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 PONENCIA

El curriculum, la planeacin institucional y la

evaluacin del desempeo de las instituciones
de educacin superior

Autor: Alfredo Lugo Gonzlez

Universidad Vasco de Quiroga
alfredolugo@yahoo.com
Candidato a optar por el Grado Acadmico de Doctor en Educacin por la Universidad
Continente Americano de Celaya, Guanajuato, Mxico, promocin 2001-2003

Tema: Curriculum, Planeacin y Evaluacin Institucional

Resumen: El curriculum, la planeacin y la evaluacin institucional de las Instituciones

de Educacin Superior (IES) son de vital importancia para su organizacin, operacin,
crecimiento, supervivencia y trascendencia social. Las tres se complementan y
aseguran el logro de los objetivos institucionales. Se sealan los aspectos medulares a
tratar en ellas y se sugieren algunos procedimientos para llevarlas a cabo.
 1. INTRODUCCIN

El curriculum y la relacin con la planeacin acadmica y administrativa de las

Instituciones de Educacin Superior (IES) y por ende, de las Universidades, se centra
en la organizacin de las funciones sustantivas de docencia, investigacin y difusin y
extensin de la cultura, as como en las funciones adjetivas de la administracin y de
la planeacin.

En esta ponencia se har nfasis en el curriculum y su relacin con la planeacin

institucional y en la planeacin prospectiva. Asimismo, se analizar la evaluacin
institucional como un elemento indispensable para una buena planeacin.

Las instituciones formadoras de recursos humanos profesionales, son pensadas,

planificadas y evaluadas desde el rea de planeacin institucional. El curriculum de las
mismas ha sido diseado por equipos de especialistas en diseo curricular y en las
diferentes reas del conocimiento.

Este hecho ha propiciado, en la implementacin de nuevos planes y programas, que

se capacite al personal directivo y docente de las IES, a fin de que comprendan el
curriculum, lo implementen y sobre todo lo vivan en cada una de las instituciones
formadoras de recursos humanos profesionales.

El resultado no siempre ha sido bueno, debido a que en el proceso de capacitacin de

los docentes y la implementacin del curriculum, se pierde mucho tiempo y sobre todo,
se pierde el espritu que lo fundamenta. Por lo cual cada institucin va creando su
propio curriculum oculto, muy alejado del establecido por la institucin.

Esta ponencia trata de sealar este hecho y de hacer nfasis en la comprensin del
curriculum y la implementacin de una buena planeacin institucional y de una mejor
evaluacin del quehacer de las IES.

2. EL CURRICULUM

El curriculum es un concepto difcil de definir por la complejidad de su contenido y por

la diversidad de opiniones y puntos de vista sobre el mismo. Muchos autores lo han
estudiado y cada uno de ellos hace nfasis en alguno de sus elementos o aspectos.
Por ejemplo, lo que se estudia se refiere a los contenidos de una asignatura o materia;
lo relacionado con el proceso de enseanza aprendizaje hace alusin a los mtodos,
las tcnicas y los procedimientos; finalmente la presentacin de los elementos tiene
que ver con la organizacin de sus componentes.

En el curriculum debe haber una declaracin de objetivos, una seleccin y

organizacin de contenidos, determinadas normas para el proceso de enseanza-
aprendizaje y un sistema de evaluacin de los resultados.

En relacin con los objetivos, los contenidos y los mtodos, DAmbrosio seala que los
primeros son ms permanentes y casi no cambian, porque todos creemos que lo que
se ensea es importante, aunque el estudiante no lo vea as porque l tiene otros
objetivos que rara vez encajan con los del docente. Los contenidos no son difciles de
cambiar ya que stos se van seleccionando de las necesidades especficas de cada
pas, regin o comunidad y de los tiempos que se estn viviendo. Los mtodos
tampoco cambian fcilmente debido a que los docentes repiten las maneras de
ensear de sus maestros cuando eran estudiantes, adems que en la manera de
ensear se desarrolla una estructura de poder para conducir la clase y manejar a los
alumnos. El cambio en la metodologa implica el cambio de la manera de hablar, de
conducir el trabajo con los alumnos y esto es mucho ms difcil.1

Para otros autores el curriculum es un plan que norma y conduce un proceso

especfico de enseanza aprendizaje que se lleva a cabo en una institucin
educativa. Es una construccin conceptual destinada a implementar acciones que
permitan detectar evidencias que posibilitan introducir ajustes o modificaciones al plan.

Otros sealan que el curriculum es un proceso dinmico, continuo, participativo y

tcnico que contempla las fases siguientes:

Un diagnstico de las caractersticas, condiciones y necesidades del contexto

social, poltico y econmico; del contexto educativo, del estudiante y de los
recursos disponibles y requeridos.
Una definicin de objetivos educacionales, un diseo de contenidos y
procedimientos y una asignacin de recursos humanos, materiales,
informativos, financieros, temporales y organizativos.
La implementacin de los procedimientos diseados.

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 La evaluacin de la relacin que tienen los objetivos, los contenidos y los
procedimientos de acuerdo a las caractersticas y las necesidades del contexto,
del educando y de los recursos.

El curriculum es una visin del quehacer institucional. El curriculum de una institucin

educativa contempla no slo su misin (propsitos, filosofa e ideario) y objetivos
institucionales, sino tambin su modelo educativo institucional, con sus caractersticas
bsicas, sus planes de estudio y sus conceptos de educacin, hombre, sociedad,
enseanza-aprendizaje, metodologa, evaluacin, vinculacin contextual, organizacin
institucional y sus funciones sustantivas y adjetivas.

DAmbrosio muestra una visin holstica del curriculum al sealar que objetivos,
contenidos, mtodos y dems elementos estn integrados. No se puede aislar el
objetivo del contenido, del mtodo y del sistema de evaluacin. Al igual en el marco
conceptual tienen que coincidir los conceptos de hombre, de sociedad, de proceso de
enseanza-aprendizaje y de evaluacin. Todo visto como un proceso con sus
elementos y sus fases interconectadas entre s.

Otro elemento primordial que hay que tomar en cuenta es la sociedad en la cual
estamos inmersos. La sociedad puede caracterizarse por un tiempo y un lugar. La
sociedad cambia en la medida en que cambia de tiempo y de lugar. Los cambios de la
sociedad afectan al curriculum de una institucin en todas sus dimensiones. En
algunos pases el curriculum tiene una permanencia de unos aos solamente y en
otros, es menor debido a la necesidad de hacer que el sistema sea operativo.

Segn Arnaz, siguiendo a Taba, el curriculum se define "... como un plan que norma y
conduce, explcitamente, un proceso concreto y determinado de enseanza-
aprendizaje."2

Segn Zabalza "el curriculum es el conjunto de los supuestos de partida, de las metas
que se desea lograr y los pasos que se dan para alcanzarlas; el conjunto de
conocimientos, habilidades, actitudes, etc. que se considera importante trabajar en la
escuela ao tras ao"3.
El curriculum es un conjunto interrelacionado de conceptos, proposiciones y normas,
estructurado en forma anticipada a acciones que se quiere organizar; es una
construccin conceptual destinada a conducir acciones, aunque se pueden introducir
ajustes o modificaciones. Es un plan general de accin que se ha vertido en

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reglamentos, plan de estudios, cartas descriptivas (programas), disposiciones, etc.
Pero hay elementos que influyen en la educacin, o la determinan en las escuelas, a
pesar de (o gracias a) que no son expresamente propuestos, discutidos y seguidos. A
este conjunto de elementos se le ha denominado curriculum oculto.

Arnaz opina que "...tales elementos deben ser identificados para hacer posible su
incorporacin explcita al curriculum o para ser desechados abiertamente";4 dicho en
otras palabras, el llamado curriculum oculto debe ser eliminado como tal,
descubrindolo, aclarndolo hasta donde sea posible.

Zabalza es de la opinin de que el curriculum debe ser particularizado a un espacio y a

un tiempo. No debe haber curricula comunes a varias instituciones. Ms bien podr
haber aspectos muy generales que sirvan de gua para la adecuacin o la elaboracin
del curriculum propio.

La idea de que cada institucin elabore su curriculum est acorde a la regionalizacin

y localizacin del mismo. Esto lo hace ms real, ms entendible, pero sobre todo, ms
realizable.

Antonio Alans Huerta dice que hay curricula centrados en el estudiante y su

aprendizaje, otros centrados en el profesor, otros ms centrados en el problema de
investigacin. Y se perfila un nuevo curriculum, que sintetiza los tres anteriores,
centrado en la competencia. 5

Los curricula centrados en el estudiante y su aprendizaje exigen del mismo que tenga
disposicin de tiempo y aptitudes para la investigacin. Este curriculum privilegia el
mtodo tutorial de enseanza con una produccin acadmica por parte del estudiante
en calidad y cantidad efectiva. Tal sera el caso de un estudiante de posgrado.

El curriculum centrado en el docente es quiz el ms antiguo pero el que ms se sigue

utilizando en la actualidad. Se aproxima ms a un modelo de administracin
institucional, se enfoca a la consecucin de objetivos ya predeterminados y en la
elaboracin de productos y trabajos para el docente.

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Los curricula centrados en el problema de investigacin se han enfrentado a serios
problemas, principalmente de cultura administrativa, de capacidad para disear los
proyectos que mejor respondan a la problemtica enfrentada; y tambin se enfrentan a
problemas de cultura de la investigacin y de la enseanza de los profesores
encargados de desarrollar los proyectos.6

Existen tambin los curricula por reas y los modulares como una alternativa de
organizacin acadmica. Los primeros muestran una visin holstica de la sociedad y
sus problemas, pero descuidan en la prctica la profundizacin y la especializacin
tcnica necesaria.

El curriculum centrado en asignaturas se sustenta en una concepcin individualizante

del aprendizaje, que fomenta la competencia entre los alumnos, pero no contempla el
trabajo en equipo. Se requiere de un maestro ms especializado, ms conocedor de la
disciplina cientfica y ms preocupado por su promocin laboral de acuerdo a sus
competencias acadmicas.

En relacin con la educacin superior, sta apunta hacia un modelo de convergencia

sustentado en el mrito y el desempeo. Este modelo parte de la necesidad de la
integracin entre gobierno, empresa y universidad, as como de la transnacionalizacin
de la cultura, los contenidos curriculares y los valores.

Los postulados de este modelo son los siguientes:

Sustentado en la desconcentracin y la macroplaneacin.

Impulsa la investigacin pragmtica que impacte en la produccin y sea
rentable.
Requiere de una universidad dividida en varias instituciones, especializadas por
funciones particulares y especficas para facilitar su administracin.
El financiamiento para la investigacin es selectivo y con base en criterios de
calidad, racionalidad y competitividad.
La promocin laboral y la seleccin de docentes y alumnos est basado en el
mrito.
La investigacin y la creacin se dan en un clima institucional de libertad y de
autonoma acadmica.
El profesorado y el alumnado son de tiempo completo.
Se sustenta ms en liderazgos competitivos que normativos.

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 La distribucin de recursos est condicionada a la calidad del desempeo.7

El desempeo acadmico y el mrito tiene tres niveles: el de los conocimientos altos y

cambiantes; el de la competencia ocupacional establecida y el de la destreza tcnica.
En el primero se forman profesionales con doctorado, con capacidad y aptitud para el
liderazgo, para la toma de decisiones, para trabajar por su cuenta y supervisar a otros,
para la produccin de conocimientos y para la aplicacin creativa de la ciencia y de la
tecnologa. En el segundo estn los ingenieros, maestros, contadores, etc. que utilizan
los conocimientos generados por los profesionales del primer nivel. En el tercer nivel
estn los tcnicos y oficinistas.

En una universidad los integrantes de los tres niveles deben trabajar con un plan
preestablecido para no deteriorar la calidad, en razn de uno por cinco y diez de los
oros niveles respectivamente.

Los profesionales del primer nivel deben tener asegurado el acceso a los recursos
adicionales para el desarrollo de sus actividades, pues la ciencia se hace con recursos
econmicos, infraestructura cientfico-tecnolgica, tiempo completo y autonoma
acadmica. Esto permite tener reas estratgicas para el desarrollo de la institucin.

Las sociedades actuales buscan en la investigacin el recurso para competir de

manera intensa a escala regional y mundial. El acelerado cambio de las necesidades
industriales y sociales, demanda de la Educacin Superior ms investigacin y mayor
diversificacin curricular. Lo cual implica la necesidad urgente de una mayor
flexibilidad y audacia para arriesgar en la creacin y sustitucin y/o reconversin de
carreras e instituciones. Pero principalmente, implica romper con modelos caducos de
cultura institucional universitaria, basada ms en la relacin poltica que en el mrito.8

Se requiere que los alumnos ms destacados se incorporen a las actividades de

investigacin institucional como auxiliares. Se necesitan, asimismo, varios docentes
calificados para poder avanzar y superar los bloqueos, las envidias y el deterioro
continuo de las relaciones internas.

3. LA PLANEACIN INSTITUCIONAL

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La planeacin nos permite conocer la percepcin que la institucin tiene sobre su
cultura en la formacin profesional, en la ciencia y en la tecnologa; asimismo, permite
la implementacin de proyectos para la solucin de los problemas ms comunes en
las instituciones; y finalmente proporciona elementos para el diseo de proyectos
acadmicos de docencia, de investigacin y de desarrollo institucional con el apoyo de
la administracin.

La planeacin institucional tiene como propsito organizar y sistematizar las

polticas educativas nacionales y estatales en congruencia con las que se
derivan de la misin de la institucin de educacin superior; la cual tiene un
enfoque y propsitos definidos desde su creacin.9

La planeacin, la operacin y la administracin de los programas y proyectos en las

instituciones de educacin superior se encaminan a la adquisicin y conservacin de
los conocimientos de la sociedad y a la generacin de nuevos conocimientos
mediante proyectos propios de investigacin.

La planeacin institucional se compone de programas y proyectos de las tres

funciones sustantivas, a saber: docencia, investigacin y extensin y difusin de la
cultura; y del programa y proyectos de la funcin adjetiva de la administracin. Estos
programas y proyectos constituyen el Plan de Desarrollo Institucional, mismo que
contempla los antecedentes de la institucin, su filosofa a travs de su misin y visin,
los objetivos institucionales, el modelo educativo institucional y su marco terico sobre
los conceptos de educacin, hombre, sociedad, mtodo, proceso de enseanza-
aprendizaje, evaluacin, y vinculacin contextual.

El Plan de Desarrollo Institucional debe ser diseado, operado, administrado y

evaluado por todos los integrantes de la institucin, desde los directivos y docentes,
hasta el personal de apoyo. Debe contemplar un periodo bsico de una gestin
directiva (3 a 4 aos)

Cada uno de los programas de las tres reas sustantivas y del rea adjetiva debe
contemplar por lo menos los proyectos siguientes:

1. Programa de Docencia: Academia de Grado, Academia de Lnea de

Formacin, Orientacin Educativa, Capacitacin y Actualizacin Docente,
Prcticas Profesionales, Tutora de Grupo, Control Escolar, Titulacin.

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 2. Programa de Investigacin: por lo menos tres proyectos institucionales de equipo
interdisciplinario sobre cualquiera de las siguientes lneas de investigacin:
Investigacin Curricular.
Investigacin Epistemolgica.
Investigacin Metodolgica.
Investigacin sobre Poltica, Planeacin, Administracin y Evaluacin Educativas.
Investigacin en Educacin para el Desarrollo.
Investigacin en Educacin Superior.
Investigacin en las diferentes reas de las Licenciaturas y de los Programas de
Posgrado.

3. Programa de Extensin y Difusin de la Cultura: Difusin, Biblioteca o Centro de

Informacin, Profesionalizacin, Editorial, Eventos Acadmicos, Eventos
Culturales, Artsticos y Deportivos, Pgina web.

4. Programa de Administracin: Comit de Planeacin, Consejo Tcnico,

Direccin, Subdireccin Acadmica, Subdireccin Administrativa, Recursos
Humanos, Recursos Materiales, Recursos Financieros, Normatividad,
Infraestructura.

Cada uno de los programas y de los proyectos podrn contemplar la siguiente

estructura: 10Datos generales, Justificacin, Objetivos, Metas, Procedimiento,
Temtica, Actividades, Cronograma, Productos, Recursos (humanos, tcnicos, fsicos,
materiales, financieros), Evaluacin (cuantitativa, cualitativa), Observaciones,
Responsable.

4. LA EVALUACIN INSTITUCIONAL

Las instituciones de educacin superior, a travs de sus reas sustantivas, estn

constantemente renovando los conocimientos. De la misma manera las instituciones y
sus programas deben renovarse constantemente.

La estrategia fundamental de esa renovacin es la evaluacin institucional,

por el alcance globalizador que tiene respecto de los programas sustantivos.

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 La informacin acumulada requiere sistematizarse y registrar los datos
representativos para la elaboracin de grficas o proyecciones que den idea
inmediata de los procesos y del estado actual en que se encuentren
(seguimiento). Esto permitir elaborar estadsticas especficas del desarrollo de
los proyectos, con las cuales se podrn sustentar informes para la toma de
decisiones.11

La finalidad de la evaluacin institucional es contar con un diagnstico cientfico,

confiable y vlido de cmo una institucin educativa realiza sus funciones y
actividades, cmo emplea sus recursos y cmo logra sus objetivos.

En la institucin debe haber una instancia para evaluar el curriculum, los programas y
todo el quehacer institucional. Es la que debe llevar un seguimiento del Plan de
Desarrollo Institucional as como su respectivo registro. Corresponde al rea de
investigacin implementar una investigacin para evaluar una propuesta curricular o
plan de estudios. Se recomienda que al implementarse un plan de estudios, con la
primera generacin se realice una investigacin para evaluar y valorar los procesos de
ingreso, formacin y egreso. ste ltimo mediante un seguimiento de egresados
durante dos aos para ver su impacto en la sociedad.

En relacin con la evaluacin del Plan de Desarrollo Institucional, se recomienda que

el equipo responsable disee un formato para cada uno de los programas y proyectos
a fin que de que se informe mensualmente sobre las actividades programadas
realizadas, las actividades programadas no realizadas y las actividades realizadas no
programadas. Se elabore un concentrado de cada uno de los informes de los
programas y proyectos y se tenga a la vista de todos los responsables de los
programas y proyectos.

Al trmino de cada semestre el equipo responsable de la evaluacin institucional

deber programar un evento institucional para la evaluacin de los programas y
proyectos del Plan de Desarrollo Institucional para socializar los resultados y hacer los
ajustes pertinentes.

En cuanto a la evaluacin del curriculum de la institucin, debe ser realizado por un

equipo del rea de investigacin. Para ello deber tomar en cuenta los siguientes
aspectos:

Ideario (misin y visin)

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 Objetivos institucionales
Marco terico (conceptos de educacin, hombre, sociedad, mtodo, proceso de
enseanza-aprendizaje, evaluacin, vinculacin contextual, funciones
sustantivas y adjetivas y organizacin.

Para la evaluacin de una propuesta curricular o plan de estudios, de igual manera

deber ser abordada por un equipo del rea de investigacin, tomando en cuenta los
siguientes aspectos:

Plano Conceptual
Plano Filosfico
Plano Normativo.
Identificacin de Necesidades
Identificacin de Necesidades de la Sociedad
Identificacin de Necesidades de la Profesin
Identificacin de Necesidades de la Institucin
Plan de estudios (justificacin, objetivo general, objetivos intermedios, perfil
profesional del egresado con sus reas de conocimiento, sus actitudes, sus
habilidades y sus destrezas, perfil profesional del docente, estructura curricular
con sus reas de formacin para la obtencin del perfil profesional, mapa
curricular o estructura del plan de estudios con su coherencia horizontal y
vertical, los programas de estudio o cartas descriptivas).
Normas de evaluacin del aprendizaje y del curriculum.
Evaluacin externa del curriculum o su impacto en la sociedad.

5. CONCLUSIONES

El curriculum, la planeacin institucional y la evaluacin institucional son el quehacer

fundamental de una institucin de educacin superior. Sin ellas no puede funcionar ni
responder a los fines por los que fue creada. Sin ellas la institucin y sus integrantes
caen en un modelo esttico y poco a poco va quedar inerte y presa de muchos vicios
institucionales como son el conformismo, la lucha por el poder o los puestos, las
envidias, los conflictos, la simulacin, entre otros.

El curriculum permite a todo el personal de la institucin tener una visin holstica del
quehacer de la misma, manejar el mismo lenguaje y ponerse la camiseta institucional.
La planeacin institucional permite a los integrantes de una institucin de educacin
superior tener una visin a largo, mediano y corto plazo; propicia un movimiento
continuo de superacin, de competencia, de efectividad y productividad.

La evaluacin institucional permite a los integrantes de una institucin de educacin

superior valorar su quehacer educativo, renovarse y superarse constantemente, poner
al da a la institucin acorde a las necesidades de la sociedad y de los tiempos de la
misma.

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