El Principio de La Division de Poderes

UNIVERSIDAD AUTNOMA DE CHIAPAS
Centro de Estudios del Derecho Estatal y Municipal
Documento de Trabajo No. 1
E L PRINCIPIO DE LA DIVISIN DE PODERES

David Cienfuegos Salgado
Carlos Natarn Nandayapa
San Cristbal de Las Casas, Chiapas, Mxico

Diciembre 2008
Directorio
Dr. ngel Ren Estrada Arvalo

Rector
Mtro. Hugo Armando Aguilar Aguilar

Secretario General
Dr. Carlos Eugenio Ruiz Hernndez

Secretario Acadmico
C.P. Juan Guillermo Gutirrez

Secretario Administrativo
Dr. Lorenzo Franco Escamirosa Montalvo

Director General de Investigacin y Posgrado
Dr. Manuel Jimnez Dorantes

Director del Centro de Estudios del Derecho Estatal y Municipal
Contacto e Informes:
Centro de Estudios del Derecho Estatal y Municipal
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San Cristbal de Las Casas, Chiapas (Mxico).
www.cedem.unach.mx
@ cedem@unach.mx
Nota: Se autoriza la utilizacin del contenido de este Documento para actividades docentes e
investigadoras. Se solicita que en su utilizacin se reconozca la fuente y a los autores del
mismo.
Sobre los Autores
David Cienfuegos Salgado es Doctor en Derecho por la Universidad Nacional

Autnoma de Mxico, cuenta con el Diploma de Estudios Avanzados
en Derecho Administrativo por la Universidad Complutense de
Madrid, Especialista en Derecho Constitucional y Ciencia Poltica por
el Centro de Estudios Polticos y Constitucionales de Madrid, y
Licenciado en Derecho por la Universidad Autnoma de Guerrero. Ha
sido Profesor de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico y de la Universidad Autnoma Metropolitana, Miembro
externo del Cuerpo Acadmico de Derecho Administrativo y
Municipal. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores
(CONACYT).
Carlos F. Natarn Nandayapa es Doctor en Derecho por la Universidad

Complutense de Madrid, Diploma de Estudios Avanzados en Derecho
Procesal por la misma Universidad, as como Especialista en Derecho
Constitucional y Ciencia Poltica por el Centro de Estudios Polticos y
Constitucionales de Madrid, es Licenciado en Derecho por la
Universidad Autnoma de Chiapas. Actualmente es Investigador de
Tiempo Completo en el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Miembro del Sistema
Nacional de Investigadores (CONACYT).
del derecho procesal constitucional.
El principio de la divisin de Las siguientes lneas pretenden dar

poderes cuenta de un marco terico mnimo
para comprender tal principio,
David Cienfuegos Salgado situndolo al final en el mbito
Carlos F. Natarn Nandayapa nacional y haciendo mencin de los

retos que ofrece su estudio y su
I. Introduccin aplicacin.
El referirse al principio de la divisin El principio de la divisin de poderes
de poderes resulta bastante comn, ha sido considerado como una de las
sobre todo en los ltimos aos, ideas ilustradas ms importantes de
cuando se ha visto un auge en la lo que conocemos como estado de
presentacin de controversias derecho. Este principio ha tenido
constitucionales ante la Suprema presencia constante en el
Corte de Justicia de la Nacin. La constitucionalismo mexicano desde
razn es simple: la controversia los primeros documentos
constitucional es un instrumento preconstitucionales, como el Decreto
procesal orientado especficamente a Constitucional para la Libertad de la
garantizar que se cumpla dicho Amrica Mexicana, e incluso antes
principio constitucional. As, el tema con el conocido texto de los
de la divisin de poderes, hoy da, no Sentimientos de la Nacin.
slo resulta atinente a la teora Puede afirmarse que el principio de la

constitucional o a la teora de la Divisin de Poderes es un
organizacin estatal, sino que su mecanismo esencial de articulacin
estudio se ha extendido hacia otras del Estado que, a pesar de su
reas jurdicas, as sea como interminable proceso de
referente terico, como sera el caso transformacin, iniciada desde
El principio de la divisin de poderes. Cienfuegos / Natarn
formulaciones anteriores al propio Dicho autor afirma:

Montesquieu, sigue siendo en
"La divisin de poderes
nuestros das un instrumento de
no es meramente un
garanta fundamental en la
principio doctrinario,
configuracin del rgimen
logrado de una sola vez
constitucional. No en balde la
y perpetuado inmvil;
Asamblea Nacional francesa, en
sino una institucin
1789, plante tal exigencia en su
poltica, proyectada en
clebre artculo 16 de la Declaracin
la Historia. Desde
Universal de los Derechos del
Aristteles hasta
Hombre y del Ciudadano, al sealar
Montesquieu todos los
que toda sociedad que no asegura la
pensadores a quienes
garanta de los derechos, ni
preocup la divisin de
determina la separacin de los
poderes dedujeron sus
poderes, no tiene Constitucin.
principios de una
Este principio, fue formulado en un realidad histrica
perodo histrico concreto, por lo que concreta1.
para cumplir sus objetivos, tiene que
En el caso, es posible sealar que los
adaptarse a los cambios sociales,
planteamientos que se hacen sobre
polticos y legales de la poca en que
este principio, a lo largo de la historia
se pretende aplicar. Por ello, es
constitucional mexicana, son
acertada la opinin de Felipe Tena
resultado de un vasto conjunto de
Ramrez, quien afirma que, el estudio
antecedentes, de los cuales, en lo
del principio de la divisin de poderes
que se refiere a la divisin de
debe ser iniciado desde una
poderes, es posible sealar, en
perspectiva histrica, analizando sus
primer trmino, el pensamiento de
orgenes y su evolucin para de esta
manera entender su realizacin en un 1
Felipe Tena Ramrez, Derecho constitucional
momento histrico determinado. mexicano, 27 ed., Mxico, Porra, 1993, p. 211.
Documento de Trabajo, No. 1, 2008. 5

Montesquieu y por tanto,

consideramos implcito el de su
II. John Locke y su Ensayo sobre el
antecedente inmediato: Locke. En
Gobierno Civil
segundo trmino, es evidente la
influencia de la regulacin presente El antecedente primordial e inmediato
en la Constitucin de los Estados de las ideas de Montesquieu es
Unidos de Amrica, donde cada indudablemente la obra del poltico y
Poder es detalladamente establecido. filsofo ingls John Locke,
A esta Constitucin se debe, en principalmente en su Ensayo sobre el
buena parte, el que encontremos el Gobierno Civil4. Fix-Zamudio afirma
principio de la divisin de poderes que es en esta obra donde podemos
como decisin fundamental en las encontrar el germen de la idea de que
primeras cartas constitucionales las funciones del Estado deberan
mexicanas. En el caso del Decreto estar separadas para de esta manera
Constitucional para la Libertad de la evitar con certeza el abuso del
Amrica Mexicana, la recepcin del poder5.
principio se ve atemperada por el
El Ensayo sobre el gobierno civil no
ascendiente de Rousseau en sus
es una obra terica, sino al contrario,
redactores2. Tambin es evidente la
como dice Esmein6, Locke lo que
influencia de las constituciones
francesas de 1791, 1793 y 17953, as
4
Locke, John, Ensayo sobre el Gobierno Civil, 1
como de la Constitucin espaola de
reimp., Madrid, Aguilar, 1973.
Cdiz de 1812. 5
Hctor Fix-Zamudio, "Valor actual del principio
de la Divisin de Poderes y su consagracin en las
2
Para los textos nacionales se recomienda el ya Constituciones de 1857 y 1917", en Boletn del
clsico texto de Felipe Tena Ramrez, Leyes Instituto de Derecho Comparado de Mxico, Nos.
fundamentales de Mxico (Mxico, Porra). 58-59, enero-agosto, Mxico, UNAM, 1967.
3 6
Vase Jacques Godechot, Les constitutions de la Esmein A., lements de Droit Constitutionel
France depuis 1789, Paris, Garnier Flammarion, Franais y Compar, t. I, 7 ed., Pars, Libraire de
1970. la Socit du Recuel Sirey, 1921, p. 460.

hace es justificar racionalmente los considerar adems que, para este

aspectos esenciales de la filsofo ingls, el poder legislativo
constitucin inglesa de su poca, que tiene como encargo fundamental y
fue el resultado final de la lucha del supremo el garantizar con leyes
pueblo ingls para conquistar justas el bien comn de la sociedad,
libertades pblicas y garantizarlas por ya que dentro de su teora los
ley. De acuerdo con este autor si se hombres son iguales y libres por
analiza la conformacin de los naturaleza, no existiendo otro origen
poderes en Ensayo sobre el Gobierno de la sociedad poltica que la propia
Civil, se podra apreciar una voluntad de cada uno para unirse e
descripcin de las instituciones integrarse en una sociedad que les
inglesas de esos das; esa es la permita tener una mejor vida; el
realidad histrica concreta a que hecho de que por convenio se hayan
alude Tena Ramrez. unido a una sociedad poltica, no
quiere decir que renuncien a sus
En el pensamiento de John Locke no
derechos que ya tenan en el "Estado
se desarrolla la idea del equilibrio de
de Naturaleza" previo.
poderes. En su opinin el poder
legislativo est por encima de los Es alrededor de este punto donde
otros dos poderes, es el nico poder existen opiniones que resaltan en las
supremo, ya que quien pueda dar construcciones de Locke la
leyes de comportamiento obligatorias,
como es facultad del poder fuerza ha de ser superior suyo. Como el poder
legislativo, es superior a aqul que legislativo slo puede serlo verdaderamente por
las tenga que obedecer, lo que es el la facultad que tiene de dictar leyes a todos los
miembros de la sociedad en conjunto y
caso del poder ejecutivo7. Debemos
separadamente, sealando con esas leyes las
7
Locke, ob. cit., captulo XIII, 150, p. 114. normas por las que han de regirse en sus actos, y
"Siempre y en todo caso, el poder legislativo es el que otorgan poder para obligar a cumplirlas
poder supremo mientras subsiste el gobierno, cuando alguien falta a ellas, por fuerza tendr
porque quien puede imponer leyes a otro por que ser supremo el legislativo...".

importancia de los derechos permanencia como nociva para la

naturales, anteriores al ordenamiento sociedad, ya que la tentacin de
jurdico de su sociedad, de los cuales poder sera demasiado grande para
era inobjetable su existencia, como la fragilidad humana si confiaran la
son la libertad, la propiedad y la vida. tarea de la ejecucin de las leyes a
En la medida que stos eran las mismas personas que tienen la
contenidos en la ley, le daban a sta misin de hacerlas9; pero como la ley
un carcter de legitimidad. Lo anterior por naturaleza tiene una fuerza
lleva a este pensador a la conclusin constante y debe ser aplicada sin
de la necesidad de la existencia de interrupcin, en su opinin, es
un rgano legislativo frente al Rey. En necesaria la existencia de otro poder
este sentido, E. Pedraz Pensalva8 distinto que se encargue de forma
afirma al respecto que Locke tiene permanente de la ejecucin de las
una visin legitimadora iusnatural normas mientras stas estn
clsica, destinada a fundamentar al
Poder legislativo. 9
Locke, ob. cit., captulo XII, 143, p. 110. "...No
En el captulo XII del Ensayo sobre el es necesario que el rgano legislativo

permanezca siempre en ejercicio; las leyes estn
Gobierno Civil, Locke afirma que para
destinadas a ser cumplidas de manera
la existencia de una separacin entre
ininterrumpida, y tienen vigencia constante; para
los poderes del Estado, no es
hacerlas solo se requiere escaso tiempo. Adems
indispensable que el poder legislativo tampoco es conveniente, pues seria una
permanezca siempre en ejercicio, tentacin demasiado fuerte para la debilidad
porque el procedimiento de creacin humana, que tiene tendencia a aferrarse al
de la norma jurdica no ocupa mucho poder, confiar la tarea de ejecutar las leyes a las
mismas personas que tienen la misin de
tiempo y en contrario considera su
hacerlas...".
8
Pedraz Pensalva, Ernesto, "La jurisdiccin en la
teora de la divisin de poderes de Montesquieu",
en Revista de Derecho Procesal Iberoamericana,
No. 4, Madrid, 1976, pp. 908-909.

vigentes10. As concluye en la potestad jurisdiccional como un

necesidad de la existencia separada Poder en s, sino ms bien, como
de los poderes ejecutivo y legislativo. una parte dependiente de uno de los
Debe resaltarse que Locke seala un otros dos poderes, a los que se
tercer poder, que nombra como poder reduce finalmente su teora. Sin
federativo, y considera que debe ser embargo, ms adelante no considera
encargado de hacer la guerra y la que el Poder judicial sea parte del
paz, de concertar alianzas y ligas. Sin Poder ejecutivo, porque, en su
embargo, este pensador ingls opinin, a ste se le atribuyen
considera que, es imprescindible que nicamente la fuerza pblica para la
este tercer poder est reunido con el aplicacin de las que l llama "lois
Poder ejecutivo, para evitar civiles", y que corresponden a las
desrdenes y desgracias, a largo leyes municipales. Por lo anterior,
plazo, dentro de la sociedad11. sita a los rganos jurisdiccionales
como una dependencia del Poder
John Locke no considera a la
10
Locke, ob. cit., captulo XII, 144, p. p. 110 y
111. " siendo como es necesario aplicarlas sin
interrupcin y de una manera constante (las
leyes), se impone la necesidad de que exista un
poder permanente que cuide la ejecucin de las
mismas en cuanto estn vigentes...".
11
Locke, ob. cit., captulo XII, 148, p. 112.
"Tenemos pues que si el poder ejecutivo y el
federativo de cada comunidad son distintos en si
mismos, resulta, sin embargo, difcil el separarlos
y ponerlos simultneamente en manos de
distintas personas. Ambos exigen para su
ejercicio la fuerza de la sociedad y resulta casi
imposible colocar esa fuerza simultneamente en
manos distintas...".

legislativo12, que es la suma de todos de la Declaracin de los Derechos del

los poderes del Estado. Este autor es, Hombre y del Ciudadano, que, como
en la poca moderna, uno de los ya adelantbamos, en su artculo XVI
primeros pensadores que se ocupa afirmaba: "Toda sociedad en que la
de la organizacin del poder. Luego garanta de los derechos no est
vendra Montesquieu. asegurada, ni determinada la
separacin de poderes, no tiene
III. Montesquieu y El espritu de las
Constitucin". A partir de este
leyes
momento, se definen las dos partes
La teora de Montesquieu penetra en que seran indispensables en la
el constitucionalismo moderno a partir integracin de los textos de las
constituciones liberales: la parte
12
No existe una absoluta certeza sobre la dogmtica concerniente a los
ubicacin del Poder judicial en la teora de Locke,
derechos fundamentales de la
en favor de la interpretacin que arriba
persona y la orgnica, referente a la
sustentamos podemos mencionar al
organizacin de los poderes del
anteriormente citado constitucionalista francs A.
Esmein, p. 459. Sin embargo, nos parece Estado, lo que aqu llamamos divisin
interesante destacar que existen otras posibles del poder pblico.
interpretaciones, Pedraz Pensalva, cit. supra, p.
El principio de la divisin de poderes
910, quien cita en su apoyo a Neumann, quien en
adquiri as el carcter de verdadero
relacin al Poder judicial se le incluye en el
Ejecutivo por pensar que se corresponde con la dogma constitucional, por lo que, ha
administracin total del Derecho; as, en su sido utilizado para calificar las normas
opinin, el Poder judicial esta fusionado con el constitucionales y las prcticas
Ejecutivo, porque ambos se conciben nicamente polticas de cualquier sistema, sin
como aplicacin de leyes generales a casos
tomar en cuenta las circunstancias
especficos; tambin Mario de la Cueva parece
histrico-polticas en que surgi el
estar de acuerdo con esta interpretacin, cuando
citado principio, ni el desarrollo
cita una afirmacin de Jean Jaques Chevalier en
este sentido, en su libro La idea del Estado, histrico particular de cada sistema.
Mxico, UNAM, 1980, p. 94.

Resulta evidente que la idea de la escribe:

separacin de poderes ya haba sido
La libertad poltica no
esbozada por mltiples pensadores
se encuentra ms que
anteriores a Carlos Luis de Secondat,
en los Estados
como lo han percibido numerosos
moderados, ahora bien,
autores contemporneos, entre ellos
no siempre aparece en
Bobbio13 y Fioravanti14. Sin embargo,
ellos, sino slo cuando
la trascendencia de sus postulados
no se abusa del poder.
se explica por la firmeza con que
Pero es una experiencia
condena a los regmenes autocrticos
eterna que todo hombre
y postula a la libertad como el ms
que tiene poder siente la
importante de los derechos del
inclinacin de abusar de
hombre, pero sobre todo, se debe a
l, yendo hasta donde
la claridad, para exponer la necesidad
encuentra lmites. Para
que el ejercicio del poder sea
que no se pueda abusar
realizado dentro de ciertos lmites, si
del poder es preciso
es que se quiere asegurar el goce de
que, por la disposicin
libertad poltica. La respuesta a esta
de las cosas, el poder
preocupacin la da proponiendo un
frene al poder15.
sistema de control, fundado en la
divisin del ejercicio del poder, entre Montesquieu para lograr el objetivo
varios rganos, a lo que ana el planteado, propone separar las
equilibrio de stos. De esta manera funciones estatales y plantea la
necesidad de otorgarlas a tres
13
Norberto Bobbio, La teora de las formas de
rganos distintos:
gobierno en la historia del pensamiento poltico,
Hay en cada Estado
FCE, Mxico, 1978.
14 15
Fioravanti, Mauricio, Constitucin. De la Montesquieu, Carlos Luis de Secondat, Barn
Antigedad hasta nuestros das, Madrid, Trotta, de la Brde y de, El Espritu de las Leyes, Libro XI,
2001. captulo IV, Madrid, SARPE, 1984, pp. 168.

tres clases de poderes: ejecutivo del Estado16.

el poder legislativo, el
Al fundamentar la importancia de la
poder ejecutivo de los
separacin de funciones es cuando
asuntos que dependen
su genio se manifiesta con mayor
del derecho de gentes, y
claridad, en unos prrafos calificados
el poder ejecutivo de los
de insuperables:
que dependen del
derecho civil. Cuando el poder
legislativo y el poder
Por el poder legislativo,
ejecutivo se renen en
el prncipe, o jefe de
la misma persona o en
Estado, promulga leyes
el mismo cuerpo, no hay
para cierto tiempo o
libertad; falta la
para siempre, y
confianza, porque puede
enmienda o deroga las
temerse que el monarca
existentes. Por el
o el Senado,
segundo poder, dispone
promulguen leyes
de la guerra y de la paz,
tirnicas y las hagan
enva o recibe
cumplir tirnicamente.
embajadores, establece
la seguridad pblica y No hay libertad si el
previene las invasiones. poder de juzgar no est
Por el tercero castiga a bien deslindado del
los delitos y juzga las poder ejecutivo y del
diferencias entre los poder legislativo. Si no
particulares. Se llama a est separado del poder
este ltimo poder legislativo, se podra
judicial, y al otro, disponer arbitrariamente
simplemente, poder
16
Ibdem, Libro XI, captulo VI, p. 168.

de la libertad y la vida francesas, especialmente las de 1791

de los ciudadanos; y 1795) podemos en lneas generales
como que el juez sera esbozarla diciendo que se trata de
el legislador. Si no est dividir el poder del Estado en tres
separado del Poder rganos tambin llamados "poderes",
ejecutivo, el juez podra cada uno de los cuales ejercera una
tener la fuerza de un de las funciones del Estado en forma
opresor. separada, aisladas entre s, con
absoluta independencia de los otros,
Todo se habra perdido
sin que sea concebible ninguna forma
si el mismo hombre, el
de que un poder interfiera en la
mismo cuerpo de
competencia funcional de cualquiera
principales, la misma
de los restantes, de esta forma
asamblea del pueblo
ninguna autoridad o miembro de uno
ejerciera los tres
de estos rganos puede pertenecer a
poderes: el de hacer las
otro rgano, ni podra tener una
leyes, el de ejecutar las
competencia que tenga un contenido
resoluciones pblicas y
objetivo que pertenezca a otro
el de juzgar los delitos o
rgano; esta interpretacin es mucho
las diferencias entre los
ms precisamente enunciada por
particulares17.
Charles Eisenmann de la siguiente
Los prrafos transcritos son el ncleo manera: Confiar las tres funciones
de la teora de la divisin de poderes, estatales a autoridades o grupos de
por lo mismo, han sido objeto de autoridades absolutamente distintos e
mltiples anlisis que han dado como independientes; instituir, en otros
fruto varias interpretaciones. La ms trminos, tres autoridades o grupos
extendida (tal vez por ser la que de autoridades perfectamente
siguieron las primeras constituciones separados desde todo punto de vista,
17
funcionalmente, en razn de que
Ibdem, Libro XI, captulo VI, p. 169.

cada una de ellas ejercera con plena equivocadamente a la Constitucin

independencia, de una manera inglesa, realizando cuando menos
ntegra a la vez que exclusiva, una una interpretacin exagerada de la
funcin estatal; personalmente, ya separacin de los rganos en la
que no podran revocarse unas a misma.
otras; materialmente en fin, por el
Se ha dicho tambin que el poder del
hecho de prohibrseles tener algn
Estado es, en realidad, indivisible, y
contacto relacin o comunicacin; en
que lo que se divide son las
una palabra, separar totalmente el
funciones, o las facultades, o el
gobierno, el parlamento y los
ejercicio del poder. Que las
tribunales18.
condiciones de la vida poltica exigen
El hecho de que fue esta ms una colaboracin de los rganos
interpretacin de la teora la que se del Estado que una rgida separacin.
aplic en los primeros ensayos Que el esquema de separacin
constitucionales franceses y la tajante y rgida de funciones y
posterior influencia de stas, explica poderes ha sido imposible de
lo extendido de su conocimiento y, realizarse en la prctica; y que el
por lo mismo, el que la mayora de las equilibrio de poderes siempre ha
crticas realizadas a la doctrina de cedido en el terreno de los hechos,
Montesquieu se basen en tal ante el predominio de uno de ellos.
interpretacin. As pues, se ha
En este orden de ideas, Jorge
sealado que Montesquieu interpret
Jellinek19 calificaba de ingenua la
18 pretensin de atribuir exclusivamente
Eisenmann, Charles, El "Espritu de las leyes" y
la separacin de poderes, en Anuario Jurdico
cada funcin a un rgano y exigir la
1975-2, Mxico, UNAM, 1977, pp. 429-453. Este separacin de stos para el ejercicio
ensayo que analiza detalladamente la doctrina de
19
Montesquieu y las interpretaciones a sta; fue Teora General del Estado, t. II, Madrid, 1915,
publicado originalmente en Melanges Carr de pp. 299 y ss. citado por Fix-Zamudio, Hctor, ob.
Malberg, Pars, 1933. cit., supra, p. 65.

de sus funciones. En el mismo limite al poder. Para llegar as al

sentido Jorge Carpizo cita a Carr de control del poder pblico mediante su
Malberg, diciendo que para ste la equilibrio, es decir, que todo rgano
teora de la divisin de poderes falla del Estado encuentre otro que pueda
al "creer posible de regular a los oponerse a su voluntad, impidindole
poderes pblicos por medio de una imponerla, en el supuesto de ser sta
separacin mecnica y de alguna contraria al bien comn o a la
suerte matemtica; como si los voluntad popular.
problemas de la organizacin del
Ahora bien, no podemos pensar en
Estado fuesen susceptibles de ser
una divisin absoluta entre las
resueltos por procedimientos de tal
competencias de los distintos
rigor y precisin"20.
poderes, sin considerar una
Para Eisenmann, todas estas crticas contradiccin entre el objetivo
seran pertinentes si tal interpretacin manifiesto de la que es evitar una
fuera correcta, sin embargo, afirma dictadura absoluta y los medios
que la idea de separar las propuestos para lograrlo, es decir "si
autoridades estatales est se atribuye a dos rganos diferentes,
completamente ausente del Espritu es decir, si son facultados a tomar
de las Leyes, no encontrndosela ni nicamente, y en forma exclusiva,
siquiera articulada o esquematizada. valida y definitivamente -con la
Trata de demostrarlo partiendo de condicin de su regularidad-
que el objetivo principal, o cuando decisiones jurdicamente diferentes,
menos uno de los ms importantes no podran, por hiptesis, limitarse
de la doctrina de Montesquieu, se mutuamente; no encontrndose
manifiesta en la idea de disponer de dentro de un mismo plano, cmo
las cosas de suerte tal que el poder podran manifestar expresiones de
voluntad equivalentes -e igualmente
20
La Constitucin Mexicana de 1917, Mxico,
UNAM, 1973, p. 243.

vlidas- en sentido opuesto?"21 Lo ninguna manera significa que una

que se ejemplifica con la situacin de misma autoridad -individuo o
dos rganos con la misma funcin corporacin- no deba participar ms
pero en mbitos distintos como son el que de una funcin, tener
legislador federal y los legisladores atribuciones de una sola especie, no
de los Estados miembros, los cuales ser miembro de dos rganos u
no estn llamados a tomar rgano de dos funciones, y por
conjuntamente las decisiones, ni consiguiente, que los rganos de dos
ninguno de los dos puede intervenir de las funciones o de las tres no
impidiendo la accin del otro. "Luego deban tener ningn elemento en
entonces, entre la idea de comn, sino en forma sencilla y
especializacin funcional, a fortiori de mucho ms modestamente, que es
separacin funcional, y al idea de necesario que dos, cualesquiera que
limitacin mutua, existe una sean, de las tres funciones no estn
incompatibilidad lgica absoluta"22; de reunidas ntegramente en las mismas
esta forma tenemos que concluir que: manos; frmula de no acumulacin
o bien la teora de Montesquieu es bastante ms limitada, como se ve
una enorme contradiccin lgica, con que la primera; no postula la
una incongruencia tal, que propone lo especializacin o separacin
exactamente opuesto a su finalidad funcional de las diversas autoridades,
declarada, o ha sido errnea la sino simplemente la no identidad del
interpretacin de la doctrina expuesta rgano de las tres, o de dos de las
en el Espritu de las leyes. tres funciones"23; esto se hace ms
evidente cuando se deduce de los
De acuerdo con Eisenmann, el
textos del Espritu de las leyes: que el
sentido de los ms famosos prrafos
Ejecutivo participa de la legislacin
de la obra de Montesquieu "de
puesto que tiene su derecho de
21
Eisenmann, Carles, ob. cit., supra, p. 437.
22 23
Idem. Ibidem, pp. 438-439.

veto24; que el Legislativo puede, en cmara alta, pues los magistrados

cierta medida, ejercer un derecho de populares tiene prejuicios en su
examinar los actos del Poder contra en materia de amnista, y en
ejecutivo, pues controla la aplicacin materia de procesos polticos, que
de las leyes que ha votado, adems sern juzgados por la cmara alta
que puede pedir cuentas a los mediante acusacin de la Cmara
ministros25; y el Poder legislativo baja26.
interviene seriamente en la funcin
judicial, puesto que en circunstancias 26
Ibidem, Libro XI, captulo VI, pp. 175 y 176.
especiales se erige en tribunal: "Aunque, en general, el Poder judicial no debe
cuando se trate de los nobles quienes estar unido a ninguna parte del Legislativo, hay,
debern ser juzgados por los sin embargo, tres excepciones, basadas en el
miembros de su clase que integran la inters particular del que ha de ser juzgado.
Los grandes siempre estn expuestos a la envidia,
24
Montesquieu, ob. cit., supra, Libro XI, captulo y si fueran juzgados por el pueblo, podran correr
VI, pp. 176 y 17. "El Poder ejecutivo, como hemos peligro, y adems no seran juzgados por sus
dicho, debe participar en la legislacin en virtud iguales, privilegio que tiene hasta el menor de los
de su facultad de impedir . . ." y, " y llamo ciudadanos en un estado libre. As pues los
facultad de impedir al derecho de anular una nobles deben ser citados ante la parte del cuerpo
resolucin tomada por otro, lo que constitua la Legislativo compuesta por nobles, y no ante los
facultad de los tribunos en Roma." tribunales ordinarios de la nacin.
25
Ibidem, Libro XI, captulo VI, pp. 174-175. El Podra ocurrir que la ley que es ciega y
Poder legislativo "tiene, sin embargo, el derecho clarividente a la vez fuera demasiado rigurosa.
y debe tener la facultad de examinar como son [...]La parte del cuerpo Legislativo que
cumplidas las leyes que ha promulgado. Es la consideramos como tribunal necesario
ventaja de este gobierno sobre el de Creta y el de anteriormente, lo es tambin en esta ocasin: a
Lacedemonia, donde los comes y los foros no su autoridad suprema corresponde moderar la
daban cuenta de su administracin" y, "Pero ley en favor de la propia ley, fallando con menos
como el que ejecuta no puede ejecutar mal sin rigor que ella.
que tenga malos consejeros que odien a las leyes Pudiera tambin ocurrir que algn ciudadano
como ministros, aunque les beneficie como violara los derechos del pueblo en algn asunto
hombres, se les puede juzgar y castigar". pblico [...] En general, el Poder legislativo no

Para Montesquieu, el objeto de toda Resulta importante destacar el papel

Constitucin debe ser asegurar un que se le asigna al Poder judicial en
gobierno moderado, donde hubiera la teora de Montesquieu, ya que este
un ejercicio atemperado del poder pensador consideraba que la
poltico como requisito indispensable imparticin de la justicia no deba
de la libertad poltica, de esta manera estar a cargo, de manera
su inters no radicaba en una permanente, de personal profesional,
separacin en rganos de las sino en manos de personas
funciones del Estado, sino una provenientes del pueblo y designadas
distribucin mesurada de su poder alternativa y peridicamente y as
entre las fuerzas sociales existentes, escribe:
como ha afirmado Jos Ovalle
el Poder judicial no
Favela27.
debe darse a un Senado
puede castigar, y menos an en ste caso en que permanente, sino que lo

representa a la parte interesada que es el pueblo. deben ejercer personas
As pues slo puede ser la parte que acusa, pero del pueblo, nombradas
ante quin acusar? no podr rebajarse ante los en ciertas pocas del
tribunales de la ley que son inferiores y que,
ao de la manera
adems, al estar compuestos por personas
prescrita por la ley, para
pertenecientes al pueblo, como ella, se veran
formar un tribunal que
arrastrados por la autoridad de tan gran
acusador. Para conservar la dignidad del pueblo y slo dure el tiempo que
la seguridad del particular ser preciso que la la necesidad lo requiera.
parte legislativa del pueblo acuse anta la parte De esta manera, el
legislativa de los nobles, quien no tiene los poder de juzgar, tan
mismos intereses ni las mismas pasiones que
terrible para los
aqulla".
27
hombres, se hace
Ovalle Favela, Jos, "El principio de la divisin
invisible y nulo, al no
de poderes y el poder judicial federal", en Temas
y problemas de la administracin de justicia, estar ligado a
Mxico, UNAM, 1982, pp. 181-210. determinado estado o

profesin. Como los Por otra parte, el hecho de que el

jueces no estn Poder judicial haya sido considerado
permanentemente a la como nulo, se debe a que la intencin
vista, se teme a la de Montesquieu fue tratar de resolver
magistratura, pero no a un problema poltico de relacin de
los magistrados28. fuerzas, en vez de un problema
jurdico concerniente a la definicin
Althusser29 quien, desde la
de la legalidad y sus esferas. Es
perspectiva del materialismo
decir, las atribuciones jurisdiccionales
dialctico, hace una crtica de la
del Legislativo corresponden a todos
teora expuesta en El espritu de las
aquellos casos que la funcin de
leyes, basndose en la ya citada
juzgar tiene implicaciones polticas,
interpretacin de Eisenmann,
por lo que, desde un punto de vista
concluye que la verdadera intencin
que considere el juego del poder, las
de Montesquieu era el asegurar a la
facultades restantes que le quedan al
nobleza (clase social a la que el
Poder judicial, no significan nada,
perteneca), la posicin
ciertamente son como nulas31.
preponderante que gozaba dentro de
la sociedad de su poca,
la Cmara alta, y es todava ms evidente el
convirtindola en mediadora
inters de proteger los intereses de sta clase en
indispensable entre las fuerzas que
la forma para que se juzgara a un noble,
representaban la burguesa y el rey30. permitindolo nicamente a la misma Cmara del
Parlamento.
28 31
Montesquieu. ob. cit., Libro XI, captulo VI, p. La estructura constitucional del siglo XIX
170. responda a un planteamiento dualista puesto
29
Althusser, Louis, Montesquieu: la Poltica y la que se parta de una anttesis real: parlamento y
historia, Barcelona, Ariel, 1974, p. 152. en gobierno, al estar detentados ambos poderes por
especial Cfr, Captulo V, El mito de la separacin fuerzas sociales muy diversas, burguesa y
de poderes, p. 117 y ss. nobleza en el Parlamento y el Monarca en el
30
El papel de mediador entre el Rey y la gobierno; las cuales eran las nicas fuerzas
burguesa se puede apreciar en las facultades de polticas, ya que eran las nicas con derecho de

Por tanto, cuando Montesquieu habla una estructura constitucional,

de gobierno moderado lo hace evitando la concentracin, en una
dndole una especial significacin al mano, de la facultad de decisin
concepto de moderacin, poltica, buscando crear un cauce de
entendiendo por ella, no la estricta solucin a los problemas sociales que
separacin de poderes, ni el respeto se presentaran.
jurdico por la legalidad, sino el
En este sentido, Loewenstein califica
equilibrio de los poderes, es decir, el
a la obra de Montesquieu como
reparto de poderes entre las fuerzas
producto de las transformaciones
sociales, y la limitacin o moderacin
polticas, econmicas y sociales de
de las pretensiones de una fuerza
su poca, ya que considera que no es
por el poder de las otras. El principio
imprescindible para ejercer el poder
de la separacin de poderes en su
poltico la separacin de poderes ni
concepcin prstina es el reparto
presenta una verdad evidente y vlida
ponderado del poder entre potencias
para todo tiempo y lugar. Este autor
determinadas: el rey, la nobleza y el
sostiene que todo se reduce a la
pueblo. Con esta divisin propuesta
escala de valores que se quiera
no se hace otra cosa que resaltar las
proteger con el sistema jurdico, y en
fuerzas polticas, econmicas y
su opinin, no fue hasta la aparicin
sociales, que en aquel tiempo tenan
de la necesidad ideolgica del
poder real, y organizarlas dentro de
liberalismo de justificar la libertad
individual frente al absolutismo,
voto. Los trabajadores eran excluidos de este cuando aparecen los postulados de la
derecho; los sindicatos y las huelgas estaban separacin de funciones del Estado y
prohibidos, por lo que esta clase social no
su distribucin en diversos rganos
detentaba ningn poder poltico. Vase, Garca
como requisito indispensable del
Macho, Ricardo, "Problemtica de la divisin de
poderes en la actualidad", en Revista de Estudios
Polticos, No. 53, septiembre-octubre, Madrid,
1986.

Estado moderno32. categora universal. As la divisin de

poderes es un concepto que
La finalidad de Montesquieu de
trasciende a cualquiera de sus
garantizar la libertad, es
versiones histricas, incluida la de
caracterizada por el concepto de este
Montesquieu, por lo cual, no deben
valor que el mismo acua: la libertad
ser realizadas dogmatizaciones con
del ciudadano a vivir con seguridad
este concepto, debe de adaptarse
frente a los posibles ataques de sus
ste a las propias peculiaridades de
vecinos o bien de los prncipes contra
cada poca y comunidad. Como dira
su vida, dignidad y propiedad. La
Dieter Nohlen, el contexto hace la
condicin de esta seguridad, es que
diferencia.
los conflictos con sus vecinos se
resuelvan va iuris y no va facti, y IV. Las primeras constituciones
que la limitacin de la esfera de francesas
libertad se realice mediante ley. Su
Los primeros intentos de aplicacin
libertad es la libertad a vivir en
prctica de los postulados de
comunidad, conforme a leyes
Montesquieu fueron las primeras tres
previamente conocidas por l.
constituciones francesas33 y la
Puede afirmarse que las ideas Constitucin federal de los Estados
bsicas sobre la divisin de poderes Unidos de Amrica. Estos esfuerzos
tienen una validez que trasciende definieron la forma como se iba a
cualquier poca histrica y pas, interpretar en lo sucesivo el principio
porque los valores que contiene de la divisin de poderes en el resto
(garantizar la libertad, evitar la del mundo (en el caso mexicano es
arbitrariedad y el abuso, as como el notable que junto a la Constitucin de
monopolio de un poder) tienen Cdiz de 1812, fueron estas
32 33
Loewenstein, Karl, Teora de la Constitucin, Remitimos nuevamente a la obra de Jacques
trad. Gallego Anabitarte, Alfredo, Barcelona, Godechot, Les constitutions de la France depuis
Ariel, 1964, p. 57. 1789, Paris, Garnier Flammarion, 1970.

influencias extranjeras las ms la Asamblea.

importantes del primer
La teora poltica sustentante de esta
constitucionalismo).
primera Constitucin, combin las
La primera Constitucin francesa34 - ideas de Rousseau sobre la
que fue monrquica- pactada en soberana, con el concepto extrado
1791, consign una rgida divisin de de Montesquieu sobre la divisin de
poderes. El Poder legislativo se poderes. Es evidente que la
deleg en una Asamblea Nacional, el interpretacin a tal principio por parte
Poder ejecutivo en el Rey, ejercitado de los primeros constituyentes
bajo su autoridad por los ministros y franceses fue exagerada, dado que
el Poder judicial en jueces electos por se recurri a un parcelamiento en las
el pueblo. Reglas especiales tres funciones clsicas del Estado.
prohiban la interferencia de los
No hay que olvidar que la
poderes entre s: la Asamblea no
Constitucin de 1791, fue un
poda deponer al Rey, ni obligar a sus
documento pactado en medio de una
ministros a dimitir; el Rey tena
etapa de transicin, en la cual todava
expresa facultad de disolver la
no desaparecan por completo las
Asamblea, aunque exista el veto
instituciones del antiguo rgimen. Por
suspensivo del Rey que poda ser
ello, frente a la supervivencia de la
superado en la tercera insistencia de
monarqua, no es de extraar que se
viera en la divisin de poderes, un
34
En lo que respecta a las primeras tres
mecanismo debilitante del Poder
constituciones francesas seguimos el estudio de
ejecutivo, mediante el correlativo
Madrid, Miguel de la, "Divisin de poderes y
forma de gobierno en la Constitucin de
acrecentamiento de las potestades de
Apatzingn", en su libro Estudios de Derecho la Asamblea (legislador).
constitucional, Mxico, Porra, 1984, en el que el
La carta constitucional francesa de
autor analiza la influencia de estas Constituciones
1793 se alej del pensamiento de
en la primera Carta fundamental de nuestra
nacin. Montesquieu y de la teora de la

divisin de poderes en la misma gobierno revolucionario de comits y

proporcin en que se acerc a las la dictadura de Robespierre, y su
ideas de Juan Jacobo Rousseau, es prestigio est ligado al de una
decir, el conflicto entre la dictadura personal en nombre de la
indivisibilidad de la soberana y la democracia.
divisin de poderes fue resuelta a
La Constitucin del ao III (1795), fue
favor de una mxima concentracin
una aguda reaccin contra el rgimen
de poderes en una Asamblea nica,
convencional de 1793 y se oper un
depositaria de la expresin de la
relativo retorno al sistema de 1791, la
voluntad popular general; lo cual, no
reaccin se manifiesta de una forma
fue ms que el desarrollo de la
clara en el diseo constitucional de la
tendencia que buscaba limitar al
divisin de poderes.
Poder ejecutivo, que ya se haba
mostrado en la Constitucin anterior. As, esta Constitucin del ao III,
La preponderancia de la Asamblea inspirada en buena parte por Sieys,
legislativa sobre un Ejecutivo llev a sus extremos la tcnica
dependiente fue la caracterstica que divisoria del Poder pblico. El Poder
definira a la Constitucin de 1793: el legislativo se deposit en dos cuerpos
Ejecutivo emanado y subordinado a colegiados: el Consejo de los
la Asamblea, depositado en un Quinientos y el Consejo de los
consejo de veinticuatro miembros, Ancianos. El Poder ejecutivo se
sera objeto de una inspeccin atribuy a un cuerpo colegiado -el
constante por el rgano legislativo, a Directorio- integrado por cinco
quien le correspondera no slo hacer miembros, en donde la presidencia
las leyes sino mantenerlas. era rotatoria por periodos
trimestrales. El Directorio era electo
En la prctica, la Constitucin de
por el Poder legislativo y estaba
1793 no tuvo vigencia, su valor fue
encargado de las funciones
ms que nada de carcter dogmtico.
gubernamentales, mientras que la
Este texto presidi, pero no rigi, al

gestin administrativa se efectuaba a del Poder ejecutivo.

travs de ministros que dicho cuerpo
Se pueden clasificar las primeras tres
designaba y revocaba libremente sin
constituciones francesas segn las
intervencin del cuerpo legislativo;
relaciones establecidas entre los
ste solo tena facultades para
rganos de naturaleza poltica, de
determinar sus atribuciones y su
esta manera, la Constitucin de 1795,
nmero (seis como mnimo y ocho
estableci lo que llamaramos un
como mximo). Los ministros eran los
presidencialismo colegiado, mientras
responsables de la ejecucin de las
que la Carta de 1793, organiz al
leyes y de las rdenes del Directorio.
gobierno francs bajo el sistema
La separacin entre los dos rganos convencional o de Asamblea, y la
de naturaleza poltica era Constitucin de 1791, previ un
extremadamente rgida. La funcin gobierno monrquico constitucional.
Legislativa corresponda
V. La Constitucin de los Estados
exclusivamente a los consejos; el
Unidos de Amrica de 1787
Directorio poda invitar al Consejo de
los Quinientos a considerar a algn En el caso de la Constitucin de los
asunto, pero no proponer medidas y Estados Unidos de Amrica parece
menos proyectos de Ley; el Directorio indiscutible la afirmacin de que
no tena derecho de veto. Congruente todos los pases de Latinoamrica
con el concepto del equilibrio y de la tomaron como modelo el sistema
igualdad de los poderes, ni el poltico constitucional establecido en
Directorio poda convocar ni disolver ella.
a los rganos legislativos, as
Como veremos ms adelante, en los
tampoco poda acudir a sus sesiones,
Estados Unidos imper un espritu
ni el cuerpo legislativo poda influir
ms pragmtico y cercano a las ideas
decisivamente en la actuacin del
del barn de la Brde, que al
Directorio, ya que no tena facultad de
romanticismo de las proposiciones de
interpelar o deponer a los miembros

Rousseau, esto se aprecia con respecto escribe: "su idea, como lo

claridad en las explicaciones de los expresan sus propias palabras, y,
artculos XLVII, XLVIII y LI de El todava con ms fuerza de
Federalista de Madison y Hamilton. conviccin, como lo esclarece el
ejemplo que tena a la vista, no puede
Lo que fue la caracterstica
tener otro alcance que ste: donde
fundamental de la Carta de Filadelfia
todo el poder de un departamento es
de 1787, es que, no intent
ejercido por quienes poseen todo el
establecer una rgida divisin entre
poder de otro departamento, los
los rganos y sus funciones, ni hacer
principios constitucionales de una
a uno de los rganos del Estado
Constitucin libre se habrn
superior a los otros, sino que se
subvertido"36. En este sentido, vemos
busc un equilibrio de stos, con un
como se consideraba perfectamente
sistema de controles recprocos, los
posible la colaboracin entre los
famosos pesos y contrapesos, checks
distintos rganos estatales.
and balances35.
De esta manera el constitucionalismo
La interpretacin de Madison de la
federal angloamericano toma
divisin de los rganos estatales se
caractersticas propias, en primer
apoya en su propio conocimiento de
lugar, como se coment lneas arriba,
la Constitucin de Inglaterra, y as
no acepta la interpretacin comn
afirma que la propuesta de
que Montesquieu proponga que los
Montesquieu es la no confusin de
poderes se hallen totalmente
los distintos rganos del Estado. Al
separados y diferenciados entre s.
En segundo lugar, las constituciones
35
A esta frase de "sistema de frenos y
de los estados angloamericanos,
contrafrenos, pesos y contrapesos", Cueva, Mario
anteriores a la Constitucin federal,
de la, considera clsica entre todos los
expositores y estudiosos de la doctrina de
36
Montesquieu, debido a que resume claramente el Madison, James, El Federalista, trad. Gustavo R.
espritu del principio. ob. cit., supra, p. 98. Velasco, Artculo XLVII, Mxico, FCE, 1957, p. 206.

no obstante haber adoptado busc la separacin de las

resueltamente este principio, de potestades del gobierno en tres
ninguna manera haban organizado departamentos distintos, evitando que
los poderes completamente aislados quedaran concentradas en una sola
y distintos. En tercer lugar, a persona o corporacin.
diferencia de las constituciones Simultneamente, estableci
francesas, donde la rigidez de la mecanismos de colaboracin entre
separacin de poderes era una los distintos departamentos del
precaucin contra la experiencia gobierno y un sistema de controles
secular de un ejecutivo que se recprocos que garantizaban el
impona a las asambleas equilibrio de los poderes.
representativas, en el
De esta manera, en el texto original
constitucionalismo federal
de la Constitucin norteamericana37,
angloamericano se observ el
encontramos un Poder ejecutivo,
fenmeno contrario. Las antiguas
independiente, electo popularmente
colonias inglesas haban
con facultades de reaccin y de
experimentado por parte del
influencia frente a la legislatura, con
parlamento britnico restricciones a
facultades para participar activamente
sus libertades, adems, en el
en la funcin legislativa y con fuerza
documento previo a la independencia,
para llegar a frenarla en caso
el Ejecutivo haba estado supeditado
necesario. Esto debido a que se
a la legislatura, lo que gener un
gobierno torpe e ineficiente; por lo 37
Hacemos referencia al sistema establecido en
que, varios de los constituyentes se los primeros tiempos de vigencia de la
pronunciaran por un Ejecutivo Constitucin de 1787; ste sistema ha
independiente de la Legislatura con evolucionado transformndose a travs de la
fuerza para frenarla en caso interpretacin jurisprudencial de la misma. Es

materia de un anlisis distinto la situacin de la
necesario.
divisin de poderes en esta Constitucin en la
La Constitucin angloamericana actualidad.

buscaba en la fortaleza del Ejecutivo La Constitucin de los Estados

una garanta para evitar posibles Unidos es, incuestionablemente, una
abusos de la legislatura. Adems, el de las mejores aplicaciones prcticas
Presidente tiene facultades para de las ideas de los filsofos europeos
designar y remover libremente a los de la ilustracin y como
miembros de su gabinete, tiene adelantbamos se convirti en el
tambin amplias facultades de modelo a seguir entre el resto de las
nombramiento respecto de los dems naciones americanas que obtuvieron
funcionarios de la administracin su independencia en los aos
federal; es irresponsable posteriores. La evolucin que se
polticamente ante el Congreso y slo advierte en los documentos
responsable ante el pueblo y el orden preconstitucionales mexicanos da
constitucional; es importante destacar cuenta de dicha influencia.
que posee la calidad de jefe de
VI. La divisin de poderes en los
Estado.
Sentimientos de la Nacin
Por otra parte, ante un Ejecutivo
Como es sabido, los Sentimientos de
fuerte, el Poder legislativo quedaba
la Nacin, expresan, de forma breve y
resguardado y tambin independiente
concisa, el ideario de la
as como con facultades que
independencia. En un nmero
posibilitaban un control previo,
reducido de artculos se sealan
simultneo o posterior de los actos
cules eran los aspectos polticos,
del Poder ejecutivo. Por ltimo, se
econmicos y sociales que el antiguo
contemplaba un Poder judicial con
cura de Carcuaro consideraba ms
una independencia garantizada por la
importantes para lograr la
inamovilidad de sus miembros y que
materializacin de la nueva patria que
se eriga como el guardin ltimo de
deseaba construir. En otras palabras,
la constitucionalidad de los actos de
el proyecto de la futura nacin que
las dems autoridades.
Morelos anhelaba, tiene sus

fundamentos concentrados en este por sealar, lo que an siendo obvio

documento. no deja de ser importante. J. Ma.
Morelos acoge la separacin
Por lo anterior, su contenido no va
tradicional en los tres poderes:
nicamente dirigido a la organizacin
Legislativo, Ejecutivo y Judicial, que
poltico jurdico de la futura nacin,
deben depositarse en tres distintos
sino que, al contrario, los preceptos
cuerpos compatibles para
dirigidos estrictamente a este fin son
ejercerlos38. Sin embargo, de estos
la minora, frente a los de fondo social
tres poderes otorga la primaca al
o econmico. Aunado a esto, los
Poder legislativo, al que hace, en su
preceptos son concisos, sin entrar en
calidad de Supremo Congreso
detalles. Esto debido a que Morelos
Nacional Americano, depositario de la
no tena pretensin de realizar una
soberana nacional39. Con esta
Constitucin, labor que l reservaba
decisin en realidad se acerca ms al
para el Congreso, sino que deseaba
concepto francs de soberana que al
llamar la atencin de los
norteamericano que, evidentemente,
constituyentes a los asuntos que -en
nunca permite que la soberana se
su opinin- deban estar en el centro
traslade del pueblo al Poder
de su inters. Sin embargo, ello
legislativo40. Por otro lado, tambin es
conlleva que el tenor literal de cada
precepto, ciertamente sea muy 38
Vase David Cienfuegos Salgado, coord., Ideas
escueto, por lo que, consideramos para fundar la nacin mexicana. Los Sentimientos
que la interpretacin de stos, debe de la Nacin de Jos Mara Morelos y Pavn,
atender principalmente a su finalidad, Mxico, Porra, 2006.
39
apoyndose, cuando sea posible por Artculo 5: Que la soberana dimana
inmediatamente del pueblo, el que slo quiere
su relacin con otros artculos, en la
depositarla en el Supremo Congreso Nacional
interpretacin sistemtica y en la
Americano, compuesto de representantes de las
histrica.
provincias en igualdad de nmeros.
40
Al respecto puede verse el captulo primero de
En este orden de ideas, iniciaremos
Vega, Pedro de, La reforma constitucional y la

claro que se acerca a la posicin que de la separacin de poderes, y se

seala Loewestein y se encuentra en acepta cierto grado de colaboracin,
l la necesidad ideolgica de justificar como sucedi en la Constitucin de
la libertad individual frente al Apatzingn.
absolutismo.
Finalmente, queremos subrayar la
As pues, su concepcin de la divisin coincidencia entre el papel que
de poderes tiene cierta semejanza Morelos pretende que el Poder
con la carta constitucional francesa legislativo realice y el propuesto por
de 1793, en tanto se aleja del Locke. En efecto, para ambos el
pensamiento de Montesquieu y de la Poder legislativo tiene como encargo
teora de la divisin de poderes, en la fundamental y supremo, el garantizar
misma proporcin en que se acerca a con leyes justas el bien comn de la
las ideas de Rousseau, es decir, sociedad. Es decir, el impulso del
frente al conflicto entre la progreso debe partir de la labor del
indivisibilidad de la soberana y la Legislativo.
divisin de poderes, tambin resuelve
VII. El Decreto Constitucional para la
a favor de una mxima concentracin
Libertad de la Amrica Mexicana
de poderes en una Asamblea nica,
depositaria de la expresin de la En el Decreto Constitucional para la
voluntad popular general. Libertad de la Amrica Mexicana,
promulgado en Apatzingn, de 22 de
Sin embargo, a pesar de aceptar la
octubre de 1814, se introdujo el
interpretacin tradicional en su mayor
principio de la divisin de poderes. Es
parte, toma del constitucionalismo
indiscutible que los Sentimientos de
federal angloamericano algunas
la Nacin fueron una de las ms
caractersticas, ello se evidencia en
importante influencias en la
tanto se abandona la estricta rigidez
elaboracin de este Texto
constitucional. En el artculo 11 de
problemtica del poder constituyente, Madrid,
Tecnos, 1988, pp. 13-71. dicho Decreto se establece:

Tres son las por cada provincia e iguales en

atribuciones de la autoridad; el Supremo Gobierno,
Soberana: la facultad corporacin colegiada, integrada por
de dictar leyes, la tres individuos designados por el
facultad de hacerlas Congreso, iguales en autoridad entre
ejecutar y la facultad de si, alternos en la presidencia cada
aplicarlas a casos cuatro meses por sorteo y el
particulares. Supremo Tribunal de Justicia,
compuesto por cinco individuos
Y si consideramos que el artculo
tambin designados por el Congreso,
siguiente estableci:
tambin iguales en autoridad y
Estos tres poderes, alternos en la presidencia
Legislativo, Ejecutivo y trimestralmente por sorteo. Se
Judicial, no deben advierte, as, la adopcin formal del
ejercerse ni por una sola citado principio aunque con una
persona ni por una sola preponderancia casi absoluta del
corporacin. Poder legislativo. Aunque destaca,
por lo avanzado de su poca, la
Se puede observar que el principio
existencia de cierto grado de
queda desarrollado en la forma
colaboracin entre los rganos en la
dogmtica caracterstica de la poca:
prctica, como en el caso del
una soberana indivisible en cuanto a
nombramiento de los miembros del
su esencia, pero parcelada en cuanto
Poder ejecutivo.
a su ejercicio.
Finalmente, debe recordarse que, la
Las tres potestades se depositaron
Constitucin de Apatzingn slo tuvo
en tres corporaciones: el Supremo
una vigencia limitada en el territorio
Congreso Mexicano, cuerpo
nacional, por no existir propiamente
representativo de la soberana,
un Estado nacional en tales fechas.
compuesto de diputados elegidos uno
El Congreso que la promulg fue

itinerante debido a los avatares de la Imperio Mexicano, de enero de

lucha independentista y est 182342.
relacionado con las acciones del
Sin embargo, destaca el artculo 9 del
Generalsimo y, en buena medida,
Acta Constitutiva de la Federacin, de
tambin es causa de su cada. A la
31 de enero de 1824, redactado en
desaparicin de Morelos, el
los siguientes trminos: "El poder
movimiento de insurreccin se
supremo de la federacin se divide
debilit, y slo algunos patriotas,
para su ejercicio, en legislativo,
como Pedro Moreno, el padre Torres
ejecutivo y judicial; y jams podrn
en la regin centro y Vicente
reunirse dos o ms de stos en una
Guerrero, Nicols Bravo y Guadalupe
sola persona o corporacin, ni
Victoria en la regin sur, mantuvieron
depositarse el legislativo en un solo
heroicamente la llama de la
individuo".
independencia nacional41.
Es importante sealar que la inclusin
VIII. El principio de la divisin de
del principio de la divisin de poderes
poderes en los primeros documentos
en todos los documentos
constitucionales mexicanos
constitucionales mexicanos
A partir de la Constitucin de posteriores, ha seguido la redaccin
Apatzingn, el principio de la divisin del trascrito artculo 9 de la
de poderes tom carta de
42
"El sistema del gobierno del imperio mexicano
naturalizacin en nuestro sistema
se compone de los poderes legislativo, ejecutivo y
constitucional, ya que aparece en
judicial, que son incompatibles en una misma
todas las cartas fundamentales
persona o corporacin." Este artculo y los que
surgidas con posterioridad a nuestra son transcritos en las siguientes notas son citados
independencia, incluso se puede por Fix-Zamudio, Hctor, ob. cit., p. 35, y
mencionar el artculo 23 del retomados de la compilacin facsimilar Las
Reglamento Provisional Poltico del Constituciones de Mxico. LIV Legislatura. H.

Cmara de Diputados, Mxico, Congreso de la
41
Torre Villar, Ernesto de la, ob. cit., p. 99. Unin, 1991.

mencionada Acta Constitutiva (salvo como el artculo 5 de las Bases de

la modalidad del Supremo Poder Organizacin Poltica de 184347; con
Conservador que estableci la excepcin del Estatuto Orgnico
segunda ley constitucional de 1836), Provisional de la Repblica Mexicana
entre ellos podemos enumerar: el del 15 de mayo de 1856 que no lo
artculo 6 de la Constitucin Federal consagr expresamente, a causa de
de 182443; el artculo 4 de las Bases que se trataba de una carta transitoria
Constitucionales de 183544; el artculo mientras se promulgaba la
6 del proyecto de reformas Constitucin de 1857.
constitucionales de 184045, los
La Constitucin Federal de los
proyectos de Reforma de 1842: 5 del
Estados Unidos Mexicanos, de 4 de
proyecto de la mayora, 27 del de la
octubre de 1824, en cuanto al
minora y 33 del tercer proyecto46, as
principio de "divisin de poderes" se
43
Ibidem. "Se divide el poder supremo de la
federacin para su ejercicio en Legislativo, Artculo 27: El Poder Supremo de la Nacin se
Ejecutivo y Judicial". divide para su ejercicio, sin que jams puedan
44
Ibidem. "El ejercicio del Supremo Poder reunirse dos ms de stos poderes en uno, ni
Nacional continuar dividido en Legislativo, delegar alguno de ellos a otro sus facultades";
Ejecutivo y Judicial, que no podr reunirse en Artculo 33: El Poder pblico se distribuye en
ningn caso, ni por ningn pretexto. Se general y departamental, en la manera que
establecer adems un arbitrio suficiente para establezca sta Constitucin; tanto el uno como el
que ninguno de los tres pueda rebasar sus otro se dividen para su ejercicio en Legislativo,
atribuciones". Ejecutivo y Judicial; sin que jams puedan
45
Ibidem. "El ejercicio del Supremo Poder reunirse dos o ms de stos Poderes, en uno, ni
Nacional continuar dividido en Legislativo, delegar alguno de ellos a otro sus facultades".
47
Ejecutivo y Judicial". Ibidem. Artculo 5: La suma de todo poder
46
Ibidem, Artculo 5: "El ejercicio del Poder pblico reside esencialmente en la nacin, y se
Pblico se divide en Legislativo, Ejecutivo y divide para su ejercicio, en legislativo ejecutivo y
Judicial, sin que dos o ms de estos poderes judicial. No se reunirn dos o ms personas
pueda reunirse en una corporacin o persona, ni poderes en una sola corporacin persona, ni se
el Legislativo depositarse en un solo individuo."; depositar el legislativo en un individuo".

inspir en la estructura de la Carta Por lo que se refiere a la Constitucin

norteamericana que, como ya hemos de 185749, sta contina la
visto, fue una interpretacin consagracin expresa de este
pragmtica de los postulados de principio e inclusive se le dedica un
Montesquieu. Por lo que, el Poder ttulo especial, titulado "de la divisin
ejecutivo se deposit en un de poderes", donde copia
Presidente de la Repblica, pero a su textualmente la disposicin del
lado fue establecido el cargo de artculo 9 del Acta Constitutiva de la
Vicepresidente (institucin que en Federacin de 1824; en cuanto al
Mxico tuvo una experiencia que bien alcance de este principio en esta
puede calificarse de desastrosa), la Carta fundamental observamos que
duracin del perodo presidencial fue se conserv la estructura
determinada en cuatro aos; el Poder constitucional del sistema
legislativo se deposit en un presidencial establecida en
Congreso, integrado por dos documentos constitucionales
cmaras, la de Diputados y la de anteriores pero se le agregaron
Senadores, siendo estos ltimos ciertas caractersticas parlamentarias,
representantes de las Entidades es decir, el concepto roussoniano
federativas, ya que, eran nombrados de supremaca de la voluntad
por las Legislaturas locales; en
ed., Mxico, Miguel ngel Porra, 1994, pp. 931-
cuanto al Poder judicial, se sigui
955. Tambin "La divisin de poderes,
muy de cerca la estructura del Poder
comentario al artculo 49", en Constitucin
judicial de los Estados Unidos de
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Amrica, ya que estableci una Corte comentada. Mxico, UNAM y Consejo de la
Suprema de Justicia, tribunales de Judicatura Federal-Poder Judicial de la
circuito y juzgados de distrito48. Federacin, t. I, 1997, pp. 560-593.
49
En todo lo referente al principio de la divisin
48
Orozco Henrquez, J. J., "La divisin de de poderes en la Constitucin de 1857 seguimos
poderes", en Los derechos del pueblo mexicano. el profundo estudio realizado por Hctor Fix-
Mxico a travs de sus constituciones, vol. VI, 4 Zamudio anteriormente citado.

popular, tuvo una influencia Hasta el ao de 1867 fue posible

dominante. restablecer la normalidad y resalt el
frgil equilibrio previsto por el
IX. La Constitucin de 5 de febrero de
constituyente no era posible de
1857
aplicar en la prctica, debido a que el
Se puede afirmar que en el texto Congreso -al intentar asumir un
original de la Constitucin de 1857, el predominio- no permita una eficaz
principio de la divisin de poderes marcha de la Administracin, por ello,
significaba una separacin bastante tanto Benito Jurez, como Sebastin
marcada entre el rgano y las Lerdo de Tejada, quien era Secretario
funciones legislativas frente a los de Gobernacin, buscaron el
rganos y funciones del Ejecutivo, restablecimiento del rgimen
con cierto predominio de los presidencial.
primeros, a travs de un sistema
La administracin de Jurez
hbrido entre el presidencialismo puro
fracasara en un primer intento de
tomado de la Constitucin de los
restablecer el presidencialismo puro,
Estados Unidos y el parlamentarismo
a travs de una especie de
de tipo europeo.
referndum, con la Ley de
La separacin de funciones prevista Convocatoria para la Eleccin de los
en esta Constitucin no tuvo una Poderes Federales, de 14 de agosto
aplicacin prctica hasta despus de de 1867, fracaso que se debi a la
diez aos, ya que el Presidente B. oposicin poltica de sus adversarios.
Jurez -para hacer frente a la
En virtud de no haber logrado la
situacin de emergencia motivada por
reforma al sistema establecido en la
la guerra civil y despus por la
Carta fundamental de 1857 por el
invasin extranjera- necesit de
medio anterior, en diciembre de 1867,
facultades extraordinarias para
el Secretario de Gobernacin,
asegurar la supervivencia de la
Sebastin Lerdo de Tejada, present
Nacin.

una iniciativa de reforma absoluto en el mbito poltico.

constitucional que propona en lneas
El sistema propuesto en la reforma
generales el establecimiento de una
constitucional de 1874, tampoco pudo
segunda cmara, el veto suspensivo,
funcionar en la prctica ya que fue
los informes por escrito, limitacin a
roto dos aos despus, cuando
las facultades de la diputacin
Porfirio Daz lleg al poder mediante
permanente para convocar a
la llamada revolucin de Tuxtepec,
sesiones extraordinarias y un sistema
derrocando al presidente Lerdo de
de sustitucin provisional del
Tejada.
Ejecutivo, en caso de falta simultnea
de ste y del Presidente de la Es de sobra conocido que durante los
Suprema Corte, es obvio que esta ms de treinta aos en que se
iniciativa desat una lucha entre el mantuvo en el poder el General P.
Gobierno y el Congreso que se Daz, la posicin del Ejecutivo fue
prolong por varios aos. reforzada a travs de diversas
reformas constitucionales, as como
Esta pugna entre el Congreso y el
por el establecimiento de costumbres
Gobierno se prolong hasta
y prcticas polticas que
noviembre de 1874, cuando esta
menoscabaron gravemente la
reforma fue aprobada y promulgada
vigencia del principio de la "divisin
por el ahora Presidente Sebastin
de poderes", que puede afirmarse,
Lerdo de Tejada, a partir de entonces
lleg a ser letra muerta.
se refuerza en nuestro pas la
posicin del Poder ejecutivo frente a
los otros dos poderes y no sera
X. La Constitucin Poltica de los
hasta los ltimos aos del siglo XX,
Estados Unidos Mexicanos de 1917
cuando se intent dar marcha atrs
en el proceso por el cual el En el pensamiento de los diputados
Presidente de la Repblica haba ido que integraron el constituyente de
adquiriendo el predominio casi 1916-1917, el principio de la divisin

de poderes se consideraba uno de Machorro Narvez, Hilario Medina,

los elementos esenciales de la Heriberto Jara Corona y Arturo
organizacin del Estado. Esto se Mndez, quienes integraron la
aprecia con claridad en los conceptos Segunda Comisin de Constitucin51.
vertidos en el proyecto de Venustiano
El artculo 49 del proyecto de
Carranza50, al igual que en el
Constitucin -que fue aprobado sin
dictamen de los diputados Paulino
mayores discusiones, por una
50
El mensaje y proyecto del Primer Jefe del abrumadora mayora de 143 votos
Ejrcito constitucionalista reiteraba su contra 1352- consagr el principio de
consideracin al principio de "la divisin de las la divisin de poderes conforme a la
ramas del poder pblico" como el instrumento
tradicin del artculo 9 del Acta
ms adecuado para limitar el ejercicio de las
Constitutiva de la Federacin de
facultades otorgadas a tales ramas del gobierno,
1824, siguiendo textualmente al
especficamente en el sexagsimo cuarto prrafo
manifestaba: "La divisin de las ramas del poder artculo 50 de la Constitucin de
pblico obedece, segn expres, a la idea 1857, pero agregando la aclaracin
fundamental de poner lmites precisos a la accin
51
de los representantes de la nacin, a fin de evitar El dictamen de la citada Comisin, sostiene que
que ejerzan, en perjuicio de ella, el poder que se se acepta la divisin tripartita de poderes aunque
les confiere; por lo tanto, no slo hay necesidad en su concepto el Poder judicial "carece de fuerza
imprescindible de sealar a cada departamento propia para determinarse", refleja el
una esfera bien definida, sino que tambin la hay pensamiento de general del constituyente al
de relacionarlos entre s, de manera que el uno se afirmar: "Esta teora de los tres poderes es
sobreponga al otro y no se susciten entre ellos esencial en nuestro sistema poltico; es el pivote
conflictos o choques que podran entorpecer la en que descansan nuestras instituciones, desde el
marcha de los negocios pblicos y an llegar punto de vista meramente constitucional...".
hasta alterar el orden y la paz de la Repblica...". Diario de los Debates, Mxico, 1917, t. II, pp. 402-
Vigsimo primer antecedente del artculo 49, en 403, citado por Fix-Zamudio, Hctor, "Valor actual
Los derechos del pueblo mexicano. Mxico a del principio de la divisin de poderes", en Boletn
travs de sus constituciones, vol. VI, 4. ed., del Instituto de Derecho Comparado de Mxico,
Mxico, Cmara de Diputados-Miguel ngel Nos. 58-59, enero-agosto, Mxico, 1967.
52
Porra, 1994, pp. 962-963. Ibidem, pp. 405-408.

expresa de que la concesin de innegable que su pensamiento,

facultades legislativas al Poder expresado en su obra La Constitucin
ejecutivo no era procedente salvo en y la Dictadura, ejerci una influencia
los supuestos y condiciones determinante entre los ms
establecidos por el artculo 29. destacados miembros del Congreso
Aclaracin que se debi a la intencin constituyente. As pues, en la
del legislador de desterrar el vicio de Constitucin de 1917, se fortaleci al
delegar las facultades legislativas al Ejecutivo en detrimento del Poder
Presidente fuera de los casos de legislativo.
emergencia, comnmente realizado
XI. La divisin de poderes en el
en los regmenes precedentes a la
Mxico actual
revolucin.
Como es sabido, a pesar de que la
Cuando se analiza la forma en que la
divisin de poderes estaba
Constitucin de 1917 busc el
formalmente contenida en la
equilibrio entre los tres
Constitucin, la prctica poltica del
departamentos u rganos clsicos del
rgimen posrevolucionario, relativiz
poder pblico y la manera que regul
la operatividad de este principio. Las
la posicin de cada uno de ellos en
caractersticas del sistema poltico
relacin a los otros, se advierte la
imperante en Mxico hasta el fin del
influencia de las ideas de Emilio
siglo XX, impidi lograr el objetivo de
Rabasa. Debe sealarse que, si bien,
limitar la concentracin del poder.
el hecho mismo de que un jurista
pueda influir de forma directa en la Si bien es cierto que, con la
elaboracin de la Constitucin, es de alternancia en la Presidencia de la
por s trascendente, adquiere mayor Repblica, muchas de las
relevancia si recordamos que el caractersticas que facilitaban el
jurista chiapaneco era considerado dominio del Ejecutivo ya han
enemigo poltico del movimiento cambiado o se encuentran en
constitucionalista. Sin embargo, es proceso de transformacin, todava

quedan algunas que deben ser embargo, como se ha sealado54, lo

modificadas a la mayor brevedad realmente nocivo en un determinado
posible como la concentracin de sistema jurdico poltico no radica en
recursos econmicos en la que haya un Ejecutivo demasiado
Federacin, especficamente en el fuerte, lo cual se puede considerar
Poder ejecutivo lo cual es uno de como un fenmeno generalizado en
los principales obstculos al autntico el mundo, sino que el mismo no se
federalismo, o el amplio margen de encuentre controlado ya que se corre
decisin del Presidente en asuntos el riesgo del abuso del poder y del
econmicos (artculo 131). establecimiento de un sistema
autoritario. Por ello, es esencial que
Reconocemos la existencia de una
el Congreso de la Unin y el rgano
tendencia hacia la preeminencia del
Judicial se encarguen de ejercer
Ejecutivo, frente a los otros rganos
efectivamente las facultades de
del Estado contemporneo, de
control que constitucionalmente se
carcter mundial y con una evolucin
les han atribuido a efecto de
histrica que difcilmente se est
garantizar la sujecin de todos los
revirtiendo. Esto determina que los
organismos pblicos al Derecho.
esfuerzos de la doctrina, la legislacin
y jurisprudencia de esta poca, se En esta etapa de transicin, parece
hayan orientado hacia los
instrumentos que permitan lograr un 54
Orozco Henrquez, J. Jess, "Comentario al
equilibrio de los diversos rganos de artculo 49 constitucional", Los derechos del
poder, especialmente en cuanto a los pueblo mexicano. Mxico a travs de sus
medios de control del Ejecutivo, cada constituciones, vol. VI, 4 ed., Mxico, Miguel
ngel Porra, 1994, pp. 931-955; tambin
vez ms complejos y variados53. Sin
"Comentario al artculo 49 constitucional", en
Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos comentada, t I, Mxico, UNAM-
53
Puede verse un estudio en Valads, Diego, El Consejo de la Judicatura Federal-Poder Judicial de
control del poder, Mxico, UNAM, 1999. la Federacin, 1997, pp. 560-593.

que nos puede ser de utilidad partir debe considerarse relaciones de

de lo sealado por uno de los juristas colaboracin, equilibrio y autonoma
mexicanos que ms y mejor ha de las funciones y de las ramas u
estudiado el principio de la divisin de organismos del poder pblico.
poderes, Hctor Fix-Zamudio. De su
XII. Colaboracin, equilibrio y
abundante obra, tomaremos como
autonoma entre rganos del Estado
punto de partida la afirmacin que
seala que, puesto que cada vez De esta manera se puede afirmar que
existe una mayor interdependencia en la actualidad se ha superado el
entre los tres departamentos concepto clsico de la separacin de
tradicionales, y en especial el llamado las funciones; concepcin clsica
Ejecutivo, que ha ido absorbiendo en que, ni siquiera en su formulacin
mayor nmero atribuciones de los primitiva implic un aislamiento
otros dos, el alcance actual del tajante de las atribuciones de cada de
principio de la llamada "divisin de las ramas de la autoridad del Estado,
poderes" debe buscarse no tanto en por lo que, cada vez menos puede
la separacin de las atribuciones, hablarse de esta separacin. As,
sino en el equilibrio y autonoma de para Fix-Zamudio hablamos de
los organismos que las realizan. De colaboracin, porque resulta evidente
tal manera que, se logre un equilibrio que cada vez ms se advierte una
que impida el desbordamiento de uno cooperacin entre los tres
de los departamentos, que anule a departamentos clsicos, por la
los otros dos, aunque tericamente necesaria interdependencia en sus
conserven su independencia. respectivas funciones, que en ltimo
extremo corresponden al poder
De acuerdo con Fix-Zamudio la
pblico, siendo este ltimo nico e
terminologa tradicional que designa a
indivisible.
este principio es inadecuada en
relacin con su formulacin moderna, La complejidad de la vida poltica,
y mas que de "la divisin de poderes" econmica y social de los pueblos

modernos, exige que exista una equilibrio, en ocasiones se ha

cooperacin, cada vez mayor, entre estimado de una manera romntica
los titulares del poder pblico, para que, la funcin del sufragio, ms o
realizar conjuntamente las mismas menos popular, constituye un
funciones, sin que signifique, desde verdadero poder, puesto que sobre l
luego, una verdadera confusin entre deben apoyarse los poderes
las mismas atribuciones, ni tradicionales y la confianza o falta de
supremaca de unas, en perjuicio, o ella por parte de los electores sirve de
supresin de las otras. contrapeso y equilibrio a los titulares
de los organismos de gobierno, que
En segundo trmino, debe buscarse
en el supuesto de extralimitarse en
el equilibrio entre los diversos
sus atribuciones, corren el riesgo de
rganos y las funciones que realizan,
ser derrotados en las elecciones
de manera que pueda efectuarse un
subsiguientes.
funcionamiento armnico de los
mismos, tanto desde un punto de Por otra parte, tambin se ha
vista interno como exterior. estimado que el referndum como
Tendencia que se manifiesta en el parte de este poder electoral o
establecimiento en las diversas sufragio, constituye un mtodo eficaz
constituciones modernas de una serie para lograr el equilibrio entre los
de instrumentos para lograr el rganos tradicionales, de manera que
equilibrio entre las diversas vendra a constituir el famoso cuarto
autoridades que deben funcionar poder que tanto se ha buscado55.
como contrapesos respecto a la
natural tendencia a su
55
No puede dejar aqu de mencionarse el
desbordamiento, y ste es el
experimento queretano que pretenda instaurar a
elemento superviviente de la teora
nivel constitucional las nociones de poder
clsica del barn de Montesquieu.
electoral y poder municipal. Vase el estudio de
David Cienfuegos Salgado, El poder electoral y el
En relacin con la bsqueda del
poder municipal. La divisin del poder pblico en

Sin embargo, en opinin de Fix- fundamentalmente las funciones que

Zamudio, el instrumento que ha le dan su calificativo y que slo como
demostrado ser ms eficaz para una excepcin pudo ejercitar las
lograr este, tan largamente deseado, correspondientes a los otros dos,
equilibrio entre los tres rganos del pues lo que debe importar ahora es la
poder, ha sido la creacin de un autonoma de la funcin,
tribunal especial, que situado fuera o independientemente del
por encima de los rganos judiciales departamento del poder a que se
ordinarios, tiene como funcin, atribuyan. Con independencia de los
precisamente, preservar el orden diversos factores sociales, polticos y
constitucional, nulificando los actos econmicos que participan en la toma
de los departamentos clsicos, de decisiones, es preciso
cuando han rebasado la esfera que perfeccionar los medios de control
les ha fijado la Carta fundamental. Lo existentes y establecer algunos otros
anterior sin soslayar el hecho que, los que permitan lograr el funcionamiento
Tribunales y Cortes constitucionales, armnico de los diversos rganos del
muchas veces se tratan de poder, an cuando sea inevitable
organismos que estructuralmente que, el Ejecutivo, desempee una
rebasan la concepcin tradicional de actividad predominante y de
los "tres poderes". coordinacin respecto de todos los
dems.
Por ltimo, destaca en el
pensamiento de Fix-Zamudio, el XIII. El principio de la divisin de
hecho que en la actualidad no es tan poderes como dogma
importante, como en la concepcin
Como se ha expuesto,
clsica, que cada uno de los tres
tradicionalmente se concibe que el
cuerpos del gobierno ejercite
poder pblico emanado del
constructo denominado Estado,
Quertaro, 1868-1869, Lex. Difusin y anlisis,
conforme al mandato popular (a fin de
No. 151, enero, Mxico, 2008, pp. 69-75.

cuentas del pueblo soberano), se definido un mbito especfico en

divide para su adecuado ejercicio en relacin a tales funciones; existe una
tres rganos perfectamente definidos divisin ms o menos estricta del
en el constitucionalismo poder pblico.
contemporneo: el Legislativo, el
Precisamente el conocido principio de
Ejecutivo y el Judicial. Siguiendo el
divisin de poderes aparece como la
paradigma constitucional federal el
racionalizacin, estabilizacin y
poder pblico se encuentra dividido
delimitacin del poder estatal,
para su ejercicio en Legislativo,
convirtindose en un principio
Ejecutivo y Judicial, prohibindose
organizativo fundamental de la
en trminos generales- la reunin de
Constitucin56. Como hemos
dos o ms poderes en una persona o
sealado, dicho principio ha tenido
corporacin, y el depsito de la
una amplia evolucin, y, siguiendo a
funcin legislativa en un solo
Fix-Zamudio y a Valencia Carmona
individuo.
en nuestra poca se le entiende
Cada uno de estos poderes son en como la distribucin de ciertas
realidad rganos encargados del funciones a diferentes rganos, entre
ejercicio de una funcin o los cuales se establecen relaciones
competencia del Estado. Debe
entenderse que el poder pblico es el 56
Gomes Canotilho refiere que la separacin de
conjunto de funciones o potestades los rganos de soberana constituye una garanta
que tiene el Estado para satisfacer de libertad, pues a travs de la creacin de una
las exigencias de la comunidad estructura constitucional con funciones,
humana que lo conforma, de su competencias y legitimacin de los rganos

claramente establecida, se obtiene, si no un
poblacin. Tales funciones son
control recproco de poder, por lo menos una
desarrolladas por diversos rganos,
organizacin jurdica de los lmites de los rganos
cuya configuracin determina y
del poder. Gomes Canotilho, Jos Joaquim,
transforma al propio Estado y, por Direito constitucional, 3. ed., Coimbra,
regla general, cada rgano tiene Almedina,1983, pp. 314-315.

de coordinacin e incluso con harta poder pblico se ha mantenido en las

frecuencia de colaboracin (...) lo constituciones contemporneas,
ms importante consiste en que ha puede afirmarse vlidamente que no
conservado su esencia y finalidad hay todava una concepcin que lo
como principio de filosofa poltica, ya sustituya. El principio de divisin del
que a travs de la distribucin de poder pblico debe considerarse
rganos y de funciones se pretende, como de colaboracin, equilibrio y
cmo deca el filsofo francs autonoma de las funciones y de las
(Montesquieu), que el poder detenga ramas u organismos del poder
al poder y se evite su abuso57. pblico58.
Concebido en tales trminos, aparece Siguiendo los criterios sostenidos por

que el poder pblico, el poder pblico el mximo Tribunal mexicano,
del Estado si se prefiere, tal y como pareciera que el poder pblico
ha quedado definido lneas atrs es nicamente se divide en tres rganos:
la potestad que tiene el Estado de
Poder pblico. El poder
querer por sus rganos especiales,
pblico slo dimana del
por cuenta de la colectividad y de
pueblo, en quien radica
imponer su voluntad a los individuos.
esencial y originalmente
En la anterior afirmacin Fix-Zamudio
la soberana nacional, y
y Valencia Carmona dan cuenta de la
los tres poderes en los
unidad del poder estatal,
cuales se divide, no
independiente de la presencia de
pueden hacer ms que
varios rganos del Estado (que han
lo que el pueblo, en su
sido dados en llamar poderes), y
Ley Fundamental,
puesto que el principio de divisin del
establece59.
57 58
Fix-Zamudio, Hctor y Salvador Valencia Ibidem, p. 392.
59
Carmona, Derecho constitucional mexicano y Pleno, SJF5, t. VIII, p. 410. Controversia
comparado, Mxico, Porra, UNAM, 1999, p. 391. constitucional. Suscitada entre el Ejecutivo

Y por tanto, las funciones que tienen Poder pblico. Ha sido

que ver con l son aquellas que un principio fundamental
expresamente se atribuyen a los para los hombres de
denominados Poderes ejecutivo, Estado, el que el poder
judicial y legislativo: pblico, en las
Repblicas
Poder pblico.
representativas, se
Cualquiera que sea su
divida en tres poderes
origen, examinado a la
distintos e
luz de los preceptos
independientes y que
constitucionales, resulta
son: Ejecutivo,
que slo dimana del
Legislativo y Judicial61.
pueblo, en quien radica
esencial y Esta concepcin, reconocida por el
originariamente la rgano vrtice de la funcin judicial
soberana nacional y en Mxico, forma parte del dogma
que, para su ejercicio, que ha caracterizado la divisin del
se divide en tres poder pblico, es decir, en forma
ramificaciones, como reiterada la divisin ha quedado
funciones inherentes al
cuerpo poltico, las que de 1919. Se puede consultar en Cienfuegos
pueden expresarse con Salgado, David y Manuel Jimnez Dorantes,
estas palabras: querer, Antecedentes de la defensa constitucional del
hacer y juzgar60. Municipio en Mxico, Mxico, CEDEM/UNACH-
Ayuntamiento de Saltillo,-Universidad Autnoma
Federal y el Senado de la Repblica contra los de Coahuila-Fundacin Acadmica Guerrerense,
Poderes del Estado de Michoacn, 23 de febrero 2007, pp. 67 a 70.
61
de 1921. Pleno, SJF5, t. IV, p. 730. Controversia
60
Pleno, SJF5, t. IV, p. 729. Controversia constitucional entre el Ayuntamiento de Teziutln
constitucional entre el Ayuntamiento de Teziutln y la Legislatura del Estado de Puebla. 29 de marzo
y la Legislatura del Estado de Puebla, 29 de marzo de 1919.

cerrada en tres rganos o poderes, Conforme con las interpretaciones de

siendo que la complejidad de los la corte suprema mexicana, el poder
Estados contemporneos ha quedado pblico aparece como una
evidenciada desde mediados del siglo manifestacin de la soberana en
pasado. El hecho de que se siga virtud de la cual se trasmite a los
manteniendo el principio de divisin gobernantes ciertas competencias.
del poder pblico no carece de
formas y de competencias, objetivando, as, el
sentido, siguiendo a Garca-Pelayo
ejercicio del poder, lo que, unido a la crtica de la
podemos decir que simplemente ha
oposicin en el seno del Parlamento, pone lmites
cambiado de sentido: tiene todava la a su ejercicio arbitrario por parte del Gobierno o
funcin de asegurar la unidad y la de los partidos mayoritarios. En resumen como
estabilidad del Estado democrtico, dice W. Weber, la divisin de los tres poderes,
ya que sobre la sola concurrencia de tiene todava un cierto valor disciplinario y

sustentador del Estado, tiene la funcin de
partidos y de organizaciones de
disciplinar y limitar el uso del aparato estatal por
intereses no puede haber ms que un
los pretendientes y tenedores del poder. A ello
pluralismo desordenado y
cabe aadir que el conjunto de conceptos
desintegrado sobre el que es normativos creados en torno a la divisin clsica
imposible fundamentar orden estable de poderes contribuye, sin duda, a garantizar
alguno62. jurdicamente la libertad individual. Finalmente,
la politizacin del Gobierno y del Parlamento [...]
62
Garca Pelayo, Manuel, Las transformaciones ha tratado de ser neutralizada, tanto en la teora
del estado contemporneo, 4. ed., Madrid, como en la praxis institucional, por el
Alianza, 1996, pp. 60-61. Conviene sealar que el realzamiento de la judicatura a un poder capaz de
mantenimiento y la funcionalidad jurdico poltica defender al ciudadano de los excesos de la
de la divisin clsica de poderes tiene la funcin administracin y de la legislacin ante todo
de contribuir a la racionalidad del Estado mediante el control de la constitucionalidad- que
democrtico introduciendo factores de le convierten en guardin del recto uso del
diferenciacin y articulacin en el ejercicio del aparato estatal, hasta el punto que algunos
poder pblico por las fuerzas sociales y de obligar tratadistas transforman la trinidad clsica en la
a los grupos polticamente dominantes a adaptar dualidad Gobierno-Parlamento, de un lado, y
el contenido de su voluntad a un sistema de judicatura, de otro.

As se entiende por ejemplo en el la ciencia y la legislacin

siguiente criterio: positiva, no admiten sino
las tres funciones de:
Poder pblico. Es una
querer, hacer y juzgar,
de las manifestaciones
que corresponden,
activas de la soberana,
respectivamente, al
en la potestad
Legislativo, al Ejecutivo
concedida por el pueblo
y al Judicial; sin que los
a sus mandatarios, para
Municipios, por ms que
ejercer ciertos derechos
se consideren
y facultades y, bajo tal
comprendidos en alguna
aspecto, los Municipios
de las divisiones del
tienen poder, gozan de
poder, puedan
alguna potestad, en el
abrogarse el ttulo y
ejercicio de sus
prerrogativas de
funciones63.
cualquiera de las tres
En el criterio anterior la discusin gira entidades, en que est
en torno a la naturaleza del instituto dividido64.
municipal, que dio origen a otras
Poder pblico. Aceptar
tesis:
la existencia de un
Poder pblico. poder municipal, con las
Analizando el poder mismas cualidades de
como una de las independencia que las
divisiones de la potestad de los tres poderes, en
concedida por el pueblo, que est subdividido el
63
poder pblico, es
Pleno, SJF5, t. IV, p. 730. Controversia
confundir la
constitucional entre el Ayuntamiento de Teziutln
y la Legislatura del Estado de Puebla, 29 de marzo
64
de 1919. Idem. Resaltado nuestro.

independencia de los constitucional la Suprema Corte ha

Municipios con reiterado que la Constitucin
facultades y funciones establece sus divisiones, y prohbe
que estn muy lejos de que se renan en una sola persona o
su competencia65. corporacin, dos o ms de los tres
poderes que lo integran66. Asimismo,
Puede advertirse de lo anterior que
ha sealado: Poder pblico, divisin
no ha existido una definicin
del. Es obligatoria para los Estados,
constitucional oficial de lo que debe
tal como se establece en el artculo
entenderse por poder pblico, salvo
49 constitucional67.
la interpretacin de que se trata de
una manifestacin de la soberana. Por supuesto no han sido las nicas
Ahora bien, a tenor del mandato interpretaciones en torno al concepto
de poder pblico. La Corte ha
65
Idem. Resaltado nuestro. Insistimos en que sealado tambin que el poder
habr que tener presente la experiencia pblico es una funcin social,
constitucional local del siglo XIX, como en el caso perfectamente definida en las leyes
de Quertaro. En dicha Entidad federativa la constitucionales, y que para su
Constitucin de 1869, en su artculo 22
funcin social, necesita de las
estableci: El supremo poder del Estado se divide
garantas que resguarden sta y fijen
para su ejercicio en electoral, legislativo, ejecutivo
y judicial. Mientras que el proyecto de
la esfera y justicia de ella,
Constitucin para el Estado de Quertaro, del ao conformndola con el derecho, en
1868, aumenta a cinco los compartimentos
donde se aglutina el poder pblico: El supremo
poder del Estado se divide para su ejercicio en
66
electoral, legislativo, ejecutivo, judicial y Pleno, SJF5, t. III, p. 1352. Amparo
municipal. Vanse los textos en Manuel Surez administrativo en revisin. Saucedo Salvador, 27
Muoz, Proyecto de Constitucin de 1868 y de diciembre de 1918.
67
Constitucin queretana de 1869, Quertaro, Pleno, SJF5, t. II, p. 1011. Amparo civil directo
Instituto de Estudios Constitucionales [Gobierno interpuesto ante la Suprema Corte. Faller Flix,
del Estado], 2006, p. 155. 25 de marzo de 1918.

todas sus ramas68. Sin embargo, de de los viejos tiempos, existen ahora
estas afirmaciones no puede instituciones pblicas que gozan de
desprenderse un contenido especfico una autonoma nunca antes vista
para el concepto de poder pblico, respecto de los poderes tradicionales,
por lo cual, nos quedaremos con el pero manteniendo con ellos
mencionado antes. relaciones muy importantes, ste es
el camino que han seguido algunos
XIV. Divisin de poderes y rganos
organismos novedosos, como la
constitucionales
Comisin Nacional de [los] Derechos
El dogma constitucional de la divisin Humanos, las instituciones
de poderes aparece contemplado a electorales (Instituto y Tribunal
cabalidad en el artculo 49 de la electorales) y ahora tambin el Banco
actual Constitucin federal, que se de Mxico, en las cuales existen
ocupa nicamente de las funciones razones de ms en la teora y en la
legislativa, ejecutiva y judicial. Sin prctica que hacen necesaria su
embargo, la realidad jurdica y poltica acentuada autonoma. Asimismo, no
parece contradecir el texto de tales pocos autores de derecho poltico
preceptos, puesto que encontramos advierten que el Estado no se reduce
rganos del Estado que tienen el a los poderes oficiales, sino que
mismo rango constitucional que el de existen instituciones, partidos
los rganos que tienen polticos, grupos de presin e incluso
encomendadas las tres funciones organizaciones de la sociedad civil
mencionadas. Fix-Zamudio y que intervienen de manera muy
Valencia Carmona lo expresan as: importante y decisiva en la cosa
El estado contemporneo, por otra pblica69.
parte, es mucho ms complejo que el
68
Pleno, SJF5, t. II, p. 1209. Amparo civil directo.
69
Promotor Fiscal del Estado de Zacatecas, 22 de Fix-Zamudio y Valencia Carmona, ob. cit., pp.
abril de 1918. 393-394.

Es la misma posicin que sostiene a otras dimensiones o mbitos y

Crdenas Gracia al afirmar que en finalidades que puede cubrir el
Mxico, el artculo 49 de la principio de divisin de poderes.
Constitucin federal recoge el Resulta importante para nosotros el
principio de divisin de poderes en su anlisis de los rganos estatales en
concepcin ms mecanicista, y que su vertiente horizontal, en especial la
la tesis es ciega ante la aparicin de configuracin jurdica de rganos
poderes fcticos como los medios de pares respecto de aquellos que
comunicacin o las empresas tradicionalmente se adscriben como
trasnacionales que se colocan por vrtices en la divisin del poder
encima de los tres poderes pblico70. Ese es el punto relevante
establecidos; es ciega ante la
70
importancia que tienen los partidos en Por supuesto, el anlisis jurdico no queda en la
naturaleza compleja de los rganos estatales en
la integracin y funcionamiento de los
su vertiente horizontal. El mismo Crdenas Gracia
tres poderes y de otros rganos; es
sostiene que en su vertiente vertical la teora de
ciega frente a las nuevas
la divisin de poderes sufrir tambin cambios
obligaciones del Estado moderno en importante, y alude a la necesidad de que en
materia de planeacin econmica y nuestro pas el reparto competencial entre
social o de promocin de derechos Federacin, Estados y Municipios parta de otras
humanos prestacionales; es ciega bases; a que se regule con precisin en la

Constitucin, el tratamiento de las atribuciones
ante la aparicin de nuevos rganos
concurrentes; a que constitucionalmente se
de naturaleza constitucional que no
prevea el reparto de ingresos fiscales entre
tienen acomodo jurdico formal en los
Federacin, Estados y Municipios; a que el
tres poderes tradicionales; es ciega Municipio tenga nuevas y fortalecidas
frente a los requerimientos de atribuciones; a la aparicin de nuevos niveles de
independencia y colaboracin entre autoridad como las autonomas indgenas; y a
poderes y rganos del Estado, y es formas de relacin diferentes entre Estados y

Municipios, sin intervencin directa del poder
ciega y unidimensional como en el
federal, entre otros cambios constitucionales y
caso del principio de legalidad- frente
legales previsibles. Crdenas Gracia, Jaime,

de este apartado, los rganos que, en del Estado; y, sobre todo, no estn
parita giuridica respecto de los subordinado a otros rganos71.
tradicionales rganos del poder
Desde principios del siglo XX, la
pblico, se encuentran contemplados
literatura jurdica apunt al tema de
en el texto constitucional.
los rganos constitucionales, en su
Resulta evidente que las modernas momento, Jellinek y Santi Romano se
constituciones, sin renunciar a una ocuparon de definirlos. El primero
divisin tripartita del poder pblico, afirm que stos son inmediatos pues
han ido incorporando en el diseo su existencia determina la forma de
institucional nuevos rganos que han las acciones y su desaparicin o
ido redefiniendo el concepto de la desorganiza completamente al
divisin de poderes. Estos rganos Estado o lo transforma
reciben el adjetivo de constitucionales fundamentalmente72. Por su parte,
y tienen al menos las siguientes Santi Romano seal que los
caractersticas: son configurados y rganos constitucionales son aquellos
reciben las competencias a los que se confa la actividad del
directamente del texto constitucional; estado y gozan, dentro del derecho
participan decisivamente en la labor objetivo que los coordina, sin
de direccin y de formacin de la subordinarlos unos a otros, de
voluntad estatal, lo cual implica que la completa independencia recproca.
supresin del rgano supondra un Estas concepciones se aplican a los
cambio en la estructura constitucional que tienen el carcter de rganos
71
Gmez Montoro, ngel J., El conflicto entre
rganos constitucionales, Madrid, CEC, 1992, p.
114.
72
Lucas Verd, Pablo y Pablo Lucas Murillo de la
Remover los dogmas, Cuestiones Cueva, Manual de Derecho poltico, v. I,
constitucionales, No. 2, enero-junio, Mxico, Introduccin y teora del Estado, 3. ed., Madrid,
UNAM, 2002, pp. 28-29. Tecnos, 2001, p. 208.

constitucionales de naturaleza necesarios e indefectibles en la

autnoma. medida en que si desaparecieran se
vera afectada la globalidad del
Al respecto, M. Carbonell -siguiendo
sistema constitucional o el buen
a Manuel Garca Pelayo- ha sealado
funcionamiento del modelo de
como caractersticas de los rganos
Estado de Derecho.
constitucionales autnomas al menos
cinco:73 c) Adems, como tercera
caracterstica, tales rganos
a) La primera caracterstica es su
participan en la direccin poltica del
configuracin inmediata por la
Estado, lo cual significa que inciden
Constitucin, lo que significa que es
en la formacin de la voluntad estatal,
el propio texto constitucional el que
ya sea en los procesos de toma de
prev su existencia, pero sin que se
decisiones o en la solucin de
limite simplemente a mencionarlo,
conflictos al interior del Estado de que
sino determinando su composicin,
se trate.
los mtodos de designacin de sus
integrantes, su status institucional y d) Una caracterstica fundamental es
sus competencias principales. que los rganos constitucionales
autnomos se ubican fuera de la
b) La segunda caracterstica es que
estructura orgnica de los
tales rganos resultan centrales para
tradicionalmente denominados
la configuracin del modelo de
poderes del Estado, no pudindose
Estado y, en tal sentido, resultan
adscribir a ninguno de tales poderes:
73 ni forman parte de la Administracin
Carbonell, Miguel, Los rganos
constitucionales autnomos en la Constitucin
pblica, ni del Poder legislativo, ni del
mexicana, en Lpez Olvera, Miguel Alejandro y Judicial. Esta caracterstica se
otros, coords., Perspectivas del Derecho pblico manifiesta no solamente a travs de
en el umbral del siglo XXI, Buenos Aires, la ausencia de controles burocrticos,
Fundacin de Derecho Administrativo, 2003, pp.
sino tambin con la existencia de una
122-123.

cierta autonoma financiera o garanta forma que no se encuentran

econmica a favor del rgano subordinados a ellos.
constitucional; de otra forma la
Es importante destacar que estas dos
independencia orgnica podra verse
ltimas caractersticas no implican
fcilmente vulnerada a travs de la
que las decisiones que sean tomadas
asfixia en el suministro de los
por los rganos constitucionales
recursos econmicos. Como afirma
autnomos no sean revisables o
el mismo autor, la obligacin que
controlables, por ejemplo por el Poder
tiene el legislador de otorgar los
judicial. Es decir, la autonoma o
fondos necesarios para el
independencia que se les puede
desempeo de las funciones de los
asegurar a dichos rganos no implica
rganos constitucionales autnomos
que puedan sustraerse del
formara parte de la garanta
cumplimiento de los principios de
institucional que la Constitucin les
legalidad a que se encuentran sujetas
asegura, pues no se trata solamente
todas las autoridades del Estado.
de que exista un mbito competencial
constitucionalmente determinado, Puede aadirse que algunos de los
sino tambin de que dicho mbito doctrinarios italianos sealan que la
cuente con los medios suficientes parit giuridica que caracteriza a los
para poder ser actuado y actuable en rganos constitucionales autnomos
la realidad cotidiana del Estado. se refleja, al menos en el
ordenamiento latino, en la paridad de
e) Finalmente, y como una
las penas que se aplican a quienes
caracterstica derivada de la
cometan delitos contra el Jefe del
imposibilidad de adscribirlos
Estado, el Gobierno, el Parlamento.
orgnicamente a cualquiera de los
Estos rganos concretan
tradicionales poderes, los rganos
externamente las formas de gobierno
constitucionales autnomos tienen
y el Estado manifiesta a travs de
una paridad de rango respecto de
los dems rganos y poderes, de tal

ellos su voluntad con la mxima ni el de jerarqua. Si seguimos a

eficacia formal74. Crosa son rganos constitucionales
los que se concretan en una
A partir de los elementos explicitados,
institucin prevista por el
un sector de la doctrina espaola ha
ordenamiento constitucional y ejercen
definido a los rganos
una competencia institucional no
constitucionales como los rganos
subordinada a la competencia de otro
creados y regulados por la
rgano.
Constitucin, cuyas relaciones
configuran la forma de gobierno. Son Junto a estos rganos
esenciales para la existencia del constitucionales en sentido estricto, la
Estado y se encuentran en el vrtice Constitucin puede contemplar otros
de la organizacin estatal en rganos, llamados por la doctrina
situacin de paridad jurdica. Al italiana de relevancia constitucional,
respecto Trujillo Rincn ha sealado que no son coesenciales a la forma
que los rganos constitucionales son de gobierno, llamados tambin
aquellos rganos a los cuales est rganos auxiliares. Segn Carbonell,
confiada la actividad directa e stos comparten algunas de las
inmediata del Estado, y que, en los caractersticas que definen a los
lmites del Derecho objetivo, que los rganos constitucionales autnomos.
coordina entre s, pero no los No todas las caractersticas, slo
subordina unos a otros, gozan de una algunas: normalmente, la
completa independencia y paridad caracterstica que les falta es la que
recproca, se encuentran en el vrtice tiene que ver con la no inclusin en la
de la organizacin estatal, no tienen estructura orgnica de alguno de los
superiores y son sustancialmente poderes tradicionales. Estaramos en
iguales entre s, no sindoles presencia de ellos cuando la
aplicables ni el concepto de autarqua Constitucin los crea y les asegura
un mbito competencial propio y
74
Lucas Verd, ob. cit., p. 208. definido, concedindoles en algunos

supuestos incluso facultades de constitucionales, sean autnomos o

rganos lmite, es decir de rganos auxiliares, en el marco del
que toman decisiones no revisables constitucionalismo mexicano.
por ninguna otra instancia, pero
En trminos generales puede
mantenindolos orgnicamente
afirmarse que la doctrina
ubicados dentro de uno de los
contempornea se ha decantado por
poderes tradicionales. En el Derecho
considerar principalmente como
constitucional comparado existen
rganos constitucionales a quien
muchas variedades de rganos
ostenta la jefatura del Estado, a las
auxiliares o de relevancia
Cmaras legislativas y al Gobierno;
constitucional, tales como los
con frecuencia, tambin al rgano
tribunales de cuentas o los consejos
colegiado que se encuentra a la
econmicos y sociales.
cabeza del Poder judicial y, en las
Esta distincin entre rganos Entidades federativas en que existe,
autnomos y rganos auxiliares o de al Tribunal Constitucional75.
relevancia constitucional puede
75
advertirse en la mayora de Diccionario Espasa jurdico, Madrid, Espasa
Calpe, 2001, p. 1079. Debe mencionarse que
constituciones estaduales mexicanas.
conforme al citado Diccionario en la Constitucin
Sin embargo, un anlisis puntual
espaola aparecen contemplados los siguientes
sobre cada uno de ellos no se ha
rganos constitucionales: el Rey, las Cortes
realizado hasta la fecha. Un estudio Generales, el Gobierno, el Tribunal Constitucional
detallado arrojara que en las y el Consejo General del Poder Judicial, as como
Entidades federativas mexicanas una los siguientes rganos de relevancia
misma institucin posee distinta constitucional: el Consejo de Estado, el Tribunal

de Cuentas y el Defensor del Pueblo. En el caso
naturaleza jurdica segn el
italiano Biscaretti di Ruffia menciona como
tratamiento que constitucional y
rganos constitucionales al presidente de la
legalmente se le otorgue. Por ello
Repblica, la Cmara de Diputados y el Senado,
resulta importante ocuparse de la los ministros, el Consejo Superior de la
distincin y definicin de los rganos Magistratura y el Tribunal Constitucional. Al

Si bien en el caso mexicano, y en el 1993)78, el instituto electoral (por

mbito federal, se han considerado 78
El artculo 28, prrafos sexto y sptimo se
como rganos constitucionales ocupa de esta institucin: El Estado tendr un
autnomos a cinco instituciones:76 los banco central que ser autnomo en el ejercicio
tribunales agrarios (por reforma de sus funciones y en su administracin. Su
constitucional de 1992)77, el banco objetivo prioritario ser procurar la estabilidad

del poder adquisitivo de la moneda nacional,
central (por reforma constitucional de
fortaleciendo con ello la rectora del desarrollo
nacional que corresponde al Estado. Ninguna
respecto ver la organizacin actual del Tribunal autoridad podr ordenar al banco conceder
Constitucional y de la Magistratura Superior del financiamiento. // No constituyen monopolios las
Estado de Chiapas. funciones que el Estado ejerza de manera
76
A los que habra que sumar la entidad superior exclusiva, a travs del banco central en las reas
de fiscalizacin, que por reforma constitucional estratgicas de acuacin de moneda y emisin
de 1999 qued establecida en el artculo 79 de la de billetes. El banco central, en los trminos que
Constitucin federal, que establece: La entidad establezcan las leyes y con la intervencin que
de fiscalizacin superior de la Federacin, de la corresponda a las autoridades competentes,
Cmara de Diputados, tendr autonoma tcnica regular los cambios, as como la intermediacin
y de gestin en el ejercicio de sus atribuciones y y los servicios financieros, contando con las
para decidir sobre su organizacin interna, atribuciones de autoridad necesarias para llevar a
funcionamiento y resoluciones.... cabo dicha regulacin y proveer a su observancia.
77
El artculo 27, fraccin XIX, de la Constitucin La conduccin del banco estar a cargo de
federal establece: ... para la administracin de personas cuya designacin ser hecha por el
justicia agraria, la ley instituir tribunales Presidente de la Repblica con la aprobacin de la
dotados de autonoma y plena jurisdiccin, Cmara de Senadores o de la Comisin
integrados por magistrados propuestos por el Permanente en su caso; desempearn su
Ejecutivo Federal y designados por la Cmara de encargo por periodos cuya duracin y
Senadores o, en los recesos de sta, por la escalonamiento provean al ejercicio autnomo de
Comisin Permanente. sus funciones; slo podrn ser removidas por
causa grave y no podrn tener ningn otro
empleo, cargo o comisin, con excepcin de
aquellos que acten en representacin del banco
y de los no remunerados en asociaciones

reforma constitucional de 1996)79, el organismo encargado del Sistema

organismo encargada de la Nacional de Informacin Estadstica y
proteccin no jurisdiccional de los Geogrfica (por reforma
derechos humanos (por reforma constitucional de 2006)81, tambin
constitucional de 1999)80, y el conviene sealar que algunos juristas
han hecho notar que la realidad
docentes, cientficas, culturales o de
impone nuevos rganos capaces de
beneficencia.
79
disminuir la ascendencia de algunos
El artculo 41, fraccin III, de la Constitucin
de los poderes clsicos, pero tambin
federal establece: La organizacin de las
elecciones federales es una funcin estatal que se de restringir y sujetar al derecho a los
realiza a travs de un organismo pblico otros poderes sociales, polticos y
autnomo denominado Instituto Federal econmicos: partidos, iglesias,
Electoral, dotado de personalidad jurdica y medios de comunicacin, grupos
patrimonio propios, en cuya integracin
participan el Poder Legislativo de la Unin, los
partidos polticos nacionales y los ciudadanos, en
los trminos que ordene la ley. [] El Instituto
Federal Electoral ser autoridad en la materia,
independiente en sus decisiones y funcionamiento la Federacin, que violen estos derechos [...] El
y profesional en su desempeo; contar en su organismo que establezca el Congreso de la Unin
estructura con rganos de direccin, ejecutivos, se denominar Comisin Nacional de los Derechos
tcnicos y de vigilancia. Humanos; contar con autonoma de gestin y
80
El artculo 102, apartado B, de la Constitucin presupuestaria, personalidad jurdica y
federal establece: El Congreso de la Unin y las patrimonio propios....
81
legislaturas de las entidades federativas, en el El artculo 26, en su apartado B, primer prrafo,
mbito de sus respectivas competencias, de la Constitucin federal seala: El estado
establecern organismos de proteccin de los contar con un Sistema Nacional de Informacin
derechos humanos que ampara el orden jurdico Estadstica y Geogrfica cuyos datos sern
mexicano, los que conocern de quejas en contra considerados oficiales. Para la Federacin,
de actos u omisiones de naturaleza administrativa estados, Distrito Federal y municipios, los datos
provenientes de cualquier autoridad o servidor contenidos en el Sistema sern de uso obligatorio
pblico, con excepcin de los del Poder Judicial de en los trminos que establezca esta ley.

empresariales nacionales y desempear los rganos

trasnacionales82. constitucionales autnomos en
nuestro sistema jurdico.
En este ltimo sentido, J. Crdenas
Gracia seala que en el mbito
federal se requiere -adems de los ya
mencionados- los siguientes rganos
con el carcter de constitucionales
autnomos: un rgano de justicia
constitucional o tribunal
constitucional, un tribunal de cuentas
y contralora, una fiscala o ministerio
pblico, un consejo general de la
judicatura, un rgano de control de
los medios de comunicacin, un
rgano de informacin y un rgano
para el federalismo83.
Como puede advertirse el tema aqu

abordado es de actualidad. Habr
lugar ms adelante para reflexionar
sobre la defensa constitucional del
principio de divisin de poderes y el
desarrollo de tal principio en los
textos constitucionales locales, as
como el papel que estn llamados a
82
Fix-Zamudio y Valencia Carmona, ob. cit., p.
394.
83
Crdenas Gracia, Jaime, Una constitucin para
la democracia, Mxico, UNAM, 1996, p. 243.

El Principio de La Division de Poderes

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UNIVERSIDAD AUTNOMA DE CHIAPAS

Centro de Estudios del Derecho Estatal y Municipal

Documento de Trabajo No. 1

E L PRINCIPIO DE LA DIVISIN DE PODERES

San Cristbal de Las Casas, Chiapas, Mxico

Dr. ngel Ren Estrada Arvalo

Mtro. Hugo Armando Aguilar Aguilar

Dr. Carlos Eugenio Ruiz Hernndez

C.P. Juan Guillermo Gutirrez

Dr. Lorenzo Franco Escamirosa Montalvo

Dr. Manuel Jimnez Dorantes

David Cienfuegos Salgado es Doctor en Derecho por la Universidad Nacional

Carlos F. Natarn Nandayapa es Doctor en Derecho por la Universidad

El principio de la divisin de Las siguientes lneas pretenden dar

David Cienfuegos Salgado situndolo al final en el mbito

Carlos F. Natarn Nandayapa nacional y haciendo mencin de los

El referirse al principio de la divisin El principio de la divisin de poderes

de poderes resulta bastante comn, ha sido considerado como una de las

sobre todo en los ltimos aos, ideas ilustradas ms importantes de

cuando se ha visto un auge en la lo que conocemos como estado de

presentacin de controversias derecho. Este principio ha tenido

constitucionales ante la Suprema presencia constante en el

Corte de Justicia de la Nacin. La constitucionalismo mexicano desde

razn es simple: la controversia los primeros documentos

constitucional es un instrumento preconstitucionales, como el Decreto

procesal orientado especficamente a Constitucional para la Libertad de la

garantizar que se cumpla dicho Amrica Mexicana, e incluso antes

principio constitucional. As, el tema con el conocido texto de los

de la divisin de poderes, hoy da, no Sentimientos de la Nacin.

slo resulta atinente a la teora Puede afirmarse que el principio de la

formulaciones anteriores al propio Dicho autor afirma:

Documento de Trabajo, No. 1, 2008. 5

Montesquieu y por tanto,

Documento de Trabajo, No. 1, 2008. 6

hace es justificar racionalmente los considerar adems que, para este

Documento de Trabajo, No. 1, 2008. 7

importancia de los derechos permanencia como nociva para la

En el captulo XII del Ensayo sobre el es necesario que el rgano legislativo

Documento de Trabajo, No. 1, 2008. 8

vigentes10. As concluye en la potestad jurisdiccional como un

Documento de Trabajo, No. 1, 2008. 9

legislativo12, que es la suma de todos de la Declaracin de los Derechos del

Documento de Trabajo, No. 1, 2008. 10

Resulta evidente que la idea de la escribe:

Documento de Trabajo, No. 1, 2008. 11

tres clases de poderes: ejecutivo del Estado16.

Documento de Trabajo, No. 1, 2008. 12

de la libertad y la vida francesas, especialmente las de 1791

Documento de Trabajo, No. 1, 2008. 13

cada una de ellas ejercera con plena equivocadamente a la Constitucin

Documento de Trabajo, No. 1, 2008. 14

de sus funciones. En el mismo limite al poder. Para llegar as al

Documento de Trabajo, No. 1, 2008. 15

vlidas- en sentido opuesto?"21 Lo ninguna manera significa que una

Documento de Trabajo, No. 1, 2008. 16

veto24; que el Legislativo puede, en cmara alta, pues los magistrados

Documento de Trabajo, No. 1, 2008. 17

Para Montesquieu, el objeto de toda Resulta importante destacar el papel

puede castigar, y menos an en ste caso en que permanente, sino que lo

Documento de Trabajo, No. 1, 2008. 18

profesin. Como los Por otra parte, el hecho de que el

Documento de Trabajo, No. 1, 2008. 19

Por tanto, cuando Montesquieu habla una estructura constitucional,

Documento de Trabajo, No. 1, 2008. 20