EDITORIAL | 1

2 | GESTAR | marzo 2014

Autoridades
Presidente
Jos Luis Gioja

Director general
Diego Luis Bossio

Director ejecutivo
Carlos Mauricio Mazzn

Coordinador general
Mximo Augusto Rodrguez

rea Formacin rea Estudios rea Comunicacin rea Infraestructura

Poltica Polticos y Sociales y Prensa
Coordinacin
Coordinacin Coordinacin Coordinacin Federico Giordano
Pablo Javier Salinas Roberto Arias Javier Correa
Equipo: Hugo Stortoni y
Equipo: Mario Bertellotti, Equipo: Martn Raposo, Equipo: Samanta Blanco, Hugo Torres
Fernando Righini, Alfredo Martn Valli, Claudia Sebastin Gimnez y Flavia
Santos, Martn Valli Bernazza, Rodrigo Aybar, Meira
Javier Tarulla, Omar Equipo Editorial -
Al Kaddour, Humberto Revista Gestar
Gestar Virtual Guardia, David Chagoya, rea Relaciones
Mauricio Giraudo, Sabrina Institucionales Director
Coordinacin Scala, Patricio Berretta,
Jorge Adrin lvarez
Perla Torales Walter Geijo, Carolina Coordinacin
Coccolo, Guillermo Oggier y Cristian Piero Coordinadora general
Martn Guglielmone
Samanta Blanco
rea Relaciones Equipo: Josela Aramburu y
Internacionales Fernando Righini
rea Digital
Coordinacin
Cecilia Pon Coordinacin rea Salud
Eugenia Rosales Matienzo
Equipo: Ezequiel vila, Coordinacin
Mario Bertellotti, Felipe Equipo: Gustavo Majstruk, Luis Prez Campoy
Llorente, Toms Mgica, Guillermo Kozub, Guillermo Equipo: Daniela Castagneto
Gonzalo Santamarina Majstruk y Carlos Martnez y Carolina Casullo

,
Ao 4 - N11 | marzo de 2014
Distribucin gratuita Staff
Editores responsables Colaboraron en este nmero Redaccin
Diego Luis Bossio Roberto Arias, David Chagoya, Cecilia Pon, Florida 890, Piso 20
Carlos Mauricio Mazzn Gonzalo Santamarina, Felipe Llorente y Mario Telfonos: 5252-2577/78/79
Bertellotti. Correo electrnico: institucional@gestar.org.ar
Director Pgina Web: www.gestar.org.ar
Jorge Adrin lvarez Crditos de las imgenes
Caricaturas: Miguel Repiso (Rep), Propietario
Coordinadora general Daniel Santoro y Pedro lvarez. Asociacin Civil Instituto de Formacin
Samanta Blanco Poltica y Polticas Pblicas Gestin Argentina
Agradecemos el aporte y la participacin en Domicilio legal: Combate de los Pozos 165, 1A
Diseo este nmero de:
Impreso en la Argentina
Estudio Massolo Amarendra Kathua, Mariano Memolli, Diego
Marzo de 2014
Tettamanti y Sergio Cesarin.
Correccin editorial
Mara Hilda Senz
Sumario
Ao 4 - N11 | marzo de 2014

4 Poltica y gestin 42 La poltica de Pern sobre la

por Diego Bossio Antrtida. 1945-1955
por Mariano Arnaldo Memolli

7 La era de la desigualdad
por Roberto Arias y David Chagoya 47 Tendencias mundiales: claves
para un mundo incierto
por Gonzalo Santamarina y Felipe Llorente

15 Situacin del proceso de integracin mundial en

curso: universalizacin versus globalizacin
por Mario Bertellotti
22 Somos un solo Justicialismo, el de todos
61 Entrevista al embajador Diego Tettamanti,
subsecretario de Poltica Latinoamericana
del Ministerio de Relaciones Exteriores
y Culto de la Repblica Argentina

68 China-Argentina: simpata poltica

24 La relacin con los Estados Unidos y atraccin econmica
por Cecilia Pon por Sergio Cesarin

28 Entrevista al embajador de la Repblica 78 La poesa de Alfredo Carlino

de la India, Amarendra Kathua

80 Humor
38 De cmo la rubia Albin deja su lugar al To Sam
por Jorge Adrin lvarez
4 | GESTAR | marzo 2014 EDITORIAL | 5

Poltica y gestin
de forma completamente bancarizada en ms de
4.800 bocas de pago en todo el pas. De estas, po-
demos mencionar que a diciembre del ao pasa-
do se pagaron 5.907.860 jubilaciones y pensiones
(un incremento de 87% respecto a las 3.158.164 de
2003); 3.840.899 Asignaciones Familiares para tra-
bajadores; 3.437.375 Asignaciones Universales por
por Diego Bossio Hijo (AUH); 93.478 prestaciones por desempleo, y
78.178 Asignaciones por Embarazo.
Director General de Gestar
Cabe mencionar tambin que las Pensiones No
Contributivas pasaron de 344.630 en diciembre de
2003 a 1.453.097 en diciembre de 2013 (un incre-
nales realizados en 2013, solo 26.728 tenan una
antigedad mayor a 6 meses; en ANSES se inician
48.000 gestiones mensuales promedio (altas y bajas
de jubilaciones), que toman un tiempo de resolu-
cin de 66 das promedio.
Los retos administrativos inherentes a tamao des-
pliegue organizacional requieren de numeroso ca-
pital humano de gran calidad. En este sentido, ac-
tualmente ANSES cuenta con 15.751 trabajadores
a lo largo de todo el pas, de los cuales 7.441 estn
afectados a atender al pblico. Importa aclarar que
cuando se elimin el rgimen de capitalizacin, los

L
a lucha contra la desigualdad en todos los m-
bitos ha sido un elemento central del mandato
de nuestra presidenta Cristina Fernndez de
Kirchner, porque el anhelo de distribucin justa de
la riqueza y de una adecuada igualdad de oportuni-
dades y de derechos forma parte de la esencia mis-
ma de todo gobierno verdaderamente peronista.
El pensamiento individualista que domin la d-
cada de 1990 se tradujo en profundas divisiones
por las que los ms favorecidos por el modelo de
acumulacin financiera se olvidaron de la solida-
ridad y armona que deben regir por encima de
todo aspecto material. As se fortalece el contrato
social y toda la sociedad camina hacia la misma
direccin, en la misma sintona, trabajando con
esfuerzo para la construccin de una patria justa,
libre y soberana.
Revertir este grado de precarizacin en las condi-
ciones y oportunidades de vida de los grupos ms
necesitados del pas no ha sido una tarea fcil, y ha
requerido de un nivel mximo de compromiso de
todos los que acompaamos al Gobierno Nacional
desde distintos frentes. En ese sentido, me gusta-
ra compartir algunas reflexiones sobre el trabajo
realizado durante mi gestin como director Ejecu-
tivo de ANSES, organismo que bajo el liderazgo de
Cristina se ha alzado por mrito propio como una
herramienta de administracin pblica eficiente,
capaz y moderna que llega a todos los rincones
de la Argentina para diseminar derechos sociales,
esperanza y justicia social.
A travs de sus numerosos programas y presta-
ciones, el alcance de ANSES como presencia del
Estado ha crecido enormemente: su inversin total
respecto al PIB pas de 5,7% en 2003 a 12,3% en
2013. Esto ha permitido que la cobertura previsio-
nal pasara de 66,1% en 2003 a 93,8% en 2013, au-
mentando casi 28 puntos porcentuales en diez aos
y constituyndose como la ms alta de la regin,
por encima de pases como Brasil (89,5%), Uruguay
(78,9%), Chile (72,9%) y Mxico (34,5%).
mento de 322%). Asimismo, me gustara resaltar 3.667 compaeros y compaeras trabajadores de
Pero las mejoras no solo han sido cuantitativas en
que desde su puesta en marcha en 2009, un total las ex AFJP fueron incorporados a ANSES de modo
cuanto a cobertura se refiere, sino tambin en el El compaero Diego
de 4.272.508 familias y 7.678.206 nios recibieron tal que no perdieran su fuente de trabajo. Adems, Bossio participa,
valor de las prestaciones. Desde 2003 se han otor-
la AUH en algn momento de su vida. en 2013 se brindaron 568 cursos de capacitacin como es su costumbre,
gado 23 aumentos para nuestros jubilados y pen- en una actividad
Los trabajos efectuados para expeditar los sistemas para el personal, a los que asistieron 5.369 agentes
sionados; mientras que en diciembre de 2003 la organizada por la
tambin han generado frutos palpables. Esto puede (1 de cada 3 trabajadores). Anses en conjunto con
jubilacin mnima era de apenas $220, en marzo de
verse en que de los 1.593.317 trmites previsio- Para contextualizar la enorme capacidad de nues- centros de jubilados.
este ao alcanz los $2.757. Puntualmente, desde la
aprobacin en marzo de 2009 de la Ley de Movili-
dad, se dieron 11 aumentos para todos los jubilados
y pensionados del SIPA y titulares de Pensiones No
Contributivas (PNC), y la mnima creci 300%.
Consecuentemente, la tasa de sustitucin para los
asalariados de bajos ingresos es mayor en la Ar-
gentina (115,2%) que para el promedio de los pa-
ses de la OCDE (70,1%), muy por arriba de la tasa
correspondiente para Chile (57%), Mxico (56%)
y Brasil (55%).
Me llena de orgullo decir que el ejercicio de ANSES
se ha suscrito a un marco de absoluta transparen-
cia, por lo que hemos eliminado cualquier espacio
para el surgimiento de favoritismos y clientelismos
polticos. De hecho, en 2013 la Auditora General
de la Nacin aprob el Informe de la Cuenta de
Inversin del ejercicio 2011, siendo la primera vez
desde la creacin de la ANSES que cuenta con su
balance aprobado por el organismo de control ex-
terno, dependiente del Congreso Nacional y cuyo
presidente pertenece al principal partido opositor.
Esta claridad en la administracin de fondos pbli-
cos es de vital importancia para todos los organis-
mos del Estado, pero en el caso de ANSES cobra
mayor trascendencia porque estamos encargados
de administrar el 39% del Presupuesto Nacional.
Por ello hemos implementado los sistemas de ad-
ministracin financiera ms modernos del mundo,
que nos permiten un estricto control de todos los
movimientos de fondos bajo responsabilidad del
Organismo.
Armados con este engranaje de solidez y trans-
parencia, todos los meses ANSES gestiona la li-
quidacin de ms de 15 millones de erogaciones
6 | GESTAR | marzo 2014 ANLISIS | 7

tro personal, en 2013 las Unidades de Atencin In-
tegral de ANSES recibieron un total de 17.764.551
consultas presenciales, con una afluencia prome-
dio de 1.480.379 consultas por mes, con un tiempo
promedio de espera y atencin de 15 minutos en
orientacin y 20 minutos en trmites de prestacio-
nes activas.
De modo similar, el ao pasado las Unidades de
Atencin Telefnica (UDAT) procesaron 27.250.225
llamadas en todo el pas (2.386.501 consultas tele-
fnicas mensuales, en promedio), mientras que la
Autopista de Servicios registr 171 millones de vi-
sitas va Internet, lo que significa un flujo promedio
de 10.997.837 accesos satisfactorios por mes.
Adicionalmente a estas funciones, ANSES est a
cargo de manejar los activos del Fondo de Garanta
de Sustentabilidad (FGS), creado en diciembre de
2008 en otro gran triunfo del Gobierno Nacional
cuando decidi quitar a las ex AFJP el ahorro de
los trabajadores para garantizarles mayores ren-
dimientos y a menor costo. Contrariamente a lo
que vena sucediendo bajo la administracin pri-
vada, a enero de 2014 la cartera del FGS ascendi
a $365.358 millones, lo que represent un aumento
de ms de 272,5% con respecto a su valor inicial
($98.082 millones).
ANSES tambin ha implementado una serie de
iniciativas que en definitiva apuntan a mejorar las
condiciones de vida de los argentinos y argentinas,
coadyuvando a su realizacin plena como perso-
nas y como ciudadanos mediante la igualacin de
oportunidades. A travs de Conectar Igualdad, un
programa que apunta a democratizar el acceso a
las tecnologas de la informacin entregando una
netbook a todos los estudiantes y docentes de las
escuelas pblicas secundarias, de educacin es-
pecial, y de los institutos de formacin docente,
ANSES ha entregado 3.812.054 netbooks en 9.807
establecimientos educativos a lo largo y a lo ancho
del pas. Conectar Igualdad es una de las inicia-
tivas ms importantes del mundo en tecnologas
educativas.
Igualmente, a partir de julio de 2012 ANSES puso
en marcha el programa de prstamos para jubi-
lados y pensionados ARGENTA, financiado con
recursos del FGS. Hasta el momento se han ges-
tionado 379.900 solicitudes de prstamos en sedes
del Correo Argentino, por un monto equivalente
a $2.428 millones. Y este mismo ao la presidenta
Cristina anunci que ANSES administrar el pro-
grama PROGRESAR, un nuevo derecho que tienen
los jvenes de entre los 18 y 24 aos que no traba-
La era de la desigualdad
por Roberto Arias*
y David Chagoya**
L a lucha contra la desigualdad en los
ingresos debe ser prioridad poltica
por razones econmicas, sociales e inclu-
so ticas. Sin embargo, el tema ha sido
objeto de acalorados debates en el mbito
acadmico por cuestiones que van desde
cmo medirla hasta si realmente es de-
seable combatirla. Y aunque para muchos
es de sentido comn que los gobiernos
nacionales apliquen polticas orientadas
a combatir este flagelo, la realidad es que
el ala derecha del espectro ideolgico po-
ne en tela de juicio la idoneidad de las
medidas aplicadas y tambin cuestiona si
arriba en la pirmide de la distribucin
del ingreso juegan un papel central en la
evolucin de la desigualdad en Estados
aos (lo que supone una tasa de creci-
miento anual de 0,87%). Pero si exclui-
mos al 1% ms rico, el ingreso real pro-
Unidos (ver grficos 1 y 2). medio del 99% restante de la poblacin
Las implicaciones de esta enorme con- solo creci 6,6% de 1993 a 2012 (una tasa
centracin de riqueza pueden observar- de crecimiento anual de 0,34%). Mientras
se en la tabla 1. Entre 1993 y 2012, por tanto, el ingreso del 1% ms rico aument
ejemplo, el ingreso promedio real familiar 86,1% en este periodo (a una tasa anual
solo creci 17,9% en este periodo de 19 de 3,3%). Es decir que el ingreso del 1%
Grfico 1. Participacin en el ingreso del 10% ms rico en Estados Unidos
en 1917 - 2012
50%

Participacin en el ingreso del 10% ms rico

Un eje primordial del FGS es el financiamiento de
Proyectos Productivos o de Infraestructura, que
posibilitan el emprendimiento de obras de alto im-
pacto social que de otra forma no seran apoyadas
por el sector privado, como es la construccin de la
Central Nuclear Atucha II y las centrales trmicas
de generacin elctrica Barragn y Brigadier L-
pez. Uno de los principales proyectos productivos
es Pro.Cre.Ar Bicentenario, un programa lanzado
jan, trabajan informalmente o tienen un salario me-
nor al mnimo vital y mvil para iniciar o completar
sus estudios en cualquier nivel educativo. Es una
prestacin econmica universal de $600 por mes.
Como resultado de todo este trabajo, el impacto re-
distributivo de ANSES ha sido formidable. Prueba
de ello es que el Coeficiente de Gini, comnmente de 2008, por lo que el presidente Barack
utilizado a nivel internacional para medir el grado
de desigualdad en los pases (donde 0 es la igual-
la reduccin de la desigualdad es un fin
vlido para las polticas pblicas. 45%
La discusin ha sido particularmente agu-
40%
da en Estados Unidos, donde se ha regis-
trado un drstico aumento en los niveles
35%
de desigualdad desde la dcada de 1970
y particularmente desde la Gran Recesin
30%
Obama se ha lanzado a una cruzada per-
sonal para plantear este debate ideolgi- 25%

1917

1922

1927

1932

1937

1942

1947

1952

1957

1962

1967

1972

1977

1982

1987

1992

1997

2002

2007

2012
por el Gobierno Nacional y fondeado por el FGS dad perfecta y 1 la desigualdad perfecta), muestra co y lograr que su pas vuelva a las pocas
que apunta a atender las necesidades habitaciona- que las polticas de seguridad social implemen- doradas de prosperidad compartida de Fuente: Saez, Emmanuel (2013).

les de los ciudadanos de todo el territorio nacional
con la entrega de 400.000 crditos hipotecarios pa-
ra la construccin, ampliacin, terminacin y refac-
cin de viviendas, como as tambin para adquirir
aquellas que son construidas por el Programa a
travs de desarrollos urbansticos.
tadas y administradas por el Organismo han sido
realmente eficaces, explicando 50% de la mejora
en este indicador entre 2003 (0,51) y 2013 (0,41).
Es evidente entonces que ANSES ha sido un brazo
ejemplar del Gobierno Nacional para emparejar un
poco el campo de juego e igualar las oportunida-
los tiempos del New Deal.
De acuerdo con un estudio publicado a Grfico 2. Divisin de la participacin en el ingreso del decil superior
finales del ao pasado1, el ingreso del 1% en Estados Unidos en 1913-2012
de la poblacin ms rica de Estados Uni- 25%
dos creci 31,4% de 2009 a 2012, mien-
tras que el ingreso del 99% restante solo

% del ingreso total devengado por cada grupo

Adems de impulsar la actividad econmica a tra-
vs del incentivo a la construccin, el programa
genera empleo en todo el pas mediante mano de
obra directa e indirecta. A la fecha, el micrositio de
Pro.Cre.Ar en el portal de ANSES proces satisfac-
des para todos y para reconocer y ampliar derechos
universales. Durante mi gestin en ANSES hemos
ayudado a cambiar la cara de la Argentina, con-
virtindola en una sociedad ms justa que cuida a
sus ciudadanos desde antes de nacer y los acom-
20%
aument 0,4%. En otras palabras, el 1%
de la poblacin que ms gana se qued
15%
con 95% del aumento que se registr en
los ingresos durante los primeros tres
aos despus de la crisis. 10%

toriamente 650.110 solicitudes de inscripcin para
los ocho sorteos llevados a cabo y contina inscri-
biendo interesados para los prximos sorteos.
paa en el camino hasta la edad adulta. Estamos En 2012, el ingreso del decil superior re-
comprometidos con el presente, pero tambin con present 50,4% del total, el ms alto des-
5%
de 1917. No obstante, la mayora de las
el maana. 1% ms rico 1-5% ms rico 5-10% ms rico
fluctuaciones en el ingreso del 10% de
la poblacin ms rica se debe a cambios 0%

1913
1916
1919
1922
1925
1928
1931
1934
1937
1940
1943
1946
1949
1952
1955
1958
1961
1964
1967
1970
1973
1976
1979
1982
1985
1988
1991
1994
1997
2000
2003
2006
2009
2012
dentro del mximo percentil superior,
evidenciando que los que estn hasta Fuente: Saez, Emmanuel (2013).
8 | GESTAR | marzo 2014
Tabla 1. Crecimiento en el ingreso real por grupos en Estados Unidos
Crecimiento del Ingreso
Promedio Real
Periodo completo (1993-2012)
Expansin de Clinton (1993-2000)
Recesin (2000-2002)
Expansin de Bush (2002-2007)
Gran Recesin (2007-2009)
Recuperacin (2009-2012)
de la gente ms rica se qued con 68% de
todo el crecimiento econmico registrado
en el periodo 1993-2012.
Esta situacin fue precisamente el origen
de Ocupa Wall Street, un movimiento de
protesta que apunt contra el poder de las
empresas financieras y la sistemtica eva-
sin fiscal del 1% ms rico de aquel pas.
Ante esta poderosa evidencia respecto al
crecimiento de la desigualdad econmica
en los Estados Unidos, ha recrudecido el
debate acerca de si vale la pena pugnar
por el principio de reconocer a todos los
ciudadanos capacidad para los mismos
derechos y si las acciones para reducir la
desigualdad son efectivas. La diferencia
de opiniones es notable, sobre todo por-
que abordar esta cuestin no solo conlle-
va anlisis econmicos, sino tambin una
buena dosis de filosofa poltica.
En un ensayo publicado en 20132, Gre-
gory Mankiw, un prestigioso economista
profesor de la Universidad de Harvard,
hace una defensa del 1% afirmando que
sus desorbitantes ingresos reflejan alta
productividad en lugar de imperfecciones
del mercado, de tal forma que la desigual-
dad en la distribucin no es un problema
per se, sino consecuencia de diferencias
entre la oferta y la demanda de trabaja-
dores educados. De este modo, utiliza la
tesis de Goldin y Katz3 acerca de que el
cambio tecnolgico incrementa continua-
mente la demanda de trabajo calificado,
lo que en s mismo tiende a elevar la bre-
cha en los ingresos entre los trabajadores
capacitados y los no capacitados y acelera
la desigualdad. Pareciera que cambios
en la tecnologa han permitido que un n-
Crecimiento del Ingreso Crecimiento del Ingreso
Real 1% Ms Rico Real 99% Restante
17,9% 86,1%
31,5% 98,7%
-11,7% -30,8%
16,1% 61,8%
-17,4% -36,3%
6,0% 31,4%
mero reducido de individuos altamente
educados y excepcionalmente talentosos
comanden ingresos de superestrellas que
no eran posibles hace una generacin,
dice Mankiw.
El punto de vista de Mankiw es consis-
tente con el trabajo de Brynjolfsson y
McAfee4, otros investigadores que ya
haban planteado antes que con ayuda
de las tecnologas digitales, los CEO, los
empresarios y los ejecutivos financieros
han podido apalancar sus talentos en
todos los mercados globales y hacerse de
bonificaciones que hubieran parecido ini-
maginables en otros tiempos.
Del otro lado del ro, est el pensamien-
to de economistas como Stiglitz5, quien
afirma que el comportamiento rentista
del 1% ms rico es el principal motor del
creciente ingreso de los ricos, y propone
la transmisin intergeneracional del in-
greso como mtrica de igualdad de opor-
tunidades. Dicho de otro modo, para Sti-
glitz, bajo igualdad de oportunidades los
ingresos de una persona no estaran tan
correlacionados con los de sus padres, si-
no que existe la posibilidad de movilidad
social ascendente. Para Mankiw, por el
contrario, la transmisin intergeneracio-
nal de la pobreza tiene causas ms all de
la desigualdad de oportunidades, como la
gentica. En definitiva, no sera posible
interpretar la persistencia intergenera-
cional del ingreso como una simple falla
de la sociedad para proveer las mismas
oportunidades para todos.
En la misma lnea filosfica conservadora
tambin se observan elementos comunes
de otros tiempos; por caso, el supuesto de
ANLISIS | 9
y escribi: Sociedades ms igualitarias Usando el PIB per cpita y el PIB por en la productividad; menos gasto del go-
trabajan menos, invierten menos, crecen hora para medir el crecimiento acumu- bierno como porcentaje del PIB se asocia
ms lentamente y finalmente dejan a to- lativo entre 1980 y 2007 en pases desa- a mayor desigualdad y mayor desigual-
dos menos ricos.8 rrollados, Estados Unidos nunca fue el dad (medida por el ndice de Gini) se aso-
Crecimiento (prdida) total Sin embargo, segn Howell9 esta retri- de mejor desempeo y, de hecho, estuvo cia estrechamente con menor movilidad
captado por 1% Ms Rico
ca no se ajusta bien a la realidad. Estados por debajo de Suecia, un pas mucho ms intergeneracional en el ingreso.
Unidos es el pas desarrollado ms desigual, igualitario. Lo mismo pasa con la produc- La postura del partido conservador, a fa-
6,6% 68%
que registra el primer lugar en las tres me- tividad estndar e incluso con la produc- vor de una mayor desigualdad y en abier-
20,3% 45% didas de desigualdad ms comnmente tividad mensurable, que ajusta errores ta defensa del 1% ms rico de la pobla-
utilizadas: 1) participacin en el ingreso involuntarios excluyendo sectores en los cin, parece consistente con un crculo
-6,5% 57%
antes de impuestos del 1% ms rico y que se asume que el valor agregado se perverso en el cual el dinero modifica la
6,8% 65% de la clase media, 2) ingreso disponible mide deficientemente. As, el crecimien- conducta de la gente y consolida su moral
despus de impuestos de las familias del to promedio anual del ingreso medio de hacia actitudes de derecha tendientes a la
-11,6% 49%
90 percentil de la distribucin del ingre- las familias estadounidenses ha depen- apologa de la desigualdad. En el Reino
0,4% 95% so en comparacin con el ingreso del 10 dido de aumentos en el nmero de horas Unido, por ejemplo, un estudio de princi-
percentil, y 3) ndice de Gini. Pero esto trabajadas, y no tanto de mejoras en la pios de este ao encontr que luego que
no le ha garantizado el avance en la pro- productividad. una persona se hace rica ganndose la
que el gasto gubernamental en progra- ductividad que, supuestamente, debera Las conclusiones del estudio de Howell lotera, subsecuentemente aumenta su
mas sociales es ineficiente porque se ha acompaar la innovacin y calidad edu- son contundentes: en los pases desarro- propensin a cambiar inclinaciones pol-
basado en transferencias en efectivo en cativa que, supuestamente, justifican la llados no hay correspondencia estadstica ticas de la izquierda a la derecha, simpa-
lugar de gastos en infraestructura, insti- extrema concentracin de riqueza en su entre el crecimiento en la participacin del tizando con la creencia de que la gente
tuciones legales y ms y mejores siste- sociedad. ingreso del 1% ms rico y el crecimiento comn ya recibe un porcentaje justo de
mas educativos. Y es precisamente esta
creencia la que da cuerpo a la diferencia
ms importante, al menos en los Estados
Unidos, entre la izquierda y la derecha
poltica: cuestiones referentes a si, y en
qu grado, la distribucin del ingreso y
de la riqueza requiere intervencin del
gobierno.6
El neoliberalismo a todas luces gan la
batalla ideolgica desde la dcada de
1970, enquistando en todo el mundo la
doctrina de que el Estado benefactor li-
mita los incentivos privados para el cre-
cimiento, que los pases se han vuelto de-
masiado igualitarios y que la mejor receta
para mejorar el crecimiento yace en ms
desigualdad. Para elevar los incentivos
productivos haba que desregular el mer-
cado laboral y los mercados financieros,
adems de achicar la red de proteccin
social, todo con la finalidad de optar por
ms eficiencia y menos igualdad.
De hecho, Edward Conard, del Instituto
American Enterprise para Investigacin de
Poltica Pblica, sostiene que la desigual-
dad en Estados Unidos ha sido requisito
para promover la innovacin y facilitar
mercados financieros ms grandes y l-
quidos, por lo que la creciente transfe-
rencia de recursos del grueso de la pobla-
cin a los ms ricos ha sido la raz de lo
que sali bien en las ltimas dcadas7.
Por supuesto, The Wall Street Journal
aplaudi esta defensa de la desigualdad
10 | GESTAR | marzo 2014
la riqueza de la sociedad.10
Una explicacin ms convincente es que
la extrema desigualdad es consecuencia
de opciones de poltica orientadas a solu-
ciones de mercado que alejaron a los go-
biernos de la regulacin y redistribucin.
Se promovieron ajustes de corte neolibe-
ral y se incentiv el crecimiento del sec-
tor financiero, la financiacin de firmas
no financieras (la produccin de servicios
financieros y rendimientos de corto plazo
triunfaron sobre la inversin de largo pla-
zo en capital fsico) y se desmantelaron
las protecciones institucionales para los
trabajadores menos calificados.
Incluso dos economistas del FMI, Furceri
y Loungani, identificaron como fuentes
de desigualdad a los ajustes fiscales y a la
liberalizacin del mercado de capitales.11
Luego de estudiar 173 episodios de ajus-
te fiscal (o consolidacin fiscal como se
los llama eufemsticamente) durante los
ltimos 30 aos en 17 economas desarro-
lladas, estos investigadores encontraron
que el coeficiente de Gini aument 0,3
puntos porcentuales en los primeros dos
aos despus de un evento y en casi 1
punto porcentual luego de ocho aos.
Segn estos autores, recortes en benefi-
cios sociales y en salarios y empleo del
sector pblico pueden afectar despropor-
cionalmente a grupos de menores ingre-
sos, lo que a su vez impacta el
desempleo de largo plazo (la
tasa de desempleo de largo
plazo es aproximadamente 0,5
puntos porcentuales ms alta
luego de cuatro aos de un
episodio de ajuste). Adems
de incrementar la desigual-
dad de forma significativa y
persistente, los ajustes fisca-
les tpicamente han llevado a
cadas en los salarios y a ca-
das en la participacin del tra-
bajo asalariado en el ingreso
nacional.12
An ms drstico es el im-
pacto de la liberalizacin de
la cuenta de capitales sobre
el incremento de la desigual-
dad. En los 58 casos de refor-
mas financieras a gran escala
identificadas en el estudio que
abrieron la cuenta de capital,
el coeficiente de Gini aument
1,5% por ao luego de la liberalizacin, y
en 2% luego de cinco aos.
El aumento de la desigualdad tiene claras
consecuencias polticas, ya que despus
de cierto umbral, la desigualdad puede
afectar el proceso democrtico y las lites grande y desestabilizador, y a muy po-
financieras cada vez dominan ms el pro-
ceso poltico. En algunos pases desarro-
llados, es innegable que el poder poltico
se desplaz de los intereses econmicos
de la clase media hacia los del 1% ms
rico. Martin Gilens, catedrtico de la Uni-
versidad de Princeton, ha llegado a afir-
mar que la poblacin estadounidense es-
t efectivamente privada de sus derechos
civiles.13 Aproximadamente el 70% de la
poblacin de Estados Unidos, en el extre-
mo inferior de la escala riqueza/ingreso,
no tiene influencia en la poltica, conclu-
ye Gilens. Ascendiendo en la escala, la
influencia se incrementa lentamente has-
ta llegar al tope de la pirmide en la que
estn los que determinan la poltica por su trabajo. La mejor forma de promover
medios ms que claros. Para Bartels14, los
senadores de Estados Unidos responden
ms a las opiniones de la base electoral
pudiente que a las opiniones de la clase
media; la opinin de los votantes del ter-
cio inferior de la distribucin del ingreso
no tiene efecto estadstico en las votacio-
nes de los senadores. Estas disparidades
en la representacin poltica son especial-
mente pronunciadas entre los senadores
republicanos, quienes tradicionalmente
han apoyado medidas de derecha.
Bartels desmiente con su anlisis los su-
puestos de que los ricos son ms influ-
yentes que los pobres porque son ms
propensos a votar o porque sepan ms de
poltica. Ms bien, la desproporcionada
influencia de la base electoral rica refleja
su desproporcionada propensin a con-
tribuir a las campaas polticas. El siste-
ma resultante no es una democracia, sino
una plutocracia, o tal vez lo que Gearty15
llama neodemocracia, una compaera
del neoliberalismo: un sistema donde la
libertad es disfrutada por pocos y donde
la seguridad en su sentido ms comple-
to est disponible solo para la lite, pero
dentro de un sistema de derechos forma-
les ms generales.
Este control poltico diferenciado puede
llevar a una reduccin importante en el
poder de negociacin de los trabajado-
res; a inversiones inadecuadas en bienes
pblicos (particularmente los concernien-
tes a educacin, salud y red de seguridad
social) conforme las lites pugnan por
reducir los presupuestos gubernamen-
tales; a un sector financiero demasiado
cos ingresos para el consumo. En otras
palabras, se perpeta un crculo vicioso
en el cual la creciente desigualdad en
el ingreso produce reciente desigualdad
en la representacin poltica, lo que a su
vez produce polticas pblicas cada vez
menos benficas para los ciudadanos ms
necesitados, lo que a su vez produce an
ms desigualdad econmica, etc.
El desempeo econmico de un pas me-
jorar en el largo plazo si los gobiernos
juegan un papel activo en lo que respec-
ta a regulacin, inversin y redistribu-
cin, y garantizan que las clases baja y
media registren estndares de vida ms
altos gracias a ingresos devengados por
este modelo de crecimiento compartido
es con un nivel de desigualdad conside-
rablemente ms bajo que el observado
en Estados Unidos y otros pases desa-
rrollados.
Un informe de la OCDE16 hace una cui-
dadosa lectura de la situacin y concluye
que la creciente desigualdad en el ingre-
so crea desafos econmicos, polticos y
sociales porque sofoca la movilidad social
ascendente y dificulta que gente trabaja-
dora y talentosa reciba los beneficios que
merece al ser excluida e imposibilitada
de alcanzar su potencial. La resultante
desigualdad de oportunidades inevitable-
mente impactar en el desempeo gene-
ral, dice el documento.
Resulta claro que la desigualdad erosiona
la oportunidad, y los pases ms desigua-
les tambin son los pases en los cuales
un mayor porcentaje de la desventaja o
ventaja econmica se pasa de los padres
a los hijos. Efectivamente, la evidencia
reciente muestra que la desigualdad del
ingreso y la desigualdad de oportunida-
des estn altamente correlacionadas: las
perspectivas futuras de los nios estn
fuertemente determinadas por el estatus
socioeconmico de sus padres.17
En pases como Dinamarca y Noruega,
la correlacin entre el estatus econmico
de los padres y el resultado de los hijos
es ms dbil. En contraste, en Italia, el
Reino Unido y Estados Unidos, aproxi-
madamente 50% de cualquier ventaja o
desventaja es heredada por la siguiente
generacin.18 Esto se observa en la elas-
ticidad intergeneracional del ingreso, que
significa el cambio porcentual en los in-
gresos futuros de un nio asociados con
un cambio porcentual de 1% en los in-
Grfico 3. Elasticidad intergeneracional del ingreso.
Per
China
Brasil
Chile
Italia
Reino Unido
Argentina
EE.UU.
Paquistn
Singapur
Francia
Alemania
Suecia
Canad
Noruega
Dinamarca
0 0,2
Fuente: Corak, Miles, "Inequality from generation to generation: the United States in Comparison", University of Ottawa, Canad.
gresos de sus padres (ver grfico 3). Una
mayor desigualdad se asocia con mayor
transferencia de estatus econmico de
una generacin a otra. En las sociedades
ms desiguales, los pobres tienen ms
probabilidad de ver que sus hijos siguen
siendo pobres, mientras que los ricos tie-
nen ms probabilidad de ver que sus hijos
se quedan en los peldaos ms altos de
la distribucin del ingreso. La movilidad
social es menor.
En definitiva, luego de superado el para-
digma neoclsico de productividades del
trabajo para explicar la distribucin del
ingreso, podemos estar seguros de que
las polticas pblicas (programas guber-
namentales, impuestos, transferencias y
todo tipo de apoyo en especie e inversin
en cuidado, salud y educacin) definitiva-
mente ayudan a nivelar el campo de jue-
go. Cuanto ms progresivas sean, mayor
ser el grado de movilidad intergenera-
cional del ingreso y de movilidad social.
Apoyos del gobierno de carcter amplio
y universal ayudan a cerrar la brecha en
los recursos de las familias y amortiguan
los efectos negativos que registran las
personas en desventaja a raz de las des-
igualdades y turbulencias originadas en
las economas capitalistas. Esto es parti-
cularmente cierto para los nios nacidos
y an no nacidos, para los que el Estado
Pases seleccionados
0,58
0,52
0,5
0,5
0,49
0,47
0,46
0,44
0,41
0,32
0,27
0,19
0,17
0,15
0,4
EDITORIAL | 11
puede nivelar sus oportunidades a fin
de influir eficazmente en su desempeo
futuro.
En la Argentina, las polticas de inclusin
social son piedra angular del modelo de
desarrollo econmico con justicia social
impulsado por el Gobierno Nacional. La
Asignacin Universal por Hijo (AUH),
la Asignacin Universal por Embarazo
(AUE) y las distintas Asignaciones Fami-
liares, por ejemplo, han permitido reducir
marcadamente los niveles de desigual-
dad que se instalaron en el pas desde la
dcada de 1990. El aumento sustancial
en las prestaciones sociales en efectivo
y en especie, como el Plan de Inclusin
Previsional, el otorgamiento de Pensio-
nes No Contributivas, los programas
PROCREAR y Conectar Igualdad, entre
otros, son un pilar esencial en esta tarea
de nivelar el ingreso de las familias y de
nivelar las oportunidades de los nios y
adolescentes.
El mismo documento de la OCDE ya cita-
do muestra que la Argentina ha progre-
sado significativamente en la reduccin
de la desigualdad durante los ltimos
aos. De manera similar, un documento
de investigacin de Oxfam International19
encontr que algunos pases emergentes,
entre ellos la Argentina, han reducido la
desigualdad en el ingreso principalmente
a travs de polticas de trans-
ferencias redistributivas, re-
forzando los esquemas de
proteccin social, invirtiendo
en acceso universal a servi-
cio mdico y educacin, apli-
0,67 cando impuestos progresivos,
0,6 engrosando los pisos salaria-
les y los derechos de los tra-
bajadores y eliminando las
barreras a derechos y opor-
tunidades iguales para las
mujeres; es decir, con trabajo
decente y polticas de protec-
cin social que representan a
la mayora.
Por caso, el crecimiento del
PIB per cpita como porcen-
taje de la media de los pases
ms ricos es de los ms altos
entre las naciones emergen-
tes, por arriba de Brasil, Chi-
0,6 0,8
na, India y Rusia, por nombrar
algunos (grfico 4). Adems,
12 | GESTAR | marzo 2014 ANLISIS | 13

como se vio en el grfico 3, la Argentina
registra casi la misma elasticidad interge-
neracional en el ingreso que Estados Uni-
dos y otros pases desarrollados y supera
a pases como Reino Unido, Italia, Chile,
Brasil, China y Per.
Otra forma de describir la desigualdad es
analizando cambios en el ingreso fami-
liar para distintos grupos. En el caso de la
Grfico 4. PBI per cpita (precios 2005 en PPP) respecto a la media
de la mitad superior de los pases de la OCDE
1990
80
Argentina, notamos una clara reversin
en la tendencia de concentracin de los
ingresos en los grupos ms ricos, pues
las polticas sociales actuales indiscuti-
blemente han impactado a favor del 20%
ms pobre de la poblacin y de la clase
media, redistribuyendo riqueza del 20%
ms rico (grfico 5).
De hecho, si observamos el patrn de acu-
1995 2000 2005
mulacin en la Argentina de los ltimos que adems de ser moralmente cuestio- Grfico 6. Porcentaje del ingreso nacional percibido por el 10% ms rico
aos, vemos que en 1991 el 10% ms rico nable, tiene efectos negativos sobre el
de la poblacin se quedaba con el 36,8% crecimiento econmico, adems de que Argentina EE.UU. (sin ganancias de capital)
%
del total de los ingresos, pero para el ao sirve como catalizador de problemas so-
50
2010 la participacin de este grupo ya ciales porque, en lugar de avanzar todos
48 46,4
haba bajado a 32,3% luego de llegar al en la misma direccin, la gente cada vez
46
41,6% en 2003. Esto contrasta marcada- est ms separada por el poder econmico
mente con lo visto en Estados Unidos, y poltico. 44
donde la participacin relativa del 10% Los valores que defiende el Gobierno Na- 42
con ms ingresos aument drs- cional discrepan mucho de las concentra- 40
ticamente con y sin contar las ciones que se observan en esta era de la 38 38,4
ganancias de capital (grfico 6) desigualdad, donde casi la mitad de la 36,8
36
a los largo de los ltimos 20 aos, riqueza de mundo pertenece a solo el 1% 34 32,3
sin pausa. de la poblacin y donde la mitad ms po-
2009 2010 32
El grfico 7 evidencia el efecto de bre del mundo tiene lo mismo que las 85
30
las polticas pblicas sobre la dis- personas ms ricas del planeta. Las lites

1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
70 tribucin del ingreso hasta el II T globales son cada vez ms ricas, aunque
60 2013. Encontramos lo mismo que la gran mayora de la gente ha sido ex-
Fuente: elaboracin propia con informacin del Banco Mundial y Striking It Richer: The Evolution of Top Incomes in the United States, Pathways Magazine,
50 la OCDE ha convalidado en sus cluida de esta prosperidad. Las palabras Stanford Center for the Study of Poverty and Inequality

40 estudios: que los ms beneficia- de Louis Brandeis, de la Suprema Corte

dos han sido los pobres y la clase de Justicia de Estados Unidos, parecen
30 Grfico 7. Ratio 90/10 en Argentina
media. El 10% ms pobre de los ms ciertas que nunca: Podemos tener
20
argentinos sufri un duro golpe democracia, o podemos tener riqueza con- 16
10 en sus ingresos luego de la crisis centrada en las manos de pocos, pero no
0 de 2001-2002, pero a partir de ah podemos tener las dos cosas.21 14
13,5
Argentina Brasil China India Indonesia Federacin Rusa Sudfrica
ha venido recuperando terreno. Es importante evitar que la toma de deci-
12
La relacin entre el percentil siones polticas quede en manos de gru-
Fuente: Banco Mundial, International Comparison Program Database. 90% y el 10% es un indicador (o pos de lite porque entonces las leyes se 10
el 90/10 ratio) que da una idea inclinan a favor de los ricos, a menudo en 9,2
simple de interpretar respecto a detrimento de los dems, desgarrando la 8
Grfico 5. Cambio en el ingreso real familiar por quintil.
la distribucin del ingreso: repre- cohesin y el contrato social y desapare-
Cambio anual promedio en % 6
La participacin en el ingreso nacional
senta el nivel de ingreso del 10% ciendo las oportunidades para todos. Esta
del 10% ms rico alcanz su mximo histrico 6,666363636
ms rico respecto al 10% menos concentracin del poder poltico termina
4 en mayo de 2002.
Principios dcada del 90 rico.20 Mientras que esa relacin por despojar a los ciudadanos de fuentes
16
20% inferior 20% medio 20% superior lleg a 13,5 luego de la crisis, hoy naturales de ingresos, produce polticas
11
2
ha bajado a un mnimo histrico, fiscales injustas y desafa los poderes re-
el 6,7. Como podra esperarse gulatorios del Estado. 0
6
que sucediera bajo un gobierno Lo vimos en Estados Unidos cuando las

34455
34820
35339
35704
36069
36434
36800
37165
37530
III T 2003
I T 2004
III T 2004
I T 2005
III T 2005
I T 2006
III T 2006
I T 2007
III T 2007
I T 2008
III T 2008
I T 2009
IV T 2009
IIT 2010
IV T 2010
II T 2011
IV T 2011
II T 2012
IV T 2012
II T 2013
1 con fuerte compromiso con la polticas a favor de las grandes corpora-
justicia social, el 10% de la po- ciones restaron poder de negociacin y
-4
blacin ms rica ha visto perder organizacin a los sindicatos erosionando Fuente: elaboracin propia basada en informacin del Indec.
Argentina Brasil China India Federacin Rusa Sudfrica
-9 participacin. el valor real del salario mnimo y otras
No menos importante, los ingre- protecciones sociales, mientras los gru- pobres de la sociedad han sido los prin- nin pblica para apoyar su visin a fa-
Finales dcada de 2000 sos fiscales como porcentaje del pos de inters usaron su influencia para cipales afectados. vor de una mayor desigualdad, la nica
PIB en la Argentina son similares reducir los impuestos al ingreso y a las En esta era de la desigualdad es impor- verdad debe ser la realidad.
16 a los de los pases de la OCDE, ganancias de capital. Lo vimos en Euro- tante entender que los mercados no son
14
12 por lo que el pas disfruta de in- pa, donde se han aplicado programas de fenmenos autnomos y espontneos
* Doctor en Economa (Universidad Nacional
10 gresos sanos para financiar los austeridad de cara a enormes protestas que operan de acuerdo a sus propias le-
de La Plata), con un mster en Administracin
8 programas sociales en beneficio pblicas porque se basan en recortes a yes naturales. Por el contrario, la eviden-
6 Pblica (Columbia University, EE.UU.).
4 de los ms necesitados (tabla 2). servicios pblicos como educacin, salud cia apunta a que existe una desconexin Consultor especialista en economa
2 En definitiva, como lo han demos- y seguridad social, todo para desmante- entre lo que dice el discurso liberal y del sector pblico, administracin
0 trado la Argentina y otros pases lar precisamente los mecanismos que re- la forma en que realmente funciona la fiscal y gestin del cambio.
-2
-4 de la regin, el crecimiento per- ducen la desigualdad y que posibilitan economa y la sociedad. De cara al gran
Argentina Brasil China India Indonesia Federacin Rusa Sudfrica ** Licenciado en Economa, con un
sistente de la desigualdad no es el crecimiento equitativo. Con todo ello reto que implica esta lucha desigual, en mster en Economa Regional (Saltillo,
inevitable y puede revertirse con se ha buscado erosionar los derechos de la que determinados grupos de inters y Mxico) y docente de la UNTREF.
Fuente: OCDE-UE Base de datos sobre economas emergentes y base de datos de indicadores de desarrollo del Banco Mundial. voluntad poltica, sobre todo por- los trabajadores, y as los sectores ms ciertos polticos buscan moldear la opi-
14 | GESTAR | marzo 2014 INTERNACIONAL | 15

Tabla 2. Ingresos fiscales totales como porcentaje del PIB

Situacin del proceso de integracin

Argentina
1990
16,1
2000
21,5
2007
29,1
2008
30,8
2009
31,5
2010
33,5
2011
34,7
2012
37,3
mundial en curso: universalizacin
Bolivia
Brasil
7,2
28,2
14,7
30,1
22,6
33,8
20,5
34,0
22,7
32,6
20,7
33,2
24,2
34,9
26,0
36,3
versus globalizacin
Chile 17,0 18,8 22,8 21,4 17,2 19,5 21,2 20,8
Colombia 9,0 14,6 19,1 18,8 18,6 18,0 18,8 19,6
Costa Rica 16,1 18,2 21,7 22,4 20,8 20,5 21,0 21,0
Repblica Dominicana 8,3 12,4 16,0 15,0 13,1 12,8 12,9 13,5 por Mario Bertellotti
Ecuador 7,1 10,1 12,8 14,0 14,9 16,8 17,9 20,2 Integrante del rea de
Formacin Poltica de Gestar
El Salvador 10,5 12,2 15,2 15,1 14,4 14,8 14,8 15,7
Guatemala 9,0 12,4 13,9 12,9 12,2 12,3 12,6 12,3
Honduras 16,2 15,3 19,0 18,9 17,1 17,3 16,9 17,5 Dos concepciones del propone construir es la plutocracia, el gobierno
mundial del dinero; y el sujeto que puede detentar
poder enfrentadas
Mxico 15,8 16,9 17,7 20,9 17,4 18,9 19,7 19,6 ese poder es una elite capaz de apropiarse de la ri-
Nicaragua n.a. 16,9 17,4 17,3 17,4 18,3 19,1 19,5 Dos concepciones contrapuestas compiten hoy por queza econmica y concentrarla en sus manos sin
imponer su impronta al proceso de integracin de cargos de conciencia.
Panam 14,7 16,7 16,7 16,9 17,4 18,1 18,1 18,5 la civilizacin en un solo sistema mundial, proceso
Paraguay 5,4 14,5 13,9 14,6 16,1 16,5 17,0 17,6 en pleno desarrollo y que no tiene vuelta atrs por
Per 11,8 13,9 17,8 18,2 16,3 17,4 17,8 18,1
efecto de la evolucin y el determinismo histrico, La universalizacin heterognea,
al decir de Juan Domingo Pern. multilateral y multicultural
Uruguay 19,6 21,6 25,0 26,1 27,1 27,0 27,3 26,3 En sintona con lo expresado por la presidenta Cris-
Venezuela 18,7 13,6 16,8 14,1 14,3 11,4 12,9 13,7 tina Kirchner en 2009, pueden definirse las concep- Por el contrario, la universalizacin heterognea,
ciones en pugna en trminos opuestos: una pretende multilateral y multicultural no desdea el dinero y
Promedio no ponderado: la fuerza pero prevalecen en ella el pensamiento, la
la globalizacin unilateral, homognea y hegem-
LAC (18) 13,6 16,4 19,5 19,5 18,9 19,3 20,1 20,7 nica; y, la otra, la universalizacin heterognea, ideologa y los valores espirituales. De all que sea
multilateral y multicultural. la democracia, el gobierno mundial del pueblo el
OCDE (34) 32,9 35,2 35,0 34,5 33,6 33,8 34,1 n.d
Cabe sealar que ambos conceptos se encarnan en principio generador del poder a edificar. El sujeto
fuerzas materiales y espirituales que sustentan la constructor ser entonces la mayora, el conjunto
Fuente: OCDE
construccin de ese poder mundial, cuyos principales de personas capaces de organizarse en pueblo para
componentes pueden agruparse as: 1) pensamiento, crear una comunidad solidaria, que al tiempo que
ideologa, valores espirituales; 2) dinero, recursos ma-
Notas ment. American Inequality and Growth from an Inter- 16. Divided We Stand: Why Inequality Keeps Ri- teriales, infraestructura; 3) fuerza, amenaza, represa-
1. Saez, Emmanuel. Striking it Richer: The Evolution national Perspective. Center for American Progress. sing. OCDE. 2011. lia. Tales elementos se materializan en organizaciones CUMBRE G-20
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2012 premilinary estimates). University of Califor- 10. Oswald J. Andrew y Powdthavee Nattavudh. sistence, Privilege, and Parenting: The Comparative
ganizaciones sociales y ambientales, organizaciones
nia. 2013. Money makes people right-wing and inegalitarian, Study of Intergenerational Mobility. Nueva York:
2. Mankiw, N. Gregory. Defending the One Percent. VoxEU, 13 de febrero de 2014, disponible en http:// Russell Sage Foundation. 2011. secretas, mafias, corrientes internas de las religiones
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3. Goldin, Claudia y Katz, Lawrence. The Race bet- wing-and-inegalitarian. neration: the United States in Comparison, en Ro- el componente del poder que predomine as ser la
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7. Conard, Edward. Unintended Consequences: Why Washington, D. C. 2013. 20. Para ser ms precisos, la relacin 90/10 indica
Everything Youve Been Told About the Economy Is 13. Gilens, Martin. Affluence and Influence: Econo- el nivel de ingresos del percentil 90 respecto al per-
Si consideramos que en la globalizacin unilateral,
Wrong. 2012. mic Inequality and Political Power in America. Prin- centil 10. Un valor de 6,7 indica que la persona ms
8. Carney, Brian M. Please Dont Soak the Rich, The ceton University Press. 2012. pobre dentro del 10% ms rico tiene un ingreso que homognea y hegemnica predominan el dinero, los
Wall Street Journal. 13 de junio de 2012, disponible 14. Bartels, Larry M. Economic Inequality and Poli- es 6,7 veces mayor que la persona ms rica dentro recursos materiales y la infraestructura con el sopor-
en http://online.wsj.com/news/articles/SB1000142 tical Representation. Princeton University. 2005. del 10% ms pobre. te complementario del pensamiento y la fuerza, po-
4052702303901504577462621107941692 15. Gearty, Connor. Liberty and Security. Wiley- 21. Ver http://www.brandeis.edu/legacyfund/bio.
9. Howell, David R. The Great Laissez-Faire Experi- Blackwell. 2012. html demos concluir que la naturaleza del poder que se
16 | GESTAR | marzo 2014
las contenga les permita su realizacin individual.
Por todo lo cual, y parafraseando a Leopoldo Mare-
chal, podramos caracterizar el conflicto que se plan-
tea entre estas dos naturalezas antitticas del poder
como una batalla terrestre y celeste por el destino
de la humanidad con dimensin planetaria.
La alianza anglo-norteamericana
A la globalizacin unilateral, hegemnica y homo-
gnea la concibi y la lidera la alianza anglo-norte-
americana. Esta, con una larga y exitosa experiencia
en el ejercicio del poder mundial mediante la pro-
paganda, la diplomacia y la guerra para apropiarse
Arriba: los lderes y concentrar la riqueza sin culpas, utiliza todos los
del G-7 parecen componentes del poder para lograr sus objetivos. As,
discutir qu hacer la economa globalizada que construye tiene tres pa-
con el mundo
(unilateralismo). tas bsicas. La primera es la especulacin financiera
Abajo: foto oficial de global que ha organizado con sus bancos, los cuales
la reunin del G-20 en
canalizan hacia los parasos fiscales las ganancias
San Petersburgo.
que las empresas multinacionales y nacionales de
produccin y servicios obtienen en los Estados nacio-
nales donde operan. La segunda consiste en mante-
ner bajo control de sus empresas multinacionales el
desarrollo de la investigacin cientfica y la innova-
cin tecnolgica aplicada a la industrializacin y los la que los cristianos no deben adherir.
servicios, restringiendo al mximo la transferencia
de tecnologa a los Estados que la demanden. Y la
tercera es asegurarse el acceso seguro a las mate-
rias primas y los recursos naturales que considera
estratgicos.
La ideologa que sostiene y difunde la alianza an-
glo-norteamericana es el individualismo capitalista.
El ncleo de su pensamiento es que la civilizacin
unificada en un solo sistema mundial deber man-
tener la desigualdad existente. Por ello propicia que
la poltica gestione los Estados para que el capital
predomine sobre el trabajo; y que las pocas naciones
industriales actuales o las que por consideraciones
geopolticas considere conveniente que accedan a
ese estadio sean las que continen dominando a las
naciones proveedores de materias primas.
Esta poltica de integracin mundial que propone
conservar la desigualdad tanto en el in-
terior de los pases como entre naciones
entre s, es la que seduce a las poderosas
elites de los grupos econmicos y medi-
ticos concentrados en las naciones in-
dustriales y en los pases proveedores de
materias primas. Tal integracin desigual
est pensada solo en trminos de empre-
sas y de mercados a fin de mantener las
alianzas establecidas entre los intereses
de las respectivas elites mediante acuer-
dos de libre comercio entre el centro in-
dustrial y la periferia primaria.
Propagandizar que la
desigualdad es inevitable
La lucha ideolgica y cultural que des-
pliega la cultura poltica anglo-norte-
americana utiliza Internet y sus redes
de comunicacin y tambin el sistema
educativo para crear y fomentar una cul-
tura poltica cosmopolita en una minora
rectora y en las clases medias ms desa-
rrolladas para que asuman con convic-
cin que la desigualdad interna y global
es inevitable. Ello puede conseguir que
los felizmente integrados se desentien-
dan de los conciudadanos excluidos del
trabajo, el consumo y la educacin. Este
objetivo cuenta con el respaldo moral de
los predicadores del fundamentalismo
protestante, del fundamentalismo ju-
INTERNACIONAL | 17
do y del conservadorismo catlico. En
sentido contrario, el papa Francisco ha cen-
surado esta concepcin calificndola como
una cultura y una economa del descarte a
Para alcanzar aquellos objetivos, la cultura
poltica anglo-norteamericana se dedica
a descalificar, a travs de los medios de
comunicacin y el sistema educativo que
controla, el concepto de justicia social y la
afirmacin de que para lograrla los pases
exportadores de materias primas deben
necesariamente encarar el esfuerzo de
industrializarse, tengan o no la autorizacin
de Londres, Washington y el FMI.
Oposicin a la justicia social
y al esfuerzo industrializador
de la Argentina
Por eso, cuando alguna nacin exportadora
de materias primas comienza a transitar el
camino de la sustitucin de importaciones y
de la distribucin de la riqueza sin contar
con el inters y la autorizacin de la alianza
anglo-norteamericana, como es el caso de la
Argentina a partir de 2003 con Nstor Kirch-
ner y que contina ahora Cristina, el esfuer-
zo nacional es saboteado internamente por
las elites internacionales y nacionales que
concentran el poder econmico de la nacin.
Asimismo, en diarios como The Economist o
Wall Street Journal, a travs de notas que se
reproducen despus en La Nacin y Clarn,
se descalifica el intento afirmando que la
Argentina est fuera del mundo y que la
fiesta de sustitucin de importaciones, de
empleo, de consumo popular y de inversin
pblica puesta en marcha est necesaria-
mente destinada a fracasar y que, cuando eso
ocurra, la Argentina volver al mundo.
Estrategia geopoltica
La estrategia geopoltica que lleva adelante
la alianza anglo-norteamericana tiene como
objetivo principal sostener fracturada desde
el punto de vista poltico y econmico a la
masa euro-asitica que se extiende desde
Europa Occidental a China. Y como reta-
guardia de soporte a esta batalla se propone
lo mismo desde el punto de vista poltico y
econmico a Amrica del Sur, es decir, pro- Arriba: cumbre de jefes de Estado del Mercosur y Estados Asociados, 2012.
Abajo: Nstor Kirchner y Cristina Fernndez junto a Ban Ki-Moon, secretario general de Naciones
cura impedir que se consolide la Unin de Unidas.
Naciones Suramericanas.
18 | GESTAR | marzo 2014
En pos de este objetivo, la decisin geopoltica de la
alianza anglo-norteamericana fue apoyar la integra-
cin de Europa Occidental alrededor de una econo-
ma de mercado industrial reformada socialmente al
fin de la Segunda Guerra Mundial a los efectos de
limitar la expansin de la URSS ms all de Europa
Oriental. Y en eso tuvo xito.
La decisin geopoltica de apoyar la incorporacin
de China comunista al Consejo de Seguridad de la
ONU en reemplazo de la China capitalista en 1972,
y el ingreso de inversiones industriales norteameri-
canas a China comunista a partir de 1978 que per-
miti su crecimiento industrial con transferencia de
tecnologa, a lo que se sum la ulterior restitucin
de la colonia britnica de Hong Kong a su soberana,
tuvieron como objetivo cercar a la URSS desde Asia
Oriental. Tambin en esto fueron exitosos.
Una vez disuelta la URSS, la decisin geopoltica fue
achicar el territorio de la nueva Rusia capitalista, ex-
pandiendo la Unin Europea a Europa Oriental. Por
esta tensin geopoltica, Ucrania sufre hoy una gue-
rra civil tironeada desde la UE y Rusia.
Guerra fra con China
A raz de la conversin china en una nacin con eco-
noma de mercado industrial reformada socialmente
bajo la conduccin del Partido Comunista, transfor-
mada en potencia mundial que desembarca en la
Luna, con una capacidad defensiva militar estrat-
gica que abarca la guerra electrnica y autonoma
tecnolgica, la geopoltica anglo-norteamericana al
respecto ha cambiado: ahora se orienta a cercar a
China integrndose con los pases que la rodean. El
instrumento es el Acuerdo Estratgico Transpacfico
de Asociacin Econmica, un espacio de libre comer-
cio que excluye a China y rene a EE.UU., Canad,
Mxico, Australia, Darussalam, Malasia, Vietnam,
Per y Japn. La decisin geopoltica estratgica
consiste en desestabilizar en el mediano plazo la
conduccin del PC, excitando a la elite y a la clase
media china para que se integre a la cultura cosmo-
polita global tras las banderas de la democracia y los
derechos humanos y d la espalda a la conduccin
del proceso poltico actual. Las denuncias de corrup-
cin que vinculan a los dirigentes chinos con fuga de
dinero a parasos fiscales recientemente difundidas,
apuntan a ese objetivo.
Amrica del Sur debe
continuar fracturada
Con respecto a otro objetivo geopoltico de la alianza
anglo-norteamericana, mantener fracturada desde
el punto de vista poltico y econmico a Amrica
del Sur, surge con claridad que hay una divisin
geopoltica de roles: EE.UU. se encarga de operar
sobre la costa del Pacfico e Inglaterra sobre la costa
del Atlntico. Y ello porque el Acuerdo Estratgico
Transpacfico de Asociacin Econmica se proyec-
ta a Amrica del Sur y Central pues son miembros
Mxico y Per y participan como observadores Pa-
nam, Costa Rica, Colombia, Guatemala y Uruguay.
Vinculado al objetivo de impulsar espacios de libre
comercio, hay que considerar del mismo modo a la
Alianza del Pacfico, constituida por Colombia, Per,
Chile y Mxico, todos pases que tienen acuerdos de
libre comercio individuales con EE.UU.
La presencia de Uruguay como observador all no es
ajena a lo que Inglaterra est operando desde Mal-
vinas. Consecuente con su objetivo de no sentarse
con la Argentina a negociar en el marco de la ONU
la restitucin de las islas a nuestra soberana, Lon-
dres procura fortalecer a Malvinas como un centro
econmico que a partir de las inversiones petroleras,
que estn avanzadas, seduzca a Uruguay a espaldas
de nuestro pas para que Montevideo sea punto de
conexin martima con las islas y empresarios uru-
guayos concurran con inversiones en infraestructura.
La materializacin de esta posibilidad est en curso,
porque una delegacin de legisladores de los par-
tidos Blanco y Colorado visit las islas y casi viaj
tambin uno del Frente Amplio.
La operacin de Inglaterra sobre el Ro de la Plata co-
menz en 1806 y, desde entonces, su juego se orient
a enfrentar a Montevideo con Buenos Aires, cuestin
sobre la que han tenido xito histrico, y ahora lo
estn intentando nuevamente. El objetivo es vulne-
rar el Mercosur tentando a Uruguay con un acuerdo
de libre comercio con EE.UU. y de comercio e in-
versin con Inglaterra en Malvinas. Una posibilidad
como esta se dirige tambin a perjudicar la Unasur
al desarmar el acuerdo geopoltico cuyo corazn es
el Consejo de Defensa propuesto por Brasilia.
Unidos o dominados
Por primera vez en su historia, Brasil est llevando
adelante un proyecto geopoltico: la unidad pol-
tica, militar y econmica de Amrica del Sur, que
no cuenta con el visto bueno de la alianza anglo-
norteamericana porque apunta a constituir un poder
continental autnomo que se propone intervenir en
la poltica internacional a favor de la universaliza-
cin heterognea, multilateral y multicultural y en
contra de la globalizacin unilateral, homognea y
hegemnica.
El puntapi inicial de esta estrategia geopoltica de
Brasil fue la construccin del Mercosur a partir de
INTERNACIONAL | 19
1985 con la Argentina, Paraguay y Uruguay; y se Venezuela, pas que es adems el mayor vendedor
profundiz en 2005 cuando hizo lo suyo para impedir de petrleo a EE.UU.; y la cerrada oposicin a levan-
que el ALCA, la alianza de libre comercio de las tres tar el embargo econmico a Cuba, caso en el que
Amricas, prosperara; pero esto ocurri debido a que adopta una poltica absolutamente contraria a la que
Nstor y Hugo Chvez actuaron decididamente en asumi con China comunista, en ambos casos por
contra y con alta exposicin y Lula sostuvo la jugada una decisin geopoltica. Si el gobierno bolivariano
con bajo perfil. de Nicols Maduro fuera desplazado por la fuerza
De esta manera, el Brasil liderado por Lula y el Parti- por una oposicin sostenida desde Washington, la
do de los Trabajadores, de orientacin progresista, ha frontera caribea de la Unasur retrocedera porque
asumido el rol que la Argentina conducida por Pern con Colombia se plantea una situacin diferente
y el Movimiento Peronista, de orientacin nacional por su acuerdo militar con EE.UU. En tal sentido,
y popular, protagonizaron en los aos 50: proponer el senador ultraconservador John McCain sostuvo
y encabezar una poltica de integracin de Amrica que era necesario preparar una fuerza militar para
del Sur al efecto de construir un poder estatal conti- entrar en Venezuela y pacificarla, y sobre todo para
nental con suficiente dimensin territorial y entidad garantizar y proteger el flujo de petrleo hacia Es-
econmica para poder sentarse en la mesa del poder tados Unidos. En opinin del republicano es hora
mundial con voz y voto, lo que Pern estim ocurrira de terminar con esta piedra molesta en el zapato y
al comienzo del siglo XXI, es decir ahora, por lo cual con otras en Latinoamrica. Si bien esta opinin no
avis: El ao 2000 nos encontrar unidos o domina- expresa cabalmente la posicin del actual gobierno
dos a los sudamericanos. norteamericano no es una manifestacin aislada si-
La iniciativa de Pern fue combatida entonces por la no que representa la posicin de buena parte de la
alianza anglo-norteamericana porque implicaba la ultraderecha del pas del norte.
construccin de un poder autnomo que interfera en
sus planes geopolticos. En aquel entonces, ms all
de la voluntad positiva del presidente Getulio Var- Mantener la supremaca
gas, Brasil termin oponindose y fue a causa de ello
militar global
que el presidente se suicid en 1954. La situacin pa-
rece repetirse, pero ahora podra ser posible pues la Cabe agregar que la alianza anglo-norteamericana
Argentina viene apoyando desde 1985 la poltica de se sustenta en un idioma y una tradicin poltica
integracin sudamericana y ha anudado con Brasil comn que le permite articular una comunidad de
una alianza estratgica para lograrla. intereses estratgicos, geopolticos, militares, econ-
Referida a esta lnea de tensin con la alianza anglo- micos, sociales y culturales, con el aadido de que
norteamericana, a Brasil le preocupa su capacidad extiende su crculo de confianza a Canad, Australia
para defender su soberana sobre el Amazonas ya que y Nueva Zelanda, hecho que se comprueba en la
existen proyectos impulsados por grupos ecologistas gestin de la red de inteligencia Echelon. Pero este
del hemisferio norte, funcionales al inters anglo-nor- crculo de confianza no se extiende a nadie ms. En
teamericano, que postulan su internacionalizacin. efecto, ello puede confirmarse por el espionaje global
Asimismo lo intranquiliza la eventual defensa de sus que EE.UU. viene efectuando a travs de Internet,
yacimientos petroleros alojados en la profundidad que afect a Alemania, Japn, Brasil y a la mayora
de su mar costero del Atlntico Sur, donde EE.UU. e de los pases sudamericanos. Y tambin si se analiza
Inglaterra poseen un cordn de bases militares que que la capacidad de despliegue militar de EE.UU.
comienzan frente a frica y culminan en Malvinas. por el mundo con el acompaamiento de Inglaterra
Por tal motivo Brasil es el ms consecuente aliado del ha sido estimada en 1000 bases de apoyo. E incluso
reclamo argentino sobre Malvinas. Vinculada a esta es necesario recordar que Washington mantiene to-
preocupacin es la compra de aviones de combate de dava una muy importante fuerza militar de ocupa-
Brasil a Suecia, pas que acept la transferencia de cin en Alemania y Japn desde la Segunda Guerra
tecnologa, condicin que rechaz EE.UU. porque no Mundial, decisin que por ahora no piensa revisar, y
aceptaba ese inters brasileo. que estos dos aliados suyos siguen fuera del Consejo
Acerca del significado geopoltico de la Unasur, hay de Seguridad permanente de la ONU.
que comprender adems que en la medida en que Por otra parte, la alianza anglo-norteamericana ha
estn integradas Colombia y Venezuela hay una pro- venido desplegando una poltica de guerra para ase-
yeccin hacia el Caribe y Centroamrica que molesta gurarse el acceso al petrleo de Medio Oriente. Pero
a Washington. Esta influencia se refleja en la organi- sus operaciones militares de represalia contra los te-
zacin de la CELAC, donde participan todos los pa- rroristas impulsadas por predicadores del funda-
ses americanos menos EE.UU. y Canad. Por ello, el mentalismo musulmn que atacaron las Torres Ge-
inters geopoltico norteamericano de desestabilizar melas en 2001, han culminado en Afganistn, Irak y
20 | GESTAR | marzo 2014
Libia con la destruccin de la organizacin poltica,
econmica y social que haban alcanzado a su mane-
ra sus pueblos. Lamentablemente, esto ha permitido
verificar lo que hace cuarenta aos advirti Pern: el
objetivo que estar detrs de esas guerras, adems
de la apropiacin y el control de los recursos econ-
micos, ser la supresin biolgica, porque la alian-
za anglo-norteamericana necesita ajustar el tamao
de la poblacin mundial a un sistema econmico que
maximiza las ganancias del capital especulativo y
la exclusin social. Pern anticip adems que de-
beramos pensar que en el caso que el rumbo de la
globalizacin unilateral, hegemnica y homognea
no sea alterado por la universalizacin heterognea,
multilateral y multicultural, el futuro de la humani-
dad estar acechado por la hecatombe.
El estallido de la Bolsa de
Nueva York en 2008
El primer parate que recibi la globalizacin uni-
lateral, hegemnica y homognea que domin el
mundo desde 1991, cuando desapareci la URSS,
sucedi recin en 2008: cuando en forma abrupta
e inesperada estall la Bolsa de Nueva York por las
contradicciones que el propio capitalismo especula-
tivo globalizado, liberado de la amenaza comunista,
haba producido en total libertad.
Ser recin a partir de ese momento que la alter-
nativa de la universalizacin encontrar el espacio
poltico necesario para ofrecerse como alternativa a
la globalizacin.
Esta es la respuesta
del capitalismo
neoliberal cuando los
pueblos reaccionan
a la aplicacin de las
recetas econmicas de
los grupos financieros
concentrados.
Comenzar as a tomar forma y visibilidad en el esce-
nario mundial una alianza entre pases emergentes
industrializados de dimensin semicontinental como
China, India, Rusia, Sudfrica y Brasil, este acompa-
ado por la Argentina y el proceso de construccin
de la Unasur; y esa voz alternativa empezar a es-
cucharse en el marco de la ONU, el G-20 y en otros
espacios multilaterales.
La irrupcin del papa Francisco
El segundo obstculo lo aportar la eleccin sorpre-
siva del papa Francisco hace un ao, a comienzos de
2013, quien rpidamente se pronunciar, por un lado
contra la economa especulativa y contra la exclusin
social al definirla, como ya vimos, como cultura y
economa del descarte; y por otro, contra la poltica
de guerra de la alianza anglo-norteamericana a tra-
vs de un mensaje enviado a la reunin del G-20 que
se realizaba en Mosc, lo que impidi el inminente
bombardeo de Siria.
La presencia de Francisco, un conductor y predica-
dor que ha recreado un liderazgo popular cristiano
perdido, ha sido decisiva para que la poltica, la ne-
gociacin y la diplomacia se reinstalaran en Medio
Oriente. Se han abierto negociaciones para parar la
guerra civil en Siria, poner bajo normas internacio-
nales el programa nuclear de Irn y para reimpulsar
un acuerdo entre Israel y Palestina.
Lo que Francisco ha trado de nuevo a la escena mun-
dial es el ecumenismo religioso, que procura que
el cristianismo en todas sus versiones, el judasmo y
el Islam trabajen juntos a favor de la paz mundial,
neutralizando as la poltica de guerra que ha venido
alentando el fundamentalismo religioso cristiano,
judo y musulmn.
Fortalecimiento de la
universalizacin heterognea,
multilateral y multicultural
De esta forma, el universalismo heterogneo, mul-
tilateral y multicultural ha incorporado una fuerza
espiritual que viene a complementarse con la fuerza
material aportada por la mesa de Estados continenta-
les conformada por China, Rusia, India, Sudfrica y
la UNASUR. A esta fortaleza se suscriben las culturas
polticas nacionales y populares o progresistas que
pretenden expresar el deseo de los pueblos de todas
las naciones a ejercer el derecho poltico a organizar-
se a su manera, para progresar en paz, con inversin,
trabajo, educacin, cultura y justicia social.
La universalizacin necesita de la paz porque su
objetivo es lograr la felicidad de los pueblos, y su
medio es la poltica y la diplomacia pues, como ya lo
expres Pern en 1973, un acuerdo geopoltico per-
mite una mayor produccin y una mejor distribucin
de los medios de subsistencia, tarea que tendr que
ser realizada por las grandes fuerzas que orientan y
manejan la transformacin de la humanidad.
La universalizacin tiene por delante el desafo de
INTERNACIONAL | 21
Con motivo de su
visita a Brasil en 2013,
el Papa Francisco fue
acompaado, entre
otros, por Dilma
Rousseff, Danilo
Astori, Evo Morales y
Cristina Fernndez.
revertir la desigualdad obscena que se verifica en el
mundo, aspirando a una economa social global de
mercado pero con regulaciones estatales que apun-
ten a equilibrar el poder del capital y el trabajo y
a poner el capital especulativo al servicio del capi-
tal productivo. Y debe intentar cambiar la relacin
centro industrial-periferia primaria organizando una
economa productiva industrial global al servicio del
bienestar social de los pueblos.
Construir una nueva edad
suma de valores
Como plante Pern, queda por delante clausurar
una era dominada por el materialismo que comen-
z con el capitalismo y la primera revolucin in-
dustrial a fin de organizar un renacimiento de la
civilizacin, en el cual haya proporcin, equilibrio
y armona entre las necesidades materiales y espi-
rituales, y los derechos individuales y colectivos de
todos los pueblos.
Pero no hay que entusiasmarse ilusoriamente. Hay
que tener en claro que la alianza anglo-norteame-
ricana que propicia la globalizacin unilateral,
hegemnica y homognea es an muy fuerte; y la
alternativa de la universalizacin es todava muy
dbil y su construccin dificultosa porque se trata,
precisamente, de coordinar los intereses heterog-
neos, multilaterales y multiculturales de los pueblos
del mundo.
22 | GESTAR | marzo 2014 INSTITUCIONAL | 23

Somos un solo Justicialismo, Somos un solo Justicialismo, el de todos

el de todos L os peronistas de la pro-

vincia de Buenos Aires
tenemos el deber de trabajar
cimiento de todos. Nuestros principales
enemigos son la desigualdad, los privi-
legios y la autocomplacencia. El peronis-
y el trabajo de todos los argentinos.

Nos comprometemos a seguir com-

para continuar consolidando mo nunca perder su identidad mientras batiendo la inseguridad, la droga y el
la fuerza poltica que nos re- mantenga su condicin de movimiento narcotrfico, porque es el peronismo el

G
ESTAR particip de la jornada de reflexin y
debate organizada por el Partido Justicialista
de la provincia de Buenos Aires que se llev
a cabo el 22 de febrero en Santa Teresita.
El presidente del PJ provincial Fernando Espinoza,
el gobernador Daniel Scioli y el jefe de Gabinete
de Ministros, Jorge Capitanich, participaron de la
actividad partidaria que cont con la presencia de
miembros del gabinete nacional y provincial, le-
gisladores nacionales y provinciales, intendentes
y dirigentes distritales.
Durante el evento, se constituyeron ocho comisio-
nes que trabajaron sobre temas de desarrollo eco-
nmico, trabajo y produccin, juventud, servicios
pblicos, seguridad ciudadana, mujeres argenti-
nas, educacin y situacin poltica.
El director general de Gestar y presidente del Par-
tido Justicialista de Tandil, Diego Bossio, sostuvo
que fue una jornada de debate muy interesante y
eso es bueno porque debemos potenciar estos es-
pacios de discusin y militancia para sacar lo mejor
de nosotros y ponerlo al servicio de nuestro pueblo,
como nos pide siempre la Presidenta.
Adems, afirm que quienes estamos comprome-
tidos con el futuro de nuestra provincia de Buenos
Aires y del pas, sabemos que debemos construir
un PJ moderno, de cara al pueblo, con propuestas
Diego Bossio y Jorge
Capitanich durante la
jornada de reflexin y
debate organizada por
el Partido Justicialista
bonaerense en Santa
Teresita.
estratgicas para el futuro y con los brazos abiertos
para ser todos los das ms fuertes y convocantes.
Y agreg: Con un Estado fuerte y decisin polti-
ca, no hay lmites para lograr las transformaciones
que son necesarias en la Argentina. Esto solo se-
r posible con un partido organizado y dirigentes
capacitados, algo que venimos trabajando desde
GESTAR.
En el cierre de la jornada, el presidente de GES-
TAR, Jos Luis Gioja, se hizo presente a travs de
una carta de adhesin que fue leda a todos los
presentes. En ella manifest que como peronis-
ta, no puedo sentir ms que orgullo de ver al PJ
Bonaerense reunido, pensando para adelante, en
total apoyo a nuestra seora presidenta, doctora
Cristina Fernndez de Kirchner y haciendo honor
al legado que nos dej Nstor Kirchner cuando,
retomando las banderas del general Juan Domingo
Pern y Evita, se puso al hombro la reconstruccin
de nuestro partido en el orden nacional.
El da concluy con la lectura del documento final
Somos un solo Justicialismo, el de todos, el cual
expresa un profundo compromiso con los ideales
de Pern, Evita y Nstor, y un contundente apoyo
a la presidenta Cristina Fernndez de Kirchner. A
continuacin transcribimos el texto completo de
este importante documento.
presenta, que nos incluye y que
nos une: el Partido Justicialista.
Estamos convencidos de que los ideales
y los valores de Pern, Evita y Nstor
deben seguir siendo una realidad efecti-
va en nuestra provincia, y nos sentimos
identificados y comprometidos con la
fuerza transformadora de nuestra presi-
denta Cristina Fernndez de Kirchner.
Seguiremos acompaando a nuestro
gobernador Daniel Scioli y a cada uno
de los intendentes municipales en su
tarea de gobierno profundamente pe-
ronista. Porque la nacin, la provincia y
cada municipio deben trabajar unidos y
en la misma direccin, convencidos de
que no hay soluciones mgicas ni ais-
ladas. En el mismo sentido, afirmamos
la necesidad de que las lgicas aspira-
ciones nacionales y provinciales de los
compaeros de nuestro espacio no aten-
ten contra la unidad de los cuerpos le-
gislativos bajo una conduccin nica.
El peronismo es uno solo. Debe ser am-
plio e incluyente. Debe abarcar a todos
los sectores del peronismo de la provin-
cia que asumen la enorme responsabili-
dad en la defensa de los ms necesitados
y en garantizar paz social y progreso a
todos los miembros de nuestra sociedad.
El peronismo nos une, nos emociona, to-
ma sueos y los convierte en realidad.
Por eso nos sentimos profundamente
orgullosos de ser peronistas.
El Partido Justicialista es y seguir sien-
do grande, porque escucha, debate,
se moderniza, tiene a los mejores diri-
gentes, compite en forma democrtica
en elecciones internas, participa en las
contiendas electorales con un espritu
frentista y sabe acompaar los cambios
que la sociedad demanda. En este justi-
cialismo integrador, nuestros debates nos
convierten en protagonistas del presente
y en sembradores de futuro. Siendo fie-
les a nuestros orgenes, somos un partido
que se destaca en el trabajo por los ms
humildes y que apoya y acompaa el cre-
nacional, popular y revolucionario.
Nuestro mensaje es claro: unidos llega-
remos a buen puerto. Pero la unidad no
implica amontonarse, sino apostar a una
construccin poltica colectiva, abierta
al disenso, sin exclusiones, con las puer-
tas abiertas a todos aquellos militantes
y dirigentes dispuestos a trabajar en la
consolidacin del Proyecto Nacional.
Los miembros del Partido Justicialista
de la provincia de Buenos Aires decla-
ramos que:
Apoyamos las polticas de desarrollo
econmico con inclusin y justicia social
y tenemos un claro liderazgo que es el
de nuestra presidenta Cristina Fernn-
dez de Kirchner.
Celebramos haber logrado alcanzar
la tasa de desocupacin ms baja en
los ltimos 25 aos, el 6,4%, estamos
orgullosos de este logro y seguiremos
acompaando a todos los trabajadores
y sus representantes del movimiento
obrero organizado comprometidos con
el Proyecto Nacional, en su defensa del
salario, el trabajo y la produccin.
Repudiamos los ataques especulativos
de aquellos grupos econmicos que
siempre han estado en contra de los
intereses nacionales y populares. La
conciencia popular hoy acompaa el
cuidado de los precios y condena las
subas injustificadas. Le da la espalda a
los cantos de sirena de los que buscan
crear confusin y sacar ventajas de las
desventuras del pueblo. Apelamos a
la memoria del pueblo y a evitar a to-
da costa el retroceso en las conquistas
econmicas y sociales alcanzadas en la
ltima dcada.
Nos comprometemos a seguir comba-
tiendo la inflacin, porque as cuidamos
el bolsillo de los ciudadanos pero tam-
bin las inversiones de los empresarios
que puede dar la batalla al mal en todos
los frentes. Este es un compromiso con
nuestras comunidades, nuestros barrios,
nuestras familias, con nuestros hijos y
nietos.
Acompaamos las decisiones que se
estn tomando para la recuperacin
de la soberana energtica, as como la
gestin de nuestra compaa nacional,
YPF. Porque la energa es el combusti-
ble de nuestro desarrollo econmico y
una condicin necesaria de la indepen-
dencia econmica.
Afirmamos nuestro apoyo al pueblo
de Venezuela en su defensa de la paz
y de su gobierno democrticamente
elegido.
Los integrantes del Partido Justicialista
de la provincia de Buenos Aires que-
remos una sociedad donde los nicos
privilegiados sean los nios, donde los
jvenes tengan un porvenir que solo de-
penda de su esfuerzo, donde el trabajo
dignifique al hombre y a la mujer y se
traduzca en una vida plena y en familia,
donde nuestros abuelos sigan teniendo
una vida digna gracias a la proteccin
del Estado y donde reine el cario fra-
ternal entre los argentinos. En definiti-
va, donde sean una realidad efectiva la
felicidad del pueblo y la grandeza de
nuestra provincia y de nuestra patria.
Convocamos a todo el pueblo a movili-
zarnos el da 1 de marzo del 2014 en la
Asamblea Legislativa a fin de afirmar
nuestro compromiso con los ideales de
Pern, Evita y Nstor y con nuestra con-
ductora Cristina Fernndez de Kirchner,
en la bsqueda de un propsito inne-
gociable: que la bandera de la justicia
social flamee en todos los rincones de la
provincia y de nuestra patria.
22 de febrero de 2014
Santa Teresita, Partido de la Costa
Provincia de Buenos Aires
24 | GESTAR | marzo 2014
La relacin con los Estados Unidos
por Cecilia Pon
Coordinadora del rea de Relaciones
Internacionales de Gestar
[la Argentina] ha mantenido firme y sostenidamente la inclaudicable
defensa del inters nacional, la proteccin de la soberana nacional, la
defensa de la democracia, el respeto a los derechos humanos fundamen-
tales, una vocacin genuina por el desarme y la no proliferacin y la
L
as relaciones entre la Argentina y Estados Uni-
dos durante esta ltima dcada se han moldeado
al calor de una nueva reconfiguracin del mun-
do. Tal como se aborda de manera exhaustiva en el
artculo sobre tendencias mundiales (publicado en
este nmero), asistimos a una masiva y simultnea
redistribucin del poder mundial por el cual Estados
Unidos ha perdido su lugar de hegemona absoluta
en todos los planos para dar lugar al ascenso del
resto.
El siglo XXI comenz con un ataque terrorista al
territorio estadounidense que provoc que este pas
rediseara su doctrina de seguridad y decidiera, en
el plano internacional, reaccionar militarmente de
manera unilateral invadiendo Irak en 2003. Ade-
ms, en 2008 se produjo una crisis financiera que
muchos compararon por su magnitud con el crac
de Wall Street en 1929 y que arrastr a Europa y al
resto del mundo desarrollado.
Naturalmente, estos cambios globales han impacta-
do en la configuracin de las relaciones con el he-
misferio y con nuestro pas. Han sido conformadas
por la modificacin de las prioridades, las nuevas
estrategias y tambin por el surgimiento de otros
paradigmas que recuperan el pensamiento nacio-
nal latinoamericanista cuya esencia permite una
vinculacin con mayor grado de independencia y
soberana.
En el plano domstico, durante la dcada de los 90
nuestro pas aplic de manera estricta las consignas
del neoliberalismo reinantes en la inmediata pos-
guerra fra (Consenso de Washington), y en la polti-
ca exterior practic un alineamiento automtico con
los Estados Unidos, al punto de, por ejemplo, parti-
cipar militarmente enviando tropas a la guerra del
condena a la amenaza del terrorismo.
Nstor Kirchner, Discurso ante la 62 Asamblea
General de las Naciones Unidas 25/09/2007.
Golfo. La poltica econmica de ese entonces (pari-
dad con el dlar, privatizaciones, desmantelamiento
de la industria) nos llev hacia una crisis econmica
que, tras la aplicacin de polticas de ajuste, termin
en el estallido social y poltico de 2001-2002, con la
consecuencia en el plano internacional del default
de la deuda argentina.
Este rpido racconto muestra el contexto y algunas
de las dimensiones que han dado forma a los vn-
culos entre la Argentina y Estados Unidos duran-
te la ltima dcada. En funcin de ello, podemos
resaltar al menos cinco aspectos que influyeron en
la relacin durante este ltimo tiempo, que indu-
cen a juzgar, a pesar de las lgicas tensiones, que
ella no ha sido del todo conflictiva, y que teniendo
en cuenta las tendencias globales y nuestro inters
soberano, se ha tratado de mantener equilibrada.
Estos aspectos son: la lucha contra el terrorismo, la
no proliferacin nuclear, la crisis de la deuda, la in-
tegracin regional (fin del ALCA) y la cooperacin
cientfico-tecnolgica.
Una Latinoamrica ms
independiente
Latinoamrica experimenta hacia principios de este
nuevo siglo un cambio de paradigma en las polticas
y en el modo de relacionarse con Estados Unidos.
Desde los orgenes de los Estados americanos, Es-
tados Unidos tuvo un rol dominante dentro de su
destino manifiesto. Su conexin con Latinoam- constante veto a Cuba en los organismos hemisf-
rica se model bajo la consigna de la doctrina Mon-
roe, Amrica para los americanos, que marca su
voluntad de liderazgo regional y de exclusin de
INTERNACIONAL | 25
cualquier injerencia en la regin por parte de otras
potencias extracontinentales.
El libre comercio fue la poltica econmica de Es-
tados Unidos respecto de Amrica Latina y el sis-
tema democrtico liberal la bandera que enarbol
en el plano poltico, todo lo cual sirvi para interve-
nir, aceptar y promover dictaduras y contener de
este modo la amenaza del comunismo sovitico. El
dominio se impuso tambin a travs de la organi-
zacin de una arquitectura financiera internacional
integrada por organismos como el Fondo Monetario
Internacional, el Banco Mundial y el Banco Intera-
mericano de Desarrollo. Esta fue la lgica que prim
durante el siglo XX hasta la cada de la Unin So-
vitica cuando se proclam el triunfo de los valores
del capitalismo liberal.
Pero a su vez el siglo XXI trajo aparejado un viraje
en los liderazgos polticos en Latinoamrica que per-
miti revertir las polticas econmicas de una dcada
de neoliberalismo. Con sus distintas particularida-
des, se repite en todos los pases: aparecen nuevos
liderazgos provenientes de partidos tradicionales y
se crean movimientos polticos que tienen en comn
su pertenencia al campo nacional y popular.
Este cambio de escenario se produce cuando Estados
Unidos se embarca de lleno en un nuevo escenario
de guerra contra el terrorismo y una poltica exterior
focalizada en Medio Oriente pero que en simultneo
manifiesta un marcado inters en consolidar relacio-
nes de libre comercio con Latinoamrica, encuadra-
do en la propuesta lanzada en 1994 de constituir un
rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA).
Por su parte, nuestro pas estrecha lazos con los
pases de la regin entendiendo que en vistas de
superar el subdesarrollo, la pobreza y la exclusin
el nico camino es fortalecer la unidad latinoame-
ricana. Evidentemente, esta nueva sintona poltica
que se produce entre los presidentes latinoamerica-
nos contradice los objetivos de Estados Unidos para
con la regin. La Argentina fue sede en 2005 de la
IV Cumbre de las Amricas, donde formalmente se
sepult el proyecto norteamericano de libre comer-
cio bajo el argumento de que no traera consigo el
desarrollo con equidad social que sus gobernantes
pretendan.
Se crearon de este modo nuevas instituciones regio-
nales que reflejan la vocacin de unidad latinoame-
ricana, como la UNASUR, la CELAC, y se ampli y
fortaleci el MERCOSUR sin que Estados Unidos
participase como antes como rector del sistema in-
teramericano.
La demonizacin del gobierno de Hugo Chvez, el
ricos, la expansin de bases y ejercicios militares
en distintos pases de la regin fueron cuestionados
fuertemente y mantuvieron las relaciones con los
26 | GESTAR | marzo 2014
Estados Unidos en una constante tensin, al menos
en la retrica.
En otro sentido, el comercio bilateral se ha incre-
mentado de manera constante desde 2002, incluso
significando un saldo comercial negativo para la Ar-
gentina a partir del ao 2005/2006. Estados Unidos
representa el cuarto mercado para las exportaciones
argentinas por un total de aproximadamente 4000
millones de dlares; y ocupa el tercer lugar como
pas de origen de las importaciones, detrs de Brasil
y China, por casi 8000 millones de dlares, segn los
datos del ao 2012 publicados por el INDEC.
Adems, en el contexto global se produce un expo-
nencial aumento de la demanda mundial de mate-
rias primas y su consecuente revalorizacin en el
mercado mundial, lo cual permiti que los pases
latinoamericanos diversificaran sus mercados hacia
los pases emergentes y dinamizadores de la econo-
ma mundial: China, India y otros. De algn modo,
la relacin con Estados Unidos pierde la gravitacin
que tena hace unas dcadas debido a la reconfigu-
racin del mundo en un multipolarismo.
La coyuntura argentina y la salida
del default
Nstor Kirchner inicia en 2003 un perodo de desen-
deudamiento del pas aplicando polticas econmi- condicin pesa sobre los Tratados Bilaterales de In-
cas heterodoxas que recuperaban el paradigma de
Pern: rechazar las exigencias del capital financiero
que solo contribuyen a empeorar las crisis econmi-
cas. As, la Argentina reestructur su deuda externa
casi en su totalidad obteniendo una quita de capital
indita hasta ese momento, cancel totalmente la
deuda con el FMI y decidi no tomar nueva deu-
da para liberar recursos para el desarrollo nacional.
Esto tens la relacin con Estados Unidos porque el
pas estaba tomando un camino que se apartaba de
lo propuesto por el consenso neoliberal.
Los coletazos del default an los seguimos sufriendo
hoy a manos de los denominados fondos buitre, un
pequeo pero poderoso grupo de acreedores que
no aceptaron la reestructuracin de deuda que la
Argentina abri en dos oportunidades para pagar
los bonos de deuda pblica en deafult. Sin entrar en
los detalles de la demanda, este conflicto tiene lugar
cuando estos fondos acreedores decidieron recurrir
a la justicia de Nueva York a fin de que esta obligara
a la Argentina a pagar el total de la deuda original
sin ningn tipo de quita (lo cual, de ser pagado a
los fondos que iniciaron la demanda, invalida lo que
aceptaron el 93% del resto de los acreedores). Si
bien la actitud de los fondos de inversin no refleja
una actitud proveniente del gobierno de los Estados
Unidos, el lobby que estos ejercen sobre el gobierno
y la justicia estadounidenses afecta y condiciona las
relaciones bilaterales.
Afortunadamente, los gobiernos de Estados Unidos
y de algunos pases europeos reconocen los efectos
que un fallo por parte de la Corte Suprema de los Es-
tados Unidos en contra de la Argentina podra tener
sobre el sistema financiero internacional, dado que
pone en peligro todos los procesos de reestructura-
cin de deuda soberana. Adems de ello, el gobier-
no de Estados Unidos present un escrito en la Corte
en favor de la posicin argentina cuestionando la
pretensin del juez Griesa de embargar los activos
argentinos que se mueven alrededor del mundo. El
presidente Obama expres en el escrito: Los tribu-
nales estadounidenses deben tener en cuenta que
embargos sobre pases extranjeros en Estados Uni-
dos implican una afrenta a su dignidad y pueden
afectar las relaciones diplomticas con ellos.
La Argentina cuestiona la arquitectura financiera
internacional y plantea firmemente en todos los m-
bitos multilaterales la necesidad de su reforma. La
cuestin de los fondos buitre ejemplifica la cesin
de soberana jurdica y la prdida de inmunidad so-
berana que implica el esquema de endeudamiento
propuesto por los organismos internacionales. Los
bonos de deuda pblica fueron emitidos bajo legis-
lacin de Nueva York como clusula indiscutible
para seducir a los inversores extranjeros; la misma
versin que ceden soberana a favor del CIADI.
Este gobierno se encuentra en un proceso de nor-
malizacin de los compromisos asumidos internacio-
nalmente pese a que entraa prdida de soberana Si existe un aspecto en donde la cooperacin y el
(podemos incluir aqu el nuevo ndice de precios
elaborado en forma conjunta con el FMI). Esto nor-
maliza las relaciones con Estados Unidos y presu-
pone un nuevo punto de partida respecto a futuros
compromisos internacionales.
La lucha contra el terrorismo
El terrorismo internacional adquiere una enorme re-
levancia en la agenda internacional luego del ataque
del 11 de septiembre de 2001. Como consecuencia
de ello se redisea la seguridad de la agenda glo-
bal y hemisfrica para otorgar mayor importancia a
las nuevas amenazas, concepto que por supuesto
incluye al terrorismo internacional pero se extiende
a toda una serie de fenmenos de distinta naturale-
za como el narcotrfico, las migraciones, el cambio
climtico, la insurgencia o la desigualdad social; es
decir, todo aquello que se supone puede poner en
peligro la supervivencia del Estado.
La Argentina, junto con todos los pases de la regin,
conden desde un primer momento los ataques y
adhiri polticamente a los fundamentos de la gue-
rra contra el terrorismo. Bush, por entonces presi-
dente, con su ultimtum estn con nosotros o estn
con el enemigo no dej margen para posturas neu-
trales o intermedias. Nuestro pas haba sido vctima
de ataques terroristas en los 90, lo cual acrecent su
compromiso con la condena de este tipo de ataques.
Sin embargo, el apoyo incondicional argentino res-
pecto de este tema no impidi que en virtud de la
historia y el respeto a los derechos humanos de es-
te gobierno, nuestra posicin fuera de discrepancia
acerca del corolario de la doctrina de las nuevas
amenazas, ahora llamadas desafos multifacticos
y solapados, dado que el Pentgono promueve la
utilizacin de las Fuerzas Armadas en las tareas de
seguridad interior. En este aspecto algunos pases
como Colombia se convierten en el ejemplo que Es-
tados Unidos utiliza para exportar este modelo. En
palabras de Cristina: Hemos vivido los argentinos
dos veces, en 1992 y 1994, los ataques del terrorismo
global. La lucha que estamos comprometidos contra
ese terrorismo tampoco nos debe llevar a justificar
que por temor al terrorismo global incurramos en la
violacin global de los derechos humanos (Cristina
Fernndez de Kirchner, Discurso en el acto de asun-
cin de mando en el Congreso de la Nacin ante la
Asamblea Legislativa, 10/12/2007).
Un jugador importante en materia
de energa nuclear
salud y al medio ambiente, entre otros.
alineamiento entre la Argentina y Estados Unidos
se da sin tensiones es en el mbito de la seguridad
y no proliferacin nuclear. En el ao 1950, durante
el gobierno de Pern, la Argentina dio los primeros
pasos para crear su propio programa nuclear, lo cual
le permiti formar parte del selecto grupo que do-
minaba la tecnologa en ese momento.
La Argentina hoy es un jugador mundial importan-
te en materia de energa nuclear pues pertenece al
grupo de pases que tiene tecnologa nuclear propia,
y se ha destacado por promover el uso pacfico de
esa tecnologa en el mundo. De hecho, en el ao
2010, respondiendo a una iniciativa promovida por
Washington, la Argentina particip en las dos Cum-
bres de Seguridad Nuclear, en las cuales firm nue-
vos compromisos en materia de no proliferacin y,
en 2011, se uni a la Iniciativa Global para Combatir
el Terrorismo Nuclear (GICNT), un nuevo rgimen
internacional para regular la seguridad nuclear y
prevenir el trfico de material nuclear.
Ms all de la efectividad de estas iniciativas, la
creacin de estos regmenes responde a un objetivo
estratgico impulsado por los pases que poseen el
INTERNACIONAL | 27
monopolio de las armas nucleares, firmado a travs
del Tratado de no proliferacin nuclear en 1968, que
restringi la posesin de armas nucleares a cinco Es-
tados (Estados Unidos, Rusia, Reino Unido, Francia y
China). Por fuera del tratado, India, Pakistn, Israel
y Corea del Norte han desarrollado armas nuclea-
res y cuestionan los fundamentos del Tratado. Los
Estados firmantes se comprometen a no desarrollar
armamento nuclear.
Estados Unidos en particular lidera este tipo de espa-
cios en vistas a evitar el desarrollo de armas nucleares
en Estados definidos como enemigos (caso de Corea
del Norte o Irn) y la Argentina ha trabajado activa-
mente all aprovechando su desarrollo nuclear, que
ha tenido enorme impulso desde 2006 (plan para ter-
minar las centrales nucleares), al tomar parte activa
de los tratados y espacios multilaterales de regulacin
de la proliferacin de armas nucleares.
Cooperacin cientfica como
producto de diez aos de
crecimiento
Adems del poder militar, Estados Unidos an con-
serva la primaca en lo que se refiere a innovacin
y desarrollo cientfico-tecnolgico. En este aspec-
to, la Argentina ha aprovechado las ventajas que
la cooperacin le brinda en esta materia. Existen
mecanismos de cooperacin en nanotecnologa,
evaluacin de la atmsfera y el espacio, energas
alternativas, biotecnologa y la ciencia aplicada a la
La Argentina es uno de los productores biotecnol-
gicos ms importantes del continente americano y
cuenta con empresas vinculadas al complejo cien-
tfico-tecnolgico en materia de sanidad animal y
produccin de vacunas.
Conclusin
En conclusin, muchas veces se destacan los aspec-
tos negativos de la relacin entre la Argentina y Es-
tados Unidos con el nimo de resaltar una supuesta
voluntad del gobierno de aislarse del mundo, de
apelar a argumentos excesivamente ideologizados
para subrayar los aspectos negativos de la historia
que irritan innecesariamente a Estados Unidos.
Este pequeo repaso tiene como objetivo poner en
perspectiva ciertos procesos (domsticos y externos)
que han influido en la relacin bilateral, no siempre
en forma negativa, pero que tienen en comn una
puesta en juego de la soberana nacional. Algo que,
al menos desde el principio de este proceso poltico,
se ha intentado defender.
28 | GESTAR | marzo 2014
Entrevista al embajador
de la Repblica de la India,
Amarendra Kathua
Gestar: Cmo ve su pas a la Argentina y qu lugar se le
asigna en el concierto internacional?
Embajador: Entiendo que hay cinco pases que de-
ben trabajar juntos: India, China, Brasil, frica del
Sur y la Argentina. Los cuatro primeros trabajan
bien en trminos polticos, la Argentina todava no.
Gonzalo Santamarina,
Por ejemplo, en materia de relaciones geopolti-
Toms Mgica, Felipe
Llorente, Cecilia Pon, cas no tenemos polticas, ni la Argentina para la
embajador Amarendra India, ni a la inversa, tampoco instituciones comu-
Kathua, Jorge lvarez nes, por eso los empresarios indios desconocen las
y Mario Bertellotti
en las oficinas de la oportunidades que pueden tener en la Argentina
Embajada de la India. y lo mismo sucede a los argentinos respecto de la
Su pas tiene una comisin externa en Angola pero
no en la India que tiene 1200 millones de habitan-
tes que alimentar.
G: Una de las tareas dentro de nuestra rea de relacio-
nes internacionales es que nuestros dirigentes puedan
comprender la situacin internacional y relacionarse con
dirigentes de partidos afines de otros pases. En la regin
es ms fcil y ya existen relaciones slidas pero es muy
importante fortalecer esos vnculos con pases como la
India. As que la tarea que nos proponemos como Insti-
tuto de formacin poltica dentro del partido es ser un
canal para que los dirigentes conozcan la India y para
India. Por ejemplo, la India tiene una inversin de
que desde las provincias puedan generar oportunidades
400 billones de dlares en los sectores de minas,
que redunden en mutuos beneficios.
energa y petrleo; ha invertido ms en Bolivia y
E: Prximamente visitarn la India delegaciones
comercia ms con Chile que con la Argentina. Las
de las cmaras de diputados y de senadores de la
exportaciones con Uruguay suman 200 millones de
nacin. Tambin el Dr. Lorenzetti y el ministro de
dlares y hay una inversin en Paraguay de 25 mi-
Ciencia y Tecnologa, Lino Baraao, viajarn en
llones de dlares. Entonces, debemos cambiar eso.
febrero. Cuando hay conocimiento y relaciones en
Por ello he trabajado para que el canciller de mi
niveles importantes se facilita mucho el trabajo.
pas se reuniera con su Presidenta y otros funciona-
rios. En la Argentina hay una tremenda cantidad de
G: Usted comenz con una definicin estratgica funda-
cosas que pueden interesar mucho a la India, por
mental. Dijo que Europa y EE.UU. tienen un sistema ce-
ejemplo, biotecnologa, medicina, medicamentos.
rrado del cual participa una cantidad reducida de pases
y el resto queda afuera. Debemos profundizar ese tipo de
anlisis geopoltico, ver cmo construir una alternativa
a esa hegemona neoliberal anglo-norteamericana. No
hay que olvidar que ustedes tienen una larga historia de
relacin con Inglaterra.
E: Pero con relacin a Malvinas, la India siempre
estuvo con la Argentina.
G: Cul es la posicin geoestratgica de su pas? Hay
algunas cuestiones que no llegamos a terminar de com-
prender, que implican cambios en la direccin de su pol-
tica internacional. Por ejemplo, la India ha sostenido una
histrica posicin pacifista, ha sido uno de los fundado-
res del Movimiento de Pases no Alineados, y de pronto
comienzan con ensayos nucleares y se posicionan en un
club muy selecto firmando tratados con EE.UU. Adnde
apunta esta nueva poltica de alianzas?
E: La filosofa de los No Alineados tiene poca re-
levancia hoy en da porque el mundo ha cambia-
do. Vivimos en un mundo unipolar. Rusia tiene un
gran problema de microeconoma, EE.UU. enfrenta
conflictos internos que lo obligan a concentrarse
en ellos, al igual que la Comunidad Europea, con
tantos miembros y tantas polticas con diferentes
posiciones. Por eso han cerrado sus fronteras y las
abren cuando quieren. Es el caso del biodiesel de
la Argentina. Ahora bien, la India tiene una po-
blacin de 1200 millones de habitantes. Aunque
tiene una gran produccin agrcola debe importar
mucho. Importamos de la Argentina aceite de soja
por 1400 millones de dlares, y de girasol por 45
ENTREVISTA | 29
millones. Pero nuestras relaciones comerciales son
apenas de 2000 millones de dlares en productos
agrarios y otros 3000 millones de comercio en servi-
cios. Nuestra inversin en la Argentina es de 2000
millones de dlares. Es muy poco.
Nuestro comercio con China es de cien mil millo-
nes de dlares y con Brasil, de veinte mil millones.
Es decir, tenemos todas las posibilidades, pero no
hemos trabajado debido a la ausencia de institu-
ciones, de interaccin a nivel poltico y de conoci-
miento entre empresarios.
Con relacin a nuestro potencial nuclear es im-
portante tener en cuenta que la India logr su in-
dependencia en 1947. Despus de ello, tuvo que
luchar tres guerras. Dos con Pakistn y una con
China.
Ante esta situacin, la India tena que construir su
poder nuclear pero con un papel ms claro y res-
ponsable que Inglaterra, Francia y EE.UU. Por eso
ahora, todos ellos tienen permiso de sus legislaturas
para firmar acuerdos de cooperacin nuclear civil
con la India, especialmente EE.UU. Incluso Japn,
que fue vctima del horror nuclear en la Segunda
Guerra Mundial, tambin lo ha hecho.
En el plano internacional nuestro pas sostiene dos
principios de manera coherente y sostenida: no a la
intervencin y respeto a la soberana. Por tal razn
hemos apoyado el reclamo argentino por Malvinas,
a la que consideramos una colonia britnica. Uste-
des siempre han tenido nuestro respaldo.
Como le deca, de los 1200 millones de habitan-
tes, 450 millones son de clase media. Es un poder
muy grande. Pero a su vez tenemos ms pobreza
que la de todos los pases de Amrica Latina jun-
tos. Entonces, nuestra preocupacin ahora no es el
mundo, sino la prosperidad de nuestra gente. Por
eso el impacto de la crisis de la economa mundial
es mnimo en la India.
Los hindes que viven en el extranjero envan
anualmente un trilln de dlares al pas para sus
familias. Hay quinientos mil estudiantes esparcidos
por EE.UU., Canad, Inglaterra, Australia y Nueva
Zelanda que vuelven formados a ciudades como
Bangalore y Pune.
Todo esto configura la realidad de la India, con to-
das nuestras contradicciones. Nuestro gran proble-
ma es la pobreza, la necesidad de infraestructura,
la contaminacin. Debemos poder sacar a la gente
del margen de la pobreza.
G: Cmo influye en la cohesin interna de su pas la di-
versidad de culturas?
E: S, esa es otra cuestin. Es como en la Argentina:
unidad en la diversidad. Coexisten 26 idiomas y
1800 dialectos. Todas las religiones del mundo: 40
millones son catlicos. Pero esto no es un problema,
30 | GESTAR | marzo 2014
porque la democracia funciona bien en el pas. Por
ejemplo, cinco de nuestros ministros de gabinete
estn en la crcel por corrupcin. Tenemos proble-
mas de corrupcin, pero estn en la crcel. Hace
cinco meses uno de ellos era ministro de Teleco-
municaciones.
G: Qu polticas de redistribucin de la riqueza se apli-
can a nivel macro?
E: Como indicaba, ms de 400 millones de habi-
tantes son de clase media. Muchos de ellos eran
pobres. Por desgracia estas polticas de redistribu-
cin llevan tiempo. Y otra circunstancia ya dicha es
que la India conquist su independencia muy re-
cientemente, en 1947, y estos 67 aos no es mucho
tiempo para un pas como el nuestro, que adems
14 de octubre de
2009. En el marco de tuvo que enfrentar varias guerras, una en 1962 con
la visita oficial que China que se perdi, y tambin sufri una particin
hizo la presidenta territorial en nombre de la religin con Pakistn.
Cristina Fernndez
a la Repblica de la Si bien afuera no hay problemas entre hindes y
India, pasa revista a pakistanes, como Estado, como poltica de Estado,
la guardia de honor Pakistn est en contra de la India pues debe exis-
al ingresar al palacio
Hyderabad, de Nueva tir como un pas musulmn. Y aunque perdimos
Delhi. la guerra con China eso ahora no vale para nada,
porque China no puede negarse a un comercio bi-
lateral con mi pas de cien mil millones de dlares.
Es un cambio en el mundo.
En este marco histrico podemos decir entonces
que tenemos una buena poltica contra la pobreza,
pero que ocuparse de este flagelo y, a su vez, de las
expectativas de la clase media, requiere tiempo.
Est muy claro que la India es una de las democra-
cias ms grandes del mundo, en la que participan
con su voto 600 millones de personas cada cinco
aos. Y que tenemos problemas similares a muchos
otros pases como Sudfrica, Brasil, la Argentina,
etc.: polticos y burocracia corruptos. Por eso es til
conocer la realidad del pas y trabajar juntos. Esta
filosofa necesita tiempo para emerger.
G: La Argentina tiene una gran produccin agropecuaria
pero un dficit en el proceso de industrializacin, de ge-
neracin de una industria nacional. Hemos tenido ciclos
de desarrollo industrial y otros de desindustrializacin
cuando han cambiado las polticas. El peronismo fue
siempre industrializador. Y ahora estamos en una etapa
de reindustrializacin. Pero el desafo ms difcil es lo-
grar una mentalidad emprendedora e industrializadora
en nuestros propios empresarios. Porque no tienen cons-
tancia y continuidad. En el caso de la India, observamos
que del proceso de independencia surgi un ncleo muy
importante de industrializadores, es decir, gente que ha
construido fuertes empresas con un alto nivel de compe-
titividad internacional pero que a su vez tienen en vista
la expansin hacia el mercado interno. Es una mentalidad
muy de los procesos de la Revolucin Industrial de In-
glaterra, EE.UU., China ahora. Este es un tema desde el
punto de vista poltico que nos interesa.
E: Como estudioso de la economa india s de qu
habla porque es lo mismo que ocurra en mi pas
en las dcadas del 70 y 80. En tal sentido, es fun-
damental que el sector pblico tenga una visin
y un mensaje y muchas veces esto no ocurre. Por
ejemplo, Francia es un pas industrializado basado
en el sector pblico, en cambio Alemania es un pas
industrial basado en el sector privado. La India y la
Argentina deben tener su propio modelo. Aqu, en
el sector de las autopartes he visto muchas indus-
trias que trabajan bien.
G: En el caso de ustedes hemos visto que tienen un vigoro-
so sector privado industrial con empresas muy fuertes.
E: S, absolutamente. Cualquier empresa multina-
cional que entra al pas debe producir en la India
como una firma nacional. Por ejemplo, Suzuki India
produce ms que Suzuki Japn y exportamos. En
Amrica Latina no existe este tipo de polticas y
es muy fuerte el poder de las multinacionales. La
India no puede exportar productos farmacuticos
a la Argentina siendo superpotencia en ese sector
debido al poder de las multinacionales. Nuestro
pas es el qumico del mundo; por citar un ca-
so, el paracetamol que importan es 90% hecho en
la India. Pero es algo que ya estamos trabajando
con el gobierno argentino. Existe mucho amor y
amistad entre ambos pases sin contenido, es difcil
de explicar. En todos nuestros dialectos se pueden
encontrar las obras de Sarmiento, Borges, Cortzar,
msica de tango. Cuando existe tal contacto a ni-
vel de people to people, como decimos nosotros,
debemos construir una poltica comn entre ambos
pases. Hemos comenzado.
G: Cul es su opinin respecto del Acuerdo IndiaMerco-
sur sobre 450 productos? Tuvo algn efecto positivo?
E: Todos los productos incluidos en la lista fueron
de inters exclusivo de Brasil. En ese momento,
la Argentina no estaba interesada en el acuerdo y
casi no aport artculos. Ahora podemos negociar
para incluir peras, manzanas y este tipo de pro-
ductos importantes para la Argentina. Pero dado
los problemas macroeconmicos actuales debemos
esperar para llevarlo a cabo.
En tal sentido, nuestra embajada tiene un plan de
ENTREVISTA | 31
trabajo con las distintas regiones de la Argentina:
cada seis meses invitamos a un gobernador, inten-
dentes, una delegacin empresarial de la zona, re-
presentantes del sector pymes, de universidades,
ministros de economa. Ellos visitan una provincia
de India y Nueva Delhi. De este modo, durante la
visita del gobernador de Mendoza firmamos una
joint venture con el oculista Dr. Zaldvar para pro-
ducir lentes intraoculares en Mendoza con nues-
tros fondos y tecnologa por un total de 25 millones
de dlares. Produciremos en cuatro meses para el
mundo. Nadie tiene esta tecnologa, es una tecno-
loga patentada por la India.
G: Es decir que la India est interesada en realizar inver-
siones tecnolgicas e industriales en la Argentina.
E: Nuestro trabajo como embajada es promover este
tipo de acuerdos y podemos intensificarlo. Existe
mucho inters de los argentinos en la India pero
est centrado fundamentalmente en el yoga, cursos
del arte de vivir y ese tipo de inquietudes. No hay
tanto inters por parte de los empresarios.
G: Cules son los principales sectores en los que la India
invierte en la Argentina?
E: El modelo indio no es el modelo de otros pases,
no exportamos gente, no queremos publicidad.
Amamos la Argentina. En nuestra planta emplea-
mos 5000 argentinos y solo 35 hindes. Tenemos
cuatro plantas de agroqumicos (insecticida y pesti-
cida), Punjab Agrochemicals tiene dos plantas, hay
una empresa de colorantes de pelo, ensamblamos
tractores y motocicletas en Santa Fe. Adems, te-
nemos ocho empresas de tecnologa que emplean
3000 argentinos y este ao aumentaremos ms la
inversin, pero sin publicidad.
G: Y en materia espacial?
E: Presentamos una oferta para preparar y lanzar un
satlite argentino, pero esta vez la oferta de Rusia
fue ms econmica. La India tiene ms satlites que
toda Europa junta.
G: Los satlites de ustedes son fabricados en la India o
comprados a Rusia?
E: Son nuestros con tecnologa de Francia, Rusia
y de otros pases. Cualquier multinacional que in-
vierte en la India tiene que traer tecnologa, caso
contrario no puede entrar.
G: Cmo es la normativa?
E: En nuestro programa de industrializacin (ma-
nufacturing program) las multinacionales, luego de
cinco aos de establecidas, deben transferir tecno-
loga y despus iniciar un proceso de sustitucin de
importaciones.
32 | GESTAR | marzo 2014
G: El desafo de la poltica argentina hoy es cmo in-
centivar la sustitucin de importaciones en el proceso
industrial.
E: Por eso es que la Argentina debe entrar en los
BRICS. Hoy es tiempo de que se constituya IBSA.
Yo creo que pronto debe darse. Nuestros pases
deben negociar desde abajo con la Unin Europea
y con Estados Unidos. La Argentina no tiene otra
oportunidad, debe estar con ellos. Por ejemplo, en
el FMI no es Brasil sino la India quien apoya a su
pas con el tema de las estadsticas del Indec y otras
cuestiones.
G: Tambin en los organismos internacionales la India y
la Argentina han desarrollado posiciones comunes, como
con el tema de la reforma de la organizacin de Naciones
Unidas.
E: S, siempre. En la OMS y en la OMC las posi-
ciones son comunes. Nuestro inters est con la
clase media, proteger nuestra industria, desarrollar
nuestra agricultura y tener relaciones estratgicas
con pases que son importantes para nosotros. Para
la Argentina considero que las alianzas estratgi-
cas no sern con Angola ni con Azerbaiyn, sino
con China, India o Sudfrica.
Nuestro pas tiene entidades comerciales (trading
houses) con gran poder en frica, en Medio Orien-
te. El gobierno argentino puede unirse a ellas para
hacer negocios en Angola, en Azerbaiyn, as no
necesita enviar delegaciones sino impulsar cum-
bres de empresarios cada uno o dos aos para ven-
der en un tercer pas.
G: Cules son los sectores estratgicos para invertir en
la Argentina que son de inters para la India?
E: La minera es difcil porque excepto en Catamar-
ca no hay legislacin. Actualmente estamos invir-
tiendo mucho en Chile, Per y Brasil en ese sector.
Pero hay otros como el de biotecnologa y energa.
Ustedes exportan aceite de soja. Por qu no enva-
san ac para exportar? O el vino, tambin podran
exportarlo pero no tienen mucho marketing. El vino
chileno se vende mucho ms que el argentino en la
India. China, Corea del Sur e India han aumentado
el consumo de vino en un 30% como estilo de vida,
con este incremento ya podran beber todo el vino
que se produce aqu.
G: Hay empresas argentinas en la India?
E: S, pero pocas, solo tres o cuatro. Techint es una
de ellas.
G: Con relacin a dos reas en las cuales se han firmado
acuerdos de cooperacin entre la Argentina e India: el uso
pacfico de la energa nuclear y la cooperacin en la Antrti-
da, cul es el potencial que identifica en esas dos reas?
E: Hace poco se firm un convenio sobre ciencia y
tecnologa. A partir de 2017 habr 5000 millones de
dlares al ao de inversin en energa nuclear para
uso civil. Ustedes ganaron una licitacin hace poco
tiempo para construir una planta de radioistopos
en la India, una inversin que costar unos 25 mi-
llones de dlares. En la Antrtida la India tiene una
base y forma parte del Tratado Antrtico por lo cual
desarrollamos actividades de cooperacin.
En el campo de la ciencia y tecnologa hemos iden-
tificado entre 20 y 30 proyectos importantes para
ambos pases, un proyecto de los que participan
cientficos, universidades nacionales y provincias.
Por eso el ministro Baraao estar en la India en
febrero. Con FLACSO tenemos un intercambio de
veinte estudiantes con una universidad india por
semestre.
G: Qu ventaja comparativa diferencia a India de China
en este mundo tan competitivo?
E: China es ms competitiva en muchos sectores,
nadie puede competir con China, ni siquiera mi
pas. Pero la India tiene una especializacin que
China no tiene, por ejemplo en el sector farma-
cutico. En energa solar ellos pueden producir
paneles solares, el resto lo produce la India. Como
China tiene sistema single window sus precios
son mucho ms competitivos en muchas reas.
G: Cul es el principal socio comercial de la India?
E: China, con cien mil millones de dlares de in-
versin hace que sea nuestro principal socio. La
India tiene 20.000 empresas que trabajan en China
y China tiene 34.000 empresas que trabajan en la
India.
G: Son economas complementarias o son competitivas
en algunas reas?
E: No son complementarias. Lo que sucede es que
algunos sectores son muy baratos en China. Por
ejemplo, un dios de la India es fabricado en China
por ese motivo. Ellos importan todos los metales
de frica y a travs de una single window pro-
ducen objetos con precios muy competitivos como
los juguetes, ya nadie manufactura juguetes, son
todos chinos.
G: En el caso de la industria textil la India presenta una
gran historia y desarrollo.
E: S, en algunos segmentos. China, India, Bangla-
desh y Sri Lanka compiten en la industria textil.
Mi pas es superior, por ejemplo, en el segmento
de la seda grado hind, en donde China no pue-
de competir. En el sector textil la Argentina tiene
capacidad de producir un tipo de tela de algodn
que se exporta a precio muy bajo. Con cooperacin
ENTREVISTA | 33
tcnica india podramos producir cosas ac para Pgina anterior: La
exportar a la India. Yo hablo de este tipo de cosas presidenta Cristina
Fernndez reunida en
con los gobernadores en mis visitas a las provin- la Casa Rosada con el
cias. Ustedes tienen jade en Catamarca que ven- ministro de Asuntos
den en rocas, nosotros podemos traer artesanos que Exteriores de la India,
Salman Khurshid,
enseen a producir cosas tpicas y artesanales en
y con el embajador
Catamarca con esa piedra. En la provincia del Cha- en nuestro pas,
co la tierra es muy buena para producir un rbol Amarendra Kathua.
originario de mi pas que se denomina morenga
Abajo: el entrevistado
del que se extraen muchos productos para cosm- con miembros del
tica que podramos exportar a Estados Unidos. Ya rea de poltica
comenzaron las plantaciones en el Chaco con la internacional de
Gestar.
intervencin de una universidad.
G: El terrorismo y el narcotrfico son problemas signifi-
cativos en su pas?
E: El terrorismo s algunas veces. Como la India es
el segundo pas ms poblado del mundo, tenemos
ms musulmanes que Pakistn. Hasta que no se so-
lucione el problema de Cachemira y el conflicto en
Afganistn pueden persistir hechos de terrorismo
en nuestro territorio.
La India tiene una estricta divisin de poderes y
todos tienen mucho poder. Hay dos idiomas que
unifican el pas: el ingls y el hindi; pero cada pro-
vincia tiene su idioma. Las regiones rurales y las
urbanas son completamente diferentes entre s, no
existe ninguna relacin entre ambas. Otro clivaje
es el de la India rica y la India pobre, que s se co-
nocen y conviven porque los ms pobres trabajan
en las casas de los ms ricos. Estas contradicciones
unifican mucho a las familias y por eso no hay tanto
problema con las drogas, la presencia de la familia
es muy importante.
Los problemas de mi pas son la contaminacin, la
pobreza y crear infraestructura para 1200 millones
de habitantes. Estos son los grandes desafos.
G: Es un porcentaje importante la gente que trabaja en
el Estado?
E: S, un 35% de los 1200 millones.
G: Cul es el comportamiento de la clase media?
E: La clase media ahorra mucho. Toma crdito para
enviar a sus hijos a estudiar afuera. Y todos son
profesionales. As, en Estados Unidos hay una gran
cantidad de jvenes indios que estudian y se reci-
ben de mdicos. Luego vuelven a su pas y cons-
truyen sus hospitales; por eso hay un ya famoso
turismo mdico en la India. Por citar un ejemplo:
una operacin de corazn cuesta all 100 dlares
contra 11.000 en Estados Unidos. Tambin gran
cantidad de ciudadanos de los pases rabes veci-
nos se atienden en la ciudad de Mumbai en hospi-
tales privados.
34 | GESTAR | marzo 2014
G: Esa clase media que trabaja en el Estado participa
en la poltica?
E: S, la mayor parte de ellos quiere participar en
poltica y ganar poder e influencia.
G: El ndice de desocupacin es muy alto?
E: No es alto, aunque la crisis de la economa inter-
nacional nos afecta.
G: Cuando usted se refiere a un sector que vive en la mar-
ginacin y en la pobreza a qu alude especficamente?
E: Por ejemplo, en la tierra se trabaja cinco meses
cuando hay cosecha y siete meses no. Cuando cons-
truimos casas, hay un contrato laboral temporario.
Hasta que se completa el edificio se trabaja, luego
no hay ms trabajo. Este es el tipo de problemas
que tenemos.
14 de octubre de
2009. La presidenta
G: Nos puede ampliar cmo se comportan los jvenes
Cristina Fernndez
junto a su par de que estudian y se forman en el extranjero?
la India, Pratibha E: Los jvenes de clase media se van a estudiar a
Devisingh Patil y el Estados Unidos, Inglaterra u otros pases de habla
primer Ministro de
ese pas, Manmohan inglesa, por la comunidad de idioma. Hasta media-
Singh. dos de la dcada del 80 volvan pocos. Actualmen-
te, 25 millones de hindes viven en el extranjero.
Pero luego se revirti la tendencia y la mayora
regresa a la India. Es decir, en la primera etapa se
iban y ahora, como la India es una potencia, los
atrae volver a su pas.
G: Cambiando de tema, cmo se moviliza semejante can-
tidad de poblacin?
E: Ese es un tema fundamental. Los ferrocarriles co-
nectan toda la India, desde Himalaya hasta el sur,
en Lagos. Todas las aldeas. La poltica de camiones
y coches destruye el transporte ferroviario en Esta-
dos Unidos, Canad y la Argentina. El ferrocarril no
solamente conecta las zonas rurales y urbanas, sino
todo el pas. Tenemos 76.000 trenes. Hay diferentes
clases: una de 100 kilmetros por hora, otra de 60.
Conservamos el sistema ferroviario que nos dejaron
los ingleses y lo fortalecimos.
G: Cul es la inversin ms importante que realiza ac-
tualmente su pas?
E: Ahora construimos corredores industriales en
todo el pas, en todas partes, para descentralizar
la urbanizacin.
G: Son parques industriales?
E: Parques industriales con urbanizaciones para
vivienda. De esa manera combatimos la polucin,
que es un gran problema para nosotros. Fjese que
en la India Japn tiene una inversin de ocho tri-
llones de dlares y Corea de dos trillones. Cons-
truimos en todos los lugares del pas.
G: De dnde sacan los fondos para semejantes inversio-
nes? Ahorro interno, deuda externa?
E: En la India la tasa de ahorro es del 45%. Con
tantos millones de habitantes, es dinero. Adems,
no debemos olvidar los 25 millones de inmigrantes
que trabajan para sus familias y envan entre ocho
y nueve trillones de dlares cada ao, fundamen-
talmente desde los pases rabes. Porque ellos vi-
ven para su familia, para la educacin de sus hijos.
Trabajan en malas condiciones pero siempre, todos
los meses, envan dinero.
G: Hoy en qu porcentaje del PBI est la deuda?
E: Es mucho ms chica que el PBI.
G: La energa que utilizan la producen ustedes o nece-
sitan importarla?
E: Un problema grande de la India es la dependen-
cia de la importacin de energa. El 70% de nuestro
petrleo es importado de Irn e Irak.
G: Importan crudo y refinan?
E: La India refina el 30% del crudo del mundo.
G: Cmo estn pensando las polticas contra la contami-
nacin, fundamentalmente del agua?
E: El agua no presenta tanta preocupacin aunque
el ro Ganges no est bien. El verdadero problema
lo constituye la contaminacin de ciertas empresas
como las refineras. Si bien hay leyes, muchas veces
no se cumplen.
G: No existen problemas con el agua potable?
E: No tanto, no tanto. En muchas zonas no hay de-
masiada agua, pero hay un proceso de control de
su uso, que es obligatorio. Por ejemplo, en Nueva
Delhi hay colonias donde uno tiene agua tres veces
durante el da.
G: La racionan?
E: Exactamente, eso hacemos. La India tambin
tiene muchos ros, pero hay dificultades para ins-
trumentar un plan maestro.
G: Se refiere a una red de distribucin?
E: Este tipo de planes. Por eso quiero decir que hay
muchos planos en los cuales la Argentina tiene una
ENTREVISTA | 35
experiencia que puede compartir con la India. Mi
pas siempre importa cosas; como los ferrocarriles
o los correos, todos son importados de los brit-
nicos.
G: Cmo se genera la relacin entre un pas que quiere
crecer, industrializarse y producir empleo con el sistema
multinacional que concentra la tecnologa y no la quiere
transferir? Trabajar sobre esa experiencia, en la medida
en que ustedes estn abiertos a compartirla, a nosotros
nos sera muy til porque ustedes han tenido xito.
E: Por eso la cooperacin entre partidos polticos,
entre pases, la cooperacin interparlamentaria es
esencial. Como diplomtico, mi visin puede ser
limitada. Muchas veces no trabajamos con los pro-
blemas al nivel de las bases, sobre el terreno; en-
tonces, el conocimiento entre los partidos polticos
de ambos pases, los comits interparlamentarios,
el sector pymes, son importantes a fin de construir
un mensaje de cooperacin a nivel poltico.
G: Es usted diplomtico de carrera o embajador pol-
tico?
E: Cualquier persona con licenciatura puede pre-
sentarse a un examen organizado por una comisin
constitucional. Se presentan alrededor de 700.000
personas y se seleccionan 700 para todos los ser-
vicios de polica, ferrocarril, postal, asuntos exte-
riores, administrativos. Despus hay dos aos de
entrenamiento. Puede ser cualquier licenciatura:
medicina, qumica, idioma; no necesita ser de-
recho internacional. Entre los 23 y 28 aos el pos-
tulante se puede presentar tres veces al examen.
Por ejemplo, mi entrenamiento consisti en estar
siete das en un hotel cinco estrellas: ah apren-
d cmo poner mesas, qu bebidas combinan, la
manera de influir; siete das en una estacin de
televisin; otros siete en una institucin de aduana:
cmo preparar un bill of lading, barcos detenidos,
etc. As transcurrieron dos aos. Y despus un ao
en el primer pas destinado para estudiar idiomas
y costumbres.
G: Cunto hace que es embajador en nuestro pas?
E: Ms de un ao.
G: Qu impresin tiene?
E: Conozco bien la cultura. Conozco las milongas,
tengo lugar en un palco en Boca y tambin en Ri-
ver.
G: Muchas gracias embajador por su amabilidad en dar-
nos esta entrevista.
E: Muchas gracias a ustedes, ha sido un gusto co-
nocerlos.
36 | GESTAR | marzo 2014
INDIA
DATOS BSICOS
Superficie: 3.287.000 km2
Poblacin: 1237 millones de habitan-
tes (2012, Banco Mundial).
Idiomas: Hindi e ingls son oficiales a nivel nacional.
Existen adems otras 14 lenguas oficiales a nivel regional.
Religin: Hinduismo (80%), Islam (13.4%), Cristianis-
mo (2,3%), Shikismo (1,9%), otras (1,8%), sin especifi-
car (0,1%). (Censo India 2001, CIA World Factbook).
Gobierno: Repblica democrtica parlamentarista.
PBI: US$ 1,84 billones (2012, Banco Mundial).
PBI per cpita (precios corrientes):
US$ 1489 (2012, Banco Mundial).
PBI per cpita (PPP): US$ 3910 (2012, Banco Mundial).
Expectativa de vida al nacer: 66
aos (2011, Banco Mundial).
Tasa de alfabetizacin: 66% (2010, PNUD).
Introduccin
Por su poblacin, recursos naturales, desarrollo cientfico
y tecnolgico, capacidades estratgicas y estabilidad de-
mocrtica, la India se ha convertido en una de las grandes
potencias emergentes en un sistema internacional que atra-
viesa un amplio proceso de redistribucin del poder.
La India ocupa, a su vez, un lugar de creciente relevancia
en la poltica exterior argentina. Durante las administracio-
nes de Nstor Kirchner y Cristina Fernndez de Kirchner,
nuestro pas ha apostado a la diversificacin de sus vnculos
externos en busca de oportunidades comerciales y de inver-
sin que permitan sostener el empleo y la produccin a ni-
vel domstico, y como parte de la promocin de un sistema
internacional multipolar en el cual los pases emergentes
posean mayores mrgenes de autonoma para llevar ade-
lante sus proyectos de desarrollo. En ese marco, la relacin
con la India se presenta como una fuente de oportunidades
polticas y econmicas para la Argentina.
El proceso de desarrollo de la India
Luego de su independencia de Gran Bretaa en 1947, y
bajo los liderazgos sucesivos de Jawarhalal Nerhu y de su
hija Indira Gandhi, la India implement un modelo de de-
sarrollo de economa mixta, con fuerte presencia estatal en
la planificacin de la economa y en la produccin de bie-
nes y servicios, proteccin frente a la competencia externa,
limitaciones a la inversin extranjera y nacionalizacin del
sistema financiero. En esta etapa, el pas estableci las ba-
ses de su desarrollo industrial, cientfico y tecnolgico.
A partir de 1991 comienza una reorientacin del modelo de
desarrollo. En un intento de reactivar una economa estan-
cada, las administraciones de Rajiv Gandhi y Narasimha
Rao lanzan una serie de reformas orientadas a crear mayo-
res incentivos para la iniciativa privada sin que el Estado
renuncie a su rol como agente de desarrollo. En ese contexto
se privatizaron empresas pblicas, se eliminaron restriccio-
nes a la inversin extranjera y se redujeron los controles
sobre el comercio exterior.
El pas ingres entonces en un perodo de alto crecimiento,
posicionndose como una de las ms dinmicas economas
del mundo. Entre 2003 y 2010, el perodo de ms rpido
incremento del PBI, la economa se expandi al 7% anual
promedio, alcanzando picos del 10%. En la actualidad, In-
dia es la quinta economa del mundo, medida en trminos
de Paridad de Poder Adquisitivo (PPP)
El pas es hoy lder en sectores de alta tecnologa, como la De inspiracin laica, el Partido del Congreso abarca una
produccin de software y la industria farmacutica; cuenta
tambin con una importante presencia en industrias madu-
ras, como el acero y la produccin de automviles. Adems,
posee significativas capacidades cientficas y tecnolgicas;
en efecto, la India es una potencia nuclear, lleva adelante
un avanzado programa espacial y ha realizado valiosos de-
sarrollos en el campo de la biotecnologa.
Perduran, sin embargo, grandes desafos. Uno es de carc-
ter socioeconmico: reducir la pobreza y proveer infraes-
tructura para una poblacin de 1200 millones de habitantes.
A pesar de los avances econmicos de los ltimos veinte
aos, un 24,5% de la poblacin an subsiste con menos
de dos dlares por da (fuente: Banco Mundial, 2012), per-
sisten altas tasas de analfabetismo especialmente entre
las mujeres y los pobladores rurales, vastos sectores de la
poblacin carecen de acceso al agua potable y cloacas y se
observan muchas deficiencias en la infraestructura ener-
gtica. El segundo reto es sociocultural: la contribucin a
una convivencia pacfica entre los distintos grupos tnicos
y religiosos, para atenuar las tensiones que han llevado a
ENTREVISTA | 37
enfrentamientos en las ltimas dcadas y han costado la que expresan la multiplicidad lingstica, tnica y religiosa
vida de miles de personas, incluyendo la de los primeros presente en la India.
ministros Indira Gandhi y Rajiv Gandhi. Las elecciones generales estn previstas para mayo de
2014. Las encuestas sealan como posible ganador a una
El sistema poltico coalicin encabezada por BJP, que de esa manera volvera
La India es la mayor democracia del mundo, ha celebrado al gobierno nacional tras diez aos en la oposicin. Na-
elecciones y mantenido las garantas constitucionales des- rendra Modi, chief minister (Primer Ministro) del Estado
de su independencia, con la excepcin parcial de un breve de Gujarat, es el candidato del partido para ser Primer Mi-
perodo especial en los aos 70. nistro. En el partido del Congreso, mientras tanto, Ral
El rgimen de gobierno es el parlamentarismo, inspirado Gandhi hijo de Rajiv Gandhi es el dirigente con mayores
en el modelo britnico. Existen dos cmaras: la Lok Sabha posibilidades para serlo.
o Cmara del Pueblo y el Rajya Sabha o Cmara de los
Estados. Se trata de un bicameralismo asimtrico en el India y la Argentina. El rol del peronismo
cual predomina la Lok Sabha, que domina la legislacin Desde sus orgenes, el Justicialismo ha jugado un rol im-
econmica y financiera y es la nica con atribuciones para portante en la diversificacin de los vnculos externos de
remover al Primer Ministro. En cuanto a su organizacin nuestro pas, contribuyendo a su ampliacin ms all de
territorial, la India es un Estado Federal compuesto por relaciones con los Estados latinoamericanos, de Amrica
veintiocho estados y siete territorios. del Norte y de Europa Occidental.
El sistema de partidos polticos gira en torno a dos grandes La relacin argentino-india constituye un ejemplo de esa
partidos nacionales, el Partido del Congreso Nacional In- dinmica. En 1949, en el primer gobierno de Pern y ape-
dio (AICC- All India Congress) y el Bharatiya Janata Party nas dos aos despus de su independencia, la India esta-
(BJP- Partido Popular Indio). Existe, adems, un amplio bleci su primera embajada en nuestro pas. Por su parte,
espectro de fuerzas regionales. en 1950 la Argentina abri su embajada en Nueva Delhi.
El Partido del Congreso Nacional Indio surge en 1885 y Significativamente, Jawaharlal Nehru y Juan Domingo Pe-
se desarrolla a lo largo de la lucha por la independencia. rn, lderes de ambos pases, sustentaron una visin similar
MK Gandhi, Motil Nerhu y su hijo Jawaharlal fueron sus del sistema internacional, basada en la posibilidad de de-
principales figuras. El Congress, como es conocido popu- sarrollo autnomo respecto de las dos superpotencias de la
larmente, ha gobernado durante la mayor parte de la vida poca, Estados Unidos y la URSS.
independiente de la India. Con excepcin de breves pe- En agosto de 1973, bajo una administracin Justicialista,
rodos, estuvo al frente del pas entre 1947 y 1998. Actual- nuestro pas ingres al Movimiento de Pases No Alinea-
mente, y desde 2004, encabeza la coalicin de gobierno a dos, del cual la India era miembro fundador y uno de los
nivel nacional y controla doce gobiernos regionales. principales impulsores.
En 1994 se cre la comisin bilateral, encargada de efec-
amplia gama de sectores e intereses. En el gobierno su tuar un seguimiento a la relacin y en 1995 el Primer Mi-
orientacin ha variado, especialmente en el plano eco- nistro Rao visit la Argentina.
nmico, pasando de polticas de economa mixta, en las A pesar de estos avances, por una diversidad de razones
administraciones de Nerhu y de su hija Indira Gandhi, a que van desde la distancia geogrfica hasta las crisis eco-
polticas ms liberales en las de Rajiv Gandhi, Narasimha nmicas y polticas domsticas la relacin con la India se
Rao y el actual Primer Ministro Manmohan Singh. En el ha mantenido en una intensidad relativamente baja, aun-
plano externo, los lderes del partido del Congreso, espe- que cuenta con un enorme potencial desarrollado en parte
cialmente en el caso de Nerhu, han sido frreos defensores en los ltimos aos.
del no alineamiento (en la etapa de la Guerra Fra) y, ms En las presidencias de Nstor Kirchner y Cristina Fernn-
en general, de una poltica exterior autnoma frente a las dez de Kirchner la relacin bilateral se afianz a travs de
grandes potencias. visitas de alto nivel, incluyendo el viaje de la Presidenta a
Al otro lado del espectro poltico encontramos a BJP, un la India en 2009. El comercio se ha incrementado de mane-
partido nacionalista hind nacido en 1980 y sucesor de ra considerable: actualmente alcanza los US$ 2000 millo-
otras fuerzas similares surgidas en los aos previos a la nes, se observa un crecimiento de las inversiones y se han
independencia. Gobern el pas entre 1998 y 2004. En la firmado acuerdos de cooperacin bilateral, en reas como
actualidad, BJP controla el segundo bloque en el Parlamen- el uso pacfico de la energa nuclear, tecnologa espacial
to y seis gobiernos estaduales y es la fuerza poltica con y presencia en la Antrtida. Pero adems, ambos pases
mayores posibilidades de encabezar el prximo gobierno. mantienen un dilogo poltico de alto nivel en aquellos
Los dos grandes partidos nacionales establecen alianzas foros internacionales en los que ambos participan, como
con una amplia variedad de fuerzas polticas regionales el G-20 y el Tratado Antrtico.
38 | GESTAR | marzo 2014 HISTORIA | 39

De cmo la rubia Albin

Varias fueron las razones que contribuyeron al de- Esto trajo aparejada la introduccin de maquinaria
terioro de la posicin britnica. En primer trmino, y tecnologa mucho ms avanzada que las europeas,
sufri el lgico desgaste de sus bienes de capital y obtenindose de tal modo un notable incremento

deja su lugar al To Sam

debi soportar un retraso tecnolgico importante, de la productividad. Pero adems, los gobiernos es-
mientras que Estados Unidos y Alemania inicia- tadounidenses implementaron una fuerte poltica
ron sus procesos de industrializacin con tcnicas proteccionista que impidi la introduccin de las
y mtodos de produccin ms avanzados. Otra de manufacturas europeas y especialmente inglesas.
las causas radic en la propia estructura producti- Todos estos elementos preanunciaban el futuro pa-
va britnica. Su proceso industrial
se haba hecho a costa del campo.
por Jorge Adrin lvarez El sector agrario aport a la indus-
tria capitales y mano de obra, pero
Director revista Gestar no pudo suministrar los alimentos
baratos que la industria precisaba

E
para mantener el valor de la fuerza
ntre fines del siglo XIX y la cul-
Jorge V y la reina Mara; de trabajo en niveles compatibles
minacin de la Segunda Guerra
Jorge fue rey del Reino con una alta tasa de beneficios y de
Mundial se desarrolla un largo
Unido, de los dominios de la acumulacin de capital. As, entre
Mancomunidad Britnica y proceso durante el cual Gran Breta-
emperador de la India desde 1840 y 1910 las importaciones de
a pierde su rol hegemnico en la
1910 hasta su muerte en alimentos representaron un 40%
economa y la poltica mundiales y es
1936. del total. Por aadidura, la industria
reemplazada por Estados Unidos.
britnica tena un taln de Aquiles:
Hasta la primera gran guerra, Gran
la carencia de materias primas,
Bretaa fue el centro econmico del
pues deba importar casi todos los
mundo occidental. Hacia 1914 sus
insumos que utilizaba. Finalmente,
capitales invertidos fuera de la isla
la falta de un mercado interno po-
ascendan a 4000 millones de libras
deroso termin constituyndose en
esterlinas y superaban los de las
el tercer factor crtico que explica la
otras grandes potencias. Tambin
decadencia del Imperio britnico.
era el principal pas exportador e im-
Exportaba gran parte de su produc-
portador del mundo. Posea la mayor
cin puesto que su mercado interno
flota mercante y dispona de un enor-
era insuficiente para la colocacin
me sistema colonial que abarcaba 33
de sus propios productos y, por lo
millones de kilmetros cuadrados y
tanto, resultaba muy dependiente
400 millones de habitantes. Adems,
de la situacin internacional, tanto
se haba convertido en el centro fi-
en el orden econmico como en el
nanciero del mundo y su moneda
poltico. Cualquier conflicto blico,
era utilizada como referencia de to-
recesin econmica o alteracin
das las transacciones econmicas del
poltica era suficiente para afectar
planeta.
su orden econmico interno.
A pesar de esta situacin de privi-
Estados Unidos, en cambio, se in-
legio, desde el final del siglo XIX y
dustrializ utilizando intensiva-
comienzos del XX el Reino Unido
mente sus vastos recursos natura-
perdi su condicin de primer pas
les. Cre un formidable mercado
industrial del mundo, lugar que fue
interno. Sus exportaciones no re-
ocupado por Estados Unidos y Ale-
presentaban un alto porcentaje de
mania. Mientras que la produccin
su produccin total y se autoabas-
industrial inglesa se triplicaba entre
teca de materias primas y de ali-
1860 y 1913, la de Estados Unidos
mentos. Solo dos factores limitaban
aumentaba doce veces en igual pe-
el crecimiento de su economa en Theodore Roosevelt fue el vigsimo
rodo. En 1900, este pas ya superaba
esta etapa: la escasez de capital y sexto presidente estadounidense.
a Inglaterra en la produccin de car- Gobern desde 1901 hasta 1910. El 2
de mano de obra. de septiembre de 1902 pronuncia un
bn, hierro y acero, y diez aos ms
La extensin de las fronteras hacia discurso sobre poltica exterior en el
tarde, cuando el producto industrial
el oeste absorbi a la mayora de que formula la doctrina del Big Stick:
britnico constitua el 13% del total Hay que hablar suavemente a la vez
los inmigrantes, agravando el dfi-
mundial, el producto norteamericano que se sostiene un gran garrote.
cit de trabajadores en la industria.
llegaba al 35,5% de ese total.
40 | GESTAR | marzo 2014 HISTORIA | 41

(39%), Amrica Latina (22%) y Europa (21%), siendo
los principales rubros de inversin los prstamos a
gobiernos extranjeros (41%), la industria (14%), el
petrleo (10%) y los minerales (9%).
La Segunda Guerra Mundial proporcion definiti-
vamente a Estados Unidos la hegemona econmica
del mundo occidental. La guerra provoc una de-
manda casi infinita de todo tipo de bienes permi-
tiendo que la capacidad productiva de ese pas fuera
aprovechada en su totalidad. Y en la posguerra lleg
a transformarse en el proveedor de la mitad de la
produccin industrial mundial.

John Bull y el To Sam

1861 1900 1915

A lo largo del tiempo, la relacin de poder entre ambas potencias fue cambiando, y eso se reflej en las caricaturas. A la izquierda, Gran Bretaa es el personaje
dominante, mientras que a la derecha, ms de 50 aos despus, el Tio Sam observa desde arriba a un pequeo John Bull. El cartel del centro fue creado en 1898
personificando el poder de EE.UU. (To Sam) y Gran Bretaa (John Bull), quienes entrelazan sus manos en seal de amistad. La imagen principal est rodeada de
escenas de batallas navales. En su encabezado resalta la Unin en inters de la humanidad, la civilizacin, la libertad y la paz por siempre.

Segn la tradicin pel de Estados Unidos como primera potencia ca- de Norteamrica en un 40% y el de Gran Bretaa
popular, el origen del pitalista en el orden mundial en reemplazo de la disminuy en un 14%.
personaje devenido
en smbolo nacional rubia Albin. El crculo termin de cerrarse cuando, a la finaliza-
del pas se remonta a La Primera Guerra Mundial cambia de manera con- cin de la Primera Guerra Mundial, Estados Unidos
un grupo de soldados cluyente el tablero. La participacin inglesa en el se transforma de pas deudor en pas acreedor. Entre
acuartelados al
comercio mundial declina rpidamente y crece la 1914 y 1940 aument sus inversiones en el exterior
norte de Nueva York
durante la guerra norteamericana. Este fen- de 3500 millones de dlares a
anglo-estadounidense meno se explica porque Gran 10.700.
de 1812. Durante
La industrializacin, la ampliacin
Bretaa exportaba principal- Para apreciar correctamente
la Primera Guerra
mente textiles, carbn, hierro
de sus fronteras y el crecimiento de los cambios producidos en la
Mundial, en 1917, se
cre el famoso cartel y acero, productos afectados su mercado interno fueron clave para economa mundial, es intere-
donde el To Sam
seala al espectador
por la utilizacin de bienes la emergencia de los Estados Unidos sante comparar la localizacin
con las palabras I sustitutivos, o por el cierre de y el tipo de inversiones estado-
como primera potencia capitalista en
want you (Te quiero algunos de los mercados tra- unidenses en ese perodo con
a ti), basado en uno dicionales a los que exporta- reemplazo de la rubia Albin. las realizadas por Gran Breta-
britnico de 1914 que
ba. Por el contrario, Estados a en su poca de apogeo. En
deca: Los britnicos
te quieren. nete al Unidos exportaba maquinaria o bienes manufac- 1914 las inversiones britnicas se distribuan geogr-
ejrcito de tu pas! turados de alta tecnologa, cuya demanda estaba ficamente entre los pases del Commonwealth (37%),
Dios salve al Rey. en proceso de expansin. En 1918, la participacin Estados Unidos (20%) y Amrica Latina (15%), y sus
norteamericana en las exportaciones mundiales era principales inversiones eran los ferrocarriles (41%) y
del 15,8% y la inglesa de tan solo el 10,8%. Este los prstamos a gobiernos extranjeros (30%), mien-
desnivel puede apreciarse ms claramente en el tras que tan solo un pequeo porcentaje (5%) iba des-
ritmo del crecimiento industrial. Entre 1913 y 1925, tinado al rea industrial. Para 1935 los capitales nor-
el producto industrial mundial aument en 1/5, el teamericanos estaban radicados en Canad y Mxico El Imperio Britnico hacia 1914.
42 | GESTAR | marzo 2014
La poltica de Pern sobre
la Antrtida. 1945-1955
por Mariano Arnaldo Memolli
Director Nacional del Antrtico
L
a Antrtida siempre estuvo ligada a los gobier-
nos nacionales y a la poltica de los grandes pen-
sadores. En 1818 y 1819, el gobierno de aquel
entonces, a cargo del Director Supremo de las Pro-
vincias Unidas del Ro de la Plata, se debata entre la
El rompehielos y repblica y la monarqua parlamentaria, pero otor-
buque cientfico gaba una licencia de explotacin de focas al foquero
argentino Almirante
Aguirre, que aunque no daba detalles de su ruta s
Irzar durante uno
de sus viajes a la dejaba en claro que se trataba de las Shetland del
Antrtida. Sur. En esa poca las actividades en la Antrtida se
caracterizaron por esa falta de precisiones sobre las
rutas de los foqueros, cuya informacin ellos guar-
daban celosamente.
Un punto de inflexin para la Argentina con respecto
a la Antrtida lo marc el perito Francisco P. More-
no, cuando estim conveniente que el alfrez Jos
Sobral integrara la expedicin de Otto Nordenskjld
para realizar la campaa antrtica en la isla Cerro
Nevado, de 1901 a 1903. La campaa contaba con
el buque Antarctic, al mando del capitn Larssen.
Sus tripulantes quedaron atrapados en el hielo hasta
que la nave se hundi a inicios del mes de enero de
1903 por lo que decidieron permanecer en la Baha
de Esperanza lugar donde hoy se asienta la base
argentina del mismo nombre, y en la isla Paulet.
Este periplo culmin con el exitoso rescate efectua-
do por el entonces teniente de navo Julin Irzar al
mando de la Corbeta Uruguay que los llev al puerto
de Buenos Aires en diciembre de 1903.
Este primer rescate en la Antrtida motiv que el
perito Moreno planteara la presencia permanente
en el continente. Esa oportunidad lleg de la mano
de un escocs, William Bruce, quien recibi apo-
yo del gobierno argentino para inaugurar el 22 de
febrero de 1904 la primera base permanente en la
Antrtida. Este hecho dio origen a una poltica de
Estado sostenida en el tiempo en la historia nacio-
nal que, al igual que la mantenida sobre las islas
Malvinas, ha sido de relevancia institucional a lo
largo de todos los gobiernos.
La Base Orcadas cumpli una funcin cientfica pues
all se instal una oficina meteorolgica para estudios
del clima y una estafeta postal del correo argentino
que dependa del distrito de Ro Gallegos. Tambin
comenzaron expediciones navales para un mejor co-
nocimiento de la Antrtida y su potencial explotacin.
La Corbeta Uruguay sigui interviniendo en las cam-
HISTORIA | 43
Base antrtica
Carlini. Estacin
cientfica permanente
argentina ubicada
en el archipilago
de las islas Shetland
del Sur. Se realizan
investigaciones
de monitoreo de
emisin de gases que
provocan el efecto
invernadero. Hay una
estacin sismolgica
permanente y un
centro hiperbrico
para buceo
con cmara de
descompresin.
paas antrticas posteriores y constituy otro gran
hito de la historia argentina en la Antrtida.
Durante su primera presidencia, el general Juan Do-
mingo Pern interpret con clara visin nacional y
geoestratgica que el camino indicado por el perito
Francisco Moreno deba continuarse y mejorarse.
Por esa razn instruy a la Comisin Nacional del
Antrtico para que elaborara un documento a fin
de sentar las bases de la soberana argentina en la
Antrtida. Este documento comenz en 1946 y se
public en 1948.
La constitucin de esta Comisin tuvo origen en una
anterior del ao 1939 y se transform en permanente
entre 1942 y 1943 cuando organiz los viajes del bu-
que 1 de Mayo, aunque luego de esta actividad no
produjo trabajos destacables. Luego, por Decreto N
8.507 del 23 de marzo de 1946, la Comisin volvi a
funcionar. Estaba integrada por diplomticos, cientfi-
cos y militares, cada uno con alto nivel de decisin.
Tal fue la importancia que se asign a su funcin que
prolog su texto el mismo presidente de la Nacin
que seal all aspectos que determinarn la lnea
de trabajo central de la poltica nacional antrtica:
1. Establecer claramente los ttulos jurdicos que
otorgan los derechos de la Repblica Argentina
sobre la Antrtida.
44 | GESTAR | marzo 2014 HISTORIA | 45

Zarpada del buque 2. Destinar el trabajo al pueblo argentino.
Santa Micaela, 3. Consagrar a la ciencia como un eje de coopera-
carguero que
transport la cin entre las cancilleras de distintos pases.
primera misin 4. Respetar el derecho internacional para que se
cientfica argentina reconozca el legtimo derecho de la Argentina
a la Antrtida (12
a la zona antrtica que le pertenece.
de febrero de 1951).
Participaron del acto
previo Pern y Evita. Pern conclua su prlogo afirmando que la Nacin popular para que todo el pueblo conociera el te-
Argentina defender celosamente su soberana te-
rritorial y, en la discusin pacfica de sus derechos,
expresar su voluntad indeclinable de que no se al-
teren los ttulos legtimos que ofrece.
Del anlisis del prlogo se puede rescatar que en
todo momento la posicin argentina mantuvo una
conducta pacfica pero firme sobre su derecho a sos-
tener en todos los foros la posicin nacional respecto
al sector antrtico argentino y consider a la ciencia
como un pilar de la presencia en la Antrtida. La
difusin popular del trabajo de la Comisin Nacio-
nal del Antrtico tambin fue un hecho valioso pues
impuls un mayor compromiso de la sociedad con
esta cuestin.
En resumen, el cuerpo del trabajo, adems de incluir
una resea histrica para sostener la presencia ar-
gentina desde 1904, dejaba sentados los principales
lineamientos para la poltica nacional antrtica.
La poltica nacional antrtica
Es clave para un pas que intenta defender dere-
chos jurdicos sobre un sector mantener la propia
toponimia. Por ello, el correcto uso de los nombres
de los accidentes geogrficos fue un aspecto que
se encar para desalentar la incorporacin de to-
pnimos de terceros pases. Tambin se reflejar
ms adelante en la importancia que se da a las
campaas geogrficas. Por consiguiente cobr gran
significacin la produccin de mapas, cartas nuti-
cas y la designacin de topnimos nacionales a los
accidentes geogrficos que se descubrieran.
Si la toponimia era fundamental, tambin lo era
hallar los trminos adecuados que definieran los
derechos argentinos en la Antrtida. De all que
Sector Antrtico Argentino constituye una frase
que lo identifica a priori y es la que se mantiene
hasta hoy. Aunque ya exista, la Comisin conside-
r necesario incorporarla a los textos y mapas para
su mejor conocimiento.
Si bien la instalacin de la Base Orcadas fue un su-
ceso decisivo en la historia antrtica internacional
por su carcter temprano, cientfico y permanente,
se impona incrementar este proceso de ocupacin.
Para ello se recomend la intensificacin de cam-
paas antrticas y la instalacin de nuevas bases
nacionales. A su vez, a fin de mejorar el conoci-
miento a nivel popular y que la poblacin consi-
derara como propio al Sector Antrtico se cre el
Instituto Geogrfico Militar para que desarrollara
un mapa lo ms detallado posible del sector. Tam-
bin se dict una ley que oblig a incluir al Sector
Antrtico Argentino en los mapas de la Argentina
al igual que las islas Malvinas y las del Atlntico
Sur. De este modo se puso nfasis en la educacin
plan delineado por el entonces coronel Hernn Pu-
rritorio propio. Esto se complet con la actual ley
que sita el mapa bicontinental con el Sector An-
trtico a la misma escala que el resto del territorio
nacional.
Asimismo, la diplomacia jug un rol preponderante All Pujato expuso cinco puntos bsicos que fueron
en el entramado de la poltica nacional antrtica rpidamente aceptados por Pern.
para que el resto de los pases supiera la posicin
de la Argentina. En este aspecto los acuerdos tu- 1 Creacin de una institucin vinculada exclu-
vieron por objeto establecer zonas de influencia sivamente a la actividad antrtica.
determinadas para los dems pases interesados. 2 Expedicin polar a la Antrtida Continental
El otro rol asignado al cuerpo diplomtico fue el Argentina. Establecimiento de una base al sur
control de todos los acontecimientos internaciona- del Crculo Polar Antrtico.
les que pudieran afectar al sector y a los derechos 3 Adquisicin de un barco rompehielos como
argentinos. Es decir que las posibles acciones en instrumento indispensable para el cumplimien-
la poltica exterior tenan un claro sentido de pro- to de la poltica y actividad antrticas.
teccin de la soberana antrtica que luego sera 4 Expedicin al mar de Weddell y estableci-
ampliada al resto del Atlntico Sur. miento de la Base General Belgrano, a 1200
Una mayor y mejor difusin de la actividad antr- kilmetros del Polo Sur Geogrfico para que
tica argentina a nivel nacional e internacional fue sirviera de apoyo a una expedicin terrestre al
por intermedio de los sellos postales con destino a Polo Sur.
toda la geografa mundial. Se crearon series posta- 5 Colonizar con familias el lugar ms conve-
les con nuestro sector antrtico y el nuevo mapa ofi- niente del Continente Antrtico, en el cual se
cial que inclua a las islas Malvinas. Por otra parte, construira un casero polar.
se realiz una protesta formal porque el Reino Uni-
do emiti un sello postal que contena su pretensin Salvo el ltimo tem que no pudo concretarse por
El mapa delimita
sobre la Antrtida basndose en la ocupacin ilegal el golpe de Estado de 1955, el resto se cumpli de el Sector Antrtico
de las islas Malvinas. inmediato y comenz una poca de gran desarro- Argentino.
El conocimiento sobre las acciones emprendidas
por terceros pases en la Antrtida gener la estra-
tegia operativa que aos ms tarde implementar
el gobierno del general Pern: respetar las expedi-
ciones preparadas por otros Estados con intereses
antrticos. En efecto, a partir de lo que otros pases
planificaban para la ocupacin de la Antrtida se
plante un hecho central para la actual poltica na-
cional antrtica: organizar expediciones regulares
y sostenidas en el tiempo. Nuestro pas deba as
mantener la iniciativa y preeminencia de la activi-
dad antrtica por su historia, cercana e importancia.
De esta manera, las campaas antrticas formaron
parte de la estrategia nacional para la defensa de la
integridad territorial del pas.
Conclusin
El siguiente paso a todo lo proyectado en ese gran
trabajo producido por la Comisin Nacional del An-
trtico y que dejaba claro el rumbo de la poltica
nacional para la Antrtida fue su implementacin y
sostenimiento. Ya se haban escrito las bases, ahora
faltaba un plan operativo.
La concrecin de ese plan operativo se hizo reali-
dad a partir de la historia de dos proyectos. Por un
lado el proyecto del general Pern para afianzar
los derechos sobre el Sector Antrtico y, por otro, el
jato para efectivizar la presencia en la Antrtida. El
encuentro se produjo en la embajada argentina en
Bolivia donde Pujato pudo entrevistarse con Pern
durante la visita presidencial a ese pas.
46 | GESTAR | marzo 2014
llo y pujanza para la actividad antrtica argentina.
En 1951 naci el Instituto Antrtico Argentino del
cual el coronel Hernn Pujato sera el primer di-
rector. Esta ha sido y es la primera institucin a
nivel mundial en dedicarse exclusivamente a los
temas cientficos antrticos y supone un impulso
permanente para las investigaciones antrticas. La
Comisin Nacional del Antrtico, dependiente del
Ministerio de Relaciones Exteriores, ser la que es-
tablezca las polticas nacionales sobre la Antrtida.
Tambin propondr las expediciones antrticas y su
organizacin, ser el organismo asesor en la materia
y deber mantener el Museo Antrtico como base y
resguardo de la historia antrtica argentina.
En el mismo ao de 1951 se llev a cabo la primera
expedicin cientfica nacional y se fund la primera
base del mundo al sur del Crculo Polar Antrtico,
la actual Base General San Martn. Se impone re-
cordar sobre estas dos circunstancias claves que la
ciencia fue desde el principio el mayor inters de
la Argentina para la Antrtida y as lo atestiguan el
perito Moreno, el prlogo de Pern y lo aconsejado
por la Comisin Nacional del Antrtico.
Otro punto sealado por la Comisin fue que se
abrieran nuevas instalaciones como plataformas de
la actividad antrtica. Durante la presidencia de Pe-
rn se fundaron las siguientes bases que sirvieron
de sostn al actual sistema de bases permanentes y
estacionales:
1947 Melchior
1948 Decepcin
1951 Brown
1951 San Martn
1952 Esperanza
1953 Cmara
1954 Destacamento Jubany
1955 Belgrano I
Con la distribucin geogrfica se complementaba
la presencia desde el norte del Sector Antrtico con
la Base Orcadas, bases accesibles en las islas Shet-
land del Sur, norte de la Pennsula Antrtica, sur del
Mar de Wedell, y oeste y suroeste de la Pennsula
Antrtica. La visin y las acciones durante este pe-
rodo dieron lugar a varias actividades importantes
y a ratificar la presencia argentina en la Antrtida.
El rol de potencia en ese continente fue indiscutido.
Por tal razn en la actualidad algunos pases tratan
de confundirlo con un nacionalismo extremo para
disimular el propio inters en obtener lo que la Ar-
gentina consigui por derecho propio.
Otra accin cardinal en cuanto a instalaciones fue
la de instalar en la Base Marambio una pista de ate-
rrizaje que permite la permanente conexin de las
bases con el resto del pas.
Documentos de Trabajo | N 11/2014
ANLISIS | 47
Tendencias mundiales:
La ciencia como eje primordial de la actividad de
los pases en la Antrtida fue adoptado como linea-
miento central del Tratado Antrtico en 1959, por el
claves para un mundo incierto
cual se consagra a ese continente como una tierra
dedicada a la investigacin cientfica, la cooperacin
internacional y la paz. De la lectura detallada del
prlogo y del trabajo de la Comisin Nacional del
Antrtico surge que la Argentina propuso lo mismo
desde 1948. La diferencia est en que el Tratado
Antrtico sugiere no discutir temas de soberanas
mientras l dure.
La expedicin al Polo Sur la llev adelante en 1965
el general Jorge Edgard Leal que cumpli as con
el mandato de Pujato de unir todas las fronteras de por Gonzalo Santamarina*
la patria. El retraso en el cumplimiento de este lo-
y Felipe Llorente**
gro tambin tuvo que ver con el golpe de Estado de
1955 y la suspensin de las polticas del presiden-
te constitucional. Incluso cometieron el error de no
sostener la toponimia nacional que se utiliz en las
expediciones de Pujato.
V ivimos en un mundo absolutamente
dinmico y profundamente interco-
nectado. Es un mundo, segn Flix Pea,
agudamente este mundo vertiginoso que
nos toca habitar.
No tenemos la bola de cristal, por lo que
ello, ante esta incertidumbre presenta-
mos cinco guas que nos ayudarn a
encontrar algunas claves de interpreta-
Un ltimo punto a subrayar es la adquisicin del solo apto para cazadores de blancos m- no pretendemos hacer futurologa. He- cin para comprender de mejor manera
rompehielos General San Martn para poder acceder viles. Lo que hoy surge como novedoso se mos recurrido a las fuentes de los gran- los desafos del mundo venidero, con la
al sur del Mar de Wedell y poder reabastecer las convierte muy rpido en obsoleto. Esto se des centros de pensamiento en trminos esperanza de que este trabajo genere un
bases al sur del Crculo Polar Antrtico de mane- debe a que las ventajas y las oportunida- de prospectiva, acreditados tanto en debate que aporte elementos para pensar
ra regular. Cabe destacar las caractersticas de la des estn en permanente movimiento de Occidente y en Oriente, y de todas las cul podra ser una adecuada insercin
navegacin en esas aguas, que an hoy son muy un lado al otro del globo y el desafo es variables analizadas hemos priorizado y argentina en el mundo.
complejas y requieren de una alta capacitacin y tener la capacidad y la versatilidad para sistematizado cinco tendencias que en-
destreza. captarlas y aprovecharlas con velocidad. tendemos configuran el mundo en que
La historia argentina puede esgrimir una de las ms Sin embargo, en el medio de este mare- vivimos y moldearn el que viene. So- 1 tendencia
eficientes polticas de Estado en el tema Antrtida mgnum de acontecimientos se pueden mos conscientes de que nos movemos La globalizacin como
desde 1904 que tuvieron un gran desarrollo en el pe- encontrar determinados elementos, cons- en el terreno de lo incierto y que pueden
rodo comprendido entre 1946 y 1955. No obstante
megatendencia
tantes y tendencias que aportan cierta aparecer cisnes negros, es decir, he-
todos los avatares adversos, las campaas antrticas lgica a ese supuesto devenir irracional, chos que pueden cambiar por completo El primer gran interrogante que surge
mantuvieron su regularidad y el Instituto Antrtico los cuales nos permiten comprender ms un escenario que se crea probable. Por a la hora de analizar los cambios en la
Argentino funciona todava. La Comisin Nacional
del Antrtico tiene su continuidad en la Direccin 5 de noviembre de 2005. Foto oficial del cierre de la IV Cumbre de las Amricas, desarrollada en Mar del
Nacional del Antrtico que depende del Ministerio Plata, en la que participaron 34 Estados soberanos del continente. La cumbre fue abierta por Nstor
de Relaciones Exteriores y Culto, como dependa Kirchner quien reclam a los mandatarios y organismos multilaterales que se reconocieran
las dificultades institucionales y los problemas econmicos y sociales que la
antiguamente la Comisin. llamada dcada neoliberal haba provocado en toda Amrica Latina.
El conocimiento y revisin de los procesos que mar- Fue adems el fin del ALCA.
caron la historia nacional, de sus instituciones y
polticas deber discutirse y difundirse para evitar
incorrectas interpretacines, en especial en algu-
nos foros. Al respecto, es fundamental citar una
frase del general Juan D. Pern al inaugurar la pri-
mera campaa antrtica cientfica en 1951: Creo
que esta actividad, que recin comienza para la
Antrtida Argentina, debi haber empezado hace
cincuenta aos, pero poco hubiramos hecho con
lamentarnos si a nosotros no se nos hubiera ocurri-
do empezar ahora, para que dentro de cincuenta
aos otros argentinos tuvieran que lamentarse por
lo que nosotros no hemos hecho. Y fieles a nuestro
concepto de que mejor que decir es hacer, hemos
comenzado por hacer lo que debi haberse hecho
hace cincuenta aos.
48 | GESTAR | marzo 2014
En el marco de la reunin del G-20 celebrada en San Petersburgo el 5 de septiembre de 2013, los
miembros del BRICS tuvieron posiciones comunes. En la foto, los mandatarios de Brasil, Dilma Rousseff;
de la India, Manmohan Singh; de Rusia, Vladimir Putin; de China, Xi Jinping y de Sudfrica, Jacob Zuma.
Foto oficial de los mandatarios que participaron en este foro de discusin, del cual es parte la Argentina,
llevado a cabo en Mxico en el ao 2012.
geopoltica mundial es ni ms, ni me-
nos en qu mundo vivimos. Cul es el
factor que une a los ms de 200 pases
en todo el mundo? Es acaso el comer-
cio de bienes y servicios, el intercambio
cultural, el crecimiento de la comunica-
cin a travs de las nuevas tecnologas,
la participacin en instituciones multila-
terales o la combinacin de todas estas
cosas? Probablemente, la respuesta sea
que el elemento comn es que, valga la
redundancia, todos nosotros vivimos en
un mundo globalizado, definiendo a este
como el colapso de las distancias fsicas,
econmicas y culturales que permiten la
vertiginosa circulacin de capitales, co-
mercio, tecnologas, ideas e informacin.
Ni el ms pequeo municipio de la Ar-
gentina es ajeno al proceso de la globa-
lizacin, ms all de cualquier juicio de
valor. Todas las maanas nos levantamos
con titulares de diarios como cay la Bol-
sa de Valores en Chile por temor a rebo-
te en la crisis griega, o noticias locales
de funcionarios de nuestras provincias
viajando por el mundo en bsqueda de
oportunidades de financiamiento e in-
versiones. Realidades inimaginables dos
dcadas atrs, pero que ya forman parte
de nuestro acervo cotidiano.
No obstante, cuando hablamos de globa-
lizacin es preciso distinguir la desarro-
llada en los 90 con la que hoy vivimos,
aun cuando paradjicamente una sea
producto de la otra. En la dcada de los
90, la globalizacin estuvo vinculada al
triunfo de Estados Unidos y de Occiden-
te despus de cuarenta aos de Guerra
Fra. Sus principales banderas estaban
asociadas al establecimiento de la demo-
cracia liberal y la economa de mercado
por todo el orbe bajo el liderazgo hege-
mnico estadounidense. En lo cultural, la
globalizacin impona una cierta homo-
geneidad en trminos de gustos y prefe-
rencias bajo un relato comn. En cuanto a
la construccin institucional, los 90 fueron
testigo del nacimiento de influyentes re-
gmenes internacionales para la solucin
de problemas globales, como es el caso
de la Organizacin Mundial de Comercio
(OMC) en 1994, y de un cierto optimismo
desmedido en el poder de instituciones
como la Organizacin de las Naciones
Unidas (ONU).
Hoy en da, nadie discute que la globa-
lizacin lleg para quedarse. Lo que es
materia de controversia y debate es la
forma en que cada pas se incorpora al
proceso de globalizacin. Todos aque-
llos fundamentos de la dcada de los 90
tambalean por doquier: 1) la democracia
liberal occidental hoy convive y compite
con el mandarinato chino, las democra-
cias islmicas de inspiracin laica turca,
el proceso democratizador autctono de
Amrica Latina y todo tipo de autocra-
cias (plutocracias, cleptocracias, etc.) en
Europa del Este, parte de frica y Asia.
Proceso que se corresponde en paralelo
con el declive del liderazgo de Estados
Unidos; 2) el siglo XXI trajo consigo el
resurgimiento del capitalismo de Estado,
es decir, de los Estados Nacionales co-
mo promotores centrales en el desarrollo
econmico de sus sociedades. Solo como
ejemplo, de las diez empresas ms gran-
des en trminos de facturacin en 2012,
cinco de ellas son de propiedad estatal
o mixtas (Petrochina, ICBC, CCB, Shell
y Petrobras). En la actualidad, el princi-
pal motor de la inversin lo constituyen
los fondos soberanos en manos estatales,
con 82 fondos ya creados que administran
ms de 5,5 billones de dlares por ao,
ms otros 21 pases que estudian su crea-
cin; 3) en trminos culturales, el siglo
XXI es el tiempo de la interdependencia
de las identidades plurales, pero no de
un modelo para todos, pues cada nacin
sale al mundo con una originalidad pro-
pia que incorpora la modernidad. Como
figura explicativa, mientras en los 90 so-
lamos leer y mirar los principales aconte-
ANLISIS | 49
Previsiones de la OCDE para los BRICS* cimientos internacionales bajo
(crecimiento del PBI) una exclusiva ptica occiden-
tal, a travs de la CNN/BBC o
el New York Times, hoy cada
pas est produciendo su pro-
pia versin de CNN (Al Jazee-
ra, Al Arabia, Aaj Tak, New
Delhis NDTV, Telesur, Russia
Today, entre otras seales).
Este mismo proceso de cons-
truccin de narrativas locales
y originales se da en simult-
neo con una marcada revalo-
rizacin de lo local. Hoy, la
mayor industria cinematogr-
fica del mundo se llama Bo-
llywood, est en la India y, en
el formato, sus productos son
muy similares a las pelculas
de Hollywood con el agregado
de una decena de canciones
y el trasfondo de historias de
supersticiones, separaciones
fatales y madres sacrificadas,
tpicas de la cultura india. En
trminos de arquitectura, las
ms refinadas construcciones
urbanas no se encuentran solo
Participacin de las empresas nacionales o controladas por el Estado en Europa y Estados Unidos,
en la capitalizacin burstil en MSCI ndice nacional sino que nacen cada da en
China, Japn, Amrica Latina
Junio 2011, % del total
y Medio Oriente, y as podra-
mos seguir en cada mbito de
China Rusia Brasil la cultura; 4) la construccin
multilateral de valiosas insti-
80 62 38 tuciones sufre un perodo de
parlisis y retroceso. La ONU,
el FMI, la OMC, las rondas
medioambientales, simboli-
zan ahora instituciones arcai-
cas, desprestigiadas y obsole-
tas que no reflejan la realidad
Mayores empresas mundiales que figuran Empresas nacionales Empresas geopoltica del siglo XXI ni
por ingresos en 2010, en U$S bn o controladas por privadas logran resolver los acuciantes
el Estado
problemas globales, poniendo
422 en duda por completo a la ar-
378 355 quitectura multilateral nacida
309 despus de la Segunda Gue-
273
240 226 222 rra Mundial.
204 196
Ante este panorama, se habla
de una nueva etapa: algunos
la llaman globalizacin 2.0
(Bergruen y Gardels), otros
Walmart Royal Dutch Exxon BP Sinopec China State Grid Toyota Japan Post Chevron globalizacin desoccidentali-
Shell Mobil Group National Holdings zada (Zakaria) o moderniza-
Petroleum
Fuente: Deustche Bank, Fortune, The Economist Corporation
cin sin occidentalizacin. El
50 | GESTAR | marzo 2014
Se proyecta que Brasil, China e India combinados representarn el 40% de la
produccin mundial para 2050 (en 1950 representaban el 10%)
Proporcin de la produccin mundial (%)
60
50
40
30
20
10
0 PBI mundial y hoy supera el 25%, mien-
1820 1860 1900
Brasil, China e India
Nota: la produccin se mide segn la paridad del poder adquisitivo en dlares de 1990.
Fuente: interpolacin realizada por la Oficina encargada del Informe de datos histricos de Maddison (2010) ,
y proyecciones basadas en Pardee Center for International Future (2013).
punto es que, ms all de los rtulos, vivi-
mos en un mundo globalizado, sin un pa-
radigma nico e indiscutible de desarrollo
poltico, econmico y cultural, mundo en
el cual el mestizaje (la mezcla de razas,
lenguas, culturas, lo local con lo global, la
tradicin con la modernidad) ser la nota
central de las prximas dcadas.
2 tendencia
El ascenso del resto
Asistimos a una masiva y simultnea
redistribucin de poder mundial. En los
ltimos quinientos aos existieron tres
grandes movimientos tectnicos de
cambio del locus de poder, del centro
de gravitacin de los asuntos interna-
cionales: entre el siglo XV y el XVIII se
produjo lo que hoy conocemos como el
ascenso de Occidente, con la revolucin
industrial y agrcola, el capitalismo y el
comercio, la ciencia y la tecnologa, que
le otorg primaca sobre todo a Europa
Occidental, encabezada por Gran Breta-
a. El segundo gran cambio ocurri entre
finales del siglo XIX y el XX con el sur-
gimiento de Estados Unidos como gran
poder mundial que algunos compararon
Proyeccin
1940 1980 2010 2050
Canad, Francia, Alemania, Italia, Reino Unido y EE.UU.
con el poder imperial de Roma. El tercer
movimiento que se est desarrollando por
estos das por ello es difcil de clasificarlo
y definirlo es lo que se llama el ascenso
del resto. Qu es el resto? Es China?
Es India? Es el resurgir de Asia? S y
no. Es el resurgir de Asia, es el ascenso
vertiginoso de China que est cambiando
la economa mundial, es la perspectiva
de una India que est incorporando co-
mo clase media a una amplia parte de
su poblacin, pero es tambin una serie
muy extensa de pases en cada uno de los
continentes que dcadas atrs resultaban
casi ignotos para el comn de los observa-
dores y se han convertido en los grandes
dinamizadores de la economa mundial.
Angola, Myanmar, Nigeria, Etiopa, Ka-
zajstn, Chad, Mozambique, Camboya y
Ruanda forman, junto con China, la lista
de los diez pases que ms han crecido
en el ltimo decenio. Probablemente, ni
el ms sabio de los analistas de inversin
hubiese previsto este ranking.
Algunos analistas financieros los agrupan
como mercados emergentes, otros hablan
de pases frontera, se populariz el sello
de los BRICS como smbolo de esta ten-
dencia mientras que se lanz la idea de
los prximos once como los futuros BRICS
de esta dcada, y otros simplemente se
refieren a pases en vas de desarrollo.
Para no detenernos en una discusin se-
mntica, los usaremos como sinnimos
para hablar de tres grandes procesos de
redistribucin masiva y simultnea de po-
der que engloba y comprende el ascenso
del resto.
De Occidente a Oriente
En Oriente se encuentra el eje ms di-
nmico del crecimiento mundial, factor
estrechamente vinculado al dividendo
demogrfico que posteriormente desarro-
llaremos. Lo que quizs ms sorprende es
la velocidad y magnitud de las transfor-
maciones en Asia. Segn el FMI, en 1980
Asia como regin representaba el 8% del
tras que en ese mismo perodo la Unin
Europea cay del 31 al 20% y Estados
Unidos del 25 al 19% del PBI mundial.
En 1980, tres de las cinco economas ms
importantes del planeta eran europeas
(Alemania, Francia e Italia) y las restan-
tes eran Estados Unidos y Japn. En el
presente, Estados Unidos sigue liderando
no por mucho tiempo ms en trminos nueva mirada que, sobre todo, debera
nominales, seguido por tres naciones
asiticas (China, India y Japn) y una eu- empresarial a la hora de repensar la pro-
ropea (Alemania), o la Unin Europea en
segundo lugar si la consideramos en tr-
minos agregados. Si tomamos el perodo
1980-2011 para analizar la tasa de creci-
mientos del PBI, Estados Unidos multipli-
c su PBI por 5,4 veces; Espaa 5,2; Reino
Unido 4,8; Alemania y Francia 4,1 e Italia
3,6, mientras que la India multiplic su
PBI 16 veces y China lo hizo nada menos
que 45 veces, constituyendo as un caso
nico en la historia mundial en trminos
de reduccin de la pobreza. Todo ello sin
dejar de resaltar que la calidad de vida en
Oriente an est muy lejos de los estn-
dares habituales de lo que llamamos las
naciones desarrolladas.
A la hora de pensar en China e India, las
cifras abruman: a Gran Bretaa le llev,
como lder mundial, ms de 150 aos du-
plicar su PBI per cpita con menos de 10
millones de habitantes, a Estados Unidos,
50 aos duplicar su PBI per cpita en el
siglo XX con apenas decenas de millones
de habitantes, mientras China e India lo
estn haciendo en menos de 20 aos con
ANLISIS | 51
ms de 2000 millones de habitantes. yeccin internacional de la Argentina y, entre los pases del Norte representaba el
Esta misma transicin de poder de Occi- sobre todo, su integracin regional. 63% del comercio mundial, mientras que
dente a Oriente se refleja en la economa el comercio entre los pases del Sur era el
argentina. Dos dcadas atrs, Asia sig- De Norte a Sur 6% del comercio global segn datos de la
nificaba un mercado marginal, lejano e La aeja imagen de un Sur empobrecido CEPAL. Hoy, el comercio Sur-Sur supera
inalcanzable para nuestros productores. y un Norte desarrollado se ha convertido el 25% del total, mientras que el comercio
Hoy, Asia, y en particular China, son en en pieza de museo: al resurgimiento de Norte-Norte est alrededor del 30%, con
trminos geogrficos nuestros principa- Oriente como motor del crecimiento mun- la perspectiva que el comercio con eje en
les socios comerciales junto con el Mer- dial va unido indefectiblemente el ascenso el Sur sea el predominante en los prximos
cosur. En 1990, Asia comprenda el 8% del hemisferio sur como principal impulsor aos. Por primera vez en 150 aos, la pro-
de nuestras exportaciones y el 12% de las del comercio global. En 1985, el comercio duccin combinada de las tres economas
importaciones, mientras hoy representa
entre el 20 y el 23% de nuestro comercio.
Entre 1998 y 2012, las ventas al exterior
con destino asitico subieron 312%, el
El aumento exponencial en el uso de Internet en el Sur
doble de las dirigidas a Amrica Latina ha sido ms notorio durante la ltima dcada
(157%); a su vez las ventas hacia la Unin
Usuarios de Internet (en millones)
Europea crecieron 125% y 154% a Esta-
dos Unidos y Canad. En particular, Chi- 1.500 Sur
na se ha convertido en un factor de vida
para la economa mundial. Segn el FMI, 1.200
China podra ser ya el primer o segundo
socio comercial para 78 pases que suman 900
el 55% del PBI global, cuando en 2000 Norte
apenas llegaba a 13 pases (15% del PBI 600
global). Es por todo ello que se impone
una nueva mirada en la geopoltica mun- 300
dial, con Asia como principal vector. Una
0
desarrollar nuestra dirigencia poltica y 1990 1994 1998 2002 2006 2011
Fuente: Banco Mundial 2012
Mundo, Norte y Sur: crecimiento del volumen del comercio, 2008-2013
(ndice enero 2008=100)
130
120
110
100
90
80
70
Ene
Ene
Ene
Ene
Ene
Ene
Jul
Jul
Jul
Jul
Jul
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Mundo Norte Sur
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin del Netherlands Bureau of Economic Policy Analysis (CPB).
 52 | GESTAR | marzo 2014 ANLISIS | 53

Del Atlntico al Pacfico
De las primeras dos grandes redistri-
buciones de poder se desprende que el
siglo XXI ser el siglo del Pacfico. Esto
se impone principalmente por dos con-
ceptos interrelacionados: la poblacin
es mercado, el mercado es comercio y
el comercio es fuente de poder nacional.
Tal como veremos en la cuarta tendencia,
los pases del Asia Pacfico superaron en
2010 los 1740 millones de personas en la
clase media (la clase media europea es de
aproximadamente 700 millones de perso-
nas), con una proyeccin de superar los
3300 millones en 2030, mientras Europa
y Estados Unidos van camino a reducir su
clase media para esa fecha, con su corre-
lato respectivo en el consumo mundial.
El ocano Pacfico es tambin testigo de
la gestacin de dos megaacuerdos regio-
nales que podran cambiar radicalmen-
te el comercio mundial: el Transpacific
Partnership (TPP), liderado por Estados
Unidos, y el Regional Comprehensive
Economic Partnership (RCEP), conduci-
do por China.
Esta revalorizacin del Pacfico en trmi-
nos comerciales se plasma as como fuen-
te de profundos conflictos geopolticos. El
ascenso de China, el resurgir nacionalis-
ta de Japn, el desafo nuclear de Corea
del Norte, la presencia de Estados Uni-
dos como gran patrn de la zona, unido
a innumerables disputas territoriales no
resueltas en Asia (como el reciente caso
de las islas Senkaku para los japoneses
y Diaoyu para los chinos) ponen de re-
lieve que el amplio teatro de rivalidades
geopolticas ser el Pacfico.
Adems, cabe sealar una advertencia:
todos los procesos de redistribucin mun-
dial en la historia universal fueron cruen-
tos, en consecuencia habr ganadores y
perdedores entre las naciones y, probable-
mente, no todos acepten con mansedum-
bre su lugar en el orden internacional.
De ello se deriva el gran interrogante de
las prximas dcadas en lo que se re-
fiere a la arquitectura internacional: el
ascenso del resto implicar un nuevo or-
den internacional? Ser revolucionario
cambiando de raz todas las instituciones
relevantes, reformista pidiendo simple-
mente un lugar para ellos en la mesa de
las decisiones internacionales, o conser-
vador manteniendo el statu quo?
3 tendencia
Un mundo uni-multipolar
En trminos de poder relativo entre na-
ciones, a pesar de lo que llamamos y
describimos como el ascenso del resto,
Estados Unidos conserva su lugar como
pas predominante (primus inter pares)
del sistema internacional, si bien en fran-
co declive y sin proyeccin hegemnica
como se pensaba en la dcada del 90.

en 2050 sumarn juntos ms del 40% de II Cumbre de la Celac desarrollada en La Habana, Cuba, el 28 de enero de 2014, de la que participaron mandatarios de 33 pases de la regin. La declaracin
Participacin de Asia en el PIB mundial, 1700-2050 de Amrica Latina y el Caribe como Zona de Paz es un instrumento eficaz para impedir posibles golpes de Estado en la regin y para remarcar la oposicin a la
la produccin, superando ampliamente al
presencia, por ejemplo, de submarinos nucleares britnicos, tal como lo denunci la Argentina.
antiguo G-7. Los PBI combinados de solo
70% los ocho pases principales en desarrollo
(Argentina, Brasil, China, India, Indonesia,
60% Mxico, Sudfrica y Turqua) equivalen al
PBI de Estados Unidos, cuando ocho aos
50% atrs (2005) el peso econmico combinado
de esos ocho pases apenas corresponda a
% del PIB global

40% la mitad del de Estados Unidos.

30%
20%
10%
0%
1700
Fuente: Maddison (1700-1950) (2007); estimados del Centennial Group International (1951-2050) (2011). Los datos para el periodo 1750-1790 se calculan
en base a PPP (Purchase Power Parity: Paridad de Poder Adquisitivo) y los datos de 1991-2050 se calculan sobre la base de precios de mercado.
lderes del Sur (Brasil, China e India) es
prcticamente igual al PBI conjunto de las
potencias industriales ms consolidadas
del Norte: Canad, Francia, Alemania,
Italia, el Reino Unido y Estados Unidos.
Actualmente, al Sur en su totalidad le
1870 1950 1980 2010 2030
corresponde alrededor de la mitad de la
produccin econmica mundial, mientras
que en 1990 produca solo un tercio. En
1950, Brasil, China e India juntos represen-
taban solo el 10% de la economa mundial,
mientras que las proyecciones indican que
Por ltimo, este cuadro generalizado de
optimismo acerca del ascenso del Sur tie-
ne que ir acompaado con la cautela que
impone la dimensin de los desafos que
afrontan pases como China, India, Brasil
y Turqua, entre otros. El crecimiento ace-
lerado de las ltimas dcadas no elimin
la enorme tarea que tienen por delante:
la desigualdad (que de hecho se agigant
a pesar del crecimiento), la gobernanza
2050
e inclusin de los jvenes y de las cla-
ses medias emergentes en los procesos
de participacin poltica, el desarrollo de
obras de infraestructura estratgicas, las
grandes amenazas ambientales y el desa-
fo de no caer en la trampa de la renta me-
dia constituyen, entre otros, un exigente
escenario por delante para las naciones
emergentes que permite construir una
mirada un tanto ms realista acerca de lo
limitado de su proyeccin internacional al
contemplar sus necesidades internas.
54 | GESTAR | marzo 2014
Esta primaca se explica a partir de los de-
nominados tableros del poder mundial,
que significan los grandes componentes
que otorgan riqueza, prestigio y fuerza a
las naciones.
El ms antiguo de ellos es probablemente
el poder militar, medido a travs de la ca-
pacidad de movilizacin y equipamiento
militar. En este campo, que los pensadores
realistas consideraran central, la ventaja
de los Estados Unidos es notoria y clara.
En 2013, pese al ajuste presupuestario,
EE.UU. represent el 40% del gasto mi-
litar mundial, segn datos del SIPRI, su-
perando inclusive a la suma del gasto de
los restantes nueve pases que lo siguen
en el ranking. Al descomponer el gasto
en diferentes tems, el predominio es ms
evidente: en trminos nucleares, se con-
serva la fotografa de la guerra fra Esta-
dos Unidos y Rusia como nicos poderes
de peso. Se habla cada vez ms del cre-
ciente gasto militar chino: solo para tener
una idea de la distancia entre los emer-
gentes y las potencias, China posee 250
ojivas nucleares y Estados Unidos, 7700.
Adems, este pas contina como gran
proveedor mundial de armamento, con-
centrando el 30% de las exportaciones, y
sobre todas las cosas, es el nico pas con
posibilidad de proyectar poder y fuerza
en cualquier rincn del planeta a travs
de cualquier medio aire, tierra y mar, con
el agregado ahora del componente ciber-
ntico con presencia asegurada en todos
los continentes (ms del 95% de las bases
militares son de su pertenencia).
Si dejamos de lado la perspectiva militar
y consideramos que el gran poder en el
siglo XXI es la innovacin, con referencia
a la capacidad de los Estados de estar a
la avanzada en investigacin y desarro-
llo de nuevas aplicaciones, nos encontra-
mos nuevamente con Estados Unidos en
la vanguardia. Del total de ms de 8,66
millones de patentes vigentes en todo el
mundo, ms de un cuarto de ellas pro-
vienen de EE.UU. (2,24 millones). Si des-
componemos la innovacin en las gran-
des industrias del maana, en cada una
de ellas Estados Unidos tambin va a la
vanguardia (biotecnologa, shale gas, na-
notecnologa, etc).
Si se juzga a la educacin como el gran
diferencial en el destino de los pueblos, y
ms precisamente a la educacin tercia-
ria como la instancia que define buena
parte de las posibilidades en la formacin
profesional, Estados Unidos se mantiene
como el centro mundial de formacin por
excelencia. Prueba de ello es que a pesar
de su altsimo costo, es el destino ms ele-
gido por los estudiantes extranjeros para
cursar sus estudios universitarios: en el
ltimo ao, acudieron ms de 750.000 es-
tudiantes extranjeros provenientes princi-
palmente de China, India y Corea del Sur
para estudiar, sobre todo, ciencias y admi-
nistracin de empresas. Es decir, aquellos
pases emergentes mandan a sus mejores
cuadros a formarse en aquellas discipli-
nas que consideran estratgicas al lugar
que ellos consideran el mejor centro de
formacin global. Si tomamos los siempre
discutidos rankings de universidades, la
estadstica es abrumadora: quince de las
veinte mejores universidades del mundo
estn en Estados Unidos.
Si miramos el panorama mundial en tr-
minos de energa, la cual ha sido, con la
provisin de alimentos y otros recursos
naturales, una de las mayores fuentes
de conflicto geopoltico, la fotografa es
redundante: despus de dcadas de de-
pendencia energtica, Estados Unidos
va camino, gracias al descubrimiento del
shale oil y shale gas (el mismo camino
que podra recorrer la Argentina), a ser
el mayor productor mundial de petrleo,
reduciendo de manera significativa su
dependencia del crudo de Medio Orien-
te. En los ltimos tres aos, la produccin
petrolera estadounidense creci un 40%
y convirti al pas en el segundo mayor
productor petrolero despus de Arabia
Saudita, con la perspectiva en poco tiem-
po de pasar de ser importador a exporta-
dor neto de energa.
Sin embargo, si a esta fotografa parcial
de riqueza, fuerza y prestigio la consoli-
damos en trminos de agregados econ-
micos, estamos frente a un mundo multi-
polar. Si bien desde 1880, Estados Unidos
se mantiene a la cabeza en trminos de
participacin del PBI mundial, esta se ha
ido reduciendo a la par del crecimiento
de China, Japn, India y la zona euro,
con la anunciada probabilidad que en
pocos aos China sobrepase a EE.UU.
en trminos nominales. Asimismo, en el
aspecto comercial China y la Unin Eu-
ropea le disputan a los norteamericanos
el rol de grandes exportadores del globo.
Es por ello que hablamos, en un conjunto,
de un mundo uni-multipolar en trminos
de Huntington. Estados Unidos sigue
siendo el pas predominante del sistema
internacional ya que conserva sus funda-
mentos cardinales (innovacin + educa-
cin + podero militar), pero con menos
posibilidades de proyectar su poder de-
bido a la marcada prdida de prestigio
internacional y a la ruptura del consenso
interno acerca de su papel en el mundo.
Frente a ello, el ascenso del resto imprime
un paisaje en el cual ningn pas por s
solo podr tomar decisiones que deter-
minen el entorno internacional. Estamos
en vsperas de una era de transicin de
poder entre las naciones, que tendr ga-
nadores y perdedores.
4 tendencia
Un mundo ms poblado,
envejecido, urbano y de
clase media
El mundo de 2025 se presenta absoluta-
mente novedoso en trminos de su orga-
nizacin sociolgica. Asistimos a cambios
acentuados en las tendencias histricas
registradas hasta este momento de la his-
toria de la humanidad. La poblacin sigue
creciendo a ritmos inusitados. Dos datos
que merecen ser destacados: 1) ser la
primera vez en la historia en la que habr
ms personas viviendo en ciudades que
en reas rurales y 2) habr ms pobla-
cin de clase media que pobre. Son dos
tendencias totalmente nuevas y llenas
de implicancias polticas, econmicas,
sociales y culturales. Podramos afirmar
que tenemos frente a nuestras narices un
mundo nunca visto.
Un mundo ms poblado
Para Henry Kissinger el desempeo de-
mogrfico es un elemento central de la
proyeccin geopoltica de un pas. Por en-
de, la poblacin en el mundo de hoy es
un activo para nada desdeable. Pobla-
cin es sinnimo de mercado y, por tanto,
fuente de poder. De ah la nueva relevan-
cia de los emergentes, especialmente de
los ms poblados: China e India.
En las ltimas dcadas el crecimiento
ANLISIS | 55
demogrfico se manifiesta fabuloso. Ms son China, Indonesia y Brasil. Decimos Unin Europea que comparte con Japn
an si se tiene en cuenta que el mundo relativos pues mantienen poblaciones im- y Rusia esta trgica declinacin demogr-
recin logr el habitante mil milln ha- portantes. Y los perdedores absolutos son fica que tendr consecuencias negativas
cia 1800 es decir que abarc casi toda la Japn y Rusia. para su futuro.
historia del hombre, mientras que la in- Debido a esta psima performance de- Un concepto interesante desarrollado por
corporacin de los prximos mil millones mogrfica de Rusia, esta nacin podra la ONU se refiere al dividendo demogr-
de personas tomar tan solo trece aos transformarse en un Estado multitnico fico que se grafica a travs de lo que han
tres mundiales de la FIFA (ver cua- debido a que la poblacin ortodoxa es- dado en llamar la ventana de oportunidad
dro). Se calcula que cada da nacen unos lava disminuir frente a un aumento de demogrfica. Esta ventana tiene lugar
200.000 nios. Se espera que la poblacin musulmanes de 14% al 19%, y a una ma- cuando en un pas la proporcin de nios
mundial alcance los 8000 millones de ha- yor presencia de turcos y chinos. A esta de 0 a 14 aos es mayor al 30% de la po-
bitantes para 2025. lista de descendidos debemos sumar a la blacin total mientras que la proporcin
Dos datos para pensar: 1) Occidente solo
aportar el 3% de ese crecimiento, y 2) to-
dava ms impresionante es que se calcu- Crecimento histrico y proyeccin del aumento de la poblacin mundial
la que para 2025 apenas el 16% de la hu-
manidad vivir en Amrica y en Europa,
Primeros mil Toda la historia humana Alrededor de 1800
menos de dos de cada diez personas. millones
En el ranking de los diez pases ms po-
Segundos 130 aos (1930)
blados si comparamos el ao 2010 con el
2050 encontraremos algunos movimientos
Terceros 30 aos (1960)
interesantes (ver cuadro). En 2050 China
con 1400 millones de habitantes habr
Cuartos 14 aos (1974)
perdido la punta frente a la India (1700
millones de habitantes) pero mantendr Quintos 13 aos (1987)
el segundo lugar. Estados Unidos (423
millones de habitantes) incorporar ms Sextos 12 aos (1999)
de 100 millones conservando la tercera
Sptimos
posicin y demostrando un comporta- 12 aos (2011)
miento demogrfico saludable. Pakistn
Octavos 13 aos (2024)
(en 2010 sexto) y Nigeria (en 2010 octavo)
tomarn el cuarto y quinto lugar, respec-
Fuente: estimaciones y proyecciones del Population Reference Bureau; y la Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas, World Population Prospects: The 2008 Revision (2009).
tivamente, desplazando a Indonesia y a
Brasil. Este ltimo pasar de la quinta a
la octava posicin pues agregar menos Los pases con mayor poblacin
de 25 millones de habitantes en 35 aos
con un desempeo demogrfico muy
pobre. Bangladesh sostendr la sptima 2010 2050
posicin con 220 millones. Un elemento
Pas Poblacin (millones) Pas Poblacin (millones)
destacable es que dos pases salen del top
ten. Son Rusia y Japn que se calcula que China 1.338 India 1.748
tendrn prdida neta de poblacin. Los
reemplazantes vienen de frica: Etiopa y India 1.189 China 1.437
la Repblica Democrtica del Congo, con EE.UU. 310 EE.UU. 423
176 y 164 millones, respectivamente.
Indonesia 235 Pakistn 335
Repasando, de los diez ms poblados
en 2050, cinco sern asiticos, tres afri-
Brasil 193 Nigeria 326
canos y los dos restantes americanos. Ni
Europa ni Oceana seguirn en la tabla. Pakistn 185 Indonesia 309
Los ascendentes son India, Pakistn, Ni-
geria, Etiopa y Repblica Democrtica Bangladesh 164 Bangladesh 222
del Congo. Son todos nombres para re- Nigeria 158 Brasil 215
cordar pues, ya est dicho, poblacin es
potencialmente poder. Por su lado, Esta- Rusia 142 Etiopa 174
dos Unidos y Bangladesh mantienen sus
Japn 127 Rep. Dem. del Congo 166
posiciones. Hay perdedores relativos que
56 | GESTAR | marzo 2014
de poblacin mayor de 65 aos es menor
al 15% (ver cuadro).
Por citar solo algunos ejemplos: a Japn,
Alemania y Gran Bretaa la ventana de
oportunidad ya se les cerr a finales del
siglo XX. Las pirmides poblacionales
de estos pases se han ido desfiguran-
do desde 1970 a la fecha (ver cuadro). A
Rusia y a Estados Unidos se les termina
en 2015. Mientras que China tiene hasta
2025, Brasil hasta 2030 e Irn hasta 2040.
India es la vedete pues su ventana recin
se abrir en 2015 y durar hasta 2050,
aproximadamente. Para anotar: este gran
pas aportar un quinto del crecimiento
mundial en la prxima dcada, hecho
que le brindar una ventaja demogrfica
de magnitud frente al resto de sus com-
petidores y lo sita en una posicin de
privilegio que podra granjearle enormes
dividendos si lo sabe aprovechar.
Un mundo envejecido
As como asistimos a un mundo ms po-
blado tambin viviremos en un mundo
ms envejecido. Para graficar esta ten-
dencia se toma como medida la mediana
de edad. La mediana permite dividir un
universo por mitades iguales. Nos mues-
tra a qu edad la poblacin de un pas se
parte en dos.
Tasa de sustento para ancianos 2010-2050
Tasa de sustento para
ancianos (2010)
15 y ms
De 10 a 14,9
De 5 a 9,7
Menos de 5
De acuerdo con esta medida, las reas cr- sostener. Gran parte de Europa tendr
ticas del envejecimiento sern casi toda dos; y China, Estados Unidos y Mxico
Europa, Japn, Corea del Sur, Taiwn y se calcula que tendrn tres. India, cinco.
Hong Kong. La tasa de fertilidad en estos Mientras que Nigeria y Uganda tendrn
pases sumando a China estn por debajo 19 y 16, respectivamente.
de la tasa de recambio (2.1). Se las llama Los pases con tan baja proporcin de per-
sociedades posmaduras. En 2050 la me- sonas activas por pasivo debern sortear
diana de edad de estos pases superar los presiones fiscales crecientes provenien-
45 aos. Por lo cual tendrn tanta pobla- tes de los altsimos costos de los sistemas
cin mayor de 45 como menor. De hecho, previsionales que pueden representar se-
la poblacin de la UE y Japn quedarn rios obstculos al crecimiento. Debern
estancadas con ms del doble de personas dedicar ingentes sumas presupuestarias
mayores de 65 aos que personas de 15. a financiar las jubilaciones y pensiones
Goldman Sachs sostiene que la poblacin desatendiendo otras reas centrales como
mediana en China, que en 2005 era de 33 la defensa o ciertos nichos de proteccin
aos, pasar a 45 en 2050. Y para 2030 social. Por ejemplo, a partir de 2015 la
tendr tantos mayores de 65 aos como poblacin activa china comenzar a de-
menores de 15. En otras palabras, convivi- clinar y los pasivos para 2025 aumentarn
remos con una China ms avejentada. sustancialmente. Este caso merece espe-
El envejecimiento representa un desafo cial atencin ya que el camino que China
crucial para estas sociedades pues tiene ha emprendido hacia el desarrollo podra
un impacto fiscal inmenso a travs del pe- verse interrumpido, o al menos compli-
so creciente de los sistemas de pensin. cado, a causa de una potencial hipoteca
Aqu aparece la variable llamada tasa de fiscal como resultado de la poltica de un
sustento que sirve para explicar cuntas solo hijo que recientemente acaba de fle-
personas en edad activa sostienen a un xibilizar, como reflejo del reconocimiento
pasivo. De tal forma, si Japn en 2010 de esta problemtica que asoma en un
tena menos de cinco activos por cada horizonte no lejano.
pasivo, se calcula que para 2050 tendr Otro elemento que aparece en escena pa-
solo un activo por cada pasivo, transfor- ra balancear la dramtica baja de la po-
mndose en una carga fiscal difcil de blacin activa en la UE es la inmigracin,
Tasa de sustento para
ancianos (2050)
Pas
Nigeria
Uganda
Guatemala
Pakistn
Egipto
India
Marruecos
EE.UU.
Mxico
China
Francia
Japn
Fuente: Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas, World Population Prospects: The 2008 Revision (2009).
ANLISIS | 57
que probablemente se duplique y hasta Distribucin de la poblacin mundial urbana y rural
podra triplicarse. Se prev que en los
prximos aos los no europeos podran
llegar a representar ms del 15% de la
poblacin, lo que dara lugar a nuevas
fuentes de tensiones. La incorporacin Urbana Rural
del inmigrante en Europa ha demostrado 37% Rural Urbana 40%
ser compleja. Se calcula que la cada de 53% 47% Urbana
Rural
la poblacin activa le costar a la UE un 60%
63%
punto de PBI por ao.
El rea joven del mundo estar principal-
mente en el frica Subsahariana con una
mediana de edad inferior a los 25 aos. 1970 2000 2030
En 2030, el 60% de su poblacin ser de Fuente: UN-HABITAT
menores de 30 aos. frica es sin lugar
a dudas el continente joven. Por su lado,
Amrica Latina y la India tendrn tam- bargo, para 2030 se calcula que ese por- que supondr para la vida del hombre.
bin una posicin de privilegio ya que la centaje se reducir hasta pasar a repre- A esta altura estamos en condiciones
mediana de edad promediar los 25 y los sentar solamente el 40%. Es decir, que de sealar que debido a este fenme-
35 aos. seis de cada diez terrcolas habitarn en no de aumento de la urbanizacin, las
As como la falta de jvenes ser un pro- ciudades de diversos tamaos. Un hecho ciudades ejercern un rol geopoltico
blema para muchos pases, el exceso de novedoso de consecuencias difciles de mayor que podra desafiar a los mismos
jvenes, como en el caso de Pakistn, Ye- prever. Estados de los que son parte en la puja
men y Afganistn, entre otros, podra ser Seguramente este aspecto revolucionar por la distribucin de los recursos fiscales
un enorme desafo si no lograran darles la forma de vida de inmensa cantidad de y por el protagonismo. A modo de ejemplo
trabajo y mostrarles que tienen futuro. En personas. En primer lugar de los migran- Shanghi, en tan solo veinte aos y 6340
caso de no poder hacerlo estos pases se tes del campo a la ciudad. Y, en segundo, km2, ha llegado a producir la octava parte
vern expuestos a procesos de inestabili- de los habitantes de las ciudades que re- de todo el producto bruto de China. Todo
dad, violencia y conflictos que conspira- cibirn nuevos vecinos pero en dimensio- indica que su alcalde tiene un peso consi-
rn con sus posibilidades de desarrollo. nes inimaginables. Se calcula que en los derable en la estructura poltica china.
Algunos pases con poblaciones jvenes prximos quince aos unos 270 millones
con chances de incorporarlas al mercado de chinos pasarn de vivir del campo a Un mundo de clase media
de trabajo con un buen impacto para sus la ciudad (ms de seis Argentinas). En La protagonista central de la historia que
economas podran ser, segn las proyec- la India se cree que sern alrededor de
ciones, Turqua, Lbano, Irn, el Magreb,
emerge se llama la nueva clase media
200 millones (cinco Argentinas). Aunque mundial. Por primera vez en la historia,
Colombia, Costa Rica, Chile, Vietnam, este ltimo pas se mantendr mayorita- en los aos por venir, ms personas en el
Indonesia y Malasia. riamente rural a diferencia de China que mundo pertenecern a esa clase superan-
Lo que hemos querido sealar es que el pasar a ser cada vez ms urbano. Estas do a los que viven en la pobreza. Esta cla-
desempeo demogrfico de un pas est migraciones internas desafiarn a los go- se media se estima que aumentar entre
Tasa ntimamente ligado a sus perspectivas biernos de las ciudades ya que presiona- mil y mil quinientos millones de personas
19 econmicas y polticas, a su capacidad de rn sobre los servicios pblicos, el espacio en los prximos veinte aos.
proyectar poder y a sus probabilidades de para edificar y el medioambiente y los re-
16 Se utiliza una definicin de clase media
navegar con xito o fracaso las prximas cursos. Aqu podramos avizorar algunas laxa porque comprende a quienes ganan
7 dcadas. Deberemos mirar con atencin fuentes de tensiones y pujas. entre 10 y 100 dlares diarios. Pero, en
7 qu medidas toman los pases para inten- La mayor parte de frica y el sur de Asia definitiva, incluye a quienes han conse-
tar neutralizar los desafos generados por se mantendr rural, mientras que el resto
5 guido salir de la pobreza estructural y
el envejecimiento y la falta de poblacin del mundo se nutrir de ciudades. China pueden aspirar a mejorar su calidad de
5 en edad activa, as como para atraer inmi- tiene proyectadas alrededor de sesenta vida a travs del acceso a bienes cultura-
4 gracin y, llegado el caso, aprovechar los nuevas ciudades de ms de tres millones les, educativos, recreativos, econmicos y
beneficios de contar con poblaciones jve- de habitantes.
3 en algunos casos hasta polticos.
nes y numerosas sin que ello se transforme Tambin se considera que la construccin
Ms del 70% del consumo de la clase
3 en fuente de inestabilidad y atraso. que tendr lugar en Asia en los prximos media se generar en Asia, fundamental-
3 cuarenta aos igualar a todo lo edifica- mente en China e India. Sern alrededor
Un mundo urbano do desde que el hombre tiene memoria.
2 de 1000 millones de nuevos consumido-
Todava en 2000 el 53% de la poblacin Si esta premonicin se verificara, ima- res, con gustos cada vez ms sofisticados,
1 mundial viva en reas rurales. Sin em- ginemos los impactos monumentales
que se calcula gastarn en la prxima
58 | GESTAR | marzo 2014
Se espera que la clase media en el sur contine creciendo
2009
Total mundial:
1.845 millones
0,032
0,105
0,181
0,664
0,338
0,525
Europa
Amrica Central y del Sur
Nota: se considera clase media a las personas que ganan o gastan entre U$S10 y U$S100 al da por persona (PPA en U$S de 2005)
Fuente: Brookings Institution (2012)
dcada 20 trillones por ao (dos veces lo
que gastan los Estados Unidos cada ao).
En China, en esta prxima dcada habr
casi 300 millones de habitantes en la cla-
se media (cuatro veces ms que en 2004).
Para 2041, el 90% de los indios podra ser
clase media, casi 1000 millones. Este he-
cho fortalecer an ms el rol de Asia en
la geopoltica mundial.
Esta nueva realidad interpelar a los go-
biernos y a las empresas. Su surgimiento
no estar exento de impactos polticos y
econmicos. Las consecuencias polticas
tendrn que ver con que esta nueva clase
media comenzar a reclamar por ms de-
rechos sociales y civiles, por ms libertad
de expresin, por un medioambiente ms
sano, causando enormes retos a muchos
gobiernos de diferente signo.
5 tendencia
Escasez en un mundo de
abundancia. La geopoltica
de los recursos
La poblacin mundial crecer a un ritmo
de 18% en los prximos quince aos y se
calcula que la demanda de alimentos au-
mente un 35%, la de agua un 40%, y la de
Poblacin de clase media (en mil millones)
2020 2030
Total mundial: Total mundial:
3.249 millones 4.884 millones
0,107
0,165 0,057 0,234
0,251 0,313
0,703 0,680
0,333 0,322
1,740
3,228
Asia-Pacfico Amrica del Norte
Oriente Medio y frica del Norte frica Subsahariana
energa un 50%. Podr la oferta mundial
hacer frente a esta creciente demanda?
Compartimos algunos datos curiosos faci-
litados por el Programa de Agronegocios
de la UBA: una eventual copa de leche
para los nios chinos demandara toda
la produccin argentina multiplicada por
dos. En 2025 solo la alimentacin de las
mascotas en el mundo necesitara la pro-
duccin argentina multiplicada por tres.
Y el 25% de los cereales se dedicarn a
biocombustibles generando presiones en
la oferta de alimentos y por ende sobre su
precio. Adems, cuando un pas importa
alimentos est importando millones de
litros de agua virtual. Estas son algunas
de las cifras esbozadas que nos presenta
este mundo nuevo.
La buena noticia es que con los adelantos
tecnolgicos que permitieron dar saltos
enormes de productividad se calcula que
solo en el siglo XX se produjeron ms
bienes y servicios que en toda poca an-
terior de la humanidad. No obstante, la
pregunta sigue sobrevolndonos: podr
el mundo continuar abastecindose de
modo suficiente evitando que se generen
faltantes que provoquen tensiones por los
recursos? Otro dato: China y la India po-
seen el 40% de la poblacin mundial y
solo el 15% de las tierras cultivables. C-
mo obtendrn lo que les falta para poder
alimentarse?
Como sealbamos, el surgimiento de la
nueva clase media mundial, con epicen-
tro en Asia, con la consecuente mejora en
la calidad de vida de muchos, conllevar
una presin adicional sobre los recursos
disponibles. Hoy en el mundo y en espe-
cial en los emergentes se habla de tres
conceptos vitales: seguridad alimentaria,
hdrica y energtica. Todos los pases
trabajan para procurarse estos recursos
cruciales.
El quinteto problemtico
Hay cinco elementos que integran lo que
llamamos el quinteto problemtico: pobla-
cin, alimentos, agua, energa y cambio
climtico.
Estos cinco elementos se encuentran total-
mente conectados. Cualquier cambio en
alguno de ellos impacta casi directamente
en los otros. El agua, los alimentos y la
energa son todos recursos vitales que por
su escasez se han transformado en estra-
tgicos y crticos para muchas naciones.
Por su lado, el cambio climtico parece es-
tar incidiendo en el aumento de la tempe-
ratura global causando que las regiones
hmedas se transformen en ms hmedas
y las secas en ms secas. El aumento de
las temperaturas est impactando en las
lluvias y en los regmenes de nevadas dis-
minuyendo los volmenes de agua. As,
Mendoza est en emergencia hdrica
hace varios aos. Tambin tiene impac-
to sobre la dispersin de enfermedades
tropicales en donde antes no existan, la
aparicin de nuevas pestes en rboles y
productos agrcolas con un impacto ne-
gativo en los rendimientos, surgimiento
de plagas antes desconocidas en ciertos
lugares, etc. Igualmente se lo asocia como
catalizador de todo tipo de catstrofes am-
bientales cada vez ms recurrentes. Con
el nivel de emisiones actuales las mejores
proyecciones son preocupantes: se afirma
que la temperatura aumentar 2C en
promedio para 2050 como resultado del
calentamiento global. Pero, incluso en es-
te mejor escenario las consecuencias de
por s se calculan que sern de magnitud.
Ni hablar de las peores estimaciones que
sostienen un aumento general de 5C.
Pese a estas alertas los especialistas sos-
tienen que los pases que ms aportan
al calentamiento global (China, Estados
Unidos, India e Indonesia) parecen no es-
tar lo bastante decididos a comprometerse
a cambiar sus polticas de desarrollo dis-
minuyendo suficientemente las emisiones
de CO2, lo que podra plantear un escena-
rio crtico hacia mediados de este siglo.
Analicemos ahora la interaccin entre los
elementos del quinteto. Actualmente 21
pases, que suman ms de 600 millones de
habitantes, sufren falta de agua y tierras.
Como consecuencia del aumento de la de-
manda y del cambio climtico para 2025,
sern 36 los pases que estn en esta ca-
tegora. El mayor uso del agua se destina
para riego. Se proyecta un aumento de la
demanda para este fin, as como tambin
para la generacin elctrica. Mientras que
por un lado la construccin de embalses
para hidroelectricidad favorece el control
de inundaciones, canaliza el riego y ge-
nera electricidad, por otro baja el caudal
de agua para las poblaciones ro abajo,
situacin que puede provocar conflictos
mas emergentes sern responsables por
interfronterizos ya que la mayora de los
cursos de los ros son transfronterizos, es
decir, son compartidos.
La contaminacin y el cambio climtico
pueden jugarle una mala pasada a la
produccin de biocombustibles y de shale
oferta hdrica. Se prev para los prximos
veinte aos la aparicin de migrantes en
mitir pasar de un dficit energtico a un
masa como resultado del cambio climtico
(se piensa que podra haber diez veces la
cantidad de desplazados y refugiados que
existe hoy).
Otro ejemplo es que un posible aumento
en los precios de la energa elevara el cos-
to de los consumidores y de los agriculto-
energa con una gran dependencia en
res por el aumento a su vez de los precios
de los fertilizantes de base petroqumica y
los transportes, todo lo cual impactara en
el precio de los alimentos. Asimismo, en la
bsqueda del cuidado del medio ambien-
te se promueve el uso de cereales como
insumo de la produccin de biocombus-
tibles. Pero este hecho podra reducir los
stocks disponibles de alimentos generan-
do una presin adicional en el precio de
estos bienes esenciales. Entonces, lo que
pareciera ser una solucin para el medio
ambiente podra tornarse en un problema
para la oferta alimentaria.
La posibilidad de una interaccin nega-
tiva tipo domin de todos estos factores
ANLISIS | 59
podra provocar serios desafos para la mitad del crecimiento de la generacin
dirigencia mundial. energtica. Este es un escenario que se
debera tener en cuenta en el diseo de
El futuro de la energa las polticas pblicas de los pases que tie-
nen potencial en energas alternativas.
Antes del hallazgo del shale oil y shale gas
se sostena que el mundo se encaminaba
gradualmente hacia la era pospetrleo.
Sin embargo, el desarrollo de la tecnolo- A modo de conclusin
Cmo asegurar la produccin de alimen-
ga de fracking a costos afrontables para
la explotacin de estas inmensas reservas tos para una poblacin que se multiplica-
r en los prximos 100 aos conciliando
no convencionales ha cambiado rotunda-
un desarrollo econmico armnico con el
mente aquella hiptesis inicial. De hecho,
cuidado del ambiente?
ha reconfigurado la grilla de los jugado-
Cmo gobernar e integrar sociedades
res mundiales en el campo energtico.
cada vez ms diversas con un individuo
Para los que trabajan como Alemania en
empoderado y mayormente de clase me-
la promocin de las energas limpias, se
dia-urbana, con nuevas expectativas y
calcula que la difusin masiva de una
demandas hacia los gobiernos en todos
nueva energa, en este caso, una reno-
los niveles que modifican las dinmicas
vable, podra tomar 25 aos hasta que se
polticas?
vuelva rentable y asequible para todos.
Cmo resolver los grandes problemas
Esto se debe a que requiere de una gran
globales y/o regionales con instituciones
inversin en infraestructura que la hace
multilaterales dbiles, impotentes, con
muy costosa en la etapa inicial.
estructuras de mediados del siglo pasa-
Segn las perspectivas energticas para
do que les otorgan poca legitimidad y, al
2030 de la British Petroleum, las econo-
mismo tiempo, enfrentan menores incen-
tivos para la cooperacin?
el 96% del crecimiento de la demanda
Cmo articular la relacin entre dos
mundial. Ms de la mitad de ese creci-
grandes superpoderes (EE.UU. y China),
miento vendr de China e India. En Esta-
uno en ascenso y otro en relativo descen-
dos Unidos se prev un crecimiento en la
so, con concepciones cosmovisionales
completamente dismiles cuya interrela-
oil y shale gas, circunstancia que le per-
cin, ya sea de conflicto o cooperacin,
configurar las relaciones interestatales
supervit, transformando la geopoltica
en las prximas dcadas?
de la energa mundial. As, se cree que a
Como se puede observar, este nuevo
partir de este hecho el inters de Estados
mundo est colmado de interrogantes.
Unidos en Medio Oriente menguar en
Segn nuestra visin, el mundo que viene
los prximos aos.
estar signado por la globalizacin, con
Por su parte, la India duplicar su uso de
presencia de jugadores estatales (espe-
cialmente los emergentes) y no estatales
carbn y consumir un poco menos que
que redistribuyen y reconfiguran el poder
la mitad del petrleo que consumir Chi-
mundial, con un primus inter pares me-
na. Los combustibles fsiles explicarn el
nos dominante y una nueva clase media
81% de la energa mundial. El petrleo
que transformar la dinmica poltica y
ser el combustible principal del transpor-
econmica del globo. Asimismo, la apa-
te representando un total de 87%. Los bio-
ricin de ascendentes tensiones geopol-
combustibles representarn solo el 7%.
ticas como resultado del crecimiento po-
Se piensa que el sector de transporte du-
plicar su eficiencia energtica gracias a blacional, el cambio climtico y la escasez
de ciertos recursos vitales nos presentan
que el uso de vehculos convencionales
caer un tercio y sern reemplazados un orbe lleno de desafos.
por vehculos hbridos. Las fuentes re- Frente a este escenario, lo que estar en
novables proveern el 11% del consumo juego para pases intermedios como el
mundial de electricidad y crecern al 8% nuestro ser la habilidad que posea ca-
anual. Las renovables ms la nuclear y da uno para insertarse con xito en las
la hidroelctrica representarn ms de la redes mundiales de comercio e inversio-
60 | GESTAR | marzo 2014
nes. Otro elemento que podra hacer la
diferencia estar dado por la capacidad
de cimentar una integracin regional que
provea la escala necesaria para competir
eficazmente y a la vez permita neutrali-
zar las amenazas naturales del proceso
de globalizacin. Aquello que deca el
general Pern de que el siglo XXI nos en-
contrar unidos o dominados cobra una
actualidad patente.
Nuestro pas cuenta con todos los ele-
mentos para navegar airosamente por las
aguas movedizas del mundo. Finalicemos
entonces este artculo repasando el po-
tencial argentino.
Empecemos por el sector energtico: solo
enpetrleo y gasla Argentina posee la
segunda reserva mundial, tcnicamente
probada, de shale gas y la cuarta de shale
oil que le permitira sostener por 350 aos
su consumo actual. El Mercosur sumando
a Ecuador y Bolivia, sus futuros miembros
plenos, tendr solo el 4% de la poblacin
mundial pero el 22% de las reservas de
gas y petrleo convencional del mundo.
Enenergas renovables, la Argentina es
el primer productor latinoamericano con
quince parques elicos; en solar ocupa
el segundo lugar (ndice de heliofana);
enbiocombustibles es el primer expor-
tador mundial. Enhidroelectricidad, se
calcula que para 2030 se proyecta que el
47% de la generacin elctrica proven-
dr de este tipo de centrales limpias; la
nuclear, para 2030 representar el 21%
de la generacin elctrica duplicando de
tres a seis las centrales de este tipo.
En el sector minero, Amrica Latina ab-
sorbe el 26% de las inversiones mineras
siendo hoy el primer destino explorato-
rio mundial, mientras que nuestro pas
multiplic el valor de las exportaciones
en un 425% en los ltimos diez aos (de
1000 millones a 5272 millones de dlares).
Contamos con la tercera reserva mundial
de litio, la cuarta de cobre y el 7% de la
plata del mundo. En el presente, Chile y la
Argentina comparten la misma cordillera,
pero nuestro vecino exporta alrededor de
U$S 40.000 millones mientras que la Ar-
gentina solo el 10% de ese valor. Esto de-
muestra que existe un enorme potencial.
En el sector agroalimentario, se debe
tener presente que el PIB agropecuario
argentino se increment en un 321% en
ocho aos. La Argentina y Brasil repre-
ENTREVISTA | 61
Entrevista al embajador
sentan el 76% de las exportaciones mun- necesidades internas con las posibilida-
diales de soja, el 45% de las de maz, y des externas a fin de poder realizar el
casi el 20% del aceite de girasol y ms del sueo de una Argentina grande, justa y
20% de la carne bovina y aviar. Nuestro
pas produce protenas para alimentar
450 millones de personas (once veces ms
desarrollada..
Diego Tettamanti, subsecretario de Poltica
Fuentes
que su poblacin).
En el sector industrial, junto con Brasil KISSINGER, Henry. On China, Editorial Debate, 2011.
Latinoamericana del Ministerio de Relaciones
somos la quinta industria automotriz del
mundo solo detrs de China, la Unin Eu-
ZAKARIA, Fareed. The post-american world and the
rise of the rest, The International Bestseller, 2008. Exteriores y Culto de la Repblica Argentina
ropea, Estados Unidos y Japn. BREMMER, Ian. Every Nation for itself, Portfolio,
2012.
En el sector cientfico tecnolgico con-
tamos con tres premios Nobel en cien- NAIM, Moiss. The end of power, Basic Books, 2013.
cias, el nico pas latinoamericano con BERGRUEN, Nicols y GARDELS, Nathan. Gobernanza
inteligente para el siglo XXI, Editorial Taurus, 2013.
un acuerdo con el Instituto Max Plank Gestar: Embajador Tettamanti, en el ltimoseminario de significativo de integracin y que ya, a 30 aos de
Mapping the global future, Report of the National In- la CEPAL, el ex presidente Lula Da Silva dijo que Amrica la recuperacin de la democracia, los pases estn
de Alemania, con el primer avin a reac-
telligence Council 2020 Proyect, Dec. 2004.
cin de Latinoamrica, el manejo del ciclo Latina es un polo de desarrollo, paz y justicia social. El en condiciones de tomar decisiones de forma ms
Global trends 2025: A transformed World, National
nuclear completo, el dominio probado de Intelligence Council, Nov. 2008. ex presidente de Chile, Ricardo Lagos, coincidi en que autnoma, con mayor respeto de sus intereses. En
la tecnologa satelital, conocimientos de Amrica Latina pasa por un momento estelar por sus ese plano, el tema de la integracin, que siempre fue
The Shell Global Scenarios: The future business envi-
cohetera, y laboratorios medicinales y ronment: trends, trade-offs and choices, 2005. avances en materia de democracia, manejo econmico y tan buscada a lo largo de nuestra historia, adquiere
de biotecnologa de nivel mundial, entre Global governance 2025: at a critical juncture, Na- progreso social. Asimismo, ambos llamaron a dar un sal- un impulso importante.
otros reconocimientos. A modo de mues- tional Intelligence Council and Institute for Security to cualitativo en la integracin. Este parece ser el tema
tra, en 2013 nuestro pas puso en rbi- Studies, Sep. 2010. central de la agenda actual y venidera de nuestra regin. G: Cul es la diferencia entre este proceso de integracin
ta el primer nano-satlite de plataforma Global trends 2030: Citizens in an interconnected Cules son los impedimentos actuales y de qu forma y ejercicios similares del pasado?
and polycentric world, Espas and Institute for Secu- habra que sortearlos para alcanzar el objetivo de la con- T: La diferencia est en que este proceso se da sobre
abierta de su historia de un kilo y medio
rity Studies, Oct. 2010.
de peso con fines educativos y cientficos, solidacin del modelo de integracin regional? las necesidades propias de los pases, tratando de
The power and the glory: state-controlled firms, The
con tecnologa y el concurso de empresas economist, oct. 22-2011. Tettamanti: En primer lugar, coincido con las dos afir- hacer la mayor abstraccin posible de las presiones Embajador
locales. maciones. Creo que la regin pasa por un momento del contexto internacional. No es un proceso de in- Diego Tettamanti.
Population Growth and ageing in the BRICS, Global
Por ltimo, en otros sectores como turismo, Investment Research, May 2011.
pesca y forestal tiene innumerables posi- Video elaborado para el Congreso CREA 2010 por
bilidades no aprovechadas que podran Fernando Vilela del Programa de Agronegocios y ali-
ser fuentes alternativas de creacin de mentos de la FAUBA.
empleo y de bienestar para su poblacin. Archivo Cambio Climtico, Alieto Guadagni, Univer-
sidad Di Tella, Sep. 2012.
Todo este potencial articulado a travs
de alianzas inteligentes en los diferentes Realizing the Asian Century 2050, Asian Develop-
ment Bank, 2012.
tableros del poder mundial debera darle
BP energy outlook 2030, Global energy trends, 2012
a nuestro pas las capacidades necesarias
Report.
para lograr su desarrollo. Ser responsa-
bilidad de sus dirigentes el conciliar las
*Gonzalo Santamarina es licenciado en Ciencia Poltica por la Universidad Ca-
tlica Argentina y curs una maestra en Poltica Econmica Internacional. Es
miembro del rea de relaciones exteriores de GESTAR. Ha sido jefe de asesores
de la Comisin de Relaciones Exteriores y Culto de la Cmara de Diputados de
la Nacin y actualmente se desempea como jefe de asesores del diputado nacio-
nal Juan Dante Gonzlez. Es becario de los gobiernos de Estados Unidos (IVLP),
China, India (ITEC) y Chile.
**Felipe Llorente es licenciado en Ciencia Poltica por la Universidad Catlica
Argentina y se encuentra finalizando la especializacin en Economa y Negocios
con Asia-Pacfico e India en la Universidad Nacional de Tres de Febrero. Es be-
cario de los gobiernos de Estados Unidos (IVLP) e India (ITEC).
En el mbito pblico, fue asesor en la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires y
en la Cmara de Diputados de la Nacin. Es tambin profesor en la Universidad
Catlica Argentina y miembro del rea de relaciones exteriores de GESTAR.
62 | GESTAR | marzo 2014
Ezequiel vila y
Cecilia Pon con el
embajador Tettamanti
en su despacho en la
Cancillera.
tegracin funcional a alguna potencia hegemnica,
sino que busca la consolidacin de un espacio propio
autnomo.
G: Qu esquemas de integracin se pueden incluir en
este proceso?
T: El Mercosur, uno de los ms trascendentes, nace
del proceso de integracin lanzado por los presi-
dentes Alfonsn y Sarney en 1984. En estos ltimos
aos, la construccin de la UNASUR y, ms recien-
temente, de la CELAC (Comunidad de Estados La-
tinoamericanos y Caribeos).
G: Qu papel juega la Unasur?
T: La Unasur viene a ocupar un espacio que estaba
vacante. Desde el proceso de independencia de los
pases sudamericanos no se haba podido crear un
espacio geopoltico y de integracin; al contrario,
todas las fuerzas tendieron a dividir el espacio sud-
americano.
G: Cul fue la clave para que se pudiera conformar este
espacio?
T: Creo que hoy, con gobiernos de distintas tenden-
cias polticas, pero todos surgidos de mandatos po-
pulares, la corriente parece apuntar a este proceso
autnomo y a desarrollar un proceso de integracin
que comienza a partir de algunos ejes particulares.
Todo proceso de integracin, multilateral o bilateral,
se inicia de un pacto poltico que se establece con
un grado de dependencia hacia alguien o con un
grado de autonoma. En el caso de la Unasur es una
decisin poltica autnoma.
G: Ese pacto poltico, como todo acuerdo, implica determi-
nados ejes sobre los que se asienta un proceso de integra-
cin autnomo. Cules considera que son los ejes sobre
los que se erige la Unasur y por qu se opt por ellos?
T: Los ejes que se eligieron son la defensa, la ener-
ga, el desarrollo social, y la infraestructura y las co-
municaciones. Este ltimo eje porque, si observamos
el espacio sudamericano en materia de infraestruc-
tura y comunicaciones, habla por s solo acerca de
lo que fue nuestra historia. Muestra que durante 200
aos no solo estuvimos desmembrados entre pases
sino hacia dentro de nuestras propias fronteras, con
una infraestructura extractiva, que iba de los yaci-
mientos o de los campos hacia los puertos y que ni
siquiera, en algunos pases, era interconectiva para
el propio pas. Esto tambin tiene que ver con los
asentamientos de la poblacin y dnde se desarro-
llaron los principales centros urbanos.
G: Esto demostrara importantes materias pendientes en
trminos de integracin?
T: Efectivamente, hay un gran corazn en el centro
de Sudamrica que est con escassimo nivel de de-
sarrollo y conexin. Esta es una materia pendiente.
La otra es la cuestin de la energa. La regin, a
pesar de ser una regin rica, con capacidad de desa-
rrollo energtico de distintos orgenes, tiene un alto
grado de dependencia energtica. Hay pases que
tienen abundancia y hay pases que deben importar
extrarregin.
G: Usted enumeraba que otro de los ejes clave es el desa-
rrollo social. Este tiene relacin con la desigualdad que
an se vive en la regin?
T: En la regin tenemos bolsones de pobreza y ri-
queza que deben ser igualados. Conviven grandes
concentraciones de riqueza y de pobreza. El eje del
desarrollo social es un segundo eje que apunta a
resolver estos problemas.
Hay que tener en cuenta que el desarrollo social en
el siglo XXI tiene caractersticas diferenciadas del
desarrollo social en el siglo XX. La brecha en las
sociedades es mucho ms fuerte y mucho ms difcil
de franquear y tambin es ms lenta la capacidad
del Estado, cuando genera crecimiento, de atender
los reclamos de las clases ascendentes.
G: Reclamos ms complejos y sofisticados...
T: S, la demanda ya no es solo trabajo, sino tambin
infraestructura, transportes, cloacas, agua potable.
Los planes de desarrollo social en muchos pases
estn recolocando o colocando por primera vez a al-
gunos sectores en un plano ascendente. Ahora bien,
los reclamos de estos sectores que se incorporan son
mayores, en trminos temporales, que la capacidad
del Estado para responderlos.
Tambin esa brecha que existe entre las clases ms
bajas y las ms altas es una brecha muy difcil de
cubrir en cuanto a la difusin de qu es lo exitoso.
Es estar rodeado de una serie de aparatos de l-
tima tecnologa, de autos de alto estndar de so-
fisticacin?
Hay sectores que no pueden llegar a eso, pero estn
expuestos a eso; aspiran, pero la sociedad no les da
los medios para alcanzar algo siquiera parecido.
Hay pases en los cuales esto ocurre en sectores de
la sociedad que nunca crecieron.
G: Mencionaba antes que dos de las grandes causas de
la formacin de un espacio sudamericano autnomo son
las condiciones econmicas y la confluencia de gobiernos
populares. Cmo cree que este rasgo popular influy en
la conformacin de un proceso de integracin autnomo
en la regin?
T: Uno de los pases que ms se opuso en los ltimos
100 aos a conformar un espacio sudamericano fue
la Argentina. Tenamos una visin errada de perte-
nencia. Y tambin se opona por modelos geopolti-
cos que sostenan la idea de buscar la confrontacin
en vez de la integracin.
En los ltimos 30 aos de democracia, los fenme-
nos principales, entre otros, fueron los acuerdos de
integracin entre Alfonsn y Sarney, el tratado de
paz y amistad con Chile y la resolucin en los aos
ENTREVISTA | 63
90 de todos los conflictos limtrofes. Esto termin
alejando las hiptesis de conflicto ms graves que
haba en la regin. A partir de ah se abre una etapa
virtuosa de integracin y se va conformando este
nuevo espacio.
La dcada del 90 nos toma en un proceso muy parti-
cular en el mundo y en la Argentina tambin, donde
el nico pas que reclama la constitucin de un es-
pacio sudamericano es Brasil. Brasil, confrontndolo
contra el ALCA, propona la constitucin del ALCSA,
un acuerdo de libre comercio sudamericano. En la
Argentina, mientras tanto, corran otros vientos y ya
sabemos hacia dnde estos nos llevaron.
G: Usted ve entonces una coincidencia entre la evolucin
del regionalismo y el reverdecer de gobiernos populares
y democrticos.
T: Lo que creo es que se dio una evolucin, en un
marco democrtico, hacia dentro de los pases, los
cuales adquirieron mayor confianza en s mismos, en
la capacidad de definicin de sus propios horizontes.
Adems, el hecho de saber que se puede salir de
situaciones complejas solo o con ayuda de tu vecino,
sin tener que recurrir a mecanismos o alianzas que
nos son extraos, es uno de los elementos principa-
les que cambian el eje de la regin y la percepcin
de las ventajas del espacio sudamericano.
G: Una clave sera que cambi la percepcin del espacio
sudamericano?
T: S, hay un cambio de percepcin. El espacio sud-
americano deja ya de ser ese espacio que buscaba
Brasil para ser una potencia hegemnica, aspiracin
a la cual se resista la Argentina.
Ese replanteo se dio no solo por la recuperacin
democrtica y por el surgimiento de gobiernos ele-
gidos por el pueblo, sino adems porque se fueron
puliendo los valores democrticos hacia dentro de
las sociedades.
Las crisis que sufrieron todos nuestros pases en los
comienzos del siglo y la posibilidad de salir adelante
con el respaldo de los pases vecinos pusieron en
valor las ventajas de desarrollar este espacio, don-
de claramente hay grandes, medianos y pequeos
actores. Los casos de Ecuador, el conflicto de Pan-
do en Bolivia, los problemas en Paraguay, o entre
Colombia y Ecuador, son muestras de que hemos
podido resolver de manera democrtica, autnoma,
con dilogo y consenso nuestros diferendos.
G: Se puede ver en estos casos una diplomacia presiden-
cial con un alto nivel de relacin y consulta. Es una carac-
terstica que hace al buen funcionamiento de la Unasur?
T: En realidad, los jefes de Estado pasan a tomar un
rol preponderante en estos procesos de integracin,
pero se trata de un fenmeno a nivel mundial. En
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Sudamrica no solo se da que los jefes de Estado
intervienen y se vinculan ms sino que existe un
liderazgo compartido y una idea comn de que en
este espacio somos capaces de resolver nuestros
propios problemas.
G: En ese marco, cul es la importancia de la clusula
democrtica?
T: Despus del caso Ecuador (intento de golpe de
Estado del 30 de septiembre de 2010) se dicta la
clusula democrtica. Alan Garca tuvo la iniciativa
sobre los trminos que deba incluir esa clusula.
Esto muestra a las claras que hay una comunidad de
ideas, ms all de las tendencias polticas de cada
uno de los pases y de sus lderes.
G: Esto se advierte en el apoyo a la cuestin Malvinas.
T: S, en el apoyo firme y explcito al reclamo ar-
gentino. Hoy contamos con el acompaamiento
sudamericano al derecho soberano argentino sobre
las islas Malvinas, Georgias y Sndwich del Sur y
espacios martimos circundantes. Ese panorama no
lo tenamos aos atrs, ya que haba distintas fr-
mulas de adhesin de los pases sudamericanos a
nuestros reclamos.
El avance de la Unasur tambin se aprecia en la
cantidad de Consejos, que demuestra la densidad
institucional que est ganando. Si bien se disea-
ron cuatro ejes principales, hay doce Consejos y
tres grupos de trabajo, es como si tuviramos una
reunin de jefes de Estado y de sus gabinetes. La
cantidad de Consejos es casi equivalente a la distri-
bucin de ministros en los gabinetes de cada pas,
por eso hay muy pocos temas de la agenda poltica
y social que no sean tratados por la Unasur.
Hay un compromiso a nivel de los gobiernos y hay
un liderazgo depositado en los jefes de Estado. Ello
le da un carcter diferenciado a la Unasur con res-
pecto a cualquier otro espacio de integracin donde
nosotros estamos presentes. El acervo de la Unasur
proviene del Grupo Ro, del Mercosur, de la CAN,
esto quiere decir que no se llega a un espacio donde
no hubo intentos anteriores de integracin, por el
contrario, es resultado de aos de experiencia.
G: En la regin existen distintos espacios de integracin.
Cmo deben complementarse para funcionar adecuada-
mente, sobre todo teniendo en cuenta el surgimiento de
nuevos esquemas como el de la Alianza del Pacfico?
T: La Unasur es un espacio esencialmente poltico,
es una alianza poltica regional que privilegia de-
terminados ejes de integracin que mencion antes.
Los dems mecanismos son espacios de integracin
comercial.
La Unasur tiene pocos aos de vida, logr mucho
en visibilidad y por los resultados de sus interven-
ENTREVISTA | 65
ciones. La visibilidad va a tener altos y bajos, pero
no creo que la Unasur tenga algn problema por el
surgimiento de espacios comerciales que vinculan
a los pases con espacios extrazona, como es el caso
de la Alianza del Pacfico.
En el tiempo, de acuerdo a las caractersticas de
cada pas en su relacin con el mundo, tendremos
que evaluar las ventajas comparativas. A algunos
les gustara privilegiar estos espacios y tratar de ins-
talarlos como una cua. No veo que esto sea viable
y, por lo pronto, los jefes de Estado no tienen esa
vocacin.
G: Acerca de temas ms especficos de la integracin re-
gional, cul es su opinin sobre la integracin en materia
ferroviaria y el anillo de fibra ptica?
T: Estas cuestiones se dan en el marco de uno de los
ejes de la Unasur que es infraestructura y comuni-
caciones. IIRSA (Iniciativa para la Integracin de la
Infraestructura Regional), hoy reemplazada por el
Cosiplan (Consejo Suramericano de infraestructura
y Planeamiento) dividi a la regin en ejes de inte-
gracin horizontales y verticales sobre la base de las
propuestas que hacan los pases. Se privilegiaron
estos ejes para darle un respaldo desde la Unasur
con el fin de tener un foro de debate permanente
sobre la evolucin y tambin para lograr ms apoyo
en la bsqueda de financiamiento. ciente. Hay que ser cuidadoso porque eso puede cin en los que trabajan los gobiernos locales en materia
destruir nuestra industria. Ya nos pas en los 90. internacional. Cmo cree que va a evolucionar esto?
G: Respecto al Mercosur, se habla mucho en estos meses T: As como fue evolucionando el proceso de toma
de las tensiones por el acuerdo con la Unin Europea. C- G: Qu se puede esperar de un acuerdo con la Unin Eu- de decisiones y de intervencin en la poltica exte-
mo se evalan estas negociaciones y qu puede esperarse ropea? rior de los jefes de Estado, tambin en un subcap-
de este nuevo esquema de acuerdos? T: Me pregunto nuevamente cul va a ser su oferta tulo los espacios de integracin regionales fueron
T: La negociacin Mercosur-UE es una negociacin y si va a haber una apertura para productos agr- teniendo cada vez ms valor.
bloque contra bloque basada en las propuestas de colas. La Argentina viene desarrollando con los cinco pa-
cada uno de los bloques. Lo contrario sera la ne- ses limtrofes los comits de frontera, que constitu-
gociacin de un pas en particular con un bloque. G: Est de acuerdo respecto a la incorporacin de nuevos yen un espacio de dilogo regional. De acuerdo a
Ningn pas est planteando una posibilidad de es- miembros al Mercosur? las caractersticas e idiosincrasia de las fronteras,
tas caractersticas. Al da de hoy estamos esperando T: Es evidente que esto fortalece al Mercosur. Por en la medida que se va relajando el concepto de
conocer la propuesta de la UE. ejemplo, la incorporacin de Venezuela fortalece a soberana y la frontera deja de ser vista como muro
la regin por todo el potencial econmico y humano y pasa a ser un espacio de integracin, empiezan
G: Hay quienes estn en desacuerdo? que tiene. Los pases tienen proyeccin histrica y a aparecer nuevos actores en el proceso de inte-
T: Siempre en una negociacin de carcter comer- los procesos de integracin tambin. Cuando uno gracin.
cial, donde hay listas y pases que defienden de- hace una alianza de estas caractersticas, hace una
terminados sectores, se debe llegar a un punto de alianza Estado-Estado. G: Como el caso de los municipios.
consenso. Por otro lado, reitero, nadie conoce cul T: S, los municipios comienzan a coordinar activi-
va a ser la oferta europea. G: Y respecto al caso de Bolivia y Ecuador? dades, pero tambin las provincias y las regiones
T: Se trata de una decisin de carcter estratgico. o departamentos lo hacen. Es el principio de una
G: Cules son los pases que tienen ms reparos sobre un Bolivia y Ecuador pertenecen al espacio de la Pa- suerte de diplomacia regional en zona de frontera
acuerdo con la UE y por qu? tria Grande, y las mismas sociedades ya se movan que se va desarrollando gradualmente.
T: Los ms desarrollados y los que tienen que defen- dentro de ese espacio antes de que los propios go- En el Tratado de Integracin de Maip que firmaron
der una industria, en algunos sectores consolidada y biernos tomaran la decisin de integrarse. las presidentas Cristina Kirchner y Michelle Bache-
en otros incipiente o en recuperacin. Hay que ser let, en uno de los captulos se reconoce la existencia
cuidadoso al abrirse a una competencia con una G: Existe ahora un fenmeno que en apariencia es para- de este espacio. En definitiva, hoy existe un nivel de
regin que tiene un nivel de desarrollo tecnolgico djico: una simultaneidad entre lo regional y lo local. Hay decisin nacional, otro provincial y uno municipal.
mayor y un nivel de desarrollo econmico decre- iniciativas como Mercociudades o los Comits de Integra- Cada uno tiene su orden de competencia, pero hay
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una cadena de informacin que sube desde los dis-
tintos espacios y llega hasta los jefes de Estado.
G: En estos comits existe un mecanismo que debe ser
de vital importancia, como lo es la reunin de gabinete y
gobernadores. Es as?
T: Estas reuniones forman parte del Tratado de Mai-
p con Chile. Luego, se pusieron en prctica con
Uruguay y, ms recientemente, con Paraguay. En
un encuentro anual se pasa revista a todos los temas
que son tratados en cualquier esfera de la relacin
bilateral, en espacio regional o binacional.
G: Cun importante es en esta instancia la participacin
de los gobernadores?
T: Es muy importante, porque en estas reuniones se
produce un dilogo de gobernadores o intendentes
con los ministros, en los que se acuerda privilegiar
determinadas actividades. Anteriormente, no exis-
ta un espacio donde se pudiera pasar revista a to-
dos los temas de la agenda bilateral.
Otro aspecto destacable es el nivel de decisin y de
sentido de pertenencia que se crea. Se va generan-
do confianza. Esto es poltica de Estado, indepen-
dientemente de las corrientes polticas de cada pas,
se resuelven problemas concretos.
G:Qu balance hace de los ltimos diez aos de la poltica
exterior argentina, sus avances ms significativos y las
cuestiones pendientes?
T: La Argentina en los ltimos diez aos ha replan-
teado con claridad su espacio de pertenencia y ha
hecho una opcin por el espacio latinoamericano.
Adems, ha tenido un rol activo en el desarrollo de
los espacios existentes de integracin y en la crea-
cin de los nuevos. Y creo tambin que esa identi-
dad no es nueva, lo que sucedi es que el gobierno
argentino asumi una identidad que el pueblo ya
haba adoptado hace dcadas.
G: Esto marca la diferencia con otras pocas en las que
tuvimos menos autonoma?
T: Es que al asumir la identidad, uno es ms so-
berano sobre su propia poltica y no se somete a
dictados de potencia alguna. No se trata de ser un
contestatario y un rebelde sino de tener autonoma.
La Argentina, por ejemplo, no tuvo una poltica ex-
terior intervenida u obsecuente sino que tuvo una
intervencin en su poltica interna en la segunda
mitad del siglo XX muy fuerte y con muy escasos
espacios de autonoma nacional.
Lo que se vive en los ltimos diez aos es una re- sectores financieros, de servicios, grandes grupos
sultante positiva de todas esas fuerzas porque nos
posiciona exactamente en el espacio en el que tene-
mos que estar, un espacio que la Argentina estaba
impedida de ocupar por un colonialismo cultural.
G: La poltica exterior estaba condicionada por lo que
suceda a nivel interno?
T: Exactamente, la poltica exterior es un reflejo de
la poltica interna. Entonces, la poltica exterior no
poda reflejar nada muy distinto de lo que estaba
pasando en lo econmico, en la poltica de desarro-
llo social o en la de defensa.
Nosotros nos hemos comprado, en la regin, los pro-
blemas de otros y nos dividimos. Incluso llegamos
a intervenir en procesos de otros pases. Es muy
evidente que los ltimos cincuenta aos del siglo
XX fueron muy convulsionados.
En los ltimos diez aos, luego de una crisis fe-
roz, la resultante es extremadamente positiva, ha-
cia dentro y hacia fuera del pas. Hoy tenemos una
Argentina que crece, que tiene reservas, que ha
disminuido sus niveles de pobreza, que ha recupe-
rado su industria. En estos diez aos la Argentina
se ha reinstalado en el escenario internacional. Tal
vez no somos conscientes, pero hay que mirar pa-
ra atrs para acordarse de dnde venimos y dn-
de estamos. Nuestro pas viene creciendo de una
forma muy madura. No obstante, an sufrimos las
secuelas de cinco dcadas de intervencionismo en
nuestro desarrollo interno y la consecuente expul-
sin, proscripcin y asesinato de nuestros lderes
polticos, econmicos y sociales.
G: Qu relacin establece entre estos ltimos diez aos
y aquella dcada del primer peronismo de los aos 40 y
50?
T: En primer lugar, hay que decir que el surgimiento
del peronismo se da en un contexto internacional
totalmente distinto. S hay una similitud en cuanto
a la filosofa, porque este es un gobierno peronista.
La similitud est en cmo el pas se visualiza hacia
adentro y en el contexto externo.
Pero no hay que perder de vista que la matriz eco-
nmica y poltica global en la dcada del 50 era dis-
tinta. Luego del fin de la Segunda Guerra Mundial
haba una potencia hegemnica muy fuerte y un
creciente nivel de intervencionismo en todos nues-
tros pases. Pern era ah un bastin de resistencia
que trataba de imponer polticas nacionales.
G: Y ahora qu sucede?
T: Ahora tambin se dan situaciones parecidas,
ENTREVISTA | 67
pero los actores son distintos. Tal vez ya no es un
pas en particular el que atenta contra nuestra au-
tonoma y soberana sino que son corporaciones,
empresarios. Los contrincantes en la poca de Pe-
rn eran mucho ms visibles, en cambio ahora la
poltica interna y la exterior estn jaqueadas por
una multiplicidad de actores de los cuales hay que
defenderse.
G: Defensa que se hace ms efectiva a travs de la inte-
gracin.
T: Claro, porque la idea de formar parte de un espa-
cio te transforma en un pas ms slido. No te deja
tan aislado. Pern intent una serie de aproximacio-
nes y procesos de integracin tanto con Chile como
con Brasil. Este gobierno encontr los fundamentos,
las bases en aquellos intentos de Pern. En los 90
se haba dado un proceso ms comercial, no social
ni poltico. Lo que se hace en estos ltimos aos es
retomar el eje de la alianza poltica estratgica con
los principales pases de la regin, por eso se da la
firma del Tratado de Integracin de Maip entre las
presidentas Bachelet y Cristina Kirchner; y se da un
fuerte proceso de acercamiento entre los presiden-
tes Kirchner y Lula cuando se celebran los veinte
aos de los acuerdos de Foz do Iguaz.
En definitiva, aquel primer peronismo sirvi y sir-
ve como sustrato histrico en el cual los actuales
gobiernos pudieron ir a buscar la filosofa y la doc-
trina.
G: En qu temas necesitamos trabajar an ms?
T: Todo relacionamiento externo es un reflejo de la
situacin interna. Nuestros pases todava estn en
proceso de desarrollo y perfeccionamiento de sus
sistemas democrticos. La Argentina ha avanzado
mucho. Tenemos un nivel de debate permanente y
un alto nivel de libertad de expresin de los distin-
tos sectores de la sociedad.
El desafo hacia adelante tiene que ver con lo si-
guiente: de la misma manera que la Argentina tie-
ne los principales contendientes no en un pas en
particular sino en determinados sistemas y corpo-
raciones, tambin el proceso de integracin encara
las mismas amenazas. No es distinto el desafo que
enfrenta la Argentina para mantenerse soberana
que el que enfrenta la regin para seguir con auto-
noma y no tentarse con algn canto de sirena.
El desafo es mantener el nivel de cohesin, lideraz-
go, debate y bsqueda del consenso, consolidando
el espacio que se ha creado. Estos no son espacios
ganados. As como estn se pueden perder de la
noche a la maana. En este perodo tenemos ga-
rantizada la pertenencia a este tipo de polticas y el
desafo es seguir luchando por su vigencia.
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China-Argentina: simpata poltica
y atraccin econmica
por Sergio Cesarin*
Perspectiva general
A pesar de la distancia geogrfica, la Repblica Ar-
gentina y la Repblica Popular China han estado cer-
ca a lo largo de varios perodos del siglo XX. Si bien
los dos pases establecieron relaciones diplomticas
en 1972, como resultado de simpatas polticas, mutua
identificacin entre partidos gobernantes, atraccin
Reunin del XVIII Congreso Nacional del Partido Comunista Chino, realizado en Pekn en el Gran Saln del Pueblo, en noviembre de 2012. Participaron
2270 delegados de todo el pas, resolvieron la sucesin de los mximos lderes para la segunda dcada del siglo XXI y eligieron al actual presidente de la
Repblica Popular China, Xi Jinping.
entre lderes y una misma apreciacin estratgica so-
bre el entorno mundial, en los pocos aos de historia
vincular han desarrollado una rica relacin en los pla-
nos poltico, cultural, social y econmico.
Desde el mismo momento de la fundacin de la Re-
pblica Popular en 1949, el sendero hacia el reco-
nocimiento diplomtico por parte de la Argentina
interna sobre la futura proyeccin de los intereses
INTERNACIONAL | 69
destaca la irrelevancia de la variable ideolgica en
la decisin poltica de establecer lazos con la se-
gunda potencia comunista del mundo (despus de
la URSS). Cabe recordar que, en aquel entonces,
en el contexto de la Guerra Fra, la China maosta
an era considerada una activa potencia revolu-
cionaria con evidente influencia en procesos socio-
polticos en Amrica Latina, frica y el Sudeste de
Asia, as como en su interior, en tanto el pas atra-
vesaba un perodo de alta movilizacin social bajo
la denominada Gran Revolucin Cultural Proletaria.
No obstante, un rgido orden bipolar y las imposi-
ciones estadounidenses sobre la regin respecto a
no establecer vnculos con Pekn condicionaron la
cooperacin poltica y, en menor medida, los con-
tactos econmicos.
Posteriormente, cambios en las relaciones Estados
Unidos-URSS y entre esta y China provocaron modi-
ficaciones centrales en los equilibrios globales. Co-
mo resultado, para la Argentina el camino hacia el
mutuo reconocimiento qued abierto considerando
a) el previo reconocimiento diplomtico otorgado a
la Repblica Popular China por parte de los Estados
Unidos, hecho coronado por la visita del ex presi-
dente Nixon en 1972, b) una positiva estimacin
econmicos nacionales hacia el Pacfico Asitico y, millones de habitantes. Fenmeno ntimamente aso- La presidenta Crisitna
c) el apoyo a la causa sobre descolonizacin de las ciado al empoderamiento de las clases medias urba- Fernndez con el
anterior presidente de
islas Malvinas que la Repblica Popular China brin- nas y a un mayor consumo interno, hoy equivalente China, Hu Jintao.
dara como Miembro Permanente del Consejo de al 36% del PBI.
Seguridad de las Naciones Unidas (en reemplazo Un dinmico sector externo (ver grfico anexo), que
del expulsado Taiwn) frente a la permanente pre- representa un 45% del PBI, ubica a China entre las
sin colonialista del Reino Unido. principales potencias comerciales del mundo. Con
Gracias a esta decisin, la Argentina y China han U$S 3,44 billones ocupa el primer lugar del mundo
expandido sus lazos comunes, ampliado el radio en tenencia de reservas, seguida de Japn, Arabia
de cooperacin e incorporado diversas temticas Saudita, Rusia y Suiza; es tambin el mayor acree-
de mutuo inters en mbitos econmicos, sociales, dor de deuda pblica estadounidense despus de la
culturales, deportivos y cientficos- tecnolgicos. La Reserva Federal. Al dejar de lado la revolucin co-
validez de la aproximacin poltica a comienzos de los munista para dar paso a la revolucin consumis-
70, fundada en proyecciones econmicas beneficiosas ta, China representa el 8% del consumo privado
para nuestro pas, ha quedado en evidencia ante el en- mundial, equivalente a U$S 3,3 billones anuales en
cumbramiento de China como potencia emergente. 2013; como rasgo de modernizacin social, activos y
La China de hoy, distante de aquella plena de ro- sofisticados consumidores chinos captan el 29% del
manticismo revolucionario, muestra indicadores comercio mundial de artculos de lujo y se estima
notables. Con un PBI nominal de U$S 9 billones y que 200 millones de turistas chinos viajarn por el
un ingreso per cpita de U$S 6076, se ubica como mundo en 2020 triplicando el actual consumo de
la segunda economa del mundo luego de Estados bienes en el exterior.
Unidos; gracias a su dinamismo econmico (7,7% Durante los ltimos siete aos la Inversin Extran-
de crecimiento en 2013) releg al Japn al tercer jera Directa (IED) china creci ms de veinte veces
lugar en 2010. La modernizacin econmica elev y se espera alcance U$S 550.000 millones durante
la participacin del sector servicios al actual 46% el perodo 2011-2015, llegando a ocupar el tercer
del PBI superando el pasado ao al sector industrial puesto mundial despus de EE.UU. y Japn. Los
manufacturero (44%) por primera vez en la historia. datos muestran que casi un 90% de la IED china se
El dinmico proceso de urbanizacin ha hecho tre- dirige a sectores como servicios comerciales, ventas
par el indicador desde un 17% de poblacin urbana minoristas y mayoristas, construccin, sector manu-
en 1978 hasta el actual 55% sobre un total de 1380 facturero, energa, logstica, siderurgia, minera y,
70 | GESTAR | marzo 2014
crecientemente, hacia sectores tecnolgicamen-
te intensivos como electrnica, telefona celular,
industria automotriz y el segmento financiero. En
este sentido, la presencia de empresas chinas en
economas en desarrollo de frica, Amrica Latina,
Asia, e incluso en pases industrializados como Ja-
pn, Corea del Sur, Estados Unidos y Europa, crece
vertiginosamente. Los principales actores de este
proceso son las grandes firmas transnacionales chi-
nas (ETNs) en su mayora estatales que, en sectores
como el financiero, computacin, minera o telefona
mvil, entre otros, lideran segmentos del mercado
global y marcan el rumbo a competidoras europeas y
asiticas. Reconocidas firmas como Lenovo, Huawei,
Sinopec, Baosteel, ZTE, TCL, Minmetals, COSCO
o el banco ICBC forman parte del ranking de las
principales firmas mundiales, acontecimiento no
verificable veinte aos atrs.
En la actualidad, China consume ms de la mitad
del cemento en todo el mundo y alrededor del 40%
del cobre, hierro y aluminio producidos globalmen-
te. En el campo agroalimentario, sus compras son
determinantes para economas productoras de soja,
maz, aceites y cereales como las sudamericanas.
El pasaje desde una economa rural y una socie-
dad agrcola hacia una economa moderna, tcnica-
mente avanzada y una sociedad urbano-industrial
queda reflejado en los 600 millones de internautas
que utilizan a diario la red. Este hecho ha posicio-
nado a China como uno de los pases que ms han
invertido en conectividad y generado un boom del
e-commerse con ventas en lnea por U$S 540.000
millones durante el ao 2013.
Todos estos datos refrendan la pertinencia de la op-
cin China por parte de la Argentina que desde los
70 reconoce a China como actor fundamental para
fortalecer su proceso de insercin internacional. Su
determinante rol poltico en los asuntos mundiales
del siglo XX extendido hacia el siglo XXI y la im-
portancia econmica que adquiere para los intereses
nacionales como factor propulsor para el crecimien-
to exportador nacional, confirman el lugar que las
constructivas relaciones con China tienen dentro del
men de polticas de Estado. empata. El determinante rol poltico que tiene la
Simpata poltica, factores
a considerar
A lo largo de dcadas, diversos factores nutren el
ideario y las acciones de mutuo acercamiento, entre
otros:
La raz histrica
La mutua simpata entre lderes polticos ha tenido
una gran significacin. Es evidente la coincidencia
de ideas sobre el orden mundial entre Pern y Mao.
Estos lderes supieron interpretar la dinmica mun-
dial de cambio posterior a la Segunda Guerra Mun-
dial y emprendieron sendos procesos de transfor-
macin social y poltica en sus respectivos pases;
mientras el primero afianzaba la transformacin
productiva y social nacional mediante activas pol-
ticas sociales, Mao llevaba adelante un proceso re-
volucionario que culminara en 1949: la tan ansiada
estabilizacin y pacificacin de un convulsionado
pas, sumido en luchas internas y externas por casi
un siglo. Los dos procesos, desde el punto de vista
simblico, se autoasumen as como una restaura-
cin del orgullo y autoestima nacional y respondan
a la interpretacin que estos lderes tuvieron sobre
el papel que le corresponda desempear a cada
pas en el sistema de poder mundial y regional.
El ideario compartido sobre el mundo atiende a la
importancia de la resolucin pacfica de las contro-
versias, la recuperacin del estatus de dignidad de
los trabajadores y campesinos, en particular para
China; tambin admiten coincidencias en la nece-
sidad de asumir equidistancia de los grandes pode-
res globales, Estados Unidos y la URSS, asumiendo
que una tercera posicin es la ms acorde para
alcanzar objetivos sobre soberana poltica e inde-
pendencia econmica.
La mutua admiracin y simpata es verificable en
algunas citas de Pern sobre Mao. Jos Pablo Fein-
mann expresa en un fragmento de su obra Peronis-
mo- Filosofa poltica de una obstinacin argentina,
que Pern gusta citar a Mao Ts Tung y no ve
en el lder chino a un burcrata sovitico, sino a
un compaero de los pases que deben hacer su
liberacin nacional. La opcin de Pern por Chi-
na en lugar de la URSS es clarsima, textualmente
Pern expresa: dice Mao Ts Tung que el que
lucha contra un compaero es que se ha pasado
al bando contrario. De aqu, concluye el autor, el
significado para ver cmo Pern concibe la unidad
del Movimiento Peronista.
La simbologa de ambos partidos aporta datos a la
mujer en las dos estructuras partidarias. Los dos
partidos (peronista y comunista chino) son conce-
bidos como partidos de masas e integracin nacio-
nal, asentados en profundas alianzas sociales, con
claros liderazgos, un cuerpo doctrinario definido
y estructuras formales de conduccin. Todas estas
simetras han generado puntos de contacto muy
fuertes. La apertura que Pern foment en los aos
50 para el inicio de contactos econmicos entre la
Argentina industrializada y China abri un canal
poltico de dilogo que, sin dudas, sirve hoy an co-
mo antecedente histrico para fortalecer vnculos.
INTERNACIONAL | 71
Actores no estatales Las asociaciones de amistad son otro ejemplo. Como
una rama de enlace internacional del PCCh, las aso-
Diversas organizaciones no estatales han contribui-
ciaciones de amistad con el extranjero sirven para el
do a fortalecer los contactos formales de naturaleza
despliegue de contactos por parte de China. La Aso-
poltica entre ambas naciones. Tal es el caso de la
ciacin de Amistad el Pueblo Chino con extranjeros
activa relacin entre partidos polticos argentinos y
es la ms representativa y organiza peridicas visitas
el Partido Comunista Chino (PCCh). En tal sentido,
de dirigentes polticos, sociales y empresarios argen- El ex ministro de
el Partido Justicialista (PJ) mantiene relaciones con
tinos con el fin de aumentar los intercambios econ- Defensa, Arturo
el PCCh en sus tres ramas: juventud, femenina y Puricelli, suscribi
micos. Complementan este cuadro, en primer lugar,
sindical. Las visitas han sido el medio utilizado para un memorando
las asociaciones empresarias que aportan dinamismo de cooperacin
aumentar el conocimiento mutuo y fomentar coinci-
a los intercambios comerciales y abren contactos en en logstica con la
dencias polticas. Por ejemplo, en 1994, el miembro
ambas partes para el desarrollo de proyectos de mu- Administracin Estatal
ms joven del Bur Poltico del PCCh, Hu Jintao (ex de Ciencia, Tecnologa
tuo inters; en segundo lugar, la cooperacin interu- e Industria para la
presidente de China), visit por primera vez la Ar-
niversitaria ha generado dinmicas de intercambio Defensa Nacional de
gentina y, a su vez, dirigentes polticos con funciones
estudiantil y docente que sirven al esclarecimiento de China (SASTIND),
ejecutivas y/o legislativas han visitado China. Las es- en una ceremonia
posiciones y a la transmisin de informacin til para
cuelas partidarias de formacin poltica mantienen celebrada en el
unir voluntades en lo pblico y privado. saln Belgrano del
regulares contactos con la Escuela de Formacin del
edificio Libertador en
Partido Comunista Chino (PCCh) y cuadros de ambos noviembre de 2013.
partidos se forman en aspectos doctrinarios y de con- Promueve la compra
El importante papel desempeado o cesin de equipos
duccin. Los dos partidos participan, adems, de foros
y armamentos,
e instancias regionales (en Amrica Latina y Asia) de por la comunidad china en la la transferencia
dilogo y cooperacin entre partidos polticos fortale-
Argentina de tecnologa
ciendo as el contacto entre jvenes generaciones en e informacin,
Como actores econmicos claves en el intercam- el intercambio
pos de construir tempranos consensos entre quienes
de personal y el
han de ocupar determinantes funciones de conduc- bio bilateral, el perfil de negocios desarrollado por estudio, desarrollo y
residentes chinos comprende operaciones de ex-
cin de los asuntos pblicos. produccin conjunta.
72 | GESTAR | marzo 2014
portacin, importacin, servicios tursti- Evolucin de las relaciones
cos (con posterioridad a ser declarada la
Argentina pas de destino turstico en
2004, se increment un 29% la recepcin
de visitantes de origen chino) y servicios
educativos. Pero el comercio minorista,
especialmente supermercados, es el sec-
tor econmico y social ms representa-
tivo. Durante los ltimos aos, el surgi-
miento de entidades empresarias chinas
ha consolidado la imagen de los inmi-
grantes chinos como actores sociales re-
levantes al considerar el impacto positivo
que sus actividades comerciales ejercen
en sectores de medios y bajos ingresos,
incluso asumiendo un definido rol como
parte de una poltica social de inclusin
de sectores postergados.
El ministro del Interior y
Transporte, Florencio Randazzo,
visit en septiembre de 2013, en
Qingdao, China, la planta donde
se fabrican los nuevos trenes que
compr el Gobierno Nacional para
renovar las lneas Mitre, Sarmiento
y Roca a partir de abril de 2014.
INTERNACIONAL | 73
ron las negociaciones multilaterales para el acceso
de China a la Organizacin Mundial de Comercio
bilaterales
(OMC); fueron cardinales los ejes de cooperacin
Distintas etapas distinguen la evolucin de los vn- establecidos para afianzar vnculos entre China y el
culos entre ambos pases. Una primera etapa fun- MERCOSUR, por lo que ambas partes formalizaron
dacional comprende desde comienzos de la dcada sus contactos en 1997 mediante la creacin de un
del 70 del siglo XX hasta comienzos de los 80, pe- Mecanismo de Dilogo (Mercosur-China) que inclu-
rodo durante el cual firmaron importantes acuerdos so abra la puerta a la posible firma de un Tratado
comerciales y polticos que hasta hoy enmarcan de Libre Comercio (TLC).
la relacin bilateral. La China de ese entonces co- Es una etapa donde el poder poltico en los dos pa-
menzaba su apertura al mundo, y para la Argentina ses facilita la participacin de los respectivos sec-
este nuevo escenario podra ofrecer nuevas oportu- tores empresariales interesados en expandir opor-
nidades econmicas teniendo en cuenta la creciente tunidades econmicas no solo comerciales sino en
demanda agroalimentaria del gigante asitico. particular sobre radicacin de inversiones (IE). Para La cooperativa Sancor
La etapa democrtica inaugurada en 1983 ampli ello, firman un acuerdo sobre promocin y protec- invertir en 2014 cien
millones de dlares
as la agenda bilateral en los planos poltico, eco- cin recproca de inversiones (1992) y otro atinente
en una nueva planta
nmico y cientfico-tecnolgico. Sobre la base de a la formacin de empresas binacionales (1990). La procesadora de leche
similares intereses China fue un factor considera- combinacin de esfuerzos gubernamentales y em- para exportacin, y
presarios permiti aumentar el intercambio comer- China ser uno de los
ble en el proceso de reinsercin internacional de la
principales mercados
Argentina en la etapa pos Malvinas, distanciada de cial sobre la base de tres factores determinantes: a los que ir dirigida la
Europa (por la ruptura de relaciones con el Reino a) la alta complementariedad econmica entre una produccin.
Unido) y distante en sus vinculaciones con Washing-
ton. El entonces presidente Alfonsn viaj a China
en 1985 y fue recibido por Deng Xiaoping como el
presidente de un pas ...no alineado y en vas de
desarrollo, afirmacin consecuente con el enfoque
aplicado por la Argentina en su estrategia externa
de vinculacin. De esta forma, China encontrara
un socio latinoamericano valioso para sostener su
proyecto de transformacin econmica y la Argen-
tina un aliado poltico que moderara su aislamien-
to internacional as como un mercado posible para
satisfacer los intereses del sector agrario industrial.
Los 90 constituyen una etapa de profundizacin en
las relaciones bilaterales. La recuperacin del po-
der por el peronismo y el comienzo de un proceso
de reestructuracin econmica coincidente con el
afianzamiento del sendero chino de reformas eco-
nmicas, favorecieron la expansin de vnculos pol-
ticos mediante visitas presidenciales, el aumento en
los flujos bilaterales de comercio, los intercambios
culturales, y la incorporacin de actores subnacio-
nales (provincias y municipios) a una dinmica de
intercambios que ampli la agenda bilateral.
Como resultado, en 1990, China fue el primer pas
asitico con el que Argentina firm un Protocolo so-
bre Consultas Polticas. A comienzos de la dcada,
el apoyo poltico brindado por la Argentina moder
el aislamiento internacional de China en la etapa
pos Tiananmen.1 La visita del ex presidente Carlos
Menem (noviembre de 1990) abri un nuevo rumbo
en las relaciones bilaterales, de alto contenido sim-
blico, siendo caracterizada por la dirigencia china
como ...la primera visita de un Jefe de Estado Occi-
dental luego de Tiananmen. Los planos de interre-
lacin se multiplicaron; al dilogo bilateral se suma-
74 | GESTAR | marzo 2014
Argentina agroindustrial frente a la China indus-
trial, b) una sobrevaluada moneda nacional bajo la
ley de convertibilidad y, c) los competitivos precios
de manufacturas y equipos importados de China.
Revolucin tecnolgica agrcola mediante, la Argen-
tina considerada por China un eficiente productor
de cereales y alimentos increment sus exportacio-
nes de cereales, materias primas agrcolas, cueros,
pieles, lanas sucias y menudencias crnicas alen-
tada por la mayor demanda interna china. Como
contrapartida, la Argentina protagoniz un auge
importador de bienes de capital, insumos industria-
les, equipos de transporte y productos electrnicos
incorporados al proceso de reconversin tecnolgica
asumido por empresas nacionales y extranjeras.
Pero China abri tambin sus puertas a firmas ar-
gentinas productoras de manufacturas de alto valor
agregado, como gras prtico, equipos para cen-
trales hidroelctricas y tubos de acero sin costura
para la industria petrolera.2 La cooperacin cient-
fico-tecnolgica pas a ocupar un lugar destacado
en la agenda econmica bilateral. Para cumplir el
compromiso asumido en el Convenio de Coopera-
cin Cientfico-Tcnico (firmado en 1980 por el go-
bierno de la Repblica Popular China y el gobierno
militar argentino) fue creada la Comisin Mixta en
Ciencia y Tecnologa, cuyas principales lneas de
accin apuntaron hacia la cooperacin antrtica3,
el campo agrcola4, y usos pacficos de la energa
nuclear. Tambin la cooperacin en materia judicial
(Convenio de Cooperacin en Materia Jurdica en-
tre los Ministerios de Justicia, firmado en 1997) po-
sibilit el intercambio de experiencias cuando China
se aplicaba a la construccin legal del experimento
reformista mediante la promulgacin de nuevas le-
yes en materia econmico-comercial, el diseo de
normas sobre poltica impositiva y la formacin de
abogados.
Un sensible tema en la agenda bilateral fue el mi-
gratorio. El aumento de la inmigracin china, en su
mayora proveniente de la provincia este costera de
Fujian, gener tensiones entre los dos gobiernos al
estar involucradas tradas chinas y organizaciones
argentinas en el trfico ilegal de inmigrantes; gra-
cias a la exencin de visado otorgada a nuestro pas
por los Estados Unidos, los emigrados chinos utili-
zaban a la Argentina como pas de trnsito para su
definitiva radicacin en dicho pas.
El lapso entre fines del siglo XX y comienzos del
siglo XXI encuentra a la Argentina sumida en una
INTERNACIONAL | 75
profunda crisis poltica y econmica al mismo tiempo presidente Hu Jintao a la Argentina el mismo ao
que el mundo asiste al definitivo encumbramiento reafirmaron estos objetivos. El discurso poltico tra-
de China como potencia econmica. La Argentina, ducira esta percepcin sobre la importancia que
gobernada por una coalicin de partidos no es una para la Argentina adquira un nuevo actor regional
opcin atractiva para China en funcin de: a) la ines- como China; segn el ex presidente Kirchner, la ne-
tabilidad poltica interna, b) la difusa situacin de cesidad de afianzar una relacin estratgica tena
los posibles interlocutores polticos y c) las proba- como objetivo a travs de China, buscar en Asia
bilidades de crisis econmica con el consiguiente una palanca para la reindustrializacin de la Argen-
abrupto cambio en las reglas del juego econmico. tina, palabras que reflejaban la intencin de contar
No obstante, se registran avances puntuales en la con un socio extrarregional poderoso que compen-
relacin bilateral, tales como la apertura del consu- sara la ausencia de compromiso estadounidense
lado argentino y Centro de Promocin en Shanghai en la recuperacin econmica latinoamericana y la
(2000) y la firma del Protocolo Bilateral para el ac- dureza asumida por las instituciones de Bretton Wo-
ceso de China a la OMC (marzo de 2000). ods (FMI, Banco Mundial) ante la crisis financiera
argentina. Un claro indicador del nivel de confianza
mutua logrado fue el reconocimiento otorgado por la
Argentina a China como economa de mercado
Nuevo escenario poltico y la firma del Memorndum de Entendimiento
y econmico entre la Repblica Argentina y la Repblica Popular
La estabilizacin econmica y la llegada al poder
de un gobierno peronista a partir de 2003 atraen EXPORTACIONES E IMPORTACIONES DE BIENES Y SERVICIOS (BILLONES DE DLARES)
la atencin de China que observa un nuevo esce-
2500
nario latinoamericano y el surgimiento de lideraz-
2167
gos crticos sobre lo actuado en la etapa anterior.
1990
Desde comienzos del siglo XXI, China se convierte 2000 1935
paulatinamente en un socio estratgico para la Ar- 1808
gentina gracias al aumento anual de su demanda 1647
1493 1424
importadora de cereales y oleaginosas. Su podero 1500
econmico en franco crecimiento convalida expec- 1260
1144
tativas sobre el sostenido aumento en las exporta- 1040
1000
ciones argentinas, junto a la posible recepcin de
inversiones chinas canalizadas principalmente por
empresas transnacionales (ETNs) en la bsqueda 500
de mercados y confiables proveedores alimentarios,
mineros y energticos, patrn de acercamiento que
registra a lo largo de una dcada una evidente pro- 0
fundizacin. 2008 2009 2010 2011 2012
A partir de 2003, la nueva generacin gobernante
Exportaciones China Importaciones China
concibe a China como un pas ligado al ideario re-
volucionario setentista y, en ocasiones, idealizado
como un paradigma de cambio social. China es un COMERCIO BILATERAL ARGENTINA-CHINA (MILLONES DE U$S)
milagro econmico que no pudo concretarse sin Es-
tado, por lo tanto, los negativos efectos producidos 12.000
10.573
por el decenio neoliberal de los 90 requieren de la
10.000
recuperacin del Estado como instrumento de pro-
7649 9954
mocin econmica y adopcin de polticas activas. 7104
8000
Las crticas vertidas por la dirigencia latinoamerica-
6238
na (Brasil, Bolivia, Venezuela) sobre la posicin de 4823
6000
los Estados Unidos en la regin y su responsabilidad 6355 5001
5799
por el Consenso de Washington reafirman percep- 4000
ciones crticas sobre su accionar intervencionista en 3666
2000
Amrica Latina y favorecen la imagen de una China
que coopera y con la cual es imprescindible estable-
-
cer alianzas estratgicas.
2008 2009 2010 2011 2012
En este marco, las visitas efectuadas por el ex pre-
sidente Nstor Kirchner a China en 2004 y del ex Argentina exporta Argentina importa
76 | GESTAR | marzo 2014 INTERNACIONAL | 77

China sobre Cooperacin en materia de Comercio
e Inversiones, en el que se expresaba la mutua
voluntad de aumentar las exportaciones argentinas
hacia el mercado chino y promover la radicacin de
capitales chinos de inversin (IE).
De esta forma, China pas a ser un factor clave en la
reactivacin econmica argentina en la complicada
coyuntura pos default; las compras chinas de soja sos-
tuvieron la rentabilidad del sector agrcola generando
va retenciones sobre exportaciones ingresos fisca-
les necesarios para afrontar compromisos financieros
externos e implementar activas polticas de bienestar
social. Estas iniciativas coincidieron con las apeten-
cias chinas por diversificar fuentes de abastecimiento
de materias primas y energa, as como reciclar capi-
tales hacia Amrica Latina y el Caribe (ALC).
Actual situacin
En la actualidad, China se ha convertido en un socio
estratgico para la Argentina en materia de comer-
cio exterior, lo que se verifica tanto para las expor-
taciones como para las importaciones. China es hoy
el cuarto destino de las exportaciones argentinas,
en un 61% compuestas por productos primarios por
valor de U$S 6358 millones (7,7% sobre el total)
en 2013, despus de Brasil, la Unin Europea y el
NAFTA; asimismo, representa el tercer origen de
productos importados con un 15,4% del total (U$S
11.391) para el mismo ao.
PAS-MERCADO 2012 2013 VARIACIN
Millones % Brasil
Brasil $ 16.495 $ 17.895 $ 1.400 8,5%
China $ 5.336 $ 6.358 $ 1.022 19,2%
El intercambio comercial con dicho pas ha registra-
do un incremento significativo en los ltimos aos,
pasando de U$S 1222,61 en 2000 a U$S 17.749 millo-
nes en 2013. Sin embargo, esta cifra no debe encu-
brir el fuerte dficit de balanza registrado el pasado
ao que, con U$S 5033 millones, ubica a China en
primer lugar entre las economas con intercambio
deficitario para el pas. Pero, China es hoy un activo
inversor en el sector energtico (hidrocarburfero),
minero (explotacin de carbn en Ro Turbio), finan- la Argentina, desde el ao 2005 China es miembro
ciero (establecimiento del Industrial and Commer-
cial Bank of China, ICBC), y tecnolgico mediante
la formacin de empresas binacionales en el rea
de biotecnologas.
En materia de derechos humanos, la Argentina y
China forman parte del Consejo de Derechos Hu-
manos (CDH) de las Naciones Unidas siendo los dos
activos participantes aunque con marcadas diferen-
cias en algunos temas. La Argentina sostiene la uni-
versalidad de los DD. HH. ms all de diferencias
nacionales en su implementacin o aplicacin de
garantas. China, por el contrario, sostiene que ms
all de la universalidad, cada pas debe aproximar-
se al tema en funcin de sus propias condiciones,
cultura y contexto histrico poltico.
Los dos pases interactan en distintos organismos
de Naciones Unidas responsables de cuestiones so-
bre seguridad internacional. En tal sentido, coope-
ran en el diseo, implementacin y formacin de
contingentes militares que bajo el mandato de Na-
ciones Unidas cumplen misiones de paz (peacema-
PAS-MERCADO 2013 % ACUM.
$ 19.449 26,3% 26,3%
Unin Europea $ 13.596 18,4% 44,7%
China $ 11.391 15,4% 60,0%
king) en distintas reas de conflicto y comparten as
operaciones bajo el amparo de la Organizacin de
Estados Americanos (OEA) en Hait (MINUSTAH).
China y la Argentina son Estados firmantes del Tra-
tado de No Proliferacin (TNP). Como pases con do-
minio de la tecnologa nuclear, coordinan posiciones
en el seno de la Agencia Internacional de Energa
Atmica (OIEA) y mantienen compromisos sobre
utilizacin pacfica del podero nuclear. Junto con
siderar. La creciente brecha de poder entre ambos
del Club de Proveedores Nucleares (NPG), uno de
los cinco regmenes sobre control de exportaciones
y no proliferacin.
La Argentina y China cooperan en
el seno del Grupo de los 20 (G-20)
Los dos pases estn de acuerdo en criticar el pro-
teccionismo comercial en pases desarrollados, la
escasa representatividad de las economas en desa-
rrollo en organizaciones financieras multilaterales,
la imposicin de barreras al comercio agrcola y la
escasa regulacin de mercados financieros que han
llevado a la ltima crisis econmica en 2008. En el
plano regional y hemisfrico, cabe destacar el juego
desplegado por China con apoyo de la Argentina.
La Argentina vot a favor de la incorporacin de
China como pas observador en la Asociacin La- en estos rubros fueron Industrias Metalrgicas Pescarmona
tinoamericana de Integracin (ALADI); apoy tam-
bin el ingreso de China a la Organizacin de Es-
tados Americanos (OEA) en calidad de Observador,
lo cual se concret en 2005. Tambin nuestro pas
prest su voto favorable para el ingreso de China
al Banco Interamericano de Desarrollo (BID) como
miembro extrarregional, siguiendo la lnea de Japn
y Corea del Sur.
dad territorial, soberana e igualdad de los Estados.
La demanda agroalimentaria china persiste y trac-
ciona el crecimiento de la economa nacional, incre-
menta el valor agregado agroindustrial, genera ren-
tas dirigidas al consumo interno y produce ingresos
fiscales aptos para la implementacin de polticas
activas a fin de cumplir el compromiso justicialista
ante los que menos tienen.
No obstante, presenta tambin interrogantes a con-
pases aumenta las asimetras de negociacin, la
persistencia de una canasta primario-exportadora
argentina ante el ingreso de manufacturas chinas
revive un esquema centro-periferia y aumenta el
desequilibrio comercial en disfavor de la Argentina;
asimismo, si bien la IE china fluye, est concentrada
en sectores extractivos.
Resta entonces sumar a la histrica simpata poltica
dosis de realismo en la planificacin de relaciones
con la emergente China, llamada a ser una potencia
rectora del orden mundial durante el siglo XXI.
Notas
1. El 4 de junio de 1989 el Ejrcito Popular de Liberacin (EPL)
reprimi a los manifestantes en su mayora estudiantes
congregados en la histrica plaza de la ciudad capital Beijing.
Dicha medida signific la aplicacin de sanciones econmicas
a China por parte de pases como Estados Unidos, Japn y la
Comunidad Europea.
2. Las empresas argentinas ms importantes involucradas
(IMPSA) y Siderca del grupo Techint, con exportaciones de
tubos de acero sin costura para la industria petrolera.
3. China y la Argentina firman dos convenios: a) Cooperacin
en Materia Antrtica (1988) y b) Convenio de Cooperacin
Geolgica en Materia Antrtica (1992).
4. El resultado ms importante fue el Programa de Cooperacin
entre el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA) y
la Academia de Ciencias Agrcolas de China (1990).
5. Por ejemplo, China se abstuvo en la votacin de la resolucin
del Consejo de Seguridad de la ONU sobre el retiro de tropas
argentinas de Malvinas en abril de 1982.

ASEAN $ 4.667 $ 5.601 $ 934 20,0% NAFTA $ 10.778 14,6% 74,6%

Medio Oriente $ 3.239 $ 4.005 $ 766 23,6%
Conclusiones
Resto ALADI $ 2.621 3,5% 78,2%
MAGREB y Egipto $ 3.349 $ 4.020 $ 671 20,0% Para la Argentina la evolucin de las relaciones con *Licenciado en Relaciones Internacionales,
ASEAN $ 2.277 3,1% 81,2%
China ha sido constante y se han visto enriquecidas Universidad del Salvador (USAL). M. A. Depar-
Japn $ 1.223 $ 1.508 $ 285 23,3%
Japn $ 1.522 2,1% 83,3% por modificaciones en las percepciones de gobiernos tamento de Economa, Universidad de Pekin,
Venezuela $ 2.226 $ 2.434 $ 208 9,3% Repblica Popular China. Investigador, Con-
Medio Oriente $ 1.291 1,7% 85,0% y lderes, un cambiante entorno internacional que
NAFTA $ 7.216 $ 7.361 $ 145 2,0% permite asumir mayores grados de libertad externa sejo Nacional de Investigaciones Cientficas y
Corea Rep. $ 1.243 1,7% 86,7% Tecnolgicas (CONICET), rea Estudios del Pa-
MERCOSUR (Exc. Brasil) $ 3.343 $ 3.500 $ 66 1,9% de accin y la coincidencia de intereses en temas
MERCOSUR (Exc. Brasil) $ 1.083 1,5% 88,2% de agenda global, regional y de ndole econmico- cfico. Coordinador Acadmico de la especiali-
India $ 1.183 $ 1.220 $ 37 3,1% zacin en Economa y Negocios con Asia del Pa-
Chile $ 972 1,3% 89,5%
comercial.
Corea Rep. $ 1.379 $ 1.083 -$ 296 21,5% China es y seguir siendo un actor relevante para la cfico e India, Universidad Nacional de Tres de
India $ 779 1,1% 90,5% Argentina en sus reivindicaciones soberanas: apoya Febrero. Director del Centro de Estudios sobre
Resto del mundo $ 8.574 $ 8.174 -$ 400 4,7%
MAGREB y Egipto $ 192 0,3% 90,8% el reclamo argentino sobre las islas Malvinas e islas Asia del Pacfico e India (CEAPI), Universidad
Resto ALADI $ 5.658 $ 4.974 -$ 684 12,1%
del Atlntico Sur en el Comit de Descolonizacin Nacional de Tres de Febrero. Profesor del Insti-
Chile $ 5.067 $ 4.160 -$ 907 17,9% Venezuela $ 54 0,1% 90,9% tuto del Servicio Exterior de la Nacin (ISEN),
de las Naciones Unidas5, as como la Argentina re-
Unin Europea $ 11.881 $ 10.733 -$ 1.148 9,7% Resto del mundo $ 6.754 9,1% 100,0% conoce a Taiwn como parte indivisible de China. Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio
Tambin coinciden en reconocer principios de ac- Internacional y Culto (1996 - 2012).
Total $ 80.927 $ 83.026 $ 2.099 2,6% Total $ 74.002 100,0%
cin internacional como no interferencia, integri-
78 | GESTAR | marzo 2014
La poesa de Alfredo Carlino
H
ombre extraordinario don Alfredo. Como no
poda ser de otra manera naci un 17 de octu-
bre de 1932. El da que cumpla 13 aos se raj
de la casa para estar en Plaza de Mayo reclamando
por la libertad de Pern. Desde aquel entonces, mi-
litante del peronismo, su retrato es uno de los cinco
encargados por el general Pern cuando resida en
Madrid, de los personajes argentinos que admira-
ba: Hugo del Carril, Rosita Quiroga, Delfor Cabrera,
Froiln Gonzlez y Alfredo Carlino. Estos retratos
que se hallaban en su casa de Puerta de Hierro estn
Los grasas
Ah estn,
irrumpen la abulia de la ciudad pacata,
todo es asombro en la mirada ciudadana,
vienen noms,
desde todos los rincones.
Son los grasas, Eva.
Estn llenos de olores,
de broncas y de fuego.
Se han juramentado diluir
los silencios de la infamia.
Llegan bailando como duendes,
desde todos los recovecos,
desde lejos.
Del fondo de la historia y del agravio.
Vienen montados en la cabalgadura del
Chacho Pealoza
y de la efigie tremenda de Facundo Quiroga.
Tienen la cicatriz del desprecio.
Los veo ensamblados
en tu mirada reparadora,
estn seducidos
y se han obcecado
en vivir un tiempo nuevo,
Eva, Eva!
POESA | 79
hoy en el Museo de Pern en Lobos. Fue periodista,
trabaj como redactor en la Presidencia de la Nacin La muchacha del 17
hasta 1955 y en 1973 se desempe como coordi-
nador de Prensa y Difusin. En la dcada del 50 Su nombre me lleg desde la eterna ternura revolucionaria,
trab amistad con poetas y escritores de la talla de como un tumulto. tan llena de amor,
Gonzlez Tun, Julin Centeya o Nira Etchenique. Era casi un nio y militaba. tan llena de guitarras,
Despus del golpe que derroca a Pern en 1955 se Su nombre me estall detrs de la aurora. de palomas y vidalas,
une a la resistencia peronista de la que es un acti- Era de madrugada en Buenos Aires, de viejas haraposas,
vo partcipe. Pero sobre todo es un fecundo artista el calor nos golpeaba y la pasin preparaba su de viejos, imposible dormir en la calle.
popular, un poeta maravilloso que ha encarnado en incendio. Me lleg invicta, memorial y victoriosa.
miles de estrofas el sentir del pueblo argentino. Iba a darse el da, Me lleg sin saberlo,
fruta embarazado, de pie y para siempre. era la historia
Ibamos a inventarlo todo. y uno particip como si nada.
La muchedumbre, Me lleg como todo,
aquella muchacha en el deseo, en el tumulto de la calle
el Coronel para siempre. y en medio de la lucha.
Todo se transforma como antao,
Contarles a los otros, Linda y total, vestida de estrellas,
ya no son los evadidos
durante una vida, de violines en su rostro.
ni se anotan en la encuadernada antologa
como fue, lo que fue, en la eternidad. Vital de odios,
del miserable.
Iba a darse el da y sera 17 porque amaba, tanto y tanto a su pueblo.
Ahora son los compaeros gremiales,
y no sabamos nada. Me lleg con sus soles,
los muchachos sindicalizados
Ella me lleg desde la lucha. sus gestos, sus todos.
organizndole el pudor popular.
Ella, con sus ojos banderas Nunca la pureza tuvo ms identidad
Ahora han dejado de ser los parias,
y su piel de alondra que en su bello nombre.
tienen norte y conductor.
Ella cantaba como una llamarada Su ternura sigue creciendo
Aterrorizan sus gestos desenfadados
hasta herir el espacio. y contiene la misma rebelda.
con ese repiquetear de bombos y puteadas.
Me lleg desde la sangre, Ella, la invicta, muchacha del 17,
Es el descamisado!
con la muerte Passaponti, fue despus eternamente nuestra,
y viene a sudar la historia.
esa mutilada adolescencia que soaba. an flamea en la multitud
Se han vuelto locos,
Me lleg desde el aire y el canto, y sigue cantando
se les ha antojado que ahora son los
desde la bronca y la herida, como una llamarada.
protagonistas,
desde la vida y la muerte,
la creatividad,
la confluencia de un mismo destino.
Y cantan como la cigarra bajo el sol.
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82 | GESTAR | marzo 2014