La democracia como sistema poltico

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Su historia

Principios de la democracia

Tipos de democracia

La democracia en Colombia

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Qu es

Etimolgicamente, la palabra proviene del griego: , "demos",

pueblo, gente, y "kratos", poder, superioridad. La democracia es una forma
de gobierno en la que se plantea que el poder poltico es ejercido por los
individuos pertenecientes a una misma comunidad poltica, es decir a los
ciudadanos de una nacin. La preocupacin central de una democracia
autntica consiste en garantizar que todos los miembros de la sociedad
tengan una posibilidad real e igual de participar en las decisiones colectivas.

Su historia

Como sistema poltico, la democracia atraviesa varios perodos histricos

hasta llegar al siglo XXI. Sus orgenes como regmen poltico pueden ser
ubicados en el ao 500 a.C., aproximadamente, en el contexto de los aos
de auge de la Civilizacin Griega. Esta sociedad plante los primeros
cimientos tericos y prcticos de la democracia como sistema poltico y la
practic como forma de gobierno. Estas estructuraas apuntaron a garantizar
la participacin de amplios sectores de la sociedad en la toma de decisiones
fundamentales para la comunidad; su asentamiento en pequeas ciudades
llamadas Polis permiti la conformacin de instituciones polticas y de un
sistema de participacin. Por medio de ellas se asegur la discusin
constante sobre las leyes, normas y reformas aplicadas para mejorar el bien
comn de todos los ciudadanos de las Polis.
Los planteamientos iniciales de la democracia fueron recuperados, durante
los siglos XVIII y XIX, por polticos, filsofos e intelectuales en el marco del
proceso de constitucin de los Estados-nacin modernos en Europa. Como
respuesta a los regmenes monrquicos y absolutistas, grupos de
pensadores europeos plantearon la necesidad de un sistema poltico
democrtico cuyo objetivo fuera el de poner a disposicin de los ciudadanos
la designacin de los gobernantes por medio del sufragio, pues se consider
que cada uno de los miembros de la nacin estaban en la obligacin y el
derecho de intervenir en su propia forma de gobierno.

Ms adelante, durante el siglo XX, la definicin de democracia comenz a

ser replanteada y diversificada con la consolidacin del capitalismo como
sistema econmico, la conformacin de nuevas comunidades polticas en
otras regiones del mundo, el crecimiento de las ciudades, y la aparicin de
movimientos de masas con cuestionamientos frente al sistema democrtico.
Durante todo el siglo, la democracia recibi muchas crticas como sistema
poltico por considerarse que no era suficientemente efectiva en garantizar
la participacin popular, y por ser, en muchas ocasiones, un sistema
controlado nicamente por las lites polticas de cada pas.

Principios de la democracia

A pesar de estos cuestionamientos, en la actualidad, la gran mayora de

pases en el mundo adhieren a la democracia como forma de gobierno por
considerar que es la forma de organizacin social y poltica que brinda las
garantas necesarias para incentivar los principios planteados por la
Revolucin Francesa en 1789.

- Igualdad: Todos los hombres son iguales ante la ley sin importar su color
de piel, sexo, religin o condicin social.

- Libertad: Todos los ciudadanos pueden hacer aquello que no les prohba la
ley.

- Constitucin: Conjunto de leyes que sean aplicables a todos los ciudadanos

de un Estado.
- Representatividad: Los ciudadanos tienen derecho a elegir y ser elegidos;
el voto es el mecanismo que permite la representacin de todos los
ciudadanos en cabeza de unos pocos para que se puedan hacer cargo del
gobierno.

Tipos de democracia

Existen diferentes tipos de democracia:

La democracia directa, en la cual el pueblo participa a travs de asambleas,

referendos o iniciativas ciudadanas.

La democracia liberal, interesada en la defensa de los derechos individuales

y en la representacin de los intereses ciudadanos por medio de agentes
polticos participantes de las instituciones polticas.

La democracia representativa, en la cual los representantes del pueblo son

escogidos por medio de elecciones libres, peridicas y organizadas por el
propio Estado.

A nivel terico, para que haya una democracia verdadera, se necesita de

una confrontacin de ideas, es decir que haya un sistema poltico que
garantice la oposicin. En la mayora de los pases esta oposicin y
confrontacin ideolgica se sostiene sobre un sistema en el que dialogan
partidos polticos, gobierno y movimientos sociales, de acuerdo a la
necesidad de incentivar la participacin ciudadana.

Existen dos canales fundamentales a travs de los cuales se pone en

prctica la participacin ciudadana en las sociedad democrticas; el primero
es el de la representacin y el segundo el de la participacin directa. Entre
ms personas haya en un grupo, ms difcil es hacer que todos se pongan
de acuerdo para tomar una decisin. En el caso de un pas con varios
millones de habitantes, esto se hace virtualmente imposible. Por eso la
democracia ha adoptado la figura de la representacin, segn la cual los
individuos no participan en todas las decisiones colectivas, sino que
participan en la escogencia de los representantes que se encargarn de
tomar esas decisiones. Y para que la representacin sea ms slida y
rigurosa, nuestra democracia exige que esos representantes estn
agrupados en organizaciones polticas que tengan unos proyectos,
intereses, ideologas y puntos de vista definidos. Este tipo de organizaciones
denominadas partidos o movimientos polticos constituyen una garanta
para los electores, pues cuando se elige a un candidato que es miembro de
un partido, se puede saber de antemano que esa persona, en su labor como
representante en el gobierno, tendr que ser fiel a los propsitos y
principios del partido al que pertenece.

La democracia en Colombia

En Colombia, el primer presidente elegido segn el sistema democrtico

moderno fue el conservador Jos Vicente Concha, en el ao de 1914. Hasta
1930, el sistema poltico no recibi mayores reformas para incentivar la
participacin ciudadana. Con la llegada de la Repblica Liberal (1930-1946),
la democracia planteada en la Constitucin de 1886 se reformul con la
intencin de modernizar el sistema y expandir la participacin de otros
sectores de la sociedad colombiana, como es el caso de los campesinos y
los obreros. Hasta 1953, el pas defendi orgullosamente una tradicin de
democracia civilista, al menos durante el siglo XX, en comparacin
constante con otros pases de Latinoamrica en los cuales haban tenido
lugar golpes militares, dictaduras y cierre de las instituciones democrticas.
Ese ao, con la llegada del general Gustavo Rojas Pinilla al poder a raz de la
violencia desbordada que viva el pas, se instaur una dictadura militar que
dur hasta 1957, momento en el que la junta militar tom las riendas del
gobierno para hacer una transicin poltica, una vez ms, hacia el sistema
democrtico.

Desde 1958 hasta 1974, se reinstaur el sistema democrtico, pero

controlado por el pacto del Frente Nacional, efectuado entre los dos partidos
mayoritarios (Liberal y Conservador). En el pacto, representantes de ambos
partidos acordaron la alternancia en el poder y la divisin de los cargos
burocrticos, con el objeto de frenar los enfrentamientos violentos en el
campo. Este perodo de la historia del pas ha sido muy cuestionado por
considerarse que no se ejerci la democracia en todo el sentido de la
palabra. Sin embargo, al menos a nivel institucional existieron los
mecanismos para la participacin de amplios sectores de la poblacin. Otros
problemas efectivamente s afectaron la participacin poltica y la
consolidacin de un sistema democrtico fuerte y verdaderamente
representativo, por ejemplo, la burocratizacin de las instituciones estatales,
la frrea oposicin de los partidos tradicionales a la organizacin de nuevos
partidos, las formas de poltica clientilista y la corrupcin de varios sectores
de las lites dirigentes.
A partir de 1974 se vuelve a elegir a los Presidentes mediante el uso del
sufragio popular. Durante los aos 80 y 90, el sistema poltico recibe crticas
de varios sectores de la sociedad (movimientos sociales, acadmicos,
organizaciones juveniles, guerrillas organizadas, el narcotrfico, etc). Con la
Asamblea Constituyente de 1991, el pas reformul el sistema poltico y
plante una democracia representativa con varios mecanismos de
participacin popular. Este tipo de organizacin asegur el sostenimiento de
un sistema apoyado sobre tres ramas del poder pblico: la legislativa, la
ejecutiva y la judicial.

Nuestra Constitucin Poltica de 1991 establece desde su primer artculo

que Colombia es una Repblica democrtica y participativa, est asumido el
reto y el compromiso de promover la participacin ciudadana en todos los
espacios de la vida social. A travs de toda una serie de herramientas
consagradas en la Constitucin y reguladas en las leyes nacionales, los
colombianos podemos entablar una relacin directa con las autoridades
pblicas, dar a conocer nuestras propuestas, presionar para que sean
adoptadas, opinar sobre asuntos pblicos, exigir el cumplimiento de las
normas, vigilar la conducta de los dirigentes, tomar decisiones que nos
afectan a todos o sancionar a los gobernantes que actan de forma
equivocada, entre otras formas de participacin. Para ello, se han
establecido una serie de mecanismos de participacin que tienen la
naturaleza de un derecho poltico fundamental, atribuido a todo ciudadano,
con el objetivo de que cada uno pueda participar en la conformacin,
ejercicio y control del poder poltico.

El fracaso de la Constitucin de 1991

Con ocasin de la celebracin de los 25 aos de la Constitucin Poltica de

1991, 26 de los entonces constituyentes, apoyados por 3 miembros de la
Comisin Especial Legislativa y algunas ONG, han suscrito una declaracin
pblica en la que exaltan los logros ms importantes de esa Carta. Qu tan
reales son esos logros?

Para comenzar, afirman que desde su convocatoria la Constitucin Poltica

se concibi como un Pacto de Paz y que demostr que en Colombia s es
posible la concertacin entre personas de distintos credos y polticos de
distintas vertientes, y el compromiso con principios y valores comunes, o
sea, lograr acuerdos sobre lo fundamental para la convivencia pacfica.
Pareciera que hablaran de otro pas. Sobre todo porque fue en estos 25
aos, cuando en Colombia el conflicto armado alcanz su mayor nivel de
expansin y degradacin. Los datos son contundentes. Desde 1991, los
municipios afectados por acciones blicas pasan de 227 a 498 en 2002 y
650 en 2012. En cada uno de ellos se repiten los dramas de las masacres,
desplazamientos forzados, mutilaciones por minas, secuestros, torturas,
reclutamiento de menores, despojo de tierras, agresin sexual, amenazas y
atentados o desaparicin forzada. Slo en el Urab antioqueo, sus
habitantes debieron padecer 96 masacres entre 1991 y 2001. Y los registros
de estas afectaciones en Crdoba, Sucre, Cesar, Magdalena, Guajira o sur
de Bolvar, son devastadores.

Para abril de 2016, la Unidad de Vctimas tena registradas ms de 8

millones de colombianos afectados por el conflicto armado, de las cuales 6
millones eran desplazados. De los 2 millones restantes, uno corresponde a
vctimas de homicidios (300 mil vctimas directas y algo ms de 700
indirectas) y el otro a delitos como desaparicin forzada, mutilaciones por
minas, secuestros, torturas o violencia sexual. Y la mayora de todos ellos se
produjo bajo la vigencia de la Constitucin de 1991. Con esos datos, cul
pacto de paz? Cules acuerdos sobre lo fundamental para la convivencia
pacfica?

Ahora, con respecto al logro de establecer un Estado Social de Derecho, es

cierto, muchos colombianos se han beneficiado de tener consagrados en su
Constitucin, adems de los derechos fundamentales, los derechos
econmicos, sociales, ambientales, polticos, culturales y tnicos. Y muchos
pueden decir hoy, que se sienten considerados e incluidos. Sin embargo, las
reclamaciones por derechos no paran de crecer: en 2015, ms de las 500
mil tutelas presentadas, una de cada dos eran peticiones que buscaban de
las autoridades pronta resolucin a problemas; una de cada cuatro
invocaban el derecho a la salud (ms de 120 mil); una de cada seis, la
defensa a los derechos econmicos, sociales y culturales; una de cada
nueve el derecho a la vida digna y dignidad humana; y uno de cada diez el
derecho a la seguridad social. Todas, se vienen a sumar (o seguramente
hacen parte de) a los tres millones de colombianos en la zona rural y un
milln y medio en las zonas urbanas que no tienen agua potable.

En el mismo sentido se pueden considerar la creacin de la Corte

Constitucional, la Defensora del Pueblo, o la Fiscala. Son entidades con
muy buenos resultados, pero cuyas gestas aparecen diluidas por una
personalizacin del poder o por decisiones alejadas del bien comn que hoy
llevan a cuestionamientos sobre los que muchos exigen reformas o incluso
su desaparicin.
No en vano van ms de 40 reformas en que los propsitos descentralistas,
los que buscaban fortalecer la justicia y hacer valer el equilibrio de poderes,
o erradicar las distorsiones del excesivo presidencialismo, van a tener que
esperar a una nueva Constitucin. Por que si somos realistas, debemos
aceptar que 25 aos despus no tenemos una democracia ms slida, ni
vivimos en una sociedad ms pacfica y respetuosa.

La historia poltica de Colombia se parti en dos ese 4 de julio de 1991

cuando el pas estren su Constitucin, fruto de la inconformidad de un
grupo de estudiantes que lograron la convocatoria de la Asamblea Nacional
Constituyente.

20 aos despus de su promulgacin, la Constitucin ha sido reformada en

31 oportunidades y quizs el cambio que ms ha generado inconformismos
fue el de la reeleccin presidencial.

En esta observacin coinciden los ex constituyentes Antonio Navarro y

Horacio Serpa, as como el ex presidente Csar Gaviria, quienes -cada uno
por su lado- casi que manejan el mismo lenguaje para descalificar esta
modificacin.

De los 70 constituyentes elegidos popularmente y los cuatro representantes

de las guerrillas desmovilizados (con voz pero sin voto) han fallecido 23.

El ltimo ex constituyente en morir fue Augusto Ramrez Ocampo, quien

antes de partir dijo que la Constitucin de 1991 es una entidad viviente
que ha tenido reformas aplicadas a 54 artculos, las cuales algunas fueron
malas, otras excelentes como la reforma poltica.

Mientras tanto, tanto Serpa, Navarro y Gaviria coinciden en que pese a las
modificaciones la esencia de la Carta se mantiene intacta.

Ese cambio constitucional represent muchas modificaciones para el pas,

muchas de ellas que revolucionaron los espectros sociales y polticos de
Colombia.

Por esto, los ex constituyentes rescatan muchas figuras como la tutela, la

Fiscala General de la Nacin y la Corte Constitucional, entre otras.

Aqu, El Pas resalta los 20 cambios ms revolucionarios de la Constitucin

Poltica que partieron la historia del pas en dos.

1.Libertad de cultos

Con el nacimiento de la Constitucin del 91 ces la hegemona de la Iglesia

Catlica como religin de la Nacin y se abri paso a la libertad que tienen
los ciudadanos de profesar otras creencias. Adems de la libertad de cultos,
la Carta dio el mismo tratamiento para la educacin religiosa y dio paso,
tambin, a los efectos civiles del matrimonio catlico por el divorcio. Si bien
el 70% de la poblacin es catlica, en el pas se habla de la existencia de no
menos 19 religiones adicionales, hay cuatro sectas paganas y cinco
tendencias filosficas-religiosas.

Segn cifras, ms de 1.800 iglesias, de diversas creencias, han sido

reconocidas por el Gobierno Nacional, las cuales cuentan con sus propios
templos en el pas o, incluso, en el exterior.

2. La Accin de Tutela

Esta herramienta es catalogada como el mayor logro de la Carta del 91. La

tutela es la vedette de la Constitucin. No en vano se han instaurado ms
de tres millones, dijo el presidente de la Corte Constitucional, magistrado
Juan Carlos Henao. La tutela es el mecanismo que tiene un ciudadano para
reclamar ante los jueces la proteccin inmediata de sus derechos
fundamentales, cuando estos resultan vulnerados o amenazados.

Uno de los principales obstculos es la utilizacin que se ha hecho para

reversar decisiones judiciales, lo que ha conllevado al choque de trenes
entre las cortes. El Gobierno analiza la posibilidad de reglamentarla en la
reforma a la Justicia que radicar en el Congreso.

3. Fiscala General de la Nacin

Este ente acusador naci con la Constitucin, pero slo comenz a operar el
1 de julio de 1992. Con la implementacin del Sistema Penal Acusatorio, la
Fiscala se dedica a recolectar las pruebas para presentarlas al juez dentro
de un proceso. Este organismo, segn el ex presidente de la Corte
Constitucional Carlos Gaviria naci porque el sistema penal que exista
antes del 91 era uno inquisitivo, en el que el mismo juez era el que
investigaba, acusaba y juzgaba. Entonces, separar estas etapas era
esencial.

En la ltima eleccin del Fiscal, que gan Viviane Morales, se abri el debate
sobre la frmula para esta escogencia. El ex presidente de la Corte, Jos
Gregorio Hernndez ha dicho que es imperioso redefinir la modalidad de la
eleccin del Fiscal, es decir, el Presidente no debera elaborar la terna,
porque eso le hace perder independencia al elegido. Hasta ahora no hay
cambios y el Fiscal lo sigue eligiendo la Corte Suprema.

4. Corte Constitucional

El Alto Tribunal inici funciones tres das despus de haberse promulgado la

nueva Constitucin. Antes de su nacimiento, el control a la Carta Magna lo
realizaba la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia.

Tiene la obligacin de guardar la integridad y la supremaca de la

Constitucin y hacer los anlisis de exequibilidad o inexequibilidad de las
reformas o de las leyes estatutarias aprobadas por el Congreso o aquellas
que sean demandadas por los ciudadanos.
Dentro de sus funciones est hacer el control de los decretos legislativos
expedidos por el Gobierno al amparo de los estados de excepcin. Una de
las decisiones ms crticas que ha debido tomar fue la inexequibilidad al
proyecto de referendo que pretenda consultar a los colombianos sobre la
segunda reeleccin presidencial.

Ha tenido enfrentamientos con otras cortes especialmente por los fallos de

tutela en contra de sentencias que ha emitido este Alto Tribunal.

Estos roces, que se han denominado choque de trenes se han registrado

con la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado, los cuales han
dejado sin piso algunas decisiones de su homloga, la Corte Constitucional.

5. Estados de Excepcin

Estas figuras representan una herramienta para el Presidente de la

Repblica, que en momentos de anormalidad o emergencia, queda con
facultades extraordinarias para emitir decretos con fuerza de ley, a fin de
garantizar el retorno de la normalidad en el pas.

La Constitucin establece tres estados de excepcin: Guerra exterior,

conmocin interior y emergencia. La ltima vez que el Gobierno se acogi a
esta figura fue por la ola invernal que azot al pas, lo cual deriv que el
presidente Juan Manuel Santos decretara la emergencia social y econmica.
Sin embargo y pese a ser prorrogada, la Corte Constitucional declar la
inexequibilidad de la mayora de los decretos expedidos.

La conmocin interior reemplaz a la polmica figura del Estado de Sitio que

estableca la Constitucin de 1886. Algunos advierten que con el Estado de
Sitio la Fuerza Pblica quedaba facultada para adelantar actos de represin
y en antao fueron causantes de violaciones a los Derechos Humanos.

Este estado de excepcin se aplic por 70 aos en Colombia y los

historiadores advierten que con l se criminaliz la protesta, hubo
persecucin poltica y limpieza social.

6. Descentralizacin

Si bien desde el gobierno de Belisario Betancur se comenzaron a dar pasos

para la autonoma politica y de manejo de recursos a las regiones, fue la
Constitucin del 91 la que consolid la descentralizacin administrativa que
acab con el esquema centralista y que estableci la Carta de 1886.

Este nuevo esquema ha tenido problemas, sobre todo por los hechos
corruptos en materia de contratacin pblica, incluso, que hoy se encuentra
ms en boga por los ltimos escndalos.

El ex alcalde de Bogot, Jaime Castro ha dicho en diversos escenarios que lo

que ha predominado son los malos manejos, la corrupcin, la politiquera y
el clientelismo que se han presentado por la falta de seguimiento de los
partidos polticos y el Gobierno.
Otros, sin embargo, advierten que el problema es que en Colombia no ha
madurado la descentralizacin y muchos gobiernos departamentales o
municipales se mantienen en un esquema centralista, lo que no ha
permitido el desarrollo de esta figura.

Por esto, temas como las transferencias de recursos, el recaudo de tributos

y, en casos, las regalas no son bien manejados por algunas
administraciones.

7. Minoras tnicas y equidad de gnero

Otros elementos revolucionarios en la Constitucin son la defensa y garanta

de la equidad social, a travs del reconocimiento del papel de las minoras
tnicas y la equidad de gnero para la mujer en Colombia.

En torno a las minoras tnicas, la Carta garantiz el respeto cultural y el

desarrollo equitativo de los grupos indgenas en el pas, as como la
poblacin afrodescendiente.

Estos grupos cuentan con escaos, por circunscripcin especial, en el

Congreso de la Repblica.

En materia de equidad de gnero, la Constitucin establece que en

Colombia no habr discriminacin alguna y que la participacin de la mujer
debe ser garantizada tanto en materia laboral como poltica.

La semana anterior, la Corte Constitucional aval la reglamentacin de la

reforma poltica y en ella qued consagrado un artculo que establece que
en las listas de candidatos que elaboren los partidos polticos para el
Congreso y los cuerpos colegiados, el 30% debe destinarse para las
mujeres.

8. Catlogo de derechos fundamentales

En la Constitucin se consagr que Colombia es un Estado Social de

Derecho y esta mxima fue reforzada por el constituyente a travs de los
derechos fundamentales que quedaron plasmados en la Carta.

Existen los de aplicacin inmediata: Derecho a la vida, integridad personal,

igualdad, reconocimiento de personalidad jurdica; intimidad; habeas data;
libre desarrollo de la personalidad: libertad personal en todas sus formas;
libertad de conciencia; expresin y de informacin; cultos; honra y buen
nombre; derecho de peticin; libre circulacin; trabajo; libertad de escoger
profesin y oficio; enseanza, aprendizaje investigacin y ctedra; habeas
corpus; debido proceso; no ser sometido a sanciones de destierro, prisin
perpetua o confiscacin; asilo, en los trminos previstos por la ley;
libertades de reunin y manifestacin; y derechos polticos.

Todos estos derechos, adicional a los de los nios y la salud, son tutelables
en momentos en que un ciudadano considere que han sido vulnerados o se
encuentran en riesgo.
9. Democracia participativa

La pasividad poltica de los colombianos qued relegada en la Carta de

1886, debido a que la Constitucin del 91 vincul una serie de garantas
para que la actividad decisoria de los nacionales fuera ms activa.

Es as que a partir de 1991 los colombianos, adems del derecho de elegir a

sus gobernantes, cuentan con mecanismos de participacin directa para la
toma de decisiones polticas. En este orden, la Carta consagra como
mecanismos de participacin el plebiscito, el referendo, la consulta popular,
el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria de mandato, todos
estos calificados como derechos polticos de los ciudadanos.

Uno de los mayores enemigos de este propsito constitucional es la

abstencin electoral, la cual se ha mantenido en el pas en un promedio que
supera el 50% del censo de ciudadanos que se encuentran aptos para votar.

Sin embargo, en los ltimos aos el referendo se ha mostrado como la

herramienta ms apetecida para buscar cambios en el pas.

10. El Vicepresidente

En la reforma a la Constitucin de Rafael Nez de 1910 qued eliminado el

cargo del Vicepresidente de la Repblica y hasta 1991 el pas se acostumbr
a la figura del Designado con funciones presidenciales, quien asuma el
poder en ausencia temporal o definitiva del Jefe de Estado.

Sin embargo, la Constitucin del 91 resucit la figura del Vicepresidente que

comenz a implementarse, por voto popular, en 1994.

A diferencia de la Constitucin del 86 que le otorgaba funciones especficas,

la del 91 slo establece que stas sern las que determine el Presidente de
la Repblica, lo que hoy ha abierto el debate por las salidas del actual
vicepresidente, Angelino Garzn.

11. Eleccin popular de gobernadores

En el momento en que se comenz a concebir la Constitucin del 91, el

nico cargo uninominal que no se haca por voto popular era el de
gobernadores.

Hasta 1990 los gobernadores eran nombrados por el Presidente de la

Repblica luego de dilogos y negociaciones con los congresistas, quienes,
segn analistas, siempre tenan sus recomendados.

El ex constituyente y hoy gobernador de Nario, Antonio Navarro ha

insistido en que fue un respiro a los niveles intermedios del poder
Ejecutivo y consider que la decisin ciudadana acab con el ejercicio de la
designacin a dedo.

12. Sistema de Salud

Las bases fundamentales para lo que sera el Sistema de Salud en el pas
quedaron plasmadas en la Constitucin del 91, en la cual se determin que
la prestacin del servicio ser responsabilidad del Estado. Para este fin debe
regir, reza la norma, bajo principios de universalidad, solidaridad y
eficiencia.

Sobre esta base, en 1993 fue sancionada la Ley 100, la cual determin un
marco legal para la prestacin de los servicios de salud.

No obstante, en la actualidad se abri el debate sobre la eficiencia de la

frmula que se aplica, en la medida en que en el mismo Congreso se
denunci que el negocio ya gener mafias que obligan a replantear la
norma del ao 93.

13. Autonoma del Banco de la Repblica

En la Constitucin del 91 se dio un revolcn al sistema de la banca central

del pas, en la medida en que se sustituy la Junta Monetaria por la actual
Junta Directiva del Banco de la Repblica. La independencia la logra con su
rango constitucional y por no hacer parte de ninguna de las ramas del
poder, ni los organismos de control, ni electorales.

Con este rango, el Emisor qued encargado de la bsqueda del poder

adquisitivo de la moneda, y ejercer el control de la inflacin, sobre la base
de la poltica econmica.

La Junta qued integrada as: el Ministro de Hacienda, quien la preside; el

Gerente General del Banco y cinco miembros permanentes de dedicacin
exclusiva nombrados por el Presidente. Tienen un periodo de cuatro aos y
al vencerse, el Jefe de Estado entrante podr cambiar a dos.

No obstante lo anterior, con el tema de la reeleccin presidencial algunos

sectores, como el ex presidente Csar Gaviria, han propuesto que el Jefe de
Estado reelecto no tenga las facultades de hacer estos nombramientos y
con esto mantener el sistema de pesos y contrapesos que se vincularon en
la Constitucin.

14. Defensora del Pueblo

En el momento en que la Constitucin dirigi la mirada a la arista humanista

se gest de inmediato la creacin de un organismo que garantizara,
promoviera, divulgara, defendiera y protegiera los derechos humanos.

Fue en ese momento cuando los constituyentes le dieron vida a la

Defensora del Pueblo, la cual tiene dentro de sus funciones, la promocin
del Derecho Internacional Humanitario (DIH) tema que, segn se dijo, tom
ms fuerza en los ltimos das, debido a que en la Ley de Vctimas y de
restitucin de tierras se reconoci el conflicto interno armado en Colombia,
lo que se traduce, explican los expertos, en que la aplicacin de estas
normas de humanizacin de la guerra sern plenas y requerirn de mayor
control a los actores del conflicto.

15. Medio Ambiente

El ex constituyente, Horacio Serpa coment que la Constitucin se adelant

muchos aos a ese querer instaurar una cultura de defensa de la naturaleza
y el medio ambiente.

Lo anterior se deriva en que en la Carta se estableci la necesidad de tener

un marco constitucional para la proteccin del medio ambiente. As, se
consagr la obligacin que tiene el Estado de proteger las riquezas
culturales y naturales, y a los particulares les inculca una funcin ecolgica,
todo con el fin de que en Colombia haya una conservacin y un ambiente
sano como derecho fundamental. Con base en el mandato constitucional la
Ley 99 de 1993 crea el Ministerio del Medio Ambiente y Organiza el Sistema
Nacional Ambiental.

16. Rgimen de Regalas

En la Constitucin del 91 se colocaron la reglas claras para la distribucin e

inversin de los recursos de las regalas. De esta manera, se determin que
el Estado le entrega el 76% de las regalas a los departamentos y a los
municipios productores y el resto va para otras regiones.

Esos recursos deben destinarse en proyectos del sector social, es decir en

educacin, salud, agua potable y saneamiento bsico y a reducir la
mortalidad infantil.

Actualmente, en manos de la Corte Constitucional est la reforma que se

hizo al rgimen, la cual establece que los ms de $10 billones que espera
recibir el Gobierno en los prximos aos se distribuyan equitativamente en
todo el pas y con ello acabar con la concentracin que se vena aplicando.

17. Rgimen de inhabilidades

En materia poltica, uno de los elementos que ms fue endurecido en la

Constitucin fue el rgimen de inhabilidades e incompatibilidades de los
congresistas y los miembros de las asambleas, concejos y juntas
administradoras locales.

La Carta elimin las suplencias para el Congreso y los cuerpos colegiados,

con lo cual se acab con el denominado 'carrusel' que consista en que
haba una rotacin hasta de cuatro congresistas en una sola curul. Ahora,
solamente la renuncia o falta absoluta puede llegar a permitir el reemplazo.

Otro elemento clave fue la muerte poltica a quienes infrinjan el rgimen de

inhabilidades y recientemente, en la reforma del 2009 se incorpor la figura
de la silla vaca que consiste en que si un congresista es vinculado a un
proceso por presuntos nexos con grupos armados ilegales, el partido poltico
que lo aval pierde la curul. Si el parlamentario es hallado inocente recobra
su puesto, pero si sucede lo contrario la silla se pierde definitivamente para
la colectividad.

Desde el momento de su vigencia, la silla vaca solamente se ha aplicado

en un caso y es el del ex presidente del Senado, Javier Cceres, procesado
por parapoltica. En la actualidad la composicin del Senado es de 101
miembros y no 102 como reza la Carta.

18. Doble nacionalidad

Otro de los alcances de la Constitucin de 1991 fue que los colombianos no

pierden su nacionalidad por el hecho de adquirir otra extranjera.

La decisin del constituyente acab con lo que estableca la Carta de 1886,

la cual determinaba que la calidad de nacional colombiano se pierde por
adquirir carta de naturalizacin en pas extranjero, fijando domicilio en el
exterior, y podr recobrarse con arreglo a las leyes.

El paso adelante se dio con la reforma, en la cual la Constitucin de 1991:

Ningn colombiano por nacimiento podr ser privado de su nacionalidad.
La calidad de nacional colombiano no se pierde por el hecho de adquirir otra
nacionalidad.

Pero la norma superior fue ms all y se refiri a la decisin que puede

tomar un colombiano de renunciar a su nacionalidad.

Para este fin, la Carta deja abierta la puerta para recobrar este derecho y
estableci que quienes hayan renunciado a la nacionalidad colombiana
podrn recobrarla con arreglo a la ley.

Esto, a juicio de analistas, eventualmente puede tener consecuencias, como

es el caso de los hermanos Samuel e Ivn Moreno que tienen nacionalidad
estadounidense y que estn incursos en procesos judiciales en Colombia.
Ellos podran asumir su otra nacionalidad y afectar los procesos, advierten.

19. Accin Popular

Este mecanismo popular pretende la proteccin de los derechos e intereses

colectivos en lo que tiene que ver con ambiente sano, moralidad
administrativa, espacio pblico, patrimonio cultural, seguridad y salubridad
pblicas, servicios pblicos, consumidores y usuarios, libre competencia
econmica, entre otros.

No obstante, esta herramienta fue reformada recientemente, en la medida

en que se determin que los incentivos econmicos que se pagaban por las
acciones populares que prosperaban terminaron por desdibujar la esencia
de esta figura.

En el momento de la promulgacin de la ley, en enero de este ao, el

presidente Juan Manuel Santos dijo: Que quede claro: las acciones
populares seguirn siendo un recurso para la proteccin de los derechos de
la comunidad, pero no sern ms un botn para el provecho de los
avivatos!.

El Jefe de Estado explic que la reforma era necesaria porque el incentivo

econmico en termin generando un negocio para ciertos particulares, que
se dedicaron a interponerlas incentivados por la recompensa, lo que
generaba la presentacin de centenares de acciones populares temerarias.

Finaliz denunciando que ya haba mafias de litigantes dedicados, no a

hacer uso del derecho, sino a abusar del mismo, para enriquecerse a costa
del Estado.

20. Una nueva familia

La familia, como ncleo esencial de la sociedad, tuvo un refuerzo en la

Constitucin del 91, la cual le dio un tratamiento especial.

En la Carta se estableci que el Estado y la sociedad deben prestar

proteccin integral a la familia y al mismo tiempo las relaciones del ncleo
deben fundarse en la igualdad de los derechos y deberes de pareja, donde
no hay supremaca de alguna de las partes y se garantiza la proteccin de la
mujer, los nios y la tercera edad.

La norma establece que cualquier hecho de violencia en contra de las

mujeres, los nios y el ncleo mismo es una violacin a los derechos
humanos. Asimismo, la violencia intrafamiliar va en contra de la dignidad
humana.

Para garantizar estos derechos, la ley desarroll unas medidas de proteccin

que imponen los Comisarios de Familia o el Juez Civil Municipal, quienes al
encontrar evidencia de violencia intrafamiliar ponen distancia entre la
vctima y el agresor, y con esto garantizar la integridad de quienes se
encuentran amenazados por este tipo de hechos y estableciendo sanciones
ejemplares.

Tambin reconoce los diferentes tipos de familia y el matrimonio tiene la

misma validez de la unin libre por acuerdo mutuo, as como la legitimidad
que gozan los hijos naturales, legtimos y adoptivos en igualdad de
condiciones y sin ningn tipo de discriminacin por parte de la sociedad.

El debate se centra sobre la unin matrimonial de parejas del mismo sexo y

la posibilidad de adopcin de hijos por parte de estos ncleos.

Sin embargo, ya hay derechos reconocidos para estas uniones de hecho.

En un fallo del ao 2007, la Corte Constitucional reconoci los derechos

patrimoniales de las parejas del mismo sexo, lo que se tradujo en que si uno
de los miembros de la pareja fallece, los bienes y el capital conseguidos por
socorro, trabajo y ayuda mutuos podrn ser heredados por su compaero
permanente.
Los cambios polmicos y los del tintero

En la Constitucin tambin se crearon figuras que hoy se encuentran en

entredicho, ya sea porque no han funcionado o porque no se han
reglamentado.

La primera de ellas es el Consejo Superior de la Judicatura, de la cual el

ministro del Interior y Justicia, Germn Vargas Lleras, ha dicho que es muy
onerosa y se tiene que reformar.

Es as que en el proyecto de reforma a la Justicia que prepara el Gobierno

este organismo judicial desaparecer y sus funciones pasarn a una nueva
institucin.

Otra que estaba en el tintero era el Ordenamiento Territorial, de la cual

solamente hasta la legislatura congresional que acaba de terminar fue
reglamentada.

La ltima, la Comisin Nacional de Televisin, ya fue eliminada este ao del

cuerpo constitucional, debido a que fue un rgano polmico y cuestionado
por algunas decisiones que tom.

Mocin de censura, sin estrenar

Una de las principales herramientas de control poltico que tienen los

congresistas es la mocin de censura, que consiste en que si un Ministro
tiene conductas que van en contra de su cargo, el Congreso en Pleno puede
votar y determinar su salida.

Esta figura consagrada en la Constitucin del 91 no ha sido estrenada, en la

medida en que si bien se ha tratado de castigar a algunos ministros, las
mayoras los absuelven.

La Mocin de Censura fue reformada a travs del Acto Legislativo 01 en

2007, que determin que esta ya no requiere de la votacin de la mayora
calificada del Congreso en pleno y ahora podr ser definida por la Cmara
de Representantes que la proponga y slo requiere de la mitad ms uno de
los votos de los integrantes para que se haga efectiva.

Si hiciramos un inventario actual, de la Constitucin Poltica de 1991, que

acaba de cumplir veinte aos, podramos decir que son aciertos de la
misma:

1.- La tutela, como un mecanismo de acceso directo del pueblo a la

administracin de justicia, respetando derechos fundamentales.
2. - La implantacin del sistema participativo, en el que la comunidad entra
a formar parte de la administracin, para ejercer poder decisorio y de
veedura.

3.- El multipartidismo, como producto del pluralismo poltico, para acabar

con las pasiones del bipartidismo que mucha sangre derram en este pas.

4.- La constitucionalizacin de todas las reas del Derecho.

5.- La introduccin en nuestro derecho interno de la prevalencia de los

tratados y convenios internacionales, ratificados por Colombia sobre
derechos humanos.

6.- La libertad religiosa, pregonando que el Estado, al invocar la proteccin

de Dios, no se casa con ninguna religin, respetndolas a todas.

7.- Crear la Corte Constitucional, como rgano de control constitucional.

8.- El respeto, por el debido proceso, tanto en materia administrativa como

judicial.

9.- La implementacin de otros derechos fundamentales, en las tres

generaciones reinantes.

10.- Acabar con la inmunidad parlamentaria, que no permita, llevar a la

crcel, a congresistas que violaran la ley, dentro de sus funciones
parlamentarias.

11.- Amain el Estado de sitio que reforzaba el rgimen presidencialista y

que le permita al gobierno, legislar sobre lo divino y lo humano al amparo
de dicho estado especial de orden pblico.

11.-Introiducir la funcin ecolgica sobre el derecho de propiedad.

12.- Instituir, que el Banco de la Repblica, maneje la economa del pas,
como banca central independiente, rigiendo la poltica monetaria, cambiaria
y crediticia.

13.- Haber desarrollado un mayor nfasis de la funcin judicial, antes que la

funcin poltica de las otras ramas.

14.- Establecer el modelo poltico del Estado Social de Derecho antes que el
Estado demoliberal que nos vena rigiendo.

Como aspectos negativos o desaciertos, encontramos:

1.- Que la Corte Suprema de Justicia-Sala Penal, investigue y juzgue a los

congresistas y a su vez los congresistas investiguen y juzguen a los
magistrados.

2.- No haber acabado con la comisin de acusacin de la Cmara,

establecida hoy como un ente poltico para conceder absoluciones y
prescripciones.

3.- No haber facultado directamente a las Altas Cortes, para que ellas
designaran a los miembros de dicho cuerpo en caso de vacancia, evitando
la politizacin de la justicia.

4.- En desarrollo de la globalizacin, y dentro del modelo neoliberal, dejar el

manejo de nuestra economa, (ejemplos servicios pblicos), sin el control
necesario del Estado.

5.- No haber hecho ms rgida la reforma de la Constitucin, ya que en 20

aos lleva casi treinta reformas, muchas de ellas coyunturales y para servir
a los intereses del gobierno de turno.
6.- Mayor pedagoga de la misma, en todos los extractos sociales, mediante
distinta formas de expresin, inclusive de paquitos infantiles.

De todas maneras, nuestra Constitucin es buena y saludable y debemos

seguir apoyndola y que se cumpla debidamente, por los gobernantes,
recordando que si bien es cierto su garantismo rige, no solamente tenemos
derechos sino deberes ciudadanos que cumplir.