Pasquino, Gianfranco: Militarismo, en Bobbio, Norberto y Matteucci, Nicola,

Diccionario de poltica. Volumen 2, Mxico: Siglo XXI, 1991.

Militarismo: 1. control de los militares sobre los civiles, sistemtica victoria de las
instancias de los primeros. 2. Intervencin directa de los militares en poltica.
Profesionalizacin: es un proceso mediante el cual un grupo de individuos adquiere una
serie de capacidades y conocimientos tcnicos y se organiza en una institucin con
normas y reglamentos propios que los separan de los otros grupos y de las otras
instituciones presentes en la sociedad. La institucin militar, como toda organizacin
profesional, puede de esa manera regular el acceso de individuos a su interior tanto
reclutando slo aquellos que poseen ciertas capacidades y conocimientos explcitamente
sancionados como socializando a los individuos reclutados a las normas, a los
reglamentos e incluso a las costumbres vigentes en el interior de la institucin (965)
Los militares deben cumplir tres funciones grosso modo polticas: la funcin de
representantes de los intereses de la institucin militar a la cual es constitucionalmente
confiada la proteccin y la defensa del territorio nacional y de los ciudadanos; la funcin
de consejo respecto de los que detentan el poder poltico, y finalmente, la funcin de
realizacin de los objetivos polticos elaborados por los civiles incluso sobre la base de los
consejos dados por los expertos militares. Los militares tratan sin embargo de escapar al
control de los civiles erigiendo alrededor de sus actividades y de sus pedidos dos tipos de
barreras: la barrera del top secret, o secreto de estado, y la barrera de la competencia
(966)
Los militares pueden efectuar presiones de naturaleza extraconstitucionales sobre los
civiles. Estas presiones consisten habitualmente, en orden creciente de importancia, en
amenazas de dimisiones, en hacer pblico el disenso, en abiertas manifestaciones de
desprecio, en rechazo de ejecuciones de rdenes, en retiro del apoyo al gobierno y en
intervencin armada directa (966)
Cada vez que estas amenazas tienen xito puede hablarse de intervencin de los
militares en poltica, intervencin que puede ir desde el simple veto de la actividad
gubernativa o de sus sectores relevantes a la introduccin de personal militar en el
gobierno y hasta la gestin directa del poder (966)
La intervencin de los militares en poltica es, primero, sntoma y efecto de decadencia
de la sociedad civil y de la clase poltica y, luego, causa de una ulterior desintegracin
(968)
Lpez, Ernesto: Militarismo latinoamericano, en Bobbio, Norberto y Matteucci,
Nicola, Diccionario de poltica. Volumen 2, Mxico: Siglo XXI, 1991.
En el decenio de 1960, se registra en el campo de las ciencias sociales la emergencia de
una temtica de investigacin: la presencia de los militares en poltica. El anlisis de la
actuacin militar en poltica, sus ligazones con el sistema de dominacin, el examen de
sus caractersticas en cuanto organizacin, sus modalidades de intervencin, sus rasgos
institucionales y otros temas afines, se fueron consolidando como mbitos particulares de
la reflexin sociolgica y poltica de la regin (970)
Una de las temticas ms abordadas ha sido la participacin de los militares en poltica,
que ha sido abordada a travs de distintos conceptos, entre ellos, intervencionismo militar,
autoritarismo y militarismo.
La relacin entre Ejrcito y poltica
Las pautas liberales de relacionamiento entre ejrcito y poltica se estructuran en base a
la jerarquizacin de los principios de la prescindencia poltica de los militares y su sujecin
al poder constituido (970).
Esta proposicin que cuenta con amplio consenso supone, sin embargo, velar el
necesario carcter poltico de las fuerzas armadas. Esto se puede afirmar en al menos
dos niveles. Por una parte, en la funcin tpica y profesionalizada del Ejrcito, ste debe
proteger las relaciones sociales del estado capitalista, su fin es entonces poltico. (Ampliar
e-latina)
Pero adems, en el funcionamiento clsico del ejrcito en las sociedades modernas es
normal que el arma intervenga en poltica. Representantes de las instituciones armadas,
en calidad de tales, integran gabinetes presidenciales y cuentan, por lo menos, con el
reconocimiento por parte del sistema poltico para opinar sobre defensa, seguridad y
poltica internacional (970)
la cuestin del militarismo no remite al abandono por parte de los militares de una
supuesta actitud de prescindencia poltica () [sino que] evoca ms bien () un exceso.
Se aplica a una desmedida intervencin de los militares en poltica. Intervencin que se
caracteriza, bsicamente por ser frecuente y lesiva de una legalidad vigente (970) que
incluye no slo la ruptura del ordenamiento jurdico vigente sino tambin la imposicin de
facto de una juridicidad por encima de la constitucional.
Entre los fundamentos que han servido para explicar el militarismo figuran factores ligados
a la situacin, esto es el contexto a partir del cual actan polticamente los militares
(970). Entre estos factores, destacan la inestabilidad poltica y la insuficiencia
hegemnica la incapacidad de que sector alguno proyecte su poder sobre la sociedad en
trminos consensuales (); la dependencia y la ligazn de los ejrcitos locales a los
dictmenes de Washington; o bien el hecho de que aquellos constituyan el epicentro del
dispositivo represivo del estado burgus (970). Siguiendo a Gramsci, a esto llamaremos
los aspectos estructurales.
Sin embargo, estas variables no estn en condiciones de agotar la explicacin del
fenmeno. El tema de la insuficiencia hegemnica () arroja luz sobre el por qu del
intervencionismo [pero] nada nos dice en cambio acerca del cmo, es decir acerca de los
diversos modos de hacer en poltica de los militares una vez que han ocupado el
escenario estatal (971).
Es necesario introducir variables concernientes a los actores militares como tales. Hay
una voluntad poltica, un modo de significar los hechos y las situaciones por parte de los
militares, que no son determinados de modo directo por las variables de la situacin
(972)
Es menester tener siempre presente el vaivn que va de la situacin a los actores
militares y viceversa () se hace necesario contemplar ambos rdenes de problemas
(972) Los comportamientos polticos de los uniformados son el resultado, en definitiva,
del entrecruzamiento concreto de los mencionados aspectos (Lpez, 1988:17)
adoptar a priori el criterio metodolgico de que los militares conservan en sus
orientaciones cierta cuota de autonoma relativa frente a las determinaciones
situacionales (972). Es decir, convendra desde el principio no encerrarse en
conceptualizaciones de los militares que los reduzcan a la condicin de mero
instrumento 972
Respecto de la relacin de los militares y la poltica, en ejrcitos que, como el argentino,
han rebasado cierto umbral mnimo de profesionalizacin, debe desecharse toda tesis
mecanicista sobre la instrumentalidad de los mismos. Los militares no son instrumentos ni
del Pentgono, ni de la oligarqua, ni del Estado cualquiera sea el contenido de ste, ni de
las clases medias Los militares son actores sociales y polticos y no meros instrumentos
(Lpez, 1988:16)
Los aspectos ms destacables de la situacin: La insuficiencia hegemnica, la
dependencia y la asistencia externa; y el ejrcito como institucin estatal.
Los aspectos ms destacables de su condicin de actores: los aspectos que
primordialmente contribuyen a la constitucin de lo poltico en el interior de los ejrcitos, a
saber: la composicin social de la oficialidad; los aspectos doctrinarios; y las
caractersticas del ejrcito como organizacin 972
La insuficiencia hegemnica
Derrocado el peronismo y establecida la necesidad de una modificacin en el sistema
productivo que permita el incremento de las tasas de ganancia, el perodo 1955-1966 se
caracteriza por la imposibilidad de estructurar un sistema hegemnico.
Esta situacin cambia y se agrava a principio de la dcada del setenta con la crisis
econmica internacional que despunta y la consecuente necesidad de adoptar un nuevo
patrn de acumulacin, sumado a la creciente articulacin del campo popular y una
incipiente crisis de ciudadana (Marn). A esto se vincula un nuevo intervencionismo militar
conectado a las necesidades de reacomodamiento del capital trasnacional y de los
sectores econmicamente dominantes de la regin. El nuevo intervencionismo expresa la
insuficiencia hegemnica en un contexto tambin nuevo, tanto interno como internacional
973
La dependencia y la asistencia externa
La situacin general de dependencia de nuestros pases se especifica en el terreno
militar a travs de los mecanismos de la asistencia en armamentos, el adiestramiento y el
adoctrinamiento. Y que este conjunto de situaciones y procedimientos amarraran a los
ejrcitos locales a los designios de Estados Unidos 973
Dicha capacidad de influencia existe no slo porque hay condiciones materiales para que
ello ocurra sino tambin porque su posicin y funciones en la defensa continental y aun
transcontinental es, por lo comn, valorada positivamente por los ejrcitos vernculos. Lo
que contribuye a facilitarles los canales de presin y de influencia polticos y doctrinarios
973
Sin embargo estos condicionamientos no necesariamente convierten a los ejrcitos del
rea en apndices del Pentgono ni disuelve su calidad de actores, como lo demuestra la
evidencia histrica.
Se procura escapar de la interpretacin simplista que acepta la existencia de algo as
como un gran molde doctrinario elaborado en los EEUU, que se habra difundido, luego,
entre los ejrcitos latinoamericanos, merced a la capacidad de influencia norteamericana
(Lpez, 1988:14)
El ejrcito como institucin estatal
En tanto el estado es el instrumento de la dominacin burguesa que monopoliza el
ejercicio legtimo de la violencia, y siendo el ejrcito el epicentro del dispositivo estatal
para la coercin 973, es lgico que la funcin del ejrcito sea la de restaurar la posicin
poltica de supremaca de los sectores econmicamente ms poderosos frente a los
embates de las fuerzas populares.
Esta tesis es correcta en un cierto nivel de generalidad: sirve para caracterizar un ejrcito
al servicio de un tipo de estado, por ejemplo el estado burgus, pero no alcanza para
analizar un ejrcito al servicio de una forma particular de estado. El ejrcito se ha puesto
al servicio de formas estatales diversas, siendo todas ellas estados capitalistas. Esta tesis
es importante en tanto establece el lmite de la autonoma relativa del ejrcito.
El segundo nivel de anlisis corresponde a la caracterizacin del ejrcito como una
burocracia especfica dentro del ordenamiento institucional del Estado. Su funcin estatal
especfica en ese entramado es hacer la guerra. Esta funcin manifiesta tiene
repercusiones decisivas a nivel de los actores a travs de las dimensiones doctrinaria y
organizacional.
El ejrcito como burocracia
La composicin social de la oficialidad
Un anlisis social de los militares debiera reconocerlos como categora social.
Naturalmente, esta categora social tendr diversas extracciones de clase que pueden
influir de manera mediata en la institucin (ver Gramsci). Sin embargo, debe considerarse
que este agrupamiento es distinguible a partir de la funcin social que desempea. En
tanto categora social, los comportamientos derivados de su funcin social estarn mucho
ms determinados por las funciones sociales que desarrollan que por la clase de la que
proceden. (de hecho son pobres contra pobres. Recordar la campaa del ERP hacia los
conscriptos dicindoles que eran de la clase)
Los aspectos doctrinarios
La guerra no es solamente un problema tcnico de enfrentamiento entre ejrcitos. Es
tambin un esfuerzo en el que se conjugan los diversos recursos tanto humanos como
materiales de que puede disponer una sociedad. Y es tambin un hecho que se desarrolla
en un contexto internacional que descubre aliados y adversarios. Esta es la razn por la
cual las doctrinas sobre la guerra, en todo ejrcito medianamente profesionalizado,
contienen elementos polticos 974
la existencia de doctrinas sobre la guerra funcin estatal principal de las FFAA que
regulan el quehacer cotidiano de las instituciones armadas, su organizacin, la formacin
de sus cuadros, etc., es algo perfectamente normal () En la medida en que las
elaboraciones sobre la guerra incluyen, entre otras, consideraciones sobre las
caractersticas de la Nacin que es la encargada de sustentar el esfuerzo blico, sobre la
calidad y la cantidad de los recursos tanto humanos como materiales que pueden llegar a
ser comprometidos en un eventual conflicto, sobre los modos de generarlos y
administrarlos, as como formulaciones sobre el contexto internacional para identificar
aliados y adversarios, en la medida de todo esto, las doctrinas militares contienen
elementos polticos (Lpez, 1988:17)
Contienen, en consecuencia, una multitud de elementos fcilmente adscribibles al
concepto general de lo poltico (Lpez, 1985: 103)
La difusin de doctrinas militares que contienen elementos polticos en el interior de los
ejrcitos () desempea un papel significativo en la constitucin de lo poltico como
problemtica interna del ejrcito 974
Como permean la vida profesional de los uniformados, formndolos por un lado y
regulando el ejercicio de una profesin por otro, constituyen un aspecto fundamental para
soldar situacin con actores sin propiciar reduccionismos instrumentalistas (Lpez,
1988:17)
Las doctrinas de la guerra se constituyen por lo comn, alrededor de 4 ejes bsicos:
a. una concepcin de la guerra propiamente dicha (convencional, nuclear, fronteriza, etc.)
que incluye consideraciones sobre el contexto internacional, fuentes de abastecimiento de
recursos blicos y no blicos, etc.
b. una concepcin sobre la nacin, en el sentido de que esta constituye el soporte de la
posibilidad de hacer la guerra
c. una concepcin de la relacin que el ejrcito debe establecer con el sistema poltico
d. consideraciones estrictamente tcnico-militares: hiptesis de guerra, reglamentos de
conduccin, de combate, etc.
Si bien los puntos a, b, y c abordan de modo directo cuestiones polticas, siendo una
dimensin fundamentalmente poltico-militar, el punto d que aborda cuestiones tcnico-
militares no es algo independiente, al revs, las lneas directrices aportadas por la
dimensin poltico-militar estarn contenidas y operacionalizadas en esta que es, a su
vez, la dimensin que orienta definitivamente el ejercicio directo de la funcin coercitiva.
Adems, debe considerarse que la adopcin y difusin de doctrinas dentro de las
instituciones militares est normalmente ligada a las condiciones polticas que prevalecen
en la sociedad y al modo en que lo poltico es asumido en dichas instituciones (Lpez,
1988:13)
Estos desarrollos doctrinarios no son meras justificaciones ideolgicas que los militares
enarbolan a posteriori de su avance sobre el escenario estatal (). Son, por el contrario,
desarrollos inherentes a la naturaleza institucional de los ejrcitos, que abonan
sustantivamente su visin del mundo 974
El comportamiento poltico de los militares est, en una importante medida, asociado a
las doctrinas que prevalecen en el interior de las instituciones armadas. En ejrcitos
medianamente profesionalizados, la doctrina que regula el quehacer institucional normal
de aqullos juego un papel significativo sobre los modos y los contenidos con que los
hombres de armas asumen la poltica (Lpez, 1988:15)
El ejrcito como organizacin
Las caractersticas organizaciones de los ejrcitos contribuyen a darle peculiaridad al
modo en que se constituye lo poltico en su interior () La organizacin militar se define a
partir de las necesidades tcnico-profesionales de la guerra. Es decir que no existen dos
estructuras paralelas, una que atienda a la res bellum y la otra a la res publica sino que lo
poltico debe adaptarse a la forma, amoldarse al estilo de lo especficamente militar 975
Justamente de all se deriva que la cuestin tcnico-militar lejos de ser neutra est
fundamentalmente vinculada a la cuestin poltico-militar. Un ejemplo de esto es la
estructura de las jerarquas paralelas, considerada un arma de guerra es,
fundamentalmente, un modo de intervencin poltica en la sociedad. No es el criterio
poltico el que queda subordinado al criterio militar sino que el criterio poltico se procesa
bajo formas militares.