UNIJU UNIVERSIDADE REGIONAL DO NOROESTE DO ESTADO DO RIO

GRANDE DO SUL
DCS DEPARTAMENTO DE CINCIAS SOCIAIS
PROGRAMA DE PESQUISA EM CINCIAS SOCIAIS
LINHA DE PESQUISA: SOCIEDADE, CULTURA E PODER

CAPITAL SOCIAL: TEORIA

E PRTICA
ORGANIZADORES:

MARCELLO BAQUERO E DEJALMA CREMONESE

Iju, maio de 2006.

 SUMRIO

APRESENTAO ....................................................................................................................................................... 3
A RETRICA DO CAPITAL SOCIAL: UMA ANLISE DA OBRA DE ROBERT PUTNAM
Leonardo Monteiro Monasterio.................................................................................................................................. 11
GLOBALIZAO E DEMOCRACIA INERCIAL: O QUE O CAPITAL SOCIAL PODE FAZER NA
CONSTRUO DE UMA SOCIEDADE PARTICIPATIVA?
Marcello Baquero ....................................................................................................................................................... 28
INSOLIDARISMO E CORDIALIDADE: UMA ANLISE DAS MAZELAS POLTICAS DO BRASIL
Dejalma Cremonese.................................................................................................................................................... 48
SOCIEDADE CIVIL OU CAPITAL SOCIAL? UM BALANO TERICO
Julian Borba e Lillian Lenite da Silva ........................................................................................................................ 71
A DIMENSO INTANGVEL DO DESENVOLVIMENTO: ALGUMAS REFLEXES PRELIMINARES
Valdir Roque Dallabrida ............................................................................................................................................ 88
O CAPITAL SOCIAL COMO CONDIO DE INICIATIVAS PRODUTIVAS
Silvio Salej H............................................................................................................................................................. 110
CAPITAL SOCIAL, CULTURA E SOCIALIZAO POLTICA: A JUVENTUDE BRASILEIRA
Rosana Katia Nazzari ............................................................................................................................................... 123
EDUCAO DE JOVENS E CONSTRUO DE CAPITAL SOCIAL: QUE SABERES SO NECESSRIOS?
Rute Baquero e Lcio Jorge Hammes....................................................................................................................... 141
O EMPODERAMENTO E A CONSTITUIO DE CAPITAL SOCIAL ENTRE A JUVENTUDE
Angelita Fialho Silveira ............................................................................................................................................ 159
POLTICAS PBLICAS, DIREITOS HUMANOS E CAPITAL SOCIAL
Jussara Reis Pr ....................................................................................................................................................... 176
CAPITAL SOCIAL E ESTRATGIAS DE REPRODUO DAS FAMLIAS RURAIS
David Basso .............................................................................................................................................................. 193
 APRESENTAO

Apresentao

O inicio do XXI inicia com o triunfo da democracia de mercado sobre a democracia que
situava o Estado como indutor do desenvolvimento econmico. Na Amrica Latina um dos
principais ganhos desse processo foi a institucionalizao da rejeio a quaisquer formas de
autoritarismo, por parte dos cidados, embora, paradoxalmente, no tenha se solidificado uma
postura de apoio normativo as instituies democrticas. Se, por um lado, houve mobilizaes e
demandas pelo reconhecimento de novos direitos e, em alguns casos, as conquistas foram
significativas (movimento das mulheres), numa avaliao geral, a situao de precariedade das
classes tradicionalmente excludas pouco se alterou. Constata-se, presentemente, a manuteno
de estruturas polticas e econmicas que privilegiam as classes mais abastadas em detrimento de
polticas de proteo social dos interesses da maioria da populao.

Tal situao tem se agravado com as reformas econmicas neoliberais que no tm

proporcionado a constituio de uma cidadania social, pois a base material (moradia, educao e
sade) continua precria e gerando novas formas de pobreza e excluso social. A existncia de
mais e novos direitos polticos no tem sido suficientes para gerar uma base de apoio
democracia. Pelo contrrio, segundo dados de pesquisa de opinio realizadas na ltima dcada
(Latinobarmetro), observa-se um padro atitudinal e de comportamento na Amrica Latina de
desvalorizao da democracia polirquica e uma crescente desconfiana nas instituies polticas
e nos seus representantes.
O processo de democratizao formal est baseado no respeito dos direitos dos cidados
em externar suas demandas e reivindicaes e se a economia de mercado promove o crescimento
econmico, ento como explicar que, no caso dos pases da Amrica Latina, o desemprego
cresa linearmente, a pobreza se manifeste em outras modalidades e a excluso social aumente?
 4
Como explicar que, a Amrica Latina, a despeito da institucionalizao de procedimentos de
fiscalizao das autoridades publicas, continue a ser a Regio mais desigual do mundo na
dimenso de polticas pblicas sociais? Como avaliar o fato de que o mercado tem agido muito
mais em beneficio dos privilegiados e poderosos?
As respostas a estas indagaes so complexas. Porm, do ponto de vista das Cincias
Sociais, o modus operandi dos estados neoliberais tem se mostrado frgil na luta contra as
desigualdades e injustias que o mercado tem gerado. Os representantes eleitos pelo voto
popular, igualmente no tm se mostrado dispostos a enfrentar as foras do mercado. No, por
acaso, os ltimos governos eleitos em pases como o Peru, Equador, Bolvia, Argentina e Brasil,
que defendiam uma agenda alternativa orientada para o social, antes das eleies, aps
assumirem o poder sucumbiram fora do mercado e de uma democracia meramente formal
que, se necessria, mostrou-se insuficiente na preservao da qualidade de vida das pessoas e na
proteo social da populao.
Nessas circunstncias no se pode afirmar que a democracia na Amrica Latina,
principalmente na sua dimenso social, tenha se consolidado e muito menos que esteja a
caminho de se enraizar de forma duradoura. Pelo contrrio, teme-se que as condies que se
esto estabelecendo e que promovem a fragmentao e a desigualdade coloquem um ponto de
interrogao sobre o futuro da democracia nesta Regio.
Pensar que somente mais leis e mais instituies e a proliferao de procedimentos sejam
suficientes para fomentar a igualdade social negar a evidncia emprica e histrica as quais
mostram que reduzir o problema da construo democrtica tradicional dicotomia
democracia/no democracia baseado unicamente em procedimentos pode ser fatal para a
solidificao de um sistema minimamente responsivo as demandas da populao.
Neste sentido, torna-se imperativo refletir sobre outras dimenses que auxiliem no s na
compreenso dos dilemas contemporneos da democracia latino-americana, mas, sobretudo,
pensar essa situao em termos propositivos.
na poblematizao dessas questes que este livro se materializa, enfocando a discusso
em torno do conceito de capital social e sua aplicabilidade enquanto instrumento com
possibilidades (ou no) de abrir novos caminhos na resoluo dos dilemas da ao coletiva.
Assim, o livro procura avaliar a incorporao ao mtodo democrtico, princpios de grupo
baseados na associao com vistas a revitalizar a vida poltica. No o objetivo nem o propsito
defender um posicionamento dogmtico sobre a superioridade ou no de determinada
perspectiva terica (instituies vs valores cvicos). Tal dicotomia nos parece ser deletria, estril
e imobilizante para pensar em formas de resoluo dos problemas sociais contemporneos. Em
nossa opinio, urge refletir sobre formas de incidncia na realidade buscando, desse modo,
 5
contribuir organicamente para a melhoria da democracia. Cabe ressaltar que pensar em formas
alternativas de ingerncia poltica e construo de identidades coletivas, no implica em
considerar a democracia representativa e suas instituies dispensveis ou desnecessrias. Tal
postura seria ingnua e ultrapassada. Pensamos, entretanto, que essencial complementar os
mecanismos formais de representao e mediao poltica com outros instrumentos que, ao
longo do tempo, tm se mostrado eficazes no fomento da ao coletiva, baseados no principio da
construo de capital social.
O conceito de capital social est fundado na importncia da cultura poltica e da
sociedade civil no processo de construo democrtica. O surgimento deste conceito pode ser
atribudo, entre outros fatores, s deficincias explicativas j mencionadas do paradigma
instuticionalista e s dificuldades do enraizamento de uma base normativa de apoio
democracia. Uma das conseqncias dessas dificuldades tem sido o crescente distanciamento e
desengajamento dos cidados da poltica, bem como a crescente desconfiana, por eles
demonstrada nas instituies tradicionais da democracia formal (partidos e congresso).
Nesse contexto, o conceito de capital social tem sido considerado como um elo para
entender com mais profundidade a estagnao da democracia na Amrica Latina, mas,
principalmente na utilidade prtica ao proporcionar mecanismos de incidncia na realidade
estudada. Tal perspectiva no est imune s crticas que o conceito de CS social tem recebido
desde seu aparecimento e que vo de argumentos ideolgicas ao questionamento de sua
operacionalizao. No entanto, a sua persistncia como categoria analtica em vrias reas
(economia, cincia poltica, sociologia e psicologia) atestam para a importncia que tal termo
tem adquirido, no s no meio acadmico, mas tambm como instrumento de vrios governos no
mundo que buscam melhorar a qualidade de suas democracias, pois consideram que o
crescimento econmico, se no est acompanhado por valores que enfatizem a importncia da
participao dos cidados, a solidariedade e a confiana reciproca para resolver problemas
coletivos, est fadado ao fracasso. No que tais atitudes gerem uma ruptura institucional num
sentido causal, mas, podem contribuir para a manuteno de uma cultura poltica descrente e
desconfiada colocando a democracia num patamar de permanente instabilidade.
As controvrsias e polmicas em relao ao conceito de CS esto retratadas nos vrios
trabalhos que fazem parte deste livro. No entanto, seus autores convergem para a idia de que,
apesar das limitaes tericas e metodolgicas do conceito de capital social, os resultados
prticos j podem ser avaliados do ponto de vista de sua contribuio para a revitalizao de
valores subjetivos da democracia e do fomento do sentimento de pertencimento e participao na
vida poltica. A ttulo de exemplo, podem ser citadas as experincias de Villa El Salvador no
Peru; as feiras de consumo popular na Venezuela; a promoo de identidades coletivas em povos
 6
indgenas no Equador e na Bolvia, bem como as centenas de experincias de cooperao
reciproca que surgem e so documentadas a cada dia.
Existem, tambm, exemplos, e no so poucos de situaes onde o CS no funcionou;
pelo contrrio, manteve prticas antigas intactas (clientelismo, personalismo, patrimonialismo)
promovendo CS num sentido negativo. No entanto, enfocar essas experincias para
descaracterizar a utilidade de CS na promoo da ao coletiva , em nossa opinio aderir a
princpios que paralisam a capacidade criativa para incidir na realidade. De fato, parece que
estamos recm comeando a entender de que forma CS pode ser efetivo na construo
democrtica. Dessa forma, no consideramos o conceito de CS como a ltima ou a nica
verdade. Posicionamos-nos da mesma forma que Yunus (2001) o faz ao defender a importncia
de resoluo de problemas pontuais sem abrir mo da natureza programtica que a atividade
intelectual exige.
Com esses objetivos em mente, o livro est estruturado em duas partes: a primeira aborda
o conceito de CS a partir de uma discusso conceitual e, a segunda parte analisa situaes onde o
CS tem sido aplicado.

Leonardo Monastrio inicia a primeira parte do livro com o artigo A retrica do capital
social: uma anlise da obra de Robert Putnam. Monastrio acredita que Robert Putnam no foi
o criador da expresso capital social, nem seu principal terico. Contudo, seu nome est hoje
ligado de forma definitiva a tal conceito. Monastrio procura investigar como isso ocorreu. Para
investigar o assunto, Monastrio analisa as estratgias argumentativas utilizadas por Putnam em
suas obras Making Democracy Work: civic traditions in modern Italy (1993) e Bowing Alone:
the collapse and revival of American community (2000). O autor entende que, na primeira obra
de Putnam, seu pblico-alvo o acadmico iniciado em Cincias Sociais e que ele usou recursos
mais prximos da pesquisa cientfica tradicional. Anos depois, ao tempo da publicao de
Bowling Alone, com seu sucesso consolidado, ele se volta para um pblico mais amplo do que o
acadmico: os norte-americanos cultos. Ao longo dos dois livros, Putnam divide-se entre
militante e cientista: procura, ao mesmo tempo, divulgar uma idia e preservar sua imagem de
pesquisador srio. Para tanto, repetidas vezes afirma buscar o maior nmero possvel de
evidncias, com vistas comprovao de sua transparncia metodolgica e sua honestidade
acadmica. Ao mesmo tempo, utilizas estratgias persuasivas que atingem os leitores no-
acadmicos. Monastrio no pretende negar a validade de suas teses. Trata-se apenas de
colaborar para uma melhor compreenso da obra de Putnam atravs das tcnicas de anlise
retrica.
 7
Marcello Baquero, no artigo: Globalizao e democracia inercial: o que o capital
social pode fazer na construo de uma sociedade participativa?, examina por que o processo de
globalizao tem sido muito mais danoso nos pases em desenvolvimento, no Brasil
especificamente, tendo como decorrncia desse processo a incidncia negativa na constituio de
capital social (capacidade associativa), enquanto que, nos pases desenvolvidos, o conceito de
capital social tem sido incorporado como estratgia governamental de promoo de polticas
pblicas socialmente orientadas.

Dejalma Cremonese, no artigo Insolidarismo e cordialidade: uma anlise das mazelas

polticas do Brasil discorre sobre algumas categorias explicativas dos males de origens da
sociedade brasileira, bem como sobre a possibilidade da construo do capital social no pas. O
autor analisa o processo da emancipao poltica do Brasil (Independncia) e da Proclamao da
Repblica e seu carter sui generis. Cremonese entende ser nas dcadas de 1930 e 40 do sculo
passado que aparecem, mais nitidamente, as prticas do populismo, personalismo (messianismo),
clientelismo, patrimonialismo e coronelismo na poltica brasileira. Essas categorias foram
discutidas com profundidade pelos cientistas sociais da poca e servem, ainda hoje, para a
compreenso de tais vcios. Frente s mazelas polticas do Brasil, consideradas empecilhos
para o processo de modernizao do pas, o autor questiona se h espao para a criao do
capital social em nossa realidade.

Com o artigo Sociedade civil ou capital social? Um balano terico, Julian Borba, e
Lillian Lenite da Silva, entendem que o estudo das formas de associativismo civil recebeu, no
Brasil, nas duas ltimas dcadas, duas formas de tratamento terico. Uma delas trata-se da teoria
da sociedade civil, inspirada nos trabalhos de Habermas e Cohen e Arato. Mais recentemente,
vem ganhando destaque na literatura a abordagem do capital social, especialmente aquela
inspirada no trabalho de Robert Putnam. Partindo da constatao de que essa transio terica
tem sido feita de forma muito rpida e sem um balano adequado dos limites e ganhos em termos
analticos, os autores pretendem comparar as duas abordagens. O artigo sustenta a hiptese de
que a abordagem mais emprica da teoria do capital social pode reter as preocupaes normativas
da teoria da sociedade civil com maior possibilidade de operacionalizao para fins
investigativas. Alm disso, poder contribuir para a compreenso das relaes entre as formas de
associativismo civil e o Estado em contextos onde vigoram arranjos participativos.

Valdir Roque Dallabrida, no artigo A dimenso intangvel do desenvolvimento: algumas

reflexes preliminares, entende que o desenvolvimento, alm da dimenso tangvel (material),
cuja expresso maior centra-se nos aspectos econmicos, possui tambm uma dimenso
intangvel (imaterial), referente capacidade coletiva para realizar aes de interesse societrio.
 8
Para Dallabrida, o debate sobre o capital social, como diferencial para a dinamizao de
processos qualificados de desenvolvimento territorial, precisa ser enriquecido com a reflexo
sobre o sentido de outros conceitos, tais como os de capital sinergtico, densidade institucional e
empoderamento. Na cincia geogrfica, a vertente da Geografia Cultural pode contribuir
teoricamente para o aprofundamento da dimenso intangvel do desenvolvimento.

A segunda parte do livro relativa a aplicabilidades do capital social aberta por Silvio
Salej, no artigo O capital social como condio de iniciativas produtivas, o autor apresenta os
resultados exploratrios de uma pesquisa que se enquadra no campo da Sociologia Econmica.
No nvel analtico, visa a identificar o ponto de convergncia entre uma teorizao pr-sistmica,
como a do capital social, e um modelo de anlise sistmico de ampla utilizao no estudo dos
commons. Segundo Salej somos guiados por um insight de mo dupla: por uma parte,
acreditamos que as descobertas da cincia poltica e da economia neo-institucional, em matria
de sistemas de participao e ao coletiva, constituem uma contribuio inovadora para o
estudo da co-gesto de recursos de uso comum; por outra, pensamos que a modelizao
sistmica permite identificar melhor as variveis que compem o conceito de capital social aqui
adotado. O autor questiona se essa complementaridade ser til para a anlise da situao-
problema apresenta condies de possibilidade de uma iniciativa produtiva, de tipo
agroindustrial, que pretende se constituir em experincia-piloto para a substituio de lavouras
de coca na Colmbia.

No artigo Capital social, cultura e socializao poltica: a juventude brasileira, Rosana

Katia Nazzari, investiga a socializao poltica e o capital social dos jovens brasileiros no incio
do sculo XXI, no contexto do debate sobre a consolidao democrtica no pas. Com base em
investigaes de cunho nacional e internacional, estabeleceram-se referenciais tericos
relacionados socializao, cultura poltica e capital social, necessrios para a compreenso da
formao da juventude e o exerccio democrtico. So enfocados aspectos importantes da
sociedade e do Estado na tentativa de contextualizar os dados obtidos na pesquisa emprica. A
juventude retratada como uma construo histrico-social, cujo perfil traado por meio dos
impactos conjunturais desencadeados pelo processo de globalizao e, tambm, por impactos
estruturais relacionados a uma cultura poltica hbrida de autoritarismo e democracia.

Rute Baquero e Lcio Jorge Hammes no artigo Educao de jovens e construo de

capital social: que saberes so necessrios? buscam identificar saberes construdos em
experincias educativas no-formais em trs organizaes O Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra, a Rede em Busca da Paz e a Pastoral da Juventude Estudantil -, que enfatizam
o grupo como espao de convivncia e ao dos jovens, problematizando-os na sua relao com
 9
a construo de capital social. O artigo parte da hiptese de que a vivncia nos grupos se
constitui em espao privilegiado da formao individual e coletiva dos jovens com efeitos na
constituio de capital social.
A pesquisadora Angelita Fialho Silveira, no artigo O empoderamento e a constituio
de capital social entre a juventude, prope-se a avaliar o engajamento poltico da juventude
enquanto categoria analtica, tendo como referncia o contexto latino-americano. A autora
examina os conceitos de capital social e empoderamento com o intuito de buscar elementos
tericos para enfocar aspectos da realidade scio-poltica da populao juvenil. Por fim, com
base em pesquisa quantitativa realizada no ano de 2004 em dezenove escolas da cidade de Porto
Alegre, so examinados dados sobre comportamento e atitudes dos jovens em relao a
atividades coletivas, visando identificar a capacidade de participao poltica da juventude.

No artigo Polticas pblicas, direitos humanos e capital social, Jussara Reis Pr, enfoca
as polticas pblicas pela tica dos direitos. Considera que um trabalho complexo e ao mesmo
tempo necessrio e indispensvel quando se considera o confronto atual entre discursos
difundidos por diversos tipos de fundamentalismo e os voltados defesa intransigente dos
direitos humanos. Diante disso, refletir sobre a questo dos direitos uma forma de repensar
problemas que afetam a ordem social e poltica, dificultando a tarefa de construir uma cultura
pblica democrtica em sociedades perifricas. O presente trabalho compartilha da idia que
necessrio intervir na formulao do discurso jurdico-normativo e em seus desdobramentos.
Assim, examina-se o caso brasileiro com o intuito de estabelecer algumas conexes entre
polticas pblicas e direitos humanos; identificar restries impostas ao processo de extenso
desses direitos e pensar em formas de viabilizar estratgias de ao coletiva. A questo dos
"direitos humanos" associada ao marco terico do Capital Social de uma perspectiva que
contempla a possibilidade de promover o desenvolvimento e a manuteno desse capital no
Brasil. O exame de dados empricos revela que a melhoria de alguns indicadores sociais no tem
sido capaz de promover a igualdade e incluso da maioria da populao do pas. O conceito de
capital social revela um potencial inestimvel para desencadear prticas de participao e
interpelaes democrticas capazes de reverter o quadro de incertezas e de excluso social que
caracteriza o cenrio brasileiro do novo sculo. Os resultados do estudo sugerem a necessidade
articular e fomentar esse capital depende e que isso depende de nossa capacidade de construir e
efetivar uma cultura pblica de direitos humanos na sociedade brasileira.

Por fim, Davi Basso, no artigo Capital social e estratgias de reproduo das famlias
rurais, trata de novos procedimentos terico-metodolgicos para a anlise de processos de
desenvolvimento rural locais, considerando que tanto as atividades e rendas agrcolas, quanto
 10
no-agrcolas podem ser relevantes para a composio das estratgias de reproduo das famlias
rurais. Basso apresenta os principais elementos da abordagem para tratar das estratgias de
reproduo familiar em funo do acesso a um conjunto de ativos de capital e de atores que
operam nas esferas do mercado, do Estado e da sociedade civil, exemplificando, na medida do
possvel, com referncias do estudo de uma situao de desenvolvimento rural. O autor ainda
analisa o significado do capital social como agente capaz de potencializar processos particulares
de desenvolvimento.

Gostaramos de agradecer as instituies e pessoas que foram fundamentais na

concretizao deste livro. Ao Ncleo de pesquisas Sobre Amrica Latina NUPESAL/UFRGS, e
ao Ncleo Interdisciplinar de Estudos Sobre a Mulher NIEM/UFRGS. Aos bolsistas de iniciao
cientfica Bianca de Freitas Linhares e Douglas Santos Alves da UFRGS. A Professora Maria
Salete de Souza Amorim da UNIOESTE, a Angelita Fialho Silveira, Rodrigo Gelpi e Lea
Epping. Agradecimento especial a Editora da UNIJU, na pessoa de Gilmar Antnio Bedin
(Reitor e editor-chefe da Editora), a Joel Corso (editor adjunto) e, ao Departamento de Cincias
Sociais da Uniju, pelo apoio para que essa obra fosse publicada.
 A RETRICA DO CAPITAL SOCIAL: UMA ANLISE DA OBRA DE ROBERT
PUTNAM

Leonardo Monteiro Monasterio1

Professor do Curso de Economia da Universidade Federal de Pelotas - UFPEL

E-mail: leonardo.monasterio@gmail.com

Introduo

O conceito de capital social j conquistou o seu lugar no glossrio das Cincias Sociais.
Mesmo no tendo sido o criador da expresso, consensual que foi o socilogo James Coleman
(1988) o responsvel por traz-la a lume nos debates acadmicos. Contudo, foram os trabalhos
do cientista poltico Robert Putnam os que tiveram maior impacto. Seu Making Democracy
Work: civic traditions in modern Italy (1993; a partir de agora MDW) cruzou as fronteiras das
Cincias Sociais, alcanando um pblico mais amplo do que aqueles atrados apenas pelo restrito
subttulo da obra.

Hoje, o nome de Putnam est to associado ao capital social quanto, por exemplo, o de
Ronald Coase (1937) aos custos de transao. Ao contrrio deste, porm, Putnam no foi o
pioneiro, nem o responsvel por avanos tericos de vulto acerca do tema. Qual a origem, ento,
de seu sucesso?

Existem mltiplas causas que conduzem ao triunfo de um conceito e celebrao de um

autor. Foge do escopo do trabalho identific-las na totalidade no caso de Putnam; busca-se
apenas examinar o papel da retrica ao longo de seus escritos. Ou seja, ser feita uma anlise
retrica que destaque as estratgias persuasivas empregadas pelo autor. Trata-se de um estudo

1
Agradeo a reviso atenta e os comentrios de Martin Dietrich Brauch.
 12
inserido naquilo que Harris (1997) chamou de retrica da disseminao: buscam-se no texto as
concesses que o autor fez para que sua mensagem obtivesse o apoio devido. 2

A prxima seo mostra, atravs de dados quantitativos, a medida do estrondoso impacto

que MDW causou no meio acadmico. Alm desse livro, analisou-se outra obra de Putnam:
Bowling Alone: the collapse and revival of American community (2000) (doravante BA). Com
isso, ser possvel perceber as mudanas estratgicas de Putnam ao longo de sua trajetria de
apstolo do capital social. Devido extenso das obras, optou-se por estudar apenas o prefcio e
os captulos 1, 4 e 6 de MDW e os captulos 1, 10 e 16 de BA. As sees 2 e 3 esto voltadas
para o estudo dessas obras. H, ainda, uma seo conclusiva.

A Ascenso e Ascenso do Capital Social

Em 1993, aos 52 anos, Putnam j tinha uma carreira consolidada como cientista poltico
na Universidade de Harvard. Ele obtinha uma elevada freqncia anual de citaes pelos seus
trabalhos anteriores: 49 referncias em 1992 e 17 no ano seguinte. A publicao de MDW fez
com que esses nmeros ficassem ofuscados. Conforme mostra a Tabela 1, o impacto da obra foi
rpido. Entre os anos de 1993 e 1999, as citaes cresceram taxa mdia anual de 76,5%.
Segundo o prprio autor, o comeo de ano de 1995 o marco da sua passagem de obscure
academic para uma figura pblica. Ele passou a ser presena constante em talk-shows, Camp
David e foi retratado pela revista People (BA, p. 506).

Os dados mais recentes sugerem que o nmero de citaes a MDW continua crescendo.
Para fins de comparao, basta mostrar que, em 2002, o nmero de referncias a MDW superou
as de O Capital (130 citaes - todas as citaes de Karl Marx em 2002 somaram 335
referncias nicas).

2
No h mais necessidade de se fazer uma justificativa do projeto retrico nas cincias econmicas. Desde o texto
seminal de McCloskey (1983), tem havido profcuos debates e estudos de caso que consolidaram esse tipo de
pesquisa. Vale acrescentar que a postura da retrica da disseminao mais conservadora do que considerar que
"cincia = retrica" (ver Harris, 1997, p. xxx)
 13
TABELA 1 - CITAES NICAS AO TERMO SOCIAL CAPITAL E AOS PRINCIPAIS
LIVROS DE ROBERT PUTNAM 1993-2003.

Social Capital Making Democracy Work Bowling Alone

1993 15 10

1994 14 33

1995 28 68

1996 38 129

1997 61 162

1998 112 215

1999 129 227

2000 176 281 11

2001 210 299 81

2002 257 283 100

2003 291 215 118

Fonte: Autor com base em Science Citation Index Expanded, Social Sciences Citation Index (SSCI) e
Arts & Humanities Citation Index (A&HCI). Verso eletrnica, consultada em 6 de Novembro de 2004.

A Tabela 1 reala o impacto de MDW, mesmo quando comparado com trabalhos afins. A
ocorrncia da expresso social capital nos ttulos e resumos de artigos cientficos deu-se com
freqncia crescente. A mesma tendncia foi observada no tocante citao do trabalho de
James Coleman Human Capital and Social Capital. Contudo, a despeito desses avanos, um ano
aps o seu lanamento, o nmero de citaes de MDW j ultrapassava a prpria ocorrncia da
expresso social capital. Isso indica que MDW atingiu um pblico acadmico mais amplo do
que os interessados apenas na questo do capital social.

BA, por sua vez, mostrou seu impacto acadmico muito mais rapidamente do que MDW.
Conforme mostra a tabela, o livro salta de uma dezena de citaes no ano do lanamento para
uma centena dois anos depois. Apesar de ser cedo demais para garantir, dados recentes sugerem
que BA alcanou um patamar de citaes mais baixo do que MDW. Este padro poderia sugerir
que o impacto de BA foi mais limitado. Contudo, levando-se em conta o impacto total de BA, e
 14
no apenas no meio acadmico, muda-se de figura. Uma busca no Google por Bowling Alone
gera cerca de 32.000 resultados, enquanto Making Democracy Work, 16.500 itens. 3

Making Democracy Work (1993)

No prefcio de MDW, Putnam deixa claro quais so seu tema e seus objetivos: This book
explores some fundamental questions of civic life by studying the regions of Italy. It is written
with two different audiences in mind - those who share my fascination with subtleties of Italian
life, and those who do not, but who care about democratic theory and practice (MDW, p. xiii).4

Ou seja, a experincia italiana apenas um instrumento, uma ilustrao de um debate

muito mais profundo acerca das condies que fazem a democracia funcionar.5 Ao explicitar o
seu leitor presumido, ele est indicando que seu argumento almeja um pblico bem maior do que
os interessados apenas pela Itlia. quase uma conclamao aos leitores interessados pela
cincia poltica e pela democracia para que sigam em frente.

Seu pathos, isto , seu esforo para atrair a ateno do leitor, reforado pelo convite a
uma viagem exploratria (A Voyage of Inquiry) atravs da Itlia moderna. Ao longo de suas
pginas, cruzam-se os 870 quilmetros que separam o norte do sul do pas. To the thoughtful
observer, however, this swift passage is less impressive for the distance spanned than for the
historical contrast between the point of departure and the destination (MDW, p. 4).6

3
A busca foi feita em 5 de Novembro de 2004 e, para evitar falsos resultados, o termo Putnam foi includo. Para
fins de comparao, pesquisa semelhante por Keynes e General Theory resultou em 30.500 itens.
4
Este livro explora algumas questes fundamentais da vida cvica atravs do estudo das regies da Itlia. Destina-se
a dois pblicos-alvos aqueles que compartilham minha fascinao com os pormenores da vida italiana, e aqueles
que no so fascinados com a Itlia, mas que se interessam por teoria e prtica democrticas (traduo livre).
5
Putnam (1993, p. 3) reafirma esse ponto em diversos momentos ao longo do captulo introdutrio de MDW: This
book aims to contribute to our understanding of the performance of democratic institutions...Our intent is
theoretical, our method is empirical, drawing lessons from a unique experiment in institutional reform conducted in
regions of Italy over the two last decades. (Este livro visa a contribuir para nosso entendimento a respeito da
performance das instituies democrticas... Nossa inteno terica, nosso mtodo emprico, tirando lies de
um experimento singular de reforma institucional conduzido em regies da Itlia ao longo das duas ltimas
dcadas.)
The central question posed in our voyage of inquiry is this: What are the conditions for creating strong, responsive,
effective representative institutions (MDW, p. 6, grifo no original). (A questo central que colocada em nossa
viagem exploratria esta: Quais so as condies para a criao de instituies representativas fortes, eficientes e
efetivas.)
6
Para o observador atento, porm, esta breve viagem impressiona menos pela distncia atravessada que pelo
contraste histrico entre os pontos de partida e destino.
 15
Em um relato impressionista, em que o tempo no importa (ora estamos na dcada de
1970, ora no tempo presente), Putnam refora os contrastes entre as regies italianas. Para
qualificar o governo regional da Puglia, ao sul, ele reserva os termos indolente, lgubre
(dingy), fantasmagrico (ghostly). J em relao sede do governo da Emilia-Romagna, os
adjetivos so: moderno (modern), diligente (brisk), corts (courteous).

Neste ponto, j se sabe quais so os interesses dos leitores presumidos de MDW. E qual a
formao intelectual que Putnam espera da audincia? Tm-se algumas pistas. Ele supe um
leitor culto e, mais importante, j iniciado nas Cincias Sociais. Uma audincia para a qual h
sentido na analogia entre a observao de um conjunto de dados estatsticos e a apreciao de um
quadro do pintor pontilhista Seurat (MDW, p. 12). Um pblico capaz de identificar uma pardia
de Marx (MDW, p. 8) e que reconhea a autoridade de Karl Deutsch (MDW, p. 12) e Kenneth
Arrow (MDW, p. 170), sem a necessidade de apresentaes. Apenas aqueles autores cujas
credenciais intelectuais no vo alm da sua rea de pesquisa que so adjetivados. Tem-se,
assim, a thoughful observer (atenta observadora) Elinor Ostrom e o specialist (especialista)
Arturo Israel. Muitas vezes o dilogo buscado com os adeptos da Teoria Poltica e Econmica
moderna: jogos em forma extensiva (MDW, p. 7), dilemas de ao coletiva, tragdia dos bens
comuns (MDW, p. 10) so citados sem maiores explicaes.

A escolha de expresses tipicamente modernistas7 mostra a preocupao de Putnam em

buscar o dilogo com cientistas sociais que seguem esse tipo de abordagem: Our study of the
Italian regional experiment is intended to contribute empirical to both these themes. Taking
institutions as an independent variable, we explore empirically how institutional change affects
the identities, power, and strategies of political actors. Later, taking institutions as a dependent
variable, we explore how institutional performance is conditioned by history (MDW, p. 8).8

Putnam refora o carter emprico do estudo e seu jargo de variveis dependentes e

independentes bastante aconchegante para aqueles que cursaram Introduo Econometria.
Com isso, ele se credencia como um cientista srio, de acordo com os critrios modernistas.

Por outro lado, Putnam tambm mostra que navega bem entre os clssicos da Cincia
Poltica. Aristteles, Plato, Hume, Mill, Tocqueville transitam ao longo do primeiro captulo,
demonstrando o ethos do autor como versado na Teoria Poltica mais tradicional. Assim,

7
Modernistas no sentido adotado por McCloskey (1983).
8
Nosso estudo da experincia regional italiana pretende contribuir empiricamente para ambos os temas. Tomando as
instituies como uma varivel independente, exploramos empiricamente como as mudanas institucionais afetam
as identidades, o poder e as estratgias dos atores polticos. Em seguida, tomando as instituies como uma varivel
dependente, exploramos como a performance institucional condicionada pela histria.
 16
qualquer que seja o tipo de Cincia Poltica a que o leitor seja afeito, ele encontrar em Putnam
um interlocutor altura.

Metodologicamente, Putnam afirma que seu estudo busca recolher o maior nmero
possvel de evidncias. Para justificar essa postura, ele se apia em Karl Deutsch e refora: The
prudent social scientist, like a wise investor, must rely on diversification to magnify the
strengths, and to offset the weakness, of any single instrument.9 (p. 12, grifos meus). Dessa
maneira, ele reitera sua posio como cientista social (e no apenas cientista poltico) cauteloso e
defende uma metodologia que tem evidente apelo persuasivo: se tantos dados apontam na
mesma direo, ele devem estar certos!.

Explaining Institutional Performance apontado por Putnam como o ponto central do

estudo (MDW, p. 15). Isso um fato, porque nessa seo ele estabelece o elo causal entre
comunidade cvica e desempenho institucional. Vejamos como o argumento construdo.
Putnam inicia o captulo afirmando que h muito tempo os socilogos polticos sustentam que o
desempenho institucional depende da modernidade econmica e que essa correlao observada
empiricamente. O caso italiano no fica de fora e, de fato, as regies mais desenvolvidas so
aquelas de melhor performance institucional. Mas o autor argumenta que essa ligao ilusria
ao mostrar graficamente que a variao da qualidade institucional dentro das regies norte e sul
independente do grau de desenvolvimento econmico.

Essa tcnica argumentativa foi classificada por Perelman (1969) como procedimento de
dissociao, mais especialmente de ruptura de ligao.10 Ela consiste em asseverar que a
conexo existente entre dois elementos no deveria ter sido feita e, portanto, deve ser rompida.
Putnam, tendo excludo da ligao a modernidade econmica, pode estabelecer sua prpria
conexo entre desempenho institucional e comunidade cvica.

Em seguida, Putnam passa a construir uma ligao com base no argumento pelo caso
particular. Esse argumento consiste em, a partir de um fato (i. e. premissas limitadas que so
aceitas por todos), fundamentar uma proposio mais geral, uma regra (Salviano Jr., 1993). Seu
fato a relao causal entre comunidade cvica e desempenho institucional na Itlia moderna.
Sua regra que isto pode ser extrapolado como uma norma para o funcionamento das
democracias.

9
O cientista social prudente, como um sbio investidor, deve apoiar-se na diversificao para aumentar as foras, e
para compensar as fraquezas, de qualquer instrumento singular.
10
Para uma apresentao sistematizada da tipologia das tcnicas argumentativas de Perelman, ver Salviano Jr.
(1993, cap. I). Para uma aplicao dessa classificao obra de Oliver Williamson, ver Fernandez e Pessali (2000).
 17
Ele elabora o conceito de comunidade cvica ao longo do captulo IV mediante
procedimentos retricos que vale a pena destacar. Sem uma definio sinttica, segue a seguinte
estratgia: examinar vrios quesitos que uma comunidade cvica deve cumprir (participao
cvica; igualdade poltica; solidariedade, confiana, tolerncia; e prticas associativas) para ento
averiguar a aderncia entre esse tipo ideal e as regies do norte da Itlia.

Atravs de anlise fatorial, Putnam cria um nico indicador de civismo que tenta capturar
os diversos aspectos da comunidade cvica. Apresenta um grfico que destaca a forte correlao
entre os indicadores de comunidade cvica e o de desempenho institucional. A relao aparece
com stark clarity. E mais: the predictive power of the civic community is greater than the
power of economic development (p. 98).11 Poder de predio? Rigorosamente, a afirmao s
apropriada se ele testasse suas previses em um outro conjunto de dados ou omitisse
observaes. razovel entender essa frase como mais uma forma de satisfazer as expectativas
dos pesquisadores srios.

O prximo passo de Putnam consiste em relacionar as comunidades cvicas com outras

variveis obtidas em pesquisas de opinio como: intransigncia das lideranas, clientelismo,
apoio igualdade poltica, entre outras. Com isso, ele faz um retrato da comunidade cvica, no
qual muitas vezes no se sabe se ele est se referindo a um ideal ou ao observado na Itlia. Por
exemplo, aps dar conta que na regio mais cvica apenas 20% dos lderes polticos concordam
que transigir perigoso, ele escreve: Politicians in civic regions do not deny the reality of
conflicting interests, but they are unafraid of creative compromise.12 Essa uma afirmativa
relativa a uma sociedade imaginada, ou Itlia concreta?

No trecho abaixo, Putnam faz um retrato utpico, idlico, da comunidade cvica e o

contrape distopia da sociedade pouco cvica: Citizens in civic community, it is said, deal
fairly with one another and expect fair dealing in return. They expect their government to follow
high standards, and they willingly obey the rules they have imposed on themselves... In a less
civic society, by contrast, life is riskier, citizens are warier, and the laws, made by higher ups, are
made to be broken (MDW, p. 111).13

11
O poder preditivo da comunidade cvica maior que o poder do desenvolvimento econmico.
12
Polticos em regies cvicas no negam a realidade dos interesses conflitantes, mas no tm medo de
compromissos criativos.
13
Diz-se que os cidados na comunidade cvica lidam com justia uns com os outros e esperam tratamento justo em
retribuio. Eles esperam que seu governo siga altos padres, e voluntariamente obedecem s regras que impem a
eles prprios... Em uma sociedade menos cvica, por outro lado, a vida tem mais riscos, os cidados so mais
cuidadosos e as leis elaboradas pelos governantes so feitas para ser violadas.
 18
Percebendo que essa caricatura no uma das prticas vista com bons olhos pela
Academia, faz uma ressalva: This account of the civic community sounds noble, perhaps, but
also unrealistic and even mawkish, echoing some long-forgotten high school civics text.
Remarkably, however, evidence from the Italian regions seems consistent with this vision
(MDW, p. 111).14

Ou seja, so os dados que lhe permitem fazer essa contraposio qualitativa entre as
sociedades com graus distintos de civismo. No fim do captulo, ele abre mo da modstia e
dvida acadmica para reafirmar peremptoriamente a importncia do civismo: The evidence
reviewed in this chapter is unambiguous: Civic context matters for the way institutions work. By
far the most important factor in explaining good government is the degree to which social and
political life in a region approximates the ideal of civic community (MDW, p. 120).15

O ttulo do captulo VI, Social Capital and Institutional Success, o primeiro lugar no
qual Putnam utiliza o conceito que est hoje ligado ao seu nome de forma indelvel. Ele espera
at a ltima seo do livro, quando os leitores possivelmente j foram persuadidos, para
introduzir o conceito que o tornou famoso. E, mesmo nesse captulo final, ele s trata do
conceito a partir da segunda parte. A primeira est dedicada demonstrao de que o dilema da
ao coletiva uma questo terica recorrente. Desde o charco de Hume at o dilema do
prisioneiro, h diversas situaes nas quais indivduos racionais deixam de aproveitar os ganhos
potenciais da cooperao. Em seguida, ele argumenta que a soluo proposta pelo novo
institucionalismo aos problemas de ao coletiva qual seja, instituies formais que garantam a
colaborao insuficiente, pois no explica o surgimento destas.

O capital social entra em cena com um papel claro: resolver os problemas de ao

coletiva. Sua definio uma das mais citadas na bibliografia sobre o tema: Social capital here
refers to features of social organization, such as trusts, norms, and networks, that can improve
the efficiency of society by facilitating coordinated actions (MDW, p. 167).16

Segue-se uma citao de Coleman (1990) que tambm enfatiza o carter produtivo do
capital social. Em momentos posteriores da obra de Putnam, outros benefcios surgem, mas

14
Essa descrio da comunidade cvica parece nobre, talvez, mas tambm irreal e mesmo piegas, ecoando alguns
textos cvicos esquecidos do colegial. Notavelmente, entretanto, evidncias das regies italianas parecem ser
consistentes com esta viso.
15
curioso notar que apenas nesse momento ele explicita que a comunidade cvica um ideal. Traduo: No h
ambigidade na evidncia revisada neste captulo: o contexto cvico importa para o modo como funcionam as
instituies. O mais importante fator para explicar o bom governo o grau em que a vida social e poltica em uma
regio aproxima-se do ideal da comunidade cvica.
16
A expresso capital social aqui se refere s caractersticas da organizao social, tais como confiana, norma e
redes, que podem melhorar a eficincia da sociedade, facilitando aes coordenadas.
 19
nesse instante a nfase est na obteno da cooperao espontnea para a produo de bens
coletivos. Putnam apresenta um exemplo de colaborao voluntria para mostrar a relevncia e a
universalidade do capital social: as associaes rotativas informais de crdito. Elas esto
presentes em diversas partes do planeta e o autor as explicita: Rotating saving credit associations
have been reported from Nigeria to Scotland, from Peru to Vietnam, from Japan to Egypt, from
West Indian immigrants in the eastern United States to Chicanos in the West, from illiterate
Chinese villagers to bank managers and economic forecasters in Mexico city (MDW, p. 167).17

A clssica figura retrica que ele usa chama-se copia. Ela se baseia na repetio, na
referncia a uma vasta quantidade de casos como forma de tornar o argumento mais persuasivo.
Alm disso, ao dizer de X at Y ele faz crer que existem registros de crdito rotativo em todos
os pontos intermedirios; como se os indivduos constitussem associaes cooperativas de
crdito em todos os pases que ficam entre o Japo e o Egito.

Bowling Alone (2000)

Tal como em MDW, Bowling Alone tem incio com uma impressionista viso panormica
do problema. Se na obra de 1993 a viagem exploratria ocorreu atravs do espao italiano, agora
ela ocorre ao longo do tempo (BA, p. 15-18). Ele pinta um mosaico da decadncia da
participao associativa nos EUA de hoje e o contrasta com um passado no to distante, a
dcada de 60, quando o engajamento em questes comunitrias alcanou nveis inditos.
Naquela poca: Never in our history had the future of civic life looked better18. Em seguida,
ele apresenta o tema do livro: What happened next to civic and social life in American
communities is the subject of the book.19

O conceito de capital social apresentado logo na pgina 18, atravs da analogia com os
outros tipos de capital: Just as a screwdriver (physical capital) or a college education (human

17
A existncia de associaes rotativas de crdito tem sido constatada da Nigria Esccia, do Peru ao Vietn, do
Japo ao Egito, de imigrantes indianos ocidentais na costa leste dos EUA at Chicanos na costa oeste, de aldeos
chineses iletrados a gerentes de banco e elaboradores de previses econmicas na Cidade do Mxico.
18
Nunca em nossa histria o futuro da vida cvica tinha parecido to bom.
19
O que em seguida aconteceu com a vida cvica e social nas comunidades estadunidenses o assunto do livro.
 20
capital) can increase productivity (both individual and collective), so too social contacts affect
the productivity of individuals and groups (BA, p. 19).20

A escolha dos exemplos indica qual o leitor-alvo de Putnam. Em vez de um torno ou uma
complexa mquina, ele opta por um bem de capital prximo do cotidiano. E, em vez de ilustrar o
capital humano com a educao bsica, ele escolhe a educao universitria, cujos ganhos
pecunirios so conhecidos de seus leitores: norte-americanos bem-educados.

O histrico do conceito que se segue, alm do valor em si, tem forte apelo argumentativo.
Ele mostra que a expresso social capital foi cunhada independentemente ao menos seis vezes
ao longo do sculo XX. Quando pensadores isolados formulam conceitos e teorias anlogas,
alguma pertinncia deve haver. Vide os casos de Newton e Leibnitz; Wallace e Darwin; e
Keynes e Kalecki. Ele apresenta os autores acompanhados de sua rea de pesquisa e sua
nacionalidade (exceto no caso dos norte-americanos). Tem-se: os Canadian sociologists, a
urbanist Jane Jacobs; o economist Glenn Loury; o French social theorist Pierre Bourdieu; o
German economist Ekkehart Schlicht e o sociologist James Coleman (BA. p. 19). Assim, ele faz
crer que o conceito de capital social um consenso no s entre os ramos das Cincias Sociais,
como tambm internacional.

Ainda no primeiro captulo, Putnam aponta que nem sempre o capital social traz efeitos
positivos para a sociedade como um todo. Ele cita o exemplo extremo da rede de amigos que
auxiliou Timothy McVeigh no atentado terrorista em Oklahoma. Em uma nota de fim de texto
(BA, p. 446) ele admite ter, em MDW, ignorado the possibility that social capital might have
antisocial effects, but I recognized this possibility explicitly in The Prosperous Community,
published in the same year21. inevitvel supor que a omisso do dark side do capital social
tenha sido estratgica, j que no mesmo ano ele j tinha cincia dessa faceta. Mais adiante, a
analogia com os capitais fsicos e humanos usada para minimizar o carter perverso do capital
social. Ele lembra que McVeigh tambm usou mquinas e seus conhecimentos para cumprir seus
objetivos de destruio. Essa ilustrao anula as diferenas e mostra que todos os capitais
podem trazer prejuzos para a sociedade.

Na discusso sobre os tipos de capital social, ele usa com generosidade as metforas. O
bridging social capital envolve pessoas de diversos grupos sociais, enquanto o bonding mantm
os grupos internamente coesos. A seguir ele cunha uma metfora cotidiana de conceitos que j

20
Assim como uma chave de fenda (capital fsico) ou uma educao de nvel superior (capital humano) podem
aumentar a produtividade (individual e coletiva), tambm os contatos sociais afetam a produtividade de indivduos e
grupos.
21
[] a possibilidade de que o capital social tenha efeitos anti-sociais, mas reconheci essa possibilidade
explicitamente na obra A Comunidade Prspera, publicada no mesmo ano.
 21
so metforicos (bridging, bonding social capital): Bonding social capital constitutes a kind of
sociological superglue, whereas bridging social capital provides a sociological WD-40. (BA, p.
23).22

interessante notar o esforo que ele faz para diferenciar seu argumento das
declensionist narratives, isto , the postmodernist jargon for tales of decline and fall23 (BA, p.
24). Ele argumenta que no h uma direo unvoca de variao no capital social norte-
americano. No sculo XX houve ondas de renovao e contra-fluxos de colapso (BA, p. 25).
Mas o verdadeiro antdoto contra gauzy self-deception24 que poderia levar a simple
nostalgia25 a transparncia dos mtodos. O que ele quer dizer com isso? Dados quantitativos:
One way of curbing nostalgia is to count things26. Com base em que informaes? Nada
menos que ... the best available evidence27 (BA, p. 26).

Em MDW, Putnam recorria ao argumento de Deutsch para asseverar a regra

metodolgica de usar vrias fontes de dados. Agora ele usa uma ilustrao que exige menos
conhecimentos do leitor: prudent journalists follow a 'two source' rule: Never report anything
unless at least two independent sources confirm it28. Na seqncia, ele nos garante a sua
honestidade intelectual: In this book I follow that same maxim. Nearly every major
generalization here rests on more than one body of independent evidence, and where I have
discovered divergent results from credible sources, I note that disparity as well.29

Mesmo longo, vale reproduzir o trecho abaixo: I have a case to make, but like any officer
of the court, I have a professional obligation to present all relevant evidence I have found,
exculpatory as well as incriminating. To avoid cluttering the text with masses of redundant

22
O capital social ligao constitui um tipo de supercola sociolgica, enquanto o capital social ponte prov um
WD-40 sociolgico. (WD-40 um produto qumico, desenvolvido em 1953 para a indstria aeroespacial com a
finalidade de prevenir corroso e ferrugem).
23
O jargo ps-modernista para movimentos de declnio
24
Difuso auto-engano
25
Simples nostalgia
26
Um meio de evitar a nostalgia contar as coisas.
27
a melhor evidncia disponvel
28
Jornalistas prudentes seguem a regra das duas fontes: nunca noticiam algo que no seja confirmado por pelo
menos duas fontes independentes.
29
Neste livro eu sigo a mesma mxima. Praticamente toda generalizao aqui feita repousa sobre mais de um corpo
de evidncias independentes, e onde descubro resultados divergentes de fontes dotadas de credibilidades observo
tambm essa disparidade.
 22
evidence, I have typically put confirmatory evidence from multiple studies in the notes, so
skeptical 'show me' readers should examine those notes as well as the text (BA, p. 26).30

A primeira frase demonstra o quanto ele est consciente da sua misso persuasiva.
Alardeia que sua honestidade acadmica o faz apresentar todas as evidncias, quer a favor, quer
contra a sua tese. A frase seguinte tambm significativa: aqueles que recorrerem s notas do
fim de texto, ao invs de leitores atentos, so uns cticos, uns incrdulos que no botam f na
imparcialidade do professor Putnam.31

Se os argumentos pela seriedade cientfica do estudo no forem suficientes, ele busca

cativar o corao do leitor. Conta uma histria verdica em que um parceiro de boliche doou o
fgado para outro apesar de se encontrarem apenas para jogar. O relato fica ainda melhor quando
informa que o doador branco (33 anos) e o recebedor, afro-americano (64 anos) (BA, p. 28).
Lgrimas vertidas, l-se a conclamao do livro: In small ways like this- and in larger ways too-
we Americans need to reconnect with one another. This is the simple argument of this book.32

A seo seguinte, Trends in Civic engagement and Social Capital, retrata a eroso do
capital social nos EUA a partir do fim da dcada de 60. O captulo introdutrio da seo III
intitulado Why?, no qual Putnam apresenta as razes desse fenmeno contm a metfora que
ser bastante explorada: It is, if I am right, a puzzle of some importance to the future of
American democracy. It is a classic brainteaser, with a corpus delicti, a crime scene, strewn with
clues, and many potential suspects. As in all good detective stories, however, some plausible
miscreants turn out to have impeccable alibis, and some important clues hint at portentous
developments that occurred long before the curtain rose. Moreover, as in Agatha Christie's
Murder on the Orient Express, this crime turns out to have more than one perpetrator, so that we
shall need to sort out ringleaders from accomplices (BA, p. 184).33

30
Tenho que fazer um caso, mas, como qualquer oficial em um tribunal, tenho a obrigao profissional de
apresentar todas as provas relevantes que tiver encontrado, absolutrias ou incriminadoras. Para evitar o
abarrotamento do texto com massas de evidncias redundantes, eu normalmente coloquei evidncias confirmatrias
(comprobatrias) de diversos estudos nas notas, para que os cticos leitores mostre-me possam examinar essas
notas assim como o texto.
31
Os incrdulos que buscarem todas as notas finais do livro tero que faz-lo 991 vezes (sic).
32
Em pequenas atitudes como essa e tambm de maneiras mais amplas ns, estadunidenses, precisamos
estabelecer vnculos uns com os outros. Este o argumento simples deste livro.
33
Trata-se, se estou certo, de um quebra-cabea importante para o futuro da democracia estadunidense. um
clssico exerccio mental, com um corpus delicti, uma cena de crime, pistas e muitos suspeitos. Como em todas as
boas histrias de suspense policial, porm, alguns plausveis delinqentes tm, no fim das contas, libis impecveis,
e algumas pistas importantes apontam para desenvolvimentos, ocorridos muito antes do abrir das cortinas, que
demonstravam a futura ocorrncia de acontecimentos desagradveis. Alm do mais, como no Assassinato no
Expresso Oriente, de Agatha Christie, o crime pode acabar tendo mais de um executor; ento, precisamos fazer a
distino entre autores e cmplices.
 23
A pesquisa cientfica se transforma em um livro de mistrio34. A escolha de Agatha
Christie perfeita. Putnam segue uma tradio inglesa de romance policial no qual h um
enigma intelectual a ser resolvido em um ambiente a princpio ordeiro e as evidncias esto todas
disponveis ao observador atento. No h aqui detetives como os norte-americanos Sam Spade
ou Marlowe, imersos na desordem geral, tendo que buscar por conta prpria as provas do
crime.35 Finally, I need to make clear at the outset that I have not entirely solved the mystery, so
I invite your help in sifting clues (BA, p. 184).36

A afirmao de que no resolveu completamente o Enigma da Eroso do Capital Social,

em vez de ser uma confisso de incapacidade, torna-se um irresistvel convite. Como no aceitar
participar da resoluo de um crime em que todos os elementos esto postos? Quem resiste a um
quebra-cabea?

A partir da, ele segue usando a primeira pessoa do plural (uma vez que aceitamos o
convite) e o jargo policial. Ele reafirma o mistrio, argumentando que nenhum dos usual
suspects se destaca no alinhamento inicial. Ao listar os mais de dez possveis culpados (que vo
desde a televiso at a ampliao do Welfare State), ele escreve: Most respectable mystery
writers would hesitate to tally up this many plausible suspects, no matter how energetic their
detective, I am not in a position to address all these theories - certainly not in any definitive
form- but we must begin to winnow the list.37

O prximo passo persuasivo de Putnam mostrar a falta que o capital social faz, ou
melhor dizendo, os benefcios potenciais que adviriam de sua ressurreio. Mas ele no faz um
mero panegrico. A seo So What? Mostra, com generosos recursos s evidncias empricas,
como cada aspecto da vida norte-americana seria melhorado pela ampliao do estoque de
capital social. No captulo introdutrio da seo, Putnam antecipa os resultados e apresenta os
microfundamentos. Are we right? Does social capital have salutary effects on individual,

34
J em MDW, ele faz o paralelo entre a pesquisa cientfica e a investigao criminal (p. xiv). Contudo, ele no a
inclui no corpo do texto, deixando-a limitada ao prefcio, e se abstm de utilizar novamente tal metfora.
35
Ver Fonseca (1994) para um debate sobre as diferenas entre as tradies inglesas e norte-americanas de romance
policial.
36
Finalmente, preciso esclarecer que no resolve completamente o mistrio, e por isso convido voc a ajudar-me no
descobrimento das pistas.
37
O captulo XVI resume as pistas e se intitula What Killed Civic Engagement? Summing up. Na sua
guesstimation, Putnam distribui da seguinte forma a culpa: 10% presses de tempo e dinheiro oriundas das
famlias com pais e mes com carreiras profissionais; 10% mudanas na estrutura urbana (movimento pendular dos
trabalhadores e mobilidade populacional), 25% entretenimentos eletrnicos (televiso em especial) e, mais
importante, a mudana de geraes com 50%. O resduo de Putnam maior do que meros 5% porque ele admite que
existe uma sobreposio dos efeitos da televiso e da mudana de geraes. Traduo: A maioria dos escritores
respeitveis de histrias de mistrio hesitaria em listar todos dentre os muitos plausveis suspeitos, no importa quo
enrgico seu detetive. Assim tampouco eu estou em posio de discutir todas essas teorias certamente no em
qualquer forma definitiva , mas devemos comear a refinar a lista.
 24
communities, or even entire nations? Yes, an impressive and growing body of research suggests
that civic connections help wise. Living without social capital is not easy, whether one is a
villager in southern Italy or a poor person in the American inner city or a well heeled
entrepreneur in a high tech-industrial district (BA, p. 287).38

Para apresentar ao leitor os mecanismos pelos quais o capital social traz tais benefcios,
ele segue o mesmo roteiro de MDW. Mas, desta vez, alm de asseverar o papel do capital social
na resoluo dos problemas de ao coletiva, ele acrescenta efeitos benficos sobre a
solidariedade social e sobre a sade fsica e mental dos indivduos39.

Um exemplo, fictcio segundo ele, ajuda a persuadir. Ele conta que um casal Bob e
Rosemary Smith, pais de Jonathan40, de seis anos, querem melhorar a qualidade da escola
pblica de seu filho. Se eles estiverem em uma comunidade cvica, ser mais fcil estabelecer
uma associao de pais e mestres cujo objetivo fundador apenas educacional. Outros benefcios
surgem: valores cvicos so reforados e os vnculos entre os pais se desenvolvem. Caso Bob
perca o emprego ou Rosemary queira formar um grupo de presso para obter maiores recursos
para as crianas da cidade, eles j tero quinze outros pais ou mes para pedir ajuda (BA, p. 289-
90).

Para um cientista poltico srio, no pareceria correto basear sua argumentao nesses
relatos pessoais (ou para-pessoais). Putnam se apressa em ressaltar que ele tem boas evidncias
empricas no bolso do palet: Community connectedness is not just about warm fuzzy tales of
civic triumph. In measurable and well-documented ways, social capital makes an enormous
difference in our live (BA, p. 290).41

A mensagem clara: Leitores modernistas, fiquem tranqilos. Apesar das vulgarizaes

e caricaturas, eu conduzi uma pesquisa honesta, isto , objetiva e emprica. Mesmo o leitor no-
iniciado se sente confortado, uma vez que nesse momento ele est falando mais como um
cientista do que como um poltico.

38
Estamos certos? O capital social tem mesmo efeitos salutares sobre os indivduos, comunidades ou mesmo naes
inteiras? Sim, um significativo e crescente corpo de pesquisas sugere que as conexes cvicas auxiliam. Viver sem
capital social no fcil, seja no caso de um aldeo do sul da Itlia ou de uma pessoa pobre em uma cidade de
interior nos EUA ou de um empresrio de alto nvel em um distrito industrial de alta tecnologia.
39
Social capital appears to be a complement, if not a substitute, for Prozac, sleeping pills, antiacids, vitamin C,
and other drugs we buy at the corner pharmacy (BA, p. 289). O capital social parece ser um complemento, seno
um substituto, para Prozac, calmantes, anticidos, vitamina C e outros medicamentos que compramos na farmcia
da esquina.
40
Os nomes so os mesmos da famlia de Putnam.
41
A integrao de uma comunidade no se trata apenas de historinhas felizes de triunfo cvico. De formas
mensurveis e bem-documentadas, o capital social faz uma enorme diferena em nossas vidas.
 25
No apndice intitulado The Story Behind this Book, Putnam relata que, em 1995, ele
objetivava terminar um volume sobre capital social mais breve do que MDW e voltado para um
pblico mais amplo do que o acadmico (BA, p. 506). Em seguida, ele diz que os leitores de BA
percebero que ele fracassou em mais de um objetivo. Sem embargo, trivial que ele no tenha
cumprido as metas no tocante ao prazo e s dimenses do trabalho. O curioso que, atravs do
estratagema mais de um, ele deixa em aberto a questo do sucesso em alcanar um pblico
alvo. Uma vez que isso foi escrito na primeira edio do livro e que ele no poderia avaliar o
impacto efetivo de seu livro, algumas interpretaes no-exclusivas so possveis:

a) Essa afirmativa um prmio para o leitor no-acadmico que enfrentou as mais de cinco
centenas de pginas. Agora ele pode sentir-se quase um membro da Academia.

b) O leitor acadmico, avesso s popularizaes do saber, pode considerar que o fracasso

refere-se apenas s duas primeiras partes da afirmativa.

c) Se o livro fosse um fracasso de vendas, ele poderia dizer que j tinha antecipado sua
incapacidade de alcanar um pblico mais amplo.

H outro trecho revelador. Escrevendo sobre quando era um obscure academic, isto ,
pr-1995: Although I had published scores of books and articles in the previous three decades
(many of them, I immodestly believed, of greater scholarly elegance than Bowling Alone),
none had attracted the slightest public attention (BA p. 506).42

Ele lembra a todos que um intelectual de respeito e bastante produtivo e que BA uma
popularizao, no to elegante quando o conjunto da obra. O que chama ateno no trecho
citado o fato de ele utilizar o pretrito do verbo to believe. Por que no usou o presente? Uma
resposta atraente que assim ele enfraquece o teor de sua afirmao, como se pudesse, hoje, j
ter mudando de opinio.

Concluso

Conforme lembra Salviano Jr. (1993), os estudos retricos tm o defeito de no serem

passveis de teste. Ao analisar um texto de sucesso, sempre se pode, ex post, encontrar as razes
retricas do seu sucesso. O critrio para avaliar a qualidade das anlises retricas tem que ser,

42
Embora eu tenha publicado diversos livros e artigos nas trs ltimas dcadas (muitos dos quais, eu sem modstia
acreditava, com maior elegncia acadmica que Bowing Alone), nenhum deles atraiu a mnima ateno do pblico.
 26
igualmente, seu poder de persuaso. O presente trabalho apresentou argumentos que apiam a
idia de que boa parte do sucesso de MDW e BA pode ser atribudo s suas qualidades retricas.

Putnam, em 1993, buscava o pblico acadmico e o conceito de capital social ainda no

havia obtido a legitimidade hodierna. Sua nfase na questo emprica, combinada com as
referncias aos clssicos da Cincia Poltica e s teorias mais recentes fez com que ele obtivesse
livre-trnsito nos meios acadmicos. A absteno, at o ltimo momento, do uso do termo
capital social mostrou-se um estratagema eficaz. Convencido de que a comunidade cvica
efetivamente traz benefcios econmicos, o leitor fica mais propenso a aceitar um novo conceito.

Em Bowling Alone, a situao muda. Capital social tornou-se um termo corrente nas
Cincias Sociais (e Putnam um dos responsveis pelo feito). Agora ele pode introduzir a
expresso no primeiro captulo e at admitir que nem todos os vnculos sociais trazem
benefcios, sem temores de que isso v enfraquecer seu argumento.

A grande mudana entre MDW e BA a busca de uma audincia mais ampla, uma
tentativa de cross-over do pblico acadmico para os norte-americanos cultos. Ao conquistar as
platias dos cientistas sociais mundo afora, Putnam obteve as credenciais para escrever para o
pblico no-especializado. Essa passagem seria bem mais rdua se a fizesse no outro sentido: um
autor que primeiro tem o reconhecimento pblico ter problemas graves em obter a aceitao de
seus pares na Academia.

Em ambos os livros (mais intensamente em BA), Putnam se divide entre seguir sendo um
scholar respeitado ou um divulgador de uma idia, um militante. Ele busca preservar sua
imagem de pesquisador, talvez porque saiba que, se for visto como um militante, seus
argumentos em favor da promoo do capital social perdero fora no s entre os acadmicos,
mas tambm entre o pblico em geral.

Os trabalhos do projeto da retrica da cincia sempre ressaltam que, ao desvendar o

instrumental de convencimento usado, no se pretende desqualificar os argumentos dos autores,
nem trat-los como ilusionistas. Da mesma forma, mostrar as estratgias retricas de Putnam no
implica, necessariamente, em negar a pertinncia de suas teses. Aqueles que celebram a chegada
do conceito do capital social tm mais motivos ainda para celebrar o esforo persuasivo de
Putnam.

Referncias
 27
COASE, Ronald. The Nature of the Firm. Economica, v. 4, n. 16, nov., 1937, p. 386-405.

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v. 94, p.S95-S120, 1988.

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HARRIS, Randy Allen ed. Landmark Essays on the Rhetoric of Science: Case Studies. Mahwah
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Simon & Schuster, 2000.

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SALVIANO J.r. Clefas. O discurso cepalino: ensaio de anlise retrica. Dissertao de

mestrado. IPE-USP: 1993.
GLOBALIZAO E DEMOCRACIA INERCIAL: O QUE O CAPITAL SOCIAL PODE
FAZER NA CONSTRUO DE UMA SOCIEDADE PARTICIPATIVA?

Marcello Baquero

Professor do Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica da Universidade Federal

do Rio Grande do Sul.
E-mail: baquero@orion.ufrgs.br

Introduo

Apesar da sabedoria convencional sinalizar para a vitria incontestvel da democracia

formal no mundo contemporneo, principalmente a partir das indicaes apresentadas por
Samuel Huntington (2000) sobre a terceira onda de democracia, argumentamos, neste artigo, que
a democracia de mercado, que se institucionaliza na Amrica Latina, est longe de ser
considerada consolidada. Em particular, se pensada em termos de uma base material adequada
para garantir uma qualidade de vida mnima para os seus cidados.

O aparente consenso sobre as virtudes do mercado na construo de uma cidadania mais

ampla e participativa deixou de existir. Estudos produzidos, nos ltimos anos, convergem para a
idia de que necessrio rever os mecanismos de mercado e reinventar a sociedade, no s no
sentido nacional, mas transnacional (Baquero, 2001; Silva, 2004; Camp, 2001).

Um dos aspectos que tem merecido crticas diz respeito ao processo de globalizao, o
qual alterou significativamente a matriz de relaes sociais intra e entre pases. Duas dimenses
precisam ser consideradas nessa discusso: a primeira, diz respeito ao impacto da globalizao
nas estruturas internas de cada pas, tornando-as mais ou menos vulnerveis s leis de mercado e,
conseqentemente, alterando a forma como os governos se posicionam diante das polticas
internacionais dos Estados e, a segunda, refere-se ao declnio do capital social, num momento em
que, paradoxalmente, se exige a valorizao da sociedade e do cidado.
 29
Um pas que vive esse dilema o Brasil, o qual, por um lado, apresenta ndices
moderados de crescimento econmico e aumento da produtividade industrial, ao mesmo tempo
em que, no campo social, as condies se agravam, as diferenas sociais se aprofundam, o
conflito social cresce e as pessoas se afastam da poltica.

Para analisar esta questo e, ao mesmo tempo, pensar alternativas propositivas para o
fortalecimento da sociedade e valorizao do cidado no processo de construo democrtica,
este trabalho se prope a examinar por que o processo de globalizao tem sido muito mais
danoso para pases em desenvolvimento, pontualmente o Brasil, tendo como decorrncia desse
processo incidncia negativa na constituio de capital social (capacidade associativa), j
historicamente precrio na sociedade brasileira, enquanto que, nos pases desenvolvidos, o
conceito de capital social tem sido incorporado como estratgia governamental de promoo de
polticas pblicas socialmente orientadas (Jeff, 2003).

Globalizao e soberania interna

O conceito de globalizao tem sido aplicado indiscriminadamente a diversos campos e

fenmenos. Inicialmente, foi utilizado preponderantemente na rea econmica. A despeito de sua
propalada dimenso positiva, no caso da Amrica Latina e, pontualmente o Brasil, os pases tm
sido submetidos a flutuaes na economia internacional, comprometendo sua capacidade de
investir no social, e, inclusive, sua competitividade internacional. Nesse sentido, o crescimento
experimentado por essas naes, embora superior ao alcanado na dcada de 80, no tem
conseguido erradicar os problemas sociais endmicos e comprometedores da construo
democrtica.

Quando a democracia coexiste com uma situao de pobreza, pouco provvel o

empoderamento dos cidados para participar ativamente da vida poltica. Nesse sentido, gera-se
um crculo vicioso no qual convivem, sem se aproximar, procedimentos polirquicos com a
excluso social.

Tomando como um a priori positivo, os debates sobre a globalizao negligenciavam,

na anlise, outras dimenses tambm impactadas por esse processo, entre as quais: a perda da
soberania nacional, o impacto negativo no crescimento da pobreza e o aumento da excluso
social. Foi somente aps a materializao dos efeitos deletrios do processo de globalizao que
se passou a examinar suas implicaes no campo poltico, cultural, social e ideolgico.
 30
Na dimenso poltica, as mudanas na cultura, decorrentes desse processo, incidem no
s na poltica internacional, mas no mbito interno de uma nao em termos da estruturao dos
valores e mecanismos da vida poltica.

Evidncias de pesquisas sobre como a globalizao tem incidido na modificao dos

mecanismos convencionais da poltica nos pases em desenvolvimento podem ser sumariadas nas
seguintes tendncias: (1) reafirmao da integrao cultural via tradio com seus contedos
messinicos (Islamismo); (2) fortalecimento do tnico-territorial religioso; (3) desejo
indiscriminado, das naes dependentes, de alcanar o estilo de vida das sociedades industriais
ocidentais a qualquer custo; (4) fragmentao das sociedades em desenvolvimento; (5) aumento
do individualismo nas relaes sociais; (6) perda do senso de pertencimento e (7) eroso das
bases de convivncia coletiva.

Essas tendncias tm redundado em crise de identidades coletivas, crise de natureza

poltica e crise no campo da sobrevivncia econmica dos setores mais vulnerveis da sociedade.
Fruto desse cenrio enfrenta-se, atualmente, a deteriorao do contrato social e o surgimento de
instituies para-estatais, que geram instabilidade poltica-social permanentes. Para tentar
compreender o impacto da globalizao em pases com nveis diferenciados de desenvolvimento
econmico e poltico, como o Brasil, necessrio fazer uma retrospectiva na histria,
especificamente na origem e evoluo do chamado Estado Moderno.

Uma das caractersticas do pensamento latino-americano sua dependncia das

estruturas conceituais que, geradas em contextos especficos, no encontram condies anlogas
em outros cenrios. Este o caso da conceptualizao a respeito da origem e evoluo do Estado
na Amrica Latina, onde se verifica que a Cincia Poltica tem recorrentemente utilizado a
experincia do Estado europeu como matriz explicativa do seu desenvolvimento.

Embora existam esforos acadmicos no sentido de resgatar as especificidades do

continente latino-americano, continua a prevalecer a idia que esta regio uma extrapolao
histrica da Europa. Decorrente dessa viso plasmou-se, nos crculos da Cincia Poltica, o
pressuposto de aceitar como vlida a compreenso textual das interpelaes europias a respeito
da realidade social latino-americana.

Nesse sentido, parte significativa dos estudos sobre o Estado se orientava no sentido de
interpretar textualmente as idias externas, baseadas no pressuposto de que o texto objeto nico
e auto-suficiente de explicao da nossa histria. Tal prtica, na minha opinio, tem produzido
uma mitificao de livros e autores que se consideram e so considerados supra-histricos. A
conseqncia no poderia ser outra seno o desenvolvimento de um conhecimento reativo, que
negligencia as caractersticas estruturais e histricas de cenrios diferentes. Este o caso do
 31
conceito de globalizao, que visto, apesar de suas deficincias, como algo inevitvel e
positivo na gerao de polticas de distribuio. Tal argumento uma apologia da hegemonia do
discurso econmico das naes desenvolvidas. A impossibilidade de aplicar concretamente os
mecanismos gerados por teorias desenvolvidas em outros contextos, se constitui em instrumento
que dificulta o entendimento e a mudana da nossa realidade social, gerando a j conhecida crise
dos paradigmas, revelando nossa falta de ousadia para questionar o conhecimento estabelecido.

No caso da Amrica Latina, a dependncia de paradigmas externos tem produzido

uma estagnao no conhecimento, bem como uma paralisia da criatividade intelectual no sentido
de propor alternativas para pensar nossa histria a partir de construtos autctones.

Isso no significa negligenciar ou no analisar as condies contextuais de pases com

culturas e economias diferentes das nossas, sobre as quais foram elaboradas teorias. Pelo
contrrio, essas experincias devem ser utilizadas para identificar as especificidades dos nossos
pases; porm, devem ser examinadas como evidncia contrafactual. Esta prtica, penso eu,
poderia ajudar a identificar as reas nas quais o cientista poltico poderia incidir, indo alm do
mero diagnstico e descrio normativa, pois naturalizar acriticamente as teorias internacionais
em nada contribui para vislumbrar estratgias emancipadoras de nossa condio de meros
reprodutores de teorias.

Por exemplo, os estudos europeus sobre o Estado enfatizavam a capacidade de conter

territorialmente os fatores que determinavam sua prpria evoluo e desenvolvimento. A
expanso da cidadania, fruto do desenvolvimento das classes sociais emergentes, teve influncia
decisiva no tipo de instituies polticas democrticas e nas relaes entre Estado-sociedade que
se materializaram. Por sua vez, as sociedades latino-americanas no foram capazes de determinar
seus prprios parmetros territoriais para viabilizar a construo de suas prprias histrias,
gerando, dessa forma, uma vulnerabilidade no que se refere ao impacto da histria externa na sua
evoluo. Assim, institucionalizou-se a imitao como caminho a ser seguido.

Ilustrativa dessa fragilidade foi a aceitao de que a soberania mais adequada para a
Amrica Latina se constituiria em uma representao conceitual da experincia europia, sem
levar em conta que, nessa regio, a sociedade e os movimentos sociais no se estruturaram antes
do Estado. Esta diferena fundamental para entender por que o Estado no responsivo s
demandas da sociedade. Nesse sentido, o processo de globalizao impacta diferentemente os
pases onde a sociedade tem mecanismos de defesa da invaso externa do mercado (Europa) e
aqueles que so vulnerveis fora do mercado externo e da simbologia consumista imposta de
fora (Amrica Latina).
 32
Igualmente, nos pases latino-americanos a vulnerabilidade s leis de mercado precariza
a possibilidade de desenvolver mecanismos que permitam a territorializao de suas prprias
histrias, gerando uma soberania anloga aos pases mais desenvolvidos. Se o princpio da
soberania a capacidade real de um pas para produzir e reproduzir sua prpria histria, a
Amrica Latina est longe de alcanar esse objetivo. A institucionalizao das leis de mercado
transnacional tem se mostrado poderosa no que diz respeito reduo das capacidades do Estado
latino-americano para criar e reproduzir identidades e comunidades nacionais com uma base
comum em aspiraes e memrias coletivas prprias. Nessas circunstncias a imitao
inevitvel.

Nesse marco, constata-se que o impacto do processo de globalizao, no

desenvolvimento poltico de pases como o Brasil, tem contribudo para a constituio de uma
cultura poltica fragmentada e com pouco capital social. Na dimenso econmica, os resultados
so desemprego em massa, concentrao de renda, polticas pblicas socialmente deficientes e
aumento da excluso social.

No por acaso, a capacidade para controlar os fatores que determinam sua prpria
evoluo se reduzem significativamente nos pases latino-americanos, cuja histria se caracteriza
pela dependncia econmica, agravada em relao ao mercado global sobre o qual tem pouca ou
nenhuma influncia. Alguns autores se referem a essa situao como a do surgimento de uma
nova dependncia neocolonial (Casanova, 1998). Tal situao se deve aos efeitos da
mobilidade do capital financeiro e forma como se reduz possibilidade, a qualquer pas em
desenvolvimento de controlar a economia e o mercado.

Na esfera poltico-cultural, o impacto da globalizao nos nossos pases tem tido um

saldo perverso, pois tal processo levou ao colapso do sistema social, gerando rupturas nas
identidades coletivas tradicionais e levando estruturao de relaes sociais cujos parmetros
esto fora das fronteiras nacionais e locais, culminando no surgimento de um comportamento
poltico segmentado e individualizado. No caso do Brasil, o resultado tem sido a cristalizao de
um Estado com altos ndices de soberania domstica (imune s presses da sociedade civil e
condicionado por fatores externos), que exclui, dos benefcios do mercado, grande parcela da
populao, levando a uma instabilidade poltica perigosa para o fortalecimento democrtico.
Nesse contexto, as relaes de confiana macrossistmica (Estado-sociedade) se deterioram e
filtram essa desconfiana para as microrrelaes, comprometendo o processo de construo
democrtica.

No caso brasileiro, esse paradoxo est presente no cotidiano das relaes sociais em
todos os nveis e cresce o sentimento de fatalismo na sociedade. H sinalizaes de que podemos
 33
estar assistindo a uma crise sem precedentes da eroso das relaes sociais que poder redundar
em caminhos para-institucionais na resoluo de problemas comprometendo a legitimidade do
prprio regime e gerando, ao mesmo tempo, um contexto de desgoverno.

A (des)legitimao da democracia

Durante o perodo correspondente ao processo de transio democrtica no Brasil

(1980-2000), geraram-se expectativas de que o pas conseguiria entrar numa nova era de
prosperidade econmica e social. A experincia com o autoritarismo sinalizava que o resgate da
poltica partidria e a forma de se fazer poltica criariam as bases para o estabelecimento de uma
cultura poltica mais ativa e protagnica, com instituies polticas eficientes e eficazes. Um
elemento estava claro: os brasileiros, mesmo no tendo certeza sobre o futuro, tinha uma
convico a rejeio ao modelo autoritrio de fazer poltica. Tal cenrio propiciou, conforme
dados de pesquisas de opinio da poca, um apoio slido s instituies responsveis por colocar
o pas na trilha da democracia.

No campo acadmico, particularmente na Cincia Poltica, houve uma orientao para

estudos e pesquisas que privilegiavam a dimenso formal ou procedural da democracia. Nesse
sentido, assumem salincia os trabalhos de Dahl (1971); Dye (1974); e Sartori (1980), que
apontavam para a necessidade de institucionalizar o mtodo democrtico. Imaginavam, os
autores referidos, que uma conseqncia natural do priviligiamento da dimenso formal da
democracia seria a democratizao da sociedade e o surgimento de uma base normativa de apoio
democracia por parte dos cidados.

No entanto, contrariamente a essas expectativas, o que se configurou, em termos de

cultura poltica, nos ltimos anos, foi a ausncia de uma revitalizao da sociedade no que se
refere ao desenvolvimento de predisposies positivas em relao s instituies polticas e aos
polticos em geral. Em seu lugar, assistimos ao que se poderia denominar de um processo de
deslegitimao da democracia, a qual parece estar erosionando as bases j frgeis da
legitimidade do regime democrtico.

Tal situao tem levado parcela significativa de cientistas polticos latino-americanos a

tentar compreender e explicar o (mau) funcionamento dos regimes democrticos, principalmente
quando se incorpora a dimenso social na anlise. Nesse sentido, gostaria de abordar o problema
da qualidade da democracia e do desempenho democrtico a partir de uma perspectiva diferente
da tradicional, que enfoca unicamente a dimenso institucional.
 34
Para alcanar esse objetivo, inicio a discusso tomando como pressuposto uma
democracia ideal, onde existe justia social, polticas redistributivas e participao plena, via
instituies que so vistas pelos cidados como interlocutoras legtimas de suas demandas. Tal
esforo busca estabelecer um ponto de referncia comparativa com o funcionamento do atual
sistema democrtico no Brasil. Ao mesmo tempo, parece-me que, desta maneira, possvel
identificar caminhos alternativos de tornar a democracia mais orientada para o social.

Esse tipo de anlise pode proporcionar uma compreenso mais realista da forma como
as pessoas internalizam normas e crenas em relao poltica. A hiptese de que, no Brasil
contemporneo, temos uma cultura poltica hbrida que mistura dimenses formais
procedimentais com aspectos informais, onde as instituies polticas geralmente carecem de
credibilidade. Tal situao ocorre em virtude de uma situao histrica nica, na qual estamos
assistindo a um processo de deslegitimao ou desconsolidao democrtica. Tal modelo se
viabiliza pelo aumento da violncia praticada, tanto por agentes pblicos como por agentes
privados, os quais continuam a se beneficiar da impunidade e da parcialidade da lei, apesar do
restabelecimento democrtico. A este respeito Mendz e outros (2004, p. 42) argumentam que a
maioria das democracias da Amrica Latina esto longe de serem capazes de assegurar liberdade
e justia para todos, apesar da crescente incorporao de normas legais que sancionam a
discriminao.

Esse paradoxo encontra sua justificativa no fato de que o processo de redemocratizao

no pas no tem conseguido eliminar vcios antigos da poltica. Continuamos a constatar a
existncia do clientelismo, do personalismo e, sobretudo, do patrimonialismo, no cotidiano da
poltica do pas. Trata-se de fatores culturais impeditivos solidificao democrtica, tendo em
vista que, para as mudanas efetivamente se estabelecerem, elas devem estimular mudanas
atitudinais. A no alterao nas atitudes e no comportamento dos cidados se deve,
freqentemente, ao fato de que as chamadas reformas ou mudanas so oriundas de contextos
que pouco ou nada tm a ver com as nossas condies histricas, gerando distores que, via de
regra, se perpetuam, por no termos dispositivos ou mecanismos de fiscalizao desses modelos
importados.

Em tal contexto, por exemplo, constata-se que os partidos polticos no conseguem criar
razes de fidelidade entre os cidados. Dados de pesquisa mostram que, na ltima dcada, na
mdia, mais de 60% da populao brasileira no v os partidos como instituies mediadoras
eficientes de seus interesses e demandas perante o Estado. Para agravar a situao, so as
instituies (partidos e governo) que detm o menor ndice de confiana entre os brasileiros na
mdia 85% de desconfiana nos ltimos 16 anos (Latinobarmetro, 2004). Mais de dois teros
 35
dos brasileiros, na hora de votar, assim o fazem influenciados pela figura ou pessoa do
candidato, em detrimento do partido. Fortalecer os partidos, nesse cenrio tarefa difcil. De
maneira geral, os candidatos a cargos pblicos tentam se eleger negando sua condio de
polticos tradicionais; pelo contrrio, criticam a forma ortodoxa de fazer poltica. No entanto, a
negao da poltica tradicional nada mais do que retrica, pois, uma vez eleitos, recorrem ao
tradicional modus operandi. Dessa forma, a frustrao da cidadania aumenta a cada eleio,
contribuindo para a deslegitimao da democracia.

A primeira fase de um processo de deslegitimao ocorre quando no h garantia de que

a democracia de procedimentos gere legitimidade do regime. A ausncia da credibilidade do
sistema poltico agrava-se pela ausncia da to propalada eficincia econmica da economia de
mercado, a qual pode gerar aumento de exportaes e da produtividade, mas que tem pouca
incidncia no resgate dos excludos (Schmitter, 1991). Segundo Sanchz Parga (2004, p. 43) es
en su constituicin o en la forma como se constituye que un poder o un rgimen de gobierno son
legales o ilegales; pero slo en su ejercicio se legitiman o se deslegitiman.

Nessa circunstncia, o desenvolvimento econmico, quando ocorre artificialmente, pode

produzir uma melhoria nas condies de vida das pessoas em curto prazo, mas, se no
proporciona simultaneamente emprego e renda, no consegue inverter o padro de excluso
social e empobrecimento, pois no produz riqueza interna, capaz de gerar as bases para o no
questionamento de sua legitimidade.

Assim, em pases como o Brasil, a questo da legitimidade de um regime poltico est

muito mais associada e dependente do desempenho da economia do que da dimenso poltica
propriamente dita. Quando a dimenso material no est resolvida, economia passa a ser a
sntese da poltica. Nessas circunstncias, a discusso sobre procedimentos, embora importante,
acaba constituindo-se numa distrao que gera expectativas que se sabe dificilmente sero
satisfeitas. Por exemplo, quando se discute a reforma poltica (adoo do voto distrital misto;
fidelidade partidria; diminuio do nmero de partidos polticos e adoo de listas fechadas) as
medidas propostas, do ponto de vista terico-normativo, so irretocveis; no entanto, quando se
leva em conta o tipo de cultura poltica existente no pas, a probabilidade dessas medidas serem
eficazes remota.

Se bem louvvel pensar em mecanismos de fiscalizao (accountability) dos gestores

pblicos, como tornar esse mecanismo vivel em face de dados que mostram que mais de 50%
da populao no lembra em quem votou nas ltimas eleies? Como fiscalizar se o eleitor
sequer se lembra em quem votou?
 36
Outrossim, poder-se-ia perguntar se vlido pedir aos membros de um partido que
abram mo de suas convices poltico-ideolgicas (construdas pelo partido do qual faziam
parte quando na oposio), em nome da fidelidade partidria? Na perspectiva Weberiana, tanto
Fernando Henrique Cardoso quanto Lula tm apelado para o princpio do que mais importante:
a tica da responsabilidade ou a tica da convico. A evidncia mostra que, mesmo aceitando a
validade do princpio da responsabilidade, tal comportamento gera uma cidadania perplexa e
nivela a poltica por baixo, pois os polticos de todos os partidos passam a serem vistos com
desconfiana. Resultado: mais deslegitimao democrtica.

Um elemento adicional para avaliar a eroso dos princpios democrticos no Brasil diz
respeito ao argumento que defende a idia de que, quanto mais dura um regime, maior a
legitimidade de um sistema poltico, pois gera estabilidade e governabilidade. Cabe perguntar se
o regime colombiano, cuja estabilidade polirquica dura dcadas, pode ser considerado legtimo.
O pressuposto de que pouco importa que se deslegitimem os governos democrticos, desde que o
regime democrtico subsista (regras e procedimentos), no encontra amparo na realidade
brasileira e muita menos latino-americana, pois, quando a maioria da populao no acredita nas
suas instituies polticas e nos seus governantes, isto afeta a prpria legitimidade da
democracia. Tal situao ocorre porque os governos democrticos em pases como o Brasil, tm-
se limitado ou esto sujeitos a aplicar as polticas neoliberais e os programas de ajuste estrutural.
Mais do que governar tm-se limitado a administrar as polticas econmicas do capital financeiro
internacional e da nova ordem global. Assim, o principal fator de deslegitimao da democracia
consiste na implementao de um governo econmico da poltica, ao subjugar a razo poltica do
Estado razo econmica do mercado.

Essa situao tem contribudo decisivamente para um processo de (des) ativao poltica
dos cidados. o prprio Estado que gera a despolitizao da sociedade quando no cumpre o
mnimo necessrio para garantir uma qualidade de vida justa. Basta destacar, a esse respeito,
dados da Pesquisa Nacional por Amostragem Domiciliar (PNAD), de 2003, que mostram existir,
atualmente, no Brasil, 20 milhes de indigentes (sobrevivem com menos de um dlar por dia) e
40 milhes de pobres (vivem com menos de dois dlares por dia). Acrescente-se a isso um
aumento significativo do senso psicolgico de insegurana da populao, que no deposita f nas
instituies responsveis pela proteo coletiva. Em relao a isso, pode-se afirmar que a
segurana j foi privatizada no Brasil, em virtude da percentagem de guardas particulares
contratados pelas comunidades.

Em suma, contrariamente idia de que o Brasil goza de estabilidade poltica como

nunca antes vivida na sua histria, quando se leva em conta os indicadores sociais e de
 37
desenvolvimento humano, bem como as condies materiais da populao, o quadro no
promissor. Sem negar o significado e a importncia de regras e instituies, critrio pelo qual o
Brasil pode ser considerado mais estvel que vrios pases desenvolvidos, isso no tem garantido
a melhoria da qualidade de vida da maioria dos brasileiros. Continua a existir a crescimento da
pobreza e da excluso social em nveis tica e moralmente inaceitveis. Em tal situao tem
prevalecido o individualismo e o interesse privado sobre o interesse coletivo. Ao mesmo tempo,
o grau de desconfiana interpessoal e institucional tem declinado perigosamente,
comprometendo a qualidade da democracia no pas.

A histria tem demonstrado que a democracia prospera quando a possibilidade de

participao para os cidados na agenda pblica aumenta, no unicamente por meio do sufrgio,
mas fundamentalmente pela ingerncia de organizaes autnomas margem das instituies
tradicionais. Isso no implica sugerir a reedio da democracia ateniense, na qual os cidados se
envolviam diretamente na poltica, mas incorporar os grupos informais como legtimos
agregadores do interesse coletivo perante o Estado, sem que isto signifique a substituio das
entidades antigas de mediao poltica nem a diminuio do significado da democracia formal.
Trata-se sim de tornar as pessoas mais protagnicas na poltica e no meramente entes passivos
que se limitam a externar suas demandas via pesquisas de opinio pblica.

Uma das conseqncias de uma cultura poltica passiva e fragmentada a complacncia

dos cidados num contexto que tem sido denominado de ps-democracia (Crouch, 2004). Em tal
contexto, apesar da existncia de procedimentos polirquicos e, sobretudo das eleies que
podem mudar os governos, o debate eleitoral pblico se limita a um espetculo poltico
comandado pelos meios de comunicao e especialistas em marketing poltico. A maior parte
das pessoas passiva e pouco participativa dependendo das sinalizaes de persuaso eleitoral.

Os argumentos dos cientistas polticos em prol da democracia formal esto baseados na

idia de evitar regresses autoritrias, bem como na necessidade de se avanar e consolidar a
democracia na sua dimenso econmica e social, num segundo momento.

Segundo essa linha de pensamento, somente os procedimentos teriam a capacidade de

estruturar uma sociedade disciplinada e governvel. Neste sentido, assume salincia o conceito
de governabilidade para justificar a colocao da dimenso substantiva da democracia em
segundo plano. Presentemente, tudo considerado governabilidade: assegurar maioria
parlamentar aos presidentes; construir consensos e coalizes; fortalecer o sistema eleitoral e de
partidos polticos; assegurar a capacidade financeira do Estado; reordenar as relaes do Estado
com os poderes descentralizados; reformar as instituies polticas (Polcia, Judicirio); garantir
os direitos humanos e desenvolver a cidadania. De um conceito de governabilidade que
 38
originalmente se limitava a examinar as relaes entre Executivo e Legislativo, passou-se a uma
compreenso de forma ampla, mais direcionada para justificar somente a dimenso
procedimental da democracia.

Assim, ao contrrio das expectativas geradas pela queda do comunismo de que a

governabilidade global e, por conseqncia a governabilidade dos pases estaria assegurada hoje
nos defrontamos com uma situao de crise e de instabilidade. No caso pontual do Brasil, a
governabilidade est longe de estar assegurada, pelo fato de que: (1) a dimenso material bsica
no est minimamente resolvida, por persistirem graves problemas de cunho social e econmico
o que deixa o pas longe de poder gerar um desenvolvimento sustentvel; (2) o processo de
globalizao tem produzido uma indiferena dos pases mais industrializados em relao s
necessidades dos pases em desenvolvimento. No se tm mostrado dispostos a assumir e, muito
menos compartilhar os custos gerados por uma nova ordem internacional e de mercado que no
se compromete com a reduo da pobreza e da excluso social, com os direitos humanos e muito
menos com a construo de uma democracia substantiva de qualidade; e (3) O Estado incapaz
de gerar desenvolvimento sustentvel, que se traduz na perda de sua credibilidade e de
legitimidade. Essa perda produz uma situao que se aproxima do estado de natureza descrito
por Hobbes (1958), no seu Leviat, no qual a vida humana, sem um Estado efetivo capaz de
preservar a ordem, solitria, pobre, desagradvel, brutal e curta (Binetti e Carrillo, 2004, p.
5); (4) a falta de legitimidade do Estado possibilita as bases para a constituio de um
desgoverno (Parga, 2004) e da institucionalizao de ilegalidades amparadas pelo Estado
(medidas provisrias).

Nessas circunstncias, a democracia brasileira enfrenta um paradoxo. Por um lado,

segundo dados do Latinobarmetro, os cidados brasileiros nunca mostraram tanto apego
democracia na sua dimenso simblica e emocional; no entanto, no acreditam que as
instituies e representantes materializadas na ps-democracia sejam capazes de enfrentar e,
muito menos, de resolver os problemas sociais e econmicos do pas.

Se bem no se pode negar a importncia das instituies e da governabilidade para a

construo democrtica do Brasil, restringir as sadas desse impasse, nica e exclusivamente,
dimenso formal cria uma situao em que se sai de uma normatividade (crtica aos modelos
formais importados) para cair noutra normatividade (sugerir modelos procedimentais que no
encontram condies anlogas s que os inspiraram).

Torna-se imperativo, portanto, avaliar as possibilidades de alternativas na construo

democrtica do pas, que envolvam ativamente os cidados e que se constituam em fontes de
 39
fortalecimento da democracia substantiva. Um caminho promissor nessa direo parece estar
sinalizado pelo conceito de capital social.

Capital Social e democracia

Uma das caractersticas das novas democracias da terceira onda a recorrente violao
dos direitos humanos, a concentrao excessiva do poder nos executivos e a imagem de
corrupo generalizada transmitida pelo desempenho dos partidos, do judicirio, enfim, do
governo na sua dimenso mais ampla. Tal situao tem produzido a eroso das bases de
legitimidade do regime poltico, produzindo, ao mesmo tempo, pessoas desconfiadas e cticas
em relao poltica. A esse respeito, Boix e Posener (1996) argumentam que no existe maior
ameaa democracia do que a indiferena e a passividade por parte dos cidados. O que est
claro que a democracia no pode funcionar indefinidamente na base da crise, da informalidade
na soluo dos problemas, da polarizao poltica e da substituio do debate pblico pelos
meios de comunicao. Em algum momento, a democracia exige uma certa normalidade e,
sobretudo, a existncia de uma base normativa de apoio. Est evidente, tambm, que essa base
normativa no surge da imposio de regras e procedimentos, que pouco tm a ver com a
realidade do cotidiano das pessoas.

A experincia do Brasil, nos ltimos anos, tem evidenciado que a mera existncia de
mais leis e mais regras, se estabelecidas num contexto no qual o Estado no proporciona a infra-
estrutura para que essas leis funcionem, se esgota na retrica e acaba sendo esvaziadas e
substitudas pela informalidade na soluo dos problemas.

Numa pesquisa recente (Folha de So Paulo, 12-08-2004), constatou-se que o Estatuto

do Idoso, o qual garante um tratamento diferenciado s pessoas da terceira idade, no est sendo
seguido. O mais grave foi o resultado que mostrou que cerca de 80% das pessoas da terceira
idade entrevistadas no conheciam esse Estatuto e, daqueles que o conheciam, 70% no sabiam a
quem recorrer em caso de necessidade. Para o caso de violao de direitos humanos, verifica-se
o aumento de instituies na forma de conselhos e grupos de defesa, mas cujo impacto se limita
divulgao, para um pblico restrito de sua agenda, sendo que, em muitos casos, o prprio
Estado que viola esses princpios ao no obedecer aos dispositivos constitucionais de
proporcionar uma qualidade de vida aceitvel a todos os cidados.

Diagnosticar esses problemas, no entanto, no ajuda a resolv-los. De maneira geral, a

Cincia Poltica, no Brasil, tem aderido preponderantemente ao enfoque institucional da poltica.
 40
Nesse sentido, as solues propostas se orientam na direo de propor mais instituies e mais
leis. Mesmo quando se sugerem formas diretas de ingerncia poltica por parte das pessoas, tal
argumento se assenta no princpio da institucionalizao de plebiscitos e referendos patrocinados
pelo Estado. Nesse cenrio, ilusria a idia de que os cidados esto sendo includos na gesto
pblica. Assim, a participao poltica distorcida. Na maioria dos casos, quando h plebiscitos,
as mudanas so previamente desenhadas para que as autoridades pblicas consultem a polis
somente quando lhes seja conveniente.

Deste modo, a incluso cidad tem que ir alm das imposies do Estado e deve
envolver um efetivo empoderamento dos cidados para um papel mais protagnico na poltica.
Na medida em que o empoderamento formal reduz as alternativas a uma manifestao eleitoral
ritualizada a cada quatro anos, a matriz do problema continua: Como gerar legitimidade num
contexto de desigualdade social? Penso que uma resposta vivel a promoo de capital social,
por meio do empoderamento societrio dos cidados.

O conceito de capital social, que pode ser considerado recente no campo da Cincia
Poltica, tem gerado debates acirrados e controvrsias sobre seu uso. Disputas essas que vo
desde sua dimenso instrumental at as implicaes ideolgicas. Existem inumeras publicaes
dando conta dessa polmica (Portes, 1998; Baquero, 2003; 2003A; 2004; Rotberg, 2000); neste
trabalho, entretanto, vou me restringir a examinar a utilidade prtica desse conceito, a partir da
contribuio que pode dar para a constituio de uma cultura poltica mais participativa e
democrtica.

A chave subjacente ao capital social consiste em responder a perguntas que

aparentemente so tautolgicas (verdade por definio) e que envolvem as dimenses de
confiana, solidariedade e reciprocidade. Por exemplo, a solidez de um sistema democrtico
depende ou no do grau de confiana que os cidados depositam nas suas instituies e
representantes polticos? a solidariedade um elemento fundamental para gerar uma cultura
poltica mais democrtica? A reciprocidade ajuda na resoluo de problemas de natureza
coletiva? A resposta a essas indagaes exige uma outra postura sobre a concepo democrtica,
a qual implica uma postura propositiva por parte de quem a defende. Assim, a resposta
afirmativa, mas, se no se acrescenta uma dimenso instrumental a essas perguntas, se corre o
risco de cair numa outra normatividade. Para sair desse dilema, torna-se imperativo identificar os
mecanismos de empoderamento e constituio de capital social.

Um dos autores, que proporciona instrumentos para o processo de empoderamento

Paulo Freire (1980, 1982), e seu mtodo de construo de uma conscincia crtica. Na
diferenciao que Freire faz entre conscincia transitiva ingnua e conscincia crtica o que falta,
 41
na primeira dimenso, o carter protagnico das pessoas. Analisada do ponto de vista da teoria
da cultura poltica, no Brasil teramos uma cultura poltica tipo sujeito (Almond e Verba, 1965),
onde as pessoas tm conhecimento das deficincias institucionais, do carter predatrio das
polticas pblicas que no so inclusivas e do uso da corrupo na mquina pblica. No entanto,
tal conhecimento no condutivo a uma mudana de atitudes e, muito menos, de comportamento
poltico crtico, pois, com o decorrer do tempo e a naturalizao dessas prticas no imaginrio
coletivo, as pessoas internalizam a idia de que no adianta participar ou se envolver na poltica.
Institucionaliza-se, dessa forma, uma resignao (de que nada pode ser feito para alterar a
situao) com hostilidade (rejeio da poltica formal) e, em alguns casos, o desenvolvimento da
antipoltica (Pires, 2003).

Esse comportamento de massa contribui para a crena de que somente as instituies

impostas de cima para baixo podem resolver os problemas. Assim, os procedimentos agem como
elementos que paralisam a participao poltica dos cidados. Forma-se, em decorrncia, um
crculo vicioso, no qual as pessoas acreditam que somente quem est no poder tem condies de
resolver os problemas, por meio da implantao de mais leis e mais procedimentos. O resultado
o aprofundamento do personalismo na poltica, em detrimento do reconhecimento de que, para
alterar as coisas na poltica, necessrio participar, alm do mero ato de votar. Paulo Freire
denomina essa situao como a institucionalizao do pensamento mgico. Ou seja, transfere-se
toda a responsabilidade pelo futuro do pas a um nico partido ou pessoa.

Sair dessa situao, portanto, exige, na concepo Freiriana, assumir uma postura de
incidncia na realidade com vistas a empoderar os cidados para uma maior ingerncia na
poltica. Do ponto de vista da Cincia Poltica, isso implica no aprofundamento da comunidade
cvica. Nessa direo, o modelo de Putnam, apesar de todas as crticas a ele feitas, essencial
para compreender o papel do capital social e as caractersticas da organizao social e da cultura
para melhorar a eficincia da sociedade, por meio da facilitao das aes coordenadas. O
pressuposto fundamental da teoria de capital social de que, tanto no sentido econmico quanto
poltico, a cooperao voluntria imperativa para alcanar objetivos comuns.

Essa cooperao viabilizada pela confiana interpessoal, pela reciprocidade entre os

cidados, pelas redes de envolvimento cvico e pela predisposio das pessoas em se envolver
em atividades coletivas. No se trata de sociabilidade e sim de predisposies atitudinais por
parte das pessoas, no sentido de estarem estimuladas a se envolver em aes que redundem na
obteno de um bem coletivo. um agir coletivo e consciente promovido pelo desejo da
melhoria da qualidade de vida de uma comunidade.
 42
Assim, as questes colocadas no incio desta seco remetem a uma reflexo de
incidncia e no meramente de diagnstico. A anlise de alguns dados em relao ao Brasil
ilustra este ponto. Nas pesquisas de mbito nacional, de natureza longitudinal e que contm
indicadores de confiana recproca e confiana institucional, os resultados mostram o baixo grau
de credibilidade das pessoas e das instituies. Por exemplo, para os anos de 1998, 2000 e 2002,
os dados para o Brasil, produzidos pelo Latinobarmetro, mostram uma mdia de confiana
interpessoal de 7,2%, e de uma desconfiana institucional, na mdia, para os mesmos anos, de
83%, a mais alta da Amrica Latina. Dados esses corroborados por pesquisa realizada pelo
ESEB em 2003, cuja mdia est em torno de 85%.

Tal desconfiana se reflete nos baixos ndices de participao poltica e social dos
brasileiros, constatados nas referidas pesquisas. Em levantamento divulgado pela Rede
Interamericana para a Democracia sobre ndices de participao em 2004, foi constatados que a
maior parte da populao brasileira no participa nem poltica nem socialmente (Tabela 1).

Tabela 1

Participao poltica e social no Brasil nos ltimos 12 meses (%)

Participao poltica (%)

Atividades de cunho poltico 3

Organizaes comunitrias ou de bairro 11

Organizaes - sindicatos 6

Atividades de apoio educao 10

Atividades artsticas e culturais 5

Atividades de gesto pblica 3

Manifestaes pblicas 7

Participao social em

atividades cvicas (Ongs); 5

Atividades ou organizaes religiosas 20

Clubes ou atividades esportivas 7

Atividades filantrpicas ou voluntariado 19

Mdia de participao poltica e social 9

Fonte: Rede Interamericana para a Democracia, 2004.

 43
A mdia de participao no Brasil (9%), em plena vigncia da democracia
representativa, a mais baixa no conjunto dos pases estudados (Chile 15%; Repblica
Dominicana, 16%; Argentina, 11%; Peru, 13%, Mxico e Costa Rica, 11%). Os dados,
outrossim, sinalizam para a existncia de uma cultura poltica desmobilizada e pouco
participativa. Tal resultado, na minha opinio, se explica tendo em vista que o participar
decodificado pelos cidados como algo que implica ajudar algum ou os outros (62%). Quando
essa ajuda no ocorre, inevitvel que a desconfiana e falta de interesse na poltica se
institucionalizem. Quando indagados sobre por que as pessoas no participam nesse tipo de
atividades, as respostas foram as seguintes:

Tabela 2
Por qu acredita que as pessoas no participam nessas atividades? (%)

Falta de interesse/desmotivao/egosmo 37

Falta de tempo 41

Desconfiana/pouca credibilidade 15

Desinformao/desconhecimento 26

Medo/no se envolver em problemas 4

No tem dinheiro 6

Fonte: RIPD, 2004.

Os dados das tabelas 1 e 2 sintetizam a ausncia daquilo que Putnam denomina de

estoques da capital social. Ou seja, no se constatam predisposies, por parte dos brasileiros, de
participar em atividades polticas ou sociais, confirmando a constituio de uma cultura poltica
hbrida, caracterizada pela dimenso cognitiva: as pessoas sabem o que acontece na esfera
poltica, mas no se sentem estimuladas a participar. Tal cenrio conduz ao desafio de como
motivar os cidados a participar, por meio de estratgias de empoderamento cvico. Algumas
formas de empoderamento apontadas tm sido:

1) Privilegiar a dimenso coletiva e no individual;

2) Estabelecer a reciprocidade mtua na busca de objetivos comuns;

3) Potencializar a formao de associaes;

4) Promover o desenvolvimento de valores e normas de natureza coletiva para gerar

um convvio harmnico e cooperativo;

5) Promover a participao cidad.

 44
Existem vrios exemplos em que o capital social tem sido induzido pelo desejo de
implantar uma melhor qualidade de vida da comunidade. Os exemplos mais conhecidos so a
construo da Villa El Salvador, no Peru, as feiras de alimentao popular na Venezuela e o uso
do Oramento Participativo em centenas de municpios da Amrica Latina (Kliksberg, 2000).
Uma das experincias mais notveis foi criao do Banco Grameen, em Bangladesch (Yunus,
2000). No caso brasileiro, cabe destacar a experincia de constituio de capital social em
escolas de samba no Rio de Janeiro (Costa, 2003).

No nosso caso, foi realizada uma pesquisa com adolescentes entre 14 e 20 anos em
escolas pblicas e privadas na cidade de Porto Alegre. Na primeira fase, entre os meses de abril e
junho, aplicou-se um questionrio para avaliar os estoques existentes de capital social (dados
disponveis no NUPESAL/UFRGS, 2003). Numa segunda fase, no primeiro semestre de 2004,
foram selecionadas quatro turmas (duas em escola pblica e duas em escola particular, com 8
sujeitos em cada grupo), quando uma turma foi submetida a discusses estruturadas sobre como
motivar os membros de suas comunidades (bairros) a se envolver nos assuntos comunitrios
(associaes de defesa do consumidor, associaes esportivas, atividades de interesse coletivo,
mutires, movimentos ecolgicos e de defesa do meio ambiente) e a organizar eventos com o
objetivo de se conhecer melhor dentro da comunidade. No outro grupo, as discusses foram
genricas e no estruturadas sobre a importncia de trabalhar em equipe. Aps um ms de
trabalho (em funo de disponibilidade de tempo, aps as aulas), recomendou-se que, se
possvel, aplicassem as tcnicas de ao coletiva aprendidas nas suas comunidades e os grupos se
reuniriam trs meses depois para avaliar os resultados.

Embora os dados neste estgio da pesquisa ainda sejam preliminares, algumas

constataes podem ser feitas. A primeira de que, nos grupos em que se trabalhou
sistematicamente a idia de promoo de aes coletivas, tanto na escola privada quanto na
escola pblica, os resultados foram semelhantes (aproximadamente 80% dos jovens tentaram e,
em alguns casos com sucesso, promover aes com a participao de parte da comunidade). J
no caso dos grupos com os quais no se trabalhou de forma sistemtica, as estratgias de
construo de capital social, nenhum dos estudantes tentou promover algum tipo de associao
cooperativa entre os moradores de seus bairros.

Obviamente que esses dados no podem ser considerados conclusivos, mas sim
sinalizadores de que, quando as pessoas tomam conscincia da importncia de trabalhar em
conjunto, a ao coletiva vivel. Nesse sentido, empoderar atravs de redes de confiana
fomenta o capital social entre as pessoas e pode traduzir-se na obteno de bens tangveis. No ,
 45
portanto, um conceito meramente normativo, mas tem uma utilidade prtica para o
desenvolvimento da qualidade de vida e da cidadania.

Concluso

A despeito da existncia de fatores que no possibilitam o estabelecimento de uma

democracia social, grande parte da produo acadmica na Amrica Latina continua a defender a
democracia minimalista como sendo suficiente para garantir a estabilidade poltica. Em nome
dessa estabilidade que, de fato, beneficia grandes corporaes e grupos poderosos nacionais e
internacionais em detrimento da populao, se justificam ajustes econmicos que continuam a
promover a excluso social e o crescimento da pobreza.

necessrio, por isso, pensar em formas alternativas de revitalizao da comunidade

poltica mais ampla, mediante mecanismos de empoderamento eficazes que levem a um
envolvimento conseqente na poltica. Para alcanar tal objetivo, faz-se necessrio pensar a
democracia em termos sociais, o que implica enfrentar desafios de confronto civilizado, mas
diferenciado com as instituies internacionais, tais como o Banco Mundial e o Fundo Monetrio
Internacional. Se isso no for feito, todos os avanos sociais sero paliativos e estaro longe de
constituir em mecanismos de emancipao democrtica. Internamente, necessrio estabelecer
mecanismos de fiscalizao societrios, ou seja, que partam da base da cidadania e no impostos
pelo regime que est no poder. Tornou-se moda, nos ltimos anos, a criao de conselhos de
fiscalizao em todas as instncias, mas que carecem de eficcia por serem, seus integrantes,
designados por quem est no poder, limitando sua autonomia de deciso. Na verdade, agem
como fachadas de legitimidade das aes em que a grande maioria da populao fica excluda
das polticas sociais.

Da anlise feita at aqui, fica evidenciado que uma sociedade de massas, que preserva
condicionantes histrico-estruturais deletrios para a construo democrtica, pode, no mximo,
aspirar a sustentar uma democracia inercial, na qual inexistem instituies slidas. Isso porque a
maioria dos cidados no est qualificada para agir num sentido protagnico na poltica, pois o
comportamento poltico se caracteriza por sua dimenso emocional e subjetiva, os partidos
polticos no so vistos como entidades realmente representativas das aspiraes da populao e
os representantes eleitos no so fiscalizados e, por isso, geralmente no prestam contas dos seus
atos. Nesse tipo de democracia predominam traos clientelsticos, personalistas e
patrimonialistas. Infelizmente, esse parece ser o caso do Brasil e, da Amrica Latina, onde
 46
mudam os governantes e os regimes, mas os problemas continuam os mesmos e at se agravam.
por isso que, diante de uma situao de crise aguda aparece o fantasma de retrocessos
institucionais. Para combater e tentar resolver esse dilema, o conceito de capital social parece ser
uma ferramenta til na prtica da promoo da participao popular.

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INSOLIDARISMO E CORDIALIDADE: UMA ANLISE DAS MAZELAS POLTICAS
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Dejalma Cremonese

Professor do Departamento de Cincias Sociais da Uniju RS, doutorando em Cincia Poltica -

UFRGS
Email: dcre@unijui.tche.br

Introduo

Neste artigo, discorre-se sobre algumas categorias explicativas dos males de origens
da sociedade brasileira e a possibilidade da construo do capital social. Para isso, preciso
retroceder, na histria poltica e social do Brasil, para avaliar o carter inusitado da emancipao
poltica do Brasil (independncia) e da Proclamao da Repblica. No entanto, nas dcadas de
1930 e 40 do sculo passado que se d, no Brasil, a transio da sociedade tradicional e rural
para a sociedade moderna e urbana, e que aparecem, mais nitidamente, as prticas do populismo,
personalismo (messianismo), clientelismo, patrimonialismo e coronelismo na poltica. Essas
categorias foram discutidas com profundidade pelos cientistas sociais da poca e servem, ainda
hoje, para a compreenso de tais prticas. Frente s mazelas polticas do Brasil, consideradas
empecilhos para o processo de modernizao do pas, pergunta-se: h espao para a criao do
capital social em nossa realidade?

Para discorrer sobre esses tpicos, o artigo est estruturado em trs partes especficas.
Na primeira, explicita-se uma viso geral dos vcios de origens do Brasil. Na segunda,
pretende-se tratar, exclusivamente, da questo do insolidarismo e da cordialidade. Na terceira e
ltima parte, procura-se responder se h condies estruturais para a criao e o
 49
desenvolvimento do capital social na sociedade brasileira, possibilitando, assim, a consolidao e
o avano do processo democrtico no pas.1

Os males de origens

Desde o perodo colonial, o Brasil tornou-se totalmente dependente da metrpole, tanto

no aspecto econmico quanto no poltico. A relao de dependncia com Portugal no permitiu
formar uma identidade prpria, edificar uma nao. A primeira manifestao de nossa
nacionalidade ocorreu, segundo Carvalho (2000), apenas em 1865, na Guerra do Paraguai. A luta
contra o inimigo externo, a formao de uma liderana poltica (chefe inspirador), o culto ao
smbolo nacional (a Bandeira), a unio dos voluntrios de todo o Brasil possibilitaram o advento
de um sentimento comum: o orgulho nacional e a criao da primeira idia de identidade
nacional: no vejo conscincia nacional no Brasil antes da Guerra do Paraguai (p. 11).

Os principais fatos polticos do Brasil ocorreram para atender interesses individuais, ou

de pequenos grupos hegemnicos. Assim foi na Independncia, como nos diz Costa (1981): as
coisas vo simplesmente acontecendo: no jogo das circunstncias e das vontades individuais, no
entrechoque de interesses pessoais, de paixes mesquinhas e de sonhos de liberdade, faz-se a
independncia do pas (p. 65).

Da mesma forma, a Proclamao da Repblica brasileira apresentou caractersticas sui

generis ao ser instituda, pois, o povo, por sua vez, no s no participou, como foi tomado de
surpresa com a proclamao do novo regime. A frase de Aristides Lobo bastante elucidativa,
neste sentido: O povo assistiu aquilo bestializado, atnito, surpreso, sem conhecer o que
significava. Muitos acreditavam sinceramente estar vendo uma parada militar.2 A Repblica
frustrou, igualmente, boa parte da intelectualidade da poca, como Alberto Torres, Francisco
Campos, Oliveira Vianna, Azevedo Amaral, que empreenderam esforos para o seu bom
desempenho, mas acabaram desiludidos com a mesma.

O processo eleitoral (participao poltica) da populao durante o perodo imperial e

republicano foi insignificante. De 1822 at 1881 votavam apenas 13% da populao livre. Em
1881 privou-se o analfabeto de votar. De 1881 at 1930 - fim da Primeira Repblica -, os

1
Para a fundamentao terica do artigo, recorreu-se a Carvalho (1996, 1997, 2000); Costa (1981); DaMatta (2000);
Ribeiro (2000); Prado Jnior (1993, 1994) e Leal (1975) para tratar dos vcios de origens; sobre insolidarismo e
cordialidade, Oliveira Vianna (1955) e Srgio Buarque de Holanda (2000), respectivamente; sobre a teorizao do
capital social, Putnam (2000) e Evans (1996).
2
Lobo (apud Carone, 1969, p. 289).
 50
votantes no passaram de 5,6% da populao. Foram cinqenta anos de governo, imperial e
republicano, sem povo.3

Outro aspecto da vida poltica brasileira de outrora, mas tambm ainda presente nos
nossos dias, diz respeito ao populismo e ao personalismo das nossas lideranas.4 O populismo,
segundo DaMatta (2000), est vivo, no apenas no Brasil, assim como em toda a Amrica
Latina. As lideranas polticas carregam consigo, alm do personalismo, uma boa dose do
elemento messinico,5 que tem suas longnquas razes histricas no sebastianismo portugus.
Vivemos ainda esperando que algum heri sagrado, ou um salvador da ptria desa do
Olimpo e resolva os problemas que estamos enfrentando.6 Dependemos sempre de um lder: J
que somos incapazes de construir nossa grandeza, quem sabe se um novo Dom Sebastio no o
pode fazer por ns (Carvalho, 2000, p. 24). Este autor insiste na herana lusitana, que achou
terreno frtil por estas paragens para crescer e proliferar: o exemplo mais evidente foi, e continua
sendo, a promiscuidade entre o pblico e o privado; assim, corrupo, clientelismo e
patrimonialismo parecem se perpetuar na terra brasilis.7

A anlise de Caio Prado Jnior evidencia, da mesma forma, alguns vcios da poltica
brasileira, como o clientelismo e a dependncia da metrpole.8

No perodo colonial, cerca de 60% da populao ainda vivia no litoral, mas, aos
poucos, houve uma migrao para o interior (ciclo da minerao); esta, porm, com a decadncia
desse modelo econmico, volta-se para o litoral, novamente. A economia no perodo colonial era
baseada na monocultura junto com o trabalho escravo. A colnia apenas devia fornecer matria-
prima metrpole, deixando a maioria da populao brasileira com os parcos excedentes.
Quanto organizao social do Brasil, era constituda de escravos (totalmente excludos) e
mulatos (com possibilidade de ascender socialmente atravs da Igreja). Caio Prado Jnior buscou

3 Quanto participao poltica dos brasileiros no processo eleitoral, tem-se os seguintes dados: em 1950 16%;
1960 18%; 1970 24%; 1986 47%; 1989 - 49%; 1998 51% (Carvalho, 2000, p.17).
4 O tema do personalismo tambm discutido pelo antroplogo DaMatta (2000, p. 94): O Brasil, at hoje, combina
clientelismo com liberalismo e personalismo com lealdade ideolgica.
5
Entende-se por messianismo a esperana da salvao coletiva posta nas mos dos indivduos vistos como dotados
de dons especiais.
6 Como bem afirma Renato Janine Ribeiro (2000, p. 66): as pessoas carregam a expectativa messinica no
surgimento de algum pai da ptria que as livrar do desamparo. preciso parar de esperar por um milagre
sobrenatural: a questo brasileira a necessidade da laicizao (p. 80). DaMatta, igualmente, trata da esperana
messinica da sociedade brasileira: espera-se um salvador da ptria (p. 104).
7 O Estado portugus delegou poderes da metrpole, preferiram manter a vinculao patrimonial a rebelar-se [... ].
O patrimonialismo tambm no sofreu contestao no momento da independncia, graas natureza do processo de
transio (Carvalho, In: Cordeiro e Couto, 2000, p. 24).
8
Caio Prado Jnior (1907-1990), na obra Formao do Brasil contemporneo (1994), tratou do povoamento do
Brasil, do Tratado de Tordesilhas e do Tratado de Madri. No Norte, segundo o autor, prevaleceu a cultura do cacau e
da Companhia de Jesus; em So Paulo, o bandeirantismo. Tratou ainda da aliana entre Espanha e Portugal.
 51
explicitar, igualmente, a base material do Brasil, evidenciando os pecados capitais do pas:
latifndio, monocultura, af fiscal da metrpole, trabalho braal/desqualificao e escravido.

Na Evoluo poltica do Brasil (1993), Prado Jnior tratou da colnia e do processo de

ocupao da terra atravs das capitanias: para ele, um ensaio de feudalismo que no deu certo.
No Imprio, estimulou-se a agricultura e a pecuria, mas acabou prevalecendo o clientelismo
poltico atravs da doao de sesmarias. O poder poltico concentrou-se nas mos dos
proprietrios. A vinda da famlia real para o Brasil, em 1808, no passou de uma manobra
poltica (com abertura dos portos) beneficiando os ingleses e franceses. Alguns anos mais tarde
as condies se mostravam favorveis para a independncia do Brasil, o que veio a ocorrer em 7
de setembro de 1822; porm, revelia do povo.9

Jos Murilo de Carvalho, no livro A construo da ordem (1996), trata, igualmente,

entre outras questes, do processo de colonizao, do Brasil Imperial e da elite poltica. O autor
apresenta, logo na introduo de sua obra, a diferena entre a evoluo das colnias espanhola e
portuguesa na Amrica. Para ele, a diferena bsica que os territrios espanhis se
fragmentaram politicamente, tornando-se estados independentes, ao passo que os portugueses
concentraram-se. Enquanto os espanhis passaram por perodos anrquicos (instabilidade e
rebelies), os portugueses no recorreram a essas formas violentas. O domnio poltico portugus
sobre a colnia foi intenso, sendo que os capites-gerais eram nomeados diretamente pela Coroa
e a ela respondiam (p. 12).

Deste modo, o Brasil herdou, na construo de seu Estado, a burocratizao do Estado

moderno, conforme fora descrito por Max Weber: A ordem legal, a burocracia, a jurisdio
compulsria sobre um territrio e a monopolizao do uso legtimo da fora so caractersticas
essenciais do Estado moderno (p. 23). O Estado moderno utilizou quatro mecanismos: a
burocratizao, o monoplio da fora, a criao de legitimidade e a homogeneizao da
populao dos sditos (p. 23).

A elite brasileira da poca era portadora do conhecimento, enquanto, o analfabetismo

imperava nas classes mais pobres: quase toda a elite possua estudos superiores, o que acontecia
com pouca gente fora dela: a elite era uma ilha de letrados num mar de analfabetos (p. 55).
Imperava entre os letrados, principalmente, a formao jurdica feita em Portugal: Coimbra e,

9
Caio Prado Jnior procurou entender o pas sob o enfoque da interpretao marxista, o materialismo histrico
serviu de fundamento terico para explicar o Brasil. J Srgio Buarque de Holanda faz sua anlise em Razes do
Brasil partindo da Economia e da sociedade, de Weber. Celso Furtado, Nestor Duarte e Raymundo Faoro herdam a
vertente do patrimonialismo de Weber. Para Faoro, a formao do Estado Portugus est na origem do Brasil, que ,
essencialmente, estadocntrico, centralizado no poder da autoridade, dela a distribuio do mesmo.
 52
depois, em Lisboa. Enquanto Portugal proibiu o Brasil de abrir universidades em seu territrio, a
Espanha permitiu, desde o incio, a criao de universidades em suas colnias (p. 16).

Tal contraste pode ser percebido, entre Espanha e Portugal, no que se refere ao nmero
de matrculas: Calculou-se que at o final do perodo colonial umas 150.000 pessoas se tinham
formado nas universidades da Amrica Espanhola. S a Universidade do Mxico formou 39.367
estudantes at a independncia. Em vivo contraste, apenas 1.242 estudantes brasileiros
matricularam-se em Coimbra entre 1772 e 1872, quadro esse que ser revertido apenas aps a
chegada da famlia real ao Brasil, em 1808 (p. 62). No final do sculo XVIII, somente 16,85% da
populao brasileira entre 6 e 15 anos freqentava a escola (p. 70). notvel a formao de
bacharis em Direito desde o incio de nossa histria. Somente em 1879 houve uma reforma que
o dividiu em Cincias Jurdicas e Cincias Sociais: A reforma de 1879 dividiu o curso em
Cincias Jurdicas e Cincias Sociais, as primeiras para formar magistrados e advogados, as
segundas diplomatas, administradores e polticos (p. 76).

importante mencionar que somente os advogados e mdicos receberam o ttulo de

doutores, que podia referir-se tanto a mdico como a doutores em direito (p. 90). Os cargos
polticos ocupados na esfera estatal pertenciam elite, principalmente os proprietrios rurais.
Essa mesma elite circulava pelo pas e por postos no Judicirio, Legislativo e Executivo,
buscando assegurar vantagens pessoais. A burocracia foi a vocao da elite imperial brasileira (p.
129).

Sobre os partidos polticos imperiais, sua composio e ideologia, Carvalho (1996)

apresenta dois partidos, o Conservador e o Liberal. O primeiro defendia os interesses da
burguesia reacionria proveniente dessa mesma classe, dos donos das terras e senhores de
escravos (domnio agrrio); enquanto o segundo defendia os interesses da burguesia progressista,
representada pelo comerciantes (domnio urbano) (p. 182). Diz Carvalho que, at 1837, no se
pode falar em partido poltico no Brasil, existindo apenas a maonaria.

A questo do coronelismo, outro caracterstica da poltica brasileira, foi tratada por

Victor Nunes Leal, na obra Coronelismo, enxada e voto, publicado em 1948. Na concepo de
Leal, o coronelismo visto como um sistema poltico, uma complexa rede de relaes que vai
desde o coronel at o presidente da Repblica, envolvendo compromissos recprocos. Leal se
expressa da seguinte forma: o que procurei examinar foi, sobretudo, o sistema. O coronel entrou
na anlise por ser parte do sistema, mas o que mais me preocupava era o sistema, a estrutura e a
maneira pelas quais as relaes de poder se desenvolviam na Primeira Repblica, a partir do
municpio (Leal, apud Carvalho, 1997). O autor tratou da relao entre o poder local e o poder
nacional na qual o coronelismo estava inserido.
 53
O coronelismo surge dentro de um contexto histrico especfico, inserido na conjuntura
poltica e econmica do Brasil no perodo da Repblica Velha (1889-1930). No mbito poltico
cria-se o federalismo, que fora implantado em substituio ao centralismo imperial. A partir do
federalismo, criou-se um novo ator poltico com amplos poderes, o governador de estado. No
mbito econmico, segundo Leal, vivia-se a decadncia econmica dos fazendeiros que tambm
comentada por Carvalho: esta decadncia acarretava enfraquecimento do poder poltico dos
coronis em face de seus dependentes e rivais. A manuteno desse poder passava, ento, a
exigir a presena do Estado, que expandia sua influncia na proporo em que diminua a dos
donos de terra. O coronelismo era fruto de alterao na relao de foras entre os proprietrios
rurais e o governo e significava o fortalecimento do poder do Estado antes que o predomnio do
coronel.10

Fica explcito, a partir das consideraes de Leal, que o coronelismo foi um sistema
poltico nacional baseado na troca de favores o governo e os detentores do poder local. As
relaes entre o poder local (coronis) e o governo como um caminho de duas vias, ou seja, um
necessitava do outro para sobreviver: O governo estadual garantia, para baixo, o poder do
coronel sobre seus dependentes e seus rivais, sobretudo cedendo-lhe o controle dos cargos
pblicos, desde o delegado de polcia at a professora primria. O coronel hipoteca seu apoio ao
governo, sobretudo na forma de votos. Para cima, os governadores do seu apoio ao presidente
da Repblica em troca do reconhecimento deste de seu domnio no estado. O coronelismo a
fase de processo mais longo de relacionamento entre os fazendeiros e o governo (Leal apud
Carvalho, 1997).

Leal (1975) seguiu a definio de Baslio de Magalhes para explicar a origem do

conceito de coronelismo no Brasil: o tratamento de um coronel comeou desde logo a ser
dado pelos sertanejos a todo e qualquer chefe poltico, a todo e qualquer potentado... at hoje
recebem popularmente o tratamento de coronis os que tm em mos o basto de comando da
poltica edilcia ou os chefes de partidos de maior influncia na comuna, isto , os mandes dos
corrilhos de campanrio (p. 20-21). Leal acredita que o mandonismo, o filhotismo, o
falseamento do voto e a desorganizao dos servios pblicos locais sejam caractersticas
prprias do coronelismo. Junto ao coronel est ligado o voto de cabresto e a capangagem (p. 23).

Os trabalhadores rurais, desprovidos de qualquer estrutura que lhes possibilitasse

mudana de vida, eram dependentes do coronel: completamente analfabeto, ou quase, sem
assistncia mdica, no lendo jornais, nem revistas, nas quais se limita a ver as figuras, o

10
O artigo de Carvalho (1997) tambm encontra-se disponvel em http://www.scielo.br/scielo. Acesso em 10 de
maro de 2005.
 54
trabalhador rural, a no ser em casos espordicos, tem o patro na conta de benfeitor. E dele, na
verdade, que recebe os nicos favores que sua obscura existncia conhece (p. 25). A troca de
favores era a essncia do compromisso coronelista, que consistia em apoiar os candidatos do
oficialismo nas eleies estaduais e federais: enquanto que, da parte da situao estadual, vinha
carta branca ao chefe local governista (de preferncia o lder da faco local majoritria) em
todos os assuntos relativos ao municpio, inclusive na nomeao de funcionrios estaduais do
lugar (p. 50).

O insolidarismo da sociedade brasileira

Oliveira Vianna, na obra Instituies polticas brasileiras (1955),11 considerava o

insolidarismo como o trao mais caracterstico dos indivduos e dos grupos na sociedade
brasileira, razo pela qual defendia o papel coativo e educador do Estado na formao do que ele
chamava de um comportamento culturolgico, capaz de sobrepor-se ao esprito insolidarista.12
Contudo, na segunda parte dessa obra intitulada Morfologia do Estado, que Vianna discutir o
significado sociolgico do anti-urbanismo colonial (gnese do esprito insolidarista).

Para o autor, o esprito insolidarista tem sua origem nos primrdios da colonizao.13
Dessa maneira, criou-se no Brasil o homo colonialis, tendo como caractersticas fortes traos de
individualismo e desconfiana: um amante da solido, do deserto, rstico e anti-urbano... O
bandeirante paulista citado como um exemplo clssico: Os paulistas so de nimos ferozes,
porque a criao que quase todos eles tem lhes fez um hbito de ferocidade; so de gnio spero
e desconfiado, pronto a internar-se pelos matos (p. 145 - 146).

Na questo do trabalho, o homem brasileiro, comparado com outros homens do mundo,

caracterizou-se pelo particularismo e individualismo: O trabalho agrcola, em nosso pas ao
contrrio do que aconteceu no mundo europeu sempre foi essencialmente particularista e
individualista: centrifugava o homem e o impelia para o isolamento e para o serto (p. 151).
No houve a formao da solidariedade social, hbitos de cooperao e de colaborao, nem

11 Vianna escreveu, ainda, Problemas de direito corporativo (1939), Problemas de direito sindical (1943) e Direito
de trabalho e democracia social (1951).
12 Para Vianna, o Estado o guardio da sociedade, tambm sua fora vital: Um poderoso centro de fixao e
coordenao capaz de lhe dar direo e vontade (apud Lamounier, 1990, p. 371).
13 Vianna discute longamente as doaes das sesmarias em que todos os membros da famlia ganhavam a terra, at
mesmo os filhos que ainda estavam por nascer: Famlias h inteiras dizia o governador Paulo da Gama, da
Capitania do RS que esto possuindo 15 a 18 lguas de terra. Os pais conseguem 3 lguas e os filhos, cada um
outro tanto. Do mesmo modo se tem dado sesmarias de 3 lguas a irmos e irms, e cada um por cabea, cedendo
depois todos em benefcio de um s (p. 140).
 55
mesmo esprito pblico: claro que os laos de solidariedade social, os hbitos de cooperao e
colaborao destas famlias na obra do bem pblico local no podiam formar-se. Com mais
razo, no precisavam elas associar-se para a vida pblica, para organizarem como as
comunidades agrrias da Espanha, por exemplo os rgos da administrao da regio do
municpio, da freguesia, do distrito. Em conseqncia: o esprito pblico no podia
encontrar leira, nem hmus para germinar e florescer como tradies e cultura (p. 154).

Segundo Vianna, o que houve, na verdade, foi uma solidariedade social negativa: No
ponto de vista culturalstico, o nosso povo , por isto, sob o aspecto de solidariedade social,
absolutamente negativo. Os pequenos traos de solidarismo local, que nele encontramos, so
tenussimos, sem nenhuma significao geral: prticas de mutiro. rodeio e quase nada
mais. Isto no que toca com as relaes sociais privadas. Politicamente isto , no que toca com
as relaes dos moradores com os poderes pblicos locais nada se registra tambm de
assinalvel (p. 153).

Em relao a outros povos latino-americanos, o brasileiro , essencialmente,

individualista, no necessita da ajuda comunitria e vive de forma isolada: O brasileiro
fundamentalmente individualista, mais mesmo, muito mais do que os outros povos latino-
americanos. Estes ainda tiveram, no incio, uma certa educao comunitria de trabalho e de
economia. o que nos deixam ver as formas do coletivismo agrrio praticados durante o seu
perodo colonial e que, ainda hoje, de certo modo, subsistem ali como se observa nos ejidos do
Mxico ou nos ayllus bolivianos. Ns no. No Brasil, s o indivduo vale e, o que pior, vale
sem precisar da sociedade da comunidade (...). Estude-se a histria da nossa formao social e
econmica e ver-se- como tudo concorre para dispersar o homem, isolar o homem, desenvolver,
no homem, o indivduo. O homem socializado, o homem solidarista, o homem dependente do
grupo ou colaborando com o grupo no teve aqui clima para surgir, nem temperatura para
desenvolver-se (p. 155).

Tambm na formao social e econmica do brasileiro o extremado individualismo

familiar que prevalece. Para Vianna, esse individualismo e ausncia de esprito pblico tem raiz
cultural: claro de que tudo isto outra cousa no se poderia esperar seno este trao cultural
nosso, caracterizado pela despreocupao do interesse coletivo, pela ausncia do esprito
pblico, de esprito do bem-comum, de sentimento de solidariedade comunal e coletiva e pela
carncia de instituies corporativas em prol do interesse do lugar, da vila, da cidade (p.
155).

Mais adiante, Vianna assinala pontualmente que os brasileiros, contrariamente aos

ingleses, possuem um baixo interesse pela solidariedade e pelo interesse coletivo: Ns, os
 56
brasileiros povo sem esprito de colaborao e de equipe , observando esta extrema
solidariedade, esta extrema harmonia, esta extrema compreenso do interesse coletivo e
nacional, este maravilhoso esprito de colaborao e de ao em conjunto em que cada cidado
ingls agia como se fora pea de uma mquina nica e enorme, funcionando com regularidade,
em pleno regime liberal, de livre e espontnea iniciativa ns, brasileiros, contemplando tudo
isto, ramos levados a exclamar com orgulho, como se framos ns o autor de toda essa
maravilha: Isto, sim, que um povo (p. 205). O que existe no Brasil apenas uma
solidariedade parental, isto , desde que se mantenham os interesses fechados entre as famlias
dominantes: Esta solidariedade inter-familiar e clnica , assim, peculiar e exclusiva classe
senhorial (p. 272). Vianna assinala que a solidariedade s existiu na vida pblica (do cl feudal
e do cl parental), no aconteceu na ordem social (religiosa e econmica), sendo apenas de
ordem poltica: Esta solidarizao, este entendimento, esta associao, este sincretismo, que se
processa entre eles, era puramente poltico porque tinha fins exclusivamente eleitorais (p.
298).

No mbito do comportamento partidrio, percebe-se, igualmente, a carncia de

motivaes coletivas. Somente no extremo sul - entre os gachos - o esprito pblico aparecer,
para Vianna, com um maior grau de evidncia. Alm disso, so muitas as citaes em que
Oliveira Vianna queixa-se da inexistncia da cooperao do povo do Brasil, da sua pouca
participao da vida pblica (que se mantm desde o Imprio at a Repblica), sem contar com o
processo de imitao dos outros para a elaborao da nossa constituio.

A falta de educao para a cooperao outro problema elencado por Vianna: O

grande domnio brasileiro, a fazenda ou o engenho ao contrrio do grande domnio feudal
europeu nunca pde constituir-se, justamente por isto, numa escola de educao do povo-
massa para a cooperao no sentido de realizar qualquer interesse coletivo da comunidade
moradora nele: o labor escravo dispensou ou impediu esta articulao entre o senhor do domnio
do povo massa livre nele residente (p. 357). Segundo o autor, o povo nunca participou, sequer
transitoriamente, da administrao do domnio. Essa administrao sempre foi feita
ditatorialmente, em estilo antidemocrtico, pelo senhor de engenho.

Desse modo, fica evidente a carncia de motivaes coletivas e de esprito pblico no

Brasil: E a razo disto est em que no havia quando institumos o regime democrtico no
nosso pas nada que houvesse constitudo em tradio de interesse coletivo do municpio, da
provncia ou da nao (p. 371). O processo de imitao fora uma constante: Sempre imitando
os modelos em voga, ou do outro lado do Atlntico, ou do outro lado do continente (p. 374).
Onde existiu, ento, solidariedade? Vianna cita os Estados Unidos e a Inglaterra como exemplo
 57
de pases onde imperou o esprito de solidariedade: Na Inglaterra e nos Estados Unidos, por
exemplo onde o esprito de solidariedade muito desenvolvido e o gosto da associao muito
vivo este interesse pblico, estas necessidades coletivas, estas aspiraes do bem-comum da
Nao so expressas por mirades de rgos, que representam a tradio da solidariedade social
ou profissional desses povos: sindicatos, ligas, associaes, universidades, sociedades,
cooperativas, comits, corporaes, federaes, etc (p. 393).

O homem cordial

Srgio Buarque de Holanda (1902-1982), em Razes do Brasil, tratou, igualmente, das

origens da sociedade brasileira, vendo nela a continuidade da herana das naes ibricas
(Espanha e Portugal), que priorizavam a responsabilidade individual e no coletiva. Tratou,
ainda, da repulsa ao trabalho: o cio importando mais do que o negcio.

Holanda falou sobre o xito da solidariedade, que se d no Brasil somente num plano
sentimental. Tratou tambm do binmio trabalho e aventura. Mencionou a ausncia do orgulho
de raas entre os portugueses e da cooperao entre os agricultores. Sobre a questo do trabalho,
Buarque de Holanda tem em mente a tica protestante, de Max Weber (o Brasil optou pelo cio
ao invs do negcio), e discute longamente a relao entre o pblico (Estado) e o privado
(famlia patriarcal).

O tema central de Razes do Brasil a anlise do homem cordial, que se ope ao

ritualismo e polidez. O homem cordial presta culto sem obrigao e rigor. a predominncia
do sentimento contradio entre o racional e o afetivo. Para Dias (1998), a figura do homem
cordial representou este aspecto conciliador das elites, preocupados em atrair simpatias pessoais,
em reforar alianas de interesse particulares, familiares, oligrquicas. Atravs da metfora da
cordialidade referia-se preocupao das elites dirigentes brasileiras de manter uma aparente
harmonia, assim como sua capacitao de reagir com violncia, quando os conchavos pessoais
no bastavam (p. 26). Por aqui imperou o compadrio e os laos de relacionamento afetivo e
pessoal: Corresponde atitude natural aos grupos humanos que, aceitando de bom grado uma
disciplina da simpatia, da concrdia, repelem as do raciocnio abstrato ou que no tenham
como fundamento, para empregar a terminologia de Tnnies, as comunidades de sangue (p. 27).

A promiscuidade entre o pblico e o privado prevaleceu por muito tempo na vida

poltica brasileira, ou melhor, sempre houve a usurpao do pblico pelo interesses privados.
Srgio Buarque de Holanda afirma que a entidade privada precede, sempre, a entidade pblica,
 58
[assim] o resultado era predominarem, em toda a vida social, sentimentos prprios comunidade
domstica, naturalmente particularista e antipoltica, uma invaso do pblico pelo privado, do
Estado pela famlia (apud Esteves, 1998, p. 60).

Esteves, no artigo Cordialidade e familismo amoral: os dilemas da modernizao,14

faz uma relao entre as obras Razes do Brasil de Srgio Buarque de Holanda e The moral basis
of a backward society de Edward C. Banfield, demonstrando o grau de similaridade entre as
sociedades brasileira e do Sul da Itlia. Para Esteves, a cordialidade e o familismo amoral tm
apenas um significado: o atraso. Em Razes do Brasil, Buarque de Holanda apresenta a
possibilidade da convergncia entre o ethos cordial e os postulados de uma ordem
racionalizadora e formalista. Isso significa afirmar que a cultura ibrica deixou marcas profundas
na sociedade brasileira desde a colonizao, notadamente por sua extrema valorizao da
autonomia da personalidade: trata-se da cultura da sobranceria, na qual cada um tenta elevar-
se diante dos demais, demonstrando independncia, prestgio e superioridade (Esteves, 1998).

Srgio Buarque de Holanda v a sociedade brasileira como sendo incapaz de formar

associaes: Numa cultura com tal caracterstica, as condutas seriam sempre orientadas por um
esprito de fidalguia, relacionado percepo de uma dignidade e mrito prprios e singulares.
Trata-se de uma sociedade hierarquizada, onde a recusa de qualquer valor igualitrio obstaculiza
relaes horizontais de tipo associativo, ao mesmo tempo em que demanda um princpio
unificador externo [...], representados pelos governos (Esteves, 1998). Mais adiante Holanda
continua a descrever a sociedade brasileira marcada pela fidalguia, incapacidade de um
autogoverno, exaltao da personalidade e extremada obedincia. Com efeito, conforme percebe
Srgio Buarque, numa sociedade marcada to profundamente pela exaltao extrema da
personalidade, o nico princpio poltico capaz de ordenar a vida em sociedade a obedincia.

Buarque trata, igualmente, em Razes do Brasil, da diferena entre o aventureiro e o

trabalhador. O trabalhador , segundo o autor, aquele que age em um empreendimento usando
um mtodo racional, com vistas a uma compensao final; j o aventureiro age na conduta
baseada, sobretudo, na adaptao s condies vigentes, de maneira a obter a recompensa
imediata. Para Buarque de Holanda, o elemento orquestrador do Brasil foi a aventura. A
plasticidade caracterstica deste ethos, diz Holanda, foi responsvel pela adaptao do portugus
aos trpicos, pela ocupao do territrio e, principalmente, pela montagem de um sistema de
gerao de riqueza baseado no latifndio e na mo-de-obra escrava. No Brasil, segundo Holanda,

14 Esteves (1998), In: Revista Brasileira de Cincias Sociais. Disponvel em <http://www.scielo.br/> Acesso em
junho de 2004.
 59
no houve, propriamente, o processo de colonizao e, sim, a feitorizao; afinal, colonizar
remete idia de projeto, e essa no participa do horizonte portugus.15

H muito tempo os portugueses j haviam deixado de tratar diretamente com a terra.

Sua atuao era comercial, era a transao do comrcio com outros povos sua maior vocao.
Mas o que fazer, ento, com o Brasil, esse gigante recm-descoberto? Portugal no teve
alternativa seno o processo da agricultura para a acumulao de riquezas. O cenrio rural
agrrio entra em cena: Os portugueses construram um cenrio basicamente rural, de
propriedades relativamente autrquicas, governadas de forma imperial por seus respectivos
proprietrios. A caracterstica principal desse cenrio o domnio de famlias patriarcais
tradicionais (proprietrios), baseados em laos afetivos e emocionais privados, estendido
dimenso da vida pblica. O Estado apenas seguiu essa lgica particularista e clientelista,
imposta a partir do mundo rural: O patriarcado rural estabelecera, assim, um tipo de domnio
que transpunha para o mundo pblico padres de relacionamento tipicamente privados, baseados
em laos afetivos e relaes pessoais e avessos a qualquer tipo de abstrao por meio de normas
racionais e impessoais.

A cordialidade, segundo a descrio de Srgio Buarque de Holanda, est intimamente

ligada ao mundo rural e s relaes patriarcais: A sntese da herana colonial e do domnio do
patriarcado rural denominada cordialidade. A cordialidade um padro de convvio humano
que tem como modelo as relaes privadas caractersticas do meio rural e patriarcal; a
expresso legtima de um fundo emotivo extremamente rico e transbordante. Cordialidade,
assim, o oposto civilidade. Na cordialidade, o indivduo exposto s vicissitudes de uma
socializao na qual suas idiossincrasias so dissolvidas no interior das relaes parciais e
familiares de fundo emotivo, transformando-o numa espcie de parcela ou periferia da
sociedade; j a civilidade significa polidez. O homem cordial, ao contrrio do que muitas vezes
pensamos, no significa o homem afvel e brando, seno que abrange tambm o dio,
sentimentos que procedem [...] da esfera do ntimo, do familiar, do privado.16 O Estado a
grande entidade capaz de propiciar um grande interesse das pessoas que vem nele uma
possibilidade de conseguir um emprego: o funcionalismo a profisso nobre e a vocao de
todos. Tomem-se, ao acaso, vinte ou trinta brasileiros em qualquer lugar onde se rena a nossa
sociedade mais culta: todos eles ou foram ou so, ou ho de ser, empregados pblicos; seno
eles, seus filhos (p. 66).

15 Diz Buarque de Holanda: Somos ainda hoje uns desterrados em nossa terra (apud Dias, 1998, p. 15).
16
Holanda (apud Faoro, 1998, p. 62).
 60
Em Razes do Brasil, Buarque de Holanda trata ainda da polaridade entre igualdade
versus hierarquia; trabalho versus aventura; racionalizao versus afetividade, e civilidade versus
cordialidade. Mas, qual , afinal, a raiz de tal personalismo? Holanda entende que tais
caractersticas advm da tradio ibrica excessivamente personalista e avessa formalizao,
abstrao e eqidade, terminando por desenhar uma sociedade hierarquizada. Revela ainda
um ethos aventureiro, cuja plasticidade orienta o indivduo na direo do lucro fcil e, no mais
das vezes, da predao. A simulao do modelo apresenta, enfim, um sistema poltico assentado
sobre bases patriarcais, que extrai sua legitimidade de relaes pessoais face to face de mtua
dependncia e proteo.

Por fim, Holanda trata da questo da democracia no pas. Para o autor, a democracia no
Brasil foi sempre um mal-entendido. Os ensaios de modernizao e democratizao no Brasil
partiram sempre de cima para baixo, baseados na crena intelectualstica, dos pedagogos da
prosperidade, de que a razo por si, e em si, suficiente no apenas para ordenar politicamente
a nao, mas, tambm, para dotar-lhe de novos hbitos, costumes e, sobretudo, de nova feio
social.

Srgio Buarque anunciava a necessidade de uma ruptura com a cultura ibrica para
colocar o Brasil no caminho do progresso: Precisamos da nossa revoluo na qual as bases da
cultura ibrica vo sendo minadas. Trata-se da progressiva e pujante urbanizao e do
estabelecimento de novas relaes de trabalho no campo, desde a abolio da escravido, o
declnio da cultura aucareira e o advento das fazendas de caf do oeste paulista (apud Esteves,
1998). Buarque de Holanda entende que a sociedade brasileira perdeu o carter orgnico e
comunal; assim, o que nela impera a ordenao impessoal mecnica: O que distingue os
povos ibricos daqueles nos quais viria a se afirmar a chamada mentalidade capitalista a
capacidade, que se diria congnita, de fazer prevalecer qualquer forma de ordenao impessoal e
mecnica sobre as relaes de carter orgnico e comunal, como so as que se fundam no
parentesco, na vizinhana e na amizade (Esteves, 1998). Sobre as relaes horizontais: Neste
caso, as relaes horizontais de solidariedade ou associaes existem somente onde h
vinculao de sentimentos mais do que relaes de interesse no recinto domstico ou entre
amigos. Crculos forosamente restritos, particularistas e antes inimigos que favorecedores das
associaes estabelecidas sobre um plano mais vasto, gremial ou nacional (apud Esteves, 1998).

As possibilidades do capital social no Brasil

 61
Pode o capital social ser criado e incrementado frente s mazelas da sociedade e da
poltica brasileira?

Inicialmente, necessrio afirmar que o conceito de capital social comeou a ser

utilizado recentemente na literatura acadmica, obtendo rpida repercusso e aceitao entre os
cientistas sociais. Apesar da popularidade da temtica, porm, no podemos definir capital social
como um conceito homogneo, pois o mesmo envolve um conjunto de valores sociais que
promovem, tanto a ao individual, quanto a ao coletiva. Neste sentido, sua definio
problemtica; por isso, o entendimento conceitual do capital social continua a se desenvolver.17
Assim, o capital social aparece na literatura com diferentes significaes. As designaes mais
usuais so: energia social, esprito comunitrio, laos sociais, virtude cvica,
confiana, redes associativas, relaes horizontais, vida comunitria, normas sociais,
redes informais e formais (bonding, bridging, linking), reciprocidade, bem-comum, pr-
atividade, entre outras.

Um dos primeiros tericos a utilizar a expresso capital social nos crculos

acadmicos foi Lyda Hanifan em 1916. Porm, nos ltimos anos, vrios estudiosos tm
contribudo para a popularizao do termo, entre eles Jacobs (1961), Bourdieu (1986), Coleman
(1988), Robert Putnam (1993, 1995) e Evans (1996, 1997).

Putnam apresentou o conceito de capital social na importante obra chamada Making

democracy work: civic traditions in modern Italy, em 1993.18 Mais tarde, em 1995, escreveu o
artigo Bowling Alone: the collapse and revival of American community que, em 2000, tornou-se
um livro.19 Na obra Making democracy work, Putnam estudou o desempenho das instituies
polticas na Itlia, seguindo um conjunto diversificado de indicadores que no envolviam apenas
as atitudes subjetivas, mas tambm indicadores objetivos da performance institucional. Ou seja,
o desempenho das instituies pblicas encontra-se associado existncia de organizaes civis
horizontais, que podem trazer maiores benefcios aos cidados, juntamente com a estabilidade
e consolidao dos regimes democrticos.

Putnam descobriu que, em certas regies da Itlia, houve maior engajamento cvico, ao
passo que, em outras, houve uma poltica verticalmente estruturada, uma vida social

17
Conferir Lederman (2001) e Banco Mundial (2003).
18
Putnam investigou a razo pela qual as instituies pblicas, assim como o sistema democrtico, funciona
diferentemente nas diversas regies italianas. Putnam estudou as relaes entre Norte e Sul. Notou que o trabalho
democrtico (e econmico) funciona muito melhor no Norte. O livro baseado numa grande quantidade de dados
coletados por no menos de 20 anos de pesquisa (Rothstein, 2000, p. 150-151).
19
Ver comentrio de Jos Murilo de Carvalho (1999) sobre o artigo de Putnam "Bowling Alone". O artigo
demonstra o declnio da participao dos norte-americanos em organizaes polticas, religiosas, sociais,
profissionais, culturais, esportivas. O comparecimento dos eleitores s urnas, por exemplo, caiu substancialmente.
 62
caracterizada pela fragmentao e pelo isolamento e uma cultura dominada pela desconfiana.
Afirma Putnam que preciso conhecer as diferenas bsicas da vida cvica de uma comunidade
para, posteriormente, perceber o xito e/ou o fracasso das instituies. Putnam entrevistou os
conselheiros regionais italianos. Seu objetivo foi examinar as origens do governo eficaz e as
instituies que obtiveram ou no bom desempenho, na tentativa de explicar a relao entre o
desempenho institucional e a natureza da vida cvica.

O estudo de Putnam est diretamente ligado ao trabalho pioneiro de Alxis de

Tocqueville (A democracia na Amrica, 1977) em que o autor francs descreveu com detalhes os
hbitos e costumes dos norte-americanos. Tocqueville deu grande importncia ao carter
associativo e participativo dos americanos em formar organizaes civis e polticas: Os
americanos de todas as idades, de todas as condies, de todos os espritos, esto constantemente
a se unir. No s possuem associaes comerciais e industriais, nas quais tomam parte, como
ainda existem mil outras espcies: religiosas, morais, graves, fteis, muito gerais e muito
pequenas. Os americanos associam-se para dar festas, fundar seminrios, construir hotis,
edifcios, igrejas, distribuir livros, enviar missionrios aos antpodas; assim tambm criam
hospitais, prises, escolas (p. 391-392).

A ao recproca entre as pessoas fundamental para a edificao do sentimento

comunitrio: Os sentimentos e as idias no se renovam, o corao no cresce e o esprito no
se desenvolve a no ser pela ao recproca dos homens uns sobre os outros (p. 393). A forma
mais produtiva da igualdade de condies provm da arte de associar-se: para que os homens
permaneam civilizados ou assim se tornem, preciso que entre eles a arte de se associar se
desenvolva e aperfeioe na medida em que cresce a igualdade de condies (p. 394). Putnam,
apoiando-se na teoria de Tocqueville, argumenta que a comunidade cvica se caracteriza por
cidados atuantes e imbudos de esprito pblico, mediante o estabelecimento de relaes
polticas igualitrias e uma estrutura social firmada na confiana e na colaborao (Putnam,
2000, p. 30-31).

Da mesma forma, Putnam, depois de desenvolver suas pesquisas na Itlia, chegou

concluso de que as pessoas que se unem em associaes tm maior conscincia poltica,
confiana social, participao poltica e competncia cvica subjetiva, pois, para ele, quanto
maior a participao em associaes locais, maior ser a cultura cvica; quanto maior a cultura
cvica da regio, mais eficaz ser o seu governo. O desempenho de um governo regional est, de
algum modo, estritamente relacionado com o carter cvico da vida social e poltica da regio. O
civismo, conclui Putnam, tem a ver com igualdade e, tambm, com engajamento (p. 112-113).
 63
Segundo o autor, existem regies mais e menos cvicas, dependendo da maior ou menor
cultura cvica. Configuram-se como regies menos cvicas, geralmente, aquelas onde os cidados
que a habitam pedem ajuda a polticos para obter licenas, empregos e assim por diante. Putnam
cita o Sul da Itlia como exemplo de regies menos cvicas, principalmente a Pglia e a
Basilicata. Nessas sociedades com menor grau de civismo, a poltica se caracteriza por relaes
verticais de autoridade e dependncia, tal como corporificadas no sistema clientelista (p. 115).
Da mesma forma, as relaes polticas so mais autoritrias e a participao poltica se restringe
elite. Regies menos cvicas, diz Putnam, esto mais sujeitas corrupo (mfias). Nas regies
menos cvicas, impera a desconfiana interpessoal e as pessoas e a vida pblica individual se
organiza sob forma hierrquica. Parece ser uma concluso lgica aquela a que Putnam chegou:
quanto menor o capital social e a cultura cvica das pessoas, menor ser o desenvolvimento
econmico da regio. A recproca , igualmente, verdadeira: quanto maior o acmulo de capital
social e maior a cultura cvica, maior ser o desenvolvimento.

Como exemplo de sociedades mais cvicas e mais prsperas da Itlia, Putnam cita as da
regio Norte, especialmente as da Emlia Romagna e da Lombardia, nas quais a populao tem
uma grande participao no debate dos problemas comuns e na tentativa de sua resoluo. Nas
sociedades mais cvicas, percebe-se, igualmente, maior nmero de filiao sindical e maior
concentrao de redes de solidariedade social (p. 127). Prevalece, nessas sociedades, uma
elevada virtude cvica, pois nelas a honestidade, a confiana e a observncia da lei predominam.
Essas populaes, diz Putnam, so dotadas de esprito pblico extraordinariamente desenvolvido,
formando um verdadeiro complexo de comunidades cvicas. O engajamento cvico, a valorizao
da solidariedade, a cooperao e a honestidade so marcas fundamentais das comunidades.
Numa comunidade cvica, tem-se coeso social, harmonia poltica e bom governo.

Putnam acredita que a comunidade cvica forma-se graas herana histrico-cultural e

diz que a mesma pode apresentar crculos virtuosos ou viciosos. Numa comunidade cvica, os
estoques de capital social, como confiana, normas e sistemas de participao, tendem a ser
cumulativo e a reforar-se mutuamente. Os crculos virtuosos redundam em equilbrios sociais
com elevados nveis de cooperao, confiana, reciprocidade, civismo e bem-estar coletivo. Por
outro lado, a inexistncia dessas caractersticas na comunidade no-cvica tambm algo que
tende a auto-reforar-se. A desero, a desconfiana, a omisso, a explorao, o isolamento, a
desordem e a estagnao intensificam-se reciprocamente num miasma sufocante de crculos
viciosos (p. 186-187). diante de uma sociedade civil vigorosa, diz Putnam citando
Tocqueville, que o governo democrtico se fortalece em vez de enfraquecer. Na comunidade
cvica, as associaes proliferam, as afiliaes se sobrepem e a participao se alastra (p. 191).
 64
No entanto, a viso culturalista de Putnam sobre o capital social enfrenta o embate
terico da corrente neo-institucionalista, de Peter Evans, que procura dar uma resposta
alternativa mesma.

Como vimos, Putnam defende que o desenvolvimento de um estado ou cidade estaria

ligado sua tradio (herana histrica). Putnam entende o capital social como conseqncia de
um processo cultural de longo prazo, ou seja, acredita na evoluo histrica do sistema poltico e
na existncia de pr-requisitos desenvolvimentistas que facilitarim a implementao eficaz de
polticas pblicas. O autor cita como exemplo o Norte da Itlia como sendo a regio mais
desenvolvida por razes de suas origens culturais herdadas da Idade Mdia.

Peter Evans (1996) procurou apresentar uma alternativa neo-institucionalista viso

culturalista de Putnam. Evans entende que o capital social pode ser desenvolvido sem,
necessariamente, ter uma raiz histrica... O capital social pode ser criado... Evans defende o
surgimento da autonomia institucional inserida no cotidiano da sociedade como sendo a fonte de
utilizao tima de recursos disponveis coletividade.20 Evans v a possibilidade de uma
sinergia entre o pblico e o privado, capaz de aumentar a capacidade de interveno do Estado.
Para Evans, sem a intermediao direta do Estado, os pases em desenvolvimento no teriam
qualquer possibilidade de industrializao. Evans defende, em outras palavras, a sinergia entre
Estado e sociedade.21 Ou seja, enfatiza o papel decisivo da burocracia estatal na formao de
capital social, no sentido de que a funo do Estado passaria da ao reguladora da interao
social para a de indutor e mobilizador do capital social, ligando os cidados e mobilizando as
agncias pblicas a aumentarem a eficincia governamental, a partir de uma sinergia entre o
Estado e a sociedade civil como um conjunto de relaes que ultrapassaria a diviso pblico-
privado.22

Da mesma forma, Portes e Landolf (1996) vem algumas limitaes nos argumentos de
Putnam na tentativa de explicar o sucesso ou o fracasso de uma comunidade. Para os crticos, a
pobreza ou o no desenvolvimento de algumas regies ou cidades no est ligado, diretamente,
falta de capital social ou inexistncia de uma vida cvica, mas, sim, da falta de recursos
econmicos concretos. A crtica de Abu-El-Haj (1999, p. 71) vai, nessa mesma direo. Para ele,
o ponto de vista de Putnam acaba sendo de profundo ceticismo, quando associa as possibilidades
de avano democrtico existncia de ingredientes culturais naturais a certas sociedades.23

20
Para este debate, conferir Abu-El-Haj (1999).
21
Evans (1997).
22
Costa (2003).
23
Conferir Costa (2003).
 65
Para concluir, cabe ressaltar a importncia e a contribuio do trabalho de Putnam para
a Cincia Poltica, mas, havemos de reconhecer, tambm, que o capital social no
simplesmente um atributo cultural cujas razes s podem ser fincadas ao longo de geraes a
geraes. razovel acreditar que ele possa ser criado em um menor tempo desde que haja
organizaes suficientemente fortes para sinalizar aos indivduos alternativas aos
comportamentos polticos convencionais. Caso contrrio, no haveria, no Brasil, possibilidade
alguma de superar os vcios (males de origens) polticos presentes na histria do pas e
alcanarmos a emancipao social, poltica e econmica elementos que o pas h muito tempo
necessita e almeja.

Consideraes finais

Neste artigo, o autor se props a discorrer sobre alguns males de origens da poltica
brasileira seguindo a leitura explicativa de alguns dos principais cientistas sociais do pas, entre
eles Oliveira Vianna e Srgio Buarque de Holanda. O autor tambm buscou apresentar uma
anlise conceitual do capital social e a possibilidade que este pudesse contribuir para o avano da
democracia no Brasil.

Como vimos, a formao da sociedade brasileira teve a herana e o predomnio do

personalismo ibrico, segundo o entendimento de Buarque de Holanda. Para o autor, o
personalismo entendido como o valor prprio da pessoa humana ou a autonomia de cada
um dos homens em relao aos semelhantes no tempo e no espao. Isto , no considera a
participao do outro para a soluo dos problemas. O tema da ausncia de uma cultura propcia
cooperao permeou todo o argumento apresentado na obra Razes do Brasil: a falta de uma
capacidade livre e duradoura associao entre os elementos empreendedores do Pas (Holanda,
apud Bandeira, 2003, p. 191). Para Holanda, a sociedade brasileira herdou, tambm o
individualismo da cultura ibrica, onde as mximas cada um basta por si e cada qual filho
de si mesmo, de seu esforo prprio, de suas virtudes foram preponderante, alm da fragilidade
da cultura associativa dos povos ibricos. Diz Holanda que, na cultura ibrica, no possvel
acordo coletivo durvel e os decretos dos governos nasceram em primeiro lugar da
necessidade de se conterem e de se refrearem as paixes particulares momentneas, s raras
vezes da pretenso de se associarem permanentemente s foras ativas.

Da mesma forma, vimos que Oliveira Vianna destacou a ausncia da tradio

associativa, o individualismo e a falta de vocao para a ao coletiva ou para a cooperao, bem
 66
como a ausncia de solidariedade social, como alguns dos traos mais marcantes da sociedade
brasileira desde o perodo colonial. Vianna no atribuiu o carter insolidarista do brasileiro como
a herana ibrica, como o fez Srgio Buarque de Holanda, mas considerou-a um trao cultural
adquirido pelos colonizadores, devido s condies com que se defrontaram no Novo Mundo.
Segundo Vianna, apenas em algumas regies do pas, como nos pampas do sul e nas caatingas
do norte, houve a possibilidade de solidariedade social e cooperao: h ali uma verdadeira
cooperao de vizinhos, com um carter tradicional, que denuncia um costume (Vianna, 1952,
p. 231).

Frente s mazelas histricas da poltica brasileira de se supor que o capital social possa
contribuir para a efetivao de uma cultura poltica mais sadia e uma estrutura poliquica
24
eficiente e eficaz. evidente que o crescimento da discusso em torno do capital social na
ltima dcada, a qual trouxe a participao comunitria para o centro das discusses entre os
cientistas sociais. Os tericos Tocqueville (1977) e Coleman (1988) j haviam afirmado que,
quanto maior fosse a participao dos indivduos em associaes comunitrias, com a
valorizao das normas e regras democrticas, maior seria a contribuio positiva para o
funcionamento e a consolidao da democracia. evidente, ento, que a discusso entre Putnam
e Evans certamente enriquece o debate, que continua inconcluso...

Afinal, se, nos ltimos anos, os brasileiros viveram uma desiluso com os rumos da
democracia, inclusive com o descrdito e a desconfiana no desempenho das instituies, nada
melhor que, atravs do capital social, se possa pensar em estratgias que recuperem a
credibilidade das instituies frente s demandas e exigncias da cidadania. Neste sentido, h
uma concluso geral, aceita no meio acadmico, de que a consolidao democrtica de um pas
depende de uma sociedade civil dinmica e participativa orientada para a valorizao das normas
institucionais, baseada nos princpios polirquicos. E, como nos diz Baquero (2003, p.29), o
capital social, frente crise por que passam as instituies democrticas, surge como um bem
pblico capaz de gerar um novo contrato social, baseado na cooperao recproca, solidria e
coletiva.

Referncias

24
A expresso democracia polirquica foi criada por Robert Dahl. Derivada das palavras gregas: poli = muitos +
arquia = governo, governo de muitos. A poliarquia significa o mesmo que democracia representativa moderna.
Mais precisamente, a democracia polirquica um sistema poltico dotado das seis instituies democrticas:
funcionrios eleitos; eleies livres, justas e freqentes; liberdade de expresso; fontes de informaes
diversificadas; autonomia para as associaes e cidadania inclusiva (2001, p. 99-104).
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Julian Borba

Doutor em Cincia Poltica pela UFRGS, Professor do Programa de Mestrado em Gesto de

Polticas Pblicas da UNIVALI. E-mail: Julian@univali.br.

Lillian Lenite da Silva

Mestranda em Sociologia Poltica pela UFPR. E-mail: licasell@bol.com.br.

Introduo

O campo de estudos sobre as formas de organizao poltica no-estatal e no-

partidria, no Brasil, j possui um notvel nmero de trabalhos de cunho terico e emprico.
Ainda que de forma rpida e esquemtica, podemos notar tambm que esses estudos dividem-se
em trs grandes geraes. Nos anos 80, predominaram as pesquisas que tinham no conceito de
movimentos sociais (Gohn, 1997) a sua referncia fundamental. Nos anos 90, a categoria
analtica que passou a orientar os trabalhos foi o conceito de sociedade civil. J neste incio de
sculo XXI o conceito de capital social que passou a galvanizar a ateno de estudiosos e
analistas das formas de associativismo social e poltico.

Vagas ou ondas de teorias so fenmenos comuns no campo do pensamento. Esgotadas

as possibilidades analticas de um paradigma, novos olhares e representaes surgem para
orientar a explicao dos fenmenos. Todavia, no caso do campo fenomnico em questo
impressiona a rapidez das transies e, acima de tudo, a falta de um balano mais cuidadoso das
contribuies e limites de cada um dos paradigmas em questo, se que cabe falar de
paradigma no mbito das cincias sociais.
 72
No caso do primeiro grupo de estudos, aquele orientado pela categoria movimentos
sociais, no se pode acus-lo de falta de auto-reflexo. Os estudiosos dos movimentos sociais
sempre primaram pela realizao de balanos de literatura bastante freqentes, revelando-nos a
variedade de estudos existentes sobre o tema.1 Todavia, a polarizao em torno de duas grandes
abordagens (novos movimentos sociais versus mobilizao de recursos) e um novo cenrio
poltico (da transio democrtica para um regime com instituies representativas) levou os
estudiosos ao encontro de uma nova abordagem, centrada em torno da compreenso
habermasiana de sociedade civil. Desta forma, novas experincias participativas
particularmente, o Oramento Participativo foram interpretadas atravs da perspectiva que via
na sociedade civil a expresso do mundo da vida que se manifestava em uma esfera pblica.
Pois bem, no se passou ainda uma dcada e j estamos, novamente, explorando um novo
conceito, o de capital social, especialmente na verso que nos foi trazida pelos estudos de
Putnam (2002a) na Itlia.

Excetuando-se o trabalho de Lavale (1999 e 2004), que realiza um confronto temtico

entre as abordagens centradas em torno da teoria dos movimentos sociais e da teoria da
sociedade civil, no dispomos ainda de um balano terico da evoluo e das transformaes do
campo do associativismo social e poltico no Brasil. Note-se que de um balano terico que
estamos falando e no apenas de comentrios bem informados da bibliografia existente.

A tarefa, portanto, est para ser feita. Visando contribuir neste sentido, o objetivo deste
artigo confrontar a teoria da sociedade civil e a teoria do capital social. Em nosso horizonte
coloca-se a tarefa de avaliar os ganhos e perdas implicados na mudana de uma abordagem para
outra no campo dos estudos sobre as formas de organizao civil. Afinal, o que se ganha e o que
se perde quando se avaliam os atores sociais organizados (ou no) a partir do enfoque de capital
social? Em que medida a abordagem do capital social nos ajuda a superar os impasses da teoria
da sociedade civil? Quais so os limites desse conceito, levando-se em considerao os estudos
j existentes? Essas so algumas da perguntas que orientam nosso trabalho.

O mtodo adotado bastante simples. Na primeira parte, apresentamos, em contornos

gerais, a teoria da sociedade civil. Na segunda, o mesmo procedimento adotado para descrever
a teoria do capital social. Em cada um desses momentos, nossa reflexo j pretende apontar para
o que nos parecem ser as contribuies e os limites de cada uma das abordagens em questo.
Na terceira parte, portanto, seguem apenas nossas consideraes finais.

1
Confira-se, a ttulo de exemplo, as revises bibliogrficas feitas por Ruscheinsky (1998).
 73
Sociedade civil

O termo sociedade civil possui uma longa e complexa trajetria na histria do

pensamento poltico. Ele perpassa autores gregos (Aristteles), modernos (Hobbes, Locke,
Rousseau) e vrios autores contemporneos (Keane, Cohen e Arato, Habermas). Para os
propsitos, deste artigo, entretanto, no se faz necessrio refazer a genealogia do conceito2.
Basta, por ora, apontar para o fato de que podemos localizar nesta tradio duas grandes
tradies que fazem uso do conceito de sociedade civil: a tradio dualista e a tradio tridica.

O que estamos denominando neste texto de tradio dualista refere-se a um conjunto

de autores que definem a categoria sociedade civil em contraposio esfera estatal. Ainda que
possuam diferenas internas, isto aproxima a abordagem liberal e marxiana do conceito, por
exemplo3. J a abordagem tridica interpreta a sociedade civil como fazendo parte de uma
terceira esfera da vida social, contraposta tanto do Estado como do Mercado. Para esta segunda
abordagem, a categoria aponta apenas para aquelas instituies, organizaes e atores que se
diferenciam do conjunto da sociedade pela suas formas de organizao baseadas na cooperao
voluntria e na solidariedade. neste campo de estudos que podemos situar autores como Hegel
e Gramsci, por exemplo. Ora, dentro desta segunda vertente que podemos encontrar os
trabalhos que maior influncia exerceram no Brasil. Trata-se dos trabalhos de Cohen e Arato e
de Jrgen Habermas.

O notvel trabalho de Cohen e Arato (1992), alm de refazer toda a histria do conceito
de sociedade civil, possui o mrito de situar esta teoria no quadro do pensamento sociolgico de
Jrgen Habermas. Os autores partem da distino entre sistema e mundo da vida, formulada pelo
autor alemo, para situar em seu interior sua teoria da sociedade civil. Apenas para lembrar,
Habermas (1987) afirma que, enquanto a esfera sistmica (que compreende o Estado e o
Mercado) movida pela lgica de uma racionalidade instrumental, no mundo da vida (interaes
cotidianas) impera a lgica da racionalidade comunicativa. Para Habermas, os momentos sociais
seriam, neste contexto, a forma pela qual o mundo da vida busca reagir (de forma defensiva)
colonizao do mundo da vida, qual seja, sua invaso pela lgica instrumental do Mercado e do
Estado. Partindo desse quadro terico, Cohen e Arato definem a sociedade civil como o conjunto
de condies e atores situados nas trs dimenses que compem o mundo da vida, que so a
cultura, a sociedade e a personalidade. Segundo suas palavras, a sociedade civil seria ento: (...)

2
Uma anlise histrico-conceitual desse termo pode ser encontrada, entre outras, nos texto de Bobbio (1982) e
Costa (1997).
3
Uma interessante defesa terica da concepo didica encontra-se em Reis (1994).
 74
reconcebida em torno da noo de movimentos democratizantes auto-limitados, procurando
expandir e proteger espaos para liberdade negativa e liberdade positiva e para recriar formas
igualitrias de solidariedade sem prejudicar a auto-regulao econmica (Cohen e Arato,1992, p.
5).

A partir desta noo, explica Vieira (2001, p. 46), a sociedade civil pode ser entendida
da seguinte forma: A sociedade civil representa apenas uma dimenso do mundo sociolgico de
normas, prticas, papis, relaes, competncias ou um ngulo particular de olhar este mundo do
ponto de vista da construo de associaes conscientes, vida associativa, auto-organizao e
comunicao organizada. (...) Refere-se s estruturas de socializao, associao e formas
organizadas de comunicao do mundo da vida, na medida em que estas esto sendo
institucionalizadas.

Entre os atores da sociedade civil, esto os movimentos sociais, as organizaes no-

governamentais, as associaes de moradores, grupos de base e de mtua-ajuda, associaes
filantrpicas, sindicatos, entidades estudantis e todas aquelas formas de associativismo (mesmo
informais e espordicas) que, de alguma forma, lutam pela resoluo de problemas sociais,
ampliao dos direitos polticos e da conscincia da cidadania e, ainda, mudanas na esfera dos
valores e do comportamento dos indivduos. Essas associaes renem homens e mulheres,
interessados em assumir sua dimenso de cidado de uma forma ativa, objetivando agir na
sociedade em busca de transformaes.

No Brasil, um dos pioneiros na utilizao do conceito de sociedade civil foi Weffort

(1988). Refletindo sobre a realidade poltica dos anos 80 (transio democrtica) e adotando um
enfoque gramsciano, este autor mostrava que a sociedade civil era o lugar de construo de
resistncia e de construo de uma nova hegemonia, que se formulava em resposta ao regime
autoritrio. Mas, no decorrer dos anos 90, ser a viso habermasiana do conceito que ganha
destaque, especialmente atravs dos trabalhos de Leonardo Avritzer e Srgio Costa4.

O primeiro destes autores procurou centrar seu trabalho terico em duas direes. Em
primeiro lugar, ele retomou a crtica habermasiana s teorias do elitismo democrtico (Weber,
Schumpeter, Dahl e outros), passando a defender um conceito ampliado de democracia: a
democracia deliberativa (Avritzer, 1994, 1996). A partir deste novo enfoque analtico, Avritzer
levou sua crtica em direo s teorias da transio democrtica a transitologia , como
dizem alguns autores. O principal argumento de Avritzer de que a discusso sobre a transio

4
No entanto, interessante observar que, atualmente, pode-se verificar uma retomada das formulaes gramscianas
de sociedade civil, cujo objetivo, entre outras coisas, criticar a nfase societria da teoria de Cohen e Arato,
revalorizando a dimenso estatal do conceito. Entre os trabalhos que apontam nesta direo, veja-se especialmente
Nogueira (2003).
 75
no Brasil orientada pela teoria da escolha racional centrava sua abordagem apenas sobre o
desempenho das instituies. Faltava a essa teoria discutir as bases que propiciam o
funcionamento das instituies em seu contexto societrio. neste sentido que o conceito de
sociedade civil enquanto expresso do mundo da vida - cumpria um papel fundamental, a
saber. A sociedade civil e seus atores seriam a parteira de uma nova cultura poltica democrtica,
que seria responsvel no s pela consolidao das instituies democrticas, mas propugnava
tambm a sua radicalizao.

nessa via que se dirige a segunda direo do seu trabalho. A partir da noo de
democracia deliberativa e sua base poltica - a sociedade civil -, este autor passou a analisar as
experincias empricas de ampliao da democracia em arenas ou arranjos participativos
(Avritzer, 2002 e 2003). A principal destas experincias a do Oramento Participativo
(Fedozzi, 1997), cujo modelo vinha sendo gestado na cidade de Porto Alegre, durante a gesto
do Partidos dos Trabalhadores (PT)5. Junto com o trabalho de Avritzer, seguiu-se uma verdadeira
onda (ou seria um vendaval?) que via nessas experincias a efetivao institucional de um novo
modelo de democracia: a democracia participativa.

Todavia, a aplicao das teorias de Habermas e Cohen e Arato, para o entendimento das
experincias de participao, logo revelou seu calcanhar de Aquiles. Acontece que o modelo
habermasiano de democracia ampliada, no qual a sociedade civil e a esfera pblica cumprem um
papel-chave, no prev a participao efetiva dos atores organizados nos processos decisrios.
Habermas (1997) fala de influncia e no de poder decisrio. No cabe sociedade civil
substituir o Estado muito menos a este partilhar decises com os movimentos sociais. O que
acontece que a esfera sistmica do Estado precisa traduzir, na linguagem do direito, os ecos
que lhe chegam atravs da esfera pblica, que funciona como caixa de ressonncia do mundo da
vida organizado. Esses ecos precisam romper as eclusas postas pelo Estado entre a esfera
pblica e a sociedade, particularmente o complexo jurdico e o parlamento. Em resumo: a
mensagem da sociedade civil que adentra a esfera do Estado, mas no os seus atores.

Avritzer (2000) parte ento para uma crtica de Habermas e sua noo de democracia
participativa a partir de outros autores, como o caso de Joshua Cohen (1998) e James Bohman
(1996), por exemplo. Assim, estaria salvo o conceito de sociedade civil? Tambm no o caso,
pois, como j se apontava h muito tempo, Cohen e Arato tinham formulado seu conceito de
sociedade civil para expressar a resistncia do mundo da vida invaso colonizadora das esferas
sistmicas do Estado e do Mercado. Empiricamente, o conceito foi til para explicar a resistncia

5
Atualmente, tambm vm ganhando destaque os estudos sobre outro arranjo participativo bastante difundido mas
ainda pouco compreendido: os conselhos gestores (vide TATAGIBA, 2002).
 76
da sociedade civil no Leste da Europa (regimes comunistas), os protestos dos novos movimentos
sociais nos Estados de Bem-Estar Social (Europa) e a luta da sociedade civil contra ditaduras
militares na Amrica Latina. Em outros termos, o conceito traduzia muito bem a dimenso
defensiva da sociedade civil, mas nunca conseguiu lidar de forma adequada com sua dimenso
ofensiva. Traduzindo, a reviso do conceito de democracia deliberativa no leva, por si s, ao
redimensionamento poltico do conceito de sociedade civil. Portanto, embora a noo de
sociedade civil tenha sido til para apontar em direo s bases culturais da democracia, no
revelou o mesmo potencial para explicar os processos de interao entre Estado e sociedade
organizada a partir de arranjos participativos.

J o segundo autor em questo, Srgio Costa (1994, 2002), apesar de partir do mesmo
enfoque que Avritzer, ou seja, as teorias de Cohen e Arato e Habermas, centrou sua reflexo
sobre o conceito de esfera pblica, ou seja, aquela instncia situada entre o mundo da vida e a
esfera do Estado e que funciona como espao de discusso entre os atores da sociedade civil na
busca de seus consensos comunicativos. Alm dos trabalhos de discusso conceitual, o esforo
de Costa tambm se dirigiu a mostrar em que medida a esfera pblica, enquanto realidade
emprica, podia ser pensada como um locus de solidificao da democracia e ampliao das
prticas democrticas. O argumento bsico de Costa (1997) de que a esfera pblica, composta
por atores da sociedade civil, contribui para o processo democrtico de duas formas
fundamentais: (a) atravs da ampliao dos problemas tratados publicamente e (b) atravs da
ampliao das possibilidades comunicativas ancoradas no mundo da vida.

Todavia, ao contrrio de seu colega Leonardo Avritzer, os trabalhos de Costa foram

muito mais cticos ao tratar da participao da sociedade civil em arenas decisrias
compartilhadas. Partindo das prprias formulaes de Habermas, Costa (2002) chamou a ateno
para o fato de que a introduo dos atores da sociedade civil no espao do Estado poderia
significar uma inverso de suas intenes polticas. Ou seja, em vez da esfera sistmica do
Estado ser permeada pela racionalidade comunicativa do mundo da vida, eram os movimentos
sociais e outros atores da sociedade civil que passavam a se adequar racionalidade instrumental
prpria das instncias burocrticas de governo. O autor sinaliza, ento, para uma perda da base
de sustentao dos movimentos sociais no mundo da vida e para uma possvel
institucionalizao ou burocratizao (para falar em termos weberianos) da sociedade civil.

De forma conclusiva, se pode dizer que os estudos de Avritzer e Costa, que representam
o melhor da utilizao do conceito de sociedade civil a la Habermas/Cohen e Arato no Brasil,
apontam para a mesma deficincia analtica: a incapacidade para descrever de forma adequada e
necessria os processos efetivos de interao entre governos e sociedade organizada. No caso de
 77
Avritzer, isto se d pela suas dificuldades de superar os dilemas da reviso de seu conceito de
democracia participativa e, no caso de Costa, pelo seu apego s prprias formulaes de
Habermas. De qualquer forma, os processos sociais e polticos efetivos que ocorrem no interior
dos arranjos participativos, suas conseqncias para os prprios governos, seus reflexos na
sociedade, sua repercusso no mbito da oferta de polticas pblicas, sua eficcia e eficincia, e
outros temas, no encontraram abrigo adequado no conceito de sociedade civil. E a partir desses
e de outros dilemas que o conceito de capital social emerge como uma possibilidade na
reflexo scio-politlogica brasileira. Ser mesmo? o que vamos pensar a seguir.

Capital social

O conceito de capital social, embora no seja to antigo, j possui uma notvel trajetria
no campo das Cincias Sociais, sendo tambm usado como instrumento de avaliao da
capacidade e qualidade governamental. Entre os tericos de destaque, podemos citar Putnam
(2002a e 2002b), que explicaremos em maior detalhe por ser o autor que mais tem tido influncia
nos trabalhos efetuados no Brasil. Todavia, entre os outros autores que inauguraram essa
perspectiva terica, no podemos deixar de mencionar Bourdieu, direcionando sua pesquisa para
a questo do poder e suas desigualdades em diferentes campos; Coleman (1994), que trabalha
com o capital social dizendo que esse conceito importante para o desenvolvimento econmico,
fsico e humano e tem condies de alcanar recursos para o bem-estar coletivo e Fukuyama, que
desenvolve o conceito numa perspectiva social, caracterizando-o pela confiana e cooperao
por parte dessa sociedade6. No campo da economia, por sua vez, vale mencionar a utilizao
dessa categoria por setores do Banco Mundial, bem como por economistas de renome, como o
caso de Amartya Sen, por exemplo7.

A importncia de se trabalhar com o conceito de capital social est calcada na sua

praticidade em medir, basicamente, o desempenho institucional, sem enfatizar a questo
econmica e o processo de construo democrtica de forma separada e excludente. neste
sentido que o conceito demonstra ter mais utilidade do que o de sociedade civil, como ainda
pretendemos argumentar. Todavia, antes de entrar nessa discusso comparativa, apresentaremos
os detalhes do conceito. Cabe ressaltar que a discusso com base em Putnam no tem uma
dimenso estritamente econmica; pelo contrrio, os estudos do autor so considerados dentro de

6
Uma apresentao bastante didtica desse conceito pode ser encontrada no trabalho de DArajo (2003).
7
Nosso artigo interessa-se apenas pela dimenso poltica do conceito de capital social. Mas, entre os trabalhos que
desdobram suas conseqncias econmicas, consulte-se, entre outros, Stein (2003) e Alarcn (2002).
 78
um contexto sociocultural, ou seja, o compromisso cvico de uma sociedade no requisito
apenas para o desenvolvimento econmico, mas tambm para o desempenho institucional e suas
conseqncias sociais.

A anlise de Putnam est calcada em trs grandes conceitos: desempenho

institucional, comunidade cvica e capital social. Em sua obra Comunidade e Democracia:
a experincia da Itlia moderna (2002), o autor referido tem por objetivo contribuir para
compreenso das instituies democrticas a partir da experincia da histria poltica italiana dos
anos 70. Na verdade, o autor questiona o desempenho das instituies formais, a politizao de
uma sociedade e seu dever cvico, juntamente com o grau de confiana e socializao dos
indivduos para o funcionamento da poltica e do governo, verificando em que medida um fator
influencia o outro.

Falando especificamente da experincia italiana, ele mostra que havia uma diferena
radical entre o Norte e Sul da Itlia. Essa diferena se constitua pelos recursos sociais,
econmicos e administrativos. Atravs de um processo de descentralizao, o enfrentamento dos
problemas foi transferido da administrao nacional para os governos regionais e locais.
Todavia, Putnam argumenta que o cerne do problema no estava na distribuio dos recursos
nacionais para os locais, mas na quantidade dos recursos e na gerncia deles. Essa diferena foi
comprovada por Putnam porque essas regies revelaram diferenas marcantes no seu
desempenho institucional.

Dessa forma, o autor, alm de questionar o desempenho institucional, avalia a qualidade

da democracia a partir da qualidade de seus cidados e, agregando essas duas variveis -
desempenho institucional e qualidade dos cidados -, chega ao conceito de comunidade
cvica. Essas so, para Putnam, as condies necessrias para o xito da democracia.
Resumidamente, o autor equipara o bom funcionamento das instituies a um requisito
necessrio para uma boa prtica poltica democrtica. No caso da Itlia, foi constatado que o
desempenho institucional do Norte era melhor que do Sul pelo fato de apresentar os critrios que
Putnam elegeu como necessrios para esse bom desempenho. Esses critrios foram avaliados
levando-se em conta trs dimenses: continuidade administrativa, deliberaes sobre as polticas
e implementao das polticas.

O autor no enfatiza simplesmente o funcionamento das instituies, embora dedique

quatro captulos para isso. Seu outro ponto importante a influncia da comunidade cvica para
as instituies. Para definir comunidade cvica, Putnam parte de anlises de Tocqueville que a
caracteriza como uma comunidade composta por (...) cidados atuantes e imbudos de esprito
pblico, por relaes polticas igualitrias, por uma estrutura social firmada na confiana e
 79
colaborao (Putnam, 2002a, p. 31). Como demonstra o autor, certas regies na Itlia so
favorecidas por esse padro (Norte) enquanto outras (Sul) padecem da falta de um engajamento
cvico, o que dificulta o desenvolvimento das instituies e automaticamente impede o xito da
democracia. Assim, uma regio que possui cidados com esprito pblico e dever cvico
desenvolve melhor desempenho institucional e, conseqentemente, alcana xito em sua
democracia. o que procura expressar o esquema abaixo:

Comunidade Cvica desempenho institucional xito democrtico

No entanto, a grande pergunta : por que algumas regies so mais cvicas e outras no?
Para explicar isso, Putnam recorre histria e, no caso italiano, percebe que ocorreram dois
regimes diferentes. Enquanto, no Norte predominaram repblicas comunais, voltadas para
mecanismos e arranjos de envolvimento do cidado, com compromisso pblico, no Sul
predominou uma forte monarquia, criando, assim, ao longo do tempo, uma no-preocupao
com questes pblicas, ou seja, um sentimento de no-pertencimento cujo dever cvico foi
atrofiado.

Na verdade, uma comunidade cvica nasce quando desenvolvido nos indivduos, via
instituies, um reconhecimento do bem pblico como individual. O que no significa fazer da
mquina do Estado empresa pessoal, ou fazer das instituies meio para defender interesses e
obter vantagens pessoais, mas sim ter o sentimento de que o pblico tambm do outro, numa
atitude de igualdade poltica, solidariedade, confiana e tolerncia.

Entretanto, a grande questo ainda persiste: Como criar uma comunidade cvica?
Putnam nos mostra quatro formas bem-sucedidas pela qual o Estado pode criar arranjos que
envolvam a participao dos indivduos. Essas estruturas so: associaes, informaes,
participao poltica e voto preferencial. Portanto, a comunidade cvica um determinante mais
forte que o desenvolvimento econmico (...). Quanto mais cvica a regio, mais eficaz o seu
governo (...) As regies onde h muitas associaes cvicas, muitos leitores de jornais, muitos
eleitores politizados e menos clientelismo parecem contar com governos mais eficientes
(Putnam, 2002a, p.112 113).

Por outro lado, temos uma indagao: Ser que as comunidades que no tm uma
tradio cvica e, automaticamente, contam com mau desempenho institucional, preferem viver
margem da sociedade? Essa questo diz respeito ao tipo de relao social, ao grau de
socializao, confiabilidade e cooperao que esses grupos sociais tiveram.
 80
Boas relaes sociais criam tambm formas e laos solidrios, tanto por parte do Estado
para com a sociedade, quanto por parte de empresas privadas, a ponto de criarem associaes de
crdito rotativo. Segundo os tericos da escolha racional, a superao dos dilemas da ao
coletiva depende de como o jogo disputado em regras de reciprocidade e de bons jogadores.
Neste sentido, o capital social diz respeito caracterstica da organizao social, como
confiana, normas e sistemas, que contribuam para aumentar a eficincia da sociedade,
facilitando as aes coordenadas (Putnam, 2002a, p. 177). O capital social tem, portanto, uma
funo produtiva, como, por exemplo, a associao de crdito, que consiste num grupo que ajuda
outras pessoas na medida em que confia nelas. uma ao racional de cooperao espontnea.

Esse tipo de atitude fortalece a solidariedade, gera um comprometimento com o outro,

com prticas de socializao, transferindo essa atitude para todas as esferas da vida social. Por
isso, atitudes mais cvicas aparecem facilmente quando uma determinada sociedade possui uma
tradio de capital social, o que aconteceu como norte da Itlia. Quanto mais elevado o nvel de
confiana numa comunidade, maior a probabilidade de haver cooperao. E a prpria
cooperao gera confiana. A progressiva acumulao de capital social uma das principais
responsveis pelos crculos virtuosos da Itlia cvica(Ibdem, p. 180).

No Brasil, o debate sobre capital social ainda incipiente. A produo nacional tem
circulado em torno de trs grandes discusses: um primeiro grupo de analistas vem utilizando o
conceito na anlise dos processos de democratizao. Os elementos centrais nessa corrente so
as relaes de causalidade entre confiana interpessoal x confiana nas instituies x
consolidao democrtica. Autores como Marcello Baquero e Lcio Renn so alguns dos
expoentes dessa perspectiva analtica. Os trabalhos de Baquero (2001, 2002, 2003, 2004a,
2004b) tm diagnosticado um dficit de legitimidade na democracia brasileira, provocado pela
ausncia de confiana interpessoal e nas instituies polticas.

Um segundo eixo analtico nos estudos de capital social no Brasil constitudo por
aqueles relacionados anlise de polticas pblicas e/ou desempenho governamental. Autores
como Boschi (1999), Borba (2003) e outros tm testado possveis correlaes entre os estoques
de capital social e o xito ou o fracasso governamental.

Como terceiro eixo de anlise, encontram-se os trabalhos tericos destinados a testar a

validade dos pressupostos e construtos presentes na teoria do capital social. Entre os tericos,
destacam-se Renn (2000, 2001) e Reis (2003). O primeiro analisou duas metodologias para a
mensurao da confiana interpessoal, destacando as imprecises presentes no modelo
formulado por Putnam. O segundo autor referido parte para uma anlise detalhada dos conceitos
de capital social e confiana interpessoal, destacando as insuficincias analticas presentes na
 81
obra de Putnan. Reis destaca que o conceito de capital social abriu uma agenda de pesquisa
promissora, mas imatura, tanto em sua operacionalizao emprica, quanto na falta de
especificao analtica precisa do significado de suas categorias centrais.

Ainda no campo dos questionamentos ao conceito, aparecem os trabalhos de

Przeworsky, Limongi e Cheibub (2003) e Santos (2004), que buscam refutar a correlao,
identificada na teoria do capital social, entre cultura e democracia. Para esses autores, variveis
econmicas e institucionais teriam mais importncia na consolidao dos processos de
democratizao do que os nveis de confiana e adeso dos cidados para com o regime
democrtico, como quer a teoria do capital social.

Esse breve balano da literatura sobre capital social no Brasil, longe de esgotar o tema,
pretendeu destacar a relevncia que essa discusso vem assumindo nas Cincias Sociais. Vrias
pesquisas empricas vm sendo executadas sob tal perspectiva terica, juntamente com tentativas
de refutao do modelo desenvolvido por Putnam. O que mais estranha nessa discusso que,
justamente aqueles que deveriam e/ou poderiam ser os principais interlocutores de tal
perspectiva, ou seja, os defensores das teorias dos movimentos sociais e da sociedade civil, que
tm se mantido alheios ao que est sendo produzido na rea. Na prxima seo, buscarei realizar
um confronto entre tais perspectivas tericas.

Um balano crtico a respeito do conceito de sociedade civil e capital social

Confrontar teorias, de alguma forma, implica o exerccio de julgar. Naturalmente, no

se trata de julgamentos de valor, mas, acima de tudo, a partir do critrio fundamental que orienta
a validade das teorias: verdade e falsidade. Como falar de correo e adequao em relao aos
conceitos dos quais estamos tratando?

Visando superar este dilema, vamos adotar trs perspectivas. A primeira, mais ampla e
global, procura situar essas teorias em seu momento histrico avaliando suas contribuies em
relao aos contextos nos quais foram gestadas. A segunda, de mdio alcance, vai procurar
avaliar esses conceitos a partir de critrios inerentes s prprias teorias. No terceiro nvel
situado no plano micro - por sua vez, esses conceitos sero avaliados a partir do seu grau de
operacionalizao para fins de pesquisa.

Conforme j demonstramos em nossa introduo, as teorias dos movimentos sociais,

sociedade civil e capital social parecem responder a contextos histricos diferentes, com
desafios tericos e, tambm, polticos que so distintos. Esses contextos tambm afetam as
 82
contribuies que buscamos extrair das teorias. O conceito de movimentos sociais, por exemplo,
apesar da sua fora nos anos 1980 e 1990 (e de sua validade permanente, claro), traduzia o
contexto do regime militar no qual os atores organizados se colocavam contra o Estado, ou de
costas para ele, como sugeriam certos autores. Seu problema maior, portanto, foi ignorar o
papel do Estado enquanto ator poltico (Doimo, 1999). Diferente foi a situao do conceito de
sociedade civil. Ele no s ajudava a explicar o contexto da oposio ao regime militar mas,
acima de tudo, permitia lanar luzes sobre o processo de transio para a democracia. Sua
principal contribuio foi mostrar que os movimentos sociais contribuam com a democratizao
a partir da promoo de uma cultura poltica mais democrtica que servia de base social para as
instituies formais de representao poltica.

Todavia, nos anos 90, com a institucionalizao da democracia representativa (para no

falar de consolidao, o que ainda causa polmicas), o desafio emprico, poltico e, exatamente
por isso, terico, era explicar os processos de governana participativa (o termo concertao
social tambm utilizado), ou seja, a produo de polticas pblicas em arenas de deciso
conjunta entre sociedade civil e Estado (arranjos participativos). justamente o desafio de
explicar esta nova realidade que parece ser a maior falha da perspectiva da sociedade civil.
Vamos esclarecer melhor este ponto.

No se trata de negar que o conceito de sociedade civil consegue acompanhar o

movimento dos atores organizados em direo ao Estado. Nem de que ele consegue medir os
efeitos que essa nova postura implica para os prprios movimentos em questo. O problema
que ele no possui instrumentos heursticos para centrar seu foco na varivel polticas
pblicas, que central neste processo. Ora, justamente esta lacuna que o conceito de capital
social consegue preencher. Seu mrito que seu ponto de partida no societrio ou, dito de
outra forma, no se localiza no mundo da vida, na sociedade civil ou na esfera pblica e nem
mesmo estatal, ou seja, localizado nos aparelhos decisrios do Estado. Pelo contrrio, ele
essencialmente relacional, pois o pressuposto fundamental da teoria do capital social de
Putnam de que a densidade associativa aumenta a eficincia e eficcia das polticas pblicas.
Ou (j que estamos falando de uma perspectiva relacional), a eficincia das polticas pblicas
condicionada pela densidade do tecido associativo, pelas relaes de confiana e reciprocidade e
pelo grau de cultura cvica (comunidade cvica, no dizer de Putnam).

Todavia, a mudana no contexto social e seus reflexos na preocupao dos analistas no

critrio para avaliar teorias. Trata-se, no mximo, de elementos que contribuem para seu
entendimento. Somos remetidos, assim, para um segundo nvel de anlise, o terico
propriamente dito. E aqui que as questes se decidem.
 83
No caso em questo, a grande diferena entre a teoria da sociedade civil e a teoria do
capital social quanto ao grau de normatividade das mesmas. Em outros termos, a teoria da
sociedade civil fortemente normativa, ou seja, privilegia o dever ser. J o conceito de capital
social muito mais descritivo, quer dizer, privilegia o ser. Isto no exclui a orientao
emprica do conceito de sociedade civil e nem nega os pressupostos valorativos da categoria
capital social. O que varia, no fundo, a nfase maior no aspecto normativo ou descrito, que
diferente nos dois casos. Naturalmente, estamos conscientes de que a oposio em questo
(idealismo x realismo) atravessa toda a histria do pensamento poltico e social (basta lembrar da
polmica entre positivistas x teoria crtica, nos anos 60, por exemplo). Mas se o que desejamos
fazer cincia poltica e no filosofia poltica (sem negar, de nenhuma forma, sua validade), o
critrio de validao de nossas teorias s pode ser emprico e no normativo. Da, mais uma vez,
a fora do conceito de capital social8.

De qualquer forma, o conceito de capital social no est desprovido de dimenses

valorativas. Ele conserva as preocupaes idealistas da abordagem da sociedade civil. Alm do
mais, a dimenso ideal dos atores organizados (seu carter democrtico, relaes horizontais,
potencial de transformao, etc.) avaliada com muito mais cuidado. Isso porque, no esquema
formal de Habermas, a sociedade civil j tem garantida uma lgica comunicativa mas o que
vlido, do ponto de vista conceitual, nem sempre verdadeiro do ponto de vista emprico e, neste
caso, real. Quanto ao conceito de capital social, mais do que sua dimenso quantitativa (tecido
associativo), aparece ainda um elemento qualitativo que pode estar presente ou no: relaes de
confiana. Ou seja, no apenas o nmero de associaes que conta mas a cultura cvica
presente nestas e o grau de confiana entre sociedade e instituies. Em sntese, no esquema de
Habermas a dimenso normativa dos atores organizados (sociedade civil) apriorstica
enquanto que, no esquema de Putnam, suas dimenses ideais podem ser avaliadas a posteriori
a partir de critrios tericos e procedimentos de mensurao prprios.

Este assunto j nos remete para o terceiro nvel de nossa anlise: a dimenso micro.
Trata-se agora de, bem perto do plano emprico, avaliar a utilidade dessas teorias para o plano da
pesquisa social. E aqui, mais uma vez, a teoria do capital social oferece critrios muito mais
precisos para medir os impactos da participao comunitria na qualidade das polticas pblicas
ofertadas. claro que os instrumentos elaborados por Putnam no podem ser acriticamente
transpostos para o caso brasileiro. preciso adequar os indicadores. Mas uma preocupao como
essa nem de longe ronda a teoria da sociedade civil.

8
Isso no significa dizer que o conceito de capital social esteja isento de crticas quanto s suas evidncias
empricas. Veja-se, por exemplo, Santos (2004), Reis (2003) e Przeworski e outros (2003).
 84
Esta aparente defesa da teoria do capital social em relao teoria da sociedade civil
(que nem de longe so completamente opostas) pode at dar a falsa impresso de uma opo
exclusiva por um dos lados em questo. No se trata disso. Como j dissemos, avaliar implica
adotar critrios. E, neste caso, transparece que toda nossa discusso aponta para a tese de que o
conceito de capital social oferece instrumentos mais precisos e operacionalmente teis para
explicar o grande desafio emprico, poltico e terico do sculo XXI: a ao do Estado (polticas
pblicas) levando em considerao sua interao com a comunidade e suas parcelas organizadas.
Se nossa preocupao essa, o conceito de capital social tem muito a nos oferecer.

Diante desse quadro, resta ainda uma preocupao. No teria o conceito de capital social
se rendido cedo demais institucionalizao da sociedade civil? No estaria ele encobrindo a
burocratizao dos movimentos sociais? Se a suspeita de Cli Pinto (2004) a respeito da
cooptao governamental dos atores sociais estiver correta, a lembrana de Srgio Costa talvez
tambm esteja: qual , de fato, o lugar da comunidade na produo de polticas pblicas? No
este um desafio do Estado? Mas no estaramos negando assim a validade da governana
participativa? O debate permanece aberto mas, por ora, precisamos acompanhar o que est
acontecendo. A pergunta-chave : existe de fato uma correlao positiva entre capital social e
qualidade das polticas pblicas? Precisamos respond-la. Vamos, ento, a Putnam!

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 A DIMENSO INTANGVEL DO DESENVOLVIMENTO: ALGUMAS REFLEXES
PRELIMINARES

Valdir Roque Dallabrida

Professor e pesquisador do Departamento de Cincias Sociais da UNIJU, mestre e doutor em

Desenvolvimento Regional pela UNISC.
E-mail: valdird@unijui.tche.br

Introduo

Muito j se tem escrito nas ltimas dcadas, destacando a importncia do capital social
nos processos de desenvolvimento territorial. Em menor intensidade, outros autores tm feito
este mesmo destaque, no entanto, utilizando outros conceitos, como capital sinergtico,
densidade institucional e empoderamento.

Pessoalmente, tenho argumentado que o desenvolvimento, alm da dimenso tangvel

(material), que tem nos aspectos econmicos sua expresso maior, possui uma dimenso
intangvel (imaterial). Assim, dentre os fatores causais do desenvolvimento, a dimenso possvel
de ser expressa pelos indicadores econmicos refere-se dimenso tangvel, enquanto a
dimenso intangvel refere-se capacidade coletiva para realizar aes de interesse societrio.
Com isso, seria possvel afirmar que o desenvolvimento territorial pode ser entendido como um
estgio do processo de mudana estrutural empreendido por uma sociedade organizada
territorialmente, sustentado na potencializao dos capitais e recursos (materiais e imateriais)
existentes no local, com vistas melhoria da qualidade de vida de sua populao (Dallabrida,
2003).
 89
Assim, o conceito de desenvolvimento, ora assumido, inclui a sua dimenso intangvel,
contemplada no sentido dos conceitos acima expressos. Da mesma forma, quando, ao focar a
temtica do desenvolvimento no territrio, se elegem as variveis inovao territorial e
organizao socioterritorial como fundamentais para a gerao de processos qualificados de
desenvolvimento territorial, quando se afirma que no s as interdependncias mercantis, mas
tambm as interdependncias no-mercantis so responsveis pela gerao de inovaes estas
fundamentais para o desenvolvimento territorial -, e que a inovao no resulta apenas dos
esforos de pesquisa e desenvolvimento que ocorrem internamente nas empresas, mas que
tambm resulta de aprendizagens coletivas, est se reafirmando a dimenso intangvel do
desenvolvimento1.

Para aprofundar essas reflexes, neste captulo, inicialmente, revisam-se sinteticamente

quatro conceitos capital social, capital sinergtico, densidade institucional e empoderamento -,
para, na seqncia, introduzir algumas reflexes que ressaltam a dimenso intangvel do
desenvolvimento. Destaca-se tambm uma vertente da Geografia, a Geografia Cultural, como
uma base terica desta cincia para fundamentar o enfoque em questo.

Revisando conceitos

Pretende-se, revisar, sinteticamente esses quatro conceitos: capital social, capital

sinergtico, densidade institucional e empoderamento.

Capital Social

O conceito de capital social popularizou-se, no Brasil e Amrica Latina, aps a

publicao do livro de Robert Putnam (Comunidade e democracia) sobre os governos regionais
na Itlia, atualmente j com vrias edies publicadas.

Flores & Rello (2003, p. 205), referindo-se ao conceito de capital social, destacam que a
reviso da literatura especializada permite elaborar uma sntese das principais definies, de
acordo com suas fontes, focadas na ao coletiva e nos resultados. Assim, (1) segundo Coleman
(1990), o capital social refere-se aos aspectos da estrutura social que facilitam certas aes

1
Temos focado tal temtica, principalmente, em trs oportunidades: Dallabrida; Siedenberg e Fernndez (2004b) e
Dallabrida; Siedenberg e Fernndez (2004c).
 90
comuns dos atores dentro da estrutura; (2) segundo Bourdieu (1985), refere-se s redes
permanentes e prximas de um grupo que asseguram a seus membros um conjunto de recursos
atuais ou potenciais; (3) segundo Putnam (2000), refere-se aos aspectos das organizaes sociais,
tais como as redes, as normas e a confiana, que permitem a ao e a cooperao para benefcio
mtuo; (4) segundo Fukuyama (1995), refere-se aos recursos morais, confiana e mecanismos
culturais que reforam os grupos sociais.

Diferentes documentos do Banco Mundial tm definido capital social referindo-se s

instituies, relaes, atitudes e valores que governam a interao de pessoas e facilitam o
desenvolvimento econmico e a democracia. Ainda, segundo os autores neoweberianos, capital
social refere-se aos laos e normas que ligam os indivduos dentro das organizaes. J para
Durston (2000), o conceito de capital social faz referncia s normas, instituies e organizaes
que promovem a confiana, a ajuda recproca e a cooperao. Para ele, o paradigma do capital
social prope que as relaes estveis de confiana, reciprocidade e cooperao podem
contribuir com trs tipos de benefcios: (1) reduzir os custos de transao; (2) produzir bens
pblicos; e (3) facilitar a constituio de organizaes de gesto de base efetivas, de atores
sociais e de sociedades civis saudveis.

Coleman (1990), ao definir o capital social como o componente de capital humano que
permite aos membros de uma sociedade dada confiar um no outro e cooperar na formao de
novos grupos e associaes, admite que, da mesma forma que outros tipos de capital, o capital
social produtivo. Um grupo, cujos membros confiem amplamente uns nos outros, estar
habilitado a conseguir muito mais, em comparao a um grupo em que no existe a
confiabilidade nem a cooperao. O capital social aumenta na medida em que utilizado e
diminui pelo desuso, uma caracterstica de quase todas as formas de capital intangvel.

Durston (2003) refere-se existncia de seis diferentes formas de capital social, dentre
as quais esto o capital social individual e o comunitrio. O capital social individual, segundo
ele, manifesta-se nas relaes sociais dualistas, entre duas pessoas, conformando-se atravs de
redes egocentradas. Por outro lado, o capital social comunitrio, segundo o autor, o nvel do
capital social que chega a ser plenamente coletivo. Este consta das estruturas que conformam a
constitucionalidade da cooperao comunitria e reside no somente nas relaes dualistas ou
grupais (capital social individual ou grupal), seno tambm no sistema sociocultural prprio de
cada comunidade, em suas estruturas normativas, gestionrias e sancionadoras. O capital social
 91
comunitrio complementa os servios pblicos, robustecendo a participao comunitrio-
associativa, alm de interferir positivamente no associativismo empresarial2.

Sem maiores aprofundamentos tericos, v-se, ento, que a presena de uma maior
densidade de capital social, numa determinada sociedade localizada temporal e espacialmente,
fundamental para o desenvolvimento territorial.3

Capital Sinergtico

O termo capital sinergtico fundamental para ampliar o sentido do capital social.

Boisier (1999) afirma que, apesar do modismo atual acerca do conceito de capital social, moda
que tem penetrado at no tabernculo do Banco Mundial, o conceito de capital sinergtico
muitssimo mais amplo e ambicioso que a idia de Coleman, fonte original do conceito.

Admitir o conceito de capital sinergtico implica a aceitao da concepo terica em

que se admite que o desenvolvimento possui uma dimenso intangvel, subjetiva e valorativa.
Trata-se de admitir a natureza intangvel dos fatores causais do desenvolvimento, que Boisier
(1999) denomina de capitais intangveis, tais sejam: capital cognitivo, cultural, simblico, social,
cvico, institucional, psicossocial, humano e miditico.

Capital sinergtico deriva da idia expressa no conceito de sinergia. O uso desse mais
comum na Biologia ou Anatomia, para referir-se ao esforo simultneo de vrios rgos ou
msculos na realizao de uma funo, derivando da expresso grega synergeia. Mas aqui o
sentido de sinergia outro, ou seja, como definido por Sommer (1996, apud. Boisier, 2003, p.
28): um sistema de interaes entre dois ou mais atores ou centros de ao. Ou ainda, como
sinergia cognitiva: a capacidade coletiva para realizar aes em comum sobre a base de uma
mesma interpretao da realidade e de suas possibilidades de mudana (Sommer, apud. Boisier,
2003, p. 28).

O conhecimento do conceito de capital sinergtico nos meios acadmicos brasileiros

tem ocorrido principalmente atravs de artigos de Srgio Boisier (op. cit). O autor tem definido o
conceito em vrios de seus escritos. D-se destaque a um deles: (...) a capacidade, real ou latente,
de toda a comunidade, para articular de forma democrtica as formas de capital intangvel que se
encontram na comunidade, dando-lhes uma direcionalidade consensuada. Isto resulta num

2
Adiante esta questo retomada, relacionando-a com o empoderamento e o clientelismo.
3
Artigo recente (Ramos e Marino, 2004), contribui na compreenso do papel do capital social, como fator
explicativo das diferenas regionais de desenvolvimento, no Estado do Rio Grande do Sul.
 92
desenvolvimento endgeno como uma propriedade emergente de um sistema territorial
altamente sinergizado. Um projeto poltico de desenvolvimento regional a frmula para fazer
operar o capital sinergtico, ao dar densidade e direcionalidade articulao de capitais
intangveis (2001, p. 37).

Em sntese, poder-se-ia entender o capital sinergtico como a capacidade presente de

forma potencial ou real em toda a sociedade organizada territorialmente, que, pela sua ativao,
capaz de promover aes conjuntas dirigidas a fins coletivos, como, por exemplo, o
desenvolvimento, atravs de consensos mnimos definidos democraticamente. Como toda forma
de capital, sua reproduo ou ampliao pode ser feita mediante fluxos de energia ou estmulos
externos.

indiscutvel a importncia do entendimento do sentido expresso nesse conceito, na

potencializao de processos de desenvolvimento territorial.

Densidade Institucional

Amin e Thrift (1995), ao ressaltarem a funo da intensificao das interdependncias

mercantis e no-mercantis que se desenvolvem no territrio (especialmente estas ltimas),
introduzem o conceito de densidade institucional, para referir-se presena, no territrio, de
uma significativa quantidade de instituies (entendidas como atores pblicos e privados) e
intensas e qualificadas formas de cooperao intra e interinstitucionais, geradas localmente.

Fernndez (2004), inclui a densidade institucional regional como um dos componentes

de um tringulo de conceitos formados, alm desta, pela inovao coletiva territorial e as
cadeias de valor4, relevantes para formular uma nova estratgia de investigao (e
desenvolvimento) regional, superadora das crticas formuladas especializao flexvel e aos
distritos industriais, a partir da primeira metade da dcada de 90. Assim, a densidade
institucional de um determinado territrio implica a existncia e o desenvolvimento coordenado
de dois elementos fundamentais: (1) por um lado, uma slida presena institucional (formal) no
territrio, representada por empresas, associaes empresariais, instituies financeiras,
Organizaes No-Governamentais (ONGs), agncias de desenvolvimento, escolas tcnicas,
centros de servios, instituies tecnolgicas e universidades, e (2), por outro lado, o

4
Entendida como o conjunto completo de atividades, conceitualmente organizveis em forma de etapas, que so
requeridas para que um produto ou servio seja concebido, produzido, entregue, consumido e, finalmente, eliminado
ou reciclado (Fernndez, 2004).
 93
desenvolvimento de formas de cooperao entre estes atores, a partir da consolidao, entre todo
esse complexo de atores, de uma conscincia de pertena mtua a uma dinmica territorial e ao
desenvolvimento de um padro de coalizo representativo dos interesses locais (idem).

As aes de cooperao resultantes da presena de uma boa densidade institucional

contribuem para diferentes objetivos, tais como, por exemplo, a capacitao dos atores
empresariais e institucionais, o desenvolvimento ou aquisio de tecnologias, a difuso de novas
formas de produo ou comercializao, o compartilhamento padres de qualidade mnimos na
produo local, ou o desenvolvimento de aes conjuntas para a comercializao de produtos,
dentro ou fora do mbito local. Logo, o componente da densidade institucional definidor para a
presena, a continuidade e expanso de todas as formas de cooperao, transformando-se num
insumo fundamental na explicao das diferentes trajetrias de desenvolvimento territorial. A
cooperao territorial, em todas as suas formas, atua, por sua vez, como fundamento de gerao e
solidificao de redes e o desenvolvimento de governana territorial, portanto, do corpo de
aprendizagens e inovaes coletivas que ocorrem no territrio (2004).

Inmeros estudos de caso, relatados na farta literatura que aborda a questo do

desenvolvimento local-regional-territorial, tm levado muitos autores a reconhecer como
principal obstculo, para a ao cooperativa, a falta de instituies slidas e interao entre
atores e instituies, reconhecendo com isso ser a densidade institucional fundamental para a
evoluo das aglomeraes industriais regionais, bem como ao desenvolvimento territorial.

Veja-se que possvel fazer uma relao crescente de importncia no desenvolvimento

territorial, comparando o sentido atribudo, respectivamente, aos conceitos de capital social,
capital sinergtico e densidade institucional. No seu conjunto, contemplam de forma adequada s
dimenses imateriais do desenvolvimento.

Empoderamento

Putnam (1993) tem sugerido que a teoria do capital social aprofunda a base conceitual
do chamado empoderamento5. O empoderamento, no contexto de uma estratgia social, um
processo consciente e intencionado que tem como objetivo a igualao de oportunidades entre
atores sociais. O critrio central de transformao de setores sociais excludos em atores, e de

5
O conceito de empoderamento (portugus), foi introduzido na literatura internacional na obra de Friedman (1996):
Empowerment: uma poltica de desenvolvimento alternativo, traduzida para o portugus pela Editora Celta, de
Portugal.
 94
nivelamento para cima de atores dbeis (Durston, 2000, p. 33). Trata-se de um processo que
objetiva criar e/ou desenvolver autoridade e habilidades. Sustenta-se no princpio de que o grupo
protagoniza seu prprio empoderamento, sendo a anttese do clientelismo, a essncia da
autogesto.

Reforando esta mesma concepo, Sen (1998) tambm faz uma relao entre capital
social e empoderamento. Para a autora, empoderamento significa alterar as relaes de poder a
favor daqueles que previamente exerciam pouco poder em suas prprias vidas.

Segundo Durston (2000), as condies necessrias para que haja empoderamento pleno
inclui em: (1) a criao de espaos institucionais adequados para que setores excludos
participem no que-fazer poltico pblico; (2) a formalizao de direitos legais e ateno com seu
conhecimento e respeito; (3) o fomento a formas de organizao em que as pessoas que integram
o setor social excludo possam efetivamente participar e influir nas estratgias adotadas pela
sociedade; (4) a transmisso de capacidades para o exerccio da cidadania e da produo,
incluindo os saberes instrumentais essenciais, alm de ferramentas para analisar dinmicas
econmicas e polticas relevantes; (5) a criao de mecanismos e controle sobre recursos e ativos
(materiais, financeiros e de informao), para possibilitar o efetivo aproveitamento de espaos,
direitos, organizao e capacidades, em igualdade de condies com outros atores; por fim, (6)
uma vez construda esta base de condies facilitadoras do empoderamento e construo de um
ator social, torna-se relevante uma participao efetiva, com a apropriao de instrumentos e
capacidades propositivas, de negociao e executivas (p. 34).

As sociedades que dispem de um maior estoque de capital social podem cumprir

melhor e mais rapidamente com estas condies do empoderamento. A formao de redes de
poder, para fortalecer sua posio frente a atores mais poderosos, torna-se uma exigncia dos
setores sociais mais excludos do processo de deciso. Este elemento fundamental nos
processos de planejamento do desenvolvimento6.

A questo da existncia de capital social, ou mesmo capital comunitrio, como condio

essencial para o empoderamento, remete ao debate do clientelismo. Infelizmente, em maior ou
menor grau, todos os governos do mundo esto cruzados pelo clientelismo poltico, pois um
dos aspectos da democracia parlamentar, junto com o lobby, resultantes dos diferentes interesses
de grupos e atores para controlar espaos estatais. Pelo fato de que uma rede tanto pode servir
para libertar, quanto para oprimir, os grupos de poder mais dbeis podem acabar sofrendo perdas
ao invs de conseguir o desejado empoderamento.

6
Em outra oportunidade (Dallabrida e Becker, 2003), tratamos sobre essa questo, referindo-se s redes de poder
socioterritorial, como atores pblico-privados essenciais para a governana territorial.
 95
A ao mais ou menos clientelista do Estado, da mesma forma, contribui para aumentar
ou diminuir o capital social coletivo. Neste sentido parece muito esclarecedor o quadro
elaborado por Durston (2003), reproduzido a seguir, relacionando a tipologia de relaes entre o
Estado e o capital social coletivo. De qualquer forma, fica o registro da importncia de que as
chamadas condies essenciais para a consecuo do empoderamento precisam ser construdas e
que o Estado tem um papel fundamental, podendo tanto contribuir positiva, como negativamente.

Quadro n 1 - Tipologia de relaes entre o Estado e o capital social coletivo

Clientelismo Reprime com violncia o capital social popular.

autoritrio: repressivo e/ou
cleptocrtico
-
Clientelismo Transforma capital social em reciprocidade passiva de
passivo: paternalista, produtos ou cria dependncia.
C
tecnocrtico, burocrtico ou
A partidarista

P Semiclientelismo: Fomenta organizao autnoma, capacita em capacidades de

incubador e capacitador gesto e propositividade. Protege a organizao no campo social,
I
econmico e poltico local e regional.
T
Agncia Segue desenvolvendo sistema de autogesto de organizao
A
empoderadora e apoiadora j estruturada e funcionando com certa autonomia. Aumenta o nvel
L territorial de ao e fortalece atores sociais dbeis.

Sinergia: co- Organizaes de base e de segundo nvel determinam e

produo Estado-sociedade gerem suas prprias estratgias, celebram contratos com o Estado e
S
civil outras agncias externas, gerenciam recursos financeiros e contratam
O
pessoas para co-produzir melhorias na qualidade de vida de seus
C integrantes. Os funcionrios pblicos e tcnicos contratados prestam
contas a usurios organizados.
I

FONTE: DURSTON, 2003, p. 192

 96
Aps essa sinttica abordagem sobre empoderamento, parece ficar uma questo: mesmo
que desejvel, possvel construir capital social, ou capital sinergtico, ou densidade
institucional? Como decorrncia, outra questo: se possvel, como faz-lo?

Pessoalmente, tenho claro que esses questionamentos no so possveis de responder

apenas num texto, nem num livro. Aqui, apenas tenho o objetivo de levantar a questo,
colocando-me a disposio para trocar impresses com intelectuais e pesquisadores do tema. No
entanto, compartilho com a posio de Durston (2000; 2003) quando se refere s condies
necessrias para que haja empoderamento, alm do papel de destaque dado por ele ao Estado.

Contribuies da perspectiva territorial para a dimenso intangvel do desenvolvimento

Das vrias questes privilegiadas no debate contemporneo sobre desenvolvimento7,

uma merece destaque: a que trata do redimensionamento das dimenses hardwave, software e
orgware do desenvolvimento local ou regional (Vzquez-Barquero, 1996).

A dimenso hardware do desenvolvimento refere-se a todas as infra-estruturas que

servem de base aos processos de mudana estrutural e que so instrumentos indispensveis para
o funcionamento do sistema produtivo (p. 105). As aes orientadas a melhorar o hardware do
desenvolvimento propem-se a dotar o territrio de infra-estruturas com o valor estratgico que a
competitividade dos mercados exige. Dirigem-se a melhorar as redes de transporte e
comunicaes, dotar os locais de condies fsicas que facilitem a localizao de empresas e
construir instalaes relacionadas educao, cultura, sade e bem-estar das pessoas residentes
num territrio/regio, como escolas, hospitais, reas de lazer e outros. Em sntese, trata-se de
aes relacionadas poltica regional tradicional, em que se destacam os investimentos estatais.

Um dos elementos diferenciadores mais importantes da nova poltica de

desenvolvimento local ou regional, segundo Vzquez-Barquero (1996), constitui a dimenso
software: A formam todas as iniciativas que incidem sobre os aspectos qualitativos do
desenvolvimento e, que tm um carter imaterial [ou intangvel] (p. 105). Incluem as medidas
que incidem sobre fatores como a qualificao dos recursos humanos, o know-how tecnolgico e
inovador, a difuso da tecnologia, a capacidade empreendedora, a informao existente nas
empresas, demais organizaes e instituies, e a cultura da populao. As iniciativas voltadas a
melhorar o software do desenvolvimento local ou regional, ao promover o surgimento e

7
Em Dallabrida, Siedemberg e Fernndez (2004c), sintetizam-se os principais enfoques do desenvolvimento que
contemplam a perspectiva territorial.
 97
desenvolvimento das empresas e a criao e difuso das inovaes no tecido produtivo e no
territrio constituem um dos pontos vitais da poltica de desenvolvimento. Propem-se a
desenvolver o tecido produtivo local, fazendo com que as empresas industriais e de servios
sejam competitivas e inovadoras e, em definitivo, melhorem em dinmica de aprendizagem, o
que permite responder competitivamente aos desafios da globalizao, pois a difuso das
inovaes um dos eixos principais da poltica de desenvolvimento local (p. 106).

No entanto, a dimenso orgware do desenvolvimento local ou regional, elemento

central numa nova poltica de desenvolvimento localizado. Refere-se s aes relacionadas a
melhorar a organizao social para o desenvolvimento8. Consiste em melhorar a capacidade de
organizao que existe na cidade ou regio [ou territrio] e lhe permite dar uma resposta eficaz
aos problemas e desafios que tem a superar (p. 107).

A abordagem feita por Vzquez-Barquero sobre as polticas de desenvolvimento local

ou regional, a partir do desencadeamento de aes nas dimenses harware, software e orgware,
mereceu destaque em duas oportunidades por Fernndez (2003; 2004), em que refora o papel da
dimenso orgware, por referir-se capacidade auto-organizativa territorial, ou seja, a
capacidade de organizao econmica, social e institucional do territrio. A maior ateno
dimenso orgware do desenvolvimento constitui uma das condies indispensveis para que
municpios, regies ou territrios, desenvolvam processos inovativos, com reflexos positivos no
seu desenvolvimento.

O autor tem ressaltado ainda duas linhas estratgicas no marco do orgware territorial
(Fernndez, 2003), ambas relacionadas ao que Storper (1995) tem denominado traded e
untraded interdependencies. Na dimenso das traded interdependencies, esto presentes as
relaes de mercado, ainda que contemple tambm um complexo de prticas de cooperao entre
os agentes econmicos do territrio. Os atores aqui so as empresas. J as untraded
interdependencies (interdependncias no-mercantis), sobre elas tem se depositado a
possibilidade de construo de um padro de desenvolvimento que abranja, alm da dimenso
econmica, a social, a poltica, a ambiental e a cultural. Neste campo de inter relaes tem-se
montado um verdadeiro paradigma organizativo-funcional, estruturando-se sobre redes de atores
sociais, institucionais e econmicos de um determinado mbito territorial, envolvendo sua fora
de trabalho, os organismos tcnicos encarregados da gerao de conhecimentos especficos e
aplicados (institutos tcnicos) e o governo local ou regional.

8
Sobre a questo da organizao social para o desenvolvimento, merece ateno abordagem feita em Dallabrida e
Bttenbender (2003) e Dallabrida, Becker e Rambo (2003).
 98
Esse complexo de atores edifica um processo de regulao coletiva, ou um modo
especfico de governana territorial9, conformado pelas redes empresariais, que correspondem
ao conjunto de interaes empresariais indispensveis para organizar a produo, adquirir
insumos, comercializar produtos, ou concretizar a introduo de inovaes incrementais, e pelo
desenvolvimento do orgware territorial (Fernndez, 2003), ou densidade institucional. Este um
componente fundamental para qualificar os processos de organizao socioterritorial, dinamizar
o sistema produtivo e, assim, qualificar o processo de desenvolvimento. Esse circuito de
interaes, ao mesmo tempo em que resultado, tem como produto principal a gerao de um
maior capital social e, como efeito mais relevante, a emergncia e desenvolvimento de processos
sistemticos e incrementais de aprendizagens coletivas geradas no nvel territorial (Camagni,
1991).

Assim, possvel concluir que, dentre os esforos empreendidos ao longo da dcada de

90 para buscar respostas s interrogaes que persistem sobre a viabilidade do desenvolvimento
localizado, as que estiveram centradas na capacidade auto-organizativa das regies, merecem
maior destaque. Isso porque os aspectos relacionados ao orgware regional e local contribuem
para a edificao de uma slida governana territorial, formada pela ampliao e qualificao de
redes sinrgicas entre os atores, as pequenas e mdias empresas, a fora de trabalho e o
complexo de instituies pblicas e semi-pblicas com base na sociedade civil, que operam no
nvel intraterritorial (Fernndez, 2003).

A contribuio da geografia cultural na compreenso da dimenso intangvel do

desenvolvimento

Inicialmente, para falar da contribuio da Geogafia Cultural para a compreenso da

dimenso intangvel do desenvolvimento10, parece indispensvel expressar um conceito de
cultura: Cultura um conjunto de idias, hbitos e crenas que d forma s aes das pessoas e
sua produo de artefatos materiais, incluindo a paisagem e o ambiente construdo. A cultura
socialmente definida e socialmente determinada. Idias culturais so expressas nas vidas de
grupos sociais que articulam, expressam e contestam esses conjuntos de idias e valores, que so
eles prprios especficos no tempo e no espao. Como a ltima frase deixa claro, idias e valores

9
Para o aprofundamento dessa temtica, sugerem-se duas obras: Dallabrida e Becker (2003) e Dallabrida (2003).
10
Essa parte do texto contempla, em boa parte, uma sntese da obra de um dos principais expoentes da Geografia
Cultural, Paul Claval (2001).
 99
culturais so ligados a relaes de poder. Determinados grupos na sociedade tentam impor sua
definio de cultura e outros grupos contestam (McDowel, 1996, p. 161 Grifo do autor)11.

fundamental lembrar que essa definio contempornea. At meados das dcadas de

60 e 70, era realada a dimenso material da cultura, entendendo-a como o conjunto de artefatos
e utenslios e todas as associaes de plantas e animais que os diferentes grupos sociais
aprendem a mobilizar para modificar o meio.

A abordagem cultural se impe Geografia h mais de trinta anos. Isto no significa

dizer que os fatos da cultura no tenham sido considerados desde o nascimento da geografia
humana, no final do sculo XIX, com autores clssicos como Friedrich Ratzel, Paul Vidal de la
Blache e Jean Brunhes, s para citar alguns. Os fatos culturais eram, no entanto, tratados em sua
traduo material, por meio de artefatos criados pelos homens, dos gneros de vida que os
colocavam em ao e das transformaes que introduziam nas paisagens. Portanto, as
abordagens iniciais da Geografia Cultural eram limitadas. Mostravam a diversidade das
paisagens cultivadas, dos campos, dos sistemas agrcolas, dos tipos de habitat rural, dos traados
da cidade, da arquitetura e das construes, mas eram incapazes de esclarecer a dinmica dos
comportamentos humanos (Claval, 2001, p. 36).

Desde as dcadas de 50 e 60, alguns gegrafos tentam modernizar os estudos

consagrados aos fatos culturais. Compartilham a vontade explicativa da nova geografia, no
entanto a consideram simplificadora. Para eles, a lgica do comportamento humano no
universal, posio que os aproxima de teses de Max Weber, de que as escolhas humanas so
previsveis, mas a perspectiva na qual elas se inscrevem no universal. As escolhas humanas
so, ou precisam ser, at certo ponto, racionais. No entanto, no no sentido de acreditarem no
utilitarismo universal dos economistas (Claval, 2001).

A rapidez com que a uniformizao tcnica do mundo progride, graas racionalizao

dos processos de fabricao e universalizao das mudanas, condena os estudos centrados
sobre os artefatos e as paisagens, ou seja, os aspectos materiais da cultura. Recentemente tais
estudos voltam-se para a geografia histrica ou escolhem trabalhar em pases ditos no
desenvolvidos, onde as formas tradicionais de atividade ocupam lugar importante. Assim, o
estudo dos aspectos culturais das distribuies humanas, a partir do incio da dcada de 70, se
embasa numa mudana de atitude, pela constatao de que (...) as realidades que refletem a
organizao social do mundo, a vida dos grupos humanos e suas atividades jamais so puramente

11
Para uma reflexo inicial, ressalta-se que grande parte dos elementos tericos que compem o conceito de cultura
expresso, e assumido pessoalmente, contempla muitos dos elementos tericos contidos nos conceitos de capital
social, capital sinergtico e densidade institucional.
 100
materiais. So a expresso de processos cognitivos, de atividades mentais, de trocas de
informao e de idias. As relaes dos homens com o meio ambiente e com o espao tm uma
dimenso psicolgica e sociopsicolgica. Nascem das sensaes que as pessoas experimentam e
das percepes a elas ligadas. Exprimem-se por meio de prticas e habilidades que no so
completamente verbalizadas, mas que resultam de uma atividade mental; estruturam-se pelas
preferncias, conhecimentos e crenas que so o objeto de discursos e de uma reflexo
sistemtica (p. 39).

A relao dos grupos sociais com o meio ambiente, ou espao onde esto envolvidos e
com o territrio no qual esto inseridos, segundo Claval, respondem a finalidades variadas: (1)
proteger-se do meio ambiente e dele extrair a energia, o alimento e as matrias-primas das quais
necessitam (dimenso de utilidade); (2) afirmar seu ser social por meio das redes de que
participam (dimenso da sociabilidade); (3) construir sua identidade por meio do sentido dado s
coletividades s quais esto ligados e aos lugares que eles habitam (dimenso psicossocial); (4)
interrogar-se sobre o significado da presena humana no mundo e no cosmos, a natureza, a
sociedade e as paisagens por meio das quais essas entidades se exprimem.

Assumindo essa perspectiva, a geografia humana ganha em profundidade. Seu propsito

deixa de ser partir do espao e da paisagem para estudar suas especificidades regionalmente.
Trata-se de compreender como a vida dos indivduos e grupos se organiza no espao, nele se
exprime e nele se reflete. O problema fundamental da Geografia deixa de ser por que os lugares
diferem Acrescentam-se outras perguntas: por que os indivduos e os grupos no vivem os
lugares do mesmo modo, no percebem da mesma maneira, no recortam o real segundo as
mesmas perspectivas e em funo dos mesmos critrios, no descobrem nele as mesmas
vantagens e os mesmos riscos, no associam a ele os mesmos sonhos e as mesmas aspiraes,
no investem nele os mesmos sentimentos e a mesma afetividade?

Esse novo enfoque da viso geogrfica a enriquece, na medida que supera a perspectiva
unicamente material. Em vez de focar-se na tipologia das paisagens, no inventrio das
combinaes produtivas, que permite explorar o ambiente, trabalha-se, com a dialtica das
relaes sociais no espao. O territrio, como paisagem, espao apropriado, passa ser, ao mesmo
tempo, suporte e matriz das culturas, das diferentes formas de organizao econmica destinadas
a suprir suas necessidades de sobrevivncia ou interesse de acumulao.

A geografia humana supera sua finalidade tradicional de descrever a diversidade da

terra, inventariar os tipos de paisagem e explicar as formas de organizao do espao que nela se
desenvolveram. Passa a interrogar os homens sobre a experincia que tm daquilo que os
 101
envolve, sobre o sentido que do sua vida e sobre a maneira pela qual modelam os ambientes e
desenham as paisagens para neles afirmar sua personalidade, suas convices e suas esperanas.

Sobre as perspectivas da nova geografia cultural, Claval insiste em quatro pontos: (1) o
pesquisador jamais pode se libertar do lugar, do momento e da cultura em que vive; (2) as
relaes homem/meio ambiente so renovadas, focando-se na maneira pela qual o homem e os
grupos sociais se inscrevem na natureza (o homem parte dela) e modelam seu meio ambiente
(as paisagens), abrindo novas perspectivas sobre o papel das tcnicas; (3) na abordagem regional,
o recorte adequado no o do pesquisador, mas o das pessoas que vivem no lugar pesquisado, o
que requer que se leve em conta o papel do corpo e dos sentidos na experincia humana, o
recorte da realidade fsica e social das pessoas, a riqueza da imaginao, a experincia do espao
e que se explore a maneira pela qual se constituem as identidades e os territrios; (4) a tendncia
da Geografia Cultural multiplicar os pontos de vista, no entanto, uma anlise mais profunda
oferece uma perspectiva de sntese, a partir dos elementos ordenadores constitudos pelas
regularidades estatsticas e pelos tipos ideais, de um lado, e do papel integrador da comunicao,
de outro.

Quanto s novas preocupaes epistemolgicas no desenvolvimento da abordagem

cultural, a Geografia Cultural, dentro da cincia geogrfica, constitui a nica perspectiva que
permite reconstruir a disciplina de acordo com as orientaes fenomenolgicas e crticas das
cincias humanas contemporneas e das humanidades. Isso porque, como as outras cincias
sociais, a geografia no dispe de um ponto de vista universal e objetivo para fundamentar suas
asseres (Claval, 2001, p. 47).

Assim, o autor apresenta a fundamentao cultural como nova ferramenta da geografia

humana, sustentado numa srie de argumentos: (1) no possvel construir um conhecimento
das realidades sociais isento das determinaes materiais, histricas e geogrficas das pessoas
que o produzem, pois todos trabalham no mago de uma cultura; (2) todas as cincias sociais
devem adotar uma abordagem cultural, pois as sociedades so sempre realidades fragmentadas e
diversificadas, alm de que no existe descrio objetiva da cena social, por isso os significados
dos quadros estratificados que dela se produzem respondem a diversas lgicas; (3) o termo
cultura se presta a interpretaes equivocadas, por exemplo, quando generalizamos seu uso (a
cultura africana, chinesa...), pois no existe uma cultura unificada e esta feita de elementos
retransmitidos e reinterpretados permanentemente, o que implica podermos falar em diversidades
culturais, ou individualidade cultural, devido influncia exercida pelo meio ambiente onde se
vive, trabalha ou viaja, ou devido origem da fonte de informao; (4) a abordagem
contempornea da Geografia Cultural conscientiza os gegrafos de que suas atividades fazem
 102
parte da esfera cultural e que impossvel construir uma abordagem cientfica livre de
determinao cultural (Claval, 2001, p. 48-52).

Relaes entre espao, cultura e desenvolvimento

Poderia fazer-se uma pergunta: qual a construo cultural interveniente na narrativa do

processo de desenvolvimento? Esta pergunta faz sentido na medida em que se entende que as
relaes homem-meio so inerentes ao processo de produo e reproduo do espao, ou o
processo de desenvolvimento de um determinado territrio12. Caberia o desafio de descrever e
compreender o processo de consolidao e ordenamento de prioridades na configurao espacial
realizada.

Para investigar as relaes entre espao, cultura e desenvolvimento, necessrio que o

projeto contemple os aspectos material e simblico da produo do espao. Todos os processos
materiais que envolvem a produo espacial so significativos e, por conseguinte, as estruturas
de controle, poder, apropriao e representao so histrica e geograficamente diferenciadas e
necessitam ser entendidas (Pires do Rio, 2001): Aceitar que a produo do espao reflita a
dinmica cultural requer a elaborao de uma postura explicativa que focalize as condies de
existncia humana como fenmeno culturalmente abrangido. Nesse sentido, a anlise da cultura
do desenvolvimento abre caminhos para uma explicao ampla das intervenes a partir da
investigao do discurso contido nas polticas pblicas, planos e programas de investimento
estruturantes. Esse aspecto assume importncia particular, quando observado sincrnica e
diacronicamente (p. 128).

Quanto noo de discurso, uma simples definio poderia entend-lo como uma
maneira de pensar ou escrever a respeito de um assunto (McDowel, 1996, p. 177). Desse modo,
todas as declaraes funcionam, dentro de um determinado discurso, definindo ou limitando o
modo como pensamos a respeito das coisas ou dos fenmenos. Quando seqncias de colocaes
so ligadas uma s outras, elas passam a ser o que Foucault denominou de formao discursiva
que, quando estabelecida com sucesso, pode ser definida como um regime de verdade (1996). No
entanto, os autores da Geografia Cultural alertam para a necessidade de investigar os mltiplos
discursos, pois a percepo da realidade mltipla e situacional. Assim, fundamental
contemplar a viso dos que produzem o discurso dominante e os outros, principalmente os
destitudos de poder. O exame crtico dos discursos fundamental, pois cada ator, ou intrprete,

12
Esta parte do texto sintetiza, principalmente, contribuies de Pires do Rio (2001).
 103
no uma pessoa neutra, mas est enredada nas estruturas de poder, temporal e espacialmente
identificveis.

Uma investigao que certamente mereceria ser feita refere-se descrio e anlise do
poder do discurso desenvolvimentista dos atores pblicos e privados, para compreender a funo
ideolgica que tais discursos assumem no processo de estruturao e reestruturao do espao,
ou seja, no processo de planejamento e gesto de trajetrias de desenvolvimento territorial13.
Algumas questes podem servir de base para direcionar uma pesquisa14: (1) quais os atores
institucionais responsveis pela construo do discurso desenvolvimentista?; (2) em que os
diversos atores diferem na elaborao e divulgao do discurso?; (3) para quem tais discursos
so direcionados?; (4) quais os propsitos e efeitos dos discursos?; (5) onde, como e quais
escalas de aes se processam e se articulam?; (6) quais os mecanismos de negociao para a
implementao das aes?; (7) quais os desdobramentos dos discursos no processo de
planejamento e gesto da trajetria de desenvolvimento, no territrio analisado?

So questes que podem servir de balizadoras para projetos de investigao que tenham
como interesse analisar a dimenso intangvel do processo de desenvolvimento15. O fio condutor
deste tipo de investigao, e de outros com objetivos afins, nos remete s relaes entre espao,
cultura e desenvolvimento. Uma investigao centrada na anlise do discurso que inspira o
planejamento e a gesto de trajetrias de desenvolvimento territorial, na medida que as polticas
pblicas setoriais e de regulao so portadoras de normas de localizao, produo e consumo,
de fundamental importncia, pois, como resultante desse processo, criam-se mediaes
funcionais que qualificam ou desqualificam territrios e, em alguns casos, redesenham seus
limites.
Portanto, possvel identificar uma relao direta entre espao, cultura e
desenvolvimento, pela constatao de que os comportamentos culturais so criadores de relaes
econmicas. Essas relaes econmicas s se efetivam no espao-territrio-lugar e, na medida
que se expressam em investimentos (novas empresas ou empreendimentos), representam a
dimenso material do desenvolvimento. Efetiva-se, assim, a relao dialtica entre a dimenso
material e imaterial, ou intangvel, do desenvolvimento. Entendendo-se que o sentido dos
conceitos acima referidos capital social, capital sinergtico, densidade institucional e
empoderamento e sua relao com o desenvolvimento territorial, permitem melhor entender

13
Sobre esta temtica, ver abordagem em Dallabrida (2004).
14
A partir de contribuies de Pires do Rio (2001).
15
Est em desenvolvimento na regio Fronteira Noroeste/RS/Brasil, uma pesquisa, em que um dos alunos bolsistas,
por mim orientado, est se propondo a investigar questes correlatas, no acompanhamento do processo de
investigao sobre as expectativas da populao e lideranas regionais em relao ao futuro da referida regio.
 104
esta relao dialtica (material x imaterial), percebe-se que, na cincia geogrfica, a vertente da
Geografia Cultural, a que melhor tangencia este debate.

Para no concluir

O debate sobre a temtica da dimenso intangvel do desenvolvimento no tem uma

presena significativa na literatura contempornea. A abordagem aqui contemplada apenas
introduz uma reflexo terica que se pretende aprofundar oportunamente. Por isso, muito antes
da pretenso de concluir algo, pretende-se finalizar este captulo levantando questes ou
apresentando algumas compreenses preliminares.

Espera-se que tenha ficado evidente que o desenvolvimento, alm da dimenso tangvel
(material), que tem nos aspectos econmicos sua expresso maior, possui uma dimenso
intangvel (imaterial). Talvez, muitos dos tericos contemporneos que tratam de temas como a
importncia do capital social para o desenvolvimento no tenham claro que esto sim tratando da
dimenso intangvel do desenvolvimento. Da mesma forma, espera-se que, de uma primeira fase
de endeusamento do conceito de capital social, resulte uma segunda fase em que se reconhea
suas limitaes e uma terceira, em que se avance, centrando a ateno na importncia do sentido
expresso em outros conceitos correlatos, tais como os de capital sinergtico e densidade
institucional.

Um outro elemento fundamental a questo do empoderamento. O simples fato da

existncia de um estoque significativo de capital social (ou capital sinergtico, ou densidade
institucional) no garante que todos os segmentos da sociedade sejam contemplados em suas
demandas quando se trata de definir o futuro. necessria a preocupao com a construo das
condies essenciais para o empoderamento dos atores e grupos mais excludos.

Alm disso, considera-se necessrio aprofundar uma questo: a ao do Estado, com sua
prtica de governar, tem contribudo para a gerao ou aumento do estoque de capital social
numa regio ou territrio?16 Outra questo: at que ponto algumas reas do conhecimento, como,
por exemplo, a economia, tm considerado e valorizado nas suas reflexes a dimenso intangvel
do desenvolvimento?

Pessoalmente, como gegrafo, ao fazer-se referncia contribuio que a cincia

geogrfica pode dar ao debate sobre a dimenso intangvel do processo de desenvolvimento,

16
Veja-se as reflexes constantes no Quadro 1.
 105
principalmente o enfoque da Geografia Cultural, tive a pretenso de lembrar, primeiro aos
membros que militam no campo terico desta, mas tambm aos demais membros da academia,
que a Geografia tem base terica, sim, para compartilhar, no debate acadmico do tema em
questo.

Assumindo de forma coerente os aportes tericos que reforam a dimenso intangvel

do desenvolvimento, tem-se explicitado o seguinte conceito: o desenvolvimento territorial pode
ser entendido como um estgio do processo de mudana estrutural empreendido por uma
sociedade organizada territorialmente, sustentado na potencializao dos capitais e recursos
(materiais e imateriais) existentes no local, com vistas melhoria da qualidade de vida de sua
populao (Dallabrida, 2003)17.

Quando se ressalta a dimenso orgware numa poltica de desenvolvimento localizado,

referindo-se s aes destinadas melhora da capacidade de organizao que existe na cidade,
regio ou territrio, est se destacando a dimenso intangvel do desenvolvimento. Refora-se
com isso a importncia da capacidade auto-organizativa territorial, ou seja, a capacidade de
organizao econmica, social e institucional do territrio. Admitir que o desenvolvimento deva
considerar sua dimenso imaterial, ou intangvel, admitir como fundamental o papel das inter
relaes que ocorrem entre os atores sociais, institucionais e empresariais. Estas inter relaes,
que ocorrem num processo de concertao social regional (Dallabrida, 2003), so fundamentais
para qualificar os processos de organizao socioterritorial e gerar inovaes coletivas,
indispensveis para a organizao da produo dos sistemas produtivos locais, tendo como
conseqncia principal a qualificao do processo de desenvolvimento territorial.

Entende-se que a reflexo sobre a dimenso intangvel do desenvolvimento deva

merecer maior destaque por parte daqueles que buscam identificar as causas do
desenvolvimento. Abordagens recentes j tm consagrado a importncia desta dimenso, tais
como, por exemplo, as que se referem ao papel do capital social, do capital sinergtico, ou da
densidade institucional, na gerao e gesto de trajetrias qualificadas de desenvolvimento
territorial. No entanto, ainda h muito a ser acrescentado. Principalmente, h muito a ser feito
para que esse enfoque de desenvolvimento passe a ser hegemnico, no s entre planejadores e
administradores, mas, tambm, entre a intelectualidade acadmica.

Referncias

17
Por uma opo terica, prefere-se o uso do conceito desenvolvimento territorial, em vez de outros usos possveis:
desenvolvimento regional ou desenvolvimento local. Em Dallabrida (2004a), este conceito aprofundado.
 106

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experiencia europea. Santiago de Chile: Revista EURE, v. 22, n. 65, 1996, p. 101-114.
 O CAPITAL SOCIAL COMO CONDIO DE INICIATIVAS PRODUTIVAS

Silvio Salej H.

Graduado em Filosofia pela Pontifcia Universidad Javeriana (Santa F de Bogot

Colmbia), mestre em Sociologia Poltica pela UFSC e doutorando do Programa de Ps-
Graduao em Sociologia Poltica da UFSC.
E-mail:sisahi@yahoo.com

Introduo

O artigo apresenta os resultados exploratrios de uma pesquisa que se enquadra no

campo da sociologia econmica.1 No nvel analtico, visa a identificar o ponto de convergncia
entre uma teorizao pr-sistmica, como a do capital social, e um modelo de anlise sistmico
de ampla utilizao no estudo dos commons. Somos guiados por um insight de mo dupla: por
uma parte, acreditamos que as descobertas da cincia poltica e da economia neo-institucional,
em matria de sistemas de participao e ao coletiva, constituem uma contribuio inovadora
para o estudo da co-gesto de recursos de uso comum; por outra, pensamos que a modelizao
sistmica permite identificar melhor as variveis que compem o conceito de capital social aqui
adotado. Esta complementaridade ser til para a anlise da situao-problema aqui apresentada
e que podemos resumir, de forma preliminar, da seguinte forma: quais so as condies de
possibilidade de uma iniciativa produtiva, de tipo agroindustrial, que pretende se constituir em
experincia-piloto para a substituio de lavouras de coca?

Situao-problema

1
Pesquisa exploratria de um estudo de caso na Colmbia.
 111

No comeo do sculo XXI, a Colmbia pode ser considerada o pas da Amrica Latina
com a maior crise institucional de sua histria republicana. Essa crise tem, pelo menos, dois
indicadores muito claros: a mais prolongada confrontao poltico-militar do continente e um
dos mais elevados coeficientes de concentrao da renda no hemisfrio ocidental. Sua debilidade
institucional e a retro-alimentao de mltiplas formas de violncia tm tornado difcil a insero
do pas na ordem global. Alis, esses problemas no teriam relevncia geopoltica se no
favorecessem a liderana do pas na produo mundial de narcticos.

Frente a este contexto de crise, alguns setores da sociedade civil colombiana tm

passado do diagnstico da problemtica nacional ao propositiva pela gerao de alternativas
de paz que visem construo da esfera pblica e ao desenvolvimento sustentvel. Estas
iniciativas vm do interior da Colmbia, das regies mais afastadas dos centros urbanos, onde a
populao sofre com maior rigor os efeitos da pobreza e da violncia. Nossa pesquisa se localiza
no tempo e no espao de uma regio da Colmbia considerada chave na evoluo da
confrontao poltico-militar.

Contexto regional

De forma especfica, estamos trabalhando no interior do universo regional e

institucional do Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio (PDPMM)2. No contexto
da formulao de polticas pblicas na Colmbia, o PDPMM uma experincia inovadora de co-
gesto que implica a esfera pblica estatal e a esfera pblica civil. Nasceu em 1996, a partir da
mesa de discusso sobre a situao dos direitos humanos na regio, entre o sindicato dos
operrios do petrleo (Unin Sindical Obrera- USO) e a empresa estatal do petrleo
(ECOPETROL) com a mediao da Igreja Catlica diocese do municpio de Barrancabermeja
(Cid, 2003).

A proposta de interveno foi concebida como um processo em trs momentos:

diagnstico participativo, aprendizado inovao/planejamento e execuo. Em termos gerais, o
diagnstico concluiu que a regio do Magdalena Medio abarca 30.000 km2 e conta com uma
populao estimada de 700.000 habitantes, cuja atividade econmica no ultrapassa o modelo
extrativo ao custo de uma acelerada deteriorao do meio ambiente e sem poder de controle
sobre os excedentes regionais, a ponto da renda per capita regional s atingir US$ 500 (De

2
O Magdalena o rio da integrao nacional desde o sculo XVI, cruza o pas do Sul ao Norte entre dois braos da
Cordilheira dos Andes.
 112
Roux, 1996b). No nvel da dimenso poltica, as instituies pblicas se caracterizam por sua
fraqueza em meio a uma cultura patrimonialista (De Roux, 1996 a).

A partir de 1996, a economia ilegal da coca plantio e transformao em pasta bsica

a atividade produtiva oferecida como a melhor alternativa s formas tradicionais de subsistncia:
pesca artesanal e agricultura familiar. A destruio das bacias hidrogrficas tem provocado uma
diminuio drstica do volume de capturas de peixe, de 70 mil toneladas nos anos 70 para 13 mil
nos dias de hoje. A pequena agricultura entrou numa crise profunda a partir da abertura da
economia colombiana ao livre comrcio mundial, somada falta de crdito, de infra-estrutura e
precariedade tecnolgica. A coca a soma de todos os problemas regionais em razo de que a
fonte de financiamento de todos os grupos armados que operam na regio (guerrilhas de direita e
esquerda, mfias etc).

Construindo alternativas

As organizaes, comprometidas com a iniciativa do PDPMM, sempre estiveram

convencidas da necessidade de agir em meio ao confronto armado. No era desejvel esperar o
triunfo de uma organizao armada, ao preo da destruio das outras, para construir alternativas
de vida a partir da populao civil. Decorrente desta convico, entre 1997 e 2003 o Programa
tem ministrado dois crditos LIL (Learning and Innovation Loan) concedidos pelo Banco
Mundial, cada um de US$ 5 milhes. H contrapartidas do Governo da Colmbia, cada uma de
US $ 1,3 milho, para um total de US $ 12,6 milhes na etapa de aprendizado e inovao.
Durante esse perodo, o esforo tem se concentrado na construo e fortalecimento das
organizaes regionais de tal forma que estejam dotadas de uma perspectiva de futuro e sejam
capazes de conduzir suas prprias iniciativas econmicas e polticas. Hoje, a etapa de execuo
conta com recursos da Unio Europia at 2008 para financiar iniciativas de impacto regional
que contribuam diminuio da pobreza e da violncia. Esta co-interveno da Unio Europia
conhecida como Laboratorio de Paz del Magdalena Medio.

Delimitao do objeto de pesquisa

O terceiro momento do PDPMM, o Laboratorio de Paz, tem recebido 302 iniciativas

vindas das organizaes regionais. Em 2004, essas propostas foram agrupadas em onze linhas de
ao: economia camponesa, economia de pequenos povoados, planejamento participativo,
 113
espaos humanitrios, educao, cidadela educativa, direitos sociais e civis, processos de
paz, comunicao e cultura, proteo dos recursos naturais e direito terra (Cid, 2003). Em
virtude de seu impacto potencial e de critrios analticos, que iremos explicitar nossa pesquisa se
concentra na linha de economia camponesa. De forma especfica, nos propomos a estudar uma
iniciativa com poder demonstrativo regional: O Projeto de Palma Africana para Pequenos
Produtores Rurais.

Perfil do projeto - objeto3

Localizado na municipalidade de San Pablo, ao sul do Departamento de Bolvar e cuja

populao de aproximadamente 15 mil habitantes, o projeto tem por objetivo a criao de
alternativas produtivas rentveis que ajudem substituio das lavouras de coca. Para isso, o
projeto pretende transformar pescadores artesanais, pequenos camponeses e comerciantes em
empresrios associativos. Para tal desafio, foi criada uma associao de carter jurdico
denominada Asociacin de Palmeros de San Pablo (APALSA). O nmero de beneficirios de
50 famlias que vo plantar 500 hectares de palma africana. O fruto desta planta utilizado na
extrao de leos com amplos usos industriais (leo de cozinha, margarinas, sabonetes,
cosmticos, combustveis etc.).

O horizonte temporal do projeto de 10 anos e conta com uma linha de crdito no

montante de US$ 700.000,00. Uma avaliao preliminar (CID, 2003) aponta que, no percurso da
primeira etapa, o projeto dever gerar, para cada dez hectares, dois empregos diretos e meio (2.5)
indireto. Assim, em San Pablo as reas plantadas gerariam cem (100) empregos diretos e vinte e
cinco (25) indiretos. Sem o Projeto, a renda mensal familiar varia entre US$ 50,00 e US$ 120,00.
Com o Projeto, estima-se que a renda aumente at US$ 360,00.

Dificuldades iniciais

A avaliao preliminar identificou trs tipos de dificuldades. Uma, em relao infra-

estrutura de transporte, em razo da precariedade das vias e da falta de uma ponte para cruzar o
rio Magdalena at o municpio vizinho de Puerto Wilches onde est a fbrica de extrao do
leo. Outra, em relao cultura para a produo da palma africana. Isto , ainda precria a

3
Muitos dados foram extrados da avaliao externa do segundo crdito LIL, realizada pelo Centro de
Investigaciones para el Desarrollo (CID) da Universidade Nacional da Colmbia.
 114
instruo tcnica e o treinamento dos beneficirios para o controle do processo produtivo. De
forma semelhante, aparece uma baixa coeso social entre os beneficirios, a qual se traduz em
desconfianas e lutas pelo controle da associao fato que gera um risco de interveno das
organizaes armadas que operam na regio. Uma terceira, em relao falta de uma estratgia
clara de proteo do meio ambiente.

Construo de uma perspectiva analtica

Frente problemtica regional enfrentada pelo PDPMM (violncia poltica, pobreza

entendida aqui como a incapacidade para gerar uma renda digna, degradao ambiental) e aps
as dificuldades apresentadas antes, explicitamos aquela que, em nosso juzo, a perspectiva mais
apta para analisar o caso do Projeto de Palma Africana em San Pablo (Colmbia). A
complexidade do problema, e o fato de nos ocuparmos de um projeto que visa a transform-lo,
demanda uma aproximao que seja, ao mesmo tempo, explicativa e de monitoramento. Da
mesma forma, necessria uma perspectiva que compreenda as dimenses da sociabilidade e de
meio ambiente. Neste sentido, pensamos que perspectivas baseadas exclusivamente em modelos
econmicos so insuficientes, porque, centradas na modernizao tecnolgica ou na abstrao da
escolha racional, no levam em conta que os recursos naturais so um fator limitativo do
crescimento econmico e que as formas de organizao social no tm uma funo produtiva em
termos monetrios.

Ainda que o projeto de palma africana no levante uma problemtica, em sentido estrito,
sobre recursos de uso comum (Holling, Berkes, Folke, 1998), est situado no horizonte da
viabilidade ambiental. Por tal motivo, julgamos pertinente explicitar a utilidade analtica que h
na convergncia entre um modelo de anlise dos commons (Oakerson, 1992) e a perspectiva neo-
institucional do capital social. Esse modelo ampliado nos ajudar a identificar melhor os fatores
da organizao social na relao com a produo econmica (ver adiante Grfico 2). Dessa
forma, transitamos nessa fronteira entre o social e o econmico, que tambm conhecida hoje
como capital social (Woolcok, 2000).

A nossa idia de capital social

O que aqui chamaremos de capital social visa a incorporar duas perspectivas tericas
que consideramos mais aptas para compreender a relao sinrgica e multi-escalar entre
 115
instituies estatais e no-estatais. Em primeiro lugar, Bourdieu (1980) nos permite entender
as redes de relaes sociais, de onde os indivduos extraem recursos e vantagens, como um
multiplicador das outras formas de capital (cultural, monetrio e simblico). Seu ponto de vista
chama a ateno sobre o conflito, que gera a distribuio assimtrica do capital no campo social.
Desta forma, toma distncia de posies como a de James Coleman (1994), cuja idia utilitarista
de capital social oculta os problemas da assimetria social. Em segundo lugar, Peter Evans (1996),
com seu conceito de sinergia, nos ajuda a matizar a perspectiva culturalista de Putnam (1996).
Vale lembrar que, para este ltimo, os povos so prsperos ou pobres em razo da inrcia de suas
tradies. Nos primeiros, haveria altos nveis de virtudes cvicas, cooperao entre os cidados e
destes com seus governantes, enquanto os segundos estariam encharcados pelo vcio do
clientelismo e da falta de participao cvica. Evans (1996), pelo contrrio, estuda como se
constri o capital social a partir das formas de organizao comunitria e com a interveno de
agentes estatais (officials) que implementam soft technologies (ver Grfico 1). Em sntese, ao
assumir a dinmica do conflito e da sinergia, sublinhamos tanto a ao coletiva (Flora, 1998)
como as condies para ao, (Offe e Fuchs, 2001), que esto presentes no empreendimento que
vamos estudar.

Grfico 1 A induo do capital social (Evans, 1996)

Capital social 2
Novas formas de interao
induzidas pelas novas regras de
deciso coletiva.
Capital social 1
Lgicas de ao presentes nas
comunidades locais
Soft Technologies
O PDPMM, associado a instituies do
Estado central, implementa uma
metodologia de interveno de escala
regional.
Fonte : Salej, 2003
A perspectiva neo-institucional de
Evans (1996) permite
compreender que possvel
construir novas formas de capital
social a partir da sinergia entre
instituies pblicas e
comunidades locais. O capital
social 2 resulta da interao entre
as soft technologies e o capital
social 1, corresponde s novas
formas associativas que fazem a
ponte entre o pblico e o privado,
entre a escala local, regional e
nacional.

Convergncia entre os commons e o capital social

 116
De forma breve, explicitamos o ponto de encontro que h entre o programa de
pesquisa scio-ambiental dos commons e o programa de pesquisa neo-institucional sobre capital
social4. Assim, o problema fundamental do primeiro consiste em compreender a complexidade
das relaes entre sistemas ecolgicos e sistemas sociais, visando um manejo adaptativo dos
recursos de uso comum e a construo de instituies resilientes5. Em tal sentido, torna-se
imperioso estudar os mltiplos vnculos entre diversas escalas de instituies (Berkers, 2002).

Para tal propsito, exige-se passar de uma perspectiva top-down a uma bottom up nas
relaes entre instituies de alto nvel e as instituies locais. Trata-se de reverter os efeitos
perversos causados pelas primeiras nas segundas (centralizao, devastao do conhecimento
ancestral, colonizao, estatismo, desenvolvimentismo predatrio, mercantilizao, etc.) e de
buscar interaes construtivas (legitimao estatal das instituies locais, legislao facilitadora,
construo de capacidades, construo de novas instituies, etc.) (Berkes, 2002). justamente
na complexidade do cruzamento de diversas escalas institucionais, both horizontally (across
space) and vertically (across levels of organization) (p. 293), que a teoria do capital social
mostra sua utilidade.

De forma anloga tragdia dos commons que, do ponto de vista institucional a

catstrofe ocasionada pelo livre acesso aos recursos naturais de uso comum, a crise dos bens
pblicos constitui a situao-problema dos pesquisadores sobre capital social. Assim, esses
enfrentam, no campo da vida poltica, o desafio de explicar e compreender a eficincia ou o
fracasso das instituies pblicas na hora de garantir o bem comum (direitos e servios pblicos
bsicos). Por extenso ao campo da vida econmica - o que nos ocupa de forma especfica-,
tentam desvendar as condies sociais que tornam possveis os empreendimentos econmicos
associativos6.

A pesquisa sobre o capital social tem feito importantes descobertas sobre a forma como
os elementos da sociabilidade contribuem para resolver os dilemas da ao coletiva antes
mencionados, isto , aquelas situaes nas quais o agir centrado no auto-interesse conduz runa
de todos (Putnam, 1996). Entre os elementos de uma estrutura social que impede o colapso da
vida em comum, e que por isso merece ser chamada de capital social, Coleman (1994) identifica

4
Em seu clebre artigo The tragedy of the commons (1968), Garret Hardin fez a controvertida afirmao de que
indivduos que fazem uso comum de um recurso natural no so capazes de organizar-se para agir de forma coletiva.
Duas condies esto dadas nessa situao: a) no excluso, ningum impedido da extrao de um recurso natural
e b) substrao, o que cada um obtm deve ser subtrado do total que estava disponvel para todos.
5
O conceito de resilincia, amplamente usado na pesquisa scio-ambiental, designa a habilidade - tanto de
ecossistemas como de sistemas sociais - para absorver perturbaes e para construir capacidade de auto-organizao
(Berkes,2002).
6
Por exemplo, as associaes de crdito rotativo de carter informal, onde cada um dos membros faz um pequeno
aporte em dinheiro, na espera de seu turno para pegar o montante do fundo, no seriam possveis sem a existncia
de: a) regras de controle social que dissuadam os oportunistas e b) regras de reciprocidade que estimulem a
confiana entre os membros. (Coleman,1994).
 117
os seguintes: normas e sanes efetivas de tipo formal, obrigaes e expectativas de tipo
informal ancoradas na confiana, informaes potenciais, relaes de autoridade e organizaes
sociais.

Em resumo: pensamos, por uma parte, que a perspectiva do capital social, em termos de
sinergia (Evans, 1996), vai na mesma direo que a anlise sobre as cross-scale institucional
linkages, prpria dos estudos ambientais (Berkes, 2002). As duas visam a identificar os desenhos
institucionais, tanto no nvel de comunidades locais como no nvel maior das burocracias
pblicas, que melhor contribuem para a superao de situaes-problema que se colocam na
forma de dilemas de ao coletiva, seja a predao de recursos naturais, mais conhecida como
tragdia dos commons, seja o colapso do fornecimento de bens pblicos. Por outra parte,
avaliamos que a anlise sistmica dos commons ajuda a situar melhor as relaes complexas
entre as diversas variveis da anlise scio-econmica. Isto , as micro-variveis do capital
social podem ser incorporadas nas macrovariveis de um modelo de anlise pensado para uma
problemtica ambiental de cunho sistmico (Oakerson, 1992 - ver Grfico 2).
 118

Grfico 2 Grade de anlise sistmica adaptada para um projeto scio-econmico

Recursos e tecnologia c
Atributos biofsicos dos recursos
naturais, mobilizao de investimento
local coletivo ou individual,
investimento externo, converso
tecnolgica, saber tcnico tradicional,
infra-estrutura fsica, informao.

a Lgicas de interao
Capital Social 1
Maximizao individual, incentivos para
e a cooperao, lgica do dom, d Resultados (atuais)
representaes sociais, virtudes
reconhecidas pelo grupo, regras de Diminuio da pesca
reciprocidade, controle social, confiana, artesanal, crise da
b intimidao de grupos armados, redes agricultura familiar, cultura
sociais. da coca, violncia e
degradao ambiental.

Regras de deciso coletiva

Capital Social 2
(APALSA)

Processos para legitimao de

alternativas e resoluo de conflitos,
regras formais de deciso, cdigo de Fonte: Oakerson,1992; Flora, 1998; Offe e Fuchs,2001.
direitos e deveres.
 119
Ao analisar o grfico anterior, e seguindo as interpretaes de Ron Oakerson (1992),
vemos como um complexo de relaes gera os resultados atuais descritos na problemtica
inicial. As linhas c e d sinalizam relaes de causalidade fortes em razo dos efeitos diretos da
tecnologia e das lgicas de interao individual. As linhas a e b designam relaes de
causalidade fracas em razo da amplitude das motivaes dos agentes sociais. A linha e, como
todas as linhas de pontos, designa a interdependncia entre variveis, neste caso, entre as
caractersticas intrnsecas dos recursos naturais e tecnolgicos e as regras de deciso coletiva.
Note-se que sobre o fundo do modelo sistmico anterior colocamos em relevo duas
macrovariveis que constituem a idia de capital social sobre a qual estamos trabalhando: as
lgicas de interao e as regras de deciso coletiva que fazem possvel um empreendimento
econmico associativo.

Resultados preliminares

Se interpretarmos a situao-problema sob a morfologia conceitual dos Grficos 1 e 2,

podemos levantar algumas questes-chave para uma etapa explicativa do estudo de caso que nos
ocupa :

De que forma o capital social 1 (lgicas de interao), prprio de pescadores,

comerciantes e pequenos agricultores, condiciona a implantao de um modelo agro-industrial
como a palma africana?

Qual o desenho do capital social 2, correspondente nova associao de produtores

de palma africana (APALSA), mais apto para a resoluo dos conflitos entre os associados e
para a legitimao das alternativas de produo?

Como a associao constri sua capacidade para apropriar-se de novas tecnologias,

especialmente as que so sustentveis, e para mobilizar novos recursos financeiros ?

Em que medida a interveno do PDPMM, no caso do projeto APALSA, tem

constitudo uma rede de co-gesto eficaz entre as instituies locais, regionais e nacionais?

Alm dos questionamentos anteriores, possvel afirmar que, na curta histria

institucional do Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio, h indcios fortes de como
podem ser mobilizados, em diferentes escalas institucionais, os fatores que aqui designamos
como capital social (lgicas de interao e regras de deciso coletiva). Desde 1996, a situao
de conflito laboral entre o Sindicato dos Trabalhadores do Petrleo (USO) e a empresa estatal de
petrleos (ECOPETROL) deu origem a um longo e complexo processo de sinergia entre atores
 120
sociais e institucionais de diversa escala. Desde organizaes camponesas locais at
instncias do governo central, passando por organizaes civis de alcance regional, o conflito de
interesses tem revelado seu potencial de cooperao. Uma cooperao que mobiliza o capital
social 1, presente na vida local e cotidiana dos povoadores do Magdalena Medio, e constri
novas formas de capital social 2, isto , inovaes organizativas e institucionais em meio a uma
situao de violncia poltica e precariedade da esfera pblica. (ver Grfico 3).

Grfico 3 - Sinergia onde se origina o PDPMM

SOCIEDADE
REGIONAL
Unin Sindical Obrera
ESTADOCENTRAL (USO)
Departamento Nacional Igreja Catlica (Diocese
de Planeacin (DNP) de Barrancabermeja)
Empresa Organizaes camponesas

Colombiana de PDPMM

ORGANISMOS
MULTILATERAIS
Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo
(PNUD)Banco Mundial

Fonte: elaborao prpria.

 121
Por ltimo, salientamos o valor heurstico da convergncia terica entre a
perspectiva sistmica dos commons (recursos de uso comum) e o campo de pesquisa do capital
social. Pensamos que, por caminhos diferentes, tentam responder a desafios compartilhados no
mundo presente: como entender que por trs de cada catstrofe ecolgica h uma catstrofe nas
formas de vida institucional de uma populao dada? Como entender que por trs de cada guerra
h tambm formas brutais de ecocdio? As possveis respostas a estes interrogantes supem
sinergias tericas e prticas que esto por ser descobertas.

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 CAPITAL SOCIAL, CULTURA E SOCIALIZAO POLTICA: A JUVENTUDE
BRASILEIRA

Rosana Katia Nazzari

Doutora em Cincia Poltica pela UFRGS, professora do Colegiado de Cincias Econmicas da

UNIOESTE, pesquisadora e lder do Grupo de Pesquisa sobre Comportamento Poltico - GPCP e
Coordenadora do Ncleo de Pesquisas Avanadas em Administrao, Cincias Contbeis e
Cincias Econmicas NUPEACE.
E-mail: knazzari@certto.com.br

Introduo

Os pases da Amrica Latina foram afetados pelos impactos do processo de

globalizao. No entanto, apesar dos avanos no campo poltico, observa-se um crescente
sentimento de descontentamento e frustrao de parcelas significativas de suas populaes com
as novas democracias, sugerindo, assim, uma srie de indagaes tericas sobre o futuro dos
latino-americanos, bem como sobre as possibilidades de estabelecimento de regimes
democrticos socialmente reiterados na regio.

Diante disso, a proposta a nortear a elaborao do estudo a de investigar at que ponto

agncias socializadoras, como famlia, escola e meios de comunicao, tm contribudo para a
gerao de capital social entre a juventude1. Para tal, servem de referncia, de um lado, os
impactos provocados pelo atual contexto de globalizao em sociedades perifricas e, de outro, o
processo de socializao poltica a que esto submetidos os jovens brasileiros.

Verso resumida da tese de doutorado da autora, defendida no dia 20 de agosto de 2003, apresentada no IV
Congresso Europeo Ceisal de Latinoamericanistas Desafios Sociales en Amrica Latina en el siglo XXI, em
Bratislava, 4 a 7 de julio de 2004. No simposio: SOC- 9 - Polticas de la Juventud: enfoque contrastivo Europa -
Amrica Latina.
1
No decorrer do estudo, os termos jovens e adolescentes sero utilizados como sinnimos.
 124
O problema central deste estudo consiste em verificar se as agncias de socializao
poltica contribuem para promover nos jovens ndices favorveis de capital social. As principais
variveis do capital social so a confiana, a cooperao e a participao poltica dos cidados,
que colaboram para incrementar polticas pblicas a fim de que estas se tornem eficazes para o
desenvolvimento das comunidades.

Em comum, os estudos sobre o tema pressupem a integrao das esferas poltica,

econmica e social. Advogam que as relaes sociais influenciam e so influenciadas por
mercados e estados. E apontam para a necessidade de fortalecer relaes sociais entre atores,
tornando-as estveis e confiveis, via aumento da eficcia poltica individual; empoderamento
dos cidados; e cooperao sistmica, ampliada para as classes historicamente excludas.

Entende-se que o capital social o processo e o instrumento de empoderamento do

cidado e que pode mudar as relaes pessoais e intercmbios sociais para que gerem mais redes
de cooperao e solidariedade. Assim, a elevao dos ndices de capital social pode ter efeitos
positivos pelo seu impacto na democracia e no desenvolvimento socioeconmico. [...] O capital
social sustenta que a participao em associaes voluntrias gera normas de cooperao e
confiana entre os seus membros e que essas normas so aquelas exigidas para a participao
poltica (Baquero, 2001a, p. 36). Desta maneira, o capital social pode ser incrementado pelo
processo de socializao, potencializando comportamentos participativos e cidados.

Os pontos principais dos debates em torno do conceito de capital social apontam para
trs variveis principais: a confiana, a cooperao e a participao. A confiana alimenta a
previsibilidade das relaes sociais e, por sua vez, gera a cooperao entre as pessoas. J a
cooperao alimenta a confiana e a reciprocidade entre os membros das associaes e
incrementa a participao em associaes voluntrias.

As principais dimenses dessas variveis envolvem os planos individual, social e

institucional. No plano individual, desencadeiam sentimentos de confiana, reciprocidade,
identidade cvica e previsibilidade. No plano social, fortalecem a cooperao sistmica, coeso
social, atitudes virtuosas e padres valorativos e ticos no espao pblico e, no plano
institucional, levam ao engajamento em associaes voluntrias e na vida cvica, participao
poltica e horizontalidade nas relaes sociais e institucionais.

O problema da cooperao social ocupa um lugar central na Cincia Poltica

contempornea. Porm, podem existir falhas na produo de benefcios coletivos que poderiam
melhorar o bem-estar de toda a sociedade. Existem, para explicar essas questes, diferentes
formulaes, tais como a tragdia dos comuns, a lgica da ao coletiva, o problema dos bens
pblicos e o dilema do prisioneiro, entre outras. Na falta de coordenao e compromisso mtuo,
 125
so produzidos incentivos para comportamentos no-cooperativos, o que torna invivel o
bem coletivo.

A existncia de lacunas na Cincia Poltica, no que compete aos temas do capital social
e da socializao poltica da juventude, justifica a realizao de estudos que visem buscar
alternativas para o problema da cooperao social e para a estruturao de uma cultura poltica
democrtica. Da a importncia de investigar fenmenos que causam a obstruo da ao
coletiva, entre eles: a ausncia de transparncia na poltica, o faccionismo, o legado histrico de
clientelismo e patrimonialismo. Fenmenos que, por sua recorrncia, geram o isolamento dos
jovens da vida pblica comprometendo a sua participao poltica e a construo da democracia
no Brasil.

Assim, o objetivo geral deste estudo o de examinar as implicaes inerentes ao

processo de socializao poltica para a gerao de capital social entre a juventude brasileira no
incio do sculo XXI. Os objetivos especficos so:

a) identificar os efeitos da globalizao sobre a juventude brasileira;

b) verificar se o processo de socializao poltica estaria promovendo ndices de capital

social entre os jovens, de modo a incentivar o seu engajamento cvico e em redes de relaes
sociais;

c) medir os ndices de capital social (nveis de confiana, cooperao e participao) dos

jovens;

d) dimensionar a influncia do capital social na cultura poltica.

A partir dos objetivos propostos, o estudo aqui apresentado busca entender as

implicaes da socializao poltica sobre o capital social da juventude no Brasil. E, para
operacionalizar a presente pesquisa, a reflexo crtica foi pautada por duas estratgias principais:
a primeira de natureza terica e a segunda de natureza estatstica. No mbito terico, partiu-se de
uma anlise histrico-estrutural sobre cultura poltica passando pelo exame de questes
conjunturais ligadas aos problemas da globalizao, da democracia e da socializao poltica,
com nfase no conceito de capital social. No mbito emprico, foi empregado o mtodo
estatstico de natureza inferencial por meio de uma amostra estratificada de jovens estudantes
brasileiros das escolas pblicas e privadas de duas cidades do Estado do Paran: Curitiba e
Cascavel, atravs da aplicao de um questionrio (51 questes entre fechadas e abertas). Foram
coletadas 2119 entrevistas para medir os ndices de capital social. Pela consulta a dados de
pesquisas realizadas em nvel nacional e internacional, buscou-se a comparao entre os
resultados obtidos no estudo emprico.
 126
Tendo como pano de fundo o cenrio e os efeitos da globalizao sobre os
comportamentos dos jovens, o estudo pauta-se na perspectiva de que a socializao poltica pode
estar mudando os padres de participao poltica e de organizao democrtica, construindo um
novo tipo de comunidade cvica, capaz de auxiliar na elaborao de um projeto de
desenvolvimento econmico, humano e igualitrio.

Socializao Poltica e Capital Social da Juventude

Atualmente, constata-se que as agncias socializadoras foram transformadas pelo

impacto das novas tecnologias. A nova estrutura familiar e a maior preocupao dos pais com o
mercado de trabalho reduzem o tempo de convivncia familiar dos pais com os filhos. A escola,
por sua vez, tambm prioriza a preparao dos jovens para o mercado de trabalho, baseada na
necessidade de gerao de capital humano. Ambas as agncias preocupam-se em habilitar os
jovens para o mercado, mais competitivo e excludente, reforando antes valores individuais e
consumistas que incentivando a formao do capital social.

Neste sentido, no geram alternativas para a incluso da maioria dos jovens em novos
espaos democrticos, que poderiam criar alternativas de cooperao e confiana mtuas para
soluo dos problemas das comunidades. Com base neste cenrio, faz-se uma anlise do
processo de socializao poltica, a fim de coletar elementos para identificar os ndices de capital
social dos jovens no Brasil. Para tanto, a reviso dos estudos de socializao poltica assinala
para importncia das primeiras experincias formativas das crianas e jovens. Essas experincias
tm influncia decisiva na vida adulta, favorecendo o aprendizado participativo e cooperativo.

Pode-se assinalar alguns resultados principais sobre a socializao poltica e capital

social: 1) Destaca-se que os problemas econmicos so os que mais afligem os jovens, tendo em
vista as dificuldades de insero no mercado de trabalho e a contnua crise econmica do Pas; 2)
No geral, a percentagem de jovens que discute os problemas da escola vem se ampliando, sendo
que as meninas apresentam atitudes de eficcia poltica mais democrticas. J nas escolas
pblicas, os alunos apresentam ndices maiores de eficcia poltica ao discutirem mais os
problemas da escola; 3) Apesar da maioria (85,5%) dos entrevistados assinalar que os alunos
deveriam participar mais das decises tomadas na sua escola, pois no utilizam os canais
representativos dos estudantes para as suas demandas; 4) Como em pesquisas anteriores
(Nazzari, 2003 e Schmidt, 2000), a maioria dos estudantes ora entrevistados sabe da importncia
da participao (76,9%). No entanto, 12,7% participam s vezes e apenas 5,1% participam
sempre das atividades do grmio estudantil. Em outras palavras, na escola os adolescentes
 127
manifestam um padro de baixa eficcia poltica subjetiva; 5) Quanto televiso, os dados da
pesquisa de amostra por domiclios do IBGE (2000) destacam que esse veculo est presente em
87,7% dos lares brasileiros. Esta tambm aparece como segunda principal fonte de lazer dos
jovens na pesquisa do UNICEF (2002). Neste estudo comprova-se este dado, pois 87,0% dos
entrevistados da amostra assinalam como fonte de informao principal a televiso; 6) A rede da
Internet pode colaborar, em mdio prazo, para incentivar nveis mais amplos de capital social
entre os jovens e futuros cidados. Ademais, sua utilizao pode ser fonte de informao e
aprendizado na escola.

Este item buscou contribuir para a compreenso da realidade juvenil contempornea

brasileira, das prticas e da relao que os jovens estabelecem com as agncias socializadoras, e
tentou suprir lacunas de estudos sobre a socializao poltica e o capital social, tema a ser tratado
a seguir, contemplando as variveis de confiana, cooperao e participao poltica dos jovens.

Capital Social: confiana

O pressuposto essencial de que o capital social gerado por redes de confiana que,
segundo Baquero (2001a, p. 36), [...] proporcionam o elemento de previsibilidade, que est
ausente, tendo em vista o baixo estoque de racionalidade formal nos sistema polticos. Neste
item, analisou-se um dos indicadores de capital social: a confiana, bem como a influncia desta
na socializao poltica dos jovens brasileiros.

Misztal (1998, p. 11) enfatiza que a confiana uma condio necessria para se manter
a ordem social. Assim, [...] a confiana pode ser definida como mecanismo de soluo para o
problema da cooperao; alm disso, cria condies para o desenvolvimento da solidariedade,
tolerncia e legitimao do poder. A confiana nos outros importante para sustentar a ordem
coletiva, pois pode produzir um sentimento de eficcia poltica na participao democrtica.

O argumento central de que as regras de confiana entre a comunidade e o governo

so essenciais para a efetiva responsabilidade das instituies. Observa-se, tambm, que as
teorias aliadas ao capital social revitalizam a idia de sociedade civil como base na coeso social,
pois o critrio de confiana moderno tem uma racionalidade diferente dependendo das crenas
morais de cada sociedade, que tem suas prprias bases de valores e crenas culturais.

Analisa-se a confiana interpessoal que envolve os relacionamentos cotidianos e a

confiana nas pessoas, envolvendo as relaes com os membros da famlia, amigos, professores,
 128
2
vizinhos , entre outros grupos de referncia para os indivduos. Por isso, mais difusa que a
confiana institucional. Por sua vez, a confiana institucional relacionada credibilidade das
instituies polticas, econmicas e sociais3. Ambas fazem parte da confiana social, que, para
Durkheim, gera cooperao e alimenta mais confiana.

A principal fora que desencadeia o crescimento dos ndices de capital social em uma
comunidade pode ser verificada nas relaes de confiana social. No entanto, os estudos
apontam a reduo dos nveis de confiana em todo o mundo.

Em nvel mundial observa-se que em relao juventude os [...] sentimentos de

confiana so semelhantes ao da populao geral como revelam as recentes sondagens sobre os
frgeis percentuais de respostas a respeito das fontes de confiana (Pag e Chastenay, 2003, p.
7). Nesta direo, em contexto local, os dados sobre os jovens brasileiros no destoam dos
baixos percentuais de confiana verificados em outros pases como se observa na Figura 1.

Figura 1 - Nvel de confiana social (%)

Confio Sempre Confio s vezes

No confio NS/NR
70
61,8 60,5
60 56,4 56,3 55,4 54,4
54,1 54,1
51,0
49,4
50
42,0 43,4
38,8
40 34,1 36,5 36,0 36,6
33,2 31,8 33,5 32,3
31,3 32,0
30 25,2 25,1
20,4 21,8
20 17,6
12,1 12,1
8,3 8,7 8,4 8,4 8,6 10,0 8,5 8,4 8,7 9,0 8,7
8,0 8,0 7,9
10 5,7 4,3
5,0 4,1 4,0 4,4
1,5 2,2
0
s
s

s
es

s
l

la
s
al

al
is

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Di
ep

ep
D

2
Neste ponto destaca-se o estudo de Ronald La Due Lake (2001) sobre as implicaes das redes e estruturas sociais
dos vizinhos no contexto cvico e na participao poltica.
3
A correlao entre a confiana generalizada e a confiana nas instituies foi verificada no estudo de Rothstein
(2002) sobre a Sua. O autor observa que as instituies democrticas podem conduzir a uma confiana social
interpessoal e vice-versa. Na comparao dos surveys analisados, o autor destaca a elevao dos ndices de capital
social naquele Pas.
 129
Confio Sempre Confio s vezes
No confio NS/NR
70
61,8 60,5
60 56,4 56,3 55,4 54,4
54,1 54,1
51,0
49,4
50
42,0 43,4
38,8
40 34,1 36,5 36,0 36,6
33,2 31,8 33,5 32,3
31,3 32,0
30 25,2 25,1
20,4 21,8
20 17,6
12,1 12,1
8,3 8,7 8,4 8,4 8,6 10,0 8,5 8,4 8,7 9,0 8,7
8,0 8,0 7,9
10 5,7 4,3
5,0 4,1 4,0 4,4
1,5 2,2
0

s
s

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G

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Di
ep

ep
D

F
onte: dados de pesquisa da autora (2003). N = 2119

Os ndices de confiana nas instituies em geral so baixos nos trs cruzamentos de

variveis analisadas: gnero, tipo de escola e capital ou interior. Em mdia, 55% dos jovens no
confiam nos representantes dos legislativos municipais, e o nvel de desconfiana aumenta nas
esferas dos legislativos estaduais e federais.

A confiana social e a interpessoal so um pouco maiores entre as meninas e em escolas

privadas. J a confiana institucional um pouco maior entre os meninos, tambm nas escolas
privadas. Mesmo assim, os estoques de capital social ainda so baixos, somente amenizados em
relao confiana nas pessoas mais prximas, ndice este que se eleva entre os jovens do
interior. Tendo em vista esta problemtica, espera-se que as agncias socializadoras incentivem
os jovens a vincular o bem pblico com a participao poltica e a cooperao.

Capital Social: Participao Poltica

Segundo Putnam (1996) e Coleman (1988) entre outros, so os nveis de participao e

de organizao de uma sociedade que denotam os estoques de capital social nela existentes. Para
Pag e Chastenay (2003), fatores scio-demogrficos, tais como a histria, as normas pblicas e
a diversidade, marcam etapas cruciais entre os ndices de capital social dos jovens canadenses.
Para complementar a pesquisa sobre as dimenses de confiana e cooperao, os estudiosos
apontaram uma terceira dimenso, que composta de quatro fatores: a participao atual, a
participao futura, a confiana nos personagens polticos e a participao efetiva.
 130
Principalmente, as participaes dos jovens em atividades estudantis indicam uma
implicao na vida poltica e comunitria do estudante. Assim, a participao dos jovens em
associaes e outras formas de interao social criadora de capital social, porque tem efeitos na
socializao poltica, [...] ampliando a aquisio de normas e valores de cooperativos, bem
como de confiana necessria para o funcionamento adequado da democracia. As associaes
funcionam como escolas para se aprender democracia (Stolle e Hooghe, 2002, p. 3).

Nesta direo, os ndices de capital social dos jovens brasileiros sofrem o impacto dos
graves problemas scio-econmicos que afligem o pas, diante da influncia das mudanas
cientfico-tecnolgicas atuais. Estas mudanas levaram ao conflito de como se adaptar nova
realidade, tendo ainda uma cultura poltica com nuances arcaicas de autoritarismo e clientelismo
poltico. Neste sentido, as questes levantadas a seguir procuram verificar se as alteraes das
transformaes nas estruturas sociais e no comportamento dos jovens vm redefinindo os
espaos democrticos e a ampliao da cidadania entre eles.

Sabe-se que, para ampliar o grau de participao dos jovens em entidades associativas,
esses devem acreditar na eficcia de sua participao. Os dados deste estudo sugerem que, para
boa parte dos entrevistados (75,8%), existe um reconhecimento de que a participao em
atividades associativas poderia colaborar para mudar muita coisa no pas, o que pode indicar a
existncia de uma perspectiva de participao futura dos jovens. Neste item, as meninas e a
escola pblica apresentaram ndices mais elevados de estoque de capital social que os meninos e
a escola privada.

Observa-se que a abordagem centrada na sociedade mostra com freqncia que a

interao social pr-requisito para a criao de confiana generalizada e reciprocidade
(Putnam, 2000). A lgica da abordagem na sociedade implica que as associaes desempenhem
uma funo na socializao, porque a interao em associaes voluntrias e as experincias de
cooperao socializam os membros para a democracia e ampliam as redes de parcerias.

A inteno de investir mais na participao futura, que inclui uma vasta gama de
atividades de participao poltica e civil, um pouco maior entre as meninas do que nos
meninos da amostra. No entanto observar-se-, posteriormente, que a participao poltica ocupa
um lugar pequeno no elenco de atividades comunitrias, pois esta exige um envolvimento na
vida poltica, como a adeso a um partido, participar das eleies, contatar os polticos para saber
sua opinio sobre os temas de interesse. E os jovens demonstram a inteno de investir apenas
ocasionalmente nas atividades de significados civis e polticos.

No entanto, cabe destacar que o percentual de jovens brasileiros que votaram nas
ltimas eleies est se elevando. Informaes do Tribunal Superior Eleitoral (TSE) indicam
que, na [...] eleio de 2000, 43% dos adolescentes com 16 e 17 anos no Brasil tinham o ttulo
 131
eleitoral. Entre os adolescentes entrevistados na pesquisa A Voz do Adolescente, o resultado
chegou a 38,6% dos entrevistados (UNICEF, 2002, p. 122).

Na referida pesquisa, entre os adolescentes em idade eleitoral, 41,3% assinalaram que

no participam das eleies porque acham que ainda no tm idade, 21,9% no participam
porque no gostam de poltica e apenas 3,4% participam votando e fazendo campanha para os
candidatos de sua preferncia. Destaca-se tambm que os dados sobre o envolvimento dos jovens
em associaes comunitrias, grmios escolares, discusses sobre problemas do bairro,
organizao de festas e gincanas [...] revelam que 65% dos adolescentes entrevistados nunca
participaram desse tipo de atividade (UNICEF, 2002, p. 124). Entre as atividades associativas
assinaladas pelos jovens, apenas 13% referiram os grmios escolares e a organizao de
gincanas. Estes dados indicam a precria participao dos jovens na vida cvica. A participao
poderia possibilitar o desenvolvimento de confiana e propiciar que as experincias de mbito
restrito levem participao em grupos mais organizados para a valorizao do coletivo, [...]
que podem estimular predisposies positivas em relao eficcia poltica de cada cidado
(Baquero, 2001b, p. 40).

Nota-se que o componente de eficcia poltica influencia na dimenso de participao

dos jovens brasileiros. Percebe-se que atitudes de pouca participao vm acompanhadas de um
reconhecimento latente de participao futura. Ao mesmo tempo os entrevistados reconhecem a
necessidade de participar para mudar as coisas e os ndices apontam para a inteno mediana de
ampliar sua participao futura nas atividades associativas, caso sejam convidados.

A maioria ainda no se sente segura para participar de alguma atividade, pois 61,4%
responderam que depende; 30,6% que participariam; enquanto 5,5% disseram que no
participariam e 2,5% No souberam responder ou no responderam a questo. H, contudo, uma
clara distino entre a percepo subjetiva dos estudantes entrevistados de participarem das
atividades associativas e a sua disposio de realmente participar nelas. A questo aberta de
cunho qualitativo pode reforar essa anlise.

Neste item, observou-se uma eficcia poltica na varivel de predisposio para a

participao futura em atividades associativas dos jovens brasileiros. Os jovens das escolas
pblicas e as meninas apresentaram um ndice maior de eficcia poltica do que os das escolas
privadas e os meninos. Os jovens tm uma percepo mdia de que sua participao teria alguma
influncia nas questes da comunidade, porm acredita-se que no vm sendo socializados para
a participao presente e efetiva nas associaes e grupos de suas comunidades. Colabora para
este comportamento o hibridismo da cultura poltica brasileira, mesclada de democracia e
autoritarismo, segundo Schmidt (2000). As associaes exercem forte efeito sobre a socializao
poltica. [...] As conseqncias da participao em associaes mostram que a organizao dos
 132
membros amplia a democracia e atrai a participao dos no membros (Stolle e Hooghe,
2002, p. 4).

Neste estudo, os jovens estudantes das escolas pblicas apresentaram ndices de

estoques de capital social 13,6% maiores que os da escola privada quanto possibilidade de
participao futura. A participao em associaes indica uma implicao na vida comunitria
do jovem, fator importante para o estreitamento dos laos sociais, bem como indispensvel
para ampliar as perspectivas em relao ao futuro, ponto de investigao do prximo item.

Participao nas Atividades Associativas

Observa-se que, de forma geral, os jovens brasileiros so pouco envolvidos com

organizaes polticas ou movimentos sociais. Contudo, sabe-se que a freqncia de participao
nas atividades associativas incentiva os membros a adquirir maiores nveis de confiana e
tolerncia, demonstrando que a experincia em participao social tem efeitos nas atitudes
cvicas.

Neste sentido, verifica-se a relao entre os estoques de capital social e a freqncia de

participao dos jovens nas atividades associativas, como destaca a figura 4.

Figura 4 - Freqncia de participao nas atividades associativas (%)

90.0
Participa sempre Participa s vezes No participa NS/NR
77.7
80.0
71.8
70.0 65.6

57.0 57.7
60.0
51.7

50.0 46.6

40.0 36.3
34.7 35.2
33.9 34.5

30.0 26.3 26.7 26.0

23.1 22.5
20.2 19.0
20.0 15.4
11.5 10.1 11.3 10.4
9.1 8.3 9.4 9.3
7.8
10.0 5.0 5.8 6.2 5.9
3.9 3.5
1.6
0.0
Festas danantes Passeios Assoc. Assoc. Religiosas Assoc. Assoc. Estudantis Assoc. Sindicais Assoc. ONGS
Desportivas Tradicionalistas Comunitrias

Fonte: Dados da pesquisa da autora (2003), N = 2119.

 133
A figura 4 destaca a freqncia da participao dos jovens nas atividades
associativas. A alternativa passeios foi a atividade assinalada pela maioria dos entrevistados
34,7%; as festas danantes aparecem em segundo lugar 26,3%. Do total de entrevistados que
participam sempre, 22,5% escolheram as associaes desportivas, 20,2% as atividades
associativas religiosas, 6,2% as atividades ligadas s associaes de estudantes, 5,9% atividades
ligadas s associaes comunitrias, 3,9% as associaes tradicionalistas, 3,5% participao nas
ONGs e 1,6% as atividades ligadas s associaes sindicais.

No indicador sobre freqncia de participao em atividades associativas, as meninas

apresentaram ndices um pouco mais elevados de estoque de capital social do que os meninos.
Os passeios tm a preferncia dos entrevistados, independente do tipo de escola. Em escolas
pblicas e privadas, do interior ou da capital, a freqncia de participao dos jovens em
atividades associativas apresenta ndices semelhantes, embora a participao em associaes
estudantis seja maior entre os estudantes das escolas pblicas. J os jovens do interior preferem
participar de festas danantes, associaes tradicionalistas e comunitrias.

Se as meninas participam mais de atividades scio-polticas ligadas s questes do

cotidiano, do bairro e da escola, em espaos delimitados que influenciam diretamente em suas
vidas, os meninos participam do espao pblico mais amplo, em manifestaes e comcios. A
participao em atividades associativas maior nas escolas pblicas e no interior, portanto estes
apresentaram estoques maiores de capital social na varivel participao poltica.

A contradio todavia est no fato de os jovens acharem importante participar, sem que
isso se concretize na sua prtica. Assim, os dados apontam ainda para a existncia de um dficit
no processo de socializao poltica dos jovens brasileiros. Os jovens, em geral, mostram certa
homogeneidade de avaliaes sobre as variveis do conceito de capital social e se mostram
indiferentes tanto sobre os temas pblicos como aos da vida privada.

Perspectivas em relao ao futuro

As perspectivas que os jovens tm em relao ao futuro vo indicar seu envolvimento

nas questes coletivas ou no, desde que incentivados pelas agncias socializadoras. Nesta
direo, nos estudos do UNICEF (2002, p. 85-7), os adolescentes demonstraram [...] forte
esperana quanto ao seu futuro: 59% acreditam que sua vida ser melhor em relao de seus
pais e 4% acham que ser pior.

Em relao pergunta sobre o que falta para que as suas vidas melhorem, a maioria no
respondeu 21%, 15% assinalaram a falta de bens materiais, 10% emprego, 8% estudo e 12% no
 134
responderam. Os adolescentes tambm foram perguntados se tinham um sonho a ser
realizado: [...] 78,5% responderam que sim, 18,9% disseram que no e 2,6% no responderam.
A capacidade de sonhar transcende a classe social e o gnero (UNICEF, 2002, p. 87). O tipo de
sonho mais indicado foi ter uma profisso, seguido de dinheiro e bens materiais. A freqncia
de sonhos ligados coletividade, ao bem-estar da populao foi de 5%, igual ao sucesso nos
esportes. O principal mecanismo para atingir seus sonhos foi o estudo, seguido de recursos
financeiros e outros (UNICEF, 2002, p. 87).

Observa-se que o apoio governamental essencial para resgatar a confiana dos jovens
no futuro e a efetiva participao em associaes.

Na presente pesquisa, o ndice de otimismo se apresenta mais elevado, ou seja, 34%

maior em relao pesquisa de Schmidt (2000). Este fator pode ser explicado pela conjuntura
em relao s eleies de 2002, que mostrou ser motivadora de uma perspectiva de mudana
para toda a sociedade brasileira. Esses dados mostram-se tambm em relao incerteza (28,8%
e 33,4% respectivamente), e pessimismo (3,2% e 24,9%), bem como, NS/NR (12,5% e 20,1%).
Acredita-se que conjuntura poltica apontou para ndices de confiana maiores em relao aos
candidatos do pleito de 2002.

Neste sentido, a perspectiva sobre a situao econmica das pessoas nos prximos anos
pode colaborar para delinear um quadro positivo ou negativo dos estoques de capital social no
pas. Isso relaciona as perspectivas dos jovens sobre a situao econmica, a fim de identificar a
confiana no governo e na sociedade. Neste sentido, para a maioria (30,8%) a situao
econmica das pessoas vai piorar nos prximos cinco anos, para 21,8% vai melhorar, para 19,7%
vai ficar igual e 27,7% no sabem ou no responderam. No entanto, contraditoriamente, na
questo sobre as oportunidades para os jovens no Brasil, 34,9% acreditam que vo melhorar,
24,6% que vo ficar iguais e 19,3% que vo piorar, enquanto 21,2% no sabem e/ou no
responderam.

Os adolescentes manifestam vises claras dos problemas brasileiros, [...] apontando a

m distribuio da riqueza como principal responsvel pelo problema do pas (Souza, 2002,
p.53). Em geral, nos estudos das dcadas de 80 e 90, os jovens associavam a poltica corrupo
e mostravam-se pessimistas em relao ao futuro, principalmente em relao s questes
econmicas. No entanto, neste estudo, observou-se uma ampliao nos ndices de otimismo em
relao ao futuro e crena em oportunidades para os jovens no Brasil. Acredita-se que isso se
dava perspectiva de otimismo e confiana despertada pelas eleies presidenciais de 2002.
Observa-se a conscincia dos jovens em relao aos problemas sociais tais como desemprego,
violncia e drogas que afligem as novas geraes, impedidas de ascender socialmente por conta
 135
das polticas ligadas globalizao e ao receiturio neoliberal que priorizou resolver
questes como estabilidade econmica, antes que solucionar os problemas da excluso social.

Por um lado, quanto s expectativas em relao ao Brasil, o nmero de adolescentes que

acredita que o pas est se tornando um lugar melhor para se viver (27,6%) est muito prximo
da porcentagem que acha que est se tornando-se pior (27,1%). O nmero de pessoas que
acredita que o pas vai ficar igual tambm no to diferente (25,8%) (UNICEF, 2002, p.88).

Por outro lado, destacam-se algumas alteraes em relao aos ndices de otimismo nos
nveis de confiana social e de que as oportunidades para os jovens tendem a melhorar no pas.
Para 34,9% dos jovens as oportunidades para os jovens vo melhorar, 24,6%, acha que vo ficar
iguais, 19,3% que vo ficar piores e 21,2% NS/NR. Porm, na questo sobre a escolha
profissional, apesar de 47% no se definirem, a maioria escolheu as mais variadas profisses,
com pequena margem de preferncia para as engenharias e medicina.

Este ndice sobe para 75% entre os jovens do Exame Nacional do Ensino Mdio -
ENEM (2001). As expectativas profissionais e de insero social e os valores do jovem
participante da pesquisa permitiu verificar que a preocupao dos jovens em relao ao futuro
est aliada ao capital humano. A maioria (57,6%) tinha como principal deciso prestar vestibular
e continuar seus estudos. Para 18%, a deciso era prestar vestibular e continuar trabalhando.

O futuro em geral a principal preocupao dos jovens (33,8%), 27,1% deseja

conseguir entrar na universidade, 14,7%, conseguir trabalho e 8,6% terminar os estudos. As
expectativas com a profisso e com as chances de cursar o ensino superior so fortes. Pouco
mais de 60% dos jovens planejam para seu futuro de mdio prazo, 4 ou 5 anos, vir a ter um
diploma universitrio e conquistar um bom emprego. Apenas 11% dos jovens planeja abrir um
empreendimento prprio e ganhar dinheiro (ENEM, 2001, p. 43).

Os estmulos para a escolha profissional so vrios como a famlia, o mercado de

trabalho e a prpria identidade profissional [...]. (ENEM, 2001, p. 44). No entanto, foi possvel
verificar algum grau de associao entre algumas profisses e tipos de escola. As reas de
humanas, biolgicas e sade parecem ser as preferidas entre os que freqentam as escolas
privadas durante o ensino mdio. Destaca-se tambm a baixa escolha do magistrio de 1 e 2
graus entre os que freqentam a escola pblica. A identidade com a profisso foi a opo de
59,6% dos entrevistados, 36,5% apontaram a influncia dos pais, 22,1%, a facilidade para obter
emprego, 20,8% citaram o prprio trabalho, 20,2% a escola e 19,8%, o estmulo financeiro
(ENEM, 2001).

Cabe destacar que os jovens vm sofrendo os efeitos dramticos e devastadores de

transformaes e excluses profundas deste perodo de transio atual, chamado pelos
 136
pensadores de ps-modernidade brasileira. As populaes juvenis [...] como categoria
social e como categoria de subjetividade, so caracterizadas, antes de tudo, por sua fragmentao
e pelo seu carter difuso e de difcil contorno. Assim, no Brasil, [...] crise de valores, dos
smbolos e das agncias socializadoras clssicas - [...] entre as quais a escola e a famlia - se
conjugam as mutaes tecnolgicas e econmicas profundas, comparveis, em sua envergadura e
extenso, Revoluo Industrial (Souza, 2002 p. 57).

Segundo Souza (2002) os efeitos negativos dessa conjuntura sobre os jovens,

caracterizada pelo individualismo e consumismo, gravidez indesejada, AIDS e drogas, e
principalmente na violncia e excluso, no podem deixar de nos permitir observar tambm os
aspectos positivos na procura de saber quem so, como pensam e como reagem os jovens
brasileiros.

Nesta direo observa-se que, apesar dos obstculos, impasses e conflitos a que esto
submetidos, muitos jovens criam alternativas e estratgias originais de sobrevivncia psquica,
emocional, intelectual, scio-econmica, cultural e poltica entre outras. Alguns conseguem
mesmo transcender os limites impostos pelas mudanas e pela crise atual, desenvolvendo
mecanismo de confiana nas pessoas, cooperao sistmica e participao nas questes coletivas,
ampliando o capital social de suas comunidades.

Concluso

Os jovens so pressionados para o bom desempenho na carreira e para a obteno do

sucesso. Seu tempo livre est mais voltado para a sua insero no mercado de trabalho, o que os
leva a posturas individualistas e distantes das relaes de solidariedade requeridas para se ter
capital social.

A situao da juventude brasileira, pautada por obstculos, impasses e conflitos que

dificultam o desenvolvimento de redes de confiana, cooperao e reciprocidade entre os jovens,
coloca as Cincias Sociais e, em especial, a Cincia Poltica, diante do desafio de criar
alternativas e estratgias originais que permitam transcender os limites impostos pela crise atual,
de forma a permitir o empoderamento dos jovens, estimular a gerao de capital social e
promover a participao poltica e a socializao para a democracia.

Os resultados desta investigao evidenciaram que pesquisas relacionadas ao conceito

de capital social e socializao poltica so incipientes no Brasil. Tambm foi observada a
deteriorizao de algumas redes sociais, contraditoriamente aparente revitalizao da vida
poltica e comunitria em nvel nacional. E nesta direo percebe-se a existncia de baixos
 137
ndices de confiana, cooperao e participao na vida comunitria, variveis que
evidenciam nveis baixos de estoque de capital social.

Observou-se que a socializao poltica, at o presente momento, no vem incentivando,

nos jovens, sentimentos e comportamentos relacionados importncia da freqncia de
participao em atividades associativas e polticas, e isto no propicia a estocagem de capital
social na comunidade, visto que a participao dos jovens baixa e espordica. Os assuntos de
poltica no despertam o interesse dos jovens brasileiros. A televiso sua principal fonte de
informao e exerce maior influncia sobre as atitudes polticas. Os jovens da capital se
informam mais, lem mais jornais e tm maior acesso Internet.

No geral, as meninas apresentam ndices um pouco maiores de capital social que os

meninos em relao participao em atividades scio-polticas. So ndices baixos, apesar de
acreditarem ser importante a participao. A participao em atividades associativas maior nas
escolas pblicas e no interior. Observa-se, assim, falhas no processo de socializao dos jovens
na escola e em outras instituies promotoras de relaes sociais porque a maioria no soube
identificar o porqu de ser importante a participao poltica dos jovens, pois estes no
vislumbram formas de como efetivamente participar e nem mesmo sentem-se motivados a
participarem de atividades com outras pessoas.

A famlia comea a apresentar bons resultados na socializao dos jovens para o capital
social. O que no se registrou nas demais agncias socializadoras (escola, mdia, igreja, grupos
comunitrios e associaes), que no apresentaram ndices satisfatrios de contribuio, no
sentido de incentivar mecanismo que desencadeiem no comportamento juvenil o envolvimento
em associaes voluntrias, ampliando nestes a incorporao de crenas e valores de confiana e
solidariedade, de modo a permitir o incremento de capital social.

As variveis principais do capital social confiana, cooperao e participao grupal no

esto sendo favorecidas pelo processo de socializao poltica vigente o que, por sua vez, estaria
predispondo os jovens a desenvolverem atitudes de apatia e indiferena ou de envolvimento e
participao em atividades associativas. Contribuem para os efeitos perversos os elementos
estruturais e conjunturais do processo de globalizao e os efeitos estruturais indicados por uma
cultura poltica hbrida e de desconfiana entre os jovens que incide sobre a socializao destes
de forma a no permitir a ampliao dos ndices de capital social. Assim, como no esto
contribuindo suficientemente para revitalizar ou recriar espaos democrticos para estimular
novas formas de cooperao, organizao e de participao poltica, bem como para ampliar a
esfera de participao na sociedade civil.

O capital social filia-se lgica esposada pelos setores sociais subalternos em defesa da
afirmao da identidade cultural de cada povo, elevando a auto-estima por meio de transmisso
 138
de valores relacionados a confiana, cooperao, identidade comum e respeito pelas
instituies. Segundo (Pr, 2001), esta promoo deve ser feita em conjunto entre a sociedade e
o Estado para promover o desenvolvimento humano e sustentvel, eqitativo e democrtico.

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 EDUCAO DE JOVENS E CONSTRUO DE CAPITAL SOCIAL: QUE SABERES
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Rute Baquero

Doutora em Educao, professora do PPG em Educao da UNISINOS, na Linha de Pesquisa

Educao e Processos de Excluso Social.
E-mail: rbaquero@bage.unisinos.br.

Lcio Jorge Hammes

Doutorando do PPG em Educao da UNISINOS, desenvolvendo pesquisa sobre a educao dos

jovens na Linha de Pesquisa Educao e Processos de Excluso Social.
E-mail: l-h@ig.com.br

Introduo

No Brasil, h um conjunto de prticas sociais que envolvem experincias de educao

no-formal com a juventude que se coloca como desafios pesquisa no campo de educao.
Nessas prticas se incluem aes em organizaes, nas quais os jovens constroem aprendizados
dentro de uma pluralidade de redes e grupos em que participam.

Libneo (2002) agrupa as prticas educativas em duas grandes categorias: a educao

formal e a educao no formal. O autor, ao fazer a distino entre essas duas modalidades, traz
o significado de formal como tudo o que implica uma forma, isto , algo inteligvel, estruturado,
o modo como algo se configura. Neste sentido, a educao formal aquela estruturada,
organizada, planejada intencionalmente, sistemtica (p. 88). A educao no-formal, por sua
vez, constituda por aquelas atividades com carter de intencionalidade, porm com baixo
grau de estruturao e sistematizao, implicando certamente relaes pedaggicas, mas no
formalizadas (p. 89).

Conhecer e refletir a respeito das experincias educativas no-formais que tm no grupo

o centro do processo formativo com jovens fundamental, uma vez que a ao dessas
organizaes pode constituir uma resposta para a dificuldade que cientistas sociais (Baquero,
 142
2001, dentre outros) tm hoje apontado a de desenvolver a capacidade associativa e
identidades coletivas fortes e duradouras (p. 55).

Nessa perspectiva, o presente artigo tem por objetivo identificar saberes construdos em
experincias educativas no-formais, em trs organizaes que enfatizam o grupo como espao
de convivncia e ao dos jovens, problematizando-os na sua relao com a construo de
capital social. O estudo parte da hiptese de que os grupos juvenis, organizados em sistemas
horizontais de participao, propiciam aprendizados que favorecem o desenvolvimento de
capacidades individuais e relaes de confiana e de entre-ajuda, com efeitos para alm do
grupo, constituindo-se em mediaes importantes para a construo de capital social junto
juventude e comunidade. A hiptese de que os grupos juvenis se constituem em outros
espaos de educao, onde se realizam aprendizados de formao e modos de socializao, alm
dos ambientes oficiais e formais, conhecidos e reconhecidos como importantes para o
desenvolvimento da juventude. Assenta-se na possibilidade de que os aprendizados de, e no
convvio, praticados pelos jovens nos grupos podem se constituir em saberes importantes para a
construo de capital social. A inteno investigar a importncia do grupo para a formao
individual e coletiva dos jovens e os efeitos dessa formao na construo de capital social. O
estudo faz parte de um projeto de investigao sobre os saberes construdos em grupos juvenis,
em desenvolvimento no Programa de Ps-Graduao em Educao da UNISINOS.

Marlia Spsito (2002), fazendo uma anlise da produo de conhecimento sobre

juventude na rea da educao, conclui que, apesar do volume significativo de teses e
dissertaes, pode-se afirmar que ainda h um desconhecimento sobre a condio juvenil na
sociedade brasileira (p. 22). Ela identifica o esgotamento das anlises sobre a escola que
privilegiam apenas a experincia pedaggica e os mecanismos presentes na distribuio do
conhecimento escolar, sem levar em conta as dimenses e prticas sociais em que esto
mergulhados os sujeitos da aprendizagem: investigaes mais recentes recorrem as novas
abordagens, incluindo aquelas que dizem respeito s formas associativas e de expresso cultural
dos segmentos juvenis, na medida em que se acentua a crise da escola e sua capacidade de
interveno socializadora sobre a populao em idade escolar (p. 21).

Analisando as pesquisas sobre juventude e os temas emergentes, Spsito e Corti (2002)

reconhecem haver um redimensionamento do foco das investigaes, produzindo maior
amplitude no tratamento do sujeito. Neste sentido, os estudos tendem a adotar uma perspectiva
mais prxima do jovem do que da instituio. Nas palavras dessas autoras, no se trata apenas
do aluno, mas de desvelar o jovem, contribuindo, assim, para que o conhecimento avance no
sentido de produzir informaes sobre as vrias faces que envolvem sua condio (p. 205).
 143
Conforme a sociloga Helena Wendel Abramo, no artigo Consideraes sobre a
temtica social da juventude no Brasil (1997), na maioria das pesquisas h a dificuldade de
considerar os jovens efetivamente como sujeitos. Ainda so vistos como problemas (para si
prprios e para a sociedade), no sendo consideradas nunca, ou quase nunca, questes
enunciadas por eles, mesmo porque regra geral, no h espao comum de enunciao entre
grupos juvenis e atores polticos (1997, p. 28). Em face disso, a autora sugere olhar os jovens
livres da postura de desqualificao, como sujeitos capazes de aes propositivas e interlocutores
para decifrar conjuntamente, mesmo que conflituosamente, o significado das tendncias sociais
do nosso tempo e das sadas e solues para eles. nessa direo que se orienta o presente
estudo, que busca desenvolver uma escuta a respeito da experincia educativa de jovens,
participantes de grupos.

O texto est estruturado de modo a focalizar, inicialmente, questes relacionadas

categoria capital social e a educao dos jovens. A seguir, especifica-se a pesquisa realizada,
mediante a discrio das organizaes s quais os grupos juvenis estudados esto vinculados e de
apresentao de dados referentes contribuio do grupo na formao dos jovens, discutindo
seus efeitos na relao com o capital social. Finalmente, guisa de concluso, procede-se a uma
discusso do projeto educacional presente no processo formativo dos jovens no grupo.

Capital social

A categoria capital social conhecida no meio acadmico desde 1916, com os estudos
de Hanifan sobre as escolas comunitrias rurais dos EUA, e se popularizou a partir dos anos de
1980, com os estudos de Pierre Bourdieu (1998), James Coleman (2000), Robert Putnam (1996),
Francis Fukuyama (1995), dentre outros.

Hanifan (1916) desenvolve pesquisa sobre os centros comunitrios de escolas rurais,

onde identifica uma relao direta entre o nvel de vida da populao e a sociabilidade nas
relaes de vizinhana (Jianoti, 2004).

A partir da dcada de 1980, os cientistas sociais Pierre Bourdieu, James Coleman e

Robert Putnam retomam o termo e do novo sentido, difundem seu uso para diversos mbitos de
pesquisa e prticas sociais. Aparecem elementos-chave, como confiana, coeso social, redes,
normas e instituies, em vrios contextos e disciplinas, em que o conceito tem sido usado,
implcito ou explicitamente. Percebe-se, assim, que a categoria capital social uma categoria
viva, multiplicando sua compreenso nos diversos ambientes em que usada.
 144
A Pierre Bourdieu deve-se a origem do interesse recente pela categoria capital
social, que se imps como o nico meio de designar o fundamento de efeitos sociais que,
mesmo sendo claramente compreendido no nvel dos agentes singulares em que se situa
inevitavelmente a pesquisa estatstica , no so redutveis ao conjunto das propriedades
individuais possudas por um agente determinado (1998). O autor define capital social como:
conjunto de recursos atuais ou potenciais que esto ligados posse de uma rede durvel de
relaes mais ou menos institucionalizados de interconhecimento e de inter-reconhecimento ou,
em outros termos, vinculao a um grupo, como conjunto de agentes que no somente so
dotados de propriedades comuns (passveis de serem percebidas pelo observador, pelos outros ou
por eles mesmos), mas tambm so unidos por ligaes permanentes e teis (p. 67).

A existncia dessa rede de relaes no um dado natural, como tambm no um

dado social, constitudo de uma vez por todas e para sempre por um ato social, mas produto do
trabalho de instaurao e de manuteno, necessrio para produzir e reproduzir relaes durveis
e teis para proporcionar lucros materiais e simblicos. So ativos que propiciam vantagens aos
indivduos, famlias ou grupos relacionados.

Coleman desenvolveu seu interesse por capital social, examinando seu papel na
educao. A partir de estudos empricos, orientou-se no sentido de comparar desempenhos e
resultados de escolas pblicas e catlicas, entre 1980 e 1982, analisando o capital social como
um modo de melhor compreender a relao entre alcance educacional e desigualdade social,
entendendo capital social, Loury, como o conjunto de recursos intrnsecos nas relaes
familiares e na organizao social comunitria, teis para o desenvolvimento cognitivo ou social
de uma criana ou jovem. O autor assinala que, como as outras formas de capital, o capital social
produtivo, possibilitando o alcance de certos fins que no seriam possveis na sua ausncia.
Assim, o capital social definido por sua funo: It is not a single entity, but a variety of
different entities having two characteristics in common: They all consist of some aspect of a
social structure, and they facilitate certain actions of individuals who are within the structure.
(Coleman, 2000, p. 302)1.

No entanto, ao contrrio de outras formas de capital, o capital social nunca

propriedade particular (nem mesmo das pessoas que dele se beneficiam), porque, como atributo
da estrutura social, pertence estrutura de relaes e, como ativo das pessoas que participam de
uma organizao, pode ter impactos diversos, tanto positivos como negativos, pois uma dada
forma de capital social que til em facilitar certas aes pode ser intil ou mesmo prejudicial
para outras. Coleman especifica trs formas de capital social: a primeira, lida com o nvel de

1
No uma entidade singular, mas uma variedade de diferentes entidades, com duas caractersticas em comum:
consistem em alguns aspectos da estrutura social e facilitam certas aes dos atores que esto nessa estrutura
(Traduzindo nossa)
 145
confiana e a real extenso das obrigaes existentes em um ambiente social (o capital social
elevado onde as pessoas confiam umas nas outras e onde essa confiana exercida pela
aceitao mtua de obrigaes); a segunda forma diz respeito aos canais de trocas de
informaes e idias; e a terceira, diz respeito s normas e sanes que encorajam os indivduos
a trabalharem pelo bem comum, abandonando interesses prprios e imediatos. Essas trs formas
de capital social se relacionam entre si e, se houver depreciao, todos perdem (Coleman, 2000,
p. 304).

Robert D. Putnam responsvel pela incorporao dessa categoria no discurso poltico

dominante. Preocupa-se em buscar formas de regenerar a sade poltica da sociedade, dando
primazia para o papel das normas, com valores coletivos. Ele define capital social como
caractersticas da organizao social, como confiana, normas e sistemas, que contribuam para
aumentar a eficincia da sociedade, facilitando as aes coordenadas (1996, p. 177). Segundo o
autor, o capital social facilita a cooperao espontnea, e tal como sucede com o capital
convencional, os que dispem de capital social tendem a acumular mais (p. 179). Nesse
conceito, h dois pressupostos implcitos: redes (redes de engajamento cvico) e normas, com
conseqncias importantes para a comunidade. Para Putnam, a confiana, alcanada quando h
um conhecimento mtuo entre os membros de uma comunidade, lubrifica a vida social; alm
disso, os sistemas de participao cvica so uma forma essencial de capital social: quanto mais
desenvolvidos forem esses sistemas numa comunidade, maior ser a probabilidade de que seus
cidados sejam capazes de cooperar em benefcio mtuo (Putnam, 1996, p. 182).

A partir da dcada de 1990, a categoria capital social tema presente nas universidades,
especialmente nas reas ligadas s cincias econmicas, sociais e polticas educacionais, bem
como em organismos internacionais, como a UNESCO, OIT, FAO e CEPAL. Passa-se a
defender a necessidade da participao da sociedade civil na formulao e na implementao de
polticas pblicas e aes governamentais (Riedl e Vogt, 2003, p. 151), corroborando com a
teoria de Putnam de que capital social, corporificado em sistemas horizontais de participao
cvica, favorece o desempenho de governo e da economia, e no o oposto: sociedade forte,
economia forte; sociedade forte, Estado forte (p. 186).

Na ampliao das pesquisas, Francis Fukuyama define o capital social como normas y
valores compartidos que promueven la cooperacin social (2003, p. 37), afirmando que a
cultura desempenha um papel importante em toda sociedade, pela qual grupos de indivduos se
comunicam e cooperam em uma grande variedade de atividades.

Capital social e educao dos jovens

 146

Especificamente, no campo da educao de jovens, que experincias tm sido

desenvolvidas com o capital social? Com que populaes? Como tm sido avaliadas essas
experincias? Quais suas contribuies para a ao social?

Schaefer-Mcdaniel (2004), no artigo Conceptualizing social capital among young

people: Toward a new theory, refere que a pesquisa sobre capital social se encontra ainda nos
estgios iniciais e que a grande maioria dos estudos tm focalizado populaes adultas. No
entanto cabe destacar, na produo recente, um conjunto de trabalhos desenvolvidos como o ob-
jetivo de explorar esta temtica junto a jovens (Abramovay, 2002; Len, 2004; Longo, 2003;
Elizalde, 2003; Rodrguez, 2003; Leon e Honores, 2003; Schmidt, 2001, 2004; Baquero, 2004,
dentre outros).

Dados da UNESCO revelam consenso quanto necessidade e importncia da

participao cidad da juventude. Em agosto de 2001, a organizao promoveu, em Portugal, um
seminrio sobre a temtica Automizar a juventude para agir, destacando a importncia da
transferncia de poder para os jovens como indivduos, organizaes de juventude,
comunidades, naes e intervenientes a nvel internacional de modo a poderem ter a
oportunidade de tomar decises que afetam as suas vidas e o seu bem-estar (UNESCO, 2001).

Rodrguez (2003, p. 4), em seu trabalho Juventud rural: Construyendo la ciudadana de

los territorios rurales, apresentado no Instituto Interamericano de Cooperacin para la
Agricultura (IICA), constata fenmenos de excluso e desigualdade social presentes entre as
faixas etrias, resultando na marginalizao dos jovens (sobretudo das faixas menores) e dos
idosos. Segundo esta pesquisadora, a participao e o empoderamento permitem criar
conscincia no pblico e no coletivo e, fundamentalmente, habilitam para a criao de relaes
de confiana que constroem e fortalecem as instituies: Las generaciones jvenes constituyen
grupos claves en la construccin de capacidades para la gestin del desarrollo, tanto por sus
caractersticas particulares, como por la posibilidad de tener un efecto hacia atrs y hacia
adelante en la multiplicacin de una visin diferente, de manera intergeneracional. Esto los
convierte en sujetos de poltica de formacin de capital social para el desarrollo (p. 23).

Com a participao cidad direta da juventude e a organizao de novas formas de fazer

poltica entre os jovens, rompendo com o esquema clientelista, desenvolvem-se tambm
capacidades de gesto cidad, pela experincia acumulada de participao. Estas experincias
so caldo de cultivo de nuevas actitudes proclives al reconocimiento y respeto entre
generaciones, por-que abren posibilidades para la toma de perspectiva y el acceso a espacios de
comunicacin (p. 24).
 147
Cientes de que a participao cidad importante para o desenvolvimento humano,
organizaes governamentais e no-governamentais propem projetos e programas, visando
ampliar o capital social entre a juventude. O paradigma do capital social contribui para analisar
aes e propor alternativas para o desenvolvimento de atitudes (confiana, por exemplo) e
instituies (grupos e redes, por exemplo) voltadas ao bem-estar da coletividade. Nesta
perspectiva, Leon e Honores (2003, p. 83) defendem a tese de que a perspectiva de capital social
como empreendimento entre os jovens permite redefinir e/ou ampliar a viso sobre o ltimo
desde uma nfase individualista a outra, mais coletiva , ao reconhecer e valorizar a importncia
de aes coletivas e solidrias para melhorar as condies de vida tambm coletivas,
especialmente dos mais carentes. O capital social teria as funes de facilitar a constituio de
organizaes produtivas e de gesto coletiva e de gerar um entorno social propcio para
desenvolver aes inovadoras (apoio financeiro, acesso capacitao, facilidade para adquirir
novas tecnologias, entre outras).

A partir da avaliao do impacto subjetivo da participao dos jovens chilenos em

programas sociais, orientados ao empreendimento e aquisio de capital social, no perodo de
2000 a 2002, ao encargo do Instituto Nacional da Juventud (INJUV), os autores constatam que:

a) atravs do reconhecimento da comunidade, como espao ativo de fortalecimento da

identidade, que se definem estratgias de crescimento coletivo, desenhando programas de
capacitao de sujeitos e grupos sociais.

b) As habilidades de empreender esto associadas s trajetrias vitais dos jovens,

portanto, no transferveis atravs de experincia pontuais de capacitao ou trabalho grupal,
mas so desenvolvidas em processos sistemticos de participao.

c) H um impacto positivo nos jovens que participam deste tipo de programas juvenis,
com destaque para a participao nas atividades e na convivncia entre os participantes e
encarregados, pois os que avaliam mais positivamente tais programas so os que apresentam
maior nvel de capital social percebido no plano individual e coletivo.

d) Os jovens avaliam positivamente o funcionamento interno dos programas, de modo

particular, os diretamente vinculados participao, tanto em programas produtivos como
culturais ou social-comunitrios, ainda que a maioria dos programas no vincule a noo de
capital social com o conceito de capacidade empreendedora juvenil.

A caracterizao dos empreendimentos juvenis corresponde a uma aproximao dos

comportamentos de iniciativas produtivas no segmento juvenil, que se associa geralmente a
atitudes e condutas que do lugar a um perfil pessoal, ligado a aspectos nucleares como o manejo
do risco, a criatividade, a capacidade de inovao, a autoconfiana e a um determinado tipo de
 148
ao, denominada ao empreendedora. Desta maneira, o enfoque empreendedor juvenil se
instalou no mbito produtivo, que obedece a la gnesis del concepto y que lo liga al mundo de
los negocios, aunque se ha intentado extrapolar a otras esferas como la social, cultural,
ambiental, etc. (Leon e Honores, 2003, p. 183). Sugerem ainda, os autores, que este cenrio,
possvel e desejvel, leve ao terreno das polticas e programas de empregabilidade,
estabelecendo conexo entre capital social e desenvolvimento da capacidade empreendedora
juvenil.

Len (2004) descreve o Proyecto Tutorial de Capital Social y Liderazgo Juvenil,

desenvolvido na Universidade Metropolitana de Venezuela, como uma das iniciativas de maior
relevncia que, em mbito social e de polticas de desenvolvimento, est impulsionando a
universidade, reafirmando seu compromisso de contribuir com idias e propostas para o avano
do pas. Parte da premissa de que possvel a mudana cultural atravs do processo educativo,
mediante o ensino de valores e atitudes na academia e atravs da prtica desses valores via
voluntariado social, como componente institucional, para exercitar os valores de capital social e
transmiti-los mediante alianas com instituies de ensino mdio e organizaes no-
governamentais. A questo do voluntariado, na forma como referida por Leon (2004)
voluntariado institucional merece uma reflexo. Como prope Schaefer-Mcdaniel (2004, p.
164), importante prestar ateno ao tipo de participao envolvida na ao voluntria
institucional. Segundo o autor, essa ao deixa de ser voluntria e torna-se coercitiva.

A pesquisa Lo que queda a los jvenes. Capital social, trabajo y juventud en varones
pobres del Gran Buenos Aires (Argentina) procura investigar se as relaes de solidariedade e
redes vinculadas ao mbito da vida desses jovens (famlia, grupos de pares, companheiros de
trabalho de longa data, ou membros da minoria oprimida, por exemplo) constituem uma fonte de
socializao significativa enquanto espao de gerao de vnculos que permite obter e prover
recursos de capital social. Segundo Longo, capital social compreende ativos (sociais,
psicolgicos, culturais, cognitivos, institucionais e outros relacionados) que melhoram o
comportamento cooperativo de benefcio mtuo que, generado por personas que se encuentran
en escenarios de vulnerabilidad y pobreza, implica un aumento de las posibilidades que tienen de
salida a esa situacin (2003, p. 34). A autora sugere estimular o capital social dos setores mais
vulnerveis, sabendo que o mesmo um atributo coletivo complexo e um requisito ou resultante
de polticas pblicas efetivas mais amplas: El desarrollo del mismo no puede re-emplazar al
Estado, sino todo lo contrario: debe ser estimulado y complementar las polticas provenientes de
este ltimo (p. 40).

Em um estudo sobre elementos etnogrficos e conceptuais sobre prticas, sentidos e

redes de jovens mulheres de setores populares da zona sul de Buenos Aires, Elizalde (2003)
 149
identifica aes potenciais de empoderamento de gnero e juvenil. A autora pergunta sobre
os modos com que as jovens respondem s imagens sociais construdas em torno de sua condio
de gnero e idade, que as situam em maior precariedade que seus pares vares para o acesso s
oportunidades sociais, o uso prazeroso de sua sexualidade e a participao comunitria. Ressalta
a importncia de explorar a problemtica de gnero como dimenso participante de distintas
estratgias de incluso/excluso social, fundamentalmente porque permite indagar situaciones,
muchas de ellas tcitas o poco evidentes, de precarizacin pero tambin de empoderamiento y
uso estratgico del capital social, a travs de las cuales se traspasan las opciones de construccin
de una ciudadana plena por parte de las jvenes (Elizalde, 2003, p. 46).

Abramovay (2002), no artigo Desenvolvimento rural territorial e capital social afirma

que o principal obstculo acumulao de capital social no meio rural brasileiro a existncia
de um ambiente educacional incompatvel com a noo de desenvolvimento (p. 12),
conservando a tradio escravista, de maneira que quem trabalha no conhece e quem conhece
no trabalha. Segundo este autor, com exceo de algumas atividades das pastorais da Igreja e
do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), h poucas organizaes juvenis que
possibilitam a visibilizao dos jovens, estimulando-os a assumir iniciativas econmicas que os
motivem a organizar suas vidas em suas regies de origem. E conclui: urgente que os jovens
possam transformar-se em protagonistas organizados e ativos destas lutas e que sejam
denunciadas e combatidas as aes governamentais que fazem dos territrios interioranos, no
locais de vida, mas simples base fsica para a produo de commodities (2002, p. 15).

O desenvolvimento de capital social entre a juventude tambm tema do Saguaro

Seminar on Civic Engagement in America, com o ttulo Youth and social capital. Parte da
constatao de que a frase a juventude da Amrica evoca poder e imagens contraditrias,
trazendo para a temtica os tiros de Columbine, gangues, viciados em vdeo games,
preguiosos, andarilhos; mas, tambm, jogadores de futebol, ativistas ambientais, artistas de hip-
hop, escoteiros e trabalhadores de empresas familiares: Adult society all too frequently
overlooks young people, except when they get into trouble. Young people want what everyone
else wants: affiliation, community, solidarity, respect, success, and opportunity. Whether those
needs are provided by gangs or conversely by schools, houses of worship, and sports leagues
is up to us as a society. And the choice we make has short - and long-term ramifications. The
nature of the social capital available to young people influences how well they learn, the odds
that they will attend college, whether they commit crimes, and the likelihood that they will do
drugs or commit suicide. In a nation that prides itself on constant reinvention, young people
represent the promise of a stronger America, and their well-being is a leading indicator of the
 150
long-term health of our communities. As our young people go, so goes our nation (Saguaro
Seminar on Civic Engagement in America, 2001, p. 1) 2.

A anlise dessas investigaes evidenciam a importncia do investimento na juventude

com vistas construo de capital social nos diferentes setores da sociedade. mister, no
entanto, explorar tambm as possibilidades de construo de capital social entre a juventude em
espaos educativos no-formais, tendo o grupo como referncia no processo de formao.
nesse sentido que se direciona esta pesquisa, ao examinar a contribuio do grupo na educao
dos jovens e sua relao com o capital social.

Desenvolvimento da pesquisa

A pesquisa foi desenvolvida em trs organizaes que realizam trabalho com a

juventude, atravs da metodologia de grupo, visando ao protagonismo juvenil: Pastoral da
Juventude Estudantil (PJE), a Rede Em Busca da Paz (EBP) e o Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra (MST). Essas organizaes propem a vivncia em grupo como experincia
bsica para a formao da juventude.

A PJE, no seu Marco Referencial, afirma: Um grupo da PJE formado por jovens
estudantes cristos que, possuindo objetivos comuns, se encontram e partilham sua vida e sua
ao na transformao do meio estudantil. A vida que surge de grupos que se articulam,
procurando uma caminhada conjunta em nvel de parquia, diocese, regional ou em nvel mais
amplo, que faz surgir a organizao onde o estudante o protagonista (1994, p. 77).

O MST conclama para a unidade e a luta em conjunto e sugere uma organizao da

juventude para atuar de forma organizada. Um dos intelectuais deste movimento, Ademar Bogo
(1999) destaca: naturalmente que todas as atividades a serem desenvolvidas pela juventude
devem ser coletivas; para isto devemos estabelecer formas orgnicas para que os jovens tenham
condies de atuar organizadamente e tambm terem suas referncias organizativas constitudas
(...). Ela, a juventude, de fato pode ser a fora determinante dentro do MST, assumindo as tarefas
de liderana que j so distribudas dentro das instncias (p. 90).

2
Os adultos muito freqentemente negligenciam os jovens, exceto quando eles esto em problemas. Os jovens
desejam o que qualquer um de ns deseja: Ter um sentimento de pertena, fazer parte de uma comunidade,
solidariedade, respeito, sucesso e oportunidade. Se essas necessidades so satisfeitas por gangues - ou ao contrrio,
pelas escolas, igrejas, ligas desportivas depende de ns enquanto sociedade. E a escolha que fazemos e tem efeitos
a pequeno e longo prazos. A natureza do capital social disponvel aos jovens influencia a qualidade de sua
aprendizagem, suas chances de freqentar a universidade, se cometero crimes ou se envolvero com drogas e
cometero suicdio. Numa nao que se orgulha de se reinventar constantemente, os jovens representam a promessa
de uma Amrica mais forte e seu bem-estar o indicador principal da sade de nossas comunidades. Nossa nao
vai na direo que forem os jovens (Seminrio de Saguaro sobre Engajamento Cvico na Amrica, 2001, p.1)
(Traduo nossa).
 151
E o EBP, na Carta de Princpios da Rede Em Busca da Paz, aprovada pela 1
Assemblia Geral, no dia 17 de outubro de 1999, refere: Acreditamos firmemente que o
pequeno grupo de base um lugar para a convivncia afetiva, uma escola e oficina da paz onde
se educa para a no violncia e onde so organizadas e experienciadas aes em prol da paz no
mundo. Para isto, temos enfatizado os principais pilares de sustentao de um grupo: unio,
formao, ao, espiritualidade e mstica, avaliao e reviso de vida, metodologia e
planejamento, coordenao e assessoria. Evidenciamos e favorecemos o protagonismo juvenil,
tendo a assessoria adulta como referncia de vida e educadora da paz (Carta de Princpios da
Rede em busca da Paz, 1999).

O estudo foi realizado atravs de entrevistas semi-estruturadas junto aos jovens

participantes dos grupos juvenis dessas organizaes. Para fins de anlise dos dados, procedeu-se
a uma anlise de contedo dos depoimentos colhidos atravs das entrevistas.

O grupo na formao dos jovens

A importncia do grupo como locus de experincia de educao no-formal nos leva a

questionar: Que saberes so construdos na convivncia em grupo? De que natureza so esses
saberes? Que efeitos produzem no indivduo? Quais as suas conseqncias para a coletividade?

Com vistas a descrever a contribuio do grupo na formao dos jovens, vinculados s

organizaes sociais referidas, focalizamos, inicialmente, os saberes construdos pelos jovens na
experincia de grupo, desenvolvendo uma reflexo acerca desta experincia educativa no-
formal. Num segundo momento, problematizamos os saberes a construdos na sua relao com a
construo de capital social.

Saberes construdos nos grupos juvenis

Embora a anlise dos depoimentos dos jovens indique que os mesmos realizam
aprendizados comuns na convivncia em grupo relacionados confiana no outro, ao respeito
mtuo, cooperao espontnea-, possvel identificar a construo de saberes especficos em
cada grupo.

Os jovens do grupo vinculado ao MST acentuam saberes referentes convivncia em

sociedade e participao consciente na ao social. Conforme a fala dos jovens:
 152
uma formao para o interesse de todos.
A convivncia com os outros importante.
Aprendi muito, especialmente com relao organizao do grupo (....) No d para
ficar de lado. importante que todos assumem juntos e ir luta juntos. Um s no
consegue. preciso a unio de todos.

J os jovens participantes do grupo ligado PJE apontam, com maior freqncia,

saberes relacionados convivncia com os pares e com a proposta de construo de uma viso
utpica. Segundo os entrevistados, a vivncia com os pares ensinou-os a partilhar e a conviver
com as pessoas:

No grupo a gente aprende a ser muito humano, a cativar pessoas, a ser cativado, a
gente se abre para o outro. A gente aprende a partilhar.
O grupo me ensina a conviver com as pessoas.

Ao mesmo tempo, os jovens vinculados PJE indicam a possibilidade de, no grupo,

aprender a gestar o sonho no coletivo:

Acredito que o grupo, alm de gestar o novo, suscitar o novo, o espao de descobrir
que o novo pode se fazer no coletivo. Que o sonho somado possvel (...). A
experincia do sonho coletivo se expressa em espaos diferentes hoje em que atuamos,
mas somos ainda um grupo.

Os jovens do grupo vinculado ao EBP, por sua vez, destacam aprendizados da

solidariedade, da vivncia em sociedade e do trabalho em equipe. Conforme os jovens:

A gente aprende a partilhar e trabalhar em equipe, ajudando-nos no mtuo

compromisso com os mais necessitados. Temos muito forte a unio.
Ns queremos muito que a sociedade mude. Por isso, fizemos campanhas para que as
coisas melhorem. Ajudamos as crianas para que tenham um futuro melhor. Achamos
que as sociedade tem que mudar. Alis, acho que todos devem pensar que esta
situao no pode mais continuar.
Participando do grupo eu aprendo que a unio no s faz a fora, como te faz andar
para frente. Eu sinto uma unio muito grande no grupo. A unio de todos foi uma das
primeiras coisas que senti quando comecei a participar do grupo. Criam-se relaes e
aprendemos a respeitar os outros que pensam diferente de voc. A partir da relao no
grupo, aprendemos a nos relacionar com as pessoas que tambm no participam. Cria-
se uma rede que vai se abrindo.

O grupo no s um espao de convivncia, mas tambm um espao para aprender

tcnicas e modos de convivncia. Uma anlise preliminar dos dados indica a realizao de
aprendizagens diferenciadas entre os grupos. Por parte do grupo vinculado ao MST, h uma
preponderncia na realizao de aprendizados vinculados a metas ligadas s comunidades e
orientadas para a coletividade. O grupo vinculado PJE parece enfatizar o desenvolvimento de
aprendizagens direcionadas ao alcance de objetivos no mbito interno do grupo e, unidos,
buscar um outro mundo possvel, enquanto os jovens do grupo vinculado ao EBP revelam, nos
 153
seus depoimentos, aprendizados ligados ao grupo comunidade circundante e criao de
redes de relaes entre eles.

O grupo e a formao de capital social

Questionados a respeito da fora das associaes e dos efeitos que produzem, os jovens
participantes dos grupos vinculados s trs organizaes referiram como muito importante o
papel das associaes, justificando que contribuem para o aumento da coeso entre seus
participantes e destacando a dificuldade do alcance de objetivos, individualmente.

Os jovens da PJE referem que as associaes so importantes porque preparam para

uma participao mais eficaz na sociedade:
muito importante porque o povo construindo a sociedade, juntos. No uma
pessoa levando as coisas. um povo com um objetivo e construindo juntos.
Porque so [as associaes] uma desculpa para que as pessoas possam conversar e,
conversando podem sonhar e, sonhando juntos, podem realizar. E assim vo se
animando e, em forma de rede, podem fazer muito mais.
Acho que muito importante como espao de participao para conseguir coisas
prticas, como infra-estrutura e outras.

Os jovens do MST relacionam a participao em associaes possibilidade de

construo de valores partilhados por uma comunidade:

Favorece uma formao comunitria. Na convivncia se produz um modo de pensar.

Embora cada um tenha sua idia, o debate pode levar ao consenso e a tem muito mais fora.

Os jovens do EBP, por sua vez, valorizam positivamente as associaes porque,

segundo eles, propiciam o empoderamento e o amadurecimento pessoal em direo dimenso
social.

A participao ajuda no amadurecimento pessoal, contribui para que a comunidade

avance.
Porque no momento em que voc se dispe a participar de um grupo que busca o
benefcio da comunidade (faz trabalho comunitrio) porque voc j saiu um pouco
de voc mesmo. Acho que um benefcio para toda a comunidade. No s para voc
ou para o seu grupinho.

Cada um tem um papel importante.

 154
Perguntados se h um ganho com a participao social, todos os jovens respondem,
afirmativamente. Eles referem ser reconhecidos, pela sociedade, por causa da sua participao
nos grupos.

O trabalho associativo desenvolvido nos grupos tem efeitos no s em nvel individual,

como tambm, em nvel de coletividade. Os ganhos, segundo os jovens, so tanto pessoais,
quanto coletivos:

A gente se torna cidado. Eu acho que h um ganho individual, no caso, formao

pessoal e para a comunidade.
Com a participao tambm se consegue bens para a comunidade e para cada um.

Os ganhos pessoais dizem respeito possibilidade de conseguir seus direitos, como

afirmam alguns jovens. Tem a ver tambm com o ganho simblico de reconhecimento pela
sociedade, acima referido, devido sua participao no grupo: Somos melhor aceitos por
participar e temos um espao para influenciar.

Os ganhos coletivos apontados se relacionam com a possibilidade de insero e

participao coletiva: reivindicar, fazer poltica e gestar polticas pblicas para alm do Estado.

Perguntados a respeito das conquistas realizadas atravs da organizao juvenil, os

jovens referem: a prpria unio da comunidade, a semana do estudante, a conquista da terra, a
escola para a comunidade, o sopo, a distribuio de remdios para os carentes, entre outras.
H conquistas diferentes em cada grupo. Os jovens do grupo vinculado ao MST destacam que a
terra foi a grande conquista, mas tambm h outras: o resfriador de leite, aps a formao do
grupo e sua organizao. Os jovens da PJE referem que, com a organizao do grupo
conseguimos a escola que atendesse os pobres e a organizao da semana dos estudantes e,
os jovens do EBP, informam como conquistas a realizao de oficinas de msica, brinquedos e
costura e campanhas nas escolas contra os brinquedos de guerra.

Dessa forma, resultados preliminares desta investigao revelam a importncia dos

saberes em convivncia que se fazem nos grupos juvenis e a possibilidade da utilizao desse
capital na construo de capital social.

guisa de concluso

Espaos no-formais de educao, vinculados a diferentes organizaes, se constituem,

cada vez mais, em loci privilegiado de formao da juventude.
 155
Pesquisadores da rea da juventude e educao vm constatando, e os resultados
desta pesquisa corroboram, que a convivncia em grupos de iguais (pares), oportunizada por tais
grupos, contribui para a socializao dos jovens. A participao em grupos, na sociedade
moderna, aparece como algo quase intrnseco aos jovens. Eles tendem a se agrupar para partilhar
expectativas e vivncias e, com o grupo, organizam sua vida e moldam sua identidade.

No estudo aqui relatado, identifica-se que, na experincia de grupo, o jovem adquire

capacidades que contribuem para o desenvolvimento pessoal e comunitrio, fundamentais para a
construo de capital social. Confiana, respeito, cooperao espontnea, aes coordenadas,
formao de redes, elementos importantes para determinar capital social, foram destacados como
aprendizados oportunizados pela vivncia no grupo, pelos jovens entrevistados.

O estudo, ao analisar a contribuio do grupo na formao do jovem, identifica que a

experincia no grupo desenvolve o esprito de equipe e forma para o interesse social, indicando a
existncia de um processo educativo diferenciado, ali desenvolvido.

Neste sentido, cabe questionar: Que educao essa, realizada nestes grupos juvenis,
capaz de construir condies de produo de capital social?

Uma anlise preliminar do processo educativo produzido nesses grupos revela a

existncia de uma prtica dialgica que se desenvolve numa estrutura horizontalizada de relaes
entre seus participantes. Uma educao que se realiza num processo de ao-reflexo que
considera os jovens como sujeitos de seu processo de formao e favorece o protagonismo
juvenil. Uma prtica educativa concebida, conforme Freire (1979), como uma prtica social.

Investir no potencial da juventude para a afirmao de princpios societrios uma

exigncia, sem precedentes, da sociedade brasileira. Para renovar seu capital humano e social, a
prtica da participao e do trabalho em equipe em associaes constitui-se em espao
privilegiado, conforme resultados desta pesquisa.

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 O EMPODERAMENTO E A CONSTITUIO DE CAPITAL SOCIAL ENTRE A
JUVENTUDE

Angelita Fialho Silveira

Mestre em Cincia Poltica pelo Programa de Ps-Graduao da Universidade Federal do Rio

Grande do Sul e pesquisadora da CAPES, NUPESAL e NIEM - UFRGS.
E-mail: Angelfialho@yahoo.com.br

O que temos de fazer, na verdade, propor ao povo, atravs de certas contradies bsicas, sua situao
existencial, concreta, presente, como problema que, por sua vez, o desafia e, assim, lhe exige resposta, no s no
nvel intelectual, mas no nvel da ao.
Paulo Freire, 1970, p.101.

Introduo

H nos ltimos anos, na rea da Cincia Poltica, um nmero crescente de pesquisas

sobre atitudes e comportamentos com o objetivo de avaliar o engajamento poltico da juventude.
Algumas delas centradas na premissa de que o civismo entre os jovens gera confiana
institucional, interpessoal e valores de apoio democracia; aspectos estes primordiais para a
estabilidade e legitimidade do sistema democrtico.1

A concepo subjacente a estes estudos orienta-se pela matriz conceitual da Cultura

Poltica, privilegiando a realidade dos indivduos por meio da anlise da formao de opinio,
atitudes e comportamentos2. Nesse marco, emprega-se a noo de Capital Social na Cincia
Poltica para defender que sociedades nas quais os cidados trabalham cooperativamente para o
bem comum e confiam uns nos outros apresentam melhor desempenho poltico e econmico. E

1
Para uma leitura detalhada sobre participao e socializao poltica, ver os trabalhos de Joo Pedro Schmidt
(2000) e Ktia Rosana Nazzari (2003).
2
Tal postura encontra-se nos estudos de Almond e Verba, 1965.
 160
por conseqncia, propiciando o surgimento de uma cultura cvica e participativa
(Putnam,1996).

Desta perspectiva, a defesa da necessidade de fomentar a participao da cidadania se

associa ao conceito de empoderamento. Este termo tem sido utilizado em vrios pases e reas do
conhecimento, mas, no que se refere a essa discusso, a sua aplicabilidade tem-se concentrado
em como desencadear maior envolvimento dos indivduos em aes cooperativas, solidrias e
polticas, capacitando-os para articularem em prol de interesses coletivos. O enfoque adotado
nessa discusso centra-se nos estudos do educador Paulo Freire, que preconiza o
desenvolvimento de estratgias que possibilitam s pessoas sentirem-se na condio de sujeitos
de programas, projetos e polticas pblicas.

Estratgias dessa natureza so tidas como fator primordial para a estabilidade e a

legitimidade do sistema democrtico, em particular, quando se considera o contexto dos pases
latino-americanos. Nessa direo, o relatrio do PNUD (2004) sobre a Amrica Latina, atribui
que o apoio dos cidados democracia componente chave para a sua sustentabilidade3. O
relatrio sustenta, tambm, que se os objetivos em termos de democracia eleitoral e de liberdades
bsicas foram obtidos na regio, o mesmo no se verifica em relao democracia social, cidad
e participante.

Ao lado disso, um cenrio pautado por altos ndices de pobreza e de excluso social
vem comprometendo o apoio e a crena em relao ao sistema democrtico e s instituies
polticas, gerando uma crescente insatisfao com a administrao da coisa pblica. Isto se
reflete na populao juvenil, desencadeando sentimentos de apatia e desconfiana em relao
vida poltica (Sandoval, 2000). Tal realidade, na avaliao de Fernandez (2000) est relacionada
construo de imagens negativas em relao ao desempenho de seus representantes que no
correspondem s expectativas da juventude, relegando-a a um papel marginalizado na sociedade.

Diante do exposto, estudiosos/as da cincia poltica tm se deparado com o desafio de

encontrar mecanismos para reverter este quadro de atitudes hostis da juventude em relao s
instituies polticas e aos governantes, assim como, para alterar o cenrio de desinteresse e de
pouca participao poltica. Nesse sentido, a proposta deste artigo discutir de que forma o
capital social, enquanto ingrediente indispensvel para um Estado mais prximo do povo e para
um estilo da poltica marcado pela diviso de poder e pela presena popular na arena das
decises pblicas (Schmidt, 2004, p.152), pode promover valores positivos de apoio
democracia e estratgias de empoderamento entre os jovens, de forma a que se envolvam com as

3
O Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento realizou uma pesquisa, em maio de 2002, com o objetivo
de conhecer e analisar os nveis de apoio democracia entre os latino-americanos. Foram entrevistadas 18.463
pessoas de uma populao de 400 milhes de habitantes.
 161
questes polticas tornando-se cidados mais participativos e engajados. Com isto estima-se
contribuir com estudos que tm avaliado os comportamentos e atitudes dos jovens em relao
poltica, visando enfatizar a importncia da participao juvenil na estruturao de uma cultura
poltica democrtica e cidad na Amrica Latina.

A fim de desenvolver este estudo, inicialmente feita uma discusso sobre a juventude
enquanto categoria analtica tendo como referncia o contexto latino-americano. Na seqncia
so examinados os conceitos de capital social e empoderamento com o intuito de buscar
elementos tericos para enfocar aspectos da realidade scio-poltica da populao juvenil. Por
fim, com base em pesquisa quantitativa realizada no ano de 2004 em dezenove escolas da cidade
de Porto Alegre, so examinados dados sobre comportamento e atitudes dos jovens em relao a
atividades coletivas, visando identificar a capacidade de participao poltica da juventude.

Juventude e Contexto

A figura do adolescente, do jovem e do adulto uma construo da sociedade moderna.

apenas com o surgimento da famlia burguesa que estas fases da vida passam a ser
diferenciadas segundo critrios sociolgicos (Aris, 1978). Mesmo assim, ainda hoje difcil
definir a juventude como categoria, haja vista os diferentes critrios, sejam fsicos, psicolgicos
ou sociais, que utilizam instituies e estatutos para classificar o que ser jovem4.

A categoria juventude torna-se um objeto sistemtico de investigaes como um estrato

social estvel somente a partir dos anos de 1920. Contudo, inicialmente o jovem tido como
algum que resiste ao socializadora e apresenta desvio de condutas; posteriormente, no
perodo que corresponde ao ps-guerra (1939-1945) visto como agente de mobilizao e de
mudana social (Schmidt, 2000).

Derivam da pelo menos trs linhas de anlise: a geracional, a classista e das culturas
juvenis. Na primeira, apoiada na teoria geracional, a juventude faz parte de um conjunto social
que partilha determinada fase de vida. Na verso classista, o jovem contextualizado a partir das
relaes de classe. E na perspectiva de culturas juvenis, a juventude se expressa por um sistema
de valores internalizados mediante cenrios e situaes distintas (Pr, 2004).

De acordo com esta linha de anlise das culturas juvenis, Pr (2004, p.97) afirma que

4
Por exemplo, no Brasil, o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) situa a adolescncia na faixa dos 12 e 18
anos; j a Comisso nacional de Populao e Desenvolvimento (CNDP) estipula como jovem quem tem entre 15 e
24 anos. Para a Organizao Mundial da Sade (OMS), os adolescentes compreendem a faixa etria dos 10 aos 17
anos e os jovens dos 18 aos 24 anos, no obstante, estenda-se at os 30 anos em alguns pases europeus (Pr,
2004, p.88).
 162
ao se enfocar a juventude como um objeto da Cincia Poltica, necessrio ver o jovem
dentro de realidades distintas e no como universos homogneos, pois h muitas maneiras de
ser jovem e de viver a juventude e estas tambm se expressam em termos de classe social,
raa/etnia, idade e gnero. Nesta mesma direo, Sposito (2002), afirma que elementar referir-
se ao jovem sempre dentro de um espectro contnuo de mudanas, com base em diferentes
possibilidades, expectativas e contextos, situando-o entre a transio do fim da infncia e o incio
da vida adulta.

Os aspectos e dimenses de gnero, poltica, tnica e religio possibilitam a

reconstruo constante deste objeto de anlise (Granada, 2003). Neste artigo a juventude
retratada como uma categoria social e histrica exposta a determinados processos
socioeconmicos, polticos ou culturais que interferem no seu dia-a-dia.

Nesse plano, os rumos do atual processo de globalizao em pases como o Brasil e em

outros da Amrica Latina, tm gerado profundas mudanas de valores, crenas, formas de
relacionamentos e manifestaes diferenciadas de sociabilidade que incidem diretamente no
cotidiano da juventude. Fruto da reconfigurao mundial e da imposio de novos cenrios a
povos, tribos, naes e sociedades que causam prejuzos cada vez maiores s populaes dos
pases em desenvolvimento (Ianni, 1988).

A nova onda global reestrutura a produo de bens e o consumo e com as novas

tecnologias passam a exigir maiores qualificaes no mundo do conhecimento; coloca em xeque
o papel do Estado e promove o surgimento de novas formas associativas, que extrapolam a
noo democracia representativa (Martins,1994). Assim, os efeitos da globalizao
desencadeiam novas exigncias na vida dos indivduos e afetam, sobretudo a populao juvenil5.

Os padres de consumo entre os jovens so redefinidos. H um crescimento vertiginoso

em relao s oportunidades e facilidades com o advento das novas tecnologias, mas ao mesmo
tempo tem-se constitudo um aumento assustador em relao s desigualdades de acessos e
possibilidades. Outrossim, a promessa de incluso social, pregada pelos defensores da
globalizao, que viam no desenvolvimento tecnolgico uma oportunidade de modernizao e de
incluso para os diferentes povos, no ocorreu na prtica, pelo contrrio, gerou e gera cada vez
mais uma polarizao socioeconmica entre as sociedades (Krauskopf, 2000).

Por esse angulo, Inglehart (1997) explicita diferenas manifestadas por jovens
decorrentes do nvel de desenvolvimento atingido por cada pas. Como exemplo, contrape a
realidade dos jovens que vivem em naes desenvolvidas aos dos pases em desenvolvimento,
imputando aos primeiros comportamentos pautados por valores materialistas e, aos segundos,

5
Segundo dados da CEPAL - Comisso Econmica para a Amrica Latina (2001), as taxas de desemprego entre os
jovens aumentaram de 8% em 1990 para 22% em 1999 e 36% em 2001.
 163
6
por valores ps-materialistas . A perspectiva materialista leva valorizao de governos de
liderana forte que priorizam o crescimento econmico motivado para o ganho individual e no
social. J na perspectiva ps-materialista a poltica percebida como capacidade de auto-
expresso e participao com nfase na qualidade de vida e no bem-estar social.

Por conseguinte, uma nao orientada por valores materialistas tende a no reconhecer
as demandas da juventude, logo, sugere uma conjuntura marcada pela excluso socioeconmica.
Portanto, como sugere Keil (2001 e 2004) a incluso s possvel mediante a obteno de um
emprego assalariado, pois a idia de cidadania, atualmente vincula-se noo de consumo. Em
suma, paises que no oferecem condies de incluso social h a ruptura dos laos sociais e a
estruturao de uma sociedade marcada pela diminuio e perda da solidariedade.

A autora acrescenta que a excluso est fundamentada em dois conceitos, no de

desqualificao social e no de desincero social. O primeiro como resultado da precarizao
profissional, fragiliza laos sociais (sentimentos de fracasso profissional, apatia) e pode gerar
rupturas sociais, demandando a necessidade de recorrer assistncia social. O segundo, como
conseqncia do primeiro, afetado pelas relaes de produo e de psicologizao do mundo,
predispondo os jovens a sentimentos de culpa, vergonha e isolamento (Keil, 2001).

Sem aprofundar a discusso sobre o esse assunto importante reter do exposto que,
uma das decorrncias do processo de globalizao para os paises em desenvolvimento reside na
configurao de um tipo de sociedade cada vez mais marcada por conflitos de natureza social e
poltica, que leva a juventude a produzir uma cultura individualista o que reduz a capacidade
cooperativa e participativa.

Os conflitos sociais ficam expostos quando se analisam indicadores estatsticos que

refletem aspectos da realidade vivida pela juventude brasileira. Entre esses indicadores
destacam-se os relativos violncia entre os jovens. Neste sentido, verifica-se que o maior
nmero de vitimas de homicdios no Brasil este entre os 15 e os 25 anos de idade. De acordo
com Azevedo (2003) tais ocorrncias revelam falhas no dilogo entre a juventude e os
mecanismos institucionais do Estado, alis, um problema que vem desde a famlia e passa pelas
demais instituies. Entretanto, o autor sugere que em alguns casos o comportamento violento
pode ser interpretado como uma forma de protesto de populaes excludas socialmente que
recorrem ao uso deste expediente para fazer valer seus direitos. Nesse sentido, interpreta tal
postura como um meio e no um fim.

6
Para este autor, os valores materialistas estariam relacionados s necessidades mais bsicas: educao, moradia,
trabalho e segurana, enquanto que, os valores ps-materialistas estariam vinculados a processos culturais e polticos
mais prximos da cultura e da liberdade, portanto, h uma diferente percepo em relao questo da
sobrevivncia.
 164
Os conflitos de ordem poltica esto relacionados ao sentimento de apatia. Para
Baquero (1999), algumas das principais caractersticas a contribuir para esta situao so:
desconfiana da populao nas instituies e nos polticos; influncia dos meios de comunicao
como formadores de opinio, atuando nem sempre de forma tica; institucionalizao de uma
poltica informal em detrimento das instituies polticas; ceticismo das pessoas em relao ao
governo e capacidade dos governantes; institucionalizao de uma cultura poltica
individualista; e a crise econmica que acentua a excluso social.

Nesta direo, Keil (2004) argumenta que o comportamento do jovem est relacionado
ao contexto em que se encontra. Tambm, argumenta que o jovem dos anos de 1960 e 1970, por
viver em um contexto marcado por fortes sentimentos libertrios e desenvolvimentistas,
apresentava um comportamento reformador e via na participao uma proposta de mudana
estrutural do sistema. O jovem dos anos de 1990, inserido num contexto onde o capitalismo
avanou em todas as esferas, inclusive a social, apresenta um comportamento consumista e sem
grandes ideologias e percebe a participao poltica de forma desinteressada, manifestando-se
propenso a realizar atividades voluntrias e desvinculadas de partidos polticos.

A respeito disso, Souza (2002, p. 3) afirma que "os jovens esto gestando novos modos
de organizao da vida cotidiana de negao institucional e novas formas sociais contra-
institucionais de enfrentamento contra a ordem". Para a autora, novos contextos tm sugerido
aes alternativas entre a juventude que conduzem a novas formas e espaos de participao.
Argumenta ademais que este novo cenrio pode promover a renovao da sociedade e a incluso
de novos sujeitos na esfera poltica. Ao lado disso, Pippa Norris (2003), afirma que a desiluso
com as instituies polticas da democracia representativa tem levado os jovens a se envolverem
em novos movimentos, os quais so aceitos como uma alternativa informal de mobilizao
poltica. A autora cita como exemplo as atividades voluntrias, Ongs, cooperativas, e as aes
diretas, como boicotes, redes na internet, passeatas e protestos.

Contudo, necessrio reforar que as aes ou novas formas de sociabilidade e de

participao poltica, presentes na juventude, devem ser canalizadas de forma positiva para o
bem comum da sociedade. Neste sentido, um aporte terico que pode ajudar a compreender de
que forma se pode potencializar a juventude nos processos de participao poltica o conceito
de capital social e empoderamento.

Capital social e Empoderamento

Conforme discutido anteriormente, estudos sobre Capital Social na rea da cincia

poltica, expressam, como principal argumento, que as sociedades apresentam um melhor
 165
funcionamento e rendimento quando os cidados confiam uns nos outros e trabalham
cooperativamente em prol do bem comum. Ao mesmo tempo, tais estudos destacam que
indicadores de opinio pblica como participao, envolvimento das pessoas nas organizaes
sociais e a confiana entre os membros de uma comunidade, demonstram o potencial e a
capacidade de atuao dos cidados na esfera pblica (Putnam, 1996).

Em relao ao alcance terico do conceito de capital social, no h um consenso sobre

suas implicaes tcnicas e operativas, mas possvel conceb-lo em termos de relaes e
mobilizaes sociais que visam obter resultados. Contudo, pode ser entendido como um estoque
ou acumulao de confiana, expectativas e reciprocidades, fluxos de informao e relaes de
intercmbios; seja a partir de relaes primrias mais prximas (famlia), ou de menores
proximidades afetivas e emocionais (redes e associaes); seja a partir de regras formais e
institucionais internalizadas ou como recurso dos grupos excludos para enfrentar condies de
pobreza e precariedade (Novacowsky, 2003).

A presena dessa percepo constante a agenda de analistas que partilham pesquisas

sobre como superar valores individuais da sociedade, visando transform-los numa dimenso
cooperativa. Portanto, refere-se s habilidades dos atores em garantir benefcios coletivos por
meio de redes sociais ou outras estruturas e corresponder a normas informais que ajudam a
promover a cooperao entre dois ou mais indivduos (Nazzari, 2003).

O capital social pode ser agrupado em trs nveis: no nvel individual, atuando no
mercado e nas instituies sociais; no nvel de pertencimento e de identificao dos indivduos
nas redes sociais, facilitando bens e recursos; e no nvel comunitrio coletivo, promovendo uma
regulao da vida social. Entre algumas fontes de capital social pode-se apontar, de um modo
geral, as atividades voluntrias e a confiana interpessoal e institucional (Nazzari, 2003).

Enfim, convergncias tericas denotam a idia de algo que produz benefcios

econmicos, melhorias no bem-estar da populao e incrementao da coeso entre os cidados
e os governos7. Alis, a apropriao desse conceito pela cincia poltica se deve, em grande
parte, s ineficincias e limitaes das abordagens tradicionais em explicar os processos de
estagnao das democracias representativas (Baquero, 2000), assim como, s necessidades de
enfrentar os problemas do crescimento da pobreza e da excluso social (Kliksberg, 1999).

A relevncia deste aporte terico para explicar o distanciamento e a apatia dos jovens
em relao vida poltica, pauta-se pela idia de que, quando os cidados participam ativamente
de redes associativas, quanto maior o seu envolvimento em questes polticas, maior a confiana

7
Esse conceito envolve tanto a anlise macrossistmica (questes dos Estados em relao aos cidados; conjunturas
e seus impactos na sociedade, na economia e na democracia) e a anlise microssistmica (questes de identidade e
confiana nas estruturas sociais, cultura e socializao poltica, crenas e valores internalizados de confiana e
cooperao).
 166
depositada no poder pblico. No obstante, pesquisadores e estudiosos que defendem este
argumento deparam-se com a seguinte problemtica: como desencadear entre os cidados um
maior interesse e envolvimento pela a poltica? Nessa dimenso, assume relevo nas investigaes
sobre capital social e juventude o uso do conceito de empoderamento.

O termo empoderamento refere-se a um processo que visa fortalecer a autoconfiana de

grupos populacionais desfavorecidos, com o propsito de capacitar indivduos para a articulao
de interesses individuais e comunitrios na busca do bem comum. Assim, busca dotar os
indivduos de autonomia e de capacidade de interveno na realidade de modo a lhes permitir
uma vida autodeterminada e auto-responsvel nos processos de participao, discusso e deciso.
O surgimento deste conceito coincide com a ecloso dos movimentos sociais (estudantis, de
negros, das mulheres etc.) do final da dcada de 1960 e, principalmente, na dcada de 1970
(Friedmann,1992).

Relacionar a noo de empoderamento proposta de construo de capital social na

juventude, sugere a necessidade de realizar prticas de interveno na realidade como forma de
reverter o sentimento de apatia e o comportamento de repdio em relao vida poltica.
Portanto, requer a promoo de processos de socializao poltica, objetivando possibilitar aos
jovens noes sobre direitos, cidadania e engajamento cvico em atividades coletivas e
solidrias. A respeito disso, Putnam (1996) afirma que a participao das pessoas em atividades
associativas tem peso significativo no desenvolvimento de normas de reciprocidade e, da
confiana interpessoal e institucional. Conseqentemente, empoderar os jovens no significa
apenas traz-los para a esfera da participao ou possibilitar o seu acesso a discusses, mas
questionar como as estruturas de poder se configuram no seu cotidiano.

A idia de empoderar ganha destaque neste estudo mediante o interesse de proporcionar

s pessoas a reflexo e ao de suas prticas cotidianas como proposta de interveno na
realidade, por meio de um processo intencional e conscientizador no mbito da educacional. Na
proposta de Paulo Freire (1970) os processos de ensino e aprendizagem so o espao
desencadeador de estratgias de empoderamento dos indivduos. Um dos recursos utilizados por
Freire na educao para desencadear esses processos a formao de temas geradores8.. Recurso
que se apia em metodologias participativas que compreendem o debate e o dilogo.

O dilogo para o autor o encontro dos homens mediatizados pelo mundo, pois na
prxis da ao e da reflexo do cotidiano que se desvela o poder. Neste sentido, a dialogicidade
o encontro dos homens para a pronncia do mundo, uma condio para a sua real
humanizao (Idem, 1970, p. 160). No entanto, Freire adverte que isto s pode ser concretizado

8
o processo pelo qual o professor cria condies para promover o processo de conhecimento a partir de uma
relao entre sujeitos (cultura, cotidiano e os condicionamentos macrossociais) e a educao. Cf. Paludo (2001)
 167
se houver um conhecimento construdo e discutido localmente entre os envolvidos. Sob este
ponto de vista, o empoderamento visa transformar os atores sociais excludos em sujeitos ativos.

A concretizao do processo de empoderamento na viso de Pr (2001), pode dar-se

mediante a reflexo de situaes cotidianas, por meio de experincias pessoais, pela reconstruo
de histrias de vida, e pela adoo de tcnicas interativas e cooperativas. Para Sem (Apud Iorio,
2002), o empoderamento pode ser promovido por ONGs, movimentos sociais, governos e por
agncias multilaterais, ressaltando, porm, que para algumas agncias multilaterais, como por
exemplo, o Banco Mundial, a noo de empoderamento fica restrita apenas ao aspecto
instrumental, ou seja, no prope mudanas estruturais nas relaes de poder, pois, no questiona
a forma como o poder distribudo na sociedade.

Com base nestas reflexes, o ato de empoderar pode ser visto como fator determinante
no desenvolvimento de Capital Social, no que se refere constituio de projetos coletivos no
conjunto de uma comunidade ou instituio e no despertar do senso de responsabilidade, de
solidariedade e de cooperao. Pinto (2003, p.247) advoga a respeito que o empoderamento
um processo de reconhecimento, criao e utilizao de recursos e de instrumentos pelos
indivduos, grupos e comunidades, em si mesmos e no meio envolvente, que se traduz num
acrscimo de poder - psicolgico, scio-cultural, poltico e econmico - que permite a estes
sujeitos aumentar a eficcia do exerccio da sua cidadania.

Das colocaes feitas at aqui, interessa reter duas questes. A primeira, refere-se ao
fato de que para alcanar uma democracia com ndices positivos de apoio necessrio
desenvolver mecanismos de participao que sejam capazes de contemplar as distintas realidades
culturais da juventude. A segunda, est relacionada a pertinncia de que os conceitos de capital
social e empoderamento sejam articulados e canalizados em esforos tericos que incidam sobre
a realidade da populao juvenil.

Isto posto, passa-se examinar dados provenientes de pesquisa sobre juventude e capital
social de Porto Alegre9. Dessa forma, tendo como marco conceitual as noes de capital social e
de empoderamento, procura-se trazer ao debate aspectos associativos e cooperativos da realidade
juvenil, privilegiando opinies, atitudes e comportamentos que refletem a cultura poltica deste
segmento populacional.

A participao da Juventude e atividades coletivas e cooperativas

9
Utilizam-se dados de pesquisas realizadas, no ano de 2004, pelo Ncleo de Pesquisa sobre Amrica Latina
(NUPESAL) e pelo Ncleo Interdisciplinar de Estudos sobre a Mulher (NIEM) da Universidade Federal do Rio
Grande do Sul.
 168
Um dos temas presente nos estudos sobre juventude e a anlise de atitudes e
comportamentos pela tica da cultura poltica. Com este propsito, Ayda Connia de Souza
(1983), examinou a realidade poltica de adolescentes de Porto Alegre, registrando a existncia
de uma cultura poltica prismtica e de instituies democrticas legais e formais, mas no reais.
Ao lado disso, identificou atitudes orientadas por crenas e valores democrticos, porm,
detectou comportamentos de carter autoritrio, incompatveis com a idia de democracia. Da
considerar que, a discrepncia entre o formal e o real se explicaria, em parte, pelo divrcio entre
as estruturas e o funcionamento real da sociedade e, por outra parte, pela incongruncia entre as
atitudes e o comportamento poltico (Souza, 1983, p. 32).

Por sua vez, Joo Pedro Schmidt (2000, p. 19) assinala a existncia de uma cultura
poltica entre os jovens brasileiros de carter hbrido e dualista, em que se identifica ao mesmo
tempo a valorizao de elementos de carter tradicional e elementos que aspiram mudanas. Por
esse ngulo Pr (2004, p.95) esclarece que a baixa a participao, o ceticismo ou o desinteresse
poltico deixam de ser considerados fenmenos recorrentes entre populaes juvenis, se no que
afeitos a amplos setores da sociedade, da serem vistos como resultado do desencanto
generalizado diante das incertezas econmicas que caracterizam a realidade brasileira, ao que se
acrescenta a da Amrica Latina.

Na mesma direo, pesquisas envolvendo a populao latino-americana tm revelado

uma cultura poltica ambgua e contraditria pautada por uma relao dicotmica entre
comportamentos autoritrios e atitudes democrticas. Ao mesmo tempo, em que verificado um
descompasso em termos de consolidao democrtica e a falta da institucionalizao de uma
base normativa de crenas e valores de apoio democracia (Baquero, 2004).

Dado o exposto e tendo em vista o propsito deste trabalho, mostra-se oportuno enfocar
o envolvimento da juventude em atividades coletivas e cooperativas. Para tal fim, procurou-se
buscar elementos para examinar o empoderamento entre os jovens, ou seja, se o seu
comportamento demonstra a articulao em prol do bem comum.

Para tal procurou-se aferir se os jovens acreditam que a participao em atividades

associativas influencia na melhoria da situao do pas. (grfico1). De acordo com os dados
apresentados observa-se que 79% dos jovens consideram importante a participao em
atividades associativas, o que permite afirmar haver entre os jovens uma predisposio positiva
para este tipo de envolvimento.
 169
Grfico 1 Predisposio dos jovens para a participao

10%
11%
Sim
No
Depende
79%

Fonte: Pesquisa Capital Social e Juventude - NUPESAL e NIEM, 2004. (N=446)

Vale notar, seguindo a avaliao de Valdivieso (2003), que o potencial associativo deve
ser visto como elemento de construo cvica e como fator de ampliao dos valores
democrticos. Sendo assim, aparece como um componente bsico na gerao de Capital Social e
na constituio de normas e valores de natureza cooperativa. Como sugere o autor, as
associaes tm se sobressado positivamente nos processos de desenvolvimento, em relao ao
Estado, s instituies e ao mercado10.

Apesar disso, quando os jovens foram questionados se participariam de atividades

associativas caso fossem convidados, 35% deles respondeu que sim e 59% que participariam
dependendo do tipo de atividade proposta, como pode ser visto no grfico 2.

Grfico 2 Participao em atividades associativas

6%
35%
Participaria
Depende
No Participa
59%

Fonte: Pesquisa Capital Social e Juventude - NUPESAL e NIEM, 2004. (N=446)

10
O autor refere-se perspectiva sinrgica de capital social.
 170
Num primeiro momento, os dados sugerem uma predisposio positiva para as
atividades associativas, contudo, mais da metade dos entrevistados responderam que apenas
participariam dependendo do tipo de atividade que fosse realizada. Neste sentido, eles
ressaltaram que s se engajariam em atividades que lhes trouxessem algum retorno pessoal ou
implicaes positivas diretas em suas vidas. Isto evidencia a presena de uma cultura poltica que
enfatiza um modelo econmico baseado na acumulao (tecnocrata, neoliberal, individualista e
meritocrtica) e no em um tipo de atitude que expresse uma cultura voltada transformao e
participao coletiva (Brunner, 1987).

Disso se pode inferir que comportamentos dessa natureza comprometem o processo de

construo de Capital Social entre os indivduos, denotando a presena de uma "cultura de
desmobilizao e do disciplinamento das massas; das tticas adaptativas e das estratgias de
mobilidade individual; do temor ou do mero conformismo; do distanciamento a respeito da
poltica e o esfriamento das ideologias" (Idem, p. 11). Logo, de uma cultura poltica
desmobilizada, caracterizada pelo individualismo e pelo imobilismo, o que compromete a noo
de cooperao entre os indivduos. Nazzari (2003), esclarece esse ponto referindo-se
cooperao como um componente bsico para a constituio de reciprocidade e o engajamento
em associaes.

Note-se que o conceito de co-operao originrio da teoria de Piaget, servindo para

representar as trocas sociais entre indivduos, cujo objetivo compartilhar de comum acordo
para alcanar uma meta (Laborde, 1996). As interaes presentes no cotidiano das pessoas
podem gerar sentimentos de coletividade e de reciprocidade. Putnam (1996) assinala esse
aspecto ao analisar o comportamento cvico em comunidades no Norte da Itlia, explicitando que
estas, dado o desenvolvimento de atividades cooperativas e associativas apresentam maiores
nveis de Capital Social. Isso equivale dizer que quanto maiores os ndices de cooperao entre
os indivduos, maiores sero as chances de se ter uma sociedade com altos ndices de Capital
Social.

Diante dessas constataes, interessou perguntar aos jovens o que deveria ser feito para
que cooperassem entre si. De acordo com a distribuio dos dados do grfico 3, verifica-se que
para 36% deve haver mais sensibilizao para estimular a cooperao entre eles (solidariedade)
e; enquanto para 14% devem ser mais incentivadas aes dessa natureza (estruturas, mecanismos
e locais de aes). O fato de mencionarem estes fatores como os principais responsveis para
resgatar ou criar um esprito de coletividade entre eles, sugere a necessidade de concretizar
metodologias que capacitem e estimulem a construo de hbitos cooperativos e de atividades
em grupos. Alis, hbitos e atividades que podem ser alcanadas por meio de prticas de
empoderamento e pela construo de organizaes e associaes. Interessante notar o ndice
 171
elevado dos que "no responderam" ou "no souberam responder" (31%) Isto marca um
processo de baixa expectativa e esperanas nas atividades que so fundadas na dimenso da
cooperao, sugerindo a noo de que os jovens pouco refletem sobre este tipo de atividade.

Grfico 3 - O que falta para a Cooperao

Senso de
coletividade
Incentivo e estmulo
31% 36%
Orientao
transformadora
9% Ironia/fatalismo/pes
10% 14%
simismo
NS/NR

Fonte: Pesquisa Capital Social e Juventude - NUPESAL e NIEM, 2004. (N=446)

Ainda em relao aos dados do grfico 3, chama ateno o fato de que a orientao
transformadora (conscientizao e ideologia) foi um dos fatores menos citados pelos
respondentes da pesquisa (10%). Tal fato pode significar que os jovens sentem falta de um
sistema de idias que oriente suas aes, ou seja, sentem a falta de uma ideologia.
Conseqentemente, se v reforada a idia de que a juventude pode estar carecendo um
direcionamento em termos de significados e valores que incentive a sua participao em
atividades cooperativas.

Desse modo, os dados permitem afirmar que no h presena de uma cultura de

empoderamento entre os jovens, pois, falta uma prtica de cooperao e envolvimento em
atividades associativas. Assim, por mais que se encontre uma predisposio entre os jovens para
o engajamento em atividades coletivas, verifica-se que faltam maneiras de se vislumbrar e
realizar tais prticas.

Consideraes finais

O conjunto de dados examinados evidenciou a existncia de um baixo estoque de

capital social entre os jovens porto-alegrenses, caracterizando uma cultura poltica de pouca
cooperao e solidariedade. Portanto, h que se considerar que os processos de socializao
poltica entre os jovens podem estar falhando, o que compromete a construo democrtica do
 172
pas. Neste sentido, a realizao de estudos que envolvam o conceito de capital social e
juventude tem auxiliado na anlise de realidades dessa natureza; no entanto, por meio do
conceito de empoderamento que se pode almejar a cristalizao de aes protagnicas e
conscientes entre os jovens.

A presena desse tipo de cultura pode ser compreendida em funo de um

comportamento de pouca confiana e de repdio s instituies polticas. Assim, surge nesse
contexto a necessidade, por um lado, de rever os mecanismos de participao poltica e por outro
lado, de revitalizar o esprito democrtico por meio de valores fundamentados na confiana, na
reciprocidade, na cooperao e na solidariedade. Desse modo, a aplicao do conceito de capital
social, no caso dos pases em desenvolvimento, deve incorporar, na sua dimenso prtica, a
noo de empoderamento, visualizando-o como mecanismo estratgico de participao e
formao de sujeitos atuantes.

Por fim, cabe ressaltar que ao se vislumbrar uma sociedade democrtica, objetivando
uma maior incidncia dos jovens na vida poltica e de cidados mais participativos e engajados,
o aspecto do empoderamento localiza os processos de ensino e aprendizagem entre os principais
pilares na formao e na capacitao dos indivduos. Nesta perspectiva, Maria Vitria Benevides
(1996) destaca que, para se ter uma educao voltada para democracia pertinente buscar a
formao intelectual e a informao como proposta moral para formar racional e
emocionalmente o indivduo dentro dos valores democrticos.

Em suma, o esforo aqui empreendido buscou estabelecer uma conexo entre o conceito
de capital social e o de empoderamento, visando reconhecer a realidade da juventude e enfocar
seus valores e carncias. Com isso, procurou-se encontrar subsdios para identificar estratgias
para reverter o quadro de apatia em relao s atividades associativas e a participao na vida
poltica, objetivando a promoo de valores de apoio democracia e um maior engajamento da
juventude.

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 POLTICAS PBLICAS, DIREITOS HUMANOS E CAPITAL SOCIAL

Jussara Reis Pr

Doutora em Cincia Poltica pela Universidade de So Paulo (USP); Professora do

Departamento de Cincia Poltica e do Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica da
Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS).
E-mail: jpra@orion.ufrgs.br

A privao fundamental dos direitos humanos se manifesta primeiro e, sobretudo na privao de

um lugar no mundo que torne significativas as opinies e efetivas as aes.
Assim, a essncia dos direitos humanos o direito a ter direitos.
(Adaptado de Hannah Arendt, 1974).

Enfocar as polticas pblicas pela tica dos direitos tanto um trabalho complexo
quanto necessrio. Na verdade indispensvel quando se considera o confronto atual entre os
discursos difundidos por diversos tipos de fundamentalismo (econmico, religioso, cientfico ou
cultural) e aqueles acordes com a defesa intransigente dos direitos humanos. Os primeiros
assumindo posies dogmticas sem considerar os avanos nacionais e internacionais na
proteo dos direitos humanos; os segundos, sustentando a necessidade de buscar espaos de
interlocuo para se contrapor a esses dogmas e, assim, assegurar o j obtido ou por conquistar.

Esses paradoxos retratam o atual cenrio scio-poltico da Amrica Latina, regio das
mais desiguais do mundo apesar de no ser a mais pobre. Enfim, um continente a congregar
estados nacionais formalmente democrticos, com governos legitimados pelas urnas, mas sem
capacidade de garantir um mnimo de bem-estar, segurana, justia social e igualdade para as
suas populaes (Bareiro, 2002, p. 27). Por essa tica, possvel entender as contradies a
permear tentativas de implantar projetos e programas de defesa, proteo e promoo de direitos
na regio. De um lado, a falta de vontade poltica para afian-los se traduz na escassez de
recursos materiais ou operacionais e em outros tantos problemas de gesto administrativa. De
 177
outro, a dificuldade de aprofundar canais de participao da cidadania, alm de expor a
fragilidade social, revela a vulnerabilidade de estados nacionais, reduzidos em seus campos de
atuao por reformas e ajustes estruturais orientados pela lgica da globalizao neoliberal.
Mesmo assim, se est falando de sociedades com grande potencial de articulao e participao
de seus diferentes grupos sociais.

Diante desse quadro, refletir sobre a questo dos direitos uma forma de repensar
problemas e tenses que afetam a ordem social e poltica, dificultando a tarefa de construir uma
cultura pblica democrtica em sociedades perifricas. Por esse ngulo, possvel criticar o
discurso jurdico-normativo, mas permanecer indiferente a ele, ou assumir uma postura que
propicie alternativas para intervir na sua formulao e em seus desdobramentos (Bareiro, 2002).
Assumindo essa ltima posio examina-se o caso brasileiro com o intuito de estabelecer
algumas conexes entre polticas pblicas e direitos humanos; identificar restries impostas ao
processo de extenso desses direitos e pensar em formas de viabilizar estratgias de ao
coletiva. Em vista disso, busca-se associar a questo dos "direitos humanos" ao marco terico do
Capital Social de uma perspectiva que contemple a possibilidade de promover o
desenvolvimento e a manuteno desse capital no Brasil.

Isso implica enunciar algumas caractersticas inerentes s atitudes e aos

comportamentos essenciais para gerar e manter esse capital, entre estas: a confiana nas pessoas
e nas instituies, a participao social e poltica, assim como, a capacidade associativa, de
cooperao, de informao e de reciprocidade (Putnam, 1993; Baquero, 2003). No oposto desse
processo estariam materializadas a pobreza, a desigualdade, a desinformao e a excluso social,
denotando a baixa intensidade do capital social disponvel em uma sociedade. Outra dessas
caractersticas diz respeito ao objetivo do capital social, qual seja o de transformar bens
intangveis (confiana recproca) em bens tangveis (polticas pblicas) (Baquero, 2003, p. 160).
Pensar em maneiras de viabilizar tal transformao uma atribuio da Cincia Poltica na
atualidade.

Dado o exposto e tendo como foco a conexo dos direitos humanos e das polticas
pblicas, mostra-se adequado o uso da perspectiva sinrgica de capital social, posto incorporar
distintos nveis de anlise, permitindo incluir do sujeito social (enfoque de redes) ao ente poltico
(enfoque institucional).1 Nesse plano, o termo sinergia pode ser sintetizado como um processo
de empoderamento de atores individuais capacitados para empreender aes coletivas sob a
bandeira de objetivos comuns (Idem). Em linhas gerais, esses so os parmetros utilizados para

1
O enfoque de redes visa identificar sob que condies possvel manter aspectos positivos do capital social nas
comunidades. Tambm lhe interessa dimensionar como esse capital ajuda comunidades (pobres) a ter acesso a
instituies formais por meio de redes de cooperao entre elas. Na noo institucional, o capital social uma
decorrncia da qualidade das instituies formais. Assim, a probabilidade de constru-lo e sediment-lo
proporcional eficincia e transparncia desses rgos (Baquero, 2003, p. 163),
 178
situar o presente trabalho. A partir deles, busca-se refletir acerca de alguns paradoxos que
suscita o debate sobre direitos humanos e polticas pblicas, referenciando-o no contexto
brasileiro.

Cultura pblica e direitos humanos no Brasil

Polticas pblicas de direitos humanos s recentemente encontram espao na agenda

social e poltica do Brasil. Compreensvel numa sociedade que aboliu tardiamente a escravatura
(1888); tornou o sufrgio universal quase um sculo depois da proclamao da repblica (1988);
concedeu o direito de voto s mulheres (1934), mas dificultou o seu pleno usufruto e at hoje no
lhes possibilitou acesso igualitrio a esferas de poder. Enfim, um pas que no superou por
completo prticas paternalistas, patrimonialistas, corporativas e clientelistas. Em sntese, prticas
que potencializam, pela ordem: o uso de medidas arbitrrias e autoritrias; o peso do poder
aquisitivo; o favorecimento de pessoas ou determinados grupos e a troca de favores.

Ademais, at meados do sculo passado os direitos civis e polticos, tambm nomeados

direitos de primeira gerao, eram pouco mais que afirmaes retricas, sobretudo para
mulheres, afro-descendentes ou para segmentos mais pobres da populao, entre eles
trabalhadores e trabalhadoras brasileiros. Neste ponto, necessrio se faz situar o contexto de luta
contra a ditadura militar, instaurada em 1964, como marco do debate sobre os direitos humanos,
que se amplifica no pas a partir da dcada de 1970 um momento mpar da sociedade como
protagonista na defesa de direitos.

As reivindicaes por cidadania dos novos movimentos sociais e as denncias contras

os arbtrios ditatoriais, articuladas por entidades como a Conferncia Nacional dos Bispos do
Brasil (CNBB), a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) e a Associao Brasileira de Imprensa
(ABI), permitem identificar um contedo mais humanista na cultura poltica brasileira. Um
momento de crescente organizao da sociedade, bem documentado pela literatura dedicada ao
estudo dos novos movimentos sociais. Nela ficaria registrado o surgimento de vrias associaes
voluntrias, de redes e de centros de ajuda voltados a necessidades especficas da poca,
prestando servios sociais e constituindo foros para manifestao de idias e de solidariedade.
Assim, embora as aes da cidadania possam ser reconhecidas em boa parte da histria
brasileira, elas certamente ampliaram sua atuao durante a ditadura militar. Como esclarece
Marcos Rolim, a luta pelos Direitos Humanos no Brasil seria de todo incompreensvel sem que
se considerasse que sua expresso pblica s adquiriu o estatuto da relevncia diante da
resistncia ditadura militar. Da ressaltar a importncia dos movimentos formados a partir
 179
dos anos setenta, desde a luta contra a tortura e as prises arbitrrias, at a luta pela anistia,
para publicizar o termo "Direitos Humanos".

A legitimidade dessas aes demarca mudanas posteriores na postura do poder pblico

frente aos direitos democrticos e uma nova fase das demandas por direitos humanos no pas.
Sua referncia temporal, a abertura democrtica dos anos oitenta (Souza, 2003). Nesse plano,
a Constituio de 1988, impulsionada pela continuidade da resistncia democrtica e pelos
novos movimentos sociais, pde oferecer sociedade um arcabouo legal mnimo capaz de
sustentar a promoo dos direitos humanos no Brasil com propostas positivas e ampliadas
(Almeida e Netto, 2001, p. 44).

A nova Carta Constitucional inovou no campo dos direitos civis, polticos e sociais2.
Entre suas inovaes no plano civil, tem-se: o direito habeas data, para garantir acesso a
informaes pessoais registradas em bancos de dados de entidades governamentais ou de carter
pblico e a possibilidade de retific-las se consideradas incorretas ou de interpretao dbia; o
mandado de injuno, para buscar auxlio na Justia e exigir o cumprimento de dispositivos
constitucionais no regulamentados; a definio do crime de racismo como inafianvel e
imprescritvel, e a tortura como crime no-anistivel e inafianvel. A essas medidas somou-se a
criao de dispositivos de proteo individual, entre eles o Cdigo de Defesa do Consumidor
(Lei 8078, de 11/09/1990).

No mbito dos direitos polticos, reiterado o princpio da soberania popular via sufrgio
universal e voto direto e secreto, com valor igual para todos e, mediante plebiscito, referendo e
iniciativa popular (CF, Cap. IV, art. 14), a novidade a extenso do voto a analfabetos/as e
menores de 16 anos de idade. J no campo dos direitos sociais,3 a constituio traz, entre outros
avanos, a concesso da licena maternidade por 120 dias (sem prejuzo de salrio); a licena-
paternidade, nos termos fixados em lei, e a proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante
incentivos especficos (Cap. II, art. 7).

No obstante, no que confere ao aspecto social, tanto o governo de transio (1985-89)

como os seus sucessores, tiveram pouco xito em seu esforo redistributivo. Para Robson Souza
(2003), isso serve para realar problemas como o da falta de uma estrutura partidria consolidada
e de canais institucionalizados de participao. Sem esquecer o fato de que a Globalizao da
Economia Mundial, capitaneada pelo poderio dos chamados mercados transnacionais, ofusca,

2
No custa lembrar que, de acordo com a terminologia apropriada de Marshall (1967), os direitos civis, ao lado dos
direitos polticos, compreendem a primeira gerao de direitos humanos adiante, qual se somam os direitos scio-
econmicos, identificados como de segunda gerao. Ultrapassando esses limites, hoje se chega a pelo menos
quatro geraes de direitos, adiante detalhadas.
3
A Constituio Federal define (Cap. II, Art. 6) que so direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, o lazer, a
segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados.
 180
sob a gide da doutrina neoliberal, concepes voltadas para a esfera social, em detrimento
de necessidades econmicas e financeiras por eles exigidas (Clementino, 1999).

Tudo isso acabou minimizando o poder do Estado na definio de polticas sociais e fez
prevalecer os tradicionais mecanismos paternalistas, patrimonialistas, corporativos e de clientela.
Portanto, no de estranhar que, no Brasil, a despeito da implantao de um estado de direito,
os direitos humanos ainda so violados e as polticas pblicas voltadas para o controle social
permanecem precrias (Pandolfi,1999, p. 45). Como verbaliza Dulce Pandolfi, se na
Constituio de 1988, a cidadania fica formalmente assegurada a todos (brasileiras e brasileiros),
na prtica est reservada elite dessa sociedade, denotando o dficit de cidadania aqui
existente, isto , uma situao de desequilbrio entre os princpios de justia e solidariedade

Destarte, as aes pelos direitos humanos ampliam-se sobremaneira na dcada de 1990.

Em grande parte, embasadas por textos originados a partir da srie de conferncias promovidas
pela Organizao das Naes Unidas (ONU) e pela assinatura de acordos e tratados, dos quais o
Brasil signatrio. Ao lado disso, multiplicam-se os fruns pblicos nos quais questes como
direitos humanos, raa e gnero, cultura, meio ambiente e qualidade de vida, moradia, sade e
proteo infncia e adolescncia se apresentaram como questes a serem levadas em conta na
gesto partilhada e negociada da coisa pblica (Telles, 1999, p. 157).

No plano interno, o pas teve de se adequar a novas exigncias internacionais e a um

elenco de leis e medidas para cumprir o compromisso de defender e promover os direitos
humanos. Caso em que se incluem instituies como os Juizados Especiais de Pequenas Causas
no mbito cvel e criminal. Sua funo, simplificar, baratear e imputar pena jurisdicional a
infraes consideradas de baixo teor ofensivo, de que so exemplos ocorrncias de
responsabilidade civil (danos a patrimnio) ou acidentes de trnsito com danos de pequena
proporo, em geral com prejuzos materiais.

Nesse contexto, programas e projetos assumidos pelo Estado em resposta a fruns

externos e s diligncias da sociedade organizada tentam equacionar a dvida social acumulada
historicamente. Como resultado, mesmo diante de uma dinmica de conflitos e tenses, h uma
gradual generalizao de direitos no pas. Portanto, o papel da sociedade mostra-se decisivo em
aes que resultam em polticas pblicas para o reconhecimento, defesa, proteo e promoo
dos direitos humanos.

Todavia, no Brasil os direitos polticos e civis foram relegados historicamente a um

segundo plano. Ainda hoje, muitos dos direitos civis, referncia inicial em anlises sobre
cidadania pautadas no estudo de Marshall (1967), so inacessveis maioria da populao
brasileira. Independente das restries aplicabilidade dessa avaliao ao contexto brasileiro,
procede reconhecer que, considerados os direitos civis como base da cidadania, lgico
 181
ponderar que a sua precariedade dificulta a conquista e a preservao dos direitos polticos e
sociais, acarretando, conseqentemente, dificuldades para a consolidao [construo] de uma
sociedade democrtica (Pandolfi, 1999, p. 48).

Jos Murilo de Carvalho (2001) enfoca esse ponto ao verbalizar que aqui o processo
histrico de obteno de direitos seguiu uma ordem inversa de outros pases. E isso, diz ele,
alm de acentuar as enormes desigualdades sociais do pas, gera srios problemas de natureza
poltica, vindo a afetar, inclusive, a eficcia da ordem democrtica. Visando essas consideraes,
o Quadro 1 expe alguns dos entraves polticos que se interpem construo de uma cultura
pblica capaz de garantir a promoo e a proteo dos direitos humanos no Brasil.

Quadro 1 - Cultura Pblica versus Direitos Humanos

Valorizao excessiva do Poder Polticas de negociao direta com o governo sem intermdio da
Executivo representao. O poder conferido ao Executivo refora laos
patrimonialistas herdados da cultura portuguesa e o carter
paternalista do Estado como provedor de empregos e favores.

Identificao com a figura do
Salvador da Ptria ou Messias
Poltico
Impacincia com a demora das respostas aos problemas sociais,
gerando a busca por lderes carismticos ou messinicos. Getlio
Vargas, Jnio Quadros e Fernando Collor de Mello encarnaram
figuras desse tipo que chegaram ao poder com promessas de solues
rpidas.

Desvalorizao do papel Eleies legislativas atraem menor ateno que as majoritrias

legislativo (Executivo); parlamentares e partidos desfrutam de pouco
prestgio junto populao.

Viso corporativa dos interesses Benefcios sociais no revertem maioria, antes resultam da
coletivos negociao entre governo e categorias profissionais com a cooptao
dos segundos pelo primeiro.

Desmobilizao Social Ausncia de ampla organizao autnoma da sociedade, no raro

faz prevalecer interesses e prticas clientelistas.

Fonte: Quadro elaborado a partir de Carvalho (2001, grifos meus).

Seguindo a linha de raciocnio assinalada no Quadro 1 de referir, utilizando expresso

de Carvalho, que as mazelas a envolver Estado e sociedade no Brasil tanto servem para
demarcar um cenrio caracterizado por posturas e comportamentos autoritrios, como de
elementos para medir as enormes desigualdades sociais do pas. Outrossim, possvel
argumentar, acompanhando Hlio Bicudo (2002, p. 24), se estar tratando de problemas que so
de ontem, de hoje e de amanh. Nesse sentido, a inverso na ordem dos direitos ou a sua
 182
divisibilidade, expressa na priorizao de uns em detrimento de outros, e as discrepncias
entre o garantido legalmente e o observado no cotidiano da maioria da populao, permitem
concluir que no basta proclamar direitos. A urgncia, portanto, a de criar condies polticas e
sociais para que cidados e cidads possam conhecer seus direitos e usufru-los plenamente.

Da a pertinncia de relacionar polticas pblicas e direitos humanos, acionando a

perspectiva do capital social para pensar em alternativas que levem construo de uma cultura
pblica democrtica. Nesse marco, a presena marcante de relaes patrimonialistas e de
clientela, a desconfiana nas instituies, a baixa participao social e poltica tem sido algumas
dimenses acionadas, para demonstrar que a existncia de pouco capital social em uma
sociedade dificulta o xito na implementao de polticas pblicas.

Destarte, a existncia de capital social na sociedade no significa, necessariamente,

sua utilizao, ou o xito de polticas pblicas nele baseadas. As mesmas polticas podem
funcionar num lugar e no funcionar em outro, dependendo da forma de como esse capital
mobilizado ou construdo. Assim o capital social pode ser entendido como um recurso potencial
(Lima, 2001, p.47). Afinal, quando se trata de medir, mobilizar ou construir esse capital preciso
ter presente a relevncia do engajamento cvico - a participao dos cidados nas vrias
instncias organizacionais da sociedade civil - no funcionamento de instituies democrticas e
na criao de uma sinergia Estado-Sociedade (Idem).

Tendo em conta estas consideraes, examinam-se brevemente resultados de estudos

que analisam empiricamente a participao da cidadania na vida pblica, enfocando a questo
dos direitos (Pandolfi,1999), da confiana pessoal (Carvalho, 2001) e do engajamento cvico
(Baquero, 2003). Dulce Pandolfi (1999, p. 50) avalia a percepo sobre direitos e deveres de
moradores da regio metropolitana do Rio de Janeiro (CPDOC-FGV/Iser, 1996), chamando a
ateno para a precariedade do conhecimento das pessoas em relao aos direitos civis e,
tambm, aos polticos e sociais. Segundo a autora, os dados revelam um percentual elevado de
pessoas (56,7%) a no mencionar nenhum tipo de direito (no sabe ou sem resposta), menos
expressivo (25,8%) para quem alude a algum tipo de direito social, pouco relevante (11,7%) nas
citaes de algum direito civil e nada significativo (1,6%) quando se trata dos direitos polticos;
porcentagem maior (4,2%) obteve a resposta outros direitos. J no que confere aos deveres,
assinala que poucas das pessoas investigadas os identificaram com a participao poltica, a
defesa da democracia ou a luta por direitos.

Com base nesses e em outros dados de pesquisas, que expem os direitos como um
bem escasso na sociedade brasileira, Pandolfi (1999, p. 54) chega seguinte constatao: Ora,
se o processo de afirmao da cidadania contribuiu para firmar no imaginrio da populao a
primazia dos direitos sociais, provocar um certo descaso pelos direitos civis e polticos, e
 183
acentuar a percepo dos direitos de um modo geral como favores ou privilgios, esse
processo contribuiu tambm para que as instituies oficialmente encarregadas de garantir esses
direitos no sejam reconhecidas como instrumentos eficazes ou capazes de efetiv-los.

A partir da mesma pesquisa utilizada por Pandolfi e de investigaes de mbito

nacional (VP/Veja, 1996), Jos Murilo de Carvalho (1999, p. 41) avalia a importncia do motivo
ednico no imaginrio social brasileiro, ou seja, as razes que levam exaltao (ufanismo) de
fatores como a beleza ou a natureza (praias, paisagem, geografia) de um pas em detrimento da
valorizao de seu povo e de suas instituies. Para tanto examina perguntas relativas imagem
da populao sobre si mesma, os motivos de orgulho ou vergonha de ser brasileiro e a confiana
nos concidados e em lideranas do pas. Nas palavras do autor, o brasileiro se considera, pela
ordem, um povo sofrido (74,1%), trabalhador (69,4%), alegre (63,3%) e conformado (61,4%)
que pouco confia nas pessoas (36,7%) e deposita muito pouca confiana em seus representantes
polticos. Carvalho considera esse achado desalentador, visto que excludo o Presidente da
Repblica as demais lideranas polticas no so dignas de confiana. Em melhor situao, diz,
esto parentes e lderes religiosos, seguidos de amigos e vizinhos. Da evocar a expresso de
Roberto Da Matta de que os brasileiros s confiam na casa, no mundo das relaes primrias e
a idia de paroquialismo, de Gabriel Almond e Sidney Verba, para inferir que Quem no se v
como um ser civil e cvico no pode se ver como agente, individual e coletivo, de mudanas
sociais e polticas de que se possa orgulhar (Carvallho, 1999, p. 42).

Por outro ngulo, Marcello Baquero (2003, p. 171) refere-se ao engajamento cvico,
examinando indicadores de capital social como interesse por assuntos polticos e pela poltica,
envolvimento em associaes cvicas e o grau de confiana nas pessoas e nas instituies. De
uma perspectiva longitudinal avalia o perodo de 1968 a 2000 com dados de pesquisas relativos
Porto Alegre (Nupesal/UFRGS), constatando o desinteresse das pessoas pela poltica e a pouca
capacidade associativa da populao investigada. Ao lado disso, registra o aumento da
desconfiana nas pessoas e nas instituies polticas, situando a acentuao do fenmeno,
particulamente, a partir do ano de 1994. Nas palavras do autor, no surpreendente que, ao
longo do perodo (examinado), a ausncia de capital social, pelo menos a derivada da ausncia
de capacidade associativa, possa estar influenciando nas avaliaes que os cidados fazem da
poltica e dos polticos em geral (Idem, p. 175, grifo meu).

Em que pesem esses dficits, a comprometer a capacidade de cooperao, organizao,

ao coletiva e de interlocuo com o Estado, vale lembrar: a importncia dos movimentos
sociais, de acordos e tratados internacionais ratificados pelo Brasil em razo de conferncias
mundiais e da percepo sobre a necessidade de efetivar a democracia no pas, para situar a
questo dos direitos humanos como objeto de polticas pblicas. Neste caso, pode ser includa a
 184
criao de rgos de defesa dos direitos humanos de que exemplo a implantao da
Secretaria Nacional de Direitos Humanos, que deu origem ao I Programa Nacional de Direitos
Humanos (1996) e serviu de estmulo para o funcionamento de rgos congneres (secretarias,
departamentos, coordenadorias ou superintendncias) no mbito de estados e municpios
brasileiros.

Em suma, a institucionalizao de instncias da administrao voltadas execuo de

polticas pblicas de direitos humanos pode ser vista como um dos resultados da interveno
crescente de movimentos sociais e de suas demandas pelo respeito e promoo desses direitos. A
esses movimentos tambm deve ser creditado o empenho de fazer chegar ao Estado uma viso
ampliada de direitos humanos. Isso permitiu modificar as percepes acerca das polticas
pblicas, que puderam ser entendidas como: a) linhas de ao coletiva que concretizam direitos
declarados e garantidos em lei (Pereira, 1994); e b) resultado de um conjunto de processos
mediante os quais as demandas sociais se transformam em opes polticas e em tema de deciso
das autoridades pblicas (Guzmn, Lerda e Salazar, 1994, p.1).

Mesmo assim, a despeito de termos no Brasil de hoje um regime com um desenho

institucional marcadamente democrtico, com as regras do jogo e as instituies polirquicas
bem definidas (Pandolfi, 1999, p. 57), a evidncia emprica, fundamentada em dados de
opinio, sinaliza na direo da precariedade dos direitos humanos e da ausncia de uma cultura
poltica participativa. Isso implica em considerar que se est diante de uma realidade pautada
pela desconfiana, por um dficit de participao (social e poltica), pela falta de capacidade
associativa e de cooperao, enfim, distante de uma condio adequada para gerar o capital
social necessrio e construir uma cultura pblica democrtica.

Direitos humanos, direitos fundamentais de cidados e cidads

Depois de formulada a Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948) e mediante

vrias conferncias, pactos e protocolos internacionais4, a noo de direitos se amplia em direo
universalidade, multiplicidade e diversificao para, ento, vir a congregar quatro
geraes de direitos. Desde ento, os direitos humanos podem ser entendidos como
sinnimo de todos os direitos fundamentais dos cidados e cidads, cuja titularidade tanto pode
ser individual quanto coletiva. Ademais podem ser civis, polticos, sociais, econmicos, culturais
ou, ainda, difusos e das futuras geraes. Igualmente, so de todos os povos e indivduos e,

4
Os textos principais, que compem a Carta Internacional dos Direitos do Homem, so: a Declarao Universal dos
Direitos do Homem (1948), o Pacto Internacional Relativo aos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais de 1966
(assinado por 118 Estados), o Pacto Internacional Relativo aos Direitos Civis e Polticos, tambm de 1966 (assinado
por 115 Estados), os Protocolos Facultativos de 1966 e 1989 e a Declarao de Viena (1993).
 185
independente de cor, raa, sexo, religio ou nacionalidade, devem ser protegidos, respeitados
e promovidos. No Quadro 2 esto sintetizados os contedos de cada uma dessas fases de direitos.

Quadro 2 Direitos Humanos da primeira a quarta gerao

Primeira Gerao

Direitos liberdade Direito vida, propriedade, nacionalidade, asilo poltico, religio, livre expresso,
(civil e poltica) liberdade de imprensa e informao; liberdade de associao de ir e vir, de
participao poltica direta ou indireta; o princpio da soberania popular e as
Primeiros a constar em
regras bsicas da democracia (formar partidos, votar e ser votado/a), segurana
instrumento normativo
pblica, julgamento justo, igualdade perante a lei, habeas-corpus; no-escravido,
constitucional
tortura ou priso arbitrria; privacidade do lar e respeito da imagem; garantia de
direitos iguais entre homens e mulheres no casamento.

Segunda Gerao

Direitos igualdade Direito seguridade social, educao pblica, gratuita e universal; trabalho e
(econmico-sociais e segurana no trabalho, seguro-desemprego, salrio justo e satisfatrio, formao
culturais) de sindicatos, descanso remunerado, lazer, proteo especial maternidade e
infncia; acesso aos benefcios do progresso cientfico e artstico, proteo aos
Direitos de crdito do
direitos autorais e s patentes cientficas; proteo do Estado; no-discriminao
indivduo em relao
salarial; participao na vida cultural da comunidade.
coletividade

Terceira Gerao

Direito solidariedade Direito a uma ordem social e internacional onde os princpios de liberdade da
Declarao Universal dos Direitos do Homem possam ser realizados plenamente,
Direito a uma nova
entre eles: direito paz, ao desenvolvimento sustentado, ao meio ambiente
ordem internacional
saudvel e ao usufruto dos bens definidos como patrimnio comum da
Direitos meta-
humanidade. Titulares: grupos humanos como a famlia, o povo, a nao, a
individuais
coletividade regional ou tnica e a prpria humanidade.
Direitos Difusos

Quarta Gerao

Direitos das Geraes Compromisso das atuais geraes de melhorar o mundo para as futuras geraes.
Futuras Obrigaes decorrentes da manipulao gentica ou do controle de dados
informatizados em redes planetrias trazem tona questes relativas evoluo
Categoria nova, ainda em
biogentica e tecnolgica. Titulares: futuras geraes.
gestao.

Fonte: Elaborado com base na exposio de Souza (2003, p. 25-27).

O percurso percorrido at a conquista de vrias geraes de direitos humanos teve

momento de destaque na Conferncia de Viena (1993). O documento da resultante tratou de
 186
assegurar a defesa das trs primeiras geraes de direitos humanos: os direitos liberdade,
igualdade e solidariedade, por meio de mecanismos a serem institudos, consoante ao decidido
nas Assemblias Gerais da Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas. Contudo, se a
incluso dos direitos de segunda gerao, ao lado dos civis e polticos, foi obtida aps muita
oposio, os de terceira gerao so at o momento mvel de objees no resolvidas (Bicudo,
2002).

Para alimentar esse impasse, foras fundamentalistas de distintos signos vm

desempenhando um papel decisivo. E isso se faz sentir, em particular, no que tange aos direitos
denominados meta-individuais, cuja especificidade situar os indivduos como parte da
humanidade. Igualmente so alvo de tenso os direitos difusos, que tratam de pessoas
indeterminadas. Na mesma situao, esto os multiculturais, vistos como garantia
pluralidade de identidades socioculturais e republicanas, relacionados que esto coletividade
e noo de cidadania ativa.

No obstante a universalidade de direitos, cuja matriz remonta a revolues como a

Americana (1776) e a Francesa (1789) e se sedimenta na Declarao Universal de 1948 e na
Carta de Viena (1993), a raiz elitista, liberal e individualista direciona a demanda por direitos
humanos defesa de liberdades individuais (expresso, propriedade e religio). Assim, o carter
universal ou inalienvel dos direitos humanos no impede seu exerccio, preferencial, por
parcelas da populao pequenas e bem posicionadas socialmente.

Os direitos humanos formam um conjunto de garantias (positivas, exigveis,

judiciveis) do ponto de vista econmico, social, cultural, poltico e jurdico, que efetivam
progressivamente a dignidade humana. Esses direitos so universais, indivisveis e
interdependentes e, neste sentido, exigem aes articuladas e consistentes, estruturais e
sustentveis para a sua consolidao. Portanto, a conquista procedimental de direitos no o
bastante. preciso buscar as bases sociais para construir polticas pblicas que garantam os
direitos proclamados legalmente. Da competir ao Poder Pblico e s entidades de defesa e
promoo dos direitos humanos estimularem o debate sobre o tema e gerar projetos e programas
para garantir a concretizao dos direitos de segunda (econmico-sociais), terceira (difusos) e
quarta geraes (crianas e juventude), dado serem fundamentais para assegurar a dignidade de
todos os seres humanos (Souza, 2003).

No caso brasileiro, como sugere Souza (2003), a lacuna entre os direitos proclamados
formalmente e a realidade vivida pela maioria da populao, quando se trata de polticas
pblicas, oportuno centrar a ateno em aspectos relativos pobreza, s desigualdades e
excluso social. Conforme Hlio Bicudo (2002, p. 21), embora seja indiscutvel a essencialidade
dos direitos civis e polticos, como reconhecido na Declarao de Viena com o aval de todos os
 187
pases, a mesma declarao igualmente estabelece a interdependncia de todos os direitos
humanos, os civis, polticos, econmicos, sociais e culturais. E o faz com sabedoria, pois
sabemos e todo o mundo sabe que, sem o mnimo de condies materiais, os direitos em geral,
mesmo os civis e polticos, no passam de uma fico.

Afirmaes dessa natureza podem ser dimensionadas quando se examinam indicadores

estatsticos divulgados por agncias nacionais e internacionais, elencando: desigualdades
econmicas e sociais; problemas relativos infncia, adolescncia e juventude; situaes de
violncia e pobreza ou discriminaes de raa/etnia e de gnero, como exposto a seguir:

O Brasil situa-se entre as 10 maiores economias do mundo; no entanto, ocupa o

65 lugar, entre 175 pases, no ranking do ndice de Desenvolvimento Humano IDH (2003).

O IDH desagregado por cor situa a populao branca no 46 lugar e a negra no

107, tambm em 2003 (www.ibase.org.br).

O ingresso de crianas no ensino fundamental chega aos 98%, mas s 15%

atingem o ensino mdio (PNUD, 2002).

A mortalidade de jovens entre 15 e 29 anos no Brasil apontada pela Organizao

Mundial da Sade (OMS) como uma das mais altas do mundo.

A mortalidade de menores de cinco anos idade de 45,7 (por mil) entre crianas
brancas e de 76,1 entre negras (Idem).

A OMS (2002) informa que o Brasil gasta apenas 1,9% do PIB para tratar vtimas
de violncia.

De acordo com dados do IBGE, no contingente de aproximadamente 182 milhes

de brasileiras e brasileiros cadastrados pelo Censo de 2000, 33,5% so considerados pobres. O
mesmo instituto registra que a pobreza no Brasil tem a cor negra e o sexo feminino.

Outros indicadores podem ainda ser acionados para denotar a pobreza, as desigualdades
e a excluso social existentes no pas. O desemprego, a flexibilizao dos direitos trabalhistas
para pessoas ocupadas e as diferenas salariais discriminam mulheres e pessoas negras de ambos
os sexos. Dados da Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED) de 2002, relativos s principais
regies metropolitanas do pas, registram a desigualdade de oportunidades a afetar a populao
negra no mercado de trabalho e o segmento feminino, cuja tendncia ostentar altas taxas de
desemprego, baixos salrios e pequena participao em cargos de direo e planejamento. Tudo
isso serve para alijar cada vez mais as brasileiras e os brasileiros da possibilidade de incluso
social.
 188
Diante dessa realidade, no se pode deixar de referir a violncia contra as mulheres
como um dos exemplos contundentes de violao dos direitos humanos e do dficit de polticas
pblicas para tratar da questo. sabido que a cada 15 segundos uma brasileira enfrenta algum
tipo de violncia, seja fsica (agresso/estupro), psicolgica (agresso verbal) ou institucional
(omisso de atendimento), para citar apenas esses. Um olhar mais crtico sobre o problema revela
que as polticas pblicas nessa rea so quase sempre fragmentadas, deixando lacunas
importantes a demandas especficas e urgentes para quem vivencia situaes de violncia.

As reivindicaes das brasileiras por direitos humanos renderam muitos frutos a partir
da dcada de 1980, entre eles a criao de Conselhos dos Direitos da Mulher (estaduais,
municipais e nacional); de Delegacias de Polcia para a Mulher e de Casas Abrigo para vtimas
de violncia domstica. Tais iniciativas passam, ento, a constituir espaos de denncia e do
visibilidade poltica violncia de gnero, em particular, praticada no mbito domstico e no
das relaes conjugais. Paralelo a isso, o Governo brasileiro comprometia-se formalmente com a
defesa dos direitos da mulher ratificando vrios tratados e convenes internacionais. Decorre
da o reconhecimento da violncia domstica como objeto de polticas pblicas. Na prtica,
porm, o problema no tratado como tal na maioria dos estados e municpios. Nesse caso se
incluem as delegacias e casas abrigo para mulheres cujo nmero insuficiente para suprir a
demanda por esse tipo de atendimento no territrio nacional; em 2001, registrava-se 307
Delegacias Especializadas e 50 Casas Abrigos, a maioria localizada na regio sudeste do pas
(Pr e Negro, 2004). Ademais, ainda se carece de legislaes mais eficazes e de preparo
profissional em diversas reas (sade, segurana, educao) para prevenir ou punir situaes de
violncia contra a mulher, o que exige respostas mais geis e eficientes em termos de polticas
pblicas.

Considerado o exposto, no demais afirmar que a permanncia de tantas

desigualdades sociais no Brasil , a um s tempo, causa e conseqncia da no-efetivao dos
direitos humanos nessa sociedade. Nesse sentido, como advoga o Coordenador do Movimento
Nacional dos Direitos Humanos, Romeu Klich, (www.mndh.org.br), desenvolver polticas
pblicas em direitos humanos implica reconhecer dois aspectos indissociveis e
complementares, quais sejam: o de que os direitos humanos devem fundamentar toda poltica
pblica, posto competir ao Estado garantir o acesso aos direitos; e o de que os direitos humanos
exigem polticas pblicas especficas. Em suma, na avaliao de Klich (citado por Souza, 2003,
p. 54) se deve almejar a possibilidade de ter direitos humanos em todas as polticas pblicas e
direitos humanos como poltica pblica.

Comentrios finais
 189

O que se buscou no presente trabalho foi, to-somente, problematizar a questo dos

direitos humanos e a sua conexo com o tema das polticas pblicas, incorporando elementos
como o do capital social que, no geral, no so levados em conta em anlises dessa natureza. Em
vista disso, procurou-se ressaltar que as polticas pblicas de direitos humanos tm sua gnese
em projetos sociais voltados a reduzir as desigualdades e a excluso social. No entanto,
ressaltou-se que quando se evoca o caso brasileiro a evidncia emprica contundente ao
demonstrar tanto o dficit de participao social e poltica como o fato de que a melhoria de
alguns indicadores sociais no tem sido capaz de promover a igualdade e incluso da maioria da
populao do pas. Dados empricos tambm serviram para pontuar que boa parte da sociedade
no conhece seus direitos e compreende as polticas pblicas como benefcios do Estado, quer
dizer, orienta-se ora pela cultura dos favores, ora pela dos benefcios (Souza, 2003).

Culturas, sem dvida, tributrias da vigncia histrica de um Estado de orientao

corporativa, paternalista, clientelista e patrimonialista, como se fez questo de frizar no decorrer
da exposio. Portanto, considera-se que o desafio a ser enfrentado por agentes governamentais,
parlamentares, acadmicos/as, movimentos sociais, organizaes no-governamentais e
entidades de direitos humanos o de trabalhar na construo de uma cultura de direitos
(Souza, 2003, p. 59). Para tal, como advoga Souza, preciso desconstruir a concepo de
Estado privatizado e afirmar a participao popular como elemento de constituio da cidadania
e de polticas pblicas que efetivem os direitos humanos.

O xito na obteno desse tipo de cultura, contudo, implica, entre outros desafios, no
desenvolvimento de debates extensos e consistentes, na construo de alianas, na articulao da
sociedade, na interlocuo entre agentes sociais e polticos, na afirmao da agenda pblica dos
direitos humanos, mas, tambm, na ruptura com os limites conceituados. Diante disso, de
indagar, como o faz Souza (2003, p. 57), se no momento de elaborar projetos sociais no seria
preciso averiguar melhor quais os pressupostos necessrios para implementar polticas pblicas
de incremento cidadania? Ou, ento, perguntar: o que os governos devem observar para que os
projetos sociais sejam mais efetivos? A resposta a essas questes certamente pode ser buscada
acionando-se a perspectiva sinrgica do capital social.

O conceito de capital social revela um potencial inestimvel por permitir, pela

conjugao teoria e prxis, desencadear prticas de participao e interpelaes democrticas
capazes de reverter o quadro de incertezas e de excluso social que caracteriza o cenrio
brasileiro do novo sculo. A teoria do capital social alm de permitir a anlise das caractersticas
do comportamento social pode ser operacionalizada na implementao de polticas pblicas.
Embora alvo de crticas recorrentes quanto a sua aplicabilidade, o carter explicativo do conceito
 190
representa importante instrumento a ser utilizado ou mobilizado na busca de polticas
sociais transparentes e na construo efetiva de relaes de confiana entre Estado e Sociedade
(Lima, 2001, p. 61).

Nesse contexto, poucos termos tm hoje tanta relevncia quanto o dos direitos humanos
e, por decorrncia, o da cidadania. Como atesta Dulce Pandolfi (1999, p. 58), mesmo que no
consigamos atingir altas taxas de participao poltica e social, preciso acabar com o descrdito
da populao em relao s instituies capazes de assegurar as diversas dimenses da sua
cidadania. necessrio que cada pessoa deseje e consiga transformar-se em um cidado. Afinal,
exatamente nesse mbito, qual seja: da ao poltica, da crena, do desejo, da reciprocidade e
da confiana pessoal e institucional que o uso do capital social se mostra fecundo. Portanto,
repousa em nossa capacidade de gerar, fomentar e articular esse capital a possibilidade de
construir uma cultura pblica democrtica, enfim, de construir uma cultura pblica de direitos
humanos no Brasil.

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 CAPITAL SOCIAL E ESTRATGIAS DE REPRODUO DAS FAMLIAS
RURAIS

David Basso

Doutor em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade pela Universidade Federal

Rural do Rio de Janeiro UFRJ. Professor do Programa de Ps-Graduao em
Desenvolvimento da Universidade Regional do Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul
UNIJU.
E-mail: davidbasso@terra.com.br

Introduo

Este trabalho trata de novos procedimentos terico-metodolgicos para a anlise

de processos de desenvolvimento rural local, considerando que tanto as atividades e rendas
agrcolas quanto no-agrcolas podem ser relevantes para a composio das estratgias de
reproduo das famlias rurais. A avaliao das condies de reproduo, por sua vez, deve
levar em considerao no s critrios meramente econmicos, tendo em vista que as
famlias rurais podem valorizar outros critrios para avaliar as suas condies de vida,
relacionados principalmente s suas prticas sociais e culturais. Por fim, a avaliao da
viabilidade das famlias no pode considerar apenas uma racionalidade que prev a
remunerao do conjunto dos fatores de produo quando, para muitas dessas famlias, a
racionalidade se restringe s condies de reproduo dos seus membros.
 194

A ampliao das lentes para observar as condies de desenvolvimento rural local

est centrada na abordagem1 proposta por Bebbington (1999), para quem, alm de
incorporar atividades e rendas agrcolas e no-agrcolas, a anlise das estratgias de
reproduo das famlias rurais deve considerar, de um lado, as condies de acesso que
elas conseguem ter e sustentar a um conjunto de ativos de capital e, de outro, as relaes
que elas conseguem manter com outros atores das esferas do mercado, do Estado e da
sociedade civil.

O trabalho apresenta, na seo seguinte, os principais elementos da abordagem

para tratar das estratgias de reproduo em funo do acesso a um conjunto de ativos de
capital e de atores que operam nas esferas do mercado, do Estado e da sociedade civil,
exemplificados, na medida do possvel, com referncias do estudo de uma situao de
desenvolvimento rural. Por fim, faz-se uma anlise do significado do capital social para
potencializar processos particulares de desenvolvimento.

Estratgias de reproduo com base no acesso a ativos de capital e a atores

Para avaliar a capacidade de reproduo ou as condies de vida no meio rural,

Bebbington (1999) fundamenta sua anlise no acesso que as pessoas ou famlias tm a um
conjunto de ativos de capital, bem como a outros atores que se situam nas esferas do
mercado, do Estado e da sociedade civil.

Sustentando que se deve ter uma concepo ampla de recursos que as pessoas ou
famlias precisam acessar no processo de composio de suas estratgias de reproduo,
Bebbington (1999, p. 4) observa que as condies de reproduo no meio rural, que se
baseavam especialmente na agricultura e em recursos naturais, passam a depender
crescentemente de uma variedade de ativos, fontes de renda, mercados de produtos e de
trabalho. Por isso, o autor passa a considerar as condies de reproduo das famlias
rurais em funo do seu acesso a um conjunto de ativos de capital (produzido, humano,
natural, social e cultural) a outros atores polticos, econmicos e sociais.

1
Esta abordagem foi utilizada pelo autor na tese de doutorado realizada no CPDA/UFRRJ que tem como
ttulo Desenvolvimento Local e Estratgias de Reproduo das Famlias Rurais: abordagens sobre o
desenvolvimento rural na regio Noroeste do Rio Grande do Sul, sob a orientao do professor Nelson
Giordano Delgado.
 195

O mais importante, segundo o autor (p. 5), nem sempre a posse em si dos
diferentes tipos de ativos de capital e sim a forma como eles so combinados e utilizados
para capacitar as pessoas nas suas aes em busca da sobrevivncia e, na medida do
possvel, da melhoria das condies de vida. Os ativos de capital, portanto, no podem ser
vistos meramente como meios com os quais as pessoas ganham a vida (ao instrumental),
visto que eles tambm do sentido ao mundo das pessoas e das famlias, influenciando as
decises na composio de suas estratgias de sobrevivncia (ao hermenutica). Por
outro lado, tais ativos tambm capacitam e so fontes de poder por meio das quais as
pessoas e famlias conseguem reagir e, se necessrio, insurgir-se contra as condies que
impedem a melhoria das condies de vida (ao emancipatria).

O processo de capacitao, segundo Bebbington (p. 32), deve ser entendido no

mesmo sentido do conceito de capability de Sen (2000), representando a melhoria da
capacidade de um grupo social ou de um indivduo para agir, transformar a sua condio
de vida, enfrentar as situaes que geram pobreza e desigualdade. Capacitar pessoas ou
grupos sociais significa empoder-los, atribuir-lhes poder para que sejam capazes de
participar ativamente nas discusses e nas aes que se relacionem com a composio das
suas estratgias de reproduo. A capacitao, ento, deve qualificar as pessoas para que se
tornem agentes de mudana, capazes de questionar, desafiar, propor, buscar novas
maneiras de fazer as coisas, mudando, enfim, as prprias regras que orientam o processo de
desenvolvimento.

O marco conceitual deste tipo de abordagem est centrado nos ativos que as
famlias rurais dispem e nas estratgias de reproduo entendidas como as formas sob as
quais as pessoas ou famlias podem combinar tais ativos de maneira sinrgica,
transformando-os em nveis e formas de vida (Bebbington et al., 2002, p. 4). Assim, as
pessoas e famlias rurais tendem a compor aquelas estratgias de vida ou de reproduo
que: - sejam mais consistentes com o rol de ativos que controlam num determinado
momento, - reflitam no s suas aspiraes mais imediatas, mas tambm aquelas de mdio
e de longo prazo, - paream ser as mais viveis em funo das oportunidades e restries
impostas pelas circunstncias econmicas do contexto em que convivem (p. 4).

A idia bsica que orienta a anlise das estratgias de reproduo das famlias
rurais fundamenta-se nas condies de acesso que elas tm a um conjunto de ativos de
capital que, por sua vez, acaba por delimitar o acesso das famlias ao mercado, ao Estado e
 196

a organizaes civis, fator indispensvel para a concretizao das suas estratgias de

reproduo.

Vistos de forma independente, todos os ativos de capital parecem ser importantes

e cruciais para a composio e a realizao de estratgias de reproduo. A literatura e a
experincia, entretanto, dizem que os tipos de ativos e os tipos de atores mais importantes
para uma determinada estratgia de reproduo podem no ser os mesmos para as
estratgias de outras famlias.

Uma avaliao da importncia dos diferentes capitais para as famlias rurais deve
comear, portanto, pela anlise das distintas estratgias de reproduo observadas num
dado territrio. Para algumas famlias, o meio rural visto principalmente como um lugar
para morar ou para viver bem e suas estratgias de reproduo, neste caso, se fundamentam
especialmente em rendas no-agrcolas. Para outras famlias, no entanto, o meio rural
visto como um espao de produo e acumulao e as estratgias de reproduo, por
conseqncia, so estabelecidas em torno de famlias cujas fontes de renda so
essencialmente agrcolas, famlias cujas fontes de renda dependem tanto de atividades
agrcolas como da migrao parcial e, por fim, famlias cujas fontes de renda dependem
particularmente da migrao.

Com base no estudo realizado na microrregio de Trs Passos2, pode-se dizer que
o meio rural visto por algumas famlias como um espao de vida, ou seja, um lugar para
se viver. Enquadram-se neste caso as famlias de aposentados rurais, alguns aposentados
urbanos que decidem adquirir um lote rural para mexer com a terra, mais como terapia
do que como negcio, bem como outras famlias urbanas que adquirem stios no interior
para passar os finais de semana. Nestas situaes, a base de ativos restringe-se ao capital
natural, independente da quantidade e qualidade, j que a estratgia de reproduo no
depende da sua explorao e sim de rendas no-agrcolas. O envolvimento produtivo dos
recursos naturais, quando existe, restringe-se produo de subsistncia e venda de
eventuais excedentes.

Para outras famlias, no entanto, o meio rural visto como um espao de produo
e de acumulao, com destaque para: famlias que montam suas estratgias com base
essencialmente em atividades agropecurias; famlias cuja estratgia de reproduo implica
manter uma parte dos seus componentes dedicados explorao agropecuria e outra parte
envolvida com outras atividades agrcolas fora da unidade de produo familiar ou, ento,

2
Este estudo forneceu a base emprica para a realizao da tese referida na nota anterior.
 197

com atividades no-agrcolas, no meio rural ou no meio urbano; famlias, por fim, que se
mantm na agricultura no curto prazo, mas cuja estratgia de reproduo de mdio e longo
prazo est voltada para a migrao, comeando com os filhos mais velhos que se
encarregam de preparar o terreno para a migrao do restante da famlia, incluindo os
pais e filhos mais novos. A diferena entre as duas ltimas situaes que, no primeiro
caso, o casal e pelo menos um dos filhos, geralmente um filho homem, pretendem
permanecer no meio rural com dedicao agricultura, enquanto, no segundo caso, a
tendncia de a famlia inteira abandonar no s das atividades agropecurias, mas do
prprio meio rural.

Com isso se pode construir uma tipologia simples de estratgias de reproduo das
famlias rurais da microrregio, considerando: famlias cujas estratgias de reproduo se
fundamentam essencialmente em atividades agrcolas; famlias cujas estratgias de
reproduo envolvem tanto atividades agrcolas como a migrao parcial e famlias cujas
estratgias de reproduo so pautadas essencialmente na migrao.

Para as famlias cujas estratgias de reproduo esto centradas na produo

agropecuria, o acesso a ativos de capital deve ser avaliado em funo de duas situaes
bem distintas: uma envolvendo famlias mais bem dotadas e que apresentam uma situao
econmico-financeira mais confortvel e outra envolvendo famlias mais pobres, que
vivem em condies bastante precrias.

No caso das famlias mais abastadas, o acesso a ativos de capital natural em

quantidade adequada e de boa qualidade pode potencializar o acesso a outros ativos de
capital, o que lhes permite melhorar ainda mais sua condio scio-econmica e financeira.
Dentre estes se destacam os ativos de capital construdo, na forma de meios de produo e
de crdito, os quais permitem desenvolver sistemas agrcolas (culturas e criaes) que, por
sua vez, garantem nveis de renda agrcola suficientes para dar conta das estratgias de
reproduo dos membros da famlia, oportunizando melhorias de qualidade de vida,
formao adequada (mais capital humano), acumulao em terra (mais capital natural) ou
meios de produo e infra-estrutura (mais capital construdo). A facilidade de acesso a
informaes e de envolvimento com grupos articulados (associaes, organizaes, redes)
facilita-lhes tambm o acesso a mercados (de produtos, de insumos e financeiros), ao
Estado (linhas de crdito, programas especiais) e a organizaes civis de alcance supra-
regional.
 198

Para este tipo de famlias, cujas estratgias de reproduo envolvem

fundamentalmente atividades e rendas agrcolas, o meio rural e a agricultura permanecem
como centro da anlise e os acessos mais significativos so aqueles que se relacionam aos
ativos de capital natural (especialmente terra em boas condies para uso agrcola e de
irrigao) e ativos de capital construdo (mquinas, equipamentos, insumos, crdito). O
acesso a mercados de produtos e a assistncia tcnica tambm so importantes.

Como o aumento da produtividade e os ganhos de renda acontecem

principalmente em funo do aumento da relao capital-trabalho, muitas dessas famlias
podem incluir em suas estratgias uma proposta de formao para seus filhos, tanto na
perspectiva de preparar a sucesso na atividade agrcola, quanto, e particularmente, de
prepar-los para ganhar a vida fora da agricultura, envolvidos com outras funes
(professores, engenheiros, mdicos, odontlogos, advogados, entre outras). Neste caso, o
investimento em capital humano no decorre da insuficincia de renda gerada pela
agricultura, mas da subutilizao da mo-de-obra que resulta da ampliao do grau de
mecanizao e do uso de insumos de origem industrial. A opo de permanncia dos filhos
na unidade de produo, quando acontece, normalmente est associada incorporao de
novas atividades, envolvendo, alm da produo de gros, a produo de sunos, a
produo de leite, a prestao de servios de colheita para terceiros, dentre outras.

Para as famlias mais pobres, que montam suas estratgias de reproduo a partir
de atividades e rendas agropecurias, a situao bastante diferente. De maneira geral, as
famlias pobres na microrregio estudada no possuem uma boa dotao de ativos de
capital natural, tanto por problemas de solo (solos rasos, com presena de pedras), como de
relevo (declividades acentuadas) e de insuficincia no abastecimento de gua. Esta
acumulao insuficiente de ativos de capital natural repercute tambm de forma negativa
no acesso a outros ativos de capital.

A qualidade do capital natural das famlias mais pobres limita-lhes o acesso a

alguns itens consagrados de capital construdo de uso individual, como mquinas e
equipamentos de trao motorizada. Este tipo de ativo de capital construdo, portanto, no
tem nenhuma importncia para essas famlias, mas, em compensao, suas estratgias de
reproduo podem depender muito de ativos relacionados infra-estrutura (estradas, meios
de transporte para o translado de produtos, mas tambm de pessoas que precisam de
assistncia sade disponvel na maioria das vezes nos espaos urbanos, eletricidade,
dentre outros), servios nem sempre realizados pelo Poder Pblico local, seja pelas
 199

prprias dificuldades topogrficas, seja pelo reduzido poder de barganha das famlias que
vivem nessas condies (baixa capacidade de produo e baixos nveis de organizao).
Como observa o secretrio de agricultura de um municpio da microrregio, os maiores
problemas no municpio esto nas regies mais acidentadas e de solos com elevado grau de
pedregosidade, onde normalmente se localizam agricultores muito pobres. tambm
nestas localidades que existe o menor grau de organizao e de participao social dos
agricultores.

Como as reas so de tamanho reduzido e no-aptas mecanizao, as atividades

devem responder com uma boa margem de contribuio por unidade de rea e so
desenvolvidas basicamente com o uso da fora de trabalho. Esses sistemas intensivos em
trabalho foram a permanncia dos membros da famlia na unidade de produo,
dificultando a escolha de outras estratgias de reproduo baseadas, por exemplo, na
migrao parcial. Da mesma forma, os membros da famlia enfrentam dificuldades para
acessar recursos que poderiam melhorar o seu capital humano, pois eles so
imprescindveis e tm dificuldades para se afastar, ainda que temporariamente, das
atividades envolvidas nos seus sistemas produtivos. O capital humano tende a ser afetado
negativamente tambm em funo de problemas relacionados sade, ocasionados no s
pela durao da jornada de trabalho, mas principalmente pelas difceis condies de
execuo do trabalho impostas pelas condies agroecolgicas do capital natural.

Manter estratgias voltadas explorao do meio natural, com base em culturas

anuais ou sistemas de criao intensivos, certamente implicar um maior desgaste dos
recursos naturais por processos erosivos e de esgotamento da fertilidade dos solos,
dificultando ainda mais as condies de reproduo dessas famlias rurais.

Estratgias de reproduo com potencialidade de melhorar as condies de vida de

famlias que vivenciam este tipo de situao deveriam privilegiar a retomada e o
fortalecimento de alguns valores coletivos que potencializem sentimentos de cooperao,
solidariedade, auto-ajuda (ativos de capital cultural e capital social), buscando outras
formas de ganhar a vida, se possvel mantendo-se no meio rural e nas prprias exploraes,
mas no necessariamente condicionando a reproduo s atividades e rendas agrcolas.
Estas estratgias envolveriam necessariamente novas qualificaes (capital humano) para
poder dar conta de outras formas de gerao de rendas agrcolas (reflorestamento,
fruticultura, bovinocultura de corte, etc.) ou no-agrcolas no meio rural (trabalho agrcola
em outros estabelecimentos, servios ligados construo de casas, galpes, estbulos,
 200

chiqueiros, cercas, etc. para as famlias que se viabilizam a partir de atividades

agropecurias) e no meio urbano (migrao parcial ou total).

Para as famlias cujas estratgias de reproduo envolvem tanto atividades

agrcolas quanto a migrao parcial, o acesso aos diferentes ativos de capital tem a ver
tanto com o fortalecimento das rendas agrcolas, quanto de rendas no-agrcolas. Como a
estratgia implica que parte dos membros da famlia permanea envolvida com atividades
agropecurias, a acumulao de capital natural, quando ocorre, d-se por aquisies de
pequenas reas rurais com financiamento direto entre as partes ou, ento, por compra via
Banco da Terra3 em nome de um filho. O tipo de ativo de capital construdo mais adequado
vai depender da escolha das atividades agropecurias que sero priorizadas pelas diferentes
famlias, mas normalmente envolve pelo menos uma cultura ou criao mais intensiva que
melhor se adapta aos seus ativos de capital natural, dentre as quais so mais expressivas na
microrregio a pecuria leiteira, a suinocultura, a fumicultura e, em algumas localidades, a
fruticultura, cada uma delas demandando um conjunto especfico de ativos fsicos e
financeiros.

Com a migrao de parte dos seus membros, que busca outras fontes de renda fora
da unidade de produo, muitas dessas famlias recorrem a um maior grau de mecanizao,
para dar conta, especialmente, do preparo do solo, plantio e tratamentos culturais, tanto de
culturas comerciais como de culturas que serviro de alimentao para os animais. O que
tem facilitado o acesso mecanizao para esse tipo de famlias, que possui normalmente
reas aptas mecanizao relativamente pequenas, a presena de um mercado de
mquinas e equipamentos usados. Para muitas dessas famlias, a aquisio do primeiro
trator aconteceu recentemente e ele foi adquirido j com 20 ou at 30 anos de uso, depois
de ter passado por uma reforma ou reviso. Uma poltica visando a consolidar e estimular a
intensificao deste tipo de famlia, portanto, deveria contemplar o financiamento de
maquinaria e equipamentos usados.

Um elemento-chave para que essas famlias consigam sustentar esta estratgia de

reproduo, envolvendo culturas e criaes, est relacionado s suas condies de acesso
aos mercados. Cada uma das atividades agropecurias, especialmente aquelas mais
intensivas, possui a sua estrutura e a sua estratgia de mercado que ora tendem a incluir,
ora a excluir agricultores.

3
S no municpio de Trs Passos, segundo dados da Secretaria Municipal de Agricultura, 46 famlias haviam
sido contempladas com recursos do Banco da Terra, envolvendo um montante de recursos de R$ 892.000,00.
 201

A densidade da vida associativa das famlias pode lhes facilitar no s o acesso

aos mercados como tambm s agncias pblicas. A relao que os tcnicos da Emater e
das secretarias municipais de agricultura mantm com os agricultores no de
simplesmente apontar os viveis e os no viveis, os que podem e os que no podem
permanecer como fornecedores de produtos agrcolas. A relao privilegia aes no
sentido de projetar melhorias nos sistemas atuais a partir das condies econmico-
financeiras das famlias. O produtor modelo j no mais apenas sinnimo de quem possui
as melhores instalaes, obtm os maiores rendimentos fsicos por rea ou por animal e
passa a incluir aqueles que conseguem melhorar o seu desempenho tcnico e econmico a
partir da introduo de pequenas e progressivas melhorias no seu sistema produtivo.

As preocupaes com a acumulao de ativos de capital humano envolvem tanto a

qualificao dos membros da famlia que tendero a permanecer na explorao agrcola,
quanto a formao e qualificao dos membros que tendem a buscar outras fontes de renda
por meio da migrao. No primeiro caso, a qualificao privilegiada d-se por meio de
treinamentos especficos (cursos, reunies, seminrios, dias de campo, visitas a
propriedades, etc.), voltados tanto qualificao profissional para melhorar o desempenho
em relao s atividades que desenvolve, quanto melhoria das condies de sade,
higiene e bem-estar da famlia. A qualificao para facilitar o processo de migrao
envolve tanto a participao em cursos profissionalizantes, quanto a seqncia dos estudos
formais (nvel mdio e, se possvel, superior).

Esta tambm a preocupao das famlias cujas estratgias de reproduo so

pautadas essencialmente na migrao, cujo esforo famliar est voltado principalmente
para a acumulao de ativos de capital humano, no sentido de se preparar para assumir
novas funes, desenvolver novas atividades de modo a garantir a sobrevivncia e
melhores condies de vida a partir de outras fontes de renda. As rendas agrcolas atuais
tm sentido na medida em que colaboram para a realizao daquela estratgia de mdio e
longo prazo. O esforo redobrado dos pais que permanecem envolvidos com a produo
agropecuria encarado como um investimento necessrio na preparao dos filhos para
enfrentarem novos mercados de trabalho, abrindo passagem para a migrao do restante da
unidade familiar. Em alguns casos, a estratgia pode at envolver a permanncia dos pais
na unidade de produo, desde que associada a outras fontes de renda, como o caso da
aposentadoria e at mesmo a ajuda financeira que pode vir dos filhos quando a migrao
for exitosa.
 202

O capital social potencializando aes de desenvolvimento rural

O quadro de anlise utilizado para avaliar as diferentes estratgias de reproduo

das famlias rurais fundamenta-se na noo de acesso a um conjunto de ativos de capital e
de atores sociais que interagem nas esferas do mercado, do Estado e da sociedade civil. O
capital social, nesta perspectiva, um desses ativos cujo acesso pode influir para facilitar e
manter o acesso a outros ativos e atores. O acesso a ativos de capital social, por sua vez,
decorre das relaes que as pessoas ou famlias mantm com outras pessoas, famlias e
organizaes (Bebbington et al., 2002, p. 4) e tais ativos so representados, na expresso de
Narayan & Pritchett (1997, p. 2-3), pela quantidade e qualidade de vida associativa e pelas
normas sociais correspondentes. A forma de manifestao do capital social, segundo estes
autores, d-se pela participao em grupos ou associaes voluntrias, pela caracterstica
destes grupos e associaes, pela existncia e pelo papel de normas sociais e cvicas, bem
como pelas atitudes dos indivduos para com os outros, evidenciando principalmente o
grau de confiana das pessoas nos grupos sociais locais, tais como a famlia e associaes
comunitrias. O capital social, portanto, compreende o conjunto de normas, prticas e
relacionamentos que estimulam a cooperao social e a solidariedade entre os membros de
um determinado grupo e entre esse grupo e outros grupos ou organizaes locais e
externas.

A anlise dos impactos do acesso a ativos de capital social na composio das

estratgias de reproduo das famlias rurais na microrregio de Trs Passos privilegiou
contribuies que auxiliam no entendimento dos processos de construo de capital social,
seja por iniciativa das prprias populaes seja pela colaborao de outros agentes sociais.

Fox (1996), por exemplo, considera que fatores tais como as condies
agroecolgicas, os tipos de recursos, os padres de migrao, a histria poltico-
econmico, as questes tnicas e religiosas, etc. podem influir para que haja mais ou
menos sinergia nas relaes Estado-sociedade, para que haja maior ou menor acesso a
recursos, maior ou menor estoque de capital social. Ao desenvolver-se estratgias para
construir capital social como estmulo ao desenvolvimento rural, deve-se prestar ateno
nas restries, nas oportunidades e nas potencialidades que derivam das vrias dimenses
do contexto local-regional.
 203

Se, como sugere Franco (2001, p. 67), o processo de produo, acumulao e

reproduo de capital social est associado capacidade que tem o ser humano de
colaborar ou de cooperar com outros seres humanos, o capital social no pode ser tratado
como uma simples soma das virtudes humanas dos indivduos, mas como algo que s
tende a florescer plenamente em comunidades ou sociedades que promovam mutuamente o
reconhecimento, a confiana, a reciprocidade, a ajuda, a solidariedade e a cooperao.

Esses atributos, no entanto, no fazem parte do cotidiano das pessoas e das

comunidades. Ao contrrio, questes polticas e conflitos de interesses esto normalmente
presentes nas relaes que se estabelecem entre pessoas, organizaes e instituies
estatais e privadas. Ao se assumir que nem todos os atores sociais presentes ou atuantes
numa comunidade defendem maior participao poltica da populao e de relaes de
sinergia, o estudo do desenvolvimento local sob a tica do capital social, portanto, deve
passar pela questo das alianas polticas, como sugere Fox (1996), envolvendo segmentos
da burocracia estatal e das organizaes privadas que efetivamente esto dispostos a
contribuir na construo e consolidao de normas e regras para serem partilhadas, bem
como de laos de confiana, solidariedade e colaborao entre os atores.

Ainda que normalmente seja mais difcil construir capital social e estabelecer
relaes de sinergia em contextos sociais, econmicos e polticos nos quais predominem
fortes desigualdades sociais e a democracia funcione precariamente, possvel detectar
grupos que interagem entre si e com representantes do Estado, de suas organizaes
representativas e at mesmo do mercado, em funo de circunstncias e problemas
comuns.

esse quadro de referncia, circunscrito especialmente na idia de que possvel

construir relaes e de que fundamental que as pessoas, grupos e comunidades se
capacitem para essa construo, que vai se constituir em pano de fundo para a anlise dos
ativos de capital social observados na microrregio de Trs Passos/RS, tendo por suposto
que os processos de construo de capital social e de relaes de sinergia entre os
diferentes atores dependem do contexto social e poltico de cada regio ou sociedade.

A medio de como se d a apropriao e a acumulao de capital social e os seus

efeitos sobre a vida das pessoas e das famlias algo mais complexo do que a medio da
propriedade e acumulao de ativos de capital natural, capital produzido e de capital
humano. Esta dificuldade ampliada pela carncia de estudos empricos desta natureza e a
conseqente inconsistncia de muitos dos procedimentos empregados para fazer a
 204

observao numa realidade concreta, sem falar no vis dos investigadores que at ento
tm-se utilizado de outras abordagens para dar conta de realidades locais.

A preocupao, no trabalho de campo, foi tentar levantar um conjunto de

informaes, mais qualitativas do que quantitativas, que pudessem explicar em que sentido
a maior ou menor intensidade de vida associativa pode explicar trajetrias diferenciadas de
famlias, presentes numa mesma regio. Na seqncia, portanto, apresentam-se algumas
constataes observadas empiricamente na rea de estudo buscando inferir se a
importncia do capital social como varivel explicativa para as estratgias de reproduo
das pessoas e famlias rurais naquela microrregio.

Uma das constataes, surgidas a partir de contatos com famlias rurais e

representantes de entidades representativas da populao rural, de que as famlias que
apresentam uma histria de participao e envolvimento comunitrio so as que
normalmente apresentam as melhores trajetrias de reproduo, enquanto que as famlias
que apresentam maiores dificuldades para garantirem sua reproduo social so aquelas
que no s no participam, como tambm so descrentes em relao s demais famlias e
instituies em geral.

Entre as pessoas de famlias mais pobres, existe uma percepo de que as suas
condies de vida dependem do prprio esforo, podendo contar no mximo com a
colaborao de membros da prpria famlia, como se pode conferir em depoimentos como
estes: Cada um tem que se virar por si, ningum se ajuda a no ser entre membros da
prpria famlia (agricultor pobre, com rea de cinco hectares, relevo acidentado e
pedregoso, da localidade de Barra do Caador/Tiradentes do Sul). Em vez da ajuda e da
solidariedade, o que prevalece hoje entre os moradores a inveja (agricultor pobre, com
rea de 8 ha, com declividade e presena de pedras, da regio de Linha rvore Seca/Trs
Passos). Essa a sensao que eles tm do tipo de relacionamento existente entre as
prprias famlias do meio rural e que se consagra numa viso pessimista quanto s
possibilidades de poder contar com a ajuda de seus vizinhos, em sua maioria com as
mesmas dificuldades para garantir a sobrevivncia.

Essas mesmas pessoas tambm manifestam um sentimento de descrena nas

instituies e organizaes, como se pode ver em depoimentos como estes: O sindicato s
tem interesse na anuidade sindical; para ter acesso a qualquer financiamento do Pronaf
precisa de um projeto que feito pelo sindicato, mas s para quem associado e est em
dia com a anuidade; se a gente no se associar ou no conseguir pagar a anuidade no
 205

consegue obter qualquer tipo de financiamento (agricultor pobre, rea de 8 ha em Baixo

Herval Novo/Trs Passos). Participo cada vez menos de eventos que acontecem na
comunidade, como bailes, festas, reunies, etc., no sou scio de nenhuma cooperativa e s
sou scio do sindicato por ter sido forado a me associar para ter acesso a certas linhas de
financiamento; se no fosse isso, certamente o nmero de scios do sindicato seria muito
menor; a prefeitura s presta servio para parentes ou amigos (agricultor pobre, rea de
13,5 ha, dos quais s oito aproveitveis produtivamente e, assim mesmo, s com trao
animal, da Cabeceira do Lara/Esperana do Sul). Conforme o tempo passa menor a
solidariedade entre as pessoas; cada um tem que se virar por si, contando no mximo com a
ajuda de membros da prpria famlia; os mais pobres tm dificuldades para entrar nos
grupos Prorenda, por exemplo, e os que conseguem entrar num grupo reclamam porque
precisam participar em muitas reunies (agricultor pobre com rea de 7 ha na Linha
rvore Seca/Trs Passos).

Ainda no campo das constataes, percebe-se nesses depoimentos que a

capacidade de cooperao e colaborao dessas pessoas ou famlias, entre si e com outras
pessoas e organizaes, muito baixa e, por conseqncia, baixo o nvel de confiana,
reciprocidade, ajuda mtua, solidariedade e cooperao. Pessoas, famlias e at mesmo
comunidades com auto-estima debilitada sentem-se impotentes para reagir coletivamente e
de forma organizada, a partir de iniciativas prprias, para reverter a situao com a qual se
defrontam, sendo mais comum cada qual pensar nos seus problemas e buscar solues na
base do cada um tem que se virar por si. Em funo disso, tm uma fraca participao
em clubes e associaes locais que tendem a fortalecer os laos sociais no interior da
comunidade (clube de mes, escola, igreja, salo comunitrio, etc.).

Tambm frgil o engajamento em organizaes que poderiam potencializar a

ligao das famlias com o Estado, o mercado e outras associaes civis, como o caso das
cooperativas e dos sindicatos, nas quais a participao, quando existe, no voluntria e
sim vista como uma imposio ou uma obrigao. De outro lado, muitas dessas famlias
tm uma percepo de que elas que esto sendo isoladas, tanto pelos demais membros da
comunidade, como pelas organizaes que ou esto mais preocupadas com a sua prpria
reproduo econmica (caso das anuidades do sindicato), ou segmentam sua ao para
privilegiar certos grupos sociais e no outros (caso das cooperativas que segregam por tipo
de produes e das prefeituras que atendem mais as demandas de parentes, amigos ou os
que esto em melhores condies de vida).
 206

J entre as famlias que conseguem manter um nvel de reproduo um pouco

mais elevado, h um maior grau de confiana nas organizaes, muito embora tambm
entre esse pblico se manifeste uma tendncia ao individualismo e personalismo no interior
das comunidades. Muitas das pessoas entrevistadas explicam a situao familiar como
resultado dos atributos da famlia, com destaque para a capacidade e a predisposio ao
trabalho, e isso pode ser conferido em afirmaes como estas: Para sobrar alguma coisa, a
gente tem que dar duro na propriedade, pois ela no anda sozinha... o que explica o sucesso
ou o fracasso no a raa ou religio e sim o trabalho... para tocar o negcio s podemos
contar com o esforo e conhecimento prprios (agricultor remediado, 18 ha, Linha rvore
Seca/Trs Passos).

Ainda que esse pblico tenha menos restries participao e at reconhea que
importante manter boas relaes com vizinhos e participar mais ativamente, tanto nas
organizaes da comunidade como nas instituies de representao poltica e econmica,
prevalece a crena de que o xito ou fracasso depende essencialmente do esforo e
dedicao dos membros da famlia e, para alguns, do esforo e dedicao individual do
agricultor. Esse tipo de percepo faz com que muitos dos que esto em condies scio-
econmicas mais favorveis expliquem as crescentes dificuldades de reproduo como
resultado da falta de interesse e de vontade de trabalhar dos membros das famlias mais
pobres.

Na fala de um dirigente sindical da microrregio, os que mais participam so

aqueles que esto em situao econmico-financeira intermediria, j que os mais ricos no
participam porque no precisam ou no dependem das instituies; e os mais pobres,
porque no vislumbram muitas chances de melhorar de vida pela participao mais ativa
no movimento social em geral e no movimento sindical em particular. O prprio sindicato,
na opinio desse dirigente, no consegue oferecer alternativas para os mais pobres, que
normalmente esto localizados em regies que apresentam condies desfavorveis de solo
e de relevo, sendo comum ouvir-se de dirigentes sindicais a preocupao com o desnimo e
a baixa auto-estima dos agricultores, particularmente daqueles que esto em situao mais
desfavorvel.

Em sntese, as observaes empricas permitem constatar que boa parte das

famlias que apresentam melhores condies de vida tem uma participao mais intensa
nas organizaes e associaes da comunidade (sociais, culturais, religiosas e desportivas),
no apenas como membros, mas em muitos casos como dirigentes. Tambm participam de
 207

entidades ou associaes ligadas a atividades produtivas (associaes de produtores de

leite, de sunos, de hortifrutigranjeiros, etc.), alm de manterem presena destacada no
sindicato e em cooperativas agrcolas (gros, leite) e de crdito. Outros ainda participam
ativamente em comisses municipais, como conselhos de agropecuria, conselhos de
desenvolvimento, comisses de bacias hidrogrficas e associaes locais de gesto do uso
da gua de poos artesianos.

A constatao de que existe uma associao entre a maior ou menor participao e

envolvimento associativo das famlias com a composio de estratgias que garantem
melhores ou piores condies de vida, no entanto, insuficiente para explicar a existncia
e, em particular, a possibilidade de construo de capital social, sendo necessrio ir alm
das opinies manifestadas para perceber se as condies de vida da populao local podem
ser explicadas pela quantidade e qualidade de sua vida associativa e pelas normas sociais
que derivam deste seu envolvimento social.

Uma das situaes observadas na microrregio de Trs Passos, que pode

confirmar a existncia de uma relao de causalidade entre uma vida comunitria mais
intensa, o acesso a ativos de capital e a atores sociais estratgicos e as melhores condies
de vida das pessoas e famlias envolvidas a que se refere ao surgimento de pequenas
cooperativas locais de produtores de leite como resultado do envolvimento de famlias,
inicialmente na formao de grupos de agricultores para barganhar preo melhor para seus
produtos e, num segundo momento, para tornar a produo de leite dos pequenos
agricultores menos dependente dos grupos econmicos tradicionais que controlavam a
aquisio desta matria-prima naquela regio, que resultou na constituio da Central
Celeiro de Cooperativas Ltda CCCL -, uma central de seis pequenas cooperativas de
produtores dos municpios de Trs Passos, Esperana do Sul, Bom Progresso e Tenente
Portela. Muitos representantes de entidades que atuam na microrregio reconhecem que
essas cooperativas surgiram como resultado do esforo dos agricultores.

Pode-se dizer que este um caso tpico de construo de capital social por
algumas relaes evidentes que ele gerou. Muitas famlias de agricultores se defrontavam
com problemas de relacionamento com o mercado em funo da poltica das empresas
compradoras de leite que atuavam na regio (Eleg e Parmalat). Para pressionar o aumento
da escala de produo dos produtores, a poltica das empresas foi premiar com preos mais
elevados aqueles que entregavam maiores quantidades de produto e, ao mesmo tempo,
ameaar os produtores de pequena escala a no mais receber a sua produo diria.
 208

Muitos dos que produziam menos de trinta litros dirios e outros que buscavam
formas de melhorar os preos para o leite decidiram buscar solues de forma organizada e
coletiva e da surgiram os grupos de famlias para a venda de leite em comum. Com este
procedimento os produtores de pequena escala conseguiram no apenas continuar tendo
acesso ao mercado, como tambm obter um preo melhor para o seu produto. As empresas
ento decidiram suspender o recebimento da produo de vrios produtores no nome de
apenas um deles, inviabilizando por conseqncia a existncia dos grupos. Alm de manter
a exigncia de aumento do volume de produo por produtor e remunerar com preos
diferenciados os produtores de maior escala, as empresas tambm passaram a exigir
investimentos para melhorar a conservao do produto nas propriedades, exigncia que
tornaria invivel a permanncia de muitas famlias na atividade.

O estoque de capital social acumulado com a experincia de associativismo

vivenciada nos grupos de venda em comum torna-se, ento, o ponto de partida para
algumas dessas famlias buscarem o enfrentamento s novas imposies do mercado.
Articulados entre si buscaram o apoio de outros parceiros para construir solues, com
destaque para os sindicatos de trabalhadores rurais e os tcnicos dos escritrios municipais
da Emater da regio. Com este engajamento, o movimento conseguiu atrair mais famlias
rurais e, aos poucos, agregar novos parceiros estatais no mbito municipal e estadual. O
resultado foi a constituio de pequenas cooperativas, por meio das quais as famlias
passaram a ter um novo tipo de relacionamento no apenas com o mercado, mas tambm
com segmentos da administrao pblica municipal e estadual e das entidades sindicais.
Do exerccio da solidariedade e da cooperao, do fortalecimento das relaes de confiana
e de ajuda mtua, a experincia resultou no aumento de capital social, a ponto de
oportunizar a mudana da prpria insero social de um conjunto de famlias no processo
de desenvolvimento local.

A reao dos agricultores gerou e estreitou laos de solidariedade no apenas entre

as famlias que se sentiam ameaadas de excluso, conseguindo envolver ainda um
conjunto de atores locais, com destaque para o movimento sindical dos trabalhadores rurais
e o Poder Pblico local e estadual. Ao transformar laos sociais em ativos de capital, este
tipo de ao oportunizou uma mudana concreta no tipo de relacionamento entre famlias e
mercado e, neste sentido, ela se transformou em fonte de poder.

Este o sentido da ao emancipatria destacado por Bebbington (1999), ou seja,

os laos de solidariedade e de cooperao transformam-se em ativos de capital social que
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se tornam estmulos para a ao transformadora, independentemente se seus resultados

sero bem-sucedidos ou no. Estes laos de solidariedade e de cooperao, portanto,
somente se constituem como capital social se forem transformados em ativos ou trunfos
para a ao emancipatria ou transformadora das famlias, grupos ou comunidades,
legtimos proprietrios ou detentores destes ativos ou trunfos.

A questo central, portanto, no se refere apenas ao fato de que, a partir de uma

atividade ou movimento, foi possvel estabelecer laos de solidariedade e de cooperao,
mas sim que esses laos de solidariedade e cooperao foram transformados em capital
social, na medida em que permitiram uma ao coletiva dos produtores e suas
representaes que alterou a relao com o mercado, com o Poder Pblico e com
organizaes da sociedade civil.

Concluses

A abordagem que privilegia a anlise das estratgias de reproduo das famlias

rurais, a partir do acesso e combinao de diferentes ativos de capital, contribui para
alargar o horizonte dos estudos empricos sobre desenvolvimento rural local, pois inclui
como pblico-alvo no apenas as famlias plenamente integradas aos mercados agrcolas
tradicionais, mas tambm as famlias que montam suas estratgias de reproduo com base
em atividades agropecurias e atividades no-agrcolas, famlias cujas estratgias no tm
nenhuma relao com atividades agrcolas propriamente ditas e at mesmo famlias que
montam suas estratgias rurais para deixarem de ser rurais pela via da migrao total.

Mesmo sendo uma microrregio com forte predominncia da agricultura, cujos

sistemas de produo so conduzidos, em quase sua totalidade, por unidades familiares, os
dados levantados na microrregio de Trs Passos/RS indicam que poucas das famlias
locais vivem exclusivamente de rendas obtidas com atividades agropecurias. Isso indica
que a anlise da realidade local deve incluir no apenas o leque de atividades que as
famlias ou seus membros esto incorporando em suas estratgias de reproduo, mas
tambm os vrios recursos de que elas lanam mo para garantir a realizao dessas suas
estratgias de reproduo em busca da manuteno e melhoria das suas condies de vida.

A abordagem proposta por Bebbington, neste sentido, mais abrangente,

permitindo avaliar as distintas estratgias das famlias rurais da regio, em funo do
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acesso que elas conseguem ter a um conjunto diferenciado de ativos de capital que
ultrapassam os meros recursos naturais, materiais e humanos. Mesmo para estratgias de
reproduo centradas na explorao agropecuria, os tipos de ativos desempenham
diferentes papis e, em alguns casos, notadamente quando as famlias precisam exercer o
seu poder de presso para conseguir algo em seu favor, o acesso a ativos de capital social e
capital cultural podem ser mais importantes do que o mero acesso terra e outros meios de
produo.

Mais importante ainda do que destacar tipos de ativos que so mais ou menos
significativos para as famlias perceber que alguns deles contribuem mais para o
desenvolvimento de aes tipicamente instrumentais e normalmente neles que se pensa
quando se analisa a situao das famlias a partir, fundamentalmente, das suas atividades
produtivas numa perspectiva meramente econmica, enquanto outros tipos de ativos
tambm contribuem para dar significado vida das pessoas, alm de constiturem-se em
fontes de poder e de emancipao. Alm de normalmente serem acessados por grupos de
famlias nas comunidades onde elas convivem e no de forma individual, esses ativos tm
a ver com processos de formao e capacitao das pessoas (capital humano) e constituio
de redes sociais e valores coletivos (capital social e cultural), fortalecendo a capacidade de
luta e resistncia social e de mudana das relaes que elas sustentam com atores das
esferas do mercado, do Estado e da sociedade civil.

Referncias

BEBBINGTON, A. Capitals and Capabilities: a framework for analyzing peasant

viability, rural livelihoods and poverty in the Andes. London: IIED-DFID, Policies that
work for sustainable agriculture and regenerating rural economies, January, 1999, 54 p.

BEBBINGTON, A.; ROJAS, R.; HINOSOJA, L. (Coords) El programa de co-

financiamiento de Holanda y sus contribuiciones al desarrollo rural en las zonas altas de
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FOX, J. How does civil society thicken? The political construction of social capital in
rural Mexico. In: World Development, Vol. 24, n. 6, 1996, p. 1089-1117.

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capital in rural Tanzania. World Bank, Policy Research Working Paper 1796, July 1997.
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