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POLICIA NACIONAL

DE COLOMBIA

DIRECCION DE
INVESTIGACION CRIMINAL

Manual de Seguridad
en el Transporte Terrestre de Carga
I I e d i c i ó n
www.frentesdeseguridad.gov.co
Línea Efectiva: 01 8000 112 630
Manual de Seguridad
en el Transporte Terrestre de Carga
I I e d i c i ó n
II edición Manual de Seguridad
en el Transporte Terrestre de Carga

Policía Nacional de Colombia


Dirección de Investigación Criminal
Frente de Seguridad Empresarial
Antipiratería Terrestre - DIJIN

Segunda edición
Noviembre de 2007
Bogotá - Colombia.
Contenido
Prólogo
Objetivo 9
Marco legal para el transportador y el generador de la carga 11
Derecho penal 11
Derecho administrativo 11
Derecho civil y comercial 12
Relación jurídica 12
Contrato de Transporte de Carga 12
Integrantes de Un Contrato de Transporte 12
Naturaleza del Contrato y sus responsabilidades 12
Obligaciones y Deberes del generador de carga 13
Obligaciones y Deberes del empresario de transporte 14
Obligaciones y Deberes propietario y/ o conductor del vehículo 15
Obligación del Seguro 17
La acción Subrogación en el transporte 17
Enfoques de Seguros 17
Simultaneidad del seguro 17
Impacto de subrogación 17
Instauración de Denuncias y solicitud de investigaciones 18
Procedimientos 20
Control Operativo y de Seguridad 21
Selección de conductores y propietarios 22
Selección de Vehículos 22
Selección de Estibadores 23
Selección de empresas de seguridad y escoltas 23
Selección de puestos de control en carretera 24
Selección del sistema de ubicación del vehículo 25
Selección de proveedores de precintos de seguridad 25
Selección de los servicios de Intermediación Aduanera 25
Selección de parqueaderos 25
Selección de compañía aseguradora 28
Procedimiento para reclamación ante la aseguradora 28
Clasificación de mercancías según su naturaleza 29
Sustancias químicas controladas por la dirección Nacional de
Estupefacientes 30
Sustancias químicas controladas 31
Sustancias químicas en zonas de control especial 31
Organismos de Inteligencia y Seguridad del Estado 32
Recomendaciones para la evaluación de clientes 32
Seguridad en puertos 33
Procedimiento para la inspección de contenedores 33
Procedimiento para el control portuario 33
Mercancía en puertos 33
En Importación 34
En exportación 34
Procedimiento de cargue en puerto 34
Revisión de documentos 34
Procedimiento para el Control Aeroportuario 35
Requisitos y documentos para realizar el tramite 35
Pasos para el trámite 36
Procedimientos para el despacho de vehículos con mercancías
Peligrosas 37
Procedimientos para el uso de contenedores 40
Qué es el contenedor? 40
Clases de contenedores 40
Responsabilidades con el contenedor 40
Procedimientos para el reporte operaciones sospechosas 41
Manual de procedimientos 41
Procedimientos en parqueaderos 42
Recomendaciones 45
Recomendaciones para la evaluación de actividades del transporte
de carga 45
Transporte de mercancías 45
Zonas de alto riesgo 45
Calidad del empaque 45
Reporte de novedades y anomalías 45
Mantenimiento del vehículo 46
Reserva de la información 46
Definición del plan de transporte 46
Utilización de códigos de ruta 46
Actualización de la información 46
Lista de chequeo 47
Recibo de la mercancía 47
Selección del vehículo y del conductor 47
Recomendaciones para la evaluación de las actividades
del transporte de carga 47
Indicadores 48
Comité logístico y de seguridad 48
Programas de capacitación 48
Evaluación de desempeño 49
Planeación 51
Plan de emergencia 51
Plan de contingencia 51
Protocolos de novedades e incidentes 52
Incidentes y accidentes en carretera 52
Protocolos para convoy o vehículo individual 53
Protocolos por novedad de accidente de un camión convoy 53
Protocolos por enfermedad del conductor de un camión 54
Protocolos por enfermedad del escolta 54
Bloqueo de la vía por causas naturales o accidentales 55
Bloqueo por grupos al margen de la ley 55
Hurto de la mercancía 56
Saqueo de la carg 56
Bloqueo directo del convoy procedimiento del escolta 56
Protocolo por informe de incidentes en la vía 57
Protocolo en caso de secuestro y rehenes 57
Protocolo ante un soborno 58
Infraestructura 60
Infraestructura de apoyo para la información
y seguridad en carreteras 60
Centro de Información Estratégico Vial, CIEV 60
Monitoreo vehicular 60
Plan Meteoro 60
Unidades Judiciales 60
Grupo Unir 60
Grupo Antipirateria Terrestre de DIJIN 61
Piratería Terrestre 61
Modalidades de piratería terrestre 61
Gestión 63
Gestión de la Policía Nacional contra la Piratería Terrestre 63
Evolución de la piratería terrestre desde el año 2000 64
Compromisos del Frente de Seguridad Empresarial 64
Actividades del Frente de Seguridad Empresarial 66
Cartografía 69
Mapas de las zonas de alto riesgo a nivel nacional 69
Lugares de alto riesgo ruta Bogotá-Buenaventura 70
Lugares de alto riesgo ruta Bogotá-Medellín 71
Lugares de alto riesgo ruta Bogotá-Cúcuta 72
Lugares de alto riesgo ruta Bogotá-Costa Atlántico 73
Lugares de alto riesgo ruta Cali-Medellín 74
Glosario 76

Agradecimientos
A todas las personas e instituciones que contribuyeron en
la elaboración de la II Edición del Manual de Seguridad en el
Transporte de Carga, en especial a Fasecolda, Quebecor World
Bogotá, Basc Bogotá y a los gremios de la producción asociados
al Frente de Seguridad Empresarial,
Prólogo

e l Estado colombiano ha formulado una política pros-


pectiva denominada Visión Colombia II Centenario, es
un documento que traza propuestas de discusión en
torno al desarrollo del Estado para el año 2019, y que abarca
temas económicos, sociales, políticos y de infraestructura,
en un país posconflicto.

La Policía Nacional forma parte activa de este engranaje


de desarrollo, no únicamente como factor de seguridad
sino como apoyo importante al desarrollo democrático y
económico; por ello se determina en la visión que el Estado
deberá estar en capacidad de “tramitar, en forma más ágil,
las demandas y requerimientos de la sociedad”, siendo los
frentes de Seguridad Empresarial un mecanismo de respuesta
oportuna a las necesidades del empresario colombiano.

Ese es, justamente, el objetivo de este Manual de


Seguridad en el Transporte Terrestre de Carga, dirigido a los
integrantes de la cadena logística, como generadores de
carga, operadores logísticos, aseguradoras, transportadoras
de carga, propietarios de vehículos, conductores y todo el
personal que de alguna manera interviene en el desarrollo de
esta actividad.

Este manual es fruto del empeño y compromiso de la Policía


Nacional con el sector, reiterado mediante nuestros esfuerzos
día tras día. Así, la Dirección de Investigación Criminal actúa
de manera articulada y coordinada con la ciudadanía para
derrotar la criminalidad. En el caso del transporte terrestre
de carga, dicho cometido se ha consolidado con el trabajo
del Frente de Seguridad Empresarial (FSE), como una
organización cívica sin ánimo de lucro, liderada por la Policía
Nacional, a fin de establecer una alianza estratégica entre la
institución y el sector empresarial del país para enfrentar, por
medio de programas y planes conjuntos, las manifestaciones
delictivas que lo afectan, y contribuir a la consolidación de
estrategias de seguridad ciudadana.
Desde su creación, el FSE ha buscado dar respuestas
efectivas a las expectativas y necesidades de la comunidad
empresarial que interviene en la cadena productiva y
comercial, encaminando esfuerzos a optimizar las condiciones
de seguridad en el desarrollo de sus operaciones y, lo que
es esencial, a crear una cultura de seguridad y trabajo en
equipo, en busca de resultados positivos que disminuyan la
siniestralidad año tras año.

Por medio de un trabajo en equipo y una concientización


del sector en cuanto al tema, se ha logrado incentivar la
inversión de capital nacional y extranjero, y estimular la
planeación y la ejecución de programas mancomunados de
seguridad.

Este manual constituye una herramienta concebida


para ayudar a unificar procedimientos y conceptos de
estándares de seguridad, creados a partir de la experiencia
y el trabajo investigativo desarrollado por las empresas y
los grupos investigativos de la Policía Nacional, en busca
de reducir la siniestralidad causada por la piratería en las
carreteras de nuestro país. Adicionalmente, es el inicio
de una reestructuración de trabajo, encaminado a una
planeación conjunta entre el sector empresarial y la Policía
Nacional, con el fin de proyectar al año 2019 un servicio
altamente competitivo, con estándares de seguridad que
permitan responder a las necesidades de la sociedad y a la
globalización del comercio.
Manual de Seguridad en el Transporte Terrestre de Carga
• II edición •

Objetivo
Orientar a todos los integrantes que componen la
cadena logística, en la aplicación de normas y pro-
cedimientos que permitan reducir los índices de
siniestralidad por acción de la delincuencia en el desa-
rrollo de sus operaciones, mediante los estándares
técnicos establecidos por el sector

11
FRENTE DE SEGURIDAD EMPRESARIAL
Marco legal
Manual de Seguridad en el Transporte Terrestre de Carga
• II edición •

Marco legal

Marco legal para el


transportador y el
generador de la carga
El marco legal para el sector transporte presenta dentro de su ejecución un
está regulado en primera instancia concurso o concurrencia de delitos (Ley 599
por lo establecido en la Ley 336 de de 2000) como el hurto, la receptación, el
1996, en los decretos reglamentarios secuestro simple, el homicidio, las lesiones
173, 176 y en la Ley 749 de 2002; personales, el concierto para delinquir, el
adicionalmente, es preciso comprender porte ilegal de armas, etc. Esto permite
los continuos cambios. Antes que suponer que su castigo se determine por
sostener una tendencia o directriz la pluralidad de infracciones a la ley que
unificada, el Ministerio de Transporte se suceden dentro del acto delictivo y que
y la Superintendencia de Puertos y pueden ser comprobadas dentro de la
Transporte, como entidades reguladoras investigación del mismo, así como por la
en nuestro país, expiden mes a mes conexidad que se logre establecer entre
todo tipo de resoluciones y decretos que estos. Ello da un margen de ventaja a los
derogan, modifican y actualizan las ya delincuentes, a quienes en la mayoría de
existentes, buscando el mejoramiento los casos no se sindica de la totalidad de
del sector. Así mismo, es preciso los delitos que cometieron en el hecho,
comprender que en el ámbito legal del debido a deficiencias de la información
sector transporte no sólo se aplican las suministrada a las unidades judiciales al
normas dirigidas a la naturaleza de la momento de formular la denuncia, lo cual
actividad como tal, sino que involucra dificulta la labor del juez para adecuar
otras disciplinas del derecho. la conducta a los tipos penales antes
descritos.
Los siguientes son algunos de los
principales aspectos legales que rigen a Derecho administrativo
los participantes en la cadena de trans-
Cuando los remitentes de la carga, las
porte de carga por carretera:
empresas de transporte, los propietarios,
los poseedores o tenedores de vehículos
Derecho penal
de transporte público terrestre automotor
La piratería terrestre en sí, como delito, de carga, son involucrados en violaciones
no es autónomo en nuestro Código Penal; a las normas de tránsito y transporte –
sin embargo, esta actividad delincuencial como incumplir la tabla de fletes, transitar

13
FRENTE DE SEGURIDAD EMPRESARIAL
POLICÍA NACIONAL DIJIN

con exceso de pesos y medidas, no La ley ha otorgado a los contratantes


expedir manifiesto de carga, etc.–, las transportador y remitente facultades amplias
investigaciones se tramitan según el para regular intereses y fijar condiciones,
procedimiento administrativo, ya que se que podrán estipular en el documento que
deben presentar descargos y recursos para lo prueba (RTC), con el fin de dar claridad a
agotar la vía gubernativa. También esta la negociación y evitar conflictos.
jurisdicción adelanta las investigaciones
ante la DIAN por incumplimiento del Integrantes de un
Régimen de Tránsito Aduanero y la con- contrato de transporte
tinuación de viaje.
El transporte de carga implica una relación
Derecho civil y comercial jurídica entre:

Normalmente, la jurisdicción civil y co- • El generador de la carga o remitente, o


su representante.
mercial tramita todos los siniestros que
afecten la mercancía, las reclamaciones • El empresario de transporte o empresa
ante las compañías de seguros y, en transportadora.
general, la responsabilidad civil (con-
• El propietario y, o, conductor del vehí-
tractual y extracontractual) de los sujetos culo transportador (transportista o ter-
contratantes por el incumplimiento de sus cero).
obligaciones.
• El destinatario, que forma parte cuando
Así pues, el transportador y el generador acepte el contrato.
de carga deben abrirse paso en este
ámbito tan amplio y construir progreso y
Naturaleza del contrato
futuro para el país.
y sus responsabilidades
• El contrato de transporte se perfecciona
Los siguientes son los principales
por el solo acuerdo de las partes.
aspectos legales que rigen a los parti-
cipantes en la cadena: • Es un contrato de naturaleza consensual,
que indica acuerdo entre las partes.
Relación jurídica • Las obligaciones son recíprocas e
implican recibir, conducir y entregar
Contrato de elementos en las condiciones en que se
transporte de carga reciben – “ se presume en buen estado”,
en un lugar y plazos pactados.
Es un negocio jurídico por el cual uno de los
• La contraprestación económica es el
sujetos, llamado transportador habilitado,
flete
se obliga con el otro llamado remitente
y, o, destinatario, a cambio de un precio La seguridad es un factor fundamental
(flete), para conducir cosas de un lugar a para el transporte de productos por carretera
otro, por determinado medio y en un plazo y deben cumplirse algunas obligaciones y
fijado, y entregarlas al destinatario. deberes descritas a continuación:

14
FRENTE DE SEGURIDAD EMPRESARIAL
Manual de Seguridad en el Transporte Terrestre de Carga
• II edición •

Generador de Carga
Obligaciones Deberes
Indicar al transportador, a más tardar al A la ejecución del contrato de transporte
momento de entregar la mercancía: en los términos pactados con la empresa
transportadora.
El nombre y la dirección del destinatario.
A conocer la habilitación de la empresa
El lugar de la entrega. con la que va a contratar, conforme lo
La naturaleza, el valor, el número, el pe- establecido por el Ministerio de transporte
so, el volumen y las características de las y la norma técnica NTC – 5500.
cosas a transportar. A que la empresa de transporte
Las condiciones especiales para el car- habilitada con la que contrató, cumpla
gue y descargue. sus obligaciones y responda por las
mercancías que le fueron confiadas en
También se debe comprometer a: los términos del contrato de transporte.
Realizar un embalaje especial o una dis- A disponer de la carga en los términos
tribución técnica. del contrato de transporte.
Suministrar informes y documentos A realizar un proceso de verificación de
necesarios para el transporte y las for- la información sobre el conductor y el
malidades de aduana, policía, sanidad y vehículo asignado por el transportador.
condiciones de consumo.
A exigir un servicio idóneo y oportuno.
Pagar el flete y demás gastos que se
ocasionen con motivo del transporte. A exigir a la empresa transportadora
un plan de mantenimiento preventivo
Contratar empresas de transporte debi- que asegure el buen estado de los
damente constituidas y habilitadas, si vehículos propios y de los contratados
utiliza transporte público. externamente, para garantizar el tránsito
del vehículo en carretera, sin novedades,
Responsabilizarse ante el transportador
hasta la entrega de la mercancía a
por los perjuicios que puedan resultar
satisfacción. (Marco de referencia, norma
de la falta, insuficiencia o irregularidad
NTC 5500)
de la información y los documentos su-
ministrados al transportador. A recibir información del estado y la
ubicación de su mercancía durante la
Disponer de un programa de seguros
movilización, respetando las medidas de
adecuado para sus necesidades.
seguridad establecidas por la empresa
Hacer todo lo que esté a su alcance transportadora.
para permitirle a la compañía de seguros
el cumplimiento del artículo 1096 del
Código de Comercio.

15
FRENTE DE SEGURIDAD EMPRESARIAL
POLICÍA NACIONAL DIJIN

Empresas de Transporte
Obligaciones Obligaciones
El transportador está obligado a res- Manifiesto de carga. Este documento
ponder por el modo de transporte y la ampara el transporte de las mercan-
clase de vehículos utilizados para recibir cías ante las distintas autoridades. Por
las cosas, conducirlas y entregarlas, consiguiente, debe ser portado por el
dentro del término estipulado y en el conductor del vehículo durante todo el
estado en que las reciba, las cuales se recorrido.
presumen en buenas condiciones, salvo
constancia en sentido contrario. De él se expiden un original y tres copias,
y debe contener, como mínimo, los si-
Debe prestar el servicio con vehículos guientes datos:
idóneos para la modalidad solicitada,
de su propiedad o contratados con a) Información de la empresa de
terceros (encargo a terceros), pero transporte.
bajo responsabilidad de la empresa b) Características del vehículo.
transportadora (solidaridad). c) Descripción de la mercancía
transportada.
Debe realizar el respectivo estudio
de seguridad del vehículo y del con- d) Precio del flete a cargo de la
ductor que va ejecutar el transporte de empresa.
mercancía. e) Seguros.
Necesita tomar un seguro por su cuenta También debe realizar la respectiva pla-
o por cuenta del generador, que cubra las neación del viaje, teniendo en cuenta las
cosas transportadas contra los riesgos medidas de seguridad necesarias a las
inherentes al transporte. que haya lugar para garantizar al dueño
de la carga la operabilidad durante el
Velar porque los conductores que desarrollo del traslado.
contrate tengan sus afiliaciones a EPS y
ARP vigentes. Responder, además, por la pérdida total
o parcial de la cosa transportada, por su
De igual manera, se obliga a tramitar los avería y por el retardo en la entrega. Esta
siguientes documentos de transporte: responsabilidad termina cuando la cosa
Remesa terrestre de carga (original y sea entregada al destinatario en el sitio
copia). En este documento constan las convenido y cuando hayan transcurrido
condiciones generales del contrato, cinco días a partir de la fecha fijada para
nombre y dirección del remitente y la entrega, sin que el interesado se haya
del destinatario, lugar de la entrega, presentado a retirarla o recibirla.
características de las cosas (naturaleza, Debe facilitar a la compañía de seguros
valor, número, peso y volumen), además el ejercicio de la acción de subrogación
de las condiciones especiales para el prevista en el artículo 1096 del Código de
cargue. Comercio.

16
FRENTE DE SEGURIDAD EMPRESARIAL
Manual de Seguridad en el Transporte Terrestre de Carga
• II edición •

Empresas de Transporte
Obligaciones Deberes
Necesita obtener habilitación para A que le sea pagado el cargue, des-
prestar el servicio de transporte terres- cargue y demás gastos ocasionados
tre automotor de carga, con el fin de por el traslado de la carga, conforme las
operar según lo establecido en la le- normas vigentes.
gislación de transporte en Colombia,
en los acuerdos internacionales y en la A realizar estudios de seguridad a
legislación aduanera, para el transporte los vehículos y conductores que va a
de mercancía en tránsito aduanero o en contratar.
continuaciones de viaje. A la definición de protocolos de seguri-
Debe despachar carga únicamente en dad para el desarrollo de su actividad.
vehículos de servicio público. A la selección de sus proveedores para
Requiere planes que ayuden a superar efectos de apoyo en el desarrollo de sus
las novedades que se puedan presentar operaciones.
durante el desarrollo de la actividad y A revisar las condiciones técnico me-
que permitan la disminución del riesgo cánicas del vehículo que va a realizar el
durante la movilización. servicio.

Conductores o Propietarios
Obligaciones Deberes
Inscribir el vehículo en el Registro Nacional A recibir un trato digno de sus contra-
de Carga ante la Dirección Territorial del tantes.
ministerio, conforme a lo establecido en
el Decreto 173 de 2001, modificado por Al pago de su anticipo y del saldo de
el Decreto 1842 de 2007. la planilla de acuerdo con lo convenido
entre las partes.
Recibir las cosas, conducirlas y entregar-
las en el estado en que fueron recibidas. A que no se le efectúen descuentos no
autorizados.
Contratar una p óliza de responsabilidad
civil contractual y extracontractual (para
la carga y daños a terceros).
No exceder los límites permitidos en pe-
sos y dimensiones.
Cumplir lo exigido por la Ley 100 de 1993
sobre seguridad social (EPS y ARP).

17
FRENTE DE SEGURIDAD EMPRESARIAL
POLICÍA NACIONAL DIJIN

Conductores o Propietarios
Obligaciones
Conocer y respetar las señales y normas
de tránsito.
Pagar los peajes en los sitios establecidos.
Portar la siguiente documentación:
Cédula de ciudadanía, licencia de
conducción de la categoría establecida
para el vehículo, SOAT vigente, Registro
Nacional de Carga, tarjeta de propiedad
y certificado de emisión de gases.
No transportar pasajeros en vehículos de
carga.
Realizar el correcto embalaje de la carga
a fin de evitar que sufra pérdidas o averías
durante su movilización.
Utilizar cinturón de seguridad.
Respetar la autoridad de tránsito cuando
esta se halle cumpliendo sus funciones.
No conducir en estado de embriaguez ni
bajo el efecto de sustancias alucinógenas.
En caso de ser víctima de hurto, informar
de manera inmediata y oportuna a las
autoridades competentes.
En caso de accidente de tránsito, esperar
a las autoridades para elaborar el informe
de accidentes.
Comunicar a la empresa de transporte la
ocurrencia de los anteriores hechos.
Cumplir con los procedimientos estable-
cidos por la autoridad competente para la
revisión de mercancías sin nacionalizar.
Encontrarse afiliado a un régimen de se-
guridad social
Cumplir los requerimientos de seguridad
en el plan de transporte establecido.

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FRENTE DE SEGURIDAD EMPRESARIAL
Manual de Seguridad en el Transporte Terrestre de Carga
• II edición •

Obligación del seguro este ante el posible incumplimiento de


sus obligaciones con el generador.
Artículo 994 CCO. Cuando el gobierno lo Simultaneidad del seguro
exija, el transportador deberá tomar por
cuenta propia o por cuenta del pasajero Cuando el propietario o generador de
o del propietario de la carga, un seguro la mercancía adquiere un seguro de
que cubra a las personas y las cosas transporte, pero también el transportador
transportadas contra los riesgos inherentes toma el suyo, en caso de daño o pérdida
al transporte. de la mercancía, es necesario definir
cuál de los dos asegurados recibirá la
El transportador no podrá constituirse indemnización.
en asegurador de su propio riesgo o
responsabilidad. Si el daño fue causado por culpa,
negligencia o manejo peligroso del trans-
El gobierno reglamentará los requisitos, portador, la aseguradora del generador de
condiciones, amparos y cuantías del la mercancía lo indemniza, pero adquiere el
seguro previsto en este artículo, el cual será derecho de reclamar este valor al verdadero
otorgado por entidades aseguradoras, responsable del daño –el transportador–,
cooperativas de seguros y compañías de y en tal caso, a su aseguradora. A este
seguros legalmente establecidas. proceso de transmisión de derechos y
posterior reclamación se le conoce como
subrogación.
La acción de subrogación
Impacto de la subrogación
en el transporte
• La figura de la subrogación contribuye
El seguro de transporte de mercancías es a la profesionalización de la cadena
un instrumento financiero que le permite al logística del transporte, por cuanto
dueño de un bien o a quien lo transporta, operadores y transportadores se ven en
transferir a una aseguradora el riesgo de la necesidad de implementar procesos
que este se dañe, se pierda o sea robado. meticulosos y avanzados que les eviten
el pago de indemnizaciones o primas de
Para el sector de transporte seguros más altas.
existen dos enfoque de seguros:
• Gracias a la figura de la subrogación,
• Seguro de transporte para el generador toda pérdida o daño de la carga se paga
de la carga. Beneficia al propietario de una sola vez, ya sea por la aseguradora
los bienes transportados en caso de que del generador, en caso de que este sea
se dañen o pierdan durante el proceso el responsable, o por el transportador o
de movilización. su aseguradora.
• Seguro de transporte para el transporta- • La tarifación en el seguro de transpor-
dor de carga. Protege el patrimonio de te ofrecido al generador se basa en

19
FRENTE DE SEGURIDAD EMPRESARIAL
POLICÍA NACIONAL DIJIN

la experiencia correspondiente a las tiempo y lugar en las que se presentaron


indemnizaciones recuperadas me- los hechos que va a denunciar. El
diante acción de subrogación en denunciante debe narrar en forma
contra de las empresas de transporte clara y lo más detallada posible lo
y sus aseguradoras. En teoría, esto sucedido, para lo cual debe hablar
debería disminuir la tarifa del seguro despacio y esforzarse por suministrar
para el generador y aumentar la del datos importantes para la posterior
transportador. investigación, como la fisonomía de sus
victimarios, sus dialectos, su acento,
• Cuando la aseguradora del generador
sus dichos, el “modo de operar” o
renuncia a subrogarse en contra del
forma como actuaron las personas que
transportador, lo hace a cambio de un
infligieron la ley penal, las placas, el
aumento en la tarifa que compense los
color y el tipo de vehículos en que se
dineros que dejan de reclamarse.
movilizaban las personas.
Instauración de denuncias y
• As¡ mismo, el denunciante debe in-
solicitud de investigaciones
dicar la clase de mercancía que
• Antes de proceder a instaurar una transportaba, su cuantía y los demás
denuncia penal, el conductor que ha sido datos que se consideren necesarios
víctima de algún delito debe comunicarse para la investigación, la empresa
con la empresa de transporte, a fin de transportadora para la que trabaja y la
recibir las instrucciones necesarias para empresa generadora de la carga y, en lo
facilitar una efectiva investigación de las posible, la ruta por donde se llevaron la
autoridades judiciales y de Policía. mercancía.

• Luego debe dirigirse a la autoridad • Por último, el funcionario terminará la


competente para formular la denuncia, denuncia preguntando si el denun-ciante
en una Fiscalía Local o Seccional, una tiene algo más que agregar.
cabecera municipal y, o, la Inspección A continuación el denunciante y el
de Policía más cercana al lugar de los funcionario firmarán la denuncia. Es
hechos. importante solicitar una copia de la
• El funcionario que atiende la denuncia denuncia para entregarla a la empresa
solicitará la información personal del de transporte, a fin de iniciar los trámites
denunciante, es decir, nombres y respectivos de la denuncia ante la ase-
apellidos, número del documento de guradora o ante una autoridad judicial.
identificación, lugar de residencia, edad,
ocupación y, en general, todos los datos
que considere necesarios para la plena
identificación del denunciante.
• Acto seguido le solicitará que relate
todas las circunstancias de modo,

20
FRENTE DE SEGURIDAD EMPRESARIAL
Procedimientos
POLICÍA NACIONAL DIJIN

Procedimientos

Procedimientos para una


logística de transporte seguro
Recomendaciones básicas de seguridad que deben tener en
cuenta las empresas transportadoras y las generadoras de
carga.

22
FRENTE DE SEGURIDAD EMPRESARIAL
Manual de Seguridad en el Transporte Terrestre de Carga
• II edición •

Control operativo y de • Tener en cuenta en la planeación del


plan de transporte, horas de tránsito
seguridad (véase infografía)
autorizadas y controles preventivos para
la entrada a las ciudades.
Las empresas dedicadas a la actividad
de transporte deben tener, dentro de su • Coordinar el descanzo de los conduc-
estructura, un departamento dedicado al tores y los establecimientos autorizados
control operativo, logístico y de transporte para parquear los vehículos, teniendo en
por carretera. Este debe conformarse, cuenta las recomendaciones de seguri-
teniendo en cuenta las necesidades dad que estos deben tener.
operativas, por un gerente operativo y/o,
• Crear protocolos de seguridad para
jefe de seguridad controladores de tráfico
reacción en caso de presentarse de inci-
y unidades de apoyo.
dentes, demoras, novedades o acciden-
Entre sus funciones básicas tes durante el recorrido.
están: • Elaborar y controlar los indicadores
de gestión para definir planes de
Elaborar los planes de ruta urbanos y
mejoramiento.
nacionales. Para ello debe mantener
contacto permanente con las autoridades • Estar en permanente contacto con las
de Policía y Fuerzas Militares, con las autoridades acantonadas en los sitios
autoridades civiles de carreteras y con por donde deben pasar los vehículos.
los departamentos de seguridad de otras
• Actualizar las bases de datos de au-
empresas transportadoras.
toridades competentes.
• Mantener a mano y actualizados los
• Mantener actualizadas las bases de
directorios telefónicos de seguridad y de
datos de los conductores que han
las redes de apoyo, como bomberos,
prestado sus servicios, para llevar un
hospitales, Defensa Civil, talleres, etc.,
control de su comportamiento y lograr
para cada ruta.
así la consolidación de información
• Controlar el cumplimiento de los pla- confiable.
nes de transporte, teniendo en cuenta
• Tener en cuenta que un controlador
las indicaciones y recomendaciones de
de tráfico debe supervisar no más de
seguridad estipuladas.
30 vehículos, para lograr información
• Mantener comunicación constante precisa en las tareas de seguimiento
con el conductor o escolta a través de y control.
los diferentes medios (celular o Avantel),
en períodos que no superen las dos • Apoyar sus operaciones con están-
horas, a fin de lograr una coordinación dares de calidad y alta tecnología que
efectiva. garantice información el línea.

23
FRENTE DE SEGURIDAD EMPRESARIAL
POLICÍA NACIONAL DIJIN

Selección de conductores y tarios con las respectivas huellas de


propietarios los dedos, así como las impresiones
decadáctilares
Para el proceso de selección de conduc-
tores y propietarios es importante la crea- Selección de vehículos
ción de un formato que permita registrar la
información y verificación de conductores La selección de vehículos se debe hacer
y propietarios, los cuales deben homolo- teniendo en cuenta los siguientes aspec-
garse con los requerimientos propios de tos:
cada empresa transportadora, teniendo
• Identificación del vehículo: marca,
en cuenta los siguientes parámetros:
placas, modelo, repotenciación (si es
• Comprobación de la autenticidad de aplicable), línea, color, configuración (de
los documentos (cédula de ciudadanía, acuerdo con lo establecido en la NTC
libreta militar, pasado judicial, licencia 4788), peso del vehículo vacío, número
de conducción, referencias laborales, del motor, número del chasis, tipo de
referencias personales y certificados de carrocería (furgón, tanque, volqueta,
capacitación). plataforma, estacas, equipo especial,
• Verificación de los antecedentes pe- otros). (NTC 5500)
nales de policía y disciplinarias. • Licencia de Transito o Tarjeta de pro-
• Revisión de los antecedentes de piedad del vehículo. Si tiene reserva de
inci-dentes en el desempeño de sus dominio, debe incluir paz y salvo en el
funciones. pago de obligaciones.

• Verificación de paz y salvo por multas • Seguro Obligatorio de Accidentes de


y comparendos con el SIMIT (multas Tránsito (SOAT), verificado ante la
pendientes pueden constituir un factor aseguradora correspondiente.
de inseguridad).
• Seguro de responsabilidad civil extra-
• Confrontación de los documentos con el contractual.
Ministerio de Transporte, vía internet.
• Registro Nacional de Transporte de
• Visita domiciliaria. Carga.
• Verificación de la afiliación a la segu- • Verificación de incidentes en carretera.
ridad social (EPS y ARP).
• Comprobación de que el vehículo no
• Revisión de los sistemas de comuni- haya sido reportado como hurtado ante
cación (celular o Avantel).
la Policía Nacional (DIJIN, FSE).
• Certificación de manejo de sustancias
• Fotografías del vehículo por los cuatro
peligrosas (cuando sea aplicable).
costados, que muestren las placas del
• Fotografía de conductores y propie- mismo.

24
FRENTE DE SEGURIDAD EMPRESARIAL
Manual de Seguridad en el Transporte Terrestre de Carga
• II edición •

• Cumplimiento de todas las disposicio- bor de cargue y descargue. El estudio de


nes legales vigentes a la fecha. seguridad comprende:
• Tarjeta y ficha de mantenimiento del ve- • Verificación de antecedentes penales y
hículo, con el registro de las revisiones de policía.
efectuadas, las recomendaciones y el
cronograma de mantenimiento. Este • Verificación de documentos (cédula de
procedimiento debe llevarlo a cabo la ciudadanía, libreta militar, pasado judicial
empresa transportadora y consignarse refrendado y certificaciones laborales y
en un formato adicional para conduc- personales).
tores incluidos en su nómina o base de • Afiliación a seguridad social (EPS y
datos. ARP).
• Tarjeta vigente de emisión de gases. • Certificado de manejo de sustancias
• Revisión técnica de los sistemas de peligrosas (cuando sea aplicable).
identificación del vehículo expedido por • Realización visita domiciliaria.
la DIJIN - SIJIN
Selección de empresas de
• Condiciones o características de acep-
seguridad y escoltas
tación de vehículos (modelo, tipo, marca,
color, motor, sistemas de comunicación, Los escoltas deben ser personas idóneas
etc.), conforme las necesidades del y capacitadas para tal labor, vinculadas
servicio, y aplicación de acuerdo con las laboralmente mediante contrato de trabajo
exigencias de la póliza. con una empresa de seguridad o un
• Actualización de la base de datos de departamento de seguridad legalmente
vehículos. Si el vehículo no ha cargado autorizado mediante resolución vigente
por no cumplir este requisito, inhabilitarlo expedida por la Superintendencia de
y proceder como si fuera nuevo. Vigilancia y Seguridad Privada.

• Confirmar antes de cada despacho la • El escolta debe portar credencial actua-


información personal y del vehículo, lizada (con menos de un año de vigencia),
actualizada, suministrada por cada expedida por la Superintendencia de
conductor. Vigilancia y Seguridad Privada, y carné
de la empresa de seguridad.
• Elaborar una base de datos del per-
sonal y los vehículos aprobados y • Si el escolta está armado, el arma debe
rechazados. estar amparada por un salvoconducto
de porte otorgado por el Ministerio
Selección de estibadores de Defensa Nacional a nombre de la
empresa de seguridad.
Los estibadores o “coteros”, deben selec-
cionarse mediante un estudio de seguri- • La empresa de seguridad debe tener
dad para ser autorizados a efectuar la la- procesos con estándares de calidad.

25
FRENTE DE SEGURIDAD EMPRESARIAL
POLICÍA NACIONAL DIJIN

El escolta tiene entre sus funciones: • Indagación de incidentes con las empre-
sas de seguridad o de transporte en las
• Practicar la revisión general del estado que ha trabajado el escolta.
exterior de la carga y del contenedor y
verificar que el conductor no presente • Verificación de multas o comparendos
signos evidentes de intoxicación por pendientes con la SIMIT.
alcohol o algún tipo de alucinógeno. • Confirmación de afiliación a seguridad
social (EPS y ARP).
• Llevar a mano el plan de transporte
dispuesto para cada caso, darlo a • Comprobación de los sistemas de co-
conocer al o a los conductores y hacer municación (radio, celular, Avantel).
cumplir lo dispuesto en ese plan de • Visita domiciliaria.
transporte.
• Cumplir los protocolos diseñados y man- Selección de puestos de
tener permanente comunicación con la control en carretera
empresa de seguridad con la de carga
Esta función implica:
o con la unidad de control operativo de
la empresa de transporte, según sea el • Confirmación de cubrimiento por los
caso. principales corredores viales donde
• Verificar que el estado de los precintos y realiza sus actividades de movilización
sellos de seguridad sean óptimos. de mercancías.
• Comprobación de horario de servicio de
La empresa o el departamento de se-
24 horas.
guridad debe vigilar el proceso de se-
lección y capacitación del personal de • Existencia de servicios de reacción a
escoltas. Este proceso de selección incidencias y novedades en caso de ser
debe incluir: necesario.

• Verificación de antecedentes penales y • Efectividad de canales de comunicación


de policía. con la policía y autoridades competentes
de la región, que garanticen información
• Confrontación de documentos (cédula oportuna.
de ciudadanía, libreta militar, pasado
• Verificación del vehículo y del conductor
judicial refrendado y licencia de con-
al hacer presencia en el puesto de con-
ducción para carro y/o, moto).
trol.
• Revisión del certificado de capacitación
• Definición de garantías de confidenciali-
expedido por una escuela autorizada
dad de la información conocida por los
por la Superintendencia de Vigilancia
diferentes documentos de la empresa
y Seguridad Privada (con vigencia no
transportadora.
superior a 11 meses), de referencias
laborales, de referencias personales y de • Verificación de los precintos de seguridad
prueba de conocimientos y confiabilidad de acuerdo con las recomendaciones
en seguridad. impartidas por el jefe de seguridad.

26
FRENTE DE SEGURIDAD EMPRESARIAL
Manual de Seguridad en el Transporte Terrestre de Carga
• II edición •

Selección de sistemas de to en el mercado y con las autoridades


localización del vehículo aduaneras.

Este paso incluye la comprobación de: • Ser de reconocida a solvencia moral y


económica.
• Cobertura a escala nacional.
• Tener representación en las princi-
• Planes de contingencia establecidos pales ciudades donde realice sus opera-
para novedades en la prestación normal ciones.
del sistema satélital.
• Revisar que sus proveedores sean
• Tiempo de conocimiento de la infor- seleccionados con parámetros de
mación en el caso de los sistemas de seguridad y calidad.
localización satelital.
• Verificar los controles que tienen es-
• Garantías de confidencialidad de la in- tipulados para la confidencialidad en la
formación conocida por los diferentes información suministrada.
documentos de la empresa transporta-
dora. Selección de parqueaderos
• Precauciones de seguridad brindadas Los parqueaderos donde se dejen los
para el manejo de la información de la vehículos deben ofrecer garantías de se-
empresa transportadora. guridad, tanto para el vehículo como para
• Accesos a información en línea a la carga.
través de la WEB
• El parqueadero debe brindar el servicio
• Medios alternos de ubicación o comuni- de revisión de sellos, de precintos de
cación del conductor. seguridad en contenedores o carpas, y
constatar que se radique la entrada del
Selección de proveedores de vehículo.
precintos de seguridad
• Debe prestar servicio las 24 horas.
Aquí se comprueba:
• Requiere canales de comunicación con
• Cumplimiento de la norma técnica de la policía y autoridades competentes de
calidad ISO PASS 17172. la región, que garanticen información
oportuna.
• Garantías de control en el manejo de
consecutivo de precintos. • Ofrecer garantías de confidencialidad
de la información conocida por los
Selección de los servicios de diferentes documentos de la empresa
intermediación aduanera transportadora.
La empresa seleccionada para este fin • Ofrecer un sistema de circuito cerrado
debe llenar los siguientes requisitos: de televisión.

• Verificar la experiencia y posicionamien- • Ofrecer barreras perimétricas.

27
FRENTE DE SEGURIDAD EMPRESARIAL
POLICÍA NACIONAL DIJIN

Selección de compañía de ocurrencia, la causa del evento, los


aseguradora datos del conductor y los documentos
del vehículo.
Esta labor requiere:
Según el evento, se debe entregar a la
• Elegir una empresa de reconocida sol- aseguradora:
vencia moral y económica.
• Carta de reclamo al transportador
• Analizar los valores agregados que debidamente radicada, y carta de con-
ofrece la compañía de seguros, como testación del transportador, conductor
capacitaciones, tecnología, consultorías o propietario del vehículo, si la hubiere,
y acompañamiento de clientes durante según el caso (por parte de genera-
el desarrollo de la actividad y vigencia dores de carga).
del contrato de seguros.
• Carta de porte o remesa.
• Verificar que las condiciones de la póliza • Copia de los cumplidos, cuando existie-
se ajusten a las necesidades de las sen, debidamente firmados por los des-
empresas transportadoras. tinatarios y con las observaciones a que
hubiere lugar.
• Confirmar el cubrimiento en moviliza-
ciones de mercancía de tipo delicado, • Recibos o facturas de fletes cancelados
según la clasificación por su naturaleza. por el generador de la carga.
• Copia del denuncio presentado ante las
Procedimiento para autoridades competentes.
reclamaciones ante la Otros aspectos que se deben tener
aseguradora en cuenta en el momento de la recla-
mación:
Aportar, en el menor tiempo posible, la
documentación necesaria destinada al • Las primas en el ramo de transporte
estudio del siniestro; estos documentos deben encontrarse al día.
deben incluir siempre original y copia o • El despacho correspondiente al si-
fotocopia autenticada. niestro debe avisarse conforme lo
establece la póliza.
• Comunicarse con la compañía de
seguros que expidió la póliza, y solicitar • La acción de subrogación, en los tér-
la asesoría correspondiente para la minos del artículo 1096 del Código de
reclamación formal. Comercio.

• Dirigir la carta de reclamo a la asegura-


dora detallando el lugar de los hechos, (Fuente: Federación Nacional de Cafeteros de Colombia,
el valor estimado de la pérdida, la fecha Manual de cooperativas, p. 46)

30
FRENTE DE SEGURIDAD EMPRESARIAL
Manual de Seguridad en el Transporte Terrestre de Carga
• II edición •

Clasificación de mercancías
según su naturaleza
Mercancías Mercancías
de alto riesgo peligrosas

Material para construcción • • Explosivos.


Material eléctrico • • Gases.
Prendas de vestir • • Líquidos inflamables.
Computadores • • Sólidos inflamables.
Medicamentos • • Sustancias comburentes y peróxidos
Textiles • orgánicos.
Cerveza, licores y vinos • • Sustancias tóxicas e infecciosas.
Alimentos enlatados • • Materiales radiactivos.
Leche en polvo • • Sustancias corrosivas.
Margarinas y aceites comestibles • • Sustancias peligrosas varias.
(producto terminado).
Azúcar refinada •
Café de exportación •
Electrodomésticos en general, sus •
partes, accesorios o repuestos.
Productos para aseo personal •
(producto terminado).
Productos de belleza •
(producto terminado).
Papel y, o, productos elaborados •
con pulpa de papel, como papel
higiénico, servilletas, toallas para
cocina, toallas sanitarias y pañales
deshechables.
Libros e impresos •
Agroquímicos •
(fungicidas e insecticidas).
Abonos y fertilizantes grado 1 •
Pinturas industriales •
Llantas •
Polietileno •
Láminas de acero, hierro •

31
FRENTE DE SEGURIDAD EMPRESARIAL
POLICÍA NACIONAL DIJIN

Cuadro I
Acido N-acetilantranílico
Acido lisérgico
Efedrina
Ergometrina
Ergotamina
1-fenil-2 propanona
Sustancias quimicas Isosadrol
controladas por la 3,4 – metilendioxifel-2-propanona
Direccion Nacional de Piperonal
Safrol
Estupefacientes - DNE -
Seudoefedrina
La Convención de las Naciones Unidas
contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes Las sales de las sustancias enumeradas
y Sustancias Psicotrópicas de 1988 (Con- en el presente cuadro, siempre que la
vención de Viena), exhorta a los países existencia de dichas sales sea posible.
productores, de tránsito y consumidores
de sustancias químicas susceptibles del
Cuadro II
ser utilizadas en la producción de estupe- Acetona
facientes, a apoyar acciones tendientes Acido antranílico
para evitar el desvío de las mismas ha- Acido clorhídrico*
cia el narcotráfico. Colombia ratificó este
Acido fenilacético
acuerdo por lo que está comprometida a
Acido sulfúrico*
cumplir con las disposiciones estableci-
das en el. Anhídrico acético
Eter etílico
En la convención se clasifican las
Metiletilcetona
sustancias químicas así: Cuadros I y II
Permanganato potásico
Piperidina
Tolueno

Las sales de las sustancias enumeradas


en el presente cuadro, siempre que la
existencia de dichas sales sea posible.
*Las sales del ácido clorhídrico y del
ácido sulfúrico quedan específicamente
excluidas del cuadro II

32
FRENTE DE SEGURIDAD EMPRESARIAL
Manual de Seguridad en el Transporte Terrestre de Carga
• II edición •

Sustancias químicas Sustancias químicas en


controladas zonas de control especial
Resolución
Los organismos de Inteligencia y Segu-
0009 del 18 de febrero de 1987
ridad del Estado, detectaron que el co-
Sustancia Estado
mercio de insumos tales como el cemento
Acetona Líquido gris, urea amoniacal, gasolina, aceite
Acido clorhídrico Líquido combustible para motor (A.C.P.M.) y kero-
Éter etílico Líquido sene (petróleo) en zonas con influencia
Cloroformo Líquido cocalera, amapolera o en aquellas que
Acido sulfúrico Líquido sin paso obligado hacia los laboratorios
Amoniaco Líquido, clandestinos de estupefacientes, no
gaseoso guarda proporción alguna con los índices
Metil etil cetona (MEK) Líquido de crecimiento y desarrollo de dichas
Disolvente 1 Líquido regiones.
Disolvente 2 Líquido
Thinner Líquido Así mismo se ha comprobado el uso de
Acetato de etilo Líquido estos insumos en el procesamiento ilícito
Metanol Líquido de estupefacientes, por lo que el Consejo
Acetato de butilo Líquido Nacional de Estupefacientes decidió
Diacetona alcohol Líquido facultar a la Fuerza Pública para ejercer
Hexanol Líquido control a la venta, transporte, distribución,
Permanganto de potasio Sólido consumo y almacenamiento.
Carbonato de sodio Sólido
Las cantidades “diarias” por encima
Resolución de las cuales se ejerce control son:
0007 de diciembre de 1992
Tolueno Líquido Cemento gris 100 Kilos
Anhídrido acético Líquido Urea amoniacal 100 Kilos
Gasolina 55 galones
Resolución
0001 de diciembre de 1995 ACPM 55 galones
Alcohol isopropílico (IPA) Líquido Kerosene 55 galones
Metil isobutil cetona (MIEK) Líquido
Acetato de isopropilo Líquido
A partir del año 2004 y con el propósito
Resolución de complementar las acciones adelantadas
012 de mayo de 2003 por la Fuerza Pública, el Consejo Nacional
Manganato de potasio Sólido de Estupefacientes ordenó ejercer control
Dióxido de manganeso Sólido a las estaciones de servicio automotriz y

33
FRENTE DE SEGURIDAD EMPRESARIAL
POLICÍA NACIONAL DIJIN

fluvial compradoras y distribuidoras de los efectos del riesgo y la disminución de


gasolina, ACPM y kerosene, ubicadas en los reclamos y del valor de los mismos,
departamentos o municipios de control podría dar lugar a solicitar a la compañía
especial. aseguradora primas más favorables.

Organismos de Recomendaciones para la


inteligencia y seguridad evaluación de clientes
del estado Las personas o empresas que presten
servicios inherentes o relacionados con
Instituciones que suministran informa-
operaciones de comercio exterior o cam-
ción a la DNE sobre registros debida-
biarias, tienen el deber de establecer
mente fundamentados por tráfico de
mecanismos de control orientados a
estupefacientes, testaferrato, enriqueci-
seleccionar y conocer a sus clientes –
miento ilícito y conexo, en la actualidad
se consultan los siguientes: habituales u ocasionales–, a identificarlos
y enterarse de sus actividades económicas
• Departamento Administrativo de en aras de establecer la coherencia entre
Seguridad – DAS estas y las operaciones de comercio
• Dirección de Investigacion Judicial exterior que realizan. (Circular DIAN 170)
– DIJIN
Lo anterior, considerando las carac-
• Centro de Información sobre terísticas de los diferentes servicios o
Actividades Delictivas de las Fiscalía productos que ofrezcan.
– CISAD
Para la selección de un cliente se
• Dirección Antinarcóticos de la Policía
debe hacer un análisis de los riesgos,
Nacional
las amenazas, las vulnerabilidades y las
• Fuerza Aérea Colombiana fortalezas desde diferentes tópicos:
• Armada Nacional
• Administrativo (antecedentes penales y
• Ejército Nacional solvencia moral de socios y directivos).

Esta clasificación de mercancías debe • Logístico y operativo.


servir como parámetro para la fijación • Económico (solvencia moral y
de medidas de seguridad en todos económica), costos operativos.
los procedimientos de movilización de
mercancías. • Impacto corporativo.
• Seguridad física (sustancias peligrosas
El hecho de cumplir normas de
o cargas críticas).
seguridad y demostrar, mediante los
indicadores de gestión, la reducción de • Verificación de referencias.

34
FRENTE DE SEGURIDAD EMPRESARIAL
Manual de Seguridad en el Transporte Terrestre de Carga
• II edición •

Seguridad en puertos contenedores para las empresas


certificadas.
Procedimiento para la Si se detecta alguna anormalidad, debe
inspección de contenedores informarse inmediatamente a la persona
correspondiente, quien a su vez informará
En puerto debe procederse de la si- a las autoridades competentes.
guiente manera:
Procedimiento para la verificación de
• Efectuar una inspección ocular del precintos
contenedor, verificando su estado
natural, las marcas y las contramarcas. • Los precintos deben revisarse antes de
iniciar el viaje; durante el trayecto, cada
• Inspeccionar las paredes laterales,
vez que se detenga el vehículo, cada
los techos y los cuellos de los
contenedores. vez que vuelva a ponerse en marcha, y
al llegar al destino final.
• Tomar fotografías del estado del con-
tenedor al momento de recibirlo y al • Se debe llevar un control escrito o
entregarlo. sistematizado de entrega y recibo de los
precintos.
• Mantener control del Peso de los con-
tenedores vacíos, y una vez cargados, • Los precintos no deben entregarse
realizar nuevamente este proceso. en orden consecutivo, para evitar que
puedan ser falsificados.
La revisión física debe establecer:
• Se debe implementar la seguridad con
• Que no tenga soldaduras ni refacciones sellos numerados o stickers, pegados
(láminas pegadas, masillas y pinturas en los cuatro extremos o bisagras de los
frescas), para evitar el tráfico de contenedores.
narcóticos y divisas.
Procedimiento para el
• Que los pasadores y remaches originales
se encuentren en las puertas (para evitar
control portuario
el saqueo de mercancías).
Mercancía en puerto
• Que el precinto o sello instalado en cada
contenedor se encuentre en debida Las sociedades portuarias encargadas
forma y que el número concuerde del recibo y despacho de contenedores en
con el declarado en el documento de puerto, deben acreditar la certificación de
despacho, tanto a la llegada a cada las normas de calidad ISO 9000 y BASC.
puerto de destino, como a la llegada al
Para las mercancías de importación
destino final.
se debe contar en puerto con firmas
• Que se siga el procedimiento BASC especializadas y autorizadas para llevar a
establecido para la inspección de cabo los trámites de inspección y auditoría

35
FRENTE DE SEGURIDAD EMPRESARIAL
POLICÍA NACIONAL DIJIN

durante la apertura de contenedores y cumplir los compromisos adquiridos con


la postura de los precintos, así como la el cliente, con las autoridades legalmente
verificación de pesos y estado físico de los establecidas y con las políticas de
contenedores. seguridad encaminadas al cumplimiento
Antes de despachar mercancías de de la misión y la visión de la empresa.
importación o exportación, cuyo origen
Se recomienda elaborar formatos con
o destino es un puerto marítimo o una
las listas de chequeo, para verificar el
frontera (puerto seco), el administrador y,
o, director de la oficina y, o, los directores cumplimiento de los procesos.
de tráfico y, o, los directores de control
Revisión de documentos
operativo, son responsables de:
Esta operación permite establecer:
En importación
• El valor declarado de la mercancía, a fin
Recibir del agente aduanero los si-
guientes documentos: de medir el riesgo que se asume como
empresa de transporte, y comprobar que
• Carta de porte. esté cubierto por la póliza de seguros.
• Registro o licencia de importación. • Si el riesgo está cubierto adecuadamente;
• Declaración aduanera. en caso contrario, es necesario
comunicarse con el ejecutivo de ventas
• BL o Bill of Lading (manifiesto de carga y, o, con el gerente comercial y operativo
marítimo).
nacional, que decidirán las acciones a
• Recibir y acatar (preferiblemente por seguir. Debe compararse con la póliza
escrito) las instrucciones de cargue y del cliente, de tal manera que también
descargue que el cliente haya enviado se cumplan dichos requisitos.
con anterioridad.
• La clase de mercancía, para determinar,
En exportación entre otros:
Recibir del generador de la carga los a) Tipo y tamaño del vehículo que se re-
siguientes documentos: quiere.
• Factura. b) Grado de peligrosidad, tanto des-
• Comodato del contenedor. de el punto de vista de seguridad
industrial (accidentes, enfermedades,
• Remisiones del cliente. contaminación), como desde el punto
Procedimiento de cargue en de vista de seguridad física (hurtos,
puerto saqueo, atentados, sabotajes, etc.).

Este procedimiento consiste en c) Precauciones e instrucciones para el


establecer por escrito qué se debe hacer, manejo y la protección de la mercancía
quién lo debe hacer y cómo se deben (debe emitirlos el generador de la
llevar a cabo los pasos necesarios para carga).

36
FRENTE DE SEGURIDAD EMPRESARIAL
Manual de Seguridad en el Transporte Terrestre de Carga
• II edición •

Si requiere escoltas, en cuyo caso se Persona Jurídica: Derecho Público,


necesita: Derecho Privado

a) Revisar físicamente las unidades de Requisitos y documentos para


empaque y establecer si están en realizar el trámite
buenas condiciones y guardan relación
con lo anotado en la Carta de porte. Observación sobre la descripción del
Atributo del documento
b) Estar en permanente comunicación
con la unidad de control operativo de • Carta de responsabilidad del propie-
las empresas y comentar cualquier tario de la empresa empacadora de los
anomalía que se presente antes del elementos o de la funeraria, si es el caso,
despacho. donde manifiesta que lo que va a enviar
c) Revisar el estado de los sellos y pre- esta limpio de narcótico.
cintos del contenedor y, o, camión, para Documentación original:
confirmar su integridad.
• Declaración juramentada, firmada por
Nota: se aconseja elaborar el lista- el representante legal o en su defecto
do de cargas prohibidas o restringidas, la declaración de importación, anexar
de tal forma que todo el personal que copia
labora se encuentre enterado de los
cuidados y precauciones que hay que • Autorización de ingresos de mercancia
tener antes de realizar el despacho. (vía maritima), anexar copia
• Listado de empaque detallando el con-
Procedimiento para el tenido de la carga o del menaje, anexar
Control Aeroportuario copia
• Factura comercial de la venta del pro-
Dirección Antinarcóticos Área de Con- ducto, expedido por el exportador,
trol Portuario y Aeroportuario anexar copia.
En que consiste el trámite: Si usted es • Mandato general o especial ante la DIAN
una persona natural o jurídica que desea y la sociedad portuaria , del exportador
realizar una exportación de maquinaria,
a la SIA, anexar copia
menaje particular o diplomático, productos
químicos, féretros o reexportaciones y • Cédula de ciudadanía de la persona
necesita que le practiquen la revisión y el fallecida cuando el envío es un féretro
control de antinarcóticos, debe presentarse Copia
en las oficinas de las salas de análisis
• Acta o partida de defunción cuando se
de los puertos marítimos y aeropuertos
trata de un féretro. Fotocopia
internacionales, a nivel país.

37
FRENTE DE SEGURIDAD EMPRESARIAL
POLICÍA NACIONAL DIJIN

• Carta de la embajada o Consulado don- • Cumplimiento de especificaciones o


de se manifieste su vinculación cuando estándares presentar los elementos que
sea Menajes Diplomáticos. van a ser objeto de revisión

• Planos de la Máquina cuando la expor- • Cumplimiento de especificaciones o


tación sean estas clases de elementos. estándares tener los comprobantes de
Fotocopia. venta del producto

• Manual de procedimientos químicos, Pasos para el trámite


cuando sea un envío de sustancias
químicas. 1. Presentar con anticipación la respectiva
documentación para el proceso de
Documentación Fotocopia: exportación requerido.

• Tiquete de vuelo del propietario del me- Medios Oficina de la entidad Sala de
naje. Original análisis respectiva de cada puerto y
aeropuerto internacional.
• Presentación personal: Presentación
del técnico, cuando sea requerido para 2. Recibir la notificación de fecha, hora y
realizar la inspección de maquinaria lugar donde se le realizará la respectiva
inspección de los elementos
• Cumplimiento de especificaciones o
estándares. Ser mayor de edad Cédu- Medios Oficina de la entidad De acuerdo
la de ciudadanía del propietario o repre- con la desición tomada se notificará al
sentante legal de la empresa al cual representante del exportador, en cada
pertenecen los elementos a exportar una de las salas de análisis a nivel
Original y Copia nacional

• Estar inscrito/afiliado en La empresa que 3. Prentarse el representante de la SIA con


envia los elementos, debe estar inscrita la mercancia, elementos o maquinaria
ante la Cámara de Comercio Registro de exportación para que le realicen la
Único Tributario Copia inspección.

• Presentación personal: El propietario 4. Cuando se trate de maquinaria, el repre-


o representante legal de la empresa sentante de la SIA debe presentarse con
que envía los elementos, maquinaria o el operario técnico, por si se necesita re-
mercancía, debe presentarse personal- mover alguna pieza de la misma.
mente. Pasaporte y visa del propietario
del menaje o Identificación Diplomática Medios Oficina de la entidad Sala de
de la persona cuando el menaje es Análisis de cada puerto o aeropuerto
Diplomático. Original nivel país

38
FRENTE DE SEGURIDAD EMPRESARIAL
Manual de Seguridad en el Transporte Terrestre de Carga
• II edición •

Procedimiento para formato de inspección del vehículo:


despacho de vehículos • Etiquetas en todas las caras visibles de
con mercancías la unidad de carga.
peligrosas (véase infografía) • Sistema eléctrico antichispas.
• Pito de reversa.
Dada la importancia de transportar mer-
• Botiquín de primeros auxilios.
cancías peligrosas, se necesita cumplir al-
gunas disposiciones especiales de seguri- • Equipo de carretera.
dad. Es responsabilidad del despachador • No presentar fugas de aceite.
y del gerente de sucursal, cerciorarse de • Llantas en buen estado.
que en cada despacho se cumplan los
• Kit de atención a derrames.
siguientes criterios:
Según el Decreto 1609 de 2002
Documentos del Ministerio de Transporte, los
Obligatoriamente, durante el transporte vehículos que transporten mercancías
de mercancías peligrosas, el conductor peligrosas, deberán llevar un kit de
debe portar: emergencia para atender derrames, el
cual consta de:
• Manifiesto de carga. 1. Elementos de protección personal
• Remesa Terrestre de Carga.
2 Caretas o mascarillas.
• Registro Nacional de Transporte de Carga.
2 Guantes.
• Registro Nacional para el Transporte de
Mercancías Peligrosas. 2 Gafas de seguridad.
• Planilla para el Transporte de Sustan- 2. Elementos de contención
cias Químicas de Uso Restringido (si es 2 diques absorbentes de contención
el caso). para evitar la expansión del derrame
• Tarjeta de Emergencia. hacia cuerpos de agua.
• Plan de Transporte. 1 Caneca plástica térmica de 30 litros, con
• SOAT seguro obligatorio. tapa.
• Certificado de Gases. 1½ Caneca de arena.
• Plan de seguridad (teléfonos de emer- 3. Elementos de recolección
gencia e instrucciones ante una emer-
2 Palas plásticas.
gencia).
• Hoja de datos de seguridad. 1 Bolsa de polietileno.
6 Paños absorbentes.
Vehículo
Este kit trae las indicaciones de uso,
Debe contar con las siguientes las cuales deben ser repasadas por el
condiciones mecánicas, verificadas en el conductor en el momento del despacho.

39
FRENTE DE SEGURIDAD EMPRESARIAL
POLICÍA NACIONAL DIJIN

Procedimiento para el uso Responsabilidades con el


de contenedores contenedor
Son responsables por la buena admi-
¿Qué es el contenedor? nistración y cuidado del contenedor:
El contenedor es un sistema estan- • Los usuarios dueños de la carga o sus
darizado de transporte internacional; su representantes en las diversas opera-
diseño es de caja hermética construida de ciones, incluido el proceso de almace-
acero o de otros materiales resistentes. namiento del contenedor, con carga o
Existen dos tamaños universales de vacío.
contenedores –de 20 pies y de 40 pies– • Los operarios del cargador y de las
con las siguientes medidas técnicas: grúas durante el proceso de cargue y
(véase gráfico 1.) descargue en los medios de transporte
o en los patios de contenedores.
Clases de contenedores
• Los transportadores que lo llevan con
• Dry carga hasta su destino y lo regresan al
Es el tipo de contenedor más utilizado. patio de contenedores (según acuerdos
Sirve para todo tipo de carga, es decir, la contractuales).
que no requiere un manejo especial.
• Los estibadores o “coteros” encargados
• Tanque de cargar la mercancía, quienes deben
Es utilizado para movilizar carga líquida tener los cuidados necesarios para evitar
o gases. daños o contaminación.
• Reefers
Son contenedores refrigerados. Nota: El contenedor debe ser de-
vuelto en el mismo estado en el que se
• Open Top
recibió y en la fecha pactada para su
Para carga de piezas grandes, este tipo
entrega; no se puede disponer de él
de contenedores tiene el techo abierto.
para almacenar o cargar mercancías,
• Flat Rack con excepción de las disposiciones
Es un contenedor plataforma que carga de las navieras.
piezas voluminosas.

Gráfico 1 • Tamaños de contenedores

Tamaño Largo (m) Ancho (m) Alto Capacidad kg Volumen (m³)


20 5,906 2,350 2,392 21.800 33,20
40 12,022 2,352 2,395 26.520 67,70

42
FRENTE DE SEGURIDAD EMPRESARIAL
Manual de Seguridad en el Transporte Terrestre de Carga
• II edición •

Procedimiento para el conocimiento del cliente y del mercado,


mediante la creación de un Sistema
reporte de operaciones Integral para la Prevención y Control
sospechosas (véase infografía) al Lavado de Activos –SIPLA–. Ellos,
además, asumen todos los riesgos
La Dirección de Impuestos y Aduanas derivados de su uso indebido para la
Nacionales adopta para sí y sobre sus comisión de actividades ilícitas.
controlados, mecanismos y procedi-
Manual de procedimientos
mientos de prevención, detección y
control de lavado de activos asociado La junta directiva o el máximo órgano
con operaciones de comercio exterior de administración de la empresa podrá
y operaciones cambiarias, de acuerdo adoptar un manual de procedimientos
con información que se debe remitir que, además de atender los lineamientos
a la Unidad de Información y Análisis mencionados, incluya por lo menos los
Financiero (UIAF). siguientes aspectos:
• La Circular 170 de 2002 indica el pro- • Conocimiento del cliente y del mercado.
cedimiento que deberán seguir los
usuarios del servicio aduanero y cambiario, • Canales de coordinación interna ade-
para prevenir, detectar, controlar y cuados para atender con agilidad los
reportar operaciones sospechosas que requerimientos de la autoridad o dar
puedan estar vinculadas con el lavado de trámite oportuno a los reportes de
activos. operaciones sospechosas.

La DIAN instruye a sus controlados • Controles para lograr el cumplimiento de


sobre los mecanismos de control las normas contenidas en el manual.
que deben adoptar y supervisa el • Instancias de consulta y reporte para los
cumplimiento de esta obligación. empleados de la empresa en relación
con sus actividades preventivas del
• La Unidad de Información y Análisis
lavado de activos.
Financiero –UIAF– adscrita al Ministerio
de Hacienda y Crédito Público, se • Uso de herramientas tecnológicas acor-
encarga de recolectar, sistematizar y des con la naturaleza y tamaño de la
analizar la información suministrada empresa.
por quienes están obligados a reportar
• Programas de capacitación interna.
operaciones sospechosas y que puedan
estar vinculadas con actividades de • Funciones y categoría del empleado de
lavado de activos. cumplimiento; la auditoría y la revisoría
fiscal.
• Las empresas que prestan servicios de
comercio exterior y los profesionales • Responsabilidades en la detección y
del cambio de divisas deben adoptar reporte interno de operaciones inusuales
estas medidas, pues en ellas radica el y sospechosas.

43
FRENTE DE SEGURIDAD EMPRESARIAL
POLICÍA NACIONAL DIJIN

• Sanciones y correctivos por el incum- ingreso y de salida, placa, nombre del


plimiento de los procedimientos. conductor y observaciones, si las hay.
• Conservación de registros y documentos. • Si el vehículo descargó parcialmente, se
El manual debe ser actualizado de dejará guardado en parqueaderos de la
acuerdo con las necesidades de las empresa, pero si el vehículo está en la
entidades y los cambios normativos. empresa donde entrega la mercancía, de
acuerdo con su destino y por disposición
Procedimiento en del cliente, el carro debe parquearse
parqueaderos dentro de las mismas instalaciones.
Hay que verificar entonces la carga que
Los parqueaderos donde se dejen
queda pendiente por descargar y las
los vehículos deben estar autorizados
por la empresa de transporte y han de condiciones en que se deja, y colocar
inspeccionarse debidamente. Deben sellos de seguridad al contenedor o a la
ofrecer garantías de seguridad, tanto para carpa.
el vehículo como para la carga. No es • Al día siguiente, al reanudar el descargue,
seguro dejar vehículos en los parqueaderos se comprueba el estado de los sellos en
si no cumplen estos requisitos. presencia de uno de los funcionarios del
• En el momento de asignar la carga cliente, para que él también la constate.
a un conductor subcontratado, se Si al revisar los sellos existen signos de
le informa que el vehículo y la carga violación, se informa inmediatamente a
deben guardarse únicamente en los la unidad de control operativo de cada
parqueaderos autorizados por la empresa y al jefe de seguridad del cliente,
empresa e identificados en el plan de para que hagan las investigaciones
transportes. y se tomen las medidas tendientes a
establecer responsabilidades.
• Cuando un conductor se niegue a
parquear en los sitios autorizados • Hay que tomar fotos del vehículo, del
por la empresa, se debe informar lugar y del conductor, así como la huella
inmediatamente al jefe de seguridad, dactilar del índice y del pulgar de la
a la gerencia operativa y a la gerencia mano derecha.
general para que tomen los correctivos
necesarios. • El conductor debe tener instrucciones
precisas sobre la importancia de cumplir
• Cuando el vehículo llegue cargado al el recorrido estipulado en el plan de
parqueadero, deben hacerse revisar transporte, con énfasis en que no puede
los sellos y precintos de seguridad en tomar sin autorización previa, una ruta
contenedores o carpas, y constatar que distinta de la establecida en el plan.
se radique la entrada del vehículo en
el libro del parqueadero, el cual debe • También debe elaborar el informe de
contener como mínimo fecha y hora de incidentes.

44
FRENTE DE SEGURIDAD EMPRESARIAL
Nota: Permitir guardar o parquear
vehículos en sitios no autorizados,
trae como consecuencia el saqueo
parcial del contenedor o el hurto total
de la mercancía exponiendo los in-
tereses de la empresa. Por esta razón,
es necesario asegurarse de que los
vehículos se guarden únicamente en
los parqueaderos autorizados por la
empresa.

Parte del éxito de la operación radica


en el cumplimiento de las normas esta-
blecidas en los protocolos y en las medidas
preventivas que se adopten
POLICÍA NACIONAL DIJIN

Recomendaciones

46
FRENTE DE SEGURIDAD EMPRESARIAL
Manual de Seguridad en el Transporte Terrestre de Carga
• II edición •

Recomendaciones

Zonas de alto riesgo


Cada ciudad tiene zonas o trayectos
con alto riesgo de siniestralidad. El
departamento de seguridad de cada
Recomendaciones empresa debe conocer y actualizar a
para evaluación de las diario el registro de esas zonas y trayectos
actividades del transporte e incluirlos en los planes de transporte,
con las respectivas recomendaciones de
de carga prevención que se deben cumplir. Esto
implica también la contabilización de la
Transporte de mercancías mercancía y entrega de documentos y,
o, facturas en el momento del cargue y
Medidas indispensables para garantizar
descargue.
un adecuado y seguro transporte de
mercancías en las rutas urbanas y rurales:
Calidad del empaque
• Plan de transporte urbano de mercancías.
• Verificación de las características del
Teniendo en cuenta que en las zonas empaque de las mercancías: deben
urbanas en donde con mayor frecuencia corresponder a las definiciones de
se presentan hurtos de mercancías, las las diferentes normas y técnicas de
gerencias operativas (GO) y de seguridad protección de mercancías.
deben reforzar los controles y accesos a • Almacenamiento de la mercancía en
las entradas de las ciudades principales, el vehículo. La mercancía dentro del
estas recomendaciones deben ser vehículo debe disponerse en forma
informadas y acatadas por el conductor en segura contra movimientos bruscos,
el momento de recibir la mercancía. y evitar espacios vacíos que puedan
averiar las mercancías durante el trayecto
La entrega del plan de transporte urbano
de movilización.
en el momento de recibir la mercancía
obedece al propósito de evitar fugas de Reporte de novedades y
información. anomalías
• Se recomienda en lo posible realizar • Debe crearse una cultura de
las movilizaciones de mercancía en comunicación efectiva entre el conductor
vehículos que cuenten con un sistema y a la unidad de control operativo, que
satelital que permita su ubicación exacta suministre información exacta para el
y oportuna durante los recorridos. control y seguridad de las operaciones.

47
FRENTE DE SEGURIDAD EMPRESARIAL
POLICÍA NACIONAL DIJIN

• En caso de presentarse novedades, lugares de descanso del conductor,


deben tomarse decisiones eficaces de parqueaderos, horas autorizadas de
acuerdo con los protocolos de seguridad tránsito, talleres, hospitales, bomberos,
establecidos previamente. policía entre otras.

Mantenimiento del vehículo • El plan de transporte se entrega al escolta


o al conductor, que debe firmarlo y
• Es importante disponer de un programa refrendar su firma con la huella del dedo
de mantenimiento de los vehículos índice derecho. Para esta huella, tomada
de carga a fin de garantizar que se con un huellero, las manos deben estar
encuentren en buenas condiciones limpias y la falange debe desplazarse
técnicas y mecánicas, que garanticen la en un solo sentido, sin dejar borrones ni
movilización correcta de mercancías. tachones.
• En caso de contratación con terceros,
Utilización de códigos de ruta
resulta indispensable una inspección del
vehículo a fin de comprobar que cumple Es necesario elaborar un plan de
las condiciones técnico-mecánicas transporte para cada uno de los recorridos
establecidas para el desarrollo de las establecidos por la empresa y asignarle
tareas encomendadas. un código de seguridad para el manejo
de la información. Por ejemplo, la ruta
Reserva de la información Cartagena-Bogotá se codificaría como
• La información, tanto de la transportadora PRC-01, Bogotá-Medellín como PRC-
como de los clientes, debe mantenerse 02, Bogotá-Cali, PRC-03, etc. La idea es
en reserva. Por consiguiente, deben establecer claves de seguridad para evitar
efectuarse continuas evaluaciones de la fuga de información. También resulta
seguridad a proveedores y personal importante actualizar constantemente
de la empresa, que ayuden a medir los estos códigos, de acuerdo con las
grados de confiabilidad. condiciones de seguridad.

• Adicionalmente, es indispensable la Actualización de la información


creación de procedimientos de seguridad
para el manejo de la información • Para las actualizaciones es importante
generada durante el desarrollo de las la retroalimentación de información
operaciones y después de ella con los con las autoridades competentes, con
proveedores. agremiaciones y con otros vehículos de
la empresa o de empresas colegas que
Definición del plan de transiten por el mismo corredor vial.
transporte
• Después de confirmar la veracidad de la
• El plan de transporte por carretera espe- información, conviene compartirla con la
cifica tiempos de recorrido, sitios donde unidad de comunicación del Frente de
debe reportarse (puestos de control), Seguridad para beneficio del sector.

48
FRENTE DE SEGURIDAD EMPRESARIAL
Manual de Seguridad en el Transporte Terrestre de Carga
• II edición •

• Es fundamental el compromiso de Debe procurarse:


todos para el suministro de información
confiable, que permita el éxito en los • Que el conductor desconozca el tipo de
controles de seguridad preventivos que mercancía que transporta.
se puedan fijar. • Si es necesario que porte documentación
sobre la mercancía transportada, dicha
Lista de chequeo
información debe guardarse en un sobre
• La lista de chequeo del estado sellado, que sólo podrá ser abierto en
técnico-mecánico del vehículo y de las caso de que una autoridad competente
condiciones humanas del conductor, lo requiera.
quedarán diligenciadas en el formato de • Efectuar la ampliación de las placas del
registro.
vehículo o remolque en la carrocería,
• El conductor firmará y refrendará el a fin de permitir su visualización e
documento con la huella del dedo índice identificación en la vía.
derecho.
• Evaluar el modelo del vehículo y su
Recibo de la mercancía estado técnico-mecánico, sobre todo
para mercancías delicadas.
Al recibir la mercancía se verifica que
• Incrementar en lo posible las caravanas
los documentos legales necesarios se
con vehículos de modelo y peso
encuentren en orden.
similares, de tal modo que efectivamente
Selección del vehículo y del se puedan acompañar durante el
conductor trayecto.

El conductor y el vehículo se seleccionan


teniendo en cuenta las características de Recomendaciones para
la mercancía a transportar. la evaluación de las
Deben evitarse: actividades del transporte
de carga
• Sobremanejos que deterioren la carga.
• Planchas o carpas en mal estado, que Para establecer planes de mejoramiento
permitan filtración de polvo o agua. que busquen la utilización adecuada de los
• Protuberancias o filos que puedan dañar recursos y procedimientos adecuados de
la carga. seguridad, se recomienda la creación de
bases de datos e indicadores de gestión,
• Carga compartida que no sea con los siguientes indicadores:
compatible.
• Carga compartida que sea compatible
pero sobrepase el valor del amparo de véase tabla de indicadores
la póliza.

49
FRENTE DE SEGURIDAD EMPRESARIAL
POLICÍA NACIONAL DIJIN

Indicadores Comité logístico y de seguridad


Debe estar integrado por representantes
• Viajes realizados por cada ruta/mes
del Servicio de Intermediación Aduanera
en vehículos propios.
(SIA), del transportador, del generador de
• Viajes realizados por cada ruta/mes la carga, de la compañía aseguradora del
en vehículos de subcontratistas. transportador y del generador de la carga,
• Tonelaje movilizado/mes en y de la compañía de seguridad. Entre sus
vehículos propios. funciones están:

• Tonelaje movilizado/mes en • Reunirse periódicamente para establecer


vehículos de subcontratistas. las responsabilidades de cada cual en el
diseño de la logística y la seguridad.
• Incidentes discriminados/mes en
vehículos propios. • Presentar los informes y los indicadores
de gestión, retroalimentándose con los
• Incidentes discriminados/mes en
informes de cada cual.
vehículos de subcontratistas.
• Accidentes discriminados/mes en Programas de capacitación
vehículos propios.
Las empresas de transporte deben
• Accidentes discriminados/mes en establecer cronogramas de capacitación
vehículos de subcontratistas. para todas las personas que conformen la
• Porcentaje de cumplimiento de cadena logística de transporte y seguridad.
entregas/mes en vehículos propios. La temática y la metodología varían de
acuerdo con las necesidades. Se deben
• Porcentaje de cumplimiento de mantener registros de la capacitación
entregas/mes en vehículos de dada al personal y hacer seguimiento de
subcontratistas. los resultados.
• Porcentaje de cumplimiento de
Los siguientes serían algunos de los
planes de ruta/mes en vehículos
temas tratados:
propios.
• Porcentaje de cumplimiento de • Las connotaciones sociales, penales,
planes de ruta/mes en vehículos de económicas, laborales y morales
subcontratistas. del alcoholismo, el tabaquismo y la
drogadicción.
• Vehículos rechazados/mes y
causales. • El transporte de sustancias prohibidas o
de alto riesgo.
• Conductores rechazados/mes y
causales. • El hurto y sus implicaciones penales,
familiares, sociales y morales.
• Propietarios rechazados/mes y
causales. • La delincuencia común, organizada y
terrorismo.

50
FRENTE DE SEGURIDAD EMPRESARIAL
Manual de Seguridad en el Transporte Terrestre de Carga
• II edición •

• El manejo del presupuesto familiar como


factor de seguridad.
• La denuncia y la investigación.
• El manejo de protocolos para conduc-
tores, personal de la unidad de control
operativo y escoltas.
• Primeros auxilios para conductores, per-
sonal de la unidad de control operativo
y escoltas.
• Funciones y procedimientos del escolta
de mercancías.
• Contaminación de Mercancías.
• Identificación de Mercancías.
• Manejo e inspecciones de container.
• Documentología.
• Identificación de personas.

Evaluación de desempeño
Se deben establecer metodologías de eva-
luación de desempeño del personal, en las
que se consideren aspectos relacionados
con:

• Competencias.
• Destrezas.
• Habilidades.
• Trabajo en equipo.
• Cumplimiento de normas de seguridad
y normas internas.
• Proactividad.
• Cumplimiento de objetivos en el cargo.
• Presentación personal.
• Norma Técnica Colombiana
NTC 5500-2.
• Creación de bases de datos.

51
FRENTE DE SEGURIDAD EMPRESARIAL
POLICÍA NACIONAL DIJIN

Planeación

52
FRENTE DE SEGURIDAD EMPRESARIAL
Manual de Seguridad en el Transporte Terrestre de Carga
• II edición •

Planeación
Planeación estratégica para
emergencias y contingencias

Plan de emergencia Plan de contingencias


Comprende ejercicios anticipados de Es un plan específico para situaciones,
procedimientos administrativos, orientados eventos o siniestros que afecten los
de manera general a la gestión del riesgo procesos o las operaciones de la orga-
(reducción), operaciones (respuesta) y a nización, por ejemplo, demoras en el abas-
promoción del posdesastre (recuperación) tecimiento de insumos, de material de em-
en una empresa. paque o embalaje; varadas de vehículos;
trasbordo, cabotaje, cargue o descargue
El plan de emergencia define políticas, imprevisto de mercancías; inspecciones
planeación, procedimientos, que indican de seguridad; hurto, robo, piratería, etc.
la manera de enfrentar una situación de
emergencia o desastre. Esta categoría, Nota: Todos los informes de inci-
que involucra eventos como incen- dentes y, o, accidentes que ocurran a
dios, explosiones, fugas o derrames vehículos, conductores o propietarios,
de sustancias peligrosas, etc., requiere deben ser remitidos al Frente de Se-
participación de grupos internos y externos guridad de la DIJIN, en Bogotá, para
(brigadas, bomberos, etc.) que la base de datos sea actualizada
día a día.

53
FRENTE DE SEGURIDAD EMPRESARIAL
POLICÍA NACIONAL DIJIN

Protocolos de novedades e Incidentes y accidentes en


incidentes carretera
Los escoltas y los conductores deben Son incidentes
conocer los protocolos a seguir en caso
de incidentes y accidentes en la carretera. • Derrumbes o suspensión de la vía.
• Caída de puente o bancada.
Adicionalmente, teniendo en cuenta • Choques simples.
la naturaleza de la mercancía y los
• Retenes de la Aduana, el Ejército o
protocolos de seguridad, las empresas
la Policía.
deben fijar niveles de alarma que les
• Retenes ilegales de la subversión o
permitan actuar oportunamente y así evitar
la delincuencia común.
la siniestralidad.
• Varadas.
Estos niveles de alarma se pueden • Otros.
fijar por tiempos, si la empresa posee
un proveedor de tecnología confiable Son accidentes
que le garantice confiabilidad en
la información suministrada, como • Choque con consecuencias graves.
pueden ser las empresas dedicadas al • Encunetada.
seguimiento satelital, puestos de control o • Volcamiento.
acompañamientos; estos procedimientos • Atraco.
se deben fijar teniendo en cuenta las • Hurto.
matrices de riesgos y los estudios de
• Incendio.
seguridad previamente definidos en
• Otros.
las empresas para el desarrollo de su
operación.
• Se debe hacer un informe de los inci-
Los protocolos de novedades son dentes o accidentes presentados en la
la herramienta preventiva que ayudará, carretera.
en caso de presentarse inconvenientes, • Todos estos informes de incidentes o
a tomar decisiones oportunas que accidentes deben ser investigados por
lleven a un resultado satisfactorio para el departamento de seguridad para
la superación de eventualidades; así, confirmar su ocurrencia y establecer sus
esta herramienta desempeña un papel razones, así como para implementar
fundamental para que las empresas planes de mejoramiento que permitan el
definan las responsabilidades por cargo y desarrollo óptimo de la actividad.
los perfiles, a fin de evaluar los alcances en • También debe considerarse y reportar-
caso de tener que actuar. se como incidente toda demora en la

54
FRENTE DE SEGURIDAD EMPRESARIAL
Manual de Seguridad en el Transporte Terrestre de Carga
• II edición •

información de paso por los trayectos o • Averiguar si el sitio del accidente


puestos de control estipulados en el plan corresponde a una vía concesionada,
de transporte para verificación física del y en caso de ser así, solicitar el envío
vehículo. de grúas, ambulancias o personal de
vigilancia.
Protocolos para convoy o
vehículo individual • Impedir la movilización del vehículo
antes que la autoridad competente haya
Estos protocolos deben aplicarlos la unidad elaborado el informe de accidentes.
de control operativo de cada empresa,
los conductores de los camiones y, o, el • Obtener las constancias expedidas por
las autoridades sobre el accidente, con
personal de seguridad (escolta) que viaje
los nombres de los funcionarios de la
en el convoy.
Policía que atendieron el caso y la unidad
Protocolos por novedad de accidente a la cual pertenecen.
del vehículo escolta • Tomar fotografías del accidente, y los
datos de personas que puedan servir
• Informar a la unidad de control operativo
como testigos de la situación.
o a la persona encargada de tráfico
de cada empresa, sobre el estado del • Solicitar las respectivas asesorías de
escolta y el funcionamiento mecánico personal competente y autorizado
del vehículo accidentado, para que esta por la empresa transportadora para
unidad proceda a la coordinación de el manejo de los daños causados y la
los correctivos para la superación del responsabilidad civil de la misma.
impasse. • Si el escolta no reviste mayor gravedad,
• Verificar el estado de salud del escolta debe ponerse al frente de la situación
en primera instancia, y coordinar con hasta cuando llegue otro vehículo
las entidades competentes si amerita el acompañante.
traslado al hospital más cercano. • Elaborar el informe de incidentes para la
compañía de seguros.
• Informar y cooperar con la Policía de
Carreteras del sector. • Dar aviso oportuno al generador
de la carga por medio de los
• Coordinar el traslado de los vehículos
conductos regulares de comunicación
a un sitio que posea las condiciones
establecidos.
mínimas de seguridad.
• Solicitar a la empresa de seguridad Protocolos por novedad de
el envío de otro vehículo escolta de accidente de un camión convoy
la ciudad más cercana donde haya • Informar a la unidad de control ope-
personal disponible o, en su defecto, rativo de cada empresa o a la persona
buscar apoyo con los puestos de control responsable de tráfico, para que pro-
contratados por la empresa. ceda a reportar al Frente de Seguridad

55
FRENTE DE SEGURIDAD EMPRESARIAL
POLICÍA NACIONAL DIJIN

Empresarial sobre el sitio del accidente, que la autoridad competente elabore el


la identificación de los vehículos invo- informe de accidentes.
lucrados y las condiciones de los mis- • Obtener las constancias expedidas por
mos. las autoridades sobre el accidente, con
• En caso de hallarse gravemente herido los nombres de los funcionarios de la
Policía que atendieron el caso y la unidad
el conductor, coordinar la atención
a la cual pertenecen.
inmediata y su traslado al hospital más
cercano. • Tomar fotografías, nombres y teléfonos
de las personas que presenciaron el
• Verificar el estado del vehículo y las accidente.
condiciones requeridas para su posterior
movilización. • No hacer ningún arreglo con la contraparte
en caso de daños o responsabilidad civil,
• Evitar en lo posible que el vehículo sea sin la previa asesoría de las personas
llevado a los patios, a menos que existan responsables de la empresa en estos
motivos para inmovilizarlo. En este último aspectos.
caso, prestar toda la colaboración a las • Elaborar el informe de incidentes para la
autoridades, y coordinar las medidas compañía de seguros.
necesarias para proteger la carga.
Protocolos por enfermedad del
• Si se transporta un producto líquido conductor de un camión
y este se ha regado, tomar medidas
para evitar daños ecológicos o posibles • Informar a la unidad de control operativo
accidentes. de cada empresa o a la persona
encargada, y establecer la gravedad de
• Informar a la Policía de Carreteras. la enfermedad.
• Reportar a la empresa generadora de la • Llevar al conductor al centro asistencial
carga. más cercano, y dejar el vehículo en un
sitio seguro.
• Notificar al contratista de la concesión
para el envío de grúas, ambulancias o • Si la enfermedad del conductor requiere
personal de vigilancia. hospitalización, coordinar el reemplazo.

• Coordinar la vigilancia de la mercancía • Continuar con el plan de transporte


establecido.
(por ejemplo, con otros camiones que
estén en la vía), mientras se lleva a lugar • Elaborar el informe de incidentes.
seguro el resto del convoy.
Protocolos por enfermedad del
• Coordinar, si es necesario, el envío de escolta
otro vehículo acompañante o escolta
para el vehículo accidentado. • Informar a la unidad de control operativo
de cada empresa sobre los síntomas
• Impedir la movilización del vehículo hasta que presente el escolta.

56
FRENTE DE SEGURIDAD EMPRESARIAL
Manual de Seguridad en el Transporte Terrestre de Carga
• II edición •

• Si las molestias continúan durante el Bloqueo por grupos al


cumplimiento de la ruta establecida, margen de la ley (subversión,
ubicar el convoy en un sitio seguro paramilitares o delincuencia
y dirigirse al centro asistencial más común)
cercano.
Estar pendiente de los movimientos y las
• Enviar un escolta de reemplazo. informaciones que se suministren sobre la
• Si la enfermedad requiere hospitalización, vía e informar oportunamente a la unidad
de control operativo de cada empresa.
informar y esperar la llegada del
reemplazo. • Informar a la Policía Nacional, a An-
• El convoy reanudará su ruta en el tipiratería Terrestre (DIJIN, SIJIN), al
momento en el que se haga presente el Ejército Nacional, a las empresas
transportadoras del Frente de Seguridad
escolta de relevo.
Empresarial y al generador de la carga.
• Elaborar el informe de incidentes.
• Si se confirma plenamente la información
Bloqueo de la vía por causas acerca de este tipo de bloqueo con la
naturales o accidentales unidad de control operativo de cada
empresa y con las autoridades de Policía,
• Establecer plenamente la información evitar al máximo entrar en el perímetro del
y solicitar confirmación de la novedad bloqueo y conducir el convoy a un sitio
a través de la Policía Vial, el Frente de seguro. En caso de hallarse dentro del
Seguridad Empresarial, etc. bloqueo, no intentar oponer resistencia
o pasar de largo; acatar las solicitudes
• Evitar dirigirse al sitio de la obstrucción. de los delincuentes y, en la medida de lo
posible, informar a la unidad de control
• Establecer un sitio seguro para el convoy
operativo de cada empresa, sobre las
y estudiar la nueva ruta a seguir.
situaciones que estén ocurriendo.
• En caso de inmovilización dentro del • Evitar suministrar cualquier tipo de
bloqueo, informar inmediatamente a información sobre su misión (escoltas) o
la unidad de control operativo de cada su carga (conductor) y, en cambio, utilizar
empresa, la cual reportará al Frente de una fachada. Examinar y memorizar las
Seguridad Empresarial. Buscar la forma descripciones físicas de los delincuentes,
de salir del bloqueo y, si es imposible, las placas de vehículos, nombres, alias o
tratar de encontrar un sitio seguro para cualquier tipo de información que pueda
resguardar el convoy. ser valiosa en la investigación posterior.

• Prestar atención a las informaciones de • Analizar el desenvolvimiento de los


acontecimientos y tratar de calmar a los
las autoridades y de la unidad de control
conductores e integrantes del convoy.
operativo de cada empresa.
La vida de las personas está por encima
• Elaborar el informe de incidentes. de todo proceder.

57
FRENTE DE SEGURIDAD EMPRESARIAL
POLICÍA NACIONAL DIJIN

• Tan pronto termine el episodio, contactar • Analizar el terreno e informar sobre po-
a la unidad de control operativo de cada sibles bodegas a donde hayan podido
empresa y suministrar datos concretos. conducir el vehículo o donde estén
• Esperar instrucciones de la unidad de transbordando la mercancía.
control operativo de cada empresa para • Coordinar con las autoridades la reacción
reanudar el viaje. Elaborar un nuevo pertinente.
itinerario en el plan de transporte, con
las respectivas medidas de seguridad. • Disponer con el conductor la instaura-
ción de la denuncia, teniendo en cuenta
• Al salir del bloqueo, informar a los demás las recomendaciones dadas en este
conductores y a las autoridades de la manual.
vía.
• Elaborar el informe de incidentes.
• Elaborar el informe de incidentes.
Saqueo de la carga
Hurto de la mercancía
• Informar a la unidad de control operativo
• Reportar inmediatamente a la unidad de
de cada empresa.
control operativo de cada empresa.
• Comunicar al generador de la carga, a la
• Informar al generador de la carga, a la
Policía Nacional, al Frente de Seguridad
Policía Nacional y a Antipiratería Terrestre
Empresarial y a Antipiratería Terrestre
(DIJIN, SIJIN) de los departamentos de
(DIJIN, SIJIN) de cada Departamento de
Policía.
Policía.
• Avisar a otras empresas del Frente
de Seguridad Empresarial para que • Tomar fotos del camión, en especial de
le colaboren en la detección de los las partes violentadas.
delincuentes. • Asegurarse de que la mercancía restante
• Establecer contacto visual (si no se ha cuente con seguridad.
sido detectado) con los atracadores e • Solicitar instrucción especial de la em-
informar sus movimientos, con datos presa transportadora para instaurar la
concretos, a la unidad de control denuncia.
operativo de cada empresa.
• Elaborar el informe de incidentes.
• Memorizar la mayor cantidad de in-
formación que pueda ser útil en la Bloqueo directo del convoy.
localización de la mercancía y el Procedimiento del escolta
esclarecimiento de los hechos.
• Cuando el convoy esté siendo bloqueado
• Informar la ruta exacta por donde están
por algún tipo de obstáculo, informar
conduciendo el vehículo hurtado y la
inmediatamente a la unidad de control
mercancía.
operativo de cada empresa, la cual
• Manejar un bajo perfil para no arriesgar deber contactar al Frente de Seguridad
la vida en ningún momento. Empresarial de la DIJIN. No acercarse

58
FRENTE DE SEGURIDAD EMPRESARIAL
Manual de Seguridad en el Transporte Terrestre de Carga
• II edición •

al convoy. Tratar de observar desde un • Coordinar con la unidad de control


punto no detectado. operativo de cada empresa el
procedimiento a seguir según la situación
• Informar a la Policía Nacional, a An-
que se esté presentando.
tipiratería Terrestre (DIJIN, SIJIN) de cada
Departamento de Policía y al Ejército • Si no es posible conducir el convoy a
Nacional. un lugar seguro, pedir colaboración
a las autoridades que se encuentren
• Memorizar e informar cada movimiento presentes o más cercanas.
que pueda servir para determinar el tipo
de bloqueo. • Comunicarse con la concesionaria para
coordinar lugares seguros y tiempos
• Si se establece que es delincuencia probables para solucionar el incidente.
común, realizar un seguimiento e
• Elaborar el informe de incidentes.
informar oportunamente cada uno de los
acontecimientos. Evitar ser detectado. Protocolo en caso de secuestro
• Efectuar la vigilancia hasta el punto y rehenes
donde se le permita acceder sin ser
En el evento de presentarse un secuestro
detectado. de los conductores o del personal de
• Tratar de establecer el lugar exacto a escoltas:
donde fue llevada la mercancía.
• Informar a la Policía de Carreteras, a
• Elaborar el informe de incidentes. Antipiratería Terrestre, a inteligencia del
Ejército Nacional, al transportador, al
Protocolo por informe de generador de la carga y al Frente de
incidentes en la vía Seguridad Empresarial.
Al recibir el informe de un incidente en la • Comunicarse con los GAULA de la
vía, reportar inmediatamente a la unidad Policía y del Ejército Nacional.
de control operativo de cada empresa. • Coordinar con el transportador para
Confirmar la veracidad de la información. avisar a las respectivas familias.
• Informar a la Policía de Carreteras y al • Enviar un escolta o funcionario de la
Frente de Seguridad Empresarial. empresa para que apoye las labores en
campo.
• Analizar la fuente de la información
y calificarla según el grado de • Si se toma contacto con los
credibilidad. secuestradores, no comprometerse,
pero tampoco negarse a cualquier
• Si se establece que efectivamente ha
negociación.
ocurrido un incidente grave en la vía,
conducir el convoy al lugar seguro más • No arriesgar la vida de las personas ni
cercano. los equipos y la mercancía.

59
FRENTE DE SEGURIDAD EMPRESARIAL
POLICÍA NACIONAL DIJIN

Si el o los secuestrados hacen parte


del personal del transportador:

• Informar a la unidad de control operativo


de cada empresa, suministrando la
mayor cantidad de datos posible.
• Tratar de establecer la ruta por donde se
llevaron los vehículos y los conductores.
• Mantener la calma.
• No arriesgar la vida propia ni la de las
otras personas.
• Elaborar el informe de incidentes.

Protocolo ante un soborno


• Recibir la información y el tipo de soborno
e informarlo inmediatamente a la unidad
de control operativo de cada empresa.
• Coordinar con la unidad de control
operativo de cada empresa el
procedimiento a seguir.
• Tratar de obtener la mayor cantidad de
datos posible de las personas que están
intentando el soborno.
• Observar algún tipo de identificación
(placas de vehículos, hora y sitio exacto
donde ocurrió el incidente).
• Mantener la calma y memorizar cada
una de las exigencias.
• No arriesgar la integridad física.
• Elaborar el informe de incidentes

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Manual de Seguridad en el Transporte Terrestre de Carga
• II edición •

Infraestructura

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POLICÍA NACIONAL DIJIN

Infraestructura

Plan Meteoro
Infraestructura de apoyo
para la información y Involucra compañías motorizadas de
control vial operadas por el Ejército
seguridad en carreteras Nacional y la Armada, que responden de
manera inmediata a las alarmas generadas
Centro de Información por el sistema de monitoreo vehicular y
Estratégico Vial, CIEV
por la cooperación ciudadana, frente a
Este centro actualiza eventos que suceden la inminencia o la ejecución de acciones
día a día, durante 24 horas, mediante delictivas.
redes de apoyo de información geográfica,
Rastrac, y sistemas de comunicación que
operan vía celular, radio, microondas y
Unidades Judiciales
satélite.
Son unidades móviles que cuentan con
Adicionalmente, el centro cuenta con
tecnología de comunicaciones, software,
el apoyo de personal especializado del
Ministerio de Defensa, del Ejército, la bases de datos, y apoyan a la fuerza pública
Armada y la Policía de Carreteras. en la realización de retenes de control,
aprehensión de personas, inmovilización
Monitoreo vehicular de vehículos y retención de mercancías
ilegales, mediante la acción inmediata de
Con el ánimo de trabajar en estrategias
judicialización de los diferentes eventos
que apoyen las labores de inteligencia de
prevención en los diferentes corredores que ocurren en la red vial nacional.
viales, el Estado, a través de sus diferentes
Grupos Unir
cuerpos de seguridad, ha dispuesto
vehículos para la realización de actividades Para aumentar la presencia de la fuerza
de vigilancia, monitoreo e inteligencia pública se conformaron escuadrones moto-
permanente sobre las vías nacionales, a fin rizados que ejercen control permanente
de garantizar seguridad en los diferentes sobre los diferentes corredores viales
corredores viales.
y aumentan la capacidad de reacción,
El total del parque automotor disponible maniobrabilidad y presencia inmediata en
para el desarrollo de estas actividades es los lugares de afectación de orden público.
de 169 automotores en el país. Cada escuadrón cuenta con motos de

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Manual de Seguridad en el Transporte Terrestre de Carga
• II edición •

alto cilindraje, personal especializado en • Simular una falla mecánica.


seguridad vial y reacción antiterrorista, y un • Suplantar a las autoridades.
parque automotor dotado con tecnología
AVL. El aviso de un escolta sobre cualquier
acontecimiento sospechoso puede reducir
Grupo Dijin de significativamente los efectos del hurto de
la mercancía.
antipiratería terrestre
Otras modalidades:
Piratería terrestre
• “Gemeleo” y, o, falsa documentación.
Esta modalidad delictiva vulnera el • Saqueo y autosaqueo.
patrimonio económico, puesto que su
fin es apoderarse de mercancías que se • Robo técnico.
transportan en vehículos, con el objeto de • Faltante de mercancía.
comercializarlas a un menor valor del real.
• Descuelgue.
Modalidades de piratería • Cambio de mercancía.
terrestre
• Falso accidente.
Los piratas terrestres, por lo general,
contactan a personas clave dentro • Autorrobo.
de las empresas de transporte, como • Apropiación del anticipo.
despachadores, controladores de tráfico,
jefes de seguridad, conductores e • Acción directa de actores generadores de
intermediarios. Posteriormente proceden violencia o simulación de los mismos.
a planear el delito, identificando el blanco
La lucha contra esta modalidad delictiva
y determinando las rutas. Luego buscan
implica el compromiso de combatir la
bodegas de almacenamiento y, finalmente,
piratería terrestre no sólo por parte del
comercializan las mercancías hurtadas.
Estado ni de los empresarios dedicados
En algunos casos las mercancías salen
al transporte, sino de todas las empresas
“vendidas” desde las bodegas del
cliente, las zonas aduaneras o la empresa de seguridad que prestan el servicio de
transportadora. escolta de mercancía.

Entre las estrategias más comunes En el transporte moderno se impone el


para perpetrar este delito figuran: control, de tal modo que se pueda manejar
adecuadamente el riesgo y garantizar que
• Buscar la complicidad de los conduc- las cargas lleguen a su destino final, en el
tores. momento y en las condiciones contratadas
con el cliente, optimizando los recursos
• Utilizar falsos retenes.
humanos, físicos y económicos.
• Colocar obstáculos en la vía.
• Situar un supuesto pasajero en la vía.

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POLICÍA NACIONAL DIJIN

Gestión

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Manual de Seguridad en el Transporte Terrestre de Carga
• II edición •

Gestión

Gestión de la Policía Nacional


contra la Piratería Terrestre

En el año 2000, los índices delincuenciales en diferentes zonas


del país hacían que los empresarios colombianos replantearan
la operación de sus empresas, principalmente por los hurtos
que en las diferentes modalidades llevaban a cabo organiza-
ciones criminales, las cuales generaban hacia el futuro y con las
condiciones de la época, la inviabilidad económica.

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FRENTE DE SEGURIDAD EMPRESARIAL
POLICÍA NACIONAL DIJIN

Evolución de la piratería Compromisos del Frente


terrestre desde el año 2000 de Seguridad Empresarial
Al presentarse este panorama se constituyó
una alianza entre la Policía Nacional y Motivado por los resultados logrados
algunos empresarios, que replicó un durante estos siete años, el equipo
modelo implementado en las ciudades de trabajo del frente ha continuado su
denominado Frente de Seguridad Local, marcha, con un importante crecimiento de
cuyo resultado fue el acercamiento a las la empresas vinculadas. En este momento,
autoridades como un interlocutor legítimo, a sólo en el sector de transporte, alrededor
fin de constituir una alianza estratégica con de 300 empresas afiliadas interconectadas
los empresarios para combatir los factores
con Avantel, consultan diariamente las
de inseguridad que los aquejaban.
bases de datos, generando más de 5000
Año tras año los índices de reducción operaciones por mes; este medio ha
de la piratería han sido satisfactorios, y permitido en gran parte la desarticulación
pasaron de 3260 eventos de piratería en el de organizaciones delincuenciales, la
año 2000, a 474 a octubre de 2007, cuando captura de sujetos dedicados a infringir la
se hizo el cierre de la estadística. Pese a ley y la recuperación de mercancías, como
estos resultados obtenidos por la Policía se puede observar a continuación:
Nacional, es importante destacar los
compromisos de la Unidad de Antipiratería
Terrestre. (véase gráfico 1.)

Gráfico 1.

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Manual de Seguridad en el Transporte Terrestre de Carga
• II edición •

“Gracias a los resul-


tados obtenidos y con
el ánimo de cumplir las
expectativas del sector
transportador, la Policía
Nacional encamina sus
esfuerzos a los siguien-
tes aspectos”:

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FRENTE DE SEGURIDAD EMPRESARIAL
POLICÍA NACIONAL DIJIN

• Creación de políticas de prevención


que se diseminan a través de las
capacitaciones que frecuentemen-
te se dan en las empresas, y de
los cursos de capacitación en las
instalaciones de la DIJIN.
• Asesoramiento y acompañamiento
personalizados en cada evento cri-
minal que se presenta durante el
desarrollo de las actividades de
transporte de las diferentes empresas
afiliadas al Frente de Seguridad
Empresarial.
• Actualmente se encuentra en desa-
rrollo la Sala de Intervención del Delito,
proyecto presentado al Departamento
Nacional de Planeación, cuyo objetivo
implica que operadores especializados
visualicen la ubicación suministrada por
las empresas de localización satelital
Actividades del Frente de de vehículos; así mismo, se fortalecerá
Seguridad Empresarial la interacción con las empresas a
través de un módulo informático de
comunicación directa.
• Se habilitará el acceso de las bases de
datos de antecedentes vía wap a las
empresas comunicadas por Avantel.
• Se creó un vínculo directo en la
página web www.frentesdeseguridad.
gov.co que permita generar una
comunicación directa con las Salas
de Intervención del Delito; de esta
manera, se pretende descongestionar
los sistemas de información que
operan actualmente.
• Se creó la línea efectiva gratuíta
018000112630, donde se recepcio-

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FRENTE DE SEGURIDAD EMPRESARIAL
Manual de Seguridad en el Transporte Terrestre de Carga
• II edición •

narán las denuncias e inquietudes de la


ciudadanía relacionada con el Frente de
Seguridad Empresarial.
• Se establecerán procedimientos de
control que tendrán como objetivo
hacer seguimiento a las respuestas
de las solicitudes presentadas por
las empresas, a través de la creación
de una plataforma de incidentes, que
generará alertas y comunicación con el
empresario cuando estas no hayan sido
solucionadas.
• El Frente de Seguridad Empresarial de
la DIJIN tendrá personal especializado
para el desarrollo de actividades
investigativas.
• Se desarrollará programación de capa-
citación para las empresas de transporte,
con el propósito de difundir el trabajo
realizado y recopilado en la segunda
edición del Manual de seguridad em-
presarial.
• Se capacitará al grupo de trabajo del
Frente de Seguridad Empresarial en
atención al cliente, lo que permitirá ma-
yor interacción con los operadores de las
empresas afiliadas.
• Con la dirección del oficial encargado
del Frente de Seguridad Empresarial, se
reactivarán las mesas de trabajo que,
junto con los empresarios, buscarán las
soluciones de problemas específicos de
seguridad que se vienen presentando.

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FRENTE DE SEGURIDAD EMPRESARIAL
POLICÍA NACIONAL DIJIN

Zonas de riesgo

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Manual de Seguridad en el Transporte Terrestre de Carga
• II edición •

Cartografía

Mapas de las zonas de riesgo a


nivel nacional

Las siguentes son las rutas que presentan mayor


índice de delitos al transporte de carga

• Vía Bogotá a Buenaventura


• Vía Bogotá a Medellín
• Vía Bogotá a Cúcuta
• Vía Bogotá a La Costa
• Vía Cali a Medellín

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• II edición •

Glosario

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Glosario técnico IIC- 01


Informe de Incidentes en Carretera (el 01
es el inicio del consecutivo).
ARP
Administradora de Riesgos NTC 4788
Profesionales. Tipología para vehículos de transporte de
carga terrestre.
BASC
Alliance For Secure Commerce NTC 5500
(Alianza Empresarial para un Gestión en el transporte de carga
Comercio Seguro) terrestre.
BL NTC 5500-1
Manifiesto de Carga Marítimo. Gestión en el transporte de carga terrestre
–sistema de información.
CIEV
Centro de Información Estratégico NTC 5500-2
Vial. Gestión en el transporte de carga terrestre
DIAN –personal.
Dirección de Impuestos y Aduanas NTC 5500-3
Nacionales. Gestión en el transporte de carga terrestre
DIJIN –operación y prestación del servicio.
Dirección Central de Policía Judicial e SIA
Investigación. Servicio de Intermediación Aduanera.
DTA SIJIN
Declaración de Tránsito Aduanero. Seccionales de Policía Judicial.
EMBALAJE SIMIT
Forma de empaque. Sistema Integrado de Información sobre
EPS las Multas y Sanciones por Infracciones
Empresa Prestadora de Salud. de Tránsito.
ARP SOAT
Administradora de Riesgos Seguro Obligatorio de Accidentes de
Profesionales Tránsito.
FLETE UCO
Valor pagado por la unidad de Unidad de Control Operativo.
transporte.
VSA
FSE Analizador Tónico de Voz (por sus
Frente de Seguridad Empresarial. iniciales en inglés).
IAC- 01 WBO
Informe de Accidentes en Carretera (el World BASC Organization (Organización
01 es el inicio del consecutivo). Mundial BASC)

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Manual de Seguridad en el Transporte Terrestre de Carga
• II edición •

Glosario explosividad o combustión, calidad de


oxidantes, venenosos, radiactivos o
corrosivos, pueden causar accidentes o
AGENTE DE ADUANA daños.
Representante autorizado por el Estado
CARGA SÓLIDA O LÍQUIDA A
o por los dueños consignatarios de GRANEL
las mercancías en las operaciones Volúmenes grandes de productos
aduaneras. susceptibles de ser transportados por
AGENTE DE CARGA INTERNACIONAL correas, succionados o manipulados por
Persona jurídica inscrita ante la Dirección cucharones y palas, para movilizarlos
de Impuestos y Aduanas Nacionales, que en unidades de gran capacidad, como
realiza actividades de recepción de carga camiones completos.
de diferentes despachadores para la CARGA SUELTA
consolidación. Artículos sueltos, manipulables o
ARANCEL ADUANERO embarcables en unidades separables,
Fijación de derechos o impuestos que como fardos, paquetes, sacos, cajas,
deben pagar las mercancías de las tambores, piezas sueltas o atadas.
aduanas. CARGA UNITIZADA
AVERÍA Artículos individuales, como cajas,
Pérdida o daño que sufre la mercancía paquetes o carga suelta, agrupados en
que se transporta. unidades como paletas.
BIOSENSORES CCO
Animales entrenados con fines de Código de Comercio Colombiano.
seguridad para la detección de CERTIFICADO DE ORIGEN
sustancias ilegales o explosivos. Documento que prueba la procedencia
CARAVANA de una exportación.
Grupo de vehículos que se desplazan COMISIONISTA DE TRANSPORTE
por una vía, generalmente a cargo de un El que pone en contacto al transportador
responsable de su seguridad. que necesita carga, al interesado en
CARGA despacharla y al dueño de una carga, con
Todos los bienes que se transporten en el transportador idóneo.
una aeronave, excepto el correo, los CONSIGNADOR
suministros y el equipaje acompañado. Persona que envía mercancía, vendedor,
CARGA GENERAL embarcador o exportador.
Carga para transportar en pequeñas CONTRATO DE COMODATO
cantidades, compuesta por artículos Es aquel donde el comandante (de línea
individuales. naviera) presta una cosa (contenedor)
CARGA PELIGROSA para que el comanditario (generador de
Productos cuyas características de carga) la use por el tiempo pactado.

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FRENTE DE SEGURIDAD EMPRESARIAL
POLICÍA NACIONAL DIJIN

CONTROL DE SEGURIDAD es de cinco días hábiles a partir de la


ADUANERO llegada de la mercancía al respectivo
Conjunto de medidas tomadas por puerto. Esta modalidad tiene la ventaja
la autoridad aduanera con el fin de de permitir el transporte terrestre de
observar las disposiciones aduaneras y mercancías nacionales saliendo del
cuyo fin es el control de las mercancías país, o de procedencia extranjera hacia
que entran y salen del territorio nacional, el interior del país sin nacionalizar, bajo
como también los operativos especiales un estricto control aduanero, en el
que se desarrollen para el mismo fin. territorio nacional o en zona franca.
CONTROL DE SEGURIDAD DROP OFF
MIGRATORIO Es el valor que el generador de carga
Conjunto de procedimientos y técnicas se obliga a cancelar a la línea naviera
propias del Departamento Administrativo cuando el generador desea entregar el
de Seguridad (DAS), destinadas al contenedor en un patio de contenedores
control de emigración e inmigración del interior del país; el cobro de este
de nacionales y extranjeros, manejo valor es discrecional de la línea naviera
de deportados y control del tráfico de y en ningún momento compromete al
personas, así como de las actividades transportador.
de inteligencia que se desarrollan en el
aeropuerto para prevenir la comisión de EMPLEADO DE CUMPLIMIENTO
delitos y los procedimientos de policía Es aquella persona designada por
judicial asignados. los controlados o empresas, que
tiene la responsabilidad de verificar el
CONTROL DE SEGURIDAD adecuado y oportuno cumplimiento
POLICIAL
de las disposiciones legales vigentes.
Conjunto de procedimientos y
Además, será el enlace directo con
técnicas propias de la Policía Nacional,
las subdirecciones de Fiscalización
orientadas a garantizar el ejercicio de
Aduanera y la Subdirección de
los derechos y libertades públicas de
Control Cambiario, para atender
los usuarios del aeropuerto, como
sus requerimientos y velar por el
también de procedimientos de policía
cumplimiento de las instrucciones
judicial dirigidos al aseguramiento de
impartidas.
infractores, y pruebas que sirvan de
sustento a las investigaciones judiciales ESTIBA
y técnicas para el control del tráfico de Elemento que sirve para colocar la carga
estupefacientes y sustancias ilegales. en depósitos o en unidades de carga o
de transporte.
DECLARACIÓN DE TRÁNSITO
ADUANERO GRUPAJE
Es el trámite realizado ante la DIAN, Consolidación de cargas individuales de
de una mercancía desde un puerto en diferentes propietarios, que se amparan
tránsito hacia el interior del país (en una con sólo un documento de transporte.
zona aduanera o franca). La vigencia Carta de porte o conocimiento.

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FRENTE DE SEGURIDAD EMPRESARIAL
Manual de Seguridad en el Transporte Terrestre de Carga
• II edición •

HABILITACIÓN transportada, naturaleza, valor, número,


Autorización de funcionario competente peso, volumen y condiciones especiales
del transporte terrestre automotor, para de cargue). Se emite original y copia.
que el operador o empresa pueda SABOTAJE
prestar el servicio público de transporte, Todo acto u omisión deliberada,
de acuerdo con las condiciones de la destinado a destruir maliciosa o
ley. injustificadamente un bien, que
MANIFIESTO DE CARGA ponga en peligro la aviación civil, las
Documento que contiene la relación instalaciones y servicios aeroportuarios
de la carga, incluida la mercancía a y aeronáuticos, mediante un acto de
granel a bordo del medio de transporte, interferencia ilícita.
que va a ser cargada o descargada SEÑALES DE ALERTA
en un puerto o aeropuerto, excepto los Se entiende por señal de alerta
efectos correspondientes a pasajeros y cualquier tipo de información de
tripulantes. conductas o actividades que deben
OPERACIONES SOSPECHOSAS llamar la atención, pues pueden ser
Se entiende por Operación Sospechosa un indicio que permita detectar la
aquella que por sunúmero, cantidad, realización de una operación inusual
frecuencia o características, pueda o sospechosa de estar vinculada a
conducir razonablemente a concluir operaciones de lavado de activos.
que se está ocultando, encubriendo, SISTEMA DE IDENTIFICACIÓN
asegurando, custodiando, invirtiendo, Conjunto de documentos y
adquiriendo, transformando o procedimientos de control sobre la
transportando cualquier tipo de expedición y uso de los mismos,
bienes y servicios provenientes de utilizados para permitir el ingreso de
actividades delictivas, o cuando se está personas y, o, vehículos, a las áreas
dando apariencia de legalidad a las restringidas de los aeropuertos y
operaciones o fondos vinculados con puertos.
las mismas.
OPERADOR LOGÍSTICO
Persona jurídica que se encuentra
en condiciones de ofrecer una
infraestructura logística, propia o de
terceros, para satisfacer demandas de
otros agentes.
REMESA DE TRANSPORTE
Documento donde constan las
condiciones generales del contrato,
nombre, dirección, remitente y
destinatario (características de la cosa

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Esta publicación es de distribución gratuita,
prohibida sus comercialización.

Manual de Seguridad
en el Transporte Terrestre de Carga
II edición

Investigación y asesoría
Adriana Paola Espítia

Diseño y Coordinación editorial


Alejandro Rubio Rodríguez

Corrección de estilo
Jesús Delgado Argotty

Mapas y cartografía
Mauricio Cubides Caicedo

Infografía e ilustración
Studioarubio

Impresión y preprensa
Quebecor World Bogotá

Noviembre de 2007
Bogotá - Colombia
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Línea Efectiva: 01 8000 112 630
Esta publicación contó
con el apoyo de