1

D E S A R R O L LO D E LO S S US T I T U T I VO S D E L A P R I S I N

S e rg i o G a rc a Ra m re z

Investigador del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM.

S U M A R I O: I . C o n s i d e r a c i n i n t r o d u c t o r i a . I I . C a t e g o r a s . I I I . I n s t a n c i a s e n e l p r o c e s o d e
s u s t i t u c i n p e n a l . I V. E q u i l i b r i o d e l o s i n t e r e s e s e n c o n fl i c t o . V. A n t e c e d e n t e s . E l
desarrollo penitenciario. VI. La reforma de 1970-1971. VII. El anteproyecto del INACIPE y
e l C d i g o P e n a l d e Ve r a c r u z . V I I I . L a r e f o r m a d e 1 9 8 3 . I X . L a s r e f o r m a s d e 1 9 9 1 y 1 9 9 3 .
E s t a d o a c t u a l d e l a c u e s t i n y c o n s i d e r a c i n fi n a l

I. CONSIDERACIN INTRODUCTORIA

C o m o s e s a b e , l a p r i v a c i n p u n i t i v a d e l a l i b e r t a d c o n s t i t u y e u n a s a n c i n re l a t i v a m e n t e
re c i e n t e . L a a n t e c e d e , a l o l a rg o d e s i g l o s , l a p r i v a c i n c a u t e l a r d e l a l i b e r t a d : p r i s i n
p re v e n t i v a d e l i n c u l p a d o , h a s t a q u e s e d i c t e s e n t e n c i a y s e e j e c u t e l a p e n a e s t a b l e c i d a e n
sta.

Re i t e r a r l a s f o rm u l a c i o n e s c l s i c a s q u e m e n c i o n o e n m i l i b ro E l a r t c u l o 1 8
c o n s t i t u c i o n a l : p r i s i n p re v e n t i v a , s i s t e m a p e n i t e n c i a r i o , m e n o re s i n f r a c t o re s , M x i c o ,
U n i v e r s i d a d N a c i o n a l A u t n o m a d e M x i c o , C o o rd i n a c i n d e H u m a n i d a d e s , 1 9 6 7 , p p . 2 4 -
2 5 . E n e l D i g e s t o s e l e e l a f m u l a d e U l p i a n o : " c a rc e re s e n i m a d c o n t i n e n d o s h o m i n e s ,
n o n a d p u n i e n d o s h a b e r i d e b e n t " ( l i b . 4 8 , t i t . X I X , f r a g . 8 , p a r. 9 ) . D i j o C y n u s , " c a rc e r
i n t ro d u c t u s e s t n o n a d p o e n a m , s e d a d c u s t o d i a m " . Lo m i s m o p o s t u l a ro n l a s Pa r t i d a s : " l a
c a rc e l d e b e s e r p a r a g u a rd a r l o s p re s o s , e n o n p a r a f a c e r l e s e n e m i g a , n i n o t ro m a l, n i n
d a r l e s p e n a e n e l l a " ( l e y 2 a . , t i t . I I , p a r t . V I I ), y " l a c a rc e l n o n e s d a d a p a r a e s c a rm e n t a r
l o s y e rro s , m a s p a r a g u a rd a r l o s p re s o s t a n s o l a m e n t e e n e l l a f a s t a q u e s e a n j u d g a d o s "
( l e y 4 a . , t i t . X X X I , p a r t . V I I ).

A s l a s c o s a s , l a p r i s i n p e n a l a p a re c i h a c i a e l fi n d e l M e d i e v o - n o s i n a n t e c e d e n t e s m s
o m e n o s re l e v a n t e s - , a i m a g e n y s em e j a n z a d e l a re c l u s i n m o n s t i c a . Po r e s o s e h a d i c h o
q u e e s a p e n a e s u n a " i n v e n c i n d e l D e re c h o c a n n i c o " .

S e g n l a c o n o c i d a f r a s e d e M a r i a n o Ru i z Fu n e s . C f r. , L a c r i s i s d e l a p r i s i n , L a H a b a n a ,
J e s s M o n t e ro , e d i t o r , 1 9 4 9 , p. 7 6 .

A l c a b o d e l s i g l o X V I I I , e s t o e s , e n l a e t a p a t e rm i n a l d e l a b s o l u t i s m o, h a b a u n c o n c e p t o
a m b i v a l e n t e s o b re l a p r i s i n . Po r u n a p a r t e , ex i s t a u n a f u e r t e c o rr i e n t e d e re p u d i o ,
f u n d a d a e n l a t r a d i c i o n a l a s o c i a c i n e n t re e l p o d e r d e s p t i c o d e l m o n a rc a y e l e m p l e o d e
l a c rc e l c o m o m e d i o p a r a l a re p re s i n o rd i n a r i a y p o l t i c a . D e a h q u e l o s a l z a m i e n t o s
p o p u l a re s s e d i r i g i e s e n , a n t e t o d o , c o n t r a l a s p r i s i o n e s , p a r a l i b e r a r a l a s v c t i m a s d e u n a
j u s t i c i a s u b o rd i n a d a y d e s a fi a r e l v a l o r " e m b l e m t i c o " d e a q u l l a . Va l e re c o rd a r e l c a s o d e
la Bastilla.

Po r o t r a p a r t e , p ro s p e r a b a l a n u e v a " i l u s i n p e n i t e n c i a r i a " . L a p e n a d e m u e r t e s e h a l l a b a
d e s a c re d i t a d a . S e h a b a a p l i c a d o c o n f re c u e n c i a y r i g o r i n s o p o r t a b l e s : n o b a s t a b a l a
p r i v a c i n d e l a v i d a ; t a m b i n e r a p re c i s o ex a c e r b a r e l s u f r i m i e n t o d e l p e n a d o. Ad e m s ,
hubo e rro re s judiciales gravsimos -o injusticias deliberadas, e j e m p l a re s - , que
c o n t r i b u y e ro n a e n c e n d e r l a o p i n i n p b l i c a e n c o n t r a d e l a p e n a c a p i t a l . E n e s t e o rd e n
d e c o n s i d e r a c i o n e s fi g u r a ro n a l e g a t o s e fi c a c e s , c o m o e l d e Vo l t a i re e n e l c a s o C a l s . L a
p r i s i n a c u d i a l re l e v o d e l a m u e r t e . Fu e v i s t a c o m o u n s u s t i t u t o p l a u s i b l e . A s s e i n i c i ,
e n fi n , l a h i s t o r i a d e l a p r i v a c i n p e n a l d e l a l i b e r t a d , s o b re l a q u e h o y s e c i e rn e u n a
p ro f u n d a c r i s i s . E n r i g o r , e s t e a s u n t o s e re f o rm u l a e n e l c o n t ex t o d e l a b o l i c i o n i s m o p e n a l ,

C f r. , D e l a B a rre d a , Lu i s , " A b o l i r l a p r i s i n : u n c a n t o d e s i re n a s " , e n C r i m i n a l i a , a o LV I I I ,

n o. 1, e n e ro - a b r i l 1 9 9 2 . D i c e ( p . 1 9 ) : " e l a b o l i c i o n i s m o n o t i e n e p o s i b i l i d a d e s e n e l m u n d o
d e h o y. . . E l re t o e s t r i b a e n c o n s e r v a r y f o r t a l e c e r l o s p r i n c i p i o s g a r a n t i z a d o re s ,
d e m o c r t i c o s , c o n s a g r a d o s e n l a s p a r t e s g e n e r a l e s d e l o s o rd e n a m i e n t o s p u n i t i v o s , y e n
l a s p a r t e s e s p e c i a l e s re d u c i r a l m n i m o i n d i s p e n s a b l e l a s fi g u r a s d e l i c t i v a s , d i s m i n u i r a l
lmite razonable la sancin privativa de libertad y observar escrupulosamente que no se
ro m p a l a d e b i d a p ro p o rc i n e n t re b i e n j u r d i c o t u t e l a d o y p u n i b i l i d a d " .

u n a t r a c t i v o s u e o q u e a s u v e z e n l a z a c o n l a i d e a d e u n a s o c i e d a d g o b e rn a d a p o r l a
m o r a l ( e s t o e s , u n a c o m u n i d a d f r a t e rn a ) , q u e p a r a n a d a n e c e s i t a d e l d e re c h o.
 2

L a p r i s i n p u e d e s e r v i r , e n h i p t e s i s , a c u a l q u i e r a d e l o s o b j e t i v o s re g u l a re s d e l a p e n a , o
a t o d o s e l l o s : re t r i b u c i n , i n t i m i d a c i n , ex p i a c i n , c o n t ro l d e l a d e l i n c u e n c i a o
re a d a p t a c i n s o c i a l .

C f r. , G a rc a Ra m re z , S e rg i o , L a p r i s i n , M x i c o , F C E - U N A M - I ns t i t u t o d e I n v e s t i g a c i o n e s
Jurdicas, 1975, pp. 57-59; y Szabo, Denis, Criminologa y poltica en materia criminal,
t r a d . F l i x B l a n c o , M x i c o , S i g l o X X I E d i t o re s , 1 9 8 0 , p p. 2 1 4 - 2 1 5 . L a i d e a d e re a d a p t a c i n
s o c i a l , ex p re s a d a c o n d i v e r s a s v o c e s ( c a d a u n a d e l a s c u a l e s a p a re j a , d e s d e l u e g o ,
v a r i a n t e s t i l e s ) , s e h a i n t ro d u c i d o p ro f u n d a m e n t e e n l a l e g i s l a c i n m o d e rn a . H a y , s i n
e m b a rg o , f re c u e n t e s c r t i c a s s o b re e l c o n c e p t o d e re s o c i a l i z a c i n . S e d i c e , i n c l u s i v e :
" C i e r t a m e n t e n o p u e d e n e g a r s e q u e e l o p t i m i s m o e n l a re s o c i a l i z a c i n h a s i d o
exc e s i v a m e n t e a c r t i c o y ex a g e r a d o y q u e , a p e s a r d e s u a c e p t a c i n y x i t o g e n e r a l ,
n a d i e s e h a o c u p a d o t o d a v a d e re l l e n a r e s t a h e rm o s a p a l a b r a c o n u n c o n t e n i d o c o n c re t o
y d e t e rm i n a d o " . M u o z C o n d e , Fr a n c i s c o , " Re s o c i a l i z a c i n y t r a t a m i e n t o d e l d e l i n c u e n t e
e n l o s e s t a b l e c i m i e n t o s p e n i t e n c i a r i o s e s p a o l e s " , e n Va r i o s a u t o re s , L a re f o rm a p e n a l ,
Madrid, Instituto Alemn, 1982, p. 107.

sta constituye un esfuerzo para colocar al individuo en condiciones de no volver a

d e l i n q u i r c u a n d o re g re s e a l a v i d a l i b re ( re i n s e rc i n s o c i a l ) . L a re a d a p t a c i n n o i m p l i c a ( o
n o d e b e i m p l i c a r ) u n a d e l i b e r a d a a l t e r a c i n d e l a p e r s o n a l i d a d d e l re o , s i n o d o t a r l o c o n
l o s m e d i o s c u y a c a re n c i a p u d o p re c i p i t a r o d e t e rm i n a r l a c o n d u c t a a n t i s o c i a l : s a l u d f s i c a
y s q u i c a , e d u c a c i n , c o m p e t e n c i a l a b o r a l , p o r e j e m p l o. E n o t r a s p a l a b r a s , h e s e a l a d o
que

n o s e t r a t a d e s u p r i m i r o , d i c h o m s s u a v e m e n t e , d e s u s t i t u i r a l h o m b re - l o q u e
convertira a la prisin en una pena de muerte sui generis-, sino de colocarlo en
c o n d i c i o n e s d e e j e rc e r s u s p o t e n c i a l i d a d e s s i n i n v a s i n o m e n o s c a b o d e l a s f a c u l t a d e s d e
l o s o t ro s . A s , e l l a v a d o d e c e re b ro n o e s l a t c n i c a f a v o r i t a d e l re a d a p t a d o r s o c i a l
g e n u i n o. N o o p r i m e , s i n o ex p l i c a , a n a l i z a , i n s t r u y e , d e b a t e . Pe ro d e j a s i e m p re a b i e r t o e l
e s p a c i o d e l a l i b e r t a d ; e n r i g o r , re e d u c a p a r a s t a .

M a n u a l d e p r i s i o n e s , 3 a . e d . , M x i c o , Po rr a , 1 9 9 4 , p . 3 1 6 .

S e p re t e n d e q u e l a p r i s i n s e a t i l p a r a l a re a d a p t a c i n s o c i a l d e l re c l u s o , e n l a m e d i d a
e n q u e l o s re c l u s o r i o s o p e re n c o m o c e n t ro s d e e d u c a c i n i n t e g r a l y p re p a r a c i n p a r a e l
t r a b a j o , q u e s o n l o s d a t o s p ro c l a m a d o s p o r e l a r t c u l o 1 8 d e n u e s t r a C o n s t i t u c i n , a p a r t i r
d e l a re f o rm a d e 1 9 6 5 . S i n e m b a rg o , e s a q u d o n d e s e a l z a n c o n m s v e h e m e n c i a l a s
i m p u g n a c i o n e s . L a c rc e l e n c i e rr a u n a p a r a d o j a : f o rm a r h o m b re s l i b re s e n c a u t i v e r i o , e s t o
e s , c a l i fi c a r p a r a l a l i b e r t a d e n u n m e d i o a j e n o a l a l i b e r t a d . E s t o e s u n c o n t r a s e n t i d o , s e
d i c e . Po r o t ro l a d o , l a t r i s t e - c u a n d o n o t e rr i b l e - s i t u a c i n d e l a s p r i s i o n e s , c o n s p i r a
c o n t r a e l p ro y e c t o d e m e j o r a r a l o s re c l u s o s .

Lo s m a l e s d e l a c rc e l s e a d v i r t i e ro n e n p l e n a p o c a d e " i l u s i n p e n i t e n c i a r i a " . Pr i m e ro
f u e re p u d i a d a , o a l m e n o s s e v e r a m e n t e c u e s t i o n a d a , l a p e n a b re v e p r i v a t i v a d e l i b e r t a d .
Lu e g o , a l a l u z d e l c o n c e p t o m i s m o d e re g e n e r a c i n , c o rre c c i n o re a d a p t a c i n , y
t o m a n d o e n c u e n t a , a d e m s , l o s p ro b l e m a s d e l a re i n s e rc i n s o c i a l d e l l i b e r a d o , f u e ro n
i m p u g n a d a s l a d u r a c i n m u y p ro l o n g a d a y l a exc a rc e l a c i n a b r u p t a .

E n re a l i d a d , l a p r i s i n m i s m a e s t s u j e t a a l m s s e v e ro c u e s t i o n a m i e n t o. E s t a
i m p u g n a c i n p ro p i c i a , p o r s u p u e s t o , e l d e s a rro l l o d e l a s a l t e rn a t i v a s o s u s t i t u t i v o s d e l a
p r i v a c i n d e l i b e r t a d . E n l a m u y c o p i o s a b i b l i o g r a f a a c e rc a d e l a c r i s i s d e l a p r i s i n ,
re s u l t a a n i n t e re s a n t e , n o o b s t a n t e l a s d o s d c a d a s t r a n s c u rr i d a s d e s d e e n t o n c e s , e l
p a re c e r q u e c a m p e e n e l Q u i n t o C o n g re s o d e l a s N a c i o n e s U n i d a s p a r a l a Pre v e n c i n d e l
D e l i t o y Tr a t a m i e n t o d e l D e l i n c u e n t e ( G i n e b r a , 1 9 7 5 ) . " U n a c a n t i d a d c a d a v e z m a y o r d e
p e r s o n a s a d o p t a e l c r i t e r i o d e q u e l o s e s f u e r z o s p a r a o rg a n i z a r l a s c rc e l e s c o n e l fi n d e
c a m b i a r a l o s re c l u s o s s o n i n t i l e s y d e b e n a b a n d o n a r s e " . L a p o s i c i n c o rre s p o n d i e n t e s e
re s u m e c o m o s i g u e : " a ) E l c o n fl i c t o f u n d a m e n t a l e n t re l o s o b j e t i v o s o p u e s t o s d e l a
institucin es insoluble.- b) El modelo de tratamiento mdico no es pertinente.- c)
Ninguna de las modalidades de tratamiento aplicadas hasta ahora ha tenido un efecto
d e m o s t r a b l e s o b re l o s p re s o s . L a i n s t i t u c i n h a f r a c a s a d o c o n s t a n t e m e n t e e n s u p a p e l
c o m o o rg a n i s m o e n c a rg a d o d e c a m b i a r a l a s p e r s o n a s ( s i c ) . - d ) L a i n s t i t u c i o n a l i z a c i n d e
l o s d e l i n c u e n t e s e s c o n t r a p ro d u c e n t e . L a s o c i e d a d o fi c i o s a q u e f o rm a n l o s re c l u s o s d e l a
i n s t i t u c i n e n l t i m a i n s t a n c i a , c o n f o rm a l a re a c c i n d e l re c l u s o a l e n c a rc e l a m i e n t o , y s o n
i n t i l e s l o s e s f u e r z o s d e l p e r s o n a l d e l e s t a b l e c i m i e n t o p a r a c o n t r a rre s t a r e s t a i n fl u e n c i a .
Como consecuencia de ello, la institucin no slo sirve para deshumanizar al delincuente,
s i n o q u e t a m b i n re f u e r z a l o s v a l o re s n e g a t i v o s , e n v e z d e m o d i fi c a r l o s e n u n a d i re c c i n
 3

p o s i t i v a . - e ) E l e s t i g m a d e l a c rc e l e s i m b o rr a b l e y t i e n d e a re t r a s a r l a re i n t e g r a c i n d e l
d e l i n c u e n t e e n l a s o c i e d a d . f ) E n l t i m o a n l i s i s , e l p ro b l e m a d e l a p r i s i n e s e l l a m i s m a " .
B e r i s t i n , A n t o n i o , C r i s i s d e l D e re c h o re p re s i v o , M a d r i d , C u a d e rn o s p a r a e l D i l o g o , 1 9 7 7 ,
pp. 90-91.

Lo s p o s i t i v i s t a s s e p ro n u n c i a ro n c o n t r a l a p r i s i n ,

E s e l o c u e n t e l a c r t i c a q u e f o rm u l , h a c e u n s i g l o, Ra f a e l G a r f a l o : " N e c e s i t a re m o s d e c i r
q u e l a ex p e r i e n c i a h a f a l l a d o s i e m p re l o s f a u t o re s d e l a e s c u e l a c o rre c c i o n a l i s t a , y q u e
l a p r i s i n n o p u e d e re a l i z a r n i n g u n o d e l o s e f e c t o s b e n e fi c i o s o s q u e s e e s p e r a b a n d e
e l l a ? " E s " a b r u m a d o r a , d e s h o n ro s a , d e s m o r a l i z a d o r a p a r a l o s d e l i n c u e n t e s q u e n o s o n
d e g e n e r a d o s y q u e c o n s e r v a n u n re s i d u o d e b u e n o s s e n t i m i e n t o s " . E s i n e fi c a z re s p e c t o d e
l a s " n a t u r a l e z a s p e r v e r t i d a s , d e l o s c r i m i n a l e s e m p e d e rn i d o s . . . A l i e n t a a l re i n c i d e n t e , a l
p ro p i o t i e m p o q u e d e s v a n e c e , e n q u i e n l o h a ex p e r i m e n t a d o , e l t e m o r d e l a l e y y l a
v e rg e n z a d e l c r i m e n " . E s i n t i l p a r a l a v c t i m a y o n e ro s a p a r a e l E s t a d o. Ad e m s , re s u l t a
i n j u s t a p o rq u e c o n c e d e " g r a t i s d o m i c i l i o y a l i m e n t a c i n l o s t r a n s g re s o re s d e l a l e y y
l o s h o m b re s m s p e r v e r s o s , m i e n t r a s q u e p e r s o n a s h o n r a d s i m a s c a re c e n m e n u d o d e
t r a b a j o y p ro t e c c i n " . E l d e l i t o c o m o f e n m e n o s o c i a l , M a d r i d , L a E s p a a M o d e rn a , s . f. , p.
12.

q u e h o y c e n s u r a l a c r i m i n o l o g a c r t i c a . E m p e ro , t o d o h a c e s u p o n e r q u e l a p e n a p r i v a t i v a
d e l i b e r t a d n o d e s a p a re c e r e n e l f u t u ro p re v i s i b l e . S i n e m b a rg o , s u c r i s i s a b re l a p u e r t a
h a c i a n u e v o s h o r i z o n t e s . E n e l l o s s e l o c a l i z a n l o s s u s t i t u t i v o s e i n c l u s o fi g u r a n n o v e d o s a s
p ro p u e s t a s - c o n r a c e s h i s t r i c a s y fi l o s fi c a s p ro f u n d a s - d e e l e v a d o c o n t e n i d o m o r a l,
d i r i g i d a s a re c o n c e b i r l a s c o n s e c u e n c i a s d e l d e l i t o y e l p a p e l d e l o s p e r s o n a j e s d e l d r a m a
p e n a l e n l a s o l u c i n d e l c o n fl i c t o q u e s t e s u s c i t a .

Pi n s e s e , p o r e j e m p l o , e n l a l l a m a d a " re c o m p e n s a c i n " . D i c e a l re s p e c t o H a n s J o a c h i m
S c h n e i d e r q u e " e l t r a t a m i e n t o p e n i t e n c i a r i o c e n t r a d o e n e l a u t o r p i e rd e c a d a v e z m s e l
apoyo de la opinin pblica". As las cosas, "el sistema jurdico criminal tiene que
o r i e n t a r s e , m s b i e n , h a c i a u n c o n c e p t o d e re c o m p e n s a c i n , q u e s i g n i fi c a r a u n a
ex t e n s i n d e l c o n c e p t o d e t r a t a m i e n t o c e n t r a d o e n e l a u t o r h a c i a l a v c t i m a d e l d e l i t o y l a
s o c i e d a d . H a y q u e c o n c e b i r l a re c o m p e n s a c i n c o m o u n p ro c e s o d e i n t e r a c c i n ( d e a c c i n
re c p ro c a ) e n t re e l a u t o r , l a v c t i m a y l a s o c i e d a d , q u e c u r a e l c o n fl i c t o c r i m i n a l y
re s t a b l e c e l a p a z e n t re l o s i m p l i c a d o s " . " Re c o m p e n s a c i n e n l u g a r d e s a n c i n .
Re s t a b l e c i m i e n t o d e l a p a z e n t re e l a u t o r , l a v c t i m a y l a s o c i e d a d " , e n C r im i n a l i a , a o
L I X , n o. 2, m a y o - a g o s t o 1 9 9 3 , p . 5 0 .

L a i d e a d e f o m e n t a r l a re c o n c i l i a c i n e n t re e l v i c t i m a r i o y l a v c t i m a , a l e n t a r l a re p a r a c i n
d e l d a o y d e s j u d i c i a l i z a r l a s o l u c i n d e l o s l i t i g i o s p e n a l e s , s e a b re p a s o e n u n a
p ro p u e s t a p a r a l a re f o rm a p e n a l e n e l E s t a d o d e M o re l o s . E n u n d o c u m e n t o p re l i m i n a r d e
e s t a p o s i b l e re f o rm a , s e c o n s u l t a n d o s h i p t e s i s d e s u s t i t u c i n , a p l i c a b l e s l o m i s m o
c u a n d o s e t r a t a d e d e l i t o p e r s e g u i b l e d e o fi c i o q u e c u a n d o l a p e r s e c u c i n d e p e n d e d e l a
f o rm u l a c i n d e q u e re l l a .

E n p r i m e r t rm i n o , s e p re v l a s u s p e n s i n c o n d i c i o n a l d e l a e j e c u c i n d e l a c o n d e n a ( e s
d e c i r , l a c o n d e n a c o n d i c i o n a l ) , e n f o rm a im p e r a t i v a , n o s l o p o t e s t a t i v a p a r a e l j u z g a d o r ,
en el caso de que

s e h a y a d i s p u e s t o m u l t a o s e m i l i b e r t a d , c o m o p e n a d i re c t a o c o m o s u s t i t u t i v o d e l a
p r i s i n , y s o b re v e n g a l a re c o n c i l i a c i n e n t re e l i n c u l p a d o y e l o f e n d i d o , e s p o n t n e a m e n t e
o p ro p i c i a d a p o r l a a u t o r i d a d e j e c u t o r a , e n f o rm a t a l q u e m a n i fi e s t e l a re a d a p t a c i n s o c i a l
d e l i n f r a c t o r.

E n s e g u n d o t rm i n o , s e c o n t e m p l a l a m i s m a s u s p e n s i n e n l a e j e c u c i n d e l a c o n d e n a s i
s e e s t e n l a h i p t e s i s m e n c i o n a d a e n e l p rr a f o a n t e r i o r , c u a n d o " u n a v e z n o t i fi c a d a l a
s e n t e n c i a e l i n f r a c t o r p a g u e i n m e d i a t a m e n t e u o t o rg u e g a r a n t a d e p a g o d e l o s d a o s y
perjuicios causados, a satisfaccin del ofendido".

I I . C AT E G O R A S

A l a l u z d e l a s c i rc u n s t a n c i a s d e s c r i t a s , s u rg e n l a s i n s t i t u c i o n e s m o d i fi c a t i v a s d e l a
p r i s i n . U n a s p re t e n d e n s u p r i m i r , a b i n i t i o , l a e j e c u c i n d e l a p e n a p r i v a t i v a d e l i b e r t a d o
 4

re l e v a r l a e n c a s o s c o n c re t o s p a r a m o d e r a r e l im p a c t o d e l a s c o n s e c u e n c i a s p e n a l e s s o b re
e l re o p r i m e r i z o. O t r a s b u s c a n a l i v i a r e l exc e s o d e l a p r i s i n : s o n l o s c o rre c t i v o s c l s i c o s
y m o d e rn o s d e l a s a n c i n p r i v a t i v a d e l a l i b e r t a d . A l a p r i m e r a e s p e c i e p e r t e n e c e n l a
condena condicional, la libertad bajo tratamiento, la semilibertad, el trabajo en favor de
l a c o m u n i d a d y l a m u l t a s u s t i t u t i v a d e l a c rc e l ; a l a s e g u n d a , l a l i b e r t a d p re p a r a t o r i a y
l a re m i s i n p a rc i a l d e l a p r i s i n .

E n t o d o s l o s c a s o s s e t r a t a d e c a n c e l a r , s u s t i t u i r o re d u c i r l a p r i s i n . E n t o d o s c a m p e a e l
re c h a z o a l a c rc e l . Po r e s t e r um b o h a t r a n s i t a d o e l d e re c h o p e n a l m o d e rn o , a d v e r s o a l a
prisin punitiva.

S e h a i d o f o rm a n d o u n a b i b l i o g r a f a m ex i c a n a a c e rc a d e l a c r i s i s d e l a p r i s i n y l o s
s u s t i t u t i v o s d e s t a , t e m a s a b o rd a d o s e n m l t i p l e s o b r a s , a r t c u l o s y d o c u m e n t o s
v i n c u l a d o s c o n p ro c e s o s d e re f o rm a l e g a l , a l o s q u e h a r re f e re n c i a e n e s t e t r a b a j o.
Ad e m s , c f r. , M a n z a n e r a , Lu i s , L a c r i s i s p e n i t e n c i a r i a y l o s s u b s t i t u t i v o s d e l a p r i s i n,
M x i c o , I n s t i t u t o N a c i o n a l d e C i e n c i a s Pe n a l e s , 1 9 8 4 ; y Fe rn n d e z , D o l o re s , L a p e n a d e
p r i s i n . Pro p u e s t a s p a r a s u s t i t u i r l a o a b o l i r l a , M x i c o , U N A M - I n s t i t u t o d e I n v e s t i g a c i o n e s
Jurdicas, 1993.

S e m e j a n t e s p re o c u p a c i o n e s h a n m i n a d o e l e m p l e o d e l a p r i s i n p re v e n t i v a , u n a p e n a q u e
se anticipa a la pena misma, como dijo Beccaria,

S e a l q u e " l a p r i s i n e s u n a p e n a q u e n e c e s a r i a m e n t e d e b e p re c e d e r a l a d e c l a r a c i n d e l
d e l i t o , a d i f e re n c i a d e c u a l q u i e r a o t r a . . . " Tr a t a d o d e l o s d e l i t o s y d e l a s p e n a s , t r a d .
C o n s t a n c i o B e rn a l d o d e Q u i r s , Pu e b l a , J o s M . C a j i c a J r. , 1 9 5 7 , p . 7 4 .

i n ex p l i c a b l e b a j o e l p r i n c i p i o d e q u e t o d o s l o s h o m b re s s o n i n o c e n t e s , y d e b e n s e r
t r a t a d o s c o m o t a l e s , h a s t a q u e s e a c re d i t e s u re s p o n s a b i l i d a d .

S e r p re c i s a m e n t e l a i d e a d e re a d a p t a c i n s o c i a l ( o re s o c i a l i z a c i n , re i n s e rc i n ,
re h a b i l i t a c i n , e t c t e r a ) e l c i m i e n t o d e l o s s u s t i t u t i v o s , a s o c i a d a c o n e l c o n c e p t o m o d e rn o
y m i l i t a n t e d e l o s d e re c h o s h um a n o s y c o n l a re d u c c i n e n l a i n t e n s i d a d d e l o s
i n s t r u m e n t o s p e n a l e s c o m o m e d i o s d e c o n t ro l s o c i a l .

E n t rm i n o s g e n e r a l e s , h a y d o s c a t e g o r a s d e s u s t i t u t i v o s d e l a p r i s i n . A l g u n o s d e s t o s
t i e n e n e n t i d a d p ro p i a , y p o r e l l o p u e d e n s e r c a l i fi c a d o s c o m o " p u ro s " o d e " p r i m e r g r a d o " .
E f e c t i v a m e n t e , n o s e c o n s t r u y e n a p a r t i r d e l a p r i s i n m i s m a o d e o t ro s s u s t i t u t i v o s .
C o m o l u e g o v e r , t a l e s s o n l o s c a s o s d e l a l i b e r t a d b a j o t r a t a m i e n t o q u e t i e n e , s i n
e m b a rg o , p a re n t e s c o c o n u n a m e d i d a d e s e g u r i d a d : e l t r a t a m i e n t o ex t r a i n s t i t u c i o n a l d e
inimputables; y de la multa, que constituye una sancin autnoma, con carcter e historia
p ro p i o s , e m p l e a d a , a v e c e s , c o m o s u s t i t u t i v o d e l a p r i s i n .

Pu d i e r a c l a s i fi c a r s e e n e s t a m i s m a c a t e g o r a a l t r a b a j o e n f a v o r d e l a c o m u n i d a d , a u n q u e
n o f a l t a r q u i e n o b s e r v e q u e c o n s t i t u y e u n a v e r s i n m o d e rn a y p i a d o s a d e l a v i e j a
s a n c i n d e t r a b a j o e n o b r a s p b l i c a s , g a l e r a s o m i n a s , y q u e e n t o d o c a s o c o rre s p o n d e a
l a p e n a d e t r a b a j o a l u d i d a h o y d a e n e l t e rc e r p rr a f o d e l a r t c u l o 5 o c o n s t i t u c i o n a l .

Po r o t ro l a d o , ex i s t e n l o s s u s t i t u t i v o s " m i x t o s " o d e " s e g u n d o g r a d o " , q u e s e c o m p o n e n

c o n e l e m e n t o s d e l a p r i s i n y d e o t ro s u s t i t u t i v o , q u e d e e s t e m o d o re s u l t a p re o rd e n a d o o
re c t o r d e l q u e a h o r a l l a m o m i x t o o d e s e g u n d o g r a d o. E s t o s u c e d e e n l a h i p t e s i s d e l a
s e m i l i b e r t a d , i n t e g r a d a , e n n u e s t ro d e re c h o p o s i t i v o , a p a r t i r d e l a p r i s i n y d e l a l i b e r t a d
b a j o t r a t a m i e n t o.

U n a c l a s i fi c a c i n m s d e l a s s a n c i o n e s s u s t i t u t i v a s s e s u s t e n t a e n e l m o t i v o y l a fi n a l i d a d
d e l a s u s t i t u c i n . Re g u l a rm e n t e , l o s s u s t i t u t i v o s s e a s o c i a n a l a s c a r a c t e r s t i c a s d e l h e c h o
p u n i b l e , l a s p a r t i c u l a r i d a d e s d e l re o y l o s re q u e r i m i e n t o s d e l t r a t a m i e n t o b a j o e l s i g n o d e
l a re a d a p t a c i n s o c i a l , a u n c u a n d o d if c i l m e n t e s e a u s e n t a r n l o s d e m s p ro p s i t o s d e l a
p e n a , q u e e n e s t a s h i p t e s i s s e m a n t i e n e n a d i s t a n c i a , c o n re c a t o.

E n o t ro s c a s o s , q u e d e s d e l u e g o s o n l o s m e n o s , l a s u s t i t u c i n s e v i n c u l a c o n p r i n c i p i o s d e
o p o r t u n i d a d p o l t i c a . Aq u s e t o m a n e n c u e n t a , p o r s u p u e s t o , l a s c o n d i c i o n e s d e l d e l i t o
- a n t e t o d o , q u e s e t r a t e d e u n a c o n d u c t a p u n i b l e d e e s t a n a t u r a l e z a - y d e l i n f r a c t o r. E n l a
e s p e c i e , s e s u e l e h a b l a r d e c o n m u t a c i n . S i n e m b a rg o , p o r e n c i m a d e l a d e s i g n a c i n q u e
re c o j a n l a s l e y e s y d e l o s d e s l i n d e s n o rm a t i v o s q u e l a s d e n o m i n a c i o n e s p ro v o q u e n ,
s u b s i s t e e l h e c h o , q u e c a l i fi c a e l f o n d o , d e q u e e n l a c o n m u t a c i n n o s h a l l a m o s t a m b i n
a n t e l a s u s t i t u c i n d e l a p e n a p r i v a t i v a d e l i b e r t a d p o r o t r a d e d i v e r s o c a r c t e r.
 5

I g u a l m e n t e , s e p u e d e c l a s i fi c a r a l o s s us t i t u t i v o s e n a t e n c i n a l a a u t o r i d a d q u e l o s
d i s p o n e . Lo s s u s t i t u t i v o s q u e a q u i n t e re s a n m a y o rm e n t e p ro v i e n e n d e u n a re s o l u c i n
j u r i s d i c c i o n a l . E n o t ro s c a s o s , q u e d a n e n m a n o s d e l a a u t o r i d a d a d m i n i s t r a t i v a , e j e c u t o r a
d e l a s s a n c i o n e s , a l m e n o s e n u n r g i m e n c o n l a s c a r a c t e r s t i c a s d e l m ex i c a n o , e n e l q u e
la ejecucin es ntegramente administrativa.

O c a s i n t e g r a m e n t e , p u e s t o q u e h a y a c t o s d e n t ro d e l p e r i o d o e j e c u t i v o e n l o s q u e a c t a
d e n u e v o l a a u t o r i d a d j u r i s d i c c i o n a l . E m p e ro , n o s e t r a t a s i e m p re d e a s u n t o s
c o n c e rn i e n t e s a l a e j e c u c i n , s i n o p r i n c i p a l m e n t e d e p ro b l e m a s v i n c u l a d o s c o n l a
re s p o n s a b i l i d a d m i s m a d e l re o ( a s , l a re v i s i n , e l i n d u l t o n e c e s a r i o o , m s p ro p i a m e n t e ,
e l re c o n o c i m i e n t o d e l a i n o c e n c i a ) , o c o n b e n e fi c i o s q u e d e b i e ro n s e r a c o rd a d o s p o r e l
j u z g a d o r e n l a s e n t e n c i a y q u e s e h a l l a n s u s t r a d o s a l a s a t r i b u c i o n e s d e l e j e c u t o r ( a s , e l
o t o rg a m i e n t o d e c o n d e n a c o n d i c i o n a l o d e s a n c i n s u s t i t u t i v a d e l a p r i s i n ).

I I I . I N S TA N C I A S E N E L P R O C E S O D E S US T I T U C I N P E N A L

Conviene observar que la sustitucin de la pena privativa de libertad por otras medidas
penales se actualiza en dos instancias o momentos. Uno, de carcter absoluto,
c o rre s p o n d e a l a f o rm u l a c i n l e g i s l a t i v a : e l l e g i s l a d o r m i s m o o p t a , d e i n m e d i a t o , p o r u n a
s a n c i n d i f e re n t e d e l a p r i s i n e n e l s u p u e s t o d e c i e r t o s d e l i t o s m e n o re s . L a p o l t i c a
c r i m i n a l a c o g i d a c o n d u c e a exc l u i r l a p r i v a c i n d e l i b e r t a d d o n d e a n t e s c a m p e a b a l a
re c l u s i n . E s t o f o rm a p a r t e d e l p ro c e s o d e d e s p e n a l i z a c i n d e l a c o n d u c t a , o b i e n , d i c h o
d e o t r a m a n e r a , d e l a c re c i e n t e r a c i o n a l i d a d e n l a c o n s t r u c c i n d e l s i s t e m a n o rm a t i v o
p e n a l , p o r l o q u e t o c a a l a s c o n s e c u e n c i a s j u r d i c a s d e l d e l i t o. Ta m b i n c o i n c i d e c o n l a
i d e a d e q u e e l E s t a d o d e b e m o d e r a r , h a s t a e l m n im o p o s i b l e , e l e m p l e o d e l o s re c u r s o s
m s s e v e ro s d e l c o n t ro l s o c i a l .

La segunda instancia o momento para la sustitucin de la pena privativa de libertad

o c u rre e n s e d e j u r i s d i c c i o n a l . E s e l j u z g a d o r q u i e n e l i g e , e n t re l a s s a n c i o n e s a p l i c a b l e s , l a
q u e m e j o r c o n v e n g a e n e l c a s o c o n c re t o. S e t r a t a , e n t o n c e s , d e l a a p l i c a c i n e n l a
s e n t e n c i a d e u n a p o l t i c a c r i m i n a l p re v i a m e n t e a s e n t a d a e n l a l e y. E s t a m a n e r a d e
s u s t i t u i r l a p r i s i n p o r o t r a s m e d i d a s m e n o s g r a v e s t i e n e u n c a r c t e r s o l a m e n t e re l a t i v o :
el juzgador dispone mediante un juicio de pertinencia que se funda en los datos del delito
y d e l i n f r a c t o r , a u n q u e t a m b i n ex i s t e , p o r s u p u e s t o , c i e r t o g r a d o d e p re d e t e rm i n a c i n
l e g i s l a t i v a ( o " p re j u i c i o " , p u e s t o q u e e l l e g i s l a d o r h a c e u n j u i c i o q u e s e a d e l a n t a a l d e l
j u z g a d o r y l o b l o q u e a ) : p o r e j e m p l o , l a exc l u s i n d e re i n c i d e n t e s .

I V. E Q U I L I B R I O D E LO S I N T E R E S E S E N C O N F L I C T O

O t r a c o n s i d e r a c i n t i l e n e s t e o rd e n d e c o s a s e s l a re l a t i v a a l e q u i l i b r i o d e d e re c h o s e
i n t e re s e s i m p l c i t o e n e l r g i m e n d e l o s s us t i t u t i v o s . Re c o rd e m o s q u e e l o rd e n j u r d i c o e s
u n m t o d o p a r a h a l l a r y m a n t e n e r e l e q u i l i b r i o e n t re l o s i n t e re s e s y l a s p re t e n s i o n e s
a d m i s i b l e s d e l o s i n t e g r a n t e s d e u n a s o c i e d a d d e t e rm i n a d a . E l d e s e q u i l i b r i o , e n c a m b i o ,
c o n d u c e a u n r g i m e n t i r n i c o d e c u a l q u i e r s i g n o. Po r e l l o , e s e i d e a l j u r d i c o , s o c i a l y
p o l t i c o - e l e q u i l i b r i o - d e b e ex p re s a r s e e n l o s s i s t e m a s s u s t a n t i v o , a d j e t i v o y e j e c u t i v o ,
e s t o e s , e n t o d o e l o rd e n j u r d i c o , s i n m e n g u a d e l a t u t e l a r a z o n a b l e q u e e l l e g i s l a d o r
d e b a a c e n t u a r b a j o l a s i n fl ex i o n e s p o l t i c a s q u e p ro p o n e o ex i g e l a c i rc u n s t a n c i a .

E n e l m b i t o p e n a l q u e a h o r a n o s o c u p a , s e re q u i e re d e s o l u c i o n e s e q u i l i b r a d a s y
e q u i l i b r a d o r a s d e l o s i n t e re s e s y p re t e n s i o n e s e n j u e g o. s t a s s e v i n c u l a n c o n l o s s u j e t o s
d e l a c o n t i e n d a p e n a l : i n c u l p a d o , o f e n d i d o , s o c i e d a d , E s t a d o. Lo s t i p o s p e n a l e s y l a s
s a n c i o n e s d e l m i s m o g n e ro , l o s e l e m e n t o s d e l e n j u i c i a m i e n t o y l o s d a t o s d e l a e j e c u c i n
d e b e n t o m a r e n c u e n t a e s e p ro y e c t o d e e q u i l i b r i o , q u e l l e v a a l t e rre n o p u n i t i v o l o s
conceptos dominantes en la moral social.

Po r e n d e , l a f o rm u l a c i n d e l o s s u s t i t u t i v o s -y e n g e n e r a l , d e l a s fi g u r a s o i n s t i t u c i o n e s
m o d i fi c a t i v a s d e l a p e n a - d e b e c o n s i d e r a r l a s ex i g e n c i a s d e l e q u i l i b r i o. D e a h q u e l a
c o n v e r s i n n o a b a rq u e t o d o s l o s c a s o s , c o n i n d e p e n d e n c i a d e l a s c a r a c t e r s t i c a s d e l
h e c h o y d e l a u t o r. L a s re s t r i c c i o n e s e n e s t e p u n t o p re t e n d e n s e r v i r a l a p a z p b l i c a , t a n t o
 6

p o r l a v a d e l c a s t i g o c o m o p o r e l m e d i o d e l a re c l u s i n q u e p o n e a b u e n re c a u d o a u n
s u j e t o c u y a i n m e d i a t a re i n c o r p o r a c i n s o c i a l e n t r a a p ro b l e m a s o r i e s g o s s e v e ro s . D e a h ,
a s i m i s m o, q u e l a c o n v e r s i n e n t r a e a l g u n a ex i g e n c i a a p ro p s i t o d e l o s d e re c h o s d e l
o f e n d i d o , q u e n o d e b e n q u e d a r i n s a t i s f e c h o s . Va l e d e c i r: " q u e s e b e n e fi c i e a l s e n t e n c i a d o ,
s i n q u e e s t e b e n e fi c i o i m p l i q u e m a y o r p e r j u i c i o p a r a e l o f e n d i d o " .

V. A N T E C E D E N T E S . E L D E S A R R O L LO P E N I T E N C I A R I O

M e re f e r i r e n s e g u i d a , b re v e m e n t e , a l d e s a rro l l o d e l a s u s t i t u c i n e n M x i c o. L a s d o s
fi g u r a s s e e r a s e n e s t a d i re c c i n , b a j o l o s c r i t e r i o s q u e a n t e s m e n c i o n , h a n s i d o l a
c o n d e n a c o n d i c i o n a l y l a l i b e r t a d p re p a r a t o r i a . Re c o rd a r q u e l a c o n d e n a c o n d i c i o n a l e s
o r i u n d a d e l s i s t e m a n o r t e a m e r i c a n o. L a l i b e r t a d o n p ro b a t i o n f u e u n a i n t e re s a n t e
a l t e rn a t i v a f re n t e a l a s p e n a s b re v e s p r i v a t i v a s d e l i b e r t a d .

L a p ro b a t i o n a p a re c i e n M a s s a c h u s s e t t s , e n 1 8 5 9 , e n f a v o r d e m e n o re s i n f r a c t o re s . E n
1 8 7 8 s e a p l i c e n B o s t o n a d e l i n c u e n t e s a d u l t o s . E n t re l o s e n t u s i a s t a s p a n e g i r i s t a s d e l a
c o n d e n a c o n d i c i o n a l fi g u r a , p o r e j e m p l o , C u e l l o C a l n : " e s l a m s im p o r t a n t e y
p ro v e c h o s a m o d a l i d a d d e l t r a t a m i e n t o e n l i b e r t a d , s u e fi c a c i a p re v e n t i v a n o e s s u p e r a d a
p o r m e d i d a a l g u n a d e l a s m o d e rn a m e n t e e m p l e a d a s c o m o m e d i o d e l u c h a c o n t r a l a
d e l i n c u e n c i a . S u s g r a n d e s v e n t a j a s n o s l o b e n e fi c i a n a l d e l i n c u e n t e , s i n o t a m b i n a l a
c o m u n i d a d " . L a m o d e rn a p e n o l o g a , B a rc e l o n a , B os c h , 1 9 5 8 , p . 6 7 7 .

Se establece, en general, como suspensin de la emisin de sentencia, o como suspensin

d e l a e j e c u c i n d e l a c o n d e n a . Po r s u p a r t e , l a l i b e r t a d c o n d i c i o n a l - p re p a r a t o r i a e n t re
n o s o t ro s - s e v i n c u l a c o n e l s i s t e m a p e n i t e n c i a r i o p ro g re s i v o : c o n s t i t u y e s u e t a p a fi n a l .

S e s u e l e i n d i c a r q u e l a l i b e r t a d p re p a r a t o r i a s e i n i c i p o r M a c o n o c h i e e n A u s t r a l i a , e n
1 8 4 0 , b a j o e l r g i m e n d e " t i c ke t o f l e a v e " , a s o c i a d o a l s i s t e m a p e n i t e n c i a r i o p ro g re s i v o.
S i n e m b a rg o , y a e n 1 8 3 5 a p l i c M o n t e s i n o s l a l i b e r t a d a n t i c i p a d a e n e l p re s i d i o d e
Va l e n c i a , c o m o p re m i o p o r b u e n a c o n d u c t a .

L a c o n d e n a c o n d i c i o n a l q u e d re c o g i d a e n e l p ro y e c t o d e re f o rm a s d e 1 9 1 2 , q u e n o
p ro s p e r. L l e g a l r a n g o d e l e y e n e l C d i g o Pe n a l d e S a n Lu i s Po t o s . Po r l o q u e re s p e c t a
a l a l i b e r t a d c o n d i c i o n a l , s t a a p a re c i c o n e l n o m b re d e " l i b e r t a d p re p a r a t o r i a " , q u e
c o n s e r v a r a e n p o s t e r i o re s o rd e n a m i e n t o s e n t o d a l a Re p b l i c a , e n e l C d i g o Pe n a l p a r a l a
Fe d e r a c i n y e l D i s t r i t o Fe d e r a l d e 1 8 7 1 , d e b i d o a u n a c o m i s i n q u e p re s i d i A n t o n i o
M a r t n e z d e C a s t ro.

A m i m o d o d e v e r , e l fl o re c i m i e n t o d e l a s s a n c i o n e s s u s t i t u t i v a s d e l a p r i s i n, y t a m b i n ,
o b v i a m e n t e , d e l o s c o rre c t i v o s d e l a re c l u s i n e n s e d e e j e c u t i v a , p ro v i e n e d e l d e re c h o
p e n i t e n c i a r i o m ex i c a n o , q u e e v o l u c i o n a c e l e r a d a m e n t e a p a r t i r d e 1 9 6 7 . E n l a b a s e d e
e s t e d e s a rro l l o s e h a l l e l x i t o d e l r g i m e n i n s t i t u i d o e n e l C e n t ro Pe n i t e n c i a r i o d e l
E s t a d o d e M x i c o , d e s d e e l fi n a l d e 1 9 6 6 .

A l re s p e c t o , c f r. , Va r i o s a u t o re s , E l C e n t ro Pe n i t e n c i a r i o d e l E s t a d o d e M x i c o , To l u c a ,
G o b i e rn o d e l E s t a d o d e M x i c o , 1 9 6 9 . N o o b s t a n t e e l a l t o n i v e l q u e a l c a n z e s t e
re c l u s o r i o , b i e n c a l i fi c a d o p o r p ro p i o s y ex t r a o s , a l c a b o d e a l g n t i e m p o e n t r e n
d e c a d e n c i a h a s t a c o n v e r t i r s e e n u n a c rc e l m s e n t re l a s m u c h a s d e p l o r a b l e s p r i s i o n e s
q u e p l a g a n l a g e o g r a f a p e n i t e n c i a r i a d e n u e s t ro p a s . N o h a s i d o ex t r a o e l a b a n d o n o o
l a s u p re s i n d e i n s t i t u c i o n e s p l a u s i b l e s e n e s t e s e c t o r d e l a s t a re a s p b l i c a s e n M x i c o. A l
c a s o d e l C e n t ro Pe n i t e n c i a r i o d e l E s t a d o d e M x i c o e s p o s i b l e a a d i r a l g u n o s e j e m p l o s
n o t a b l e s : l o s re c l u s o r i o s d e l D i s t r i t o Fe d e r a l , q u e d e b i e ro n s e r, c o n f o rm e a l c o n c e p t o q u e
p re s i d i s u e s t a b l e c i m i e n t o , u n a re d " m o d e l o " d e i n s t i t u c i o n e s p re v e n t i v a s ; e l C e n t ro
M d i c o d e l o s Re c l u s o r i o s d e l D i s t r i t o Fe d e r a l , q u e f u e c o n v e r t i d o e n p r i s i n p a r a m u j e re s ;
e l I n s t i t u t o N a c i o n a l d e C i e n c i a s Pe n a l e s , l a m e n t a b l e m e n t e s u p r im i d o , s i n j u s t i fi c a c i n
alguna, etctera, etctera.

E n e f e c t o , l o s p a s o s a d e l a n t e q u e h u b o a q u a l e n t a ro n a v a n c e s e n l a c o n d e n a c o n d i c i o n a l
y e n l a l i b e r t a d p re p a r a t o r i a , p o r u n a p a r t e ; im p u l s a ro n l a a d o p c i n d e l a re m i s i n p a rc i a l
d e l a p r i s i n y l a p re l i b e r a c i n , p o r l a o t r a ; y l l e v a ro n a i n c o r p o r a r e n l a l e y p e n a l
s u s t a n t i v a m e d i d a s c o m o l a s e m i l i b e r t a d , q u e a p a re c i e n e l C d i g o Pe n a l p a r a l a
Fe d e r a c i n y e l D i s t r i t o Fe d e r a l e n 1 9 8 3 , c o n j u n t a m e n t e c o n e l t r a t a m i e n t o e n l i b e r t a d y
 7

e l t r a b a j o e n f a v o r d e l a c o m u n i d a d . Fi n a l m e n t e , e s a s ex p e r i e n c i a s a p o y a ro n l a a b o l i c i n
d e l a re t e n c i n .

E l t ex t o o r i g i n a l d e l o s a r t c u l o s 8 8 y 8 9 d e l C d i g o Pe n a l p a r a l a Fe d e r a c i n y e l D i s t r i t o
Fe d e r a l , d o n d e s e n o rm a b a l a re t e n c i n , f u e d e ro g a d o p o r e l d e c re t o d e l 1 6 d e d i c i e m b re
d e 1 9 8 5 , p u b l i c a d o e l 2 3 d e l m i s m o d i c i e m b re . A o s a n t e s , e l a n t e p ro y e c t o d e C d i g o
Pe n a l p a r a Ve r a c r u z d e l I n s t i t u t o N a c i o n a l d e C i e n c i a s Pe n a l e s , q u e a d e l a n t e ex a m i n a r ,
c o m e t i e l e rro r - l o re c o n o z c o s i n d u d a - d e c o n s e r v a r y ex t re m a r l a a n t i g u a m e d i d a d e
re t e n c i n . D e c a a s e l a r t c u l o 8 1 : " C u a n d o a j u i c i o d e l rg a n o e j e c u t o r d e s a n c i o n e s e l
re o n o s e h a y a re a d a p t a d o s o c i a l m e n t e d u r a n t e e l c u m p l i m i e n t o d e l a s a n c i n y s u b s i s t a
s u p e l i g ro s i d a d , p o d r s e r re t e n i d o h a s t a p o r u n l a p s o i g u a l a l o s d o s t e rc i o s d e l p e r i o d o
de la sancin sealada".

E n e l p e r i o d o m o d e rn o d e l s i s t e m a p e n a l m ex i c a n o , e l v i e n t o re n o v a d o r l l e g p r i m e ro a l
d e re c h o e j e c u t i v o p e n a l d e l E s t a d o d e M x i c o. E s t a e n t i d a d c o n t a b a e n t o n c e s c o n u n a Le y
d e e j e c u c i n d e p e n a s p r i v a t i v a s y re s t r i c t i v a s d e l a l i b e r t a d , d e 1 9 6 6 . Lo s b u e n o s
re s u l t a d o s o b t e n i d o s e n l a m a rc h a d e l s i s t e m a i n s t a u r a d o e n e l C e n t ro Pe n i t e n c i a r i o d e l
E s t a d o d e M x i c o , l o c a l i z a d o e n l a j u r i s d i c c i n d e A l m o l o y a d e J u re z ,

V a s e l o q u e d i g o s o b re e s t e re c l u s o r i o e n l a n o t a 1 5 , s u p r a . E n t o d o c a s o , e s p re c i s o
d i s t i n g u i r a l C e n t ro Pe n i t e n c i a r i o d e l E s t a d o d e M x i c o , u n re c l u s o r i o l o c a l d e e s t a e n t i d a d
federativa, con secciones de seguridad mxima y media, con el que colinda una prisin
a b i e r t a ( l a p r i m e r a d e l p a s , p u e s t a e n s e r v i c i o e n 1 9 6 9 ) , d e l C e n t ro Fe d e r a l d e
Re a d a p t a c i n S o c i a l N o. 1 , l o c a l i z a d o t a m b i n e n l a j u r i s d i c c i n t e rr i t o r i a l d e A l m o l o y a d e
J u re z , q u e e s u n a i n s t i t u c i n f e d e r a l - c o m o s e i n d i c a e n s u d e n o m i n a c i n - d e m x i m a
seguridad.

s u g i r i e ro n l a re c e p c i n d e m o d i fi c a c i o n e s i m p o r t a n t e s e n a q u e l l a l e y. Po r d e c re t o d e l 1 4
d e a g o s t o d e 1 9 6 8 , p u b l i c a d o e n l a G a c e t a d e G o b i e rn o d e l a m i s m a f e c h a , s e e s t a b l e c i
ex p re s a m e n t e l a p o s i b i l i d a d d e c o n c e d e r p e rm i s o s d e s a l i d a d u r a n t e l a e t a p a d e
p re l i b e r a c i n ( a r t c u l o 2 4 ) , q u e s o n e l a n t e c e d e n t e d i re c t o d e l a s e m i l i b e r t a d . A s im i s m o ,
s e i n t ro d u j o u n a r t c u l o 6 6 b i s , q u e re g u l l a re m i s i n p a rc i a l d e l a p e n a p r i v a t i v a d e
libertad.

E n t o n c e s p u b l i q u u n a r t c u l o d e n o m i n a d o " U n a re v o l u c i n e n l a e j e c u c i n d e p e n a s " , e n
e l q u e c o m e n t o e s t a s i n n o v a c i o n e s p e n i t e n c i a r i a s ( q u e a o s m s t a rd e i n s p i r a r a n s e n d o s
p ro g re s o s p e n a l e s s u s t a n t i v o s ) , q u e fi g u r e n l a p r i m e r a e d i c i n d e m i l i b ro M a n u a l d e
p r i s i o n e s , d e E d i c i o n e s B o t a s , e n 1 9 7 0 , c i t a d o e n l a n o t a 6 , s u p r a . E n l a t e rc e r a e d i c i n , a
l a q u e a l u d o e n d i c h a n o t a 6 , c f r. , p p . 3 8 7 y s s .

L a p re l i b e r t a d s e s u s t e n t e n l a s re c o m e n d a c i o n e s e m a n a d a s d e l a s N a c i o n e s U n i d a s . E n
l a ex p o s i c i n d e m o t i v o s d e l a i n i c i a t i v a d e re f o rm a s , e l g o b e rn a d o r J u a n Fe rn n d e z
A l b a rr n observ que la posibilidad de medidas p re l i b e r a c i o n a l e s se hallaba
i m p l c i t a m e n t e re c o n o c i d a e n e l a r t c u l o 2 4 d e l a l e y. E m p e ro , s e a t e n d i a l o b j e t i v o d e

e s t a b l e c e r e n d i c h o p re c e p t o d e m a n e r a c l a r a y ex p re s a l a f a s e p re l i b e r a c i o n a l , c u y o
p ro p s i t o s e re s u m e e n p re p a r a r g r a d u a l m e n t e , c o n a u x i l i o t c n i c o y e l e v a d o e s p r i t u
h u m a n o , l a re i n c o r p o r a c i n s o c i a l d e q u i e n h a p e rm a n e c i d o d u r a n t e m u c h o t i e m p o
privado de libertad y a menudo desvinculado de su familia y de las fuentes de trabajo a
l a s q u e p o r f u e r z a h a b r d e re c u rr i r c u a n d o o b t e n g a s u l i b e r a c i n , s e a c o n d i c i o n a l , s e a
d e fi n i t i v a .

V a s e l a ex p o s i c i n d e m o t i v o s e n Va r i o s a u t o re s , L a Le y d e E j e c u c i n d e Pe n a s d e l
E s t a d o d e M x i c o , To l u c a , G o b i e rn o d e l E s t a d o d e M x i c o , 1 9 6 9 , p. 8 7 .

E n t re l a s re s o l u c i o n e s d e l Te rc e r C o n g re s o N a c i o n a l Pe n i t e n c i a r i o ( To l u c a , 1 9 6 9 ) , fi g u r l a
m a rc a d a c o n e l n m e ro 8 d e n t ro d e l c a p t u l o s o b re " S i s t e m a p e n i t e n c i a r i o e n g e n e r a l " , e n
l a q u e s e re c o m e n d l a a d o p c i n d e l s i s t e m a p e n i t e n c i a r i o p ro g re s i v o t c n i c o , c o n
i n c l u s i n d e u n a f a s e p re l i b e r a c i o n a l e n l a q u e s e a p l i q u e n m e d i d a s d e s e m i l i b e r t a d . s t a
d e b e r c o m p re n d e r " p e rm i s o s d e s a l i d a d e fi n d e s e m a n a , s a l i d a s e n t re s e m a n a y s a l i d a
d i u rn a c o n re c l u s i n n o c t u rn a " . Ta m b i n s e h i z o n o t a r q u e e s t e r g i m e n p re l i b e r a c i o n a l
f u n c i o n a r a t a n t o e n e s t a b l e c i m i e n t o s c e rr a d o s c o m o e n i n s t i t u c i o n e s a b i e r t a s .

Te rc e r C o n g re s o N a c i o n a l Pe n i t e n c i a r i o. G o b i e rn o d e l E s t a d o d e M x i c o. C u a d e rn o s d e
C r i m i n o l o g a d e l C e n t ro Pe n i t e n c i a r i o d e l E s t a d o d e M x i c o , To l u c a , n m e ro 5 , 1 9 6 9 , p . 7 0 .
 8

L a re m i s i n, p o r s u p a r t e , c u e n t a c o n u n a l a rg a h i s t o r i a e n M x i c o. To m a d a d e l C d i g o
e s p a o l d e 1 8 2 2 , q u e l a p re v i c o n b a s e e n e l a rre p e n t i m i e n t o y l a e n m i e n d a , fi g u r e n e l
b o s q u e j o p a r a u n c d i g o p e n a l d e l E s t a d o d e M x i c o , d e 1 8 3 1 , y e n e l C d i g o Pe n a l p a r a
Ve r a c r u z , p r i m e r o rd e n a m i e n t o d e s u g n e ro e n n u e s t ro p a s , d e 1 9 3 5 .

C f r. , m i ex a m e n d e e s t e a s u n t o e n " L a re a d a p t a c i n s o c i a l d e l re c l u s o y l a re m i s i n
p a rc i a l d e l a p e n a p r i v a t i v a d e l i b e r t a d " , e n Re v i s t a J u r d i c a Ve r a c r u z a n a , t . X X , 1 9 6 9 ,
n m . 4 , re c o g i d o e n E s t u d i o s p e n a l e s , S a l t i l l o , U n i v e r s i d a d A u t n o m a d e C o a h u i l a , 1 9 8 2 ,
pp. 373 y ss.

H u b o t a m b i n a n t e c e d e n t e s d e d e re c h o ex t r a n j e ro , ex p re s a m e n t e c o n s i d e r a d o s p a r a l a
re f o rm a e j e c u t i v a p e n a l e n e l E s t a d o d e M x i c o.

Antecedentes en Espaa, Bulgaria y los Estados Unidos. Igualmente, se invoca la

i n c o r p o r a c i n d e e s t a m e d i d a e n e l re g l a m e n t o d e l 3 0 d e j u l i o d e 1 9 6 5 , p u b l i c a d o e l 1 1 d e
a g o s t o s i g u i e n t e , d e l C a p t u l o S e g u n d o d e l T t u l o Q u i n t o d e l L i b ro Pr i m e ro d e l C d i g o
p e n a l d e Z a c a t e c a s . V a s e ex p o s i c i n d e m o t i v o s e n L a Le y d e E j e c u c i n d e Pe n a s d e l
E s t a d o d e M x i c o , o p . c i t . , p. 8 8 .

E n l a re s p e c t i v a ex p o s i c i n d e m o t i v o s s e h i z o v e r l a l i g a e n t re l a re m i s i n y l a s i d e a s
s o b re re a d a p t a c i n s o c i a l c o m o fi n a l i d a d d e l a p e n a , e i g u a l m e n t e s e d e s t a c e l c r i t e r i o
" c i e n t fi c o " e n l a c o n c e p c i n y a p l i c a c i n d e e s t a m e d i d a , " a l e j a d a d e c o n s i d e r a c i o n e s
s u b j e t i v a s q u e p u d i e r a n e m p a a r s u s v i r t u d e s " . Q u e d c l a r a l a s u p e r i o r i d a d d e l a re m i s i n
c o n re s p e c t o a l i n d u l t o o rd i n a r i o. I g u a lm e n t e s e p o n d e r e l p a p e l q u e a e s t e re s p e c t o
j u e g a e l c o n s e j o t n i c o i n t e rd i s c i p l i n a r i o , i n t ro d u c i d o e n e l re g l a m e n t o y e n l a p r c t i c a d e l
C e n t ro Pe n i t e n c i a r i o d e l E s t a d o d e M x i c o.

Idem, pp. 87-90.

VI. LA REFORMA DE 1970-1971

C o n e s t o s p re c e d e n t e s s e l l e g a l a re f o rm a p e n a l d e 1 9 7 1 - 1 9 7 2 . A l t r a v s d e l a s
i n n o v a c i o n e s y m o d i fi c a c i o n e s l e g i s l a t i v a s d e e s t e p e r i o d o s e l l e v a d e l a n t e l a p r i m e r a
g r a n re f o rm a d e l s i s t e m a p e n a l m ex i c a n o , c o n c re t a d a e n e l C d i g o d e l a m a t e r i a p a r a l a
Fe d e r a c i n y e l D i s t r i t o Fe d e r a l . E n e s t e c a s o s e a v a n z a d e m s s o b re d i v e r s a s
i n s t i t u c i o n e s y fi g u r a s d e l r g i m e n p e n a l a d j e t i v o , h u b o m o d i fi c a c i o n e s d e im p o r t a n c i a
m a y o r e n l a o rg a n i z a c i n y c o m p e t e n c i a d e l o s t r i b u n a l e s y s e ex p i d i l a p r i m e r a
l e g i s l a c i n s is t e m t i c a s o b re e j e c u c i n d e l a p e n a p r i v a t i v a d e l i b e r t a d , a s u n t o q u e a n t e s
a p a re c a re g u l a d o - p e s e a l a a n t i g u a p ro m e s a d e ex p e d i r u n c d i g o p e n i t e n c i a r i o ,
e n u n c i a d a d e s d e l a p o c a d e M a r t n e z d e C a s t ro -

Q u i e n d e s t a c q u e l o s c d i g o s p e n a l , d e p ro c e d i m i e n t o s p e n a l e s y p e n i t e n c i a r i o
" c o n s t i t u y e n v e rd a d e r a m e n t e l a l e g i s l a c i n re p re s i v a , y s o n t a n n t i m a m e n t e c o n exo s
e n t re s , q u e f a l t a n d o u n o d e e l l o s q u e d a t r u n c o e l t o t a l q u e d e b e n f o rm a r " . E x p o s i c i n d e
M o t i v o s d e l C d i g o Pe n a l . C d i g o Pe n a l p a r a e l D i s t r i t o y Te rr i t o r i o s Fe d e r a l e s , M x i c o ,
H e rre ro H n o s . , S u c e s o re s , 1 9 0 6 , p . 4 6 .

p o r l o s o rd e n a m i e n t o s p e n a l y p ro c e s a l p e n a l , y p o r n o rm a s d e c a r c t e r re g l a m e n t a r i o.

L a i n i c i a t i v a d e re f o rm a s a l C d i g o Pe n a l , p re s e n t a d a a l S e n a d o d e l a Re p b l i c a p o r u n
g r u p o d e s e n a d o re s ,

L a c o m i s i n q u e p re p a r e l a n t e p ro y e c t o d e re f o rm a s a l o s c d i g o s p e n a l y d e
p ro c e d i m i e n t o s p e n a l e s , a s c o m o a l a Le y O rg n i c a d e l o s Tr i b u n a l e s d e J u s t i c i a d e l Fu e ro
C o m n d e l D i s t r i t o Fe d e r a l , e s t u v o i n t e g r a d a p o r l o s l i c e n c i a d o s J u l i o S n c h e z Va rg a s ,
Ra l F. C rd e n a s y S e rg i o G a rc a Ra m re z .

c o n t u v o d i v e r s a s p ro p u e s t a s i n t e re s a n t e s p a r a e l p re s e n t e e s t u d i o. E n t re e l l a s fi g u r l a
re f e re n t e a l a c o n v e r s i n , q u e e n e l t ex t o a p ro b a d o s e d e n o m i n a r a " s u s t i t u c i n " . A l
re s p e c t o , s e p o s t u l l a p o s i b i l i d a d d e c o n v e r t i r l a p e n a d e p r i s i n e n m u l t a c u a n d o
a q u l l a n o exc e d i e r a d e u n a o. A n t e r i o rm e n t e l a c o n v e r s i n s e re d u c a a l o s c a s o s e n
q u e l a p r i v a c i n d e l i b e r t a d n o exc e d i e r a d e s e i s m e s e s . E n l o s t rm i n o s d e l a ex p o s i c i n
d e m o t i v o s , e s a a m p l i a c i n s e r v i r a a l p ro p s i t o d e " e v i t a r l a c o n t a m i n a c i n c a rc e l a r i a y
 9

los graves daos de diversa ndole que las penas privativas de libertad de corta duracin
c a u s a n t a n t o a l i n f r a c t o r c o m o a s u s f am i l i a re s " . I g u a l m e n t e , l a ex p o s i c i n d e m o t i v o s
h i z o n o t a r q u e p a r a re s o l v e r l a c o n v e r s i n " s e v a l o r a r n c u i d a d o s a m e n t e l o s h e c h o s y l a
p e r s o n a l i d a d d e l s u j e t o , e n v i s t a d e q u e l a c o n v e r s i n n o re s p o n d e a l c a p r i c h o , s i n o a l
r a z o n a d o e j e rc i c i o d e l a r b i t r i o " .

V a s e l a ex p o s i c i n d e m o t i v o s e n G a rc a Ram re z , S e rg i o , L a re f o rm a p e n a l d e 1 9 7 1 ,
M x i c o , B o t a s , 1 9 7 1 , p p . 1 7 1 - 1 7 4 .

E n e l t ex t o d e l a re f o rm a s e p re c i s q u e e l j u z g a d o r t o m a r a e n c u e n t a " l a s c i rc u n s t a n c i a s
p e r s o n a l e s d e l c o n d e n a d o y l o s m v i l e s d e s u c o n d u c t a , a s c o m o l a s c i rc u n s t a n c i a s d e l
h e c h o p u n i b l e " ( a r t c u l o 7 4 i n fi n e ) . N o s e h a b l a d e p e l i g ro s i d a d , p e ro e s t e c o n c e p t o o
e s t a p re o c u p a c i n , n a t u r a l e i n e v i t a b l e , a p a re c e c o b i j a d o p o r l a ex p re s i n " c i rc u n s t a n c i a s
p e r s o n a l e s " , q u e n o s l o a l u d e a l a p e l i g ro s i d a d , e s c i e r t o , p e ro i n d u d a b l e m e n t e l a
i n c o r p o r a a l l a d o d e o t ro g n e ro d e c i rc u n s t a n c i a s a l e c c i o n a d o r a s .

Ta m b i n s e d e s t a c l a ex i g e n c i a d e re s a rc i m i e n t o d e l d a o o g a r a n t a d e re p a r a c i n ,
e s t i p u l a d a e n f o rm a t a l q u e " n i s e d e s c u i d a e l re s a rc i m i e n t o d e l d a o p r i v a d o q u e c a u s
e l d e l i t o , n i s e i m p i d e , p o r l a f a l t a d e c a p a c i d a d d e p a g o i nm e d i a t o , q u e s e a p l i q u e l a
conversin" (sustitucin).

Idem, p. 172.

E s t o l t i m o , q u e s e ex t i e n d e e n 1 9 7 1 a l a c o n d e n a c o n d i c i o n a l y a l a l i b e r t a d
p re p a r a t o r i a , c o n s t i t u y e u n o d e l o s a c i e r t o s m a y o re s d e l a re f o rm a d e a q u e l a o. E n
e f e c t o , n o s e re c l a m a l a re p a r a c i n m a t e r i a l e i nm e d i a t a d e l d a o , y n i s i q u i e r a l a c a u c i n
d e re p a r a r , q u e t a m b i n a p a re j a u n a a p o r t a c i n e c o n m i c a , s i n o s l o " l a g a r a n t a q u e
s e a l e e l j u e z p a r a a s e g u r a r s u p a g o , e n e l p l a z o q u e s e l e fi j e " ( a r t c u l o 7 6 ) .

C o m o s e m i r a , ex i s t a l a i d e a d e v i n c u l a r e s t e b e n e fi c i o c o n l a s c a r a c t e r s t i c a s d e l s u j e t o
f a v o re c i d o , n o a p e n a s c o n l a n a t u r a l e z a , m s o m e n o s g r a v e o t r a s c e n d e n t e , d e l h e c h o
d e l i c t u o s o. D e e s t a s u e r t e s e a fi a n z l a i d e a d e q u e p a r a e l o t o rg a m i e n t o d e l a s u s t i t u c i n
- a l i g u a l q u e c u a l e s q u i e r a o t r a s m e d i d a s s u c e d n e a s d e l a p r i s i n - e s p re c i s o p o n d e r a r
e q u i l i b r a d a m e n t e e l b e n e fi c i o d e l i n c u l p a d o , e l re s p e t o a l o s d e re c h o s d e l o f e n d i d o y l a
defensa de la sociedad.

E n l a m i s m a re f o rm a d e 1 9 7 1 s e i n t ro d u j o l a re m i s i n p a rc i a l ( a r t c u l o 8 1 , s e g u n d o
p rr a f o ) y s e f a v o re c i , p o r d i s t i n t o s m e d i o s , e l o t o rg a m i e n t o d e l a c o n d e n a c o n d i c i o n a l
( a r t c u l o 9 0 ) y d e l a l i b e r t a d p re p a r a t o r i a ( a r t c u l o 8 4 ) . E n l o q u e t o c a a l a l i b e r t a d
p re p a r a t o r i a , l o s c a m b i o s l e g i s l a t i v o s d e t e rm i n a ro n l a re d u c c i n d e l t i e m p o d e p r i s i n
c u m p l i d a p a r a a c c e d e r a l a l i b e r t a d , y e l d e s l i n d e e n t re l o s g r a d o s d e c u l p a b i l i d a d p a r a
e s t e m i s m o e f e c t o.

E n e s t e p u n t o e s i n d i s p e n s a b l e s e a l a r u n a d e l a s m a y o re s i n n o v a c i o n e s d e l p ro c e s o d e
re f o rm a s d e 1 9 7 0 - 1 9 7 1 . M e re fi e ro a l a Le y q u e e s t a b l e c e l a s N o rm a s M n i m a s s o b re
Re a d a p t a c i n S o c i a l d e S e n t e n c i a d o s , q u e v i n o a s a t i s f a c e r l a v i e j a n e c e s i d a d d e c o n t a r
c o n u n o rd e n a m i e n t o , c o n r a n g o d e l e y , q u e fi j a r a l o s p r i n c i p i o s d e l r g i m e n p e n i t e n c i a r i o
m o d e rn o. E s t e o rd e n a m i e n t o h a s i d o e l e j e p a r a l a c o n s t r u c c i n d e l d e re c h o p e n i t e n c i a r i o
m ex i c a n o.

V a s e m i Le g i s l a c i n p e n i t e n c i a r i a y c o rre c c i o n a l c o m e n t a d a , M x i c o , C rd e n a s E d i t o re s ,
1978, pp. 21 y ss.

> E n l s e re g u l l a re m i s i n d e l a p e n a p r i v a t i v a d e l a l i b e r t a d , t o m a d a d e l a l e g i s l a c i n
d e l E s t a d o d e M x i c o , e n f o rm a c o n s e c u e n t e c o n e l c a m b i o i n t ro d u c i d o , a e s t e m i s m o
re s p e c t o , e n e l C d i g o Pe n a l .

E n l a ex p o s i c i n d e m o t i v o s d e l a i n i c i a t i v a d e l E j e c u t i v o s e o b s e r v q u e e n l a re m i s i n
" s e t r a d u c e n , d e m a n e r a p r c t i c a , l o s re s u l t a d o s d e l a a d e c u a d a re a d a p t a c i n s o c i a l " . S e
s u b r a y a q u e e s t a m e d i d a " n o o p e r a n i p o d r a o p e r a r e n f o rm a m e c n i c a n i a u t o m t i c a , y
e n t o d o c a s o e s i n d i s p e n s a b l e q u e e l re o re v e l e e f e c t i v a re a d a p t a c i n s o c i a l " .

L a re f o rm a p e n a l d e 1 9 7 1 , o p . c i t . , p. 1 6 6 .

E l d i c t a m e n d e l a C m a r a d e S e n a d o re s f u e m e n o s e n f t i c o q u e l a i n i c i a t i v a e n e l
s e a l a m i e n t o d e l p a p e l q u e c u m p l e l a re a d a p t a c i n s o c i a l , n o a p e n a s e l c m p u t o d e d a s
d e t r a b a j o c o m o re f e re n c i a p a r a e l d e s c u e n t o o a b o n o d e d a s d e re c l u s i n .
 10

E n e f e c t o , e s e d i c t a m e n e n t e n d i c o m o " m u y s i g n i fi c a t i v o q u e e l p ro y e c t o , c o n g r u e n t e e n
t o d a s s u s p a r t e s , e s t a b l e z c a l a re m i s i n d e l a p e n a re d u c i e n d o u n d a d e l a m i s m a p o r
c a d a d o s d e t r a b a j o " . E s t a ex p re s i n a s o c i a e l b e n e fi c i o c o n e l t i e m p o d e t r a b a j o , m e j o r
q u e c o n l a re a d a p t a c i n . Pro s i g u e e l d i c t a m e n m a n i f e s t a n d o q u e l a d i s p o s i c i n a c e rc a d e
l a re m i s i n d e l a p e n a " c o n t e m p l a c l a r a m e n t e e l p ro p s i t o d e h a c e r d e l o s s e n t e n c i a d o s
e l e m e n t o s p ro d u c t i v o s , e s t i m u l a n d o s u b u e n a c o n d u c t a y s u t r a b a j o c o n l a i n s t i t u c i n d e
e s e p e rd n q u e e s u n a c i c a t e p a r a a p re s u r a r s u re i n s t a l a c i n d e n t ro d e l a s o c i e d a d " .

Idem, p. 170.

A h o r a b i e n , e s e v i d e n t e q u e l a re m i s i n n o s e v i n c u l a d i re c t a o exc l u s i v a m e n t e c o n l a
c a p a c i t a c i n p a r a e l t r a b a j o , s i n o c o n l a re a d a p t a c i n s o c i a l . Po r e l l o s e a c o g e e l q u e h e
l l a m a d o c r i t e r i o " c i e n t fi c o o l g i c o " , y n o e l " e m p r i c o o m e c n i c o " .

C f r. , L a p r i s i n , o p. c i t . s u p r a n o t a 5 , p p . 9 8 - 1 0 1 .

E s o b v i o , p o r o t r a p a r t e , q u e a q u n o ex i s t e u n p e rd n , a l a m a n e r a d e l i n d u l t o.

I n s t i t u i d a y a p l i c a d a l a re m i s i n , s e o b s e r v q u e n o re c o g a l o s d a t o s e q u i l i b r a d o re s q u e
p re s e n t a b a , e n c a m b i o , l a l i b e r t a d p re p a r a t o r i a . Aq u l l a s e h a l l a b a c o n s t r u i d a , e n f o rm a
m u y i n t e n s a , p a r a e l b e n e fi c i o d e l i n c u l p a d o , a u n q u e l a re a d a p t a c i n s o c i a l c o n s t i t u y e ,
p o r s u p u e s t o , u n d a t o d e b e n e fi c i o c o l e c t i v o. Po r e s o , e n t re o t r a s c o s a s , f u e re f o rm a d o e l
a r t c u l o 1 6 d e l a Le y d e N o rm a s M n im a s ,

Po r d e c re t o d e l 2 9 d e n o v i e m b re d e 1 9 8 4 , p u b l i c a d o e l 1 0 d e d i c i e m b re s i g u i e n t e .

e s t i p u l n d o s e re g l a s e n f a v o r d e l o f e n d i d o y d e l a s o c i e d a d . S u c e d e l o p r im e ro c o n e l
c o n d i c i o n a m i e n t o d e l a re m i s i n a l a re p a r a c i n d e l o s d a o s y p e r j u i c i o s o a l a g a r a n t a
- n o n e c e s a r i a m e n t e p a t r i m o n i a l - d e re s a rc i r l o s ( a n t e p e n l t i m o p rr a f o d e l a r t c u l o 1 6 ) . Y
o c u rre l o s e g u n d o e n l a s p re v e n c i o n e s q u e a p rox i m a n l a re m i s i n a l a l i b e r t a d
p re p a r a t o r i a e n l o q u e c o n c i e rn e a n o rm a s d e c o m p o r t a m i e n t o d e l l i b e r a d o y a l a
re v o c a b i l i d a d d e l a m e d i d a ( p e n l t i m o y l t i m o p rr a f o s ) .

V I I . E L A N T E P R OY E C T O D E L I N A C I P E Y E L C D I G O P E N A L D E V E R A C R U Z

Pu e s t o q u e m e re f e r i r a l a n t e p ro y e c t o d e C d i g o p e n a l e l a b o r a d o e n 1 9 7 9 e n e l I n s t i t u t o
N a c i o n a l d e C i e n c i a s Pe n a l e s ( I n a c i p e ) , p a re c e o p o r t u n o re c o rd a r q u e e n 1 9 7 6 , c o m o
c u l m i n a c i n d e u n a m p l i o p ro c e s o d e re f o rm a s l e g a l e s e i n s t i t u c i o n a l e s , s e c re e l
I n s t i t u t o N a c i o n a l d e C i e n c i a s Pe n a l e s .

V a s e m i s a r t c u l o s " E x p o s i c i n d e m o t i v o s d e l I ns t i t u t o N a c i o n a l d e C i e n c i a s Pe n a l e s " y
" U n a d c a d a d e l I n s t i t u t o N a c i o n a l d e C i e n c i a s Pe n a l e s " , e n M a n u a l d e p r i s i o n e s , o p . c i t . ,
p. 615.

E s t e o rg a n i s m o d e s c e n t r a l i z a d o s e r v i r a , c o m o e n e f e c t o o c u rr i , a l a i n v e s t i g a c i n , l a
d o c e n c i a y l a d i f u s i n e n e l t r i p l e m b i t o d e l a s c i e n c i a s j u r d i c o - p e n a l e s , l a c r i m i n o l o g a
y l a c r i m i n a l s t i c a . E n l s e re c o g i l a a n t i g u a p re t e n s i n d e c o n t a r c o n u n i n s t i t u t o d e
criminologa.

B a j o e l r u b ro d e " S e r v i c i o p s i q u i t r i c o p s i c o l g i c o " , e l y a m e n c i o n a d o Te rc e r C o n g re s o
N a c i o n a l Pe n i t e n c i a r i o s e a l : " S e re c o m i e n d a l a c re a c i n d e l I n s t i t u t o N a c i o n a l d e
C r i m i n o l o g a " . M e m o r i a d e l . . . , o p . c i t . , p . 7 8 . Po r e l e m p l a z a m i e n t o d e e s t a c u e s t i n , c a b e
s u p o n e r q u e e s e o rg a n i s m o s e r v i r a a c u e s t i o n e s v i n c u l a d a s c o n t e m a s s i q u i t r i c o s y
s i c o l g i c o s e n e l s i s t e m a d e re c l u s o r i o s . Po r o t r a p a r t e , e l a m e r i t a d o c r i m i n l o g o A l f o n s o
Q u i ro z C u a r n p u g n , s i n x i t o , p o r e l e s t a b l e c i m i e n t o d e c u r s o s u n i v e r s i t a r i o s p a r a l a
f o rm a c i n p rof e s i o n a l d e p o l i c a s j u d i c i a l e s , c r i m i n l o g o s y c r i m i n a l i s t a s . C f r. , G a rc a
Ra m re z , S e rg i o , " Te s t i m o n i o s o b re A l f o n s o Q u i ro z C u a r n " , e n C r i m i n a l i a , a o LV , n m s .
1 - 1 2 , e n e ro - d i c i e m b re 1 9 8 9 , re p ro d u c i d o e n M a n u a l d e p r i s i o n e s , o p . c i t . , p p . 7 2 5 y s s . ;
vase especialmente las pginas 731 y 732.

A l c a b o d e m s d e q u i n c e a o s d e f u n c i o n a m i e n t o , e l i n s t i t u t o f u e s u p r i m i d o m e rc e d a u n a
d e c i s i n a d m i n i s t r a t i v a t a n i n j u s t i fi c a d a c o m o d e p l o r a b l e . D e e s t a m a n e r a s e s u p r i m i ,
s i n n e c e s i d a d a l g u n a , u n o rg a n i s m o b e n fi c o p a r a e l p a s y s e p ro d u j o u n v a c o q u e
p e rd u r a h a s t a 1 9 9 5 . E m p e ro , e n e s t e m i s m o a o y a r a z d e u n a Re u n i n N a c i o n a l d e
 11

Pro c u r a d o re s d e J u s t i c i a , q u e ex a m i n e l p u n t o , s e a n u n c i l a p rx i m a re a n u d a c i n d e
l a b o re s d e a q u e l o rg a n i s m o.

E n t re l o s t r a b a j o s b i e n c u m p l i d o s p o r e l i n s t i t u t o fi g u r l a e l a b o r a c i n d e v a r i o s
a n t e p ro y e c t o s p a r a c o d i fi c a c i n p e n a l , a l g u n o s d e l o s c u a l e s a d q u i r i r a n e l r a n g o d e
n o rm a s v i g e n t e s e n e n t i d a d e s f e d e r a t i v a s . Ta l f u e e l c a s o d e l a n t e p ro y e c t o d e 1 9 7 9 ,
d e s t i n a d o a l E s t a d o d e Ve r a c r u z .

L a c o m i s i n re d a c t o r a d e l a n t e p ro y e c t o , f o rm u l a d o p o r re q u e r i m i e n t o d e l g o b e rn a d o r d e
Ve r a c r u z , L i c . Ra f a e l H e rn n d e z O c h o a , s e i n t e g r c o n l a s s i g u i e n t e s p e r s o n a s , q u e
s u s c r i b i e ro n l a ex p o s i c i n d e m o t i v o s , f e c h a d a e l 2 0 d e n o v i e m b re d e 1 9 7 9 : D r. C e l e s t i n o
Po r t e Pe t i t , D r. S e rg i o G a rc a Ra m re z , L i c . E z e q u i e l C o u t i o M u o z , D r. Lu i s M a rc d e l Po n t
K . , D r. M o i s s M o re n o H e rn n d e z y L i c . C a r l o s Vi d a l R i v e ro l l .

C o n e s t e f u n d a m e n t o s e ex p i d i e l C d i g o Pe n a l v e r a c r u z a n o , d e l 1 1 d e s e p t i e m b re d e
1 9 8 0 , q u e re c o g i , e n l o f u n d a m e n t a l , e l t ex t o d e l d o c u m e n t o p re p a r a d o p o r e l I n a c i p e ,
c o n l a s s a l v e d a d e s o m o d a l i d a d e s q u e a d e l a n t e m e n c i o n a r .

E l a n t e p ro y e c t o d e l I n a c i p e d e b e s e r re s c a t a d o e n t re l a s p i e z a s f u n d a m e n t a l e s d e l a
re f o rm a p e n a l m ex i c a n a d e l o s l t i m o s t i e m p o s . N o o b s t a n t e l a f u e r t e i n fl u e n c i a p o s i t i v i s t a
q u e t o d a v a re c i b i , c o m o s e a d v i e r t e e n l a s n u m e ro s a s e im p o r t a n t e s re f e re n c i a s a l a
p e l i g ro s i d a d . C o n s t i t u y e , p ro b a b l e m e n t e , e l l t i m o d o c u m e n t o n o t a b l e a fi l i a d o a l a
c o rr i e n t e " p e l i g ro s i s t a " , y a l m i s m o t i e m p o e l p r i m e ro e n l a a p e r t u r a d e l o s n u e v o s
h o r i z o n t e s d e l a p e n a . > D e l p ro v i e n e n i d e a s y f rm u l a s q u e m s t a rd e re c o g i e l
a n t e p ro y e c t o d e 1 9 9 3 , a s u v e z u n " t ex t o - c a n t e r a " d e l a re f o rm a p e n a l d e l m i s m o a o y
d e l o s s i g u i e n t e s . E n t re l o s c o n c e p t o s t o m a d o s d e l a n t e p ro y e c t o d e l I n a c i p e fi g u r a r a n ,
p re c i s a m e n t e , l o s re f e re n t e s a l a s u s t i t u c i n p e n a l , m e j o r a d o s e n l a re f o rm a d e 1 9 8 3 .

E n l a ex p o s i c i n d e m o t i v o s d e l a n t e p ro y e c t o s e p re v i n o q u e s t e " h a a t e n d i d o l o s n u e v o s
d e rro t e ro s p e n o l g i c o s d e l p a s , l a n e c e s i d a d d e l l e v a r a c a b o p ro g re s o s i m p o r t a n t e s e n
e s t e m b i t o y, p o r s u p u e s t o , l a s d i re c t r i c e s q u e s o b re e l p a r t i c u l a r c o n t i e n e l a
C o n s t i t u c i n d e l a Re p b l i c a . . .

" L a ex p o s i c i n d e m o t i v o s d e l a n t e p ro y e c t o , e l t ex t o d e s t e y e l C d i g o d e Ve r a c r u z , d e
1 9 8 0 , s e re p ro d u c e n e n Le y e s p e n a l e s m ex i c a n a s , M x i c o , I n s t i t u t o N a c i o n a l d e C i e n c i a s
Pe n a l e s , 1 9 8 1 , v o l . 5 . L a re f e re n c i a q u e s e h a c e a rr i b a a p a re c e e n l a p . 8 0 d e e s e
volumen.

E l a n t e p ro y e c t o d e s t i n e l a r t c u l o 3 2 a l a re l a c i n d e s a n c i o n e s . E n t re e l l a s fi g u r a ro n l a
libertad bajo tratamiento (fraccin II) y la semilibertad (fraccin III).

E n e l a r t c u l o 3 5 , e l a n t e p ro y e c t o p e rm i t e a l j u e z - n o l e o rd e n a - s u s t i t u i r l a p e n a d e
p r i s i n , c u a n d o n o exc e d a d e t re s a o s , " p a r a l o s fi n e s d e l a r t c u l o 3 3 " , p o r t r a t a m i e n t o
en libertad o semilibertad, sin perjuicio de optar por la suspensin condicional de la
e j e c u c i n d e l a s a n c i n , s i e s p ro c e d e n t e . H a y o t r a p o s i b i l i d a d d e s u s t i t u c i n , q u e a b a j o
re v i s a r : p r i s i n p o r m u l t a , y m u l t a p o r t r a b a j o.

L a s u s t i t u c i n s e h a l l a d o m i n a d a p o r u n a t r i p l e v i n c u l a c i n . E l a r t c u l o 3 5 re c o g e
ex p re s a m e n t e u n o d e e s t o s v n c u l o s . A s , re m i t e a l a r t c u l o 3 3 , q u e a s u t u rn o fi j a l a
fi n a l i d a d d e l a s s a n c i o n e s . E l j u z g a d o r a p l i c a r l a s s a n c i o n e s y s t a s s e r n e j e c u t a d a s
- i n d i c a - " c o n l o s p ro p s i t o s d e a s e g u r a r l a d e f e n s a s o c i a l y o b t e n e r l a re a d a p t a c i n d e l
sentenciado".

Ta m b i n e s p re c i s o o b s e r v a r l a d i s p o s i c i n d e l a r t c u l o 5 4 - q u e n o m e n c i o n a e l 3 5 y s
re c o g e e l 7 3 - re f e re n t e a l a c o n m u t a c i n d e p r i s i n p o r m u l t a . Aq u e l p re c e p t o t i e n e
c a r c t e r i g u a l m e n t e g e n e r a l , e n c u a n t o re g u l a e l p ro c e s o d e i n d i v i d u a l i z a c i n y e l u s o d e l
a r b i t r i o j u d i c i a l : e l j u e z , q u e t o m a r c o n o c i m i e n t o d i re c t o d e l i m p u t a d o y d i s p o n d r l a
p r c t i c a d e e s t u d i o s d e p e r s o n a l i d a d , fi j a r l a s a n c i n p ro c e d e n t e " a p re c i a n d o l a s
c o n d i c i o n e s p e r s o n a l e s d e l re o , s u p e l i g ro s i d a d , l o s m v i l e s d e l d e l i t o y t o d a s l a s
c i rc u n s t a n c i a s q u e c o n c u rr i e ro n e n e l h e c h o , a s c o m o l a s d e l a v c t i m a d e l i l c i t o " .
Ad v i r t a s e q u e a q u t o d a v a s e re c o g e l a n o c i n d e p e l i g ro s i d a d , q u e l t i m a m e n t e h a
d e s c a r t a d o d e s u l e t r a e l d e re c h o p e n a l m ex i c a n o ,

E l c a m b i o n o m i n a l o p e r e n l a re f o rm a d e 1 9 9 3 . E n l a ex p o s i c i n d e m o t i v o s d e l a
i n i c i a t i v a p re s i d e n c i a l d e re f o rm a s e d i c e l o s i g u i e n t e , a p ro p s i t o d e l a m o - d i fi c a c i n d e l
a r t c u l o 5 2 d e l c d i g o. L a p ro p u e s t a p l a n t e a q u e s e p r a c t i q u e l a i n d i v i d u a l i z a c i n p e n a l
con base en la gravedad del hecho ilcito y en el grado de culpabilidad del agente. "Con
 12

e s t o s e a b a n d o n a e n e s t o s a s p e c t o s e l c r i t e r i o d e t e m i b i l i d a d o p e l i g ro s i d a d , y a q u e s i
b i e n e s u n p r i n c i p i o o r i e n t a d o r d e l a s m e d i d a s c a u t e l a re s , n o d e b e s e r l o p a r a l a p e n a ,
mediante la cual slo se ha de castigar al delincuente por lo que ha hecho y no por lo que
v a y a a h a c e r " . N o e s s t e e l m om e n t o d e ex a m i n a r l a i n c o n s e c u e n c i a q u e ex i s t e c u a n d o
s e a d m i t e l a p e l i g ro s i d a d p a r a l a fi j a c i n d e u n a m e d i d a c a u t e l a r ( q u e s e a p l i c a a l
m e r a m e n t e i n c u l p a d o , " p ro b a b l e " re s p o n s a b l e ) , y n o p a r a l a d e c i s i n i n d i v i d u a l i z a d o r a d e
l a p e n a ( q u e s e a p l i c a a l s e n t e n c i a d o , " p ro b a d a m e n t e re s p o n s a b l e " ) . S i g u e d i c i e n d o l a
ex p o s i c i n d e m o t i v o s q u e l o s c r i t e r i o s p a r a l a a p l i c a c i n d e p e n a s y m e d i d a s s o n p u n t o
m e d u l a r d e u n c d i g o q u e a c re d i t a s u o r i e n t a c i n p o l t i c o - c r i m i n a l . " E s a q u d o n d e
p o d e m o s c o n s t a t a r s i e l d e re c h o p e n a l q u e n o s r i g e s e c a r a c t e r i z a c o m o u n d e re c h o p e n a l
d e c u l p a b i l i d a d o d e p e l i g ro s i d a d y, p o r t a n t o , s i e n e s t e a s p e c t o e s t a m o s f re n t e a u n
d e re c h o p e n a l p ro p i o d e u n s i s t e m a p e n a l d e u n E s t a d o d e m o c r t i c o d e d e re c h o o d e u n
E s t a d o t o t a l i t a r i o o a b s o l u t i s t a " . E l p ro y e c t i s t a s u g i e re l u e g o l a ex t r a v a g a n t e c o n c l u s i n
- p ro d u c t o d e u n ex a m e n s u p e r fi c i a l y l i b re s c o d e l r g i m e n n o rm a t i v o p e n a l m ex i c a n o - d e
q u e s t e c o rre s p o n d e a u n E s t a d o t o t a l i t a r i o o a b s o l u t i s t a (? ) . V a s e E x p o s i c i n d e
motivos, punto II, 6, 7.

a u n q u e t e n a z m e n t e re a p a re c e b a j o c u a l e s q u i e r a f o rm u l a c i o n e s s o b re l a p e r s o n a l i d a d , l a s
c o n d i c i o n e s o l a s c a r a c t e r s t i c a s d e l i n c u l p a d o.

Po r l t i m o , e s n e c e s a r i o s e a l a r q u e l a s s u s t i t u c i o n e s a t r a e n o t r a m e d i d a , e s t re c h a m e n t e
a s o c i a d a a e l l a s , a s a b e r: v i g i l a n c i a d e l a a u t o r i d a d . E l a r t c u l o 3 8 d e l a n t e p ro y e c t o
m a n i fi e s t a q u e " s i e m p re q u e s e i m p o n g a a l g u n a s a n c i n re s t r i c t i v a d e l a l i b e r t a d o d e
o t ro s d e re c h o s , e l j u e z d e t e rm i n a r q u e s e e j e r z a v i g i l a n c i a d e l a a u t o r i d a d s o b re e l
s e n t e n c i a d o " . s t a c o n s i s t e e n o b s e r v a c i n y o r i e n t a c i n p e rm a n e n t e s d e l a c o n d u c t a .
A h o r a b i e n , l a s s u s t i t u c i o n e s i n v o l u c r a n , p re c i s a m e n t e , re s t r i c c i n d e l a l i b e r t a d . E l
a r t c u l o 3 6 , a c e rc a d e l a l i b e r t a d b a j o t r a t a m i e n t o , i n v o c a l a " o r i e n t a c i n y e l c u i d a d o "
p o r p a r t e d e l a a u t o r i d a d e j e c u t o r a , e s t o e s , e n o t ro s t rm i n o s , l a re f e r i d a v i g i l a n c i a .

E n c o n s e c u e n c i a , e l a r t c u l o 3 3 c o n s t i t u y e u n a re g l a s u s t a n t i v a p a r a e l e n j u i c i a m i e n t o y l a
d e t e rm i n a c i n p e n a l j u d i c i a l ; e l 5 4 , u n a d i s p o s i c i n a d j e t i v a e n e l m i s m o t e rre n o ; y e l 3 8 ,
u n a re g l a q u e a l c a n z a t a n t o a l a s e n t e n c i a c o m o a l a e j e c u c i n d e s t a .

L a ex p o s i c i n d e m o t i v o s s e a l a q u e " h a s t a a h o r a s e h a u t i l i z a d o e n d e m a s a l a p e n a d e
p r i v a c i n d e l i b e r t a d , p e rd i e n d o d e v i s t a q u e e s p o s i b l e o b t e n e r l a re a d a p t a c i n s o c i a l d e l
s u j e t o b a j o u n r g i m e n d e t r a t a m i e n t o e n l i b e r t a d " . Po r e n d e , s e i n s t i t u y e l a l i b e r t a d b a j o
t r a t a m i e n t o , " q u e e n e s e n c i a e s u n a m e d i d a d e re a d a p t a c i n e n l i b e r t a d b a j o v i g i l a n c i a
de la autoridad ejecutora".

Le y e s p e n a l e s m ex i c a n a s , o p. c i t . , p . 8 2 .

E l a r t c u l o 3 6 re g u l a e s t e a s u n t o y d i s p o n e q u e e s a l i b e r t a d " a p a re j a l a re a l i z a c i n d e
l a b o re s p o r p a r t e d e l s e n t e n c i a d o y l a s d e m s m e d i d a s c o n d u c e n t e s a s u re a d a p t a c i n
social, bajo la orientacin y el cuidado de la autoridad ejecutora".

E n l a re g u l a c i n d e e s t e s u s t i t u t i v o n o f u e d e s c u i d a d o e l i n t e r s d e l o f e n d i d o , re c l a m a d o
p o r e l p ro p s i t o d e e q u i l i b r i o q u e a n t e s m e n c i o n . A s , e n e l a r t c u l o 3 6 s e i n d i c a q u e " e n
l a s e n t e n c i a s e d e t e rm i n a r , e n s u c a s o , l a a f e c t a c i n d e l p ro d u c t o d e l t r a b a j o d e l re o a l
re s a rc i m i e n t o d e l d a o p r i v a d o q u e c a u s e l d e l i t o y a l s u s t e n t o d e l o s d e p e n d i e n t e s
econmicos de aqul..."

E n l a s em i l i b e r t a d s e h e re d a , c o m o y a s e a l , u n a m e d i d a t p i c a d e l p e r i o d o
p re l i b e r a c i o n a l e n e l s i s t e m a p e n i t e n c i a r i o p ro g re s i v o. L a ex p o s i c i n d e m o t i v o s h a c e
n o t a r q u e e n e s t e c a s o l a s e m i l i b e r t a d n o s e m a n e j a c o m o u n a e t a p a t e rm i n a l d e l a
p r i v a c i n d e l i b e r t a d , q u e e s l o c a r a c t e r s t i c o d e s u s a p l i c a c i o n e s e n e l r g i m e n
penitenciario, sino como "un instrumento autnomo del que puede el juez echar mano
d i re c t a m e n t e e n v e z d e re c u rr i r , c o m o h a s t a a h o r a s e h a c e , s o l a m e n t e a l a p r i s i n " . S i g u e
d i c i e n d o l a ex p o s i c i n q u e " u n a v e z m s s e h a c a rg a d o e l a c e n t o s o b re l a p o s i b i l i d a d d e
re a d a p t a c i n s o c i a l s i n p r i v a c i n a b s o l u t a d e l a l i b e r t a d ; p o s i b i l i d a d q u e c o n s t i t u y e u n a
v a l i o s a a l t e rn a t i v a f re n t e a l a p r i s i n t r a d i c i o n a l " .

Ibidem.

E l a n t e p ro y e c t o d e s c r i b e l a s em i l i b e r t a d . D i c e a l re s p e c t o q u e s t a " i m p l i c a l a a l t e rn a c i n
d e p e r i o d o s b re v e s d e re c l u s i n y d e l i b e r t a d b a j o t r a t a m i e n t o " ( a r t c u l o 3 7 ) . E n
c o n s e c u e n c i a , l a s e m i l i b e r t a d e s u n a m e d i d a m i x t a , e n e l s e n t i d o q u e a p u n t a l re f e r i rm e ,
 13

supra, a las categoras de sustitutivos, por cuanto se construye a partir de dos sanciones
que diramos "puras" o de "primer grado": la prisin y el tratamiento en libertad.

L a s e s p e c i e s d e s e m i l i b e r t a d i m p l i c a n c i e r t a s o p c i o n e s s o b re l a exc a rc e l a c i n , q u e h a b r n
d e p o n d e r a r s e c o n f o rm e a l a s c a r a c t e r s t i c a s d e l c a s o c o n c re t o , a s a b e r: exc a rc e l a c i n e n
l a j o rn a d a d e t r a b a j o , c o n re c l u s i n n o c t u rn a ; e n l a s e m a n a l a b o r a b l e , c o n re c l u s i n d e fi n
d e s e m a n a ( w e e ke n d p r i s o n ) , y e n e l fi n d e s e m a n a , c o n re c l u s i n d u r a n t e l a s e m a n a
laborable.

E l a n t e p ro y e c t o d e 1 9 7 9 p u s o a t e n c i n , a s i m i s m o , e n e l r g i m e n d e l a m u l t a . E l a r t c u l o
3 9 re c o g i e l s i s t e m a d e d a s m u l t a , q u e e s t a b l e c i e l C d i g o Pe n a l d e 1 9 2 9 , d e s e c h e l
C d i g o d e 1 9 3 1 y re s t a u r l a re f o rm a p e n a l d e 1 9 8 3 .

C o n f o rm e a l a r t c u l o 3 9 d e l a n t e p ro y e c t o , " p a r a p re c i s a r e n c a d a c a s o e l d a m u l t a s e
tomar en cuenta como lmite inferior el salario mnimo de la zona en que se cometi el
d e l i t o , y c o m o l m i t e s u p e r i o r l a p e rc e p c i n n e t a d i a r i a d e l s e n t e n c i a d o e n e l m o m e n t o d e
d i c t a r s e l a s e n t e n c i a . A s i m i s m o , e l j u e z e s t i m a r , d e n t ro d e e s t o s l m i t e s , l a s i t u a c i n q u e
g u a rd a e l s u j e t o " . E l c d i g o v e r a c r u z a n o d e 1 9 8 0 n o a c e p t e l s is t e m a d e d a s m u l t a ; o p t
p o r e l c r i t e r i o t r a d i c i o n a l d e fi j a c i n d e m u l t a s e n p e s o s .

E l o rd e n a m i e n t o d e 1 9 3 1 c o m e t i e l e rro r , c o rre g i d o p o r l a re f o rm a d e 1 9 8 3 , d e c o n v e r t i r
l a m u l t a e n p r i s i n c u a n d o e l re o n o p o d a s a t i s f a c e r a q u l l a . D e e s t a s u e r t e , l a
i n s o l v e n c i a o l a n e g a t i v a d e p a g o , n o s u p e r a d a p o r u n p ro c e d i m i e n t o e c o n m i c o c o a c t i v o ,
a c a rre a b a p r i v a c i n d e l i b e r t a d a d i c i o n a l a l a im p u e s t a p o r e l j u z g a d o r e n s u s e n t e n c i a .

E l t e rc e r p rr a f o d e l a r t c u l o 2 9 d e l C d i g o Pe n a l p re v i n o , h a s t a l a re f o rm a d e 1 9 8 3 , q u e
" c u a n d o e l c o n d e n a d o n o p u d i e re p a g a r l a m u l t a q u e s e l e h u b i e re i m p u e s t o c o m o
s a n c i n , o s o l a m e n t e p u d i e re p a g a r p a r t e d e e l l a , e l j u e z fi j a r , e n s u s t i t u c i n d e e l l a , l o s
d a s d e p r i s i n q u e c o rre s p o n d a n , s e g n l a s c o n d i c i o n e s e c o n m i c a s d e l re o , n o
exc e d i e n d o d e c u a t ro m e s e s " .

E l a n t e p ro y e c t o , e n c a m b i o , d i s p u s o q u e l a p r i s i n p u d i e r a s e r c o n m u t a d a p o r m u l t a
c u a n d o n o exc e d i e s e d e d o s a o s d e d u r a c i n y q u e d a r a n s a t i s f e c h a s , i g u a l m e n t e , l a s
c o n d i c i o n e s fi j a d a s p a r a e l d i s f r u t e d e l a s u s p e n s i n c o n d i c i o n a l d e l a e j e c u c i n d e l a
sancin.

A s i m i s m o , s e re q u i r i d e m a n e r a ex p re s a u n a g a r a n t a d e re p a r a c i n d e l d a o. E n e s t e
p u n t o , l a ex p o s i c i n d e m o t i v o s re c u e rd a q u e s l o s e t r a t a d e " u n a g a r a n t a , e n g e n e r a l ,
d e re p a r a c i n d e l d a o , s i n d e t e rm i n a r q u e a q u l l a c a i g a , e s p e c fi c a m e n t e , d e n t ro d e l a s
i n s t i t u c i o n e s q u e e n m a t e r i a d e c a u c i n re c o g e e l d e re c h o c i v i l " .

Le y e s p e n a l e s m ex i c a n a s , o p. c i t . , p . 8 7 .

E l f a c t o r p a r a e s t a c o n m u t a c i n , a d e m s d e l o s re q u i s i t o s m e n c i o n a d o s , f u e l a n o rm a
g e n e r a l s o b re i n d i v i d u a l i z a c i n c o n t e n i d a e n e l a r t c u l o 5 4 .

E n r i g o r , e l p ro y e c t i s t a p u d o re c l a s i fi c a r a l a m u l t a c o m o u n s us t i t u t i v o d e l a p r i s i n , e n
v e z d e c o l o c a r l a b a j o e l r u b ro d e l a c o n m u t a c i n . L a ex p o s i c i n d e m o t i v o s ex p l i c a q u e
mientras la suspensin de la ejecucin y la conmutacin por multa son supuestos que "se
f u n d a n e n l a a u s e n c i a d e p e l i g ro s i d a d p o r p a r t e d e l i n f r a c t o r ; e n c a m b i o , l o s d e l i b e r t a d
b a j o t r a t a m i e n t o y s e m i l i b e r t a d s u p o n e n c i e r t a t e m i b i l i d a d , y p o r e l l o , a p a re j a n m e d i d a s
de vigilancia y de orientacin de la conducta".

Ibidem.

E l d o c u m e n t o q u e v e n g o ex a m i n a n d o n o i n c o r p o r e n l a re l a c i n d e s a n c i o n e s d e l a r t c u l o
32, debiendo hacerlo, la medida de trabajo en favor de la comunidad, que sera la
s i m i e n t e d e e s t e g n e ro d e s a n c i o n e s e n l a l e g i s l a c i n p o s t e r i o r. A s , e l t r a b a j o q u e d
e s t a b l e c i d o c o m o s u s t i t u t i v o d e l a m u l t a t o t a l o p a rc i a l m e n t e i n s a t i s f e c h a : c u a n d o
q u e d a b a a c re d i t a d o q u e e l re o n o p o d a p a g a r l a m u l t a i m p u e s t a o s o l a m e n t e p o d a c u b r i r
u n a p a r t e d e e l l a , s t a s e r a " s u s t i t u i d a p o r l a p re s t a c i n d e t r a b a j o n o re m u n e r a d o a
favor de instituciones pblicas educativas o de asistencia social". Cada da de trabajo
saldara un da multa.

E l t r a b a j o f u e p l a n t e a d o c o m o u n s u s t i t u t i v o p r i m a r i o o p re f e re n t e , e n t a n t o s e p re v i
tambin un sustitutivo secundario, a saber, la libertad bajo tratamiento, que se aplicara
c u a n d o " n o s e a p o s i b l e o c o n v e n i e n t e l a s u s t i t u c i n d e l a m u l t a p o r l a p re s t a c i n d e
 14

s e r v i c i o s " . E n e s t a h i p t e s i s , e l j u z g a d o r h a r a " d i s c re c i o n a l m e n t e " l a c o n v e r s i n d e l a

m u l t a e n l i b e r t a d b a j o t r a t a m i e n t o , " q u e n o exc e d e r d e t re s m e s e s " ( a r t c u l o 3 9 ) .

E n s u ex p l i c a c i n s o b re e s t a s m e d i d a s , l a ex p o s i c i n d e m o t i v o s d e l a n t e p ro y e c t o
estableci que en vez de admitir la conversin de la multa en privacin de libertad, "se
re o r i e n t a l a o m i s i n d e l p a g o d e m u l t a h a c i a o t r a m e d i d a i n d i v i d u a l y s o c i a l m e n t e
p ro v e c h o s a , c o m o e s e l t r a b a j o c o n s e n t i d o s o c i a l " , n o re m u n e r a d o , p o r t r a t a r s e " d e
l a b o re s i m p u e s t a s e n s e n t e n c i a p e n a l " , l o q u e y a s u g i e re l a c o rre s p o n d e n c i a d e e s t a
m e d i d a c o n l a p re v e n c i n c o n t e n i d a e n e l a r t c u l o 5 c o n s t i t u c i o n a l : " t r a b a j o i m p u e s t o
c o m o p e n a p o r l a a u t o r i d a d j u d i c i a l " . S e q u i e re e v i t a r e n t o d o c a s o l a d e s v i a c i n d e l o s
fi n e s a l o s q u e s t e s i r v e , y p o r e l l o q u e d a d i c h o q u e " s e d e b e r p re s t a r s l o a f a v o r d e
instituciones pblicas educativas o asistenciales".

I d e m , p. 8 3 . E n u n c d i g o p e n a l m o d e rn o , ex p re s a Wo l f g a n g S c h o n e , " l a s s a n c i o n e s
p e c u n i a r i a s d e b e n re g i r s e p o r e l s i s t e m a d e d a s m u l t a , q u e d e b e v a l e r i g u a l m e n t e p a r a e l
r i c o q u e p a r a e l p o b re . Y c o m o s u s t i t u t i v o o a l t e rn a t i v a , s o b re t o d o d e l a p e n a p e c u n i a r i a ,
h a b r q u e c o n s i d e r a r e l t r a b a j o c o m u n i t a r i o. . . " " C o rr i e n t e s i n t e rn a c i o n a l e s d e l a re f o rm a
e n m a t e r i a p e n a l " , e n C r i m i n a l i a , a o L I X , n o. 2 , m a y o - a g o s t o 1 9 9 3 , p . 8 0 .

E l a n t e p ro y e c t o n o a b o rd l a l i b e r t a d p re p a r a t o r i a n i l a re m i s i n p a rc i a l , c o n s i d e r a d a s
i n s t i t u c i o n e s d e l d e re c h o e j e c u t i v o p e n a l y re m i t i d a s , p o r e n d e , a l a l e g i s l a c i n d e e s t a
m a t e r i a . Pre v i , e n c a m b i o , l a s us p e n s i n c o n d i c i o n a l d e l a e j e c u c i n d e l a c o n d e n a ,
a p l i c a b l e c u a n d o n o exc e d i e r a d e t re s a o s l a p r i s i n i m p u e s t a p o r s e n t e n c i a d e fi n i t i v a
( a r t c u l o 7 4 ) . N o d e t a l l a r a q u l a s c o n d i c i o n e s y re q u i s i t o s e s t a b l e c i d o s p a r a l a
s u s p e n s i n c o n d i c i o n a l , m e d i d a re v o c a b l e , p e ro d e b o o b s e r v a r q u e d e n u e v a c u e n t a e l
p ro y e c t i s t a v i n c u l e s t a i n s t i t u c i n , c o m o o t r a s d e l a n t e p ro y e c t o , a l a p e l i g ro s i d a d d e l
i n f r a c t o r. E n e f e c t o , p a r a re s o l v e r f a v o r a b l e m e n t e l a s u s p e n s i n s e s o l i c i t a q u e n o ex i s t a n
c i rc u n s t a n c i a s " q u e a c re d i t e n l a p e l i g ro s i d a d s o c i a l d e l re o o q u e h a g a n s u p o n e r q u e s t e
cometer nuevos delitos" (artculo 74, fraccin I). He aqu la tradicional vinculacin de la
c o n d e n a c o n d i c i o n a l c o n e l p ro n s t i c o d e c o m p o r t a m i e n t o a c a rg o d e l j u z g a d o r.

Po r l t i m o , c a b e d e c i r q u e e l a n t e p ro y e c t o c o n t e m p l a l a c o n m u t a c i n e n e l s u p u e s t o d e
d e l i t o s d e c a r c t e r p o l t i c o. E n e s t o s c a s o s , l a s u s t i t u c i n c o rre s p o n d e a l E j e c u t i v o. S i l a
s a n c i n i m p u e s t a e s l a d e p r i s i n , s e p u e d e c o n m u t a r p o r c o n fi n a m i e n t o , y s i e s l a d e
c o n fi n a m i e n t o , s e p u e d e c o n m u t a r p o r m u l t a ( a r t c u l o 7 3 ) . E s t a re g u l a c i n s u s c i t a u n
p ro b l e m a . N o s e a l a e l a r t c u l o 7 2 c u l e s e l l m i t e d e p r i s i n im p u e s t a s u s c e p t i b l e d e
c o n m u t a c i n p o r c o n fi n a m i e n t o. Pu d i e r a s u p o n e r s e , p u e s , q u e n o h a y l m i t e . E n c a m b i o , e l
a r t c u l o 4 7 , q u e r i g e e l c o n fi n a m i e n t o , m a n i fi e s t a q u e s t e " p o d r d u r a r h a s t a t re s a o s " ,
d i s p o s i c i n r a z o n a b l e s i s e t o m a e n c u e n t a q u e e l c o n fi n a m i e n t o n o e s u n d e s t i e rro , s i n o
c o n s i s t e " e n l a o b l i g a c i n d e re s i d i r e n d e t e rm i n a d a c i rc u n s c r i p c i n t e rr i t o r i a l y n o s a l i r
de ella".

Ya m a n i f e s t q u e e l C d i g o p a r a Ve r a c r u z , d e 1 9 8 0 , i n c o r p o r , e n l o f u n d a m e n t a l , l a s
p ro p u e s t a s d e l a n t e p ro y e c t o d e l I n a c i p e . A h o r a p re c i s a r l a s c o n c o rd a n c i a s , i d e n t i fi c a n d o
a l o rd e n a m i e n t o d e 1 9 8 0 c o m o C V. E l a r t c u l o 3 2 , f r a c c i o n e s I I y I I I , C V , re p ro d u c e l o
e s t a b l e c i d o e n l a s f r a c c i o n e s I I y I I I d e l a r t c u l o d e l m i s m o n m e ro c o rre s p o n d i e n t e a l
a n t e p ro y e c t o : e n l a l i s t a d e s a n c i o n e s fi g u r a n l a l i b e r t a d b a j o t r a t a m i e n t o y l a
s e m i l i b e r t a d . E l a r t c u l o 3 6 C V re p ro d u c e l o d i c h o e n e l a r t c u l o 3 5 d e l a n t e p ro y e c t o ( c o n
e l a j u s t e n e c e s a r i o e n e l re n v o a o t ro p re c e p t o d e l o rd e n a m i e n t o ) . Lo s a r t c u l o s 3 7 , 3 8 y
3 9 re p ro d u c e n ( c o n l a s a l v e d a d d e l re n v o e s t a b l e c i d o e n e s t e l t i m o p re c e p t o ) l a s
d e s c r i p c i o n e s q u e h a c e n l o s a r t c u l o s 3 6 , 3 7 y 3 8 d e l a n t e p ro y e c t o a c e rc a d e l a l i b e r t a d
b a j o t r a t a m i e n t o , l a s e m i l i b e r t a d y l a v i g i l a n c i a d e l a a u t o r i d a d , re s p e c t i v a m e n t e .

M e n c i o n q u e e l a n t e p ro y e c t o c o n t u v o u n s i s t e m a d e s u s t i t u c i n d e l a p r i v a c i n d e
l i b e r t a d p o r m u l t a , b a j o e l c o n c e p t o d e c o n m u t a c i n . O t ro t a n t o h i z o e l C d i g o d e 1 9 8 0 ,
c o n c a m b i o s i m p o r t a n t e s e n re l a c i n c o n e l a n t e p ro y e c t o. E f e c t i v a m e n t e , e n l o s t rm i n o s
d e l a r t c u l o 7 5 , l a c o n m u t a c i n j u d i c i a l p u e d e re f e r i r s e a s a n c i o n e s d e p r i s i n q u e n o
exc e d a n d e t re s a o s ( d o s a o s e n e l a n t e p ro y e c t o ) , y l a m u l t a d e r i v a d a d e e s t a
conmutacin es de cien pesos por cada da de prisin. Se vincula esta conmutacin con la
re p a r a c i n d e l d a o o l a g a r a n t a d e re s a rc i m i e n t o , p e ro n o c o n l o s o t ro s re q u i s i t o s d e l a
c o n d e n a c o n d i c i o n a l , c o m o l o h i z o e l a n t e p ro y e c t o.

O t r a i m p o r t a n t e n o v e d a d d e l C V c o n re s p e c t o a l a n t e p ro y e c t o , e n e s t e m i s m o o rd e n d e
c o s a s , c o n s i s t e e n l a exc l u s i n d e l b e n e fi c i o d e s u s t i t u c i n e n u n a s e r i e d e s u p u e s t o s
d e l i c t u o s o s , v a l l a d a r q u e n o c o n s i g n e l d o c u m e n t o d e l I n a c i p e . E l l t i m o p rr a f o d e l
a r t c u l o 7 5 p ro h b e l a c o n m u t a c i n e n l o s c a s o s d e e v a s i n d e p re s o , c o h e c h o , p e c u l a d o ,
 15

v i o l a c i n , b i g a m i a , i n c e s t o , u l t r a j e s a l a m o r a l p b l i c a , c o rr u p c i n d e m e n o re s , l e n o c i n i o ,
a b i g e a t o y s e c u e s t ro.

E l C V e s t a b l e c e u n s i s t e m a d e s a n c i n p e c u n i a r i a d i f e re n t e d e l a c o g i d o e n e l
a n t e p ro y e c t o. s t e e n t i e n d e q u e l a re p a r a c i n d e l d a o e s u n a c o n s e c u e n c i a c i v i l d e l
d e l i t o , y p o r e n d e l a exc l u y e d e l a s s a n c i o n e s p e n a l e s . E l C V re t o rn a a l a s o l u c i n
a d o p t a d a p o r e l C d i g o f e d e r a l y d i s t r i t a l d e 1 9 3 1 , y n o a d m i t e , p o r l o d e m s , e l r g i m e n
d e d a s - m u l t a . E l C V t a m p o c o i n c o r p o r e l t r a b a j o e n f a v o r d e l a c o m u n i d a d - q u e
re a p a re c e r a e n l a re f o rm a d e 1 9 8 3 - n i e l t r a t a m i e n t o e n l i b e r t a d c o m o s u c e d n e o s d e l a
m u l t a , s i n o p e rm i t i q u e e l j u z g a d o r c o n c e d i e s e a l re o i n s o l v e n t e p l a z o s d e h a s t a d o s
a o s p a r a e l p a g o c o rre s p o n d i e n t e ( a r t c u l o 5 1 ) .

A d i f e re n c i a d e l a n t e p ro y e c t o , e l C V a b o rd a l a l i b e r t a d p re p a r a t o r i a , b a j o e l n o m b re d e
l i b e r t a d c o n d i c i o n a l ( a r t c u l o 7 6 ) , c o n d e s p l i e g u e d e c o n s i d e r a c i o n e s p e l i g ro s i s t a s .
A s i m i s m o , re g u l a l a s u s p e n s i n c o n d i c i o n a l d e l a c o n d e n a e n f o rm a d i f e re n t e d e l a
a d o p t a d a p o r e l a n t e p ro y e c t o. E m p e ro , s u b s i s t e e l l m i t e a c o rd a d o p o r s t e p a r a l a
a p l i c a c i n d e l a c o n d i c i o n a l : t re s a o s ( a r t c u l o 7 8 ) . S e a d o p t a n l o s m i s m o s o s e m e j a n t e s
c r i t e r i o s a p ro p s i t o d e l a p e l i g ro s i d a d d e l re o. Fi n a l m e n t e , q u e d a exc l u i d a l a c o n d i c i o n a l
e n l a s m i s m a s h i p t e s i s e n q u e s e im p i d e l a c o n m u t a c i n d e p r i s i n p o r m u l t a ( a r t c u l o
81).

E n l o q u e c o n c i e rn e a l a c o n m u t a c i n p o r p a r t e d e l E j e c u t i v o y c o n re s p e c t o a
s e n t e n c i a d o s p o r d e l i t o s p o l t i c o s , e l C V i n c o r p o r a a l g u n a s s o l u c i o n e s d i f e re n t e s d e l a s
s o s t e n i d a s e n e l a n t e p ro y e c t o. H a l u g a r a l a c o n m u t a c i n d e l a p r i s i n p o r c o n fi n a m i e n t o ,
" e n u n t rm i n o i g u a l a l q u e d e b a d u r a r l a p r i s i n " ( e l a n t e p ro y e c t o n o fi j a b a l m i t e ) ; y a
l a d e l c o n fi n a m i e n t o p o r m u l t a , " q u e s e fi j a r d i s c re c i o n a l m e n t e , p e ro n o p o d r exc e d e r
d e c i n c u e n t a m i l p e s o s " ( e n e l a n t e p ro y e c t o s e d i j o q u e n o p o d r a exc e d e r " d e l m x i m o
p re v i s t o p a r a l a m u l t a " ) ( a r t c u l o 7 4 ) .

VIII. LA REFORMA DE 1983

Ad e l a n t , s u p r a , l a o p i n i n d e q u e l a re f o rm a d e 1 9 8 3 a l C d i g o Pe n a l p a r a l a Fe d e r a c i n
y e l D i s t r i t o Fe d e r a l , v i g e n t e e n 1 9 8 4 , e s l a m s re l e v a n t e d e c u a n t a s h a n l l e g a d o a e s t e
o rd e n a m i e n t o p e n a l d e s d e s u ex p e d i c i n e n 1 9 3 1 h a s t a 1 9 9 5 , e n v i r t u d d e q u e v a r i
s u s t a n c i a l m e n t e l a o r i e n t a c i n y l a s p r i n c i p a l e s i n s t i t u c i o n e s d e l o rd e n a m i e n t o p u n i t i v o , y
d e e s t a s u e r t e a b r i e l c a m i n o p a r a l o s d e s a rro l l o s p o s t e r i o re s . Po r o t r a p a r t e , l a m i s m a
re f o rm a d e 1 9 8 3 s e s u s t e n t , c o m o n i n g u n a a n t e s n i d e s p u s , e n u n p ro c e s o d e c o n s u l t a
pblica y amplia discusin,

V a s e Ro m e ro A p i s , J o s E l a s , " L a c o n c e r t a c i n n a c i o n a l y l a p a r t i c i p a c i n p o p u l a r c o m o
f a c t o re s d e l a c o n s u l t a " , e n Pro c u r a d u r a G e n e r a l d e l a Re p b l i c a , M e m o r i a d e l a C o n s u l t a
P b l i c a s o b re Adm i n i s t r a c i n d e J u s t i c i a , M x i c o , P G R , 1 9 8 8 , p p . 2 1 y s s . ; e H i s t o r i a d e l a
Pro c u r a d u r a G e n e r a l d e l a Re p b l i c a , M x i c o , P G R , 1 9 8 7 , p p . 1 0 9 - 1 1 2 . A s i m i s m o, A l b a
Le y v a , S a m u e l , " C o n s u l t a N a c i o n a l s o b re Adm i n i s t r a c i n d e J u s t i c i a y S e g u r i d a d P b l i c a " ,
e n L a re f o rm a j u r d i c a d e 1 9 8 3 e n l a a d m i n i s t r a c i n d e j u s t i c i a , M x i c o , Pro c u r a d u r a
G e n e r a l d e l a Re p b l i c a , 1 9 8 4 , p p. 3 y s s . Pa r a ex p l i c a r e s t e p ro y e c t o , c o m p a re c i e n l a
C m a r a d e S e n a d o re s e l p ro c u r a d o r g e n e r a l d e l a Re p b l i c a . C f r. , a c e rc a d e l p ro c e s o d e
c o n s u l t a y re f o rm a , G a rc a Ra m re z , S e rg i o , J us t i c i a y re f o rm a s l e g a l e s , M x i c o , I n s t i t u t o
N a c i o n a l d e C i e n c i a s Pe n a l e s , 1 9 8 5 , p p . 2 7 5 y s s .

a n t e r i o re s - p o r s u p u e s t o - a l e n v o d e l a i n i c i a t i v a d e re f o rm a , e n l a p r i m e r a e t a p a , y a l a
a p ro b a c i n d e s t a s p o r l a c m a r a d e o r i g e n , e n l a s e g u n d a . L a s o t r a s re f o rm a s , a l g u n a s
m u y i m p o r t a n t e s y p ro g re s i s t a s , s e h a n p re p a r a d o e n c o m p l e t o re c o g i m i e n t o y h a n s i d o
a p ro b a d a s c o n v e l o c i d a d ex t re m a .

D e l a c o n s u l t a n a c i o n a l d e s a rro l l a d a e n l o s p r i m e ro s m e s e s d e 1 9 8 3 s e ex t r a j o u n n u t r i d o
c o n j u n t o d e re c o m e n d a c i o n e s , e n t re l a s q u e fi g u r a b a ex p re s a m e n t e l a a d o p c i n d e u n
r g i m e n d e s us t i t u t i v o s d e l a p r i v a c i n d e l i b e r t a d ,

E n l a p re s e n t a c i n d e c o n c l u s i o n e s d e l a c o m i s i n a c a rg o d e l t e m a " J u s t i c i a p e n a l " , e l
c o o rd i n a d o r d e d i c h a c o m i s i n , d o c t o r C e l e s t i n o Po r t e Pe t i t , s e a l : " E s i m p e r a t i v o , c o n
a p o y o e n l a s re c o m e n d a c i o n e s d e p o l t i c a c r i m i n a l , a d m i t i r e fi c a c e s s u s t i t u t i v o s d e l a
pena de prisin, como el tratamiento en libertad, la semilibertad, la multa, el trabajo en
 16

b e n e fi c i o d e l a c o l e c t i v i d a d o d e l a s i n s t i t u c i o n e s e s t a t a l e s , l a s u s p e n s i n c o n d i c i o n a l d e
l a p e n a : s u s t i t u t i v o s q u e t r a e n c o n s i g o , p o r o t r a p a r t e , i n d u d a b l e s b e n e fi c i o s a l i m p u t a d o ,
a s u f a m i l i a , a l a s o c i e d a d y a l E s t a d o , am p l i n d o s e e l c a m p o d e l a s m e d i d a s d e
s e g u r i d a d , q u e e s t n o r i e n t a d a s a c o n s e g u i r l a re i n c o r p o r a c i n d e l d e l i n c u e n t e ,
avanzando con ello un importante paso en la lucha contra el delito". Memoria de la
C o n s u l t a N a c i o n a l s o b re Ad m i n i s t r a c i n d e J us t i c i a , o p. c i t . , p . 9 3 .

y d e a h d e r i v u n a n t e p ro y e c t o d e n u e v o C d i g o Pe n a l .

E l a n t e p ro y e c t o f u e re d a c t a d o p o r u n a c o m i s i n i n t e g r a d a p o r l a s s i g u i e n t e s p e r s o n a s :
d o c t o r S e rg i o G a rc a Ram re z , l i c e n c i a d a Vi c t o r i a Ad a t o d e I b a rr a , d o c t o r G u s t a v o M a l o
C a m a c h o , d o c t o r C e l e s t i n o Po r t e Pe t i t y l i c e n c i a d o Lu i s Po r t e Pe t i t , a s i s t i d o s p o r l a
l i c e n c i a d a A n a Lu i s a B a rr n . E l a n t e p ro y e c t o f u e e n t re g a d o a l Pre s i d e n t e d e l a Re p b l i c a
e l 8 d e a g o s t o d e 1 9 8 3 , d u r a n t e l a c e re m o n i a d e p re s e n t a c i n d e c o n c l u s i o n e s d e l a
C o n s u l t a . C f r. , M em o r i a d e l a C o n s u l t a N a c i o n a l s o b re Ad m i n i s t r a c i n d e J u s t i c i a , o p . c i t . ,
p. 75.

s t e f u n c i o n p o s t e r i o rm e n t e c o m o u n a e s p e c i e d e " d o c u m e n t o - c a n t e r a " , d e l q u e
p ro v i n i e ro n , e n l o f u n d a m e n t a l , l o s p ro y e c t o s q u e f u e ro n p re s e n t a d o s a l C o n g re s o d e l a
U n i n e n e l p ro p i o 1 9 8 3 y e n l o s a o s s i g u i e n t e s .

O c u rr i , p u e s , l o q u e c o n a c i e r t o s e a l l v a ro B u n s t e r a c e rc a d e l a n t e p ro y e c t o d e 1 9 8 3 :
" Pa re c e f u e r a d e d u d a s q u e l re p re s e n t a e l p u n t o d e p a r t i d a d e l a l n e a q u e d e b e
orientar la poltica criminal de nuestra legislacin penal futura". "Orientaciones poltico-
c r i m i n a l e s d e u n a f u t u r a l e g i s l a c i n p e n a l m ex i c a n a " , e n E s c r i t o s d e d e re c h o p e n a l y
poltica criminal, Culiacn, Universidad Autnoma de Sinaloa, 1994, p. 211.

E n l a p r i m e r a e t a p a d e l a a m p l s i m a re f o rm a ( o rg n i c a , p e n a l y p ro c e s a l ) c u m p l i d a e n t re
a q u e l a o y 1 9 8 7 , fi g u r l a i n i c i a t i v a d e l 2 8 d e n o v i e m b re d e 1 9 8 3 , q u e a b o rd e l t e m a d e
los sustitutivos.

E n l a ex p o s i c i n d e m o t i v o s , e l E j e c u t i v o h i z o n o t a r q u e " u n a d e l a s n o v e d a d e s m s
t r a s c e n d e n t e s , t i l e s y e q u i t a t i v a s q u e l a I n i c i a t i v a c o n t e m p l a , e s e l n u e v o r g i m e n d e
s u s t i t u t i v o s d e l a s p e n a s b re v e s p r i v a t i v a s d e l a l i b e r t a d " . H a s t a e s e m o m e n t o , l o s
s u s t i t u t i v o s s e h a b a n re d u c i d o a l a s d i s p o s i c i o n e s a p ro p s i t o d e l a c o n d e n a c o n d i c i o n a l
y l a c o n m u t a c i n d e p r i s i n p o r m u l t a . E m p e ro , e r a e v i d e n t e l a " ex t re m a i n c o n v e n i e n c i a ,
t a n t a s v e c e s s e a l a d a , d e a p l i c a r n e c e s a r i a m e n t e a d e l i n c u e n t e s p r im e r i z o s , c u y a
actividad antisocial es ocasional, penas privativas de libertad de corta duracin". No deja
d e s e r ex t r a o , s e a l e l E j e c u t i v o , q u e m e d i d a s s im i l a re s , a m p l i a m e n t e c o n o c i d a s d e s d e
h a c e t i e m p o e n e l s i s t e m a p e n i t e n c i a r i o , p u e d a n s e r a c o rd a d a s p o r l a s a u t o r i d a d e s
a d m i n i s t r a t i v a s q u e a c t a n e n e s t e c a m p o , p e ro n o p u e d a n s e r l o p o r l a s a u t o r i d a d e s
j u r i s d i c c i o n a l e s , c a re n t e s d e l a p o t e s t a d d e s u s t i t u i r l a p e n a p r i v a t i v a d e l i b e r t a d .

C f r. , D e l a M a d r i d H. , M i g u e l , E l m a rc o l e g i s l a t i v o p a r a e l c a m b i o , M x i c o , Pre s i d e n c i a d e
l a Re p b l i c a , 1 9 8 4 , v o l . 6 , p . 1 9 9 .

S e p ro m o v i , a s , l a a d o p c i n d e l t r a t a m i e n t o e n l i b e r t a d , l a s e m i l i b e r t a d y e l t r a b a j o e n
favor de la comunidad, que "se sujetan al arbitrio judicial, tomando en cuenta las
c i rc u n s t a n c i a s d e l c a s o y , d e s d e l u e g o , l o s a n t e c e d e n t e s y l a p e r s o n a l i d a d d e l i nf r a c t o r.
No se trata, pues, de sustituciones automticas o indiscriminadas".

Idem, p. 200.

L a ex p o s i c i n d e m o t i v o s s e o c u p , c o n e s p e c i a l n f a s i s , e n e l t r a b a j o e n f a v o r d e l a
c o m u n i d a d , q u e " c o n s t i t u y e u n a n o v e d a d e n n u e s t ro d e re c h o p e n a l " . N o s e t r a t a ,
e v i d e n t e m e n t e , d e t r a b a j o s f o r z a d o s , s i n o d e u n a m e d i d a q u e b e n e fi c i a d i re c t a m e n t e a l
re o y a l a s o c i e d a d . S e h i z o re f e re n c i a ex p re s a a l a r t c u l o 5 d e l a C o n s t i t u c i n , e n l o q u e
c o n c i e rn e a l t r a b a j o i m p u e s t o c o m o p e n a p o r l a a u t o r i d a d j u d i c i a l , y a l a r t c u l o 1 8 d e l
m i s m o o rd e n a m i e n t o s u p re m o , q u e s e re fi e re a l t r a b a j o e n t re l o s m e d i o s p a r a a l c a n z a r l a
re a d a p t a c i n s o c i a l d e l s u j e t o. E n s um a , a l re c o g e r s e e l t r a b a j o e n f a v o r d e l a c o m u n i d a d
c o m o l o h a c e l a i n i c i a t i v a , " s e e s t c o n fi r i e n d o u n a l t o s e n t i d o s o c i a l , s i n a g r a v i o d e l
i n d i v i d u o , a l r g i m e n d e l a s s a n c i o n e s p e n a l e s " .

Ibidem.

E n e l c a t l o g o d e l a s p e n a s y m e d i d a s b a j o e l t ex t o o r i g i n a l d e l C d i g o d e 1 9 3 1 , s e a l u d i
a l a v i g i l a n c i a d e l a p o l i c a , p e ro n o q u e d d i c h o e n q u c o n s i s t a s t a . L a re f o rm a d e
 17

1 9 8 3 c o l m e l v a c o , s e re fi r i a v i g i l a n c i a d e l a a u t o r i d a d y d e s c r i b i s u c o n t e n i d o. L a
ex p o s i c i n d e m o t i v o s h i z o n o t a r q u e n o s e t r a t a a q u , v e rd a d e r a m e n t e , d e u n a t a re a
p o l i c i a c a , s i n o d e " u n a f u n c i n s u p e r v i s o r a y o r i e n t a d o r a d e l a c o n d u c t a d e l re o , a t e n t a a
l o s fi n e s d e l a p e n a o m e d i d a d e s e g u r i d a d " .

Idem, p. 203.

E n e l d i c t a m e n e l a b o r a d o e n l a C m a r a d e S e n a d o re s , d e f e c h a 2 0 d e d i c i e m b re d e 1 9 8 3 ,

E n c u y a re d a c c i n t u v o p a r t i c i p a c i n d i s t i n g u i d a , c o m o e n l a s d e l i b e r a c i o n e s d e l S e n a d o ,
e l s e n a d o r Re n a t o S a l e s G as q u e . V a s e l a i n t e r v e n c i n d e s t e e n l a d e f e n s a d e l p ro y e c t o
a n t e e l S e n a d o , e n E l m a rc o l e g i s l a t i v o p a r a e l c a m b i o , o p . c i t . , p p . 2 5 7 - 2 5 9 .

s e o b s e r v q u e c o n e l r g i m e n d e s u s t i t u t i v o s p ro p u e s t o s e c o n fi rm a q u e " e l c o n t ro l s o c i a l
re s u l t a d o d e u n a p e n a d e b e s e r e l p ro d u c t o d e u n a f u n c i n p r u d e n t e , d e m a n e r a q u e n o
s e c a i g a e n n i n g u n o d e l o s ex t re m o s : e l d e l a s p e n a l i d a d e s t i r n i c a s , o e l d e l a s
i m p u n i d a d e s a n rq u i c a s " .

Idem, p. 241.

E l a r t c u l o 2 4 re c o g i l a s m e d i d a s d e t r a t a m i e n t o e n l i b e r t a d , s e m i l i b e r t a d y t r a b a j o e n
f a v o r d e l a c o m u n i d a d ( i n c i s o s 2 y 1 5 ) , y s e a g re g u n a r t c u l o 5 0 b i s p a r a re g u l a r l a
v i g i l a n c i a d e l a a u t o r i d a d . E s t a s m e d i d a s t i e n e n e l a n t e c e d e n t e d i re c t o y c l a ro d e l
a n t e p ro y e c t o d e l I n a c i p e , d e 1 9 7 9 , c o n m o d i fi c a c i o n e s q u e re fl e j a n e l d e s a rro l l o d e l o s
c o n c e p t o s y a p o r t a n t i l e s p re c i s i o n e s . E l a r t c u l o 7 0 c o n t i e n e l a s re g l a s d e s u s t i t u c i n d e
l a p r i s i n p o r a q u e l l a s m e d i d a s , y a a d e e l s u p u e s t o d e s u s t i t u c i n p o r m u l t a . M e o c u p a r
e n s e g u i d a d e l a p ro c e d e n c i a y e l s i s t e m a a d o p t a d o s o b re e s t o s p u n t o s .

E l t e m a d e l o s s u s t i t u t i v o s e n re l a c i n c o n l a s re f o rm a s d e 1 9 8 3 , q u e f u e ro n
d e t e rm i n a n t e s p a r a e l r u m b o g e n e r a l d e l r g i m e n p e n a l m ex i c a n o , h a s i d o a m p l i a m e n t e
c o m e n t a d o p o r l a d o c t r i n a , e n s e n t i d o f a v o r a b l e . C f r. , p o r e j e m p l o , Po r t e Pe t i t , C e l e s t i n o ,
" Re f o rm a s p e n a l e s d e 1 9 8 4 . Pa r t e g e n e r a l ( E l d e l i t o ) " , e n L a re f o rm a j u r d i c a d e 1 9 8 3 e n
l a a d m i n i s t r a c i n d e j u s t i c i a , o p . c i t . , p p . 2 2 9 - 2 3 0 ; M a l o C a m a c h o , G u s t a v o , " L a re f o rm a
d e 1 9 8 4 a l C d i g o Pe n a l , Pa r t e g e n e r a l . A l g u n o s c o m e n t a r i o s " , e n i d e m , p. 2 9 5 ; I s l a s d e
G o n z l e z M a r i s c a l , O l g a , " C o m e n t a r i o s a l a s re f o rm a s a l C d i g o Pe n a l " , e n i d e m , p p. 3 3 5 -
3 3 7 ; Ve l a Tre v i o , S e rg i o , " A l g u n a s c o n s i d e r a c i o n e s s o b re l a re f o rm a p e n a l d e 1 9 8 4 " , e n
i d e m , p. 3 6 7 ; M o re n o H e rn n d e z , M o i s s , " A l g u n a s c o n s i d e r a c i o n e s s o b re l a s re f o rm a s a l a
Pa r t e E s p e c i a l d e l C d i g o Pe n a l " , e n i d e m , p . 3 8 1 ; G a rc a Ram re z , S e rg i o , J u s t i c i a y
re f o rm a s l e g a l e s , o p . c i t . , p p . 2 7 5 y s s . ; Pa v n Va s c o n c e l o s , Fr a n c i s c o , L a s re f o rm a s
p e n a l e s ( A n l i s i s c r t i c o d e l a p a r t e g e n e r a l ) , M x i c o , Po rr a , 1 9 8 5 , p p . 8 3 - 8 7 y 1 1 7 - 1 1 8 ;
y M a d r a z o , C a r l o s A. , L a re f o rm a p e n a l ( 1 9 8 3 - 1 9 8 5 ) , M x i c o , Po rr a , 1 9 8 9 , p p . 2 4 5 y s s .

E l f u n d a m e n t a l a r t c u l o 7 4 re g u l a t re s ex t re m o s : f a c u l t a d y b a s e s p a r a l a s u s t i t u c i n ,
re g l a s e s p e c fi c a s d e c o n v e r s i n y re q u i s i t o s d e p ro c e d e n c i a . E v i d e n t e m e n t e , h a y
c o n ex i o n e s ex t re c h a s e n t re a q u e l f u n d a m e n t o y e s t o s re q u i s i t o s . E n l o q u e re s p e c t a a l a s
re g l a s e s p e c fi c a s d e c o n v e r s i n , ex a m i n a r l a s c o rre s p o n d i e n t e s a c a d a s u s t i t u t i v o e n e l
lugar en que analice ste.

Comienza diciendo el artculo 74 que "la prisin podr ser sustituida, a juicio del
j u z g a d o r , a p re c i a n d o l o d i s p u e s t o e n l o s a r t c u l o s 5 1 y 5 2 . . . " O b s r v e s e , p u e s , q u e l a
s u s t i t u c i n n o e s u n d e re c h o ex i g i b l e p o r e l re o , s i n m s , s i n o u n a p o t e s t a d d e l t r i b u n a l .
A h o r a b i e n , s t e n o p u e d e e j e rc e r d i c h a p o t e s t a d d e m a n e r a a r b i t r a r i a , c a p r i c h o s a , c o m o
t a m p o c o p u e d e e j e rc e r d e e s t a f o rm a c u a l e s q u i e r a o t r a s f a c u l t a d e s q u e l a l e y l e
e n c o m i e n d a . E l o rd e n j u r d i c o q u e p e rm i t e a l t r i b u n a l e j e rc e r o n o c i e r t o s p o d e re s , c o n f a
e n q u e l a d e c i s i n s e a r a c i o n a l , a t e n t a a l o s fi n e s d e l r g i m e n j u r d i c o e n s u c o n j u n t o , y a
l o s o b j e t i v o s e s p e c fi c o s d e l a s i n s t i t u c i o n e s j u r d i c a s e n c u y o m b i t o a p a re c e l a f a c u l t a d .

E n o t ro s t rm i n o s , l a s u s t i t u c i n n o e s u n a g r a c i a q u e e l j u z g a d o r p u e d e c o n c e d e r o n e g a r
l i b re m e n t e a l i n f r a c t o r , s i n o u n m e d i o p a r a s a t i s f a c e r l a s n e c e s i d a d e s d e l a re a d a p t a c i n
s o c i a l , n o m e n o s q u e l a s c o rre s p o n d i e n t e s a l a s e g u r i d a d y l a p a z p b l i c a s y a l o s
i n t e re s e s l e g t i m o s d e l o f e n d i d o. To d o e s o d e b e r t o m a r e n c u e n t a e l t r i b u n a l a l a h o r a d e
d e c i d i r s o b re l a s u s t i t u c i n e n c a d a c a s o c o n c re t o. D e e s t a f o rm a d e b e r re s o l v e r s e , e n
m i c o n c e p t o , l a f re c u e n t e p re g u n t a s o b re l a n a t u r a l e z a d e fi g u r a s t a l e s c o m o l a c o n d e n a
c o n d i c i o n a l o l a l i b e r t a d p re p a r a t o r i a : s o n u n " b e n e fi c i o " o u n d e re c h o ?

E s t a b l e c i d o e s t e p r i n c i p i o , l o q u e s i g u e e s a p l i c a r a l c a s o c o n c re t o l a s re g l a s c o n t e n i d a s
e n l o s a r t c u l o s 5 1 y 5 2 a c e rc a d e l a i n d i v i d u a l i z a c i n y e l d e s e m p e o d e l a r b i t r i o j u d i c i a l ,
 18

o s e a , v e r e l c a s o j u s t i c i a b l e b a j o e l l e n t e d e e s a s n o rm a s p a r a a l c a n z a r u n a d o b l e
c o n c l u s i n : e n p r i m e r t rm i n o , e s p e r t i n e n t e c o n c e d e r l a s u s t i t u c i n , h a b i d a c u e n t a d e
l a s c a r a c t e r s t i c a s d e l a s u n t o s o m e t i d o a l j u z g a d o r , e s t o e s , d e l o s d a t o s re l e v a n t e s d e l
h e c h o p u n i b l e , d e l i nf r a c t o r y d e l a v c t i m a , m s l a s c o n s i d e r a c i o n e s q u e p ro c e d a n a
p ro p s i t o d e l a p re s e r v a c i n d e l a p a z p b l i c a ? L a re s p u e s t a s e d e b e a l c a n z a r c o n f o rm e a l
m t o d o q u e p a r a t a l fi n e s t a b l e c e e l p ro p i o a r t c u l o 5 2 . E f e c t i v a m e n t e , e l j u z g a d o r h a d e
p r a c t i c a r v e rd a d e r a m e n t e l a i n m e d i a c i n , t o m a n d o c o n o c i m i e n t o p e r s o n a l y d i re c t o d e l
j u s t i c i a b l e . E l s e c re t a r i o y o t ro s a u x i l i a re s d e l a f u n c i n j u r i s d i c c i o n a l n o p u e d e n n i d e b e n
f u n c i o n a r c o m o " o j o s y o d o s d e l j u e z " , s o p e n a d e i n c u rr i r e n s i m u l a c i o n e s o f a l t a s e n l a
o b s e r v a n c i a d e l a i n m e d i a c i n , u n o d e l o s d a t o s c a r a c t e r s t i c o s d e l p ro c e s o p e n a l
m o d e rn o. Pa r a i l u s t r a r s u o p i n i n a c e rc a d e l j u s t i c i a b l e , y e n t a l v i r t u d e s t a r e n
condiciones de valorar seriamente su personalidad y avanzar en el juicio de
individualizacin, el juez debe obtener el apoyo de estudios de personalidad.

E l s u m i n i s t ro d e e s t u d i o s d e p e r s o n a l i d a d a l j u z g a d o r , p o r p a r t e d e l o s s e r v i c i o s t c n i c o s
c r i m i n o l g i c o s d e l re c l u s o r i o , s e i n s t i t u y e n l a p r c t i c a y l a s n o rm a s d e l C e n t ro
Pe n i t e n c i a r i o d e l E s t a d o d e M x i c o , e n t o n c e s b a j o m i d i re c c i n . E n e l p ro c e s o d e re f o rm a s
d e 1 9 8 3 , f u e i n c o r p o r a d o u n l t i m o p rr a f o a l a r t c u l o 5 2 d e l C d i g o Pe n a l f e d e r a l y d e l
D i s t r i t o Fe d e r a l , p a r a d i s p o n e r q u e " e l j u e z re q u e r i r l o s d i c t m e n e s p e r i c i a l e s t e n d e n t e s
a conocer la personalidad del sujeto y los dems elementos conducentes, en su caso, a la
aplicacin de las sanciones penales".

S i l a re s p u e s t a e s a fi rm a t i v a y y a s e t i e n e , p o r l o t a n t o , u n a p r im e r a c o n c l u s i n , l o q u e
c o rre s p o n d e e s p re c i s a r , s i e m p re a l a l u z d e e s o s p re c e p t o s - i n d i v i d u a l i z a c i n y a r b i t r i o
b i e n i n f o rm a d o - , q u s u s t i t u t i v o s e d e b e r a p l i c a r. Pa r a e s t o l t i m o e s n e c e s a r i o ,
o b v i a m e n t e , e s t a b l e c e r l a p ro c e d e n c i a e n f u n c i n d e l a p e n a a p l i c a d a a l d e l i t o ( n o s l o l a
s a n c i n l e g a l a p l i c a b l e , e n a b s t r a c t o ) , y e l e g i r e l s us t i t u t i v o m s a d e c u a d o a l a s
c i rc u n s t a n c i a s d e l c a s o , c u a n d o ex i s t a a l t e rn a t i v a . E n e f e c t o , b a j o l a l e g i s l a c i n d e 1 9 8 3 ,
l a p e n a d e p r i s i n d e n o m s d e t re s a o s p o d a s e r s u s t i t u i d a , a l t e rn a t i v a m e n t e , p o r
t r a t a m i e n t o e n l i b e r t a d o s e m i l i b e r t a d , y l a q u e n o exc e d i e r a d e u n a o p o d a s e r l o,
t a m b i n a l t e rn a t i v a m e n t e , p o r m u l t a o t r a b a j o e n f a v o r d e l a c o m u n i d a d . E v i d e n t e m e n t e
era posible sustituir una pena de prisin inferior a un ao por tratamiento, semilibertad,
m u l t a o t r a b a j o e n f a v o r d e l a c o m u n i d a d , s e g n re s u l t a r a a d e c u a d o e n l a h i p t e s i s s u j e t a
a la decisin judicial.

Ahora bien, la sustitucin se limita por algo ms que la pertinencia observada a travs de
l o s a r t c u l o s 5 1 y 5 2 . H u b o o t ro s p u n t o s a c o n s i d e r a r , e n e l t ex t o d e r i v a d o d e l a re f o rm a
d e 1 9 8 3 . s t e s u j e t l a s u s t i t u c i n a l c u m p l i m i e n t o d e l o s re q u i s i t o s c o n t e n i d o s e n l a
f r a c c i n I , i n c i s o s b ) y c ) , d e l a r t c u l o 9 0 , p re c e p t o q u e o rg a n i z a l a c o n d e n a c o n d i c i o n a l .

E l i n c i s o a ) ex i g e " q u e s e a l a p r i m e r a v e z q u e e l s e n t e n c i a d o i n c u rre e n d e l i t o i n t e n c i o n a l
y, adems, que haya evidenciado buena conducta positiva antes y despus del hecho
p u n i b l e " . S i s e t r a t a b a d e u n re i n c i d e n t e e n d e l i t o s c o m e t i d o s c o n i n t e n c i n o d o l o ,
q u e d a b a c e rr a d a l a p o s i b i l i d a d d e s u s t i t u c i n . Lo m i s m o s u c e d a s i e l s u j e t o h a b a t e n i d o
m a l a c o n d u c t a , o b i e n , n o h a b a o b s e r v a d o e s a b u e n a c o n d u c t a p o s i t i v a q u e l a l e y ex i g i .
Aq u n o s e n c o n t r a m o s f re n t e a v e rd a d e r a s c a u s a l e s d e im p ro c e d e n c i a .

L a re s t r i c c i n a l s u p u e s t o d e d e l i t o s c o m e t i d o s p o r i m p r u d e n c i a , y n o t o d o s l o s d e l i t o s , y
l a c a l i fi c a c i n d e b u e n a c o n d u c t a " p o s i t i v a " f u e ro n a g re g a d a s p o r l a re f o rm a d e 1 9 7 1 .
C f r. , G a rc a Ra m re z , L a re f o rm a p e n a l d e 1 9 7 1 , o p . c i t . , p . 2 6 .

E l i n c i s o b ) , m o d i fi c a d o e n 1 9 9 3 e n u n p u n t o exc l u s i v a m e n t e t e rm i n o l g i c o - e l c a m b i o d e
d e l i t o " i n t e n c i o n a l " p o r d e l i t o " d o l o s o " - s e re fi e re a l c a r c t e r d e l re o c o m o p r im e r i z o e n
d e l i t o s d o l o s o s o i n t e n c i o n a l e s . Po r e n d e , q u e d a exc l u i d o d e c o n d e n a c o n d i c i o n a l -y l o
e s t u v o d e s u s t i t u c i n p e n a l - q u i e n e r a re i n c i d e n t e e n e s t e g n e ro d e i nf r a c c i o n e s .
Ta m b i n re c l a m a e s e i n c i s o , e n d e re z a d o h a c i a l a c o n d e n a c o n d i c i o n a l -y e n 1 9 8 3 h a c i a l a
s u s t i t u c i n - , q u e e l re o " h a y a e v i d e n c i a d o b u e n a c o n d u c t a p o s i t i v a , a n t e s y d e s p u s d e l
hecho punible".

S i n p e r j u i c i o d e l o q u e l u e g o v e re m o s a p ro p s i t o d e l a s u s t i t u c i n p a rc i a l d e l a m u l t a p o r
e l t r a b a j o e n f a v o r d e l a c o m u n i d a d , n i n g u n a n o rm a f a c u l t a a l j u e z p a r a h a c e r
s u s t i t u c i o n e s p a rc i a l e s , e s d e c i r , d i s p o n e r e l c u m p l i m i e n t o d e l a p r i s i n d u r a n t e c i e r t a
etapa, y luego la sujecin a una medida sustitutiva. El juez no puede hacer lo que s est
p e rm i t i d o a l a a u t o r i d a d p e n i t e n c i a r i a e n e l r g i m e n p ro g re s i v o. E x i s t e , s i n e m b a rg o , u n a
h i p t e s i s e n q u e p u e d e p re s e n t a r s e c u m p l i m i e n t o p a rc i a l d e u n a p e n a d e p r i s i n , y
 19

s u s t i t u c i n p o s t e r i o r d e s t a . A s s u c e d e r e n e l c a s o d e l a r t c u l o 7 4 , q u e d e s a rro l l a u n a
n o rm a i n c o r p o r a d a e n 1 9 7 1 p a r a f a v o re c e r l a c o n d e n a c o n d i c i o n a l ,

E s t a i n t e re s a n t e n o v e d a d , p ro p u e s t a p o r e l l i c e n c i a d o Ra l F. C rd e n a s , im p l i c a q u e e l
j u z g a d o r re c u p e r a l a p o t e s t a d j u r i s d i c c i o n a l c u a n d o y a s e h a p a s a d o a l a e j e c u c i n d e l a
p e n a , y re v i s a y m o d i fi c a s u p ro p i a s e n t e n c i a . S e a l t e r a , a s , e l p r i n c i p i o d e c o s a j u z g a d a
f o rm a l , e n a r a s d e u n a s o l u c i n m s a p e g a d a a l a l e y d e f o n d o y m s c o n v e n i e n t e d e s d e
el punto de vista individual y social. La fraccin X del artculo 90, adicionada en 1971,
re s o l v i : " E l re o q u e c o n s i d e re q u e a l d i c t a r s e s e n t e n c i a re u n a l a s c o n d i c i o n e s fi j a d a s e n
e s t e p re c e p t o ( q u e re g u l a l a c o n d e n a c o n d i c i o n a l ) y q u e e s t e n a p t i t u d d e c u m p l i r l o s
d e m s re q u i s i t o s q u e s e e s t a b l e c e n , s i e s p o r i n a d v e r t e n c i a d e s u p a r t e o d e l o s
t r i b u n a l e s q u e n o o b t u v o e n l a s e n t e n c i a e l o t o rg a m i e n t o d e l a c o n d e n a c o n d i c i o n a l ,
p o d r p ro m o v e r q u e s e l e c o n c e d a , a b r i e n d o e l i n c i d e n t e re s p e c t i v o a n t e e l j u e z d e l a
causa".

c u a n d o s e d e b i c o n c e d e r e s a c o n d e n a o u n a s u s t i t u c i n , a j u i c i o d e l re o , y n o s u c e d i a s
por inadvertencia del juez o del inculpado, ste podr instar un incidente para que se
c o n c e d a e l b e n e fi c i o o m i t i d o.

E l p r i m e r p rr a f o d e l a r t c u l o 2 7 a l u d e a l t r a t a m i e n t o e n l i b e r t a d d e i n i m p u t a b l e s . D e e s t e
m o d o d e s l i n d a l o s d o s s u p u e s t o s d e t r a t a m i e n t o e n l i b e r t a d q u e re c o n o c e e l o rd e n a m i e n t o
p e n a l , a s a b e r: d e i m p u t a b l e s , q u e e s e l q u e a h o r a n o s i n t e re s a , y d e i n i m p u t a b l e s , a l q u e
s e re fi e re e l a r t c u l o 6 7 .

Ta m b i n e l s i s t e m a d e t r a t a m i e n t o d e i n i m p u t a b l e s f u e a m p l i a m e n t e re v i s a d o e n l a
re f o rm a d e 1 9 8 3 . Ti e n e e s p e c i a l i m p o r t a n c i a l a n o rm a c o n t e n i d a e n e l a r t c u l o 6 9 ,
p ro p u e s t a a l a c o m i s i n re d a c t o r a p o r l a d o c t o r a O l g a I s l a s d e G o n z l e z M a r i s c a l . S e d i c e
q u e l a d u r a c i n d e l a m e d i d a d e t r a t a m i e n t o d e i n i m p u t a b l e s n o exc e d e r d e l m x i m o d e
l a p e n a a p l i c a b l e a l d e l i t o. S i a l c o n c l u i r e s t e l a p s o e l s u j e t o s i g u e n e c e s i t a n d o
t r a t a m i e n t o , s e l e p o n d r a d i s p o s i c i n d e l a a u t o r i d a d s a n i t a r i a p a r a q u e p ro c e d a
c o n f o rm e a l a l e g i s l a c i n d e l a m a t e r i a . D e t a l s u e r t e , u n a m e d i d a p e n a l p a s a a
c o n v e r t i r s e e n m e d i d a s a n i t a r i a . A l re s p e c t o , l a ex p o s i c i n d e m o t i v o s d i j o q u e c o n e s t a
p re v e n c i n " s e i m p i d e e l d e s b o rd a m i e n t o d e l a j u s t i c i a p e n a l , q u e , e n l a re a l i d a d , p u d i e r a
t r a d u c i r s e e n re c l u s i o n e s d e p o r v i d a " . E l m a rc o l e g i s l a t i v o p a r a e l c a m b i o , c i t . , p . 1 9 8 .
C o m o s e v e , l a d u r a c i n d e l a m e d i d a d e t r a t a m i e n t o re s u e l t a p o r e l j u z g a d o r p e n a l p u e d e
a b a rc a r h a s t a e l m x i m o d e l a p r i s i n p re v i s t a e n l a l e y p u n i t i v a . N o s e t r a t a , p u e s , d e
a l g u n a d u r a c i n m e n o r q u e fi j e o p u e d a fi j a r e l j u e z p e n a l .

E n e l t ex t o p ro v e n i e n t e d e l a re f o rm a d e 1 9 8 3 , e s t a f o rm a d e t r a t a m i e n t o p ro c e d a , p o r
v a d e s u s t i t u c i n , c u a n d o e l j u z g a d o r d i s p u s i e r a p r i s i n q u e n o exc e d i e s e d e t re s a o s
(artculo 70, fraccin I). Se trataba, sin duda, de una conversin razonable desde las
p e r s p e c t i v a s q u e e s p re c i s o c o n s i d e r a r e n e s t o s c a s o s : i n t e re s e s d e l a s o c i e d a d , e l re o y
l a v c t i m a , y e fi c a c i a d e l a s s a n c i o n e s c o m o m e d i o s d e p u n i c i n , d e u n a p a r t e , y d e
re a d a p t a c i n , d e l a o t r a . Po r o t r a p a r t e , n o re s u l t a exc e s i v o s o m e t e r a u n a p e r s o n a a e s t e
g n e ro d e t r a t a m i e n t o p o r h a s t a t re s a o s , t o m a n d o e n c u e n t a , s o b re t o d o , q u e p u e d e
h a l l a r s e f r a n c o e l c a m i n o p a r a q u e d e s a rro l l e l a s a c t i v i d a d e s e d u c a t i v a s o l a b o r a l e s q u e
e l i j a y n e c e s i t e , a s c o m o e l h e c h o d e q u e n o d e b e re g re s a r a p r i s i n .

El tratamiento se encauza al travs de "medidas laborales, educativas y curativas, en su

c a s o , a u t o r i z a d a s p o r l a l e y y c o n d u c e n t e s a l a re a d a p t a c i n s o c i a l d e l s e n t e n c i a d o " . Aq u
se dispone la adopcin de mtodos de tratamiento -pues en eso consisten las medidas-
c o n e v i d e n t e s e n t i d o re c u p e r a d o r o re s o c i a l i z a d o r , e n d e re z a d o s a l o b j e t i v o q u e e l a r t c u l o
1 8 c o n s t i t u c i o n a l fi j a a l s i s t e m a p e n a l m ex i c a n o : re a d a p t a c i n . E l l e g i s l a d o r p u d o
p re s c i n d i r d e l a re f e re n c i a ex p l c i t a a s t a , q u e y a e s t im p l c i t a e n u n o rd e n a m i e n t o
d e p e n d i e n t e d e p r i n c i p i o s c o n s t i t u c i o n a l e s ex p re s o s .

N o p o rm e n o r i z a l a n o rm a , n i t e n d r a p o r q u h a c e r l o , e s a s m e d i d a s l a b o r a l e s , e d u c a t i v a s
o c u r a t i v a s . E m p e ro , c re o n e c e s a r i o q u e e l j u z g a d o r fi j e , e n f o rm a s u fi c i e n t e , l a i d e n t i d a d
d e l a s m e d i d a s a p l i c a b l e s a l s u j e t o , a fi n d e q u e e l e j e c u t o r a c t e c o n e s t e f u n d a m e n t o.
Pa r a e l l o d e b i e r a p o n d e r a r l a s c i rc u n s t a n c i a s d e l re o y l a s c a r a c t e r s t i c a s d e l a s m e d i d a s
consideradas. Se supone, por lo dems, que el juez penal no slo es un conocedor de la
d o g m t i c a j u r d i c a - " p u r a y d u r a " , c o m o s e d i c e c o n ex p re s i n p i n t o re s c a - , s i n o t a m b i n
de la criminologa y la penologa, y por ello sabr orientar la sentencia desde este ltimo
n g u l o. E n o t ro s t rm i n o s , n o s e l i m i t a a u n e j e rc i c i o j u r d i c o s u s t a n t i v o y p ro c e s a l , s i n o
d e b e a d e l a n t a r e l e j e rc i c i o e j e c u t i v o q u e v a m s a l l - m u c h o m s a l l - d e l a c o n s i d e r a c i n
dogmtica tradicional.
 20

E x i s t e n d o s re f e re n c i a s c l a r a s c o n re s p e c t o a l a a d o p c i n j u d i c i a l d e m e d i d a s . E n p r i m e r
t rm i n o , s e n e c e s i t a q u e s t a s s e h a l l e n " a u t o r i z a d a s p o r l a l e y " . Pa r a s a t i s f a c e r e s t a
c o n d i c i n , n o m e p a re c e i n d i s p e n s a b l e q u e ex i s t a u n s e a l a m i e n t o l e g a l q u e m e n c i o n e y
describa, una a una, en todos sus detalles, las medidas que puede adoptar el tribunal.
B a s t a c o n q u e a q u l l a s s e a n l e g t i m a s , a c c e s i b l e s l e g a l m e n t e ; q u e n o e s t n re p ro b a d a s
p o r l a l e y. S i n e m b a rg o , l a n o rm a p u d o s e r m s ex p re s i v a , p a r a s o r t e a r l a o b j e c i n d e q u e
l a a u t o r i d a d s l o p u e d e h a c e r a q u e l l o q u e l e e s t a t r i b u i d o p o r l a l e y. E n s e g u n d o
t rm i n o , e s m e n e s t e r q u e e s a s m e d i d a s s e d i r i j a n p re c i s a y c l a r a m e n t e a l a re a d a p t a c i n
s o c i a l d e l s u j e t o. Po r e l l o , l a s e l e c c i n d e e s p e c i e s d e b i e r a h a l l a r s e d e b i d a m e n t e
s u s t a n c i a d a e n l a s e n t e n c i a j u d i c i a l y e n l o s a c u e rd o s s u b a l t e rn o s d e l a a u t o r i d a d
ejecutora.

L a re f o rm a d e 1 9 8 3 fi j l a d u r a c i n ex t re m a d e l t r a t a m i e n t o : " n o p o d r exc e d e r d e l a
c o rre s p o n d i e n t e a l a p e n a d e p r i s i n s u s t i t u i d a " . N o e s i m p o s i b l e , y q u i z s n i s i q u i e r a
i m p ro b a b l e , q u e e n u n b u e n n m e ro d e c a s o s s e a d v i e r t a l a n e c e s i d a d d e l l e v a r a d e l a n t e
e l t r a t a m i e n t o d e l c o n d e n a d o. S i n e m b a rg o , n i e l j u z g a d o r n i l a a u t o r i d a d e j e c u t o r a
p o d r n e j e rc e r a u t o r i d a d a l g u n a c u a n d o h a t r a n s c u rr i d o e l t i e m p o p re v i s t o e n l a c o n d e n a .
S i h a y m e d i d a s d e s a l u d q u e t o m a r , l a a u t o r i d a d d e l r a m o a c t u a r c o n f o rm e a s u s
atribuciones.

E l t r a t a m i e n t o s e re a l i z a b a j o l a v i g i l a n c i a d e l a a u t o r i d a d : " o r i e n t a c i n y c u i d a d o " . N o
s o b r a d e s t a c a r , a h o r a y s i e m p re , q u e l a b u e n a s u p e r v i s i n d e l a s m e d i d a s e n l i b e r t a d
c o n s t i t u y e l a p i e d r a d e t o q u e d e l s i s t e m a . S i n o s e c u e n t a c o n d e fi n i c i o n e s c l a r a s s o b re
l a s m e d i d a s y c o n a p o y o y s u p e r v i s i n c o m p e t e n t e s p o r p a r t e d e l a a u t o r i d a d , e l r g i m e n
d e s u s t i t u c i n n o a l c a n z a r e l x i t o q u e s e n e c e s i t a . Re c u rd e s e e l p a p e l q u e l o s
f u n c i o n a r i o s s u p e r v i s o re s h a n j u g a d o e n l a s n o rm a s y l a s p r c t i c a s d e l a c o n d e n a
condicional, desde el origen de esta institucin, vinculada invariablemente al probation
o ffi c e r.

Ya a d e l a n t a l g u n a c o n s i d e r a c i n a p ro p s i t o d e l a s u p e r v i s i n d e l a a u t o r i d a d , a l
re f e r i rm e a l a ex p o s i c i n d e m o t i v o s s o b re e l s i s t e m a g e n e r a l d e l o s s u s t i t u t i v o s . E n e s t e
o rd e n d e c o s a s , e l l e g i s l a d o r t a m b i n p u d o p re s c i n d i r d e l a re f e re n c i a q u e h i z o a l a
v i g i l a n c i a d e l a a u t o r i d a d , a p ro p s i t o d e l t r a t a m i e n t o e n l i b e r t a d , p u e s t o q u e s e g n e l
a r t c u l o 5 0 b i s " c u a n d o l a s e n t e n c i a d e t e rm i n e re s t r i c c i n d e l i b e r t a d o d e re c h o s , o
suspensin condicional de la ejecucin de la sentencia, el juez dispondr la vigilancia de
l a a u t o r i d a d s o b re e l s e n t e n c i a d o " . s t a t i e n e u n a f u n c i n d e p e n d i e n t e d e l a m e d i d a
principal a la que se acopla, y por ello dura el mismo tiempo que aqulla, es decir, se
re q u i e re n m u t u a m e n t e y s e a p l i c a n e n f o rm a s im u l t n e a .

L a v i g i l a n c i a p o s e e u n c o n t e n i d o p re c i s o , d i s t i n t o d e l a m e r a s u p e r v i s i n p o l i c i a l , q u e
t e n d r a p o r m i s i n e v i t a r n u e v o s d e l i t o s y v e r i fi c a r e l c u m p l i m i e n t o d e l a s c o n d i c i o n e s d e
v i d a q u e l a s u s t i t u c i n a p a re j a . L a v i g i l a n c i a d e l a a u t o r i d a d , e n c a m b i o , n o s e d i r i g e
s o l a m e n t e a o b s e r v a r e s e c u m p l i m i e n t o , q u e t a m b i n l e c o n c i e rn e , s i n o m s b i e n a
c o l a b o r a r e n l a re i n t e g r a c i n s o c i a l d e l s e n t e n c i a d o. A s , q u i e n v i g i l a n o e s p o l i c a d e l
re o , s i n o c o l a b o r a d o r s u y o, s i n d e j a r d e i n t e re s a r s e a c t i v a m e n t e , p o r s u p u e s t o , e n q u e l a
e j e c u c i n d e l a m e d i d a y e l c o m p o r t a m i e n t o d e l s u j e t o s e a n b e n fi c o s p a r a l a s o c i e d a d . A
e s t a s i d e a s s i r v e l a e s t i p u l a c i n c o n t e n i d a e n e l s e g u n d o p rr a f o d e l a r t c u l o 5 9 b i s : " L a
v i g i l a n c i a c o n s i s t i r e n e j e rc e r s o b re e l s e n t e n c i a d o o b s e r v a c i n y o r i e n t a c i n d e s u
conducta por personal especializado dependiente de la autoridad ejecutora, para la
re a d a p t a c i n s o c i a l d e l re o y l a p ro t e c c i n d e l a c o m u n i d a d " .

E l s e g u n d o p rr a f o d e l a r t c u l o 2 7 , b a j o l a re d a c c i n d e 1 9 8 3 , a d o p t a l a s e m i l i b e r t a d
c o m o u n a " a l t e rn a c i n d e p e r i o d o s d e p r i v a c i n d e l a l i b e r t a d y d e t r a t a m i e n t o e n
l i b e r t a d " . E s a a l t e rn a c i n p u e d e c o n s i s t i r e n ex t e rn a c i n d u r a n t e l a s e m a n a d e t r a b a j o o
e d u c a t i v a ( e s t a v o z n o s e h a l l a b a e n l a d e s c r i p c i n d e l a n t e p ro y e c t o d e l I n a c i p e ) , c o n
re c l u s i n d e fi n d e s e m a n a ; o a l a i n v e r s a : re c l u s i n e n t re s e m a n a y ex t e rn a c i n d e fi n d e
s e m a n a ; o b i e n , s a l i d a d i u rn a y re c l u s i n n o c t u rn a . " L a d u r a c i n d e l a s em i l i b e r t a d n o
p o d r exc e d e r d e l a c o rre s p o n d i e n t e a l a p e n a d e p r i s i n s u s t i t u i d a " . L a ex t e rn a c i n n o e s
u n a s i m p l e exc a rc e l a c i n , s i n o u n a l i b e r t a d b a j o t r a t a m i e n t o , e s t o e s , u n a ex t e rn a c i n
sujeta a la adopcin y el cumplimiento de medidas laborales, educativas y curativas, en
s u c a s o , c o m o l a s p re v i e n e e l p r i m e r p rr a f o d e l a r t c u l o c i t a d o.

E n l o s t rm i n o s d e l a re g l a g e n e r a l d e s us t i t u c i n c o n t e n i d a e n e l a r t c u l o 7 0 , f r a c c i n II,
p ro c e d a e l c a m b i o d e p r i s i n p o r s e m i l i b e r t a d c u a n d o l a d u r a c i n d e a q u l l a no
exc e d i e s e d e t re s a o s . E n e s t e a s p e c t o r i g i , p u e s , l a m i s m a n o rm a ex i s t e n t e p a r a la
l i b e r t a d b a j o t r a t a m i e n t o. S i n e m b a rg o , h a y g r a n d i f e re n c i a e n t re a m b a s m e d i d a s , no
 21

o b s t a n t e q u e l a s em i l i b e r t a d t e n g a n a t u r a l e z a m i x t a e n t re l a p r i s i n y e l t r a t a m i e n t o e n
l i b e r t a d . E f e c t i v a m e n t e , e l s e m i l i b e r a d o d e b e a f ro n t a r p e r i o d o s d e re c l u s i n , m s o m e n o s
b re v e s , d u r a n t e t o d o e l t i e m p o q u e d u re l a m e d i d a , y e s t e re i n g re s o c o n s t a n t e a l a c rc e l
- a s s e t r a t e d e u n a p r i s i n c o n c a r a c t e r s t i c a s d i f e re n t e s a l a i n s t i t u c i n c e rr a d a , q u e e s
l o d e b i d o - a p a re j a p ro b l e m a s q u e p u e d e n ex a c e r b a r s e e n e l c u r s o d e v a r i o s a o s . E n m i
c o n c e p t o , l a s e m i l i b e r t a d d e b i s e r m s re d u c i d a q u e e l t r a t a m i e n t o e n l i b e r t a d . To d o
e s t o h a v e n i d o a a g r a v a r s e m e rc e d a l a re f o rm a d e 1 9 9 3 , q u e l u e g o a n a l i z a r .

E l t e rc e r p rr a f o d e l a r t c u l o 2 7 re c o g e , t o m n d o l a e n l n e a d i re c t a d e l a n t e p ro y e c t o d e l
I n a c i p e y a p o r t a n d o m o d i fi c a c i o n e s i m p o r t a n t e s , l a m e d i d a d e t r a b a j o e n f a v o r d e l a
c o m u n i d a d . N o v o l v e r a l o d i c h o a c e rc a d e a n t e c e d e n t e s y f u n d a m e n t o s d e e s t a m e d i d a
mencionados con anterioridad.

E l t r a b a j o e n f a v o r d e l a c o m u n i d a d c o n s i s t e e n l a " p re s t a c i n d e s e r v i c i o s n o
re m u n e r a d o s , e n i n s t i t u c i o n e s p b l i c a s e d u c a t i v a s o d e a s i s t e n c i a s o c i a l o e n
instituciones privadas asistenciales". Esta disposicin contiene varios elementos
re l e v a n t e s . S e t r a t a d e u n a a c t i v i d a d l a b o r a l , u n a " p re s t a c i n d e s e r v i c i o s " , n o u n a
a c t i v i d a d re c re a t i v a o e d u c a t i v a p e r s o n a l : e s p re c i s o , e n t o n c e s , q u e h a y a d o s s u j e t o s e n
u n a re l a c i n : e l re o q u e p re s t a e l s e r v i c i o , e s d e c i r , q u e c u m p l e e l t r a b a j o , y l a p e r s o n a
( i n s t i t u c i n , p e ro a l a p o s t re i n d i v i d u o s , b e n e fi c i a r i o s i nm e d i a t o s o m e d i a t o s d e l t r a b a j o )
e n c u y o f a v o r s e d e s e m p e a e s e s e r v i c i o , a q u l a q u i e n s e s i r v e . E l re o n o p e rc i b e
re m u n e r a c i n a l g u n a p o r s u t r a b a j o , a d if e re n c i a d e l o q u e p u e d e s u c e d e r e n l o s
supuestos de libertad bajo tratamiento o semilibertad.

Ad e m s , n o p u e d e s e r b e n e fi c i a r i a d e l s e r v i c i o c u a l q u i e r p e r s o n a , p u e s t o q u e s e t r a t a d e
u n t r a b a j o " e n f a v o r d e l a c o m u n i d a d " , c o n d e t e rm i n a d a s l i m i t a c i o n e s y c a r a c t e r s t i c a s
q u e l u e g o m e n c i o n a r . S e q u i e re , e n s u m a , q u e l a a c t i v i d a d l a b o r a l s e a t i l p a r a l a
c o m u n i d a d e n l a q u e v i v e e l re o , y q u e n o i m p l i q u e ex p l o t a c i n a l g u n a o a p ro v e c h a m i e n t o
l u c r a t i v o d e l t r a b a j o d e l s u j e t o. Po r e s o e l l e g i s l a d o r o p t p o r re d u c i r e l e s p a c i o d e l o s
servicios a las instituciones pblicas educativas o de asistencia social, y a las privadas
a s i s t e n c i a l e s . B a j o e s t e l t i m o r u b ro d e b i e r a e n t e n d e r s e , a m i m o d o d e v e r , s l o l a s q u e
b r i n d a n a t e n c i n g r a t u i t a a m e n o re s d e e d a d , e n f e rm o s y d e s v a l i d o s e n g e n e r a l , n o l o s
h o s p i t a l e s d e p a r t i c u l a re s e n q u e e l p a c i e n t e re t r i b u y e , a v e c e s e n f o rm a c u a n t i o s a , l a
a t e n c i n q u e re c i b e .

E s p re c i s o q u e e l t r a b a j o o rd e n a d o p o r l a a u t o r i d a d j u d i c i a l p e n a l , q u e , c o m o s e h a d i c h o ,
e s g r a t u i t o , p e rm i t a a l i n t e re s a d o - q u e s e m a n t i e n e e n l i b e r t a d - l a o b t e n c i n d e re c u r s o s
n e c e s a r i o s p a r a s u p ro p i a s u b s i s t e n c i a y l a d e s u s d e p e n d i e n t e s e c o n m i c o s , y l o e s q u e
n o v u l n e re l a d i g n i d a d d e a q u l , s i e m p re a s a l v o d e c u a l q u i e r i n j e re n c i a a r b i t r a r i a , n i
p u g n e c o n l a s e s t i p u l a c i o n e s d e l d e re c h o l a b o r a l m ex i c a n o a p l i c a b l e s a t o d o s l o s
t r a b a j a d o re s , i n c l u s i v e a l o s q u e d e s e m p e a n u n t r a b a j o e n v i r t u d d e s e n t e n c i a p e n a l .

L a re f o rm a d e 1 9 8 3 s e o c u p e n re g u l a r e s o s n a t u r a l e s re q u e r i m i e n t o s . Po r l o q u e h a c e a
l a c o m p a t i b i l i d a d d e l t r a b a j o p e n a l c o n l a s a c t i v i d a d e s d e l re o d e s t i n a d a s a p ro v e e r a s u s
n e c e s i d a d e s y c o n l a s n o rm a s d e l d e re c h o d e l t r a b a j o , e l a r t c u l o 2 7 d e c i d i q u e a q u l s e
l l e v a s e a c a b o " e n j o rn a d a s d e n t ro d e p e r i o d o s d i s t i n t o s a l h o r a r i o d e l a s l a b o re s q u e
re p re s e n t e n l a f u e n t e d e i n g re s o p a r a l a s u b s i s t e n c i a d e l s u j e t o y s u f a m i l i a , s i n q u e
p u e d a exc e d e r d e l a j o rn a d a ex t r a o rd i n a r i a q u e d e t e rm i n e l a l e y l a b o r a l " . A s im i s m o , " l a
ex t e n s i n d e l a j o rn a d a d e t r a b a j o s e r fi j a d a p o r e l j u e z t o m a n d o e n c u e n t a l a s
c i rc u n s t a n c i a s d e l c a s o " .

Ahora bien, la fraccin XI del apartado A) del artculo 123 constitucional estipula que "en
n i n g n c a s o e l t r a b a j o ex t r a o rd i n a r i o p o d r exc e d e r d e t re s h o r a s d i a r i a s , n i d e t re s v e c e s
c o n s e c u t i v a s " . A s l a s c o s a s , ex i s t e u n re n v o p e n a l a l a l e y l a b o r a l , q u e a s u v e z , c o m o
n o rm a a p l i c a b l e a l t r a b a j o ex t r a o rd i n a r i o e n g e n e r a l , im p o n e u n a re s t r i c c i n c o n s i d e r a b l e
al trabajo en favor de la comunidad. La letra de estas disposiciones lleva a una
c o n c l u s i n : s l o s e p u e d e re a l i z a r e l t r a b a j o e n f a v o r d e l a c o m u n i d a d d u r a n t e t re s h o r a s
d i a r i a s . E n c o n s e c u e n c i a , s t a e s l a j o rn a d a q u e m e n c i o n a e l o rd e n a m i e n t o p e n a l , p a r a l o s
efectos del cmputo de las sanciones.

Po r l o d e m s , e s t a m b i n a p l i c a b l e a q u l a o t r a re s t r i c c i n m a rc a d a e n l a m i s m a f r a c c i n
d e l a r t c u l o 1 2 3 , e s d e c i r , l a re l a t i v a a l n m e ro d e d a s e n q u e s e p u e d e c u m p l i r l a
j o rn a d a ex t r a o rd i n a r i a ? E s p o s i b l e a rr i b a r a d o s i n t e r p re t a c i o n e s e n c o n t r a d a s . E n u n c a s o
s e s o s t e n d r q u e l a l e y l a b o r a l c o n s t i t u c i o n a l c o m p re n d e t o d o e l r g i m e n b s i c o d e l a
j o rn a d a ex t r a o rd i n a r i a , a t e n d i e n d o a l a s n e c e s i d a d e s d e d e s c a n s o , c o n v i v e n c i a f a m i l i a r y
re c re a c i n d e l t r a b a j a d o r - q u e s e h a l l a n e n e l f u n d a m e n t o d e e s t a s re s t r i c c i o n e s - , y p o r
 22

e n d e s l o e s p o s i b l e t r a b a j a r e n f a v o r d e l a c o m u n i d a d t re s v e c e s c o n s e c u t i v a s , h a c e r u n a
i n t e rr u p c i n y re a n u d a r l a s j o rn a d a s p o r o t r a s t re s v e c e s .

D e s d e o t r a p e r s p e c t i v a , a c a s o m s a d m is i b l e , s e c o n c l u i r q u e l a n i c a re s t r i c c i n q u e
o rd e n a l a l e y p e n a l , p o r e l re n v o a l a n o rm a l a b o r a l , e s l a re l a t i v a a " ex t e n s i n " d e l a
j o rn a d a , e s d e c i r , a l a d u r a c i n d e s t a . E f e c t i v a m e n t e , t a l e s e l t ex t o d e l a r t c u l o 2 7 d e l
C d i g o Pe n a l . Ad e m s , e n e l m i s m o p re c e p t o s e i n d i c a c l a r a m e n t e q u e s e s u s t i t u i r l a
p r i s i n p o r t r a b a j o , " s i n q u e ( s t e ) p u e d a exc e d e r d e l a j o rn a d a ex t r a o rd i n a r i a q u e
d e t e rm i n e l a l e y l a b o r a l " ; y e s t a j o rn a d a s e i n t e g r a c o n t re s h o r a s d e t r a b a j o , d e s p u s d e
l a s h o r a s d e a c t i v i d a d o rd i n a r i a d e l o b re ro.

A e s t a s e g u n d a i n t e r p re t a c i n s e r a p o s i b l e a g re g a r o t ro a rg u m e n t o , c i e r t a m e n t e
re s b a l a d i z o : l a s g a r a n t a s e s t a b l e c i d a s e n e l a r t c u l o 5 d e l a C o n s t i t u c i n , a p ro p s i t o d e l
t r a b a j o i m p u e s t o c o m o p e n a p o r l a a u t o r i d a d j u d i c i a l , s o n l a s re f e re n t e s a l a s f r a c c i o n e s I
y I I ( d e l a p a r t a d o A ) d e l a r t c u l o 1 2 3 , l o q u e s i g n i fi c a q u e e l s u j e t o n o p o d r c u m p l i r , b a j o
e s e m i s m o t t u l o d e t r a b a j o p e n a l , m s h o r a s d e l a s o rd i n a r i a s q u e l a C o n s t i t u c i n
e s t i p u l a , p e ro n a d a d i c e n e s a s f r a c c i o n e s s o b re e l n m e ro d e d a s l a b o r a b l e s e n f o rm a
c o n t i n u a . Fi n a l m e n t e , t m e s e e n c u e n t a q u e l a p r im e r a i n t e r p re t a c i n s e a l a d a
p e r j u d i c a r a s e r i a m e n t e a l s e n t e n c i a d o , e n c u a n t o p ro l o n g a r a e l t i e m p o n e c e s a r i o p a r a l a
ejecucin penal y, por lo tanto, para el acceso a la libertad absoluta.

Re s u e l v e e l l t i m o p rr a f o d e l a r t c u l o 2 7 q u e " p o r n i n g n c o n c e p t o s e d e s a rro l l a r e s t e
t r a b a j o e n f o rm a q u e re s u l t e d e g r a d a n t e o h um i l l a n t e p a r a e l c o n d e n a d o " . D e t a l s u e r t e
q u e d a n exc l u i d a s l a s a c t i v i d a d e s s e r v i l e s p b l i c a s , q u e a p a re j a n l a ex p o s i c i n d e l p e n a d o
a n t e l o s o j o s d e l p b l i c o , c o n l a fi n a l i d a d d e b r i n d a r a l a c o m u n i d a d u n e s p e c t c u l o
i n t i m i d a n t e y p u n i t i v o , o s o m e t e r a l s e n t e n c i a d o a l e s c a rn i o g e n e r a l .

E n l o q u e c o n c i e rn e a l a d u r a c i n d e l a m e d i d a , h a y d o s e s t i p u l a c i o n e s i m p o r t a n t e s . Po r
u n a p a r t e , e n l a re g l a g e n e r a l i n s t i t u i d a p o r e l a r t c u l o 7 0 s e i n d i c q u e l a s u s t i t u c i n d e
prisin por trabajo en favor de la comunidad slo podra operar cuando aqulla no
exc e d i e s e d e u n a o. Pa re c e r a z o n a b l e e s t a m e s u r a e n l a s u s t i t u c i n d e s a n c i o n e s . Po r
o t r a p a r t e , e l c u a r t o p rr a f o d e l a r t c u l o 2 7 re s u e l v e e l c m p u t o d e l t r a b a j o : " C a d a d a d e
p r i s i n s e r s u s t i t u i d o p o r u n a j o rn a d a d e t r a b a j o e n f a v o r d e l a c o m u n i d a d " .

E n e l c a s o d e l t r a b a j o , l a l e y p e n a l re i t e r a q u e s t e s e d e s a rro l l a r " b a j o l a o r i e n t a c i n y
v i g i l a n c i a d e l a a u t o r i d a d e j e c u t o r a " . Ya s e a l q u e e s t a p re v e n c i n e s i n n e c e s a r i a ; b a s t a
l a re g l a q u e e s t a t u y e e l a r t c u l o 5 0 b i s , s o b re p ro c e d e n c i a d e l a m e d i d a d e v i g i l a n c i a .

Va y a m o s a h o r a a l c a s o d e l a m u l t a , q u e e s s u s t i t u t i v o d e l a p r i s i n , p e ro t a m b i n p u e d e
p re s e n t a r s e c o m o s a n c i n p r i n c i p a l , a s u t u rn o s u s t i t u i b l e ( a r t c u l o 2 9 ) . S u c e d a l o
p r i m e ro s e g n l a s re f o rm a s d e 1 9 8 3 , e s d e c i r , q u e s e s u s t i t u y e r a a l a p r i s i n p o r m u l t a ,
c u a n d o a q u l l a n o exc e d i e s e d e u n a o ( a r t c u l o 7 0 , f r a c c i n I ) . E n c o n s e c u e n c i a , l a m u l t a
v i n o a s e r s u s t i t u t i v a d e l a p r i s i n y a l t e rn a t i v a d e l t r a b a j o e n f a v o r d e l a c o m u n i d a d .
O c u rre l o s e g u n d o , u n a v e z a b a n d o n a d o e l i n j u s t o s i s t e m a g e n e r a l d e s u s t i t u c i n d e l a
m u l t a p o r p r i s i n , e n v i r t u d d e l a i n s o l v e n c i a o re n u e n c i a d e l re o , e n a q u e l l o s c a s o s e n
q u e " s e a c re d i t e q u e e l s e n t e n c i a d o n o p u e d e p a g a r l a m u l t a o s o l a m e n t e p u e d e c u b r i r
p a r t e d e e l l a " . E n t o n c e s e l t r i b u n a l p u e d e s us t i t u i r l a , t o t a l o p a rc i a l m e n t e , c o m o q u i s o e l
a n t e p ro y e c t o d e l I n a c i p e , p o r p re s t a c i n d e t r a b a j o e n f a v o r d e l a c o m u n i d a d , a r a z n d e
u n a j o rn a d a d e t r a b a j o p o r u n d a m u l t a .

E n t re l a s m s n o t a b l e s i n n o v a c i o n e s d e b i d a s a l a re f o rm a d e 1 9 8 3 fi g u r e l r g i m e n d e
d a s m u l t a , c o n a n t e c e d e n t e e n e l C d i g o A lm a r a z d e 1 9 2 9 . C f r. , ex p o s i c i n d e m o t i v o s e n
D e l a M a d r i d H. , E l m a rc o l e g i s l a t i v o p a r a e l c a m b i o , o p . c i t . , p. 2 0 1 . E n l a i n i c i a t i v a d e l
E j e c u t i v o q u e d e s e n c a d e n l a s re f o rm a s d e 1 9 9 3 , s e i n c u rr i e n e l e v i d e n t e e rro r d e
s u p r i m i r l a p re c i s i n s o b re e l c o n t e n i d o d e l d a m u l t a . S e p re t e n d a - s i n ex p l i c a c i n
a l g u n a e n l a ex p o s i c i n d e m o t i v o s q u e m a n i f e s t a r a l a s r a z o n e s d e l c a m b i o , e n c a s o d e
h a b e r l a s - q u e e s a p a r t e d e l p re c e p t o q u e d a r a c o m o s i g u e : " L a m u l t a c o n s i s t e e n e l p a g o
d e u n a c a n t i d a d d e d i n e ro a l E s t a d o , q u e s e fi j a r p o r d a s m u l t a , l o s c u a l e s n o p o d r n
exc e d e r d e q u i n i e n t o s , s a l v o l o s c a s o s q u e l a p ro p i a l e y s e a l e " . Af o r t u n a d a m e n t e l o s
l e g i s l a d o re s a d v i r t i e ro n e l e rro r - q u e re t i r a b a a l c o n c e p t o d e d a m u l t a s u r a z n d e s e r- y
e n e l d i c t a m e n re d a c t a d o e n l a C m a r a d e D i p u t a d o s e s t a b l e c i e ro n q u e " re s u l t a n e c e s a r i o
m a n t e n e r l a s e g u n d a p a r t e d e l p rr a f o s e g u n d o , q u e e s t a b l e c e l a e q u i v a l e n c i a d e l d a
m u l t a " . C o n s i d e r a n d o I I , p u n t o 4 , i n c i s o a.

E x i s t e u n n e c e s a r i o d e s l i n d e e n t re e l c a s o e n q u e e l re o n o p u e d e c u b r i r l a m u l t a , q u e s e
e n f re n t a c o n l a a p l i c a c i n d e s u s t i t u t i v o s , y a q u e l o t ro e n q u e " s e n e g a re s i n c a u s a
 23

j u s t i fi c a d a " a c u b r i r s u i m p o r t e . Si acontece esto ltimo, el Estado re c u rr i r al

p ro c e d i m i e n t o e c o n m i c o c o a c t i v o.

H a y t o d a v a , c o m o e n e l a n t e p ro y e c t o d e l I n a c i p e , u n a s e g u n d a h i p t e s i s d e s u s t i t u c i n
en este mismo campo: "Cuando no sea posible o conveniente la sustitucin de la multa
p o r l a p re s t a c i n d e s e r v i c i o s , l a a u t o r i d a d j u d i c i a l p o d r c o l o c a r a l s e n t e n c i a d o e n
l i b e r t a d b a j o v i g i l a n c i a , q u e n o exc e d e r d e l n m e ro d e d a s m u l t a s u s t i t u i d o s " ( a r t c u l o
2 9 , q u i n t o p rr a f o ) .

L a s u s t i t u c i n n o c a u s a e s t a d o d e c o s a j u z g a d a , n i s i q u i e r a e n s e n t i d o f o rm a l . E n e f e c t o ,
e s re v o c a b l e p o r e l j u z g a d o r q u e l a c o n c e d i , c o m o l o e s l a c o n d e n a c o n d i c i o n a l , s i e l
inculpado no cumple las condiciones a las que se halla sujeto el disfrute de este
b e n e fi c i o , o c o m e t e u n n u e v o d e l i t o o c a re c e d e fi a d o r q u e g a r a n t i c e e l c u m p l i m i e n t o d e
d e b e re s p a t r i m o n i a l e s , e n c a s o d e q u e s e h u b i e s e d e s i g n a d o g a r a n t e d e e s t e c a r c t e r
(artculos 71 y 72).

E n e s t e p u n t o v a l e o b s e r v a r q u e s e h a d e t e n i d o , y e n a l g u n o s c a s o s re t r a d o , l a t e n d e n c i a
a c o n c e d e r c i e r t o s b e n e fi c i o s e n f o rm a d e fi n i t i v a , i rre v o c a b l e , i n d e p e n d i e n t e m e n t e d e l
c o m p o r t a m i e n t o d e l b e n e fi c i a r i o m i e n t r a s s e ex t i n g u e , p o r e l t r a n s c u r s o d e l t i e m p o , l a
p o s i b i l i d a d j u r d i c a d e e j e c u t a r l a p e n a d e p r i s i n . E l c a r c t e r re v o c a b l e d e l a m e d i d a h a
sido caracterstico de la condena condicional, y luego de los sustitutivos. En el caso de la
re m i s i n p a rc i a l d e l a p e n a , i n i c i a l m e n t e s e o p t p o r e l o t o rg a m i e n t o e n fi rm e ;
p o s t e r i o rm e n t e s e i n t ro d u j o l a re v o c a b i l i d a d , a l a m a n e r a d e l a l i b e r t a d p re p a r a t o r i a .

E s t o a s , p o r a d i c i o n e s d e l 2 9 d e n o v i e m b re d e 1 9 8 4 , p u b l i c a d a s e l 1 0 d e d i c i e m b re
s i g u i e n t e , a l a r t c u l o 1 6 d e l a Le y d e N o rm a s M n i m a s s o b re Re a d a p t a c i n S o c i a l d e
Sentenciados.

IX. LAS REFORMAS DE 1991 Y 1993. E S TA D O A C T UA L DE LA CUESTIN Y

CONSIDERACIN FINAL

C o m o a n t e s s e a l , a p a r t i r d e 1 9 8 3 h u b o n u m e ro s a s m o d i fi c a c i o n e s d e l a l e g i s l a c i n
p e n a l m ex i c a n a , s u s t a n t i v a y a d j e t i v a .

S l o p o r l o q u e re s p e c t a a l a l e g i s l a c i n s u s t a n t i v a , c o n v i e n e o b s e r v a r q u e e n t re 1 9 8 2 y
1 9 9 4 f u e ro n ex p e d i d o s v e i n t i n d e c re t o s d e re f o rm a s y a d i c i o n e s a l C d i g o Pe n a l p a r a l a
Fe d e r a c i n y e l D i s t r i t o Fe d e r a l , q u e s e re fi r i e ro n a d o s c i e n t o s s e s e n t a y u n p re c e p t o s d e
e s e o rd e n a m i e n t o. C om o s e v e , l a s re f o rm a s a b a rc a ro n l a g r a n m a y o r a d e l o s a r t c u l o s ,
m u c h o s d e l o s c u a l e s c o rre s p o n d e n , a d e m s , a l o s t e m a s f u n d a m e n t a l e s d e l s i s t e m a
penal.

E n s u m a y o r p a r t e , m i l i t a ro n e n l a l n e a t r a z a d a p o r l a s re f o rm a s d e 1 9 8 3 .

N o s e h a l l a n e n e s t e c a s o , d e s d e l u e g o , l o s c a m b i o s i n c o r p o r a d o s p o r e l d e c re t o d e l 3 0 d e
d i c i e m b re d e 1 9 8 8 , p u b l i c a d o e n e l D i a r i o O fi c i a l d e l 3 d e e n e ro d e 1 9 8 9 , q u e e l e v l a
pena mxima de prisin a cincuenta aos, en el caso de varios delitos de suma gravedad,
c o m o e l h o m i c i d i o c a l i fi c a d o y e l s e c u e s t ro , p o r e j e m p l o.

Lu e g o v e n d r a n re f o rm a s c o n s t i t u c i o n a l e s , p r a c t i c a d a s c o n exc e s i v a p re m u r a e n 1 9 9 3 ,
s e g u i d a s d e u n g r a n n m e ro d e c a m b i o s s e c u n d a r i o s , v i n c u l a d o s c o n d i c h a s
m o d i fi c a c i o n e s e n l a l e y s u p re m a o a j e n a s a e l l a s , d e c a r c t e r f u n d a m e n t a l m e n t e p ro c e s a l
penal.

C f r. , m i a n l i s i s d e e s t a s n o v e d a d e s e n E l n u e v o p ro c e d i m i e n t o p e n a l m ex i c a n o , M x i c o ,
Po rr a , 1 9 9 4 ( 2 a . e d . e n p re n s a ) .

Pa r a l o s fi n e s d e l a c t u a l e s t u d i o , e n e s e c o n j u n t o d e s t a c a , p r i m e ro , e l p ro c e s o d e
re f o rm a s d e s a rro l l a d o e n 1 9 9 1 , q u e c u l m i n e n e l i m p o r t a n t e d e c re t o d e l 1 6 d e d i c i e m b re
d e d i c h o a o , p u b l i c a d o e l 3 0 d e l m i s m o m e s . E n s t e h a y n o v e d a d e s a p ro p s i t o d e l o s
sustitutivos, vigentes en 1995.

S e a l a G u s t a v o M a l o C a m a c h o q u e l a re f o rm a d e 1 9 9 1 " o b s e r v a u n c l a ro s e n t i d o h a c i a l a
d e s p e n a l i z a c i n q u e a p a re c e a l c a n z a d o p o r d o s v a s d i s t i n t a s : p e n a s a l t e rn a t i v a s y p e n a s
s u s t i t u t i v a s . A m b o s s i s t e m a s y a p re ex i s t a n e n l a l e y p e n a l m ex i c a n a , a p a r t i r d e l a s
 24

re f o rm a s d e 1 9 8 4 , y e s a h o r a , c o n l a s re f o rm a s q u e i n c o r p o r a e l d e c re t o d e l 3 0 d e
d i c i e m b re d e 1 9 9 1 , q u e s e a m p l a n o t a b l e m e n t e s u n u e v o a l c a n c e " . " M o d e rn i z a c i n
j u r d i c a p e n a l e n M x i c o y e l D e c re t o d e re f o rm a d e f e c h a 3 0 d e d i c i e m b re d e 1 9 9 1 " , e n
C r i m i n a l i a , a o LV I I I , n m . 1 , e n e ro - a b r i l 1 9 9 2 , p. 1 6 9 .

S o b re l o s d e s a rro l l o s d e l a re f o rm a d e 1 9 9 1 h u b o o p i n i o n e s f a v o r a b l e s y p a re c e re s
c r t i c o s , p re c i s a m e n t e a p ro p s i t o d e l t e m a q u e a h o r a ex a m i n o.

V a s e , p o r e j e m p l o , l a c r t i c a q u e f o rm u l a M o i s s M o re n o H e rn n d e z , y q u e p u e d e
ex t e n d e r s e i g u a l m e n t e a o t r a s re f o rm a s q u e p re t e n d e n a l i v i a r l o s p ro b l e m a s d e l a p e n a
p r i v a t i v a d e l i b e r t a d , p e ro o l v i d a n l a n e c e s i d a d d e re s o l v e r c o n e q u i l i b r i o l a s d i v e r s a s
c u e s t i o n e s q u e h a d e c o n s i d e r a r y re g u l a r e l s i s t e m a p e n a l . M a n i fi e s t a M o re n o H e rn n d e z
q u e e l l e g i s l a d o r d e 1 9 9 1 s e p re o c u p p o r l a p r i s i n ; " e s d e c i r , q u e l a s a t u r a c i n q u e
a c t u a l m e n t e ex i s t e e n l a s c rc e l e s , h a m o t i v a d o b u s c a r d i v e r s a s f o rm a s d e c m o v a c i a r l a s
o d e c m o e v i t a r q u e l a s p e r s o n a s l l e g u e n a e l l a ( s ) " . Pe ro e n u n a re f o rm a " d e b e a t e n d e r s e
s i e m p re a l o s o b j e t i v o s q u e c o rre s p o n d e n a l d e re c h o p e n a l , y , a d e m s , b u s c a r s e e l
e q u i l i b r i o d e l o s d i v e r s o s i n t e re s e s q u e e n t r a n e n j u e g o. . . u n o d e e s o s a s p e c t o s
f u n d a m e n t a l e s , l o e s p re c i s a m e n t e l a p ro t e c c i n d e l o s b i e n e s j u r d i c o s , i n d i v i d u a l e s o
c o l e c t i v o s ; d e t a l m a n e r a q u e h a b r a q u e p re g u n t a r s e s i d e e s t a f o rm a l o s fi n e s d e l
d e re c h o p e n a l s e l o g r a r n d e m a n e r a e fi c a z o n o " . " L a s re c i e n t e s re f o rm a s a l C d i g o
Pe n a l " , e n C r i m i n a l i a , a o LV I I I , n o. 1 , e n e ro - a b r i l 1 9 9 2 , p . 1 8 9 .

E n l a re f o rm a d e 1 9 9 1 p e rm a n e c i e ro n s i n c a m b i o s l o s a r t c u l o s 2 4 y 2 7 . E n t a l v i r t u d , s e
m a n t u v i e ro n l o s t ex t o s q u e e n u n c i a n y d e s c r i b e n l o s s u s t i t u t i v o s p e n a l e s e s t a b l e c i d o s e n
1 9 8 3 . Ta m p o c o h u b o c a m b i o e n e l a r t c u l o 2 9 , d o n d e a p a re c e l a s u s t i t u c i n d e l a m u l t a n o
p a g a d a p o r t r a b a j o e n f a v o r d e l a c o m u n i d a d o l i b e r t a d b a j o v i g i l a n c i a . A s im i s m o,
p e rm a n e c i e ro n i n t a c t o s l o s a r t c u l o s 7 1 ( re v o c a c i n d e l o s s u s t i t u t i v o s ) , 7 2 ( fi a n z a p a r a e l
c u m p l i m i e n t o d e l a s o b l i g a c i o n e s i n h e re n t e s a l a s u s t i t u c i n ) y 7 3 ( c o n m u t a c i n p o r e l
E j e c u t i v o ) . E n c a m b i o , h u b o re f o rm a s i n t e re s a n t e s p a r a l o s fi n e s d e l p re s e n t e a n l i s i s e n
l o s a r t c u l o s 7 0 y 9 0 , q u e n o m o d i fi c a ro n l a v i n c u l a c i n d e l o s s u s t i t u t i v o s c o n l o s
artculos 51 y 52 y con ciertos elementos de la condena condicional, sealados lneas
a rr i b a .

E n e s t e m i s m o p ro c e s o f u e re e l a b o r a d o e l a r t c u l o 5 1 , p a r a s e a l a r q u e e n e l s u p u e s t o d e
p u n i b i l i d a d a l t e rn a t i v a " e l j u e z p o d r i m p o n e r , m o t i v a n d o s u re s o l u c i n , l a s a n c i n
p r i v a t i v a d e l i b e r t a d c u a n d o e l l o s e a i n e l u d i b l e a l o s fi n e s d e j u s t i c i a , p re v e n c i n g e n e r a l
y p re v e n c i n e s p e c i a l " .

E n l a c u e n t a f a v o r a b l e d e l a re f o rm a d e l 9 1 fi g u r a l a a m p l i a c i n d e s u p u e s t o s d e p e n a
a l t e rn a t i v a , l o c u a l m e j o r a e l r g i m e n p re c a u t o r i o p ro c e s a l , p u e s e l i m i n a l a p r i s i n
p re v e n t i v a , y a l i g e r a e l s i s t e m a e j e c u t i v o , d a d o q u e a b re l a v a p a r a e l e m p l e o d e
a l t e rn a t i v a s d e l a p r i s i n . L a n u e v a f rm u l a d e l a r t c u l o 5 1 s e o r i e n t a e v i d e n t e m e n t e e n
favor de las sanciones no privativas de libertad y obliga a fundar la prisin, cuando se
o p t e p o r s t a , e n u n a p re c i s i n d i f c i l : q u e s e a i n e l u d i b l e a l a l u z d e l a j u s t i c i a y l a
p re v e n c i n g e n e r a l y e s p e c i a l . E s m a n i fi e s t o e l d e s a c i e r t o d e l l e g i s l a d o r a l re f e r i r s e a q u
a l a p re v e n c i n g e n e r a l c o m o c r i t e r i o p a r a l a i n d i v i d u a l i z a c i n j u d i c i a l d e l a p e n a .

E l p i d i o Ram re z h a f o rm u l a d o u n a c e r t e r a c r t i c a s o b re e s t e p u n t o. E l j u z g a d o r n o d e b i e r a
t o m a r e n c u e n t a l a p re v e n c i n g e n e r a l , q u e e s , e n c a m b i o , m a t e r i a p a r a l a c o n s i d e r a c i n
d e l l e g i s l a d o r. E n e f e c t o , e l j u e z n o p u e d e - o m e j o r d i c h o , n o d e b e - s a n c i o n a r c o n l o s o j o s
p u e s t o s e n l a re p e rc u s i n q u e l a p e n a t e n g a p a r a e v i t a r l a c o m i s i n d e d e l i t o s p o r o t ro s
i n t e g r a n t e s d e l a s o c i e d a d , p o rq u e d e h a c e r l o a s e s t a r a s a n c i o n a n d o a l re o e n f u n c i n d e
l a p o s i b l e c o n d u c t a d e e s o s o t ro s y n o d e s u p ro p i o c o m p o r t a m i e n t o. V a s e , a s i m i s m o, l a
c r t i c a q u e e n s e n t i d o s i m i l a r f o rm u l a M o i s s M o re n o H e rn n d e z , " L a s re c i e n t e s re f o rm a s
a l C d i g o Pe n a l " , e n C r i m i n a l i a , c i t . , p p . 1 8 6 - 1 8 7 .

A l a re f o rm a d e 1 9 9 1 s i g u i e l c a m b i o l e g a l p e n a l d e 1 9 9 3 , im p u l s a d o p o r l a m o d i fi c a c i n
c o n s t i t u c i o n a l d e e s t e l t i m o a o , y a m e n c i o n a d a , p e ro s o b re t o d o p o r e l h o r i z o n t e
abierto en 1983,

B i e n d i c e l v a ro B u n s t e r q u e " p o r s u s p ro p s i t o s y s u ex t e n s i n , s e o r i e n t a e n l a l n e a d e
re f o rm a s a n t e r i o re s , p r i n c i p a l m e n t e e n l a d e l a m u y s i g n i fi c a t i v a e f e c t u a d a e n e l l a p s o d e
1 9 8 3 a 1 9 8 5 " . " L a e v o l u c i n l e g i s l a t i v a p e n a l m ex i c a n a " , e n C r im i n a l i a , a o L X , n m . 4 ,
n o v i e m b re - d i c i e m b re 1 9 9 4 , p. 1 9 .
 25

a u n c u a n d o f u e ro n p o c o a f o r t u n a d a s v a r i a s d e l a s re f o rm a s d e 1 9 9 3 e n l a m a t e r i a q u e
a h o r a ex a m i n o. E n t re l a s v a r i a c i o n e s d e 1 9 9 3 fi g u r a n a l g u n o s a j u s t e s im p o r t a n t e s e n e l
t e m a d e l o s s u s t i t u t i v o s , q u e p ro v i e n e n d e l t r a b a j o l e g i s l a t i v o e n l a C m a r a d e D i p u t a d o s
- e l d i c t a m e n d e l a s C o m i s i o n e s U n i d a s d e G o b e rn a c i n y Pu n t o s C o n s t i t u c i o n a l e s y d e
J u s t i c i a - , n o d e l a i n i c i a t i v a m i s m a . E n e s t a v i r t u d e s n e c e s a r i o ex a m i n a r l a s
m o d i fi c a c i o n e s h e c h a s a l o s a r t c u l o s 2 7 y 7 0 , a s c o m o a o t ro s p re c e p t o s , l o c a l i z a d o s e n
l a p a r t e e s p e c i a l , c u y o s n u e v o s t ex t o s d e r i v a n d e l a re f o rm a a l a r t c u l o 2 7 .

E n e l d i c t a m e n e l a b o r a d o e n l a C m a r a d e D i p u t a d o s s e c o n s i d e r o p o r t u n o a d i c i o n a r u n
p rr a f o a l m e n c i o n a d o a r t c u l o 2 7 ,

a efecto de establecer que el trabajo en favor de la comunidad no nicamente se emplee

c o m o u n s u s t i t u t i v o d e l a p r i s i n o d e l a m u l t a , s i n o q u e s e u t i l i c e e n f o rm a
i n d e p e n d i e n t e , p u d i e n d o d e e s t a m a n e r a im p o n e r s e c o m o u n a v e rd a d e r a p e n a a u t n o m a .

Considerando II, punto III.

Po r l a re f o rm a d e 1 9 9 3 , e n e l a r t c u l o 2 7 s e l e e a h o r a q u e " e l t r a b a j o e n f a v o r d e l a
comunidad puede ser pena autnoma o sustitutivo de la prisin o de la multa". Esto es
i n d u d a b l e m e n t e c i e r t o , a u n q u e n o e r a i n d i s p e n s a b l e d e c i r l o e n e s e p re c e p t o. S e t i e n d e ,
c o n r a z n , a am p l i a r l a s p o s i b i l i d a d e s d e a p l i c a c i n d e l a s m e d i d a s s u s t i t u t i v a s d e l a
prisin como penas autnomas, esto es, no emplearlas apenas en calidad de sucedneos
d e l a p r i v a c i n d e l a l i b e r t a d , p o r d e t e rm i n a c i n d e l j u z g a d o r , s i n o t a m b i n , c a d a v e z q u e
re s u l t e a c o n s e j a b l e , c o m o s a n c i o n e s p re v i s t a s l e g a l m e n t e , e n f o rm a d i re c t a y exc l u s i v a ,
c o n re s p e c t o a d e t e rm i n a d a s h i p t e s i s d e l i c t u o s a s . E s t e c a m i n o , s e g u i d o p o r e l l e g i s l a d o r
l t i m a m e n t e , s e a b r i t a m b i n , c o m o o t r a s m u c h a s s o l u c i o n e s re n o v a d o r a s d e l
o rd e n a m i e n t o p e n a l , d e s d e h a c e v a r i o s a o s . E n e f e c t o , l a Le y d e V a s G e n e r a l e s d e
C o m u n i c a c i n p re v i l a a p l i c a c i n a l t e rn a t i v a d e t r a b a j o e n f a v o r d e l a c o m u n i d a d ( t re i n t a
a n o v e n t a d a s ) o m u l t a e n e l c a s o d e l d e l i t o p re v i s t o e n e l a r t c u l o 5 3 7 .

E l a r t c u l o 5 3 7 d e l a Le y d e V a s G e n e r a l e s d e C o m u n i c a c i n f u e re f o rm a d o p o r d e c re t o
d e l 7 d e n o v i e m b re d e 1 9 8 6 , p u b l i c a d o e n e l D i a r i o O fi c i a l d e l 1 9 d e e s e m i s m o m e s .

E s c l a ro q u e e l l e g i s l a d o r d e 1 9 9 3 p u d o h a b e r a v a n z a d o m s e n e s t e c a m p o , c o n s i d e r a n d o
t a m b i n l a p o s i b i l i d a d d e a p l i c a c i n a u t n o m a o d i re c t a d e l a s s a n c i o n e s d e t r a t a m i e n t o
e n l i b e r t a d y s e m i l i b e r t a d . N o f u e a s . Q u i z s l o i m p i d i l a p re m u r a l e g i s l a t i v a .

E n l a m i s m a C m a r a d e D i p u t a d o s s e l l e v a d e l a n t e u n a t i l re fl ex i n a c e rc a d e l o s
d e l i t o s a c u y o s a u t o re s o p a r t c i p e s c o n v i e n e a p l i c a r d i re c t a m e n t e l a s a n c i n d e t r a b a j o
en favor de la comunidad, no la pena de prisin sustituible. En este campo, el dictamen
ex p re s d i v e r s a s c o n s i d e r a c i o n e s q u e s u s t e n t a ro n , e n s u m om e n t o , e l c a m b i o d e l a s
s a n c i o n e s p re v i s t a s p a r a u n a s e r i e d e d e l i t o s re l a t i v a m e n t e l e v e s , c o n m i n a d o s c o n p e n a s
d e p r i s i n re d u c i d a s y m u l t a , a l t e rn a t i v a o c o p u l a t i v a m e n t e .

Lo s d i c t a m i n a d o re s e s g r i m i e ro n t re s a rg u m e n t o s e n f a v o r d e l e m p l e o d e l t r a b a j o e n f a v o r
d e l a c o m u n i d a d c o m o s a n c i n a u t n o m a p a r a d e t e rm i n a d o s d e l i t o s .

N o h a y e s t r i c t a c o rre s p o n d e n c i a e n t re l o s d e l i t o s m e n c i o n a d o s p o r e l d i c t a m e n p a r a l o s
e f e c t o s d e l a m o d i fi c a c i n d e p e n a s , y l o s c o n t e m p l a d o s , e s p e c fi c a m e n t e , e n l o s
p re c e p t o s q u e f u e ro n re f o rm a d o s , c o n f o rm e a l a p ro p u e s t a c o n t e n i d a e n e l p ro p i o
d i c t a m e n y a l v o t o fi n a l d e l C o n g re s o. Po r e j e m p l o - s l o u n e j e m p l o - , e n l a re l a c i n d e
d e l i t o s m e n c i o n a d o s e n e l d i c t a m e n n o s e i n c l u y e l a e v a s i n d e p re s o s , c u a n d o l a
re a p re h e n s i n d e l p rf u g o s e c o n s i g u e p o r g e s t i o n e s d e l re s p o n s a b l e d e l a e v a s i n . E n
c a m b i o , e l d i c t a m e n i n v o c a e l a r t c u l o 1 5 3 , e n q u e s e c o n t i e n e e l t i p o re s p e c t i v o y q u e
e f e c t i v a m e n t e f u e re f o rm a d o e n 1 9 9 3 .

S e h i z o v e r , e n p r i m e r t rm i n o , q u e l o s d e l i t o s t o m a d o s e n c u e n t a p a r a t a l p ro p s i t o

n o s e c o n s i d e r a n g r a v e s [ y p o r e l l o ] re s u l t a exc e s i v a l a p e n a d e p r i s i n , p u e s t o q u e e n
m u c h o s c a s o s , p o r c a re c e r d e re c u r s o s e c o n m i c o s , l a s p e r s o n a s q u e c o m e t e n a l g u n o d e
los delitos mencionados no tienen la posibilidad de cubrir la multa, por lo que se ven
o b l i g a d o s a c o m p u rg a r l a p e n a c o r p o r a l .

D e n t ro d e l a m i s m a l n e a d e c o n s i d e r a c i o n e s , s e a d u j o e n s e g u n d o t rm i n o q u e " s e c o rre
e l r i e s g o d e q u e a l s e r i n t e rn a d o s e n a l g u n o d e l o s C e n t ro s d e Re a d a p t a c i n S o c i a l , d i c h a s
p e r s o n a s s e c o n t a m i n e n c o n o t ro s re o s , d e s v i r t u n d o s e a s e l e s p r i t u d e l o s s i s t e m a s d e
re a d a p t a c i n s o c i a l " . E s e v i d e n t e q u e e l l e g i s l a d o r c o n o c e -y t e m e , p o r l o t a n t o - l a s
 26

condiciones que p re v a l e c e n , mayoritariamente, en esos l l am a d o s c e n t ro s de

" re a d a p t a c i n s o c i a l " .

L a a d o p c i n d e l n o m b re - c u y o s i g n i fi c a d o c o n t r a d i r a l a re a l i d a d - f u e p ro p u e s t a p o r e l
Te rc e r C o n g re s o N a c i o n a l Pe n i t e n c i a r i o. C f r. , M e m o r i a d e l . . . , o p . c i t . , p . 7 0 .

Po r l t i m o , e l d i c t a m e n i n v o c a u n f a c t o r m s e n a p o y o d e l a re f o rm a : " l a s o b re p o b l a c i n
d e i n t e rn o s e n l o s C e n t ro s d e Re a d a p t a c i n S o c i a l " .

E s t o s a rg u m e n t o s a p a re c e n e n e l C o n s i d e r a n d o II, punto 3, del dictamen de las

comisiones en la Cmara de Diputados.

Po r l o q u e t o c a a l l t i m o p u n t o m e n c i o n a d o , a m i m o d o d e v e r n o e s l a s o b re p o b l a c i n ,
por s misma, lo que conviene considerar, sino la racionalidad en el empleo de la pena
p r i v a t i v a d e l i b e r t a d y e n e l u s o d e o t ro s ex p e d i e n t e s p e n a l e s , c o m o l o s s u s t i t u t i v o s . N o
s e t r a t a , e n fi n , s i m p l e m e n t e d e p o b l a r o d e s p o b l a r p r i s i o n e s , s i n o d e a p l i c a r c o n
sensatez las medidas pertinentes desde el ngulo de una bien fundada poltica criminal
d e l E s t a d o. E n f u n c i n d e e s t o d e b i e r a re s o l v e r s e s o b re e l p o b l a m i e n t o o e l
d e s p o b l a m i e n t o d e l a s p r i s i o n e s , s i n p e r j u i c i o , c l a ro e s t , d e l l e v a r a d e l a n t e c o n
v e r a c i d a d y s e r i e d a d l a i n d i s p e n s a b l e re f o rm a d e l s i s t e m a c a rc e l a r i o d e l p a s .

E n e l a r t c u l o 7 0 f u e d e ro g a d o e l l t i m o p rr a f o , q u e v i n c u l a b a l o s s u s t i t u t i v o s c o n l o s
i n c i s o s b ) y c ) d e l a f r a c c i n I d e l a r t c u l o 9 0 , e s d e c i r , c o n l a ex i g e n c i a d e q u e e l
candidato a sustitucin fuese primerizo en delito intencional o doloso

E n 1 9 9 3 s e e m p l e l a ex p re s i n " d o l o s o " , e n l u g a r d e " i n t e n c i o n a l " , s i g u i e n d o a s l a

n o m e n c l a t u r a i n c o r p o r a d a e n e l a r t c u l o 9 . S e t r a t a d e u n a p re c i s i n t c n i c a re c l a m a d a
p o r l a d o c t r i n a d e s d e h a c e t i e m p o , y d e s d e l u e g o j u s t i fi c a d a , a u n q u e c a re z c a p o r
completo de trascendencia prctica.

y hubiera evidenciado buena conducta positiva, antes y despus de la comisin del delito,
y c o n e l p ro n s t i c o j u d i c i a l s o b re f u t u r a d e l i n c u e n c i a , t e m a s q u e y a ex a m i n b re v e m e n t e .
A e s t e re s p e c t o , e l d i c t a m e n e l a b o r a d o e n l a C m a r a d e D i p u t a d o s m e n c i o n a
lacnicamente:

s e p ro p o n e d e ro g a r e l l t i m o p rr a f o d e l a r t c u l o 7 0 s u b s e c u e n t e d e l a f r a c c i n I I I , c o n l a
fi n a l i d a d d e q u e e l j u e z a l m o m e n t o d e i n d i v i d u a l i z a r l a p e n a , e n t rm i n o s d e l o s a r t c u l o s
5 1 y 5 2 , t o m e e n c u e n t a n i c a m e n t e e l h e c h o d e l i c t u o s o p o r e l q u e s e e s t p ro c e s a n d o.

Dictamen, Considerando II, punto 3.

E s t o l l e v a a c o n s i d e r a r e l t e m a d e l a re i n c i d e n c i a p a r a e f e c t o s d e l a s a n c i n p e n a l . L a
c o rr i e n t e t r a d i c i o n a l e n e s t a m a t e r i a o p t p o r a g r a v a r l a s p e n a s e n c a s o s d e re i n c i d e n c i a
o h a b i t u a l i d a d , a d e m s d e c e rr a r e l a c c e s o d e l o s re i t e r a n t e s a b e n e fi c i o s l e g a l e s c o m o l a
c o n d e n a c o n d i c i o n a l o l a l i b e r t a d p re p a r a t o r i a . C o n e l l o s e t r a t a b a e n f o rm a d e s i g u a l l a s
d o s h i p t e s i s , a s i m i s m o d e s i g u a l e s , q u e s e p re s e n t a n e n e s t e c a m p o : p r i m o d e l i n c u e n c i a y
re i n c i d e n c i a . E n c o n t r a d e e s t e m o d o d e re s o l v e r l a re a c c i n p e n a l , o t r a s c o rr i e n t e s h a n
e s t i m a d o q u e l a re i n c i d e n c i a o l a h a b i t u a l i d a d e n e l d e l i t o n o d e b e n s e r c o n s i d e r a d a s
f a c t o re s p a r a l a a g r a v a c i n n e c e s a r i a d e l a s p e n a s o e l re t i ro ex p l c i t o d e l o s b e n e fi c i o s ,
s i n o c o m o p u n t o s i n t e re s a n t e s - p e ro n o d e t e rm i n a n t e s - e n e l e j e rc i c i o d e l a r b i t r i o j u d i c i a l
q u e c o n d u c e a l a i n d i v i d u a l i z a c i n p e n a l . E n e s t e s e n t i d o f u e ro n m o d i fi c a d o s l o s a r t c u l o s
6 5 - s o b re re i n c i d e n c i a - y 7 0 d e l C d i g o Pe n a l , q u e y a m e n c i o n .

E s t a n u e v a c o m p re n s i n d e l t e m a d e l a re i n c i d e n c i a p ro v i e n e d e l a i n i c i a t i v a p re s i d e n c i a l .
E n l a ex p o s i c i n d e m o t i v o s s e m a n i fi e s t a , a p ro p s i t o d e l o s c a m b i o s c o n s u l t a d o s e n e l
artculo 65, que

e n l u g a r d e f u n g i r [ l a re i n c i d e n c i a ] c o m o u n a c a u s a d e a g r a v a c i n d e l a p e n a , c o m o
t r a d i c i o n a l m e n t e h a s u c e d i d o - p o r l a g r a n i n fl u e n c i a p o s i t i v i s t a q u e h a t e n i d o n u e s t r a
legislacin penal- y, por ello, contrariando diversos principios fundamentales de un
d e re c h o p e n a l d e m o c r t i c o , s e s u g i e re d a r l e a h o r a a l a re i n c i d e n c i a l a f u n c i n d e s e r u n
criterio ms para la individualizacin penal.

Pu n t o I I . 6 . 8.

E n e l m i s m o s e n t i d o s e p ro n u n c i e l d i c t a m e n d e l a C m a r a d e D i p u t a d o s , q u e t a m b i n
a n a l i z a c o n j u n t a m e n t e l a s p re v e n c i o n e s d e l o s a r t c u l o s 5 2 y 6 5 , m s l a re f o rm a d e l 7 0 .
 27

A l u d e t a m b i n a l o s p r i n c i p i o s d e l d e re c h o p e n a l d e m o c r t i c o ( e n r i g o r , h u m a n i s t a , m s
b i e n q u e d e m o c r t i c o ) , m e n c i o n a l a s e s t i p u l a c i o n e s q u e e n e s t e s e n t i d o ex i s t e n e n
d i v e r s a s e n t i d a d e s f e d e r a t i v a s , y a s e g u r a q u e d a r " a l a re i n c i d e n c i a l a f u n c i n d e a g r a v a r
l a p e n a , c o n t r a d i c e e n t re o t ro s e l p r i n c i p i o c o n s t i t u c i o n a l q u e p ro h b e v a l o r a r d o s v e c e s
una conducta que ha sido objeto de juzgamiento".

Considerando II, punto 5, b).

A h o r a b i e n , e n e s t e a n l i s i s d e l p a p e l q u e p u e d e o d e b e j u g a r l a re i t e r a c i n d e l i c t u o s a e n
e l s i s t e m a p e n a l , c o n s i d e r a n d o l o s d i v e r s o s i n t e re s e s , b i e n e s y d e re c h o s q u e s t e
c u s t o d i a , e s m e n e s t e r d e s l i n d a r d o s s u p u e s t o s , q u e n o s o n n e c e s a r i a m e n t e i d n t i c o s . Po r
u n a p a r t e s e h a l l a l a p u n i c i n a g r a v a d a d e l re i n c i d e n t e : s e e l e v a l e g a l m e n t e l a p e n a
aplicable al sujeto en el segundo juicio, por el delito B, en mrito de haber una primera
c o n d e n a e n o t ro j u i c i o , p o r e l d e l i t o A , c o n d e t e rm i n a d a a n t i g e d a d e s t a t u i d a e n l a l e y.
A s l a s c o s a s , l a ex i s t e n c i a d e u n p r i m e r d e l i t o i n fl u y e d e t e rm i n a n t e m e n t e e n l a s a n c i n
d e l s e g u n d o , n o o b s t a n t e t r a t a r s e d e u n s u c e s o i l c i t o d i f e re n t e e i n c o n exo c o n a q u l . Po r
o t r a p a r t e , s e n i e g a a l s u j e t o e n e l j u i c i o B c i e r t o b e n e fi c i o , h a b i d a c u e n t a d e q u e
a n t e r i o rm e n t e s e l e c o n d e n c o m o re s p o n s a b l e d e u n d e l i t o A , s e n t e n c i a q u e , a j u z g a r p o r
l a v i d a p o s t e r i o r d e l s u j e t o , n o t u v o e fi c a c i a a l g u n a d e s d e e l n g u l o d e l a re a d a p t a c i n
s o c i a l . E n e s t e c a s o n o ex i s t e a g r a v a m i e n t o d e l a p e n a q u e l e g a l m e n t e c o rre s p o n d e p o r e l
d e l i t o B . E s t a s a n c i n s e a p l i c a e n s u s t rm i n o s .

A la luz de los cambios legales practicados en 1991 y 1993, se ampli

ex t r a o rd i n a r i a m e n t e l a p o s i b i l i d a d d e a p l i c a r l a s u s t i t u c i n d e l a p e n a p r i v a t i v a d e
l i b e r t a d p o r o t r a s s a n c i o n e s . E l e s t a d o q u e g u a rd a l a m a t e r i a e s e l s i g u i e n t e . E s p o s i b l e
a p l i c a r l a c o n d e n a c o n d i c i o n a l c u a n d o n o exc e d a d e c u a t ro a o s ( e n v e z d e d o s ) l a p e n a
d e p r i s i n i m p u e s t a e n l a s e n t e n c i a ( a r t c u l o 9 0 , f r a c c i n I , i n c i s o a ) . Lo e s s u s t i t u i r l a
p r i s i n p o r t r a b a j o e n f a v o r d e l a c o m u n i d a d o s e m i l i b e r t a d , c u a n d o a q u l l a n o exc e d a d e
c i n c o a o s ( e n v e z d e u n a o e n e l c a s o d e l t r a b a j o , y d e t re s , e n e l s u p u e s t o d e l a
semilibertad). Es posible sustituir por tratamiento en libertad la prisin que no sea mayor
d e c u a t ro a o s ( e n v e z d e t re s ) . Fi n a l m e n t e , c a b e l a s u s t i t u c i n p o r m u l t a c u a n d o l a p e n a
p r i v a t i v a d e l i b e r t a d n o s e a s u p e r i o r a t re s a o s ( a r t c u l o 7 0 ) .

Ad e m s d e l exc e s o e n l a s p o s i b i l i d a d e s d e s u s t i t u c i n -y d e o t ro s d e s a c i e r t o s q u e
a d e l a n t e m e n c i o n a r - , q u e t r a e c o n s i g o e s t e b e n e fi c i o i n c l u s o e n e l s u p u e s t o d e d e l i t o s
m u y g r a v e s , p a re c e q u e e l l e g i s l a d o r s l o p e n s e n l a s u p re s i n d e l a p e n a p r i v a t i v a d e l a
l i b e r t a d , p e ro n o re p a r e n l a s c a r a c t e r s t i c a s d e l o s s u s t i t u t i v o s . Pi n s e s e , p u e s , q u e l a
semilibertad implica un constante entrar en prisin y salir de ella -aunque en la especie
se trate de un establecimiento de seguridad atenuada, o inclusive de una institucin
a b i e r t a - , y q u e re s u l t a p o r l o m e n o s d i s c u t i b l e q u e s e m e j a n t e s i t u a c i n , q u e a p a re j a
m u c h o s r i e s g o s y n o p o c a s m o l e s t i a s , s e p ro l o n g u e d u r a n t e c i n c o a o s ! O t ro t a n t o s e
puede decir del trabajo en favor de la comunidad: cinco aos de trabajo en un
e s t a b l e c i m i e n t o a s i s t e n c i a l , d i g a m o s l a C r u z Ro j a !

Ya n o e s n e c e s a r i o q u e s e t r a t e d e u n p r i m e r i z o , y p o r e n d e c a b e l a s u s t i t u c i n e n f a v o r
d e re i n c i d e n t e s , m u l t i rre i n c i d e n t e s y h a b i t u a l e s . Ta m p o c o s e p ro h b e l a c o n c e s i n d e l
s u s t i t u t i v o e n f a v o r d e q u i e n p u d i e r a i n c u rr i r e n n u e v o d e l i t o , a j u i c i o d e l t r i b u n a l
c o m p e t e n t e p a r a d e c i d i r l a s u s t i t u c i n . E s p ro b a b l e q u e e l l e g i s l a d o r s u p u s i e r a q u e t o d a s
e s t a s c i rc u n s t a n c i a s q u e d a n s u fi c i e n t e m e n t e re c o g i d a s e n e l a r t c u l o 5 2 , n u e s t ro p re c e p t o
c l s i c o a p ro p s i t o d e l a i n d i v i d u a l i z a c i n j u d i c i a l , c u y a n u e v a re d a c c i n e s t i p u l a q u
e l e m e n t o s t o m a r e n c u e n t a e l t r i b u n a l p a r a fi j a r l a s p e n a s y m e d i d a s d e s e g u r i d a d " q u e
e s t i m e j u s t a s y p ro c e d e n t e s d e n t ro d e l o s l m i t e s s e a l a d o s p a r a c a d a d e l i t o , c o n b a s e e n
la gravedad del ilcito y el grado de culpabilidad del agente".

E l p i d i o Ram re z f o rm u l a u n a s e v e r a c r t i c a s o b re e l n u e v o t ex t o d e l a r t c u l o 5 2 , q u e
a b o rd a " e l re n g l n m s s e n s i b l e d e l d e re c h o p u n i t i v o " . C f r. , " L a re f o rm a p e n a l d e 1 9 9 4 " ,
e n C r i m i n a l i a , a o L X , n m . 4 , n o v i e m b re - d i c i e m b re 1 9 9 4 , p p . 1 1 8 - 1 2 1 . E n o p i n i n d e J u a n
S i l v a M e z a , d e s d e u n a p e r s p e c t i v a j u r i s d i c c i o n a l , e l c a m b i o d e p a l a b r a s n o a l t e r e l f o n d o
d e l a s u n t o n i v a r i e l s e n t i d o d e l a s p re v e n c i o n e s l e g a l e s a n t e r i o re s . C f r. , " Re f o rm a s a l
C d i g o Pe n a l . 1 9 9 4 " , e n C r i m i n a l i a , a o LX , n m . 1, e n e ro - a b r i l 1 9 9 4 , p . 4 3 .

Ahora bien, es obvio que ni la re i n c i d e n c i a n i l a p ro b a b i l i d a d d e c o m i s i n d e n u e v o s

delitos (tan difcil de anticipar, e s c i e r t o , a d e m s d e l o s o t ro s p ro b l e m a s q u e p l a n t e a ) ,
tienen que ver con la gravedad del delito cometido y la culpabilidad (no la temibilidad,
como antes se dijo) del sujeto al q u e s e e s t s e n t e n c i a n d o.
 28

Pa r a l a c o m p re n s i n d e e s t a s re f o rm a s , q u e c o n c u rre n a d i s e a r e l r g i m e n g e n e r a l d e l o s
s u s t i t u t i v o s , e s c o n v e n i e n t e re c o rd a r q u e e l d e re c h o m ex i c a n o m o d e rn o h a p ro c u r a d o
re d u c i r c o n s t a n t e m e n t e l a p r i v a c i n p re c a u t o r i a y p u n i t i v a d e l a l i b e r t a d , o p t a n d o p o r
o t ro g n e ro d e m e d i d a s p ro c e s a l e s o p e n a l e s q u e n o a p a re j a n re c l u s i n d e l i n c u l p a d o o
d e l c o n d e n a d o , e n s u s re s p e c t i v o s c a s o s . E s t a t e n d e n c i a e s p l a u s i b l e , s i n d u d a a l g u n a .
M u l t i p l i c a r l a p r i s i n p re v e n t i v a o e l i n t e rn a m i e n t o p e n i t e n c i a r i o , m s a l l d e l o
e s t r i c t a m e n t e i n d i s p e n s a b l e , e s a t o d a s l u c e s im p ro c e d e n t e . H a b a l l e g a d o l a h o r a d e n o
e m p l e a r l a p r i s i n c o m o p a n a c e a a p l i c a b l e a l o s re s p o n s a b l e s d e u n c re c i d o n m e ro d e
d e l i t o s , d e s d e m u y g r a v e s h a s t a m u y l e v e s . Ta m b i n e r a n e c e s a r i o c o rre g i r e l a b u s o y l a
i n j u s t i c i a q u e e n t r a a l a p r i s i n p re v e n t i v a .

L a re f o rm a p ro c e s a l p e n a l d e 1 9 9 1 p ro c u r a l e j a r s e d e l s i s t e m a d e a b s o l u t a
" p re d e t e rm i n a c i n l e g a l " p a r a l a p ro c e d e n c i a d e l a l i b e r t a d p ro v i s i o n a l , q u e re g a h a s t a
e n t o n c e s b a j o e l i m p e r i o d e l r g i m e n d e g a r a n t a s ( m n i m a s , n o m x i m a s ) i n s t i t u i d o p o r l a
C o n s t i t u c i n . E n c a m b i o , l a re f o rm a c o n s t i t u c i o n a l d e 1 9 9 3 , d e s a c e r t a d a e n e s t e p u n t o ,
c o m o e n o t ro s , a u n q u e p e r t i n e n t e e n v a r i o s m s , i n c u rr i d e n u e v o e n e s a i n d e s e a b l e
p re d e t e rm i n a c i n , a l e l i m i n a r e l m b i t o d e a r b i t r i o r a z o n a b l e q u e l a re f o rm a s e c u n d a r i a
d e 1 9 9 1 h a b a re c o n o c i d o a l j u e z p e n a l .

L a re f o rm a d e 1 9 8 3 q u i s o s e r v i r a l p r i m e ro de esos p ro p s i t o s , y lo consigui
a d e c u a d a m e n t e e n e l o rd e n n o rm a t i v o.

A h o r a b i e n , e s p re c i s o q u e e l s i s t e m a g e n e r a l d e s a n c i o n e s s e a r a c i o n a l , e n e l s e n t i d o d e
q u e p ro c u re o b t e n e r , c o n e l m e n o r s a c r i fi c i o p o s i b l e d e b i e n e s j u r d i c o s i n d i v i d u a l e s y
c o l e c t i v o s , l o s d i v e r s o s o b j e t i v o s a l o s q u e e s e s i s t e m a s i r v e e n l a h o r a a c t u a l . Ya m e
re f e r a s t o s , a l h a b l a r s o b re e l e q u i l i b r i o d e l o s i n t e re s e s e n c o n fl i c t o. N o re p e t i r l o q u e
ex p u s e a n t e r i o rm e n t e . S i b i e n e s c i e r t o q u e c o n v i e n e a m p l i a r j u i c i o s a m e n t e l a s
p o s i b i l i d a d e s d e a p l i c a c i n d e l o s s u s t i t u t i v o s , p a r a e v i t a r re c l u s i o n e s i n t i l e s e i n j u s t a s ,
t a m b i n l o e s q u e e s a a m p l i a c i n d e b e l l e v a r s e a c a b o d e n t ro d e u n a p o l t i c a c r i m i n a l
b i e n f u n d a d a , q u e n o d e s c u i d e o c o m p ro m e t a c i e r t a s fi n a l i d a d e s p l a u s i b l e s p a r a a l c a n z a r
otras, acaso tambin deseables. En este punto se imponen la congruencia, la
p o n d e r a c i n , e l e q u i l i b r i o. D e l o c o n t r a r i o s e a rr i e s g a l a e fi c a c i a d e l s i s t e m a e n s u
c o n j u n t o , y s e p o n e e n p e l i g ro e l p ro g re s o a l c a n z a d o. Lo s exc e s o s y l o s e rro re s , q u e
p u e d e n s e r m a y s c u l o s , l e j o s d e c o n t r i b u i r a l b u e n d e s a rro l l o d e u n r g i m e n p e n a l
h u m a n i s t a ( a l q u e a l g u n o s d e n o m i n a n d e m o c r t i c o ) , p u e d e m o t i v a r re a c c i o n e s
a u t o r i t a r i a s q u e f r u s t re n l o s m e j o re s e s f u e r z o s .

E s o b v i o q u e e l re f o rm a d o r p e n a l d e b e a c t u a r c o n s e re n a re fl ex i n y a m p l i o c o n o c i m i e n t o
d e l a c i rc u n s t a n c i a e n l a q u e a c t a . N o o c u rre e s t o c u a n d o s e a v a n z a ( s i e s q u e s e
a v a n z a ) c o n p re c i p i t a c i n , s i n a s e g u r a r l a fi rm e z a d e l a o b r a p re v i a m e n t e re a l i z a d a .
B e n e fi c i a r a l d e l i n c u e n t e s i n m i r am i e n t o p a r a e l of e n d i d o y l a s o c i e d a d , e s p o r l o m e n o s
t a n d e p l o r a b l e c o m o b e n e fi c i a r a s t o s s i n m i r a m i e n t o p a r a e l i n f r a c t o r. E n e s t e m b i t o ,
c o m o a c a s o e n t o d o s , l a d e s m e s u r a e s p o c o re c o m e n d a b l e , a u n c u a n d o s e a m p a re e n l a
m e j o r v o l u n t a d y l a m s re c t a i n t e n c i n .

M u l t i p l i c a r l o s s u s t i t u t i v o s p a r a i m p e d i r re c l u s i o n e s im p ro c e d e n t e s , c o m o h a s i d o e l
o b j e t i v o d e m u c h o s re f o rm a d o re s d e l o s l t i m o s a o s , e s i n d u d a b l e m e n t e a c e r t a d o. Ya n o
l o e s t a n t o m u l t i p l i c a r l o s s l o b a j o l a i d e a d e " d e s p re s u r i z a r " l a s p r i s i o n e s , c o m o s e s u e l e
d e c i r c o n u n a ex p re s i n e n t re a r b i t r a r i a y p i n t o re s c a , s i l a " d e s p re s u r i z a c i n " i m p l i c a
exc a rc e l a r a q u i e n e s n o d e b i e r a n s a l i r d e p r i s i n y p o n e r e n p e l i g ro l o s i n t e re s e s
l e g t i m o s y l o s d e re c h o s d e l a s o c i e d a d , e n g e n e r a l , y d e m u c h o s i n d i v i d u o s e n p a r t i c u l a r.
Y t o d a v a m e n o s a c e r t a d o e s a m p l i a r l a a p l i c a b i l i d a d d e l o s s u s t i t u t i v o s e n f o rm a
m e c n i c a , s i n c o n ex i n a l g u n a c o n l a re a l i d a d , n i c o n l o s p ro p s i t o s i n h e re n t e s a l r g i m e n
de sanciones penales.

C o n v i e n e e s t u d i a r l a s re f o rm a s d e 1 9 9 1 y 1 9 9 3 s i n p e rd e r d e v i s t a l a s c o n s i d e r a c i o n e s
p re c e d e n t e s . A m b a s a m p l i a ro n m u y c o n s i d e r a b l e m e n t e - exc e s i v a m e n t e , s e g n l a
razonada opinin de muchos- el campo de aplicacin de los sustitutivos, cuando an no se
c o n s o l i d a b a n l o s p ro g re s o s d e 1 9 8 3 . E s e v i d e n t e p a r a c u a l q u i e r o b s e r v a d o r , p o r s om e r a
q u e s e a s u v i s i n d e l o s h e c h o s , q u e a n n o h a s i d o p o s i b l e , n i re m o t a m e n t e , a s e g u r a r l a s
c o n d i c i o n e s d e x i t o d e l o s s u s t i t u t i v o s b a j o s u f o rm u l a c i n a n t e r i o r , q u e re p re s e n t , p o r
c i e r t o , u n i n m e n s o p ro g re s o. Ta m p o c o s e h a l o g r a d o c o n s o l i d a r r a z o n a b l e m e n t e l a
e j e c u c i n d e l a c o n d e n a c o n d i c i o n a l , l a l i b e r t a d p re p a r a t o r i a y l a re m is i n p a rc i a l d e l a
pena privativa de libertad.
 29

E n e s t a s c o n d i c i o n e s , e m p re n d e r m s c a m b i o s l e g a l e s e n v e z d e d i r i g i r l a e n e rg a a l a
a p l i c a c i n p u n t u a l y e fi c a z d e l a s n o rm a s ex i s t e n t e s , s i g n i fi c a u n a d i s t r a c c i n m u y
c o s t o s a m o r a l y s o c i a l m e n t e . S e i n c u rre , a u n q u e s e a d e b u e n a f e , e n m o d i fi c a c i o n e s d e
f o rm a , d e f a c h a d a , v e rd a d e r a s a c c i o n e s d e " m a q u i l l a j e " , s i e m p re e s p e c t a c u l a re s , e n l u g a r
d e c o n s e g u i r v e rd a d e ro s c a m b i o s d e f o n d o. A l o l a rg o d e n u e s t r a h i s t o r i a h a s i d o
f re c u e n t e q u e i n c u rr a m o s e n l a i l u s i n d e c re e r q u e m o d i fi c a n d o l a s n o rm a s c o n
e n t u s i a s m o y a b u n d a n c i a , l o g r a m o s y a l a re f o rm a d e l a v i d a . E s t o n o h a p a s a d o , s e g n
p a re c e , e n e l s i s t e m a d e l a s s a n c i o n e s e n M x i c o.

H o y p re s e n c i a m o s u n i n q u i e t a n t e d e s c r d i t o d e l a l e g i s l a c i n p e n a l , y u n a n o m e n o s
i n q u i e t a n t e t e n t a c i n d e re t o rn a r a m e d i d a s i n d e s e a b l e s . C o n v i e n e m e d i t a r s e r i a m e n t e
s o b re e s t a re a l i d a d q u e t a n t o n o s p re o c u p a . U n m o t i v o p a r a e s t a s c o rr i e n t e s re g re s i v a s
- n o e l n i c o , d e s d e l u e g o - p u e d e h a l l a r s e e n l a i n e fi c a c i a d e l a l e y p e n a l , m i r a d a , e n
consecuencia, como un medio de desvalimiento social en vez de constituir, ante los ojos
d e t o d o s , u n i n s t r u m e n t o a d e c u a d o p a r a e n f re n t a r l a d e l i n c u e n c i a . N o o l v i d o , p o r
s u p u e s t o , a l g o q u e s i e m p re h e re i t e r a d o , e n l a c t e d r a y e n d i v e r s a s p u b l i c a c i o n e s : n i l a
l e y p e n a l n i l o s rg a n o s e n c a rg a d o s d e a p l i c a r l a p u e d e n re s p o n d e r n t e g r a m e n t e p o r e l
c re c i m i e n t o y e l a g r a v a m i e n t o d e l a c r i m i n a l i d a d . E n e s t e p ro c e s o h a y o t ro s f a c t o re s
p re d o m i n a n t e s : e n t re e l l o s fi g u r a n , p o r e j e m p l o , l a d e c a d e n c i a d e v a l o re s m o r a l e s q u e
d a n f u n d a m e n t o y o r i e n t a c i n a l a c o n d u c t a , y l a p ro f u n d a c r i s i s e c o n m i c a , q u e a c e n t a
u n h e c h o d o l o ro s o p ro p i c i a d o p o r p o l t i c a s d e s a f o r t u n a d a s : l a c re c i e n t e o p u l e n c i a d e l o s
m e n o s y l a m a n i fi e s t a i n d i g e n c i a d e l o s m s .

E n t o d o c a s o , l a ex p e r i e n c i a re u n i d a h a s t a a h o r a p u d i e r a s e r t i l p a r a e l c d i g o p e n a l d e l
f u t u ro , s i s u c e d e , c o m o s e d i c e , q u e p ro n t o h a b r u n n u e v o o rd e n a m i e n t o s us t a n t i v o.
O b v i a m e n t e e s t o e s i n n e c e s a r i o , a u n q u e s e a re c o m e n d a b l e re v i s a r c i e r t o s a s p e c t o s , m a l
re s u e l t o s , d e l a l e g i s l a c i n v i g e n t e . S o s t e n e r q u e s e n e c e s i t a u n n u e v o c d i g o p o rq u e e l
o rd e n a m i e n t o d e 1 9 3 1 y a re s u l t a a n t i c u a d o e i n e fi c a z , h a b i d a c u e n t a d e q u e h a n
t r a n s c u rr i d o m s d e s e s e n t a a o s d e s d e l a f e c h a e n q u e f u e ex p e d i d o , e s u n d e s p ro p s i t o
m a y s c u l o. A m e n u d o h e m a n i f e s t a d o q u e y a n o ex i s t e e l c d i g o d e 1 9 3 1 : e l t ex t o a c t u a l
d i fi e re p ro f u n d a m e n t e d e l o r i g i n a l , s o b re t o d o d e s d e l a re f o rm a d e 1 9 8 3 , q u e , c o m o a n t e s
s e a l , m o d i fi c h o n d a m e n t e e l r u m b o y l a s i n s t i t u c i o n e s d e n u e s t ro o rd e n a m i e n t o
p u n i t i v o.

E n s e n t i d o s e m e j a n t e , E l p i d i o Ra m re z : l a re f o rm a p e n a l m ex i c a n a " s e c o n v i r t i , a p a r t i r
d e 1 9 8 4 ( n o t a d e l a u t o r: a o d e p u b l i c a c i n d e l a re f o rm a p ro m u l g a d a e n 1 9 8 3 , a l a q u e
m e h e v e n i d o re fi r i e n d o c o m o l a ` re f o rm a d e 1 9 8 3 ' ) , e n u n a re a l i d a d a v a s a l l a d o r a . E n l o s
l t i m o s d i e z a o s ( 1 9 8 4 - 1 9 9 4 ) l a t r a n s f o rm a c i n d e l c d i g o p u n i t i v o h a s i d o d e t a l
m a g n i t u d q u e n o e s a v e n t u r a d a l a a fi rm a c i n d e q u e e l C d i g o p e n a l d e 1 9 3 1 h a s i d o
sustituido por uno nuevo: el de 1984-1994". As, suponiendo que se convirtiese en ley
p o s i t i v a a l g u n o d e l o s p ro y e c t o s o a n t e p ro y e c t o s p re p a r a d o s e n e s t o s l t i m o s a o s p o r
p e r s o n a s q u e i n t e r v i n i e ro n e n l a s re f o rm a s d e l a l t i m a d c a d a , " c u l e s s e r a n l a s
n o v e d a d e s q u e a u t o r i z a r a n a h a b l a r d e u n a a u t n t i c a n u e v a n o rm a t i v i d a d p e n a l y n o d e
u n a s i m p l e re f o rm u l a c i n v e r b a l d e l a c t u a l C d i g o Pe n a l ? " " L a re f o rm a p e n a l d e 1 9 9 4 " , e n
Criminalia, cit., p. 115.