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Millions d'habitants

10000 tudes des perspectives long terme


Mond
1000
en Afrique de l'Ouest
Afriqu
100

10

1965
Club
1975

2000
1850

1950
1800

1900

1990

2025
anne

du
Sahel
2020
% de la population active
100

90

80

70 SECTEUR AGRICOLE

60

50

40

30

Pour Prparer
SECTEUR NON AGRICOLE INFORMEL
20

10
SECTEUR NON AGRICOLE MODERNE
0
1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020

l'avenir
500

450
2020 : 6 000 villes dont 300 de plus de 100.000 hab.

Production et disponible total en gigacalories par jour de l'Afrique


Importations en pourcentage du disponible t
10

de l'Ouest
400 8

350 7

300 6

250 5

200 4

150 3

100 2

50 1

0
1961 1963 1965 1967 1969 1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991
Importations en % du disponible Total disponible rgional
0

Une vision l'horizon 2020


Production totale disponible
Source: FAOSTAT pour les donnes agro-alimentaires - WALTPS pour les donnes dmographiques

2020
CLUB DU SAHEL


POUR PREPARER LAVENIR
DE LAFRIQUE DE LOUEST :
UNE VISION A LHORIZON 2020

Etude des perspectives a` long terme en Afrique de lOuest

Sous la direction de
Jean-Marie Cour et Serge Snrech


ORGANISATION DE COOPERATION
ET DE DEVELOPPEMENT
ECONOMIQUES

ORGANISATION DE COOPERATION

ET DE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUES

En vertu de larticle 1er de la Convention signee le 14 decembre 1960, a` Paris, et entree en vigueur le

30 septembre 1961, lOrganisation de Cooperation et de Developpement Economiques (OCDE) a pour objectif de
promouvoir des politiques visant :
a` realiser la plus forte expansion de leconomie et de lemploi et une progression du niveau de vie dans les
pays Membres, tout en maintenant la stabilite financi`ere, et a` contribuer ainsi au developpement de
leconomie mondiale ;
a` contribuer a` une saine expansion e conomique dans les pays Membres, ainsi que les pays non membres,
en voie de developpement e conomique ;
a` contribuer a` lexpansion du commerce mondial sur une base multilaterale et non discriminatoire
conformement aux obligations internationales.
Les pays Membres originaires de lOCDE sont : lAllemagne, lAutriche, la Belgique, le Canada, le

Danemark, lEspagne, les Etats-Unis, la France, la Gr`ece, lIrlande, lIslande, lItalie, le Luxembourg, la
Norv`ege, les Pays-Bas, le Portugal, le Royaume-Uni, la Su`ede, la Suisse et la Turquie. Les pays suivants sont
ulterieurement devenus Membres par adhesion aux dates indiquees ci-apr`es : le Japon (28 avril 1964), la Finlande
(28 janvier 1969), lAustralie (7 juin 1971), la Nouvelle-Zelande (29 mai 1973), le Mexique (18 mai 1994), la
Republique tch`eque (21 decembre 1995), la Hongrie (7 mai 1996), la Pologne (22 novembre 1996) et la Coree
(12 decembre 1996). La Commission des Communautes europeennes participe aux travaux de lOCDE (article 13
de la Convention de lOCDE).

Also available in English under the title:


PREPARING FOR THE FUTURE A VISION OF WEST AFRICA IN THE YEAR 2020
West Africa Long-Term Perspective Study

OCDE 1998
Les permissions de reproduction partielle a` usage non commercial ou destinee a` une formation doivent e tre adressees au
Centre francais dexploitation du droit de copie (CFC), 20, rue des Grands-Augustins, 75006 Paris, France,

Tel. (33-1) 44 07 47 70, Fax (33-1) 46 34 67 19, pour tous les pays a` lexception des Etats-Unis.
Aux Etats-Unis,
lautorisation doit e tre obtenue du Copyright Clearance Center, Service Client, (508)750-8400, 222 Rosewood Drive,
Danvers, MA 01923 USA, or CCC Online: http://www.copyright.com/. Toute autre demande dautorisation de reproduction

ou de traduction totale ou partielle de cette publication doit e tre adressee aux Editions de lOCDE, 2, rue Andre-Pascal,
75775 Paris Cedex 16, France.
Avant-propos

En 1991, quatre pays membres du Club du Sahel, le Canada, les Etats-Unis, la France, les Pays-Bas, ont suggr
quune tude rgionale soit entreprise sur les perspectives long terme en Afrique de lOuest. Plusieurs pays
sahliens et plusieurs pays ctiers ont soutenu le principe de cette tude.

Pour raliser cette tude rgionale, le Secrtariat du Club du Sahel et le projet CINERGIE, fruit dun accord entre
lOCDE et la Banque Africaine de Dveloppement (BAD) sign en 1991, ont constitu une quipe multidisciplinai-
re dexperts africains et non africains. La Commission Europenne, la Banque Mondiale, la BAD, les quatre pays
prcdemment cits et la Belgique ont fourni les moyens financiers.

Le Secrtariat du Club du Sahel Paris et la cellule CINERGIE Abidjan ont dirig, en concertation, les experts
chargs de raliser ltude. A plusieurs reprises, ils ont runi un Comit scientifique et des groupes de conseillers
pour leur soumettre les rsultats provisoires de ltude et recueillir leur avis. Les animateurs de ltude ont entre-
tenu des contacts rguliers avec le groupe dexperts chargs par le PNUD, de piloter des tudes nationales sur les
perspectives long terme des pays africains.

Dans une tude sur les perspectives long terme en Afrique de lOuest, il convenait de prendre du recul et de voir
loin. Non soumis aux chances des politiques de court terme, le Club du Sahel et CINERGIE taient bien placs
pour utiliser ces angles de vision.

Toutefois, comme le long terme est subordonn aux dcisions individuelles et collectives prises court terme, on
espre que cette tude fera rflchir. Elle devrait permettre de donner un cap aux actions accomplies jour aprs jour.

Tel tait le souhait des pays qui ont donn au Secrtariat du Club du Sahel et CINERGIE le mandat de raliser ltude.

Ltude sur les perspectives long terme en Afrique de lOuest a pour but de mieux comprendre les grands
mouvements qui transforment la rgion depuis environ un demi-sicle et de rflchir aux prolongements quauront
ces mouvements, au cours des prochaines dcennies. Elle a pour but de faire des hypothses sur le sens des
transformations futures afin desquisser la vision dune image rgionale vers 2020. Les auteurs font confiance aux
progrs scientifiques, lingniosit des hommes, leur esprit dentreprise, leur dsir de vivre et de vivre mieux.
Ils sont conscients des risques que porte le futur pour lAfrique de lOuest. Ils veulent, malgr des perspectives
difficiles, dessiner une image porteuse davenir. Limage prospective porte, en elle, un projet. Ce projet devra tre
mri et mis en oeuvre par les Africains. Toutefois, les acteurs extrieurs soucieux daider lAfrique devraient tre
en mesure daccompagner ce projet.

3
POUR PRPARER LAVENIR DE LAFRIQUE DE LOUEST : UNE VISION LHORIZON 2020

Le but de ltude est galement de montrer que les populations de lAfrique de lOuest ont fait des efforts impor-
tants pour sadapter aux transformations de leur monde. En toute probabilit, ces populations poursuivront ces
efforts. Ceux-ci ont t accomplis dans des conditions difficiles : les modes de civilisation taient peu adapts au
monde moderne, lencadrement politique et administratif tait mal prpar lobservation et la direction du
changement, les ressources humaines taient trs faiblement instruites et formes aux techniques modernes,
laccumulation de capital et la capacit de financement taient infimes, la construction des nations lemportait sur
la coopration rgionale. Pendant un certain nombre dannes, le contexte international a t favorable au soutien
des efforts africains puis il est devenu mouvant et la comptition y est devenue svre. Laide extrieure abondante,
pendant environ deux dcennies, na pas russi sortir lAfrique de la crise et la entretenue dans sa dpendance.
Face la crise conomique mondiale, la confiance de lOccident en lavenir sest mousse et, davantage encore, sa
confiance en lavenir de lAfrique. Laide publique a diminu.

Les auteurs de ltude ne sous-estiment pas les dangers que de trs grandes et trs rapides transformations font
courir lAfrique de lOuest. Ils sont convaincus, toutefois, que les opportunits et les difficults des trente
dernires annes ont constitu un apprentissage et que, en dpit des conditions extraordinairement contraignantes
des prochaines dcennies, les socits ouest-africaines sauront tirer parti des leons qui ont t apprises. Ils
prennent le contre-pied de la vision dune rgion sans avenir.

Pour dresser le tableau des volutions passes et dessiner la prospective, les auteurs de ltude ont recouru une
analyse, plus dtaille que de coutume dans les tudes prospectives, des changements qui se sont produits dans la
gographie humaine, science des rapports entre lhomme et son milieu. Ils ont demand leur quipe dexperts
africains et non africains de disciplines varies : statisticiens, dmographes, conomistes, gographes, agronomes,
urbanistes, conomistes, spcialistes des sciences politiques, daccepter que la gographie humaine soit la discipli-
ne de synthse de leurs contributions.

Dabord surpris par un cadre de rfrence qui ne leur tait pas familier, les experts sont convenus, lusage, que la
gographie humaine prsentait des avantages et quelle permettait une lecture des ralits africaines, diffrente des
lectures plus habituelles : la gographie humaine est bien adapte lun des caractres signifiants de lAfrique de
lOuest, qui est dtre une rgion en voie de peuplement. Elle est visuelle, elle cartographie. Elle sefforce de saisir
le sens des volutions longues. Elle incite une certaine modestie. Elle rappelle que, face des bouleversements
imprvus, la matrise des vnements est difficile. Elle incite la patience.

Sintressant aux ensembles et la longue dure, la gographie humaine nest pas en mesure dattacher le mme
poids aux volutions court terme. Elle nest pas en mesure dentrer dans une analyse dtaille de lensemble des
volutions sectorielles. Cest sa force, sa particularit, cest galement sa limite. On ne trouvera pas, dans les
documents de travail qui ont prpar cet aperu gnral sur ltude, danalyses sectorielles dans les domaines de la
sant, de lenvironnement, de lindustrie... On ne trouvera pas non plus de recettes sur ce quil faut faire demain, au

4
AVANT-PROPOS

plus des suggestions sur quelques orientations souhaitables et quelques priorits suggres par ltude. Ltude des
perspectives long terme en Afrique de lOuest vient en complment des tudes nombreuses, soigneuses, faites
par des spcialistes de toutes disciplines. Elle tente de projeter, sur les volutions de lAfrique de lOuest, la lumire
de la longue dure et de puiser dans cette lumire un encouragement poursuivre laction.

Ltude a t dirige par Jean-Marie Cour.

Mahamane Brah, directeur de la cellule CINERGIE BAD-OCDE Abidjan, Chrif Seye, charg de la commu-
nication de cette cellule et Jean-Marc Pradelle du Secrtariat du Club du Sahel, en ont assur la coordination.

John Igu, directeur du LARES, a apport son concours lquipe de CINERGIE pour lanimation du processus
ct africain.

Serge Snrech a travaill en troite collaboration avec Jean-Marie Cour pour animer lquipe de ltude base au
Secrtariat du Club du Sahel Paris.

Cette quipe tait constitue de Jean-David Naudet, Benot Ninnin, Michel Arnaud, Mukanda Bantu Kalasa.
Laurent Bossard, Roger Pons et Vincent Leclercq ont galement apport des contributions.

Anne de Lattre a fait bnficier lquipe de ses conseils et de son exprience tout au long de ltude.

Moustapha Dme a coordonn les travaux au Mali, auxquels ont contribu Bakari Sanogo, Ousmane Diallo,
Skouba Diarra et Bakary Sacko.

Edmond Kabor a coordonn les travaux au Burkina Faso.

Ibrahim Jibrin a coordonn les travaux sur les transformations socio-politiques du Nigeria, auxquels ont
contribu D.J. Abin, Z.A. Bonat, M. Mamman, A. Momoh, A. Olukoshi, C. Obi et A.C. Onwumerobi.

J. Ebow Bannermann a coordonn les travaux au Ghana auxquels ont contribu S.D Addo, K. Adarkwa,
A.F Arye, J.B. Abdan, G. Botche, S. Nabila, K.A. Ninsin et N.K Sowa.

Mamadou Diouf a coordonn les travaux sur les dynamiques socio-politiques auxquels ont contribu
Albert Bourgi, Momar C. Diop, Mamadou Diop, Elimane Fall et Pierre Weiss.

5
TABLE DES MATIERES

Avant-propos 3

Introduction 11

Prface 19

Synthse 31

CHAPITRE 1 - LAFRIQUE DE LOUEST EN MUTATION DE LONG COURS ............................................. 33


1.1 Un double choc initial : une croissance dmographique rapide et
une connexion brutale aux marchs internationaux 34
1.2 Les changements se poursuivront avec vigueur au cours des trente prochaines annes 36
1.3 Des conomies dans lesquelles la satisfaction des besoins lmentaires
tient encore une place prpondrante 39
1.4 Les rponses des populations aux mutations de leur environnement ont entran
une forte mobilit rgionale 42
1.5 Les villes ont absorb les deux tiers du crot dmographique.
Elles continueront se dvelopper 45
1.6 Lconomie sest adapte pour faire face la croissance des villes 49
1.7 Lagriculture est entre progressivement dans une logique de march 51
1.8 Villes et campagnes : une complmentarit relle mais qui doit se renforcer 54
1.9 De la naissance de lEtat lmergence du pluralisme 57
1.10 Lmergence de la comptition 60

CHAPITRE 2 - QUELQUES REPRES POUR LAVENIR ..................................................................... 65


2.1 Une image long terme 66
2.2 Les pays du golfe de Guine autour du Nigeria : le coeur de lconomie rgionale 69
2.3 La faade atlantique : extraversion ou insertion dans lespace rgional ? 72
2.4 Les grands pays enclavs : une marge de manoeuvre troite et
un avenir ncessairement rgional 75
2.5 Des scnarios 10 ans 79

CHAPITRE 3 - LES ENJEUX DU PRSENT ................................................................................... 83


3.1 Former et intgrer la jeunesse la socit 84
3.2 Produire et diffuser une information plus adapte aux enjeux ouest-africains 86
3.3 Appuyer la mutation de lconomie et de lorganisation des villes 89
3.4 Favoriser lintensification agricole en prservant lenvironnement 92
3.5 Accompagner les transformations et grer les disparits de lespace
par lamnagement du territoire 95
3.6 Du local au rgional, une srie dchelles de gestion adaptes
aux volutions socio-conomiques 98

7
POUR PRPARER LAVENIR DE LAFRIQUE DE LOUEST : UNE VISION LHORIZON 2020

3.7 La libert de mouvement des hommes et des biens, gage dadaptation


aux changements venir 102
3.8 Le march rgional : les atouts de la proximit et de la croissance rapide 105
3.9 Limiter lampleur et les effets de la pnurie probable de devises 108
3.10 Dfinir de nouvelles relations avec la communaut internationale 111

Conclusion 115

Annexes 125

ANNEXE 1 ................................................................................................................... 127


Bibliographie 127

ANNEXE 2 ................................................................................................................... 137


Statistiques de base 137

ANNEXE 3 ................................................................................................................... 153


Cartes et graphiques complmentaires 153

Cartes - graphiques - tableaux


Taux de croissance dmographique rels des pays d'Afrique de l'Ouest entre 1960 et 1990 - Graphique 1 34
volution des effectifs des grandes rgions du monde entre 1750 et 2100 - Graphique 2 35
Un peuplement marqu par lhistoire - Carte 1 36
Taux de fcondit des pays ouest-africains : la source dune croissance dmographique rapide - Tableau 1 37
Le doublement de la population ouest-africaine est presque certain. - Graphique 3 37
Les trois secteurs des socits ouest-africaines - Graphique 4 40
Croissance des populations urbaines et rurales des pays ouest-africains entre 1960 et 1990 - Graphique 5 43
Rpartition de la population par zones de peuplement - Tableau 2 44
Les quatres zones de peuplement ouest-africain - Carte 2 45
Proportion durbains dans les pays ouest-africains - Graphique 6 47
Evolution du rseau des villes de plus de 100.000 habitants en Afrique de lOuest 1960-1990 et
projection 2020 - Carte 3 48
Evolution de la structure du PIB agricole - Graphique 7 51
Evolution des tensions de march - Carte 4 53
Evolution des moyennes rgionales de production et d'importations et
du disponible total alimentaire - Graphique 8 56
Evolution des revenus dans les divers secteurs des socits ouest-africaines - Graphique 9 67
Donnes de base des pays du golfe de Guine - Tableau 3 70
Les pays du golfe de Guine - Carte 5 71
Les pays de la faade atlantique - Carte 6 72

8
TABLE DES MATIRES

Donnes de base des pays de la faade atlantique - Tableau 4 73


Les pays simultanment sahliens et ctiers sont caractriss
par une extraversion alimentaire exceptionnelle - Graphique 10 74
Donnes de base des grands pays enclavs - Tableau 5 77
Les grands pays enclavs - Carte 7 77
Rsum des scnarios - Tableau 6 81
Taux brut de scolarisation primaire des pays ouest-africains en 1990 - Graphique 11 85
Taux d'analphabtisme parmi les plus de 15 ans en 1990 - Graphique 12 86
Des Etats de formation rcente : carte politique de l'Afrique de l'Ouest vers 1886 - Carte 8 100
Soldes migratoires des pays ouest-africains : estimations 1960-1990 et
projections 1990-2020 - Graphique 13 104
Taux d'endettement en pourcentage du PIB et part du service de la dette
due aux institutions multilatrales : la double source d'une crise probable - Graphique 14 113
Evolution passe et projection de la population des pays de lAfrique de lOuest :
classement par rang de taille en 1990 (en millions dhabitants) - Tableau 1 137
Les cent premires villes ouest-africaines en 1990, population en 1960, en 1990 et
projection pour 2020, populations exprimes en milliers dhabitants - Tableau 2 138
Origine-destination des migrants entre pays de lAfrique de lOuest,
estimation 1976-1980 (x 1000) - Tableau 3.A 142
Burkina, Cte dIvoire, Guine, Mali, Mauritanie, Niger, Nigeria, Sngal,
Origine-destination des migrants de 15 ans et plus, 1988-1992 (x 1000) - Tableau 3.B 143
Donnes socio conomique de base - Tableau 4 144
Produit intrieur brut 1980-85-90 - Tableau 5.A 145
Valeur ajoute de lagriculture - Tableau 5.B 146
Valeur ajoute de lindustrie - Tableau 5.C 147
Valeur ajoute des services - Tableau 5.D 148
Produit Rgional Brut et valeur ajoute par secteur, conomie relle. Afrique de lOuest
19 pays - Tableau 6.A 149
Produit Rgional Brut et valeur ajoute par secteur, conomie relle. Afrique de lOuest
18 pays (hors Nigeria) - Tableau 6.B 150
Produit Rgional Brut et valeur ajoute par secteur, conomie relle. Nigeria - Tableau 6.C 151
Produit Rgional Brut et valeur ajoute par secteur, conomie relle. Afrique de lOuest :
population, agricole, non agricole, informelle et moderne - Tableau 6.D 152
Cartes et graphiques complmentaires
Croissance long terme de la population mondiale et africaine 153
Afrique de lOuest : population totale, urbaine et rurale, 1930-2020 153
Evolution de la densit de population rurale en Afrique de lOuest 154
Evolution des villes et des liaisons routires en Afrique de l'Ouest 155
Evolution de la connexion des espaces ruraux aux marchs agricoles en Afrique de l'Ouest 156
Les 60 plus grandes villes dAfrique de lOuest, classes par ordre de taille dmographique 157

9
Introduction

Jean-Marie Cour

Pour sortir de limpasse, un certain nombre dobserva-


Pour surmonter le doute, teurs et quelques institutions ont propos de procder
prendre conscience du chemin une relecture plus objective des performances ac-
parcouru depuis trente ans et complies par la rgion au cours des trois dernires d-
cennies et de redcouvrir, au-del de la conjoncture et
se doter dune vision des modes, les grandes lignes de la trajectoire que les
pays en voie de peuplement dAfrique sub-saharienne
Parmi les consquences de la crise qui a frapp lAfri- sont amens parcourir sur le temps long. Si elle peut
que sub-saharienne pendant les annes 1980-1990, la simposer, cette notion de trajectoire longue devrait
plus dommageable a sans doute t la perte de con- dboucher sur une nouvelle forme de la planification
fiance en lavenir qui a affect tant les membres des stratgique, fonde sur une dmarche prospective, une
classes dirigeantes que leurs partenaires extrieurs. Les vision raliste et donc positive de lavenir qui fait tant
bailleurs de fonds, dus et parfois dsempars, ont eu dfaut aujourdhui.
tendance multiplier les initiatives, la fois pour tester
de nouveaux remdes et pour rtablir la confiance et On se demande souvent si, plutt que de prospective
lintrt de leurs opinions publiques. Quant aux gou- et de planification, les pays africains nont pas avant
vernements, dstabiliss, dconsidrs et submergs tout besoin dune plus grande adaptabilit, face un
de conseils et de mises en demeure, ils se sont efforcs environnement international largement imprvisible.
de grer tant bien que mal la situation au jour le jour, le En fait, la dmarche prospective joue vis--vis des
pilotage vue ayant remplac la planification formelle. institutions le mme rle que le rve pour les individus.
La phase la plus active du sommeil et la plus folle en
Lappropriation par les rcipiendaires de lesprit et non apparence (celle pendant laquelle on rve) est celle
seulement de la lettre des conditionnalits toujours plus dite du sommeil paradoxal. De mme, la rflexion
complexes dont est assortie laide extrieure tait dans rtrospective-prospective est une phase indispensable
ces conditions tout fait improbable. Le risque dchec de la vie des institutions, laquelle elles doivent se
des programmes daide tait dautant plus lev que consacrer priodiquement. Cest au cours de ces
les pays taient moins capables dexprimer ce quils phases de rflexion intense et dbride que les
voulaient (leur vision) en toute clart et en toute ind- institutions peuvent et doivent prendre leurs distances
pendance par rapport aux doctrines officielles. Cest par rapport aux conventions, aux mots dordre et
ainsi que lafro-pessimisme a eu tendance se rpan- obligations, la myriade de messages reus quotidien-
dre, au dtriment de lafro-ralisme. nement du reste du monde, et quelles peuvent

11
POUR PRPARER LAVENIR DE LAFRIQUE DE LOUEST : UNE VISION LHORIZON 2020

retrouver leurs racines et se prparer mieux affronter la gestion de linterdpendance entre les pays enclavs
le monde rel. du Sahel et les pays forestiers.

De ltude LTPS de la Banque Trajectoire longue et


Mondiale ltude WALTPS spcificits de la rgion
Faisant suite quelques premiers exercices intressants
Afrique de lOuest face aux
mais qui sont rests relativement confidentiels, ltude changements
de la Banque Mondiale intitule LAfrique sub-saharienne :
De la crise une croissance durable, Etude des perspectives Ltude WALTPS sefforce de mettre en vidence les
long terme a marqu une tape importante en largissant transformations structurelles accomplies depuis les
lhorizon temporel et gographique de la rflexion sur annes 1960 par les populations et les institutions ouest-
les stratgies de dveloppement. A la suite de sa africaines et de restituer ces transformations dans la
publication, les pays africains et les bailleurs de fonds trajectoire longue que les pays auront parcourue en
multilatraux et bilatraux, runis Maastricht en lespace dun sicle.
1990, ont souhait que des exercices similaires soient
entrepris au niveau des pays un projet dappui, Entre 1930 et 2030, la population totale de la sous-rgion
baptis Futurs africains, a t mis sur pied dans ce but. aura dcupl et sa population urbaine aura centupl.
Ces donnes suffisent mettre en vidence limportance
Si cest dabord en Afrique de lOuest que lide dune tout fait fondamentale de la variable dmographique,
tude prospective sous-rgionale a pu se concrtiser, et plus prcisment des dynamiques de peuplement,
cest parce que plusieurs pays, comme la Cte dIvoire entendues au sens de la croissance et de la redistribution
et le Sngal, et des institutions sous-rgionales com- de la population dans lespace national et rgional.
me le CILSS avaient dj une certaine exprience de la Ltude se fixe pour objectif principal de mettre en
rflexion prospective et que, grce au tandem form vidence les interactions, sur le temps long, entre ces
par le CILSS et le Club du Sahel, un dialogue approfon- dynamiques de peuplement et les dynamiques cono-
di avait pu sinstaurer, ds la fin des annes 1970, entre miques et sociales, et lvolution dans la sous-rgion du
ces pays et leurs partenaires des agences de coopra- complexe Population x Espace x Economie x Change-
tion sur les questions dintrt rgional. Cette ide a ment Social et Politique.
germ dautant plus facilement que, avec le retour
une conjoncture climatique plus favorable, les fonda- Ltude WALTPS ainsi conue est complmentaire de
teurs du CILSS et du Club du Sahel ressentaient le be- ltude LTPS de la Banque Mondiale, qui ignorait assez
soin de dpasser la problmatique initiale, qui tait axe largement les aspects spatiaux et les dynamiques dmo-
sur la prvention des crises alimentaires et la gestion conomiques.
des ressources naturelles, et de sattaquer des ques-
tions plus structurelles, relatives entre autres lvolu- Mais pour apprcier objectivement les performances
tion de la place du Sahel dans lAfrique de lOuest et passes des pays ouest-africains, il faut garder prsentes

12
INTRODUCTION

lesprit les spcificits de cette rgion et les multiples fils de citadins et disposant de lexprience du mode
tlescopages auxquels les pays et les socits sont de vie urbain. La majeure partie des citadins se consi-
confronts. Cest en oubliant ces spcificits que lon drent encore aujourdhui comme en transit.
accrot les risques dchecs et que le doute, puis le
cynisme se rpandent parmi les experts et dans La concentration gographique sur quelques ples de
lopinion publique. On voquera ici quelques-unes de croissance est galement une manifestation de cette
ces spcificits particulirement rvlatrices de la mobilit. Invitable et globalement profitable, elle est
ncessit de remettre en cause le paradigme dominant. au mme titre que lurbanisation souvent dnon-
ce comme inacceptable et injuste, et sopre donc
Tout dabord, et parce quelle est la dernire rgion du souvent contre-courant des politiques officielles, sans
monde accomplir sa transition dmographique, vritable gestion des risques qui lui sont associs.
lAfrique doit supporter des taux de croissance naturels
particulirement levs, alors que, contrairement au En voie de peuplement rapide, encore peine dsen-
cas des pays aujourdhui dvelopps, les pays africains clave, la rgion est confronte des cots de transac-
ne peuvent pancher, par conqute ou migration, leur tion dautant plus levs par comparaison avec le reste
trop-plein dmographique sur dautres continents. du monde que la densit doccupation de lespace y est
Cette forte croissance dmographique saccompagne encore globalement faible. LAfrique de lOuest se heur-
dune intense mobilit du peuplement au sein de te lextrme faiblesse du capital physique hrit de
lespace rgional, dont les soldes migratoires ne don- lhistoire. Pour occuper et amnager son immense ter-
nent quune ide trs partielle. Cette mobilit, hrite ritoire, la rgion ne disposait en effet au dbut du sicle
de lhistoire, a t au dbut facilite par labsence dune que de trs peu de structures prennes, mme en mi-
tape de peuplement rural pralablement stabilis et lieu rural o lagriculture ntait pas sdentarise. Con-
par la relative faiblesse du sentiment dappartenance trairement au cas des pays asiatiques, labsence de ca-
nationale ; elle a contribu la solution des problmes pital primitif interdisait dy puiser le capital priv re-
poss par la croissance dmographique, mais a gale- quis par le dveloppement urbain, do la ncessit
ment t gnratrice de tensions difficiles grer. Le faite aux socits africaines daccrotre les prlve-
dfi auquel les pays sont et resteront confronts dans ments sur les flux courants. Cette absence dhritage
lavenir est de maintenir un niveau lev de mobilit se fait encore sentir aujourdhui.
dans un environnement beaucoup moins favorable.
Au stade actuel de la transition dmographique et
Comme cela a t observ dans les autres rgions du compte tenu de la forte mobilit interne et de la fai-
monde, lurbanisation constitue lune des principales blesse du capital physique, la priorit de fait accorde
rsultantes de la mobilit des populations. Mais, con- par les individus, les institutions et les entreprises
trairement au cas de lAmrique ou de lAsie, les villes lactivit sur la productivit est logique et ncessaire.
ouest-africaines nont pu se constituer avec un fort Les villes et les villages africains se doivent daccueillir
apport de migrants dorigine urbaine forms ailleurs le maximum possible de nouveaux arrivants, par la
et apportant avec eux des comptences et des capi- cration dactivits essentiellement informelles. Lors-
taux. De cration trs rcente, la plupart de ces villes quune activit dgage des revenus dpassant la satis-
nont aujourdhui quune faible proportion de citadins faction des besoins essentiels se loger, se vtir, se

13
POUR PRPARER LAVENIR DE LAFRIQUE DE LOUEST : UNE VISION LHORIZON 2020

nourrir elle est aussitt divise pour donner du conditions trs dfavorables au dveloppement de lar-
travail un nouveau migrant. Ainsi, une croissance tisanat et de la petite entreprise.
extensive, marque par une productivit faible et sta-
gnante, a-t-elle t prfre des modes de production Les transferts extrieurs, au lieu damortir ou de com-
plus intensifs. Cette forme de partage du travail expli- penser linstabilit ou la baisse tendancielle des termes
que en partie la nette corrlation entre croissance co- de lchange, ont plutt tendance amplifier les chocs.
nomique et urbanisation. Le boom conomique des Quant au march rgional qui pourrait galement jouer
annes 70 sest traduit par une croissance urbaine de le rle damortisseur des chocs extrieurs, son dve-
plus de 7 pour cent par an, tandis que la crise de la loppement est entrav par la balkanisation de la r-
dernire dcennie a vu ce taux revenir 4.5 pour cent. gion, la coupure de fait existant entre pays anglopho-
Cest pourquoi dans le contexte pass et actuel, la crois- nes et francophones et une extrme permabilit aux
sance de la productivit du travail ne peut tre quun importations.
objectif secondaire par rapport lobjectif daccueil
du plus grand nombre. Dans ces conditions, la greffe Ainsi confronts un environnement international
industrielle tente dans les annes 60, qui ne pouvait envahissant et globalement dfavorable, et dpendants
avoir pour justification de remplacer une main- doeuvre de laide, les pays africains sont beaucoup moins capa-
rare ou chre par des machines, tait souvent prma- bles que les grands pays dAmrique et dAsie de sor-
ture, faute de march intrieur et de comptitivit ganiser sur une base rgionale et de rsister la multi-
par rapport aux pays dvelopps. plication des initiatives de leurs partenaires. Contraire-
ment aux pays riches, obligation leur est faite de se
Lenvironnement international, particulirement agres- proccuper en mme temps de la comptitivit, de la
sif pour les pays les plus faibles, impose un ensemble sauvegarde de lenvironnement, de la lutte contre la
de contraintes qui aggravent les difficults de la transi- pauvret, de la gouvernance, de la dmocratisation, de
tion dmographique. Au plan des changes commer- lintgration rgionale. Lagriculture devrait devenir
ciaux, par exemple, linversion rcente des flux du productive, alors quelle nest pas stabilise (y compris
commerce agro-alimentaire mondial constitue un ph- foncirement) et que le march est largement ouvert
nomne lourd de consquences. Les pays riches, qui avant dtre dvelopp ; lindustrie devrait natre alors
taient traditionnellement des importateurs nets de que lartisanat est archaque et la main-doeuvre pl-
matires premires alimentaires, sont devenus des ex- thorique et peu forme ; la formation moderne se d-
portateurs nets, la recherche de dbouchs pour leurs veloppe rapidement alors que lemploi moderne fait
surplus. Les pays africains, ainsi fortement incits dfaut ; lindustrie devrait employer de la main-doeuvre
souvrir aux importations alimentaires, sont dans lin- alors quelle commence rechercher la proximit des
capacit de concurrencer les pays riches sur ce mar- marchs et dveloppe lautomatisation des tches.
ch et se voient cantonns dans les marchs relative-
ment troits des produits exotiques o ils se concur- Enfin, ce nest pas rendre service aux pays africains
rencent les uns les autres. De mme, en subventionnant que dignorer le fait que les Etats et les institutions l-
leurs exportations de biens manufacturs et en se d- gus par les puissances coloniales sont encore extr-
barrassant de leurs rebuts et produits usags des prix mement jeunes. La priorit donne depuis les indpen-
dfiant toute concurrence, les pays riches crent des dances laffirmation de lEtat et du territoire, la

14
INTRODUCTION

recherche de lidentit nationale constituent finalement exognes. Ces images ont t compltes par quelques
des orientations on ne peut plus logiques de la part de scnarios moyen terme, illustrant les contradictions
pays naissants. De mme, la reconduction de lessen- entre les buts et les volutions long terme exprims
tiel du modle de gouvernance et des options cono- par ces images et les contraintes et tendances court
miques de lre coloniale au cours des premires d- et moyen terme. Le choix des stratgies consiste, pour
cennies dindpendance est un comportement naturel les dcideurs, rechercher tout moment le meilleur
dont lhistoire nous donne de nombreux exemples. compromis possible entre la vision de limage long
terme et les contraintes du court et moyen terme.

Les images long terme prsentes dans ltude


Retrouver dans le chaos WALTPS portent sur la transformation du complexe
apparent le sens de lhistoire peuplement x occupation et gestion de lespace
longue et de lenvironnement x transformation de lco-
nomie x changement social et institutionnel. A
La relecture des transformations qui se sont opres diverses hypothses de peuplement (rpartition de la
dans la rgion sur la priode 1960-1990 montre que les population dans lespace rgional), ont en particulier
dcennies passes nont pas t perdues pour le d- t associes les images des conomies nationales et
veloppement, comme on le prtend souvent. Comme de lconomie rgionale qui paraissent compatibles.
le montre lanalyse de lconomie relle, le peuplement Ces images, qui illustrent les interactions entre les l-
de la rgion a pu soprer sans pauprisation. Malgr ments du complexe voqu prcdemment, tentent
la rapidit du processus de peuplement, qui sest en ainsi dapporter des rponses plausibles aux questions
particulier traduit par la multiplication par dix de la suivantes :
population du secteur informel urbain en trente ans, le O vivront les quelque 400 millions dhabitants que
niveau de vie de chacune des catgories de population comptera lAfrique de lOuest dici une gnration ?
identifies dans cette tude na pas rgress mais lg-
rement progress, ce qui, compte tenu des spcificits Quels seront les besoins exprims par les diverses
de la rgion, constitue une performance non ngligea- catgories de population ainsi rparties dans lespa-
ble. La redistribution de la population opre au cours ce ? Comment et dans quelle mesure ces besoins
des dcennies passes sest accompagne dune accu- seront-ils satisfaits, sur la base de quels revenus, de
mulation de capital significative au regard de lcono- quelles activits et de quels changes ? Quelles se-
mie rgionale et constitue un atout important pour ront les conditions des volutions souhaitables ?
lavenir. Quelles stratgies faut-il envisager, quelles politiques
mener, quels investissements faire pour favoriser
Dans la perspective gnrale trace par ces trajectoires
linstallation des populations et des activits cor-
longues, des images de la rgion lhorizon 2020 ont
respondantes ?
t esquisses en prenant en compte les spcificits de
lAfrique de lOuest face aux changements imposs Quelles variables cls permettront lAfrique de
par lenvironnement international, ainsi que des lOuest de tirer parti du dynamisme des popula-
hypothses sur lvolution de quelques variables tions, quels facteurs de blocage devront tre levs ?

15
POUR PRPARER LAVENIR DE LAFRIQUE DE LOUEST : UNE VISION LHORIZON 2020

Limportance accorde dans ces images long terme lattention insuffisante aux ralits rgionales et aux
la question du peuplement nest pas fortuite. Si le con- impratifs rgionaux sest traduite par des program-
cept la mode de dveloppement durable a un sens, mes daide conus dans le cadre trop troit des
cest bien celui de la gestion raisonnable et raisonne du frontires nationales. Quel bailleur de fonds a pro-
processus de peuplement de la plante. Cest en ce gramm ses interventions au Kivu et au Manima
moment que ce processus de peuplement se droule en tenant compte des contraintes et des opportuni-
la vitesse maximum. Dans moins dun demi-sicle, ce ts rsultant du voisinage de ces provinces avec le
processus sera largement achev. Cest donc mainte- Rwanda et le Burundi ?
nant quil faut sen proccuper.
la sectorialisation des politiques et des program-
Les vnements qui affectent aujourdhui la rgion des mes daide a conduit sous-estimer limportance
Grands Lacs doivent tre mdits. Avec le recul du de lamnagement et de ladministration du terri-
temps, le dispositif de coopration et dassistance mis toire dans cette rgion en voie de peuplement,
en place depuis les indpendances dans la rgion des ngliger la cohrence spatiale des interventions,
pays des Grands Lacs apparat aux auteurs du prsent ignorer les dynamiques ville-milieu rural ;
rapport comme ayant manqu defficacit face aux la mauvaise apprciation des besoins incontourna-
problmes structurels auxquels sont confronts les bles lis notamment aux dynamiques de peuple-
pays de la rgion et de capacit de raction face la ment a conduit un grave sous-investissement en
crise actuelle : infrastructures et quipements publics de fonction
le paradigme et le cadre conceptuel qui ont pen- locale, notamment dans les zones dimmigration
dant longtemps sous-tendu laction des bailleurs de potentielle. Dans les pays trs peu urbaniss com-
fonds (et de nombre dONG !) taient inadapts : me le Rwanda et le Burundi, les ressources locales
manque de comprhension des dynamiques de mobilisables pour la dpense publique locale sont
peuplement et de leurs implications conomiques, et resteront longtemps drisoires par rapport aux
sociales, politiques et environnementales, fort biais besoins. Lextrme faiblesse de la dpense publi-
agricole et rural qui sest traduit entre autre par que de ladministration centrale et des entits loca-
lapologie de la ferme puis de la fermette les freine le processus pourtant indispensable de
familiale, et dfiance lgard du processus restructuration du peuplement. De mme, dans les
durbanisation qui sest traduit par un freinage de zones dimmigration potentielle des pays voisins,
la division du travail entre lagriculture et les autres les besoins dadministration du territoire et les be-
secteurs et par un saupoudrage des actions ; soins dinfrastructures et dquipements publics
dpassent largement la capacit dpargne locale ;
le manque de vision, la non-prise en compte de la
longue dure, et la comprhension insuffisante des la multiplication excessive des intervenants extrieurs
changements structurels profonds impliqus par (bailleurs bi- et multilatraux, ONG, cooprations
la croissance dmographique, le peuplement, dcentralises, projets divers,..) rend la vie de plus
louverture lconomie de march ont conduit en plus difficile aux autorits locales : avant les v-
trop longtemps favoriser le maintien du statu quo, nements, les responsables rwandais et burundais de
freiner la mobilit interne et externe et donc la coopration extrieure devaient recevoir jusqu
aggraver les risques dexplosion ; deux cents missions haut niveau par an !

16
INTRODUCTION

Le manque de comprhension des dynamiques dmo- (investissements rgionaux et nationaux, investis-


conomiques loeuvre dans cette rgion na sans dou- sements de fonction locale, formation, amnage-
te pas t tranger aux vnements rcents qui ont ment et administration du territoire) ?
ravag toute la rgion, mme si ces vnements ont A quels dsquilibres entre pargne et investisse-
aussi dautres causes profondes. La crise actuelle offre ment, entre exportation et importation, entre res-
loccasion de penser autrement les stratgies, les politi- sources et besoins dencadrement faut-il sattendre
ques, les conditionnalits, et les moyens mettre en dans les pays en voie de peuplement ? Comment
oeuvre pour grer le peuplement et le dveloppement ces dsquilibres pourront-ils tre compenss ?
de cette rgion des pays des Grands Lacs, qui figure Quelles innovations seront ncessaires par rapport
parmi les plus instables de la plante. aux pratiques passes ?

En 2025, la cinquantaine de pays qui sont aujourdhui


Quels devront tre en particulier les rles futurs de
laide publique au dveloppement et des Investisse-
en voie de peuplement comptera au total quatre mil-
ments Directs Etrangers (IDE) ? Comment conci-
liards dhabitants, soit 40 pour cent du total mondial.
lier les remises en question actuelles de lAPD avec
Dici 2025, leur population urbaine totale doit plus que
le fait que les besoins de transferts officiels nets (ca-
tripler, et le volume total des flux entrant et sortant des
pitaux, comptences, assistance technique) sont
villes de ces pays doit plus que dcupler. Les besoins
appels crotre plus vite que lconomie des pays
essentiels engendrs par le peuplement de ces pays et
riches et que les flux dIDE auront pour longtemps
par leur insertion progressive dans lconomie mon-
tendance se diriger prfrentiellement vers les pays
diale sont considrables ; si normes que ces besoins
mergents ?
essentiels apparaissent, il est prfrable de les regar-
der en face. Comment faciliter (accompagner) les restructura-
tions invitables de lconomie mondiale lies no-
Lintrt des images dmoconomiques bauches tamment la restructuration du peuplement ?
dans ltude WALTPS est de partir de lhypothse in- Les disparits de niveau de vie entre les pays dve-
contournable que toute la population future trouvera lopps, dont la population est stabilise, et les pays
effectivement sa place et sa raison dtre. Ces images en voie de peuplement sont aujourdhui de plus
invitent ainsi se poser une srie de questions, aux- vingt un, en parit de pouvoir dachat, soit
quelles la communaut internationale dans son ensem- plusieurs fois suprieures ce quelles ont jamais
ble doit sefforcer de rpondre : t dans lhistoire de lhumanit, et elles continuent
Une condition essentielle de la soutenabilit de la crotre. Quelle stratgie faudrait-il adopter, no-
croissance dmographique forte tant la mobilit tamment au nord, pour une rsorption progressi-
(locale, sous-rgionale) de la population, comment ve des anomalies accumules depuis trois gnra-
les pays avancs peuvent-ils contribuer maintenir tions ? Comment progressivement remdier au
ou restaurer des conditions propices la mobilit dcouplage constat entre les dynamiques cono-
au sein des rgions en voie de peuplement ? Com- miques apparentes et les dynamiques dmographi-
ment les pays avancs peuvent-ils contribuer g- ques ? Comment faire voluer les rgles du jeu de
rer les risques inhrents ces migrations ? lconomie-monde de manire ce que les pays les
Quelle est lampleur des besoins dinvestissement moins avancs retrouvent leur place et ne soient
publics et privs directement lis au peuplement pas acculs la politique du pire (de la nuisance

17
POUR PRPARER LAVENIR DE LAFRIQUE DE LOUEST : UNE VISION LHORIZON 2020

maximum) ? Quel code de bonne conduite les pays autres secteurs, tel quobserv dans la plupart des
riches et mergents doivent-ils adopter pour aider autres pays africains depuis le dbut des annes soixan-
les pays non encore mergents dvelopper et te, a t interrompu au Rwanda et au Burundi par les
exploiter leur propre march sous-rgional, en d- restrictions svres imposes la mobilit de la popu-
pit dcarts de productivit de lordre de un cent lation. En consquence, 90 pour cent des mnages
par rapport aux pays avancs ? nont eu dautre choix que de subsister sur des exploi-
tations familiales rduites, en moyenne, moins dun
hectare, ce qui est loin de garantir lautosuffisance ali-
Peuplement rgional et conflits mentaire. Certes, il ne faut pas parer de toutes les ver-
tus le dterminisme gographique , mais des valua-
dans les pays des Grands Lacs tions rcentes du drame rwandais montrent quil ne
Le Rwanda et le Burundi sont l pour dmontrer de peut y avoir de solution long terme sans une action
faon clatante, non la rmanence des conflits ethni- rgionale tenant compte de la gestion spatiale du peu-
ques comme on se plat le dire, mais ce qui arrive plement et des ressources en terre et en eau.
lorsque les responsables politiques inscrivent leur ac-
tion en dehors dune perspective historique et rgiona- On nous a si souvent montr une Afrique plonge dans
le. A trop centrer lanalyse politique et la perception le chaos, emptre dans des conflits ethniques, que
des problmes de dveloppement sur le seul niveau ces images sont dsormais prises pour argent comp-
national -sur des pays sans fondement historique dots tant ; elles sont trompeuses en ralit. A bien y regar-
dconomies et de marchs bien trop modestes- on der, ces socits ont profondment chang. Elles se
perd de vue la dimension spatiale des peuplements sont adaptes plus rapidement pour certaines dentre
humains, si importante pour le dveloppement dura- elles que les socits europennes, nord-amricaines
ble et la prvention des conflits. Rappelons, en effet, ou asiatiques des poques comparables. Les crises
quen 1993 le Rwanda comptait 292 habitants au kilo- sont en ralit plus visibles sur une image arrte que
mtre carr et le Burundi 214, contre 76 en Ouganda, sur un film, elles coexistent avec la mutation et linno-
30 en Tanzanie et 18 au Zare. Le processus durbani- vation, dans un contexte de temps et despace plus
sation et de division du travail entre lagriculture et les larges quignorent souvent nos analyses court terme.

18
prface

Anne de Lattre et Brah Mahamane

La toile de fond de ltude des perspectives long ter- contrairement lInde ou la Chine, vieilles civilisa-
me est celle dune Afrique de lOuest dont le caractre tions, qui ont pu sisoler momentanment du mon-
la fois le plus dynamique et le plus contraignant est de pour accomplir (cruellement) leur mutation
dtre une terre en voie de peuplement acclr. Ce dmographique et sociale, lAfrique de lOuest est
peuplement est loin dtre termin. Le doublement de ouverte toutes les influences extrieures.
la population totale dans les trente prochaines annes
est une quasi-certitude. Jusquau dbut du sicle, le A ces facteurs, on peut ajouter les progrs de la mde-
continent africain nhbergeait quune proportion infi- cine et de linformation et la capacit dintervention
me du crot dmographique plantaire. Il accueille des pays dvelopps. Ces capacits sont telles que la
aujourdhui prs dun habitant supplmentaire sur mortalit peut baisser bien avant que la socit soit
quatre. Aux alentours de 2020, un nouveau-n sur deux mre pour une diminution de la fcondit.
pourrait tre africain.

LAfrique de lOuest nest pas la premire rgion de peu- Des populations mobiles et
plement acclr dans le monde. LAmrique la prc-
de au XIXe sicle, la Chine et le sous-continent asiati-
dynamiques
que ont t dans le mme cas dans la premire moiti Confrontes au peuplement acclr, les populations afri-
du XXe sicle. A la diffrence de ces continents, le peu- caines ont ragi avec dynamisme et avec individualisme
plement de lAfrique de lOuest se fait dans des condi- pour tenter damliorer leurs conditions dexistence. Leur
tions particulires : esprit dinitiative sest manifest de diffrentes faons : la
lvolution dmographique a commenc plus tard mobilit dans un espace rgional en a t le trait principal,
quailleurs et elle sest faite dans des conditions en- notamment la mobilit vers les villes. Dans les villes, les
core plus difficiles : la connexion brutale dun mon- citadins ont investi leur travail et leur pargne pour se
de archaque avec le monde moderne contempo- doter dun cadre de vie acceptable. Ils ont multipli les
rain et la connexion avec les marchs mondiaux ; crations demplois pour absorber le flot ininterrompu
de migrants. Les paysans de leur ct, se sont rapprochs
contrairement lAmrique du Nord, lAfrique de des concentrations de populations qui offraient, leurs
lOuest se peuple partir de son stock autochtone produits, des dbouchs moins incertains que ceux de
de populations rurales. Elle ne reoit pas de migrants, populations disperses. Et tous, ruraux comme citadins,
urbaniss, capitalistes, entrepreneurs, apportant ont tir parti des biens disponibles, bas prix, sur les
durablement leurs comptences et leur pargne ; marchs mondiaux pour consommer et squiper.

19
POUR PRPARER LAVENIR DE LAFRIQUE DE LOUEST : UNE VISION LHORIZON 2020

Les auteurs de ltude ne dissimulent pas que les com- Contrairement ce que beaucoup de gens pensent,
portements des populations ont cr simultanment lAfrique de lOuest nest dj plus essentiellement ru-
des dynamiques positives et des dysfonctionnements rale. Elle le sera encore moins demain. Contrairement
majeurs de toute nature : dysfonctionnements cono- une opinion courante, lurbanisation nest pas nces-
miques, sociaux, cologiques par exemple. Ils pensent, sairement nocive. Porteuse de dstabilisation, elle est
bien entendu, que les transformations auraient pu se galement facteur de restructuration et de progrs vers
faire autrement et mieux, que les politiques auraient un nouvel quilibre.
pu tre bien plus avises. Il aurait fallu savoir com-
ment maximiser les opportunits, minimiser les ris- Lurbanisation acclre, en Afrique de lOuest, sest
ques et en dmler les effets imbriqus. Tel na pas t faite, jusqu prsent, sans drame et de faon quili-
le cas des Etats africains, plus attentifs des stratgies bre. Si les grandes villes ctires et les capitales se
volontaristes de rattrapage des pays avancs, de copie sont dveloppes, cest galement le cas des petites et
de modles extrieurs, plus soucieux de stratgies pri- moyennes agglomrations. Le Nigeria offre sans dou-
ves denrichissement que de lobservation soigneuse te limage actuelle de ce que pourrait tre, dans vingt
et de lorientation intelligente des comportements po- ou trente ans, lurbanisation des pays environnants :
pulaires. Tel na pas t le cas, non plus, des agences de une majorit durbains vivant dans un monde dur, ap-
coopration : elles nont pas saisi limportance et la pele mobiliser toute son nergie pour assurer son
rapidit des transformations de la rgion, elles nont quotidien, mais qui, finalement, entre progressivement
pas suffisamment apprhend le possible et limpossi- en production.
ble. Les auteurs de ltude ne portent pas de jugement
Loin de vider les campagnes, lurbanisation na pas
sur le pass : ils sefforcent plutt de le comprendre.
empch la population rurale de crotre denviron
De leur point de vue, lun des rsultats positifs de la 60 pour cent entre 1960 et 1990. Et la ville a contribu
politique des Etats africains a t lattitude de laisser- restructurer le peuplement rural en incitant les pay-
faire. Les gouvernements, quelques exceptions prs, sans se rapprocher des marchs. Son influence sur la
nont pas frein la mobilit des hommes dans lespace rpartition spatiale des populations rurales et de leurs
rgional. Et cette mobilit, malgr les inconvnients, a productions restera certainement trs forte dans les
t en quelque sorte la respiration dune rgion en crois- annes futures.
sance dmographique acclre.
Depuis la crise, la croissance urbaine sest ralentie.
Les Africains de lOuest ont adapt leurs comporte-
ments des circonstances plus pres. Toutefois, mme
Lurbanisation facteur principal si lon peut imaginer que, dans les prochaines dcen-
de la structuration du nies, la croissance urbaine sera moins forte que pen-
peuplement dant la priode 1960-1990, elle reprendra son cours.
Limage de lurbanisation lhorizon 2020 esquisse
Lurbanisation rapide a t le phnomne le plus frappant dans ltude est la fois saisissante et plausible : une
des mouvements de la population dans lespace. Lurba- trentaine de villes millionnaires au lieu de 6 en 1990,
nisation a t lagent de changement le plus actif de la plusieurs villes ctires formant un cordon urbain de
transformation des mentalits et des comportements. haute densit, 60 villes de plus de 500 000 habitants

20
PRFACE

au lieu de 17 en 1990, environ 300 villes de plus de tres particuliers de cette croissance et ils sont conve-
100 000 habitants, et un semis de quelque 6 000 cen- nus que les modles existants devraient voluer trs
tres urbains. A lhorizon 2020, entre Bnin City au fortement pour devenir plus performants.
Nigeria et Accra, capitale du Ghana, on recensera
vraisemblablement 25 millions dhabitants et 5 villes
millionnaires rpartis sur 500 km. Laccumulation dun capital urbain
Laccord a t gnral sur le fait que, partant dun
On mesure leffort faire pour installer les popula-
capital urbain beaucoup plus faible que celui dautres
tions et les mettre au travail. De telles volutions sup-
rgions du monde, lAfrique de lOuest a ralis des
posent des investissements massifs pour lquipement
efforts considrables au cours des trente dernires
et les services sociaux. Elles supposent qumergent
annes ; on estime le capital urbain accumul envi-
des talents politiques et administratifs singuliers, aptes
ron 300 milliards de dollars. Ce capital est constitu
grer les dsquilibres, les ingalits et les tensions
dinfrastructures publiques, de routes, de marchs
durables, aptes rassembler les efforts pour des t-
ainsi que, tout simplement, de maisons. Les citadins
ches dintrt gnral dquipement et de formation.
dAfrique de lOuest ont travaill durement pour fi-
De telles volutions, que limagination peine conce- nancer, largement par leurs propres moyens, le stock
voir, supposent galement des talents de ngociation de constructions prives ralises depuis les indpen-
rgionale, que la raison, sinon linclination, devrait sus- dances qui serait de lordre de 200 milliards de dol-
citer. Limage urbaine des annes 2020 fait, en effet, lars, soit les deux tiers du capital urbain total. Les
lhypothse que les systmes urbains nationaux, inci- statistiques de comptabilit nationale sous-estiment
ts lautonomie aprs les indpendances, tendront largement ces investissements. Ces chiffres peuvent
sintgrer en un petit nombre de systmes sous-rgio- tre rapprochs du montant total des transferts nets,
naux, centrs chacun sur une mtropole, qui exercera en valeur actuelle, reus par lAfrique de lOuest en-
son influence au-del des frontires nationales. Cette tre 1960 et 1990 (environ 50 milliards de dollars).
tendance saccorde avec les pratiques des populations
Compte tenu de limage urbaine prospective, les inves-
dans lespace, dont les comportements migrateurs gom-
tissements autochtones devront se poursuivre et cro-
ment les frontires nationales.
tre. Or, ils ralentissent depuis la crise. Il en est de mme
des investissements extrieurs publics dans le secteur
urbain : les transferts de ressources ncessaires au fi-
Lurbanisation et la croissance nancement dquipements rentabilit lointaine et dif-
conomique fre ont beaucoup diminu. Si le retard pris dans les
investissements de fonction locale venait se prolon-
Le dveloppement des villes et limage urbaine futuris- ger, le cadre de vie des populations en souffrirait dura-
te esquisse dans ltude ont suscit de nombreux d- blement et, par ricochet, leffort productif de lentre-
bats parmi les experts associs lquipe prospective. prise, des services et du commerce qui doit permettre
Si ces experts se sont entendus sur la contribution de progressivement la ville de devenir plus solvable et
lurbanisation la croissance conomique depuis tren- lagriculture de trouver, dans les marchs urbains, une
te ans, en revanche ils se sont interrogs sur les carac- plus grande prosprit.

21
POUR PRPARER LAVENIR DE LAFRIQUE DE LOUEST : UNE VISION LHORIZON 2020

Cette contribution devrait, toutefois, saccrotre pour


La cration demplois dans les que la ville devienne en quelque sorte le moteur du
villes dveloppement. Et cest sur cette ventualit que les
experts ont exprim des opinions diffrentes :
Recevant sans cesse, depuis trente ans, des flux de
ruraux en qute de travail et de vie meilleure, les villes pour les uns, le modle actuel, ingalitaire et exces-
africaines se sont adaptes la demande comme elles sivement rentier, de lconomie urbaine pourrait
le pouvaient. Les entreprises modernes trangres, bien bloquer les avances de la ville, donnant la
exigeantes en qualifications, en productivit, en dbou- tentation lEtat, trs sensible au pouvoir de pres-
chs, soucieuses damortir rapidement le capital inves- sion des citadins, de procder des ponctions sur
ti dans un contexte risqu, ntaient en mesure dab- tout ce quil peut trouver : laide extrieure, le mi-
sorber quune minorit de migrants. Cest en rponse lieu rural, le commerce extrieur, le foncier, voire
une demande massive demplois, que le secteur in- le trafic illicite de la drogue. Dans ce cas, la vision
formel, sollicit, sest tendu comme un raz de mare. que lon peut avoir du dveloppement de lAfrique
est pessimiste ;
Linformel se prte bien loffre de travail dune main-
doeuvre peu instruite et sans gure de qualification. Il pour les autres, les probabilits dune ville sans
offre loccasion dun apprentissage de la division du progrs de la production sont faibles. A leur avis,
travail peu pratique dans le milieu rural. Il oblige certains signes encourageants permettent de penser
une productivit suffisante pour couvrir des besoins que la socit urbaine pourrait scrter, en son sein,
financiers plus levs en ville qu la campagne, mais de nouveaux dynamismes. Ces signes, de nature
sans montrer cet gard beaucoup dexigence. Il per- diffrente, peuvent tre regroups autour du
met de satisfaire des besoins essentiels en recourant concept nouveau pour lAfrique de comptitivit.
des techniques simples. Bref, sa vocation a t et Quels sont, lheure actuelle, ces signes avant-
reste toujours daccueillir et doccuper le maximum coureurs de changements porteurs davenir ?
possible de nouveaux venus et non daccrotre la pro-
ductivit, au sens de la production croissante de biens Ce sont en particulier les suivants :
et de services par unit de travail. la socit civile se diffrencie, elle sorganise face
au pouvoir politique. La lutte entre intrts diver-
Malgr la faible productivit du secteur informel, les gents sy fait plus forte, la ncessit de survie dans
villes sont des lieux de croissance de la productivit un monde de plus en plus plein se fait exigeante, de
grce la densification du peuplement et des chan- sorte que la comptition politique devient un fac-
ges. Le milieu urbain concentre une part croissante de teur de changement. Jusqu prsent les socits
lactivit conomique et du produit rgional brut ; sa africaines, essentiellement rurales, taient hirar-
participation est passe de 38 pour cent en 1960 chises et galitaires ;
66 pour cent en 1990 et cette participation aurait t le moteur des changes traditionnels avec le monde
plus forte si la crise navait pas fortement rduit les extrieur sessouffle. LAfrique est oblige de
progrs de lconomie en Afrique de lOuest. Lcono- prendre en compte la concurrence mondiale. La
mie urbaine fait dj une contribution significative aux rcente dvaluation du franc CFA montre que les-
volutions de la rgion. sor des productions locales agricoles et industrielles,

22
PRFACE

les changes rgionaux, la diminution du prix des des conomies de pnurie sont porteuses dingalits
services sociaux et la comptitivit des exportations sociales fortes, cest--dire de progrs mais galement
africaines ont fini par prendre le pas sur les de tensions et de relations sociales brutales. De tels
considrations politiques. Dautres mesures modles sont antipathiques aux Occidentaux, impr-
suivront pour aviver lconomie. Il se peut que ces gns de la sensibilit sociale du XXe sicle. Ces mod-
mesures donnent une plus grande chance aux les nen restent pas moins, pour la fraction optimiste
productions nationales pour les changes rgionaux des auteurs de ltude, les modles les moins improba-
et pour lexportation ; bles du dveloppement urbain des prochaines dcen-
une classe dentrepreneurs africains commence nies en Afrique de lOuest.
merger. Sa formation, ses connaissances, son es-
prit, favoris par les contacts avec lextrieur, la
rapproche des classes dentrepreneurs existant dans
dautres rgions du monde. Lesprit de comptitivi-
Les ruraux en qute de
t fait partie du caractre des nouveaux entrepre- marchs
neurs africains.
Ragissant aux besoins alimentaires de populations en
Malgr ces volutions, les progrs de lconomie urbaine croissance acclre, et de plus en plus urbanises, les
seront, bien entendu, difficiles et lents. Ltude des performances de lagriculture vivrire en Afrique de
perspectives long terme en Afrique de lOuest ne croit lOuest nont pas t mauvaises. En combinant diff-
pas une forte croissance du secteur industriel, rentes mthodes pour compenser le caractre peu fia-
commercial et des services modernes : les circonstances ble des statistiques, les auteurs de ltude ont estim
financires, juridiques, conomiques et politiques ny que la production vivrire avait augment de 2 pour
seront pas favorables et la concurrence avec dautres cent par an entre 1960 et 1990. Cette augmentation
rgions du monde sera trop forte pour que les na pas t suffisante pour couvrir les besoins. Le solde
investissements trangers affluent en Afrique de lOuest. est venu des importations commerciales et des aides
Le secteur informel restera le grand pourvoyeur alimentaires abondantes (trop abondantes) que les
demplois peu productifs : la majorit des urbains gouvernements ont reues. Toutefois, le retard de la
continueront dans les annes 2020 den tirer de maigres production vivrire par rapport la croissance de la
revenus. Toutefois le secteur informel africain pourrait population nest que de trois annes et le taux des im-
connatre une diffrenciation progressive : on assisterait portations alimentaires, exprimes en calories, a un
la cration dentreprises intermdiaires, petites et peu plus que doubl par rapport 1960 (14 pour cent
moyennes, dont les promoteurs seront des citadins, ns au lieu de 6 pour cent). Ce niveau de dpendance
de parents citadins, disposant dune certaine culture reste relativement modeste par rapport celui dautres
urbaine. Dans les rgions de forte densit, ces entreprises rgions du monde.
commenceront disposer de marchs significatifs. Elles
deviendront, sans doute, plus attentives quelles ne lont Les cartes de rpartition spatiale de la population agri-
t jusqu prsent, la conqute de ces marchs. cole montrent que les sollicitations des marchs urbains
ont jou un rle significatif dans la performance de lagri-
Comme on la dj montr, ces transformations se- culture vivrire. Les paysans se sont rapprochs des vil-
ront malaises. Comptition et concurrence fortes dans les pour augmenter et scuriser leurs revenus. Outre la

23
POUR PRPARER LAVENIR DE LAFRIQUE DE LOUEST : UNE VISION LHORIZON 2020

mobilit physique, les paysans ont commenc modi- dans certaines rgions, en particulier les zones sahlien-
fier la productivit, les rendements, les structures et les nes et les zones littorales de plus en plus densment
techniques de production. Certes, lintensification de occupes, les perspectives du dveloppement agricole
lagriculture est encore timide et localise. Les condi- vivrier ne sont pas dfavorables en Afrique de lOuest.
tions de lintensification et les conditions dune agricul- Plusieurs facteurs devraient contribuer une volution
ture durable sont encore rarement runies. Le march heurte, mais qui peut aller dans le bon sens. Ces fac-
rgional joue encore un faible rle dans les changes teurs sont les suivants :
alimentaires. Toutefois, les volutions de lagriculture
les populations paysannes continueront de se d-
vivrire au Nigeria offrent peut-tre un exemple de ce
placer vers les espaces agricoles utiles, comme el-
qui pourrait se passer dans dautres pays dAfrique de
les lont dj fait au Nigeria. Au cours des trente
lOuest et dans la rgion. Les Etats de la Fdration nig-
prochaines annes, loccupation de lespace agri-
riane trouvent, dans leur espace, une part croissante des
cole utile sera pratiquement acheve pour lensem-
produits ncessaires leur alimentation et nen impor-
ble de la rgion, ce qui contraindra les agriculteurs
tent plus gure. La densit des populations, les liaisons
passer de la phase extensive actuelle une phase
intrieures entre marchs, finances lorsque le prix du
dintensification et de rendements croissants ;
ptrole tait lev, la pnurie de devises endmique de-
puis que les marchs de lnergie se sont retourns, ont les paysans continueront se rapprocher des mar-
t propices au dveloppement du vivrier national chs urbains. Pour rpondre la demande crois-
dans une faible mesure encore du vivrier rgional et sante de ces marchs, des exploitations agricoles
dfavorables aux importations en provenance des mar- capitalistes se mettront en place progressivement.
chs mondiaux. Limplantation de ces exploitations sera dicte, es-
sentiellement, par les opportunits foncires. On
Si la production vivrire sest relativement bien compor- assistera, probablement, la mise en place dune
te en Afrique de lOuest, en revanche, lagriculture dex- agriculture moderne, marchande, prioritairement
portation a du depuis une dizaine dannes. Ce sont oriente vers le march intrieur et vers le march
les performances mdiocres de cette agriculture qui rgional.
expliquent linsuffisance des progrs agricoles densem-
ble. Lvolution des prix mondiaux, le taux de change Ces volutions envisages par ltude, se feront moins
du franc CFA, les insuffisances des politiques tatiques difficilement si les Etats rsistent aux sollicitations pres-
et les ponctions rentires des Etats ont jou un rle im- santes du march mondial. Elles se feront moins diffici-
portant dans le comportement des paysans et dans laf- lement si la mobilit des populations paysannes peut
faiblissement de la comptitivit africaine. Comme lagri- tre prserve. Ces conditions contrarient fortement
culture dexportation restera, dans lavenir, un des prin- certaines conceptions du dveloppement de lAfrique.
cipaux pourvoyeurs de devises, les insuffisances des Elles contrarient certains intrts du monde occidental.
politiques antrieures devront tre redresses. En outre, la vision donne dans ltude pour le dvelop-
pement de lagriculture vivrire comme pour le dve-
Les auteurs de ltude ont estim, dun commun accord loppement de lconomie urbaine est fortement ingali-
que, malgr les problmes rsoudre nombreux et taire : la pression dmographique, la qualit des ressour-
complexes malgr les risques cologiques trs graves ces physiques disponibles et lexistence de dbouchs

24
PRFACE

commerciaux donneront un potentiel dintensification de responsabiliser les villes et les communauts villa-
trs variable selon les zones et nombreux seront les pay- geoises en la matire. Lorganisation de la socit civile
sans qui, aux cts dune fraction de paysans aiss, trou- doit permettre de rflchir au prsent et lavenir,
veront difficilement leur place dans le processus de trans- damortir les chocs prvisibles en les ngociant et de
formation de lagriculture. Pour les auteurs de ltude, le prvoir les moyens locaux de financement des biens
progrs, dans une conomie de peuplement acclr, collectifs lis au peuplement.
est ce prix, un prix qui comporte des tensions sociales
permanentes et parfois aigus. Mais le plus important LAfrique de lOuest, rgion de peuplement acclr
nest-il pas quil y ait progrs ? en dsquilibre prolong, sera soumise de fortes ten-
sions politiques, conomiques, sociales, cologiques,
etc. Les volutions de la rgion seront heurtes, insta-
bles et contrastes. Comment faire au mieux pour ac-
Une rgion en voie de compagner les volutions positives et minimiser les ris-
peuplement, en dsquilibre ques et les rgressions ? Lune des sources majeures de
prolong tensions sera probablement les migrations des rgions
pauvres vers les rgions mieux dotes en ressources et
Au terme de cette brve introduction ltude sur les vers les villes. Les estimations de ltude tablent sur des
perspectives long terme en Afrique de lOuest, on migrations entre pays de la rgion denviron vingt mil-
fera quelques observations et lon posera quelques lions de personnes au lieu de huit millions entre 1960
questions dans les lignes suivantes. et 1990. Comment viter que les migrations lche-
lon national et rgional soient sources de conflits ? Et
LAfrique de lOuest, rgion de peuplement acclr, quel pourrait tre lordre de grandeur des migrations
sera, pendant une longue priode, une rgion en ds- vers le monde extrieur si le dveloppement ne suit
quilibre. Mme si tout doit tre fait pour diminuer la pas lvolution des besoins demplois de populations
fcondit des femmes, ces efforts ne se traduiront, dans croissantes ? Dans ce domaine, comme dans dautres,
la croissance dmographique, qu moyen et surtout une socit civile beaucoup plus consciente et beau-
long termes. Le doublement de la population en trente coup mieux organise peut contribuer aux arbitrages
ans est une quasi-certitude. Cest mme, de toutes les et aux ngociations qui devront se faire pour protger
donnes dont on dispose sur lavenir de la rgion, la les migrants de larbitraire et de la prcarit.
donne la moins incertaine. Si ce fait est reconnu et
accept, la question cruciale que lon doit poser est LAfrique de lOuest, rgion de peuplement acclr,
celle des dispositions prendre pour que le peuple- devra grer, en permanence, la pnurie des ressources
ment puisse se faire dans des conditions acceptables. financires, techniques et humaines. Au cours des tren-
Quelles sont les conditions prioritaires que la bonne te prochaines annes, les carts entre loffre et la de-
organisation du peuplement de la rgion ncessite ? mande de ces ressources resteront aigus. Les tenta-
On en citera deux qui paraissent trs importantes : la tions de solutions illgales resteront fortes.
dcentralisation des pays et lorganisation de la socit
civile. La dcentralisation doit permettre, aprs une Les ressources des Etats seront relativement modestes
rflexion concerte sur lamnagement du territoire, par rapport aux besoins, quelles que soient les tentati-

25
POUR PRPARER LAVENIR DE LAFRIQUE DE LOUEST : UNE VISION LHORIZON 2020

ves daccrotre les prlvements. Le capital foncier ru- tures mises leur disposition pour travailler, produire,
ral et la richesse urbaine augmenteront lentement. Les changer. Comme laide publique est actuellement
Etats devront complter les prlvements directs et partage entre le redressement des grands quilibres
indirects par des prlvements sur les transactions com- et une quantit dobjectifs plus ou moins utiles, com-
merciales. Ils devront cependant modrer, dans ce me la part de linvestissement long terme est devenue
domaine, les excs passs, faute de quoi la comptitivi- congrue, les propositions faites dans ltude supposent
t des exportations et de la production pour les mar- des choix rigoureux et des changements auxquels il
chs nationaux et rgionaux serait compromise. Que serait utile de rflchir. Laide extrieure ne se donne-
faire pour trouver les ressources ncessaires au finan- t-elle pas trop dobjectifs et trop de fonctions ? Doit-
cement des besoins collectifs normes ? Ne faudrait-il elle tre recentre ?
pas, en complment des investissements publics et pri-
vs, recourir des formes nouvelles dinvestissement- Les volutions futures des ressources extrieures pri-
travail pour mieux satisfaire la demande dducation, ves sont nuances. LAfrique de lOuest peut exploi-
de sant publique et pour lentretien des infrastructu- ter bien mieux quelle ne la fait ses produits de base
res, par exemple ? Ne faudrait-il pas entreprendre des mais les tendances longues ne sont gure haussires,
expriences novatrices dans lducation de masse en malgr les pousses cycliques, lexception de lner-
se servant des technologies modernes, aujourdhui dis- gie. Les exportations non traditionnelles vers les mar-
ponibles ? Pour rsoudre limmense problme de lins- chs mondiaux augmenteront de faon mesure. Les
truction des jeunes, la pense et laction sont restes, prts et les investissements extrieurs privs peuvent
jusqu prsent, indigentes. crotre mais la concurrence des rgions dynamiques
dAmrique latine et dAsie sera forte. La pnurie de
Les volutions de laide publique extrieure sont diffi- devises risque donc dtre endmique en Afrique de
ciles prvoir. Lanalyse des tendances passes fait res- lOuest, ce qui na pas que des inconvnients, en parti-
sortir le caractre cyclique de laide : abondante pen- culier pour la naissance de lentreprise africaine et lex-
dant les annes de prosprit, plus limite pendant les pansion du march rgional. Comment favoriser cette
annes de crise et fortement rode par lendettement. naissance et cette expansion ?
Lendettement vis--vis des organismes multilatraux
risque de poser, dans lavenir, des problmes srieux Les auteurs de ltude sont bien conscients que les
certains Etats. Ltude plaide en faveur daides ext- circonstances actuelles se prtent difficilement une
rieures publiques prvisibles, concessionnelles, cibles rflexion sur la longue dure. La crise conomique des
pour suppler la faiblesse de lpargne intrieure. Elle pays dvelopps nest pas encore dissipe ; les ajuste-
plaide pour que laide publique soit consacre, dans ments de nouvelles circonstances seront longs. Lesprit
une mesure significative, aux investissements de peu- du temps est domin par lincertitude. LAfrique a
plement : infrastructures conomiques, infrastructu- mauvaise presse. Toutefois, les experts qui ont travaill
res urbaines, investissement de fonction locale, am- dans le cadre de ltude sont convaincus quune vision
nagement du territoire. Les auteurs de ltude croient plus claire de lavenir pourrait mieux justifier les actions
que les populations qui ont fait preuve, jusqu pr- de court terme et leur donner un cap. Abandonner lui-
sent, dingniosit, desprit de mouvement et dajuste- mme un continent en peuplement, qui donne la preuve
ment aux circonstances sauront utiliser les infrastruc- de son dynamisme malgr la prcarit de sa condition,

26
PRFACE

serait une erreur grave et, en quelque sorte, un Les Africains sont conscients de ces problmes. Ils ont
aveuglement sur les consquences de cette politique. commenc discuter des mesures qui permettraient
darbitrer les conflits. Ils envisagent la cration dune
Aussi fera-t-on, pour terminer, quelques suggestions force africaine dintervention.
communes aux africains et aux pays qui veulent aider
lAfrique. Ces suggestions sont destines prparer Il semble que la rflexion et laction ncessaires pour
lavenir, clairer les choix, en esprant que les le dveloppement long terme de lAfrique de lOuest
dcisions qui devront suivre, aprs un temps de puissent difficilement tre dissocies dune rflexion
maturation, ne seront pas trop longtemps diffres. sur larbitrage et la ngociation des conflits nationaux
et rgionaux. Comment cette jonction pourrait-elle tre
faite ? Ne serait-il pas ncessaire, dans un premier
temps, de porter les rsultats de ltude au niveau poli-
Quelques suggestions de travail tique le plus lev, en Afrique, afin de sensibiliser les
pour tirer parti de ltude responsables aux opportunits et aux risques de lave-
nir et aux mesures qui devraient tre prises pour maxi-
miser les uns et minimiser les autres ?
La ngociation et larbitrage des conflits
On espre que ltude aura montr, avec des preuves Choisir les grands investissements
suffisantes, que parmi les caractres spcifiques de
prioritaires
lAfrique de lOuest, il en est deux qui exerceront une
influence dterminante sur lavenir : tre pour longtemps Ltude montre que les besoins dinvestissements pu-
une rgion en voie de peuplement ; tre pour longtemps blics, lis au peuplement, seront immenses en Afrique
une rgion en dsquilibre. On espre galement que lon de lOuest, alors que les ressources locales et trang-
aura montr avec suffisamment de clart qu lavenir, de res pour les couvrir seront insuffisantes. Do la nces-
mme quau cours des trente dernires annes, la mobilit sit inluctable de faire des choix. Les choix seront
des populations, le changement de leur rpartition spatiale cruels. Ils seront plus proches de lconomie de guerre
resteront parmi les conditions essentielles des progrs du (grer la pnurie) que de lconomie de paix (grer
dveloppement. labondance).

Peuplement acclr, dsquilibre prolong et migra- Lessentiel des besoins dinvestissements publics,
tions importantes mettront lAfrique de lOuest en dan- conomiques et sociaux, devra tre couvert par les
ger permanent de dsordres et de conflits. Les migra- Africains eux-mmes. Les ressources de lEtat ny
tions prvisibles vers les villes et vers les rgions les suffiront pas. Les tudes nationales sur les perspectives
mieux dotes en ressources risquent daiguiser les ten- de dveloppement long terme devraient tre
sions nationales et rgionales, en particulier aux plans loccasion dun dbat sur les mthodes et les moyens
social et ethnique. Ces menaces de tensions sont trs de mobiliser la socit civile pour complter les actions
dangereuses dans des pays o les institutions sont fai- de lEtat. Les secteurs aux besoins particulirement
bles et o la socit civile, mal organise, nest pas en critiques sont lducation de masse (alphabtisation),
mesure dattnuer les chocs. la sant publique et lhygine de base, la prservation

27
POUR PRPARER LAVENIR DE LAFRIQUE DE LOUEST : UNE VISION LHORIZON 2020

des ressources naturelles et lentretien des infra- ment, des pratiques assurant le renouvellement de la
structures. Les aides trangres ne pourront couvrir fertilit des terres. Cette volution mne une agricul-
que trs partiellement les besoins dans ces domaines. ture plus intensive, utilisant la fois plus de travail et
plus dintrants lhectare.
Pour les auteurs de ltude, laide extrieure doit tre
conduite, lavenir, par la vision dune Afrique de La capacit de passer cette agriculture intensive est
lOuest en voie de peuplement. Le fil directeur de son fortement dtermine dans lespace par la qualit des
action doit tre de favoriser la fluidit des relations ressources naturelles, le degr de saturation dans leur
conomiques dans lespace rgional ; investissements utilisation, et les incitations du march dans la zone
dinfrastructure de communication pour faciliter les considre (existence de marchs rmunrateurs). On
changes et la mobilit des hommes, investissements sait par avance que toutes les zones ne pourront rali-
de fonction locale dans les villes, bref, investissements ser simultanment cette intensification : certaines zo-
rentabilit lointaine et diffre pour lesquels lpar- nes moins bien dotes ou dpourvues dopportunits
gne locale ne suffira pas. Comme il sagit dinvestisse- auront du mal compenser les ponctions effectues
ments lourds et longs, il conviendrait que les agences sur le milieu naturel. Les volutions du volume et du
de coopration acceptent de rechercher un accord avec dynamisme de la demande urbaine seront trs impor-
leurs partenaires africains sur les modalits dun pro- tantes pour dterminer les capacits dinvestissement
gramme dinvestissement moyen terme. des ruraux. Il existe toutefois une srie de dynamiques
et dorientations susceptibles de maximiser le nombre
des ruraux qui participeront de ce mouvement vers
Soutenir les volutions de lagriculture lintensification, en particulier :
Lagriculture continuera jouer un rle essentiel dans
les collectivits locales doivent sorganiser pour
les socits ouest-africaines. Elle va rester durablement
obtenir des outils adapts la gestion de systmes
un des principaux pourvoyeurs de devises de la rgion,
de production en pleine mutation (cadres lgisla-
qui dispose datouts importants dans la production des
tifs adapts, en particulier dans le domaine foncier,
produits tropicaux ; elle devrait montrer le chemin de
structures dcentralises de crdit agricole, am-
lintensification des changes rgionaux : lhorizon
nagements concerts des terroirs) ;
2020, on estime que la moiti environ des importa-
tions alimentaires des pays ouest-africains devrait pro- les producteurs agricoles doivent galement pouvoir
venir de pays voisins ; enfin, la capacit des zones rura- sorganiser et influer sur la dfinition des politiques
les rguler les missions de migrants en fonction de agricoles, de pair avec les commerants, transfor-
la sant conomique des villes sera un lment essen- mateurs et consommateurs des produits agricoles
tiel de la stabilit sociale et politique de la rgion.
la transparence et la prvisibilit des marchs des
Pour tre en mesure de jouer durablement ces trois produits agricoles doivent tre optimises, lenvi-
rles fondamentaux, lagriculture doit passer de prati- ronnement macro-conomique de la production
ques essentiellement bases sur la consommation mi- doit tre favorable ; il doit, en particulier, limiter la
nire des ressources naturelles, qui buttent sur la satu- pression limportation de produits subvention-
ration progressive de lespace cultivable et son puise- ns ou dclasss.

28
PRFACE

Encourager la coopration rgionale cain srieux, fond sur lobservation soigneuse des faits,
engageant simultanment les fonctionnaires et les hom-
Ltude montre que les risques dessoufflement des
mes daffaires devrait tre soutenu par les agences de
exportations traditionnelles, les difficults de pntra-
coopration.
tion des marchs mondiaux pour les exportations nou-
velles, la modicit des prts et des investissements pri-
vs et linsuffisance de laide publique entraneront des Accompagner le dveloppement de la
pnuries de devises endmiques. Ces pnuries frappe- socit civile
ront malheureusement lquipement mais elles pour-
raient avoir des effets plus bnfiques sur le ralentisse- Le Club du Sahel et la cellule CINERGIE ont pris lini-
ment des importations de produits de consommation. tiative de crer un rseau de lentreprise en Afrique de
lOuest parce quils ont pens que la cration progres-
sive dun tissu dentreprises africaines qui se moderni-
Les pnuries de devises pourraient sent est lune des conditions principales de lamliora-
donner plus de chances au march tion des revenus citadins et indirectement des revenus
rgional ruraux. Ils ont estim galement quune meilleure or-
Les esprits africains sont mal prpars laisser faire le ganisation des entrepreneurs peut faire voluer les at-
march rgional. Les Etats plus que les peuples titudes et les comportements de lEtat vis--vis de len-
considrent la concurrence lchelon rgional com- treprise et aider les entrepreneurs se prendre en main.
me nfaste, de la mme faon quils considraient jus-
De nombreuses conditions sont ncessaires pour favo-
qu rcemment, la comptition sur les marchs natio-
riser le dynamisme des entrepreneurs africains, par
naux comme dangereuse.
exemple :
Les agences de coopration, malgr leurs dclarations,
ne sont pas trs favorables, non plus, la coopration lorganisation de rseaux dentrepreneurs lche-
rgionale. Elles sont moins hostiles quon ne le pense lon national et rgional. Outre lamlioration du
la balkanisation. La coupure de fait qui sest tablie climat gnral de lentreprise, ces rseaux peuvent
entre les pays francophones et les pays anglophones, mieux partager quils ne lont fait jusqu prsent
rvle par exemple dans le trac des rseaux de trans- les expriences techniques, gestionnaires, commer-
port et dans lorganisation des marchs, parat cer- ciales. Les exportateurs pourraient tirer ensemble
tains prfrable des relations plus troites. Les infras- les leons des blocages et des opportunits sur les
tructures rgionales et les quipements rgionaux ne marchs mondiaux. Ils pourraient mieux saisir les
se dveloppent pas au rythme des besoins. Lexistence opportunits dassociation pour vendre sur les
de zones montaires diffrentes complique les tran- marchs rgionaux ;
sactions commerciales rgionales.
lorganisation de rseaux financiers lchelon na-
Les Africains de lOuest doivent prendre, eux-mmes, tional et rgional afin de tirer parti des expriences
linitiative dun dialogue document sur les avantages en cours (marchs des valeurs, socits de capital
et les inconvnients de la situation actuelle et sur les risque, cration de banques daffaires locales etc.)
perspectives des marchs rgionaux. Un dialogue afri- en vue dacqurir de lexprience et de lautonomie.

29
POUR PRPARER LAVENIR DE LAFRIQUE DE LOUEST : UNE VISION LHORIZON 2020

Bien dautres associations peuvent tre cres par la dobservations sur les volutions longues en Afrique
socit civile africaine : les associations professionnelles de lOuest. Ils ont constitu, ainsi, en dpit des insuffi-
agricoles, lchelon national et rgional, les associa- sances des statistiques disponibles, une base de don-
tions ducatives, religieuses, artistiques, les associations
nes originale rapprochant des sources dmographi-
de bnvolat et dentraide pour la satisfaction des be-
ques, gographiques, conomiques et sociales.
soins collectifs (sant, hygine, propret de la ville, etc.)

Les associations politiques manant de la socit civile Ltude montre que les grandes transformations rgio-
ont galement un rle de plus en plus important jouer nales qui seront la consquence du peuplement, des
pour recueillir linformation, rflchir et faire rfl- migrations, de lurbanisation, des dynamiques cono-
chir, former les cadres, alerter les politiques avant que miques nouvelles, des relations entre villes et campa-
les situations ne deviennent conflictuelles. gnes, des interactions entre la production et les mar-
chs exerceront des effets positifs et ngatifs sur le
La socit civile, en Afrique de lOuest, se trouve dj
dveloppement. Il faudra tre en mesure daccompa-
et se trouvera encore davantage face des dfis quil
lui faudra relever. Elle se trouvera face des carences gner les tendances positives et de minimiser les ten-
de lEtat quelle devra combler. Une rflexion den- dances ngatives.
semble sur les progrs accomplis, les progrs faire,
sur les mesures daccompagnement possibles pourrait La connaissance tant la condition premire des dci-
tre entreprise la lumire des perspectives traces sions clairvoyantes, on espre que les Etats dAfrique de
dans ltude. lOuest et les aides trangres se doteront de moyens
plus fiables pour observer, comprendre, anticiper ces
Lobservation et lanalyse des faits changements et les besoins dune rgion en peuplement
Tout au long de leur temps dtude, les experts se sont acclr. Il serait possible de commencer modestement
attachs recueillir et traiter le maximum de faits et ce travail en btissant sur les acquis de ltude.

30
Synthse

Serge Snrech

CHAPITRE 1
LAfrique de lOuest en mutation de long cours 33

CHAPITRE 2
Quelques repres pour lavenir 65

CHAPITRE 3
Les enjeux du prsent 83

31
POUR PRPARER LAVENIR DE LAFRIQUE DE LOUEST : UNE VISION LHORIZON 2020

Le champ de ltude des perspectives long terme


en Afrique de lOuest : les pays sahliens et
les pays ctiers du golfe de Guine

32
CHAPITRE 1

LAfrique de lOuest
en mutation de long cours

Depuis les indpendances, lAfrique de lOuest a connu une double pression : une crois-
sance dmographique dune rare ampleur, assortie dune connexion brutale aux marchs
mondiaux ( 1.1).

Cette pression, qui a profondment marqu lvolution de la rgion, devrait rester leve
dans les trente prochaines annes, entranant de nouveaux changements : cest pourquoi la
rflexion de long terme y est ncessaire ( 1.2).

En dpit de lampleur de ces dfis, grce la souplesse de lconomie populaire, les cono-
mies ouest-africaines ont su fournir les biens et services essentiels leurs populations. Mais
cela sest fait au dtriment dune croissance conomique plus classique ( 1.3).

La manifestation la plus visible du processus dadaptation des populations ouest-africaines a


t limportance des mouvements migratoires : vers le sud, vers les ctes et, surtout, vers les
villes ( 1.4).

A elles seules, ces dernires ont russi accueillir prs de 70 millions dhabitants supplmentai-
res rpartis dans prs de 3 000 villes ( 1.5) et leur fournir revenus et logement ( 1.6).

Lagriculture sest engage progressivement dans lconomie de march ( 1.7). Elle a r-


pondu, avec un retard finalement peu important, laugmentation de la demande alimen-
taire, le march vivrier prenant une importance croissante dans lconomie rurale ( 1.8).

Les trente dernires annes se caractrisent ainsi par des apprentissages multiples. Les li-
tes des jeunes Etats indpendants doivent dfendre un bilan mitig face une concurrence
croissante pour le pouvoir ( 1.9).

Plus gnralement la priode passe a vu lapoge puis le dclin de systmes organiss autour
du partage des rentes et lmergence de la comptition conomique et sociale ( 1.10).

33
POUR PRPARER LAVENIR DE LAFRIQUE DE LOUEST : UNE VISION LHORIZON 2020

1.1 Un double choc initial : sanitaires et mdicales, que le boom dmographique a


pris son essor (graphique 1). Depuis cette poque, la
une croissance dmogra-
rgion enregistre rgulirement des taux de croissan-
phique rapide et une ce dmographique levs, proches de 3 pour cent
connexion brutale aux (2.7 pour cent par an en moyenne rgionale sur la p-
marchs internationaux riode 1960-1990). Cette croissance soutenue a men
la rgion dun effectif total de 40 millions dhabitants
LAfrique de lOuest a t confronte en 1930 85 millions en 1960 et... 215 millions
depuis 1960 un double choc. A lintrieur, aujourdhui.
une croissance dmographique dune rare
De tels taux de croissance, qui entranent un double-
ampleur. A lextrieur, une immersion
ment de la population tous les 25 30 ans (graphi-
brutale dans une conomie internationale
elle-mme en mutation rapide. Ces deux que 2), constituent un choc auquel peu de rgions dans
chocs simultans ont oblig la rgion le monde ont t confrontes. Ce choc est dautant
changer en profondeur en comptant plus violent quil saccompagne dune profonde muta-
dabord sur ses propres forces. tion des conditions de dveloppement conomique.

En effet, la croissance dmographique exceptionnelle


La population de lAfrique au sud du Sahara, et en par-
de lAfrique de lOuest saccompagne dune autre
ticulier de lAfrique de lOuest, a stagn jusqu la fin
mutation majeure : sa connexion lconomie
du XIXe sicle, tandis que la plupart des autres conti-
internationale, pour lessentiel aprs la seconde guerre
nents tait dj en pleine croissance dmographique.
mondiale et surtout partir des indpendances.
Elle na commenc crotre de faon significative quau
dbut du XXe sicle. Mais ce nest quaprs la seconde La priode prcoloniale et la priode coloniale ont peu
guerre mondiale, avec lamlioration des conditions prpar la rgion la comptition conomique.

Taux de croissance
dmographique
relle des pays
d'Afrique de
l'Ouest entre
1960 et 1990
Graphique 1

34
LAFRIQUE DE LOUEST EN MUTATION DE LONG COURS

La faible valorisation conomique tait essentiellement transferts internationaux qui, dans certains pays, sont
base sur lexploitation des avantages comparatifs devenus dominants.
naturels : matires premires minires ou produits
Sous la pression des multiples demandes exprimes
agricoles tropicaux.
dans les socits, peu dinvestissements ont t
Lors des indpendances, les jeunes Etats ouest-africains consentis pour diversifier les sources de revenu des
sont entrs de plain-pied dans les marchs mondiaux, conomies nationales. Ces dernires sont restes, sur
sige dune comptition conomique laquelle ils lensemble des trente dernires annes, extrmement
taient peu et mal prpars. dpendantes des cours de matires premires et des
transferts internationaux.
Pour faire face aux besoins dune population croissan-
Ce double choc a entran une vritable rvolution
te, pour construire des nations modernes, pour satis-
dans les socits ouest-africaines, une rupture rapide
faire aux exigences dune jeune classe dirigeante aspi-
et irrvocable de la plupart des quilibres anciens. Les-
rant rattraper rapidement les pays dvelopps, les
sentiel des efforts consentis par les populations au cours
besoins taient immenses. Confronts ces normes
des trente dernires annes a rpondu, directement
besoins, les pays ouest-africains ont continu baser
ou indirectement, la ncessit de sadapter aux chan-
leur croissance conomique sur leurs atouts naturels,
gements induits par ces deux chocs initiaux.
les plus faciles mobiliser : une agriculture pionnire
vivant de ponctions sur les ressources naturelles et lex- Cest le sens et les rsultats de ces efforts que lon es-
ploitation de matires premires minrales lorsquils saie de comprendre dans les pages qui suivent, ainsi
en dtenaient. A cette source sont venus sajouter les que leurs volutions venir.

volution des
effectifs des grandes
rgions du monde
entre 1750 et 2100
Graphique 2

35
POUR PRPARER LAVENIR DE LAFRIQUE DE LOUEST : UNE VISION LHORIZON 2020

Un peuplement
marqu par lhistoire
Carte 1
En 1960, la rpartition
de la population ouest-
africaine est encore
trs fortement
marque par lhistoire.
De 1960 1990, elle va
se rorganiser
profondment pour
rpondre aux sollicitations de lconomie rgionale et internationale

1.2 Les changements se mans de 2020, pour chaque mre actuelle. Cest dire
que mme une forte baisse de la fertilit nempchera
poursuivront avec vigueur au pas une croissance rapide de la population, car elle sera
cours des trente prochaines contrebalance, dans un premier temps, par laugmen-
annes tation du nombre des mres.

A lhorizon 2020, il est donc probable que la rgion


La mutation entame la veille des comptera au moins 430 millions dhabitants. Cette
indpendances est loin dtre termine. La
hypothse, retenue par ltude, constitue le bas de la
rgion va poursuivre sa croissance
fourchette des projections gnralement admises.
dmographique et nchappera pas une
intgration croissante aux marchs Lhypothse haute porte la population rgionale
mondiaux. On peut dores et dj prvoir 470 millions dhabitants. Dans tous les cas, la population
de nouveaux dsquilibres et de nouvelles totale de la rgion aura t multiplie par dix en moins
mutations. Cest pourquoi une rflexion de cent ans.
sur le long terme simpose : elle permet de
dgager certaines grandes lignes des Cependant, le fait que le doublement de la population
rorganisations venir et de dbattre des soit quasiment acquis lchelle dune gnration ne
stratgies de dveloppement. doit pas masquer limprieuse ncessit dune rduc-
tion rapide de la fertilit, bien au contraire. A trs long
La croissance dmographique des trente prochaines terme (50 ans et plus), les scnarios dmographiques
annes est inscrite dans la structure de la pyramide des divergent de plus en plus fortement. Ils pourraient fai-
ges (graphique 3). Avec une fertilit moyenne qui est re la diffrence entre un dfi difficile relever (hypo-
aujourdhui suprieure 6 enfants par femme (ta- thse basse : croissance rapide court terme mais baisse
bleau 1), on a plus de trois petites filles, futures ma- rapide de la fertilit) et un dfi sans doute insurmonta-

36
LAFRIQUE DE LOUEST EN MUTATION DE LONG COURS

Le doublement de la population ouest-africaine ble (hypothse haute : ralentissement trs progressif


est presque certain. de la fertilit).
Graphique 3
Quant au SIDA, il nempchera pas la croissance dmo-
Illustration de l'inertie de la croissance
dmographique partir de la pyramide des ges graphique dans la rgion. Touchant plus fortement les
des femmes du Mali jeunes actifs, il risque surtout daugmenter le taux de
dpendance (nombre dinactifs pour chaque actif) et
donc la difficult pour les actifs, de faire face aux be-
soins de lensemble de la population. Il y a, l encore, de
toute vidence, des actions urgentes entreprendre.

Des investissements normes


ncessaires pour linstallation des
habitants de la rgion
Pour que 430 millions dhabitants trouvent se loger, que
les adultes travaillent et puissent former plus de 200 mil-
lions denfants aux exigences du monde moderne, la r-
gion aura besoin, plus encore que par le pass, de mobiliser
toutes les nergies disponibles sur place, et de disposer de
capitaux importants. Face ces besoins largement prvisi-
bles, puisquils sont dicts par les volutions dmographi-
ques, les perspectives de recettes restent incertaines.

Les conomies de la rgion se sont construites sur lex-


portation de matires premires, agricoles et minires.

Taux de fcondit des pays ouest-africains : la source dune croissance dmographique rapide
Tableau 1
Bnin 7.1 Cte dIvoire 7.4 Liberia 6.8 Sngal 6.1

Burkina Faso 6.5 Gambie 6.1 Mali 7.1 Sierra Leone 6.5

Cameroun 5.7 Ghana 6.0 Mauritanie 6.5 Tchad 5.9

Cap-Vert 4.3 Guine 7.0 Niger 7.1 Togo 6.6

Centrafrique 6.2 Guine Bissau 5.8 Nigeria 6.4

Source : FNUAP : Etat de la population mondiale 1993 , New York 1993

37
POUR PRPARER LAVENIR DE LAFRIQUE DE LOUEST : UNE VISION LHORIZON 2020

Cette option, qui a parfaitement fonctionn jusqu la Tandis que lAfrique perd des parts de marchs dans ses
fin des annes 70, a t maintenue au-del, alors que crneaux traditionnels et prouve les plus grandes diffi-
les marchs des matires premires amoraient un cults diversifier ses exportations, elle reste ouverte
nouveau cycle. Les progrs technologiques au Nord aux importations. Avec la crise conomique, ces impor-
ont en effet permis dutiliser moins de matires pre- tations ont pris un tour nouveau et inquitant : la baisse
mires dans la fabrication des produits industriels et de pouvoir dachat a concid avec larrive, sur les mar-
dincorporer de plus en plus de produits de substitu- chs mondiaux, dexcdents massifs de produits agri-
tion... tandis quau Sud, loffre de ces produits devenait coles subventionns et de toutes sortes de marchandi-
de plus en plus importante, avec la comptition des ses dclasses ou usages, qui partent en Afrique pour
producteurs asiatiques. une seconde vie... condamnant presque toute tentative
de production concurrente locale.
Entre 1970 et 1990, la part des produits primaires dans
les recettes dexportation est passe de 53 pour cent
20 pour cent dans les pays en voie de dveloppement De nouveaux changements sont
dAsie du Sud et du Sud-Est, de 90 pour cent 68 pour inluctables
cent dans les PVD dAmrique latine. En revanche, elle
na diminu que de quelques points en Afrique au sud du Jusqu prsent, les conomies africaines ont par au
Sahara (de 93 pour cent en 1970 89 pour cent en 1990). plus press : la croissance dmographique et la nces-
saire restructuration du peuplement. Elles nont pas su
Dans les annes 70, le systme de sous-traitance indus-
(ou pas pu), dans le mme temps, se diversifier pour
trielle fond sur la dlocalisation dactivits des pays
assurer la prennit des financements ncessaires leur
dvelopps vers les pays en dveloppement dots dune
dveloppement, alors quelles restent trs dpendantes
main-doeuvre abondante et bon march a constitu
des marchs internationaux pour satisfaire nombre de
un modle de dveloppement pour de nombreux pays
leurs besoins essentiels. Elles sont de ce fait confrontes
asiatiques et sud-amricains. La plupart dentre eux a
un dficit croissant de leur balance commerciale.
enregistr des taux de croissance levs et une aug-
mentation du niveau de vie de leurs populations. Au-del des transferts internationaux (palliatif dont
lavenir est incertain), la rponse ce problme de fond
Cette forme de dlocalisation continue dexister, en
ne pourra venir que dune mutation acclre de lco-
tendant se concentrer dans des zones franches. Ce-
nomie rgionale, que ce contexte devrait stimuler.
pendant, l encore, la tendance a chang : dsormais,
LAfrique de lOuest devra continuer changer rapide-
les dlocalisations privilgient les pays avancs : pays
ment et profondment pour sadapter simultanment
industrialiss et PVD dynamiques, qui disposent dun
sa croissance dmographique et aux contraintes crois-
march intrieur dynamique et dune offre de travail
santes de son environnement international.
qualifie, plutt que les pays pauvres disposant dune
main-doeuvre bon march. Il sera donc dans lavenir En fait, la rgion nest quau milieu dun processus de
trs difficile pour de nouveaux pays pauvres, notam- changement de long terme, au cours duquel elle labore
ment en Afrique, de parvenir pntrer le systme de sa propre modernit conomique, culturelle, sociale et
sous-traitance internationale. politique. Le processus peut sembler long lobservateur

38
LAFRIQUE DE LOUEST EN MUTATION DE LONG COURS

press, et il peut avoir des doutes sur le chemin suivre Les conomies ouest-africaines sont encore un stade
dans les priodes de crises comme celles que traverse la lmentaire de dveloppement. En termes dinfra-
rgion aujourdhui. structures, de technologies, de formation des cadres... leur
processus daccumulation na commenc, pour lessentiel,
Cest pour retrouver le sens de ces transformations de
quaprs la seconde guerre mondiale et reste inachev.
long terme que ltude WALTPS a choisi dexaminer
les mutations qui se sont droules dans la rgion au En 1960, la rgion tait caractrise par un immense
cours des trente dernires annes : cest ce dont traite secteur agricole, vivant encore en semi-autarcie, et une
cette premire partie. A la lumire des mcanismes petite frange urbaine (13 pour cent durbains en 1960),
mis en vidence dans ces transformations, elle a es- o cohabitaient une majorit de cadres et demploys
say desquisser quelques volutions probables, que du secteur moderne (salaris des entreprises, fonction-
lon prsente en deuxime partie. Autour de ce bilan naires), et une fraction minoritaire qui constituait
et de ces quelques lignes dvolution, elle a dfini une lbauche dun secteur informel. Secteur moderne, in-
srie denjeux qui devraient, son avis, faire lobjet de formel et agricole sont rests les trois lments-clefs
dbats approfondis aussi bien dans les pays de la r- de la structure des socits ouest-africaines au cours
gion que chez leurs partenaires en coopration. Ces des trente dernires annes.
enjeux sont prsents dans la troisime partie.
Alors que toute lattention des dcideurs nationaux et
de leurs partenaires allait au dveloppement du secteur
1.3 Des conomies dans moderne, vu comme la norme du progrs, les trente
dernires annes ont vu les effectifs de ce secteur stagner
lesquelles la satisfaction des
entre 10 et 15 pour cent de la population. Au contraire,
besoins lmentaires tient la principale transformation des socits ouest-africaines
encore une place a consist en un basculement de la population du secteur
prpondrante agricole vers le secteur informel, majoritairement urbain,
qui apparat clairement sur le graphique 4. Ces deux
Les conomies ouest-africaines en sont secteurs constituent ce que lon appelle dans la suite
encore au dbut du processus de division lconomie populaire, et que Fernand Braudel appelait,
du travail et de complexification quant lui, lconomie domestique.
progressive quont connu les autres pays
du monde dans le pass. A ct dun Cette conomie populaire, au contraire de celle du sec-
secteur moderne aujourdhui teur moderne, est une conomie trs rustique, essen-
profondment en crise, une large part de tiellement destine satisfaire les besoins les plus es-
lconomie reste informelle et tourne vers
sentiels de ceux qui la pratiquent. Mais, paradoxale-
la satisfaction des besoins de base des
ment, du fait mme de sa simplicit, cette conomie
individus : salimenter, se loger, se vtir, se
dplacer. Un monde simple mais, chappe aux instruments de mesure de lconomie
paradoxalement, difficile apprhender moderne, conus pour apprhender les ralits du sec-
pour les statisticiens. teur moderne.

39
POUR PRPARER LAVENIR DE LAFRIQUE DE LOUEST : UNE VISION LHORIZON 2020

Les trois secteurs des socits


ouest-africaines
Graphique 4
Tandis que tous les regards taient
braqus sur le secteur moderne et
l'agriculture, la principale
transformation des trente
dernires annes aura t le
rapide dveloppement du secteur
informel, essentiellement urbain.
Ce secteur devrait devenir
majoritaire d'ici 2020.

Cest parce que le secteur moderne reprsente moins dans les situations propices, comme cela a t le cas
de 15 pour cent de la population que lquipe WALTPS dans les annes 1960-1975 o le secteur moderne, dop
a jug ncessaire de raliser une deuxime lecture de par les dpenses publiques, a t le moteur de lurbani-
lconomie rgionale, base sur une analyse des com- sation. Rciproquement, cette fraction de lconomie
portements des individus. Cette lecture dite dmo- est trs vulnrable aux retournements de conjoncture.
conomique permet de mieux comprendre la dyna-
lconomie populaire est plus enracine dans le mi-
mique de lconomie populaire (encadr 1).
lieu. Elle a mieux rsist la crise, elle sest adapte aux
volutions de la conjoncture notamment en rgulant les
Une socit deux niveaux flux entre villes et campagnes. Mais cette conomie est
dabord une conomie de survie, dans laquelle la fonc-
Lapproche dmo-conomique souligne, effectivement, tion sociale est dominante. Elle cherche limiter les ris-
lexistence dune socit deux niveaux : ques et satisfaire les besoins de chacun : elle constitue
lconomie moderne a connu une croissance ra- la source de la rsistance des socits africaines aux
pide jusque dans les annes 1980, puis une chute plus chocs multiples qui les frappent. En revanche, cette co-
rapide encore entre 1980 et 1990. Sa productivit nomie est peu propice une croissance rapide.
moyenne a chut de plus de 10 pour cent en dix ans, Cette forte dichotomie de lconomie de la rgion met
tandis que ses effectifs ont pratiquement stagn sur la en vidence a contrario lextrme faiblesse de lcono-
mme priode. Cest la frange des conomies ouest- mie dchange rgional, intermdiaire entre conomie
africaines qui est connecte lconomie monde. Cela domestique et conomie monde. On verra plus loin
lui permet de connatre des taux de croissance rapide que cest un enjeu majeur pour lavenir.

40
LAFRIQUE DE LOUEST EN MUTATION DE LONG COURS

La matrice de comptabilit sociale


Encadr 1
Les comptes dmo-conomiques tentent de construire une vision de lconomie base sur les principaux
groupes sociaux qui y contribuent, plutt que sur des secteurs conomiques. Ces comptes sont prsents dans
une matrice de comptabilit sociale (MCS), tableau carr dont les lignes et les colonnes reprsentent les
ressources et les emplois des divers comptes considrs. Le point de dpart adopt pour la construction de la
MCS est la dpense finale des diverses catgories de mnages et les administrations. A chaque catgorie de
mnage urbain et rural identifie dans la matrice de peuplement est affecte une dpense totale (provisoire),
rpartie par poste et par origine, intrieure ou importe. De proche en proche, les revenus qui expliquent cette
dpense, les biens et services qui sont utiliss par les agents et les activits, les transferts qui assurent lquilibre
des comptes courants et de capital, etc. sont dtermins. La matrice tant quilibre, les revenus des divers
agents (mnages et administrations), engendrs par le processus de production et par les transferts, sont gaux
aux dpenses de ces agents.
Les principales donnes exognes sont les donnes de structure relatives aux dpenses finales et intermdiaires,
ainsi que les flux de biens et services et les flux financiers entre le pays et le reste du monde, fournis par les
balances des paiements, qui forment les conditions aux limites imposes au systme.
Limage de lconomie relle fournie par la MCS est plus sommaire que celle issue des comptes nationaux dans
certains domaines comme les comptes du secteur public, mais elle est plus complte pour ce qui concerne les
relations entre offre et demande intrieure, lidentification des contributions du milieu urbain et du milieu rural
lconomie, la production et la consommation des biens et services non changeables et la contribution du
secteur informel lconomie.

Deux diagnostics contrasts de 66 millions de nouveaux urbains apparus depuis 1960 !


lvolution conomique de lAfrique de Une rvaluation de laccumulation de capital
lOuest immobilier a t ralise, base sur le cot moyen du
logement des divers groupes sociaux, et les effectifs de
Le pessimisme dont sont gnralement frapps les ana- ces groupes.
lystes qui font le bilan de lAfrique vient en partie de
Cette rvaluation amne doubler lestimation du ca-
lincapacit de leurs instruments (et, bien souvent, de
pital immobilier. Dans la mesure o linvestissement
leur paradigme) prendre en compte les profonds
dinstallation a t une des principales composantes de
changements en cours dans la socit ouest-africaine.
linvestissement priv, cette mme rvaluation amne
La construction urbaine, par exemple, essentiellement revoir significativement le taux dinvestissement rel :
informelle, est trs mal mesure. Si on se rfrait il serait de lordre de 20 30 pour cent du produit rgio-
exclusivement la comptabilit nationale, on aurait nal brut (PRB), donc tout fait significatif. De mme,
bien du mal comprendre comment se sont logs les lanalyse du montant et de la structure des dpenses

41
POUR PRPARER LAVENIR DE LAFRIQUE DE LOUEST : UNE VISION LHORIZON 2020

dalimentation dans le budget des mnages (gnrale- 1.4 Les rponses des
ment de 40 60 pour cent des dpenses) donne une
populations aux mutations
vision de lconomie agro-alimentaire diffrente de celle
que proposent gnralement les statistiques agricoles. de leur environnement ont
Plus gnralement, selon le point de vue choisi, on peut
entran une forte mobilit
faire deux lectures sensiblement diffrentes des volu- rgionale
tions de la rgion depuis trente ans.

Si lon considre les seuls agrgats macro-conomiques, La mobilit a jou un rle essentiel dans
les performances de la rgion ont t moyennes pen- ladaptation des populations ouest-
dant les trente dernires annes. Si on ne considre
africaines un contexte changeant.
Principalement motive par des
que la dcennie 1980-1990, elles sont mme franche-
changements rapides de la gographie
ment mauvaises, du fait de la dgradation de lenviron- conomique, elle a pris trois formes :
nement international et de la crise du secteur moder- mobilit du nord vers le sud dans presque
ne. Mme si elle propose des chiffres diffrents, lana- tous les pays, mouvement gnral de
lyse dmo-conomique ne contredit pas les grandes lintrieur de la rgion vers les zones
lignes de cette analyse. ctires et, surtout, urbanisation rapide.

En revanche, si lon prend en compte la variable dmo-


graphique, on saperoit quau-del de ces mdiocres Au dbut du XXe sicle, la pntration coloniale a fig
performances, la rgion a su faire face la trs forte les grands mouvements de population dans lespace
croissance de la population rgionale, sans catastro- ouest-africain. De ce fait, en 1960, la carte du peuple-
phe ni pauprisation massive, ce qui tait, de fait, sa ment rgional concidait encore peu prs avec celle
priorit. Ceci est, en soi, un rsultat remarquable. des grands espaces de peuplement historique.

Certes, la valeur ajoute moyenne par habitant a prati- Ces espaces correspondaient grosso modo aux zones les
quement stagn sur lensemble de la priode, et mme plus adaptes la craliculture de subsistance et aux
rgress au cours de la dernire dcennie, particulire- axes du commerce transsaharien, source prdominan-
ment dans les villes. Pourtant, la croissance urbaine a te de richesse de la rgion dans le pass. De ce fait, les
t productive. Elle sest accompagne dune impor- zones soudaniennes et sahliennes taient relativement
tante cration de capital, essentiellement prive. Elle a densment peuples. Dautres zones de peuplement
permis damorcer la division du travail grande chel- staient dveloppes sur les ctes, du fait notamment
le. Elle est la principale manifestation du passage dune du dmarrage de lconomie de traite (commerce de
conomie de subsistance une conomie marchande. lor et des esclaves, puis des cultures tropicales).

42
LAFRIQUE DE LOUEST EN MUTATION DE LONG COURS

A lore des indpendances, les caractristiques du un mouvement du nord vers le sud dans la plupart
peuplement ouest-africain ne rpondaient donc que des pays ;
partiellement aux canons de lconomie atlantique un mouvement gnral de lintrieur de la rgion
laquelle la rgion allait se connecter : certains pays par- vers les zones ctires ;
mi les mieux dots (Cte dIvoire, Cameroun...) taient enfin, souvent associ aux deux premiers mouve-
trs peu peupls, tandis que des zones peu favorises ments, un mouvement rapide des campagnes vers
se trouvaient fort densment peuples, en particulier les villes.
dans les zones sahliennes.
Des facteurs socio-politiques se sont greffs sur ces
Les indpendances et lentre dans lconomie de mar- mcanismes de base pour augmenter lattraction exer-
ch ont amen un bouleversement du paysage cono- ce par certains pays (appel la main-doeuvre immi-
mique. On a assist un dveloppement trs rapide gre en Cte dIvoire) ou, au contraire, la rduire (failli-
des exportations, entranant une croissance rapide dans te du Ghana, rpression en Guine).
les zones de cultures de rente. On a surtout assist
Au total, ltude a distingu quatre grandes zones dans
une taxation de cette richesse par les jeunes Etats, et
lesquelles les dynamiques de peuplement ont volu
sa redistribution pour la cration de relais administra-
de faon relativement homogne au cours des trente
tifs dans le territoire et pour le dveloppement du sec-
dernires annes (carte 3 et tableau 2) :
teur industriel, principalement dans les capitales. Ce
changement de la gographie conomique a entran La zone 1 rassemble les principaux ples de croissance
une formidable mise en mouvement de la population urbaine dans les pays ctiers et leur arrire-pays
ouest-africaine, qui a suivi trois grandes directions : immdiat. Cette zone se caractrise par une forte

Croissance des
populations urbaine
et rurale des pays
ouest-africains entre
1960 et 1990
Graphique 5
Des diffrences
marques entre pays.

43
POUR PRPARER LAVENIR DE LAFRIQUE DE LOUEST : UNE VISION LHORIZON 2020

densit de population (moyenne 124 habitants par km2, les plus dynamiques des pays sahliens. Elle rassemble
41 pour cent de la population rgionale pour 8 pour 25 pour cent de la population sur 13 pour cent du
cent de la superficie totale) et par un niveau lev territoire. Plus urbanise que la zone 2, mais confronte
durbanisation (55 pour cent en 1990). Cest la zone des contraintes fortes, cest aussi une zone dmi-
qui a connu la plus forte croissance sur les trente gration (-0.3 pour cent par an) .
dernires annes, avec un flux dimmigration net de
8.3 millions de personnes, soit un taux dimmigration La zone 4 couvre le reste de lespace sahlien. Cest la
de 0.4 pour cent par an (0.6 pour cent hors Nigeria). zone dont le potentiel de croissance dmographique
et conomique est le plus limit et qui constitue lun
La zone 2 rassemble le reste de lespace proche des
des principaux foyers dmigration (-0.7 pour cent
ctes. Avec 28 pour cent de la population totale sur
par an).
25 pour cent de la superficie rgionale, cette zone est
relativement peu peuple au regard de ses potentialits. Ce dcoupage de la rgion en quatre zones met en vi-
Elle est, de mme, peu urbanise. Cest une zone dmi- dence la forte attraction exerce par les zones ctires.
gration au cours des trente dernires annes, mais qui Elles attirent la fois les populations des zones moins
pourrait lavenir se transformer en zone daccueil. dynamiques des pays ctiers (zone 2) et celles des pays
La zone 3 correspond approximativement aux mles sahliens (zones 3 et 4). Cest dans cette zone que se
de peuplement dense sahliens et comprend les parties concentre la migration vers les ctes.

Rpartition de la population par zone de peuplement


Tableau 2
part de la part de la croissance de la proportion croissance de la
superficie population totale pop. totale durbains pop. urbaine
totale (%) (%) (%/an) (%) (% /an)
1960 1990 1960/90 1960 1990 60/90

zone 1 7 35 41 3.2 25 55 5.9

zone 2 25 29 28 2.6 10 30 6.4

zone 3 13 27 25 2.4 8 32 7.5

zone 4 55 9 6 1.7 6 22 6.0

rgion 100 100 100 2.7 14 40 6.3

44
LAFRIQUE DE LOUEST EN MUTATION DE LONG COURS

Les quatres zones de


peuplement ouest-africain
Carte 2

1.5 Les villes ont absorb les Le nombre durbains1 est pass de 12 78 millions
entre 1960 et 1990, les villes absorbant prs des deux
deux tiers du crot tiers du crot dmographique total.
dmographique. Elles
Lurbanisation est apparue comme rsultant la fois
continueront se dvelopper dun facteur dattraction et dun facteur de rpulsion :

Lvolution la plus marquante des trente Lurbanisation a t la caractristique des conomies


dernires annes est le dveloppement trs riches comme au Nigeria dont le niveau durbanisation,
rapide des villes : elles accueillent dop par le boom ptrolier, passe de 15 49 pour cent
aujourdhui 40 pour cent de la population et en Cte dIvoire, dont la russite agricole se traduit
contre seulement 13 pour cent en 1960.
par une rapide croissance urbaine (17 47 pour cent).
Au-del de la croissance spectaculaire de
quelques mgalopoles, comme Lagos, ce Elle sest galement dveloppe dans des pays ayant
dveloppement urbain a t relativement subi une crise cologique aigu comme la Mauritanie
quilibr. Au cours de la dernire dcennie, (de 9 42 pour cent durbains), ou en proie une grave
ce phnomne a connu un net instabilit politique (Tchad, de 6 24 pour cent).
ralentissement. Il est nanmoins probable
que le niveau durbanisation sera voisin de Il nest pas rare de voir ces facteurs se mler dans un
60 pour cent en 2020. mme pays. Ainsi, au Mali, toutes les villes moyennes

1 Confronte des dfinitions trs variables de la ville selon les pays, lquipe a retenu de considrer comme urbaine toute
agglomration de plus de 5 000 habitants. Si on avait retenu le seuil de 20 000 habitants, souvent mentionn, on aurait trouv des
proportions durbains plus faibles, mais des taux de croissance plus levs.

45
POUR PRPARER LAVENIR DE LAFRIQUE DE LOUEST : UNE VISION LHORIZON 2020

ont connu une croissance rapide. Mais, alors que la de villes de plus 100 000 habitants est pass de 12 90 et
croissance de Mopti, Gao ou Tombouctou est essentiel- celui des centres urbains de plus de 5 000 habitants de
lement imputable aux deux scheresses qui ont chass 600 3 000 (carte 4). La distribution rang/taille des
les populations rurales de leurs terres, la croissance de villes est relativement normale, les distributions au sein
Kita, Koutiala et des autres villes du bassin cotonnier de chaque pays marquant une primatialit un peu plus
rsulte clairement dune diffusion de la richesse du accentue. Le rseau urbain commence se structurer
coton et de son effet dentranement. mme si les grandes villes (plus de 500 000 habitants)
nassurent encore quun maillage assez lche de lespa-
Le phnomne de croissance urbaine ne se limite pas au
ce rgional. Elles sont spares par des distances de lor-
dveloppement de quelques mgalopoles. Tandis que la
dre de 1 000 km.
population urbaine a t multiplie par 6.5, le nombre
Mme si, du fait de la crise, on a pu observer rcemment
des mouvements localiss de dsurbanisation, la propor-
Un ralentissement structurel de lurbanisation
tion durbains devrait selon toute probabilit continuer
Encadr 2 crotre sur la longue priode. La principale inconnue est
On doit considrer que le paroxysme de lurbanisa- la vitesse laquelle seffectuera cette croissance.
tion est dsormais pass en Afrique de lOuest. Les
taux de croissance dmographique des villes au Le rythme de lurbanisation connatra un ralentis-
cours des trente dernires annes (pendant lesquel- sement structurel, du fait de la rduction de la taille du
les certains pays ont dpass 8 pour cent de crois-
sance urbaine moyenne sur trente ans) nont gure rservoir rural (encadr 2). Il sera amplifi ou minor
de chance de se reproduire : le changement du rap- par la situation conomique des villes. En hypothse
port deffectif entre villes et campagnes interdit d- basse, ltude retient 53 pour cent durbains en 2020.
sormais de telles variations.
En cas de reprise de lconomie urbaine (hypothse
La rgion comptait, en 1960, 13 pour cent durbains. privilgie par ltude), on arriverait cette date aux
Dans de telles conditions, si 1 pour cent des ruraux
migre chaque anne vers les villes (moyenne rgio- environs de 63 pour cent (graphique 6).
nale 1960-1990), ces dernires enregistrent une
croissance voisine de 10 pour cent par an, dans la-
quelle les migrants ruraux reprsentent les 2/3 des
Un maillage rgulier de lespace
nouveaux urbains. rgional par les villes millionnaires
En revanche, dans une situation comme la situation
Ces hypothses ne sont videmment pas sans cons-
prsente, o la population urbaine reprsente
40 pour cent de la population totale, le mme taux quence sur la structure du rseau urbain. Mais, mme
dmigration rurale dbouche sur une croissance si le poids relatif des mtropoles et des villes secondai-
urbaine qui nest plus que de 4.5 pour cent total de
res est susceptible de varier lgrement, la structura-
la population urbaine par an, et dans laquelle les
ruraux ne comptent plus que pour 1/3 de laccrois- tion du rseau urbain restera largement dtermine
sement total de la population urbaine. par lhritage des trente dernires annes.

46
LAFRIQUE DE LOUEST EN MUTATION DE LONG COURS

Un rseau urbain ancien :


les villes Yoruba du Nigeria
Encadr 3
Si la plupart des villes ouest-africaines sont rcentes, il existe tout de mme une ancienne tradition urbaine, en
particulier au Nigeria. Lurbanisation en rseau dense du pays Yoruba, par exemple, reflte lorganisation forte
et ancienne de cette socit. Voici ce quen dit Camille Camara* : cest en effet dans lEtat de lOuest (du
Nigeria) que nous rencontrons lurbanisme le plus dense qui soit en Afrique tropicale. Il suffit de parcourir
quelques dizaines de kilomtres dans quelque direction que ce soit pour sen convaincre. Du sud au nord, voil
Lagos, la capitale fdrale, grand port du Golfe du Bnin... A 65 km environ de l, cest Shagamu ; 65 km plus
loin, on dcouvre Ibadan... puis tout droit cest Oyo, et enfin Ogbomosho... Ogbomosho est situ 50 km
environ dOyo, lequel se trouve la mme distance dIbadan. Douest vers lest, on rencontre Ilaro et Abokuta
distantes lune de lautre de peu prs 60 km, cart que lon retrouve entre Abokuta et Ibadan do lon atteint
les villes dIwo 40 km, dIf 80 km. De l, 55 km de route vous mnent Ondo puis Akur et Owo toujours
un rythme denviron 55 km. Dune faon gnrale, les distances urbaines varient de 45 90 km ; la cadence
de 45-50 km tant toutefois plus frquente. Ce peu dcart entre les villes est totalement inhabituel en Afrique
tropicale.
Camara (C.), Lorganisation de lespace gographique par les villes yoruba. Annale de gographie n 439. pp 257-287 (1971). Cit par John
Igu in Etats, frontires et dynamique damnagement du territoire, Waltps, 1993.

Proportion durbains dans les


pays ouest-africains
Graphique 6
Evolution des taux
durbanisation nationaux
1960-1990 et projections 2020.

47
POUR PRPARER LAVENIR DE LAFRIQUE DE LOUEST : UNE VISION LHORIZON 2020

Evolution du rseau des villes de plus de 100 000 habitants en Afrique de lOuest 1960-1990 et projection 2020
Carte 3

48
LAFRIQUE DE LOUEST EN MUTATION DE LONG COURS

Les principales villes auront une volution person- Cette nouvelle progression des effectifs urbains (qui se-
nalise, fonction de leur capacit imposer leur rle ront multiplis par trois environ en lespace de 30 ans)
au niveau rgional, voire international. Du fait du ra- induira, comme par le pass, une importante demande
lentissement de la croissance urbaine, les reclassements dinvestissements, privs et publics.
dans la hirarchie seront relativement rares. On peut
toutefois penser que Accra et Conakry, aprs leur rela-
tive stagnation dans les dernires dcennies, pourraient
1.6 Lconomie sest adapte
connatre une croissance plus rapide que la moyenne. pour faire face la croissance
Rciproquement, Dakar et plusieurs villes du Nigeria des villes
pourraient rtrograder dans le classement urbain. Par-
mi les 30 plus grandes villes de 1990, la plupart de-
La premire fonction de lconomie urbaine
a t de rpondre la formidable pression
vraient devenir millionnaires. En dpit dune hirar-
des candidats limmigration : les habitants
chie urbaine lgrement attnue du fait de lexistence des villes ont partag le travail plutt que
de 19 capitales dans lespace rgional, la polarisation cherch une plus grande productivit.
de lespace par le Nigeria et le rle de Lagos comme Paralllement, ils ont consacr des sommes
coeur du complexe urbain rgional devraient conti- considrables leur installation. La mise en
nuer saffirmer. Lagglomration de Lagos pourrait place de ce capital urbain reprsente des
atteindre terme 12 15 millions dhabitants. investissements trs importants, plusieurs
fois suprieurs aux transferts
Lensemble des villes de plus de 100 000 habitants internationaux.
(environ 280, contre 90 en 1990) devrait voluer vers
Alors que les villes ont connu une trs grande croissan-
un maillage rgulier de lespace rgional. Peu de boule-
ce de leurs effectifs (dun facteur 6.5 en trente ans), les
versements sont prvoir dans ce maillage, qui pour
revenus par tte du secteur informel sont rests re-
lessentiel est dj en place. Il reste en effet trs peu
marquablement stables sur la mme priode. Ce para-
despaces vierges de villes, susceptibles dvoluer rapi-
doxe nest quapparent.
dement, si ce nest du fait de la dcouverte de gisements
de matires premires (ptrole au sud du Tchad, or dans Le secteur informel est compos majoritairement de
louest du Mali...). Dune faon gnrale, la dcentralisa- no-urbains ayant gard de forts liens avec leur milieu
tion devrait accentuer le rle des villes secondaires et dorigine. Ces derniers subissent une forte pression de
accrotre, dans le mme temps, les disparits entre ces la part des candidats au dpart dans les villages. De ce
villes du fait de la diminution progressive des redistribu- fait, toute croissance conomique en ville, au lieu de se
tions de lEtat central dans leur conomie. traduire par une croissance des revenus per capita, en-
trane plutt la venue de nouveaux ruraux, qui ramne
Les petites villes volueront en fonction du maillage des
la base des revenus du secteur informel urbain au voi-
grandes villes et, surtout, de la dynamique dmographique
sinage du minimum vital.
et conomique du monde rural. En dpit dune croissance
urbaine rapide dans la priode passe, les centres urbains Cest parce quils sont dtermins par un ensemble de
des zones dfavorises devraient plafonner lavenir. besoins fondamentaux qui varient peu dans le temps

49
POUR PRPARER LAVENIR DE LAFRIQUE DE LOUEST : UNE VISION LHORIZON 2020

que les revenus du secteur informel sont relativement des besoins spcifiques de ces populations au faible
stables : la rgulation de ce secteur ne se fait pas par les pouvoir dachat par les planificateurs urbains. De ce
revenus, mais par la modulation des flux migratoires. fait, plusieurs mondes coexistent au sein des villes
Cest ce mcanisme qui explique la nette corrlation ouest-africaines : une ville formelle, planifie, qui oc-
entre croissance conomique et urbanisation. cupe 20 40 pour cent de lespace, mais accueille une
proportion plus faible de la population urbaine (15
Ainsi, le boom conomique des annes 60-70 sest tra-
20 pour cent) ; lautre extrmit, un habitat trs pr-
duit par une rapide croissance des villes, suprieure
caire et peu structur, qui rassemble galement 15
7 pour cent par an ; en revanche, la crise de la dernire
25 pour cent de la population ; enfin, entre les deux, la
dcennie a fortement ralenti le mouvement, ramenant
majorit des urbains, qui vit dans des quartiers large-
le taux de croissance urbaine au voisinage du taux de
ment informels mais nanmoins mieux structurs et
croissance naturel (+4.5 pour cent par an).
qui se dote progressivement de lensemble des attri-
Dans ce contexte de relative stabilit des PIB par tte buts de lurbanit.
dans chaque strate, la croissance sopre par le change-
ment de taille relative des diffrents secteurs : en phase
Des investissements privs considrables
de croissance, la strate agricole, qui a les revenus les plus
bas, voit son importance diminuer, tandis que les autres La croissance rapide des villes a entran une forte cra-
groupes stoffent. Cest la croissance par rpartition. tion de capital immobilier : infrastructures publiques
(voirie, assainissement, services publics), et surtout
Les villes ont donc multipli les emplois pour accueillir
investissements privs de rsidence.
les migrants, mais dans bien des cas cette multiplication
sest plus apparente un morcellement du travail qu Le capital urbain ainsi accumul au cours des trente
une division du travail dveloppant les complmentari- dernires annes dans la rgion est trs mal repr
ts et lefficacit conomique. A preuve, lextrme im- dans les comptes nationaux. Les outils mis au point
portance des activits de circulation (commerce et pe- dans le cadre de ltude ont permis de raliser une
tits services) dans les conomies ouest-africaines, que estimation nette de lordre de 300 milliards de dollars
laissent entrevoir les quelques enqutes disponibles. En US (dont environ deux tiers ont t le fait dinvestisse-
revanche, lexception des activits jouissant dune pro- ments immobiliers privs et 20 pour cent consacrs
tection naturelle (produits prissables marachage, des constructions non rglementaires). Ces investisse-
petit levage, boulangerie..., ou pondreux brasserie...), ments sont trs suprieurs au total cumul des trans-
les activits de production et de transformation se sont ferts financiers dont a bnfici la rgion au cours des
peu dveloppes. trois dernires dcennies. Ils reprsentent plus de deux
fois le produit rgional brut actuel.
Le plus souvent, la dynamique durbanisation, proces-
sus majoritairement informel, a t trs peu et mal Autre lment dapprciation : ce capital foncier et
gre par les politiques, qui lont soit ignore, soit dia- immobilier accumul depuis 1960 serait ainsi de lor-
bolise. Il en est rsult une trs faible prise en compte dre de 4 000 dollars par habitant en milieu urbain.

50
LAFRIQUE DE LOUEST EN MUTATION DE LONG COURS

1.7 Lagriculture est entre La connexion au march sest faite de faon trs visi-
ble par la production des cultures dexportation. Il exis-
progressivement dans une
tait une relle convergence dintrt dans les socits
logique de march pour exploiter cette richesse. Ces productions ont sou-
vent donn lieu des filires bien organises, avec une
Lagriculture a fait son entre dans intervention directe des Etats, pour qui elles reprsen-
lconomie de march, par le taient une source essentielle de revenus, et une partici-
dveloppement rapide des cultures
pation active des populations, qui elles procuraient
dexportation, et par la conqute du march
vivrier urbain naissant. Lagriculture des revenus apprciables. Le dveloppement de ces
vivrire de rapport, qui prend un essor cultures de rentes a souvent permis de diffuser quipe-
rapide quand la demande urbaine atteint ment, intrants de production et innovations techniques
une taille suffisante, se dveloppe dans les zones rurales concernes.
actuellement au Nigeria et dans certaines
La connexion aux marchs sest faite galement, bien
rgions de la Cte dIvoire et du Ghana. La
modernisation rapide de lagriculture qui que plus discrtement, par le dveloppement du mar-
sen suit ne concerne cependant quun ch vivrier (graphique 7). Ce march est longtemps rest
nombre limit dagriculteurs. un march rsiduel par rapport lautoconsom-mation.
Avec 20 pour cent durbains, par exemple (situation
En 1960, la rgion tait majoritairement rurale (87 pour courante dans les annes 1960, et que lon rencontre
cent de sa population) et principalement oriente vers encore au Sahel), on ne trouve encore quun client
les activits de subsistance. Entre 1960 et 1990, de potentiel pour quatre producteurs : cest bien peu. Aussi,
nombreuses exploitations agricoles se sont connectes tous les producteurs nont-ils pas eu accs au march
lconomie de march. des vivriers : ceux qui se trouvaient suffisamment bien

% du PIB agricole total


Evolution de la structure du PIB
100
agricole
90
Graphique 7
80 CULTURES DESTINEES A L'AUTOCONSOMATION
La part de la production mise en march
70
a augment rgulirement depuis 1960,
60
d'abord surtout du fait des cultures
50
Part du PIB marchand
dans le PIB agricole

d'exportation puis, de faon croissante, 40


du fait du vivrier. Ce dernier a toujours 30 CULTURES DE MARCHE REGIONAL
t dominant sur la priode 1960-1990 et 20
devrait renforcer sa place dans le revenu 10
CULTURES D'EXPORTATION
agricole l'avenir. 0
1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020

51
POUR PRPARER LAVENIR DE LAFRIQUE DE LOUEST : UNE VISION LHORIZON 2020

relis aux villes ont saisi les premiers les opportunits revenu agricole moyen. Sous leffet de la croissance
commerciales, entranant une diffrenciation croissante trs rapide des volumes et des prix des produits de
des espaces ruraux. Les politiques vivrires des Etats, en rente, la part du vivrier dans le PIB agricole marchand
donnant la priorit lapprovisionnement bas prix des a connu un point bas 56 pour cent en 1970. Du fait
villes, nont gure encourag le dynamisme du march de la progression rgulire de la production vivrire
intrieur. En dpit de ces contraintes, le march vivrier mise en march, le march intrieur est remont
rgional a toujours reprsent une part majoritaire du 73 pour cent du PIB agricole marchand en 1990.

Mesurer la connexion
des espaces ruraux au march
Encadr 4
Pour mesurer lintensit des interactions villes campagnes, on a cr un indicateur reprsentant lintensit du
signal mis par les villes en direction de lespace rural. Lindicateur labor, appel tension de march, prend
en compte :
le poids des diffrents marchs ; lloignement de ces marchs ;
lhtrognit du cot de franchissement des distances, due aux infrastructures, au relief, lhydrographie... ;
les conditions de loffre de surplus agricoles (caractristiques agro-climatiques, niveau de peuplement rural...) ;
les effets de concurrence entre les diffrents marchs dans lallocation de ces surplus ;
les ventuels effets de clapet qui limitent les tensions de march un certain niveau, au-del duquel les
produits imports deviennent plus comptitifs.
Les trois cartes ci-contre donnent une reprsentation schmatique de la valeur de cet indicateur pour 1960 et
1990. On a utilis les projections du peuplement et un jeu dhypothses complmentaires pour raliser une
image 2020 (Ninnin, 1994). Les zones en gris sont fortement connectes au march, les zones en jaune
modrment, et les zones en blanc trs peu (cf carte 4).
On a ensuite tudi les liens existant entre les variations dans lespace des tensions de march et dautres
variables pour lesquelles on disposait de donnes spatialises. On a ainsi montr que :
la densit du peuplement rural est trs bien corrle avec la tension de march : plus une zone est expose au
march, plus sa densit de population est leve. A lchelle ouest-africaine, cette relation permet beaucoup
mieux dexpliquer les fortes variations de densit de peuplement que les critres agro-cologiques, qui ninter-
viennent de faon trs significative quaux densits leves de population ;
la production par hectare et par habitant rural est galement apparue troitement corrle aux tensions de
march : ces dernires permettent ainsi dexpliquer dimportantes diffrences de productivit entre rgions
aux mmes conditions agro-cologiques ;
les cartes de tensions de march permettent en outre de visualiser les bassins de march, les zones apparte-
nant un mme march. On voit sur les cartes ci-contre que, jusqu prsent, les principaux marchs restent
disjoints. Ils ne se connectent fortement qu lhorizon 2020, poque laquelle le commerce agro-alimentaire
sera pour moiti dorigine rgionale.

52
LAFRIQUE DE LOUEST EN MUTATION DE LONG COURS

Evolution des tensions de march


Carte 4

1960

1990

2020

53
POUR PRPARER LAVENIR DE LAFRIQUE DE LOUEST : UNE VISION LHORIZON 2020

Les marchs urbains structurent le 1.8 Villes et campagnes : une


peuplement rural et la production agricole complmentarit relle mais
Les opportunits de march des produits agricoles ont qui doit se renforcer
exerc une influence forte sur lorganisation du peu-
plement rural. Lquipe a ralis, pour les besoins de La demande urbaine joue un rle
structurant sur la gographie de loffre de
ltude, une carte de linfluence des marchs sur les
produits agricoles. Cette offre a suivi
espaces ruraux (encadr 4 et carte 4). lvolution de la demande avec un retard
Cette analyse montre que, lexception de quelques qui, aprs avoir culmin 5 ans est
zones agricoles dont les conditions pdo-climatiques aujourdhui de 3 ans et continue, semble-t-
il, diminuer. Face une croissance
taient les moins favorables, lvolution de la densit du
dmographique rapide, lurbanisation joue
peuplement rural a suivi le dveloppement des marchs
un double rle dallgement de la pression
urbains. Lhtrognit du peuplement rural sest ren- sur les terres et de dveloppement dune
force au cours des trente dernires annes par une demande solvable pour ceux qui restent.
croissance dmographique rapide des zones fortes Un phnomne prometteur, condition
opportunits conomiques et une stagnation dmogra- que le fonctionnement du march soit
phique des autres, du fait dun exode massif (cf. 1.4). satisfaisant et que la complmentarit des
changes villes-campagnes puisse se
Plus on se rapproche des villes, plus les incitations dvelopper.
produire pour lalimentation sont importantes (disponi-
bilit de linformation et faible cot de mise en march). Faiblement extravertie la veille des indpendances,
Mais, dans le mme temps, les contraintes la produc- la rgion a connu une phase de forte croissance de ses
tion sont plus leves du fait dune plus grande densit importations agro-alimentaires entre 1970 et 1980 puis
de population. Ltude a montr que, dans ce jeu de un ralentissement brutal d la crise conomique et
forces contraires, les forces du march lemportent sur lajustement structurel. Certes, ces importations sont
les contraintes la production : proximit des centres excessives au regard des devises disponibles, mais el-
urbains, la productivit est plus leve, par unit de sur- les ne sont pour autant aberrantes, lexception des
face et par agriculteur, que lorsquon sen loigne. pays la fois sahliens et ctiers (graphique 10). Elles
sont passes de 6 pour cent 14 pour cent de la ration
En fait, lagriculture ouest-africaine est dans une phase
calorique entre 1961 et 1990, aprs avoir culmin dans
de transition. Certaines exploitations agricoles sont
la premire moiti des annes 1980 aux alentours de
dsormais bien insres dans le march et fonction-
20 pour cent.
nent dans une logique pleinement marchande, alors
que pour nombre de mnages, lagriculture reste en- Le dficit calorique peut en fait tre interprt comme
core et avant tout un mode de vie (voire de survie). un dcalage dans le temps entre loffre et une demande
Mme dans lhypothse dun dveloppement rapide rgionale qui crot un rythme proche de 3 pour cent
des marchs, cette dualit de lagriculture restera du- par an. Ce dcalage sexplique par la diffrence de
rablement une caractristique de la rgion. comportement alimentaire des urbains, par la rapidit

54
LAFRIQUE DE LOUEST EN MUTATION DE LONG COURS

de la croissance urbaine et par lpret de la concur- Il y a donc un phnomne de rattrapage qui prouve
rence extrieure. que les agriculteurs ouest-africains sont capables
daugmenter leur production un rythme plus lev
En 1980, au plus fort de la crise agricole, ce retard de
que celui de la croissance dmographique, lorsque les
loffre tait environ de 5 ans : le niveau de la production
conditions climatiques, institutionnelles et cono-
correspondait alors la demande exprime en 1975. La
miques samliorent.
rapidit du processus durbanisation et la facilit de lim-
portation expliquent en grande partie ce retard dans la La Cte dIvoire en offre un exemple remarquable : ses
rponse de la production. Mais il est intressant de cons- agriculteurs sont aujourdhui en mesure de satisfaire lin-
tater quen 1993, ce retard nest plus que de 3 ans, la tgralit de la demande calorique intrieure et de dgager
production rgionale correspondant cette poque la un petit surplus, alors quen trente ans, la population tota-
demande de 1990 (graphique 8). le a t multiplie par 3.5 et la population urbaine par 10.

La fausse vidence de lextraversion croissante des comportements de consommation urbains


Encadr 5
Les habitudes de consommation alimentaire varient selon le milieu de rsidence. Le processus durbanisation nest
videmment pas sans influence sur lvolution de la dpendance alimentaire. Dans la rgion, le bl et le riz
reprsentent 13 pour cent de la consommation alimentaire rurale de base (crales et fculents) et 50 pour cent
de la consommation alimentaire urbaine (FAO). Mais contrairement une ide rpandue, les habitudes alimen-
taires nont gnralement pas volu dans le sens dune extraversion croissante. Si lon prend soin de faire la
distinction entre le milieu urbain et le milieu rural, on saperoit que, dans chacun de ces deux milieux considr
sparment, les importations alimentaires par tte en 1990 sont comparables celles des annes 1960.
Le Sngal, prsent juste titre comme le cas typique de lextraversion alimentaire urbaine, importait 370 ca-
lories par habitant et par jour en moyenne sur la priode 1960-65. Un quart de sicle plus tard, sur la priode
1985-89, il en a import 390, alors que le niveau durbanisation est pass, entre-temps, de 29 pour cent
39 pour cent. Si la dpendance alimentaire du Sngal reste excessive, elle ne sest pas sensiblement aggrave
avec lurbanisation croissante.

Un dsir de diversification que lagriculture rgionale pourrait satisfaire


Ltude de la consommation alimentaire de la population dAbidjan sur une priode de 25 ans (Resquier-
Desjardins, 1989) rvle une augmentation relative de la quantit de tubercules et fculents et une baisse de la
consommation de crales et en particulier du pain (!) et seulement une lgre croissance de celle de riz. Le seul
mouvement dextraversion qui apparat est la forte augmentation de consommation de viande (le dernier point
dobservation date de 1985) essentiellement importe.
Llvation des niveaux de vie se traduit plus par une volont de diversification que par le mimtisme avec un
modle import (J.Egg, J. Coste, 1991), limage de lextension de la consommation de manioc dans les pays
sahliens. Ces comportements sont parfaitement rversibles dans les situations de crise, comme le montre le
retour aux tubercules de base au Nigeria (A.S.Afouda, B.G.Soul, 1992) ou au Cameroun (F.Roubaud, 1994).

55
POUR PRPARER LAVENIR DE LAFRIQUE DE LOUEST : UNE VISION LHORIZON 2020

volution des Production et disponible total en gigacalories par jour Importations en pourcentage du disponible total
moyennes rgionales 500 100%
de production et 450 90%
d'importations et du
disponible total 400 80%

alimentaire 350 70%


Graphique 8
300 60%
Le dcalage entre offre
et demande dcrot 250 50%

aprs tre pass par un 200 40%


pic en 1981. 150 30%

100 20%

50 10%

0 0%
1961 1963 1965 1967 1969 1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991
Importations en % du disponible Total disponible rgional Production totale disponible

Loffre de biens et services urbains : le maillon faible de la relation ville-campagne


Encadr 6
Les ventes de produits ruraux au milieu urbain ne sont pas sans contrepartie : les exportations de biens et
services du milieu urbain vers le milieu rural sont en effet dun ordre de grandeur comparable celui des
exportations totales des pays vers le reste du monde. Mais ces flux entre le milieu rural et le milieu urbain sont
en gnral dsquilibrs au dtriment du milieu rural, qui reoit moins quil ne donne.
Ainsi, par exemple, les villes du Ghana importent du milieu rural un montant total de biens et services
quivalant 15 pour cent du PIB, tandis que le milieu rural nimporte du milieu urbain que lquivalent de
11 pour cent du PIB. Bien quun certain niveau de dsquilibre de la balance commerciale et financire du
milieu urbain par rapport au milieu rural soit quasiment invitable dans les pays en voie durbanisation, les villes
de plusieurs pays de la rgion comme la Guine, le Ghana et le Cameroun nassurent pas toujours leur
hinterland rural une offre de biens et services effectivement accessibles et adapts et des opportunits dinves-
tissement suffisamment initiatives, par exemple dans le foncier urbain et la construction.
Dans le mcanisme dajustement de loffre agricole (rurale) la demande (urbaine), la qualit et la disponibilit
effective des biens et services offerts par les villes la consommation des ruraux jouent donc aussi un rle
essentiel. Dans les circonstances o les biens et services non agricoles deviennent indisponibles ou moins
accessibles (du fait du rationnement, de linorganisation des marchs, de la dtrioration des infrastructures...),
il faut sattendre ce que loffre agricole marchande sajuste, si ncessaire la baisse. La crise qui frappe les
secteurs productifs urbains privs et publics risque ainsi de pousser les agriculteurs se rfugier dans lautarcie.

56
LAFRIQUE DE LOUEST EN MUTATION DE LONG COURS

Lanalyse de la priode 1960-1990 montre que, en lactivit agricole, comme cela a t observ, par exem-
Afrique de lOuest comme ailleurs, lurbanisation, qui ple, dans la zone de Kano (Mortimore 1994). La mul-
est la premire forme de division du travail grande tiplication des conflits fonciers proximit des villes
chelle entre producteurs et consommateurs, est une montre bien la forte mobilisation des intrts privs
condition de la croissance des revenus en milieu rural autour de cette agriculture marchande.
et de lintensification agricole.

Cependant, cette condition nest pas suffisante en soi,


1.9 De la naissance de lEtat
elle nest efficace que si :
lmergence du pluralisme
la demande urbaine est suffisamment forte ;
les connexions entre les villes-marchs et les zones LEtat a fortement chang au cours des
de production fonctionnent bien ; trente dernires annes. Directement issu
lenvironnement macro-conomique et les politiques du systme colonial, en situation de
de commerce extrieur sont favorables. monopole sur la vie conomique et
politique lors des indpendances, il a
La priode passe a vu les foyers ruraux diversifier de commis de lourdes erreurs en essayant
plus en plus fortement leurs activits hors de lagricul- dassumer un double contrat avec les
ture. Pour lensemble de lAfrique subsaharienne, on socits. Aujourdhui, il est sans doute un
considre que la part non agricole des revenus des tournant de son histoire : la crise financire
mnages ruraux est dsormais de lordre de 25
limite ses moyens et ses ambitions, de
nouveaux acteurs mergent, la
30 pour cent. Sur un chantillon de pays sahliens de
dcentralisation est lordre du jour.
lAfrique de lOuest, on arrive un total de lordre de
40 pour cent du revenu total (Reardon, 1992). Contrairement aux pays asiatiques, les pays africains
Si lagriculture reste gnralement leur activit domi- navaient pas encore acquis, lore de la priode colo-
nante, les mnages ruraux sont donc de plus en plus niale, lexprience de la gestion contraignante des hom-
ouverts aux diverses sources de revenus. mes et de lespace. Les populations de la rgion ntaient
pas, non plus, habitues se penser en collectivits na-
Dans ce contexte de fluidit croissante des activits et
tionales. La priode coloniale a apport un changement
des investissements, lagriculture ne peut esprer pro-
important, en crant les espaces nationaux et en y intro-
gresser significativement que si elle savre comptiti-
duisant une gestion finalise.
ve vis--vis des autres activits conomiques. Cest en
particulier le cas pour ladoption des innovations tech- Les puissances coloniales se sont fortement appuyes
niques qui ncessitent des investissements supplmen- sur les autorits coutumires : dans les pays franco-
taires en travail ou en capitaux. Lorsque ces innova- phones, les chefs traditionnels ont t transforms en
tions savrent rentables, elles sont rapidement adop- relais de ladministration, dans les pays anglophones
tes et peuvent tre finances par des revenus extrieurs lindirect rule leur a donn en apparence plus

57
POUR PRPARER LAVENIR DE LAFRIQUE DE LOUEST : UNE VISION LHORIZON 2020

dautonomie. Partout pourtant, ces autorits tradition- Le double contrat des indpendances,
nelles ont t progressivement disqualifies de la gestion limit une faible part de la population
des pays, parce que le dcoupage des territoires
Pendant deux ou trois ans, les indpendances ont pu
coloniaux ne rpondait pas de logiques ethniques, mais
porter lillusion dun changement en profondeur. LEtat
plutt de la dfense, par les puissances coloniales, de
est peru comme lentrepreneur idal, qui va permet-
leurs intrts stratgiques et commerciaux. La priode
tre le progrs gnralis et lquit sociale. Cependant,
coloniale a ainsi cr les ensembles multi-ethniques qui
ds 1962 ou 1963, lillusion se dissipe. La personnali-
allaient devenir les Etats-Nations dans lesquels les
sation du pouvoir saffirme dans presque tous les pays,
autorits traditionnelles ont t marginalises, sans
par des coups dEtat, par linstauration du parti uni-
pour autant former une lite nationale de rechange.
que ou simplement par lexercice solitaire du pouvoir.
Ce nest pas des chefs coutumiers, mais des auxiliaires
Les indpendances taient porteuses dun double con-
coloniaux et des travailleurs urbains que va venir la
trat propos par la nouvelle lite africaine ; un contrat
revendication indpendantiste : mme sils sopposent
social, celui dun dveloppement matriel rapide ; et
eux pour laccs au pouvoir, ces derniers sont en
un contrat national, laffirmation de lEtat-Nation com-
effet plus proches de la logique des colonisateurs et
me nouvel espace dominant dexpression de la solida-
des Etats quils ont crs. Cette coalition dintrts h-
rit collective.
troclites va progressivement rclamer puis assumer
le pouvoir. Ds les premires annes, le contrat social va appara-
tre pour ce quil tait ds le dpart : un contrat qui ne
sadresse quau secteur moderne, essentiellement
Jeunes diplms : des chmeurs trs actifs ! urbain (salaris, scolariss...). Les paysans sont pr-
Encadr 7 sents comme une masse homogne et peu claire,
la fois essence de la Nation mais ayant besoin dtre
Au fil des ans, on constate dans les enqutes lappa-
rition de jeunes diplms qui se dclarent chmeurs dirige par llite, dont elle assure lessentiel des reve-
alors que ces mmes enqutes montrent que plus nus. Quant au secteur informel urbain, encore peu
de la moiti dentre eux sont au travail. Il est symp-
dvelopp dans les petites villes de lindpendance (il
tomatique que des individus exerant une activit,
rpondent quils sont sans travail. Cette revendica- ny a que 13 pour cent durbains cette poque !) il
tion du statut de chmeur traduit de leur part din- passe pour un phnomne transitoire. On considre
tenses frustrations et une insatisfaction lourde de gnralement que ce petit artisanat, stigmate du sous-
consquences : mme aprs plusieurs annes de
travail informel, ces jeunes continuent de se porter dveloppement, est appel se rsorber de lui-mme
sur le march du secteur moderne, considr au gr du dveloppement industriel. Ce biais moder-
comme le seul vrai travail. On constate que la dure ne des pays de la rgion a fortement marqu les choix
de ce chmage sallonge dramatiquement, pouvant
dpasser deux ans, comme au Bnin par exemple. et les volutions des trente dernires annes.
Daprs J. Charmes : Face lajustement, quelles activits, quels Lhtrognit des socits nationales, labsence de
revenus ? Colloque Jeunes-villes-emplois, Paris, 1992.
sentiment dappartenance la collectivit nationale ont

58
LAFRIQUE DE LOUEST EN MUTATION DE LONG COURS

rendu le contrat national difficile mettre en oeuvre. ment, les gouvernements se sont totalement dtachs
En labsence de processus admis collectivement pour des socits pour ne plus exercer de gouvernance que
arbitrer de manire pacifique les conflits dintrt, en sur le seul secteur moderne dont ils manent.
labsence dune autorit suffisante (morale ou prati-
La chute brutale des ressources extrieures dans les
que) des jeunes Etats pour pallier cette lacune, les gou-
annes 1980 a acclr le rtrcissement de la client-
vernements ont d divertir une grande part de leur
le de lEtat, jusqu roder les bases de son propre sup-
nergie de leurs ressources pour acheter, au jour le
port : le secteur moderne. Les salaires impays pen-
jour, la paix civile entre les groupes. Il en est rsult,
dant des mois, les compressions et dflations diverses,
dans la plupart des Etats, une trs faible capacit ef-
les privatisations, le dmantlement progressif des ar-
fectuer des prquations entre groupes sociaux et en-
ticles les plus contraignants du droit du travail, la sus-
tre espaces au sein de la Nation.
pension de lembauche systmatique des tudiants...
Les jeunes Etats ouest-africains taient donc peu prpa- ont aliment le flot des mcontents, et ont souvent
rs se grer comme des Nations. Manquant dexp- dbouch sur des alternances politiques.
rience, de comptences et de cohsion interne, ils ont Pourtant, les oppositions qui accdent au pouvoir nont
donn lieu laccaparement du pouvoir par une petite pas ralis les ruptures ncessaires. Elles nont pas, jus-
lite administrative. Cette lite la lgitimit tnue a d qu prsent, su renouveler le contrat social ni le con-
son tour procder de fortes redistributions pour trat national. Au contraire, elles sont venues au pou-
asseoir son pouvoir, en premier lieu vers ladministra- voir en dnonant lincapacit des gouvernants faire
tion et le secteur moderne, mais aussi bien qu des respecter ces contrats fondateurs. Ces nouveaux diri-
degrs moindres dans lensemble de la socit. geants se trouvent progressivement pris leur propre
Tant que les ressources taient abondantes, ce fonc- pige : mme lorsquils ont la volont de dialoguer sur
tionnement sest maintenu dans un relatif consensus. une large base, ils sont soumis aux forces qui ont ren-
LEtat taxait les producteurs qui conservaient nan- vers les anciens pouvoirs et les ont mis en place : les
moins des marges suffisamment attrayantes pour con- mcontents du secteur moderne, commencer par
tinuer produire et tout le monde touchait finalement les tudiants.
quelques dividendes du systme. Lasschement pro-
gressif des finances publiques entran par la baisse La crise de lEtat post-colonial peut-elle
des cours des matires premires puis par lpuise- permettre lmergence dune modernit
ment des capacits dendettement a remis en cause la politique africaine ?
capacit de redistribution des Etats et, avec elle, le con-
Deux facteurs laissent toutefois penser que les chan-
sensus quelle avait permis de crer.
gements en cours devraient terme dpasser la simple
Les friches tatiques, espaces dans lesquels les Etats alternance et quon sachemine vers une modification
nont plus de prsence affirme, se sont multiplies. La de la logique mme du systme : le dveloppement
dconnexion avait commenc trs tt dans les lieux dune concurrence entre les lites et le rle croissant
les plus enclavs ou les plus informels. Et, progressive- de la socit civile.

59
POUR PRPARER LAVENIR DE LAFRIQUE DE LOUEST : UNE VISION LHORIZON 2020

On assiste aujourdhui la rsurgence dlites concur- gouvernance, il semble bien que la priode de lEtat
rentes des lites administratives nes dans le sillage des post-colonial sachve. Une modernit politique plus
indpendances. Il sagit dune bourgeoisie ancienne spcifiquement africaine est en train de voir le jour.
(notamment les commerants de lpoque coloniale),
dacteurs structurs du secteur priv (comme les pe-
tits commerants Baol-Baol de Dakar), de mouvements 1.10 Lmergence de la
religieux comme les confrries islamiques... Ces lites comptition
avaient t occultes par la toute puissance de lEtat,
elles resurgissent aujourdhui du fait de la libralisa- Les trente dernires annes ont vu lapoge
puis la chute de rgimes bass sur une forte
tion qui leur permet de se recrer une base conomi-
implication de lEtat dans la gestion
que et dassumer de nouvelles fonctions. La concur-
conomique et sociale, rgimes permis la
rence entre lites pour laccs au pouvoir devrait se fois par une conjoncture conomique
renforcer et son rsultat est dterminant pour lvolu- favorable et par la faible structuration des
tion des socits. En effet, il ne sagit pas simplement socits nationales. La tendance gnrale la
de choisir entre des individus au sein dun systme con- globalisation conomique mondiale et la
sensuel et bien rd. Derrire la concurrence des li- concentration humaine lie au doublement
tes pour le pouvoir, ce sont dimportants choix de so-
de la population, le dveloppement
conomique et social ont rendu ces rgimes
cit qui se dessinent, dans une priode o les Etats
obsoltes. La comptition sinstalle
redfinissent leur rle. dsormais dans tous les compartiments
Par ailleurs, laccroissement numrique de la popula- dune socit qui ny tait gure prpare.
tion, la complexification progressive des champs co- Elle est pourtant appele y jouer un rle
central dans lavenir, en particulier si elle est
nomique et social, la faible prise de lEtat sur ces volu-
accepte comme un moteur de changement.
tions, ont amen les mouvements privs se structu-
rer pour prendre une ampleur et une cohsion
En 1960, les pays dAfrique de lOuest navaient gure
nouvelles. Bien que les Etats naient pas encore pris
de tissu industriel, dentrepreneurs, de personnel poli-
acte de cette nouvelle donne en lui adaptant les institu-
tique ou de cadres nationaux. Ils taient ports par
tions, les dynamiques prives seront dsormais une
lespoir, partag par une large partie des observateurs
composante majeure de la vie politique des pays de la
internationaux, dun rattrapage rapide des pays plus
rgion. La dynamique de dcentralisation, le dvelop-
avancs, espoir entretenu par la forte croissance enre-
pement du syndicalisme agricole, lorganisation du sec-
gistre dans les annes 1950. Inspirs par des modles
teur priv (voire celle du secteur informel) sont des
issus des pays dvelopps, les pays se sont orients
ralits qui prennent de plus en plus corps, face aux-
vers des stratgies volontaristes dorganisation de la
quelles les Etats devront, de manire croissante, dfi-
socit destines en acclrer la modernisation. Ces
nir et justifier leur rle.
stratgies reposaient sur une segmentation de la soci-
En tout tat de cause, que lEtat actuel se rforme, quil t en groupes sociaux, unitaires en leur sein et compl-
se radicalise ou soit remplac par dautres formes de mentaires entre eux.

60
LAFRIQUE DE LOUEST EN MUTATION DE LONG COURS

Des socits organises autour de la Les discours prnaient dans tous les domaines la mise
distribution publique en commun des efforts et dnonaient toute expres-
sion dun particularisme comme un facteur de divi-
La socit tait cloisonne en secteurs dont les rles sion. La comptition conomique et sociale tait per-
respectifs devaient sharmoniser. Le secteur moderne, ue comme un gaspillage et une nuisance. Elle tait
fonctionnant largement sur la base de monopoles, tait exclue du fonctionnement de la socit. Dpendante
charg de la modernisation du pays et de lapprovi- de lEtat, base sur lexploitation davantages naturels,
sionnement du march intrieur. Le secteur exporta- domine par des situations de monopole (ou doligo-
teur, agricole ou minier, bas sur lexploitation des avan- pole), lconomie a conserv, voire mme renforc, le
tages comparatifs naturels, devait approvisionner lco- fonctionnement rentier qui caractrisait dj la prio-
nomie en devises, essentiellement absorbes par le de coloniale antrieure. Dans le champ politique, cest
secteur moderne. Le reste du secteur agricole avait le rgne du parti unique : la dmocratie est prsente
pour mission dassurer lautosuffisance nationale. En- comme un parpillement des efforts, un luxe incom-
fin, le secteur informel assumait tout le reste : cest-- patible avec la mobilisation de toutes les forces.
dire trs peu en thorie (puisque lEtat affirmait se char-
Il est facile, aujourdhui, de prsenter le modle int-
ger de tout) et beaucoup en pratique.
grateur comme un chec parce quil apparat inadapt
Les accrocs cette organisation du dveloppement ont la situation prsente. Il a pourtant concid avec une
t nombreux : le secteur moderne nest jamais parvenu croissance de lconomie rgionale pendant plusieurs
fonctionner de faon autonome ; il a toujours vcu aux dcennies. Il a contribu la modernisation de la so-
dpens des secteurs pourvoyeurs de devises. La compl- cit, lamlioration des niveaux ducatifs et sanitai-
mentarit thorique ne sest pas dveloppe, le fonction- res, la transformation du territoire, laccueil sans
nement conomique est rest bas sur lentranement de problme majeur de prs de 70 millions de nouveaux
toute lactivit par le secteur dexportation des matires urbains. Son volet social a connu de rels succs pen-
premires (complt, dans certains cas, par les transferts dant deux dcennies, en formant et intgrant des co-
de capitaux). Les situations de concurrence, cantonnes hortes de jeunes gens issus de toutes origines dans un
aux secteurs traditionnels et hors de la sphre contrle cadre cohrent, par le partage de valeurs communes.
par lEtat, taient rares et limites.
En revanche, les socits et leurs dirigeants nont pas vu
A ce systme conomique correspondait un systme que les volutions, internes et externes, rendaient pro-
de valeurs lui aussi compartiment : une culture rurale gressivement caduc ce modle excluant la comptition
fortement valorise et un modle urbain moderne trs et quelles devaient se prparer affronter une autre
cosmopolite, cens reprsenter lavenir. Les autres for- ralit. Lenvironnement international et les volutions
mes sociales ont plus ou moins t considres com- internes des socits ont en effet amen la comptition
me transitoires, et dlibrment ignores. Il en est r- jouer un rle croissant dans lensemble des activits
sult une socit btie autour de deux classes sociales, conomiques et sociales. Pour certains, lAfrique de
supposes unitaires et indivisibles : la paysannerie et lOuest nest pas comptitive : il serait plus juste de dire
llite moderne. que, jusqu rcemment, elle ntait pas en comptition.

61
POUR PRPARER LAVENIR DE LAFRIQUE DE LOUEST : UNE VISION LHORIZON 2020

La comptition externe, en rarfiant les comptition na pas t prvue ni voulue, et encore


ressources, a dvelopp la comptition moins accompagne par les Etats et les acteurs cono-
interne miques, mais elle sest droule dans une conjonction
de circonstances extrmement dfavorables : chute
Ds les annes 70, le modle de fonctionnement des des cours des matires premires, retournement des
conomies a t fortement mis mal. Les pays asiati- tendances des transferts nets... LEtat a vu son emprise
ques sont entrs en comptition sur le terrain des mati- sur la socit dcliner alors mme quil devenait lin-
res premires tropicales. Plus tard, au dbut des annes terlocuteur de groupes sociaux de plus en plus nom-
80, la concurrence sur les marchs intrieurs sest exa- breux. Profondment dstabilis, il na gure pu grer
cerbe sous linfluence dlments externes : russite cette priode de turbulences.
des pays asiatiques, excdents mondiaux et internes :
Une tendance gnrale se dessine vers la diversification
dynamisme commercial, divergence des volutions co-
des activits conomiques et des formes sociales en
nomiques et montaires, porosit des frontires...
Afrique de lOuest : apparition dun secteur interm-
A lintrieur des conomies, la comptition a pris pro- diaire et dune classe moyenne prive, mergence du
gressivement de plus en plus dimportance, encoura- niveau local, diffrenciation sociale accrue, densifica-
ge par les politiques dajustement. Lintervention pu- tion de lconomie rgionale. Cette diversification va
blique a diminu, le secteur moderne sest rtract. accrotre les opportunits conomiques mais aussi le
Pendant ce temps la comptition nationale et interna-
tionale a pntr les secteurs traditionnels, en particu- Le pluralisme radiophonique au Mali
lier le secteur vivrier. Le secteur informel dont la crois- Encadr 8
sance tait freine par la crise urbaine a vu la concur- Le Mali est, incontestablement, lun des pays afri-
rence se dvelopper en son sein. Des entreprises cains o le pluralisme radiophonique a le plus pro-
gress. En 1987, une ONG italienne a russi crer
moyennes mergent de cette concurrence dans de
une radio rurale, but non lucratif, la Kayes Rural
multiples secteurs (sant, ducation, transport, BTP, Radio, compltement indpendante des pouvoirs
commerce, etc...), mais rarement encore dans les acti- publics. Ce fut la premire brche dans le monopole
que lEtat exerait sur la radio au Mali, un monopole
vits de transformation. LEtat, discrdit par la faillite
de fait, puisquil ntait pas inscrit dans la loi.
des entreprises parapubliques et cours de ressour-
En septembre 1991, Radio Bamanan, une station
ces, a sensiblement rduit son emprise sur la socit. urbaine but non lucratif, qui navait pas dautori-
Dans le domaine social, la comptition a fait voler en sation, commena dmettre partir de Bamako.
En octobre 1991, Radio Libert, la premire station
clat le caractre intgrateur et unitaire du modle commerciale en fit de mme Bamako. En dcem-
prcdent. Le melting pot urbain, loin de dboucher bre 1991, le Conseil des ministres adopta un pre-
sur un consensus cosmopolite entre les groupes na- mier projet de loi sur les radio FM prives (...). En
juin 1992, lmetteur de radio Kayire (1 kW), autre
tionaux, a vu au contraire la comptition sinstaller station but non lucratif de Bamako, commena
entre ces groupes. ses missions. Entre la mi-1992 et les premiers mois
de 1993, six nouvelles radios ont t cres dans
Cest un choc violent pour les conomies et les soci- diffrentes rgions du pays. Le pluralisme radiopho-
ts ouest-africaines. Non seulement lmergence de la nique tait en marche au Mali.

62
LAFRIQUE DE LOUEST EN MUTATION DE LONG COURS

nombre dacteurs en comptition pour les saisir. Le lentement. Dans les domaines politique et social, les
processus de transformation des socits ouest- transformations ont t galement rapides depuis le
africaines sous lemprise de cette comptition nen dbut des annes 90.
est donc qu son dbut. Il doit tre vu comme une
Mais cette adaptation ne pourra simposer que si la com-
des mutations majeures de lavenir de la rgion.
ptition, tant intrieure quextrieure (y compris rgio-
La crise actuelle ne doit pas cacher que les socits nale), est diagnostique et accepte (et ventuellement
sadaptent ces nouvelles contraintes. Cela est sensible organise) comme un lment moteur du fonctionne-
dans le domaine conomique : dans le secteur vivrier, ment conomique et social de lAfrique de lOuest. Cela
en progression depuis le milieu des annes 80, dans le ncessite une rupture claire avec les modles anciens,
secteur priv, qui se diversifie et se professionnalise que les dirigeants ont encore du mal raliser.

63
CHAPITRE 2

Quelques repres pour lavenir

Deux dmarches complmentaires ont t adoptes pour lanalyse prospective.


La premire consiste dcrire une vision de lavenir lhorizon dune gnration. Par dfini-
tion, cette vision prend de la distance avec la conjoncture cest l un de ses principaux int-
rts. La vision est exprime sous forme dune image long terme de la rpartition des hom-
mes et de leurs activits. Cette image tente de rpondre aux questions initialement poses par
ltude : o vivront les 430 millions dOuest-Africains en 2020, et comment vivront-ils ? Elle est
le rsultat de projections tablies sur la base des mcanismes identifis dans la rtrospective
longue (1960-1990) et de jeux dhypothses plus ou moins volontaristes ( 2.1).
Les pays du golfe de Guine, autour du Nigeria, resteront le poumon conomique de la rgion,
mais la date et le rythme de la reprise du gant nigrian, dpendants du rglement de ses ten-
sions politiques internes, conditionneront les volutions de lensemble de la zone ( 2.2).
Les pays de la faade atlantique auront le choix entre une extraversion croissante et une
insertion, plus difficile court terme, dans lensemble rgional ( 2.3).
Enfin, les grands pays enclavs nauront, sans doute, davenir durable que dans lexportation, sur le
march rgional principalement, de leur main-doeuvre et de leurs produits agricoles ( 2.4).
La seconde dmarche consiste explorer divers scnarios dvolution moyen terme
et en apprcier les conditions et les implications. Par nature, cette seconde dmarche tient
largement compte des contraintes actuelles : elle est marque par le souci du ralisme (au
sens du respect des contraintes), mme si certains scnarios posent des choix volontaristes.
Partant non plus de la vision du futur mais de la situation prsente et des tendances actuel-
les, on peut distinguer trois lignes dvolution lhorizon dcennal : 1. lvolution tendanciel-
le dbouchant sur le renforcement du caractre rentier des conomies et lenfoncement
terme de la rgion dans une crise durable ; 2. le dveloppement de certains ples selon des
stratgies de croissance librales orthodoxes, tandis que les zones les moins favorises res-
tent en marge et constituent ventuellement des facteurs de dstabilisation rgionaux ; 3. le
renforcement des dynamiques rgionales, scnario plus favorable long terme, mais qui
suppose des ruptures et ventuellement des tensions plus court terme ( 2.5).

65
POUR PRPARER LAVENIR DE LAFRIQUE DE LOUEST : UNE VISION LHORIZON 2020

2.1 Une image long terme cent du crot dmographique total. Ce secteur tend
se diffrencier : la premire gnration de micro-
Limage long terme fait lhypothse dun entrepreneurs rcemment arrivs en ville, se substitue
redmarrage de lconomie urbaine et dun progressivement une deuxime gnration de promo-
rapprochement progressif de lAfrique des teurs intermdiaires ns de parents citadins, disposant
comportements normaux observs dans
dun minimum de capital et dune culture urbaine.
le reste du monde. Le dveloppement,
Le secteur intermdiaire devient progressivement la
probablement rapide, des changes
rgionaux nempche pas les changes source dun dveloppement industriel et tertiaire
internationaux de conserver une place endogne.
prpondrante dans le commerce de la
La poursuite de la croissance urbaine induit lmer-
rgion, les besoins dimportation pour la
consommation entrant en concurrence gence progressive dune agriculture vivrire de rapport,
directe avec linvestissement. Limage met sorganisant pour le march et capable dinvestir car
en vidence une sortie de crise difficile au disposant de revenus bruts croissants. Ce phnomne,
cours des 10 prochaines annes, aprs trs net au-del dun taux de 50 pour cent durbains,
laquelle une acclration de la croissance nimplique quune proportion limite des agriculteurs,
redevient possible. mais se dveloppe, des degrs divers, dans une gran-
de partie de la rgion.
A partir des transformations prvisibles de la structure
du peuplement et des conomies, et des mcanismes de Les disparits sociales augmentent. En milieu rural, un
rponse ces transformations mis en vidence dans le petit nombre dexploitants agricoles dynamiques pro-
diagnostic, ltude WALTPS a labor une vision, parmi duit une forte proportion du surplus destin au march
dautres possibles, de la rgion lhorizon 2020. rgional. Ces entrepreneurs sorganisent pour dfendre
leurs intrts conomiques et simpliquent de manire
La population urbaine rgionale crot au taux moyen de
croissante dans la gestion des entits dcentralises (com-
4.2 pour cent entre 1990 et 2020, contre 6.3 pour cent
munes rurales, petites villes). En ville, lapparition dune
entre 1960 et 1990 et atteint 3.5 fois leffectif actuel, le
classe dentrepreneurs issus du secteur informel rompt
niveau moyen durbanisation passant de 40 63 pour
la dichotomie actuelle de la socit urbaine en deux
cent. La population rurale augmente de 1 pour cent par
grandes catgories, moderne et informelle. Un conti-
an, et son effectif augmente de 40 pour cent. Les migra-
nuum social, offrant une gamme plus diversifie dacti-
tions intrargionales restent fortes.
vits et de revenus, se met en place.
Les effectifs des salaris du secteur moderne aug-
mentent moins vite que la population urbaine ; la frac-
Grandes lignes de limage conomique
tion de la population non agricole accueillie dans ce
secteur continue donc dcrotre, dun tiers aujour-
Ces hypothses sont plausibles au regard des volu-
dhui un quart lhorizon 2020. tions passes, mme si elles sont volontairement opti-
Ceci implique une croissance du secteur informel de mistes. Elles ont t utilises pour effectuer une pro-
5 pour cent par an. Il accueille ainsi plus de 50 pour jection long terme (2020). On leur a ajout un jeu

66
QUELQUES REPRES POUR LAVENIR

dhypothses complmentaires sur lvolution des res- Le secteur agricole fournit 14 pour cent du PRB pour
sources extrieures. Ltude retient une croissance de 40 pour cent de la population rgionale. La valeur ajou-
3 pour cent des exportations agro-alimentaires et de te agricole crot en moyenne de 3.2 pour cent, dont
4 pour cent pour les produits nergtiques. Les autres 3.1 pour cent pour la production destine au march
exportations augmentent proportionnellement au taux intrieur des pays, 2.6 pour cent pour la production
de croissance de la population du secteur moderne exporte vers le reste du monde et 8.2 pour cent pour
urbain. Pour lensemble des autres paramtres des la production destine au march rgional, qui atteint
changes extrieurs, on fait lhypothse que la rgion 6 pour cent de la production agricole totale. La pro-
rejoint, en 2020, le comportement normal mis en duction moyenne par agriculteur progresse de 85 pour
vidence au niveau mondial. cent par rapport 1990 et celle mise en march est
multiplie par 2.4.
Cette projection de lconomie de la rgion est cons-
truite partir de la matrice de comptabilit sociale de 25 millions dagriculteurs (soit 15 pour cent du total) pro-
lanne 1990 choisie comme anne de base ( 1.4). duisent les quantits ncessaires lapprovisionnement
de 40 pour cent des consommateurs, soit 100 millions de
Le produit rgional brut (PRB) quadruple, passant de
personnes : leur productivit atteint cinq fois le niveau
130 510 milliards de dollars (taux moyen de croissan-
dautosuffisance, cependant que la productivit moyen-
ce : 4.6 pour cent, soit un point de plus que sur la prio-
ne des 150 autres millions dagriculteurs reste voisine de
de 1960-1990). Le PRB moyen par habitant atteint un
la moyenne actuelle : 2 fois le niveau dautosuffisance.
peu moins de 1 200 dollars par habitant en 2020, soit un
accroissement de 75 pour cent par rapport 1990 et Le secteur informel et intermdiaire accueille 60 pour
une croissance moyenne de 1.9 pour cent par an. cent du crot dmographique total. Il rassemble,

Evolution des revenus dans les


divers secteurs des socits
ouest-africaines
Graphique 9
Le PIB par tte reste stable
pendant toute la priode dans
chaque secteur tandis que change
le poids dmographique relatif de
chacun de ces secteurs. Ce n'est
qu' la fin de la redistribution
intersectorielle des populations
que l'on peut esprer l'amorce
d'une croissance rapide dans
chaque secteur. Noter l'volution
du PIB urbain, qui illustre la place croissante du secteur informel dans l'emploi urbain.

67
POUR PRPARER LAVENIR DE LAFRIQUE DE LOUEST : UNE VISION LHORIZON 2020

en 2020, 44 pour cent de la population totale et con- en 1990. Pour quil en soit ainsi, le taux moyen de crois-
tribue 23 pour cent du PRB. La productivit moyen- sance du commerce agro-alimentaire intrargional de-
ne de ce secteur, dont une partie sest transforme en vrait se maintenir aux environs de 9 pour cent sur trois
secteur intermdiaire, atteint 600 dollars, le rapport dcennies. Mais, mme dans cette ventualit, les chan-
de productivit avec le secteur agricole baisse pour ges intrargionaux ne contribueraient encore qu
atteindre 1.5, voire moins dans les pays les plus urbani- 7 pour cent de la consommation rgionale totale. Le
ss o le taux de migration du milieu rural vers les Nigeria, dont la balance commerciale totale est exc-
villes ralentit fortement. dentaire par rapport au reste de la rgion, sera importa-
teur net de produits agro-alimentaires.
Le secteur moderne non agricole rassemble 15 pour
cent de la population totale et contribue, comme en
1990, 63 pour cent du PRB total. Limage intermdiaire lhorizon 2005
Les villes contribuent 82 pour cent du PRB total, con- Dans un deuxime temps, une image intermdiaire
tre 66 pour cent en 1990. Le PRB moyen par habitant lhorizon 2005 a t esquisse, qui permet de distin-
saccrot de 40 pour cent, lcart de productivit moyen- guer deux tapes dans les trente prochaines annes : la
ne entre milieux urbain et rural restant constant, aux sortie de la crise (1990-2005) suivi dune phase de crois-
environs de 3.3. Le PRB par habitant retrouve, en sance soutenue ( partir de 2005).
2020, le maximum historique atteint en 1980.
Selon cette image, le taux moyen de croissance du PRB
La croissance conomique est plus rapide au Nigeria sur la priode 1990-2005 est moins lev que sur le
(taux moyen 2.1 pour cent par habitant) que pour le reste de la priode (de lordre de 4.1 pour cent par an),
reste de la sous-rgion (1.6 pour cent). Cela est d aux mais suprieur celui de la population totale. Le taux
ressources exceptionnelles et la structure conomi- de croissance du PIB atteint 5 pour cent au Nigeria,
que de ce pays. aprs la profonde rcession des annes 1980-1990, et
3.8 pour cent en moyenne dans le reste de la rgion.
Lvolution des changes intrargionaux et extrieurs
La poursuite, un taux ralenti, de la division du travail
associe cette image se traduit par un taux douvertu-
entre le milieu urbain et le milieu rural permet aux
re total (rapport entre importation plus exportation et
marchs intrieurs et au march rgional de poursui-
PRB) de 39 pour cent, voisin de celui de 1990. Mais le
vre leur dveloppement. Les changes intrargionaux
taux douverture de la rgion au reste du monde est
commencent dcoller, mais sont encore modestes :
sensiblement rduit, de 36 pour cent 30 pour cent.
ils natteignent que le double de leur niveau de 1990.
Cest le commerce rgional qui explique cette diffren-
ce, puisquil contribue 22 pour cent du total des im- La profonde restructuration du peuplement et des co-
portations des pays contre 9 pour cent en 1990. La part nomies engage depuis les indpendances tant alors
importe de la demande agro-alimentaire des pays aug- bien avance et la crise des annes 1980-1990 digre,
mente de 11 pour cent 15 pour cent, mais les chan- une nouvelle phase de croissance acclre peut senga-
ges intrargionaux assurent prs de la moiti des impor- ger sur des bases assainies. Limage centrale dcrite
tations dans ce domaine, contre 14 pour cent seulement prcdemment peut ainsi tre atteinte en 2020,

68
QUELQUES REPRES POUR LAVENIR

moyennant un taux de croissance rgional de internationale, au plan politique (o on le compare sou-


5 pour cent. Cette croissance acclre de lconomie vent lAfrique du Sud comme ple de dveloppement)
rgionale est toujours en partie tributaire des transferts comme au plan conomique (il est contributeur net
et des changes avec le reste du monde, mais elle profite vers le reste du monde depuis plus de 20 ans).
de faon croissance du dveloppement des changes
Comme les autres pays de la rgion, le Nigeria a dve-
intra-rgionaux, dont le taux de croissance dpasse
lopp de grands projets industriels avec la cl de
10 pour cent sur la priode 2005-2020.
nombreux checs. Du fait de la manne ptrolire, il a
probablement dpens plus que dautres dans ce do-
2.2 Les pays du golfe de maine. Il en est rest des infrastructures de qualit (le
rseau routier et autoroutier y est beaucoup plus den-
Guine autour du Nigeria : se quailleurs dans la rgion), mais peu dindustries
le coeur de lconomie viables. Naudet (1993) cite ainsi des sources indiquant
rgionale une utilisation de la capacit industrielle de 20
25 pour cent dans ce pays.
Le groupe de pays du golfe de Guine qui
va dAbidjan Yaound regroupe plus de Mais, au-del des checs de lindustrie moderne, on
80 pour cent du PIB rgional, fortement voit se dvelopper (en particulier dans les zones den-
concentr sur une bande ctire de faible ses du pays Igbo) des petites industries de transforma-
profondeur. Cette bande polarise lessentiel tion : fabrication de pices dtaches, de textiles, de
du march rgional et cest l que se trouve produits pharmaceutiques... Cest peut-tre le dbut
le plus grand potentiel dchanges de ce secteur intermdiaire, de cette industrialisation
rgionaux. Au centre de ce systme, le
par la base, que lon guette partout dans la rgion (en-
Nigeria reprsente lui seul 50 pour cent
cadr 9).
du PIB rgional et sa richesse minire lui
assure une prosprit durable : cest le En fait, le Nigeria a presque tout pour tre un des pre-
vritable coeur de lconomie rgionale. miers pays africains connatre un dcollage conomi-
Encore faudra-t-il quil arrive rgler ses
que partir de ses volutions internes. La seule hypoth-
dissensions politiques internes.
que qui pse sur son avenir est lvolution de la gouver-
nance, voire de la gouvernabilit du pays. Cette question
Le Nigeria est sur bien des points le gant de la rgion. Il
sera coup sr dcisive pour lavenir du pays et, au-del,
dispose, en 1990, de la moiti de la population ouest-
de la rgion dans son ensemble (encadr 10).
africaine, mais aussi de ressources importantes et dura-
bles (ptrole et gaz), dun niveau durbanisation sup- La communaut internationale et les pays voisins ne
rieur la moyenne rgionale (49 pour cent), de 80 pour peuvent quobserver et essayer danticiper les volu-
cent des diplms de lenseignement suprieur de la tions internes du Nigeria, tant il semble difficile et risqu
rgion et dinfrastructures denses et de qualit. Il est dinfluer de lextrieur sur les transformations
lun des rares pays africains qui compte sur la scne politiques en cours dans ce pays.

69
POUR PRPARER LAVENIR DE LAFRIQUE DE LOUEST : UNE VISION LHORIZON 2020

Le Nigeria, un prcurseur ? Un difice politique fragile


Encadr 9 Encadr 10
La structure de population du Nigeria (densit, La Fdration nigriane a du mal trouver son qui-
niveau durbanisation) est en avance de trente ans libre interne ; en dpit des efforts importants rali-
sur le reste de la rgion : cest--dire que, pour un ss pour lintgration du territoire, elle ne sest pas
certain nombre de phnomnes lis lvolution de encore remise de ses crises passes. Le Nigeria res-
la structure du peuplement, le Nigeria peut tre vu te partag entre trois groupes ethno-religieux et le
comme un prcurseur, un laboratoire grandeur rcent mouvement dindignisation risque fort de
nature. Il en va ainsi de lintensification agricole : la renforcer cette tendance. Haoussa et Fulani au
rgion de Kano, ville de plus de 1 million dhabitants, Nord, qui dtenaient traditionnellement le pouvoir,
qui ne reoit que 800 mm de prcipitations an- Yorubas au sud-ouest, qui dtenaient lindustrie et
nuellement et dont les terres sont satures depuis le commerce et Ibos au sud-est, qui possdent le
plusieurs dcennies, russit tre autosuffisante : ptrole et souhaitent disposer de ses dividendes
un message despoir pour les autres mtropoles peuvent-ils trouver un terrain dentente long ter-
sahliennes. La rgion Igbo, de mme, connat me, et permettre ainsi aux forces conomiques
lamorce dun dcollage industriel. Mais le Nigeria loeuvre dans le pays de sexprimer librement ? De
est aussi un laboratoire des risques qui guettent la nombreux analystes en doutent, linstar de ce rap-
rgion : la lutte que se livrent les divers groupes port du dpartement dEtat amricain* notant Le
pour le pouvoir et les fractures que cette lutte met pays devient de plus en plus difficile gouverner...
en vidence illustrent, elles aussi, des phnomnes Les fissures ethniques et rgionales se creusent, une
qui pourraient apparatre, terme, dans dautres situation encore aggrave par laugmentation du
espaces ouest-africains. nombre des Etats de 19 30 et le doublement du
nombre des autorits locales. Les clivages religieux
sont encore plus graves : le fondamentalisme mu-
Ghana, Cte dIvoire, Cameroun : des sulman et le militantisme des chrtiens vangliques
conomies dynamiques dont lvolution se dveloppent rapidement. Et les Musulmans du
est conditionne par celle du march nord sont particulirement inquiets de lemprise des
populations du sud sur lconomie. La volont de con-
nigrian server lunit du Nigeria est dsormais bien faible.
Les trois autres pays ouest-africains relativement * cit par Robert D. Kaplan dans : The Coming Anarchy
significatifs en termes conomiques (PIB suprieur
7 pour cent du total rgional) se trouvent galement
dans le golfe de Guine (ils totalisent avec le Nigeria
les tensions internes de socits en transition. Avec la
78 pour cent du PIB rgional) : il sagit du Ghana, de la
baisse des cours des matires premires et de la
Cte dIvoire et du Cameroun. Ces pays, dpourvus
capacit de redistribution des Etats, ces socits ont
de ressources minires majeures, ont beaucoup plus
laiss apparatre leur fragilit, les rgionalismes et autres
bas leur prosprit sur les exportations de matires
tensions sy dveloppent rapidement.
premires agricoles (avec une stratgie mixte pour le
Cameroun). La richesse ainsi gnre a t moindre Les stratgies que pourront suivre ces pays seront in-
quau Nigeria, mais le gaspillage et les autres effets fluences par les volutions des cours des matires
induits galement, ce qui fait quils ont connu une premires et par les opportunits de diversification de
certaine abondance, qui a permis de grer facilement leur conomie.

70
QUELQUES REPRES POUR LAVENIR

Les pays du golfe de Guine


Carte 5

MAURITANIE

MALI TCHAD
NIGER

SENEGAL

GAMBIE BURKINA
FASO
GUINEE GUINEE
BISSAU NIGERIA

BENIN
SIERRA COTE
LEONE DIVOIRE GHANA REPUBLIQUE
DE
CENTRAFRIQUE
LIBERIA TOGO
CAMEROUN
CAP VERT

Ces dernires seront fortement dpendantes des vo- traire, le Nigeria stagne durablement, voire sil rentre
lutions du Nigeria. Si lconomie de la Fdration re- en crise ouverte, ces pays auront beaucoup plus de
dmarre aprs la dpression actuelle, elle deviendra difficults diversifier leurs activits. Il leur faudra alors
certainement un des principaux clients de ces pays, passer directement du march national au march
par la taille et la proximit de son march. Si, au con- mondial, le coeur du march rgional tant gripp.

Donnes de base des pays du golfe de Guine


Tableau 3
DONNES POPULATION NIVEAU PIB TOTAL PIB/TETE AIDE/TETE
POUR TOTALE DURBANISATION

1990 MILLIONS (% RGION) (% RGION) US$ US$

CTE DIVOIRE 11.4 (6 %) 47 % 10 % 780 60

GHANA 14.5 (7 %) 31 % 7% 390 39

TOGO 3.5 (2 %) 29 % 1% 352 66

BNIN 4.5 (2 %) 37 % 2% 326 58

NIGRIA 9.5 (48 %) 49 % 48 % 434 3

CAMEROUN 11.5 (6 %) 39 % 13 % 964 43

Total 138.9 (71 %) 45 % 81 % 496 18

71
POUR PRPARER LAVENIR DE LAFRIQUE DE LOUEST : UNE VISION LHORIZON 2020

Le Bnin et le Togo lafft du entre les quatre grands pays du golfe de Guine, qui
commerce rgional concentreraient vraisemblablement une grande partie
des flux rgionaux. Dans le cas contraire, ils devraient
Le Bnin et le Togo sont des petits pays, compars
trouver des crneaux dactivit conomique directe-
leurs voisins. Leur population est peu leve, et forte-
ment sur le march mondial, ce qui sera beaucoup
ment concentre prs de la cte. Ces pays ont jou
plus difficile pour eux.
plusieurs rles au cours de leur histoire : couloirs dex-
traction des richesses agricoles du temps des colonies
(Igu, 1993) ; zone franche (Togo) ; ou Etat-entrept 2.3 La faade atlantique :
(Bnin). La petite taille de ces pays limite leurs pers-
extraversion ou insertion dans
pectives de dveloppement endogne, faute de mar-
ch intrieur, mais elle limite aussi les contraintes de lespace rgional ?
gestion : cot de lamnagement physique du territoi-
Les pays de la faade atlantique constituent
re, gestion des disparits. Cette situation leur confre
un groupe relativement autonome par
une grande souplesse potentielle, une marge de ma- rapport au march rgional et beaucoup plus
noeuvre dont ne disposent pas les grands pays qui les tourn vers les marchs mondiaux,
entourent, dont la gestion est plus contraignante. La notamment europens. Les trente dernires
sant conomique de ces petits pays dpendra la fois annes ont vu ce groupe stagner, avec
de leur capacit valoriser cette souplesse et de la san- lessoufflement de lconomie sngalaise et
le repli de la Guine. Il existe toutefois de
t des grands pays voisins.
relles possibilits de redmarrage
Si le commerce rgional se dveloppe fortement, ils conomique, mais linsertion la dynamique
pourraient dvelopper une fonction de mdiateurs rgionale reste sujette caution.

Les pays de la faade atlantique


Carte 6

MAURITANIE

NIGER

SENEGAL
MALI TCHAD
GAMBIE
BURKINA FASO
GUINEE
BISSAU GUINEE
BENIN

NIGERIA
SIERRA
LEONE COTE
D'IVOIRE GHANA REPUBLIQUE DE
CENTRAFRIQUE
LIBERIA TOGO
CAMEROUN

CAP VERT

72
QUELQUES REPRES POUR LAVENIR

Mauritanie, Sngal, Gambie, Cap-Vert : Leur croissance conomique a t fortement base sur
le dfi de lemploi urbain la relation avec lextrieur, que ce soit au temps colo-
nial (Dakar, capitale de lAOF) ou depuis (fort niveau
Les pays sahliens de la faade atlantique sont petits
daide, forte migration internationale...). Cette rgion,
par la taille (par la taille utile pour la Mauritanie, com-
dote dun potentiel agricole mdiocre, na probable-
pose essentiellement de dsert !). Ils sont remarqua-
ment pas vocation garder une population rurale le-
blement extravertis par rapport au reste de la rgion :
ve. Si les villes perdent leur pouvoir dattraction in-
ils reoivent plus daide en moyenne que les autres
trinsque, il y a fort parier que les migrations en pro-
groupes (mme que les pays sahliens enclavs, pour-
venance des campagnes continueront de se dvelopper
tant plus pauvres) pour des performances conomi-
du fait de la saturation de lespace rural. Le problme
ques mdiocres, et leur commerce seffectue essentiel-
majeur est donc de crer suffisamment demplois ur-
lement au loin. Ils ont un domaine agricole trs limit
bains. La proximit du march europen pourrait cons-
(de petite taille en ce qui concerne la Mauritanie, le
tituer une piste pour ces pays, par ailleurs trs loigns
Cap-Vert et la Gambie, de taille moyenne, mais large-
du coeur du march rgional.
ment dgrad en ce qui concerne le Sngal). Ils sont
lgrement plus urbaniss que la moyenne rgionale Parce quelle dpend fortement de cette capacit di-
et devraient, en toute logique, voir ce mouvement se versifier ses sources de revenus, des dbouchs migra-
poursuivre faute demploi dans les campagnes. toires qui soffrent ses populations et des transferts

Donnes de base des pays de la faade atlantique


Tableau 4
DONNES POPULATION NIVEAU PIB TOTAL PIB/TETE AIDE/TETE
POUR TOTALE DURBANISATION

1990 MILLIONS (% RGION) (% RGION)

MAURITANIE 2.0 (1 %) 42 % >1 % 466 120

SNGAL 7.3 (4 %) 43 % 5% 598 112

GAMBIE 0.9 (0.5 %) 32 % >1% 288 108

CAP-VERT 0.3 (0.2 %) 32 % >1 % 528 328

GUINE BISSAU 1.0 (0.5 %) 26 % >1% 172 144

GUINE 5.3 (3 %) 28 % 2% 248 54

SIERRA LEONE 3.7 (2 %) 30 % 1% 256 21

LIBRIA 2.6 (1 %) 26 % 1% 182 43

Total 23.1 (12 %) 34 % 10 % 373 81

73
POUR PRPARER LAVENIR DE LAFRIQUE DE LOUEST : UNE VISION LHORIZON 2020

Les pays simultanment 3


sahliens et ctiers sont
caractriss par une
extraversion alimentaire 2
exceptionnelle
Graphique 10
On a modlis pour un
1
ensemble de pays en
dveloppement les
dterminants structurels des 0
importations agro-

MALI

GHANA

GAMBIE
RCA

NIGER
TOGO
TCHAD

NIGERIA

BURKINA

S. LEONE

SENEGAL

MAURITANIE
G.BISSAU
CAMEROUN

CAP-VERT
COTE D'IVOIRE
alimentaires (comme une
fonction de la population, du
PIB par tte et du niveau
d'urbanisation). Ce graphique
reprsente le rapport des importations relles sur les importations suggres par le modle. Les pays
ouest-africains apparaissent dans l'ensemble moins ouverts aux importations que ce que suggre le
modle (ratio infrieur 1), l'exception des pays ctiers sahliens.

Les annes perdues de lconomie guinenne


Encadr 11
Dote de richesses minrales trs importantes (un tiers des rserves mondiales connues de bauxite, mais
galement dimportants gisements dor, de diamant, des perspectives intressantes de ptrole off shore...) la
Guine bnficie galement dun potentiel agricole lev. Cependant, la valorisation de ce potentiel a t
durablement compromise par les politiques conomiques de lre Skou Tour, entre 1958 et 1984. Confron-
te des systmes de production encadrs, des prix administrs, au monopole dEtat dans les domaines de
lapprovisionnement en intrants et de la commercialisation et la survaluation de la monnaie, lagriculture
guinenne a progressivement perdu ses incitations aux cultures dexportations pourtant florissantes au dpart.
Les exportations de bananes sont passes de plus de 100 000 tonnes presque rien, celles de caf ont chut de
plus de 80 pour cent. La production dananas qui tait de 25 000 tonnes au dbut des annes 60 ne reprsentait
plus que la moiti de ce volume en 1970 tandis que le cacao et larachide subissaient des tendances similaires.
Au dbut des annes 70, le commerce extrieur du pays devenait totalement dpendant de lexportation de la
bauxite et de lalumine, lexploitation du diamant tant suspendue. Cette dpendance trop troite double de
fluctuations importantes des cours mondiaux de la bauxite a finalement aggrav une pnurie de devises dj
latente. En dpit de la baisse des importations, les producteurs ont diminu la mise en march de leur produc-
tion : lincitation commerciale provoque par la baisse des importations tait plus que contrebalance par
lindigence des rseaux de communication et labsence de biens changer contre les produits agricoles. La
rcession conomique, assortie de la rpression politique ont provoqu un exode massif hors du pays. Dix ans
nont pas suffi la Guine pour reprendre le chemin dun dveloppement quon annonait, la veille des
indpendances, bien plus prometteur que celui de la Cte dIvoire !

74
QUELQUES REPRES POUR LAVENIR

internationaux, parce que son agriculture est dgra- Le rle de la Guine sera probablement dcisif dans cet
de et que, moins encore quailleurs, elle nest en me- espace, mais il est encore trop tt pour dire dans quelle
sure daccueillir durablement le crot dmographique, voie sengage ce pays dans son renouveau actuel.
cette zone est probablement une des plus fragiles de la
rgion. Elle dispose dune faible marge de manoeuvre
sur le chemin du dveloppement. 2.4 Les grands pays enclavs :
une marge de manoeuvre
Les pays forestiers de la faade
troite et un avenir
atlantique : de lourdes incertitudes en
dpit de potentiels conomiques ncessairement rgional
importants
Les grands pays enclavs souffrent de
Ces pays ont connu trois dcennies marques par des nombreux handicaps : lenclavement bien
successions de crises politiques graves, de la dictature sr, mais galement des territoires trs vastes
de Skou Tour en Guine, la guerre du Liberia, en et peu densment peupls, soumis de
passant par de nombreux coups dEtat. Ces crises ont fortes contraintes cologiques. Ces pays
t suffisamment graves pour empcher la croissance
doivent maintenir des politiques
volontaristes dencouragement des
conomique et la redistribution des populations (sauf,
migrations et continuer jouer leur rle
ventuellement, en Sierra Leone). Ainsi, cet espace, en traditionnel dexportateur de main-doeuvre
dpit de ses grandes richesses minires et de son po- dans la rgion. Ils doivent galement miser
tentiel agricole lev, est rest pauvre : son PIB par sur le secteur agricole et agro-industriel pour
tte est suprieur seulement celui des pays sahliens lequel ils disposent davantages comparatifs.
enclavs, et sa croissance urbaine a t lente : le niveau
durbanisation est partout infrieur 30 pour cent. Les grands pays enclavs sont, pour la plupart, des pays
sahliens. Ils se caractrisent par une grande variabili-
Ces pays gardent un potentiel important du fait de
t du climat, auxquels ils sont dautant plus sensibles
labondance de leurs ressources. Cependant, leurs d-
que leur population reste trs majoritairement rurale,
faillances dans la gouvernance, pour laquelle tout ap-
le niveau moyen durbanisation de ce groupe de pays
prentissage est ncessairement long, risquent de les
tant de 22 pour cent. Enfin, ce sont les pays les plus
empcher durablement de valoriser correctement ces
dmunis de la rgion, leur PIB par habitant tant la
ressources (encadr 11).
moiti de la moyenne rgionale.
A long terme, ce groupe de pays a plusieurs volutions
Cette zone est depuis longtemps une zone dmigra-
possibles. Soit il se connecte progressivement, via la
tion massive. Son avenir continuera dpendre de la
Cte dIvoire, au coeur du march rgional. Soit il re-
capacit dabsorption des pays ctiers et autres dbou-
joint les pays ctiers sahliens dans un comportement
chs, plus lointains, de lmigration.
plus franchement extraverti. Soit, enfin, il se replie sur
lui-mme dans une perptuation de la succession des Ces pays sont contraints de trouver un quilibre entre les
crises du pass. volutions de deux paramtres quils ne contrlent pas :

75
POUR PRPARER LAVENIR DE LAFRIQUE DE LOUEST : UNE VISION LHORIZON 2020

dun ct, les volutions climatiques et environne- Entre ces deux paramtres externes aux socits sah-
men-tales qui, dans des systmes agricoles encore trs liennes, la marge de manoeuvre est troite : elle se trouve
peu artificialiss, dterminent la capacit des socits dans les conomies urbaines et dans le dynamisme des
rurales entretenir leur population ; zones cotonnires, les seules qui soient labri des s-
de lautre, les volutions de la demande de travail immi- cheresses. Dans tous les cas, lagriculture est appele
gr dans les pays ctiers qui, si elle est suffisante, permet un jouer un rle capital dans ces pays, comme instrument
allgement de la pression dmographique et gnre dim- de production mais aussi comme activit de fixation
portants transferts vers les zones les plus dfavorises. provisoire du trop plein dmographique.

Selon le rythme relatif de lvolution de ces deux fac- Dernier handicap des grands pays enclavs : leur taille.
teurs, on pourra avoir un dveloppement relativement A lexception du Burkina Faso, ces pays sont de grande
harmonieux (double volution favorable dans lagri- taille et trs htrognes. Cela les rend particulirement
culture et dans la migration) ou des crises majeures difficiles amnager et grer politiquement.
(double volution dfavorable).

Mali : migration rgionale et dveloppement agro-industriel


Encadr 12
Les migrations lextrieur ont longtemps constitu une source importante de revenus pour la scurit
alimentaire et linvestissement. La reprise de la croissance conomique en Cte dIvoire et les potentiels dune
nouvelle croissance rapide au Nigeria laissent prsager une augmentation de la demande en main-doeuvre de
ces pays. Cependant, lintgration croissante des immigrs maliens dans les socits qui les accueillent, pourrait
dterminer une baisse progressive relative des transferts des Maliens de lextrieur vers leur pays.
Dans la perspective long terme, la promotion dopportunits demplois sur place doit donc rester une priorit.
Le secteur minier dispose de capacits demploi limites par rapport aux enjeux. Lindustrialisation se heurte
des handicaps structurels par rapport aux pays ctiers.
La principale alternative durable rside donc dans le dveloppement du secteur agro-industriel bas sur lexploi-
tation des filires pour lesquelles le Mali possde un avantage comparatif. Ces filires sont en particulier celles
de llevage, des crales et des fruits et lgumes qui ont conserv leur comptitivit malgr la valorisation du
franc CFA (lexportation de ces produits dans la rgion reprsente prs des deux tiers des ressources totales
dexportation en 1990) et lont renforc depuis sa dvaluation.
Lenjeu principal de ces filires sera dexporter progressivement moins de produits bruts et plus de produits
transforms gnrateurs dune plus grande valeur ajoute. Les crneaux existent : aliment pour btail base de
son de crale (les marchs sngalais et mauritanien reprsenteraient actuellement une demande de lordre de
100 000 tonnes par an qui ne serait satisfaite qu hauteur de moins de 50 pour cent), aliment pour volaille
base de mas, exportation de viande et non plus seulement de btail etc. Mais il faut au pralable lever les
contraintes qui psent sur le dveloppement agricole lui-mme et crer les conditions pour maintenir la comp-
titivit des filires.
WALTPS tude de cas du Mali. Synthse. M. Dme

76
QUELQUES REPRES POUR LAVENIR

Les grands pays enclavs


Carte 7

MAURITANIE

NIGER

SENEGAL
MALI TCHAD
GAMBIE
BURKINA FASO
GUINEE
BISSAU GUINEE
BENIN

SIERRA
LEONE NIGERIA
COTE
LIBERIA D'IVOIRE GHANA REPUBLIQUE DE
CENTRAFRIQUE
TOGO
CAMEROUN

CAP VERT

Donnes de base des grands pays enclavs


Tableau 5

DONNES POPULATION NIVEAU PIB TOTAL PIB/TETE AIDE/TETE


POUR TOTALE DURBANISATION

1990 MILLIONS (% RGION) (% RGION) US$ US$

MALI 8.2 (4 %) 22 % 2% 238 61

BURKINA FASO 8.7 (4 %) 22 % 2% 232 38

NIGER 7.7 (4 %) 16 % 3% 280 49

TCHAD 5.5 (3 %) 24 % 1% 166 60

CENTRE AFRIQUE 2.4 (1 %) 41 % 1% 354 100

Total 138.9 (17 %) 22 % 81 % 243 55

77
POUR PRPARER LAVENIR DE LAFRIQUE DE LOUEST : UNE VISION LHORIZON 2020

Niger : comment grer linfluence du Nigeria ?


Encadr 13
Les dfis poss moyen terme lconomie du Niger apparaissent clairement partir de la crise que traverse
actuellement le pays. Il sagit dune part de la capacit de lEtat assurer un niveau de recettes suffisant pour
remplir ses fonctions essentielles dans les domaines sociaux et le contrle du territoire. Dautre part, cest la
survie dune partie du systme productif qui est actuellement en jeu. Cela concerne en premier lieu ce qui reste
du tissu industriel moderne, mais aussi la majeure partie du secteur artisanal, fort pourvoyeur demplois.
Or, ces enjeux sont troitement lis lvolution des changes avec le Nigeria. Ceux-ci se poursuivront quels
que soient les choix politiques des deux pays et favoriseront ou djoueront les stratgies tatiques, selon
quelles auront fait le choix de les accompagner ou de les combattre. De ce point de vue, le programme
dajustement structurel rcemment mis en place par les autorits de Niamey, qui ne fait aucune rfrence
linfluence conomique du Nigeria, laisse mal augurer de leur capacit intgrer le rle essentiel du grand
voisin du sud dans leur gestion du pays.
Ni la dvaluation, ni linstauration du contrle des changes au Nigeria nont chang la cause profonde des
distorsions montaires rgionales, qui rside dans la cohabitation dune devise forte (le CFA) et dune monnaie
faible (la naira). Il est donc craindre que, comme par le pass, et peut-tre plus, les produits nigrians
pntrent sur le march du Niger. Ils pourraient mme se substituer aux produits imports du march mondial
devenus trop chers. Seuls les produits agro-pastoraux : btail, nib... pourraient voir leur part de march
augmenter au Nigeria.
Lavenir du Niger ne peut gure se concevoir en dehors dun espace rgional intgrant la fois les autres pays
de la zone franc et le Nigeria. Lacuit de ses problmes doit conduire le pays, non pas attendre lintgration,
mais la prparer et en acclrer le processus, surtout avec son grand voisin. Cela peut se faire par une forte
extension de la coopration bilatrale dans le domaine des projets conjoints et surtout de la coopration
commerciale.
Il nest pas irraliste de penser que les deux Etats pourraient engager rapidement des ngociations visant
ouvrir plus facilement le march de la Fdration aux produits agro-pastoraux du Niger. Quelle serait alors la
contrepartie pour le Nigeria ? Le maintien dun minimum dEtat sans lequel le petit voisin, dont les liens
sociaux sont si profonds avec le nord de la Fdration, pourrait entrer dans une priode dinstabilit politique,
dont la contagion ne saurait tre exclue.
Daprs L. Bossard, Le Nigeria et les perspectives dintgration en Afrique de lOuest, Club du Sahel & Solagral, 1994

Un quilibre dlicat doit en permanence y tre ngoci souvent plus densment peuples et qui abritent les
entre les provinces du sud et celles du nord. Les groupes anciennement dominants, sont peu sensibles
provinces du sud, riches de leurs cultures de rentes, ces enjeux et rclament un partage quitable de la
doivent tout prix sarrimer aux marchs des pays richesse nationale. La difficult de cette gestion risque
ctiers, marchs pour lesquels elles sont en comptition de se traduire par des irrdentismes rcurrents aux
avec les provinces nord de ces mmes pays ctiers. marges de ces pays, au nord (comme cest dj le cas
Elles ont besoin pour cela de mobiliser toutes leurs dans plusieurs pays sahliens), mais peut-tre aussi,
rserves de productivit. Les provinces du nord, demain, au sud.

78
QUELQUES REPRES POUR LAVENIR

2.5 Des scnarios 10 ans Dans ce scnario, les zones ctires connaissent le d-
veloppement le plus rapide, tandis que les hinterlands
Lhorizon dcennal est largement conditionn sont dlaisss tant quils ne produisent pas de richesse
par des dynamiques dj engages ; cest cet exportable. La situation des pays sahliens, en particu-
horizon que lon doit sefforcer dimaginer
lier, peut rapidement devenir critique.
larticulation entre les actions mener ds
prsent et les futurs associs. Au mme titre Les agences daide se replient sur une gestion minima-
que limage lhorizon 2020, les trois le du dveloppement, conjuguant limitation des risques
scnarios esquisss ici se veulent avant tout encourus par les conomies dveloppes (migration,
une incitation la rflexion prospective, ils ne drogue, pollution et autres risques cologiques...) et
prtendent pas couvrir tout le champ des
appui humanitaire aux zones les plus dsoles. Ce sc-
possibles et ne sont pas ncessairement
exclusifs les uns des autres. nario est un scnario de laisser-faire et contient des
risques levs de drglement (affaiblissement et d-
De lanalyse des principaux mcanismes qui ont sous- voiement de lEtat, accroissement rapide des ingalits
tendu les volutions de la rgion, et des volutions pr- entranant des ractions brutales...). Dun autre ct, il
visibles de son environnement international, on tire peut aussi conduire une sorte dautonomisation rapi-
une srie de critres qui permettent de distinguer, de des pays africains, qui apprennent vivre dexp-
moyen terme (10 ans) trois grandes lignes dvolution. dients plutt que de laide, et peuvent ainsi apprendre
Le tableau 6 rsume ces scnarios. grer la prcarit. Cest un scnario de libralisme
sauvage.
Lvolution tendancielle ou limpasse de
lextraversion sans diversification Une stratgie de croissance orthodoxe :
libre entreprise et bonne gouvernance,
Le premier scnario est un scnario dvolution tendan-
clef du succs des pays les mieux dots
cielle. Dans ce scnario, les changes au loin continuent
prdominer et lensemble des socits sorganise afin Le second scnario est un scnario de dveloppement
den maximiser la rentabilit : les grandes villes connais- libral orthodoxe, bas sur lexploitation rationnelle
sent une croissance rapide, autour de la captation des des avantages comparatifs et lacquisition progressive
rentes internationales et de la consommation des pro- de nouveaux secteurs de comptitivit, en particulier
duits dimportation bon march, le pouvoir lui-mme hors du secteur des matires premires. La produc-
entre dans une logique franchement marchande. tion se dveloppe, dans les activits non abrites mais
trs lentement, en dpit de politiques montaires acti-
Le Nigeria, qui dispose des plus grandes richesses natu-
ves. Linvestissement priv, national et international,
relles de la rgion, renforce considrablement son poids
rapparat lentement, au rythme des amliorations de
dans le tableau rgional. Lpuisement des rentes tradi-
lenvironnement de la production.
tionnelles dans certains pays peut progressivement
mener au dveloppement dune conomie illicite plus Lmergence de ples de croissance ne dpend pas seu-
rentable : celle de la drogue, des contrefaons... lement de la mise en valeur des potentialits mais aussi

79
POUR PRPARER LAVENIR DE LAFRIQUE DE LOUEST : UNE VISION LHORIZON 2020

de lamorce de profondes modifications structurelles : tion progressive des productions locales. Le niveau
sparation du march et de lEtat, renouveau de lEtat, premier de dveloppement recherch est donc davan-
dveloppement de la gouvernance. Cest essentielle- tage le niveau local que le niveau rgional.
ment par ces caractristiques que ce scnario se distin-
Le mme phnomne vaut pour la circulation des hom-
gue du premier. Cette orthodoxie permet aux pays qui
mes. Alors que lintgration rgionale parat tre linvi-
la pratiquent de sassurer lappui durable de la com-
tation de vastes flux migratoires, lapparition de pos-
munaut internationale, cet appui permettant de main-
sibilits de dveloppement au niveau local devrait con-
tenir un niveau dactivit acceptable dans les villes pen-
duire lenracinement des populations. Ce scnario
dant la phase dacquisition de la comptitivit. La qua-
de dveloppement plutt autocentr marque un re-
lit des services, en particulier sociaux, samliore, grce
tour de limportance des distances physiques, les flux
au renouveau de lEtat.
longs tant surtout lis, directement ou indirectement,
Pourtant, certains pays narrivent pas (pour des rai- aux changes internationaux.
sons politiques ou de dotation en ressources naturel-
les) engager cette dynamique de croissance et conti- Bien que profondment rformateur et volontariste, ce
nuent stagner, exerant une forte pression migratoi- scnario ne permet pas denvisager une amlioration
re sur les ples de croissance. Ces pays, tents de suivre sensible des niveaux de vie avant un terme lointain. Le
une voie opportuniste, compromettent la discipline des tarissement des rentes commerciales, laugmentation
ples par la mise en circulation dans le march rgio- des prix due une certaine dose de protection gnre-
nal de produits dclasss de trs bas prix. ront plutt, dans un premier temps, des tendances r-
cessives. Le dveloppement des productions locales ne
Lintgration rgionale comme pralable peut se concevoir qu terme et il sera, dabord, faible-
une croissance durable ment productif. La conqute du march rgional se fera
pour commencer partir de produits trs simples, rem-
Le troisime scnario est celui dune grande ambition : plaant des produits imports plus attirants.
la cration dun vaste ensemble rgional, mise au servi-
ce dune stratgie de modestie : lapprentissage cono- Lapparition progressive dentreprises moyennes et dop-
mique par le dveloppement de petites et moyennes portunits dexportations rgionales de produits de con-
entreprises agricoles ou artisanales, lacquisition de la sommation aura lieu dabord au sein des ples et entre
comptitivit sur un march rgional gr collective- eux. Mais lensemble des pays devra progressivement y
ment par les pays membres. trouver une place. Des mcanismes correcteurs de-
vraient ainsi veiller investir dans les priphries afin
Cette dualit est lorigine dvolutions en apparence
dattnuer leurs handicaps et de leur permettre de ten-
contradictoires. Le premier effet de la cration du
ter leur chance dans la comptition rgionale.
march rgional sera la rduction des grands flux com-
merciaux, soit par la protection de certaines filires, Ce scnario modeste est le seul proposer un sch-
soit par la rduction progressive du commerce dop- ma de croissance rellement rgional, permettant dvi-
portunit. Le commerce intra-rgional risque de dimi- ter des tensions trop fortes au sein de lespace rgio-
nuer dans un premier temps, au rythme de lappari- nal, dont lissue pourrait tre violente.

80
QUELQUES REPRES POUR LAVENIR

Rsum des scnarios


Tableau 6

SCNARIO 1 SCNARIO 2 SCNARIO 3


EXTRAVERSION ORTHODOXIE INTGRATION
ET RENTE DES PLES RGIONALE

exacerbation de stratgies de croissance


Stratgies lexploitation des librale orthodoxe des conqute prioritaire
de croissance rentes internationales, ples et stagnation du march rgional
parfois illicites des priphries

Etat et prdominance de la sparation et actions nouvelles dynamiques


dynamiques logique prive synergiques du march sociales et politiques,
sociales marchande, jusquau et de lEtat dveloppant les
sein de lEtat solidarits rgionales

maximisation des autonomies montaires, renforcement de la


Situation opportunits cres utilises pour dvelopper compatibilit des
montaire par les htrognits la comptitivit systmes montaires
montaires internationale au sein de la rgion

Stratgie de la rsignation et laisser- ajustement keynsien engagement de long


communaut faire : scurit et et conditionnalit terme et dveloppement
internationale minimum humanitaire renforce doutils rgionaux

81
CHAPITRE 3

Les enjeux du prsent

La socit ouest-africaine ralise, avec un grand retard sur les autres rgions du monde, les
mutations lmentaires qui doivent la conduire progressivement vers sa propre modernit
conomique et politique. Cette recomposition des socits se fait grande vitesse, dans un
environnement international relativement peu propice. Elle induit des dsquilibres et des
tensions, dont on doit limiter les excs et les effets pervers sans ralentir leffet moteur sur les
changements.
Il sagit donc dencourager la souplesse et la capacit dadaptation des socits face ce
grand dfi, et les outils sont nombreux pour cela. Ltude montre limportance de penser le
dveloppement sur le long terme en mme temps quon agit sur le quotidien. Ltude souli-
gne la ncessit de consentir des efforts trs importants pour la formation, facteur de dve-
loppement et dintgration sociale ( 3.1).
Elle insiste sur la ncessit de dvelopper des outils danalyse notamment macro-conomiques
prenant mieux en compte les individus et les caractristiques de lespace ( 3.2).
Au plan des politiques conomiques, la priorit doit aller la cration dun environnement
propice au dveloppement dune conomie urbaine plus comptitive et une gestion plus
autonome des villes ainsi qu lmergence dentrepreneurs ruraux ( 3.3 et 3.4).
Lamnagement du territoire et la dcentralisation constituent un autre pan essentiel de la nces-
saire entreprise de stimulation et de responsabilisation de la socit civile ( 3.5 et 3.6).
De mme, la libert de mouvement pour les individus et le dveloppement du march r-
gional pour les biens et services constituent les deux axes essentiels la fois pour faire
lapprentissage de la comptitivit, compenser une trs probable pnurie de devises et opti-
miser la croissance ( 3.7 et 3.8).
Enfin, ltude souligne la ncessit, pour les Etats de la rgion et leurs partenaires, dengager
une rflexion sur la mobilisation des trs importantes ressources financires dont aura be-
soin lAfrique de lOuest au cours des prochaines dcennies ( 3.9 et 3.10).

83
POUR PRPARER LAVENIR DE LAFRIQUE DE LOUEST : UNE VISION LHORIZON 2020

3.1 Former et intgrer la ne dpasse 20 pour cent que dans 5 dentre eux. Quant
aux tudiants de lenseignement suprieur, on en comp-
jeunesse la socit
tait 406 000 en 1990, dont les deux tiers au Nigeria.
Le retard de formation des Africains sur les Dans une rgion caractrise par lextrme jeunesse
autres pays en dveloppement est trs de sa population, cette carence de loutil ducatif est
important. Il se creuse encore avec la
particulirement grave. Elle constitue une des mena-
dsaffection des coles publiques dans de
ces les plus srieuses sur le dveloppement long ter-
nombreux pays. Avec prs de 50 pour cent
de la population de moins de 15 ans, me, quil sagisse de la cohrence des socits nationa-
lducation devrait pourtant recevoir une les, ou de la capacit des systmes productifs voluer
trs grande attention. Cest la fois un au rythme impos par la croissance dmographique et
facteur de dveloppement des performances les volutions de lenvironnement international.
conomiques et un lieu dintgration et
dacquisition de nouvelles valeurs. La Lducation en Afrique de lOuest souffre en fait de
rhabilitation de lcole simpose donc multiples maux, gnralement plus marqus dans les
comme une tche de grande envergure et pays francophones que dans les pays anglophones :
dune extrme urgence... mais aussi dune des cots unitaires dducation trs levs, mme
grande difficult. lcole primaire : de 0.05 fois le PIB/tte par lve du
primaire (Ghana) 0.25 au Mali ; de 2.5 fois le PIB par
Labsence de rfrences collectives ou leur multitude
tte par lve du suprieur (toujours au Ghana) ...
(ce qui revient peu prs au mme) souligne a contra-
11 fois au Burkina Faso. En moyenne, les dpenses
rio la faiblesse des outils intgrateurs au cours des tren-
dducation reprsentent 3 4 pour cent du PNB et
te dernires annes.
approximativement 20 pour cent du budget de lEtat ;
Dans ce contexte, lducation se situe au premier rang une allocation trs ingale des ressources, tendant
des outils qui nont pas (ou trs imparfaitement) rem- privilgier lducation suprieure sur la formation de
pli la mission quon pouvait attendre deux. A la fois base et la formation technique. Au Burkina Faso,
porteuse de valeurs collectives, et donc lment dint- 30 pour cent du budget de lducation servent payer
gration nationale, et de savoir, donc damlioration des des bourses dtudes ltranger ;
capacits dinnovation et de progrs, elle na atteint des budgets de fonctionnement quasiment inexis-
aucun de ces deux objectifs au cours des trente derni- tants, lessentiel des dpenses courantes allant aux sa-
res annes. laires des enseignants.

La situation est peu brillante : le taux brut de scolarisa- Laide na pas aid compenser ce biais, bien au con-
tion primaire est de 72 pour cent pour lensemble de traire. Si lducation reprsente environ 5 6 pour cent
la rgion et se serait dgrad depuis 1980 pour 7 des du total de laide, lducation primaire na reu que
19 pays de la rgion. Le taux brut de scolarisation se- 5 pour cent de ce total, contre 40 pour cent lensei-
condaire varie de 7 38 pour cent selon les pays, mais gnement suprieur.

84
LES ENJEUX DU PRSENT

Taux brut de scolarisation primaire


des pays ouest-africains en 1990
Graphique 11
Le TBS est le rapport du nombre d'enfants
dans un niveau scolaire donn sur le nombre
d'enfants de la classe d'ge correspondante.
Sept pays sont en rgression en matire de
TBS pour la priode 1980-1990 : Nigeria,
Ghana, Cte d'Ivoire, RCA, Guine Bissau,
Sierra Leone et Mali.

Lducation devrait recevoir une haute priorit lave- la crise actuelle du secteur moderne entrane une bais-
nir. Cet effort reprsente un cot important : une pre- se de la frquentation des coles publiques. Ceci expli-
mire estimation (R. Pons, 1994) montre que pour que aussi que les principaux contestataires des Etats
rduire les effectifs des analphabtes, passer de 60 pour en place soient les tudiants qui espraient entrer dans
cent 80 pour cent de scolarisation primaire, de 15 le systme et voient ses portes se fermer devant eux.
30 pour cent de scolarisation secondaire et maintenir Le renouveau de lducation en Afrique et son succs
le taux dinscription dans le suprieur (objectifs som- long terme dpendront de sa capacit dispenser une
me toute modestes), il faudrait, au cot actuel, mobili- formation de base trs large rpondant aux attentes de
ser annuellement 7 8 pour cent du produit rgional la population. Cest dautant plus complexe que cette
brut et deux millions et demi denseignants ! (dont deux ducation doit en mme temps mnager des accs
tiers dans le primaire). des formations de niveau suprieur, indispensables pour
doter la rgion de cadres scientifiques et techniques et
La mobilisation dun tel effort ne sera possible que si le
prparer son avenir.
rle de lducation change radicalement au sein de la
socit. Lducation a longtemps t perue, en parti- Cest seulement dans une dcentralisation russie de ldu-
culier dans les pays francophones, comme le meilleur cation primaire, dans un contrle rapproch des clients
moyen daccder rapidement au secteur moderne, mais sur les services offerts, que la rgion trouvera la capacit
seulement comme cela. Aussi nest-il pas tonnant que de faire face grande chelle ses besoins de formation.

85
POUR PRPARER LAVENIR DE LAFRIQUE DE LOUEST : UNE VISION LHORIZON 2020

image saisissante du chemin parcourir. Le retard de


Taux d'analphabtisme parmi les plus de 15 ans
en 1990 la rgion dans ce domaine est bien suprieur celui
Graphique 12 accumul dans le domaine conomique.
(en pourcentage de la population concerne)
La faiblesse des effectifs du secteur moderne et du sec-
teur intermdiaire mergeant, principaux utilisateurs
des moyens de communication modernes, laisse peu
despoir de voir ces derniers financer des infrastructu-
res de communication coteuses, qui constituent pour-
tant un lment clef de leur comptitivit. Il y a proba-
blement l un rle important jouer de la part des
bailleurs de fonds externes, qui sont aussi les princi-
paux dtenteurs des technologies en jeu.

3.2 Produire et diffuser une


information plus adapte aux
enjeux ouest-africains
Les socits ouest-africaines sont encore
un stade o la survie quotidienne des
individus dans leur milieu reprsente une
large part des activits et de lconomie.
Faire mieux circuler l'information et le Pour que les dcideurs soient mme
daccompagner ces socits dans leurs
savoir au sein de la socit
volutions, ils doivent disposer
Le domaine du savoir ne doit pas tre cantonn aux dinformations rgulires sur les
comportements des groupes sociaux, leur
problmes du systme ducatif. Il concerne galement
nombre et leurs mouvements. Toute une
lapprentissage, la circulation des ides et des exp-
batterie dinformation que les systmes
riences (dans et hors de la rgion), linformation. Les statistiques ne sont pas encore mme de
besoins dans ce domaine sont trs importants. Quil leur fournir.
sagisse de la communication au sein de la rgion, ou
avec lextrieur, ils supposent galement pour affronter La finalit des enqutes auprs de la population doit
lavenir un investissement important dans les infra- tre revue, dans le sens dune simplification et dune
structures de communication. La rpartition actuelle augmentation des frquences, permettant de mieux
des moyens de communication et de savoir mesurer les volutions. La couverture des thmes co-
tlphones, ordinateurs, bases de donnes, publica- nomiques et spatiaux demande, dune faon gnrale,
tions techniques, dpenses de recherche donne une y tre systmatiquement amliore.

86
LES ENJEUX DU PRSENT

Economie, espace et population : la base de Ces rsultats doivent faire lobjet de vrifications lmen-
donnes de ltude WALTPS taires, au niveau national comme au niveau rgional :

Encadr 14 vrification systmatique de la cohrence rgionale


Parce quelle a choisi de donner une place impor- des rsultats nationaux (pour viter, par exemple, le
tante aux individus et lespace, ltude des pers- double compte des migrants, qui est actuellement trs
pectives long terme en Afrique de lOuest a t
rpandu) ;
loccasion de crer une importante base de don-
nes spatialises sur la population ouest-africaine. vrification de la cohrence entre la rpartition de la
Pour chacun des 19 pays tudis, on a ainsi recons-
titu les volutions dmographiques 1960-1990 population par secteur dactivit (agricole non
pour le dcoupage administratif le plus fin possible agricole) et par taille dagglomration ;
et propos des projections. Des donnes compl-
mentaires sur les infrastructures, la production agri- laboration de procdures standardises pour lvalua-
cole et lconomie ont galement t collectes pour tion des divers agrgats et ratios durbanisation.
aider comprendre les motivations et les cons-
quences des transformations du peuplement. Une OIG rgionale pourrait tre charge, en parallle
Pour plus de dtails, on pourra se rfrer au document de avec les institutions spcialises des Nations Unies,
travail n1 : Description du peuplement en Afrique de dassurer le suivi, lanalyse critique, la conservation et
lOuest : commentaire de la base de donnes. B. Kalasa.
la diffusion des bases de donnes dmographiques des
Recensements dmographiques : plus pays de la rgion. La base de donnes provisoire cre
dans le cadre de ltude WALTPS pourrait constituer
lgers, plus souvent
un point de dpart.
Cest par exemple le cas pour les recensements de po-
pulation. Leur frquence actuelle (un tous les 15 ans en
Mieux connatre lconomie de base
moyenne) est inadapte la situation de pays dont les
mutations du peuplement sont extrmement rapides. Il
grce des enqutes budget-
faudrait se fixer lobjectif dune enqute tous les 5 ans,
consommation adaptes
quitte ce quun recensement sur deux soit conduit de
A partir des lments de consommation des divers grou-
manire simplifie (cest--dire cibl sur quelques varia-
pes sociaux identifis, ltude propose un cadre de
bles dynamiques trs sensibles la conjoncture).
comptabilit dmo-conomique et une mthode dla-
Le mode dexploitation, de prsentation et de diffu- boration des comptes de lconomie relle, refltant
sion des rsultats des recensements doit tre adapt le mode de vie des populations. Sans quil soit bien
aux besoins des dcideurs : entendu question de substituer ces comptes dmo-
publication plus rapide des rsultats provisoires, de conomiques aux comptes nationaux classiques, ce
prfrence sous forme de fichiers informatiques, une type dapproche pourrait servir comme outil de con-
publication systmatique de la cartographie censitai- trle de la cohrence et de la vraisemblance des agr-
re, de prfrence sous forme de fichiers directement gats officiels ainsi que des comptes de production et
exploitables pour llaboration de systmes dinforma- dutilisation des biens et services non changeables,
tion gographique (SIG). trs mal mesurs par la comptabilit officielle.

87
POUR PRPARER LAVENIR DE LAFRIQUE DE LOUEST : UNE VISION LHORIZON 2020

De ce point de vue, le niveau actuel de connaissance en Des tableaux de bord de lconomie


matire dconomie des mnages est tout fait insuffi- locale et des observatoires urbains
sant, au regard de la place quils tiennent dans le tableau
conomique. Les enqutes budget-consommation (EBC) Alors que de nombreux pays sengagent dans la voie
sont peu adaptes la situation socio-conomique relle de la dcentralisation, force est de constater que la
des pays de la rgion et les programmes denqutes per- qualit de linformation sur lconomie locale est le
manentes sont coteux au regard des rsultats obtenus. plus souvent incompatible avec une bonne gestion. Si
les donnes macro-conomiques sectorielles sont su-
L encore, les enqutes devraient tre conues de ma-
jettes caution, la rpartition de ces mmes donnes
nire tre plus directement exploitables par les res-
dans lespace est totalement inconnue. Rares sont les
ponsables des comptes nationaux, ce qui nest pas fait
communes urbaines et rurales qui disposent dinfor-
actuellement. Les enqutes doivent pour cela rpon-
mations, mme approximatives, sur lvolution des
dre avec une frquence et une fiabilit raisonnables
flux conomiques et financiers affectant leur zone din-
des questions simples : grands postes de dpenses
fluence. Rares sont mme celles qui disposent de car-
(nourriture, logement, habillement, transports) ; mon-
tes de leur territoire peu prs jour.
tants des prlvements et des transferts ; distribution
des dpenses et des revenus. Elles doivent tenir comp- Or, la gestion dynamique du dveloppement urbain
te de lexistence de strates de population relativement implique la mise en place de systmes dinformation
bien types : populations urbaines et rurales, popula- dmographique, conomique et sociale et doutils de
tions du secteur moderne ou de linformel... et des dis- planification et de gestion spatialiss plus concrets et
parits gographiques. plus explicites que ce qui existe actuellement. La base
conomique spatialise et les cartes produites par ltu-
Enfin, les distributions de revenus tires des enqutes
de WALTPS, pourraient servir de point de dpart pour
EBC traditionnelles sont partielles. Elles ne fournissent
la confection de tableaux de bord de lconomie loca-
aucune information sur les mnages haut standard
le. Ces tableaux de bord permettraient aux responsa-
de vie (plus de 5 10 fois le revenu moyen) : trangers
bles urbains non seulement de mieux tenir compte des
et lites locales. Or, la connaissance du comportement
besoins et des potentialits de lconomie locale, mais
de ces mnages en termes de dpenses et de revenus
aussi de mieux apprcier la capacit contributive relle
est indispensable pour deux raisons : du fait de la struc-
de leurs administrs directs, ainsi que des mnages et
ture spcifique et du poids important des revenus (re-
activits ruraux qui bnficient des services urbains.
venus du capital, rentes et transferts, prlvements) et
des dpenses de ces mnages ; et du fait des modalits
particulires dadaptation de ces catgories de mna-
Dmocratiser linformation conomique
ges la conjoncture.
Au-del du ncessaire changement de nature des in-
Pour complter les rsultats obtenus laide des EBC, formations collectes, cest aussi la diffusion de ces
il faut donc mettre au point des mthodes dinvestiga- informations et des outils servant les interprter pour
tion et des procdures de recoupement adaptes pour la gestion quotidienne comme pour llaboration des
des groupes spcifiques. politiques de dveloppement qui doit tre amliore.

88
LES ENJEUX DU PRSENT

Dune faon gnrale, il faut assurer dans la rgion une la mesure des transformations en cours, des enjeux de
dconcentration des rseaux dinformation. Ceci pas- lavenir et de se positionner par rapport ceux-ci.
se en premier lieu par le renforcement des systmes
ducatifs, la fois au niveau de lducation de base, de
lenseignement technique et de la formation profes- 3.3 Appuyer la mutation de
sionnelle, pour dvelopper la capacit dutilisation de lconomie et de lorganisation
linformation. Dans le mme esprit, il convient de d-
des villes
velopper et de dynamiser des ples de formation et de
recherche multidisciplinaire rgionaux.
Jusqu prsent, les villes ont assur leur
Mais, surtout, linformation ne doit plus seulement servir prosprit et leur croissance par la mise en
quelques dcideurs macro-conomiques, fussent-ils circulation dune richesse extrieure
clairs. Elle doit lavenir permettre chacun de prendre
taxation des exportations de matires
premires ou flux daide essentiellement.
Lurbanisation rapide, la chute des cours
des matires premires, lmergence de la
Les dpenses publiques et les fonds de comptition ont pouss ce systme dans ses
coopration aussi derniers retranchements. Lavenir des
Encadr 15
conomies urbaines rside dsormais dans
une mobilisation accrue des ressources
Les dpenses publiques et les projets de dveloppe- internes. Ce dfi doit tre relev si lAfrique
ment ne devraient pas chapper cette rgle. Ils
devraient faire lobjet de recensements prcis. Un
de lOuest veut assumer le triplement
reprage spatial est videmment ncessaire aux tu- probable de sa population urbaine.
des dvaluation ex post des projets et la rflexion
sur les politiques de dconcentration, de dcentrali- Le dynamisme conomique dans les villes (et laccrois-
sation, dallocation spatiale des dpenses publiques,
sement de lemploi urbain) est la croise des enjeux
de mobilisation des ressources locales, bref, la ges-
tion du territoire. du dveloppement long terme en Afrique de lOuest.
Une information plus fiable sur la gographie des La croissance et la diversification des activits urbai-
actions de dveloppement, permettrait de mieux nes constituent les fondements de la lutte contre la
comprendre comment la russite des projets d- pauvret et du maintien de la cohsion sociale. Elles
pend de leur localisation, des caractristiques du
milieu daccueil, de la cohrence spatiale entre di- sont galement la source du processus de division du
verses actions de dveloppement et des mesures travail et, partant, de modernisation des conomies.
daccompagnement local. Lanalyse ex ante et ex
post des cots et bnfices des projets devrait in-
clure une analyse des changements structurels en- Une croissance de la production urbaine
trans par les projets sur lconomie locale : par la fois indispensable et possible
exemple, les effets locaux et nationaux de la d-
pense engendre par la ralisation puis la gestion du
projet, lutilisation des revenus engendrs par le pro- Dans le pass, lconomie urbaine est parvenue ac-
jet et les effets induits sur lconomie locale et sur cueillir et intgrer une part croissante de la population,
les changes avec le reste du pays... mais en se basant largement sur des revenus extrieurs,

89
POUR PRPARER LAVENIR DE LAFRIQUE DE LOUEST : UNE VISION LHORIZON 2020

et au dtriment dun investissement plus directement substitution des activits occupes par le secteur
productif : le dveloppement de la comptition inter- moderne. Cette dynamique, souvent masque par
nationale dans la dernire dcennie a cruellement mis limportance des activits de survie, encore fortement
jour le grave manque de comptitivit de la plupart dominantes dans le secteur informel, sobserve surtout
des activits urbaines soumises la concurrence. dans le btiment, les services (transports, sant,
ducation, information, etc.), le commerce de gros
Les conditions du dveloppement urbain, lavenir,
(crales, importations, transit) et les activits de
seront fortement diffrentes : les cours des matires
transformation abrites (boulangerie, minoterie,
premires ne devraient pas connatre de hausse struc-
transformation du bois, confection, etc.). En revanche,
turelle, tandis que la saturation des ressources naturel-
cest encore rarement le cas des activits ouvertes la
les et la ncessit dinvestir de faon croissante dans le
concurrence extrieure, bien que quelques exemples
renouvellement de la fertilit agricole rogneront les
puissent tre cits, en particulier dans le sud-est du
marges des producteurs : la capacit des ruraux de
Nigeria et, dans une moindre mesure, au Ghana. Ces
financer le dveloppement urbain devrait, en tout tat
entreprises entretiennent peu de liens officiels avec
de cause, crotre moins vite que la population urbaine.
lEtat, mme si leur activit est parfois lie des
En ville, la comptition conomique saccrotra donc stratgies prives de la sphre tatique (commerce
sous leffet dune demande en augmentation (ne serait- dimportation et de rexportation). Elles forment
ce que du fait de la croissance dmographique) et dune lembryon de ce que lon pourrait appeler un secteur
proportion de plus en plus importante de la population intermdiaire.
dsirant sintgrer dans le secteur priv marchand, les
Encourager le dveloppement de ce secteur interm-
autres sources de revenu, lies la dpense publique,
diaire, et surtout son extension vers des activits non
montrant des signes dessoufflement. Lacuit de cette
abrites, voire exportatrices, apparat comme un en-
comptition rendra de moins en moins possible la
jeu fondamental de lavenir de la rgion.
croissance extensive (par reproduction lidentique
des facteurs de production) dans de nombreuses La dynamique se nourrira de la rencontre entre
activits et rgions : ce type de croissance correspondait moderne et informel, travers des effets gnrationnels
plutt la phase de conqute pionnire de marchs les enfants des entrepreneurs informels ayant reu une
urbains en extension trs rapide. Faute dalternative, formation de type moderne ou migratoires des
la rponse de lconomie la comptition croissante migrs investissant chez eux aprs une exprience
devrait donc sorienter vers une croissance de la lextrieur. Les entreprises intermdiaires devront au
productivit. secteur informel laccumulation initiale de capital,
lexprience entrepreneuriale et les mthodes de
Appuyer le dveloppement dun gestion. En revanche, elles nvolueront pas en marge
nouveau type dentreprise de lconomie officielle, tireront profit de lducation
moderne et emploieront des techniques de production
On assiste de fait, depuis une dcennie, lmergence plus capitalistiques que les micro-entreprises infor-
de petites et moyennes entreprises en concurrence ou melles. Elles maintiendront une frontire plus nette

90
LES ENJEUX DU PRSENT

entre lconomie de lentreprise et celle du foyer. Ces on peut donc penser que les standards de consomma-
entreprises se distingueront du secteur moderne actuel, tion despace et de services urbains resteront stables.
du fait de leur taille rduite, de leur capital priv et
Si la consommation despace urbain par habitant reste
national, de leur mode de gestion (sans rfrence rigide
stable, aux alentours de 100 m2 par nouvel urbain, ce
au modle occidentalis caractris par exemple par les
sont prs de deux millions dhectares qui vont surba-
procdures comptables, les codes du travail, etc.) et leur
niser dans les trois prochaines dcennies, essentielle-
relation limite avec lEtat.
ment occups par des mnages aux revenus modes-
Un certain nombre dactions peuvent tre envisages tes. Cest dabord cette ralit que doivent rpondre
pour appuyer ces dynamiques, parmi lesquelles lin- les politiques dinfrastructures et de dveloppement
formation professionnelle, sur les prix, les marchs, urbain. Elles doivent sefforcer dorchestrer en temps
les technologies, au niveau national et rgional, consti- rel le dveloppement urbain, plutt que dessayer de
tue sans doute une priorit. Il conviendra galement normaliser a posteriori, et un cot lev, des situations
de donner ces nouveaux oprateurs les espaces de dinstallation sauvage.
libert et dexpression ncessaire au renforcement des
Lampleur de la tche accomplir doit inciter la con-
organisations professionnelles et leur plus grande
fier autant que possible au secteur priv. LEtat doit
influence sur la dfinition du cadre juridique et fiscal
pour sa part assurer les grandes infrastructures, fixer
(lobbying). Enfin, la rforme du systme bancaire vers
des standards damnagement suffisamment simples
une plus grande ouverture aux entrepreneurs consti-
et peu onreux pour pouvoir tre mis en oeuvre
tue un chantier ne surtout pas ngliger.
lchelle du problme, et proposer, le cas chant, des
systmes de financement permettant de mobiliser
Prvoir et accompagner le lpargne pour faire face ce dfi.
dveloppement de lespace urbain
Le dveloppement physique des villes ouest-africaines Un nouveau contrat social dans les villes ?
a souffert, jusqu prsent, dune forte dualit. Une
Si la mise en place des infrastructures urbaines est un
faible proportion de la ville, gnralement moins du
problme majeur pour lavenir, lentretien de villes gran-
quart, a t traite selon des standards officiels, voisins
dissantes est en passe de devenir un problme plus
de ceux des pays dvelopps. Faute de pouvoir satis-
grand encore.
faire de tels critres, le reste de la ville sest dvelopp
hors de tout contrle, lintgration aux services urbains On a soulign que la cration de richesses dans les
se faisant a posteriori. villes, par la relance du secteur moderne et la matura-
tion progressive des entreprises du secteur informel
On a vu dans limage long terme que la population
est un pralable une reprise de la croissance urbaine.
des villes devrait environ tripler. Ce triplement se fera
majoritairement par une croissance du secteur infor- Une autre condition du dveloppement urbain rside
mel. Dans le mme temps, le niveau de vie urbain res- dans une meilleure mobilisation de la richesse ainsi
tera pour lessentiel voisin de ce quil est aujourdhui : cre par les pouvoirs publics, nationaux ou locaux.

91
POUR PRPARER LAVENIR DE LAFRIQUE DE LOUEST : UNE VISION LHORIZON 2020

Les villes ouest-africaines contribuent actuellement prsentent lintrt dtre trs largement dpenss dans
66 pour cent du produit rgional brut, et cette propor- lachat de biens essentiels, et donc de stimuler leur
tion pourrait dpasser les 80 pour cent en 2020. Au tour lconomie de production locale.
regard de leur place dans la richesse nationale, et du
capital form dans les villes, les populations urbaines
ont pour linstant trs peu contribu aux recettes pu- 3.4 Favoriser lintensification
bliques, clef de linvestissement structurant. Les bud- agricole en prservant
gets de collectivits locales sont drisoires par rapport lenvironnement
la valeur conomique des villes ou celle de limmo-
bilier urbain. Aprs avoir progress par laugmentation
des superficies cultives, lagriculture doit
Cette faible mobilisation des revenus urbains pour len-
dsormais augmenter la productivit de la
tretien de la ville pouvait fonctionner tant que la popu- terre. Pression dmographique, qualit des
lation urbaine tait trs minoritaire, que lEtat dispo- ressources disponibles et existence de
sait de ressources importantes et orientait sa dpense dbouchs commerciaux se combinent
vers le secteur public, essentiellement urbain. Aucune pour donner un potentiel
de ces trois conditions nest plus runie, entranant de dintensification trs variable selon les
nombreuses villes ouest-africaines dans un tat de d-
zones. Cependant, les opportunits de
march resteront durablement trop limites
labrement avanc.
pour permettre toutes les exploitations de
Un des grands enjeux de lavenir est de mieux passer au stade de lentreprenariat.
mobiliser les ressources locales. Comme pour la mise
La progression de la demande urbaine par agriculteur
en place des villes, il faudra trouver des formules trs
un rythme de 3 5 pour cent par an est un dfi den-
simples, convenant des populations appartenant
vergure pour lagriculture. Elle tmoigne de lampleur
majoritairement au secteur informel. Les formules les
des mutations ncessaires en matire de productivit,
plus adaptes sont probablement des impts sur le
sans doute du mme ordre de grandeur que celles de
foncier ou sur le bti. Par ailleurs, dans la mesure o de
la rvolution verte asiatique... sans compter le rle es-
nombreux mnages modestes auront du mal
sentiel que doivent jouer les productions agricoles dans
contribuer financirement lentretien des villes, il
la fourniture de devises aux conomies de la rgion.
faudrait proposer ceux qui nauraient pas les moyens
de payer, de contribuer en nature des travaux Lagriculture ouest-africaine est confronte un dou-
dintrt public (pavage des rues, curage des fosss...). ble dfi : la densification de lespace rural du fait de la
Plus gnralement, la dpense publique devrait, lorsque croissance dmographique oblige un changement de
cest possible, sorienter systmatiquement vers des technique. Il nest dsormais plus possible de dvelop-
chantiers intensifs en main-doeuvre, adapts loffre per la production en reproduisant les modes de pro-
de service des villes africaines, linstar des projets duction passs, car lespace commence tre satur.
Agetip en cours dans plusieurs pays de la rgion. Les Dans le mme temps, la connexion au march oblige
revenus modestes distribus au travers de ces activits, changer les produits et la rationalit de production.

92
LES ENJEUX DU PRSENT

Ces deux mcanismes ont t observs et dcrits dans Espaces saturs : quand le march
dautres contextes historiques et gographiques. A supple la nature
chaque fois, les auteurs ont mis en vidence lexisten-
Dans les zones o la ressource foncire est sature, on
ce de seuils, avant lesquels les changements taient dif-
trouve galement plusieurs cas de figures :
ficilement envisageables, et aprs lesquels ils devenaient
rapidement indispensables. La spcificit de lAfrique lorsquil existe un march centralis (ville), on assiste
de lOuest est que ces deux changements sy produi- en gnral une intensification autour de ce march,
sent simultanment, rapidement, dans un contexte de par couronnes successives qui stendent bien au-del
ressources naturelles relativement fragiles. du jardinage priurbain, qui en est la manifestation la
plus spectaculaire. Cette intensification permet par
Espaces ouverts : le dveloppement exemple la zone autour de Kano de satisfaire les be-
soins dune population rurale dune densit suprieure
extensif reste la rgle
300 habitants/km2 et de produire assez de surplus
Tant que les ressources naturelles sont en quantit suf- pour les consommateurs urbains des villes voisines,
fisante, la logique de dveloppement extensif prdo- dans un contexte o lespace rural est satur depuis
mine. Le dveloppement de la production se fait alors plusieurs dcennies.
par accroissement des superficies cultives, au dtri- lorsque le march est diffus (cas des produits dispo-
ment des ressources naturelles. sant dun prix fixe dans lespace comme le coton ou le
cacao), lattirance du march central ne compense plus
lorsque la zone est peu connecte au march, la su-
les contraintes de la saturation. On voit alors une par-
perficie moyenne par rural reste assez stable, un ni-
tie des exploitations rester sur place et engager un pro-
veau permettant de satisfaire les besoins dautocon-
cessus dintensification, tandis que dautres migrent
sommation et de produire quelque surplus, avec un
vers dautres espaces vierges pour y reproduire le
investissement faible pour le renouvellement des res-
mme comportement minier. Cest de cette migration
sources.
que rsulte la progression des fronts pionniers, que
lorsque le march fait irruption dans des zones enco- lon peut observer aussi bien en savane quen fort.
re peu peuples (cas des zones pionnires de produc- enfin, les espaces densment peupls mais dpourvus
tion de cultures dexportations), les incitations cono- de march (concentrs pour lessentiel dans les pays
miques fortes et les moyens mis la disposition des sahliens, avec quelques poches au nord de certains pays
agriculteurs dbouchent sur la structuration dexploi- ctiers) dveloppent dans certains cas une intensifica-
tations de plus grande taille, avec une productivit su- tion essentiellement base sur le travail et utilisant relati-
prieure des actifs. Ces exploitations, dont certaines vement peu dintrants (encadr 16). Dune faon gn-
ont une orientation franchement commerciale, restent rale, on observe dans ces dernires zones une forte ten-
bases avant tout sur la consommation du capital na- dance la diversification des activits (sur place ou par
turel : cest le cas, jusqu prsent, de la majorit des migrations). Dans bien des cas, linvestissement agrico-
zones cotonnires ou des zones de plantation de caf le est limit et vise prioritairement couvrir les besoins
et de cacao. dautoconsommation.

93
POUR PRPARER LAVENIR DE LAFRIQUE DE LOUEST : UNE VISION LHORIZON 2020

La ncessit dintensifier induit de fortes de valoriser les investissements en capital et en travail,


ingalits dans lespace rural ou lorsque loffre demploi non agricole se tarit). Or, les
conditions du march sont trs ingalement rparties
On observe finalement des phnomnes dintensifica- dans lespace. Toutes les zones nont pas la possibilit de
tion (augmentation de la production par unit de surfa- produire des cultures dexportation (pour des raisons
ce) quand cest la fois indispensable (parce que lespa- climatiques ou denclavement excessif) et le march
ce agricole est satur) et plus profitable que des alterna- intrieur, quoiquen croissance rapide, reste limit (en-
tives non agricoles (lorsquil existe un march permettant viron 0.6 consommateur par producteur).

Des progrs spectaculaires dans lagriculture


Encadr 16
Il en rsulte aujourdhui dans les zones de la CMDT, mais aussi de lOffice du Niger, une amorce de sdentari-
sation des exploitations agricoles, un processus dintensification des cultures, un besoin de main-doeuvre
salarie... Le niveau de revenu lev de ces paysans modifie leurs habitudes et attitudes de consommation et
dinvestissement : lusage de la bicyclette, de la mobylette, de postes radio, de fusils perfectionns est devenu trs
courant. Dintressantes transformations soprent dans les styles architecturaux et dans lutilisation des mat-
riaux de construction. Les paysans aiss des zones CMDT et Office du Niger deviennent des acteurs de la
spculation foncire au niveau des villes. Les habitudes alimentaires et vestimentaires subissent galement
dimportantes mutations.
(Bakary Sanogo. Les relations villes campagnes au Mali. Etude de cas Mali, WALTPS, 1994. page 20).

Une tude rcente sur la Cte dIvoire fait tat de lapparition dun nouveau groupe dentrepreneurs agricoles.
Ce groupe est htrogne ; il comprend des femmes et des immigrants ainsi que des entrepreneurs qui taient
auparavant des agriculteurs de type traditionnel ou des salaris urbains. Pour tirer profit des opportunits
offertes tant par les marchs locaux que par les marchs dexportation, ces entrepreneurs crent des entrepri-
ses qui infirment la distinction traditionnelle entre secteur formel et secteur informel. Ils font un usage consid-
rable des services bancaires et commerciaux formels ainsi que de techniques modernes de production, mais
bnficient galement de lappui des rseaux traditionnels, qui leur permettent davoir accs de la main-
doeuvre, des terres et de lpargne... En combinant des techniques agricoles et des mthodes commerciales
avances et une production moyenne chelle, ces entrepreneurs ont pu atteindre des niveaux de productivit
trs suprieurs ceux des petites et des grandes exploitations.
(De la crise la croissance durable, Banque mondiale, 1989, page 164).

... mais qui ne touchent pas toutes les zones :


Dugu (1989) conclut ainsi son tude de plusieurs villages du Yatenga (nord-ouest du Burkina Faso) : Ces
constatations nous amnent distinguer deux grands types de systmes techniques de production vgtale : un
systme extensif dont la performance repose essentiellement sur le niveau de productivit du travail et la qualit
des terres cultives ; un systme en voie dintensification (surface par actif cultive rduite) dont la performance
est fortement lie la qualit des terrains. Dans ce cas on a pu montrer (...) que le niveau dutilisation des intrants
(engrais, fumier) et des techniques dintensification (labour, semences slectionnes) reste bas par rapport aux
propositions habituelles de la vulgarisation. Face ces deux types de situation, le souci logique de la plupart des
producteurs a t de dvelopper des activits extra-agricoles au niveau du village et/ou dencourager linstallation
des fils en zone dimmigration.
(Patrick Dugu. Possibilits et limites de l'intensification des systmes de culture vivriers en zone soudano-sahlienne. Le cas du Yatenga. CIRAD,
1989, 350 p.).

94
LES ENJEUX DU PRSENT

Toutes les zones ne pourront donc pas financer les in- 3.5 Accompagner les
vestissements ncessaires une agriculture durable par
transformations et grer les
le recours au march. Dans un contexte de forte libra-
lisation des marchs, ce sont les exploitations les mieux disparits de lespace par
situes gographiquement par rapport au march, ou lamnagement du territoire
bnficiant dune rentabilit exceptionnelle du fait def-
fets de structure, qui accapareront lessentiel du mar- Ltude met en vidence lintrt dune
ch vivrier au fur et mesure quil se dveloppera. meilleure comprhension des relations entre
les populations et les espaces cologiques,
Le dveloppement de cet entreprenariat agricole doit conomiques et sociaux dans lesquels elles
tre encourag, mme sil induit naturellement un voluent. Elle souligne un certain nombre
accroissement des disparits sociales. Les moyens en denjeux spcifiques, face auxquels la rgion
sont les mmes que pour les entrepreneurs urbains, ils doit se doter dune vritable stratgie
reposent essentiellement sur le dveloppement de damnagement du territoire.
linformation et la cration dun environnement
Amnager le territoire, cest introduire une rationalit l
favorable au dveloppement et lexpression des
o jouaient de simples dterminismes naturels, ou des
organisations professionnelles.
volonts individuelles non coordonnes (Igu 1993).
Pendant ce temps, les autres exploitants devront pro- Lamnagement du territoire est une composante majeu-
gressivement choisir entre sortir de la production agri- re de la politique de gestion rgionale, la traduction spa-
cole ou sengager dans une agriculture o lapport en tiale dun projet politique. Il doit permettre, travers lal-
travail sera maximis par rapport aux apports en capi- location diffrencie dans lespace des infrastructures et
taux, qui nassurera quune trs modeste rmunra- des services publics, de concilier deux fonctions compl-
tion de ce travail. mentaires : maximiser lefficacit conomique du terri-
Ce dernier choix dpendra, en ultime ressort, de la toire et assurer sa cohsion sociale et politique.
sant des conomies urbaines. Si lconomie urbaine
redmarre, elle crera la fois une demande soutenue Concentration de lactivit conomique
pour les productions agricoles, augmentant le nombre et gestion des disparits spatiales
de ceux qui pourront vivre de cette demande, et des
alternatives demplois pour ceux dont les conditions Le processus naturel de concentration gographique de
de vie dans les campagnes seraient trop prcaires. On la population et des activits conomiques sur certains
peut alors imaginer que stablisse un quilibre dyna- espaces privilgis a des effets favorables sur la rentabi-
mique entre villes et campagnes. Si, au contraire, les lit des quipements et des services et la comptitivit
conomies urbaines restent en crise, alors le niveau de des entreprises. Il peut aussi jouer sur la matrise des
vie dans les campagnes chutera au fur et mesure de disparits de revenu par habitant entre les zones et les
la saturation des ressources qui, faute dinvestissement, pays riches et les zones et les pays moins bien dots,
fera chuter la productivit du travail agricole, lex- puisque la migration, des zones pauvres vers les zones
ception des zones les mieux connectes aux marchs. riches, tend rduire les diffrences per capita.

95
POUR PRPARER LAVENIR DE LAFRIQUE DE LOUEST : UNE VISION LHORIZON 2020

Un des aspects de la concentration gographique des La gestion des disparits devra sans doute consister
activits conomiques est lmergence de vritables r- dune part laisser jouer la mobilit gographique de
gions urbaines, au maillage dense et dont larrire-pays la population, qui est sa rponse naturelle, dautre part
rural est fortement intgr au rseau urbain. La plus faciliter les transferts privs qui sont la contrepartie
importante de ces zones, centre sur Lagos, constituera habituelle de ces migrations. Enfin, on peut envisager
terme un ensemble dun poids dmographique com- de maintenir la distribution des dpenses publiques
parable la cte est des Etats-Unis, avec 5 villes million- par habitant des diffrentes entits dans une fourchet-
naires et plus de 60 millions durbains sur 600 km dest te acceptable grce une prquation partielle des res-
en ouest, de Bnin City Accra. Certains espaces se sources publiques totales (nationales et locales). Tou-
trouvent ainsi soumis des pressions particulirement tefois, on doit concevoir que ce dernier mcanisme
fortes. Cest par exemple le cas dune partie du littoral, naurait dimpact sur les disparits que si lEtat conser-
o lon trouve le tiers du produit rgional brut sur 6 pour vait le contrle direct dune part importante des res-
cent du total de la superficie rgionale. Cest galement sources nationales, ce qui ne semble pas conforme aux
le cas des priphries nationales, zones frontalires o tendances en cours.
linitiative prive est particulirement dynamique et qui
sont le sige dchanges intenses.
Les grands fleuves du Sahel, enjeu majeur
Cette concentration du peuplement et de lactivit,
damnagement
conforme aux tendances naturelles du march, ne peut
tre laisse aux seules lois de ce march. Les zones Encadr 17
concernes, en transformation profonde et rapide, Lune des conditions ncessaires lintensification
demandent tre gres. Les zones ctires, par de lagriculture est la mobilisation des ressources
naturelles, qui passe entre autres par lamnagement
exemple, qui ont un fort potentiel de croissance des bassins fluviaux.
conomique, sont aussi le sige dcosystmes fragiles
Les deux grands fleuves sahliens, le Sngal et le
et menacs. La gestion dans le long terme de ces zones Niger, sont un bon exemple de la ncessit dune
constitue un objectif prioritaire de lamnagement coopration rgionale dans ce domaine. Alors que
rgional. ces deux fleuves jouent un rle dcisif dans le Sahel,
quils traversent de part en part, ils prennent leur
Les vastes espaces situs hors des zones urbaines po- source dans le Fouta Djallon, en Guine, pays dont
la scheresse est le moindre des problmes.
sent galement des problmes particuliers lis la fai-
ble densit du peuplement et des activits conomi- Lentretien de ce massif montagneux, qui condi-
tionne la rgulation de ces deux f leuves essentiels
ques, la faiblesse des ressources locales mobilisables la vie de millions de Sahliens, dpend donc de la
et au faible impact des politiques, en labsence dincita- bonne volont dun pays dont les priorits sont de
tions au changement. Lvolution divergente des zones toute vidence ailleurs. Cest lexemple type dune
collaboration ncessaire entre Etats de la rgion,
urbaines et des espaces interstitiels pose le problme dans laquelle les partenaires extrieurs peuvent ap-
de la gestion des disparits et de lallocation spatiale de porter leur appui afin de concilier les objectifs dam-
la dpense publique. nagement de chacun.

96
LES ENJEUX DU PRSENT

Restructurer les rseaux urbains rgionaux cation des rseaux urbains et lintensification des chan-
ges villes-campagnes entraneront galement une forte
Tout en conduisant une certaine balkanisation du
croissance de la demande de transport moyenne dis-
territoire, la naissance des Etats (et la multiplication
tance. Au-del de lentretien et de la rhabilitation des
des Etats de la Fdration nigriane) a, dune certaine
rseaux existants, lenjeu est, terme, de densifier ces
manire, contribu lamnagement du territoire
rseaux, la fois pour faire face au dveloppement des
lchelle rgionale en facilitant lmergence de rseaux
flux villes-campagnes et des flux intrargionaux (voir,
urbains nationaux. Ces rseaux, centrs sur les capita-
par exemple, le cas de la frontire Nigeria-Cameroun
les politiques ou conomiques des Etats, comprennent
o les infrastructures de transport sont quasiment
un ensemble de villes dont la vocation initiale tait ad-
inexistantes).
ministrative, mais dont certaines ont connu un dve-
loppement rapide au-del de ces fonctions. Linfluence Une image de ce que pourrait tre terme lamnage-
de certaines villes dborde dsormais largement les ment routier de la rgion est fournie par les rseaux
frontires et les divers rseaux urbains tendent sin- routiers nigrians actuels. Ltude montre en effet que
tgrer lchelle de sous-espaces, respectivement la densit des rseaux routiers nigrians, apparemment
autour de Lagos, Abidjan et Dakar. Le niveau sup- quatre fois plus forte quailleurs, est en fait compara-
rieur de larmature urbaine rgionale est aujourdhui ble celle du reste de la rgion quand on la rapporte
constitu dune dizaine de trs grandes villes rparties la densit et la structure du peuplement de ce pays.
sur une trame de 800 1 000 km. Le seul phnomne exceptionnel dans le cas nigrian
est limportance des infrastructures dans la zone si-
A terme, ce niveau urbain suprieur va tendre se
tue entre les rgions ctires et la zone sahlienne
restructurer sur une trame plus dense de 100 500 km,
qui, mme dans ce pays, est la moins peuple : cela
comprenant une centaine de centres urbains desser-
sexplique la fois par la ncessit, pour les autorits
vant chacun entre 2 et 10 millions dhabitants et con-
nigrianes, de maintenir une cohsion forte entre les
trlant un produit local brut de lordre de 2 10 mil-
populations du sud et du nord, et la disponibilit de
liards de dollars. Cest sur cette trame de centres ur-
fonds importants (issus du ptrole) permettant des
bains vocation rgionale que devra sarticuler le
investissements rentabilit diffre. Le dsenclave-
processus de dcentralisation. Cest aussi sur cette tra-
ment de cette zone a dailleurs rsult dans une com-
me de centres rgionaux que devront se structurer les
ptition effrne pour laccs au foncier.
rseaux de transport et communication.

Une acclration du dveloppement au


Dvelopper les infrastructures de nord des pays ctiers
communication
Limage 2020 du peuplement rgional suggre gnra-
Dici 2020, les changes intra-rgionaux devraient tre lement une densification progressive du peuplement
multiplis par un facteur dix (contre un facteur quatre dans lhinterland des zones ctires, ce que ltude
pour les changes avec le reste du monde). La densifi- appelle la zone 2 ( 1.4). Cette zone, qui est reste

97
POUR PRPARER LAVENIR DE LAFRIQUE DE LOUEST : UNE VISION LHORIZON 2020

jusqu prsent peu urbanise, a t le sige dune mi- 3.6 Du local au rgional, une
gration nette au cours de la priode 1960-1990. Elle
srie dchelles de gestion
verrait cette tendance sinverser, sa part dans la popu-
lation rgionale augmentant respectivement de 25 pour adaptes aux volutions socio-
cent 28 pour cent pour la population urbaine et de conomiques
39 pour cent 42 pour cent pour la population rurale
(hors Nigeria). Ce processus de diffusion du peuple- Lessentiel des transformations ncessaires
ment dans larrire-pays des zones ctires les plus lavenir sera fait par les habitants de la
dynamiques constitue une option essentielle de lam- rgion eux-mmes, sous la pression des
contraintes et incitations de leur
nagement du territoire lchelle rgionale, aux impli-
environnement immdiat. Pour viter que
cations multiples. La mise en valeur de la zone 2, o se
les efforts de chacun ne dbouchent sur
situent les derniers fronts de colonisation et les ter- une cacophonie, la coordination de ces
roirs librs de lonchocercose, doit tre conue la efforts ncessite une srie dchelles
fois pour servir dexutoire aux terroirs surpeupls du imbriques de gestion du dveloppement.
Sahel, et comme le lieu privilgi de dveloppement
dexploitations agricoles marchandes servant les cen-
Dcentralisation : du local au pays
tres de consommation ctiers. Elle doit enfin tre con-
ue comme un trait dunion entre les foyers de peuple- Le niveau local est celui o continue dexister le plus
ment ctiers et sahliens. fort sentiment didentification. Cest ce niveau que
doivent de prfrence sorganiser les services publics
Plus gnralement, le passage de lagriculture dauto-
essentiels et se grer les problmes institutionnels du
subsistance lagriculture marchande sopre des
quotidien. Le progrs des politiques de dcentralisa-
vitesses et selon des modalits trs diffrentes selon la
tion et lmergence de classe dentrepreneurs locaux
localisation par rapport aux marchs et le mode doc-
dsireux de simpliquer dans la gestion de leur envi-
cupation de lespace. A la phase actuelle de mise en
ronnement immdiat, dans de nombreux pays, ouvrent
valeur extensive, en tache dhuile autour des marchs,
la voie une telle prise en charge.
succde une nouvelle phase dintensification et de trans-
formation structurelle, donnant naissance une agri- Le niveau intermdiaire (celui que John Igu appelle
culture plus capitaliste, plus spcialise, dont la locali- celui des pays, qui correspond approximativement
sation tend dpendre davantage de la situation fon- au niveau des rgions administratives) rassemble des
cire que de la proximit du march, et qui entranera espaces plus diversifis : en gnral, une grande ville,
probablement une accentuation des disparits de pro- un semis de villes plus petites et leur hinterland rural.
ductivit entre zones rurales. Les politiques damna- Les pays sont des espaces dont la cohsion sociocul-
gement du territoire devront tre adaptes cette dif- turelle reste en gnral assez leve. Cest un niveau
frenciation croissante des structures agricoles et de auquel on peut encore esprer mobiliser des collecti-
lconomie rurale. vits relles pour un avenir peru comme commun.

98
LES ENJEUX DU PRSENT

Ils devraient tre le niveau privilgi de la gestion des pleine conscience des impratifs rgionaux. Les Etats
infrastructures de base et des complmentarits villes- qui sengagent dans le processus de dcentralisation
campagnes. lchelle nationale devraient ainsi, progressivement, ap-
prendre se comporter comme des chelons dcentra-
La dcentralisation vers les collectivits locales devrait
liss dentits sous-rgionales qui ont disparu avec les
soulager lautorit centrale de la collecte dune partie
indpendances nationales et qui devraient tre recons-
de la fiscalit et de la gestion des services publics. Cest
truites, sur des bases nouvelles. Le principe de subsidia-
pourquoi, en dpit de rsistances, cette dcentralisa-
rit dont on admet communment aujourdhui quil doit
tion prsente de bonnes perspectives. En revanche, le
prsider la rpartition des tches entre ladministra-
niveau intermdiaire est peru comme trop directe-
tion centrale et les entits dcentralises, devrait aussi
ment concurrent de la construction nationale, en par-
sappliquer aux Etats et aux agences de coopration dans
ticulier dans des pays trs htrognes o lautorit
leurs rapports la sous-rgion.
centrale est encore mal assure. Il a t trs peu pris en
compte comme chelle damnagement du territoire : Les stratgies de dcentralisation, qui doivent videm-
les rgions ont plutt t utilises comme instrument ment tre mises en oeuvre au plan national, doivent
de quadrillage administratif que comme espaces inter- donc tre conues en pleine conscience des impratifs
mdiaires damnagement. Il faudra probablement rgionaux. Ceci ne signifie pas que la dcentralisation
encore longtemps pour voir merger des collectivits doive suivre un schma standard : elle doit au contraire
locales cette chelle. tenir compte des particularismes locaux. Mais la
dcentralisation doit tre conue de manire faciliter
Sinscrire dans une perspective allant du la mobilit rgionale des facteurs (hommes, techno-
local au rgional logies, capitaux, biens et services) et les ncessaires
redistributions de ressources : elle doit faciliter lint-
La prminence de lEtat-Nation dans llaboration et la gration rgionale et non rendre cette intgration plus
mise en oeuvre des stratgies damnagement du terri- difficile. Or, surtout en priode de crise, le risque est
toire ne doit pas faire perdre de vue que la plupart des bien rel que la dcentralisation freine la mobilit (voir
pays dAfrique de lOuest ont des poids dmographique lexemple de lindignisation au Nigeria), rduise les
et conomique extrmement modestes et quils sont transferts (via lEtat) et conduise la politique du chacun
trs interdpendants : aucun de ces pays ne peut igno- pour soi : cest ce danger quil faut carter.
rer ce qui se passe chez ses voisins ni esprer se dvelop-
per durablement tout seul. Lespace de peuplement est
La dcentralisation : un processus
rgional, les marchs sont sous-rgionaux, les bassins
volutif
fluviaux et les corridors de transport intressent plu-
sieurs pays, les pays de la zone CFA partagent la mme Le processus de dcentralisation doit donc rester sou-
monnaie. Les stratgies damnagement du territoire et ple et accompagner le processus de restructuration du
de dcentralisation, qui sont ncessairement mises en peuplement du territoire et les volutions sociales. La
oeuvre au plan national, doivent donc tre conues en dfinition des entits dcentralises ne doit donc pas

99
POUR PRPARER LAVENIR DE LAFRIQUE DE LOUEST : UNE VISION LHORIZON 2020

tre considre comme fige, mais rester autant que res urbains sont donc concerns par ce qui se passe
possible volutive. Comment, par exemple, concilier dans lhinterland rural qui dpend souvent dautres
la notion de commune urbaine, entit aux contours juridictions. Cest en tenant compte de cette imbrica-
dfinis, avec celle dagglomration urbaine, dont la tion de lurbain et du rural dans le processus de dve-
superficie double tous les dix ans et qui exerce une loppement local quil faut se poser la question de lvo-
forte influence sur son hinterland rural, voire qui se lution des relations et du partage de prrogatives en-
connecte avec une autre rgion urbaine, parfois si- tre les entits dcentralises et ladministration
tue dans un pays voisin ? dconcentre du territoire (prfets, gouverneurs).
De mme, les autorits en charge de la gestion des Comment viter que le processus de dcentralisation,
entits dcentralises (communauts rurales, com- qui tend accentuer les divisions de lespace en enti-
munes urbaines et rgions urbaines) sont, comme les ts autonomes, ne conduise ngliger la promotion
autorits de tutelle, responsables de leur gestion non des liaisons et des changes entre ces entits ? Cette
seulement devant les mnages, mais aussi devant les interrogation pourrait dboucher sur une redfini-
entreprises, qui en assurent la prosprit. Lhinter- tion des fonctions de lautorit de tutelle, qui pourrait
land rural des villes fait en quelque sorte partie de tre plus particulirement responsable dassurer le
leur zone dactivit, au mme titre que les zones in- bon fonctionnement des systmes villes-campagnes
dustrielles situes leur priphrie. Les gestionnai- par le biais de lamnagement du territoire.

Des Etats de formation


rcente : carte politique de
l'Afrique de l'Ouest vers 1886
Carte 8
Il y a cent ans, aucun Etat ouest-
africain n'a encore sa forme
dfinitive. Colonisateurs et
royaumes africains s'affrontent
encore pour la matrise du
territoire. Ce n'est que vingt ans
plus tard que la rgion sera
totalement occupe... et
dcoupe.

100
LES ENJEUX DU PRSENT

LEtat et le territoire en Afrique de lOuest


Encadr 18
Pour John Igu, alors que les tudes macro-conomiques foisonnent sur les Etats ouest-africains et que les
tudes socio-politiques connaissent des dveloppements certains, lanalyse territoriale des Etats est singulire-
ment moins avance. Quelques travaux gographiques abordent la question, le plus souvent sous langle de la
rgionalisation ou des rapports ville-campagne. Cette insuffisance est dautant plus regrettable que lAfrique,
hritire du partage colonial, est le continent le plus balkanis de la plante et compte de nombreux pays
lintrieur desquels lexercice du pouvoir, et donc la question de lEtat, sont plus que problmatiques.
La taille des Etats est une premire caractristique : Etats sahliens trop tendus et peu densment peupls,
difficilement grables, pays ctiers trop petits, natteignant pas les masses critiques de population... Mais sur-
tout, le plus grand handicap territorial des Etats hrits de la colonisation est celui de la contestation frontalire
se traduisant par des conflits parfois trs graves allant jusquaux luttes armes.
Ainsi, le problme de la territorialit se pose dabord en termes de ncessit daffermir les frontires de lEtat, puis
de crer une communaut nationale solide. Il se pose galement en termes despace culturel dynamique, cest--
dire de rfrence morale sans laquelle on peut douter du bon fonctionnement de lEtat. Or, lmergence dune
vritable communaut nationale soude par les mmes rfrences culturelles est souvent mise mal par la
multiplicit ethnique et par les questions tribales, exploites de faon habile pour conqurir le pouvoir et sassurer
de ses avantages. Ces problmes se sont dj poss aux diffrentes puissances colonisatrices.
Or, les populations ouest-africaines continuent largement se dfinir par rapport des repres territoriaux qui
ne sont pas celui de lEtat-Nation : le rseau hirarchis des marchs, qui ralise un excellent quadrillage des
territoires ou encore les zones frontalires dynamiques.
J. Igu souligne ainsi que les Etats ouest-africains ont t incapables de crer de nouveaux espaces de rfrence et
nont pas su non plus sappuyer sur les structures existantes : nulle part lquilibre des territoires nest ralis. La
rgionalisation ne fonctionne pas. Les Etats se contentent dutiliser les cadres administratifs pour conduire non pas
une politique damnagement du territoire, mais plutt des oprations dquipement qui dans la plupart des cas
visent moins la fonctionnalit de lespace que la satisfaction de lambition des hommes au pouvoir.

101
POUR PRPARER LAVENIR DE LAFRIQUE DE LOUEST : UNE VISION LHORIZON 2020

3.7 La libert de mouvement certains auteurs font la ville, dont lattirance, dope
par la dpense publique, serait excessive par rapport
des hommes et des biens, gage
lemploi quelle est susceptible doffrir.
dadaptation aux changements
La saturation progressive des ressources facilement
venir mobilisables mme dans les espaces (urbains ou ru-
raux) les mieux dots, laugmentation de la population
La mobilit a t un facteur essentiel dans ces zones dsireuses de vivre de ces ressources
dadaptation des populations de la rgion
va mettre un frein structurel la mobilit. Il restera
aux changements de leur environnement.
certes encore de grandes diffrences de potentialits
La fluidit de lensemble rgional a
certainement permis dviter des tensions et entre zones pauvres et zones riches. Cependant,
donc des conflits. Alors que cette fluidit linsertion dans les zones riches sera une compti-
tend se rduire du fait de la crise et des tion de plus en plus contraignante et coteuse pour le
replis identitaires quelle entrane, ltude migrant. Cette contrainte structurellement croissante
souligne quil est impratif de la prserver. impose au mouvement accentuera probablement la
tendance, amorce dans la priode passe, de diffren-
Quelle que soit lvolution des conomies et des mca-
ciation sociale au sein des zones de dpart (entre pay-
nismes de redistribution au sein de ces conomies, les
sans), comme dans les zones darrive (au sein du sec-
ingalits, spatiales et sociales, resteront fortes au sein
teur informel)...
de la rgion.

Entretenir la fluidit de lespace rgional


La mobilit : un gage dadaptation et de
rduction des ingalits Dans le domaine de la mobilit, le rle des interven-
tions publiques est triple :
Si lon admet que la comptition est dautant plus forte
et les ingalits sociales dautant plus leves que les considrant que la mobilit est gnralement une
ressources sont rares, on en dduit que la mobilit intra- pratique rationnelle dadaptation de la part du migrant,
rgionale a contribu dsamorcer les crises en elles doivent lever les freins cette mobilit ;
dterminant une meilleure adquation entre popula- elles doivent toutefois viter dentraner une mobilit
tions et ressources. Dans la mesure o les migrants artificielle et trop conjoncturelle : migration vers des
sont alls de zones de faible productivit vers des zones ples dattraction phmre, fuite de crises climati-
o leur productivit tait plus leve, la mobilit a ques ou de troubles de lordre... en bref, elles doivent
galement t un moteur essentiel daugmentation du veiller viter un emballement des migrations en
revenu moyen. fonction de lactualit ;
Cela est vrai... sous rserve que les distorsions dans le enfin, les politiques publiques doivent prvoir une action
jeu conomique ne crent pas des artefacts entranant de type social pour les populations les plus dfavorises
les populations vers des lieux o elles nont rien pro- qui ne peuvent pas se dplacer. La difficult de cette
duire. Cest videmment un des grands reproches que action est de trouver un dosage qui aboutisse une

102
LES ENJEUX DU PRSENT

situation socialement acceptable sans lnifier les la mobilit, soit en contrariant larrive des nouveaux
populations qui en bnficient au risque de reporter des migrants ( linstar de labsence de planification de la
dcisions qui seront de plus en plus difficiles lavenir. croissance urbaine, cense viter lexode rural !), soit
en dveloppant des activits conomiques ou sociales
Au cours de la priode passe, la fluidit de lespace a
prfrentiellement dans les zones de dpart.
t leve, les zones les plus riches ont exerc une for-
te attraction, entranant une mobilit importante. Dans La rduction prsente et venir de la mobilit, sous le
ce contexte, lexception notable de la Cte dIvoire, double impact de la crise conomique et de la
lessentiel des politiques a consist tenter de freiner saturation progressive des derniers espaces vierges, doit

Les migrations : un enjeu pass et venir


Encadr 19
Plus que les taux de fcondit et de mortalit nationaux, ce sont les migrations internationales qui expliquent
ces carts de taux de croissance nationaux. Sur lensemble de la priode 1960-1990, ils schelonnent de
1.6 pour cent aux Iles du Cap Vert un maximum de 4.4 pour cent en Cte dIvoire, pour un taux naturel
daccroissement rgional de 2.7 pour cent par an en moyenne. En ne comptant que les f lux nets, on estime
11 pour cent la proportion de la population totale (hors Nigeria) qui rside dans un pays de la rgion autre que
son pays natal. La Cte dIvoire est de loin le principal pays dimmigration, avec un flux net cumul de 3.2 mil-
lions dimmigrants, soit un taux moyen dimmigration de 1.2 pour cent par an, taux parmi les plus levs du
monde. Viennent ensuite le Cameroun, le Sngal et le Nigeria, avec des flux nets de 1 2 millions de personnes.
Le pays dont le taux dmigration est le plus lev est le Cap Vert (-1.4 pour cent). Les pays dmigration sont
tous les pays sahliens enclavs, mais aussi quelques pays mieux dots mais dont les volutions internes (poli-
tiques ou conomiques) ont contrebalanc lattrait.
Ces migrations internationales ne sont que lun des aspects de la redistribution de la population dans lespace
rgional. On estime que 30 40 pour cent des habitants de la rgion ne rsident plus dans leur district ou leur
commune dorigine, alimentant ainsi une grande mobilit au sein de chaque pays. Les migrations internationa-
les et internes sont troitement lies aux opportunits conomiques. Les entits dimmigration, qui regrou-
paient en 1960 31 pour cent de la population rgionale et 48 pour cent du produit rgional brut sur 30 pour cent
de la superficie totale, regroupent en 1990 51 pour cent de la population et 66 pour cent du produit rgional
brut total. La densit moyenne actuelle de peuplement de ces zones dimmigration est 2.4 fois plus forte que
celle des zones dmigration et leur produit moyen par habitant est 80 pour cent plus lev que celui des entits
dmigration.

Limage du peuplement lhorizon 2020 et les migrations internationales


La rpartition dune population totale de 430 millions dhabitants dans lespace rgional dpendra de nom-
breux facteurs dordre macro-conomique, gopolitique et social. Limage centrale du peuplement de la rgion
lhorizon 2020 suppose une relative libert de mouvement des populations au sein de lespace rgional, qui
devrait se traduire par la poursuite du processus de migration de lintrieur vers les ctes (portant au total sur
une vingtaine de millions de migrants nets entre 1990 et 2020). Les principaux pays dimmigration devraient
tre le Cameroun (+0.6 pour cent), la Cte dIvoire (+0.5 pour cent), le Ghana, la Rpublique Centre Africaine
et le Liberia (+0.3 pour cent). Et les principaux pays dmigration devraient tre les Iles du Cap Vert et le Niger
(-1,1 pour cent), le Mali et la Mauritanie (-0.8 pour cent), le Burkina Faso et le Tchad (-0.6 pour cent). Sur
lensemble de la priode 1990-2020, les flux migratoires nets entre les pays dmigration et les pays dimmigra-
tion slveraient un total dune vingtaine de millions de personnes, contre 8 millions en 1960-1990.

103
POUR PRPARER LAVENIR DE LAFRIQUE DE LOUEST : UNE VISION LHORIZON 2020

Soldes migratoires des


pays ouest-africains :
estimations 1960-1990 et
projections 1990-2020
Graphique 13

amener les dcideurs politiques, des Etats comme des nationaux. Elles ne pourront cependant avoir une pleine
agences daide, repenser leur allocation des efficacit que dans des espaces vastes et complmen-
ressources. Il ne sagit plus, en effet, de compenser les taires, donc probablement supranationaux. La pleine
effets dun emballement des migrations, mais plutt, application des dcisions de la CEDEAO relative la
dsormais, de crer les conditions de leur redmarrage. libre-circulation des biens et des personnes dans len-
Cette fluidit et cette interdpendance doivent bien semble ouest-africain, qui restent bien souvent lettre
videmment jouer en premier lieu dans les espaces morte, sont, cet gard, de toute premire importance.

104
LES ENJEUX DU PRSENT

3.8 Le march rgional : les fait de la conjonction dopportunits conomiques arti-


ficielles (diffrences de politiques montaires entre les
atouts de la proximit et de la
pays de la zone franc et les autres, essentiellement, ou
croissance rapide diffrences de politiques commerciales) et de lexisten-
ce de rseaux commerciaux transnationaux base eth-
Ltude montre que si les hommes se sont
nique qui ont permis dexploiter pleinement ces oppor-
fortement dplacs dans lespace rgional,
les changes commerciaux rgionaux ont tunits. Le commerce rgional bas sur de relles diff-
t trs limits, au profit des changes avec rences davantages comparatifs est rest minime au
les marchs mondiaux, et bass sur des regard de ces flux. Or, long terme, quelle que soit
distorsions des politiques plutt que sur lvolution de la zone franc, il est peu probable que de
une comptition conomique rgionale. En telles distorsions conomiques se maintiennent. On doit
rapide croissance du fait de laugmentation donc plutt penser les donnes du commerce rgional
de la population, constitu principalement
sur la base des avantages comparatifs que chaque pays
de biens simples, exprimant une demande
rgulire pour ces biens essentiels, le possde ou dont il pourrait ventuellement se doter...
march rgional est le lieu idal Pour les besoins de ltude, on a ralis une analyse, au
dapprentissage de la comptition niveau mondial et diverses dates, des relations entre
conomique. Sa conqute doit faire lobjet
caractristiques dmo-conomiques des pays (taille,
dune attention toute particulire.
population et PIB) et leur degr douverture. On trou-
ve, dans cette analyse, une relation significative et rela-
Le march intrieur et rgional des pays de la rgion
tivement stable dans le temps entre ces paramtres.
crot et continuera crotre un rythme soutenu, du
On a ensuite appliqu cette relation aux pays de la
simple fait de la croissance dmographique (de 193
rgion pris sparment, puis la rgion prise comme
430 millions de consommateurs en 30 ans !) et de la
un ensemble unique. Cette application montre que les
division du travail entre villes et campagnes (de 78
pays ouest-africains pris un par un prsentent un taux
plus de 250 millions de consommateurs urbains). Il
douverture approximativement conforme ce que
est compos de biens et services assez rustiques : les
laisserait prsager le modle. En revanche, la rgion
dpenses des mnages, par exemple, sont composes
prise dans son ensemble est caractrise au contraire
pour 40 60 pour cent de dpenses alimentaires, et
par une extraversion tout fait exceptionnelle. Cela
dans des proportions importantes de dpenses dha-
montre que les pays ouest-africains privilgient de fait
billement et de logement. Ces produits sont, en princi-
les changes au loin (notamment avec les anciennes
pe, facilement appropriables par les artisans et indus-
mtropoles) au dtriment dun commerce de proxi-
triels locaux.
mit au sein de la rgion. Cette observation est dailleurs
cohrente avec la faiblesse du secteur intermdiaire
Des changes rgionaux conjoncturels
dans lconomie ( 1.3). Si lAfrique de lOuest suivait
et peu dvelopps ; une extraversion
un comportement conforme la norme internationa-
exceptionnelle
le, les changes rgionaux y seraient 4 5 fois plus
Les changes rgionaux par le pass ont surtout t le importants que ce quils sont aujourdhui.

105
POUR PRPARER LAVENIR DE LAFRIQUE DE LOUEST : UNE VISION LHORIZON 2020

Cette faiblesse est videmment temprer du fait que le perspectives trs importantes de dveloppement. Il
recensement des changes ne prend pas en compte les nest pas pour autant une panace : mme sil soutient
principaux flux intra-rgionaux du pass : les migrations ces taux de croissance record, le commerce rgional
des hommes, et leurs envois de fonds dans leurs zones restera une contribution minoritaire aux flux commer-
dorigine. Migrations et commerce rgional sont en ef- ciaux totaux lhorizon 2020. Il existe nanmoins des
fet deux moyens de rgulation des disparits au sein de diffrences notables selon les secteurs : le mme exer-
lespace rgional : alors que, dans le cas des migrations, cice de modlisation, ralis pour les seuls produits
cest le travailleur qui se dplace pour offrir son travail, agro-alimentaires, laisse prsager un rle trs impor-
dans le cas du commerce rgional, il travaille sur place tant des changes rgionaux dans les changes agro-
et expdie sa valeur ajoute. Lanalyse montre nanmoins alimentaires totaux des pays de la rgion lchance
lexistence dun gisement potentiel dchanges de biens 2020 (46 pour cent du total des importations agro-
et services dans la rgion qui devrait recevoir une gran- alimentaires proviendraient dautres pays de la rgion).
de attention lavenir, dautant que la mobilit des hom-
En fin de compte, il apparat que la rgion est contrain-
mes risque de se rduire.
te une stratgie diversifie :

elle doit profiter au maximum du potentiel dchan-


Un complment aux changes
ges intra-rgionaux, important en volume et particu-
internationaux, au potentiel de
lirement accessible, du fait de sa proximit et des biens
croissance rapide
concerns. En outre, on doit considrer les bnfices
Dans limage long terme, on a suppos que la rgion importants que la rgion pourrait tirer du dveloppe-
allait progressivement se rapprocher du comporte- ment des changes rgionaux, en terme de cohsion
ment moyen suggr par le modle. On a alors calcul de lensemble rgional : une plus grande diversit des
le taux douverture qui en rsulterait pour chaque pays liens entre pays (pour linstant, surtout flux de travail
et pour la rgion dans son ensemble. Si cette hypoth- et dargent en retour) ; une moindre dpendance en-
se se ralisait, la rgion fournirait 22 pour cent du total vers le march mondial, do une plus grande rsilien-
des importations des pays de la rgion, soit un taux ce de lconomie rgionale ; un rquilibrage des terri-
douverture (import + export/PRB) vers la rgion de toires vers lintrieur autour des zones de production
9 pour cent du PIB rgional, contre 30 pour cent vers et des routes commerciales...
le reste du monde. Ces valeurs sont respectivement de
elle doit pourtant conserver le souci de sa comptiti-
3 et 36 pour cent pour 1990. Cela reprsenterait un
vit sur les marchs internationaux, pour les matires
taux de croissance des changes rgionaux de lordre
premires comme pour lexploration de nouveaux cr-
de 8 pour cent par an.
neaux dactivit plus urbains. En effet, elle continue-
On doit considrer quil sagit l dune estimation opti- ra avoir des besoins dimportations du reste du mon-
miste des volutions possibles du commerce rgional, de trs importants (environ les trois quarts du com-
lclatement de la rgion en 19 pays lui donnant proba- merce extrieur des pays de la rgion lhorizon 2020).
blement une tendance une certaine extraversion. On Le maintien de cette comptitivit est indispensable
voit nanmoins que le commerce rgional offre des pour viter de dcrocher de lconomie mondiale.

106
LES ENJEUX DU PRSENT

Indonsie-Afrique de lOuest : louverture nest pas forcment le gage dune croissance rapide
Encadr 20
LIndonsie et lAfrique de lOuest possdent sur la priode 1970-90 plusieurs points communs. De populations
trs voisines, ils sont galement proches au milieu de la priode par le niveau de vie moyen (PIB par tte en
parit de pouvoir dachat). De plus, il sagit de deux exportateurs de ptrole, des niveaux comparables. Enfin,
si lAfrique de lOuest est morcele par lhistoire en de multiples pays, lIndonsie lest, elle, par la gographie,
en de nombreuses les.
La diffrence tient dans le fait que lIndonsie est un pays asiatique dynamique alors que lAfrique de lOuest na
pas connu de croissance forte. Cela peut-il tenir dans une plus grande performance lexportation de lIndonsie ?
Le tableau ci-dessous compare les ratios exportations sur PIB prix courants en utilisant le PIB calcul en parit
de pouvoir dachat (PPA exprim en dollars internationaux).

Comparaison de l'volution de quelques indications pour l'Afrique de l'Ouest et l'Indonsie


1970 1980 1990

WA IDN WA IDN WA IDN

Population (106 hbts) 114 118 149 148 194 178

PIB/hbt PPA ($inter.) 363 267 1010 1140 879 2234

Export ptrole (109 $) 0.7 0.3 24.7 15.7 13.8 11.2

Export totales (109 $) 3.0 1.1 32.1 21.9 21.6 25.6

Export ptrole/PIB PPA (%) 5.5% 2.2% 4.9% 3.7% 4.6% 3.6%

Export totale/PIB PPA (%) 7.2% 3.3% 21.3% 13.0% 12.7% 6.4%

Source : World Tables, Penn World Tables

En utilisant le PIB en parit de pouvoir dachat (a priori prfrable pour la comparaison de pays aux monnaies trs
htrognes), lAfrique de lOuest apparat largement plus ouverte lexportation que lIndonsie, mme pour les
exportations non ptrolires en 1990, alors que le niveau de vie moyen est 2.5 fois plus lev dans ce pays. Cela est
remarquable dans la mesure o les performances conomiques globales ont t bien meilleures en Indonsie.
Mais elles ont t avant tout bases sur une croissance rapide du march intrieur, qui est au contraire rest
extrmement faible en Afrique de lOuest.

enfin, elle doit sefforcer de renouveler les flux de ments privs directs trangers et des prts stant for-
capitaux qui se sont progressivement rduits dans le tement contracte au profit des dons.
pass et ont chang de nature, la part des investisse-

107
POUR PRPARER LAVENIR DE LAFRIQUE DE LOUEST : UNE VISION LHORIZON 2020

3.9 Limiter lampleur et les La problmatique des matires premires minrales est
diffrente, et dpend plus exclusivement des volutions
effets de la pnurie probable
des cours mondiaux : cest particulirement vrai pour
de devises le ptrole. Sauf chute brutale des cours, le Nigeria est
ainsi assur de ressources importantes et durables, qui
Dans sa phase de transformation, lAfrique
renforcent son importance dans le tableau rgional.
de lOuest a besoin de financer de
nombreux chantiers : formation de la
population, constitution dun appareil Le financement du dveloppement par
productif, construction des villes, mise en les exportations sera difficile
place des infrastructures... Face ces
besoins, des ressources importantes sont Globalement, il est pourtant peu probable que les sour-
mobilises par les socits, mais elles
ces de devises traditionnelles (exportations de mati-
restent trs dpendantes de la conjoncture
internationale. La dgradation du pouvoir res premires et flux de capitaux) suivent lvolution
dachat international des pays cre un effet des besoins. Et les perspectives de diversification des
de pnurie sur le march rgional : cette exportations sur les marchs mondiaux, en particulier
pnurie va-t-elle entraner une baisse de la par les villes, ne sont gure favorables court terme.
qualit et de la quantit des produits
consomms, ou un sursaut de la Au cours des annes 1970 et 1980, la dlocalisation
production locale ? dactivits vers les pays main-doeuvre bon march
paraissait pouvoir constituer le fondement dune nou-
Les conomies ouest-africaines sont restes extrme- velle division internationale du travail et a permis lin-
ment dpendantes de leurs relations avec lextrieur. dustrialisation de nombreux pays du tiers-monde. Cet-
Elles nont pas gr le boom des matires premires te stratgie semble lavenir remise en cause par les
avec suffisamment de clairvoyance pour renforcer leur innovations technologiques et les volutions des stra-
comptitivit et diversifier leurs exportations ; les ri- tgies des entreprises multinationales. De ce fait, les
chesses produites taient fortement sollicites pour dlocalisations ne devraient fournir que peu doppor-
dautres usages (maintien de la cohsion entre les grou- tunits la rgion court terme, si ce nest ventuelle-
pes par redistribution, financement des infrastructu- ment au Nigeria, du fait de sa taille et de sa dotation
res, dpenses de souverainet...), dont on ne peut nier exceptionnelle en ressources naturelles.
limportance.
La diversification des exportations par amlioration
Or, tandis que ses besoins augmentent rapidement, de comptitivit des entreprises rgionales est une voie
lAfrique perd des parts de marchs dans presque tous plus probable de diversification des revenus de la rgion,
ses domaines dexportation. Lpuisement des fronts pion- mais on a vu quelle sera longue. Des pralables sont en
niers diminue progressivement la marge bnficiaire des effet ncessaires lapparition de la comptitivit
cultures dexportation, grignote par le cot du renouvel- industrielle : renforcement du capital humain, diffusion
lement des ressources et la baisse des cours mondiaux. large dun savoir conomique et industriel, dvelop-

108
LES ENJEUX DU PRSENT

pement des marchs financiers, amlioration de Mobiliser le potentiel conomique et


lenvironnement des entreprises, mergence dune humain rgional en rponse la
nouvelle gnration dentrepreneurs, transformation pnurie
du contrat entre public et priv, etc.
Si le dveloppement long terme de la rgion ncessi-
Dans ces conditions, la pnurie de devises menace le
te des transferts structurels ( 3.10), il ncessite aussi,
fonctionnement de lconomie et la stabilit des insti-
et surtout, une mobilisation maximale des forces lin-
tutions. Elle augmente la tentation de rechercher des
trieur de la rgion. Lextrme dpendance vis--vis dun
solutions de rechange dans le dveloppement des ex-
environnement international trs variable a compro-
portations nuisibles, commencer par la drogue. Ce
risque commence devenir ralit dans un certain mis les processus de dveloppement en cours dans la
nombre de rgions (encadr 21). rgion. Dans un contexte o trs peu dentreprises lo-
cales taient mme de rpondre la demande urbai-
ne, la baisse du pouvoir dachat international a entra-
La drogue, ultime rente du continent africain ?
n le recours des produits trs bon march et de trs
Encadr 21
basse qualit, qui contrarient lmergence, pourtant
Alors que le continent subsaharien se colore de indispensable, du march rgional. Aucun producteur
plantations illicites, les structures du trafic changent.
Les cohortes de mules, fourmis et autres nest mme de lutter contre des chaussures usages
courriers grossirement organiss, qui rpondaient importes la tonne, contre les bas morceaux de vian-
la ncessit premire dimporter les drogues dAsie de surgele imports du march europen, contre len-
ou dAmrique latine pour les rexpdier vers
lEurope, laissent place, avec le passage la semble de ces produits de trs basse qualit qui ne
production locale, de nouvelles organisations trouvent plus de march quen Afrique. Or, cette bais-
autrement plus structures. Il sagit, en somme,
se de qualit des produits consomms a elle-mme des
dune professionnalisation du trafic.
limites : la dvaluation, Abidjan, a vu les classes aises
Dans toute la rgion, cest le transit de lhrone qui
est lorigine des flux dargent illicite les plus im- acheter des produits moins coteux, mais les pauvres,
portants. Rinvesti, ce pactole vient stimuler son qui consommaient dj la protine la moins chre (le
tour la production, transformant de simples plaques poisson surgel import) ont baiss leur volume abso-
tournantes en zones dlaboration et de consom-
mation des drogues... lu de consommation (Akinds, 1994).
Au coeur du trafic, on trouve le pays le plus peupl Le cas du Nigeria, o le pouvoir dachat internatio-
du continent : le Nigeria (...). En matire de cocane,
les Nigrians prennent une place de tout premier nal des populations est devenu quasiment nul du fait
ordre dans le trafic mondial (...). (Aux Etats-Unis), de leffondrement du nara et a stimul simultanment
selon les services spcialiss, lhrone nigriane
loffre agricole intrieure et le dveloppement dune
reprsenterait 25 pour cent du march, et jusqu
50 pour cent dans la rgion de Washington et industrie de transformation locale montre que, sous
Baltimore. certaines conditions (capitaux, savoir-faire, march)
La drogue, nouveau dsordre mondial. Observatoire go-
un dveloppement rapide de loffre locale est possible.
politique des drogues, 1993, pages 203-207.

109
POUR PRPARER LAVENIR DE LAFRIQUE DE LOUEST : UNE VISION LHORIZON 2020

Les consquences de leffondrement de la monnaie trouver un mcanisme plus appropri pour protger
nigriane sur lconomie de ce pays et celle de la r- la rgion de lenvahissement des soldes mondiaux.
gion sont toutefois dsastreuses. Il serait ncessaire de

Dynamisme industriel au sud-est du Nigeria


Encadr 22
Du fait des investissements effectus dans les units de production, comme les usines de pices dtaches
bases, pour un bon nombre de produits, sur limitation de la technologie du sud-est asiatique, le secteur des
affaires na pas connu un ralentissement important de ses activits. En effet, la demande de pices dtaches
bon march sest accrue car le cot des pices importes, est devenu prohibitif en raison de la dvaluation du
naira. De ce fait, la demande en pices dtaches des usines dAba-Nweni a normment augment, crant de
la sorte une relance de la production et de la distribution. Grce aux rseaux de distribution nationaux et
rgionaux dj en place, la production des usines a t coule facilement et les ventes ont profit la fois aux
producteurs et aux revendeurs. Ce phnomne a encourag la fabrication locale de pices et en mme temps,
beaucoup de socits sont passes de la production de pices pour vhicules la production de pices pour
machines industrielles. Beaucoup dusines, incapables de remplacer leur matriel et nayant pas les moyens
financiers de recourir aux pices importes, se sont tournes vers les complexes industriels dAba-Nweni...
Laugmentation de la production de pices dtaches locales est peut-tre llment le plus important de la
relance de lactivit industrielle du complexe industriel dAba Nweni mais il faut galement souligner lmer-
gence de productions textiles, ainsi que limportance grandissante de lagro-alimentaire et de la production
pharmaceutique. Tout comme pour la production de pices dtaches, ces autres units de production sont
appuyes par des rseaux de distribution solides qui sont principalement aux mains de commerants orien-
taux, dans le pays et dans le reste de lAfrique.
Les experts nigrians associent ce dynamisme des phnomnes de peuplement : Cet esprit dentreprise trs
fort qui a caractris les rseaux commerciaux et industriels Igbo lest du Nigeria ainsi qu lextrieur du pays
nest pas sans lien avec les dfis qui se posent aux populations de cette rgion en raison dune pression dmogra-
phique importante dans un contexte de saturation foncire.
Ils lassocient galement des aspects migratoires et des effets gnrationnels : Les organisations des Igbo et
des Ibidio prlvent une partie des salaires de ceux qui sont en ville afin de financer le dveloppement de projets
communautaires dans leurs villages dorigine, et les succs remports par ceux de leurs fils (et plus rcemment
de leurs filles) qui se sont export(e)s ont pu tre mesurs leur capacit de mettre en place des entits
conomiques leur retour au pays et recruter sur place des personnes qualifies pour des postes bass en ville.
Il semblerait quun tel rseau dentraide ait contribu lexpansion de la population du sud-est capable damas-
ser des richesses ltranger qui, sur base des expriences passes, ont pu tre collectes pour la mise en place
dindustries de pices dtaches intensives en capital.
Enfin, lmergence de cette industrie semble montrer un effet de synergie entre activits commerciales et
industrielles : De Lagos Kano, de Makurdi Aba, ils (les hommes daffaires de lest) ont mise en place de
solides rseaux de distribution de produits doccasion revendus aux particuliers beaucoup moins cher que les
mmes biens sortant neufs des usines, quils soient produits localement ou imports. Cest pourquoi les biens
doccasion sont devenus une source daccumulation non ngligeable, qui a contribu la relance conomique
dans lest, et ailleurs dans le pays, comme Lagos.
(A.O. Olukoshi, B. Ahonsi, Etude de cas Nigeria, WALTPS).

110
LES ENJEUX DU PRSENT

3.10 Dfinir de nouvelles Lampleur des transformations de la


relations avec la communaut rgion entrane un dficit naturel des
conomies
internationale
On peut contester les priorits des populations de la
En dpit dune mobilisation de lpargne rgion (et des politiques qui les ont guides). En revan-
intrieure suprieure ce que les statistiques che, on ne peut gure nier que ces populations aient
laissent gnralement apparatre, mme si la fourni un effort financier tout fait important, beau-
rgion maintient sa place sur les marchs coup plus important que ce que met en vidence la
internationaux et mme si le recours au comptabilit nationale, du fait de son caractre majo-
march rgional est maximis, les ressources ritairement informel. Sauf penser que le gaspillage a
disponibles seront probablement infrieures t important, et que la mobilisation des fonds privs
aux besoins. Il ne sera donc matriellement aurait pu tre beaucoup plus importante, il faut bien
pas possible de faire tout ce qui serait
admettre que, de toutes faons, lampleur de la tche
souhaitable. Des transferts nets du reste du
dpassait les capacits financires des populations de
monde sont ncessaires sur la longue dure,
dont les modalits devront viter les effets la rgion.
ngatifs des dcennies passes. Premire Au demeurant, la phase de dveloppement dmogra-
condition de leur utilit : la programmation phique a toujours t, dans lhistoire des peuples, une
des investissements publics doit se faire sur phase de tensions. Dans bien des cas dans le pass, ces
la base dune hirarchie des priorits du
tensions se sont rsolues par lexpansionnisme (guer-
dveloppement, porte par une vision
rier, colonial ou simplement migratoire), ou bien par
volontariste de lavenir.
des crises intrieures (guerres civiles, disettes...). Arri-
vant en dernier, la croissance dmographique du con-
LAfrique de lOuest est une rgion en transformation
tinent africain se fait dans des conditions trs diffren-
structurelle. Une partie des dsquilibres quon y ob-
tes. Le monde extrieur impose deux limites aux ph-
serve est le moteur des changements sur la longue p-
nomnes traditionnels de rgulation : des limites
riode, une autre en est la consquence directe. Parmi
fortes la migration hors du continent et aux rorgani-
les consquences des profondes mutations que con-
sations internes (intangibilit des frontires, limitation
nat la rgion, se trouvent ses normes besoins de fi-
des migrations intercontinentales), et des limites aux
nancement. Au cours des trente dernires annes, les
phnomnes de rgulation internes (disettes et con-
pays de la rgion auraient d la fois financer leur
flits), qui se sont concrtises rcemment par lappari-
processus durbanisation, la mise en place dun appa-
tion de la notion de droit dingrence humanitaire.
reil productif comptitif, la formation du capital hu-
main, la construction de lunit nationale... On a vu Faute de recourir aux moyens traditionnels des
que les rsultats dans ces divers domaines ont t va- peuples en transition, lAfrique (et lAfrique de lOuest
ris : la formation de capital immobilier a t intense en particulier) a donc d puiser au maximum dans ses
tandis que lactivit conomique ne se dveloppait for- ressources. Cela explique limportance prise par les
tement dans certaines branches, mais peu dans dautres exportations dans lconomie et limportance des flux
et que la formation des hommes stagnait. migratoires internes dans la restructuration du

111
POUR PRPARER LAVENIR DE LAFRIQUE DE LOUEST : UNE VISION LHORIZON 2020

peuplement. Paralllement, elle a fait massivement ces transferts sont devenus ngatifs au cours des
appel aux fonds de la communaut internationale pour annes 1980 et ils reprennent seulement maintenant.
combler, au moins en partie, les dficits structurels Le Nigeria est un cas spcifique : les transferts nets y
inhrents sa transition. sont ngatifs sur lensemble de la priode 1970-1990.

La nature, le volume et les modalits des ressources Au total, les flux nets consolids vers la rgion ont
apportes par la communaut internationale ont t reprsent, entre 1970 et 1992, 50 milliards de dol-
extrmement variables au cours du temps. Disons trs lars, soit 3 4 pour cent seulement du produit rgional
nettement quelles nont pas t adaptes aux condi- brut cumul sur la priode. Ces transferts, essentielle-
tions du continent africain : ment sous forme de prts, ont dbouch sur un endet-
tement massif de la rgion qui, pour de nombreux pays,
ces transferts ont t trs variables, beaucoup plus
crot dsormais de faon autonome au gr des rche-
lis la disponibilit de liquidits sur les marchs inter-
lonnements. Plus inquitant, la part de la dette multila-
nationaux quaux besoins rels o la capacit dab-
trale dans les dettes des pays ouest-africains est en
sorption des pays africains. On a ainsi assist une
croissance, elle dpasse 50 pour cent dans 5 pays de la
envole des transferts dans les annes 70, en cons-
rgion. Limpossibilit thorique dannuler ces dettes
quence de labondance de liquidits induite par le choc
mne plusieurs pays vers une situation de cessation de
ptrolier, puis son contrecoup au dbut des annes
paiement qui obligera repenser en profondeur les
1980, les transferts devenant mme temporairement
donnes de la dette africaine.
ngatifs en moyenne dans les pays ctiers.

les flux privs ont t trs faibles. Les sommes rapa-


tries ont toujours t suprieures aux sommes inves-
Penser le financement sur le long terme
ties durant les vingt dernires annes. Ces dernires
Il a t plusieurs fois soulign que le dveloppement
ont fortement diminu dans la priode rcente.
de la rgion repose sur lvolution de phnomnes
les bailleurs de fonds multilatraux ont pris un rle longs : peuplement, ducation, savoir, transformation
croissant dans les flux montaires, mais sans relle- de lquilibre des pouvoirs. Les mdiocres perspecti-
ment trouver de formules adaptes au continent afri- ves des exportations soulvent la crainte de voir consi-
cain. Il en est rsult une volution de la structure de la drablement retarder, voire empcher, la maturation
dette, dans laquelle les multilatraux sont rgulire- de ces phnomnes longs dpendant en partie, du fait
ment majoritaires. du moteur extrieur de lconomie, des ressources
extrieures. Il est illusoire de penser que des prts,
Dans lvolution des transferts, depuis les annes 1970,
tablis sur une logique strictement financire de court
les pays sahliens ont fait figure de privilgis, tout
ou moyen terme, peuvent suppler durablement la
particulirement ceux de la bande ctire. Ces
faible capacit dexportation sur les marchs mondiaux
transferts sont devenus structurels, ils servent financer
pour financer ce processus.
un dcalage croissant entre importations et exporta-
tions. Le cas des pays forestiers est plus complexe : ces Lengagement des ressources extrieures, en majeure
pays ont connu des transferts trs importants dans les partie sous forme de transferts sans contrepartie, est
annes 70, dbouchant sur un fort endettement, puis donc probablement un facteur dterminant du temps

112
LES ENJEUX DU PRSENT

que prendra le processus de dveloppement, notam- seraient admis, sans exigence de rsultats immdiats,
ment de diversification des systmes productifs. Cela dans la mesure o les processus de dveloppement
ncessite daccepter lide de dsquilibres sur la lon- semblent progresser ;
gue dure des ressources des pays ouest-africains. Cest
une diminution de linterventionnisme, tout particuli-
vrai pour les pays les plus mal dots en matires
rement dans le domaine politique et social. Limplica-
premires exportables. Mais il faut aussi viter
tion croissante des donateurs dans la dfinition des ob-
damplifier les dsquilibres dans les pays mieux dots :
jectifs poursuivis par les politiques nationales aboutit en
ceux-ci sont en gnral fortement endetts et, du fait de
effet systmatiquement des effets dviction et de d-
la fluidit rgionale, jouent un rle dexutoire des pays
tournement des objectifs : laide devient un objectif et
plus pauvres. La rupture avec la logique de rtablis-
non un moyen. Laide pourrait ainsi rechercher lave-
sement court ou moyen terme des quilibres extrieurs
nir une action plus neutre ou indirecte. Elle intervien-
est dj consomme dans les faits, comme le montre
drait peu dans les dynamiques sociales et conomiques,
lexemple des pays sahliens mais aussi celui du Ghana,
mais de faon importante dans laccroissement du po-
sous ajustement structurel depuis 10 ans. Il reste pour
tentiel dont peuvent bnficier ces dernires. Parmi les
lavenir conceptualiser cette rupture et tenter de la
actions prioritaires : linstallation dun dcor favora-
grer le mieux possible, car elle nest pas exempte de
ble au dveloppement suppose une action soutenue
danger. Cela signifierait pour les donateurs :
damnagement du territoire, la circulation et la capita-
lengagement vers ce quon pourrait appeler des lisation du savoir, des politiques actives de soutien ldu-
partenariats de long terme, o des dsquilibres durables cation, la communication et linformation.

Taux d'endettement en
pourcentage du PIB et
part du service de la dette
due aux institutions
multilatrales : la double
source d'une crise
probable
Graphique 14

113
conclusion
David Naudet

Les perspectives long terme en Afrique de lOuest conomie. Loccasion de saisir le luxe de prendre sur
constituent un exercice atypique parmi les rflexions le temps de laction celui de la comprhension.
menes sur les perspectives et les enjeux du dvelop-
Mais paralllement, toutes ces liberts taient aussi des
pement. Elles ne sont destines aucun public en par- dfis. Comment sadresser tous les acteurs rgionaux
ticulier, et donc de ce fait tous en mme temps la fois ? Comment valoriser des rsultats qui ntaient
Etats de la rgion, institutions rgionales, agences de ports par aucune institution excutive ? Comment
donateurs, communaut intellectuelle, socit civile et finalement parvenir intresser puis influencer, par
grand public. Aucune institution navait prcisment la seule force de lanalyse (du rve ?), les acteurs au
envisag de faire des conclusions de lexercice une base quotidien du dveloppement ouest-africain ? Le risque
pour ses stratgies futures. Les conclusions de ltude tait rel de donner au rve institutionnel une allure
sont purement consultatives et lusage de tous. de fantaisie, de transformer cette chance accorde la
Lexercice WALTPS a bien correspondu de ce fait rflexion en une occasion manque.
une volont en commun de certaines institutions de Les perspectives long terme en Afrique de lOuest se
dgager un espace de libert, le rve institutionnel devaient de ntre pas seulement une tude. Elles de-
dont parle Jean-Marie Cour en introduction, o pour- vaient intgrer un processus de rflexion en commun,
rait tre discute et remise en question la vision impli- men ds la phase de conception et de ralisation des
cite des volutions et des perspectives longues que don- travaux, avec un grand nombre dacteurs du dvelop-
nent la succession des courts termes et lexigence de pement rgional. Elles devaient tre un espace de d-
laction permanente. Quelque avis que lon puisse avoir bat o les diffrentes lectures de lhistoire prsente
sur le rsultat obtenu, la lucidit et le courage de ces de lAfrique de lOuest pourraient se confronter et se
institutions mritent dtre relevs. complter. Le but poursuivi ntait pas tant de prsen-
Lexercice WALTPS a t une occasion exceptionnelle ter une analyse aboutie des perspectives rgionales que
pour tous ceux qui y ont particip et, il faut le souhai- de tenter de pntrer par touches la vision paradigma-
ter, pour un certain nombre de ses utilisateurs. Locca- tique des acteurs ouest-africains.
sion de regarder les faits sous des angles inhabituels Lexercice WALTPS na donc pas seulement t une
que sont le long terme, le rgional, le spatial, la dmo- tude, dont la synthse constitue lessentiel de cet

115
POUR PRPARER LAVENIR DE LAFRIQUE DE LOUEST : UNE VISION LHORIZON 2020

ouvrage, mais galement un processus de com- En second lieu, un nombre important de runions de
munication et de dbats qui est le sujet de cette prsentations et de dbats, nationales ou rgionales, ont
prsente conclusion. t organises partir des rsultats de ltude : dans les
pays dAfrique de lOuest (Burkina Faso, Mali, Sngal,
Cte dIvoire, Ghana), auprs dinstitutions rgionales
A la suite de ltude (CILSS), dagences daide (toutes les principales agences
concernes) ou encore dans des forums acadmiques.
Ltude WALTPS avait pris le parti dtre dbattue avec
Ces runions, spcifiquement tournes vers les
ses futurs utilisateurs ds son dmarrage. Des runions
perspectives longues de lAfrique de lOuest, ont t
dtape ont ainsi t organises tout au long de la rali-
compltes par de nombreuses contributions dans
sation de ltude, dans des lieux diffrents, portant soit
diffrents colloques ou sminaires, tant en Afrique de
sur un aspect thmatique, soit sur lorientation gnra-
lOuest qu lextrieur de la rgion, traitant de sujets
le des travaux. Ltude tait par ailleurs suivie par un
trs divers. Laudience de ces diffrentes communications
Comit Scientifique qui sest runi par deux fois. Le
a t varie : hauts responsables politiques, fonction-
principe mthodologique des boucles, consistant ta-
naires nationaux ou internationaux, praticiens du dve-
blir ds le dpart des analyses globales qui se com-
loppement, universitaires, entrepreneurs, reprsentants
plexifient progressivement, a souvent confr ces
de la socit civile.
runions un caractre contradictoire. Il est certes plus
motivant de dbattre autour dune thse quautour Enfin, ltude a cherch susciter la rflexion auprs
dun cadre conceptuel, mais le dbat autour danalyses dun plus large public. De nombreuses communications
prliminaires et pourtant globales est un exercice p- dans les mdias ont t diffuses, particulirement en
rilleux. Toutefois, a posteriori, il semble que ces dbats Afrique de lOuest o la cellule CINERGIE animait un
en cours dtudes aient t fondamentaux pour lorien- rseau de journalistes. Le prsent livre participe gale-
tation de ltude et sa recevabilit par les principaux ment cet objectif dlargissement du public.
acteurs concerns. Lobjectif de cette communication nest pas de restituer
Cependant, la phase la plus active de communication a les rsultats de ltude, mais plutt de susciter des dbats,
eu lieu, comme il se doit, la suite de ltude. Cette de promouvoir la rflexion sur les thmes traits par
phase, dont lampleur a t inhabituelle, mrite dtre ltude et de favoriser dans des travaux divers lutilisation
rapidement dcrite. Cela a concern en premier lieu la de rsultats ou dinstruments dvelopps lors de ltude.
diffusion des documents de ltude. A ce jour, environ Ainsi, la plupart des runions organises nont pas
11 000 documents issus de WALTPS ont t diffuss, seulement intgr des prsentations de ltude WALTPS,
dont 7 500 documents de synthse. Il sagit l dun ou de certains de ses aspects, mais paralllement des
chiffre peu comparable celui relatif aux autres tu- prsentations des visions thmatiques ou gnrales
des diffuses par le Club du Sahel, dont le tirage est exprimes par dautres acteurs. Les dbats portaient
gnralement infrieur 1 000 exemplaires. alors sur lapport de chaque exprience une

116
CONCLUSION

comprhension gnrale de lvolution des socits ouest- employer le langage des conomistes, plutt que com-
africaines. Les supports de ces runions ont t le plus me des produits de consommation finale.
souvent des documents spcifiques spcialement
prpars pour ces runions et non les seuls documents
de ltude. Le mme esprit a prsid pour la diffusion. Autour de ltude
Celle-ci na pas concern que des rapports mais aussi
une gamme dinstruments varis plaquettes, cartes, Les analyses de ltude ont suscit un dbat anim, au
base de donnes dont lambition tait dtre utilisables cours des diffrentes runions mentionnes mais aussi
dans des activits diverses. Lexercice WALTPS a cherch par un fructueux et trs international change de cor-
tre une invitation la rflexion et non une respondances et de notes. Cela tmoigne de lintrt
transmission de connaissances. qui a gnralement t accord aux analyses prsen-
tes. Loriginalit de la dmarche, lintrt lgitime don-
Cette phase active de communication a bien entendu
n au facteur population, la lucarne ouverte sur de
dans un premier temps t organise par les ralisa-
nouvelles perspectives dans un contexte de crise res-
teurs de ltude, CINERGIE, le CILSS et le Club du
sortent comme des aspects positifs le plus souvent ap-
Sahel. Mais son ampleur ne sexplique que par un
prcis. A ct de cela, de nombreuses critiques par-
deuxime temps, o les demandes de documenta-
fois vives ont t exprimes.
tion, dinstruments, de runions ou de communica-
tions , voire les initiatives3, sont alors venues sponta- Sans doute est-il utile de revenir sur les principales den-
nment de divers horizons sadresser ces mmes ins- tre elles. Non dans le but de les disqualifier et pour se
titutions. Une stratgie purement volontariste de donner lavantage du dernier mot. Mais au contraire
communication spuise vite si elle nest pas relaye en approfondissant les sujets soulevs par les critiques
par un rel intrt. A titre dexemple la communica- qui nous semblent les plus fondes et les plus significa-
tion initiale par mailing de la synthse de ltude a con- tives, tout simplement parce que le lecteur des pages
cern 700 exemplaires alors que sa diffusion relle est prcdentes les aura dans certains cas partages.
aujourdhui plus de dix fois plus importante.
Un certain nombre de critiques ont port sur ce qui
Il tait ncessaire dans cette conclusion dinsister sur ntait pas trait par ltude. Des sujets de grande impor-
limportance de cette communication, au risque dap- tance comme lducation, la sant, lenvironnement, les
paratre complaisant ou sujet lautosatisfaction. Le questions de genre nont pas dans les analyses de ltude
lecteur, lissue du parcours des chapitres prcdents reu une place comparable celle quils occupent dans
doit savoir que ces derniers forment une part impor- la hirarchie des enjeux de lavenir rgional. Cela est
tante mais non la totalit du processus qua voulu tre tout fait vrai, mais nest gure vitable. Ltude se pla-
lexercice WALTPS. Il doit savoir que ces analyses ont ait dun point de vue particulier, se proposait dtre la
t conues comme des produits intermdiaires, pour fois synthtique et analytique. Elle ne pouvait prtendre

3 Ainsi, ltude WALTPS a servi de support des documents de vulgarisation, en langues nationales et sous forme de dessins, pour
alimenter linformation et le dialogue auprs de populations ouest-africaines.

117
POUR PRPARER LAVENIR DE LAFRIQUE DE LOUEST : UNE VISION LHORIZON 2020

traiter de tous les sujets dimportance. Elle ne se veut caturaux. La croissance agricole est-elle la cause ou le
quun complment la rflexion existante. rsultat du processus durbanisation dans le cas dun
dveloppement durable ? Doit-on mettre laccent sur
Par ailleurs, les analyses de ltude ont soulev un cer-
la source daccumulation initiale du dveloppement
tain nombre de dbats critiques qui mritent dtre
ou sur les conditions qui rendent cette accumulation
succinctement voqus. Trois ractions principales
possible ? Quel doit tre le moteur du dveloppement
permettent de rendre compte de lessentiel des points
ouest-africain : sagit-il de lagriculture ? Un tel rle
de dpart de ces dbats : le dsaccord avec la vision
peut-il tre dvolu aux activits urbaines ? Les enjeux
paradigmatique du peuplement, de lurbanisation et
de ces questions ne sont pas quintellectuels. Ils indui-
de la migration ; lincomprhension dune lecture trop
sent une hirarchie des priorits de linvestissement
optimiste des risques et des dsquilibres; le malaise
pour initier le processus de dveloppement durable.
devant une tude non prescriptive.
Mais le dilemme de la poule et de loeuf nest pas loin.

La vision propose du peuplement est- La querelle de chapelle de lhistoire du dveloppement


entre tenants du dveloppement rural et tenants de
elle acceptable ?
lurbanisation, laquelle ltude na pas chapp, soulve
Des dbats fconds ont port la suite de ltude sur le des questions dun grand intrt acadmique mais dune
peuplement ouest-africain et son impact sur les trans- porte opratoire moindre. Dabord par ce que chacun
formations conomiques, sociales et politiques. Mais peut se rfrer des travaux minents lappui de son
la lecture que fait ltude de ces phnomnes, exagr- point de vue et ensuite par ce que ces travaux portent
ment positive selon certaines critiques, a provoqu de toujours sur des exemples continentaux extrieurs la
nombreuses ractions contradictoires et parfois hosti- rgion. Mieux vaut en retenir le terrain dentente
les. Cela concerne le peuplement en gnral, mais aus- largement exprim de la continuit conomique et
si plus particulirement le phnomne durbanisation. sociale entre milieu urbain et milieu rural. Limportance
rciproque de lagriculture urbaine et priurbaine et des
Une vision positive de la ville et de activits non agricoles en milieu rural est souvent
lurbanisation
masque par les divisions disciplinaires. Les liens ville-
campagne, rciproques eux aussi, se situent au coeur
Lessor des villes a profit aux campagnes parce
des volutions tant du milieu rural que des villes.
quelles ont offert des marchs de proximit pour
leurs produits, parce que des marchands ont Mais derrire ces analyses divergentes sobserve
achet des terres dans les campagnes et les ont
naturellement une question de paradigme, de valeurs.
amliores et parce que lordre et la bonne
gouvernance ont t assurs. Le dbat a rvl limage extrmement ngative de la
Adam Smith, La richesse des Nations, 1776 ville africaine auprs de trs nombreux acteurs, ouest-
africains comme extrieurs. Les villes, en gnral
Les dbats sur le rle de la ville et de lurbanisation ramenes aux plus grandes dentre elles, sont frquem-
dans le processus de dveloppement ouest-africain ont ment considres, de manire plus ou moins implicite,
rapidement dbouch sur des dilemmes parfois cari- comme des entits ingrables, prdatrices, dpravatrices

118
CONCLUSION

et sans stimulant positif sur les volutions sociales, sur la baisse de la fcondit tandis que les migrations
conomiques et politiques des pays. Comme le montrent semblent dclrer.
par exemple le cinma et la littrature ouest-africaine,
Mais, ce serait refuser de comprendre le prsent et com-
dont cest un thme de prdilection, cette vision est
promettre lavenir de ne voir le peuplement qu travers
particulirement prgnante en Afrique de lOuest. La
ce prisme. Il est galement un des premiers facteurs de
situation semble avoir peu volu depuis quen 1978
changement politique, social, conomique et technique.
Joseph Ki Zerbo, un des plus grands historiens du
Il y a seulement 30 ans, moins de deux gnrations, la
continent africain, dnonait la ville laisse par la
rgion taient constitue pour large part de commu-
colonisation, devenue plus hideuse sous la dcolonisation
nauts de faible taille, peu relies entre elles, majoritaire-
par sa croissance monstrueuse4. Alors que la population
ment rurales, reposant sur la base de lunit en leur sein,
urbaine va devenir majoritaire dans la rgion, la ncessit
de la complmentarit avec les communauts voisines
dune comprhension plus positive du phnomne
et fonctionnant par larbitrage et le consensus restreint,
urbain, et plus conforme la ralit, est vidente.
fonds sur lomniprsence des liens sociaux et familiaux.
Un peuplement accept et accompagn Aujourdhui, les agglomrations de population sont nom-
breuses, diversifies, proches les unes des autres, con-
Les humains et les faucons mangent tous deux des nectes des marchs de plus en plus enchevtrs, int-
poulets : mais plus il y a de faucons, moins il y a de gres dans des cadres et des institutions communes, en
poulets, tandis que plus il y a dhumains, plus il y a contact avec lensemble du monde. Cette formidable
de poulets. transformation est appele se poursuivre sur les deux
Henri George, Progrs et pauvret, 1879
gnrations venir.

Plus encore que la controverse entre villes et campa- Il est ncessaire de comprendre cette mutation, afin
gnes sur la paternit du dveloppement, le dbat sur dabord de laccepter et ensuite de laccompagner. La
les effets de la croissance dmographique sur le bien carte des villes dAfrique de lOuest en 2020 (carte 4) a
tre, initi ds lantiquit, ne peut pas tre tranch, suscit plusieurs reprises des ractions de refus
mme sur un espace particulier. La rapidit avec la- cela ne peut tre plus instinctif que raisonn. La rali-
quelle le peuplement ouest-africain, la croissance de la t se chargera de dmentir cette carte, qui nest quune
population mais aussi les migrations, saccomplit cons- hypothse raisonne, il nen est pas moins fondamental
titue videmment un risque. Il est donc souhaitable et de la considrer comme acceptable. Alors seulement
important de matriser ce phnomne. Cette intention pourra-t-on affronter le dfi de laccompagnement de
est largement dfendue (moins largement mise en ces volutions, non vers un objectif prdtermin mais
oeuvre, il est vrai) tant dans la rgion qu lextrieur. selon des trajectoires mouvantes au gr des opportuni-
De premiers rsultats positifs apparaissent dailleurs ts et des contraintes.

4 Joseph Ki Zerbo. De lAfrique ustensile lAfrique partenaire. in La dpendance de lAfrique et les moyens dy remdier.
ACCT. 1978.

119
POUR PRPARER LAVENIR DE LAFRIQUE DE LOUEST : UNE VISION LHORIZON 2020

O sont les risques et les dsquilibres Le mouvement des socits ouest-africaines est lisible
qui menacent la rgion ? lorsquon le regarde avec du recul : de lunit la diver-
sit, et lorganisation de la socit civile ; de lauto-
Une autre srie de critiques rgulirement adresse
consommation et lchange complmentaire lchan-
ltude est de sous-estimer les risques de crises qui
ge concurrentiel, et linstallation du march ; du re-
menacent la rgion. Cette sous-estimation, qui rsulte-
cours larbitrage au recours aux rgles, et
rait non de lanalyse objective mais dun parti-pris dop-
linstallation du droit ; de la dcision par consensus
timisme ou de dterminisme, nuirait lutilit de ltu-
restreint la dcision par choix collectif et linstalla-
de, puisque lintrt du regard vers lavenir est juste-
tion des institutions dmocratiques ; de lomniprsen-
ment de prvoir et dviter les crises. Les risques les
ce du lien social traditionnel lanonymat, et la nais-
plus frquemment voqus sont le rejet social des mi-
sance du contrat. Vu sur la longue dure, il nest gure
grants, lincapacit nourrir les villes, lexplosion so-
contestable que les socits ouest-africaines sont, quel-
ciale urbaine, la pauprisation massive des mgapoles,
ques exceptions mises part, engages dans un tel mou-
la rupture cologique, le fondamentalisme politique,
vement. Cette lecture doit venir en complment de la
la criminalisation des Etats. Ces volutions menacent
perception des crises et des risques.
rellement la rgion et il convient de prendre acte de
cette critique. Nanmoins, le contour de ces risques Le dveloppement est un dsquilibre
dfinit-il un avenir ? Il est ncessaire pour le moins de
les replacer dans une perspective longue et rgionale. Un des grands dbats dans lhistoire de lembryo-
logie a oppos les tenants de la prformation et
Le dveloppement de la rgion relve dune ceux de lpignse. Le premier groupe pensait,
trajectoire et non dun chaos tort, que le dveloppement dun embryon tait un
processus daccroissement dun matriau prexis-
tant. Les partisans de lpignse pensaient au
Quand nous avons chang une exprience ou un contraire que le dveloppement dun embryon
chaos en histoire, nous lavons transform, nous tait un processus de diversification graduelle et de
lui avons donn du sens, nous avons transmut diffrentiation de tissus partir dune entit
lexprience, domestiqu le chaos. initialement indiffrencie. Ctait eux qui taient
Ben Okri, Le plaisir de raconter des histoires, 1993 dans le vrai. Une ville nest pas un tre vivant, mais
je pense quon peut faire l un parallle utile. Ceux
Ltude a tent dillustrer que la transformation de la
qui voient dans les villes des bourgades qui
rgion ouest-africaine nest pas une simple somme dv- auraient simplement augment de taille sont des
nements, de crises, mais sinscrit dans une trajectoire tenants de la thorie de la prformation des
lisible, possde un sens et donc est prvisible. Les forces villes, un accroissement de ce qui, fondamentale-
ment, tait dj prsent au dpart. Je penche
de transformation peuplement, ouverture internatio-
plutt, pour ma part, en faveur dune thorie
nale, mergence de la comptition qui entranent la pigntique des villes : lide quune ville grandit
rgion peuvent expliquer les crises, et mme en tre les par un processus de diversification progressive et
causes, elles nen confrent pas moins, sur la longue de diffrentiation de son conomie.
dure, un sens au mouvement quaccomplit la rgion. Jane Jacobs, Lconomie des villes, 1969

120
CONCLUSION

Les perceptions des dsquilibres court terme et portable dun point de vue alimentaire5. Depuis, les
long terme sopposent. Sur le court terme, structure prvisions de ce genre, bases sur la prolongation de
constante, les dsquilibres doivent tre absorbs par processus techniques ou cologiques non soutenables,
les acteurs ou dboucher sur des situations de ruptu- ont t rgulires. Pourtant aujourdhui, les importa-
re. En Afrique de lOuest, o ces dsquilibres se re- tions alimentaires par habitant et par an dans la rgion
trouvent sur tous les plans financiers, conomiques, se situent autour de 15 dollars seulement !6 De multi-
cologiques, sociaux, etc. , lhabitude du court terme ples autres domaines donnent lieu des constats sem-
rend presque impossible toute projection dans lave- blables. La migration et la croissance des villes sont
nir. De nombreux processus sont insoutenables et seul depuis toujours dnonces comme annonciatrices de
le terme de catastrophe semble pouvoir rendre comp- catastrophes sociales7. La rgion en a t en partie par-
te de ce qui est au bout du chemin. gne et les crises qui ont eu lieu nont pas stopp dura-
Sur le long terme et sur un large espace, les dsquili- blement les grandes volutions. A court terme, la si-
bres sont au contraire au coeur des processus de trans- tuation du foncier, clat entre plusieurs logiques, sem-
formation des structures. Les discontinuits et les rup- ble toujours devoir dboucher sur des conflits.
tures y perdent leur caractre dvnements uniques Pourtant vu sur la longue dure, linstallation dun
et dfinitifs. Or la rgion ouest-africaine doit tre vue march foncier apparat comme une nette tendance.
comme tant en dsquilibre durable. Les transforma- Le premier des dsquilibres est celui cr par une
tions quelle entreprend relvent de lpigense et non demande croissante et de plus en plus diversifie. Sou-
dune croissance quilibre. Bien sr ces processus de vent laccent donn limpact de la demande a t mal
transformation sont par nature profonds et donc in- peru dans les ractions ltude, apparaissant com-
certains. Ils procdent nanmoins des dsquilibres et me trop dterministe ou mcaniste. Pourtant, cest
doivent faire partie de la comprhension des volu- nouveau sinterdire de comprendre le long terme de la
tions rgionales. rgion que dignorer la force motrice de la demande. A
Cette divergence de perspectives nest pas nouvelle. la fin des annes 1960, une tude prospective sur le
En 1947, Pierre Gourou, un des meilleurs spcialistes Mali a t entreprise lhorizon 19858. Lpreuve des
des zones tropicales, prdisait que le nombre dhom- faits met aujourdhui en vidence les prvisions trop
mes vivant sous les tropiques avait atteint la limite sup- optimistes de cette tude publie en 1972. Comment

5 Dans Les pays tropicaux. PUF. 1947.


6 Soit environ 10 pour cent de la consommation alimentaire totale, qui est donc 90 pour cent dorigine locale ou rgionale.
7 Ainsi, en 1927, Maurice Bourgine, lieutenant-gouverneur de Cte dIvoire faisait tat de ses proccupations devant la monte des
vagabonds dans les grands centres (?) de son territoire : Ladministration locale sefforce dpurer les grands centres en pourchas-
sant les vagabonds et les sans-travail, pour quils reprennent le chemin de leur village dorigine... Ici, comme en Europe, les habitants
des campagnes sont attirs par le mirage des villes. extrait de Marc Le Pape. Lattraction urbaine. 65 ans dobservation sur Abidjan.
Cahiers des Sciences Humaines. Vol 29. 1993.
8 Les perspectives de dveloppement long terme partir du dveloppement rural. Secrtariat aux affaires trangres du Mali. 1972.

121
POUR PRPARER LAVENIR DE LAFRIQUE DE LOUEST : UNE VISION LHORIZON 2020

aurait-il pu en tre autrement ? Le souvenir des gran- Ltude ne parle pas des politiques
des scheresses sahliennes tait alors lointain, lenvi- dajustement structurel
ronnement pas encore une proccupation. Les auteurs
ne pouvaient deviner que lconomie malienne serait Un de mes amis, qui combine un intrt profes-
sionnel pour lAfrique avec la passion des cartes
pendant 20 ans gouverne par des politiques pour le
anciennes a crit un article fascinant sur ce quil
moins peu efficaces, et au dtriment de lagriculture et appelle lvolution de lignorance concernant
du milieu rural. La prospective ne prvoyait pas ce que lAfrique. Larticle dcrit la faon dont les cartes
beaucoup appelleraient aujourdhui la crise cologique europennes du continent africain ont volu entre
le 15 et le 19 sicles. On pourrait penser que ce
et lchec conomique du Mali entre 1970 et 1985.
processus a t plus ou moins linaire : au fur et
Pourtant, elle ne stait pas trompe sur tous les plans. mesure que la connaissance du continent par les
La production prvue de mil-sorgho pour 1985 tait Europens avanait, les cartes montreraient une
de 1.33 million de tonnes, elle a t en ralit de plus grande prcision et un plus grand niveau de
dtail. En fait, ce nest pas du tout le cas. Au 15
1.36 million de tonnes.
sicle, les cartes de lAfrique taient bien videm-
ment imprcises en ce qui concerne les distances, le
Que penser dune tude non dcoupage des ctes et autres dtails. Elles conte-
naient en revanche beaucoup dinformations sur
prescriptive ? lintrieur du continent. Avec le temps, les techni-
ques de la cartographie et la qualit des informa-
Les rsultats de ltude ne sont videmment pas
tions utilises pour fabriquer les cartes se sont
exempts dimplications pour laction, dont certaines fortement amliores. Les ctes de lAfrique ont t
sont expressment dveloppes. Ils naboutissent pour- explores puis mesures avec une prcision
tant pas une stratgie pour un avenir meilleur ou un croissante et, ds le 18 sicle, les ctes apparais-
saient sur les cartes dune manire qui diffre peu
corpus de recommandations lattention des dci-
de celle des cartes contemporaines. En revanche,
deurs, ce qui constitue la production essentielle lintrieur sest progressivement vid. Ce qui est
dautres tudes prospectives. Cette absence, volontai- arriv est vident : lamlioration des techniques de
re, a souvent occasionn une gne. Dabord par ce que cartographie a entran une hausse des standards
pour ce qui tait acceptable en matire dinforma-
les dcideurs ne savaient comment situer et utiliser
tion et ainsi, lintrieur du continent qui, dans les
facilement ltude. Ensuite du fait dune raction de anciennes cartes, contenait une foule dinforma-
simple bon sens : pourquoi avoir dpens des moyens tions, mme si elles taient approximatives, sest
financiers et humains pour ne pas aboutir des recom- transform progressivement en un espace vide et
inquitant : les confins obscurs de lAfrique.
mandations destines amliorer lavenir ?
Paul Krugman, Dveloppement, gographie
et thorie conomique, 1995

9 Craig Murphy : lvolution de lignorance dans la cartographie europenne de lAfrique, Alternatives, paratre.

122
CONCLUSION

Les dbats sur lvolution de lAfrique de lOuest sont Il a t dit que ltude dsirait sadresser lensemble
largement polariss autour des politiques conomiques des acteurs ouest-africains et non une institution ex-
et de lajustement structurel. Ltude en parle peu et cutive particulire. Elle naspire donc pas dresser un
cela a gn un certain nombre dutilisateurs potentiels. plan daction. Peut-on esprer que les utilisateurs puis-
Les analyses de ltude ne se situent ni contre, ni mme sent tirer eux-mmes, selon leur position et leur exp-
en dehors de lajustement structurel. Le passage une rience, les consquences dune comprhension origi-
socit douverture internationale et de comptition nale de lvolution rgionale ? Il sagit bien sr dun
est largement mis en avant, et cest prcisment le but inconfort, mais qui peut se rvler bnfique, dautant
des ajustements structurels que dorganiser cette tran- plus que les dcideurs rgionaux font dj face un
sition. Ltude se veut un complment, apporte par la excs patent de prescriptions.
gographie humaine, aux approches centres autour
Si lon emprunte une image la navigation, ltude se
de la politique conomique. Elle cherche tre une
veut une carte des courants. Elle tente de dcrire les
peinture imprcise de lintrieur de la rgion pour
courants que sont les forces de transformation et le
complter la carte prcise des ctes donne par les
plus souvent possible den donner des mesures. Une
analyses macro-conomiques.
telle carte ne prtend pas fournir le cap suivre, ni
Le dveloppement est un cheveau. On a longtemps et mme donner une image fidle des cueils. Elle est
souvent cherch, avec des rponses diverses, quel fil il
pourtant indispensable toute navigation, ne serait-ce
convenait de tirer pour pouvoir mouvoir lensemble
que pour ne pas mettre le cap contre-courant.
de la pelote. A court terme, le fil des politiques cono-
miques est peut-tre le bon. A plus long terme, ces
dernires deviennent leur tour en partie endognes,
Du fait de ltude ?
et la nature systmique du dveloppement reprend le
dessus. Cest bien tout lcheveau quil faut essayer de Il est trop tt pour valuer limpact qua pu avoir
saisir si lon ne veut rester avec un fil dans les doigts. ltude. Sans doute cet exercice sera-t-il plus crdible
Une tude pour comprendre plus que sil est effectu par des personnes extrieures. On peut
pour agir cependant signaler une poursuite de lintrt accord
la prospective. Le CILSS a dcid dentreprendre une
Quantit de gens travaillent dvelopper des
solutions qui nont pas de relation directe avec les vaste tude sur lavenir du Sahel, Sahel 21, qui utilisera
problmes que rencontrent les hommes du les analyses de WALTPS, mais tentera de reflter la
terrain. Les consultants et les sages du manage- vision davenir des populations plutt que celle dun
ment en recueillent un succs mdiatique certain,
beaucoup plus que grce lanalyse des problmes groupe dexperts. Paralllement, un groupe de
quils auront pu faire ou aux russites pratiques donateurs a confi au Club du Sahel la mission
quils auront guides. La mode joue un rle danalyser sur la longue dure, passe et avenir, laide
dterminant dans leur succs. On voudra dabord
au Sahel, sous le titre de coopration 21. Ltude
employer une solution sduisante et on cherchera
ensuite le problme auquel elle peut sappliquer. WALTPS a t discute, dans la rgion, avec les person-
Michel Crozier. La crise de lintelligence. 1995. nes impliques ou intresses par un processus de

123
POUR PRPARER LAVENIR DE LAFRIQUE DE LOUEST : UNE VISION LHORIZON 2020

prospective nationale, dans le cadre du programme ruption gnralise, la difficult entreprendre des
National Long Term Perspective Studies (NLTPS)10. rformes politiques qui taient souvent vides de leur
On ne peut dj dire si les analyses de ltude ont pn- sens par les lites, limpossible rforme foncire, les
tr les visions de certains acteurs. Certaines ides sem- politiques commerciales et daide du Nord pour le
blent faire leur chemin : linterdpendance des pays c- moins inadaptes sinon nocives. Myrdal alertait alors
tiers et intrieurs, la ncessit dun rapprochement en- lopinion internationale sur le drame, en particulier ali-
tre pays anglophones et francophones, limportance mentaire, qui se prparait. Trois ans auparavant en
accorder la mobilit et laccueil du peuplement 1965, Esther Boserup avait publi un autre ouvrage
venir. Le monopole de la vision afro-pessimiste semble The Conditions of Agricultural Growth. Elle crivait sap-
avoir tendance reculer. Bien entendu, cela est davanta- puyant sur une analyse du peuplement et des muta-
ge d aux rsultats rcents satisfaisants de certains pays tions agricoles : Les historiens futurs dcriront proba-
africains, et la russite (relative ?) de la dvaluation en blement les dcennies qui ont suivi lanne 1950 com-
Afrique de lOuest qu une quelconque tude. Toute-
me celles de la rvolution agricole aux Indes.
fois, si les analyses de WALTPS pouvaient modestement
contribuer ces changements de vision sur la rgion Lhistoire donnera raison aux prvisions dEsther Bose-
ouest-africaine, elles auraient rempli leur mission. rup sur celles de Gunnar Myrdal. Mais, le cri dalerte de
En 1968, Gunnar Myrdal publiait Asian Drama : An In- Myrdal nen a pas t pour autant moins utile pour lac-
quiry into the Poverty of Nations. Il dcrivait sa vision de tion que la comprhension des volutions longues que
la situation indienne : la surpopulation croissante, la Boserup avait dveloppes. De fait, ces deux visions
pauvret massive, la profonde ingalit sociale, la cor- taient toutes deux utiles et complmentaires.

10 Ce programme soutenu par le projet Futurs Africains du PNUD, appuie le dveloppement dexercices de prospective nationale
dans lensemble du continent africain.

124
annexes

rassembles avec laide de Laurent Bossard

Annexe 1
Bibliographie 127

Annexe 2
Statistiques de base 137

Annexe 3
Cartes et graphiques complmentaires 153

125
Annexe 1

BIBLIOGRAPHIE

PUBLICATIONS ET DOCUMENTS DE LETUDE


LISTE DES PUBLICATIONS

Synthse de ltude WALTPS SAH/D(94)439


Pour prparer lavenir de lAfrique de lOuest : une vision lhorizon 2020. S. SNRECH, prface de Anne de LATTRE.
Dcembre 1994. 70 p + annexes. Document puis, remplac par le prsent ouvrage, galement disponible en anglais.
Compte rendu de la rencontre rgionale sur les perspectives long terme en Afrique de lOuest, Ouagadougou
26-29 septembre 1994. 37 p. Version anglaise disponible
Document de travail n 1 SAH/D(93)415
Description du peuplement en Afrique de lOuest. Commentaire de la base de donnes. B. KALASA. Dcembre
1993. 124 p + annexes. Disponible en franais et en anglais.
Le document commente la base de donnes dmographique constitue dans le cadre de ltude des perspectives
long terme en Afrique de lOuest : une dynamique dmographique sans prcdent dans lhistoire, une urbanisation
rapide mais relativement quilibre, une forte htrognit du peuplement rural, des flux migratoires intenses etc.
Le document prsente galement des extraits de cette base de donnes portant sur les 19 pays tudis (effectifs
totaux, urbains et ruraux 1930-2020, taux de croissance, migrations internes...) ainsi que quelques tableaux de
synthse rgionale.
Document de travail n 2 SAH/D(93)410
Analyse dmo-conomique rtrospective et esquisse dimage dmo-conomique long terme de la rgion
Afrique de lOuest. J.M COUR. Janvier 1994. 80 p + annexes. Disponible en franais et en anglais
Du fait de linsuffisance des statistiques de base, les comptes nationaux des pays dAfrique de lOuest fournissent une
image incomplte et dforme de la ralit. Ce travail se propose de fournir une deuxime image diffrente et
complmentaire, galement incomplte et dforme, utilisant le cadre de la comptabilit dmo-conomique. Aprs
un rappel mthodologique sur la construction et la porte des matrices de comptabilit sociale (MCS), lauteur
propose un essai de diagnostic densemble des performances dmo-conomiques de la rgion entre 1960 et 1990.
Cette analyse dmo-conomique met en vidence des lments porteurs davenir qui pourraient dboucher sur une
nouvelle phase de croissance conomique acclre et soutenable.
Document de travail n 3 SAH/D(93)411
Elments de vision conomique prospective, lAfrique de lOuest lhorizon dcennal. J.D. NAUDET (DIAL).
Novembre 1993. 62p. Disponible en franais et en anglais
Fixe sur un horizon dcennal, ltude laisse aux dynamiques actuellement engages un fort pouvoir dorientation
de lavenir. Quelles sont ces dynamiques ? Un dveloppement remarquable du secteur informel, un secteur moderne
en forte rcession, une croissance extensive, sans gain de productivit, une conomie base sur lextrieur, le
commerce et les logiques rentires. Au total cependant, une croissance conomique globale qui a nanmoins russi
suivre la croissance dmographique et sadapter la structuration du peuplement.

127
POUR PRPARER LAVENIR DE LAFRIQUE DE LOUEST : UNE VISION LHORIZON 2020

Document de travail n 4 SAH/D(94)433


Gographie conomique du milieu ouest-africain ; marchs, peuplement, agriculture, routes ; lments de
modlisation 1960-1990. B. NINNIN. Juin 1994. 107 p + annexes. Disponible en franais et en anglais
Les outils mis la disposition de la gographie quantitative ont singulirement volu au cours de la dernire
dcennie. Ils offrent dsormais des possibilits relles pour la prise en compte de la dimension spatiale de lconomie,
en particulier en milieu rural. Lobjet de ce travail est de prsenter lapproche par les tensions de marchs mise au
point dans le cadre de ltude WALTPS. Ltude se propose dtablir une mesure des phnomnes de structuration
spatiale du peuplement et de lagriculture par les marchs et dfinit les possibilits dutilisation de cette mesure pour
la construction dune image long terme. Enfin, cette mme grille de lecture que constituent les tensions de marchs
permet de proposer une explication (en termes dordres de grandeur) de la trs forte disparit gographique dans la
densit du rseau dinfrastructures routires.
Document de travail n 5 SAH/D(93)421
Etats, frontires et dynamiques damnagement du territoire en Afrique de lOuest. J.O. IGUE et B.G SOULE.
Dcembre 1993. 74 p + annexes. Disponible en franais et en anglais
Comment les cadres territoriaux issus du partage colonial ont-ils t amnags ? Le document passe en revue le cadre
institutionnel des politiques damnagement et dresse le bilan des quipements (communications, ducation, sant,
agriculture, industrie...) des pays de la rgion. A quelques exceptions prs, ce diagnostic met en exergue linconsistance
de ces politiques, souvent mal formules, dnues de moyens et bases sur des cadres spatiaux inadquats. Cette
inadquation du cadre territorial des politiques explique le dveloppement de dynamiques damnagement spontanes
comme les rseaux de marchs ou les espaces frontaliers. La ncessit de repenser lamnagement du territoire est
donc lordre du jour.
Document de travail n 6 SAH/D(94)434
Le financement extrieur du dveloppement en Afrique de lOuest : analyse des transferts et rflexion sur laide
au dveloppement (1960-1990). J.M. COUR et D. NAUDET (DIAL). Juillet 1994. 124 p. Disponible en franais et en
anglais
Ltude WALTPS a montr par ailleurs lintrt de percevoir lAfrique de lOuest comme une rgion en voie de
peuplement dans laquelle la plus grande partie de linvestissement interne a t consacr, au cours des trente
dernires annes, linstallation des populations. Quen est-il des apports financiers extrieurs dans cet endroit du
monde gnralement peru comme une rgion porte bout de bras par la communaut internationale ? Cest
cette question que le prsent document tente dapporter des lments de rponse. Dabord par une analyse consolide
de lensemble des financements extrieurs, puis par une tude de laide au dveloppement qui est un transfert parmi
dautres mais pas comme les autres. Il sagit de deux textes complmentaires qui ont en commun de souligner la
ncessit dadapter les flux financiers internationaux en direction de lAfrique de lOuest, aux dynamiques endognes
au premier rang desquelles figure lvolution du peuplement dans lespace rgional.
Document de travail n 7 SAH/D(94)432
Lducation en Afrique de lOuest : situation, enjeux et perspectives. R. PONS. Juin 1994. 47 p. Disponible en
franais seulement
Des dfis gnrs par la fantastique dynamique dmographique de lAfrique de lOuest, lducation est, sans aucun
doute lun des plus importants. Exercice de synthse des informations quantitatives et des analyses les plus rcentes, ce
document montre lampleur des problmes que la rgion doit et devra affronter en la matire : 24 millions denfants
scolariss dans le primaire en 1990 (60 pour cent de la population en ge de ltre) et plus de 50 millions denfants
scolariser en lan 2020...

128
ANNEXE 1

Document de travail n 8 SAH/D(93)412


Lurbanisation en Afrique de lOuest : mcanismes et logiques. M. ARNAUD. Dcembre 1993. 30 pp + annexes.
Disponible en franais et en anglais
Ltude dcrit le phnomne durbanisation ouest-africain qui, entre 1960 et 80, a t trois fois plus rapide que celui
de lEurope au plus fort de la rvolution industrielle. Cette rapidit explique la structure et loccupation de lespace
ainsi que la prdominance du mode de production informel, lieu daccueil privilgi des nouveaux migrants. La ville
dtermine galement une structuration sociale particulire o la proximit du pouvoir demeure le mode majeur
denrichissement individuel et collectif. La satisfaction des besoins essentiels, la gestion de lespace urbain, lactivit
conomique et les changements sociaux, sont abords la fois dans leurs dynamiques et dans leurs adaptations la crise
conomique des annes 80.
Document de travail n 9 SAH/D(94)444
Evolutions socio-politiques en Afrique de lOuest : synthse des rflexions menes dans le cadre de ltude
WALTPS. L. BOSSARD, Dcembre 1994. 30 p. Disponible en franais seulement
Dans une premire partie, le document retrace lvolution du pouvoir et de lEtat dans les socits ouest-africaines, de
la priode pr-coloniale nos jours. Dans une deuxime partie, les enjeux sociaux et politiques de lavenir sont
bauchs, la lumire des conclusions de lanalyse dmo-conomique de WALTPS : mergence de nouvelles classes
dentrepreneurs ruraux et urbains, dveloppement de lconomie locale et dcentralisation, rle de lEtat, enjeux
sociaux lis lurbanisation etc.
Document de travail n 10 SAH/D(93)417
Les consquences dmographiques de lpidmie de VIH/SIDA en Afrique de lOuest. J.J GABAS, M. POSTEL et
B. KALASA. Dcembre 1993. 23 p. + annexes. Disponible en franais seulement
Comme dans beaucoup dautres domaines, les connaissances sur ltendue de lpidmie de SIDA en Afrique sont
limites. Ce que lon sait en revanche avec certitude, cest que, contrairement aux autres rgions du monde, le mode
de transmission en Afrique est majoritairement htrosexuel. Il est donc acquis que son impact dmographique sera
sans doute plus important quailleurs.
Document de travail n 11 SAH/D(93)406
Peuplement et conomie en Afrique de lOuest. J.D. NAUDET (DIAL). Novembre 1992. 51 p + annexes. Disponible
en franais seulement
Lobjet de ce travail est, dans un premier temps, dessayer dapprhender lconomie relle de la rgion par le
recoupement de diffrentes bases de donnes internationales et dinformations issues des pays dAfrique de lOuest.
Les rsultats de cette analyse sont ensuite relus travers deux visions dmo-conomiques volontairement contrastes
(et polmiques) : la ville prdatrice, dun poids trop important, qui fausse les phnomnes de rgulation naturelle avec
la campagne et qui gnre dpendance alimentaire et chmage, et la ville structurante qui, mme si elle est porteuse
de dsquilibres, cre une demande solvable et structure son hinterland.
Document de travail n 12 SAH/D(93)414
Performances du secteur agricole et redistribution de la population en Afrique de lOuest. J.M COUR. Dcembre
1993. 33 p + annexes. Disponible en franais et en anglais
Entre 1930 et 2030, la population de lAfrique de lOuest aura t multiplie par 10 et la population urbaine par 100.
Cest travers le prisme de cette fantastique dynamique de peuplement que sont analyses les performances agricoles
de la rgion au cours des trente dernires annes. Il est vrai que globalement, les bilans alimentaires rgionaux se sont
progressivement dgrads, traduisant un dcalage dadaptation de la production la demande de lordre de trois ans.
Mais il apparait galement que, contrairement des ides rpandues, les habitudes alimentaires urbaines nont pas
volu vers une extraversion croissante et que la rgion est, aprs le reste de lAfrique subsaharienne, la rgion du
monde o les importations alimentaires par tte sont les plus faibles.

129
POUR PRPARER LAVENIR DE LAFRIQUE DE LOUEST : UNE VISION LHORIZON 2020

Document de travail n 13 SAH/D(93)405


Modlisation des flux dchanges extrieurs internationaux 1970-90 (effets structurels, inclinaisons spcifiques)
et analyse des modles douverture en Afrique de lOuest. J.D. NAUDET (DIAL). Fvrier 1993. 33 p. + annexes.
Disponible en franais seulement
Ltude a pour objet de construire et danalyser un modle conomtrique explicatif des comportements mondiaux
dchanges extrieurs en fonction de paramtres structurels caractristiques des pays. Elle tente dapporter un
clairage sur deux thmes prcis : 1) cerner les liens entre dimension et/ou population dun pays et degr douverture
aux changes extrieurs et 2) dfinir des niveaux thoriques (ou potentiels) dchanges entre pays, destins servir de
base prospective ou apprhender les changes extrieurs de rgions (regroupement ou divisions de pays). LAfrique
de lOuest fait ensuite lobjet dun exemple danalyse de la spcificit du comportement douverture dune rgion.
Cette analyse montre notamment que lAfrique de lOuest, considre dans son ensemble, ne semble pas prsenter
de caractristiques spcifiques quant au niveau de ses exportations et de ses importations, compte tenu de ses paramtres
de dimension, de richesse et de prix intrieurs.
Document de travail n 14 SAH/D(93)407
Modlisation dmo-conomique des pays en voie de peuplement. J.D. NAUDET. Janvier 1993. 33 p. Disponible en
franais seulement
En Afrique de lOuest, la population est le plus souvent trangement absente de la modlisation et donc de la rflexion
conomique. Les modles de demande ignorent linfluence des phnomnes dmographiques. Quant aux modles
doffre, ils prsupposent, le plus souvent juste titre, que loffre de travail est illimite, et dsamorcent donc la relation
dmo-conomique. Ltude explore des voies de recherche pour intgrer la croissance de la population ainsi que
lvolution de sa rpartition dans lespace, dans des modles conomiques de demande. Elle se base dune part sur
lide que la distribution de la population joue un rle dans les comportements conomiques. Elle part galement de
lhypothse que les mouvements de population ont principalement pour fonction et dterminant de rpartir les
volutions de revenu entre les diffrentes composantes de la socit. Ils ont donc un rle rgulateur (multiplicateur
ou attnuateur) des chocs endognes et exognes que subit lconomie.

DOCUMENTS INTERMEDIAIRES ET NOTES DE TRAVAIL

Documents gnraux
Synthse des travaux lissue de la premire phase
Rsum des conclusions lissue de la premire phase et compte rendu de la runion de prsentation des travaux (Abidjan
18-19 janvier 1993) SAH/CR(93)80
Reprofiler lEtat africain, A. Bourgi, P.H. Chalvidan, E. Fall, P. Weiss, novembre 1993
Les mutations politiques en Afrique de lOuest, M. Diouf, dcembre 1993
Sngal
Les villes sngalaises : population, espace et dveloppement, M. C. Diop, A. Diop, dc. 1993
Les villes sngalaises : population, espace et dveloppement. Compte rendu de la runion de Dakar, 1993
Nigeria
Population, Space and Development in Nigeria. Summary of the Lagos Workshop. I. Jibrin, Novembre 1993
Population, Space and Development in Nigeria: The Southwestern Case, J.A. Ariyo, Nov. 1993
Population Dynamics in Eastern Nigeria and their Socio-Economic and Political Consequences. A.O. Olukoshi, B. Ahonsi
The History and Contemporary Trends in Nigeria: Rural-Urban Migration and Urbanization. D.J. Abin
Population and Socio-Economic Change in Southeastern Nigeria. B. Ahonsi, A.Olukoshi
The Southwestern Nigeria Case Study. A. Momoh, Lagos State University
Population Change and Socio-Economic Processes in the Nigerian Middle Belt. Z.A. Bonat
Population, Space and Development in Northern Nigeria. I. Jibrin
Population Dynamics in Eastern Nigeria: Their Socio-Economic and Political Consequences. A. Olukoshi, B. Ahonsi

130
ANNEXE 1

Ghana
Structure and Growth Prospects of the Economy of Ghana from a Demoeconomic Perspective. N.K. Sowa, 1993
A Study of Urban-Rural Linkages in Ghana, S.T. Addo, K. Adarkwa, Nov. 1993
Regional Development and Land Use in Ghana. G. Botchie, Dec.1993
Regional Integration Issues in Ghana, K.A. Ninsin, J.B. Abban, Dec. 1993
Population Dynamics, Urbanization and Migration in Ghana, J.S. Nabila, A.F. Arye, Nov. 1993
Mali
Mouvement des populations, spatialisation de lconomie. S. Diarra, B. Sacko, novembre 1993
Les relations ville-campagne au Mali, B. Sanogo, janvier 1994
Aperu sur les tendances lourdes de lhistoire. Analyse dmo-conomique et du nomadisme. M. Dme, dcembre 1994
Les politiques damnagement du territoire, O.M. Diallo, novembre 1993
Burkina Faso
Etude de cas national, document de synthse

PRINCIPAUX DOCUMENTS DE RFRENCE


A - DEMOGRAPHIE / URBANISATION /RELATIONS RURALES-URBAINES

ALTERSIAL/CERED/MSA (1985) Nourrir les villes en Afrique subsaharienne, LHarmattan, Coll. Villes et Entreprises, Paris.
BAIROCH P. (1977) Taille des villes, conditions de vie et dveloppement conomique, Ed. de lEHESS, Paris
BARRIER C. (1991) Relations villes-campagnes, Ministre de la Coopration et du Dveloppement, Paris.
CERPOD (1991) La migration comme stratgie de survie, in Pop Sahel, N16, avril, pp. 6-55.
COOK, C.C., Editor (1992) Involuntary Resettlement in Africa. Selected Papers from the Conference on Environment and
Settlement Issues in Africa. World Bank/Makerere Institute for Social Research, Kampala, Uganda, October 7-11, 1991.
COUR, J.M. (1985) Mission de diagnostic sur le secteur urbain de Mauritanie. Banque Mondiale, Rapport de mission,
Washington, D.C.
COUR, J.M. (1990) Urban-Rural Linkages: Macroeconomic and Regional Implications. World Bank, Washington., D.C.
COUR, J.M. (1991) Apports de lanalyse dmo-conomique ltude des effets de lurbanisation en Afrique subsaharienne. Club
du Sahel, Paris.
COUR, J.M. (1991) Evolution du peuplement et croissance conomique en Afrique Sub-saharienne. Communication la confrence
sur Lenvironnement et le peuplement , Kampala (Ouganda), 7-11 octobre.
ELA, J.M., (1983) La ville en Afrique noire. Paris, Karthala.
ENGLISH, J. (1993). Does Population Growth Inevitably Lead to Land Degradation ? Paris, Club du Sahel.
HILL, H. et PALLONI, A. Demographic Responses to Economic Shocks: The Case of Latin America.
IBRAHIM, J. - sous la direction - (1994). Population, espace et dveloppement au Nigeria. Zaria, Universit Ahmadou Bello
KELLEY, A. (1991) African Urbanization and City Growth: Perspectives, Problems and Policies. Paper presented at the International
Conference on Development and Rapid Population Growth: A New look to the Future of Africa . 2-6 September,
Institut National dEtudes Dmographiques INED/United Nations Population Division, Paris
LASSAILLY-JACOB, V. (1992). Les politiques de transfert de populations lies aux amnagements hydrauliques : Etude
compare de cinq barrages-rservoirs africains, in ROBINEAU (C.) - diteur - Les terrains du dveloppement : Approche
pluridisciplinaire des conomies du Sud, pp. 221-234. ORSTOM, Paris.

131
POUR PRPARER LAVENIR DE LAFRIQUE DE LOUEST : UNE VISION LHORIZON 2020

LE COURRIER (1992) La crise urbaine. Le Courrier N131, janvier-fvrier, pp. 49-77.


MALI, REPUBLIQUE DU (1983) Etude du dveloppement urbain de Bamako. Banque Mondiale/Groupe Huit, Bamako.
POURTIER, R. (1992) Lexplosion urbaine. Afrique Contemporaine N Spcial, pp. 153-167.
RUSSEL,S.S., JACOBSEN, K. and STANLEY, W.D. (1990) International Migration and Development in Subsaharan Africa.
Vol. 1, World Bank, Washington D.C.
TELLIER, L.N. (1992) Introduction to Topodynamic Analysis. Communication au Symposium International sur Le dfi
urbain des pays en dveloppement , 5-6 novembre, Groupe Interuniversitaire, Montral.
VENARD, J.L. (1985) Senegal: Urban-Rural Linkages Case Study AREA International, Paris.

B - ECONOMIE/ DEVELOPPEMENT / SECTEURS DACTIVITES ECONOMIQUES

AGRER N.V. (S.A.) (1990) Problmatique des politiques rizicoles en pays sahlien. Rapport de synthse. CILSS, Bruxelles.
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132
ANNEXE 1

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133
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134
ANNEXE 1

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135
POUR PRPARER LAVENIR DE LAFRIQUE DE LOUEST : UNE VISION LHORIZON 2020

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136
Annexe 2

STATISTIQUES DE BASE
Donnes dmographiques
Evolution passe et projection de la population des pays de lAfrique de lOuest.
Classement par rang de taille en 1990
Tableau 1
Pays Population totale (millions hab.) Proportion durbains (%)
1960 1970 1980 1990 1995 2020 1960 1970 1980 1990 1995 2020
Nigria 39,8 53,0 70,4 93,5 106,5 204,4 15 25 42 49 52 73
Ghana 6,8 8,6 11,2 14,5 16,7 33,9 23 28 30 31 33 49
Cameroun 4,5 6,3 8,6 11,5 13,4 29,3 17 22 29 39 42 61
Cte dIv 3,2 5,3 8,1 11,4 13,5 30,5 17 27 39 47 50 71
Burkina 5,3 6,1 7,2 8,7 9,6 16,3 10 16 23 29 25 42
Mali 4,9 5,7 6,8 8,2 9,2 16,3 6 11 19 22 24 39
Niger 3,8 4,7 5,8 7,7 8,6 14,6 5 7 12 16 18 30
Sngal 2,9 4,1 5,6 7,3 8,4 17,6 28 33 38 43 46 66
Tchad 3,0 3,7 4,5 5,5 6,0 9,8 6 11 18 24 27 47
Guine 3,2 3,8 4,5 5,3 6,0 11,9 13 16 20 28 31 50
Bnin 2,0 2,7 3,5 4,5 5,2 10,1 10 17 25 35 41 64
S.Lone 2,1 2,5 3,0 3,7 4,2 7,9 12 17 24 30 32 48
Togo 1,5 2,0 2,6 3,5 4,0 8,2 17 20 24 29 31 48
Libria 1,1 1,4 1,9 2,7 3,1 6,2 10 14 20 26 28 38
Ctre-Afr 1,3 1,6 2,0 2,4 2,8 5,1 21 27 37 41 44 62
Mauritanie 1,0 1,2 1,6 2,0 2,2 3,7 9 18 32 42 46 68
Gui-Biss 0,5 0,6 0,8 1,0 1,1 1,8 8 12 19 26 28 45
Gambie 0,3 0,4 0,6 0,9 1,1 2,2 6 13 20 47 35 59
Cap Vert 0,2 0,3 0,3 0,3 0,3 0,5 17 18 23 32 34 49

CILSS (1) 21,8 26,8 33,1 41,4 46,5 82,8 10 14 21 26 29 47


Afr. Ouest 18 (2) 47,3 60,9 78,5 100,8 115,2 225,9 14 19 26 32 35 53
Afr. Ouest 19 87,2 113,8 148,9 194,3 221,7 430,3 14 22 34 40 43 63
(1) Pays membres du CILSS : Burkina Faso, Cap Vert, Gambie, Guine-Bissau, Mali, Mauritanie, Niger, Sngal, Tchad.
(2) Total Afrique de l'Ouest hors Nigria.

Source: WALTPS OCDE/Club du Sahel


137
POUR PRPARER LAVENIR DE LAFRIQUE DE LOUEST : UNE VISION LHORIZON 2020

Les cent premires villes ouest-africaines en 1990.


Population en 1960, en 1990 et projection pour 2020, populations exprimes en milliers dhabitants.
Tableau 2

Nom Pays Rang Population Population Population


en 1990 en 1960 en 1990 prvue 2020
Lagos Nigeria 1 459 4290 12760
Abidjan Cte dIvoire 2 200 1900 7400
Dakar (agglomration) Sngal 3 580 1700 4100
Kano Nigeria 4 256 1680 5080
Ibadan Nigeria 5 492 1240 3680
Accra (agglomration) Ghana 6 370 1100 4200
Ojo Nigeria 7 110 1000 3200
Douala Cameroun 8 130 950 3900
Conakry Guine 9 110 940 3700
Yaound Cameroun 10 68 830 3300
Cotonou Bnin 11 70 810 3100
Bamako Mali 12 150 740 2200
Kaduna Nigeria 13 43 720 3100
Benin Nigeria 14 62 680 2000
Maiduguri Nigeria 15 180 640 1800
Ikeja Nigeria 16 67 630 2000
Lom Togo 17 110 610 2400
Freetown Sierra Leone 18 130 580 1700
Monrovia Liberia 19 51 570 1400
NDjamena Tchad 20 60 540 1700
Aba Nigeria 21 65 500 1300
Ilorin Nigeria 22 94 490 1300
Ouagadougou Burkina Faso 23 130 480 1400
Nouakchott Mauritanie 24 7 470 1400
Kumasi (agglomration) Ghana 25 190 460 1100
Bangui R.C.A. 26 110 460 1200
Niamey Niger 27 31 450 1600
Jos Nigeria 28 90 430 940

138
ANNEXE 2

Tableau 2 (suite)

Nom Pays Rang Population Population Population


en 1990 en 1960 en 1990 prvue 2020
Port Harcourt Nigeria 29 52 400 1000
Enugu Nigeria 30 72 380 970
Bouak Cte dIvoire 31 59 360 1300
Abeokuta Nigeria 32 100 340 910
Banjul (agglomration) Gambie 33 28 310 1200
Bobo-Dioulasso Burkina Faso 34 170 300 850
Calabar Nigeria 35 49 300 730
Sokoto Nigeria 36 44 270 680
Katsina Nigeria 37 50 270 680
Okene Nigeria 38 35 260 990
Onitsha Nigeria 39 57 260 710
Zaria Nigeria 40 40 260 710
Owerri Nigeria 41 6 250 590
Akure Nigeria 42 28 240 560
Gumel Nigeria 43 8 220 740
Tema (agglomration) Ghana 44 24 210 810
Ondo Nigeria 45 38 210 360
Bissau Guine Bissau 46 27 200 540
Porto-Novo Bnin 47 61 200 640
Uyo Nigeria 48 26 200 470
Obioma Nigeria 49 8 200 670
Garoua Cameroun 50 12 200 860
Thies Sngal 51 54 190 1100
Efon alaye Nigeria 52 44 190 630
Rumuodo Nigeria 53 7 190 640
Yola Nigeria 54 110 190 490
Makurdi Nigeria 55 15 190 410
Sabon gari Nigeria 56 28 190 630

139
POUR PRPARER LAVENIR DE LAFRIQUE DE LOUEST : UNE VISION LHORIZON 2020

Tableau 2 (suite)

Nom Pays Rang Population Population Population


en 1990 en 1960 en 1990 prvue 2020
Noni Nigeria 57 35 180 600
Daura Nigeria 58 7 180 610
Okrikra Nigeria 59 17 180 600
Tamale Ghana 60 41 170 800
Oyo Nigeria 61 31 170 430
Funtua Nigeria 62 7 170 560
Shagamu Nigeria 63 19 170 570
Potiskum Nigeria 64 8 170 560
Kaolack Sngal 65 58 160 860
Ogbomosho Nigeria 66 87 160 420
Ado Nigeria 67 19 160 480
Ijebu ode Nigeria 68 21 160 540
Ife Nigeria 69 88 160 440
Omu aran Nigeria 70 86 160 550
Okitipupa Nigeria 71 35 160 530
Nsukka Nigeria 72 51 160 530
Minna Nigeria 73 18 160 720
Maroua Cameroun 74 14 160 450
Itu Nigeria 75 23 150 380
Bafoussan Cameroun 76 28 150 560
Bamenda Cameroun 77 12 150 610
Ihiala Nigeria 78 25 150 500
Ziguinchor Sngal 79 20 140 790
Koidu town Sierra Leone 80 7 140 660

140
ANNEXE 2

Tableau 2 (suite)

Nom Pays Rang Population Population Population


en 1990 en 1960 en 1990 prvue 2020
Ado Ekiti Nigeria 81 35 140 350
Oka Akoko Nigeria 82 26 140 490
Ogamman Nigeria 83 16 140 540
Umuahia Nigeria 84 34 140 220
Awgu Nigeria 85 22 140 470
Lafia Nigeria 86 6 140 620
Obi Nigeria 87 6 140 620
Gusau Nigeria 88 14 140 230
Kumo Nigeria 89 25 140 460
Parakou Bnin 90 13 130 620
Ikorodu Nigeria 91 11 130 460
Ikom Nigeria 92 22 130 330
Degema et Bugum Nigeria 93 15 130 440
Kpor Nigeria 94 10 130 440
Zinder Niger 95 21 130 510
Ungogo Nigeria 96 17 130 380
Daloa Cte dIvoire 97 25 130 510
Yamoussoukro Cte dIvoire 98 0 130 530
Gombe Nigeria 99 6 130 290

Source : WALTPS OCDE/Club du Sahel

141
POUR PRPARER LAVENIR DE LAFRIQUE DE LOUEST : UNE VISION LHORIZON 2020

Donnes disponibles sur les flux migratoires

Origine-destination des migrants entre pays de lAfrique de lOuest, estimation 1976-1980 (x 1000 habitants)
Tableau 3.A

Pays de dpart

Guine-Bissau

Sierra Leone

Cte dvoire
Mauritanie

Cameroun
Burkina

Gambia

Sngal

Nigria
Guine

Libria
Ghana
Tchad
Niger

Bnin
Togo
RCA
Mali

Pays de destination
Mali 23 4 19 3 9 4 2
Burkina 24 5 3 2 2 2 49
Niger
Gambie 6 7 10 27 2
Tchad
Guine-Bissau 6 6
RCA 18 9
Togo
Bnin
Guine
Ghana 13 159 16 245 33 5 18 56
Sierra Leone 5 44 1 3 8
Sngal 9 3 24 39 11
Libria 2 26 8 6 2 2
Mauritanie 3 2 18
Cte dIvoire 353 774 34 13 38 99 47 20 4 42
Nigria
Cameroun 2 28 12 1 135

Total migration 410 956 61 8 46 31 12 261 74 245 58 6 76 12 22 73 245 9


Total immigration 64 87 0 52 0 12 27 0 0 0 545 61 86 46 23 1424 0 178
Bilan migratoire -346 -869 -61 44 -46 -19 15 -261 -74 -245 487 55 10 34 1 1351 -245 169

Source : S. Russell, K . Jacobsen, W Stanley, International migration and development in SSA, World Bank, Vol 1, 1990.

142
ANNEXE 2

Burkina, Cte dIvoire, Guine, Mali, Mauritanie, Niger, Nigeria, Sngal, Origine-destination des migrants
de 15 ans et plus, 1988-1992 (x 1000 habitants)
Tableau 3.B

Pays de dpart
Cte dIvoire

Mauritanie
Burkina

Sngal
Nigria
Guine

Niger
Mali

Pays de destination
Burkina 538 22 16 3 2
Cte dIvoire 383 31 131 67 56 5 12
Guine 23 7 2 34
Mali 12 116 10 3 7 3 12
Mauritanie 3 6 115
Niger 17 47 8 86 1
Nigria 3 10 124
Sngal 12 34 9 32

Total migration 412 742 75 193 102 205 97 176


Total immigration 581 685 66 163 124 159 137 87
Bilan migratoire 169 -57 -9 -30 22 -46 40 -89

Source : CILSS/CERPOD. Migrations et Urbanisation en Afrique de lOuest, rsultats prliminaires, juillet 1995

143
POUR PRPARER LAVENIR DE LAFRIQUE DE LOUEST : UNE VISION LHORIZON 2020

Donnes socio-conomiques

Donnes socio-conomiques de base


Tableau 4

Population Esprance Taux APD


mi-94 PNB par habitant de vie la de scolarisation nette par
naissance habitant
(millions) $ US 1994 Taux de 1993 Primaire Secondaire 1994
croissance
annuel

Bnin 5,2 370 -0,8 48 66 12 44


Burkina Faso 10 300 -0,1 47 37 8 41
Cameroun 12,9 680 -6,6 56 101 28 57
Cap Vert 0,4 910 1,8 65 116 - 319
Rpublique 3,2 370 -2,9 49 - - 53
Centre-africaine
Tchad 6,2 190 0,9 48 65 7 35
Cte dIvoire 13,8 510 -5,2 51 69 24 103
Gambie 1,1 360 0,6 45 66 18 69
Ghana 16,9 430 -0,1 56 74 38 35
Guine 6,5 510 1,2 45 37 10 54
Guine-Bissau 1,1 240 1,9 44 - - 169
Libria 2,9 - - 56 - - 22
Mali 9,5 250 1 46 25 7 42
Mauritanie 2,2 480 0,3 52 55 14 113
Niger 8,8 230 -2,2 47 29 6 43
Nigria 107,9 280 1,2 51 76 20 2
Sngal 8,1 610 -0,5 50 59 16 80
Sierra Lone 4,6 150 -0,6 39 48 16 35
Togo 4 320 -2,7 55 111 23 28

Source : World Tables Banque Mondiale

144
ANNEXE 2

Produit intrieur brut 1980-85-90


Tableau 5.A

PIB Croissance annuelle


en millions de $ US 1987 moyenne (%/an)

1980 1985 1990 75-74 80-90

Bnin 1242 1558 1638 3.8 2.8


Burkina Faso 1615 2006 2281 4.1 3.5
Cameroun 8323 11733 10353 9.7 2.2
Cap Vert 120 168 206 10.3 5.6
RCA 954 1064 1108 0.4 1.5
Tchad 574 884 1008 -1.4 5.8
Cte dIvoire 9965 10196 9853 2.3 -0.1
Gambie 185 234 273 3.3 4.0
Ghana 4654 4613 5791 -0.8 2.2
Guine - - 2224 - -
Guine-Bissau 116 158 195 1.4 5.3
Libria 1265 1170 - 0.5 -
Mali 1899 1635 2198 2.6 1.5
Mauritanie 811 842 945 1.7 1.5
Niger 2544 2149 2378 2.8 -0.47
Nigria 30336 28062 34448 0 1.3
Sngal 3673 4230 5030 2.3 3.2
Sierra Lone 513 536 609 2 1.7
Togo 1234 1224 1383 2.1 1.1
Afrique de lOuest
(hors Nigria) 39687 44400 47473 - -
Afrique de lOuest 70023 72462 81921 - -

Source : World Tables Banque Mondiale

145
POUR PRPARER LAVENIR DE LAFRIQUE DE LOUEST : UNE VISION LHORIZON 2020

Valeur ajoute de lagriculture


Tableau 5.B

V.A Agricole Croissance annuelle


en millions de $ US 1987 moyenne (%/an)

1980 1985 1990 75-74 80-90

Bnin 435 536 634 3 3.8


Burkina Faso 552 652 716 1 2.6
Cameroun 2449 2632 2617 5.6 0.7
Cap Vert 16 20 29 - 6.1
RCA 363 394 444 0.6 2.0
Tchad 310 383 381 -1 2.1
Cte dIvoire 3265 2589 3330 2.7 0.2
Gambie 54 69 68 2.6 2.3
Ghana 2626 2485 2717 0.2 0.3
Guine - - 550 - -
Guine-Bissau 48 72 100 -2.6 2.3
Libria - - - - -
Mali 715 611 1019 2.6 3.6
Mauritanie 216 230 257 2.9 1.8
Niger 757 841 - 1.3 -
Nigria 9726 9232 11718 -3 1.9
Sngal 802 881 1077 -1.2 3.0
Sierra Lone 181 208 235 6.2 2.6
Togo 320 412 497 2.8 4.5
Afrique de lOuest
(hors Nigria) 13109 13015 14671 - -
Afrique de lOuest 22835 22247 26389 - -

Source : World Tables Banque Mondiale

146
ANNEXE 2

Valeur ajoute de lindustrie


Tableau 5.C

V.A. Industrie Croissance annuelle


en millions de $ US 1987 moyenne (%/an)

1980 1985 1990 75-74 80-90

Bnin 143 260 215 5.4 4.2


Burkina Faso 363 418 479 1.6 2.8
Cameroun 2013 3578 2898 21.6 3.7
Cap Vert 21 29 36 - 5.5
RCA 132 140 174 1.4 2.8
Tchad 85 172 231 -2 10.5
Cte dIvoire 1657 2122 2166 6.5 2.7
Gambie 20 21 27 1.6 3.0
Ghana 876 691 975 -7.5 1.1
Guine - - 778 - -
Guine-Bissau 20 26 21 3.2 0.5
Libria - - - - -
Mali 202 270 306 3.1 4.2
Mauritanie 164 206 231 0.6 3.5
Niger 482 396 - 9.3 -
Nigria 12581 9958 11432 0.1 -1.0
Sngal 685 727 945 2.9 3.3
Sierra Lone 136 92 112 -3.9 -1.9
Togo 295 249 290 1.5 -0.2
Afrique de lOuest
(hors Nigria) 7294 9397 9884 - -
Afrique de lOuest 19875 19355 21316 - -

Source : World Tables Banque Mondiale

147
POUR PRPARER LAVENIR DE LAFRIQUE DE LOUEST : UNE VISION LHORIZON 2020

Valeur ajoute des services


Tableau 5.D

V.A Service Croissance annuelle


en millions de $ US 1987 moyenne (%/an)

1980 1985 1990 75-74 80-90

Bnin 664 762 789 3.8 1.7


Burkina Faso 627 844 1027 9.9 5.1
Cameroun 3811 5531 4837 7 2.4
Cap Vert 83 120 141 - 5.4
RCA 414 461 420 0.5 0.1
Tchad 179 285 322 -0.2 6.0
Cte dIvoire 3471 3887 2964 2.8 -1.6
Gambie 88 106 127 4 3.7
Ghana 1152 1438 2099 2.1 6.2
Guine - - 895 - -
Guine-Bissau 48 61 74 7.8 4.4
Libria - - - - -
Mali 982 754 873 2.4 -1.2
Mauritanie 352 304 364 1.9 0.3
Niger 1305 912 - 2 -
Nigria 7482 7403 10951 2.5 3.9
Sngal 2185 2623 3008 3.6 3.2
Sierra Lone 159 218 229 4 3.7
Togo 619 563 596 - -
Afrique de lOuest
(hors Nigria) 16139 18869 18765 - -
Afrique de lOuest 23621 26272 29716 - -

Source : World Tables Banque Mondiale

148
ANNEXE 2

Donnes recalcules dans le cadre de ltude

Produit Rgional Brut et valeur ajoute par secteur, conomie relle. Afrique de lOuest 19 pays
(valeur en milliards de dollars).
Prix constants base 1980 pour la priode 1960-1980 et prix en dollars courants pour lanne 1990.
Tableau 6.A

Croissance annuelle
A W 19 1960 1980 1990 2020 60-90 80-90 90-2020

Valeur ajoute agricole 11 16 22 55 2,3 3,3 3,1


march national
Valeur ajoute agricole dex- 0 0 0 4 1,1 -1,8 8,2
port vers le march rgional
Valeur ajoute agricole dex- 1 2 2 7 3,0 0,3 2,6
port vers le reste du monde
Total valeur ajoute agricole 13 19 25 66 2,4 2,8 3,2

Valeur ajoute non agricole 3 12 20 108 6,4 5,0 5.7


informelle
Valeur ajoute non agricole 24 75 78 300 4,0 0,4 4,6
moderne
Total valeur ajoute non 27 87 98 408 4,4 1,2 4,9
agricole

Produit rgional HT 40 107 124 474 3,9 1,5 4,6


import-export
Produit rgional Brut 44 118 132 507 3,8 1,1 4,6

PRB Rural 27 37 39 75 1,2 0,6 2,2


PRB Urbain 16 77 87 414 5,7 1,2 5,3

Productivit ($ US/habitant)
Productivit agricole 174 191 210 368 0,6 0,9 1,9
Productivit informelle 428 473 413 571 -0,1 -1,3 1,1
Productivit non agricole
moderne 3242 3500 3231 4758 0,0 -0,8 1,3

Source : WALTPS OCDE/Club du Sahel

149
POUR PRPARER LAVENIR DE LAFRIQUE DE LOUEST : UNE VISION LHORIZON 2020

Produit Rgional Brut et valeur ajoute par secteur, conomie relle. Afrique de lOuest 18 pays (hors
Nigeria) (valeur en milliards de dollars).
Prix constants base 1980 pour la priode 1960-1980 et prix en dollars courants pour lanne 1990.
Tableau 6.B

Croissance annuelle
A W 18 1960 1980 1990 2020 60-90 80-90 90-2020

Valeur ajoute agricole 6 9 12 31 2,6 3,2 3,1


march national
Valeur ajoute agricole dex- 0 0 0 4 1,2 -3,1 8,4
port vers le march rgional
Valeur ajoute agricole dex- 1 3 3 7 4,3 1,1 2,6
port vers le reste du monde
Total valeur ajoute agricole 7 12 16 41 2,8 2,6 3,3

Valeur ajoute non agricole 2 5 9 49 5,6 5,7 5,6


informelle
Valeur ajoute non agricole 16 35 39 145 3,1 1,3 4,4
moderne
Total valeur ajoute non 18 40 49 193 3,5 2,0 4,7
agricole

Produit rgional HT 24 52 64 234 3,3 2,1 4,4


import-export
Produit rgional Brut 27 57 70 254 3,3 2,1 4,4

PRB Rural 16 23 25 49 1,5 0,8 2,3


PRB Urbain 11 32 42 196 4,6 2,8 5,3

Productivit ($ US/habitant)
Productivit agricole 172 204 219 348 0,8 0,7 1,6
Productivit informelle 477 522 479 601 0,0 0,0 0,9
Productivit non agricole
moderne 4016 4058 4042 4327 0,7 -0,5 1,6

Source : WALTPS OCDE/Club du Sahel

150
ANNEXE 2

Produit Rgional Brut et valeur ajoute par secteur, conomie relle. Nigeria (valeur en milliards de dollars).
Prix constants base 1980 pour la priode 1960-1980 et prix en dollars courants pour lanne 1990.
Tableau 6.C

Croissance annuelle
A W 19 1960 1980 1990 2020 60-90 80-90 90-2020

Valeur ajoute agricole 5 7 10 24 2,0 3,4 3,1


march national
Valeur ajoute agricole dex- 0 0 0 0 0,6 12,7 6,9
port vers le march rgional
Valeur ajoute agricole dex- 0 0 0 0 -4,1 -9,4 2,5
port vers le reste du monde
Total valeur ajoute agricole 6 7 10 25 1,8 3,1 3,1

Valeur ajoute non agricole 1 7 11 59 7,4 4,5 5,8


informelle
Valeur ajoute non agricole 8 40 39 155 5,4 -0,4 4,7
moderne
Total valeur ajoute non 9 47 49 215 5,7 0,4 5,0
agricole

Produit rgional HT 15 55 59 239 4,7 0,8 4,8


import-export
Produit rgional Brut 17 61 62 253 4,4 0,1 4,8

PRB Rural 11 14 14 26 0,7 0,3 2,1


PRB Urbain 5 46 45 219 7,3 -0,1 5,4

Productivit ($ US/habitant)
Productivit agricole 175 174 198 408 0,4 1,3 2,4
Productivit informelle 373 440 368 549 0,0 -1,8 1,3
Productivit non agricole
moderne 2355 3131 2684 4328 0,4 -1,5 1,6

Source : WALTPS OCDE/Club du Sahel

151
POUR PRPARER LAVENIR DE LAFRIQUE DE LOUEST : UNE VISION LHORIZON 2020

Produit Rgional Brut et valeur ajoute par secteur, conomie relle. Afrique de lOuest : population,
agricole, non agricole, informelle et moderne (millions dhabitants).
Tableau 6.D

Notation Valeurs Taux de croissance


1960 1980 1990 2020 1980 1990 1960 1990 1990 2020
Population rurale R 75 99 117 160 1.7 1.5 1.1
Population urbaine U 12 50 78 270 4.5 6.3 4.2
Populaion agricole PP 73 101 21 178 1.8 1.7 1.3
Population non agric PNP 15 48 73 252 4.4 5.5 4.2
Pop non agr informelle PNP1 7 26 49 189 6.5 6.5 4.6
Pop non agric mod PNP2 7 21 24 63 1.2 4.0 3.3
Population totale P 87 149 194 430 2.7 2.7 2.7
Ratios peuplement
Pop non agr/pop agr PNP/PP 0.20 0.47 0.60 1.42 2.5 3.7 2.9

Niveau durbanisation U/P 0.14 0.34 0.40 0.63

Pop non agric inf/


pop non agric PNP1/PNP 0.50 0.55 0.57 0.75

Source : WALTPS OCDE/Club du Sahel

152
Annexe 3

CARTES ET GRAPHIQUES COMPLMENTAIRES


Croissance long terme de la population mondiale et africaine

Millions d'habitants
10000

Monde
1000
Afrique
100

10

1
1965
1975

2000
1850

1950
1800

1900

1990

2025
annes

Source : Division de la population des Nations Unies et WALTPS, OCDE/Club du Sahel

Afrique de lOuest : population totale, urbaine et rurale, 1930-2020

Millions d'habitants
450
Totale
400
350 Urbaine
300
250 Rurale
200
150
100
50
0
1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 annes

Source : WALTPS OCDE/Club du Sahel

153
POUR PRPARER LAVENIR DE LAFRIQUE DE LOUEST : UNE VISION LHORIZON 2020

Evolution de la densit de population rurale en Afrique de lOuest

Densit infrieure
10 hab/km2
1960
Densit comprise entre
10 et 25 hab/km2

Densit comprise entre


25 et 50 hab/km2

Densit comprise entre


50 et 100 hab/km2

1990 Densit suprieure


100 hab/km2

2020

Source : WALTPS OCDE/Club du Sahel

154
ANNEXE 3

Evolution des villes et des liaisons routires en Afrique de l'Ouest

Population des villes


50 000 100 000
100 000 200 000
200 000 500 000
500.000 1 million
1 2 millions
2 5 millions
5 10 millions
plus de 10 millions

1960

Principaux axes routiers

Routes bitumes ou
pistes principales

1990

2020

Source : WALTPS OCDE/Club du Sahel

155
POUR PRPARER LAVENIR DE LAFRIQUE DE LOUEST : UNE VISION LHORIZON 2020

Evolution de la connexion des espaces ruraux aux marchs agricoles en Afrique de l'Ouest

1960

1990

2020

Source : WALTPS (B. Ninnin) OCDE/Club du Sahel

156
ANNEXE 3

Les 60 plus grandes villes dAfrique de lOuest, classes par ordre de taille dmographique

24

3 51

33 27
35 37 58
12 23 43
4 15 20
46 5640
34
13
28
9 54 50

18 22
60 52 55
31 5 42 38
32
25 16 45
11477 1 14 30
19 17 39 57
6 44 4121
2 49
29 4835
53 26
59 8 10

Source : WALTPS OCDE/Club du Sahel

157

LES EDITIONS DE LOCDE, 2, rue Andre-Pascal,
75775 PARIS CEDEX 16
IMPRIME EN FRANCE
(44 98 01 2 P) ISBN 92-64-25407-2 no 49030 1998