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Este curso protegido por direitos autorais (copyright), nos termos da Lei n. 9.610/1998,
que altera, atualiza e consolida a legislao sobre direitos autorais e d outras providncias.
AULA INAUGURAL
1. APRESENTAO ................................................................................................................................................................. 3
2. INTRODUO AO ESTUDO DO ORAMENTO E DA CONTABILIDADE PBLICA. CONCEITO DE ORAMENTO PBLICO ........ 3
2.1 Iniciativa....................................................................................................................................................................... 5
2.2. Oramento autorizativo .......................................................................................................................................... 6
2.3 Natureza jurdica do oramento pblico ......................................................................................................... 8
2.4. Outros aspectos do oramento pblico ......................................................................................................... 10
3. LEGISLAO DE DIREITO ORAMENTRIO ....................................................................................................................... 12
4. MATRIZ CONSTITUCIONAL DO DIREITO ORAMENTRIO ................................................................................................ 13
4.1.Plano Plurianual PPA..................................................................................................................................... 14
4.1.1 Forma regionalizada ............................................................................................................................................ 15
4.1.2 Despesas de capital ............................................................................................................................................. 16
4.2 Despesas decorrentes de despesas de capital ............................................................................................ 16
4.3 Programas de durao continuada................................................................................................................... 16
5. LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS LDO ..................................................................................................................... 20
5.1 Metas e prioridades ................................................................................................................................................. 20
5.2 Orienta a elaborao da LOA ............................................................................................................................. 21
5.3 Alteraes na legislao tributria .................................................................................................................... 22
5.4 Poltica das agncias financeiras oficiais de fomento ................................................................................. 23
5.5 Encaminhamento e votao ................................................................................................................................. 24
5.6 Vigncia ...................................................................................................................................................................... 24
5.7 Emendas..................................................................................................................................................................... 25
5.8. LDO e LRF .................................................................................................................................................................. 25
5.9 LDO e TCU ................................................................................................................................................................. 27
6. ORAMENTO ANUAL LOA ............................................................................................................................................. 28
6.1 Trs suboramentos .............................................................................................................................................. 28
6.2 Emendas ...................................................................................................................................................................... 29
6.3 Outras caractersticas da LOA ............................................................................................................................. 30
6.4 Prazos .......................................................................................................................................................................... 30
7. CONSIDERAES FINAIS ................................................................................................................................................... 31
1. Apresentao
Pessoal,
um prazer estar com vocs em mais um curso online para concursos, dessa vez,
para o concurso do AFT.
Nosso curso ser baseado do Edital CESPE 2013 e teremos o seguinte contedo:
Ateno
1
MOTA, Francisco Glauber Lima. Curso Bsico de Contabilidade Pblica, p. 17.
2
BALEEIRO, Aliomar. Uma introduo cincia das finanas. 16. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2006, p. 411.
3
FORTES, Joo. Contabilidade Pblica. 9. ed. Braslia: Franco & Fortes, 2006, p. 73.
2.1 Iniciativa
Ateno
Sobre a iniciativa das leis oramentrias, vale trazer recentes decises do STF a
respeito:
Importante notar que o STF tem entendido que projetos de lei de anistias
tributrias que a princpio no so de iniciativa exclusiva do chefe do Poder Executivo
e, portanto, podem ser concedidas pelo Poder Legislativo, causam impacto no
oramento e por esse motivo, a reduo da receita tributria deve vir consignada em
proposta do Executivo, sob pena de se configurar violada a iniciativa da lei
oramentria.
Ateno
Para fins de concurso, especialmente nas provas elaboradas pelo Cespe, tem sido
cobrado conhecimento acerca do impacto no planejamento de rgos pblicos do
oramento autorizativo. Muito se comenta que o Brasil deveria adotar o oramento
impositivo, j que com isso, estaria assegurado o planejamento inicialmente
estipulado e aprovado pelo Poder Legislativo. Assim, o oramento impositivo seria
um fortalecimento do Poder Legislativo e do planejamento, em detrimento do Poder
Executivo que v no oramento autorizativo uma forma sutil de executar algo
diferente do acordado quando da aprovao da lei, atravs de contingenciamentos,
por exemplo.
(...)
As leis podem ser classificadas em leis materiais ou em leis formais. Lei formal
aquela que tem cara de lei, ou seja, formalmente aprovada pelo Poder Legislativo.
As leis que so aprovadas pelo Poder Legislativo so leis formais.
Por outro lado, suponha que uma lei estipule que determinado imvel da Unio fica
cedido a algum Estado da federao. Nesse caso, temos uma lei formal, pois
aprovada pelo Poder Legislativo. Entretanto, ela no genrica e tem destinatrio
certo: a sua natureza jurdica de ato administrativo e no de lei. Atos
administrativos, em regra, tm efeitos concretos, assim como as leis meramente
4
Publicado no jornal O Estado de S. Paulo (08/05/2008). Artigo de Joo Henrique Pederiva. A falcia do oramento autorizativo.
Ateno
Agora bom ressaltar que no so todas as partes das leis oramentrias que tm
efeitos concretos. Alguns trechos da LDO se prestam a orientar a elaborao da LOA
e, no raro, criam critrios a serem seguidos nos mais diversos casos. Nesses
dispositivos, h abstrao e a lei genrica, motivo pelo qual pode ser instada em
sede de Adin.
c) e em pormenor
O Poder Legislativo deve autorizar a realizao das despesas, de modo que elas
Art. 165, 9o. Cabe lei complementar dispor sobre o exerccio financeiro, a
vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do PPA, LDO e da LOA. (Grifo
nosso)
bom ter ateno a este fato. A Lei no 4.320/1964 uma lei ordinria, mas
tem status de lei complementar, o que significa que s pode ser alterada por
lei complementar e no mais, desde a vigncia da nova Constituio, por lei
ordinria nem por medida provisria.
Alm disso, preciso lembrar que a CF/1988 veda a edio de medida provisria
sobre planos plurianuais (PPA), diretrizes oramentrias (LDO), oramentos anuais
(LOA) e crditos adicionais especiais e suplementares (art. 62, 1o, I, d).
Resumindo:
1) A Lei no 4.320/1964, editada como lei ordinria, hoje trata de normas gerais de
Direito Financeiro e, como tal, foi recepcionada como lei complementar pelo atual
ordenamento jurdico constitucional, no podendo mais ser alterada por lei
ordinria ou medida provisria.
I o Plano Plurianual;
II as diretrizes oramentrias;
IMPORTANTE
Ateno
as Diretrizes;
os Objetivos; e
Ateno Concurseiro
1o Para aplicao dos critrios de que trata este artigo, excluem-se das
despesas totais as relativas:
5
GONTIJO, Vander. Curso sobre Processo Oramentrio.
http://www2.camara.gov.br/internet/orcamentobrasil/cidadao/entenda/cursopo/planejamento.html, consulta em 10/06/2008.
A parte final da redao do art. 165, 1o, da CF/1988 diz que as diretrizes,
objetivos e metas da Administrao Pblica federal so estabelecidas pelo PPA para
as despesas de capital e outras delas decorrentes. O que so as despesas decorrentes
de despesas de capital? Suponha que a Administrao Pblica pretenda construir um
hospital. A construo de um hospital uma despesa de capital. Acontece que a
simples construo do hospital no o coloca em funcionamento. Para tanto,
necessrio que a Administrao contrate funcionrios, mdicos etc. Alm disso,
preciso pagar conta de gua, luz, telefone, entre outras. As despesas correntes
oriundas de despesas de capital devem estar includas no PPA, por demonstrarem o
real aumento do custo associado ao incremento da ao estatal, quando da
construo de um hospital, por exemplo.
6
So chamadas, contabilmente, de despesas por mutao patrimonial.
7
Lei Complementar no 101/2000.
Entretanto, o texto do PPA 2004-078 trouxe uma luz maior para o problema:
FIQUE LIGADO
8
Lei no 10.933/2004.
iniciado sem prvia incluso no Plano Plurianual, ou sem lei que autorize a incluso,
sob pena de crime de responsabilidade.
Ateno
FIQUE LIGADO
Perodo de 4 anos
Legislatura (pargrafo nico, art. 44,
CF)
Ser de 2 de fevereiro a
Sesso Legislativa 22 de dezembro (art. 57,
FIQUE LIGADO CF).
1o perodo: vai de 2 de
fevereiro a 17 de julho
(art. 57, CF).
Perodo Legislativo
2o perodo: vai de 1o de
agosto a 22 de dezembro
(art. 57, CF).
A LDO, que dever ser compatvel com o PPA, segundo a Constituio Federal
dever:
considerao aquela meta anual que vem da LDO e que se origina no desdobramento
do PPA. Importante saber que as metas das quatro LDOs do perodo considerado
deve ser igual meta do PPA.
por isso que se fala que a LDO conter as metas e prioridades da Administrao
Pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro
subsequente (art. 165 da Constituio Federal).
Alm disso, cabe LDO orientar a elaborao da LOA Lei Oramentria Anual.
Sendo um instrumento de conjugao dos planos de mdio prazo com os oramentos,
a LDO acaba por orientar a forma de elaborao da LOA, criando critrios e
mecanismos normativos mais diversos para que o oramento seja elaborado em
consonncia com os planos estratgicos do governo.
III para o Banco do Nordeste do Brasil S.A., Banco da Amaznia S.A., Banco do Brasil
S.A. e Caixa Econmica Federal, estmulo criao de empregos e ampliao da oferta
de produtos de consumo popular, mediante apoio expanso e ao desenvolvimento
das cooperativas de trabalhadores artesanais, do extrativismo, do manejo de florestas
de baixo impacto, da agricultura de pequeno porte, da pesca, e das micro, pequenas e
mdias empresas.
(...)
9
Lei no 11.514/2007.
Percebe-se pela leitura do art. 97 que a LDO 2008 traz uma poltica para as
agncias financeiras oficiais de fomento: no podem emprestar a encargos menores
do que o custo de captao. A exceo so os emprstimos com recursos dos Fundos
Constitucionais Regionais: FCO (Fundo Constitucional do Centro-Oeste), FNE (Fundo
Constitucional do Nordeste) e FNO (Fundo Constitucional do Norte).
5.6 Vigncia
5.7 Emendas
IMPORTANTE
IMPORTANTE
Art. 101, 7o. Os processos que tenham por objeto o exame de obras ou servios
nos quais foram constatados indcios de irregularidades graves sero instrudos
e apreciados prioritariamente pelo Tribunal de Contas da Unio, com vistas a
garantir deciso que indique, de forma expressa, se as irregularidades
inicialmente apontadas foram confirmadas e se o empreendimento questionado
poder ter continuidade sem risco de prejuzos ao errio, no prazo de at seis
meses contado da comunicao prevista no 5o do art. 102 desta Lei.
A Lei Oramentria Anual, que dever ser compatvel com o PPA e com a LDO,
compreen-de a programao das aes a serem executadas, visando atingir as
diretrizes, os objetivos as metas estabelecidos no Plano Plurianual. o cumprimento
ano a ano das etapas previstas no PPA, em consonncia com a LDO e com a LRF.
IMPORTANTE
a) Oramento fiscal.
6.2 Emendas
b) servio da dvida;
sejam relacionadas:
6.4 Prazos
IMPORTANTE
Caso o Presidente da Repblica no encaminhe o projeto ao Congresso
Nacional, qualquer parlamentar pode faz-lo para sanar a omisso? No, pois
essa competncia exclusiva do Presidente da Repblica. A proposta
apresentada por parlamentar caracteriza inconstitucionalidade formal.
MUITO COBRADO EM CONCURSO: o Congresso Nacional pode na prpria LOA
autorizar: a contratao de qualquer modalidade de operao de crdito; a
abertura de crdito adicional suplementar; a realizao de operaes de
crdito por Antecipao da Receita Oramentria ARO.
7. Consideraes Finais
At a prxima aula!
Fernando Gama