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A sociedade da inf ormao no Br

informao asil:
Brasil:
um ensaio sobr
sobree os desaf ios do Es
desafios Esttado
Rubens da Silva Ferreira INTR ODUO
INTRODUO
Mestrando em Planejamento do Desenvolvimento pelo Ncleo de
Altos Estudos Amaznicos-NAEA/UFPa, com rea de concentrao
em Polticas Pblicas. Graduado em Biblioteconomia pela Universi-
A sociedade da informao traz novas responsabilidades
dade Federal do Par (2000). para todos os atores sociais nela inseridos. Essas
E-mail: rubenspa@yahoo.com responsabilidades denotam o dever desses atores para a
proviso de um fluxo constante de informaes que
possibilitem a gerao de novos conhecimentos e tomada
Resumo de deciso nas vrias instncias da sociedade, inclusive
no Estado. Vista sob esta tica funcional, a informao
Aborda os desafios do Estado na consolidao de uma pode ser entendida como um recurso redutor de
sociedade da informao no Brasil. Esses desafios so incertezas (Wetherbe, 1987; Chiavenato, 1993), e, no
representados pelo analfabetismo, pela necessidade de
capacitao dos recursos humanos da burocracia do Estado que concerne ao desenvolvimento, ela pode viabilizar a
e pela dificuldade do cidado comum ao acesso s elaborao, implementao e avaliao de polticas
tecnologias de informao. Entende que a sociedade da pblicas com maior grau de eficcia e eficincia, a partir
informao algo ambivalente para o Estado brasileiro.
Ela representa os desafios e as oportunidades para o
da anlise da complexidade social em suas demandas e
desenvolvimento em uma ordem informacional, caracterizada contradies. H, portanto, no uso desse recurso, um
pela velocidade das mudanas no contexto da sociedade continuum que o coloca em uma posio de destaque no
contempornea. Portanto, o Estado precisa elaborar e aplicar
polticas pblicas comprometidas com a real superao
ps-industrialismo, em que a informao gera
desses desafios, para a construo de uma sociedade da conhecimento, e este, por sua vez, gera mais informao,
informao mais eqitativa no Brasil. dentro de uma estrutura circular virtuosa. Por
conseguinte, tal estrutura, geradora desse fluxo perene
Palavras-chave
de informao, tem levado estudiosos como Masuda
Estado brasileiro; Sociedade da informao; Analfabetismo;
(1982), Touraine (1999) e Castells (1999) a atribuir-lhe
Capacitao de recursos humanos; Tecnologia da o status de recurso fundamental para o desenvolvimento
informao; Polticas pblicas. da sociedade, tendo adquirido essa posio em funo
das transformaes tecnolgicas que a tornaram cada
vez mais difusa no sculo XX.
Information society in Brazil: an essay about the
challenges of the State
Assim, para os diferentes atores da sociedade, a
informao assume finalidades especficas. No mbito
Abstract
do mercado, o acesso informao visa gerao de
vantagem competitiva sobre a concorrncia, descoberta
This article treats of the challenges the State faces for
consolidating an information society in Brazil. These de novos nichos de consumidores; pesquisa e
challenges are illiteracy, the need of developing human desenvolvimento de novos produtos e servios, bem como
resources and the difficulty of any citizen in accessing
o monitoramento do ambiente externo, a fim de
information technology. Information society is understood as
something ambivalen for the Brazilian State. It represents identificar ameaas e/ou novas oportunidades de
challenges but at the same time opportunities for developing negcios para as empresas que o compem. Por isso,
an informational order, characterized by very quick changes cada vez mais, grandes corporaes vm realizando
in a contemporary society. Therefore, the State has to
elaborate and apply relevant public policies for overcoming investimentos vultosos em sistemas de informao,
these challenges in order to build up a more evenly objetivando interagir de forma mais rpida e dinmica
accessible information society in Brazil. em reas de produo, distribuio e comercializao de
produtos estrategicamente espalhadas pelo planeta
Keywords (Ferreira, 2000).
Brazilian state; Information society; Illiteracy; Human No campo do Estado, enquanto conjunto de instituies
resources development; Information technology; Public
policies. de poder legitimadas pela sociedade (Banco Mundial,

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A sociedade da informao no Brasil: um ensaio sobre os desafios do Estado

1997), o acesso informao tem por finalidade a Partindo dessa perspectiva de mudana em que o
manuteno da sua soberania. Nessa direo, o uso desse paradigma ps-industrial imprime uma nova dinmica
recurso orientado no sentido de coordenar a sociedade, ao Estado e aos agentes econmicos, pases
complexidade social no que se refere ordem, por de diferentes realidades tecnolgicas, polticas, sociais e
intermdio de suas instituies legislativas, executivas e culturais tm procurado se adaptar a este contexto.
judicirias. Em carter especfico, a informao no Reconhecida oficialmente como um recurso estratgico
contexto do Estado est voltada para a anlise da realidade e propulsor do desenvolvimento pelo governo brasileiro
social e subseqente elaborao, aplicao e controle de por meio do Programa Sociedade da Informao,* o qual
polticas pblicas* que promovam o bem-estar da teve suas diretrizes expressas no chamado Livro Verde
coletividade. (Sociedade, 2000)12 , tal iniciativa visa a promover o uso
das novas tecnologias de comunicao na esfera social,
Para a sociedade civil, o aceso informao tem como estatal e privada. Conforme evidencia o Livro Verde, o
propsito desenvolver o potencial criativo e intelectual programa um conjunto de aes governamentais
dos indivduos; entreter; dar sentido s aes dos homens ousadas e marcadas por muitos desafios. Porm, tais aes
no cotidiano; tornar pblicas as proposies polticas e so necessrias em um mundo cada vez mais globalizado
decises que, tomadas na esfera do Estado, tm reflexos e competitivo, de forma que os pases em
diretos sobre a qualidade de vida das populaes. E, de desenvolvimento que se posicionarem de modo
um modo geral, permitir o exerccio da cidadania, o que negligente a esta realidade ainda em conformao podem
s possvel se os cidados tiverem o pleno incorrer em atraso e isolamento tecnolgico e econmico,
conhecimento de seus direitos e deveres (Arajo, 1999; provavelmente de difcil reverso, se contrastados com
Rocha, 2000) enquanto membros da nao. Dessa os pases desenvolvidos que j puseram em curso seus
maneira, formas organizativas da sociedade civil como projetos de construo de sociedades baseadas no uso
ONGs, movimentos sociais, sindicatos e associaes de intensivo de informao.
bairro podem contribuir para que os cidados exeram
sua cidadania mediante proviso de informaes Neste contexto, o objetivo deste ensaio situa-se em um
relacionadas aos seus direitos polticos, civis e sociais esforo de reflexo sobre os desafios que o Estado precisa
conquistados historicamente. enfrentar, a fim de que possa tornar-se efetiva a
construo de uma sociedade da informao no Brasil,
Em um cenrio em que as cincias sociais e suas subreas tal como tem almejado o governo federal em seu
analisam a crise do Estado como conseqncia dos ajustes Programa Sociedade da Informao. Seguindo essa linha,
estruturais ditados pelas reformas neoliberais para a sero discutidos trs fatores considerados crticos para
implantao de uma lgica de mercado nas relaes que o Estado possa produzir o resultado que espera. So
Estado/sociedade, os movimentos sociais e ONGs vm eles: o analfabetismo, o acesso do cidado comum s
proliferando anualmente no Brasil. Essa proliferao novas tecnologias de informao e a capacitao dos
interpretada, neste sentido, como uma atitude de reao recursos humanos lotados na burocracia estatal.
e auto-iniciativa da sociedade civil, para se ocupar dos
problemas sociais negligenciados pelo poder pblico e O ES
ESTTADO BRASILEIR
BRASILEIROO E SEUS DES AFIOS
DESAFIOS
pelo mercado e, assim, humanizar o capitalismo
(Pablo Falconer, 1999; Offe apud Rocha, op. cit.). Antes de qualquer coisa, o Estado precisa encarar a
A ascendncia dessa reao social resulta, portanto, de informao como um recurso de gesto e
uma descrena na capacidade de as instituies estatais desenvolvimento para o pas. Nessa tica, assim como
e econmicas lidarem de forma efetiva com as questes se concebem polticas direcionadas para os setores de
de interesse da coletividade, principalmente em pases habitao, sade, educao, segurana pblica e gerao
com srios entraves sociais, polticos e econmicos, para
alcanar um nvel satisfatrio de desenvolvimento, como * O Programa Sociedade da Informao resultou de ampla discusso
o caso do Brasil. promovida pelo Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia, realizada
no ano de 1996, da qual participaram intelectuais, tcnicos e
* Entenda-se por polticas pblicas a tomada de posio do Estado especialistas de diferentes formaes, organizados em temas
diante das demandas da sociedade, que se traduz, entre outras coisas, desdobrados nos seguintes grupos de trabalho (GT): administrao
em legislaes, programas e projetos de ao voltados segurana, pblica; aes empresariais; contedo e identidade cultural;
educao, gerao de emprego e renda, sade, regulao da cooperao internacional; divulgao sociedade; educao; infra-
economia, ao uso dos recursos naturais, seguridade social e a estrutura de redes e backbones; integrao e regionalizao; pesquisa e
tantos outros aspectos da vida econmica e social que puderem ser desenvolvimento; planejamento; processamento de alto desempenho
enumerados. e trabalho (Sociedade, 2000).

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Rubens da Silva Ferreira

de emprego e renda, cabe aos governos, em sua escala e o que a realidade social brasileira de fato*. Tal
federal, estadual e municipal, desenvolver polticas de antinomia pode, neste sentido, ameaar as expectativas
informao. Tais polticas, de natureza particular, do programa quanto aos resultados esperados pelo poder
referem-se s diretrizes e aes estratgicas capazes de pblico federal. De maneira mais precisa, enquanto o
orientar o uso eficaz desse recurso no campo da cultura, Estado pretende acabar com o analfabetismo digital
da poltica e da economia brasileira na sociedade da condio necessria para a insero do cidado na
informao de acordo com os novos paradigmas, tais sociedade virtual em rede , muitos brasileiros ainda
como a descentralizao de processos, otimizao de permanecem parte da produo e da compreenso da
custos, participao social direta nas decises polticas e palavra escrita, a qual soa mais como um privilgio de
gesto dos servios pblicos, bem como o livre acesso poucos, do que como um direito de todo o cidado.
do cidado informao pblica. Portanto, o analfabetismo o maior desafio a ser
enfrentado pelo Estado para a consolidao de uma
No atual momento em que se discute e rev o papel do sociedade da informao no Brasil, uma vez que os
Estado, torna-se oportuna a ref lexo sobre as estoques de informao disponveis na Internet
responsabilidades informacionais do poder pblico para encontram-se, em sua maioria, sob a forma de texto
com a sociedade. E, embora autores como Castells (apud escrito, inacessveis para cerca de 20 milhes de
Silveira, 2000) afirmem que o Estado pequeno demais brasileiros que no sabem ler e escrever (Baggio, 2000).
para enfrentar os desafios de uma sociedade da Este desafio evidencia, portanto, que a educao ainda
informao, cabe ressaltar que a capacidade adaptativa a melhor via para que um pas alavanque seu processo
das instituies e seus reordenamentos estruturais de desenvolvimento, com maiores possibilidades de
manifestam-se em espaos temporais imprevisveis e incluso e igualdade de oportunidades para o cidado.
imensurveis, principalmente se considerarmos a
conjuntura ainda recente dos acontecimentos que se O projeto Alfabetizao Solidria, implementado pelo
desencadearam a partir do sculo XX, aos quais os programa Comunidade Solidria, uma iniciativa de
Estados nacionais vm se ajustando em maior ou menor capital importncia no combate ao analfabetismo no
ritmo e escala de tempo. Assim, no convm acreditar Brasil. Contudo, nas escolas pblicas, pouco inovou-se
em um determinismo negativo que subjuga o poder de nos mtodos de ensino diante das possibilidades ainda
reao do Estado em seu conjunto de instituies, em inexploradas de aprendizado oferecidas pelas novas
face das mudanas paradigmticas que bem representam tecnologias de comunicao e informao, as quais
a sociedade da informao. permitem a manipulao de diferentes mdias (texto,
imagem e som) em uma relao mais interativa entre
No Brasil, o governo federal, por meio do Conselho sujeito cognoscente e conhecimento. De modo geral,
Nacional de Cincia e Tecnologia, tem mostrado sua podem contribuir para essa estagnao metodolgica,
capacidade de reao ao paradigma tecnoinformacional. tanto a resistncia (Assmann, 2000) quanto a falta de
De acordo com o Programa Sociedade da Informao, preparo dos professores para lidar com a metamorfose
idealizado em 1996, pretende-se, por intermdio de do processo ensino/aprendizado na sociedade da
servios de computao, comunicao e informao, informao. Demanda-se, neste caso, a preparao desses
estruturar as bases para uma ao de alcance nacional, docentes para atuar em um ambiente escolar no qual o
voltada para a sociedade civil, para a pesquisa, para a papel do educador aumenta em grau de importncia, no
educao e para o setor econmico, com o propsito de sentido de que o processo ensino/aprendizado precisa
construir uma sociedade da informao brasileira ser administrado de maneira mais dinmica e criativa.
(Miranda, 2000). O fator-chave desse programa est
concentrado em uma complexa plataforma tecnolgica,
pela qual se espera elevar o nmero de cidados
conectados Internet, possibilitando, desse modo, o
amplo acesso informao, inclusive quela produzida * Entenda-se, no sentido de uma realidade social brasileira enquanto
pelo prprio Estado e disponibilizada em web sites tal, o emaranhado de problemas sociais historicamente no resolvidos,
como o caso da reforma agrria, emperrada na agenda poltica do
governamentais (Pimenta, 1998).
Estado por uma tradio de trs sculos de escravismo colonial (Silva,
1996), responsvel pela acentuada concentrao fundiria no Brasil
Em que pesem os objetivos do programa, a crtica que se at os dias de hoje. SILVA, Francisco Carlos T. da. A modernizao
faz pousa em grande paradoxo entre o que o governo autoritria: do golpe militar redemocratizao 1964/1984. In:
LINHARES, Maria Y. (Org.). Histria geral do Brasil. Rio de Janeiro:
federal almeja alcanar em termos de objetivos e metas Campus, 1996. p. 301-334

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A sociedade da informao no Brasil: um ensaio sobre os desafios do Estado

Do ponto de vista tecnolgico, a dificuldade para a Contudo, um erro pensar que a democratizao da
construo de uma sociedade da informao brasileira informtica ir levar completa democratizao da
no menos tnue que o problema do analfabetismo. informao. A primeira forma representa apenas uma
Para muitos trabalhadores assalariados, o computador e contribuio para a segunda, a qual constitui um processo
a Internet ainda so categorizados como bens de luxo, mais amplo e que envolve no apenas os contedos
pois o preo mdio desse equipamento corresponde a informacionais disponveis na Internet, mas toda a
cerca de um tero da renda mdia anual per capita do informao produzida na sociedade, registrada nos
Brasil (Sociedade, 2000, p. 37). E, apesar de algumas mais diferentes suportes e de interesse pblico.
escolas do ensino pblico contarem com esses recursos A democratizao da informtica , portanto, um meio
para seus alunos, os cidados no matriculados nesses para um fim maior, dado que os recursos computacionais
estabelecimentos de ensino permanecem excludos do e telemticos so apenas ferramentas que podem
usufruto das novas tecnologias de comunicao e potencializar a disseminao da informao, ao eliminar
informao. velhas barreiras espaciais e temporais que limitavam o
fluxo informacional entre sociedades at a segunda
Dessa maneira, se o governo federal pretende ampliar o metade do sculo XX.
nmero de brasileiros conectados Internet, ter
tambm de realizar a democratizao da informtica, tal No que se refere Internet, cabe lembrar que ela
como vem fazendo o Comit para Democratizao da apresenta muitas questes a serem consideradas quanto
Informtica (CDI), uma ONG idealizada por Rodrigo democratizao da informao. A popularizao dessa
Baggio, em 1993, que tem como objetivo permitir o acesso rede mundial, por exemplo, trouxe consigo uma
de cegos, doentes mentais, presos, minorias tnicas e quantidade expressiva de informao, muitas vezes de
comunidades carentes em geral ao uso de recursos qualidade duvidosa, servindo mais para desinformar do
computacionais e telemticos essenciais no advento da que informar o cidado. Basta lembrar, nessa perspectiva,
sociedade da informao (Baggio, op. cit.). Embora o CDI a propagao de sites neonazistas, que difundem
esteja presente em 23 cidades brasileiras e quatro pases livremente informaes de contedo racista e
(Japo, Mxico, Colmbia e Uruguai), tendo capacitado preconceituoso, divulgando uma viso artificial e
at 1995 cerca de 48 mil brasileiros (idem), o Estado distorcida sobre o que foi o Holocausto promovido por
continua cada vez mais necessrio na sociedade, no que Hitler a partir de 1933, ou ainda, sites estruturados com
se refere elaborao e execuo de polticas sociais de contedos de pedofilia, acessados mundialmente por uma
incluso de longo alcance, principalmente se o poder rede de indivduos investigados pela polcia
pblico somar esforos com a iniciativa de outros atores internacional. Cabe ao Estado, portanto, discutir, junto
sociais como o CDI , para intervir em questes que sociedade civil e atores econmicos, aes capazes de
ele no consegue resolver sozinho em seu momento de coibir a veiculao de informaes dessa natureza. E, da
crise e reajuste institucional. mesma forma, pensar e estimular a disponibilizao de
contedos informacionais na Internet que promovam a
A democratizao da informtica no contexto de uma formao intelectual e cultural do indivduo, uma vez
ao estatal precisa, a nosso ver, transpor os muros das que a rede mundial de computadores enquanto espao
escolas e universidades e atingir o maior nmero possvel at o momento livre de qualquer regulamentao
de cidados no-alunos. Pode-se pensar, neste caso, na consistente tem publicizado informaes sem
construo de unidades de informao pblica, considerar os princpios humanos e ticos sobre os quais
distribudas em bairros populares, estruturadas com a democratizao da informao deve fundamentar-se.
computadores ligados Internet e administradas por
membros da comunidade habilitados para cadastrar e A reflexo sobre as possibilidades de atuao do poder
orientar o cidado na busca da informao desejada, seja pblico na sociedade ps-industrial no que se refere
em web sites governamentais, cientficos, de arte, turismo democratizao da informao e da informtica traz
ou lazer. Aes dessa natureza tm sido executadas, por tona a questo da capacitao dos recursos humanos
exemplo, em Curitiba, como resultado da parceria entre que iro atuar nesse novo modelo de sociedade.
a prefeitura e o CDI (Sociedade, 2000, p. 38) na Capacitao que precisa ir alm do simples
disponibilizao de servios gratuitos de acesso Internet adestramento tecnolgico, pois no trabalho
em pontos estratgicos da cidade. informacional a ateno deve concentrar-se na produo
e disseminao de contedos informacionais
qualitativos. Assim, o quadro funcional tutelado pelo

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poder pblico precisa ser preparado para trabalhar sob CONSIDERAES FINAIS
a perspectiva do processo de que se constituem as prticas
de coleta, processamento e disseminao da informao, Em resumo, para o poder pblico, a sociedade da
a fim de prestar servios informacionais mais eficientes informao algo ambivalente, como abordamos at
sociedade. aqui. Ela representa para o Estado os desafios e as
oportunidades de um novo arranjo poltico, social,
Um aspecto relevante que precisa ser considerado na econmico e tecnolgico. Desafio que o leva a rever sua
capacitao de pessoal corresponde ao emprego de legislao civil, comercial e penal, para dar conta dos
abordagens comportamentais positivas. Tais abordagens novos comportamentos sociais que emergem de uma
precisam estimular o desenvolvimento de uma cultura ordem agora informacional. A pensar formas de educao
organizacional comprometida com a proviso de um inovadoras para o ensino pblico, com o advento dos
fluxo constante de informao, livre de erros, sempre computadores pessoais e da telemtica. A buscar novos
atualizado e sem redundncia (Ferreira, op. cit.). mecanismos de fazer poltica, com a participao popular
A reforma administrativa o momento oportuno para e o livre acesso do cidado informao pblica.
que o governo federal inclua, em seu Programa Nacional A capacitar os recursos humanos do aparelho estatal
de Capacitao do Servidor Pblico, cursos voltados para para o trabalho informacional. A produzir contedos
o aprendizado e o trabalho informacional nas nacionais qualitativos, de interesse pblico e com valor
organizaes estatais, envolvendo no apenas o pessoal agregado, capazes de promover o desenvolvimento
situado no nvel alto e intermedirio da burocracia, mas poltico e cultural da coletividade.
tambm os servidores inseridos no nvel operacional
que lidam diretamente com o cidado, haja vista que a Entretanto, a sociedade da informao desponta como
reforma administrativa, na agenda do Estado, tem entre oportunidade no que se refere ao uso dos novos mtodos
seus princpios a nfase na prestao de servios pblicos e tcnicas para o processamento da informao, sem os
de qualidade para o cidado (Pimenta, op. cit.), e quais esse recurso no teria adquirido o carter de
qualidade algo diretamente ligado informao (Moura, fenmeno na modernidade. por meio desses recursos
1995), no sentido de que ela gera conhecimentos sobre tecnolgicos que o poder pblico pode interagir mais
o grau de satisfao dos consumidores de servios com a sociedade, conhecendo novas demandas e
pblicos e privados. proposies polticas de grupos sociais antes limitados
em seus canais de comunicao com o Estado.
Escolas pblicas de governo, como a Escola Nacional Oportunidade de investir em cincia e tecnologia, a fim
de Administrao Pblica (Enap), tm importante papel de que o conhecimento produzido seja revertido na
no atendimento das demandas dos servidores pblicos qualidade de vida da populao. De ampliar o acesso do
por capacitao, cabendo aos governos federal, estadual cidado educao, com a participao de sindicatos,
e municipal buscar parcerias com instituies empresas privadas, ONGs e outras formas organizativas
tradicionalmente dedicadas formao de profissionais da sociedade comprometidas com o desenvolvimento
na rea de informao, para a oferta de cursos que da cidadania. Cidadania cuja prerrogativa do seu exerccio
contribuam para o melhor desempenho do trabalho passa, necessariamente, pelo direito de acesso
informacional nas reparties pblicas. Em sntese, a informao, como condio elementar para a conquista
capacitao tcnica do quadro humano em atuao no de novos direitos polticos, civis e sociais, em uma
poder pblico um fator crtico para a construo de sociedade cada vez mais caracterizada pela velocidade
uma sociedade da informao no Brasil, como tem das mudanas que nela ocorrem, exigindo, assim, grande
objetivado o governo federal em seu programa, pois a capacidade adaptativa das instituies e grupos sociais
qualidade das informaes publicizadas para a sociedade que a constituem.
depender, essencialmente, do modo como ela foi tratada
em seu trmite no corpo burocrtico do Estado. A consolidao de uma sociedade da informao mais
eqitativa depende, portanto, da superao dos desafios
elementares arrolados neste ensaio, no sentido de que
as oportunidades que se abrem possam ser mais bem
aproveitadas pelo Estado e pela sociedade civil. Ao
colocar em prtica um projeto de valor estratgico para
o desenvolvimento brasileiro, antes que tenham sido
resolvidas antigas questes da agenda poltica, o Estado

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A sociedade da informao no Brasil: um ensaio sobre os desafios do Estado

pode, na mais simples das hipteses, reproduzir uma FERREIRA, Rubens da Silva. Gerenciamento da informao no contexto
empresarial: uma abordagem sob o prisma da ecologia da informao.
estrutura social cada vez mais excludente e desigual, muito 2000. 75 f. Monografia (Curso de Biblioteconomia UFPa) - UFBA,
distante da concepo masudiana de uma sociedade da Belm, 2000.
informao democrtica e igualitria. Da a necessidade MASUDA, Yoneji. A sociedade da informao como sociedade ps-industrial.
de uma tomada de posio do Estado comprometida com Rio de Janeiro : Editora Rio, 1982.
a eliminao desses entraves, por meio de polticas MIRANDA, Antonio. Sociedade da informao: globalizao,
pblicas voltadas para a real incluso do cidado, em identidade cultural e contedos. Cincia da Informao, Braslia, v.
um contexto em que a informao preconizada como 29, n. 2, p. 78-88, maio/ago. 2000.
a nova fora motriz do desenvolvimento. MOURA, Luciano Raizer. Informao: a essncia da qualidade.
Cincia da Informao, Braslia, v. 25, n. 1, 1995. Disponvel em:
http://www.ibict.br/cionline/250195/index.htm. Acesso em: 20
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