Guia Actuacion Poblacion Vulnerable

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PROCESO: INTEGRIDAD POLICIAL

Cdigo: 1IP-GU-0004
Fecha: 18-09-2014 GUA DE ACTUACIN POLICIAL PARA LA
Versin: 0 ATENCIN DE POBLACIONES VULNERABLES POLICA NACIONAL
Objetivo: Orientar la actuacin del hombre y mujer Polica con base en la normatividad existente sobre la atencin
prioritaria que se debe dar a las poblaciones de especial proteccin constitucional (Indgenas, Afro descendientes,
LGBTI, Sindicalistas, Defensores de Derechos Humanos y Desplazados) para garantizar sus derechos conforme al marco
Constitucional y legal, Nacional e Internacional.
Alcance: La presente gua es de aplicacin para los hombres y mujeres de la Polica Nacional, en todo el territorio
colombiano, frente a los sujetos de especial proteccin constitucional y legal (Indgenas, Afro descendientes, LGBTI,
Sindicalistas, Defensores de Derechos Humanos y Desplazados) para el respeto, garanta y defensa de sus derechos.
Contenido
INTRODUCCIN ........................................................................................................................................... 1
CAPTULO I. POBLACIN INDGENA..2
CAPTULO II. POBLACIN AFRODESCENDIENTE, NEGRA, PALENQUERA Y RAIZAL.6
CAPTULO III. POBLACIN LGBTI..7
CAPTULO IV. POBLACIN DEFENSORES (AS) DE DERECHOS HUMANOS .................................................... .9
CAPTULO V POBLACIN SINDICALISTAS. .......................................................Error! Marcador no definido.0
CAPTULO VI. DESPLAZADOS (AS)12
2. PRINCIPIOS RECTORES ................................................................................Error! Marcador no definido.3
3. OPERALIZACIN ACTIVIDADES DE PREVENCIN, DISUASIN Y CONTROL POLICIAL.15
3.1 Atencin Policial.15
3.2 Recepcin y Trmite de Quejas y Denuncias..17
3.3 Delitos y Contravenciones.17
3.4 Detenciones.17
3.5 Confidencialidad..18
3.6 Actividades de Polica..18
4. ENTIDADES CO- RESPONSABLES DE LA PROTECCIN Y ATENCIN DE POBLACIONES VULNERABLES.19
5. REFERENCIA DOCUMENTAL 22
6. GLOSARIO..26
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I. INTRODUCCIN
En el presente documento se definen los parmetros a tener en cuenta frente al conocimiento de situaciones de riesgo
individual en poblacin vulnerable, que da lugar a la intervencin policial considerada su calidad de sujeto de especial
proteccin constitucional, sobre los cuales ha sido priorizada su atencin en materia de promocin y proteccin de los
derechos humanos, en el caso de lderes sociales, sindicales y ONGS, indgenas, poblacin LGBTI, mujeres, afro
descendientes y desplazados.
El trmino Poblacin Vulnerable comnmente empleado a nivel del Derecho Internacional de los Derechos Humanos,
refiere a aquellas personas o colectividades que se encuentran en circunstancias de especial vulnerabilidad frente a sus
derechos a la vida, integridad y libertad personal, principalmente por su condicin social o estado de indefensin.
A nivel del ordenamiento jurdico colombiano y la lnea jurisprudencial de la Corte Constitucional, se ha reconocido con
fundamento en el artculo 13 de la norma superior a la poblacin con citada caracterstica como sujetos de especial
proteccin constitucional, considerando entre otros aspectos la violencia generada por el conflicto armado interno y el
desconocimiento sistemtico de los Derechos Humanos o del Derecho Internacional Humanitario, que expone a estos
grupos poblacionales a una mayor vulnerabilidad, la violacin grave, masiva y sistemtica de sus derechos
fundamentales, situacin que amerita una especial atencin por parte de las autoridades.
A su vez, el enfoque diferencial como la accin que en el marco de la responsabilidad constitucional e internacional,
estn obligadas a observar las autoridades del Estado a partir de las polticas pblicas en Derechos Humanos,
consistente en el trato diferenciado positivo para atender las condiciones de especial debilidad, vulnerabilidad e
indefensin de minoras tnicas, desplazados y mujeres, de tal manera que se propenda por el goce efectivo de sus
derechos fundamentales. De modo que, el enfoque diferencial demanda que la Polica Nacional adopte un trato
preferente, con deberes especiales de atencin y salvaguarda de los derechos fundamentales de las poblaciones
vulnerables.
Colombia es un Estado Social de Derecho, democrtico, participativo, pluralista, fundado en el respeto de la dignidad
humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que lo integran y en la prevalencia del inters general. El Estado
reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin Colombiana. Todas las personas nacen libres e iguales
ante la ley, por lo que recibirn la misma proteccin y trato de las autoridades y gozarn de los mismos derechos,
libertades e igualdad de oportunidades sin ninguna discriminacin por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar,
etnia, color, edad, clase social, lengua, religin, opinin poltica o filosfica.
La presente gua es de observancia general y obligatoria para todos los hombres y mujeres de la Polica Nacional de
Colombia, y establece las funciones que llevarn a cabo para proteger, respetar y asegurar el cumplimiento por parte
del Estado de la garanta de los derechos humanos de las personas pertenecientes a poblaciones vulnerables y sus
organizaciones.
La Polica Nacional les brindar un trato respetuoso y digno sin importar su orientacin de sexo, raza, color, religin,
cultura y condicin social, estableciendo acciones adecuadas y labores especializadas para prevenir todo tipo de
discriminacin. La Polica Nacional, dentro del Estado social de derecho, est obligada como institucin a garantizar el
ejercicio pleno de derechos y libertades, por ello sus integrantes actuarn de forma respetuosa, con imparcialidad,
legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo y honradez, respetando los derechos humanos, evitando proferir
calificativos negativos, insultos y comentarios degradantes, protegindolos de igual forma de este tipo de actitudes o
cualquiera otra vejacin por parte de terceros, como muestra de ser garantes y promotores de los derechos de los
ciudadanos.
CAPTULO I.
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CAPTULO I. POBLACIN INDGENA
Las constantes amenazas a la existencia y pervivencia de los pueblos indgenas en todo el mundo as como las inmensas
discriminaciones tnicas de las que son objeto, ha dado lugar desde hace ms de 8 dcadas al desarrollo de normas
internacionales y nacionales protectoras de estos sobre los derechos tnicos que deben respetar los Estados, los
funcionarios y la ciudadana. Los pueblos indgenas en Colombia son aproximadamente 1.300.000 mil indgenas que
representan el 3.4% de los colombianos segn el censo del 2005.1 En Colombia los pueblos indgenas tienen una gran
diversidad cultural: existen 103 pueblos indgenas identificados con territorios constituidos como resguardos indgenas
o tradicionales, y formas de gobierno propio reconocidos por el Estado como autoridades pblicas de carcter especial.
El Estado por Constitucin y por Tratados Internacionales, reconoce y debe proteger su autonoma de gobierno,
administrativa y fiscal, de justicia propia y territorial. Estas son las cuatro autonomas que le son reconocidas a los
Pueblos Indgenas.
Hay dos instrumentos internacionales que sealan los derechos fundamentales de los pueblos indgenas y tribales: el
Convenio 169 de la OIT aprobado en Colombia por la ley 21 de 1991 2 y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los
derechos de los Pueblos Indgenas aprobada en Asamblea general de la ONU en el ao 2009 3.
Todos y todas tenemos derecho a una identidad individual; en el caso de los indgenas adems tienen el derecho
fundamental a definir su identidad colectivamente a travs de la pertenencia a un pueblo indgena y a continuar con sus
costumbres y tradiciones, esto es lo que significa el derecho a salvaguardar su identidad tnica y cultural. 4
Este derecho fundamental, a tener y preservar su identidad tnica y cultural, constituye la principal obligacin que tiene
que cumplir el Estado colombiano y todos sus funcionarios y autoridades pblicas, incluyendo la Polica Nacional. El
Estado y el Gobierno y sus instituciones, deben adecuar5 sus servicios, su atencin, su relacin a las culturas de los
diferentes pueblos indgenas para respetar sus derechos en general y para relacionarse respetando la diferencia cultural
y cumplir con el deber de dar una informacin completa y comprensible a los pertenecientes a una comunidad indgena.
La Corte Constitucional ha dicho lo siguiente sobre la proteccin de la diversidad tnica y cultural en Colombia: La
diversidad cultural hace relacin a formas de vida y concepciones del mundo no totalmente coincidentes con las
costumbres de la mayora de la poblacin en aspectos de raza, religin, lengua, economa y organizacin poltica. Los
grupos humanos que por sus caractersticas culturales no encuadran dentro del orden econmico, poltico y social
establecido para la mayora tienen derecho al reconocimiento de sus diferencias con fundamento en los principios de
dignidad humana, pluralismo y proteccin de las minoras 6.
Los pueblos indgenas y sus comunidades son sujetos de especial proteccin constitucional lo que le impone a las
autoridades estatales a todo nivel, deberes especiales de prevencin, proteccin y garanta de sus derechos individuales
y colectivos.
1 La Organizacin Nacional indgena de Colombia ha sealado que 18 de los 103 pueblos indgenas se encuentran en riesgo de
desaparecer o extincin. Entre ellos el pueblo wayuu, amenazado por el conflicto y proyectos que no son adecuadamente
consultados y adecuados interculturalmente.
2 El Convenio 169 de la OIT (Ley 21 de 1991) es un tratado internacional de obligatorio cumplimiento,
3 La Declaracin es orientativa y tienen un valor tico, poltico y moral y cada pas puede hacerla ley interna o adecuar e incorporar
sus contenidos en diversas leyes y normas, en polticas pblicas y e decisiones judiciales. Tienen el mismo rango que la Declaracin
Universal de los Derecho Humanos.
4 Artculo 9 y Artculo 33.1. de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas.
5 La accin coordinada y sistemtica implica implementar revisiones integrales de leyes, polticas, programas y proyectos para
garantizar que estn alienados con las medidas tendientes a velar por los derechos de los pueblos indgenas. Toda accin deber
emprenderse con la participacin de los pueblos indgenas y con el debido respeto a su identidad social y cultural, costumbres,
tradiciones, aspiraciones y formas de vida. Los Derechos de los Pueblos Indgenas y Tribales en la Prctica. OIT. 2009. Pg. 29.
6 Corte Constitucional. Sentencia T-605/92.
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El conflicto armado interno, sin ser ste el nico factor, es la ms grande amenaza de exterminio cultural o fsico de
nmerosos pueblos indgenas en el pas, siendo la causa principal adems de su desplazamiento forzado. Los diferentes
actores blicos del conflicto se han transformado en un peligro para la existencia misma, para los procesos individuales
de consolidacin tnica y cultural y para el goce efectivo de los derechos fundamentales individuales y colectivos de sus
miembros.7
De conformidad con el artculo 13 de la Constitucin Poltica, el deber del Estado y de las autoridades es garantizar la
igualdad material y la no discriminacin por razones de raza, sexo, gnero, entre otras categoras. Las autoridades
tienen el deber de promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva, y para que se adopten las medidas
necesarias en favor de grupos discriminados o marginados con el fin de lograr su inclusin social y el respeto a su
dignidad.
Principales Derechos Fundamentales de los Pueblos Indgenas
El Derecho Propio: A los pueblos indgenas le son reconocidos como legtimos sus sistemas jurdicos basados en la que
llaman Ley mayor y en sus cosmovisiones propias y sus sistemas de gobierno, para hacer justicia interna, ejercer las
decisiones de gobierno propio y recrear su cosmovisin y matriz cultural. 8 Cuando haya contravenciones, delitos al
interior de las comunidades indgenas hay que respetar las decisiones jurdicas y de gobierno propios. La articulacin
con la jurisdiccin nacional se da por solicitud de ellos, por ejemplo cuando consideran que son casos que no pueden
ellos atenderlos adecuadamente, y en ese caso son remitidos a las autoridades judiciales locales, regionales o
nacionales segn corresponda. Es un deber colaborarles en dichas remisiones.
Cuando los indgenas hacen justicia propia, esta justicia no puede imponer penas que no estn aceptadas en la
Constitucin, como por ejemplo la pena de muerte o la esclavitud o servidumbre. 9 Los pueblos indgenas tienen
derecho a determinar las responsabilidades de los individuos para con sus comunidades.10
A los pueblos indgenas se les debe garantizar el acceso a la justicia o el uso del sistema jurdico nacional al igual que a
cualquier ciudadano o ciudadana, sea personalmente o colectivamente por conducto de sus organismos representativos
o por s mismos, cuando lo demanden. Cualquier caso indgena llevado dentro de la jurisdiccin nacional ordinaria,
debe contar con traductores al idioma del pueblo indgena al que pertenece la persona y con asesores expertos que
informen a las autoridades judiciales ordinarias acerca de la cultura particular de dicho pueblo o comunidad indgena. 11
Derecho a La Libre Determinacin: Los pueblos indgenas tienen derecho a la libre determinacin, es decir a decidir su
condicin poltica, su desarrollo econmico, social y cultural.12Las entidades territoriales indgenas ETIS- que se
encuentran en proceso de creacin, como toda entidad territorial, gozan de plena autonoma para la administracin de
sus asuntos, ms las autonomas propias que tienen en razn de la diferencia cultural y la identidad. 13
Derecho a un Gobierno Propio: Las Autoridades Tradicionales de cada pueblo indgena tienen un nombre diferente y se
encuentran reconocidas bajo las siguientes formas: Asociaciones de Autoridades Tradicionales, Cabildo Gobernador
Indgena, Asamblea de Cabildos Gobernadores, y los nombres propios responden a sus propios idiomas. Las autoridades
de Gobierno Propio son reconocidas como entidades pblicas de carcter especial y son quienes representan
legtimamente a sus comunidades, por esta razn deben ser respetados en su autonoma y dignidad por cualquier
funcionario pblico.14
7 Corte Constitucional. Auto 004 de 2009. Seguimiento Sentencia T- 025 de 2004. M.P. Manuel Jos Cepeda Espinosa. Pg. 2.
8 Convenio 169 OIT. Art. 8.
9 Convenio 169 OIT. Art. 9.1
10 Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Pueblos Indgenas. Art. 35.
11 Convenio 169 OIT. Art. 12.
12 Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Pueblos Indgenas. Art. 3 y 4.
13 Artculos 330. 10. 246 y 171 de la Constitucin Poltica de Colombia.
14 Artculo 2 Decreto 2164 de 1995).
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Derecho de los Pueblos Indgenas a La Tierra15 Y Sus Territorios: Para los pueblos indgenas el territorio tiene un
significado sagrado o espiritual, que va mucho ms all del aspecto productivo y econmico de la tierra, son los lugares
donde viven sus ancestros y donde desarrollan su historia, conocimientos, economa, caza, pesca y creencias. Los
gobiernos deben respetar la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los pueblos indgenas
reviste su relacin con las tierras o territorios16. El Convenio 169 de la OIT incluye una serie de disposiciones que
protegen el derecho a la propiedad y a la posesin de la tierra17, reviste de importancia las obligaciones sobre las cuales
la Ley deber proveer sanciones apropiadas contra toda intrusin no autorizada en las tierras de los pueblos indgenas o
todo uso no autorizado de las mismas por personas ajenas a ellos, y los gobiernos debern tomar medidas para impedir
tales infracciones18.
Derecho a La Jurisdiccin Especial Indgena: Las autoridades indgenas pueden ejercer funciones jurisdiccionales dentro
de su mbito territorial o con los integrantes de sus pueblos, de conformidad con sus propias normas y procedimientos,
siempre que no sean contrarias a la Constitucin y las Leyes de la Repblica 19. Este derecho tiene cuatro elementos: i) la
existencia de autoridades judiciales propias de los pueblos indgenas; ii) la potestad de estos de establecer normas y
procedimientos propios; iii) la sujecin de dichas jurisdicciones y normas a la Constitucin y a la Ley; y, iv) la definicin
nacional (por ley que an no existe) de establecer de qu manera se realizar la coordinacin de las jurisdicciones
especiales indgenas con el sistema judicial nacional 20. No pueden estos jueces propios, establecer castigos y sanciones
contrarios al establecido en la Constitucin Poltica. 21
Derecho a Los Recursos Naturales Y Al Medio Ambiente: El reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas
sobre los recursos naturales est ntimamente relacionado con los derechos sobre las tierras, los territorios y en
ocasiones son parte integrante del derecho a la cultura. El Estado se encuentra en la obligacin de adoptar medidas
especiales para la salvaguarda de las personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y el medio ambiente
de los pueblos indgenas22.
Derecho a la Consulta Y el Consentimiento23 Libre24, Previo25 e Informado26: Los pueblos indgenas tienen el derecho a
participar de manera plena en los procesos de toma de decisiones que puedan afectar sus derechos e intereses. Tienen
el derecho tambin a tomar sus decisiones autnomamente. La consulta es un derecho fundamental tnico y tambin
es un instrumento para la participacin y el ejercicio de su autonoma. 27 Se realiza cuando se requieran, procesos de
15 De conformidad con el Convenio 169 de la OIT el concepto de tierra abarca la totalidad del territorio que emplean, lo que incluye
los bosques, ros, montaas y mares costeros y tanto la superficie como el subsuelo.
16 Corte Constitucional, Sentencia T-188 de 1993. M.P. Eduardo Cifuentes Muoz.
17 Convenio 169 OIT Artculos 14, 17, 18 y 19. Declaracin artculos 26 y 27
18 Convenio 169 OIT. Art. 18
19 Convenio 169 OIT. Art. 9 y 10 C.P. Art. 246.
20 Corte Constitucional. Sentencia T-139 de 1996, M.P. Carlos Gaviria Daz.
21 Corte Constitucional, sentencia T-349 de 1996, M.P. Carlos Gaviria Daz.
22 Convenio 169 OIT. Art. 4.1.
23 Las consultas y la participacin son componentes fundamentales de un proceso de consentimiento. Las consultas deben celebrarse
de buena fe. Las partes deben establecer el dilogo que les permita hallar soluciones adecuadas en una atmosfera de respeto
recproco con buena fe, y una participacin plena y equitativa. Las consultas requieren tiempo y un sistema eficaz de comunicacin
entre las partes interesadas. Los pueblos indgenas deben poder participar mediante sus representantes libremente elegidos y sus
instituciones consuetudinarias o de otra ndole. Se entiende que el consentimiento con un acuerdo por parte de los pueblos
indgenas implica que lo han comprendido razonablemente. Los Derechos de los Pueblos Indgenas y Tribales en la Prctica. OIT.
2009. Pg. 63
24 Debe implicar que no hay coercin, intimidacin ni manipulacin. Los Derechos de los Pueblos Indgenas y Tribales en la Prctica.
OIT. 2009. Pg. 63.

25 Debe implicar que se ha tratado de obtener el consentimiento con suficiente antelacin a cualquier autorizacin o comienzo de
actividades y que se han respetado las exigencias cronolgicas de los procesos indgenas de consulta o consenso con los pueblos
indgenas. Los Derechos de los Pueblos Indgenas y Tribales en la Prctica. OIT. 2009. Pg. 63.
26 Debe implicar que se suministra informacin que abarque los diversos aspectos sobre la consulta. Los Derechos de los Pueblos
Indgenas y Tribales en la Prctica. OIT. 2009. Pg. 63.

27 Convenio 169 OIT, artculos 2.1., 6.b.c.
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consulta previa, libre e informada, constituye una obligacin por parte de los gobiernos 28. El objetivo de la consulta es
proteger la integridad tnica y cultural de los pueblos tnicos (indgenas, afrodescendientes y Rom o gitanos). La
consulta tambin debe realizarse cuando se presenten casos de utilizacin de tierras o territorios para actividades
militares29. Por ejemplo el establecimiento de batallones, antenas u obras para permanencia y/o uso militar
permanente dentro de territorios indgenas. Estas consultas ya se han realizado en diferentes casos con resultados
positivos para mantener unas buenas relaciones. Tambin es necesario sopesar los criterios de seguridad nacional,
cuando se trate de actividades especiales y cmo se procede en esos casos y cules son los criterios de actuacin en
operaciones urgentes respecto a la observancia del respeto a los derechos humanos y el derecho internacional
humanitario.
La Polica Nacional brindar un trato respetuoso y digno a los integrantes de las comunidades y pueblos indgenas sin
importar su orientacin de sexo, raza, color, religin, cultura y condicin social, estableciendo acciones adecuadas y
labores especializadas para prevenir todo tipo de discriminacin hacia las personas indgenas, en todo el territorio
nacional.
CAPTULO II. POBLACIN AFRODESCENDIENTE, NEGRA, PALENQUERA Y RAIZAL
En Colombia las comunidades negras, afrodescendientes, palenqueras y raizales se autodenominan como Pueblo Negro,
autodenominacin que acogi la legislacin colombiana en la ley 70 de 1993, donde defini qu son las comunidades
negras y cules son sus derechos especiales.
De acuerdo con el censo celebrado por el gobierno colombiano en 2005, la poblacin afrodescendiente representa
aproximadamente el 10% de la poblacin colombiana, este nmero lo consideran las comunidades negras como bajo,
por lo cual se estn tomando medidas para que en el prximo Censo pueda tenerse una mayor precisin. Pueblan la
Regin Pacfica, San Andrs y Providencia, valles interandinos como el Valle del Ro Pata, el Valle del Ro Cauca, los
Valles medio y bajo del Ro Magdalena; tambin el Litoral Caribe, la llanura de la Regin Sabanera, la llanura de Urab,
el departamento del Cauca y la Regin Atlntica.
En el marco de las obligaciones internacionales ratificadas por Colombia y que hacen parte de su bloque de
constitucionalidad para combatir la discriminacin racial se encuentran: la Declaracin Universal de Derechos Humanos,
el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, la Convencin Americana de Derechos Humanos y la Convencin
Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial.
La discriminacin racial, a pesar de los mandatos consagrados tanto en la Constitucin Poltica como en instrumentos
internacionales ratificados por Colombia, existe en las personas en todo el pas y se reproduce a travs de actos tanto
tcitos como explcitos, por parte de autoridades estatales y las personas. Ello responde a la existencia de prejuicios
raciales y patrones culturales discriminatorios construidos y arraigados en la sociedad desde la colonia espaola.
De conformidad con el artculo 13 de la Constitucin Poltica, el deber del Estado y de las autoridades es garantizar la
igualdad y la no discriminacin. Las autoridades tienen el deber de promover las condiciones para que la igualdad sea
real y efectiva, y para que se adopten las medidas necesarias en favor de grupos discriminados o marginados con el fin
de lograr su inclusin social y a todos los niveles y el respeto a su dignidad.
Las comunidades negras, afro descendientes, palenqueras y raizales son sujetos de especial proteccin constitucional lo
que le impone a las autoridades estatales a todo nivel, deberes especiales de prevencin, proteccin y garanta de sus
derechos individuales y colectivos. Esto se da a travs de medidas y polticas ordinarias, y a travs tambin de medidas
de diferenciacin positiva que atiendan a su especial condicin de vulnerabilidad e indefensin y propendan por la
igualdad real a travs de un trato preferente.
28 Ibd. Pg. Artculo 6.

29 Ibd. Artculo 30.2.
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La causa principal que genera violencia y discriminacin contra las comunidades y personas negras, afrocolombianas,
palenqueras y raizales, fue la esclavizacin de la que fueron vctimas desde el siglo 16 durante la colonia espaola (aos
de 1.550 en adelante ms o menos). Se conoce como la gran trata transatlntica que consisti en la comercializacin,
esclavizacin, y despojo de sus derechos a la dignidad por el slo hecho de ser, a la libertad y a la vida.
A nivel del desplazamiento forzado, las poblaciones ms afectadas por este fenmeno son los grupos tnicos,
especialmente las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras y los pueblos indgenas. Estos
prejuicios arraigados dan lugar a que se los trate como como delincuentes o guerrilleros sin que medie ninguna razn, ni
una acusacin formal. Esta es una forma de estigmatizarlos. Frecuentemente son vctimas de maltrato, abuso de las
autoridades y de abuso de la fuerza. Adems son afectados por los mayores ndices de pobreza, analfabetismo,
insalubridad, entre otros factores materiales.
La Polica Nacional, tiene dentro de sus objetivos brindar un trato respetuoso y digno a la ciudadana, sin importar su
orientacin de sexo, raza, color, religin y cultura, edad, condiciones sociales o discapacidad estableciendo acciones
adecuadas y labores especializadas para prevenir todo tipo de discriminacin racial hacia las personas de las
poblaciones negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales.
CAPTULO III. POBLACIN LGBTI
Los grupos poblacionales que conocemos como de diversidad sexual o identidades de gnero diversas o LGBTI agrupan
en esta denominacin a: lesbianas, gays, bisexuales, transexuales, bisexuales e intersexuales 30, y han estado sometidos
a expresiones que los vulneran y a violencias que van desde actos de exclusin y discriminacin hasta actos de violencia
verbal y fsica que en algunas ocasiones han llevado a terminar con la vida de algunos de ellos/ellas y han puesto en
riesgo la vida de otras personas. Desde una perspectiva de derechos y de ciudadana, se constituye en una obligacin
constitucional brindar especial proteccin a sus derechos fundamentales.
De acuerdo al artculo 13 de la Carta Poltica colombiana las autoridades pblicas tienen el deber de crear mecanismos
reales y efectivos que les permitan a estas poblaciones acceder a la igualdad y el ejercicio de la ciudadana plena, y
minimizar cualquier prctica que promueva la inequidad y exclusin por orientacin e identidad de gnero. En este
sentido las autoridades de gobierno, de seguridad y de control deben establecer lo que se denomina polticas o acciones
afirmativas encaminadas a reestablecer condiciones efectivas de igualdad de derechos. Tambin las autoridades deben
1. Corregir de inmediato acciones reales o potenciales que pongan en riesgo la vida o la integridad de las personas
LGBTI; 2. Crear protocolos de atencin diferenciada. 3. Hacer procesos de sensibilizacin que garanticen la igualdad de
condiciones como sujetos de derechos y el pleno reconocimiento de los derechos fundamentales de la poblacin de la
diversidad sexual o LGBTI.
La Constitucin poltica en el artculo 16 y 26 seala de un lado que todas las personas tienen derecho al libre desarrollo
de su personalidad sin ms limitaciones que las que imponen los derechos de los dems y el orden jurdico y de otro,
que la familia es el ncleo fundamental de la sociedad y se constituye por vnculos naturales o jurdicos, por la decisin
libre de un hombre y una mujer de contraer matrimonio o por la voluntad responsable de conformarla. 31
30
Relatora Especial sobre los Derechos de las Personas LGBTI de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos CIDH. (Vase:
http://www.oas.org/es/cidh/lgtbi/).
31 Sentencia T 77 2011. Corte Constitucional: Ciertamente el matrimonio entre los miembros de parejas heterosexuales est
expresamente permitido en la Carta vigente, pero no hay razn para entender que esa permisin implcitamente contenga la
exclusin de toda posibilidad de hacer viable el ejercicio de los derechos de las personas homosexuales en el mbito familiar y, en
concreto, de los que han llevado a concluir que es menester superar un dficit de proteccin mediante la inclusin de una institucin
que torne factible la posibilidad de optar entre la unin de hecho y la formalizacin de su relacin a partir de una vinculacin jurdica
especfica.
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Este grupo poblacional tiene caractersticas etarias, de gnero, tnico, raciales, de clase y de entornos sociales tan
diversos como lo presentan los dems grupos poblacionales que conforman la sociedad en general. Esto implica que
hay nios, nias, mujeres, jvenes y personas adultas con alta vulnerabilidad por su orientacin de diversidad sexual.
Sobre ellos recae un nmero excesivo de violaciones a sus derechos humanos, agravadas por la invisibilizacin de sus
necesidades especficas y la intolerancia cultural a estas expresiones que se expresa en tabes, concepciones religiosas,
ausencia de enfoque de gnero, de enfoque de diversidad sexual y la vigencia de estereotipos, en su mayora vinculados
al machismo, la homofobia y transfobia.
La garanta de los derechos individuales y colectivos que les asiste a las personas LGBTI, se basa en concebir al ser
humano como un sujeto libre, diverso, autnomo y poltico. La sexualidad es un derecho fruto de la construccin
espontnea de hombres y mujeres en libertad, producto de un proceso socio cultural histrico. La sociedad es un lugar
que debe estar provisto de todas las garantas sociales, polticas, culturales y econmicas para la vida digna, la
participacin y el disfrute de los derechos de cada uno de sus ciudadanos y ciudadanas.32
Los derechos humanos son atributos de la persona humana por el mero hecho de serlo y vivir, sin embargo, la
especificidad de las violaciones a los derechos humanos que ha sufrido la poblacin de diversidad sexual y de gnero a
causa de su orientacin, de los roles y estereotipos que la sociedad histricamente les ha atribuido, han marcado la
necesidad especfica de reconocer y proteger sus derechos. Ninguna persona puede ser violentada en su vida, su
integridad fsica y psquica, su dignidad o su libertad, ni en su identidad de gnero o diversidad sexual, pues los derechos
humanos son universales, inviolables e inalienables. Es decir son valores que nos cubren a todos y todas y no nos
pueden ser arrebatados ni disminuidos. Nos deben permitir ejercer y disfrutar plenamente la vida sexual, manifestar
pblicamente los afectos, decidir con quien compartir la vida y la sexualidad, en el marco de la ley.
La sexualidad es una dimensin humana que se construye de forma muy diversa de acuerdo al entorno social, moral,
religioso e histrico en el que se vive. La sexualidad aborda tres aspectos; el sexo 33, la orientacin sexual y la identidad
de gnero. Bajo el trmino diversidad sexual se agrupan las expresiones posibles de la sexualidad humana en torno a
dos variables: la orientacin sexual y la identidad de gnero.
La orientacin sexual es la atraccin fsica, sexual y emocional hacia personas del mismo sexo (homosexual), del sexo
opuesto (heterosexual) o de ambos (bisexual). La orientacin sexual no puede ser modificada a voluntad o por
presiones morales, polticas, familiares, ideolgicas o religiosas. Mientras que la identidad de gnero hace referencia a
la vivencia del gnero tal como cada persona la siente, la cual podra corresponder o no con el sexo asignado al
momento del nacimiento.
Nuestra sociedad tiene muy marcados valores morales derivados de los sistemas patriarcales que conllevan una
intolerancia casi total a que los roles femeninos sean intercambiados con los masculinos y al contrario. Esta intolerancia
excesiva, lleva a la marginalizacin y exclusin de las personas LGBTI de la sociedad y muchas veces no les deja ms
salida que la prostitucin callejera, el alcoholismo, la drogadiccin, entre otros. La intolerancia puede llevar a crmenes
contra las personas LGBTI por el slo hecho de serlo.
Una democracia y un Estado Social de Derecho reconoce la diversidad sexual dentro de sus poblaciones, la respeta, no
comete ni tolera la discriminacin de gnero o identidad sexual diversa, no excluye, no agrede, no estigmatiza a persona
alguna por su orientacin, como est contemplado en el artculo 218 de la C.P. Las autoridades pblicas deben seguir
esta directriz.
En los procesos de formacin, capacitacin e intervencin policial, estandarizados y aprobados por la doctrina
institucional, la orientacin sexual, identidades y expresiones de gnero se entendern como un principio de derechos
humanos que hay que respetar, proteger y defender.
32 Responsabilidad Policial con Personas LGBT. Caribe Afirmativo.

33 Relacin con lo biolgico. Establece las categoras de diferenciacin entre machos y hembras.
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La Polica Nacional tendr dentro de sus objetivos brindar un trato respetuoso y digno a la ciudadana, sin importar su
orientacin sexual e identidad de gnero, estableciendo acciones adecuadas y labores especializadas para prevenir todo
tipo de discriminacin hacia las personas de la poblacin LGBTI.
Asimismo, actuar con imparcialidad, legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo y honradez, respetando los
derechos humanos, previniendo las acciones violentas, dando un trato preferencial y diferenciado. Adems de
garantizar la ciudadana plena evitando proferir calificativos negativos, insultos y comentarios degradantes, protegiendo
a la poblacin LGTBI de este tipo de actitudes o cualquiera otra vejacin por parte de terceros.
La Polica observar en sus actuaciones la ley, la Constitucin Poltica y los tratados internacionales aprobados y
ratificados por el Estado colombiano en materia de derechos humanos, considerando las reformas y evolucin del
derecho en materia de concordancia de sexo, gnero y poblacin LGBTI. Asimismo, las directivas permanentes de la
Institucin sobre la materia, en particular la Directiva 006 y el Cdigo Nacional de Polica.
CAPTULO IV. POBLACIN DEFENSORES (AS) DE DERECHOS HUMANOS
Todos los ciudadanos y las ciudadanas tienen el deber de respetar los derechos humanos. Y, todo funcionario
gubernamental y estatal tiene adems del deber de respetarlos, la obligacin (o responsabilidad) de garantizar los
derechos humanos, de prevenir su violacin, de protegerlos cuando se encuentren en riesgo de violacin, y cuando
estos han sido violados, deben hacer justicia.
Los y las ciudadanos adems pueden voluntariamente desde un compromiso con su corresponsabilidad, contribuir con
la promocin de los derechos humanos, la prevencin a sus violaciones y la exigencia de su cumplimiento al Estado y al
Gobierno. Estas tres ltimas hacen parte voluntariamente del ejercicio de corresponsabilidad con los derechos
humanos.
La responsabilidad de garantizar los derechos humanos significa que se deben crear y sostener las condiciones para que
los derechos se puedan ejercer libremente sin discriminacin alguna. La responsabilidad de proteccin consiste en
brindar seguridad individual o colectiva integralmente entendida, cuando algn derecho est amenazado. La
responsabilidad de prevencin consiste en tomar las medidas necesarias, anticipadas, oportunas, eficaces y adecuadas
para mitigar o neutralizar una amenaza contra el ejercicio de algn derecho antes de que la violacin ocurra. Y la
responsabilidad de justicia consiste en, garantizar el acceso a sta, en investigar, identificar al responsable de la
violacin, sancionar, reparar, restituir derechos, establecer la verdad y crear condiciones de no repeticin de los hechos.
Estas son las llamadas obligaciones o responsabilidades que slo estn en cabeza del Estado, del Gobierno y sus
funcionarios y que se dan as por el hecho del poder pblico que detenta y por el uso privativo de las armas.
Acogindose a compromisos voluntarios de corresponsabilidad, muchas personas deciden promover y defender los
derechos humanos individualmente o asocindose con otras personas en Organizaciones No Gubernamentales (ONGs),
organizaciones sociales representativas de alguna poblacin especfica o tambin al ser funcionarios pblicos de
entidades estatales como la Defensora del Pueblo o la Procuradura de la Nacin u otras instituciones
gubernamentales. La actividad de defensa y promocin de los derechos humanos est protegida por los Sistemas de
Derechos Humanos, por los Estados y Gobiernos. Es legtima y debe ser respetada y valorada por parte de cualquier
institucin, funcionario pblico civil o que sea parte de las fuerzas armadas o de la Polica.
Dentro de esta actividad cualquier persona, organizacin social u organizacin no gubernamental, sindicato, iglesia u
otro, puede promover el conocimiento de los derechos; puede tambin defenderlos; puede exigirlos, puede prevenir y
ayudar a prevenir la ocurrencia de violaciones a estos. Tambin pueden hacerle seguimiento al cumplimiento del
Gobierno, del Estado. Al respetar, promover, defender, exigir los derechos humanos, o prevenir sus violaciones las
personas estn siendo activamente corresponsables para lograr su garanta. Es una necesidad de un pas democrtico
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que existan personas y organizaciones defensores y defensoras de derechos humanos y organizaciones sociales que
trabajen porque stos sean conocidos, respetados y protegidos.
Los y las defensoras de derechos humanos defienden las libertades y trabajan porque no se cometan violaciones a estos
por abuso de poder, discriminacin, violencia contra la mujer, nios, nias, adolescentes, indgenas, afrodescendientes.
Ni se violen derechos por razones de corrupcin, impunidad, marginalidad econmica, desproteccin, pobreza,
injusticia. Defienden la condicin y derechos de las vctimas a la verdad, la justicia y la reparacin integral. Trabajan
tambin porque en el marco del conflicto interno armado se respeten los mnimos humanitarios el derecho
internacional humanitario (DIH)- y se respete a la poblacin civil en su condicin de no hacer parte del conflicto, y para
que no se usen por parte de la polica o el ejrcito las escuelas, los hospitales, las bibliotecas, los bienes pblicos en
general. Los y las defensoras de derechos humanos tambin participan activamente en la elaboracin de las polticas
pblicas, normas y leyes y les hacen seguimiento para que los derechos humanos estn protegidos de mejor manera.
Los defensores y defensoras de derechos humanos cumplen un papel muy importante dentro de los Sistemas Universal
e Interamericano de los derechos humanos en cuanto ayudan a protegerlos y defenderlos y hacen una participacin
social activa, lo cual contribuye a ampliar la democracia participativa y plural en los Estados.
Sin embargo por incomprensin de diversos sectores, estos defensores de derechos humanos suelen ser vctimas de la
violacin de sus derechos a la integridad, a la libertad, a la vida y de diversas amenazas y malos tratos y si son mujeres,
reciben amenazas especficas por su ser mujeres. La obligacin del Estado y las autoridades es protegerlos de estas
amenazas y violaciones, as como respetar y hacer respetar sus actividades y libertades.
Los defensores y defensoras de derechos humanos en razn de su actividad, pueden ser sujetos a detencin, condena o
prisin, prdida de empleo o interdiccin de ejercer su profesin en razn de que son perseguidos y perseguidas por las
labores que realizan. Tambin pueden ser excluidos o excluidas de beneficios de la sociedad, por medio de la amenaza
y hostigamiento para lograr la suspensin o prdida de la personera jurdica de la organizacin a la que pertenecen con
la consecuente prdida al acceso de servicios del Estado como la salud, educacin, vivienda, recreacin, los derechos
econmicos sociales y culturales, al esparcimiento y la recreacin entre otros. Otra forma de esta violencia es el
someter a estas personas y organizaciones a enjuiciamientos, acusaciones jurdicas que buscan la penalizacin de sus
actividades. Tambin se les excluye cuando se permite por parte de autoridades y agentes estatales estas
persecuciones, abusos de autoridad o las autoridades permiten que se cree un clima de impunidad sobre estas formas
de violacin a los derechos humanos. Tambin son formas de esta violencia crear restricciones jurdicas o de hecho a la
libertad de asociacin, reunin, informacin, circulacin y protesta. Por ejemplo, sufren violaciones a sus derechos
cuando, como consecuencia de su participacin en protestas reciben amenazas, arresto y detenciones arbitrarias,
intimidacin, malos tratos , as como uso excesivo de la fuerza por las autoridades.
Derechos de los defensores y defensoras de los derechos humanos:
- Derecho a reunirse pacficamente

- Derecho a la libertad de asociacin
- Derecho a la libertad de opinin y expresin
- Derecho a la protesta pacfica en los marcos legales y constitucionales establecidos
- Derecho de todas las personas a disponer de recursos idneos y eficaces para la proteccin y garanta de los
derechos humanos.
- Derecho al acceso a los organismos internacionales
La Polica Nacional brindar un trato respetuoso y digno a los defensores y defensoras de derechos humanos sin
importar su orientacin de sexo, raza, color, religin, cultura y condicin social, estableciendo acciones adecuadas y
labores especializadas para prevenir todo tipo de discriminacin hacia ellos en todo el territorio nacional.
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CAPTULO V. POBLACIN SINDICALISTAS
El derecho al trabajo se encuentra consagrado en diversos instrumentos internacionales de derechos humanos y ha

evolucionado hasta denominarse actualmente, por consenso entre empresarios, estados y sindicatos, como Trabajo
decente.34 Tambin ha sido reconocido en otros instrumentos internacionales centrados en la necesidad de proteger
los derechos de determinados grupos discriminados histricamente. 35 El artculo 25 de la Constitucin Poltica de
Colombia consagra el derecho al trabajo como un derecho fundamental, y su contenido se reconoce como el
desarrollado en el concepto de Trabajo decente. Este contenido concertado cost dcadas de tensiones y
negociaciones entre los trabajadores, los estados y los empresarios a nivel mundial a travs de la Organizacin
Internacional del Trabajo OIT. Trabajo decente abarca cuatro elementos: empleo, proteccin social, los derechos de
los trabajadores y el dilogo social. Los componentes que no pueden faltar en este derecho son: 1.- libertad de
sindicalizacin, y 2.- erradicacin de la discriminacin laboral, del trabajo forzoso y del trabajo infantil.
Los trabajadores y empleadores tienen el derecho a constituir sindicatos o asociaciones sin intervencin del Estado. Sin
embargo, la estructura y el funcionamiento de los sindicatos y organizaciones gremiales de empleadores se deben
sujetar al orden legal y a los principios democrticos. 36 La libertad de asociarse en sindicatos se relaciona con las
libertades de expresin y difusin de opiniones e informacin, de reunin, las cuales conducen a afirmar el derecho de
participacin social y poltica.37
Los Estados tienen la obligacin de adoptar todas las medidas adecuadas para garantizar que cualquiera que sea la
tendencia sindical, los derechos sindicales puedan ejercerse con normalidad, dentro del respeto de los derechos
humanos fundamentales y en un clima desprovisto de violencia, presiones, temores y amenazas de toda ndole.
Situaciones de violencia que den lugar al homicidio, desapariciones forzadas, tortura, agresiones, malos tratos de
dirigentes sindicales, as como actos de agresin contra los locales y bienes de las organizaciones constituyen un grave
obstculo para el ejercicio de los derechos sindicales. Hechos como estos exigen la realizacin de investigaciones
judiciales correspondientes con el fin de esclarecer los hechos en el ms breve plazo, los hechos y las circunstancias en
las que se produjeron, y determinar las responsabilidades, sancionar a los culpables y prevenir la repeticin de los
mismos38.
Las autoridades pblicas tienen a su vez la obligacin de prevenir, proteger y garantizar tales derechos. Adicionalmente,
los ataques contra los sindicalistas implican una grave injerencia en los derechos sindicales y stos generan un clima de
temor que es perjudicial para el desarrollo de las actividades sindicales. No prevenir atentados de particulares contra los
derechos sindicales o la vida y libertad de sindicalistas por parte de las autoridades pblicas, hace responsable al Estado
colombiano de dicha falta o delito por haber omitido su deber de prevenir o no haberlo hecho con diligencia.
El derecho de reunin, de libertad de opinin y expresin, el derecho a no ser molestado por sus opiniones, a buscar y
recibir informacin, emitir opiniones y difundirlas sin limitaciones por cualquier medio de expresin, constituyen parte
fundamental de los derechos sindicales. Los derechos sindicales implican la existencia de una corriente libre de
34
Artculo 23 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, en el artculo XIV de la Declaracin Americana de los Derechos
y Deberes del Hombre, en los artculos 6 y 7 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, y en los artculos
6 y 7 del Protocolo Adicional a la Convencin Americana en materia de derechos econmicos, sociales y culturales. Refleja las
decisiones y principios del Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la Organizacin Internacional del Trabajo.
35 Artculo 5.e.i. de la Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial. Artculo 11 de la
Convencin sobre de discriminacin contra la mujer.

36 Constitucin Poltica de Colombia, art. 39. Los convenios 87 y 98 de la OIT sobre libertad sindical forman parte del bloque de
constitucionalidad, por lo que tienen jerarqua constitucional.

37 Corte Constitucional, sentencia T-441 de 1992, M. P. Alejandro Martnez Caballero. Sentencias T-568 de 1999, M. P. Carlos Gaviria
Daz y C-567 de 2000, M. P. Alfredo Beltrn Sierra.

38 El Comit de Libertad Sindical de la OIT ha recomendado que en aquellos casos en que se han producido prdida de vidas o heridos
graves en operaciones policiales tales como dispersar reuniones pblicas o manifestaciones se deben adelantar las investigaciones del
caso con las debidas garantas judiciales.
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informaciones, opiniones e ideas y, con este fin, tanto los trabajadores y los empleadores como sus organizaciones
deberan disfrutar de libertad de opinin y de expresin en sus reuniones, publicaciones y otras actividades sindicales,
incluyendo los medios de prensa y el derecho a formular crticas sobre la poltica econmica y social de los gobiernos. La
violacin de la correspondencia y de las conversaciones telefnicas constituye un ataque grave contra el libre ejercicio
de los derechos sindicales y las libertades pblicas. El derecho de presentar peticiones constituye una actividad legtima
de las organizaciones sindicales y las autoridades pblicas deben responder sin dilacin alguna a las mismas, incluyendo
dentro de sus procedimientos un recurso idneo y eficaz para su respuesta.
La detencin de dirigentes de organizaciones de trabajadores y de empleadores aunque sea por un corto espacio de
tiempo, por actividades relacionadas con el ejercicio de los derechos sindicales, es contraria a los principios de la
libertad sindical. La detencin arbitraria de dirigentes sindicales puede generar climas de intimidacin, temor e
impedimento del normal desarrollo de las actividades sindicales. Los interrogatorios en forma arbitraria de los
dirigentes sindicales por parte de las autoridades pblicas pueden generar abusos y ataques contra sus derechos. Las
autoridades no deben basarse en las actividades sindicales como pretexto para la detencin, prisin o arresto arbitrario
de los sindicalistas.
El derecho de las organizaciones sindicales a celebrar reuniones en sus locales para el ejercicio de sus derechos
constituye un elemento fundamental de la libertad de asociacin y las autoridades pblicas debern abstenerse de toda
intervencin que pueda limitar u obstaculizar el derecho y su ejercicio legal, salvo que tal ejercicio altere el orden
pblico o ponga en peligro grave e inminente el mantenimiento del mismo. La presencia de autoridades pblicas en las
reuniones sindicales, bajo ciertas circunstancias, puede constituir una injerencia incompatible con el principio de la
libertad sindical.
La libertad sindical implica el derecho de la manifestacin pacfica para defender los intereses de los trabajadores slo
en aquellos casos en que tales acciones estn lideradas por organizaciones sindicales o pueden ser consideradas como
actividades sindicales legtimas. Las autoridades slo deberan recurrir a la fuerza pblica cuando se amenace realmente
el orden pblico. La intervencin de la fuerza pblica debe guardar debida proporcin con la amenaza del orden pblico
que se trata de controlar.
La libertad sindical implica el derecho de los trabajadores y de los empleadores a elegir libremente a sus representantes
y organizar su administracin. La intervencin o presencia de las autoridades pblicas en las elecciones sindicales corre
el riesgo de parecer arbitraria y de constituir una injerencia en el funcionamiento de las organizaciones de trabajadores.
La inviolabilidad de los locales y bienes sindicales es una de las libertades civiles esenciales para el ejercicio de los
derechos sindicales. La ocupacin de locales sindicales por las fuerzas del orden, sin mandato judicial para hacerlo,
constituye una grave injerencia de las autoridades en las actividades sindicales. Fuera de los allanamientos por
mandato judicial, el ingreso de la fuerza pblica en los locales sindicales constituye una grave e injustificable injerencia
en las actividades sindicales.
Constituye una forma de violencia por persecucin sindical aquellos actos a travs de acciones jurdicas como el
enjuiciamiento de los dirigentes sindicales y la penalizacin de sus actividades a travs de acciones infundadas como
declaraciones, acciones de polica judicial, falsos testigos, detenciones masivas, falsas imputaciones, para despus
demostrarse que eran inocentes.
CAPTULO VI. POBLACIN DESPLAZADOS (AS)
De acuerdo con la Ley 387 de 1997, es una persona en condicin de desplazamiento quien se ha visto forzada a migrar
dentro del territorio nacional abandonando su localidad de residencia o actividades econmicas habituales, porque su
vida, integridad fsica, seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas,
con ocasin de cualquiera de las siguientes situaciones: conflicto armado interno, disturbios y tensiones interiores,
violencia generalizada, violaciones masivas de Derechos Humanos, infracciones al Derecho Internacional Humanitario u
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otras circunstancias emanadas de las situaciones anteriores que puedan alterar o alteren drsticamente el orden
pblico.
La Corte Constitucional mediante la Sentencia T-025 de 2004 valor la vulneracin masiva y generalizada de un catlogo
de derechos constitucionales que afectan a la poblacin en condicin de desplazamiento del pas, la no expedicin de
medidas administrativas necesarias para evitar la vulneracin de los derechos y el carcter estructural de la
correspondencia entre las normas y los medios para cumplirlos. Este es un sector de la poblacin con mayor estado de
vulnerabilidad, debido a la falta de proteccin oportuna y efectiva por parte de las autoridades. La violacin reiterada
de sus derechos se ha caracterizado por ser masiva, prolongada e imputable tanto al conflicto armado como a la
estructura de la poltica de atencin a personas en condicin de desplazamiento. Entre los derechos que la Corte
observa mayormente vulnerados, est el derecho a la vida digna, a la integridad personal, fsica, psicolgica y moral, a la
igualdad, de peticin, al trabajo, a la salud, a la seguridad social, a la educacin, al mnimo vital, a la familia y unidad
familiar, al retorno y al restablecimiento y a la proteccin especial.
Con fundamento en el mismo auto de la Corte se pueden establecer las siguientes actividades relacionadas con la
actividad policial.
- Proteccin oportuna y efectiva por parte de las distintas autoridades encargadas de la atencin de la poblacin en
condicin de desplazamiento. .
- Garantizar el derecho a retornar en condiciones de seguridad a su lugar de origen y sin que se le pueda obligar a
regresar o a reubicarse en alguna parte especfica del territorio nacional.
- Tener en cuenta el deber de las autoridades de proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida,
honra, bienes, creencias, y dems derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del
Estado y de los particulares (Artculo 2, CP), as como el deber que tienen las ramas del poder pblico de colaborar de
manera armnica con los restantes rganos del Estado para la realizacin de sus fines (C.P. art., 113), la Corte, ha
declarado la existencia de un estado de cosas contrario a la Constitucin, para que las autoridades adopten, dentro de
la rbita de sus competencias, los correctivos que permitan superar tal situacin.
- Proteccin a la grave situacin de vulnerabilidad que aqueja a la poblacin en condicin de desplazamiento en el

territorio nacional
- Accin u omisin en la prestacin del servicio de polica en procedimientos de identificacin y registro de personas con
el fin de realizar la plena identificacin.
- Proteccin efectiva de los derechos de la poblacin en condicin de desplazamiento mediante el cumplimiento de la

misin institucional del mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades
pblicas, y para asegurar que los habitantes de Colombia convivan en paz. Art. 218 CP.
- Atender las peticiones de medidas de seguridad de personas en condicin de desplazamiento que se sientan
amenazadas, mediante el respectivo estudio de seguridad o de riesgo por parte de la Institucin.
- Resolver las peticiones de proteccin de personas en condicin de desplazamiento en los trminos correspondientes
que permitan preservar el derecho a la vida, cuando el caso lo indique de inminente peligro.
- Determinar las actividades de polica pertinentes para garantizar el retorno de la poblacin en condicin de
desplazamiento en coordinacin con las autoridades de polica del territorio a que corresponda.
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II. PRINCIPIOS RECTORES
1. Igualdad. La igualdad es un derecho de todas las personas y culturas que conforman la nacionalidad Colombiana.
Se deriva de este derecho la obligacin de tener siempre un trato diferencial con el otro/otra de acuerdo a la diversidad
tnica y cultural, y eliminar conductas y comportamientos derivados de los efectos de la discriminacin estructural que
ha afectado histricamente a las poblaciones.
2. Dignidad. Toda persona tiene derecho al respeto de su honra y al reconocimiento de su dignidad. El derecho a la
dignidad se concibe en armona con el deber de proteccin de la diversidad tnica y cultural de la Nacin colombiana.
3. Integridad tnica y Cultural: Tiene como finalidad que las comunidades que no ostentan los valores culturales y
sociales de la sociedad mayoritaria puedan ejercer sus derechos fundamentales de acuerdo con su propia manera de
ver el mundo. Ello implica que tambin los individuos que pertenecen a una comunidad indgena puedan expresarse y
autodeterminarse de acuerdo con su cosmovisin cultural dentro y fuera de sus territorios.
4. Diversidad tnica y Cultural: se ampara en una doble dimensin, se garantiza de una parte, el derecho de la
colectividad a preservar su cultura, sus usos y tradiciones as como el derecho a recuperar su territorios ancestrales y de
participar en el diseo y puesta en prctica de todas aquellas polticas que puedan afectar sus intereses, en los trminos
establecidos por la Constitucin y por los Convenios Internacionales sobre Derechos Humanos. De otra parte, se
asegura que las personas miembros activas de las comunidades indgenas puedan ejercer a cabalidad sus derechos
constitucionales fundamentales.39
5. Enfoque diferencial: Es la metodologa para tener una mirada analtica que visibilice los impactos que cualquier
accin causa sobre poblaciones que normalmente no se visibilizan en razn de la discriminacin. Se aplica para ver
diferenciadamente los impactos de una accin segn se es mujer, hombre, indgena, afro, joven, y otros. Y hay que
recordar, que dentro de una misma comunidad o pueblo indgena, tambin hay que aplicar esta mirada, pues los
impactos son diferentes si se es mujer u hombre indgena, joven, nio, nia, adulto mayor, en condicin de
discapacidad tambin. En cada comunidad existen personas con caractersticas particulares en razn de su edad,
gnero, orientacin sexual, condicin social, pensamiento poltico, situacin de discapacidad y otros.
6. Respeto mutuo: Las actuaciones de los funcionarios y las solicitudes elevadas por los integrantes de las
poblaciones vulnerables en el marco de los procedimientos derivados de esta gua, se regirn siempre por el respeto
mutuo y la cordialidad.
7. Presuncin de inocencia: Toda persona inculpada de un delito tiene derecho a que se presuma su inocencia
mientras no se establezca legalmente su culpabilidad.
8. participacin y consulta. El derecho a participar directamente en la toma de decisiones acerca de polticas y

programas que les interesen o les afecten. El derecho a ser consultados acerca de las medidas legislativas o
administrativas que los puedan afectar en pie de igualdad y de conformidad con el derecho especial que tienen a la
consulta y el consentimiento libres, previos e informados.
9. Discriminacin Positiva: puede definirse como el reconocimiento normativo, tanto estatal como internacional, de
ciertas medidas que suponen un trato desigual favorable para aquellas personas que sufren una situacin de
discriminacin por razones econmicas o de nacionalidad o de raza, o de sexo, o de insuficiencia fsica.
10. La no discriminacin: Es un derecho de todas las personas y culturas. Los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley, actuarn de acuerdo con lo sealado en esta gua sin distincin de gnero, respetando la libertad u
orientacin sexual, raza, la condicin social, la profesin, el origen nacional o familiar, la lengua, el credo religioso, la
opinin poltica o filosfica. Debe tenerse especial cuidado de aplicarla cuando se suman varios factores de
39
Corte Constitucional. Sentencia T-1105/08
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discriminacin, como por ejemplo, cuando se es afrodescendiente, mujer, y desplazada al mismo tiempo, o cualquier
otro caso donde concurran diferentes condiciones de discriminacin en una misma persona o comunidad.
11. Autonoma territorial: Tienen derecho las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras en sus
territorios colectivos.
12. El respeto a las autoridades propias y sus formas propias de gobierno propias urbanas y rurales, las cuales gozan
del reconocimiento especial del Estado.
13. El respeto al medio ambiente atendiendo a la cultura propia y a las relaciones establecidas por las comunidades
con la naturaleza.
14. Autonoma. El Estado reconoce y protege la autonoma para tomar sus propias decisiones sin interferencias
indebidas.
15. Integralidad. La atencin a las poblaciones vulnerables comprender informacin, prevencin, orientacin,
proteccin, sancin, reparacin y estabilizacin.
16. Coordinacin. Todas las entidades que tengan dentro de sus funciones la atencin a las poblaciones vulnerables
debern ejercer acciones coordinadas y articuladas con el fin de brindarles una atencin integral.
17. Atencin diferenciada. El Estado garantizar la atencin a las necesidades y circunstancias especficas de
colectivos de mujeres especialmente vulnerables o en riesgo o pertenecientes a etnias indgenas, afro o ROM.
18. Acciones afirmativas. Son acciones afirmativas todas aquellas medidas, polticas o decisiones pblicas a travs de
las cuales se establece un trato ventajoso, y en cuanto tal formalmente desigual, que favorece a determinadas personas
o grupos humanos tradicionalmente marginados o discriminados, con el nico propsito de avanzar hacia la igualdad
sustancial de todo el conglomerado social40.
19. Libertad de Expresin: Consiste en no ser coartado en las opiniones propias y su expresin respetuosa en los
mbitos pblicos y privados.
20. Libertad Sindical: Derecho de los trabajadores y patronos a constituir libremente (individual o colectivamente en
forma autnoma e independiente) sin ningn tipo de distincin o discriminacin alguna las organizaciones sindicales
que estimen convenientes para la defensa de sus derechos e intereses. Asimismo, el derecho de afiliarse o no a
organizaciones sindicales existentes, establecer su forma de organizacin, administracin, participacin, eleccin de sus
autoridades y toma de decisiones de conformidad con las normas constitucionales y legales existentes.
21. Los pueblos indgenas como sujetos colectivos: La jurisprudencia constitucional ha reconocido el estatus de sujeto
colectivo de derechos fundamentales a las comunidades indgenas, concibiendo a stos como sujetos de derechos en s
y no como una sumatoria de individuos con derechos propios. El tal sentido no se reconocen a individuos sino
colectividades.
40 Corte Constitucional. Sentencia C-293 de 2010.

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III. OPERALIZACIN ACTIVIDADES DE PREVENCIN, DISUASIN Y CONTROL POLICIAL

3.1 Atencin Policial
El Hombre y mujer Polica deber observar la condicin de pertenencia de la persona a una poblacin especialmente
protegida atendiendo en todo momento el enfoque diferencial, con el fin de orientar en forma adecuada la asesora
requerida en un momento dado frente a situaciones que se presenten durante el servicio de polica cotidiano y afecten
sus derechos humanos. Adicionalmente, solicitarn la atencin requerida atendiendo las condiciones personal,
identidad, cultura, cosmovisin, gobierno, lengua, usos y costumbres, derechos colectivos y su condicin tnica
Este proceso comprende:
Recepcin de la persona
a) Saludo y presentacin del funcionario comunicando en forma clara su nombre, cargo y dependencia.
b) Preguntar a la persona con quien se dialoga de forma clara si entiende y habla el espaol, y si es as pedir
datos personales y no reservados, tales como: nombre, lugar de origen, si sabe leer y escribir, y su
identificacin, si la posee.
En caso de que la pertenencia a un grupo tnico no sea notoria se preguntar a la persona: Usted pertenece a un
grupo tnico?: S __ / No __ /
En caso afirmativo cul?
a. Si manifiesta pertenecer a un grupo tnico, se le pregunta:
Preguntar: A qu comunidad indgena pertenece y a qu resguardo? Dnde est ubicado su sitio de vivienda?
Nombre del resguardo _____________________ Comunidad __________________________,

Municipio ______________________________ Departamento ________________________,
En caso de que se requiera se puede confirmar la veracidad de la informacin aportada por la persona con la autoridad
u organizacin indgena a la cual manifiesta pertenecer (siempre y cuando no se afecte tanto la dignidad de la persona
como de la comunidad a la que pertenece).
Motivo de la consulta
De manera inicial se debe escuchar a la persona o grupo de personas y conocer de manera exacta la solicitud que hacen
a la Polica Nacional; se debe preguntar sobre el asunto que lo motiva a acudir ante la entidad y determinar el tipo de
vulneracin de sus derechos.
Se recuerda: Mantener la perspectiva de que los derechos de los grupos tnicos son de carcter colectivo e integral, y
que en la mayora de los casos al hacer una peticin reclaman derechos que estn en cabeza de su pueblo o comunidad.
No se debe olvidar que en ocasiones los integrantes de los grupos tnicos tambin pueden requerir atencin respecto
de derechos individuales, como ciudadanos indgenas.
Anlisis de lo escuchado y solicitado
Examinar lo solicitado, repasar los derechos qu tienen y pensar y decidir de acuerdo a estos derechos cmo actuarn
para atender las solicitudes hechas. Las decisiones y actuaciones deben expresar e informarse con claridad al solicitante
y deben ser precisas en su actuacin para resolver los problemas planteados.
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a) Identificacin del derecho presuntamente amenazado, vulnerado o en riesgo
Si la afectacin es individual se estudia la peticin especfica para identificar el derecho presuntamente

vulnerado (amenaza contra la vida o integridad personal, igualdad, salud, educacin, trabajo, privacin de
libertad, por ejemplo), y establecer la gestin a seguir segn el caso, teniendo en cuenta la normatividad y
jurisprudencia de grupos tnicos pertinente.
Si la afectacin es colectiva se analiza la solicitud para identificar el derecho que se indica como vulnerado a
una comunidad (identidad cultural, territorio, autonoma).
b) Presunto responsable de la vulneracin de los derechos
El Polica deber establecer si el que ocasiona la vulneracin de derechos es una institucin, un particular (persona o
empresa), o una persona perteneciente a su comunidad.
Una vez recibida la informacin los hombres y mujeres de la Polica Nacional debern seguir las recomendaciones que
se detallan a continuacin:
1. Recepcionar la informacin oral o escrita

2. Identificar los hechos generadores de conflicto.
Consideraciones Especiales
Identificar a la persona plenamente, de manera respetuosa, sin vulnerar su dignidad humana, dando en todo momento
un trato equitativo y libre de toda discriminacin, teniendo en cuenta que cuando es personal transgnero el policial
deber referirse al nombre que lo identifica como gnero y no como sexo. Esto se hace a travs de la pregunta directa a
las persona de su nombre no a travs de su cdula.
Verificar si fue vctima de un hecho violento que haya lesionado su integridad fsica, sexual o haya puesto en grave
peligro su vida. En caso afirmativo informarle que como ciudadano o ciudadana tiene derecho a recibir atencin
mdica, puede acudir a instituciones prestadoras de salud pblicas y privadas, hospitales, clnicas, centros de atencin
mdica inmediata y centros de salud, y de ser necesario trasladarlo para que reciba una adecuada atencin.
No olvidar que cuando se presenten agresiones fsicas o sexuales, el Instituto de Medicina Legal y Ciencias
Forenses, previa solicitud de autoridad competente, realiza la valoracin mdica a la vctima y recoge las evidencias
fsicas que contribuyan a la investigacin.
Orientar a la vctima hacindole conocer cules son las instituciones corresponsables de garantizar los derechos de
los integrantes de las poblaciones vulnerables promover el apoyo de entidades del Estado con el acercamiento de la
vctima a stas y la formalizacin de la denuncia.
3.2 Recepcin y trmite de quejas y denuncias.
Para la recepcin y atencin de las quejas y denuncias interpuestas por las personas de las poblaciones vulnerables en
contra de la Polica Nacional u otras personas, en centros de atencin o centros de denuncias, las mismas debern
recepcionarse de forma respetuosa, eficaz y con celeridad, promoviendo condiciones para que la igualdad y acceso a la
justicia sea real y efectiva. Adems, el funcionario de la Polica Nacional adoptar medidas en favor de dichos grupos. La
atencin que se preste en la recepcin de denuncias, quejas o reclamos deber tener, en lo posible, el enfoque de
gnero por parte de las autoridades de polica, prevenir la revictimizacin o violencia institucional y tener en cuenta las
particularidades tnicas, culturales, lingsticas, y sus usos y costumbres.
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En cuanto al gnero, cuando son conflictos internos donde est involucrada una mujer, hay que mirar cul es el
derecho afectado por esa mujer y si le corresponde a las autoridades propias internos resolverlos y no a la polica. En
ese caso la remisin se hace con las propias autoridades legtimas. Si es un caso grave de violacin, junto con la
autoridad del pueblo o comunidad y los peticionarios se llevan a cabo las denuncias, remisiones y dems que ordena la
ley.
En el ejercicio del derecho de peticin y de solicitud de informacin, los integrantes de la Polica Nacional facilitarn
conocer, recabar, obtener, recibir y poseer informacin sobre derechos humanos y libertades fundamentales. El
funcionario adoptar medidas promoviendo recursos sencillos y eficaces para la proteccin y garanta de sus derechos.
Los hombres y mujeres de la Polica Nacional no deben permitir situaciones en las que los derechos humanos o la
denuncia de una violacin por parte de una autoridad pblica sea negada o retirada por presiones y/o temor a
consecuencias, como por ejemplo situaciones en las que las victimas deben encararse con los vctimarios, autoridades
que le solicitan a las vctimas retirar las acusaciones o quejas, propuestas de negociacin de acuerdos (cuando los
hechos comprometen gravemente violacin de derechos) y otras similares. En estos casos se debe permitir que acte la
Procuradura y si es posible invoque el poder preferente.
3.3 Delitos y Contravenciones
La Polica Nacional en desarrollo de sus actividades cotidianas en el servicio de polica, deber proteger la vida, honra y
bienes de las poblaciones vulnerables, en aras de garantizar la proteccin de los derechos constitucionales y los
establecidos en las normas vigentes para mitigar la vulneracin de actos de racismo o discriminacin, hostigamientos
por motivos de raza, religin, ideologa, poltica u origen nacional, tnico o cultural y las conductas punibles enunciadas
en la ley antidiscriminacin.
En el supuesto que las personas pertenecientes a las poblaciones vulnerables, incurran en hechos constitutivos de delito
o infracciones administrativas, la Polica, aplicar lo dispuesto en el cdigo de polica, o cdigo penal. En todo caso se
respetar sus derechos y garantas constitucionales.
3.4 Detenciones.
En los procedimientos policivos a que haya lugar la restriccin de la libertad de detencin, se otorgar un trato
equitativo y libre de toda discriminacin teniendo en cuenta que cuando es una persona perteneciente a una poblacin
vulnerable el polica deber referirse al nombre que la identifica.
Para comunidades indgenas toda detencin debe ser informada de inmediato a la autoridad tradicional propia
que gobierna y escuchar la decisin de si acta la justicia interna propia y pasa a ser detenido por las
autoridades propias o se considera que debe ser tratado el caso por la justicia ordinaria y sus instituciones
judiciales y penales.
La orientacin sexual o la identidad de gnero diversas no es un motivo de privacin de la libertad.
En situaciones de restriccin de la libertad se debern cumplir estrictamente las garantas constitucionales para
prevenir acciones de discriminacin, y adoptar las medidas adecuadas para la proteccin de los derechos de las
personas especialmente vulnerables como los nios, nias y adolescentes, las mujeres, las personas en
situacin de discapacidad, tercera edad, entre otros.
3.5 Confidencialidad.
En cumplimiento a lo establecido por la ley frente a la proteccin de datos personales, el Polica por ningn motivo debe
afectar la intimidad personal. Los hombres y mujeres de la Polica Nacional debern abstenerse de entregar informacin
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personal a personas no autorizadas por la ley. Se debe proteger en todo momento la identidad de los integrantes de las
poblaciones vulnerables garantizando el buen nombre y su especial condicin dentro de su comunidad, tratndose de
lderes y representantes de las comunidades.
3.6 Actividades de Polica
Los hombres y mujeres de la Polica Nacional en desarrollo de los diferentes procedimientos de polica
estandarizados y aprobados por la doctrina institucional, debern respetar y garantizar el pleno ejercicio de los
derechos de los integrantes de las poblaciones vulnerables, sus organizaciones y sus actividades. Se abstendrn de
realizar pronunciamientos y declaraciones pblicas que pongan en riesgo la vida, intimidad, integridad y dignidad
personal de los lderes, dirigentes y sus organizaciones.
Est prohibido para los hombres y mujeres de la Polica Nacional en sus diferentes procedimientos la utilizacin de
estereotipos (apodos, sobrenombres, burlas, expresiones corporales, palabras discriminatorias), prejuicios
(morales, religioso, familiares, etc.) o estigmatizaciones hacia los integrantes de las poblaciones vulnerables y su
asociacin con grupos al margen de la ley o fundadas en motivos polticos.
Los hombres y mujeres de la Polica Nacional se encuentran en la obligacin de proteger y garantizar el derecho
fundamental a la seguridad personal cuando sobre un integrante de las poblaciones vulnerables exista un riesgo
contra su vida, integridad.
Los hombres y mujeres de la Polica Nacional se abstendrn de intervenir e inmiscuirse en la vida individual,
familiar, social y organizativa de los de los integrantes las poblaciones vulnerables y de sus organizaciones, as como
de los bienes utilizados para desarrollar sus actividades.
En los procedimientos policiales, especialmente en la identificacin, capturas, detenciones, investigacin de delitos
y asuntos migratorios los hombres y mujeres de la institucin se abstendrn de tomar como criterio para decidir o
realizar operaciones el perfil racial o tnico, entendido ste cuando un oficial de polica toma una decisin con base
en los estereotipos existentes sobre la raza, el color, el origen tnico, linaje, religin o el lugar del origen del
individuo.
En procedimientos policiales para instalar y ejecutar puesto de control, cierre de establecimientos pblicos,
realizar planes especiales en ciudades y poblaciones en donde se encuentren establecidos, concentrados o
habitados comunidades vulnerables se observarn plenamente los derechos de las personas en contra de la
discriminacin por razones de raza, sexo, condicin social, religin, entre otros.
En los procedimientos policiales para realizar Registro y verificacin de antecedentes a personas y vehculos y
control de establecimientos pblicos se observar el respeto en la identificacin de las personas acorde con sus
rasgos diferenciales y de gnero, respetando en todo momento su dignidad humana y evitando la utilizacin de la
estigmatizacin, estereotipos y prejuicios de carcter racial. En todo momento se deber tener en cuenta sus
diferencias tnicas, culturales e histricas. Cuando se determine que es indgena se debe avisar a la autoridad de
gobierno propio o la autoridad tradicional o la autoridad judicial propia indgena.
NOTA: En relacin con los procedimientos de registro personal y si se llegara a presentar problemas con integrantes
de la poblacin LGTBI, se desarrollarn de acuerdo con la identidad de gnero que profese la persona, si es mujer
trans se procurar respetrsele los derechos que tienen las mujeres para estos procedimientos, buscando apoyo de
una compaera (femenina) o solicitando el apoyo de un tercero (mujeres de seguridad privada, otra mujer trans,
una ciudadana) garantizndole plenamente las medidas de seguridad a la persona que apoye el procedimiento.En
los procedimientos policiales de registro, captura, allanamiento, control de disturbios, cierre de establecimientos
abiertos al pblico los hombres y mujeres de la Polica Nacional ofrecern las medidas de proteccin adecuadas, a
las comunidades vulnerables, familias, organizaciones, y el tratamiento diferencial en relacin con los nios, nias y
adolescentes, adultos mayores, mujeres, discapacitados y embarazadas, acorde con sus condiciones personales,
sociales, culturales y creencias religiosas.
En las actuaciones policiales los hombres y mujeres de la institucin no se inmiscuirn en los asuntos internos de las
comunidades.
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En los procedimientos policiales de control del espacio pblico los hombres y mujeres de la Polica Nacional
asegurarn el respeto por las condiciones personales y por los bienes de las personas o comunidades y preservarn
las garantas constitucionales generales y particulares.
Cuando existan situaciones de riesgo, se desarrollarn las acciones preventivas o de proteccin a que haya lugar en
coordinacin con las autoridades institucionales, las autoridades propias, con los lderes, respetando sus
condiciones personales, sociales, culturales y territoriales, sin discriminacin alguna.
Garantizar los derechos de expresin, reunin, asociacin y protesta pacfica, cuando ellas se desarrollen en el
marco de las normas legales establecidas para tales efectos y sin discriminacin alguna de las poblaciones.
Fortalecer acciones de coordinacin interinstitucional en el marco de los procedimientos de prevencin y control
que permitan fortalecer las relaciones de la polica con las comunidades mencionadas y las autoridades estatales.
Los hombres y mujeres de la Polica Nacional se abstendrn de obstaculizar el derecho de los periodistas y
comunicadores sociales a la libertad de opinin y de expresin en el ejercicio legtimo de sus actividades.
En todos los casos los hombres y mujeres de la Polica Nacional tomarn las medidas adecuadas para el respeto del
territorio, usos, costumbres, cultura, jurisdiccin, la legislacin indgena y coordinacin con sus autoridades y deben
solicitar la posicin y definicin de la autoridad de gobierno propio o la autoridad tradicional o la autoridad judicial
propia indgena.
Los hombres y mujeres de la Polica Nacional deben respetar el fuero interno de cada territorio y la jurisdiccin de
los pueblos indgenas.
Cuando se presentan conflictos entre la Polica y los indgenas se debe tomar contacto con las autoridades
tradicionales y las organizaciones sociales de las comunidades indgenas.
IV. ENTIDADES CO - RESPONSABLES DE LA PROTECCIN Y ATENCIN DE POBLACIONES

VULNERABLES
Alcaldes: Jefe de la administracin local y representante legal del municipio, es la primera autoridad de polica del
municipio, corresponde a la Polica Nacional cumplir con prontitud y diligencia las rdenes que le imparta el alcalde por
conducto del respectivo comandante.
Alta Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer: Tiene por objetivos: Garantizar los Derechos Humanos
Integrales e Interdependientes de las Mujeres y la Igualdad de Gnero, fortalecer el tema de mujer y gnero en las
instituciones del Estado a nivel nacional y territorial, promover espacios de interlocucin con las organizaciones de
mujeres y de la sociedad civil y promover la transversalizacin del enfoque diferencial de gnero en las polticas pblicas
de atencin integral a la poblacin desplazada por la violencia.
Casas de Justicia: Centros institucionales de orientacin, referencia y prestacin de servicios de solucin de conflictos,
donde se aplican mecanismos de justicia formal y no formal en una determinada localidad.
Comisaras de Familia: Son entidades distritales, municipales o intermunicipales de carcter administrativo e

interdisciplinario que tiene como competencias las de prevenir, garantizar, restablecer y reparar los derechos de cada
uno de los integrantes de una familia, donde se ha presentado hechos de violencia intrafamiliar, de pareja o por
distintas personas.
Comits de Justicia Transicional: Los comits territoriales de justicia transicional (CTJT) son la mxima instancia de
coordinacin, articulacin y diseo de poltica pblica en el departamento, municipio o distrito, presididos por el
gobernador o alcalde, respectivamente.
Defensora del Pueblo: Orienta e instruye a los ciudadanos para que conozcan las medidas legales de proteccin,
denuncien los hechos de violencia, agresin y maltrato que constituyan hechos punibles y acudan ante las autoridades
para que protejan sus derechos.
Fiscala General de la Nacin: Le corresponde recibir las denuncias presentadas por los integrantes de las poblaciones
en condicin de vulnerabilidad por violacin de sus derechos, investigar, ordenar pruebas, solicitar exmenes al
Instituto Colombiano de Medicina Legal y Ciencias Forenses, y ordenar y disponer medidas de proteccin.
Gobernadores: Jefe de la administracin y representante legal del departamento le corresponde dirigir y coordinar la
accin administrativa del departamento y actuar en su nombre como gestor y promotor del desarrollo integral de su
territorio, de conformidad con la Constitucin y las leyes.
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Inspecciones de Polica: Estn al servicio de las poblaciones en condicin de vulnerabilidad para fortalecer la
convivencia pacfica a travs de la solucin de conflictos que surgen entre los ciudadanos y que afectan la tranquilidad,
seguridad, salubridad y moralidad pblicas en relacin al uso del espacio pblico, lugares de encuentro y relaciones
comunales.
Instituto Colombiano De Bienestar Familiar: Entidad que tiene como funcin la prevencin y proteccin integral de la
primera infancia, la niez, la adolescencia y el bienestar de las familias en Colombia, especialmente a aquellos en
condiciones de amenaza, insolvencia o vulneracin de sus derechos.
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses: Entidad competente para la elaboracin de dictmenes
mdico legales para la instauracin de una denuncia por violencia intrafamiliar y sexual. Seguimiento y anlisis
estadstico.
Jueces Civiles Municipales y Promiscuos Municipales: Autoridad competente para la imposicin de medidas de
atencin y proteccin consagradas en los artculos 2 y ss. del Decreto 2734 de 2012, 3 del Decreto 4799 de 2011 y 17
de la Ley 1257 de 2008.
Mesas de Participacin Real y Efectiva de las Victimas: Son aquellos espacios legalmente constituidos en los cuales se
adoptan decisiones de poltica pblica y donde las vctimas intervienen, por su propia iniciativa, mediante sus voceros o
representantes.
Ministerio del Interior: Tiene como fin definir estrategias y acciones para la disminucin de la vulneracin de los
Derechos Humanos y su atencin diferencial.
Ministerio del Interior - Mesa de Casos Urgentes: La Mesa de Casos Urgentes es una unin de voluntades
interinstitucionales, liderada por el Ministerio del Interior, a travs de la cual se revisan y abordan casos puntuales de
violacin de los Derechos Humanos de la poblacin LGBTI. Adems se definen acciones y estrategias para mitigar la
vulneracin y la discriminacin de la cual esta poblacin es vctima.
Ministerio de Salud: Tiene como competencia las labores de informacin, monitoreo y seguimiento del sistema de
informacin de violencia de gnero a travs del Observatorio de Asuntos de Gnero.
Ministerio del Trabajo: Promueve la proteccin de los derechos fundamentales del trabajo y la promocin de dilogo
social y la conciliacin. Establece de manera concertada los lineamientos de polticas y programas sobre proteccin de
las condiciones de trabajo, salarios, prestaciones, relaciones laborales individuales y colectivas y el cumplimiento de los
derechos fundamentales del trabajador. Fija los programas, estrategias, instrumentos y metodologas para propiciar un
entorno constructivo que permita llevar a cabo el dilogo social y la negociacin colectiva de las condiciones laborales y
salariales del pas.
Notaria: Institucin en la cual las personas de diferentes sexos, y del mismo sexo formalizan, solemnizan y constituyen
una familia mediante un acto contractual de carcter marital, solemne y formal, con fundamento en la Sentencia C-577/
11 proferida por la Corte Constitucional.
Personeras Distritales Y Municipales: Cumple las funciones de orientar y asesorar a personas de las poblaciones en
condicin de vulnerabilidad frente a sus derechos, recibir declaracin a las personas en situacin de desplazamiento y
vctimas del conflicto armado de esta poblacin, y orientarlas para que ejerzan sus derechos y accedan a los recursos
estatales que les corresponden.
Procuradura General De La Nacin: Tiene la funcin de investigar las conductas o comportamientos de los funcionarios
pblicos y de Polica Nacional cuando stos, en ejercicio de sus funciones, generen discriminacin, exclusin o violencia
hacia las poblaciones en condicin de vulnerabilidad aplicando su poder preferente para investigar y garantizar
derechos.
Programa Presidencial para los Derechos Humanos y Aplicacin del Derecho Internacional Humanitario: Organismo
del Gobierno encargado de la elaboracin y coordinacin de las polticas pblicas entorno a los Derechos Humanos y
Derecho Internacional Humanitario. A travs del Sistema Nacional de Derechos Humanos y DIH, coordina e impulsa las
acciones dirigidas a la promocin, proteccin y defensa de los derechos humanos, con las diferentes entidades
gubernamentales que tienen competencia en la materia. Las principales acciones del Programa se centran en velar por
la garanta y goce efectivo de los derechos humanos de toda la poblacin, la lucha contra la impunidad, la promocin de
una cultura en derechos humanos y el fortalecimiento de las relaciones con las organizaciones de la sociedad civil.
Programa Presidencial Para la Formulacin de Estrategias y Acciones para el Desarrollo Integral de los Pueblos
Indgenas de Colombia: Tiene por objeto asesorar al Presidente, a los ministros y las autoridades departamentales y
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municipales en la formulacin de acciones y estrategias para el desarrollo integral de los pueblos indgenas, promover
ante las autoridades estatales del orden nacional y territorial la implementacin de planes, programas y proyectos para
el desarrollo integral de los pueblos indgenas; promover estudios e investigaciones; coordinar acciones que faciliten la
asistencia tcnica y acompaamiento de planes, programas y proyectos; proporcionar mecanismos interinstitucionales
que permitan la promocin, atencin y proteccin de los derechos fundamentales, colectivos e integrales de los pueblos
indgenas; coordinar con las entidades competentes las acciones encaminadas al desarrollo de los pueblos indgenas, y
asesorar en la promocin del fortalecimiento de los procesos comunitarios y formas propias de gobierno de los pueblos
indgenas.
Unidad Nacional de Proteccin: Organismo de seguridad del Orden Nacional adscrita al Ministerio del Interior,
encargada de articular, coordinar y ejecutar medidas de proteccin y apoyo a la prevencin, promover los derechos a la
vida, a la integridad, a la libertad y a la seguridad de personas, colectivos, grupos y comunidades que por su cargo o
ejercicio de sus funciones puedan tener un riesgo extraordinario o extremo.
Unidad Para la Atencin y Reparacin Integral a Las Victimas: Organismo nacional adscrito al Departamento para la
Prosperidad Social encargado de liderar las acciones del Estado y la sociedad para atender y reparar integralmente a las
vctimas, para contribuir a la inclusin social y la paz.
V. REFERENCIA DOCUMENTAL
Esta gua de atencin diferencial se sustenta en disposiciones de orden internacional y nacional vigentes, que reconocen
derechos especiales a los grupos tnicos, como las siguientes:
MARCO INSTITUCIONAL:
Ley 62 de agosto 12 de 1993, Por la cual se expiden normas sobre la Polica Nacional, se crea un establecimiento
pblico de seguridad social y Bienestar para la Polica Nacional, se crea la Superintendencia de Vigilancia y
Seguridad Privada y se reviste de facultades extraordinarias al presidente de la Repblica.
Decreto 1355 de agosto 4 de 19 (Cdigo Nacional de Polica).
Acuerdo Vicepresidencial, Mesa de casos urgentes.
Reglamento del Servicio de Polica.
Estrategia N 4, Proteccin a las poblaciones vulnerables.
Directiva Permanente 008 de 1998, Por la cual se imparten instrucciones relacionadas con el Plan Nacional de
atencin integral a la poblacin desplazada por la violencia.
Directiva Permanente No. 017 DIPON-OGESI POLTICA DE LA POLICIA NACIONAL PARA LA PREVENCION Y
ATENCION DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO POR LA VIOLENCIA, 17/05/2005.
Directiva Permanente N 036 DIPON-OGESI, del 20 de diciembre de 2006, Reconocimiento, prevencin y
proteccin comunidades indgenas.
Directiva Administrativa Permanente No. 010 DIPON-COEST RECONOCIMIENTO, PREVENCIN Y PROTECCIN
A COMUNIDADES NEGRAS, AFROCOLOMBIANAS, RAIZALES Y PALENQUERAS, 15/06/2007.
Directiva Ministerial Permanente No. 07 del 16 de mayo de 2007 Poltica sectorial de reconocimiento,
prevencin y proteccin a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras.
Directiva Administrativa Permanente 025 del 20 de agosto de 2010 Interlocucin y apoyo a los Defensores de
Derechos Humanos.
Directiva Administrativa Permanente N 006 DIPON-INSGE/ 2010 Garanta y respeto a los derechos de la
comunidad LGBT.
Directiva Administrativa Permanente 012 de abril 07 de 2011, Desarrollo de las lneas de accin de la poltica
de Derechos Humanos en la Polica Nacional.
Directiva Operativa Permanente N 20/20.1 DIPON-INSGE. 23.1 PARMETROS DE ACTUACIN POLICIAL PARA
EL DESPLIEGUE DE LA ESTRATEGIA DE PROTECCIN A POBLACIONES VULNERABLES-ESPOV, julio 11 de 2013.
Tomo 7.1. Derechos Humanos en la Polica Nacional.
Tomo 7.2. Proteccin de los Derechos Humanos en el servicio de Polica.
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Instructivo N 029 SUDIR-OGESI de julio 1 de 2003 (Proteccin de los derechos humanos en las comunidades
indgenas).
Instructivo No. 0715 del 28 de julio de 2003 Atencin integral a la poblacin desplazada por la violencia.
Instructivo N 100 DIPON-OGESI, de octubre 27 de 2004, Fortalecimiento de la poltica de proteccin a las
comunidades indgenas.
Instructivo N 017 DIPON-OGESI, de febrero 15 de 2005, Fortalecimiento de relaciones con comunidades
indgenas.
Instructivo No. 014 DIPON-INSGE del 210208 Interlocucin con las organizaciones no gubernamentales de
derechos humanos organizaciones sociales y sindicales.
Instructivo No. 012 SUDIR-OFPLA del 02 de abril de 2008 Recompensas por informacin conducente a la
captura de responsables de crmenes cometidos y a la prevencin de atentados en contra de sindicalistas.
Instructivo No 071 DIPON-OFPLA del 040908 Seguridad a Lderes Sindicales.
Instructivo N 002 INSGE-GRUDH de febrero 27 de 2009, Observancia de los derechos humanos en el servicio
de polica.
Instructivo No. 02/02-014/DIPON-OFPLA del 23 de septiembre de 2013 PROTECCIN INSTITUCIONAL DEL
DERECHO A LA LIBERTAD Y A LA CIRCULACIN DE LAS PERSONAS.
Circular N 2064 de marzo 4 de 2003 del Ministerio de Defensa Nacional, En la cual se imparten instrucciones
a los comandos de la Fuerza Pblica para garantizar la proteccin de los derechos humanos de las comunidades
indgenas por parte de los militares y policas.
LEGISLACIN NACIONAL
Constitucin Poltica de 1991

Ley 21 de 1851: Ley de abolicin legal de la esclavitud.
Ley 89 de 1898, conocida como Fuero Indgena, mediante la cual se reconocieron derechos a los pueblos
indgenas.
Leyes 135 de 1961, 30 de 1988, 21 de 1991, 48 de 1993, 99 de 1993, 43 de 1994, 60 de 1994, 715 de 2001,
1448 de 2011 y 1482 de 2011.
Ley N 70 de 1993. Busca establecer los mecanismos de adjudicacin de tierras baldas a las comunidades
afrocolombianas, adems de proteger la identidad cultural y el desarrollo econmico y social de las
comunidades afrocolombianas.
Ley N 397 de 1997. La Ley general de cultura se construye a partir del reconocimiento por parte del Estado
del igual valor que tienen todas las manifestaciones culturales de la poblacin colombiana.
Ley 691 de 2001: Reglamenta la participacin de los grupos tnicos en el Sistema General de Seguridad Social
de Colombia para la proteccin efectiva de sus derechos y su integridad cultural.
Ley N 1152 de 2007 (Estatuto de desarrollo rural). Esta ley, entre otras cosas, define el esquema organizativo
de los resguardos indgenas y de la institucionalidad rural para comunidades indgenas y afrocolombianas en
Colombia.
Ley 22 1967, Convenio 111 de la OIT relativo a la Discriminacin en materia de empleo y ocupacin (1958).
Ley 47 1993 Por la cual se dictan normas especiales para la organizacin y el funcionamiento del
departamento archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina
Ley 115 1994 Ley General de Educacin - Cap III: Educacin para grupos tnicos Art. 160
Ley 387 1997 Por la cual se adoptan medidas para la prevencin del desplazamiento forzado y para la
atencin, la proteccin, la consolidacin y la estabilizacin socioeconmica de los desplazados internos por la
violencia en Colombia .
Ley 649 2000 Por la cual se reglamenta la participacin electoral de afrocolombianos asignndoles dos curules
en la Cmara de Representantes.
La Ley 599 de 2000, en la cual se tipifica la desaparicin forzada, el genocidio, el desplazamiento forzoso y la
tortura.
Ley 725 2001 Por la cual se establece el Da Nacional de la Afrocolombianidad.
Ley 22 de 1981 - Tercera Conferencia Mundial contra el Racismo, realizada en Durban (2001)
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Ley 1151 2007 Plan Nacional de Desarrollo 2006 2010. La Corte Constitucional en sentencia C-461 de 2008
declar la suspensin de la ejecucin de las medidas contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo susceptibles
de incidir sobre los derechos de pueblos indgenas y afrodescendientes.
Decreto 1720 2008 Modifica el Ministerio del Interior y de Justicia. Separa la direccin de asuntos para
comunidades negras, palenqueras y raizales, de la de los pueblos indgenas, minoras y Rrom.
Ley 1257 de 2008, Por una vida libre de violencias.
Ley N 100 (Rgimen General de Seguridad Social), en la que se reconoce la especial vulnerabilidad de las
minoras tnicas, y se otorgan beneficios particulares para dichas poblaciones.
Ley No. 1482 de 2011 por medio del cual se modifica el Cdigo Penal y se dictan otras disposiciones.
Ley No. 1448 de 2011, Por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas
del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones.
Decreto 1355 de 1970 por medio del cual se introdujo el Cdigo Nacional de Polica contiene un marco que
regula el derecho de reunin.
Decretos 2001 de 1988 y 2164 de 1995.
Decreto 2762 1991, medidas para controlar la densidad poblacional en el Departamento archipilago de San
Andrs, Providencia y Santa Catalina, reglamentado por el decreto 2171 de 2001.
Decreto 555 1992 Comisin especial para las Comunidades Negras.
Decreto 804 1994 Por medio del cual se reglamenta la atencin educativa para grupos tnicos.
Decreto 2314 1994 Por el cual se crea la Comisin de Estudios para formular el Plan de Desarrollo de las
Comunidades Negras. Desarrolla el artculo 57 de la ley 70 de 1993. Fue Subrogado por el Decreto 2253 de
1998.
Decreto 1745 1995 Se adopta el procedimiento para el reconocimiento del derecho a la propiedad colectiva de
las "Tierras de las Comunidades Negras" y se dictan otras disposiciones. Reglamenta el captulo III de la ley 70
de 1993
Decreto 2248 1995 Se establecen los parmetros para el Registro de Organizaciones de base de las
Comunidades Negras y se dictan otras disposiciones. Reglamenta el artculo 45 de la ley 70 de 1993.
Decreto 2249 1995 Se conforma la Comisin Pedaggica de Comunidades Negras Reglamenta el artculo 42 de
la ley 70 de 1993.
Decreto 1627 1996 Se reglamenta el Artculo 40 de la ley 70 de 1993 para que el Gobierno destine las partidas
presupuestales para garantizar mayores oportunidades de acceso a la educacin superior a los miembros de
las Comunidades Negras. Reglamenta el artculo 40 de la ley 70 de 1993.
Decretos 1397 de 1996 y 1396 de 1996.
Decreto 2164 de Ley 60 Parcialidad Indgena.
Decreto 1122 1998 Desarrollo Ctedra de Estudios Afrocolombianos Art 7 CP; Art. 39 ley 70 de 1993 - Art 14 ley
115 de 1994 - Art. 189, numerales. 11 y 12.
Decreto 1320 1998 Por el cual se reglamenta la consulta previa con las comunidades indgenas y negras para la
explotacin de los recursos naturales dentro de sus territorios.
Decreto 250 del 7 de febrero de 2005, Por el cual se expide el Plan Nacional para la Atencin Integral a la
Poblacin desplazada por la Violencia y se dictan otras disposiciones.
Decreto 4181 2007 Por el cual se crea la Comisin Intersectorial para el Avance de la Poblacin
afrocolombiana, palenquera y raizal.
Decreto 1660 de 2007 Por el cual se reglamentan parcialmente las Leyes 3 de 1991 y 387 de 1997, en lo
relacionado con la vivienda y el subsidio de vivienda para la poblacin desplazada.
Decreto 1720 2008 Modifica el Ministerio del Interior y de Justicia. Separa la direccin de asuntos para
comunidades negras, palenqueras y raizales, de la de los pueblos indgenas, minoras y Rrom.
Decreto 164 de 2010, Por medio de la cual se crea la Comisin Intersectorial para la erradicacin de la violencia
contra la mujer.
Decreto 3445 de 2010, Por medio de la cual se modifica la Consejera Presidencial para la Mujer.
Decreto 790 de 2012 Por el cual se trasladan las funciones del Sistema Nacional de Atencin Integral a la
Poblacin Desplazada por la Violencia SNAIPD, al Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las
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Vctimas y del Consejo Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada CNAIPD, al Comit Ejecutivo
para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
Legislacin Internacional
Declaracin Universal de Derechos Humanos (arts. 2, 7 y 30).

Convencin para la supresin del trfico ilegal de personas y la explotacin de la prostitucin de otros (1949).
Artculo 3 Comn de los Convenios de Ginebra de 1949 (I, II, III y IV) y sus protocolos adicionales.
Convencin sobre la nacionalidad de las mujeres casadas (1957)
Declaracin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (1967).
Pacto de Derechos Civiles y Polticos (Ley 74 de 1968, art. 27).
Convencin Americana de Derechos Humanos (Ley 16 de 1972).
Artculo 1, 2 y 24 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (ratificada por Colombia el 28 de mayo
de 1973).
Declaracin sobre la proteccin de la mujer y el nio en estados de emergencia o conflicto armado (1974).
Conferencia mundial del Ao Internacional de la Mujer (1975).
La Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial (ratificada
mediante Ley N 22 de 1981 en Colombia);
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (Ley 51 de 1981).
Tercera conferencia mundial de las Naciones Unidas sobre la Mujer (Nairobi, 1985).Convenio 169 de la OIT
1989 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes (Ley 21 de 1991).
Declaracin sobre los derechos de las personas pertenecientes a minoras nacionales o tnicas, religiosas y
lingsticas (1992).
Convencin sobre todas las formas de discriminacin racial (Ley 22 de 1981).
Convencin sobre los Derechos del Nio (Ley 12 de 1991).
Declaracin sobre la eliminacin de violencia contra la mujer (1993).
Convenio sobre Diversidad Biolgica (Ley 165 de 1994).
Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas discriminacin contra la mujer
(1999).
Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas (2007).
MARCO JURISPRUDENCIAL:
1- T-567-92 Proteccin de la diversidad tnica y cultural Establece el deber constitucional de adoptar las medidas
pertinentes en favor de grupos discriminados o marginados. T-188 de 1993 (M.P.: Eduardo Cifuentes Muoz),
T-257 de 1993 (M.P.: Alejandro Martnez Caballero), T-380 de 1993 (M.P.: Eduardo Cifuentes Muoz), T-097 de
1994 (Conductas homosexuales en la escuela militar), T-539 de 1994 (Publicidad homosexual), T-569 de 1994
(Conductas travestis por nio en colegio), C-089-94 Participacin poltica Derecho de las minoras tnicas a
constituir partidos y movimientos polticos T-342-94 Libertad de cultos T-384-94 Derecho de igualdad. C-104-95
Propiedad colectiva. T-290 de 1995 (Adopcin por homosexual), T-037 de 1995 (Homosexualidad en las fuerzas
militares), T-477 de 1995 (Cambio de sexo. Readecuacin del sexo del menor), T-349-96 Proteccin de la
diversidad tnica y cultural T-496 de 1996 (M.P.: Carlos Gaviria Daz), T-422 de 1996 (M.P.: Eduardo Cifuentes
Muoz), SU-476 de 1997 (Prostitucin de travestis en Bogot), T-652 de 1998 (M.P.: Carlos Gaviria Daz), C-507
de 1999 (Fuerzas armadas y homosexualidad), T-634 de 1999 (M.P.: Alejandro Martnez Caballero), T-999 de
2000 y T-1426 de 2000 (Seguridad social y parejas del mismo sexo), T-618 de 2000 (Seguridad social y parejas
del mismo sexo), T-268 de 2000 (Desfile de travestis en Neiva), T-1390 de 2000 (Reiteracin de la doctrina
constitucional sobre el consentimiento informado en casos de ambigedad genital o hermafroditismo) C-169
de 2001 (M.P.: Carlos Gaviria Daz), T-048 -02 Principio de diversidad tnica y cultural. T-1130/03 Derechos
diferenciados. Sentencia Tema T-422/96 Corte Constitucional Diferenciacin positiva en favor de la comunidad
negra de Santa Marta. T-422/96 Corte Constitucional Participacin de la poblacin negra en las juntas
distritales de educacin. C-484/96 Circunscripcin especial para elegir miembros de las comunidades negras. T-
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574/96 Comunidad negra -proteccin del oficio de pesca. SU-1150/2000 sentencia de unificacin sobre
derechos de los desplazados. SU-623 de 2001 (Seguridad social y parejas del mismo sexo), C-814 de 2001
(Adopcin por homosexuales) T-327/2001 declara al desplazamiento forzado como violacin mltiple, masiva y
continua de derechos humanos. C-169-01 Circunscripcin electoral especial. C-418 de 2002 (M.P.: lvaro Tafur
Galvis) SU-383 de 2003 (M.P.: lvaro Tafur Galvis), T-955-03 Derechos constitucionales de las comunidades
negras. T-1096 de 2004 (Proteccin a hombre homosexual vctima de violencia sexual en crcel) T-025 de 2004,
la Corte Constitucional unific su jurisprudencia en materia de desplazamiento forzado en Colombia T-1191/04
Obligacin de no aumentar el nivel de riesgo de los defensores de derechos humanos como sujetos de especial
proteccin constitucional. T-190-05 discriminacin racial. Sentencia de inexequibilidad C-030 de 2008 de la ley
forestal (Ley N 1021 de 2006), derecho fundamental a la consulta previa para los pueblos negros e indgenas
culturalmente diversos de la nacin. T-349 de 2006 (Extensin de los beneficios de la seguridad social
sustitucin de pensin a parejas del mismo sexo), Auto 005 de 2009 y 100 de 2011, determinan la proteccin
a las comunidades negras en sus territorios, bajo la responsabilidad del Estado. C-075 de 2007 (Derechos
patrimoniales para parejas del mismo sexo), C-461 de 2008, consulta previa. T-586 de 2007, T-375 de 2006, y
T-422 de 1996, accin afirmativa en el sistema educativo. T-1090 de 2005, discriminacin de una persona neg
el acceso a un establecimiento pblico. T-955 de 2003, explotacin forestal en territorio colectivo de las
comunidades del ro Cacarica y sobre los deberes correlativos de las autoridades. T-1095 de 2005. MP.
Negacin al acceso a una discoteca por motivos raciales T-549 de 2006. T-574 de 1996 15, la Corte concedi la
tutela a los miembros de una comunidad afrocolombiana, dedicada al oficio de la pesca, frente a la
contaminacin generada por vertimientos de petrleo en el mar. C-291 de 2007 (Derecho Internacional
Humanitario). C-029 de 2009 (Derechos para las parejas del mismo sexo incluido seguridad social para
rgimen especial de fuerzas militares y de polica), T-376 de 2012, C-366 de 2011, C-577 de 2011 (Sentencia
de matrimonio), T-909 de 2011 (Besos en espacios pblicos), T-314 de 2011 (Poltica pblica LGTB Nacional), C-
187 de 2011, C-068 de 2013, C-196 de 2012, C-175 de 2009, C-702 de 2010 Auto 382 2010 Comunidad Hintu,
C-915 de 2010, C-490 de 2011, C-540 de 2012, C.317 de 2012, C-328 de 2012 (Herencia compaeros
permanentes del mismo sexo), T-918 de 2012 (Ciruga de reasignacin sexual), T-357 de 2013 (Pensiones pareja
sobreviviente solicitud de pruebas adicionales), T-348 de 2012, sobre Consulta Previa. C-187 de 2011, C-317 de
2012, C-915 de 2010 y C-767 de 2012 Consulta Previa en Tratados Internacionales. C-605 de 2012 sobre
derechos en materia lingstica. C-331 de 2012, C-366 de 2011, Sujetos de especial proteccin constitucional.
C-915 de 2010, C-187 de 2011 y C-196 de 2012, espacios concretos de participacin en el ordenamiento
constitucional. C-641 de 2012. Auto 174 - 2012, Awa Medidas Cautelares, T- 002/12 T-234/12 Los defensores
de derechos humanos en el Conflicto Armado Colombiano. T-565 de 2013 (Colegios deben respetar orientacin
sexual de los estudiantes).
2- Corte Interamericana de Derechos Humanos, Casos Awas Tigni contra Nicaragua, Yakeye Axa y Sawhoyamaxa
contra Paraguay, Sarayaku contra Ecuador y Aloeboetoe contra Per.
VI. GLOSARIO
Para una mayor comprensin de la gua, considrense las siguientes definiciones:
Acciones Afirmativas: Son acciones afirmativas todas aquellas medidas, polticas o decisiones pblicas a travs de las
cuales se establece un trato ventajoso, y en cuanto tal formalmente desigual, que favorece a determinadas personas o
grupos humanos tradicionalmente marginados o discriminados, con el nico propsito de avanzar hacia la igualdad
sustancial de todo el conglomerado social 41.
Activista Sindical: Segn el decreto 4912 de 2011 es la persona que interviene activamente en la defensa de los
intereses laborales de un grupo de personas organizadas en un sindicato o con la expectativa seria y real de asociarse
como tal. La acreditacin de una persona como activista sindical ser expedida por la respectiva organizacin social o
sindical.
41 Corte Constitucional. Sentencia C-293 de 2010.

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Afrocolombiana/afrocolombiano: Auto denominacin que han adoptado algunas comunidades o personas del pueblo
Negro, la prefieren frente a la de negro o negra u otra. Comparten con las otras auto denominaciones adoptadas la
identidad tnica y su descendencia de africanos.
Afrodescendiente: es aquella persona de origen africano que vive en las Amricas y en todas las zonas de la dispora
africana por consecuencia de la esclavizacin, habindoseles denegado durante un gran perodo histrico (la Colonia y
parte de la Repblica) el ejercicio de sus derechos fundamentales.
Autodeterminacin: se entiende que aun perteneciendo a una nacin que los engloba, la colombiana, ellos pueden
decidir sus propias prioridades de vida, desarrollo, proyectos, servicios, educacin, salud y dems aspectos de la vida de
un pueblo. Tambin que tienen sus propias instituciones de justicia, que pueden juzgar las contravenciones dentro de
sus comunidades y coordinarse con la jurisdiccin nacional cuando lo requieran. El instrumento legal para ejercer la
determinacin propia y tomar sus propias decisiones es la consulta y el consentimiento libres, previos e informados. 42
Autoridad tnica: Se refiere a las autoridades que son consideradas tradicionales y de Gobierno interno, las
Autoridades Tradicionales (nombres diferentes para cada grupo), o sus Asociaciones, los Cabildos Gobernadores o sus
Asociaciones para las comunidades indgenas.
Autoridades tradicionales: Son los integrantes de un grupo tnico que ejercen, dentro de la estructura propia de la
respectiva etnia o comunidad indgena, el poder del Gobierno propio, de la Justicia propia, de la seguridad y control
propios como las guardias indgenas-, o de gestin sectorial por nombramiento interno como en salud, educacin y
otros. Las autoridades tradicionales pueden ser denominadas de diferentes maneras en cada pueblo indgena: curacas,
para los pueblos indgenas de algunas comunidades de la Amazonia, taitas para los paeces y guambianos, mamos o
mamas para los pueblos de la Sierra Nevada de Santa Marta, pays para los pueblos indgenas del Vaups, noko para los
embera y jaibans para los embera cham, alaulayu (se pronuncia araurayuu) para los wayuu y otros.
Bisexual: Persona cuyas emociones ertico-afectivas estn direccionadas tanto a personas de su miso sexo como a
personas del sexo opuesto.
Bisexualidad: La atraccin se experimenta hacia personas tanto del mismo sexo como del sexo opuesto (aunque no
necesariamente en el mismo grado de intensidad).
Cimarrn: Se refiere a afrodescendientes esclavizados en Amrica que escapaban buscando la libertad y se refugiaban
en las montaas. En Amrica, se llam as por parte de los esclavistas a los esclavizados rebeldes, algunos de ellos
fugitivos, que llevaban una vida de libertad en rincones apartados de las ciudades o en el campo. Se refugiaron en sitios
montaosos y lugares de difcil acceso donde construan fortalezas llamadas palenques y conservaban sus costumbres y
tradiciones.
Clasificacin De Los Sindicatos: Los sindicatos de trabajadores se clasifican en: De Empresa, si estn conformados por
individuos de varias profesiones, oficios o especialidades, que prestan sus servicios en una misma empresa,
establecimiento o institucin, De industrias o por la rama de actividad econmica, formado por individuos que prestan
sus servicios en varias empresas de la misma industria, o rama de actividad econmica. Gremiales, conformados por
individuos de una misma profesin, oficio o especialidad. De oficios varios, formados por trabajadores de diversas
profesiones dismiles o inconexas.
Comunidades Negras: Conjunto de familias de ascendencia afrocolombiana que poseen una cultura propia, comparten
una historia y tienen sus propias tradiciones y costumbres dentro de la relacin campo-poblado, que revelan y
conservan conciencia de identidad que las distinguen de otros grupos tnicos.
Consejos comunitarios: Persona Jurdica que ejerce la mxima autoridad administrativa interna dentro de las tierras de
las comunidades negras de acuerdo con los mandatos constitucionales y legales que los rigen Y los dems que las
autoridades propias y la asamblea comunitaria les asigne.
Defensor (a) de Derechos Humanos: Un defensor o defensora de los derechos humanos es cualquier persona individual
o asociada con otras personas, que protege, hace cumplir, promueve, exige o defiende los derechos humanos de las
personas o grupos poblacionales y previene la posible ocurrencia de violaciones. Son representantes o integrantes de
organizaciones no gubernamentales, sindicalistas, acadmicos, estudiantes, abogados en derechos humanos, indgenas
y representantes de organizaciones indgenas, afrocolombianos y representantes de Consejos Comunitarios y
organizaciones sociales de comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales; organizaciones de mujeres,
campesinas, rdenes religiosas, dirigentes de comunidades de desplazados, funcionarios judiciales y funcionarios civiles
42 Art 19 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, y art xx del C 169 de la OIT-
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que trabajan en derechos humanos, tales como el Defensor del Pueblo y todos los personeros (as) y funcionarios(as) de
la Defensora del Pueblo y de la Procuradura Delegada para los Derechos Humanos.
Derecho al territorio: se entienden dos cosas, la titulacin privada a nombre colectivo de las tierras tradicionales de los
pueblos indgenas denominadas los Resguardos Indgenas, dentro de los cuales ellos son autnomos.
Desplazado: Quien se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional abandonando su localidad de residencia o
actividades econmicas habituales, porque su vida, integridad fsica, seguridad o libertad personales han sido
vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasin de cualquiera de las siguientes situaciones:
conflicto armado interno, disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones masivas de Derechos
Humanos, infracciones al Derecho Internacional Humanitario u otras circunstancias emanadas de las situaciones
anteriores que puedan alterar o alteren drsticamente el orden pblico.
Desplazamiento forzado: La Corte Constitucional ha identificado los riesgos agravados y factores que evidencian el
impacto desproporcionado que tiene el desplazamiento forzado sobre el goce efectivo de los derechos individuales y
colectivos de las comunidades indgenas, y en la agravacin de la situacin de vulnerabilidad extrema, discriminacin y
marginacin tanto individual como colectiva de esta poblacin. La jurisprudencia de la Corte Constitucional hace
referencia Especficamente a los riesgos extraordinarios que generan un impacto desproporcionado del desplazamiento
forzado interno, el confinamiento y la resistencia frente a los derechos colectivos de las comunidades indgenas. La
violencia producida por el conflicto armado se interpone en la supervivencia de las comunidades indgenas y en el
desarrollo de su cultura, cuando se los involucra como actores en el conflicto armado interno.
Dispora: Dispersin de grupos humanos que abandonan su lugar de origen.
Dirigente Sindical: De acuerdo con el Decreto 4912 de 2011 es la persona que siendo miembro activo de una
organizacin sindical legalmente reconocida, ejerce a su vez, un cargo directivo. La acreditacin de una persona como
Dirigente Sindical se efectuar con el registro de la estructura organizativa del sindicato, segn las certificaciones
expedidas por el Ministerio del Trabajo, con base en los documentos depositados por las organizaciones sindicales.
Discriminacin: es toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia que se basen en determinados motivos como la
raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, la opinin poltica o de otra ndole, el origen nacional o social, la posicin
econmica, el nacimiento o cualquier otra condicin social, y que tenga por objeto o resultado anular o menoscabar el
reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de todos los derechos humanos y libertades
fundamentales de todas las personas en las esferas poltica, econmica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la
vida pblica43.
Discriminacin directa: La discriminacin directa por su parte, se presenta cuando se establece frente a un sujeto
determinado un tratamiento diferenciado injustificado y desfavorable, basado en criterios como la raza, el sexo, la
religin, opiniones personales, etc.
Discriminacin Indirecta: Ocurre, cuando hay tratamientos formalmente no discriminatorios, se derivan consecuencias
fcticas desiguales para algunas personas, que lesionan sus derechos o limitan el goce efectivo de los mismos. En tales
casos, medidas neutrales que en principio no implican factores diferenciadores entre personas, pueden producir
desigualdades de facto entre unas y otras, por su efecto adverso exclusivo, constituyendo un tipo indirecto de
discriminacin.
Discriminacin Mltiple: Es aquella que sucede cuando Algunos individuos sufren doble o mltiple discriminacin
cuando, adems de ser discriminados por uno de los motivos que figuran en el art.1.1. del ICERD, tambin sufren
discriminacin por motivos de gnero o religin.
Discriminacin por orientacin sexual e identidad de gnero: Es toda distincin, exclusin, restriccin hacia una
persona porque es lesbiana, gay, bisexual, transexual o intersexual y que tiene por objeto o por resultado anular o
menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades
fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida. 44 Entre las
prcticas discriminatorias definidas como excluyentes estn la homofobia, transfobia, lesbofobia y bifobia.
43Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas de discriminacin racial, art. 1, prr. 1).
44 Para algunos autores como Mara Mercedes Gomez discriminar significa en una primera acepcin separar, distinguir, diferenciar
una cosa de otra, pero tambin dar trato de inferioridad a una persona o colectividad por motivos raciales, religiosos, polticos,
etc. (Gmez, 2004:162) y excluir en cambio significa descartar, rechazar, o negar la posibilidad de alguna cosa o ser
incompatibles dos cosas (Gmez, 2004:162).
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Educacin Propia: Es la educacin propia de los grupos tnicos, pueblos indgenas u otro grupo tnico. La educacin
para grupos tnicos es una obligacin del Estado y un servicio pblico
Etnia: Comunidad humana que comparte la misma identidad racial, lingstica, cultural, etc. Los grupos tnicos pueden
diferenciarse entre s por aspectos tales como el idioma, el vestido y la organizacin social y la cosmovisin. La palabra
significa en griego gente o nacin. Los grupos tnicos pueden diferenciarse entre s por aspectos tales como el idioma,
el vestido y la organizacin social y la cosmovisin.
Gay: Hombres cuya orientacin ertico-afectiva est dirigida hacia otros hombres.
Gobierno propio: se entiende que ellos pueden tener como mxima autoridad de gobierno interno, a sus propias
autoridades segn sus propias tradiciones. Estas pueden ser individual o colectivas, por ejemplo cabildo mayor,
consejos de mayores o autoridades tradicionales, u otros nombres. Estos gobiernos propios son los representantes
legtimos a su vez de las comunidades o pueblos indgenas.
Grupo tnico: Es el grupo social que se diferencia del conjunto nacional por cultura, raza, sistema de autoridades y
regulaciones, origen y unas prcticas socioculturales y econmicas. Se les reconoce la autonoma de gobierno, cultura,
social, poltica, econmica y territorial.
Heterosexualidad: Cuando la atraccin fsica, sexual y emocional se tiene hacia personas del otro sexo.
Homofobia: Miedo irracional a la homosexualidad o a las personas con orientacin homosexual, o que parecen serlo. Se
expresa en rechazo, discriminacin, ridiculizacin y otras formas de violencia, que dan pie a prcticas que pueden ser
violatorias de los derechos humanos. Se hace extensivo para incluir el rechazo a todas las expresiones sociales que no
cumplen con los roles y prcticas tradicionales de gnero. Es decir toda forma de violencia fsica o moral grave,
motivada por el odio, la discriminacin y el rechazo o vulnerabilidad en relacin con la orientacin sexual o la identidad
de gnero.
Homosexualidad: Cuando la atraccin fsica, sexual y emocional se tiene hacia personas del mismo sexo. Los hombres
con atraccin hacia otros hombres son comnmente llamados gays, y las mujeres con atraccin hacia mujeres son
generalmente conocidas como lesbianas.
Identidad de gnero: Hace referencia a la vivencia del gnero tal como cada persona la siente profundamente, la cual
podra corresponder o no con el sexo asignado al momento del nacimiento, incluyendo la vivencia del cuerpo y otras
expresiones de gnero, incluyendo la vestimenta, el modo de hablar y los modales.
Indgena: Descendientes actuales de los pueblos que habitaron el territorio actual de un pas total o parcialmente en la
poca en que personas de cultura u origen tnico diferente llegaron desde otras partes del mundo, los sometieron y,
mediante la conquista, el doblamiento u otros medios, los redujeron a una situacin no dominante o colonial; los que
hoy da viven ms en conformidad con sus costumbres y tradiciones sociales, econmicas y culturales particulares que
con las instituciones del que ahora hacen parte, ajo una estructura de estado que incorpora principalmente las
caractersticas nacionales, sociales y culturales de otros segmentos de la poblacin que son predominantes. 45
Integridad tnica y cultural: Es el derecho fundamental de los grupos tnicos a salvaguardar su existencia, su
organizacin social y las matrices culturales de su identidad en su totalidad adoptando de otras culturas
voluntariamente aquello que consideren autnomamente til.
Intersexual: La intersexualidad es la orientacin de una persona que presenta de forma simultnea caractersticas
sexuales masculinas y femeninas en grados variables. Puede poseer vagina, la cual puede estar parcialmente fusionada,
un rgano erctil (pene o cltoris) ms o menos desarrollado, y ovarios o testculos, los cuales suelen ser internos. No
necesariamente son homosexuales.
Intersexualida:, es la presencia de rasgos fsicos, sexuales o psicolgicos de un gnero en una persona de otro gnero.
Anteriormente se las llamaba andrginos o hermafroditos, ahora son considerados dentro del concepto de transgnero.
Jurisdiccin Especial Indgena: Se define como derecho autonmico y colectivo de las comunidades indgenas de
carcter fundamental que se refiere a que los delitos y conflictos que se presenten en el territorio de la comunidad
(criterio territorial) o por un miembro de sta (criterio personal) deben resolverse conforme a sus normas,
procedimientos y autoridades.46
Lesbiana: Mujeres que se sienten atraccin ertico-afectiva hacia otras mujeres.
45 Cfr. Documentos de las Naciones Unidas E/CN.47Sub.2/7/Add. 4 prrafo 379.

46 Corte Constitucional Sentencia T-001/12
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LGBTI: Trmino colectivo que designa a las personas cuya orientacin sexual no es heterosexual, es decir, hombres y
mujeres que se asumen como lesbianas, gays o bisexuales, o cuya identidad de gnero est ms all de las impuestas
por la sociedad, cuya construccin biolgica del sexo rompe con los esquemas de macho y hembra.
Libertad Sindical: Es el derecho de los trabajadores y patronos a constituir libremente (individual o colectivamente en
forma autnoma e independiente) sin ningn tipo de distincin o discriminacin 47 las organizaciones sindicales que
estimen convenientes para la defensa de sus derechos e intereses. Asimismo, el derecho de afiliarse o no a
organizaciones sindicales existentes, establecer su forma de organizacin, administracin, participacin, eleccin de sus
autoridades y toma de decisiones de conformidad con las normas constitucionales y legales existentes. 48
Medidas de atencin: Servicios temporales de habitacin, alimentacin y transporte que necesiten las mujeres vctimas
de violencia con afectacin fsica y/o psicolgica, sus hijos e hijas. Las medidas se aplican cuando sean inherentes al
tratamiento recomendado por los profesionales de la salud, de acuerdo con el resumen de la historia clnica y cuando la
Polica Nacional valore su situacin de riesgo y recomiende que la vctima debe ser reubicada (Decreto 2734 de 2012,
art. 2).
Negro: denominacin generalista basada en el color oscuro de la tez que ha sido usada para discriminar. El trmino
negro no define a un grupo humano. Algunas comunidades y personas han reivindicado esta auto denominacin
como una manera de afirmar lo que son y rechazar el uso de la palabra negro como una forma de discriminar.
Orientacin sexual: Es la atraccin fsica, ertico y/o afectiva hacia un sexo determinado o hacia ambos sexos.
Palenqueros: Es otra auto denominacin adoptada por afrodescendientes autolibertados o escapados de la
esclavizacin y que se organizaron en asentamientos protegidos fuera del alcance de los esclavistas, reivindican sus
luchas por la libertad y la abolicin de la esclavitud, los llamaban cimarrones.
Parcialidad Indgena: es lo mismo que comunidad indgena y est definida legalmente as: grupo o conjunto de familias
de ascendencia amerindia, que tienen conciencia de identidad y comparten valores, rasgos, usos o costumbres de su
cultura, as como formas de gobierno, gestin, control social o sistemas normativos propios que las distinguen de otras
comunidades, tengan o no ttulos de propiedad, o que no puedan acreditarlos legalmente, o que sus resguardos fueron
disueltos, divididos o declarados vacantes. Ellos la definen, todos y todas aquellos que son indgenas pertenecientes a
una determinada comunidad, que acatan a un Gobernador propio y respetan sus normas viviendo armnicamente
dentro de un territorio que les es tradicional o propio.
Participacin: se entiende que pueden opinar, elegir, elaborar, definir, colaborar en cualquier mbito de la nacin y que
cualquier decisin que los afecte de tipo administrativo, legislativo o proyecto de desarrollo o inversin les debe ser
consultado previa, libre e informadamente para obtener su consentimiento libre, previo e informado tambin. 49
Pervivencia: Es la accin y efecto de pervivir o seguir existiendo en el tiempo.
Prcticas tradicionales de produccin: Son las actividades y tcnicas agrcolas, mineras, de extraccin forestal,
pecuarias, de caza, pesca y recoleccin de productos naturales en general, que han utilizado consuetudinariamente las
comunidades negras para garantizar la conservacin de la vida y el desarrollo autosostenible.
Pueblos Indgenas: son los descendientes de las poblaciones que habitaban en Amrica antes de la Conquista espaola,
y son llamados tambin pueblos originarios. Su principal caracterstica es que comparten entre s una misma identidad
cultural y una historia comn.50
Pueblo Negro: Auto denominacin acogida en la Ley 70 de 1993 y que incluye a las comunidades negras,
afrodescendientes, palenqueras y raizales. Son colombianos descendientes de africanos, que se auto reconocen como
tal y pertenecientes a un Pueblo o sociedad plural y diverso a su vez con culturas y regulaciones propias.
47
El Convenio 98 de la OIT sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva de 1949, dispone la proteccin de los
trabajadores contra todo acto de discriminacin tendiente a menoscabar la libertad sindical, establece la proteccin de las
organizaciones de trabajadores y empleadores contra actos de injerencia mutua, y prev medidas encaminadas a promover la
negociacin colectiva.
48
El Convenio 87 de la OIT relativo a la libertad sindical y a la proteccin del derecho de sindicacin, establece el derecho de los
trabajadores y los empleadores a constituir libremente organizaciones para fomentar y defender sus intereses respectivos, y a ingresar
en las de su propia eleccin, sin autorizacin previa. Tambin establece las garantas para su libre funcionamiento, sin injerencia de las
autoridades.
49 Art 19 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas.
50 Ibd. Artculo 1.
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Racismo: es toda teora que invoque una superioridad o inferioridad intrnseca de grupos raciales o tnicos que d a
unos el derecho de dominar o eliminar a los dems, presuntos inferiores, o que haga juicios de valor basados en una
diferencia racial.51
Raizales: Auto denominacin adoptada por los negros y negras insulares de San Andrs, Providencia y Santa Catalina y
que tienen una historia, un origen y unas culturas propias diferenciadas del resto de las comunidades negras,
afrocolombianas y palenqueras continentales.
Resguardos: son una propiedad privada colectiva que no puede ser afectada de ninguna manera. Este derecho
contempla el derecho al uso, conservacin o aprovechamiento de los recursos naturales que se encuentran dentro de
sus territorios o tierras tituladas. Adems de lo anterior, se les reconoce el derecho a que les sean respetados y
preservados sus sitios sagrados o de pesca, caza o economa tradicional, si estos estn afuera del resguardo indgena, en
cuanto constituyen parte del hbitat tradicional del pueblo indgena. Estos dos mbitos es lo que globalmente se llama
territorio: sus tierras ancestrales tituladas en resguardos y las que constituyen parte de su hbitat para uso sagrado,
espiritual o de supervivencia. 52
Resguardo indgena: Es una institucin legal y sociopoltica de carcter especial, con personera jurdica y propiedad
privada colectiva de las tierras delimitadas dentro del Resguardo a nombre de toda la comunidad. Tienen los derechos
de autonoma territorial y de Gobierno propio. Son la base para la futura delimitacin de las Entidades Territoriales
Indgenas y en ese momento tendrn tambin autonoma administrativa. 53
Salud Propia: es el derecho a la salud de los Pueblos Indgenas prestando los servicios pblicos de salud y respetando
los conocimientos propios en medicina y salud que posea el grupo tnico.
Servicio de Polica: Establecido como un bien propio del Estado para prestar a sus asociados un servicio de Polica de
manera eficiente, fundamentada en el marco doctrinario a nivel estratgico, tctico y operacional, transparente,
efectivo y con calidad hacia la comunidad, brindando un trato digno a todas las personas sin importar su condicin de
ser humano.
Sexo: Conjunto de diferencias biolgicas, anatmicas y psicolgicas de los seres humanos que los definen como
hombres o mujeres. Esto incluye la diversidad evidente de los rganos genitales externos e internos (primarios y
secundarios) y las diferencias relativas a la funcin de procreacin.
Sexismo: Valoracin asimtrica entre ser hombre o mujer, o entre lo masculino y lo femenino; generalmente se traduce
en prcticas discriminatorias hacia un sexo por considerarse inferior al otro.
Sindicalista: es la persona que hace parte o integra un sindicato. Cubre a los trabajadores del sector privado a los
funcionarios pblicos y a los agentes de los servicios pblicos en general.
Sindicato: Asociacin integrada por trabajadores ya sea de empresas pblicas o privadas que se agrupan en defensa y
promocin de sus intereses sociales, econmicos y profesionales relacionados con su actividad laboral y que desde el
momento de la asamblea de constitucin se convierte en una persona jurdica.
Sistemas tradicionales de produccin. Son las actividades y tcnicas agrcolas, mineras, de extraccin forestal,
pecuarias, de caza, pesca y recoleccin de productos naturales en general, que han utilizado histricamente o de las
cuales se han apropiado las comunidades negras para garantizar la conservacin de la vida y el desarrollo
autosostenible.
Situacin especial de riesgo: Se entender por situacin especial de riesgo aquella circunstancia que afecte la vida,
salud e integridad de la mujer vctima que se derive de permanecer en el lugar donde habita (Decreto 2374 de 2012, art.
2).
Territorios Colectivos de las Comunidades Negras: Son las tierras que ocupan ancestralmente de manera colectiva y
que les han sido tituladas colectivamente como propiedad privada y con autonoma de gobierno propio.
Transformismo: es utilizar ropas socialmente asignadas al gnero opuesto y usarla ocasionalmente en fiestas o diversos
actos sociales, es una forma de trasvestismo, existen otras.
transgnero: Son personas que difieren de su sexo biolgico y de los roles por la sociedad. Aqu se encuentran las
mujeres transexuales (nacen con genitales masculinos pero se identifican como sexo femenino). Los hombres
transexuales (nacen con genitales femeninos pero se identifican como sexo masculino)
51 Declaracin sobre la Raza y Prejuicios Raciales, art. 2.

52 Vase: Utilizacin del Convenio 169 de la OIT, para proteger los derechos de los pueblos indgenas, IIDH, 1999, pp. 32.
53 Artculo 21, Decreto 2164 de 1995.
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Transexualismo: son aquellas personas cuya identidad de gnero es discordante de su gnero biolgico, lo que los lleva
a querer vivir y ser aceptados como parte del gnero contrario con el que nacieron.
Transversalidad: Herramienta metodolgica para garantizar la inclusin de la perspectiva de gnero como eje
integrador, en la gama de instrumentos, polticas y prcticas de ndole legislativa, ejecutiva, administrativa y
reglamentaria, tendientes a la homogeneizacin de principios, conceptos y acciones a implementar, para garantizar la
concrecin del principio de igualdad.
Travestismo: adoptan roles asignados culturalmente al gnero contrario, como vestirse, comportarse y asumir un estilo
de vida que resulta ser ms propio o caracterstico del sexo opuesto.
Vctima: Se consideran vctimas aquellas personas que individual o colectivamente hayan sufrido un dao como
consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas
internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasin del conflicto armado interno. Tambin son vctimas el
cnyuge, compaero o compaera permanente, parejas del mismo sexo y familiar en primer grado de consanguinidad,
primero civil de la vctima directa, cuando a esta se le hubiere dado muerte o estuviere desaparecida. A falta de estas, lo
sern los que se encuentren en el segundo grado de consanguinidad ascendente. De la misma forma, se consideran
vctimas las personas que hayan sufrido un dao al intervenir para asistir a la vctima en peligro o para prevenir la
victimizacin. La condicin de vctima se adquiere con independencia de que se individualice, aprehenda, procese o
condene al autor de la conducta punible y de la relacin familiar que pueda existir entre el autor y la vctima.
Violencia Cultural: Es la que bajo la forma de valores sociales o religiosos coloca a la persona u organizacin en
desventaja, exclusin y vulnerabilidad al cumplir la funcin de legitimar los juicios y prejuicios, la violencia indirecta
estructural y la directa contra quienes defienden los derechos humanos. En este caso, la violencia de tipo cultural se ha
tornado en Colombia estructural, por lo que requiere un gran esfuerzo de las autoridades el develarla y no permitir su
recreacin.
Violencia de Gnero54: Se refiere a todas las formas mediante las cuales se intenta imponer los modelos y jerarquas
hegemnicos patriarcales sobre quienes se manifiestan de una manera diversa a estos valores y diferente. En razn de
ser un modelo histrico, esta forma de violencia se ha tornado estructural, y es dirigida contra mujeres, hombres,
personas lesbianas, gay, transexuales, bisexuales, intersexuales y todas aquellas personas que transgreden la asignacin
natural del gnero al sexo. Su objeto es mantener o incrementar la subordinacin al modelo hegemnico, fortaleciendo
las estructuras de dominio. El entramado de estas violencias se expresa de formas muy variadas, tanto en el mbito de
lo pblico, como en el privado, sus representaciones culturales, sociales y econmicas se ven materializadas en la
exclusin55 social y cultural, la discriminacin y estigmatizacin, la explotacin laboral, la violencia privada o en mbitos
pblicos, entre otros espacios.
Violencia directa. Es la que se hace visible, tiene inscripcin en lo material y es una expresin de la violencia estructural.
Esta violencia se expresa a travs de la violencia fsica, psicolgica, emocional y verbal.
Violencia econmica: Se entiende cualquier accin u omisin orientada al abuso econmico, control abusivo de las
finanzas, recompensas o castigos monetarios por razn de su condicin de vulnerabilidad. Esta forma de violencia
puede consolidarse en las relaciones de pareja, familiares, en las laborales o econmicas.
Violencia en el mbito privado. Este tipo de violencia es aquella que tiene lugar dentro de la familia o unidad
domstica, o en cualquier otra relacin interpersonal, ya sea que el agresor comparta o haya compartido el mismo
domicilio que la mujer, y comprende, entre otros, violacin, maltrato y abuso sexual 56.
Violencia en el mbito pblico. Es aquella que tiene lugar en la comunidad y es perpetrada por cualquier persona y
comprende entre otros violacin, abuso sexual, tortura, trata de personas, prostitucin forzada, secuestro y acoso
sexual en el lugar de trabajo, as como en instituciones educativas, establecimientos de salud o cualquier otro lugar 57.
54 Se utiliza el trmino gnero como una categora de anlisis que nos permite analizar la diferencia sexual como una construccin
cultural, y simultneamente como una relacin desigual entre hombres y mujeres (SCOTT. 1988, pp. 42-44).
55 Desde la sociologa, la exclusin es el efecto de un engranaje social concreto, con implicaciones personales y culturales que
retroalimentan la situacin.
56 Ibdem, p. 14.
57 Ibdem, p. 14.
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Violencia Estructural: Es la que est enraizada en la sociedad. En este caso, la que tiene su origen en juicios que
conducen a un rechazo, negacin o desprecio por la actividad de los y las defensores de derechos humanos y que se
concreta, entre otras formas en la estigmatizacin y/o descalificacin social o individual; en acusaciones pblicas o en
baja voz no sustentadas ni legtimas, sobre que stas personas y/o sus organizaciones hacen parte o son simpatizantes
de movimientos guerrilleros, terroristas, extremistas polticos. Es estructural, en cuanto estos prejuicios y conductas se
han afirmado desde hace dcadas en nuestra sociedad y es necesario revertirlas y desenraizarlas de nuestra vida
cotidiana, cultural y social.
Violencia fsica: Por violencia fsica se puede entender aquellos actos ejercidos en contra de la voluntad de los hombres
y mujeres de los pueblos indgenas, y en algunos casos contra su naturaleza misma, atentando contra la vida o causando
lesiones corporales, transitorias o permanentes que pueden causar alguna perturbacin o prdida funcional o
anatmica de un rgano o miembro; igualmente, podra presentarse una deformidad fsica temporal o no.
Violencia Jerrquica: Es una forma de discriminacin de gnero y de orientacin sexual directa que pretende jerarquizar
y supeditar a las personas o sus actos a esa jerarqua patriarcal a partir de considerar lo que es superior como lo normal
y lo diferente como lo perverso e inferior.
Violencia patrimonial: Cualquier tipo de acto (accin u omisin) orientado, mediante la coaccin, abuso o engao, a
ocasionar prdida, transformacin, sustraccin, destruccin, retencin o distraccin de los bienes patrimoniales.
Violencia por discriminacin racial: Se habla de discriminacin racial cuando se excluye o restringen los derechos de
una persona en razn de su raza o pertenencia tnica, impidindole gozar o ejercer sus derechos y libertades
fundamentales de la misma manera que el resto de las personas. Tambin cuando no se respetan los derechos
especiales que tienen para protegerlos en su diferencia cultural, tnica, territorial, de sistemas de gobierno, jurdicos,
administracin, seguridad y otros que tengan.
Violencia Por Exclusin: Este tipo de violencia puede producirse por las condiciones implcitas del sistema social
imperante que no permiten el progreso a todos los integrantes de la sociedad o por mecanismos directos de
discriminacin, especialmente de las poblaciones ms vulnerables.
Violencia Psicolgica y Emocional: Ocurre cuando la agresin est dirigida a causar inestabilidad o trastornos mentales
o emocionales, inestabilidad o perturbacin psquica (mental y emocional), transitoria o no, sin necesidad de causar
dao corporal o fsico basada, entre otras formas, en alterar sus emociones frente a su autoestima y comportamiento.
Violencia sexual: Es todo acto sexual, la tentativa de consumar un acto sexual, los comentarios o insinuaciones sexuales
no deseados, o las acciones para comercializar o utilizar de cualquier otro modo la sexualidad de una persona mediante
coaccin por otra persona, independientemente de la relacin de esta con la vctima, en cualquier mbito, incluidos el
hogar y el lugar de trabajo.58
Xenofobia: Toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en el origen nacional o tnico o que tenga por
objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los
derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o en cualquier otra
esfera de la vida pblica.
Elabor: Revis: Aprob:
Mayor SANDRA YANETH MORA MORALES Coronel JOHN HENRY ARANGO LZATE Mayor General YESID VSQUEZ PRADA
Jefe rea Derechos Humanos Inspector General
Subteniente PAOLA CATALINA APONTE
ALBARRACN
Intendente JHONATTA HOYOS

SEPULVEDA
rea de Derechos Humanos
Fecha: 19-08-2014 Fecha: 19-08-2014 Fecha: 19-08-2014
58 OMS (2002). Informe mundial sobre la violencia y la salud. Washington, DC: OPS

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PROCESO: INTEGRIDAD POLICIAL

CAPTULO I. POBLACIN INDGENA..2

CAPTULO II. POBLACIN AFRODESCENDIENTE, NEGRA, PALENQUERA Y RAIZAL.6

CAPTULO III. POBLACIN LGBTI..7

CAPTULO IV. POBLACIN DEFENSORES (AS) DE DERECHOS HUMANOS .................................................... .9

CAPTULO V POBLACIN SINDICALISTAS. .......................................................Error! Marcador no definido.0

CAPTULO VI. DESPLAZADOS (AS)12

2. PRINCIPIOS RECTORES ................................................................................Error! Marcador no definido.3

3. OPERALIZACIN ACTIVIDADES DE PREVENCIN, DISUASIN Y CONTROL POLICIAL.15

3.1 Atencin Policial.15

3.2 Recepcin y Trmite de Quejas y Denuncias..17

3.3 Delitos y Contravenciones.17

3.6 Actividades de Polica..18

4. ENTIDADES CO- RESPONSABLES DE LA PROTECCIN Y ATENCIN DE POBLACIONES VULNERABLES.19

CAPTULO I. POBLACIN INDGENA

Principales Derechos Fundamentales de los Pueblos Indgenas

OIT. 2009. Pg. 63.

Indgenas y Tribales en la Prctica. OIT. 2009. Pg. 63.

CAPTULO II. POBLACIN AFRODESCENDIENTE, NEGRA, PALENQUERA Y RAIZAL

28 Ibd. Pg. Artculo 6.

CAPTULO III. POBLACIN LGBTI

32 Responsabilidad Policial con Personas LGBT. Caribe Afirmativo.

CAPTULO IV. POBLACIN DEFENSORES (AS) DE DERECHOS HUMANOS

Derechos de los defensores y defensoras de los derechos humanos:

- Derecho a reunirse pacficamente

CAPTULO V. POBLACIN SINDICALISTAS

El derecho al trabajo se encuentra consagrado en diversos instrumentos internacionales de derechos humanos y ha

Convencin sobre de discriminacin contra la mujer.

constitucionalidad, por lo que tienen jerarqua constitucional.

Daz y C-567 de 2000, M. P. Alfredo Beltrn Sierra.

CAPTULO VI. POBLACIN DESPLAZADOS (AS)

- Proteccin a la grave situacin de vulnerabilidad que aqueja a la poblacin en condicin de desplazamiento en el

- Proteccin efectiva de los derechos de la poblacin en condicin de desplazamiento mediante el cumplimiento de la

II. PRINCIPIOS RECTORES

8. participacin y consulta. El derecho a participar directamente en la toma de decisiones acerca de polticas y

40 Corte Constitucional. Sentencia C-293 de 2010.

III. OPERALIZACIN ACTIVIDADES DE PREVENCIN, DISUASIN Y CONTROL POLICIAL

Este proceso comprende:

En caso afirmativo cul?

a. Si manifiesta pertenecer a un grupo tnico, se le pregunta:

Nombre del resguardo _____________________ Comunidad __________________________,

Anlisis de lo escuchado y solicitado

a) Identificacin del derecho presuntamente amenazado, vulnerado o en riesgo

Si la afectacin es individual se estudia la peticin especfica para identificar el derecho presuntamente

b) Presunto responsable de la vulneracin de los derechos

1. Recepcionar la informacin oral o escrita

3.2 Recepcin y trmite de quejas y denuncias.

3.3 Delitos y Contravenciones

3.6 Actividades de Polica

IV. ENTIDADES CO - RESPONSABLES DE LA PROTECCIN Y ATENCIN DE POBLACIONES

Comisaras de Familia: Son entidades distritales, municipales o intermunicipales de carcter administrativo e

Constitucin Poltica de 1991

Declaracin Universal de Derechos Humanos (arts. 2, 7 y 30).

Para una mayor comprensin de la gua, considrense las siguientes definiciones:

41 Corte Constitucional. Sentencia C-293 de 2010.

45 Cfr. Documentos de las Naciones Unidas E/CN.47Sub.2/7/Add. 4 prrafo 379.

51 Declaracin sobre la Raza y Prejuicios Raciales, art. 2.

Elabor: Revis: Aprob:

Intendente JHONATTA HOYOS

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Nombre del resguardo _ Comunidad ______,