Sécurité Guide Maires (By Ayoub Temmali)

GUIDE PRATIQUE
La scurit des
tablissements
recevant du public
Guide pratique destin aux maires et aux lus
Aot 2013
SDIS de lEure - Guide pratique destin aux maires et aux lus. 2
SOMMAIRE
1ERE PARTIE : GENERALITES ....................................................................... 5
1.1 QUEST-CE QUE LA PREVENTION ? ......................................................................... 6
1.1.a Dfinition de la prvention ........................................................................................ 6
1.1.b Les buts et les objectifs de la prvention ................................................................... 6
1.2 QUEST-CE QUUN ETABLISSEMENT RECEVANT DU PUBLIC ? ................................ 6

1.2.a Dfinition ................................................................................................................... 6
1.2.b Le classement par type selon lactivit exerce ........................................................ 7
1.2.c Le classement par catgorie selon leffectif reu ...................................................... 8
1.3 LES DIFFERENTS ACTEURS ................................................................................... 13

1.3.a Le maire................................................................................................................... 13
1.3.b La commission de scurit ...................................................................................... 15
1.3.c Le matre douvrage et lexploitant ......................................................................... 15
2EME PARTIE : LORGANISATION DES COMMISSIONS DE

SECURITE......................................................................................................... 16
2.1 ORGANISATION GENERALE .................................................................................. 17

2.1.a A lchelon du dpartement : la CCDSA ................................................................ 18
2.1.b A lchelon de larrondissement : les CASA ........................................................... 20
2.2 LE FONCTIONNEMENT DES COMMISSIONS DE SECURITE ...................................... 21

2.2.a Le principe de collgialit ....................................................................................... 21
2.2.b Le groupe de visite .................................................................................................. 21
2.2.c Les documents de la commission de scurit .......................................................... 22
2.2.d La mairie : guichet unique ...................................................................................... 23
2.3 LES AVIS EMIS PAR LA COMMISSION DE SECURITE ............................................... 23

2.3.a Des avis conclusifs .................................................................................................. 23
2.3.b Des avis motivs ...................................................................................................... 24
2.3.c Des avis simples ou conformes ................................................................................ 24
2.3.d Les avis dfavorables .............................................................................................. 24
2.3.e Domaine dincomptence ........................................................................................ 25
3EME PARTIE : FONCTIONNEMENT ET PROCEDURES ....................... 26

3.1 LES AUTORISATIONS DE TRAVAUX ..................................................................... 27
3.1.a Quels dossiers sont soumis lavis de la commission de scurit ?....................... 27
3.1.b Quels sont les dlais dinstruction des commissions de scurit ? ......................... 27
3.1.c Les lments constitutifs des dossiers...................................................................... 28

3.2 LOUVERTURE OU LA REOUVERTURE AU PUBLIC ................................................. 29
3.2.a Lautorisation douvrir ........................................................................................... 29
3.2.b Les lments ncessaires la visite avant ouverture .............................................. 30
3.3 LEXPLOITATION .................................................................................................. 31

3.3.a Les visites priodiques ............................................................................................ 31
3.3.b Les rceptions de travaux ........................................................................................ 32
3.3.c Les visites inopines ................................................................................................ 32
3.3.d Les visites sur demande ........................................................................................... 33
3.4 LA CESSATION DACTIVITE .................................................................................. 33
4EME PARTIE : LES CAS PARTICULIERS.................................................. 35

4.1 LES ERP DE 5EME CATEGORIE SANS LOCAUX A SOMMEIL ...................................... 36
4.2 LES DEMANDES DE DEROGATION ......................................................................... 36
4.3 LUTILISATION EXCEPTIONNELLE DE LOCAUX .................................................... 37
4.4 LES CHAPITEAUX, TENTES ET STRUCTURES ......................................................... 38

4.4.a Lautorisation du maire .......................................................................................... 38
4.4.b Faut-il solliciter la commission de scurit ? ......................................................... 39
4.4.c Le cas des CTS implantation prolonge ou tage ............................................. 39
4.5 LES VERIFICATIONS TECHNIQUES ........................................................................ 40

Quest-ce quun technicien comptent ? .......................................................................... 41
5EME PARTIE : LORGANISATION DE LA PREVENTION DANS

LEURE .............................................................................................................. 43
5.1 LA PREFECTURE DE LEURE ................................................................................. 44
5.1.a Rpartition des comptences ................................................................................... 44
5.1.b Rle.......................................................................................................................... 44
5.2 LE SERVICE PREVENTION DU SDIS ...................................................................... 44

5.3 LE LOGICIEL ERP ................................................................................................. 45
GLOSSAIRE ...................................................................................................... 47
FOIRE AUX QUESTIONS .............................................................................. 48

re
1 partie :
GENERALITES

1.1 QUEST-CE QUE LA PREVENTION ?
1.1.a Dfinition de la prvention
La prvention est lensemble des mesures techniques et administratives propre viter, autant
que possible, lexistence dun risque et, sil subsiste, en limiter les effets. Cest une tape
essentielle dans llaboration dun projet.
La prvention au sens des tablissements recevant du public et des immeubles de grande

hauteur vise garantir la fois la scurit du public contre lincendie et contre les effets de
panique.
1.1.b Les buts et les objectifs de la prvention

La prvention a pour but :
- dassurer la scurit des personnes,
- de limiter les pertes matrielles,
- de permettre lengagement des secours dans des conditions acceptables.
A cette fin, elle fixe des objectifs visant :

- limiter les risques dclosion dun sinistre,
- limiter la propagation de lincendie,
- permettre lvacuation des personnes en danger,
- faciliter lintervention des secours.
La prvention porte ainsi sur limplantation, la construction, les amnagements intrieurs et

les quipements techniques. Elle veille en outre sassurer que les installations et
quipements sont entretenus et maintenus en bon tat de fonctionnement.
La rglementation affrant aux ERP sappuie sur le respect de neuf principes fondamentaux :
- une vacuation rapide, sre et en bon ordre de la totalit des occupants conjugue la
mise en uvre des moyens de secours ou par la mise labri ;
- un nombre de sorties et de dgagements en adquation avec la population prsente ;
- des faades accessibles ;
- des moyens dalarme et dalerte des secours ;
- linterdiction des produits dangereux ;
- des installations techniques sres ;
- un clairage lectrique toujours secouru par un clairage de scurit,
- lamnagement des locaux et lisolement entre eux ;
- un comportement au feu des matriaux et des lments de construction.
1.2 QUEST-CE QUUN ETABLISSEMENT RECEVANT DU PUBLIC ?

1.2.a Dfinition
Cette notion est dfinie larticle R 123-2 du code de la construction et de lhabitation qui
dispose :

Constituent des tablissements recevant du public tous btiments, locaux et enceintes dans
lesquels des personnes sont admises, soit librement, soit moyennant une rtribution ou une
participation quelconque, ou dans lesquels sont tenues des runions ouvertes tout venant ou
sur invitation, payantes ou non.
Les ERP sont classs en fonction de lactivit exerce (le type) et de leffectif maximum
susceptible dtre admis (la catgorie).
Ces critres permettent de dterminer la rglementation applicable et ainsi les mesures de

prvention des risques de manire adapte (le type) et progressive (la catgorie).
Seule la commission de scurit est comptente pour classer un ERP. Une liste des
tablissements soumis consultation des commissions de scurit est tablie et mise jour
chaque anne par le prfet. Elle est en consultation libre sur le site Internet de la prfecture de
lEure.
1.2.b Le classement par type selon lactivit exerce
Types dtablissements
Structures daccueil pour personnes ges et personnes handicapes (locaux
J sommeil*).
Salles daudition, de confrence, de runion, de spectacle ou usages
L multiples.
M Magasins de vente, centres commerciaux.
N Restaurants et dbits de boissons.
O Htels et pensions de famille (locaux sommeil*).
P Salles de danse et salles de jeux.
R tablissements denseignement et colonies de vacances (locaux sommeil*).
S Bibliothques, centres de documentation.
T Salles dexpositions.
U tablissements sanitaires (locaux sommeil*).
V tablissements de culte.
W Administrations, banques et bureaux.
X tablissements sportifs couverts.
Y Muses.
* les salles de repos et les dortoirs des crches et maternelles ne constituent pas des locaux sommeil.
Un mme btiment peut abriter plusieurs activits. Les dispositions propres chaque activit
sont dans ce cas applicables aux seules parties de ltablissement concernes.

EXEMPLE PRATIQUE
Un centre commercial qui accueille au sein de la mme construction :
- un hypermarch,
- une brasserie,
- un cinma,
- un parc de stationnement couvert,
sera class en type M comprenant des activits complmentaires de type N, L et PS.
Certaines activits sont incompatibles avec les rgles communes de prvention. Pour ces
tablissements, le lgislateur a dict des rgles qui leur sont spcifiques et qui tiennent
compte de ces particularits dexploitation. On les appelle les tablissements spciaux.
Etablissements spciaux
PA Etablissements de plein air.
CTS Chapiteaux, tentes et structures.
SG Structures gonflables.
Parcs de stationnement couverts (hors parcs lis exclusivement de
PS
lhabitation ou un btiment relevant du code de travail).
GA Gares accessibles au public.
OA Htels-restaurants daltitude.
EF Etablissements flottants.
REF Refuges de montagne.
Les centres pnitentiaires
Les centres pnitentiaires ne rpondent pas au sens strict du terme la dfinition dun
tablissement recevant du public. De plus, lapplication du rglement de scurit sopposerait
aux contraintes de scurit publique inhrentes ce type dexploitation.
La commission de scurit y est pourtant comptente pour mettre un avis sur la prvention
contre les risques dincendie et de panique. Elle sappuie alors sur des rgles de scurit et des
modalits de contrle dfinies par le ministre de lintrieur et le garde des sceaux, ministre de
la justice.
1.2.c Le classement par catgorie selon leffectif reu

Leffectif du public admissible est dtermin de manire :
- forfaitaire en fonction de la surface accessible au public ou du nombre de lits ;
- dclarative lorsque les dispositions particulires propres lactivit le permettent.

1er groupe (public + personnel)
1re catgorie au-dessus de 1 500 personnes.
2me catgorie de 701 1 500 personnes.
3me catgorie de 301 700 personnes.
300 personnes et au-dessous, lexception des tablissements compris
4me catgorie
dans la 5me catgorie.
me
2 groupe (public seul)
5me catgorie effectif au-dessous du seuil dassujettissement.
A contrario des activits qui peuvent tre multiples, un ERP est class dans une seule
catgorie.
Le seuil dassujettissement
Le seuil dassujettissement, propre chaque activit, fixe la limite entre le 1er et le 2me
groupe. Il permet ainsi de dterminer la rglementation applicable et dadapter les mesures en
termes de scurit de faon proportionnes.
Il sera dautant plus bas que le public sera vulnrable (patients alits, locaux sommeil) ou
lactivit susceptible de prsenter des risques (effets sonores et lumineux perturbant
lvacuation, potentiel calorifique important, locaux risque important).
Seuil dassujettissement entre le 1er et le 2me groupe

Ensemble
Type Activit Sous-sol Etage
des niveaux
I. Structures daccueil pour personnes ges :
J
- effectif des rsidents - - 25
(
- effectif total - - 100
partir
de 7
II. Structures daccueil pour personnes handicapes :
rsida
- effectif des rsidents - - 20
nts)
- effectif total - - 100
I. Salle dauditions, de confrences, de runions 100 - 200
multimdia
L
II. Salle de spectacles, de projections ou usage 20 - 50
multiple
M Magasins de vente 100 100 200
N Restaurants ou dbits de boissons 100 200 200
O Htels ou pensions de famille - - 100
P Salles de danse ou salles de jeux 20 100 120

I. Ecoles maternelles, crches, haltes-garderies et Interdit 1 (20 si 100
jardins denfants un seul
tage)
R II. Autres tablissements (cole primaire, collge, 100 100 200
lyce, universit)
III. Etablissements avec locaux rservs au sommeil - - 30
(internat)
S Bibliothques ou centre de documentation 100 100 200
T Salles dexpositions 100 100 200
Etablissements de soins :
U - sans hbergement - - 100
- avec hbergement - - 20
V Etablissements de culte 100 200 300
W Administrations, banques, bureaux 100 100 200
X Etablissements sportifs couverts 100 100 200
Y Muses 100 100 200
Seuil dassujettissement aux dispositions particulires
relatives aux tablissements spciaux
PA Etablissements de plein air - - 300
CTS Chapiteaux, tentes et structures - - S >16m
SG Structures gonflables Quelque soit leffectif
PS Parcs de stationnement couverts - - 10 vhicules
I. Gares ariennes - - 200
GA
II. Gares souterraines et mixtes Quelque soit leffectif
OA Htels et restaurants daltitude - - 20
EF Etablissements flottants - - 12
REF Refuges de montagne Quelque soit leffectif
En complment, sont galement assujettis aux dispositions prvues au rglement de scurit

pour les tablissements de 5me catgorie :
a) les locaux usage collectif dune surface unitaire suprieure 50 m des logements foyers
et de lhabitat de loisirs gestion collective qui ny sont pas dj soumis ;
b) les btiments ou locaux usage dhbergement qui ne relvent daucun type et qui
permettent daccueillir plus de 15 et moins de 100 personnes ny lisant pas domicile ou plus
de 6 mineurs en dehors de leurs familles ;
c) les maisons dassistants maternels dont les locaux accessibles au public sont strictement
limits un seul tage sur rez-de-chausse et dont leffectif ne dpasse pas 16 enfants.
Les groupements dexploitations et le responsable unique de

scurit
Lorsque plusieurs activits ou exploitations coexistent au sein dun mme btiment et ds lors
quils ne sont pas isols rglementairement, les effectifs se cumulent. Il y a lieu alors de

retenir cet effectif global pour dterminer la catgorie et la rglementation applicable
lensemble. On parle de groupements dexploitations.
EXEMPLE PRATIQUE
Isolement rglementaire
2 ERP distincts ayant chacun

un classement propre
Pas disolement rglementaire
A+B =
1 seul ERP class en 1re catgorie sous
forme de groupement dexploitations
La scurit et la prvention des risques ne peuvent se concevoir que de manire globale.

Chaque tablissement recevant du public est ainsi reprsent par une personne physique
responsable auprs des autorits administratives. Il a en charge le respect des conditions de
scurit au sein de ltablissement.
La prsence de plusieurs activits indpendantes non isoles entre elles au sein dun mme
btiment impose donc la dsignation dun directeur unique de scurit, seul comptent pour
solliciter les autorisations de travaux et garant de lapplication des rgles de scurit et de
prvention tant pour lensemble des exploitations que pour chacune dentre elles.
EXEMPLE PRATIQUE
Diverses enseignes regroupes dans un centre commercial possdent chacune une entit
juridique propre. Toutefois, en matire de scurit incendie et deffet de panique elles sont
reprsentes par le responsable unique de scurit et doivent respecter les rgles tablies en la
matire par ce dernier.

Les sites regroupant plusieurs ERP
Le terme de site est employ lorsque plusieurs tablissements recevant du public sont
implants dans une enceinte sous lautorit dun mme responsable. Ds lors que les rgles
disolement sont respectes, leffectif retenir est leffectif maximum admissible par
btiment. En effet, lisolement ralis permet dviter toute propagation de lincendie dun
btiment lautre. Il ny a donc pas lieu de considrer leffectif total du site qui aurait pour
consquence de sur-dimensionner de manire infonde les contraintes en matire de scurit.
EXEMPLE PRATIQUE
CDI
80 personnes Restauration
550 personnes
Enseignement
1200 personnes
Administration
250 personnes
Le lyce de lEure,
capacit daccueil 1800 Gymnase
personnes. 150 personnes
Le site du lyce de lEure peut accueillir 1800 personnes. Il comprend cinq btiments isols
rglementairement les uns par rapport aux autres soit par la distance soit par des mesures
constructives. Seule la capacit maximale par btiment permet de dterminer le classement en
catgorie. En lespce, le classement retenu sera le suivant :
- lenseignement sera class en type R de 2me catgorie ;
- le Centre de Documentation et dInformation sera class en type S de 5me catgorie ;
- la restauration sera classe en type N de 3me catgorie ;
- ladministration sera classe en type W de 4me catgorie ;
- le gymnase sera class en type X de 5me catgorie.
La priodicit de contrle retenir pour lensemble du site est la plus courte de celles qui
correspondent chacun des btiments pris individuellement.

Les tablissements de 5me catgorie sans locaux sommeil mais appartenant un site font
galement lobjet des visites priodiques prvues pour les autres btiments bien que le
rglement de scurit ne le prvoit pas. Si chaque btiment possde son propre rfrentiel
rglementaire, la scurit est concevoir de manire globale notamment en ce qui concerne
les consignes de scurit (alerte, vacuation, rassemblement) ce qui justifie lintervention
de la commission de scurit.
1.3 LES DIFFERENTS ACTEURS

La prvention des risques repose sur une multitude dacteurs qui interviennent chacun leur
niveau pour garantir la scurit des personnes et la protection des biens. Le schma ci-dessous
reprsente synthtiquement les relations existant entre ces diffrents protagonistes.
Prfet
substitution
demande consulte
Matre
Commission
douvrage Maire de
dcide avis scurit
Exploitant
assistance
Matre duvre,
techniciens
comptents,
organismes agrs
1.3.a Le maire
La police administrative du maire
Le code des dlits et des peines du 25 octobre 1795 indique que la police se divise en police
administrative et en police judiciaire . La distinction est tablie en fonction du but spcifique
recherch. Il sagit dun critre de finalit, les deux polices se dfinissant par des buts
diffrents : prventif pour lun, rpressif pour lautre.

La police administrative a pour but dviter que naissent voire se perptuent des atteintes
lordre public. Elle relve de diffrentes autorits comptentes dans le domaine rglementaire
et est contrle par le juge administratif.
Le code gnral des collectivits territoriales (art. L2212-2) confie ainsi au maire une
responsabilit de police administrative gnrale sur sa commune qui a notamment pour objet
dassurer le bon ordre, la sret, la scurit et la salubrit publiques.
De surcrot, le maire est titulaire en matire dERP dun pouvoir de police administrative
spciale qui le charge de veiller au respect de la rglementation inhrente aux ERP et aux
IGH. Larticle R 123-27 du code de la construction et de lhabitation prcise plus
particulirement que le maire est charg dassurer lexcution des dispositions du rglement
de scurit propre ces tablissements.
Le rle du maire
En sa qualit dautorit de police, le maire doit veiller au respect de lordre public et

notamment de la scurit publique. La prvention des risques dincendie et de panique fait
partie intgrante de ses missions.
LE MAIRE EST LE GARANT DE LA SECURITE DANS LES ERP. CETTE

RESPONSABILITE NE PEUT SE DELEGUER.
Cest au maire du lieu dimplantation de lERP quil revient de faire respecter les obligations
de la rglementation en application de ses pouvoirs de police spciale. En pratique, il dlivre
ou refuse toutes les autorisations relatives ces tablissements tant pour les travaux que pour
leur exploitation. En cas de besoin, il peut galement mettre en demeure lexploitant et
prononcer la fermeture dun ERP.
Compte tenu de la spcificit de la rglementation applicable et ntant pas technicien en

matire de scurit dans les ERP, il est conseill par les commissions de scurit dans
lexercice de ses pouvoirs.
La responsabilit du maire
Si lexploitant est le premier et principal responsable du respect des rgles de scurit dans
son tablissement, il nen demeure pas moins que la commune et le maire en cas de
ngligence assument une relle responsabilit sur le plan civil mais aussi pnal.
Au sens de larticle 121-3 du code pnal il ny a point de crime ou de dlit sans intention de
le commettre .
Pour autant, la loi prvoit dans certains cas quil y a tout de mme dlit lorsque la mise en
danger dlibre de la personne dautrui est avre mais aussi en cas de faute dimprudence,
de ngligence ou de manquement une obligation de prudence ou de scurit. Une commune
ou un maire peut ainsi tre poursuivi sil est tabli quelle ou il na pas accompli les diligences
normales compte tenu, le cas chant, de la nature de ses missions ou de ses fonctions, de ses
comptences ainsi que du pouvoir et des moyens dont elle ou il disposait.

La loi Fauchon est venue attnuer ce principe. En effet, une lecture stricte et rigoureuse aurait
pour consquence de rendre le maire systmatiquement responsable en cas dincident ou
daccident refusant toute fatalit et laissant sous-entendre lobligation datteindre le risque
zro. Par consquent, cette loi stipule que seules les personnes physiques qui nont pas caus
directement le dommage, mais qui ont cr ou contribu crer la situation qui a permis la
ralisation du dommage ou qui nont pas pris les mesures permettant de lviter, sont
responsables pnalement sil est tabli quelles ont soit viol de faon manifestement
dlibre une obligation particulire de prudence ou de scurit, soit commis une faute
caractrise et qui exposait autrui un risque dune particulire gravit quelles ne pouvaient
ignorer.
La responsabilit de la commune est donc relle en matire de prvention des risques

dincendie et deffet de panique dans les ERP. Celle du maire peut mme tre directement
mise en cause dautant plus que, selon un principe jurisprudentiel continu, la police
administrative ne se concde pas.
Le pouvoir de substitution du prfet
En cas de carence, le prfet dispose dun pouvoir de substitution quil peut exercer aprs mise
en demeure.
1.3.b La commission de scurit

La commission de scurit est un organe technique dtude, de contrle et dinformation de
lautorit de police en matire de scurit incendie et de risque de panique dans les ERP et les
IGH.
Elle ne dispose pas proprement parler dun pouvoir coercitif particulier. De plus, ses avis
nont pas pour effet de crer des droits ou des autorisations. Ils sont des mesures prparatoires
aux dcisions des autorits de police. Bien que sa consultation soit obligatoire, seule la
dcision du maire simpose lexploitant.
1.3.c Le matre douvrage et lexploitant

La scurit incombe en premier lieu au matre douvrage et lexploitant. Ceux-ci sont
responsables de la protection du public et du personnel admis. Leur rle est dterminant
puisquils grent ltablissement et mettent en uvre les mesures de sauvegarde. Le contrle
exerc par ladministration ou par les commissions de scurit ne les dgage en aucun cas des
responsabilits qui leur incombent personnellement.
Un avis favorable de la commission de scurit ne les dgage pas plus de leurs

responsabilits. En outre, labsence de prescription ne vaut pas accord tacite. En effet, la
commission de scurit a pour mission de contrler et non de concevoir. Ainsi, lexploitant
doit mettre en uvre les mesures prvues par le rglement de scurit mme si la commission
de scurit na pas relev un point de non-conformit particulier.
Chaque exploitant doit sentourer de personnes comptentes. Il sagit des architectes, des
techniciens comptents, des organismes agrs, des employs comptents et ctera Ils
interviennent pour concevoir, entretenir, contrler et conseiller lexploitant. Ils sont lis ce
dernier par des relations contractuelles.

me
2 partie :
LORGANISATION DES
COMMISSIONS DE SECURITE

2.1 ORGANISATION GENERALE
Commission Consultative Dpartementale de

Scurit et dAccessibilit : CCDSA
Sous-commissions dpartementales
spcialises
Commissions de scurit
Sous-commission pour la scurit
contre les risques dincendie et de
panique dans les ERP et les IGH
Commission
Sous-commission pour laccessibilit aux
personnes handicapes dArrondissement pour la
scurit et laccessibilit :
CASA
Sous-commission pour lhomologation des
enceintes sportives
Commission
Sous-commission pour la scurit des intercommunale pour la
terrains de camping et de stationnement de scurit et laccessibilit
caravanes
Sous-commission pour la scurit contre

les risques dincendie de fort, lande, Commission communale
maquis et garrigue pour la scurit et
laccessibilit
Sous-commission pour la scurit des

infrastructures et systmes de transport
Sous-commission pour la scurit publique
Une Commission Consultative Dpartementale de Scurit et dAccessibilit (CCDSA)

comptente dans chaque dpartement est institue par arrt prfectoral, pour donner des avis
lautorit investie du pouvoir de police.
La scurit contre les risques dincendie et panique dans les ERP et les IGH est une mission
particulire de cette CCDSA.

Pour lassurer, le prfet dispose des commissions de scurit comptentes lchelon du
dpartement, de larrondissement, dune intercommunalit ou encore dune commune.
Dans le prsent guide, la notion de commission de scurit est un terme gnrique

prendre au sens large du terme. Il renvoie la sous-commission dpartementale pour la
scurit contre les risques dincendie et de panique dans les ERP et les IGH ainsi qu ses
commissions rattaches (CASA et communale ou intercommunale).
2.1.a A lchelon du dpartement : la CCDSA
La Commission Consultative Dpartementale de Scurit et

dAccessibilit (CCDSA)
Prside par le prfet, elle se runit au moins une fois durant le 1er trimestre de chaque anne
et autant de fois que ncessaire.
Cette commission communment dsigne sous lappellation de commission plnire , a

essentiellement pour objectif de :
- dresser le bilan de lanne coule ;
- planifier lactivit de lanne en cours ;
- fixer les objectifs pour lanne en cours ;
- dfinir la politique dpartementale en matire de prvention des risques de scurit
civile ;
- mettre jour la liste dpartementale des ERP.
A lissue, un rapport est transmis la Direction Gnrale de la Scurit Civile et de la Gestion

des Crises. Il est consultable sur le SITEURE de la prfecture et comprend en annexe la
liste dpartementale des ERP mise jour. Cette liste est un outil la disposition de lautorit
de police.
Cette commission na pas vocation effectuer des tudes de dossiers ou raliser des visites
dtablissements. Elle a principalement une mission de stratgie et de planification.
La Sous-commission dpartementale pour la scurit contre les

risques dincendie et de panique dans les ERP et les IGH
Une sous-commission spcialise de la CCDSA comptente pour les ERP et les IGH a t
cre dans le dpartement.
Prsident un membre du corps prfectoral ou le directeur des services du

cabinet ou le directeur de la scurit ou son supplant (fonctionnaire
de catgorie A).
Membres - le maire de la commune concerne ou ladjoint dsign par lui ou

un conseiller municipal possdant le pouvoir dengager le titulaire
de lautorit de police ;
- le reprsentant du directeur dpartemental de la scurit publique

ou du commandant du groupement de gendarmerie selon les zones
de comptences ;
- le reprsentant du directeur dpartemental des territoires et de la
mer ;
- le reprsentant du directeur dpartemental des services dincendie
et de secours, titulaire de lunit de valeur PRV2, jour de recyclage
et inscrit sur la liste dpartementale daptitude lexercice des
missions de prvention.
Rle - procder aux visites de contrle des tablissements (visites avant

ouverture, de rception de travaux, priodique, inopine, sur
demande) ;
- mettre un avis sur tous les travaux qui conduisent la cration, la
modification ou lamnagement dun ERP ou dun IGH ;
- conseiller lautorit de police pour toute question intressant la
scurit dans les ERP et les IGH.
Secrtariat Service Dpartemental dIncendie et de Secours de lEure

8 rue du Docteur Michel BAUDOUX
BP 613 27 006 EVREUX cedex
Tl. : 02.32.22.10.41
Fax. : 02.32.22.10.47
La sous-commission dpartementale pour la scurit contre les risques dincendie et de

panique se runit en prfecture situe boulevard Georges Chauvin Evreux.
Les runions sont organises tous les quinze jours le lundi 14h00 ou le jour ouvr suivant en
cas de jour fri.
Les dates de runion sont fixes pour lanne par le calendrier de planification des
commissions en salle valid en CCDSA.
Des domaines de comptences exclusives
La sous-commission dpartementale est seule comptente pour intervenir dans les domaines
suivants :
- les ERP de 1re catgorie ;
- les IGH ;
- les demandes de drogation ;
- les centres pnitentiaires ;
- les ERP de type GA ;
- la dlivrance des registres de scurit pour les CTS ;
- les attestations de conformit pour les ERP de type EF ;
- lappel des avis mis par les autres commissions de scurit.

2.1.b A lchelon de larrondissement : les CASA
Le prfet a galement cr deux commissions comptentes au niveau de larrondissement
prenant lappellation de Commission dArrondissement pour la Scurit et
lAccessibilit (CASA). Elles sont respectivement situes la sous-prfecture des Andelys et
de Bernay. Ces commissions sont soumises aux mmes rgles que la sous-commission
dpartementale pour la scurit. Le domaine de comptence et les modalits de
fonctionnement sont dfinis par arrt prfectoral par lequel elles sont cres.
Sur le territoire de larrondissement, les CASA disposent des mmes attributions que la sous-
commission dpartementale pour la scurit ( lexception des comptences relevant
exclusivement de cette dernire).
Prsident Le sous-prfet ou le directeur des services du cabinet, le secrtaire

gnral, le secrtaire en chef de la sous-prfecture ou un
fonctionnaire du cadre national des prfectures de catgorie A ou B
dsign par un arrt prfectoral.
Membres - le maire de la commune concerne ou ladjoint dsign par lui ou

un conseiller municipal possdant le pouvoir dengager le titulaire
de lautorit de police ;
- le chef de la circonscription de scurit publique ou le
commandant de compagnie de gendarmerie territorialement
comptent ;
- un agent de la direction dpartementale des territoires et de la mer ;
- un sapeur pompier titulaire de lunit de valeur PRV2, jour de
recyclage et inscrit sur la liste dpartementale daptitude lexercice
des missions de prvention.
Rle - procder aux visites de contrle des tablissements (visites avant

ouverture, de rception de travaux, priodique, inopine, sur
demande) ;
- mettre un avis sur tous les travaux qui conduisent la cration, la
modification ou lamnagement dun ERP ;
- conseiller lautorit de police pour toute question intressant la
scurit dans les ERP.
Secrtariat CASA des Andelys :

Sous-prfecture des Andelys
10 rue de la Sous Prfecture
BP 503 27705 LES ANDELYS cedex
Tl. : 02.32.54.74.87
Fax. : 02.32.54.74.88
CASA de Bernay :
Sous-prfecture de Bernay
2 rue Alexandre
CS 80763 27307 BERNAY cedex
Tl. : 02.32.46.76.87
Fax. : 02.32.46.76.88

La Commission daccessibilit et de scurit darrondissement des Andelys se runit dans les
locaux de la sous-prfecture des Andelys situe au 10 rue de la sous-prfecture. Les runions
sont organises une fois par mois le jeudi 14h00.
La Commission daccessibilit et de scurit darrondissement de Bernay se runit dans les

locaux de la sous-prfecture de Bernay situe au 2 rue de la Alexandre. Les runions sont
organises une fois par mois le mardi 14h30.
Les dates de runion sont fixes pour lanne par le calendrier de planification des
commissions en salle valid en CCDSA.
2.2 LE FONCTIONNEMENT DES COMMISSIONS DE SECURITE

2.2.a Le principe de collgialit
Les conditions dintervention des commissions de scurit sont soumises la rgle du quorum
plein. Pour se runir et dlibrer lensemble des membres doit tre prsent.
En labsence dun seul membre, la commission de scurit (ou le groupe de visite) ne peut se
runir et donc dlibrer.
Cette rgle dor ne sapplique que pour les interventions o la commission est amene
sexprimer ou mettre un avis. Si le respect strict de la rgle de collgialit doit tre
recherch, tous les dossiers de prise en compte dinformations pour lesquels la commission ne
se prononce pas ne font pas lobjet dun ajournement (changement de responsable unique de
scurit, fermeture dtablissement...).
Absence du maire
En cas dabsence, le maire peut faire parvenir avant la runion dune commission en salle son
avis crit motiv sur les affaires inscrites lordre du jour. Pour chaque dossier prsent, un
courrier sign est transmis au secrtariat par courrier, courriel ou fax. Outre lavis et la
position favorable ou dfavorable du maire, ce courrier prcise les renseignements
ncessaires lidentification de ltablissement et de laffaire traite (nom de lERP,
commune, adresse, n de lautorisation de travaux).
2.2.b Le groupe de visite

Les commissions de scurit, lexception des communales et intercommunales peuvent
effectuer les visites de scurit en groupe de visite pour faciliter leur fonctionnement.
Le groupe de visite comprend alors lensemble des membres de la commission de scurit

sauf son prsident, soit :
- un sapeur pompier prventionniste ;
- un reprsentant de la DDTM ;
- un reprsentant de la force publique ;
- un reprsentant du maire (lu ou agent municipal).

Au terme de la visite il rend une proposition davis formel qui est rapporte en commission de
scurit par le prventionniste. Cette commission rend lavis dfinitif lautorit de police.
Le dlai entre une visite et la prsentation du dossier en commission en salle ne doit pas
excder un mois. Ce dlai permet lexploitant dapporter de nouveaux lments aux
membres de la commission de scurit. Pour tre pris en compte, ils doivent tre transmis au
Service dpartemental dIncendie et de Secours au minimum 72 heures avant la commission
en salle.
Les groupes de visite permettent aux commissions de scurit de fonctionner avec souplesse.
Ils ne sont toutefois pas adapts aux visites dont lavis est essentiel la cration dun droit. Il
sagit notamment des visites douverture dtablissement ralises pralablement la
dlivrance dun arrt dautorisation dexploiter.
Les visites de contrle conscutives un avis dfavorable pour risque grave constituent
galement des situations o la prsence du prsident est essentielle, eu gard la dangerosit
de lexploitation.
De mme, le caractre atypique et parfois sensible des visites inopines requiert une
prsidence.
Dans ces trois cas de figure, la commission de scurit se runira en formation plnire sauf
empchement du prsident.
En outre, le prsident a la possibilit de participer aux visites de son choix selon sa propre
apprciation.
2.2.c Les documents de la commission de scurit
Le rapport du SDIS
Le SDIS ralise pour chaque tude ou visite un rapport dtaill par ERP. Ce document est
prsent en commission par le sapeur pompier prventionniste en sa qualit de rapporteur et
de technicien du risque.
Il comprend :
- un descriptif de ltablissement prcisant le classement retenu ;
- la rglementation applicable ;
- les documents pris en compte dans le cadre de lintervention ;
- les prescriptions justifies par des dispositions lgislatives ou rglementaires ;
- des recommandations visant amliorer le niveau de scurit ;
- une analyse du prventionniste prcisant, selon le cas, les incidences potentielles ou
prvisibles en cas dincendie ;
- lavis conclusif propos par le prventionniste.
Le compte rendu
Le compte rendu rsume le contenu de la runion. Il prcise notamment la position

individuelle de chaque membre.

Etabli lissue de la runion, il est sign du prsident de sance, approuv par les membres et
conserv au dossier par le SDIS.
Par souci de simplification administrative, le contenu du compte rendu apparat dans le procs
verbal.
Le procs verbal
Le procs verbal est le document officiel de la commission de scurit remis lautorit de

police comptente.
Il contient lavis unique prononc, exprimant la position collgiale de la commission. Il est

sign du prsident.
Ce document permet au maire de prendre connaissance de lavis de la commission et ainsi de

prendre une dcision.
2.2.d La mairie : guichet unique

La police des ERP est une police administrative spciale relevant du maire. Pour lexercer en
toute connaissance de cause, ce dernier reste lunique destinataire de toutes les demandes
formules par les exploitants ou les matres douvrage.
En pratique, les demandes quelle quen soit la nature (les autorisations de travaux, les
justificatifs quelconques, les demandes de visite et autres) sont adresser exclusivement en
mairie qui les transmettra au besoin au secrtariat de la commission de scurit. Le maire est
galement le seul, avec le prfet, pouvoir saisir la commission de scurit.
Les demandes ou dossiers transmis directement au SDIS ne peuvent pas tre pris en compte
car irrecevables. Ils sont retourns lexpditeur sans avis.
La mairie transmet au SDIS pour instruction les seuls dossiers complets pour lesquels la
commission de scurit doit se prononcer.
2.3 LES AVIS EMIS PAR LA COMMISSION DE SECURITE

2.3.a Des avis conclusifs
Les commissions de scurit sont des instances collgiales qui mettent des avis refltant
lexpression collgiale de lensemble de ses membres. Pour statuer, il est procd un vote o
la majorit lemporte. En cas de partage, la voix du prsident est prpondrante.
Afin dviter toute ambigut, les avis sont conclusifs, c'est--dire favorables ou dfavorables.
Tout usage de formules intermdiaires telles que sous rserve de , condition de est
proscrire. Ce principe vaut galement pour les avis des membres mis titre individuel. Ils
sattacheront ne pas employer les formules du type avis conforme , RAS , suit lavis
du SDIS qui ne constituent pas des avis.

Ils doivent en outre toujours prciser lobjet de lavis, par exemple :
- la poursuite de lexploitation ;
- louverture au public ;
- la rception des travaux ;
- la Dclaration Attestant lAchvement et la Conformit des Travaux (DAACT) ;
- la drogation.
2.3.b Des avis motivs

Si les avis mis par la commission de scurit se doivent dtre conclusifs, ils doivent
galement tre motivs notamment lorsquils sont dfavorables.
En complment de lanalyse rglementaire, le prventionniste membre de la commission

procde une analyse de risque base sur son exprience professionnelle acquise en qualit
de technicien du feu .
Cette analyse dcrit les consquences prvisibles relatives la naissance dun feu, la
propagation de lincendie, lvacuation, la scurit des personnes et lintervention des
services de secours. Elle est intgre au rapport du SDIS.
Ces conclusions ont pour but dclairer le maire dans lexercice de son pouvoir de police en
lui prcisant la dangerosit relle de lexploitation et ses consquences possibles notamment
sur les personnes.
2.3.c Des avis simples ou conformes

Si la consultation de la commission de scurit est obligatoire, lexception des
tablissements de 5me catgorie ne comportant pas de locaux sommeil, son avis ne lie pas
lautorit de police.
Nanmoins, lautorit de police ne peut pas aller lencontre de lavis dfavorable de la

commission de scurit dans deux cas :
- les demandes de drogation au rglement de scurit ;
- les demandes de permis de construire.
Elle ne peut alors que suivre lavis mis.
De mme, les autorisations de travaux ne peuvent tre dlivres par le maire que si les travaux
projets sont conformes aux rgles de scurit. Par consquent, le maire se doit logiquement
de suivre lavis de la commission si cette dernire se prononce dfavorablement au projet, eu
gard au non respect des rgles de scurit.
2.3.d Les avis dfavorables

Sauf pour les autorisations de travaux et les drogations, les avis dfavorables en plus dtre
motivs sont accompagns dun critre permettant de graduer le niveau de dangerosit et ainsi
de dterminer la politique de suivi mettre en uvre.

Le caractre dangereux dun tablissement est prsum ds lors quun avis dfavorable est
mis. En effet, lavis dfavorable signifie que les membres de la commission de scurit
estiment que le niveau de scurit est insuffisant au vu de lactivit exerce. Le critre retenu
na dintrt que de prciser lautorit de police comptente le danger rellement encouru
afin de prendre les mesures adaptes et proportionnes la situation.
Niveau
Motivation
de risque
Avr Etablissement prsentant des dysfonctionnements dans
lexploitation ou la gestion qui ne sont pas de nature porter a
priori prjudice lvacuation et la scurit du public. Le risque
est avant tout matriel et btimentaire.
Grave Etablissement prsentant des carences importantes portant
directement atteinte la scurit du public.
Les carences constates sont de nature causer des atteintes

corporelles aux personnes en cas dincendie ou dvacuation.
Majeur Etablissement prsentant un danger rel et immdiat pour le public.
Aucune mesure immdiate ne serait suffisante pour rtablir un
niveau de scurit acceptable.
2.3.e Domaine dincomptence

Les commissions de scurit ne peuvent rendre des avis quau regard dune rglementation
qui a prescrit leur consultation ou leur comptence. Toute autre intervention est sans
fondement.
Elles nont pas en particulier mettre davis dans les domaines suivants :
- solidit froid des ouvrages ;
- installations foraines ;
- lieux de bains et de baignades ;
- installations des piscines, toboggans et aires de jeux ;
- avalanches ;
- monuments historiques qui ne reoivent pas de public ;
- tunnels ;
- courses automobiles et de karting ;
- quids ;
- magasins gnraux.

3me partie :
FONCTIONNEMENT ET
PROCEDURES

3.1 LES AUTORISATIONS DE TRAVAUX
3.1.a Quels dossiers sont soumis lavis de la commission de
scurit ?
Le code de la construction est de lhabitation dispose en son article L 111-8 :
les travaux qui conduisent la cration, lamnagement ou la modification dun

tablissement recevant du public ne peuvent tre excuts quaprs autorisation dlivre par
lautorit administrative qui vrifie leur conformit .
Tous les travaux visant crer, modifier ou amnager un ERP doivent donc faire lobjet dune
autorisation dlivre par le maire. Sauf pour les 5mes catgories sans locaux sommeil, ces
autorisations sont prises aprs avis de la commission de scurit.
Lintervention des commissions de scurit est prvue par le code de la construction et de

lhabitation et ne soppose pas aux procdures au titre du code de lurbanisme. Mme en cas
dabsence de permis de construire ou de dclaration pralable, les autorisations ne peuvent
tre dlivres quaprs autorisation du maire aprs avis pris de la commission de scurit
donne comptente. Les mairies dont les actes durbanisme sont instruits par les services de
lEtat doivent dans ce cas saisir elles-mmes la commission de scurit.
LE REGIME DU CODE DE LURBANISME EST DISTINCT DE CELUI DE LA

CONSTRUCTION ET DE LHABITATION. IL EN EST DE MEME POUR LES
1
AUTORISATIONS DELIVREES .
Ainsi les formalits et les dlais dinstruction sont distincts et sans rapport avec le rgime du
droit des sols (permis et dclaration pralable).
Seule tolrance , lorsquun permis de construire est dlivr, il vaut autorisation au titre du
code de lurbanisme et du code de la construction et de lhabitation.
Attention : Lorsque la mairie confie la gestion de son urbanisme la DDTM et que les
travaux ne sont soumis aucune procdure au titre de lurbanisme, cest la mairie quil
revient dinstruire la demande.
Les travaux raliss au sein dERP sans autorisation constituent une infraction au sens de
larticle R 152-6 du CCH punie dune amende prvue pour les contraventions de la 5me
classe.
3.1.b Quels sont les dlais dinstruction des commissions de

scurit ?
Les autorisations de travaux sont dlivres dans un dlai maximum de cinq mois compter de
la date de dpt de la demande.
1
Exception faite des permis de construire qui valent autorisation au titre du CU et du CCH, cf art. R452-15 du
CU.

En cas de dossier incomplet, le service instructeur dispose dun mois maximum pour formuler
une demande de pices complmentaires au demandeur. Le dlai dinstruction ne commence
courir qu compter de la rception de ces pices. Pass ce dlai, la procdure ne peut tre
interrompue et doit aller son terme.
La commission de scurit dispose quant elle de deux mois, compter de la date darrive
du dossier au secrtariat de la commission de scurit, pour mettre son avis. Faute de rponse
de ladministration dans les dlais impartis, lavis est rput favorable.
Afin de respecter ces contraintes, chaque dossier est inscrit lordre du jour de la commission
de scurit prvue au plus proche de ce dlai de deux mois mais sans jamais le dpasser. Par
analogie, toutes les demandes transmises pour avis la commission de scurit sont tudies
dans un dlai maximum de deux mois compter de sa rception.
3.1.c La lments constitutifs des dossiers

Le contenu des dossiers ncessaires linstruction au titre de la scurit incendie et contre les
risques de panique est prcis la fois dans le code de la construction et de lhabitation et
dans le rglement de scurit.
Tout dossier de demande dautorisation de travaux doit comprendre selon le cas :

un dossier sign du matre douvrage et paraph par un organisme agr,
permettant de vrifier la conformit du projet avec lensemble des rgles de
scurit, galement appel notice de scurit, qui prcisera notamment le calcul de
leffectif, le ou les activits exerces, les risques particuliers ;
la dclaration deffectif signe du matre douvrage ou de lexploitant ;
la ou les solutions retenues pour lvacuation des personnes de chaque niveau de la
construction en tenant compte des diffrentes situations de handicap, les moyens
permettant de rendre lalarme perceptible de tous et les caractristiques des
ventuels espaces dattente scuriss ;
une notice descriptive prcisant les matriaux utiliss tant pour le gros uvre que
pour la dcoration et les amnagements intrieurs ;
des plans cots et notamment un plan de situation, des plans de masse et de faade
des constructions projetes faisant ressortir dune part les conditions daccessibilit
des engins de secours, et plus particulirement les largeurs des voies et les
emplacements des baies dintervention pompier, et dautre part la prsence de tout
btiment ou local occup par des tiers, des plans de coupe et de dtail indiquant les
largeurs des passages affects la circulation du public, les dgagements, les
escaliers, les sorties, les renseignements sommaires (organes gnraux de
production et de distribution dlectricit ; emplacement des compteurs de gaz et le
cheminement des canalisations gnrales dalimentation ; emplacement et
renseignements des chaufferies et des locaux risques ; moyens particuliers de
dfense et de secours contre lincendie) ;
des plans avant et aprs projet ;
lengagement solidit du matre douvrage (lengagement figurant sur les
documents CERFA relatifs au permis de construire est suffisant) ;
laccord du directeur unique de scurit ;
le cahier des charges SSI.

Les travaux ne peuvent dbuter quaprs lobtention de lautorisation ad hoc. Il est essentiel
de respecter les diffrentes tapes lies aux procdures dautorisation. En effet, si des non-
conformits apparaissent au niveau de ltude, le ptitionnaire peut y remdier sans
difficults. En revanche, des travaux raliss au mpris des rgles de scurit prescrites ne
peuvent aboutir qu des surcots financiers voire une impossibilit dexploiter.
AVIS de la
Le maire
commission
- peut dlivrer lautorisation demande
FAVORABLE
- peut la refuser pour des motifs autres que la scurit incendie
- doit refuser le permis de construire
DEFAVORABLE
- peut dlivrer les autres autorisations de travaux
Si la situation le justifie et notamment si la dcision prise savre dangereuse pour le public, le
prfet peut mettre en demeure le maire et se substituer en labsence de mesures appropries.
3.2 LOUVERTURE OU LA REOUVERTURE AU PUBLIC

3.2.a Lautorisation douvrir
Sauf pour les tablissements de 5me catgorie sans locaux sommeil, le maire autorise, par
arrt pris aprs avis de la commission de scurit, louverture des ERP ainsi que leur
rouverture lorsquils ont t ferms pendant plus de dix mois.
Pour ce faire, le matre douvrage ou lexploitant linforme de la date laquelle il sollicite son
autorisation pour ouvrir son tablissement au public.
Ds rception de la demande, le maire saisit la commission de scurit comptente, au

minimum un mois avant la date souhaite douverture.
Par consquent, la demande douverture doit dans lidal tre formule par lexploitant au
moins deux mois avant la date douverture souhaite.
Le SDIS transmet chaque membre, prsident compris, ainsi qu lexploitant une

convocation crite au moins 11 jours francs avant la date de la runion.
Ds que le maire a obtenu lavis favorable ou dfavorable de la commission, il peut autoriser

louverture au public par arrt municipal.
EXEMPLE PRATIQUE
Les commissions de scurit ne peuvent mettre un avis relatif louverture au public que si
les travaux sont termins. Autrement dit, le btiment doit tre en mesure daccueillir du
public. En cas de retard de chantier laissant prsager que la commission de scurit ne sera
pas en mesure de rceptionner ltablissement, le secrtariat de la commission de scurit doit
tre inform sans dlai de faon pouvoir reprogrammer la visite dans les meilleurs dlais.

Dans la mesure du possible et afin de prendre en compte les impratifs dexploitation, les
visites avant ouverture sont ralises en commission pleine, c'est--dire avec son prsident.
Ainsi le maire peut formaliser son arrt dautorisation ds rception de lavis lissue de la
visite.
CAS PARTICULIER
Le code de la construction et de lhabitation prvoit quavant toute rouverture dun
tablissement ferm pendant plus de dix mois, il est procd une visite de rception par la
commission de scurit.
Les prescriptions
Lautorisation de travaux peut tre dlivre assortie de prescriptions. Ces prescriptions

proposes lautorit de police sont formalises dans le rapport dtude du SDIS. Il appartient
lexploitant de sy conformer au plus tt.
Exception faite des 5mes catgories sans locaux sommeil, louverture dun ERP sans
autorisation du maire ou sans visite de contrle de la commission de scurit constitue une
infraction au code de la construction et de lhabitation. Larticle R 152-6 du mme code
prvoit des amendes prvues pour les contraventions de la 5me classe soit 1 500 euros au plus
ou 3 000 euros en cas de rcidive. Lamende est en outre applique autant de fois quil y a de
journes douverture sans visite de contrle, sans autorisation ou sans dclaration douverture.
3.2.b Les lments ncessaires la visite avant ouverture

La commission de scurit ne peut se prononcer que si les travaux autoriss sont raliss dans
leur intgralit et si ltablissement est en capacit dtre exploit.
En cas de retard de chantier, le secrtariat de la commission de scurit doit tre inform au

plus tt afin dviter de mobiliser une commission qui ne sera pas en mesure de se prononcer.
Une nouvelle visite est alors programme dans les meilleurs dlais.
Pour mettre leur avis, les membres de la commission de scurit procdent la visite
complte de ltablissement et prennent connaissance, selon le cas, des documents suivants :
le registre de scurit ;
lattestation par laquelle le matre douvrage certifie avoir fait effectuer lensemble
des contrles et vrifications techniques relatifs la solidit, conformment aux
textes en vigueur ;
lattestation de lorganisme agr prcisant que la mission solidit a bien t
excute et accompagne par les relevs de conclusion des rapports de contrle
attestant de la solidit de louvrage ;

le Rapport de Vrifications Rglementaires Aprs Travaux (RVRAT) relatif la
scurit des personnes contre les risques dincendie et de panique tablis par un
organisme agr par le ministre de lintrieur ;
le certificat de conformit gaz ;
le rapport de vrification de la continuit des moyens de communications
radiolectriques ralis par un organisme agr ;
le dossier didentit du Systme de Scurit Incendie ;
le procs verbal de rception du Systme de Scurit Incendie ;
lattestation relative la direction unique.
Pour limiter au maximum lanalyse documentaire en visite, ces documents sont transmis au
SDIS au moins 72 heures avant la visite.
En labsence de ces lments et notamment des documents relatifs la solidit froid de

louvrage, la commission nmet pas davis. Pour rappel, si lavis de la commission de
scurit ne lie pas le maire, sa consultation est incontournable. A dfaut, larrt douverture
serait entach dillgalit. En lespce, le maire ne saurait autoriser louverture au public.
AVIS de la
Le maire
commission
- peut autoriser louverture au public par arrt
FAVORABLE
- peut refuser louverture au public
DEFAVORABLE
- peut autoriser louverture au public (fortement dconseill)
NEMETS PAS - ne peut pas dlivrer lautorisation douverture au public sans
DAVIS lavis de la commission
3.3 LEXPLOITATION
Les ERP autres que ceux classs en 5me catgorie sans locaux sommeil font lobjet tout au
long de leur exploitation de contrles de la part de ladministration. La commission de
scurit procde des visites de manire programme ou sur demande expresse et motive de
lautorit de police. Elles ont notamment pour but :
- de vrifier le respect des rgles de scurit ;
- de sassurer de lapplication des dispositions permettant lvacuation du public ;
- de vrifier lentretien des installations techniques ;
- de proposer toutes dispositions visant lever le niveau de scurit.
3.3.a Les visites priodiques

Le rglement de scurit fixe la priodicit dintervention de la commission de scurit. Elle
dpend du type et de la catgorie.

Types dtablissements
Priodicit
et catgories J L M N O P R avec R sans S T U V W X Y
hberg. hberg.
2 ans
1re catgorie X X X X X X X X X X
2me catgorie X X X X X
3 ans
re
1 catgorie X X X X
2me catgorie X X X X X X X X X
3me catgorie X X X X X X X
4me catgorie X X X X
5 ans
re
1 catgorie X
2me catgorie X
3me catgorie X X X X X X X X
4me catgorie X X X X X X X X X X X
5me catgorie X X X X
Le service prvention du SDIS tablit au 30 novembre de chaque anne le planning

prvisionnel mensuel des tablissements visiter lanne suivante. Ce planning est soumis
la CCDSA pour validation.
Entre le 1er et le 10 de chaque mois, le service prvention transmet aux membres des
commissions de scurit ainsi quaux exploitants les convocations du mois suivant.
3.3.b Les rceptions de travaux

Les travaux intressant des tablissements dj ouverts au public, tels que des extensions, des
rfections ou des ramnagements intrieurs, font lobjet de visites de rception de travaux.
Ces visites sont ralises par les groupes de visite de la commission de scurit qui procdent
dune part la rception des travaux et dautre part la visite de ltablissement dans son
ensemble.
La date de la prochaine visite priodique est alors dtermine selon la priodicit propre
ltablissement compter de cette dernire visite.
3.3.c Les visites inopines

Les visites de contrles sont majoritairement ralises en informant pralablement
lexploitant.
Toutefois, la commission de scurit peut intervenir de manire inopine. Dans ce cas son
intervention a pour but de contrler les conditions relles dexploitation (vacuit des
dgagements, prsence de personnel comptent, disponibilit des moyens de secours).
Ces visites inopines sont ralises exclusivement en formation plnire c'est--dire avec son
prsident et ne remettent pas en cause la priodicit de contrle.

Au mois de novembre de chaque anne, la prfecture et les sous-prfectures de Bernay et des
Andelys tablissent une liste de 10 15 tablissements cibls pour tre potentiellement
contrls de faon inopine lanne suivante. Sur cette base le SDIS programme chaque mois
une visite inopine au moins.
3.3.d Les visites sur demande

Le rglement de scurit prvoit de manire systmatique lintervention de la commission de
scurit tout au long de lexploitation.
Qui plus est, le maire ou le prfet ont toute latitude pour saisir la commission afin de procder
une visite lorsque la situation lexige et sur demande motive (travaux raliss en vue de
lever un avis dfavorable, carences en termes de scurit, infractions au CCH constates,
tablissement non rpertori).
AVIS de la
Le maire
commission
- peut maintenir lautorisation dexploiter et demander la leve des
FAVORABLE prescriptions mises par la commission de scurit
- peut mettre en demeure lexploitant de rtablir un niveau de
scurit acceptable et prendre un arrt de fermeture si le danger
DEFAVORABLE
est rel
- peut autoriser la poursuite de lexploitation
3.4 LA CESSATION DACTIVITE

Toute cessation dactivit doit tre signale la commission de scurit.
Un rapport de prise en compte est alors ralis et prsent en commission en salle sans que la
prsence du maire ne soit exige. En effet, la commission ne statue pas mais prend juste acte
de la situation qui lui est dailleurs signale par le maire lui-mme. Les rgles inhrentes au
fonctionnement des commissions de scurit et notamment celle relative la collgialit ne
sont donc pas opposables. Il sagit den informer ses membres.
Cette information essentielle entrane la mise jour de la liste dpartementale des ERP ainsi
que la dprogrammation des visites qui auraient pu tre planifies.

4me partie :
LES CAS PARTICULIERS

4.1 LES ERP DE 5EME CATEGORIE SANS LOCAUX A SOMMEIL
Les tablissements de 5me catgorie ne comprenant pas de locaux sommeil bnficient de
dispositions particulires tenant compte de la faible occupation des locaux.
Ces tablissements sont assujettis aux dispositions du rglement de scurit prvues pour les
petits tablissements.
Tous les travaux visant crer, modifier ou amnager un ERP doivent faire lobjet dune
autorisation dlivre par le maire. Toutefois, la saisine de la commission ntant pas requise,
elle ne doit pas tre systmatique.
Une fois lautorisation de travaux dlivre, le maire na pas autoriser louverture au public
des ERP de 5me catgorie sans locaux sommeil. Ainsi, il nest tenu ni de saisir la
commission de scurit au moment de louverture, ni de prendre un arrt douverture. De
mme, aucune visite priodique nest prvue.
Toutefois, lautorit de police peut saisir la commission de scurit tout moment pour un
tablissement de 5me catgorie sans locaux sommeil qui ne prsenterait pas toutes les
garanties de scurit. A cette fin, il adresse au secrtariat de la commission de scurit une
demande motive prcisant les principaux manquements constats en termes de scurit.
4.2 LES DEMANDES DE DEROGATION

Le rglement de scurit dfinit des mesures techniques permettant de garantir un niveau de
scurit minimum.
Lorsque ces dispositions ne peuvent tre mises en uvre, la drogation au dit rglement a
pour but de valider dautres dispositions techniques permettant datteindre le mme objectif.
Elles sont exclusivement autorises par lautorit de police aprs avis conforme de la sous-
commission dpartementale pour la scurit contre les risques dincendie et de panique dans
les ERP et les IGH. Les commissions darrondissement ne sont pas comptentes pour traiter
les demandes de drogation afin de garantir un traitement dpartemental des diffrents cas de
figure homogne.
Les attnuations au rglement de scurit sont accordes sous rserve du respect des principes
suivants :
1) Un tablissement construire ne peut faire lobjet de drogation. Le projet doit tre

conforme la rglementation en vigueur (sauf projet atypique par nature).
2) La demande de drogation doit tre motive par une impossibilit technique ou

architecturale relle. A titre exceptionnel, elle peut galement tre envisage si le cot est
manifestement disproportionn au vu du bnfice recherch.
3) Toute demande doit faire lobjet de mesures compensatoires proposes par lexploitant.
Ces mesures peuvent tre compltes si la commission de scurit les juge insuffisantes.

4) Tous travaux damnagement ou dextension entranent de fait la nullit des drogations
accordes.
5) Le risque est exponentiel et non cumulatif. Ainsi, la multiplication des drogations aura
pour consquence daggraver de manire exponentielle les mesures compensatoires exiges.
6) Quel que soit lobjet de la drogation, elle ne peut porter prjudice lvacuation du public
et du personnel. Aucune drogation visant diminuer le nombre de dgagements ne peut tre
autorise.
7) Lactivit et la drogation envisages doivent tre compatibles avec les principes

fondamentaux de la prvention des risques. Les projets, aussi ambitieux soient-ils, ne sont pas
ncessairement ralisables.
Si la demande de drogation est lie une autorisation de travaux, lensemble du dossier est
instruit par la sous-commission dpartementale pour faciliter la comprhension des avis
rendus.
Le dossier doit comporter pour chaque point drogatoire une fiche indiquant notamment les
rgles auxquelles il est demand de contrevenir (rfrences, articles et libell de la rgle,
localisation sur plans, motivation, justification et mesures compensatoires proposes).
AVIS de la
Le maire
commission
- peut autoriser la drogation
FAVORABLE
DEFAVORABLE - doit refuser la drogation
4.3 LUTILISATION EXCEPTIONNELLE DE LOCAUX

Lutilisation mme partielle ou occasionnelle dun tablissement, pour une exploitation autre
que celle autorise, ou pour une dmonstration ou une attraction constitue une utilisation
exceptionnelle de locaux.
Les dispositions constructives, les quipements et installations techniques ou encore les

consignes de scurit propres ltablissement ont pour but de garantir un niveau de scurit
minimum pour une activit et une exploitation dtermine. Lutilisation exceptionnelle remet
en cause ces dispositions et ces mesures.
Il est donc ncessaire de les adapter en fonction de lactivit et de lvnement envisags. En

ce sens, lexploitant et lorganisateur, lorsquils sont diffrents, doivent demander
lautorisation au maire au moins quinze jours avant.
Le dossier de demande doit toujours prciser la nature de la manifestation, les risques quelle
prsente, sa dure, sa localisation exacte, leffectif prvu, les matriaux utiliss pour les

dcorations envisages, le trac des dgagements et les mesures complmentaires de
prvention et de protection proposes.
Le maire na pas lobligation de saisir la commission de scurit pour autoriser une utilisation
exceptionnelle de locaux. Sil le souhaite, il peut nanmoins la consulter pour avis. Dans ce
cas, il veillera transmettre le dossier complet dans des dlais lui permettant dy rpondre,
soit au moins un mois avant. Il est galement souhaitable de ne transmettre que les dossiers
pour lesquels les enjeux justifient lintervention de cette dernire.
AVIS de la
Le maire
commission
- peut autoriser la manifestation
FAVORABLE
- peut interdire la manifestation
DEFAVORABLE
- peut lautoriser
4.4 LES CHAPITEAUX, TENTES ET STRUCTURES

4.4.a Lautorisation du maire
Les chapiteaux, tentes et structures sont gnralement des tablissements itinrants dont
limplantation est provisoire. Pour cette raison, ils font lobjet dun suivi et dune autorisation
dexploiter dlivre sous la forme dun registre de scurit sign du prfet o la demande a t
formule.
En complment de ce permis dexploiter , il appartient au maire du lieu dimplantation

dautoriser louverture au public de ce type dtablissement ds lors que leffectif total du
public admis est suprieur ou gal cinquante personnes.
Dans cette optique, lorganisateur de la manifestation doit faire parvenir en mairie au moins
huit jours avant la manifestation un dossier complet, comprenant notamment :
le lieu dimplantation ;
les caractristiques de la manifestation ;
les mesures de scurit prvues ;
le plan des amnagements intrieurs ;
lextrait du registre de scurit.
Et avant louverture au public, selon le cas :
une attestation de bon montage et de liaisonnement au sol ;
une attestation de bon montage des gradins ou tribunes ;
un rapport de vrification des installations lectriques ajoutes par lutilisateur
tabli par une technicien comptent ;
une attestation de vrifications des installations techniques qui ne figurent pas au
registre de scurit (chauffage, cuisson) tablie par un technicien comptent ;
les procs verbaux de raction au feu des matriaux utiliss (mobiliers,
dcorations).

Avant de se dcider, le maire tient compte du nombre de personnes accueillies, du type
dactivits pratiques, des risques inhrents la manifestation mais galement ceux
environnants ainsi que des conditions mtorologiques.
Les manges et attractions foraines ne sont pas de la comptence des commissions de

scurit.
4.4.b Faut-il solliciter la commission de scurit ?

Si le maire le juge ncessaire, il peut saisir la commission de scurit pour effectuer une visite
avant louverture au public. Ce nest toutefois pas une obligation ou un pralable la
dlivrance de son autorisation.
Le SDIS recommande de saisir la commission de scurit de manire systmatique ds lors

que le CTS accueille plus de 700 personnes.
Dans les autres cas et afin de ne pas surcharger le travail des commissions de scurit, la
priorit est donne aux tablissements recevant du public prsentant des enjeux reconnus. Elle
ne procde donc pas ces visites. Si toutefois, le maire souhaite soumettre un dossier
lapprciation de la commission de scurit, il veillera motiver sa demande en prcisant les
principaux manquements constats en termes de scurit.
La saisine de la commission de scurit doit intervenir un mois minimum avant la date

douverture au public.
AVIS de la
Le maire
commission
- peut autoriser la manifestation
FAVORABLE
- peut interdire la manifestation
DEFAVORABLE
- peut lautoriser
4.4.c Le cas des CTS implantation prolonge ou tage

Sont dfinis au sens du rglement de scurit comme CTS implantation prolonge, les
tablissements implants pour une dure suprieure six mois.
Dans ce cas ou dans le cas dun tablissement de type tage, le maire doit autoriser
louverture au public aprs avis de la commission de scurit. En outre, pour les implantations
prolonges, les procdures durbanisme doivent tre mise en uvre.

4.5 LES VERIFICATIONS TECHNIQUES
Avant leur ouverture au public et en cours dexploitation, toutes les installations techniques
des ERP (lectricit, clairage, quipement dalarme, moyens de secours) doivent faire
lobjet de vrifications pour garantir leur bon fonctionnement.
Ces vrifications techniques sont effectues gnralement par des techniciens comptents qui
au-del du contrle assure galement un entretien desdites installations. Dans certains cas
numrs limitativement, le rglement de scurit impose lintervention dun organisme
agr. Le tableau suivant prcise les diffrentes vrifications raliser et leur frquence.
Nature de la vrification Priodicit Vrificateur

Travaux soumis permis de construire ou autorisation de
travaux dans les tablissements du 1er groupe Organisme agr
Travaux sur le SSI, le dsenfumage et les installations

lectriques dans les tablissements du 2me groupe Organisme agr
Contrat dentretien des portes automatiques

Technicien comptent
Installations de dsenfumage
Annuelle Technicien comptent
Ventilation de confort Variable selon Utilisateur ou son
linstallation reprsentant
Installations de :
chauffage
ventilation
rfrigration Annuelle Technicien comptent
climatisation
conditionnement dair
installation deau chaude sanitaire
Installations de gaz combustibles et dhydrocarbures
liqufis Annuelle Technicien comptent
Installations de :
lectriques
clairage Annuelle Technicien comptent
protection contre la foudre (paratonnerres)
Ascenseurs et montes-charges
Quinquennale Organisme agr
Iinstallations de :
escaliers mcaniques
Annuelle Technicien comptent
trottoirs roulants
Ramonage des conduits dvacuation des installations

dappareils de cuisson destins la restauration Annuelle Technicien comptent
Installations dappareils de cuisson destins la

restauration Annuelle Technicien comptent
Contrat dentretien de linstallation de dtection incendie

Installateur qualifi

Contrat dentretien (ou consignes) du Systme de Scurit Installateur qualifi ou
Incendie de catgorie A ou B technicien attach
ltablissement
Installations de :
RIA
dversoirs ponctuels
lments de construction irrigus
hydrants et points deau privs
colonnes sches
colonnes en charges Annuelle Technicien comptent
installation dextinction automatique ou commande
manuelle
appareils mobiles
alarme
moyens divers (couverture, bac sable)
Systme de Scurit Incendie de catgorie A ou B et du

dsenfumage triennale Organisme agr
Systme dextinction automatique du type sprinkleur

triennale Organisme agr
Quest-ce quun technicien comptent ?
Si la notion dorganisme agr renvoie directement un agrment dlivr par le ministre de

lintrieur, celle de technicien comptent fait appel une apprciation de la comptence du
technicien.
Cette apprciation, sous la responsabilit de lexploitant, peut rsulter de multiples facteurs

tels que la notorit des renseignements recueillis auprs des organismes professionnels, du
degr de qualification de lentreprise, des diplmes professionnels, des qualifications au sein
du service de maintenance technique de ltablissement
Les techniciens comptents ont lobligation de raliser un relev des vrifications

mentionnant ltat de bon fonctionnement et dentretien des installations.
Le rglement de scurit impose que ce relev respecte un certain formalisme souvent

mconnu des techniciens comptents. Pour cette raison, le SDIS a labor des documents
types permettant ces derniers de respecter leurs obligations. Ces relevs types sont
tlchargeables sur le site dinformation territorial de lEure : www.eure.sit.gouv.fr.

me
5 partie :
LORGANISATION DE LA
PREVENTION DANS LEURE

5.1 LA PREFECTURE DE LEURE
5.1.a Rpartition des comptences
Les ERP de larrondissement dEvreux sont suivis en prfecture de lEure au sein de la
Direction de la Prvention et de la Scurit Civile (DPSC).
Les sous-prfectures des Andelys et de Bernay sont comptentes pour tous les ERP de leur
arrondissement lexception des 1res catgories relevant de la prfecture en raison de la
comptence de la sous-commission dpartementale.
5.1.b Rle
Le prfet dtermine la politique en matire de scurit des ERP aprs avis de la CCDSA.
La prfecture et les sous-prfectures, par lintermdiaire de leurs cadres, prsident les

commissions de scurit. Elles ont galement le rle dassurer le suivi des tablissements sous
avis dfavorables la poursuite de lexploitation. En cela et en fonction du niveau de risque
dtermin par la commission de scurit, une doctrine est applique depuis la sensibilisation
de lexploitant et du maire sur les risques encourus jusqu la fermeture de ltablissement en
passant par un suivi particulier de ltablissement (point dtape, visite de contrle) afin de
recouvrer un niveau de scurit satisfaisant.
La prfecture organise galement la CCDSA annuelle mais nassure pas le secrtariat de la

sous-commission dpartementale. En revanche, les sous-prfectures sont en charge du
secrtariat des commissions darrondissement.
5.2 LE SERVICE PREVENTION DU SDIS

Le service prvention du SDIS de lEure a mis en place une organisation garante de la
continuit et de la cohrence.
Pour y arriver, les activits de prvention sont organises selon le dcoupage fonctionnel
suivant :
Service Prvention des Risques
Section des risques Section des ERP Section

spciaux sommeil administrative
+6
prventionnistes

Tous les dossiers sont rpartis par le chef de service aux chefs de section qui traitent et
instruisent les demandes.
Chef de service : commandant Pascal PREVOST

Comptences Prventionnistes
- les ERP du type : M, S, T, L, N, Adjoint au chef de service : Lt Vincent
V, W et X HUE
Section des - les ERP des types spciaux Chef de section : Lt Jean-Luc
risques - les jurys dexamens SSIAP BOIREAUD
spciaux Lt Alain MARECHAL
Lt Jean-Marc STANEK
- les ERP du type : J, O, U, R, P et Chef de section : Lt Francis LEPORTIER

Section des
Y Lt Luc MAATI
ERP
- les tablissements pnitentiaires
sommeil
- secrtariat de la sous-commission Chef de section : Mme Caroline BARRY

Section
dpartementale ERP
administrative
- administration du service
Le service prvention est joignable aux coordonnes suivantes :
Service Dpartemental dIncendie et de Secours de lEure

8 rue du Docteur Michel BAUDOUX
BP 613 27 006 EVREUX cedex
Tl. : 02.32.22.10.41
Fax. : 02.32.22.10.47
5.3 LE LOGICIEL ERP

Le SDIS dispose dun logiciel fournit par le ministre de lintrieur lui permettant de grer
informatiquement les tablissements du dpartement. Cette base de donnes est accessible en
consultation simple sur le site www.erp.interieur.gouv.fr/027 .
En sa qualit dadministrateur du site, le service prvention cre sur demande des droits
daccs limits aux seuls dossiers intressant les requrants. Les identifiants et les codes sont
transmis sur demande crite aux destinataires suivants :
- services prfectoraux ;
- mairies ;
- services dconcentrs de ltat ;
- collectivits territoriales.
Ces identifiants sont impersonnels et sont produits dans la limite de deux par structure.

GLOSSAIRE
CASA : commission darrondissement pour la scurit et laccessibilit
CCDSA : commission consultative dpartementale de scurit et daccessibilit
CCH : code de la construction et de lhabitation
CCS : commission centrale de scurit
CU : code de lurbanisme
DAACT : dclaration attestant lachvement et la conformit des travaux
DDT(M) : direction dpartementale des territoires (et de la mer)
DGSCGC : direction gnrale de la scurit civile et de la gestion des crises
ERP : tablissement recevant du public
IGH : immeuble de grande hauteur
RVRAT : rapport de vrifications rglementaires aprs travaux
SDIS : service dpartemental dincendie et de secours
SPR : service prvention des risques
SSI : systme de scurit incendie
VAO : visite avant ouverture
VP : visite priodique

FOIRE AUX QUESTIONS
1) Quelle position adopter en cas dabsence dun membre ?

Rponse : Lensemble des membres des commissions de scurit et de ses groupes de visites
doivent tre prsents sans exception pour se runir et dlibrer valablement. En cas dabsence
dun membre, un procs verbal de carence est sign par les membres prsents, lequel stipulant
que la commission (ou le groupe de visite) na pu se runir. La visite est alors reprogramme
et sil sagit dun dossier, il est rinscrit lordre du jour de la commission du mois suivant.
2) Le maire peut-il se faire reprsenter par un agent municipal ?

Rponse : Le dcret 95-260 modifi du 8 mars 1995 dispose quen fonction des affaires
traites, le maire de la commune ou son adjoint dsign par lui est membre avec voix
dlibrative (articles 13 et 25), ce qui exclut toute autre forme de reprsentation. Toutefois, la
circulaire du 22 juin 1995 relative aux CCDSA prcise quen groupe de visite uniquement la
reprsentation du maire peut tre assure par un agent municipal.
Dans tous les cas, la personne dsigne doit dtenir les comptences et les connaissances
ncessaires pour sexprimer au nom du maire.
3) Un gendarme peut-il se prononcer en commission de scurit sur un dossier

concernant un tablissement qui ne se situe pas sur le territoire de sa
brigade ?
Rponse : OUI. Le commandant du groupement de gendarmerie en sous-commission
dpartementale ou le commandant de compagnie en CASA peut tre suppl. La supplance
est considrer ici au sens large et non limite au seul critre dappartenance une brigade.
En effet, les gendarmes sont rattachs hirarchiquement au mme groupement dpartemental.
4) Quels sont les agents de la DDTM qui peuvent siger en commission de

scurit ?
Rponse : Le dcret 95-260 du 8 mars 1995 modifi ne prvoit pas de qualification
particulire en termes de formation ou de fonction pour reprsenter la DDTM en commission
de scurit. Ainsi nimporte quel agent de la DDTM peut y siger. Toutefois, il est utile de
rappeler que la personne dsigne doit dtenir les comptences et les connaissances
ncessaires afin de lui permettre de remplir son rle.

5) Quelle position adopter en cas de partage des voix ?
Rponse : Si la majorit des avis rendus le sont lunanimit, des positions diamtralement
opposes peuvent se manifester au sein mme de la commission de scurit. La collgialit
permet chaque membre de sexprimer individuellement et donc de crer des divergences
dopinion qui se traduisent par des avis contradictoires. Chaque membre doit exprimer et
argumenter sa position afin de dbattre sur les points de contradiction. Le rle du prsident est
dans ce cas prpondrant (article 39 du dcret 95-260 du 8 mars 1995 modifi). Il doit faciliter
au maximum ces dbats et changes dides ou danalyses. Lavis est finalement obtenu par le
rsultat du vote la majorit des voix. En cas de partage, celle du prsident est prpondrante.
6) Un membre ou le prsident peut-il imposer son avis ou sa position voire

faire pression sur les autres membres ?
Rponse : NON, en aucun cas. La collgialit a pour objectif de rassembler des comptences.
Chaque membre de commission de scurit sexprime titre individuel. Son avis doit tre
indpendant et impartial. Il ne doit notamment pas tre orient par des influences ou des
pressions extrieures. Le prsident exprime sa position au mme titre que les autres membres.
Sa voix nest prpondrante quen cas de partage des voix. Son rle et sa responsabilit sont
au contraire de garantir la possibilit chaque membre dmettre son avis en toute srnit.
7) La commission de scurit doit-elle prendre en compte les considrations

autres que scuritaires dans lexpression de ses avis ? Par exemple les enjeux
conomiques, politiques, sociaux, sanitaires
Rponse : NON. Si ces arguments sont souvent opposs la commission de scurit, ils ne
doivent pas tre pris en considration. La commission exprime un avis qui se cantonne la
scurit incendie et aux effets de panique. Toute autre considration nest pas de sa
comptence. Lautorit de police comptente doit tre conseille en la matire de manire
claire et exclusive. Il est de sa responsabilit de considrer lensemble des ces enjeux pour
exercer ses pouvoirs de police.
8) Le maire ou un membre de la commission peut-il refuser de se prononcer ?

Rponse : NON. Chaque membre doit exposer sa position et participer au vote qui permet
dobtenir lavis de la commission de scurit. Dans le cas contraire, il y a blocage. Sil est
impossible dobtenir lavis dun membre, le vote doit malgr tout avoir lieu mme si le refus
de sexprimer ne constitue pas techniquement un avis. Le procs verbal prcisera la situation
et les ventuelles motivations de lintress.
9) Peut-on reporter un dossier la demande du maire ?

Rponse : NON. De manire gnrale, les avis doivent tre rendus au maire le plus
rapidement possible. Reporter un dossier ne peut tre que prjudiciable au fonctionnement des
commissions de scurit et ne se justifie pas en termes de scurit. Cest pourquoi elle ne peut

surseoir ses avis dautant plus lorsquil sagit dautorisations de travaux. En effet, la
commission de scurit dispose dun dlai de deux mois pour sexprimer. A dfaut, son avis
est rput favorable. Il est donc imprieux de transmettre un avis au maire dans les dlais
impartis.
10) Le maire peut-il exprimer son avis par crit afin de ne pas siger en
commission ?
Rponse : OUI. Les dispositions du dcret de 1995 et sa circulaire permettent aux maires de
transmettre leur(s) avis crit(s). Cette pratique doit toutefois tre limite aux relles situations
dempchements. Dans ce cas, le maire transmet au secrtariat de la commission son avis crit
et motiv et prcise de manire dtaille le dossier sy rapportant .
11) La commission ou un membre peuvent-ils se prononcer sous conditions ?

Rponse : NON. Les avis se doivent dtre clairs, sans ambigut et donc conclusifs c'est--
dire soit favorables soit dfavorables. Les formules intermdiaires, telles que avis suspendu
, sous rserve , jusqu , sont proscrire. De mme les avis provisoires sont sans
fondement (art.38 du dcret n95-260 du 8 mars 2995 modifi et 3.2.3 de la circulaire du 22
juin 1995).
12) Peut-on mettre un avis partiel sur un tablissement recevant du public ?

Rponse : OUI. Les conditions de scurit minimales peuvent tre runies sur une partie
dtablissement mais par forcment sur lensemble. Par exemple, un htel-restaurant peut
satisfaire aux mesures de prvention des risques dfinies au rglement de scurit dans le
cadre de lexploitation du restaurant et prsenter dans le mme temps un risque rel pour le
public dans la partie htel. La commission peut ainsi proposer des avis partiels (par niveau,
par partie dtablissement ou mme par activit). Le maire a de cette faon la possibilit de
prononcer la fermeture administrative de la seule partie incompatible avec laccueil du public.
Cette mesure permet de concilier lobligation de scurit et la poursuite de lexploitation.
13) A qui un exploitant, un matre duvre ou douvrage doit-il adresser ses

documents et ses demandes ?
Rponse : A la mairie. La commission de scurit est un organe technique qui conseille le
maire dans lexercice de ses pouvoirs de police et notamment dans le domaine de la scurit
des risques dincendie et de panique dans les tablissements recevant du public. Par
consquent, le maire est lunique destinataire de tous documents ou demandes. La mairie joue
le rle de guichet unique et transmet la commission de scurit les lments lintressant.
Toutes demandes ou lments transmis directement au SDIS sont irrecevables.

14) Qui peut saisir la commission de scurit ?
Rponse : Seule lautorit de police, le maire ou le prfet, peut saisir la commission de
scurit. Sa saisine en vue de louverture dun tablissement recevant du public doit tre
effectue au minimum un mois avant la date douverture prvue. (article 43 du dcret du 8
mars 1995 relatif aux CCDSA)
15) Comment et dans quels dlais saisir la commission de scurit ?

Rponse : Le tableau ci-dessous rsume les principaux dlais intressant le fonctionnement
des commissions de scurit.
Consultation de la CS Dlai fix par les textes Politique dpartementale
Etude de 1er groupe et Obligatoire 2 mois compter de la saisine de
dossier 5me catgorie (L 111-8 du CCH) la commission (R 111-19-25 du
avec locaux CCH)
sommeil
5me sans Sur demande du maire Aucun dlai de fix 2 mois compter de la saisine de
sommeil ou du reprsentant de la commission
ltat (R 123-14)
Visite de 1er groupe et Obligatoire Saisine par le maire au
rception 5me catgorie (R 123-35 ; 45 ; 46 et R minimum 1 mois avant la date
avec locaux 111-19-29 du CCH) douverture prvue (art.43 du
sommeil dcret du 8 mars 1995)
5me sans Sur demande du maire Aucun dlai de fix Ncessite une tude pralable
sommeil ou du reprsentant de puis saisine par le maire au
ltat (R 123-14 CCH) minimum 1 mois avant la date
Visite 1er groupe et Obligatoire selon la Aucun dlai dfini hormis le Planification des visites
priodique 5me catgorie priodicit de dlai de convocation des annuelles valide en CCDSA
avec locaux ltablissement (GE4 du membres de 10 jours au moins plnire
sommeil rglement de scurit) avant la date de chaque runion
(art.35 du dcret du 8 mars
1995)
5me sans Sans objet Sans objet Sans objet
sommeil
Autre visite 1er et 2me Sur demande du maire Aucun dlai de fix Saisine par le maire au
groupe ou du reprsentant de minimum 1 mois avant la date
lEtat (R 123-14 et R de visite souhaite
123-35 ; 45 ; 46 CCH)
Groupe de 1er et 2me Obligatoire (art.49 du Dlai entre la visite du GV et la Passage en runion de la
visite groupe dcret du 8 mars 1995) runion de la commission : ne commission infrieur 1 mois
devrait pas tre suprieur un
mois (2.3.3 de la circulaire du
22 juin 1995)
16) La commission de scurit est-elle comptente pour l'application du code

du travail ?
Rponse : Dune manire gnrale non, sauf dans le cas des demandes de drogation. Les
locaux et dgagements non accessibles au public doivent nanmoins faire lobjet dun examen
spcial de la commission de scurit (article GE1 2).

17) Quelle position adopter dans le cas dune demande dautorisation de
travaux relatifs un tablissement exploit sous avis dfavorable ? Par
exemple, un centre commercial exploit sous avis dfavorable dpose un
permis de construire intressant exclusivement lextension de la surface de
vente sans mise en scurit de la partie existante.
Rponse : La mise en scurit dun tablissement recevant du public sous avis dfavorable est
une priorit. Des travaux ou une extension nayant pas pour consquence de remdier aux
carences identifies par la commission de scurit ne peuvent obtenir son approbation. La
partie existante a invitablement une incidence sur le projet. La commission ne saurait donc
sexprimer sans prendre en compte la situation existante et se doit de considrer la scurit
dans un contexte global. Il serait dailleurs incomprhensible de sexprimer favorablement
des travaux puis dfavorablement leur rception alors quils ont t raliss conformment
au projet. Dans ce cas, il y a lieu de raliser les travaux permettant de rtablir un niveau de
scurit acceptable ou de les intgrer au projet.
18) Doit-on prendre en compte les documents et les lments transmis le jour
de la commission en salle ?
Rponse : OUI dans la mesure du possible. Ils doivent tre pris en compte lorsquils ne
ncessitent pas un examen approfondi et sont susceptibles dinfluencer lavis de la
commission. Le rapporteur met alors jour son rapport lissue de la runion. Dans le cas
contraire, les lments sont pris en charge par le reprsentant du SDIS afin de faire lobjet
dun dossier de leve de rserves pour une prochaine commission. Dans la mesure du
possible, il est recommand de transmettre au moins 72 heures avant au SDIS les nouveaux
lments pour quils puissent tre tudis sereinement et non dans la prcipitation. Le
rapporteur de la commission juge de lopportunit de prendre en considration
immdiatement les documents prsents ou pas.
19) Une commission de scurit peut-elle procder la visite d'un

tablissement en l'absence de l'exploitant ou de son reprsentant qualifi ?
Rponse : OUI, bien que les articles R123-49 du CCH et 37 du Dcret 95-260 imposent sa
prsence, il nest pas membre de la Commission. Donc son absence ne fait pas partie des cas
prvus dans le dcret pour ne pas faire la visite. Pour autant, cela ne serait pas ais car certains
documents seront absents et certains locaux peuvent tre inaccessibles. Dans ce cas, il y aura
lieu de se poser la question de lobstacle au droit de visite prvu larticle R 152-7 du CCH.
20) La commission de scurit incendie est-elle comptente sur la solidit

froid des ouvrages ?
Rponse : NON Article 4 du Dcret 95-260.

21) Qui est le rapporteur de la commission de scurit ?
Rponse : Larticle 49 du Dcret 95-260 du 8 mars 1995 dsigne un personnel du SDIS
comme rapporteur et plus particulirement :
- le DDSIS ou lun de ses supplants pour la Sous-Commission Dpartementale,
- un Sapeur-Pompier membre de la Commission ou lun de ses supplants pour la
Commission dArrondissement.
En outre ce sapeur pompier doit tre titulaire du brevet de prvention ou du PRV 2. Il doit tre
jour de maintien des acquis et inscrit sur larrt prfectoral portant aptitude lexercice des
missions de prvention (art. 2.2.2 et 2.2.3 de larrt du 25 janvier 2006 modifi fixant le
guide national de rfrence en prvention).
22) Lexploitant peut-il assister aux commissions en salle ?

Rponse : OUI. Bien que sa prsence ne soit pas exige, il est systmatiquement convi y
participer. Il peut alors toutes fins utiles apporter de nouveaux lments ou des rponses aux
questions poses par les membres de la commission. Une fois les dbats clturs, le prsident
linvite obligatoirement se retirer pour permettre la commission de dlibrer. Lavis
individuel des membres ne doit en aucune faon lui tre communiqu. Lavis collgial de la
commission a vocation tre remis au maire. Toutefois, rien ne soppose ce que ce dernier
lui communique avec les ventuelles prescriptions mises.

PREFECTURE DE LEURE
DIRECTION DE LA SECURITE
BUREAU REGLEMENTATION DE SECURITE ET PREVENTION DES RISQUES
Boulevard Georges Chauvin

27022 EVREUX cedex
www.eure.gouv.fr

Sécurité Guide Maires (By Ayoub Temmali)

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GUIDE PRATIQUE

Guide pratique destin aux maires et aux lus

1.2 QUEST-CE QUUN ETABLISSEMENT RECEVANT DU PUBLIC ? ................................ 6

1.3 LES DIFFERENTS ACTEURS ................................................................................... 13

2EME PARTIE : LORGANISATION DES COMMISSIONS DE

2.1 ORGANISATION GENERALE .................................................................................. 17

2.2 LE FONCTIONNEMENT DES COMMISSIONS DE SECURITE ...................................... 21

2.3 LES AVIS EMIS PAR LA COMMISSION DE SECURITE ............................................... 23

3EME PARTIE : FONCTIONNEMENT ET PROCEDURES ....................... 26

SDIS de lEure - Guide pratique destin aux maires et aux lus. 3

3.3 LEXPLOITATION .................................................................................................. 31

3.4 LA CESSATION DACTIVITE .................................................................................. 33

4EME PARTIE : LES CAS PARTICULIERS.................................................. 35

4.4 LES CHAPITEAUX, TENTES ET STRUCTURES ......................................................... 38

4.5 LES VERIFICATIONS TECHNIQUES ........................................................................ 40

5EME PARTIE : LORGANISATION DE LA PREVENTION DANS

5.2 LE SERVICE PREVENTION DU SDIS ...................................................................... 44

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La prvention au sens des tablissements recevant du public et des immeubles de grande

1.1.b Les buts et les objectifs de la prvention

A cette fin, elle fixe des objectifs visant :

La prvention porte ainsi sur limplantation, la construction, les amnagements intrieurs et

1.2 QUEST-CE QUUN ETABLISSEMENT RECEVANT DU PUBLIC ?

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Ces critres permettent de dterminer la rglementation applicable et ainsi les mesures de

1.2.b Le classement par type selon lactivit exerce

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Les centres pnitentiaires

1.2.c Le classement par catgorie selon leffectif reu

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Seuil dassujettissement entre le 1er et le 2me groupe

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En complment, sont galement assujettis aux dispositions prvues au rglement de scurit

Les groupements dexploitations et le responsable unique de

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2 ERP distincts ayant chacun

Pas disolement rglementaire

La scurit et la prvention des risques ne peuvent se concevoir que de manire globale.

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1.3 LES DIFFERENTS ACTEURS

La police administrative du maire

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En sa qualit dautorit de police, le maire doit veiller au respect de lordre public et

LE MAIRE EST LE GARANT DE LA SECURITE DANS LES ERP. CETTE

Compte tenu de la spcificit de la rglementation applicable et ntant pas technicien en

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La responsabilit de la commune est donc relle en matire de prvention des risques

Le pouvoir de substitution du prfet

1.3.b La commission de scurit

1.3.c Le matre douvrage et lexploitant

Un avis favorable de la commission de scurit ne les dgage pas plus de leurs

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Commission Consultative Dpartementale de

Sous-commission pour la scurit contre

Sous-commission pour la scurit des

Sous-commission pour la scurit publique

Une Commission Consultative Dpartementale de Scurit et dAccessibilit (CCDSA)

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Dans le prsent guide, la notion de commission de scurit est un terme gnrique

2.1.a A lchelon du dpartement : la CCDSA