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" Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"


"Ao de la Integracin Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"

INFORME LEGAL N2 l\ q.Q -2012-SERVIR/GG-OAJ

A MARIANA BALLN TALLADA


Gerente de Polticas de Gestin de Recursos Humanos

De MANUEL MESONES CASTELO AUTQP.10: !) NAC!DNAL nu SERVICIO CIVIL


Jefe de la Oficina de Asesora Jurdica Gt1<f.~.(;11. DE flL:TIGAS DE Gf.S"flN DE
m!C1..f1:):)S Hul.!ANCS

Asunto Procedencia de la Licencia sin go~e de haber


18 MAYO 2012
Referencia Escrito presentado el 12 de febrero de 2012
!lECIBIDO
Fecha Lima, 18 MAY 2012 ~. Hora :. .Z..J.f.....
Flnna ..

Tengo el agrado de dirigirme a usted con relacin al documento de la referencia, mediante el cual
el Sr. Jorge Valladares Gamarra solicita la opinin de SERVIR en torno a la procedencia de solicitar
licencia sin goce de haber dentro de los alcances del rgjmen laboral del Decreto Legislativo N2 276
- Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, a efectos que
pueda ejecutarse la medida judicial de reposicin a su puesto de trabajo en otra entidad pblica.

Al respecto, le expreso lo siguiente:

l. ANTECEDENTES

1.1. De acuerdo con el artculo 242 literal e) del Decreto Legislativo N2 276, Ley de la Carrera
Administrativa, los servidores de carrera tienen derecho a hacer uso de licencias por causas
justificadas o motivos personales, en la forma que determine el reglamento.

1.2. El artculo 1092 del Reglamento de la Carrera Administrativa, aprobado por el Decreto
Supremo N2 005-90-PCM, define la licencia del siguiente modo:

"Artculo 1092.- Entindase por licencia a la autorizacin para no asistir al centro de


trabajo uno o ms das. El uso del derecho de licencia se inicia a peticin de parte y est
condicionado a la conformidad institucional. la licencia se formaliza por resolucin
correspondiente."

El artculo 1102 del mismo Reglamento distingue en qu casos dicha licencia es con o sin
goce de remuneraciones, conforme se seala a continuacin:

"Artculo 1102.- Las licencias a que tienen derecho los funcionarios y servidores son:
a) CON GOCE DE REMUNERACIONES:
- Por enfermedad;
- Por gravidez;
- Por fallecimiento del cnyuge, padres, hijos o hermanos;

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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"


"Ao de la Integracin Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"

- Por capacitacin oficializada;


- Por citacin expresa: judicial, militar o policial;
- Por funcin edil de acuerdo con la Ley N 23853.
b} SIN GOCE DE REMUNERACIONES:
- Por motivos particulares;
- Por capacitacin no oficializada. 11

1.4. Conforme al primer prrafo del artculo 402 de la Constitucin Poltica del Per "Ningn
funcionario o servidor pblico puede desempear ms de un empleo o cargo poltico
remunerado, con excepcin de uno ms por funcin docente".

1.5. Por su parte, la Ley Marco del Empleo Pblico - Ley N2 28175, en su artculo 32 establece lo
siguiente:

"Artculo 3.- Prohibicin de doble percepcin de ingresos


Ningn empleado pblico puede percibir del Estado ms de una remuneracin,
retribucin, emolumento o cualquier tipo de ingreso. Es incompatible la percepcin
simultnea de remuneracin y pensin por servicios prestados al Estado.

Las nicas excepciones las constituyen la funcin docente y Ja percepcin de dietas por
participacin en uno (1) de los directorios de entidades o empresa pblicas. 11

1.6. De otro lado, el literal h) del artculo 10 del Decreto Legislativo N 1023 - Decreto
Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, en adelante SERVIR, establece
como una de sus funciones, opinar sobre las materias de su competencia .

11. ANLISIS

Sobre las competencias de SERVIR


2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia de servicio civil estn
contextualizadas en el marco d~ las polticas que en materia de gestin del empleo, entre
otras, emita de manera progresiva.

Siendo SERVIR un rgano rector que define, implementa y supervisa las polticas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus atribuciones se
encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopcin
de decisiones individuales en cada entidad.

En ese sentido, las consultas que absuelve esta entidad son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos,
planteadas entre temas genricos y vinculados entre s; sin hacer alusin a casos
concretos o especficos, por lo que la opinin emitida mediante el presente informe no
guarda relacin con situacin particular alguna.

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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"


"Ao de la Integracin Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"

Licencia sin goce de remuneracin por motivos personales


2.2 El artculo 242 inciso e) del Decreto Legislativo NS! 276 - Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, en concordancia con los artculos
1102 y 1152 de su Reglamento, establecen expresamente como uno de los derechos de los
servidores de carrera hacer uso de licencias oor motivos particulares.

2.3 Asimismo, mediante Resolucin Directora! N 001-93-INAPJDNP se aprob el Manual


Normativo de Personal N2 003-93-DNP "licencias y Permisos", el mismo que seala sobre la
licencia por motivos particulares lo siguiente:

"1.2. 7 Licencia por Motivos Particulares


Se otorga al servidor o funcionario que cuente con ms de un ao de servicios, para
atender asuntos particulares (negocios, viajes o similares), est condicionada a la
conformidad institucional teniendo en cuenta la necesidad del servicio.
Se concede hasta por un mximo de noventa {90} das calendarios considerndose
acumulativamente todas las licencias y/o permisos de la misma ndole que tuviera
durante los ltimos doce (12) meses. {Art. 1159 D.S. N!l 005-90-PCM}

2.4. En este escenario, consideramos que resultara procedente la solicitud de licencia sin goce
de remuneraciones por motivos particulares, siempre y cuando el servidor sustente este
pedido en motivos de carcter personal o particular que no se enmarquen en los dems
supuestos de la norma; siempre que no exceda el plazo mximo previsto en la normativa
antes glosada.

De la prohibicin de doble precepcin de ingresos contemplados para los servidores de la


administracin publica
2.5 Sobre este tema, nos remitimos a lo expresado por esta Oficina en el Informe Legal N2 072-
2010-SERVIR/GG-OAJ, disponible en el portal institucional de SERVIR (www.servir.gob.pe),
que ha sealado en su segunda conclusin que "En tanto una persona que brinde servicios
al Estado, de manera subordinada, suspendido dicho vinculo de manera tal que no perciba
ingreso alguno, puede ser contratado por otra entidad (... ) debiendo verificar que no exista
una doble percepcin de ingresos".

Por lo tanto, seria factible que un servidor o funcionario pblico solicite una licencia sin
goce de haber en relacin al vnculo laboral que mantiene con una entidad pblica, a fin de
evitar la doble percepcin de remuneracin por parte del Estado.

111. CONCLUSIONES

3.1 La Oficina de Asesora Jurdica no absuelve consultas para casos concretos o especficos, por
lo que la opinin emitida mediante el presente informe no guarda relacin con situacin
particular alguna.

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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"
"Ao de la Integracin Nadonal y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"

3.2 Es procedente la solicitud de licencia sin goce de remuneraciones por motivos personales o
particulares regulada por el literal b) del artculo 1102 del Reglamento de la Ley de Bases
de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico; siempre que se
cuente con la conformidad de la entidad a la que se solicita dicha licencia.

Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el
correspondiente proyecto de oficio para vuestra visacin, de encontrarlo conforme, y trmite
correspondiente ante la Presidencia Ejecutiva.

Atentamen e,

MMC/aepv
IL-Valladares Gamarra - Licencia sin goce de haber (GPGSC)

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CARGo
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"


"Ao de la Integracin Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"

lima, 2 3 MA't' 20l1 -~ 0-056305 - 2


,,,,,- JORGE V~s GAMARRA
PSJE ltPOUTO ~ 11' 117
&Cl-2012
OFICIO N2 fR4/ -2012-SERVIR/PE COMAt llMA

1mrm nm111111m111111m11111111111111111111 ~..


Seor
JORGE VALLADARES GAMARRA
Pasaje Hiplito Unanue NllS-117 Urb. El Retablo - Comas
Presente.-

Referencia Escrito presentado el 12 de febrero de 2012

Tengo el agrado de dirigirme a usted con relacin al documento de la


referencia, por el cual pidi la opinin de SERVIR en torno a la procedencia de solicitar licencia
sin goce de haber dentro de los alcances del rgimen laboral del Decreto Legislativo N 276.

Al respecto, le remito el Informe Legal N 490-2012-SERVIR/GG-OAJ,


de la Oficina de Asesora Jurdica de esta entidad, el mismo que cuenta con la conformidad de
la Gerencia de Polticas de Gestin de Recursos Humanos.

Sin otro particular, quedo de usted.

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JCCC/MBT/MMC
Rec. N 61933 2012
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Pasae Francisco de Zela 150


Piso 10, Jess Maria
www.servlr.gob.pe
lima 11, Per
T: 511-2063370

3 \ MAY 20\1
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