ELEMENTOS V CARACTERES PROPIOS DEL SERVICIO PUBLICO ¥ SU UBICACION DENTRO DEL DERECHO. POSITIVO MEXICANO, I. tergonvecn sel pag sn te en Ses Fe a eo ee es creer end cree ripen eo a 2 re ey epee nee a enc salad emma ee ea a eee EE a ee en Meee menaer ene le doo a a 6 ay ers mane i ee a rs Se a a ment ie Fan i 2 a sre aoe Zl Sn teeta toi, eeaenneeeeeaen Fane ae a i a ec cn Se sri pion cde i Pee on I iplc moderna por cuanto no sto etl orginaro de deter fados servicios econdmicos sino que ha asumi la geaén dicta fe iio, compitiendo en forma desproporconada con los parc teres en aquela acividades economics en las que anno Han 0 cidon 1H vonpimieot voleno del stems tradicional de ns elacones det Estado y ta econort, ha produc su impacto en el propio ampo del Derecho Administra, donde ol cameepto de serio pblco a sutrido prindes cambio, legando sigonos aor Eseverar que tal concept ete franca cs ‘conepta de vio pico ex unt con cl de iterésgene- ra uid publica e imerd colectvo, una dels nociones mas im preciar que ein en el Derecho Adminsratvo; a ell aunamos EXSransormacign que ha sfido cana del increment cada ver mayor dels actvladesasumidas pr el Estado ys adems nuesto {ere postv ex oman yen los poco casos que ata el concept ts ambiguo y contradicorio en ext materia se enenderd por que i nocign de sevieiopablicoconstitye una de is intaciones ja dias que tecama de una manera apremiante su delimitadn ‘neti de una relamentacn roncenza. La speci, ‘isdady extent desu ncn ha econad que stad maneje J manpule el conceto a su ano}, prvocando con elo un rave Ucteriro y menoseabo al derecho de fos indviduon en lo atinente 8 So std economic Te Doctina, como reguadorayestbilizadora dels incongren cias'0deicencias que la realidad soca. presenla, a. trata de Coreg as desianesy erores del concepto de servi pablico, ‘nodifcandolofresnentemente par adecsrlo sina reali yc ‘Stra abut de apa, Ente novo parce ser qe mo tos ha preocupado grandcmenea psar que el Estado ha ampliado Considerablemente su efera de actin, s0 presto del inter pi ico o neceidad colectva que hay que ssiacer por medio dela Fist deserve pigs oo prec dl cee dado ugar una recon de fos parcres ene abo io. ‘nomic sino que algo qu también es muy preoeupante es el hecho ‘et estado de ielension del parcalar tent a services campldos| Aefecwosamente oincuve no presto. ste ensayo pretend, dent de fos limites que ls naturale de svi pablo so EIST sigumon pers de acid adr yon lament 2 iRuncepte de funcon pablica como forma superior de sr Ska lena aca ctr ug te rem ing mtn come ead ya gue ello permis decir te esto no presencia SES Nei play ago de glen ada presi, eu tii el concep de fancion pabic ext itnaente inc joe nonsense Eso deglaneca lad saci) i ben aes nciones que consitayen a manera aa cxpresin de le potestadesoabuciones eencaes del Fae “Se al rasmas pada ser consideradas servicios pblicos aed ono Sens, yu bien ex cet, por jemplo, que a func Aa mpen taotos i Hegaon 4 rer paral; por cl indi io que be sufido Ta extructura tata oy ia as (es ters fenconadas sone eerie primar y fundamental de teams ena, como To sefalan Beka y Diz, y comsituyen “dette pr razonen vase iin momen arte ser cjelidas por ow paras. En cambio eric cr racsct un eceepto qu encudra dentro de la adnan y Paes indole det naurtes importancs de I nena 2 {et te ependind de a valortzaion qe aa pat Te cone Fe Eaescectidad. en algunos casos el servo debe ser presiado ee iminracion en forma directa, excuyendo la pole pat aor apa ariaare (Defensa Nacional, PliclaPreventivay de esc etsdy Ea cambio otras necesidades pueden ser pestadas co eetatg por la adminisacon y los parucares (educa, sarvgores ce) cya indole dela Recs a sitice, por los re cada nuesto pas no revs tal magnitud que reqiera eet clseriio eh forma ecusiva por el tstado desplazando sg PtSaciclares. Por io conangentey mutable de ambos coneeptos ‘ltl eGero que pueda serimos de base pata determina 8 uh so pubic debe ser pres por atimintacin 08 pode deere ainiseados, es elrelave ala detrminacign, en Es ncn saad apr es he Gotan Rew auor‘de Defensa Nacional Toliia Je Seguridad, Smit sta atid no acta mittee en forma om Sndante Ib idea ‘de sberani, el servicio puede ser prexado por reeceininiaradores 0 paruculares. En Argentina, or ejemplo, el ‘ear erg elccrca evs actividad que esevola Toxadministrados mediante actos de concern; mientras que ene no: ‘otros put de 100 (aconaliactn) secon al ea in eericio de soberanf, y en cansecuenca, en funcion publica fer ser el Estado lq la gee trmen sh gue pda ner ‘Yeni os particule VIN Ec sci rosticn coma oncantscion Fer a perani queene pccin cfcas de vn sev Reap rs i eden TC nly tn de rpc feast yi ari janes pa ie cay capa ¢l servicio pablico presupone usualmente uns onganizacion de elemen tosy ade, dn ondenacion de meds wucraen pen ‘der mc cote eeabe ang Penal Fracitanene be imsparce esas (eee nian ‘Ea tres sin con futltnch ces a ein Sie sareni gee odd er eenon sg ee, IFSEvaecd as neon oars re ten ro onan conrad eet suas dea? {ace aes ge, pc as gl et nin eee ca) Reet Me me pr ean grees eas pabs como nasser otis paces a cn conan ae open ents sername oc eyes pe ccd ser aS ods Corrs po cites gas eee ee fran ee ad oe Se mule pa ign yt ir Goer dc Cornea eae ‘Bin Comes tiny Rane Ee ‘au cht Sige ann aaron one peg fears Jeena a tee la ley de Vias Generales de Comunicacién, no solo exige una organi- $d sang Sena em Segura Connie dcpetenenen acer a ee ‘sei ue om peo ene ‘IIL Fraiosn ont sire romeo “edo equematécnico juriicoatnente aa instr juric eno Fae eee public ene por objeto y fin que la actividad que se ine pass una necesita public, colds ode ners weer Frat Capital Quinto de ete ensayo hicimos alum Tos dversos ene eat entes para ubsar el concepto de neces clectivay Free Se condition tei ele pede lamar as, que depen: tase ta mayor menor esataaiOn ser4 mayor 0 enor ls diene do exenstn de tl concep. La fia del servic po aa atsicer el mayor nimere de nectsidade, san de nara: bi es ie, soa cultural, fachve moral, lo que ems sperm ue Hpi tac mae i de ge incl exes, for ello co de los earactees propos del tei en goneralidad, como ms adelante Io analizarenos Pee rMtsenca, sun serici pabio no tealiza ef fin pao cal Fe ttf dent gare todo canola cae o resin de Ta ‘concesin,segin see cso, 1X. Recon jononon APC ALO NOS REDS on motivo de la absurd tess doctrinal sobre a doble personalidad Seriado (queen un tera tvo au razOn de ser), y que por desea fe elvis daione nuestro miximo tribunal, dio harem la dot Gipltmcsient del einen apcable alos servcios pblicos dese lau egimen jardin es de Derecho Privado 0 de Derecho ‘Kibo obiee parte de uno o parte del ovo. Exist coincidenca en Te Docuinae en el sentido de que el rgimen juridicoapiable 31s Hanlon pics es primorvislmente un regimen de Derecho ‘ablca stn embargo, bier, entre otros, efala como excepciones 3 Taltegaaualos servicios pion industrials o comerciales en que Bee talon se spa la fora de empresa public is bac Fava cnr votes como Expres de Frtipaion Exata, ayo En ucsra opin et rgimen jricoaplcable a la prestaion ‘et servicio pbb, Sea por parte dl Estado direcamente o por Jes Ue cofeesonarion, con mayor razon en el primer cat, & de Denese Pleo x dec conforme aun regimen eorbtante del De- Pho Privado: Gn resumidas cuentas, por afecar a extrucura corp {ha det Fstado em cmt gai cmpete, ch ama a ‘Rglomencar regulary vga au preston yen cuanto que €8 mayor cre yradot Esaldoes el eneargedo de mponer ls modlidades,cn su prestacién y dado que, ademas tratndose de un particular cencsoaio Gi quad cle canto eta adn tn regimen jrfice distin als noras propas del Derecho br. ‘ado, colegines de ello que todo el regimen jrficoapheblea fos servicios publcos es de Derecho Pbiio, aun en aquclas tans Sines que reat, por cempo, tn cononai t aqui ma {quinaia'y equipo, pues tno de les clementos del serve publics Sls eaidad financiers necesia para presaro Cieasnente, tstabildad que vigil propio sad y para cl exige determnadss onticiones' tequision para mantener tal equllbvio ancien {aro esta que eunmdo el concesonaro adie equipo © mau nara como mesos de capital o como nsinumentos para pres el ‘ec pic, conde cn moo ac ean (ontrate de compraventa se regula como scat juries, por Derecho Priva; sin embargo, aun en ese cas [a adgusiden del equipo o maqunaria. en macs ccasiones eh por ore dela ‘ukrida concedente, para comarcon los elementos materiales ne ‘csarios para a efcazprestacién del servicio, o ben, para renovar ta'maqutnariao.equpo deterorado w obacito, En euamto's es reac: del ncesomai pear del sersico pbc com {staro, su relaion se regula preponderanternente por el Derecho Pblico, pues el presto del seco ets sjeto'a on regimen de tras, a un conjunto de termineny condiciones relatives 9 It ‘manera y forma de pret Servi, es cles no son matey Peden serio, de-dcusion 0 sransaccén can los ustarion, ¢ sen Tegaimente care el prestador del servicio de la atonomis de vo: Jumad, propia del Derecho Prvado en materia contractual para dlscair convenir con el usuario los elementos esencaes de a ‘manera jtérminos de prestar el servicio, pues ello Tees impuesto tnderamente pore sad, Ein to sacs de prestador extn impregnadas del Derecho Public, cuyas normas de ontol son eada ver ts intensasyrigutoss, ered el tae un poder de potiefagencral, continuo y permanente La olacon ‘gue se ha dado en ca pats sobre el regimen uric aplcable eg Enis menoygeneratzado y nore! En oie dieren en os tne a suri concedaneyelconcesionario por a. yee ikamoy eluate, pore tr. Natrsaente el hecho de que on algunos casos mae omar noo tbuales onto ‘administatvos) sean fos competetes para resolver tales conics to ran egal pra deerme egmen uric pean sto O10s DERI CONETFVCIONALY ABMINSTRAINO. 8 1X, Guaxcretsyunotos sero FORLICO sy rain de que se rata de satsfacer wna necesdad plea colec- Eo rede imeres gencta,elsenicio debe esar dtado, ta como 8 Sealado eel capitulo amex, de medion ¥normas exorb seete i Dercaio Prvado es deur smetdo un regimen de ‘Buciho Puen, de ah que ls Detrna y nesta propia legac De cate caracteres fundamentals que deben tener fs ser Soy pics son unten contd, replndnd, wailed y general wor autores, como Maren, sefalan tae ndnto craccisicos tambien La obligatoriedad de prestar sero plo “Gis cdracteresincluyendo el de 1 obligatorieda, consttayen tncsenclapropla del seri pico sin lo cuales a noc perdria Suaentcoy cabal iy comida uid crise mis acta dl serie pic. eo signe ue a prestacin no puede interru- wer etuspenderse por haberseesblecid «favor de la coecti HAE Paar los seriios publics puede ocasonar graves dios 3 iNtotetidad ya noe ico, debe sencgnarce severamente todo io tendente# au imerrpén toa o parcial En muestr pa con eames ve amenszada nner di evi paleo rel eric, reatato jabsolvo dal Derecho de baelga, yo [ha sok analiza em el co capital de este trabajo. segundo clement del servicio peblco es Ta rexulridad, to cuales isnt Gel de la coninidad. Decamos que un servi «+ ‘Satinuo cuando nose interrumpe, en tanto que la reguaridad Se ‘fee's que seri presen forma comet de acuerdo on {Segamemacon vgeme! For ello, la mayorta dels Tegitacones TBelsjendo la nes senalan que ara el buen funconamiento dl Jeri a adiniason cent con la facatad de poner mod Ftones y-modalidades ens presacon que sean necessras y Fazonables “ito elemento fundamental dl servicio palin es el principio de igualdad. i servicio debe presuae en igiadad de condiciones, Sin fe oste que puedan ceableer diversas exegorias de usa Fonfmamtenine en esta aad todo actos qe en {h'decrminada categoria, Aigunos autores denominan a ete ele tment con el nombre de itera. “mbit cl serio ene rtrd gnera cs dec que ra dos no slo para detcrminass persons. Dicho prindpio se ‘Bfcule imensanente con ede igual wnifrmidad. ya que elsev enen derecho a wel ods los habiantes que ampan © Satan os eqn qe Ia Ley del servic mponga en cada case para a oogamtentoo presae finals res co Mab etal cnc sacrsiea sel de os serine pico signed Al tft sen com ta rise a na rian cree tmeninaon sto debe presale oreo que exe Si Frac pina fea rc eee ma ita grasina hun de mss ges uc regan cess se ios pub sca como cede Cada del ei ne poe fara cnn sits, sempre y ano nn eden Sas jin: Obvaente qn sa otra decreed ‘eencinterelerda sen debe pre el sesiciosno dl war Spr qu ay deteminaon es pes egoaes pa ofS ime ssc pana easton XI. Onto estira coumertin rs catrca tons cremAD 1a cues planteda es determinate para saber en cada caso ‘rea esl competent pars eli cando estos eh prea deur neces de tal agri ue merce requira ser si Fecha mediante ef procediento dl serio pac Esto ene uma impor capt po cn clin te onto elas en riven vita del prigcpis de Erplanceamiento de! problema no slo se resting w determi: nar il drgano ejeeaivo ro no competente para lltata taht taliicicén sino que de acuerdo con jays de ormas jr is, nos enconttanos en mato echo con el praerna siente Saber sf atvidad a clfcarse como necesita implica una re forma constiacionalo es sicente una ley secundaris Exe tema, merece de por sf Ser analirado bajo un tatamiento-monopratcd ‘mat amplio que e presente. Nos intinams 4 sostener que Sores onde I facta de cen servic plies a Grgano legit, i> ae ding cata de un ei pe a le Exado que tenga como presupesto cesar pars Hvala 9 {abo a expltacin de on bien del domino dl Eso debe ar contenida la facta en forma expresa en el texto consituciona {fara sido un ato sconsetcoal que mediante na ley seca Heli, sn rena consciona se hubere decretad, Yuin diecfo de in nacion sobre fos idrocarbuos (arcu 27, pital dey Const) y por de due a prevent PatSlotcén hublere dado exchshidad 0 monopolio al Estado, fort cuando en 1917 los hirorabutos furor cid en el Boho censttcional como del dominio direto, no por ello qued6 Spe el Eada pre concedes aprovechamiemo a tere ‘abrsnte concestmen, pero para que el aprovechamiento Y explo- ae furan cacudos del Baad, hbo veda del cto de ta ‘Gotalsacion, mediante Ta reform consttuconal respectva, Lo ohne eabe decir de aguels actividades que jetce el Estado en Fame cxcusva a que st refiere el ariel 28 consicional; B) Ia ‘ler suscion sid relatra a ques en el (extoconstiuconal se Strbaye exprestmente al Congreso ta facade legs sobre era estan gue inpensevon pub ce tes cen de tle servicios correspondan l rgano legsaivo SEs Goncones ovina, requerve en todo favo la eforma ‘Sonttuconal io que no ev adimisble por ningin concepto, aun ‘Sando haya una Ley del Congreso de eatin sobre el particu {gc ser el organo efectv, como sucede en el caso de la Ley Org ‘its del Departamento del Dstt Federal, quien callique cuando cSt ep pesenc ea need ya cera 2 regen Sci d semico publco, pues elo mpi romper el equerna y ‘SExeaara de nuesto regien urdeo en detriment de a fiber Se'uabaos Tengase presente gue los derechos individuals silo pueden se iestingdlso mito por medi de una ley eh sen Ea'Tormal y matetalemanada por el drgano legit. En esta fnmten no abe el eri dele fuclod dacreconal en evatlo {Tecra ve esto no en presencia de una necesidad eolect- ‘tu puer ello implica pricimente Ia deeyacon de facaltades Teglinivs en ef eect, lo eal est prohiido en pringpio por ‘nistra Constenon. in stress [1 teacin de un servicio pablo le corresponde al degan legulntno, se al constuyente permanente 0 a oan, Sein esl cao Pra sustcuar a exprtadacompetenca legate {Shon los sigtenes arguments: 1. La creacion de un servicio poblico Himita la esera de accion ‘eos parclareso adminstrados, afecando su bertad 5 propietiad. la libertad de comerco, de indus, ete:2 Los medion con que cents un servicio pic defvorece 6 perjudican a las activates prvadas concurrent, Wo du Socede aunque strate de wn eric pblica wo memopolto, Pesello es una coneenenis dea oes o podereeontmes Seta, io rpant cisir xcatnnent ea gue aroje el servicio pic, de ah que surf por pate del iMtado,randove de'un servo pablico no monopolade, Sureoncurtenca gue bien puede calcae de compere ese pes rele nacho ms avon y cil par as em Fea gad compen one Ftd en pression sev 3. Lvereain de un seico pico por pane de ejectivo que implica a su ver la rac de on gina desentalo emprem de pariipacion exile aprcada near tment una uta inversion qve debe de ser autoreada por pan del Congreso de In Onion (Cimars de Diputadod por medio del Presupueso de Hgress de ia Federacon, XD, EL oumucwo 9: Ucn Los S08 PLE Cuando hablamos de fos caracteresjuriicos defo servicios pal ‘orien te mera del lad De a que fal eno srvidos ena contrapostn 9 te elemento esencial que cr ts comin, Aparentemnte res {ain ancagénicos el derecho ala continuldad det servicio pablo y tlderecho de hvelga En el Apartado A) del arene 1591) su Ley Reglamentaria (ey Federal del Trabajo). ef Derecho de Huelga st comtagea en forma absoluta cuando es ciifcada como lic Fn Cambio, el derecho de huelg noes absolut en su onigen tstando. Sede los trabajadores al servic del Esado,segun fo dspone el ‘Apartado B} del ardeato 128 consituconal, puts para que fs hue fr sea procedente se require que las oaciones alos derechos de fos trabjadores sean de manera general y sstemalica, per tam bien como sucede ene Derecho de Huclga previsto en ef Apartado ‘Ae dncose los presupuests correspondiente a huclga se convies tc'en una derecho abuolto e veto, No abe tr'menor dada gus ean deinauraina cuando let como mnie fe tuchay presi paca: pero ampoco abe duda sobre lei timidad deta derecho eaano se eferce como medio eer pata ontrarrestat ls absos yexeeon de fos pattones, esbliador de ins ueras sociales y economicas. La cya en los sree publics xsuos unis Re DEA GOMSTUCONAL YADMONTRATNO 49 Sedu ae cents Medea Ceo a ieee tame rie PS tara gai a orm0 a9 09 Notas “inte fi pation ei ncaa ae TP mean cmre ohana sil A tat ye ue ve tan ie ean Po ca ar iar as wna gl MES on sSecencteen tig or na e ‘pimp ae eres me ai Setar ese nk ft Saree reba aia ere oe wht rtp canarias Mae, Teen hee ane agicanedces ee Sirsa ie san ea aR ns sapetiee TE a te, me son EPCRA vo em tmp ede oo tah tre = wt ‘ign St ltl pc scent es Bran mem en pS So tice tn ee eco reginantyrtnay pane Grantee ree Seomiteacras seameemeeegierre nny papers ai gtr et oe Screens eects Spee en i a as Seen cree a ia set 1 qn an, en son ee penne eee Ser a eg aa carey EP cn ls min Sah De an Baas es Sos,