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VIII COLQUIO INTERNACIONAL MARX E ENGELS

A Questo Agrria no Brasil no Sculo XXI

Marcos Cassin1
Mrian Helena Goldschmidt 2
GT3 Marxismo e cincias humanas

Introduo
O que a Questo Agrria? O que se entende por reforma agrria?
Este texto tem como objetivo entender o que a Questo Agrria no Brasil, no
sculo XXI, enquanto sntese de um processo histrico da Revoluo Burguesa que se
consolidou com o desenvolvimento das foras produtivas e com o estabelecimento das
relaes de produo capitalistas como hegemnicas no campo e implantadas atravs
de polticas pblicas de Estado.
O conjunto destas polticas impostas no campo, durante o regime civil/militar
entre os anos de 1964 a 1985, resultou no atual modelo de produo, definido enquanto
empresa rural e com seus desdobramentos.
Para melhor compreendermos estas questes, enquanto referncia terica,
buscamos Marx, Lnin e Kautsky, a partir do ponto de vista da luta de classes e como
processo de consolidao da Revoluo Burguesa no Brasil e no como mera
distribuio de terras, assegurando acesso terra aos trabalhadores rurais sem terra.

Uma referncia terica

Com relao Questo Agrria entendemos que esta se refere ao modelo de

produo agrria definido por uma poltica pblica de Estado, que tem como objetivo
consolidar as relaes de produo hegemnicas do modo de produo hegemnico de
uma determinada formao social.
Portanto, ao pensarmos a Questo Agrria no Brasil do sculo XXI, temos que
consider-la como sntese de um processo histrico da Revoluo Burguesa que se

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Professor do Departamento de Educao, Informao e Comunicao da Faculdade de
Filosofia, Cincias e Letras da Universidade de So Paulo, campus Ribeiro Preto.
2
Supervisora de Ensino da SEESP e Doutoranda em Educao pela Universidade Federal de So
Carlos.
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consolidou com o desenvolvimento das foras produtivas e com o estabelecimento das

relaes de produo capitalistas como hegemnicas no campo.
Nesse sentido, estamos defendendo a tese de que o modelo de produo no
campo hoje resultado de um conjunto de polticas pblicas de Estado impostas pelo
regime civil/militar de 1964-1985, definindo a empresa rural como padro de
organizao da produo nos estabelecimentos rurais, sendo o Estatuto da Terra seu
principal instrumento jurdico/poltico para isso.
Quanto imposio das relaes de produo capitalista no campo, em nosso
entender, o Estatuto do Trabalhador Rural, o instrumento que determina uma nova
relao entre o capital e o trabalho no campo, transpondo as relaes de trabalho
definidas pela Consolidao das Leis do Trabalho CLT no campo. So essas duas
leis que deram suporte jurdico/poltico que acompanhadas de uma poltica de
financiamento e de crditos aos grandes proprietrios de terras modernizaram a
produo no campo, consolidando as relaes de produo capitalista no meio rural.
O que estamos afirmando que a Reforma Agrria burguesa no Brasil foi
realizada pelo regime civil/militar. nesse perodo que se tem uma poltica pblica de
Estado (jurdica/poltica/financeira) de desenvolvimento das foras produtivas no campo
e do estabelecimento hegemnico das relaes de produo capitalista e o
assalariamento como relaes dominantes.
importante destacarmos a ideia de Reforma Agrria como poltica pblica de
Estado no desenvolvimento das foras produtivas e das relaes de produo
capitalistas no campo que, segundo Lnin, so os fundamentos da Reforma Agrria ou a
expresso da Revoluo Burguesa no campo e que no so as dimenses das
propriedades, em pequenas ou grandes, que definem a existncia ou no da Reforma
Agrria. Em seu texto Capitalismo e agricultura nos Estados Unidos da Amrica,
escrito em 1915 e publicado em 1917, afirma:

Quando se fala da pequena agricultura, pensa-se sempre naquela

que no repousa no trabalho assalariado. Ora, a passagem
explorao de trabalhadores assalariados est condicionada no
apenas pela extenso da unidade agrcola, conservando-se a sua
antiga base tcnica (o que s ocorre numa economia extensiva,
primitiva), mas tambm pelo aperfeioamento e modernizao
da tcnica, pela aplicao numa mesma superfcie de terreno de
um capital suplementar sob a forma, por exemplo, de novas
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mquinas ou de adubos artificiais, ou aumento e melhoria do

gado, etc.
O agrupamento segundo o valor dos produtos da farm rene as
exploraes que se caracterizam, realmente, por um volume
idntico de produo, independente da quantidade de terra que
possuam. Uma explorao altamente intensiva numa pequena
parcela entra, neste caso, no mesmo grupo que uma explorao
relativamente extensiva de uma grande superfcie; e estas duas
exploraes sero de fato grandes, tanto pelo volume da
produo, quanto pelo nvel de emprego do trabalho assalariado
(Lnin, 1980, p.45).

Lnin, ainda, pode ser uma importante referncia para compreendermos a

Questo Agrria no Brasil hoje, como tambm o tipo de Reforma Agrria burguesa
realizada pelo regime civil/militar, que perdurou mais de 20 anos em nosso pas.
Segundo o autor, o capitalismo pode se desenvolver no campo de duas formas
diferentes sem perder seu carter burgus. Ainda que Lnin se refira s transformaes
no campo da Rssia ainda feudal, seus modelos podem servir para compreendermos a
questo fundiria hoje no Brasil. Segundo o autor:

[...] as formas desse desenvolvimento podem ser duas. Os restos

do feudalismo podem desaparecer, quer mediante a
transformao dos domnios dos latifundirios quer mediante a
destruio dos latifndios feudais, isto , por meio da reforma
ou por meio da revoluo. O desenvolvimento burgus pode
verificar-se tendo frente as grandes propriedades dos
latifundirios, que paulatinamente se tornaro cada vez mais
burguesas, que paulatinamente substituiro os mtodos feudais
de explorao pelos mtodos burgueses; e pode verificar-se
tambm, tendo frente as pequenas exploraes camponesas,
que, por via revolucionria, extirparo do organismo social a
excrescncia dos latifndios feudais e, sem eles, desenvolver-
se-o livremente pelo caminho da agricultura capitalista dos
granjeiros.
A estes dois caminhos do desenvolvimento burgus,
objetivamente possveis, chamaramos de caminho tipicamente
prussiano e caminho do tipo norte-americano (2002, p.28-29).

Segundo o exposto acima, podemos entender a Reforma Agrria de carter

burgus no Brasil, a realizada pelo regime civil/militar, sem que essa alterasse as
dimenses das propriedades, uma vez que nos parece que o projeto era de estabelecer
dois mecanismos de produo, um para atender ao mercador internacional e outro para
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atender o mercado interno. Assim, as grandes propriedades foram mantidas com o

objetivo de que a produo atendesse nova diviso do trabalho internacional,
produzindo para exportao e as pequenas e mdias propriedades mantidas para atender
o mercado interno na produo de alimentos e matria prima para as agroindstrias.

A Questo Agrria no sculo XXI

Para pensarmos a Questo Agrria no Brasil do sculo XXI temos que entend-
la como consequncia da Reforma Agrria executada pelo Estado no perodo
civil/militar, como vimos acima e tambm todo o processo de reestruturao produtiva
que o pas sofrer no final do sculo XX e mais acentuadamente no campo, a partir dos
anos 2000.
Esse processo de reestruturao significou uma maior intensificao de
tecnologia no processo de mecanizao iniciado com o regime civil/militar, como
tambm automao e informatizao, o uso da qumica e da biologia na produo de
insumos e controle da produo desde seu planejamento inicial at a distribuio dos
produtos, principalmente para atender as exigncias de qualidade do mercado externo.
Essas novas exigncias na produo agrria impe um montante de capital
necessrio que leva a burguesia monopolista nacional a se associar ao capital
transnacional ou mesmo abrindo setores no campo para as empresas transnacionais se
consolidarem no sistema produtivo agrrio. Esse movimento de grandes capitais
nacionais e internacionais faz com que a produo do campo se organize num sistema
hegemonizado a partir dos interesses desses mesmos capitais, o que se expressa no
chamado agronegcio.
O agronegcio se constituiu no setor em que o capital se expande mais rpido,
passando a ser um importante setor produtivo na economia nacional. Segundo
levantamento do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), o PIB nacional
foi de R$ 4,1 trilhes, sendo o agronegcio responsvel por R$ 917 bilhes ou 22,3% na
gerao de riquezas do pas (Moraes, sd). Ele tambm se caracterizou como a principal
fora poltica do capital no campo atravs da fundao da Associao Brasileira do
Agronegcio (ABAG) em 1993, tendo hoje como seu ncleo central empresas
transnacionais como Bunge, Monsanto, Sadia, Abracem, Agroceres.
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Deste modo, o agronegcio que se constitui como o centro do novo mundo

rural no Brasil, articulado com pequenas e mdias propriedades que abastecem suas
agroindstrias de matrias primas como tambm so responsveis pelo abastecimento
de alimentos do mercado interno do pas. Isso faz com que o agronegcio se dedique
produo de exportao, mais lucrativa e com as melhores terras.
A importncia da chamada agricultura familiar, produtora de mercadoria, na
conformao do rural brasileiro no sculo XXI pode ser ilustrado na passagem da tese
de doutoramento de Frederico Daia Firmiano:

Importante dizer que, no mesmo ano de 1999, veio a pblico um

documento do ento Ministrio da Poltica Fundiria e do
Desenvolvimento Agrrio (que, em 2001, passou a ser o
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA) intitulado
Agricultura familiar, reforma agrria e desenvolvimento local
para um novo mundo rural. Poltica de desenvolvimento rural
com base na expanso da agricultura familiar e sua insero no
mercado. O documento produto do receiturio do Banco
Mundial (BM) ficou conhecido como Novo Mundo Rural e
incorporava a nascente categoria da agricultura familiar ao
desenvolvimento rural baseado na expanso do mercado
interno. (2014, p.45)

Salientamos ainda, como os assentamentos rurais e as pequenas propriedades de

produo de subsistncia cumprem papel importante nesse novo rural brasileiro, o de
fornecedores de fora de trabalho a ser vendida em perodos sazonais para as
propriedades pequenas, mdias e agroindustriais. Interessante destacar como, num
primeiro momento da Reforma Agrria burguesa no Brasil e tambm em sua
reestruturao produtiva, esses trabalhadores so excludos do processo e num segundo
momento, juntamente com os trabalhadores das periferias das cidades, vo se
transformando em bolses de reserva de fora de trabalho a ser assalariada sazonal, mal
remunerada e precarizada.
A partir do exposto acima, podemos sintetizar o modelo agrrio hoje no Brasil
como um sistema hegemonizado pelo agronegcio de capital transnacional e financeiro.
Modelo esse, que manteve as grandes propriedades para a produo e exportao
principalmente de soja, carne, acar e milho. Esse sistema comandado pelo
agronegcio integra tambm: uma pequena burguesia agrria produtora de alimentos
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para o mercado interno e fornece matria-prima para as indstrias do agronegcio;

pequenas propriedades precarizadas (de assentamentos ou no) com produo de
subsistncia e fornecedoras de fora de trabalho sazonal ou fixa para o agronegcio e
para a pequena burguesia agrria e ainda, de trabalhadores assalariados rurais moradores
das periferias das cidades.

Concluso

A reforma agrria ser entendida, aqui, como o resultado

convergente de uma luta social e de um processo de
interveno dos poderes pblicos, no sentido de garantir o
acesso terra a trabalhadores rurais sem terra.

A conceituao acima de Maria de Nazareth Baudel Wanderley (Martins, 2009)

nos parece sintetizar a compreenso que os movimentos sociais e a grande maioria dos
pesquisadores e estudiosos da questo agrria e da reforma agrria defendem. A reforma
agrria passa a ser compreendida a partir das lutas sociais por terra e trabalho, a
interveno do Estado como poltica pblica que resultam em acesso terra aos
trabalhadores rurais sem terra, portanto a reforma agrria resultado das lutas dos
trabalhadores que impe ao Estado a aplicao de polticas na resoluo dos conflitos.
O que pretendemos apontar nesse pequeno texto, diferentemente da epgrafe, a
possibilidade de pensar a Questo Agrria e a Reforma Agrria no Brasil a partir de
uma referncia terica que as compreenda do ponto de vista da luta de classes e como
processo de consolidao da Revoluo Burguesa no Brasil e no como mera
distribuio de terras, assegurando acesso a terra aos trabalhadores rurais sem terra.
O que estamos propondo a possibilidade de compreendermos A Questo
Agrria no Brasil do sculo XXI a partir da leitura dos clssicos do marxismo, em
particular Lnin, sendo a reforma agrria um dos elementos das transformaes da
propriedade dos meios de produo, das relaes de produo e da organizao das
foras produtivas do conjunto de uma determinada sociedade. Assim, a Reforma
Agrria numa sociedade capitalista a consolidao das relaes capitalistas de
produo no campo, ou ainda, ela a consolidao da Revoluo Burguesa, segundo
Marx, Lnin e Kautsky, pois o desenvolvimento das relaes capitalistas no campo se
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atrasa em relao ao desenvolvimento nas cidades. Portanto, no Brasil a luta dos

trabalhadores sem terra no caracterizam a reforma agrria, a luta no causa ela
efeito da Reforma Agrria realizada no Brasil, uma reforma que manteve a
concentrao de terras, uma das maiores do mundo, que expulsou milhes de
trabalhadores no campo que passam a vagar no campo ou vo para as periferias das
cidades. Uma Reforma Agrria que estimulou e financiou os grandes proprietrios do
capital a investirem em maquinaria e tecnologia na produo agrcola e pecuria, alm
de estabelecer como vnculo trabalhista o assalariamento.

Bibliografia

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MORAES, Tatiana. Agronegcio responde por um quarto do PIB nacional. In:

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Acesso 09/04/2014.