Deficit - Habitacional - Brasil 2 Ed PDF

DFICIT HABITACIONAL NO BRASIL
MUNICPIOS SELECIONADOS E
MICRORREGIES GEOGRFICAS
Contrato que entre si celebram a Fundao Joo Pinheiro (FJP)

e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD),
PROJETO BRA/00/019 Projeto de Apoio Implementao do
Programa HABITAR-BRASIL/BID, para dimensionar e qualificar
o Dficit Habitacional no Brasil Municpios Selecionados e
Microrregies Geogrficas, em 26 de agosto de 2003.
Primeiras Pginas Fotolito.p65 1 14/4/2005, 09:59

APRESENTAO DE PONTOS NO TEMPO
(De acordo com a ABNT NB 113 Normas para Datar)
As sries temporais consecutivas so apresentadas nas tabelas e grficos por seus pontos inicial e final
ligados por hfen (-); as no-consecutivas, ligados por barra (/).
SINAIS CONVENCIONAIS UTILIZADOS:
... Dado numrico no-disponvel

.. No se aplica dado numrico
- Dado numrico igual a zero no resultante de arredondamento
Fundao Joo Pinheiro. Centro de Estatstica e Informaes.
Dficit habitacional no Brasil / Fundao Joo Pinheiro,

Centro de Estatstica e Informaes. 2. ed. - Belo Horizonte,
2005.
111p.
Projeto PNUD-BRA-00/019 - Habitar Brasil - BID
1. Habitao - Brasil. 2. Poltica habitacional - Brasil. 3.

Poltica urbana - Brasil. I. Ttulo.
CDU: 333. 32 (81)

FUNDAO JOO PINHEIRO
G ov e r n o d e M i na s G e r ai s
DFICIT HABITACIONAL NO BRASIL

MUNICPIOS SELECIONADOS E
MICRORREGIES GEOGRFICAS
2 edio
Belo Horizonte
Abril de 2005

Sumrio
1 INTRODUO, 1
2 DELINEAMENTO METODOLGICO, 5
2.1 Pressupostos metodolgicos, 5
2.2 Aspectos conceituais bsicos, 7
2.2.1 Dficit habitacional, 7
2.2.2 Inadequao de domiclios, 8
2.3 Definio do universo de municpios a serem estudados, 9
3 AJUSTES METODOLGICOS PARA O CLCULO DE INDICADORES
MUNICIPAIS, 13
3.1 Avaliao dos dados do Censo Demogrfico 2000, 13
3.2 Reviso metodolgica em funo das limitaes da base de dados, 15
3.2.1 Dficit habitacional bsico, 15
3.2.1.1 Dficit por incremento de estoque, 17
3.2.1.2 Dficit por reposio do estoque, 18
3.2.1.3 Ajustes nos nmeros finais do dficit habitacional, 19
3.2.1.4 Definio de mtodo de estimativa dos domiclios rsticos, 21
3.2.2 Inadequao dos domiclios, 24
3.3 Apresentao dos resultados, 26
4 ESTOQUE DE DOMICLIOS, 27
4.1 Domiclios particulares permanentes, 27
4.2 Domiclios vagos, 30
4.3 Domiclios em aglomerados subnormais, 33
5 DFICIT HABITACIONAL MUNICIPAL, 36
5.1 Reviso das estimativas do Dficit Habitacional 2000, 36
5.1.1 Estimativa do Dficit Habitacional 2000 revisado, por faixas de renda
familiar, 38
5.2 Dficit habitacional bsico, 40

5.3 Componentes do dficit habitacional bsico, 44
5.4 Dficit habitacional bsico por faixas de renda familiar, 50
5.5 Dficit habitacional bsico em aglomerados subnormais, 53
6 INADEQUAO DOS DOMICLIOS, 55
6.1 Inadequao fundiria, 56
6.2 Adensamento excessivo, 58
6.3 Domiclios sem banheiro, 60
6.4 Carncia de infra-estrutura, 62
6.5 Inadequao dos domiclios em aglomerados subnormais, 66
7 SNTESE DOS PRINCIPAIS RESULTADOS E SUGESTES PARA
NOVAS LINHAS DE INVESTIGAO, 70
7.1 Principais resultados, 70
7.1.1 Dficit habitacional bsico, 71
7.1.2 Inadequao dos domiclios, 72
7.2 Sugestes de linhas de trabalho em continuidade ao presente relatrio, 73
7.2.1 Estratificao da clientela e critrios para definio de prioridades
nas polticas voltadas para os setores de maior vulnerabilidade social, 73
7.2.1.1 Identificao do pblico dos programas habitacionais voltados
para os setores de menor renda, 75
7.2.1.2 Quantificao do dficit habitacional bsico e da inadequao
dos domiclios na parcela mais pobre da populao urbana, 79
7.2.2 A complexa questo dos domiclios vagos, 85
7.2.3 Subsdios para uma melhor qualificao das famlias conviventes
secundrias, 86
7.3 Concluso, 92
8 ANEXO ESTATSTICO, 93
9 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS, 101
vi

Apresentao
O Dficit Habitacional no Brasil Municpios Selecionados e

Microrregies Geogrficas constitui o terceiro estudo realizado pela Fundao Joo
Pinheiro, atravs do Centro de Estatstica e Informaes, por meio de parceria com o
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), o Banco Interamericano
de Desenvolvimento (BID) e o Ministrio das Cidades, visando primordialmente retratar
a realidade do setor habitacional no pas.
As limitaes das fontes de dados disponveis, poca da elaborao dos

estudos anteriores, somente possibilitaram o clculo das necessidades habitacionais
para o Brasil, unidades da Federao e algumas regies metropolitanas. Existia uma
lacuna no que se referia ao conhecimento das carncias habitacionais no mbito munici-
pal. Com a liberao das informaes do Censo Demogrfico 2000, pelo Instituto Brasilei-
ro de Geografia e Estatstica (IBGE), foi possvel proceder-se ao clculo desses indicado-
res para os municpios brasileiros, baseado na metodologia utilizada para a mensurao
do dficit e da inadequao de domiclios das unidades da Federao.
A elaborao desse estudo gerou a construo de um banco de dados que

contempla as principais caractersticas das necessidades habitacionais nos seus dois
segmentos dficit habitacional e inadequao de domiclios para municpios
selecionados, regies metropolitanas e microrregies geogrficas.
Considerando que a proposta metodolgica original, que completa uma

dcada, foi um marco importante para a rediscusso do dficit habitacional, esperamos
que o presente estudo venha a se constituir tambm em um instrumento fundamental
para subsidiar os especialistas e formuladores de poltica na esfera municipal, e ainda
possibilitar um melhor direcionamento e planejamento dos tomadores de deciso nas
vrias instncias do governo e em vrios setores do desenvolvimento urbano.
Olvio Dutra
Ministro das Cidades
vii

Dficit Habitacional no Brasil Municpios Selecionados e Microrregies Geogrficas
1 INTRODUO
A Fundao Joo Pinheiro elaborou dois estudos para a Secretaria Especial de De-
senvolvimento Urbano (SEDU), atual Ministrio das Cidades, por meio de contrato com o
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e dentro do mbito do Pro-
jeto Habitar-Brasil do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), que caracteriza-
ram a situao habitacional no pas. Um foi feito em meados da dcada de 90, outro, no
primeiro ano do sculo XXI. Com o objetivo de calcular as necessidades habitacionais para
as unidades da Federao e algumas regies metropolitanas, desenvolveu-se metodologia
que distinguia o dficit habitacional do segmento que se denominou inadequao dos domi-
clios. O primeiro estudo, divulgado em 19951 , retratou a situao habitacional em 1991. O
segundo, aprimorando a metodologia original, trouxe informaes para 2000.2
Apesar de terem sido utilizadas como referncia e servido de base para diversos
outros estudos, as estimativas de 2000 limitaram-se ao mbito das unidades da federao,
no havendo o detalhamento por municpio em virtude de restries nas fontes de dados
disponveis. Tal fato constitua uma lacuna no conhecimento das especificidades locais da
situao habitacional, e privava prefeituras e especialistas em formulao de polticas de um
instrumento fundamental de informaes para o direcionamento de aes para o setor, pre-
judicando o planejamento dos tomadores de deciso tanto no mbito municipal quanto nas
demais instncias de governo.
A metodologia desenvolvida para o clculo do dficit habitacional e das inadequaes
de domiclios exige um nvel de detalhamento de dados secundrios que, para o caso de muni-
cpios, s seria possvel com a divulgao e a liberao, pelo Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica (IBGE), dos dados da amostra e dos microdados do Censo Demogrfico 2000,
o que ocorreu no final do ano de 2002. Esse fato levou o Ministrio das Cidades, em convnio
com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e o Banco Interamericano
de Desenvolvimento (BID), contratar novo estudo ao Centro de Estatstica e Informaes (CEI)
da Fundao Joo Pinheiro. O objetivo geral era calcular o dficit e a inadequao habitacional
para municpios brasileiros selecionados, microrregies geogrficas e a totalidade das regies
metropolitanas existentes em 2000, data de referncia do clculo.
A metodologia para o clculo das necessidades habitacionais foi originalmente de-
senvolvida tendo como base de informaes a Pesquisa Nacional por Amostra de Domicli-
os (PNAD), do IBGE, estatisticamente representativa somente para as unidades da Federa-
o e as nove regies metropolitanas. Adaptar essa metodologia, de modo a fornecer o clculo
desses mesmos indicadores para municpios, outro dos objetivos do estudo, uma vez que a
excluso de algumas variveis necessrias no Censo Demogrfico 2000 implicou em
1
FUNDAO JOO PINHEIRO. Centro de Estudos Polticos e Sociais. Dficit Habitacional no
Brasil. Belo Horizonte, 1995.
2
FUNDAO JOO PINHEIRO. Centro de Estatstica e Informaes. Dficit Habitacional no
Brasil 2000. Belo Horizonte, 2001.
Miolo FJP Fotolito.p65 1 12/4/2005, 10:57

alteraes nos procedimentos originalmente adotados. Para essa reviso e adaptao da

metodologia, levaram-se em considerao, ainda, sugestes de especialistas que trabalham
com o problema habitacional e que poderiam contribuir para seu aprimoramento.
A proposta metodolgica original, que est completando uma dcada, foi um impor-
tante marco para a rediscusso do chamado dficit habitacional, seja por sua abordagem,
amplitude e divulgao dos resultados. O seu principal mrito foi rearticular inmeras con-
tribuies realizadas anteriormente de forma inovadora.
Segundo Simon Schwartzman, em trabalho que procura discutir os motivos da pa-
dronizao de diversos ndices sociais, uma das mais extraordinrias caractersticas da
sociedade moderna o estabelecimento de redes, o que no necessariamente um procedi-
mento pacfico e inofensivo... no entanto, uma vez estabelecidas essas redes geram benefci-
os crescentes para todos os participantes, forjando alianas que parecem crescer sem limites
ou barreira ...(pois) ... a longo prazo os ganhos coletivos de sistemas estabilizados tendem a
ser maiores do que os benefcios privados, obtidos atravs de conflitos alimentados por
longo tempo. Conceitos estatsticos e dispositivos tcnicos desempenham importantes papis
no processo de estabilizao da interao social, um papel moral que no imediatamente
visvel a partir de seus aspectos tcnicos, enganosamente simples (SCHWARTZMAN, 2004:
72-74).
Nessa linha de argumentao o autor destaca que os valores centrais dos sistemas
estatsticos eficazes so a legitimidade e credibilidade, sendo essa ltima um componente
essencial para a aceitao e adoo de padres e procedimentos uniformes. As bases da
credibilidade decorrem de inmeros fatores, entre os quais pode-se destacar:
a) a informao confivel aquela procedente de instituies que no sejam

identificadas como a servio de um grupo de interesse ou ideologia especfica;
b) a informao aceita como confivel aquela fornecida por pessoas ou institui-
es com um forte perfil profissional e tcnico;
c) nmeros produzidos sempre de acordo com os mesmos procedimentos, ou seja,
com estabilidade e consistncia, so mais facilmente aceitos do que aqueles que
variam, dependendo de diferentes metodologias;
d) pesquisas avulsas tendem a ser questionadas com mais freqncia que os resulta-
dos de prticas estatsticas permanentes e continuadas.
Por ocasio da elaborao de cada um dos estudos subseqentes, a metodologia

utilizada pela Fundao Joo Pinheiro, mantendo sua estrutura bsica, vem sofrendo correes
finas (CARDOSO, 1997, 2001)3 , visando seu aprimoramento constante, sem perder a pos-
3
As sugestes e crticas foram avaliadas, tendo sido consideradas tanto a sua viabilidade tcnica,
em funo das fontes de dados disponveis, quanto a sua real contribuio para a obteno de
resultados mais fidedignos, sendo, tambm, incorporadas modificaes decorrentes de observaes
da prpria equipe tcnica do projeto.

sibilidade de comparao temporal. A metodologia utilizada tornou-se nessa ltima dcada

referencia nacional, sendo adotada pelo governo federal, pela maioria dos governos estadu-
ais, por governos municipais, redes acadmicas nacionais, universidades, centros de pesqui-
sas e entidades profissionais.
Houve a necessidade de definir-se um universo de municpios brasileiros a serem
estudados, uma vez que seu grande nmero e sua distribuio em funo do tamanho da
populao, com quase metade deles no atingindo 10 mil habitantes em 2000, exigiam a
identificao de um intervalo de municpios para o clculo do dficit habitacional. Como a
metodologia trabalha com cruzamentos de grande nmero de variveis, o que interfere na
representatividade da amostra do Censo Demogrfico 2000, houve tambm a necessidade
de limitar-se o tamanho mnimo de populao a ser estudada, com os municpios com popu-
lao abaixo desse montante agrupados em microrregies geogrficas definidas pelo IBGE.
Os conceitos utilizados para a definio do dficit habitacional e da inadequao de
moradias so apresentados no Captulo 2. O primeiro entendido como a necessidade de
construo de novas moradias, tanto em funo da reposio como do incremento do esto-
que. A segunda reflete problemas na qualidade de vida dos moradores, no relacionados ao
dimensionamento do estoque de habitaes e sim s especificidades internas do estoque
existente. Esse captulo contempla ainda o critrio utilizado para a seleo de municpios a
serem estudados detalhadamente. No Captulo 3 esto os passos seguidos na reviso e na
adaptao metodolgica, assim como a discusso a respeito dos procedimentos adotados
para a estimativa de variveis no disponveis no Censo Demogrfico 2000.
O levantamento do estoque de moradias no pas encontra-se no Captulo 4. Ele
apresenta ainda o montante ocioso de domiclios por meio do detalhamento dos que se
encontravam vagos por ocasio da elaborao do Censo Demogrfico 2000. um nmero
alto de domiclios sobre os quais no se tem informaes detalhadas, e que potencialmente
poderiam vir a minorar as carncias habitacionais no pas. Essas podem ser vistas no Cap-
tulo 5, que apresenta o dficit habitacional bsico e seus componentes para grupos de muni-
cpios segundo as grandes regies do pas. Informaes por unidades da Federao esto nas
tabelas do Anexo Estatstico, e para os municpios selecionados e microrregies geogrficas
foi construdo um aplicativo de consultas de banco de dados, ambos disponveis em CD-
ROM que acompanha esta publicao.
As estimativas do dficit habitacional bsico so apresentadas tambm por faixas de
renda familiar mensal e para os domiclios em aglomerados subnormais, que, segundo
definio do IBGE, tm caractersticas que os aproximam do conceito de favela.
O Captulo 6 contempla a inadequao dos domiclios cujos componentes estuda-
dos definem clientelas potenciais para o acionamento de esferas distintas de competncia
visando solucionar problemas habitacionais detectados que possam melhorar a qualidade de
vida da populao. Diferentemente do dficit habitacional, no pode ser obtido um nmero
final de domiclios inadequados, uma vez que seus componentes no so mutuamente
excludentes, podendo um domiclio ser classificado em mais de um deles.

Finalmente, no Captulo 7 feita uma sntese dos principais resultados obtidos,

considerando-se a totalidade das regies metropolitanas, dos municpios com sede com
populao igual ou superior a 20 mil habitantes e dos demais municpios. So apresentadas,
ainda, sugestes de linhas de trabalho em continuidade ao presente documento, visando o
aprimoramento incremental do modelo de aferio das necessidades habitacionais, de modo
a que possa, cada vez melhor, subsidiar aes e polticas voltadas a atender as demandas da
parcela mais carente da sociedade.

2 DELINEAMENTO METODOLGICO
A metodologia que serve de base para o clculo do dficit habitacional e da

inadequao de moradias foi desenvolvida com o intuito de colocar ao alcance da sociedade
parmetros e informaes que retratem mais fielmente a realidade da questo habitacional
no Brasil, de modo a subsidiar a definio de polticas pblicas e a alocao dos recursos.
Originalmente elaborada para retratar a situao do setor habitacional no incio da dcada de
90, procurava ainda uniformizar as informaes veiculadas, pois eram muitos e dspares os
nmeros que circulavam a respeito do problema. Essa metodologia teve ampla divulgao e
aceitao por estudiosos da questo.
O documento Dficit Habitacional no Brasil, de 1995, traava o panorama dos pro-
blemas habitacionais, em 1991, nas unidades da Federao e nas regies metropolitanas
contempladas na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) 1990, do IBGE,
fonte de dados disponvel por ocasio da elaborao do estudo. Os pressupostos metodolgicos
que subsidiaram a construo da metodologia continuaram vlidos por ocasio de sua reviso,
efetuada no estudo Dficit Habitacional no Brasil 2000, divulgado em 2001. Nesse docu-
mento, que teve como base a PNAD 1999 para o clculo do dficit habitacional e da
inadequao de moradias em 2000, procurou-se aprimorar a metodologia adotada anterior-
mente, sem distanciar-se de suas premissas bsicas.
Neste captulo sero retomados de forma sucinta esses mesmos pressupostos, que
constituram o modelo metodolgico e nortearam o clculo das necessidades habitacionais
detalhadas por municpio.
2.1 Pressupostos metodolgicos

Todo modelo de construo de ndices parte de pressupostos muitas vezes no
explicitados que merecem ser discutidos. Primeiramente, porque como opes analticas
podem ser no mnimo questionados a partir de outros paradigmas. Segundo, porque somen-
te conhecendo esse arcabouo valorativo torna-se possvel no s entender a lgica do mo-
delo proposto, como avaliar se os seus componentes so consistentes com as premissas
enunciadas.
O primeiro pressuposto considera que em uma sociedade profundamente
hierarquizada e extremamente desigual como a brasileira no se deve padronizar as necessi-
dades de moradias para todos os estratos de renda.
O desafio que se coloca quando se trabalha com ndices sociais numa realidade
deste tipo grande. Se por um lado mais cmodo e simples para o analista seja do ponto
de vista tcnico ou de justificao poltica fazer tbula rasa desta complexidade social e
utilizar parmetros idnticos para tratar a questo habitacional, por outro, esta postura acar-
reta problemas substantivos, pois os ndices assim levantados acabam sendo de menor
serventia para tomadas de deciso do poder pblico.

A questo da moradia entendida dentro de uma perspectiva sociolgica, deve refle-

tir o dinamismo e a complexidade de uma determinada realidade socioeconmica. Desta
forma, as necessidades do habitat no se reduzem exclusivamente a um instrumento materi-
al mas depende da vontade coletiva e se articula s condies culturais e a outros aspectos
da dimenso individual e familiar (BRANDO, 1984:103). Em suma, as demandas
habitacionais no s so diferentes para os diversos setores sociais como variam e se trans-
formam com a prpria dinmica da sociedade.
Aparentemente seria redundante falar sobre a extrema heterogeneidade e desigual-
dade social do nosso pas. Entretanto, em uma sociedade com ndices de desigualdade extre-
mamente elevados, questes aparentemente universais como educao, servios de sade e
habitao no so facilmente comparveis e muito menos intercambiveis entre alguns dos
diversos submundos sociais. Em outras palavras, seria possvel dizer que, em muitos as-
pectos, no h mercados reais que operem igualmente para todos o substrato dessa
proposio sendo o de que o processo de penetrao capitalista da sociedade ainda apresen-
ta lacunas e ou deficincias importantes (REIS, 1988).
A opo por esta conceituao, porm, no isenta de riscos, pois se abre o flanco
para crticas doutrinrias de que ao se privilegiar a atual estrutura social perversa como base
de clculo se estaria legitimando o status quo ou propondo indiretamente uma cidadania
social de segundo nvel para as populaes pobres. Entretanto, para atuar positivamente em
uma determinada estrutura social necessrio primeiramente evitar camufl-la, como ocor-
re quando construmos ndices padronizados profundamente alijados da realidade.
O segundo pressuposto de que a questo habitacional possui fortes interfaces com
outras questes, sendo inadequada uma abordagem setorial que busque reduzir a complexi-
dade do habitat a um dficit habitacional stricto sensu.
Frente a um contexto desse tipo, no por acaso que nas grandes metrpoles brasi-
leiras os programas de regularizao fundiria vinculados a melhorias urbanas tm sido
um instrumento de poltica habitacional extremamente importante na luta de um grande
contingente de moradores de favelas e de bairros clandestinos em busca da integrao
socioeconmica.
Assim ao se analisar a questo habitacional a interface com outras polticas urbanas
um dos aspectos a ser considerado. Em funo da interdependncia da moradia com outras
esferas recorrentes e complementares, nem sempre um simples incremento dos programas de
habitao se apresenta como a soluo mais indicada para melhorar as condies habitacionais
da populao mais pobre. Em primeiro lugar, porque estes programas podem ser inviabilizados
caso outras polticas urbanas como a de transporte, energia eltrica, esgotamento sanitrio e
abastecimento de gua no sejam integrados aos mesmos (AZEVEDO, 1996).
Nesse sentido, a primeira questo a ser discutida, diz respeito prpria nomenclatu-
ra de dficit habitacional, que no sentido tradicional induz equivocadamente a expectativas
de enfrentar a questo da moradia de forma setorial, alm de camuflar uma complexa reali-
dade, atravs de uma quantificao padronizada, atemporal e neutra.

2.2 Aspectos conceituais bsicos
Dentro do conceito mais amplo de necessidades habitacionais, a metodologia de-

senvolvida trabalha com dois segmentos distintos: o dficit habitacional e a inadequao de
moradias. Como dficit habitacional entende-se a noo mais imediata e intuitiva de neces-
sidade de construo de novas moradias para a soluo de problemas sociais e especficos
de habitao, detectados em um certo momento. O conceito de inadequao de moradias
reflete problemas na qualidade de vida dos moradores que no se relacionam ao
dimensionamento do estoque de habitaes, e sim a especificidades internas desse estoque.
Seu dimensionamento visa ao delineamento de polticas complementares construo de
moradias, voltadas melhoria do estoque j existente. Com a preocupao de identificar as
carncias, principalmente da populao de baixa renda, os nmeros, tanto do dficit quanto
da inadequao dos domiclios, foram explicitados para diversas faixas de renda familiar. O
enfoque principal foi dado a famlias com at trs salrios mnimos de renda, limite superior
para o ingresso em grande nmero de programas habitacionais de carter assistencial.
2.2.1 Dficit habitacional
O conceito de dficit habitacional utilizado est ligado diretamente s deficincias

do estoque de moradias. Engloba tanto aquelas moradias sem condies de serem habitadas
devido precariedade das construes ou em virtude de terem sofrido desgaste da estrutura
fsica e que devem ser repostas, quanto necessidade de incremento do estoque, decorrente
da coabitao familiar ou da moradia em locais destinados a fins no residenciais. O dficit
habitacional pode ser entendido, portanto, como dficit por reposio do estoque e como
dficit por incremento de estoque.
O dficit por reposio do estoque refere-se aos domiclios rsticos, acrescidos
de uma parcela devida depreciao dos domiclios existentes. Domiclios rsticos no
apresentam paredes de alvenaria ou madeira aparelhada, o que resulta em desconforto para
seus moradores e risco de contaminao por doenas e devem, portanto, ser repostos. A
depreciao de domiclios est relacionada ao pressuposto de que h um limite para a vida
til de um imvel. Para o clculo desse componente do dficit tomou-se inicialmente 50
anos de construo como o limite para a necessidade de reposio do estoque. Em seguida,
aplicou-se um percentual sobre o montante de imveis residenciais construdos at 1950,
devido s suposies de que parcela desconhecida desse estoque possa ter sido alvo de
manuteno e reformas, mantendo assim suas condies de uso, e que outra parcela tenha
assumido usos no-residenciais ou sido substitudas por novas edificaes.
O dficit por incremento de estoque contempla os domiclios improvisados e a
coabitao familiar. O conceito de domiclios improvisados engloba todos os locais destina-
dos a fins no-residenciais que sirvam de moradia, o que indica claramente a carncia de
novas unidades domiciliares.
O componente coabitao familiar compreende a soma das famlias conviventes
secundrias que vivem junto a outra famlia em um mesmo domiclio e das que vivem em

cmodos cedidos ou alugados. As famlias conviventes secundrias so constitudas por, no

mnimo, duas pessoas ligadas por lao de parentesco, dependncia domstica ou normas de
convivncia e que residem em um mesmo domiclio com outra famlia, denominada princi-
pal. O responsvel pela famlia principal tambm o responsvel pelo domiclio. As famli-
as residentes em cmodos cedidos ou alugados foram includas no dficit habitacional
porque esse tipo de moradia mascara situao real de coabitao em domiclios formalmente
distintos. Segundo a definio do IBGE, os cmodos so domiclios particulares compostos
por um ou mais aposentos localizados em casa de cmodo, cortio, cabea-de-porco etc..
A esses dois componentes agrega-se o que se denominou nus excessivo com alu-
guel, que corresponde ao nmero de famlias urbanas, com renda familiar de at trs salrios
mnimos, que moram em casa ou apartamento (domiclios urbanos durveis) e que despendem
mais de 30% de sua renda com aluguel.4
2.2.2 Inadequao de domiclios
As habitaes inadequadas so as que no proporcionam a seus moradores condi-

es desejveis de habitabilidade, o que no implica, contudo, necessidade de construo de
novas unidades. Pelo conceito adotado de moradias inadequadas so passveis de serem
identificadas somente aquelas localizadas em reas urbanas. No so contempladas as reas
rurais que apresentam formas diferenciadas de adequao no captadas pelos dados utiliza-
dos. Tomou-se o cuidado de excluir do estoque a ser analisado os domiclios inseridos em
alguma das categorias do dficit habitacional. Ao contrrio desse, os critrios adotados para
a inadequao habitacional no so mutuamente exclusivos, e portanto, no podem ser so-
mados, sob risco de mltipla contagem (uma mesma moradia pode ser simultaneamente
inadequada segundo vrios critrios).
Os domiclios com carncia de infra-estrutura, com adensamento excessivo de mo-
radores, com problemas de natureza fundiria, em alto grau de depreciao ou sem unidade
sanitria domiciliar exclusiva so classificados como inadequados.
Foram considerados domiclios carentes de infra-estrutura todos aqueles que no
dispunham de ao menos um dos seguintes servios bsicos: iluminao eltrica, rede geral
de abastecimento de gua com canalizao interna, rede geral de esgotamento sanitrio ou
fossa sptica e coleta de lixo.
O adensamento excessivo ocorre quando o domiclio apresenta um nmero mdio
de moradores superior a trs por dormitrio. O nmero de dormitrios corresponde ao total
de cmodos5 que, em carter permanente, serviam de dormitrio para os moradores do do-
4
Na metodologia original esse componente era considerado como um dos critrios da inadequao
de domiclios e no como dficit habitacional.
5
Cmodos so todos os compartimentos integrantes do domiclio separados por paredes, inclusive
banheiros e cozinha, e os existentes na parte externa do prdio, desde que constituam parte inte-
grante do domiclio. No so considerados os corredores, alpendres, varandas abertas e outros
compartimentos utilizados para fins no-residenciais, como garagens, depsitos etc.

miclio. Incluem-se a os que assim so utilizados em funo de inexistir acomodao ade-

quada a essa finalidade. Para o clculo do indicador foram considerados somente os membros
da famlia principal, uma vez que as famlias secundrias foram incorporadas ao dficit
habitacional.
A inadequao fundiria refere-se aos casos em que pelo menos um dos moradores
do domiclio tem a propriedade da moradia, mas no possui total ou parcialmente, o terreno
ou a frao ideal de terreno (no caso de apartamento) em que aquela se localiza.
A inexistncia de unidade sanitria domiciliar exclusiva define o domiclio que no
dispunha de banheiro ou sanitrio de uso exclusivo do domiclio.
A esses componentes soma-se ainda uma parcela de domiclios em funo da depre-
ciao dos imveis. Essa parcela foi definida como o complemento dos domiclios com mais
de 50 anos de construo cuja reposio considerada necessria. So, portanto, includos
como dficit habitacional. Considerou-se que parte dos imveis mais antigos necessitaria
apenas de cuidados especiais para sua manuteno.
2.3 Definio do universo de municpios a serem estudados
Em 2000, existiam no Brasil 5.507 municpios, 73% com populao inferior a 20

mil habitantes. Ao se considerar apenas a populao urbana, as propores se alteram para
68,2% da populao residindo em reas com menos de 10 mil habitantes, enquanto 83,2%
moravam em cidades que no atingiam 20 mil habitantes (tab. 2.1).
TABELA 2.1
NMERO DE MUNICPIOS, SEGUNDO FAIXAS DE TAMANHO DA POPULAO TOTAL E URBANA
BRASIL - 2000
POPULAO TOTAL POPULAO URBANA

FAIXA DE TAMANHO (POR HABITANTE)
absoluto % das faixas absoluto % das faixas
Mais de 1 milho .................................................... 13 0,2 13 0,2
De 500 mil a 1 milho ............................................ 18 0,3 17 0,3
De 100 mil a 500 mil. ............................................. 193 3,5 173 3,1
De 50 mil a 100 mil. ............................................... 301 5,5 208 3,8
De 20 mil a 50 mil. ................................................. 964 17,5 517 9,4
De 10 mil a 20 mil. ................................................. 1.381 25,1 826 15,0
De 5 a 10 mil. ......................................................... 1.310 23,8 1.112 20,2
Menos do 5 mil. ...................................................... 1.327 24,1 2.641 48,0
Total ....................................................................... 5.507 100,0 5.507 100,0
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Censo Demogrfico, 2000
Sabe-se que os problemas habitacionais so proporcionalmente mais graves nas aglo-

meraes populacionais maiores. onde se exige que, agentes do governo e formuladores
de poltica busquem mecanismos geis, capazes de proporcionar melhores condies para a
soluo dos problemas de moradia e de qualidade de vida da populao. Devido ao baixo

crescimento ou mesmo decrscimo da populao, em reas urbanas menores as questes

habitacionais assumem propores menos significativas. O mesmo se d nas reas rurais,
em funo do esvaziamento progressivo do campo ocorrido nas ltimas dcadas. Esses fatos,
aliados ao grande nmero de municpios brasileiros, levam necessidade de que sejam
selecionados municpios a terem calculadas estimativas do dficit habitacional e da
inadequao dos domiclios.
No primeiro momento, pensou-se em trabalhar no mbito municipal apenas a ques-
to urbana. Agregar-se-ia posteriormente a rea rural, ao menos para os municpios mais
populosos. Essa deciso baseou-se na considerao das grandes diferenas entre as reas
rurais dos municpios brasileiros. De um lado, h as quedas da populao residente, a pouca
capacidade dos pequenos produtores de manterem sua atividade produtiva e o crescimento
do movimento dos sem terra. De outro, aumenta muito a produtividade em setores de ponta
da agropecuria, com incremento da renda rural e melhoria das condies de vida nas cida-
des polarizadoras dessa populao.
A delimitao da situao de domiclio entre urbano ou rural vem sendo bastan-
te discutida por vrios especialistas, e so feitas propostas para uma completa mudana nos
conceitos atualmente empregados. Segundo a definio do IBGE, a situao do domiclio
urbana ou rural de acordo com a legislao municipal em vigor em 1o de agosto de 2000. Em
situao urbana consideram-se as reas urbanizadas ou no, correspondentes s cidades
(sedes municipais), s vilas (sedes distritais) ou s reas urbanas isoladas. A situao rural
abrange toda a rea situada fora do permetro urbano, delimitado por lei municipal, inclusi-
ve os aglomerados rurais de extenso urbana e os povoados.
Como aglomerado rural de extenso urbana entende-se a localidade que preencha
os seguintes requisitos: situa-se em rea legalmente definida como rural, com arruamentos
reconhecveis ou dispostos ao longo de uma via de comunicao; localiza-se a menos de um
quilmetro da rea efetivamente urbanizada de cidade, vila ou aglomerado rural j definido
como de extenso urbana; por ltimo, contgua a eles. Constituem simples extenso da
rea efetivamente urbanizada, como loteamentos j habitados, conjuntos habitacionais, aglo-
merados de moradias ditas subnormais ou ncleos desenvolvidos em torno de estabeleci-
mentos industriais, comerciais ou de servios. Por constituir parte integrante da malha urba-
na das cidades e vilas, apenas no oficializada legalmente, a anlise da situao rural para
clculo do dficit de domiclios discriminar os aglomerados rurais de extenso urbana.
A definio do universo de municpios a ser estudado considerou tambm a defini-
o pela Constituio Federal, confirmada pelo Estatuto das Cidades, da existncia de
obrigatoriedade de elaborao de plano diretor para cidades com populao acima de 20 mil
habitantes. O plano diretor o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expan-
so urbana, exigido tambm para municpios localizados em regies metropolitanas, em
reas de interesse turstico ou sujeitas a sofrer grandes impactos ambientais.
Todas essas ponderaes implicam em a seleo de municpios a serem estudados
passar obrigatoriamente pela anlise de sua populao. Optou-se por levar em conta apenas
o tamanho da populao residente em reas urbanas, onde se espera serem maiores e mais
10

relevantes os problemas ligados falta de moradias e deficincia do estoque de moradias.

A definio de um tamanho mnimo de populao urbana dependeu tambm de uma anlise
da representatividade estatstica das variveis que entram no clculo das necessidades
habitacionais. Como ser mostrado a seguir, a aplicao da metodologia prev a elaborao
de cruzamentos de variveis amostrais, que limitam o tamanho mnimo de populao a ser
considerado, uma vez que, ao se trabalhar com populaes muito pequenas, corre-se o risco
de que os intervalos de confiana das estimativas sejam demasiadamente amplos e impeam
sua utilizao.
Considerados todos esses elementos, o dficit e a inadequao de domiclios foi
calculado para municpios onde se localizam cidades com populao urbana igual ou supe-
rior a 20 mil habitantes, somando 873 municpios, segundo os dados do Censo Demogrfico
2000, e para todos os municpios das regies metropolitanas. Os municpios com populao
urbana abaixo do limite estabelecido para serem estudados individualmente sero agrupa-
dos segundo as microrregies geogrficas definidas pelo IBGE. Sero ento calculados con-
juntamente tanto o dficit rural e urbano quanto a inadequao urbana dos domiclios.6
Enquanto, devido a limitaes da fonte de dados disponvel poca, o Dficit
Habitacional no Brasil 2000 s pde trabalhar informaes para nove regies metropolita-
nas, sero agora contempladas todas aquelas definidas no Brasil por ocasio da elaborao
do censo. So 22 regies mais a Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal
(RIDE), que compreendem, ao todo, 308 municpios. No se incluem os colares metropoli-
tanos em Minas Gerais, nem as reas de expanso metropolitana em Santa Catarina. Foram
estudadas:
QUADRO 2.1
REGIES METROPOLITANAS E NMERO DE MUNICPIOS COMPONENTES - BRASIL - 2000
NMERO DE NMERO DE
REGIO METROPOLITANA MUNICPIOS REGIO METROPOLITANA MUNICPIOS
COMPONENTES COMPONENTES
Belm 5 So Paulo 39
Grande So Lus 4 Baixada Santista 9
Fortaleza 13 Campinas 19
Natal 6 Curitiba 25
Recife 14 Londrina 6
Macei 11 Maring 8
Salvador 10 Florianpolis 9
Belo Horizonte 33 Vale do Itaja 5
Vale do Ao 4 Norte/Nordeste Catarinense 2
Rio de Janeiro 19 Porto Alegre 28
Grande Vitria 6 Goinia 11
RIDE 22
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)
6
So 558 as microrregies geogrficas definidas para o Brasil.
7
Segundo definio do IBGE, o conjunto constitudo por no mnimo 51 unidades habitacionais
(barracos, casas etc.) ocupando ou tendo ocupado, at perodo recente, terreno de propriedade
alheia (pblica ou particular), dispostas, em geral, de forma desordenada e densa, e carentes, em
sua maioria, de servios pblicos essenciais.
11

Finalmente, atendendo a demanda de especialistas na questo habitacional, as esti-

mativas do dficit habitacional sero discriminadas para os aglomerados subnormais.7 Eles
possuem definio que mais se aproxima do conceito de domiclios situados em vilas ou
favelas. So, todavia, subenumerados em relao a estimativas divulgadas por rgos esta-
duais que trabalham com esse pblico especfico. Servem, no entanto, como um instrumen-
to mais apurado para avaliar as condies de moradia desse contingente populacional con-
centrado basicamente nas regies metropolitanas (cerca de 90% do total identificado, se-
gundo o Censo Demogrfico 2000).
12

3 AJUSTES METODOLGICOS PARA O CLCULO DE INDICADORES

MUNICIPAIS
No captulo anterior foram descritos os conceitos bsicos utilizados no desenvolvi-

mento da metodologia para estimativa do dficit habitacional e da inadequao de domicli-
os para as unidades da Federao, que tinha como base de informaes a Pesquisa Nacional
por Amostra de Domiclios (PNAD), do IBGE. Para o clculo dos indicadores municipais,
todavia, no possvel a utilizao desse conjunto de dados, uma vez que os mesmos s so
representativos para o pas, os estados e algumas regies metropolitanas. Para municpios,
as variveis exigidas para o clculo do dficit habitacional esto disponveis no Censo
Demogrfico, e somente atravs do processamento de seus microdados possvel a obteno
dos cruzamentos definidos pela metodologia.
O estudo comparativo entre as duas bases de dados revelou a necessidade de adap-
taes na metodologia original, em funo da excluso, no Censo Demogrfico 2000, de
algumas variveis fundamentais para o clculo dos indicadores e de diferenas em alguns
conceitos adotados nas duas pesquisas. No houve tambm a possibilidade de clculo da
depreciao dos imveis, componente tanto do dficit quanto da inadequao de domiclios,
em funo da dificuldade de obteno de informaes para os municpios.
3.1 Avaliao dos dados do Censo Demogrfico 2000
A coleta das informaes dos censos demogrficos feita pelo IBGE atravs da
aplicao de dois questionrios distintos: o bsico, dirigido a todo o universo de domiclios,
e o da amostra. Em relao aos dados do Censo Demogrfico 2000, os resultados do questi-
onrio bsico foram divulgados no final de 2001 e os referentes ao questionrio da amostra
disponibilizados em dezembro de 2002. Os microdados, com as informaes exigidas pela
metodologia para o clculo das necessidades habitacionais, foram comercializados junta-
mente com os dados amostrais do Censo 2000.
Como a metodologia original utilizada no clculo do dficit habitacional baseava-se
em variveis extradas da srie PNAD, foi preciso fazer uma anlise comparativa dos conceitos
e das variveis pesquisadas nas duas publicaes do IBGE. Essa avaliao indicou a neces-
sidade de adaptao metodolgica em funo de limitaes dos dados do Censo Demogrfico
2000. Para a definio do dficit habitacional no foram pesquisadas duas variveis bsicas:
o material predominante das paredes externas do domiclio e o valor do aluguel. No clculo
da inadequao dos domiclios, por outro lado, a varivel banheiro de uso s do domiclio
diferencia-se conceitualmente da adotada pela PNAD.
O tipo de material das paredes externas do imvel a varivel que identifica o
domiclio rstico, assim caracterizada toda moradia cujas paredes no so de alvenaria ou de
madeira aparelhada. Essas moradias so consideradas habitaes precrias e sempre includas
como dficit habitacional, qualquer que seja a frmula de clculo adotada. Essa lacuna
constituiu o principal problema para a utilizao dos dados do Censo Demogrfico 2000.
13

Foi necessrio adotar mtodos e fontes de dados alternativos para a estimativa do nmero
dos domiclios rsticos em qualquer das unidades consideradas (estados, municpios e regies
metropolitanas).
A informao sobre o valor do aluguel no foi includa no questionrio do Censo
Demogrfico 2000. Apurou-se apenas se o domiclio era alugado ou no, e no houve a
preocupao em determinar o valor do aluguel. Tal procedimento implicou a impossibilida-
de do clculo do componente nus excessivo com aluguel, que se insere no segmento do
dficit habitacional por incremento de estoque. No foi possvel utilizar qualquer outra varivel
alternativa para que se pudesse estimar esse componente de forma indireta.
No Censo Demogrfico, o quesito sobre a presena de banheiro ou sanitrio de uso
exclusivo do domiclio, disponibilizada pela PNAD e considerada um componente da
inadequao das moradias, refere-se apenas aos banheiros8 ; no se perguntou sobre a exclu-
sividade dos sanitrios.9 Assim, esto includos na mesma pergunta os domiclios que no
possuem banheiro exclusivo dos moradores e os domiclios, terrenos ou propriedades que
no possuem banheiro, mas tm sanitrio utilizado pelos moradores, de uso exclusivo ou
no. Considerou-se que esse fato no invalida a utilizao desse quesito como indicativo de
inadequao do domiclio. Deve ser apenas registrada essa diferena na forma da pergunta.
Quanto s demais variveis, no se observam alteraes que possam vir a compro-
meter o clculo do dficit e da inadequao habitacional para os municpios.
Por meio do questionrio bsico do Censo Demogrfico 2000 so obtidas as seguin-
tes informaes:
populao;
situao do domiclio;
espcie do domiclio;
tipo do domiclio;
condio do domiclio;
propriedade do terreno;
forma de abastecimento de gua;
nmero de banheiros;
sanitrio no domiclio ou propriedade;
tipo do esgotamento sanitrio;
destino do lixo.
8
A definio de banheiro no Censo Demogrfico 2000 de cmodo que dispe de chuveiro ou
banheira e aparelho sanitrio. Na PNAD, banheiro o cmodo destinado a banho que tambm
possusse vaso sanitrio ou buraco para dejees.
9
Sanitrio o local limitado por paredes de qualquer material, coberto ou no por um teto, que
dispe de aparelho sanitrio ou buraco para dejees.
14

Do questionrio da amostra do Censo Demogrfico 2000 so trabalhadas as seguin-

tes variveis:
nmero de cmodos servindo como dormitrio;

iluminao eltrica;
relao com a pessoa responsvel pelo domiclio;
relao com a pessoa responsvel pela famlia;
nmero da famlia residente no domiclio;
renda mdia familiar.
3.2 Reviso metodolgica em funo das limitaes da base de dados
A partir dessa avaliao das variveis pesquisadas pelo Censo Demogrfico 2000,
houve a necessidade de proceder a mudanas na metodologia de clculo do dficit habitacional
para municpios. Quanto ao clculo da inadequao das moradias no houve maiores
problemas, e deve ser ressaltada apenas a alterao na formulao do quesito que define a
inexistncia de unidade sanitria domiciliar interna. As modificaes propostas foram objeto
de apreciao por especialistas em questes habitacionais, que tambm apresentaram
sugestes para o aprimoramento da metodologia. Essas sugestes, desde que exeqveis e
relevantes, foram includas dentro na reviso efetuada.
O quadro 3.1 traz a metodologia segundo a definio dos componentes calculados
para a obteno do dficit habitacional e da inadequao de domiclios para as unidades da
Federao e as regies metropolitanas, conforme o documento Dficit Habitacional no Bra-
sil 2000 e as alteraes necessrias para sua adaptao ao clculo dos indicadores municipais.
3.2.1 Dficit habitacional bsico
Em alguns segmentos do dficit habitacional foram feitas alteraes metodolgicas

para tornar possvel seu clculo para os municpios. Seus componentes foram afetados de
forma diferenciada: o nus excessivo com aluguel e a parcela da depreciao foram exclu-
dos da anlise, enquanto os domiclios rsticos tiveram sua metodologia de clculo total-
mente modificada. De imediato, essas adaptaes implicaram a mudana de denominao
da parcela do dficit possvel de ser calculada para os municpios, que passa a ser identificada
como dficit habitacional bsico. O dficit habitacional bsico refere-se ao somatrio dos
totais referentes coabitao familiar, aos domiclios improvisados e aos domiclios rs-
ticos.
15

QUADRO 3.1
COMPARAO ENTRE A METODOLOGIA DE CLCULO DO DFICIT E DA INADEQUAO DOS
DOMICLIOS PARA AS UNIDADES DA FEDERAO E MUNICPIOS
BRASIL E UNIDADES DA FEDERAO MUNICPIOS E MICRORREGIES
DFICIT HABITACIONAL
Componentes: Componentes:
Reposio do estoque Reposio do estoque
Domiclios rsticos Domiclios rsticos (estimativa)
Depreciao
Incremento do estoque Incremento do estoque
Domiclios improvisados Domiclios improvisados
Coabitao familiar Coabitao familiar
Famlias conviventes secundrias Famlias conviventes secundrias
Cmodos alugados e cedidos Cmodos prprios, alugados e cedidos
(coabitao disfarada) (coabitao disfarada)
nus excessivo com aluguel
Apenas o componente Depreciao no pode ser Somente o componente Incremento do estoque
calculado por faixas de renda pode ser calculado por faixas de renda
Clculo para reas: Clculo para reas:
urbana urbana
rural aglomerado rural de extenso urbana
restante da rea rural
INADEQUAO DOS DOMICLIOS

Componentes: Componentes:
Densidade excessiva de moradores por Densidade excessiva de moradores por
dormitrio dormitrio
Carncia de servios de infra-estrutura Carncia de servios de infra-estrutura
(energia eltrica, abastecimento de gua, (energia eltrica, abastecimento de gua,
esgotamento sanitrio, coleta de lixo) esgotamento sanitrio, coleta de lixo)
Inadequao fundiria urbana Inadequao fundiria urbana
Inadequao em funo da depreciao
Inexistncia de unidade sanitria domiciliar Inexistncia de unidade sanitria
exclusiva (antiga unidade sanitria domiciliar domiciliar exclusiva (antiga unidade
interna) sanitria domiciliar interna)
Apenas o componente Inadequao em funo da Todos os componentes calculados por faixas de
depreciao no pde ser calculado por faixas de renda
renda
Clculo para rea: Clculo para rea:
urbana urbana
aglomerado rural de extenso urbana
Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP), Centro de Estatstica e Informaes (CEI)
16

Uma das grandes preocupaes ao se calcular o dficit habitacional o risco de

dupla contagem: um domiclio ser enquadrado em mais de uma categoria, e, portanto, entrar
mais de uma vez na contagem final do dficit. Originalmente, a metodologia foi construda
de maneira que isso no fosse possvel, permitindo, pois, a soma de todos seus componen-
tes. Para o clculo do dficit habitacional bsico, no entanto, a necessidade de construo
de um mtodo indireto para a estimativa dos domiclios rsticos no impede a possibilidade
de haver uma pequena parcela de dupla contagem entre esse e os outros componentes do
dficit. Essa parcela, contudo, limitada em funo da prpria definio de cada componen-
te considerado. Os domiclios improvisados no podem ser confundidos com os rsticos,
pois encontram-se no universo dos domiclios permanentes.10 As famlias conviventes podem
ser encontradas em qualquer tipo de domiclio permanente, indiferentemente de ele ser rs-
tico ou no (um domiclio rstico pode ter famlias conviventes que passam a integrar outro
componente do dficit). A nica possibilidade existente de superposio, portanto, encon-
tra-se no conceito dos cmodos. No se espera, contudo, que os cmodos domiclios
particulares compostos por um ou mais aposentos localizados em uma casa de cmodos,
cortio ou cabea-de-porco, construes, em geral, de maior porte sejam, ao mesmo tem-
po, domiclios rsticos (paredes de material diferente da alvenaria ou madeira aparada).
Esse efeito de dupla contagem , portanto, considerado pequeno.
3.2.1.1 Dficit por incremento de estoque
So considerados dficit habitacional por incremento de estoque os domiclios

improvisados, a coabitao familiar e o nus excessivo com aluguel. Desses, apenas o ltimo
apresentou problemas que determinaram sua excluso do clculo do dficit habitacional
bsico dos municpios. A seguir so explicitadas as alteraes metodolgicas necessrias
para o clculo dos componentes considerados nesse nvel de desagregao:
domiclios improvisados a varivel pesquisada tanto na PNAD quanto no

Censo Demogrfico 2000 e no apresenta diferenas conceituais entre as duas fon-
tes de dados. No foram identificados problemas no clculo desse componente para
os municpios. As dificuldades possveis esto relacionadas ao pequeno nmero
absoluto de domiclios improvisados identificados em todas as unidades da Federa-
o. Isso poderia eventualmente trazer problemas de representatividade estatstica
caso fossem efetuados cruzamentos em municpios com populao muito pequena;
coabitao familiar so includas as famlias conviventes e alm dos cmodos

alugados e cedidos, tambm os prprios.
Sobre esse componente no existe consenso quanto a sua incluso no clculo: al-
guns estudiosos argumentam que a considerao da totalidade das famlias convi-
10
Os domiclios particulares so divididos em duas categorias: os improvisados e os permanentes.
no universo dos permanentes que so pesquisados os domiclios rsticos, as famlias conviventes
e os cmodos.
17

ventes no dficit provocaria sua superestimativa; por outro lado, no lev-lo em

conta causaria uma subestimativa da varivel. Tal argumentao fez com que esse
estudo apresentasse uma qualificao das famlias secundrias de acordo com os
arranjos familiares informados, o que possibilitar o aprofundamento da discusso
sobre o assunto e permitir o ajuste do valor considerado, caso seja interessante para
o usurio da informao.11 Podero ser identificadas, por exemplo, as famlias for-
madas por pessoas jovens, solteiras, mas j com filhos, ou por idosos que residem
com parentes. Para os municpios e por faixa de renda familiar, no houve dificulda-
de no clculo do nmero de famlias conviventes ou de cmodos. Os quesitos ne-
cessrios para sua identificao foram pesquisados igualmente na PNAD e no Censo
Demogrfico 2000. No entanto, devido aos questionamentos e sugestes dos espe-
cialistas presentes reunio tcnica na qual foram discutidos os parmetros da pes-
quisa, resolveu-se incluir no clculo do dficit os cmodos prprios, e no somente
os alugados ou cedidos;
nus excessivo com aluguel considerado componente do dficit habitacional a

partir da reviso da metodologia que estimou as necessidades habitacionais para as
unidades da Federao em 2000, o nus excessivo com aluguel apresentou proble-
mas para sua mensurao no caso dos municpios. O Censo Demogrfico 2000 no
pesquisou o valor do aluguel, apenas quantos so os imveis alugados. Para seu
clculo seria necessrio procurar frmulas alternativas que pudessem suprir essa
deficincia dos dados. A possibilidade mais vivel seria trabalhar com informaes
de censos anteriores. Elas causariam, contudo, grandes distores nos clculos em
decorrncia das alteraes sofridas pelo mercado imobilirio na ltima dcada e das
mudanas no comportamento dos valores monetrios. impossvel avaliar esses
fatores para as diferentes unidades de agregao consideradas. Supe-se que este
componente, muito provavelmente, seria de maior relevncia nos grandes centros
urbanos e nas regies metropolitanas, j que o mercado de imveis bem menos
dinmico nos pequenos municpios. A opo adotada foi excluir o clculo desse
componente das estimativas do dficit habitacional dos municpios, deciso com-
partilhada por especialistas na questo habitacional convocados a opinar sobre o
assunto.
3.2.1.2 Dficit por reposio do estoque
Como dficit habitacional por reposio do estoque so entendidos os domiclios
rsticos e a depreciao. No possvel obter o nmero dos domiclios rsticos por meio
das informaes do Censo Demogrfico 2000. Por outro lado, conforme mencionado desde
os primeiros estudos realizados, a depreciao s passvel de ser estimada utilizando-se
fontes municipais alternativas de dados no padronizadas nem generalizadas no pas. Por-
tanto, esse o segmento do dficit habitacional que apresentou maiores problemas para ser
estimado por municpio:
11
Ver a respeito no Captulo 7.
18

domiclios rsticos o clculo do nmero de domiclios rsticos para os munic-

pios brasileiros em 2000 no pode ser feito de maneira direta, uma vez que as infor-
maes disponibilizadas no Censo Demogrfico 2000 no permitem a identificao
das moradias includas nessa categoria. Como os domiclios rsticos so essenciais
na considerao da deficincia de moradias e, em alguns casos, confundidos com o
prprio dficit habitacional por sua visibilidade, no seria possvel construir esse
indicador para os municpios sem sua considerao. Sendo assim, todos os esforos
possveis foram feitos, com a realizao de sucessivas modelagens estatsticas, para
identificar um mtodo estatisticamente confivel para sua estimativa. Esses proce-
dimentos so descritos na seo 3.2.1.4;
dficit por depreciao do imvel mesmo sabendo das dificuldades para a esti-
mativa de um montante de imveis a serem repostos em funo da depreciao
pela idade de sua construo , foi feito um exerccio de estimao desse montante
no estudo anterior, que apresentou o dficit habitacional para as unidades da Fede-
rao em 2000. Essa tentativa de trabalhar com a depreciao respondeu ao anseio
de vrios especialistas, que apontaram essa lacuna no documento que originou a
metodologia ora utilizada e que apresentou o clculo das necessidades habitacionais
para 1991. Devido s limitaes das fontes de dados disponveis PNAD e censo
demogrfico buscaram-se formas alternativas de clculo. Para isso, foi feito um
exerccio com base em dados disponveis para Belo Horizonte, fundamentado em
hiptese simplificadora que considerou 50 anos o tempo de vida til de um imvel.
A experincia de Belo Horizonte foi posteriormente extrapolada para o restante das
grandes metrpoles brasileiras, chegando-se a nmeros conservadores para o total
das unidades da Federao. Em funo da grande complexidade dos clculos neces-
srios e da fragilidade factual da hiptese adotada, houve consenso em retirar-se
esse componente do clculo do dficit habitacional. Contudo, chama-se a ateno
para o fato de que ele pode atingir propores significativas em reas de ocupao
mais antiga e com menor nvel de renda familiar.
3.2.1.3 Ajustes nos nmeros finais do dficit habitacional
O estudo Dficit Habitacional no Brasil 2000 forneceu estimativas do dficit

habitacional e da inadequao de domiclios para as unidades da Federao e para o Brasil em
2000, amplamente divulgadas e aceitas pelos especialistas na questo. Como conseqncia, a
idia inicial era calcular os mesmos indicadores para os municpios, utilizando como
parmetros para balizamento os totais publicados no referido documento. Posteriormente,
no entanto, as diferenas encontradas na anlise comparativa entre os resultados para alguns
componentes do dficit habitacional calculados por meio do processamento dos dados do
Censo Demogrfico 2000 e as estimativas baseadas na PNAD 1999, levaram
reconsiderao dessa deciso.
19

A tabela 3.1 apresenta os resultados obtidos para o nmero dos domiclios improvi-
sados e para a coabitao familiar no Brasil estimados pela PNAD 1999 e pelos microdados
do Censo Demogrfico 2000. Comparando-os, pode-se concluir:
as estimativas publicadas anteriormente no apresentavam diferenas significati-

vas em relao ao nmero de domiclios improvisados urbanos identificados pelo
censo, a diferena era maior apenas nas reas rurais;
o nmero de famlias conviventes obtido por intermdio do Censo 2000, para o

total do Brasil, era superior ao resultante da estimativa baseada nas informaes da
PNAD, apesar de as duas fontes de dados adotarem o mesmo conceito para a vari-
vel;
o nmero de cmodos processados com os microdados do censo, por outro lado,

apresentava-se abaixo dos valores estimados com base na PNAD, e os dois concei-
tos eram tambm iguais;
a coabitao familiar resultante da agregao das estimativas do nmero de fam-

lias conviventes ao de cmodos apresentou, no entanto, resultados bem semelhan-
tes entre as duas fontes, indicando provveis diferenas nas orientaes ou decises
quanto forma de levantamento das duas parcelas que acabaram se compensando.
TABELA 3.1
COMPARAO ENTRE OS COMPONENTES DO DFICIT HABITACIONAL ESTIMADOS
PELA PNAD 1999 E OS PROCESSADOS COM OS MICRODADOS DO CENSO
DEMOGRFICO 2000 - BRASIL
COMPONENTES DO DFICIT DADOS ESTIMADOS PELA PNAD MICRODADOS DO CENSO
HABITACIONAL 1999 2000
DOMICLIOS IMPROVISADOS ....................... 147.865 246.783
Urbana ............................................................ 119.937 145.674
Rural ............................................................... 27.928 101.190
COABITAO FAMILIAR ............................... 3.784.417 3.764.341
Urbana ............................................................ 3.326.748 3.243.863
Rural ............................................................... 457.669 520.478
FAMLIAS CONVIVENTES ............ 3.582.790 3.239.441
Urbana ............................................ 3.137.041 2.752.664
Rural .............................................. 445.749 486.777
CMODOS (1) .................................. 201.627 524.900
Urbana ............................................ 189.707 491.199
Rural ............................................... 11.920 33.701
TOTAL ................................................................ 3.932.282 4.011.124
Urbana ............................................................ 3.446.685 3.389.537
Rural ............................................................... 485.597 621.668
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Censo Demogrfico, 2000; Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios (PNAD), 1999
(1) Inclusive cmodos prprios.
20

Com base nessa anlise, a opo foi considerar os dados do Censo Demogrfico
2000 para o total dos estados, uma vez que:
no apresentam diferenas marcantes em relao s estimativas anteriores;

encontram-se disponveis para os municpios e as microrregies;
baseiam-se em uma amostra mais abrangente do universo e apresentam, portanto,
significncia estatstica maior.
3.2.1.4 Definio de mtodo de estimativa dos domiclios rsticos
No primeiro momento, foram avaliadas as informaes sobre domiclios rsticos

para as 27 unidades da Federao e nove regies metropolitanas, com base nos dados da
PNAD 1999. Para tal, buscaram-se variveis que pudessem ser utilizadas como proxies para
a estimativa do nmero de domiclios rsticos. Foram testadas variveis que, esperava-se,
estivessem mais diretamente relacionadas com os domiclios rsticos, tais como carncia de
servios de infra-estrutura bsica, presena de aglomerados subnormais, ausncia de instalao
sanitria e baixa renda familiar.
Os testes estatsticos efetuados analisaram as correlaes entre as variveis e a ava-
liao dos modelos ajustados atravs do R-ajustado um indicador do poder de explicao
do modelo. Os melhores resultados foram obtidos com as variveis referentes aos servios
de infra-estrutura bsica e a presena de banheiro ou sanitrio de uso exclusivo do domic-
lio, tendo sido analisados apenas os domiclios urbanos. Avaliaram-se os percentuais de
domiclios rsticos em cada condio em relao ao total de domiclios nessas mesmas con-
dies.
Entre todas as variveis analisadas, a presena ou no de banheiro no domiclio
mostrou maior correlao com os domiclios rsticos. Mesmo que no melhor modelo ajusta-
do, o percentual de explicao da proporo de rsticos pela varivel no fosse to significa-
tivo, os resultados encorajaram a tentativa de fazer a anlise em nvel de municpios dentro
das unidades da Federao.
Apesar de o Censo Demogrfico 2000 no pesquisar os domiclios rsticos, pode-se
conseguir essa informao para os municpios pelo Censo Demogrfico 1991. Assim, optou-
se por prosseguir os testes, usando as seguintes informaes para 1991, e analisando separa-
damente os domiclios urbanos e os rurais:
domiclios rsticos;
total de domiclios;
domiclios sem banheiro;
populao residente.
Em primeiro lugar, tentou-se fazer a modelagem para as unidades da Federao em

que o nmero estimado de rsticos para 2000 (utilizando-se a PNAD 1999) tivesse as mai-
ores dimenses: So Paulo, Piau, Maranho, Bahia, Cear e Par. Ainda que as correlaes
21

encontradas fossem significativas, todos os modelos testados, lineares ou no, mostraram-se

pouco robustos para estimativa, principalmente devido grande variabilidade das informa-
es.
Para tentar contornar essa variabilidade, os municpios foram divididos em estratos
de acordo com a populao residente. Os melhores resultados encontrados so mostrados na
tabela 3.2. Deve-se, entretanto, considerar que, mesmo no caso de maiores percentuais de
explicao dos modelos, sua avaliao de adequao no mostrou resultados aceitveis.
TABELA 3.2
PODER DE EXPLICAO DO MODELO (R-AJUSTADO), POR SITUAO DO DOMICLIO
ESTADOS SELECIONADOS - 1991
R-AJUSTADO
ESTRATO DE POPULAO (POR HABITANTE)
urbana rural
Mais de 500.000 ................................................................... 0,512 0,192
De 100.000 a 500.000 .......................................................... 0,431 0,916
De 50.000 a 100.000 ............................................................ 0,629 0,788
De 20.000 a 50.000 .............................................................. 0,327 0,479
Menos de 20.000 .................................................................. 0,400 0,518
Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP), Centro de Estatstica e Informaes (CEI)
Nenhum esforo para realizar uma modelagem estatstica que estimasse os domic-
lios rsticos para os municpios brasileiros em 2000 foi bem sucedido. Ento, como forma
de simplificao que assegurasse a incluso da varivel, optou-se pela aplicao de um mtodo
PRO-RATA. Tomou-se como base os dados municipais do Censo Demogrfico 1991 e con-
siderou-se a distribuio dos domiclios sem banheiro, varivel que mostrou a mais alta
correlao com os domiclios rsticos entre todas disponveis testadas. Esse mtodo de
estimao exigiu que, em algumas situaes, fossem feitos ajustes caso a caso, para chegar
aos nmeros finais para os domiclios rsticos municipais em 2000.
Na primeira fase de desenvolvimento do mtodo calculou-se a relao entre os do-
miclios rsticos e os domiclios sem banheiro para cada municpio e microrregio geogrfi-
ca, segundo as informaes do Censo Demogrfico 1991. Em seguida, supondo-se a
manuteno, em 2000, da relao existente em 1991 entre as duas variveis, obteve-se, a
partir do nmero de domiclios sem banheiro em 2000, segundo o censo demogrfico, um
nmero provvel de domiclios rsticos para esse ano. O somatrio desses dados municipais
foi ento comparado aos nmeros estimados para o total das unidades da Federao e de
algumas regies metropolitanas12 publicado no estudo Dficit Habitacional no Brasil 2000,
calculado com base na PNAD 1999. Em geral, observou-se que as estimativas baseadas nos
dados da PNAD eram inferiores s geradas com base no censo demogrfico nas Regies
12
As regies metropolitanas contempladas no estudo foram aquelas para as quais a PNAD fornece
informaes: Belm, Fortaleza, Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo, Curitiba
e Porto Alegre.
22

Norte e Nordeste e superiores nos estados do Sul e Sudeste. Para o total do Brasil as diferenas
eram, no entanto, pouco significativas.
Para as unidades da Federao e as regies metropolitanas, a deciso inicial foi
adotar os valores j publicados, ajustando-se as estimativas municipais de 2000 por meio de
um rateio segundo sua distribuio intra-estadual. Essa deciso foi posteriormente revista,
em funo dos procedimentos adotados para as estimativas dos demais componentes do
dficit habitacional os domiclios improvisados e a coabitao familiar. Para estes, foi
decidido que seriam adotados os valores obtidos do processamento dos microdados do Cen-
so Demogrfico 2000 e no mais os publicados no Dficit Habitacional no Brasil 2000.
Aventou-se, portanto, a possibilidade de as estimativas de domiclios rsticos para o total
das unidades da Federao e regies metropolitanas tambm serem revisadas, comparando-
se os dados da PNAD e do censo demogrfico.
Confrontou-se ento os totais de domiclios rsticos estimados para as unidades da
Federao e regies metropolitanas, para 1991, com base na PNAD 1990, e os efetivamente
recenseados em 1991. As diferenas encontradas indicaram a possibilidade de gerar um
fator de correo para os nmeros obtidos com os dados da PNAD. Esse mesmo fator foi
ento aplicado aos totais de domiclios rsticos estaduais e metropolitanos estimados para
2000, com base na PNAD 1999. Esses totais ajustados que serviram de base para o rateio
final das estimativas dos rsticos municipais13 e das microrregies geogrficas.
Todavia, a adoo desse mtodo exigiu alguns ajustes pontuais. Foram identificadas
situaes fora dos padres esperados ou que, de alguma maneira, comprometiam as estima-
tivas finais dos domiclios rsticos para 2000. Algumas especificidades na aplicao desse
mtodo devem ser ressaltadas:
rea rural dos estados da Regio Norte - por inexistirem informaes da PNAD
para esta situao de domiclio, as estimativas indiretas com base nos dados do
Censo Demogrfico 2000 foram adotadas sem correo;
rea urbana da Regio Metropolitana de Belm - considerando-se a relao entre

as estimativas baseadas na PNAD 1990 e os dados do Censo Demogrfico 1991, o
ajuste dos dados segundo o mtodo adotado resultou em valores absurdamente ele-
vados para a regio metropolitana. Optou-se ento por considerar o fator de correo
do estado do Par, que forneceu estimativa mais coerente com as dos demais muni-
cpios e estados da Regio Norte;
Braslia - o ajuste apresentou problema similar ao de Belm: uma estimativa do

total de domiclios rsticos extremamente elevada, que foi rejeitada, e adoram-se
ento os resultados anteriores estimados com base na PNAD 1999;
13
Os municpios selecionados para os quais se calculou o dficit habitacional e a inadequao de
domiclios so aqueles com populao urbana das sedes igual ou superior a 20 mil habitantes
segundo o Censo Demogrfico 2000.
23

estimativas do nmero de domiclios rsticos muito superior ao esperado de-

pois do exame das estimativas para os municpios das regies metropolitanas, dos
municpios com populao urbana na sede igual ou superior a 20 mil habitantes e
das microrregies geogrficas, alguns resultados com nmeros absolutos ou relati-
vos incoerentes foram identificados. Grande parcela dos problemas associava-se
alta relao entre o nmero de domiclios sem banheiro e o de domiclios rsticos
em 1991 (superior a 1:1) e ao excessivo crescimento dos domiclios sem banheiro
entre 1991 e 2000, em nmeros absolutos, muitas vezes superior ao crescimento
dos domiclios particulares permanentes no perodo. Esse ltimo resultado exigiria
que alguns domiclios considerados com banheiro em 1991 passassem para a ca-
tegoria sem banheiro em 2000. Analisando-se o conceito de banheiro nos dois
levantamentos, percebeu-se que, em 2000, foi includa a existncia do chuveiro,
no mencionada em 1991. Isso explica a diferena do conceito de banheiro em
reas onde o chuveiro menos comum.14 Uma vez que a ocorrncia desses casos
discrepantes muito pequena, decidiu-se manter o mtodo de estimativa utilizado
para os rsticos, procurando-se corrigir as distores identificadas. Essa correo
foi realizada com a adoo, para 2000, da mesma proporo de domiclios rsticos
no total de domiclios particulares permanentes exirtente em 1991. Com isso, redu-
ziu-se a participao do municpio no total de domiclios rsticos estimados para a
regio;
estimativas de domiclios rsticos iguais a zero com base nos dados da PNAD para
a rea rural das regies metropolitanas de Belo Horizonte e do Rio de Janeiro -
tendo em vista que a PNAD 1999 no identificou domiclios rsticos na rea rural
das regies metropolitanas de Belo Horizonte e do Rio de Janeiro, a estimativa rea-
lizada anteriormente apontava para a inexistncia de domiclios nessa categoria tam-
bm em 2000. Para manter a coerncia das estimativas, com base nos dados do
censo demogrfico, decidiu-se que, nas estimativas atuais, adotar-se-ia a mesma
proporo de domiclios rsticos urbanos e rurais no total de domiclios verificada
em 1991. Estimar-se-ia-se assim um nmero pequeno de domiclios rsticos rurais
para essas regies metropolitanas em 2000.
3.2.2 Inadequao dos domiclios
Ao contrrio do dficit habitacional, que analisa tanto os domiclios urbanos quanto

os rurais, as moradias passveis de serem identificadas como inadequadas restringem-se s
localizadas em reas urbanas. No clculo para as unidades da Federao foram investigadas,
14
O Censo Demogrfico de 1991 especifica que se investigou a existncia de banheiro no domic-
lio, inclusive os existentes na parte externa do prdio (desde que constitussem parte integrante do
domiclio) e o dos empregados. No foram considerados como banheiros os lavabos que no possu-
ssem vaso sanitrio. Em 2000, considera-se como banheiro o cmodo que dispe de chuveiro ou
banheira e aparelho sanitrio.
24

nessa categoria, apenas as moradias no includas em qualquer das categorias do dficit

habitacional. Com isso, evitou-se que um domiclio fosse quantificado nos dois segmentos
das necessidades habitacionais consideradas. No caso dos municpios, porm, o fato de os
domiclios rsticos terem sido estimados por mtodo indireto no permite que sejam exclu-
dos do montante de domiclios para o qual so calculados os componentes da inadequao
de domiclios. Pelo fato de os componentes da inadequao no serem mutuamente exclusi-
vos, deve-se relembrar tambm que eles no podem ser somados, sob risco de haver dupla
contagem.
Esses componentes no apresentam maiores dificuldades para serem calculados para
os municpios, uma vez que as variveis necessrias esto disponveis nos microdados do
Censo Demogrfico 2000, e possvel apresent-los por faixas de renda mdia mensal familiar.
Em relao aos estudos anteriores, ser acrescida a anlise do que se denominou domiclios
adequados, definidos como o montante de domiclios urbanos que no se enquadram em
qualquer dos critrios adotados para a identificao dos domiclios inadequados.
As variveis usadas na estimativa dos componentes Densidade excessiva de mora-
dores por dormitrio, Carncia de servios de infra-estrutura e Inadequao fundiria
urbana so definidas, conceitualmente, da mesma maneira no Censo Demogrfico 2000 e
na PNAD 1999, que serviram de base para o clculo das necessidades habitacionais das
unidades da Federao em 2000. Contudo, ressalvas devem ser feitas no caso da Inexistncia
de unidade sanitria domiciliar exclusiva e na Inadequao em funo da depreciao:
inexistncia de unidade sanitria domiciliar exclusiva anteriormente denomi-

nado inexistncia de unidade sanitria domiciliar interna, no caso das unidades
da Federao, esse componente refere-se existncia de banheiro ou sanitrio utili-
zado somente pelos moradores do domiclio recenseado. No Censo Demogrfico
2000 o quesito formulado de maneira diferente, incluindo na mesma pergunta os
domiclios que no possuem banheiro exclusivo dos moradores e os domiclios,
terrenos ou propriedades que no possuem banheiro, mas tm sanitrio15 utilizado
pelos moradores, de uso exclusivo ou no. Assim, para os municpios, essa catego-
ria da inadequao dever apresentar nmeros superiores aos encontrados anterior-
mente para as unidades da Federao, em funo da extenso do conceito a situa-
es no contempladas na PNAD. No entanto, espera-se que essa diferena seja
pouco expressiva, constituindo uma estimativa adequada para o total de domiclios
que no tm sanitrio de uso exclusivo;
inadequao em funo da depreciao definida em funo do clculo do

montante do dficit habitacional relativo depreciao do estoque de domiclios.
Equivale parcela do estoque de moradias com mais de 50 anos de construo que
15
Sanitrio entendido, de acordo com definio do IBGE, como o local limitado por paredes de
qualquer material, coberto ou no por um teto, que possui aparelho sanitrio ou buraco para
dejees.
25

no foram consideradas no critrio para reposio (dficit por reposio do esto-

que), mas que potencialmente necessitam de cuidados especiais para manuteno.
Conforme mostrado anteriormente, a depreciao de domiclios, como dficit, no
pode ser calculada para os municpios. Pelo mesmo motivo, no apresentada no
clculo das moradias inadequadas.
3.3 Apresentao dos resultados
Os nmeros do dficit habitacional e da inadequao de domiclios foram calcula-

dos, portanto, para 673 municpios com mais de 20 mil habitantes urbanos nas sedes em
2000, 23 regies metropolitanas com 308 municpios (desses, 108 com populao inferior a
20 mil habitantes) e 558 microrregies geogrficas, segundo definio do IBGE.
Dado o enorme volume de dados, sero apresentadas, neste documento, somente as
anlises das informaes agregadas para os totais das unidades da Federao e das regies
metropolitanas, para o conjunto de cidades com 20 mil habitantes ou mais e para o total dos
residentes em cidades com populao inferior a esse limite. Os demais clculos constam de
um aplicativo de consultas em meio magntico em CD-ROM, anexo ao documento. Dele
constam planilhas eletrnicas que podem ser acessadas por diversos tipos de consultas, mapas
e grficos selecionados.
26

4 ESTOQUE DE DOMICLIOS
A distribuio espacial da populao condicionada pela vasta extenso territorial e

grande diversidade regional do Brasil, que evidenciam diferentes realidades econmicas e
sociais e distintos estgios de desenvolvimento. A Regio Sul do pas, que possui ndices de
qualidade de vida mais altos, e a Regio Sudeste com maior desenvolvimento econmico
concentram grande parcela da populao. A Centro-Oeste e a Norte apresentam caractersti-
cas fsico-ambientais prprias, e possuem populao mais rarefeita. A Nordeste historica-
mente caracteriza-se por nveis mais baixos de renda e grande evaso de populao, princi-
palmente rumo ao Sudeste. A diviso geogrfica atual da populao brasileira foi tambm
condicionada pela significativa migrao rural, que teve incio a partir da dcada de 60 e
levou ao surgimento dos grandes centros e aglomerados urbanos, fenmeno cuja expresso
mais acentuada a formao das regies metropolitanas.
nesse contexto que se analisam os dados disponveis sobre o estoque de domicli-
os nas situaes de domiclio rural e urbana, nas regies metropolitanas, nos municpios
cuja sede tinha populao urbana igual ou superior a 20 mil habitantes em 2000 e naqueles
em faixa inferior a esse limite.
4.1 Domiclios particulares permanentes
Em 2000, existiam no Brasil 5.507 municpios, divididos em vrios estratos de ta-

manho de populao, a maioria com menos de 20 mil habitantes. Segundo a tabela 2.1, so
4.018 nessa categoria, 73% do total. Para o clculo do dficit habitacional foi necessria a
seleo de um universo de municpios a serem estudados, e o tamanho da populao foi um
dos fatores determinantes nessa escolha. Segundo os procedimentos descritos no Captulo
2, a populao urbana das sedes municipais foi tomada como bsica para a definio do
tamanho mnimo de municpio para os quais o dficit habitacional foi calculado. O total de
20 mil habitantes foi considerado o limite, de acordo com o Censo Demogrfico 2000, com
os municpios com sedes menores tratados agrupados nas microrregies geogrficas defini-
das pelo IBGE.
Segundo o critrio adotado, os municpios brasileiros foram assim subdivididos:
regies metropolitanas - 308 municpios pertencentes a 23 regies metropolita-

nas, definidas legalmente em 2000, inclusive 108 municpios com populao da
sede inferior a 20 mil habitantes, mas para os quais o dficit habitacional foi calcu-
lado e posto disposio em virtude de pertencerem a regies metropolitanas;
municpios selecionados - 673 municpios com populao da sede igual ou supe-

rior a 20 mil habitantes (excludos os das regies metropolitanas), para os quais o
dficit habitacional foi calculado e posto disposio;
27

demais municpios - 4.526 municpios com populao da sede inferior a 20 mil

habitantes, para os quais o dficit habitacional foi calculado e agregado nos totais
das microrregies a que pertencem.
A distribuio percentual dos domiclios permanentes recenseados em 2000, nas

reas urbanas desses grupos de municpios e na rea rural de todos os municpios, apresen-
tada no grfico 4.1. Destaca-se a importncia do total de domiclios localizados nas regies
metropolitanas e em cidades maiores que, juntos, atingem 70% do estoque total de domiclios
particulares permanentes recenseados em 2000.
GRFICO 4.1
DISTRIBUIO PERCENTUAL DOS DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES, POR SITUAO DO
DOMICLIO, SEGUNDO GRUPOS DE MUNICPIOS - BRASIL - 2000
15%
42%
15%
28%
Regies metropolitanas Urbana dos municpios selecionados (1)

Urbana dos demais municpios (2) reas rurais
(1) reas urbanas de municpios com cidades com 20 mil ou mais habitantes. (2) reas urbanas dos demais municpios.
A distribuio dos domiclios particulares permanentes, conforme o grfico 4.2, apre-

senta variaes significativas quando as informaes so desagregadas segundo as grandes
regies brasileiras:
na Regio Sudeste, onde se concentra a maior parcela da populao brasileira

(20.138 mil domiclios, 45,1% do total), mais de 80% dos domiclios localizam-se
nas regies metropolitanas e nas reas urbanas de maior populao;
nas regies Nordeste e Norte, aproximadamente metade dos domiclios esto nas
categorias de municpios com sedes maiores. Nessas regies, ao contrrio da Sudes-
te, os domiclios rurais tm presena mais significativa (cerca de 25% do total,
enquanto na Sudeste essa proporo no chega a 10%);
28

as regies Sul e Centro-Oeste apresentam distribuio similar, e as regies metro-

politanas representam cerca de 40% da populao urbana total. A diferena mais
marcante entre as duas regies a menor participao do setor rural no total da
populao da Centro-Oeste (8,8%, contra 12,8% na Regio Sul).
GRFICO 4.2
DISTRIBUIO PERCENTUAL DOS DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES, POR SITUAO DO
DOMICLIO, SEGUNDO GRUPOS DE MUNICPIOS - GRANDES REGIES - 2000
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
A tabela 4.1 apresenta os totais de domiclios particulares permanentes em cada

estrato de municpio para as cinco grandes regies do pas.16 Na Regio Norte, apenas o
Par tem definida uma regio metropolitana e concentra grande parte da populao regional.
A Regio Nordeste, com 25,5% dos domiclios do pas a segunda em tamanho de populao
e caracteriza-se pela grande presena da populao rural: 43,7% dos domiclios rurais do
pas, com grande concentrao na Bahia. A Regio Sudeste eminentemente urbana, com
predomnio dos grandes aglomerados metropolitanos: mais de 11 milhes de domiclios,
24,7% dos domiclios totais do Brasil, com grande presena em todas as unidades da Fede-
rao. Na Regio Sul importante tambm a presena de grandes centros urbanos, sendo
definidas legalmente trs regies metropolitanas em Santa Catarina e no Paran.
Cabe observar, no que se refere aos domiclios situados em reas rurais a reduzida
expresso dos aglomerados rurais de extenso urbana. Apenas na Regio Sudeste possuem
dimenso mais significativa, localizados quase que totalmente nas regies metropolitanas.
16
Informaes desagregadas para as unidades da Federao encontram-se em tabelas do Anexo
Estatstico em CD-ROM.
29

TABELA 4.1
DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES OCUPADOS E VAGOS, POR SITUAO DO DOMICLIO,
SEGUNDO GRUPOS DE MUNICPIOS - GRANDES REGIES E BRASIL - 2000
DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES (1)
DOMICLIOS VAGOS
RURAL
ESPECIFICAO rural de
TOTAL URBANA demais
Total extenso Total urbana rural
reas ruraIs
urbana
REGIO NORTE 2.808.778 2.041.469 767.309 14.570 752.739 313.431 233.827 79.604
Regio metropolitana 416.163 407.226 8.937 1.931 7.006 39.916 38.672 1.244
Municpios selecionados (2) 1.424.854 1.187.382 237.472 12.639 224.833 176.861 149.837 27.024
Demais municpios 967.761 446.861 520.900 - 520.900 96.654 45.318 51.336
REGIO NORDESTE 11.398.082 8.160.931 3.237.151 54.669 3.182.482 1.765.220 1.076.145 689.075
Regies metropolitanas 3.125.489 2.987.946 137.543 34.681 102.862 422.035 397.451 24.584
Demais municpios 4.838.369 2.386.672 2.451.697 11.378 2.440.319 858.152 325.114 533.038
REGIO SUDESTE 20.215.428 18.490.476 1.724.952 177.700 1.547.252 2.794.954 2.372.075 422.879
Regies metropolitanas 11.027.883 10.754.232 273.651 146.198 127.453 1.468.445 1.427.096 41.349
Demais municpios 3.175.831 2.154.115 1.021.716 11.524 1.010.192 521.082 253.902 267.180
REGIO SUL 7.201.185 5.927.741 1.273.444 22.347 1.251.097 735.362 561.386 173.976
Demais municpios 2.125.072 1.253.045 872.027 2.100 869.927 224.364 106.589 117.775
REGIO CENTRO-
OESTE 3.153.277 2.749.363 403.914 4.941 398.973 420.789 336.714 84.075
Municpios selecionados (2) 1.086.018 1.001.591 84.427 - 84.427 143.895 126.258 17.637
Demais municpios 851.613 585.951 265.662 700 264.962 125.354 69.966 55.388
BRASIL 44.776.750 37.369.980 7.406.770 274.227 7.132.543 6.029.756 4.580.147 1.449.609

Regies metropolitanas 18.443.535 17.826.313 617.222 198.419 418.803 2.356.233 2.256.873 99.360
Municpios selecionados (2) 14.374.569 12.717.023 1.657.546 50.106 1.607.440 1.847.917 1.522.385 325.532
Demais municpios 11.958.646 6.826.644 5.132.002 25.702 5.106.300 1.825.606 800.889 1.024.717
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Censo Demogrfico, 2000

(1) Totais obtidos atravs do processamento dos microdados do Censo Demogrfico 2000, podendo haver pequena diferena em
relao aos nmeros publicados pelo IBGE. (2) Municpios com populao urbana das sedes igual ou superior a 20 mil habitantes,
exceto os localizados em regies metropolitanas.
4.2 Domiclios vagos
O estoque de moradias apresentado na tabela 4.1 refere-se aos domiclios particula-

res permanentes ocupados poca do censo. Essa varivel no expressa, porm, o verdadei-
ro montante do estoque de domiclios no pas, pois h uma parcela de domiclios formada
por unidades no ocupadas, poca do recenseamento em 2000, que englobam os domicli-
os vagos, de uso ocasional e fechados. Ela pode ser considerada uma parte oculta do
estoque de moradias existentes, estoque esse somente identificado em campo pelo IBGE.
30

No se dispe de informao alguma sobre suas caractersticas, s seu nmero absoluto

conhecido.
Os conceitos utilizados pelo IBGE para identificar o estoque de moradias no ocu-
padas so:
domiclios fechados - so conceituados como domiclios particulares permanentes

cujos moradores estavam ausentes por ocasio do perodo de coleta do censo;
domiclios de uso ocasional - so aqueles que servem ocasionalmente de moradia:

casas de campo, de fim-de-semana, frias etc.;
domiclios vagos - so as unidades que se encontravam efetivamente desocupadas

na data de referncia do censo demogrfico.
Identificar as caractersticas do grande montante recenseado de domiclios vagos

(tambm mostrados na tabela 4.1) tornou-se uma das preocupaes dos especialistas em
habitao e dos formuladores de poltica. Por sua significncia, eles podem minorar o pro-
blema de falta de moradias no pas. No h maiores informaes sobre esses domiclios e
sabe-se apenas da existncia de alguns instrumentos pontuais que procuraram identificar
sua localizao mais especfica e suas reais condies de habitabilidade. Grande parte dos
domiclios vagos nas reas rurais e em pequenas cidades est diretamente relacionada ao
processo migratrio do campo e das pequenas cidades em direo aos grandes centros urba-
nos. Os identificados nas cidades maiores referem-se principalmente ao estoque de domic-
lios disposio do mercado imobilirio. Todavia, no se sabe qual sua representatividade
no estoque total.
Dos cerca de seis milhes de domiclios vagos identificados no pas em 2000, 24%
localizam-se em reas rurais e 13% em reas urbanas dos municpios cuja sede tem popula-
o inferior a 20 mil habitantes. A maior parcela desses municpios encontra-se nas regies
metropolitanas (39,1%) e em reas urbanas mais populosas (25,2%). No grfico 4.3 vemos
sua distribuio entre as grandes regies do pas. Pode-se observar que: os domiclios vagos
urbanos concentram-se na Regio Sudeste, justamente onde macia a presena de popula-
o em reas metropolitanas. Em contrapartida, na Regio Nordeste que se encontra a
maioria dos domiclios vagos em reas rurais. Dados seus baixos ndices de qualidade de
vida, essa regio caracteriza-se por grandes perdas de populao.
31

GRFICO 4.3
DISTRIBUIO DOS DOMICLIOS VAGOS, POR SITUAO DO DOMICLIO
GRANDES REGIES - 2000
2500
2000
mil domiclios
1500
Urbana
Rural
1000
500
0
Norte Nordeste Sudeste Sul Centro- Oeste
Conforme pode ser visualizado no grfico 4.4, dentro das grandes regies, a distri-
buio percentual dos domiclios vagos, apresenta similaridade com aquela mostrada para o
total de domiclios particulares permanentes. Na Regio Nordeste a maior percentagem de
domiclios vagos encontra-se nas reas rurais. Na Regio Norte a parcela mais significativa
dos domiclios vagos est localizada nos municpios cuja sede tem populao igual ou supe-
rior a 20 mil habitantes, enquanto nas regies do Sul, Sudeste e Centro-Oeste concentram-se
nas regies metropolitanas. A coincidncia da existncia de maior estoque de moradias vagas
nas reas onde est localizada a maior parcela da populao do pas e onde, portanto, a
necessidade de novas unidades maior pode ser considerada um fator positivo na procura
de alternativas para minorar o problema da moradia no Brasil. Torna-se imperativo, portan-
to, procurar instrumentos que possam identificar e caracterizar os domiclios vagos a loca-
lizados, para viabilizar sua incluso no estoque de moradias disponveis.
32

GRFICO 4.4
DISTRIBUIO DOS DOMICLIOS VAGOS, SEGUNDO GRUPOS DE MUNICPIOS
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

4.3 Domiclios em aglomerados subnormais
Identificar as necessidades habitacionais da parcela mais carente da populao tem

se tornado uma preocupao cada vez mais prioritria para os formuladores de poltica. Um
dos segmentos mais penalizados da sociedade a populao residente em favelas, onde
geralmente so maiores as necessidades habitacionais, tanto no que se refere falta quanto
inadequao das moradias. H, todavia, dificuldade na obteno de informaes detalha-
das para as favelas em geral, havendo apenas estudos pontuais sobre parte delas. Para tentar
contornar esse problema, o presente estudo aborda os domiclios que o IBGE considerou
como localizados em aglomerados subnormais, mesmo sabendo que se trata de dados
subenumerados em relao ao real montante de pessoas vivendo nessa situao.
Segundo definio do IBGE, aglomerado subnormal o conjunto constitudo por
no mnimo 51 unidades habitacionais (barracos, casas etc.) ocupando ou tendo ocupado, at
perodo recente, terreno de propriedade alheia (pblica ou particular), dispostas, em geral,
de forma desordenada e densa. Em sua maioria so carentes de servios pblicos essenci-
ais. Teoricamente, essas caractersticas se enquadram na definio de favelas, mas de
consenso que, em alguns casos, o nmero assim obtido muito inferior aos identificados por
estudiosos da questo. De qualquer maneira o dado disponvel, para, de acordo com a
metodologia adotada, estimar o dficit e a inadequao de moradias para esta parcela especfi-
ca da populao. Pela anlise dos resultados obtidos pode-se inferir as dificuldades conceituais
desta definio na prtica, j que alguns aglomerados so identificados em reas onde no se
espera que existissem. Ao contrrio, sua presena em outras reas insignificante.
33

Do total de 44 milhes de domiclios particulares permanentes no pas, apenas 1,6

milho, 3,7%, esto em aglomerados subnormais, localizados quase que exclusivamente
nas reas urbanas, mais especificamente nos grandes centros urbanos. Os poucos domiclios
em aglomerados subnormais rurais esto situados em reas rurais de extenso urbana. A
anlise do grfico 4.5 revela que mais de 87,5% dos domiclios em aglomerados subnormais
esto em regies metropolitanas.
Pela tabela 4.2 observa-se a presena de aglomerados subnormais predominante-
mente na Regio Sudeste, particularmente nas suas regies metropolitanas. So 960 mil
domiclios ou 58,4% do total do pas. Em termos percentuais os domiclios em aglomerados
subnormais s tm maior representatividade nas reas metropolitanas, com destaque para a
Regio Metropolitana de Belm: representam mais de 30% dos seus domiclios.
GRFICO 4.5
DISTRIBUIO DOS DOMICLIOS EM AGLOMERADOS SUBNORMAIS, POR SITUAO DO DOMICLIO
BRASIL - 2000
0,5% 0%
12,0%
87,5%
Urbana dos demais municpios (2) reas rurais de extenso urbana
34

TABELA 4.2
DOMICLIOS EM AGLOMERADOS SUBNORMAIS E PERCENTUAL EM RELAO AO TOTAL, POR
SITUAO DO DOMICLIO, SEGUNDO GRUPOS DE MUNICPIOS - GRANDES REGIES E BRASIL - 2000
PERCENTUAL EM RELAO AO
AGLOMERADOS SUBNORMAIS (1)
TOTAL DE DOMICLIOS
ESPECIFICAO rural de
rural de
Total urbana extenso Total urbana
extenso urbana
urbana
REGIO NORTE 178.256 178.256 - 6,4 8,7 -
Regio metropolitana 131.238 131.238 - 31,5 32,2 -
Municpios selecionados (2) 45.101 45.101 - 3,2 3,8 -
Demais municpios 1.917 1.917 - 0,2 0,4 -
REGIO NORDESTE 306.003 296.184 9.819 2,7 3,6 18,0

Regies metropolitanas 236.429 226.980 9.449 7,6 7,6 27,2
Municpios selecionados (2) 68.214 67.844 370 2,0 2,4 4,3
Demais municpios 1.360 1.360 - - 0,1 -
REGIO SUDESTE 1.033.000 1.022.089 10.911 5,1 5,5 6,1

Demais municpios 4.488 4.305 183 0,1 0,2 1,6
REGIO SUL 110.303 109.103 1.200 1,5 1,8 5,4

Demais municpios 639 639 - - 0,1 -
REGIO CENTRO-OESTE 16.705 16.705 - 0,5 0,6 -

Regies metropolitanas 12.988 12.988 - 1,1 1,1 -
Demais municpios 63 63 - - - -
BRASIL 1.644.267 1.622.337 21.930 3,7 4,3 8,0

Regies metropolitanas 1.438.409 1.417.032 21.377 7,8 8,0 10,8
Demais municpios 8.467 8.284 183 0,1 0,1 0,7
(1) Todos os domiclios em aglomerados subnormais rurais se localizam em reas de extenso urbana. (2) Municpios com
populao urbana das sedes igual ou superior a 20 mil habitantes, exceto os localizados em regies metropolitanas.
35

5 DFICIT HABITACIONAL MUNICIPAL
O clculo do dficit habitacional para municpios, em decorrncia dos fatores

explicitados nos captulos anteriores, atm-se ao somatrio dos domiclios rsticos, dos
improvisados e da coabitao familiar e recebe a denominao de dficit habitacional bsico.
Para obter-se a estimativa das carncias totais do setor habitacional seria necessrio agregar
os nmeros do nus excessivo com aluguel e do dficit por depreciao. Uma estimativa
do dficit total de domiclios foi apresentada no documento Dficit Habitacional no Brasil
2000, publicado em 2001. Esse estudo teve como base de dados a PNAD 1999, do IBGE,
enquanto os clculos municipais do presente estudo utilizam os microdados do Censo
Demogrfico 2000, que por ser um levantamento com maior significncia estatstica resulta
em nmeros mais precisos.17
5.1 Reviso das estimativas do Dficit Habitacional 2000
Mesmo no sendo possvel a obteno de todos os componentes necessrios para o
clculo do dficit habitacional total, atravs de informaes do Censo 2000, pode-se fazer
uma reviso desses componentes utilizando as estimativas do Dficit Habitacional 2000.
Dessa forma, chega-se ao dficit habitacional total, agregando-se ao dficit habitacional
bsico as estimativas anteriormente calculadas para o nus excessivo com aluguel e o
dficit por depreciao.
A comparao dos resultados obtidos deve levar em considerao dois fatores bsicos:
a diferena das fontes de dados utilizadas, com maior preciso para
os clculos obtidos atravs do Censo Demogrfico 2000;
e, principalmente o fato da PNAD no pesquisar a rea rural da
Regio Norte, o que subestima sobremaneira os dados publicados
no Dficit Habitacional no Brasil 2000.
Assim, o que primeira vista parece indicar um acrscimo substantivo nos totais do
dficit j publicados, na verdade, em grande parte, decorrncia da incluso no presente
estudo de informaes de regies que no foram levantadas na pesquisa que serviu de base
para o estudo anterior.
As estimativas revistas do dficit habitacional e sua comparao com os dados
publicados no estudo anterior so apresentadas na tabela 5.1. Conforme os fatores descritos
acima, as diferenas mais significativas relacionadas publicao anterior, de 2001, referem-
se ao aumento do dficit habitacional rural nas regies Norte e Nordeste, alm de pequeno
acrscimo percentual em suas reas urbanas. Na Regio Sudeste h, em contrapartida, uma
queda pouco significativa das carncias habitacionais nas reas urbanas.
17
A respeito, ver detalhes nos Captulos 2 e 3.
36

TABELA 5.1
COMPARAO DAS ESTIMATIVAS DO DFICIT HABITACIONAL, SEGUNDO SITUAO
DO DOMICLIO (1) - GRANDES REGIES E BRASIL - 2000
DFICIT HABITACIONAL BSICO (2) DFICIT HABITACIONAL TOTAL
ESPECIFICAO
publicado (3) recalculado (4) publicado (3) recalculado (4)
REGIO NORTE (5) 400.146 812.605 433.482 848.696

Urbana 378.289 473.335 411.625 506.671
Rural (5) 21.857 339.270 21.857 342.025
REGIO NORDESTE 2.295.760 2.515.163 2.631.790 2.851.197
Urbana 1.393.027 1.475.523 1.729.057 1.811.553
Rural 902.733 1.039.640 902.733 1.039.644
REGIO SUDESTE 1.731.362 1.660.600 2.412.460 2.341.698
Urbana 1.576.398 1.481.089 2.257.496 2.162.187
Rural 154.964 179.511 154.964 179.511
REGIO SUL 528.020 516.603 690.312 678.879
Urbana 426.852 402.925 589.144 565.217
Rural 101.168 113.678 101.168 113.662
REGIO CENTRO-OESTE 371.474 385.168 488.482 502.175
Urbana 310.614 307.216 427.622 424.223
Rural 60.860 77.952 60.860 77.952
BRASIL (5) 5.326.762 5.890.139 6.656.526 7.222.645
Urbana 4.085.180 4.140.088 5.414.944 5.469.851
Rural (5) 1.241.582 1.750.051 1.241.582 1.752.794
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Censo Demogrfico, 2000 - Fundao Joo Pinheiro
(FJP), Centro de Estatstica e Informaes (CEI), Dficit Habitacional no Brasil 2000, 2001
(1) Estimativas revistas e as publicadas no estudo divulgado em 2001. (2) No inclui o nus excessivo com aluguel e a depreciao,
componentes caractersticos de reas urbanas. (3) Calculado com base na PNAD 1999 e divulgado no Dficit Habitacional no
Brasil 2000. (4) Calculado com base no Censo Demogrfico 2000. (5) Os nmeros publicados no Dficit Habitacional no
Brasil 2000 no incluem a rea rural da Regio Norte, que no foi pesquisada pela PNAD. S podem ser calculados dados para
o Tocantins, que poca fazia parte de Gois.
Em nmeros absolutos, o dficit habitacional passa de 6.656 mil domiclios para

7.223 mil, sendo que nas reas urbanas o acrscimo foi mnimo, de 5.414 mil para 5.470 mil
unidades. Nas reas rurais o dficit habitacional sobe de 1.241 mil para 1.752 mil, basicamente
em funo da incluso do dficit rural da Regio Norte, que soma 342 mil unidades. H
tambm acrscimo significativo do dficit habitacional rural na Regio Nordeste, que pode
ser justificado pela maior representatividade estatstica da amostra do Censo Demogrfico.
As regies Nordeste e Sudeste lideram as necessidades habitacionais, representando 71,9%
do total do pas. A distino entre elas que, enquanto no Nordeste grande parte do problema
se localiza em reas rurais, no Sudeste eminentemente urbano.
Entre as unidades da Federao destacam-se So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro,
na Regio Sudeste, com as demandas habitacionais concentradas nas reas urbanas. Na
Regio Nordeste, o dficit se localiza principalmente no Maranho, Bahia e Cear, com
participao relevante das reas rurais (tab. 5.2).
37

TABELA 5.2
ESTIMATIVAS REVISADAS DO DFICIT HABITACIONAL - GRANDES REGIES, UNIDADES DA
FEDERAO E BRASIL - 2000
PERCENTUAL DO TOTAL DOS
DFICIT HABITACIONAL
ESPECIFICAO DOMICLIOS
Total urbana rural Total urbana rural
Norte 848.696 506.671 342.025 30,2 24,8 44,6
Rondnia 47.895 29.477 18.418 13,8 12,9 15,6
Acre 23.639 13.056 10.583 18,2 14,3 27,3
Amazonas 174.924 114.227 60.697 30,7 25,2 51,5
Roraima 19.867 10.519 9.348 26,7 17,9 59,8
Par 489.506 273.386 216.120 37,4 30,0 54,3
Amap 22.413 19.788 2.625 22,7 22,3 27,2
Tocantins 70.452 46.218 24.234 25,1 21,9 35,0
Nordeste 2.851.197 1.811.553 1.039.644 25,0 22,2 32,1
Maranho 620.806 288.646 332.160 50,2 38,1 69,5
Piau 158.610 104.077 54.533 24,0 24,2 23,6
Cear 451.221 277.286 173.935 25,7 21,4 37,6
Rio Grande do Norte 140.030 100.851 39.179 20,9 20,0 23,6
Paraba 160.194 118.109 42.085 18,9 18,9 18,8
Pernambuco 381.214 301.590 79.624 19,4 19,4 19,4
Alagoas 160.600 110.669 49.931 24,7 24,0 26,5
Sergipe 94.746 64.905 29.841 21,7 20,3 25,5
Bahia 683.775 445.420 238.355 21,6 20,1 24,9
Sudeste 2.341.698 2.162.187 179.511 11,6 11,7 10,4
Minas Gerais 640.559 548.105 92.454 13,4 13,8 11,8
Esprito Santo 99.098 81.265 17.833 11,8 11,9 11,4
Rio de Janeiro 505.201 491.184 14.017 11,9 12,0 9,1
So Paulo 1.096.840 1.041.633 55.207 10,6 10,7 8,8
Sul 678.879 565.217 113.662 9,4 9,5 8,9
Paran 265.815 225.919 39.896 10,0 10,2 8,9
Santa Catarina 131.264 107.131 24.133 8,8 8,9 8,2
Rio Grande do Sul 281.800 232.167 49.633 9,3 9,2 9,4
Centro-Oeste 502.175 424.223 77.952 15,9 15,4 19,3
Mato Grosso do Sul 93.862 72.115 21.747 16,7 15,1 25,6
Mato Grosso 98.616 67.021 31.595 15,3 12,9 25,3
Gois 198.275 176.373 21.902 14,2 14,4 12,8
Distrito Federal 111.422 108.714 2.708 20,4 20,7 11,9
BRASIL 7.222.645 5.469.851 1.752.794 16,1 14,6 23,7

5.1.1 Estimativa do Dficit Habitacional 2000 revisado, por faixas de renda familiar
Uma nova estimativa do dficit habitacional por faixas de renda pode ser feita
utilizando-se os mesmo princpios adotados para a reviso dos nmeros totais do dficit. No
caso da distribuio por faixas de renda, publicada no documento Dficit Habitacional no
Brasil 2000, apenas o componente dficit por depreciao no pode ser considerado, uma
vez que a metodologia de clculo indireto usada para sua estimativa no permitia a
diferenciao em faixas de renda. Quando da utilizao do Censo Demogrfico 2000, para o
clculo do dficit habitacional, s puderam ser obtidas essas informaes para os domiclios
improvisados e para a coabitao familiar. Os domiclios rsticos foram estimados por mtodo
indireto, detalhado no captulo 3, e no h informaes sobre o nus excessivo com aluguel.
38

Assim, para a reviso das estimativas do dficit habitacional por faixas de renda
familiar (tab. 5.3), considera-se:
a distribuio por faixas de renda dos domiclios improvisados e da
coabitao familiar obtida com dados do Censo Demogrfico 2000;
a distribuio por faixas de renda dos domiclios rsticos publicada no
Dficit Habitacional no Brasil 2000, e os nmeros dos domiclios
rsticos estimados no presente documento;
a distribuio do nus excessivo com aluguel do Dficit Habitacional
no Brasil 2000.
TABELA 5.3
ESTIMATIVAS REVISADAS DA DISTRIBUIO PERCENTUAL DO DFICIT HABITACIONAL URBANO (1),
POR FAIXAS DE RENDA MDIA FAMILIAR MENSAL GRANDES REGIES,
UNIDADES DA FEDERAO E BRASIL 2000
FAIXAS DE RENDA MDIA FAMILIAR MENSAL
ESPECIFICAO (EM SALRIOS MNIMOS)
at 3 de 3 a 5 de 5 a 10 mais de 10 Total
Norte 82,9 9,5 5,6 1,9 100,0
Rondnia 81,0 10,2 6,3 2,5 100,0
Acre 84,0 8,1 5,9 2,1 100,0
Amazonas 82,6 10,3 5,1 1,9 100,0
Roraima 73,2 12,7 10,1 4,1 100,0
Par 84,2 8,8 5,3 1,6 100,0
Amap 76,9 10,9 8,6 3,6 100,0
Tocantins 86,8 8,8 3,3 1,1 100,0
Nordeste 91,3 5,5 2,3 0,9 100,0
Maranho 92,4 6,1 1,1 0,5 100,0
Piau 91,3 5,6 2,5 0,7 100,0
Cear 91,5 5,1 2,4 1,1 100,0
Rio Grande do Norte 91,8 4,2 2,8 1,2 100,0
Paraba 93,7 3,5 1,9 0,8 100,0
Pernambuco 90,8 5,1 2,9 1,1 100,0
Alagoas 92,1 4,7 2,5 0,7 100,0
Sergipe 93,8 3,5 1,9 0,8 100,0
Bahia 89,7 6,9 2,4 1,1 100,0
Sudeste 77,1 11,5 8,2 3,2 100,0
Minas Gerais 85,7 7,9 4,9 1,5 100,0
Esprito Santo 83,7 9,5 5,0 1,7 100,0
Rio de Janeiro 75,1 12,3 9,2 3,5 100,0
So Paulo 72,6 13,4 9,9 4,2 100,0
Sul 78,3 11,5 7,4 2,8 100,0
Paran 82,3 9,7 5,6 2,4 100,0
Santa Catarina 72,0 15,0 9,1 3,9 100,0
Rio Grande do Sul 76,9 12,0 8,2 2,9 100,0
Centro-Oeste 81,9 9,3 6,1 2,7 100,0
Mato Grosso do Sul 85,6 8,3 4,5 1,7 100,0
Mato Grosso 77,5 11,0 8,5 3,0 100,0
Gois 86,0 7,9 4,4 1,7 100,0
Distrito Federal 75,7 11,3 8,2 4,7 100,0
BRASIL 82,5 9,4 5,8 2,3 100,0
(1) Exclusive dficit por depreciao.
39

5.2 Dficit habitacional bsico

O dficit habitacional bsico foi calculado para um total de 981 municpios,
considerando aqueles cujas sedes urbanas tm populao igual ou superior a 20 mil habitantes
e todos os municpios das regies metropolitanas. Foram estimadas ainda as demandas
habitacionais para todas as 558 microrregies geogrficas, o que significa um imenso volume
de informaes trabalhadas. Como forma de apresentao desses resultados, a opo foi
pela elaborao de um aplicativo de consultas de banco de dados, que permite o acesso a
todos os indicadores trabalhados e a mapas e grficos selecionados, segundo diversas formas
de agregao. Esse aplicativo encontra-se disponvel no CD-ROM que acompanha esta
publicao. Agregadas por grupos de municpios, as informaes para as grandes regies do
pas sero detalhadas a seguir, com tabelas para todas as unidades da Federao apresentadas
no Anexo Estatstico no mesmo CD-ROM.
Informaes agregadas para as regies metropolitanas, municpios com sedes cuja
populao igual ou superior a 20 mil habitantes e demais municpios das unidades da
Federao revelam a grande importncia do dficit nas reas metropolitanas, responsveis
por 31,3% do total da carncia de domiclios no pas. tambm bastante significativa a
participao das reas urbanas dos municpios com cidades de maior populao (grf. 5.1).
No total as reas rurais detm 28,2% da demanda por novas moradias, relacionada, em
grande parte, precariedade de suas construes.
GRFICO 5.1
DFICIT HABITACIONAL BSICO, SEGUNDO GRUPOS DE MUNICPIOS - BRASIL - 2000
28,2% 31,3%
15,7%
24,8%

A distribuio do dficit habitacional bsico revela grandes diferenas entre as regies

do pas. O dficit habitacional urbano tem maior peso no centro-sul do pas, enquanto ao
norte os problemas nas reas rurais so mais expressivos. Em nmeros absolutos, a anlise
40

do grfico 5.2 mostra a concentrao dos problemas habitacionais na Regio Nordeste, seguida
pela Regio Sudeste. Nessas regies o dficit habitacional urbano tem as mesmas dimenses,
cerca de 1,5 milho de moradias, enquanto o dficit em reas rurais s se sobressai no Nordeste
(1 milho de domiclios). As demais regies contribuem com menor parcela do dficit
habitacional do pas.
GRFICO 5.2
DFICIT HABITACIONAL BSICO, POR SITUAO DO DOMICLIO - GRANDES REGIES - 2000
3000
Total urbana rural
2500
mil domiclios
2000
1500
1000
500
0
GRFICO 5.3
DISTRIBUIO DO DFICIT HABITACIONAL BSICO, SEGUNDO GRUPOS DE MUNICPIOS
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
41

TABELA 5.4
ESTIMATIVAS DO DFICIT HABITACIONAL BSICO (1), POR SITUAO DO DOMICLIO, SEGUNDO
GRUPOS DE MUNICPIOS - GRANDES REGIES E BRASIL - 2000
PERCENTUAL DO TOTAL DOS
DFICIT HABITACIONAL BSICO (1)
ESPECIFICAO DOMICLIOS
REGIO NORTE 812.605 473.335 339.270 28,9 23,2 44,2
Regio metropolitana 105.921 103.560 2.361 25,5 25,4 26,4
Municpios selecionados (2) 335.223 237.697 97.526 23,5 20,0 41,1
Demais municpios 371.461 132.078 239.383 38,4 29,6 46,0
REGIO NORDESTE 2.515.163 1.475.523 1.039.640 22,1 18,1 32,1

Demais municpios 1.219.631 463.421 756.210 25,2 19,4 30,8
REGIO SUDESTE 1.660.600 1.481.089 179.511 8,2 8,0 10,4

REGIO SUL 516.603 402.925 113.678 7,2 6,8 8,9

REGIO CENTRO-OESTE 385.168 307.216 77.952 12,2 11,2 19,3

BRASIL 5.890.139 4.140.088 1.750.051 13,2 11,1 23,6

Municpios selecionados (2) 1.871.986 1.466.380 405.606 13,0 11,5 24,5
Demais municpios 2.175.971 923.368 1.252.603 18,2 13,5 24,4
(1) Dficit habitacional bsico se refere soma da coabitao familiar, dos domiclios improvisados e dos rsticos. Pode haver
dupla contagem entre os cmodos (componente da coabitao familiar) e as estimativas de domiclios rsticos, feitas atravs de
mtodo indireto, possibilidade pouco provvel em funo do conceito desses dois componentes. (2) Municpios com populao
urbana das sedes igual ou superior a 20 mil habitantes, exceto os localizados em regies metropolitanas.
Em termos relativos, o grfico 5.3 mostra a distribuio do dficit segundo os grupos

de municpios, dentro de cada grande regio. As regies metropolitanas so responsveis
pela maior parcela do dficit nas regies no centro-sul do pas. Ao norte bastante significativo
o dficit em reas urbanas de municpios com cidades com menor populao.
A anlise dos dados da tabela 5.4, que apresenta as estimativas do dficit habitacional
bsico, tanto em nmeros absolutos quanto relativos ao estoque existente de domiclios,
para grupos de municpios e grandes regies, revela pontos a serem destacados:
42

o dficit habitacional bsico est concentrado na Regio Nordeste, 42,7%. A se-

guir vm a Regio Sudeste, 28,2%; a Norte, 13,9%; a Sul, 8,8% e finalmente a
Centro-Oeste, com apenas 6,5%. Grande parcela do dficit se localiza em reas
urbanas, com o dficit rural sendo mais significativo nas regies Norte e Nordeste.
Esse fato acontece em funo do grande nmero de municpios com cidades com
menor populao nessas regies, onde o peso do dficit rural mais relevante;
o dficit habitacional bsico foi estimado em 5.890 mil domiclios. Desses, 31,3%
em regies metropolitanas; 31,8% em municpios com cidades de mais de 20 mil
habitantes e 36,9% nos demais municpios;
do dficit habitacional bsico urbano, 42,3% esto nas regies metropolitanas;

35,4% nas reas urbanas de municpios com populao das sedes com 20 mil ou
mais habitantes e 22,3% nas reas urbanas dos demais municpios. Somente as regies
metropolitanas da Regio Sudeste so responsveis por 20,5% desse total;
nas reas rurais, o dficit habitacional bsico encontra-se quase que totalmente em
municpios com cidades de menor populao: 1.253 mil ou 71,5%. Desses, 756 mil
em municpios da Regio Nordeste;
em nmeros absolutos, a unidade da Federao com o maior dficit habitacional

bsico So Paulo, 773.490 domiclios, sendo 718.283 em reas urbanas. A seguir
vem o Maranho, com carncia de 606.344 moradias. A maior parte delas, 332.156,
localiza-se em reas rurais;
percentualmente, o dficit habitacional bsico mais relevante na Regio Norte

(29% do estoque de domiclios) e na Nordeste, 22,1%. A seguir vm a Centro-Oeste,
12,2%; a Sudeste, 8,2% e a Sul, 7,2%. Entre as unidades da Federao sobressaem
o Maranho, 49,1%, com 36,2% nas reas urbanas e 69,5% nas rurais; o Par, 36,3%,
28,4% e 54,3%, respectivamente e o Amazonas, 29,6%, 23,9% e 51,5%;
nas reas urbanas, o dficit absoluto se concentra nas regies metropolitanas. Apesar
disso, em termos relativos para o total do pas, ele maior nas pequenas cidades. O
dficit de mais de 1.750 mil moradias nos grandes aglomerados urbanos representa
9,8% do total do estoque de domiclios neles existentes, enquanto nas reas urbanas
de municpios com cidades com menos de 20 mil habitantes a carncia de 923 mil
domiclios, representa 13,5% dos seus domiclios. Essa importncia relativa do dficit
maior em reas urbanas menores mais acentuada nos estados das regies Norte e
Nordeste. Em alguns casos, como no Par, Amazonas e Maranho, chega a mais de
30%;
43

de maneira geral e em termos percentuais, o dficit habitacional bsico nas reas

rurais mais elevado do que nas reas urbanas, em todos os grupos de municpios.
Mais acentuado nas regies Norte e Nordeste, esse fato est relacionado diretamente
precariedade das construes nas reas rurais, onde grande a presena de domi-
clios rsticos.
5.3 Componentes do dficit habitacional bsico
O dficit habitacional bsico composto pela coabitao familiar, que engloba as

famlias conviventes secundrias e os cmodos, pelos domiclios improvisados e pelos do-
miclios rsticos. Esses dois ltimos apresentam caractersticas de habitao precria. Na
composio final do dficit, essas parcelas tm peso diferenciado, dependendo do porte do
municpio considerado, da situao rural ou urbana e de se localizarem mais ao norte ou ao
sul do pas. De modo geral, a habitao precria caracterstica das reas rurais, principal-
mente nas regies Norte e Nordeste, enquanto a coabitao familiar problema nos grandes
aglomerados urbanos.
Em nmeros absolutos o grfico 5.4 revela o grande peso da coabitao familiar,
mais especificamente das famlias conviventes, fenmeno tipicamente urbano. Em termos
de habitao precria muito pequena a participao dos domiclios improvisados. Os do-
miclios rsticos so os nicos com presena predominante em reas rurais.
GRFICO 5.4
COMPONENTES DO DFICIT HABITACIONAL BSICO, POR SITUAO DO DOMICLIO - BRASIL- 2000
3000
2500
mil domiclios
2000
1500
1000
500
0
Domiclios Famlias Cmodos Domiclios
Improvisados Conviventes Rsticos
urbana rural
44

Miolo FJP Fotolito.p65
TABELA 5.5
ESTIMATIVAS DOS COMPONENTES DO DFICIT HABITACIONAL BSICO (1), SEGUNDO GRUPOS DE MUNICPIOS
GRANDES REGIES E BRASIL - 2000
DOMICLIOS IMPROVISADOS FAMLIAS CONVIVENTES CMODOS DOMICLIOS RSTICOS
ESPECIFICAO
Total urbana rural Total urbana rural Total urbana rural Total urbana rural
REGIO NORTE 33.508 13.298 20.210 352.005 283.283 68.722 70.384 64.394 5.990 356.708 112.360 244.348
45
Regio metropolitana 1.186 1.101 85 73.882 72.768 1.114 17.756 17.357 399 13.097 12.334 763
Municpios selecionados (2) 11.223 6.276 4.947 178.584 154.239 24.345 42.494 40.459 2.035 102.922 36.723 66.199
Demais municpios 21.099 5.921 15.178 99.539 56.276 43.263 10.134 6.578 3.556 240.689 63.303 177.386
REGIO NORDESTE 67.783 37.976 29.807 1.097.646 863.736 233.910 113.351 101.123 12.228 1.236.383 472.688 763.695
Regies metropolitanas 14.919 13.340 1.579 345.104 332.329 12.775 47.153 45.216 1.937 120.157 88.943 31.214
REGIO SUDESTE 77.363 61.300 16.063 1.193.848 1.101.862 91.986 239.094 228.603 10.491 150.295 89.324 60.971
Regies metropolitanas 42.226 40.047 2.179 609.452 594.258 15.194 175.132 170.012 5.120 46.428 43.266 3.162
REGIO SUL 34.272 16.989 17.283 403.418 326.386 77.032 26.799 24.471 2.328 52.114 35.079 17.035
Regies metropolitanas 7.117 6.018 1.099 141.096 134.298 6.798 10.711 10.378 333 20.400 18.117 2.283
Municpios selecionados (2) 8.680 6.036 2.644 139.350 124.360 14.990 8.965 8.600 365 13.774 11.065 2.709
REGIO CENTRO-OESTE 33.857 16.111 17.746 192.524 177.397 15.127 75.272 72.608 2.664 83.515 41.100 42.415
Regio metropolitana 7.349 6.601 748 78.135 75.677 2.458 51.473 50.399 1.074 19.409 17.881 1.528
Municpios selecionados (2) 9.056 5.147 3.909 70.764 67.899 2.865 15.044 14.767 277 19.198 11.074 8.124
BRASIL 246.783 145.674 101.109 3.239.441 2.752.664 486.777 524.900 491.199 33.701 1.879.015 750.551 1.128.464
Regies metropolitanas 72.797 67.107 5.690 1.247.669 1.209.330 38.339 302.225 293.362 8.863 219.491 180.541 38.950
Municpios selecionados (2) 63.635 42.568 21.067 1.131.291 1.019.224 112.067 153.215 146.334 6.881 523.845 258.254 265.591
13/4/2005, 17:03
Demais municpios 110.351 35.999 74.352 860.481 524.110 336.371 69.460 51.503 17.957 1.135.679 311.756 823.923
(1) Dficit habitacional bsico se refere soma da coabitao familiar, dos domiclios improvisados e dos rsticos. Pode haver dupla contagem entre os cmodos (componente da
coabitao familiar) e as estimativas de domiclios rsticos, feitas atravs de mtodo indireto, possibilidade pouco provvel em funo do conceito desses dois componentes. (2)
Municpios com populao urbana das sedes igual ou superior a 20 mil habitantes, exceto os localizados em regies metropolitanas.
45
TABELA 5.6
PARTICIPAO PERCENTUAL DOS COMPONENTES NO TOTAL DAS ESTIMATIVAS DO DFICIT
HABITACIONAL BSICO (1), POR SITUAO DO DOMICLIO, SEGUNDO GRUPOS DE
MUNICPIOS - GRANDES REGIES E BRASIL - 2000
DFICIT
DOMICLIOS COABITAO DOMICLIOS
HABITACIONAL
ESPECIFICAO IMPROVISADOS FAMILIAR RSTICOS
BSICO (1)
urbana rural urbana rural urbana rural urbana rural
REGIO NORTE 2,8 6,0 73,5 22,0 23,7 72,0 100,0 100,0
Regio metropolitana 1,1 3,6 87,0 64,1 11,9 32,3 100,0 100,0
Municpios selecionados (2) 2,6 5,1 81,9 27,0 15,4 67,9 100,0 100,0
Demais municpios 4,5 6,3 47,6 19,5 47,9 74,1 100,0 100,0
REGIO NORDESTE 2,6 2,9 65,4 23,7 32,0 73,5 100,0 100,0
Regies metropolitanas 2,8 3,3 78,7 31,0 18,5 65,7 100,0 100,0
REGIO SUDESTE 4,1 8,9 89,9 57,1 6,0 34,0 100,0 100,0
REGIO SUL 4,2 15,2 87,1 69,8 8,7 15,0 100,0 100,0
REGIO CENTRO-OESTE 5,2 22,8 81,4 22,8 13,4 54,4 100,0 100,0
Regio metropolitana 4,4 12,9 83,7 60,8 11,9 26,3 100,0 100,0
BRASIL 3,5 5,8 78,3 29,7 18,1 64,5 100,0 100,0

Nota: So destacados os municpios com populao urbana da sede igual ou superior a 20 mil habitantes, segundo o Censo
Demogrfico 2000. Nas unidades da Federao onde existem regies metropolitanas os municpios destacados no incluem os
que se localizam nessas regies.
46

A tabela 5.5 apresenta os nmeros dos componentes do dficit habitacional bsico,

e a tabela 5.6, a participao desses componentes em cada uma das grandes regies e para o
total do pas. A anlise dessas tabelas revela que:
em nmeros absolutos, os domiclios improvisados so pouco significativos, com

a maior parcela se localizando na Regio Nordeste. Relativamente, sua presena
mais representativa apenas nas reas rurais da Regio Centro-Oeste, vindo a seguir
a Regio Sul;
as famlias conviventes, em nmeros absolutos, sobressaem em todas as regies,

de maneira bastante acentuada nas reas urbanas, se destacando nas regies Sudeste
e Nordeste. Os cmodos, outro componente da coabitao familiar, tambm se
caracterizam pela predominncia em reas urbanas, com maior representatividade
nessas duas regies;
em termos percentuais, a coabitao familiar a maior responsvel pelo dficit

urbano, qualquer que seja a regio considerada e em todos os estratos de municpi-
os. Apenas nas regies Norte e Nordeste, nos municpios de menor populao urba-
na, sua presena no to marcante. Nas reas rurais, a coabitao familiar assume
tambm papel de destaque nas regies Sudeste e Sul, contribuindo com a maior
parcela das carncias habitacionais;
os domiclios rsticos estimados localizam-se preferencialmente nas reas rurais,

concentrados nos estados da Regio Nordeste, e com presena significativa tambm
na Regio Norte. As reas urbanas dessas regies abrigam tambm nmero
significativo de domiclios rsticos;
em termos relativos, os domiclios rsticos rurais so os grandes responsveis pelo

dficit nas regies Norte e Nordeste, sendo bastante representativos ainda na Regio
Centro-Oeste. Nessas regies, os domiclios rsticos urbanos tambm tm presena
de destaque, principalmente nas duas primeiras. Essa presena to mais marcante
quanto menor for a populao do municpio.
De maneira geral, a composio do dficit habitacional bsico segundo estratos de

municpios pode ser visualizada no grfico 5.5. Observa-se a importncia da coabitao
familiar nas reas urbanas, com os cmodos sendo mais relevantes quanto maior o tamanho
das reas urbanas. O oposto acontece com a participao dos domiclios rsticos: sua pre-
sena se torna mais marcante nos municpios com cidade de menor porte, sendo que nas
reas rurais eles respondem por mais de 60% do total das carncias habitacionais.
47

GRFICO 5.5
COMPONENTES DO DFICIT HABITACIONAL BSICO, SEGUNDO GRUPOS DE MUNICPIOS
BRASIL- 2000
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Urbana dos Urbana dos reas
Regies
municpios demais rurais
Metropolitanas
selecionados (1) municpios (2)
Domiclios Improvisados Famlias Conviventes Cmodos Domiclios Rsticos
Resta finalmente analisar a distribuio dos componentes do dficit habitacional

bsico dentro dos vrios estratos de municpios, que pode ser vista no grfico 5.6 e na tabela
5.7. Observa-se que:
grande parcela da coabitao familiar urbana se localiza nas reas metropolitanas,

vindo a seguir as reas urbanas dos municpios com cidades com populao superi-
or a 20 mil habitantes. Entre as grandes regies, apenas na Regio Norte a coabita-
o familiar urbana no se concentra em reas metropolitanas, fato ligado pequena
participao da populao da Regio Metropolitana de Belm no total da populao
da regio (apenas 19,9%);
as habitaes precrias urbanas, entendidas como os domiclios improvisados acres-

cidos aos domiclios rsticos, esto, nas regies Sudeste, Sul e Centro-Oeste, na sua
maioria localizadas nas regies metropolitanas. Nas regies Norte e Nordeste, ao
contrrio, se concentram nas reas urbanas com menor populao, com presena
menos significativa nas reas metropolitanas;
nas reas rurais de municpios com cidades de menor porte que se concentra a
grande maioria das carncias rurais, qualquer que seja a regio considerada.
48

TABELA 5.7
DISTRIBUIO PERCENTUAL DAS ESTIMATIVAS DOS COMPONENTES DO DFICIT HABITACIONAL
BSICO (1), POR SITUAO DO DOMICLIO, SEGUNDO GRUPOS DE MUNICPIOS
DFICIT
COABITAO DOMICLIOS RSTICOS
HABITACIONAL
ESPECIFICAO FAMILIAR E IMPROVISADOS
BSICO (1)
urbana rural urbana rural urbana rural
REGIO NORTE 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Regio metropolitana 25,9 2,0 10,7 0,3 21,9 0,7
Municpios selecionados (2) 56,0 35,3 34,2 26,9 50,2 28,7
Demais municpios 18,1 62,7 55,1 72,8 27,9 70,6
REGIO NORDESTE 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Regies metropolitanas 39,1 6,0 20,0 4,1 32,5 4,6
REGIO SUDESTE 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

REGIO SUL 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

REGIO CENTRO-OESTE 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

BRASIL 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

49

GRFICO 5.6
DISTRIBUIO DOS COMPONENTES DO DFICIT HABITACIONAL BSICO, SEGUNDO GRUPOS DE
MUNICPIOS - BRASIL - 2000
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Domiclios Famlias Cmodos Domiclios Rsticos
Improvisados Conviventes
5.4 Dficit habitacional bsico por faixas de renda familiar
Quanto anlise dos componentes do dficit habitacional bsico por faixas de ren-
da familiar nos diversos estratos de municpios, cabe ressaltar que somente sero avaliados
os domiclios improvisados urbanos e a coabitao familiar urbana, uma vez que no
possvel a identificao dos rendimentos das famlias residentes em domiclios rsticos,
estimados atravs de mtodo indireto.
Do dficit habitacional de 3,4 milhes de moradias referentes aos domiclios impro-
visados e a coabitao familiar (famlias conviventes e cmodos) 2,6 milhes esto na faixa
at trs salrios-mnimos de renda familiar mensal, o que representa 76,1% do total. Esse
padro de concentrao na faixa mais baixa de renda se repete qualquer que seja o estrato de
municpio considerado, com destaque, em nmeros absolutos, para as regies metropolitanas,
1,1 milho de domiclios, o que pode ser visto nos grficos 5.7 e 5.8.
Essa tendncia se repete qualquer que seja a regio analisada: concentrao das
carncias em famlias com at trs salrios-mnimos de renda, que se acentua no grupo de
municpios de menor populao. Observa-se, ainda, pela tabela 5.8, as regies Norte e Nor-
deste em pior situao relativa frente s demais regies, com mais de 80% dos domiclios
nessa faixa de renda.
50

GRFICO 5.7
DOMICLIOS IMPROVISADOS E COABITAO FAMILIAR, POR FAIXAS DE RENDA MENSAL
FAMILIAR, SEGUNDO GRUPOS DE DOMICLIOS - BRASIL - 2000
1200
1000
mil domiclios
800
600
400
200
0
at 3 s.m. de 3 a 5 s.m. de 5 a 10 s.m. mais de 10 s.m
Regies metropolitanas Municpios selecionados Demais municpios
(1) Municpios com cidades com 20 mil ou mais habitantes.
GRFICO 5.8
DISTRIBUIO PERCENTUAL DOS DOMICLIOS IMPROVISADOS E COABITAO FAMILIAR, POR
FAIXAS DE RENDA MENSAL FAMILIAR, SEGUNDO GRUPOS DE MUNICPIOS (1) - BRASIL - 2000
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
at 3 s.m. de 3 a 5 s.m. de 5 a 10 s.m. mais de 10 s.m
(1) Municpios com cidades com 20 mil ou mais habitantes.
51

TABELA 5.8
DISTRIBUIO PERCENTUAL DOS DOMICLIOS URBANOS IMPROVISADOS E DA
COABITAO FAMILIAR URBANA, POR FAIXAS DE RENDA MENSAL FAMILIAR
FAIXAS DE RENDA MENSAL FAMILIAR (EM SALRIOS
ESPECIFICAO MNIMOS)
at 3 de 3 a 5 de 5 a 10 mais de 10 Total
REGIO NORTE 81,8 9,8 5,8 2,5 100,0
Regio metropolitana 78,6 11,3 6,7 3,3 100,0
Municpios selecionados (2) 81,0 10,5 6,1 2,5 100,0
Demais municpios 88,4 6,1 3,9 1,6 100,0
REGIO NORDESTE 88,4 6,4 3,6 1,6 100,0

Regies metropolitanas 84,1 8,3 5,0 2,5 100,0
REGIO SUDESTE 67,9 15,5 11,8 4,8 100,0

REGIO SUL 69,4 16,1 10,4 4,0 100,0

REGIO CENTRO-OESTE 73,9 13,4 8,6 4,1 100,0

BRASIL 76,1 12,1 8,3 3,5 100,0

(1) Dficit habitacional bsico se refere soma da coabitao familiar, dos domiclios improvisados e dos rsticos. Pode
haver dupla contagem entre os cmodos (componente da coabitao familiar) e as estimativas de domiclios rsticos,
feitas atravs de mtodo indireto, possibilidade pouco provvel em funo do conceito desses dois componentes. (2)
Municpios com populao urbana das sedes igual ou superior a 20 mil habitantes, exceto os localizados em regies
52

5.5 Dficit habitacional bsico em aglomerados subnormais
Para os aglomerados subnormais no possvel identificar todos os componentes

do dficit habitacional bsico, uma vez que as estimativas dos domiclios rsticos foram
feitas com base em mtodo indireto que no permite o clculo do indicador nesse nvel de
desagregao. Podem ser identificados apenas a coabitao familiar e os domiclios impro-
visados, o que prejudica o dimensionamento das reais necessidades habitacionais do seg-
mento da populao residente nesses locais. De acordo com a definio, os aglomerados
subnormais possuem caractersticas que os aproximam do conceito de favela. portanto
esperado que neles se localize significativo nmero de domiclios rsticos, provavelmente a
maior parcela entre os componentes do dficit habitacional.
A tabela 5.9 apresenta os domiclios improvisados, as famlias conviventes e os
cmodos em aglomerados subnormais urbanos, sua participao no total desses componen-
tes para cada estrato de municpios e sua representatividade no total dos domiclios nos
aglomerados subnormais urbanos. Observa-se que:
pequena a presena relativa dos componentes do dficit habitacional bsico nos

aglomerados subnormais frente ao total dos componentes urbanos. Essa participa-
o pouco superior encontrada na comparao entre o total dos domiclios em
aglomerados subnormais e os domiclios particulares permanentes. Isso mostra que
nos aglomerados os problemas habitacionais tendem a ser pouco mais acentuados
que nas demais reas urbanas, levando-se em conta, todavia, que no foram compu-
tados os domiclios rsticos, provavelmente em nmero significativo;
na Regio Metropolitana de Belm grande a parcela dos domiclios urbanos em

aglomerados subnormais (mais de 30%), o que condiciona, tambm, ser muito ele-
vada a participao dos componentes do dficit habitacional bsico nesses aglome-
rados;
a participao dos componentes do dficit habitacional bsico urbano no total de

domiclios em aglomerados subnormais no muito elevada ( mais significativa
apenas na Regio Norte). Uma possvel explicao que grande parte das deficin-
cias habitacionais nessas reas esteja mais relacionada a problemas de qualidade da
habitao do que ao dficit e, portanto, identificados nos componentes da inadequao
das moradias.
53

TABELA 5.9
COMPONENTES DO DFICIT HABITACIONAL BSICO (1) URBANO EM AGLOMERADOS SUBNORMAIS,
SEGUNDO GRUPOS DE MUNICPIOS - GRANDES REGIES E BRASIL - 2000
AGLOMERADOS SUBNORMAIS PARTICIPAO PERCENTUAL
ESPECIFICAO no total dos domiclios em

famlias
improvisados cmodos Total componentes aglomerados
conviventes
urbanos subnormais
REGIO NORTE 509 29.896 12.583 42.988 11,9 24,1
Regio metropolitana 216 24.899 8.949 34.064 37,3 26,0
Municpios selecionados (2) 259 4.739 3.521 8.519 4,2 18,9
Demais municpios 34 258 113 405 0,6 21,1
REGIO NORDESTE 2.129 31.990 8.258 42.377 4,2 14,3

Regies metropolitanas 1.842 25.000 6.379 33.221 8,5 14,6
Demais municpios - 105 10 115 - 8,5
REGIO SUDESTE 6.620 67.559 37.951 112.130 8,1 11,0

Demais municpios - 266 130 396 0,2 9,2
REGIO SUL 391 7.279 982 8.652 2,4 7,9

Regies metropolitanas 318 6.465 883 7.666 5,1 8,0
Municpios selecionados (2) 73 771 99 943 0,7 7,3
Demais municpios - 43 - 43 0,1 6,7
REGIO CENTRO-
256 799 846 1.901 0,7 11,4
OESTE
Regies metropolitanas 59 540 704 1.303 1,0 10,0
Municpios selecionados (2) 192 259 118 569 0,6 15,6
BRASIL 9.905 137.523 60.620 208.048 6,1 12,8

Municpios selecionados (2) 1.347 17.558 8.184 27.089 2,2 13,7
dupla contagem entre os cmodos (componente da coabitao familiar) e as estimativas de domiclios rsticos, feitas atravs
de mtodo indireto, possibilidade pouco provvel em funo do conceito desses dois componentes. (2) Municpios com populao
54

6 INADEQUAO DOS DOMICLIOS
A segunda vertente da discusso das necessidades habitacionais refere-se aos indi-

cadores calculados para avaliao da inadequao dos domiclios. Considera-se, para o estoque
de domiclios particulares permanentes, aqueles que deixam de atender a condies bsicas
de habitabilidade. Essas informaes podero ser de grande utilidade na avaliao dos re-
cursos necessrios para melhoria da qualidade de vida da populao inclusive no que se
refere capacidade de a moradia minorar problemas de sade podendo-se orientar as
disponibilidades de recursos existentes para reas onde as carncias so mais agudas.
Deve-se ressaltar que os dados trabalhados referem-se somente situao de domi-
clio urbana, uma vez que algumas das variveis analisadas perdem seu significado quando
aplicadas s reas rurais, pois refletem problemas de grande importncia para as cidades,
principalmente aquelas de maior porte.
Outra observao importante a ser feita que, diferentemente do clculo do dficit
habitacional, um domiclio pode ser considerado inadequado por mais de um critrio. Ou
seja, o mesmo domiclio pode apresentar carncias diversas, o que impossibilita a totalizao
dos domiclios inadequados sob os vrios aspectos considerados. importante lembrar tam-
bm que, originalmente, s poderiam ser classificados como inadequados os domiclios que
no estavam includos em qualquer dos componentes do dficit habitacional. Todavia, o
mtodo indireto utilizado para a estimativa dos domiclios rsticos tornou impossvel sua
excluso do montante a ser considerado.
Finalmente, assim como foi feito no caso do dficit habitacional, os valores totais
dos componentes da inadequao dos domiclios foram revistos. Trabalhou-se com os resul-
tados obtidos dos processamentos dos dados do Censo Demogrfico 2000 e no mais com
os valores publicados no estudo Dficit Habitacional no Brasil 2000, estimados atravs
de PNAD 1999.
A tabela 6.1 apresenta os resultados para as grandes regies do Brasil das estimati-
vas realizadas dos vrios indicadores. Os dados desagregados para as unidades da Federa-
o esto disponveis no Anexo Estatstico no CD-ROM que acompanha a publicao. As
reas urbanas so desagregadas em trs categorias: aquelas pertencentes s regies metro-
politanas, aos municpios selecionados com populao da sede igual ou superior a 20
mil habitantes segundo o Censo Demogrfico 2000 e aos demais municpios, cujas
sedes possuam menos de 20 mil habitantes em 2000.
Os principais resultados obtidos para cada critrio de inadequao dos domiclios
so apresentados a seguir.
55

TABELA 6.1
DOMICLIOS URBANOS INADEQUADOS (1), SEGUNDO GRUPOS DE MUNICPIOS
GRANDES REGIES E BRASIL 2000
CRITRIOS DE INADEQUAO
DOMICLIO CARNCIA DE INFRA-
ESPECIFICAO INADEQUAO ADENSAMENTO
SEM ESTRUTURA
FUNDIRIA EXCESSIVO
BANHEIRO Total (2) gua e esgoto (3)
REGIO NORTE 90.617 279.973 682.706 1.351.752 458.607
Regio metropolitana 35.715 55.055 78.600 193.271 36.970
Municpios selecionados (4) 42.433 161.544 363.869 760.566 262.110
Demais municpios 12.469 63.374 240.237 397.915 159.527
REGIO NORDESTE 604.156 630.865 1.678.636 4.401.530 861.377

Regio metropolitana 253.459 247.962 347.936 1.292.533 219.325
Municpios selecionados (4) 176.141 208.920 542.239 1.330.952 233.610
Demais municpios 174.556 173.983 788.461 1.778.045 408.442
REGIO SUDESTE 954.944 1.503.304 393.838 2.854.717 415.332

Regies metropolitanas 668.669 1.070.496 189.820 1.690.139 249.427
REGIO SUL 449.138 244.971 261.978 1.852.689 150.681

Regies metropolitanas 211.582 104.326 76.171 445.056 40.063
REGIO CENTRO-OESTE 74.213 180.057 198.839 1.531.847 381.067

BRASIL 2.173.068 2.839.170 3.215.997 11.992.535 2.267.064

Regies metropolitanas 1.198.192 1.555.996 743.919 4.010.688 723.001
Municpios selecionados (4) 602.476 850.308 1.186.503 4.040.718 778.605
Demais municpios 372.400 432.866 1.285.575 3.941.129 765.458
(1) Apenas casas e apartamentos urbanos. No esto includos os cmodos nem os domiclios improvisados, considerados como
dficit habitacional; todavia no se pode excluir os domiclios rsticos devido ao mtodo de estimativa dos mesmos. (2) Domiclios
urbanos que no possuem um ou mais dos seguintes servios de infra-estrutura: iluminao eltrica, rede geral de abastecimento
de gua, rede geral de esgotamento sanitrio ou fossa sptica e coleta de lixo. (3) Domiclios urbanos que no dispem
simultaneamente dos servios de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio ou fossa sptica. (4) Municpios com populao
6.1 Inadequao fundiria
O critrio inadequao fundiria traduz a situao de famlias que possuem mo-

radias prprias construdas em terrenos pertencentes a outrem (que no residem no domic-
lio). Esse tipo de inadequao reflete as dificuldades das famlias em conseguir um terreno
ou lote para construo da casa prpria, o que viabilizado atravs da subdiviso de reas
pertencentes a parentes, em geral, muitas vezes fracionando ilegalmente reas no parcelveis,
56

o que aumenta as taxas de ocupao dos terrenos (a conseqncia traduz-se em maior

impermeabilizao dos espaos, reduzindo reas de lazer e provocando problemas de drena-
gem urbana).
No Brasil foram identificados 2,2 milhes de domiclios urbanos inadequados se-
gundo esse critrio. A maior parte localiza-se em regies metropolitanas (55,1% do total),
resultado diretamente vinculado ao grande nmero de domiclios nessas condies situados
na Regio Sudeste, conforme mostrado no grfico 6.1. O nmero de domiclios com
inadequao fundiria tambm expressivo nos municpios selecionados das regies Nor-
deste e Sul, cujos totais aproximam-se do observado no Sudeste. Outro destaque refere-se
aos demais municpios do Nordeste que apresentam grande nmero de domiclios nessas
condies, um resultado inesperado em funo da disponibilidade maior de reas em cida-
des menores. Nas regies Norte e Centro-Oeste os dados mostram valores absolutos bem
inferiores aos das outras grandes regies do Brasil em todas as categorias de municpios
selecionados.
GRFICO 6.1
DOMICLIOS CLASSIFICADOS DE ACORDO COM O CRITRIO INADEQUAO FUNDIRIA URBANA,
SEGUNDO GRUPOS DE MUNICPIOS (1) - GRANDES REGIES - 2000
800
700
600
mil domiclios
500
400
300
200
100
0
Norte Nordeste Sudeste Sul Centro Oeste
(1) Os municpios selecionados so aqueles com populao da sede igual ou superior a 20 mil habitantes em 2000.
Em termos relativos, os domiclios com problema de inadequao fundiria so pouco

representativos, na Regio Centro-Oeste. O mesmo acontece nos municpios que no per-
tencem a regies metropolitanas localizados nas regies Norte e Sudeste, onde as percenta-
57

gens em relao ao total de domiclios particulares permanentes urbanos so inferiores a

5%, conforme mostrado no grfico 6.2. no Nordeste e no Sul que esse tipo de inadequao
adquire maior importncia relativa, apesar de situar-se sempre abaixo de 10%, mesmo em
Belm, nica regio metropolitana no norte do Brasil, onde a inadequao fundiria abrange
8,8% dos domiclios particulares permanentes. Taxas superiores a 10% do total foram esti-
madas para os municpios selecionados do Amap (10,9%), para os demais municpios da
Paraba (11,3%) e para as regies metropolitanas de Fortaleza (12,2%), Recife (10,6%) e
Porto Alegre (12,3%).
GRFICO 6.2
DISTRIBUIO PERCENTUAL DOS DOMICLIOS CLASSIFICADOS DE ACORDO COM O CRITRIO
INADEQUAO FUNDIRIA URBANA, SEGUNDO GRUPOS DE MUNICPIOS (1)
10%
9%
8%
7%
6%
5%
4%
3%
2%
1%
0%
Norte Nordeste Sudeste Sul Centro Oeste
6.2 Adensamento excessivo
Apesar de no se dispor de informao censitria sobre a rea de construo das

moradias, pode-se considerar que um cmodo utilizado como dormitrio por trs ou mais
pessoas, por maior que seja o espao disponvel, caracteriza uma situao de adensamento
excessivo. Conforme mostrado na tabela 6.1, o nmero de domiclios permanentes com
espao insuficiente para abrigar seus moradores atinge 2,8 milhes no Brasil, nmero tam-
bm concentrado nas regies metropolitanas (54,8% do total) onde a disponibilidade de
espao, tanto externa (inadequao fundiria), quanto interna (adensamento excessivo)
moradia adquire maior importncia.
O grfico 6.3. mostra a distribuio dos domiclios inadequados segundo esse crit-
rio nas grandes regies e nos grupos de municpios considerados. O grande destaque a alta
58

concentrao desses domiclios na Regio Sudeste e, principalmente, nas regies metropo-

litanas, que respondem por 30,7% do adensamento excessivo total calculado para o Brasil.
GRFICO 6.3
DOMICLIOS CLASSIFICADOS DE ACORDO COM O CRITRIO ADENSAMENTO EXCESSIVO,
1200
1000
mil domiclios
800
600
400
200
0
Quando examinada segundo a participao no total de domiclios dos diversos gru-

pos de municpios considerados, verifica-se grande similaridade entre os resultados (ver
grfico 6.4). Diferentemente da inadequao fundiria, o adensamento excessivo no apre-
senta participao maior no total de domiclios das regies metropolitanas que de outros
estratos de municpios. praticamente independente do tamanho da sede municipal em
todas as regies brasileiras, com exceo do Sudeste, onde esse problema acentuadamente
mais grave nas regies metropolitanas. Um resultado destacado pelo grfico a significncia
desse tipo de inadequao dos domiclios da Regio Norte, que apresenta propores prxi-
mas a 14% do total de domiclios permanentes urbanos para todos os grupos de municpios,
principalmente para aqueles com sedes de menor porte (14,2% do total). As situaes mais
crticas so encontradas no Amap (20,6% do total de domiclios particulares permanentes),
Amazonas (18,4%), em Roraima (14,7%), no Acre (13,5%) e Par (13,4%). Em nenhuma
outra regio ou mesmo grupo de municpios so encontradas propores de domiclios com
adensamento excessivo to altas quantas as apresentadas para esses estados, como pode ser
visto na tabela 10 do Anexo Estatstico em CD-ROM.
59

GRFICO 6.4
DISTRIBUIO PERCENTUAL DOS DOMICLIOS CLASSIFICADOS DE ACORDO COM O CRITRIO
ADENSAMENTO EXCESSIVO, SEGUNDO GRUPOS DE MUNICPIOS (1) - GRANDES REGIES - 2000
16%
14%
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
6.3 Domiclios sem banheiro
Segundo o conceito adotado pelo IBGE no Censo Demogrfico 2000, o banheiro

o cmodo que dispe de chuveiro ou banheira e aparelho sanitrio. Conforme j menciona-
do, esse critrio mais restritivo que o adotado no Censo Demogrfico 1991, que no
especificava a necessidade de o cmodo possuir chuveiro ou banheira. Assim, nas regies
de clima mais quente e onde o banho em rios e crregos mais comum, esse critrio de
inadequao pode apresentar conotao menos grave que nas regies onde essa alternativa
para a soluo da falta do banheiro no se encontra disponvel. Por outro lado, o banho em
rios e crregos, associado falta do aparelho sanitrio, pode agravar situaes em que as
doenas de veiculao hdrica podem afetar de forma significativa a sade da populao.
Assim pode-se considerar que a falta do banheiro, em qualquer tipo de clima, caracteriza
inadequao importante dos domiclios permanentes.
Os dados do Censo Demogrfico 2000 indicam a existncia de 3,3 milhes de do-
miclios no Brasil sem banheiro, nmero superior aos analisados at aqui para a inadequao
fundiria e adensamento excessivo dos domiclios. Ao contrrio destes dois critrios, mais
importantes nas regies metropolitanas e na Regio Sudeste, onde o custo do terreno e das
construes apresentam-se mais elevados, os domiclios sem banheiro concentram-se nas
regies Nordeste e Norte do Brasil. Conforme pode ser visto no grfico 6.5, o maior nmero
observado nos municpios menores (populao da sede inferior a 20 mil habitantes em
2000) da Regio Nordeste. Esse tipo de inadequao pouco significativo em regies me-
tropolitanas, e supera os outros estratos de municpios considerados somente na Regio
Sudeste.
60

GRFICO 6.5
DOMICLIOS INADEQUADOS DE ACORDO COM O CRITRIO SEM BANHEIRO, SEGUNDO GRUPOS DE
MUNICPIOS (1) - GRANDES REGIES - 2000
900
800
700
600
mil domiclios
500
400
300
200
100
0
Em termos da proporo destes domiclios inadequados no total de domiclios par-

ticulares permanentes urbanos, observa-se, pelo grfico 6.6, que a situao mais grave en-
contra-se tambm nas regies Norte e Nordeste: a percentagem de domiclios sem banheiro
atinge mais da metade dos domiclios localizados em reas urbanas dos municpios menores
(com populao da sede inferior a 20 mil habitantes em 2000) da Regio Norte e um tero
daqueles pertencentes a este mesmo estrato situados na Regio Nordeste. Nos estados do
Maranho, Acre e Amap mais de 40% do total de domiclios no possuem banheiro (49,9%,
48,9% e 40,8%, respectivamente), situao que apresenta um grande contraste com aquela
existente em alguns estados do Sul e Sudeste, onde as propores so inferiores a 5% do
total de domiclios permanentes (1,3% no estado de So Paulo, 2,3% no Rio de Janeiro e
3,5% em Santa Catarina), como pode ser visto na tabela 8.2 do Anexo Estatstico em CD-
ROM.
61

GRFICO 6.6
DISTRIBUIO PERCENTUAL DOS DOMICLIOS INADEQUADOS, DE ACORDO COM O CRITRIO SEM
BANHEIRO, SEGUNDO GRUPOS DE MUNICPIOS (1) - GRANDES REGIES - 2000
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
6.4 Carncia de infra-estrutura
A carncia de infra-estrutura nas cidades reflete, em geral, a situao de domiclios

localizados em reas precrias em termos urbansticos, onde redes de gua e esgoto, siste-
mas de coleta de lixo e iluminao pblica no se encontram implantados. Os dados para o
universo do Censo Demogrfico disponibilizam informaes sobre cada uma das variveis
consideradas, podendo-se determinar, para qualquer municpio ou situao de domiclio, a
forma como so atendidos pelo abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, pela coleta de
lixo ou iluminao pblica. Nesse estudo so considerados subgrupos de domiclios que
possuem qualquer uma das carncias consideradas ou que apresentem carncias mltiplas e
simultneas, por exemplo, sem acesso ao abastecimento de gua e ao esgotamento sanitrio
adequados.
Na tabela 6.1 so apresentados os domiclios urbanos que no possuem um ou mais
dos servios de infra-estrutura, ou seja, iluminao eltrica, rede geral de abastecimento de
gua, rede geral de esgotamento sanitrio ou fossa sptica e coleta de lixo. So apresentadas
tambm as informaes sobre a carncia conjunta do abastecimento de gua e do esgota-
mento sanitrio atravs da rede pblica ou da fossa sptica.
A carncia de qualquer dos itens de infra-estrutura considerados atinge 12,1 mi-
lhes de domiclios particulares permanentes urbanos no Brasil distribudos quase igual-
mente entre as regies metropolitanas, o grupo dos municpios com populao da sede igual
ou superior a 20 mil habitantes e o dos municpios com populao inferior a esse limite (tab.
6.1). J a carncia simultnea de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio adequados
62

atinge 2,3 milhes, sendo os nmeros absolutos em cada categoria de municpios tambm
bastante similares.
Os grficos 6.7 e 6.8 apresentados a seguir mostram a distribuio dos domiclios
com carncia de infra-estrutura em qualquer das variveis consideradas ou em abastecimen-
to de gua e esgotamento sanitrio, porm com atendimento adequado no que diz respeito
energia eltrica e coleta de lixo.
GRFICO 6.7
DOMICLIOS INADEQUADOS DE ACORDO COM O CRITRIO CARNCIA DE INFRA-ESTRUTURA,
2000
1800
1600
1400
mil domiclios
1200
1000
800
600
400
200
0
-
63

GRFICO 6.8
DOMICLIOS INADEQUADOS DE ACORDO COM O CRITRIO CARNCIA DE INFRA-ESTRUTURA DE
GUA E ESGOTO, SEGUNDO GRUPOS DE MUNICPIOS (1) - GRANDES REGIES - 2000
450
400
350
300
mil domiclios
250
200
150
100
50
0
Nota: So considerados os domiclios com carncia simultnea dos servios de rede geral de abastecimento de gua e de esgoto e
de rede geral de esgotamento sanitrio ou fossa sptica.
Observa-se pelos grficos apresentados que a carncia de infra-estrutura em qual-

quer dos critrios adotados, em termos da quantidade absoluta de domiclios, est concentra-
da nas regies Nordeste e Sudeste. Todavia, na primeira regio essa inadequao generali-
zada a todos os grupos de municpios, enquanto na segunda concentra-se nas regies metro-
politanas. Quando so consideradas as carncias simultneas de gua e esgoto, a Regio
Nordeste novamente destacada, sobressaindo os municpios com populao da sede inferior
a 20 mil habitantes em 2000. O menor nmero de domiclios inadequados segundo esse
critrio encontra-se no Sul do pas.
Os grficos 6.9 e 6.10 apresentam os indicadores relativos de inadequao de acor-
do quanto ao acesso infra-estrutura urbana, considerando o universo de domiclios particu-
lares permanentes urbanos de cada grupo de municpios existentes nas regies.
64

GRFICO 6.9
DISTRIBUIO PERCENTUAL DOS DOMICLIOS INADEQUADOS, DE ACORDO COM O CRITRIO
CARNCIA DE INFRA-ESTRUTURA, SEGUNDO GRUPOS DE MUNICPIOS (1)
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0% -
Pode-se observar pelo grfico 6.9, que as percentagens de domiclios com qualquer
das carncias consideradas so bastante elevadas, principalmente no grupo de municpios
com populao das sedes inferior a 20 mil habitantes e nas regies Norte, Nordeste e Cen-
tro-Oeste (mais de 70% nas trs regies). Com exceo da Regio Sudeste, as menores
participaes dos domiclios inadequados segundo esse critrio encontram-se nas regies
metropolitanas.
Segundo unidades da Federao, destacam-se, entre o grupo dos demais municpi-
os, as percentagens de domiclios com algum tipo de inadequao da infra-estrutura encon-
tradas em Rondnia (96,3%), no Acre (90,1%), Amap (93,8%), em Tocantins (92,2%), no
Mato Grosso do Sul (90,5%) e Maranho (91,6%). Tendo em vista a significncia das
participaes encontradas, decidiu-se por examinar os vrios indicadores calculados, identi-
ficando-se o sistema de esgotamento sanitrio como o principal componente da inadequao
segundo o critrio infra-estrutura. A forma de esgotamento sanitrio predominante em vrias
regies do Brasil a fossa rudimentar, considerada inadequada do ponto de vista ambiental.
V-se pelo grfico 6.10 que as propores dos domiclios com carncia conjunta de
abastecimento de gua e esgotamento sanitrio so mnimas nas regies Sul e Sudeste em
todos os grupos de municpios. At mesmo as regies Nordeste e Centro-Oeste tm sua
inadequao diminuda para percentagens de, no mximo, 17,3%. Na Regio Norte, contu-
do, nos demais municpios h uma participao elevada de domiclios com inadequao
simultnea do abastecimento de gua e esgotamento sanitrio: 35,9% do total. Os estados
que mais contriburam para a obteno deste ndice foram Rondnia (65,1% do total dos
domiclios nos demais municpios), Amap (53,9%) e Acre (45,8%).
65

GRFICO 6.10
DISTRIBUIO PERCENTUAL DOS DOMICLIOS INADEQUADOS, DE ACORDO COM O CRITRIO
CARNCIA DE INFRA-ESTRUTURA DE GUA E ESGOTO, SEGUNDO GRUPOS DE MUNICPIOS (1)
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Nota: So considerados os domiclios com carncia simultnea dos servios de rede geral de abastecimento de gua e de esgoto
e de rede geral de esgotamento sanitrio ou fossa sptica.
6.5 Inadequao dos domiclios em aglomerados subnormais
Para a identificao dos domiclios inadequados localizados em aglomerados

subnormais urbanos, mostrados na tabela 6.2, foram considerados os mesmos critrios ante-
riormente.
Os resultados mostram grande concentrao de domiclios inadequados por qual-
quer critrio em aglomerados subnormais nos municpios pertencentes s regies metropo-
litanas, principalmente na Regio Sudeste. Como diferena marcante em termos da distri-
buio regional, existe presena significativa dos domiclios sem banheiro nas regies Norte
e Nordeste, principalmente em regies metropolitanas.
66

TABELA 6.2
DOMICLIOS URBANOS INADEQUADOS (1) EM AGLOMERADOS SUBNORMAIS, SEGUNDO GRUPOS DE
MUNICPIOS (2) - GRANDES REGIES E BRASIL - 2000
CRITRIOS DE INADEQUAO
ESPECIFICAO adensamento domiclio sem carncia de infra-

inadequao fundiria
excessivo banheiro estrutura (2)
REGIO NORTE 19.336 39.228 67.502 116.250

Regio metropolitana 17.051 25.454 41.883 79.178
Municpios selecionados (3) 2.285 13.371 24.489 35.902
Demais municpios - 403 1.130 1.170
REGIO NORDESTE 68.410 45.020 75.781 168.825

Demais municpios 699 143 798 917
REGIO SUDESTE 296.873 199.181 42.043 342.125

Demais municpios 549 365 901 1.997
REGIO SUL 46.364 13.835 14.507 37.620

REGIO CENTRO-OESTE 2.310 2.986 6.656 12.529

Municpios selecionados (3) 289 762 1.634 3.351
BRASIL 433.293 300.250 206.489 677.349

Demais municpios 1.643 1.026 3.114 4.599
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Censo Demogrfico, 2000

(1) Apenas casas e apartamentos urbanos. No esto includos os cmodos nem os domiclios improvisados, considerados como
dficit habitacional; todavia no se pode excluir os domiclios rsticos devido ao mtodo de estimativa dos mesmos. (2) Carentes
em infra-estrutura so os domiclios urbanos que no possuem um ou mais dos seguintes servios de infra-estrutura: iluminao
eltrica, rede geral de abastecimento de gua, rede geral de esgotamento sanitrio ou fossa sptica e coleta de lixo. (3) Municpios
com populao urbana das sedes igual ou superior a 20 mil habitantes, exceto os localizados em regies metropolitanas.
67

No grfico 6.11 destacam-se, em funo da prpria definio de aglomerado

subnormal, a carncia de infra-estrutura e a inadequao fundiria, como itens mais impor-
tante na inadequao dos domiclios particulares permanentes neles localizados.
GRFICO 6.11
DISTRIBUIO PERCENTUAL DOS DOMICLIOS INADEQUADOS NOS AGLOMERADOS SUBNORMAIS,
SEGUNDO GRUPOS DE MUNICPIOS (1) - BRASIL - 2000
600
500
mil domiclios
400
300
200
100
0
Inadequao fundiria Adensamento excessivo Domiclios sem Carncia de infra-
banheiro estrutura
Regies metropolitanas Municpios selecionados (3) Demais municpios
interessante comparar a incidncia da inadequao entre o total de domiclios nas

reas urbanas e aqueles localizados nos aglomerados subnormais. A representatividade das
formas de inadequao consideradas no total de domiclios urbanos nesses dois conjuntos,
para o total do pas, apresentada nos grficos 6.12 e 6.13. Eles mostram que, em geral, a
participao dos domiclios inadequados bem mais significativa nos aglomerados
subnormais que no total das cidades, estejam eles situados nas regies metropolitanas em
cidades maiores (com populao da sede igual ou superior a 20 mil habitantes) ou nas menores
(populao da sede inferior a 20 mil habitantes).
68

GRFICO 6.12
DISTRIBUIO PERCENTUAL DOS DOMICLIOS URBANOS INADEQUADOS, SEGUNDO GRUPOS DE
MUNICPIOS (1) - BRASIL - 2000
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Inadequao fundiria Adensamento excessivo Domicilio sem banheiro Carncia de infra-
estrutura
Regies metropolitanas Municpios selecionados Demais municpios Total
GRFICO 6.13
DISTRIBUIO PERCENTUAL DOS DOMICLIOS INADEQUADOS NOS AGLOMERADOS SUBNORMAIS,
SEGUNDO GRUPOS DE MUNICPIOS (1) - BRASIL - 2000
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Inadequao fundiria Adensamento excessivo Domicilio sem banheiro Carncia de infra-
estrutura
Regies metropolitanas Municpios selecionados Demais municpios Total
69

7 SNTESE DOS PRINCIPAIS RESULTADOS E SUGESTES PARA

NOVAS LINHAS DE INVESTIGAO
Para as estimativas do dficit habitacional e da inadequao de domiclios para mu-

nicpios selecionados foram necessrias alteraes na metodologia originalmente desenvol-
vida que calculou esses indicadores para as unidades da Federao. Essas alteraes, feitas
em funo basicamente da fonte de dados utilizada o Censo Demogrfico 2000 do IBGE
podem ser assim sintetizadas:
estimativa dos domiclios rsticos por meio de mtodo indireto, uma vez que essa
varivel no foi pesquisada no Censo Demogrfico 2000. No foi possvel o clculo
dos domiclios rsticos segundo faixas de renda familiar;
a indisponibilidade da informao sobre o valor do aluguel no permite o clculo

do nus excessivo com aluguel, um dos componentes do dficit habitacional, desa-
gregado por municpios. A dificuldade na definio de mtodo alternativo que for-
necesse estimativas confiveis para esse indicador, para municpios, levou deciso
de que ele no devia ser considerado, opinio partilhada por especialistas consulta-
dos a respeito;
no pode ser calculado o componente depreciao de domiclios, indicador refe-

rente ao desgaste fsico dos domiclios em funo da idade da construo;
em funo das alteraes descritas, foi definido o dficit habitacional bsico que
se refere necessidade de construo de novas moradias decorrente dos domiclios
improvisados e dos domiclios rsticos, que refletem a precariedade das habitaes,
das famlias conviventes e dos cmodos, denominados coabitao familiar;
a nica alterao no clculo das inadequaes dos domiclios foi a retirada do

montante de moradias inadequadas em funo da depreciao causada pela idade
da construo e da inexistncia de informaes municipais necessrias.
Um quadro-sntese com a comparao entre a metodologia utilizada para o clculo
dos indicadores para unidades da Federao e as alteraes introduzidas para as estimativas
municipais pode ser visto no Captulo 3 (ver quadro 3.1).
7.1 Principais resultados
Foram apresentadas, ao longo do documento, as estimativas do dficit habitacional

bsico e da inadequao dos domiclios, agregadas por grupos de municpios: municpios
das regies metropolitanas, municpios com populao urbana das sedes igual ou superior a
20 mil habitantes segundo o Censo Demogrfico 2000, e demais municpios. Um aplicativo
de consultas a banco de dados, disponvel em CD-ROM que acompanha esta publicao,
permite acesso aos indicadores para municpios selecionados e as microrregies geogrficas
70

definidas pelo IBGE. Foram selecionados para terem informaes detalhadas os municpios
com sedes com populao urbana igual ou superior a 20 mil habitantes e todos os municpi-
os das regies metropolitanas.
7.1.1 Dficit habitacional bsico
As principais caractersticas do dficit habitacional bsico podem ser assim sinteti-

zadas:
ele se concentra nas reas urbanas, mais de 70%. Nessas reas as regies metropo-
litanas so as maiores responsveis pela carncia de novas moradias, 42,3%, seguidas
pelo grupo dos municpios selecionados, 35,4%;
nas reas rurais a grande concentrao do dficit habitacional bsico est em mu-
nicpios com cidades de menor populao urbana (o grupo dos demais municpios),
71,5%;
em nmeros absolutos, o dficit habitacional se concentra nos estados das regies

Nordeste e Sudeste. Enquanto nesta o dficit habitacional urbano tem maior peso
nas regies metropolitanas, na primeira os problemas nas reas rurais so mais
evidentes;
do total do dficit habitacional em regies metropolitanas, 47,4% se concentram

naquelas localizadas na Regio Sudeste;
percentualmente, o dficit habitacional bsico mais relevante na Regio Norte,

representa 29% do estoque de domiclios, e na Regio Nordeste, 22,1%. Vm a
seguir a Centro-Oeste, 12,2%, a Sudeste, 8,2% e a Sul, 7,2%;
as famlias conviventes se sobressaem em todas as regies, de maneira bastante

acentuada nas reas urbanas, tanto em termos absolutos quanto relativos, principal-
mente nas regies Sudeste e Nordeste. Os domiclios rsticos tm presena signifi-
cativa em reas rurais, porm, destacam-se tambm em reas urbanas nas regies
Norte e Nordeste;
para os aglomerados subnormais s puderam ser calculados os componentes refe-

rentes aos domiclios improvisados e coabitao familiar, no havendo a possibi-
lidade de estimativa local dos domiclios rsticos, que, espera-se, tenham presena
significativa nessas reas;
do dficit habitacional de 3,4 milhes de moradias referentes aos domiclios im-

provisados e coabitao familiar, parcela de 2,6 milhes esto na faixa at trs
salrios-mnimos de renda familiar mensal, o que representa 76,1% do total.
71

7.1.2 Inadequao dos domiclios
Os domiclios com inadequao fundiria urbana representam 5,8% dos domicli-

os urbanos, a maior parte localizados em regies metropolitanas (55,1%). Em n-
meros absolutos, se destacam as reas metropolitanas da Regio Sudeste, sendo que
no grupo dos municpios selecionados essa inadequao significativa nas regies
Nordeste, Sudeste e Sul;
em nmeros absolutos, os domiclios com adensamento excessivo se concentram

na Regio Sudeste, principalmente nas regies metropolitanas, que respondem por
37,7% do adensamento excessivo total calculado para o Brasil. Diferentemente da
inadequao fundiria, o adensamento excessivo no apresenta padro de maior
participao no total de domiclios das regies metropolitanas que em outros estra-
tos de municpios. Esta caracterstica praticamente independente do tamanho da
sede municipal em todas as regies brasileiras, com exceo do Sudeste, onde
acentuadamente mais grave nas regies metropolitanas;
os domiclios sem banheiro concentram-se nas regies Nordeste e Norte do Brasil,

com presena expressiva nos municpios menores (populao da sede inferior a 20
mil habitantes em 2000). Na primeira, representam um tero do total de domiclios
urbanos, e na Regio Norte, esse percentual chega metade do estoque de domiclios
nesse estrato de municpio;
a carncia de qualquer dos servios de infra-estrutura (iluminao eltrica, rede

geral de abastecimento de gua, coleta de lixo, rede geral de esgotamento sanitrio
ou fossa sptica) atinge 12,1 milhes de domiclios particulares permanentes urba-
nos no Brasil. Distribui-se para o conjunto do pas quase igualmente entre as regies
metropolitanas, o grupo dos municpios com populao da sede igual ou superior a
20 mil habitantes e o dos municpios com populao inferior a esse limite, mas esto
concentrados principalmente nas regies Nordeste e Sudeste. Percentualmente,
elevado o total de domiclios com carncia de infra-estrutura em relao ao total de
domiclios urbanos, com destaque para as regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste,
apresentando um padro de maior proporo das carncias quanto menor a populao
urbana do municpio. Com exceo da Regio Sudeste, as menores participaes
dos domiclios inadequados segundo esse critrio encontram-se nas regies
metropolitanas;
quando so consideradas as carncias simultneas de gua e esgoto, a Regio

Nordeste novamente destacada pelo grande nmero de domiclios nessas condi-
es nos municpios com populao da sede inferior a 20 mil habitantes em 2000. O
menor nmero de domiclios inadequados segundo esse critrio encontra-se no sul
do pas. Em termos relativos, destacam-se as regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste.
72

7.2 Sugestes de linhas de trabalho em continuidade ao presente relatrio
Ao longo do desenvolvimento deste estudo, decidiu-se selecionar trs issues que

necessitariam de estudos e debates mais aprofundados, visando ao aprimoramento incremental
do modelo de aferio das necessidades habitacionais. O primeiro deles que sequer foi
solicitado ou discutido ao longo desses quase dez anos de parceria com o governo federal
refere-se a uma proposta de estratificao da clientela e critrios para definio de priorida-
des nas polticas voltadas para os setores de maior vulnerabilidade social. O segundo, men-
cionado brevemente em trabalho anterior, diz respeito ao enorme percentual do estoque
oculto ou invisvel de moradias, que, em alguns casos, se aproxima dos nmeros do dficit
habitacional e para o qual no se dispe de dados socioeconmicos de carter amostral ou
mesmo censitrio, que permitam avaliaes mais acuradas dessa importante questo. Por
fim, o terceiro se refere necessidade de aprofundar e esclarecer o tema das famlias convi-
ventes secundrias, em funo de algumas dvidas levantadas, ainda que de forma margi-
nal, em alguns debates acadmicos sobre a opo de considerar sua totalidade como dficit
habitacional.
7.2.1 Estratificao da clientela e critrios para definio de prioridades nas polticas voltadas
para os setores de maior vulnerabilidade social
Aparentemente redundante falar sobre a extrema heterogeneidade e desigualdade

social do nosso pas. Entretanto, em uma sociedade com ndices de desigualdade extrema-
mente elevados, questes aparentemente universais como educao, servios de sade e
habitao no so facilmente comparveis, e muito menos intercambiveis, entre alguns dos
diversos submundos sociais. Em outras palavras, seria possvel dizer que, em muitos
aspectos, no h mercados reais que operem igualmente para todos o substrato dessa
proposio que o processo de penetrao capitalista da sociedade ainda apresenta lacunas
e ou deficincias importantes (REIS, 1988).
Assim, ao aceitarmos nveis diferenciados de exigncias e demandas habitacionais
para um determinado perodo, o que estamos fazendo , entre outras coisas, possibilitar a
sinalizao de prioridades de investimentos para o setor pblico e privado visando melhoria
de qualidade do habitat para os diferentes estratos sociais.
Reiteramos que em uma sociedade profundamente hierarquizada e extremamente
desigual como a brasileira no se deve padronizar as necessidades de moradias para os
diferentes estratos de renda, inclusive para chamados setores populares. Entretanto, o desa-
fio que se coloca quando se trabalha com ndices sociais numa realidade desse tipo grande.
Se por um lado mais cmodo e simples para o analista seja do ponto de vista tcnico ou
de justificao poltica fazer tbula rasa dessa complexidade social e utilizar parmetros
idnticos para tratar a questo habitacional, por outro, essa postura acarreta problemas subs-
tantivos, pois os ndices assim levantados acabam sendo de menor serventia para tomadas
de deciso do poder pblico.
Nesse sentido, mesmo para as chamadas habitaes de interesse social, cujo leque
abrange atualmente famlias com renda mdia mensal at cinco ou oito salrios mnimos, o
73

primeiro pressuposto a necessidade de uma cesta de polticas populares diferenciadas,

que variam da autoconstruo individual a oferta de conjuntos prontos, passando por pro-
gramas de lotes urbanizados, financiamentos de materiais de construo, ofertas de embri-
es, reformas de unidades j existentes, regularizao fundiria e cooperativas de constru-
o, entre outros.
O segundo pressuposto a necessidade de dar maior centralidade s polticas capa-
zes de atender as famlias que se encontram economicamente no fundo do tacho, que
respondem hoje por parcela significativa do dficit habitacional e das inadequaes
habitacionais. Estas por diferentes motivos (altos ndices de inadimplncia, baixo nvel de
mobilizao poltica, baixo poder de presso sobre o poder pblico, menor controle sobre
recursos crticos estratgicos etc.) no se beneficiam dos programas pblicos habitacionais
voltados para os setores populares.
A experincia tem demonstrado que, apesar dos subsdios diretos e indiretos, nos
pases subdesenvolvidos, as casas populares so ainda muito caras para a maioria dos setores
de baixa renda.
Por esse motivo, nas ltimas dcadas, tanto no Brasil como em muitos outros pases
em desenvolvimento, pesquisadores, autoridades governamentais e lderes comunitrios vem
os chamados programas alternativos de habitao popular como uma das formas de tentar
responder s necessidades habitacionais das populaes de baixa renda. Isso significa priorizar
programas mais baratos que considerem a produo da habitao como um processo, em
que partes do capital so substitudas pela mo-de-obra dos prprios beneficiados dessas
iniciativas governamentais.
O terceiro pressuposto a deciso explcita do poder pblico (nos trs nveis de
governo) de arcar com maior grau de subsdios diretos ou indiretos, chegando, no caso das
famlias de maior fragilidade econmica, a bancar a quase totalidade da unidade habitacional.
Para que polticas desse tipo no sejam totalmente aprisionadas pelas tradicionais prticas
de clientelismo, torna-se imperativo a adoo de procedimentos universalistas de seleo
dos candidatos e de criatividade para incentivar diferentes formas possveis de contrapartida
da populao beneficiada por esses programas.
O quarto pressuposto que, ao se analisar uma poltica habitacional para os setores
de baixa renda a interface com outras polticas urbanas um importante aspecto a ser consi-
derado. Em funo da interdependncia da questo da moradia com outras esferas recorren-
tes e complementares, nem sempre o simples incremento dos programas de habitao a
soluo mais indicada para melhorar as condies habitacionais da populao mais pobre.
Em primeiro lugar, porque esses programas podem ser inviabilizados caso outras polticas
urbanas, como de transporte, energia eltrica, esgotamento sanitrio e abastecimento de gua
no sejam integradas a eles (AZEVEDO, 1990). De outra parte, devido ao trade-off entre
diversas polticas pblicas, em certas ocasies mudanas em outros setores como maior
investimento em saneamento bsico (esgoto e gua), incremento no nvel de emprego, au-
mento do salrio mnimo, regularizao fundiria, entre outras podem ter impacto muito
maior nas condies habitacionais das famlias de baixa renda do que o simples reforo dos
74

investimentos no setor em questo.18

O quinto pressuposto que uma poltica desse tipo exige participao ativa do Esta-
do, seja de forma direta por meio de linhas de financiamentos especficas seja por
intermdio do processo de regulao pblica.
Por fim, vale frisar que embora o processo decisrio da poltica federal de habitao
popular em termos de engenharia institucional seja de responsabilidade da Unio, para ser
eficaz e lograr a legitimidade necessria para a sua implementao adequada necessita levar
em conta a viabilidade de consensos entre os diversos atores envolvidos, tanto os governos
sub-nacionais como a populao organizada.
Nesse sentido, o sexto pressuposto o de que a busca de governana de uma poltica
nacional de habitao popular, em um pas federativo como o nosso, deve levar em conta
tambm as relaes entre os trs nveis de governo, incluindo os poderes legislativos, alm
de articulaes institucionais com outros atores relevantes (por exemplo, agncias internaci-
onais) e com organizaes pblicas no governamentais (ONGs, associaes civis, etc.).
7.2.1.1 Identificao do pblico dos programas habitacionais voltados para os setores de

menor renda
Entre as importantes questes em polticas pblicas, a primeira delas poderia ser

formulada de modo bastante direto: que pblico pretendemos atingir?
Essa questo aparentemente simples envolve, entretanto, desafios complexos uma
vez que no raro uma poltica mesmo de carter social se prope a abranger uma clien-
tela diversificada. Nesses casos, h importantes aspectos a serem considerados: o quantum
dos recursos disponveis ser definido para cada grupo? Quais critrios legitimam segun-
do os formuladores da poltica esse tipo de repartio?
Tanto nos casos de uma clientela diferenciada, como naqueles em que se prope a
atingir um pblico-alvo mais homogneo, h outra questo bastante complexa a ser enfren-
tada: que mtodos de estratificao utilizar para lograr efetividade na delimitao de uma
determinada clientela?
Ressalte-se que a simples utilizao de critrios equivocados ou pouco consistentes
com os objetivos da poltica podem distorcer os resultados previamente esperados. Alm
18
Obviamente, a questo habitacional fortemente influenciada pela situao macroeconmica,
uma vez que conjunturas positivas com crescimento econmico, ampliao das oportunidades de
emprego e aumento de salrio facilitam sobremaneira o enfrentamento da questo habitacional
vs --vs a ambientes de crise e recesso. De toda forma estamos defendendo a tese de que no
Brasil h um espao especfico para se fazer poltica habitacional para os setores de baixa renda,
pois nas ltimas trs dcadas diferentes desempenhos macroeconmicos no alteraram
significativamente a poltica habitacional para os setores que se encontram no fundo do tacho.
75

disso, as polticas sociais nas suas diversas etapas (definio dos pressupostos, montagem
do formato institucional, processo de tomada de deciso e implementao) so arenas em
que os atores envolvidos buscam de forma direta ou indireta maximizar o acesso desses
recursos escassos alocados politicamente (ou seja, fora das regras de mercado). Especial-
mente em uma sociedade extremamente desigual e diversificada como a brasileira, seria
ingnuo imaginar que nessas disputas muitas vezes veladas os atores apresentem isonomia
no que se refere capacidade operacional de defender seus interesses, importncia do
tema nas suas respectivas agendas, s facilidades na formao de alianas, s capacidades
de veto e controle sobre outros recursos crticos que influem na formao e implementao
da poltica.
A literatura sobre a trajetria da poltica habitacional no Brasil mostra, de forma
contundente, os inmeros efeitos perversos decorrentes tanto da utilizao inadequada de
critrios de estratificao quanto de mecanismos indiretos utilizados por atores com maior
poder de articulao poltica e social para se apropriar de recursos inicialmente previstos
para melhorar a situao habitacional da populao de mais frgil insero no mercado de
trabalho.
Realizando uma anlise a posteriori da poltica habitacional no perodo do Banco
Nacional da Habitao, constata-se um flagrante contraste entre os objetivos sociais, que
justificaram sua criao com o impacto da sua ao efetiva. Especificamente na rea
habitacional, as clientelas privilegiadas foram a classe mdia e os setores de maior renda.
Cerca de 70% das unidades construdas nos 22 anos de existncia do BNH foram destinados
s famlias com renda mensal acima de cinco salrios mnimos (AZEVEDO, 1988). No
referente ao quantum de recursos investidos uma vez que os custos das unidades
habitacionais populares so, em mdia, bem inferiores aos daquelas destinadas aos setores
de maior renda essas diferenas so ainda mais gritantes: quase 90% dos recursos foram
alocados para os setores mais abastados da sociedade. Ressalte-se ainda que a maioria dos
parcos recursos aplicados no setor de moradia popular se concentrou nas famlias com renda
entre trs e cinco salrios mnimos (AZEVEDO, 1990). Em suma, a clientela inicialmente
definida como o ncleo central da poltica famlias com renda at trs salrios mnimos
terminou por ser praticamente descartada do centro de ateno do banco.
Caso atentemos para os setores que, utilizando-se de linhas de crditos formados
por capitais sub-remunerados, financiaram majoritariamente essa poltica (ou seja, os assa-
lariados do mercado formal, usando o FGTS, e os pequenos poupadores das cadernetas de
poupana) constata-se que, nesse perodo, ocorreu o que poderamos denominar
redistribuio de renda s avessas. Transferiu-se renda de grupos mais pobres para os que
j ocupavam uma melhor posio na pirmide social.
Ainda que, em decorrncia da dinamizao do processo de democratizao nacional
tanto nos programas populares vinculados ao SFH como nos de iniciativas autnomas de
governos estaduais e municipais, aps a extino do BNH esse quadro tenha mudado (AZE-
VEDO, 1996), a verdade que o enfrentamento da questo habitacional dos setores mais
pobres continua a ser o grande desafio das polticas de habitao popular.
76

Do ponto de vista institucional, esse processo de descaracterizao dos objetivos

sociais da poltica habitacional, em grande parte, foi facilitado pela confluncia negativa de
trs fatores:
a tentativa de definir o pblico-alvo dos diferentes programas, atravs da

estratificao nacional da clientela por faixas de renda familiar expressa em salrios
mnimos;
seleo dos muturios dos programas populares por mtodos que no incentivam
a accountability dos rgos pblicos encarregados desses processos;
fragilidade nas interfaces entre as polticas habitacionais e sociais destinadas aos

grupos de menor renda.
No que se refere ao primeiro constrangimento, ou seja, a utilizao do salrio mni-

mo como parmetro exclusivo para a estratificao da clientela, a maior crtica a ser feita
que seriam os efeitos perversos decorrentes das enormes discrepncias regionais. Mesmo
supondo que no houvessem outros constrangimentos a serem enfrentados, a simples apli-
cao correta desses parmetros legais de forma uniforme em todo o pas j seria suficien-
te para subverter todo o esprito inicial da poltica a nvel nacional.
Apenas como forma de exemplo, os dados disponveis indicam que enquanto pos-
svel encontrar nas periferias e favelas das grandes metrpoles um razovel percentual de
famlias com renda mensal entre trs e cinco salrios mnimos, em grande nmero das cidades
mdias especialmente nas regies mais pobres do pas as famlias nessa faixa de renda
ocupam um espao social intermedirio (setores mdios). Nos centros urbanos menores
chegam, muitas vezes, a ocuparem a proximidade do topo da pirmide social (uma espcie
de pobre entourage da elite local). Em suma, ao trabalhar-se com critrios padronizados
para uma realidade nacional extremamente complexa e desigual, sequer possvel formal-
mente definir os setores mais carentes das diversas regies. Nesses casos, a apropriao dos
programas habitacionais voltados teoricamente para os mais pobres por setores melhor inse-
ridos na estrutura social local pode ocorrer com toda a legitimidade das regras em vigor.
Os dados da tabela 7.1, que explicitam a renda mdia mensal familiar dos 10% mais
pobres urbanos por unidades da Federao e pelas regies metropolitanas, no deixam dvi-
das sobre a extrema diversidade do pas. Em certos estados da Regio Norte e, especialmen-
te da Nordeste, a renda mdia familiar urbana dos setores mais pobres a metade da renda
de diversos estados de outras regies. Situao semelhante ocorre com a renda mdia dos
pobres de algumas regies metropolitanas da Regio Nordeste, sendo que na de Macei
representa apenas dos valores registrados nas regies metropolitanas de Florianpolis e
do Vale do Itaja.
Consideramos que a forma mais adequada de focalizar o pblico-alvo dos progra-
mas destinados aos setores mais carentes regionalizar a clientela, utilizando-se critrios
que privilegiassem os grupos locais que efetivamente ocupam a base da estrutura social (por
77

exemplo, os 10% ou 20% mais pobres). Uma vez realizada essa definio ao nvel de
operacionalizao, poder-se-ia delimitar regionalmente o que significa cada uma dessas
coortes, em termos de faixa salarial (definida em salrios-mnimos).19
Obviamente essa opo apresenta problemas operacionais, como a considerao de
reas relativamente homogneas que serviriam de base para a clientelaalvo. Municpios,
microrregies, regies metropolitanas, estados, macrorregies ou outros tipos de unidades?
Ainda que haja a possibilidade de usar insumos tcnicos importantes para essa tomada de
deciso (dados censitrios, PNADs, tabulaes especiais etc.), a escolha de qualquer dessas
alternativas que apresentam vantagens e desvantagens relativas ser em ltima instncia
de carter poltico, isto , baseada em critrios valorativos.
Entre as inmeras alternativas possveis, gostaramos de refletir sobre um arranjo
que nos parece apresentar uma relativa gama de vantagens. Partindo do suposto que o ideal
seriam regies com algum grau de homogeneidade, e tendo em vista as vantagens de vincu-
lar esse recorte ao da diviso poltica institucional j existente, consideramos que o munic-
pio deveria ser o nvel mnimo de agregao escolhido.
Entretanto, acreditamos que deveramos descartar a definio municipal desses n-
dices, tanto por parte do poder federal que devido ao seu grande afastamento das
idiossincrasias locais tenderia a trabalhar com nmeros e clculos extremamente abstratos,
quanto da competncia estrita do poder local por razes inversas primeira ou seja, pela
maior probabilidade de definies puramente casustas, decorrentes das correlaes sociais
e polticas de fora nos municpios, na maior parte das vezes favorvel s elites locais. Uma
alternativa de compromisso , no primeiro momento, utilizar um ndice para cada estado e
outro para cada uma das regies metropolitanas, como o apresentado pela tabela 7.1. Poste-
riormente, buscar-se-ia no interior de cada estado federativo a definio de diferentes unida-
des que abarcariam um ou grupos de municpios com algum grau de homogeneidade definida
por um frum estadual (um dos conselhos j existentes da rea social, com representantes do
governo e da sociedade organizada) formado por representantes dos diversos municpios,
com apoio operacional de rgo tcnico governamental.
Para enfrentar o segundo constrangimento mencionado, referente escolha dos
muturios dos programas populares por mtodos que no incentivam a accountability go-
vernamental, consideramos desejvel que a seleo dos candidatos seja supervisionada por
rgo colegiado municipal com legitimidade social, composto por representantes do poder
pblico local e de grupos organizados da sociedade. Regulamentao municipal (obviamen-
19
Nesse sentido, apenas a ttulo de exemplo hipottico, um determinado programa habitacional
poderia na capital de um estado aceitar candidatos com renda familiar at 2,2 salrios mnimos,
enquanto nas cidades mdias do interior essa clientela cairia para 1,0 salrio e nas de pequeno
porte para o mximo de 0,5 salrio de renda familiar mensal. Apesar de diferentes, os trs ndices
poderiam ser isomtricos se corresponderem, por exemplo, aos 10% das famlias mais pobres das
respectivas cidades.
78

te, respeitando as diretrizes federais e estaduais da poltica), com critrios universais e

transparentes, deve ser elaborada por meio de ampla negociao, que tenha permitido a
participao de todos os atores envolvidos no processo.
Nesse sentido, vale ressaltar que o corte bsico proposto pode ser bastante mais
sofisticado, cruzando com outras variveis como gnero, etnia, faixa etria etc.20
Por fim, ao considerarmos tambm um dos constrangimentos desse processo as bai-
xas interfaces entre as polticas habitacionais e sociais destinadas aos grupos de menor renda,
estamos supondo que no possvel enfrentar adequadamente a questo habitacional isola-
da de outras polticas recorrentes e complementares. Ressalte-se que os setores carentes
situados no fundo do tacho (por exemplo, os 10% mais pobres) apresentam um tal grau de
fragilidade que demandam uma ateno global. A estratgia, nesse sentido, do governo da
Unio seria priorizar os investimentos habitacionais para grupos carentes que estejam tam-
bm sendo objeto de outras polticas sociais de iniciativa federal, estadual e, especialmente,
municipal.
Esse casamento entre poltica habitacional popular e outras polticas sociais re-
correntes e complementares na perspectiva de um atendimento integral para os setores de
mais baixa renda merece estudos mais detalhados, de forma a aproveitar a estrutura de
programas j existentes e ampliar a sinergia entre as diversas iniciativas pblicas nessa rea.
Nesse sentido, a partir de estudos prvios e de pequenas adaptaes incrementais, possvel
que um ou mais programas como a da Bolsa Escola (nos seus diversos nveis de governo),
do Mdico de Famlia, do Combate Fome, da Merenda Escolar, da Erradicao do Trabalho
Infantil, entre outros, poderiam ser positivamente associados aos programas alternativos de
habitao popular.
Vale ressaltar, ainda, que um dos pressupostos da poltica seria uma cesta de pro-
dutos para a poltica de habitao popular lato sensu, ou seja, no se trata de focalizar esse
pblico alvo sem oferecer alternativas para as camadas que esto logo acima da faixa de
renda prioritria (setores populares com melhor insero no mercado e baixa classe mdia),
pois haveria o risco de empobrecimento dessas camadas.
7.2.1.2 Quantificao do dficit habitacional bsico e da inadequao dos domiclios na parcela

mais pobre da populao urbana
As tabelas 7.1 e 7.2 trazem os componentes do dficit habitacional bsico de da

inadequao dos domiclios para os 10% mais pobres residentes em reas urbanas das uni-
dades da Federao e regies metropolitanas, tomando como referncia as famlias de mais
baixa renda mdia mensal. So discriminados, tambm, os valores, em reais e em salrios-
mnimos, dos rendimentos mdios correspondentes ao decil inferior da distribuio de ren-
da familiar, para as unidades da Federao e as regies metropolitanas.
20
Poder-se-ia, por exemplo, dar prioridade para entre os mais pobres para famlias mono parentais
cujo chefe seja me solteira, como tambm para idosos vivos com mais de 60 anos.
79

Pode-se observar a grande diversidade de renda entre as regies, com as unidades

da Federao das regies Sul e Sudeste apresentando renda mdia familiar dos 10% mais
pobres muito superior das demais regies. Traduzidas em termos de salrios-mnimos, nas
regies do centro-sul do pas a parcela mais pobre da populao urbana recebe um ou mais
salrios-mnimos, enquanto no norte em vrias unidades da Federao esse indicador fica
em torno de meio salrio-mnimo. No extremo mais elevado, os estados de Santa Catarina e
Paran e suas regies metropolitanas, sobressaem frente aos demais, seguidos por So Paulo
e o Distrito Federal. No oposto, encontram-se os estados do Amazonas, Maranho, Alagoas,
Paraba, Bahia e, Piau.
Em relao aos componentes do dficit habitacional bsico urbano, observa-se a
concentrao das carncias na faixa de populao mais pobre. Nessa parcela da populao,
os domiclios improvisados e a coabitao familiar, qualquer que seja a regio ou unidade da
Federao, apresentam, em relao ao total de cada componente, percentuais muito superi-
ores a 10%: ou seja, nos 10% da populao mais pobres se concentra parcela muito mais
substantiva das carncias habitacionais. Essa concentrao mais evidente nos domiclios
improvisados, apesar de serem pequenos os nmeros absolutos.
O mesmo pode ser dito em relao tabela 7.2, que apresenta os nmeros dos com-
ponentes da inadequao entre os domiclios mais pobres: os percentuais de domiclios
inadequados so sempre elevados, destacando-se os domiclios sem banheiro. A menor
presena relativa de alguns dos componentes da inadequao na parcela mais carente da
populao nos estados da Regio Nordeste em comparao com estados das regies Sul e
Sudeste, pode ser explicada pelas piores condies socioeconmicas da populao em geral
nessas regies, o que implica em maior fatia da populao no dispor de condies ideais de
moradia.
80

TABELA 7.1-A
VALOR DA RENDA MDIA FAMILIAR URBANA DOS 10% MAIS POBRES E COMPONENTES DO DFICIT
HABITACIONAL BSICO GRANDES REGIES, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES
METROPOLITANAS 2000
(Continua)
VALOR DA RENDA DOMICLIOS IMPROVISADOS COABITAO FAMILIAR
MEDIA FAMILIAR URBANOS URBANA
ESPECIFICAO DOS 10% MAIS nos % dos mais nos % dos mais
POBRES Total domiclios pobres no Total domiclios pobres no
em reais em s.m. mais pobres Total mais pobres Total
REGIO NORTE
Rondnia 151,00 1,0 1.344 318 23,7 22.113 3.448 15,6
Acre 149,00 1,0 466 129 27,7 10.261 1.657 16,1
Amazonas 80,00 0,5 3.475 767 22,1 92.304 10.927 11,8
Roraima 151,00 1,0 493 72 14,6 7.396 1.190 16,1
Par 110,00 0,7 5.007 848 16,9 177.876 24.729 13,9
RM Belm 150,00 1,0 1.101 251 22,8 90.125 14.475 16,1
Amap 120,00 0,8 744 197 26,5 17.100 2.031 11,9
Tocantins 100,00 0,7 1.769 350 19,8 20.627 2.977 14,4
REGIO NORDESTE
Maranho 73,50 0,5 3.588 669 18,6 107.944 10.325 9,6
RM So Lus 119,00 0,8 632 169 26,7 35.067 6.166 17,6
Piau 80,00 0,5 1.316 242 18,4 47.794 5.971 12,5
Cear 100,00 0,7 4.960 1.262 25,4 142.703 16.554 11,6
RM Fortaleza 140,00 0,9 2.708 662 24,4 84.852 14.238 16,8
Rio Grande do Norte 100,00 0,7 1.806 359 19,9 62.290 8.224 13,2
RM Natal 151,00 1,0 805 201 25,0 29.607 5.792 19,6
Paraba 90,00 0,6 2.254 598 26,5 70.098 10.556 15,1
Pernambuco 90,00 0,7 5.817 1.715 29,5 180.834 26.981 14,9
RM Recife 150,00 1,0 3.159 1.179 37,3 106.787 24.177 22,6
Alagoas 60,00 0,4 4.121 1.426 34,6 59.414 6.345 10,7
RM Macei 80,00 0,5 2.779 1.034 37,2 31.232 4.198 13,4
Sergipe 100,00 0,7 1.688 421 24,9 34.599 5.796 16,8
Bahia 80,00 0,5 12.426 3.268 26,3 259.183 35.609 13,7
RM Salvador 120,00 0,8 3.257 966 29,7 90.000 15.546 17,3
REGIO SUDESTE
Minas Gerais 151,00 1,0 13.277 4.519 34,0 310.905 54.254 17,5
RM Belo Horizonte 167,00 1,1 4.176 1.351 32,4 95.035 15.362 16,2
RM Vale do Ao 151,00 1,0 203 86 42,4 7.878 1.557 19,8
Esprito Santo 151,00 1,0 2.628 702 26,7 49.373 8.413 17,0
RM Vitria 151,00 1,0 1.265 352 27,8 28.751 4.217 14,7
Rio de Janeiro 151,00 1,0 11.981 3.363 28,1 321.503 43.715 13,6
RM Rio de Janeiro 151,00 1,0 9.680 2.664 27,5 255.560 35.359 13,8
So Paulo 210,00 1,4 33.414 9.322 27,9 648.684 95.229 14,7
RM So Paulo 220,00 1,5 21.296 5.354 25,1 298.484 45.743 15,3
RM Baix.Santista 200,00 1,3 1.249 238 19,1 37.402 5.555 14,9
RM Campinas 280,00 1,9 2.110 686 32,5 39.670 6.725 17,0
81

TABELA 7.1-B
VALOR DA RENDA MDIA FAMILIAR URBANA DOS 10% MAIS POBRES E COMPONENTES DO DFICIT
HABITACIONAL BSICO - GRANDES REGIES, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES
METROPOLITANAS 2000
(Concluso)
VALOR DA RENDA DOMICLIOS IMPROVISADOS COABITAO FAMILIAR
MEDIA FAMILIAR URBANOS URBANA
ESPECIFICAO DOS 10% MAIS nos % dos mais nos % dos mais
POBRES Total domiclios pobres no Total domiclios pobres no
em reais em s.m. mais pobres total mais pobres total
REGIO SUL
Paran 151,00 1,0 7.130 2.041 28,6 134.383 17.102 12,7
RM Curitiba 240,00 1,6 2.314 561 24,2 37.680 5.187 13,8
RM Londrina 200,00 1,3 262 36 13,7 12.915 1.930 14,9
RM Maring 200,00 1,3 200 9 4,5 7.575 1.214 16,0
Santa Catarina 230,00 1,5 3.765 1.082 28,7 67.147 10.138 15,1
RM Florianpolis 300,00 2,0 457 135 29,5 10.577 1.879 17,8
RM Vale do Itaja 325,00 2,2 178 21 11,8 5.749 803 14,0
RM
Norte/Nord.Catar. 250,00 1,7 280 132 47,1 6.767 962 14,2
Rio Grande do Sul 160,00 1,1 6.094 1.693 27,8 149.327 17.321 11,6
RM Porto Alegre 206,00 1,4 2.327 643 27,6 63.413 8.435 13,3
REGIO CENTRO-OESTE
Mato Grosso do Sul 151,00 1,0 2.271 741 32,6 40.740 6.664 16,4
Mato Grosso 151,00 1,0 4.941 1.327 26,9 45.855 6.619 14,4
Gois 151,00 1,0 6.064 1.769 29,2 100.790 17.171 17,0
RM Goinia 180,00 1,2 2.451 689 28,1 43.125 6.293 14,6
Distrito Federal 210,00 1,4 2.835 719 25,4 62.620 11.602 18,5
RIDE (1) 160,00 1,1 4.218 1.040 24,7 84.477 13.368 15,8
Nota: s.m.: salrio mnimo.
(1) A Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal inclui municpios de Minas Gerais e de Gois.
82

TABELA 7.2-A
VALOR DA RENDA MDIA FAMILIAR URBANA DOS 10% MAIS POBRES E COMPONENTES DA INADEQUAO NESSES DOMICLIOS
GRANDES REGIES, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS 2000
Continua)
83
VALOR DA RENDA INADEQUAO FUNDIRIA
ADENSAMENTO EXCESSIVO DOMICLIOS SEM BANHEIRO CARNCIA DE INFRA-ESTRUTURA
MEDIA FAMILIAR URBANA
ESPECIFICAO DOS 10% MAIS nos % dos mais nos % dos mais nos nos % dos mais
POBRES % dos mais
Total domiclios pobres no Total domiclios pobres no Total domiclios Total domiclios pobres no
pobres no Total
em reais em s.m. mais pobres total mais pobres Total mais pobres mais pobres Total
REGIO NORTE
Rondnia 151,00 1,0 17.168 3.466 20,2 4.750 700 14,7 53.575 13.329 24,9 197.585 26.788 13,6
Acre 149,00 1,0 12.227 1.908 15,6 3.432 492 14,3 44.302 6.644 15,0 69.428 7.961 11,5
Amazonas 80,00 0,5 83.327 12.567 15,1 17.158 2.227 13,0 142.739 24.568 17,2 142.535 31.018 21,8
Roraima 151,00 1,0 8.666 1.401 16,2 958 189 19,7 14.118 3.005 21,3 17.985 3.692 20,5
Par 110,00 0,7 121.853 16.744 13,7 51.728 6.458 12,5 341.241 55.014 16,1 374.831 71.038 19,0
RM Belm 150,00 1,0 55.055 8.173 14,8 35.715 5.310 14,9 78.600 16.453 20,9 105.797 25.877 24,5
Amap 120,00 0,8 18.266 2.506 13,7 9.508 1.032 10,9 36.236 5.661 15,6 75.425 8.081 10,7
Tocantins 100,00 0,7 18.466 3.401 18,4 3.849 413 10,7 58.924 12.537 21,3 160.875 20.228 12,6
REGIO NORDESTE
Maranho 73,50 0,5 76.014 10.743 14,1 38.127 5.420 14,2 377.785 59.607 15,8 421.707 67.477 16,0
RM So Lus 119,00 0,8 21.785 3.088 14,2 8.064 913 11,3 57.245 11.452 20,0 71.143 14.953 21,0
Piau 80,00 0,5 31.841 5.464 17,2 34.356 5.750 16,7 128.362 27.663 21,6 183.005 35.901 19,6
Cear 100,00 0,7 108.783 16847 15,5 132.928 18244 13,7 345.921 68685 19,9 797.816 100149 12,6
RM Fortaleza 140,00 0,9 61.506 9676 15,7 85.485 12740 14,9 113.593 25578 22,5 339.063 45667 13,5
Rio Grande do Norte 100,00 0,7 31.550 6.083 19,3 14.874 2.573 17,3 84.629 20.316 24,0 189.017 38.608 20,4
RM Natal 151,00 1,0 15.137 3.784 25,0 5.808 1.250 21,5 13.508 5.573 41,3 47.686 16.668 35,0
Paraba 90,00 0,6 39.456 6.755 17,1 63.565 8.745 13,8 85.604 19.749 23,1 324.764 43.665 13,4
Pernambuco 90,00 0,6 111.047 19.813 17,8 134.200 18.386 13,7 214.596 49.517 23,1 560.865 102.878 18,3
RM Recife 150,00 1,0 60.707 13.680 22,5 88.341 15.377 17,4 88.560 26.647 30,1 284.168 68.644 24,2
14/4/2005, 13:55
Alagoas 60,00 0,4 38.852 7.460 19,2 24.890 3.809 15,3 79.637 19.220 24,1 312.787 38.832 12,4
RM Macei 80,00 0,5 19.864 3.824 19,3 11.841 1.791 15,1 23.356 6.448 27,6 140.666 17.808 12,7
Sergipe 100,00 0,7 22.290 4.537 20,4 9.015 1.404 15,6 32.279 9.658 29,9 108.254 23.437 21,7
Bahia 80,00 0,5 171.032 27.158 15,9 158.716 19.995 12,6 367.108 76.016 20,7 1.027.678 136.760 13,3
RM Salvador 120,00 0,8 68.963 11.317 16,4 57.146 6.789 11,9 66.228 15.323 23,1 188.335 30.226 16,0
83
84
TABELA 7.2-B
VALOR DA RENDA MDIA FAMILIAR URBANA DOS 10% MAIS POBRES E COMPONENTES DA INADEQUAO NESSES DOMICLIOS

GRANDES REGIES, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS 2000
(Concluso)
VALOR DA INADEQUAO FUNDIRIA
ADENSAMENTO EXCESSIVO DOMICLIOS SEM BANHEIRO CARNCIA DE INFRA-ESTRUTURA
RENDA MEDIA URBANA
FAMILIAR DOS
ESPECIFICAO nos % dos mais nos % dos mais nos nos % dos mais
10% MAIS % dos mais
Total domiclios pobres no Total domiclios pobres no Total domiclios Total domiclios pobres no
POBRES pobres no total
mais pobres total mais pobres total mais pobres mais pobres total
em reais em s.m.
REGIO SUDESTE
84
Minas Gerais 151,00 1,0 210.446 43.872 20,8 196.326 35.462 18,1 149.506 68.784 46,0 799.801 196.610 24,6
RM Belo Horizonte 167,00 1,1 77.667 13.478 17,4 70.345 10.517 15,0 24.099 8.355 34,7 214.114 37.615 17,6
RM Vale do Ao 151,00 1,0 5.222 1.266 24,2 5.599 1.153 20,6 2.623 1.102 42,0 23.789 4.392 18,5
Esprito Santo 151,00 1,0 40.578 8.341 20,6 24.487 3.620 14,8 25.499 9.213 36,1 99.091 32.165 32,5
RM Vitria 151,00 1,0 25.192 4.986 19,8 13.635 1.806 13,2 13.210 4.396 33,3 51.733 16.301 31,5
Rio de Janeiro 151,00 1,0 351.594 57.560 16,4 203.412 31.790 15,6 95.421 28.269 29,6 949.482 161.016 17,0
RM Rio de Janeiro 151,00 1,0 290.993 46.880 16,1 159.070 24.389 15,3 74.361 20.880 28,1 654.324 116.781 17,8
So Paulo 210,00 1,4 900.686 132.007 14,7 530.719 93.935 17,7 123.412 37.499 30,4 936.497 178.137 19,0
RM So Paulo 220,00 1,5 588.499 84.116 14,3 346.070 61.246 17,7 59.924 14.919 24,9 571.466 105.267 18,4
RM Baix.Santista 200,00 1,3 39.628 6.715 16,9 45.030 9.135 20,3 8.257 2.856 34,6 68.448 15.828 23,1
RM Campinas 280,00 1,9 42.559 7.267 17,1 28.503 5.932 20,8 6.090 1.508 24,8 62.152 12.251 19,7
REGIO SUL
Paran 151,00 1,0 104.637 19.726 18,9 132.704 24.257 18,3 104.954 37.485 35,7 883.387 133.690 15,1
RM Curitiba 240,00 1,6 33.770 7.035 20,8 52.022 9.926 19,1 22.562 8.252 36,6 109.721 21.112 19,2
RM Londrina 200,00 1,3 8.222 1.557 18,9 5.397 1.141 21,1 3.786 1.492 39,4 50.567 7.106 14,1
RM Maring 200,00 1,3 3.904 550 14,1 2.842 378 13,3 1.405 332 23,6 63.496 7.775 12,2
Santa Catarina 230,00 1,5 37.524 8.712 23,2 68.451 15.451 22,6 42.731 19.036 44,5 307.042 51.491 16,8
RM Florianpolis 300,00 2,0 6.210 1.492 24,0 9.677 2.213 22,9 4.066 2.003 49,3 31.370 6.127 19,5
RM Vale do Itaja 325,00 2,2 1.991 366 18,4 4.123 578 14,0 1.186 342 28,9 17.638 2.289 13,0
RM Norte/Nord.Catar. 250,00 1,7 3.687 739 20,0 6.595 1.362 20,7 2.112 852 40,4 11.188 2.176 19,4
Rio Grande do Sul 160,00 1,1 102.810 21.660 21,1 249.135 46.444 18,6 119.798 47.406 39,6 332.414 110.326 33,2
RM Porto Alegre 206,00 1,4 46.542 9.773 21,0 131.297 24.769 18,9 43.016 16.635 38,7 74.258 29.949 40,3
REGIO CENTRO-OESTE
Mato Grosso do Sul 151,00 1,0 31.875 6.734 21,1 14.879 3.131 21,0 34.061 12.867 37,8 383.225 58.674 15,3
15/4/2005, 15:52
Mato Grosso 151,00 1,0 41.870 6.470 15,5 14.244 2.390 16,8 65.877 18.741 28,4 159.107 49.410 31,1
Gois 151,00 1,0 72.214 13.504 18,7 35.697 6.047 16,9 93.245 28.429 30,5 776.209 126.941 16,4
RM Goinia 180,00 1,2 44.059 3.829 8,7 18.708 1.734 9,3 40.091 5.691 14,2 358.257 26.216 7,3
Distrito Federal 210,00 1,4 34.098 7.072 20,7 11.033 1.308 11,9 20.361 7.351 36,1 47.607 9.530 20,0
RIDE (1) 160,00 1,1 53.517 10.160 19,0 16.195 2.248 13,9 36.563 11.663 31,9 214.235 37.374 17,4
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Censo Demogrfico 2000
Nota: s.m.: salrio mnimo.
(1) A Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal inclui municpios de Minas Gerais e de Gois.
7.2.2 A complexa questo dos domiclios vagos
Aps dados comparativos disponibilizados pela Fundao Joo Pinheiro, na ltima

dcada, entre imveis vagos e dficits habitacionais ocorreu uma certa perplexidade com a
proximidade entre esses dois nmeros, fornecendo munio para alguns discursos ingnuos
que viam na ocupao desses imveis ociosos, se no a soluo, pelo menos a reduo
drstica do dficit.
Para atuar frente a um fato social considerado como sendo, em princpio, passvel
de enfrentamento atravs de regulao pblica, necessita-se tanto de informaes empricas
confiveis como de uma abordagem terica uma vez que os dados no so auto-explic-
veis, como sugere o senso comum que fornea instrumentos para uma anlise acurada e
consistente do tema. Somente aps um avano mnimo nessa direo seria plausvel aventu-
rar-se a sugerir aos governos, especialmente municipais, indicaes de polticas regulatrias
visando a minimizar os possveis efeitos perversos do problema em pauta.
O conhecimento atual sobre os imveis vagos extremamente precrio, tanto do
ponto de vista de informaes confiveis e desagregadas, como das alternativas disponveis
de abordagens tericas relativamente estruturadas.
No primeiro caso, seria preciso viabilizar a coleta de informao e investigao dos
principais fatores determinantes da gerao de domiclios vagos (rotatividade do mercado
de aluguis, xodo urbano em cidades do interior, modificao dos padres de ocupao da
fronteira agrcola do pas, deteriorao pura e simples, inadimplncia em conjuntos
habitacionais, etc), entre outras informaes. Como o pas extremamente diversificado
regionalmente e socialmente, podem-se supor especificidades importantes tanto decorren-
tes da estrutura social como entre regies e cidades de diferentes tamanhos, atividade
econmica etc.21 No que concerne ao segundo ponto, parece importante ter-se, pelo menos,
um estudo comparativo exploratrio desse fenmeno em outros pases com diferentes nveis
de urbanizao e de desenvolvimento socioeconmico.
Sugere-se para o enfrentamento incremental desse tema uma primeira grande pes-
quisa nacional, preferencialmente realizada por uma rede de pesquisa que cubra todas as
regies do pas. No primeiro momento, trabalhar-se-ia com os dados do Censo Demogrfico
e com entrevistas qualificadas envolvendo setores que atuam no campo imobilirio das
principais metrpoles e algumas cidades mdias. Aps a concluso dessa primeira fase de
trabalhos, preparar-se-ia um questionrio para ser aplicado em uma amostra representativa
de cidades onde esse fenmeno apresenta maior incidncia.
21
Um estudo realizado na regio central de Belo Horizonte mostrou que uma grande percentagem
dos imveis residenciais vagos a localizados era composta por apartamentos em prdios recm
construdos, e que 37,6% do total dos imveis vagos identificados estavam nesta situao h mais
de um ano.
85

7.2.3 Subsdios para uma melhor qualificao das famlias conviventes

secundrias
A questo da moradia, entendida dentro de uma perspectiva sociolgica, deve refle-

tir o dinamismo e a complexidade de uma determinada realidade socioeconmica. Desta
forma, as necessidades do habitat no se reduzem exclusivamente a um instrumento materi-
al (no jargo marxista clssico, uma mercadoria voltada para garantir a reproduo da fora
de trabalho) mas depende da vontade coletiva e se articula s condies culturais e a outros
aspectos da dimenso individual e familiar (BRANDO, 1984:103). Em suma, as deman-
das habitacionais no s so diferentes para os diversos setores sociais como variam e se
transformam com a prpria dinmica da sociedade.(FJP /PNUD, 2001).
No caso brasileiro h uma expectativa extremamente difundida entre todos os setores
sociais na busca da habitao unifamiliar, refletida no ditado popular que diz quem casa
quer casa.22 Apesar disso existem alguns questionamentos sobre a incluso da totalidade
das famlias conviventes secundrias como uma parcela do dficit habitacional. Para melhor
qualificar essas famlias, selecionaram-se algumas caractersticas dos seus chefes que so
apresentadas nas tabelas 7.3, 7.4 e 7.5. Dados discriminados para cada unidade da Federa-
o esto em tabelas no Anexo Estatstico em CD-ROM.
Os dados mostram que a maioria das chefes-mulheres que se declararam chefes das
famlias conviventes foi deixada pelos seus respectivos companheiros, pois menos de 10%
delas vivem maritalmente. O caso dos chefes-homens absolutamente o inverso, uma vez
que mais de 90% convivem com o cnjuge. Essa uma informao que, entre outras, pode
servir de parmetro para definio de prioridades no caso de seleo pblica de muturios
para programas de habitao popular. Cerca de 35% das famlias conviventes declararam
no possuir renda familiar, grande parte delas cujo chefe de famlia possua menos de 20
anos de idade. O argumento de que a ausncia de renda monetria caracterizaria uma de-
manda no solvvel no se sustenta, pois, nesse caso, a maior parte das famlias que vivem
em domiclios improvisados, por exemplo, tambm teriam que sair dessa estatstica do dfi-
cit. Evidentemente, o que boa parte da populao mais pobre necessita de uma poltica de
reinsero social, que inclua concomitantemente diversas polticas sociais, entre elas a
habitacional.
22
Evidentemente na Repblica Popular da China, onde comum o convvio de at trs geraes em
um mesmo imvel, essa situao possivelmente no seria indicada para componente do dficit,
uma vez que elevaria de tal forma a sua magnitude, que deixaria de servir de referncia para o
poder pblico definir prioridades de investimentos na rea.
86

TABELA 7.3
CHEFES DE FAMILIAS CONVIVENTES, POR GRUPOS DE IDADE, SEXO E PRESENA DE CNJUGE
GRANDES REGIES, REGIES METROPOLITANAS E BRASIL 2000
GRUPOS DE IDADES DO CHEFE DE FAMLIA CONVIVENTE
MENOS DE 20
ESPECIFICAO DE 20 A 59 ANOS 60 ANOS E MAIS TOTAL
ANOS
homem mulher homem mulher homem mulher homem mulher
REGIO NORTE
Total 18.125 31.236 152.434 130.843 5.119 2.931 175.678 165.010
Vive com cnjuge 16.702 3.829 134.778 13.761 4.166 385 155.646 17.975
No vive com cnjuge 1.423 27.407 17.656 117.082 953 2.546 20.032 147.035
Regies metropolitanas 2.697 4.774 32.085 32.791 814 722 35.596 38.287
Vive com cnjuge 2.458 602 27.822 4.363 687 60 30.967 5.025
No vive com cnjuge 239 4.172 4.263 28.428 127 662 4.629 33.262
REGIO NORDESTE
Total 43.047 77.355 389.732 432.749 13.142 10.913 445.921 521.017
Vive com cnjuge 39.581 7.637 342.337 32.262 11.008 942 392.926 40.841
No vive com cnjuge 3.466 69.718 47.395 400.487 2.134 9.971 52.995 480.176
Regies metropolitanas 12.545 24.766 135.561 160.334 4.010 4.164 152.116 189.264
Vive com cnjuge 11.282 2.985 116.343 16.204 3.451 516 131.076 19.705
REGIO SUDESTE
Total 33.291 76.962 473.101 479.143 32.709 16.035 539.101 572.140
Vive com cnjuge 29.632 6.287 418.702 35.569 29.157 1.342 477.491 43.198
Vive com cnjuge 15.104 4.073 227.475 23.742 16.206 754 258.785 28.569
REGIO SUL
Total 15.988 24.548 169.581 132.436 14.972 5.348 200.541 162.332
Vive com cnjuge 15.175 3.427 155.800 11.650 13.605 368 184.580 15.445
No vive com cnjuge 813 21.121 13.781 120.786 1.367 4.980 15.961 146.887
Vive com cnjuge 6.123 1.939 55.411 5.823 4.135 137 65.669 7.899
No vive com cnjuge 389 8.306 5.611 46.699 377 1.511 6.377 56.516
REGIO CENTRO-
OESTE
Total 7.902 16.126 68.027 84.934 3.510 1.745 79.439 102.805
Vive com cnjuge 7.012 1.448 57.998 5.523 3.000 231 68.010 7.202
Regies metropolitanas 1.626 3.549 12.847 17.588 570 532 15.043 21.669
Vive com cnjuge 1.396 267 10.774 1.018 471 113 12.641 1.398
No vive com cnjuge 230 3.282 2.073 16.570 99 419 2.402 20.271
BRASIL
Total 118.353 226.227 1.252.875 1.260.105 69.452 36.972 1.440.680 1.523.304
Vive com cnjuge 108.102 22.628 1.109.615 98.765 60.936 3.268 1.278.653 124.661
No vive com cnjuge 10.251 203.599 143.260 1.161.340 8.516 33.704 162.027 1.398.643
Vive com cnjuge 36.363 9.866 437.825 51.150 24.950 1.580 499.138 62.596
Fonte: Dados bsicos: Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Censo Demogrfico, 2000
87

TABELA 7.4
CHEFES DE FAMILIAS CONVIVENTES, POR FAIXAS DE RENDA MDIA FAMILIAR MENSAL, SEXO E
PRESENA DE CNJUGE GRANDES REGIES, REGIES METROPOLITANAS E BRASIL 2000
FAIXAS DE RENDA MDIA FAMILIAR MENSAL (EM SALRIOS MNIMOS)
ESPECIFICAO SEM RENDA AT 3 SM MAIS DE 3 SM TOTAL
REGIO NORTE
Total 35.613 75.218 105.286 74.992 34.776 14.800 175.675 165.010
Vive com cnjuge 29.805 2.883 94.119 9.902 31.721 5.189 155.645 17.974
Vive com cnjuge 4.250 572 17.254 2.476 9.462 1.978 30.966 5.026
REGIO NORDESTE
Total 94.988 233.430 281.937 254.102 68.998 33.487 445.923 521.019
Vive com cnjuge 78.328 7.096 251.238 24.793 63.359 8.954 392.925 40.843
Vive com cnjuge 21.556 2.904 77.817 11.081 31.703 5.721 131.076 19.706
REGIO SUDESTE
Total 56.806 178.147 237.342 284.012 244.954 109.979 539.102 572.138
Vive com cnjuge 44.611 3.611 207.561 16.614 225.320 22.972 477.492 43.197
Vive com cnjuge 27.207 2.661 95.569 9.525 136.009 16.382 258.785 28.568
REGIO SUL
Total 19.374 45.799 99.831 89.320 81.337 27.213 200.542 162.332
Vive com cnjuge 16.883 1.129 91.019 6.717 76.678 7.599 184.580 15.445
Vive com cnjuge 5.440 616 26.395 2.735 33.832 4.548 65.667 7.899
REGIO CENTRO-
OESTE
Total 9.190 31.197 43.271 56.053 26.980 15.555 79.441 102.805
Vive com cnjuge 7.159 697 36.729 3.358 24.123 3.147 68.011 7.202
Vive com cnjuge 1.299 135 6.820 658 4.522 605 12.641 1.398
BRASIL
Total 215.971 563.791 767.667 758.479 457.045 201.034 1.440.683 1.523.304
Vive com cnjuge 176.786 15.416 680.666 61.384 421.201 47.861 1.278.653 124.661
No vive com cnjuge 39.185 548.375 87.001 697.095 35.844 153.173 162.030 1.398.643
Vive com cnjuge 59.752 6.888 223.855 26.475 215.528 29.234 499.135 62.597
88

TABELA 7.5
CHEFES DE FAMILIAS CONVIVENTES, POR GRUPOS DE IDADE, SEXO E FAIXAS DE RENDA MDIA
FAMILIAR MENSAL - GRANDES REGIES, REGIES METROPOLITANAS E BRASIL - 2000
GRUPOS DE IDADES DO CHEFE DE FAMLIA CONVIVENTE
ESPECIFICAO MENOS DE 20 DE 20 A 59 ANOS 60 ANOS E MAIS TOTAL
REGIO NORTE
Sem renda 6.152 21.055 29.034 53.946 428 226 35.614 75.227
At 3 salrios mnimos 11.252 9.366 90.348 63.459 3.691 2.181 105.291 75.006
Mais de 3 salrios 723 813 33.052 13.438 1.000 523 34.775 14.774
Regies metropolitanas
Sem renda 1.014 3.165 4.437 11.952 66 29 5.517 15.146
At 3 salrios mnimos 1.589 1.474 17.649 15.893 454 442 19.692 17.809
Mais de 3 salrios 94 136 9.999 4.945 294 251 10.387 5.332
REGIO NORDESTE
Sem renda 15.349 52.124 79.090 180.454 549 852 94.988 233.430
Mais de 3 salrios 1.151 814 65.488 30.638 2.361 2.038 69.000 33.490
Sem renda 4.655 16.471 23.380 58.934 190 299 28.225 75.704
Mais de 3 salrios 419 447 33.108 18.285 1.315 1.188 34.842 19.920
REGIO SUDESTE
Sem renda 7.701 44.747 47.640 132.213 1.465 1.187 56.806 178.147
Mais de 3 salrios 5.100 3.249 227.591 100.701 12.262 5.987 244.953 109.937
Sem renda 4.753 23.421 28.869 71.283 1.059 865 34.681 95.569
Mais de 3 salrios 3.085 2.306 137.684 66.919 7.658 3.529 148.427 72.754
REGIO SUL
Sem renda 3.172 13.032 15.589 32.620 613 148 19.374 45.800
Mais de 3 salrios 2.267 1.193 75.164 24.570 3.905 1.451 81.336 27.214
Sem renda 1.329 5.329 4.754 12.255 362 55 6.445 17.639
Mais de 3 salrios 1.246 799 33.299 13.400 1.664 565 36.209 14.764
REGIO CENTRO-
Sem renda 1.791 8.776 7.135 22.293 264 127 9.190 31.196
Mais de 3 salrios 630 555 25.516 14.567 833 433 26.979 15.555
Sem renda 367 1.824 1.168 4.031 66 31 1.601 5.886
At 3 salrios mnimos 1.096 1.623 7.032 10.602 325 328 8.453 12.553
Mais de 3 salrios 163 102 4.647 2.955 179 173 4.989 3.230
BRASIL
Sem renda 34.165 139.734 178.488 421.526 3.319 2.540 215.972 563.800
Mais de 3 salrios 9.871 6.624 426.811 183.914 20.361 10.432 457.043 200.970
Sem renda 12.118 50.210 62.608 158.455 1.743 1.279 76.469 209.944
Mais de 3 salrios 5.007 3.790 218.737 106.504 11.110 5.706 234.854 116.000
89

GRFICO 7.1
DISTRIBUIO DAS FAMLIAS CONVIVENTES URBANAS, SEGUNDO SEXO E STATUS MARITAL DOS
CHEFES, POR GRUPOS ETRIOS BRASIL 2000
1600
1400
1200
mil famlias
1000
800
600
400
200
0
Menos de 20 De 20 a 29 anos De 30 a 59 anos 60 anos e mais
anos
^ ^ ^ ^
Homem c/cnjuge Homem s/cnjuge Mulher c/cnjuge Mulher s/cnjuge
GRFICO 7.2
DISTRIBUIO DAS FAMLIAS CONVIVENTES URBANAS, SEGUNDO SEXO E STATUS MARITAL DO
CHEFE, POR FAIXAS DE RENDA MDIA FAMILIAR BRASIL 2000
1800
1600
1400
mil famlias
1200
1000
800
600
400
200
0
sem renda at 3 s.m. mais de 3 s.m.
Homem c/cnjuge Homem s/cnjuge Mulher c/cnjuge Mulher s/cnjuge
90

GRFICO 7.3
DISTRIBUIO DAS FAMLIAS CONVIVENTES URBANAS, SEGUNDO FAIXAS DE RENDA MDIA
FAMILIAR E GRUPOS DE IDADE DOS CHEFES BRASIL 2000
1600
1400
1200
mil famlias
1000
800
600
400
200
0
Menos de 20 anos De 20 a 29 anos De 30 a 59 anos 60 anos e mais
sem rendimento at 3 s.m. mais de 3 s.m.
A anlise das tabelas e dos grficos apresentados mostra, para o Brasil, o cruzamen-
to das variveis consideradas, permitindo concluir que:
a maior parte das famlias conviventes chefiada por mulheres (51,4% do total),
por pessoas pertencentes ao grupo etrio 20 a 29 anos (50,8% do total) e com rendi-
mentos mdios mensais de at trs salrios mnimos (51,5%);
na varivel status marital, em qualquer grupo etrio e em qualquer faixa de renda

familiar mensal, verifica-se uma situao perversa para as mulheres responsveis
pelas famlias: em geral no possuem um companheiro para diviso das obrigaes
familiares, uma vez que somente 8,2% residem junto ao cnjuge. Para os homens
observa-se situao inversa: somente 11,2% residem com outro tipo de companhia
(diferente do cnjuge);
entre as famlias conviventes com rendimentos mais elevados, a proporo de

mulheres que vivem sem o cnjuge ligeiramente menor que nos outros estratos de
renda (76,2% contra propores superiores a 90% nos outros grupos de renda).
Verifica-se tambm que a representatividade do grupo com rendimento superior a
trs salrios mnimos maior, proporcionalmente, nas famlias chefiadas por pesso-
as entre 30 e 59 anos;
91

a maior parte dos responsveis pelas famlias no grupo etrio com idade mais
avanada, 60 anos e mais, encontra-se no grupo de renda familiar de at trs salri-
os-mnimos (65,5% do total no grupo etrio), enquanto os mais jovens concentram-
se no grupo sem rendimento (50,5% do total). A responsabilidade total pela famlia
(sem a presena do cnjuge) maior no grupo etrio mais jovem (62,1%) e menor
no grupo de idade mais avanado (39,7%). curioso que a proporo dos que vivem
sem o cnjuge maior no grupo etrio 30 a 59 anos (55,3%) que no grupo entre 20
e 29 anos (49,7%).
Vale lembrar que o modelo metodolgico adotado, alm de superestimar pode tam-
bm subestimar o nmero das famlias conviventes secundrias. Existem casos de famlias
que vivem com um progenitor (a) de um dos cnjuges que, de fato, pode responder por parte
preponderante das despesas familiares com sua aposentadoria: sob esta tica, poder-se-ia ter
uma coabitao disfarada. Segundo o critrio do IBGE s caracterizada como convivente
a famlia formada por dois ou mais membros. H ainda, a situao dos pensionistas que
tambm so considerados como membros da famlia principal, quando deveriam expressar
um componente especfico de dficit habitacional. Ou seja, ao focar as unidades familiares,
est-se metodologicamentetambm fechando o espao para manifestaes distintas de dfi-
cit habitacional...
7.3 Concluso
A continuidade da adoo de conceitos padronizados pelo IBGE, com objetivos

censitrios mais amplos, e sua conseqente adaptao para a abordagem da situao
habitacional no pas, parece ter alcanado o seu limite, seja quanto precariedade da cons-
truo, seja quanto demanda reprimida expressa pela coabitao familiar.
momento de se pensar um sistema prprio de informaes habitacionais/urbanas,
que levem em conta a complexidade inerente ao tema (considerando o habitat, por exem-
plo), criando conceitos mais adequados, e a necessria agilidade na obteno de informa-
es municipais.
A srie anual das PNADs permite o acompanhamento macro, mas no se pode
esperar durante uma dcada para a obteno de informaes municipais, dentro de um mar-
co referencial nico. Este sistema deve levar em conta caractersticas do estoque de imveis
residenciais e seu uso efetivo, inclusive para viabilizar o clculo do componente deprecia-
o, ao menos em cidades com populao igual ou superior a 20 mil habitantes ou naquelas
localizadas em regies metropolitanas, objeto da preocupao do Estatuto das Cidades.
92

8 ANEXO ESTATSTICO
TABELA 8.1-A
ESTIMATIVAS DO DFICIT HABITACIONAL BSICO (1), POR SITUAO DO DOMICLIO
GRANDES REGIES, UNIDADES DA FEDERAO E BRASIL - 2000
(Continua)
ESPECIFICAO TOTAL DOS DOMICLIOS
REGIO NORTE 812.605 473.335 339.270 28,9 23,2 44,2
Rondnia 42.986 24.571 18.415 12,4 10,7 15,6

Acre 19.605 11.626 7.979 15,2 12,8 20,6

Amazonas 168.794 108.242 60.552 29,6 23,9 51,5

Roraima 18.713 9.365 9.348 25,2 15,9 59,8

Par 474.743 258.627 216.116 36,3 28,4 54,3

Amap 21.236 18.611 2.625 21,6 20,9 27,2

Tocantins 66.528 42.293 24.235 23,7 20,0 35,0

REGIO NORDESTE 2.515.163 1.475.523 1.039.640 22,1 18,1 32,1

Demais municpios 1.219.631 463.421 756.210 25,2 19,4 30,8
93

TABELA 8.1-B
GRANDES REGIES, UNIDADES DA FEDERAO E BRASIL 2000
(Continuao)
Maranho 606.344 274.188 332.156 49,1 36,2 69,5
Piau 150.978 96.445 54.533 22,8 22,5 23,6

Cear 391.717 217.782 173.935 22,3 16,8 37,6

Rio Grande do Norte 111.190 72.011 39.179 16,6 14,3 23,6

Paraba 132.193 90.108 42.085 15,6 14,4 18,8

Pernambuco 307.581 227.955 79.626 15,6 14,6 19,4

Alagoas 133.718 83.786 49.932 20,6 18,2 26,5

Sergipe 72.547 42.708 29.839 16,6 13,4 25,5

Bahia 608.895 370.540 238.355 19,2 16,8 24,9

94

TABELA 8.1-C
(Continuao)
REGIO SUDESTE 1.660.600 1.481.089 179.511 8,2 8,0 10,4
Minas Gerais 443.352 350.898 92.454 9,3 8,8 11,8

Regies metropolitanas (3) 115.566 112.263 3.303 8,9 8,9 9,7
Esprito Santo 78.758 60.925 17.833 9,4 8,9 11,4

Regio metropolitana 36.315 35.719 596 9,1 9,1 9,4
Rio de Janeiro 365.000 350.983 14.017 8,7 8,6 9,1

So Paulo 773.490 718.283 55.207 7,5 7,4 8,8

REGIO SUL 516.603 402.925 113.678 7,2 6,8 8,9

Paran 196.520 156.608 39.912 7,4 7,1 8,9

Santa Catarina 101.299 77.166 24.133 6,8 6,4 8,2

Rio Grande do Sul 218.784 169.151 49.633 7,2 6,7 9,4

95

TABELA 8.1-D
(Concluso)
REGIO CENTRO-OESTE 385.168 307.216 77.952 12,2 11,2 19,3
Mato Grosso do Sul 76.262 54.515 21.747 13,6 11,4 25,6

Mato Grosso 88.655 57.061 31.594 13,7 11,0 25,3

Gois 137.560 115.657 21.903 9,9 9,4 12,9

Regies metropolitanas (3) 73.675 70.575 3.100 11,0 11,1 10,3
Distrito Federal 82.691 79.983 2.708 15,1 15,2 11,9
BRASIL 5.890.139 4.140.088 1.750.051 13,2 11,1 23,6

Municpios selecionados (2) 1.871.986 1.466.380 405.606 13,0 11,5 24,5
Demais municpios 2.175.971 923.368 1.252.603 18,2 13,5 24,4
dupla contagem entre os cmodos (componentes da coabitao familiar) e as estimativas de domiclios rsticos, feitas atravs de
mtodo indireto, possibilidade pouco provvel, em funo do conceito desses dois componentes. (2) Municpios com populao
urbana das sedes igual ou superior a 20 mil habitantes, exceto os localizados em regies metropolitanas. (3) Esto includos os
municpios que pertencem Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal.
96

TABELA 8.2-A
CRITRIOS DE INADEQUAO DOS DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES URBANOS (1)
(Continua)
CARNCIA DE INFRA-
DOMICLIO
INADEQUAO ADENSAMENTO ESTRUTURA
ESPECIFICAO SEM
FUNDIRIA EXCESSIVO gua e esgoto
BANHEIRO Total (2)
(3)
REGIO NORTE 90.617 279.973 682.706 1.351.752 458.607
Rondnia 4.526 17.168 50.580 193.152 91.397

Demais municpios 639 4.435 19.265 51.931 35.058
Acre 3.359 12.227 43.025 68.095 28.989

Amazonas 17.158 83.327 142.739 227.941 63.585

Roraima 925 8.666 12.965 17.160 1.751

Municpios selecionados (4) 660 6.899 10.173 11.343 886
Demais municpios 265 1.767 2.792 5.817 865
Par 51.728 121.853 341.241 612.522 218.380

Amap 9.072 18.266 33.232 72.023 27.810

Tocantins 3.849 18.466 58.924 160.859 26.695

REGIO NORDESTE 604.156 630.865 1.678.636 4.401.530 861.377

Regies metropolitanas 253.459 247.962 347.936 1.292.533 219.325
Municpios selecionados (4) 176.141 208.920 542.239 1.330.952 233.610
Demais municpios 174.556 173.983 788.461 1.778.045 408.442
Maranho 38.127 76.014 377.785 537.553 157.986

97

TABELA 8.2-B
(Continuao)
CARNCIA DE INFRA-
DOMICLIO
ESPECIFICAO SEM
BANHEIRO Total (2)
(3)
Piau 34.356 31.841 128.362 225.897 43.416
Cear 130.905 108.783 337.776 788.638 190.847

Rio Grande do Norte 14.874 31.550 84.629 260.320 30.088

Paraba 62.552 39.456 81.165 319.939 47.476

Pernambuco 134.200 111.047 214.596 808.874 141.584

Alagoas 24.890 38.852 79.637 312.785 66.097

Sergipe 9.015 22.290 32.279 142.698 21.144

Bahia 155.237 171.032 342.407 1.004.826 162.739

REGIO SUDESTE 954.944 1.503.304 393.838 2.854.717 415.332

Regies metropolitanas 668.669 1.070.496 189.820 1.690.139 249.427
98

TABELA 8.2-C
(Continuao)
CARNCIA DE INFRA-
DOMICLIO
ESPECIFICAO SEM
BANHEIRO Total (2)
(3)
Minas Gerais 196.326 210.446 149.506 799.798 71.225
Regies metropolitanas (5) 76.361 83.625 27.978 244.649 23.701
Esprito Santo 24.487 40.578 25.499 168.941 12.011

Rio de Janeiro 203.412 351.594 95.421 949.482 203.590
So Paulo 530.719 900.686 123.412 936.496 128.506

REGIO SUL 449.138 244.971 261.978 1.852.689 150.681

Paran 131.552 104.637 99.449 876.629 39.033

Santa Catarina 68.451 37.524 42.731 307.033 40.270

Rio Grande do Sul 249.135 102.810 119.798 669.027 71.378

REGIO CENTRO-OESTE 74.213 180.057 198.839 1.531.847 381.067

99

TABELA 8.2-D
(Concluso)
CARNCIA DE INFRA-
DOMICLIO
ESPECIFICAO SEM
BANHEIRO Total (2)
(3)
Mato Grosso do Sul 14.453 31.875 31.426 379.028 38.538
Mato Grosso 14.244 41.870 65.877 350.220 96.694

Gois 34.483 72.214 81.175 754.992 216.696

Regies metropolitanas (5) 17.734 44.059 31.031 342.082 148.077
Distrito Federal 11.033 34.098 20.361 47.607 29.139
BRASIL 2.173.068 2.839.170 3.215.997 11.992.53 2.267.064

Regies metropolitanas 1.198.192 1.555.996 743.919 5
4.010.688 723.001
Municpios selecionados (4) 602.476 850.308 1.186.503 4.040.718 778.605
Demais municpios 372.400 432.866 1.285.575 3.941.129 765.458
(1) Apenas casas e apartamentos urbanos. No esto incluidos os cmodos nem os domiclios improvisados, considerados como
dficit habitacional; todavia, no se pode excluir os domiclios rsticos devido ao mtodo de estimativa dos mesmos. (2) Domiclios
urbanos que no possuem um ou mais dos seguintes servios de infra-estrutura: iluminao eltrica, rede geral de abastecimento
de gua, rede geral de esgotamento sanitrio ou fossa sptica e coleta de lixo. (3) Domiclios urbanos que no dispem dos
servios de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio ou fossa sptica conjuntamente. (4) Municpios com populao
urbana das sedes igual ou superior a 20 mil habitantes, exceto os localizados em regies metropolitanas. (5) Esto includos os
municpios que pertencem Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal.
100

9 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
AZEVEDO, Sergio. A crise da Poltica Habitacional: dilemas e perspectivas para o final dos
anos 90. In: RIBEIRO, Luiz Cesar de Q.; AZEVEDO, Sergio de (Org.). A questo da moradia
nas grandes cidades: da poltica habitacional reforma urbana. Rio de Janeiro: UFRJ,
1996.
AZEVEDO, Sergio de. A trajetria dos programas alternativos de habitao popular no

Brasil. Revista de Administrao Municipal, Rio de Janeiro, v. 37, n. 195, p. 6-25, abr./
jun. 1990.
AZEVEDO, Sergio de. Planejamento, cidades e democracia: reflexes sobre o papel dos
governos locais nos anos 90. In: DINIZ, Eli; LOPES, Jos S. L.; PRADI, Reginaldo (Org.).
O Brasil no rastro da crise. So Paulo: ANPOCS, IPEA, HUCITEC, 1994.
AZEVEDO, Sergio. Vinte e dois anos de poltica de habitao popular (1964-1986): cria-
o, trajetria e extino do BNH. Revista de Administrao Pblica, Rio de Janeiro, v.
22, n. 4, p. 107-119, out./dez. 1988.
BRANDO, Arnaldo Barbosa. Problemas de teoria e metodologia na questo da habitao.

Projeto: arquitetura, planejamento, desenho industrial, construo. So Paulo, n. 66, p. 102-
108, ago. 1984.
CARDOSO, Adauto Lcio. Meio ambiente e moradia: discutindo o dficit habitacional a

partir do caso da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. In: ENCONTRO NACIONAL
DE ESTUDOS POPULACIONAIS, 9, 1998, Caxambu. Populao e Meio Ambiente.
[Caxambu, s. n.,1998].
CARDOSO, Adauto Lcio. Notas metodolgicas sobre o dficit habitacional. Rio de

Janeiro, IPPUR, UFRJ, 2001.
CARDOSO, Adauto Lcio; RIBEIRO, Luiz Cesar Queiroz (Coord.). A municipalizao das
polticas habitacionais: uma avaliao das experincias recentes (19931996). Rio de Janeiro:
IPPUR, UFRJ FASE, 1999.
CAIXA ECONMICA FEDERAL, Programas com recursos do FGTS e do OGU (setor

pblico). Belo Horizonte, 2000.
CAIXA ECONMICA FEDERAL. Departamento de Habitao. Necessidades
habitacionais. Rio de Janeiro, 1992.
101

IBGE (RJ), Pesquisa nacional por amostra de domiclio - 1990.
IBGE (RJ), Censo demogrfico - 1991: resultados do universo: subsistema de recuperao

de informaes. Rio de Janeiro, 1995.
IBGE (RJ), Pesquisa nacional por amostra de domiclio - 1999. [Rio de Janeiro, 2000]. CD-
ROM.
IBGE (RJ), Censo demogrfico - 2000. Microdados. [Rio de Janeiro, 2000], CD-ROM.
FUNDAO JOO PINHEIRO. Centro de Estudo Poltico e Social. O dficit habitacional
do Brasil. Convnio PNUD/Secretaria de Poltica Urbana (Ministrio do Planejamento),
Belo Horizonte, 1995.
FUNDAO JOO PINHEIRO. Centro de Estatstica e Informaes. O dficit habitacional
no Brasil 2000. Convnio PNUD/Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano
(Presidncia da Repblica), Belo Horizonte, 2001.
REIS, Fabio W. Consolidao democrtica e construo do Estado: notas introdutrias e
uma tese. In: REIS, Fabio W.; ODONNEL, G. (Org.). A democracia no Brasil: dilemas e
perspectivas. So Paulo: Vrtice, 1988. p. 13-40.
SCHWARTZMAN, Simon. As causas da pobreza. Rio de Janeiro: FGV, 2004.
BELO HORIZONTE. Belo Horizonte. Pesquisa de uso e ocupao dos imveis: novem-
bro/ dezembro 2002. Belo Horizonte, 2004.
102

FUNDAO JOO PINHEIRO
Alameda das Accias, 70
So Lus/Pampulha
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DFICIT HABITACIONAL NO BRASIL

Contrato que entre si celebram a Fundao Joo Pinheiro (FJP)

Primeiras Pginas Fotolito.p65 1 14/4/2005, 09:59

SINAIS CONVENCIONAIS UTILIZADOS:

... Dado numrico no-disponvel

Fundao Joo Pinheiro. Centro de Estatstica e Informaes.

Dficit habitacional no Brasil / Fundao Joo Pinheiro,

Projeto PNUD-BRA-00/019 - Habitar Brasil - BID

1. Habitao - Brasil. 2. Poltica habitacional - Brasil. 3.

CDU: 333. 32 (81)

Primeiras Pginas Fotolito.p65 2 14/4/2005, 09:59

DFICIT HABITACIONAL NO BRASIL

Primeiras Pginas Fotolito.p65 3 14/4/2005, 09:59

Primeiras Pginas Fotolito.p65 5 14/4/2005, 09:59

Primeiras Pginas Fotolito.p65 6 14/4/2005, 09:59

O Dficit Habitacional no Brasil Municpios Selecionados e

As limitaes das fontes de dados disponveis, poca da elaborao dos

A elaborao desse estudo gerou a construo de um banco de dados que

Considerando que a proposta metodolgica original, que completa uma

Primeiras Pginas Fotolito.p65 7 14/4/2005, 09:59

Miolo FJP Fotolito.p65 1 12/4/2005, 10:57

alteraes nos procedimentos originalmente adotados. Para essa reviso e adaptao da

a) a informao confivel aquela procedente de instituies que no sejam

Por ocasio da elaborao de cada um dos estudos subseqentes, a metodologia

Miolo FJP Fotolito.p65 2 12/4/2005, 10:57

sibilidade de comparao temporal. A metodologia utilizada tornou-se nessa ltima dcada

Miolo FJP Fotolito.p65 3 12/4/2005, 10:57

Finalmente, no Captulo 7 feita uma sntese dos principais resultados obtidos,

Miolo FJP Fotolito.p65 4 12/4/2005, 10:57

A metodologia que serve de base para o clculo do dficit habitacional e da

2.1 Pressupostos metodolgicos

Miolo FJP Fotolito.p65 5 12/4/2005, 10:57

A questo da moradia entendida dentro de uma perspectiva sociolgica, deve refle-

Miolo FJP Fotolito.p65 6 12/4/2005, 10:57

2.2 Aspectos conceituais bsicos

Dentro do conceito mais amplo de necessidades habitacionais, a metodologia de-

2.2.1 Dficit habitacional

O conceito de dficit habitacional utilizado est ligado diretamente s deficincias

Miolo FJP Fotolito.p65 7 12/4/2005, 10:57

cmodos cedidos ou alugados. As famlias conviventes secundrias so constitudas por, no

2.2.2 Inadequao de domiclios

As habitaes inadequadas so as que no proporcionam a seus moradores condi-

Miolo FJP Fotolito.p65 8 12/4/2005, 10:57

miclio. Incluem-se a os que assim so utilizados em funo de inexistir acomodao ade-

2.3 Definio do universo de municpios a serem estudados

Em 2000, existiam no Brasil 5.507 municpios, 73% com populao inferior a 20

POPULAO TOTAL POPULAO URBANA

Sabe-se que os problemas habitacionais so proporcionalmente mais graves nas aglo-

Miolo FJP Fotolito.p65 9 12/4/2005, 10:57

crescimento ou mesmo decrscimo da populao, em reas urbanas menores as questes

Miolo FJP Fotolito.p65 10 12/4/2005, 10:57

relevantes os problemas ligados falta de moradias e deficincia do estoque de moradias.

Miolo FJP Fotolito.p65 11 12/4/2005, 10:57

Finalmente, atendendo a demanda de especialistas na questo habitacional, as esti-

Miolo FJP Fotolito.p65 12 12/4/2005, 10:57

3 AJUSTES METODOLGICOS PARA O CLCULO DE INDICADORES

No captulo anterior foram descritos os conceitos bsicos utilizados no desenvolvi-

3.1 Avaliao dos dados do Censo Demogrfico 2000

Miolo FJP Fotolito.p65 13 12/4/2005, 10:57

Miolo FJP Fotolito.p65 14 12/4/2005, 10:57

Do questionrio da amostra do Censo Demogrfico 2000 so trabalhadas as seguin-

nmero de cmodos servindo como dormitrio;

3.2 Reviso metodolgica em funo das limitaes da base de dados