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GESTIN DE SISTEMAS ACTUALIZACIN EN INTERNET

E INFORMTICA DE Fecha inicio: 22-11-2016


Fecha finalizacin:

LA ADMINISTRACIN
DEL ESTADO

BLOQUE I. ADMINISTRACIN ELECTRNICA


Y POLTICAS PBLICAS DE IGUALDAD,
DEPENDENCIA Y TRANSPARENCIA

ndice de las actualizaciones que se entregan ya adaptadas a los cambios que introduce el programa de la
Orden HAP/998/2016, de 17 de junio (BOE de 22 de junio)

TEMA 3

Se sustituye el tema entero por el nuevo que se entrega (se sealan en el texto las modificaciones reali-
zadas).
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Alboraya, 23 46010 VALENCIA Tel. 963 614 199
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SUMARIO GENERAL TEMA 3

1. El acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos


1.1. Derechos de las personas en sus relaciones con las Administraciones pblicas
1.2. Derecho y obligacin de relacionarse electrnicamente con las Administraciones pblicas
1.3. Lengua de los procedimientos
1.4. Asistencia en el uso de medios electrnicos a los interesados

2. La Gestin electrnica de los procedimientos administrativos


2.1. Derechos del interesado en el procedimiento administrativo
2.2. Registros electrnicos de apoderamientos
2.3. Formas de representacin
2.4. Registros
2.5. Registros electrnicos
2.6. Creacin y funcionamiento de los registros electrnicos
2.7. Cmputo de plazos en los registros
2.8. Archivo de documentos
2.9. Emisin de documentos por las Administraciones pblicas
2.10. Validez y eficacia de las copias realizadas por las Administraciones pblicas
2.11. Documentos aportados por los interesados al procedimiento administrativo
2.12. Forma de los actos administrativos
2.13. Notificacin
2.14. Condiciones generales para la prctica de las notificaciones
2.15. Prctica de las notificaciones en papel
2.16. Expediente administrativo

3. El esquema nacional de seguridad


3.1. Principios bsicos del esquema
3.2. Requisitos mnimos
3.2.1. Requisitos mnimos de seguridad
3.2.2. Organizacin e implantacin del proceso de seguridad
3.2.3. Anlisis y gestin de los riesgos
3.2.4. Gestin de personal
3.2.5. Profesionalidad
3.2.6. Autorizacin y control de los accesos, y proteccin de las instalaciones
3.2.7. Adquisicin de productos de seguridad
3.2.8. Seguridad por defecto

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3.2.9. Integridad y actualizacin del sistema


3.2.10. Proteccin de informacin almacenada y en trnsito
3.2.11. Prevencin ante otros sistemas de informacin interconectados
3.2.12. Registro de actividad
3.2.13. Incidentes de seguridad
3.2.14. Continuidad de la actividad
3.2.15. Mejora continua del proceso de seguridad
3.2.16. Cumplimiento de requisitos mnimos
3.2.17. Infraestructuras y servicios comunes
3.2.18. Instrucciones tcnicas de seguridad y guas de seguridad
3.2.19. Sistemas de informacin no afectados
3.3. Comunicaciones electrnicas
3.4. Auditora de la seguridad
3.5. Estado de seguridad de los sistemas
3.6. Respuesta a incidentes de seguridad
3.7. Normas de conformidad
3.8. Categorizacin de los sistemas de informacin
3.9. Anexo I: Categoras de los sistemas
3.10. Anexo III: Auditora de la seguridad

4. El esquema nacional de interoperabilidad


4.1. Disposiciones generales
4.2. Principios bsicos
4.3. Interoperabilidad organizativa
4.4. Interoperabilidad semntica
4.5. Interoperabilidad tcnica
4.6. Infraestructuras y servicios comunes
4.7. Comunicaciones de las Administraciones pblicas
4.8. Reutilizacin y transferencia de tecnologa
4.9. Firma electrnica y certificados
4.10. Recuperacin y conservacin del documento electrnico
4.11. Normas de conformidad
4.12. Actualizacin

5. Normas tcnicas de interoperabilidad


5.1. Norma tcnica de interoperabilidad de procedimientos de copiado autntico y conversin entre docu-
mentos electrnicos
5.2. Norma tcnica de interoperabilidad de digitalizacin de documentos
5.3. Norma tcnica de interoperabilidad de documento electrnico
5.4. Norma tcnica de interoperabilidad de expediente electrnico
5.5. Norma tcnica de interoperabilidad de modelo de datos para el intercambio de asientos entre entidades
registrales
5.6. Norma tcnica de interoperabilidad de poltica de documentos electrnicos
5.7. Norma tcnica de interoperabilidad de requisitos de conexin a la red de comunicaciones de las Admi-
nistraciones pblicas espaolas
5.8. Norma tcnica de interoperabilidad de poltica de firma electrnica y de certificados de la Administracin
5.9. La norma tcnica de interoperabilidad de protocolos de intermediacin de datos
5.10. Norma tcnica de interoperabilidad de relacin de modelos de datos
5.11. Norma tcnica de interoperabilidad de reutilizacin de recursos de la informacin
5.12. Norma tcnica de interoperabilidad de catlogo de estndares

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TEMA

3 Acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos y normativa de


desarrollo. La gestin electrnica de los procedimientos administrativos: registros,
notificaciones y uso de medios electrnicos. esquema nacional de seguridad.
esquema nacional de interoperabilidad. Normas tcnicas de interoperabilidad

NOTA: En el momento de escribir este tema se est a la espera de la aprobacin de las normas de desarrollo de las leyes
39/2015 (LPAC) del Procedimiento Administrativo Comn y Ley 40/2015 (LRJSP) del Rgimen Jurdico del sector
Pblico, as como de la modificacin del Real Decreto 1671/2009 que desarrolla la Ley 11/2007 de Acceso electr-
nico de los ciudadanos a los servicios pblicos para su adecuacin a la nuevas normas. Una vez se apruebe la nueva
normativa reglamentaria que incide en los puntos tratados en este tema, se incorporar al mismo.

1. EL ACCESO ELECTRNICO DE LOS CIUDADANOS A LOS SERVICIOS P-


BLICOS

Desde principios de los aos noventa, nuestra sociedad est sufriendo una serie de cambios asociados
al uso masivo de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC). En este nuevo modelo
social, conocido bajo el nombre de sociedad de la informacin, las Administraciones pblicas han tenido
que adaptarse, introduciendo las nuevas tecnologas en su actividad cotidiana. No obstante la transformacin
de las Administraciones pblicas va ms all del uso de las TIC, pues supone una autntica transformacin
de una Administracin en papel a una verdadera administracin electrnica. Todo ello conlleva modica-
ciones en el ordenamiento jurdico, as como en las relaciones entre la Administracin con los ciudadanos.

Actualmente, resulta imposible concebir nuestro da a da sin el uso de herramientas tecnolgicas


tales como ordenadores, tablets, mviles inteligentes y, por encima de todo, internet. El uso de estas tec-
nologas se ha extendido a todos los mbitos de nuestra vida, a todas las formas de relacin personal y
social, incluyendo las relaciones jurdicas. Las Administraciones pblicas, como parte integrante de la
sociedad, no pueden permanecer ajenas.

Es por ello que, ante este imparable alud tecnolgico, todas las Administraciones, en sus distintos
niveles y mbitos de actuacin, han introducido en su actividad las nuevas tecnologas de la informacin
y la comunicacin, poniendo en marcha un proceso de modernizacin y reforma que tiene incidencia
tanto en sus relaciones internas, as como en sus relaciones con los ciudadanos.

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Ahora bien, dicho proceso no implica nicamente un cambio tecnolgico; estamos ante una trans-
formacin de mayor calado, de carcter cultural, organizativo y jurdico, que ha llevado a que, como ve-
remos, no estemos simplemente ante una Administracin que hace uso de los medios electrnicos, sino
que podamos hablar de una verdadera Administracin digital.

Como se ha citado anteriormente, este proceso de modernizacin de la Administraciones pblicas


est ntimamente ligado a una evolucin jurdica de gran calado, sin la cual ningn avance tecnolgi-
co habra tenido la consistencia necesaria para hablar de escenarios tan distintos: de la Administracin
clsica cuyo soporte documental es el papel a una administracin digital en donde todos los archivos y
documentos son electrnicos.

Este paso de una Administracin en papel a una Administracin digital, desde el punto de vista nor-
mativo no se ha realizado en un periodo de tiempo corto. En el ao 1992 vio la luz la Ley 30/1992 del
rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y el procedimiento administrativo comn (LRJAP-
PAC). Esta ley en su artculo 45, daba un primer paso para el uso con carcter habitual de medios de
medios electrnicos, informticos y telemticos en las actividades a realizar por las Administraciones
pblicas, y para la relacin de los ciudadanos con ellas por los mismos medios.

Las Administraciones pblicas impulsarn el empleo y aplicacin de las tcnicas y medios elec-
trnicos, informticos y telemticos, para el desarrollo de su actividad y el ejercicio de sus competen-
cias, con las limitaciones que a la utilizacin de estos medios establecen la Constitucin y las leyes.

Cuando sea compatible con los medios tcnicos de que dispongan las Administraciones pblicas,
los ciudadanos podrn relacionarse con ellas para ejercer sus derechos a travs de tcnicas y medios
electrnicos, informticos o telemticos con respecto de las garantas y requisitos previstos en cada pro-
cedimiento.

Cmo se puede apreciar por la lectura del texto anterior, son las Administraciones pblicas las que
marcaban el ritmo en la utilizacin de tcnicas y medios electrnicos, informticos y telemticos sin que
en principio los ciudadanos pudieran alterar ni modicar el impulso de los medios citados.

Por otro lado el artculo 35 de la LRJAP-PAC enumeraba los derechos de los ciudadanos en su re-
lacin con las Administraciones pblicas, pero en ningn caso se haca referencia a la posibilidad de
convertir en un derecho de los ciudadanos la relacin electrnica con las Administraciones pblicas.

En el ao 2007 se aprueba la Ley 11/2007 de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios
pblicos (LAECSP). Esta ley puso a Espaa a la cabeza de los pases europeos en el reconocimiento de
derechos de los ciudadanos en su relacin electrnica con las Administraciones pblicas. En su artculo
6 se enumeraban todos estos derechos. De entre todos ellos destacamos los siguientes:

A no aportar los datos y documentos que obren en poder de las Administraciones pblicas, las
cuales utilizarn medios electrnicos para recabar dicha informacin siempre que, en el caso de datos de
carcter personal, se cuente con el consentimiento de los interesados en los trminos establecidos por la
Ley Orgnica 15/1999, de proteccin de datos de carcter personal, o una norma con rango de ley as lo
determine, salvo que existan restricciones conforme a la normativa de aplicacin a los datos y documen-
tos recabados. El citado consentimiento podr emitirse y recabarse por medios electrnicos.

A conocer por medios electrnicos el estado de tramitacin de los procedimientos en los que sean
interesados, salvo en los supuestos en que la normativa de aplicacin establezca restricciones al acceso
a la informacin sobre aquellos.

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A obtener copias electrnicas de los documentos electrnicos que formen parte de procedimientos
en los que tengan la condicin de interesado.

A la conservacin en formato electrnico por las Administraciones pblicas de los documentos


electrnicos que formen parte de un expediente.

Etc.

Es decir, con la entrada en vigor de la Ley 11/2007, LAECSP, las Administraciones pblicas se
obligan a tener los medios y sistemas necesarios para que los ciudadanos puedan ejercer el derecho de
relacionarse por medios electrnicos con las Administraciones pblicas, si bien la propia LAECSP marca
que algunas personas tendrn la obligacin de relacionarse por medios electrnicos.

Por otro lado la LAECSP desarroll en su ttulo II el rgimen jurdico de la Administracin elec-
trnica y deni las sedes electrnicas, los sistemas de rma a utilizar por los ciudadanos y las Admi-
nistraciones pblicas, los registros las comunicaciones y las noticaciones electrnicas y el archivo y
conservacin de los documentos electrnicos, es decir los elementos fundamentales que constituyen la
Administracin electrnica. El Real Decreto 1671/2009 desarroll el ttulo II de la LAECSP en el mbito
de la Administracin general del Estado y sus organismos pblicos vinculados o dependientes.

En el artculo 42 de la LAECSP se sientan las bases para el desarrollo de los Esquemas Nacionales
de Interoperabilidad y de Seguridad, los cuales veremos en la segunda parte de este tema.

En junio de 2013 se emiti el informe elaborado por la Comisin para la Reforma de las Adminis-
traciones pblicas. En l se deca que una economa competitiva exige unas Administraciones pblicas
ecientes, transparentes y giles.

En esta misma lnea, el Programa Nacional de Reformas de Espaa para 2014 recoge expresamente
la aprobacin de nuevas leyes administrativas como una de las medidas a impulsar para racionalizar la
actuacin de las instituciones y entidades del poder ejecutivo, mejorar la eciencia en el uso de los re-
cursos pblicos y aumentar su productividad.

Los defectos que tradicionalmente se han venido atribuyendo a las Administraciones espaolas
obedecen a varias causas, pero el ordenamiento vigente no es ajeno a ellas, puesto que el marco norma-
tivo en el que se ha desenvuelto la actuacin pblica ha propiciado la aparicin de duplicidades e in-
eciencias, con procedimientos administrativos demasiado complejos que, en ocasiones, han generado
problemas de inseguridad jurdica. Para superar estas deciencias es necesaria una reforma integral y
estructural que permita ordenar y claricar cmo se organizan y relacionan las Administraciones tanto
externamente, con los ciudadanos y empresas, como internamente con el resto de Administraciones e
instituciones del Estado.

En coherencia con este contexto, se propone una reforma del ordenamiento jurdico pblico articu-
lada en dos ejes fundamentales: las relaciones ad extra y ad intra de las Administraciones pblicas. Para
ello se impulsan simultneamente dos nuevas leyes que constituirn los pilares sobre los que se asentar
el Derecho administrativo espaol: la Ley 39/2015 del Procedimiento Administrativo Comn (LPAC)
de las Administraciones pblicas y la Ley 40/2015 de Rgimen Jurdico del Sector Pblico (LRJSP).

En la primera parte de este tema nos centraremos en la Ley 39/2015 del Procedimiento Adminis-
trativo Comn de las Administraciones pblicas, en los derechos de las personas en su relacin con las
Administraciones pblicas, en los medios de identicacin y rma utilizadas por las mismas y en la ges-
tin electrnica de los procedimientos administrativos a travs de la regulacin de los registros, noti-
caciones y usos de medios electrnicos.

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1.1. DERECHOS DE LAS PERSONAS EN SUS RELACIONES CON LAS ADMINIS-


TRACIONES PBLICAS (ART. 13 DE LA LPAC)

Quienes de conformidad con el artculo 3 de la LPAC (regulacin de la capacidad de obrar), tienen


capacidad de obrar ante las Administraciones pblicas, son titulares, en sus relaciones con ellas, de los
siguientes derechos:

1. A comunicarse con las Administraciones pblicas a travs de un punto de acceso general


electrnico de la Administracin.
2. A ser asistidos en el uso de medios electrnicos en sus relaciones con las Administraciones
pblicas.
3. A utilizar las lenguas ociales en el territorio de su comunidad autnoma, de acuerdo con
lo previsto en esta ley y en el resto del ordenamiento jurdico.
4. Al acceso a la informacin pblica, archivos y registros, de acuerdo con lo previsto en la
Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la informacin pblica y buen
gobierno y el resto del ordenamiento jurdico.
5. A ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y empleados pblicos, que ha-
brn de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.
6. A exigir las responsabilidades de las Administraciones pblicas y autoridades, cuando as
corresponda legalmente.
7. A la obtencin y utilizacin de los medios de identicacin y rma electrnica contempla-
dos en esta ley.
8. A la proteccin de datos de carcter personal, y en particular a la seguridad y condencia-
lidad de los datos que guren en los cheros, sistemas y aplicaciones de las Administracio-
nes pblicas.
9. Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitucin y las leyes.

Estos derechos se entienden sin perjuicio de los reconocidos en el artculo 53 de la LPAC referidos
a los interesados en el procedimiento administrativo y que analizaremos ms adelante.

1.2. DERECHO Y OBLIGACIN DE RELACIONARSE ELECTRNICAMENTE CON


LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS (ART. 14 DE LA LPAC)

Las personas fsicas podrn elegir en todo momento si se comunican con las Administraciones p-
blicas para el ejercicio de sus derechos y obligaciones a travs de medios electrnicos o no, salvo que
estn obligadas a relacionarse a travs de medios electrnicos con las Administraciones pblicas. El
medio elegido por la persona para comunicarse con las Administraciones pblicas podr ser modicado
por aquella en cualquier momento.

En todo caso, estarn obligados a relacionarse a travs de medios electrnicos con las Administra-
ciones pblicas para la realizacin de cualquier trmite de un procedimiento administrativo, al menos,
los siguientes sujetos:

a) Las personas jurdicas.


b) Las entidades sin personalidad jurdica.

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c) Quienes ejerzan una actividad profesional para la que se requiera colegiacin obligatoria,
para los trmites y actuaciones que realicen con las Administraciones pblicas en ejercicio
de dicha actividad profesional. En todo caso, dentro de este colectivo se entendern inclui-
dos los notarios y registradores de la propiedad y mercantiles.
d) Quienes representen a un interesado que est obligado a relacionarse electrnicamente con
la Administracin.
e) Los empleados de las Administraciones pblicas para los trmites y actuaciones que reali-
cen con ellas por razn de su condicin de empleado pblico, en la forma en que se deter-
mine reglamentariamente por cada Administracin.

Reglamentariamente, las Administraciones podrn establecer la obligacin de relacionarse con ellas


a travs de medios electrnicos para determinados procedimientos y para ciertos colectivos de personas
fsicas que por razn de su capacidad econmica, tcnica, dedicacin profesional u otros motivos quede
acreditado que tienen acceso y disponibilidad de los medios electrnicos necesarios.

1.3. LENGUA DE LOS PROCEDIMIENTOS (ART. 15 DE LA LPAC)

1. La lengua de los procedimientos tramitados por la Administracin general del Estado ser
el castellano. No obstante lo anterior, los interesados que se dirijan a los rganos de la Ad-
ministracin general del Estado con sede en el territorio de una comunidad autnoma po-
drn utilizar tambin la lengua que sea coocial en ella.
2. En este caso, el procedimiento se tramitar en la lengua elegida por el interesado. Si concu-
rrieran varios interesados en el procedimiento, y existiera discrepancia en cuanto a la len-
gua, el procedimiento se tramitar en castellano, si bien los documentos o testimonios que
requieran los interesados se expedirn en la lengua elegida por los mismos.
3. En los procedimientos tramitados por las Administraciones de las comunidades autnomas
y de las entidades locales, el uso de la lengua se ajustar a lo previsto en la legislacin au-
tonmica correspondiente.
4. La Administracin pblica instructora deber traducir al castellano los documentos, expe-
dientes o partes de los mismos que deban surtir efecto fuera del territorio de la comunidad
autnoma y los documentos dirigidos a los interesados que as lo soliciten expresamente.
Si debieran surtir efectos en el territorio de una comunidad autnoma donde sea coocial
esa misma lengua distinta del castellano, no ser precisa su traduccin.

1.4. ASISTENCIA EN EL USO DE MEDIOS ELECTRNICOS A LOS INTERESADOS


(ART. 12 DE LA LPAC)

Las Administraciones pblicas debern garantizar que los interesados pueden relacionarse con la
Administracin a travs de medios electrnicos, para lo que pondrn a su disposicin los canales de ac-
ceso que sean necesarios as como los sistemas y aplicaciones que en cada caso se determinen.

Las Administraciones pblicas asistirn en el uso de medios electrnicos a los interesados no inclui-
dos en los apartados 2 y 3 del artculo 14 que as lo soliciten (los que no estn obligados a relacionarse
electrnicamente), especialmente en lo referente a la identicacin y rma electrnica, presentacin de
solicitudes a travs del registro electrnico general y obtencin de copias autnticas.

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Asimismo, si alguno de estos interesados no dispone de los medios electrnicos necesarios, su iden-
ticacin o rma electrnica en el procedimiento administrativo podr ser vlidamente realizada por un
funcionario pblico mediante el uso del sistema de rma electrnica del que est dotado para ello. En
este caso, ser necesario que el interesado que carezca de los medios electrnicos necesarios se identi-
que ante el funcionario y preste su consentimiento expreso para esta actuacin, de lo que deber quedar
constancia para los casos de discrepancia o litigio.

La Administracin general del Estado, las comunidades autnomas y las entidades locales manten-
drn actualizado un registro, u otro sistema equivalente, donde constarn los funcionarios habilitados
para la identicacin o rma regulada en este artculo. Estos registros o sistemas debern ser plenamente
interoperables y estar interconectados con los de las restantes Administraciones pblicas, a los efectos
de comprobar la validez de las citadas habilitaciones.

En este registro o sistema equivalente, al menos, constarn los funcionarios que presten servicios
en las ocinas de asistencia en materia de registros.

2. LA GESTIN ELECTRNICA DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRA-


TIVOS

Como se ha comentado anteriormente, si bien la Ley 30/1992 LRJAP-PAC, de 26 de noviembre, ya


fue consciente del impacto de las nuevas tecnologas en las relaciones administrativas, fue la Ley 11/2007,
de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos, la que les dio carta de
naturaleza legal, al establecer el derecho de los ciudadanos a relacionarse electrnicamente con las Ad-
ministraciones pblicas, as como la obligacin de estas de dotarse de los medios y sistemas necesarios
para que ese derecho pudiera ejercerse. Sin embargo, en el entorno actual, la tramitacin electrnica no
puede ser todava una forma especial de gestin de los procedimientos sino que debe constituir la ac-
tuacin habitual de las Administraciones. Porque una Administracin sin papel basada en un funciona-
miento ntegramente electrnico no solo sirve mejor a los principios de ecacia y eciencia, al ahorrar
costes a ciudadanos y empresas, sino que tambin refuerza las garantas de los interesados. En efecto, la
constancia de documentos y actuaciones en un archivo electrnico facilita el cumplimiento de las obli-
gaciones de transparencia, pues permite ofrecer informacin puntual, gil y actualizada a los interesados.

El ttulo IV de la Ley 39/2015 (LPAC) regula el procedimiento administrativo comn y entre sus
principales novedades destaca que los anteriores procedimientos especiales sobre potestad sancionadora
y responsabilidad patrimonial que la Ley 30/1992 de la LRJAP-PAC, de 26 de noviembre, regulaba en
ttulos separados, ahora se han integrado como especialidades del procedimiento administrativo comn.
Este planteamiento responde a uno de los objetivos que persigue esta ley, la simplicacin de los pro-
cedimientos administrativos y su integracin como especialidades en el procedimiento administrativo
comn, contribuyendo as a aumentar la seguridad jurdica. De acuerdo con la sistemtica seguida, los
principios generales de la potestad sancionadora y de la responsabilidad patrimonial de las Administra-
ciones pblicas, en cuanto que ataen a aspectos ms orgnicos que procedimentales, se regulan en la
Ley de rgimen jurdico del sector pblico.

Asimismo, este ttulo incorpora a las fases de iniciacin, ordenacin, instruccin y nalizacin del pro-
cedimiento el uso generalizado y obligatorio de medios electrnicos. Igualmente, se incorpora la regulacin
del expediente administrativo estableciendo su formato electrnico y los documentos que deben integrarlo.

Como novedad dentro de este ttulo, se incorpora un nuevo captulo relativo a la tramitacin simpli-
cada del procedimiento administrativo comn, donde se establece su mbito objetivo de aplicacin, el

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plazo mximo de resolucin que ser de 30 das y los trmites de que constar. Si en un procedimiento
fuera necesario realizar cualquier otro trmite adicional, deber seguirse entonces la tramitacin ordinaria.

Desde el punto de vista del uso generalizado y obligatorio de medios electrnicos en la tramitacin
de los procedimientos administrativos, a continuacin se expondrn aquellos artculos que regulan el
uso de medios y sistemas que harn posible que el procedimiento administrativo se pueda ejecutar por
medios electrnicos.

2.1. DERECHOS DEL INTERESADO EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO


(ART. 53 DE LA LPAC)

Adems del resto de derechos previstos en esta ley, los interesados en un procedimiento adminis-
trativo, tienen los siguientes derechos:

a) A conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los procedimientos en los que


tengan la condicin de interesados; el sentido del silencio administrativo que corresponda,
en caso de que la Administracin no dicte ni notique resolucin expresa en plazo; el rga-
no competente para su instruccin, en su caso, y resolucin; y los actos de trmite dictados.
b) Asimismo, tambin tendrn derecho a acceder y a obtener copia de los documentos conte-
nidos en los citados procedimientos. Quienes se relacionen con las Administraciones pbli-
cas a travs de medios electrnicos, tendrn derecho a consultar la informacin a la que se
reere el prrafo anterior, en el punto de acceso general electrnico de la Administracin
que funcionar como un portal de acceso. Se entender cumplida la obligacin de la Admi-
nistracin de facilitar copias de los documentos contenidos en los procedimientos mediante
la puesta a disposicin de las mismas en el punto de acceso general electrnico de la Admi-
nistracin competente o en las sedes electrnicas que correspondan.
c) A identicar a las autoridades y al personal al servicio de las Administraciones pblicas
bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos.
d) A no presentar documentos originales salvo que, de manera excepcional, la normativa regu-
ladora aplicable establezca lo contrario. En caso de que, excepcionalmente, deban presentar
un documento original, tendrn derecho a obtener una copia autenticada de este.
e) A no presentar datos y documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento
de que se trate, que ya se encuentren en poder de las Administraciones pblicas o que hayan
sido elaborados por estas.
f) A formular alegaciones, utilizar los medios de defensa admitidos por el ordenamiento jur-
dico, y a aportar documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al trmite de au-
diencia, que debern ser tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la propuesta
de resolucin.
g) A obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que las
disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propon-
gan realizar.
h) A actuar asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente en defensa de sus intereses.
i) A cumplir las obligaciones de pago a travs de los medios electrnicos previstos en el ar-
tculo 98.2.
j) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitucin y las leyes.

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Adems de los derechos previstos en el apartado anterior, en el caso de procedimientos administra-


tivos de naturaleza sancionadora, los presuntos responsables tendrn los siguientes derechos:

a) A ser noticado de los hechos que se le imputen, de las infracciones que tales hechos pue-
dan constituir y de las sanciones que, en su caso, se les pudieran imponer, as como de la
identidad del instructor, de la autoridad competente para imponer la sancin y de la norma
que atribuya tal competencia.
b) A la presuncin de no existencia de responsabilidad administrativa mientras no se demues-
tre lo contrario.

2.2. REGISTROS ELECTRNICOS DE APODERAMIENTOS (ART. 6 DE LA LPAC)

De acuerdo con la disposicin nal sptima de la LPAC este artculo producir efectos a partir del
2/10/2018. Mientras tanto y de acuerdo con la disposicin adicional cuarta se mantendrn los mismos
medios y sistemas vigentes en la actualidad. Por este motivo se incluye en el tema la normativa actual,
es decir, el artculo 23 de la LAECSP cuyo texto se incorpora a continuacin del artculo 6 de la LPAC.
Desde el punto de vista reglamentario siguen vigentes los artculos 13, 14 y 15 correspondientes del Real
Decreto 1671/2009 que desarrolla el reglamento de la LAECSP en el mbito de la AGE y sus organis-
mos pblicos vinculados o dependientes cuyo texto tambin se incorpora. Se recomienda leer tambin
la Orden HAP/1637/2012 sobre el registro electrnico de apoderamientos.

El artculo 6 de la LPAC reza:

La Administracin general del Estado, las comunidades autnomas y las entidades locales dispon-
drn de un registro electrnico general de apoderamientos, en el que debern inscribirse, al menos, los
de carcter general otorgados apud acta, presencial o electrnicamente, por quien ostente la condicin
de interesado en un procedimiento administrativo a favor de representante, para actuar en su nombre ante
las Administraciones pblicas. Tambin deber constar el bastanteo realizado del poder.

En el mbito estatal, este registro ser el registro electrnico de apoderamientos de la Administra-


cin general del Estado.

Los registros generales de apoderamientos no impedirn la existencia de registros particulares en


cada organismo donde se inscriban los poderes otorgados para la realizacin de trmites especcos en
el mismo. Cada organismo podr disponer de su propio registro electrnico de apoderamientos.

Los registros electrnicos generales y particulares de apoderamientos pertenecientes a todas y cada


una de las Administraciones, debern ser plenamente interoperables entre s, de modo que se garantice
su interconexin, compatibilidad informtica, as como la transmisin telemtica de las solicitudes, es-
critos y comunicaciones que se incorporen a los mismos.

Los registros electrnicos generales y particulares de apoderamientos permitirn comprobar vlida-


mente la representacin de quienes acten ante las Administraciones pblicas en nombre de un tercero,
mediante la consulta a otros registros administrativos similares, al registro mercantil, de la propiedad, y
a los protocolos notariales.

Los registros mercantiles, de la propiedad, y de los protocolos notariales sern interoperables con
los registros electrnicos generales y particulares de apoderamientos.

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Los asientos que se realicen en los registros electrnicos generales y particulares de apoderamien-
tos debern contener, al menos, la siguiente informacin:

1. Nombre y apellidos o la denominacin o razn social, documento nacional de identidad,


nmero de identicacin scal o documento equivalente del poderdante.
2. Nombre y apellidos o la denominacin o razn social, documento nacional de identidad,
nmero de identicacin scal o documento equivalente del apoderado.
3. Fecha de inscripcin.
4. Periodo de tiempo por el cual se otorga el poder.
5. Tipo de poder segn las facultades que otorgue.

Los poderes que se inscriban en los registros electrnicos generales y particulares de apoderamientos
debern corresponder a alguna de las siguientes tipologas:

1. Un poder general para que el apoderado pueda actuar en nombre del poderdante en cual-
quier actuacin administrativa y ante cualquier Administracin.
2. Un poder para que el apoderado pueda actuar en nombre del poderdante en cualquier actua-
cin administrativa ante una Administracin u organismo concreto.
3. Un poder para que el apoderado pueda actuar en nombre del poderdante nicamente para
la realizacin de determinados trmites especicados en el poder.

A tales efectos, por Orden del ministro de Hacienda y Administraciones pblicas se aprobarn, con
carcter bsico, los modelos de poderes inscribibles en el registro distinguiendo si permiten la actuacin
ante todas las Administraciones de acuerdo con lo previsto en la letra a) anterior, ante la Administracin
general del Estado o ante las entidades locales.

Cada comunidad autnoma aprobar los modelos de poderes inscribibles en el registro cuando se
circunscriba a actuaciones ante su respectiva Administracin.

El apoderamiento apud acta se otorgar mediante comparecencia electrnica en la correspondiente


sede electrnica haciendo uso de los sistemas de rma electrnica previstos en esta ley, o bien mediante
comparecencia personal en las ocinas de asistencia en materia de registros.

Los poderes inscritos en el registro tendrn una validez determinada mxima de 5 aos a contar
desde la fecha de inscripcin. En todo caso, en cualquier momento antes de la nalizacin de dicho plazo
el poderdante podr revocar o prorrogar el poder. Las prrrogas otorgadas por el poderdante al registro
tendrn una validez determinada mxima de 5 aos a contar desde la fecha de inscripcin.

Las solicitudes de inscripcin del poder, de revocacin, de prrroga o de denuncia del mismo po-
drn dirigirse a cualquier registro, debiendo quedar inscrita esta circunstancia en el registro de la Admi-
nistracin u organismo ante la que tenga efectos el poder y surtiendo efectos desde la fecha en la que se
produzca dicha inscripcin.

2.3. FORMAS DE REPRESENTACIN (ART. 23 DE LA LAECSP)

Las Administraciones pblicas podrn habilitar con carcter general o especco a personas fsicas
o jurdicas autorizadas para la realizacin de determinadas transacciones electrnicas en representacin

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de los interesados. Dicha habilitacin deber especicar las condiciones y obligaciones a las que se com-
prometen los que as adquieran la condicin de representantes, y determinar la presuncin de validez de
la representacin salvo que la normativa de aplicacin prevea otra cosa. Las Administraciones pblicas
podrn requerir, en cualquier momento, la acreditacin de dicha representacin.

Normativa reglamentaria segn el Real Decreto 1671/2009

Artculo 13 del Real Decreto 1671/2009. Habilitacin para la representacin de terceros.

1. De acuerdo con lo previsto en el artculo 23 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, la Admi-


nistracin general del Estado y sus organismos pblicos vinculados o dependientes podrn
habilitar con carcter general o especco a personas fsicas o jurdicas autorizadas para la
presentacin electrnica de documentos en representacin de los interesados.

2. La habilitacin conllevar la aplicacin del rgimen de representacin regulado en el ar-


tculo siguiente.

3. La habilitacin requerir la rma previa de un convenio entre el Ministerio u organismo p-


blico competente y la corporacin, asociacin o institucin interesada. El convenio deber
especicar, al menos, los procedimientos y trmites objeto de la habilitacin, y las condi-
ciones y obligaciones aplicables tanto a la persona jurdica o entidad rmante del convenio,
como a las personas fsicas o jurdicas habilitadas. Se determinar en cada caso, mediante
orden ministerial del departamento titular de la gestin, los requisitos y condiciones para
suscribir los convenios a que se reere el presente apartado. Dicha orden deber garantizar
en todo caso el respeto a los principios de objetividad, proporcionalidad y no discrimina-
cin en la denicin de las condiciones para la habilitacin.

4. Los convenios de habilitacin surtirn efectos tanto en relacin con la corporacin, asocia-
cin o institucin rmante como con las personas, fsicas o jurdicas, que tengan la condi-
cin de colegiados, asociados o miembros de aquellas. Para hacer efectiva la habilitacin,
estas ltimas debern suscribir un documento individualizado de adhesin que recoja ex-
presamente la aceptacin de su contenido ntegro.

5. El incumplimiento de las obligaciones asumidas por las corporaciones, asociaciones o ins-


tituciones rmantes del convenio supondr su resolucin y la de las habilitaciones basadas
en el mismo, previa instruccin del oportuno expediente, con audiencia de la entidad inte-
resada. El incumplimiento por parte de una persona rmante del documento individualizado
de adhesin supondr su exclusin del convenio con el procedimiento y garantas previstos
en el prrafo anterior.

6. En ambos casos se entender sin perjuicio de la exigencia de las responsabilidades que fue-
ran procedentes.

Artculo 14 del Real Decreto 1671/2009. Rgimen de la representacin habilitada ante la Adminis-
tracin.

1. Las personas o entidades habilitadas para la presentacin electrnica de documentos en re-


presentacin de terceros debern ostentar la representacin necesaria para cada actuacin,
en los trminos establecidos en el artculo 32 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, o en
los trminos que resulten de la normativa especca de aplicacin.

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2. La Administracin podr requerir en cualquier momento a las personas habilitadas la acre-


ditacin de la representacin que ostenten, siendo vlida la otorgada a travs de los docu-
mentos normalizados que apruebe la Administracin para cada procedimiento.
3. La falta de representacin suciente de las personas en cuyo nombre se hubiera presentado
la documentacin dar lugar a la exigencia de las responsabilidades que fueran procedentes.
4. La habilitacin solo conere a la persona autorizada la condicin de representante para in-
tervenir en los actos expresamente autorizados. No autoriza a recibir ninguna comunicacin
de la Administracin en nombre del interesado, aun cuando estas fueran consecuencia del
documento presentado.
5. La representacin habilitada solo permite la presentacin de solicitudes, escritos o comuni-
caciones en los registros electrnicos correspondientes al mbito de la habilitacin.

Artculo 15 del Real Decreto 1671/2009. Registro electrnico de apoderamientos para actuar ante
la Administracin general del Estado y sus organismos pblicos vinculados o dependientes.

1. A los efectos de la actuacin administrativa ante la Administracin general del Estado y sus
organismos pblicos vinculados o dependientes y sin carcter de registro pblico, se crea,
en su mbito, el registro electrnico de apoderamientos. En l se podrn hacer constar todas
las representaciones que los interesados otorguen a terceros para actuar en su nombre ante
la Administracin general del Estado y sus organismos pblicos vinculados o dependientes.
2. El Ministerio de la Presidencia crear los cheros de datos personales necesarios y gestio-
nar dicho registro, que deber coordinarse con cualquier otro similar existente de mbito
ms limitado en la Administracin general del Estado.
3. El registro de apoderamientos permitir a los ministerios y a los organismos pblicos vin-
culados o dependientes de la Administracin general del Estado que se suscriban al mismo,
comprobar la representacin que ostentan quienes acten electrnicamente ante ellos en
nombre de terceros.
4. Cada departamento ministerial y organismo pblico determinar los trmites y actuacio-
nes de su competencia para los que sea vlida la representacin incorporada al registro de
apoderamientos. Adems, caso de entender que hay falta o insuciencia de la representa-
cin formalmente incorporada al registro de apoderamientos podr requerir al interesado la
correspondiente subsanacin en los trminos del artculo 32.4 de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, o en los trminos que resulten de la normativa especca de aplicacin.
5. A efectos de su incorporacin al registro electrnico de apoderamientos y dems aspectos
relativos a su funcionamiento, mediante orden del ministro de la Presidencia se concretar
el rgimen de otorgamiento de los apoderamientos, sus formas de acreditacin, mbito de
aplicacin y revocacin de los poderes, as como la forma y lugar de presentacin de los
documentos acreditativos del poder.

2.4. REGISTROS (ART. 16 DE LA LPAC)

De acuerdo a la disposicin nal sptima de la LPAC este artculo producir efectos a partir del 2
de octubre de 2018. Mientras tanto y de acuerdo con la disposicin adicional cuarta se mantendrn vi-
gentes los mismos medios y sistemas actuales. Por este motivo se incluye la normativa actual, es decir
los artculos 24 a 26 de la LAECSP. Desde el punto de vista reglamentario siguen vigentes los artculos
26, 27, 28, 29, 30 y 31 correspondientes al Real Decreto 1671/2009 que desarrolla el reglamento de la

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LAECSP en el mbito de la AGE y sus organismos pblicos vinculados o dependientes cuyo texto tam-
bin se incorpora.

A de tenerse en cuenta tambin, con respecto a los registros electrnicos, la disposicin transitoria
segunda de la LPAC que regula tambin de forma expresa lo siguiente:

Mientras no entren en vigor las previsiones relativas al registro electrnico y el archi-


vo electrnico nico, en el mbito de la Administracin general del Estado se aplicarn las si-
guientes reglas:
Durante el primer ao, tras la entrada en vigor de la ley, podrn mantenerse los registros
y archivos existentes en el momento de la entrada en vigor de esta ley.
Durante el segundo ao, tras la entrada en vigor de la ley, se dispondr como mximo, de
un registro electrnico y un archivo electrnico por cada Ministerio, as como de un registro
electrnico por cada organismo pblico.

El texto del artculo 16 de la LPAC reza lo siguiente:

Cada Administracin dispondr de un registro electrnico general, en el que se har el correspon-


diente asiento de todo documento que sea presentado o que se reciba en cualquier rgano administrativo,
organismo pblico o entidad vinculado o dependiente a estos. Tambin se podrn anotar en el mismo, la
salida de los documentos ociales dirigidos a otros rganos o particulares.

Los organismos pblicos vinculados o dependientes de cada Administracin podrn disponer de su


propio registro electrnico plenamente interoperable e interconectado con el registro electrnico general
de la Administracin de la que depende.

El registro electrnico general de cada Administracin funcionar como un portal que facilitar el
acceso a los registros electrnicos de cada organismo. Tanto el registro electrnico general de cada Ad-
ministracin como los registros electrnicos de cada organismo cumplirn con las garantas y medidas
de seguridad previstas en la legislacin en materia de proteccin de datos de carcter personal.

Las disposiciones de creacin de los registros electrnicos se publicarn en el diario ocial corres-
pondiente y su texto ntegro deber estar disponible para consulta en la sede electrnica de acceso al
registro. En todo caso, las disposiciones de creacin de registros electrnicos especicarn el rgano o
unidad responsable de su gestin, as como la fecha y hora ocial y los das declarados como inhbiles.

En la sede electrnica de acceso a cada registro gurar la relacin actualizada de trmites que pue-
den iniciarse en el mismo.

Los asientos se anotarn respetando el orden temporal de recepcin o salida de los documentos, e
indicarn la fecha del da en que se produzcan. Concluido el trmite de registro, los documentos sern
cursados sin dilacin a sus destinatarios y a las unidades administrativas correspondientes desde el re-
gistro en que hubieran sido recibidas.

El registro electrnico de cada Administracin u organismo garantizar la constancia, en cada asien-


to que se practique, de un nmero, epgrafe expresivo de su naturaleza, fecha y hora de su presentacin,
identicacin del interesado, rgano administrativo remitente, si procede, y persona u rgano adminis-
trativo al que se enva, y, en su caso, referencia al contenido del documento que se registra. Para ello, se
emitir automticamente un recibo consistente en una copia autenticada del documento de que se trate,
incluyendo la fecha y hora de presentacin y el nmero de entrada de registro, as como un recibo acre-

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ditativo de otros documentos que, en su caso, lo acompaen, que garantice la integridad y el no repudio
de los mismos.

Los documentos que los interesados dirijan a los rganos de las Administraciones pblicas podrn
presentarse:

1. En el registro electrnico de la Administracin u organismo al que se dirijan, as como en


los restantes registros electrnicos de cualquiera de los sujetos a los que se reere el artcu-
lo 2.1.
2. En las ocinas de Correos, en la forma que reglamentariamente se establezca.
3. En las representaciones diplomticas u ocinas consulares de Espaa en el extranjero.
4. En las ocinas de asistencia en materia de registros.
5. En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes.

Los registros electrnicos de todas y cada una de las Administraciones, debern ser plenamente
interoperables, de modo que se garantice su compatibilidad informtica e interconexin, as como la
transmisin telemtica de los asientos registrales y de los documentos que se presenten en cualquiera
de los registros.

Los documentos presentados de manera presencial ante las Administraciones pblicas, debern ser
digitalizados, de acuerdo con lo previsto en el artculo 27 y dems normativa aplicable, por la ocina de
asistencia en materia de registros en la que hayan sido presentados para su incorporacin al expediente ad-
ministrativo electrnico, devolvindose los originales al interesado, sin perjuicio de aquellos supuestos en
que la norma determine la custodia por la Administracin de los documentos presentados o resulte obliga-
toria la presentacin de objetos o de documentos en un soporte especco no susceptibles de digitalizacin.

Reglamentariamente, las Administraciones podrn establecer la obligacin de presentar determi-


nados documentos por medios electrnicos para ciertos procedimientos y colectivos de personas fsicas
que, por razn de su capacidad econmica, tcnica, dedicacin profesional u otros motivos quede acre-
ditado que tienen acceso y disponibilidad de los medios electrnicos necesarios.

Podrn hacerse efectivos mediante transferencia dirigida a la ocina pblica correspondiente cua-
lesquiera cantidades que haya que satisfacer en el momento de la presentacin de documentos a las Ad-
ministraciones pblicas, sin perjuicio de la posibilidad de su abono por otros medios.

Las Administraciones pblicas debern hacer pblica y mantener actualizada una relacin de las
ocinas en las que se prestar asistencia para la presentacin electrnica de documentos.

No se tendrn por presentados en el registro aquellos documentos e informacin cuyo rgimen es-
pecial establezca otra forma de presentacin.

2.5. REGISTROS ELECTRNICOS (ART. 24 DE LA LAECSP)

Las Administraciones pblicas crearn registros electrnicos para la recepcin y remisin de soli-
citudes, escritos y comunicaciones.

Los registros electrnicos podrn admitir:

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a) Documentos electrnicos normalizados correspondientes a los servicios, procedimientos y


trmites que se especiquen conforme a lo dispuesto en la norma de creacin del registro,
cumplimentados de acuerdo con formatos preestablecidos.
b) Cualquier solicitud, escrito o comunicacin distinta de los mencionados en el apartado ante-
rior dirigido a cualquier rgano o entidad del mbito de la administracin titular del registro.

En cada Administracin pblica existir, al menos, un sistema de registros electrnicos suciente


para recibir todo tipo de solicitudes, escritos y comunicaciones dirigidos a dicha Administracin pbli-
ca. Las Administraciones pblicas podrn, mediante convenios de colaboracin, habilitar a sus respec-
tivos registros para la recepcin de las solicitudes, escritos y comunicaciones de la competencia de otra
Administracin que se determinen en el correspondiente convenio.

En el mbito de la Administracin general del Estado se automatizarn las ocinas de registro f-


sicas a las que se reere el artculo 38 de la Ley 30/1992, de rgimen jurdico de las Administraciones
pblicas y del procedimiento administrativo comn, a n de garantizar la interconexin de todas sus o-
cinas y posibilitar el acceso por medios electrnicos a los asientos registrales y a las copias electrnicas
de los documentos presentados.

2.6. CREACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS REGISTROS ELECTRNICOS (ART. 25


DE LA LAECSP)

Las disposiciones de creacin de registros electrnicos se publicarn en el diario ocial correspon-


diente y su texto ntegro deber estar disponible para consulta en la sede electrnica de acceso al regis-
tro. En todo caso, las disposiciones de creacin de registros electrnicos especicarn el rgano o unidad
responsable de su gestin, as como la fecha y hora ocial y los das declarados como inhbiles a los
efectos previstos en el artculo siguiente.

En la sede electrnica de acceso al registro gurar la relacin actualizada de las solicitudes, escri-
tos y comunicaciones a las que se reere el apartado 2 a) del artculo anterior que pueden presentarse en
el mismo as como, en su caso, la posibilidad de presentacin de solicitudes, escritos y comunicaciones
a los que se reere el apartado 2 b) de dicho artculo.

Los registros electrnicos emitirn automticamente un recibo consistente en una copia autentica-
da del escrito, solicitud o comunicacin de que se trate, incluyendo la fecha y hora de presentacin y el
nmero de entrada de registro.

Podrn aportarse documentos que acompaen a la correspondiente solicitud, escrito o comunica-


cin, siempre que cumplan los estndares de formato y requisitos de seguridad que se determinen en los
esquemas nacionales de interoperabilidad y de seguridad. Los registros electrnicos generarn recibos
acreditativos de la entrega de estos documentos que garanticen la integridad y el no repudio de los do-
cumentos aportados.

Normativa reglamentaria segn el Real Decreto 1671/2009

Artculo 26. Registros electrnicos.

Todos los departamentos ministeriales de la Administracin general del Estado, as como sus or-
ganismos pblicos, debern disponer de un servicio de registro electrnico, propio o proporcionado por

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otro rgano u organismo, para la recepcin y remisin de solicitudes, escritos y comunicaciones corres-
pondientes a los procedimientos y actuaciones de su competencia.

Artculo 27 del Real Decreto 671/2009. Creacin de registros electrnicos.

1. La creacin de registros electrnicos se efectuar mediante orden del Ministro respectivo o


resolucin del titular del organismo pblico, previa aprobacin del Ministro de la Presiden-
cia salvo para los organismos pblicos en los que no resulte preceptiva, de acuerdo con su
normativa especca de organizacin. Los organismos pblicos podrn utilizar los registros
electrnicos del departamento ministerial del que dependan, para lo cual suscribirn el co-
rrespondiente convenio.
2. Las disposiciones que creen registros electrnicos contendrn, al menos:

a) rgano o unidad responsable de la gestin.


b) Fecha y hora ocial y referencia al calendario de das inhbiles que sea aplicable.
c) Identicacin del rgano u rganos competentes para la aprobacin y modicacin de
la relacin de documentos electrnicos normalizados, que sean del mbito de compe-
tencia del registro, e identicacin de los trmites y procedimientos a que se reeren.
d) Medios de presentacin de documentacin complementaria a una comunicacin, es-
crito o solicitud previamente presentada en el registro electrnico.

3. En ningn caso tendrn la condicin de registro electrnico los buzones de correo electr-
nico corporativo asignado a los empleados pblicos o a las distintas unidades y rganos.
4. Tampoco tendrn la consideracin de registro electrnico los dispositivos de recepcin de
fax, salvo aquellos supuestos expresamente previstos en el ordenamiento jurdico.

Artculo 28 del Real Decreto 671/2009. Funciones de los registros electrnicos.

Los registros electrnicos realizarn las siguientes funciones:

a) La recepcin y remisin de solicitudes, escritos y comunicaciones relativas a los trmites y


procedimientos que correspondan de acuerdo con su norma de creacin, y de los documen-
tos adjuntos, as como la emisin de los recibos necesarios para conrmar la recepcin en
los trminos previstos en el artculo 25 de la Ley 11/2007, de 22 de junio.
b) La remisin electrnica de escritos, solicitudes y comunicaciones a las personas, rganos o
unidades destinatarias en los trminos del presente real decreto y del artculo 24.2 b) de la
Ley 11/2007, de 22 de junio.
c) La anotacin de los correspondientes asientos de entrada y salida.
d) Funciones de constancia y certicacin en los supuestos de litigios, discrepancias o dudas
acerca de la recepcin o remisin de solicitudes, escritos y comunicaciones.

Artculo 29 del Real Decreto 671/2009. Solicitudes, escritos y comunicaciones que pueden ser re-
chazados en los registros electrnicos.

Los registros electrnicos podrn rechazar los documentos electrnicos que se les presenten, en las
siguientes circunstancias:

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Que se trate de documentos dirigidos a rganos u organismos fuera del mbito de la Admi-
nistracin general del Estado.

Que contengan cdigo malicioso o dispositivo susceptible de afectar a la integridad o segu-


ridad del sistema.

En el caso de utilizacin de documentos normalizados, cuando no se cumplimenten los


campos requeridos como obligatorios en la resolucin de aprobacin del correspondiente
documento, o cuando contenga incongruencias u omisiones que impidan su tratamiento.

Que se trate de documentos que de acuerdo con lo establecido en los artculos 14 y 32 deban
presentarse en registros electrnicos especcos.

En los casos previstos en el apartado anterior, se informar de ello al remitente del documento, con
indicacin de los motivos del rechazo as como, cuando ello fuera posible, de los medios de subsanacin
de tales deciencias y direccin en la que pueda presentarse. Cuando el interesado lo solicite se remitir
justicacin del intento de presentacin, que incluir las circunstancias de su rechazo.

Cuando concurriendo las circunstancias previstas en el apartado 1, no se haya producido el rechazo


automtico por el registro electrnico, el rgano administrativo competente requerir la correspondien-
te subsanacin, advirtiendo que, de no ser atendido el requerimiento, la presentacin carecer de vali-
dez o ecacia.

Artculo 30 del Real Decreto 1671/2009. Recepcin de solicitudes, escritos y comunicaciones.

1. La presentacin de solicitudes, escritos y comunicaciones podr realizarse en los registros


electrnicos durante las 24 horas de todos los das del ao.

2. La recepcin de solicitudes, escritos y comunicaciones podr interrumpirse por el tiempo


imprescindible solo cuando concurran razones justicadas de mantenimiento tcnico u ope-
rativo. La interrupcin deber anunciarse a los potenciales usuarios del registro electrnico
con la antelacin que, en cada caso, resulte posible.

3. En supuestos de interrupcin no planicada en el funcionamiento del registro electrnico,


y siempre que sea posible, se dispondrn las medidas para que el usuario resulte informa-
do de esta circunstancia as como de los efectos de la suspensin, con indicacin expresa,
en su caso, de la prrroga de los plazos de inminente vencimiento. Alternativamente, podr
establecerse un redireccionamiento que permita utilizar un registro electrnico en sustitu-
cin de aquel en el que se haya producido la interrupcin.

4. El registro electrnico emitir automticamente por el mismo medio un recibo rmado elec-
trnicamente, mediante alguno de los sistemas de rma del artculo 18 de la Ley 11/2007,
de 22 de junio, con el siguiente contenido:

Copia del escrito, comunicacin o solicitud presentada, siendo adminisible a estos


efectos la reproduccin literal de los datos introducidos en el formulario de presen-
tacin.
Fecha y hora de presentacin y nmero de entrada del registro.
En su caso enumeracin y denominacin de los documentos adjuntos al formulario
de presentacin o documento presentado seguida de la huella electrnica de cada uno
de ellos.

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Artculo 31 del Real Decreto 1671/2009. Creacin, naturaleza y funcionamiento del registro elec-
trnico comn.

1. Se crea el registro electrnico comn de la Administracin general del Estado, accesible a


travs del punto de acceso general establecido en el artculo 9.
2. El registro electrnico comn ser gestionado por el Ministerio de la Presidencia.
3. El registro electrnico comn posibilitar la presentacin de cualesquiera solicitudes, escri-
tos y comunicaciones dirigidas a la Administracin general del Estado y a sus organismos
pblicos.
4. El registro electrnico comn informar al ciudadano y le redirigir, cuando proceda, a los
registros competentes para la recepcin de aquellos documentos que dispongan de aplica-
ciones especcas para su tratamiento.
5. Mediante orden del ministro de la Presidencia se establecern los requisitos y condiciones
de funcionamiento del registro electrnico comn, incluyendo la creacin de un chero
ajustado a las previsiones de la normativa sobre proteccin de datos de carcter personal,
as como los dems aspectos previstos en el artculo 27.2.

2.7. CMPUTO DE PLAZOS EN LOS REGISTROS (ART. 31 DE LA LPAC)

Cada Administracin pblica publicar los das y el horario en el que deban permanecer abiertas
las ocinas que prestarn asistencia para la presentacin electrnica de documentos, garantizando el de-
recho de los interesados a ser asistidos en el uso de medios electrnicos.

El registro electrnico de cada Administracin u organismo se regir a efectos de cmputo de los


plazos, por la fecha y hora ocial de la sede electrnica de acceso, que deber contar con las medidas de
seguridad necesarias para garantizar su integridad y gurar de modo accesible y visible.

El funcionamiento del registro electrnico se regir por las siguientes reglas:

Permitir la presentacin de documentos todos los das del ao durante las 24 horas.
A los efectos del cmputo de plazo jado en das hbiles, y en lo que se reere al cumpli-
miento de plazos por los interesados, la presentacin en un da inhbil se entender realizada
en la primera hora del primer da hbil siguiente salvo que una norma permita expresamente
la recepcin en da inhbil.
Los documentos se considerarn presentados por el orden de hora efectiva en el que lo fue-
ron en el da inhbil. Los documentos presentados en el da inhbil se reputarn anteriores,
segn el mismo orden, a los que lo fueran el primer da hbil posterior.
El inicio del cmputo de los plazos que hayan de cumplir las Administraciones pblicas
vendr determinado por la fecha y hora de presentacin en el registro electrnico de cada
Administracin u organismo. En todo caso, la fecha y hora efectiva de inicio del cmputo
de plazos deber ser comunicada a quien present el documento.

La sede electrnica del registro de cada Administracin pblica u organismo, determinar, aten-
diendo al mbito territorial en el que ejerce sus competencias el titular de aquella y al calendario previs-
to en el artculo 30.7, los das que se considerarn inhbiles a los efectos previstos en este artculo. Este
ser el nico calendario de das inhbiles que se aplicar a efectos del cmputo de plazos en los registros
electrnicos, sin que resulte de aplicacin a los mismos lo dispuesto en el artculo 30.6.

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2.8. ARCHIVO DE DOCUMENTOS (ART. 17 DE LA LPAC)

El primer prrafo de este artculo, es decir, la parte correspondiente al archivo electrnico nico de
cada Administracin producir efectos el 2 de octubre de 2018 y por lo tanto hay que estar a lo expuesto
en la letra cursiva del punto 2.4 con respecto a la disposicin transitoria segunda de la LPAC.

Cada Administracin deber mantener un archivo electrnico nico de los documentos electrni-
cos que correspondan a procedimientos nalizados, en los trminos establecidos en la normativa regu-
ladora aplicable.

Los documentos electrnicos debern conservarse en un formato que permita garantizar la auten-
ticidad, integridad y conservacin del documento, as como su consulta con independencia del tiempo
transcurrido desde su emisin. Se asegurar en todo caso la posibilidad de trasladar los datos a otros for-
matos y soportes que garanticen el acceso desde diferentes aplicaciones. La eliminacin de dichos docu-
mentos deber ser autorizada de acuerdo a lo dispuesto en la normativa aplicable.

Los medios o soportes en que se almacenen documentos, debern contar con medidas de seguridad,
de acuerdo con lo previsto en el esquema nacional de seguridad, que garanticen la integridad, autentici-
dad, condencialidad, calidad, proteccin y conservacin de los documentos almacenados. En particu-
lar, asegurarn la identicacin de los usuarios y el control de accesos, as como el cumplimiento de las
garantas previstas en la legislacin de proteccin de datos.

Normativa reglamentaria segn el Real Decreto 1671/2009

Artculo 51 del Real Decreto 1671/2009. Archivo electrnico de documentos.

1. La Administracin general del Estado y sus organismos pblicos vinculados o dependien-


tes debern conservar en soporte electrnico todos los documentos electrnicos utilizados
en actuaciones administrativas, que formen parte de un expediente administrativo, as como
aquellos otros que, tengan valor probatorio de las relaciones entre los ciudadanos y la Ad-
ministracin.
2. La conservacin de los documentos electrnicos podr realizarse bien de forma unitaria, o
mediante la inclusin de su informacin en bases de datos siempre que, en este ltimo caso,
consten los criterios para la reconstruccin de los formularios o modelos electrnicos origen
de los documentos as como para la comprobacin de la rma electrnica de dichos datos.

Artculo 52 del Real Decreto 1671/2009. Conservacin de documentos electrnicos.

1. Los periodos mnimos de conservacin de los documentos electrnicos se determinarn


por cada rgano administrativo de acuerdo con el procedimiento administrativo de que se
trate, siendo en todo caso de aplicacin, con la excepcin regulada de la destruccin de do-
cumentos en papel copiados electrnicamente, las normas generales sobre conservacin del
patrimonio documental con valor histrico y sobre eliminacin de documentos de la Admi-
nistracin general del Estado y sus organismos pblicos.
2. Para preservar la conservacin, el acceso y la legibilidad de los documentos electrnicos
archivados, podrn realizarse operaciones de conversin, de acuerdo con las normas sobre
copiado de dichos documentos contenidas en el presente real decreto.

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3. Los responsables de los archivos electrnicos promovern el copiado autntico con cambio
de formato de los documentos y expedientes del archivo tan pronto como el formato de los
mismos deje de gurar entre los admitidos en la gestin pblica por el esquema nacional de
interoperabilidad.

2.9. EMISIN DE DOCUMENTOS POR LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS (ART. 26


DE LA LPAC)

Se entiende por documentos pblicos administrativos los vlidamente emitidos por los rganos de
las Administraciones pblicas. Las Administraciones pblicas emitirn los documentos administrativos
por escrito, a travs de medios electrnicos, a menos que su naturaleza exija otra forma ms adecuada
de expresin y constancia.

Para ser considerados vlidos, los documentos electrnicos administrativos debern:

Contener informacin de cualquier naturaleza archivada en un soporte electrnico segn un


formato determinado susceptible de identicacin y tratamiento diferenciado (denicin de
documento electrnico segn LFE).
Disponer de los datos de identicacin que permitan su individualizacin, sin perjuicio de
su posible incorporacin a un expediente electrnico.
Incorporar una referencia temporal del momento en que hayan sido emitidos.
Incorporar los metadatos mnimos exigidos.
Incorporar las rmas electrnicas que correspondan de acuerdo con lo previsto en la nor-
mativa aplicable.

Se considerarn vlidos los documentos electrnicos, que cumpliendo estos requisitos, sen trasla-
dados a un tercero a travs de medios electrnicos.

No requerirn de rma electrnica, los documentos electrnicos emitidos por las Administra-
ciones pblicas que se publiquen con carcter meramente informativo, as como aquellos que no for-
men parte de un expediente administrativo. En todo caso, ser necesario identicar el origen de estos
documentos.

2.10. VALIDEZ Y EFICACIA DE LAS COPIAS REALIZADAS POR LAS


ADMINISTRACIONES PBLICAS (ART. 27 DE LA LPAC)

Cada Administracin pblica determinar los rganos que tengan atribuidas las competencias de
expedicin de copias autnticas de los documentos pblicos administrativos o privados.

Las copias autnticas de documentos privados surten nicamente efectos administrativos. Las copias
autnticas realizadas por una Administracin pblica tendrn validez en las restantes Administraciones.

A estos efectos, la Administracin general del Estado, las comunidades autnomas y las entidades
locales podrn realizar copias autnticas mediante funcionario habilitado o mediante actuacin adminis-
trativa automatizada.

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Se deber mantener actualizado un registro, u otro sistema equivalente, donde constarn los funcio-
narios habilitados para la expedicin de copias autnticas que debern ser plenamente interoperables y
estar interconectados con los de las restantes Administraciones pblicas, a los efectos de comprobar la
validez de la citada habilitacin. En este registro o sistema equivalente constarn, al menos, los funcio-
narios que presten servicios en las ocinas de asistencia en materia de registros.

Tendrn la consideracin de copia autntica de un documento pblico administrativo o privado las


realizadas, cualquiera que sea su soporte, por los rganos competentes de las Administraciones pblicas
en las que quede garantizada la identidad del rgano que ha realizado la copia y su contenido.

Las copias autnticas tendrn la misma validez y ecacia que los documentos originales.

Para garantizar la identidad y contenido de las copias electrnicas o en papel, y por tanto su carc-
ter de copias autnticas, las Administraciones pblicas debern ajustarse a lo previsto en el esquema na-
cional de interoperabilidad, el esquema nacional de seguridad y sus normas tcnicas de desarrollo, as
como a las siguientes reglas:

Las copias electrnicas de un documento electrnico original o de una copia electrnica


autntica, con o sin cambio de formato, debern incluir los metadatos que acrediten su con-
dicin de copia y que se visualicen al consultar el documento.
Las copias electrnicas de documentos en soporte papel o en otro soporte no electrnico
susceptible de digitalizacin, requerirn que el documento haya sido digitalizado y debern
incluir los metadatos que acrediten su condicin de copia y que se visualicen al consultar
el documento.
Se entiende por digitalizacin, el proceso tecnolgico que permite convertir un documento
en soporte papel o en otro soporte no electrnico en un chero electrnico que contiene la
imagen codicada, el e ntegra del documento.
Las copias en soporte papel de documentos electrnicos requerirn que en las mismas gu-
re la condicin de copia y contendrn un cdigo generado electrnicamente u otro sistema
de vericacin, que permitir contrastar la autenticidad de la copia mediante el acceso a los
archivos electrnicos del rgano u organismo pblico emisor.
Las copias en soporte papel de documentos originales emitidos en dicho soporte se propor-
cionarn mediante una copia autntica en papel del documento electrnico que se encuentre
en poder de la Administracin o bien mediante una puesta de maniesto electrnica conte-
niendo copia autntica del documento original.

A estos efectos, las Administraciones harn pblicos, a travs de la sede electrnica correspondien-
te, los cdigos seguros de vericacin u otro sistema de vericacin utilizado.

Los interesados podrn solicitar, en cualquier momento, la expedicin de copias autnticas de los
documentos pblicos administrativos que hayan sido vlidamente emitidos por las Administraciones
pblicas. La solicitud se dirigir al rgano que emiti el documento original, debiendo expedirse, salvo
las excepciones derivadas de la aplicacin de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, en el plazo de 15 das
a contar desde la recepcin de la solicitud en el registro electrnico de la Administracin u organismo
competente.

Asimismo, las Administraciones pblicas estarn obligadas a expedir copias autnticas electrni-
cas de cualquier documento en papel que presenten los interesados y que se vaya a incorporar a un ex-
pediente administrativo.

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Cuando las Administraciones pblicas expidan copias autnticas electrnicas, deber quedar expre-
samente as indicado en el documento de la copia.

La expedicin de copias autnticas de documentos pblicos notariales, registrales y judiciales, as


como de los diarios ociales, se regir por su legislacin especca.

Normativa reglamentaria segn el Real Decreto 1671/2009

Artculo 43 del Real Decreto 1671/2009. Copias electrnicas de los documentos electrnicos reali-
zadas por la Administracin general del Estado y sus organismos pblicos.

Las copias electrnicas generadas que, por ser idnticas al documento electrnico original no com-
portan cambio de formato ni de contenido, tendrn la ecacia jurdica de documento electrnico original.

En caso de cambio del formato original, para que una copia electrnica de un documento electrni-
co tenga la condicin de copia autntica, debern cumplirse los siguientes requisitos:

Que el documento electrnico original, que debe conservarse en todo caso, se encuentre en
poder de la Administracin.
Que la copia sea obtenida conforme a las normas de competencia y procedimiento que en
cada caso se aprueben, incluidas las de obtencin automatizada.
Que incluya su carcter de copia entre los metadatos asociados.
Que sea autorizada mediante rma electrnica conforme a los sistemas recogidos en los ar-
tculos 18 y 19 de la Ley 11/2007, de 22 de junio.

Se podrn generar copias electrnicas autnticas a partir de otras copias electrnicas autnticas siem-
pre que se observen los requisitos establecidos en los apartados anteriores.

Los rganos emisores de los documentos administrativos electrnicos o receptores de los documen-
tos privados electrnicos, o los archivos que reciban los mismos, estn obligados a la conservacin de
los documentos originales, aunque se hubiere procedido a su copiado conforme a lo establecido en el
presente artculo, sin perjuicio de lo previsto en el artculo 52.

Ser considerada copia electrnica autntica de documentos electrnicos presentados conforme a


sistemas normalizados o formularios:

La obtenida conforme a lo sealado en los apartados anteriores de este artculo.


El documento electrnico, autenticado con la rma electrnica del rgano u organismo des-
tinatario, resultado de integrar el contenido variable rmado y remitido por el ciudadano en
el formulario correspondiente empleado en la presentacin.

Artculo 44. Copias electrnicas de documentos en soporte no electrnico.

Las copias electrnicas de los documentos en soporte papel o en otro soporte susceptible de digita-
lizacin realizadas por la Administracin general del Estado y sus organismos pblicos vinculados o de-
pendientes, ya se trate de documentos emitidos por la Administracin o documentos privados aportados
por los ciudadanos, se realizarn de acuerdo con lo regulado en el presente artculo.

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A los efectos de lo regulado en este real decreto, se dene como imagen electrnica el resultado
de aplicar un proceso de digitalizacin a un documento en soporte papel o en otro soporte que permita
la obtencin el de dicha imagen.

Se entiende por digitalizacin el proceso tecnolgico que permite convertir un documento en so-
porte papel o en otro soporte no electrnico en un chero electrnico que contiene la imagen codica-
da, el e ntegra, del documento.

Cuando sean realizadas por la Administracin, las imgenes electrnicas tendrn la naturaleza de
copias electrnicas autnticas, con el alcance y efectos previstos en el artculo 46 de la Ley 30/1992, de
26 de noviembre, siempre que se cumplan los siguientes requisitos:

Que el documento copiado sea un original o una copia autntica.


Que la copia electrnica sea autorizada mediante rma electrnica utilizando los sistemas
recogidos en los artculos 18 y 19 de la Ley 11/2007, de 22 de junio.
Que las imgenes electrnicas estn codicadas conforme a alguno de los formatos y con
los niveles de calidad y condiciones tcnicas especicados en el esquema nacional de inte-
roperabilidad.
Que la copia electrnica incluya su carcter de copia entre los metadatos asociados.
Que la copia sea obtenida conforme a las normas de competencia y procedimiento que en
cada caso se aprueben, incluidas las de obtencin automatizada.
No ser necesaria la intervencin del rgano administrativo depositario del documento ad-
ministrativo original para la obtencin de copias electrnicas autnticas, cuando las imge-
nes electrnicas sean obtenidas a partir de copias autnticas en papel emitidas cumpliendo
los requisitos del artculo 46 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.

Artculo 45. Copias en papel de los documentos pblicos administrativos electrnicos realizadas por
la Administracin general del Estado y sus organismos pblicos vinculados o dependientes.

Para que las copias emitidas en papel de los documentos pblicos administrativos electrnicos ten-
gan la consideracin de copias autnticas debern cumplirse los siguientes requisitos:

Que el documento electrnico copiado sea un documento original o una copia electrnica
autntica del documento electrnico o en soporte papel original, emitidos conforme a lo
previsto en el presente real decreto.
La impresin en el mismo documento de un cdigo generado electrnicamente u otro siste-
ma de vericacin, con indicacin de que el mismo permite contrastar la autenticidad de la
copia mediante el acceso a los archivos electrnicos del rgano u organismo pblico emisor.
Que la copia sea obtenida conforme a las normas de competencia y procedimiento, que en
cada caso se aprueben, incluidas las de obtencin automatizada.

2.11. DOCUMENTOS APORTADOS POR LOS INTERESADOS AL PROCEDIMIEN-


TO ADMINISTRATIVO (ART. 28 DE LA LPAC)

Los interesados debern aportar al procedimiento administrativo los datos y documentos exigidos
por las Administraciones pblicas de acuerdo con lo dispuesto en la normativa aplicable. Asimismo, los
interesados podrn aportar cualquier otro documento que estimen conveniente.

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Los interesados no estarn obligados a aportar documentos que hayan sido elaborados por cualquier
Administracin, con independencia de que la presentacin de los citados documentos tenga carcter pre-
ceptivo o facultativo en el procedimiento de que se trate, siempre que el interesado haya expresado su
consentimiento a que sean consultados o recabados dichos documentos. Se presumir que la consulta u
obtencin es autorizada por los interesados salvo que conste en el procedimiento su oposicin expresa o
la ley especial aplicable requiera consentimiento expreso.

En ausencia de oposicin del interesado, las Administraciones pblicas debern recabar los docu-
mentos electrnicamente a travs de sus redes corporativas o mediante consulta a las plataformas de in-
termediacin de datos u otros sistemas electrnicos habilitados al efecto.

Cuando se trate de informes preceptivos ya elaborados por un rgano administrativo distinto al que
tramita el procedimiento, estos debern ser remitidos en el plazo de 10 das a contar desde su solicitud.
Cumplido este plazo, se informar al interesado de que puede aportar este informe o esperar a su remi-
sin por el rgano competente.

Las Administraciones no exigirn a los interesados la presentacin de documentos originales, salvo


que, con carcter excepcional, la normativa reguladora aplicable establezca lo contrario.

Asimismo, las Administraciones pblicas no requerirn a los interesados datos o documentos no


exigidos por la normativa reguladora aplicable o que hayan sido aportados anteriormente por el intere-
sado a cualquier Administracin.

A estos efectos, el interesado deber indicar en qu momento y ante que rgano administrativo pre-
sent los citados documentos, debiendo las Administraciones pblicas recabarlos electrnicamente a
travs de sus redes corporativas o de una consulta a las plataformas de intermediacin de datos u otros
sistemas electrnicos habilitados al efecto. Se presumir que esta consulta es autorizada por los inte-
resados, salvo que conste en el procedimiento su oposicin expresa o la ley especial aplicable requiera
consentimiento expreso, debiendo, en ambos casos, ser informados previamente de sus derechos en ma-
teria de proteccin de datos de carcter personal. Excepcionalmente, si las Administraciones pblicas
no pudieran recabar los citados documentos, podrn solicitar nuevamente al interesado su aportacin.

Cuando con carcter excepcional, y de acuerdo con lo previsto en esta ley, la Administracin solicita-
ra al interesado la presentacin de un documento original y este estuviera en formato papel, el interesado
deber obtener una copia autntica, segn los requisitos establecidos en el artculo 27, con carcter previo
a su presentacin electrnica. La copia electrnica resultante reejar expresamente esta circunstancia.

Excepcionalmente, cuando la relevancia del documento en el procedimiento lo exija o existan dudas


derivadas de la calidad de la copia, las Administraciones podrn solicitar de manera motivada el cotejo
de las copias aportadas por el interesado, para lo que podrn requerir la exhibicin del documento o de
la informacin original.

Las copias que aporten los interesados al procedimiento administrativo tendrn ecacia, exclusiva-
mente en el mbito de la actividad de las Administraciones pblicas.

Los interesados se responsabilizarn de la veracidad de los documentos que presenten.

2.12. FORMA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS (ART. 36 DE LA LPAC)

Los actos administrativos se producirn por escrito a travs de medios electrnicos, a menos que su
naturaleza exija otra forma ms adecuada de expresin y constancia.

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Oposiciones

En los casos en que los rganos administrativos ejerzan su competencia de forma verbal, la cons-
tancia escrita del acto, cuando sea necesaria, se efectuar y rmar por el titular del rgano inferior o
funcionario que la reciba oralmente, expresando en la comunicacin del mismo la autoridad de la que
procede. Si se tratara de resoluciones, el titular de la competencia deber autorizar una relacin de las
que haya dictado de forma verbal, con expresin de su contenido.

Cuando deba dictarse una serie de actos administrativos de la misma naturaleza, tales como nom-
bramientos, concesiones o licencias, podrn refundirse en un nico acto, acordado por el rgano com-
petente, que especicar las personas u otras circunstancias que individualicen los efectos del acto para
cada interesado.

2.13. NOTIFICACIN (ART. 40 DE LA LPAC)

El rgano que dicte las resoluciones y actos administrativos los noticar a los interesados cuyos
derechos e intereses sean afectados por aquellos, en los trminos previstos en los artculos siguientes.

Toda noticacin deber ser cursada dentro del plazo de 10 das a partir de la fecha en que el acto
haya sido dictado, y deber contener el texto ntegro de la resolucin, con indicacin de si pone n o no
a la va administrativa, la expresin de los recursos que procedan, en su caso, en va administrativa y ju-
dicial, el rgano ante el que hubieran de presentarse y el plazo para interponerlos, sin perjuicio de que
los interesados puedan ejercitar, en su caso, cualquier otro que estimen procedente.

Las noticaciones que, conteniendo el texto ntegro del acto, omitiesen alguno de los dems re-
quisitos previstos en el apartado anterior, surtirn efecto a partir de la fecha en que el interesado realice
actuaciones que supongan el conocimiento del contenido y alcance de la resolucin o acto objeto de la
noticacin, o interponga cualquier recurso que proceda.

Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, y a los solos efectos de entender cumplida
la obligacin de noticar dentro del plazo mximo de duracin de los procedimientos, ser suciente la
noticacin que contenga, cuando menos, el texto ntegro de la resolucin, as como el intento de noti-
cacin debidamente acreditado.

Las Administraciones pblicas podrn adoptar las medidas que consideren necesarias para la pro-
teccin de los datos personales que consten en las resoluciones y actos administrativos, cuando estos
tengan por destinatarios a ms de un interesado.

2.14. CONDICIONES GENERALES PARA LA PRCTICA DE LAS NOTIFICACIO-


NES (ART. 41 DE LA LPAC)

Las noticaciones se practicarn preferentemente por medios electrnicos y, en todo caso, cuando
el interesado resulte obligado a recibirlas por esta va.

No obstante lo anterior, las Administraciones podrn practicar las noticaciones por medios no elec-
trnicos en los siguientes supuestos:

Cuando la noticacin se realice con ocasin de la comparecencia espontnea del interesa-


do o su representante en las ocinas de asistencia en materia de registro y solicite la comu-
nicacin o noticacin personal en ese momento.

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Cuando para asegurar la ecacia de la actuacin administrativa resulte necesario practicar


la noticacin por entrega directa de un empleado pblico de la Administracin noticante.

Con independencia del medio utilizado, las noticaciones sern vlidas siempre que permitan tener
constancia de su envo o puesta a disposicin, de la recepcin o acceso por el interesado o su represen-
tante, de sus fechas y horas, del contenido ntegro, y de la identidad dedigna del remitente y destinata-
rio de la misma. La acreditacin de la noticacin efectuada se incorporar al expediente.

Los interesados que no estn obligados a recibir noticaciones electrnicas, podrn decidir y co-
municar en cualquier momento a la Administracin pblica, mediante los modelos normalizados que se
establezcan al efecto, que las noticaciones sucesivas se practiquen o dejen de practicarse por medios
electrnicos.

Reglamentariamente, las Administraciones podrn establecer la obligacin de practicar electrnica-


mente las noticaciones para determinados procedimientos y para ciertos colectivos de personas fsicas
que por razn de su capacidad econmica, tcnica, dedicacin profesional u otros motivos quede acre-
ditado que tienen acceso y disponibilidad de los medios electrnicos necesarios.

Adicionalmente, el interesado podr identicar un dispositivo electrnico y/o una direccin de co-
rreo electrnico que servirn para el envo de los avisos regulados en este artculo, pero no para la prc-
tica de noticaciones.

En ningn caso se efectuarn por medios electrnicos las siguientes noticaciones:

Aquellas en las que el acto a noticar vaya acompaado de elementos que no sean suscep-
tibles de conversin en formato electrnico.
Las que contengan medios de pago a favor de los obligados, tales como cheques.

En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la noticacin se practicar por el medio
sealado al efecto por aquel. Esta noticacin ser electrnica en los casos en los que exista obligacin
de relacionarse de esta forma con la Administracin. Cuando no fuera posible realizar la noticacin de
acuerdo con lo sealado en la solicitud, se practicar en cualquier lugar adecuado a tal n, y por cual-
quier medio que permita tener constancia de la recepcin por el interesado o su representante, as como
de la fecha, la identidad y el contenido del acto noticado.

En los procedimientos iniciados de ocio, a los solos efectos de su iniciacin, las Administraciones
pblicas podrn recabar, mediante consulta a las bases de datos del Instituto Nacional de Estadstica, los
datos sobre el domicilio del interesado recogidos en el padrn municipal, remitidos por las entidades loca-
les en aplicacin de lo previsto en la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del rgimen local.

Cuando el interesado o su representante rechace la noticacin de una actuacin administrativa, se


har constar en el expediente, especicndose las circunstancias del intento de noticacin y el medio,
dando por efectuado el trmite y siguindose el procedimiento.

Con independencia de que la noticacin se realice en papel o por medios electrnicos, las Adminis-
traciones pblicas enviarn un aviso al dispositivo electrnico y/o a la direccin de correo electrnico del
interesado que este haya comunicado, informndole de la puesta a disposicin de una noticacin en la
sede electrnica de la Administracin u organismo correspondiente o en la direccin electrnica habilitada
nica. La falta de prctica de este aviso no impedir que la noticacin sea considerada plenamente vlida.

Cuando el interesado fuera noticado por distintos cauces, se tomar como fecha de noticacin la
de aquella que se hubiera producido en primer lugar.

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2.15. PRCTICA DE LAS NOTIFICACIONES EN PAPEL (ART. 42 DE LA LPAC)

Todas las noticaciones que se practiquen en papel debern ser puestas a disposicin del interesado
en la sede electrnica de la Administracin u organismo actuante para que pueda acceder al contenido
de las mismas de forma voluntaria.

Cuando la noticacin se practique en el domicilio del interesado, de no hallarse presente este en el


momento de entregarse la noticacin, podr hacerse cargo de la misma cualquier persona mayor de 14
aos que se encuentre en el domicilio y haga constar su identidad. Si nadie se hiciera cargo de la noti-
cacin, se har constar esta circunstancia en el expediente, junto con el da y la hora en que se intent la
noticacin, intento que se repetir por una sola vez y en una hora distinta dentro de los 3 das siguien-
tes. En caso de que el primer intento de noticacin se haya realizado antes de las 15 horas, el segundo
intento deber realizarse despus de las 15 horas y viceversa, dejando en todo caso al menos un margen
de diferencia de 3 horas entre ambos intentos de noticacin. Si el segundo intento tambin resultara in-
fructuoso, se proceder en la forma prevista en el artculo 44 de la Ley 39/2015.

2.16. EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO (ART. 70 DE LA LPAC)

Se entiende por expediente administrativo el conjunto ordenado de documentos y actuaciones que


sirven de antecedente y fundamento a la resolucin administrativa, as cmo las diligencias encamina-
das a ejecutarla.

Los expedientes tendrn formato electrnico y se formarn mediante la agregacin ordenada de


cuantos documentos, pruebas, dictmenes, informes, acuerdos, noticaciones y dems diligencias deban
integrarlos, as cmo un ndice numerado de todos los documentos que contenga cuando se remita. Asi-
mismo, deber constar en el expediente copia electrnica certicada de la resolucin adoptada.

Cuando en virtud de una norma sea preciso remitir el expediente electrnico, se har de acuerdo
con lo previsto en el esquema nacional de interoperabilidad y en las correspondientes normas tcnicas
de interoperabilidad, y se enviar completo, foliado, autenticado y acompaado de un ndice, asimis-
mo autenticado, de los documentos que contenga. La autenticacin del citado ndice garantizar la in-
tegridad e inmutabilidad del expediente electrnico generado desde el momento de su rma y permitir
su recuperacin siempre que sea preciso, siendo admisible que un mismo documento forme parte de dis-
tintos expedientes electrnicos.

No formar parte del expediente administrativo la informacin que tenga carcter auxiliar o de apoyo,
como la contenida en aplicaciones, cheros y bases de datos informticas, notas, borradores, opiniones,
resmenes, comunicaciones e informes internos o entre rganos o entidades administrativas, as como
los juicios de valor emitidos por las Administraciones pblicas, salvo que se trate de informes, precep-
tivos y facultativos, solicitados antes de la resolucin administrativa que ponga n al procedimiento.

Normativa reglamentaria segn el Real Decreto 1671/2009

Artculo 53. Formacin del expediente electrnico.

1. La formacin de los expedientes electrnicos es responsabilidad del rgano que disponga


la normativa de organizacin especca y, de no existir previsin normativa, del encargado
de su tramitacin.

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2. Los expedientes electrnicos que deban ser objeto de remisin o puesta a disposicin se
formarn ajustndose a las siguientes reglas:

Los expedientes electrnicos dispondrn de un cdigo que permita su identicacin


unvoca por cualquier rgano de la Administracin en un entorno de intercambio in-
teradministrativo.
El foliado de los expedientes electrnicos se llevar a cabo mediante un ndice elec-
trnico, rmado electrnicamente mediante los sistemas previstos en los artculos 18
y 19 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, y en los trminos del artculo 32.2 de la cita-
da ley.
Los documentos que se integran en el expediente electrnico se ajustarn al formato
o formatos de larga duracin, accesibles en los trminos que determine el esquema
nacional de interoperabilidad.
Con el n de garantizar la interoperabilidad de los expedientes, tanto su estructura y
formato como las especicaciones de los servicios de remisin y puesta a disposicin
se sujetarn a lo que se establezca al respecto por el esquema nacional de interopera-
bilidad.
Los expedients electrnicos estarn integrados por documentos electrnicos que po-
drn formar parte de los distintos expedientes, pudiendo incluir asimismo otros expe-
dientes electrnicos si as lo requiere el procedimiento. Excepcionalmente, cuando la
naturaleza o la extensin de determinados documentos a incorporar al expediente no
permitan o diculten notablemente su inclusin en el mismo conforme a los estnda-
res y procedimientos establecidos, debern incorporarse al ndice del expediente sin
perjuicio de su aportacin separada.

3. EL ESQUEMA NACIONAL DE SEGURIDAD

Tanto la Ley 11/2007 de la LAECSP como la Ley 39/2015 recogen el derecho de los ciuda-
danos a comunicarse con la Administracin a travs de medios electrnicos. La posibilidad de que
los ciudadanos utilicen esos medios electrnicos para poder comunicarse con las Administracio-
nes pblicas, exige a dichas Administraciones la obligacin de generar un entorno de conanza,
de tal manera que estos ciudadanos sientan un grado de seguridad al hacer uso de los medios elec-
trnicos.

La respuesta de la Ley 11/2007 a esas necesidades de seguridad y conanza, en la utilizacin de los


medios electrnicos, se encuentra recogida dentro del artculo 42 de la ley, al regular, en su punto segun-
do, el esquema nacional de seguridad. De acuerdo con la ley, el esquema nacional de seguridad tiene por
objeto establecer la poltica de seguridad en la utilizacin de medios electrnicos en el mbito de dicha
Ley. De la misma forma se recoge en el artculo 156 de la Ley 40/2015 del RJSP.

Por tanto, el objetivo del ENS es la creacin de las condiciones necesarias de conanza en el uso
de los medios electrnicos, a travs de medidas para garantizar la seguridad de los sistemas, los datos,
las comunicaciones, y los servicios electrnicos, que permita a los ciudadanos y a las Administraciones
pblicas, el ejercicio de derechos y el cumplimiento de deberes a travs de estos medios.

El esquema nacional de seguridad se aprob a travs del Real Decreto 3/2010, modicado por el
Real Decreto 951/2015. El Real Decreto tiene por objeto regular el esquema nacional de seguridad es-

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tablecido en el artculo 42 de la Ley 11/2007, y determinar la poltica de seguridad que se ha de aplicar


en la utilizacin de los medios electrnicos a los que se reere la citada ley.

El ENS est constituido por los principios bsicos y requisitos mnimos requeridos para una protec-
cin adecuada de la informacin. Ser aplicado por las Administraciones pblicas para asegurar el acceso,
integridad, disponibilidad, autenticidad, condencialidad, trazabilidad y conservacin de los datos, infor-
maciones y servicios utilizados en medios electrnicos que gestionen en el ejercicio de sus competencias.

Respecto al mbito de aplicacin del Real Decreto, este ser el establecido en el artculo 2 de la Ley
11/2007. Es decir, ser de aplicacin:

A las Administraciones pblicas, entendiendo por tales la Administracin general del Es-
tado, las Administraciones de las comunidades autnomas y las Entidades que integran la
Administracin Local, as como las entidades de derecho pblico vinculadas o dependien-
tes de las mismas.
A los ciudadanos en sus relaciones con las Administraciones pblicas.
A las relaciones entre las distintas Administraciones pblicas.

Por el contrario se encuentran exentos del mbito de aplicacin:

Las Administraciones pblicas en las actividades que desarrollen en rgimen de derecho


privado.
Los sistemas que tratan informacin clasicada regulada por Ley 9/1968 de Secretos O-
ciales y normas de desarrollo.

3.1. PRINCIPIOS BSICOS DEL ESQUEMA

En las decisiones en materia de seguridad debern tenerse en cuenta los siguientes principios bsicos:

Seguridad integral.
Gestin de riesgos.
Prevencin, reaccin y recuperacin.
Lneas de defensa.
Reevaluacin peridica.
Funcin diferenciada.

Estos principios bsicos se explican a continuacin.

En cuanto a la seguridad integral, debe tenerse en cuenta que la seguridad se entender como un
proceso integral constituido por todos los elementos tcnicos, humanos, materiales y organizativos, re-
lacionados con el sistema. La aplicacin del ENS estar presidida por este principio, que excluye cual-
quier actuacin puntual o tratamiento coyuntural.

Por lo que hace relacin a la gestin de riesgos, tanto el anlisis como la gestin de riesgos sern
parte esencial del proceso de seguridad y debern mantenerse permanentemente actualizados.

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En tercer lugar, la seguridad del sistema debe contemplar los aspectos de prevencin, deteccin y
correccin, para conseguir que las amenazas sobre el mismo no se materialicen, no afecten gravemente
a la informacin que maneja, o los servicios que se prestan.

Para poder proteger la informacin de una manera adecuada, se deben implementar un conjunto de
lneas de defensa. Para ello, el sistema ha de disponer de una estrategia de proteccin constituida por ml-
tiples capas de seguridad, dispuesta de forma que, cuando una de las capas falle, permita ganar tiempo
para una reaccin adecuada, reducir la probabilidad de que el sistema sea comprometido en su conjunto
y minimizar el impacto nal sobre el mismo.

Por otra parte, para adecuar la ecacia de las medidas de seguridad a la constante evolucin de los
riesgos y sistemas de proteccin, dichas medidas estarn sometidas a un proceso de reevaluacin peri-
dico, llegando incluso a un replanteamiento de la seguridad, si fuese necesario.

Por ltimo, y dentro de estos principios bsicos, debe establecerse la seguridad como una funcin
diferenciada. Ello implica que en los sistemas de informacin se diferenciar el responsable de la infor-
macin, el responsable del servicio y el responsable de la seguridad.

3.2. REQUISITOS MNIMOS

3.2.1. Requisitos mnimos de seguridad

El reglamento obliga a que todos los rganos superiores de las Administraciones pblicas dispon-
gan formalmente de su poltica de seguridad, que articule la gestin continuada de la seguridad, y que
sea aprobada por el titular del rgano superior correspondiente. Esta poltica de seguridad se establecer
en base a los principios bsicos indicados y se desarrollar aplicando los siguientes requisitos mnimos:

Organizacin e implantacin del proceso de seguridad.


Anlisis y gestin de los riesgos.
Gestin de personal.
Profesionalidad.
Autorizacin y control de los accesos.
Proteccin de las instalaciones.
Adquisicin de productos.
Seguridad por defecto.
Integridad y actualizacin del sistema.
Proteccin de la informacin almacenada y en trnsito.
Prevencin ante otros sistemas de informacin interconectados.
Registro de actividad.
Incidentes de seguridad.
Continuidad de la actividad.
Mejora continua del proceso de seguridad.

Estos requisitos mnimos se explican a continuacin:

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3.2.2. Organizacin e implantacin del proceso de seguridad

La seguridad deber comprometer a todos los miembros de la organizacin. La poltica de seguri-


dad deber identicar unos claros responsables de velar por su cumplimiento y ser conocida por todos
los miembros de la organizacin administrativa.

3.2.3. Anlisis y gestin de los riesgos

Para el anlisis y la gestin de los riesgos, el Reglamento establece que cada organizacin que de-
sarrolle e implante sistemas para el tratamiento de la informacin y las comunicaciones realizar su pro-
pia gestin de riesgos.

Esta gestin se realizar por medio del anlisis y tratamiento de los riesgos a los que est expuesto
el sistema. Para ello, se emplear alguna metodologa reconocida internacionalmente.

Las medidas adoptadas para mitigar o suprimir los riesgos debern estar justicadas y, en todo caso,
existir una proporcionalidad entre ellas y los riesgos.

3.2.4. Gestin de personal

Un aspecto clave en la jacin de los requisitos de seguridad es la gestin del personal. Todo el
personal relacionado con la informacin y los sistemas deber ser formado e informado de sus deberes
y obligaciones en materia de seguridad. Sus actuaciones deben ser supervisadas para vericar que se si-
guen los procedimientos establecidos.

El personal relacionado con la informacin y los sistemas, ejercitar y aplicar los principios de se-
guridad en el desempeo de su cometido.

3.2.5. Profesionalidad

La seguridad de los sistemas estar atendida, revisada y auditada por personal cualicado, dedica-
do e instruido en todas las fases de su ciclo de vida: instalacin, mantenimiento, gestin de incidencias
y desmantelamiento.

El personal de las Administraciones pblicas recibir la formacin especca necesaria para garan-
tizar la seguridad de las tecnologas de la informacin aplicables a los sistemas y servicios de la Admi-
nistracin.

3.2.6. Autorizacin y control de los accesos, y proteccin de las instalaciones

El acceso al sistema de informacin deber ser controlado y limitado a los usuarios, procesos, dis-
positivos y otros sistemas de informacin debidamente autorizados, restringiendo el acceso a las fun-
ciones permitidas.

Los sistemas se instalarn en reas separadas, dotadas de un procedimiento de control de acceso.


Como mnimo, las salas deben estar cerradas y disponer de un control de llaves.

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3.2.7. Adquisicin de productos de seguridad

En la adquisicin de productos de seguridad de las tecnologas de la informacin y comunicaciones


que vayan a ser utilizados por las Administraciones pblicas se utilizarn, de forma proporcionada a la
categora del sistema y nivel de seguridad determinados, aquellos que tengan certicada la funcionalidad
de seguridad relacionada con el objeto de su adquisicin, salvo en aquellos casos en que las exigencias de
proporcionalidad en cuanto a los riesgos asumidos no lo justiquen a juicio del responsable de Seguridad.

3.2.8. Seguridad por defecto

Los sistemas deben disearse y congurarse de forma que garanticen la seguridad por defecto. Ello
implica que:

El sistema proporcionar la mnima funcionalidad requerida para que la organizacin al-


cance sus objetivos.
Las funciones de operacin, administracin y registro de actividad sern las mnimas nece-
sarias, y se asegurar que solo son accesibles por las personas, o desde emplazamientos o
equipos autorizados, pudiendo exigirse en su caso restricciones de horario y puntos de ac-
ceso facultados.
En un sistema de explotacin se eliminarn o desactivarn, mediante el control de la con-
guracin, las funciones que no sean de inters, sean innecesarias e, incluso, aquellas que
sean inadecuadas al n que se persigue.
El uso ordinario del sistema ha de ser sencillo y seguro, de forma que una utilizacin inse-
gura requiera de un acto consciente por parte del usuario.

3.2.9. Integridad y actualizacin del sistema

Todo elemento fsico o lgico requerir autorizacin formal previa a su instalacin en el sistema.

Se deber conocer en todo momento el estado de seguridad de los sistemas, en relacin a las especi-
caciones de los fabricantes, a las vulnerabilidades y a las actualizaciones que les afecten, reaccionando
con diligencia para gestionar el riesgo a la vista del estado de seguridad de los mismos.

3.2.10. Proteccin de informacin almacenada y en trnsito

En la estructura y organizacin de la seguridad del sistema, se prestar especial atencin a la infor-


macin almacenada o en trnsito a travs de entornos inseguros. Tendrn la consideracin de entornos
inseguros los equipos porttiles, asistentes personales (PDA), dispositivos perifricos, soportes de infor-
macin y comunicaciones sobre redes abiertas o con cifrado dbil.

Forman parte de la seguridad, los procedimientos que aseguren la recuperacin y conservacin a


largo plazo de los documentos electrnicos producidos por las Administraciones pblicas en el mbito
de sus competencias.

Toda informacin en soporte no electrnico, que haya sido causa o consecuencia directa de la in-
formacin electrnica a la que se reere el presente Real Decreto, deber estar protegida con el mismo
grado de seguridad que esta.

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3.2.11. Prevencin ante otros sistemas de informacin interconectados

El sistema ha de proteger el permetro, en particular, si se conecta a redes pblicas. Se entender


por red pblica de comunicaciones la red de comunicaciones electrnicas que se utiliza, en su totalidad
o principalmente, para la prestacin de servicios de comunicaciones electrnicas disponibles para el p-
blico. En todo caso se analizarn los riesgos derivados de la interconexin del sistema, a travs de redes,
con otros sistemas, y se controlar su punto de unin.

3.2.12. Registro de actividad

Con la nalidad exclusiva de lograr el cumplimiento del objeto del Real Decreto que aprueba el
ENS, con plenas garantas del derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen
de los afectados, y de acuerdo con la normativa sobre proteccin de datos personales, de funcin pblica
o laboral, y dems disposiciones que resulten de aplicacin, se registrarn las actividades de los usuarios,
reteniendo la informacin necesaria para monitorizar, analizar, investigar y documentar actividades in-
debidas o no autorizadas, permitiendo identicar en cada momento a la persona que acta.

3.2.13. Incidentes de seguridad

Se establecer un sistema de deteccin y reaccin frente a cdigo daino. Adems, se dispondr


de procedimientos de gestin de incidentes de seguridad y de debilidades detectadas en los elementos
del sistema de informacin. Estos procedimientos cubrirn los mecanismos de deteccin, los criterios
de clasicacin, los procedimientos de anlisis y resolucin, as como los cauces de comunicacin a las
partes interesadas y el registro de las actuaciones. Este registro se emplear para la mejora continua de
la seguridad del sistema.

3.2.14. Continuidad de la actividad

Los sistemas dispondrn de copias de seguridad y establecern los mecanismos necesarios para ga-
rantizar la continuidad de las operaciones, en caso de prdida de los medios habituales de trabajo.

3.2.15. Mejora continua del proceso de seguridad

El proceso integral de seguridad implantado deber ser actualizado y mejorado de forma continua.
Para ello, se aplicarn los criterios y mtodos reconocidos en la prctica nacional e internacional relati-
vos a gestin de las tecnologas de la informacin.

3.2.16. Cumplimiento de requisitos mnimos

Para dar cumplimiento a los requisitos mnimos establecidos en el Real Decreto 3/2010, las Admi-
nistraciones pblicas aplicarn las medidas de seguridad indicadas en el Anexo II del Real Decreto, te-
niendo en cuenta:

Los activos que constituyen el sistema.


La categora del sistema.
Las decisiones que se adopten para gestionar los riesgos identicados.

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Cuando un sistema al que afecte el Real Decreto 3/2010 maneje datos de carcter personal, le ser
de aplicacin lo dispuesto en la Ley Orgnica 15/1999 y normativa de desarrollo, sin perjuicio de los re-
quisitos establecidos en el esquema nacional de seguridad.

Los medidas a las que se reeren los puntos tendrn la condicin de mnimos exigibles, y podrn
ser ampliados por causa de la concurrencia indicada o del prudente arbitrio del responsable de la segu-
ridad del sistema, habida cuenta del estado de la tecnologa, la naturaleza de los servicios prestados y la
informacin manejada, y los riesgos a que estn expuestos.

La relacin de medidas de seguridad seleccionadas se formalizar en un documento denominado


Declaracin de Aplicabilidad, rmado por el responsable de seguridad.

3.2.17. Infraestructuras y servicios comunes

La utilizacin de infraestructuras y servicios comunes reconocidos en las Administraciones pblicas


facilitar el cumplimiento de los principios bsicos y los requisitos mnimos exigidos en el Real Decreto
3/2010 en condiciones de mejor eciencia. Los supuestos concretos de utilizacin de estas infraestruc-
turas y servicios comunes sern determinados por cada Administracin.

3.2.18. Instrucciones tcnicas de seguridad y guas de seguridad

Para el mejor cumplimiento de lo establecido en el esquema nacional de seguridad, el Centro Crip-


tolgico Nacional, en el ejercicio de sus competencias, elaborar y difundir las correspondientes guas
de seguridad de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones.

El Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, a propuesta del Comit Sectorial de Ad-


ministracin Electrnica, y a iniciativa del Centro Criptolgico Nacional, aprobar las instrucciones tc-
nicas de seguridad de obligado cumplimiento y se publicarn mediante resolucin de la Secretara de
Estado de Administraciones Pblicas.

3.2.19. Sistemas de informacin no afectados

Las Administraciones pblicas podrn determinar aquellos sistemas de informacin a los que no
les sea de aplicacin lo dispuesto en el Real Decreto 3/2010 por tratarse de sistemas no relacionados con
el ejercicio de derechos ni con el cumplimiento de deberes por medios electrnicos ni con el acceso por
medios electrnicos de los ciudadanos a la informacin y al procedimiento administrativo.

3.3. COMUNICACIONES ELECTRNICAS

Las condiciones tcnicas de seguridad de las comunicaciones electrnicas en lo relativo a la constan-


cia de la transmisin y recepcin, de sus fechas, del contenido ntegro de las comunicaciones y la iden-
ticacin dedigna del remitente y destinatario de las mismas, segn lo establecido en la Ley 11/2007,
sern implementadas de acuerdo con lo establecido en el esquema nacional de seguridad.

Cuando las comunicaciones se realicen teniendo en cuenta lo previsto en el prrafo anterior, ten-
drn el valor y la ecacia jurdica que corresponda a su respectiva naturaleza, de conformidad con la le-
gislacin que resulte de aplicacin.

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Para ello, las noticaciones y publicaciones electrnicas de resoluciones y actos administrativos


se realizarn de forma que cumplan, de acuerdo con lo establecido en este Real Decreto, las siguientes
exigencias tcnicas:

Aseguren la autenticidad del organismo que lo publique.


Aseguren la integridad de la informacin publicada.
Dejen constancia de la fecha y hora de la puesta a disposicin del interesado de la resolu-
cin o acto objeto de publicacin o noticacin, as como del acceso a su contenido.
Aseguren la autenticidad del destinatario de la publicacin o noticacin.

3.4. AUDITORA DE LA SEGURIDAD

El ENS establece que los sistemas de informacin a los que se reere este Real Decreto sern ob-
jeto de una auditora regular ordinaria, al menos cada dos aos, que verique el cumplimiento de los
requerimientos del presente esquema nacional de seguridad. La auditora se realizar en funcin de la
categora del sistema.

Con carcter extraordinario, deber realizarse dicha auditora siempre que se produzcan modica-
ciones sustanciales en el sistema de informacin, que puedan repercutir en las medidas de seguridad re-
queridas. La realizacin de la auditora extraordinaria determinar la fecha de cmputo para el clculo
de los dos aos, establecidos para la realizacin de la siguiente auditora regular ordinaria, indicados en
el prrafo anterior.

En la realizacin de esta auditora se utilizarn los criterios, mtodos de trabajo y de conducta ge-
neralmente reconocidos, as como la normalizacin nacional e internacional aplicables a este tipo de au-
ditoras de sistemas de informacin.

El informe de auditora deber dictaminar sobre el grado de cumplimiento del Real Decreto 3/2010,
identicar sus deciencias y sugerir las posibles medidas correctoras o complementarias necesarias, as
como las recomendaciones que se consideren oportunas. Deber, igualmente, incluir los criterios meto-
dolgicos de auditora utilizados, el alcance y el objetivo de la auditora, y los datos, hechos y observa-
ciones en que se basen las conclusiones formuladas.

En el caso de los sistemas de categora ALTA, visto el dictamen de auditora, el responsable del sis-
tema podr acordar la retirada de operacin de alguna informacin, de algn servicio o del sistema en su
totalidad, durante el tiempo que estime prudente y hasta la satisfaccin de las modicaciones prescritas.

3.5. ESTADO DE SEGURIDAD DE LOS SISTEMAS

En cuanto al informe del estado de la seguridad, se establece que el Comit Sectorial de Adminis-
tracin Electrnica recoger la informacin relacionada con el estado de las principales variables de la
seguridad en los sistemas de informacin a los que se reere el presente Real Decreto, de forma que per-
mita elaborar un perl general del estado de la seguridad en las Administraciones pblicas.

El Centro Criptolgico Nacional articular los procedimientos necesarios para la recogida y con-
solidacin de la informacin, as como los aspectos metodolgicos para su tratamiento y explotacin, a
travs de los correspondientes grupos de trabajo que se constituyan al efecto en el Comit Sectorial de
Administracin Electrnica y en la Comisin de Estrategia TIC para la Administracin general del Estado.

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3.6. RESPUESTA A INCIDENTES DE SEGURIDAD

El Centro Criptolgico Nacional (CCN) articular la respuesta a los incidentes de seguridad en-
torno a la estructura denominada CCN-CERT (Centro Criptolgico Nacional-Computer Emergency
Reaction Team), que actuar sin perjuicio de las capacidades de respuesta a incidentes de seguridad
que pueda tener cada administracin pblica y de la funcin de coordinacin a nivel nacional e inter-
nacional del CCN.

Las Administraciones pblicas noticarn al Centro Criptolgico Nacional aquellos incidentes que
tengan un impacto signicativo en la seguridad de la informacin manejada y de los servicios prestados
en relacin con la categorizacin de los sistemas.

Adems, el CCN-CERT prestar a las Administraciones pblicas los siguientes servicios:

Soporte y coordinacin para el tratamiento de vulnerabilidades y la resolucin de inciden-


tes de seguridad que tengan la Administracin general del Estado, las Administraciones de
las comunidades autnomas, las entidades que integran la Administracin local y las en-
tidades de derecho pblico con personalidad jurdica propia vinculadas o dependientes de
cualquiera de las administraciones indicadas.
Investigacin y divulgacin de las mejores prcticas sobre seguridad de la informacin entre
todos los miembros de las Administraciones pblicas.
Formacin destinada al personal de la Administracin especialista en el campo de la segu-
ridad de las tecnologas de la informacin, al objeto de facilitar la actualizacin de cono-
cimientos del personal de la Administracin y de lograr la sensibilizacin y mejora de sus
capacidades para la deteccin y gestin de incidentes.
Informacin sobre vulnerabilidades, alertas y avisos de nuevas amenazas a los sistemas
de informacin, recopiladas de diversas fuentes de reconocido prestigio, incluidas las
propias.

3.7. NORMAS DE CONFORMIDAD

El Real Decreto 3/2010 regula un conjunto de cuestiones relacionadas con el esquema nacional de
seguridad:

La seguridad de las sedes y registros electrnicos, as como la del acceso electrnico de los
ciudadanos a los servicios pblicos, se regirn por lo establecido en el esquema nacional de
seguridad.
Las especicaciones de seguridad se incluirn en el ciclo de vida de los servicios y siste-
mas, acompaadas de los correspondientes procedimientos de control.
Cada rgano de la Administracin pblica o entidad de derecho pblico establecer sus me-
canismos de control para garantizar de forma real y efectiva el cumplimiento del esquema
nacional de seguridad.
Los rganos y entidades de derecho pblico darn publicidad en las correspondientes sedes
electrnicas a las declaraciones de conformidad, y a los distintivos de seguridad de los que
sean acreedores, obtenidos respecto al cumplimiento del esquema nacional de seguridad.

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Adems, el Real Decreto 3/2010 impone la actualizacin permanente del esquema nacio-
nal de seguridad, en paralelo al progreso de los servicios de Administracin electrnica, la
evolucin tecnolgica y los nuevos estndares internacionales sobre seguridad y auditora
en los sistemas y tecnologas de la informacin.

3.8. CATEGORIZACIN DE LOS SISTEMAS DE INFORMACIN

La categora de un sistema de informacin, en materia de seguridad, modular el equilibrio entre la


importancia de la informacin que maneja, los servicios que presta y el esfuerzo de seguridad requeri-
do, en funcin de los riesgos a los que est expuesto, bajo el criterio del principio de proporcionalidad.

La determinacin de la categora indicada en el punto anterior se efectuar en funcin de la valo-


racin del impacto que tendra un incidente que afectara a la seguridad de la informacin o de los servi-
cios con perjuicio para la disponibilidad, autenticidad, integridad, condencialidad o trazabilidad, como
dimensiones de seguridad.

La valoracin de las consecuencias de un impacto negativo sobre la seguridad de la informacin y


de los servicios se efectuar atendiendo a su repercusin en la capacidad de la organizacin para el logro
de sus objetivos, la proteccin de sus activos, el cumplimiento de sus obligaciones de servicio, el respe-
to de la legalidad y los derechos de los ciudadanos.

La facultad para efectuar las valoraciones a las que se reere el artculo anterior, as como la modi-
cacin posterior, en su caso, corresponder, dentro del mbito de su actividad, al responsable de cada
informacin o servicio.

La facultad para determinar la categora del sistema corresponder al responsable del mismo.

3.9. ANEXO I: CATEGORAS DE LOS SISTEMAS

Para determinar la categora de un sistema, en primer lugar se deben establecer los fundamentos
para la determinacin de la categora de un sistema.

La determinacin de la categora de un sistema se basa en la valoracin del impacto que tendra


sobre la organizacin un incidente que afectara a la seguridad de la informacin o de los sistemas, con
repercusin en la capacidad organizativa para:

Alcanzar sus objetivos.


Proteger los activos a su cargo.
Cumplir sus obligaciones diarias de servicio.
Respetar la legalidad vigente.
Respetar los derechos de las personas.

En segundo lugar, se deben analizar las dimensiones de la seguridad. A n de poder determinar el


impacto que tendra sobre la organizacin un incidente que afectara a la seguridad de la informacin o
de los sistemas, y de poder establecer la categora del sistema, se tendrn en cuenta las siguientes dimen-
siones de la seguridad, que sern identicadas por sus correspondientes iniciales en maysculas:

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Disponibilidad [D].
Autenticidad [A].
Integridad [I].
Condencialidad [C].
Trazabilidad [T].

En tercer lugar, hay que determinar el nivel requerido en una dimensin de seguridad. Una informa-
cin o un servicio pueden verse afectados en una o ms de sus dimensiones de seguridad. Cada dimen-
sin de seguridad afectada se adscribir a uno de los siguientes niveles: BAJO, MEDIO o ALTO. Si una
dimensin de seguridad no se ve afectada, no se adscribir a ningn nivel.

Nivel BAJO. Se utilizar cuando las consecuencias de un incidente de seguridad que afecte a alguna
de las dimensiones de seguridad supongan un perjuicio limitado sobre las funciones de la organizacin,
sobre sus activos o sobre los individuos afectados.

Nivel MEDIO. Se utilizar cuando las consecuencias de un incidente de seguridad que afecte a al-
guna de las dimensiones de seguridad supongan un perjuicio grave sobre las funciones de la organiza-
cin, sobre sus activos o sobre los individuos afectados.

Nivel ALTO. Se utilizar cuando las consecuencias de un incidente de seguridad que afecte a algu-
na de las dimensiones de seguridad supongan un perjuicio muy grave sobre las funciones de la organi-
zacin, sobre sus activos o sobre los individuos afectados.

En cuarto lugar, se procede a la determinacin de la categora de un sistema de informacin.

Se denen tres categoras: BSICA, MEDIA y ALTA.

Un sistema de informacin ser de categora ALTA si alguna de sus dimensiones de segu-


ridad alcanza el nivel ALTO.
Un sistema de informacin ser de categora MEDIA si alguna de sus dimensiones de se-
guridad alcanza el nivel MEDIO, y ninguna alcanza un nivel superior.
Un sistema de informacin ser de categora BSICA si alguna de sus dimensiones de se-
guridad alcanza el nivel BAJO, y ninguna alcanza un nivel superior.

3.10. ANEXO III: AUDITORA DE LA SEGURIDAD

Los niveles de auditora que se realizan a los sistemas de informacin sern los siguientes:

Auditora a sistemas de categora BSICA. Los sistemas de informacin de categora B-


SICA, o inferior, no necesitarn realizar una auditora. Bastar una autoevaluacin realizada
por el mismo personal que administra el sistema de informacin, o en quien este delegue.
Auditora a sistemas de categora MEDIA O ALTA. El informe de auditora dictaminar
sobre el grado de cumplimiento del presente real decreto, identicar sus deciencias y su-
gerir las posibles medidas correctoras o complementarias que sean necesarias, as como
las recomendaciones que se consideren oportunas. Deber, igualmente, incluir los criterios
metodolgicos de auditora utilizados, el alcance y el objetivo de la auditora, y los datos,
hechos y observaciones en que se basen las conclusiones formuladas.

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4. EL ESQUEMA NACIONAL DE INTEROPERABILIDAD

La interoperabilidad es la capacidad de los sistemas de informacin y de los procedimientos a los


que estos dan soporte, de compartir datos y posibilitar el intercambio de informacin y conocimiento
entre ellos. Resulta necesaria para la cooperacin, el desarrollo, la integracin y la prestacin de servi-
cios conjuntos por las Administraciones pblicas; para la ejecucin de las diversas polticas pblicas;
para la realizacin de diferentes principios y derechos; para la transferencia de tecnologa y la reutiliza-
cin de aplicaciones en benecio de una mejor eciencia; para la cooperacin entre diferentes aplicacio-
nes que habiliten nuevos servicios; todo ello facilitando el desarrollo de la administracin electrnica y
de la sociedad de la informacin.

En el mbito de las Administraciones pblicas, la consagracin del derecho de los ciudadanos a co-
municarse con ellas a travs de medios electrnicos comporta una obligacin correlativa de las mismas.
Esta obligacin tiene, como premisas, la promocin de las condiciones para que la libertad y la igual-
dad sean reales y efectivas, as como la remocin de los obstculos que impidan o diculten el ejercicio
pleno del principio de neutralidad tecnolgica y de adaptabilidad al progreso de las tecnologas de la
informacin y las comunicaciones, garantizando con ello la independencia en la eleccin de las alterna-
tivas tecnolgicas por los ciudadanos, as como la libertad de desarrollar e implantar los avances tecno-
lgicos en un mbito de libre mercado.

La Ley 11/2007, de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos, reconoce el pro-
tagonismo de la interoperabilidad y se reere a ella como uno de los aspectos en los que es obligado que
las previsiones normativas sean comunes y debe ser, por tanto, abordado por la regulacin del Estado.
La interoperabilidad se recoge dentro del principio de cooperacin en el artculo 4 y tiene un protago-
nismo singular en el ttulo cuarto dedicado a la Cooperacin entre Administraciones para el impulso de
la administracin electrnica. En dicho ttulo el aseguramiento de la interoperabilidad de los sistemas y
aplicaciones empleados por las Administraciones pblicas gura en el artculo 40 entre las funciones del
rgano de cooperacin en esta materia, el Comit Sectorial de Administracin Electrnica. A continua-
cin, el artculo 41 se reere a la aplicacin por parte de las Administraciones pblicas de las medidas
informticas, tecnolgicas y organizativas, y de seguridad, que garanticen un adecuado nivel de intero-
perabilidad tcnica, semntica y organizativa y eviten discriminacin a los ciudadanos por razn de su
eleccin tecnolgica. Y, seguidamente, el artculo 42.1 crea el esquema nacional de interoperabilidad
que comprender el conjunto de criterios y recomendaciones en materia de seguridad, conservacin y
normalizacin que debern ser tenidos en cuenta por las Administraciones pblicas para la toma de de-
cisiones tecnolgicas que garanticen la interoperabilidad, entre estas y con los ciudadanos.

La nalidad del esquema nacional de interoperabilidad es la creacin de las condiciones necesarias


para garantizar el adecuado nivel de interoperabilidad tcnica, semntica y organizativa de los sistemas
y aplicaciones empleados por las Administraciones pblicas, que permita el ejercicio de derechos y el
cumplimiento de deberes a travs del acceso electrnico a los servicios pblicos, a la vez que redunda
en benecio de la ecacia y la eciencia.

El esquema nacional de interoperabilidad tiene presentes las recomendaciones de la Unin Europea,


la situacin tecnolgica de las diferentes Administraciones pblicas, as como los servicios electrnicos
existentes en las mismas, la utilizacin de estndares abiertos, as como en su caso y, de forma comple-
mentaria, estndares de uso generalizado por los ciudadanos.

Su articulacin se ha realizado atendiendo a la normativa nacional sobre acceso electrnico de los


ciudadanos a los servicios pblicos, proteccin de datos de carcter personal, rma electrnica y docu-
mento nacional de identidad electrnico, accesibilidad, uso de lenguas ociales, reutilizacin de la in-
formacin en el sector pblico y rganos colegiados responsables de la administracin electrnica. Se

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han tenido en cuenta otros instrumentos, tales como el esquema nacional de seguridad, desarrollado al
amparo de lo dispuesto en la Ley 11/2007, o antecedentes como los Criterios de Seguridad, Normaliza-
cin y Conservacin de las aplicaciones utilizadas para el ejercicio de potestades.

En trminos de las recomendaciones de la Unin Europea se atiende al Marco Europeo de Interope-


rabilidad, elaborado por el programa comunitario IDABC, as como a otros instrumentos y actuaciones
elaborados por este programa y que inciden en alguno de los mltiples aspectos de la interoperabilidad,
tales como el Centro Europeo de Interoperabilidad Semntica, el Observatorio y Repositorio de Soft-
ware de Fuentes Abiertas y la Licencia Pblica de la Unin Europea. Tambin se atiende a la Decisin
922/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de septiembre de 2009, relativa a las soluciones
de interoperabilidad para las Administraciones pblicas europeas, a los planes de accin sobre adminis-
tracin electrnica en materia de interoperabilidad y de aspectos relacionados, particularmente, con la
poltica comunitaria de compartir, reutilizar y colaborar.

El Real Decreto 4/2010 se limita a establecer los criterios y recomendaciones, junto con los princi-
pios especcos necesarios, que permitan y favorezcan el desarrollo de la interoperabilidad en las Admi-
nistraciones pblicas desde una perspectiva global y no fragmentaria, de acuerdo con el inters general,
naturaleza y complejidad de la materia regulada, en el mbito de la Ley 11/2007, al objeto de conseguir
un comn denominador normativo.

En consecuencia, el esquema nacional de interoperabilidad atiende a todos aquellos aspectos que


conforman de manera global la interoperabilidad. En primer lugar, se atiende a las dimensiones orga-
nizativa, semntica y tcnica a las que se reere el artculo 41 de la Ley 11/2007; en segundo lugar, se
tratan los estndares, que la Ley 11/2007 pone al servicio de la interoperabilidad as como de la inde-
pendencia en la eleccin de las alternativas tecnolgicas y del derecho de los ciudadanos a elegir las
aplicaciones o sistemas para relacionarse con las Administraciones pblicas; en tercer lugar, se tratan
las infraestructuras y los servicios comunes, elementos reconocidos de dinamizacin, simplicacin y
propagacin de la interoperabilidad, a la vez que facilitadores de la relacin multilateral; en cuarto lugar,
se trata la reutilizacin, aplicada a las aplicaciones de las Administraciones pblicas, de la documenta-
cin asociada y de otros objetos de informacin, dado que la voz compartir se encuentra presente en la
denicin de interoperabilidad recogida en la Ley 11/2007, y junto con reutilizar, ambas son relevantes
para la interoperabilidad y se encuentran entroncadas con las polticas de la Unin Europea en relacin
con la idea de compartir, reutilizar y colaborar; en quinto lugar, se trata la interoperabilidad de la rma
electrnica y de los certicados; por ltimo, se atiende a la conservacin, segn lo establecido en la cita-
da ley 11/2007, como manifestacin de la interoperabilidad a lo largo del tiempo, y que afecta de forma
singular al documento electrnico.

En esta norma se hace referencia a la interoperabilidad como un proceso integral, en el que no caben
actuaciones puntuales o tratamientos coyunturales, debido a que la debilidad de un sistema la determina
su punto ms frgil y, a menudo, este punto es la coordinacin entre medidas individualmente adecua-
das pero decientemente ensambladas.

La norma se estructura en doce captulos, cuatro disposiciones adicionales, dos disposiciones transito-
rias, una disposicin derogatoria, tres disposiciones nales y un anexo conteniendo el glosario de trminos.

El esquema nacional de interoperabilidad se remite al esquema nacional de seguridad para las cues-
tiones relativas en materia de seguridad que vayan ms all de los aspectos necesarios para garantizar
la interoperabilidad.

El presente real decreto se aprueba en aplicacin de lo dispuesto en la disposicin nal octava de la


Ley 11/2007 y, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 42, apartado 3, y disposicin nal primera de

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dicha norma, se ha elaborado con la participacin de todas las Administraciones pblicas a las que les es
de aplicacin, ha sido informado favorablemente por la Comisin Permanente del Consejo Superior de
Administracin Electrnica, la Conferencia Sectorial de Administracin pblica y la Comisin Nacional
de Administracin local; y ha sido sometido al previo informe de la Agencia Espaola de Proteccin de
Datos. Asimismo se ha sometido a la audiencia de los ciudadanos segn las previsiones establecidas en
el artculo 24 de la Ley 50/1997 del Gobierno.

4.1. DISPOSICIONES GENERALES

Las disposiciones generales del real decreto se encuentran recogidas en el captulo I. Se trata de un
captulo con tan solo tres artculos, que recoge el objeto del real decreto, un conjunto de deniciones y
un mbito de aplicacin.

El Real Decreto 4/2010 tiene por objeto regular el esquema nacional de interoperabilidad estable-
cido en el artculo 42 de la Ley 11/2007.

El esquema nacional de interoperabilidad comprender los criterios y recomendaciones de seguri-


dad, normalizacin y conservacin de la informacin, de los formatos y de las aplicaciones que debern
ser tenidos en cuenta por las Administraciones pblicas para asegurar un adecuado nivel de interope-
rabilidad organizativa, semntica y tcnica de los datos, informaciones y servicios que gestionen en el
ejercicio de sus competencias y para evitar la discriminacin a los ciudadanos por razn de su eleccin
tecnolgica.

A los efectos previstos en este real decreto, las deniciones, palabras, expresiones y trminos se en-
tendern en el sentido indicado en el Glosario de Trminos incluido en el anexo.

El mbito de aplicacin del presente real decreto ser el establecido en el artculo 2 de la Ley 11/2007.
Es decir, ser de aplicacin:

A las Administraciones pblicas, entendiendo por tales la Administracin general del Es-
tado, las Administraciones de las comunidades autnomas y las entidades que integran la
Administracin local, as como las entidades de derecho pblico vinculadas o dependientes
de las mismas.
A los ciudadanos en sus relaciones con las Administraciones pblicas.
A las relaciones entre las distintas Administraciones pblicas.

Por el contrario se encuentran exentos del mbito de aplicacin:

Las Administraciones pblicas en las actividades que desarrollen en rgimen de derecho


privado.
Los sistemas que tratan informacin clasicada regulada por la Ley 9/1968 de Secretos O-
ciales y normas de desarrollo.

El esquema nacional de interoperabilidad y sus normas de desarrollo, prevalecern sobre cualquier


otro criterio en materia de poltica de interoperabilidad en la utilizacin de medios electrnicos para el
acceso de los ciudadanos a los servicios pblicos.

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4.2. PRINCIPIOS BSICOS

Se regulan en el captulo II un conjunto de principios bsicos relacionados con la seguridad.

La aplicacin del esquema nacional de interoperabilidad se desarrollar de acuerdo con los princi-
pios generales establecidos en el artculo 4 de la Ley 11/2007, y con los siguientes principios espec-
cos de la interoperabilidad:
La interoperabilidad como cualidad integral.
Carcter multidimensional de la interoperabilidad.
Enfoque de soluciones multilaterales.

La interoperabilidad como cualidad integral implica que la interoperabilidad se tendr presente de


forma integral desde la concepcin de los servicios y sistemas y a lo largo de su ciclo de vida: plani-
cacin, diseo, adquisicin, construccin, despliegue, explotacin, publicacin, conservacin y acceso
o interconexin con los mismos.

Respecto al carcter multidimensional de la interoperabilidad, la interoperabilidad se entender con-


templando sus dimensiones organizativa, semntica y tcnica. La cadena de interoperabilidad se mani-
esta en la prctica en los acuerdos interadministrativos, en el despliegue de los sistemas y servicios, en
la determinacin y uso de estndares, en las infraestructuras y servicios bsicos de las Administraciones
pblicas y en la publicacin y reutilizacin de las aplicaciones de las Administraciones pblicas, de la
documentacin asociada y de otros objetos de informacin. Todo ello sin olvidar la dimensin temporal
que ha de garantizar el acceso a la informacin a lo largo del tiempo.

El enfoque de soluciones multilaterales obliga a favorecer la aproximacin multilateral a la intero-


perabilidad de forma que se puedan obtener las ventajas derivadas del escalado, de la aplicacin de las
arquitecturas modulares y multiplataforma, de compartir, de reutilizar y de colaborar.

4.3. INTEROPERABILIDAD ORGANIZATIVA

El captulo III desarrolla la dimensin organizativa de la interoperabilidad.

Las Administraciones pblicas establecern y publicarn las condiciones de acceso y utilizacin de


los servicios, datos y documentos en formato electrnico que pongan a disposicin del resto de Adminis-
traciones especicando las nalidades, las modalidades de consumo, consulta o interaccin, los requisi-
tos que deben satisfacer los posibles usuarios de los mismos, los perles de los participantes implicados
en la utilizacin de los servicios, los protocolos y criterios funcionales o tcnicos necesarios para acce-
der a dichos servicios, los necesarios mecanismos de gobierno de los sistemas interoperables, as como
las condiciones de seguridad aplicables. Estas condiciones debern en todo caso resultar conformes a los
principios, derechos y obligaciones contenidos en la Ley Orgnica 15/1999 de Proteccin de Datos de
Carcter Personal y su normativa de desarrollo, as como a lo dispuesto en el esquema nacional de segu-
ridad, y los instrumentos jurdicos que debern suscribir las Administraciones pblicas requeridoras de
dichos servicios, datos y documentos.

Se potenciar el establecimiento de convenios entre las Administraciones pblicas emisoras y re-


ceptoras y, en particular, con los nodos de interoperabilidad previstos en el apartado 3 de este artcu-
lo, con el objetivo de simplicar la complejidad organizativa sin menoscabo de las garantas jurdicas.

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Al objeto de dar cumplimiento de manera ecaz a lo establecido en el artculo 9 de la Ley 11/2007,


en el Comit Sectorial de Administracin electrnica se identicarn, catalogarn y priorizarn los ser-
vicios de interoperabilidad que debern prestar las diferentes Administraciones pblicas.

Las Administraciones pblicas publicarn aquellos servicios que pongan a disposicin de las dems
administraciones a travs de la Red de comunicaciones de las Administraciones pblicas espaolas, o
de cualquier otra red equivalente o conectada a la misma que garantice el acceso seguro al resto de ad-
ministraciones.

Las Administraciones pblicas podrn utilizar nodos de interoperabilidad, entendidos como enti-
dades a las cuales se les encomienda la gestin de apartados globales o parciales de la interoperabilidad
organizativa, semntica o tcnica.

Adems, las Administraciones pblicas mantendrn actualizado un Inventario de Informacin Ad-


ministrativa, que incluir los procedimientos administrativos y servicios que prestan de forma clasi-
cada y estructurados en familias, con indicacin del nivel de informatizacin de los mismos. Asimismo
mantendrn una relacin actualizada de sus rganos administrativos y ocinas de registro y atencin al
ciudadano, y sus relaciones entre ellos. Dichos rganos y ocinas se codicarn de forma unvoca y esta
codicacin se difundir entre las Administraciones pblicas.

Cada Administracin pblica regular la forma de creacin y mantenimiento de este Inventario, que
se enlazar e interoperar con el Inventario de la Administracin general del Estado en las condiciones que
se determinen por ambas partes y en el marco de lo previsto en este real decreto; en su caso, las Adminis-
traciones pblicas podrn hacer uso del citado Inventario centralizado para la creacin y mantenimiento
de sus propios inventarios. Para la descripcin y modelizacin de los procedimientos administrativos y
de los procesos que los soportan ser de aplicacin lo previsto sobre estndares en el artculo 11.

4.4. INTEROPERABILIDAD SEMNTICA

El captulo IV desarrolla la dimensin semntica de la interoperabilidad.

Se establecer y mantendr actualizada la Relacin de modelos de datos de intercambio que tengan


el carcter de comunes, que sern de preferente aplicacin para los intercambios de informacin en las
Administraciones pblicas, de acuerdo con el procedimiento establecido en disposicin adicional primera.

Los rganos de la Administracin pblica o entidades de derecho pblico vinculadas o dependientes


de aquella, titulares de competencias en materias sujetas a intercambio de informacin con los ciudada-
nos y con otras Administraciones pblicas, as como en materia de infraestructuras, servicios y herra-
mientas comunes, establecern y publicarn los correspondientes modelos de datos de intercambio que
sern de obligatoria aplicacin para los intercambios de informacin en las Administraciones pblicas.

Los modelos de datos a los que se reeren los apartados 1 y 2 se ajustarn a lo previsto sobre estn-
dares en el artculo 11 y se publicarn, junto con las deniciones y codicaciones asociadas, a travs del
Centro de Interoperabilidad Semntica de la Administracin, segn las condiciones de licenciamiento
previstas en el artculo 16.

Las deniciones y codicaciones empleadas en los modelos de datos a los que se reeren los apar-
tados anteriores tendrn en cuenta lo dispuesto en la Ley 12/1989 de la Funcin Estadstica Pblica y el
resto de disposiciones que regulan la funcin estadstica.

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4.5. INTEROPERABILIDAD TCNICA

El captulo V desarrolla la dimensin tcnica de la interoperabilidad.

Las Administraciones pblicas usarn estndares abiertos, as como, en su caso y de forma comple-
mentaria, estndares que sean de uso generalizado por los ciudadanos, al objeto de garantizar la indepen-
dencia en la eleccin de alternativas tecnolgicas por los ciudadanos y las Administraciones pblicas y
la adaptabilidad al progreso de la tecnologa y, de forma que:

Los documentos y servicios de administracin electrnica que los rganos o Entidades de


Derecho Pblico emisores pongan a disposicin de los ciudadanos o de otras Administra-
ciones pblicas se encontrarn, como mnimo, disponibles mediante estndares abiertos.
Los documentos, servicios electrnicos y aplicaciones puestos por las Administraciones
pblicas a disposicin de los ciudadanos o de otras Administraciones pblicas sern, segn
corresponda, visualizables, accesibles y funcionalmente operables en condiciones que per-
mitan satisfacer el principio de neutralidad tecnolgica y eviten la discriminacin a los ciu-
dadanos por razn de su eleccin tecnolgica.

En las relaciones con los ciudadanos y con otras Administraciones pblicas, el uso en exclusiva
de un estndar no abierto sin que se ofrezca una alternativa basada en un estndar abierto se limitar a
aquellas circunstancias en las que no se disponga de un estndar abierto que satisfaga la funcionalidad
satisfecha por el estndar no abierto en cuestin y solo mientras dicha disponibilidad no se produzca. Las
Administraciones pblicas promovern las actividades de normalizacin con el n de facilitar la dispo-
nibilidad de los estndares abiertos relevantes para sus necesidades.

Para la seleccin de estndares, en general y, para el establecimiento del catlogo de estndares, en


particular, se atender a los siguientes criterios:

Las deniciones de norma y especicacin tcnica establecidas en la Directiva 98/34/CE


del Parlamento Europeo y del Consejo de 22 de junio de 1998, por la que se establece un
procedimiento de informacin en materia de las normas y reglamentaciones tcnicas.
La denicin de estndar abierto establecida en la Ley 11/2007, anexo, letra k.
Carcter de especicacin formalizada.
Denicin de coste que no suponga una dicultad de acceso, establecida en el anexo de este
real decreto.
Consideraciones adicionales referidas a la adecuacin del estndar a las necesidades y fun-
cionalidad requeridas; a las condiciones relativas a su desarrollo, uso o implementacin,
documentacin disponible y completa, publicacin, y gobernanza del estndar; a las con-
diciones relativas a la madurez, apoyo y adopcin del mismo por parte del mercado, a su
potencial de reutilizacin, a la aplicabilidad multiplataforma y multicanal y a su implemen-
tacin bajo diversos modelos de desarrollo de aplicaciones.

Para el uso de los estndares complementarios a la seleccin indicada en el apartado anterior, se


tendr en cuenta la denicin de uso generalizado por los ciudadanos establecida en el anexo del pre-
sente real decreto.

En cualquier caso los ciudadanos podrn elegir las aplicaciones o sistemas para relacionarse con las
Administraciones pblicas, o dirigirse a las mismas, siempre y cuando utilicen estndares abiertos o, en

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su caso, aquellos otros que sean de uso generalizado por los ciudadanos. Para facilitar la interoperabi-
lidad con las Administraciones pblicas el catlogo de estndares contendr una relacin de estndares
abiertos y en su caso complementarios aplicables.

4.6. INFRAESTRUCTURAS Y SERVICIOS COMUNES

El captulo VI recoge un nico artculo relacionado con el uso de infraestructuras y servicios co-
munes y herramientas genricas.

Las Administraciones pblicas enlazarn aquellas infraestructuras y servicios que puedan implantar
en su mbito de actuacin con las infraestructuras y servicios comunes que proporcione la Administra-
cin general del Estado para facilitar la interoperabilidad y la relacin multilateral en el intercambio de
informacin y de servicios entre todas las Administraciones pblicas.

4.7. COMUNICACIONES DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS

Para las comunicaciones de las Administraciones pblicas, el Real Decreto 4/2010, en su captulo
VII, recoge tres artculos relacionados con la red de comunicaciones de las Administraciones pblicas,
el plan de direccionamiento de la red, y la hora ocial.

Al objeto de satisfacer lo previsto en el artculo 43 de la Ley 11/2007, las Administraciones pblicas


utilizarn preferentemente la red de comunicaciones de las Administraciones pblicas espaolas para co-
municarse entre s, para lo cual conectarn a la misma, bien sus respectivas redes, bien sus nodos de inte-
roperabilidad, de forma que se facilite el intercambio de informacin y de servicios entre las mismas, as
como la interconexin con las redes de las Instituciones de la Unin Europea y de otros Estados miembros.

La Red SARA prestar la citada Red de comunicaciones de las Administraciones pblicas espaolas.

Para la conexin a la Red de comunicaciones de las Administraciones pblicas espaolas sern de


aplicacin los requisitos previstos en la disposicin adicional primera.

Las Administraciones pblicas aplicarn el Plan de direccionamiento e interconexin de redes en la


Administracin, aprobado por el Consejo Superior de Administracin Electrnica, para su interconexin
a travs de las redes de comunicaciones de las Administraciones pblicas.

Los sistemas o aplicaciones implicados en la provisin de un servicio pblico por va electrnica se


sincronizarn con la hora ocial, con una precisin y desfase que garanticen la certidumbre de los pla-
zos establecidos en el trmite administrativo que satisfacen.

La sincronizacin de la fecha y la hora se realizar con el Real Instituto y Observatorio de la Ar-


mada, de conformidad con lo previsto sobre la hora legal en el Real Decreto 1308/1992, por el que se
declara al Laboratorio del Real Instituto y Observatorio de la Armada, como laboratorio depositario del
patrn nacional de Tiempo y laboratorio asociado al Centro Espaol de Metrologa y, cuando sea posi-
ble, con la hora ocial a nivel europeo.

4.8. REUTILIZACIN Y TRANSFERENCIA DE TECNOLOGA

La reutilizacin y transferencia de tecnologa se regula en el captulo VIII.

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Las condiciones de licenciamiento de las aplicaciones y de la documentacin asociada, y de otros


objetos de informacin de los cuales las Administraciones pblicas sean titulares de los derechos de pro-
piedad intelectual y que estas puedan poner a disposicin de otras Administraciones pblicas y de los
ciudadanos, sin contraprestacin y sin necesidad de convenio, tendrn en cuenta que el n perseguido
es el aprovechamiento y la reutilizacin, as como la proteccin contra su apropiacin en exclusiva por
parte de terceros, en condiciones tales que eximan de responsabilidad al cedente por el posible mal uso
por parte del cesionario, as como la no obligacin a la asistencia tcnica o el mantenimiento por parte
del cedente, ni de compensacin alguna en caso de errores en la aplicacin.

Las administraciones utilizarn para las aplicaciones que declaren como de fuentes abiertas aquellas
licencias que aseguren que los programas, datos o informacin que se comparten:

Pueden ejecutarse para cualquier propsito.


Permiten conocer su cdigo fuente.
Pueden modicarse o mejorarse.
Pueden redistribuirse a otros usuarios con o sin cambios siempre que la obra derivada man-
tenga estas mismas cuatro garantas.

Para este n se procurar la aplicacin de la Licencia Pblica de la Unin Europea, sin perjuicio de
otras licencias que garanticen los mismos derechos expuestos en los apartados anteriores.

Respecto a los directorios de aplicaciones reutilizables, la Administracin general del Estado man-
tendr el Directorio de aplicaciones para su libre reutilizacin que podr ser accedido a travs del Cen-
tro de Transferencia de Tecnologa.

Las Administraciones pblicas enlazarn los directorios de aplicaciones para su libre reutilizacin
a los que se reere el artculo 46 de la Ley 11/2007 entre s; y con instrumentos equivalentes del mbi-
to de la Unin Europea.

Las Administraciones pblicas debern tener en cuenta las soluciones disponibles para la libre reu-
tilizacin que puedan satisfacer total o parcialmente las necesidades de los nuevos sistemas y servicios
o la mejora y actualizacin de los ya implantados.

Las Administraciones pblicas procurarn la publicacin del cdigo de las aplicaciones, en desarro-
llo o nalizadas, en los directorios de aplicaciones para su libre reutilizacin con el n de favorecer las
actuaciones de compartir, reutilizar y colaborar, en benecio de una mejor eciencia.

4.9. FIRMA ELECTRNICA Y CERTIFICADOS

En relacin con la interoperabilidad en la poltica de rma electrnica y de certicados, la Admi-


nistracin general del Estado denir una poltica de rma electrnica y de certicados que servir de
marco general de interoperabilidad para la autenticacin y el reconocimiento mutuo de rmas electr-
nicas dentro de su mbito de actuacin. No obstante, dicha poltica podr ser utilizada como referencia
por otras Administraciones pblicas para denir las polticas de certicados y rmas a reconocer dentro
de sus mbitos competenciales.

Las Administraciones pblicas aprobarn y publicarn su poltica de rma electrnica y de certica-


dos partiendo de la norma tcnica establecida a tal efecto en la disposicin adicional primera, que podr
convivir junto con otras polticas particulares para una transaccin determinada en un contexto concreto.

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Las Administraciones pblicas receptoras de documentos electrnicos rmados permitirn la vali-


dacin de las rmas electrnicas contra la poltica de rma indicada en la rma del documento electr-
nico, siempre que dicha poltica de rma se encuentre dentro de las admitidas por cada Administracin
pblica para el reconocimiento mutuo o multilateral con otras Administraciones pblicas.

Los perles comunes de los campos de los certicados denidos por la poltica de rma electrnica
y de certicados posibilitarn la interoperabilidad entre las aplicaciones usuarias, de manera que tanto la
identicacin como la rma electrnica generada a partir de estos perles comunes puedan ser recono-
cidos por las aplicaciones de las distintas Administraciones pblicas sin ningn tipo de restriccin tcni-
ca, semntica u organizativa. Dichos certicados sern los denidos en la Ley 11/2007, la Ley 59/2003
de rma electrnica y sus desarrollos normativos.

La poltica de rma electrnica y de certicados, mencionada en el apartado primero del presen-


te artculo, establecer las caractersticas tcnicas y operativas de la lista de prestadores de servicios de
certicacin de conanza que recoger los certicados reconocidos e interoperables entre las Adminis-
traciones pblicas y que se consideren ables para cada nivel de aseguramiento concreto, tanto en el
mbito nacional como europeo. La lista que establezca la Administracin general del Estado podr ser
utilizada como referencia por otras Administraciones pblicas para denir sus listas de servicios de con-
anza para aplicacin dentro de sus mbitos competenciales.

Las aplicaciones usuarias de certicados electrnicos y rma electrnica:

Se atendrn a la poltica de rma electrnica y de certicados aplicable en su mbito en re-


lacin con los diversos aspectos contemplados y particularmente con la aplicacin de los
datos obligatorios y opcionales, las reglas de creacin y validacin de rma electrnica, los
algoritmos a utilizar y longitudes de clave mnimas aplicables.
Permitirn los mecanismos de acreditacin y representacin de los ciudadanos en materia
de identicacin y rma electrnica, previstos en la normativa correspondiente.

Los aspectos de interoperabilidad relativos a los prestadores de servicios de certicacin se regu-


lan de la siguiente forma:

De acuerdo con lo previsto en el Real Decreto 1671/2009, por el que se desarrolla parcialmente la
Ley 11/2007, sobre obligaciones de los prestadores de servicios de certicacin, en relacin con la inte-
roperabilidad, dichos prestadores cumplirn con lo indicado en los apartados siguientes.

En relacin con la interoperabilidad organizativa, los prestadores de los servicios de certicacin


dispondrn de lo siguiente, descrito en su Declaracin de Prcticas de Certicacin:

Establecimiento de los usos de los certicados expedidos de acuerdo con un perl dado y
sus posibles lmites de uso.
Prcticas al generar los certicados que permitan posteriormente la aplicacin de unos meca-
nismos de descubrimiento y extraccin inequvoca de los datos de identidad del certicado.
Denicin de la informacin de los certicados o relacionada con ellos que ser publicada
por parte del prestador, debidamente catalogada.
Denicin de los posibles estados en los que un certicado pueda encontrarse a lo largo de
su ciclo de vida.
Los niveles de acuerdo de servicio denidos y caracterizados para los servicios de valida-
cin y de sellado de fecha y hora.

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En relacin con la interoperabilidad semntica, los prestadores de servicios de certicacin


aplicarn lo siguiente, descrito en su Declaracin de Prcticas de Certicacin:
La denicin de los perles de certicados que describirn, mediante mnimos, el conteni-
do obligatorio y opcional de los diferentes tipos de certicados que emiten, as como la in-
formacin acerca de la sintaxis y semntica de dichos contenidos.
Establecimiento de los campos cuya unicidad de informacin permitir su uso en labores
de identicacin.

En relacin con la interoperabilidad tcnica, los prestadores de los servicios de certicacin aplica-
rn lo siguiente, descrito en su Declaracin de Prcticas de Certicacin:

Los estndares relativos a polticas y prcticas de certicacin y generacin de certicados


electrnicos, estado de los certicados, dispositivos seguros de creacin de rma, progra-
mas controladores, dispositivos criptogrcos, interfaces de programacin, tarjetas cripto-
grcas, conservacin de documentacin relativa a los certicados y servicios, lmites de
los certicados, conforme a lo establecido en el artculo 11.
La incorporacin, dentro de los certicados, de informacin relativa a las direcciones de
Internet donde se ofrecen servicios de validacin por parte de los prestadores.
Los mecanismos de publicacin y de depsito de certicados y documentacin asociada
admitidos entre Administraciones pblicas.

Respecto a las plataformas de validacin de certicados electrnicos y de rma electrnica, propor-


cionarn servicios de conanza a las aplicaciones usuarias o consumidoras de los servicios de certica-
cin y rma, proporcionando servicios de validacin de los certicados y rmas generadas y admitidas
en diversos mbitos de las Administraciones pblicas.

Proporcionarn, en un nico punto de llamada, todos los elementos de conanza y de interoperabi-


lidad organizativa, semntica y tcnica necesarios para integrar los distintos certicados reconocidos y
rmas que pueden encontrase en los dominios de dos administraciones diferentes.

Potenciarn la armonizacin tcnica y la utilizacin comn de formatos, estndares y polticas de


rma electrnica y de certicados para las rmas electrnicas entre las aplicaciones usuarias, y de otros
elementos de interoperabilidad relacionados con los certicados, tales como el anlisis de los campos y
extraccin unvoca de la informacin pertinente. En particular, se tendrn en cuenta los estndares euro-
peos de las Organizaciones Europeas de Estandarizacin en el campo de las Tecnologas de Informacin
y Comunicacin aplicadas a la rma electrnica.

Incorporarn las listas de conanza de los certicados interoperables entre las distintas Adminis-
traciones pblicas nacionales y europeas segn el esquema operativo de gestin correspondiente de la
lista de conanza.

4.10. RECUPERACIN Y CONSERVACIN DEL DOCUMENTO ELECTRNICO

En primer lugar, se jan las condiciones para la recuperacin y conservacin de documentos. Las
Administraciones pblicas adoptarn las medidas organizativas y tcnicas necesarias con el n de garan-
tizar la interoperabilidad en relacin con la recuperacin y conservacin de los documentos electrnicos
a lo largo de su ciclo de vida. Tales medidas incluirn:

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La denicin de una poltica de gestin de documentos en cuanto al tratamiento, de acuer-


do con las normas y procedimientos especcos que se hayan de utilizar en la formacin y
gestin de los documentos y expedientes.
La inclusin en los expedientes de un ndice electrnico rmado por el rgano o entidad
actuante que garantice la integridad del expediente electrnico y permita su recuperacin.
La identicacin nica e inequvoca de cada documento por medio de convenciones ade-
cuadas, que permitan clasicarlo, recuperarlo y referirse al mismo con facilidad.
La asociacin de los metadatos mnimos obligatorios y, en su caso, complementarios, aso-
ciados al documento electrnico, a lo largo de su ciclo de vida, e incorporacin al esquema
de metadatos.
La clasicacin, de acuerdo con un plan de clasicacin adaptado a las funciones, tanto ge-
nerales como especcas, de cada una de las Administraciones pblicas y de las entidades
de derecho pblico vinculadas o dependientes de aquellas.
El periodo de conservacin de los documentos, establecido por las comisiones calicado-
ras que correspondan, de acuerdo con la legislacin en vigor, las normas administrativas y
obligaciones jurdicas que resulten de aplicacin en cada caso.
El acceso completo e inmediato a los documentos a travs de mtodos de consulta en lnea que
permitan la visualizacin de los documentos con todo el detalle de su contenido, la recupera-
cin exhaustiva y pertinente de los documentos, la copia o descarga en lnea en los formatos
originales y la impresin a papel de aquellos documentos que sean necesarios. El sistema
permitir la consulta durante todo el periodo de conservacin al menos de la rma electr-
nica, incluido, en su caso, el sello de tiempo, y de los metadatos asociados al documento.
La adopcin de medidas para asegurar la conservacin de los documentos electrnicos a lo
largo de su ciclo de vida, de acuerdo con lo previsto en el artculo 22, de forma que se pueda
asegurar su recuperacin de acuerdo con el plazo mnimo de conservacin determinado por
las normas administrativas y obligaciones jurdicas, se garantice su conservacin a largo
plazo, se asegure su valor probatorio y su abilidad como evidencia electrnica de las acti-
vidades y procedimientos, as como la transparencia, la memoria y la identicacin de los
rganos de las Administraciones pblicas y de las entidades de derecho pblico vinculadas
o dependientes de aquellas que ejercen la competencia sobre el documento o expediente.
La coordinacin horizontal entre el responsable de gestin de documentos y los restantes
servicios interesados en materia de archivos.
Transferencia, en su caso, de los expedientes entre los diferentes repositorios electrnicos a
efectos de conservacin, de acuerdo con lo establecido en la legislacin en materia de Archi-
vos, de manera que se pueda asegurar su conservacin, y recuperacin a medio y largo plazo.
Si el resultado del procedimiento de evaluacin documental as lo establece, borrado de la
informacin, o en su caso, destruccin fsica de los soportes, de acuerdo con la legislacin
que resulte de aplicacin, dejando registro de su eliminacin.
La formacin tecnolgica del personal responsable de la ejecucin y del control de la ges-
tin de documentos, como de su tratamiento y conservacin en archivos o repositorios elec-
trnicos.
La documentacin de los procedimientos que garanticen la interoperabilidad a medio y
largo plazo, as como las medidas de identicacin, recuperacin, control y tratamiento de
los documentos electrnicos.

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A los efectos de lo dispuesto en el punto anterior, las Administraciones pblicas crearn reposito-
rios electrnicos, complementarios y equivalentes en cuanto a su funcin a los archivos convencionales,
destinados a cubrir el conjunto del ciclo de vida de los documentos electrnicos.

En relacin con la seguridad, para asegurar la conservacin de los documentos electrnicos se aplicar
lo previsto en el esquema nacional de seguridad en cuanto al cumplimento de los principios bsicos y de los
requisitos mnimos de seguridad mediante la aplicacin de las medidas de seguridad adecuadas a los me-
dios y soportes en los que se almacenen los documentos, de acuerdo con la categorizacin de los sistemas.

Cuando los citados documentos electrnicos contengan datos de carcter personal, les ser de apli-
cacin lo dispuesto en la Ley Orgnica 15/1999 y normativa de desarrollo.

Estas medidas se aplicarn con el n de garantizar la integridad, autenticidad, condencialidad,


disponibilidad, trazabilidad, calidad, proteccin, recuperacin y conservacin fsica y lgica de los do-
cumentos electrnicos, sus soportes y medios, y se realizarn atendiendo a los riesgos a los que puedan
estar expuestos y a los plazos durante los cuales deban conservarse los documentos.

Los aspectos relativos a la rma electrnica en la conservacin del documento electrnico se esta-
blecern en la poltica de rma electrnica y de certicados, y a travs del uso de formatos de rma lon-
geva que preserven la conservacin de las rmas a lo largo del tiempo.

Cuando la rma y los certicados no puedan garantizar la autenticidad y la evidencia de los documen-
tos electrnicos a lo largo del tiempo, estas les sobrevendrn a travs de su conservacin y custodia en los
repositorios y archivos electrnicos, as como de los metadatos de gestin de documentos y otros metada-
tos vinculados, de acuerdo con las caractersticas que se denirn en la poltica de gestin de documentos.

Con el n de garantizar la conservacin, el documento se conservar en el formato en que haya sido


elaborado, enviado o recibido, y preferentemente en un formato correspondiente a un estndar abierto
que preserve a lo largo del tiempo la integridad del contenido del documento, de la rma electrnica y
de los metadatos que lo acompaan.

La eleccin de formatos de documento electrnico normalizados y perdurables para asegurar la in-


dependencia de los datos de sus soportes se realizar de acuerdo con lo previsto en el artculo 11.

Cuando exista riesgo de obsolescencia del formato o bien deje de gurar entre los admitidos en el
presente esquema nacional de interoperabilidad, se aplicarn procedimientos normalizados de copiado
autntico de los documentos con cambio de formato, de etiquetado con informacin del formato utiliza-
do y, en su caso, de las migraciones o conversiones de formatos.

La digitalizacin de documentos en soporte papel por parte de las Administraciones pblicas se rea-
lizar de acuerdo con lo indicado en la norma tcnica de interoperabilidad correspondiente en relacin
con los siguientes aspectos:

Formatos estndares de uso comn para la digitalizacin de documentos en soporte papel


y tcnica de compresin empleada, de acuerdo con lo previsto en el artculo 11.
Nivel de resolucin.
Garanta de imagen el e ntegra.
Metadatos mnimos obligatorios y complementarios, asociados al proceso de digitalizacin.

La gestin y conservacin del documento electrnico digitalizado atender a la posible existencia


del mismo en otro soporte.

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4.11. NORMAS DE CONFORMIDAD

Por ltimo, se regulan un conjunto de normas de conformidad.

As, la interoperabilidad de las sedes y registros electrnicos, as como la del acceso electrnico de
los ciudadanos a los servicios pblicos, se regirn por lo establecido en el esquema nacional de intero-
perabilidad.

La conformidad con el esquema nacional de interoperabilidad se incluir en el ciclo de vida de los


servicios y sistemas, acompaada de los correspondientes procedimientos de control.

Cada rgano o entidad de derecho pblico establecer sus mecanismos de control para garantizar,
de forma efectiva, el cumplimiento del esquema nacional de interoperabilidad.

Por ltimo, los rganos y entidades de derecho pblico de las Administraciones pblicas darn pu-
blicidad, en las correspondientes sedes electrnicas, a las declaraciones de conformidad y a otros posi-
bles distintivos de interoperabilidad de los que sean acreedores, obtenidos respecto al cumplimiento del
esquema nacional de interoperabilidad.

4.12. ACTUALIZACIN

El esquema nacional de interoperabilidad se deber mantener actualizado de manera permanente.


Se desarrollar y perfeccionar a lo largo del tiempo, en paralelo al progreso de los servicios de Admi-
nistracin Electrnica, de la evolucin tecnolgica y a medida que vayan consolidndose las infraes-
tructuras que le apoyan.

5. NORMAS TCNICAS DE INTEROPERABILIDAD

5.1. NORMA TCNICA DE INTEROPERABILIDAD DE PROCEDIMIENTOS DE


COPIADO AUTNTICO Y CONVERSIN ENTRE DOCUMENTOS ELEC-
TRNICOS

Objeto: establecer las reglas para la generacin de copias electrnicas autnticas, copias papel au-
tnticas de documentos pblicos administrativos electrnicos y para la conversin de formato de docu-
mentos electrnicos.

mbito de aplicacin: lo establecido en el artculo 3 del Real Decreto 4/2010, de 8 de enero.

Caractersticas generales de las copias electrnicas autnticas:

1. Las copias autnticas se expedirn a partir de documentos con calidad de original o copia
autntica.
2. Las copias electrnicas autnticas sern nuevos documentos electrnicos que incluirn total
o parcialmente el contenido del documento sobre el que se expiden.
3. El valor de cada uno de los metadatos mnimos obligatorios del documento electrnico copia
ser asignado en funcin de las caractersticas propias de cada metadato y de las propiedades.

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4. La relacin entre la copia electrnica autntica y el documento origen se reejar en los me-
tadatos del documento electrnico copia a travs del metadato Identicador del documento.
5. Las copias electrnicas autnticas sern rmadas mediante alguno de los sistemas de rma
previstos en los artculos 18 o 19 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico
de los ciudadanos a los Servicios Pblicos.

Copias autnticas sin cambio de formato: las copias electrnicas generadas que, por ser idnticas
al documento electrnico original no comportan cambio de formato ni de contenido, tendrn la ecacia
jurdica de documento electrnico original.

Copias electrnicas autnticas con cambio de formato:

La conversin entre documentos electrnicos supondr la generacin de un nuevo documento elec-


trnico con diferente formato o versin a la del documento origen.

Los procedimientos de conversin estarn sujetos a la Norma Tcnica de Interoperabilidad de Po-


ltica de gestin de documentos electrnicos.

El formato del nuevo documento convertido ser seleccionado de entre los establecidos en la Norma
Tcnica de Interoperabilidad de Catlogo de estndares y permitir la reproduccin de la informacin
contenida en el documento original minimizando el riesgo de prdida de informacin.

Las copias electrnicas autnticas de documentos en soporte papel o en otro soporte no electrnico
susceptible de digitalizacin a travs de medios fotoelctricos:

Se obtendrn de la digitalizacin del documento origen segn lo establecido en la Norma Tcnica


de Interoperabilidad de Digitalizacin de documentos.

Tendrn asignado el valor Copia electrnica autntica de documento papel al metadato mnimo
obligatorio Estado de elaboracin.

Las copias electrnicas parciales autnticas: se obtendrn mediante extractos del contenido del do-
cumento origen que corresponda, o a travs de la utilizacin de otros mtodos electrnicos que permitan
mantener la condencialidad de aquellos datos que no afecten al interesado.

Tendrn asignado el valor Copia electrnica parcial autntica en el metadato mnimo obligatorio
Estado de elaboracin.

Copias autnticas en soporte papel de documentos pblicos administrativos electrnicos:

Se atender a lo previsto en la normativa aplicable y a lo establecido sobre el acceso a documentos


electrnicos en la Norma Tcnica de Interoperabilidad de Documento electrnico para la vericacin
de su autenticidad (CSV).

5.2. NORMA TCNICA DE INTEROPERABILIDAD DE DIGITALIZACIN DE


DOCUMENTOS

Objeto: establecer los requisitos a cumplir en la digitalizacin de documentos en soporte papel o en


otro soporte no electrnico susceptible de digitalizacin a travs de medios fotoelctricos.

mbito de aplicacin: lo establecido en el artculo 3 del Real Decreto 4/2010, de 8 de enero.

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Documentos electrnicos digitalizados:

La digitalizacin de un documento para la generacin de un documento electrnico atender a lo


dispuesto en la Norma Tcnica de Interoperabilidad de Documento Electrnico y estar compuesto por:

a) La imagen electrnica que representar el aspecto y contenido del documento en el soporte


origen y cumplir los siguientes requisitos:

1. Las imgenes electrnicas aplicarn los formatos establecidos para cheros de ima-
gen en la Norma Tcnica de Interoperabilidad de Catlogo de Estndares.
2. El nivel de resolucin mnimo para imgenes electrnicas ser de 200 pxeles por
pulgada, tanto para imgenes obtenidas en blanco y negro, color o escala de grises.
3. La imagen electrnica ser el al documento origen, para lo cual:

Respetar la geometra del documento origen en tamaos y proporciones.


No contendr caracteres o grcos que no gurasen en el documento origen.
Su generacin atender a lo establecido en el apartado V de esta norma.

b) Los metadatos mnimos obligatorios denidos en la Norma Tcnica de Interoperabi-


lidad de Documento Electrnico:
Se podrn asignar metadatos complementarios para atender a necesidades de descrip-
cin especcas del proceso de digitalizacin que se aplicarn, en su caso, de acuerdo
con lo previsto en la Norma Tcnica de Interoperabilidad de Poltica de Gestin de
Documentos Electrnicos.
c) Si procede, rma de la imagen electrnica de acuerdo con la normativa aplicable.

Para que el documento electrnico digitalizado sea copia autntica del documento origen, se cum-
plirn, adicionalmente, los requisitos establecidos en la Norma Tcnica de Interoperabilidad de Proce-
dimientos de Copiado Autntico y Conversin entre Documentos Electrnicos.

Proceso de digitalizacin:

Se realizar a travs de un proceso informtico a travs de las siguientes tareas:

1. Obtencin de una imagen electrnica en la memoria del sistema asociado al dispositivo.


2. Si procede, optimizacin automtica.
3. Asignacin de los metadatos.
4. Si procede, rma de la imagen electrnica.

5.3. NORMA TCNICA DE INTEROPERABILIDAD DE DOCUMENTO ELECTRNICO

Deniciones previas:

Los documentos administrativos son el soporte material por el que se materializan los actos admi-
nistrativos. Un acto administrativo es cualquier declaracin de conocimiento, voluntad o deseo emitida
por un rgano o unidad administrativa con arreglo al Derecho Administrativo.

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Cumplen por tanto dos funciones; por un lado es un instrumento de constatacin que permite com-
probar el desarrollo de una actuacin administrativa y por otro es un instrumento de comunicacin, ya
que los documentos administrativos permiten la traslacin del contenido de los actos a otros rganos o
unidades de la Administracin (notas interiores) o a terceros interesados, ya sean personas jurdicas p-
blicas y privadas o personas jurdicas naturales.

Sus caractersticas principales:

1. Producen efectos frente a terceros o en el mbito de la propia Administracin.


2. Son emitidos por un rgano administrativo. Por tanto quedan excluidos todos los documen-
tos redactados o creados por los interesados, como las solicitudes, las alegaciones o los re-
cursos y reclamaciones.

Objeto: establecer los componentes del documento electrnico, contenido, en su caso, rma elec-
trnica y metadatos, as como la estructura y formato para su intercambio.

mbito de aplicacin: lo establecido en el artculo 3 del Real Decreto 4/2010, de 8 de enero. Se


aplicar a:

Documentos administrativos electrnicos.


Cualquier otro documento electrnico susceptible de formar parte de un expediente electr-
nico.

Los componentes de un documento electrnico:

a) Contenido, entendido como conjunto de datos o informacin del documento.


b) En su caso, rma electrnica.
c) Metadatos del documento electrnico.
d) Firma del documento electrnico.

Metadatos del documento electrnico: metadatos mnimos obligatorios:

Estarn presentes en cualquier proceso de intercambio de documentos electrnicos entre


rganos de la Administracin y Entidades de Derecho Pblico vinculadas o dependientes
de aquella y con el ciudadano.
No sern modicados en ninguna fase posterior del procedimiento administrativo, a excep-
cin de modicaciones necesarias para la correccin de errores u omisiones en el valor ini-
cialmente asignado.
Relacin de metadatos mnimos obligatorios:

i. Versin NTI: identicador normalizado de la versin de la Norma Tcnica de Inte-


roperabilidad de Documento electrnico conforme a la cual se estructura el docu-
mento electrnico.
ii. Identicador: identicador normalizado del documento.
iii. rgano: identicador normalizado de la administracin generadora del documento
o que realiza la captura del mismo.

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iv. Fecha de captura: fecha de alta del documento en el sistema de gestin documental.
v. Origen: indica si el contenido del documento fue creado por el ciudadano o por una
administracin.
vi. Estado de elaboracin: indica la naturaleza del documento. Si es copia, este meta-
dato indica tambin si se ha realizado una digitalizacin o conversin de formato
en el proceso de generacin.
vii. Nombre de formato: valor extrado de la lista de formatos admitidos para documen-
tos electrnicos denidos en la Norma Tcnica de Interoperabilidad de Catlogo de
estndares.
viii. Tipo documental: descripcin del tipo documental del documento.
ix. Tipo de rma: indica el tipo de rma que avala el documento. En caso de rma con
certicado, indica el formato de la rma.
x. Identicador de documento origen: identicador normalizado del documento origen
al que corresponde la copia.

Se podrn asignar metadatos complementarios. Cada rgano de la Administracin imple-


mentar en su propio mbito de actuacin los metadatos de los documentos electrnicos
para su tratamiento y gestin a nivel interno.

Formato de documentos electrnicos:

Los formatos establecidos en la Norma Tcnica de Interoperabilidad de Catlogo de estndares. Se


podrn utilizar otros formatos cuando existan particularidades que lo justiquen.

Intercambio de documentos electrnicos:

Todo documento electrnico objeto de intercambio tendr los componentes denidos en esta norma.

El intercambio de documentos electrnicos se realizar mediante su envo segn la estructura de-


nida (ver anexo II), sin perjuicio de la aplicacin de otras reguladas por su normativa especca.

Excepcionalmente, se podrn aplicar otras estructuras para el intercambio de documentos electr-


nicos entre Administraciones pblicas, cuando exista acuerdo previo entre las partes. En cualquier caso,
si debe enviarse a un tercero, la estructura utilizada ser convertida por el emisor a la estructura deni-
da en el anexo II.

Para el intercambio de documentos electrnicos, entre Administraciones pblicas, en procesos de


actuacin automatizada:

a) Se utilizar preferentemente la Red de comunicaciones de las Administraciones pblicas


espaolas como medio para la transmisin.
b) Si el documento electrnico forma parte de un asiento registral, este ser tratado como docu-
mento adjunto al mensaje de datos de intercambio segn lo establecido en la Norma Tcnica
de Interoperabilidad de Modelo de Datos para el intercambio de asientos entre las Entidades
Registrales.

En caso de intercambio de documentos electrnicos entre Administraciones pblicas que suponga


una transferencia de custodia o traspaso de responsabilidad de gestin de documentos que deban con-

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servarse permanentemente, el rgano o entidad trasferidora vericar la autenticidad e integridad del


documento en el momento de dicho intercambio.

Acceso a documentos electrnicos:

Cuando las administraciones pblicas faciliten el acceso a los documentos electrnicos a travs de
sus sedes electrnicas o de los canales de comunicacin que correspondan en cada caso, se mostrar:

a) El contenido del documento electrnico cuando este sea representable conforme al


formato del documento.
b) La informacin bsica de cada una de las rmas del documento.
c) Descripcin y valor de los metadatos mnimos obligatorios.

5.4. NORMA TCNICA DE INTEROPERABILIDAD DE EXPEDIENTE ELECTRNICO

Deniciones:

Expediente electrnico: conjunto de documentos electrnicos correspondientes a un procedimiento


administrativo, cualquiera que sea el tipo de informacin que contengan [LAECSP art. 32.1 y Real De-
creto 1671/2009 art. 53.2 d)].

Objeto: establecer la estructura y el formato del expediente electrnico, as como las especicacio-
nes de los servicios de remisin y puesta a disposicin.

mbito de aplicacin: esta norma ser de aplicacin a los expedientes electrnicos y a otros con-
juntos de documentos electrnicos que, habiendo sido creados al margen de un procedimiento reglado,
se hubiesen formado mediante agregacin, como resultado de una secuencia de actuaciones coherentes
que conducen a un resultado especco.

Componentes del expediente electrnico:

Documentos electrnicos formados de acuerdo a su norma tcnica.

ndice electrnico, que segn lo establecido en el artculo 32.2 de la Ley 11/2007, garantizar la in-
tegridad del expediente electrnico y permitir su recuperacin siempre que sea preciso.

Firma del ndice electrnico por la Administracin, rgano o entidad actuante de acuerdo con la
normativa aplicable.

Metadatos del expediente electrnico.

Metadatos mnimos obligatorios:

Relacin de metadatos mnimos:

a) Versin NTI: identicador normalizado de la versin de la Norma Tcnica de Interopera-


bilidad de Expediente electrnico conforme a la cual se estructura el expediente.
b) Identicador: identicador normalizado del expediente.

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c) rgano identicador: cdigo normalizado de la administracin responsable de la tramita-


cin del procedimiento.
d) Fecha Apertura Expediente.
e) Clasicacin: procedimiento administrativo con el que se relaciona el expediente segn
SIA.
f) Estado: estado del expediente en el momento de intercambio: Abierto - Cerrado - ndice
para remisin cerrado.
g) Interesado Identicador del interesado. Si ciudadano o persona jurdica: DNI, NIE, NIF o
similar. Si administracin: <rganoUU>.
h) Tipo de rma: indica el tipo de rma del ndice del expediente: CSV o Tipo de rma.

Se asociarn en la formacin del expediente para su remisin o puesta a disposicin y podrn ser
modicados en ninguna fase posterior del procedimiento administrativo, a excepcin de modicaciones
necesarias para la correccin de errores u omisiones en el valor inicialmente asignado.

Se podrn asignar metadatos complementarios para atender a necesidades de descripcin especcas.

Intercambio de expedientes electrnicos:

Se realizar mediante el envo en primer lugar de la estructura denida en el anexo II, sin perjuicio de
la aplicacin de otras, reguladas por su normativa especca. Tras el envo de dicha estructura, se enviarn
cada uno de los documentos electrnicos que componen el expediente, en el orden indicado en el ndice.

Excepcionalmente, se podrn aplicar otras estructuras para el intercambio de expedientes electr-


nicos entre Administraciones pblicas, cuando exista acuerdo previo entre las partes. En cualquier caso,
si debe enviarse a un tercero, la estructura utilizada ser convertida por el emisor a la estructura deni-
da en el anexo II.

Cuando la naturaleza o la extensin de las pruebas o documentos que forman parte del expediente
electrnico no permitan o diculten notablemente su inclusin en una de las estructuras establecidas, se
incorporar al expediente electrnico un documento en el que se especique cuales son estas pruebas o
documentos. Dichas pruebas o documentos sern custodiados por el rgano gestor sin perjuicio, en su
caso, de aportacin separada cuando as se requiera.

El ndice electrnico de los expedientes objeto de intercambio reejar, al menos:

a) La fecha de generacin del ndice.


b) Para cada documento electrnico: su identicador, su huella digital, la funcin resumen uti-
lizada para su obtencin, que atender a lo establecido en la Norma Tcnica de Interoperabi-
lidad de Catlogo de estndares, y, opcionalmente, la fecha de incorporacin al expediente
y el orden del documento dentro del expediente.
c) Si es el caso, la disposicin de los documentos en carpetas y expedientes electrnicos ani-
dados.

Para el intercambio de expedientes electrnicos, entre Administraciones pblicas, en procesos de


actuacin automatizada:

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polticas pblicas de igualdad, dependencia y transparencia
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a) Se utilizar preferentemente la Red de comunicaciones de las Administraciones pblicas


espaolas como medio para la transmisin.
b) Si el expediente electrnico forma parte de un asiento registral, este ser tratado como ad-
junto del mensaje de datos de intercambio segn lo establecido en la Norma Tcnica de
Interoperabilidad de Modelo de Datos para el intercambio de asientos entre las Entidades
Registrales.

En caso de intercambio de expedientes electrnicos entre Administraciones pblicas que suponga


una transferencia de custodia o traspaso de responsabilidad de gestin de expedientes que deban conser-
varse permanentemente, el rgano o entidad transferidora vericar la autenticidad e integridad del ex-
pediente en el momento de dicho intercambio.

5.5. NORMA TCNICA DE INTEROPERABILIDAD DE MODELO DE DATOS PARA


EL INTERCAMBIO DE ASIENTOS ENTRE ENTIDADES REGISTRALES

Objeto: denir las condiciones y caractersticas para la interconexin de registros de las Adminis-
traciones pblicas, y, por tanto, el intercambio de informacin entre estas.

Para ello, la NTI contiene la especicacin SICRES 3.0 (Sistemas de Informacin Comn de Re-
gistros de Entrada y Salida), evolucin de su antecesora SICRES 2.0, aprobada por la Comisin Perma-
nente del CSAE en su sesin 55. de 26 de enero de 2010 y por el Comit Sectorial de Administracin
Electrnica de 6 de abril de 2010.

Espacio de intercambio:

Figura 1. Esquema del modelo de intercambio de SICRES 3.0.

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El espacio de intercambio engloba todo el proceso de intercambio desde la Unidad de Tramitacin


Origen hasta la Unidad Tramitacin destino proporcionando un contexto nico a cada uno de los inter-
cambios. Dentro de este espacio, destacan los siguientes elementos:

Unidades de Tramitacin de Origen y Destino. Unidades de cada organizacin responsables de la


tramitacin del registro y, respectivamente, de enviar y recibir la informacin objeto de intercambio.

Entidad Registral de Origen y Destino. Entendidas como la unidad administrativa u rgano que se
encarga de inscribir los asientos de entrada y salida de documentos en el Registro ocial de la organiza-
cin a la que pertenece. Son responsables respectivamente del envo y recepcin del mensaje de datos
de intercambio (a travs de las aplicaciones de registro), pero solo a nivel tcnico o de comunicacin sin
implicacin en la tramitacin de los documentos.

Mensaje de datos de intercambio. Es la unidad de datos o chero principal del intercambio. Es crea-
do y emitido por la Entidad Registral de Origen y alberga, adems de campos para el control e identi-
cacin, la informacin del asiento registral y los documentos correspondientes adjuntos.

Mensajes de control. Son emitidos por la Entidad Registral Destino o por el propio sistema de inter-
cambio y proporcionan informacin de estado para la gestin de la operacin de intercambio.

Sistema de intercambio. Proporciona la gestin del intercambio y la comunicacin directa con las
Entidades Registrales Origen y Destino.

Plataforma de intercambio. Comprende el Sistema de intercambio y las Entidades Registrales de


Origen y de Destino.

Esquema de datos y formatos para los mensajes intercambiados.

El mensaje de datos de intercambio de SICRES 3.0 es el mensaje o contenedor XML que alberga
la informacin objeto del intercambio.

Est compuesto por 7 segmentos: de Origen o Remitente, De Destino, De Interesado, De Asunto,


De Anexo, De Internos y Control y De Formulario Genrico.

La entidad mensaje de control en SICRES 3.0 es una estructura XML que contiene la informacin de
control y noticacin acerca del estado de una operacin de intercambio. Estos mensajes son generados por
la Entidad Registral Destino o por el propio sistema de intercambio, para la gestin del ujo del intercambio.

Figura 2. Campos del mensaje de control.

Cdigo Entidad Registral de origen


Cdigo Entidad Registral de destino
Identificador de intercambio
Tipo de mensaje
Descripcin del mensaje
Nmero registro de entrada en destino
Fecha y hora de entrada en destino
Indicador de prueba
Identificador de fichero (opcional y mltiple)
Cdigo de error

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La NTI incluye la descripcin completa de cada uno de los segmentos de ambos mensajes detallan-
do la descripcin, tipo, longitud y obligatoriedad de cada uno de sus campos.

Descripcin y estados del intercambio:

El proceso de intercambio inicia y naliza en la Entidad Registral Origen, bien por el ciudadano di-
rectamente o bien por la Unidad de Tramitacin de Origen.

A lo largo de todo este proceso, Entidad Registral Origen y Destino se informan mutuamente sobre
el estado del intercambio a travs de sus respectivos campos:

a) Campo Tipo de anotacin del segmento de datos Internos y Control del mensaje de
datos de intercambio que emite la Entidad Registral Origen y Destino.
b) Campo Tipo de mensaje de los mensajes de control que enva la Entidad Registral Des-
tino.

El inicio del intercambio viene marcado por la generacin por parte de la Entidad Registral Origen
del mensaje de datos de intercambio cuyo campo Tipo de anotacin tiene valor de Pendiente, y nali-
za mediante el asentimiento del intercambio que la Entidad Registral Destino notica a travs del envo
del mensaje de control de tipo Conrmacin.

Las Entidades Registrales deben implementar mecanismos y procedimientos que eviten la duplica-
cin de asientos en caso de recepciones mltiples. Las herramientas para esta implementacin son los
datos Identicador de Intercambio, Identicador de Fichero y Nmero de Secuencia.

La aplicacin de registro de la Entidad Registral Origen que interviene en el proceso de intercam-


bio, es responsable de la generacin de un identicador de intercambio nico para cada operacin en el
espacio de intercambio cuya codicacin se detalla en la NTI.

Los estados que registra el mensaje de datos de intercambio en el campo de Tipo de anotacin
son:

Pendiente (01).
Envo (02).
Reenvo (03).
Rechazo (04).

La informacin de estado del intercambio que se reeja en los mensajes de control a travs de los
siguientes valores de Tipo de mensaje puede ser:

ACK - aceptacin (01).


Error (02).
Conrmacin (03).

La NTI describe los posibles estados del intercambio as como la secuencia de mensajes de control
presente en cada uno de ellos.

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Prestaciones de alto nivel a garantizar por el sistema de intercambio utilizado:

La norma no establece los requisitos tecnolgicos concretos que deben proporcionar el sistema que
da soporte a un intercambio de asientos registrales, ya que SICRES 3.0 es independiente de la tecnologa
o plataforma sobre la que se realice la transmisin de los elementos que forman el intercambio propia-
mente dicho. No obstante, s se establecen unos principios bsicos que deben ser cubiertos por el siste-
ma de intercambio que se utilice:

a) Autenticacin de los sistemas implicados.


b) Integridad.
c) Garanta de no repudio.

La plataforma de intercambio es responsable de vericar la validez del mensaje de datos de inter-


cambio segn el formato establecido en esta norma y el sistema de gestin de intercambio es el encarga-
do de garantizar la transmisin entre los sistemas de la Entidad Registral Origen y Destino.

En la norma se desarrollan los siguientes aspectos sobre gestin del proceso de intercambio:

a) Gestin de envos de mensajes y anexos.


b) Gestin del ujo.
c) Evitar duplicados.
d) Gestin de mensajes.
e) Conservacin de la informacin del asiento registral.

Se indican, adems los requisitos relativos al soporte del modo de prueba y el directorio comn.

La NTI desarrolla las consideraciones necesarias para el control, la gestin y el tratamiento de erro-
res y excepciones que puedan ocurrir durante el proceso de intercambio, que facilite la restauracin de
informacin en la medida de lo posible.

Errores lgicos:

Errores de validacin de los datos de intercambio.


Errores de direccionamiento.
Errores en las reglas de intercambio.
Errores de ciclo de envo no completado.

Errores fsicos:

Errores de transmisin de datos

Por ltimo, la NTI recoge una serie de recomendaciones adicionales para el intercambio: comuni-
cacin entre distintos sistemas, registros de actividad y uso, persistencia y compatibilidad.

Como anexo, la NTI incluye:

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a) Codicacin.
b) Esquema XML del modelo de datos SICRES 3.0.
c) Transformaciones de formatos entre SICRES 2.0 y SICRES 3.0.

5.6. NORMA TCNICA DE INTEROPERABILIDAD DE POLTICA DE DOCUMENTOS


ELECTRNICOS

Objeto: establecer las directrices para la denicin de polticas de gestin de documentos electrnicos.

mbito de aplicacin: el regulado artculo 3 del Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, por el que se
regula el esquema nacional de interoperabilidad en el mbito de la Administracin Electrnica. Las di-
rectrices establecidas en esta norma se podrn aplicar en el desarrollo de polticas de gestin de docu-
mentos en entornos hbridos en que convivan documentos en soporte papel y documentos electrnicos.

Contenido y contexto: la poltica de gestin de documentos electrnicos ser un documento que


incluir:

Denicin del alcance y mbito de aplicacin.


Roles de los actores involucrados.
Directrices para la estructuracin y desarrollo de los procedimientos de gestin documental.
Acciones de formacin relacionada contempladas.
Actuaciones de supervisin y auditora de los procesos de gestin de documentos.
Proceso de revisin del contenido de la poltica con el n de garantizar su adecuacin a la
evolucin de las necesidades de la gestin de documentos.

Este documento

Actores involucrados: los actores involucrados en la denicin, aprobacin e implantacin de la po-


ltica de gestin de documentos electrnicos en una organizacin, sern, al menos, los siguientes:

La alta direccin que aprobar e impulsar la poltica.


Los responsables de procesos de gestin que aplicarn la poltica en el marco de los proce-
sos de gestin a su cargo.
El personal responsable de la planicacin, implantacin y administracin del programa de
tratamiento de documentos y sus operaciones, cualicado, dedicado e instruido en gestin
y conservacin documental y que participar en el diseo, implementacin y actualizacin
de los sistemas de gestin y conservacin documental.
El personal implicado en tareas de gestin de documentos electrnicos que aplicar lo es-
tablecido en la poltica a travs del programa de tratamiento implantado.

Procesos de gestin de documentos electrnicos: se enumeran a continuacin los procesos de ges-


tin de documentos electrnicos:

1. Captura de documentos, que incluir el tratamiento de los metadatos mnimos.

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2. Registro legal de documentos, (denido en la Ley 30/1992, LRJAP-PAC que, adems del
tratamiento de documentos electrnicos recibidos, atender a la posibilidad de digitalizar
documentos en soporte papel segn lo establecido en la Norma Tcnica de Interoperabili-
dad de Digitalizacin de Documentos.
3. Clasicacin de documentos, que incluir los criterios de formacin de expedientes y agru-
paciones de documentos electrnicos segn la Norma Tcnica de Interoperabilidad de
Expediente Electrnico, as como la clasicacin funcional de acuerdo con el cuadro de
clasicacin de la organizacin.
4. Descripcin de documentos.
5. Acceso a los documentos, que contemplar la posible regulacin institucional de dicha prc-
tica as como la trazabilidad de las acciones que se realizan sobre cada uno de ellos.
6. Calicacin de los documentos, que incluir:

a) Determinacin de los documentos esenciales.


b) Valoracin de documentos y determinacin de plazos de conservacin.
c) Dictamen de la autoridad calicadora.

7. Conservacin de los documentos en funcin de su valor y tipo de dictamen de la autoridad


calicadora, a travs de la denicin de calendarios de conservacin.
8. Transferencia de documentos, que incluir las consideraciones para la transferencia entre
repositorios as como las responsabilidades en cuanto a su custodia.
9. Destruccin o eliminacin de los documentos.

Asignacin de metadatos: con respecto a la asignacin de metadatos:

1. Las organizaciones garantizarn la disponibilidad e integridad de los metadatos de sus do-


cumentos electrnicos, manteniendo de manera permanente las relaciones entre cada docu-
mento y sus metadatos.
2. La implementacin de los metadatos de gestin de documentos electrnicos para su trata-
miento y gestin a nivel interno ser diseada por cada organizacin en base a sus necesi-
dades, criterios y normativa especca.
3. Los metadatos de gestin de documentos electrnicos se articularn en esquemas de meta-
datos que respondern a las particularidades y necesidades especcas de gestin de cada
organizacin.
4. El Esquema de Metadatos para la Gestin del Documento Electrnico (e-EMGDE), podr
ser utilizado como referencia para la adecuacin a los requisitos de interoperabilidad en ma-
teria de gestin documental.

Supervisin, auditora y actualizacin:

1. Los procedimientos y acciones seguidos en los distintos procesos de gestin documental


generarn registros con las evidencias de la correcta aplicacin de dichos procedimientos
atendiendo a las necesidades de cada documento y organizacin.
2. Las organizaciones realizarn evaluaciones o auditoras peridicas tomndose en cuenta
los resultados de dichas evaluaciones para la actualizacin de la poltica, programa de tra-
tamiento y procesos de gestin de documentos electrnicos.

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3. La poltica de gestin de documentos electrnicos, el programa de tratamiento y los proce-


sos de gestin documental sern convenientemente actualizados con el n de garantizar su
adecuacin permanente a las necesidades reales de gestin de documentos electrnicos y
normativa aplicable.

La poltica de gestin de documentos electrnicos, el programa de tratamiento y los procesos de ges-


tin documental sern convenientemente actualizados con el n de garantizar su adecuacin permanente
a las necesidades reales de gestin de documentos electrnicos y normativa aplicable.

5.7. NORMA TCNICA DE INTEROPERABILIDAD DE REQUISITOS DE CONEXIN


A LA RED DE COMUNICACIONES DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS
ESPAOLAS

Objeto: establecer las condiciones para que cualquier rgano de una Administracin pblica, o En-
tidades de Derecho Pblico vinculadas o dependientes de aquella, puedan acceder a la Red SARA (Sis-
tema de Aplicaciones y Redes para las Administraciones).

Introduccin:

El artculo 13 del Real Decreto 4/2010 ENI establece que las Administraciones pblicas utili-
zarn preferentemente la Red de comunicaciones de las Administraciones pblicas espaolas para co-
municarse entre s, para lo cual conectarn a la misma, bien sus respectivas redes, bien sus nodos de
interoperabilidad, de forma que se facilite el intercambio de informacin y de servicios entre las mis-
mas, as como la interconexin con las redes de las Instituciones de la Unin Europea y de otros Estados
miembros. La Red SARA prestar la citada Red de comunicaciones de las Administraciones pblicas
espaolas.

En relacin con el mbito europeo, cabe mencionar que existen otras redes sectoriales, como es el
caso, por ejemplo, de la red de conexin de las administraciones tributarias conocida como CCN/CSI,
si bien se trabaja con la voluntad general de alcanzar una consolidacin o convergencia de las mismas
con la red sTESTA.

La Red SARA es un conjunto de infraestructuras de comunicaciones y servicios bsicos que co-


necta a todas las Administraciones pblicas y a estas, a travs de la red transeuropea sTESTA, con las
Instituciones Europeas y las administraciones de los Estados miembros favoreciendo la interoperabili-
dad entre todas ellas.

Las caractersticas tcnicas de la Red SARA son: abilidad, seguridad, capacidad, calidad de ser-
vicio (QoS), punto-multipunto y exibilidad.

Los servicios prestados a travs de la Red SARA son:

a) Servicios de red:

i. Conectividad (voz sobre IP, videoconferencia, datos de aplicaciones de negocio).


ii. Servicios telemticos bsicos (DNS, SMTP, NTP, Proxy, Proxy inverso).
iii. Seguridad perimetral (Cortafuegos, IDS, anlisis de vulnerabilidades, correlacin de
logs).

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iv. Monitorizacin (proactiva de red troncal y AC, especca de servicios singulares,


ad-hoc bajo demanda, noticacin de alertas de indisponibilidad y de incidentes de
seguridad, gestin de incidentes y problemas).

b) Servicios Horizontales de administracin electrnica: servicios comunes que facilitan el des-


pliegue de la oferta de administracin electrnica, y a los que las diferentes organizaciones
pueden acceder e integrarlos con los servicios nales que prestan a sus ciudadanos.
c) Servicios Verticales de las Administraciones pblicas: servicios especcos que proveen
las Administraciones pblicas, en el marco de sus competencias y bajo su responsabilidad,
y que utilizan la Red SARA como mecanismo para su interoperabilidad.

Agentes y conexin a la Red SARA

El acceso a la Red SARA se realiza a travs de lo que se ha denominado Punto de Presencia (PdP)
y que puede denirse como cualquier sede en la que existe una conexin directa a la Red SARA, sin pre-
sencia de ninguna organizacin intermedia.

Figura 3. Puntos de Presencia y esquema de conexin a Red SARA

Con independencia de casos especiales de PdPs singulares, en la conexin de acceso de cualquier


organizacin a la Red SARA es necesaria la intervencin de:

a) Ministerio Hacienda y Administraciones Pblicas que, como rgano responsable de la Red


SARA, tiene entre sus competencias la gestin y mantenimiento del conjunto de la Red as
como del servicio de conexin a esta.

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b) Un organismo proveedor de acceso a la Red SARA (PAS) que, a travs de un rea de Co-
nexin (AC) ubicada en sus dependencias, provee el acceso a la Red SARA a sus Unidades,
Organismos y Entidades de Derecho Pblico dependientes y, en el caso de las comunidades
autnomas, tambin para las Diputaciones Provinciales y/o Ayuntamientos de su mbito
territorial.
c) El rgano usuario nal que desea conectarse a la Red SARA y que acceder a esta a travs
de la organizacin de la que depende y que ejerce las funciones de PAS. Las caractersticas
y dispositivos de la conexin de estos con el PAS correspondiente dependen de las condi-
ciones y mecanismos que disponga dicho PAS.

Requisitos tcnicos para la conexin del PAS

a) El rea de conexin (AC) de un PAS, punto nico de conexin entre la red de la Adminis-
tracin pblica correspondiente y sus organizaciones dependientes, a las redes de otras ad-
ministraciones y Entidades pblicas conectadas a la Red SARA, as como a la Red sTESTA
de la Comisin Europea, tiene las siguientes caractersticas:

i. Esquema de una zona desmilitarizada (DMZ) delimitada por un subsistema de segu-


ridad externo, que conecta con el resto de la Red SARA, y un subsistema de seguri-
dad interno hacia el interior de la organizacin.
ii. Los elementos que lo componen, adems de proporcionar seguridad perimetral, al-
bergan los servicios telemticos bsicos.
iii. En la zona intermedia, DMZ, es posible conectar cualquier equipo que la organiza-
cin considere conveniente utilizar para la comunicacin con el resto de organiza-
ciones que componen la Red, pero es necesario seguir el asesoramiento del Centro
de Soporte de la Red SARA del MPR.

b) Administracin de la conexin que se lleva a cabo desde el MPR, responsable de la aplica-


cin de las polticas necesarias para el aseguramiento de la interoperabilidad y el nivel de
seguridad correspondiente.

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c) Plan de direccionamiento: cada organizacin que se conecte a la Red SARA debe aplicar
el Plan de direccionamiento e Interconexin de Redes en la Administracin establecido por
la Direccin General para el Impulso de la Administracin Electrnica (DGIAE) y que est
disponible en http://www.csae.map.es/csi/pg3305.htm .
d) Dotacin de elementos de conectividad: la adquisicin, instalacin, administracin, con-
guracin y mantenimiento de los elementos de conectividad de cada PAS es asumida por el
MPR.
e) Garantas de acondicionamiento fsico que cumplan lo establecido a tal efecto en el esque-
ma nacional de seguridad (ENS) de manera que se asegure la continuidad del servicio.
f) Servicios de soporte y gestin de incidentes prestados de manera conjunta entre el MPR y
los PAS.

Acceso y utilizacin de servicios:

Cualquier Administracin pblica o sus Entidades de Derecho Pblico vinculadas o dependientes


con conexin a la Red SARA, est habilitada para solicitar la utilizacin de cualquiera de los servicios
que se presten a travs de esta.

La solicitud de alta de un nuevo servicio y las comunicaciones al Centro de Soporte de la Red SARA
deben realizarse a travs de los medios dispuestos para tal n en el portal web www.redsara.es, donde
tambin se puede encontrar el catlogo de servicios disponibles en la Red SARA puede consultarse en
el portal web.

Por ltimo, la NTI incluye las responsabilidades a asumir por parte de cada uno de los agentes im-
plicados en la conexin a la Red SARA.

5.8. NORMA TCNICA DE INTEROPERABILIDAD DE POLTICA DE FIRMA


ELECTRNICA Y DE CERTIFICADOS DE LA ADMINISTRACIN

Objeto: la Norma Tcnica de Interoperabilidad (en adelante, NTI) de Poltica de rma electrnica y
de certicados de la Administracin tiene por objeto establecer el conjunto de criterios comunes asumi-
dos por la Administracin pblica en relacin con la autenticacin y el reconocimiento mutuo de rmas
electrnicas basadas en certicados y que, como tales, sern desarrollados y consolidados a travs de las
polticas de rma electrnica basada en certicados.

Es decir, la NTI establece una serie de directrices para que las Administraciones pblicas desarro-
llen sus propias polticas de rma basada en certicados, ya sean marco o particulares, a reconocer den-
tro de sus mbitos competenciales. Segn esto, cada organizacin cumplira las directrices especicadas
en la NTI, pudiendo establecer restricciones especcas para su mbito.

El objetivo nal de la NTI es facilitar el uso de rmas electrnicas seguras e interoperables entre
las distintas organizaciones de la Administracin pblica.

Para el resto de sistemas de rma, al no estar basados en un conjunto de estndares tan completo o
desarrollado, no existen mecanismos generalmente reconocidos para su uso bajo el marco de una pol-
tica. No obstante, la NTI no incluye ninguna limitacin que impida incluir en la poltica de rma otros
sistemas de rma reconocidos por la legislacin (CSV, claves concertadas u otros sistemas no criptogr-
cos). A estos sistemas se les aplicara la Ley 11/2007 y resto de normativa vigente aplicable.

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mbito de aplicacin: el contenido de esta NTI ser de aplicacin para el desarrollo o adopcin de
polticas de rma electrnica basada en certicados por parte de cualquier rgano de la Administracin
pblica o Entidad de Derecho Pblico vinculada o dependiente de aquella (en adelante, organizaciones)
segn el mbito establecido en el artculo 3 del Real Decreto 4/2010, por el que se regula el esquema
nacional de interoperabilidad en el mbito de la Administracin Electrnica.

Denicin y contenido de la poltica de rma: segn la denicin del Real Decreto 4/2010, una po-
ltica de rma electrnica es el conjunto de normas de seguridad, de organizacin, tcnicas y legales
para determinar cmo se generan, verican y gestionan rmas electrnicas, incluyendo las caractersti-
cas exigibles a los certicados de rma.

En el marco de una poltica, cuando se rman datos, el rmante indica la aceptacin de unas con-
diciones generales y unas condiciones particulares aplicables a aquella rma electrnica mediante la in-
clusin de un campo rmado, dentro de la rma, que especica una poltica explcita o implcita. Si el
campo correspondiente a la normativa de rma electrnica est ausente y no se identica ninguna nor-
mativa como aplicable, entonces se puede asumir que la rma ha sido generada o vericada sin ninguna
restriccin normativa.

La nalidad de la poltica de rma es, por tanto, reforzar la conanza en las transacciones electr-
nicas a travs de una serie de condiciones para un contexto dado.

Una poltica de rma electrnica y de certicados denir:

a) Los procesos de creacin, validacin y conservacin de rmas electrnicas.


b) Caractersticas y requisitos de los sistemas de rma electrnica, certicados y sellos de tiempo.

Toda poltica de rma electrnica basada en certicados incluir:

a) Denicin del alcance y mbito de aplicacin, que concretar su relacin con otras polti-
cas existentes, marco o particulares, as como la identicacin de los actores involucrados
y los usos de la rma electrnica.
b) Datos para la identicacin del documento y del responsable de su gestin.
c) Reglas comunes para el rmante y vericador de la rma electrnica que incluirn los for-
matos admitidos de rma electrnica, las reglas de creacin de rma y las reglas de valida-
cin de rma.
d) Reglas de conanza, que incluirn los requisitos establecidos para certicados, sellos de
tiempo y rmas longevas.
e) Denicin de condiciones para el archivado y custodia de rmas electrnicas.

Firma electrnica en la Administracin general del Estado (AGE):

Se dene el identicador de la poltica de rma de la AGE, con el OID 2.16.724.1.3.1.1.2.x.y, o el


urn:oid: 2.16.724.1.3.1.1.2.x.y Se asignaran identicadores nicos (x.y) para distinguir las versiones su-
cesivas. Tambin se asignarn identicadores a los distintos formatos de representacin (formato legible
de PDF, representacin en sintaxis XML y representacin en sintaxis ASN.1 siguiendo los estndares).

Actores involucrados en la rma electrnica: los actores involucrados en el proceso de creacin y


validacin de una rma electrnica sern:

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Firmante: persona que posee un dispositivo de creacin de rma y que acta en nombre
propio o en nombre de una persona fsica o jurdica a la que representa.
Vericador: entidad, ya sea persona fsica o jurdica, que valida o verica una rma elec-
trnica apoyndose en las condiciones exigidas por la poltica de rma concreta por la que
se rige la plataforma de relacin electrnica o el servicio concreto al que se est invocando.
Podr ser una entidad de validacin de conanza o una tercera parte que est interesada en
la validez de una rma electrnica.
Prestador de servicios de certicacin (o de rma): persona fsica o jurdica que expide cer-
ticados electrnicos o presta otros servicios en relacin con la rma electrnica.
Emisor y gestor de la poltica de rma: entidad que se encarga de generar y gestionar el
documento de poltica de rma, por el cual se deben regir el rmante, el vericador y los
prestadores de servicios en los procesos de generacin y validacin de rma electrnica.

Usos de la rma electrnica: las polticas de rma electrnica podrn denir condiciones para la
aplicacin de una rma electrnica basada en certicados con los siguientes propsitos:

a) Firma de transmisiones de datos, como herramienta para proporcionar seguridad al inter-


cambio, garantizando la autenticacin de los actores involucrados en el proceso, la inte-
gridad del contenido del mensaje de datos enviado y el no repudio de los mensajes en una
comunicacin telemtica.
La rma de transmisiones de datos proporciona integridad, autenticacin y no repudio entre
dos servidores (punto a punto). En este caso, la rma est asociada al protocolo de transporte,
formando parte de los mecanismos de cifrado a implementar en una comunicacin segura.
b) Firma de contenido como herramienta para garantizar la autenticidad, integridad y no repu-
dio de aquel, con independencia de que forme parte de una transmisin de datos.
La rma electrnica de contenido equivale, en el entorno electrnico, a la rma manuscrita
tradicional, en tanto que est asociada directamente al contenido y garantiza la autenticidad
de aquel.

Interaccin con otras polticas: cada organizacin valorar la necesidad y conveniencia de desarro-
llar una poltica propia frente a la posibilidad de utilizar una poltica marco existente.

Gestin de la poltica de rma: la poltica de rma electrnica incluir la descripcin bsica de su


proceso de gestin, estableciendo las directrices para su mantenimiento, actualizacin y publicacin, e
identicando al responsable de llevar a cabo estas tareas.

Archivado y custodia: atendiendo a las necesidades y normativa especcas de su mbito, las po-
lticas de rma podrn contemplar la denicin de condiciones y responsabilidades para el archivado y
custodia de las rmas electrnicas en sus diferentes aplicaciones.

Para garantizar la abilidad de una rma electrnica a lo largo del tiempo, se podrn utilizar rmas
longevas u otros mtodos tcnicos que impedirn la modicacin de la rma para la que se ha verica-
do su validez.

Formatos de rma admitidos en la AGE: el formato de los documentos electrnicos con rma elec-
trnica avanzada, aplicada mediante los certicados electrnicos admitidos por las Administraciones
pblicas y utilizados en el mbito de las relaciones con o dentro de la Administracin pblica, se debe-
r ajustar a las especicaciones de los estndares europeos relativos a los formatos de rma electrnica.
Actualmente se consideran formatos admitidos:

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Formato XAdES (XML Advanced Electronic Signatures), segn especicacin tcnica ETSI
TS 101 903, versin 1.2.2 y versin 1.3.2. Asimismo, se admitir la ltima versin 1.4.1 a
partir del 31 de diciembre de 2013. Para versiones posteriores del estndar se analizarn los
cambios en la sintaxis y se aprobar la adaptacin del perl a la nueva versin del estndar
a travs de una adenda a esta poltica de rma.
Formato CAdES (CMS Advanced Electronic Signatures), segn especicacin tcnica ETSI
TS 101 733, versin 1.6.3 y versin 1.7. Asimismo, se admitir la ltima versin 1.8.1 a
partir del 31 de diciembre de 2013. Para versiones posteriores del estndar se analizarn los
cambios en la sintaxis y se aprobar la adaptacin del perl a la nueva versin del estndar
a travs de una adenda a esta poltica de rma.
Formato PAdES (PDF Advanced Electronic Signatures), segn especicacin tcnica ETSI
TS 102 778-3, versin 1.2.1 (se admitirn versiones posteriores siempre que no impliquen
cambios signicativos en la sintaxis de los tags usados en la presente poltica) y la ETSI TS
102 778-4 para el caso de rmas longevas en PADES (PAdES Long Term). En caso con-
trario se aprobar la adaptacin del perl a la nueva versin del estndar a travs de una
adenda a esta poltica de rma.

La clase bsica de rma electrnica para denir una poltica de rma electrnica de interoperabili-
dad es, segn los estndares AdES, la clase EPES (Explicit Policy-based Electronic Signature).

Creacin de la rma electrnica en la AGE: las plataformas que presten el servicio de creacin de
rma electrnica debern cumplir las siguientes caractersticas:

1. El usuario puede seleccionar un chero, formulario u otro objeto binario para ser rmado.
En el caso de rma de formulario, se le suele presentar al usuario el objeto binario a ser r-
mado, sin necesidad de seleccin previa.
2. El servicio de rma electrnica ejecutar una serie de vericaciones:

a) Si la rma electrnica puede ser validada para el formato del chero especco que
vaya a ser rmado, segn la presente poltica o su poltica de rma particular corres-
pondiente.
b) Si los certicados han sido expedidos bajo una Declaracin de Polticas de Certica-
cin especca.
c) Comprobacin de la validez del certicado: si el certicado ha sido revocado, o sus-
pendido, si entra dentro del periodo de validez del certicado, y la validacin de la
cadena de certicacin (incluidos la validacin de todos los certicados en la cadena).

Si no se pueden realizar estas comprobaciones en el momento de la rma (por ejemplo para rmas
en cliente sin acceso a servidor), en todo caso ser necesario que los sistemas lo comprueben antes de
aceptar el chero, formulario u otro objeto binario rmado.

Cuando una de estas vericaciones es errnea, el proceso de rma se interrumpir.

El servicio crear un chero en formato XAdES, CAdES o PAdES para aquellos escenarios en los
que sea conveniente.

Se recomienda que el chero resultante tenga una extensin nica de forma que los visores de docu-
mentos rmados puedan asociarse a esa extensin, haciendo ms fcil al usuario el manejo de este tipo
de cheros. Esta extensin podra ser:

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.xsig, si la rma implementada se ha realizado segn el estndar XAdES.


.csig, si la rma implementada se ha realizado segn el estndar CAdES.

En el caso de las rmas PAdES, al estar la rma incluida en un documento PDF, la extensin ser
aquella del formato PDF original.

Vericacin de la rma electrnica en la AGE: el vericador puede utilizar cualquier mtodo para
vericar la rma creada segn la presente poltica. Las condiciones mnimas que se debern producir
para validar la rma sern las siguientes:

1. Garanta de que la rma es vlida para el chero especco que est rmado.
2. Validez de los certicados en el momento en que se produjo la rma, si los servicios de los
prestadores facilitan los histricos de estado de los certicados, o en caso contrario, validez
de los certicados en el momento de la validacin: certicados no revocados, suspendidos,
o que hayan expirado, y la validacin de la cadena de certicacin (incluida la validacin
de todos los certicados de la cadena). Esta informacin puede estar contenida en la propia
rma en el caso de las rmas longevas.
3. Certicado expedido bajo una Declaracin de Prcticas de Certicacin especca.
4. Vericacin, si existen y si as lo requiere la plataforma de relacin electrnica o un servi-
cio concreto de dicha plataforma, de los sellos de tiempo de los formatos implementados,
incluyendo la vericacin de los periodos de validez de los sellos.

5.9. LA NORMA TCNICA DE INTEROPERABILIDAD DE PROTOCOLOS DE


INTERMEDIACIN DE DATOS

Objeto: la Norma Tcnica de Interoperabilidad de Protocolos de intermediacin de datos tiene por ob-
jeto establecer las especicaciones para el intercambio intemediado de datos entre Administraciones pbli-
cas, o Entidades de Derecho Pblico vinculadas o dependientes de aquellas (en adelante, organizaciones).

mbito de aplicacin:

El contenido de esta norma ser de aplicacin para el intercambio intermediado de datos a travs
de la Plataforma de intermediacin del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas en el m-
bito establecido en el artculo 3 del Real Decreto 4/2010, por el que se regula el esquema nacional de
interoperabilidad.

Las condiciones establecidas en esta norma relativas a los agentes participantes en los intercambios
intermediados de datos se aplicarn en otras plataformas de intermediacin en el mbito establecido en
el artculo 3 del esquema nacional de interoperabilidad.

Las condiciones establecidas en esta norma relativas a la Plataforma de intermediacin del Ministe-
rio de Hacienda y Administraciones Pblicas podrn aplicarse en el intercambio intermediado de datos
a travs de otras plataformas de intermediacin.

Adems, las condiciones establecidas en esta norma se podrn aplicar en intercambios de datos no
intermediados as como en otros nodos de interoperabilidad.

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Agentes en los intercambios intermediados de datos:

Cedente y Emisor

Un Cedente ser cualquier organizacin que posea datos relativos a los ciudadanos que otra pueda
necesitar consultar en el mbito del ejercicio de sus competencias; es el responsable de los mismos segn
la Ley Orgnica 15/1999 de Proteccin de Datos de Carcter Personal, y los ofrecer a posibles Cesio-
narios a travs de un Emisor.

Un Emisor ser el que facilita la cesin de los datos desde un punto de vista tecnolgico.

Un Cedente que facilita la cesin de sus propios datos actuar, en el mbito de esta norma, como
Emisor a la vez de ser Cedente.

Cualquier nodo de interoperabilidad que participe en la gestin de los trmites de emisin o cesin
de datos de un Emisor, tomar tambin el rol de Emisor en el mbito de esta norma, incluyendo las fun-
ciones relacionadas con la rma electrnica de las comunicaciones que realiza.

Cesionario y Requirente

Un Cesionario ser cualquier organizacin autorizada a consultar determinados datos de los ciuda-
danos en poder de un Cedente.

Un Requirente ser el que facilita la consulta de los datos desde un punto de vista tecnolgico.

Un Cesionario que realiza directamente la consulta de datos actuar, en el mbito de esta norma,
como Requirente a la vez de ser Cesionario.

Cualquier nodo de interoperabilidad que participe en la gestin de los trmites de consulta de datos
de un Requirente, tomar tambin el rol de Requirente en el mbito de esta norma, incluyendo las fun-
ciones relacionadas con la rma electrnica de las comunicaciones.

Plataforma de intermediacin del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas:

Funciones

El Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas funcionar como un nodo de interopera-


bilidad mediante la plataforma de Intermediacin que, atendiendo a la denicin de nodo de interope-
rabilidad recogida en el Real Decreto 4/2010, prestar funcionalidades comunes para el intercambio de
informacin entre Emisores y Requirentes.

La Plataforma de intermediacin del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas realiza-


r las siguientes funciones:

Gestionar los Cesionarios y Requirentes segn las condiciones establecidas por cada Cedente.
No almacenar informacin personal de ningn ciudadano derivada de cualquier transac-
cin de intercambio de datos.
Asegurar la condencialidad e integridad de la informacin intercambiada a travs de los
mecanismos correspondientes.
Mantendr el sistema en funcionamiento 24x7.

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Dar soporte a las organizaciones y gestionar todas las comunicaciones e incidencias pro-
ducidas colaborando para ello con Requirentes y Emisores.

Condiciones:

Cualquier organizacin podr acceder a informacin sobre servicios de intercambio de datos dispo-
nibles a travs de la Plataforma de intermediacin del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pbli-
cas o, en su caso, a travs del correspondiente nodo de interoperabilidad.

La incorporacin de nuevos servicios en la Plataforma de Intermediacin se coordinar entre el Mi-


nisterio de Hacienda y Administraciones Pblicas y el organismo cedente correspondiente.

La Plataforma de intermediacin del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas garanti-


zar la interoperabilidad, disponibilidad, abilidad y seguridad de la informacin transmitida a travs de
ella entre las diferentes organizaciones con las que interacta.

En el acceso a la Plataforma de intermediacin de datos del Ministerio de Hacienda y Administra-


ciones Pblicas se utilizar la Red de comunicaciones de las Administraciones pblicas espaolas aten-
diendo a lo establecido en la Norma Tcnica de Interoperabilidad de Requisitos de conexin a la Red de
comunicaciones de las Administraciones pblicas espaolas.

El intercambio de datos entre la Plataforma de intermediacin del Ministerio de Hacienda y Admi-


nistraciones Pblicas y las organizaciones se realizar en unas condiciones tales que garanticen la segu-
ridad de la informacin que se transmite, proporcionando medidas para la autenticidad, condencialidad,
integridad, disponibilidad y trazabilidad adecuadas a la naturaleza de la misma.

Tecnologas y estndares:

Las tecnologas utilizadas para los intercambios se implementarn en base a estndares abiertos e
interoperables segn lo establecido en la Norma Tcnica de Interoperabilidad de Catlogo de estndares.

Los intercambios de informacin se podrn implementar a travs de servicios web, que, como con-
junto de protocolos y estndares abiertos sobre los que desarrollar estructuras de datos especcas para
cada tipo de intercambio, incorporarn los mecanismos de seguridad necesarios para la comunicacin.

Los servicios web implementados se disearn en base a la utilizacin de:

a) Servicios denidos mediante un lenguaje WSDL (Web Services Description Language).


b) Mensajes en formato XML (eXtensible Mark-up Language) con estructuras basadas en es-
quemas XML publicados que faciliten su interpretacin.
c) Estndares de seguridad en las comunicaciones a nivel de transporte punto a punto, me-
diante el uso del protocolo TLS (Transport Layer Security) con autenticacin de cliente a
nivel de transporte, o a nivel de aplicacin mediante el uso de protocolos que garanticen la
seguridad extremo a extremo en servicios Web.

De forma general en servicios de intercambio se utilizar la versin 3.0 del protocolo SCSP (Susti-
tucin de Certicados en Soporte Papel).

Trazabilidad y auditora de los intercambios:

Emisores y Requirentes mantendrn trazabilidad de los intercambios de datos producidos.

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La Plataforma de intermediacin del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas no alma-


cenar informacin sobre el contenido del intercambio ni asumir funciones relativas a la conservacin
de trazas y auditora.

Para garantizar la trazabilidad de los intercambios producidos, se asociar a cada peticin o consulta
un identicador nico que permitir reproducir la secuencia de operaciones llevadas a cabo.

La informacin almacenada para la trazabilidad de cada consulta o intercambio contemplar, al


menos, lo siguiente:

a) Identicador de la transaccin.
b) Cesionario de la informacin, Requirente que la solicita y usuario nal que la realiza espe-
cicando, si es posible, el empleado pblico o aplicacin.
c) Tipo de informacin que se solicita.
d) Fecha y hora de realizacin de la consulta.

5.10. NORMA TCNICA DE INTEROPERABILIDAD DE RELACIN DE MODELOS


DE DATOS

Objeto:

La Norma Tcnica de Interoperabilidad de Relacin de modelos de datos tiene por objeto denir las
condiciones para establecer y publicar modelos de datos que tengan el carcter de comunes en la Admi-
nistracin y aquellos que se reeran a materias sujetas a intercambio de informacin con los ciudadanos
y otras administraciones, as como las deniciones y codicaciones asociadas, de cara a su publicacin
en el Centro de Interoperabilidad Semntica (CISE).

mbito de aplicacin:

El contenido de esta norma ser de aplicacin en el mbito establecido en el artculo 3 del Real De-
creto 4/2010, de 8 de enero, por el que se regula el esquema nacional de interoperabilidad en el mbito
de la Administracin Electrnica.

Modelos de datos a publicar:

Los rganos de la Administracin pblica y las Entidades de Derecho Pblico vinculadas o depen-
dientes de aquella establecern y compartirn, junto a las deniciones y codicaciones asociadas, los
modelos de datos de los que sean titulares y se reeran a:

Materias sujetas a intercambio de informacin con los ciudadanos y con otras Administra-
ciones pblicas.
Infraestructuras, servicios y herramientas comunes, que no sean de uso exclusivamente in-
terno a la organizacin.

Estructura de intercambio de los modelos de datos:

Los modelos de datos a publicar en el CISE se ajustarn a la estructura de intercambio denida en


el anexo I de la norma, conteniendo:

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Activos semnticos, en formato XSD (XML Schema Denition), clasicados segn los
servicios o unidades de negocio de las diferentes administraciones.
Guas explicativas, en formato PDF (Portable Document Format), atendiendo a lo estable-
cido en la Norma Tcnica de Interoperabilidad de Catlogo de estndares, de los diferentes
servicios o sistemas de intercambio, que incluirn:

Descripcin de los tipos y deniciones de datos que se intercambian bajo el modelo


de datos de que se trate, as como una descripcin funcional de las operaciones que
se pueden realizar.
Breve descripcin de las condiciones de seguridad aplicables a los intercambios con
dicho modelo.
Condiciones que deben cumplir lo receptores de la informacin a la que aplica el mo-
delo en cuestin.
Ejemplos de implementacin de los diferentes servicios bajo el modelo de datos que
corresponda.
De forma opcional, manuales de ayuda del servicio de intercambio y juegos de pruebas.

Identicacin de los modelos de datos:

Los rganos de la Administracin pblica o Entidades de Derecho Pblico vinculadas o de-


pendientes de aquella proporcionarn una identicacin de la estructura de intercambio de
sus modelos de datos, que permitir su clasicacin y facilitar al CISE las tareas de iden-
ticacin, localizacin y clasicacin de los modelos de datos cuya publicacin centraliza.
La informacin para la identicacin de los modelos de datos incluir, al menos, los datos
descritos en el anexo II de la norma.
La descripcin de los modelos de datos se ajustar a los estndares establecidos en la Norma
Tcnica de Interoperabilidad de Catlogo de estndares.
Para darse de alta en el Centro de Interoperabilidad Semntica, el rgano responsable de los
modelos de datos remitir un mensaje por correo electrnico a la direccin ad-min.cise@
seap.minhap.es, que antepondr como asunto del mismo el encabezamiento ALTA CISE
+ Identicador Normalizado de rgano extrado del Directorio Comn de Organismos y O-
cinas gestionado por el MINHAP y contendr en el cuerpo del mensaje la siguiente informa-
cin: Nombre del organismo emisor, Direccin URL, Direccin de correo electrnico.

Interaccin con el Centro de Interoperabilidad Semntica:

Para su interaccin con el CISE, cada rgano de la Administracin pblica o Entidad de Derecho
Pblico vinculada o dependiente de aquella:

Identicar los modelos de datos susceptibles de ser intercambiados con el Centro de Inte-
roperabilidad Semntica, atendiendo a lo establecido en el apartado anterior.
Facilitar la estructura de intercambio de los modelos de datos al Centro de Interoperabi-
lidad Semntica mediante uno de los siguientes procedimientos, asegurando en cualquier
caso la actualizacin de la informacin facilitada:

Recopilacin y depsito de los modelos de datos, estructurados segn el apartado IV,


en un entorno de intercambio accesible por el Centro de Interoperabilidad Semntica

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a travs de la Red de comunicaciones de las Administraciones pblicas espaolas,


para su carga masiva. Dicho entorno ser convenientemente identicado a travs de
la correspondiente URL (Uniform Resource Locator) denida por el propietario del
modelo de datos y que atender a lo establecido en la Norma Tcnica de Interopera-
bilidad de Catlogo de estndares.
Publicacin de cada modelo de datos directamente a travs de las herramientas que
disponga el Centro de Interoperabilidad Semntica y atendiendo al procedimiento de
utilizacin que este establezca.

Actualizar de manera proactiva la informacin facilitada al CISE, bien a travs del entorno
de intercambio o a travs de las herramientas que el Centro de Interoperabilidad Semntica
establezca a tal efecto.
Podr consultar los modelos de datos disponibles en el repositorio de informacin del Cen-
tro de Interoperabilidad Semntica y recibir noticaciones automticas de dicho Centro ante
la publicacin y actualizacin de modelos de datos.

Uso de los modelos de datos:

Los modelos de datos comunes publicados en el Centro de Interoperabilidad Semntica sern de


preferente aplicacin segn lo establecido en el artculo 10.1 del Real Decreto 4/2010, de 8 de enero.

Los modelos de datos de titulares de competencias en materias sujetas a intercambio de informa-


cin con los ciudadanos y con otras Administraciones pblicas, as como en materia de infraestructu-
ras, servicios y herramientas comunes publicados en el Centro de Interoperabilidad Semntica sern de
obligatoria aplicacin segn lo establecido en el artculo 10.2 del Real Decreto 4/2010, de 8 de enero.

El Centro de Interoperabilidad Semntica identicar convenientemente los modelos de datos co-


munes de obligatoria aplicacin, diferencindolos de otros modelos de datos aportados por las diferen-
tes administraciones.

En el Comit Sectorial de Administracin Electrnica se identicarn, catalogarn y priorizarn los


modelos de datos comunes.

Codicaciones:

Las deniciones y codicaciones de inters estadstico, sern aquellas que dispongan de un mode-
lo estndar denido por el Instituto Nacional de Estadstica disponible en el portal del Instituto y en el
Centro de Interoperabilidad Semntica.

Sern identicadas en los modelos de datos de las que formen parte segn lo dispuesto en la norma.
Ante su presencia en nuevos modelos o en actualizaciones de modelos de datos existentes publicados
en el Centro de Interoperabilidad Semntica, podrn ser contrastadas por el Instituto Nacional de Esta-
dstica con sus modelos estndar.

En caso de que dichos modelos de datos no se ajusten a los modelos estndar denidos, el Instituto
Nacional de Estadstica lo pondr en conocimiento del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pbli-
cas, quien lo pondr en conocimiento de la Administracin o Entidad responsable a los efectos oportunos.

Por otro lado la codicacin de Unidades Orgnicas y Ocinas de la Administracin en los modelos
de datos aplicar las establecidas en el Directorio Comn de Organismos y Ocinas, que ser gestiona-

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do por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas y alimentado por todos los rganos de la
Administracin pblica o Entidades de Derecho Pblico vinculadas o dependientes de aquella.

El Centro de Interoperabilidad Semntica publicar toda la documentacin de integracin, procedi-


mientos de colaboracin, y denicin de atributos de la informacin del Directorio, teniendo en cuenta
lo recogido en esta norma sobre intercambio de modelos de datos. Asimismo, dicho Centro publicar y
mantendr actualizada una relacin de las fuentes colaboradoras y un enlace a la aplicacin de gestin
del Directorio Comn.

Anexos: la norma consta de dos anexos. El Anexo I contiene los esquemas XML para la publicacin
de modelos de datos, y el Anexo II contiene la identicacin de los modelos de datos.

5.11. NORMA TCNICA DE INTEROPERABILIDAD DE REUTILIZACIN DE


RECURSOS DE LA INFORMACIN

Introduccin:

La Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilizacin de la informacin del sector pblico esta-
blece la regulacin aplicable a la reutilizacin de la informacin elaborada o custodiada por las instan-
cias pblicas, en base a la potencialidad que le otorga el desarrollo de la sociedad de la informacin, el
gran inters para las empresas a la hora de operar en sus mbitos de actuacin, contribuir al crecimiento
econmico y la creacin de empleo, y para los ciudadanos como elemento de transparencia y gua para
la participacin democrtica.

Por otro lado el Real Decreto 1495/2011, de 24 de octubre, por el que se desarrolla la Ley 37/2007,
introduce una modicacin en el Real Decreto 4/2010 para aadir una nueva Norma Tcnica de Intero-
perabilidad sobre reutilizacin de recursos de informacin.

Objeto:

Establecer el conjunto de pautas bsicas para la reutilizacin de documentos y recursos de informa-


cin elaborados o custodiados por el sector pblico a los que se reere el artculo 3 de la Ley 37/2007, de
16 de noviembre, sobre reutilizacin de la informacin del sector pblico por cualquier agente interesado.

mbito de aplicacin:

Esta norma ser de aplicacin para la puesta a disposicin, para su reutilizacin, de recursos de in-
formacin de carcter pblico por parte de cualquier rgano de la Administracin pblica o Entidad de
Derecho Pblico vinculada o dependiente de aquella en el mbito establecido en el artculo 3 del Real
Decreto 4/2010, de 8 de enero, por el que se regula el esquema nacional de interoperabilidad en el m-
bito de la Administracin Electrnica.

Seleccin de documentacin reutilizable:

Al objeto de seleccionar los documentos y recursos de informacin aptos para la reutilizacin, se


considerarn prioritarios los de mayor relevancia y potencial social y econmico.

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Los documentos y recursos de informacin reutilizables sern primarios, evitando las modicacio-
nes o alteraciones de la informacin existente en la fuente, al objeto de evitar errores que se puedan pro-
ducir durante la manipulacin de la informacin.

El nivel granular ser el ms no posible, evitando agregaciones adicionales, para posibilitar una
reutilizacin adecuada a cualquier necesidad.

Los documentos y recursos de informacin reutilizables tendrn asociada informacin estructurada


que permita su procesamiento automatizado.

Los documentos y recursos de informacin de elaboracin o recogida peridica puestos a disposi-


cin para su reutilizacin estarn actualizados a sus ltimas versiones y se indicar la fecha de ltima
actualizacin, as como el periodo de la misma.

Identicacin de la documentacin reutilizable:

Los documentos y recursos de informacin reutilizables estarn identicados mediante referencias


nicas y unvocas, basadas en identicadores de recursos uniformes, que componen la base necesaria
para habilitar un mecanismo coherente de reutilizacin de la informacin a travs de Internet.

Para la construccin de los identicadores de recursos uniformes se tendrn en cuenta los siguien-
tes requisitos:

Se usarn los protocolos HTTP o HTTPS, con el n de garantizar el direccionamiento y re-


solucin de cualquier identicador de los recursos en la web.
Dado que pueden existir representaciones distintas asociadas a un mismo recurso de infor-
macin, un servidor al que se le solicita un identicador de recurso uniforme debera gestio-
nar dicha peticin en funcin de la cabecera HTTP recibida, devolviendo la representacin
del recurso adecuada a las preferencias del cliente.
Para la composicin de los identicadores de recursos uniformes se usar un esquema con-
sistente, extensible y persistente, preferentemente de acuerdo con el esquema denido en
el anexo II. Las normas de construccin de los mismos seguirn unos patrones determina-
dos que ofrezcan coherencia en la uniformidad, los cuales podrn ser ampliados o adapta-
dos en caso de necesidad. Aquellos Identicadores que sean creados y publicados en algn
momento, debern mantenerse en el tiempo.
Los identicadores de recursos uniformes seguirn una estructura de composicin compren-
sible y signicativa. El identicador deber ofrecer informacin de manera que pueda ser
entendido y fcilmente escrito por personas lo que permitir disponer de informacin sobre
el propio recurso, as como su procedencia nicamente interpretando el identicador.
El identicador de recursos uniforme que identica cada documento o recurso, en la me-
dida de lo posible, no revelar informacin sobre la implementacin tcnica de generacin
del recurso representado.

Descripcin de la informacin reutilizable:

Para la descripcin de los documentos y recursos de informacin reutilizables puestos a disposicin


pblica se asociarn los metadatos mnimos, teniendo en cuenta que cada distribucin incorporar dichos
metadatos. Los metadatos mnimos se recogen en el anexo III de la norma.

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Los vocabularios para facilitar la reutilizacin de se publicarn en el Centro de Interoperabilidad


Semntica de acuerdo con las condiciones de formato en el siguiente punto.

Formato de los documentos y recursos de informacin reutilizables:

Los documentos y recursos de informacin reutilizables puestos a disposicin pblica, los metada-
tos y los servicios asociados a los mismos utilizarn estndares abiertos, as como, en su caso y de forma
complementaria, estndares que sean de uso generalizado por la ciudadana, cindose a lo establecido
en la Norma tcnica de interoperabilidad de catlogo de estndares. Se podrn utilizar otros estndares
cuando existan particularidades que lo justiquen, cuando no sea viable la conversin a un estndar ms
adecuado o, bien no exista alternativa, todo esto atendiendo a lo regulado en el Real Decreto 4/2010.

Cualquier documento o recurso de informacin reutilizable podr ser puesto a disposicin pblica
a travs de una o varias distribuciones en varios formatos distintos, con el objeto de facilitar la reutiliza-
cin a agentes con distintos perles.

Se seleccionarn preferentemente formatos que ofrezcan representacin semntica de la informacin,


con el n de facilitar una mejor comprensin de la informacin representada y su tratamiento automati-
zado. Si los formatos elegidos lo permiten, se priorizar el uso de esquemas o vocabularios internacio-
nalmente reconocidos para representar la informacin.

Se incluir preferentemente informacin de ayuda complementaria sobre los esquemas o vocabula-


rios utilizados para representar la informacin.

Puesta a disposicin de los documentos y recursos de informacin reutilizables:

Cada rgano, organismo o entidad de derecho pblico del mbito establecido en el artculo 1.2 del
Real Decreto 1495/2011, de 11 de octubre, proporcionar informacin estructurada sobre los documen-
tos y recursos de informacin susceptibles de reutilizacin, preferentemente a travs de un espacio dedi-
cado en su sede electrnica con el Localizador de Recurso Uniforme correspondiente, segn el modelo
http://www.sede.gob.es/datosabiertos. El resto de los rganos y entidades de derecho pblico de las Ad-
ministraciones pblicas seguir sus normas reguladoras especcas.

Se asociar a los documentos o recursos de informacin reutilizables puestos a disposicin pblica


la informacin necesaria que permita su interpretacin.

En el caso de que se realice una puesta a disposicin de la informacin mediante puntos de acceso
dinmico, complementarios a los puntos de descarga masiva, se elaborar un documento tcnico expli-
cativo sobre el uso y conguracin de estos puntos de acceso con, al menos, los parmetros de consulta
permitidos, el tipo de informacin devuelta y los formatos aceptados.

Las direcciones electrnicas que alberguen documentos, recursos de informacin o catlogos de


informacin pblica susceptibles de reutilizacin contendrn informacin de aviso de dicha condicin.

Catlogo de informacin pblica reutilizable:

A efectos de la colaboracin de los distintos rganos y entidades, los catlogos de informacin p-


blica reutilizable implementarn:

Una interfaz de publicacin, que permita a los diferentes rganos y entidades pblicos poner
a disposicin los metadatos de sus documentos y recursos de informacin reutilizables.

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Una interfaz de consulta, que permita que las aplicaciones de terceros puedan acceder a fun-
cionalidades de bsqueda.

Se proporcionar acceso al contenido del catlogo de dos formas:

Mediante documentos HTML legibles para las personas.


Mediante informacin procesable automticamente que permita la reutilizacin de los pro-
pios metadatos del catlogo y la interoperabilidad con otros catlogos. El propio catlogo
se ofrecer como un conjunto de datos reutilizable, utilizando para ello el vocabulario in-
ternacionalmente reconocido DCAT.

5.12. NORMA TCNICA DE INTEROPERABILIDAD DE CATLOGO DE ESTNDARES

Objeto:

La Norma Tcnica de Interoperabilidad de Catlogo de estndares tiene por objeto establecer un


conjunto de estndares que satisfagan lo previsto en el artculo 11 del Real Decreto 4/2010, de 8 de
enero, por el que se regula el esquema nacional de interoperabilidad en el mbito de la Administracin
Electrnica.

mbito de aplicacin:

Esta norma ser de aplicacin en el mbito establecido en el artculo 3 del citado Real Decreto
4/2010, de 8 de enero.

Catlogo de estndares:

El Catlogo de estndares:

Incluir el conjunto de estndares denido en el anexo estructurado de la norma conforme


a diferentes categoras.
Atender a la aplicacin de los criterios establecidos en el artculo 11 del Real Decreto
4/2010, de 8 de enero.
Recoger los estndares mnimos necesarios para la interoperabilidad y para la implemen-
tacin del resto de Normas Tcnicas de Interoperabilidad.
Indicar para cada estndar el estado que le corresponde dentro del ciclo de vida, siendo los
valores aplicables Admitido y En abandono.

Uso de los estndares:

Cada rgano de la Administracin o Entidad de Derecho Pblico vinculada o dependiente de aquella:

a) Seleccionar, entre los establecidos en la norma, el estndar o estndares que mejor se ajus-
te a sus necesidades, en base a su especicidad para la tarea o funcionalidad a cubrir, para
los documentos y servicios que pongan a disposicin de los ciudadanos o de otras Admi-
nistraciones pblicas, atendiendo a las condiciones establecidas en el artculo 11 del Real
Decreto 4/2010, de 8 de enero.

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Si una determinada funcionalidad o necesidad no quedara cubierta por ningn estndar de


los recogidos en esta norma, podr seleccionar el estndar ms adecuado para la tarea aten-
diendo a lo establecido en artculo 11.2 del Real Decreto 4/2010, de 8 de enero. En este
caso, informar del estndar seleccionado segn lo establecido en el apartado V.2 de esta
norma.
b) Para la interaccin con otras administraciones, atender a los estndares seleccionados por
el emisor del documento solicitado o responsable del servicio al que se desea acceder, que
este publicar segn lo establecido en el artculo 8 del Real Decreto 4/2010, de 8 de enero.
Dicha seleccin de estndares se realizar atendiendo a las condiciones establecidas en el
artculo 11 del citado real decreto.
c) Publicar, segn lo establecido en la normativa aplicable en cada caso, los estndares se-
leccionados para los servicios o trmites que ponga a disposicin del ciudadano.
d) Podr utilizar otros formatos cuando existan particularidades que lo justiquen o sea ne-
cesario para asegurar el valor probatorio de la informacin electrnica de las actividades y
procedimientos en caso de proceder a su conversin de formato.

Revisin y utilizacin del catlogo de estndares:

La actualizacin y revisin del Catlogo de estndares se realizar con periodicidad anual, atender
a los principios establecidos en el artculo 11 del Real Decreto 4/2010 e incluir, al menos, las siguien-
tes acciones:

Encuesta a las Administraciones pblicas sobre el uso de los diferentes estndares del Ca-
tlogo.
Valoracin y, si procede, eliminacin de los estndares cuyo estado fuese En abandono.
Esta situacin conllevar la seleccin de un estndar que sustituya la funcionalidad cubier-
ta por el estndar eliminado.
Revisin del resto de estndares, as como de sus versiones, recogidos en el Catlogo a la
fecha de la revisin de la misma, actualizacin, para aquellos que as lo requiriesen e iden-
ticacin de los estndares en estado En abandono, en cuyo caso se denir un periodo
mximo de uso.
Identicacin de nuevos estndares a incluir en el Catlogo.
Valoracin de nuevas necesidades o funcionalidades que no puedan catalogarse segn la
clasicacin establecida y, si corresponde, modicacin de las categoras y actualizacin
del Catlogo de estndares en base a esta.

En los casos necesarios, se podr solicitar la actualizacin del Catlogo de estndares mediante pe-
ticin formal a la Secretara Ejecutiva del Comit Sectorial de Administracin Electrnica, para deci-
sin del mismo, que incluir:

a) Tipo de solicitud: alta, modicacin o baja de un estndar.


b) Datos a actualizar del estndar.
c) Razn de la actualizacin.

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