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la colaboracin de las Unidades de Gestin Ambiental y Territorial Regionales (UGAT); las contrapartes
de las Direcciones Operativas; de la Corporacin Ambiental del Sur, CAS y del Centro de Estudios para
el Desarrollo, CED.
ISBN N 978-956-7970-11-7
Registro de Propiedad Intelectual N 175581
PRLOGO..........................................................................................................................................4
CAPTULO I. INTRODUCCIN......................................................................................................7
1. Antecedentes ...................................................................................................................9
2. Objetivos y Alcances.................................................................................................... 10
3. Marco Conceptual y Definiciones Clave................................................................ 13
Captulo I. INTRODUCCIN 3
PRLOGO
Las relaciones entre el Estado y la ciudadana se desarrollan en una nueva situacin que
involucra lo social y lo poltico. Esta nueva relacin requiere ser incorporada a las institucio-
nes del Estado, desde una visin que permita el acceso, reconocimiento y ejecucin de los
derechos de los ciudadanos.
El Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet, ha otorgado especial importancia a la par-
ticipacin ciudadana. En su Programa de Gobierno se reconoce que:la calidad de la demo-
cracia depende, en gran medida, de la relacin comunicante entre ciudadanos e institucio-
nes pblicas. Una verdadera sociedad democrtica es aquella en que todos y cada uno de
sus ciudadanos poseen voz y capacidad de influir en los procesos de toma de decisiones.
Esto implica, por una parte, contar con una sociedad civil capaz de canalizar adecuada-
mente las inquietudes y necesidades ciudadanas. Y, por otra, promover un tipo de Estado
democrtico que acoja adecuada y eficientemente esas necesidades en sus diseos de
poltica pblica.
Una decisin pblica es ms eficaz y se hace ms vlida si se ha elaborado mediante un
proceso que haya reunido a sus protagonistas en un proyecto comn. Cuando las personas
participan de una iniciativa o proyecto, lo hacen parte de s, la gente logra identificarse con
el proyecto de mejor manera, cuidando lo logrado a travs de ellos, como son por ejemplo:
los espacios, la infraestructura y los programas pblicos.
Debe considerarse la participacin ciudadana como un elemento central en la formulacin
de polticas, programas y proyectos, fomentando la creacin de organizaciones, redes y
tejidos sociales, que aumenten la capacidad de los ciudadanos, as como tambin de los
grupos sociales, para gestionar sus propios asuntos e intervenir en la negociacin con el
sector pblico. La existencia de espacios de participacin, lejos de debilitar al Estado y su
funcionamiento, contribuyen a la legitimacin del mismo, aumentando la eficacia de su
desempeo.
La participacin ciudadana, apunta a instalar mecanismos formales de interlocucin entre
los distintos niveles del Estado y los ciudadanos, de modo tal, que estos ltimos, progresi-
vamente, puedan influir en las distintas fases implicadas en los procesos de toma de deci-
siones -diseo, ejecucin y seguimiento- y as, ejercer un control social sobre las polticas
pblicas.
En la medida que se generen procesos de participacin efectivos y reales, se fortalece la so-
ciedad, se vitaliza la ciudadana y se asientan las bases para una distribucin ms equitativa
del poder de decisin, sobre los asuntos pblicos.
En atencin a lo anterior, el Ministerio de Obras Pblicas ha acumulado experiencias que
demuestran que los procesos participativos se deben impulsar en las primeras etapas de
una decisin de inversin y que dicho proceso, debe implicar y asegurar la posibilidad de
influir en la toma de decisiones, reduciendo as la incertidumbre y la preocupacin de la
ciudadana directamente afectada.
Captulo I. INTRODUCCIN 5
6 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Captulo I. INTRODUCCIN 7
8 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
CAPTULO I. INTRODUCCIN
1. Antecedentes
Un Estado democrtico debe reconocer los derechos de la ciudadana y dar garanta de
una participacin eficaz. Esta valoracin se traduce en derechos explcitos que ayudan a sa-
tisfacer las necesidades ciudadanas. El Ministerio de Obras Pblicas y los Servicios y Direc-
ciones que de esta Secretara de Estado dependen, asumen este reconocimiento mediante
disposiciones legales y compromisos de gestin2.
Sin perjuicio de las normas constitucionales y otras que regulen al sector pblico3, el marco
jurdico del MOP est determinado por el DFL 850 que define el marco regulatorio del Mi-
nisterio de Obras Pblicas y fija un nuevo texto refundido, coordinado y sistematizado de la
Ley 15.840 Orgnica del MOP y del DFL 260 sobre construccin y conservacin de caminos.
El DFL 850 de 1997 determina la organizacin interna del Ministerio, sus funciones y lo
faculta para actuar en el mbito pblico.
La actualizacin del Manual apunta a fortalecer las capacidades internas del Ministerio,
de modo que permitan concretar el proceso de participacin ciudadana. Para ello se han
tomado en cuenta, en la actualizacin del presente Manual, los siguientes aspectos:
* Gestionar en las mejores condiciones polticas y tcnicas posibles, los conflictos socia-
les y ambientales producidos a partir del desarrollo de polticas, planes, programas y
proyectos, con nfasis en aquellos ms emblemticos o significativos, definidos por el
MOP.
2 Tomado de la Carta de Derechos y Deberes de la Ciudadana. Direccin General de Obras Pblicas. Ministerio de
Obras Pblicas (MOP). Ao 2007-2008, www.dgop.cl
3 Al respecto, ver Captulo IV.4 Marco Normativo de la Participacin Ciudadana
Captulo I. INTRODUCCIN 9
* Facilitar y proporcionar a los actores, informacin sobre la iniciativa, cambios signifi-
cativos en su diseo e implementacin, beneficios, impactos, implicancias, riesgos y
oportunidades, segn sea el caso.
Considerar en forma efectiva para toma de decisin en las etapas de identificacin, com-
paracin y seleccin de alternativas, los aportes que la comunidad y otros actores pblicos
y privados realizan, respecto a la descripcin de las condiciones territoriales, ambientales y
sociales que podran verse afectadas.
Ampliar la visin hacia una mirada de largo plazo, incorporando progresivamente instru-
mentos estratgicos que apoyen la toma de decisiones, como es, por ejemplo, la Evalua-
cin Ambiental Estratgica.
2. Objetivos y Alcances
Las diversas etapas y componentes del El presente Manual est destinado a los
proceso de participacin ciudadana se re- actores internos del MOP, tanto a nivel
lacionan, tanto con actores internos del estratgico como operativo, quienes tie-
MOP (a nivel nacional y regional), como nen la responsabilidad de que el proceso
con actores o instancias externas, que de participacin se adapte a las necesida-
interactan en el proceso de toma de de- des y condiciones especficas de cada tipo
cisiones. Ejemplos que dependen del tipo de iniciativa.
de iniciativa, son: autoridad ambiental,
Sistema Nacional de Inversiones, agencias Los usuarios internos del Manual, respon-
pblicas demandantes de infraestructura, sables del ciclo de vida de las iniciativas
grupos ciudadanos beneficiarios, gobier- (idea, perfil, pre-factibilidad, factibilidad,
nos regionales, provinciales y municipios, diseo, construccin, operacin o explota-
concesionarios y sector privado en gene- cin), son los siguientes:
ral, contratistas y consultores encargados
de disear y ejecutar las obras o de desa-
rrollar la evaluacin ambiental de los pro-
yectos, entre otros.
Captulo I. INTRODUCCIN 11
Preguntas Clave para las cuales el Manual Entrega Respuestas
El Manual es una herramienta flexible, que permite orientar y guiar el proceso de parti-
cipacin, facilitando su aplicacin, desde el momento en que el tomador de decisin lo
requiera. Para ello, el usuario del Manual debe considerar los siguientes pasos y preguntas
clave asociadas al proceso:
Estos cuatro pasos se asocian directamente con los componentes del proceso de participa-
cin ciudadana que se describe y detalla en los captulos siguientes.
De acuerdo a los lineamientos de Gobierno, las iniciativas que se postulen al Sistema Na-
cional de Inversiones debern contemplar, al menos, procesos participativos de tipo con-
sultivo.
4 Basado en: Espinoza, G., R. Asenjo y A. Crdova, 2005. Mejoramiento de la Participacin Ciudadana en el Manejo
Ambiental. CARANA / BID. Informe preparado para el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales de El
Salvador.
5 Al respecto, el Captulo II del Manual desarrolla las etapas del proceso de participacin ciudadana e incluye guas
para elaborar los diferentes contenidos del Plan de Participacin Ciudadana (anlisis estratgico y de focaliza-
cin, estrategia de participacin, programa operativo e implementacin y seguimiento).
Captulo I. INTRODUCCIN 13
Dimensiones de la Participacin Ciudadana
Fortalece la
Organizacin Social
Habilitacin Social
Consultiva (Empoderamiento)
Participa de la Toma
Utiliza la Oferta
de Decisiones
Informativa o Gestionaria
Instrumental
Satisface
Necesidades
Figura 1: Modalidades de la Participacin Ciudadana
La forma en que la participacin debe abordarse en cada una de las iniciativas del
MOP, precisa tener en cuenta consideraciones relacionadas con la escala de trabajo,
el tipo de actores, el grado de incertidumbre, y el tipo de informacin. Mientras
ms alto el nivel de decisin (poltica, plan o programa), la informacin es ms gene-
ral, la escala de trabajo es menor y las incertidumbres son mayores. Cuando se trata
de proyectos, la escala de trabajo es local, la informacin es especfica y las incerti-
dumbres son menores.
Captulo I. INTRODUCCIN 15
Es conveniente diferenciar la participacin directa donde intervienen los potencia-
les afectados por una accin, de aquella participacin indirecta, en que los intere-
sados slo se vinculan a travs de otras instancias, por el inters en las temticas.
7 Tomado de Trllez, E. (2008), Programa de Capacitacin Evaluacin Ambiental y Social con Enfoque Estratgico
EASE - IIRSA. Mdulo 6 Parte III: Procesos Participativos. Banco Interamericano CAF FONPLATA.
Captulo I. INTRODUCCIN 17
Hombres y mujeres deben convertirse, identifiquen claramente las posiciones e
de manera equilibrada, en actores que intereses estratgicos de hombres y muje-
participan en las decisiones de su propio res, con el fin de aportar a la consecucin
desarrollo. Para ello se requiere un acceso de una mayor equidad.
similar a los recursos y beneficios y que se
El concepto de territorio se relaciona, para propios, que tienen que ver con su perma-
el caso de los pueblos indgenas o comu- nencia ancestral en ellos.
nidades, a aquella parte de la tierra con la
que se mantiene una relacin de interde- Esto se relaciona con varios aspectos liga-
pendencia y lazos espirituales y culturales dos con la propiedad de las tierras y el uso
8 Tomado de Trllez, E. (2008), Programa de Capacitacin Evaluacin Ambiental y Social con Enfoque Estratgico
EASE - IIRSA. Mdulo 6 Parte III: Procesos Participativos. Banco Interamericano CAF FONPLATA.
El MOP cuenta con dos guas de participacin ciudadana con pertinencia inter-
cultural y que abordan las particularidades tnico-culturales Mapuche, Aymara,
Atacamea, Colla y Diaguita. Estas guas son9:
9 Es importante considerar estas guas como complementos clave del presente Manual. En el Captulo IV.3 se en-
trega un resumen de los contenidos de estas guas, junto con otras referencias bibliogrficas adicionales que son
de utilidad para apoyar procesos de participacin ciudadana con pertinencia cultural.
Captulo I. INTRODUCCIN 19
20 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Captulo II. PROCESO DE PARTICIPACIN CIUDADANA 21
22 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
CAPTULO II. PROCESO DE PARTICIPACIN
CIUDADANA
1. Descripcin General del Proceso
El proceso de participacin ciudadana del Ministerio de Obras Pblicas, contempla 3 com-
ponentes clave, que constituyen la secuencia de pasos, para los cuales el Manual entrega
las guas correspondientes para su aplicacin. Estos componentes son (ver Figura 2):
Evaluacin Preliminar
Situacin previa y naturaleza de la iniciativa
Territorio involucrado
Identificacin / caraterizacin actores clave
Demandas de participacin
Anlisis Estratgico Nivel de conflictividad
y Focalizacin Factores crticos y ventanas de oportunidad
Estrategia de Participacin
Focalizacin de las necesidades de participacin a
cubrir
Definicin de ejes estratgicos de trabajo
Definicin de alcances estratgicos
Programacin
Objetivos y resultados esperados
Actividades, plazos, cronograma, responsables y
Diseo Programa costos estimados
Operativo Indicadores de seguimiento
Recomendaciones
La Evaluacin Preliminar, que tiene como objetivo poner en un contexto las ini-
ciativas del MOP e identificar tempranamente (sea a nivel de polticas, planes, pro-
gramas o proyectos, as como en cualquiera de las etapas del ciclo de decisin)
la situacin en que se encuentra respecto de la etapa de participacin previa, las
implicancias territoriales de las iniciativas, los actores claves, los factores crticos,
los niveles de conflictividad, los plazos disponibles y las demandas de participa-
cin. Este componente se relaciona con un anlisis poltico-estratgico y apunta a
generar informacin clave para orientar la seleccin de una estrategia adecuada y
pertinente de participacin ciudadana e intervencin en el territorio, tanto para la
etapa en que se encuentre la iniciativa, como para las etapas siguientes.
Los Reportes Parciales, son informes que se relacionan con las fases de Im-
plementacin y Seguimiento del Plan de Participacin Ciudadana y contienen
los requerimientos definidos en el programa operativo y/o de quienes toman la
decisin. Estos reportes apuntan a revisar y acompaar la ejecucin del Plan de
Participacin Ciudadana.
La Tabla 1 detalla los productos y carac- y complejos por abordar, para la gestin
tersticas, tanto del Plan de Participacin de posibles conflictos.
Ciudadana, como de los Reportes Parcia-
les de seguimiento. Es importante sealar que los efectos y
objetivos de un proceso de participacin
Este esquema permite centrar adecuada- ciudadana, para una poltica o plan, sern
mente la participacin ciudadana, en los diferentes a los de un proyecto; as tam-
aspectos relevantes, haciendo ms efi- bin habr objetivos y alcances diferentes
ciente el proceso, tanto en relacin con para los diversos tipos de iniciativas del
los recursos necesarios de ser asignados, MOP.
como en relacin con los aspectos crticos
Programa Operativo
y Seguimiento
Evaluacin Preliminar Estrategia de Participacin
Las preguntas clave que se responden en esta fase se vinculan con las siguientes temti-
cas:
Cul es la situacin anterior a la iniciativa del MOP y/o a la etapa en que se en-
cuentra actualmente?
Qu implicancias tiene y cul es el escenario que se aborda?
Qu se requiere para abordar el proceso de participacin ciudadana de manera
que sea apropiado al escenario previsto y a las necesidades del tipo de iniciativa,
de la etapa en que se encuentra y de las etapas siguientes?
B. Territorio Involucrado
C. Actores Clave
D. Demandas de Participacin
E. Nivel de conflictividad
Estrategia de Participacin
Figura 3: Contenidos del Anlisis Estratgico y de Focalizacin.
* Paso 3: Mapeo de Actores. Este paso consiste en conocer las acciones y objetivos de
los actores que estn en el territorio y sus perspectivas o posibilidades en un futuro
inmediato. El Mapeo de Actores o explicitacin de sus roles, permite obtener los funda-
mentos y estrategias para fomentar la participacin y busca caracterizar a los actores
dentro de los procesos econmicos, polticos, socio-culturales y ambientales.
Es recomendable que el mapeo de ac- Caja de Herramientas
tores sea efectuado en colaboracin
Herramienta 6:
con los propios actores clave identifi-
Matriz de poder / dinamismo
cados, usando mtodos participativos
adecuados e informacin disponible y Herramienta 7:
real de otras fuentes. La participacin Matriz de poder / inters
activa en el mapeo de actores mejora Herramienta 8:
una serie de procesos colectivos, como Modelo poder, legitimidad y urgencia
por ejemplo el sentido de pertenencia,
el compromiso y la confianza, los cua- Herramienta 9:
les contribuyen a fortalecer el proceso Mapeo de disposiciones y relaciones
de toma de decisin.
TABLA 2
Dimensiones y factores prioritarios para estimar el nivel de conflictividad
Dimensiones Factores
Efectos negativos de la ejecucin de las iniciativas
Tipo de Iniciativa, Percepcin de utilidad
Gestin y Actores Caractersticas y hoja de vida de los actores
Tamao y duracin de la iniciativa
Atribucin, intereses y beneficios de la iniciativa
Extensin y diversidad del territorio
Territorio, Bienes Tipos de comunidad y/o poblaciones (caractersticas)
o Recursos Tipos de propiedad: expropiaciones
Efectos percibidos en la calidad de vida
Usos de los bienes (domstico, privado, empresarial)
Antecedentes histrico-culturales
Vinculaciones tnicas
Nmero de habitantes afectados
Antecedentes Niveles de organizacin y participacin
Comunitarios Experiencias en conflictos sociales previos
Amplitud de redes, vinculaciones polticas e intereses poltico- ideo-
lgicos
Condiciones socio-econmicas de la comunidad
Intereses polticos
Liderazgos al interior de la comunidad
Agentes Claves Conocimiento, experiencia y capacitacin de lderes
Actuacin dentro de los conflictos y comunidad: convocatoria
Redes de diverso tipo
Presencia / ausencia informacin previa
Dinmica de Toma Presencia / ausencia planes de comunicacin
de Decisiones Presencia / ausencia de procesos participativos: dilogo
Presencia / ausencia toma de decisiones
Los factores crticos se definen como aquellas variables que tienen mayor capaci-
dad de influir en el escenario o contexto identificado y que, por lo tanto, son prio-
ritarios de abordar en la estrategia de participacin. Para la determinacin de los
factores crticos se requiere un trabajo de anlisis participativo por parte del equipo
a cargo de la toma de decisin (Jefe de Plan o Proyecto, Inspector Fiscal, equipos
tcnicos de apoyo, especialistas de ATP, entre otros), utilizando herramientas de
anlisis estratgico.
Las ventanas de oportunidad corresponden a aquellos factores crticos que pue-
den ser aprovechados, para generar condiciones favorables al proceso de partici-
pacin ciudadana.
La Tabla 3 sugiere una forma de sistema- equipo de trabajo puede acordar cules
tizar la informacin generada en la eva- de los factores generales o especficos son
luacin preliminar, de tal manera que el crticos y/o ventanas de oportunidad.
TABLA 3
Matriz para identificar factores crticos y ventanas de oportunidad
Categora de Factores Factor Crtico? Ventana Descripcin Justificacin
de Oportunidad? Detallada
Situacin Previa Si / No Si / No
Naturaleza de la Iniciativa Si / No Si / No
Territorio Involucrado Si / No Si / No
Actores Clave Si / No Si / No
Demandas de Participacin Si / No Si / No
Nivel de Conflictividad Si / No Si / No
Se elabora para abordar los factores crticos y las ventanas de oportunidad iden-
tificadas en la evaluacin preliminar, definiendo una estrategia especfica que
apunta a la eficiencia en la implementacin del proceso.
Requiere considerar la seleccin de ideas fundamentales o ejes de trabajo y
alcances estratgicos, centralizando o focalizando las necesidades de partici-
pacin, en una estrategia nica por implementar.
Naturaleza de la Iniciativa
Factores Crticos Ejes Estratgicos
Territorio Involucrado
de Trabajo
Ventanas de Oportunidad
Actores Clave
Demandas de Participacin
Es posible que en el marco de las iniciativas del MOP, los tiempos o plazos que exis-
ten, entre la generacin de una idea y su materializacin, puedan ser largos. Por lo
tanto, es fundamental revisar de manera permanente, los cambios en los es-
cenarios o tendencias, identificados en la evaluacin preliminar, aspecto que
puede ser aplicado en esta fase, con el propsito de actualizar y ajustar la definicin
de factores crticos, ventanas de oportunidad y niveles de conflictividad.
Por otro lado, en el caso en que los plazos sean cortos, es probable que el contexto o
escenario no tenga variaciones importantes, aunque ello tambin implica tener me-
nos tiempo para desarrollar procesos de participacin ms profundos. Se requiere
entonces una estrategia especfica para la iniciativa abordada.
Alcance Comunicacional
El alcance comunicacional, depender de
los tomadores de decisin en los niveles
poltico-estratgicos o tcnico-operativos,
segn sea el caso. Si es de inters que la
iniciativa tenga impacto comunicacional,
Caja de Herramientas
Herramienta 10:
Tcnicas de Anlisis Estratgicos
Este componente permite, adems, identificar la forma en que se deben incorporar las ac-
ciones y medidas del Plan de Participacin en instrumentos de gestin del MOP (trminos
de referencia, bases de licitacin, concesiones, minutas de trabajo, acuerdos pblico-priva-
dos), segn sea pertinente o necesario.
Evaluacin Preliminar
E. Nivel de Conflictividad
F. Factores Crticos y Ventanas de Oportunidad
La elaboracin del Programa Operativo, En todos los casos, juega un rol significati-
debe ser responsabilidad del encargado vo la Inspeccin Fiscal, que debe asegurar
de participacin ciudadana de la Direc- la calidad del servicio prestado, as como
cin o Servicio correspondiente del MOP, tambin cumplen un rol fundamental, las
ya sea a nivel regional o a nivel nacional. unidades especializadas del MOP y los ni-
En el caso de ser iniciativas correspondien- veles directivos correspondientes, sobre
tes a polticas, planes y programas, tendrn todo en el caso de la gestin de conflictos.
un rol importante en la elaboracin del
instrumento, los equipos encargados de El diseo del Programa Operativo, entrega
desplegar los planes diseados. los elementos necesarios para estructurar
el Plan de Participacin Ciudadana en la
La elaboracin del Programa Operativo forma de una matriz. Los contenidos por
puede tambin estar a cargo de consulto- desarrollar corresponden a los siguientes:
res externos, lo cual requiere que la estra-
tegia de participacin, debidamente con- Caja de Herramientas
textualizada con la evaluacin preliminar, Herramienta 21:
se refleje adecuadamente en los trminos Matriz del plan de participacin
de referencia o bases de licitacin. ciudadana.
* Paso 2: Plantear objetivos especficos que permitan lograr el cumplimiento del o los
objetivos generales ya sealados. Se sugiere elaborar el listado de objetivos, utilizando
una lista de chequeo que detalle las actividades asociadas a cada uno, para luego or-
Para definir los objetivos del programa operativo, es necesario tener en consideracin as-
pectos tales como:
10 Para pblicos con relativa baja escolaridad, sern inadecuadas las formas de comunicacin escritas, con con-
tenidos tcnicos o uso de trminos acadmicos. En esos casos, ser mejor utilizar herramientas directas o pre-
senciales, ya que permite el intercambio fluido y admite la relacin pregunta y respuesta en forma inmediata. Si
bien, en rigor, esta forma de comunicacin es siempre adecuada, al relacionarse con pblicos instruidos, existe la
posibilidad de establecer otro tipo de comunicacin basada en la escritura o incluso medios electrnicos (E-mail,
Internet, videos).
Definicin de Actividades
De acuerdo a los objetivos y resultados esperados del plan, se definirn actividades para
la realizacin del proceso de participacin. Para ello, se sugiere proceder de acuerdo a los
siguientes pasos:
* Paso 1: Determinacin del nivel de informacin. Para el grupo de actores que sern
partcipes del proceso, se debe determinar el nivel de conocimiento e informacin que
poseen respecto a la iniciativa y los medios por los cuales fueron informados. Para de-
sarrollar lo anterior, se sugiere el empleo de encuestas o entrevistas antes de iniciar la
elaboracin del programa de participacin ciudadana, para saber cules son los pun-
tos ms importantes que deben ser considerados.
* Paso 3: Establecer las actividades para la participacin de los actores. Se debe definir
quines deben participar, de qu manera y en qu momento. Se recomienda el uso de
una matriz que aclare los roles que jugarn en cada etapa del proceso, todos los acto-
res clave. La matriz puede ser elaborada para cada actor de manera individual, pero
tambin puede ser construida como matriz resumen para una iniciativa en particular,
dependiendo del nmero de actores y los plazos disponibles12.
11 Adaptado de Linares, C. (1996), La Participacin. Solucin o Problema?, La Habana, Editorial Jos Mart.
12 Fuente: Gavin,T. & Pinder, C. 2001. Impact Assessment and Stakeholder Analysis. Social Development Department-
DFID, pgina 9.
Plazos y Cronograma
De acuerdo a los plazos involucrados en el proceso de participacin, se elaborar un cro-
nograma de actividades o carta Gantt, en el cual deben registrarse las actividades y fechas
estimadas en que deben realizarse.
Cabe sealar que es recomendable incluir
las fechas de los productos esperados, res- Caja de Herramientas
ponsables e hitos relevantes del proceso. Herramienta 15:
El cronograma se puede ordenar por clase Cronograma de actividades
o tipo de actividades, asignando diferen- Herramienta 16:
tes colores a las actividades, como talleres, Tabla de identificacin
entrevistas, votaciones, etc. de hitos relevantes
Responsables
Para cada actividad, se deber definir el o los responsables. Una idea es dividir el proceso
participativo en etapas y asignar actividades, participantes e identificar al responsable para
cada etapa.
* Qu
: Describe el producto o resultado del plan
(Listas de chequeo)
La Figura 6 contiene los requisitos que deben ser resueltos para acompaar la implemen-
tacin y el seguimiento del Plan de Participacin Ciudadana.
C. Actores Clave
C. Sistematizacin de lecciones aprendidas y
D. Demandas de Participacin retroalimentacin
B. Verificacin de Indicadores de cumplimiento
E. Nivel de Conflictividad y de impacto
Criterios de Caracterizacin
Reuniones Informativas Entregar antece- Directo Dos vas Limitada Corto Plazo
dentes y clarificar
preguntas
Lneas 800 Entregar Antece- Indirecto Una o dos vas Amplia Mediano Plazo
dentes y clarificar
preguntas
Kioscos Informativos Entregar Antece- Directo Una o dos vas Amplia Mediano Plazo
dentes
Visitas a Terreno Entregar Antece- Directo Dos vas Limitada Corto Plazo
dentes y clarificar
preguntas
Volantes, Dpticos, Trpti- Entregar Antece- Indirecto Una va Amplia Corto Plazo
cos y Folletos dentes
Pginas Web Entregar Antece- Indirecto Una o dos vas Amplia Largo Plazo
dentes y clarificar
preguntas
Blogs Entregar Antece- Indirecto Una o dos vas Amplia Largo Plazo
dentes y clarificar
preguntas
Foros Entregar Antece- Indirecto Una o dos vas Amplia Largo Plazo
dentes y clarificar
preguntas
Criterios de Caracterizacin
Grupos Focales Presentar puntos Directo Dos vas Limitada Mediano Plazo
de vista y debatir
Corto Plazo
Talleres Participativos Presentar puntos Directo Dos vas Limitada
de vista y debatir
Asambleas Presentar puntos Directo Dos vas Limitada o Am- Corto Plazo
de vista y debatir plia
Buzn de Consultas Conocer puntos Indirecto Dos vas Amplia Corto Plazo
de vista
Encuestas (virtuales) Conocer puntos Directo Dos vas Limitada Mediano Plazo
de vista
Casa Abierta Entregar Antece- Directo Dos vas Amplia Mediano o Largo
dentes y debatir Plazo
Correo electrnico Conocer puntos Indirecto Dos vas Amplia Corto o Mediano
de vista Plazo
Conferencias de bsque- Conocer puntos Directo Dos vas Limitada Corto Plazo
da de consenso de vista
Caja de Herramientas
Herramienta 31: Plebiscitos
Herramienta 32: Casa abierta
Herramienta 33: Reuniones con la comunidad o asambleas
Herramienta 34: Campaas casa a casa (puerta a puerta)
Herramienta 35: Seminarios
Herramienta 36: Espacio abierto
Herramienta 37: Conferencias de bsqueda de consenso
Herramienta 38: Talleres participativos
* Qu delegar?
* Cundo delegar?
* Cmo delegar?
* Por qu delegar?
Planeacin
Designacin
Entrenamiento
Seguimiento
Definicin de Etapas
Expectativas
Generacin de Propuestas
Implementacin
TABLA 7
Resumen de Herramientas Gestionarias
Criterios de Caracterizacin
Plebiscitos vinculantes Tomar decisin en Indirecto Dos vas Amplia Mediano Plazo
base a una vota-
cin
Conferencias de bsque- Presentar puntos Directo Dos vas Limitada Corto o mediano
da de consenso de vista y decidir plazo
Instancias de Negocia- Presenta puntos Directo Dos vas Limitada Mediano o Largo
cin (Manejo de Conflic- de vista, debatir y Plazo
tos) acordar
TABLA 8
Resumen de Herramientas de Empoderamiento
Criterios de Caracterizacin
Cursos virtuales Desarrollar capaci- Indirecto Una o dos vas Amplia Mediano Plazo
dades
Grupos de Auto-Gestin Entregar conoci- Directo Dos vas Limitada Corto o Mediano
miento y habili- Plazo
dades, debatir y
acordar
Mesas de Trabajo Entregar Antece- Directo Dos vas Limitada Corto o Mediano
dentes y debatir Plazo
13 Al respecto, la DOS define a la modalidad de empoderamiento, como aquella que supone el ejercicio de control social
sobre la poltica pblica.
* Evaluacin por parte de Actores del Proceso Participativo. Como herramienta de eva-
luacin del proceso, es recomendable incorporar a los actores al evaluar el plan de
participacin y sus actividades. Para esto existen diversos formatos de registro y eva-
luacin de herramientas, que incluyen evaluaciones cualitativas y/o cuantitativas (ver
Herramientas Preferentes para Implementacin y Seguimiento). Lo trascendental es
elegir un modelo de evaluacin apropiado al pblico objetivo al cual est dirigido, con
instrucciones claras y preferentemente, de fcil tabulacin de datos. Esto contribuye,
adems, a tener una idea general respecto del cumplimiento de los objetivos del Plan
de Participacin y a la materializacin costo-efectiva de los servicios de infraestructura.
Asimismo, se debe considerar la obligatoriedad de mantener a disposicin del pblico
los mecanismos de participacin ciudadana14, potenciando las Oficinas de Informa-
cin, Reclamos y Sugerencias (OIRS) como instancias de recepcin o canalizacin de
inquietudes de los actores, en relacin con procesos de participacin, ya efectuados o
en proceso de ejecucin.
14 Al respecto, ver Artculo 7 de la Ley 20.285 de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, promulgada el 11
de agosto de 2008.
Este captulo incluye los instrumentos, mtodos, tcnicas y otras herramientas relevantes,
sugeridas para cada uno de los componentes del Plan de Participacin Ciudadana: Anlisis
Estratgico y de Focalizacin, Programa Operativo, e Implementacin y Seguimiento. La se-
leccin de las herramientas incluidas se ha realizado mediante la revisin de la experiencia
nacional e internacional.
N Nombre de la Herramienta
1 Formulario de Contexto General e Identificacin de Factores Clave de la Iniciativa
del MOP
2 Matriz de Identificacin y Catastro de Actores
3 Matriz de Caracterizacin de Actores
4 El Perfil Social
5 Matriz de Identificacin de Actores Clave
6 Matriz de Poder/Dinamismo
7 Matriz de Poder/Inters
8 Modelo Poder, Legitimidad y Urgencia
9 Mapeo de Disposiciones y Relaciones
10 Tcnicas de Anlisis Estratgico
Objetivo de la Herramienta
Esta herramienta permite desplegar, en forma resumida, los antecedentes ms relevantes
de cada iniciativa y poner en contexto la situacin en que ella se encuentra, respecto a la
etapa de su ciclo de vida, presentando informacin clave y los alcances de cada iniciativa,
su contexto geogrfico, y las demandas de participacin.
Descripcin de la Herramienta
Corresponde a un formulario sencillo, que el usuario del Manual deber rellenar con in-
formacin fidedigna, en una profundidad suficiente como para el ptimo entendimiento
de la situacin preliminar ms relevante de la decisin. Esta herramienta es indicativa de
la informacin necesaria para desarrollar el Anlisis Estratgico y Focalizacin. Su llenado
debe realizarse a partir de los criterios sugeridos en el formulario, sin embargo, se pueden
agregar otros campos que sean pertinentes para cada tipo de decisin.
Etapa Idea
Perfil
Pre-factibilidad
Factibilidad
Diseo
Construccin
Operacin
Requerimientos MIDEPLAN
Legales SEIA
Otros
Proceso Anterior
participativo Paralelo
Herramienta 2.
Matriz de Identificacin y Catastro de Actores
Objetivo de la Herramienta
Esta herramienta tiene por objetivo ayudar a la identificacin general de los actores involu-
crados, y su posterior clasificacin preliminar en un grupo de inters, junto con calificar de
acuerdo a una tipologa propuesta (beneficiados, afectados), a todos los actores relaciona-
dos directa o indirectamente con la iniciativa.
Descripcin de la Herramienta
Esta herramienta consiste en una matriz sencilla que busca identificar los actores de la
decisin, para lo cual el usuario debe registrar los grupos de actores y los nombres de los
participantes, si dispone de esta informacin, distinguiendo por gnero cuando sea per-
tinente.
Identificar en estudios o inicia- Catalogar los grupos de ac- - Revisar la matriz llena, por
tivas anteriores, notas de pren- tores, identificar si estn activos omisiones, duplicidades,
sa y otros, grupos de actores o vigentes. inconsistencias y vacos de
que pudiesen involucrarse en Identificar nombres de repre- informacin si los hubiese.
el proceso participativo. sentantes y lderes. - Guardar registro y respaldar
Antes de completar el catastro Identificar liderazgos infor- la informacin.
se recomienda completar las males. - Actualizar este catastro
matrices de identificacin. Completar la matriz con el ma- mientras el proyecto se
yor detalle posible. desarrolla y los actores au-
mentan o disminuyen.
Fortalezas Limitaciones
1. Para identificar los integrantes del grupo econmico, sealar cules son los actores
relacionados con los medios de produccin y comercializacin en la regin, se deben
distinguir aquellos grupos como empresas, asociaciones de productores, comercializa-
dores, clientes, vendedores de insumos, transportistas, etc.
2. Para el grupo poltico, los actores deben ser descritos en trminos generales, dando
cuenta de las instituciones gubernamentales, los representantes de servicios pblicos,
la gobernacin, legisladores y partidos polticos, comisiones, el consejo municipal, jun-
tas comunales, entre otros.
4. Para emplear la versin de la matriz con perspectiva de gnero, se debe primero llenar
la versin bsica (sin distincin de gnero) y luego diferenciar grupos de actores que
sean representados o integrados en su mayora por hombres y por mujeres, sealando
nombres de lderes y lideresas, con el mayor detalle de informacin disponible.
2. Actores Polticos
Estos actores son los Lderes Polticos electos en las circunscripciones o Distritos donde
se desarrolla la decisin (Senadores y Diputados), y las Autoridades Locales elegidas
(Alcalde y Concejales). Estos actores han sido elegidos por la ciudadana y en represen-
tacin de ella tienen el derecho de acceder a la informacin de la decisin que afectar
y/o beneficiar directamente al territorio.
3. Actores Privados
La intervencin ministerial en una localidad o rea de influencia, afectar o beneficiar
a algunas actividades econmicas que poseen asociaciones que representan sus in-
tereses; es esencial incluirlas en el proceso participativo. Los intereses de estos actores
son intrnsecos a la participacin ciudadana, dado que son representativos de un seg-
mento de la poblacin y pueden gatillar procesos significativos a favor o en contra de
una decisin.
4. Actores de la Comunidad
Entre estos actores se encuentran los dirigentes formales e informales de los grupos
de ciudadanos afectados o beneficiados, directa o indirectamente, por la iniciativa.
Adems, en este grupo de actores se encuentran aquellas instituciones que poseen
conocimiento especfico sobre algn aspecto de la decisin, como por ejemplo: uni-
versidades, centros de estudios, colegios profesionales, etc.
GRUPO
Econmico Poltico Socio-cultural
H M H M H M
ACTORES
Actores
sectores
pblicos
Actores
polticos
Actores
privados
Actores
de la
comunidad
Objetivo de la Herramienta
La caracterizacin de actores permitir examinarlos e identificarlos en distintos mbitos,
definiendo la informacin, conocimiento y experiencia que ellos poseen y as disear una
estrategia adaptada a los diferentes grupos, asegurando la inclusin de aquellos ms per-
tinentes.
Descripcin de la Herramienta
Esta matriz de doble entrada permite registrar para cada actor sus caractersticas ms rele-
vantes, los roles centrales, y las actitudes frente a los temas. As como tambin, sus visiones
manifiestas y abiertas de orden positivo o negativo, las posiciones positivas o negativas
que se deducen del discurso de los actores, el grado de influencia que maneja cada uno en
relacin a la decisin y las relaciones con otros actores.
Fortalezas Limitaciones
- Matriz muy completa, que brinda informacin - Necesita de ms tiempo para completar la in-
trascendental para la toma de decisiones y formacin, y probablemente del levantamien-
la formulacin de las estrategias de partici- to en terreno de antecedentes no disponibles,
pacin y del plan mismo. inexistentes o desactualizados.
- Permite identificar posturas, posiciones, dis- - Necesita de un profesional involucrado con el
posiciones e intereses. proceso participativo y con los actores para
completar los datos, ya que habr un porcen-
taje importante de las percepciones del en-
cargado de llenar la matriz, en la informacin
volcada en ella.
Actor 2
Actor 3
Actor 4
Actor 5
Descripcin de la Herramienta
* Recopilacin de Antecedentes e Informacin General de las reas en Estudio: Se
necesita recopilar y sintetizar informacin existente en diversas fuentes secundarias
(INE, MIDEPLAN, Diagnsticos Sociales Comunales, PLADECO). Su finalidad es carac-
terizar socialmente a la poblacin del rea en estudio en, al menos, las siguientes va-
riables:
Nmero de poblacin, desagregado por sexo.
Nmero de Poblacin Econmicamente Activa, desagregada por sexo y grupo
etreo.
Principales actividades econmicas de la poblacin.
Existencia de infraestructura sanitaria, vial, de riego, educacional, recreativa y de
equipamiento comunitario.
Nmero de hogares, segn sexo del jefe de hogar.
Indicadores de salud, educacin, calidad y equipamiento de vivienda de los ho-
gares.
Disponibilidad de servicios bsicos por hogar (electricidad, agua, alcantarillado).
Nivel de ocupacin y desocupacin.
Nivel de ingreso promedio de hogares, lnea de pobreza e indigencia.
Nmero y descriptores afines de las organizaciones territoriales, funcionales y
temticas relevantes en las reas territoriales pertinentes y sus actividades.
*Recopilacin de Informacin Cualitativa mediante el contacto con Informantes
Claves: se requiere conocer los niveles de organizacin y las aspiraciones e intereses de
las organizaciones y lderes identificados en la etapa anterior.
*Procesamiento y Sistematizacin de la Informacin recopilada y Elaboracin de
Documento de Perfil Social: elaboracin de informe con las caractersticas socio-
econmicas y culturales del rea en estudio, incluyendo rasgos sobresalientes de su
evolucin histrica. Sus contenidos principales dicen relacin con:
Caracterizacin socio-demogrfica de los territorios y habitantes situados en las
reas de la decisin en cuestin.
Breve resea histrico-cultural de dichos territorios y sus habitantes.
Identificacin de organizaciones funcionales, territoriales y temticas; lderes de
opinin; principales reas de preocupacin y de iniciativa; expectativas de desa-
rrollo, as como de aquellas decisiones de beneficio comunitario no concretadas a
la fecha.
Identificacin de eventuales conflictos de intereses actuales y potenciales a los que
se ha visto enfrentada cada una de las comunidades.
Fortalezas Limitaciones
Observaciones
Identificacin Relacin con el Conocimiento Influencia que
Ambientales
Territoriales
y tipologa proyecto del proyecto ejerce en relacin
al proyecto
Sociales
Herramienta 5.
Matriz de Identificacin de Actores Clave
Objetivo de la Herramienta
Esta herramienta16 permite identificar, como su nombre lo dice, a actores clave que, dentro
del grupo identificado y caracterizado, sern priorizados para involucrarlos en la iniciativa,
la toma de decisiones y, en algunos casos, en las negociaciones, dado su carcter especial y
sus influencias con el resto de las agrupaciones y participantes.
Descripcin de la Herramienta
Con esta matriz es posible identificar los actores clave de manera sencilla y rpida, regis-
trando para cada actor una breve justificacin sobre por qu es o no clave. Esta justificacin
es subjetiva y depende de la informacin y/o percepciones del usuario que complete la
matriz.
16 Fuente: Groot, Anne Marie. 2008. Stakeholder Matrices - Guidelines. ICRA Learning Materials (www.icra-edu.org).
pgina 4.
- Tener completada las matri- - Para identificar si un actor es - Para analizar la combinacin
ces anteriores (Herramientas o no clave, se pueden utilizar de los factores influencia o
2, 3 y/o 4). las siguientes preguntas: poder y de la importancia
- Se recomienda interio- Cules son los problemas o inters se pueden utilizar
rizarse en los alcances de que se busca aliviar, y a qu matrices como las descritas
esta herramienta, si se trata actores afecta? en las herramientas 9 y 10, a
de un proceso participativo A qu actores se da prioridad modo de complemento.
complejo o de gran impacto a sus necesidades, intereses y
meditico. expectativas?
Cules son los intereses de
los actores que convergen
de manera ms cercana con
las polticas y objetivos de la
decisin?
Fortalezas Limitaciones
- Herramienta simple, de resultados rpidos y - Est sujeta a las percepciones del encargado
visibles. de llenar la matriz, si no se cuenta con regis-
- De bajo costo, se puede realizar en gabinete y tros anteriores que avalen lo informado.
no requiere demasiada informacin. - Puede necesitar complementarse con otras
herramientas en casos de procesos con alto
nmero de actores o de gran complejidad.
Herramienta 6.
Matriz de Poder/Dinamismo
Objetivo de la Herramienta
Esta matriz se utiliza para identificar dnde enfocar los esfuerzos durante el desarrollo del
proceso participativo y de las negociaciones, entre otros temas. Indica el tipo de relacin
que debe establecer el proponente con cada grupo de actores (Gardner et al. 1986).
Descripcin de la Herramienta
Esta herramienta es un mapa de actores que los clasifica de acuerdo al poder que cada uno
tiene y al dinamismo de su postura.
- Permite valorar hacia dnde deben dirigirse - Requiere de un conocimiento bastante acaba-
los esfuerzos polticos durante el desarrollo do de los objetivos estratgicos del proyecto y
de nuevas estrategias. del alcance que se quiera dar al proceso par-
- Indica el tipo de relacin que debe establecer ticipativo.
la organizacin con cada grupo de actores. - La categorizacin de actores en cada grupo,
quedar supeditada al conocimiento del
ejecutor de la herramienta y a sus percep-
ciones, pudiendo ser muy subjetivo en algu-
nas oportunidades.
Dinamismo
Bajo Alto
Bajo A B
Pocos problemas Impredecible pero manejable
Poder
Alto C D
Poderoso pero predecible Alto riesgo u oportunidades
17 . Frooman, J. 1999. Stakeholder Influence Strategies, Academy of Management Review, 24 (2), pginas 191-205.
18. Johnson, G., & Scholes, K. 2001. Exploring Public Sector Strategy Harlow: FT Prentice Hall.
Descripcin de la Herramienta:
Para responder a las expectativas de los grupos de actores, es necesario identificar cules
de ellos tienen intereses ambientales, sociales, econmicos, polticos, etc. y si detentan gra-
dos de poder de decisin.
- Completar matrices de iden- - Considerar siempre que los - Estos grupos de actores
tificacin y/o caracterizacin actores o grupos tienden a pueden tener intereses
de actores (Herramientas 2 y buscar la maximizacin de contradictorios entre s,
3). sus intereses; sean estos ma- pero tambin pueden for-
- Tener la mayor claridad de teriales o inmateriales. mar alianzas, de acuerdo al
los problemas y niveles de - Las formas con las que ciertos tema tratado.
influencia de los grupos de actores formulan sus deman- - Debe hacerse un segui-
actores a clasificar. das, no siempre explicitan miento a estos grupos y
claramente cul es el inters alianzas para asegurar el
real que persiguen con su ac- xito de la estrategia y del
cin. plan de participacin.
4. El grado en que los grupos de inters deben ser apoyados o hasta qu punto se les
debe motivar para mantener su nivel de inters o poder, con el fin de garantizar la apli-
cacin exitosa de la estrategia.
Nivel de Inters
Bajo Alto
Bajo A B
Mnimo esfuerzo Mantener informados
Poder
Alto C D
Mantener satisfechos Actores clave
* Los actores del grupo C son poderosos, pero su nivel de inters en la iniciativa es bajo.
Son generalmente pasivos, pero pueden emerger repentinamente como resultado de
ciertos acontecimientos, movindose a la posicin del grupo D. Debe mantenrseles
satisfechos.
Objetivo de la Herramienta:
Esta herramienta es otro modelo de mapeo de actores, llamado Modelo Poder, Legiti-
midad y Urgencia, descrito por Mitchell, Agle y Wood (1997, 1999)19. Permite la caracte-
rizacin de actores en funcin de los atributos de poder, legitimidad y urgencia.
Descripcin de la Herramienta:
La posesin de los tres atributos (poder, legitimidad, urgencia), permite la caracterizacin
de los actores relevantes como definitivos, en tanto que por la presencia de uno o dos
atributos, ellos son catalogados como latentes o expectantes respectivamente.
Actividades para la aplicacin de la Herramienta
Antes Durante Despus
- Tener completada algunas - Este anlisis proporciona una - Cabe sealar que el grupo
de las matrices anteriores verificacin de las perspec- a cargo de desarrollar la es-
(Herramientas 4, 5 y 6). tivas prescriptiva y descriptiva trategia de PAC, debe deter-
- Se recomienda interio- de los actores, en la medida en minar la posicin de cada
rizarse en los alcances de que sugiere que la finalidad actor.
esta herramienta, si se trata (real o ideal) de las organiza- - Esta opinin subjetiva de
de un proceso participativo ciones es satisfacer las expec- los encargados, es la que
complejo o de gran impacto tativas de estos involucrados. decidir en ltima instancia
meditico. - Se deben listar los actores la manera en la cual el pro-
en la primera columna de la
ponente se enfrenta a los
matriz y luego identificar las
caractersticas de cada uno actores.
(Inactivo, Discrecional, Exi-
gente, Dominante, Riesgoso,
Dependiente, Definitivo).
- Clasificar cada actor de acuer-
do a sus caractersticas como
latente, expectante o defini-
tivo, considerando el nmero
y tipo de caractersticas de
cada uno).
19. Mitchell et al. 1997. Toward a theory stakeholder identification and salience: defining the principle of who and
what really counts. Academy of Management Review. Vol.22. Nr.4 pp 856 - 886.
2. Los actores que no poseen al menos uno de estos atributos, no afectan ni son afecta-
dos por los resultados de la organizacin y no son considerados como relevantes o
clave.
4. (Dominante)
Poder Legitimidad
1. (Inactivo) 2. (Discrecional)
7. (Definitivo)
5. (Riesgoso) 6. (Dependiente)
3. (Exigente)
Urgencia
* Poder del actor para influenciar al proponente y grupo de actores. El poder ha sido
definido de distintas formas en la literatura. Se puede afirmar, que por lo general, se
entiende por poder, la habilidad que poseen determinados individuos para alcanzar
los objetivos deseados.
Dependiente
Discrecional
Dominante
Clasificacin
Definitivo
Riesgoso
Exigente
Actor (latente, expectante,
Inactivo
definitivo)
Actor 1
Actor 2
Actor 3
Actor 4
Actor 5
Actor 6
Herramienta 9.
Mapeo de Disposiciones y Relaciones
Objetivo de la Herramienta:
La herramienta presentada aqu constituye un enfoque simple con respecto al mapeo
(identificacin grfica) de la influencia de las partes interesadas sobre la iniciativa del MOP.
Es una tcnica visual y es especialmente til como ayuda para la discusin entre varias
personas, ya que requiere slo un anlisis visual para identificar el comportamiento y posi-
cionamiento de los actores.
Descripcin de la Herramienta:
Otro modelo de mapeo de actores se conoce como Mapeo de Disposiciones y Rela-
ciones. Consiste en una ilustracin grfica de la disposicin de los cambios o decisiones.
Permite identificar a quin o quines se necesita influenciar y qu acciones se deben tomar
al respecto.
- Ajustar la lista de actores - Estimar el tamao del grupo - Mantener un registro del
clave, aplicando las Herra- de actores interesados, asig- mapa para referencia futura.
mientas 6, 7 u 8. nando crculos a cada grupo - La realizacin de mapeos
- En este modelo se sita cada con relacin al nmero de sucesivos puede ser un buen
actor en algn plano del personas del grupo (ms recurso para ver la configu-
mapa en crculos, de manera pequeo = menor cantidad, racin y reconfiguracin de
subjetiva o asignando pares ms grande = mayor canti- las relaciones en su devenir
ordenados a cada grupo, por dad). histrico, y consecuencia de
lo que previamente se debe - Se identifica adems en el lo anterior, permitir afinar
preparar el esquema. tamao del mismo, el grado las estrategias de relacio-
de influencia que podra tener namiento, promoviendo la
en el proyecto, y con el grosor integracin de agentes o
de las lneas de relacin, la intervencin por parte del
fuerza o compromiso de la proyecto, detectar conflictos
relacin entre cada actor. en gestacin, recurrentes,
inamovibles, etc.
- La utilizacin de mapas sociales de este tipo, - Si bien este tipo de metodologa presenta
ayuda a representar la realidad social en la que gran utilidad, tambin se le puede reconocer
se intervendr, comprenderla en su compleji- la limitacin que sus resultados pueden estar
dad y disear estrategias de intervencin con fuertemente supeditados a la subjetividad de
ms elementos que el mero sentido comn o los informantes seleccionados. Esto debe ser
la sola opinin de un informante calificado. tomado en cuenta en el anlisis de la infor-
- Estos mapas permiten conocer las alianzas, los macin.
conflictos, los portavoces autorizados, y por
ende, permite seleccionar mejor los actores a
los que se deba dirigir en tal o cual momento.
- Otra utilidad relacionada al punto anterior, es
que adems de brindar una aproximacin sa-
tisfactoria a la trama de relaciones afines o no,
permite realizarlo a muy bajo costo tanto de
tiempo como de esfuerzos.
Dueo
Grupo del
Centros Territorio
ecologista
de
Madres Gobernador
Concejo
Comerciante Municipal
Municipio
Diputado Vecinos
Concejal
Alcalde Comuna
aledaa
-5 +5
En contra 0 A favor
Nota: El involucramiento se expresa en el eje y de 0 a 10. El mayor tamao de la circunferencia indica ms influen-
cia.
PASO 3
Nivel de Involucramiento
10
Dueo
Grupo del
Centros Territorio
ecologista de
Madres Gobernador
Concejo
Municipal
Comerciante Municipio
Diputado Vecinos
Concejal
Alcalde Comuna
aledaa
-5 +5
En contra 0 A favor
Nota: Este paso revela la fuerza o compromiso existente entre actores (grosor de las lneas).
20. Extrado de Toms Mirlos, 2002. Seminario-Taller de Planeacin Prospectiva y Estratgica. Sntesis
21. Extrado de Elosa Trllez Sols:Evaluacin ambiental y social con enfoque estratgico, EASE-IIRSA Parte III: Proce-
sos Participativos. Banco Interamericano de Desarrollo BID. Corporacin Andina de Fomento CAF. Iniciativa IIRSA
Luego, el Factor 4 podra ser considerado como un Factor Crtico o Prioritario de abordar.
Asimismo y considerando la naturaleza del factor y el consenso del grupo de actores, puede
analizarse si es tambin una ventana de oportunidad dependiendo del tipo de influencia
que ejerce sobre los dems factores.
Esta tcnica requiere de un fuerte trabajo grupal, con el propsito de llegar a consenso
respecto de las convenciones en torno al conjunto de factores a considerar y al tipo de
influencia bajo anlisis.
N Nombre de la Herramienta
11 Anlisis de Redes Sociales
12 Anlisis de Discurso
13 Listado de Acciones para el Planteamiento de Objetivos
14 Matriz de Roles para Participantes y Actividades
15 Cronograma de Actividades
16 Tabla de Identificacin de Hitos Relevantes
17 Tabla de Asignacin de Responsabilidades
18 Tablas de costos
19 Ficha de Identificacin de Recursos Disponibles
20 Tablas para Definicin y Chequeo de Resultados Esperados
21 Matriz del Plan de Participacin Ciudadana
Objetivo de la Herramienta:
Esta herramienta permite desarrollar anlisis de los patrones de relaciones de un individuo
en particular o de un grupo humano, como por ejemplo, una organizacin. Es as como se
pueden determinar la densidad, el dinamismo, dependencia, reciprocidad, accesibilidad,
estructura en subgrupos, conectividad social y solidez de las relaciones establecidas por
los miembros del grupo. A partir de ello, se puede dilucidar el grado de articulacin y vin-
culacin, as como la correspondencia en las relaciones respecto a otro(s) grupo(s) o sub-
grupos.
Descripcin de la Herramienta:
Es una tcnica de anlisis asociada a determinar y comprender las redes sociales existentes
al interior y exterior de un grupo humano, entendindose como red social a las relaciones
ms o menos estables que mantiene un nmero de actores individuales o colectivos que
conforman el grupo. Estas relaciones pueden ser de tipo econmico (intercambio de recur-
sos) o sociales (relaciones de dependencia).
sta tcnica permite graficar las redes sociales existentes, permitiendo realizar un anlisis
de estas y ordenarlas en un mapa que defina sus relaciones e intensidad.
4. Por otra parte segn las funciones que cumplen estas redes es posible clasificarlas en:
La importancia del tipo de red estar determinada por las caractersticas de la comuni-
dad. En este sentido, en reas con presencia de redes sociales que convoquen a sujetos
pertenecientes a pueblos indgenas, es probable que dado el tipo de redes predominantes
en esta poblacin, sean las redes de apoyo entre familiares y amigos las que tengan mayor
relevancia y presencia.
Herramienta 12:
Anlisis de Discurso
Objetivo de la Herramienta:
Esta herramienta permite desarrollar, a travs de categoras de anlisis, la definicin de los
tipos de discursos (o patrones discursivos) de los integrantes de cada grupo de actores,
con el fin de definir sus caractersticas y estructuras sociales y culturales. El anlisis implica
la comprensin de los principios organizadores que dan sentido al discurso expresado por
un actor.
- Clasificacin del mate- - Organizar la expresin de las - Evaluar los resultados del
rial discursivo a partir de la relaciones de sentido, a travs anlisis y las posibilidades de
construccin de categoras de las categoras definidas an- aplicacin en otros discursos,
de anlisis de los discursos, teriormente, en la expresin que puedan responder a los
identificando las unidades en prcticas concretas (a nivel mismos principios ordena-
bsicas de sentido. de accin). dores de la realidad.
- Permite realizar un anlisis dialctico del - Es una tcnica de alta complejidad, en donde
grupo o comunidad, a travs de la forma en es clave una construccin exhaustiva de las
que representan el mundo, en sus discursos. categoras de anlisis, por tanto su aplicacin
- Lo anterior permite identificar los grados de debe ser desarrollada por profesionales ex-
vulnerabilidad y la significancia de cualquier pertos.
impacto dentro del grupo.
Cruce de Categoras
Categora A
Categora B
Objetivo de la Herramienta:
Esta herramienta presenta una serie de orientaciones para el correcto planteamiento de
objetivos claros, para la estrategia de participacin ciudadana y/o para el plan de partici-
pacin mismo.
Descripcin de la Herramienta:
Este listado entrega una serie de verbos que permiten construir objetivos y organizar las
ideas para facilitar el planteamiento de las actividades a ser realizadas, en cualquier etapa
del plan de participacin.
- Entrega claras y precisas instrucciones para el - Requiere de conocimiento del plan, programa
planteamiento de objetivos. o proyecto que motiva el desarrollo de la ins-
- Es de bajo costo, los objetivos se han de tancia participativa, as como de informacin
plantear en gabinete, y de preferencia hacerlo respecto a los plazos y recursos disponibles.
como actividad grupal.
Para que un objetivo sea valioso y simplifique tareas, debe cumplir con ciertos requisitos:
1. Concreto y especfico: Debe consistir en un enunciado claro y determinado.
2. Con plazos determinados: Ser ms eficaz si determina un plazo para ejecutarlo.
3. Con control sobre el resultado: Discriminando entre objetivo y expectativas.
4. Medible: Debe ser susceptible de establecer un criterio de xito para el mismo.
5. Acotado: Preferentemente con resultados obtenibles en un plazo razonable o con base
en un esfuerzo determinado.
i. Seleccionar las actividades que sern parte de los objetivos del proceso de partici-
pacin.
ii. Responder para cada actividad antes seleccionada Qu se desea? (Incluir verbo de la
lista).
iii. Responder para la pregunta anterior Para qu? y En qu plazo?
iv. Organizar la lista resultante cronolgicamente.
v. Revisar lista de objetivos y repetir proceso si fuese necesario.
3. EXPRESAN ACTITUDES:
Adquirir, considerar, realizar, planificar, revisar.
Objetivo de la Herramienta:
Esta herramienta permite identificar las etapas y actividades especficas en que se involu-
crar a los distintos tipos de actores relacionados con la decisin y definir los roles que ellos
desempearn en las etapas y actividades participativas.
Descripcin de la Herramienta:
Una matriz de roles de participantes es una herramienta que identifica, en las distintas
etapas y actividades de una decisin, a los actores que participarn en base a criterios de
pertinencia, disposicin e inters. Constituye una herramienta de planificacin a priori, que
permitira posteriormente evaluar la participacin efectiva de los actores descritos en la
matriz.
- Permite tener una visin holstica de las eta- - Requiere un acabado conocimiento del tipo
pas y actividades del plan y su pblico obje- de actores de la comunidad, por tanto es una
tivo. herramienta que debe aplicarse complemen-
- Facilita la evaluacin del plan en cuanto a re- tariamente con otras que se orienten a la
presentatividad de actores y coberturas. clasificacin de los actores relevantes para la
implementacin del Plan.
Educacin
Concertacin
Colaboracin (Municipio)
Negociacin (Expropiados)
Co-diseo
Retroalimentacin
Rediseo
Nota: En los casilleros se deben incorporar los actores correspondientes, tal como se indica en la Tabla.
Herramienta 15.
Cronograma de Actividades
Objetivo de la Herramienta:
Permite organizar y visualizar todas las actividades generales programadas para el plan de
participacin y para ayudar a mantener el control de su ejecucin.
Descripcin de la Herramienta:
Un plan de trabajo o cronograma, consiste en una lista de todos los elementos terminales
de un proyecto con sus fechas previstas de comienzo y final. Un cronograma tipo Carta
Gantt puede proporcionar una representacin grfica de un cronograma de trabajo.
Fortalezas Limitaciones
Actividad 1 2 3 4 5 6 7 n Responsable
Objetivo de la Herramienta:
Esta herramienta corresponde a una tabla que permite registrar los hitos relevantes pro-
gramados en el proceso participativo, para actualizar y llevar adelante su control de ma-
nera especfica.
Descripcin de la Herramienta:
La identificacin de los hitos relevantes del proceso de participacin es una herramienta
adicional a la programacin, y su finalidad es mostrar cules son los momentos y activi-
dades de mayor trascendencia dentro del ciclo de vida de la iniciativa, las fechas en las
cuales se suceden y tambin, el o los responsables de cada una. Esta tabla, adems, permite
ir chequeando y llevar un registro de las actividades e hitos que se han realizado.
2. Identificar los hitos en conjunto con el resto de los integrantes del equipo de PAC, y
socializar la informacin.
Entrega de Informe N 2
Taller de trabajo 2
Entrega de Informe N 3
Firma Acuerdo
Herramienta 17.
Tabla de Asignacin de Responsabilidades
Objetivo de la Herramienta:
Identificar para cada tarea o actividad el o los participantes, adems de identificar quin
es el responsable.
Descripcin de la Herramienta:
En una tabla se identifican las etapas o fases del programa de trabajo y para cada actividad
se registra quines son los participantes y el responsable.
100 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Fortalezas y limitaciones de la Herramienta
Fortalezas Limitaciones
La informacin sencilla de obtener, de bajo La informacin puede ser variable, requerir de
costo. control de equipos y personas.
Permite informar y mantener control de los
participantes y responsables del proceso par-
ticipativo.
Herramienta 18.
Tablas de Costos
Objetivo de la Herramienta:
Proporcionar al usuario formatos estndares para programar los costos asociados al pro-
ceso de participacin, adems de llevar el control de los gastos.
Descripcin de la Herramienta:
Tablas modelo para llevar el control y registro de los costos y gastos del proceso participa-
tivo, que permitir ajustar las actividades y plazos con la variable presupuestaria y realizar
las rendiciones de gastos si ello fuese necesario.
Actividades para la aplicacin de la Herramienta
Antes Durante Despus
- Elaborar previamente, el - Socializacin de la infor- - Actualizar esta herramienta
plan de trabajo, la tabla de macin recopilada con los in- cuando proceda.
asignacin de responsabili- tegrantes del equipo de PAC.
dades y la tabla de hitos.
- Definir los alcances de la in-
formacin a detallar.
101
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
Fortalezas y limitaciones de la Herramienta
Fortalezas Limitaciones
- Mantener un registro del presupuesto y la con- - Requiere de informacin cierta y oficial para
tabilidad general del plan de participacin, per- su llenado.
mite acotar actividades y dimensionar gastos.
102 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Herramienta 19.
Ficha de Identificacin de Recursos Disponibles
Objetivo de la Herramienta:
Esta herramienta tiene por objetivo sintetizar informacin clave, para visualizar las condi-
ciones y recursos disponibles para posteriormente programar y definir los alcances de las
actividades del plan.
Descripcin de la Herramienta:
La Ficha de Identificacin de Recursos Disponibles es una sntesis de la informacin ms
relevante que consiste bsicamente en una revisin de los plazos, recursos humanos y el
monto para el plan de participacin, los objetivos y alcances y el mapa de actores.
103
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
Formato de registro y evaluacin de la Herramienta
4. Poblacin Objetivo
5. Nivel de Conflictividad
6.2 Temporal
6.3. Metodolgico
6.4. Meditico
104 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Herramienta 20.
Tablas para Definicin y Chequeo de Resultados Esperados
Objetivo de la Herramienta:
Para mejorar el proceso de participacin ciudadana, es necesario definir anticipadamente
los resultados esperados, cuando son predecibles y pueden ser registrados. El objetivo de
esta tabla es identificar y registrar los resultados esperados del proceso participativo y an-
ticipar las potenciales debilidades en el diseo del plan o en los plazos y/o presupuesto
disponibles.
Descripcin de la Herramienta:
Se disea una tabla para el registro de las actividades, sus objetivos relacionados a las me-
tas generales propuestas para el proceso de participacin ciudadana y los resultados que
se espera obtener para cada actividad. Esta es una herramienta que permite evaluar el
xito parcial y/o total del proceso, y hacerle un seguimiento.
Se deben incorporar dos columnas que permitan chequear el logro de cada resultado. Esta
lista de chequeo permite recolectar datos, verificando de una manera estructurada el cum-
plimiento de los objetivos establecidos.
Como se muestra en la tabla, se deben identificar las actividades propuestas para cada
etapa, los objetivos y resultados y marcar si se han cumplido o no. En una versin ms
simple se pueden identificar slo las etapas y resultados esperados.
105
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
Formato de registro y chequeo de resultados esperados para cada actividad
programada durante el proceso participativo (Ejemplo)
Indicadores de Chequeo
Etapa Actividad Objetivo Resultado Esperado
Meta e Impacto SI NO
Etapa I Revisin de ante- Recoger antece- Etapas anteriores de Partici-
cedentes dentes necesarios pacin Ciudadana conocidas y
para el trabajo de antecedentes de inters incor-
Visitas a terreno y PAC. porados.
contactos con in- Plano que represente el rea de
formantes claves Identificar actores influencia delimitada e incor-
relevantes para el pore a los actores relevantes
proyecto. en el territorio (ej.: Industriales,
Comercio, Juntas de Vecinos,
Complementar la Canalistas, Instituciones, otros).
descripcin del rea Registro de actores relevantes
de influencia con la identificados.
informacin de di- Registro de antecedentes y en-
chos actores. trevistas realizadas.
106 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Herramienta 21.
Matriz del Plan de Participacin Ciudadana
Objetivo de la Herramienta:
Esta herramienta permite sistematizar en un slo formulario matriz, los contenidos clave
del plan de participacin ciudadana y llevar registro visual de las etapas y actividades, res-
ponsables y cumplimiento de tareas, entre otros aspectos.
Descripcin de la Herramienta:
Esta matriz se compone de diferentes secciones que recaban la informacin de carcter
ms estratgico dentro del plan de participacin ciudadana, como los actores, datos ge-
nerales de la programacin de actividades, responsables y requerimientos, indicadores de
riesgo y conflictividad y algunos campos para verificar cumplimiento en la ejecucin de las
actividades programadas. Es una herramienta de planificacin y control, diseada para im-
primirse en un tamao mayor y con esto llevar el registro visual del cumplimiento efectivo
de los compromisos y los plazos descritos en la matriz.
- Permite organizar, compartir y actualizar una - Dado el dinamismo y usual nivel de contin-
fuente directa y muy rica de informacin. gencia asociado a los procesos participativos,
- Facilita la evaluacin del plan en cuanto a re- esta matriz constituye una herramienta que
presentatividad de actores y coberturas. debe complementarse con el uso de otras he-
rramientas y actualizarse peridicamente.
107
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
Recomendaciones para la aplicacin efectiva de la Herramienta
1. Esta herramienta se orienta al trabajo en grupo y socializacin de la informacin, por
lo que disponer de una versin impresa en tamao adecuado facilita su uso y visua-
lizacin.
2. El llenado de la matriz debe ser coherente con las herramientas de identificacin de
actores, programacin de actividades, identificacin de plazos e hitos, responsables,
requerimientos y del nivel de conflictividad detectado.
NOMBRE DE LA INICIATIVA
Actores Programacin
Actores
Tipologa Definicin Objetivos Modalidad Actividad Hitos Plazos Resultados
ms
de Actores relevantes Esperados
108 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
CODIGO BIP
EJECUTOR FECHA
Indicadores
Requerimientos Verificacin
Responsable Participantes Definicin de Observaciones
y/o insumos Nivel de
de conflictividad cumplimiento
Riesgos
109
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
1.3. Herramientas para la Implementacin
y Seguimiento del Plan de Participacin
Ciudadana
Las herramientas para Implementacin y Seguimiento, constituyen una serie de tcnicas
ampliamente usadas para desarrollar en la prctica los procesos participativos. Con esto se
quiere lograr que el usuario conozca y pueda aplicar estas herramientas, sabiendo de sus
ventajas y desventajas y dnde es posible obtener mejores resultados.
Dentro de estas herramientas destacan: las encuestas, entrevistas o las tcnicas grupales,
as como talleres de consenso o capacitaciones. El siguiente listado presenta una seleccin
de herramientas de carcter operativo, las cuales se aplican en el Plan de Participacin en la
etapa de implementacin, evaluacin y seguimiento y en conformidad a las modalidades
de participacin requeridas.
N Nombre de la Herramienta
22 Afiches
23 Pginas WEB
24 Las Encuestas
25 Las Entrevistas
26 Observacin Directa y Observacin Participante
27 Grupo Focal o Focus Group
28 Grupo de Discusin
29 Historia de Vida
30 Buzn de Consultas
31 Plebiscitos
32 Casa Abierta
33 Reuniones con la Comunidad o Asambleas
34 Campaas Casa a Casa (puerta a puerta)
35 Seminarios
36 Espacio Abierto
37 Conferencia de Bsqueda de Consenso
38 Talleres Participativos
39 Jurados de Ciudadanos
40 Mesas de Trabajo
41 Talleres de Capacitacin
42 Grupos de Autogestin
110 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Herramienta 22.
Afiches
Objetivo de la Herramienta:
Entregar informacin puntal a una gran cantidad de personas sobre la base de una imagen
objetivo.
Descripcin de la Herramientas
Esta herramienta es un aviso pblico en la forma de un cartel, sobre aspectos muy especfi-
cos del tema en cuestin. Comnmente, la informacin contenida en un afiche es limitada
y alude por ejemplo, a las fechas lmites de un proceso participativo, el horario y lugar de un
evento relacionado con el proceso participativo o a cmo acceder a informacin especfica
sobre una iniciativa o actividad.
111
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
Recomendaciones para la aplicacin efectiva de la Herramienta
Cmo hacer un buen afiche22
112 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Diagramacin:
Formato: Debe verse a distancia. El formato estndar es de 70x100 cm. 50x70
cm. Siempre rectangular y preferentemente en vertical.
Color: Elemento primordial para llamar la atencin. Colores fros o calientes y
sus predominios, hablan ya del propsito de transmisin del afiche y sensibili-
dad del espectador.
El contraste es otro factor importante para captar la atencin. Contrastes mxi-
mos: Negro sobre blanco, negro s/ amarillo, rojo s/ blanco, blanco s/ negro, azul
s/ blanco, negro s/ rojo.
Letras: Tipo, tamao, formas de hacerlas legible a distancia. Muchas veces su co-
locacin y originalidad hacen al afiche.
Proporcin: Debe de haber un equilibrio y conjuncin entre la imagen, letra y
espacios en blanco.
Disposicin: Tener en cuenta la lgica de la comprensin del afiche ya que la
lectura generalmente se realiza de izquierda a derecha y de arriba hacia abajo.
Generar un punto o centro donde la vista se fije con mayor facilidad. Elementos
del afiche dispersos, dispersan la atencin.
113
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
Herramienta 23.
Pginas Web
Objetivo de la Herramienta:
Entregar informacin en forma fluida y constante a un gran nmero de personas con ac-
ceso a Internet.
Descripcin de la Herramienta:
Gracias a las bondades de las tecnologas de la informacin y comunicacin (TICs), las
pginas web permiten realizar un conjunto de acciones de participacin ciudadana. La
utilidad de las pginas web es que entregan todo tipo de informacin (documentacin re-
sumida, folletos, documentos extensos, etc.), abren espacios de intercambio de opiniones
(e-mail, chat room, foros de discusin, etc.) e informan sobre actividades de participacin
ciudadana y sus resultados.
Adems, las pginas web permiten incorporar o actualizar la informacin, por lo que, pue-
den ser un espacio de encuentro de los interesados entre s y con el responsable de la
participacin ciudadana, durante todo el proceso.
-
Permite entregar un conjunto relevante de in- -
Su elaboracin y mantencin consume tiem-
formacin a una gran cantidad de personas. po y recursos.
-
Motiva el intercambio de opiniones y la mani- -
Requiere de la asesora de expertos en infor-
festacin de inquietudes para una participa- mtica y diseo de pginas web.
cin informada. -
Requiere que el pblico objetivo utilice am-
- Puede ser un punto de encuentro durante pliamente la Internet y/o tenga acceso a las
todo el proceso participativo. TICs en forma regular y expedita.
-
(Riesgo) Una pgina web no es igual a un pro-
ceso participativo cara a cara.
114 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Recomendaciones para la aplicacin efectiva de la Herramienta
1. El factor detonante de las pginas web est marcado por su acceso. Por ello, el primer
paso para decidir sobre el uso de esta herramienta tiene relacin con conocer clara-
mente si el pblico objetivo tiene acceso a un computador y maneja cotidianamente la
Internet para comunicarse, o bien la utiliza como herramienta de trabajo. En la mayora
de los casos de participacin ciudadana, la respuesta ser negativa. Sin embargo, cabe
mencionar que el Estado de Chile se encuentra realizando un ambicioso programa de
instalacin de Info Centros (Centros de Informacin), para promover el uso de las TICs
en lugares especficos (aislados geogrficamente o con altos niveles de desempleo),
por lo que, las pginas no deben ser descartadas de plano. De hecho, puede ser una
herramienta clave de un proceso participativo si es complementada con otras herra-
mientas informativas.
2. Independiente de las condicionantes de uso antes indicadas, las pginas web deben
ser fcilmente ledas o recorridas, y deben satisfacer las capacidades tcnicas de las
lneas telefnicas u otros medios de comunicacin. Por ello no pueden contener dema-
siada informacin, ya que hace lenta la comunicacin y que, en definitiva, desalienta a
los interesados a utilizarlas.
3. La construccin de una pgina web consume tiempo y recursos, por lo que puede des-
viar el foco de la participacin ciudadana.
115
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
Herramienta 24.
Las Encuestas
Objetivo de la Herramienta:
Esta herramienta permite conocer las tendencias u opiniones, en un determinado momen-
to, de un gran nmero de personas segn sus caractersticas sociodemogrficas con nfasis
en condiciones de gnero y tramo etreo, en relacin a sus disposiciones y percepciones
sobre una decisin o accin y la relacin que establecen con el entorno social, econmico
y ambiental en que se desenvuelven.
Descripcin de la Herramienta:
Es una tcnica de recopilacin de informacin, estructurada en un conjunto de preguntas
estandarizadas, en donde es posible estimar, a partir de una muestra representativa de la
poblacin, sus tendencias, caractersticas, opiniones y prejuicios, representada a travs de
la muestra asociada a un nivel de confianza y error de estimacin.
Son tiles para la generacin de informacin estandarizada, rpida y eficaz sobre el rea
en que se proyecta la accin que se evala, especialmente para conocer las variables so-
cioeconmicas que pueden ser afectadas y las caractersticas ambientales ms reconocidas
por la poblacin. Las encuestas pueden utilizarse cuando se busca informacin especfica
de una comunidad. A diferencia de las entrevistas, las encuestas no permiten profundizar
en las opiniones y percepciones de la comunidad, sino que slo entregan una panormica
general.
Su aplicacin implica la elaboracin de un cuestionario de preguntas asociado a un plan
de anlisis, el diseo de la muestra, la capacitacin de los encuestadores y la aplicacin de
la encuesta.
Actividades para la aplicacin de la Herramienta
Antes Durante Despus
- Definir las dimensiones o temas que se es- - Aplicacin en terreno - Anlisis estadstico de
peran medir a partir del instrumento. de la encuesta. los datos recogidos.
- Disear un plan de aplicacin del instru- -
Supervisin de la eta- -
Presentacin de resulta-
mento considerando los objetivos de la pa de aplicacin. dos.
medicin, las distintas etapas de diseo, -
Codificacin y depu-
aplicacin, control, codificacin y anlisis
racin de la base de
as como los responsables de cada etapa.
datos.
- Elaborar los distintos tems e indicadores a
medir para cada dimensin.
- Definir preguntas que permitan medir los
distintos tems e indicadores que dar ori-
gen al instrumento.
- Definir el tamao de la muestra.
- Realizar un pre-test a un grupo pequeo
de personas, para verificar la idoneidad de
la encuesta y redisear en funcin de las
observaciones emanadas en este ejercicio.
- Capacitacin a encuestadores.
116 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Fortalezas y limitaciones de la Herramienta
Fortalezas Limitaciones
-
Proporciona informacin que puede ser esti- -
No permite la profundizacin de las percep-
mada para un gran nmero de poblacin, a ciones ni aspectos de carcter cualitativos.
partir de una muestra representativa. -
Para que el instrumento sea eficaz en su esti-
- Permite controlar el nivel de error asociado en macin, debe asegurar un control en todas sus
la etapa de diseo de la muestra. etapas, especialmente en la aplicacin y deco-
- El carcter estandarizado de esta herramienta dificacin de datos.
le otorga una gran capacidad para estructurar -
Implica un alto costo, asociado principalmen-
los datos y eficiencia en la obtencin de infor- te a la etapa de aplicacin y decodificacin de
macin. Se puede obtener gran cantidad de datos.
datos en un periodo acotado.
-
Permite un anlisis de los resultados desagre-
gado por gnero y nivel socioeconmico.
117
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
Ficha de Verificacin Plan de trabajo Encuesta
Etapa Chequeo
Etapa de Diseo Cules son las dimensiones, tems e indicadores que medir la
encuesta?
Cul es el tamao muestral, asociado a qu nivel de confianza
y error de estimacin?
Etapa de Aplicacin Quines aplicarn la encuesta?
Cunto durar el proceso de aplicacin?
Etapa de Control Quines realizarn la supervisin del trabajo de aplicacin?
Cmo se realizar el trabajo de supervisin?
Etapa de Registro Quines realizarn el trabajo de codificacin de los datos?
Etapa de Anlisis Cules sern las principales hiptesis a trabajar?
Etapa de Difusin. Cmo se darn a conocer los resultados?
Herramienta 25.
Las Entrevistas
Objetivo de la Herramienta:
El objetivo de esta herramienta, es la identificacin de las visiones y perspectivas que el
entrevistado tiene respecto a las iniciativas del MOP o su entorno. Para esto se requiere un
dilogo abierto que permita al entrevistado manifestar libremente su punto de vista, opi-
niones y juicios. Una entrevista resulta una herramienta adecuada para captar las percep-
ciones subjetivas de los actores, difciles de identificar en un proceso de dilogo cerrado
como una encuesta.
Descripcin de la Herramienta:
Esta es una tcnica cualitativa de recoleccin de informacin a partir de conversaciones
individuales o grupales, abiertas o semi-estructuradas (basadas en una pauta de pregun-
tas). La relacin interpersonal entre el entrevistador y el entrevistado es fundamental para
identificar las preocupaciones y posiciones de los ciudadanos respecto a una decisin.
A diferencia de las encuestas, las entrevistas permiten profundizar en los temas de inters,
logrando comprender las opiniones y percepciones de los entrevistados y su diversidad.
118 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Actividades para la aplicacin de la Herramienta
Antes Durante Despus
119
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
2. La pauta de entrevista no es un cuestionario de preguntas rgidas, es una gua para
recoger informacin de la manera ms espontnea posible, los tipos de preguntas que
debe incorporar son de carcter abierto, de fcil comprensin, que se ajusten a los c-
digos de lenguaje que manejen los entrevistados, y que no incluyan respuestas en su
formulacin. Para el caso de poblacin indgena se recomienda la participacin en el
equipo de entrevistadores, de al menos una persona que hable el lenguaje local, para
garantizar el acceso a grupos de los pueblos indgenas que generalmente tienden a ser
excluidos.
3. Se debe abordar cualquier tema nuevo que surja sin perder los objetivos que guan la
recoleccin de informacin de diagnstico. Por tanto idealmente se requiere de una
persona o un equipo de personas con capacidades comunicativas, empata y capaci-
dad de sntesis para el ptimo desarrollo de la herramienta, que permita crear un clima
de confianza y evitar cualquier expresin que revele juicios de valor al momento de
escuchar las respuestas. El equipo debera estar compuesto por hombres y mujeres.
Es por esto que es necesario tener un conocimiento preliminar de las caractersticas y acti-
vidades de los actores de la comunidad, para garantizar la disponibilidad y acceso a todos
los sectores.
120 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Recomendaciones para el contacto con actores relevantes
1. Especial atencin merecen estas recomendaciones antes de realizar una entrevista,
una encuesta o cualquier actividad que requiera contacto directo con actores, ya que
permiten identificar tanto los intereses de los grupos locales con relacin a la decisin
como las principales preocupaciones y problemas que se les atribuyen, a travs del
contacto y dilogo con distintos actores. Es tambin una oportunidad para validar la
informacin obtenida.
3. El contacto con actores relevantes es una estrategia para comprender las principales
perspectivas y opiniones de los actores en materia ambiental, respecto a la decisin o
actividad.
A la vez, son tiles para la planificacin de la participacin ciudadana, ya que permite cono-
cer las caractersticas de la comunidad y sus preocupaciones, permitiendo seleccionar las
tcnicas de participacin apropiadas para cada caso.
121
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
En este sentido, y sobre la base de los objetivos de la investigacin y de las caractersticas
de la poblacin, debe seleccionarse el tipo de entrevista que se va a realizar, considerando
el nivel de analfabetismo existente en un grupo humano o comunidad.
Tipos de entrevistas
De acuerdo al nmero de involucrados Individuales.
Grupales (suministran informacin valiosa para
preparar cuestionarios y estudiar la formacin de
opiniones, imgenes, etc.).
De acuerdo a la forma de administracin Entrevistas orales.
Entrevistas escritas.
Entrevistas auto administradas.
De acuerdo al carcter de la entrevista Entrevistas no estructuradas (fines exploratorios)
y de definicin de temas, donde el entrevistador
ordena y puede guiar la discusin).
Entrevistas semiestructuradas (se prepara una
gua de preguntas para la entrevista, pero es
flexible).
Etapa Chequeo
122 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Se puede aadir, adems de esta pauta de evaluacin, una gua de conversacin segn tipo
de actor, como la que se presenta a continuacin:
Titulares o proponentes
Herramienta 26.
Observacin Directa y Observacin Participante
Objetivo de la Herramienta:
Ambos tipos de observacin permiten obtener una idea general de las dinmicas propias
de una comunidad, o de los sucesos acontecidos durante ciertos eventos considerados
clave, como una asamblea o reunin. El objetivo de esta herramienta es obtener datos e
informacin de primera fuente sin la necesidad de entablar dilogos con los actores, sino
ms bien utiliza la percepcin y juicios del observador respecto a la situacin que se est
observando. Esto facilita la libre interaccin entre los actores clave, sin la influencia directa
del observador.
Descripcin de la Herramienta:
En la observacin participante, el observador se inserta en un grupo o comunidad y partici-
pa por un tiempo determinado en su vida cotidiana, realizando tareas e insertndose en su
rutina diaria. Durante ese perodo, sistematiza sus observaciones respecto a las dinmicas
del grupo, sus costumbres y las interacciones entre actores y con su ambiente. Un ejemplo
es la insercin del observador en las faenas productivas de una comunidad, durante las
cuales se realizan conversaciones, actividades e intercambio de bienes que son tiles para
la evaluacin de los actores.
En la observacin directa, en cambio, el observador no se involucra y no requiere de in-
sertarse en la vida cotidiana del grupo de su inters; basta con participar de uno o ms
eventos que le permitan observar las dinmicas grupales y las relaciones entre actores. Un
123
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
ejemplo de observacin directa es la participacin del observador en una asamblea social
o un rito religioso del grupo de su inters.
Debido a que los fenmenos sociales son amplios y sumamente complejos, es necesario
focalizar la observacin, ya sea esta directa o participante, hacia reas de inters, delimitan-
do el foco de atencin a variables claves tales como la forma, duracin, frecuencia, antece-
dentes y consecuencias de los comportamientos individuales o colectivos observados, y
las relaciones que se establecen entre los individuos y los distintos grupos de individuos
en relacin a dichas variables. Tambin es necesario incorporar observaciones respecto de
la relacin de los actores con su territorio, los desplazamientos y la distribucin y uso de
los espacios comunes.
-
Definir los objetivos de la ob- - Observar los fenmenos de -
Sistematizacin de las ob-
servacin directa, qu es lo inters y registrarlos segn servaciones desarrolladas, a
que se quiere conocer? las variaciones de frecuen- partir de las reas de inters
-
Delimitar las reas de inte- cia, duracin, antecedentes y y medidas de observacin.
rs a partir de una pauta de consecuencia, segn corres- -
Complementar los resulta-
observacin y registro de los ponda. dos de lo observado, con
fenmenos que se enmarcan - Registrar nuevas situaciones otro tipo de herramientas.
dentro de las reas de inters. que puedan ser interesantes - Sistematizar los resultados
- Seleccionar las situaciones o de analizar. y comparar las notas de ob-
lugares a observar. Elaborar -
Participacin en las activida- servacin entre los diferen-
una pauta de observacin. des con la comunidad o gru- tes observadores.
- Definir en qu actividades se po a observar. - Reunin de evaluacin de
desarrollar la herramienta. - Puede combinarse con otras la actividad y fijacin de
Establecer un plan de ob- herramientas, como entrevis- pasos a seguir para el se-
servacin participante entre tas o grupos focales. guimiento de lo observado.
miembros del equipo que tra-
bajarn en terreno.
124 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Fortalezas y limitaciones de la Herramienta
Fortalezas Limitaciones
-
Si se realiza sobre situaciones reales y no pro- -
Se deja la interpretacin de los fenmenos ex-
vocadas, no requiere de elevados costos. clusivamente a los observadores y expertos, lo
- Constituye una herramienta con una amplia que limita el espectro de la participacin sus-
gama de escenarios de aplicacin, posible tantiva, por tanto su aplicacin debe comple-
de incorporar en cualquier etapa del ciclo de mentarse con otras herramientas de carcter
vida de un proyecto. ms formal.
-
Es de muy fcil aplicacin, y aporta profundi- - En trminos comparativos es una herramienta
dad de datos, de acuerdo al nivel de involucra- de menor formalizacin.
miento del observador. - No permite profundizar en aquellos principios
- Permite conocer aspectos no explorados de la o valores que sustentan las prcticas y con-
poblacin, sobre todo aquellos que han sur- ductas de los sujetos.
gido en relacin a la implementacin de las - La presencia de un observador externo puede
actividades, por tanto constituye una herra- condicionar los compartimientos del grupo.
mienta que proporciona informacin relevan- - El observador puede tener dificultad para
te de seguimiento del plan de participacin. comprender e interpretar ciertas prcticas o
-
Se aprehende y comprende sin intermedia- conductas de la comunidad, por lo intrnseca-
rios la realidad del grupo observado, a travs mente subjetivas que puedan ser sus motiva-
de la observacin no slo de la conducta, sino ciones y conductas.
tambin de su marco contextual.
125
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
anteriormente (lingsticas, extralingsticas, corporales y espaciales). La que se aplica con
mayor regularidad es la lingstica que tiene que ver con los actos verbales de los sujetos.
Las medidas espaciales pueden ser de gran utilidad al momento de pensar una decisin
y medir los impactos de sta en los desplazamientos y ocupacin de los espacios de los
habitantes de un rea a intervenir.
126 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Herramienta 27.
Grupo Focal o Focus Group
Objetivo de la Herramienta:
Esta herramienta permite observar los discursos sociales, percepciones, tpicos y lugares
comunes de un colectivo, focalizados en torno a temas especficos. Sirve para comprender
aspectos de carcter ms general en un grupo, en la medida que los sujetos seleccionados
son representativos de un grupo mayor. La conversacin registrada representa en un nivel
micro, dilogos generados en grupos con atributos similares en el nivel macrosocial.
Descripcin de la Herramienta:
Es una conversacin semiestructurada, en base a una pauta de preguntas que aborda di-
versos temas de los que se quiere obtener informacin de primera fuente. El grupo logra
consensos o divergencias a estos temas, los que son propuestos por un moderador. Se
realiza entre un grupo de 8 a 10 personas con ciertas caractersticas o atributos comunes
(sexo, edad, ocupacin, etc.), que se relacionan con los temas que interesan ser abordados.
Por lo tanto, requiere de una seleccin dirigida del grupo.
Esta tcnica conlleva un proceso inductivo que desarrolla conceptos y anlisis partiendo
de los datos y no de hiptesis o teoras preconcebidas. Se puede utilizar antes, durante y
despus de una iniciativa, cuando se quieren conocer caractersticas o atributos de grupos
determinados o las opiniones y percepciones de stos frente a la decisin y a los posibles
impactos derivados de su implementacin. Su aplicacin la debe desarrollar un grupo de
profesionales de las ciencias sociales, con experiencia en metodologas y anlisis de datos
cualitativos.
127
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
Fortalezas y limitaciones de la Herramienta
Fortalezas Limitaciones
3. Puede ocurrir que al lugar concurran menos personas de las que se esperaban, por tan-
to se recomienda previamente localizar y convocar a un nmero relativamente mayor
al necesario, intentando ajustar los horarios a los tiempos disponibles de la poblacin.
4. Es importante disminuir todos los posibles factores que pueden producir sesgos o con-
taminar la informacin. Por tanto, se recomienda elegir un lugar cmodo y neutral al
momento de desarrollar la actividad. ste debe ser un sitio sin ruido, para facilitar el
registro de audio. Se debe distribuir a los participantes, en sillas situadas de tal manera
que garantice la equidistancia y no genere predisposiciones a monopolizar o evitar el
dilogo.
128 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
6. El moderador no debe introducir juicios de valor ni opiniones personales en torno a los
temas, debe adems adaptar su lenguaje a las caractersticas del grupo, en caso de ser
poblacin indgena se recomienda que sea alguien que maneje el lenguaje local. Se
debe garantizar que todos participen y que no se monopolice la conversacin. Por esto
el moderador debe ser idealmente alguien con experiencia en el desarrollo de este
tipo de tcnicas, para manejar situaciones como los silencios o su opuesto, la exaltacin
del grupo.
8. El Nmero de Focus Group a realizar variar en funcin del universo definido. Aunque
un indicador til para estimar un nmero lmite es la cantidad de informacin dispo-
nible, en la medida en que los datos comienzan a repetir elementos comunes, se ha
saturado la informacin en torno a esos temas.
9. Pueden desarrollarse Focus Group entre hombres y mujeres por separado, y algunos
mixtos, lo que facilitar un anlisis con perspectiva de gnero en la informacin.
10. Idealmente se recomienda que hayan dos personas a cargo de esta actividad, un mo-
derador y un observador que vaya tomando notas del desarrollo.
Ubicacin Norte
Geogrfica Centro
Sur
Sexo Mujer
Hombre
Actividad Actividades
Econmica primarias
Servicios
Pertenencia S
a pueblos
originarios No
129
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
Pauta de conversacin de Grupo Focal
A. Introduccin y presentacin.
(Explicar el por qu de la convocatoria, los objetivos de la reunin y la estructura de
la reunin en funcin de los temas a abordar).
No existen preguntas correctas ni incorrectas, simplemente la opinin de ustedes
en torno a los temas que se conversar.
Para facilitar el registro de la conversacin y su integralidad, la reunin ser graba-
da.
B. Desarrollo
1. (Primera Pregunta)
2. (Segunda Pregunta)
3. (Tercera pregunta)
4. (Cuarta pregunta)
5. (Quinta Pregunta)
C. Despedida
Agradecemos la participacin en esta actividad, as como el tiempo y la confianza
destinada. La informacin ser transcrita y analizada, respetando cada una de las
opiniones aqu expresadas. Esto ser de gran utilidad para orientar el trabajo a de-
sarrollar con las personas de (rea geogrfica que abarque la iniciativa).
Herramienta 28.
Grupos de Discusin
Objetivo de la Herramienta:
Esta herramienta permite desarrollar un marco de referencia para captar las representacio-
nes ideolgicas, valricas, formaciones imaginarias y afectivas dominantes en un determi-
nado grupo, clase, estrato, agrupacin social, referente u otros.
Tambin sirven para observar cmo los participantes adquieren roles y posiciones, por lo
tanto, es extrapolable a la realidad social. Dado que las decisiones se producen socialmente,
estos grupos sirven como simuladores del proceso decisional a nivel ms macro. Son una
herramienta til para evaluar la decisin y accin pblica, as como las comunicaciones.
Descripcin de la Herramienta:
El Grupo de Discusin es una herramienta muy similar al Grupo Focal, consiste en una con-
versacin entre un grupo de personas con ideologas y opiniones contrapuestas, a los cua-
les se les propone hablar en torno a un tema que se supone los llevar a una discusin. Se
distingue del Grupo Focal en que el Grupo de Discusin no requiere una seleccin dirigida
de los integrantes del grupo, pudiendo sta ser aleatoria o en ciertas condiciones, inexis-
tente (por ejemplo, para involucrar grupos preexistentes).
130 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
El nmero de participantes para un grupo de discusin oscila entre 5 a 10 personas. Su
duracin puede ser de 60 a 120 minutos, aunque no se recomienda que exceda los 90
minutos.
La idea es que los participantes se explayen, por tanto el moderador slo interviene al
principio, explicando los objetivos de la convocatoria, realizando la labor de registro de la
reunin e indicando el tema por tratar. En adelante ste no debe guiar de manera explcita
la conversacin, slo de ser necesario puede intervenir para provocar de manera continua
la discusin a travs de la posicin de pantalla, consistente en devolver al grupo las expre-
siones manifestadas, a travs de sus mismas palabras, para retomar una discusin que haya
quedado inconclusa.
Los participantes deben concentrarse en los puntos de vista de los otros, conversando en
torno al tema propuesto a travs de una dinmica propia. El grupo de discusin es dife-
rente al Focus Group, tanto en los objetivos que persigue (simular un proceso de toma
de decisiones observando posiciones y roles), la seleccin de los asistentes (personas con
ideologas diferentes), as como en la dinmica de accin (se conversa en torno a un tema
y no a preguntas y la intervencin del moderador es menor).
131
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
Fortalezas y limitaciones de la Herramienta
Fortalezas Limitaciones
- Constituye una herramienta de carcter flexi- - Es provocado, por lo que las respuestas pue-
ble, aplicable a una variedad de temas y per- den estar condicionadas.
sonas. - Al tener menos intervencin del moderador,
- La informacin es sobre temas a los que no se puede desviar el tema principal o centrarse
se accedera de manera individual, ya que el en aspectos secundarios de ste. Por tanto sus
grupo genera una dinmica sui generis. resultados dependen mucho de la dinmica
del grupo.
- La transcripcin es ms compleja, pues coexis-
te ms de un discurso lo que demora el proce-
so de anlisis final.
2. En aspectos logsticos se requieren las mismas condiciones que el Focus Group, a sa-
ber: establecer un contacto previo con los seleccionados y convocarlos a travs de una
invitacin escrita a la actividad, convocatoria que debera desarrollar una persona dife-
rente al moderador.
4. Es importante disminuir todos los posibles factores que pueden producir sesgos o
contaminar la informacin. Por tanto, se recomienda elegir un lugar cmodo y neutral
al momento de desarrollar la actividad. ste debe a su vez, ser un sitio sin ruido, para
facilitar el registro de audio. Se debe distribuir a los participantes en el lugar, en sillas
situadas de tal manera que garantice la equidistancia y no genere predisposiciones a
monopolizar o evitar el dilogo.
132 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Formato de registro y evaluacin de la Herramienta
Una buena herramienta para facilitar la seleccin de actores es utilizar la informacin dis-
ponible en el proceso de caracterizacin de actores, a travs de las herramientas que se
describen en las etapas anteriores.
Grupo/Tipologa Gnero
(Herramientas Poder/Dinamismo A B C D
2 y 3) (Herramienta 6)
Econmico Mujer
Hombre
Poltico Mujer
Hombre
Sociocultural Mujer
Hombre
Otro Mujer
Hombre
Puesto que un grupo de discusin ser convocado para debatir un tema en particular, de
acuerdo a la naturaleza del tpico por tratar, en cuanto a su carcter econmico, poltico o
sociocultural, se considerar el tipo de poblacin objetivo a convocar para dicha actividad,
procurando asegurar mayor participacin a quienes fueron definidos como los grupos
prioritarios de trabajo, en la toma de decisiones y evaluacin.
Herramienta 29.
Historia de Vida
Objetivo de la Herramienta:
Esta herramienta permite elaborar y transmitir una memoria personal o colectiva que hace
referencia a las formas de vida e hitos de una comunidad en un perodo histrico concreto.
Los hechos presentados, organizados cronolgica y lgicamente, pueden llegar a explicar
diversos acontecimientos que son simultneamente causa y efecto o producto de interac-
ciones recprocas. Permite, tambin, realizar una aproximacin a las experiencias adaptati-
vas de los sujetos o de una comunidad en relacin a su entorno.
133
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
Descripcin de la Herramienta:
Corresponde a una elaboracin de los itinerarios de vida de una persona o un grupo de
personas, que conformen un sujeto social; a partir de relatos orales y otras fuentes docu-
mentales. Se refiere no slo al relato en s, sino a toda la informacin acumulada sobre la
vida del objeto de estudio. Se utiliza cuando se necesita recuperar la memoria o narrarla
desde los propios actores sociales involucrados. Ello implica aprehender los sentidos de la
vida social no detectables desde el investigador como observador externo. Segn el tipo
de relato y el nivel de profundidad que se quiera obtener a partir de esta herramienta, se
definen los siguientes tipos de historias de vida:
A su vez puede realizarse mediante dos modalidades, de acuerdo a dos criterios de aplica-
cin, el primero es en base a la historia de vida total de un sujeto individual o colectivo,
abarcando la totalidad de hitos en la historia; el segundo criterio es el temtico, en donde
se sigue un determinado tema a lo largo de toda la historia de vida del sujeto individual o
colectivo. Esto puede permitir la comparacin de un mismo tema por diferentes personas,
a travs de sus relatos de historias de vida.
134 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Fortalezas y limitaciones de la Herramienta
Fortalezas Limitaciones
- Son una fuente directa y muy rica de informa- - Es una tcnica de recoleccin que requiere
cin. cierta familiaridad entre el sujeto y el investi-
- Permite analizar a un sujeto individual o co- gador.
lectivo a partir de su relacin con el entorno - Puede ser una herramienta que en su desarro-
y los acontecimientos de importancia en sus llo implique invertir mucho tiempo en la cons-
vidas. truccin de confianzas.
- Lo anterior implica que su aplicacin sea res-
tringida a un pequeo grupo de personas.
135
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
Formato de registro
Etnografa de Espacios
pblicos y privados
Recuento ideogrfico por
donde el sujeto deambu-
l en su pasado
Herramienta 30.
Buzn de Consultas
Objetivo de la Herramienta:
Recoger observaciones y consultas de un gran nmero de personas por un periodo de
tiempo extenso.
Descripcin de la Herramienta:
Consiste en colocar un buzn para que los actores depositen, por escrito, sus observacio-
nes, dudas, comentarios, inquietudes y consultas sobre un determinado tema. Un factor
clave para la aplicacin de esta herramienta es la localizacin del buzn, ya que debe ser un
lugar pblico y visible, como una plaza, oficina municipal, consultorio de salud, etc.
La idea es complementarlo con otras herramientas, para efectos de generar una respuesta
y retroalimentacin posterior a la comunidad, a partir de la informacin que se genere
mediante el Buzn de Consulta. Su funcin es permitir que la comunidad se informe sobre
la decisin o sobre temas referidos a ella. Su utilidad radica en que pueden colocarse por
periodos de tiempo relativamente largos, para recoger la mayor cantidad de consultas.
Actividades para la aplicacin de la Herramienta
Antes Durante Despus
136 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Fortalezas y limitaciones de la Herramienta
Fortalezas Limitaciones
- Permiten recoger la opinin de una gran can- - No existe un contacto cara-a-cara por lo que
tidad de actores sociales. debe complementarse con otras tcnicas de
- Pueden servir de gua para la aplicacin de aplicacin ms directa. Por s solos no consti-
otras herramientas participativas. tuyen una herramienta participativa.
- Entregan informacin valiosa para planificar y - Si no son revisados peridicamente se perde-
evaluar acciones de participacin. r su efectividad.
- Permite instalar conversaciones enfocadas a - Pueden ser percibidos como intromisin y ser
las necesidades de cada actor social. sujetos de vandalismo.
- No requiere de un equipo especializado y tie- - Se pueden obtener consultas y comentarios
ne bajos costos de aplicacin. que escapan a los alcances de la decisin.
137
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
Pauta para Informes de Sistematizacin de Buzones de Consulta
D. Conclusiones y Recomendaciones:
138 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Herramienta 31.
Plebiscitos
Objetivo de la Herramienta:
Conocer la opinin de una gran cantidad de personas, segn se declara a favor o en contra
sobre una accin o decisin.
Descripcin de la Herramienta:
Consisten en una consulta ciudadana masiva, que busca conocer la opinin de una gran
cantidad de personas sobre un tema especfico. En general, se utilizan para conocer el nivel
de apoyo o rechazo de una poblacin determinada a una decisin o sus componentes.
Actividades para la aplicacin de la Herramienta
Antes Durante Despus
139
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
Recomendaciones para la aplicacin efectiva de la Herramienta
1. Se debe definir un da para la realizacin, que se acomode a la disponibilidad de la ma-
yor cantidad de personas, as como tambin, identificar puntos de votacin que sean
accesibles a la comunidad en general.
2. Se debe informar y convocar de manera amplia a toda la comunidad, para que partici-
pe y dar a conocer los lugares y el da de votacin. La informacin sobre el tema de la
decisin tambin es otro factor de vital importancia, dado que un plebiscito slo ser
efectivo si el pblico objetivo conoce a cabalidad el tema de votacin, en todos sus de-
talles y no cuando slo se maneja informacin general y vaga. Por ello, para decisiones
de cualquier ndole, un plebiscito necesariamente debe ir acompaado de un esfuerzo
significativo de informacin sobre las caractersticas y alcances de la iniciativa.
5. Se debe definir con anterioridad qu se definir como votos nulos y cul ser el trata-
miento que tendr este tipo de votos.
Usted est de acuerdo con la construccin de un muelle en la zona del rea costera
de la localidad X, para promover el desarrollo de la localidad y la regin.
S __________ No_________
140 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Hoja de Conteo de un Plebiscito
Lugar de Votacin:
N de votos totales:
N de votos SI:
N de votos NO:
N de votos nulos:
Composicin de la Mesa:
Nombre : Firma:
Nombre : Firma:
Nombre : Firma:
Herramienta 32.
Casa Abierta
Objetivo de la Herramienta:
Generar espacios sistemticos de difusin y consulta sobre la iniciativa propuesta, de ac-
ceso a todas las personas interesadas en conocerla y realizar observaciones y preguntas.
Este espacio debe tener un horario de funcionamiento de conocimiento pblico y estar
habilitado con la infraestructura necesaria para atender una gran cantidad de personas.
Descripcin de la Herramientas
La Casa Abierta permite informar y generar espacios de sensibilizacin y comunicacin a
la comunidad interesada y a los posibles afectados por una iniciativa propuesta, mediante
la habilitacin de un espacio pblico donde las personas puedan conocer la iniciativa, ob-
tener informacin escrita de la misma, profundizar sus conocimientos sobre temas espe-
cficos del proyecto y conversar personalmente con los responsables. Puede contener en
su aplicacin un conjunto de otras herramientas, como el dilogo con informantes claves,
aplicacin de encuestas, reuniones informativas, etc. Su utilidad radica en la posibilidad de
recibir y dar respuesta a las preocupaciones e inquietudes de los interesados.
141
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
Esta herramienta se desarrolla habilitando un lugar, de fcil acceso a la comunidad involu-
crada, en donde debe atender una persona o un equipo de trabajo, que cuente con habili-
dades de relaciones interpersonales y que posea conocimientos actualizados y completos
sobre la accin propuesta y sobre el proceso participativo.
- Definir los contenidos espe- - Aplicar las herramientas par- - Sistematizar resultados de
cficos y seleccionar las he- ticipativas seleccionadas. la aplicacin de las herra-
rramientas participativas a - Mantener la Casa Abierta, mientas participativas.
utilizar para cada contenido. incluyendo informacin a la - Difundir a la comunidad los
- Definir el lugar donde se ins- comunidad sobre el estado resultados de la Casa Abier-
talar la Casa Abierta, con las de avance del Proyecto. ta.
condiciones necesarias para
atender a la comunidad; y el
horario de atencin al pbli-
co.
- Capacitar a personas a cargo
de la Casa y difundir lugar y
horario de atencin.
- Permite una relacin cercana entre los res- - Requiere de un gran esfuerzo de preparacin
ponsables de la decisin y la comunidad. y mantencin.
- Posiciona a los responsables de la decisin, - La instalacin de una Casa Abierta puede ser
como un actor esforzado en informar a la co- percibida como una intromisin al espacio lo-
munidad. cal de la comunidad, especialmente en reas
- Permite entregar informacin de la decisin, a donde la decisin sea fuente de conflicto.
travs de diversas herramientas, a su vez que
propicia la participacin consultiva.
2. Se debe generar un espacio que sea reconocido por la comunidad como abierto al
intercambio de opiniones, y que no sea percibido como una instancia publicitaria des-
tinada a convencer a la comunidad sobre las bondades de la decisin.
142 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
3. Por lo tanto, se recomienda validar la idea de realizar una Casa Abierta con la comuni-
dad, para verificar su nivel de aceptacin inicial y disear espacios adecuados para la
informacin y emisin de opiniones por parte de la comunidad.
4. Igualmente es importante la seleccin de un lugar accesible que invite a los diferentes
grupos presentes en la comunidad a visitarla, atendiendo necesidades especficas de
mujeres, nios, adultos mayores, jvenes y pueblos indgenas. Para estos ltimos se re-
comienda incorporar informacin en su propio lenguaje.
Formato de registro de observaciones (para ser completado por los asistentes a una
Casa Abierta)
Observaciones y Consultas
Nombre
Fecha
Observaciones
Consultas
Datos de Contacto
(direccin, telfono,
correo electrnico)
Herramienta 33.
Reuniones con la Comunidad o Asambleas
Objetivo de la Herramienta:
Esta herramienta es til para informar a la poblacin sobre aspectos relacionados con la
decisin y/o para generar una instancia de intercambio, entre los distintos actores involu-
crados.
Descripcin de la Herramienta:
Estas reuniones pueden tener el carcter de taller, seminario o trabajo en grupo, activida-
des que deben ser muy acotadas ya que la convocatoria es amplia y es importante que
participen todos. Generalmente participan en ellas ejecutivos de la empresa, autoridades
locales, vecinos, organizaciones sociales, universidades y ONGs, entre otros, siendo evalua-
das exitosamente en relacin al nmero de asistentes y la representatividad de los orga-
nismos convocados.
143
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
Pueden ser tiles tanto para dar a conocer las caractersticas generales de una decisin,
estableciendo un sondeo en la reunin, como para entregar los resultados de un proceso
de participacin y hacer la devolucin en esta instancia de la informacin previamente
consultada.
Actividades para la aplicacin de la Herramienta
- Definir contenidos, progra- - Revisar y corroborar los as- - Sistematizar pautas de eva-
ma y duracin. Definir lista pectos logsticos. luacin.
de participantes. - Realizar reunin o asamblea. - Elaborar documento de sn-
- Definir el lugar donde se - Registrar a travs de audio o tesis.
realizar la actividad y coor- grabacin. - Enviar resultados a los par-
dinar asuntos de logstica - Aplicar pauta de evaluacin. ticipantes.
(alimentacin, equipamien-
to, materiales, etc.).
- Preparar presentaciones y
elaborar material a entregar.
- Convocar a los asistentes a
travs de material promo-
cional y carta.
- Permite el acceso a un gran nmero de perso- - Los espacios de debate son limitados y no per-
nas, las que pueden ser informadas y consul- miten la profundizacin de los temas.
tadas sobre el proyecto. - Es difcil obtener una retroalimentacin inme-
- Posibilita un proceso de relacin y acerca- diata de los temas tratados.
miento entre los actores. - Requiere un gran esfuerzo de convocatoria.
- Incorpora a los protagonistas de la gestin
ambiental.
- Estimula la organizacin comunitaria y la de-
signacin de representaciones.
- Vincula a los ejecutores con el rea de influen-
cia.
144 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
4. Usar metodologa que permita el dilogo y la expresin de las diferentes posturas. Se
recomienda la utilizacin de tcnicas de visualizacin rpidas, como lluvias de ideas
para instancias consultivas.
Herramienta 34.
Campaas Casa a Casa (puerta a puerta)
Objetivo de la Herramienta:
Esta herramienta permite identificar el nivel de inters de la ciudadana y discutir sus preo-
cupaciones respecto a la decisin.
Descripcin de la Herramienta:
Consiste en la distribucin de informacin sobre la decisin, por las casas de los individuos
pertenecientes a la comunidad, a travs de una comunicacin directa con sus habitantes.
145
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
Actividades para la aplicacin de la Herramienta
Antes Durante Despus
- Definir el rea en que se reali- - Presentarse e informar de los - Evaluar en conjunto con
zar la campaa. objetivos de la campaa. todo el equipo y responsa-
- Distribuir la visita de los hoga- - Entregar la informacin nece- bles de la decisin, la recep-
res por parte del equipo, con saria y responder consultas. cin de la campaa por par-
el apoyo de mapas de ubica- - Llevar una hoja de registro de te de las familias visitadas.
cin de las viviendas a visitar. las visitas, que permita incor- - Definir un programa de
- Elaborar tarjetas de presenta- porar un listado de personas actividades futuras, en fun-
cin para el equipo que reali- que se declaren dispuestas cin de la evaluacin de
zar la campaa. a conocer ms, en torno a la esta actividad.
- Elaboracin del material in- decisin y/o participar en fu-
formativo a entregar a la co- turas actividades de difusin
munidad. o consulta.
- Amplia cobertura de actores de un rea foca- - Alto costo de aplicacin por el nmero de
lizada. personas y el tiempo que se debe destinar en
- Permite un dilogo directo entre promotores cada vivienda.
y la comunidad. - La entrega de informacin a las personas,
sobre la decisin, no implica necesariamente
que la comunidad respalde las decisiones to-
madas, por tanto esta herramienta no reem-
plaza un proceso de participacin desde las
etapas ms tempranas de la decisin.
Durante su aplicacin se debe manejar de manera adecuada los tiempos de la visita. Para
no agotar la conversacin y optimizar el tiempo, es importante entregar informacin ge-
neral y explicar los contenidos de los folletos o documentos que se entregarn, dando un
espacio al final para que la persona realice las preguntas en torno a las dudas que tenga
sobre la decisin.
146 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Formato de registro y evaluacin de la Herramienta
Herramienta 35.
Seminarios
Objetivo de la Herramienta:
Presentar informacin tcnica e intercambiar puntos de vista con un gran nmero de per-
sonas.
Descripcin de la Herramienta:
Los seminarios se utilizan para presentar e intercambiar informacin tcnica en su con-
tenido, a cargo de una mesa de panelistas, dirigida a un grupo de aproximadamente 50
a 100 personas. En cuanto a la cantidad de personas, los seminarios son un punto inter-
medio entre un taller de participacin y una asamblea. Su uso ms comn es en espacios
de divulgacin e intercambio acadmico, por lo que su carcter es formal. Para efectos de
participacin ciudadana, pueden ser tiles para tratar con profundidad las caractersticas
y consecuencias de una iniciativa y debatir con pblicos expertos. Tambin es posible pre-
sentar diversos puntos de vista sobre temas especficos de la decisin (Ej. aire, agua, seguri-
dad vial, impacto econmico, etc.), por lo que se puede invitar a autoridades locales, lderes
y/o lideresas de opinin, representantes de ONGs, etc. La efectividad de esta herramienta
est marcada por su organizacin, la calidad de las presentaciones y la sistematizacin de
los debates.
147
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
Actividades para la aplicacin de la Herramienta
148 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Formato de registro y evaluacin de la Herramienta
Pauta de Evaluacin para Seminarios
A. Cmo califica usted los contenidos del seminario?
Muy buenos Buenos Regulares Malos Muy malos
B. En relacin a las expectativas que usted tena con respecto a la actividad, Con qu sensacin se
va del evento?
Muy satisfecho(a) Satisfecho(a) Ni satisfecho(a) Decepcionado(a) Muy decepcionado(a)
ni decepcionado(a)
C. Cmo calificara usted los siguientes aspectos?
Organizacin:
Muy buena Buena Regular Mala Muy mala
Moderacin:
Muy buena Buena Regular Mala Muy mala
Panelistas:
Muy buenos Buenos Regulares Malos Muy malos
Contenidos:
Muy buenos Buenos Regulares Malos Muy malos
Tiempo para preguntas:
Muy bueno Bueno Regular Malo Muy malo
D. Aadir comentario u observaciones que puedan servir para mejorar la calidad de este tipo de
eventos:
Herramienta 36.
Espacio Abierto
Objetivo de la Herramienta:
Conocer las percepciones de un nmero representativo de participantes, sobre distintos
temas de preocupacin para el grupo.
Descripcin de la Herramienta:
Es una herramienta relativamente nueva, busca la generacin de ideas innovadoras y crea-
tivas de un grupo de personas (40 a 100 personas). Permite la construccin de opiniones
detalladas sobre temas especficos, fomentando la libertad de expresin, la auto-organiza-
cin del grupo, la corresponsabilidad y el liderazgo compartido.
En esencia, el espacio abierto es una conferencia sin agenda predefinida, ya que durante su
realizacin se establecen los temas por tratar. Estos temas son posteriormente agrupados
y trabajados en comisiones o talleres temticos por los participantes, sin moderacin o
facilitacin necesaria.
Esta herramienta permite que los participantes puedan cambiarse entre talleres temticos
durante su realizacin, dependiendo de los intereses especficos de cada uno y de la evo-
149
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
lucin de los temas al interior de cada espacio. Sin embargo, cada grupo debe contar con
un lder que administre la conversacin y registre las principales conclusiones del grupo.
Este registro generalmente se realiza en papelgrafos, para que luego el lder o lideresa lo
traspase a un computador y lo imprima en la cantidad necesaria. Esto permite que todos
los participantes, tanto de ese grupo como de los otros talleres temticos, puedan llevarse
las conclusiones del total de los talleres al final del evento.
El Espacio Abierto permite maximizar las oportunidades de participacin de cada persona
y minimiza el riesgo de manipulacin o apropiacin de la agenda de conversacin, por una
persona o grupo de personas en especial, ya que los talleres temticos se autorregulan en
funcin de las preferencias especficas de los participantes. Por ello es una herramienta
consultiva, con componentes de habilitacin social, ya que es el grupo al interior de cada
taller temtico quien debe organizarse, moderar la conversacin y compartir el liderazgo
en la bsqueda de generacin de consensos compartidos. Este ejercicio implica un esfuer-
zo propositivo y un dilogo productivo, que se traduce en una instancia de aprendizaje
colectivo, un cambio en la forma de participar y un alto nivel de compromiso de los parti-
cipantes sobre los resultados y la iniciativa participativa realizada.
150 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Recomendaciones para la aplicacin efectiva de la Herramienta
1. Es necesario contar con un lugar apto para el evento, lo suficientemente grande para
conformar una gran cantidad de talleres temticos.
2. Se requiere contar con equipos de computacin, para que los participantes puedan
elaborar sus documentos resumen de cada comisin, para su posterior socializacin y
reflexin.
E. Verificacin de datos:
Nombre: Organizacin:
Cargo: Telfono
Por favor devolver a la salida.
151
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
Herramienta 37.
Conferencias de Bsqueda de Consenso
Objetivo de la Herramienta:
Esta herramienta permite promover la participacin ciudadana, a travs de una instancia
de democratizacin del conocimiento sobre aspectos de carcter estrictamente tcnicos y
en los que no existe una postura nica.
Descripcin de la Herramienta:
Un grupo de 10 a 15 ciudadanos se rene para plantear preguntas a algunos expertos
sobre un problema. Despus de plantearlas, discuten el tema entre ellos. Al final, presen-
tan pblicamente las conclusiones consensuadas. El grupo de ciudadanos constituye una
muestra aleatoria. Ninguno de ellos es experto en el asunto analizado.
- Definir los temas sobre los - Desarrollar la actividad. - Sistematizar los resultados
que se buscar el consenso - Invitar a los ciudadanos a ha- de la actividad.
y el listado de expertos y cer las preguntas que prepa- - Evaluar la actividad de
participantes. raron en torno a los temas a acuerdo a los resultados
- Elaborar y enviar cartas de discutir. de la pauta de evaluacin y
convocatoria a los expertos. - Moderar la discusin. percepciones de los ejecu-
- Convocar a los ciudadanos - Facilitar el plenario a travs tores.
a travs de una carta expli- de la bsqueda de consenso - Devolver la informacin a
cativa de los objetivos y el entre los actores. los participantes.
carcter de la actividad. - Registrar la actividad en for- - Difundir la informacin ha-
- Confirmar asistencia de los mato de audio o video. cia la comunidad y organis-
expertos y ciudadanos. - Aplicar pauta de evaluacin. mos interesados.
- Preparar el lugar donde se
realizar la conferencia y los
aspectos logsticos.
- Propician la reflexin y el dilogo entre tcni- - El rol del facilitador es clave para la bsqueda
cos y comunidad. del consenso en el grupo.
- Permite la reflexin en base a informacin que - Requiere de un gran esfuerzo logstico en la
abarca los distintos tpicos del tema a discutir. convocatoria a los expertos y ciudadanos.
- Permite la sistematizacin de los acuerdos, a - No es una herramienta apropiada para situa-
travs de un proceso estructurado y documen- ciones de desacuerdo total.
table.
152 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Recomendaciones para la aplicacin efectiva de la Herramienta
1. El panel de expertos debe ser multidisciplinario y abarcar distintos puntos de vista so-
bre el tema por tratar en la Conferencia.
153
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
Herramienta 38.
Talleres Participativos
Objetivo de la Herramienta:
Esta herramienta permite recoger y/o validar informacin con grupos representativos de
la comunidad, sobre ciertos temas a travs de un trabajo en conjunto en donde participan
todos los asistentes.
Descripcin de la Herramienta:
Se convoca a un grupo reducido de la comunidad, entre 15 y 35 personas, que sea repre-
sentativo de sus diversas expresiones. Se presentan los temas a tratar en el taller, los que
pueden estar relacionados con diferentes momentos del ciclo de vida del proyecto, es por
eso que los talleres constituyen una herramienta, tanto de diagnstico como de programa-
cin o seguimiento en relacin a una decisin. Los temas son discutidos por los participan-
tes, teniendo todos los asistentes la posibilidad de expresar sus opiniones, sistematizando
los resultados de las conversaciones en un plenario donde se exponen las principales ideas
discutidas. Un facilitador o un equipo de facilitadores, propone los temas en el desarrollo
del taller y modera los tiempos de participacin y duracin de la actividad.
Actividades para la aplicacin de la Herramienta
Antes Durante Despus
- Definir los objetivos del taller - Aplicar la metodologa de - Sistematizacin de los re-
y un plan de trabajo para su trabajo segn programa de sultados.
implementacin. taller. - Elaboracin de informe de
- Definir los contenidos del - Registrar el proceso (asisten- la actividad.
taller y las tcnicas a utilizar. tes, contenidos, etc.) y los re- - Difusin de los resultados a
Capacitar a facilitadores. sultados del taller. los participantes y contra-
- Definir a los participantes del - Lograr acuerdos sobre los partes interesadas.
taller y el lugar y fecha del ta- siguientes pasos del ciclo de
ller, de acuerdo a las caracte- vida del proyecto.
rsticas de los participantes. - Aplicar evaluacin de la acti-
- Convocar a los participantes vidad.
previa confirmacin de dis-
ponibilidad.
Fortalezas y limitaciones de la Herramienta
Fortalezas Limitaciones
- No requiere de demasiados recursos huma- - Se requiere una buena preparacin en aspec-
nos y de infraestructura. tos logsticos (coordinacin de invitaciones,
- Promueven un vnculo cercano entre ejecuto- preparacin del lugar, elaboracin de conteni-
res y comunidad. dos).
- La discusin y exposicin de resultados en - Debilidades en la facilitacin y explicacin de
plenario, asegura transparencia en el proceso la herramienta, puede generar desorientacin
de recopilacin de informacin, lo que au- de los participantes y dificultad en el cumpli-
menta la confianza. miento de los objetivos de la actividad.
- Las personas participan e interactan, sintin-
dose incorporadas en las instancias de deci-
sin y consulta.
- Logra resultados concretos y con posibilidad
de consensos y acuerdos en un periodo aco-
tado de tiempo.
154 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Recomendaciones para la aplicacin efectiva de la Herramienta
1. De acuerdo a los objetivos que se busquen a partir de esta herramienta y de la cantidad
de personas que participen, variar la metodologa a utilizar en su desarrollo. Existen
muy variadas alternativas de trabajo para esta herramienta, en base a actividades como
juego de roles, trabajo en grupos, etc.
2. El rol del equipo facilitador es de suma importancia en el realizacin del taller, la fami-
liaridad y confianza que establezca con los participantes sern claves para los objetivos
deseados. Es el equipo facilitador quien presenta los contenidos, los objetivos y descri-
be la metodologa que se emplear, sobre la base de un programa que distribuye las
actividades, en un tiempo determinado. Durante el transcurso de las actividades debe
promover la participacin de todos los integrantes, garantizar un clima de respeto, evi-
tar que se generen monlogos o dilogos cerrados. Finalizada la actividad, debe siste-
matizar los resultados sobre la base de las ideas expresadas por los propios asistentes,
aprovechando el conocimiento y experiencia de los participantes, evitando dar su opi-
nin personal sobre ciertos temas, pues es el grupo el que ha elaborado el trabajo.
4. En la difusin de los resultados, se debe diferenciar los resultados del proceso en el que
participaron las mujeres y los hombres por separado, con el objeto de generar aprendi-
zaje y reconocimiento de los gneros.
155
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
Pauta de Sistematizacin Talleres Participativos
1. Nombre de la Iniciativa:
2. Fecha:
3. Lugar:
A. Programa de trabajo (Contenidos):
B. Nmero de Asistentes:
B.1 Mujeres
B.2 Hombres
B.3 Organizaciones Territoriales
B.4 Organizaciones funcionales
B.5 Municipio
B.6. Servicios Pblicos
B.7. ONG
B.8. Empresas
C. Resultados:
D. Acuerdos alcanzado:
E. Pasos a seguir:
F. Recomendaciones de la facilitacin:
Herramienta 39.
Jurados de Ciudadanos
Objetivo de la Herramienta:
Esta herramienta permite servir de gua para un proceso de toma de decisiones, sobre
asuntos que afectan y conciernen directamente a la poblacin de un rea especfica.
Descripcin de la Herramienta:
Es una herramienta relativamente reciente que se parece a las conferencias de bsque-
da de consenso, pero se distingue de ellas en importantes aspectos. El interrogatorio se
desarrolla como en un tribunal, en una sala abierta al pblico. El tiempo dedicado a las
preguntas y a la deliberacin es mucho ms reducido y las conclusiones no tienen que ser
consensuadas. Antes de la apertura del procedimiento, los encargados dan a conocer esta
iniciativa a un pblico amplio y la seleccin de los jurados se lleva a cabo, por ejemplo, con
156 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
la ayuda de una campaa de publicidad. El procedimiento est abierto a la comunidad. Si
bien funciona como un jurado, no es un procedimiento legal, es un ejercicio ciudadano.
Actividades para la aplicacin de la Herramienta
Antes Durante Despus
- Es muy til para asuntos de gran complejidad - Es una herramienta intensiva en recursos y
- Es capaz de abarcar los diferentes puntos de costos.
vista de un conflicto.
Visin 2
Fortalezas: Debilidades:
Visin 3
Fortalezas: Debilidades:
157
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
Herramienta 40.
Mesas de Trabajo
Objetivo de la Herramienta:
Tomar decisiones de manera compartida entre las partes interesadas, durante todo el ciclo
de vida de una iniciativa.
Descripcin de la Herramienta:
Esta herramienta busca el intercambio de opiniones entre las partes involucradas (benefi-
ciarios, afectados, interesados, etc.) en una decisin, con el fin de colaborar en la construc-
cin de una toma de decisiones compartida. Cabe destacar, que el trmino Mesa de Trabajo
es un concepto muy amplio, que se utiliza para todo tipo de temas y para todo tipo de ob-
jetivos. Sin embargo, para esta modalidad de participacin ciudadana, su objetivo es lograr
una toma de decisiones compartida, que refleje los intereses de todos sus participantes. Se
conoce tambin con el nombre de Comit de Gestin.
158 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Recomendaciones para la aplicacin efectiva de la Herramienta
1. La pertinencia de las mesas de trabajo se manifiesta cuando su gestacin es en las
etapas ms tempranas de la decisin, sta tendr una larga duracin, hasta llegar a la
construccin y operacin del proyecto. Como tales, se espera alcanzar altos niveles de
confianza y conocimiento mutuo entre sus integrantes.
3. Se debe realizar un proceso de planificacin conjunta de la decisin. Para ello, las tc-
nicas posibles de utilizar dicen relacin con la Planificacin por Objetivos, Planificacin
Estratgica, Mapas Esquemticos, Planificacin Rural Participativa, etc. Todas ellas re-
quieren de profesionales especializados para su aplicacin.
4. El xito de esta herramienta est marcado por su continuidad en el tiempo, por la dis-
posicin de la autoridad para que las decisiones tengan incidencia real y directa en
el diseo y ejecucin del proyecto y por la disponibilidad de recursos para apoyar el
trabajo de la comisin.
5. Es posible que durante las etapas de construccin y operacin del proyecto, las mesas
de trabajo cumplan un rol de monitoreo y seguimiento de las acciones y obras del
mismo, verificando en terreno el cumplimiento de acuerdos. Esta labor probablemen-
te requiera de acciones de habilitacin social, tales como capacitacin de monitoreos.
Otra labor interesante de considerar es la de mantener informada a la ciudadana del
cumplimiento de los acuerdos establecidos y de recepcin y respuesta de quejas. En
esta etapa, la denominacin ms comn de esta herramienta es el Comit de Segui-
miento e Informacin.
159
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
Formato de registro y evaluacin de la Herramienta
160 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Herramienta 41.
Talleres de Capacitacin
Objetivo de la Herramienta:
Permitir a los participantes obtener destrezas y habilidades, en relacin a un tema vincula-
do con la autogestin de una decisin.
Descripcin de la Herramienta:
Los Talleres de Capacitacin son una herramienta de capacitacin con enfoque participa-
tivo, que integra las experiencias y conocimientos de los participantes con los objetivos
de la capacitacin, para que los actores sociales integren un conjunto de conocimientos y
habilidades en torno a un tema en especial, el cual les permitir posteriormente participar
activamente en todas las etapas del ciclo de vida de un proyecto. En efecto, an cuando
existe todo tipo de capacitaciones para distintos pblicos, estas capacitaciones dicen rela-
cin con la preparacin del pblico objetivo para que asuman una responsabilidad deter-
minada en la gestin, ejecucin y administracin de una decisin.
- Entregan habilidades para desarrollar una ta- - Requiere de un diagnstico previo sobre las
rea de manera eficiente. necesidades de capacitacin.
- Promueven un sentido de superacin entre - Los procesos de planificacin y diseo pueden
los participantes. ser intensivos en cuanto a tiempo y especialis-
- Dependiendo de las metodologas y tcnicas tas.
empleadas promueve el trabajo en equipo, la - En situaciones de conflicto pueden ser perci-
confianza en s mismo y el ejercicio de la tole- bidos como una accin de persuasin en tor-
rancia. no a la decisin.
- Pueden requerir esfuerzos de seguimiento a
largo plazo.
161
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
Recomendaciones para la aplicacin efectiva de la Herramienta
2. Esto se logra revisando y desagregando los tipos de actividades que los involucrados
debern realizar para cumplir un objetivo y contrastarlo con las prcticas que realizan
de manera eficiente y efectiva, en torno a ese objetivo, aplicando entrevistas y encues-
tas predeterminadas. Es importante tener en cuenta qu grupos especficos de pobla-
cin (mujeres, jvenes, comunidades indgenas, etc.) pueden tener necesidades espec-
ficas de capacitacin.
3. Este diagnstico debe definir otros aspectos bsicos para la capacitacin, tales como:
tipo de tcnicas pedaggicas adecuadas para la poblacin objetivo, cantidad de per-
sonas que deben poseer una determinada habilidad, duracin mxima de las jornadas
de capacitacin, horarios adecuados para la dictacin de los cursos, necesidades de
seguimiento con posterioridad a la capacitacin y otras necesidades para el desarrollo
ptimo de las capacitaciones (servicios de alimentacin, transporte, sala cuna, etc.).
162 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Formato de registro y evaluacin de la Herramienta
Contenidos:
Participacin Ciudadana en las Decisiones Pblicas.
Participacin Ciudadana en los instrumentos de gestin ambiental.
Problemas percibidos con la participacin por parte de los actores involucrados.
163
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
Ejemplo de Guin de un Mdulo para Talleres de Capacitacin
Ttulo de la Sesin:
Objetivos:
Responsable:
Tiempo Estimado:
Material de Apoyo:
Metodologa:
Referencias Bibliogrficas:
Contenidos:
164 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Herramienta 42.
Grupos de Autogestin
Objetivo de la Herramienta:
Promover la planificacin, gestin, construccin y operacin de una decisin con la partici-
pacin activa de toda una comunidad y generar redes de apoyo para que sea concretada.
Descripcin de la Herramienta:
Esta herramienta permite la planificacin e implementacin de una iniciativa, en estrecha
relacin con el pblico objetivo. Su nfasis est puesto en la apropiacin del proyecto por
parte de la comunidad, ya sea a travs de la informacin, la consulta y la toma de decisiones
en forma participativa, como tambin a travs de su involucramiento efectivo en trabajos
de diseo y eventualmente construccin y mantenimiento de las obras que lo componen.
Se trata de un proceso cuya duracin no se puede definir con absoluta precisin. En efecto,
los procesos sociales, los tiempos para organizar una comunidad y promover su actuacin
son complejos, ms an si se trata de trabajos fsicos concretos. Sin embargo, esta herra-
mienta aparece como una estrategia fundamental y efectiva para asegurar una mayor vida
til de las obras construidas.
El diseo de las obras por desarrollar conviene efectuarlo en equipo y con el apoyo de
algunas personas especializadas en la materia. Este equipo profesional debe incluir profe-
sionales del rea social con experiencia en diagnsticos socio-econmicos, con capacidad
para recoger y aceptar sugerencias o demandas de la comunidad, y facilitadores con habi-
lidades para acompaar a un grupo humano en la empresa compartida de construir una
obra.
Actividades para la aplicacin de la Herramienta
Antes Durante Despus
- Identificar actores claves (l- - Planificar programa de traba- - Construccin participativa.
deres y lideresas). jo con la comunidad, a travs Disear en conjunto con
- Presentar la decisin. de tcnicas de planificacin la comunidad, acciones de
- Evaluar capacidades y vo- participativa. mantencin y co-gestin
luntades para la co-gestin - Evaluar logros y dificultades de las obras.
para considerar capacitacio-
y co-financiamiento. - Evaluar las capacidades de
nes en mbitos especficos,
- Generar redes de apoyo. relacionados con la decisin mantencin y gestin por
- Convocar a reunin explica- y su gestin. parte de la comunidad.
tiva con toda la comunidad. - Comunicar la informacin ge- - Realizar seguimiento y eva-
- Animar y promocionar acti- nerada desde la comunidad, a luacin final.
vidades del proceso. los especialistas encargados
del diseo de la obra.
- Validar diseo con la comuni-
dad.
- Calendarizar la construccin
de la obra, incorporando ac-
tividades que involucren a la
comunidad.
165
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
Fortalezas y limitaciones de la Herramienta
Fortalezas Limitaciones
- El alto grado de apropiacin de las obras por - Ms que una herramienta, los grupos de au-
la comunidad, a travs de la autogestin, ge- togestin constituyen todo un proceso de
nera una mayor valoracin y cuidado de s- participacin, por tanto su desarrollo y aplica-
tas. cin es complejo, extendido en el tiempo y de
- Las obras son diseadas y construidas en resultados impredecibles.
atencin directa al pblico objetivo. - Puede requerir mayores esfuerzos para lograr
- Genera redes sociales basadas en objetivos niveles de apropiacin ptimos.
comunes y constructivos. - La comunidad debe contar con ciertas acti-
- Promueve estrategias de cofinanciamiento y tudes y capacidades para el proceso de auto-
cogestin. gestin, como liderazgo, cooperacin, trabajo
en equipo, planificacin, etc. De no ser as, ser
necesario que se promuevan a partir de capa-
citaciones, lo que implica mayor inversin y
esfuerzo.
166 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
las diversas etapas en el desarrollo de las actividades. Ello ser necesario a la hora de
articular acuerdos con la comunidad, as como al momento de construir participativa-
mente las obras.
Entre los procedimientos y tcnicas de diseo participativo para alcanzar los objetivos
propuestos, se deben incluir encuestas, entrevistas, observaciones de terreno, uso de
dibujos, fotografas y maquetas.
167
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
Se trata de actividades dirigidas a la comunidad toda, sin focalizar en un pblico en
particular, asociados principalmente al inicio de obras preparacin de terreno - o bien
al final - plantaciones, colocacin de maicillo, por ejemplo. En dichos eventos, mientras
los adultos colaboran con las faenas, los nios pueden ser convocados a participar en
actividades educativas o recreativas, o bien pueden aportar en tareas especficas que
no acarreen problemas de seguridad. Por otra parte, es interesante aprovechar estas
oportunidades para que los actores locales se conozcan, se expresen e interacten, en
un clima festivo y alegre.
Entre las actividades que se pueden desarrollar, se cita el teatro, msica, tteres, malaba-
ristas, cuenta cuentos, organilleros, bailarines, pintores, retratistas, ciclistas, payadores,
etc. Se pueden realizar festivales de comida tpica, fiestas costumbristas, concursos, feria
de las pulgas, eventos culturales y educativos, actividades deportivas y recreativas, fes-
tejos de fiestas patrias o religiosas, etc.
Esta matriz sirve para disear en conjunto con la comunidad una secuencia ordenada de
actividades, es til para graficar la toma de decisiones, resumir las acciones, los responsa-
bles y los plazos en el cronograma. Suele utilizarse para fomentar la responsabilidad del
trabajo colectivo, proporcionando elementos bsicos para la evaluacin y el seguimiento
de las actividades y el cumplimiento de los objetivos.
La idea es que esta matriz sea completada, a travs de un trabajo colectivo con la comuni-
dad a travs de talleres participativos.
168 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Herramienta 43.
Banco de Experiencias
Objetivo de la Herramienta:
Facilitar la sistematizacin de lecciones aprendidas y buenas prcticas, y disponer de an-
tecedentes que ayuden a asegurar la pertinencia de las medidas y acciones del Plan de
Participacin Ciudadana, incorporar mejoras al proceso de toma de decisiones y visualizar
posibles riesgos y oportunidades para iniciativas similares.
Descripcin de la Herramienta:
Consiste en una ficha y una matriz de referencia que permiten registrar y sistematizar las
experiencias de participacin ciudadana de acuerdo a diferentes categoras (por ejemplo:
por tipo de iniciativa, por tipo de servicio de infraestructura y/o por etapa del ciclo de vida)
y su relacin con los aspectos claves del proceso de participacin ciudadana (anlisis es-
tratgico y de focalizacin, estrategia de participacin ciudadana, diseo programa ope-
rativo).
Actividades para la aplicacin de la Herramienta
Antes Durante Despus
169
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
Formato de registro y evaluacin de la Herramienta
Cada una de las experiencias o iniciativas seleccionadas requieren ser sistematizadas me-
diante una Ficha de Sistematizacin, la que debe abordar al menos los siguientes aspec-
tos:
Ficha Individual de Sistematizacin de Experiencias (ejemplo)
Aspectos Descripcin
Iniciativa MOP Nombre, Cdigo BIP, Servicio, Etapa del Ciclo de Vida
Perodo del Proceso de Participacin Ciudadana Fecha de inicio Fecha de trmino
ANLISIS ESTRATGICO Y DE FOCALIZACIN
Situacin previa de la iniciativa Sntesis del Plan de Participacin
Factores crticos identificados Sntesis del Plan de Participacin
Actores claves involucrados Sntesis del Plan de Participacin
Nivel de conflictividad inicial Sntesis del Plan de Participacin
Demandas de participacin Sntesis del Plan de Participacin
Objetivos y alcances estratgicos definidos Sntesis del Plan de Participacin
PROGRAMA OPERATIVO IMPLEMENTACIN Y SEGUIMIENTO
Hitos claves del Plan de Participacin Ciudadana Hitos efectivamente realizados
Verificacin de indicadores de cumplimiento Porcentaje de cumplimiento (%)
Anlisis de costo-efectividad del Plan Relacin Costo Total / Indicadores de Impacto
Nivel de conflictividad final (o actual) Anlisis de la evolucin de escenarios
de conflictividad
Una vez que se disponen de todas las Fichas de Sistematizacin de las iniciativas seleccio-
nadas, se construye el Banco de Experiencias mediante la siguiente Matriz de Referencia, la
que se adjunta slo a modo de ejemplo en la siguiente pgina:
170 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Matriz de Referencia para el Banco de Experiencias (ejemplo)
Tipo de Servicio Casos Exitosos segn Componentes del Proceso de Participacin Ciudadana
de
Evaluacin Estrategia de Programa Implementacin Seguimiento
Infraestructura
Preliminar Participacin Operativo
Obras Se indica la(s)
Hidrulicas Ficha(s)
Individual(es)
relevantes
Obras Se indica la(s)
Portuarias Ficha(s)
Individual(es)
relevantes
Obras Viales
Aeropuertos
Agua Potable
Rural
Vialidad Urbana Se indica la(s)
Ficha(s)
Individual(es)
relevantes
Concesiones
Otros
Nota: La Matriz de Referencia puede tambin aplicarse para otras categoras, por ejemplo: etapas del ciclo de vida
(idea, perfil, pre-factibilidad, factibilidad, diseo, construccin, operacin) o tipo de iniciativa (poltica, plan, programa,
proyecto).
Cabe destacar que las orientaciones y herramientas propuestas en este Manual no estn
diseadas especficamente para un programa o proyecto concreto, sino que depender
de cada tipo de iniciativa y de los ejecutores del plan de participacin el emplear total o
parcialmente las herramientas contenidas en estas pginas como apoyo al proceso.
171
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
Las Herramientas que se presentan para esta seccin del Manual son:
Por lo tanto, se abordan aqu recomendaciones y ejemplos prcticos que pueden ser in-
corporados a las dems herramientas propuestas en este Manual, cuando sea pertinente
incorporar las perspectivas de gnero y de interculturalidad en el proceso participativo. La
base de estas orientaciones es la incorporacin estas perspectivas, idealmente en todas las
fases en la elaboracin de una poltica, programa, plan o proyecto.
172 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
3. Si el representante de la organizacin convocante no puede participar, es recomenda-
ble que permanezca durante la etapa de las presentaciones de apertura y tome nota
de las expectativas de los participantes.
4. Velar porque se tengan en cuenta la situacin de las mujeres y sus necesidades espe-
cficas en el diseo del proceso participativo, asegurando la participacin de las mu-
jeres y hombres que normalmente no participan, buscando y facilitando su presencia
en lugar de esperar que acudan espontneamente. Para esto se sugiere eliminar los
obstculos de tiempo que les impiden normalmente participar, desarrollando las acti-
vidades en horarios acordados con las participantes, considerando adems apoyo en
el cuidado de personas dependientes o facilitando el traslado a los lugares donde se
ejecutarn las actividades.
Herramienta 44.
Identificacin y Priorizacin de Problemas con Perspectiva de Gnero
Objetivo de la Herramienta
Identificar los principales problemas de un grupo de actores o comunidad, distinguiendo
las necesidades y prioridades de hombres y mujeres por separado. Esto permitir generar
las condiciones necesarias para que las mujeres puedan acceder en igualdad de condicio-
nes que los hombres, a los recursos y beneficios de cada programa o decisin, instalando
las capacidades necesarias para lograr este objetivo24.
Descripcin de la Herramienta
Consiste en un formulario tipo Tabla de Referencia, que permite orientar la caracterizacin
de la realidad de la poblacin y la identificacin de los principales problemas que enfren-
tan los actores clave.
24. La Perspectiva de Gnero es un instrumento de modernizacin de la gestin pblica, que tiene como obje-
tivo mejorar las oportunidades de mujeres y hombres para que accedan y se beneficien de igual forma de las
polticas pblicas, garantizando el acceso equitativo a los beneficios, recursos y oportunidades que ofrece el
desarrollo, lo que asegura una participacin igualitaria. Extrado de http://www.agci.cl/que-es-agci/programa-
de-mejoramiento-de-la-gestion/generos/que-es-el-sistema-de-enfoque-de-genero/
173
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
Actividades para la aplicacin de la Herramienta
Antes Durante Despus
- Tener claridad en los alcances - Facilitar las opiniones de las - Sistematizar y evaluar la in-
de la informacin a obtener. y los participantes, evitando formacin obtenida, sociali-
- Crear las condiciones nece- condicionarlas. zarla con los integrantes del
sarias para que las mujeres - Registrar la informacin en el equipo de PAC.
puedan participar de la acti- formulario separndolas se- - Repetir la actividad con di-
vidad donde se aplicar esta gn gnero. ferentes grupos de actores,
herramienta, en igualdad de - Asegurar que los mtodos de si fuese pertinente profun-
condiciones que los hombres. consulta permitan expresarse dizar la investigacin.
- No asegurar que se trata de a las personas con mayores
autntica participacin du- dificultades, para manifestar
rante el proceso de recolec- sus necesidades, para sacar
cin de la informacin, sino a la luz problemas ocultos y
que de una investigacin par- sesgos asumidos de gnero.
ticipativa.
Fuente: Gua Metodolgica para incorporar la dimensin de gnero en el ciclo de proyectos forestales participativos
http://www.aprchile.cl/pdfs/ytodo.pdf
174 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Herramienta 45.
Lista de Chequeo para la Identificacin de la Pertinencia
de la Perspectiva de Gnero
Objetivo de la Herramienta
Ayudar en la identificacin de aquellos casos, donde una iniciativa o decisin deba incor-
porar perspectiva de gnero en sus lineamientos25.
Descripcin de la Herramienta
Esta herramienta consiste en una lista de consideraciones y aseveraciones por consultar
en forma interna con el equipo de PAC, planificadores de iniciativas y otros actores a nivel
decisional, para determinar si es pertinente y necesario considerar la perspectiva de gne-
ro en la iniciativa.
Actividades para la aplicacin de la Herramienta
Antes Durante Despus
- Tener claridad en que incor- - Trabajar en gabinete para - Sistematizar y evaluar la in-
porar la perspectiva de g- completar esta lista de che- formacin obtenida, sociali-
nero en la planificacin de queo, con la mayor cantidad zarla con los integrantes del
alguna iniciativa, requiere de representantes tomadores equipo de PAC.
de consideraciones adicio- de decisiones, no slo de la
nales en el proceso de toma unidad de participacin ciuda-
de decisiones. dana.
- Registrar la informacin en el
formulario y guardar respaldo
del mismo.
25. Extrado de Pertinencia de Gnero de la Unin Europea, Fondo Social Europeo Unidad de Igualdad de Gnero.
Disponible en http://www.unidadgenero.com/materiales-categorias.cfm
175
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
2. Para la bsqueda de informacin desagregada por sexos sobre el tema, es posible en-
contrar una rpida respuesta a travs de Internet y las pginas oficiales de determina-
dos organismos, como el INE y SERNAM.
Las claves para identificar la pertinencia de gnero se presentan en la siguiente tabla, don-
de puede identificarse si efectivamente corresponde realizar un anlisis de gnero.
TIPO DE DECISIN
PERSONAS S NO
Hay personas beneficiarias directas?
Promueve normas o modelos donde se excluya a uno de los sexos?
La decisin refleja las necesidades y demandas de hombres y mujeres?
Se han identificado los obstculos que pueden restringir o limitar la participacin
de hombres y mujeres?
La decisin puede tener repercusiones sobre el mbito domstico (y/o del cuida-
do), disminuyendo o aumentando la cantidad o calidad del mismo?
POSICIONES DE PARTIDA
Se han establecido mecanismos para asegurar que las mujeres sean incluidas en la
planificacin de las actividades de la decisin?
Estn las mujeres o grupos de mujeres identificadas explcitamente entre los bene-
ficiarios de la decisin?
Existen necesidades distintas entre sexos debido al rol de gnero?
Hay desigualdades entre las mujeres y los hombres en el rea de intervencin?
EFECTOS SOBRE PERSONAS Y SOBRE LA IGUALDAD
El resultado de las acciones o decisiones recae sobre mujeres y hombres?
Se generan herramientas visuales o escritas que puedan transmitir o reproducir
desigualdades o roles tradicionales de gnero?
Existen imgenes, contenidos o lenguaje que puedan transmitir desigualdades o
roles tradicionales de gnero?
Los resultados previstos, disminuyen, perpetan o incrementan las diferencias
entre mujeres y hombres?
Se examinaron los posibles efectos (negativos y positivos) que tendra la decisin
sobre las mujeres y hombres?
Nota: Si alguna respuesta es positiva es pertinente realizar un anlisis de gnero.
176 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Herramienta 46:
Preparacin de Hoja de Datos Comparativos Sobre Hombres y Mujeres
Objetivo de la Herramienta
Disponer de un set de informacin pertinente a hombres y mujeres, en forma desagregada
como apoyo en la toma de decisiones.
Descripcin de la Herramienta
La hoja de datos es un documento que contiene informacin sucinta sobre la situacin
comparativa de mujeres y hombres en el que se desarrolla el proceso participativo. Esta
hoja se puede elaborar complementariamente a otras herramientas de identificacin de
actores o de la decisin misma26. Se sugiere evitar sesgos sexistas, tales como androcentris-
mo, sobre generalizacin, falta de sensibilidad al gnero, confusin entre mujer y familia, y
dobles estndares, por ejemplo al homologar la categora mujeres a otras como jvenes
o adultos mayores.
- Definir qu datos se van a - Determinar los campos a in- - Sistematizar y evaluar la in-
incorporar en la hoja y el cluir en la hoja de compara- formacin obtenida, sociali-
objetivo de establecer las cin y establecer un formula- zarla con los integrantes del
comparaciones de dicha in- rio tipo con dichos campos. equipo de PAC.
formacin entre mujeres y - Registrar la informacin en el
hombres. formulario y guardar respal-
do del mismo.
177
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
Se puede incluir datos sobre:
* Poblacin total, proporcin de la poblacin urbana-rural, proporcin de indgenas, di-
ferencias por generaciones
* Situacin de pobreza, desigualdad
* Hogares con jefatura femenina
* Educacin, analfabetismo, escolaridad, cobertura, repeticin, desercin escolar
* Poblacin econmicamente activa, participacin en el mercado laboral (formal/infor-
mal), sectores de actividad
* Participacin de las mujeres en la economa rural, acceso a la tierra y crdito, etc.
* Salarios, seguridad social, discriminacin
* Salud reproductiva: fecundidad, embarazos de adolescentes, mortalidad materna, etc.
* Participacin poltica (poderes ejecutivo, legislativo, gobierno local, etc.)
Nota: Se sugiere que cuando sea posible, los datos destaquen las diferencias y resalten las brechas existentes entre
mujeres y hombres o entre grupos de mujeres de diferentes regiones, grupos tnicos y edades.
Herramienta 47.
Verificacin de la Perspectiva de Gnero en el Ciclo de Vida
de una Iniciativa del MOP
Objetivo de la Herramienta
Verificar si se han incorporado las consideraciones bsicas de la perspectiva de gnero
identificadas para cada etapa del ciclo de vida de una iniciativa.
Descripcin de la Herramienta
Para evaluar si se ha aplicado la perspectiva de gnero en cada una de las etapas de una
iniciativa (idea, perfil, pre-factibilidad, factibilidad, diseo, inversin, operacin y cierre), se
presenta una lista de chequeo con aseveraciones que debern ser verificadas y discutidas
en gabinete por los encargados del proceso participativo, verificando el cumplimiento de
cada una de ellas.
178 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Fortalezas y limitaciones de la Herramienta
Fortalezas Limitaciones
- Permite tener una visin holstica de las etapas - Requiere un acabado conocimiento de la inicia-
y actividades de cada iniciativa y los alcances tiva en sus etapas, pudiendo complementarse
que en estas materias haya desarrollado. durante todo el ciclo de vida de la misma, por
- Facilita la evaluacin del plan en cuanto a re- tanto es una herramienta que debe aplicarse
presentatividad de gnero. complementariamente con otras que se orien-
ten a la clasificacin de los actores relevantes.
179
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
Herramienta 48:
Consideraciones Bsicas para la Participacin Ciudadana con
Pertinencia tnico-Cultural
Para ampliar la informacin presentada en este Manual, se recomienda revisar estos docu-
mentos disponibles en el portal web del MOP.
Conceptos Generales
La interculturalidad es un enfoque centrado en construir relaciones interpersonales, inter-
grupales o interinstitucionales, que den cuenta no slo de las diferencias entre personas y
grupos sino tambin de las convergencias entre ellos. Pone particular atencin, en la inte-
raccin que hay entre culturas y cosmovisiones.
* El convencimiento de que hay vnculos, valores y otros puntos en comn entre las cul-
turas,
* Las culturas no se desarrollan aisladamente sino en interaccin y en constante cambio
e interdependencia entre ellas, no siendo suficientes en s mismas sino que se necesi-
tan unas de las otras;
* Es preciso contar con la voluntad y disposicin clara de aprender del otro y su cultura;
potenciando el inters de las personas por las culturas ajenas o por determinados as-
pectos de ellas;
* Los facilitadores de los procesos deben mantener un grado mnimo de distanciamien-
to respecto a la propia cultura, sin que ello signifique merma en la identificacin tnica
o cultural de la persona o en su sentido de pertenencia;
* El esfuerzo por prevenir los conflictos inter- tnicos y por regularlos y resolverlos pac-
ficamente;
* No se debe confundir el respeto a otra cultura con la indiferencia o la evitacin del
necesario debate; principalmente cuando la superacin del etnocentrismo (actitud de
considerar y juzgar al otro desde los cdigos o parmetros culturales de uno) y el con-
vencimiento de la inconmensurabilidad de las culturas, tiende a llevar a la inamovili-
dad.
28. PNUD (1999) Gua sobre Interculturalidad. Primera Parte Fundamentos Conceptuales . Coleccin Cuadernos de
Q anil. N1
180 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Desde esta perspectiva, una accin intercultural es aquella intervencin que se realiza para
avanzar en el desarrollo de un territorio y su gente, pero que pone el nfasis, en el resultado
del encuentro de las diversas culturas y grupos sociales que conviven en un espacio de-
terminado, como posibilidad de coordinar acciones y esfuerzos para solucionar problemas
comunes.
Este enfoque, de carcter transversal, no se refiere slo al mbito cultural, sino que apunta
a que los indgenas tengan la posibilidad de acceder realmente a la participacin en la de-
finicin de las polticas econmicas, sociales y culturales que afectan a sus territorios.
Las diferencias culturales no slo son concebidas como distinciones culturales sino tam-
bin como un capital socio-cultural bsico para el desarrollo en la diferencia. En este senti-
do, una accin intercultural, adems de potenciar la capacidad participativa de los indge-
nas para el desarrollo en un contexto territorial propio, espera empoderarlos.
Para ello es primordial caracterizar los actores que participarn en el proceso, analizando la
inclusin de todos los actores con relevancia en el tema (Herramientas 2 a la 9).
181
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
Los pasos ms relevantes por considerar en esta etapa son:
* Modalidad de Participacin
Debe contemplar la definicin de las modalidades de participacin, definidas de acuerdo a
la tipologa de actores involucrados en el proceso participativo. Es relevante aqu destacar
que la Modalidad Informativa es transversal a todo el proceso de participacin y esencial
para el desarrollo del mismo. A partir de esta base se requiere definir cules de las otras
modalidades sern consideradas, de acuerdo a los objetivos del Plan (Consultiva, Gestiona-
ria y/o de Empoderamiento).
* Herramientas
La definicin de las herramientas por utilizar est directamente relacionada con la moda-
lidad de participacin definida, los objetivos por lograr y los actores que deben participar.
En el caso de las herramientas por utilizar con los representantes de las comunidades ind-
genas, se busca generar condiciones para favorecer un nivel de involucramiento en la toma
de decisiones y el rol del equipo a cargo se transforma en un facilitador, que debe generar
las condiciones para que puedan participar en el proceso de manera ptima.
182 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
* Cronograma de Trabajo
El Plan de Participacin Ciudadana debe ser acotado a los tiempos de la iniciativa del MOP,
a la ruta crtica del mismo, considerando los antecedentes y especificidades de los actores
involucrados, teniendo presente que su objetivo final es mejorar la iniciativa y aportar a su
viabilidad, en los tiempos y montos de inversin definidos.
* Estrategia Comunicacional
Se debe conocer las estrategias de comunicacin de los miembros de las comunidades,
de all la importancia de involucrar desde el inicio, a la propia comunidad en el equipo de
trabajo.
* Instancia de Contingencia
El elemento riesgo est siempre presente, por ello se debe analizar e intentar prever los
elementos de un potencial conflicto existente. Se sugiere adaptar y aplicar las herramien-
tas, criterios y orientaciones presentadas en el Captulo III 2.1. Indicadores para la Gestin
de Conflictos.
Los conflictos siempre requieren tener predefinida una estrategia para su gestin eficaz, la
que debe considerar las siguientes recomendaciones:
Visualizar en el diagnstico y en la caracterizacin de actores, todos los eventuales ries-
gos o conflictos latentes, con especial atencin a la historia de vida de la comunidad y
su relacin con los Servicios Pblicos.
Determinar los profesionales con responsabilidad, tanto en el proyecto como en el
tema de participacin, con habilidades para dialogar y manejar conflictos.
Constituir una comisin de trabajo que defina la estrategia a seguir y programe las
tareas, asumiendo la responsabilidad de proyectar las acciones a seguir y exponerlas a
la autoridad para la toma de decisiones.
Nominar el Vocero Oficial, quien asumir un rol de suma importancia en tanto es el
responsable pblicamente, de las decisiones o ajustes que se produzcan. El Secretario
Regional Ministerial de Obras Pblicas, SEREMI de OO.PP., es en la mayora de las oca-
siones quien cumple este rol.
183
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
C. Implementacin y Seguimiento
Recomendaciones Generales
* Al elaborar los Trminos de Referencia de una iniciativa del MOP, se debe considerar lo
contemplado en el Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio
de Obras Pblicas.
* Se debe siempre considerar que el espacio pblico es el espacio compartido por modos
de vida e historias culturales distintas, indgena y no indgena, donde la intencin lti-
ma de la iniciativa no debe establecer el nexo intercultural plasmado en un diseo de
proyecto pblico, entendiendo lo pblico en trminos de su connotacin igualmente
intercultural, sobre todo si ste se inserta en un territorio indgena ancestral.
* El territorio indgena constituye una unidad de planificacin que permite poner en co-
mn aspectos fsico-geogrficos, recursos naturales y caractersticas medioambientales
junto a los recursos sociales y culturales de la comunidad y a los recursos pblicos en
materia de planes, programas e inversiones facilitando el proceso de desarrollo local.
* Se debe considerar, en todas las etapas del Plan, la participacin de gente del mundo in-
dgena y de los distintos agentes de la institucionalidad pblica asociados a la toma de
decisiones y ejecutores de acciones. Estos encuentros deben realizarse en los territorios
en que se localiza la poblacin indgena del pas.
184 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Recomendaciones Especficas
* Es importante que el catastro de los actores asegure la inclusin, con especial atencin
de todos los actores indgenas, especialmente aquellos vinculados a sectores margina-
les y vulnerables.
* Los actores clave son aqullos a los que sus capacidades de liderazgo les dan condi-
ciones de influir sobre los otros miembros de la comunidad. Es importante incluirlos en
el proceso participativo.
185
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
2.1. Indicadores para la Gestin de Conflictos
2.1.1. SNTESIS CONCEPTUAL
La especificidad de conflictos sociales y ambientales se encuentra en su condicin de ori-
gen, esto es, en funcin del tipo de comunicacin que una comunidad o grupo logra es-
tructurar respecto de una intervencin que afecta el acceso, uso, distribucin y/o calidad
de los recursos naturales o bienes pblicos o privados de sus entornos inmediatos. Por
lo tanto, lo que un conflicto transparenta es el grado de reaccin que una comunidad o
grupo social articula en funcin de los daos o deterioros que observa en sus intereses
econmicos, sociales, culturales y/o ambientales, dependiendo del vnculo que ha estable-
cido o busca establecer con dichos recursos o bienes28. En relacin a esto, los conflictos son
esencialmente sociales, independiente de su origen29.
Desde la perspectiva que adopta este Manual, la dinmica de los conflictos supone com-
prender el sistema social que lo sustenta:
El conflicto se estructura sobre la base de la expectativa de negacin de la comunica-
cin entre los actores involucrados.
Los conflictos son sistemas sociales en los cuales los actores comprometidos en una
accin de rechazo permanente o una respuesta de negacin a una respuesta previa,
estn inmersos en esta dinmica de rechazos mutuos.
La expectativa de negacin produce una condicin de recursividad del conflicto, el cual
se orienta para alcanzar condiciones de ventaja de un actor sobre otro.
En consecuencia, el sistema se alimenta de sus propias expectativas, buscando recursos
para su expansin.
La dinmica expansiva del conflicto no slo refuerza su propia recursividad, sino tam-
bin otorga sentido a los razonamientos especficos, mediante los que se comunican
los actores involucrados.
Finalmente, la persistencia o durabilidad del conflicto en el tiempo refuerza su lgica
parasitaria, entendida como su capacidad de alojar y alimentarse de las prestaciones
que otros sistemas sociales proveen, por ejemplo, el dinero del sistema econmico, la
sentencia del derecho, o el conocimiento del sistema cientfico.
28. Balarezo, S., y Ernst, M., 2005. Conflictos, consensos y equidad de gnero: Incorporacin del enfoque de equidad
de gnero en los procesos de transformacin de conflictos socioambientales y lecciones de la experiencia de los
casos apoyados por la Plataforma de Acuerdos Socio-Ambientales.
29. En estricto rigor, no existen los conflictos ambientales, pues el ambiente no genera conflictos. Los conflictos
socio-ambientales, son conflictos sociales que se estructuran en torno a una comunicacin que tematiza daos
ambientales vinculados a intereses sociales especficos.
186 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
2.1.2. CONFLICTOS
Para que un conflicto social se active es necesario que concurran una serie de factores.
La hiptesis terica es que el proceso de origen de un conflicto determina su dinmica
posterior expansiva o canalizada-, y supone que la activacin de un conflicto depende
de la concurrencia progresiva de una serie de factores que se pueden identificar con ante-
rioridad y en consecuencia, prevenir a travs de la gestin de estrategias orientadas para
ese fin.
TERRITORIOS, RECURSOS
NATURALES/BIENES AMBIENTALES
PROPUESTA O DECISIN
Peligro o dao DE INTERVENCIN
en los recursos o bienes
ACTORES DECISORES
MODOS DE COMUNICACIN
187
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
* La dinmica expansiva que adquiera un conflicto, depender del tipo de comunicacio-
nes subsiguientes, los medios que se utilicen para generarla y los mecanismos existen-
tes que las canalicen.
* Por lo tanto, el esquema conceptual propuesto establece una distincin clara entre el
origen del conflicto condiciones de posibilidad- y la dinmica subsiguiente que pue-
da adquirir -expansin o canalizacin-.
Esta condicin supone que los procesos de investigacin, prospeccin y anlisis socio- am-
bientales adquieren un papel clave y estratgico en el flujo de la toma de decisiones, en
materia de inversiones que intervienen recursos naturales o de entornos valorados por la
ciudadana.
188 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
El esquema de la Figura 11, grafica un escenario de conflicto potencial, identificando los
factores que presentan mayor presencia y prevalencia en este tipo de procesos sociales. El
modelo pone especial nfasis en las caractersticas de las decisiones y los territorios y en
las caractersticas socioculturales y organizacionales que presenta la comunidad, que de
manera directa o indirecta, se ver afectada o involucrada por una iniciativa.
Esto debe ser complementado con un anlisis de los pesos relativos diferenciados que
tienen los factores identificados y que participan aumentando las probabilidades del de-
sarrollo y expansin de un conflicto, pero al mismo tiempo constituyendo ventanas de
oportunidad para su canalizacin y/o solucin.
Este esquema se traduce en la Tabla A, que precisa las categoras y dimensiones para el
anlisis de una dinmica de conflictividad29.
29 Estas dimensiones y factores se han definido como resultado del trabajo de anlisis y sistematizacin com-
partido con equipos profesionales y tcnicos del MOP durante la elaboracin del presente Manual.
30 Entendiendo dominio o propiedad como el poder directo e inmediato sobre un objeto o bien (en este caso,
el territorio, bienes o recursos), por la que se atribuye a su titular la capacidad de disponer del mismo, sin ms
limitaciones que las que imponga la ley.
189
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
Este conjunto de dimensiones y factores, constituyen la estructura bsica que debe sopor-
tar un anlisis de escenarios, con el objeto de evaluar el potencial nivel de conflictividad
que la gestin de una decisin de inversin puede encontrar en un territorio determina-
do.
A. Modelos de Anlisis
El esquema anterior permite proponer modelos de anlisis, susceptibles de ser aplicados
en diferentes etapas del ciclo de vida de una decisin de inversin, considerando catego-
ras y factores vlidos para el conjunto de iniciativas que gestiona el Ministerio de Obras
Pblicas. Puede adems ser analizada su aplicabilidad para los procesos de planificacin
vinculados a poltica, planes y proyectos:
* Planes: conjunto de decisiones de carcter integrado, estratgico y sinrgico que define
de manera ordenada y coherente, acciones, instrumentos, recursos y metas espacial y
temporalmente situadas. Por ejemplo: Plan Director de Infraestructura o el Plan Chilo.
* Programas: conjunto de decisiones y acciones interrelacionadas que se orientan a al-
canzar metas de carcter especfico. Por ejemplo; Programa de Infraestructura para la
competitividad.
* Obras Hidrulicas: infraestructura destinada a riego, evacuacin y drenaje de las aguas
lluvias en las ciudades, control de crecidas en cauces naturales, para la proteccin de
poblaciones ribereas, obras de control aluvional y provisin de agua potable a las lo-
calidades rurales concentradas.
* Obras Viales: caminos, carreteras y puentes.
* Obras Portuarias: infraestructura pesquera artesanal, encauzamientos de desemboca-
duras de ros, defensas martimas, fluviales, y lacustres.
* Obras Aeroportuarias: aeropuertos y aerdromos.
* Obras de edificacin pblica, espacio pblico y patrimonio arquitectnico.
El proceso de observacin, sistematizacin de informacin y anlisis de factores crticos
debe ser una actividad por implementar y desarrollar de modo permanente en el ciclo de
vida de una decisin. No obstante y en funcin de la gestin de eventuales procesos de
participacin ciudadana temprana, se lleva a cabo la ejecucin de anlisis anticipados, que
permitan ponderar el potencial de conflictividad que una iniciativa pude generar en un te-
rritorio determinado. Como se indica en la Figura 12, este tipo de anlisis deber situarse en
las etapas de Estudio y Anlisis de Condicionantes de los procesos de toma de decisin.
Esta indicacin es coherente con el enfoque participativo que la gestin pblica promueve
para los distintos niveles de decisin. Los procesos de participacin ciudadana adecuada-
mente conducidos y gestionados minimizan las posibilidades de activacin y expansin
de conflictos sociales. Los instrumentos propuestos facilitarn la evaluacin de los esce-
narios que presentan potencial de conflictividad, y apoyarn el diseo de estrategias de
prevencin, mitigacin, canalizacin y/o solucin.
190 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
PLANIFICACIN CONSTRUCCIN OPERACION
Factibilidad PAC
ANLISIS ESCENARIO DE
CONFLICTIVIDAD
METRODOLOGA
DE ANLISIS
Los procesos de anlisis y evaluacin que anteceden la toma de decisiones, para el caso de
planes y programas, as como los estudios de pre-factibilidad y factibilidad de una iniciati-
va, se constituyen en las primeras comunicaciones que la gestin pblica genera hacia los
territorios y comunidades que pueden verse afectados. Ambos tipos de procesos, tienen
una posicin estratgica en el ciclo de vida de la gestin de la toma de decisiones, pues
anteceden los estudios de impacto ambiental y los procesos formales de involucramiento
de la ciudadana.
191
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
B. Niveles de Conflictividad
Bajo: los cuestionamientos tienen relacin con una desconfianza de la comunidad hacia
elementos que se perciben de rpida solucin y en consecuencia, no requieren de la orga-
nizacin ciudadana y ni su expresin a travs de acciones sociales.
Alto: la desconfianza de la comunidad deriva en una accin social organizada que se cons-
tituye en elemento de presin para iniciar procesos de negociacin entre las partes. El pro-
ceso adquiere relevancia meditica y se ubica en un mbito pblico de reconocimiento.
Estas distinciones propuestas por la literatura, hace depender la evaluacin del grado de
conflictividad en los niveles de confianza / desconfianza preexistentes, entre los actores
comunidad / gestores. Sin embargo, la ponderacin del nivel de confianza que puede tener
una comunidad respecto de las autoridades del proceso de toma de decisiones o de la
ejecucin de una iniciativa, se realiza a partir de las primeras reacciones o expresiones que
la comunidad pueda generar, en relacin con la inversin proyectada. En este sentido, los
conflictos sociales afectan de manera significativa los niveles de confianza social.
31 Esta definicin toma elementos de la nocin de indicador de conflicto que se desarrolla en el Informe de
conflictos ambientales desde la PAC en el SEIA realizado por el Departamento de Educacin y Participacin
Ciudadana de CONAMA en noviembre de 2007.
192 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Por confianza se entiende la estrategia social que posibilita la ampliacin de las oportuni-
dades de accin y comunicacin. El conflicto debilita esta estrategia, promoviendo niveles
de desconfianza que limitan las posibilidades de accin de los actores involucrados32. Por
otra parte, la confianza es una estrategia altamente inestable: se confirma a s misma en la
medida que los involucrados deciden seguir depositando confianza, pero se debilita tras la
ocurrencia de cualquier no cumplimiento, abuso o engao. El surgimiento de un conflicto
es una medida que indica esta inestabilidad, reforzando el crculo de la desconfianza. Por
ello, las estrategias orientadas a disminuir la posibilidad de ocurrencia de un conflicto, in-
cluyen metodologas que favorecen el conocimiento mutuo y la construccin de vnculos
sociales que refuercen la confianza social.
Esta orientacin dinmica y adaptativa, pretende ser consistente con el ciclo de vida de
un proceso de toma de decisiones vinculadas a las iniciativas del MOP (polticas, planes,
programas y proyectos de inversin). En consecuencia, una dinmica de conflicto puede
32. Luhmann, Niklas. Sistemas sociales. Lineamientos para una teora general. Editorial Anthropos, 1991.
193
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
originarse en cualquier etapa de la iniciativa. Sin embargo, es importante considerar, que
procesos de participacin ciudadana adecuadamente conducidos, facilitan la gestin de
las iniciativas y reducen la potencialidad de ocurrencia de conflictos.
Al finalizar este sub-captulo, se presentan una serie de indicaciones y guas para apoyar el
proceso de aplicacin sistemtica del instrumento, a travs de la constitucin de un Gru-
po de Tarea, conformado por personas designadas con la funcin especfica de aplicar el
instrumento. Este grupo asume la responsabilidad de conducir la toma de decisiones y en
consecuencia, guiar los procesos de anlisis necesarios.
194 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Los criterios que justifican esta propuesta metodolgica se presentan en el apartado co-
rrespondiente, sin embargo, resulta oportuno subrayar, que debido al carcter no trivial de
los procesos sociales, la participacin de un conjunto de profesionales en un equipo multi-
disciplinario que acopie, sistematice y analice informacin, incrementa el nivel de xito de
este tipo de metodologas.
Esta metodologa est diseada para constituirse en una herramienta de fcil aplicacin
en cualquier fase del ciclo vital de una iniciativa de inversin. En tal sentido, su propsito
bsico es identificar las condiciones de posibilidad de origen de un conflicto de modo
anticipado, de tal manera que permita elaborar estrategias de prevencin o mitigacin. No
slo es susceptible de utilizar en las etapas tempranas, sino tambin como una herramien-
ta de seguimiento y monitoreo en la gestin. Su correcta aplicacin debe permitir contar
con informacin consistente sobre la respuesta o impacto que la gestin de una poltica,
plan, programa o proyecto va generando entre la poblacin. El instrumento se detalla en
la Tabla B.
TABLA B. INSTRUMENTO DE ANLISIS DE ESCENARIOS Y POTENCIALIDADES DE CONFLICTIVIDAD
195
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
FACTOR INDICADOR VALORES POTENCIAL PONDERACIN
Sin nexo territorial BAJO
COMUNIDADES Territorialidad Con nexo territorial MEDIO
TNICAS (reivindicacin)
Reivindicacin ALTO
territorial
Bajo nivel de BAJO
capital social
NIVEL DE Nivel medio MEDIO
ORGANIZACIN Capital social
Y PARTICIPACIN de capital social
Alto nivel ALTO
de capital social
Bajo nivel BAJO
Agencia de referencia
(representatividad)
LIDERAZGOS Moderado nivel MEDIO
CONOCIDOS de referencia
Alto nivel de ALTO
referencia
Sin capacidad
de convocar BAJO
Convocatoria y articular
ARTICULACIN
DE GRUPOS Bajo nivel de
DE INTERESES convocatoria MEDIO
y articulacin
Alto nivel de
convocatoria ALTO
y articulacin
Bajo nivel de ALTO
Confiabilidad confiabilidad
INFORMACIN Moderado nivel MEDIO
Y COMUNICACIN de confiabilidad
Alto nivel de BAJO
confiabilidad
Bajo nivel de
participacin ALTO
Inclusividad y decisin
PARTICIPACIN Nivel medio de
Y DECISIONES participacin MEDIO
y decisin
Alto nivel de
participacin BAJO
y decisin
196 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
B. Definiciones de los Factores
197
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
sus intereses econmicos (por ejemplo, prdida de valor comercial de una propiedad). El
perjuicio ser leve, cuando los efectos negativos no supongan prdidas econmicas de las
personas o grupos y no cambien sustancialmente las condiciones y/o rutinas de vida de
las mismas.
198 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
indicador considera el porcentaje de habitantes de un territorio, poblacin o comunidad,
comprometidos durante la ejecucin del plan, programa o proyecto. En la medida que el
porcentaje de habitantes afectados sea mayor, el potencial de conflictividad se vuelve ms
crtico, ya que aumentan las posibilidades de focos de reaccin y movilizaciones concerta-
das con mayor cantidad de personas.
34. Extrado de Re-Conocer: Pacto Social por la Multiculturalidad (2008). Disponible en http://www.agricultura.gob.
cl/estamos/programa_indigena/20080401_reconocer.pdf. Con acceso en septiembre de 2008.
199
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
forma cooperativa o no, entre los lderes de un territorio o comunidad y los responsables
de la gestin pblica.
Entre las definiciones que debe abordar este Grupo de Tarea, se encuentra la adecuacin
del Instrumento a las condiciones de gestin que se deben conducir. Especialmente en lo
que dice relacin con los valores que operan para cada uno de los factores, su potenciali-
dad y la ponderacin que dichos factores adquieren en el anlisis o interpretacin integra-
da del escenario bajo observacin.
Los valores propuestos son, en su mayora, referenciales y arbitrarios. Por ello, el Grupo de
Tarea debe especificar y justificar los criterios que utilizar para determinar el valor en el
que se encuentra el indicador definido para cada factor.
El potencial es una definicin arbitraria que vincula el valor que toma el indicador con un
determinado nivel de conflictividad. El Grupo de Tarea debe chequear esta vinculacin, en
funcin de las condiciones que presenta la gestin de las iniciativas bajo su responsabili-
dad. Sin embargo, se debe indicar que una vez aceptadas las definiciones, stas se deben
aplicar de modo estndar. Independiente del significado concreto que el Grupo de Tarea
asigne al potencial (alto, medio, bajo), ste tiene asignado un valor numrico: Bajo = 1;
Medio = 3; Alto = 5.
200 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Finalmente, la ponderacin constituye una herramienta interna de la Matriz de Anlisis,
que busca determinar de modo integrado el potencial de conflictividad que presenta un
escenario particular, a partir de la interrelacin de los factores seleccionados. Los pasos a
seguir durante el proceso de ponderacin son:
(1) El Grupo de Tarea debe seleccionar los factores que intervienen en el escenario en que
se desarrolla la iniciativa.
(2) El Grupo de Tarea debe analizar y acordar el peso relativo que cada uno de esos facto-
res seleccionados tiene en el escenario particular.
(3) De acuerdo a lo anterior, se debe definir un ndice de ponderacin basado en la apre-
ciacin de los integrantes del Grupo de Tarea.
(4) Este ndice se debe multiplicar por el potencial definido, lo que entregar el peso rela-
tivo del factor. La sumatoria de estos resultados entrega el potencial de conflictividad
del escenario en que se desarrolla la iniciativa.
201
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
En funcin de lo anterior, se proponen los siguientes resguardos metodolgicos para una
aplicacin adecuada del instrumento:
Grupo de Tarea: Se sugiere constituir un grupo de tarea que cumpla las siguientes fun-
ciones bsicas: sistematizar la informacin; adecuar el instrumento de gestin de conflic-
tividad a las caractersticas del Proyecto y el territorio; y participar en el ejercicio de com-
prensin y anlisis del escenario de conflictividad y de su potencial nivel. Se espera que lo
conforme un equipo multidisciplinario de profesionales, que aborden de manera integral
las dinmicas del conflicto identificado.
Ejercicio de Anlisis: Se sugiere seguir los siguientes pasos para una adecuada aplicacin
del instrumento.
* Sistematizacin de informacin. Cada integrante del grupo de tarea, de modo indivi-
dual, sistematiza informacin para los factores que considere relevantes.
* Taller de pertinencia. El grupo de tarea se rene con el objeto de definir el conjunto de
factores que aplicar en el caso particular. La informacin sistematizada constituye el
insumo bsico para este trabajo de seleccin.
* Anlisis de factores. Se sugiere que cada integrante del grupo de tarea analice por se-
parado cada uno de los factores indicando su potencialidad en la activacin de un con-
flicto.
* Determinacin del nivel de conflictividad. El grupo de tarea se rene para analizar y
definir el nivel de conflictividad potencial que presenta el escenario en el que se eje-
cuta el proyecto. El trabajo individual constituye la base de este proceso. Es exigible la
necesidad de alcanzar acuerdos razonados y justificados entre los integrantes a partir
de la informacin y elementos a la vista.
202 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
2.1.5. MATERIAL DE APOYO: SISTEMATIZACIN DE INFORMACIN
Nombre de la iniciativa:
Regin:
Localidad:
Responsable:
Percepcin utilidad.
Describa los impactos sociales positivos de la obra una vez termi-
nada.
Indique si la ejecucin de la obra requerir compensaciones econ-
micas: para quines y por qu.
Hoja de vida.
N de conflictos previos.
Tipo de soluciones alcanzadas.
Percepcin responsabilidad social y ambiental.
(contina)
203
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
TABLA C. FICHAS DE SISTEMATIZACIN DE INFORMACIN
Diversidad y complejidad
Identifique reas o zonas con potencial de conflicto considerando
el tipo de habitantes, el tipo de uso del territorio (empresarial, resi-
dencial u otro).
Considere los intereses que estn en juego (intereses econmicos,
calidad de vida, otros).
Estime la cantidad de habitante y los porcentajes de perso-
nas que se veran afectadas por la ejecucin de la obra.
204 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
TABLA C. FICHAS DE SISTEMATIZACIN DE INFORMACIN
IV. SISTEMATIZACIN DE INFORMACIN: AGENTES LOCALES CLAVES
205
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
2.2. Lineamientos Generales para la Elaboracin de
Trminos de Referencia y Bases de Licitacin
2.2.1. INTRODUCCIN
Los lineamientos que se presentan dan cuenta de los contenidos mnimos y considera-
ciones fundamentales para la realizacin de procesos de participacin ciudadana en di-
ferentes decisiones, entregando algunas directrices para la elaboracin de Trminos de
Referencia (TDR) que tiendan a sentar las bases del accionar de servicios especializados
por parte de terceros.
Este ejercicio permite desarrollar pautas claras para los requerimientos especficos conte-
nidos en los TDR y define los criterios que determinarn la eleccin de las propuestas ms
idneas.
A. Antecedentes Generales
En esta seccin, se debe definir claramente si la decisin requiere ingreso o no al Sistema
de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA). Se debe describir los procesos de participa-
cin ciudadana realizados con anterioridad. Incluir el Informe de Recomendaciones de la
etapa anterior, de no existir, se debe incluir el detalle de los actores involucrados y de las
actividades realizadas.
206 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
La definicin de los objetivos de la participacin ciudadana, dicen relacin con la etapa en
la que se encuentra la iniciativa de inversin dentro del ciclo de vida (ver Tabla D).
Diseo Dar cuenta a los actores involucrados del desarrollo del pro-
yecto y de la incorporacin o no de sus aportes y sugeren-
cias.
Construccin y Informar a los actores afectados el desarrollo de la ejecu-
Operacin cin de las obras.
Dar seguimiento y cumplimiento a los acuerdos alcanza-
dos.
D. Metodologa de Trabajo
En esta seccin se debe solicitar la propuesta del Plan de Participacin Ciudadana por eje-
cutar y las herramientas que se utilizarn en el proceso participativo. Es decir, cmo se
lograr el cumplimiento de los objetivos especficos definidos.
El Plan de Participacin Ciudadana por ser presentado, deber definir la estrategia tcnica-
mente adecuada y culturalmente apropiada, de acuerdo al diagnstico realizado, en con-
cordancia con lo dicho en el Captulo II de este Manual, en los puntos que se describen:
207
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
* Anlisis Estratgico y de Focalizacin
La importancia de esta etapa, radica en que es en ella donde se deber asegurar represen-
tatividad, cobertura geogrfica y priorizacin de actores segn los criterios establecidos,
para la aplicacin de las tcnicas antes mencionadas. La seleccin de actores es determi-
nante para dar el marco adecuado a la aplicacin de las tcnicas de registro de opiniones.
* Implementacin y Seguimiento
En esta etapa se deben generar los informes y documentos sobre la implementacin del
Plan de Participacin Ciudadana y el desarrollo de los procesos, hacer el seguimiento del
avance y compararlo con lo programado inicialmente. Asimismo, se busca evaluar y siste-
matizar el proceso participativo, atendiendo y priorizando las observaciones ciudadanas
recibidas durante las etapas anteriores.
En esta etapa se deben restituir los resultados de la participacin ciudadana, a los repre-
sentantes de las organizaciones e instituciones participantes, de las diferentes actividades
del proceso de participacin.
E. Presupuesto
En esta seccin se deben indicar los recursos de personal y material, que se dedicarn para
llevar a efecto el Plan y las actividades sugeridas. Este presupuesto debe estructurarse por
actividad y contener el detalle de los insumos necesarios para su ejecucin, indicando su
valor unitario y cantidades requeridas. Ejemplos de estructura de presupuesto se presen-
tan en las Tablas E y F.
208 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
TABLA E. MODELO SIMPLIFICADO DE PRESPUESTO (EJEMPLO)
Actividades Cantidad Costo Costo
Unitario($) Total ($)
1. Distribucin de EIA, Extractos del Estudio,
Documento de PAC Anticipada y Folleto
1.a. Honorarios
Coordinador General y Facilitador.
Encargado del Programa y Facilitador.
Facilitadores.
Asistente de Convocatoria y Coordinacin en
Terreno.
Periodista.
Sub Total (1.a)
1.b. Insumos
Gatos de movilizaciones y visitas a terreno.
Materiales de oficina.
Reproduccin cartas convocatoria y explicativas
del proceso.
Envos por correspondencia por va Express.
Sub Total (1.b)
2. Ejecucin de Jornadas de Trabajo y Conferencia de Prensa
2.a. Honorarios
Coordinador General del Proceso Participativo.
Facilitadores.
Asistente de Convocatoria y Coordinacin en
Terreno.
Periodista
Sub Total (2.a)
2.a. Insumos
Caf y refrigerios.
Arriendo de equipamiento.
Amplificacin y sistema de grabacin de discu-
siones.
Materiales de trabajo (tarjetas, sobres, lpices,
blocks de apuntes, carpetas, insumos de librera
y computacionales).
Sub Total (2.b)
SUB TOTAL
Administracin
TOTAL
209
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
TABLA F. MODELO DE REGISTRO DE GASTOS (PARA RENDICIN)
TOTALES
210 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
REVISIN CONTADOR COORDINADOR REGIONAL
MONTO A EFECTIVO
REEMBOLSO DISPONIBLE
En esta seccin se debe solicitar el detalle del equipo de trabajo que se har cargo de
ejecutar las actividades descritas en el Plan de Participacin Ciudadana, incluyendo su es-
tructura de funcionamiento, las tareas especficas de cada miembro del equipo y el perfil
deseado de cada profesional.
Coordinador Ge- Dirige el equipo de trabajo en la Profesional del rea de las ciencias
neral del Proceso realizacin de sus funciones espe- sociales.
Participativo cficas y es el contacto formal con Experiencia mnima de cinco aos.
la contraparte. Excelente conocimiento de tcnicas
Participa en la moderacin y facili- de comunicacin y participacin.
tacin de las jornadas de trabajo. Experiencia en la formulacin de
estrategias de consulta o comunica-
cin
Carcter afable.
Conocimiento prctico de la reali-
dad local.
Aptitudes de mediacin y presenta-
cin.
Enfoque innovador.
Facilitador Tiene a cargo la coordinacin Profesional del rea de las ciencias
diaria de los equipos de trabajo y sociales.
participa en los grupos de las jor- Experiencia mnima de tres aos.
nadas de trabajo y en la sistemati- Excelente conocimiento de tcnicas
zacin de resultados. de comunicacin y participacin.
Carcter afable.
Aptitudes de mediacin y presenta-
cin.
211
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
212 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
213
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
214 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
CAPTULO IV. ANEXOS
1. Listado de Acrnimos
ADI rea de Desarrollo Indgena
Art. Artculo
Arts. Artculos
ASRM Autoridad Sanitaria Regin Metropolitana
BALI Bases de Licitacin
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CASEN Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional
CEPI Comisin Especial de Pueblos Indgenas
CGR Contralora General de la Repblica
CNE Comisin Nacional de Energa
CNR Comisin Nacional de Riego
CONADI Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena
CONAF Corporacin Nacional Forestal
CONAMA Comisin Nacional del Medio Ambiente
COREMA Comisin Regional del Medio Ambiente
CORFO Corporacin de Fomento de la Produccin
CPRC Conflict Prevention and Resolution Center (Centro de Prevencin y Resolucin de Con-
flictos)
DFL Decreto con Fuerza de Ley
DGA Direccin General de Aguas
DIA Declaracin de Impacto Ambiental
DIDECO Direccin de Desarrollo Comunitario
DIPRES Direccin de Presupuesto
DIRECTEMAR Direccin General del Territorio Martimo y Marina Mercante
DIRPLAN Direccin de Planeamiento
DL Decreto Ley
DOH Direccin de Obras Hidrulicas
DOS Divisin de Organizaciones Sociales
DS Decreto Supremo
EIA Estudio de Impacto Ambiental
EDR Estrategia de Desarrollo Regional
GIP Gestin Integrada de Proyectos
GTZ Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (Agencia de Cooperacin
Alemana)
INDAP Instituto de Desarrollo Agropecuario
INE Instituto Nacional de Estadsticas
INIA Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias
MIDEPLAN Ministerio de Planificacin
215
Captulo IV. ANEXOS
MINEDUC Ministerio de Educacin
MINSAL Ministerio de Salud
MINSEGPRES Ministerio Secretara General de la Presidencia
MINVU Ministerio de Vivienda y Urbanismo
MOP Ministerio de Obras Pblicas
N Nmero
OCDE Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico
ONG Organizacin No Gubernamental
PAC Participacin Ciudadana
PDI Plan de Desarrollo Indgena
PLADECO Plan de Desarrollo Comunal
PLASA Plataforma de Acuerdos Socio-Ambientales
RILES Residuos Industriales Lquidos
SAG Servicio Agrcola y Ganadero
SECPLAN Secretara de Planificacin Comunal
SEIA Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental
SEMAT Secretara Ejecutiva de Medio Ambiente y Territorio
SERCOTEC Servicio de Cooperacin Tcnica
SEREMI Secretara Regional Ministerial
SERNAGEOMIN Servicio Nacional de Geologa y Minera
SERNAM Servicio Nacional de la Mujer
SERNAPESCA Servicio Nacional de Pesca
SERNATUR Servicio Nacional de Turismo
SIG Sistema de Informacin Geogrfica
SII Servicio de Impuestos Internos
SNI Sistema Nacional de Inversiones
SISS Superintendencia de Servicios Sanitarios
SNASPE Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado
SUBDERE Subsecretara de Desarrollo Regional
TDR Trminos de Referencia
UNDP (PNUD) United Nations Development Programme (Programa de las Naciones Unidades para
el Desarrollo)
U.S. EPA United States Environmental Protection Agency (Agencia de Proteccin Ambiental
de los Estados Unidos de Amrica)
216 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
2. Glosario de Trminos
Actor Social: Es una persona, una organizacin o una agrupacin humana, que en forma
estable o transitoria, tiene capacidad de acumular poder, desarrollar intereses y necesi-
dades y actuar produciendo hechos en la situacin.
Asambleas: Es una reunin de convocatoria masiva, para tratar algn tema en particular.
Normalmente, se estructura a partir de una presentacin general, apoyada por medios au-
diovisuales. Posteriormente, se realiza un debate, en el cual los participantes piden aclara-
ciones o aportan sus puntos de vista sobre el tema de convocatoria. La asamblea requiere
de un moderador y los participantes reciben material escrito sobre el tema de convocato-
ria.
Buzn de Consultas: Es una caja o casillero, donde un pblico determinado entrega por
escrito sus comentarios y observaciones, sobre un tema en particular. Estos buzones deben
ser acompaados de formularios prediseados para ser llenados y de un mecanismo para
recogerlas, sistematizarlas y presentar los resultados.
Ciclo de Vida de las Iniciativas: Fases o etapas sucesivas, compuestas por tareas plani-
ficadas y un conjunto de actividades relacionadas a un objetivo, para el desarrollo de la
iniciativa (poltica, plan, programa o proyecto). Para el MOP, el ciclo de vida de las iniciativas
comprende las etapas de idea, perfil, pre-factibilidad, factibilidad, diseo, construccin y
operacin (o explotacin).
Conflicto: Discrepancias entre dos o ms actores sociales en torno a una accin humana,
manifestadas de tal modo, que constituyen y evidencian contraposicin de intereses y que
no son proclives al logro de acuerdos, sin la creacin previa de condiciones adecuadas. En
217
Captulo IV. ANEXOS
este sentido, un conflicto puede ser entendido como un proceso de interacciones que,
como tal, tiene etapas distinguibles: nace, crece y se desarrolla. En su evolucin, puede
transformarse, desaparecer y/o disolverse, y otras veces permanecer relativamente esta-
cionario. En l predominan las interacciones antagnicas por sobre las interacciones atra-
yentes.
Etapas de un Proceso Participativo: Dice relacin con las instancias que debe tener un
proceso de Participacin Ciudadana, para que ste cumpla con sus principios rectores y
prcticos, y se pueda desarrollar de manera transparente, fluida y oportuna. Las etapas o
componentes del proceso de participacin ciudadana en el MOP son: a) Anlisis Estratgi-
co y de Focalizacin, considerando una evaluacin preliminar (diagnstico de la situacin
previa de la iniciativa, el territorio involucrado, los actores clave, las demandas de partici-
pacin, el nivel de conflictividad y los factores crticos y las ventanas de oportunidad), y una
estrategia de participacin especfica para abordar las demandas de participacin identifi-
cadas; b) Diseo del Programa Operativo de Participacin Ciudadana, definiendo objetivos
y resultados esperados, actividades, plazos, cronograma, responsables, costos estimados,
indicadores de seguimiento y recomendaciones para la ejecucin; y c) Implementacin
y Seguimiento, considerando la ejecucin de actividades, la verificacin de indicadores
de cumplimiento y de impacto, la sistematizacin de lecciones aprendidas y retroalimen-
tacin, y las medidas de mejoramiento continuo del proceso de participacin.
218 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Etnia: Poblacin o agrupacin humana, en la cual los miembros se identifican entre ellos,
normalmente con base en una real o presunta genealoga y ascendencia comn, o a otros
lazos histricos. Las etnias estn tambin normalmente unidas por prcticas culturales,
de comportamiento, lingsticas, o religiosas comunes. De acuerdo a la Ley 19.253 sobre
Proteccin, Fomento y Desarrollo Indgena, el Estado reconoce como principales etnias
indgenas de Chile a la Mapuche, Aymara, Rapa Nui o Pascuense, la de las comunidades
Atacameas, Quechuas, Collas y Diaguitas del norte del pas, las comunidades Kawashkar o
Alacalufe y Ymana o Yagn de los canales australes.
219
Captulo IV. ANEXOS
que son funcionales a los objetivos del plan. Se clasifican de acuerdo a las modalidades de
participacin (herramientas informativas, consultivas, gestionarias y de empoderamiento)
y/o de acuerdo a su mayor vinculacin con las etapas del proceso de participacin (herra-
mientas preferentes para anlisis estratgico y de focalizacin, diseo del plan operativo, e
implementacin y seguimiento).
Indicadores de Cumplimiento o de Meta: Son aquellos que permiten verificar si las ac-
tividades, resultados y/o productos del plan, son efectivamente cumplidos de acuerdo a
los plazos y condiciones definidas. Por ejemplo, cobertura (en %) de actores clave involu-
crados de manera efectiva en las actividades, nmero de actividades ejecutadas (talleres,
seminarios, entrevistas, etc.), nmero de documentos distribuidos, entre otros. Para su veri-
ficacin se pueden utilizar listas de chequeo, que den cuenta de las metas asociadas a los
objetivos especficos del plan de participacin.
Indicadores de Impacto: Son aquellos que permiten verificar o estimar, en forma cuali-
tativa o cuantitativa, los efectos positivos o negativos de las acciones derivadas del Plan
de Participacin en el mejoramiento de la iniciativa. Por ejemplo, relacin entre plazos y
costos previstos y reales de la iniciativa, evolucin del nivel de conflictividad (comparacin
antes, durante y despus del plan) y relacin costo-beneficio, entre otros.
Lneas 800: Consiste en disponer de una lnea telefnica gratuita, cuyo nmero y horario
de atencin debe ser ampliamente difundido, para entregar informacin a una gran canti-
dad de personas sobre un proyecto, su estado de avance y aspectos puntuales del mismo,
as como atender consultas sobre estos temas.
220 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Listas de Chequeo: Son herramientas de verificacin de indicadores. Se caracterizan por
ser de fcil aplicacin, debido a que dan cuenta de manera rpida sobre la presencia o
ausencia de elementos, productos o conductas deseadas. Para su formulacin se requiere
precisin y claridad en los significados y alcances de las preguntas o enunciados que se
desean verificar en el marco de los indicadores de cumplimiento o de impacto definidos
para el seguimiento y evaluacin del plan de participacin.
Mapa de Actores: Herramienta dinmica que puede ser empleada en diferentes etapas
del proceso participativo, donde en primer lugar se debe identificar a los actores dentro de
los procesos econmicos, polticos, socio-culturales y ambientales.
221
Captulo IV. ANEXOS
sos medios y canales, mensajes con flujos de una o dos vas. En esta modalidad se trabaja
con proyectos de accin ya elaborados en sus aspectos esenciales, a los cuales slo resta
ejecutar o consumir. Por lo tanto, y en concordancia con los lineamientos de Gobierno y del
Ministerio de Obras Pblicas, esta modalidad es transversal a cualquier etapa del proceso y
a cualquier etapa del ciclo de vida de una iniciativa.
Negociacin Asistida: Es el proceso a travs del cual, las partes se encuentran cara a cara
para exponer sus intereses frente a una accin y analizar en conjunto las posibilidades de
llegar a una decisin que satisfaga a todos los involucrados. Requiere de un facilitador o
mediador que acte como tercera parte neutral.
Nivel de Conflictividad: Para los efectos del presente Manual, se entiende como un um-
bral que vincula un conjunto de factores (por ejemplo, asociados al tipo de iniciativas, al
territorio involucrado, a los antecedentes comunitarios de los lugares, a los agentes claves
o a la dinmica de la toma de decisiones) y que expresa, tanto el tipo de reaccin social
generada, como la evolucin experimentada en el proceso. El nivel de conflictividad ser
una funcin de las caractersticas de las acciones de la ciudadana, tales como su duracin,
exposicin pblica y los efectos que supongan para la gestin de la iniciativa del MOP.
Observacin Directa: Es una tcnica que permite obtener una idea general de ciertos
fenmenos, pueden ser estos naturales, como el comportamiento diario de una comuni-
dad o el desarrollo de una asamblea ordinaria de una organizacin o provocados, como la
realizacin de un taller.
222 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Participacin Ciudadana: En la accin del MOP, la participacin ciudadana se define como
el derecho de los ciudadanos a la informacin y a la capacidad de influir con su opinin en
la toma de decisiones, facilitando su involucramiento en la viabilidad de los objetivos de
desarrollo de las iniciativas de infraestructura.
Pauta de Caracterizacin de Actores: Se refiere a la gua para identificar los posibles ac-
tores sociales, polticos, privados y pblicos, que se involucran en un proceso participativo.
223
Captulo IV. ANEXOS
Planificacin: Se refiere al proceso que busca intervenir deliberadamente en la realidad,
con el fin de orientarla hacia una imagen objetivo, para reducir los niveles de incertidumbre
y otorgarle mayor eficiencia a la intervencin. Ella utiliza ciertos niveles de formalizacin
en la intervencin, para asegurar la coherencia, eficacia y eficiencia de las medidas, que
pretenden corregir el curso de los eventos.
Poltica: Formulacin estratgica del Estado, para responder a una necesidad social o ge-
nerar mejores estados de desarrollo, con principios, objetivos y metas precisas. La poltica
es el marco, los programas gubernamentales sectoriales o especficos son instrumentos.
224 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Sustentabilidad Social: Corresponde a la dimensin de la sustentabilidad cuyo objetivo
fundamental es la Equidad. Ella implica la superacin de la pobreza, la distribucin equita-
tiva de los beneficios del desarrollo y la concrecin de condiciones de dignidad para la
vida humana.
Videos Informativos: Consisten en una visualizacin que relata una situacin pasada, pre-
sente y/o futura, de manera simple e ilustrativa.
225
Captulo IV. ANEXOS
3. Bibliografa Temtica y Fuentes
de Informacin Adicional
Balarezo, S., y Ernst, M., 2005. Conflictos, consensos y equidad de gnero: Incorpo-
racin del enfoque de equidad de gnero en los procesos de transformacin de con-
flictos socioambientales y lecciones de la experiencia de los casos apoyados por la
Plataforma de Acuerdos Socio-Ambientales (PLASA). Quito: Plataforma de Acuerdos
Socio-Ambientales (PLASA)- CEPAM-Quito, 182 p.
Gavin, T. & Pinder, C., 2001. Impact Assessment and Stakeholder Analysis. Social De-
velopment Department DFID.
Groot, A. M., 2008. Stakeholder Matrices Guidelines. ICRA Learning Materials. www.
icra-edu.org), pp. 4.
Johnson, G. y Scholes, K., 2001. Exploring Public Sector Strategy Harlow. FT Prentice
Hall.
Luhmann, N., 1991. Sistemas sociales. Lineamientos para una teora general. Editorial
Anthropos.
226 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Miklos, T. , 2002. Seminario-Taller de Planeacin Prospectiva y Estratgica. Sntesis
Mitchell, R.K.; Bradley R. Agle And Donna J. Wood, 1997. Toward a theory stake-
holder identification and salience: defining the principle of who and what really
counts. Academy of Management Review. Vol. 22 (4) pp. 856 886.
Trllez, E., 2008. Programa de Capacitacin Evaluacin Ambiental y Social con En-
foque Estratgico EASE IIRSA. Mdulo 6. Parte III: Procesos Participativos. Banco In-
teramericano de Desarrollo CAF FONPLATA.
227
Captulo IV. ANEXOS
Fuentes de Informacin Adicional
Se detalla a continuacin un listado de fuentes de informacin adicional, tiles como herramientas de con-
sulta para profundizar los contenidos incluidos en este Manual.
Gua de Participacin Este documento recoge la experiencia del MOP Antecedentes tnico-culturales Mapuche relevantes
Ciudadana Mapu- en la regin de la Araucana con las comuni- para el quehacer institucional del MOP, (cultura e
che en obras de In- dades indgenas a travs de los proyectos y identidad territorial, la territorialidad Mapuche, sitios
fraestructura. programas del By Pass de Temuco, el PDI, entre de significacin cultural, autoridades Mapuche, proto-
otros. Esta Gua formar parte del futuro Manual colo Mapuche).
Ministerio de Obras de participacin ciudadana para obras de in- Plan de Participacin Ciudadana con pertinencia Ma-
Pblicas. fraestructura, en territorios indgenas. puche (Participacin ciudadana y polticas pblicas,
participacin ciudadana indgena, plan de partici-
2004 pacin ciudadana con pertinencia indgena, ejercicio
de aplicacin para la participacin ciudadana Mapu-
che, en proyectos de infraestructura).
Perspectiva tnico-cultural sobre Normativa aplicada
a proyectos de infraestructura en territorios Mapuche.
(Ley N 19.253, Ley N 19.300, Ley N 17.288).
Gua de Partici- La presente Gua entrega los contenidos tnico- La Gua se estructura de acuerdo a los siguientes temas:
pacin Ciudadana en culturales por considerar al momento de planifi- Antecedentes generales.
Proyectos de Infraes- car, ejecutar y evaluar los procesos participativos La etnia Aymar, (Cosmovisin Aymar, el antiguo po-
tructura para Pue- en territorios de las etnias: Aymar, Atacamea, blamiento Aymar, el dominio de las tierras Aymars,
blos Indgenas de la Quechua, Colla y Diaguita. ocupacin material de territorio Aymar, represen-
Macrozona Norte. Esta Gua entrega adems, elementos y reco- tacin Aymar).
mendaciones que se deben tener presentes al La etnia Atacamea, (Cosmovisin Atacamea, el
Ministerio de Obras momento de desarrollar procesos de Partici- antiguo poblamiento Atacameo, el dominio de las
Pblicas. pacin Ciudadana con pertinencia Indgena y tierras Atacamea, ocupacin material de territorio
por ltimo, permite conocer la sistematizacin Atacameo, representacin Atacamea).
2007- 2008 de diferentes experiencias de funcionarios del La etnia Quechua, (Cosmovisin Quechua, el antiguo
Ministerio de Obras Pblicas y de otros Servicios poblamiento Quechua, ocupacin material de territo-
Pblicos, en el desarrollo de estos procesos con rio Quechua, representacin Quechua).
las etnias de la macrozona norte. La etnia Colla, (Cosmovisin Colla, el antiguo po-
blamiento Colla, El dominio de las tierras Colla, ocu-
pacin material de territorio Colla, representacin
Colla).
La etnia Diaguita, (Cosmovisin Diaguita, el antiguo
poblamiento Diaguita, El dominio de las tierras Dia-
guita, ocupacin material de territorio Diaguita, re-
presentacin Diaguita).
Participacin ciudadana indgena, (La participacin
de las etnias, reconocimiento del derecho a la partici-
pacin de los pueblos indgenas, participacin ciuda-
dana en la Ley Indgena, participacin ciudadana con
pertinencia tnica, plan de participacin ciudadana,
sugerencias para la formulacin del plan de partici-
pacin ciudadana.
Sistematizacin de experiencias en proyectos de in-
fraestructura con las etnias de la macrozona norte.
228 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Ttulo/Autor/Ao Descripcin Contenido
Poltica Ambiental, La poltica ambiental y territorial participativa Este documento tiene la siguiente estructura:
Territorial y Partici- del MOPTT constituye la profundizacin de los Presentacin
pativa del Ministerio temas ambientales, territoriales y participativos, Marco General
de Obras Pblicas, y el desafo de asegurar su real materializacin, Fundamentos de la poltica
Transporte y Teleco- como un aporte sustantivo al desarrollo susten- Principios de la poltica
municaciones. table del pas. Objetivos
Lneas de accin prioritarias del MOPTT
Ministerio de Obras Tareas prioritarias para el perfeccionamiento de la
Pblicas. poltica
Los grandes temas ambientales de Chile en que el
2001 MOPTT es parte
Agenda del MOPTT para el 2001
Participacin Ciu- Documento de trabajo donde se presenta un Este diagnstico se ha estructurado y desarrollado sobre
dadana y gobiernos diagnstico del estado actual en la Partici- la base de los siguientes captulos:
regionales y munici- pacin Ciudadana a nivel regional y municipal. Marco General: Fundamentos poltico-programticos,
pios: Diagnstico de Se presenta adems una serie de propuestas Contexto social e institucional, Acciones: Fortalecimien-
la situacin actual. sobre modalidades e instrumentos de partici- to de la institucionalidad mediante participacin.
pacin, en la gestin de gobiernos regionales Tipos y modalidades de participacin ciudadana.
Subsecretara de De- y municipales. Diagnstico sobre niveles e instrumentos de partici-
sarrollo Regional, pacin ciudadana: diagnstico del nivel regional, diag-
nstico del nivel municipal.
2004 Primeros fundamentos de propuestas sobre modali-
dades e instrumentos de participacin en la gestin
de gobiernos regionales y municipales.
229
Captulo IV. ANEXOS
Ttulo/Autor/Ao Descripcin Contenido
Gua de criterios Esta gua tiene como objetivos entregar crite- Esta gua se ha estructurado y desarrollado sobre la base
para evaluar la alte- rios para resolver la pertinencia de ingreso de de los siguientes captulos:
racin significativa los proyectos al SEIA; orientar a los titulares de
de los sistemas de proyectos, consultores y profesionales que abor- Acerca del SEIA.
vida y costumbres de dan la temtica ambiental, sobre la alteracin Los grupos humanos en el marco de evaluacin am-
grupos humanos en significativa de los sistemas de vida y costum- biental.
proyectos o activi- bres de grupos humanos, incorporando herra- Marco conceptual sobre las alteraciones a los siste-
dades que ingresan mientas de anlisis para la valoracin de dichas mas de vida y costumbres de grupos humanos, en el
al sistema de evalua- alteraciones significativas; y entregar criterios marco del SEIA.
cin de impacto am- para definir medidas ambientales adecuadas y Evaluacin de la alteracin significativa de los Siste-
biental, SEIA. pertinentes en el caso de presentar un Estudio mas de vida y costumbres de grupos humanos, me-
Comisin Nacional de Impacto Ambiental. diante un EIA.
del Medio Ambiente.
2007
230 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Ttulo/Autor/Ao Descripcin Contenido
Poltica de Nuevo La construccin de una nueva relacin entre los La Poltica se presenta de acuerdo a la siguiente estruc-
Trato con los Pueblos pueblos originarios de Chile y el Estado, tiene su tura:
Indgenas. Derechos origen en el Acuerdo de Nueva Imperial, cele- Presentacin.
indgenas, desarro- brado entre los dirigentes del conjunto de los Catorce aos de poltica indgena: Situacin de los
llo con identidad y pueblos indgenas y el entonces candidato pre- pueblos indgenas en Chile; El acuerdo de Nueva
diversidad cultural. sidencial Patricio Aylwin. En l, la Concertacin Imperial; La comisin especial de pueblos indgenas
asumi como propias las demandas de las orga- (CEPI); La corporacin nacional de desarrollo indge-
Ministerio de Planifi- nizaciones y comunidades indgenas y sent las na (CONADI); La Ley Indgena N 19.253. Principios y
cacin. bases de un nuevo y permanente dilogo del Es- logros; El pacto por el respeto ciudadano; Hacia una
tado con los pueblos indgenas en una relacin Poltica de Nuevo Trato.
2004 multilateral. La Comisin de Verdad Histrica y Nuevo Trato.
Poltica Indgena de Nuevo Trato.
AGENDA Pro-Partici- En el marco de la implementacin del programa La estructura de esta Agenda corresponde a:
pacin Ciudadana. de participacin ciudadana, impulsado por la Discurso de la Presidenta de la Repblica.
Divisin de Organizaciones Sociales (DOS), este Discurso del Ministro Secretario General de Gobierno.
Ministerio Secretara libro es la expresin de los compromisos y de Presentacin del Director DOS.
General de la Presi- las acciones que se estn ejecutando por parte Del Instructivo Presidencial de Participacin Ciuda-
dencia. de distintos ministerios y servicios pblicos ten- dana a la Agenda Pro Participacin Ciudadana.
dientes a lograr una mayor y mejor inclusin Iniciativas Ministeriales de Participacin Ciudadana.
2007 de la ciudadana en la gestin de las polticas Orientaciones Metodolgicas.
pblicas. Instrumentos Legislativos.
Manual de Capaci- El propsito del Manual es servir de gua para Este Manual se presenta sobre la base de los siguientes
tacin: Enfoque de la preparacin y direccin de un taller de ca- captulos:
gnero en progra- pacitacin. La metodologa propuesta aplica Introduccin: Gua para uso del manual y preparacin
mas y proyectos de los conceptos bsicos del anlisis de gnero a de los talleres.
desarrollo. las consideraciones operacionales y prcticas Sesin 1: Apertura.
de programas y proyectos de desarrollo. En ese Sesin 2: Gnero y desarrollo.
Banco Interamerica- sentido, la metodologa se adapta al ciclo de Sesin 3: Introduccin al anlisis de gnero.
no de Desarrollo. proyectos del BID, incluyendo la identificacin Sesin 5: Aplicacin del anlisis de gnero al diseo de
de problemas y oportunidades, el anlisis de in- programas/proyectos.
2002 volucrados, la definicin de objetivos, el diseo Sesin 6: Seguimiento y evaluacin con enfoque de
de actividades y la identificacin de indicadores gnero.
para seguimiento y evaluacin. El anlisis de los Sesin 7: Evaluacin y pasos futuros.
proyectos sigue la secuencia del Marco Lgico Referencias adicionales.
adoptado en el Banco como instrumento de di-
seo de proyectos.
Participacin Ciu- Este Documento recoge los conceptos y linea- La particularidad de este texto es que est basado en
dadana en las Ac- mientos fundamentales que seran incorpora- el estudio preliminar preparado en el Departamento de
tividades del Banco dos en el Marco Estratgico sobre Participacin. Desarrollo Sostenible (SDS) Hacia un marco conceptual
Interamericano de Entre los aportes recibidos estn el documento para la consulta y participacin pblica (marzo de 2000),
Desarrollo. Cmo poner en prctica la participacin en el el cual fue sometido a la consideracin y consulta con nu-
Banco Interamericano de Desarrollo, preparado merosas organizaciones de la sociedad civil (OSC) y fue
Banco Interamerica- por el Centro de Informacin sobre Bancos (BIC) colocado en la pgina web del Banco.
no de Desarrollo. en consulta con una red de OSC de la regin; los
comentarios de la red integrada por el Instituto Sus principales secciones son:
2002 Internacional para el Ambiente y el Desarrollo El BID y la participacin ciudadana.
(IIED-AL), de Argentina, DESCO de Per y FUPRO- Lineamientos para ampliar la participacin ciudadana.
VI de Costa Rica, y los aportes provenientes de Los mbitos de actividad prioritarios; Responsabili-
la discusin con un grupo de representantes de dades y Principios; Instrumentos para la participacin.
organizaciones de la sociedad civil de Amrica
Latina en Cartagena de Indias, Colombia, du-
rante el V Encuentro Iberoamericano del Tercer
Sector.
231
Captulo IV. ANEXOS
Ttulo/Autor/Ao Descripcin Contenido
Manual de la OCDE Este manual de la OCDE sobre informacin, con- Este Manual se presenta sobre la base de cuatro partes:
sobre informacin, sulta y participacin en la elaboracin de polti- Parte I. Por qu las relaciones instituciones pblicas-
consulta y partici- cas pblicas, es una gua del usuario concebida ciudadanos?
pacin en la elabo- para servidores pblicos de los pases miembros Parte II. Cmo fortalecer las relaciones instituciones
racin de las polti- de la OCDE y de los pases no miembros de la pblicas-ciudadanos? Implementar una estructura,
cas pblicas. Organizacin. Proporciona un mapa carretero Planificar y actuar desde una perspectiva estratgica,
que ayudar a la implementacin de estructuras Seleccionar y utilizar las herramientas, Aprovechar las
Organizacin para la slidas destinadas a informar, consultar e invo- nuevas tecnologas de informacin y comunicacin,
Cooperacin y el De- lucrar a los ciudadanos en los procesos de toma Poner en prctica los principios
sarrollo Econmico. de decisiones. Parte III. Qu consejos seguir?
Parte IV. Dnde obtener informaciones complemen-
2006 tarias?
Fondo Respuesta. Este documento ilustra una experiencia en Documento que contiene una experiencia pionera e in-
Apoyando inter- Ecuador de La PLASA, sobre intervencin en novadora en materias de resolucin de conflictos socio-
venciones eficaces conflictos socio-ambientales. Plasa inici su tra- ambientales, muestra los orgenes de esta iniciativa y su
en conflictos so- bajo en el 2002 y estos aos sin duda se han ca- implementacin, a travs de los siguientes puntos:
cio-ambientales, racterizado por la variedad de interrogantes, que
sistematizacin de la los miembros de este colectivo de trabajo se han Qu es el Fondo Respuesta y para qu fue creado?
primera experiencia planteado una y otra vez, con relacin a meto- Cmo se implement el Fondo Respuesta en el Ecua-
en Ecuador. dologas, contextos y estrategias para enfrentar dor?
los conflictos socio-ambientales. Estas pregun- El Fondo Respuesta se aplica y evala.
PLASA y UNDP
tas han demandado un constante proceso de El reto contina: conclusiones, recomendaciones y pa-
2006 anlisis y reflexin por parte de sus miembros. sos a seguir.
Manual Introducto- Este manual brinda herramientas que permiten El documento consta de cinco captulos:
rio: Tratamiento Co- a las comunidades y organizaciones la identifi- En el primero se explican algunos conceptos rela-
munitario de Conflic- cacin y el anlisis, al interior, de sus conflictos cionados con los conflictos socioambientales y su
tos Ambientales socio-ambientales, para as tomar decisiones tratamiento con enfoque de gnero.
adecuadas en torno a su tratamiento. Del segundo al quinto captulo se explica, en secuen-
Plataforma de Se trata de un manual bsico que debe ser cia, cada una de las fases que se deben seguir para tra-
Acuerdos Socio-Am- adaptado a cada realidad, situacin o lugar, pues tar un conflicto socioambiental.
bientales (PLASA) y el manejo de conflictos parte de la realidad y Cada captulo contiene una serie de herramientas pre-
PNUD particularidad de cada caso y de cada entorno sentadas en fichas que describen:
organizativo. el nombre de la herramienta
2007 Destacan en este manual, las herramientas que su objetivo principal
tratan de incorporar el enfoque de gnero, in- la aplicacin que tiene
tegrndolo de forma transversal con la meto- los pasos que se deben seguir para trabajarla
dologa de fortalecimiento de actores locales y la informacin que se obtiene y para qu sirve
comunitarios para el tratamiento de los conflic- Finalmente se ilustra cada una, a travs de un ejemplo
tos socioambientales. sobre la base del caso de conflicto descrito.
232 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Ttulo/Autor/Ao Descripcin Contenido
Aprendiendo de los Este documento contiene la sistematizacin de El texto est dividido en siete secciones:
Conflictos: Experien- 3 experiencias de manejo de conflictos protago- En la primera seccin se expone una rpida visin
cias Metodolgicas nizadas por personas, lderes y organizaciones terica de los conflictos socioambientales.
de Manejo de Con- sociales, las que entre los aos 2001 al 2005, im- La segunda expone una breve resea de la PLASA, en
flictos Socio-ambien- pulsaron modalidades de gestin participativa la que se sintetizan las principales estrategias, mtodos
tales en Ecuador de conflictos utilizando los enfoques y mtodos y tcnicas que disponen.
suministrados por las ONGs, integrantes de la En la tercera seccin se reconstruyen los tres casos de
Plataforma de Acuer- PLASA. intervencin, se presenta el contexto, la cronologa del
dos Socio-Ambien- La sistematizacin se defini como una re- conflicto, la metodologa, los resultados obtenidos y
tales (PLASA) y GTZ construccin e interpretacin de las experien- las perspectivas de accin.
cias metodolgicas de manejo de conflictos La cuarta seccin presenta un anlisis comparativo de
2005 socioambientales de la PLASA, desde una pers- las experiencias metodolgicas, en la que se expone la
pectiva comparativa de anlisis de los tres casos matriz de conflictos y se cotejan los procedimientos.
concretos de intervencin. El documento mues- En la quinta parte, se recogen las principales lecciones
tra un enfoque de proceso de participacin para de las metodologas de manejo de conflictos.
el desarrollo local, que tiene como un elemento La sexta seccin est dedicada al planteamiento de
clave el manejo de conflictos locales, creando, algunas recomendaciones formuladas a manera de
a travs de la participacin, una base comn propuesta.
de negociacin entre los grupos interesados; la Finalmente, se cierra el documento con una rpida sec-
metodologa consideraba al dilogo como un cin de conclusiones acerca del camino metodolgico
proceso y a la negociacin como un momento recorrido en los tres casos, sealando las perspectivas
del mismo. de accin y nuevas preguntas metodolgicas para el
manejo de los conflictos socioambientales.
Conflictos, Consen- Este documento presenta la incorporacin del Este documento contiene tres partes:
sos y Equidad de enfoque de equidad de gnero, en los procesos PRIMERA PARTE: Una revisin de distintas posturas sobre
Gnero de transformacin de conflictos socio-ambien- gnero y ambiente y un marco conceptual de anlisis de
tales. gnero y conflictos socio ambientales.
Plataforma de Acuer- Partiendo de la base que los actores concretos SEGUNDA PARTE: Las herramientas conceptuales y me-
dos Socio-Ambien- enfrentan debilidades en los conocimientos y todolgicas para abordar las distintas fases de un con-
tales (PLASA) y GTZ metodologas de la perspectiva de gnero para flicto.
abordar el anlisis de la realidad social que en- TERCERA PARTE: Las lecciones aprendidas y algunos ha-
2005 marca los conflictos, este documento combin llazgos obtenidos en el acompaamiento de los casos.
la revisin bibliogrfica de los distintos marcos En la seccin final se incluye la sistematizacin de algu-
conceptuales involucrados en gnero, ambiente nas actividades llevadas a cabo en apoyo a los casos. Se
y conflictos socioambientales, con la recupe- pone especial nfasis en la elaboracin del diagnstico
racin de distintas herramientas e instrumentos de los casos y en los procesos de capacitacin de los
que pueden ser utilizados en distintas fases del actores involucrados en los conflictos.
ciclo del conflicto.
Stakeholders In- Este documento pertenece a la Agencia de Pro- Algunos de los temas de este documento escrito en in-
volvement & Public teccin Ambiental de Estados Unidos (U.S. EPA), gls - se desagregan como sigue:
Participation at the donde se presentan y discuten las lecciones Lessons Learned in Stakeholder Involvement and
U.S.EPA aprendidas en las experiencias sobre involu- Public Participation
cramiento de actores relevantes y participacin Establishing Trust Is Integral
U.S. EPA ciudadana. Credible Data and Technical Assistance Can Be Critical
Este reporte fue construido sobre la base de Recognize the Links between Environmental, Econo-
2001 evaluaciones y revisiones de la EPA por profe- mic, and Social Concerns
sionales y colaboradores de la Agencia. La in- Successful Stakeholder Involvement and Public Par-
formacin contenida es considerada como una
ticipation Activities Require That Agency Staff Receive
herramienta valiosa para personal que est in-
Training or Expert Assistance
teresado en desarrollar nuevas iniciativas en los
Several Factors May Limit Participation
temas relacionados, que busquen mejorar las
estrategias existentes, o que necesiten nuevas Lessons Learned in Multi-Stakeholder Negotiation
perspectivas sobre involucramiento de actores Lessons Learned in Partnerships
relevantes y participacin ciudadana, tras la Lessons Learned in Community Outreach
observacin de las lecciones contenidas en sus Lessons Learned in Public Participation in Agency Deci-
pginas sions
233
Captulo IV. ANEXOS
Ttulo/Autor/Ao Descripcin Contenido
Resource Guide: Este documento pertenece al Centro de Reso- Tomando en consideracin los aos de experiencia que
Resolving Environ- lucin y Prevencin de Conflictos Conflict tiene Estados Unidos, en temas como el desarrollo de
mental Prevention and Resolution Center (CPRC) de polticas pblicas que incorporan participacin ciudada-
Conflicts in Commu- la Agencia de Proteccin Ambiental de Estados na en diversos niveles de involucramiento, tanto la gua
nities Unidos US EPA. sobre Resolucin de Conflictos Ambientales en Comuni-
La pgina web fuente de este documento, per- dades, como todos los recursos disponibles a travs del
U.S. EPA mite navegar y encontrar recursos disponibles a portal del CPRC conforman herramientas de trabajo de
travs de tres reas temticas de inters, a decir: importancia que efectivamente pueden ser adaptadas y
2001 El proceso de construccin de consensos: con- aplicadas a la realidad nacional.
sensus building. El texto adems presenta casos y ejemplos, ms un listado
La prevencin de conflictos: conflict prevention de diversas fuentes de informacin relativas al tema.
Estrategias para la resolucin alternativa de dis- Los temas presentados en dicha gua son:
putas: alternative dispute resolution (ADR). Resolving Disputes Appropriately.
Types of ADR.
ADR Success Stories.
Opportunities.
Sources of Information.
Public Involvement Este trabajo es una obra que rene una amplia El texto est organizado en cuatro captulos y subsec-
Techniques for Trans- gama de tcnicas de participacin ciudadana, ciones que incluyen tcnicas de trabajo grupal organiza-
portation Decision- que son utilizadas para el sector del transporte. das temticamente por funcin. Cada captulo finaliza
Making Incluye 14 tcnicas originalmente usadas para con una seccin llamada Retomando los pasos iniciales,
innovaciones en participacin ciudadana para la cual busca evaluar y retroalimentar a travs de la ex-
U.S. Department of la planificacin del transporte. Conocidas son periencia:
Transportation las experiencias que ha enfrentado la autori- Chapter 1. Informing people through outreach and or-
dad respecto al diseo de planes de transporte ganization
2002 pblico y es en ese entendido, que este docu- Chapter 2. Involving people face-to-face through
mento se presenta como una fuente de herra- meetings
mientas y lecciones no descartables sobre in- Chapter 3. Getting feedback from participants
volucramiento y participacin ciudadana sobre Chapter 4. Using special techniques to enhance par-
temas de planificacin del transporte, al nivel ticipation
de toma de decisiones. Este trabajo constituye Con el objeto de apoyar a los usuarios en la coordinacin
una referencia que presenta una amplia gama de un programa completo de involucramiento y partici-
de tcnicas disponibles de involucramiento y pacin, cada tcnica presentada es cruzada y vinculada
participacin ciudadana, aplicables a servicios con otras tcnicas similares, a modo de complemento.
pblicos del transporte. Destaca una seccin que presenta el tema de la par-
El principio de organizacin para cada tcnica
ticipacin para casos especialmente sensibles como las
corresponde a una serie de preguntas, tales
etnias, grupos minoritarios y grupos de bajos recursos.
como Por qu es esto til? o Cules son las
(Ethnic, Minority, And Low-Income Groups)
limitaciones/desventajas?, entre otras.
234 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Ttulo/Autor/Ao Descripcin Contenido
Mejorando la Par- La EIA constituye un instrumento central de la Destacan en este documento los siguientes apartados:
ticipacin Ciudadana gestin ambiental. Es de naturaleza preventiva, Criterios y trminos de referencia: criterios para selec-
en el Proceso de antes que correctiva, y est destinado a gene- cionar los estudios de caso, criterios para desarrollar los
Evaluacin de Im- rar en la autoridad a su cargo, elementos su- estudios de caso, trminos de referencia.
pacto Ambiental en ficientes para un proceso informado de toma Matrices: matriz sobre participacin ciudadana en la
Minera de decisiones en el titular del proyecto; brindar evaluacin de impacto ambiental de minera: Canad,
conocimiento sobre los potenciales y previsibles Chile, Estados Unidos, Mxico y Per, elementos cen-
Centro Internacional impactos que la ejecucin de este puede ge- trales para evaluar la participacin ciudadana en los
de Investigaciones nerar y ayudar a la planificacin de las medidas a proyectos minero metalrgicos.
para el Desarrollo adoptar a fin de prevenir, disminuir, mitigar o en Reportes de pas: participacin ciudadana y minera
(CIID) la medida de lo posible, eliminar esos impactos. en Canad, participacin ciudadana y minera en Chile,
participacin ciudadana y minera en Estados Unidos,
2002 participacin ciudadana y minera en Mxico, partici-
pacin ciudadana y minera en el Per.
Estudios de caso: estudio de caso en Canad: mina
Aquarius, estudios de caso en Chile: mina Escondida y
mina Pelambres, estudio de caso Estados Unidos: Still-
water mine y Zortmand and landusky mines, estudio
de caso de Mxico: minera san Xavier y mina Mariquita,
estudio de caso de Per: Antamina y Tambo grande.
Introduccin a la Breve presentacin de la participacin de la Documento clave para iniciar la incorporacin del en-
participacin de la mujer en la toma de decisiones de las polticas foque de gnero en la actualizacin del Manual, se
mujer en polticas pblicas de Chile, rea en que se han logrado estructura como sigue:
pblicas en Chile. importantes avances de participacin, pero que
se reconocen como insuficientes para potenciar Antecedentes generales.
Vernica Kulczewski. el acceso de las mujeres a puestos de respon- Institucionalidad.
sabilidad poltica. El organismo que en Chile es Nuevos proyectos de Ley que intentan asegurar la par-
2004 responsable del diseo de las polticas de equi- ticipacin de la ciudadana, hombres y mujeres en la
dad e integracin es el Servicio Nacional de la conduccin del pas.
Mujer. Estadsticas de participacin en el poder y toma de de-
cisiones.
235
Captulo IV. ANEXOS
4. Marco Normativo de la Participacin Ciudadana
El DFL 850, el Decreto Ley 900, la Resolucin DGA N 425, junto a la carta de derechos y deberes de la
ciudadana de la DGOP del MOP son, entre otros, los principales instrumentos y herramientas de par-
ticipacin ciudadana que contempla el marco regulatorio interno del Ministerio de Obras Pblicas.
Junto con lo anterior, a continuacin se presenta el marco legal que respalda la toma de decisiones para el
proceso participativo en el MOP, ordenado por temas, normativas relacionadas y principales contenidos y/o
alcances en relacin con los aspectos clave de la participacin de la ciudadana en las iniciativas del MOP.
Normas Generales
Tema Normativa Relacionada Contenidos y/o Alcances
Obligacin de la Ley 18.575 de Procedimiento Ad- En las leyes mencionadas se explicita la obligacin de
Administracin ministrativo responder a una solicitud ciudadana para todos los or-
del Estado de res- ganismos de la Administracin del Estado.
ponder a una so- Ley 19.880, Artculos 64 a 66 En la Ley 19.880 se favorece con claridad a los particu-
licitud ciudadana lares, en aquellos casos en que la autoridad no se pro-
nuncia dentro de determinado plazo, respecto de una
solicitud.
Esta obligacin no est amparada por el Recurso de
Amparo.
Acceso a Infor- Ley 18.575, Artculo 13 y 14 A ningn ciudadano(a) se le puede negar informacin
macin respecto a un asunto de su inters, sin que esta infor-
macin est expresamente vetada por la Ley.
Si esto ocurriera, el/la afectado(a) deber requerir por
escrito al Jefe Superior del Servicio. De lo contrario y sin
existir causa que justifique la negativa, se debe requerir
por escrito al Juez de Letras en lo Civil del domicilio del
rgano de la Administracin requerido.
236 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Tema Normativa Relacionada Contenidos y/o Alcances
Requisitos que Ley 19.880, Artculo 21 Quienes lo promuevan como titulares de derechos o
debe reunir un(a) intereses individuales o colectivos.
ciudadano(a) Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan
para considerarse derechos que puedan resultar afectados por la de-
interesado(a) en cisin que en el mismo se adopte.
un procedimiento Aquellos cuyos intereses, individuales o colectivos,
administrativo puedan resultar afectados por la resolucin y se aper-
sonen en el procedimiento en tanto no haya recado
resolucin definitiva.
Interposicin de Ley 19.880, Artculo 54 Si un interesado interpone una reclamacin ante la
una reclamacin, Administracin, no podr el mismo interesado que
ante la Admi- reclama hacer lo mismo ante los Tribunales de Justicia,
nistracin, por mientras la primera reclamacin no haya sido resuelta o
parte de un(a) no haya transcurrido el plazo para que deba entenderse
ciudadano(a), como desestimada. No obstante, es posible interrumpir
el plazo para ejercer la reclamacin luego ante los Tri-
bunales
Reserva de Infor- Constitucin Poltica Artculo 8 Es posible establecer la reserva o secreto de los actos
macin para actos y resoluciones, cuando la publicidad pudiera afectar: el
y resoluciones de debido cumplimiento de las funciones de los rganos
la Administracin de la Administracin del Estado; los derechos de las per-
del Estado sonas; la seguridad de la Nacin, o el inters nacional
237
Captulo IV. ANEXOS
Tema Normativa Relacionada Contenidos y/o Alcances
Integracin Inter- Constitucin Poltica El Estado reconoce toda forma de organizacin social
cultural Artculo 1 inciso 3 siempre que no se oponga a la moral, buenas cos-
Artculo 19 N 10 inciso 6 tumbres, el orden pblico y a la seguridad del Estado.
Adems, dentro de las garantas constitucionales se-
Ley 19.253 sobre Proteccin, Fo- aladas en la proteccin e incremento del patrimonio
mento y Desarrollo de los Indge- cultural de la Nacin se erige como una de los principios
nas, Ttulo V sobre la Participacin ms importantes que se consagran en la Constitucin
(artculos 34, 35, 36 y 37) Poltica de la Repblica.
Igualdad de Constitucin Poltica Seala que las personas nacen libre e iguales en digni-
condiciones entre Artculo 1 inciso 1 dad y derechos. El vocablo persona alude a hombres y
mujeres y hom- Artculo 19 N 2 mujeres, evitando cualquier discriminacin por sexo. Ni
bres para partici- la Ley ni autoridad alguna podrn establecer diferencias
par activamente arbitrarias. Hombres y mujeres son iguales ante la Ley.
en los procesos
de toma de de-
cisin
238 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Normas del MOP
Orientaciones so- Manual de Participacin Ciudadana Se define el derecho de los ciudadanos a la informacin
bre Participacin para los Proyectos de Infraestruc- y a la capacidad de influir con su opinin en la toma de
Ciudadana con- tura de la DGOP decisiones, facilitando el involucramiento en la viabili-
templadas por el dad de los objetivos del desarrollo de los proyectos de
MOP infraestructura.
Artculo 7 de la Ley N 20.285, Sobre El MOP, como rgano de la Administracin del Estado,
Acceso a la Informacin Pblica, pro- deber mantener a disposicin del pblico, a travs
mulgada el 11 agosto de 2008 de sus sitios electrnicos, entre otros antecedentes, los
mecanismos de participacin ciudadana (Art. 7, letra j).
Esta norma se enmarca en el Ttulo III De la Transpa-
rencia Activa de la Ley, el que consagra el derecho de la
ciudadana a presentar un reclamo ante el Consejo para
la Transparencia.
DFL 850 de 1998, que fija el texto re- Adems de las funciones previstas en los artculos 1 y
fundido, coordinado y sistematizado 2 del DFL 850, el artculo 3 seala que el MOP tendr
de la Ley 15.840 (de 1964) y del DFL a su cargo las siguientes materias: a) expropiacin de
206 (de 1960) Ley de Caminos bienes para las obras que se ejecuten de acuerdo a esa
Ley y el Decreto Ley 2.186 de 1978; b) concesin de ser-
vicios pblicos de agua potable y alcantarillado a que
se refiere el DFL 382, de 1988 del MOP; c) aplicacin de
la Ley 3.133 sobre Residuos Industriales; d) aplicacin
de las normas legales sobre defensas y regularizacin
de riberas y cauces de los ros, lagunas y esteros, que se
realicen con aporte fiscal; e) aplicacin del Cdigo de
Aguas (DFL 1.122 de 1981) del Ministerio de Justicia; f )
aplicacin del DFL 1.123, del Ministerio de Justicia, so-
bre construccin de obras de riego; y g) aplicacin de
todas las dems disposiciones legales que le asignen
intervencin. De particular inters son las implicancias
de estas normativas en el proceso de participacin ciu-
dadana del MOP (por ejemplo, artculo 18 de la Ley de
Caminos, y artculos 8 y 9 del DFL 1.123 de 1981 que es-
tablece normas sobre ejecucin de obras de riego por el
Estado).
239
Captulo IV. ANEXOS
Otras Normas
Tema Normativa Relacionada Contenidos y/o Alcances
Normas inter- Declaracin de Estocolmo (junio En materia de medio ambiente, es donde se han logrado
nacionales que 1972) los mayores avances respecto de la participacin ciu-
resguardan los dadana y acceso a la informacin pblica. Al respecto,
derechos ciuda- Declaracin de Ro, principio 10 Chile ha suscrito numerosos acuerdos internacionales,
danos (junio, 1992) lo que obliga al Estado a respetar dichas normas para
todos(as) sus ciudadanos(as)
Agenda 21 (Conferencia de Ro, junio
1992). Secc. III. Cap. 23.2. Especial atencin tienen los acuerdos y convenios
para con los pueblos originarios, donde se han logrado
Convencin de Aarhus, Dinamarca, avances sustanciales en el reconocimiento y proteccin
junio 1998 Art.6.2. letras a -d de los derechos de los pueblos indgenas: como el reco-
nocimiento de su carcter de pueblos, el respeto a sus
Conferencia de Johannesburgo (sep- formas de vida y de su desarrollo econmico, el dere-
tiembre, 2002) Prrafo 128 cho sobre sus tierras y territorios.
240 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas