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institucionalidad indgena
Sebastin Donoso
Facultad de Derecho
Ignacio Irarrzaval
Centro de Polticas Pblicas
I. Reorganizacin institucional
El primer y ms importante aspecto a evaluar es si las propuestas promueven una
institucionalidad que aborde en forma ms eficiente la formulacin e implementacin de la
poltica indgena.
En efecto, si bien la actual CONADI est concebida en la Ley 19.253 (Ley Indgena) como un
servicio pblico, tiene atribuciones tanto polticas como tcnicas, lo que implica que su
responsabilidad -al menos en el papel- va desde la formulacin de polticas pblicas hasta la
ejecucin de los planes y programas que las implementan. La Ley Indgena somete adems a
la CONADI a la supervigilancia del Ministerio de Planificacin (MIDEPLAN). Tal vez por el
hecho que sta tiene su sede principal en la ciudad de Temuco, o por las ineficiencias que
genera su doble rol de formulacin e implementacin de la poltica indgena, desde muy
temprano se percibi la necesidad de asignar la responsabilidad de formular y coordinar
aqulla a una autoridad de rango ms alto. As, en sus 16 aos de vida distintas autoridades
polticas han asumido la responsabilidad de disear y coordinar la poltica indgena: primero
fue el Subsecretario de MIDEPLAN como Coordinador de Polticas y Programas Indgenas,
luego el Comisionado Presidencial de Asuntos Indgenas y ms recientemente el Ministro
Secretario General de la Presidencia como Ministro Coordinador de Asuntos Indgenas.
Ninguna de estas instancias de coordinacin poltica se hizo cargo de los problemas de fondo
de este diseo institucional y por lo mismo tampoco han podido solucionarlos.
1. Aspectos positivos
a) Para avanzar hacia una institucionalidad ms efectiva, se requiere con urgencia entonces
deslindar claramente los roles y responsabilidades. Eso es precisamente lo que proponen
-en lo medular- los proyectos de ley en comento, por lo que al menos desde esta
perspectiva las iniciativas avanzan en la direccin correcta. As, la nueva institucionalidad
quedara organizada del siguiente modo:
- Un Ministerio de Asuntos Indgenas (Ministerio) a cargo de la formulacin, coordinacin
y evaluacin de las polticas pblicas hacia los indgenas, denominadas por la propuesta
como poltica nacional indgena;
- Una Agencia de Desarrollo Indgena (Agencia) como servicio pblico ejecutor de
polticas y prestador de servicios, la que vendra a reemplazar a la CONADI que es por lo
mismo suprimida. Esto implica la desaparicin del Consejo Nacional que la dirige, lo que
permite desligar a una instancia de ejecucin de polticas pblicas de un consejo electo
cuyo comportamiento en la prctica se acerca bastante a un manejo corporativo de la
institucin. La supresin de la CONADI, institucin sobre la que pesan acusaciones de
1. Aspectos positivos
a) La creacin de este Consejo parece en principio el complemento natural de la creacin
del Ministerio y la Agencia. Vistas las dos propuestas en conjunto, se cumplen dos
objetivos: i) se avanza en clarificar el rol de la nueva Agencia de Desarrollo Indgena
como un servicio pblico estrictamente ejecutor de polticas, considerando la eliminacin
del actual Consejo Nacional de la CONADI y el claro sesgo tcnico que se le quiere dar a
dicha Agencia; y ii) se avanza tambin en clarificar cul es el rgano de representacin
de los indgenas frente a los organismos del Estado, rol que hasta hoy cumple la CONADI
a travs del mencionado Consejo Nacional, generando gran confusin.
Boletn 6743-06
9. Se crea el Consejo de Pueblos Indgenas cuyo objeto es representar los intereses y
necesidades de los pueblos indgenas antes los organismos del Estado.
10. Se establece la integracin del Consejo -cuarenta y tres consejeros elegidos por los
pueblos indgenas de Chile en proporcin a sus integrantes- y el estatuto de dichos
consejeros (requisitos, inhabilidades y prohibiciones para ser candidato, duracin de
sus mandatos, causales de cesacin en el cargo, etc.).
11. Para efectos electorales se establece un Registro Especial Indgena a cargo de la
Agencia de Desarrollo Indgena, que contendr la nmina de todas las personas que
hubieran obtenido el certificado que acredita su calidad de indgena de acuerdo a la ley.
Se regula asimismo el mecanismo de eleccin de los consejeros.
12. Entre las principales atribuciones que se le fijan al Consejo estn las siguientes: i)
participar tanto en el diseo de la poltica nacional indgena como en su evaluacin; ii)
proponer la elaboracin de medidas destinadas a la conservacin, desarrollo y
fortalecimiento de los derechos, identidad, cultura y patrimonio indgenas; iii) hacer
presente, a travs del Ministerio de Asuntos Indgenas, las prioridades para los pueblos
indgenas en materia presupuestaria; iv) representar a los pueblos indgenas en los
procesos de consulta de carcter nacional; v) proponer la elaboracin de planes y
programas destinados al desarrollo econmico, social y cultural de los pueblos
indgenas; vi) proponer al Ministerio de Asuntos Indgenas el establecimiento de reas
de Desarrollo Indgena; vii) proponer las modificaciones legales y reglamentarias que
estime necesarias en materia indgena; y viii) emitir su opinin en materia de costumbre
indgena cuando lo soliciten los organismos del Estado.
13. La organizacin interna del Consejo contempla sesiones ordinarias y extraordinarias,
un qurum mnimo para sesionar y adoptar acuerdos, y la dieta que tendrn derecho a
percibir los consejeros. Establece adems la figura del Secretario Ejecutivo como
ministro de fe de las actuaciones del Consejo y apoyo profesional para su
funcionamiento.
14. El Consejo de Pueblos Indgenas tendr su sede en la ciudad de Santiago.