Innovacin Educativa

ISSN: 1665-2673
innova@ipn.mx
Instituto Politcnico Nacional
Mxico

Pea Domnguez, Misdalia; Pea Santn, Juan Fernando; Ferrando Alonso, Leticia; Reyes Chvez,
Niurka
La acreditacin de carreras universitarias E x p e r i e n c i a c u b a n a
Innovacin Educativa, vol. 5, nm. 29, noviembre-diciembre, 2005, pp. 21-35
Instituto Politcnico Nacional
Distrito Federal, Mxico

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=179421472003

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La acreditacin
de carreras universitarias
Experiencia cuban

*
Misdalia Pea Domnguez
**
Juan Fernando Pea Santn
***
Leticia Ferrando Alonso
****
Niurka Reyes Chvez

Resumen
La acreditacin de instituciones y programas de educacin superior se ha convertido en una
necesidad para las universidades latinoamericanas que pretenden demostrar la calidad de sus
servicios. De tal modo que, la fe pblica no se vea defraudada en sus expectativas en rela-
cin con la correspondencia de los resultados de la accin universitaria y los requerimientos
actuales de las personas y de la comunidad. En Cuba se ha implementado el Sistema de Eva-
luacin y Acreditacin de Carreras Universitarias y en el presente artculo se exponen sus ca-
ractersticas principales, aciertos y dificultades que se presentan en la prctica.

Abstract
The certification of institutions and programs of superior education have become a necessity
for the Latin American universities that seek to demonstrate the quality of their services, so
the public faith is not defrauded in their expectations in connection with the correspondence
of the results of the university action and the current necessities of the individuals and of the
community. In Cuba it has been implemented the System of Evaluation and Certification of
University Careers; presently study their main characteristics, successes and difficulties are
exposed that are presented in the current Cuban practice.

Palabras clave:
acreditacin, autoevaluacin, evaluacin interna, evaluacin institucional, experiencia cuba-
na, calidad de la educacin superior.

Key words:
certification, self evaluation, internal evaluation, institutional evaluation, Cuban experience,
quality of the superior education.

*Licenciada en educacin por el Instituto Superior Pedaggico para la Educacin Tcnica y Profesional, maestrante de la maestra en cien-
cias de la educacin superior del Centro de Estudios para el Perfeccionamiento de la Educacin Superior de la Universidad de La Habana, y
vicedecana de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad de Holgun, Cuba. E-mail: mpena@fe.uho.edu.cu
**Graduado de tcnico medio en contabilidad y licenciado en educacin, especialidad economa, profesor asistente, y jefe del Departamento
de Contabilidad y Finanzas de la Universidad de Holgun, Cuba. E-mail:jpena@fe.uho.edu.cu.
***Licenciada en contabilidad y finanzas por la Universidad de Holgun, profesora de contabilidad y coordinadora del colectivo de la carre-
ra para las Sedes Universitarias Municipales, en la Universidad de Holgun, Cuba. E-mail: leticia.ferrando@fe.uho.edu.cu
****Ingeniera qumica por la Universidad de Oriente, profesora de economa y vicedecana docente de la Facultad de Ciencias Econmicas
de la Universidad de Holgun, Cuba. E-mail: nreyes@fe.uho.edu.cu
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Intr oduccin
En la actualidad, se observa una demanda de educa-
cin superior sin precedentes, acompaada de gran
diversificacin y mayor toma de conciencia acerca de
la importancia fundamental que este tipo de educa-
cin reviste para el desarrollo sociocultural, econmi-
co, as como para la construccin del futuro en el que
las generaciones debern estar preparadas con nue-
vas competencias y nuevos conocimientos e ideales
(UNESCO, 1998).
La educacin superior se enfrenta, en diversas
partes del mundo, a desafos y dificultades relativos
a la financiacin, la igualdad de condiciones de acce-
so a los estudios y, en el transcurso de los mismos,
una mejor capacitacin del personal, la formacin
basada en las competencias, la mejora y conserva-
cin de la calidad de la enseanza, la investigacin
y los servicios, la pertinencia de los planes de estu-
dios, las posibilidades de empleo de los diplomados,
el establecimiento de acuerdos de cooperacin efica-
ces y la igualdad de acceso a los beneficios que
reporta la cooperacin internacional. Debe hacer
frente, a la vez, a los retos que suponen las nuevas
oportunidades que dan paso las tecnologas, que
mejoran la manera de producir, organizar, difundir y
controlar el saber y de acceder al mismo. Deber,
entonces, garantizarse un acceso equitativo a estas
tecnologas en todos los niveles de los sistemas de
enseanza.
Los cambios experimentados en las ltimas dca-
das por la universidad han dado origen a su hetero-
geneidad y masificacin actuales, haciendo ms
complejos los sistemas de educacin superior. Esto
ha resentido la calidad y transparencia de sus activi-
dades, afectando la confianza social en sus resulta-
dos, lo que ha llevado a instaurar procedimientos
que garanticen dicha calidad y resguarden la fe
pblica.
Una de las preocupaciones fundamentales, de la
mayor parte de los pases, parece ser hoy el mante-
nimiento, mejoramiento y garanta de la calidad de
la educacin superior, hacindose ingentes esfuerzos
por lograr su adecuada definicin, medicin y eva-
luacin. Ello se est haciendo mediante la incorpo-
racin de sistemas de evaluacin y acreditacin
institucional reconocidos, los que se espera contri-
buirn al mejoramiento de la eficacia y eficie
acadmicas de las instituciones.
La calidad es, en la actualidad, el problema c
tral de las universidades latinoamericanas y sup
la consideracin de la teora y prctica de la eva
cin, como uno de los elementos bsicos para
gurarla. La evaluacin no es una moda pasajera
la poltica de desarrollo institucional y cientfico,
una herramienta de planificacin y poltica unive
taria que se estima ser permanente.
Si antes la universidad pblica, en particular,
enseanza superior, en general, entregaban resu
dos a la sociedad sin mayor exigencia de sta, a
ra mediante la prctica evaluatoria se pide ma
rigor y juicio autocrtico en lo que se informa. Si
tes se conceba a la educacin como una inversin
cial y los gobiernos otorgaban en muchas ocasio
un cheque en blanco para financiar los propsito
las instituciones, cualesquiera que estos fueran, a
ra en el contexto de la crisis econmica la so
dad y las propias instituciones de educacin supe
requieren saber, mediante la evaluacin, qu fort
zas y debilidades se tienen y, en consecuencia,
destinos tendrn los recursos. Adems, la evalua
es forzosa para: eliminar viejos rezagos, vicios y
propsitos en las instituciones de educacin supe
(IES), conquistar nuevos logros y consolidar acie
institucionales que podran deteriorarse, por la n
sidad de anticiparse a retos futuros y adecuarse a
cambios vertiginosos que imprime la integracin
misfrica. Se considera que la evaluacin perm
realizar un seguimiento ms preciso sobre las ac
les polticas de educacin superior y asegurar la
dad de los servicios que sta ofrece.
Acreditacin, evaluacin y regulacin de la cal
universitaria estn de tal modo relacionadas en
propsitos y procedimientos, que no es posible co
derarlas por separado. Se acredita conforme a un
ceso de evaluacin y de seguimiento con el fin
disponer de informacin fidedigna y objetiva sobr
calidad relativa de instituciones y programas univ
tarios, sea que estn en su fase de reconocimiento
cial o en pleno desarrollo de su proyecto institucio
La acreditacin, en su connotacin tanto institu
nal como individual, implica una bsqueda de reco
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cimiento social y de prestigio por parte de los indivi-
duos que transitan por las instituciones educativas y
por estas mismas para lograr dicho reconocimiento.
En este sentido, los procesos de acreditacin se han
constituido en un requerimiento imperativo en nues-
tros das, ya que garantizan la calidad y credibilidad
de un proceso educativo y de sus resultados.
En el presente trabajo se desarrolla un estudio
sobre la acreditacin de carreras universitarias en
Latinoamrica; especficamente en Cuba partiendo
de las reglamentaciones existentes se analiza las di-
ficultades y aciertos de la experiencia en este pas.
Antecedentes de los pr ocesos
de evaluacin
El nmero creciente de instituciones privadas emer-
gidas a partir de los aos 80, la diversidad de calidad
entre ellas, el nuevo concepto de rendicin de cuen-
tas (accountability) ante la sociedad y el Estado,
introducido por las polticas neoliberales y por la
preocupacin, desde ngulos diversos, de organis-
mos internacionales como el Banco Mundial (BM), y
la Organizacin de las Naciones Unidas para la Edu-
cacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), y la in-
fluencia de modelos de evaluacin de otras latitudes
como Estados Unidos, han producido un conjunto de
procedimientos autctonos para evaluar las IES as
como abundante bibliografa.
Han sido como norma general los estados latinoa-
mericanos, debido a un afn de maximizar y contro-
lar los fondos otorgados y promover la calida
no las IES, los que ms han presionado para intro
cir la evaluacin en la educacin superior.
Como muestra de esto ltimo, estn los libros
blicados por el Comit Regional de Educacin Su
rior de Amrica Latina y el Caribe (CRESALC), La
de Evaluacin y Acreditacin en Amrica Latina
Caribe (REALC), creada por el Instituto Internaci
de la UNESCO para la Educacin Superior en Am
ca Latina y el Caribe (IESALC), las cuales constitu
un estado del arte de los procesos de evaluacin
la regin, recogiendo las ltimas metodologas
cadas. La Red de Evaluacin y Acreditacin en A
rica Latina y el Caribe (REALC), creada por el IES
con el apoyo de algunos de los principales acad
cos de la regin en la temtica, tambin ha signi
do un importante avance.
En el Informe del Task Force, UNESCO-BM del
2000, se seala la accountability y por end
evaluacin institucional como uno de los ocho p
cipios clave de buen gobierno en las IES. En el In
me del BM Constructing knowledge societies:
challenges for tertiary education del 2002 uno
los principales mensajes es que los pases en d
rrollo y transicin afrontan el riesgo de ser ms m
ginalizados de la economa mundial, debido a
sus sistemas de educacin terciaria no estn pre
rados de manera adecuada para capitalizar sobr
base de la creacin y uso del conocimiento. Si
adecuadas polticas nacionales de evaluacin ins
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cional en Amrica Latina no pueden resolver todos
los problemas a que se refieren estos informes, no es
menos cierto que su desarrollo resulta clave en una
sociedad del conocimiento.
Las universidades demandan, por su parte, de la
sociedad y particularmente del Estado, enormes re-
cursos cuya adecuada utilizacin debe ser cautelosa,
de modo que la fe pblica no se vea defraudada en
sus expectativas en relacin con la correspondencia
de los resultados de la accin universitaria y las nece-
sidades actuales de los individuos y de la comunidad
(Iigo y Vega, 1999). De aqu que sea explicable la
creciente preocupacin por la evaluacin y acreditacin
universitaria, de manera especfica respecto a la cali-
dad de la docencia, debido a la importancia funda-
mental de la universidad que, en los ltimos tiempos,
junto con reorientar su funcin social ha experimen-
tado importantes cambios, ampliando de manera no-
table su mbito de accin. Se destaca su compromiso
con la solucin de los problemas sociales del pas, su
papel de principal generadora de conocimiento til al
desarrollo nacional y su responsabilidad en la forma-
cin de profesionales y ciudadanos cultos, con capaci-
dad tcnica, poltica y social adecuados a su realidad.
El hecho de que la universidad constituye uno de
los factores fundamentales del desarrollo de los pa-
ses, de los que recibe un apoyo sustantivo en forma
de reconocimientos y recursos, requiere demostrar la
eficiencia y eficacia de su utilizacin en el cumpli-
miento de su misin. La acreditacin, por medio de
algunas de sus diversas modalidades, parece hoy ser
uno de los mecanismos ms adecuados de eva-
luacin y control social para garantizar la calidad uni-
versitaria.
La evaluacin y la acreditacin no son fines en s
mismos, sino medios para promover el mejoramien-
to de la educacin superior. Si bien la acreditacin y
la evaluacin guardan estrecha relacin, son proce-
sos diferenciables y complementarios. La Asociacin
Nacional de Universidades e Instituciones de Educa-
cin Superior (ANUIES), en 1984, y la Comisin Na-
cional para la Evaluacin de la Educacin Superior de
Mxico (CONAEVA), en 1989, definen a la evaluacin
como un proceso integral, continuo y participativo
que permite identificar una problemtica, analizarla
y explicarla mediante informacin relevante; como
resultado proporciona juicios de valor que sustentan
la consecuente toma de decisiones; busca el mej
miento de lo que se evala y tiende a la accin.
En cambio, la acreditacin es un procedimie
cuyo objetivo es confrontar el grado de acercam
to del objeto analizado con un conjunto de nor
definidas de forma convencional por especialista
rganos colegiados de reconocido prestigio acad
co. Esto implica necesariamente el reconocimie
pblico de que una institucin o un programa sa
face determinados criterios de calidad, y es por
confiable.
Por su parte la Asociacin Universitaria Iberoa
ricana de Posgrado (AUIP), presenta las siguie
definiciones:
Evaluacin
Evaluacin: componente fundamental de c
quier esfuerzo que se haga para producir o gen
algo de valor. Es el proceso por el cual se recoge
interpreta, formal y sistemticamente, informa
pertinente sobre un programa educativo, se pro
cen juicios de valor a partir de esa informacin,
toman decisiones conducentes a mantener, proye
reformar o eliminar elementos del programa o su
talidad de modalidades.
A utoevaluacin
utoevaluacin: proceso cuya planificacin,
ganizacin ejecucin y supervisin est a cargo
personas comprometidas con el programa. Pers
dos propsitos fundamentales: a) identificar los
blemas, logros, aciertos y dificultades de un pro
ma, y b) proponer correctivos y comprometerse e
revisin y ajuste para garantizar un proceso per
nente de mejoramiento cualitativo del programa
Evaluacin
Evaluacin externa:
externa proceso en el que inter
nen especialistas ajenos al programa. La evalua
externa detecta los problemas y dificultades, pro
ne alternativas de accin, pero no se comprom
con la introduccin de correctivos.
Meta evaluacin:
evaluacin: la evaluacin institucional so
tida tambin a un proceso de evaluacin que juzgu
diseo, desarrollo y resultados al final o durante el
ceso evaluativo.
Acreditacin:
Acreditacin proceso a travs del cual es p
ble establecer procedimientos para:
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a) Certificar de manera pblica los requerimientos
mnimos de calidad que rene un programa o una
institucin acadmica.
b) Asesorar y apoyar de modo acadmico un progra-
ma o una institucin, de tal manera que avance
progresivamente en el logro de esos requerimien-
tos mnimos.
c) Ofrecer informacin a los usuarios potenciales de
esos programas o instituciones para la acertada
toma de decisiones.
d) Propiciar el mejoramiento cualitativo de progra-
mas e instituciones.
En las definiciones dadas por estas instituciones
hay varios elementos en comn, entre los que des-
tacan: la evaluacin como proceso que permite emi-
tir juicios de valor, a partir de informacin relevante
sobre un programa o institucin de educacin supe-
rior, que conlleva a la toma de decisiones, y la
acreditacin como procedimiento que implica el reco-
nocimiento pblico de la calidad de un programa, o
IES, a partir de la comparacin con parmetros de
evaluacin que se asumen como el modelo ideal que
sirve de referente.
La evaluacin institucional se define como activi-
dad de investigacin y anlisis, destinada a averiguar
el nivel de logros que est alcanzando la institucin de
acuerdo con su razn de ser, y llega, adems, a de-
terminar los elementos que estn actuando en la in-
dicacin de menor o mayor capacidad de esos logros.
De ello depender ratificar, modificar o sustituir las
correspondientes decisiones y estrategias del caso.
La evaluacin institucional se propone los objeti-
vos siguientes:
1. Averiguar la medida del cumplimiento de los ob-
jetivos propios de la institucin.
2. Averiguar el estado de funcionamiento de los fac-
tores de factibilidad que inciden en el logro de
esos objetivos.
3. Llegar a una indagacin ms o menos precisa so-
bre cul es la capacidad real y potencial de logro
de la institucin.
4. Disponer de informacin confiable para regul
tiempo las estrategias de logro.
5. Poder averiguar la existencia y magnitud de e
tos no previstos.
6. Proveer la informacin que pueda ser cono
por autoridades superiores en relacin con su
tuacin global que se estime pertinente cono
7. Indagar cul es el uso de recursos financieros a
nados para el logro de los productos previstos
8. Comparar, a travs del tiempo, el mejorami
institucional logrado en cuanto a capacidad
consecucin de metas, sobre la base de los re
sos humanos y financieros razonablemente a
nados a la institucin.
Los objetivos anotados se encuentran sumerg
en una connotacin de trabajo que no es tan sim
desarrollar. Se tendr que llegar a un conocimi
de la realidad misma en la cual las instituciones e
cativas se encuentran insertas: es el problema p
cual el diagnstico debe constituirse en el real ins
mento de programacin de acciones que van
all de la simple descripcin de la realidad y su
yeccin de desarrollo como futuro institucional.
Experiencias de acr editacin
de carr eras universitarias
en Amrica Latina
Las universidades en Amrica Latina con excep
de Brasil fueron creadas dos siglos antes que la
Amrica del Norte. La mayora emergieron y se m
tuvieron como instituciones estatales durante el
minio colonial espaol, en que la Iglesia y el Es
estaban unificados. Las universidades privadas y
instituciones posecundarias no universitarias son
venciones nuevas, creadas en su mayora en las
ltimas dcadas del siglo XX.
Desde la Reforma de Crdoba (Argentina),
1918, el concepto de autonoma universitaria ha
un gran logro y elemento clave de unificacin y de
cratizacin. Sin embargo, este principio en ocasio
ha tendido a implementarse como soberana abso
de las universidades, que rechazan todo control y
tiende al aislamiento con respecto al sistema edu
vo nacional y a la sociedad en su conjunto.
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La creciente complejidad de los sistemas naciona-
les de educacin superior su masividad, el vertigi-
noso crecimiento del sector privado, el carcter de
variable clave para el desarrollo de las naciones, y
sus limitaciones para interactuar con relacin a la so-
ciedad de la informacin y el conocimiento ha lle-
vado a los gobiernos a abandonar la posicin propia
de la dcada del 80 (en que la privatizacin era con-
siderada un paliativo para la expansin cuantitativa,
sin que se controle la calidad), y a adoptar una nue-
va actitud con la formulacin de polticas que velen
por la calidad, mediante la evaluacin y la certifica-
cin, con el objetivo de conciliar expansin y calidad,
sin interrumpir el proceso de desarrollo de las IES
privadas, pero s formulando polticas y confeccio-
nando instrumentos para su control.
Las universidades estn ms conscientes de que
si bien deben mantener su autonoma, al mismo
tiempo deben rendir cuentas (accountability) ante la
sociedad. Ejemplo de esto es la creacin de redes de
educacin superior como la ya mencionada REALC
de la UNESCO y de Comisiones Nacionales de Eva-
luacin y Acreditacin en varios pases Argentina
(CONEAU, FOMEC), Colombia (CNA), Chile (CINDA y
CSE), Puerto Rico (CES), Mxico (CONAEVA), Bolivia,
(CNEA), Brasil (CFE y CAPES), Repblica Dominicana
(ADRU) que, sin limitar la autonoma corporativa
de las universidades, las someten a procesos de eva-
luacin y control por parte de pares acadmicos
(Apodaca, 2001). La evaluacin interna es hecha por
la universidad y luego tiene lugar la evaluacin ex-
terna por las mencionadas comisiones. Otros ejem-
plos son los procesos de evaluacin llevados acabo
en la Universidad de la Repblica (Uruguay), y en la
Universidad Central de Venezuela con asesora de
la UNESCO, aplicando los principios de la Conferen-
cia Mundial de Educacin Superior de 1998.
En la mayora de los pases de Amrica Latina, el
marco para el proceso de evaluacin es el siguiente:
diagnstico o autoevaluacin (evaluacin interna);
pares acadmicos o instituciones equivalentes utili-
zados en la evaluacin externa. El proceso de eva-
luacin se realiza en forma peridica con el fin de
crear un patrn de continuidad y tiene como objeto
el pregrado, el posgrado y el conjunto de la institu-
cin. Los principales objetivos del proceso consisten
en mejorar la institucin acadmica (unidad o pro-
grama) evaluada. Hay tres modelos clsicos de eva-
luacin que se utilizan de manera indistinta, aun
algunos pases o instituciones tienden a usar un
otros: indicadores (Colombia, Brasil, Mxico, Cu
auto-regulacin (universidades chilenas como C
cepcin), y el ideal-conceptual (Colombia).
La educacin superior latinoamericana tiene
culiaridades que tienden a afectar su calidad
deficiente articulacin entre varios tipos de niv
educacionales; el creciente decrecimiento de los
cursos financieros destinados a la educacin supe
Amrica Latina es la regin que menos invierte
estudiante, por ao, en educacin terciaria, con
promedio de unos 650 dlares, mientras que los
ses de Asia invierten cuatro veces ms, y Esta
Unidos y Canad 14 veces ms (Garduo, 1999
creacin y proliferacin de instituciones de educa
terciaria que no renen los requisitos para cons
rarse de educacin superior; no siempre es el n
acadmico y la formacin pedaggica de los prof
res la adecuada menos de 20% han tomado cu
posgraduados y 50% tiene un segundo trabajo
educacin tradicional de conferencias predomina
bre los modernos mtodos de enseanza-aprend
je; el desarrollo de las tecnologas de la informa
y la comunicacin (TIC), es muchas veces deficie
y lo mismo ocurre, por lo general, con bibliotecas
boratorios y otros medios claves para el aprendi
individual.
Sobre la base que la calidad es un concepto r
tivo asociado al proyecto institucional, el Centro
teruniversitario de Desarrollo (CINDA), de Chile
creado un modelo de evaluacin flexible para m
la calidad, que puede ser aplicado a institucione
naturaleza diversa, con proyectos distintos y d
rrollos en contextos diferentes. El modelo del CIN
comprende seis dimensiones para conceptua
la calidad: relevancia, efectividad, disponibilidad
recursos, eficiencia, eficacia y procesos. Cada
mensin contiene criterios por medio de los cuale
posible aproximarse a las otras dimensiones.
cada criterio se han identificado indicadores de
dad. Para cada indicador se han establecido un
varias variables que lo conforman y para cada va
ble los datos que la operacionalizan.
Una conceptualizacin clara de qu se entie
por calidad y cmo pedirla es clave para el cabal
sempeo de la evaluacin. sta implica emitir jui
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informados para apoyar la toma de decisiones, y

comprende tres etapas: acopio y sistematizacin de
la informacin requerida, anlisis de esta informa-
cin, emisin de un juicio fundamentado y de reco-
mendaciones para tomar decisiones.

En la evaluacin deben participar los propios in-

volucrados (evaluacin interna, autoevaluacin o au-
toestudio), as como agentes externos (evaluacin
externa de pares o especialistas) que contribuyan
con una visin desprejuiciada e imparcial. Al concluir
este proceso se contina con la certificacin, que
consiste en otorgar un criterio socialmente vlido
y confiable que d cuenta de los resultados emana-
dos de un proceso de evaluacin. Para efectos de la
regulacin, las certificaciones que se otorgan son: el
reconocimiento oficial para iniciar actividades al tr-
mino de la evaluacin del proyecto propuesto, el
otorgamiento de la plena autonoma al trmino de la
supervisin del proyecto en desarrollo, y la acredita-
cin de instituciones y programas al trmino de la
evaluacin de la calidad. Estos procesos varan de un
pas a otro, e incluso de una institucin a otra en
un mismo pas, en dependencia de lo establecido por
las respectivas leyes de educacin superior entre
otros factores. En casi todos los pases de la regin
se llevan acabo procesos de evaluacin institucional
en diversas universidades, aunque se est muy lejos
de contar con una cultura de la evaluacin, acredita-
cin y certificacin.

Tambin se ha avanzado en la evaluacin y acre-

ditacin, en especial en los pases del MERCOSUR
con acuerdos en el mbito ministerial para refor-
zar estas prcticas a travs de comisiones ad hoc
de pre y posgrados, y de igual manera con resolucio-
nes y legislaciones nacionales ad hoc en pases co-
mo Colombia, Mxico, Costa Rica, Panam, Santo
Domingo, Cuba y Bolivia, entre otros.

Como resultado de estas polticas de evaluacin,

se observa en la regin un creciente movimiento ha-
cia la acreditacin. Para varias carreras se han fijado
estndares y se han iniciado procesos de acreditacin
en algunas de ellas. Se ha avanzado menos en la
acreditacin de instituciones en su totalidad, salvo ca-
sos, entre otros, como el de la Universidad de la Re-
pblica en Uruguay.
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En Argentina ha sido sometido al proceso de acre-
ditacin el conjunto de los programas de posgrado
(ms de 1 300 programas) y la carrera de grado de
medicina (24 carreras de las 25 que se dictan). En el
caso de Brasil la evaluacin forma parte de un siste-
ma nacional, al igual que en Cuba, y esta tendencia
parece avanzar de modo acelerado en la mayora de
los pases. Tambin en Colombia mucho se ha evolu-
cionado en este proceso, en el cual la Ctedra UNES-
CO de educacin superior de la Universidad de los
Andes ha tenido un papel muy importante.
En conclusin, si bien es cierto que los sistemas
de educacin superior han pasado de la simplicidad
y la homogeneidad a la complejidad y la heteroge-
neidad en la ltima dcada, no es menos cierto que
del descontrol de los aos 80 se ha pasa-
do a la formulacin de polticas que
controlen la calidad mediante la
evaluacin institucional. Es
cierto que son polticas in-
cipientes que, tal vez,
an no marquen una
modificacin sustancial
en cuanto a lo que la
transformacin de las
IES se refiere, pero
es, sin duda, un im-
portante cambio y
el prerrequisito para
lograr un verdadero
cambio cualitativo. La
orientacin meramente de
mercado de muchas univer-
sidades privadas, por un lado,
y el concepto tradicional de auto-
noma corporativa, por el otro, parecen
ser algunos de los principales obstculos para
que se logre este cambio cualitativo.
Es conveniente tener en cuenta la complejidad del
problema en el mbito latinoamericano, ya que exis-
ten aspectos propios de la realidad de cada uno de los
pases, que condicionan las modalidades, formas prc-
ticas y ritmos de avance de los procesos correspon-
dientes, en particular en relacin con las estructuras y
mecanismos adoptados y socialmente reconocidos.
Una observacin somera de la realidad educativa su-
perior de Latinoamrica permite afirmar que, aunque
hay muchas experiencias parciales y locales, as como
inters generalizado en abordar el problema, lo c
to es que en la mayora de los pases hay e
contexto nacional total ausencia de mecanismos
temticos de evaluacin educacional; esto suced
pases como Argentina, Bolivia, Ecuador y Repb
Dominicana.
En sntesis, la preocupacin por la evaluacin
las instituciones de educacin posecundarias e
regin ha tenido tres elementos generatrices cen
les. En primer trmino, el surgimiento de institu
nes privadas que requieren de autorizacin of
para iniciar sus funciones educativas y la neces
de disponer de sistemas de acreditacin que de
pblica de su calidad y orienten al postulante p
tomar una decisin adecuada en cuanto a la pr
cucin de sus estudios. En segundo t
no, la preocupacin de los gobie
por lograr mayor eficiencia y
gurar el buen uso social de
fondos pblicos destinado
la educacin superior e
contexto de una tende
a modernizar y dismi
el aparato del Estado
tercer trmino, la p
cupacin de los pro
acadmicos y admi
tradores de las institu
nes de educacin supe
por optimizar los recurs
mejorar la calidad del se
cio que prestan a la socied
a travs de las distintas fun
nes acadmicas.
En estas condiciones, conocer los resu
dos de la evaluacin y la acreditacin con la par
pacin de agentes externos a la propia instituci
ha considerado de suma importancia por los ben
ciarios, por el Estado y por los propios acadmico
las entidades ms prestigiosas. Ellos desean mos
sus atributos y ventajas comparativas y se mues
interesados por mejorar en los aspectos que p
dan aparecer como dbiles en una evaluacin.
debe reconocer, sin embargo, que no siempre la e
luacin es bien acogida por los docentes que se s
ten, a veces, amenazados en su autonoma y
libertad de ctedra.
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Existe en Estados Unidos, Canad y pases euro-
peos una slida y probada experiencia en cuanto a
evaluacin y acreditacin universitaria. La experien-
cia en Amrica Latina es limitada y reciente, aunque
se aprecia un creciente inters por incorporar esta
metodologa a los sistemas nacionales de educacin.
Esto se aprecia por el gran nmero de seminarios y
publicaciones sobre el tema durante los ltimos cin-
co aos.
Los pr ocesos y polticas de
evaluacin institucional en Cuba
La evaluacin institucional en Cuba es un proceso que
cristaliz en los aos 80, no como resultado de las po-
lticas neoliberales como ocurri en muchos casos en
Amrica Latina y el Caribe, sino debido a la creacin
del Ministerio de Educacin Superior (MES), en 1976,
que estableci la evaluacin institucional como una
poltica clave para lograr la excelencia y la calidad en
la educacin superior. Previamente, existan inspec-
ciones y controles del Ministerio de Educacin y de un
viceministerio ad-hoc con relacin al trabajo de las
IES, pero no fue hasta la creacin del MES que se de-
sarroll una verdadera poltica al respecto.
Las polticas de evaluacin en los aos 90 han te-
nido como objetivo central mejorar la calidad de ma-
nera integral. En las comisiones de evaluacin hay
una representacin de las IES, as como del sector
empresarial, tanto productivo como de servicios,
dndosele gran relevancia a los criterios de las enti-
dades usuarias y empleadoras de los graduados de
pregrado y posgrado de las mismas. Cada institucin
tiene implantado un sistema de evaluacin interna y
es sometida a evaluaciones externas con periodici-
dad de tres a cinco aos de acuerdo a las normati-
vas de evaluacin vigentes en el MES de acuerdo a
legislacin ad-hoc.
La educacin superior cubana ha estado en cons-
tante proceso de perfeccionamiento y evaluacin, en-
tre todos estos cambios se encuentra la decisin de
implantar un proceso de planeacin estratgica en to-
das las instituciones adscritas al MES, y un sistema de
direccin por objetivos. Esto conllev a producir un
cambio en el sistema de control existente y en espe-
cial del Sistema de Evaluacin Institucional y surge
as la cuarta versin del Reglamento de Inspeccin
Estatal como forma ms importante del sistema de
control que establece: El Ministerio de Educacin
perior realiza la inspeccin, como una forma de
luacin y control a los centros de educacin supe
con el objetivo de comprobar la calidad del trabaj
correspondencia con la misin o funcin social qu
ha sido encargada por el Estado y el Gobierno y c
probar el cumplimiento de las disposiciones vigen
Contina: la inspeccin dirige su atencin, fundam
talmente, a verificar la calidad del trabajo que se
liza y su contribucin al cumplimiento de los objet
del Sistema (MES, 1997).
La evaluacin de las IES en Cuba se ha conver
en elemento clave para el perfeccionamiento del
bajo que desempean estas entidades, en partic
en todo lo vinculado con la calidad y la pertinen
Pero sin duda alguna, se hace imprescindible lo
una mayor influencia y repercusin social en el
cepto de internacionalizacin. Relacionado ste co
carcter universal del aprendizaje, la integracin
nmica, cultural y poltica entre los pases, las
cientes relaciones entre las instituciones de educa
superior de diferentes naciones y el surgimiento i
sante de nuevas tecnologas de la informacin y
comunicaciones.
La situacin exige entonces, entre otras accio
la implantacin de un sistema de acreditacin qu
convierta en factor eficaz y capaz de asegurar e
conocimiento pblico nacional e internacional.
no slo contribuir al mejoramiento de la educa
superior y al mayor reconocimiento y legitimida
las instituciones universitarias ante la sociedad,
que facilitar el reconocimiento de ttulos y el in
cambio profesional en el mbito nacional y con o
pases.
Para dar respuesta a estas exigencias se cre
1999 el Sistema Universitario de Programas de A
ditacin (SUPRA), compuesto por una Junta
Acreditacin Nacional y tres comisiones nacion
asesoras de acreditacin del pregrado, posgrad
IES. El objetivo fundamental del SUPRA es mej
la calidad a travs de la certificacin nacional e in
nacional de programas e instituciones.
El Sistema de Evaluacin y Acreditacin de Ca
ras Universitarias (SEACU), es parte integrante
SUPRA y constituye uno de sus subsistemas que
ne por objeto evaluar y acreditar las carreras qu
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desarrollan en los distintos centros de educacin su-
perior (CES), del pas. Su concepcin se basa en un
conjunto de antecedentes sociales, polticos y peda-
ggicos que han constituido referentes para contex-
tualizarlo en funcin de las condiciones de Cuba.
Entre estos antecedentes deben ser mencionados los
siguientes:
Poltica educacional del pas.
Modelo pedaggico de la educacin superior cubana.
Existencia del MES y una red de CES adscritos a or-
ganismos de la administracin central del Estado.
Cultura de control como funcin de la direccin de
los procesos universitarios.
Reglamento de inspeccin de la educacin superior.
Estado actual y estrategia de desarrollo de la edu-
cacin superior cubana.
Estos antecedentes particularizan al sistema cu-
bano en tanto algunas de las variables e indicadores
que habitualmente se encuentran contenidos en
otros sistemas, presentan en el SEACU un enfoque
especial. Entre stos, pueden citarse la equidad, el
currculo, el peso de la dimensin educativa, el com-
ponente investigativo-laboral, los procedimientos pa-
ra la apertura de nuevas carreras, la organizacin de
la educacin superior cubana con CES adscritos a di-
ferentes organismos de la administracin central del
Estado, el trabajo metodolgico y la infraestructura.
Asimismo, las proyecciones estratgicas en cuanto a
la formacin de doctores, la bsqueda de visibilidad
nacional e internacional del claustro a travs de su
produccin cientfica, la alianza con estos organismos
y el empleo de las TIC, entre otras, se encuentran re-
flejadas en el sistema y lo diferencian de otros simi-
lares, en los dems pases, al mismo tiempo que lo
identifican como un modelo de avanzada en el cual
se han recogido experiencias de elevado nivel, con-
textualizado para nuestras condiciones.
Entre los elementos que han servido como premi-
sas para el diseo del sistema deben mencionarse los
siguientes:
La necesidad de integrarse al SUPRA como sub
tema para la acreditacin de programas en su
tilo, variables generales, enfoques, etc., de m
que el sistema general no pierda unidad ni co
rencia.
La bsqueda de simplicidad en su interpretac
gestin y aplicacin para contribuir a crear de
cio la necesaria cultura de acreditacin con to
sus implicaciones.
Objetivos y alcance
La acreditacin de una carrera expresa el recon
miento por cumplir un conjunto de requisitos m
mos establecidos en el sistema. Estos requis
tienen en cuenta la planeacin estratgica y la di
cin por objetivos de la organizacin. El obje
general del sistema es, en esencia, la elevacin c
tinua de la calidad del proceso de formacin en
carreras universitarias que se desarrollan en nue
pas. Adicionalmente a ello, el sistema propicia:
Generar informacin para adoptar decisiones r
cionadas con la gestin para el mejoramiento c
tinuo de la calidad.
Lograr reconocimiento y equivalencia interna
nal de ttulos universitarios.
El SEACU fue diseado desde su origen con un
cance limitado a las carreras que se imparten en
CES adscritos al MES; aunque a propuesta de los
tantes organismos, que participan en la Comi
Nacional, se ha ido enriqueciendo para su posible
neralizacin al resto de las carreras que se desa
llan en los CES adscritos a otros organismos.
obstante, se mantiene el punto de vista en relaci
que las primeras convocatorias para la solicitud
procesos de evaluacin externa se limiten a los c
tros del MES, lo que ha de permitir obtener la s
ciente experiencia para su aplicacin ms eficie
en los restantes organismos, donde ser pre
adoptar decisiones particulares en funcin de sus
gularidades (cuadro 1).
Principales ideas
Las ideas principales en las que se sustenta el si
ma propuesto, son las siguientes:
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Cuadro
Cuadro 1. Sistema de Evaluacin, Control
Control y Acreditacin
Acreditacin en Cuba

Sistema de Evaluacin, Control y Acreditacin

Control Evaluacin Acreditacin de

estatal institucional programas

General Parcial Carreras Doctorados

Maestras Especialidades

Fuente: elaboracin propia.

Se privilegia la unidad de la educacin con la ins- En el SUPRA, como se observa en el cuadro 2

truccin y el vnculo entre el estudio y el trabajo,
y se asume que el trabajo metodolgico garantiza
la gestin para el perfeccionamiento constante del
proceso de formacin.
Se estructura a partir de la actual concepcin cu-
rricular, en la que se combina dialcticamente la
centralizacin (las comisiones nacionales de ca-
rrera responden por el diseo del plan de estudios
que se aplica en todas las universidades), con
la descentralizacin (los centros aplican los planes
de estudio adecundolos a las condiciones de
cada uno de ellos).
Se parte del principio del carcter voluntario en la
solicitud de un proceso de evaluacin externa a
partir del cumplimiento de determinados requisi-
definen tres momentos:
Se han definido un conjunto de variables e ind
dores como dimensiones de la calidad en la for
cin de profesionales de pregrado. Las misma
han caracterizado por su nivel de generalidad, f
bilidad, simplicidad, y expresan un modelo de cal
compatible con los antecedentes que contextual
al sistema en Cuba. La tendencia ha sido reduc
nmero de indicadores en cada variable, tratand
caracterizarla de un modo lo ms esencial posibl
La elaboracin de los documentos que caracter
el SEACU ha estado presidida por un amplio pro
de recopilacin de opiniones en todos los colectivo
carreras de las universidades. Adems, se han rec

tos iniciales establecidos en el reglamento. do las enviadas por los organismos de la adminis
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Cuadro
Cuadro 2. Modelo cubano de acreditacin
acreditacin

Modelo cubano de acreditacin

Autoevaluacin

Evaluacin externa

Acreditacin

Fuente: elaboracin propia.

cin central del Estado con instituciones adscritas. El
inicio de un proceso de evaluacin externa precisa
que la carrera haya graduado, al menos, cinco gene-
raciones de estudiantes y obtenido resultados satis-
factorios en las inspecciones parciales o generales
realizadas en los dos ltimos cursos, en caso de ha-
berse realizado.
principal desde instructor hasta profesor titular,
han impartido actividades docentes en esa carrer
el ltimo curso concluido. En la evaluacin de la
fraestructura se le otorgar potestad a las comisio
nacionales de carreras de establecer requisitos p
culares, en los casos en que se considere necesar

Se requiere una esmerada seleccin y forma

Se propone mantener tres categoras de carreras:
de expertos para formar parte de las Comisio
autorizadas (carreras aprobadas para un organismo
Evaluadoras, que se integrarn por profesionale
de la administracin central del Estado y que autoriza
iniciar en alguno de sus CES), acreditadas certificadas elevado prestigio de los CES, de los organismos d
(que obtienen en la evaluacin externa entre 70% y administracin central del Estado, de las organiza
84% de los puntos) y acreditadas de excelencia (con nes de profesionales y de otras instituciones, se
al menos 85% de los puntos). Los resultados de la corresponda en cada caso.
evaluacin externa tendrn vigencia durante cinco
aos. El periodo mnimo entre dos evaluaciones exter- El SEACU consta de tres documentos bsicos:
nas ser de dos aos.

1. Patrn
Patrn de calidad.
calidad
Se considera, a efectos de las evaluaciones exter-
2. Gua para
para la evaluacin
evaluacin externa.
externa
nas, que el claustro de profesores es el conjunto de
3. Reglamento
Reglamento.
profesores propios del centro, con categora docente
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El patrn de calidad es un conjunto de estnda-

res que, de acuerdo con la teora y prctica de la
evaluacin acadmica internacional, as como la ex-
periencia cubana en el campo de la formacin de
profesionales, deben ser satisfechos para garantizar
la acreditacin nacional de una carrera universitaria
(MES, 2002). La formulacin del patrn de calidad
persigue identificar un modelo ideal al cual deben
aproximarse las carreras que se desarrollan en los
diferentes CES del pas, el que define el debe ser
del proceso de formacin de profesionales en Cuba,
entendiendo por calidad la conjuncin de la excelen-
cia acadmica y la pertinencia social en su acepcin
ms amplia (MES, 2002).

El control de calidad es una tarea compleja que

involucra a muchos autores, de ah que el control
ms efectivo se logra cuando todas las personas e
instancias, vinculadas al proceso de formacin de
profesionales, comparten ideales de calidad seme-
jantes y los estndares se convierten en conciencia
comn. En el mencionado patrn de calidad se ope-
racionalizan las siguientes variables:

1. Pertinencia e impacto social.

2. Profesores.
3. Estudiantes.
4. Infraestructura.
5. Currculo.

En la gua para
para la evaluacin
evaluacin externa de la ca-
rrera se establecen los indicadores y criterios de
evaluacin precisados para cada variable, se han se-
leccionado aquellos elementos que la caracterizan de
un modo esencial, tratando de reducirlos hasta tan-
to sea posible en aras de la simplicidad, sin perder
objetividad (MES, 2002). La concepcin de la gua de
evaluacin supone la aplicacin de un sistema de en-
cuestas y entrevistas a los actores principales (estu-
diantes, profesores, empleadores, directivos, etc.)
que contribuya a calificar los diferentes aspectos.

El reglamento para la evaluacin y acreditacin

de carreras universitarias que contiene los funda-
mentos que sustentan el sistema de evaluacin y
acreditacin para todas las carreras universitarias de
los CES de la Repblica de Cuba as como los pro-
cedimientos organizativos y de gestin esenciales
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que guan todo el proceso constituyen una Reso-
lucin Ministerial que se aprob una vez consultados
todos los organismos de la administracin central del
Estado vinculados a este sistema (MES, 2002).
Este sistema ya ha sido instrumentado en los CES
adscritos al MES, y la mayora de las carreras que
han sido sometidas a la evaluacin externa resulta-
ron evaluadas como carrera certificada, para lo que
debieron alcanzar entre 70 y 84 puntos de los 100
posibles; cabe agregar que muy pocas recibieron el
nivel de acreditacin de carrera de excelencia.
Aciertos
La acreditacin de carreras universitarias, a pesar
del poco tiempo de instrumentacin, ha demostrado
su validez por muchas razones:
Ha permitido a los directivos, claustros y colectivos
de estudiantes contar con un patrn de calidad con
que compararse, incrementando su motivacin por
alcanzar estndares de calidad que le permitan lle-
gar a la excelencia.
Los procesos de autoevaluacin y evaluacin in-
terna permiten determinar dnde estn las forta-
lezas y debilidades del trabajo de la carrera, y que
los propios actores elaboren un plan de mejora
con objetivos, acciones, responsables y fechas de
cumplimiento que la llevan a estadios superiores.
Se les da participacin a los clientes de los servi-
cios universitarios (organizaciones productivas y
de servicios, entidades culturales y a los organis-
mos de la administracin central del Estado) pro-
porcionndole la posibilidad a la universidad de
conocer la pertinencia e impacto social de la ca-
rrera que se est evaluando.
Dificultades
Las dificultades fundamentales que han presentado
las carreras que no les permiten llegar al nivel de ca-
rrera de excelencia son:
En la variable profesores no todas las carreras
cumplen con el requisito de 25% del claustro con
grado de doctor en ciencias, aunque ste no es el
nico indicador representa 8 puntos de 25 a
tener.
En la variable estudiantes los resultados alc
zados en los exmenes integradores aplicado
estudiantes de tercero a quinto aos que tiene
valor de 10 puntos, de 20 posibles a alcanza
exige que ms de 70% resulten aprobados p
tener 2 puntos y ms de 90% con calificacio
de muy bien y excelente para obtener el mxi
En la variable infraestructur
infraestructuraa la corresponde
de los materiales disponibles con las necesida
de la carrera y la calidad de la misma.
Conclusiones
La evaluacin en las universidades en Amrica L
na no ha sido una prctica comn, como sucede
los pases ms desarrollados, de aqu que exista
ca experiencia en relacin con polticas, sistema
mecanismos bien establecidos, basados en crite
reconocidos y definidos, independientes y objeti
por medio de los cuales las universidades y facu
des evalen su trabajo, sus resultados y a
acadmicos en forma sistemtica y rigurosa.
En el SEACU cubano estn presentes variables e
dicadores que habitualmente se encuentran en o
sistemas, pero en ste tienen un enfoque especial
privilegia la labor educativa y poltico ideolgica,
presada a travs de la unidad entre la instruccin
educacin, la relacin entre la teora y la prctica
como el vnculo entre el estudio y el trabajo. Tam
constituye un elemento de primer orden, el tra
metodolgico que realizan los profesores para opt
zar el proceso de formacin en cada uno de los n
les donde se organiza este proceso.
Recibido octubre 2
Aceptado diciembre 2
Acreditacion 29 11/8/05 10:09 PM Page 35
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