BANCO DE PREVISION SOCIAL

R.D. N 43-1/2006.-

Montevideo, 29 de noviembre de 2006.-

NUEVOS CRITERIOS DE GCIA. GRAL./4849

VALORACIN DE LA PRUEBA
PARA SERVICIOS ANTERIORES
A LA VIGENCIA DE LA HISTORIA LABORAL
Aprobacin.-
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VISTO: La reconstruccin de los servicios anteriores al 1 de abril de 1996, fecha de

entrada en vigencia de la historia laboral establecida por el Decreto del Poder Ejecutivo N
152/998 de 16.06.1998 en base al inciso final del artculo 86 de la Ley N 16.713 de
3.09.1995;

RESULTANDO: I) que para la reconstruccin de los servicios de los

trabajadores prestados con anterioridad a la implementacin de la historia laboral, el
Organismo ha tenido que desplegar una serie de procedimientos en procura de valorar los
distintos medios de prueba ofrecidos por los afiliados, la compilacin de numerosos
documentos en poder de la Administracin o bajo la guarda de particulares, entrevistas
con las empresas y toda una operativa que an hoy contina a los efectos de consolidar
una informacin confiable a la cual se pueda ocurrir para el otorgamiento de diversas
prestaciones que se otorgan;

II) que no obstante, existe la conviccin de que la

recuperacin integral de los servicios y asignaciones percibidas por los afiliados al
sistema, requiere de la aprobacin de nuevos criterios de valoracin de los medios de
prueba, que permitan al Organismo avanzar en la labor de reconstruir aquellos perodos
sobre los cuales se carece de todo tipo de documentacin y recurrir a los otros medios de
prueba a disposicin de la Administracin;

III) que lo reseado con anterioridad es una realidad que se funda

en la propia imposibilidad de parte de las instituciones pblicas, de las empresas y de los
trabajadores de conservar informacin durante plazos por dems extensos, tenindose en
cuenta incluso que la normativa en materia de conservacin de documentacin laboral est
acotada a plazos especficos, que no superan en general los diez aos;

IV) que la introduccin de nuevos elementos de valoracin de

prueba trae aparejado tres consecuencias de trascendencia: la primera, de no imponer un
castigo a los trabajadores que no estn legalmente obligados a conservar documentacin de su
actividad laboral y al carecer de la misma verse afectados negativamente ante la imposibilidad
de computar servicios y asignaciones para obtener su pasividad; segundo, se logra una
disminucin significativa de los procedimientos administrativos en materia de reconocimiento
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de servicios, disminuyendo la carga procesal y mengua de los costos (infraestructura logstica

y horas hombre) en la substanciacin de cada procedimiento de prueba por va testimonial; y
por tercero y ltimo, la substanciacin de los procedimientos de reconocimiento de servicios
mediante la prueba testimonial, adolece de relativa certeza, puesto que, ante la carencia de
testigos calificados el afiliado suele ofrecer una nmina de declarantes preparados, que restan
credibilidad al medio de prueba en s mismo, por mejor que se tomen las deposiciones de
parte de los funcionarios, lo que revitaliza la valoracin de los indicios o hechos y las
eventuales presunciones que se pueden consagrar a partir de tales consideraciones;

CONSIDERANDO: I) que los servicios anteriores a la vigencia de la historia

laboral, por el art. 77 inc. 1 de la Ley N 16.713, en principio deben probarse por la va
documental, admitindose sin embargo que a travs de la reglamentacin se puedan
utilizar otros medios de prueba (art. 77 inc. 2), para el caso de que se trate de una nica
pasividad;

II) que en tal sentido la reglamentacin vigente recogi esta

ultima posibilidad para la prueba testimonial con la aprobacin del art. 42 del Decreto del
Poder Ejecutivo N 125/996 de 1.04.1996, lo que puede ser complementada a travs de
nuevas reglamentaciones que regulen nuevos medios y criterios de valoracin de la
prueba, como puede ser la presuncin, entre otros;

III) que como nuevo criterio de valoracin de la prueba

debe aceptarse que cuando se dan determinadas circunstancias como la existencia de un
perodo extenso de actividad de un afiliado con vocacin jubilatoria, ello habilita a la
realizacin de un juicio lgico de quien valora la prueba de todos sus servicios, en virtud
del cual se considera como cierto o probable el cumplimiento efectivo de la totalidad de
los mismos, con fundamento en las mximas generales de la experiencia y de las tcnicas
especiales en la materia, que indican cual es el modo normal como se suceden las cosas y
los hechos;

IV) que este medio de prueba es consagrado en forma

indirecta a travs del art. 200 de la R.D. N 40-2/97 de 10.12.1997 (Procedimiento
Administrativo) que establece que las normas del Reglamento de Procedimiento
Administrativo se integrarn recurriendo a los fundamentos de las reglas de derecho
anlogas, a los principios generales de derecho, a la jurisprudencia y a las doctrinas
generalmente admitidas, atendidas a las circunstancias del caso;

V) que dentro de las reglas de derecho anlogas y la

jurisprudencia administrativa a la que alude esta disposicin, se encuentra el propio
Decreto del Poder Ejecutivo N 500/991 de 27.09.991, que en su art. 70 establece: Los
hechos relevantes para la decisin de un procedimiento podrn acreditarse por cualquier
medio de prueba no prohibido por la ley. ;
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VI) que por la potestad normativa establecida por el art.

195 de la Constitucin de la Repblica y art. 77 de la ley N 16.713, el B.P.S. se
encuentra habilitado para dictar un acto reglamentario que implemente nuevos criterios
de valoracin de los medios de prueba, como ser el de considerar como perodos
trabajados aquellos lapsos en que el trabajador denunci como laborados y no existen
otros medios probatorios sobre los mismos, pero s existen indicios o hechos que
permiten deducir en base a la experiencia acumulada, una continuidad de la actividad
pretendida;

ATENTO: a lo expuesto precedentemente;

EL DIRECTORIO DEL BANCO DE PREVISIN SOCIAL

RESUELVE:

1) (NUEVOS CRITERIOS DE VALORACIN DE LA PRUEBA DE LOS

SERVICIOS ANTERIORES AL 1 DE ABRIL DE 1996). SE CONSIDERARN
COMO SERVICIOS PROBADOS A LOS EFECTOS DE SU CMPUTO PARA
EL OTORGAMIENTO DE UNA NICA JUBILACIN COMN O POR EDAD
AVANZADA, AQUELLOS SERVICIOS DE AFILIACIN AL B.P.S
PRESTADOS COMO TRABAJADOR DEPENDIENTE CON ANTERIORIDAD
AL 1 DE ABRIL DE 1996, CUANDO:

A) ESTN INCORPORADOS EN LA DECLARACIN JURADA QUE EL

AFILIADO DEBE EFECTUAR ANTE EL ORGANISMO.

B) EL AFILIADO TENGA RECONOCIDO O REGISTRADO

DOCUMENTALMENTE EN EL ORGANISMO EL 50% (CINCUENTA POR
CIENTO) DE TODOS SUS SERVICIOS, INCLUYENDO LOS POSTERIORES
AL 1 DE ABRIL DE 1996, PARA LA CAUSAL COMN, SEA EN
CALIDAD DE TRABAJADOR DEPENDIENTE COMO NO DEPENDIENTE.

C) EL AFILIADO TENGA RECONOCIDO O REGISTRADO

DOCUMENTALMENTE EN EL ORGANISMO EL 66,66% (SESENTA Y
SEIS CON SESENTA Y SEIS POR CIENTO) DE TODOS SUS SERVICIOS,
INCLUYENDO LOS POSTERIORES AL 1 DE ABRIL DE 1996, PARA LA
CAUSAL POR EDAD AVANZADA, SEA EN CALIDAD DE
TRABAJADOR DEPENDIENTE COMO NO DEPENDIENTE.

A LOS EFECTOS DE LOS PORCENTAJES ESTABLECIDOS EN LOS

LITERALES ANTERIORES, LOS SERVICIOS RECONOCIDOS AL 1 DE ABRIL
DE 1996, CUALQUIERA HAYA SIDO EL MEDIO DE PRUEBA UTILIZADO, SE
ESTIMARN COMO DOCUMENTALMENTE PROBADOS (ART. 42 DECRETO
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DEL PODER EJECUTIVO N 125/996 DE 1.04.1996).

EL OTORGAMIENTO DE UNA NICA JUBILACIN COMN O POR EDAD

AVANZADA POR ESTE MEDIO DE PRUEBA, NO OBSTA A QUE EL
AFILIADO PUEDA OBTENER OTRA PASIVIDAD CON SERVICIOS
PROBADOS EN FORMA DOCUMENTAL.

2) (EXCLUSIN). NO PODRN PROBARSE POR ESTE MEDIO LOS SERVICIOS:

A) BONIFICADOS, ESPECIALES O ESPECIALSIMOS DE ACUERDO AL

RGIMEN JUBILATORIO AL QUE SE AMPARE EL AFILIADO;

B) CON LA FINALIDAD DE OBTENER OTRA PRESTACIN QUE NO SEA

LA DE LA JUBILACIN COMN O POR EDAD AVANZADA;

C) CON LA FINALIDAD DE INCREMENTAR LA ASIGNACIN DE LA

PRESTACIN, CUALQUIERA SEA ESTA;

D) CON LA FINALIDAD DE ACUMULACIN O TRASPASO PARA

OBTENER PRESTACIONES POR OTRAS CAJAS ESTATALES O
PARAESTATALES O EN EL MARCO DE CONVENIOS
INTERNACIONALES.

E) SOBRE LOS QUE HAYAN RECADO RESOLUCIONES FIRMES O

DEFINITIVA DE DENEGATORIA DE RECONOCIMIENTO DE LOS
MISMOS Y SIEMPRE QUE LAS MISMAS SE HAYAN FUNDADO EN LA
EXISTENCIA DE PRUEBA EN CONTRARIO.

3) (MBITO SUBJETIVO). PODRN SOLICITAR LA APLICACIN DE LOS

PRESENTES CRITERIOS DE VALORACIN DE LA PRUEBA AQUELLOS
AFILIADOS, SEAN DEPENDIENTES O NO DEPENDIENTES, QUE NO HAYAN
SIDO DECLARADOS JUBILADOS A LA FECHA DE ENTRADA EN VIGENCIA
DE LA PRESENTE RESOLUCIN Y QUE CUMPLAN CON TODOS LOS
REQUISITOS PREVISTOS EN LA MISMA.

4) (DETERMINACION DE LAS ASIGNACIONES COMPUTABLES). CUANDO UN

PERODO DE SERVICIO SEA PROBADO POR ESTOS NUEVOS CRITERIOS Y
DICHA ACTIVIDAD INTEGRE EL CLCULO DEL SUELDO BSICO
JUBILATORIO, SE RECONOCER UN SALARIO MNIMO NACIONAL A
VALOR HISTRICO, POR CADA MES QUE INTEGRE DICHO BSICO.
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5) (FACULTADES INQUISITIVAS DEL BANCO DE PREVISIN SOCIAL). EL

ORGANISMO SE RESERVA EL DERECHO DE PODER PRACTICAR EN
CUALQUIER MOMENTO UNA INVESTIGACIN DE OFICIO CON
RELACIN A LA COMPUTABILIDAD DE SERVICIOS QUE INTEGREN UNA
PASIVIDAD CUALQUIERA HAYA SIDO EL MEDIO DE PRUEBA UTILIZADO
EN LA INSTANCIA.

6) (VIGENCIA) LA VIGENCIA DE LA PRESENTE RESOLUCIN SER EL 1 DE

ENERO DE 2007.

7) COMUNQUESE A LAS DIRECCIONES TCNICA DE PRESTACIONES Y DE

LA A.T. Y R., A LA GERENCIA DE COORDINACIN DE SUCURSALES Y
AGENCIAS Y A LA ASESORA LEGAL Y PASE A LA DIRECCIN TCNICA
DE PRESTACIONES PARA SU IMPLEMENTACIN.

ERNESTO MURRO
DR. EDUARDO GIORGI Presidente
Secretario General