AO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO

UNIVERSIDAD CIENTFICA
DEL PER

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

Presupuesto de la Administracin
Pblica

ASIGNATURA : Derecho Administrativo I

DOCENTE : Abog. Betty Qichca Quispe

INTEGRANTES :
Valeria, Caote Mestanza
Armando Dvila Alvarado
Karla Ruiz Gmez
Levi Arvalo Ramirez

NIVEL : III
CICLO :V

FECHA : Jueves, 09 de febrero del 2017

 El Derecho es la existencia del querer
ser libre, es decir, es la misma libertad
como valor sublime en su
manifestacin externa.
- Guillermo F. Hegel.

INDICE

2
Introduccin
.pg.4

Presupuesto de la administracin
pblica..pg.5

1 Administracin
publica..pg.6
1.1 Funcin publica

2
Presupuesto
..pg.6-7
2.1 funciones

3 Presupuesto
pblico
pg.7-9
3.1 El Presupuesto Pblico como Instrumento

4 EL PRESUPUESTO EN LA ADMINISTRACIN
PBLICA.pg.10
4.1 Sistema de Administracin Financiera.
4.2 Fondos Pblicos
4.3 Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico, Ley N
28112..pg.12
4.4 Sistema Nacional de Presupuesto
-Ley General de del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley N
28411..pg.13
.Direccin Nacional del Presupuesto Pblico
.Ingresos del Sector Pblico
.Gastos del Sector Pblico
4.5 Etapas del proceso
presupuestariopg.16
.Etapa de Programacin
.Etapa de Formulacin
.Etapa de Aprobacin
.Etapa de Ejecucin
.Etapa de Evaluacin
4.6 Instituciones que participan en el Proceso de Formulacin y Aprobacin del Presupuesto

Pblico
..pg.18
Dentro del Poder Ejecutivo:
La Direccin Nacional de Presupuesto Pblico (DNPP):
El Vice Ministro de Hacienda
Ministro de Economa
El Consejo de Ministros
Dentro del Poder Legislativo:
Sustentacin ante el Pleno:

3
 Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica
Pleno del Congreso

Conclusiones
..pg.19
Anexos
...pg.20-21
Bibliografa
.Pg.22

INTRODUCCIN

El objetivo del presente trabajo es para brindar una perspectiva referente a los
Presupuestos de la Administracin Pblica y de esa manera, adquirir mayor conocimiento
respecto al manejo de la Organizacin Gubernamental.

La Administracin Pblica moderna, ha impulsado a los Gobiernos a establecer

Organismos encargados de estructurar, formular y controlar el presupuesto, con la
finalidad de servir como instrumentos para orientar la poltica directiva y la correcta
realizacin de los fines del Estado.

Estos organismos han cobrado mayor fuerza ya que constituyen el brazo derecho del
Poder Ejecutivo; respecto a la influencia que tiene el presupuesto en la Administracin
Pblica, podemos afirmar que quien maneja el presupuesto, es el que est en condiciones
de dirigir e imponer las normas que rigen la Administracin.

De lo sealado lneas arriba, me surge una frase que expres Mayer Amschel Rothschild
en algn momento de su vida, que dice: dejadme el control del dinero de una nacin y no
me importar quien haga las leyes., cuya frase, en un inicio, dio la impresin de
menospreciar las leyes de un pas, restndole as la relevancia que tienen frente al control
del dinero representado por los organismos designados por el ejecutivo. Empero, al
analizar, podra entenderse a esta frase como, aquellas grandes entidades que tienen
poderes econmicos similares al de una Estado, creeran que mientras mantengan el
control sobre el dinero, el resto de la legislacin no es relevante para ellos, pero si nadie
tiene un control centralizado sobre el dinero, nadie necesitar preocuparse demasiado por
la creacin de leyes arbitrarias.

4
La Influencia del presupuesto sobre algunos aspectos en el organismo del Estado y que
justifica ampliamente la importancia que ha recibido la Administracin Pblica no solo en
la teora sino tambin en la prctica. Es por ello que la administracin pblica y las
finanzas son aliadas principales, adems que el control del presupuesto representa en
gran medida el control de la Administracin.

PRESUPUESTO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

1. ADMINISTRACIN PBLICA
Administracin pblica es un sistema de lmites imprecisos que comprende el conjunto de
organizaciones pblicas que realizan la funcin administrativa y de gestin del Estado y de
otros entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean de mbito regional o local.

Por su funcin, la Administracin Pblica pone en contacto directo a la ciudadana con el

poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por contraste con los
poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.

Se encuentra principalmente regulada por el poder ejecutivo y los organismos que estn en
contacto permanente con el mismo. Por excepcin, algunas dependencias del poder
legislativo integran la nocin de Administracin pblica (como las empresas estatales), a la
vez que pueden existir juegos de Administracin General en los otros cuatro poderes o en
organismos estatales que pueden depender de alguno.

La Administracin Pblica consiste en llevar a cabo el trabajo del gobierno, coordinado con los
esfuerzos, de modo que puedan colaborar unidos en el logro de sus propsitos. Como se
puede observar en esta definicin encontramos al elemento coordinacin, como el factor o
pilar ms valioso de la administracin.1

La Administracin Pblica es el conjunto de reas del sector pblico del Estado que, mediante
el ejercicio de la funcin administrativa, la prestacin de los servicios pblicos, la ejecucin de
las obras pblicas y la realizacin de otras actividades socioeconmicas de inters pblico,
trata de lograr los fines del Estado.2

1 Autor: John M. Pfiffner.

2 Concepto proporcionado por Law Enciclopedia Jurdica Online.

5
 Asimismo, la Entidad Pblica, es todo organismo con personera jurdica comprendida en los
niveles de Gobierno Nacional, Regional y Local, incluidos sus respectivos Organismos
Pblicos Descentralizados y Empresas. Constituyen Pliegos Presupuestarios las Entidades
Pblicas a los que se les aprueba un crdito presupuestario en la Ley de Presupuesto. 3 Los
Pliegos Presupuestarios se crean o suprimen mediante Ley.

1.1. Funcin Pblica

El Estado constituyendo una estructura polticojurdica, est conformado por elementos

estructurales y atributivos. Los primeros son aquellos que contribuyen a integrar la
organizacin del Estado, poblacin, territorio, poder poltico o gobierno. Los segundos le
dan a la organizacin poltica el carcter propio y especfico del Estado, la soberana y
el orden jurdico.

El Estado tiene como fin, el bien comn, que es definido como la comn felicidad
temporal, la perfecta suficiencia de vida, el buen vivir humano o la armnica plenitud de
los bienes humanos, para alcanzar este fin lleva a cabo la funcin pblica.

El Comit Jurdico Interamericano de la OEA establece que "Funcin pblica" es toda

actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona
natural en nombre del Estado o al servicio del Estado, o de sus entidades, en cualquiera
de sus niveles jerrquicos.

2. PRESUPUESTO

El Presupuesto constituye el instrumento de gestin del Estado que permite a las entidades
lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI). Asimismo, es
la expresin cuantificada, conjunta y sistemtica de los gastos a atender durante el ao fiscal,
por cada una de las Entidades que forman parte del Sector Pblico y refleja los ingresos que
financian dichos gastos.4

El presupuesto es un medio para prever y decidir la produccin que se va a realizar en un

perodo determinado as como para asignar formalmente los recursos que esa produccin
exige en la praxis de la institucin. Este carcter prctico concreto del presupuesto implica

3 Mdulo: Gestin de Presupuesto Pblico, pg. 11.

4 Presupuesto y su contenido, Art. 8, Ley General del Sistema Nacional de

Presupuesto, Ley N 28441.

6
 que debe entenderse como un sistema que se materializa por etapas: formulacin, discusin
y sancin, ejecucin, control y evaluacin.5

Es un plan de accin dirigido a cumplir una meta prevista, expresada en valores y trminos
financieros que, debe cumplirse en determinado tiempo y bajo ciertas condiciones previstas,
este concepto se aplica a cada centro de responsabilidad de la organizacin.

El presupuesto es importante porque surge como herramienta moderna del planeamiento y

control al reflejar el comportamiento de indicadores econmicos como los enunciados y en
virtud de sus relaciones con los diferentes aspectos administrativos, contables y financieros
de la empresa. El presupuesto est ligado a la vida de la empresa, cuya organizacin no es
inmutable, y deber adaptarse a la orientacin econmica que se d al negocio, as como a
los hombres, a fin de lograr la mejor utilizacin de las posibilidades de cada uno.

2.1. Funciones:
La principal funcin de los presupuestos se relaciona con el Control financiero de
la organizacin.
El control presupuestario es el proceso de descubrir qu es lo que se est
haciendo, comparando los resultados con sus datos presupuestados
correspondientes para verificar los logros o remediar las diferencias.
Los presupuestos pueden desempear tanto roles preventivos como correctivos
dentro de la organizacin.

3. PRESUPUESTO PBLICO
Se conoce como presupuesto pblico, por lo tanto, a la estimacin de gastos de un poder
estatal para un periodo determinado. Este documento menciona la cifra de gastos que el
Estado prev asumir y los ingresos que espera obtener en el ejercicio en cuestin.

El presupuesto pblico es uno de los principales instrumentos del Plan Operativo Anual
(POAN), en el cual se asignan los recursos financieros para el cumplimiento de los objetivos y
metas establecidos por el gobierno.

El presupuesto constituye una herramienta que le permite a la entidad pblica cumplir con la
produccin de bienes y servicios para la satisfaccin de las necesidades de la poblacin de
conformidad con el rol asignado al Estado en la economa.

5 PAREDES, Fabricio. Presupuesto Pblico: Aspectos tericos y prcticos. Primera

Edicin, 2006. Pp. 54.

7
 Tradicionalmente se dice que el presupuesto es la expresin financiera de lo que el gobierno
pretende llevar a cabo en un perodo determinado (por lo general, un ao). En su concepcin
ms moderna, el presupuesto es un importante instrumento de programacin econmica y
social al posibilitar la identificacin de los objetivos que el Estado pretende alcanzar. Tambin
es un instrumento de administracin pues constituye una gua de accin que permite
minimizar las decisiones improvisadas

En este contexto, el presupuesto pblico moderno tiene dos elementos fundamentales: uno,
relacionado con los objetivos y los resultados esperados y, el otro, con la programacin y
asignacin de los recursos necesarios para el cumplimiento de dichos objetivos.

El presupuesto en el sector pblico ha sido definido de diversas maneras:

Es un plan econmico del gobierno, cuantificacin econmica de las polticas econmicas del
gobierno y la expresin contable del plan econmico del Sector Pblico. Es el clculo previo
de ingresos y un programa de accin en un tiempo generalmente de un ao. Presupuesto
pblico es un plan expresado en trminos econmicos que refleja la poltica econmica del
Estado.

Es un instrumento de la planificacin expresado en trminos financieros, en el cual se reflejan

los gastos y aplicaciones as como los ingresos y fuentes de recursos, que un organismo,
sector, municipio, estado o nacin, tendr durante un perodo determinado con base en
polticas especficas que derivan en objetivos definidos para las diversas reas que
interactan en la accin de gobierno.6

En definitiva, el presupuesto pblico es una herramienta que permite planificar las actividades
de los entes gubernamentales, incorporando aspectos cualitativos y cuantitativos, para trazar
el curso a seguir durante un ao fiscal con base en los proyectos, programas y metas
realizados previamente.

La elaboracin del presupuesto pblico est regulada por una ley. De este modo, se espera
que el gobierno de turno no pueda cometer abusos con el dinero pblico. El presupuesto,
adems, debe ser aprobado por el Congreso.

3.1. El Presupuesto Pblico como Instrumento.

6 Autor: BASTIDAS , M. 2003.

8
 La mayor parte de las finalidades pblicas requieren la ejecucin de acciones que
derivan en transacciones econmicas y financieras las cuales son volcadas oportuna y
sistemticamente en el presupuesto; de aqu su importancia. De esta concepcin surgi,
en el pasado, la idea de que el presupuesto es la expresin, en trminos financieros, de
lo que el gobierno pretende llevar a cabo en un perodo determinado, por regla general,
un ao.

En su concepcin moderna, el presupuesto adquiere carcter integral. Actualmente no

se concibe al presupuesto slo como la expresin financiera del programa del gobierno,
sino como una expresin ms amplia y explcita del mismo.

Se constituye, as, en un instrumento til para la programacin econmica y social, al

reflejar la poltica presupuestaria para el sector pblico. Segn sta, cada jurisdiccin o
entidad debe cumplir su rol bsico de proveedor de aquellos bienes o servicios con los
que, en ltima instancia, se posibilita cumplir los objetivos de la precitada poltica
presupuestaria.

Desde esa perspectiva, el presupuesto pblico es, bsicamente, un instrumento de

programacin econmica y social, de gobierno, de administracin y necesariamente un
acto legislativo.

El presupuesto tiene que formularse y expresarse en una forma tal que permita a cada
una de las personas responsables del cumplimiento de los objetivos concretos y del
conjunto orgnico de acciones correspondientes, encontrar en l una verdadera "gua
de accin" que elimine o minimice la necesidad de decisiones improvisadas.

Si el presupuesto sirve de base al cumplimiento de los requisitos sealados, no cabe

duda que es uno de los instrumentos de mayor importancia para cumplir la funcin de
administracin de un programa de gobierno.

4. EL PRESUPUESTO EN LA ADMINISTRACIN PBLICA

Las operaciones de produccin de bienes y servicios del Estado, se realizan dentro de un

marco organizacional, conocido con el nombre de Administracin pblica. En la organizacin

9
 del sector pblico, se puede decir que, los programas, actividades, proyectos y las unidades
descentralizadas y desconcentradas, constituyen las clulas donde se realizan los procesos
de produccin de bienes y servicios. Los programas y proyectos del sector pblico se
desarrollan por intermedio de las diversas entidades pblicas, dependiendo de las
caractersticas de sus productos o servicios y a quienes van dirigidos.
Desde el punto de vista financiero, la organizacin del sector pblico facilita la identificacin
de los destinos de los recursos de una forma agregada, capaz de cuantificar de una manera
global los flujos presupuestarios en los grandes propsitos que debe cumplir el Estado en la
prestacin de servicios a la sociedad.
El Presupuesto comprende:
a) Los gastos que, como mximo, pueden contraer las Entidades durante el ao fiscal, en
funcin a los crditos presupuestarios aprobados y los ingresos que financian dichas
obligaciones.
b) Los objetivos y metas a alcanzar en el ao fiscal por cada una de las Entidades con los
crditos presupuestarios que el respectivo presupuesto les aprueba.

4.1. Sistema de Administracin Financiera.

En el mbito del sector pblico se define al Sistema de Administracin Financiera como

el conjunto de subsistemas, principios, normas, recursos y procedimientos que
intervienen en las operaciones de programacin, gestin y control necesarias para
captar los fondos pblicos y aplicarlos para la concrecin de los objetivos y metas del
Estado en forma eficiente.

Desde otro punto de vista, tambin se define como un sistema integrado, que mediante
la planificacin, determinacin, obtencin, utilizacin, registro, e informacin y control,
persigue la eficiente gestin de los recursos financieros del Estado para la satisfaccin
de las necesidades colectivas.

La caracterstica fundamental del Sistema de administracin del sector pblico consiste

en la aplicacin del principio de centralizacin administrativa en un solo organismo
rector, y la descentralizacin operativa en el nivel institucional.

10
 La Administracin Financiera del Sector Pblico est orientada a viabilizar la gestin de
los fondos pblicos, conforme a las disposiciones del ordenamiento jurdico,
promoviendo el adecuado funcionamiento de sus sistemas conformantes.

4.2. Fondos Pblicos

Los fondos pblicos se orientan a la atencin de los gastos que genere el cumplimiento
de sus fines, independientemente de la fuente de financiamiento de donde provengan.
Su es responsabilidad de las Entidades competentes con sujecin a las normas de la
materia. Los fondos se orientan de manera eficiente y con atencin a las prioridades del
desarrollo del pas.

4.3. Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico, Ley N 28112

La Administracin Financiera del Sector Pblico se regula por la presente Ley, por las
leyes de los sistemas que la conforman, por sus normas complementarias y
supletoriamente por la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. La
Administracin Financiera del Sector Pblico est constituida por el conjunto de
derechos y obligaciones de contenido econmico financiero cuya titularidad
corresponde al Estado, a travs de las entidades y organismos encargados de su
administracin conforme a Ley.

La presente Ley tiene por objeto modernizar la administracin financiera del Sector
Pblico, estableciendo las normas bsicas para una gestin integral y eficiente de los
procesos vinculados con la captacin y utilizacin de los fondos pblicos, as como el
registro y presentacin de la informacin correspondiente en trminos que contribuyan
al cumplimiento de los deberes y funciones del Estado, en un contexto de
responsabilidad y transparencia fiscal y bsqueda de la estabilidad macroeconmica
Para la Ley N 28112, la Administracin Financiera del Sector Pblico comprende el
conjunto de normas, principios y procedimientos utilizados por los sistemas que lo
conforman y, a travs de ellos, por las entidades y organismos participantes en el
proceso de planeamiento, captacin, asignacin, utilizacin, custodia, registro, control y
evaluacin de los fondos pblicos.7

7 Recursos financieros del Sector Pblico que comprende a las entidades, organismos,
instituciones y empresas.

11
 La Administracin Financiera del Sector Pblico est constituida por sistemas, con
facultades y competencias que la presente Ley y dems normas especficas les otorga,
para establecer procedimientos y directivas necesarios para su funcionamiento y
operatividad.

4.4. Sistema Nacional de Presupuesto

Para la Ley N 28112, el Sistema Nacional de Presupuesto es el conjunto de rganos,

normas y procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las
entidades y organismos del Sector Pblico en sus fases de programacin, formulacin,
aprobacin, ejecucin y evaluacin.

El Sistema Nacional de Presupuesto est integrado por la Direccin Nacional del

Presupuesto Pblico, dependiente del Viceministerio de Hacienda y por las Unidades
Ejecutoras a travs de las oficinas o dependencias en las cuales se conducen los
procesos relacionados con el Sistema, a nivel de todas las entidades y organismos del
Sector Pblico que administran fondos pblicos, las mismas que son las responsables
de velar por el cumplimiento de las normas y procedimientos que emita el rgano rector.

El Presupuesto del Sector Pblico es el instrumento de programacin econmica y

financiera, de carcter anual y es aprobado por el Congreso de la Repblica. Su
ejecucin comienza el 1 de enero y termina el 31 de diciembre de cada ao.

Para la Ley General de del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley N 28411,

constituye Entidad Pblica, en adelante Entidad, nica y exclusivamente para los
efectos de la Ley, todo organismo con personera jurdica comprendido en los niveles de
Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local, incluidos sus respectivos
Organismos Pblicos Descentralizados y empresas, creados o por crearse; los Fondos,
sean de derecho pblico o privado cuando este ltimo reciba transferencias de fondos
pblicos; las empresas en las que el Estado ejerza el control accionario; y los
Organismos Constitucionalmente Autnomos. Constituyen pliegos presupuestarios las
Entidades Pblicas a las que se le aprueba un crdito presupuestario en la Ley de
Presupuesto del Sector Pblico. Los pliegos presupuestarios se crean o suprimen
mediante Ley.

12
 El Titular de una Entidad es la ms alta Autoridad Ejecutiva. En materia presupuestal es
responsable, de manera solidaria, con el Consejo Regional o Concejo Municipal, el
Directorio u Organismo Colegiado con que cuente la Entidad, segn sea el caso. Dicha
Autoridad puede delegar sus funciones en materia presupuestal cuando lo establezca
expresamente la Ley General, las Leyes de Presupuesto del Sector Pblico o la norma
de creacin de la Entidad. El Titular es responsable solidario con el delegado.

El Titular de la Entidad es responsable de:

(i) Efectuar la gestin presupuestaria, en las fases de programacin, formulacin,
aprobacin, ejecucin y evaluacin, y el control del gasto, de conformidad con la Ley
General, las Leyes de Presupuesto del Sector Pblico y las disposiciones que emita
la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, en el marco de los principios de
legalidad y presuncin de veracidad, as como otras normas.
(ii) Lograr que los Objetivos y las Metas establecidas en el Plan Operativo Institucional y
Presupuesto Institucional se reflejen en las Funciones, Programas, Subprogramas,
Actividades y Proyectos a su cargo.
(iii) Concordar el Plan Operativo Institucional (POI) y su Presupuesto Institucional con su
Plan Estratgico institucional.

Direccin Nacional del Presupuesto Pblico: La Direccin Nacional del

Presupuesto Pblico es el rgano rector del Sistema Nacional de Presupuesto y
dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su mbito, en
el marco de lo establecido en la presente Ley, Directivas Presupuestarias y
disposiciones complementarias.

Las principales atribuciones de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico

son:
a. Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestin del proceso
presupuestario.
b. Elaborar el anteproyecto de la Ley Anual de Presupuesto;
c. Emitir las directivas y normas complementarias pertinentes.
d. Efectuar la programacin mensual del Presupuesto de Ingresos y Gastos.
e. Promover el perfeccionamiento permanente de la tcnica presupuestaria.
f. Emitir opinin autorizada en materia presupuestal.

Ingresos del Sector Pblico: Son Fondos Pblicos, sin excepcin, los ingresos
de naturaleza tributaria, no tributaria o por financiamiento que sirven para

13
 financiar todos los gastos del Presupuesto del Sector Pblico. El rubro de
ingresos est compuesto por Ingresos Corrientes, Ingresos de Capital,
Transferencias y Financiamiento.
a. Ingresos corrientes: Son los recursos financieros que se obtienen de modo
regular o peridico, y que no alteran de manera inmediata la situacin
patrimonial del Estado. Entre ellos tenemos: impuestos, tasas,
contribuciones, multas, etc.
b. Ingresos de capital: Son los recursos financieros que se obtienen de modo
eventual. Entre su caracterstica principal est la de alterar la situacin
patrimonial del Estado. Se incluye tambin la recuperacin del capital
colocado a prstamo.
c. Transferencias: Son los recursos financieros no reembolsables provenientes
de agencias internacionales de desarrollo, gobiernos, instituciones y
organismos internacionales, as como de otras personas naturales o jurdicas
domiciliadas o no en el pas. Se considera las transferencias provenientes de
las Entidades Pblicas y Privadas sin exigencia de contraprestacin alguna.
d. Financiamiento: Son aquellos recursos provenientes de operaciones oficiales
de crdito de fuente interna y externa efectuadas por el Estado, as como las
garantas y asignaciones de Lneas de Crdito. Dentro de dichos ingresos se
considera la emisin de Bonos. Asimismo, se incluye los saldos de balance
de ejercicios anteriores que financiarn gastos en el ao fiscal vigente.

Gastos del Sector Pblico: Los Gastos Pblicos son el conjunto de

erogaciones que por concepto de gasto corriente, gasto de capital y servicio de
deuda, realizan las Entidades con cargo a los crditos presupuestarios
aprobados en los presupuestos respectivos, para ser orientados a la atencin de
la prestacin de los servicios pblicos y acciones desarrolladas por las Entidades
de conformidad con sus funciones y objetivos institucionales.

Los gastos del Estado estn agrupados en Gastos Corrientes, Gastos de Capital
y Servicio de la Deuda, que se desagregan conforme a los clasificadores
correspondientes:

a. Gasto corriente, son los gastos destinados al mantenimiento u operacin de

los servicios que presta el Estado.
b. Gasto de capital, son los gastos destinados al aumento de la produccin o al
incremento inmediato o futuro del Patrimonio del Estado.

14
 c. Servicio de la deuda, son los gastos destinados al cumplimiento de las
obligaciones originadas por la deuda pblica, sea interna o externa.

Los funcionarios de las entidades del Sector Pblico competentes para comprometer
gastos deben observar, previo a la emisin del acto o disposicin administrativa de
gasto, que la entidad cuente con la asignacin presupuestaria correspondiente. Caso
contrario devienen en nulos de pleno derecho.8

4.5. Etapas del proceso presupuestario

a. Etapa de Programacin: Durante esta etapa las entidades programan su
propuesta de presupuesto institucional y el Ministerio de Economa y Finanzas
elabora el anteproyecto de Presupuesto del Sector Pblico teniendo en cuenta
dichas propuestas. La programacin presupuestaria es la etapa inicial del
Proceso Presupuestario en el que la entidad estima los gastos a ser ejecutados
en el ao fiscal siguiente, en funcin a los servicios que presta y para el logro
de resultados. Dentro de dicha etapa, realiza las acciones siguientes:
Revisar la Escala de Prioridades de la entidad.
Determinar la Demanda Global de Gasto, considerando la cuantificacin de
las metas, programas y proyectos para alcanzar los objetivos institucionales de
la entidad.
Estimar los fondos pblicos que se encontrarn disponibles para el
financiamiento del presupuesto anual y, as, determinar el monto de la
Asignacin Presupuestaria a la entidad.
Determinar el financiamiento de la Demanda Global de Gasto, en funcin a la
Asignacin Presupuestaria Total.

b. Etapa de Formulacin: En esta fase se determina la estructura funcional

programtica del pliego y las metas en funcin de las escalas de prioridades,
consignndose las cadenas de gasto y las fuentes de financiamiento. En la
formulacin presupuestaria los pliegos deben:
Determinar la Estructura Funcional y la Estructura Programtica del
presupuesto de la entidad para las categoras presupuestarias Acciones
Centrales y las Asignaciones Presupuestarias que no resultan en productos -
APNOP. En el caso de los Programas Presupuestales, se utiliza la estructura

8 Actos o disposiciones administrativas de gasto.. Art. 19, Ley N 28112: Ley Marco
de la Administracin Financiera del Sector Pblico.

15
funcional y la estructura programtica establecida en el diseo de dichos
programas.
Vincular los proyectos a las categoras presupuestarias: Programas
Presupuestales, Acciones Centrales y Asignaciones Presupuestales que no
resultan en Productos - APNOP.
Registrar la programacin fsica y financiera de las actividades/acciones de
inversin y/u obra en el Sistema de Integrado de Administracin Financiera
SIAF.

c. Etapa de Aprobacin: El presupuesto pblico se aprueba por el Congreso

de la Repblica mediante una Ley que contiene el lmite mximo de gasto a
ejecutarse en el ao fiscal.

d. Etapa de Ejecucin: En esta etapa se atiende las obligaciones de gasto de

acuerdo al presupuesto institucional aprobado para cada entidad pblica,
tomando en cuenta la Programacin de Compromisos Anual (PCA). La
Ejecucin Presupuestaria est sujeta al presupuesto anual y a sus
modificaciones conforme a la Ley N 28411.

La PCA es un instrumento de programacin del gasto pblico que permite

la comparacin permanente entre la programacin presupuestara y el
marco macroeconmico multianual, las reglas fiscales y la capacidad de
financiamiento para el ao en curso. La finalidad de la PCA es mantener la
disciplina, prudencia y responsabilidad fiscal. Se determina por la Direccin
General del Presupuesto Pblico del MEF al inicio del ao fiscal y se revisa
y actualiza peridicamente.

e. Etapa de Evaluacin: Es la etapa del proceso presupuestario en la que se

realiza la medicin de los resultados obtenidos y el anlisis de las
variaciones fsicas y financieras observadas, con relacin a lo aprobado en
los Presupuestos del Sector Pblico. Las evaluaciones dan informacin til
para la fase de programacin presupuestaria y contribuyen as a mejorar la
calidad del gasto pblico.
Hay tres tipos de evaluaciones, cuyo detalle se encuentra a continuacin:
Evaluacin a cargo de las entidades: Da cuenta de los resultados de la
gestin presupuestaria sobre la base del anlisis y medicin de la ejecucin
de los ingresos, gastos y metas, as como de las variaciones observadas
sealando sus causas, en relacin con los programas, proyectos y

16
 actividades aprobados en el Presupuesto del Sector Pblico. Se efecta
semestralmente.
Evaluacin en trminos financieros a cargo de la DGPP-MEF: Consiste en
la medicin de los resultados financieros obtenidos y el anlisis agregado
de las variaciones observadas respecto de los crditos presupuestarios
aprobados en la Ley Anual de Presupuesto. Se efecta dentro de los 30
das calendario siguientes al vencimiento de cada trimestre, con excepcin
de la evaluacin del cuarto trimestre que se realiza dentro de los 30 das
siguientes de culminado el periodo de regularizacin.
Evaluacin Global de la Gestin Presupuestaria: Consiste en la revisin y
verificacin de los resultados obtenidos durante la gestin presupuestaria,
sobre la base de los indicadores de desempeo y reportes de logros de las
Entidades. Se efecta anualmente y est a cargo del MEF, a travs de la
DGPP.

4.6. Instituciones que participan en el Proceso de Formulacin y Aprobacin del Presupuesto

Pblico.

- Dentro del Poder Ejecutivo:

La Direccin Nacional de Presupuesto Pblico (DNPP): Es la responsable de la

confeccin del ante proyecto de ley de presupuesto, en coordinacin con todas las
entidades pblicas, dentro de los parmetros macroeconmicos indicados por el Vice
Ministerio de Economa. Para tal efecto se realizan talleres y reuniones de coordinacin
y discusin con cada Pliego Presupuestal durante los meses de junio y julio.

El Vice Ministro de Hacienda: Revisa el anteproyecto, junto con los proyectos de

Endeudamiento y Equilibrio Financiero.

Ministro de Economa: Revisa y hace suyo los anteproyectos y lo presenta al Consejo

de Ministros.

El Consejo de Ministros: Evala, debate y aprueba los anteproyectos y dispone su

remisin ahora en calidad de Proyecto de Ley de Presupuesto junto con el Proyecto de

17
 Ley de Equilibrio Financiero y el Proyecto de Ley de Endeudamiento del Sector Pblico
al Congreso de la Repblica, dentro del plazo que vence el 30 de agosto de cada ao.

- Dentro del Poder Legislativo:

Sustentacin ante el Pleno: El presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de

Economa sustentan ante el Pleno los proyectos remitidos. Inmediatamente, los
proyectos son publicados en el diario Oficial El Peruano y derivados a la Comisin de
Presupuesto.

Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica: Esta Comisin recibe

en primera instancia, los proyectos remitidos por el Poder Ejecutivo y debaten su
aprobacin. Entre el 11 y el 22 de octubre, los ministros acuden al Congreso y exponen
y sustentan ante esta Comisin, las metas macroeconmicas, ingresos y egresos de
sus respectivos sectores.

Pleno del Congreso: Es la instancia revisora, que debate y aprueba (o no) la Ley de
Presupuesto. El presidente de la Comisin de Presupuesto sustenta ante el Pleno del
Congreso los dictmenes de Presupuesto, Equilibrio Financiero y Endeudamiento
Externo. Tambin participan el Ministro de Economa, el presidente de la Corte
Suprema; la Fiscal de la Nacin; el presidente del Jurado Nacional de Elecciones y el
Defensor del Pueblo. Para su aprobacin se requiere el voto de la mitad ms uno de los
congresistas presentes. Si el Congreso no aprueba el proyecto, entrar en vigencia el
proyecto enviado por el Poder Ejecutivo. El presidente promulga la ley mediante
Decreto Legislativo.

La Constitucin indica que los representantes ante el Congreso no tienen iniciativa para
crear ni aumentar gastos pblicos, salvo en lo que se refiere a su presupuesto. El
Congreso no puede aprobar tributos predeterminados, salvo por solicitud del Poder
Ejecutivo.

CONCLUSIONES

Cuando nos referimos a Administracin pblica estamos hablando de un sistema de

lmites imprecisos que comprende el conjunto de organizaciones pblicas que realizan la
funcin administrativa y de gestin del Estado y de otros entes
pblicos con personalidad jurdica, ya sean de mbito regional o local.

En consecuencia, en el presente trabajo nos referimos a los presupuestos ejercida por

la administracin pblica, haciendo nfasis en que:

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Los presupuestos de la administracin pblica son herramientas que utilizan los
gobiernos como previsin de gastos e ingresos para un determinado periodo de tiempo,
por lo general un ao.

El presupuesto es un documento que permite a los gobiernos;

las organizaciones privadas establecer prioridades y evaluar la consecucin de sus
objetivos. Para alcanzar estos fines puede ser necesario incurrir en dficit o, por el
contrario, ahorrar, en cuyo caso el presupuesto presentar un supervit.
Para su mayor compresin y mayor control los presupuestos clasifican las cuentas con
el fin de crear un sistema de informacin confiable y una herramienta que le permitir
adquirir una ventaja competitiva sostenible, haciendo eficientes sus procesos y
optimizando sus operaciones.
El presupuesto Nacional es un instrumento de planificacin a corto plazo (para un ao)
tiene entre sus fines y objetivos aprobar los lineamientos de la poltica en la asignacin
de recursos financieros, los mismos que rigen la administracin econmica financieros,
los mismos que rigen la administracin econmica y financiera en forma anual de los
diversos organismos del
Estado.

Es importante mostrar una clasificacin adecuada para el presupuesto, ya que por la

misma se puede mostrar con claridad las informaciones, hacerlas confiables y
mostrando hacia donde dan los fondos del estado y se justifican adecuadamente los
gastos del mismo; todo esto genera mayor control y una mayor eficiencia a la hora de
ponerlo en prctica, ya que una clasificacin adecuada genera un equilibrio perfecto y a su vez
una herramienta eficaz para la administracin.
Es fundamental recalcar que; todos los recursos financieros de carcter tributario y no tributario
que se generan, obtienen u originan en la prestacin o prestacin de bienes y servicios que las
Unidades Ejecutorias o entidades pblicas realizan con arreglo a ley se orientan la atencin de
los gastos del presupuesto pblico.

ANEXOS

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}

20
 BIBLIOGRAFA

Ley marco de la administracin financiera del sector pblico - ley N 28112, publicado
28/11/2003; promulgado por ALEJANDRO TOLEDO MANRIQUE. /decreto
complementario y supletorio ley N27444; ley del Procedimiento Administrativo

21
 General/ modificaciones en el marco del artculo 12 de la ley N28112 de fecha
08/01/2016.

Sistema nacional de presupuesto-gua bsica ; directorio general de presupuesto

pblico- lima julio 2011

Libro: Presupuesto en la administracin pblica, por; Lic. lvaro Rodrguez.

Ley general del sistema nacional de presupuesto ley N 28411 publicado

06/12/2004; promulgado por ALEJANDRO TOLEDO MANRIQUE. /modificacin ms
actual, efectuada el 02/01/2013.

Libro: Presupuesto pblico aspectos tericos y prcticos pg. 32-34-54; por,

Fabricio Paredes edicin 2006/editorial LOS ANDES.

El sistema presupuestario pblico pg. 34-35.

Libro: Claves para entender el presupuesto de Administracin Nacional pg. 13-

27; por, GISELL COGLIANDRO edicin 17/03/2014; referencia de derecho
comparado.

WEBGRAFIA

www.agendamagna.wordpress.com

www.mef.gob.pe/contenidos/presupuestales.com

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23