N05 abril 2016

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15 -009
ISS N 24
 La abundancia del agua y la PARADOJA DEL DFICIT HDRICO en el Per:
Es un problema sin solucin?
Ing. Mximo Hatta Sakoda
Asesor de la Alta Direccin
Autoridad Nacional del Agua

Evaluacin, planificacin y gestin INTEGRADA DE LOS RECURSOS HDRICOS en el sur del Per
a nivel de cuenca hidrogrfica
Ing. Marco Antonio Nez del Prado Coll Crdenas
Asesor de la Alta Direccin
Autoridad Nacional del Agua Son mltiples las etapas y acciones que implica el desarrollo de una gestin responsable,
sustentable e integrada de los recursos hdricos en el Per. En esta tarea, intervienen, por
Calidad ambiental y NORMAS PARA CONSERVAR LA CUENCA DEL RO NANAY, fuente de
ejemplo, campaas como la Semana del Agua que, en su octavo ao consecutivo, realiz con
agua de la ciudad de Iquitos
Blgo. Werner Chota-Macuyama xito la Autoridad Nacional del Agua en marzo pasado contando con la participacin de sus
Ing. Salvador Tello Martin diversos rganos Desconcentrados en el pas. Adems de esta importante Semana de difusin
Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP) y concientizacin sobre la cultura del agua, la Autoridad Nacional del Agua participa e impulsa
Ing. Bienvenido Atoche Valladolid
Director AAA VII Amazonas diversas tareas y programas relacionados con la gestin de los recursos hdricos en su trabajo de
Ing. Ericka Jeannette Dvila Guerrero da a da. Entre otros, consideramos muy importantes los proyectos y las acciones que se llevan
Ing. ngel Antonio Saldvar Hidalgo a cabo para controlar la contaminacin causada por la naturaleza o por el ser humano de
Administracin Local del Agua (ALA) Iquitos
las fuentes de agua. Los programas para contrarrestar la contaminacin deben necesariamente
Dispositivos legales relacionados a la GESTIN DE RECURSOS HDRICOS emitidos coordinar elementos legales, administrativos, ingenieriles, cientficos y sociales. Esta coordinacin,

n
durante el ao 2015 que no se limita al caso citado, constituye una pieza clave para el desarrollo de la gestin integrada
Abg. Jos Aurelio Ramrez Garro
de los recursos hdricos.
Director de Asesora Jurdica
Autoridad Nacional del Agua

di
As, las normas para una acertada proteccin e incentivo del empleo del agua se deben dar en las
El innovador REPOSITORIO WEB AAA X MANTARO y la agilizacin de los procesos diversas jerarquas legales, desde las leyes dadas por el Congreso y los decretos supremos dados
administrativos para su aplicacin hasta directivas de organismos regionales locales. Todas estas normas deben
Ing. Agrnomo Alberto Domingo Osorio Valencia

ce
Director AAA X Mantaro
estar interconectadas y corresponde comprobar su efectividad en la misma aplicacin. Tambin
Ing. Gegrafo Sandro Miguel Rosales Vargas es importante destacar el rol de las funciones administrativas ya que, sin su eficiencia, las mejores
Subdirector USNIRH AAA X Mantaro normas legales e intenciones de gestin competente se estancan. Es esencial, con los recursos
Autoridad Nacional del Agua
que brinda la tecnologa moderna, como la informtica, acelerar los procesos administrativos de
manera segura, es decir, teniendo claro que la celeridad no significa descuido en el cumplimiento
Los balances hdricos y los INDICADORES de atencin de las demandas
de los procesos.
Ing. Msc. Vicente Eduardo Gonzlez-Otoya Orbegozo

edi
Asesor de la Alta Direccin
Autoridad Nacional del Agua En relacin a la ciencia, es indiscutible que la investigacin y el apropiado registro de los datos,
como tambin su interpretacin y difusin, son aspectos trascendentes para una ptima gestin
Rebeca, HIJA DE IHUAR de los recursos hdricos. Por ejemplo, los resultados que se obtienen del anlisis de la calidad de

to
Lic. Carlos Palacios Nez
Comunicador Social agua de las cuencas constituyen tiles datos que podrn ser empleados por diversas ramas de la
Secretara Tcnica del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Chancay - Huaral ingeniera para el desarrollo de proyectos sobre la gestin de los recursos hdricos. Asimismo, los
Autoridad Nacional del Agua programas de recursos hdricos tendrn que ponderar aspectos culturales, adems de los legales

rial
y administrativos, para su planificacin y aplicacin.
COMIT EDITORIAL - AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA
La gestin integrada de los recursos hdricos articula e interconecta un conjunto de elementos en
Juan Carlos Sevilla Gildemeister - Jefe de la Autoridad Nacional del Agua - ANA el sistema formado alrededor del agua. Considerando que el agua es un componente integrador
Magdalena Gimac Huamn - Directora de Gestin del Conocimiento y Coordinacin Interinstitucional (DGCCI)
del ecosistema y un operador indispensable para el desarrollo, es esencial promover y promocionar
Adriana Lalich Li - Coordinadora del rea de Comunicacin e Informacin (DGCCI)
las diversas funciones y tareas que para ese fin se llevan cabo. En la Autoridad Nacional del Agua,
Oswaldo Gavidia Cannon - Correccin de estilo como se observa en los artculos que presenta este nmero de Agua y ms, se viene siguiendo e
Fredy Villar Cavero - Diseo y diagramacin
impulsando el camino de la gestin integrada.
Edicin: abril 2016
Derechos de autor: Autoridad Nacional del Agua
Fotografas: Autoridad Nacional del Agua

ISSN 2415-0096

Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N2016-05238

Impreso en: Grfica Lister Len S.A.C.
Av. Canevaro 629, Lima 14 / Telfono (511) 472 3731/ www.graficalisterleon.com
Tiraje: 2 000 ejemplares www.ana.gob.pe
Autoridad Nacional del Agua NOTA DEL EDITOR
Calle Diecisiete 355, Urb. El Palomar, San Isidro, Lima 27, Per
Telfono: 224 3298, anexo 2100 Asunto: Publicacin del artculo Inventario de presas en el Per de Martn Gamarra Medianero y Luis Gil Yupanqui en Agua y ms n. 4, diciembre de 2015, pp. 32-37
El contenido de esta publicacin solo podr ser reproducido con autorizacin de la Autoridad Nacional del Agua, incluyendo autora y fuente de informacin La versin impresa del referido artculo contiene erratas de edicin que se encuentran corregidas en la versin digital de la revista. Invitamos a los lectores a visitar la
pgina web de la Autoridad Nacional del Agua (www.ana.gob.pe), desde donde podrn descargarla.

/autoridadnacionaldelagua @ANAPeru /ANAtvagua /anagobpe /anagobpe

2 3
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
 Ing. Mximo Hatta Sakoda
Asesor de la Alta Direccin
Autoridad Nacional del Agua

LA ABUNDANCIA DE AGUA ESTO SOLAMENTE SUCEDE

Y LA PARADOJA DEL DFICIT HDRICO EN EL PER: EN EL PER

ES UN PROBLEMA SIN SOLUCIN? Desde que me dediqu de lleno al aspecto de los recursos
hdricos, inicialmente, en relacin con el subsector agrcola a
travs de la tcnica del riego y, posteriormente, involucrando a
los otros sectores que utilizan el agua en el marco de la gestin
POSEEMOS CASI integrada de este recurso, siempre la parte introductoria y los
EL 2% DEL AGUA DULCE
EN EL MUNDO antecedentes de todo tema relacionado con el agua en el Per
SOMOS EL hacen mencin a lo siguiente:
OCTAVO PAS
EN EL MUNDO Es innegable que el Per es muy rico
CON MAYOR en recursos naturales, entre ellos, se
DISPONIBILIDAD
HDRICA encuentra el agua. Podemos asegurar
EL PROMEDIO agua en cantidad y calidad adecuada
ANUAL DE AGUA
en todo nuestro territorio para cada
EN EL PAS ES
CASI 59 MIL M3 uno de nosotros tanto en la actualidad
LAS PRINCIPALES POR HABITANTE como en el futuro; y, a su vez, potenciar
CIUDADES DEL PER
PADECEN ESCASEZ COLOMBIA exponencialmente nuestras actividades
DE AGUA 3% productivas que hacen uso de este
elemento, no solo para garantizar nuestra
ECUADOR seguridad alimentaria, sino tambin para
TENEMOS UNA 4%
INADECUADA generar energa, desarrollar industrias e
TIPOS DE FUENTE: DISTRIBUCIN incrementar divisas a travs de nuestras
GLACIARES TEMPORAL Y ESPACIAL
exportaciones tradicionales y no
LAGOS Y LAGUNAS DE LOS RECURSOS
ROS HDRICOS tradicionales. En otras palabras, podemos
PER
ACUFEROS
71% mejorar sustancialmente nuestra
economa y, por ende, la calidad de vida
BOLIVIA
de cada uno de nuestros habitantes.
22%

Observemos la gran cantidad de fuentes

de agua que tenemos para testimoniar
la enorme oferta hdrica de que dispone
nuestro pas:

TIPO DE FUENTE

Glaciares:
3 044 que cubren 2 041 km2
Pacfico: 1 129 (878 km2)
Amazonas: 1 824 (1 113 km2)
Titicaca: 91 (50 km2)
SOMOS EL OCTAVO PAS EN EL MUNDO CON
MAYOR DISPONIBILIDAD HDRICA Lagos y lagunas:
RESUMEN Poseemos un volumen promedio anual de
1 768 172 millones de m3 que representa el
12 201
Pacfico: 3 896
1,89% del agua superficial total del planeta. Amazonas: 7 441
Se dice que el Per es el octavo pas en el mundo con mayor disponibilidad hdrica y que poseemos casi Titicaca: 841
el 2% del agua dulce en el mundo. La tasa promedio anual de agua disponible per cpita en el pas es casi 59 mil metros Sin embargo, PADECEMOS DE ESCASEZ Cuencas cerradas: 23
DE AGUA porque tenemos una inadecuada
cbicos por habitante; sin embargo, las principales ciudades del Per y, tambin, muchas actividades productivas padecen distribucin temporal y espacial de los recursos
hdricos. Ros:
de escasez de agua. Para remediar este absurdo, deben considerarse polticas pblicas distintas al esquema tradicional 1 007
que consiste en incrementar la oferta hdrica mediante obras hidrulicas con altos costos de inversin que ofrezcan
Acuferos
otras soluciones sustentadas en: (i) el mejoramiento de la eficiencia del uso y aprovechamiento de agua, (ii) la ocupacin Vertiente del Pacfico: 2 700 MMC
territorial de la poblacin y de las actividades productivas en funcin a la oferta de agua de las cuencas hidrogrficas y (reserva explotable)
(iii) el fortalecimiento de la institucionalidad de la gestin de los recursos hdricos en las cuencas hidrogrficas. Es decir, se Fuente: Autoridad Nacional del Agua, 2014 Vertientes del Atlntico y Titicaca:
no estn determinados
trata de acercar la demanda hdrica donde est la oferta de agua.

4 5
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
 Pero, tambin es absolutamente cierto que la distribucin territorial
de la demanda hdrica es asimtrica e ilgica respecto de la oferta
hdrica. Esto se debe al desordenado desarrollo de las actividades
productivas; y, por consiguiente, del crecimiento inorgnico de los
centros poblados actuales en el pas

En trminos de manejo del agua de riego que es tan cara, en la Costa no estamos mejor; al contrario, los agricultores no solo
pagan una tarifa muy reducida que apenas representa en promedio el 2,2% del costo de produccin de los cultivos, sino que, adems,
desperdician dicho recurso con prdidas que van desde el 50 al 65%.

VERTIENTE DEL ATLNTICO
Disponibilidad: 97,27%
Poblacin: 30,76%
Produccin de PBI: 17,6%
En el ao 1987, tuve la oportunidad de realizar un estudio de la eficiencia de riego en la costa peruana, tomando como informacin
(medida) los registros de los Planes de Cultivo y Riego (PCR) antes (formulacin) y despus (evaluacin) de los 46 valles de esta
regin. El resultado fue desalentador pues la eficiencia promedio solo alcanz el valor de 37%. En la actualidad, con las mejoras en la
tecnologa de riego, quizs esta eficiencia se haya elevado sensiblemente hasta alcanzar una cifra que oscilara entre el 40 al 45%.
Las pruebas palpables de este mal uso del agua en la agricultura no solo son las grandes cantidades de agua que, como se aprecia,
discurren por los drenes, sino tambin la gran cantidad de tierras agrcolas que se encuentran afectadas con problemas de drenaje y
salinidad (alrededor de 300 000 hectreas).

PROPORCIN DEL COSTO DE LA TARIFA DE AGUA SOBRE LOS COSTOS DE PRODUCCIN

+ agua
VERTIENTE DEL PACFICO INTERVALOS DE CONFIANZA
- poblacin
Disponibilidad: 2,18%
JUNTA DE USUARIOS SOLES x HA ERROR ESTNDAR NOMBRE
Poblacin: 65,98% JUNTA DE USUARIOS SOLES X HA ERROR ESTNDAR
Produccin de PBI: 80,4% INFERIOR SUPERIOR
Uso efectivo: 47%
No usado (mar): 53%
Alto Chicama 1,9% 0,4% 1,1% 2,6%

VERTIENTE DEL TITICACA Caete 2,3% 0,5% 1,4% 3,2%

Disponibilidad: 0,56%
+ poblacin Poblacin: 3,26%
Produccin de PBI: 2% Chancay Huaral 1,6% 0,2% 1,2% 1,9%
- agua
Chao 2,4% 0,5% 1,4% 3,5%

Fuente: UNALM, 2014, con informacin de la Autoridad Nacional del Agua Chicama 2,9% 0,8% 1,4% 4,5%

Como consecuencia de ello, existen brechas importantes de acceso DISTRIBUCIN DEL GASTO EN PROYECTOS Irchim 1,3% 0,2% 0,9% 1,7%
DE IRRIGACIN Y DESARROLLO
al agua potable en nuestro pas. Mientras que el 76% de la poblacin
La Joya Antigua 1,9% 0,4% 1,1% 2,7%
urbana cuenta con conexiones domiciliarias; en las zonas rurales, este
SELVA, US$ 539.20
acceso llega apenas al 48% e, incluso, 150 mil hogares (alrededor MILLONES,10% Lurn 2,4% 1,0% 0,5% 4,4%
de 540 mil personas) se abastecen de agua a travs de cisternas,
SIERRA, US$ 250.67 Nepea 2,6% 0,4% 1,8% 3,3%
probablemente, con tratamiento primario a base de cloro. MILLONES,5%

Ocoa Pausa 2,7% 0,4% 1,8% 3,6%

En relacin al subsector agrcola, que es una de las actividades
productivas ms demandantes de agua, cabe sealar que nuestras Pisco 0,9% 0,1% 0,7% 1,0%
mejores tierras con vocacin agrcola estn en la regin de la Costa,
Punta de Bombn 3,0% 0,7% 1,7% 4,3%
siendo esta una de las principales razones por las cuales se han
hecho esfuerzos para modificar el orden natural de la disponibilidad COSTA, US$ 4 447.00 Regulado Jequetepeque 4,0% 0,4% 3,2% 4,8%
existente de los recursos hdricos, derivando el agua de la vertiente MILLONES, 85%

del Atlntico hacia las reas costeras. Es as que el Estado Peruano Santa 2,0% 0,1% 1,8% 2,3%
ha invertido ms de 6 500 millones de dlares hasta el ao 2007 en
Santa Rita de Siguas 1,9% 0,5% 0,9% 2,8%
grandes obras hidrulicas de trasvase, almacenamiento, captacin,
conduccin y distribucin de agua de riego, donde el 85% de Tambo 1,8% 0,3% 1,1% 2,4%
dicho gasto se concentr en la regin de la Costa. La inversin en
riego por unidad de rea en esta regin bordea, en promedio, los Tumbes 1,8% 0,2% 1,4% 2,2%
US$ 16 200 por hectrea.
PROMEDIO 2,2%

COSTA SIERRA SELVA Fuente: GRADE, 2012

Fuente: INADE, 1998

6 7
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua

Algunas proyecciones en materia de gestin del agua indican que, hacia el ao 2020, entraremos a una situacin
de estrs hdrico, es decir, mayor vulnerabilidad y crisis que se ver agravada si consideramos los efectos que est
y continuar produciendo el cambio climtico.
En el ao 2007, el ingeniero Roger Daz Alarcn, entonces director general de Presupuesto Pblico del
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), en una presentacin sobre La gestin del agua y el crecimiento
econmico, indic que el nivel de vida medido por el PBI per cpita del ao 2004 era similar al de 1977 y
que estaba todava 9,3% por debajo de su mximo alcanzado en 1975. Tambin manifest que, segn las
proyecciones al ao 2025 en materia del balance hdrico en la Vertiente del Pacfico, nuestro pas padecera
de estrs hdrico si se asume una tasa de crecimiento demogrfica baja (disponibilidad de 1 200 m3/hab/ao)
o de escasez hdrica si se proyecta con una tasa de crecimiento demogrfica alta (disponibilidad de agua
dulce de 1 000 m3/hab/ao).
PROPUESTAS DE POLTICAS PBLICAS
PARA SOLUCIONAR LA PARADOJA
Como se aprecia, si no hacemos cambios radicales en la gestin
del agua, el panorama futuro en esta materia no es alentador. Si
bien el balance hdrico global a nivel pas es positivo y favorable;
este balance en cada una de las tres regiones naturales y, ms
aun, al interior de las 159 cuencas hidrogrficas es contrastante.
En efecto, hay algunas cuencas donde el balance hdrico es
claramente favorable mientras que, en otras, es significativo
el dficit de agua existente con muchos casos de agotamiento
hdrico. Y esta situacin es ms crtica si se tiene en cuenta
que, contradictoriamente, las poblaciones y los sectores ms
demandantes de agua se ubican mayoritariamente en aquellas
cuencas donde existe poca o escasa disponibilidad hdrica.

En ambos casos, sus proyecciones resultan hasta cierto punto correctas porque, despus de transcurrida
casi una dcada desde aquel ao, solamente hemos mejorado sensiblemente el nivel de vida y nos estamos
acercando aceleradamente hacia el estrs hdrico, sobre todo, en la capital del Per. MEJORAMIENTO DE LA OFERTA DE AGUA Y VARIACIN DE LAS REAS DE RIEGO,
NOMBRE
JUNTA DE
SOLES X HA
REAS CULTIVADAS Y PROBLEMAS DE ERROR
SANIDADESTNDAR
Y DRENAJE EN LA COSTA PERUANA
PROYECTOS HIDROENERGTICOS EN COSTA
USUARIOS

REA CON SISTEMA REA FSICA AGUA DE RIEGO REA DEGRADADA POR
CAUDAL MEDIO
AO DE RIEGO CULTIVADA UTILIZADA SANIDAD Y MAL
M3/HA-AO
(MILES DE HA) (MILES DE HA) MMC DRENAJE (HA)
INVERSIN TOTAL: US$ 6 598 MILLONES

1964 500 580 8 000 150 000 13 793

1969 620 620 9 000 14 516

PUYANGO TUMBES: 5.5%
1976 770 640 9 700 255 230 15 156
CHIRA PIURA: 12.0%
1984 935 500 11 300 252 464 22 600

2000 1 050 660 14 300 296 437 21 666

OLMOS TINAJONES: 13.1%
JEQUETEPEQUE ZAA: 6.5% Fuente: GRADE, 2012; con informacin del CENDRET (1974), IPROGA (1988), INADE (2002) y Abelardo de la Torre (2004)

CHAVIMOCHIC: 19.4%
Ante esta situacin, el Estado Peruano a travs de sus diferentes
CHINECAS: 3.7% gobiernos, en menor o mayor grado, no ha encontrado mejor
solucin que transportar el agua de una cuenca a otra y de una
vertiente hacia otra vertiente para poder atender la creciente
demanda existente. No es difcil imaginar, entre otros aspectos, la
gran cantidad de conflictos que se originaron por esta causa, los
cuales persisten hasta la fecha.
TAMBO CCARACOCHA: 8.3%
Esta solucin basada en mejorar la oferta de agua conforme
se incrementa la poblacin y se desarrollan las actividades
productivas y, por consiguiente, la demanda hdrica crece
en forma considerable, se torna cada vez menos factible no
solo econmicamente sino tambin desde el punto de vista
social porque potencia los conflictos existentes y genera otros
nuevos. Esta alternativa tiene el inconveniente de que los costos
de inversin de las soluciones estructurales se incrementan,
conforme pasa el tiempo, en la medida en que las poblaciones
van creciendo en cantidad y tamao y que las actividades
productivas se encuentran cada vez ms lejos de la fuente de
agua original.

Existen otras formas de solucin a esta paradoja diferentes a

MAJES SIGUAS: 21.6%
la tradicional explicada en los prrafos anteriores: soluciones
que resultan lgicas, pragmticas y hasta simples. Lo que falta es
PASTO GRANDE: 5.2%
traducirlas en POLTICAS PBLICAS.
TACNA: 4.8%
Fuente: Direccin General de Presupuesto Pblico, Ministerio de Economa y Finanzas, 2007

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AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
 Una segunda poltica pblica que se sugiere consiste en orientar la demanda hdrica futura hacia aquellas cuencas donde exista mayor
oferta de agua. Este objetivo se logra, entre otros, planificando la ocupacin territorial, tanto poblacional como de las actividades
productivas, en funcin de la oferta de agua existente en cada una de las cuencas hidrogrficas del pas.

Esta poltica de alineamiento de la demanda hdrica en funcin a la oferta de agua en las cuencas hidrogrficas debe considerar un
conjunto de medidas que, entre otros aspectos, debiera incluir:

Una primera poltica pblica que se propone es detener o reducir la tasa de incremento de la creciente demanda hdrica. Este objetivo
se logra, principalmente, mejorando la eficiencia o, lo que es lo mismo, disminuyendo las prdidas de agua que se producen tanto en las
actividades bsicas (agua potable y saneamiento) como en las productivas (agricultura, industria, minera, piscicultura, recreacin, etc).
a. Alinear el Plan de Ordenamiento Territorial con las caractersticas de oferta de agua de las cuencas hidrogrficas.
b. Establecer mecanismos de incentivos, compensaciones y subsidios para promover y orientar la demanda hdrica hacia las cuencas
con mayor disponibilidad de agua.
c. Promover la ejecucin de los servicios bsicos (agua potable, alcantarillado, vivienda, electricidad y otros) en aquellas zonas de las
cuencas hidrogrficas donde se desea orientar la demanda de agua.
d. Establecer mecanismos de sanciones y premios a operadores, usuarios y poblacin en general relacionados con el deterioro o
conservacin y preservacin del recurso hdrico, sus bienes asociados y el medio ambiente.

Esta poltica de mejoramiento de la eficiencia en el

aprovechamiento y uso del agua debe contemplar un conjunto
de medidas que, entre otros puntos, debiera considerar:

a. Establecer valores de la retribucin econmica diferenciados

por volmenes de agua relacionados con eficiencias hdricas.
El concepto es simple: la retribucin econmica debe ser
mayor en los volmenes de agua usados que se encuentran
por debajo de un umbral de eficiencia considerado razonable
y capaz de ser alcanzado.
b. Establecer valores reales de las tarifas de agua concordantes
con los costos de operacin, mantenimiento y gestin
institucional, requeridos para garantizar servicios de
abastecimiento de agua adecuados en cantidad, calidad y
oportunidad.
c. Establecer mecanismos de sanciones e incentivos, segn sea
el caso, a los operadores y usuarios en funcin a la reduccin
o incremento de las eficiencias hdricas alcanzadas por estos.
d. Establecer mecanismos tributarios y arancelarios a los
equipos, materiales y servicios, orientados a mejorar la
eficiencia hdrica.
e. Desarrollar programas intensivos de cultura del uso y
aprovechamiento eficiente del agua en los tres niveles: (i)
directivo, (ii) tcnico-profesional, (ii) poblacin en general.
f. Establecer programas de asesoramiento y transferencia de
tecnologa en el uso y manejo del agua en todos los sectores
que usan el recurso.
g. Implementar y mantener una institucin cientfico tcnica
que genere o adapte nueva tecnologa en materia de uso y
aprovechamiento de agua en todos los sectores.

10 11
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua

Un aspecto importante a tener en cuenta en esta segunda poltica pblica es que la ocupacin territorial debe realizarse de manera
planificada, con un horizonte de mediano (diez aos) o largo plazo (treinta aos a ms), tomando en consideracin no solo la vocacin
de uso de los recursos naturales, sino teniendo en cuenta la preservacin y conservacin de los mismos.
Una tercera poltica pblica que se propone es fortalecer la institucionalidad de la gestin de los recursos hdricos en las cuencas
hidrogrficas. Este objetivo se logra potenciando la creacin e implementacin de los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca (CRHC)
QU HACEMOS? YA ES TIEMPO DE
y, principalmente, formulando e implementando la ejecucin de sus respectivos planes de gestin de recursos hdricos. TOMAR DECISIONES
Esta poltica de fortalecimiento institucional de la gestin de los recursos hdricos en las cuencas hidrogrficas debe contemplar un La propuesta que se ha descrito anteriormente es muy simple y
conjunto de medidas que considerara los siguientes puntos: apunta a lo siguiente: en vez de acercar la oferta hdrica hacia
la demanda de agua, lo que debemos hacer es, ms bien,
a. Mejorar la institucionalidad de los CRHC en trminos de su representatividad, dependencia y jerarquizacin organizativa; de su acercar la demanda hdrica donde est la oferta de agua. Esta
autonoma poltica, administrativa, institucional y econmica; y de su constitucin y funciones. propuesta no descarta aplicar, en casos especficos, la ejecucin
b. Establecer mecanismos para financiar e implementar los planes de gestin de recursos hdricos en las cuencas hidrogrficas y de programas y proyectos para aumentar la oferta de agua o
sus vinculaciones con los instrumentos de gestin nacional (Plan Nacional de Ordenamiento Territorial, Plan Nacional de Medio realizar una combinacin de ambas estrategias, orientadas a
Ambiente, Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos y Plan Nacional de Recursos Hdricos), gestin regional (Planes de mejorar el balance hdrico donde este se requiera.
Desarrollo Concertados) y gestin local establecidos.
c. Consolidar la institucionalidad de los rganos desconcentrados de la Autoridad Nacional del Agua (Autoridades Administrativas de En la presente dcada, no estamos partiendo de cero. En
Agua y Administraciones Locales de Agua) como entes rectores de la gestin de los recursos hdricos en sus respectivas jurisdicciones. materia de recursos hdricos, nuestro pas ha dado avances muy
d. Reforzar las otras instituciones que norman y ejercen fiscalizacin sobre la materia; y desarrollar una cultura de preservacin, significativos en el plano poltico, jurdico, econmico, social e
conservacin y sostenibilidad ecolgico-ambiental en la poblacin. institucional, a saber:
1. La Poltica 33, denominada Poltica de Estado sobre los
Recursos Hdricos, vigente desde el 14 de agosto de 2012,
que significa el respaldo de las principales fuerzas polticas,
instituciones pblicas y privadas, organizaciones gremiales y
de la poblacin organizada del pas.
2. La Ley 29338 (Ley de Recursos Hdricos), vigente desde el 30
de marzo de 2009, y su Reglamento, aprobado por Decreto
Supremo 001-2010-AG, vigente desde el 30 de marzo
de 2010, que constituyen un marco jurdico moderno,
de acuerdo a las mejores prcticas internacionales, con
principios de gestin integrada participativa por cuenca
hidrogrfica y el reconocimiento del agua como un bien
social y econmico.
3. La Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos,
aprobada por el Decreto Supremo 006-2015-MINAGRI,
vigente desde el 12 de mayo de 2015, y el Plan Nacional
de Recursos Hdricos, aprobado con el Decreto Supremo
013-2015-MINAGRI, vigente desde el 15 de julio de 2015;
principales instrumentos de gestin sobre la materia.
1 Si bien es cierto que la Ley de Recursos Hdricos seala que los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca integran la ANA y son creados a iniciativa de los gobiernos
regionales, el autor est en desacuerdo con esta afirmacin de la ley.
12
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
4. El Sistema Nacional de Gestin Recursos Hdricos, creado en
el marco de la Ley de Recursos Hdricos, que establece a la
Autoridad Nacional del Agua como ente rector y mxima
autoridad tcnico-normativa del mismo. La Autoridad
Nacional del Agua tiene existencia desde el 12 de marzo de
2008 mediante el Decreto Legislativo 997 y cuenta con su
Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) aprobado con
el Decreto Supremo 006-2010-AG de fecha 7 de julio de 2010.
5. El inicio, creacin e implementacin de los Consejos de
Recursos Hdricos de Cuenca, a partir de 2012, como rganos
de naturaleza permanente1 con el objeto de participar
en la planificacin, coordinacin y concertacin del
aprovechamiento sostenible de los recursos hdricos en sus
respectivos mbitos.
6. Los avances en materia de gestin de la calidad del agua
(identificacin de puntos contaminantes, monitoreo y
fiscalizacin) y los procesos de sensibilizacin y difusin de
aspectos relacionados con la cultura de agua (educacin
primaria, secundaria y superior; medios radiales, televisivos y
escritos), especialmente, a partir del ao 2012. Se ha dado a estas
actividades, relativamente nuevas y modernas y hasta hace
poco no suficientemente aprovechadas, la importancia debida.
En consecuencia, considero que el inicio de la implementacin
de las polticas pblicas expuestas anteriormente se puede
lograr de forma inmediata y que debe girar en torno a mejorar
la institucionalidad de la Autoridad Nacional del Agua (ANA)
como ente rector del SNGRH; solo es necesario que exista una
decisin de gobierno. Para ello, se requiere consolidar a la
ANA en una posicin jerrquica del ms alto nivel; y con una
verdadera autonoma tcnica, administrativa y econmica. Ello
implica permitirle a la ANA una adecuacin a las circunstancias
actuales con base en la experiencia ganada en sus cinco aos
de funcionamiento como tal y a los objetivos y retos que
nos depara el futuro en el corto, mediano y largo plazo, que
como programas y proyectos se encuentran plasmados en los
instrumentos de gestin con los que cuenta.
13
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
 Ing. Marco Antonio Nez del Prado Coll Crdenas
Asesor de la Alta Direccin
Autoridad Nacional del Agua

Cu
en
ca
de
lU
rub
am
EVALUACIN,

ba
PLANIFICACIN
Y GESTIN
INTEGRADA DE LOS
RECURSOS HDRICOS
EN EL SUR DEL PER
A NIVEL DE
CUENCA HIDROGRFICA

RESUMEN
En el ao 2015 y luego de concluir las respectivas
negociaciones, la Autoridad Nacional del Agua (ANA) y el
Changjiang Institute of Survey, Planning, Design & Research
(CISPDR) suscribieron importantes convenios de cooperacin
(marco y especfico) considerando los trminos de referencia
presentados por la ANA para llevar a cabo un estudio de
evaluacin, planificacin y gestin integrada de los recursos
hdricos en el sur de Per a nivel de cuenca hidrogrfica.
El estudio comprende varias etapas o componentes
que incluyen la recopilacin de datos, la transferencia
del conocimiento y la planificacin de proyectos de obras
hidroelctricas y de trasvase que permitan un mejor empleo
de los recursos hdricos en el sur del Per. Este trabajo
servir, asimismo, como una importante herramienta para
promover la inversin en diferentes rubros relacionados al
empleo y conservacin del agua.

14 15
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
 COMPONENTES DEL ESTUDIO
La ejecucin del objetivo general o trabajo principal de este
estudio se ha organizado en dos componentes u objetivos
especficos, los que, a su vez, se han dividido respectivamente
en dos subcomponentes. Es decir, el estudio cuenta con cuatro
subcomponentes, segn se detalla a continuacin. Cabe sealar
OBJETIVOS DEL ESTUDIO que los componentes y los subcomponentes se disean con el
propsito de cumplir el objetivo principal, superior o general
de los estudios o proyectos.
Considerando la importancia de llevar a cabo investigaciones para desarrollar la gestin integrada de los
recursos hdricos, la Autoridad Nacional del Agua (ANA) suscribi, el 22 de mayo de 2015, un convenio de COMPONENTE 1
cooperacin especfica con el Changjiang Institute of Survey, Planning, Design & Research (CISPDR) para llevar a
cabo el estudio de evaluacin, planificacin y gestin integrada de los recursos hdricos en el sur de Per a nivel Esta parte del estudio comprende dos subcomponentes que se
de cuenca hidrogrfica. El objetivo general de este acuerdo es la realizacin de estudios para definir y desarrollar refieren, sobre todo, a la recopilacin de datos.
esquemas hidrulicos de aprovechamiento multisectorial de recursos hdricos en las cuencas hidrogrficas en el sur
del Per, en el marco de la gestin integrada de los recursos naturales y de la gestin de la calidad ambiental nacional. Subcomponente 1.1
Estos estudios servirn de importante herramienta para promover la inversin a travs de diversos proyectos.
Esta primera fase fue cumplida en los ocho primeros meses
En funcin al referido convenio, los objetivos especficos de este estudio son: del estudio. Comprendi la compilacin, validacin y
sistematizacin de la informacin tcnica existente segn se
1. Recopilar, evaluar y validar la informacin disponible en cada mbito geogrfico, relacionada a la evaluacin de detalla a continuacin.
recursos hdricos, estudios hidrolgicos e hidrogeolgicos, esquemas hidrulicos propuestos, estudios y expedientes
tcnicos de proyectos hidrulicos y balances hdricos, entre otros. a. Recopilacin y homogenizacin de la informacin tcnica.
2. Evaluar y desarrollar el planteamiento integral de los recursos hdricos a nivel de sistemas y cuencas hidrogrficas, Se consider la ordenacin y validacin de informacin bsica, las
determinando la disponibilidad hdrica superficial y subterrnea, demandas de uso de agua, balances hdricos e normas y disposiciones sobre recursos hdricos, informacin de
hidrolgicos bajo condiciones actuales y futuras, eventos extremos, transporte de sedimentos y sus impactos, caudal estudios existentes, evaluaciones de redes hidrometereolgicas,
ecolgico, calidad de agua, identificacin de los potenciales proyectos hidrulicos (entre otros, almacenamiento y y descripciones y diagnsticos de cuencas.
transvases) que permitan incrementar o mejorar la oferta de agua para los diferentes usuarios.
3. Implementar un modelo de gestin y planificacin (gestionar un modelo de soporte para la toma de decisiones) de a.1. Ordenacin y validacin de informacin bsica
los recursos hdricos de cada unidad hidrogrfica que sirva de base para su aprovechamiento multisectorial sostenible, recopilada. Se compendi la siguiente informacin:
evaluando el sistema de recursos hdricos bajo condiciones de cambio climtico y gestin de la calidad del agua. cartogrfica fsica y digital, de uso actual de suelos
4. Desarrollar la planificacin de proyectos de regulacin, derivacin o trasvase de agua en el sur del Per que permita identificar hidrometeorolgica, geolgica, geolgica regional
y proponer la ubicacin e infraestructura hidrulica necesaria para: 1: 100 000, de columnas estratigrficas del Per, de cobertura
vegetal, ecolgica, agro-socio-econmica, forestal, de
a. Regulacin del riego de unas 100 mil hectreas aproximadamente de superficie regada actualmente. calidad del agua, de vertimientos, de infraestructura
b. Incorporacin de aproximadamente 500 mil hectreas de reas nuevas al riego regulado. hidrulica, de instalaciones de suministro de agua y drenaje
c. Identificacin de proyectos de centrales hidroelctricas capaces de producir hasta un 20% de la energa potencial disponible EPS, de usuarios del agua y sus organizaciones, de derechos
en las cuencas involucradas del mbito del estudio. de uso de agua y de riesgos de inundacin.
d. Identificacin de las cuencas en las cuales deben realizarse proyectos de proteccin contra avenidas extraordinarias para
salvaguardar poblaciones e infraestructura de servicio pblico. La informacin de riesgos de inundacin proviene de la base
e. Definicin de cuencas en las cuales debe realizarse proyectos de recuperacin de la calidad del agua por contaminacin. de datos Sistema de Inventario de Desastres Desinventar
(sitio web: http://www.desinventar.org). Incluye todas las
5. Brindar capacitaciones y transferencias de conocimientos para profesionales vinculados a la gestin de los recursos hdricos, a fin de inundaciones ocurridas en la regin sur del Per entre los
incrementar la capacidad tcnica de los mismos en coordinacin con la ANA. aos 1970 y 2013. La informacin de obras de proteccin
contra inundaciones ejecutadas en la regin sur del Per
entre los aos 2010 2014 se ha recopilado a travs de la
ANA. Desinventar posee 1 341 reportes de inundaciones
ocurridas en la regin sur del Per. El anlisis preliminar
demuestra que hay relativamente una alta frecuencia de
ocurrencia de inundaciones en los aos 1972, 1973, 1981,
1982, 1997 y 1998, en que se produce el fenmeno El Nio.
16
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
Adems, tambin hay relativamente mucha frecuencia
de ocurrencia de inundaciones en los aos 1970, 1984,
1994, 1999, 2001, 2003. Entre las cuencas con frecuencia
relativamente alta de ocurrencia de inundaciones, se
encuentran: Mantaro, Urubamba, Quilca - Vtor - Chili,
Caman, Ica y San Juan.
a.2. Normas y reglamentos hdricos y ambientales que
regulan el aprovechamiento y desarrollo de los recursos
hdricos:
La planificacin de recursos hdricos de todo el pas en
la que participan diversas entidades se encuentra bajo
la direccin de la ANA. Esta labor de planificacin incluye
diversos aspectos, entre ellos, el riego, el suministro de
agua, la proteccin contra inundaciones, la generacin
de energa elctrica, la proteccin ambiental, la ecologa
acutica y la gestin del agua. La elaboracin y ejecucin
de proyectos hidrulicos en el pas deber tener en cuenta
los lineamientos sealados a travs de la ANA y cumplir con
las normas y reglamentos respectivos.
a.3. Informacin de estudios existentes:
Tomando como base el Plan Nacional de Recursos
Hdricos (2013), la Ley de Recursos Hdricos del Per
(2009) y la informacin obtenida de las diferentes
entidades gubernamentales, nacionales, regionales y
locales, se analiza y emplea previos estudios geolgicos,
hidrogeolgicos, hidroenergticos, socioeconmicos,
agropecuarios y de produccin, como tambin estudios
de evaluacin de recursos hdricos, de planes de gestin
de recursos hdricos, de derechos de uso de agua, de
aprovechamiento de recursos hdricos, de inundaciones,
de sequas y de calidad de agua
17
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
 a.4. Evaluacin y propuesta de la red hidrometeorolgica:
Se han considerado tres elementos: evaluacin de la red
hidrometeorolgica, propuesta de una red de estaciones
hidrometeorolgicas, y la implementacin de pozos de
observacin (piezmetros) para el control de acuferos en
explotacin y proyectados.

a.5. Descripcin y diagnstico de cada cuenca: b. Implementacin de una base de datos de registro de
La ubicacin geogrfica del rea del estudio en el sur del Per estudios y proyectos de aprovechamiento de recursos
se encuentra entre las coordenadas 68396W y 763915W hdricos.
y las coordenadas 92525S y 18211S. Al este limita con
Brasil y Bolivia; al sur, con Chile; al oeste, limita con el Ocano c. Validacin de estudios, proyectos e informacin tcnica
Pacfico; al norte, con Lima, Pasco y Ucayali. Esta rea cuenta recopilada.
con una superficie total de 475 727 km2; y abarca un total de
14 departamentos, 93 provincias, 862 distritos. Subcomponente 1.2

El rea del estudio se dividi en tres regiones: a) la regin
seca del desierto a lo largo del Ocano Pacfico; b) la
Cordillera Central de los Andes; y c) la parte oriental de la
zona de la selva tropical del Amazonas.
Sobre cada cuenca e intercuenca, se llev a cabo una
descripcin de los principales aspectos a fin de realizar un
adecuado diagnstico; as, se abordaron los siguientes puntos:
- Ubicacin de la cuenca. Cada una de las cuencas se
ubic de acuerdo a su latitud y longitud, detallando su
contexto geopoltico.
- Accesibilidad y vas de comunicacin. Se detall la accesibilidad
a cada una de las cuencas e intercuencas estudiadas.
- Delimitacin y codificacin hidrogrfica de la cuenca.
De acuerdo con la metodologa Pfafstetter, se identific
cada cuenca con el sistema fluvial correspondiente.
R
o
Habindose ya concluido lo correspondiente al subcomponente
1.1, se iniciarn los trabajos referidos al subcomponente I.2.
Esta parte del estudio debe durar, como la anterior, ocho
meses y comprender el planteamiento de nuevos esquemas
de aprovechamiento hidrulico por cuencas y regiones,
como tambin la elaboracin de un programa de actividades
complementarias.
COMPONENTE 2
Contiene los dos siguientes subcomponentes u objetivos
especficos:
Subcomponente 2.1
Con un plazo de ejecucin de 24 meses, comprende el
desarrollo de los proyectos de aprovechamiento de los recursos

Por ejemplo, se seal que la cuenca Lluta pertenece hdricos aprobados por la ANA a nivel de ingeniera bsica
Hu
all

al sistema fluvial del Titicaca. Tambin se indic la y sus respectivos programas de actividades complementarias
ag
a

delimitacin en grado y la unidad hidrolgica. en el rea del estudio.

- Aspectos fsicos. Se analiz cada cuenca en los diferentes
aspectos para definir su perfil de suelo, geomorfolgico, etc.
- Aspectos biolgicos. Se identific las caractersticas
y principales especies de flora y fauna, as como el
ecosistema de cada una de las cuencas estudiadas.
- Agricultura y riego. Se hizo un anlisis de las reas
cultivables, caractersticas de los suelos y la distribucin
de los mismos de cada una de las cuencas estudiadas.
- Recursos hdricos. En este punto, se realiz una descripcin
de las precipitaciones en cada cuenca, del caudal ecolgico
y de la calidad de agua. Asimismo, se elabor reportes
sobre la existencia o no de estaciones meteorolgicas,
aguas subterrneas y superficiales. Asimismo, se evalu el
potencial hidroenergtico, los aspectos socioeconmicos
y la problemtica alrededor de este recurso.
Subcomponente 2.2
Con un plazo de 8 meses, comprende la planificacin para la
ejecucin de los proyectos de aprovechamiento de recursos
hdricos en el sur del Per.
En funcin al convenio suscrito por la ANA y el CISPDR el 22
de mayo de 2015, el perodo de ejecucin de la totalidad del
estudio se inici el 1 de julio de 2015 y concluir el 30 de
junio de 2019, es decir, abarca un total de 48 meses. Como
se ha sealado, a la fecha, se ha cumplido con el plazo del
subcomponente 1.1.

18 19
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
 MBITO DEL ESTUDIO
El mbito de estudio incluye las 55 cuencas y las 33 intercuencas
en el sur del Per (ver mapa).

RESULTADOS ESPERADOS
La elaboracin de mapas temticos sobre cada una de las
cuencas involucradas deber incluir suficientes detalles y
escalas adecuadas para poder mostrar toda la informacin por
cuencas hidrogrficas.

La base de datos deber ser diseada para gestionar la

informacin tcnica existente incluyendo los estudios y/o
proyectos en el mbito y registrndose los alcances, objetivos,
recursos comprometidos, autorizaciones, concesiones, metas
fsicas, beneficios y beneficiarios, entre otros aspectos de cada
proyecto.

La informacin de proyectos existentes debe ser ordenada,

en funcin al origen de los recursos hdricos que utiliza, en:
cuencas propias, trasvase de cuencas de la misma vertiente,
trasvases de cuencas de otras vertientes.

METODOLOGA DE TRABAJO
PROPUESTA
El estudio se desarrolla segn las siguientes actividades o
trabajos:

- Actividades preliminares: coordinaciones con diversas

a
instituciones proveedoras de la informacin.

mb
ba
- Trabajo de campo: recopilacin de informacin de

Uru
instituciones estatales; como tambin visitas a las

Ro
Autoridades Administrativas del Agua (AAA), a las
Administraciones Locales de Agua (ALA) y a proyectos
especiales.
- Trabajo de gabinete: ordenamiento de la informacin,
anlisis e interpretacin, diseo de la base de datos e
ingreso de la informacin obtenida a esta base informtica.

20 21
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
 El trabajo de campo es una parte importante en el proceso de
recopilacin de informacin. Adems de recopilar informacin
y datos de estudios existentes, tambin es necesario tener
contacto directo con las partes involucradas en el mbito
del estudio para conocer los problemas existentes y elaborar
soluciones con respecto a la gestin de recursos hdricos de cada
parte interesada. Esto permite preparar la informacin relevante
para efectuar la planificacin en la siguiente fase del estudio.
En el caso del referido estudio de evaluacin, planificacin y
gestin integrada de los recursos hdricos en el sur del Per a
nivel de cuenca hidrogrfica, el trabajo de campo se desarrolla,
principalmente, con visitas a instituciones pblicas y privadas,
como tambin a la infraestructura hidrulica.
El propsito es conocer las funciones, situacin actual
y problemas existentes relacionados al agua, tomando
conocimiento de los proyectos y planificacin referidos al agua
en cada institucin, recopilando informacin tcnica y datos de
estudios y proyectos.
La informacin de proyectos existentes debe ser ordenada
en funcin al origen de los recursos hdricos que utiliza en:
cuencas propias, trasvase de cuencas de la misma vertiente y
trasvases de cuencas de otras vertientes.
Asimismo, en relacin a los proyectos existentes, debe
distinguirse entre aquellos en ejecucin y los propuestos; como
tambin indicarse cules cuentan con autorizaciones de uso de
agua, cules son proyectos multisectoriales, etc.
PROCESO DE VALIDACIN DE LOS
ESTUDIOS, PROYECTOS E
INFORMACIN TCNICA RECOPILADA
Diseada la base de datos, se proceder al anlisis, evaluacin
y validacin de cada uno de los estudios y proyectos
recopilados. Para lograr este propsito se deber organizar
grupos multidisciplinarios de profesionales especialistas de las
diferentes reas para evaluar los recursos como: agua, suelo,
energa, control de riesgos, geologa, topografa, diseos,
costos. Estos profesionales son quienes, finalmente, debern
validar total o parcialmente los estudios existentes.
Los estudios que cuenten con la aprobacin u opinin
favorable por parte del equipo de profesionales se integrarn
directamente a la data que se utilizar en la planificacin
hidrulica por cuencas.
22
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
RECOMENDACIONES
1. Como los departamentos relacionados con el agua son
muchos, se debe establecer el sistema de vinculacin y
coordinacin de gestin integrada de los recursos hdricos,
para promover la gestin eficiente.
2. Ante la falta de una planificacin integrada de los recursos
hdricos como gua, es menester desarrollar el trabajo de
evaluacin y de planificacin integrada de los recursos
hdricos lo ms pronto posible.
3. Se debe desarrollar el censo de agua pues es una
herramienta necesaria para conocer bien la distribucin y
operacin de las instalaciones hidrulicas.
4. Es indispensable mejorar el establecimiento de las leyes y CONCLUSIONES
reglamentos referidos a los recursos hdricos, entre ellos, las
disposiciones sobre el control de inundaciones, control de El estudio de evaluacin, planificacin y gestin integrada
contaminacin del agua, permisos administrativos de agua, de los recursos hdricos en el sur de Per a nivel de cuenca
cursos de los ros, salud del agua potable, calidad ambiental hidrogrfica que se viene ejecutando merced a los acuerdos
de las aguas superficiales, calidad de agua de pesca, calidad de cooperacin suscritos entre la Autoridad Nacional del Agua
de agua de riego agrcola, y descarga de las aguas residuales. (ANA) y el Changjiang Institute of Survey, Planning, Design
5. Debemos perfeccionar la codificacin de la lista de los & Research (CISPDR) constituye un hito importante en la
ros, las normas de medicin de caudal hidrolgico y del implementacin de lo sealado en la Poltica Nacional de los
sistema de elevacin de referencia. Recursos Hdricos (Poltica 33). Este estudio sera el inicio de
6. En la planificacin de generacin hidroelctrica, es de un conjunto de trabajos que podran realizarse en otras zonas
vital importancia que se parta del principio bsico que del Per, como la Amazonia y Norte del Per, de manera que
sostiene que la generacin est sujeta al suministro de se logre un estudio integral de nuestros recursos hdricos.
agua. En la planificacin de proyecto de transferencia de Consideramos que los estudios y proyectos sobre estos
agua, se debe considerar suficientemente la disposicin recursos no constituyen solamente un tema tcnico sino,
de las centrales con canales y central de bombeo de agua sobre todo, social. Por ello, es importante que, siguiendo
y acumulacin de energa. lo sealado en la Poltica 33, trasciendan a los gobiernos
7. Se debe perfeccionar la planificacin de la red de las y cuenten con el compromiso de los actores
estaciones de monitoreo de calidad de agua, y establecer el involucrados.
sistema de monitoreo regular de calidad de agua superficial.
Asimismo, es necesario completar y mejorar la investigacin
de los vertederos de contaminacin, como tambin realizar
na
a - Ta c
el trabajo de monitoreo del agua subterrnea.
8. Se debe fortalecer el estudio en el aspecto del mtodo de
ot
clculo del caudal ecolgico.
a A r ic
Lagun
23
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
 CALIDAD AMBIENTAL
Y NORMAS PARA
CONSERVAR LA CUENCA Blgo. Werner Chota-Macuyama
Ing. Salvador Tello Martin

NANAY
Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP)

DEL RO ,
Programa para el Uso y Conservacin del Agua y sus Recursos
(AQUAREC)

FUENTE DE AGUA DE LA Ing. Ericka Jeannette Dvila Guerrero

Ing. ngel Antonio Saldvar Hidalgo

CIUDAD DE IQUITOS
Ing. Bienvenido Atoche Valladolid
Administracin Local de Agua (ALA) Iquitos
Autoridad Administrativa del Agua VII - Amazonas

RESUMEN
El ro Nanay, ubicado en la regin Loreto, es una fuente esencial de recursos naturales
y econmicos para un considerable nmero de habitantes del llano amaznico. Es,
adems, la fuente proveedora de agua de Iquitos, la ciudad ms importante de la
Amazona peruana. Lamentablemente, en los ltimos aos, se han incrementado
los niveles de contaminacin (mineral y fecal) de la cuenca del Nanay. Si bien es
cierto, se han tomado algunas medidas para garantizar su conservacin, entre ellas,
la creacin de la Reserva Nacional Allpahuayo Mishana y la prohibicin de extraer
minerales en la referida cuenca, urge implementar ms estudios y acciones con el
propsito de disminuir su contaminacin. La Autoridad Nacional del Agua (ANA),
especialmente, a travs de la Autoridad Administrativa del Agua Amazonas, y el
Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP) vienen desarrollando
una serie de estudios y proyectos alrededor de este tema.

24 25
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua

UBICACIN E IMPORTANCIA DE LA
CUENCA DEL RO NANAY
El ro Nanay es uno de los pocos ros de la regin Loreto que
nace dentro del Per. Est ubicado en el llano amaznico y
pertenece a la jurisdiccin de la provincia de Maynas, en el
departamento de Loreto. Este departamento cuenta con una
extensin de 1 721 343 hectreas y una poblacin aproximada
de 400 000 habitantes (FPA, 2009). Se origina en la parte norte
del territorio amaznico, entre los ros Tigre y Napo, en la
confluencia de las quebradas Agua Blanca y Agua Negra; y tiene
como principales tributarios a los ros Pintuyacu y Momn por
su margen izquierda. Es una cuenca muy importante por los
servicios ambientales que brinda a las poblaciones establecidas
en la zona. Es la principal proveedora de los recursos naturales
(madera y peces ornamentales, principalmente) para el
consumo directo y comercio de los pobladores ribereos
(25 200 habitantes rurales) (Maco y Sandoval, 2005): ms del
70% de los ingresos de los pobladores del bajo Nanay provienen
de los recursos naturales del bosque y de los cuerpos de agua,
especialmente, las cochas o lagos; y, en las comunidades del
Alto Nanay, este porcentaje se eleva a ms del 90% (IIAP, 2006).
Asimismo, el Nanay cobra una singular relevancia por ser la
fuente proveedora de agua para la ciudad ms importante de
la Amazona peruana, Iquitos, con aproximadamente medio
milln de habitantes. La cuenca pertenece a la ecorregin del
Napo, la zona ms rica del mundo en especies por unidad de
26
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
rea, tanto de plantas, como de reptiles, anfibios, mamferos
y aves (IIAP, 2006). Cabe destacar que, en las cabeceras del
ro Nanay, se reproducen numerosas especies de peces
amaznicos, en especial, los grandes bagres (IIAP, Plan, 2007),
siendo la conservacin de estos atributos por el cual se cre la
Reserva Nacional Allpahuayo Mishana (INRENA, 2005). En este
contexto, toda perturbacin ambiental en la cuenca tendra
serias implicaciones regionales. Por tanto, el desarrollo de las
actividades humanas se debe realizar de forma sostenible,
teniendo los cuidados necesarios para minimizar la degradacin
ambiental (Maco y Sandoval, 2005). Sin embargo, a pesar de
su importancia, pocos trabajos y acciones a excepcin del
establecimiento de la Reserva Nacional Allpahuayo Mishana
se han realizado para contribuir a la conservacin de los
recursos hdricos de la cuenca del ro Nanay, elemento clave
del cual dependen los ecosistemas, la flora y la fauna silvestre
terrestre y acutica (SERNANP, 2009).
REAS NATURALES PROTEGIDAS
DENTRO DE LA CUENCA NANAY
Reserva Nacional Allpahuayo
Mishana
Zona de amortiguamiento de la R.N.A.M
rea de Conservacin Regional
Alto Nanay - Pintuyacu Chambira
LEYENDA
ADMINISTRACIN LOCAL DEL AGUA IQUITOS
REA TCNICA
ESTADO FSICO, QUMICO Y
BIOLGICO DE LAS AGUAS DE LA
CUENCA DEL RO NANAY
La Amazona alberga abundantes recursos hdricos; sin embargo, En este contexto, es imperativo realizar estudios que nos
actualmente el deterioro de su calidad es uno de los problemas permitan conocer el estado de conservacin actual de las
ambientales ms resaltantes. Como ejemplo de ello, en el ao cuencas amaznicas. El Instituto de Investigaciones de la
2013, los ros Pastaza (Resolucin Ministerial 094-2013-MINAM), Amazona Peruana (IIAP) es una de las instituciones que ms
Corrientes (Resolucin Ministerial 263-2013-MINAM), Tigre estudios realiz en la cuenca del ro Nanay y, actualmente, se
(Resolucin Ministerial 370-2013-MINAM) y Maran (Resolucin suman los monitoreos participativos de la ANA, ente rector
Ministerial 136-2014-MINAM) fueron declarados en emergencia de la gestin de los recursos hdricos en el Per. A travs
ambiental a consecuencia de la actividad petrolera. Adems, en de estos estudios, se conoce que el ro Nanay presenta, en
el monitoreo realizado por la Autoridad Nacional del Agua (ANA) relacin con el ro Amazonas, cuatro periodos hidrolgicos
en la cuenca del Nanay en diciembre de 2012, se registraron (IIAP, 2002): creciente (marzo, abril y mayo), media vaciante
elevadas concentraciones de mercurio en la mayora de las zonas (junio y julio), vaciante (agosto, setiembre y octubre), media
evaluadas (Informe Tcnico 018-2012-ANA-DGCRH/CGEL). creciente (noviembre, diciembre, enero y febrero). El caudal del
27
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
 De acuerdo a los resultados, se pudo determinar que la laguna de Moronacocha es el cuerpo de agua ms afectado por aguas residuales
municipales, puesto que registra grandes cantidades de bacterias patgenas de origen fecal (coliformes fecales y Escherichia Coli), baja
concentracin de oxgeno disuelto, zinc en su forma total, pH y nitrgeno amoniacal mayor a los dems cuerpos de agua superficial de la
cuenca del ro Nanay. Asimismo, en diciembre de 2014, el ro Nanay deposita en el ro Amazonas grandes cantidades de coliformes fecales.

Asimismo en un estudio para determinar la presencia de metales pesados en peces de la cuenca del Nanay (IIAP, 2015) se pudo
determinar que el mercurio fue el elemento ms importante detectado en los peces analizados. El mercurio estuvo presente
en mayores concentraciones en los piscvoros (0,12 - 0,22 mg/kg) que en los detritvoros (0,02 - 0,04 mg/kg) y omnvoros (0,03
ro Nanay oscila entre 70 y 240 m3/s (AUDITEC SAC y DIMASA, - 0,05 mg/kg). Aunque las concentraciones estimadas estuvieron por debajo de los niveles permitidos de 0,5 mg/kg (segn la
2000; IIAP, 2002). Presenta caractersticas limnolgicas de Organizacin Mundial de la Salud), las diferencias de concentraciones entre las categoras trficas muestran la bioacumulacin y la
aguas negras (Sioli, 1984), el pH es entre ligeramente cido a biomagnificacin del mercurio en las especies analizadas (Figura 1).
cido, la transparencia es moderada, oxgeno disuelto de 2,5
a 4,7 mg/L, (Gmez, 1995), escaso contenido de material en
suspensin (IIAP et al., 2002) y baja conductividad de 9 S/cm 0,5 hg (mg/kg)

(IIAP, Reserva, 2007). El lecho del ro Nanay est conformado 0,45

por elementos finos, como la arcilla y el limo; y ms gruesos, 0,4
como la arena y la grava (IIAP et al., 2002). 0,35
0,3 PISCVOROS
En cuanto a la presencia de metales e hidrocarburos, en estudios
0,25
realizados en la desembocadura del ro Nanay y la laguna de
0,2
Moronacocha entre los aos 1985 y 1988 (a excepcin del
ao 1987), se determin la presencia de cromo hexavalente y 0,15
OMNVOROS
desechos de crudo; adems de contaminacin por coliformes 0,1
DETRITVOROS
totales (Gmez, 1995). Similares resultados se obtuvieron 0,05
en el ao 1994; pero, adems, se determin la presencia de 0
plomo en la laguna de Moronacocha y plomo y arsnico Boquichico Yulilla Boquichico Yaraqu Sbalo Sbalo Sbalo Fasaco Cachorro Chambira Huapeta
en la laguna de Rumococha. Adems, en el ao de 1992, se
realiz la determinacin de cuatro metales pesados (plomo,
cadmio, cobre y mercurio) en especies cticas de consumo. NORMAS PARA LA CONSERVACIN vegetal (Ordenanza Regional 006-2003-CR/RL); y se declar de
inters pblico la conservacin y proteccin de las cabeceras
En el Nanay, el boquichico (Prochilodusnigricans) y la ractacara Y PROTECCIN DE LA CUENCA DEL de cuenca ubicadas en la regin Loreto (Ordenanza Regional
(Psectogasteramazonica) presentaron concentraciones de
plomo y cadmio, respectivamente, superiores a lo permisible NANAY 020-2009-GRL-CR), entre ellas, la cuenca del ro Nanay
(Ordenanza Regional 014-2008-GRL-CR). Esto se llev a cabo
(Pezo, Paredes y Bendayn., 1992). A partir de 1999, se reporta el
con el objetivo de proteger los importantes procesos ecolgicos
desarrollo de la actividad minera (extraccin de oro) en la cuenca
Hasta el momento, se han publicado seis normas que y garantizar la proteccin del recurso hdrico para la provisin
del Nanay (Reyes, 2000), motivo por el cual, entre los aos 2000
contribuyen a la conservacin y proteccin de la cuenca del ro de agua para Iquitos y pueblos aledaos, como tambin
y 2001, se realizaron evaluaciones de mercurio en el agua y
Nanay: tres decretos supremos y tres ordenanzas regionales. para asegurar la provisin de recursos naturales esenciales
sedimentos del ro Nanay. El estudio determin el incremento
para los pobladores de las comunidades y la conservacin
de las concentraciones promedio de mercurio, de <20 ng/L en el
Mediante los decretos supremos, se establecieron dos reas de la diversidad biolgica a travs de la preservacin de los
ao 2000 a 120 ng/L en 2001, logrndose identificar lugares con
naturales protegidas (ANP). La primera es la Zona Reservada corredores ecolgicos.
concentraciones superiores a los lmites mximos permisibles.
Allpahuayo-Mishana (Decreto Supremo 006-99-AG), que
Los sedimentos de fondo presentaron valores (de 0,005 a 0,0815
posteriormente fue elevada a la categora de Reserva Nacional
g/g) por debajo de los lmites mximos permisibles establecidos
por la EPA (Environmental Protection Agency).
(Decreto Supremo 002-2004-AG). La segunda ANP en establecerse EL IIAP Y LA ANA JUNTOS PARA
fue el rea de Conservacin Regional Alto Nanay-Pintuyacu-
Desde diciembre de 2012, la ANA, a travs de la Direccin Chambira (Decreto Supremo 005-2011-MINAM), siendo uno de
LA GESTIN DE LOS RECURSOS
de Gestin de la Calidad de los Recursos Hdricos, realiz sus objetivos principales conservar el recurso hdrico originado HDRICOS AMAZNICOS
el Monitoreo Participativo e Identificacin de Fuentes en las nacientes de los ros Nanay, Pintuyacu y Chambira de forma
Contaminantes de la Calidad del Agua Superficial de la Cuenca que se asegure, mediante el manejo integral de esta cuenca, la Todos los estudios que mostramos y que nos permiten conocer
del Nanay (Informe Tcnico 018-2012-ANA-DGCRH/CGEL). calidad y aprovisionamiento de agua y otros servicios ambientales que en el ro Nanay existen contaminantes mayoritariamente,
El resultado ms importante obtenido fue el registro de en beneficio de la poblacin local y de la ciudad de Iquitos. metales pesados y coliformes fueron desarrollados con
concentraciones sobre los lmites permisibles de mercurio y criterios heterogneos y en tiempos diferentes. Asimismo, con
plomo en seis de los once lugares evaluados en el ao 2012. A Mediante las ordenanzas regionales, la cuenca del ro los monitoreos de la calidad de agua realizados por la ANA
raz de los resultados del Monitoreo del ao 2012, en el 2013 Nanay fue declarada zona de exclusin para actividades de desde el 2012, se podr elaborar el diagnstico de la cuenca
se ampli la red de monitoreo a 26 puntos, incluyndose extraccin minera y para aquellas que alteren la cobertura del ro Nanay en coordinacin con el IIAP.
entre ellos la laguna de Moronacocha.

28 29
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
 Laguna
Ro Nanay,
Moronacocha, Laguna
Ro Nanay, Ro Nanay, Ro Chambira, Ro Pintuyacu, Ro Pintuyacu, Ro Nanay, Ro Nanay, frente al puerto
en la salida de Moronacocha, en
Lugar de altura de la frente a la antes de la antes de la antes de la frente a la aguas arriba del de Bellavista,
la quebrada que la salida de aguas
monitoreo quebrada comunidad de confluencia con el confluencia con el confluencia con el comunidad de punto de captacin antes de la
pasa por debajo residuales de
Ayahuasca Pucaurco ro Pintuyacu ro Chambira ro Nanay Ninarumi de SEDALORETO confluencia con el
del puente SEDALORETO
Categora 4 ro Amazonas
Moronacocha
(conservacin del
Parmetro Ao
ambiente acutico Cdigo de cuenca: RNana1 RNana2 RCham1 RPint1 RPint2 RNana4 RNana6 RNana7 LMoro1 LMoro2
para ros de Selva) 137594
2012 11-12-2012 11-12-2012 12-12-2012 12-12-2012 12-12-2012 16-12-2012 17-12-2012 17-12-2012 --- ---
2013 15-12-2013 15-12-2013 16-12-2013 16-12-2013 17-12-2013 11-12-2013 13-12-2013 13-12-2013 10-12-2013 10-12-2013
17-05-2014 17-05-2014 18-05-2014 18-05-2014 20-05-2014 12-05-2014 14-05-2014 14-05-2014 12-05-2014 12-05-2014
2014
13-12-2014 13-12-2014 14-12-2014 14-12-2014 16-12-2014 09-12-2014 10-12-2014 11-12-2014 10-12-2014 10-12-2014
2015 23-09-2015 23-09-2015 24-09-2015 23-10-2015 25-09-2015 21-09-2015 24-10-2015 24-10-2015 --- ---
Unidades
2012 5,25 5,07 6,26 6,24 5,80 5,76 5,41 5,57 --- ---
2013 4,61 4,55 5,60 4,71 4,97 --- 4,68 4,90 6,04 6,48
pH 2014 (mayo) 6,5-8,5 Unid. pH 4,90 4,60 4,90 4,60 4,70 4,92 5,15 4,87 6,13 4,63
2014 (diciembre) 4,92 4,90 5,27 5,01 5,15 5,11 5,06 5,15 5,93 4,49
2015 5,54 5,60 5,08 5,25 5,00 5,72 5,29 5,22 --- ---

2012 5,10 4,92 6,32 5,80 6,25 5,79 5,48 5,67 --- ---
2013 3,39 3,13 5,60 5,13 5,05 5,00 3,84 3,90 4,69 3,12
Oxgeno
2014 (mayo) 5 mg/L 3,10 3,06 4,69 4,50 3,52 2,67 1,58 1,32 0,29 0,33
disuelto
2014 (diciembre) 4,13 3,72 6,07 6,86 5,72 5,30 5,15 4,77 2,92 1,23
2015 6,83 6,80 6,05 7,66 6,79 7,55 7,24 7,39 --- ---

2012 0,018 0,016 0,037 <0,01 0,02 0,015 <0,01 <0,01 --- ---
2013 <0,02 <0,02 <0,02 <0,02 <0,02 <0,02 0,024 0,027 0,137 3,889
Nitrgeno
2014 (mayo) <0,02 NH4+-N mg/L 0,023 0,025 0,075 0,060 0,054 0,031 0,040 0,058 0,073 0,103
amoniacal
2014 (diciembre) 0,189 0,194 0,023 <0,020 <0,020 <0,020 <0,020 0,191 0,552 1,757
2015 0,04 <0,01 --- 0,05 <0,01 0,05 0,03 0,02 --- ---

2012 13 13 130 49 110 13 4,5 110 --- ---

2013 --- --- --- --- --- 230 130 1 300 2 400 000 16 000 000
Numeracin de
2014 (mayo) 2000 NMP/100 mL --- --- --- --- 22 70 330 4 900 4 900 23 000
coliformes fecales
2014 (diciembre) --- --- --- --- 110 11 000 130 4 900 000 23 000 33 000
2015 --- --- --- --- 49 1100 230 490 --- ---

2012 --- --- --- --- --- --- --- --- --- ---
2013 --- --- --- --- --- 23 7,8 220 490 1 400
Numeracin de
2014 (mayo) --- NMP/100 mL --- --- --- --- 17 33 330 1 300 1 700 13 000
escherichia coli
2014 (diciembre) --- --- --- --- 70 3 300 <1,8 490 4 900 7 900
2015 --- --- --- --- 7,8 330 11 230 --- ---

2012 <0,0010 0,0015 0,0020 <0,0010 <0,0010 <0,0010 0,0089 0,0024 --- ---
2013 <0,0004 <0,0004 <0,0004 <0,0004 <0,0004 <0,0004 <0,0004 <0,0004 <0,0004 0,0016
Plomo 2014 (mayo) 0,001 mg/L 0,0008 0,0011 <0,0004 0,0010 0,0008 <0,0004 <0,0004 <0,0004 <0,0004 <0,0004
2014 (diciembre) <0,0004 <0,0004 0,0011 0,0007 0,0016 <0,0004 <0,0004 <0,0004 <0,0004 <0,0004
2015 <0,001 <0,001 --- <0,001 <0,001 <0,001 <0,001 <0,001 --- ---

2012 0,008 0,003 <0,003 <0,003 <0,003 <0,003 0,065 0,011 --- ---
2013 <0,003 <0,003 0,013 <0,003 <0,003 0,004 <0,003 0,006 0,008 0,123
Zinc 2014 (mayo) 0,03 mg/L <0,003 <0,003 0,004 0,004 <0,003 0,014 0,004 0,007 0,005 0,013
2014 (diciembre) <0,002 <0,002 <0,002 0,004 <0,002 0,003 <0,002 0,006 0,021 0,034
2015 0,012 0,036 --- 0,021 0,022 0,025 0,030 0,035 --- ---

2012 <0,0001 <0,0001 0,00031 0,00030 0,00027 0,00017 0,00071 0,00136 --- ---
2013 <0,0001 <0,0001 <0,0001 <0,0001 <0,0001 <0,0001 <0,0001 <0,0001 <0,0001 <0,0001
Mercurio 2014 (mayo) 0,0001 mg/L <0,0001 <0,0001 <0,0001 <0,0001 <0,0001 <0,0001 <0,0001 <0,0001 <0,0001 <0,0001
2014 (diciembre) <0,0001 <0,0001 <0,0001 <0,0001 <0,0001 <0,0001 <0,0001 <0,0001 <0,0001 <0,0001
2015 <0,0001 <0,0001 --- <0,0001 <0,0001 <0,0001 <0,0001 <0,0001 --- ---
Referencias bibliogrficas
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30 31
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
 Abg. Jos Aurelio Ramrez Garro
Director de Asesora Jurdica
Autoridad Nacional del Agua
Dispositivos legales relacionados a la
GESTIN DE RECURSOS HDRICOS
Como consecuencia de ello, se expidi el Decreto Supremo
emitidos durante el ao 2015 007-2015-MINAGRI, con el cual se dictaron disposiciones para la
regularizacin y formalizacin de derechos de uso de agua para
RESUMEN aquellas personas que, no contando con el respectivo derecho
de uso de agua, venan emplendola de manera pblica,
El presente artculo tiene por finalidad esbozar algunas importantes normas que, para la gestin de pacfica y continua. Este dispositivo fue complementado para
los recursos hdricos, se han emitido a nivel de decreto supremo durante el ao 2015. Las materias su aplicacin a travs de la Resolucin Jefatural 177-2015-ANA.
abordadas por estos dispositivos legales se refieren, entre otros puntos, a las licencias de uso de
agua, la mejora del sistema hidrulico, las organizaciones de usuarios de agua, el reso de aguas Adicionalmente se publicaron, entre otros, los siguientes
residuales tratadas, las retribuciones econmicas por uso de agua y los procesos administrativos. decretos supremos:
El poema Nada dura para siempre de la poeta Eladia del ngel Meraz empieza con las palabras S que en esta tierra todo es 1. Decreto Supremo 003-2015-MINAGRI, de fecha 9 de
efmero, que nada dura para siempre y, efectivamente, en la vida todo es cambiante; y, cuando decimos todo, podemos afirmar que marzo de 2015, que prioriza durante los aos 2015-
la produccin legislativa no escapa a este aforismo: las normas cambian, se modifican, varan. De esta manera, queremos describir 2016 la ejecucin de proyectos de inversin pblica que
las normas que, bajo el sombrero del Decreto Legislativo 997 (Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Agricultura) y la comprendan infraestructura hidrulica destinados a la
Ley 29338 (Ley de Recursos Hdricos), se han emitido durante el ao 2015. regulacin del recurso hdrico y/o mejoramiento de la
infraestructura de riego en el mbito de la provincia de
Habiendo trado a colacin estas normas, corresponde recordar que el Decreto Legislativo 997, que crea la Autoridad Nacional del Agua Espinar, departamento del Cusco.
el 12 de marzo de 2008, estableci como una de sus funciones prioritarias la elaboracin de la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos 2. Decreto Supremo 005-2015-MINAGRI, de fecha 2 de abril
Hdricos y el Plan Nacional de Recursos Hdricos, objetivos que, como veremos ms adelante, se han cumplido durante la presente gestin. de 2015, que aprob el Reglamento de la Ley 30157, Ley
de las Organizaciones de Usuarios de Agua, que regula la
La Ley 29338, promulgada el 30 de marzo de 2009, y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo 001-2010-AG y publicado casi constitucin y el funcionamiento de las organizaciones de
un ao despus el 24 de marzo de 2010, no han sufrido variaciones sustanciales a excepcin de las consignadas en los Decretos usuarios de agua, su participacin en la gestin del recurso
Supremos 005-2011-AG y 005-2013-AG. Estos dos ltimos decretos supremos regularon, respectivamente, el reso de agua por hdrico, y las acciones a cargo de la Autoridad Nacional del
persona distinta a su titular y la conformacin de los consejos de cuenca interregional. Agua sobre supervisin, fiscalizacin y sancin.
3. Decreto Supremo 006-2015-MINAGRI, del 11 de mayo
Recin a finales del ao 2014, se expidi el Decreto Supremo 023-2014-MINAGRI, que modifica diversos artculos del Decreto de 2015, que aprob la Poltica y Estrategia Nacional de
Supremo 001-2010-AG, con la finalidad de agilizar los procedimientos para el otorgamiento de la licencia de uso de agua y dict Recursos Hdricos como instrumento de planificacin de
disposiciones para la regularizacin de las licencias de uso de agua. carcter vinculante orientado al desarrollo de acciones
32
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
por parte de las entidades del sector pblico y privado
necesarias para la gestin de los recursos hdricos en el
pas. Fue elaborada en el marco de los Objetivos del Milenio
formulados por la Organizacin de las Naciones Unidas.
4. Decreto Supremo 007-2015-MINAGRI, ya antes mencionado,
que dict disposiciones para regular el procedimiento
administrativo, condiciones y requisitos para acogerse a la
formalizacin o regularizacin de licencia de uso de agua,
en todo el mbito del pas, y para todos los usos de agua.
5. Decreto Supremo 013-2015-MINAGRI, del 15 de julio de
2015, que aprob el Plan Nacional de Recursos Hdricos,
instrumento en el cual se establece la programacin, fuentes
de financiamiento, entidades responsables, y otras actividades
necesarias para alcanzar los objetivos establecidos en la
Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos.
6. Decreto Supremo 014-2015-MINAGRI, publicado el 1 de
agosto de 2015, por el cual se dictan precisiones que regulan
el otorgamiento de tierras eriazas para pequea agricultura y
se establecen disposiciones complementarias que permiten
el reso de aguas residuales tratadas en tierras eriazas.
7. Decreto Supremo 017-2015-MINAGRI, de fecha 25 de
setiembre de 2015, que tiene por objeto regular el
procedimiento administrativo, requisitos y plazos que
se deben seguir para la constitucin, modificacin y
extincin de servidumbre de agua forzosa.
8. Decreto Supremo 022-2015-MINAGRI, que prorroga
el plazo para acogerse al Programa Extraordinario de
Fortalecimiento de las Organizaciones de Usuarios de
Agua hasta el 15 de febrero de 2016.
9. Decreto Supremo 024-2015-MINAGRI, publicado el
23 de noviembre de 2015, que aprob los valores de
las retribuciones econmicas a pagar por uso de agua
superficial y subterrnea y por el vertimiento de agua
residual tratada durante el ao 2016.
Asimismo, es importante sealar que la Resolucin Ministerial
0186-2015-MINAGRI, de fecha 29 de abril de 2015, simplific
y actualiz el Texto nico de Procedimientos Administrativos
(TUPA) de la Autoridad Nacional del Agua, aprobado
previamente por D.S. 012-2010-AG.
Aunado a esto, mediante resoluciones jefaturales de
la Autoridad Nacional del Agua (ANA), se han dictado
disposiciones especficas que regulan procedimientos para el
uso y gestin integrada del agua.
Sera un error pretender que, con esta produccin legislativa
generada en el ao 2015, ya no se requiera de ninguna otra
modificacin adicional en un futuro pues la misma dinmica de las
cosas, la aplicacin de la propia norma y la variacin de otras normas
que nos obligan a adecuar las ya existentes seguirn marcando la
pauta de nuevas modificaciones. Nada dura para siempre.
33
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
 Ing. Agrnomo Alberto Domingo Osorio Valencia
Director
Ing. Gegrafo Sandro Miguel Rosales Vargas
Subdirector de la Unidad del Sistema Nacional de Informacin
de los Recursos Hdricos
Autoridad Administrativa del Agua X - Mantaro

El INNOVADOR REPOSITORIO WEB

AAA X MANTARO
Y LA AGILIZACIN DE LOS
PROCESOS ADMINISTRATIVOS

RESUMEN
En la Autoridad Administrativa del Agua X Mantaro, se optimiz el uso de la herramienta
El Repositorio Web AAA X Mantaro
OneDrive que permite otorgar permisos de acceso, tener niveles de seguridad, almacenar, reduce los tiempos en los procesos
sincronizar y compartir los diferentes archivos de trabajo bajo su competencia y, de esta administrativos agilizando los
forma, reducir el tiempo de atencin y respuesta en los procedimientos administrativos trmites en beneficio de los
conforme a lo sealado en la R.J. 007-2015-ANA. Mediante esta herramienta, denominada
Repositorio Web AAA X Mantaro, se ha conseguido contribuir a la mejora de la gestin de los
administrados y la poblacin
recursos hdricos, especialmente, en la cuenca del Mantaro. en general pues permite el
intercambio de informacin desde
INICIATIVA INSTITUCIONAL cualquier punto sin necesidad de
tener el expediente en fsico. As,
Frente a la problemtica nacional de las distancias que existen Informacin de los Recursos Hdricos (USNIRH) de la Autoridad
entre las Autoridades Administrativas del Agua (AAA) y sus Administrativa del Agua X Mantaro crea el Repositorio
se convierte en una herramienta
respectivas Administraciones Locales de Agua (ALA), que ha Web AAA X Mantaro, el cual se encuentra actualmente en bsica para realizar el monitoreo
dificultado el cumplimiento de los plazos establecidos en funcionamiento. Se trata de la herramienta OneDrive adaptada
la Resolucin Jefatural 007-2015-ANA para el otorgamiento a las necesidades de la AAA Mantaro que, sintonizando con los
de los expedientes de los procesos
de derechos de uso de agua y autorizacin de ejecucin de avances tecnolgicos, contribuye a colocarnos, como parte administrativos, contribuyendo en
obras en fuentes de agua, surge la iniciativa institucional de integrante de la Autoridad Nacional del Agua, a la vanguardia
la Autoridad Administrativa del Agua Mantaro de utilizar una en la labor que desarrollamos conforme a los establecido en la buena gestin de los recursos
herramienta virtual que ayude a minimizar los tiempos de la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos (ejes hdricos en la cuenca del ro Mantaro
respuesta y agilice los trmites administrativos. de polticas y estrategias de intervencin en la gestin de la
Con el objetivo de dar cumplimiento a lo establecido cantidad, calidad, oportunidad, cultura del agua y adaptacin y a nivel nacional.
en la referida norma, la Unidad del Sistema Nacional de al cambio climtico y eventos extremos).

34 35
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua

Con el empleo del Repositorio Web AAA X Mantaro, se vienen
desarrollando propuestas para optimizar la gestin de la AAA X
Mantaro. Se diferencian los procedimientos administrativos tanto
con instruccin de ALA como con instruccin de AAA, formatos de
implementacin de acciones, publicaciones e informes tcnicos
por parte de la Subdireccin de Administracin de Recursos
Hdricos (SDARH) y Direccin de Estudios y Proyectos Hidrulicos
Multisectoriales (SDEPHM) de la AAA X Mantaro. Gracias a esta
herramienta, es posible realizar el intercambio de informacin de
manera virtual en tiempo real y con capacidad de almacenamiento.
Con esta herramienta virtual, se viene dando cumplimiento a lo
establecido en la R.J. 007-2015-ANA (que aprueba el Reglamento de
Procedimientos Administrativos para el Otorgamiento de Derechos
de Uso de Agua y de Autorizacin de Ejecucin de Obras en
Fuentes Naturales de Agua) y en el D.S. 023-2014-MINAGRI. Ambas
normas se dieron con el objetivo de agilizar los procedimientos
administrativos de otorgamiento de licencias de uso de agua para
el desarrollo de proyectos de inversin pblica y privada, as como
para promover la formalizacin de los usos de agua en el mbito
del territorio nacional.
SOPORTE TECNOLGICO
El Repositorio Web de la AAA X Mantaro es una innovacin
tecnolgica propuesta por la Autoridad Administrativa del Agua
Mantaro. Fue creada dentro de la herramienta OneDrive, que
se encuentra incluida en el paquete Office 365 y cuya licencia
posee la ANA. Esta herramienta, que tiene una capacidad de
almacenamiento de un tera (mil gigabytes), es de fcil acceso
y no ocasiona costos adicionales. Una de sus grandes ventajas
es que puede ser utilizada en cualquier lugar sin necesidad de
tener informacin fsica adicional. Asimismo, puede manejarse
con distintos aparatos tecnolgicos, tales como tablet, laptop,
telfonos inteligentes y otros equipos de ltima generacin con
conexin a internet.
36
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
La herramienta OneDrive (antes SkyDrive)
se ha innovado con el tiempo y mejorado
en varios aspectos. Se trata de un disco
duro virtual que viene siendo utilizado
en muchas formas por los usuarios de
Microsoft y tiene gran acogida. Existe en
las versiones de Windows ms actuales;
posee niveles de seguridad; y nos permite
almacenar, sincronizar, compartir y
modificar archivos digitales en tiempo
real desde cualquier lugar.
Uno de los grandes beneficios para desarrollar el
Repositorio Web AAA X Mantaro es la licencia que la
Autoridad Nacional del Agua posee para el empleo
adecuado de un conjunto de herramientas y software
que constituyen elementos importantes para la gestin
de los recursos hdricos.
PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS EN
TIEMPO REAL
Los procedimientos administrativos virtuales generados Esta herramienta virtual promueve medidas de ecoeficiencia
en el Repositorio Web AAA X Mantaro sirven para el al reducir el uso de papel en los trmites e instruccin de
anlisis y la consulta de todos los procesos en la fase de los procedimientos. Asimismo, el escaneo total de dichos
instruccin (verificacin tcnica de campo, levantamiento expedientes mejorar su propio archivamiento digital y fsico.
de observaciones, publicaciones) y su respectiva resolucin.
Si antes la respuesta a un expediente demoraba 281 das de
acuerdo a la R.J. 579 -2010-ANA; actualmente, de acuerdo a la
R.J. 007-2015-ANA y al D.S. 023-2014-MINAGRI, esta debe durar
30 das hbiles cuando instruye la AAA y 18 das hbiles cuando
instruye la ALA. Sin embargo, con la creacin del Repositorio
Web X AAA Mantaro, la meta es disminuir aun ms el tiempo
agilizando los trmites administrativos.
Como uno de los logros del empleo del Repositorio Web AAA
X Mantaro, sealamos el siguiente caso. Un expediente con
instruccin de la ALA Mantaro fue resuelto en seis das. Este
tiempo rcord constituye un gran logro pues, desde la creacin
de la ANA, a ningn expediente se haba dado respuesta con
tanta celeridad, eficiencia y eficacia. Se demuestra, de esta
manera, la funcionalidad del innovador Repositorio Web.
37
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
 TRMITE CON INSTRUCCIN DE LA ALA

UNIDAD DE
ALA/SECRETARIA ADMINISTRADOR ING. ESPECIALISTA VENTANILLA AAA DIRECTOR AAA
ASESORA JURDICA

1 2

Recepcin de
expediente Revisar Revisar y evaluar

FUNCIONAMIENTO
Notificar

El uso del Repositorio Web AAA X Mantaro es institucional a

nivel de la AAA Mantaro en coordinacin con las ALA Mantaro, Enviar notificacin al
administrado
Huancavelica, Ayacucho y Pasco, las que pueden emplearlo
desde cualquier lugar con acceso a internet. Solamente es
Realizar
necesario tener disponible el correo institucional; es de fcil Recibir cargos
verificain tcnica
acceso y remite alertas que llegan como mensajes al correo
institucional del propietario. Permite otorgar permisos de Revisar, suscribir
Recepcin de cargos Elaborar
informe y proyectar
de notificacin informe tcnico
acceso, realizar copias de seguridad y tener el expediente resolucin
virtual.

El Repositorio Web faculta almacenar y archivar informacin

digital de manera organizada, realizar el monitoreo y consulta Repositorio Revisar y validar
web
del expediente, como tambin contar con una copia de
seguridad. Tiempo de instruccin: 15 das

3 4

La AAA X Mantaro, antes de poner en funcionamiento el

Repositorio Web, promovi talleres de capacitacin para
TRMITE Y RESOLUCIN DE Repositorio
web
Imprimir y VB Repositorio
web
VB Firma

su buen manejo tcnico y otorg el permiso de uso a los EXPEDIENTES CON INSTRUCCIN DE Enviar informe y R.D. Ventanilla
Tiempo: 3 das

profesionales de las Administraciones Locales de Agua Mantaro,

Huancavelica, Ayacucho y Pasco; as como a las Subdirecciones
ADMINISTRACIN LOCAL DE AGUA VB AAA X Mantaro

5
de Administracin de los Recursos Hdricos y de Estudios de Revisin:
Proyectos Hidrulicos Multisectoriales y a la Unidad de Asesora Desde el 1 de agosto de 2015, a travs del uso de esta Condiciones fsicas del
expediente, informe, propuesta
Repositorio Notificar R.D.
Jurdica de la institucin. herramienta en la AAA Mantaro, se ha podido apreciar lo web R.D. y foliacin

siguiente en los procedimientos donde instruye la ALA (15 Tiempo de notificacin: 15 das
Los mismos trabajadores de la AAA X Mantaro y las mencionadas das hbiles para resolver ms 3 das de firma de resolucin
ALA estn autorizados para modificar, visualizar y monitorear directoral):
la secuencia de sus expedientes a travs del Repositorio Web
hasta contar con la resolucin directoral final de respuesta Ingresaron 118 procedimientos administrativos a diciembre
antes de la notificacin. de 2015; hasta el momento, se han resuelto 116. DAS TOTALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Se tiene un promedio de resolucin de los procedimientos
TOTAL DE 18 17
Actualmente, la Unidad del Sistema Nacional de Informacin administrativos de 14 das hbiles hasta la firma de la EXPEDIENTES DAS TOTALES
de Recursos Hdricos de la AAA X Mantaro ha elaborado JUNTA
ALA DE DEL PROCEDIMIENTO 16
resolucin directoral. SOLES X HA
ADMINISTRATIVOS
una primera versin de un manual que permite conocer el Se aprecia que la ALA Ayacucho, a pesar de ser la ms alejada,
USUARIOS INGRESADOS ADMINISTRATIVO
14

funcionamiento integral del Repositorio Web con la finalidad tiene procedimientos que se han resuelto en 8 y 9 das hasta 12
ALA PASCO 6 17
de lograr su implementacin a nivel nacional. la firma de la resolucin directoral. 10 9
ALA MANTARO 57 6 8
El menor tiempo en la resolucin de procedimiento fue de 6 8
das y pertenece a la ALA Mantaro. 6 6
ALA HUANCAVELICA 34 9
4
ALA AYACUCHO 21 8
2
TOTAL 118 0
ALA ALA ALA ALA
PASCO MANTARO HUANCAVELICA AYACUCHO

38 39
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
 DAS TOTALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

49
50
45
40
TRMITE Y RESOLUCIN DE 35
32
EXPEDIENTES CON INSTRUCCIN DE LA
30
30

AAA X MANTARO 25 22
20
15
En los procedimientos donde instruye la AAA X Mantaro (30 das hbiles para resolver), se ha observado lo
siguiente: 10
5
Ingresaron al repositorio 111 procedimientos administrativos a diciembre de 2015, de los cuales, hasta el 0
momento, se han resuelto 104 hasta la firma de la resolucin directoral. ALA ALA ALA ALA
PASCO MANTARO HUANCAVELICA AYACUCHO
El tiempo de demora en la resolucin de este procedimiento ha sido de 37 das en promedio.
Se puede apreciar que la ALA Ayacucho, siendo la ms alejada, tiene el menor tiempo en resolucin de
procedimientos con 22 das. TOTAL DE
EXPEDIENTES DAS TOTALES
JUNTA
ALA DE DEL PROCEDIMIENTO
SOLES X HA
ADMINISTRATIVOS
USUARIOS INGRESADOS ADMINISTRATIVO

ALA PASCO 1 49
TRMITE DE EXPEDIENTES CON INSTRUCCIN DE LA AAA

ALA MANTARO 30 30

SUBDIRECCIN ALA HUANCAVELICA 58 32

ADMINISTRATIVA UNIDAD DE
ALA/SECRETARIA ADMINISTRADOR VENTANILLA AAA DIRECTOR AAA
DE RECURSOS ASESORA JURDICA
HDRICOS ALA AYACUCHO 22 22

1 TOTAL 111

Recepcin de
expediente
Revisin:
Condiciones fsicas
PRESENTACIN ANTE LAS
de expediente,
foliacin 2 AUTORIDADES DE LA ANA Y SU
Revisar Posibles observaciones
Memorando
- observaciones
IMPLEMENTACIN A NIVEL NACIONAL
Repositorio Repositorio - Autor. Verif. Tecn. Campo
web web - Formato publicaciones

RECOMENDACIONES A TENER El 23 de octubre de 2015, en la sede central de la Autoridad Nacional

del Agua (ANA), fue oficialmente presentado el Repositorio Web
Repositorio Repositorio
EN CUENTA AAA X Mantaro ante autoridades y profesionales de la ANA. Se
web web expuso su creacin y funcionamiento, mostrando los beneficios
1. Realizar la limpieza del Repositorio Web cada ao y de esta herramienta virtual en la reduccin de los tiempos de los
Recepcin de cargos Notificar y enviar
almacenar la informacin de los expedientes digitales en el procedimientos administrativos conforme a lo dispuesto en la R.J.
Tiempo de instruccin: 30 das archivo institucional. Esta herramienta nos permite tener una 007-2015-ANA. Se enfatiz que esta agilizacin de los trmites
ALA enva cargos,
digitaliza y carga 3 4 capacidad de almacenamiento hasta de un tera por usuario. beneficiaba a los administrados. El Repositorio Web AAA X
repositorio
2. Realizar el monitoreo de los expedientes que se encuentran Mantaro forma parte de una administracin de Estado moderna,
Revisar y elaborar Elaborar informe legal Firma
Repositorio
web informe tcnico y proyecto de R.D. Resolucin Directoral en el repositorio hasta la emisin de la correspondiente eficiente, competitiva y menos burocrtica en la solucin y la
5
resolucin directoral, manteniendo una constante respuesta a los expedientes, principios consignados en el Texto
comunicacin entre todos los involucrados en los nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) de la Autoridad
procedimientos administrativos. Nacional del Agua e incluidos en la referida resolucin.
Repositorio
web Notificar R.D. 3. Capacitar y realizar talleres con todos los profesionales
Tiempo de notificacin: 15 das involucrados en la resolucin de los procedimientos Con la prxima presentacin de la versin final del manual de uso
administrativos con la finalidad de absolver dudas y del Repositorio Web AAA X Mantaro, esta importante innovacin
casusticas que se presentan. tecnolgica ser implementada a nivel nacional segn lo sealado
en el Memorando 492-2015-ANA-J/OSNIRH del 3 de diciembre
de 2015. Esta disposicin, emitida por la Autoridad Nacional del
Agua, permitir que las Autoridades Administrativas del Agua a
nivel nacional puedan disponer y utilizar esta eficaz herramienta.

40 41
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
 Ing. Msc. Vicente Eduardo Gonzlez-Otoya Orbegozo
Asesor de la Alta Direccin
Autoridad Nacional del Agua

GENERALIDADES
El agua es un recurso natural, nico, indispensable para la vida,
con funciones ecolgicas fundamentales y que influye en la
existencia de todos los seres vivos.
La planificacin en la gestin del agua tiene por objetivo,
principalmente, equilibrar y armonizar la oferta y demanda del
agua protegiendo su cantidad y calidad, propiciando su utilizacin
eficiente y contribuyendo con el desarrollo local, regional y nacional.

BALANCES HDRICOS
La asignacin y el uso del agua implican decisiones de grupo,
LOS por lo que su administracin no es un problema de cada Cuando el recurso es escaso o tiene oscilaciones que lo colocan
individuo especfico sino del grupo en su conjunto. en determinado perodo con limitaciones, se requiere de una

Y LOS INDICADORES DE ATENCIN

planificacin para equiparar las demandas con los recursos
El uso de los recursos hdricos produce grandes hdricos disponibles.
externalidades positivas y negativas. En particular, los usuarios

DE LAS DEMANDAS
RESUMEN
Cuando se trata de aprovechar los recursos hdricos en forma racional, se debe analizar todas las
posibilidades que nos ofrecen la bibliografa y las experiencias anteriores con la finalidad de obtener
los mejores resultados posibles.
Dentro de este contexto, no podemos dejar de lado la cuantificacin de los parmetros referenciales
que pueden ser utilizados para obtener indicadores que permitan ofrecer resultados adecuados sin
tener que recurrir a procedimientos muy sofisticados.
El empleo de los balances hdricos que son comparaciones de ofertas y demandas con el objetivo
de hacer un conteo de los resultados favorables (cuando las ofertas superan las demandas) y de los
resultados no favorables (cuando las ofertas no alcanzan para atender las demandas) permitir,
mediante un anlisis de frecuencias, determinar las garantas de atencin a las demandas utilizando el
tiempo como elemento principal, con lo que se podr tomar decisiones importantes.
Este artculo est desarrollado para el uso de los resultados e interpretaciones de los balances hdricos
como elemento base en la toma de decisiones.
situados aguas arriba podran condicionar a los de aguas abajo,
lo que obliga al tratamiento conjunto del sistema hidrolgico
Planificar, en general y en cualquier actividad, es asignar
recursos en funcin de objetivos determinados y, a su vez,
completo. Por las diversas circunstancias que su empleo puede llevar el seguimiento y programacin de las actividades que
generar, el recurso hdrico tiene que ser vigilado por el Estado, sean necesarias.
que necesariamente intervendr en su gestin.
PLANIFICACIN COMO
El marco que regula el agua en el Per es la Ley de Recursos
Hdricos (Ley 29338), cuyos principios, entre otros, son:
GESTIN DEL AGUA
valoracin del agua y de su gestin integrada, prioridad de
acceso al agua, participacin de la poblacin, consideracin de En la planificacin de los recursos hdricos o planificacin
aspectos culturales, seguridad jurdica, respeto del agua de las hidrolgica, se busca evaluar de cunta agua se dispone y
comunidades, sostenibilidad, descentralizacin de la gestin cunta se necesita, teniendo en cuenta la ubicacin y calidad
pblica del agua, carcter precautorio, eficiencia, gestin de tanto del recurso hdrico como de la demanda.
cuencas y tutela jurdica.

42 43
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
 Para cumplir con una planificacin hidrolgica se hace necesario,
en primer lugar, el ms completo conocimiento de los recursos y
de las necesidades hidrulicas en el tiempo y en el espacio.
Del conocimiento de ambos (recursos disponibles frente a
demandas), se derivarn los balances hdricos de una cuenca en
un momento determinado y en un cierto estado de desarrollo.
Con esta informacin, se podr cuantificar el dficit o supervit
de agua para as desarrollar las acciones que garanticen la
utilizacin del recurso.
La cuenca, sea en forma independiente o interconectada con
otras, es la unidad territorial ms aceptada para la gestin
integrada de los recursos hdricos (Dourojeanni, 2002).
El enfoque cuenca sistema significa que la cuenca es,
funcionalmente, un todo indivisible e interdependiente en el
que interactan, en el tiempo y en el espacio, los subsistemas
social, cultural, econmico, poltico, administrativo,
institucional, tecnolgico, productivo, biolgico y fsico, con
interaccin e interconexin entre las partes alta, media y baja
de la cuenca y con el reconocimiento de que el agua es un
recurso integrador.
EL AGUA: RECURSO
RENOVABLE
El agua es un recurso renovable y limitado. Es el principal factor
determinante en el desarrollo econmico y social y, al mismo
tiempo, cumple la funcin bsica de mantener la integridad
del entorno natural. Pero es solo uno de los recursos naturales
vitales y, por lo tanto, resulta indispensable que los aspectos
hdricos sean tratados de forma integrada y no aislada. Por
ello, el enfoque fragmentado ya no resulta vlido y se hace
esencial una visin integral para la gestin del agua. En estos
puntos se encuentra el fundamento del enfoque para la
gestin integrada de los recursos hdricos (GIRH), aceptado
ahora internacionalmente como el camino hacia un desarrollo
y gestin eficientes, equitativos y sostenibles de unos recursos
hdricos cada vez ms limitados y con demandas cada vez
ms competitivas. Forma parte de esta gestin integrada y no
fragmentada el estudio y conocimiento del ciclo hidrolgico.
44
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
En cualquier caso, es importante distinguir, al referirse a los
recursos hdricos, los tres escalones siguientes:
- recursos naturales (los generados en virtud del ciclo
hidrolgico),
- recursos potenciales (el mximo uso posible de los
anteriores segn las restricciones existentes), y
- recursos disponibles, garantizados o regulados (los
realmente utilizables para atender demandas en un
momento determinado).
LOS USOS DEL AGUA
Los usos del agua siempre imprescindibles para el hombre
pueden ser cambiantes en el espacio y en el tiempo segn las
exigencias de la civilizacin. El uso del agua es un trmino
simple que se define como las diferentes formas de utilizacin
del agua segn su destino. De acuerdo a la Ley de Recursos
Hdricos, se reconocen las siguientes clases de uso de agua:
primario, poblacional y productivo.
BALANCE HDRICO: ENTRE
USOS Y RECURSOS
En la planificacin hidrolgica, el balance hdrico elaborado
considerando los recursos disponibles y las demandas es
una herramienta importante y bsica puesto que permite
definir si dicho sistema es excedentario o deficitario tanto para
la situacin actual como para cualquier situacin futura. Por
lo tanto, la utilidad del balance no se circunscribe a un breve
tiempo determinado: debe realizarse tanto para el ao actual
como para el horizonte de planificacin. Para todos los casos, los
conceptos que necesariamente se tendrn que confrontar en el
balance sern los siguientes: las demandas brutas consuntivas LAS GARANTAS COMO
(Db), es decir, los consumos totales que se extraen del sistema
hdrico; y los recursos disponibles, es decir, la fuente natural de REFERENTE DE EVALUACIN
agua. En el balance, se consideran los siguientes recursos:
- De la propia cuenca: recursos superficiales (Qsup) y Despus de todo un largo recorrido identificando los recursos
subterrneos (Qsub); y recursos complementarios, que disponibles y las demandas proceso en el que interviene
vienen a ser los retornos de usos consuntivos (R) cada parte con su propia complejidad, definimos, finalmente,
- Nuevos: desalacin (O) un balance. Surge, ahora la siguiente pregunta: qu parmetro
- De transferencia a otra cuenca (-T) o de otra cuenca (+T). Es o condicin podremos utilizar en este punto para evaluar
decir, en el primer caso, se exporta agua y, en el segundo, se nuestro sistema y concluir positivamente? Proponemos el
importa. uso de las garantas como procedimiento evaluador. Para
entender este concepto, partimos del hecho de que el balance
La ecuacin del balance sera la siguiente, donde Qe es el en general ofrece resultados porcentuales y que estos pueden
caudal ecolgico: ser favorables o desfavorables. Los balances presentan cifras
que pueden ser contadas e interpretadas de diversas maneras
segn se agrupen o comparen.
B = QSUP + QSUB Db + R T + O - Qe
45
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua

Como resultados de los balances hdricos, se tendr las
coberturas de las demandas hdricas expresadas en valor
porcentual del tiempo de cobertura frente al perodo total
de evaluacin; podrn utilizarse valores diarios, mensuales o
anuales. Estos valores porcentuales positivos de atencin a las
demandas que se desprenden del balance hdrico constituyen
lo que denominamos garantas, es decir, estas se expresan en
un valor porcentual positivo.
Partiendo de que el valor porcentual positivo del tiempo de cobertura
de las demandas corresponde a las garantas, se desprende que
estas permiten la evaluacin tanto en la etapa de estudios para la
formulacin de proyectos de almacenamiento y regulacin, como en
la etapa de gestin en la operacin de los mismos.
Como producto de los balances hdricos, se obtendrn las
garantas de atencin de las demandas. La garanta valor
porcentual, siempre positivo, resultado del balance permite
tomar una o varias de las siguientes decisiones:
(a) en la formulacin de esquemas hidrulicos: definicin
de las demandas, tamao del proyecto, volmenes de
almacenamiento, reglas de operacin de los embalses, curva
caracterstica rea volumen altura; y
(b) en la gestin de reservorios: laminacin y operacin de
aliviaderos, estimacin de usos productivos y estimacin de la
produccin hidroelctrica, entre otros.
La interpretacin ms comn de un balance ser la respuesta
expresada en la garanta de atencin de las demandas, es decir,
cuando el sistema responde satisfactoriamente, entendiendo
por tal que el suministro es superior a la demanda solicitada.
Cuando no se logra satisfacer las demandas, es decir, cuando
no se dan las garantas, se identifica el resultado como dficit o
fallo. Sin embargo, los valores de las garantas definidas teniendo
en cuenta solo el tiempo presentan la limitacin de no tener en
cuenta la magnitud (pequea, mediana o grande) de los dficits
o fallos. Adicionalmente al anlisis de frecuencias de los dficits o
fallos, una evaluacin correcta debera contemplar el volumen
y la duracin de los dficits esperados.
Es importante conocer los efectos que se tiene en los
resultados cuando se introducen algunas variaciones en los
procedimientos o valores. El volumen almacenado al inicio del
perodo de anlisis puede ser importante y podran obtenerse
valores mucho ms favorables. Mantener la demanda constante
hasta que el sistema es incapaz de satisfacerla, pudiendo
agotar el embalse por completo, constituye una estrategia de
operacin.
Tenemos dos posibles aplicaciones de las garantas: precisar
un volumen de almacenamiento para atender una demanda
definida; y, con los volmenes de almacenamiento definidos,
precisar las demandas posibles a ser atendidas.
En la prctica, los operadores sern los que definirn sus niveles de
garanta dado que son ellos mismos los que definirn sus riesgos.
MAGNITUD DE LAS GARANTAS
Podremos contar con diferentes niveles de garantas. Para
cada proyectista y para cada operador, las garantas tendrn su
propio significado, interpretacin y procedimiento de clculo.
Existen varias posibilidades de cuantificar complementariamente
las garantas: podr intervenir la frecuencia de las garantas, la
severidad de los dficits y sus volmenes. As, por ejemplo, se
podr tener lo siguiente:
a. Valores basados en la frecuencia de dficits: la garanta ser
anual o mensual, dependiendo de los datos, con lo cual
puede obtenerse la garanta anual correspondiente a una
persistencia igual o mayor de 75%; y la garanta mensual
correspondiente a la persistencia igual o mayor de 90%.
b. Valores de la garanta basados en la severidad de los fallos:
dficits caractersticos (menor al 30%), confiabilidad del volumen
atendido (mayor al 90%), ndice de dficits (menor a 1).

APRECIACIONES FINALES
Las evaluaciones orientadas a definir un esquema hidrulico, que
puede incluir uno o ms almacenamientos de agua, deben tomar
en consideracin los clculos y porcentajes que proporcionan los
balances hdricos. La adecuada interpretacin y anlisis de esta
informacin hidromtrica sobre las fuentes de agua en relacin a
un tiempo determinado (por ejemplo, mensual o anual) brinda, de
manera sencilla, elementos importantes para proyectar la atencin
de las demandas y ofertas hdricas en un futuro.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Balairon, L. (2000). Gestin de recursos hdricos. Barcelona: Universitat Politcnica de Catalunya.
Dourojeanni, A. (2002). Gestin integrada de recursos hdricos y del medio ambiente. Taller De Rio a Johannesburgo. La Transicin hacia el Desarrollo Sustentable. Perspectivas de Amrica Latina y
el Caribe. Mxico, del 6 al 8 de mayo de 2002.
Dourojeanni, A. (2015). Diferencias conceptuales entre los trminos manejo (integrado) de cuencas y gestin (integrada) de recursos hdricos.
Gobierno Federal de Alemania (2001). Conferencia internacional sobre el agua dulce. El agua: una de las claves del desarrollo sostenible. Bonn, del 3 al 7 de diciembre de 2001.
Organizacin de las Naciones Unidas (1992). Conferencia de las Naciones Unidas sobre el medio ambiente y el desarrollo. Ro de Janeiro, del 3 al 14 de junio de 1992.
Organizacin de las Naciones Unidas (1998). Conferencia internacional sobre agua y desarrollo sostenible. Paris, del 19 al 21 de marzo de 1998.
Organizacin de las Naciones Unidas (2002). Conferencia de las Naciones Unidas sobre el medio ambiente y el desarrollo. Ro de Janeiro, del 3 al 14 de junio de 1992.

46 47
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua

Una nia que re y juega con el agua
Ihuar es una comunidad andina de la provincia de Huaral, al
norte de Lima. Llegar a ella, desde la costa, toma tres horas
de viaje por una trocha carrozable que, segn los lugareos,
es la ms agreste de la provincia. Su poblacin la integran
agricultores y ganaderos que forman parte de comunidades
campesinas organizaciones de carcter milenario con
saberes, tradiciones y normas propias.
Como parte del trabajo de la Autoridad Nacional del Agua
(ANA), un equipo de profesionales de la Secretara Tcnica del
Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Chancay Huaral
llegamos hasta esta comunidad y, antes de llegar a la plaza de
armas de Ihuar, encontramos frente a su casa a Rebeca, una
nia amigable, de unos cuatro aos de edad, que en principio
se mostr tmida y curiosa; pero luego nos regal sonrisas y nos
llev a uno de los lugares ms simpticos de su comunidad: se
trata de la pileta, donde fluye el agua que se trae desde los
cerros y alegra la vida de todo el pueblo. Esta curiosa pileta
de bronce tiene la forma de la cabeza de un toro, en homenaje
a los otrora tiempos en los que la ganadera era la principal
actividad de la comunidad. Rebeca juega, sonre, acaricia el
agua y se deja acariciar por ella.
48
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
Lic. Carlos Palacios Nez
Comunicador Social
Secretara Tcnica del Consejo de Recursos Hdricos de
Cuenca Chancay Huaral
Esta pileta fue construida, en el ao 2002, como una obra de la
Asociacin Hijos Residentes de Ihuar. Uno de sus principales
directivos, el Sr. Florentino Caldern, ahora es alcalde del
distrito de Ihuar. Si bien la ganadera mantiene presencia con
ganado vacuno y caprino, la agricultura es hoy su principal
actividad con cultivos frutcolas y de panllevar. Destacan los
melocotones, que ocupan el 70% de rea agrcola cultivada.
La comunidad campesina de Ihuar fue constituida formalmente
en 1812. Es una de las ms antiguas de la provincia y tiene como
patrones a la Virgen del Carmen, cuya fiesta se conmemora del
15 al 20 de junio, y a San Francisco de Ass, festejado del 2 al
5 de octubre. Otra de las fiestas celebradas con gran jbilo y
compromiso es la Champera de la Comunidad, que tiene
lugar en la quincena de mayo y donde con comida, banda y
danzas se rinde homenaje al agua y a la tierra, smbolos de vida
y produccin. Don Florencio Caldern nos cuenta que, como
parte de su gestin, quiere recuperar y evitar que se pierdan
estas tradiciones que son el smbolo de su comunidad. Para
ello, estn identificando a ancianos poseedores de saberes
en comida tpica, danzas, platera y telares a fin de que,
compartiendo sus conocimientos, ayuden a formar a hombres
y mujeres jvenes en las costumbres de su pueblo. A su vez, de
esta manera, se revalora a los adultos mayores de la comunidad.
49
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
 IHUAR Y LA BENDICIN DEL AGUA
Ihuar no es una zona que cuente con abundante agua, por ello la poca de lluvia es una bendicin
que permite atender los cultivos por secano y abastecer los pequeos reservorios de las comunidades
andinas. La ausencia de precipitaciones y las pocas de sequa siempre son una amenaza; y sus impactos
no discriminan entre cultivos, ganadera y poblacin.

Para esas pocas donde el agua es escaza y la lluvia parece
haberse olvidado de Ihuar, la comunidad tiene una costumbre
para llamar a la lluvia. Una comisin de la comunidad rene
sus recipientes y viaja desde la zona andina hasta la costa,
llegando al mar y en embarcaciones navega ms de una hora
mar adentro para recoger el agua pura, la ms limpia, la que
colocan el recipientes y trasladan hacia Ihuar. De regreso a la
comunidad, se lleva esa agua de mar a la iglesia del pueblo.
All, jvenes y viejos, todos con devocin y fe, la velan, cantan y
rezan. Al da siguiente, el agua del mar es llevada a las cumbres
de los cerros con ceremonias y cantos; y se le suelta en la
tierra De ah, misteriosamente, el cielo deja ver las nubes
cargadas de lluvia y, con ello, se renueva la vida y la esperanza
de las comunidades andinas.
Es tambin tradicin en las comunidades realizar todos los
aos la champera. Cuenta don Florencio Caldern que cierta
vez, en la comunidad campesina de aupay, no realizaron
la champera pues tenan un canal moderno. Pero, ocurri
que el canal se sec y la gente senta la ausencia del agua; OBJETIVOS
entonces, los comuneros se reunieron y fueron a averiguar cul
era el motivo. Llegaron a la parte alta cerca de donde nace la
construccin del canal y encontraron una enorme serpiente Reconocer y valorar las experiencias exitosas que promuevan
que se haba acurrucado en el canal y desviaba el agua. Los el uso eficiente, el ahorro, la conservacin, la proteccin de
campesinos fueron a buscar a ms pobladores para dar muerte la calidad o incremento de la disponibilidad de los recursos
a la serpiente y, cuando regresaron, esta ya no estaba. Desde all,
hdricos.
los comuneros reflexionaron y siempre realizan su champera,
sea el canal de tierra o de cemento y piedra.
Fomentar una cultura del agua, que promueva la
valoracin de dicho recurso como un bien finito,
Rebeca, hija de la comunidad andina de Ihuar, re y juega escaso y vulnerable, a travs de la difusin las
con el agua. El agua, como madre, entiende y florece junto a experiencias exitosas que se presenten al
ella, junto a sus comunidades. El agua est presente en sus concurso.
tradiciones y costumbres, en su llanto y en su risa.

Mayor informacin:
http://www.ana.gob.pe/premio-cultura-del-agua

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 www.ana.gob.pe
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