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Y RECURSOS NATURALES
Poltica Nacional
para la Gestin Integral de Residuos
y Desechos Slidos
Acuerdo Gubernativo 281-2015
MINISTERIO DE AMBIENTE
Y RECURSOS NATURALES
Poltica Nacional
para la Gestin Integral de Residuos
y Desechos Slidos
Acuerdo Gubernativo 281-2015
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales -MARN-
Departamento para el Manejo de los Residuos y los Desechos
Slidos
20 calle 28-58 Zona 10, Edificio MARN. Ciudad de Guatemala.
PBX (502) 24230500
www.marn.gob.gt
Al servicio
de las personas
y las naciones
Diseo y Diagramacin:
Gudy Gonzlez y Nancy Snchez, Serviprensa, S. A.
Fotografas:
Ana del Carmen Navas, MARN.
Edwin Rolando Iquique, MARN.
Melissa Alvarez Barrientos, MARN.
Impresin:
Serviprensa, S. A.
3a. avenida 14-62, zona 1
PBX: (502) 2245-8888
www.serviprensa.com
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Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos y Desechos Slidos
Autoridades
Presidente de la Repblica Seor MA. Lic. Jimmy Morales Cabrera
Vicepresidente de la
Seor Dr. Jafeth Cabrera Franco
Repblica
Ministro de Ambiente y Seor Dr. Ing. Sydney Alexander Samuels
Recursos Naturales Milson
Seor MSc. Ing. Agr. Ricardo Barrientos
Viceministro de Ambiente
Reneau
Viceministro de Recursos
Seor MSc. Lic. Carlos Fernando Coronado
Naturales y
Castillo
Cambio Climtico
Viceministro Administrativo
Seor Lic. Edwing Antonio Perez Corzo
Financiero
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Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos y Desechos Slidos
Miercoles 13 de enero de 2016
Diario de Centro Amrica
pg. 22 - 23
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Miercoles 13 de enero de 2016
Diario de Centro Amrica
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Presentacin
Guatemala es un territorio que cuenta con poblacin multicultural,
multilinge y pluricultural que habitan en una de las regiones con
mayores ndices de biodiversidad del planeta, lo que se reeja en
la amplia riqueza de ora y fauna que dispone nuestra nacin. Sin
embargo esta biodiversidad se encuentra en riesgo, siendo una
de las principales amenazas la creciente poblacin en el territorio
que, aunada a la dbil educacin ambiental, ha inducido que la
inadecuada gestin de los residuos y desechos slidos sea una de
las principales causas de contaminacin al ambiente y los recursos
naturales.
15
Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos y Desechos Slidos
Tabla de contenido
I. Introduccin 21
II. Fundamento Legal 25
III. Visin Compartida de la Poltica 29
A. Alcance de la Poltica 29
B. Objetivo General 29
C. Objetivos Especficos 30
1. mbito poltico-institucional 30
2. mbito econmico 31
3. mbito social 31
4. mbito ambiental y la salud 32
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Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos y Desechos Slidos
B. Programa de Inversiones 49
1. Institucionalizacin de la inversin 49
2. Proyectos de participacin pblica-privada 50
3. Creacin de mecanismos para
la concesin de servicios 51
4. Construccin de infraestructura 51
1. Fortalecimiento de capacidades 52
2. Promocin de opciones tecnolgicas y buenas
prcticas 52
18
Captulo I
Introduccin
Introduccin
I. Introduccin
La prioridad sobre el tema de los residuos y desechos slidos en
Guatemala se evidencia por los millones de toneladas de residuos
y desechos slidos dispuestos en vertederos a cielo abierto que
afectan directamente el bienestar de los recursos y servicios
naturales que se ve reejada en la salud de la poblacin.
21
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Fundamento Legal
Captulo II
Fundamento
Legal
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Fundamento Legal
Leyes Ordinarias:
Decreto Nmero 68-86, Ley de Proteccin y Mejoramiento
del Ambiente (artculo 4)
Decreto Nmero 12-2002, Cdigo Municipal (artculo 67
y 68 inciso A)
Decreto Nmero 90-97, Cdigo de Salud.
Decreto Nmero 7-2013, Ley Marco de Cambio Climtico.
Leyes Reglamentarias:
Acuerdo Gubernativo Nmero 50-2015, Reglamento
Orgnico Interno del Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales.
Leyes Complementarias:
Acuerdo Ministerial Nmero 666-2013, Creacin la Mesa
Coordinadora para la Gestin y Manejo Integral de los
Residuos y los Desechos Slidos.
Acuerdo Ministerial Nmero 51-2015, Creacin del
Departamento para el Manejo Integral de los Residuos
y Desechos Slidos.
/*
25
Captulo III
Visin Compartida
de la Poltica
Visin Compartida de la Poltica
A. Alcance de la Poltica
La Poltica Nacional para la Gestin Integral de los Residuos y
Desechos Slidos tiene como propsito fundamental establecer a
travs de programas y lneas de poltica, acciones para minimizar
de la manera ms eficiente, los riesgos a los seres humanos y al
ambiente, en especial la reduccin de la cantidad o peligrosidad
de los desechos slidos que llegan a los sitios de disposicin final
a travs de una gestin integral que contribuya al bienestar del
ambiente y la salud.
B. Objetivo General
Implementar y fortalecer la gestin integral de los residuos y
desechos slidos con los actores y sectores involucrados a travs
de la participacin social para propiciar un desarrollo sostenible en
Guatemala.
29
Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos y Desechos Slidos
C. Objetivos Especcos
1. mbito poltico-institucional
Objetivo Estratgico:
Coordinar de manera permanente y efectiva el trabajo que se realiza
entre sectores y actores involucrados para dar cumplimiento a sus
competencias en materia de residuos y desechos slidos.
Objetivos Intermedios:
a) Promover la creacin y aplicacin del marco jurdico y
normativo idneo que permita una efectiva gestin integral
de los residuos y desechos slidos, con las instituciones e
instancias responsables mediante:
i. El soporte necesario a las municipalidades y
mancomunidades como entes operadores del manejo
de los residuos y desechos slidos, en coordinacin
con, y liderazgo del Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales, el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia
Social, el Instituto de Fomento Municipal y la Secretara
de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia.
ii. La creacin de planes sectoriales para la gestin integral
y manejo a nivel municipal y mancomunal de residuos y
desechos slidos.
b) Monitorear, controlar y evaluar las acciones e impactos que
genera la gestin integral de los residuos y desechos slidos
mediante la implementacin de un sistema de informacin
ambiental a nivel nacional y local que facilite la generacin
de diagnsticos, planes, anlisis u otros estudios territoriales
que sirvan de apoyo en la bsqueda de financiamiento y
favorezcan el fortalecimiento integral de las municipalidades
y mancomunidades en esta materia.
c) Fortalecer la capacidad tcnica y administrativa en las
instituciones e instancias responsables a travs de su
operatividad y asignacin de recursos para la gestin integral
de los residuos y desechos slidos.
30
Visin Compartida de la Poltica
2. mbito econmico
Objetivo Estratgico:
Propiciar la inversin y asignacin de recursos econmicos y
financieros a largo plazo, para la gestin integral de los residuos y
desechos slidos de forma sostenible.
Objetivos Intermedios:
a) Facilitar los procesos de creacin, aplicacin e inversin de
instrumentos econmicos destinados a mejorar las condiciones
de generacin, manejo, tratamiento y disposicin final de
residuos y desechos slidos mediante la implementacin de
estrategias de produccin ms limpia.
b) Propiciar la participacin del sector privado en los temas de:
Concesin de servicios pblicos que beneficien a la
poblacin, las municipalidades, mancomunidades y al
sector privado con base a lo establecido en el Cdigo
Municipal.
Propiciar las alianzas pblico-privadas para la gestin
integral de los residuos y desechos slidos que incluya la
realizacin de proyectos orientados al tema.
Reducir la generacin de residuos y desechos slidos en
el encadenamiento productivo y de servicios.
Generar un mapeo de instituciones y mercados que se
especialice en la valorizacin de residuos.
c) Propiciar la generacin de fuentes de empleo digno con
equidad de gnero y multiculturalidad a travs de la gestin
integral de los residuos y desechos slidos de forma
sostenible.
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Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos y Desechos Slidos
3. mbito social
Objetivo Estratgico:
Sensibilizar a la poblacin en general en el cambio de hbitos para
una cultura de gestin integral de los residuos y desechos slidos
para propiciar la conservacin del medio ambiente y la calidad de
vida de las personas.
Objetivos Intermedios:
a) Promover la reduccin de la cantidad de residuos y desechos
slidos que se generan por persona desde una perspectiva
de tica socio ambiental.
b) Hacer partcipe a los diferentes sectores sociales del pas
en los procesos de la gestin integral para que coadyuven
a actividades econmicas orientadas a dignificar las
condiciones de trabajo y la calidad de vida con igualdad de
gnero y multiculturalidad.
c) Fortalecer en el Sistema Educativo Nacional el tema ambiental
sobre la gestin integral de residuos y desechos slidos
considerando los aspectos socio cultural y lingstico.
d) Implementar campaas de informacin sobre la gestin
integral de residuos y desechos slidos para la poblacin,
enfocados a la calidad ambiental, salud y beneficios
econmicos.
Objetivos Intermedios:
a) Promover la implementacin de estndares y normas
ambientales nacionales e internacionales relacionadas
32
Visin Compartida de la Poltica
33
Captulo IV
Principios
de la Poltica
Principios de la Poltica
37
Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos y Desechos Slidos
38
Programas y Lneas de la Poltica
Captulo V
Programas y
Lneas de la
Poltica
39
Programas y Lneas de la Poltica
41
Programas y Lneas de la Poltica
A.
Programa de
Fortalecimiento Institucional
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Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos y Desechos Slidos
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Programas y Lneas de la Poltica
45
Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos y Desechos Slidos
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Programas y Lneas de la Poltica
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Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos y Desechos Slidos
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Programas y Lneas de la Poltica
B.
Programa de Inversiones
1. Institucionalizacin de la inversin
Pretende orientar las acciones para la implementacin de la
institucionalizacin a travs del fortalecimiento del marco jurdico que
permita promover planes, proyectos y programas a nivel nacional y
local para la gestin integral de residuos y desechos slidos.
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Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos y Desechos Slidos
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Programas y Lneas de la Poltica
4. Construccin de infraestructura
Con esta lnea de poltica se pretende incentivar la construccin de
infraestructura adecuada para el tratamiento intermedio y final de
los residuos y desechos slidos.
51
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C.
Programa de Fortalecimiento
Tcnico y Administrativo
1. Fortalecimiento de capacidades
Esta lnea de poltica tiene como fin impulsar programas de
fortalecimiento tcnico y profesional necesario para garantizar el
funcionamiento, operatividad y sostenibilidad de la gestin integral
de residuos y desechos slidos para los diferentes sectores y
actores involucrados.
52
Programas y Lneas de la Poltica
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Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos y Desechos Slidos
D.
Programa de Educacin,
Comunicacin y Participacin Social
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Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos y Desechos Slidos
3. Auditora social
La auditora social es un mecanismo que tiene como propsito
apoyar mediante la participacin ciudadana en el cumplimiento de
esta poltica, as como generar los lineamientos de participacin
que motiven a la poblacin para involucrarse en la gestin
integral de residuos y desechos slidos, en consonancia con los
principios de participacin y democracia contenidos en la Ley
de Descentralizacin, Cdigo Municipal, Ley de los Consejos
de Desarrollo Urbano y Rural, la Poltica de Descentralizacin y
compromisos internacionales, entre otros.
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Captulo VI
Monitoreo
de la Poltica
Monitoreo de la Poltica
59
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B. Indicadores para el monitoreo
Los indicadores bsicos de la poltica se listan a continuacin, en base a los objetivos intermedios.
mbito poltico-institucional
Objetivos Intermedios Indicadores
a) Promover la creacin y aplicacin del marco jurdico y normativo idneo 1. Existencia de leyes, acuerdos
que permita una efectiva gestin integral de los residuos y desechos y reglamentos que aclaren las
slidos, con las instituciones e instancias responsables mediante: competencias entre instituciones
i. El soporte necesario a las municipalidades y mancomunidades nacionales y entre los diferentes niveles.
como entes operadores del manejo de los residuos y desechos 2. Ley aprobada por el Congreso de la
slidos, en coordinacin con, y liderazgo del Ministerio de Repblica de Guatemala.
Ambiente y Recursos Naturales, el Ministerio de Salud Pblica y
Asistencia Social, el Instituto de Fomento Municipal y la Secretara 3. Nmero de reglamentos municipales.
de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia. 4. Nmero de municipios en los
cuales se llega a un porcentaje de
ii. La creacin de planes sectoriales para la gestin integral y manejo autonanciamiento de plantas de
a nivel municipal y mancomunal de residuos y desechos slidos. tratamiento y rellenos pre-establecidos.
b) Monitorear, controlar y evaluar las acciones e impactos que genera 5. Nmero de proyectos (plantas de
la gestin integral de los residuos y desechos slidos mediante la tratamiento, reciclaje y rellenos
implementacin de un sistema de informacin ambiental a nivel sanitarios) funcionando.
nacional y local que facilite la generacin de diagnsticos, planes,
anlisis u otros estudios territoriales que sirvan de apoyo en la 6. Implementar dentro del sistema de
bsqueda de nanciamiento y favorezcan el fortalecimiento integral de informacin ambiental el componente
las municipalidades y mancomunidades en esta materia. de Gestin Integral de Residuos y
Desechos Slidos.
7. Nmero de instituciones locales y
Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos y Desechos Slidos
c) Fortalecer la capacidad tcnica y administrativa en las instituciones e nacionales que formen parte del
instancias responsables a travs de su operatividad y asignacin de Sistema de Informacin Ambiental en
recursos para la gestin integral de los residuos y desechos slidos. el componente de Gestin Integral de
Residuos y Desechos Slidos.
mbito econmico
Objetivos Intermedios: Indicadores
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Monitoreo de la Poltica
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mbito social
Objetivos Intermedios: Indicadores
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Monitoreo de la Poltica
Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos y Desechos Slidos
C. Responsable
El responsable de la coordinacin y el seguimiento de esta poltica
ser el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales a travs de
la dependencia encargada de la gestin integral de los residuos y
desechos slidos y a nivel interinstitucional el rgano administrativo
con competencia en materia de residuos y desechos slidos con
la coordinacin del Consejo Nacional de Desarrollo y la Secretaria
Ejecutiva de la Presidencia.
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Glosario y Definiciones Tcnicas
Captulo VII
Glosario y
Deniciones Tcnicas
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Glosario y Definiciones Tcnicas
Botadero:
El botadero de basura es una de las prcticas de disposicin final
ms antiguas que ha utilizado el hombre para tratar de deshacerse
de los residuos que l mismo produce en sus diversas actividades.
Se le llama botadero al sitio donde los residuos slidos se abandonan
sin separacin ni tratamiento alguno. Este lugar suele funcionar sin
criterios tcnicos en una zona de recarga situada junto a un cuerpo
de agua, un drenaje natural, etc. All no existe ningn tipo de control
sanitario ni se impide la contaminacin del ambiente; el aire, el agua
y el suelo son deteriorados por la formacin de gases y lquidos
lixiviados, quemas y humos, polvo y olores nauseabundos.
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Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos y Desechos Slidos
Contaminante:
Todo elemento, materia, sustancia, compuesto, as como toda forma
de energa trmica, radiacin ionizante, vibracin o ruido que, al
incorporarse o actuar en cualquier elemento del medio fsico, altera
o modifica su estado y composicin o afecta la ora, la fauna o la
salud humana. Debe entenderse como medio fsico el suelo, el aire
y el agua.4
3 dem.
4 dem.
5 Fuente: Poltica Nacional de Produccin Ms Limpia de Guatemala, 2010.
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Glosario y Definiciones Tcnicas
Desecho:
Corresponden a aquellos materiales y/o productos post consumo, as
como excretas humanas o animales y restos vegetales, no deseados por
quien los genera o posee y que se tienden a eliminar, frecuentemente
de manera ambientalmente inadecuada, aun cuando puedan ser
susceptibles de aprovechamiento, reintegracin a la naturaleza o
reincorporacin a las cadenas productivas, por limitaciones tcnicas,
econmicas, sociales, legales, polticas y/o administrativas.6
Empresas mixtas:
6 Fuente: Marco conceptual en el que se basa el anlisis y evaluacin de las polticas de gestin
de materiales valorizables, residuos y desechos slidos, Cristina Cortinas, Mxico 2014.
7 Fuente: El ABC de la Economa, ver sitio web en internet: www.elmundo.com.ve/diccionario/
empresas-mixtas.aspx.
8 Fuente: Gua para el diseo, construccin y operacin de rellenos sanitarios manuales,
Jorge Jaramillo, CEPIS/OPS/OMS, 2002.
9 Fuente: Marco conceptual en el que se basa el anlisis y evaluacin de las polticas de
gestin de materiales valorizables, residuos y desechos slidos, Cristina Cortinas, Mxico
2014.
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Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos y Desechos Slidos
Prevencin:
Conjunto de disposiciones y medidas anticipadas para evitar el
deterioro de un elemento.11
Produccin ms limpia:
Se define como la aplicacin continua de una estrategia ambiental
preventiva e integrada a los procesos productivos, los productos
y los servicios, para reducir los riesgos a los humanos y al medio
ambiente. Para el caso de los procesos productivos se orienta hacia
la conservacin de materias primas y energa, la eliminacin de
materias primas txicas, y la reduccin de la cantidad y toxicidad de
todas las emisiones contaminantes y los desechos. En el caso de los
productos se orienta hacia la reduccin de los impactos negativos
que acompaan el ciclo de vida del producto, desde la extraccin
de materias primas hasta su disposicin final. En los servicios se
orienta hacia la incorporacin de la dimensin ambiental, tanto en
el diseo como en la prestacin de los mismos.12
Proteccin:
Conjunto de polticas y medidas para prevenir y controlar el deterioro
del ambiente as como para procurar su mejoramiento.13
70
Glosario y Definiciones Tcnicas
Reciclar:
Proceso mediante el cual ciertos materiales de la basura se separan,
recogen, clasifican y almacenan a fin de reincorporarlos al ciclo
productivo como materia prima.14
Reducir:
Dentro del campo de la ecologa, la palabra reducir es muy
importante, con ella se establece la mxima de la regla de las 3R,
que son fundamentales para poder conseguir cuidar al mximo el
medio ambiente. Persigue causar el menor dao posible al entorno.
Para ello es fundamental tener buenos hbitos y bajar al mnimo el
consumo de los recursos existentes.15
Relleno sanitario:
Tcnica de ingeniera para el adecuado confinamiento de los
residuos slidos municipales; comprende el esparcimiento,
acomodo y compactacin de los residuos, su cobertura con tierra
u otro material inerte por lo menos diariamente y el control de los
gases, lixiviados, y la proliferacin de vectores, con el fin de evitar
la contaminacin del ambiente y proteger la salud de la poblacin.17
14 dem.
15 Fuente: Fuente: http://denicion.de/reducir/ visitado el 25 de marzo 2015.
16 Fuente: https://tecnoingles.les.wordpress.com/2011/12/las-tres-r.pdf visitado el 25 de
marzo 2015.
17 Fuente: Diagnstico de la Situacin del Manejo de Residuos Slidos Municipales en
Amrica Latina y el Caribe, BID-OP 1997.
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Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos y Desechos Slidos
Residuo:
Constituyen materiales o y/o productos post consumo, as como
excretas humanas o animales y restos vegetales, que se sujetan
a sistemas de gestin regulados en los que predominan los
esquemas de comando y control (o del final del tubo) una vez que
han sido generados, los cuales cada vez ms incluyen programas
de separacin, recoleccin selectiva y reciclaje de materiales
valorizables, pero que de no lograrse esto, manejan a los residuos
como desechos destinndolos a tratamiento o disposicin final
mediante su incineracin o depsito en celdas de confinamiento.
(Marco conceptual en el que se basa el anlisis y evaluacin de las
polticas de gestin de materiales valorizables, residuos y desechos
slidos, Cristina Cortinas 2014).
Reusar:
Es el retorno de un bien o producto a la corriente econmica para
ser utilizado de la misma manera que antes, sin cambio alguno en
su forma o naturaleza.18
Saneamiento:
Control de todos los factores del ambiente fsico del hombre que
ejercen o pueden ejercer un efecto pernicioso en su desarrollo fsico,
salud y supervivencia.19
Tratamiento:
Proceso de transformacin fsica, qumica o biolgica de los
residuos slidos para modificar sus caractersticas o aprovechar
su potencial y del cual se puede generar un nuevo residuo slido
con caractersticas diferentes.20
72
Glosario y Definiciones Tcnicas
Vertedero:
Se considera sinnimo de botadero.23
73
Anexos
Anexos
Anexos
Anexo 1. Marco legal vinculado con la Poltica.
A. mbito Nacional:
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Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos y Desechos Slidos
78
Anexos
79
Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos y Desechos Slidos
B. mbito Internacional:
80
Anexos
82
Anexos
83
Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos y Desechos Slidos
Institucin Competencia
Decreto Nmero 114-97, Ley del Organismo
Ejecutivo; Articulo 34 incisos e, f y g.
Acuerdo Gubernativo Nmero 382-2006,
Ministerio de Energa y Minas Reglamento Orgnico Interno.
Acuerdo Gubernativo Nmero 509-2001,
Reglamento Para el Manejo de Desechos
Slidos Hospitalarios.
Decreto Nmero 114-97, Ley del Organismo
Ejecutivo; Artculo 33 inciso c.
Decreto Nmero 12-91, Ley de Educacin
Ministerio de Educacin
Nacional.
Decreto Nmero 38-2010, Ley de Educacin
Ambiental.
84
Otros anexos de inters
Otros anexos
de inters
85
Otros anexos de inters
87
Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos y Desechos Slidos
Municipalidad de Antigua
Municipalidad de Guatemala
Municipalidad de Mixco
Municipalidad de Paln
Mancomunidad Copanchorti
Mancomunidad De NorOriente
Mancomunidad Gigante
Mancomunidad Huista
88
Otros anexos de inters
89
Guatemala, un pas limpio y
ordenado, con un ambiente saludable
y una poblacin educada