10/03/2017 DIAPDepartamentoIntersindicaldeAssessoriaParlamentarNegociadopelolegislado:fundamentoscrticaaoprojeto

Negociadopelolegislado:fundamentoscrticaaoprojeto

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Categoria:Artigos
PublicadoemSexta,02Outubro201511:25
OnefastonegociadopelolegisladovoltaatramitarnoCongressoeexigeatuaoimediatadomovimentosindical

Tratasedapropostadeadoodonegociadosobreolegislado,emmoldessemelhantespropostade
FHCquetantocombatemosequeconseguimosderrotar.

MaximilianoNaglGarcez*

TramitaodaMP680
Noltimodia23.9.2015,odeputadoDanielVilela(PMDBGO),relatordaMedidaProvisria680(sobreo
ProgramadeProteoaoEmpregoPPE),incluiuumgravejabuti(termousadonoCongressoparase
referiramatriasalheiasaumaproposio)emseurelatrio.Tratasedapropostadeadoodonegociado
sobreolegislado,emmoldessemelhantespropostadeFHCquetantocombatemosequeconseguimos
derrotar.

OrelatoracatouemendanessesentidoapresentadapeloDeputadoDarcisioPerondi(PMDBRS).

Assimqueorelatriofoiapresentado,odeputadoVicentinho(PTSP)pediuvistasdorelatrioese
manifestoucontrriopropostaprecarizante.

Dapropostaapresentadapelorelator
Segueantegradoreferidojabutiprecarizante,semrelaocomaMP680,includopelorelator:

Art.11.Oart.611daConsolidaodasLeisdoTrabalhoCLT,aprovadapeloDecretolei5.452,de1de
maiode1943,passaavigoraracrescidodosseguintespargrafos:

Art.611.............................................................................

3Ascondiesdetrabalhoajustadasmedianteconvenoouacordocoletivodetrabalhoprevalecem
sobreodispostoemlei,desdequenocontrariemouinviabilizemdireitosprevistosnaConstituioFederal,
nasconvenesdaOrganizaoInternacionaldoTrabalhoOIT,ratificadaspeloBrasil,easnormasde
higiene,sadeeseguranadotrabalho.

4Oconjuntodenormasestabelecidaseminstrumentocoletivo,consideradoglobalmente,devesermais
benficodoqueoconjuntodeleisequivalente.

5Paraoefeitoprevistonocaputdesteartigo,deveseramplaadivulgaodaassembleiageralque
autorizeacelebraodeconvenoouacordocoletivo,garantidaaparticipaoeovotodetodosos
interessados.

6Naausnciadeconvenoouacordocoletivo,ousendoessesinstrumentosomissos,incompletos,
inexatos,conflitantesoudequalquerformainaplicveis,prevalecersempreodispostoemlei.(NR)

Art.12.Aprevalnciadasconveneseacordoscoletivostrabalhistassobreasdisposieslegais,consoante
aredaodadapeloart.11aoart.611daConsolidaodasLeisdoTrabalho(CLT),aprovadapeloDecreto
lein5.452,de1demaiode1943,aplicasesomenteaosinstrumentosnegociaiscoletivosposteriores
publicaodestaLeienoprejudicaaexecuodaquelesemandamentoeosdireitosadquiridosemrazoda
lei,decontratooudeconveneseacordoscoletivosanteriores.

Oquesignificaaproposta
Oobjetivodaproposiosimples:naprtica(eemespecialempocasdecrise,emqueossindicatosesto
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maisfracos)visapermitirqueosdireitosprevistosnaCLTeemleisesparsassejamdesrespeitadospelos
empregadoresbastandotalprecarizaoconstaremconvenoouacordocoletivo.Eempocasde
desempregocrescente,quandootrabalhadorfrequentementeacossadopeloempregadorcomaameaade
demisses(individuaisouemmassa),achancedetalprecarizaoocorrerseriasignificativa.

ODireitodoTrabalhoficarrestritoaos"direitosmnimos"dotrabalhadorpresentesnaConstituioFederal.

MasinmerosdireitostrabalhistasnoestoprevistosnaConstituioFederal.Emesmodiversosqueesto
naCFnosodetalhadosounoestoregulamentados.Porisso,tais"direitosmnimos"queestariam
garantidossobemmenossignificativosdoqueparece,comojhaviaalertadoCarlosFreitas,quando
atuavacomoassessordabancadadoPTnaCmaradosDeputados,duranteatramitaodoPL5.483.As
palavrasdeFreitasem2001,publicadasaquinositedoDIAP,seaplicamintegralmentetambmparao
negociadosobreolegisladoprevistonorelatriododeputadoDanielVilelaMP680:

odepsitodoFGTS,quehojede8%aoms,poderiaserreduzidopara0,5%,porexemplo,seassimfor
acordadoemnegociaocoletiva.Outrahiptese:o13salrio,semprepagonofinaldoano,poderiaser
fragmentadoerepartidoemdozeparcelasmensais,oquedefinhariaoseusignificadoevalor.Issopoderia
ocorrertambmcomasfrias,seassimdeterminasseaconvenoouoacordocoletivodetrabalho.(...)alm
dosdireitosprevistosnaconvenoouacordocoletivo,os"direitosmnimos"poderiamestarresumidosem:
avisoprviode30dias,friasanuaiscomabonodeumtero,remuneraodahoraextraa50%dahora
normal,descansosemanalremunerado,jornadade44horassemanais.Quantoscondiesdepagamentodo
13salrio,doFGTSeaosadicionaisnoturno,deinsalubridade,depericulosidadeedepenosidade,restaria
umaabsolutaindefinio.

DasemelhanadetalpropostacomoPL5.483/01,apresentadoporFHC
Em2001oGovernoFHCtentouimplementarumdosmaioresgolpesnaclassetrabalhadoranasltimas
dcadas.TratasedoProjetodeLei5.483/01,quefoiaprovadopelaCmaradosDeputadosem4de
dezembrode2001por264votosfavorveis,213contrrioseduasabstenes,emvotaesemque
sindicalistasforamimpedidosdeingressarnaCmaratendoatmesmoqueobterhabeascorpusnoSTF
parapodernelaingressar(comoocorreuesteanocomavotaodoPLdaterceirizao).

AsalteraespropostaspeloRelatorem23.9.2015sobastanteparecidascomoprecarizantePL5483,cujo
textosegueabaixo:

Art.1Oart.618daConsolidaodasLeisdoTrabalho,aprovadapeloDecretolein5.452,de1demaio
de1943,passaavigorarcomaseguinteredao:

"Art.618Naausnciadeconvenoouacordocoletivofirmadospormanifestaoexpressadavontadedas
parteseobservadasasdemaisdisposiesdoTtuloVIdestaConsolidao,aleiregularascondiesde
trabalho.

1Aconvenoouacordocoletivo,respeitadososdireitostrabalhistasprevistosnaConstituioFederal,
nopodemcontrariarleicomplementar,asleis6.321,de14deabrilde1976,e7.418,de16dedezembrode
1985,alegislaotributria,aprevidenciriaearelativaaoFundodeGarantiadoTempodeServio
(FGTS),bemcomoasnormasdeseguranaesadedotrabalho.

2Ossindicatospoderosolicitaroapoioeoacompanhamentodacentralsindical,daconfederaoou
federaoaqueestiveremfiliadosquandodanegociaodeconvenoouacordocoletivoprevistosno
presenteartigo."(NR)

Art.2EstaLeientraemvigornadatadesuapublicaoetemvignciadedoisanos.

Ocernedas2propostasomesmo:rasgaraCLT,aodizerqueascondiesdetrabalhoajustadasmediante
convenoouacordocoletivodetrabalhoprevalecemsobreodispostoemlei(nojabutidaMP680),ouque
naausnciadeconvenoouacordocoletivofirmadospormanifestaoexpressadavontadedaspartese
observadasasdemaisdisposiesdoTtuloVIdestaConsolidao,aleiregularascondiesdetrabalho
(PL5.483).

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Ouseja:anegociaocoletivapoderiaabrirmo,pormeiodenegociaocoletiva,dequaisquerdireitosdos
trabalhadoresprevistonaCLTeemleisesparsas.

Felizmente,oexpresidenteLulaenviouaoCongressoNacional,logonosprimeirosmesesdeseumandato,
MensagemvisandoaretiradadoProjetodeLei5.483,queeraoriundodoPoderExecutivo,nagestoFHC.

Motivospelosquaisonegociadopelolegisladoprecisaserrejeitado
1)Ausnciadediscussocomasociedadecivil,ecomasentidadesrepresentativasdostrabalhadorese
empregadores.AtentativadeincorporartaljabutipeloRelatordiretamenteemMPquetratadeoutro
tema,desurpresaesemqualquerdebate,precisaserdevidamentecriticadapelasociedadebrasileira.

2)Inconstitucionalidadedoprojeto.ApropostadogovernoFHCdesubmeterolegisladoaonegociado,e
agorareapresentadapeloDeputadoDanielVilelanaMPdoPPE,temcomoobjetivoreduzir
significativamenteopatrimniojurdicodotrabalhador.

Apropostaviolaodispostonocaputdoart.7daCF("sodireitosdostrabalhadoresurbanoserurais,alm
deoutrosquevisemmelhoriadesuacondiosocial...").AConstituionoeliminaoutrasfontesdo
DireitodoTrabalho("...outrosquevisemmelhoriadesuacondiosocial...").Areduoeaextinode
direitostrabalhistas,incluindoaquelesregularmenteprevistosemleis,caracterizamsecomoprecarizaodo
trabalho,demodocontrrioCF.

AcrticadoentopresidentedaAssociaoNacionaldosMagistradosdaJustiadoTrabalho(Anamatra),
HugoCavalcantiMeloFilho(hojediretordaAssociaoLatinoAmericanadosJuzesdoTrabalho)aoPL
5.483continuaatual:QuandooEstadoseexoneradasrelaesdetrabalho,aexploraoseinstala.A
ausnciadeleiescraviza.

Semdvidaconsideramosquecabemaosprpriossindicatosexerceraautonomiaealiberdadesindicais.No
entanto,oatualcontextodasrelaesdetrabalhocaracterizasepeladesestruturaodomercadode
trabalho,comaprticacontnuademedidasprecarizantes,comoaterceirizao,comojalertavaFreitas.E
odesempregoqueaumentanestemomentocolocaomovimentosindicalemposiodefraquezafrenteaos
patres,inexistindoparidadedearmasentreasentidadesdetrabalhadoresedeempregadores.

Autilizaopuraesimplesdalgicadomercadonaanlisedomundodotrabalho,comofezFernando
HenriqueCardosoemseusdoismandatos(ecomoparteconsiderveldoCongressoNacionalaindadefende
em2015),trazemseubojooriscoderetrocessonosavanosdemocrticoserepublicanosecomprovao
carternefastodoprojetoneoliberal(queaindaencontraecoemsetoresconservadoresdenossasociedade,
apesardostrgicosresultadosquetrouxeparaaAmricaLatinanosanos90,equeagorasosofridospela
Europa).

OquepretendeonegociadosobreolegisladoeliminaraproteodoEstadonocampolaboral,demodoa
permitirquealgicadosalvesequempuderimpere.

Aflexibilizaodosdireitostrabalhistasnogeraempregos
OmecanismoapresentadopelosdefensoresdocerceamentodosdireitostrabalhistasnoParlamentobrasileiro
residenaapresentaodeumfalsodilema:obinmiodefesadosdireitostrabalhistas,e,emconseqncia,o
supostorecrudescimentododesempregoversusaflexibilizaoesupressodosdireitostrabalhistas,que
trariamodesenvolvimentoeconmico,oaumentodacompetitividadeeageraodeempregos.

Oquevimosnosltimosanosemnossopasexatamenteocontrrio.Porexemplo:apolticadeaumentos
reaisdosalriomnimoserviuparaincrementaroconsumodasfamliaseporconseguinteaceleraro
desempenhodaeconomia,gerandomaisempregos.

Nohqualquerestudoquedemonstreacorrelaoentreflexibilizaodedireitoslaboraiseaumentono
nmerodepostosdetrabalho.OexemplohistricodepasescomoaArgentina,EspanhaeBrasil,que
implementaramreformasprecarizantesemsualegislaotrabalhistanosanos90,comnfasenotrabalho
temporrioecomoenfraquecimentodaleitrabalhista,evidnciadocontrrio.Taispasesinstituramem
seusordenamentosjurdicosdiversasformasdeprecarizaodascondiesdetrabalhoereduodosseus
custosseusresultadosforamumincrementoradicaldarotatividadedemodeobraeumasubstituioda

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modalidadecontratualdetempoindeterminadopelatemporria.Taismedidasfracassarameataxade
desempregomantevesenumpatamarprximodos20%.

Concluso
Comovimosacima,apropostadonegociadopelolegislado:

foiapresentadademodopoucotransparenteesemodevidodebatepeloRelatordaMP680

violademodoflagranteaConstituioFederal

criariaenormequantidadedetrabalhadoresprecarizadosedescartveis

aumentariaadesigualdadesocial

diminuiriaoconsumo

altamenteprejudicialaostrabalhadoreseaoconjuntodasociedadebrasileira,poisprejudicariaa
produtividadeeaeconomia,aodestruirosistemadeproteosocialquehojetemos

ebastantesemelhanteaonefastoPL5.483,de2001,deFHC,quefelizmentefoiarquivado.nestelugar
nosarquivosdeumcaptulotristedenossahistriaquedeveremanescertalproposioprecarizante,
queatacaosdireitosdostrabalhadoresdemodocomparvelcomoterrvelPLC30,de2015,sobrea
terceirizao.

(*)Advogadoeconsultordeentidadessindicais.DiretorparaAssuntosLegislativosdaAssociaoLatino
AmericanadeAdvogadosLaboralistas(Alal).MestreemDireitodasRelaesSociaispelaUFPR.Ex
bolsistafulbrightepesquisadorvisitantenaHarvardLawSchool.

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