POLITICAS DE EMPLEO

Contextos de Aplicacin

- LA EXPERIENCIA ARGENTINA-

Italia Lavoro Universidad de Bologna sede Buenos Aires

Qu entendemos por polticas de
empleo?
Las polticas de empleo son una expresin de
las polticas sociales que a su vez se definen
como aquella intervencin pblica que tiene
como fin especfico regular polticamente la
reproduccin material de la fuerza de trabajo

Modelo Focalizado Modelo Universalista

 Marco terico
Necesidad de discriminar las acciones de intervencin en el
mercado de trabajo
Medidas
Medidasde deorden
ordeneconmico,
econmico,social
social ee
institucionales
institucionalesque
queafectan
afectan elelnivel
nivelyy
Polticas de Empleo calidad
calidaddel
delempleo
empleo
Herramienta
Herramientalalaconcertacin
concertacin

Conjunto
Conjuntode deacciones
accionesque
queactan
actanenenelel
Polticas Laborales entorno
entornode
delalarelacin
relacinde
detrabajo
trabajoentre
entreelel
trabajador
trabajadoryyelelempleador
empleadoreeinfluyen
influyenen
enelel
marco
marcoyycondiciones
condicionesdel
deltrabajo
trabajo

Programas
Programaspara
paraevitar
evitaroomitigar
mitigarelel
Polticas de desempleo
desempleoyylalasituacin
situacindedepobreza
pobreza
Mercado Laboral PolticasPasivas
Polticas Pasivas
PolticasActivas
Polticas Activas
 Clasificacin de las Polticas
Activas de Mercado Laboral
Moderar fases recesivas
Reducir desequilibrios estructurales
Por objetivo estratgico Mejorar el funcionamiento del MdT
Incrementar las habilidades y la productividad
Apoyar a los trabajadores con discapacidad o en riesgo

Bolsa de Trabajo de informacin/Vacantes

Servicios Pblicos de Empleo Administracin de subvenciones al ingreso
Acceso a Programas Activos

Desempleados y jvenes en desventaja

Tipos de Programas
Adultos Ocupados
Capacitacin Para el Trabajo
Programas de Aprendizajes y otros

Obras Pblicas
Creacin de Empleo Autoempleo/Microempresas
Subsidios al empleo/salarios
Clasificacin de las Polticas
Activas de Mercado Laboral
Servicios en especie
Por tipo de instrumentos Subsidios
Crditos

Gobierno
Por Fuente de Financiamiento Sector Privado
Organismos Internacionales
Participantes en el Programa

Por tipo de Receptor Sector Pblico

Empleadores

Empresas Privadas
Proveedores de Servicios
Por tipo de Ejecutor
ONG
Mixtos
El proceso de transformacin en la
Argentina

Desde mediados de los aos 70

Quiebre del modelo de sustitucin de
importaciones apertura econmica y
reforma financiera

1980 dcada perdida - endeudamiento

1989 y 1990 episodios de hiperinflacin
 La Experiencia Argentina
Polticas y Programas de Empleo 1990-2006

En qu contexto se aplicaron las polticas de empleo?

Cul fue el mercado de trabajo resultante de la aplicacin de esas acciones?

A qu diagnstico respondieron las lneas de accin trazadas?

En qu consistieron las polticas aplicadas?

En qu modelo de relaciones laborales se inscriben las polticas y programas

de empleo?

Qu se prioriz o los menores costos laborales como medio para lograr

incrementos de competitividad o las polticas de generacin de empleo?

 Contexto
1990 Programa de estabilizacin
Evolucin de las tasas de actividad, empleo, desocupacin y subocupacin 1990- 2003
1991 apertura de economa -
Actividad
desregulacin de los mercados 50
45
desestatizacin privatizaciones 40
liberalizacin comercial y financiera 35 Empleo
30
1994 Endeudamiento Recesin 25
20 Desocupacin
1996 Recuperacin 15
10
1999 Nueva fase recesiva 5 Subocupacin
0
2001 Crisis Institucional
2002 Fin de la convertibilidad

ay 9
A g 1 9 98
ay 0
ay 1
ay 2
ay 3
ay 4
ay 5
ay 6
ay 7
O c 19 98

ay 0
ay 1
ay 2
03
M 19 9
M 19 9
M 19 9
M 19 9
M 19 9
M 19 9
M 19 9
M 19 9
M 19 9

M 20 0
M 20 0
M 20 0
20
o
t
ay
M

2003 Reactivacin

Rgimen de Precarizacin
 Cambios en la Regulaciones
Laborales
Ley 24.013/91: nuevas modalidades contractuales y eximicin de
contribuciones patronales- Creacin de Empleo transitorio- Apoyo
al Sector Informal
Decreto 340/92: pasantas
Ley 24.465/95: perodo de prueba, contrato de fomento de
empleo y aprendizaje
Ley 25.013/98: nueva reforma laboral
Ley 25.250/2000: cambios en el perodo de prueba y en la ley de
convenios colectivos de trabajo
 Polticas tendientes a remover las rigideces
originadas en las regulaciones laborales
Reduccin de las contribuciones
patronales a la seguridad social
Modificaciones legales que
apuntaron a reducir el costo
laboral no salarial. Reduccin de los costos asociados a
eventos como el despido o el accidente.

Modificaciones legales que Modificaciones legales para flexibilizar

apuntaron a reducir el costo distribucin del tiempo de trabajo.
laboral no salarial con
implicancias en las reducciones
salariales.
Modificaciones legales para
descentralizar la negociacin colectiva.
Polticas tendientes a remover las distorsiones
generadas por:
Asimetras en la informacin entre
la oferta y la demanda de trabajo

Calificacin de los trabajadores obsoleta

para el nuevo paradigma productivo

Existencia de un ncleo de desempleados de

difcil insercin por sus rasgos: duracin,
carga de familia, con mayor pobreza relativa
Fallas de mercado y en regiones en crisis.
que impedan la
creacin de empleo Legislacin laboral que impeda la creacin
debido a: de empleo en el sector privado.

Carencia de opciones de crdito al

financiamiento de microempresas
 Las Polticas de Empleo

Diagnstico oficial El crecimiento econmico no se reflejaba en Empleo

debido a la existencia de distorsiones en el ML

Supuestos de las polticas

1) Rigideces generadas por regulaciones laborales

no acordes al nuevo paradigma productivo

2) Obsolescencia de las habilidades para asistir a la

reconversin productiva y asimetras informacin

Removiendo 1 y 2 + Crecimiento Econmico

Efectos por Derrame al Mercado Laboral

Contraste con evidencia emprica

 Men de Acciones
Etapa 1991-2003
 Polticas Activas  Polticas Pasivas
Retiros Anticipados
Servicios
Servicios Pblicos
Pblicos Seguro de Desempleo
de
de empleo
empleo Restricciones:
Empleo no registrado
Empleo pblico
Capacitacin Trabajadores de la
Capacitacin para
para el
el educacin
trabajo
trabajo Trabajadores de la
construccin
Trabajadores rurales
Trabajadores del servicio
Creacin
Creacin de
de empleos
empleos domstico
Servicios Pblicos de Colocacin
 Servicios Pblicos de Colocacin
 Red de Servicios de Empleo
 Sistema nico de Registro Laboral
 Gerencias de Empleo
 Oficinas pblicas de empleo
 Agencias Pblicas de colocacin
 Bolsas de Empleo de org. pblicos
 ONG
 Asociaciones sindicales, empresarias,
confesionales
 Universidades
Programas Pblicos de Generacin de
Empleo

 Desde 1993 a 1995:

 Programa Intensivo de Trabajo -PIT-
 Programa de Asistencia Solidaria -
PROAS-
 Programa de Entrenamiento
Ocupacional -PRENO-
 Programa ASISTIR
Programas de Capacitacin 1994-
2001
 PRONAPAS
 Programas de Apoyo a la Reconversin
Productiva: Jvenes
 Capacitacin Ocupacional
 Programas de Apoyo a la Reconversin
Productiva: Proyecto Microempresas
 Programas de Apoyo a la Reconversin
Productiva: Proyecto Imagen
 Aprender
 Capacitacin para el Empleo
 Emprender
Programas de Capacitacin
 Rgimen de Crdito Fiscal
 Programa de Reconversin Laboral
 Proyectos Especiales de Capacitacin
 Talleres Protegidos de Produccin I y II
 Programa de apoyo a la productividad y
empleabilidad de los jvenes -Proyecto
Joven-
 Programas de capacitacin para apoyar el
empleo
 Capacitacin laboral para un sector o rama
laboral
 Programa de emergencia laboral:
Desarrollo comunitario
 Capacitacin e intermediacin laboral
 Programas de Desarrollo
Institucional

 Talleres Ocupacionales
 Consejos de Formacin Profesional
 Programa de certificacin de
competencias laborales
 FORMUJER
Programas de Empleo Privado
 Programa de Promocin de empleo
Privado para PyMEs- PEP/PyMEs
 Programa de Apoyo a la Reconversin
de la Esquila
 Programa Nacional de Forestacin
Intensiva -FORESTAR
 Programa de Movilidad Geogrfica
 PROEMPLEO
 Programa Nacional de Forestacin
Intensiva -FORESTAL
 PROEMI
Programas Pblicos de Generacin
de Empleo
Desde 1996 a 2002:
 Programa Trabajar
 Servicios Comunitarios
 Desarrollo de Empleo Local
 Programas Especiales de empleo
 Servicios Comunitarios II
 Programa Trabajar II
 Programa Trabajar III
 Polticas Pasivas
 Seguro de Desempleo
Restricciones:
Empleo no registrado
Empleo pblico
Trabajadores de la educacin
Trabajadores de la construccin
Trabajadores rurales
Trabajadores del servicio domstico
En el 2002 slo el 7% de los desocupados recibi SD
Programas Pblicos de Generacin
de Empleo
 Programa de Emergencia Laboral:
1. Comunitario
2. Productivo
3. Crear Trabajo

Desde el 2002 a la fecha

 Plan Jefas y Jefes de Hogar
 Programa JyJH
Programa de prestacin universal
Cant idad de beneficiarios promedio

2500000

2000000

1500000

1000000

500000

0
P erodo 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Fuente: MTEySS

Se implementaron Polticas de Mercado de Trabajo de

carcter focalizado
El MERCADO DE TRABAJO
contracara del modo funcionamiento de
la economa (Monza ,1995)

Impacto sobre el mercado laboral

Desempleo
Aumento del desempleo
1991 1995: 11 pp
1998 2000: 2,3 pp

Destruccin de puestos de trabajo

1994 1995: 380.000 puestos
1998 2000: 415.000 puestos

Desocupados
1990: 715.000 personas
1994: 2.100.000 personas
2002: 2.740.000 personas

Pobreza
1995: 29% 2002: 59%
Impacto sobre la estructura del empleo

No registrado
Ao No registrado
(sin planes)

1990 25,9 % -
1998 38,4 % -
2002 40,6% 36,7%
Mayo 2003 44,8% 38,4%
 Contexto
Evolucin de las tasas de actividad, e mple o, desocupacin y subocupacin
2003 Expansin econmica 2003-2006

2004 2006
50
45
40 Actividad
Crecimiento sostenido del PBI- 35
Empleo
estabilidad del entorno 30
25 Desocupacin
macroeconmico recuperacin 20 Subocupacin
de los salarios, del consumo y la 15
10
inversin evolucin de las 5
exportaciones netas y sustitucin 0
1er 3er 1er 3er 1er. 3er 1er 3er.
de importaciones
T rim. T rim. T rim. T rim. T rim. T rim. T rim. T rim.
Rol dinmico del Estado 03 03 04 04 05 05 06 06

2007 Estabilidad con inflacin

Lineamientos a partir del 2003

o Cambio en la normativa laboral

Derogacin de la Ley 25.250 y promulgacin
de la Ley 25.877

o Indicios de revalorizacin del

empleo bajo el paradigma de TD
o Rgimen de Proteccin
o Nuevas estrategias de crecimiento
 Lineamientos actuales de Polticas
Activas
o Seguro de Capacitacin y Empleo
o Red de Oficinas de Empleo
o Formacin Profesional
Plan Integral de Empleo, Ms y Mejor
Trabajo Programa de Formacin
Certificacin de Competencias Laborales
Fortalecimiento Institucional Programas de
Formacin profesional y de Terminalidad
educativa
o Plan Integral de Promocin del Empleo
o Programas de Desarrollo Local y Empleo
En Suma:
 Las polticas implementadas en la primer etapa
buscaron atenuar los desequilibrios de mercado
fueron restrictivas y de corto plazo

 En el contexto de la normativa vigente existe

marco para profundizar las polticas universales
junto a la focales promoviendo polticas de
empleo

 En su conjunto apuntaron al trabajador varn y

en los casos en que se consider a los jvenes y
a las mujeres como foco de aplicacin, se la tuvo
en cuenta por su situacin de pobreza y
vulnerabilidad
 Desafos:

o Cumplir con la normativa laboral

o Profundizar el dilogo entre actores
o Lograr los Objetivos del Milenio

Muchas Gracias
melanari@mdp.edu.ar