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E
I. INTRODUCCINi
1. La nutricin est en el centro de atencin de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, no
solo en trminos de los objetivos de desarrollo sostenible (ODS) (con ms de 56 indicadores muy
relevantes para nutricin), sino tambin en trminos de la importancia de una buena nutricin como
aportacin clave para lograr todos y cada uno de los ODSii. La proclamacin en 2016 del Decenio de
accin sobre la nutricin por parte de la Asamblea General de la ONU proporciona una oportunidad
nica a los gobiernos y a la comunidad de desarrollo para que trabajen juntos durante los prximos
diez aos en la erradicacin del hambre y la prevencin de todas las formas de malnutricin en el
mundoiii. Con este trasfondo, los organismos con sede en Roma (OSR) establecieron en 2015 un
Grupo de Trabajo de Cadenas de Valor Sostenibles para Nutricin con el fin de fomentar el
intercambio de conocimientos y la creacin de alianzas a nivel de sede, nacional e internacional. Esto
incluye el desarrollo de un marco conceptual comn y herramientas de diagnstico para navegar a
travs de la complejidad de los sistemas alimentarios e identificar oportunidades para pasar de los
principios a la accin.
2. El mandato del CSA (Comit de Seguridad Alimentaria Mundial) engloba todo el sistema
alimentario y ofrece una plataforma inclusiva internacional e intergubernamental para que los grupos
de inters trabajen conjuntamente con el objetivo de garantizar la seguridad alimentaria y la nutricin
para todos. Como tal, el CSA proporciona una oportunidad magnfica para dialogar sobre los enfoques
que tienen en cuenta la nutricin en cadenas de valor inclusivas, y su potencial para lograr resultados
de seguridad alimentaria y nutricional a escala. Este documento de referencia se basa en un importante
Se puede acceder a este documento a travs del cdigo de respuesta rpida (QR) de esta pgina;
una iniciativa de la FAO para minimizar su impacto medioambiental y fomentar unas
comunicaciones ms ecolgicas.
Se pueden consultar otros documentos en www.fao.org
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trabajo preparatorio y numerosas reuniones previas al evento especial del Comit de Seguridad
Alimentaria Mundial (CSA) organizado por los OSR. El evento reunir a representantes nacionales,
los OSR y otros organismos de cooperacin multilateral y bilateral, la sociedad civil, fundaciones,
crculos acadmicos, instituciones de investigacin y el sector privado con el fin de intercambiar
puntos de vista sobre reas de convergencia, de tensin y de oportunidad, as como sobre la necesidad
y el alcance de polticas, instituciones, infraestructuras y programas de soporte.
4. Una dieta saludable es fundamental para evitar la malnutricin en todas sus formas, as como
una amplia gama de enfermedades y problemas de salud no transmisibles. Con la importancia y
atencin que los ODS prestan a la nutricin, los patrones alimentarios se estn valorando cada vez ms
no solo por su contribucin a la salud y la nutricin, sino tambin en trminos de sostenibilidad y
capacidad de mitigar el cambio climtico. Distintos patrones alimentarios impulsan distintos sistemas
de produccin y tienen distintas huellas en cuanto a emisiones y recursos.vi Recientes investigaciones
han proporcionado evidencias de que los patrones alimentarios que tienen un bajo impacto
medioambiental tambin pueden proporcionar una buena saludvii. Sin embargo, la rpida urbanizacin
y el cambio de los estilos de vida han provocado una variacin en los patrones alimentariosviii. Uno de
los factores que han condicionado esta variacin son los cambios en los sistemas alimentarios,
influidos por una larga tradicin de polticas e inversiones agrcolas tendentes a la produccin de
cereales bsicos (principalmente en arroz, trigo y mazix); el elevado nivel de prdida y desperdicio de
alimentos, sobre todo a lo largo de cadenas de valor de productos nutritivos, pero perecederos, (como
fruta y verdura, productos lcteos y pescado); y una presencia creciente de alimentos y bebidas
procesados. Todos estos aspectos del sistema alimentario influyen en la disponibilidad, accesibilidad y
asequibilidad de alimentos diversos y nutritivos y, por tanto, en la capacidad de los consumidores de
elegir una dieta saludable. Esa es la razn por la que se necesita un enfoque sistmico para garantizar
que los alimentos consumidos sean adecuados, nutritivos, diversos, sanos, aceptables, seguros y
asequibles.
5. El enfoque multisectorial est considerado una forma efectiva para afrontar estos desafos,
poniendo de manifiesto la necesidad de ir ms all de las intervenciones nutricionales y de las acciones
en un solo sector. Esto implica intervenciones complementarias en agricultura, salud pblica,
educacin, comercio, industria y otros sectores relevantes para crear un sistema alimentario sostenible,
por ejemplo uno que garantice seguridad alimentaria y nutricin para todos de un modo en el que no se
comprometan las bases econmicas, sociales y medioambientales de las generaciones futuras. En este
sentido, se requiere el compromiso activo de todas las partes interesadas, incluidos los gobiernos y las
organizaciones intergubernamentales y sus socios tcnicos y financieros a escala nacional e
internacional, la sociedad civil, el sector privado y los crculos acadmicos, para contribuir a la agenda
mundial de nutricin y a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de Naciones Unidas (ONU)x.
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Las ventajas de las cadenas de valor inclusivas para agricultores y empresas rurales incluyen la
posibilidad de: (1) aumentar la produccin y los ingresos agrcolas; (2) ascender la escalera de
valor produciendo fruta, verdura, productos lcteos y alimentos de origen animal de elevada
calidad donde puedan tener una ventaja competitiva para satisfacer unas dietas cada vez ms
diversificadas, y (3) generar empleo en comunidades rurales a travs de los efectos
multiplicadores del desarrollo de la cadena de valor, desde produccin a distribucin.
Las ventajas para los consumidores incluyen: (1) un mayor suministro de alimentos ms diversos y
nutritivos; (2) acceso durante todo el ao a alimentos que anteriormente eran de temporada; (3)
incremento de la seguridad alimentaria, sobre todo a largo plazo gracias a los fuertes incentivos
comerciales para minimizar los problemas de seguridad de los alimentos, y (4) reduccin de los
costes de los alimentos gracias a la competencia y las cadenas de suministro ms largas que
permiten comprar en zonas productivas ms lejanas y aquellas que tengan las mayores ventajas
comparativas.
Fuente: T. Reardon in Growing Food for Growing Cities (Chicago Council, 2016)
7. Desde una perspectiva de CVCN, el valor no solo se define como valor econmico, sino
tambin como valor relevante a efectos de nutricin. A travs de la aplicacin de una lente que tenga
en cuenta la nutricin a los distintos elementos de una CV, se pueden identificar en cada etapa
oportunidades para mejorar la nutricin. La Figura 1 -a continuacin-, presenta el marco analtico para
el desarrollo de CVCN, el cual comienza con la identificacin del problema de nutricin en la
poblacin, y su relacin con el consumo excesivo o insuficiente de alimentos esenciales, que
comprometen la calidad de la dieta. Este anlisis permite identificar productos que tengan potencial
para contribuir al problema de la nutricin, sobre todo si uno considera el desarrollo de CV de
mltiples productos que, juntos, pueden crear un sistema alimentario ms saludable y diversificado.
Una vez identificados los posibles productos, los anlisis adicionales se centran en identificar las
limitaciones o cuellos de botella en la oferta o la demanda de estos productos nutritivos. Dependiendo
de si las limitaciones se encuentran en el lado de la oferta o de la demanda, se podran adoptar tres
posibles estrategias y polticas de desarrollo. La Figura 1 identifica puntos de entrada y relaciona estas
estrategias con los elementos de la CVxii.
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La Figura 2 proporciona una panormica de los tipos de intervenciones posibles dependiendo del
escenario, es decir, de si las limitaciones a la hora de introducir alimentos nutritivos en el sistema
y desarrollar la respectiva CV estn en el lado de la oferta, de la demanda, o en ambos. xiii
Figura 1: Estrategias y polticas del desarrollo de la cadena de valor que tiene en cuenta la
nutricin
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8. Las estrategias suelen estar interconectadas y ser interdependientes. Por ejemplo, la demanda
puede estar restringida por un bajo conocimiento sobre nutricin (lo cual requerira acciones para
estimular la demanda), por un bajo poder adquisitivo que comprometa la asequibilidad de productos
nutritivos (lo cual podra requerir intervenir en el lado de la demanda o la oferta de la CV), o por
ambos. Por consiguiente, se necesita una perspectiva sistmica, as como una combinacin de
estrategias y acciones que tengan en cuenta las dinmicas de los sistemas de mercado y los sistemas
alimentarios en su conjunto.
9. Estas estrategias y polticas pueden funcionar de forma consistente para incorporar acciones
que estimulen la nutricin dentro de la CV. Pero, a travs de qu vas de impacto mejoran realmente
estas intervenciones la nutricin? Y qu vas son especialmente relevantes para la nutricin de
aquellos actores de la cadena de valor que son tanto productores como consumidores, pero que estn
entre los ms vulnerables, como los pequeos agricultores?
10. Hay dos mediadores crticos de impacto a lo largo de estas tres vas. En primer lugar, el
empoderamiento de la mujer y la igualdad de gnero. Las cuestiones de gnero son esenciales para
catalizar el impacto de las tres vas dadas las consecuencias que tienen en la nutricin del hogar los
cambios en la distribucin de tiempo de las mujeres, su toma de decisiones y su control sobre los
recursos, as como el hecho de que su propio estado de salud y nutricional sea crucial para la nutricin
infantil. En segundo lugar, sensibilizacin en cuestiones nutricionales. Sin el conocimiento sobre las
prcticas nutricionales adecuadas, los aumentos de ingresos y produccin tendrn efectos muy
limitados sobre la dieta de los productores y, por tanto, un impacto limitado en la mejora de la
nutricin. La comunicacin para el cambio de comportamiento y la educacin e informacin
nutricionales son esenciales para convertir los incrementos en produccin e ingresos en cambios en los
patrones alimentarios y de consumo.
11. Aunque el desarrollo de la CV tiene un gran potencial para contribuir a la nutricin, algunos
cambios conceptuales fundamentales son necesarios para que las CV integren adecuadamente el
enfoque de nutricin. Ante todo, se deber situar la nutricin en el centro del desarrollo de la CV. Esto
se puede hacer incluso al mismo tiempo que se reconoce la necesidad de promocionar productos que
tambin tengan un potencial econmico, tengan demanda de mercado y se puedan producir tomando
en consideracin la sostenibilidad medioambiental y las cuestiones de gnero. Teniendo en cuenta
estas cuestiones, surgen una serie de consideraciones clave para el desarrollo de CVCN: (i) Seleccin
de productos: seleccin de alimentos que no solo tengan potencial de mercado, sino que tambin
satisfagan las necesidades nutricionales de la poblacin beneficiaria; (ii) Definicin de grupo
beneficiario: inclusin no solo de los productores, sino tambin de los consumidores de los alimentos
producidos; (iii) Seleccin del punto de venta de mercado: necesidad de considerar los mercados en
los que los consumidores vulnerables en trminos de nutricin compran sus alimentos, como los
mercados locales o tradicionales, y (iv) Intervenciones del lado de la demanda: se ampla el concepto
de demanda para abarcar no solo la demanda en trminos de mercado, sino tambin acciones para pare
estimular el consumo de alimentos nutritivos (p. ej. acciones de sensibilizacin y educacin
nutricional).
relevantes dirigidos por pases hacia el crecimiento inclusivo y la reduccin de la pobreza. Al mismo
tiempo, especialmente teniendo en cuenta los ODS, las estrategias para mejorar los resultados de
nutricin puede que no tengan un impacto neutro en otros resultados sociales, econmicos o
medioambientales. Estos impactos pueden ser positivos (estrategias beneficiosas para todas las partes)
o pueden ser negativo (contraproducentes). Percibidas desde una perspectiva de cadena de valor
alimentaria sostenible ms ampliaxiv, las estrategias para mejorar los resultados nutricionales sern
sostenibles solo si conducen al mismo tiempo a sistemas alimentarios que sean viables a escala
comercial o fiscal, y sean inclusivos y ecolgicos. Adems, los enfoques tradicionales de la CV y el
desarrollo de sistemas de mercado, por un lado, y la mejora de la nutricin y la proteccin social, por
otro, tienen caractersticas distintivas que, cuando estn integradas en un enfoque de CVCN sostenible,
tienen que estar bien alineadas. Los esfuerzos presentes y pasados no solo han puesto de manifiesto
diversas reas de convergencia y de tensin, sino que tambin han revelado la necesidad de polticas,
instituciones y programas de respaldo que sean coherentes. A su vez, esto ltimo requiere una
colaboracin mucho ms profunda entre varios ministerios y entre actores del sector pblico y privado
que la que ha habido en el pasado. Se pueden identificar espacios de convergencia y tensin en al
menos cuatro reasxv:
13. El mensaje general que se deriva de todo ello es que las CVCN tienen gran potencial para
mejorar la seguridad alimentaria y la nutricin, generando beneficios para agricultores y otros
pequeos empresarios de agronegocios, as como para los consumidores, tanto en reas rurales como
urbanas, siempre que se aborden las tensiones y se exploren oportunidades de convergencia a diversos
niveles (para ms detalles, vase el resumen de los mensajes clave y algunos ejemplos de caso como
los programas de Comidas Escolares de Cosecha Propiaxvi proporcionados en el anexo de este
documento).
V. AUMENTO A ESCALAxvii
14. Los resultados del fomento de la seguridad alimentaria y la nutricin son fundamentales no
solo para lograr los objetivos fijados bajo ODS2, sino tambin para la sostenibilidad de numerosos
objetivos ms de la Agenda 2030. La experiencia ya acumulada de acciones de nutricin y desarrollo
de cadenas de valor inclusivas en las ltimas dcadas ofrece lecciones tiles de las que podemos
aprender. En numerosos lugares se han desarrollado proyectos piloto innovadores, algunos de los
cuales han proporcionado permitido validar innovadores enfoques y conceptos, mientras que otros han
resultado ser insostenibles. En otros lugares las intervenciones exitosas estn teniendo un efecto
domin, lo que ayuda a elevar las acciones a escala, aunque garantizar la sostenibilidad en el contexto
del cambio climtico sigue siendo un desafo. Cuando pasamos de los proyectos piloto a su aplicacin
a gran escala, los desafos de reproducir buenas prcticas, que tienden a ser especficas del lugar, se
agravan por el hecho de que la operacin a mayor escala suele requerir intervenciones
complementarias que exceden el mandato o los recursos de quien inicia o facilita el proyecto piloto; de
ah la necesidad de forjar alianzas constructivas.
15. Por ello, pese a los alentadores progresos que se han conseguido, se necesita un enfoque ms
sistmico y proactivo para llevar el proyecto a gran escala. Esto implicar la reproduccin, adaptacin
o expansin de modelos satisfactorios de intervenciones para permitan llegar a ms personas en un
contexto ms amplio de sistemas agroalimentarios inclusivos y sostenibles. Aumentar a escala
requiere una comprensin comn de lo que funciona, lo que no y por qu; una movilizacin de
personajes clave para crear espacio en trminos de polticas, instituciones, recursos fiscales u otros
recursos financieros, y cultura; una exploracin de trayectorias de ampliacin de alcance en el
contexto de procesos dirigidos a nivel nacional; y, basndose en estas trayectorias, el diseo de
sistemas de seguimiento y evaluacin (SyE) para planificar, gestionar, aprender y rendir cuentas.
16. Un aumento de impacto a escala requiere, por tanto, alianzas con diversos actores y mltiples
sectores. Esto implica una identificacin sistemtica de actores, procesos y productos, una buena
comprensin de los sistemas de incentivos, las tensiones y puntos de equilibrio , as como de los
desafos y oportunidades que existen a lo largo de la cadena de valor. Se debern identificar buenas
prcticas y lecciones aprendidas en diversos mbitos, como por ejemplo la seleccin de beneficiarios,
el desarrollo de productos y actividades que mejoran el acceso a activos, mercados y servicios; la
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18. Las reas de accin para el futuro prximo incluyen asistencia tcnica para procesos de
inversin y generacin de polticas, el desarrollo de capacidades institucionales, la elaboracin de
materiales y estudios, as como de herramientas de diagnstico, y aprendizaje conjunto, todo ello en el
contexto de procesos nacionales y foros de poltica internacional. Se requiere promover investigacin
continua que permita ampliar nuestro conocimiento comn de cmo desarrollar mejor las cadenas de
valor para nutricin, a travs de la generacin de evidencias de impacto e identificacin de vas y
enfoques para contextos especficos; identificacin de las condiciones necesarias para que las cadenas
de valor proporcionen un creciente consumo de alimentos nutritivos; mapeo de las restricciones que
impiden el consumo de una dieta balanceada; y el tipo de intervenciones ms efectivas para paliar esas
restricciones.
ANEXO:
Resumen de mensajes clave y algunos ejemplos de casos referidos a programas del FIDA, PMA y
FAO para ilustrar algunas de las cuestiones tratadas en el texto principal.
Mensajes clave
1) El marco conceptual de la cadena de valor que tiene en cuenta la nutricin proporciona una
enfoque prctico para abordar la complejidad de los sistemas alimentarios e identificar puntos de
entrada (en trminos de polticas e inversiones) para garantizar que los sistemas alimentarios
contribuyan a mejorar la seguridad alimentaria y la nutricin de una forma sostenible.
3) El desarrollo de cadenas de valor que tengan en cuenta la nutricin requiere una seria de
consideraciones y cambios de mentalidad que se detallan a continuacin:
4) Hacer que las cadenas de valor tengan en cuenta la nutricin requiere un enfoque integrado y
la construccin de alianzas de diversos actores para lograr una accin concertada a nivel de
polticas, investigacin, fortalecimiento de alianzas y coordinacin, e intercambio de
conocimientos. Lograr que este enfoque de sistema sea efectivo y sostenible, requerir la
identificacin de incentivos especficos para cada grupo de inters.
Ejemplos de casos proporcionados para ilustrar algunas de las cuestiones tratadas en el texto
principal con referencias a los programas del FIDA, PMA y FAO
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OBSERVACIONES
i Este documento de reflexin ha sido elaborado por el Grupo de Trabajo Interinstitucional sobre
Cadenas de Valor Sostenibles para Nutricin (SVCN), compuesto por empleados y consultores de la
FAO, FIDA, PMA, Biodiversidad e IFPRI. Los datos que se presentan en este documento reflejan los
resultados de las investigaciones y otras publicaciones institucionales relevantes. Sin embargo, los
puntos de vista que se expresan y las recomendaciones que se hacen en este documento son las de los
autores y, aunque se puedan corresponder con el trabajo continuo de estas instituciones y asociados de
ideas afines, no representan formalmente las posturas institucionales de los organismos en cuestin.
ii Instituto Internacional de Investigaciones sobre Polticas Alimentarias. 2016. Informe de la Nutricin Mundial
2016: De la promesa al impacto: Terminar con la malnutricin de aqu a 2030. Washington, DC; y Agenda
Global de Nutricin de las Naciones Unidas (UNGNA v.1.0).
iii Naciones Unidas. 2016. Resolucin de la Asamblea general A/RES/70/259 sobre el Decenio de las
Naciones Unidas de Accin sobre la Nutricin (20162025). Nueva York.
iv
Micronutrient Initiative [sitio web]. 2016. Ottawa: Micronutrient Initiative, 2015
(http://www.micronutrient.org, se accedi en julio de 2016).
v
UNICEF/OMS/Banco Mundial. 2015. Levels and trends in child malnutrition: UNICEFWHOWorld Bank
Group joint child malnutrition estimates. Key findings of the 2015 edition.
vi
Instituto Internacional de Investigaciones sobre Polticas Alimentarias. 2015. Informe de la Nutricin Mundial
2015: Acciones y responsabilidades para hacer progresar la nutricin y el desarrollo sostenible. Washington,
DC. http://dx.doi.org/10.2499/9780896298835.
vii
FAO. 2016. Plates, pyramids, planet. Developments in national healthy and sustainable dietary guidelines: a
state of play assessment. Roma.
viii Ahora la gente est consumiendo ms alimentos con mucha energa, grasas, azcares aadidos o sal/sodio, y
muchos no comen suficiente fruta, verdura y fibra alimentaria, como por ejemplo cereales enteros. Fuente:
Organizacin Mundial de la Salud (OMS). 2015. Dieta saludable. Ficha de datos n. 394 [sitio web]. Ginebra.
(http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs394/en/, se accedi en julio de 2016).
ix Pingali, P. 2015. Agricultural Policy and Nutrition Outcomes Getting Beyond The Preoccupation With
Staple Grains. Food Sec. 7 (3): 583-591. doi:10.1007/s12571-015-0461-x.
x UN Dept. of Economic and Social Affairs. 2016. Sustainable Development Knowledge Platform
[sitio web]. (https://sustainabledevelopment.un.org, a la que se accedi en julio de 2016).
xi Esta seccin y la siguiente se basa en Gelli, A., Hawkes, C., Donovan, J., Harris, J., Allen, S. L., De
Brauw, A., Henson, S., Johnson, N., Garrett, J. & Ryckembusch, D. 2015. Value chains and nutrition:
A framework to support the identification, design, and evaluation of interventions. IFPRI Discussion
Paper 01413. Washington DC: IFPRI; y De la Pea, I., Garrett, J. and Gelli, A. (prximamente)
Nutrition-sensitive value chain from a smallholder perspective: A framework for project design.
Roma: IFAD.
xiiFuente:DelaPea,I.,Garrett,J.yGelli,A.(Prximamente).
xiv FAO. 2014. Desarrollo de cadenas de valor alimentarias sostenibles Principios rectores. Roma.
http://www.fao.org/3/a-i3953s.pdf
xv USAID. Prximamente. Convergence and tension in nutrition-sensitive agricultural market development
activities. Multi-sectoral nutrition strategy 2014-2025. Technical Brief. Washington, DC.
CSA 2016/43/Inf.21 13
xvi PMA, Banco Mundial y Partnership for Child Development. 2016. The Global School Feeding
Sourcebook: Lessons from 14 countries for designing and implementing large-scale sustainable
national school feeding programmes. Londres: Imperial College Press
xvii Hay un creciente inters en las experiencias y metodologas para aumentar a escala. Si quieres
leer ms sobre este tema, echa un vistazo a las publicaciones, entre ellas, Brookings/FIDA (2013 y
2014), IFPRI (2012), Banco Mundial (2014). R4D (2014)