 5 g/dl
(ACUMAR Evaluacin Integral de Salud
en reas de Riesgo)
en pintura - Lmite - 23% por ciento de las pinturas ensayadas
superior de (en una muestra de 30) tenan niveles
600 ppm de superiores a 600 ppm
plomo en la - Nivel promedio de 17.000 ppm (2,83
pintura en veces el limite permitido)
ARG - Slo una entre 30 latas de pintura tenan
- (90 ppm en una etiqueta con informacin sobre el
EE.UU.) nivel de plomo en la pintura

Anlisis ambiental de pas: Argentina 69


Anexo B: Continuacin
Problema Situacin Actual Valores Gua Estadsticas Tendencia
Ambiental
Contaminacin - Min. general- - La situacin en la Cuenca Ma-
del agua mente aceptado tanza-Riachuelo ha mejorado
DO >= 4 - 5 sustancialmente aunque sigue
mg/l siendo una de las cuencas ms
(water-research. contaminadas del mundo y se
net ) necesita trabajar ms en ella.
- Max nitrato-ni-
trgeno
10 mg/l
- Max de nitri-
to-nitrgeno
1 mg/l (EPA)

Agroqumicos - Los agroqumicos se usan - Uso de pestici- - Uso de pesticidas: - El uso de pesticidas y herbici-
ampliamente, en especial, da en las Am- 2,57 kg/ha das aument ms del 1000%
el herbicida denominado ricas y Amrica - Uso de fertilizantes: entre 1993 y 2011.
glifosato en las plantacio- del Sur (2011): 0,044kg/ha - Los agroqumicos utilizados
nes de soja 3,67 kg/ha por cultivo cosechado aumen-
- Uso de fertili- taron en un 441 % de 0,457
zantes: 1,92 kg/ kg/ha en 1993 a 2,475 kg/ha
ha (FAOSTAT) en 2011.
- Se increment el uso de fer-
tilizantes en alrededor de un
826,00% entre 1991 y 2013.
- Los fertilizantes utilizados en
kg/ha de tierras cultivadas
aumentaron en un 429,50%
entre 1991 y 2013.

70 Anlisis ambiental de pas: Argentina


Anexo C: Resumen de los problemas ambientales en la Argentina: costo de la
degradacin ambiental, opinin pblica, y gasto pblico

Problema Costo de la degradacin Opinin Pblica Gasto Pblico


Ambiental ambiental
Contaminacin - 1/8 parte de todas las muertes en el - 24,2 % (dos primeras respues-
del Aire mundo son producidas por la contamina- tas) de los argentinos considera
cin ambiental. Todo tipo de contamina- la contaminacin del aire como
cin del aire ambiente. el principal problema ambiental
- El costo del impacto de la contaminacin que los afecta; 19,2% considera
del aire en la sociedad se estima entre la contaminacin del aire como
1,54% y 2,24% con un valor medio de el principal problema ambiental
1,84% del PBI. de la Argentina.

Deforestacin - La deforestacin tuvo lugar principal- - 25% de los argentinos consi- - 4% del gasto del gobierno
mente en regiones pobres del pas. dera la deforestacin como el nacional en medio ambiente
- El costo promedio anual total de la de- principal problema ambiental
forestacin se estima en alrededor de de la Argentina; sin embargo
USD 3,6 mil millones o se estima entre slo 9.9% piensa que afecta sus
0,52% y 0,94% con un valor medio de vidas.
0,75% del PBI.
Degradacin - Costo anual se estima entre 2,28% y - El pblico en general no - Gastos en investigacin y
de las Tierras 4,65% con un valor medio de 3,56% percibe la degradacin de las extensin agropecuaria
del PBI. tierras como un problema
- Costos por la prdida de servicios ambiental importante
ecosistmicos en 2001-2009 USD 70 - 0,7% y 0,8% mencion la
mil millones = 26% del PBI, es decir, un degradacin como el principal
costo anual de 3,25% del PBI (Nkonya problema ambiental
2015).
- Costo de la degradacin de los hume-
dales de USD 3,8 mil millones = 1,5 %
del PBI (Nkonya 2015).
- Degradacin de las tierras de pastoreo:
USD 0,586 mil millones u 11% del PBI
ganadero (Nkonya 2015).
- Tasa de retorno estimada por acciones
para evitar LUCC versus la inaccin es
de 1:4 (Nkonya 2015).
Gestin de - Los residuos slidos generaron 677 Gg - Tema muy importante segn - 5-25% del gasto municipal
Residuos de metano en 2012; muchos basurales la opinin pblica. total en servicios de gestin
a cielo abierto se encuentran cerca de - Los residuos resultan el desa- de residuos slidos (gran
los asentamientos informales por lo fo ms importante que afecta variedad)
que es ms probable que los efectos la vida de los habitantes - USD31-USD76 per cpita
negativos sean ms pronunciados para - Si se combinan ambas en gestin de residuos
los segmentos ms pobres de la pobla- categoras de la encuesta, es
cin. el problema ambiental ms
relevante (que enfrenta el
pas 20,3%; y que afecta a los
encuestados: 25,4%)
- 76% de los hogares estn
satisfechos con la gestin de
residuos (Proyecto GIR-
SU-SAyDS, 2014).

Anlisis ambiental de pas: Argentina 71


Anexo C: Continuacin
Problema Costo de la degradacin ambiental Opinin Pblica Gasto Pblico
Ambiental
Anegamientos - El costo anual calculado que se espera en - Los desastres naturales - 17% del gasto del gobierno
Urbanos relacin con todas las inundaciones es de alre- no se perciben como un nacional en medio ambiente
dedor de USD3,4 mil millones se estima entre problema ambiental serio
0,26% y 0,95% con un valor medio de 0,71% (slo el 0,2 % lo mencio-
del PBI o de USD3,4 mil millones en 2012 n)
- Los anegamientos urbanos son los desastres
naturales con el mayor impacto sobre la
poblacin. El 45% de los daos econmicos
totales por desastres naturales se originan en
anegamientos urbanos (EM-DAT 2015) y se
aproximan al 0,32% del PBI
- Las inundaciones son la mayor amenaza entre
los desastres naturales en la Argentina en
cuanto a los daos econmicos y la poblacin
afectada
- Entre los desastres naturales en la Argentina,
un 94% de todos los daos econmicos y un
96% de la poblacin afectada se relacionan
con las inundaciones
Inundaciones - Vase ms arriba - Vase ms arriba - Vase ms arriba
Ribereas - Entre todos los desastres naturales, los
eventos de inundacin riberea pueden
producir los mayores daos econmicos
(49%) y por eso se estima un costo anual
alrededor de 0,34% del PBI
Contaminacin - La exposicin a largo plazo al arsnico - Entre aquellos que
por arsnico inorgnico puede llevar a un envenenamien- piensan que se ven ms
to crnico con arsnico, lesiones de la piel, y afectados por la con-
cncer de piel taminacin del agua, el
- Un estudio en relacin con la Argentina 17% hizo referencia a la
revela que la exposicin a altas concentra- contaminacin natural
ciones de arsnico en el agua que se toma de las napas freticas
puede asociarse al cncer de pulmn (OMS (por ejemplo, debido a la
http://www.who.int/water_sanitation_health/ presencia de arsnico)
dwq/chemicals/arsenic.pdf) como principal inquietud.
Contaminacin - Costo anual se estima entre 0,62% y 1.25% - Es un tema no priorizado
con Plomo con un valor medio de 0,91% del PBI por el pblico
- Prdida total anual de puntos del coeficien-
te intelectual (CI) entre los nios menores
de cinco aos en la Argentina se estima en
381 858 mil, con un promedio estimado
de 620 mil > y costo anual de prdida de CI
estimado en AR$ 7,1 20,0 mil millones (es
decir, 0.330.92% del PBI de la Argentina)
- Se estima que el nivel de plomo en sangre
de 2 g/dL entre los adultos aumenta en
2-4% el riesgo de cardiopatas isqumicas,
enfermedades cerebrovasculares (ACV), y
otras enfermedades vasculares.
- Se estima que las muertes prematuras
(2.082 personas) y 6,5 12,9 millones de
das de enfermedad llevan a un costo anual
estimado en salud de AR$ 6,2 - 7,1 mil
millones (= 0,33% del PBI de la Argentina)

72 Anlisis ambiental de pas: Argentina


Anexo C: Continuacin
Problema Costo de la degradacin Opinin Pblica Gasto Pblico
Ambiental ambiental
en pintura - En la Argentina, la contaminacin con
plomo produce prdidas anuales de 9,78
mil millones en USD ~ 1,36% del PBI de
la Argentina (NYU Medical School)

Contaminacin - Se estima que 989 personas murieron - La contaminacin del agua - En 2013, 29% del Gasto del
del agua prematuramente en 2012 debido a es la tercera respuesta en Gobierno Nacional en Gestin
servicios de agua, saneamiento e higie- ambas categoras: principa- Ambiental se asign a limpiar la
ne inadecuados en los hogares. les problemas ambientales contaminacin heredada en la
- Se estima que se produjeron 16-19 de la Argentina (19.2 %) y Cuenca Matanza Riachuelo
millones de casos de diarrea en 2012 a problemas que afectan a - En 2013, un 17% del Gasto del
causa de servicios de agua, saneamiento la poblacin (16.2%) Gobierno Nacional en Gestin
e higiene inadecuados en los hogares Ambiental estuvo dirigido a pro-
- El costo anual de estos efectos sobre la yectos de inversin especfica en
salud en 2012 se estima en AR$ 8,3 relacin con la infraestructura
8,9 mil millones se estima entre 0,38% de agua potable y saneamiento.
y 0,41% con un valor medio de 0,4%
del PBI en 2012.
Agroqumicos - Los efectos dainos sobre la salud y las - Entre aquellos que
cuencas contaminadas son un riesgo piensan que se ven ms
cuando las personas entran en contac- afectados por la contami-
to con el glifosato o si el herbicida se nacin del agua, el 14%
derrama en las cuencas. indic que el problema se
- Los beneficios econmicos de la pro- relaciona con el uso in-
duccin de soja deben ponderarse con tensivo de agroqumicos.
los costos ambientales.

Anlisis ambiental de pas: Argentina 73


74
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
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140
160
1970 1970 1970
1971 1971 1971
1972 1972 1972
1973 1973 1973
1974 1974 1974
1975 1975 1975
1976 1976 1976
1977 1977 1977
1978 1978 1978
1979 1979 1979
1980 1980 1980
1981 1981 1981
1982 1982 1982
1983 1983 1983
1984 1984 1984
1985 1985 1985
1985 1985 1985
1987 1987 1987
1988 1988 1988
Figura 38: Concentraciones de MP2.5 modeladas (mg/m3)

1989 1989 1989


1990 1990 1990

Rosario
Crdoba
Buenos Aires

1991 1991 1991


1992 1992 1992
1993 1993 1993
1994 1994 1994

Anlisis ambiental de pas: Argentina


1995 1995 1995
1996 1996 1996
1997 1997 1997
1998 1998 1998
1999 1999 1999
2000 2000 2000
2001 2001 2001
2002 2002 2002
2003 2003 2003
Anexo D: Resumen de Emisiones para siete ciudades segn el EDGAR

10 : OMS gua annual=10


10 : OMS gua annual=10
10 : OMS gua annual=10

2004 2004 2004


2005 2005 2005
2006 2006 2006
2007 2007 2007
2008 2008 2008
(Buenos Aires, Crdoba, Rosario, Mendoza, Salta, Neuqun, San Salvador de Jujuy)

0
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2
3
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1970 1970 1970 1970


1971 1971 1971 1971
Figura 38: C
2006 2006 2006
2007 2007 2007
2008 2008 2008

0
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1970 1970 1970 1970
1971 1971 1971 1971
1972 1972 1972 1972
1973 1973 1973 1973
1974 1974 1974 1974
1975 1975 1975 1975
1976 1976 1976 1976
Figura 38: Continuacin

1977 1977 1977 1977


1978 1978 1978 1978
1979 1979 1979 1979
1980 1980 1980 1980
1981 1981 1981 1981
1982 1982 1982 1982
1983 1983 1983 1983
1984 1984 1984 1984
1985 1985 1985 1985
1985 1985 1985 1985
1987 1987 1987 1987
1988 1988 1988 1988
1989 1989 1989 1989
Salta

1990 1990 1990 1990


Mendoza

1991 1991 1991 1991


1992 1992 1992 1992

San Salvador de Jujuy


1993 1993 1993 1993
1994 1994 1994 1994

Neuqun - Plottier - Cipolletti

Anlisis ambiental de pas: Argentina


1995 1995 1995 1995
1996 1996 1996 1996
1997 1997 1997 1997
1998 1998 1998 1998
1999 1999 1999 1999
2000 2000 2000 2000
2001 2001 2001 2001
2002 2002 2002 2002
2003 2003 2003 2003

10 : OMS gua annual=10


10 : OMS gua annual=10
10 : OMS gua annual=10

2004 2004 2004 2004


2005 2005 2005 2005
2006 2006 2006 2006
2007 2007 2007 2007
2008 2008 2008 2008

75
76
0
50
100
150
200
250
0
500
1000
1500
2000
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0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
1970 1970 1970
1971 1971 1971
1972 1972 1972
1973 1973 1973
1974 1974 1974
1975 1975 1975
1976 1976 1976
1977 1977 1977
1978 1978 1978

Energa
1979 1979 1979
1980 1980 1980
1981 1981 1981
1982 1982 1982

Industria
1983 1983 1983
1984 1984 1984
1985 1985 1985
1985 1985 1985
1987 1987 1987

Transporte
1988 1988 1988

Salta
1989 1989 1989
Rosario

1990 1990 1990


Buenos Aires

1991 1991 1991


1992 1992 1992
1993 1993 1993

Residencial

Anlisis ambiental de pas: Argentina


1994 1994 1994
1995 1995 1995
1996 1996 1996
1997 1997 1997

Incendios
1998 1998 1998
1999 1999 1999
2000 2000 2000
2001 2001 2001

Otros
2002 2002 2002
2003 2003 2003
2004 2004 2004
2005 2005 2005
Figura 39: Emisiones de MP10 (sumatoria de emisiones de todas las grillas que cubren la atmsfera urbana)

2006 2006 2006


2007 2007 2007
2008 2008 2008

0
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0
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6000
7000

1970 1970 1970 1970


1971 1971 1971 1971
Figura 39: C
2005 2005 2005

na)
2006 2006 2006
2007 2007 2007
2008 2008 2008

0
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150
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0
500
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1500
2000
2500
3000

0
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1000
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0
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4000
5000
6000
7000
1970 1970 1970 1970
1971 1971 1971 1971
1972 1972 1972 1972
1973 1973 1973 1973
1974 1974 1974 1974
1975 1975 1975 1975
Figura 39: Continuacin

1976 1976 1976 1976


1977 1977 1977 1977
1978 1978 1978 1978

Energa
1979 1979 1979 1979
1980 1980 1980 1980
1981 1981 1981 1981
1982 1982 1982 1982

Industria
1983 1983 1983 1983
1984 1984 1984 1984
1985 1985 1985 1985
1985 1985 1985 1985
1987 1987 1987 1987

Transporte
1988 1988 1988 1988
1989 1989 1989 1989
Crdoba

Mendoza

1990 1990 1990 1990


1991 1991 1991 1991

San Salvador de Jujuy


1992 1992 1992 1992
1993 1993 1993 1993

Residencial
Neuqun - Plottier - Cipolletti

Anlisis ambiental de pas: Argentina


1994 1994 1994 1994
1995 1995 1995 1995
1996 1996 1996 1996
1997 1997 1997 1997

Incendios
1998 1998 1998 1998
1999 1999 1999 1999
2000 2000 2000 2000
2001 2001 2001 2001

Otros
2002 2002 2002 2002
2003 2003 2003 2003
2004 2004 2004 2004
2005 2005 2005 2005
2006 2006 2006 2006
2007 2007 2007 2007
2008 2008 2008 2008

77
78
0
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10000
15000
20000
25000
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50000
0
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3000000
4000000
5000000
6000000
7000000
1970 1970 1970
1971 1971 1971
1972 1972 1972
1973 1973 1973
1974 1974 1974
1975 1975 1975
1976 1976 1976
Figura 40: Emisiones de CO

1977 1977 1977


1978 1978 1978

Energa
1979 1979 1979
1980 1980 1980
1981 1981 1981
1982 1982 1982

Industria
1983 1983 1983
1984 1984 1984
1985 1985 1985
1985 1985 1985
1987 1987 1987

Transporte
1988 1988 1988
1989 1989 1989
Buenos Aires

Salta
Rosario

1990 1990 1990


1991 1991 1991
1992 1992 1992

Anlisis ambiental de pas: Argentina


1993 1993 1993

Residencial
1994 1994 1994
1995 1995 1995
1996 1996 1996
1997 1997 1997

Incendios
1998 1998 1998
1999 1999 1999
2000 2000 2000
2001 2001 2001

Otros
2002 2002 2002
2003 2003 2003
2004 2004 2004
2005 2005 2005
2006 2006 2006
2007 2007 2007
2008 2008 2008

0
2000
4000
6000
8000
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6000
8000
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0
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500000
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700000
800000
900000

1970 1970 1970 1970


Figura 40: C
2005 2005 2005
2006 2006 2006
2007 2007 2007
2008 2008 2008

0
2000
4000
6000
8000
10000
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2000
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6000
8000
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0
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200000
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500000
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700000
800000
900000
1970 1970 1970 1970
1971 1971 1971 1971
1972 1972 1972 1972
1973 1973 1973 1973
1974 1974 1974 1974
1975 1975 1975 1975
Figura 40: Continuacin

1976 1976 1976 1976


1977 1977 1977 1977
1978 1978 1978 1978

Energa
1979 1979 1979 1979
1980 1980 1980 1980
1981 1981 1981 1981
1982 1982 1982 1982

Industria
1983 1983 1983 1983
1984 1984 1984 1984
1985 1985 1985 1985
1985 1985 1985 1985
1987 1987 1987 1987

Transporte
1988 1988 1988 1988
1989 1989 1989 1989
Crdoba

Mendoza

1990 1990 1990 1990


1991 1991 1991 1991

San Salvador de Jujuy


1992 1992 1992 1992

Neuqun - Plottier - Cipolletti


1993 1993 1993 1993

Anlisis ambiental de pas: Argentina


Residencial
1994 1994 1994 1994
1995 1995 1995 1995
1996 1996 1996 1996
1997 1997 1997 1997

Incendios
1998 1998 1998 1998
1999 1999 1999 1999
2000 2000 2000 2000
2001 2001 2001 2001

Otros
2002 2002 2002 2002
2003 2003 2003 2003
2004 2004 2004 2004
2005 2005 2005 2005
2006 2006 2006 2006
2007 2007 2007 2007
2008 2008 2008 2008

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800000
900000
1000000
1970 1970 1970
1971 1971 1971
1972 1972 1972
1973 1973 1973
1974 1974 1974
1975 1975 1975
1976 1976 1976
1977 1977 1977
1978 1978 1978

Energa
1979 1979 1979
1980 1980 1980
1981 1981 1981
1982 1982 1982

Industria
1983 1983 1983
1984 1984 1984
Figura 41: Emisiones de NMVOC (toneladas/ao)

1985 1985 1985


1985 1985 1985
1987 1987 1987

Transporte
1988 1988 1988

Salta
Rosario

1989 1989 1989


Buenos Aires

1990 1990 1990


1991 1991 1991
1992 1992 1992

Anlisis ambiental de pas: Argentina


1993 1993 1993

Residencial
1994 1994 1994
1995 1995 1995
1996 1996 1996
1997 1997 1997

Incendios
1998 1998 1998
1999 1999 1999
2000 2000 2000
2001 2001 2001

Otros
2002 2002 2002
2003 2003 2003
2004 2004 2004
2005 2005 2005
2006 2006 2006
2007 2007 2007
2008 2008 2008

0
200
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600
800
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120000

1970 1970 1970 1970


Figura 41: C
2005 2005 2005
2006 2006 2006
2007 2007 2007
2008 2008 2008

0
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120000
1970 1970 1970 1970
1971 1971 1971 1971
1972 1972 1972 1972
1973 1973 1973 1973
1974 1974 1974 1974
1975 1975 1975 1975
Figura 41: Continuacin

1976 1976 1976 1976


1977 1977 1977 1977
1978 1978 1978 1978

Energa
1979 1979 1979 1979
1980 1980 1980 1980
1981 1981 1981 1981
1982 1982 1982 1982

Industria
1983 1983 1983 1983
1984 1984 1984 1984
1985 1985 1985 1985
1985 1985 1985 1985
1987 1987 1987 1987

Transporte
1988 1988 1988 1988
1989 1989 1989 1989
Crdoba

Mendoza

1990 1990 1990 1990


1991 1991 1991 1991

San Salvador de Jujuy


1992 1992 1992 1992

Neuqun - Plottier - Cipolletti


1993 1993 1993 1993

Anlisis ambiental de pas: Argentina


Residencial
1994 1994 1994 1994
1995 1995 1995 1995
1996 1996 1996 1996
1997 1997 1997 1997

Incendios
1998 1998 1998 1998
1999 1999 1999 1999
2000 2000 2000 2000
2001 2001 2001 2001

Otros
2002 2002 2002 2002
2003 2003 2003 2003
2004 2004 2004 2004
2005 2005 2005 2005
2006 2006 2006 2006
2007 2007 2007 2007
2008 2008 2008 2008

81
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300000
1970 1970 1970
1971 1971 1971
1972 1972 1972
1973 1973 1973
1974 1974 1974
1975 1975 1975
1976 1976 1976
1977 1977 1977
1978 1978 1978

Energa
1979 1979 1979
1980 1980 1980
1981 1981 1981
1982 1982 1982

Industria
Figura 42: Emisiones de SO2 (toneladas/ao)

1983 1983 1983


1984 1984 1984
1985 1985 1985
1985 1985 1985
1987 1987 1987

Transporte
1988 1988 1988

Salta
Rosario

1989 1989 1989


Buenos Aires

1990 1990 1990


1991 1991 1991
1992 1992 1992
1993 1993 1993

Anlisis ambiental de pas: Argentina


Residencial
1994 1994 1994
1995 1995 1995
1996 1996 1996
1997 1997 1997

Incendios
1998 1998 1998
1999 1999 1999
2000 2000 2000
2001 2001 2001

Otros
2002 2002 2002
2003 2003 2003
2004 2004 2004
2005 2005 2005
2006 2006 2006
2007 2007 2007
2008 2008 2008

0
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12000
14000
16000
18000

1970 1970 1970 1970


1971 1971 1971 1971
Figura 42: C
2005 2005 2005
2006 2006 2006
2007 2007 2007
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Industria
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1984 1984 1984 1984
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Transporte
1988 1988 1988 1988
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1991 1991 1991 1991

San Salvador de Jujuy


1992 1992 1992 1992
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Neuqun - Plottier - Cipolletti

Residencial

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1994 1994 1994 1994
1995 1995 1995 1995
1996 1996 1996 1996
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Incendios
1998 1998 1998 1998
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Otros
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2004 2004 2004 2004
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2006 2006 2006 2006
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