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Esta publicacin ha sido preparada por la Secretara Ejecutiva de Medio Ambiente y Territorio, SEMAT, con

la colaboracin de las Unidades de Gestin Ambiental y Territorial Regionales (UGAT); las contrapartes
de las Direcciones Operativas; de la Corporacin Ambiental del Sur, CAS y del Centro de Estudios para
el Desarrollo, CED.

ISBN N 978-956-7970-11-7
Registro de Propiedad Intelectual N 175581

Diseo, Diagramacin e Impresin:


CAUPOLICN Servicios Grficos
www.caupolican.cl
NDICE TEMTICO

PRLOGO..........................................................................................................................................4

CAPTULO I. INTRODUCCIN......................................................................................................7
1. Antecedentes ...................................................................................................................9
2. Objetivos y Alcances.................................................................................................... 10
3. Marco Conceptual y Definiciones Clave................................................................ 13

CAPTULO II. PROCESO DE PARTICIPACIN CIUDADANA.............................................. 21


1. Descripcin General del Proceso............................................................................. 23
2. Anlisis Estratgico y de Focalizacin.................................................................... 27
3. Diseo del Programa Operativo del Plan de Participacin Ciudadana..... 39
4. Implementacin y Seguimiento del Plan de Participacin Ciudadana..... 47

CAPTULO III. CAJA DE HERRAMIENTAS...............................................................................59


1. Herramientas Preferentes para las Etapas del Proceso
de Participacin Ciudadana......................................................................................62
1.1. Herramientas para Anlisis Estratgico y de Focalizacin......................62
1.2. Herramientas para el Programa Operativo .................................................89
1.3. Herramientas para la Implementacin y Seguimiento del Plan
de Participacin Ciudadana.............................................................................110
1.4. Herramientas para la Incorporacin de las Perspectivas
de Gnero e Interculturalidad.........................................................................171
2. Herramientas de Apoyo General al Proceso
de Participacin Ciudadana...................................................................................185
2.1. Indicadores para la Gestin de Conflictos . ...............................................186
2.2. Lineamientos Generales para la Elaboracin de Trminos
de Referencia y Bases de Licitacin...............................................................206

CAPTULO IV. ANEXOS..............................................................................................................213


1. Listado de Acrnimos...............................................................................................215
2. Glosario de Trminos.................................................................................................217
3. Bibliografa Temtica y Fuentes de Informacin Adicional..........................226
4. Marco Normativo de la Participacin Ciudadana...........................................236

Captulo I. INTRODUCCIN 3
PRLOGO

Las relaciones entre el Estado y la ciudadana se desarrollan en una nueva situacin que
involucra lo social y lo poltico. Esta nueva relacin requiere ser incorporada a las institucio-
nes del Estado, desde una visin que permita el acceso, reconocimiento y ejecucin de los
derechos de los ciudadanos.
El Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet, ha otorgado especial importancia a la par-
ticipacin ciudadana. En su Programa de Gobierno se reconoce que:la calidad de la demo-
cracia depende, en gran medida, de la relacin comunicante entre ciudadanos e institucio-
nes pblicas. Una verdadera sociedad democrtica es aquella en que todos y cada uno de
sus ciudadanos poseen voz y capacidad de influir en los procesos de toma de decisiones.
Esto implica, por una parte, contar con una sociedad civil capaz de canalizar adecuada-
mente las inquietudes y necesidades ciudadanas. Y, por otra, promover un tipo de Estado
democrtico que acoja adecuada y eficientemente esas necesidades en sus diseos de
poltica pblica.
Una decisin pblica es ms eficaz y se hace ms vlida si se ha elaborado mediante un
proceso que haya reunido a sus protagonistas en un proyecto comn. Cuando las personas
participan de una iniciativa o proyecto, lo hacen parte de s, la gente logra identificarse con
el proyecto de mejor manera, cuidando lo logrado a travs de ellos, como son por ejemplo:
los espacios, la infraestructura y los programas pblicos.
Debe considerarse la participacin ciudadana como un elemento central en la formulacin
de polticas, programas y proyectos, fomentando la creacin de organizaciones, redes y
tejidos sociales, que aumenten la capacidad de los ciudadanos, as como tambin de los
grupos sociales, para gestionar sus propios asuntos e intervenir en la negociacin con el
sector pblico. La existencia de espacios de participacin, lejos de debilitar al Estado y su
funcionamiento, contribuyen a la legitimacin del mismo, aumentando la eficacia de su
desempeo.
La participacin ciudadana, apunta a instalar mecanismos formales de interlocucin entre
los distintos niveles del Estado y los ciudadanos, de modo tal, que estos ltimos, progresi-
vamente, puedan influir en las distintas fases implicadas en los procesos de toma de deci-
siones -diseo, ejecucin y seguimiento- y as, ejercer un control social sobre las polticas
pblicas.
En la medida que se generen procesos de participacin efectivos y reales, se fortalece la so-
ciedad, se vitaliza la ciudadana y se asientan las bases para una distribucin ms equitativa
del poder de decisin, sobre los asuntos pblicos.
En atencin a lo anterior, el Ministerio de Obras Pblicas ha acumulado experiencias que
demuestran que los procesos participativos se deben impulsar en las primeras etapas de
una decisin de inversin y que dicho proceso, debe implicar y asegurar la posibilidad de
influir en la toma de decisiones, reduciendo as la incertidumbre y la preocupacin de la
ciudadana directamente afectada.

4 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas


El Ministerio asume su compromiso por brindar mejores servicios de infraestructura, per-
feccionar la transparencia en la administracin de los recursos hdricos y asegurar los me-
canismos de participacin ciudadana. Para ello, el presente Manual incorpora estos me-
canismos a las Polticas, Programas y Proyectos de Infraestructura.
Se entiende por mecanismos de participacin ciudadana, el desarrollo de Planes de Par-
ticipacin, que contemplen las estrategias y las herramientas necesarias para asegurar la
inclusin de los actores involucrados y la utilizacin de las herramientas participativas ade-
cuadas, con el propsito de asegurar el aporte real a la toma de decisiones.
Por lo anterior, se pone a disposicin de los funcionarios del Ministerio de Obras Pblicas la
versin actualizada1 del Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio
de Obras Pblicas, como un documento oficial que contiene metodologas participativas
aplicables a Polticas, Planes, Proyectos y Programas, en sus diferentes etapas de desarrollo,
constituyndose as, en un decidido aporte al mejoramiento continuo de los procesos de
diseo y ejecucin de iniciativas de Inversin, potenciando los valores institucionales re-
lativos al servicio pblico, al trabajo en equipo, y la satisfaccin de las necesidades de los
ciudadanos.

1 Manual de Participacin Ciudadana en Proyectos de Infraestructura. MOP.

Captulo I. INTRODUCCIN 5
6 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Captulo I. INTRODUCCIN 7
8 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
CAPTULO I. INTRODUCCIN

1. Antecedentes
Un Estado democrtico debe reconocer los derechos de la ciudadana y dar garanta de
una participacin eficaz. Esta valoracin se traduce en derechos explcitos que ayudan a sa-
tisfacer las necesidades ciudadanas. El Ministerio de Obras Pblicas y los Servicios y Direc-
ciones que de esta Secretara de Estado dependen, asumen este reconocimiento mediante
disposiciones legales y compromisos de gestin2.

Sin perjuicio de las normas constitucionales y otras que regulen al sector pblico3, el marco
jurdico del MOP est determinado por el DFL 850 que define el marco regulatorio del Mi-
nisterio de Obras Pblicas y fija un nuevo texto refundido, coordinado y sistematizado de la
Ley 15.840 Orgnica del MOP y del DFL 260 sobre construccin y conservacin de caminos.
El DFL 850 de 1997 determina la organizacin interna del Ministerio, sus funciones y lo
faculta para actuar en el mbito pblico.

El presente Manual de Participacin Ciudadana se sustenta en el marco legal e institucio-


nal, asociado a los lineamientos del Gobierno y del Ministerio de Obras Pblicas en materia
de participacin ciudadana en la toma de decisiones de servicios de infraestructura, tanto
a nivel de polticas, planes y programas, como a nivel de proyectos.

La actualizacin del Manual apunta a fortalecer las capacidades internas del Ministerio,
de modo que permitan concretar el proceso de participacin ciudadana. Para ello se han
tomado en cuenta, en la actualizacin del presente Manual, los siguientes aspectos:

* Dar cumplimiento al marco de poltica institucional de participacin ciudadana del


MOP, a nivel de polticas, planes, programas y proyectos.

* Asegurar el eficiente uso de los recursos humanos y materiales, disponibles en el MOP


para el proceso de participacin ciudadana.

* Gestionar en las mejores condiciones polticas y tcnicas posibles, los conflictos socia-
les y ambientales producidos a partir del desarrollo de polticas, planes, programas y
proyectos, con nfasis en aquellos ms emblemticos o significativos, definidos por el
MOP.

* Estimular a que la diversidad de opiniones, tenga los canales de expresin adecuados


y en instancias organizadas para la discusin ciudadana de dicha iniciativa.

2 Tomado de la Carta de Derechos y Deberes de la Ciudadana. Direccin General de Obras Pblicas. Ministerio de
Obras Pblicas (MOP). Ao 2007-2008, www.dgop.cl
3 Al respecto, ver Captulo IV.4 Marco Normativo de la Participacin Ciudadana

Captulo I. INTRODUCCIN 9
* Facilitar y proporcionar a los actores, informacin sobre la iniciativa, cambios signifi-
cativos en su diseo e implementacin, beneficios, impactos, implicancias, riesgos y
oportunidades, segn sea el caso.

* Entregar mayores y mejores oportunidades de participacin para aquellas personas,


grupos y/o comunidades, con menores posibilidades de acceso a la informacin per-
tinente a la iniciativa, con nfasis en las etnias indgenas e incorporando adems, la
variable gnero. (Consideracin de hombres y mujeres en igualdad de condiciones y la
relacin que se establece entre ellos).

Considerar en forma efectiva para toma de decisin en las etapas de identificacin, com-
paracin y seleccin de alternativas, los aportes que la comunidad y otros actores pblicos
y privados realizan, respecto a la descripcin de las condiciones territoriales, ambientales y
sociales que podran verse afectadas.

Ampliar la visin hacia una mirada de largo plazo, incorporando progresivamente instru-
mentos estratgicos que apoyen la toma de decisiones, como es, por ejemplo, la Evalua-
cin Ambiental Estratgica.

Este enfoque estratgico en el diseo, implementacin, operacin y seguimiento de las


decisiones del MOP, corresponden a un marco institucional que incorpora de manera rele-
vante la participacin ciudadana, utilizndola como un instrumento efectivo para mejorar
las polticas, planes, programas y proyectos.

2. Objetivos y Alcances

El objetivo del Manual, es sistematizar y orientar los mecanismos y procedimientos de


participacin ciudadana y gestin de conflictos, asociados al ciclo de vida de las inicia-
tivas del MOP, incluyendo polticas, planes, programas y proyectos vinculados con la
prestacin de servicios de infraestructura y de administracin del recurso hdrico.

Este Manual es una herramienta de apoyo, decisiones ambientales y sociales perma-
diseada para guiar y orientar a quienes nentes y sustentables, as como la gestin
tienen la responsabilidad de la toma de eficaz y eficiente frente a los posibles con-
decisiones, ya sea a nivel directivo, tcni- flictos que puedan surgir.
co y operativo, en las funciones que ellos
y ellas deben desarrollar, desde las etapas Definido como un instrumento de apoyo,
de planificacin hasta las de ejecucin. el Manual tiene un carcter auxiliar, por
Adems, pretende apoyarles en la incor- lo que no sustituye ni reemplaza las fun-
poracin de las medidas, procedimientos y ciones de planificacin y ejecucin, sino
acciones ms adecuadas de participacin que se pone al servicio de ellas. La gran
ciudadana, que garanticen la eleccin de diversidad de iniciativas y niveles donde

10 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas


se toman decisiones al interior del MOP, El Manual est diseado para aplicar un
demanda una herramienta que tenga la procedimiento general de participacin
capacidad de adaptarse a estas diversas si- ciudadana, que sirva a cualquiera de las
tuaciones y que est basada en lineamien- iniciativas del MOP y a las diversas etapas
tos comunes para todas las reparticiones del ciclo de vida de las polticas, planes,
del Ministerio. Por lo tanto, el Manual no se programas y proyectos. Por lo tanto, re-
ajusta exclusivamente a las caractersticas quiere del desarrollo de un conjunto de
especficas de cada Direccin del MOP, lo capacidades y condiciones, que permitan
que debe considerarse al momento de se- abordar la participacin ciudadana a este
leccionar las herramientas ms adecuadas nivel.
para cada caso.

El Manual apunta hacia un enfoque integral de la participacin, reconociendo que


ella es un proceso inherente a la toma de decisiones y que por lo tanto, requiere del
involucramiento efectivo (segn sea pertinente y relevante) de los niveles directivos
(poltico-estratgicos), tcnicos y operativos del MOP.

Las diversas etapas y componentes del El presente Manual est destinado a los
proceso de participacin ciudadana se re- actores internos del MOP, tanto a nivel
lacionan, tanto con actores internos del estratgico como operativo, quienes tie-
MOP (a nivel nacional y regional), como nen la responsabilidad de que el proceso
con actores o instancias externas, que de participacin se adapte a las necesida-
interactan en el proceso de toma de de- des y condiciones especficas de cada tipo
cisiones. Ejemplos que dependen del tipo de iniciativa.
de iniciativa, son: autoridad ambiental,
Sistema Nacional de Inversiones, agencias Los usuarios internos del Manual, respon-
pblicas demandantes de infraestructura, sables del ciclo de vida de las iniciativas
grupos ciudadanos beneficiarios, gobier- (idea, perfil, pre-factibilidad, factibilidad,
nos regionales, provinciales y municipios, diseo, construccin, operacin o explota-
concesionarios y sector privado en gene- cin), son los siguientes:
ral, contratistas y consultores encargados
de disear y ejecutar las obras o de desa-
rrollar la evaluacin ambiental de los pro-
yectos, entre otros.

* Jefe de Plan o Jefe de Proyecto


* Inspectores Fiscales
* Equipos Tcnicos encargados de la Planificacin, Ejecucin y/o Fiscalizacin de Polti-
cas, Planes, Programas o Proyectos
* Profesionales y Tcnicos de las unidades de Ambiente, Territorio y Participacin (ATP)
de las diferentes Direcciones del MOP
* Consultores, Contratistas o Concesionarios, segn corresponda, que cumplan funcio-
nes vinculadas con la implementacin del proceso de participacin ciudadana, en
cualquiera de las etapas del ciclo de decisiones

Captulo I. INTRODUCCIN 11
Preguntas Clave para las cuales el Manual Entrega Respuestas

La participacin ciudadana, requiere aplicarse en cualquiera de las iniciativas del MOP y en


cualquiera de las etapas del ciclo de vida en que ellas se encuentren. Ello implica que habr
diferentes requerimientos especficos, dependiendo del tipo de iniciativa y del territorio en
que stas se desarrollen.

El Manual es una herramienta flexible, que permite orientar y guiar el proceso de parti-
cipacin, facilitando su aplicacin, desde el momento en que el tomador de decisin lo
requiera. Para ello, el usuario del Manual debe considerar los siguientes pasos y preguntas
clave asociadas al proceso:

Paso 1. Cul es la situacin anterior a la iniciativa del MOP y/o a la etapa en


que se encuentra actualmente? Qu implicancias tiene y cul es el
escenario que se aborda?

Paso 2. Qu se requiere para implementar el proceso de participacin ciu-


dadana, de manera que sea apropiado a la situacin prevista y a las
necesidades del tipo de iniciativa, de la etapa en que se encuentra y
de las etapas siguientes?

Paso 3. Cmo se disean en la prctica las medidas y acciones concretas del


proceso de participacin ciudadana, tanto para la iniciativa y etapa en
que se encuentra, como en las etapas siguientes?

Paso 4. Cul es el resultado obtenido del proceso de participacin ciudada-


na y qu aspectos se deben mejorar en el futuro?

Estos cuatro pasos se asocian directamente con los componentes del proceso de participa-
cin ciudadana que se describe y detalla en los captulos siguientes.

12 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas


3. Marco Conceptual y Definiciones Claves
Para el MOP la participacin es el derecho de los ciudadanos a la informacin y su
capacidad de influir con su opinin, en la toma de decisiones, facilitando con su
involucramiento la viabilidad de los objetivos de desarrollo de las iniciativas de in-
fraestructura.

Participacin Ciudadana como Proceso de Apoyo a la Toma de Decisiones

En general, la participacin ciudadana4 es considerada como un proceso donde los actores


sociales, organizados o no organizados, afectados e interesados por una iniciativa, que se
desenvuelven en el mbito pblico o privado, se involucran con sus opiniones, propuestas
y observaciones en torno a los temas de su inters, con el fin de que el proceso de toma de
decisiones se lleve a cabo de forma objetiva, transparente y justa.

La Divisin de Organizaciones Sociales (DOS), entidad dependiente del Ministerio Secreta-


ra General de Gobierno y encargada de la implementacin y coordinacin de la poltica
pblica de participacin ciudadana, distingue cuatro modalidades de participacin (ver
Figura 1): i) informativa (que tiene como finalidad informar a los destinatarios de la inicia-
tiva pblica ; ii) consultiva (que tiene como objetivo preguntar a los destinatarios sobre
alguna cuestin relevante de las iniciativas pblicas); iii) gestionaria (que involucra a los
destinatarios en la decisin, ya que se les considera como co-gestores para dar respuestas
a situaciones determinadas); y iv) de empoderamiento (donde los ciudadanos se apropian
de las iniciativas y de las polticas pblicas y se supone un ejercicio de control social sobre
ellas, adquiriendo un rol preponderante en la toma de decisiones; promoviendo temas re-
lacionados a la iniciativa.

De acuerdo a los lineamientos de Gobierno, las iniciativas que se postulen al Sistema Na-
cional de Inversiones debern contemplar, al menos, procesos participativos de tipo con-
sultivo.

El mecanismo que el MOP ha establecido para abordar estos requerimientos, es el Plan de


Participacin Ciudadana, instrumento que estructura las etapas o componentes del pro-
ceso de participacin ciudadana, aplicable a cualquiera de las iniciativas del MOP y para
cualquiera de las etapas de su ciclo de vida (idea, perfil, pre-factibilidad, factibilidad, diseo,
construccin y operacin) y que constituye la ruta de navegacin que permite abordar la
participacin de los diferentes actores involucrados5.

4 Basado en: Espinoza, G., R. Asenjo y A. Crdova, 2005. Mejoramiento de la Participacin Ciudadana en el Manejo
Ambiental. CARANA / BID. Informe preparado para el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales de El
Salvador.
5 Al respecto, el Captulo II del Manual desarrolla las etapas del proceso de participacin ciudadana e incluye guas
para elaborar los diferentes contenidos del Plan de Participacin Ciudadana (anlisis estratgico y de focaliza-
cin, estrategia de participacin, programa operativo e implementacin y seguimiento).

Captulo I. INTRODUCCIN 13
Dimensiones de la Participacin Ciudadana

Fortalece la
Organizacin Social

Habilitacin Social
Consultiva (Empoderamiento)
Participa de la Toma
Utiliza la Oferta
de Decisiones
Informativa o Gestionaria
Instrumental

Satisface
Necesidades
Figura 1: Modalidades de la Participacin Ciudadana

La participacin de la ciudadana otorga validez y transparencia a las decisiones y


aporta conocimientos especficos de acuerdo a las caractersticas ambientales y so-
ciales existentes en el territorio donde ellas ocurren. Cuando la ciudadana ha parti-
cipado en el proceso, se encuentra comprometida con los procedimientos y con los
resultados esperados, lo que ayuda eficazmente en la validacin de las iniciativas
y en su acompaamiento para verificar el cumplimiento de las medidas acor-
dadas.

A lo largo del proceso de toma de deci- activo proceso de involucramiento de la


siones, se promueven distintos mecanis- ciudadana en la iniciativa, incluyendo una
mos de participacin ciudadana, con el apropiacin de las acciones que se imple-
doble propsito de: (i) facilitar el anlisis mentan, lo que permite que los actores so-
al disponer de mayor informacin sobre ciales asuman los riesgos asociados.
las temticas de inters, y (ii) generar un

La participacin ciudadana cumple un rol significativo y estratgico en el proceso


de toma de decisiones en las iniciativas del MOP (polticas, planes, programas y
proyectos).

La forma en que la participacin debe abordarse en cada una de las iniciativas del
MOP, precisa tener en cuenta consideraciones relacionadas con la escala de trabajo,
el tipo de actores, el grado de incertidumbre, y el tipo de informacin. Mientras
ms alto el nivel de decisin (poltica, plan o programa), la informacin es ms gene-
ral, la escala de trabajo es menor y las incertidumbres son mayores. Cuando se trata
de proyectos, la escala de trabajo es local, la informacin es especfica y las incerti-
dumbres son menores.

14 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas


Uno de los requisitos fundamentales de ONGs de relevancia para la iniciativa a
la participacin ciudadana, es identificar nivel internacional, nacional y local; mu-
con claridad, quines son los actores que nicipios; organismos y servicios pblicos;
deberan estar involucrados en el proce- empresas privadas; gremios profesionales;
so de decisin. Se da por sentado que se entre otros.
involucrar a todas las personas o grupos
organizados e instituciones que podran Por lo tanto, la participacin ciudadana es
intervenir directa o indirectamente, activa un aporte importante para lograr un ade-
o pasivamente en la iniciativa. Entre ellos cuado proceso de involucramiento de la
se encuentran: individuos y familias; or- comunidad y enriquecimiento de las de-
ganizaciones comunitarias locales, como cisiones, ya que incorpora preocupaciones
juntas de vecinos, centros de madres, clu- que deben estar resueltas tempranamen-
bes juveniles; medios de comunicacin; te durante el diseo de polticas, planes,
entidades acadmicas y de investigacin; programas y proyectos.

En general, las preocupaciones de la comunidad se expresan en situaciones ya


vividas con anterioridad y juegan papeles importantes a la hora de tomar una
decisin, tales como: (i) presencia de acciones similares que han tenido accidentes
o dificultades previas, (ii) desconocimiento de las repercusiones e implicancias de
una iniciativa, (iii) falta de informacin por parte de los ejecutores e (iv) influencias
externas que destacan aspectos de alto inters para la comunidad, entre otros ele-
mentos.

Por ello, la participacin ciudadana debe desarrollo de diversas acciones, promo-


entenderse como un proceso continuo, viendo el uso eficiente de la percepcin y
con una comunicacin permanente hacia de la informacin que tienen las personas,
y desde las partes involucradas, que per- sobre lo que se pretende realizar en su
mita el manejo de las preocupaciones y vi- entorno. En la participacin ciudadana se
siones que existen respecto a una decisin promueven diversas iniciativas de relevan-
humana. Su propsito es compatibilizar el cia, entre las que se encuentran:

* Promover el intercambio y canalizacin de la informacin proporcionada por los ha-


bitantes del lugar, acerca de los componentes del patrimonio natural, socio-cultural y
econmico que son valorados en el territorio;
* Mejoramiento y validacin de las iniciativas, a travs de la generacin de ideas y la
resolucin de problemas;
* Ahorro de tiempo y recursos evitando conflictos y gastos innecesarios, ya que se in-
corporan las preocupaciones de la comunidad en las decisiones pertinentes en el mo-
mento oportuno; y
* Credibilidad y transparencia en las decisiones.

Captulo I. INTRODUCCIN 15
Es conveniente diferenciar la participacin directa donde intervienen los potencia-
les afectados por una accin, de aquella participacin indirecta, en que los intere-
sados slo se vinculan a travs de otras instancias, por el inters en las temticas.

Muchos de los grupos sociales ex- cin debe necesariamente generar


presan sus preocupaciones sin la mecanismos amplios, que permitan
necesidad de estar directamente dar cuenta de las preocupaciones
afectados por las iniciativas, razn generales.
por la cual, el proceso de participa-
El proceso de participacin ciudadana requiere de procedimientos que identifiquen
con claridad las etapas y consideraciones que involucra, teniendo en cuenta la flexi-
bilidad necesaria para abordar los diferentes tipos de decisiones al interior del
MOP.
El Manual define un marco lo suficientemente dinmico y orientador con el fin de
que se constituya en una herramienta prctica, pero a su vez estratgica.

Para ello, debe ocurrir que:

* La participacin se incentive en forma temprana, es decir, desde el comienzo de


una iniciativa, buscando identificar reas de consenso para determinar aquellos
puntos en los cuales no existen acuerdos.
* La participacin se considere como un instrumento de gestin eficiente y eficaz,
que d cabida a opiniones diversas y canalice los distintos puntos de vista, utilizan-
do medios relacionados con la cultura de los actores.
* La participacin constituya un derecho ciudadano, que ejecutado sistemtica y res-
ponsablemente, ayude a prevenir la existencia de confrontaciones y evite la toma
de posiciones extremas e irreconciliables o bien pueda resolver conflictos de ma-
nera satisfactoria para las partes en disputa.
* La participacin ciudadana incentive que las decisiones humanas sean sustenta-
bles ambientalmente, sobre la base del dilogo y de la transparencia, a travs de
mecanismos que: (i) permitan la incorporacin sistemtica y amplia de la opinin
de la ciudadana, (ii) incrementen la credibilidad institucional con decisiones infor-
madas y difundidas a las partes, especialmente a los afectados y (iii) promuevan
mejores prcticas de gestin.

Rol de la Participacin Ciudadana para Abordar Escenarios de Conflictos


Un conflicto es una situacin de tensin entre actores por visiones contrapuestas o defini-
ciones no resueltas. Los conflictos pueden expresarse en cualquiera de las etapas del ciclo
de vida de una iniciativa del MOP, sea una poltica, plan, programa o un proyecto. Por ello,
para su prevencin se requiere de un conjunto de criterios o preguntas claves, que quien
toma la decisin debe considerar, con el fin de disminuir al mximo posible, las incertidum-
bres, que dan cuenta de posibles causas de conflictos6.

6 Basado en: Vsquez, W. 2008. Manual de Medios Alternativos de Resolucin de Conflictos.


En: www.monografas.com

16 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas


Asimismo, cuando no sea posible evitar su originalmente. Lo importante y fundamen-
ocurrencia, es imprescindible contar con tal debe ser revisado permanentemente
herramientas que permitan identificar y con el propsito de que las medidas de
aplicar medidas para gestionar los conflic- gestin que se apliquen, respondan a la
tos o en lo posible, resolverlos, ya sea me- naturaleza y causas subyacentes del con-
diante procedimientos formales estable- flicto y no se diluyan los esfuerzos en me-
cidos, as como tambin, mediante otros didas paliativas de corto alcance.
mtodos alternativos no contemplados

La gestin de conflictos requiere de un conjunto de capacidades tcnicas y


humanas en las diferentes instancias del MOP (planificacin, ejecucin y fisca-
lizacin).
Por ello, an cuando los profesionales y tcnicos encargados de liderar los pro-
cesos de participacin ciudadana tienen un rol significativo en la prevencin y
resolucin de conflictos, los dems actores institucionales que intervienen en el
proceso de gestin y de toma de decisiones requieren hacer suyos criterios y
orientaciones estratgicas. Ello permitir incorporar oportunamente elemen-
tos que ayuden a evitar situaciones que afecten la permanencia y sustentabili-
dad de las iniciativas, as como a transformar los conflictos en oportunidades de
mejoramiento global de las decisiones.

Es importante destacar que un proceso de Caja de Herramientas


participacin ciudadana adecuado, contri-
buye en gran manera a minimizar la posi- Captulo III, 2.1.
bilidad que un conflicto se produzca. Por Indicadores para la gestin
ello, el Manual ha incorporado en el proce- de conflictos
so de participacin la verificacin en eta-
pas tempranas del nivel de conflictividad, desarrollo humano sostenible y equitativo,
como una herramienta de apoyo efectivo con participacin de mujeres y hombres
para quienes toman las decisiones, defi- en la toma de decisiones. Esto permite
niendo estratgicamente cmo abordar avanzar en el logro de transformaciones
los requerimientos de participacin. positivas a nivel social, cultural y ambien-
tal.
Perspectiva de Gnero
La perspectiva de gnero7 en los procesos Caja de Herramientas
de desarrollo, tiene estrecha relacin con Captulo III, 1.4.
las posibilidades reales de participacin Herramientas para la incorporacin
de hombres y mujeres, en cada una de las de las perspectivas de gnero
realidades locales o regionales. La estrate- e interculturalidad
gia internacional, denominada Gnero en Herramientas 44 a 47
el Desarrollo GED, tiene como objetivo, un

7 Tomado de Trllez, E. (2008), Programa de Capacitacin Evaluacin Ambiental y Social con Enfoque Estratgico
EASE - IIRSA. Mdulo 6 Parte III: Procesos Participativos. Banco Interamericano CAF FONPLATA.

Captulo I. INTRODUCCIN 17
Hombres y mujeres deben convertirse, identifiquen claramente las posiciones e
de manera equilibrada, en actores que intereses estratgicos de hombres y muje-
participan en las decisiones de su propio res, con el fin de aportar a la consecucin
desarrollo. Para ello se requiere un acceso de una mayor equidad.
similar a los recursos y beneficios y que se

La participacin, por lo tanto, desde la perspectiva de gnero, requiere considerar


en primer lugar los roles y condiciones de hombres y mujeres, posteriormente, las
funciones sociales de cada uno, con el fin de propiciar procesos participativos con
equidad, que integren a unos y otras, en una forma equilibrada y democrtica.

Perspectiva Intercultural mismo espacio territorial y se relaciona


directamente con el respeto necesario a
Con el fin de incorporar la perspectiva in- la diferencia. Este respeto debe reflejarse
tercultural8 en los diversos planes, progra- en trminos de derechos y oportunida-
mas y proyectos, es fundamental definir des para los grupos que coexisten en de-
cul es la relacin entre la multicultura- terminados lugares. La interculturalidad,
lidad y el territorio, lo que resulta funda- entonces, se entiende como un objetivo
mental para el anlisis detallado de las si- deseable para una situacin de multicul-
tuaciones y contextos locales. turalidad, buscando los espacios para el
dilogo e intercambio de visiones, expe-
La multiculturalidad tiene que ver con riencias y miradas en torno al territorio, sus
la presencia de diversas culturas, en un valores y la bsqueda del bien comn.

En la interculturalidad se requiere, adems de la necesaria identificacin de las si-


tuaciones multiculturales, la presencia central del dilogo entre las culturas, supo-
niendo de antemano el respeto mutuo y la equidad.

Se trata de lograr encuentros positivos y de solidaridad entre diversas culturas,


de manera que se reconozcan los valores de cada una de ellas y se defienda la inclu-
sin de sus visiones, necesidades e intereses, velando por el logro de metas en pos
del bien comn.

El concepto de territorio se relaciona, para propios, que tienen que ver con su perma-
el caso de los pueblos indgenas o comu- nencia ancestral en ellos.
nidades, a aquella parte de la tierra con la
que se mantiene una relacin de interde- Esto se relaciona con varios aspectos liga-
pendencia y lazos espirituales y culturales dos con la propiedad de las tierras y el uso

8 Tomado de Trllez, E. (2008), Programa de Capacitacin Evaluacin Ambiental y Social con Enfoque Estratgico
EASE - IIRSA. Mdulo 6 Parte III: Procesos Participativos. Banco Interamericano CAF FONPLATA.

18 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas


habitual de los recursos naturales, segn
las prcticas tradicionales. Por lo tanto, es Caja Herramientas
un concepto global, que no hace referen- Captulo III, 1.4.
cia nicamente a los espacios terrestres, Herramientas para la incorporacin
sino tambin a las opiniones y creencias de las perspectivas de gnero
que se tienen del mundo a partir de su e interculturalidad
propia cultura. Herramienta 48

El MOP cuenta con dos guas de participacin ciudadana con pertinencia inter-
cultural y que abordan las particularidades tnico-culturales Mapuche, Aymara,
Atacamea, Colla y Diaguita. Estas guas son9:

E Gua de Participacin Ciudadana Mapuche en Obras de Infraestructura Regin


de la Araucana (2003); y
E Gua de Participacin Ciudadana en Proyectos de Infraestructura para Pueblos
Indgenas de la Macrozona Norte (2007).

Todo proceso participativo orientado a la culturas, de tal manera que se de la opor-


permanencia en el tiempo de las iniciativas tunidad de establecer relaciones adecua-
del MOP, con situaciones interculturales, es das y se incentive la posibilidad que exista
decir que involucren a grupos humanos una comprensin solidaria, acerca de las
de diferentes culturas, requiere incorporar diferentes visiones y expectativas que los
elementos que recojan los conceptos del grupos involucrados puedan tener.
territorio y los nexos existentes entre las

9 Es importante considerar estas guas como complementos clave del presente Manual. En el Captulo IV.3 se en-
trega un resumen de los contenidos de estas guas, junto con otras referencias bibliogrficas adicionales que son
de utilidad para apoyar procesos de participacin ciudadana con pertinencia cultural.

Captulo I. INTRODUCCIN 19
20 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Captulo II. PROCESO DE PARTICIPACIN CIUDADANA 21
22 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
CAPTULO II. PROCESO DE PARTICIPACIN
CIUDADANA
1. Descripcin General del Proceso
El proceso de participacin ciudadana del Ministerio de Obras Pblicas, contempla 3 com-
ponentes clave, que constituyen la secuencia de pasos, para los cuales el Manual entrega
las guas correspondientes para su aplicacin. Estos componentes son (ver Figura 2):

Evaluacin Preliminar
Situacin previa y naturaleza de la iniciativa
Territorio involucrado
Identificacin / caraterizacin actores clave
Demandas de participacin
Anlisis Estratgico Nivel de conflictividad
y Focalizacin Factores crticos y ventanas de oportunidad
Estrategia de Participacin
Focalizacin de las necesidades de participacin a
cubrir
Definicin de ejes estratgicos de trabajo
Definicin de alcances estratgicos

Programacin
Objetivos y resultados esperados
Actividades, plazos, cronograma, responsables y
Diseo Programa costos estimados
Operativo Indicadores de seguimiento
Recomendaciones

Informe con el Plan de Participacin Ciudadana

Ejecucin del Plan


Implementacin de actividades
Seguimiento y Evaluacin
Implementacin Verificacin del cumplimiento e impacto de Plan
y Seguimiento de Participacin
Lecciones aprendidas y retroalimentacin
Mejoramiento continuo del proceso

Reportes parciales segn sea requerido

Figura 2: Proceso de Participacin Ciudadana.

Captulo II. PROCESO DE PARTICIPACIN CIUDADANA 23


a) El primer componente es la aplicacin de un Anlisis Estratgico y de Focalizacin
que entrega un diagnstico preciso del contexto de la iniciativa del MOP y una defi-
nicin de la estrategia ms adecuada, para abordar las necesidades de participacin
identificadas. Para ello, este componente contempla:

La Evaluacin Preliminar, que tiene como objetivo poner en un contexto las ini-
ciativas del MOP e identificar tempranamente (sea a nivel de polticas, planes, pro-
gramas o proyectos, as como en cualquiera de las etapas del ciclo de decisin)
la situacin en que se encuentra respecto de la etapa de participacin previa, las
implicancias territoriales de las iniciativas, los actores claves, los factores crticos,
los niveles de conflictividad, los plazos disponibles y las demandas de participa-
cin. Este componente se relaciona con un anlisis poltico-estratgico y apunta a
generar informacin clave para orientar la seleccin de una estrategia adecuada y
pertinente de participacin ciudadana e intervencin en el territorio, tanto para la
etapa en que se encuentre la iniciativa, como para las etapas siguientes.

La formulacin de una Estrategia de Participacin, que define el cmo se abor-


dar la participacin y la gestin de posibles conflictos que hayan sido detectados.
Considera alternativas diversas en el marco del diagnstico efectuado, poniendo
atencin a las necesidades de participacin por abordar, los actores clave que se
deben involucrar, la definicin de los ejes de trabajo y los alcances estratgicos del
proceso. Por lo tanto, la estrategia ser altamente dependiente de los factores crti-
cos que hayan sido identificados en la Evaluacin Preliminar.

b) El segundo componente se denomina: Diseo del Programa Operativo de Partici-


pacin Ciudadana y apunta a disear un instrumento que recoja las necesidades de
participacin que deben ser cubiertas, incluyendo las recomendaciones que permitan
el desarrollo de la estrategia de participacin en el territorio. Asimismo, este instru-
mento debe incorporar los niveles de conflictividad que se hayan detectado y la nece-
saria vinculacin con instrumentos de gestin interna del MOP (por ejemplo: trminos
de referencia, bases de licitacin, concesiones, minutas de trabajo y acuerdos pblico-
privados, entre otros). Lo anterior se desarrolla en el marco del anlisis estratgico y
focalizacin previa, que define la programacin de objetivos, resultados esperados,
actividades, plazos, responsables, estimacin de costos asociados, cronograma e indi-
cadores de cumplimiento e impacto para el posterior seguimiento.

c) El tercer componente es la Implementacin y Seguimiento del Plan de Participa-


cin Ciudadana, por medio del cual se busca la sistematizacin de las experiencias de
participacin al interior del MOP; que se vayan verificando los indicadores de impacto
y cumplimiento; que las experiencias adquiridas se incorporen como lecciones apren-
didas y el mejoramiento continuo de la calidad del proceso de participacin ciudada-
na. Este componente incluye la ejecucin del plan y su evaluacin, tanto respecto del
cumplimiento de las actividades y objetivos, como de los resultados sobre la situacin
inicial y los cambios positivos o negativos generados en el proceso de participacin.

24 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas


El proceso de participacin ciudadana est Cada una de las Direcciones del MOP, tiene
directamente relacionado con el ciclo de aspectos particulares relacionados con las
vida de las iniciativas del MOP, tanto a nivel etapas que tienen las iniciativas a su car-
de polticas, planes y programas, como de go, por lo que no siempre sus nombres y
proyectos. Por ello, el Anlisis Estratgico y de contenidos son los mismos. Sin embargo,
Focalizacin, la Estrategia de Participacin, en trminos generales, las etapas son las
el Programa Operativo, y su Implementacin siguientes: Idea, Perfil, Pre-factibilidad, Fac-
y Seguimiento, se aplican a una iniciativa del tibilidad, Diseo, Ejecucin, y Operacin o
MOP en cualquiera de sus etapas, definien- Explotacin.
do las necesidades que sern abordadas en
las etapas siguientes.

Cualquiera sea la etapa en que la iniciativa se encuentre, as como cualquiera sea la


iniciativa (poltica, plan, programa o proyecto), el proceso de participacin descrito
se aplica con todos sus componentes.

Los productos del proceso de participacin son los siguientes:

El Plan de Participacin Ciudadana, es el instrumento que ordena en un todo


los componentes del proceso de participacin ciudadana, aplicable a cualquiera
de las iniciativas del MOP y para cualquiera de sus etapas de desarrollo. Incluye
los resultados del Anlisis Estratgico y de Focalizacin (Evaluacin Preliminar y
Estrategia de Participacin) y el Programa Operativo, adems de las recomenda-
ciones.

Los Reportes Parciales, son informes que se relacionan con las fases de Im-
plementacin y Seguimiento del Plan de Participacin Ciudadana y contienen
los requerimientos definidos en el programa operativo y/o de quienes toman la
decisin. Estos reportes apuntan a revisar y acompaar la ejecucin del Plan de
Participacin Ciudadana.

La Tabla 1 detalla los productos y carac- y complejos por abordar, para la gestin
tersticas, tanto del Plan de Participacin de posibles conflictos.
Ciudadana, como de los Reportes Parcia-
les de seguimiento. Es importante sealar que los efectos y
objetivos de un proceso de participacin
Este esquema permite centrar adecuada- ciudadana, para una poltica o plan, sern
mente la participacin ciudadana, en los diferentes a los de un proyecto; as tam-
aspectos relevantes, haciendo ms efi- bin habr objetivos y alcances diferentes
ciente el proceso, tanto en relacin con para los diversos tipos de iniciativas del
los recursos necesarios de ser asignados, MOP.
como en relacin con los aspectos crticos

Captulo II. PROCESO DE PARTICIPACIN CIUDADANA 25


TABLA 1
Productos y caractersticas del plan de participacin ciudadana y los reportes parciales

Plan de Participacin Ciudadana Reportes Parciales


Anlisis Estratgico y de Focalizacin Implementacin
Pasos

Programa Operativo
y Seguimiento
Evaluacin Preliminar Estrategia de Participacin

Cul es la situacin Qu se requiere Cmo se disean Cul es el resultado


anterior a la inicia- para implementar en la prctica las obtenido del proce-
tiva del MOP y/o a el proceso de parti- medidas y accio- so de participacin
la etapa en que se cipacin ciudadana, nes concretas del ciudadana y qu
Preguntas Clave

encuentra actual- de manera que sea proceso de partici- aspectos se deben


mente? Qu impli- apropiado a la si- pacin ciudadana mejorar en el futu-
cancias tiene y cul tuacin prevista y a para la iniciativa ro?
es el escenario que las necesidades del y etapa en que se
se aborda? tipo de iniciativa, de encuentra y en las
la etapa en que se etapas siguientes?
encuentra y de las
etapas siguientes?
Carcter

Poltico-Estratgico Estratgico Operativo Adaptativo

Situacin previa y Focalizacin de las Objetivos y resul- Actividades imple-


naturaleza de la ini- necesidades de par- tados esperados mentadas (4.A.)
ciativa (2.A.) ticipacin a abordar (3.A.) Verificacin de in-
Territorio involucra- (2.G.) Actividades, plazos, dicadores de cum-
do (2.B.) Definicin de ejes cronograma, res- plimiento y de im-
Identificacin y ca- estratgicos de tra- ponsables y costos pacto del plan de
Productos (*)

racterizacin de ac- bajo para abordar estimados (3.B.) participacin (4.B.)


tores claves (2.C.) los factores crticos y Indicadores para el Sistematizacin de
Demandas de parti- ventanas de oportu- seguimiento (3.C.) lecciones aprendi-
cipacin (2.D.) nidad, ya definidos Recomendaciones das y retroalimenta-
Nivel de conflictivi- en 2.F. (2.H.) para la implemen- cin (4.C.)
dad (2.E.) Definicin de al- tacin y seguimien- Medidas para el
Factores crticos y cances estratgicos to del plan y nivel mejoramiento con-
ventanas de opor- (2.I.) de conflictividad tinuo del proceso
tunidad (2.F.) (3.D.) de participacin
(4.D.)
(*) Entre parntesis se indica la referencia al captulo especfico del Manual, donde se describen en detalle los productos.

26 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas


2. Anlisis Estratgico y de Focalizacin
El objetivo de este componente, es tener un diagnstico o Evaluacin Preliminar de la si-
tuacin previa a la iniciativa, el territorio involucrado (donde se desarrollara la iniciativa),
los actores clave, las demandas o necesidades de participacin, el grado de conflictividad,
los factores o aspectos crticos y las ventanas de oportunidad o posibilidades que se pre-
sentan frente a un conflicto; as como una Estrategia de Participacin especfica para abor-
dar las demandas de participacin ciudadana identificadas.

Las preguntas clave que se responden en esta fase se vinculan con las siguientes temti-
cas:

Cul es la situacin anterior a la iniciativa del MOP y/o a la etapa en que se en-
cuentra actualmente?
Qu implicancias tiene y cul es el escenario que se aborda?
Qu se requiere para abordar el proceso de participacin ciudadana de manera
que sea apropiado al escenario previsto y a las necesidades del tipo de iniciativa,
de la etapa en que se encuentra y de las etapas siguientes?

Gua para el Desarrollo de los Contenidos de la Evaluacin Preliminar

La Evaluacin Preliminar considera analizar seis aspectos previos en el proceso de parti-


cipacin ciudadana. Estos anlisis son secuenciales, es decir siguen un orden y alimentan
progresivamente la evaluacin (ver Figura 3), lo que finalmente se expresa en contenidos
fundamentales que permiten la definicin de una estrategia de participacin que sea fun-
cional a la iniciativa del MOP (tanto a nivel de planificacin como a nivel de proyectos).

Captulo II. PROCESO DE PARTICIPACIN CIUDADANA 27


Evaluacin Preliminar

A. Situacin Previa y Naturaleza de la Iniciativa

B. Territorio Involucrado

C. Actores Clave

D. Demandas de Participacin

E. Nivel de conflictividad

F. Factores Crticos y Ventanas de Oportunidad

G. Focalizacin de Necesidades de Participacin

H. Definicin de Ejes Estratgicos de Trabajo

I. Definicin de Alcances Estratgicos

Estrategia de Participacin
Figura 3: Contenidos del Anlisis Estratgico y de Focalizacin.

Los contenidos por desarrollar en la Eva- lisis poltico-estratgicos, la participacin


luacin Preliminar, forman parte de la pri- del Jefe de Plan o Proyecto o Inspector
mera seccin del Informe con el Plan de Fiscal, segn sea el caso, es relevante para
Participacin Ciudadana y deben ser des- la articulacin y coordinacin de los equi-
critos en forma breve, estratgica, sustanti- pos tcnicos de apoyo que manejan la in-
va y orientadora. Dado que se trata de an- formacin requerida.

28 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas


Es importante tener en cuenta que:
La Evaluacin Preliminar no debe duplicar informacin existente en los siste-
mas internos del MOP o de otras reparticiones pblicas, sino analizar los ante-
cedentes disponibles y obtener la informacin adicional que se necesite, para
tener un diagnstico estratgico de la iniciativa y las implicancias que pueda
tener para la participacin ciudadana.

Si se detectan bajos niveles de conflictividad, ello no implica que en los compo-


nentes siguientes del proceso se descuide este aspecto, pues pueden existir
conflictos que se aparezcan en las etapas posteriores, ya sea cuando se generen
condiciones a medida que se avanza en las fases del proceso de participacin
ciudadana o bien, durante las etapas del ciclo de vida de la iniciativa.

Siempre habr algn grado de incertidumbre respecto al involucramiento ciu-


dadano, por lo que el propsito de la Evaluacin Preliminar es disminuir dicha in-
certidumbre cuanto sea posible, e identificar lo que se desconoce, para preparar
una estrategia funcional para su posterior implementacin.

A. Situacin Previa y Naturaleza de la Iniciativa



Este es un anlisis que tiene como objeti- macin agregada o general, mayores
vo precisar las caractersticas de la inicia- incertidumbres), que el proceso de parti-
tiva del MOP, para establecer el punto de cipacin ciudadana para un proyecto de
partida del proceso de participacin ciu- infraestructura en un determinado territo-
dadana, de acuerdo a la escala de trabajo, rio (escala local o regional, informacin de
el nivel de detalle de la informacin, las detalle, menores incertidumbres).
incertidumbres asociadas y a la etapa del
ciclo de vida que se trate dentro del MOP.
Caja de Herramientas
Herramienta 1:
No ser lo mismo (en trminos de alcances
Formulario de contexto general
o efectos, tipo de actores y herramientas)
e identificacin de factores clave
el proceso de participacin ciudadana
de la iniciativa del MOP.
para una poltica (escala nacional, infor-

Por lo tanto, en este anlisis se debe:


* Describir las caractersticas fundamentales de la iniciativa (poltica, plan, programa
o proyecto) y la etapa en que se encuentra (idea, perfil, pre-factibilidad, factibilidad,
construccin u operacin).
* Identificar los procesos de participacin que fueron aplicados en las etapas ante-
riores de la iniciativa (si las hubo).
* Revisar la experiencia previa en participacin ciudadana, en relacin con el tipo de
iniciativa, etapa asociada o territorio involucrado, si corresponde.

Captulo II. PROCESO DE PARTICIPACIN CIUDADANA 29


B. Territorio Involucrado
Caja de Herramientas
Herramienta 1:
Se requiere identificar y describir el territo-
Formulario de contexto general
rio o rea de influencia de la iniciativa.
e identificacin de factores clave
de la iniciativa del MOP.
Para ello, se debe:

* Precisar si el alcance o efecto de la iniciativa es comunal, provincial, regional o nacio-


nal.
* Identificar de manera preliminar las caractersticas del territorio o rea de influencia
de la iniciativa (por ejemplo, si involucra reas urbanas o rurales, caractersticas socio-
econmicas de la zona, vocacin productiva, existencia de poblacin, caractersticas
generales del medio fsico, tipo de propiedad, presencia de reas protegidas, etc.)

C. Identificacin y Caracterizacin de Actores Clave


Los pasos especficos para la identificacin Caja de Herramientas
y caracterizacin de actores se presentan Herramienta 2:
a continuacin: Matriz de identificacin
y catastro de actores

* Paso 1: Identificacin de Actores. La identificacin de actores se debe centrar en la de-


terminacin de quines son los ciudadanos directa e indirectamente afectados, bene-
ficiados o involucrados en la iniciativa del MOP. Se requiere distinguir los tipos de ac-
tores, considerando por ejemplo a los actores del sector pblico (tanto del MOP como
de otros ministerios o servicios pblicos), los actores polticos, los actores privados y los
actores de la comunidad. La identificacin se construye sobre la base de la informacin
recogida y almacenada en el anlisis de la situacin previa y el territorio involucrado.
Esta informacin se puede complementar con la existente en diversas fuentes o re-
ferencias, tales como las bases de datos disponibles en el INE, Instituto Nacional de
Estadstica (antecedentes socio demogrficos de la regin), la SUBDERE, Subsecretara
de Desarrollo Regional (antecedentes municipales) y otros datos ms especficos que
puedan proveer las municipalidades a travs de sus DIDECO, Direcciones de Desarrollo
Comunitario.
Caja de Herramientas
* Paso 2: Caracterizacin de Actores
Clave. Se requiere definir cules de los Herramienta 3:
actores identificados son claves para Matriz de caracterizacin de actores
el proceso de participacin ciudada- Herramienta 4:
na. Para ello, es necesario conocer sus El perfil social
roles y lugar que ocupan en relacin,
tanto con la iniciativa del MOP, como Herramienta 5:
con el territorio involucrado. Matriz de identificacin de actores clave

30 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas


Es recomendable revisar estudios, proyectos, procesos participativos u otro tipo de re-
gistro que haya sido realizado en el rea de inters, pues esta informacin tambin
constituye una fuente de antecedentes que puede ser relevante.

* Paso 3: Mapeo de Actores. Este paso consiste en conocer las acciones y objetivos de
los actores que estn en el territorio y sus perspectivas o posibilidades en un futuro
inmediato. El Mapeo de Actores o explicitacin de sus roles, permite obtener los funda-
mentos y estrategias para fomentar la participacin y busca caracterizar a los actores
dentro de los procesos econmicos, polticos, socio-culturales y ambientales.

Es recomendable que el mapeo de ac- Caja de Herramientas
tores sea efectuado en colaboracin
Herramienta 6:
con los propios actores clave identifi-
Matriz de poder / dinamismo
cados, usando mtodos participativos
adecuados e informacin disponible y Herramienta 7:
real de otras fuentes. La participacin Matriz de poder / inters
activa en el mapeo de actores mejora Herramienta 8:
una serie de procesos colectivos, como Modelo poder, legitimidad y urgencia
por ejemplo el sentido de pertenencia,
el compromiso y la confianza, los cua- Herramienta 9:
les contribuyen a fortalecer el proceso Mapeo de disposiciones y relaciones
de toma de decisin.

D. Identificacin de las Demandas de Participacin


Este anlisis busca precisar lo que se re- recomendadas, para as dar una mayor
quiere en trminos legales especficos sustentabilidad y permanencia a las deci-
para el proceso de participacin ciuda- siones adoptadas.
dana, as como lo que se demande suple-
mentariamente por algunos actores. Ello La identificacin de las demandas de par-
debe hacerse, considerando el marco legal ticipacin vinculadas con la iniciativa y
vigente aplicable y las buenas prcticas etapa en que se encuentra, debe:

* Considerar y evaluar adecuadamente los requerimientos legales, la experiencia acu-


mulada (registro de lecciones aprendidas) y las recomendaciones derivadas de buenas
prcticas de gestin, que puedan ser aplicadas.
* Identificar, si dado el escenario o contexto poltico-estratgico de la iniciativa, surgen
demandas locales, municipales o polticas que deban ser cubiertas.
* Identificar las posibles demandas de participacin que surjan en el proceso, a partir de
las tendencias observadas en decisiones o en territorios similares.

Captulo II. PROCESO DE PARTICIPACIN CIUDADANA 31


E. Determinacin Estratgica del Nivel de
Conflictividad
Teniendo en consideracin los anlisis Para hacer una estimacin del nivel de
previos, la determinacin del nivel de con- conflictividad, se han identificado dimen-
flictividad, pone nfasis en las caracters- siones y factores prioritarios, que requie-
ticas de las iniciativas y en los territorios, ren ser analizados integralmente (Tabla 2):
as como en los elementos socioculturales
y organizacionales que presentan los ac- Caja de Herramientas
tores, que de manera directa o indirecta, Captulo III, 2.1.
podran verse afectados, beneficiados e/o Indicadores para la gestin
involucrados por la iniciativa. de conflictos

TABLA 2
Dimensiones y factores prioritarios para estimar el nivel de conflictividad
Dimensiones Factores
Efectos negativos de la ejecucin de las iniciativas
Tipo de Iniciativa, Percepcin de utilidad
Gestin y Actores Caractersticas y hoja de vida de los actores
Tamao y duracin de la iniciativa
Atribucin, intereses y beneficios de la iniciativa
Extensin y diversidad del territorio
Territorio, Bienes Tipos de comunidad y/o poblaciones (caractersticas)
o Recursos Tipos de propiedad: expropiaciones
Efectos percibidos en la calidad de vida
Usos de los bienes (domstico, privado, empresarial)
Antecedentes histrico-culturales
Vinculaciones tnicas
Nmero de habitantes afectados
Antecedentes Niveles de organizacin y participacin
Comunitarios Experiencias en conflictos sociales previos
Amplitud de redes, vinculaciones polticas e intereses poltico- ideo-
lgicos
Condiciones socio-econmicas de la comunidad
Intereses polticos
Liderazgos al interior de la comunidad
Agentes Claves Conocimiento, experiencia y capacitacin de lderes
Actuacin dentro de los conflictos y comunidad: convocatoria
Redes de diverso tipo
Presencia / ausencia informacin previa
Dinmica de Toma Presencia / ausencia planes de comunicacin
de Decisiones Presencia / ausencia de procesos participativos: dilogo
Presencia / ausencia toma de decisiones

32 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas


Es importante destacar que muchos de tuaciones que pueden producirse, por la
los aspectos y factores sealados, estn accin conjunta de los factores sealados
estrechamente relacionados con los an- en la tabla anterior. Se trata de un ejerci-
lisis de la situacin previa de la iniciativa, cio que requiere acuerdos o convenciones
el territorio involucrado y la identificacin sobre los efectos y significados de cada
y caracterizacin de actores. Por ello, el factor, segn sea el caso, ya que el nivel de
anlisis de conflictividad se alimenta de conflictividad estar relacionado directa-
la informacin ya disponible en el proce- mente con el tipo de iniciativa, territorio y
so de participacin. Sin embargo, es reco- actores involucrados. Sin embargo, se pue-
mendable verificar si es necesario obtener de sealar en trminos generales, que el
informacin adicional para contar con una nivel de conflictividad tender a ser mayor,
mayor certidumbre en el anlisis de con- en la medida que:
flictividad.

El nivel de conflictividad puede calcular-


se, analizando las posibles y mltiples si-

* Las acciones ciudadanas adquieran un carcter organizado, se expresen en moviliza-


ciones sociales consistentes y persistentes y utilicen los recursos judiciales.
* El conflicto tenga una duracin prolongada con alta capacidad de accin ciudadana y
exposicin pblica sostenida.
* El proceso adquiera exposicin pblica de carcter meditico y constituya un factor de
presin adicional.
* El conflicto se exprese en efectos concretos sobre la gestin: retrasos o aplazamiento
indefinidos o definitivos.

En funcin de lo anterior, es posible plantear los siguientes niveles de conflictividad:

Bajo: existe una desconfianza parcial de la comunidad hacia elementos que se


perciben de rpida solucin y en consecuencia, no requieren de la organizacin
ciudadana y su expresin a travs de acciones sociales.
Medio: los niveles de desconfianza de la comunidad involucran a las autorida-
des locales y los comprometen a hacerse parte en las objeciones. Se manifiesta
una oposicin informal, posible de derivar en instancias de dilogo o aumentar
la conflictividad de la situacin.
Alto: la desconfianza de la comunidad deriva en una accin social organizada,
que se constituye en elemento de presin para iniciar procesos de negociacin
entre las partes. El proceso adquiere relevancia meditica y se ubica en un mbi-
to pblico de reconocimiento.

Es importante tener en consideracin, que del MOP. Desde esta perspectiva, es posible
el nivel de conflictividad slo se puede es- considerar escenarios con niveles de con-
tablecer, en funcin del conjunto de accio- flictividad distintos, de acuerdo al tipo de
nes y comunicaciones que se estructuran combinacin que se d en cada caso entre
en la gestin del desarrollo de las iniciativas los factores descritos en la Tabla 2.

Captulo II. PROCESO DE PARTICIPACIN CIUDADANA 33


Esta relacin entre factores es dinmica y nes y programas) as como de los proyec-
consistente con el ciclo de vida de las ini- tos de inversin gestionados por el MOP.
ciativas MOP (elaboracin de polticas, pla-

La posibilidad de ocurrencia de los conflictos se puede analizar utilizando indi-


cadores, esto es identificando aquellos factores que dan ms probabilidad de
ocurrencia de dichos conflictos o bien tienen mayor incidencia en su existencia
y desarrollo.

F. Identificacin de los Factores Crticos y Ventanas


de Oportunidad
Los resultados de los anlisis anteriores flictividad) requieren ser sistematizados y
(situacin previa y naturaleza de la inicia- organizados para identificar los factores
tiva, territorio involucrado, actores clave, crticos y las ventanas de oportunidad de
demandas de participacin y nivel de con- la iniciativa.

Los factores crticos se definen como aquellas variables que tienen mayor capaci-
dad de influir en el escenario o contexto identificado y que, por lo tanto, son prio-
ritarios de abordar en la estrategia de participacin. Para la determinacin de los
factores crticos se requiere un trabajo de anlisis participativo por parte del equipo
a cargo de la toma de decisin (Jefe de Plan o Proyecto, Inspector Fiscal, equipos
tcnicos de apoyo, especialistas de ATP, entre otros), utilizando herramientas de
anlisis estratgico.
Las ventanas de oportunidad corresponden a aquellos factores crticos que pue-
den ser aprovechados, para generar condiciones favorables al proceso de partici-
pacin ciudadana.

La Tabla 3 sugiere una forma de sistema- equipo de trabajo puede acordar cules
tizar la informacin generada en la eva- de los factores generales o especficos son
luacin preliminar, de tal manera que el crticos y/o ventanas de oportunidad.

TABLA 3
Matriz para identificar factores crticos y ventanas de oportunidad
Categora de Factores Factor Crtico? Ventana Descripcin Justificacin
de Oportunidad? Detallada
Situacin Previa Si / No Si / No
Naturaleza de la Iniciativa Si / No Si / No
Territorio Involucrado Si / No Si / No
Actores Clave Si / No Si / No
Demandas de Participacin Si / No Si / No
Nivel de Conflictividad Si / No Si / No

34 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas


Es importante que en este anlisis se iden- agregada y/o disponible y utilizando cri-
tifiquen tendencias asociadas a la iniciati- terios generales que ayuden a una focali-
va y al territorio involucrado, ya sea por la zacin preliminar, o bien (ii) consultando a
existencia de otras decisiones (planifica- actores clave, que posean conocimientos
cin concurrente o sobreposicin de de- o experiencias relacionadas.
cisiones sobre un territorio) o por futuras
acciones que podran tener algn grado
de incidencia (acumulacin, sinergia o
contraposicin), con la iniciativa que est Caja de Herramientas
siendo impulsada. Herramienta 10:
Tcnicas de Anlisis Estratgico
Estas tendencias generales pueden ser
identificadas a partir de: (i) informacin

Gua para el Desarrollo de los Contenidos de la Estrategia de Participacin

La Estrategia de Participacin Ciudadana, las decisiones (evaluacin preliminar) y la


acta como bisagra entre los niveles po- implementacin del programa operativo,
ltico-estratgicos y operativos, por lo que este documento requiere ser elaborado
su aplicacin debe considerar los linea- conjuntamente por los equipos tcnicos
mientos generales, factores clave e infor- encargados de la iniciativa en la etapa
macin identificados en la evaluacin pre- en que se encuentre. El Jefe de Plan o
liminar, de modo que se disponga de los Proyecto o Inspector Fiscal cumple un
elementos centrales, para la elaboracin rol clave en la articulacin del equipo de
del plan de participacin ciudadana. trabajo, asegurando as la vinculacin con
el nivel poltico-estratgico de la toma de
Dado su carcter articulador y su funcin decisiones.
de conector entre el anlisis previo de

Es importante tener en cuenta que la estrategia de participacin:

Se elabora para abordar los factores crticos y las ventanas de oportunidad iden-
tificadas en la evaluacin preliminar, definiendo una estrategia especfica que
apunta a la eficiencia en la implementacin del proceso.
Requiere considerar la seleccin de ideas fundamentales o ejes de trabajo y
alcances estratgicos, centralizando o focalizando las necesidades de partici-
pacin, en una estrategia nica por implementar.

Captulo II. PROCESO DE PARTICIPACIN CIUDADANA 35


G. Focalizacin de las Necesidades de Participacin
a ser Abordadas
Sobre la base de los resultados de la Eva- seleccin tales como: plazos disponibles,
luacin Preliminar (factores crticos y prioridades poltico-tcnicas, capacidades
ventanas de oportunidad), se construyen instaladas y/o capacidades necesarias de
alternativas para enfrentar las necesida- movilizar o generar, entre otros.
des y caractersticas de la participacin (se
recomienda no ms de 3).
Caja de Herramientas
La focalizacin se entiende como el an- Herramienta 10:
lisis que se realiza para organizar las di- Tcnicas de Anlisis Estratgico
versas alternativas y aplicar criterios de

La focalizacin debe asegurar la seleccin de la estrategia ms adecuada y cos-


to-efectiva posible; es decir, aquella que reconozca y recoja los factores crticos y
ventanas de oportunidad, en las condiciones polticas y las capacidades tcnicas,
humanas y financieras asociadas al proceso de toma de decisin.

H. Definicin de los Ejes Estratgicos de Trabajo


Considerando el contexto de la iniciativa, tan el proceso de participacin especfico
los factores crticos y las ventanas de opor- para la iniciativa que se est desarrollando,
tunidad identificadas, los objetivos de las permitiendo identificar los anclajes y/o
estrategias que se seleccionen deben ser las relaciones conexas con el proceso de
mirados como ejes estratgicos o com- gestin institucional asociado.
ponentes centrales del trabajo. stos orien-

Es preciso tener en cuenta el nivel de conflictividad de la iniciativa, pues de ello de-


pende la seleccin y priorizacin de los ejes estratgicos de trabajo que se definan
para el proceso.

El esquema de la Figura 4 muestra la re- definicin de los ejes de trabajo de la es-


lacin entre la evaluacin preliminar y la trategia de participacin ciudadana.

Anlisis Iniciales Anlisis Sistematizados Cmo se abordarn?


Situacin Previa
Nivel de Conflictividad
Focalizacin

Naturaleza de la Iniciativa
Factores Crticos Ejes Estratgicos
Territorio Involucrado
de Trabajo
Ventanas de Oportunidad
Actores Clave
Demandas de Participacin

Figura 4: Secuencia de la definicin de ejes de trabajo de la estrategia.

36 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas


La accin clave en esta fase es la definicin de los ejes estratgicos, los que consti-
tuyen los lineamientos de accin mediante los cuales se concretar el proceso de
participacin y que constituirn la base para el programa operativo del Plan de Par-
ticipacin Ciudadana.

I. Definicin de Alcances Estratgicos


Aqu es muy importante definir con clari- sido detectados o bien establecer las defi-
dad, cmo se abordarn los factores cr- niciones generales de cmo se concretar
ticos, las ventanas de oportunidad y los la evolucin de los indicadores analizados
niveles de conflictividad que hubiesen anteriormente.

Es posible que en el marco de las iniciativas del MOP, los tiempos o plazos que exis-
ten, entre la generacin de una idea y su materializacin, puedan ser largos. Por lo
tanto, es fundamental revisar de manera permanente, los cambios en los es-
cenarios o tendencias, identificados en la evaluacin preliminar, aspecto que
puede ser aplicado en esta fase, con el propsito de actualizar y ajustar la definicin
de factores crticos, ventanas de oportunidad y niveles de conflictividad.

Por otro lado, en el caso en que los plazos sean cortos, es probable que el contexto o
escenario no tenga variaciones importantes, aunque ello tambin implica tener me-
nos tiempo para desarrollar procesos de participacin ms profundos. Se requiere
entonces una estrategia especfica para la iniciativa abordada.

Aunque la evaluacin preliminar aplicada


a la iniciativa, entregue las orientaciones Caja de Herramientas
especficas necesarias, tambin se deben Herramienta 10:
identificar efectos colectivos y generales Tcnicas de Anlisis Estratgicos
para la programacin de las acciones re-
lacionadas con los ejes estratgicos de
trabajo, los que deberan ser revisados, de llo efectivo del proceso de participacin
acuerdo a su relevancia y/o adecuacin: (por ejemplo, requisitos de plazos legales,
ruta crtica de la iniciativa de inversin,
agendas polticas asociadas a la iniciativa,
Alcances Temporales etapas secuenciales previstas para las eta-
pas de la iniciativa, etc.).
El alcance temporal del proceso de par-
ticipacin es una combinacin entre los Alcances Espaciales
plazos disponibles para la realizacin del
trabajo y el cumplimiento de ciertas nece- El alcance espacial corresponde a la defi-
sidades de informacin, los que debiesen nicin de las zonas, localidades y/o asen-
estar disponibles para asegurar el desarro- tamientos humanos del territorio involu-

Captulo II. PROCESO DE PARTICIPACIN CIUDADANA 37


se deber entonces definir el alcance o
Caja de Herramientas efecto estratgico correspondiente.
Herramienta 10:
Tcnicas de Anlisis Estratgicos Por ejemplo, si la iniciativa presenta niveles
de conflictividad altos, probablemente sea
conveniente gestionar el impacto comu-
crado en la iniciativa, que sern cubiertos nicacional de manera tal que la informa-
por el proceso de participacin ciudadana. cin sea cuidadosa, clara y aprovechando
Para ello, es clave contar con la localizacin las ventanas de oportunidad de manera
espacial, es decir dnde se encuentran en sistemtica y estratgica. Por otra parte,
el territorio los actores clave previamente si se busca fomentar el impacto comuni-
identificados. cacional, las actividades de participacin
debern involucrar, tanto a los medios de
Para identificar y dimensionar el alcance comunicacin locales, como regionales
espacial, se sugiere utilizar elementos vi- y/o nacionales, cuando corresponda.
suales como mapas, planos o fotografas
donde se distinga las reas antes mencio- Alcance Metodolgico
nadas con un rea de influencia y como
elementos puntuales, se localice a los gru- El alcance metodolgico del proceso par-
pos o actores que sern parte del proceso ticipativo, corresponde a las formas o mo-
de participacin. dalidades de participacin y al efecto que
stas tendrn finalmente en las decisiones.
Esto ayudar a determinar, tanto la ubica- Para determinar el alcance del proceso, se
cin del lugar fsico donde se realizarn al- debe considerar el mapa de actores clave,
gunas actividades del proceso participati- el nivel de conflictividad, los plazos y re-
vo as como dimensionar tiempos de viaje cursos disponibles y los ejes estratgicos
de los asistentes (es posible orientar, por de trabajo.
ejemplo, cmo, cundo y dnde se realiza-
rn las reuniones). Por otro lado, tambin
se puede trazar una ruta en caso que fuese Caja de Herramientas
considerado necesario realizar inspeccio- Herramienta 10:
nes o visitas a terreno. Tcnicas de Anlisis Estratgicos

Alcance Comunicacional
El alcance comunicacional, depender de
los tomadores de decisin en los niveles
poltico-estratgicos o tcnico-operativos,
segn sea el caso. Si es de inters que la
iniciativa tenga impacto comunicacional,

Caja de Herramientas
Herramienta 10:
Tcnicas de Anlisis Estratgicos

38 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas


3. Diseo del Programa Operativo del Plan
de Participacin Ciudadana
El Programa Operativo depende funcional y estratgicamente de las definiciones previas.
Este componente permite que el Plan de Participacin Ciudadana, sea efectivo, operativo
y provechoso, asegurando una adecuada relacin con los componentes previos y su inser-
cin en una estrategia coherente con los objetivos y alcances del proceso (ver Figura 5).

Este componente permite, adems, identificar la forma en que se deben incorporar las ac-
ciones y medidas del Plan de Participacin en instrumentos de gestin del MOP (trminos
de referencia, bases de licitacin, concesiones, minutas de trabajo, acuerdos pblico-priva-
dos), segn sea pertinente o necesario.

La pregunta clave que se debe responder en esta fase es:

Cmo se disean en la prctica las medidas y acciones concretas del proceso


de participacin ciudadana para la iniciativa y etapa en que se encuentra y en las
etapas siguientes?

Evaluacin Preliminar

A. Situacin Previa y Naturaleza de la iniciativa


B. Territorio Involucrado
C. Actores Clave
D. Demandas de Participacin

E. Nivel de Conflictividad
F. Factores Crticos y Ventanas de Oportunidad

G. Focalizacinde Necesidades de Participacin


D. Recomendaciones para la implementacin
C. Indicadores de Seguimiento

H. Definicin de Ejes Estratgicos de Trabajo B. Actividades, Plazos, Cronograma,


Responsables y Costos Estimados
I. Definicin de Alcances Estratgicos
A. Objetivos y Resultados Esperados

Estrategia de Participacin Programa Operativo

Figura 5: Contenidos del Programa Operativo del Plan de Participacin.

Captulo II. PROCESO DE PARTICIPACIN CIUDADANA 39


Gua para el Desarrollo de los Contenidos del Programa Operativo

La elaboracin del Programa Operativo, En todos los casos, juega un rol significati-
debe ser responsabilidad del encargado vo la Inspeccin Fiscal, que debe asegurar
de participacin ciudadana de la Direc- la calidad del servicio prestado, as como
cin o Servicio correspondiente del MOP, tambin cumplen un rol fundamental, las
ya sea a nivel regional o a nivel nacional. unidades especializadas del MOP y los ni-
En el caso de ser iniciativas correspondien- veles directivos correspondientes, sobre
tes a polticas, planes y programas, tendrn todo en el caso de la gestin de conflictos.
un rol importante en la elaboracin del
instrumento, los equipos encargados de El diseo del Programa Operativo, entrega
desplegar los planes diseados. los elementos necesarios para estructurar
el Plan de Participacin Ciudadana en la
La elaboracin del Programa Operativo forma de una matriz. Los contenidos por
puede tambin estar a cargo de consulto- desarrollar corresponden a los siguientes:
res externos, lo cual requiere que la estra-
tegia de participacin, debidamente con- Caja de Herramientas
textualizada con la evaluacin preliminar, Herramienta 21:
se refleje adecuadamente en los trminos Matriz del plan de participacin
de referencia o bases de licitacin. ciudadana.

A. Definicin de Objetivos y Resultados Esperados


A continuacin se sugieren algunos pasos lgicos para la elaboracin de los objetivos y
resultados esperados:

* Paso 1: Definir claramente el objetivo
general del proceso de participacin y Caja de Herramientas
lograr desde el inicio, una comprensin Herramienta 11:
y entendimiento del contexto del siste- Anlisis de redes sociales
ma socio-poltico prximo a la iniciati- Herramienta 12:
va. Este paso consiste en tener un claro Anlisis de discurso
entendimiento de los objetivos que se
espera alcanzar, junto con la intervencin y lmites del anlisis, el alcance de los temas
relacionados y la identificacin de los posibles logros, para luego plantear los objetivos
especficos.

* Paso 2: Plantear objetivos especficos que permitan lograr el cumplimiento del o los
objetivos generales ya sealados. Se sugiere elaborar el listado de objetivos, utilizando
una lista de chequeo que detalle las actividades asociadas a cada uno, para luego or-

40 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas


ganizar en el tiempo o cronolgicamente, dichas actividades. Las caractersticas de un
objetivo bien planteado son:

- Est relacionado a una meta. Caja de Herramientas
- Es medible y observable. Herramienta 13:
- Especifica el grupo al que se aplica Listado de acciones para
el objetivo. el planteamiento de objetivos
- Aclara las condiciones bajo las cua-
les puede ser logrado el objetivo.
- Especifica el perodo de tiempo re-
querido para alcanzarlo.

Para definir los objetivos del programa operativo, es necesario tener en consideracin as-
pectos tales como:

* La tipologa de actores clave y modalidades de comunicacin ms apropiadas. El


tipo de actor (poblacin rural, poblacin urbana, veraneantes, nivel de educacin alto
o bajo, nivel de ideologizacin, carcter tnico) es un aspecto a tomar en cuenta en la
definicin de los objetivos y resultados esperados del plan10.

* rea de influencia o territorio involucrado por la iniciativa. La localizacin geogr-


fica de la iniciativa es un factor importante, que se debe tener presente, al definir los
objetivos del programa operativo. Por ejemplo: en el caso de un rea rural extendida, se
sugiere el apoyo de medios masivos como la radio; en localidades pequeas o media-
nas acotadas territorialmente, se sugiere el uso de herramientas ms inclusivas, como
la asamblea o las reuniones ampliadas, con el apoyo de medios de difusin localizados
(afiches, dpticos de informacin, lienzos, etc.). En cambio, en reas urbanas, con alta
densidad poblacional, se utilizan preferentemente herramientas menos inclusivas, ms
representativas, como son el taller (con participacin de representantes), el grupo focal,
o el comit.

* Limitaciones de Tiempo. Un aspecto prctico que se debe considerar, es la limitacin


de tiempo para realizar el proceso de participacin. Si no se cuenta con ms que unos
das o semanas para realizar un proceso, se debern definir objetivos y resultados espe-
rados que consideren espacios muy precisos y acotados de participacin (por ejemplo,
incluyendo slo a representantes de la comunidad).

10 Para pblicos con relativa baja escolaridad, sern inadecuadas las formas de comunicacin escritas, con con-
tenidos tcnicos o uso de trminos acadmicos. En esos casos, ser mejor utilizar herramientas directas o pre-
senciales, ya que permite el intercambio fluido y admite la relacin pregunta y respuesta en forma inmediata. Si
bien, en rigor, esta forma de comunicacin es siempre adecuada, al relacionarse con pblicos instruidos, existe la
posibilidad de establecer otro tipo de comunicacin basada en la escritura o incluso medios electrnicos (E-mail,
Internet, videos).

Captulo II. PROCESO DE PARTICIPACIN CIUDADANA 41


B. Programacin de Actividades, Plazos, Cronograma,
Responsables y Costos Estimados
En esta etapa corresponder la definicin ficacin de momentos clave o hitos rele-
de actividades, la elaboracin de un cro- vantes del proceso y la elaboracin de una
nograma de actividades o carta Gantt, la tabla de costos.
asignacin de responsabilidades, identi-

Definicin de Actividades

De acuerdo a los objetivos y resultados esperados del plan, se definirn actividades para
la realizacin del proceso de participacin. Para ello, se sugiere proceder de acuerdo a los
siguientes pasos:

* Paso 1: Determinacin del nivel de informacin. Para el grupo de actores que sern
partcipes del proceso, se debe determinar el nivel de conocimiento e informacin que
poseen respecto a la iniciativa y los medios por los cuales fueron informados. Para de-
sarrollar lo anterior, se sugiere el empleo de encuestas o entrevistas antes de iniciar la
elaboracin del programa de participacin ciudadana, para saber cules son los pun-
tos ms importantes que deben ser considerados.

* Paso 2: Determinacin de la modalidad de participacin. De acuerdo a las modalidades


de participacin definidas anteriormente, se deber establecer aquellas por desarrollar
en el programa operativo (informativa, consultiva, gestionaria y de empoderamiento).
La Tabla 4 muestra algunas caractersticas de las modalidades de participacin y el tipo
de actividades que se asocian a ellas11.

* Paso 3: Establecer las actividades para la participacin de los actores. Se debe definir
quines deben participar, de qu manera y en qu momento. Se recomienda el uso de
una matriz que aclare los roles que jugarn en cada etapa del proceso, todos los acto-
res clave. La matriz puede ser elaborada para cada actor de manera individual, pero
tambin puede ser construida como matriz resumen para una iniciativa en particular,
dependiendo del nmero de actores y los plazos disponibles12.

11 Adaptado de Linares, C. (1996), La Participacin. Solucin o Problema?, La Habana, Editorial Jos Mart.
12 Fuente: Gavin,T. & Pinder, C. 2001. Impact Assessment and Stakeholder Analysis. Social Development Department-
DFID, pgina 9.

42 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas


TABLA 4
Caractersticas y actividades tipo para cada modalidad de participacin

Modalidad Caractersticas Actividades

Informativa Para acciones ya elaboradas y acordadas - Informacin


en sus aspectos esenciales, las cuales - Difusin
slo resta informarlas o transmitirlas a - Educacin
los actores.

Consultiva Para acciones elaboradas en sus aspec- - Informacin


tos esenciales sobre las cuales se pide - Difusin
el parecer, opinin y contribucin de los - Educacin
actores. - Consulta
Eventualmente, se concilia y se llega a - Retroalimentacin
acuerdos o incluso se deciden alternati- - Negociacin
vas de elementos no vitales.

Gestionaria Para conseguir que los actores se involu- - Informacin


cren en la aplicacin de acciones ya ela- - Difusin
boradas en sus lneas esenciales. - Educacin
Pueden hacerse variaciones de acuerdo - Consulta
con las condiciones y particularidades - Negociacin
del escenario de ejecucin, siempre que - Retroalimentacin
no se alteren sus principios fundamenta- - Rediseo
les.

De Supone la apropiacin de la accin por - Informacin


Empoderamiento parte de los actores y el ejercicio del con- - Difusin
trol social, por lo que se relaciona con el - Educacin
desarrollo de destrezas y capacidades en - Consulta
los actores, fortaleciendo sus espacios - Concertacin
de participacin y sus organizaciones, - Colaboracin
actuando con un caracterstico senti- - Co-diseo
do de identidad y comunidad propio, e - Negociacin
incrementando sus capacidades de ne- - Decisin
gociacin e interlocucin con el sector - Retroalimentacin
pblico. - Rediseo

Captulo II. PROCESO DE PARTICIPACIN CIUDADANA 43


Considerando el mapa de actores, y los
niveles de poder, inters, dinamismo o in- Caja de Herramientas
volucramiento, se proceder a clasificar a Herramienta 14:
cada actor o grupo de actores segn sea Matriz de roles para
necesario informar, consultar, asociar y/o participantes y actividades
controlar. Cabe destacar que un actor pue-
de ser clasificado para ms de un tipo de
actividad.

Plazos y Cronograma
De acuerdo a los plazos involucrados en el proceso de participacin, se elaborar un cro-
nograma de actividades o carta Gantt, en el cual deben registrarse las actividades y fechas
estimadas en que deben realizarse.

Cabe sealar que es recomendable incluir
las fechas de los productos esperados, res- Caja de Herramientas
ponsables e hitos relevantes del proceso. Herramienta 15:
El cronograma se puede ordenar por clase Cronograma de actividades
o tipo de actividades, asignando diferen- Herramienta 16:
tes colores a las actividades, como talleres, Tabla de identificacin
entrevistas, votaciones, etc. de hitos relevantes

Responsables
Para cada actividad, se deber definir el o los responsables. Una idea es dividir el proceso
participativo en etapas y asignar actividades, participantes e identificar al responsable para
cada etapa.

La identificacin de los momentos clave


o hitos relevantes del proceso de partici- Caja de Herramientas
pacin es una herramienta de apoyo para Herramienta 17:
este aspecto, ya que junto con mostrar Tabla de asignacin
cules son los momentos y actividades de de responsabilidades
mayor trascendencia dentro de la etapa en
que se encuentra la iniciativa, tambin in-
dica el o los responsables de cada una de
ellas.

44 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas


Tabla de Costos y Tabla de Gastos

Determinar el nivel de esfuerzo necesario Caja de Herramientas


para realizar las actividades diseadas, Herramienta 18:
requiere la identificacin de los costos y Tabla de costos
gastos del proceso participativo. Ello per-
mitir ajustar las actividades y plazos con Herramienta 19:
la variable presupuestaria y realizar las Ficha de identificacin
rendiciones de gastos, si fuese necesario. de recursos disponibles

C. Definicin de Indicadores de Seguimiento


Los indicadores son instrumentos que se
Caja de Herramientas
han definido previamente y sirven para
Herramienta 20:
acompaar y verificar el cumplimiento e
Tablas para definicin
impacto del programa operativo. Para ello,
y chequeo de resultados
se elabora una lista de chequeo que per-
esperados
mite llevar el registro de los objetivos y ac-
tividades que dan origen al cumplimiento
de las metas propuestas, para el proceso Se debe considerar que el resultado fi-
de participacin ciudadana. Esta es una nal que se desea alcanzar, debe resolver
herramienta que permite evaluar el xito o atender los asuntos identificados en el
parcial y/o total del plan mismo y hace Anlisis Estratgico y de Focalizacin.
un seguimiento del proceso. Con ello, se
pretende identificar posibles debilidades Los resultados parciales pueden ser expre-
en el diseo del plan o en los plazos y/o sados como logro observable o medible,
presupuesto disponibles. contestando el qu, cunto, cmo y quin.

* Qu
: Describe el producto o resultado del plan
(Listas de chequeo)

* Cunto : Describe los montos disponibles y los plazos identificados


(Unidades monetarias y de tiempo)

* Quin : Describe la audiencia considerada


(Tipologa de actores y registros de participantes)

* Cmo : Describe las condiciones en las que debe lograrse el resultado


(Instrumentos y tcnicas que facilitan el proceso)

Captulo II. PROCESO DE PARTICIPACIN CIUDADANA 45


D. Recomendaciones para la Implementacin
y Seguimiento del Plan
Al realizar el diseo del Programa Operati- En este marco, es importante incluir en el
vo, se debe considerar que su implemen- diseo operativo un conjunto de recomen-
tacin podr estar a cargo de las unidades daciones que aseguren, en todo momen-
especializadas de las Direcciones del MOP to, la vinculacin del Plan de Participacin
(Participacin) o sern ejecutadas por ter- con el Anlisis Estratgico y Focalizacin.
ceros (contratistas, consultores o concesio- Asimismo, se requiere orientar la elabora-
narios, segn sea el caso). cin de los trminos de referencia para la
contratacin de terceros.
Asimismo, es necesario incluir en los ins-
trumentos del MOP (trminos de referen-
cia, bases de licitacin, concesiones, minu- Caja de Herramientas
tas de trabajo, acuerdos pblico-privados) Herramienta 21:
las medidas y acciones del Plan, incluyen- Matriz del Plan de Participacin
do aquellas orientadas a abordar los esce- Ciudadana
narios de conflictividad identificados en la
fase de anlisis estratgico. El diseo del Captulo III, 2.2.
Programa Operativo, deber desarrollar Lineamientos generales para
recomendaciones para asegurar la consis- la elaboracin de trminos
tencia de los contenidos del Plan, con los de referencia
de los otros instrumentos aplicables.

46 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas


4. Implementacin y Seguimiento del
Plan de Participacin Ciudadana
Este componente busca orientar la eje- miento y de impacto, la generacin de
cucin y seguimiento del Plan de Parti- lecciones aprendidas y la identificacin de
cipacin Ciudadana, incluyendo la siste- medidas para el mejoramiento continuo
matizacin de las actividades realizadas, del proceso de participacin.
la verificacin de indicadores de cumpli-

La pregunta clave que se debe responder en esta fase es:

Cul es el resultado obtenido del proceso de participacin ciudadana y qu


aspectos se deben mejorar en el futuro?

La Figura 6 contiene los requisitos que deben ser resueltos para acompaar la implemen-
tacin y el seguimiento del Plan de Participacin Ciudadana.

Evaluacin Preliminar Implementacin y Seguimiento

A. Situacin Previa y Naturaleza de la iniciativa D. Medidas para Mejoramiento Continuo del


B. Territorio Involucrado Proceso de Participacin

C. Actores Clave
C. Sistematizacin de lecciones aprendidas y
D. Demandas de Participacin retroalimentacin
B. Verificacin de Indicadores de cumplimiento
E. Nivel de Conflictividad y de impacto

F. Factores Crticos y Ventanas de Oportunidad A. Implementacin de Actividades

G. Focalizacin de Necesidades de Participacin


D. Recomendaciones para la implementacin
C. Indicadores de Seguimiento

H. Definicin de Ejes Estratgicos de Trabajo B. Actividades, Plazos, Cronograma,


Responsables y Costos Estimados
I. Definicin de Alcances Estratgicos
A. Objetivos y Resultados Esperados
Programa Operativo
Estrategia de Participacin

Figura 6: Contenidos de la implementacin y seguimiento del Plan de Participacin Ciudadana.

Captulo II. PROCESO DE PARTICIPACIN CIUDADANA 47


A. Implementacin de Actividades (Ejecucin)
En la elaboracin de un Plan de Participa- o propsitos especficos, segn sea el tipo
cin Ciudadana, su ejecucin estar condi- de accin que se desarrolle.
cionada a las etapas anteriores y al anlisis
estratgico y focalizacin. En este escena- Se han identificado herramientas para
rio, la implementacin del Plan podr con- cada modalidad de participacin ciuda-
siderar una gran variedad de herramientas dana, las que se resumen a continuacin,
de apoyo, las que presentan caractersti- siendo las principales de ellas detalladas
cas diversas, as como tambin funciones en la Caja de Herramientas:

Herramientas para la Modalidad Informativa



Corresponde a las herramientas a travs Caja de Herramientas
de las cuales se entregan antecedentes Herramienta 22:
a un pblico objetivo determinado, co- Afiches
municando a travs de diversos medios y Herramienta 23:
canales, mensajes con flujos de una o dos Pginas web
vas, es decir que se entrega y se recibe in-
formacin, apuntando, en algunos casos,
a comunicar de manera amplia y masiva,
con un mayor impacto meditico (ver Ta-
bla 5).

Herramientas para la Modalidad Consultiva



Estas herramientas tienen por objeto co- Caja de Herramientas
nocer la opinin de la comunidad sobre la
Herramienta 24:
iniciativa del MOP (poltica, plan, programa
Las encuestas
o proyecto) en sus distintas fases.
Herramienta 25:
Las entrevistas
Estas herramientas pueden tener o no ca-
rcter vinculante, es decir, que sean consi- Herramienta 26:
deradas para la toma de decisin. Observacin directa y observacin
participante
En este caso, se recomienda trabajar con Herramienta 27:
ciudadanos bien informados y de prefe- Grupo focal o focus group
rencia, que hayan participado de algn Herramienta 28:
proceso participativo como los ya mencio- Grupos de discusin
nados. Herramienta 29:
Historia de vida
Herramienta 30:
Buzn de consultas

48 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas


TABLA 5
Resumen de Herramientas Informativas

Criterios de Caracterizacin

Objetivos Tipo de Cobertura Plazos Requeridos


Flujo de la
Principales de Contacto con de los para su
Informacin
Herramienta Involucrados Involucrados implementacin
Cartas Informativas Entregar Indirecto Una va Limitada Corto Plazo
Antecedentes

Reuniones Informativas Entregar antece- Directo Dos vas Limitada Corto Plazo
dentes y clarificar
preguntas

Lneas 800 Entregar Antece- Indirecto Una o dos vas Amplia Mediano Plazo
dentes y clarificar
preguntas

Kioscos Informativos Entregar Antece- Directo Una o dos vas Amplia Mediano Plazo
dentes

Videos Informativos Entregar Antece- Indirecto Una va Amplia Largo Plazo


dentes

Maquetas Demostrativas Entregar Antece- Indirecto Una va Amplia Largo Plazo


dentes

Visitas a Terreno Entregar Antece- Directo Dos vas Limitada Corto Plazo
dentes y clarificar
preguntas

Afiches Entregar Antece- Indirecto Una va Amplia Mediano Plazo


dentes

Avisos en Medios de Entregar Antece- Indirecto Una va Amplia Mediano Plazo


Comunicacin (Escritos y dentes
Radiales)

Volantes, Dpticos, Trpti- Entregar Antece- Indirecto Una va Amplia Corto Plazo
cos y Folletos dentes

Pginas Web Entregar Antece- Indirecto Una o dos vas Amplia Largo Plazo
dentes y clarificar
preguntas

Boletn Entregar Antece- Indirecto Una va Amplia Largo Plazo


Electrnico dentes

Blogs Entregar Antece- Indirecto Una o dos vas Amplia Largo Plazo
dentes y clarificar
preguntas

Foros Entregar Antece- Indirecto Una o dos vas Amplia Largo Plazo
dentes y clarificar
preguntas

Captulo II. PROCESO DE PARTICIPACIN CIUDADANA 49


TABLA 6
Resumen de Herramientas Consultivas

Criterios de Caracterizacin

Objetivos Tipo de Cobertura Plazos Requeridos


Flujo de la
Principales de Contacto con de los para su
Informacin
Herramienta Involucrados Involucrados implementacin
Entrevistas con Infor- Conocer puntos Directo Dos vas Limitada Corto Plazo
mantes Calificados de vista

Grupos Focales Presentar puntos Directo Dos vas Limitada Mediano Plazo
de vista y debatir
Corto Plazo
Talleres Participativos Presentar puntos Directo Dos vas Limitada
de vista y debatir

Seminarios Presentar puntos Directo Dos vas Limitada Mediano Plazo


de vista y debatir

Asambleas Presentar puntos Directo Dos vas Limitada o Am- Corto Plazo
de vista y debatir plia

Espacio Abierto Debatir Directo Dos vas Amplia Mediano Plazo

Buzn de Consultas Conocer puntos Indirecto Dos vas Amplia Corto Plazo
de vista

Plebiscitos Conocer nivel de Indirecto Dos vas Amplia Mediano Plazo


aprobacin y re-
chazo

Encuestas (virtuales) Conocer puntos Directo Dos vas Limitada Mediano Plazo
de vista

Casa Abierta Entregar Antece- Directo Dos vas Amplia Mediano o Largo
dentes y debatir Plazo

Buzn de sugerencias Conocer puntos Indirecto Una va Amplia Corto o Mediano


de vista Plazo

Correo electrnico Conocer puntos Indirecto Dos vas Amplia Corto o Mediano
de vista Plazo

Conferencias de bsque- Conocer puntos Directo Dos vas Limitada Corto Plazo
da de consenso de vista

Caja de Herramientas
Herramienta 31: Plebiscitos
Herramienta 32: Casa abierta
Herramienta 33: Reuniones con la comunidad o asambleas
Herramienta 34: Campaas casa a casa (puerta a puerta)
Herramienta 35: Seminarios
Herramienta 36: Espacio abierto
Herramienta 37: Conferencias de bsqueda de consenso
Herramienta 38: Talleres participativos

50 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas


Herramientas para la Modalidad Gestionaria

El relacionarse activamente por parte de


los actores, es una caracterstica de esta Caja de Herramientas
modalidad que puede expresarse, por Herramienta 31:
ejemplo, al dar un encargo a un colabora- Plebiscitos
dor para realizar una tarea, otorgndole el Herramienta 37:
poder y la libertad necesaria, conservando Conferencias de bsqueda de consenso
siempre la responsabilidad final. Las eta- Herramienta 39:
pas para la delegacin o transferencia son Jurados ciudadanos
dos: (i) preparacin del colaborador; y (ii)
delegacin.

Antes de delegar, es fundamental responder las siguientes preguntas:

* Qu delegar?
* Cundo delegar?
* Cmo delegar?
* Por qu delegar?

La Figura 7 ilustra las etapas del proceso de delegacin:

Planeacin

Definir tareas, objetivos, procedimientos, recursos

Designacin

Eleccin del colaborador

Entrenamiento

Explicar claramente la tarea y dar recursos

Seguimiento

Control, ayuda, estmulo


Figura 7: Etapas del proceso de delegacin.

Captulo II. PROCESO DE PARTICIPACIN CIUDADANA 51


Las experiencias y aprendizajes de los pro- fase o componente de la iniciativa. Esto
cesos participativos, se construyen a travs slo puede tener xito cuando se consi-
de las relaciones e interacciones, que se gue involucrar a los actores relevantes,
generan entre los encargados o gestores aprovechando sus conocimientos en los
de la participacin ciudadana y los actores temas cotidianos del rea de influencia,
clave, donde estos ltimos, tienden a eva- en beneficio de la iniciativa. Lo anterior
luar la coherencia entre lo prometido por permite mejorar participativamente par-
los primeros, a travs de su imagen pblica tes o componentes de un programa, plan
y los resultados y decisiones tomados. o proyecto, modificando las interacciones
con los actores relevantes, para darles un
En un proceso de participacin gestiona- espacio de participacin vinculante e in-
ria, se busca un mejoramiento tanto del clusivo, a travs de una experiencia ms
proceso mismo, como de la iniciativa del valiosa y diferenciadora. La metodologa
MOP, donde puede ser necesario reorien- para la modalidad gestionaria se ilustra en
tar algunos procedimientos habituales la Figura 8.
de la estrategia empleada o de alguna

Definicin del Equipo de Diseo

De preferencia el mismo equipo gestor del proceso de PAC

Definicin de Etapas

Definicin de pasos del proceso de relacin entre actores y proponentes

Expectativas

Identificacin de expectativas recprocas para cada etapa

Generacin de Propuestas

Presentacin de propuestas de cambio y sistematizacin de las mismas

Implementacin

Implementacin, evaluacin y seguimiento de las propuestas


Figura 8: Secuencia Metodolgica del Rediseo (Modalidad Gestionaria)

52 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas


En muchas oportunidades, los ciudadanos La responsabilidad compartida, se traduce
pueden aportar ms que los expertos en la en la concertacin o acuerdo de volunta-
definicin de sus problemas. Para aprove- des, formacin de alianzas y participacin
char adecuadamente este conocimiento, en las decisiones en conjunto con las ins-
es necesario desarrollar mecanismos de tituciones, las que dan forma a una estra-
participacin cuantitativos e instancias tegia de participacin. Este nivel va ms
interactivas. all de un proyecto en diseo o ejecucin,
puesto que desarrolla e instala capacida-
Para esto, los actores clave por su parte, de- des que tienen carcter perdurable, ya
ben entender a la participacin ciudadana que se debe traducir en la generacin de
como un cambio cultural, que exige una confianzas mutuas entre la ciudadana y el
ciudadana consciente de la importancia Estado.
de estos procesos, con los mecanismos
para participar y ejercer control. Por tanto, Algunas herramientas de este tipo se lis-
se requiere de un grupo de actores que en- tan en la Tabla 7.
tienda la participacin como un derecho,
pero tambin como una responsabilidad.

TABLA 7
Resumen de Herramientas Gestionarias

Criterios de Caracterizacin

Objetivos Tipo de Cobertura Plazos Requeridos


Flujo de la
Principales de Contacto con de los para su
Informacin
Herramienta Involucrados Involucrados implementacin
Jurados de ciudadanos Presentar puntos Directo Dos vas Limitada Mediano Plazo
de vista y decidir

Plebiscitos vinculantes Tomar decisin en Indirecto Dos vas Amplia Mediano Plazo
base a una vota-
cin

Conferencias de bsque- Presentar puntos Directo Dos vas Limitada Corto o mediano
da de consenso de vista y decidir plazo

Instancias de Negocia- Presenta puntos Directo Dos vas Limitada Mediano o Largo
cin (Manejo de Conflic- de vista, debatir y Plazo
tos) acordar

Captulo II. PROCESO DE PARTICIPACIN CIUDADANA 53


Herramientas para la Modalidad de Empoderamiento o Habilitacin Social

Las herramientas de empoderamiento
Caja de Herramientas
tienen como finalidad promover el cono-
Herramienta 35:
cimiento y desarrollar capacidades en un Seminarios
pblico objetivo, ya sea de manera directa
Herramienta 40:
o indirecta, de manera previa o simultnea
Mesas de trabajo
a un proceso participativo. Estas herra-
mientas permiten divulgar contenidos y Herramienta 41:
Talleres de capacitacin
trabajar con una comunidad ms prepa-
rada, disminuir conflictos por descono- Herramienta 42:
cimiento y reforzar vnculos y confianzas Grupos de autogestin
entre las partes (ver Tabla 8).

TABLA 8
Resumen de Herramientas de Empoderamiento

Criterios de Caracterizacin

Objetivos Tipo de Cobertura Plazos Requeridos


Flujo de la
Principales de Contacto con de los para su
Informacin
Herramienta Involucrados Involucrados implementacin
Taller capacitacin Capacitar, desarro- Directo Dos vas Limitada Corto o Mediano
llar capacidades Plazo

Seminario Familiarizar a los Directo Una va Amplia Corto Plazo


participantes con
un tema

El debate Presentar posturas Directo Dos vas Limitada Corto Plazo


e intereses

Material didctico Entregar material Indirecto Una va Amplia Mediano Plazo


de aprendizaje

Cursos virtuales Desarrollar capaci- Indirecto Una o dos vas Amplia Mediano Plazo
dades

Grupos de Auto-Gestin Entregar conoci- Directo Dos vas Limitada Corto o Mediano
miento y habili- Plazo
dades, debatir y
acordar

Mesas de Trabajo Entregar Antece- Directo Dos vas Limitada Corto o Mediano
dentes y debatir Plazo

54 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas


El control ciudadano, caracterstica de rramientas como auditoras, rendicin de
esta modalidad,13 es una forma avanzada cuentas respecto de las decisiones toma-
de participacin, donde a un pblico de- das, los recursos utilizados, la coherencia y
terminado se le entrega la posibilidad de consistencia entre lo planeado, lo acorda-
fiscalizar la gestin del proyecto, plan o do y lo realizado, la calidad y los recursos
programa. En esta modalidad, la ciudada- destinados para tales efectos, etc. El con-
na puede participar en instancias de eva- trol social se materializa a travs de activi-
luacin o auditora en las distintas etapas dades grupales o individuales de consulta
del ciclo de vida y al igual que en la con- principalmente, que permitan verificar el
sulta vinculante, requiere de un grupo de cumplimiento de las obligaciones y com-
actores competentes y bien preparados promisos contrados.
para cumplir con este rol.

Por otra parte, el control social se puede


manifestar a travs de la aplicacin de he-

B. Verificacin de los Indicadores de Cumplimiento


y de Impacto
La verificacin debe realizarse de acuerdo rio distinguir el tipo de indicadores para la
a los objetivos y resultados esperados, de- confeccin de las listas de chequeo y rea-
finidos en el Programa Operativo, utilizan- lizar as una adecuada verificacin y segui-
do los medios de verificacin establecidos miento posterior. Estos indicadores son:
para los indicadores de meta (o cumpli-
miento) e impacto. Caja de Herramientas
Herramienta 20:
Tal como se seal en el acpite 3C (Defi- Tablas para definicin y chequeo
nicin de Indicadores de Seguimiento) del de resultados esperados
Diseo del Programa Operativo, es necesa-

* Indicadores de Cumplimiento o de Meta. Por ejemplo, la cobertura, es decir el por-


centaje de actores clave involucrados de manera efectiva en las actividades, nmero
de actividades ejecutadas (talleres, seminarios, entrevistas, etc.), nmero de docu-
mentos distribuidos, entre otros. Para su posterior verificacin, se pueden utilizar
listas de chequeo, que informen sobre el cumplimiento de las metas asociadas a los
objetivos especficos del plan de participacin.

* Indicadores de Impacto. Permiten verificar o estimar, en forma cualitativa o cuan-


titativa (calidad o cantidad), los efectos positivos o negativos de las acciones de-
rivadas del Plan de Participacin en el mejoramiento de la iniciativa. Por ejemplo,
relacin entre plazos y costos previstos y reales de la iniciativa, evolucin del nivel
de conflictividad (comparacin antes, durante y despus del plan) y relacin costo-
beneficio, entre otros.

13 Al respecto, la DOS define a la modalidad de empoderamiento, como aquella que supone el ejercicio de control social
sobre la poltica pblica.

Captulo II. PROCESO DE PARTICIPACIN CIUDADANA 55


C. Sistematizacin de Lecciones Aprendidas
La organizacin del conjunto o banco de La elaboracin del Banco de Experien-
experiencias acumuladas, permitir en- cias se alimenta de los contenidos siste-
riquecer la Caja de Herramientas del Ma- matizados en el proceso y que constitu-
nual y promover buenas prcticas a nivel yen el Informe con el Plan de Participacin
de la Evaluacin Preliminar, la Estrategia Ciudadana. La forma de sistematizar este
de Participacin y el Programa Operativo banco de informacin, podr considerar
de Participacin Ciudadana. los siguientes criterios:

* Posibilidad de clasificar las experiencias de acuerdo a la iniciativa del MOP (poltica,


plan, programa o proyecto), tipo de servicio de infraestructura (obras hidrulicas, obras
portuarias, obras viales, aeropuertos, agua potable rural, vialidad urbana, etc.) y/o etapa
del ciclo de vida de la iniciativa (idea, perfil, pre-factibilidad, factibilidad, diseo, cons-
truccin, operacin).
* Posibilidad de incorporar las lecciones aprendidas (particularmente la determinacin
del nivel de conflictividad y su seguimiento a travs del proceso de participacin ciu-
dadana), como parte de la Gestin Integrada de Proyectos (GIP) del MOP, de manera tal,
que se pueda utilizar el banco de experiencias como una referencia para la evaluacin
de desempeo.
* Posibilidad de disear y aplicar una Caja de Herramientas
ficha de sistematizacin de las expe- Herramienta 43:
riencias que contemple, al menos, los Banco de experiencias
siguientes aspectos:

Situacin previa de la iniciativa


Factores crticos
Actores claves
Nivel de conflictividad inicial
Demandas de participacin
Objetivos y alcances estratgicos definidos
Hitos claves del plan de participacin ciudadana
Anlisis de costo-efectividad del plan
Verificacin de indicadores de impacto y de cumplimiento
Nivel de conflictividad final (o actual)

56 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas


D. Medidas para el Mejoramiento Continuo del
Proceso de Participacin

El mejoramiento continuo del proceso la evolucin del escenario estratgico en


de participacin, se asegura mediante la que se ha implementado el Plan de Parti-
supervisin o monitoreo permanente de cipacin.

Por ello, es clave la generacin de Reportes de Evaluacin del proceso. Es reco-


mendable elaborar estos reportes en tres momentos: antes, durante y despus de la
implementacin del Plan de Participacin Ciudadana.

Estos reportes pueden considerar, al menos, los siguientes aspectos:


* Evolucin del Nivel de Conflictividad. Utilizando los indicadores y la metodologa de
aplicacin, se puede verificar los cambios del nivel de conflictividad de la iniciativa del
MOP respecto del nivel inicial. De hecho, es esperable que los niveles de conflictividad
de una iniciativa varen en las distintas etapas del ciclo de vida de la iniciativa misma
y/o del proceso de participacin ciudadana. Con esto se puede prevenir situaciones in-
deseadas y conflictivas, monitorear el xito de la estrategia de participacin ciudadana
y prever cambios en la misma, cuando sea necesario.

* Anlisis de Evolucin del Mapa de Actores. Como se present en la Gua de Estrategia


de Participacin Ciudadana, el mapa de actores es una herramienta dinmica que pue-
de ser empleada en diferentes etapas del proceso participativo. En particular, en planes,
programas o proyectos de larga duracin, es recomendable realizar mapas de actores
permanentemente y con esto perfeccionar la estrategia de participacin y el plan mis-
mo, segn se pueda concluir con la evolucin del mapa.

* Evaluacin por parte de Actores del Proceso Participativo. Como herramienta de eva-
luacin del proceso, es recomendable incorporar a los actores al evaluar el plan de
participacin y sus actividades. Para esto existen diversos formatos de registro y eva-
luacin de herramientas, que incluyen evaluaciones cualitativas y/o cuantitativas (ver
Herramientas Preferentes para Implementacin y Seguimiento). Lo trascendental es
elegir un modelo de evaluacin apropiado al pblico objetivo al cual est dirigido, con
instrucciones claras y preferentemente, de fcil tabulacin de datos. Esto contribuye,
adems, a tener una idea general respecto del cumplimiento de los objetivos del Plan
de Participacin y a la materializacin costo-efectiva de los servicios de infraestructura.
Asimismo, se debe considerar la obligatoriedad de mantener a disposicin del pblico
los mecanismos de participacin ciudadana14, potenciando las Oficinas de Informa-
cin, Reclamos y Sugerencias (OIRS) como instancias de recepcin o canalizacin de
inquietudes de los actores, en relacin con procesos de participacin, ya efectuados o
en proceso de ejecucin.

14 Al respecto, ver Artculo 7 de la Ley 20.285 de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, promulgada el 11
de agosto de 2008.

Captulo II. PROCESO DE PARTICIPACIN CIUDADANA 57


58 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS 59
60 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
CAPTULO III. CAJA DE HERRAMIENTAS

Este captulo incluye los instrumentos, mtodos, tcnicas y otras herramientas relevantes,
sugeridas para cada uno de los componentes del Plan de Participacin Ciudadana: Anlisis
Estratgico y de Focalizacin, Programa Operativo, e Implementacin y Seguimiento. La se-
leccin de las herramientas incluidas se ha realizado mediante la revisin de la experiencia
nacional e internacional.

Se presenta en detalle un conjunto de herramientas de inters para realizar procesos par-


ticipativos, en diferentes tipos de iniciativas del MOP. Las herramientas propuestas estn
orientadas a servir de apoyo en el diseo del proceso participativo, en cada una de sus
etapas, considerando adems, orientaciones para la incorporacin de las perspectivas de
gnero e interculturalidad y herramientas de apoyo general, sobre indicadores para la
gestin de conflictos y lineamientos generales para la elaboracin de trminos de referen-
cia y bases de licitacin. El captulo se estructura de la siguiente manera:

Resumen de Contenidos Captulo III

1. Herramientas Preferentes para las Etapas del Proceso de Participacin Ciudadana


1.1. Herramientas para Anlisis Estratgico y de Focalizacin
1.2. Herramientas para el Programa Operativo
1.3. Herramientas para la Implementacin y Seguimiento
1.4. Herramientas para la incorporacin de Perspectivas de Gnero e Interculturalidad

2. Herramientas de Apoyo General al Proceso de Participacin Ciudadana


2.1. Indicadores para la Gestin de Conflictos
2.2. Lineamientos Generales para la Elaboracin de Trminos de Referencia

Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS 61


1. Herramientas Preferentes para las Etapas
del Proceso de Participacin Ciudadana
Las herramientas se presentan de acuerdo a su carcter estratgico u operativo, segn
sea el caso. Las primeras estn orientadas preferentemente hacia el Anlisis Estratgico
y de Focalizacin; las segundas, dan cuenta de metodologas y tcnicas para el Programa
Operativo de Participacin y su posterior Implementacin y Seguimiento.

Es importante sealar que las herramientas disponibles no son exclusivas para


un determinado componente del proceso de participacin ciudadana, sino que
pueden ser usadas en la medida que sean pertinentes, incluyendo las adaptaciones
que puedan aplicarse si es necesario.

Si bien se incluyen orientaciones para el uso de la Caja de Herramientas en cada


componente, stas apuntan a apoyar la identificacin de las herramientas prefe-
rentes y no restringe el uso de otras.

1.1. Herramientas para Anlisis Estratgico


y de Focalizacin

En esta seccin se encuentran herramien- que permiten identificar y caracterizar a
tas sugeridas para que al usuario le sea los actores clave, definir los objetivos del
ms fcil evaluar la situacin en la que proceso de participacin y los alcances es-
se encuentra, desde el inicio del proceso tratgicos del mismo.
participativo. En general, se trata de indi-
caciones para desarrollar los contenidos Se parte del supuesto, que el equipo de
del Anlisis Estratgico y de Focalizacin, trabajo conoce el nivel de informacin
en donde se encontrarn formularios, ma- que poseen los actores involucrados en
trices y otras herramientas que sern de la iniciativa del MOP. Si no se poseen es-
ayuda para describir el espacio geogrfico, tos datos, lo ms indicado es realizar un
los antecedentes clave de la iniciativa del sondeo o exploracin previa.
MOP y mtodos para la identificacin y
anlisis de los actores, incluyendo su ca- Naturalmente, este sondeo ya es indica-
racterizacin y mapeo. tivo respecto del tipo de herramientas
por utilizar, especialmente de las que se
Los criterios de seleccin de herramientas presentan orientadas a la obtencin de in-
participativas que se presentan a conti- formacin primaria (grupo focal, entrevis-
nuacin, deben ser aplicados siguiendo tas o encuesta), as como las de utilizacin
la Gua para el Desarrollo de los Conteni- de informacin secundaria (publicaciones,
dos de la Evaluacin Preliminar y la Gua declaraciones y otras). Las herramientas
para el Desarrollo de los Contenidos de que se presentan para este componente
la Estrategia de Participacin. Para cada son las siguientes:
caso se presentan diferentes herramientas

62 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas


Herramientas para Anlisis Estratgico y de Focalizacin

N Nombre de la Herramienta
1 Formulario de Contexto General e Identificacin de Factores Clave de la Iniciativa
del MOP
2 Matriz de Identificacin y Catastro de Actores
3 Matriz de Caracterizacin de Actores
4 El Perfil Social
5 Matriz de Identificacin de Actores Clave
6 Matriz de Poder/Dinamismo
7 Matriz de Poder/Inters
8 Modelo Poder, Legitimidad y Urgencia
9 Mapeo de Disposiciones y Relaciones
10 Tcnicas de Anlisis Estratgico

Herramienta 1: Formulario de contexto general


e identificacin de factores clave de la iniciativa del MOP

Objetivo de la Herramienta
Esta herramienta permite desplegar, en forma resumida, los antecedentes ms relevantes
de cada iniciativa y poner en contexto la situacin en que ella se encuentra, respecto a la
etapa de su ciclo de vida, presentando informacin clave y los alcances de cada iniciativa,
su contexto geogrfico, y las demandas de participacin.

El formulario entrega los lineamientos generales e informacin ms relevante para: i) la


descripcin de las caractersticas del espacio fsico donde se ejecutar cada iniciativa
(proyecto, plan, programa o poltica); ii) la identificacin de las demandas de participacin
ciudadana para definir posteriormente la estrategia de participacin ciudadana y las he-
rramientas pertinentes por aplicar en el plan de participacin.

Descripcin de la Herramienta
Corresponde a un formulario sencillo, que el usuario del Manual deber rellenar con in-
formacin fidedigna, en una profundidad suficiente como para el ptimo entendimiento
de la situacin preliminar ms relevante de la decisin. Esta herramienta es indicativa de
la informacin necesaria para desarrollar el Anlisis Estratgico y Focalizacin. Su llenado
debe realizarse a partir de los criterios sugeridos en el formulario, sin embargo, se pueden
agregar otros campos que sean pertinentes para cada tipo de decisin.

Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS 63


Actividades para la aplicacin de la Herramienta
Antes Durante Despus

- Recopilacin de anteceden- - Evaluacin y anlisis de la in- - Retroalimentar esta herra-


tes por Intranet e Internet. formacin recopilada. mienta con informacin ms
- Definicin de los alcances de - Revisar vigencia de la infor- actualizada, si es necesario.
la informacin por detallar. macin disponible.
- Definicin de los lmites del
espacio por caracterizar.

Fortalezas y limitaciones de la Herramienta


Fortalezas Limitaciones

- La obtencin de la informacin es relativa- - Posible variabilidad de la informacin, desde


mente sencilla, y permite sintetizar datos el llenado del formulario, hasta el inicio del
clave para realizar un Anlisis Estratgico y proceso participativo.
Focalizacin, previo a la definicin de la es- - Rigidez de algunas temticas (pueden o no ser
trategia de participacin. aplicadas a algunos proyectos).
- Permite contextualizar rpidamente y sobre - Algunos componentes pueden ser de gran ex-
la base de informacin precisa, las demandas tensin.
asociadas al proceso participativo.

Recomendaciones para la aplicacin efectiva de la Herramienta


1. Usar informacin actualizada y de fuentes confiables, actualizndola regularmente.
2. Completar al menos los campos sugeridos en el formulario, complementando con in-
formacin adicional pertinente cuando corresponda.
3. Definir los lmites del territorio por describir, apoyndose en recursos grficos.
4. Utilizar informacin de fuentes confiables; se recomienda que provenga de institu-
ciones de gobierno.
5. Desarrollar los temas con la profundidad necesaria y requerida para las caractersticas
de la decisin.
6. Identificar cada etapa del ciclo de vida de la decisin y dnde existen las demandas de
participacin, marcando las necesidades con una X en la tercera columna, cuando co-
rresponda, en la seccin final del formulario.
7. Identificar qu tipo de realizacin se har efectiva para el proceso participativo y los
requerimientos legales asociados.
8. Sealar si existe algn proceso en ejecucin o anterior y si hay algn tipo de requeri-
miento adicional o especial solicitado para cada oportunidad.

9. Detallar la informacin identificada en esta matriz cuando corresponda y adjuntar


documentos que avalen lo indicado.

64 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas


Formato de registro y evaluacin de la Herramienta

1. Identificacin de Factores Clave de la Iniciativa


Direccin
Nombre de la iniciativa
Cdigo BIP
Antecedentes Cdigo de la iniciativa
generales Monto total de la inversin
Financiamiento
Fechas (inicio trmino programadas)
Existencia de participacin ciudadana en etapas previas
Etapa
Inspector Fiscal

Tipologa Precisar si se trata de una poltica, plan, programa o


proyecto de obras hidrulicas, obras viales, obras portua-
rias, obras aeroportuarias u obras de edificacin pblica,
espacio pblico y patrimonio arquitectnico, etc.
Experiencia en participacin de iniciativas similares

Breve descripcin de la actividad


Caractersticas Objetivos
tcnicas Acciones y obras fsicas
Superficie (envergadura o extensin)
Vida til
Tipo de intervencin (areal, puntual o lineal)

2. Identificacin de factores claves para la dimensin espacial

Geogrficos La localizacin (situacin geogrfica)


Regin, provincia, comuna, localidades, en el caso que se
haya ingresado el dato, coordenadas SIG

rea de rea de influencia de la accin, directa e indirecta


Influencia Emplazar en un mapa el trazado de la iniciativa o de sus
alternativas, para determinar y analizar las variables que
conforman el territorio

Uso de suelo Urbano y/o rural


Residencial, mixto, industrial, agrcola, equipamiento,
turstico, etc.
Existencia de reas protegidas por SNASPE15, territorio
indgena, etc.

Caractersticas Principales actividades econmicas


socioeconmicas Sectores productivos (reas silvoagropecuarias, loca-
lizacin de actividades, industria, pesca, turismo, etc.).
Vocacin productiva

Capital social Presencia de organizaciones en el territorio


Caractersticas Socioculturales
Presencia de pueblos indgenas

15 SNASPE: Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado

Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS 65


3. Identificacin de las demandas de participacin (X)

Etapa Idea
Perfil
Pre-factibilidad
Factibilidad
Diseo
Construccin
Operacin

Realizacin Interna (UGAT, Comit PAC del MOP)


Externa (Licitada, subcontratada)
Otras

Requerimientos MIDEPLAN
Legales SEIA
Otros

Proceso Anterior
participativo Paralelo

Adicionales Requerimientos municipio


Otros

Herramienta 2.
Matriz de Identificacin y Catastro de Actores

Objetivo de la Herramienta
Esta herramienta tiene por objetivo ayudar a la identificacin general de los actores involu-
crados, y su posterior clasificacin preliminar en un grupo de inters, junto con calificar de
acuerdo a una tipologa propuesta (beneficiados, afectados), a todos los actores relaciona-
dos directa o indirectamente con la iniciativa.

Descripcin de la Herramienta
Esta herramienta consiste en una matriz sencilla que busca identificar los actores de la
decisin, para lo cual el usuario debe registrar los grupos de actores y los nombres de los
participantes, si dispone de esta informacin, distinguiendo por gnero cuando sea per-
tinente.

66 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas


Actividades para la aplicacin de la Herramienta

Antes Durante Despus

Identificar en estudios o inicia- Catalogar los grupos de ac- - Revisar la matriz llena, por
tivas anteriores, notas de pren- tores, identificar si estn activos omisiones, duplicidades,
sa y otros, grupos de actores o vigentes. inconsistencias y vacos de
que pudiesen involucrarse en Identificar nombres de repre- informacin si los hubiese.
el proceso participativo. sentantes y lderes. - Guardar registro y respaldar
Antes de completar el catastro Identificar liderazgos infor- la informacin.
se recomienda completar las males. - Actualizar este catastro
matrices de identificacin. Completar la matriz con el ma- mientras el proyecto se
yor detalle posible. desarrolla y los actores au-
mentan o disminuyen.

Fortalezas y limitaciones de la Herramienta

Fortalezas Limitaciones

Es una herramienta de fcil llenado, entrega Necesita informacin actualizada, lo que no


informacin relevante en forma ordenada y siempre puede estar disponible.
sistemtica. Pueden confundirse los actores al verse vincula-
Es de fcil actualizacin y no requiere investi- dos a ms de un grupo.
gacin detallada, puesto que alimenta matrices Puede necesitar ampliar las categoras, sepa-
de actores ms especficas. rando lo social de lo cultural o agregando la
Permite visualizar en trminos amplios, la dis- categora ambiental; esto quedar a criterio del
tribucin de gneros preliminar del proceso ejecutor de la herramienta.
participativo con antelacin. Identificar liderazgos o representatividad por
El catastro constituye una base de datos muy gnero puede tomar ms tiempo y requerir ms
completa si es bien llenada, y permite identificar informacin.
grupos de actores y redes de manera bastante Informacin referencial de carcter bsico, no es
simple. posible a travs de ella conocer las posturas e
intereses de la comunidad.
No se le puede considerar como un proceso
participativo.

Recomendaciones para la aplicacin efectiva de la Herramienta

1. Para identificar los integrantes del grupo econmico, sealar cules son los actores
relacionados con los medios de produccin y comercializacin en la regin, se deben
distinguir aquellos grupos como empresas, asociaciones de productores, comercializa-
dores, clientes, vendedores de insumos, transportistas, etc.

2. Para el grupo poltico, los actores deben ser descritos en trminos generales, dando
cuenta de las instituciones gubernamentales, los representantes de servicios pblicos,
la gobernacin, legisladores y partidos polticos, comisiones, el consejo municipal, jun-
tas comunales, entre otros.

Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS 67


3. En el sector socio-cultural, se deben identificar las agrupaciones u organizaciones
como juntas de vecinos, centros de madres, grupos religiosos, grupos cvicos, grupos
vulnerables, organizaciones indgenas, y organizaciones no gubernamentales. Se de-
ben diferenciar las agrupaciones ambientalistas o ecologistas, grupos acadmicos y de
investigacin, agencias de cooperacin, entre otros.

4. Para emplear la versin de la matriz con perspectiva de gnero, se debe primero llenar
la versin bsica (sin distincin de gnero) y luego diferenciar grupos de actores que
sean representados o integrados en su mayora por hombres y por mujeres, sealando
nombres de lderes y lideresas, con el mayor detalle de informacin disponible.

5. Para realizar el catastro se propone completar la informacin de la Ficha de Identifi-


cacin de Actores, como se muestra en la figura siguiente y en la tabla de formato de
registro.

CATASTRO Antecedentes tcnicos y econmicos


Ficha de registro de
DE Antecedentes ambientales
actores
ACTORES Antecedentes territoriales

Figura 9: Antecedentes para la identificacin de actores.

Identificacin y Representatividad de los Lderes Sociales


A mayor representatividad de los lderes ejemplo, se pueden realizar asambleas,
de una comunidad, ms altas son las consultas, centros de consulta o casa
probabilidades de mantener una relacin abierta, etc. Tambin, existe la posibilidad
fluida a travs de ellos. Por el contrario, de fomentar o fortalecer los liderazgos lo-
mientras menos representativos sean los cales a travs de ejercicios de habilitacin
lderes, menos confiables sern los resulta- social o empoderamiento.
dos, la transparencia de la informacin y la
seriedad de los acuerdos. En cambio, si los niveles de representativi-
dad son relativamente altos, se pueden uti-
Por ello, si en una comunidad se detecta lizar herramientas menos masivas, como
que sus lderes o representantes no son por ejemplo: talleres, reuniones, grupos
representativos, lo mejor es utilizar he- focales, comits consultivos, entre otras.
rramientas masivas de participacin. Por

68 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas


Tipologa de Actores

1. Actores del Sector Pblico


Actores Pblicos internos, funcionarios o Servicios del Ministerio, con y sin respon-
sabilidad directa en la decisin, pero que tienen relacin con ella o con el territorio
intervenido.

Actores de otros Ministerios o Servicios Pblicos, con competencias especficas y


complementarias a la decisin. Con este tipo de actores compete potenciar acciones
de coordinacin, ya que sus mandatos y sus acciones se relacionan con ciertos tipos de
intervenciones sobre el territorio y la comunidad local, lo que requiere de una accin
conjunta para su xito.

2. Actores Polticos
Estos actores son los Lderes Polticos electos en las circunscripciones o Distritos donde
se desarrolla la decisin (Senadores y Diputados), y las Autoridades Locales elegidas
(Alcalde y Concejales). Estos actores han sido elegidos por la ciudadana y en represen-
tacin de ella tienen el derecho de acceder a la informacin de la decisin que afectar
y/o beneficiar directamente al territorio.

3. Actores Privados
La intervencin ministerial en una localidad o rea de influencia, afectar o beneficiar
a algunas actividades econmicas que poseen asociaciones que representan sus in-
tereses; es esencial incluirlas en el proceso participativo. Los intereses de estos actores
son intrnsecos a la participacin ciudadana, dado que son representativos de un seg-
mento de la poblacin y pueden gatillar procesos significativos a favor o en contra de
una decisin.

4. Actores de la Comunidad
Entre estos actores se encuentran los dirigentes formales e informales de los grupos
de ciudadanos afectados o beneficiados, directa o indirectamente, por la iniciativa.
Adems, en este grupo de actores se encuentran aquellas instituciones que poseen
conocimiento especfico sobre algn aspecto de la decisin, como por ejemplo: uni-
versidades, centros de estudios, colegios profesionales, etc.

Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS 69


Formato de registro y evaluacin de la Herramienta con Perspectiva de Gnero

GRUPO
Econmico Poltico Socio-cultural

H M H M H M

ACTORES

Formato de registro y evaluacin de la Herramienta Catastro de Actores


A. Datos generales
A.1. Nombre de la iniciativa:
A.2. Etapa del ciclo de vida:
A.3. Responsable:
B. Datos de la pauta de registro
B.1. Fecha de elaboracin:
B.2. Responsable de la informacin:
C. Datos de actores
C.1. Tipologa C.2. Apellidos C.3. Organizacin C.4. Direccin C.5. Telfono C.6. Fax C.7. e-mail

Actores
sectores
pblicos

Actores
polticos

Actores
privados

Actores
de la
comunidad

70 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas


Herramienta 3.
Matriz de Caracterizacin de Actores

Objetivo de la Herramienta
La caracterizacin de actores permitir examinarlos e identificarlos en distintos mbitos,
definiendo la informacin, conocimiento y experiencia que ellos poseen y as disear una
estrategia adaptada a los diferentes grupos, asegurando la inclusin de aquellos ms per-
tinentes.

Descripcin de la Herramienta
Esta matriz de doble entrada permite registrar para cada actor sus caractersticas ms rele-
vantes, los roles centrales, y las actitudes frente a los temas. As como tambin, sus visiones
manifiestas y abiertas de orden positivo o negativo, las posiciones positivas o negativas
que se deducen del discurso de los actores, el grado de influencia que maneja cada uno en
relacin a la decisin y las relaciones con otros actores.

Actividades para la aplicacin de la Herramienta


Antes Durante Despus

- Completar la Matriz de iden- - Elaborar el listado de actores - Completar vacos de in-


tificacin y Catastro de Ac- y caractersticas relevantes formacin a travs del le-
tores (Herramienta 2). de cada actor (se entiende vantamiento de datos por
por actor a las instituciones u telfono y/o en terreno si la
organizaciones, slo en casos informacin disponible no
excepcionales a personas en es suficiente.
particular). - Actualizar la matriz si la de-
cisin sufre modificaciones
espaciales y/o temporales.

Fortalezas y limitaciones de la Herramienta

Fortalezas Limitaciones

- Matriz muy completa, que brinda informacin - Necesita de ms tiempo para completar la in-
trascendental para la toma de decisiones y formacin, y probablemente del levantamien-
la formulacin de las estrategias de partici- to en terreno de antecedentes no disponibles,
pacin y del plan mismo. inexistentes o desactualizados.
- Permite identificar posturas, posiciones, dis- - Necesita de un profesional involucrado con el
posiciones e intereses. proceso participativo y con los actores para
completar los datos, ya que habr un porcen-
taje importante de las percepciones del en-
cargado de llenar la matriz, en la informacin
volcada en ella.

Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS 71


Recomendaciones para la aplicacin efectiva de la Herramienta

1. Identificar los beneficiados y los afectados directos e indirectos de la decisin.


2. Describir los conocimientos, informacin y pericias que los actores tienen en relacin
con la decisin.
3. Conocer la influencia o control que poseen los actores sobre los mecanismos de inter-
vencin pertinentes a la decisin.
4. Conocer a los actores que tienen las capacidades de liderazgo que les dan influencia
sobre los otros miembros de la comunidad. Por ello, es importante incluirlos en el pro-
ceso participativo.
5. Realizar un buen diagnstico y caracterizacin de los actores involucrados, para ase-
gurar el real aporte del proceso participativo en la viabilidad de los objetivos de desa-
rrollo.
6. Reconocer explcitamente y de manera anticipada las preocupaciones de los actores,
para enfocar los flujos de informacin, los contenidos de los espacios de dilogo, el tipo
de antecedentes para difusin y los espacios de acuerdos posibles de ser alcanzados.

Formato de registro y evaluacin de la Herramienta


Actor Descripcin Posicin Argumento Argumento Influencia Relacin
Explcito Implcito entre actores
Actor 1

Actor 2

Actor 3

Actor 4

Actor 5

* Descripcin: Listado de actores y caractersticas relevantes de cada actor. Se entiende


por actor a las instituciones u organizaciones y slo en casos excepcionales a personas
particulares.
* Posicin: Roles centrales de cada actor y actitud frente al problema que se estudia y a
la decisin.
* Argumento Explcito: Visiones manifiestas y abiertas de orden positivo o negativo, que
los distintos actores exponen en relacin a la decisin o al problema que se estudia.
* Argumento Implcito: Visin positiva o negativa que se deduce del discurso de los
actores. No es un argumento manifiesto y explcito expuesto abiertamente por los mis-
mos.
* Influencia: Grado de influencia que maneja cada actor en relacin a la decisin.
* Relacin entre Actores: Son los vnculos con otros actores (juntas de vecinos, munici-
palidad, comits, autoridades tcnicas y polticas de nivel comunal, provincial y regio-
nal, entre otras). Se debern reconocer los conflictos, alianzas y todo tipo de atributos
de la relacin que se establezca.

72 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas


Herramienta 4.
El Perfil Social
Objetivo de la Herramienta
Esta herramienta permite definir y caracterizar atributos socioeconmicos, histrico-cul-
turales y organizacionales de las comunidades, para disear estrategias territoriales, am-
bientales y participativas.
Este instrumento de reconocimiento de la realidad socio-econmica de una comunidad,
genera los insumos para disear un plan de participacin, ajustado a las caractersticas
sociales detectadas.

Descripcin de la Herramienta
* Recopilacin de Antecedentes e Informacin General de las reas en Estudio: Se
necesita recopilar y sintetizar informacin existente en diversas fuentes secundarias
(INE, MIDEPLAN, Diagnsticos Sociales Comunales, PLADECO). Su finalidad es carac-
terizar socialmente a la poblacin del rea en estudio en, al menos, las siguientes va-
riables:
Nmero de poblacin, desagregado por sexo.
Nmero de Poblacin Econmicamente Activa, desagregada por sexo y grupo
etreo.
Principales actividades econmicas de la poblacin.
Existencia de infraestructura sanitaria, vial, de riego, educacional, recreativa y de
equipamiento comunitario.
Nmero de hogares, segn sexo del jefe de hogar.
Indicadores de salud, educacin, calidad y equipamiento de vivienda de los ho-
gares.
Disponibilidad de servicios bsicos por hogar (electricidad, agua, alcantarillado).
Nivel de ocupacin y desocupacin.
Nivel de ingreso promedio de hogares, lnea de pobreza e indigencia.
Nmero y descriptores afines de las organizaciones territoriales, funcionales y
temticas relevantes en las reas territoriales pertinentes y sus actividades.
*Recopilacin de Informacin Cualitativa mediante el contacto con Informantes
Claves: se requiere conocer los niveles de organizacin y las aspiraciones e intereses de
las organizaciones y lderes identificados en la etapa anterior.
*Procesamiento y Sistematizacin de la Informacin recopilada y Elaboracin de
Documento de Perfil Social: elaboracin de informe con las caractersticas socio-
econmicas y culturales del rea en estudio, incluyendo rasgos sobresalientes de su
evolucin histrica. Sus contenidos principales dicen relacin con:
Caracterizacin socio-demogrfica de los territorios y habitantes situados en las
reas de la decisin en cuestin.
Breve resea histrico-cultural de dichos territorios y sus habitantes.
Identificacin de organizaciones funcionales, territoriales y temticas; lderes de
opinin; principales reas de preocupacin y de iniciativa; expectativas de desa-
rrollo, as como de aquellas decisiones de beneficio comunitario no concretadas a
la fecha.
Identificacin de eventuales conflictos de intereses actuales y potenciales a los que
se ha visto enfrentada cada una de las comunidades.

Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS 73


Actividades para la aplicacin de la Herramienta
Antes Durante Despus

- Revisin bibliogrfica para - Registro de Informacin se- - Revisin del documento


la recopilacin de antece- cundaria. con informantes calificados
dentes e informacin gene- - Contacto con actores claves. y equipo de trabajo.
ral de las reas de estudio. (Ver herramientas de imple-
- Contacto con informantes mentacin y seguimiento).
claves para la recopilacin - Sistematizacin de la infor-
de informacin primaria. macin y elaboracin de
documento.

Fortalezas y limitaciones de la Herramienta

Fortalezas Limitaciones

- Es una herramienta complementaria a las ma- - Informacin referencial bsica, no es posible a


trices anteriores, que provee de informacin travs de ella conocer las posturas e intereses
ms especfica. de la comunidad.
- Es una base sinttica, necesaria antes de iniciar - No se le puede considerar como un proceso
un proceso de recoleccin de informacin de participativo.
la comunidad o de la insercin en ella.

Recomendaciones para la aplicacin efectiva de la Herramienta


1. Es importante que cualquier herramienta de identificacin y/o caracterizacin de ac-
tores asegure la inclusin, con especial atencin de los grupos sociales marginados y
vulnerables.
2. Este tipo de caracterizacin de actores slo identifica y define sus especificidades po-
tencialmente; no asegura que vayan a ser participantes activos y con peso en el pro-
ceso.
3. Se debe completar con el mayor detalle posible, pero siempre tratando de sintetizar
conceptos, y enfocndose de preferencia en el reconocimiento explcito y de manera
anticipada de las preocupaciones de los actores.

74 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas


Formato de registro y evaluacin de la Herramienta Catastro de Actores
A. Datos generales
A.1. Nombre de la iniciativa:
A.2. Etapa del ciclo de vida:
A.3. Responsable:
B. Datos de la pauta de registro
B.1. Fecha de elaboracin:
B.2. Responsable de la informacin:

Caracterizacin de actores Percepcin de preocupaciones

Observaciones
Identificacin Relacin con el Conocimiento Influencia que

Ambientales

Territoriales
y tipologa proyecto del proyecto ejerce en relacin
al proyecto

Sociales
Herramienta 5.
Matriz de Identificacin de Actores Clave

Objetivo de la Herramienta
Esta herramienta16 permite identificar, como su nombre lo dice, a actores clave que, dentro
del grupo identificado y caracterizado, sern priorizados para involucrarlos en la iniciativa,
la toma de decisiones y, en algunos casos, en las negociaciones, dado su carcter especial y
sus influencias con el resto de las agrupaciones y participantes.

Descripcin de la Herramienta
Con esta matriz es posible identificar los actores clave de manera sencilla y rpida, regis-
trando para cada actor una breve justificacin sobre por qu es o no clave. Esta justificacin
es subjetiva y depende de la informacin y/o percepciones del usuario que complete la
matriz.

16 Fuente: Groot, Anne Marie. 2008. Stakeholder Matrices - Guidelines. ICRA Learning Materials (www.icra-edu.org).
pgina 4.

Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS 75


Actividades para la aplicacin de la Herramienta
Antes Durante Despus

- Tener completada las matri- - Para identificar si un actor es - Para analizar la combinacin
ces anteriores (Herramientas o no clave, se pueden utilizar de los factores influencia o
2, 3 y/o 4). las siguientes preguntas: poder y de la importancia
- Se recomienda interio- Cules son los problemas o inters se pueden utilizar
rizarse en los alcances de que se busca aliviar, y a qu matrices como las descritas
esta herramienta, si se trata actores afecta? en las herramientas 9 y 10, a
de un proceso participativo A qu actores se da prioridad modo de complemento.
complejo o de gran impacto a sus necesidades, intereses y
meditico. expectativas?
Cules son los intereses de
los actores que convergen
de manera ms cercana con
las polticas y objetivos de la
decisin?

Fortalezas y limitaciones de la Herramienta

Fortalezas Limitaciones

- Herramienta simple, de resultados rpidos y - Est sujeta a las percepciones del encargado
visibles. de llenar la matriz, si no se cuenta con regis-
- De bajo costo, se puede realizar en gabinete y tros anteriores que avalen lo informado.
no requiere demasiada informacin. - Puede necesitar complementarse con otras
herramientas en casos de procesos con alto
nmero de actores o de gran complejidad.

Recomendaciones para la aplicacin efectiva de la Herramienta


La influencia o poder, el peso o fuerza de los actores del sistema puede ser diferente. Algu-
nos de los actores poseern una importante influencia sobre el resto de actores y sobre el
sistema en s, mientras que en otros ella ser ms limitada.
La importancia o inters indica la prioridad dada para la satisfaccin de los intereses y
necesidades de los actores. Se espera que un actor sea importante cuando sus intereses
convergen de manera muy cercana con los objetivos de la iniciativa.

Formato de registro y evaluacin de la Herramienta


En esta matriz se identifican todos los actores, y se puede ir completando en funcin de la
informacin que el encargado de desarrollar la PAC vaya adquiriendo durante el proceso.
Se recomienda: i) llenarla en forma paulatina, en concordancia con cada paso anterior, y ii)
usarla en procesos que involucren pocos actores, o para encargados con baja experiencia
en participacin ciudadana.

76 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas


Actor Actor clave Por qu s o no?
Grupo - Nombre S / No

Herramienta 6.
Matriz de Poder/Dinamismo

Objetivo de la Herramienta
Esta matriz se utiliza para identificar dnde enfocar los esfuerzos durante el desarrollo del
proceso participativo y de las negociaciones, entre otros temas. Indica el tipo de relacin
que debe establecer el proponente con cada grupo de actores (Gardner et al. 1986).

Descripcin de la Herramienta
Esta herramienta es un mapa de actores que los clasifica de acuerdo al poder que cada uno
tiene y al dinamismo de su postura.

Actividades para la aplicacin de la Herramienta


Antes Durante Despus

- Completar matrices de iden- - Llevar registro ordenado de - Poner especial atencin a


tificacin y/o caracterizacin la categorizacin de los ac- los del grupo D, y evaluar la
de actores (Herramientas 2 y tores y justificar, en la medida necesidad de replantear es-
3). de lo posible, dichas categori- trategias para movilizarlos
- Tener la mayor claridad de zaciones. a un nivel menos conflic-
los problemas y niveles de tivo.
influencia de los grupos de - Actualizar los resultados de
actores a clasificar. la herramienta aplicndola
sistemticamente durante
el proceso en caso que sea
de gran complejidad o con-
flictividad.

Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS 77


Fortalezas y limitaciones de la Herramienta
Fortalezas Limitaciones

- Permite valorar hacia dnde deben dirigirse - Requiere de un conocimiento bastante acaba-
los esfuerzos polticos durante el desarrollo do de los objetivos estratgicos del proyecto y
de nuevas estrategias. del alcance que se quiera dar al proceso par-
- Indica el tipo de relacin que debe establecer ticipativo.
la organizacin con cada grupo de actores. - La categorizacin de actores en cada grupo,
quedar supeditada al conocimiento del
ejecutor de la herramienta y a sus percep-
ciones, pudiendo ser muy subjetivo en algu-
nas oportunidades.

Recomendaciones para la aplicacin efectiva de la Herramienta


1. Tras examinar la necesidad de tener en cuenta los intereses de cada grupo, no se puede
olvidar que esta accin se encuentra fuertemente influenciada por el poder que posea
cada uno de los grupos de inters sobre la organizacin17 (Frooman, 1999).
2. El poder se define como el grado en que los individuos o grupos son capaces de per-
suadir, inducir o coaccionar a otros para seguir ciertas lneas de conducta y de acuerdo
con sus expectativas influir en las estrategias de la organizacin18 (Johnson y Scholes,
2001). Es el mecanismo mediante el cual un conjunto de expectativas dominar el de-
sarrollo estratgico o intentar lograr el compromiso de otros.

Formato de registro y evaluacin de la Herramienta

Dinamismo

Bajo Alto

Bajo A B
Pocos problemas Impredecible pero manejable
Poder

Alto C D
Poderoso pero predecible Alto riesgo u oportunidades

* Los actores en los grupos A y B son los ms fciles de tratar.


* Los actores del grupo C son importantes, porque son poderosos o influyentes. No obs-
tante su dinamismo es bajo, as que su postura es fiable y sus expectativas se pueden
resolver a menudo de una manera relativamente simple.
* Los actores del grupo D son los que deben tener la mayor atencin, porque son po-
derosos y tienen posturas bastante impredecibles. Algunas veces ser necesario con-
trastar con ellos las nuevas estrategias antes de tomar decisiones.

17 . Frooman, J. 1999. Stakeholder Influence Strategies, Academy of Management Review, 24 (2), pginas 191-205.
18. Johnson, G., & Scholes, K. 2001. Exploring Public Sector Strategy Harlow: FT Prentice Hall.

78 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas


Herramienta 7.
Matriz de Poder / Inters
Objetivo de la Herramienta:
Clasificar a los actores de acuerdo al poder que ellos poseen y al grado en que demuestran
inters por la iniciativa y su impacto (Gardner et al., 1986). Esta matriz tambin se utiliza
para identificar dnde se deben enfocar los esfuerzos durante el desarrollo del proceso
participativo e indica el tipo de relacin que debe establecer el proponente con cada
grupo de actores.

Descripcin de la Herramienta:
Para responder a las expectativas de los grupos de actores, es necesario identificar cules
de ellos tienen intereses ambientales, sociales, econmicos, polticos, etc. y si detentan gra-
dos de poder de decisin.

Actividades para la aplicacin de la Herramienta


Antes Durante Despus

- Completar matrices de iden- - Considerar siempre que los - Estos grupos de actores
tificacin y/o caracterizacin actores o grupos tienden a pueden tener intereses
de actores (Herramientas 2 y buscar la maximizacin de contradictorios entre s,
3). sus intereses; sean estos ma- pero tambin pueden for-
- Tener la mayor claridad de teriales o inmateriales. mar alianzas, de acuerdo al
los problemas y niveles de - Las formas con las que ciertos tema tratado.
influencia de los grupos de actores formulan sus deman- - Debe hacerse un segui-
actores a clasificar. das, no siempre explicitan miento a estos grupos y
claramente cul es el inters alianzas para asegurar el
real que persiguen con su ac- xito de la estrategia y del
cin. plan de participacin.

Fortalezas y limitaciones de la Herramienta


Fortalezas Limitaciones

- Esta herramienta permite identificar grupos - Concepcin esttica de este diagnstico de


de inters y sus expectativas as como su pre- actores frente a una realidad que se puede
dictibilidad e intereses, lo que facilita realizar mostrar mucho ms dinmica que la herra-
una correcta ubicacin de ellos dentro de las mienta propuesta.
matrices. - Para salvar esta restriccin se pueden formu-
- Permite analizar la situacin actual ms deta- lar sucesivas matrices de actores, de acuerdo
lladamente, identificar opciones potenciales a la variacin sustancial del proyecto que los
de desarrollo de conflictos y conducir un agrupa.
anlisis ex ante del impacto probable sobre
diferentes actores interesados y, posible-
mente, preparar una propuesta ms amplia
para buscar evitar problemas.

Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS 79


Recomendaciones para la aplicacin efectiva de la Herramienta

El inters de esta herramienta y de la anterior, va a depender de la valoracin correcta de


los siguientes puntos:

1. Si el nivel de inters-poder de los grupos, refleja de un modo adecuado el marco del


gobierno corporativo en el que trabaja la organizacin.

2. Si es necesario continuar determinadas estrategias para reubicar algunos grupos de in-


ters. Esto puede ser debido a la necesidad de reducir la influencia de un jugador clave
o en algunos casos, a garantizar que hay ms jugadores clave que dirijan la estrategia
(clave en el contexto de los servicios pblicos).

3. Quines son los principales obstructores y promotores de cambios y cmo se respon-


der ante ellos, por ejemplo, en trminos de educacin o persuasin.

4. El grado en que los grupos de inters deben ser apoyados o hasta qu punto se les
debe motivar para mantener su nivel de inters o poder, con el fin de garantizar la apli-
cacin exitosa de la estrategia.

Formato de registro y evaluacin de la Herramienta

Nivel de Inters

Bajo Alto

Bajo A B
Mnimo esfuerzo Mantener informados
Poder

Alto C D
Mantener satisfechos Actores clave

* Los actores del grupo A requieren de esfuerzos y supervisin mnimos.


* Los actores del grupo B deben mantenerse informados. Ellos pueden ser importantes
para influenciar a los actores ms poderosos.

* Los actores del grupo C son poderosos, pero su nivel de inters en la iniciativa es bajo.
Son generalmente pasivos, pero pueden emerger repentinamente como resultado de
ciertos acontecimientos, movindose a la posicin del grupo D. Debe mantenrseles
satisfechos.

* Los actores del grupo D son poderosos y altamente interesados en la iniciativa. La


aceptacin de estrategias por parte de estos influyentes actores, debe ser tomada en
consideracin en la evaluacin de nuevas alternativas y estrategias.

80 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas


Herramienta 8.
Modelo Poder, Legitimidad y Urgencia

Objetivo de la Herramienta:
Esta herramienta es otro modelo de mapeo de actores, llamado Modelo Poder, Legiti-
midad y Urgencia, descrito por Mitchell, Agle y Wood (1997, 1999)19. Permite la caracte-
rizacin de actores en funcin de los atributos de poder, legitimidad y urgencia.

Descripcin de la Herramienta:
La posesin de los tres atributos (poder, legitimidad, urgencia), permite la caracterizacin
de los actores relevantes como definitivos, en tanto que por la presencia de uno o dos
atributos, ellos son catalogados como latentes o expectantes respectivamente.
Actividades para la aplicacin de la Herramienta
Antes Durante Despus
- Tener completada algunas - Este anlisis proporciona una - Cabe sealar que el grupo
de las matrices anteriores verificacin de las perspec- a cargo de desarrollar la es-
(Herramientas 4, 5 y 6). tivas prescriptiva y descriptiva trategia de PAC, debe deter-
- Se recomienda interio- de los actores, en la medida en minar la posicin de cada
rizarse en los alcances de que sugiere que la finalidad actor.
esta herramienta, si se trata (real o ideal) de las organiza- - Esta opinin subjetiva de
de un proceso participativo ciones es satisfacer las expec- los encargados, es la que
complejo o de gran impacto tativas de estos involucrados. decidir en ltima instancia
meditico. - Se deben listar los actores la manera en la cual el pro-
en la primera columna de la
ponente se enfrenta a los
matriz y luego identificar las
caractersticas de cada uno actores.
(Inactivo, Discrecional, Exi-
gente, Dominante, Riesgoso,
Dependiente, Definitivo).
- Clasificar cada actor de acuer-
do a sus caractersticas como
latente, expectante o defini-
tivo, considerando el nmero
y tipo de caractersticas de
cada uno).

Fortalezas y limitaciones de la Herramienta


Fortalezas Limitaciones

- Permite desarrollar un anlisis de la partici- - Analiza a los actores en un momento concreto


pacin, en cualquier nivel de decisin en for- del tiempo, y por lo tanto no considera la ac-
ma ms detallada, distinguiendo actores, de- titud de stos a lo largo del tiempo con una
mandas, intereses, impactos, y poder relativo visin de mediano o largo plazo.
de cada grupo.

19. Mitchell et al. 1997. Toward a theory stakeholder identification and salience: defining the principle of who and
what really counts. Academy of Management Review. Vol.22. Nr.4 pp 856 - 886.

Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS 81


Recomendaciones para la aplicacin efectiva de la Herramienta
1. Los actores pueden incidir o ser afectados por los objetivos o resultados de una orga-
nizacin determinada, en diferente grado, en la medida en que posean simultnea-
mente entre uno y tres atributos bsicos, a saber: poder, legitimidad y urgencia.

2. Los actores que no poseen al menos uno de estos atributos, no afectan ni son afecta-
dos por los resultados de la organizacin y no son considerados como relevantes o
clave.

Formato de registro y evaluacin de la Herramienta

4. (Dominante)

Poder Legitimidad
1. (Inactivo) 2. (Discrecional)
7. (Definitivo)
5. (Riesgoso) 6. (Dependiente)

3. (Exigente)

Urgencia

Este modelo identifica 7 tipos de comportamientos de actores, dependiendo de la combi-


nacin de las tres caractersticas:

* Poder del actor para influenciar al proponente y grupo de actores. El poder ha sido
definido de distintas formas en la literatura. Se puede afirmar, que por lo general, se
entiende por poder, la habilidad que poseen determinados individuos para alcanzar
los objetivos deseados.

* Legitimidad de la relacin y de las acciones del actor con el proponente, en trminos


de si es deseable o conveniente. La legitimidad es una validacin externa, una propie-
dad definida como un conjunto de normas sociales consideradas apropiadas (Pfeffer
y Salancik, 1978). La legitimidad puede considerarse como la percepcin o suposicin
de que las acciones de una entidad son deseables, propias o apropiadas en sistemas
sociales de normas, valores, creencias o definiciones.

* Urgencia de los requisitos que un actor plantea al proponente, en trminos de urgen-


cia y oportunidad para l mismo. La urgencia ha sido un concepto propuesto por pri-
mera vez por Mitchell et al. (1997), a la hora de categorizar la importancia de los grupos
de inters de una organizacin. Considera que la urgencia est basada en dos atributos:
sensibilidad de tiempo y criticabilidad, definida como el grado con el que el grupo de
inters reclama una accin inmediata.

82 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas


Los actores que tienen solamente una de las tres caractersticas (nmero 1, 2 y 3 en el
cuadro) se definen como actores latentes. Se pueden sub-clasificar dividindolos en ac-
tores inactivos, discrecionales o exigentes.
Los actores que tienen dos de las tres caractersticas (nmero 4, 5 y 6 en el cuadro) se
definen como actores expectantes. Se sub-clasifican en dominantes, riesgosos o depen-
dientes.
Los actores que muestran las tres caractersticas son llamados actores definitivos.
Caracterstica del Actor

Dependiente
Discrecional

Dominante
Clasificacin

Definitivo
Riesgoso
Exigente
Actor (latente, expectante,
Inactivo

definitivo)

Actor 1

Actor 2

Actor 3

Actor 4

Actor 5

Actor 6

Herramienta 9.
Mapeo de Disposiciones y Relaciones

Objetivo de la Herramienta:
La herramienta presentada aqu constituye un enfoque simple con respecto al mapeo
(identificacin grfica) de la influencia de las partes interesadas sobre la iniciativa del MOP.
Es una tcnica visual y es especialmente til como ayuda para la discusin entre varias
personas, ya que requiere slo un anlisis visual para identificar el comportamiento y posi-
cionamiento de los actores.

Descripcin de la Herramienta:
Otro modelo de mapeo de actores se conoce como Mapeo de Disposiciones y Rela-
ciones. Consiste en una ilustracin grfica de la disposicin de los cambios o decisiones.
Permite identificar a quin o quines se necesita influenciar y qu acciones se deben tomar
al respecto.

Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS 83


Actividades para la aplicacin de la Herramienta
Antes Durante Despus

- Ajustar la lista de actores - Estimar el tamao del grupo - Mantener un registro del
clave, aplicando las Herra- de actores interesados, asig- mapa para referencia futura.
mientas 6, 7 u 8. nando crculos a cada grupo - La realizacin de mapeos
- En este modelo se sita cada con relacin al nmero de sucesivos puede ser un buen
actor en algn plano del personas del grupo (ms recurso para ver la configu-
mapa en crculos, de manera pequeo = menor cantidad, racin y reconfiguracin de
subjetiva o asignando pares ms grande = mayor canti- las relaciones en su devenir
ordenados a cada grupo, por dad). histrico, y consecuencia de
lo que previamente se debe - Se identifica adems en el lo anterior, permitir afinar
preparar el esquema. tamao del mismo, el grado las estrategias de relacio-
de influencia que podra tener namiento, promoviendo la
en el proyecto, y con el grosor integracin de agentes o
de las lneas de relacin, la intervencin por parte del
fuerza o compromiso de la proyecto, detectar conflictos
relacin entre cada actor. en gestacin, recurrentes,
inamovibles, etc.

Fortalezas y limitaciones de la Herramienta


Fortalezas Limitaciones

- La utilizacin de mapas sociales de este tipo, - Si bien este tipo de metodologa presenta
ayuda a representar la realidad social en la que gran utilidad, tambin se le puede reconocer
se intervendr, comprenderla en su compleji- la limitacin que sus resultados pueden estar
dad y disear estrategias de intervencin con fuertemente supeditados a la subjetividad de
ms elementos que el mero sentido comn o los informantes seleccionados. Esto debe ser
la sola opinin de un informante calificado. tomado en cuenta en el anlisis de la infor-
- Estos mapas permiten conocer las alianzas, los macin.
conflictos, los portavoces autorizados, y por
ende, permite seleccionar mejor los actores a
los que se deba dirigir en tal o cual momento.
- Otra utilidad relacionada al punto anterior, es
que adems de brindar una aproximacin sa-
tisfactoria a la trama de relaciones afines o no,
permite realizarlo a muy bajo costo tanto de
tiempo como de esfuerzos.

Recomendaciones para la aplicacin efectiva de la Herramienta


1. Se recomienda para decisiones con niveles altos de conflictividad.
2. Se sugiere aplicar este modelo en participaciones tempranas, en conjunto con activi-
dades de informacin y comunicacin. Este modelo se debe ir actualizando mientras
el proceso participativo se desarrolla, para visualizar la evolucin de las disposiciones y
relaciones, adems de los esfuerzos para mejorar actitudes positivas y el compromiso
de los actores.
3. Como regla bsica, tanto para este modelo como para los antes descritos y cualquier
tipo de documento elaborado en el proceso participativo, se instruye el nunca dejar
estos mapas de actores al alcance o vista de los actores puede resultar muy delicado
y contraproducente.

84 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas


Formato de aplicacin de la Herramienta
PASO 1
Nivel de Involucramiento

Quin est en contra? Quin est a favor?


En contra A favor
PASO 2
Nivel de Involucramiento
10

Dueo
Grupo del
Centros Territorio
ecologista
de
Madres Gobernador
Concejo
Comerciante Municipal
Municipio

Diputado Vecinos
Concejal
Alcalde Comuna
aledaa

-5 +5
En contra 0 A favor
Nota: El involucramiento se expresa en el eje y de 0 a 10. El mayor tamao de la circunferencia indica ms influen-
cia.
PASO 3
Nivel de Involucramiento
10

Dueo
Grupo del
Centros Territorio
ecologista de
Madres Gobernador
Concejo
Municipal
Comerciante Municipio

Diputado Vecinos
Concejal
Alcalde Comuna
aledaa

-5 +5
En contra 0 A favor

Nota: Este paso revela la fuerza o compromiso existente entre actores (grosor de las lneas).

Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS 85


Herramienta 10.
Tcnicas de Anlisis Estratgico
Objetivo de la Herramienta:
Esta herramienta promueve la participacin con el empleo de diversas metodologas. Es
decir, con el apoyo de tcnicas que, de manera articulada o por separado, pueden propi-
ciar que las personas sean incluidas y consideradas, desde ngulos diversos, en diferentes
decisiones.
Descripcin de la Herramienta:
La participacin se da, en la medida en que se considera importante que diversos grupos
humanos opinen y sean actores directos o indirectos, de las diversas situaciones y tengan
algn grado de injerencia en las decisiones. Esta inclusin tiene que ver, en muchos casos,
con la construccin colectiva de futuros, con los mtodos que llevan a crear escenarios, y
con estrategias para alcanzarlos.
Formato de registro y evaluacin de la Herramienta
* Planeacin Prospectiva
En tanto se acepte que el futuro no est predeterminado, al menos no del todo, se pueden
crear, develar, descubrir, disear y hasta construir futuros ms convenientes, ms factibles y
ms deseables. Para ello, el instrumento estratgico ms pertinente es la planeacin pros-
pectiva20.
Su misin es la construccin consensuada de futuros, su evaluacin y su jerarquizacin y
seleccin, siendo para ello una de sus instancias ms importantes la anticipacin de fu-
turos diversos: posibles, probables, lgicos, deseables, temidos, etc.
La prospectiva se sostiene en tres estrategias esenciales: la visin de largo plazo, su cober-
tura holstica (integralidad) y el consenso. Estas se conjugan armnicamente para ofrecer
escenarios alternativos (hacia dnde ir?), su evaluacin estratgica (por dnde con-
viene ir?) y su planeacin tctica (cmo?,cundo?,con qu? y con quin?).
* Mtodo Compass
Se relaciona con elementos creativos, dirigidos a evaluar y planear polticas. Se realiza como
un taller a travs de un proceso dialctico. Busca resumir los aspectos favorables o desfa-
vorables de determinadas situaciones, polticas, programas o proyectos, organizando de
manera heurstica balances sobre los resultados obtenidos. Puede manejarse a dos niveles,
un primer taller que conduce a un informe y un segundo taller que reflexiona sobre los
resultados del primero.
Su uso se recomienda cuando se cuenta con especialistas de diversos sectores, que mane-
jan temas de modo divergente. Tiene la ventaja de ser breve y de llevar a conclusiones
especficas en un tiempo corto.
* TGN o Tcnica de Grupo Nominal
Se trata de una tcnica orientada a conocer opiniones individuales, sin que exista un de-
bate previo. Los participantes expresan sus decisiones y sus enfoques de manera personal,
individual, de manera escrita, para llevarlos al grupo general y all articular o sumar las
propuestas, a travs de mecanismos democrticos, de debate o votacin21.
La idea que subyace es lograr que se intercambien informaciones, y se tomen decisiones

20. Extrado de Toms Mirlos, 2002. Seminario-Taller de Planeacin Prospectiva y Estratgica. Sntesis
21. Extrado de Elosa Trllez Sols:Evaluacin ambiental y social con enfoque estratgico, EASE-IIRSA Parte III: Proce-
sos Participativos. Banco Interamericano de Desarrollo BID. Corporacin Andina de Fomento CAF. Iniciativa IIRSA

86 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas


comunes, logrando consensos, y con una participacin uno a uno, de todos los presentes.
Se favorece la expresin participativa de todos, al orientarse a escribir los temas en tarjetas
o papeles previamente diseados para el caso y se abre la posibilidad de que todas las
ideas, por muy diversas y contrapuestas que stas sean, sean consideradas por el grupo.
Es recomendable su uso cuando existe poca experiencia en debates y cierta limitacin a la
hora de aportar ideas.
* Mapas conceptuales
A travs de representaciones grficas, elaboradas colectivamente, por medio de socializa-
ciones, de momentos de conversacin en los cuales se comparten experiencias, principios
u opiniones sobre un tema especfico, se va construyendo en una primera aproximacin,
un conocimiento consensuado o contextualizado. Ese conocimiento se externaliza y se
combina, asignando categoras, clasificando, aadiendo, sintetizando, etc., de modo que
se construye un conjunto de relaciones sistmicas, en las cuales se conectan conceptos,
de manera consensuada. Se logra con ello conocer la relevancia e interconexin de de-
terminados factores en debate, y la forma como los participantes consideran que se estn
llevando a cabo las interacciones.
Aunque en ocasiones se seala esta tcnica, como apropiada para ser empleada con per-
sonas altamente conocedoras desde el punto de vista acadmico o institucional de las
situaciones en estudio, puede tambin ser aplicada con ciudadanos y ciudadanas que ten-
gan claridad sobre sus mbitos de vida y sobre las realidades que se afrontan cotidiana-
mente. Requiere un buen manejo de la lgica y un coordinador o tutor que sepa incentivar
y ordenar los aportes de los participantes. Tiene como ventaja que se logra un producto
consensuado y claro, que puede servir de referencia y consulta posteriores, para anlisis o
acuerdos de diverso nivel.
*Tcnicas de Simulacin
Existen numerosas expresiones de este tipo de tcnicas participativas, pero su nfasis prin-
cipal es el mismo. Se parte de la elaboracin de una sntesis, modelo o resumen referido a
la situacin en estudio, para disear sobre esta base un juego de simulaciones, en el cual se
asignan roles a los participantes, para que desarrollen a travs de dilogos y actuaciones
lgicas las caractersticas propias del caso analizado, lo lleven a su expresin crtica e
intenten alcanzar resultados, a travs de intercambios, sugerencias y del mismo devenir de
los dilogos. Se llega a conclusiones finales, que forman parte del juego de intercambio de
ideas, y que se van plasmando con los diversos aportes de quines se ven involucrados.
Se puede aplicar este tipo de tcnicas de manera muy flexible, es ampliamente participa-
tiva y se llega a convergencias y propuestas de diversos participantes, aunque stos no
tengan una preparacin especializada. Surgen de all muchas sensaciones, percepciones y
orientaciones, que de otra manera no son recogidas tan espontneamente.
*Philips 6-6
Esta tcnica se usa como apoyo a otras tcnicas participativas, cuando se requiere que
haya participacin de todas las personas presentes, con resultados rpidos y con la posi-
bilidad de buscar soluciones y propuestas creativas, descubriendo con cierta precisin las
diferencias o complementariedades entre los participantes.

Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS 87


El grupo se subdivide en pequeos grupos que no tengan ms de seis personas y durante
seis minutos se les pide responder a preguntas o bien presentar alternativas de solucin o
propuestas muy especficas. Posteriormente, se presentan los resultados en plenario. Esta
tcnica es adecuada cuando hay grupos participantes compuestos por alto nmero de
personas y tambin cuando se desea propiciar la realizacin de sugerencias y la concrecin
de opiniones, que sean punto de partida para posteriores sesiones.
*Lluvia de ideas
Es una tcnica que permite el inicio de procesos participativos, donde cada persona puede
expresar abiertamente sus ideas, de manera aleatoria y stas son recogidas y ordenadas en
tarjetas, pizarrones o carteles.
Es una manera constructiva de ir abriendo camino a la participacin, pero debe realizarse
con un coordinador o tutor que sepa posteriormente apoyar el proceso de ordenamien-
to y sistematizacin de los aportes, pues de lo contrario se convierte en un cmulo de
planteamientos poco conexos.
Las ideas o propuestas que se van expresando no son valoradas ni cuestionadas, sino so-
lamente recogidas y posteriormente articuladas entre s y reorganizadas para llegar a con-
clusiones. Es oportuna la tcnica cuando los procesos requieren una fase de apertura y de
clarificacin de conceptos y cuando es importante conocer en una primera aproximacin
el pensamiento y tendencias de los participantes.
*Matriz de Anlisis de Motricidad / Dependencia (adaptado)
Es una tcnica que permite identificar factores crticos y/o ventanas de oportunidad, as
como tambin la priorizacin de factores, objetivos o actividades. Se basa en el anlisis de
un conjunto de factores definidos por consenso entre un grupo de actores, en relacin con
un territorio, decisin o contexto estratgicos determinado. El anlisis se hace respecto de
la capacidad de cada factor de influir sobre el resto de los factores (motricidad) y la capaci-
dad de cada factor de ser influido por los otros factores (dependencia).
La matriz de anlisis opera de la manera siguiente:
Para un conjunto determinado de factores, si cada factor influye sobre el otro entonces se
asigna un valor 1 en la celda correspondiente. Si no influye, entonces se asigna valor 0.
La motricidad de un factor n ser la suma de los valores asignados en la fila correspon-
diente. Por su parte, la dependencia del factor n ser la suma de los valores en la columna
respectiva.
Ejemplo:

Factor 1 Factor 2 Factor 3 Factor 4 Motricidad


Factor 1 1 1 0 2
Factor 2 0 1 0 1
Factor 3 1 0 1 2
Factor 4 1 1 1 3
Dependencia 2 2 3 1
Si Factor 1 influye sobre Factor n, entonces se asigna valor 1
Si Factor 1 no influye en Factor n, entonces se asigna valor 0

88 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas


Se tiene que el Factor 4 presenta, para este ejemplo, una alta motricidad (es decir, una alta
capacidad de influir en el resto de los factores) y una baja dependencia (es decir, una baja
capacidad de ser influenciado por el resto de los factores):

Factor Motricidad Dependencia


F1 2 2
F2 1 2
F3 2 3
F4 3 1

Luego, el Factor 4 podra ser considerado como un Factor Crtico o Prioritario de abordar.
Asimismo y considerando la naturaleza del factor y el consenso del grupo de actores, puede
analizarse si es tambin una ventana de oportunidad dependiendo del tipo de influencia
que ejerce sobre los dems factores.
Esta tcnica requiere de un fuerte trabajo grupal, con el propsito de llegar a consenso
respecto de las convenciones en torno al conjunto de factores a considerar y al tipo de
influencia bajo anlisis.

1.2. Herramientas para el Programa Operativo


El propsito de estas herramientas es brindar al usuario de una batera de insumos de
apoyo para el diseo de planes de participacin, poniendo atencin a los diferentes esce-
narios posibles.
En esta seccin se encuentra una serie de instrumentos y recomendaciones que buscan
asistir al usuario en la: i) formulacin de objetivos y actividades a ser desarrolladas, y ii)
asignacin de responsabilidades e instrumentos para apoyar el control de los recursos de
cada proceso participativo dentro de la programacin del plan de participacin.
Las herramientas que se presentan para este componente son las siguientes:

Herramientas para el Diseo del Programa Operativo

N Nombre de la Herramienta
11 Anlisis de Redes Sociales
12 Anlisis de Discurso
13 Listado de Acciones para el Planteamiento de Objetivos
14 Matriz de Roles para Participantes y Actividades
15 Cronograma de Actividades
16 Tabla de Identificacin de Hitos Relevantes
17 Tabla de Asignacin de Responsabilidades
18 Tablas de costos
19 Ficha de Identificacin de Recursos Disponibles
20 Tablas para Definicin y Chequeo de Resultados Esperados
21 Matriz del Plan de Participacin Ciudadana

Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS 89


Herramienta 11.
Anlisis de Redes Sociales

Objetivo de la Herramienta:
Esta herramienta permite desarrollar anlisis de los patrones de relaciones de un individuo
en particular o de un grupo humano, como por ejemplo, una organizacin. Es as como se
pueden determinar la densidad, el dinamismo, dependencia, reciprocidad, accesibilidad,
estructura en subgrupos, conectividad social y solidez de las relaciones establecidas por
los miembros del grupo. A partir de ello, se puede dilucidar el grado de articulacin y vin-
culacin, as como la correspondencia en las relaciones respecto a otro(s) grupo(s) o sub-
grupos.

Descripcin de la Herramienta:
Es una tcnica de anlisis asociada a determinar y comprender las redes sociales existentes
al interior y exterior de un grupo humano, entendindose como red social a las relaciones
ms o menos estables que mantiene un nmero de actores individuales o colectivos que
conforman el grupo. Estas relaciones pueden ser de tipo econmico (intercambio de recur-
sos) o sociales (relaciones de dependencia).

sta tcnica permite graficar las redes sociales existentes, permitiendo realizar un anlisis
de estas y ordenarlas en un mapa que defina sus relaciones e intensidad.

Actividades para la aplicacin de la Herramienta

Antes Durante Despus

- Definir el grupo a describir, - Construir un mapa de redes - Presentar los resultados


a travs del mapa de redes a partir de la informacin dis- a los involucrados en las
y los actores o unidades a ponible (idealmente se su- redes, para validar la infor-
describir dentro del grupo. giere la aplicacin de un taller macin del mapa.
- Contextualizar el mapa de participativo). - Discutir las caractersticas
redes a elaborar, implica - Diferenciar distintas rela- de la red.
definir en qu contexto se ciones a travs de simbologa
ubica el grupo en torno al ad hoc para cada tipo de re-
cual se construirn las redes. lacin e intensidad.
- Identificar el tipo de rela-
ciones que se desea analizar
(sociales, econmicas, polti-
cas, todas, etc.)

Fortalezas y limitaciones de la Herramienta


Fortalezas Limitaciones
- Permite un anlisis global de las relaciones - Dado el carcter instrumental de esta herra-
econmicas, sociales, etc. presente en un mienta, el valor del anlisis est dado por la
grupo humano. experticia del analista.
- Permite tener una expresin grfica de estas
situaciones.

90 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas


Recomendaciones para la aplicacin efectiva de la Herramienta
1. La recoleccin de datos para el anlisis de redes sociales, se puede realizar a travs
de cuestionarios, encuestas, anlisis documental (informacin de tipo secundaria) o la
aplicacin de un taller participativo.

2. Es importante el proceso de revisin de las relaciones con los mismos involucrados,


pues las redes sociales, en estricto rigor, slo funcionan en la medida en que las perso-
nas que la conforman se reconocen entre s.

3. Independiente del tipo de red de relaciones, stas deben considerar en el anlisis al


menos las siguientes dimensiones:

i) Una dimensin espacial: que se refiere a la dispersin o densidad de las relaciones.


ii) Una dimensin temporal o de continuidad y estabilidad de las relaciones.
iii) Una dimensin estructural: referida al grado de intensidad de las relaciones entre
sus integrantes.
iv) Centralidad: Se refiere a los actores ms centrales, ms importantes y prestigiosos.

4. Por otra parte segn las funciones que cumplen estas redes es posible clasificarlas en:

i) Redes de apoyo: conformadas por la familia y amigos ms cercanos.


ii) Redes de guas cognitivas: Redes que proveen de informacin sobre temas de in-
ters.
iii) Redes de servicio a la comunidad: Fundada sobre los principios de solidaridad, res-
peto y bsqueda de una mejor calidad de vida.

Formato de registro y evaluacin de la Herramienta

Indicadores de medicin de las redes sociales segn tipo de red


Indicadores / Tipo de red Red de Red de Gua Red de Servicio
Apoyo Cognitiva a la Comunidad
Tamao: N de actores que participan en la
red
Cohesin: Nmero de relaciones existentes
sobre relaciones posibles.
Intensidad: Frecuencia y carcter de las
relaciones
Estabilidad: Persistencia en el tiempo de las

relaciones.

La importancia del tipo de red estar determinada por las caractersticas de la comuni-
dad. En este sentido, en reas con presencia de redes sociales que convoquen a sujetos
pertenecientes a pueblos indgenas, es probable que dado el tipo de redes predominantes
en esta poblacin, sean las redes de apoyo entre familiares y amigos las que tengan mayor
relevancia y presencia.

Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS 91


Identificacin de Roles dentro de las redes sociales
Permite identificar a partir de la definicin de tres tipos de roles, quines son las personas
que los desempean, con especial atencin en los papeles dentro de la red a partir de la
variable gnero.

Rol Descripcin Identificacin


Conector Conocen a muchas personas, son sujetos a Hombres:
los que se puede acceder en pocos pasos.
Mujeres:

El conocedor Son quienes acumulan grandes cantidades Hombres:


de conocimientos, los que siempre com-
parten con sus redes. Mujeres:

Vendedor Nato Presentan una habilidad de persuasin Hombres:


muy poderosa, a travs de argumentos
racionales y convincentes. Mujeres:

Herramienta 12:
Anlisis de Discurso
Objetivo de la Herramienta:
Esta herramienta permite desarrollar, a travs de categoras de anlisis, la definicin de los
tipos de discursos (o patrones discursivos) de los integrantes de cada grupo de actores,
con el fin de definir sus caractersticas y estructuras sociales y culturales. El anlisis implica
la comprensin de los principios organizadores que dan sentido al discurso expresado por
un actor.

La aplicacin del anlisis de discurso puede ser complementado mediante herramientas


como los grupos de discusin, las entrevistas y los grupos focales, entre otras.

Algunos ejemplos de los factores considerados en un anlisis de discurso, son:


* Los roles de los integrantes de un grupo de actores.
* La estructura cognitiva (comunicacin de patrones conductuales y creencias).
* La interaccin social (las relaciones establecidas en el grupo y las redes sociales subya-
centes).
* mbitos de poder (individual y grupal) asociado a posiciones y posicionamientos en el
proceso de toma de decisiones dentro del grupo de actores.
* Relaciones explcitas e implcitas entre actores y con otros actores.
Descripcin de la Herramienta:
Es una tcnica que busca determinar y comprender las percepciones, caractersticas y rela-
ciones del sujeto que habla (oral, escrito), en el cual se analizan el sentido y significado del

92 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas


discurso. El anlisis se puede realizar con relacin a un texto o a una conversacin. En el
sentido ms amplio, el anlisis de discurso permite construir realidades a partir de lo que
relatan los actores.

Se desarrolla sobre la base de la construccin de las categoras contenidas en el discurso.


Su aplicacin es complementaria a herramientas participativas que impliquen la construc-
cin de relatos o discursos (entrevistas, grupos focales, grupos de discusin, etc.)

Actividades para la aplicacin de la Herramienta

Antes Durante Despus

- Clasificacin del mate- - Organizar la expresin de las - Evaluar los resultados del
rial discursivo a partir de la relaciones de sentido, a travs anlisis y las posibilidades de
construccin de categoras de las categoras definidas an- aplicacin en otros discursos,
de anlisis de los discursos, teriormente, en la expresin que puedan responder a los
identificando las unidades en prcticas concretas (a nivel mismos principios ordena-
bsicas de sentido. de accin). dores de la realidad.

Fortalezas y limitaciones de la Merramienta


Fortalezas Limitaciones

- Permite realizar un anlisis dialctico del - Es una tcnica de alta complejidad, en donde
grupo o comunidad, a travs de la forma en es clave una construccin exhaustiva de las
que representan el mundo, en sus discursos. categoras de anlisis, por tanto su aplicacin
- Lo anterior permite identificar los grados de debe ser desarrollada por profesionales ex-
vulnerabilidad y la significancia de cualquier pertos.
impacto dentro del grupo.

Recomendaciones para la aplicacin efectiva de la Herramienta


1. Debe ser desarrollada por profesionales de las ciencias sociales, con experiencia en la
aplicacin de metodologas de investigacin cualitativa.
2. Se deben contextualizar los discursos en relacin a su historia, caractersticas sociales y
entorno cultural.

Formato de registro y evaluacin de la herramienta

Cruce de Categoras
Categora A

Campo Semntico I Campo Semntico II


Categora C Categora D
Campo Semntico III Campo Semntico IV

Categora B

Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS 93


Herramienta 13.
Listado de Acciones para Planteamiento de Objetivos

Objetivo de la Herramienta:
Esta herramienta presenta una serie de orientaciones para el correcto planteamiento de
objetivos claros, para la estrategia de participacin ciudadana y/o para el plan de partici-
pacin mismo.

Descripcin de la Herramienta:
Este listado entrega una serie de verbos que permiten construir objetivos y organizar las
ideas para facilitar el planteamiento de las actividades a ser realizadas, en cualquier etapa
del plan de participacin.

Actividades para la aplicacin de la Herramienta


Antes Durante Despus

- Tener absoluta claridad res- - Se deben establecer objeti- - Ms all de la simpleza de la


pecto de los plazos y recur- vos globales y generales para metodologa, es importante
sos disponibles para el plan el programa en su conjunto, advertir que los objetivos
de participacin. y objetivos especficos para enunciados cumplan con
- Apoyarse en estrategias cada una de las etapas del las cinco condiciones des-
similares, formular los obje- mismo. critas en esta herramienta.
tivos en conjunto con otros
profesionales, si es posible.

Fortalezas y limitaciones de la Herramienta


Fortalezas Limitaciones

- Entrega claras y precisas instrucciones para el - Requiere de conocimiento del plan, programa
planteamiento de objetivos. o proyecto que motiva el desarrollo de la ins-
- Es de bajo costo, los objetivos se han de tancia participativa, as como de informacin
plantear en gabinete, y de preferencia hacerlo respecto a los plazos y recursos disponibles.
como actividad grupal.

Recomendaciones para la aplicacin efectiva de la Herramienta

Para que un objetivo sea valioso y simplifique tareas, debe cumplir con ciertos requisitos:
1. Concreto y especfico: Debe consistir en un enunciado claro y determinado.
2. Con plazos determinados: Ser ms eficaz si determina un plazo para ejecutarlo.
3. Con control sobre el resultado: Discriminando entre objetivo y expectativas.
4. Medible: Debe ser susceptible de establecer un criterio de xito para el mismo.
5. Acotado: Preferentemente con resultados obtenibles en un plazo razonable o con base
en un esfuerzo determinado.

94 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas


Formato de registro y evaluacin de la Herramienta

Informar Comunicar Consultar


Encuestar Investigar Trabajar
Formar Establecer Crear
Determinar Estipular Acordar
Negociar Educar Capacitar
Habilitar Prevenir Anticipar

Pasos lgicos sugeridos:

i. Seleccionar las actividades que sern parte de los objetivos del proceso de partici-
pacin.
ii. Responder para cada actividad antes seleccionada Qu se desea? (Incluir verbo de la
lista).
iii. Responder para la pregunta anterior Para qu? y En qu plazo?
iv. Organizar la lista resultante cronolgicamente.
v. Revisar lista de objetivos y repetir proceso si fuese necesario.

1. VERBOS QUE COMUNICAN CONOCIMIENTO:


Informacin: Citar, contar, definir, describir, dibujar, identificar, listar, nombrar,
enunciar puntos, leer, reconocer, relatar, repetir, seleccionar.
Comprensin: Asociar, clasificar, comparar, contar, contrastar, demostrar, descri-
bir, diferenciar, discutir, distinguir, estimar, explicar, expresar, interpretar, localizar,
predecir, traducir.
Aplicacin: Aplicar, calcular, escoger, completar, demostrar, desarrollar, exami-
nar, ilustrar, interpretar, localizar, sumar, operar, practicar, predecir, relatar, selec-
cionar, resolver, traducir, usar, utilizar.
Anlisis: Combinar, componer, construir, crear, disear, detectar, documentar,
formular, generalizar, integrar, administrar, organizar, planificar, preparar, produ-
cir, especificar, validar.
Evaluacin: valorar, comparar, criticar, decidir, determinar, estimar, evaluar, clasi-
ficar, juzgar, medir, tasar, recomendar, revisar, puntuar, seleccionar, examinar.

2. EXPRESAN DESTREZA, HABILIDAD:


Demostrar, diagnosticar, esquematizar, medir, operar, proyectar, grabar, visuali-
zar, escribir.

3. EXPRESAN ACTITUDES:
Adquirir, considerar, realizar, planificar, revisar.

Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS 95


Herramienta 14.
Matriz de Roles para Participantes y Actividades

Objetivo de la Herramienta:
Esta herramienta permite identificar las etapas y actividades especficas en que se involu-
crar a los distintos tipos de actores relacionados con la decisin y definir los roles que ellos
desempearn en las etapas y actividades participativas.

Descripcin de la Herramienta:
Una matriz de roles de participantes es una herramienta que identifica, en las distintas
etapas y actividades de una decisin, a los actores que participarn en base a criterios de
pertinencia, disposicin e inters. Constituye una herramienta de planificacin a priori, que
permitira posteriormente evaluar la participacin efectiva de los actores descritos en la
matriz.

Actividades para la aplicacin de la Herramienta


Antes Durante Despus

- Identificacin de los distintos - Completar la matriz, en base - Validar la informacin con


tipos de actores a travs de a la informacin disponible representantes de los dife-
las herramientas descritas an- de los actores obtenida a rentes tipos de actores, en
teriormente para estos fines. partir de herramientas descri- instancias de presentacin
- Indagacin en la disposicin tas para estos fines. de avances del proyecto.
de cada uno de estos tipos
de actores, para participar en
las diferentes etapas y activi-
dades de la decisin.

Fortalezas y limitaciones de la Herramienta


Fortalezas Limitaciones

- Permite tener una visin holstica de las eta- - Requiere un acabado conocimiento del tipo
pas y actividades del plan y su pblico obje- de actores de la comunidad, por tanto es una
tivo. herramienta que debe aplicarse complemen-
- Facilita la evaluacin del plan en cuanto a re- tariamente con otras que se orienten a la
presentatividad de actores y coberturas. clasificacin de los actores relevantes para la
implementacin del Plan.

Recomendaciones para la aplicacin efectiva de la Herramienta


1. Esta herramienta se orienta a hacer ms eficiente los procesos de seleccin de par-
ticipantes para las distintas actividades. Por tanto sus resultados deben ser validados
por los diferentes representantes de la comunidad, para que exista legitimidad en las
decisiones futuras que se tomen a partir de esta matriz.

96 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas


2. El llenado de la matriz debe ser coherente con una lgica de participacin amplia y
efectiva, por tanto se puede considerar la participacin de un mismo tipo de actor en
todo el proceso, en el caso que ello sea necesario (por ejemplo representantes de los
gobiernos locales como Municipios). Adems, se puede considerar la participacin de
una amplia gama de actores en actividades claves como, por ejemplo, las que se orien-
tan a la difusin de informacin, resultados y alcances de la decisin.

Formato de registro y evaluacin de la Herramienta (ejemplo)

Fases del ciclo del proceso participativo


Ejemplo de Evaluacin Estrategia de Programa Implementacin
Actividades Preliminar Participacin Operativo y Seguimiento

Informacin

Difusin (Medios de Prensa Locales)

Educacin

Consulta (Juntas de Vecinos)

Concertacin

Colaboracin (Municipio)

Negociacin (Expropiados)

Co-diseo

Decisin (Autoridades Regionales)

Retroalimentacin

Rediseo

Nota: En los casilleros se deben incorporar los actores correspondientes, tal como se indica en la Tabla.

Herramienta 15.
Cronograma de Actividades

Objetivo de la Herramienta:

Permite organizar y visualizar todas las actividades generales programadas para el plan de
participacin y para ayudar a mantener el control de su ejecucin.

Descripcin de la Herramienta:

Un plan de trabajo o cronograma, consiste en una lista de todos los elementos terminales
de un proyecto con sus fechas previstas de comienzo y final. Un cronograma tipo Carta
Gantt puede proporcionar una representacin grfica de un cronograma de trabajo.

Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS 97


Actividades para la aplicacin de la Herramienta

De acuerdo a los plazos involucrados en el proceso de participacin, se elabora un crono-


grama de actividades o Carta Gantt, en el cual debe plasmarse las actividades y fechas en
las que ellas deben realizarse. Cabe sealar que es pertinente incluir fechas de productos
esperados y responsables del proceso. Se puede agregar una clasificacin de actividades
al cronograma, asignando diferentes colores a las actividades, como talleres, entrevistas,
votaciones, etc.

Fortalezas y limitaciones de la Herramienta

Fortalezas Limitaciones

- La obtencin de la informacin es relativa- - Un cronograma en s mismo es una estimacin,


mente sencilla, y permite sintetizar datos cada fecha en l se estima, y si en esas fechas
clave para la planificacin del plan de partici- no se realizan las entregas de subproductos
pacin. por parte de la gente que va a hacer el trabajo,
el cronograma ser inexacto.

Recomendaciones para la aplicacin efectiva de la Herramienta


Para crear un cronograma, lo ideal es que el encargado tenga una estructura de descom-
posicin del plan de participacin propuesto (fases, etapas, actividades, tareas), una esti-
macin de esfuerzo para cada tarea, y una lista de los recursos con la disponibilidad de
cada uno.

Formato de registro y evaluacin de la Herramienta

Fases del ciclo del proceso participativo

Actividad 1 2 3 4 5 6 7 n Responsable

98 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas


Herramienta 16.
Tabla de Identificacin de Hitos Relevantes

Objetivo de la Herramienta:
Esta herramienta corresponde a una tabla que permite registrar los hitos relevantes pro-
gramados en el proceso participativo, para actualizar y llevar adelante su control de ma-
nera especfica.

Descripcin de la Herramienta:
La identificacin de los hitos relevantes del proceso de participacin es una herramienta
adicional a la programacin, y su finalidad es mostrar cules son los momentos y activi-
dades de mayor trascendencia dentro del ciclo de vida de la iniciativa, las fechas en las
cuales se suceden y tambin, el o los responsables de cada una. Esta tabla, adems, permite
ir chequeando y llevar un registro de las actividades e hitos que se han realizado.

Actividades para la aplicacin de la Herramienta


Antes Durante Despus

- Elaborar el plan de trabajo - Socializacin de la infor- - Actualizar esta herramienta


y la tabla de asignacin de macin recopilada con los in- cuando proceda.
responsabilidades. tegrantes del equipo de PAC
- Definir los alcances de la in-
formacin a detallar.

Fortalezas y limitaciones de la Herramienta


Fortalezas Limitaciones

- La obtencin de la informacin es relativa- - Requiere de informacin cierta y oficial para


mente sencilla, y permite sintetizar datos su llenado.
clave para la planificacin del plan de partici-
pacin.

Recomendaciones para la aplicacin efectiva de la Herramienta


1. Usar informacin actualizada y de fuentes confiables, actualizndola regularmente.

2. Identificar los hitos en conjunto con el resto de los integrantes del equipo de PAC, y
socializar la informacin.

Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS 99


Formato de registro y evaluacin de la Herramienta

Hito Da / Semana Responsable Realizado


de ejecucin
Taller de Trabajo 1
Entrega de Informe N 1

Primera propuesta de actualizacin

Entrega de Informe N 2

Taller de trabajo 2

Entrega de Informe N 3

Segunda propuesta de actualizacin

Taller de habilitacin nivel central

Talleres de habilitacin local 1


Talleres de habilitacin local 2

Firma Acuerdo

Herramienta 17.
Tabla de Asignacin de Responsabilidades

Objetivo de la Herramienta:
Identificar para cada tarea o actividad el o los participantes, adems de identificar quin
es el responsable.

Descripcin de la Herramienta:
En una tabla se identifican las etapas o fases del programa de trabajo y para cada actividad
se registra quines son los participantes y el responsable.

Actividades para la aplicacin de la herramienta


Antes Durante Despus

- Elaborar el plan de trabajo - Socializacin de la infor- - Actualizar esta herra-


y organizar esa informacin macin recopilada con los in- mienta con informacin
en un cronograma prefe- tegrantes del equipo de PAC. ms actualizada cuan-
rentemente. do proceda.
- Definir los alcances de la in-
formacin a detallar.

100 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Fortalezas y limitaciones de la Herramienta
Fortalezas Limitaciones
La informacin sencilla de obtener, de bajo La informacin puede ser variable, requerir de
costo. control de equipos y personas.
Permite informar y mantener control de los
participantes y responsables del proceso par-
ticipativo.

Formato de registro y evaluacin de la Herramienta (ejemplo)


Etapa Actividades Participantes Responsable

Etapa I Actividad 1.1.


Actividad 1.2.
Actividad 1.3.
Etapa II Actividad 2.1.
Actividad 2.2.
Actividad 2.3.
Etapa III Actividad 3.1.
Actividad 3.2.
Actividad 3.3.
Etapa IV Actividad 4.1.
Actividad 4.2.

Herramienta 18.
Tablas de Costos
Objetivo de la Herramienta:
Proporcionar al usuario formatos estndares para programar los costos asociados al pro-
ceso de participacin, adems de llevar el control de los gastos.

Descripcin de la Herramienta:
Tablas modelo para llevar el control y registro de los costos y gastos del proceso participa-
tivo, que permitir ajustar las actividades y plazos con la variable presupuestaria y realizar
las rendiciones de gastos si ello fuese necesario.
Actividades para la aplicacin de la Herramienta
Antes Durante Despus
- Elaborar previamente, el - Socializacin de la infor- - Actualizar esta herramienta
plan de trabajo, la tabla de macin recopilada con los in- cuando proceda.
asignacin de responsabili- tegrantes del equipo de PAC.
dades y la tabla de hitos.
- Definir los alcances de la in-
formacin a detallar.

101
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
Fortalezas y limitaciones de la Herramienta
Fortalezas Limitaciones
- Mantener un registro del presupuesto y la con- - Requiere de informacin cierta y oficial para
tabilidad general del plan de participacin, per- su llenado.
mite acotar actividades y dimensionar gastos.

Recomendaciones para la aplicacin efectiva de la Herramienta


1. Usar informacin actualizada y de fuentes confiables, guardar registro y actualizar los
datos regularmente.
2. Completar al menos los campos sugeridos en la tabla, complementando con infor-
macin adicional pertinente cuando corresponda.
Formato de registro y evaluacin de la Herramienta
Tabla de costos (ejemplo)
Actividad (para cada Etapa) tem Unidad Costo Cantidad Total
(A) (B)
Actividad 1.1. Personal (profesionales, Horas- $ / hora (A) x (B)
tcnicos, administrativos, Persona
asesores)
Insumos y materiales Evento $ / evento (A) x (B)
Traslados y viticos Da - $ / da - (A) x (B)
Persona persona
Arriendos (vehculos, Da $ / da (A) x (B)
salones, equipos
audiovisuales, otros)
Servicios de apoyo Cartas, $ / carta (A) x (B)
(despacho correspon- Das $ / da
dencia, animacin u otros
telefnica, etc.)
Reproducciones, Ejemplar $ / ejemplar (A) x (B)
impresos o publicaciones
Servicios de caf Persona $ / persona (A) x (B)
y alimentacin
Subtotal
Actividad 1.2.



Subtotal
Actividad 1.3.



Subtotal
TOTAL

102 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Herramienta 19.
Ficha de Identificacin de Recursos Disponibles

Objetivo de la Herramienta:
Esta herramienta tiene por objetivo sintetizar informacin clave, para visualizar las condi-
ciones y recursos disponibles para posteriormente programar y definir los alcances de las
actividades del plan.

Descripcin de la Herramienta:
La Ficha de Identificacin de Recursos Disponibles es una sntesis de la informacin ms
relevante que consiste bsicamente en una revisin de los plazos, recursos humanos y el
monto para el plan de participacin, los objetivos y alcances y el mapa de actores.

Actividades para la aplicacin de la Herramienta


Antes Durante Despus

- Recopilacin de anteceden- - Evaluacin y anlisis de la in- - Retroalimentar esta herra-


tes por Intranet e Internet. formacin recopilada. mienta con informacin
- Definicin de los alcances de - Revisar vigencia de la infor- ms actualizada, si es ne-
la informacin a detallar. macin disponible. cesario.

Fortalezas y limitaciones de la Herramienta


Fortalezas Limitaciones

- La obtencin de la informacin es relativa- - Requiere de informacin cierta y oficial para


mente sencilla, y permite sintetizar datos su llenado.
clave para la programacin del plan de partici-
pacin.

Recomendaciones para la aplicacin efectiva de la Herramienta

1. Usar informacin actualizada y de fuentes confiables, actualizndola regularmente.

2. Completar al menos, los campos sugeridos en el formulario, complementando con in-


formacin adicional pertinente cuando corresponda.

3. Desarrollar los temas en la profundidad necesaria, requerida para las caractersticas de


la decisin.

103
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
Formato de registro y evaluacin de la Herramienta

Ficha de Identificacin de Recursos Disponibles


1. Recursos disponibles
1.1. Montos para ejecucin del Plan

1.2. Plazos para ejecucin del Plan

1.3. Recursos humanos

2. Ejes Estratgicos de Trabajo

3. Objetivos del Plan de Participacin

4. Poblacin Objetivo

5. Nivel de Conflictividad

6. Alcances del Plan de Participacin


6.1. Espacial

6.2 Temporal

6.3. Metodolgico

6.4. Meditico

104 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Herramienta 20.
Tablas para Definicin y Chequeo de Resultados Esperados

Objetivo de la Herramienta:
Para mejorar el proceso de participacin ciudadana, es necesario definir anticipadamente
los resultados esperados, cuando son predecibles y pueden ser registrados. El objetivo de
esta tabla es identificar y registrar los resultados esperados del proceso participativo y an-
ticipar las potenciales debilidades en el diseo del plan o en los plazos y/o presupuesto
disponibles.

Descripcin de la Herramienta:
Se disea una tabla para el registro de las actividades, sus objetivos relacionados a las me-
tas generales propuestas para el proceso de participacin ciudadana y los resultados que
se espera obtener para cada actividad. Esta es una herramienta que permite evaluar el
xito parcial y/o total del proceso, y hacerle un seguimiento.

Se deben incorporar dos columnas que permitan chequear el logro de cada resultado. Esta
lista de chequeo permite recolectar datos, verificando de una manera estructurada el cum-
plimiento de los objetivos establecidos.

Como se muestra en la tabla, se deben identificar las actividades propuestas para cada
etapa, los objetivos y resultados y marcar si se han cumplido o no. En una versin ms
simple se pueden identificar slo las etapas y resultados esperados.

Recomendaciones para la identificacin de resultados esperados


Los resultados parciales en el logro de las metas deben ser expresados como logro obser-
vable o medible. Para identificarlos y redactarlos de mejor forma, se recomienda contestar
las siguientes preguntas:

* Qu : Describe el producto o resultado


* Cunto : Describe los montos disponibles y los plazos
* Quin : Describe la audiencia
* Cmo : Describe las condiciones en las que debe darse el resultado

105
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
Formato de registro y chequeo de resultados esperados para cada actividad
programada durante el proceso participativo (Ejemplo)
Indicadores de Chequeo
Etapa Actividad Objetivo Resultado Esperado
Meta e Impacto SI NO
Etapa I Revisin de ante- Recoger antece- Etapas anteriores de Partici-
cedentes dentes necesarios pacin Ciudadana conocidas y
para el trabajo de antecedentes de inters incor-
Visitas a terreno y PAC. porados.
contactos con in- Plano que represente el rea de
formantes claves Identificar actores influencia delimitada e incor-
relevantes para el pore a los actores relevantes
proyecto. en el territorio (ej.: Industriales,
Comercio, Juntas de Vecinos,
Complementar la Canalistas, Instituciones, otros).
descripcin del rea Registro de actores relevantes
de influencia con la identificados.
informacin de di- Registro de antecedentes y en-
chos actores. trevistas realizadas.

Reunin Informa- Informar a las auto- Acta de la reunin.


tiva con autori- ridades y servicios
dades, si as lo es- pblicos el inicio del
tima la Inspeccin proyecto.
Fiscal

Talleres iniciales Informar a la comu- Registro de las actividades


con la comunidad nidad aledaa, so- (segn Apndice 1 Ficha
bre las alternativas Sistematizacin de Actividades
que considere el Grupales de Participacin Ciu-
proyecto. dadana).
1 Informe de avance de PAC.

Etapa II Aplicacin de en- En base a la infor- Aporte comunitario en la defi-


trevistas macin ciudadana nicin de vas de escurrimiento
definir vas con es- importante.
currimientos impor-
tantes

Etapa III Talleres de avance Informar a la comu- Registro de las actividades


con la comunidad nidad aledaa sobre (segn Ficha Sistematizacin
las alternativas del de Actividades Grupales de
proyecto Participacin Ciudadana) .
2 Informe de avance de PAC.

Etapa IV Elaboracin y en- Difundir las obras 300 folletos elaborados.


trega de Folletos que se disean Plan de distribucin del folleto.

Reunin Final Informar el proyecto Registro de las actividades


definitivo y alcances (segn Ficha Sistematizacin
para la etapa de de Actividades Grupales de
construccin Participacin Ciudadana).

Elaboracin In- Dar cuenta del Informe Final de PAC, conte-


forme Final de proceso de Partici- niendo observaciones reci-
Participacin Ciu- pacin Ciudadana bidas y contestadas as como
dadana desarrollado a lo el plan de trabajo de partici-
largo del Estudio. pacin ciudadana futuro.

106 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Herramienta 21.
Matriz del Plan de Participacin Ciudadana
Objetivo de la Herramienta:

Esta herramienta permite sistematizar en un slo formulario matriz, los contenidos clave
del plan de participacin ciudadana y llevar registro visual de las etapas y actividades, res-
ponsables y cumplimiento de tareas, entre otros aspectos.

Descripcin de la Herramienta:
Esta matriz se compone de diferentes secciones que recaban la informacin de carcter
ms estratgico dentro del plan de participacin ciudadana, como los actores, datos ge-
nerales de la programacin de actividades, responsables y requerimientos, indicadores de
riesgo y conflictividad y algunos campos para verificar cumplimiento en la ejecucin de las
actividades programadas. Es una herramienta de planificacin y control, diseada para im-
primirse en un tamao mayor y con esto llevar el registro visual del cumplimiento efectivo
de los compromisos y los plazos descritos en la matriz.

Actividades para la aplicacin de la Herramienta


Antes Durante Despus

- Completar las herramien- - Imprimir el formulario matriz - Disponer versin impresa


tas de caracterizacin de en tamao grande (doble y llena de la matriz, en un
actores, programacin de carta o papel continuo), para lugar a la vista de los inte-
actividades y apoyarse completarla en conjunto con grantes del equipo de PAC,
en las herramientas para los integrantes del equipo con fecha de llenado.
planteamiento de objetivos, de participacin ciudadana - Actualizar esta herramienta
definicin de hitos y plazos. idealmente. con informacin ms ac-
- Utilizar las herramientas - Quien llena la matriz debe tualizada cuando proceda.
para determinar niveles de identificarse en el campo co-
conflicto y asesorarse en rrespondiente.
materias de riesgos para - Completar la matriz en base
completar dichos campos a la informacin disponible
de la matriz. en las herramientas aplicadas
anteriormente, y guardar re-
gistro de las mismas.

Fortalezas y limitaciones de la Herramienta


Fortalezas Limitaciones

- Permite organizar, compartir y actualizar una - Dado el dinamismo y usual nivel de contin-
fuente directa y muy rica de informacin. gencia asociado a los procesos participativos,
- Facilita la evaluacin del plan en cuanto a re- esta matriz constituye una herramienta que
presentatividad de actores y coberturas. debe complementarse con el uso de otras he-
rramientas y actualizarse peridicamente.

107
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
Recomendaciones para la aplicacin efectiva de la Herramienta
1. Esta herramienta se orienta al trabajo en grupo y socializacin de la informacin, por
lo que disponer de una versin impresa en tamao adecuado facilita su uso y visua-
lizacin.
2. El llenado de la matriz debe ser coherente con las herramientas de identificacin de
actores, programacin de actividades, identificacin de plazos e hitos, responsables,
requerimientos y del nivel de conflictividad detectado.

NOMBRE DE LA INICIATIVA

REGION DE COMUNA (S)

Actores Programacin
Actores
Tipologa Definicin Objetivos Modalidad Actividad Hitos Plazos Resultados
ms
de Actores relevantes Esperados

108 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
CODIGO BIP

EJECUTOR FECHA

Indicadores
Requerimientos Verificacin
Responsable Participantes Definicin de Observaciones
y/o insumos Nivel de
de conflictividad cumplimiento
Riesgos

109
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
1.3. Herramientas para la Implementacin
y Seguimiento del Plan de Participacin
Ciudadana
Las herramientas para Implementacin y Seguimiento, constituyen una serie de tcnicas
ampliamente usadas para desarrollar en la prctica los procesos participativos. Con esto se
quiere lograr que el usuario conozca y pueda aplicar estas herramientas, sabiendo de sus
ventajas y desventajas y dnde es posible obtener mejores resultados.

Dentro de estas herramientas destacan: las encuestas, entrevistas o las tcnicas grupales,
as como talleres de consenso o capacitaciones. El siguiente listado presenta una seleccin
de herramientas de carcter operativo, las cuales se aplican en el Plan de Participacin en la
etapa de implementacin, evaluacin y seguimiento y en conformidad a las modalidades
de participacin requeridas.

Herramientas para la Implementacin y Seguimiento

N Nombre de la Herramienta
22 Afiches
23 Pginas WEB
24 Las Encuestas
25 Las Entrevistas
26 Observacin Directa y Observacin Participante
27 Grupo Focal o Focus Group
28 Grupo de Discusin
29 Historia de Vida
30 Buzn de Consultas
31 Plebiscitos
32 Casa Abierta
33 Reuniones con la Comunidad o Asambleas
34 Campaas Casa a Casa (puerta a puerta)
35 Seminarios
36 Espacio Abierto
37 Conferencia de Bsqueda de Consenso
38 Talleres Participativos
39 Jurados de Ciudadanos
40 Mesas de Trabajo
41 Talleres de Capacitacin
42 Grupos de Autogestin

110 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Herramienta 22.
Afiches
Objetivo de la Herramienta:
Entregar informacin puntal a una gran cantidad de personas sobre la base de una imagen
objetivo.

Descripcin de la Herramientas
Esta herramienta es un aviso pblico en la forma de un cartel, sobre aspectos muy especfi-
cos del tema en cuestin. Comnmente, la informacin contenida en un afiche es limitada
y alude por ejemplo, a las fechas lmites de un proceso participativo, el horario y lugar de un
evento relacionado con el proceso participativo o a cmo acceder a informacin especfica
sobre una iniciativa o actividad.

Actividades para la aplicacin de la Herramienta


Antes Durante Despus

- Definir pblico objetivo del -


Colocar afiches en sitios alta- -
Sistematizar pauta de eva-
afiche. mente concurridos por pbli- luacin cualitativa.
-
Definir informacin a pre- co objetivo. - Recoger afiches de los sitios
sentar en el afiche. - Aplicar pauta de evaluacin de exposicin, segn regis-
- Desarrollar imagen objetivo cualitativa (recomendada) tro de lugares.
y estructura del afiche. - (Ver Formatos de Registro y
-
Producir afiches en la canti- Evaluacin de la Herramien-
dad deseada. ta).
- Definir y registrar sitios de
exposicin de los afiches y
tiempo de exposicin.

Fortalezas y limitaciones de la Herramienta


Fortalezas Limitaciones

- La elaboracin de los afiches es relativamente -


No son ni explicativos ni descriptivos, son sin-
simple y de bajo costo. tticos, por lo que deben ser utilizados como
- Los afiches permiten entregar la informacin una herramienta de apoyo.
seleccionada a una gran cantidad de perso- -
(Riesgo) Debe estar en sintona con los me-
nas. dios de entrega de informacin localmente
- Pueden ser reconocidos como un aporte a la apropiados, de lo contrario, nadie los leer.
belleza de un sitio, oficina o espacio pblico. - (Riesgo) Si existen temas en conflicto sobre el
proyecto, pueden ser percibidos como una in-
tromisin y ser sujetos de vandalismo.

111
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
Recomendaciones para la aplicacin efectiva de la Herramienta
Cmo hacer un buen afiche22

Nadie escapa al llamado de una combinacin sugerente de imgenes, palabras y colores.


Una de estas formas es el afiche que tiene algo de arte y mucho de potencia comunicativa.
El afiche no es un libro, no trata de explicar o desarrollar un tema, pretende ms bien crear
un impacto emotivo que reviva o instale ideas o que ayude a crear ambiente o inquietud
por el tema que ser posteriormente discutido.

1. Cualidades que debe tener un buen afiche:


Ser llamativo
Entenderse a primera vista
Comunicar un mensaje de inters
Grabarse en la memoria

2. Utilizacin. Un afiche sirve para:


Anunciar algo
Crear ambiente en una sala o aula
Como mentalizacin al tema que se va a desarrollar
La realizacin de una campaa
Al final de un tema como trabajo de sntesis

3. La elaboracin de un afiche requiere:


Precisar lo que se pretende lograr
Informativo: Predominar el texto sobre la imagen.
Formativo: Predominar la imagen que ser reforzada con un texto corto.

Decidirse por una sola idea:


A veces lo mucho dice poco y lo poco dice mucho. Comunicar con fuerza, clari-
dad y simplicidad.
Tener en cuenta a quin va dirigido. Un afiche que no es comprendido en un par
de segundos no es un buen afiche.

Crear la forma adecuada de expresar el mensaje:


Imagen: Con fotos o recortes de revistas, dibujos, o fotos y dibujo juntos. Una sola
imagen o composicin o contraposicin de varias. No recargar. Que sea significa-
tiva. No es un fin en s misma sino un medio.
Palabra: Realizar una formulacin clara, precisa, concisa, bien expresiva y original.
Que sea fcil de entender y retener. La palabra debe reforzar la imagen visual y
no repetirla exactamente.

22. Fuente: http://www.cam.educaciondigital.net/

112 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Diagramacin:
Formato: Debe verse a distancia. El formato estndar es de 70x100 cm. 50x70
cm. Siempre rectangular y preferentemente en vertical.
Color: Elemento primordial para llamar la atencin. Colores fros o calientes y
sus predominios, hablan ya del propsito de transmisin del afiche y sensibili-
dad del espectador.
El contraste es otro factor importante para captar la atencin. Contrastes mxi-
mos: Negro sobre blanco, negro s/ amarillo, rojo s/ blanco, blanco s/ negro, azul
s/ blanco, negro s/ rojo.
Letras: Tipo, tamao, formas de hacerlas legible a distancia. Muchas veces su co-
locacin y originalidad hacen al afiche.
Proporcin: Debe de haber un equilibrio y conjuncin entre la imagen, letra y
espacios en blanco.
Disposicin: Tener en cuenta la lgica de la comprensin del afiche ya que la
lectura generalmente se realiza de izquierda a derecha y de arriba hacia abajo.
Generar un punto o centro donde la vista se fije con mayor facilidad. Elementos
del afiche dispersos, dispersan la atencin.

4. Ubicacin del afiche


Va de acuerdo con su tamao en un lugar suficientemente iluminado. Lo de alrede-
dor no debe distraer la atencin. Si hay ms de uno debern espaciarse. Es impor-
tante a qu altura estn ubicados, por la visibilidad (an desde lejos) y entendimien-
to.

Formato de registro y evaluacin de la Herramienta

Pauta de Evaluacin Cualitativa para Afiches


(A ser aplicada a peatones y visitantes de los lugares de exposicin, por un encuestador)

A. En su visita al lugar, pudo observar el afiche? Si/ No


B. Le parece atractivo o llamativo el afiche? Si / No
C. Qu tipo de informacin entrega el afiche?
D. Qu provoc el afiche en usted?
E. Qu tipo de aspectos le preocupan sobre lo tratado en el afiche?
F. Datos para el Encuestador
Sexo: Lugar de Aplicacin:
Edad Aproximada: Fecha de Aplicacin:

113
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
Herramienta 23.
Pginas Web

Objetivo de la Herramienta:
Entregar informacin en forma fluida y constante a un gran nmero de personas con ac-
ceso a Internet.

Descripcin de la Herramienta:
Gracias a las bondades de las tecnologas de la informacin y comunicacin (TICs), las
pginas web permiten realizar un conjunto de acciones de participacin ciudadana. La
utilidad de las pginas web es que entregan todo tipo de informacin (documentacin re-
sumida, folletos, documentos extensos, etc.), abren espacios de intercambio de opiniones
(e-mail, chat room, foros de discusin, etc.) e informan sobre actividades de participacin
ciudadana y sus resultados.

Adems, las pginas web permiten incorporar o actualizar la informacin, por lo que, pue-
den ser un espacio de encuentro de los interesados entre s y con el responsable de la
participacin ciudadana, durante todo el proceso.

Actividades para la aplicacin de la Herramienta


Antes Durante Despus

- Elaborar contenidos. - Actualizar informacin en la - Sistematizar resultados de


- Definir imagen objetivo de la pgina. la pauta de evaluacin.
pgina. - Mantener chat rooms y foros - Sistematizar informacin
- Construir pgina. (segn sea el caso). ilustrativa de la efectividad
- Subir pgina a Internet. - Recoger informacin enviada de la pgina (nmero de vi-
- Elaborar pauta de evaluacin por e-mail y responder (se- sitas, tiempo de cada visita,
(Ver Formatos de Registro y gn sea el caso). etc.).
Evaluacin de la Herramien-
ta).

Fortalezas y limitaciones de la Herramienta


Fortalezas Limitaciones

-
Permite entregar un conjunto relevante de in- -
Su elaboracin y mantencin consume tiem-
formacin a una gran cantidad de personas. po y recursos.
-
Motiva el intercambio de opiniones y la mani- -
Requiere de la asesora de expertos en infor-
festacin de inquietudes para una participa- mtica y diseo de pginas web.
cin informada. -
Requiere que el pblico objetivo utilice am-
- Puede ser un punto de encuentro durante pliamente la Internet y/o tenga acceso a las
todo el proceso participativo. TICs en forma regular y expedita.
-
(Riesgo) Una pgina web no es igual a un pro-
ceso participativo cara a cara.

114 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Recomendaciones para la aplicacin efectiva de la Herramienta

1. El factor detonante de las pginas web est marcado por su acceso. Por ello, el primer
paso para decidir sobre el uso de esta herramienta tiene relacin con conocer clara-
mente si el pblico objetivo tiene acceso a un computador y maneja cotidianamente la
Internet para comunicarse, o bien la utiliza como herramienta de trabajo. En la mayora
de los casos de participacin ciudadana, la respuesta ser negativa. Sin embargo, cabe
mencionar que el Estado de Chile se encuentra realizando un ambicioso programa de
instalacin de Info Centros (Centros de Informacin), para promover el uso de las TICs
en lugares especficos (aislados geogrficamente o con altos niveles de desempleo),
por lo que, las pginas no deben ser descartadas de plano. De hecho, puede ser una
herramienta clave de un proceso participativo si es complementada con otras herra-
mientas informativas.

2. Independiente de las condicionantes de uso antes indicadas, las pginas web deben
ser fcilmente ledas o recorridas, y deben satisfacer las capacidades tcnicas de las
lneas telefnicas u otros medios de comunicacin. Por ello no pueden contener dema-
siada informacin, ya que hace lenta la comunicacin y que, en definitiva, desalienta a
los interesados a utilizarlas.

3. La construccin de una pgina web consume tiempo y recursos, por lo que puede des-
viar el foco de la participacin ciudadana.

Formato de registro y evaluacin de la Herramienta

Pauta de Evaluacin para Pgina Web


(A ser completada por visitantes)
A. Los contenidos de la pgina le fueron tiles?
Muy til til Ms o Menos Poco Relevante Irrelevantes

B. Le fue fcil recorrer la pgina?


Extremadamente Fcil Muy Fcil Ms o Menos Difcil Muy Difcil

C. Qu ms le gustara ver en la pgina?

115
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
Herramienta 24.
Las Encuestas
Objetivo de la Herramienta:
Esta herramienta permite conocer las tendencias u opiniones, en un determinado momen-
to, de un gran nmero de personas segn sus caractersticas sociodemogrficas con nfasis
en condiciones de gnero y tramo etreo, en relacin a sus disposiciones y percepciones
sobre una decisin o accin y la relacin que establecen con el entorno social, econmico
y ambiental en que se desenvuelven.

Descripcin de la Herramienta:
Es una tcnica de recopilacin de informacin, estructurada en un conjunto de preguntas
estandarizadas, en donde es posible estimar, a partir de una muestra representativa de la
poblacin, sus tendencias, caractersticas, opiniones y prejuicios, representada a travs de
la muestra asociada a un nivel de confianza y error de estimacin.
Son tiles para la generacin de informacin estandarizada, rpida y eficaz sobre el rea
en que se proyecta la accin que se evala, especialmente para conocer las variables so-
cioeconmicas que pueden ser afectadas y las caractersticas ambientales ms reconocidas
por la poblacin. Las encuestas pueden utilizarse cuando se busca informacin especfica
de una comunidad. A diferencia de las entrevistas, las encuestas no permiten profundizar
en las opiniones y percepciones de la comunidad, sino que slo entregan una panormica
general.
Su aplicacin implica la elaboracin de un cuestionario de preguntas asociado a un plan
de anlisis, el diseo de la muestra, la capacitacin de los encuestadores y la aplicacin de
la encuesta.
Actividades para la aplicacin de la Herramienta
Antes Durante Despus

- Definir las dimensiones o temas que se es- - Aplicacin en terreno - Anlisis estadstico de
peran medir a partir del instrumento. de la encuesta. los datos recogidos.
- Disear un plan de aplicacin del instru- -
Supervisin de la eta- -
Presentacin de resulta-
mento considerando los objetivos de la pa de aplicacin. dos.
medicin, las distintas etapas de diseo, -
Codificacin y depu-
aplicacin, control, codificacin y anlisis
racin de la base de
as como los responsables de cada etapa.
datos.
- Elaborar los distintos tems e indicadores a
medir para cada dimensin.
- Definir preguntas que permitan medir los
distintos tems e indicadores que dar ori-
gen al instrumento.
- Definir el tamao de la muestra.
- Realizar un pre-test a un grupo pequeo
de personas, para verificar la idoneidad de
la encuesta y redisear en funcin de las
observaciones emanadas en este ejercicio.
- Capacitacin a encuestadores.

116 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Fortalezas y limitaciones de la Herramienta
Fortalezas Limitaciones

-
Proporciona informacin que puede ser esti- -
No permite la profundizacin de las percep-
mada para un gran nmero de poblacin, a ciones ni aspectos de carcter cualitativos.
partir de una muestra representativa. -
Para que el instrumento sea eficaz en su esti-
- Permite controlar el nivel de error asociado en macin, debe asegurar un control en todas sus
la etapa de diseo de la muestra. etapas, especialmente en la aplicacin y deco-
- El carcter estandarizado de esta herramienta dificacin de datos.
le otorga una gran capacidad para estructurar -
Implica un alto costo, asociado principalmen-
los datos y eficiencia en la obtencin de infor- te a la etapa de aplicacin y decodificacin de
macin. Se puede obtener gran cantidad de datos.
datos en un periodo acotado.
-
Permite un anlisis de los resultados desagre-
gado por gnero y nivel socioeconmico.

Recomendaciones para la aplicacin efectiva de la Herramienta

1. Se requiere de profesionales de las Ciencias Sociales con experiencia en el diseo y


aplicacin de metodologas cuantitativas, o una consultora con perfil de estudios de
opinin desarrollados a travs del anlisis de datos cuantitativos, que incorpore profe-
sionales con experiencias en el rea mencionada.

2. Para la aplicacin de la encuesta es recomendable establecer un equipo de encuesta-


dores de carcter mixto, compuesto por hombres y mujeres. La encuesta debe aplicar-
se con una breve presentacin de quien la realiza, sus objetivos y la forma en que se
utilizarn los resultados, es importante recalcar a los encuestados el carcter confiden-
cial de la informacin y el hecho de que no existen respuestas correctas ni incorrec-
tas.

3. La aplicacin de la encuesta puede desarrollarse de diferentes maneras, a travs de


cuestionarios auto-aplicables, de aplicacin dirigida, va Internet o a travs de encues-
tas telefnicas, lo que depender de las caractersticas del instrumento y de los temas y
contenidos que aborde. Por ejemplo, para temas demasiado personales o que pueden
generar resistencia al momento de contestar, se suele realizar encuestas de carcter te-
lefnico, sin embargo la deficiencia de esta forma de aplicacin radica en la veracidad
de los datos entregados por los encuestados.

Formato de registro y evaluacin de la Herramienta


Consiste en una verificacin de los procedimientos en cada etapa, a partir de una lista de
preguntas que deben ser respondidas y justificadas para asegurar un buen diseo y rigu-
rosidad en los procedimientos de diseo, aplicacin y codificacin.

117
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
Ficha de Verificacin Plan de trabajo Encuesta
Etapa Chequeo
Etapa de Diseo Cules son las dimensiones, tems e indicadores que medir la
encuesta?
Cul es el tamao muestral, asociado a qu nivel de confianza
y error de estimacin?
Etapa de Aplicacin Quines aplicarn la encuesta?
Cunto durar el proceso de aplicacin?
Etapa de Control Quines realizarn la supervisin del trabajo de aplicacin?
Cmo se realizar el trabajo de supervisin?
Etapa de Registro Quines realizarn el trabajo de codificacin de los datos?
Etapa de Anlisis Cules sern las principales hiptesis a trabajar?
Etapa de Difusin. Cmo se darn a conocer los resultados?

Herramienta 25.
Las Entrevistas

Objetivo de la Herramienta:
El objetivo de esta herramienta, es la identificacin de las visiones y perspectivas que el
entrevistado tiene respecto a las iniciativas del MOP o su entorno. Para esto se requiere un
dilogo abierto que permita al entrevistado manifestar libremente su punto de vista, opi-
niones y juicios. Una entrevista resulta una herramienta adecuada para captar las percep-
ciones subjetivas de los actores, difciles de identificar en un proceso de dilogo cerrado
como una encuesta.

Descripcin de la Herramienta:
Esta es una tcnica cualitativa de recoleccin de informacin a partir de conversaciones
individuales o grupales, abiertas o semi-estructuradas (basadas en una pauta de pregun-
tas). La relacin interpersonal entre el entrevistador y el entrevistado es fundamental para
identificar las preocupaciones y posiciones de los ciudadanos respecto a una decisin.

Las entrevistas permiten conocer las caractersticas fundamentales de una comunidad o


grupo de actores, facilitando as la seleccin de las tcnicas de participacin apropiadas
para cada caso y permitiendo el mejoramiento de la planificacin del proceso participa-
tivo.

A diferencia de las encuestas, las entrevistas permiten profundizar en los temas de inters,
logrando comprender las opiniones y percepciones de los entrevistados y su diversidad.

Es importante, en funcin de los objetivos que se persiga, delimitar claramente quines


sern las personas que se entrevistarn. En general las entrevistas se aplican a un grupo de
informantes clave, definidos como relevantes en la tipificacin de actores.

118 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Actividades para la aplicacin de la Herramienta
Antes Durante Despus

- Definir los objetivos y reas -


Concertar citas con los acto- - Transcribir las entrevistas
de inters que motiva la reco- res a entrevistar y registrar el desde registro de audio a
leccin de informacin. desarrollo de stas. registro escrito.
- Elaboracin de una pauta de - Aplicar pauta de entrevista. -
Sistematizacin de los re-
entrevista, de acuerdo a di- -
Explicacin al actor del con- sultados de acuerdo a las
chos temas, adaptada segn texto y objetivos de la con- reas temticas y anlisis
tipo de actor (pblicos, priva- versacin. de la informacin.
dos, de la comunidad, etc.) - Registrar las entrevistas en - Elaboracin de informe y
-
Elaborar un listado con los ac- formato audio. difusin de los resultados.
tores relevantes con los que - La informacin obtenida
se debe establecer contacto debe ser comparada con
y elaborar un registro de la otras fuentes y otro tipo de
informacin de contacto. herramientas.
-
Establecer los puntos de con-
versacin que se abordarn
con cada uno, segn el tipo
de actor y el momento en
que se aplica.
- Capacitar a entrevistadores.
Probar y adaptar la pauta.

Fortalezas y limitaciones de la Herramienta


Fortalezas Limitaciones

- Es una herramienta de amplia aplicacin, en - Por su profundidad, no permite su aplicacin


diversas etapas de una iniciativa. masiva ni el anlisis de una amplia gama de
- Permite profundizar diversos temas desde la temticas.
subjetividad de los actores. - Por su flexibilidad constituye una herramienta
-
Permite incorporar aspectos no previstos ini- de baja formalizacin, que debe complemen-
cialmente, dado su carcter abierto o semi- tarse con el uso de otras herramientas.
estructurado. -
Requiere un equipo especializado para su di-
-
Permite indagar en aquellos mensajes de ca- seo y aplicacin.
rcter no verbal, a travs de las disposiciones - Se necesita cierto grado de confianza entre el
corporales que se observan en el desarrollo entrevistador y el entrevistado, para asegurar
de la entrevista. validez en la obtencin de informacin.
- Puede existir una posible incongruencia entre
lo que se dice y lo que se hace.

Recomendaciones para la aplicacin efectiva de la Herramienta


1. El uso de grabadora en esta herramienta no es necesario pero s recomendable. Lo
importante es generar un clima de confianza para que los actores se sientan a gusto
y puedan explayarse libremente. Es importante poner atencin y mantener el contac-
to visual. No cambiar abruptamente de tema ni interrumpir. Usar siempre preguntas
abiertas y provocar la profundizacin en temas de inters con preguntas como: Qu
quiere decir eso?

119
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
2. La pauta de entrevista no es un cuestionario de preguntas rgidas, es una gua para
recoger informacin de la manera ms espontnea posible, los tipos de preguntas que
debe incorporar son de carcter abierto, de fcil comprensin, que se ajusten a los c-
digos de lenguaje que manejen los entrevistados, y que no incluyan respuestas en su
formulacin. Para el caso de poblacin indgena se recomienda la participacin en el
equipo de entrevistadores, de al menos una persona que hable el lenguaje local, para
garantizar el acceso a grupos de los pueblos indgenas que generalmente tienden a ser
excluidos.

3. Se debe abordar cualquier tema nuevo que surja sin perder los objetivos que guan la
recoleccin de informacin de diagnstico. Por tanto idealmente se requiere de una
persona o un equipo de personas con capacidades comunicativas, empata y capaci-
dad de sntesis para el ptimo desarrollo de la herramienta, que permita crear un clima
de confianza y evitar cualquier expresin que revele juicios de valor al momento de
escuchar las respuestas. El equipo debera estar compuesto por hombres y mujeres.

4. La buena seleccin de los informantes es fundamental para la validez de la informa-


cin. Para la seleccin de los informantes, se aconseja evitar ciertos sesgos que pueden
limitar la validez de la informacin, garantizando la participacin de toda la amplia
gama de actores, especialmente aquellos sectores que tradicionalmente son excluidos
de las instancias de dilogo y consulta. Algunos de los sesgos ms comunes en este
proceso se asocian a:

i) Sesgo de acceso (remitirse solamente a aquellas personas que son ms fciles de


contactar)
ii) Sesgo jerrquico (dirigirse solamente a las personas que ejercen o detentan pues-
tos de poder en la comunidad)
iii) Sesgo de gnero (conformarse con la participacin slo de hombres o slo de mu-
jeres)
iv) Sesgo de heterogeneidad (remitirse slo a un grupo representativo de la comuni-
dad, sin tomar en cuenta los diferentes tipos de actores presentes)
v) Sesgo estacional (pasar por alto la no consideracin de poblacin que puede au-
sentarse en ciertos periodos. En los pueblos indgenas son importantes los ciclos
asociados a actividades de ceremonia o produccin
vi) Sesgo de horario (implica considerar horarios que imposibilitan el acceso a ciertos
grupos de personas, esto es importante de considerar para hombres y mujeres en
relacin a la divisin de tareas entre ambos)

Es por esto que es necesario tener un conocimiento preliminar de las caractersticas y acti-
vidades de los actores de la comunidad, para garantizar la disponibilidad y acceso a todos
los sectores.

120 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Recomendaciones para el contacto con actores relevantes
1. Especial atencin merecen estas recomendaciones antes de realizar una entrevista,
una encuesta o cualquier actividad que requiera contacto directo con actores, ya que
permiten identificar tanto los intereses de los grupos locales con relacin a la decisin
como las principales preocupaciones y problemas que se les atribuyen, a travs del
contacto y dilogo con distintos actores. Es tambin una oportunidad para validar la
informacin obtenida.

2. Ms que un mtodo participativo, el contacto con actores es un sondeo rpido, a partir


de conversaciones con actores relevantes que conozcan bien a la comunidad y estn al
tanto de la decisin, para orientar el trabajo a ser desarrollado.

3. El contacto con actores relevantes es una estrategia para comprender las principales
perspectivas y opiniones de los actores en materia ambiental, respecto a la decisin o
actividad.

4. Se entienden por actores relevantes a:


Representaciones tcnicas del Estado: rganos con competencia ambiental que
participan en la evaluacin ambiental.
Representaciones polticas del Estado: COREMA, Intendente, SEREMIS, Consejeros
Regionales, Gobernadores, Alcaldes y Concejales, Parlamentarios.
Titulares o proponentes: pblicos o privados.
Personas naturales directamente afectadas.
Personas jurdicas directamente afectadas (Organizaciones sociales, funcionales y
territoriales: Juntas de Vecinos, Corporaciones Comunales de Desarrollo, Agrupa-
ciones Ecolgicas, dirigentes sociales, lderes de opinin, etc.).
Universidades y Centros Acadmicos.
Asociaciones Gremiales y Organizaciones Productivas.
ONGs, estudiantes, Colegios Profesionales, etc.
Aquellos actores identificados como relevantes o clave por medio de la aplicacin
de las Herramientas 2 a la 9.

Formato de registro y evaluacin de la Herramienta


Cuando se busca la dispersin de puntos de vista personales ms que el consenso, espe-
cficamente en el plano ambiental, puede realizarse para adquirir informacin sobre las
preocupaciones y posiciones de los ciudadanos respecto a una decisin.

A la vez, son tiles para la planificacin de la participacin ciudadana, ya que permite cono-
cer las caractersticas de la comunidad y sus preocupaciones, permitiendo seleccionar las
tcnicas de participacin apropiadas para cada caso.

121
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
En este sentido, y sobre la base de los objetivos de la investigacin y de las caractersticas
de la poblacin, debe seleccionarse el tipo de entrevista que se va a realizar, considerando
el nivel de analfabetismo existente en un grupo humano o comunidad.

Tipos de entrevistas
De acuerdo al nmero de involucrados Individuales.
Grupales (suministran informacin valiosa para
preparar cuestionarios y estudiar la formacin de
opiniones, imgenes, etc.).
De acuerdo a la forma de administracin Entrevistas orales.
Entrevistas escritas.
Entrevistas auto administradas.
De acuerdo al carcter de la entrevista Entrevistas no estructuradas (fines exploratorios)
y de definicin de temas, donde el entrevistador
ordena y puede guiar la discusin).
Entrevistas semiestructuradas (se prepara una
gua de preguntas para la entrevista, pero es
flexible).

Evaluacin del proceso

Etapa Chequeo

Seleccin de entrevistados Idoneidad: La persona a entrevistar tiene experiencia directa y/o


conocimiento del tema? Se encuentra esta persona en condicio-
nes de proporcionar informacin confiable? El tema de la conver-
sacin es pertinente al tipo de actor?
Aplicacin Confiabilidad: El entrevistado parece responder lo que quere-
mos or, en vez de aquello que realmente piensa o hace?
Interferencia: Existen personas presentes o situaciones durante la
aplicacin, que pueden haber influido en la veracidad de las res-
puestas?
Anlisis Clasificacin de respuestas en: i) hechos y/o accio-
nes; ii) opiniones y/o percepciones; y iii) rumores
Gnero: Existen diferencias en las respuestas de hombres y mu-
jeres? Cmo se expresan estas diferencias, a nivel de opiniones,
acciones o rumores? En qu se sustentan estas diferencias de res-
puesta entre hombres y mujeres, qu factores las explican?

El anlisis de la informacin debe dar cuenta de la forma en que el proceso se desarroll y


las posibles dificultades que se experimentaron en cada una de estas etapas.

122 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Se puede aadir, adems de esta pauta de evaluacin, una gua de conversacin segn tipo
de actor, como la que se presenta a continuacin:

Gua de conversacin segn tipo de actor

Tipo de Actor o Informante Temas

Representantes tcnicos del Estado

Representantes polticos del Estado

Titulares o proponentes

Personas naturales directamente afectadas

Personas jurdicas directamente afectadas

Universidades y Centros Acadmicos

Asociaciones Gremiales y organizaciones productivas

ONGs, estudiantes, Colegios Profesionales, etc.

Herramienta 26.
Observacin Directa y Observacin Participante

Objetivo de la Herramienta:
Ambos tipos de observacin permiten obtener una idea general de las dinmicas propias
de una comunidad, o de los sucesos acontecidos durante ciertos eventos considerados
clave, como una asamblea o reunin. El objetivo de esta herramienta es obtener datos e
informacin de primera fuente sin la necesidad de entablar dilogos con los actores, sino
ms bien utiliza la percepcin y juicios del observador respecto a la situacin que se est
observando. Esto facilita la libre interaccin entre los actores clave, sin la influencia directa
del observador.

Descripcin de la Herramienta:
En la observacin participante, el observador se inserta en un grupo o comunidad y partici-
pa por un tiempo determinado en su vida cotidiana, realizando tareas e insertndose en su
rutina diaria. Durante ese perodo, sistematiza sus observaciones respecto a las dinmicas
del grupo, sus costumbres y las interacciones entre actores y con su ambiente. Un ejemplo
es la insercin del observador en las faenas productivas de una comunidad, durante las
cuales se realizan conversaciones, actividades e intercambio de bienes que son tiles para
la evaluacin de los actores.
En la observacin directa, en cambio, el observador no se involucra y no requiere de in-
sertarse en la vida cotidiana del grupo de su inters; basta con participar de uno o ms
eventos que le permitan observar las dinmicas grupales y las relaciones entre actores. Un

123
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
ejemplo de observacin directa es la participacin del observador en una asamblea social
o un rito religioso del grupo de su inters.

Debido a que los fenmenos sociales son amplios y sumamente complejos, es necesario
focalizar la observacin, ya sea esta directa o participante, hacia reas de inters, delimitan-
do el foco de atencin a variables claves tales como la forma, duracin, frecuencia, antece-
dentes y consecuencias de los comportamientos individuales o colectivos observados, y
las relaciones que se establecen entre los individuos y los distintos grupos de individuos
en relacin a dichas variables. Tambin es necesario incorporar observaciones respecto de
la relacin de los actores con su territorio, los desplazamientos y la distribucin y uso de
los espacios comunes.

En la observacin directa es necesario incorporar actos verbales y no verbales en la obser-


vacin; vale decir, incorporar por un lado los discursos y por otro el lenguaje corporal, el
tono y volumen de voz, las pausas y otros aspectos que resulten importantes para describir
las dinmicas del grupo o individuos observados.

Esta es una herramienta que concentra mltiples posibilidades de aplicacin, en diferentes


etapas y tipos de actividades, por lo que se puede utilizar tanto para diagnstico, como
para seguimiento de la ejecucin. El observador debe registrar los fenmenos a travs de
un diario de campo, para finalmente redactar un informe descriptivo con el mayor nivel de
objetividad y realismo posible.

Actividades para la aplicacin de la Herramienta


Antes Durante Despus

-
Definir los objetivos de la ob- - Observar los fenmenos de -
Sistematizacin de las ob-
servacin directa, qu es lo inters y registrarlos segn servaciones desarrolladas, a
que se quiere conocer? las variaciones de frecuen- partir de las reas de inters
-
Delimitar las reas de inte- cia, duracin, antecedentes y y medidas de observacin.
rs a partir de una pauta de consecuencia, segn corres- -
Complementar los resulta-
observacin y registro de los ponda. dos de lo observado, con
fenmenos que se enmarcan - Registrar nuevas situaciones otro tipo de herramientas.
dentro de las reas de inters. que puedan ser interesantes - Sistematizar los resultados
- Seleccionar las situaciones o de analizar. y comparar las notas de ob-
lugares a observar. Elaborar -
Participacin en las activida- servacin entre los diferen-
una pauta de observacin. des con la comunidad o gru- tes observadores.
- Definir en qu actividades se po a observar. - Reunin de evaluacin de
desarrollar la herramienta. - Puede combinarse con otras la actividad y fijacin de
Establecer un plan de ob- herramientas, como entrevis- pasos a seguir para el se-
servacin participante entre tas o grupos focales. guimiento de lo observado.
miembros del equipo que tra-
bajarn en terreno.

124 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Fortalezas y limitaciones de la Herramienta
Fortalezas Limitaciones

-
Si se realiza sobre situaciones reales y no pro- -
Se deja la interpretacin de los fenmenos ex-
vocadas, no requiere de elevados costos. clusivamente a los observadores y expertos, lo
- Constituye una herramienta con una amplia que limita el espectro de la participacin sus-
gama de escenarios de aplicacin, posible tantiva, por tanto su aplicacin debe comple-
de incorporar en cualquier etapa del ciclo de mentarse con otras herramientas de carcter
vida de un proyecto. ms formal.
-
Es de muy fcil aplicacin, y aporta profundi- - En trminos comparativos es una herramienta
dad de datos, de acuerdo al nivel de involucra- de menor formalizacin.
miento del observador. - No permite profundizar en aquellos principios
- Permite conocer aspectos no explorados de la o valores que sustentan las prcticas y con-
poblacin, sobre todo aquellos que han sur- ductas de los sujetos.
gido en relacin a la implementacin de las - La presencia de un observador externo puede
actividades, por tanto constituye una herra- condicionar los compartimientos del grupo.
mienta que proporciona informacin relevan- - El observador puede tener dificultad para
te de seguimiento del plan de participacin. comprender e interpretar ciertas prcticas o
-
Se aprehende y comprende sin intermedia- conductas de la comunidad, por lo intrnseca-
rios la realidad del grupo observado, a travs mente subjetivas que puedan ser sus motiva-
de la observacin no slo de la conducta, sino ciones y conductas.
tambin de su marco contextual.

Recomendaciones para la aplicacin efectiva de la Herramienta


1. Esta herramienta se enriquece ms en la medida en que se logra sistematizar y com-
parar lo observado, a partir de distintos observadores. A su vez en distintos ciclos de
vida de iniciativas puede proporcionar informacin de las variaciones de fenmenos
similares en diferentes tiempos, como por ejemplo antes y despus de una actividad.
2. Conviene usarla para obtener informacin directa, realista, actualizada y comprensiva
sobre la comunidad y el sentido que stos otorgan a su actuacin.
3. Es importante considerar las distintas pautas de medidas en funcin de las diferencias
de gnero, grupos de edad y pertenencia a un pueblo indgena.
4. Si bien la observacin participante supone una proximidad cercana a aquello que ser
observado, a travs de la participacin del observador en el contexto mismo de los ac-
tores, a la vez, exige un distanciamiento crtico, lo que significa observar los fenmenos
desde un ojo externo, con mirada de extranjero, para as rescatar cada particularidad
presente en las relaciones sociales del grupo observado. Por esta razn es que esta
herramienta es pertinente a comunidades con fronteras bien delimitadas, como son
aquellas con un alto componente identitario como, por ejemplo, las comunidades in-
dgenas.

Formato de registro y evaluacin de la Herramienta


En funcin de aquello que se pretenda conocer a partir de la observacin directa o par-
ticipante, es que puede resultar til observar y registrar las diferentes medidas sealadas

125
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
anteriormente (lingsticas, extralingsticas, corporales y espaciales). La que se aplica con
mayor regularidad es la lingstica que tiene que ver con los actos verbales de los sujetos.

Las medidas espaciales pueden ser de gran utilidad al momento de pensar una decisin
y medir los impactos de sta en los desplazamientos y ocupacin de los espacios de los
habitantes de un rea a intervenir.

La diferencia entre la observacin directa de la observacin participante, es el rol que ad-


quiere el observador en las actividades, donde en la observacin participante ste se invo-
lucra en el desarrollo y ejercicio de las tareas cotidianas de la comunidad.

Pauta de Observacin y Registro


Fecha:

Lugar:

Unidad de Observacin: (grupos de personas o pblico objetivo)

Variables Medidas Medidas Medidas Medidas


Lingsticas Extralingsticas Corporales Espaciales
Variable 1 Mujeres

Hombres

Variable 2 Mujeres

Hombres

Variable 3 Mujeres

Hombres

Variable 4 Mujeres

Hombres

Variable 5 Mujeres

Hombres

126 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Herramienta 27.
Grupo Focal o Focus Group

Objetivo de la Herramienta:
Esta herramienta permite observar los discursos sociales, percepciones, tpicos y lugares
comunes de un colectivo, focalizados en torno a temas especficos. Sirve para comprender
aspectos de carcter ms general en un grupo, en la medida que los sujetos seleccionados
son representativos de un grupo mayor. La conversacin registrada representa en un nivel
micro, dilogos generados en grupos con atributos similares en el nivel macrosocial.
Descripcin de la Herramienta:
Es una conversacin semiestructurada, en base a una pauta de preguntas que aborda di-
versos temas de los que se quiere obtener informacin de primera fuente. El grupo logra
consensos o divergencias a estos temas, los que son propuestos por un moderador. Se
realiza entre un grupo de 8 a 10 personas con ciertas caractersticas o atributos comunes
(sexo, edad, ocupacin, etc.), que se relacionan con los temas que interesan ser abordados.
Por lo tanto, requiere de una seleccin dirigida del grupo.
Esta tcnica conlleva un proceso inductivo que desarrolla conceptos y anlisis partiendo
de los datos y no de hiptesis o teoras preconcebidas. Se puede utilizar antes, durante y
despus de una iniciativa, cuando se quieren conocer caractersticas o atributos de grupos
determinados o las opiniones y percepciones de stos frente a la decisin y a los posibles
impactos derivados de su implementacin. Su aplicacin la debe desarrollar un grupo de
profesionales de las ciencias sociales, con experiencia en metodologas y anlisis de datos
cualitativos.

Actividades para la aplicacin de la Herramienta


Antes Durante Despus

- Definir qu es lo que se quiere - Recibir a los participantes y - Transcripcin del Focus


indagar. esperar que lleguen los que Group.
- Definir el universo de personas confirmaron asistencia o la - Anlisis de la informa-
cuyas percepciones y opiniones cantidad mnima necesaria cin y redaccin de in-
se quiere conocer. para desarrollar la actividad. forme final
- Seleccionar a los participantes a - Desarrollo del Focus Group, - Difusin de los resulta-
partir de caractersticas comu- contemplando una duracin dos.
nes. Se debe emplear variables entre 60 y 120 minutos.
como la edad, el gnero, el nivel - Abordar todos los temas pre-
socioeconmico y la pertenen- sentes en la pauta a travs de
cia a un pueblo originario. las preguntas.
- Elaborar la pauta de preguntas. - Si es necesario profundizar
- Seleccin del lugar donde se en algunos aspectos, volver
desarrollar la actividad. a formular las preguntas de
- Preparar los insumos necesa- diferentes maneras, sin ser
rios, grabadora, bebestibles y reiterativo.
comestibles.
- Invitar a las personas secciona-
das y confirmar asistencia.

127
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
Fortalezas y limitaciones de la Herramienta
Fortalezas Limitaciones

- Se obtiene informacin directa de los grupos - Requiere un trabajo de preparacin previa


representados. que implica un alto costo en tiempo en la se-
- Es una herramienta que promueve el dilogo leccin y convocatoria de los participantes.
y la reflexin grupal. - Se requiere un mnimo de condiciones para
- Otorga informacin de inters para desarro- desarrollarse, en cuanto a la cantidad y carac-
llar estrategias y planes con la comunidad, en tersticas de sus participantes.
funcin de las expectativas de participacin - La transcripcin es ms compleja, pues coexis-
que ellos demanden. te ms de un discurso lo que demora el proce-
so de anlisis final.

Recomendaciones para la aplicacin efectiva de la Herramienta


1. El proceso de seleccin y convocatoria es clave en esta herramienta, pues implica selec-
cionar los tipos de personas que representarn al colectivo en general, a partir de sus
diversas caractersticas sociales, econmicas, geogrficas y culturales, segn la com-
posicin del universo de personas que componen la comunidad. La seleccin de los
participantes no es al azar. La idea de representatividad no necesariamente implica que
ejerzan liderazgos; al contrario, la muestra debe inclinarse a la representacin de una
persona tipo.

2. Idealmente se espera que la convocatoria a esta actividad la desarrolle una persona


distinta a quien la moderar. Dicha convocatoria debe desarrollarse con anticipacin
de dos semanas aproximadamente y realizar un contacto telefnico para confirmar
asistencia a la actividad al menos un da antes.

3. Puede ocurrir que al lugar concurran menos personas de las que se esperaban, por tan-
to se recomienda previamente localizar y convocar a un nmero relativamente mayor
al necesario, intentando ajustar los horarios a los tiempos disponibles de la poblacin.

4. Es importante disminuir todos los posibles factores que pueden producir sesgos o con-
taminar la informacin. Por tanto, se recomienda elegir un lugar cmodo y neutral al
momento de desarrollar la actividad. ste debe ser un sitio sin ruido, para facilitar el
registro de audio. Se debe distribuir a los participantes, en sillas situadas de tal manera
que garantice la equidistancia y no genere predisposiciones a monopolizar o evitar el
dilogo.

5. Es importante explicar en un comienzo los objetivos de la actividad, enfatizando que


no existen respuestas correctas ni incorrectas. Junto con esto se debe explicar que la
conversacin ser registrada en formato de audio y las razones de ello. Se recomienda
llevar dos registros de audio paralelos, situados en diferentes puntos de la mesa, para
asegurar un registro adecuado.

128 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
6. El moderador no debe introducir juicios de valor ni opiniones personales en torno a los
temas, debe adems adaptar su lenguaje a las caractersticas del grupo, en caso de ser
poblacin indgena se recomienda que sea alguien que maneje el lenguaje local. Se
debe garantizar que todos participen y que no se monopolice la conversacin. Por esto
el moderador debe ser idealmente alguien con experiencia en el desarrollo de este
tipo de tcnicas, para manejar situaciones como los silencios o su opuesto, la exaltacin
del grupo.

7. No se recomienda abarcar demasiados temas en una reunin, se sugiere un mnimo de


cuatro y un mximo de ocho temas. La cantidad de preguntas y dimensiones a abordar
determinar la extensin de la actividad y la profundidad de las respuestas.

8. El Nmero de Focus Group a realizar variar en funcin del universo definido. Aunque
un indicador til para estimar un nmero lmite es la cantidad de informacin dispo-
nible, en la medida en que los datos comienzan a repetir elementos comunes, se ha
saturado la informacin en torno a esos temas.

9. Pueden desarrollarse Focus Group entre hombres y mujeres por separado, y algunos
mixtos, lo que facilitar un anlisis con perspectiva de gnero en la informacin.

10. Idealmente se recomienda que hayan dos personas a cargo de esta actividad, un mo-
derador y un observador que vaya tomando notas del desarrollo.

Ejemplo de variables de seleccin

Variables Grupo Grupo Grupo Grupo


Focal 1 Focal 2 Focal 3 Focal 4

Ubicacin Norte

Geogrfica Centro

Sur

Sexo Mujer

Hombre

Actividad Actividades
Econmica primarias

Servicios

Pertenencia S
a pueblos
originarios No

129
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
Pauta de conversacin de Grupo Focal

A. Introduccin y presentacin.
(Explicar el por qu de la convocatoria, los objetivos de la reunin y la estructura de
la reunin en funcin de los temas a abordar).
No existen preguntas correctas ni incorrectas, simplemente la opinin de ustedes
en torno a los temas que se conversar.
Para facilitar el registro de la conversacin y su integralidad, la reunin ser graba-
da.
B. Desarrollo
1. (Primera Pregunta)
2. (Segunda Pregunta)
3. (Tercera pregunta)
4. (Cuarta pregunta)
5. (Quinta Pregunta)
C. Despedida
Agradecemos la participacin en esta actividad, as como el tiempo y la confianza
destinada. La informacin ser transcrita y analizada, respetando cada una de las
opiniones aqu expresadas. Esto ser de gran utilidad para orientar el trabajo a de-
sarrollar con las personas de (rea geogrfica que abarque la iniciativa).

Herramienta 28.
Grupos de Discusin
Objetivo de la Herramienta:
Esta herramienta permite desarrollar un marco de referencia para captar las representacio-
nes ideolgicas, valricas, formaciones imaginarias y afectivas dominantes en un determi-
nado grupo, clase, estrato, agrupacin social, referente u otros.

Tambin sirven para observar cmo los participantes adquieren roles y posiciones, por lo
tanto, es extrapolable a la realidad social. Dado que las decisiones se producen socialmente,
estos grupos sirven como simuladores del proceso decisional a nivel ms macro. Son una
herramienta til para evaluar la decisin y accin pblica, as como las comunicaciones.

Descripcin de la Herramienta:
El Grupo de Discusin es una herramienta muy similar al Grupo Focal, consiste en una con-
versacin entre un grupo de personas con ideologas y opiniones contrapuestas, a los cua-
les se les propone hablar en torno a un tema que se supone los llevar a una discusin. Se
distingue del Grupo Focal en que el Grupo de Discusin no requiere una seleccin dirigida
de los integrantes del grupo, pudiendo sta ser aleatoria o en ciertas condiciones, inexis-
tente (por ejemplo, para involucrar grupos preexistentes).

130 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
El nmero de participantes para un grupo de discusin oscila entre 5 a 10 personas. Su
duracin puede ser de 60 a 120 minutos, aunque no se recomienda que exceda los 90
minutos.

La idea es que los participantes se explayen, por tanto el moderador slo interviene al
principio, explicando los objetivos de la convocatoria, realizando la labor de registro de la
reunin e indicando el tema por tratar. En adelante ste no debe guiar de manera explcita
la conversacin, slo de ser necesario puede intervenir para provocar de manera continua
la discusin a travs de la posicin de pantalla, consistente en devolver al grupo las expre-
siones manifestadas, a travs de sus mismas palabras, para retomar una discusin que haya
quedado inconclusa.

Los participantes deben concentrarse en los puntos de vista de los otros, conversando en
torno al tema propuesto a travs de una dinmica propia. El grupo de discusin es dife-
rente al Focus Group, tanto en los objetivos que persigue (simular un proceso de toma
de decisiones observando posiciones y roles), la seleccin de los asistentes (personas con
ideologas diferentes), as como en la dinmica de accin (se conversa en torno a un tema
y no a preguntas y la intervencin del moderador es menor).

Actividades para la aplicacin de la Herramienta


Antes Durante Despus

- Definir el tema a discutir de - Recibir a los participantes y - Transcripcin del Grupo de


acuerdo a los objetivos y la esperar que lleguen los que Discusin.
etapa del proyecto en que confirmaron asistencia o la - Anlisis de la informacin y
se aplica. cantidad mnima necesaria redaccin de informe final.
- Definir el universo de per- para desarrollar la actividad. - Difusin de los resultados.
sonas cuyas percepciones y - Presentacin de los objetivos
opiniones se quiere cono- y procedimientos de la activi-
cer. dad.
- Seleccionar a los participan- - Desarrollo del Grupo de Dis-
tes a partir de sus caracters- cusin, contemplando una
ticas divergentes frente al duracin entre 60 y 120 mi-
tema. nutos.
- Seleccin del lugar donde
se desarrollar la actividad.
- Preparar los insumos nece-
sarios, grabadora, bebesti-
bles y comestibles.
- Invitar a las personas selec-
cionadas
- Confirmar invitaciones.

131
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
Fortalezas y limitaciones de la Herramienta
Fortalezas Limitaciones

- Constituye una herramienta de carcter flexi- - Es provocado, por lo que las respuestas pue-
ble, aplicable a una variedad de temas y per- den estar condicionadas.
sonas. - Al tener menos intervencin del moderador,
- La informacin es sobre temas a los que no se puede desviar el tema principal o centrarse
se accedera de manera individual, ya que el en aspectos secundarios de ste. Por tanto sus
grupo genera una dinmica sui generis. resultados dependen mucho de la dinmica
del grupo.
- La transcripcin es ms compleja, pues coexis-
te ms de un discurso lo que demora el proce-
so de anlisis final.

Recomendaciones para la aplicacin efectiva de la Herramienta


1. Para la seleccin de participantes, es necesario contar con informacin preliminar del
tipo de actores y sus posiciones en el marco de la decisin que ser desarrollada.

2. En aspectos logsticos se requieren las mismas condiciones que el Focus Group, a sa-
ber: establecer un contacto previo con los seleccionados y convocarlos a travs de una
invitacin escrita a la actividad, convocatoria que debera desarrollar una persona dife-
rente al moderador.

3. Se sugiere localizar y convocar a un nmero relativamente mayor al necesario, para


garantizar un nmero adecuado de participantes, intentando ajustar los horarios a los
tiempos disponibles de la poblacin.

4. Es importante disminuir todos los posibles factores que pueden producir sesgos o
contaminar la informacin. Por tanto, se recomienda elegir un lugar cmodo y neutral
al momento de desarrollar la actividad. ste debe a su vez, ser un sitio sin ruido, para
facilitar el registro de audio. Se debe distribuir a los participantes en el lugar, en sillas
situadas de tal manera que garantice la equidistancia y no genere predisposiciones a
monopolizar o evitar el dilogo.

5. Se debe explicar en un comienzo los objetivos de la actividad, enfatizando que no exis-


ten respuestas correctas ni incorrectas. Junto con esto se debe explicar que la conver-
sacin ser registrada en formato de audio y las razones de ello. Se recomienda llevar
dos registros de audio paralelos, situados en diferentes puntos de la mesa, para asegu-
rar un registro adecuado.

6. El moderador no debe intervenir innecesariamente, slo debe hacerlo si se producen


silencios o los temas se escapan radicalmente a los del anlisis. De todas maneras su
posicin debe ser discreta y slo debe limitarse a reflejar las opiniones ya expresadas.

132 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Formato de registro y evaluacin de la Herramienta
Una buena herramienta para facilitar la seleccin de actores es utilizar la informacin dis-
ponible en el proceso de caracterizacin de actores, a travs de las herramientas que se
describen en las etapas anteriores.

Ficha para seleccin de actores

Grupo/Tipologa Gnero
(Herramientas Poder/Dinamismo A B C D
2 y 3) (Herramienta 6)

Econmico Mujer

Hombre

Poltico Mujer

Hombre

Sociocultural Mujer

Hombre

Otro Mujer

Hombre

Puesto que un grupo de discusin ser convocado para debatir un tema en particular, de
acuerdo a la naturaleza del tpico por tratar, en cuanto a su carcter econmico, poltico o
sociocultural, se considerar el tipo de poblacin objetivo a convocar para dicha actividad,
procurando asegurar mayor participacin a quienes fueron definidos como los grupos
prioritarios de trabajo, en la toma de decisiones y evaluacin.

Herramienta 29.
Historia de Vida

Objetivo de la Herramienta:
Esta herramienta permite elaborar y transmitir una memoria personal o colectiva que hace
referencia a las formas de vida e hitos de una comunidad en un perodo histrico concreto.
Los hechos presentados, organizados cronolgica y lgicamente, pueden llegar a explicar
diversos acontecimientos que son simultneamente causa y efecto o producto de interac-
ciones recprocas. Permite, tambin, realizar una aproximacin a las experiencias adaptati-
vas de los sujetos o de una comunidad en relacin a su entorno.

133
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
Descripcin de la Herramienta:
Corresponde a una elaboracin de los itinerarios de vida de una persona o un grupo de
personas, que conformen un sujeto social; a partir de relatos orales y otras fuentes docu-
mentales. Se refiere no slo al relato en s, sino a toda la informacin acumulada sobre la
vida del objeto de estudio. Se utiliza cuando se necesita recuperar la memoria o narrarla
desde los propios actores sociales involucrados. Ello implica aprehender los sentidos de la
vida social no detectables desde el investigador como observador externo. Segn el tipo
de relato y el nivel de profundidad que se quiera obtener a partir de esta herramienta, se
definen los siguientes tipos de historias de vida:

Tipos de historia de vida

Relato nico Datos obtenidos de una persona o un caso individual. Se pueden


obtener de los relatos de vida y de entrevistas en profundidad.
Relatos cruzados Consiste en realizar historias de vida cruzadas de varias personas
de un mismo entorno, familiares, vecinos o compaeros de una
institucin para explicar una misma historia. Sirve para la valida-
cin de lo descrito.
Relatos paralelos Relatos de vida sometidos a tratamientos cualitativos o cuantitati-
vos.

A su vez puede realizarse mediante dos modalidades, de acuerdo a dos criterios de aplica-
cin, el primero es en base a la historia de vida total de un sujeto individual o colectivo,
abarcando la totalidad de hitos en la historia; el segundo criterio es el temtico, en donde
se sigue un determinado tema a lo largo de toda la historia de vida del sujeto individual o
colectivo. Esto puede permitir la comparacin de un mismo tema por diferentes personas,
a travs de sus relatos de historias de vida.

Actividades para la aplicacin de la Herramienta


Antes Durante Despus

- Definir el o los sujetos sobre - Propiciar un clima de cerca- - Sistematizar la informacin


los cuales se indagar en na a travs de la entrevista en torno a ejes temticos
torno a su historia de vida. en profundidad, explorando de inters siguiendo una
- Insertarse en el contexto en aquellos aspectos ms ge- secuencia lgica biogrfica,
etnogrfico del sujeto, esto nerales para tener una visin que permita una narracin
implica su realidad inmedia- global de la vida del sujeto. coherente de principio a
ta, su localidad, etc. - Ahondar en los aspectos que fin.
- Establecer contacto con el permitirn una descripcin - Comparar los resultados
o los sujetos elegidos, expli- ms acabada de su historia con otros documentos o
cndoles el objetivo y con- de vida, en base a los hitos con otros relatos y hacer un
sultando su disponibilidad. de mayor relevancia, sus rela- anlisis del conjunto de an-
ciones sociales y el contexto tecedentes.
socio histrico en el que se
desenvuelve.

134 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Fortalezas y limitaciones de la Herramienta
Fortalezas Limitaciones

- Son una fuente directa y muy rica de informa- - Es una tcnica de recoleccin que requiere
cin. cierta familiaridad entre el sujeto y el investi-
- Permite analizar a un sujeto individual o co- gador.
lectivo a partir de su relacin con el entorno - Puede ser una herramienta que en su desarro-
y los acontecimientos de importancia en sus llo implique invertir mucho tiempo en la cons-
vidas. truccin de confianzas.
- Lo anterior implica que su aplicacin sea res-
tringida a un pequeo grupo de personas.

Recomendaciones para la aplicacin efectiva de la Herramienta


1. Se suele aplicar a travs de entrevistas en profundidad, sin embargo se diferencia con
la entrevista en las caractersticas de la narracin por parte del entrevistado. En la his-
toria de vida, el narrador habla de s mismo hasta que decida poner fin a su relato, sin
ms intervenciones que las estrictamente necesarias para motivar a que ste continue
con su monlogo.
2. Por tanto, dadas estas caractersticas el clima de la conversacin debe ser muy cmodo
y tranquilo, en un ambiente de confianza, que invite al sujeto a explayarse lo ms posi-
ble en su narracin.
3. Las historias de vida son una herramienta que se ha utilizado preferentemente para
ciertos tipos de sujetos, en general se ha aplicado a grupos particulares como emigran-
tes, campesinos, etc.
4. Un buen perfil de sujeto de historia de vida, lo constituyen los pueblos indgenas, esta
herramientas resulta muy til para comprender cmo se han ido adaptando a las dis-
tintas transformaciones del territorio y qu relacin establecen con el entorno, relevan-
do informacin a considerar en la evaluacin de potenciales conflictos producidos por
la modificacin del ambiente en que habitan.

Formato de registro y evaluacin de la Herramienta

Elementos de descripcin en una historia de vida


1. La etnografa de los espacios se realiza a partir del seguimiento, en los espacios que
son cotidianos para el sujeto. Se puede construir a partir del relato de un da del suje-
to.
2. El recuento ideogrfico de los escenarios que constituyen el pasado del sujeto, implica
indagar en los lugares y sitios significativos para l, a travs de una lgica secuencia
que marque un camino recorrido.
3. La historia relacional y organizacional del sujeto busca ciertos hitos en la historia de
relaciones cotidianas del sujeto y multiplicidad de situaciones sociales en las que ste
se ha involucrado.

135
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
Formato de registro

Etnografa de Espacios
pblicos y privados

Recuento ideogrfico por
donde el sujeto deambu-
l en su pasado

Historia relacional y orga-


nizacional del sujeto

Herramienta 30.
Buzn de Consultas

Objetivo de la Herramienta:
Recoger observaciones y consultas de un gran nmero de personas por un periodo de
tiempo extenso.

Descripcin de la Herramienta:
Consiste en colocar un buzn para que los actores depositen, por escrito, sus observacio-
nes, dudas, comentarios, inquietudes y consultas sobre un determinado tema. Un factor
clave para la aplicacin de esta herramienta es la localizacin del buzn, ya que debe ser un
lugar pblico y visible, como una plaza, oficina municipal, consultorio de salud, etc.

La idea es complementarlo con otras herramientas, para efectos de generar una respuesta
y retroalimentacin posterior a la comunidad, a partir de la informacin que se genere
mediante el Buzn de Consulta. Su funcin es permitir que la comunidad se informe sobre
la decisin o sobre temas referidos a ella. Su utilidad radica en que pueden colocarse por
periodos de tiempo relativamente largos, para recoger la mayor cantidad de consultas.
Actividades para la aplicacin de la Herramienta
Antes Durante Despus

- Elaborar Ficha de Observa- - Recoger observaciones y sis- - Elaborar informe de siste-


ciones tematizarlas. matizacin de consultas y
- Seleccionar sitios estratgi- - Responder consultas median- respuestas.
cos para la ubicacin de los te otras herramientas partici- - Difundir resultados a la co-
buzones. pativas (talleres participati- munidad.
- Confeccionar los buzones y vos, asambleas o reuniones,
asegurarlos en los sitios pre- campaa casa a casa, etc.).
seleccionados. - Mantener estado de los bu-
- Establecer mecanismos de zones y responder Fichas de
mantenimiento y revisin Observaciones.
de los buzones.

136 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Fortalezas y limitaciones de la Herramienta
Fortalezas Limitaciones

- Permiten recoger la opinin de una gran can- - No existe un contacto cara-a-cara por lo que
tidad de actores sociales. debe complementarse con otras tcnicas de
- Pueden servir de gua para la aplicacin de aplicacin ms directa. Por s solos no consti-
otras herramientas participativas. tuyen una herramienta participativa.
- Entregan informacin valiosa para planificar y - Si no son revisados peridicamente se perde-
evaluar acciones de participacin. r su efectividad.
- Permite instalar conversaciones enfocadas a - Pueden ser percibidos como intromisin y ser
las necesidades de cada actor social. sujetos de vandalismo.
- No requiere de un equipo especializado y tie- - Se pueden obtener consultas y comentarios
ne bajos costos de aplicacin. que escapan a los alcances de la decisin.

Recomendaciones para la aplicacin efectiva de la Herramienta


1. Los buzones deben ser revisados peridicamente sistematizando los contenidos y
contestando las consultas a travs de otras herramientas participativas, como talleres,
campaas casa a casa, reuniones o asambleas, etc. Los Buzones pueden ser una poten-
te herramienta complementaria a un proceso participativo.

2. Se recomienda que contengan una imagen llamativa y un set de formularios predise-


ados para que los actores sociales manifiesten sus comentarios.

3. Se debe cuidar de no generalizar los resultados, y temas de consultas como represen-


tativos de toda la poblacin, pues las personas pueden opinar muchas veces, por lo
que no se debe considerar los resultados como producto de una muestra representa-
tiva de la poblacin objetivo.

Formato de registro y evaluacin de la Herramienta

Ficha de Observaciones Ciudadanas para Buzones de Consulta.

Nombre del Proyecto:


Fecha:
Datos personales:
Nombre:
Organizacin: Cargo:
Direccin: Telfono:
Observaciones y/o consultas al Proyecto:

137
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
Pauta para Informes de Sistematizacin de Buzones de Consulta

Nombre del Proyecto:


A. Datos de los Buzones:
1. Lugar de ubicacin:
2. Permanencia de los buzones:
3. Cantidad de observaciones recibidas:
4. Cantidad de observaciones recibidas por mantenciones de buzones y ubicacin:
B. Caracterizacin de los usuarios:
1. Cantidad de usuarios:
2. Distribucin por sexo y grupos de edad:
Edad Hombres Mujeres
<10 aos
10 a 15 aos
16 a 25 aos
26 a 35 aos
36 a 45 aos
46 a 55 aos
56 a 65 aos
> 66 aos
3. Representatividad:
Hombres Mujeres
Organizaciones territoriales
Organizaciones funcionales
Municipio
ONGs
Servicios Pblicos
Autoridades
Empresas
Comunidad
C. Contenidos Observaciones y Respuestas (por temas):

D. Conclusiones y Recomendaciones:

138 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Herramienta 31.
Plebiscitos

Objetivo de la Herramienta:
Conocer la opinin de una gran cantidad de personas, segn se declara a favor o en contra
sobre una accin o decisin.

Descripcin de la Herramienta:
Consisten en una consulta ciudadana masiva, que busca conocer la opinin de una gran
cantidad de personas sobre un tema especfico. En general, se utilizan para conocer el nivel
de apoyo o rechazo de una poblacin determinada a una decisin o sus componentes.
Actividades para la aplicacin de la Herramienta
Antes Durante Despus

- Definir y dar a conocer los - Aplicar plebiscito en un da y - Contar votos y revisar la


contenidos del plebiscito. hora determinada, con luga- aplicacin ptima de los
- Informar al pblico objetivo res de votacin previamente procedimientos, bajo los
sobre los alcances del tema identificados. estndares comunes de un
a plebiscitar y de los proce- plebiscito.
dimientos de participacin. - Difundir los resultados a la
- Elaborar papeletas, mesas comunidad.
de votacin, difusin de pro-
cedimientos y mecanismos
de conteo.
- Capacitar al equipo a cargo
de las mesas.

Fortalezas y limitaciones de la Herramienta


Fortalezas Limitaciones

- Permiten conocer la opinin de un gran n- - Los temas en cuestin son generalmente de


mero de personas sobre un tema en particu- gran complejidad y es difcil reducirlos a un
lar. si/no, por lo que las preguntas siempre sern
- Generan un inters sobre los temas por parte cuestionadas.
de las personas que participan. - Es necesario contar con un pblico informado
sobre los temas sometidos a plebiscito, por lo
que se requiere complementarlo con otras he-
rramientas.
- Requieren de un gran esfuerzo de implemen-
tacin.
- Si no se aplica con los estndares definidos
para las votaciones regulares, no habr control
sobre la cantidad de veces que acuden a votar
los participantes, lo que invalidara los objeti-
vos de la herramienta.
- Dado lo anterior, sus resultados pueden ser
fcilmente cuestionados.

139
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
Recomendaciones para la aplicacin efectiva de la Herramienta
1. Se debe definir un da para la realizacin, que se acomode a la disponibilidad de la ma-
yor cantidad de personas, as como tambin, identificar puntos de votacin que sean
accesibles a la comunidad en general.

2. Se debe informar y convocar de manera amplia a toda la comunidad, para que partici-
pe y dar a conocer los lugares y el da de votacin. La informacin sobre el tema de la
decisin tambin es otro factor de vital importancia, dado que un plebiscito slo ser
efectivo si el pblico objetivo conoce a cabalidad el tema de votacin, en todos sus de-
talles y no cuando slo se maneja informacin general y vaga. Por ello, para decisiones
de cualquier ndole, un plebiscito necesariamente debe ir acompaado de un esfuerzo
significativo de informacin sobre las caractersticas y alcances de la iniciativa.

3. Al dirimir sobre categoras antagnicas de carcter general en un plebiscito, no se ob-


serva la percepcin en detalle de la comunidad en torno a aspectos especficos de la
decisin, como por ejemplo la ubicacin, las preocupaciones sobre los efectos sociales,
ambientales y territoriales y las medidas de mitigacin y monitoreo. Dichas percepcio-
nes difcilmente se podrn recabar a partir de una herramienta como el plebiscito.

4. Se debe tambin determinar claramente cul ser la poblacin objetiva. Un plebiscito


incorpora un padrn electoral en el cual se identifican las personas con derecho a voto,
lo cual debe estar en lnea o conectado con una mesa receptora a nivel central, de lo
contrario las personas podran votar ms de una vez.

5. Se debe definir con anterioridad qu se definir como votos nulos y cul ser el trata-
miento que tendr este tipo de votos.

Formato de registro y evaluacin de la Herramienta

Ejemplo de Papeleta de Votacin

Usted est de acuerdo con la construccin de un muelle en la zona del rea costera
de la localidad X, para promover el desarrollo de la localidad y la regin.

S __________ No_________

140 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Hoja de Conteo de un Plebiscito

Lugar de Votacin:

Hora de Apertura: Hora de Cierre:

N de votos totales:

N de votos SI:

Votos S Hombres : Votos S Mujeres:

N de votos NO:

Votos No Hombres: Votos No Mujeres:

N de votos nulos:

Votos nulos Hombres: Votos Nulos Mujeres:

Composicin de la Mesa:

Nombre : Firma:

Nombre : Firma:

Nombre : Firma:

Herramienta 32.
Casa Abierta

Objetivo de la Herramienta:
Generar espacios sistemticos de difusin y consulta sobre la iniciativa propuesta, de ac-
ceso a todas las personas interesadas en conocerla y realizar observaciones y preguntas.
Este espacio debe tener un horario de funcionamiento de conocimiento pblico y estar
habilitado con la infraestructura necesaria para atender una gran cantidad de personas.

Descripcin de la Herramientas
La Casa Abierta permite informar y generar espacios de sensibilizacin y comunicacin a
la comunidad interesada y a los posibles afectados por una iniciativa propuesta, mediante
la habilitacin de un espacio pblico donde las personas puedan conocer la iniciativa, ob-
tener informacin escrita de la misma, profundizar sus conocimientos sobre temas espe-
cficos del proyecto y conversar personalmente con los responsables. Puede contener en
su aplicacin un conjunto de otras herramientas, como el dilogo con informantes claves,
aplicacin de encuestas, reuniones informativas, etc. Su utilidad radica en la posibilidad de
recibir y dar respuesta a las preocupaciones e inquietudes de los interesados.

141
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
Esta herramienta se desarrolla habilitando un lugar, de fcil acceso a la comunidad involu-
crada, en donde debe atender una persona o un equipo de trabajo, que cuente con habili-
dades de relaciones interpersonales y que posea conocimientos actualizados y completos
sobre la accin propuesta y sobre el proceso participativo.

Actividades para la aplicacin de la Herramienta


Antes Durante Despus

- Definir los contenidos espe- - Aplicar las herramientas par- - Sistematizar resultados de
cficos y seleccionar las he- ticipativas seleccionadas. la aplicacin de las herra-
rramientas participativas a - Mantener la Casa Abierta, mientas participativas.
utilizar para cada contenido. incluyendo informacin a la - Difundir a la comunidad los
- Definir el lugar donde se ins- comunidad sobre el estado resultados de la Casa Abier-
talar la Casa Abierta, con las de avance del Proyecto. ta.
condiciones necesarias para
atender a la comunidad; y el
horario de atencin al pbli-
co.
- Capacitar a personas a cargo
de la Casa y difundir lugar y
horario de atencin.

Fortalezas y limitaciones de la Herramienta


Fortalezas Limitaciones

- Permite una relacin cercana entre los res- - Requiere de un gran esfuerzo de preparacin
ponsables de la decisin y la comunidad. y mantencin.
- Posiciona a los responsables de la decisin, - La instalacin de una Casa Abierta puede ser
como un actor esforzado en informar a la co- percibida como una intromisin al espacio lo-
munidad. cal de la comunidad, especialmente en reas
- Permite entregar informacin de la decisin, a donde la decisin sea fuente de conflicto.
travs de diversas herramientas, a su vez que
propicia la participacin consultiva.

Recomendaciones para la aplicacin efectiva de la Herramienta


1. Se debe procurar que las caractersticas de la Casa Abierta se encuentren en sintona
con la comunidad y sus costumbres, para evitar la interferencia o perturbacin de las
costumbres locales, especialmente con comunidades que presentan un fuerte compo-
nente identitario (ejemplo comunidades indgenas).

2. Se debe generar un espacio que sea reconocido por la comunidad como abierto al
intercambio de opiniones, y que no sea percibido como una instancia publicitaria des-
tinada a convencer a la comunidad sobre las bondades de la decisin.

142 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
3. Por lo tanto, se recomienda validar la idea de realizar una Casa Abierta con la comuni-
dad, para verificar su nivel de aceptacin inicial y disear espacios adecuados para la
informacin y emisin de opiniones por parte de la comunidad.
4. Igualmente es importante la seleccin de un lugar accesible que invite a los diferentes
grupos presentes en la comunidad a visitarla, atendiendo necesidades especficas de
mujeres, nios, adultos mayores, jvenes y pueblos indgenas. Para estos ltimos se re-
comienda incorporar informacin en su propio lenguaje.

Formato de registro de observaciones (para ser completado por los asistentes a una
Casa Abierta)
Observaciones y Consultas

Nombre

Fecha

Observaciones

Consultas

Datos de Contacto
(direccin, telfono,
correo electrnico)

Herramienta 33.
Reuniones con la Comunidad o Asambleas

Objetivo de la Herramienta:

Esta herramienta es til para informar a la poblacin sobre aspectos relacionados con la
decisin y/o para generar una instancia de intercambio, entre los distintos actores involu-
crados.

Descripcin de la Herramienta:
Estas reuniones pueden tener el carcter de taller, seminario o trabajo en grupo, activida-
des que deben ser muy acotadas ya que la convocatoria es amplia y es importante que
participen todos. Generalmente participan en ellas ejecutivos de la empresa, autoridades
locales, vecinos, organizaciones sociales, universidades y ONGs, entre otros, siendo evalua-
das exitosamente en relacin al nmero de asistentes y la representatividad de los orga-
nismos convocados.

143
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
Pueden ser tiles tanto para dar a conocer las caractersticas generales de una decisin,
estableciendo un sondeo en la reunin, como para entregar los resultados de un proceso
de participacin y hacer la devolucin en esta instancia de la informacin previamente
consultada.
Actividades para la aplicacin de la Herramienta

Antes Durante Despus

- Definir contenidos, progra- - Revisar y corroborar los as- - Sistematizar pautas de eva-
ma y duracin. Definir lista pectos logsticos. luacin.
de participantes. - Realizar reunin o asamblea. - Elaborar documento de sn-
- Definir el lugar donde se - Registrar a travs de audio o tesis.
realizar la actividad y coor- grabacin. - Enviar resultados a los par-
dinar asuntos de logstica - Aplicar pauta de evaluacin. ticipantes.
(alimentacin, equipamien-
to, materiales, etc.).
- Preparar presentaciones y
elaborar material a entregar.
- Convocar a los asistentes a
travs de material promo-
cional y carta.

Fortalezas y limitaciones de la Herramienta


Fortalezas Limitaciones

- Permite el acceso a un gran nmero de perso- - Los espacios de debate son limitados y no per-
nas, las que pueden ser informadas y consul- miten la profundizacin de los temas.
tadas sobre el proyecto. - Es difcil obtener una retroalimentacin inme-
- Posibilita un proceso de relacin y acerca- diata de los temas tratados.
miento entre los actores. - Requiere un gran esfuerzo de convocatoria.
- Incorpora a los protagonistas de la gestin
ambiental.
- Estimula la organizacin comunitaria y la de-
signacin de representaciones.
- Vincula a los ejecutores con el rea de influen-
cia.

Recomendaciones para la aplicacin efectiva de la Herramienta


1. Avisar a los participantes la fecha de la reunin, con suficiente tiempo de anticipacin.
2. Verificar que el lugar de la reunin sea cmodo y neutral, que facilite la asistencia y
participacin de las personas y no genere un clima de desconfianza ni intimidacin.
3. Entregar una declaracin breve sobre los objetivos y alcances de la reunin. Es necesa-
rio aclarar si el objeto de la reunin es informar o generar una instancia de intercambio
o ambos (cuando el objetivo es informar se deben utilizar tcnicas de exposicin claras;
cuando el objetivo es intercambiar, se debe asegurar la expresin de todas las postu-
ras).

144 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
4. Usar metodologa que permita el dilogo y la expresin de las diferentes posturas. Se
recomienda la utilizacin de tcnicas de visualizacin rpidas, como lluvias de ideas
para instancias consultivas.

Formato de registro y evaluacin de la Herramienta

Pauta de Evaluacin de Asamblea


A. Cmo califica los contenidos de la asamblea?
Muy buenos Buenos Regulares Malos Muy malos
B. En relacin a las expectativas que usted tena de la reunin, Con qu sensacin se va del even-
to?
Muy satisfecho(a) Satisfecho(a) Ni satisfecho(a) Decepcionado(a) Muy decepcionado(a)
ni decepcionado(a)
c. Cmo calificara usted los siguientes aspectos?
Organizacin:
Muy buena Buena Regular Mala Muy mala
Moderacin:
Muy buena Buena Regular Mala Muy mala
Metodologa de Participacin:
Muy buena Buena Regular Mala Muy mala
D. Aadir comentario u observaciones que puedan servir para mejorar la calidad de este tipo de
actividades:
E. Verificacin de datos:
Nombre: Organizacin o Institucin:
Cargo: Telfono:
Por favor devolver a la salida.

Herramienta 34.
Campaas Casa a Casa (puerta a puerta)

Objetivo de la Herramienta:
Esta herramienta permite identificar el nivel de inters de la ciudadana y discutir sus preo-
cupaciones respecto a la decisin.

Descripcin de la Herramienta:
Consiste en la distribucin de informacin sobre la decisin, por las casas de los individuos
pertenecientes a la comunidad, a travs de una comunicacin directa con sus habitantes.

145
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
Actividades para la aplicacin de la Herramienta
Antes Durante Despus

- Definir el rea en que se reali- - Presentarse e informar de los - Evaluar en conjunto con
zar la campaa. objetivos de la campaa. todo el equipo y responsa-
- Distribuir la visita de los hoga- - Entregar la informacin nece- bles de la decisin, la recep-
res por parte del equipo, con saria y responder consultas. cin de la campaa por par-
el apoyo de mapas de ubica- - Llevar una hoja de registro de te de las familias visitadas.
cin de las viviendas a visitar. las visitas, que permita incor- - Definir un programa de
- Elaborar tarjetas de presenta- porar un listado de personas actividades futuras, en fun-
cin para el equipo que reali- que se declaren dispuestas cin de la evaluacin de
zar la campaa. a conocer ms, en torno a la esta actividad.
- Elaboracin del material in- decisin y/o participar en fu-
formativo a entregar a la co- turas actividades de difusin
munidad. o consulta.

Fortalezas y limitaciones de la Herramienta


Fortalezas Limitaciones

- Amplia cobertura de actores de un rea foca- - Alto costo de aplicacin por el nmero de
lizada. personas y el tiempo que se debe destinar en
- Permite un dilogo directo entre promotores cada vivienda.
y la comunidad. - La entrega de informacin a las personas,
sobre la decisin, no implica necesariamente
que la comunidad respalde las decisiones to-
madas, por tanto esta herramienta no reem-
plaza un proceso de participacin desde las
etapas ms tempranas de la decisin.

Recomendaciones para la aplicacin efectiva de la Herramienta


Es conveniente aplicar esta herramienta:
1. Cuando existe un alto nivel de preocupacin sobre la decisin o actividad.
2. Cuando existe la necesidad de notificar a los ciudadanos sobre algn evento.
3. Cuando se necesita llegar a un grupo especfico de ciudadanos.
4. Cuando la comunidad tiene un bajo nivel de educacin y los materiales no son tiles.
5. Cuando existe una situacin de emergencia que la comunidad debe conocer.

Durante su aplicacin se debe manejar de manera adecuada los tiempos de la visita. Para
no agotar la conversacin y optimizar el tiempo, es importante entregar informacin ge-
neral y explicar los contenidos de los folletos o documentos que se entregarn, dando un
espacio al final para que la persona realice las preguntas en torno a las dudas que tenga
sobre la decisin.

146 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Formato de registro y evaluacin de la Herramienta

Registro de viviendas visitadas

Comuna: Poblacin o Localidad:

Calle Nmero Resultado Visita Recibe material Demuestra


1=no hay nadie de Informacin? inters?
2= posterga visita (s/no) (s/no)
3=atiende

Esta herramienta de registro permite evaluar la cobertura y efectividad de la campaa casa


a casa.

Herramienta 35.
Seminarios

Objetivo de la Herramienta:
Presentar informacin tcnica e intercambiar puntos de vista con un gran nmero de per-
sonas.

Descripcin de la Herramienta:
Los seminarios se utilizan para presentar e intercambiar informacin tcnica en su con-
tenido, a cargo de una mesa de panelistas, dirigida a un grupo de aproximadamente 50
a 100 personas. En cuanto a la cantidad de personas, los seminarios son un punto inter-
medio entre un taller de participacin y una asamblea. Su uso ms comn es en espacios
de divulgacin e intercambio acadmico, por lo que su carcter es formal. Para efectos de
participacin ciudadana, pueden ser tiles para tratar con profundidad las caractersticas
y consecuencias de una iniciativa y debatir con pblicos expertos. Tambin es posible pre-
sentar diversos puntos de vista sobre temas especficos de la decisin (Ej. aire, agua, seguri-
dad vial, impacto econmico, etc.), por lo que se puede invitar a autoridades locales, lderes
y/o lideresas de opinin, representantes de ONGs, etc. La efectividad de esta herramienta
est marcada por su organizacin, la calidad de las presentaciones y la sistematizacin de
los debates.

147
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
Actividades para la aplicacin de la Herramienta

Antes Durante Despus

- Definir contenidos y progra- - Realizar seminario. - Sistematizar pautas de eva-


ma. - Registrar a los participantes luacin.
- Definir lugar y coordinar asun- al ingreso. - Elaborar documentos con
tos logsticos (salas, alimenta- - Asegurar sistema de registros presentacin y debates.
cin, audio, carpetas.). de audio, video y grabacin. - Difusin de documentos.
- Seleccionar a panelistas y soli- - Aplicar pauta de evaluacin
citar presentaciones. al final.
- Elaborar material a entregar.
Elaborar lista de participan-
tes.
- Elaborar material promocio-
nal y carta de convocatoria y
enviarla con anticipacin.

Fortalezas y limitaciones de la Herramienta


Fortalezas Limitaciones

- Permiten entregar informacin tcnica a un - Dependiendo de su duracin y cantidad de


gran nmero de personas. pblico esperado, la organizacin de los semi-
- Permiten conocer la percepcin de los partici- narios es compleja y requiere tiempo y recur-
pantes, sobre una gran cantidad de temas. sos econmicos.
- Su carcter formal le otorga cierta solemnidad - Los temas no son debatidos con mucha pro-
y seriedad al tratamiento de los temas. fundidad y extensin.

Recomendaciones para la aplicacin efectiva de la Herramienta


1. Debido a la gran cantidad de personas que pueda convocar un seminario, estos se
prestan para entregar informacin e intercambiar puntos de vista, pero son herramien-
tas inadecuadas para debatir en profundidad y lograr algn tipo de acuerdo. Por ello se
recomienda realizar una seleccin previa y minuciosa de los panelistas del seminario.

2. Se debe contar con un presentador o moderador de la jornada. Se recomienda llevar


adelante un proceso planificado de organizacin de los seminarios.

3. Dependiendo de la cantidad de personas por convocar, su planificacin puede ser re-


lativamente compleja, desde la seleccin del lugar, la logstica complementaria y los
traslados y acomodaciones, hasta la seleccin de panelistas, y la elaboracin de un
compendio de presentacin y la grabacin de presentaciones y debates.

148 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Formato de registro y evaluacin de la Herramienta
Pauta de Evaluacin para Seminarios
A. Cmo califica usted los contenidos del seminario?
Muy buenos Buenos Regulares Malos Muy malos
B. En relacin a las expectativas que usted tena con respecto a la actividad, Con qu sensacin se
va del evento?
Muy satisfecho(a) Satisfecho(a) Ni satisfecho(a) Decepcionado(a) Muy decepcionado(a)
ni decepcionado(a)
C. Cmo calificara usted los siguientes aspectos?
Organizacin:
Muy buena Buena Regular Mala Muy mala
Moderacin:
Muy buena Buena Regular Mala Muy mala
Panelistas:
Muy buenos Buenos Regulares Malos Muy malos
Contenidos:
Muy buenos Buenos Regulares Malos Muy malos
Tiempo para preguntas:
Muy bueno Bueno Regular Malo Muy malo
D. Aadir comentario u observaciones que puedan servir para mejorar la calidad de este tipo de
eventos:

Herramienta 36.
Espacio Abierto
Objetivo de la Herramienta:
Conocer las percepciones de un nmero representativo de participantes, sobre distintos
temas de preocupacin para el grupo.
Descripcin de la Herramienta:
Es una herramienta relativamente nueva, busca la generacin de ideas innovadoras y crea-
tivas de un grupo de personas (40 a 100 personas). Permite la construccin de opiniones
detalladas sobre temas especficos, fomentando la libertad de expresin, la auto-organiza-
cin del grupo, la corresponsabilidad y el liderazgo compartido.
En esencia, el espacio abierto es una conferencia sin agenda predefinida, ya que durante su
realizacin se establecen los temas por tratar. Estos temas son posteriormente agrupados
y trabajados en comisiones o talleres temticos por los participantes, sin moderacin o
facilitacin necesaria.
Esta herramienta permite que los participantes puedan cambiarse entre talleres temticos
durante su realizacin, dependiendo de los intereses especficos de cada uno y de la evo-

149
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
lucin de los temas al interior de cada espacio. Sin embargo, cada grupo debe contar con
un lder que administre la conversacin y registre las principales conclusiones del grupo.
Este registro generalmente se realiza en papelgrafos, para que luego el lder o lideresa lo
traspase a un computador y lo imprima en la cantidad necesaria. Esto permite que todos
los participantes, tanto de ese grupo como de los otros talleres temticos, puedan llevarse
las conclusiones del total de los talleres al final del evento.
El Espacio Abierto permite maximizar las oportunidades de participacin de cada persona
y minimiza el riesgo de manipulacin o apropiacin de la agenda de conversacin, por una
persona o grupo de personas en especial, ya que los talleres temticos se autorregulan en
funcin de las preferencias especficas de los participantes. Por ello es una herramienta
consultiva, con componentes de habilitacin social, ya que es el grupo al interior de cada
taller temtico quien debe organizarse, moderar la conversacin y compartir el liderazgo
en la bsqueda de generacin de consensos compartidos. Este ejercicio implica un esfuer-
zo propositivo y un dilogo productivo, que se traduce en una instancia de aprendizaje
colectivo, un cambio en la forma de participar y un alto nivel de compromiso de los parti-
cipantes sobre los resultados y la iniciativa participativa realizada.

Actividades para la aplicacin de la Herramienta


Antes Durante Despus
- Definicin del tema rector y - Presentacin de tema rector - Elaboracin de informe fi-
generacin de presentacio- y de los objetivos de la herra- nal del evento y sus resulta-
nes iniciales sobre la meto- mienta. dos.
dologa. - Definicin de temas especfi-
- Preparacin del lugar del cos, definicin de comisiones
e inscripcin de participantes
evento y disposicin de en talleres.
equipos complementarios - Trabajo en talleres temticos
de registro. y supervisin de cumplimien-
to de reglas.
- Registro de conclusiones de
los talleres en computadores
y distribucin a todos los par-
ticipantes.
- Aplicacin de pauta de eva-
luacin del evento.

Fortalezas y limitaciones de la Herramienta


Fortalezas Limitaciones
- Manifestacin ordenada y auto-regulada de - La estructura y forma en que se presentarn
una gran cantidad de temas especficos sobre los resultados son desconocidos en un prin-
la base de un tema rector, lo que permite cono- cipio, dado que el tratamiento de los temas
cer las inquietudes reales de los participantes. depender de lo que dispongan los partici-
- Promocin de valores de corresponsabilidad, pantes.
liderazgo compartido, la auto-organizacin y - Requiere de un pblico dispuesto a participar,
compromiso con los resultados, que fomentan bajo las reglas de trabajo de la herramienta.
la participacin. - Requiere de un equipo de trabajo preparado
- Permiten la manifestacin de la gran mayora y con experiencia en la aplicacin de la herra-
de los participantes. mienta.
- Minimiza la monopolizacin de los espacios - Requiere de una infraestructura y materiales
participativos por una persona o grupo de per- para el registro de los trabajos (computado-
sonas. res).

150 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Recomendaciones para la aplicacin efectiva de la Herramienta
1. Es necesario contar con un lugar apto para el evento, lo suficientemente grande para
conformar una gran cantidad de talleres temticos.

2. Se requiere contar con equipos de computacin, para que los participantes puedan
elaborar sus documentos resumen de cada comisin, para su posterior socializacin y
reflexin.

3. Se necesita un equipo de moderadores que velen por el cumplimiento de las reglas de


la metodologa.

Formato de registro y evaluacin de la Herramienta

Pauta de Evaluacin Ciudadana de un Espacio Abierto


A. Cmo califica usted los contenidos del evento?
Muy buenos Buenos Regulares Malos Muy malos
B. En relacin a las expectativas que usted tena con respecto a la actividad, Con qu sensacin se
va del evento?
Muy satisfecho(a) Satisfecho(a) Ni satisfecho(a) Decepcionado(a) Muy decepcionado(a)
ni decepcionado(a)
c. Cmo calificara usted los siguientes aspectos?
Organizacin:
Muy buena Buena Regular Mala Muy mala
Moderacin:
Muy buena Buena Regular Mala Muy mala
Contenidos:
Muy buenos Buenos Regulares Malos Muy malos
Tiempo para preguntas:
Muy bueno Bueno Regular Malo Muy malo
Resultados:
Muy buenos Buenos Regulares Malos Muy malos
D. Aadir comentario u observaciones que puedan servir para mejorar la calidad de este tipo de
eventos:

E. Verificacin de datos:
Nombre: Organizacin:
Cargo: Telfono
Por favor devolver a la salida.

151
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
Herramienta 37.
Conferencias de Bsqueda de Consenso

Objetivo de la Herramienta:
Esta herramienta permite promover la participacin ciudadana, a travs de una instancia
de democratizacin del conocimiento sobre aspectos de carcter estrictamente tcnicos y
en los que no existe una postura nica.

Descripcin de la Herramienta:
Un grupo de 10 a 15 ciudadanos se rene para plantear preguntas a algunos expertos
sobre un problema. Despus de plantearlas, discuten el tema entre ellos. Al final, presen-
tan pblicamente las conclusiones consensuadas. El grupo de ciudadanos constituye una
muestra aleatoria. Ninguno de ellos es experto en el asunto analizado.

Actividades para la aplicacin de la Herramienta


Antes Durante Despus

- Definir los temas sobre los - Desarrollar la actividad. - Sistematizar los resultados
que se buscar el consenso - Invitar a los ciudadanos a ha- de la actividad.
y el listado de expertos y cer las preguntas que prepa- - Evaluar la actividad de
participantes. raron en torno a los temas a acuerdo a los resultados
- Elaborar y enviar cartas de discutir. de la pauta de evaluacin y
convocatoria a los expertos. - Moderar la discusin. percepciones de los ejecu-
- Convocar a los ciudadanos - Facilitar el plenario a travs tores.
a travs de una carta expli- de la bsqueda de consenso - Devolver la informacin a
cativa de los objetivos y el entre los actores. los participantes.
carcter de la actividad. - Registrar la actividad en for- - Difundir la informacin ha-
- Confirmar asistencia de los mato de audio o video. cia la comunidad y organis-
expertos y ciudadanos. - Aplicar pauta de evaluacin. mos interesados.
- Preparar el lugar donde se
realizar la conferencia y los
aspectos logsticos.

Fortalezas y limitaciones de la Herramienta


Fortalezas Limitaciones

- Propician la reflexin y el dilogo entre tcni- - El rol del facilitador es clave para la bsqueda
cos y comunidad. del consenso en el grupo.
- Permite la reflexin en base a informacin que - Requiere de un gran esfuerzo logstico en la
abarca los distintos tpicos del tema a discutir. convocatoria a los expertos y ciudadanos.
- Permite la sistematizacin de los acuerdos, a - No es una herramienta apropiada para situa-
travs de un proceso estructurado y documen- ciones de desacuerdo total.
table.

152 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Recomendaciones para la aplicacin efectiva de la Herramienta
1. El panel de expertos debe ser multidisciplinario y abarcar distintos puntos de vista so-
bre el tema por tratar en la Conferencia.

2. En caso de que el tema sea de demasiada complejidad, se recomienda entregar infor-


macin de referencia bsica a los ciudadanos seleccionados.

3. Realizar difusin de resultados, pues sientan un precedente metodolgico sobre temas


de gran complejidad, donde existe divergencia de opiniones y perspectivas de anli-
sis.

Formato de registro y evaluacin de la Herramienta

Pauta de Evaluacin Ciudadana de la Conferencia


A. En una escala de 1 a 7, Qu nota le pondra a la pertinencia del tema abordado en la Conferen-
cia?
1 2 3 4 5 6 7
B. En relacin a las expectativas que usted tena con respecto a la actividad, Con qu sensacin se
va del evento?
Muy satisfecho(a) Satisfecho(a) Ni satisfecho(a) Decepcionado(a) Muy decepcionado(a)
ni decepcionado(a)
c. Cmo calificara usted los siguientes aspectos?
Organizacin:
Muy buena Buena Regular Mala Muy mala
Moderacin:
Muy buena Buena Regular Mala Muy mala
Seleccin de expertos:
Muy buena Buena Regular Mala Muy mala
Resultados:
Muy buenos Buenos Regulares Malos Muy malos
D. Aadir comentario u observaciones que puedan servir para mejorar la calidad de este tipo de
actividades:

153
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
Herramienta 38.
Talleres Participativos
Objetivo de la Herramienta:
Esta herramienta permite recoger y/o validar informacin con grupos representativos de
la comunidad, sobre ciertos temas a travs de un trabajo en conjunto en donde participan
todos los asistentes.

Descripcin de la Herramienta:
Se convoca a un grupo reducido de la comunidad, entre 15 y 35 personas, que sea repre-
sentativo de sus diversas expresiones. Se presentan los temas a tratar en el taller, los que
pueden estar relacionados con diferentes momentos del ciclo de vida del proyecto, es por
eso que los talleres constituyen una herramienta, tanto de diagnstico como de programa-
cin o seguimiento en relacin a una decisin. Los temas son discutidos por los participan-
tes, teniendo todos los asistentes la posibilidad de expresar sus opiniones, sistematizando
los resultados de las conversaciones en un plenario donde se exponen las principales ideas
discutidas. Un facilitador o un equipo de facilitadores, propone los temas en el desarrollo
del taller y modera los tiempos de participacin y duracin de la actividad.
Actividades para la aplicacin de la Herramienta
Antes Durante Despus
- Definir los objetivos del taller - Aplicar la metodologa de - Sistematizacin de los re-
y un plan de trabajo para su trabajo segn programa de sultados.
implementacin. taller. - Elaboracin de informe de
- Definir los contenidos del - Registrar el proceso (asisten- la actividad.
taller y las tcnicas a utilizar. tes, contenidos, etc.) y los re- - Difusin de los resultados a
Capacitar a facilitadores. sultados del taller. los participantes y contra-
- Definir a los participantes del - Lograr acuerdos sobre los partes interesadas.
taller y el lugar y fecha del ta- siguientes pasos del ciclo de
ller, de acuerdo a las caracte- vida del proyecto.
rsticas de los participantes. - Aplicar evaluacin de la acti-
- Convocar a los participantes vidad.
previa confirmacin de dis-
ponibilidad.
Fortalezas y limitaciones de la Herramienta
Fortalezas Limitaciones
- No requiere de demasiados recursos huma- - Se requiere una buena preparacin en aspec-
nos y de infraestructura. tos logsticos (coordinacin de invitaciones,
- Promueven un vnculo cercano entre ejecuto- preparacin del lugar, elaboracin de conteni-
res y comunidad. dos).
- La discusin y exposicin de resultados en - Debilidades en la facilitacin y explicacin de
plenario, asegura transparencia en el proceso la herramienta, puede generar desorientacin
de recopilacin de informacin, lo que au- de los participantes y dificultad en el cumpli-
menta la confianza. miento de los objetivos de la actividad.
- Las personas participan e interactan, sintin-
dose incorporadas en las instancias de deci-
sin y consulta.
- Logra resultados concretos y con posibilidad
de consensos y acuerdos en un periodo aco-
tado de tiempo.

154 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Recomendaciones para la aplicacin efectiva de la Herramienta
1. De acuerdo a los objetivos que se busquen a partir de esta herramienta y de la cantidad
de personas que participen, variar la metodologa a utilizar en su desarrollo. Existen
muy variadas alternativas de trabajo para esta herramienta, en base a actividades como
juego de roles, trabajo en grupos, etc.

2. El rol del equipo facilitador es de suma importancia en el realizacin del taller, la fami-
liaridad y confianza que establezca con los participantes sern claves para los objetivos
deseados. Es el equipo facilitador quien presenta los contenidos, los objetivos y descri-
be la metodologa que se emplear, sobre la base de un programa que distribuye las
actividades, en un tiempo determinado. Durante el transcurso de las actividades debe
promover la participacin de todos los integrantes, garantizar un clima de respeto, evi-
tar que se generen monlogos o dilogos cerrados. Finalizada la actividad, debe siste-
matizar los resultados sobre la base de las ideas expresadas por los propios asistentes,
aprovechando el conocimiento y experiencia de los participantes, evitando dar su opi-
nin personal sobre ciertos temas, pues es el grupo el que ha elaborado el trabajo.

3. En cuanto a las consideraciones de gnero, para facilitar la participacin de las mujeres,


se recomienda formar grupos de hombres y mujeres por separado.

4. En la difusin de los resultados, se debe diferenciar los resultados del proceso en el que
participaron las mujeres y los hombres por separado, con el objeto de generar aprendi-
zaje y reconocimiento de los gneros.

Formato de registro y evaluacin de la Herramienta

Registro de Asistencia Taller Participativo

Nombre Organizacin Cargo Direccin Telfono Firma

155
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
Pauta de Sistematizacin Talleres Participativos

1. Nombre de la Iniciativa:
2. Fecha:
3. Lugar:
A. Programa de trabajo (Contenidos):

B. Nmero de Asistentes:
B.1 Mujeres
B.2 Hombres
B.3 Organizaciones Territoriales
B.4 Organizaciones funcionales
B.5 Municipio
B.6. Servicios Pblicos
B.7. ONG
B.8. Empresas

C. Resultados:

D. Acuerdos alcanzado:

E. Pasos a seguir:

F. Recomendaciones de la facilitacin:

Herramienta 39.
Jurados de Ciudadanos

Objetivo de la Herramienta:
Esta herramienta permite servir de gua para un proceso de toma de decisiones, sobre
asuntos que afectan y conciernen directamente a la poblacin de un rea especfica.

Descripcin de la Herramienta:
Es una herramienta relativamente reciente que se parece a las conferencias de bsque-
da de consenso, pero se distingue de ellas en importantes aspectos. El interrogatorio se
desarrolla como en un tribunal, en una sala abierta al pblico. El tiempo dedicado a las
preguntas y a la deliberacin es mucho ms reducido y las conclusiones no tienen que ser
consensuadas. Antes de la apertura del procedimiento, los encargados dan a conocer esta
iniciativa a un pblico amplio y la seleccin de los jurados se lleva a cabo, por ejemplo, con

156 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
la ayuda de una campaa de publicidad. El procedimiento est abierto a la comunidad. Si
bien funciona como un jurado, no es un procedimiento legal, es un ejercicio ciudadano.
Actividades para la aplicacin de la Herramienta
Antes Durante Despus

- Preparacin y definicin del - Desarrollo de la actividad que - Sistematizacin de los re-


tema a tratar en la actividad. gua un moderador. sultados.
- Convocatoria a los represen- - Presentacin de las diferentes - Codificacin y anlisis de la
tantes de las diversas postu- visiones en torno a un mismo evaluacin de la actividad.
ras en torno al tema (grupos tema. - Difusin de los resultados.
de empresarios, instituciones - Los miembros del jurado exa-
pblicas, actores sociales, minan los puntos positivos y
ONGs, etc.). negativos de cada visin.
- Seleccin del jurado de ciu- - El jurado da a conocer sus ve-
dadanos, cuidando la repre- redictos al pblico.
sentatividad de los actores - Aplicar pauta de evaluacin
involucrados en el tema, con- de la actividad.
siderando amplia representa- - Registrar en formato de video
cin de mujeres y poblacin y audio el evento.
indgena si corresponde.

Fortalezas y limitaciones de la Herramienta


Fortalezas Limitaciones

- Es muy til para asuntos de gran complejidad - Es una herramienta intensiva en recursos y
- Es capaz de abarcar los diferentes puntos de costos.
vista de un conflicto.

Recomendaciones para la aplicacin efectiva de la Herramienta


Esta herramienta debe desarrollarse con la supervisin de un grupo de facilitadores, que
sin participar de manera activa dando su opinin, debe cuidar que el procedimiento de
deliberacin est libre de presiones de grupos de inters y que todos los miembros parti-
cipen en igualdad de condiciones.
Formato de registro y evaluacin de la Herramienta
Pauta de Evaluacin del Jurado Ciudadano.
Visin 1
Fortalezas: Debilidades:

Visin 2
Fortalezas: Debilidades:

Visin 3
Fortalezas: Debilidades:

157
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
Herramienta 40.
Mesas de Trabajo
Objetivo de la Herramienta:
Tomar decisiones de manera compartida entre las partes interesadas, durante todo el ciclo
de vida de una iniciativa.

Descripcin de la Herramienta:
Esta herramienta busca el intercambio de opiniones entre las partes involucradas (benefi-
ciarios, afectados, interesados, etc.) en una decisin, con el fin de colaborar en la construc-
cin de una toma de decisiones compartida. Cabe destacar, que el trmino Mesa de Trabajo
es un concepto muy amplio, que se utiliza para todo tipo de temas y para todo tipo de ob-
jetivos. Sin embargo, para esta modalidad de participacin ciudadana, su objetivo es lograr
una toma de decisiones compartida, que refleje los intereses de todos sus participantes. Se
conoce tambin con el nombre de Comit de Gestin.

Adicionalmente, se reconoce que este proceso de toma de decisiones debe comenzar en


las etapas tempranas de planificacin y diseo de la decisin, y continuar hasta su ejecu-
cin e implementacin. En caso de optar por esta herramienta, producto de un conflicto
generado durante un proceso tradicional de participacin ciudadana, se recomienda apli-
car una mesa de negociacin o proceso de resolucin adecuada del conflicto.
Actividades para la aplicacin de la Herramienta
Antes Durante Despus

- Seleccionar miembros re- - Elegir cargos y funciones al in- - Mantener informada a la


presentativos de la comuni- terior de la mesa (definir roles). comunidad, de las decisio-
dad de los distintos grupos - Planificar participativamente nes de la Mesa por canales
e intereses, que incorpore a la decisin entre todos los gru- informativos definidos con
hombres y mujeres. pos representados en la mesa. anterioridad.
- Constituir la Mesa de Tra- - Consensuar o negociar acuer- - Dar seguimiento y monito-
bajo Establecer objetivos y dos. reo a los acuerdos.
alcances de su labor. - Registrar los acuerdos alcanza- - Sistematizar la experiencia.
dos.

Fortalezas y limitaciones de la Herramienta


Fortalezas Limitaciones

- Permiten el involucramiento directo de repre- - Requieren de tiempo y dedicacin.


sentantes de la comunidad y de los organismos - Requiere de representantes calificados y legi-
pblicos y ejecutores en la toma de decisiones. timados por la poblacin.
- Su gestin en etapas temprana del ciclo de - Requiere darle continuidad a su desarrollo e
vida de un proyecto permite prevenir o mane- invertir en las decisiones tomadas en esta ins-
jar tempranamente los conflictos. tancia, para asegurar su validez y efectividad.
- Al aplicarse desde un comienzo, la decisin es- - Necesita de una autoridad dispuesta a ceder
tar en sintona con las necesidades e inquietu- el control sobre las decisiones del proyecto.
des de la comunidad.
- Permite la participacin en la toma de decisio-
nes.

158 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Recomendaciones para la aplicacin efectiva de la Herramienta
1. La pertinencia de las mesas de trabajo se manifiesta cuando su gestacin es en las
etapas ms tempranas de la decisin, sta tendr una larga duracin, hasta llegar a la
construccin y operacin del proyecto. Como tales, se espera alcanzar altos niveles de
confianza y conocimiento mutuo entre sus integrantes.

2. Uno de los primeros pasos en la aplicacin de esta herramienta es acordar aspectos de


funcionamiento y los procedimientos para toma de decisiones. Entre los puntos a tratar
se encuentran:
i. Utilizacin de tcnicas de obtencin de acuerdos por consenso (ningn integrante
puede bloquear la decisin);
ii. Definicin de los objetivos de la comisin;
iii. Nominacin de un presidente, un vicepresidente y un secretario ejecutivo, y defini-
cin de sus respectivas funciones;
iv. Asistencia mnima para una toma de decisiones;
v. Subrogacin de los integrantes y las funciones y atribuciones de los subrogantes;
vi. Frecuencia de las reuniones de la comisin;
vii. Pertinencia de contar con un facilitador interno o externo, y sus funciones;
viii. Mecanismos de comunicacin con la comunidad.

Esta informacin debe traspasarse a un acta de constitucin de la comisin y/o un pro-


tocolo de procedimientos.

3. Se debe realizar un proceso de planificacin conjunta de la decisin. Para ello, las tc-
nicas posibles de utilizar dicen relacin con la Planificacin por Objetivos, Planificacin
Estratgica, Mapas Esquemticos, Planificacin Rural Participativa, etc. Todas ellas re-
quieren de profesionales especializados para su aplicacin.

4. El xito de esta herramienta est marcado por su continuidad en el tiempo, por la dis-
posicin de la autoridad para que las decisiones tengan incidencia real y directa en
el diseo y ejecucin del proyecto y por la disponibilidad de recursos para apoyar el
trabajo de la comisin.

5. Es posible que durante las etapas de construccin y operacin del proyecto, las mesas
de trabajo cumplan un rol de monitoreo y seguimiento de las acciones y obras del
mismo, verificando en terreno el cumplimiento de acuerdos. Esta labor probablemen-
te requiera de acciones de habilitacin social, tales como capacitacin de monitoreos.
Otra labor interesante de considerar es la de mantener informada a la ciudadana del
cumplimiento de los acuerdos establecidos y de recepcin y respuesta de quejas. En
esta etapa, la denominacin ms comn de esta herramienta es el Comit de Segui-
miento e Informacin.

159
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
Formato de registro y evaluacin de la Herramienta

Temario de Protocolo de Procedimiento de Funcionamiento de Mesa de Trabajo


1. Objetivos de la Mesa
2. Marco de Accin
3. Integrantes y Asistencia
4. Organizacin y funciones de los integrantes
5. Funcionamiento de las reuniones
6. Facilitacin
7. Mecanismos de Comunicacin Internos y Externos
8. Confidencialidad de las reuniones
9. Disponibilidad de recursos

Acta de Reuniones de la Mesa de Trabajo


1. Nombre de la Iniciativa:
2. Fecha: 3. Lugar:
A. Tabla de Trabajo:
- Bienvenida y Presentacin de los objetivos
- Revisin de la Agenda
- Exposicin
- Debate
- Cierre
B. Participantes: Hombres Mujeres
B.1 Organizaciones territoriales
B.2 Organizaciones funcionales
B.3 Municipio
B.4. Servicios Pblicos
B.5. ONG
B.6. Empresas
B.7. Representantes de pueblos indgenas
C. Temas tratados:
D. Acuerdos alcanzados:
E. Pasos a seguir:

160 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Herramienta 41.
Talleres de Capacitacin

Objetivo de la Herramienta:
Permitir a los participantes obtener destrezas y habilidades, en relacin a un tema vincula-
do con la autogestin de una decisin.

Descripcin de la Herramienta:
Los Talleres de Capacitacin son una herramienta de capacitacin con enfoque participa-
tivo, que integra las experiencias y conocimientos de los participantes con los objetivos
de la capacitacin, para que los actores sociales integren un conjunto de conocimientos y
habilidades en torno a un tema en especial, el cual les permitir posteriormente participar
activamente en todas las etapas del ciclo de vida de un proyecto. En efecto, an cuando
existe todo tipo de capacitaciones para distintos pblicos, estas capacitaciones dicen rela-
cin con la preparacin del pblico objetivo para que asuman una responsabilidad deter-
minada en la gestin, ejecucin y administracin de una decisin.

Actividades para la aplicacin de la Herramienta


Antes Durante Despus
- Conformar el equipo de pro- - Aplicar programas segn - Evaluar pertinencia y conte-
fesionales que va a desarro- contenidos y requerimientos. nidos.
llar la capacitacin. - Evaluar peridicamente la - Hacer un seguimiento del
- Disear y aplicar diagnstico pertinencia de los conteni- programa de capacitacin.
de necesidades de capacita- dos.
cin.
- Definir contenidos de la ca-
pacitacin, por mdulo.
- Revisar los contenidos y su
coherencia con las necesida-
des detectadas en el diag-
nstico.
- Convocar y confirmar fechas
y aspectos logsticos para co-
menzar las capacitaciones.

Fortalezas y limitaciones de la Herramienta


Fortalezas Limitaciones

- Entregan habilidades para desarrollar una ta- - Requiere de un diagnstico previo sobre las
rea de manera eficiente. necesidades de capacitacin.
- Promueven un sentido de superacin entre - Los procesos de planificacin y diseo pueden
los participantes. ser intensivos en cuanto a tiempo y especialis-
- Dependiendo de las metodologas y tcnicas tas.
empleadas promueve el trabajo en equipo, la - En situaciones de conflicto pueden ser perci-
confianza en s mismo y el ejercicio de la tole- bidos como una accin de persuasin en tor-
rancia. no a la decisin.
- Pueden requerir esfuerzos de seguimiento a
largo plazo.

161
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
Recomendaciones para la aplicacin efectiva de la Herramienta

1. Es fundamental realizar un diagnstico de la poblacin objetivo, que determine las ha-


bilidades que deben poseer los involucrados para cumplir una labor determinada y
luego revisar si poseen algunos aspectos de dichas habilidades, es decir, un anlisis de
la demanda y oferta por una habilidad determinada, en otras palabras, evaluar previa-
mente las necesidades de capacitacin.

2. Esto se logra revisando y desagregando los tipos de actividades que los involucrados
debern realizar para cumplir un objetivo y contrastarlo con las prcticas que realizan
de manera eficiente y efectiva, en torno a ese objetivo, aplicando entrevistas y encues-
tas predeterminadas. Es importante tener en cuenta qu grupos especficos de pobla-
cin (mujeres, jvenes, comunidades indgenas, etc.) pueden tener necesidades espec-
ficas de capacitacin.

3. Este diagnstico debe definir otros aspectos bsicos para la capacitacin, tales como:
tipo de tcnicas pedaggicas adecuadas para la poblacin objetivo, cantidad de per-
sonas que deben poseer una determinada habilidad, duracin mxima de las jornadas
de capacitacin, horarios adecuados para la dictacin de los cursos, necesidades de
seguimiento con posterioridad a la capacitacin y otras necesidades para el desarrollo
ptimo de las capacitaciones (servicios de alimentacin, transporte, sala cuna, etc.).

4. Cualquiera sean las materias de capacitacin, es altamente deseable disear un pro-


grama que complemente tcnicas pedaggicas de educacin de adultos y as lograr
un proceso de aprendizaje dinmico. Algunas combinaciones recomendables dicen
relacin con:

i. trabajos grupales tareas en parejas - lecturas individuales exposiciones - tutora


individual - facilitacin;
ii. juegos de roles - simulaciones - visitas a terreno - procesos vivenciales;
iii. evaluaciones de contenidos - pautas de cambios de actitud - exmenes orales.

5. El programa de capacitacin debe entregar materiales escritos para su utilizacin y


referencia posterior por parte de los participantes. En muchos casos, las capacitacio-
nes sern breves o bien sern las bases para una aplicacin prctica posterior. En este
sentido, un manual, una gua y/o un set de materiales didcticos pueden ser clave para
asegurar la efectividad del programa de capacitacin y reducir las necesidades de se-
guimiento posteriores.

6. El programa de capacitacin debe incluir instancias intermedias y finales de evaluacin


de su pertinencia, para verificar si sus contenidos, modalidad de capacitacin y tcnicas
de aprendizaje, son favorables para el proceso de obtencin de habilidades por parte
de los participantes. Este requisito se fundamenta en la necesidad de mantener niveles
de entusiasmo en los participantes y provocar en ellos la necesaria confianza en s mis-
mos para aprender.

162 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Formato de registro y evaluacin de la Herramienta

Ejemplo de Programacin de un Taller de Capacitacin en Participacin Ciudadana.

Sesin 1 Ttulo: Estructura:


Introduccin General Presentacin
Discusin Grupal

Contenidos: Se presenta la Jornada con los objetivos, se da a conocer el programa de trabajo


y se presenta a los participantes.

Sesin 2 Ttulo: Estructura:
Conceptos Bsicos Presentacin
de Participacin Ciudadana Discusin Grupal

Contenidos:
Participacin Ciudadana en las Decisiones Pblicas.
Participacin Ciudadana en los instrumentos de gestin ambiental.
Problemas percibidos con la participacin por parte de los actores involucrados.

Sesin 3 Ttulo: Estructura:


Manejo de Conflictos Presentacin
Trabajo Grupal
Discusin Grupal

Contenidos:
Facilitacin, Mediacin y Negociacin
Inclusin de los involucrados, flexibilidad para la incorporacin de nuevas ideas y conoci-
mientos, fomento al dilogo y la confianza y manejo de expectativas.

Sesin 4 Ttulo: Estructura:
Tcnicas de Manejo Presentacin
de espacios de discusin Trabajo Grupal
Discusin Grupal

Contenidos:
Consideraciones generales para la aplicacin adecuada de las tcnicas
Criterios para la seleccin de las tcnicas
Rol del Facilitador
Ejercicio de tcnicas

163
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
Ejemplo de Guin de un Mdulo para Talleres de Capacitacin

Ttulo de la Sesin:

Objetivos:

Responsable:

Tiempo Estimado:

Material de Apoyo:

Metodologa:

Referencias Bibliogrficas:

Contenidos:

Pauta de Evaluacin Taller de Capacitacin

A. En una escala de 1 a 7, Qu nota le pondra a la pertinencia del tema abordado en el Taller?


1 2 3 4 5 6 7
B. En relacin a las expectativas que usted tena con respecto a la actividad, Con qu sensacin se
va del evento?
Muy satisfecho(a) Satisfecho(a) Ni satisfecho(a) Decepcionado(a) Muy decepcionado(a)
ni decepcionado(a)
C. Cmo calificara usted los siguientes aspectos?
Organizacin:
Muy buena Buena Regular Mala Muy mala
Capacitadores:
Muy buena Buena Regular Mala Muy mala
Metodologa:
Muy buena Buena Regular Mala Muy mala
Contenidos:
Muy buenos Buenos Regulares Malos Muy malos
D. Aadir comentario u observaciones que puedan servir para mejorar la calidad de este tipo de
actividades:

164 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Herramienta 42.
Grupos de Autogestin

Objetivo de la Herramienta:
Promover la planificacin, gestin, construccin y operacin de una decisin con la partici-
pacin activa de toda una comunidad y generar redes de apoyo para que sea concretada.

Descripcin de la Herramienta:
Esta herramienta permite la planificacin e implementacin de una iniciativa, en estrecha
relacin con el pblico objetivo. Su nfasis est puesto en la apropiacin del proyecto por
parte de la comunidad, ya sea a travs de la informacin, la consulta y la toma de decisiones
en forma participativa, como tambin a travs de su involucramiento efectivo en trabajos
de diseo y eventualmente construccin y mantenimiento de las obras que lo componen.
Se trata de un proceso cuya duracin no se puede definir con absoluta precisin. En efecto,
los procesos sociales, los tiempos para organizar una comunidad y promover su actuacin
son complejos, ms an si se trata de trabajos fsicos concretos. Sin embargo, esta herra-
mienta aparece como una estrategia fundamental y efectiva para asegurar una mayor vida
til de las obras construidas.
El diseo de las obras por desarrollar conviene efectuarlo en equipo y con el apoyo de
algunas personas especializadas en la materia. Este equipo profesional debe incluir profe-
sionales del rea social con experiencia en diagnsticos socio-econmicos, con capacidad
para recoger y aceptar sugerencias o demandas de la comunidad, y facilitadores con habi-
lidades para acompaar a un grupo humano en la empresa compartida de construir una
obra.
Actividades para la aplicacin de la Herramienta
Antes Durante Despus
- Identificar actores claves (l- - Planificar programa de traba- - Construccin participativa.
deres y lideresas). jo con la comunidad, a travs Disear en conjunto con
- Presentar la decisin. de tcnicas de planificacin la comunidad, acciones de
- Evaluar capacidades y vo- participativa. mantencin y co-gestin
luntades para la co-gestin - Evaluar logros y dificultades de las obras.
para considerar capacitacio-
y co-financiamiento. - Evaluar las capacidades de
nes en mbitos especficos,
- Generar redes de apoyo. relacionados con la decisin mantencin y gestin por
- Convocar a reunin explica- y su gestin. parte de la comunidad.
tiva con toda la comunidad. - Comunicar la informacin ge- - Realizar seguimiento y eva-
- Animar y promocionar acti- nerada desde la comunidad, a luacin final.
vidades del proceso. los especialistas encargados
del diseo de la obra.
- Validar diseo con la comuni-
dad.
- Calendarizar la construccin
de la obra, incorporando ac-
tividades que involucren a la
comunidad.

165
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
Fortalezas y limitaciones de la Herramienta
Fortalezas Limitaciones

- El alto grado de apropiacin de las obras por - Ms que una herramienta, los grupos de au-
la comunidad, a travs de la autogestin, ge- togestin constituyen todo un proceso de
nera una mayor valoracin y cuidado de s- participacin, por tanto su desarrollo y aplica-
tas. cin es complejo, extendido en el tiempo y de
- Las obras son diseadas y construidas en resultados impredecibles.
atencin directa al pblico objetivo. - Puede requerir mayores esfuerzos para lograr
- Genera redes sociales basadas en objetivos niveles de apropiacin ptimos.
comunes y constructivos. - La comunidad debe contar con ciertas acti-
- Promueve estrategias de cofinanciamiento y tudes y capacidades para el proceso de auto-
cogestin. gestin, como liderazgo, cooperacin, trabajo
en equipo, planificacin, etc. De no ser as, ser
necesario que se promuevan a partir de capa-
citaciones, lo que implica mayor inversin y
esfuerzo.

Recomendaciones para la aplicacin efectiva de la Herramienta


Las recomendaciones para esta herramienta pasan por realizar un proceso ordenado, en
funcin de las siguientes etapas bsicas:

1. Convocatoria a la Comunidad a Participar en el Diseo de la Obra. Esta convoca-


toria debe ser desarrollada a travs de medios y con mensajes definidos en estrecha
colaboracin con lderes y dirigentes sociales. En efecto, este grupo de personas conoce
perfectamente los medios y espacios idneos y apropiados para una adecuada recep-
cin por parte de la comunidad.

Los contactos e invitaciones a miembros de la comunidad deben acompaarse de un


set de informaciones acerca de la propuesta y una clara idea de lo que se espera de
ellos. Su carcter debe ser informativo y persuasivo y su intencin final es sensibilizar e
involucrar a las personas en el destino de la iniciativa y el uso y cuidado de las futuras
obras.

Es conveniente que se acte de manera formal, indicando instituciones y personas res-


ponsables de la convocatoria, pero no debe descuidarse una aproximacin personal a
la comunidad a travs de una comunicacin que asegure un primer dilogo. Al respec-
to, se recomiendan reuniones con miembros de la comunidad previas a la planificacin
participativa, que junto con aclarar dudas o consultas, acenten la importancia que
conceden los diseadores a las opiniones, necesidades y preferencias de los potencia-
les usuarios de la futura obra.

2. Constitucin de Redes de Gestin. Los conductores del proceso participativo debe-


rn organizar redes de comunicacin y articulacin interinstitucional para gestionar

166 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
las diversas etapas en el desarrollo de las actividades. Ello ser necesario a la hora de
articular acuerdos con la comunidad, as como al momento de construir participativa-
mente las obras.

El objetivo comn en la constitucin de las redes es la consolidacin de la obra, puesta


a disposicin y en beneficio de una comunidad. Pueden organizarse distintos tipos de
redes. Ellas se pueden dividir en redes de autoridad y redes locales, a saber:
Redes de Autoridad. Son los canales formales e informales que existen entre las
distintas instancias gubernamentales relacionadas directa o indirectamente con
la decisin. Estas redes presentan la particularidad de generar aportes y recursos
para la futura obra o para decisiones complementarias que consoliden la inversin
realizada.
Redes Locales. En cada comunidad es necesario reconocer los diversos actores
para intentar aunar en forma consensuada, los distintos criterios con el fin de con-
seguir el objeto propuesto.

3. Definicin y Aplicacin de Tcnicas e Instrumentos de Diseo Participativo: El di-


seo participativo es la realizacin de un conjunto de actividades dirigidas o asesora-
das por un equipo de distintos especialistas en un espacio local reducido, donde los
protagonistas son los miembros de la comunidad. Para ello, las tcnicas son mltiples y
dependern de las caractersticas de la comunidad. Sin embargo, las herramientas que
se empleen deben apuntar a:
i Informar y sensibilizar a los usuarios
ii Determinar las necesidades de la comunidad respecto al objetivo de la decisin
iii Detectar los elementos especficos de la decisin
iv Establecer las preferencias y anhelos sobre la esttica de la obra que ser construi-
da
v Detectar la disposicin de la comunidad a la apropiacin de la futura obra
vi Contribuir a la apropiacin de la obra ya entregada
vii Estudiar las posibilidades de aporte de la poblacin al co-financiamiento de la obra
en alguna medida

Entre los procedimientos y tcnicas de diseo participativo para alcanzar los objetivos
propuestos, se deben incluir encuestas, entrevistas, observaciones de terreno, uso de
dibujos, fotografas y maquetas.

4. Participacin de la Comunidad en la Construccin de la Obra: El involucramiento de


los destinatarios en faenas constructivas es importante, en el sentido que acrecienta los
niveles de apropiacin de potenciales usuarios.

La participacin, sin embargo, debe limitarse a aquellas construcciones o tareas que


no requieren mano de obra especializada o que no impliquen situaciones de riesgo
en su utilizacin. Se recomienda organizar la participacin ciudadana sobre la base de
eventos constructivo - educativos.

167
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
Se trata de actividades dirigidas a la comunidad toda, sin focalizar en un pblico en
particular, asociados principalmente al inicio de obras preparacin de terreno - o bien
al final - plantaciones, colocacin de maicillo, por ejemplo. En dichos eventos, mientras
los adultos colaboran con las faenas, los nios pueden ser convocados a participar en
actividades educativas o recreativas, o bien pueden aportar en tareas especficas que
no acarreen problemas de seguridad. Por otra parte, es interesante aprovechar estas
oportunidades para que los actores locales se conozcan, se expresen e interacten, en
un clima festivo y alegre.

5. Participacin de la Comunidad en el Mantenimiento y Otras Tareas: Tal como en el


tem anterior, algunas tareas de mantenimiento pueden ser asignadas a la poblacin
destinataria. Para ello, puede ser necesario realizar actividades previas de formacin en
temas vinculados con estas tareas.

La comunidad tambin puede participar en actividades de animacin. Se entiende por


animacin, a aquellas acciones tendientes a promover el uso adecuado de las obras
construidas.

Entre las actividades que se pueden desarrollar, se cita el teatro, msica, tteres, malaba-
ristas, cuenta cuentos, organilleros, bailarines, pintores, retratistas, ciclistas, payadores,
etc. Se pueden realizar festivales de comida tpica, fiestas costumbristas, concursos, feria
de las pulgas, eventos culturales y educativos, actividades deportivas y recreativas, fes-
tejos de fiestas patrias o religiosas, etc.

Formato de registro y evaluacin de la Herramienta


Matriz de Plan de Accin
Cronograma
Objetivos Actividades Responsable
1 2 3 4 5 6 7

Esta matriz sirve para disear en conjunto con la comunidad una secuencia ordenada de
actividades, es til para graficar la toma de decisiones, resumir las acciones, los responsa-
bles y los plazos en el cronograma. Suele utilizarse para fomentar la responsabilidad del
trabajo colectivo, proporcionando elementos bsicos para la evaluacin y el seguimiento
de las actividades y el cumplimiento de los objetivos.

La idea es que esta matriz sea completada, a travs de un trabajo colectivo con la comuni-
dad a travs de talleres participativos.

168 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Herramienta 43.
Banco de Experiencias
Objetivo de la Herramienta:
Facilitar la sistematizacin de lecciones aprendidas y buenas prcticas, y disponer de an-
tecedentes que ayuden a asegurar la pertinencia de las medidas y acciones del Plan de
Participacin Ciudadana, incorporar mejoras al proceso de toma de decisiones y visualizar
posibles riesgos y oportunidades para iniciativas similares.

Descripcin de la Herramienta:
Consiste en una ficha y una matriz de referencia que permiten registrar y sistematizar las
experiencias de participacin ciudadana de acuerdo a diferentes categoras (por ejemplo:
por tipo de iniciativa, por tipo de servicio de infraestructura y/o por etapa del ciclo de vida)
y su relacin con los aspectos claves del proceso de participacin ciudadana (anlisis es-
tratgico y de focalizacin, estrategia de participacin ciudadana, diseo programa ope-
rativo).
Actividades para la aplicacin de la Herramienta
Antes Durante Despus

- Seleccionar iniciativas del - Definir el tipo de informacin - Actualizar el Banco de Ex-


MOP que se consideran re- a sistematizar y disear la ficha periencias.
levantes para incorporarlas o matriz correspondiente.
al banco de experiencias. - Sistematizar la informacin de
- Recopilar todos los antece- acuerdo a la matriz para cada
dentes y registros obtenidos iniciativa seleccionada.
durante la implementacin - Tomar las experiencias rele-
del Plan de Participacin vantes o destacadas e incorpo-
Ciudadana para las inicia- rarlas en una matriz de sntesis
tivas seleccionadas, inclu- a la cual los usuarios internos
yendo los reportes parciales del MOP tengan acceso (por
(seguimiento). ejemplo, en el marco de la Ges-
tin Integrada de Proyectos y
Evaluacin de Desempeo).

Fortalezas y limitaciones de la Herramienta


Fortalezas Limitaciones

- Favorece la actualizacin y retroalimentacin - Requiere de capacidades para la recopilacin


del Manual, en particular de la Caja de Herra- y sistematizacin de la informacin, lo que
mientas. puede generar dificultades si no se cuenta con
- Contribuye a contar con informacin sistema- los recursos para la asignacin de esta tarea
tizada, para dar cuenta de la aplicacin del me- especfica sin afectar la aplicacin de los pla-
canismo de participacin ciudadana del MOP. nes de participacin.
- Permite identificar aspectos a mejorar y expe-
riencias a imitar, favoreciendo el mejoramien-
to continuo del proceso de participacin ciu-
dadana en el MOP.

169
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
Formato de registro y evaluacin de la Herramienta
Cada una de las experiencias o iniciativas seleccionadas requieren ser sistematizadas me-
diante una Ficha de Sistematizacin, la que debe abordar al menos los siguientes aspec-
tos:
Ficha Individual de Sistematizacin de Experiencias (ejemplo)
Aspectos Descripcin
Iniciativa MOP Nombre, Cdigo BIP, Servicio, Etapa del Ciclo de Vida
Perodo del Proceso de Participacin Ciudadana Fecha de inicio Fecha de trmino
ANLISIS ESTRATGICO Y DE FOCALIZACIN
Situacin previa de la iniciativa Sntesis del Plan de Participacin
Factores crticos identificados Sntesis del Plan de Participacin
Actores claves involucrados Sntesis del Plan de Participacin
Nivel de conflictividad inicial Sntesis del Plan de Participacin
Demandas de participacin Sntesis del Plan de Participacin
Objetivos y alcances estratgicos definidos Sntesis del Plan de Participacin
PROGRAMA OPERATIVO IMPLEMENTACIN Y SEGUIMIENTO
Hitos claves del Plan de Participacin Ciudadana Hitos efectivamente realizados
Verificacin de indicadores de cumplimiento Porcentaje de cumplimiento (%)
Anlisis de costo-efectividad del Plan Relacin Costo Total / Indicadores de Impacto
Nivel de conflictividad final (o actual) Anlisis de la evolucin de escenarios
de conflictividad

Una vez que se disponen de todas las Fichas de Sistematizacin de las iniciativas seleccio-
nadas, se construye el Banco de Experiencias mediante la siguiente Matriz de Referencia, la
que se adjunta slo a modo de ejemplo en la siguiente pgina:

170 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Matriz de Referencia para el Banco de Experiencias (ejemplo)
Tipo de Servicio Casos Exitosos segn Componentes del Proceso de Participacin Ciudadana
de
Evaluacin Estrategia de Programa Implementacin Seguimiento
Infraestructura
Preliminar Participacin Operativo
Obras Se indica la(s)
Hidrulicas Ficha(s)
Individual(es)
relevantes
Obras Se indica la(s)
Portuarias Ficha(s)
Individual(es)
relevantes
Obras Viales
Aeropuertos
Agua Potable
Rural
Vialidad Urbana Se indica la(s)
Ficha(s)
Individual(es)
relevantes
Concesiones
Otros

Nota: La Matriz de Referencia puede tambin aplicarse para otras categoras, por ejemplo: etapas del ciclo de vida
(idea, perfil, pre-factibilidad, factibilidad, diseo, construccin, operacin) o tipo de iniciativa (poltica, plan, programa,
proyecto).

1.4. Herramientas para la Incorporacin de las


Perspectivas de Gnero e Interculturalidad
Las perspectivas de gnero e interculturalidad en el diseo e implementacin de procesos
participativos, permiten identificar las realidades y necesidades diferenciadas entre hom-
bres y mujeres, as como en los pueblos originarios, para con esto ajustar la atencin e
incorporar estas dimensiones en la prctica de los planes de participacin.

Cabe destacar que las orientaciones y herramientas propuestas en este Manual no estn
diseadas especficamente para un programa o proyecto concreto, sino que depender
de cada tipo de iniciativa y de los ejecutores del plan de participacin el emplear total o
parcialmente las herramientas contenidas en estas pginas como apoyo al proceso.

171
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
Las Herramientas que se presentan para esta seccin del Manual son:

Herramientas para la Incorporacin de las Perspectivas de Gnero


e Interculturalidad
N Nombre de la Herramienta
44 Identificacin y Priorizacin de Problemas con Perspectiva de Gnero
45 Lista de Chequeo para la Identificacin de la Pertinencia de la Perspectiva de
Gnero
46 Preparacin de Hoja de Datos Comparativos sobre Hombres y Mujeres
47 Verificacin de la Perspectiva de Gnero en el Ciclo de Vida de una Iniciativa MOP
48 Consideraciones Bsicas para la Participacin Ciudadana con Pertinencia tnico-
Cultural

El propsito comn que tiene estas herramientas es identificar previamente, en el diseo


del proceso participativo que se busca implementar, las variables, criterios y mecanismos
institucionales y culturales que contribuyan a elaborar estrategias para equilibrar la parti-
cipacin tanto de hombres y mujeres, como de las etnias de un determinado territorio, en
el diseo e implementacin del Plan de Participacin Ciudadana.

Por lo tanto, se abordan aqu recomendaciones y ejemplos prcticos que pueden ser in-
corporados a las dems herramientas propuestas en este Manual, cuando sea pertinente
incorporar las perspectivas de gnero y de interculturalidad en el proceso participativo. La
base de estas orientaciones es la incorporacin estas perspectivas, idealmente en todas las
fases en la elaboracin de una poltica, programa, plan o proyecto.

Antes de describir las herramientas, es importante tener en consideracin las siguientes


orientaciones generales para actividades de participacin masiva23:

1. Las desigualdades de gnero que puedan presentarse en un proceso participativo, de-


ben ser atendidas, creando mecanismos concretos para que las mujeres transiten de
grupos en desventaja, a grupos en igualdad de condiciones de participacin con los
hombres. Por ejemplo, incluyendo equipamientos de todo tipo, especialmente para el
cuidado de personas dependientes (mayores, menores, con discapacidad), en los luga-
res donde se realizarn las actividades.

2. La presencia de un reconocido representante gubernamental durante talleres, semina-


rios, visitas a terreno, plebiscitos, etc., su participacin en la convocatoria a los partici-
pantes de los equipos tcnicos y directivos y el apoyo que pueda dar posteriormente
a temas de gnero, son catalizadores de la incorporacin posterior de consideraciones
de gnero en los diferentes tipos de decisin.

23 Ideas modificadas de Urbanismo con Perspectiva de Gnero , Indicadores de Gnero y Pertinencia de G-


nero de la Unin Europea, Fondo Social Europeo Unidad de Igualdad de Gnero. 2008. Disponible en http://
www.unidadgenero.com/materiales-categorias.cfm

172 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
3. Si el representante de la organizacin convocante no puede participar, es recomenda-
ble que permanezca durante la etapa de las presentaciones de apertura y tome nota
de las expectativas de los participantes.

4. Velar porque se tengan en cuenta la situacin de las mujeres y sus necesidades espe-
cficas en el diseo del proceso participativo, asegurando la participacin de las mu-
jeres y hombres que normalmente no participan, buscando y facilitando su presencia
en lugar de esperar que acudan espontneamente. Para esto se sugiere eliminar los
obstculos de tiempo que les impiden normalmente participar, desarrollando las acti-
vidades en horarios acordados con las participantes, considerando adems apoyo en
el cuidado de personas dependientes o facilitando el traslado a los lugares donde se
ejecutarn las actividades.

5. Alentar la participacin de mujeres y hombres en todas las actividades y en los proce-


sos de adopcin de decisiones, buscando igualdad de representatividad en procesos
de delegacin y co-gestin. La presencia de mujeres en los procesos de toma de deci-
siones, debe ser valorada como importante para promover una mayor consideracin
de las necesidades femeninas en los procesos de participacin.

Herramienta 44.
Identificacin y Priorizacin de Problemas con Perspectiva de Gnero

Objetivo de la Herramienta
Identificar los principales problemas de un grupo de actores o comunidad, distinguiendo
las necesidades y prioridades de hombres y mujeres por separado. Esto permitir generar
las condiciones necesarias para que las mujeres puedan acceder en igualdad de condicio-
nes que los hombres, a los recursos y beneficios de cada programa o decisin, instalando
las capacidades necesarias para lograr este objetivo24.

Descripcin de la Herramienta
Consiste en un formulario tipo Tabla de Referencia, que permite orientar la caracterizacin
de la realidad de la poblacin y la identificacin de los principales problemas que enfren-
tan los actores clave.

24. La Perspectiva de Gnero es un instrumento de modernizacin de la gestin pblica, que tiene como obje-
tivo mejorar las oportunidades de mujeres y hombres para que accedan y se beneficien de igual forma de las
polticas pblicas, garantizando el acceso equitativo a los beneficios, recursos y oportunidades que ofrece el
desarrollo, lo que asegura una participacin igualitaria. Extrado de http://www.agci.cl/que-es-agci/programa-
de-mejoramiento-de-la-gestion/generos/que-es-el-sistema-de-enfoque-de-genero/

173
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
Actividades para la aplicacin de la Herramienta
Antes Durante Despus
- Tener claridad en los alcances - Facilitar las opiniones de las - Sistematizar y evaluar la in-
de la informacin a obtener. y los participantes, evitando formacin obtenida, sociali-
- Crear las condiciones nece- condicionarlas. zarla con los integrantes del
sarias para que las mujeres - Registrar la informacin en el equipo de PAC.
puedan participar de la acti- formulario separndolas se- - Repetir la actividad con di-
vidad donde se aplicar esta gn gnero. ferentes grupos de actores,
herramienta, en igualdad de - Asegurar que los mtodos de si fuese pertinente profun-
condiciones que los hombres. consulta permitan expresarse dizar la investigacin.
- No asegurar que se trata de a las personas con mayores
autntica participacin du- dificultades, para manifestar
rante el proceso de recolec- sus necesidades, para sacar
cin de la informacin, sino a la luz problemas ocultos y
que de una investigacin par- sesgos asumidos de gnero.
ticipativa.

Fortalezas y limitaciones de la Herramienta


Fortalezas Limitaciones
- La informacin es til y sencilla de obtener, - Requiere de un pblico dispuesto a participar
ser de gran importancia para la contextuali- bajo el enfoque de la herramienta.
zacin de toda la decisin y del proceso parti- - Requiere de un equipo de trabajo preparado
cipativo. y con experiencia en la aplicacin de la herra-
- Permiten la manifestacin de la gran mayora mienta.
de los participantes. - No se le puede considerar como un proceso
participativo.

Recomendaciones para la aplicacin efectiva de la Herramienta


1. La presencia de mujeres en los procesos de toma de decisiones debe ser considerada
como importante para promover una mayor consideracin de las necesidades femeni-
nas en los procesos de participacin y en la identificacin de problemas y prioridades.
2. Utilizar un lenguaje comprensible para las ciudadanas y ciudadanos, evitando la jerga
profesional.

Formato de registro y evaluacin de la Herramienta


Identificacin y Priorizacin de Problemas de la Comunidad

Problema Nmero de Afectados Prioridades


Mujeres Hombres Urgente Grave

Fuente: Gua Metodolgica para incorporar la dimensin de gnero en el ciclo de proyectos forestales participativos
http://www.aprchile.cl/pdfs/ytodo.pdf

174 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Herramienta 45.
Lista de Chequeo para la Identificacin de la Pertinencia
de la Perspectiva de Gnero

Objetivo de la Herramienta
Ayudar en la identificacin de aquellos casos, donde una iniciativa o decisin deba incor-
porar perspectiva de gnero en sus lineamientos25.

Descripcin de la Herramienta
Esta herramienta consiste en una lista de consideraciones y aseveraciones por consultar
en forma interna con el equipo de PAC, planificadores de iniciativas y otros actores a nivel
decisional, para determinar si es pertinente y necesario considerar la perspectiva de gne-
ro en la iniciativa.
Actividades para la aplicacin de la Herramienta
Antes Durante Despus

- Tener claridad en que incor- - Trabajar en gabinete para - Sistematizar y evaluar la in-
porar la perspectiva de g- completar esta lista de che- formacin obtenida, sociali-
nero en la planificacin de queo, con la mayor cantidad zarla con los integrantes del
alguna iniciativa, requiere de representantes tomadores equipo de PAC.
de consideraciones adicio- de decisiones, no slo de la
nales en el proceso de toma unidad de participacin ciuda-
de decisiones. dana.
- Registrar la informacin en el
formulario y guardar respaldo
del mismo.

Fortalezas y limitaciones de la Herramienta


Fortalezas Limitaciones

- Se realiza rpidamente y generalmente en ga- - Necesita de un equipo de profesionales invo-


binete. lucrados con la iniciativa en general y con el
- Es de bajo costo. proceso participativo y con los actores en par-
- La informacin es til y sencilla de obtener, ticular, considerando que para completar la
ser de gran importancia para la contextuali- lista de chequeo habr muchos aspectos que
zacin de toda la decisin y del proceso parti- pueden variar segn la percepcin individual
cipativo. del evaluador que deberan ser consensuados

Recomendaciones para la aplicacin efectiva de la Herramienta


1. Para dar respuesta a estas preguntas puede ser preciso saber si:

Tenemos datos estadsticos desagregados por sexo?


Tenemos indicadores de gnero?
Dnde podemos obtener informacin?

25. Extrado de Pertinencia de Gnero de la Unin Europea, Fondo Social Europeo Unidad de Igualdad de Gnero.
Disponible en http://www.unidadgenero.com/materiales-categorias.cfm

175
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
2. Para la bsqueda de informacin desagregada por sexos sobre el tema, es posible en-
contrar una rpida respuesta a travs de Internet y las pginas oficiales de determina-
dos organismos, como el INE y SERNAM.

3. A veces, no siempre se puede encontrar informacin detallada, y en este caso se puede


solicitar apoyo a:
Mujeres y hombres informantes clave relacionadas y relacionados con la decisin
(personas que trabajan en ese mbito y que estn sensibilizadas con el tema de la
igualdad o muestran una actitud receptiva)
Mujeres y hombres que usan o se benefician de ese servicio, recurso, etc.
Especialistas y expertas/os en gnero que puedan aportar su opinin al respecto.
Estudios, investigaciones, publicaciones, informes, etc.

Formato de registro y evaluacin de la Herramienta

Las claves para identificar la pertinencia de gnero se presentan en la siguiente tabla, don-
de puede identificarse si efectivamente corresponde realizar un anlisis de gnero.

TIPO DE DECISIN

PERSONAS S NO
Hay personas beneficiarias directas?
Promueve normas o modelos donde se excluya a uno de los sexos?
La decisin refleja las necesidades y demandas de hombres y mujeres?
Se han identificado los obstculos que pueden restringir o limitar la participacin
de hombres y mujeres?
La decisin puede tener repercusiones sobre el mbito domstico (y/o del cuida-
do), disminuyendo o aumentando la cantidad o calidad del mismo?
POSICIONES DE PARTIDA
Se han establecido mecanismos para asegurar que las mujeres sean incluidas en la
planificacin de las actividades de la decisin?
Estn las mujeres o grupos de mujeres identificadas explcitamente entre los bene-
ficiarios de la decisin?
Existen necesidades distintas entre sexos debido al rol de gnero?
Hay desigualdades entre las mujeres y los hombres en el rea de intervencin?
EFECTOS SOBRE PERSONAS Y SOBRE LA IGUALDAD
El resultado de las acciones o decisiones recae sobre mujeres y hombres?
Se generan herramientas visuales o escritas que puedan transmitir o reproducir
desigualdades o roles tradicionales de gnero?
Existen imgenes, contenidos o lenguaje que puedan transmitir desigualdades o
roles tradicionales de gnero?
Los resultados previstos, disminuyen, perpetan o incrementan las diferencias
entre mujeres y hombres?
Se examinaron los posibles efectos (negativos y positivos) que tendra la decisin
sobre las mujeres y hombres?
Nota: Si alguna respuesta es positiva es pertinente realizar un anlisis de gnero.

176 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Herramienta 46:
Preparacin de Hoja de Datos Comparativos Sobre Hombres y Mujeres
Objetivo de la Herramienta
Disponer de un set de informacin pertinente a hombres y mujeres, en forma desagregada
como apoyo en la toma de decisiones.

Descripcin de la Herramienta
La hoja de datos es un documento que contiene informacin sucinta sobre la situacin
comparativa de mujeres y hombres en el que se desarrolla el proceso participativo. Esta
hoja se puede elaborar complementariamente a otras herramientas de identificacin de
actores o de la decisin misma26. Se sugiere evitar sesgos sexistas, tales como androcentris-
mo, sobre generalizacin, falta de sensibilidad al gnero, confusin entre mujer y familia, y
dobles estndares, por ejemplo al homologar la categora mujeres a otras como jvenes
o adultos mayores.

Actividades para la aplicacin de la Herramienta


Antes Durante Despus

- Definir qu datos se van a - Determinar los campos a in- - Sistematizar y evaluar la in-
incorporar en la hoja y el cluir en la hoja de compara- formacin obtenida, sociali-
objetivo de establecer las cin y establecer un formula- zarla con los integrantes del
comparaciones de dicha in- rio tipo con dichos campos. equipo de PAC.
formacin entre mujeres y - Registrar la informacin en el
hombres. formulario y guardar respal-
do del mismo.

Fortalezas y limitaciones de la Herramienta


Fortalezas Limitaciones

- Es una herramienta complementaria a las - Informacin referencial bsica, no es posible a


anteriores, que provee de informacin ms travs de ella conocer las posturas e intereses
especfica y pertinente para cada caso. de la comunidad.
- Se realiza rpidamente y generalmente en ga- - No se le puede considerar como un proceso
binete. participativo.
- Es de bajo costo.

Recomendaciones para la aplicacin efectiva de la Herramienta


La seleccin de informacin por recabar, se debe limitar de 10 a 15 datos que se comple-
menten entre s y permitan formular conclusiones comparativas, as como ilustrar conside-
raciones y brechas importantes de gnero.

26 Modificado de Manual de capacitacin Enfoque de gnero en programas y proyectos de desarrollo


BID, 2002. Disponible en http://www.iadb.org/sds/doc/wid-manualcapacitacionsi.pdf

177
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
Se puede incluir datos sobre:
* Poblacin total, proporcin de la poblacin urbana-rural, proporcin de indgenas, di-
ferencias por generaciones
* Situacin de pobreza, desigualdad
* Hogares con jefatura femenina
* Educacin, analfabetismo, escolaridad, cobertura, repeticin, desercin escolar
* Poblacin econmicamente activa, participacin en el mercado laboral (formal/infor-
mal), sectores de actividad
* Participacin de las mujeres en la economa rural, acceso a la tierra y crdito, etc.
* Salarios, seguridad social, discriminacin
* Salud reproductiva: fecundidad, embarazos de adolescentes, mortalidad materna, etc.
* Participacin poltica (poderes ejecutivo, legislativo, gobierno local, etc.)
Nota: Se sugiere que cuando sea posible, los datos destaquen las diferencias y resalten las brechas existentes entre
mujeres y hombres o entre grupos de mujeres de diferentes regiones, grupos tnicos y edades.

Herramienta 47.
Verificacin de la Perspectiva de Gnero en el Ciclo de Vida
de una Iniciativa del MOP

Objetivo de la Herramienta
Verificar si se han incorporado las consideraciones bsicas de la perspectiva de gnero
identificadas para cada etapa del ciclo de vida de una iniciativa.

Descripcin de la Herramienta
Para evaluar si se ha aplicado la perspectiva de gnero en cada una de las etapas de una
iniciativa (idea, perfil, pre-factibilidad, factibilidad, diseo, inversin, operacin y cierre), se
presenta una lista de chequeo con aseveraciones que debern ser verificadas y discutidas
en gabinete por los encargados del proceso participativo, verificando el cumplimiento de
cada una de ellas.

Actividades para la aplicacin de la Herramienta


Antes Durante Despus

- Se recomienda interiorizar- - Discutir ampliamente las con- - Sistematizar y evaluar la in-


se en los alcances de esta sideraciones descritas en esta formacin obtenida, sociali-
herramienta, si se busca re- herramienta. zarla con los integrantes del
visar concienzudamente la - Registrar la informacin en equipo de PAC.
aplicacin de este enfoque un acta y guardar respaldo.
en las diferentes etapas de
la decisin.

178 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Fortalezas y limitaciones de la Herramienta
Fortalezas Limitaciones
- Permite tener una visin holstica de las etapas - Requiere un acabado conocimiento de la inicia-
y actividades de cada iniciativa y los alcances tiva en sus etapas, pudiendo complementarse
que en estas materias haya desarrollado. durante todo el ciclo de vida de la misma, por
- Facilita la evaluacin del plan en cuanto a re- tanto es una herramienta que debe aplicarse
presentatividad de gnero. complementariamente con otras que se orien-
ten a la clasificacin de los actores relevantes.

Recomendaciones para la aplicacin efectiva de la Herramienta


Es recomendable que los encargados de implementar el proceso participativo se renan
tambin con la representante de las polticas gubernamentales de mujer/gnero y desa-
rrollo, para analizar los avances de la institucin y del pas frente a estos temas e invitarla
a participar en algunas actividades, como por ejemplo, en la sesin inaugural. Esta es una
oportunidad para planear conjuntamente las palabras introductorias, una actividad como
un taller y discutir las necesidades especficas desde un contexto institucional.

Formato de registro y evaluacin de la herramienta


La lista de chequeo puede ser aplicada en cada una de las etapas del ciclo de vida de la
iniciativa, verificando los siguientes aspectos27:
Preguntas
Clave S NO Observaciones Medidas
por Aplicar
Responde la orientacin de la decisin a las
iniciativas y necesidades de hombres y mujeres de
la comunidad?
Se identifican las prioridades de hombres y mu-
jeres y si stos/stas, han participado en la etapa
correspondiente de la iniciativa del MOP?
Se toma en consideracin la perspectiva de gnero
en los diferentes aspectos tcnicos de la decisin?
Refleja la decisin las necesidades de hombres y
mujeres?
Se considera que la participacin permitir
obtener beneficios diferenciados para hombres y
mujeres?
Se han diseado indicadores para poder medirlos?
Se cuenta con recursos para realizar un anlisis de
pertinencia de gnero y con expertas/os en temas
de gnero locales de preferencia?
Se realiza o se ha realizado un seguimiento
continuo que muestre la participacin diferenciada
de hombres y mujeres, y el uso y control de los
beneficios?
Se ha registrado cambios en la calidad de vida de
hombres y mujeres en relacin a los objetivos de la
decisin?

27. Adaptado de Gua de Capacitacin ASEG y de la Comisin de las Comunidades Europeas

179
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
Herramienta 48:
Consideraciones Bsicas para la Participacin Ciudadana con
Pertinencia tnico-Cultural

Este apartado presenta una sntesis de las recomendaciones y consideraciones bsicas


para la participacin ciudadana con pertenencia tnica, basadas en los contenidos de la
Gua de Participacin Ciudadana en Proyectos de Infraestructura para Pueblos Indgenas
de la Macrozona Norte y de la Gua de Participacin Ciudadana Mapuche en Obras de In-
fraestructura.

Para ampliar la informacin presentada en este Manual, se recomienda revisar estos docu-
mentos disponibles en el portal web del MOP.

Conceptos Generales
La interculturalidad es un enfoque centrado en construir relaciones interpersonales, inter-
grupales o interinstitucionales, que den cuenta no slo de las diferencias entre personas y
grupos sino tambin de las convergencias entre ellos. Pone particular atencin, en la inte-
raccin que hay entre culturas y cosmovisiones.

La interculturalidad es la apuesta por construir un dilogo horizontal entre las diversas


culturas, que se sustenta en el reconocimiento de la ciudadana plena para todas y todos
los miembros de la sociedad, respetando sus diferencias culturales.

Algunos de los componentes centrales de la perspectiva de interculturalidad son28:

* El convencimiento de que hay vnculos, valores y otros puntos en comn entre las cul-
turas,
* Las culturas no se desarrollan aisladamente sino en interaccin y en constante cambio
e interdependencia entre ellas, no siendo suficientes en s mismas sino que se necesi-
tan unas de las otras;
* Es preciso contar con la voluntad y disposicin clara de aprender del otro y su cultura;
potenciando el inters de las personas por las culturas ajenas o por determinados as-
pectos de ellas;
* Los facilitadores de los procesos deben mantener un grado mnimo de distanciamien-
to respecto a la propia cultura, sin que ello signifique merma en la identificacin tnica
o cultural de la persona o en su sentido de pertenencia;
* El esfuerzo por prevenir los conflictos inter- tnicos y por regularlos y resolverlos pac-
ficamente;
* No se debe confundir el respeto a otra cultura con la indiferencia o la evitacin del
necesario debate; principalmente cuando la superacin del etnocentrismo (actitud de
considerar y juzgar al otro desde los cdigos o parmetros culturales de uno) y el con-
vencimiento de la inconmensurabilidad de las culturas, tiende a llevar a la inamovili-
dad.

28. PNUD (1999) Gua sobre Interculturalidad. Primera Parte Fundamentos Conceptuales . Coleccin Cuadernos de
Q anil. N1

180 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Desde esta perspectiva, una accin intercultural es aquella intervencin que se realiza para
avanzar en el desarrollo de un territorio y su gente, pero que pone el nfasis, en el resultado
del encuentro de las diversas culturas y grupos sociales que conviven en un espacio de-
terminado, como posibilidad de coordinar acciones y esfuerzos para solucionar problemas
comunes.

Este enfoque, de carcter transversal, no se refiere slo al mbito cultural, sino que apunta
a que los indgenas tengan la posibilidad de acceder realmente a la participacin en la de-
finicin de las polticas econmicas, sociales y culturales que afectan a sus territorios.

Las diferencias culturales no slo son concebidas como distinciones culturales sino tam-
bin como un capital socio-cultural bsico para el desarrollo en la diferencia. En este senti-
do, una accin intercultural, adems de potenciar la capacidad participativa de los indge-
nas para el desarrollo en un contexto territorial propio, espera empoderarlos.

Consideraciones para el Proceso de Participacin Ciudadana en la Perspectiva Inter-


cultural
La experiencia del Ministerio con las comunidades indgenas, ha permitido definir cuatro
ejes fundamentales que guan los procesos participativos, los cuales deben ser considera-
dos a la hora de aplicar metodologas de participacin ciudadana en territorios indgenas.
Estos son:
a) Establecimiento de lazos de confianza
b) Legitimidad de los lderes
c) Generacin de espacios de dilogo permanente
d) Consideracin a formas culturales tradicionales

A continuacin se presentan consideraciones especficas para las etapas o componentes


del proceso de participacin ciudadana, y las herramientas contenidas en este Manual que
se sugiere utilizar para cada una de ellas.

A. Anlisis Estratgico y de Focalizacin


En esta etapa es importante describir las caractersticas territoriales donde se emplaza la
iniciativa del MOP, estimando sus impactos y beneficios socio-culturales (Herramienta 1).

Para ello es primordial caracterizar los actores que participarn en el proceso, analizando la
inclusin de todos los actores con relevancia en el tema (Herramientas 2 a la 9).

B. Programa Operativo de Participacin Ciudadana


Este Manual entrega en la Herramienta 21 una propuesta de matriz de programacin, la
que debe ser adaptada a la realidad cultural de la poblacin indgena, pues el eje regulador
de los procesos participativos en estos casos es la pertinencia tnico-cultural. Es as que los
tiempos y espacios donde se desarrollen las actividades deben ser de comn acuerdo con
ellos, atendiendo el calendario de sus festividades y sus tiempos de desplazamiento.

181
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
Los pasos ms relevantes por considerar en esta etapa son:

* Examen de Actividades Previas de Participacin Ciudadana


Resumir todas las actividades de participacin ciudadana y divulgacin de informacin
realizadas hasta la fecha, con nfasis en:
El tipo de informacin divulgada y la forma de entrega;
Los antecedentes relativos al lugar y la fecha de las reuniones realizadas;
Descripcin de las personas, grupos, organizaciones y comunidades consultadas y de
los temas tratados;
Descripcin de la forma en que se atendieron los temas planteados, incluyendo una
explicacin en caso de que no se atendiera algn tema especfico; y
Explicacin de la forma en que esas respuestas se comunicaron a las personas consul-
tadas y al pblico en general.

* Definicin de los Objetivos del Plan


Al formular el objetivo del Plan, se deber tener en cuenta el objetivo final de la iniciativa
del MOP, definiendo los aportes deseables por alcanzar en un perodo determinado del
tiempo, a travs de acciones organizadas. La planificacin del proceso, permitir establecer
una estrategia para abordar los alcances e impactos, as como manejar adecuadamente las
expectativas de la comunidad.

Se recomienda emplear y adaptar las Herramientas 13 y 14, y poner especial atencin a la


aplicacin de las Herramientas 11 y 12.

* Modalidad de Participacin
Debe contemplar la definicin de las modalidades de participacin, definidas de acuerdo a
la tipologa de actores involucrados en el proceso participativo. Es relevante aqu destacar
que la Modalidad Informativa es transversal a todo el proceso de participacin y esencial
para el desarrollo del mismo. A partir de esta base se requiere definir cules de las otras
modalidades sern consideradas, de acuerdo a los objetivos del Plan (Consultiva, Gestiona-
ria y/o de Empoderamiento).

* Herramientas
La definicin de las herramientas por utilizar est directamente relacionada con la moda-
lidad de participacin definida, los objetivos por lograr y los actores que deben participar.
En el caso de las herramientas por utilizar con los representantes de las comunidades ind-
genas, se busca generar condiciones para favorecer un nivel de involucramiento en la toma
de decisiones y el rol del equipo a cargo se transforma en un facilitador, que debe generar
las condiciones para que puedan participar en el proceso de manera ptima.

* Definicin de Indicadores de Evaluacin


Se debe definir el tipo y las caractersticas de los indicadores por utilizar para evaluar, ya
sean indicadores que permitan dar cuenta del proceso, del cumplimiento de los objetivos
y/o de la pertinencia de las opiniones ciudadanas emitidas (Herramientas 20 y 21).

182 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
* Cronograma de Trabajo
El Plan de Participacin Ciudadana debe ser acotado a los tiempos de la iniciativa del MOP,
a la ruta crtica del mismo, considerando los antecedentes y especificidades de los actores
involucrados, teniendo presente que su objetivo final es mejorar la iniciativa y aportar a su
viabilidad, en los tiempos y montos de inversin definidos.

Es primordial compatibilizar los tiempos que la comunidad requiere para la generacin de


confianzas, con los plazos que el proceso participativo establece para el logro de viabilidad
de la iniciativa de infraestructura (Herramientas 15, 16 y 17).

* Estrategia Comunicacional
Se debe conocer las estrategias de comunicacin de los miembros de las comunidades,
de all la importancia de involucrar desde el inicio, a la propia comunidad en el equipo de
trabajo.

Es muy importante en esta etapa, el facilitador intercultural cuando se requiera, quien


permitir definir herramientas informativas adecuadas y mantener un correcto canal de
comunicacin intercultural y recoger fidedignamente ciertos matices culturales que se ex-
presan en la lengua materna de la comunidad que participa. Es imprescindible incorporar
una estrategia comunicacional, basada en los principios que consideren las particularida-
des propias de las comunidades y del territorio por intervenir, bajo la lgica que no existe
lo indgena cultural homogneo, sino ms bien, distintos grupos con distintas cosmovisio-
nes que se relacionan y complementan.

* Instancia de Contingencia
El elemento riesgo est siempre presente, por ello se debe analizar e intentar prever los
elementos de un potencial conflicto existente. Se sugiere adaptar y aplicar las herramien-
tas, criterios y orientaciones presentadas en el Captulo III 2.1. Indicadores para la Gestin
de Conflictos.

Los conflictos siempre requieren tener predefinida una estrategia para su gestin eficaz, la
que debe considerar las siguientes recomendaciones:
Visualizar en el diagnstico y en la caracterizacin de actores, todos los eventuales ries-
gos o conflictos latentes, con especial atencin a la historia de vida de la comunidad y
su relacin con los Servicios Pblicos.
Determinar los profesionales con responsabilidad, tanto en el proyecto como en el
tema de participacin, con habilidades para dialogar y manejar conflictos.
Constituir una comisin de trabajo que defina la estrategia a seguir y programe las
tareas, asumiendo la responsabilidad de proyectar las acciones a seguir y exponerlas a
la autoridad para la toma de decisiones.
Nominar el Vocero Oficial, quien asumir un rol de suma importancia en tanto es el
responsable pblicamente, de las decisiones o ajustes que se produzcan. El Secretario
Regional Ministerial de Obras Pblicas, SEREMI de OO.PP., es en la mayora de las oca-
siones quien cumple este rol.

183
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
C. Implementacin y Seguimiento

En esta etapa se implementa lo programado de acuerdo al cronograma previsto. Es nece-


sario realizar una evaluacin y validacin peridica y permanente de los acuerdos alcanza-
dos y los resultados del proceso participativo. Esto se debe llevar a cabo en conjunto con
las autoridades y/o representantes indgenas.

La evaluacin de la efectividad de las herramientas participativas se debe realizar durante


la ejecucin e inmediatamente despus de su aplicacin. Se busca sistematizar la experien-
cia participativa en funcin de algunos hitos claves dentro del proceso o bien al cierre del
proceso en su totalidad.

Recomendaciones para Formular un Plan de Participacin Ciudadana Indgena

Recomendaciones Generales
* Al elaborar los Trminos de Referencia de una iniciativa del MOP, se debe considerar lo
contemplado en el Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio
de Obras Pblicas.

* Se debe siempre considerar que el espacio pblico es el espacio compartido por modos
de vida e historias culturales distintas, indgena y no indgena, donde la intencin lti-
ma de la iniciativa no debe establecer el nexo intercultural plasmado en un diseo de
proyecto pblico, entendiendo lo pblico en trminos de su connotacin igualmente
intercultural, sobre todo si ste se inserta en un territorio indgena ancestral.

* El territorio indgena constituye una unidad de planificacin que permite poner en co-
mn aspectos fsico-geogrficos, recursos naturales y caractersticas medioambientales
junto a los recursos sociales y culturales de la comunidad y a los recursos pblicos en
materia de planes, programas e inversiones facilitando el proceso de desarrollo local.

* Se asume al territorio indgena como el espacio en el cual se hace posible la expresin


integral y coordinada de la accin pblica y a la vez, se expresa la realidad local del te-
rritorio y su gente.

* La presencia y el trabajo conjunto y colegiado de diferentes sectores de la institucio-


nalidad pblica evitar duplicar acciones, optimizar y potenciar los recursos del sector
pblico y llegar con soluciones diferenciadas y mltiples a resolver los problemas de la
comunidad indgena y potenciar las capacidades all existentes.

* Se debe considerar, en todas las etapas del Plan, la participacin de gente del mundo in-
dgena y de los distintos agentes de la institucionalidad pblica asociados a la toma de
decisiones y ejecutores de acciones. Estos encuentros deben realizarse en los territorios
en que se localiza la poblacin indgena del pas.

184 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Recomendaciones Especficas
* Es importante que el catastro de los actores asegure la inclusin, con especial atencin
de todos los actores indgenas, especialmente aquellos vinculados a sectores margina-
les y vulnerables.

* Los actores clave son aqullos a los que sus capacidades de liderazgo les dan condi-
ciones de influir sobre los otros miembros de la comunidad. Es importante incluirlos en
el proceso participativo.

* El reconocimiento explcito y de manera anticipada de las preocupaciones de los ac-


tores, permitir enfocar mejor los flujos de informacin, los contenidos de los espacios
de dilogo, el tipo de informacin difundida y los espacios de acuerdos posibles de ser
alcanzados.

* La formulacin de objetivos debe asegurar que estos sean deseados y realizables en


la prctica, as como consistentes con los resultados de la etapa de diagnstico. Estos
objetivos sern verificados a travs de indicadores de proceso, xito e impacto, segn
sea el caso.

2. Herramientas de Apoyo General


al Proceso de Participacin Ciudadana
Esta seccin presenta herramientas que apoyan el proceso participativo de una manera
transversal, dndole consistencia y facilitando la aplicacin de las herramientas preferentes.
En la primera parte, se presenta una propuesta metodolgica y de indicadores que pueden
ser aplicadas para facilitar la determinacin del nivel de conflictividad de las iniciativas
del MOP, as como tambin la gestin de los potenciales conflictos que se enfrenten en la
toma de decisiones. Contiene una revisin conceptual respecto a los conflictos sociales y
ambientales que potencialmente surgen en un proceso participativo; una revisin del pro-
ceso dinmico de los conflictos, con nfasis en su origen; la identificacin de metodologas
de anlisis de conflictos e instrumentos, y el material de apoyo para la sistematizacin de
informacin. Se incluye un modelo de anlisis de conflictos, indicadores de conflictividad
y la definicin de valores, potencialidades y ponderaciones, relacionados a los conflictos
sociales y ambientales que debern ser abordados durante el proceso participativo.

En la segunda parte y final, se revisan los lineamientos generales para la elaboracin de


trminos de referencia y bases de licitacin, que incorpora sugerencias respecto a los obje-
tivos del proceso participativo, la metodologa de trabajo y el presupuesto necesario.

185
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
2.1. Indicadores para la Gestin de Conflictos
2.1.1. SNTESIS CONCEPTUAL
La especificidad de conflictos sociales y ambientales se encuentra en su condicin de ori-
gen, esto es, en funcin del tipo de comunicacin que una comunidad o grupo logra es-
tructurar respecto de una intervencin que afecta el acceso, uso, distribucin y/o calidad
de los recursos naturales o bienes pblicos o privados de sus entornos inmediatos. Por
lo tanto, lo que un conflicto transparenta es el grado de reaccin que una comunidad o
grupo social articula en funcin de los daos o deterioros que observa en sus intereses
econmicos, sociales, culturales y/o ambientales, dependiendo del vnculo que ha estable-
cido o busca establecer con dichos recursos o bienes28. En relacin a esto, los conflictos son
esencialmente sociales, independiente de su origen29.

Desde la perspectiva que adopta este Manual, la dinmica de los conflictos supone com-
prender el sistema social que lo sustenta:
El conflicto se estructura sobre la base de la expectativa de negacin de la comunica-
cin entre los actores involucrados.
Los conflictos son sistemas sociales en los cuales los actores comprometidos en una
accin de rechazo permanente o una respuesta de negacin a una respuesta previa,
estn inmersos en esta dinmica de rechazos mutuos.
La expectativa de negacin produce una condicin de recursividad del conflicto, el cual
se orienta para alcanzar condiciones de ventaja de un actor sobre otro.
En consecuencia, el sistema se alimenta de sus propias expectativas, buscando recursos
para su expansin.
La dinmica expansiva del conflicto no slo refuerza su propia recursividad, sino tam-
bin otorga sentido a los razonamientos especficos, mediante los que se comunican
los actores involucrados.
Finalmente, la persistencia o durabilidad del conflicto en el tiempo refuerza su lgica
parasitaria, entendida como su capacidad de alojar y alimentarse de las prestaciones
que otros sistemas sociales proveen, por ejemplo, el dinero del sistema econmico, la
sentencia del derecho, o el conocimiento del sistema cientfico.

Las caractersticas descritas permiten contar con herramientas conceptuales ms consis-


tentes para analizar y comprender las particularidades de los conflictos socio-ambienta-
les.

28. Balarezo, S., y Ernst, M., 2005. Conflictos, consensos y equidad de gnero: Incorporacin del enfoque de equidad
de gnero en los procesos de transformacin de conflictos socioambientales y lecciones de la experiencia de los
casos apoyados por la Plataforma de Acuerdos Socio-Ambientales.
29. En estricto rigor, no existen los conflictos ambientales, pues el ambiente no genera conflictos. Los conflictos
socio-ambientales, son conflictos sociales que se estructuran en torno a una comunicacin que tematiza daos
ambientales vinculados a intereses sociales especficos.

186 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
2.1.2. CONFLICTOS
Para que un conflicto social se active es necesario que concurran una serie de factores.
La hiptesis terica es que el proceso de origen de un conflicto determina su dinmica
posterior expansiva o canalizada-, y supone que la activacin de un conflicto depende
de la concurrencia progresiva de una serie de factores que se pueden identificar con ante-
rioridad y en consecuencia, prevenir a travs de la gestin de estrategias orientadas para
ese fin.

Sobre la base de la definicin antes expuesta, se propone un esquema bsico de anlisis,


que orienta la identificacin de los factores que intervienen en el origen y dinmica de los
conflictos sociales, como se ilustra en la Figura10.

COMUNIDADES ORIGEN DEL CONFLICTO


POBLACIONES O GRUPOS
Tipo de reaccin-
Evaluacin de peligro o daos en el acceso, comunicacin de negacin
uso, distribucin o calidad de los recursos
y bienes por parte de los actores que se
consideran afectados.

TERRITORIOS, RECURSOS
NATURALES/BIENES AMBIENTALES
PROPUESTA O DECISIN
Peligro o dao DE INTERVENCIN
en los recursos o bienes

ACTORES DECISORES
MODOS DE COMUNICACIN

DINMICA DE EXPANSIN / CANALIZACIN / SOLUCIN

Figura 10: Proceso dinmico de conflictos sociales y ambientales

El diagrama subraya tres factores crticos:


* El conflicto tiene su origen en el tipo de comunicacin de negacin, que el o los acto-
res afectados, estructuran frente a lo que han seleccionado como dao o peligro, en
el marco de procesos de intervencin en fase de estudio o ejecucin. El conflicto no
emerge sin dicha condicin de negacin, lo cual no significa que las decisiones, los
procesos de toma de decisiones y los modos de implementar las decisiones no consti-
tuyan factores percutores de conflictos. Lo que se afirma es que dichos factores no son
condiciones suficientes o no estructuran conflictos por s mismos.

187
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
* La dinmica expansiva que adquiera un conflicto, depender del tipo de comunicacio-
nes subsiguientes, los medios que se utilicen para generarla y los mecanismos existen-
tes que las canalicen.
* Por lo tanto, el esquema conceptual propuesto establece una distincin clara entre el
origen del conflicto condiciones de posibilidad- y la dinmica subsiguiente que pue-
da adquirir -expansin o canalizacin-.

La eventual posibilidad de desarrollar estrategias de preven-


cin de los conflictos, supone prestar particular atencin a
las condiciones que los originan.

En sntesis, el modelo propuesto supone focalizar la observacin en el conjunto de crite-
rios que los potenciales actores afectados y/o actores receptores de daos, utilizan para
evaluar los peligros de alteracin o daos percibidos en los recursos y bienes naturales
y ambientales que alteran sus condiciones y calidad de vida, as como a los actores pro-
motores de decisiones de intervencin y los modos estrategias que stos utilizan para
implementar o materializar sus decisiones.

Esta condicin supone que los procesos de investigacin, prospeccin y anlisis socio- am-
bientales adquieren un papel clave y estratgico en el flujo de la toma de decisiones, en
materia de inversiones que intervienen recursos naturales o de entornos valorados por la
ciudadana.

En funcin de lo anterior, la Figura 2 indica los principales aspectos por considerar en el


anlisis de los factores que intervienen en un conflicto. Se distinguen un conjunto de di-
mensiones y factores que intervienen en el origen y dinmica de los conflictos, es decir, en
la construccin de escenarios con potenciales niveles de conflictividad.
Efectos negativos de la ejecucin
Utilidad de la obra
Hoja de vida del ejecutor
Tamao y duracin de la obra
TIPO DE DECISIN
EJECUCIN Y EJECUTOR

Extensin y diversidad del territorio


Ausencia informacin previa Cantidad de poblacin afectada
Ausencia procesos participativos Tipos de propiedad: expropiaciones
DINMICA DE TOMA Uso de los bienes
DE DECISIONES ESCENARIO
TERRITORIO, BIENES O RECURSOS
Y POTENCIAL DE
CONFLICTIVIDAD
Presencia de liderazgos conocidos
Nivel de conocimiento y capacitacin ALTO POTENCIAL Vinculaciones etnias
de los lderes Tasa de organizaciones y
Presencia de organizaciones de participacin en organizaciones
no gubernamentales Experiencias en conflictos previos
Nmero de movilizaciones y/o
AGENTES CLAVES conflictos previos
Tasa de activistas polticos
ANTECEDENTES COMUNITARIOS

Figura 11: Factores intervinientes en los conflictos

188 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
El esquema de la Figura 11, grafica un escenario de conflicto potencial, identificando los
factores que presentan mayor presencia y prevalencia en este tipo de procesos sociales. El
modelo pone especial nfasis en las caractersticas de las decisiones y los territorios y en
las caractersticas socioculturales y organizacionales que presenta la comunidad, que de
manera directa o indirecta, se ver afectada o involucrada por una iniciativa.
Esto debe ser complementado con un anlisis de los pesos relativos diferenciados que
tienen los factores identificados y que participan aumentando las probabilidades del de-
sarrollo y expansin de un conflicto, pero al mismo tiempo constituyendo ventanas de
oportunidad para su canalizacin y/o solucin.
Este esquema se traduce en la Tabla A, que precisa las categoras y dimensiones para el
anlisis de una dinmica de conflictividad29.

TABLA A. DIMENSIONES Y FACTORES PARA EL ANLISIS DE CONFLICTOS


PROCESO DE CARACTERIZACIN INICIAL
DIMENSIONES FACTORES
Efectos negativos de la ejecucin de las IDI.
Percepcin de utilidad.
TIPO DE DECISION,
Caractersticas y hoja de vida de los actores.
GESTION Y ACTORES Tamao y duracin de la intervencin.
Atribucin, intereses y beneficios de la intervencin y el ejecutor.

Extensin y diversidad del territorio.


Tipos de comunidad y/o poblaciones (caractersticas).
TERRITORIO, BIENES Tipos de propiedad30: expropiaciones.
O RECURSOS Efectos percibidos en la calidad de vida.
Usos de los bienes (domstico, privado, empresarial).

Antecedentes histrico- culturales.


Vinculaciones tnicas.
Nmero de habitantes afectados.
Nmero de habitantes beneficiados.
ANTECEDENTES Niveles de organizacin y participacin.
COMUNITARIOS Experiencias en conflictos sociales previos.
Amplitud de redes, vinculaciones polticas e intereses poltico-
ideolgicos.
Condiciones socio-econmicas de la comunidad.
Intereses polticos.

Liderazgos al interior de la comunidad.


Conocimiento, experiencia y capacitacin de lderes.
AGENTES CLAVES Actuacin dentro de los conflictos y comunidad: convocatoria.
Redes de diverso tipo.

Presencia/ ausencia informacin previa.


DINMICA DE TOMA DE
Presencia/ ausencia planes de comunicacin.
DECISIONES (COMUNICACIN / Presencia/ ausencia de procesos participativos: dilogo.
INFORMACIN Y PARTICIPACIN) Presencia/ ausencia toma de decisiones.

29 Estas dimensiones y factores se han definido como resultado del trabajo de anlisis y sistematizacin com-
partido con equipos profesionales y tcnicos del MOP durante la elaboracin del presente Manual.
30 Entendiendo dominio o propiedad como el poder directo e inmediato sobre un objeto o bien (en este caso,
el territorio, bienes o recursos), por la que se atribuye a su titular la capacidad de disponer del mismo, sin ms
limitaciones que las que imponga la ley.

189
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
Este conjunto de dimensiones y factores, constituyen la estructura bsica que debe sopor-
tar un anlisis de escenarios, con el objeto de evaluar el potencial nivel de conflictividad
que la gestin de una decisin de inversin puede encontrar en un territorio determina-
do.

2.1.3. METODOLOGA DE ANLISIS E INSTRUMENTOS

A. Modelos de Anlisis
El esquema anterior permite proponer modelos de anlisis, susceptibles de ser aplicados
en diferentes etapas del ciclo de vida de una decisin de inversin, considerando catego-
ras y factores vlidos para el conjunto de iniciativas que gestiona el Ministerio de Obras
Pblicas. Puede adems ser analizada su aplicabilidad para los procesos de planificacin
vinculados a poltica, planes y proyectos:
* Planes: conjunto de decisiones de carcter integrado, estratgico y sinrgico que define
de manera ordenada y coherente, acciones, instrumentos, recursos y metas espacial y
temporalmente situadas. Por ejemplo: Plan Director de Infraestructura o el Plan Chilo.
* Programas: conjunto de decisiones y acciones interrelacionadas que se orientan a al-
canzar metas de carcter especfico. Por ejemplo; Programa de Infraestructura para la
competitividad.
* Obras Hidrulicas: infraestructura destinada a riego, evacuacin y drenaje de las aguas
lluvias en las ciudades, control de crecidas en cauces naturales, para la proteccin de
poblaciones ribereas, obras de control aluvional y provisin de agua potable a las lo-
calidades rurales concentradas.
* Obras Viales: caminos, carreteras y puentes.
* Obras Portuarias: infraestructura pesquera artesanal, encauzamientos de desemboca-
duras de ros, defensas martimas, fluviales, y lacustres.
* Obras Aeroportuarias: aeropuertos y aerdromos.
* Obras de edificacin pblica, espacio pblico y patrimonio arquitectnico.
El proceso de observacin, sistematizacin de informacin y anlisis de factores crticos
debe ser una actividad por implementar y desarrollar de modo permanente en el ciclo de
vida de una decisin. No obstante y en funcin de la gestin de eventuales procesos de
participacin ciudadana temprana, se lleva a cabo la ejecucin de anlisis anticipados, que
permitan ponderar el potencial de conflictividad que una iniciativa pude generar en un te-
rritorio determinado. Como se indica en la Figura 12, este tipo de anlisis deber situarse en
las etapas de Estudio y Anlisis de Condicionantes de los procesos de toma de decisin.

Esta indicacin es coherente con el enfoque participativo que la gestin pblica promueve
para los distintos niveles de decisin. Los procesos de participacin ciudadana adecuada-
mente conducidos y gestionados minimizan las posibilidades de activacin y expansin
de conflictos sociales. Los instrumentos propuestos facilitarn la evaluacin de los esce-
narios que presentan potencial de conflictividad, y apoyarn el diseo de estrategias de
prevencin, mitigacin, canalizacin y/o solucin.

190 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
PLANIFICACIN CONSTRUCCIN OPERACION

Factibilidad PAC

ANLISIS ESCENARIO DE
CONFLICTIVIDAD

METRODOLOGA
DE ANLISIS

Figura 12. Ciclo de vida de iniciativas de inversin en infraestructura pblica


Nota: El anlisis de escenarios se realiza en todas las etapas del ciclo de vida

Los procesos de anlisis y evaluacin que anteceden la toma de decisiones, para el caso de
planes y programas, as como los estudios de pre-factibilidad y factibilidad de una iniciati-
va, se constituyen en las primeras comunicaciones que la gestin pblica genera hacia los
territorios y comunidades que pueden verse afectados. Ambos tipos de procesos, tienen
una posicin estratgica en el ciclo de vida de la gestin de la toma de decisiones, pues
anteceden los estudios de impacto ambiental y los procesos formales de involucramiento
de la ciudadana.

El trabajo de sistematizacin y anlisis de informacin o datos, orientados a identificar anti-


cipadamente escenarios de conflicto, exige contar con parmetros que permitan definir el
eventual nivel de conflictividad que puede ser puede alcanzado como consecuencia de un
proceso de toma de decisiones. Esto es tambin una condicin para la elaboracin de es-
trategias destinadas a evitar, canalizar y/o conducir la ocurrencia de conflictos en el marco
de la gestin de dichos procesos. La observacin de altos niveles de potencialidad debera
impulsar, por ejemplo, la ampliacin y profundizacin de la incorporacin de la poblacin,
en la identificacin de alternativas de mitigacin de los efectos adversos, que la ejecucin
de una iniciativa puede implicar en su calidad de vida.

En funcin de lo anterior, el desafo de los instrumentos propuestos, es posibilitar la identi-


ficacin de los niveles de conflictividad que involucra la gestin de las decisiones de inver-
sin en sus diferentes niveles o etapas.

191
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
B. Niveles de Conflictividad

El nivel de conflictividad31, es un umbral que vincula un conjunto de factores y que expresa


el tipo de reaccin social generada y la evolucin experimentada en el proceso. A partir
de esta definicin, es posible sostener que el nivel de conflictividad depende del grado de
duracin y exposicin pblica de las acciones de la ciudadana y los efectos que supongan
para la gestin del la iniciativa. Por lo tanto, el nivel de conflictividad ser mayor en la me-
dida que:

* Las acciones ciudadanas adquieran un carcter organizado, se expresen en moviliza-


ciones sociales consistentes y persistentes y utilicen recursos judiciales.
* El conflicto tenga una duracin prolongada con alta capacidad de accin ciudadana y
exposicin pblica sostenida.
* El proceso adquiera exposicin pblica, a travs de medios de informacin masiva, y
esto se constituya en un factor de presin adicional.
* El conflicto se exprese en efectos concretos sobre la gestin, como aplazamientos in-
definidos de las actividades de la iniciativa.

En funcin de lo anterior, es posible distinguir los siguientes niveles de conflictividad:

Bajo: los cuestionamientos tienen relacin con una desconfianza de la comunidad hacia
elementos que se perciben de rpida solucin y en consecuencia, no requieren de la orga-
nizacin ciudadana y ni su expresin a travs de acciones sociales.

Medio: los niveles de desconfianza de la comunidad comprometen a las autoridades loca-


les a hacerse parte en las objeciones. Se manifiesta una oposicin informal, susceptible de
derivar en instancias de dilogo o acrecentar la conflictividad de la situacin.

Alto: la desconfianza de la comunidad deriva en una accin social organizada que se cons-
tituye en elemento de presin para iniciar procesos de negociacin entre las partes. El pro-
ceso adquiere relevancia meditica y se ubica en un mbito pblico de reconocimiento.

Estas distinciones propuestas por la literatura, hace depender la evaluacin del grado de
conflictividad en los niveles de confianza / desconfianza preexistentes, entre los actores
comunidad / gestores. Sin embargo, la ponderacin del nivel de confianza que puede tener
una comunidad respecto de las autoridades del proceso de toma de decisiones o de la
ejecucin de una iniciativa, se realiza a partir de las primeras reacciones o expresiones que
la comunidad pueda generar, en relacin con la inversin proyectada. En este sentido, los
conflictos sociales afectan de manera significativa los niveles de confianza social.

31 Esta definicin toma elementos de la nocin de indicador de conflicto que se desarrolla en el Informe de
conflictos ambientales desde la PAC en el SEIA realizado por el Departamento de Educacin y Participacin
Ciudadana de CONAMA en noviembre de 2007.

192 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Por confianza se entiende la estrategia social que posibilita la ampliacin de las oportuni-
dades de accin y comunicacin. El conflicto debilita esta estrategia, promoviendo niveles
de desconfianza que limitan las posibilidades de accin de los actores involucrados32. Por
otra parte, la confianza es una estrategia altamente inestable: se confirma a s misma en la
medida que los involucrados deciden seguir depositando confianza, pero se debilita tras la
ocurrencia de cualquier no cumplimiento, abuso o engao. El surgimiento de un conflicto
es una medida que indica esta inestabilidad, reforzando el crculo de la desconfianza. Por
ello, las estrategias orientadas a disminuir la posibilidad de ocurrencia de un conflicto, in-
cluyen metodologas que favorecen el conocimiento mutuo y la construccin de vnculos
sociales que refuercen la confianza social.

Frente a la complejidad de observar y medir la confianza, se propone una metodologa


cuyo supuesto es que los niveles de conflictividad no se pueden establecer, sino duran-
te el proceso participativo, en funcin del conjunto de acciones y comunicaciones que
se estructuran en la gestin del ciclo de vida de la toma de decisiones y en consecuen-
cia, en funcin del tipo de confianza/ desconfianza que se vaya configurando. Desde este
enfoque, se facilita la posibilidad de considerar escenarios con niveles de conflictividad
distintos, en funcin del tipo de combinacin que alcancen los factores en cada caso, con-
siderando que:
* Un escenario con un alto potencial de conflictividad, puede no derivar en conflicto, en
funcin del conjunto de acciones que los gestores implementen.
* Del mismo modo, un escenario con una baja potencialidad de conflictividad, puede
derivar en una dinmica de alta conflictividad, en funcin de las acciones y decisiones
que la gestin del proceso seleccione.
* Por cierto, que la gestin sea exitosa o no, no depende exclusivamente de las habilida-
des o capacidades de sus gestores, sino tambin, por ejemplo, del inters meditico o
de la participacin de actores no considerados originalmente.
* Por otro lado, es importante considerar que hay una alta probabilidad que los diferen-
tes factores tengan pesos relativos diferenciados, sin embargo, tambin es correcto
afirmar que un factor, que en una matriz de anlisis pueda ser ponderado con un peso
relativo marginal, pueda terminar constituyendo un desencadenante de un conflicto
social.
* Esas consideraciones, tienen por objeto indicar los riesgos que supone la aplicacin de
modelos estandarizados y trivializados, con el objeto de predecir la ocurrencia o no y
el nivel o grado que pueda alcanzar un conflicto social.
* Sin perjuicio de lo anterior, es posible avanzar hacia la elaboracin de modelos que
faciliten el anlisis de escenarios y la potencialidad de conflictividad en territorios de-
terminados.

Esta orientacin dinmica y adaptativa, pretende ser consistente con el ciclo de vida de
un proceso de toma de decisiones vinculadas a las iniciativas del MOP (polticas, planes,
programas y proyectos de inversin). En consecuencia, una dinmica de conflicto puede

32. Luhmann, Niklas. Sistemas sociales. Lineamientos para una teora general. Editorial Anthropos, 1991.

193
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
originarse en cualquier etapa de la iniciativa. Sin embargo, es importante considerar, que
procesos de participacin ciudadana adecuadamente conducidos, facilitan la gestin de
las iniciativas y reducen la potencialidad de ocurrencia de conflictos.

El conocimiento acumulado hasta el momento, no slo permite identificar un conjunto de


dimensiones y factores que intervienen en estas dinmicas sociales, sino tambin obliga y
permite identificar algunos de los factores crticos que posibilitan la existencia y desarrollo
de un conflicto social.

En funcin de lo anterior, se describe a continuacin el modelo de aplicacin para el anli-


sis de escenarios y potencialidad de conflictividad mediante indicadores.

2.1.4. INDICADORES DE CONFLICTIVIDAD: INSTRUCTIVO PARA LA APLICACIN DEL


INSTRUMENTO
A. Presentacin del Instrumento
Los antecedentes conceptuales y anlisis de casos ilustrativos presentados, permiten apre-
ciar la heterogeneidad que presentan los conflictos y sus dinmicas de intensificacin, de-
sarrollo y superacin. No obstante, la prediccin de los niveles de conflictividad no es el
resultado de la aplicacin de una ecuacin lineal y estandarizada de factores. Debido a
esto, la propuesta metodolgica se estructura en funcin de la seleccin de un conjunto de
factores crticos. Estos factores crticos, que han sido seleccionados en el marco de talleres
de anlisis desarrollados con funcionarios del MOP, son los siguientes:
* Para cada uno de los factores seleccionados se ha construido un indicador que permite
discriminar su eventual incidencia en la activacin de un conflicto social.
* Se proponen distinciones que toman la forma de valores, asociados a un determinado
potencial de conflictividad.
* Los valores son distinciones estandarizadas. Cada proceso de toma de decisiones o
gestin de proyecto deber establecer los discriminantes especficos.
* El potencial es una indicacin que surge como resultado de los anlisis ex post realiza-
dos a los casos ilustrativos que aqu se han considerado.
* Se sugiere incluir una ponderacin que distinga el peso relativo que puede alcanzar el
factor en cada gestin o proceso especfico.

Al finalizar este sub-captulo, se presentan una serie de indicaciones y guas para apoyar el
proceso de aplicacin sistemtica del instrumento, a travs de la constitucin de un Gru-
po de Tarea, conformado por personas designadas con la funcin especfica de aplicar el
instrumento. Este grupo asume la responsabilidad de conducir la toma de decisiones y en
consecuencia, guiar los procesos de anlisis necesarios.

Se ha privilegiado esta alternativa, en la perspectiva de permitir que el instrumento man-


tenga actualidad en el tiempo, as como la flexibilidad necesaria para garantizar su perti-
nencia, en los contextos en los que deba ser aplicado. Por ello es que la metodologa pro-
puesta deja un margen relativamente amplio de decisiones y precisiones analticas, bajo la
responsabilidad de los Grupos de Tarea que se constituyan para estos fines.

194 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Los criterios que justifican esta propuesta metodolgica se presentan en el apartado co-
rrespondiente, sin embargo, resulta oportuno subrayar, que debido al carcter no trivial de
los procesos sociales, la participacin de un conjunto de profesionales en un equipo multi-
disciplinario que acopie, sistematice y analice informacin, incrementa el nivel de xito de
este tipo de metodologas.

Esta metodologa est diseada para constituirse en una herramienta de fcil aplicacin
en cualquier fase del ciclo vital de una iniciativa de inversin. En tal sentido, su propsito
bsico es identificar las condiciones de posibilidad de origen de un conflicto de modo
anticipado, de tal manera que permita elaborar estrategias de prevencin o mitigacin. No
slo es susceptible de utilizar en las etapas tempranas, sino tambin como una herramien-
ta de seguimiento y monitoreo en la gestin. Su correcta aplicacin debe permitir contar
con informacin consistente sobre la respuesta o impacto que la gestin de una poltica,
plan, programa o proyecto va generando entre la poblacin. El instrumento se detalla en
la Tabla B.
TABLA B. INSTRUMENTO DE ANLISIS DE ESCENARIOS Y POTENCIALIDADES DE CONFLICTIVIDAD

FACTOR INDICADOR VALORES POTENCIAL PONDERACIN

IMGENES Y Bajo consenso ALTO


ESCENARIOS Consenso Consenso relativo MEDIO
FUTUROS Alto consenso BAJO
IMPLICANCIAS Concurrencia Concurrencia simple BAJO
SINRGICAS de alteraciones Acumulativa MEDIO
NEGATIVAS Sinrgica ALT0
INTERESES Econmico ALTO
CORPORATIVOS Carcter estratgico Poltico ALTO
DIVERGENTES Ambiental ALTO
EFECTOS Perjuicios leves BAJO
NEGATIVOS DE Perjuicios Perjuicios moderados MEDIO
LA GESTIN
O EJECUCIN Alto nivel de perjuicios ALTO
Muy beneficiosas ALTO/BAJO33
Expectativas Moderadamente MEDIO
PERCEPCIN
UTILIDAD de beneficios beneficiosas
Escasamente BAJO/ ALTO
beneficiosa
Buena reputacin BAJO
HOJA DE VIDA Imagen
EJECUTOR Mala reputacin MEDIO
Conflictivo ALTO
CALIDAD DEL Diversidad Baja diversidad BAJO
TERRITORIO socio- territorial Diversidad moderada MEDIO
A INTERVENIR
Alta diversidad ALTO
Urbano habitacional ALTO
TIPO DE PROPIEDAD Expropiaciones Urbano comercial MEDIO
Rural BAJO
Afecta menos del 35% BAJO
POBLACIN Afecta entre el MEDIO
AFECTADA Criticidad
35% y el 70%
Afecta ms del 70% ALTO
(contina)
33 Si los beneficios incluyen a la totalidad de la poblacin, el potencial es bajo, sin embargo, si el beneficio slo
incluye a una parte de la poblacin, el potencial de conflictividad aumenta.

195
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
FACTOR INDICADOR VALORES POTENCIAL PONDERACIN
Sin nexo territorial BAJO
COMUNIDADES Territorialidad Con nexo territorial MEDIO
TNICAS (reivindicacin)
Reivindicacin ALTO
territorial
Bajo nivel de BAJO
capital social
NIVEL DE Nivel medio MEDIO
ORGANIZACIN Capital social
Y PARTICIPACIN de capital social
Alto nivel ALTO
de capital social
Bajo nivel BAJO
Agencia de referencia
(representatividad)
LIDERAZGOS Moderado nivel MEDIO
CONOCIDOS de referencia
Alto nivel de ALTO
referencia
Sin capacidad
de convocar BAJO
Convocatoria y articular
ARTICULACIN
DE GRUPOS Bajo nivel de
DE INTERESES convocatoria MEDIO
y articulacin
Alto nivel de
convocatoria ALTO
y articulacin
Bajo nivel de ALTO
Confiabilidad confiabilidad
INFORMACIN Moderado nivel MEDIO
Y COMUNICACIN de confiabilidad
Alto nivel de BAJO
confiabilidad
Bajo nivel de
participacin ALTO
Inclusividad y decisin
PARTICIPACIN Nivel medio de
Y DECISIONES participacin MEDIO
y decisin
Alto nivel de
participacin BAJO
y decisin

196 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
B. Definiciones de los Factores

En funcin de una comprensin homognea de los factores, indicadores y valores, se pro-


pone a continuacin una breve descripcin de cada uno de ellos, as como orientaciones
para determinar su potencial.

IMGENES Y ESCENARIOS FUTUROS: las estrategias de desarrollo y las decisiones que


se adoptan en funcin de ellas, se estructuran sobre la base de las imgenes o escena-
rios de futuro que las poblaciones, comunidades y/o grupos estructuran. Estas imgenes
o escenarios futuros construidos, puede tener un alto grado de consenso entre la pobla-
cin o pueden representar intereses de grupos corporativos especficos. La presencia de
imgenes futuras diversas o la ausencia de acuerdos sobre las estrategias por desarrollar,
para alcanzar tales imgenes constituyen factores que potencian el conflicto. El grado de
consenso o disenso en las visualizaciones futuras, determina el nivel de conflicto potencial.
En consecuencia, este indicador debe ponderar el grado de consenso o disenso existente
en la comunidad o entre los grupos que participan en un territorio, respecto de las visuali-
zaciones de futuro que construyen y comunican.

IMPLICANCIAS SINRGICAS NEGATIVAS: las estrategias de desarrollo, que se integran en


planes o programas de inversin, se componen de un conjunto de iniciativas, acciones y/o
proyectos que generan efectos o alteraciones, de carcter positivo o negativo. Estos efec-
tos pueden concurrir, acumularse y/o potenciarse a lo largo del tiempo, generando como
resultado crculos virtuosos o perjuicios emergentes no contemplados. En consecuencia,
desde la perspectiva del responsable de la toma de decisiones en este nivel de la gestin
pblica, la consideracin de alteraciones concurrentes, constituye un factor potencial de
conflictividad. El anlisis tcnico debe considerar las eventuales sinergias negativas, pues
una comunidad informada puede prever tales consecuencias comunicando los riesgos de
la decisin.

INTERESES CORPORATIVOS DIVERGENTES: las estrategias de desarrollo y las decisiones


que se adoptan en funcin de ellas, afectan diversos intereses corporativos. Estos pueden
resultar estratgicos para los actores o agentes comprometidos, en el sentido que determi-
na sus posiciones econmicas y/o de poder futuras. La presencia de intereses corporativos
divergentes, es por s mismo, un factor que potencia el conflicto, por lo que el esfuerzo de
anlisis debe estar orientado a determinar el carcter estratgico que puede tener el tipo
de inters que se ve afectado.

EFECTOS NEGATIVOS DE LA GESTIN O EJECUCIN: la gestin de un proceso de toma


de decisiones en materia de inversin pblica, as como la ejecucin de un proyecto de
inversin, suponen, necesariamente, la potencial generacin o materializacin de efectos
negativos, que pueden perjudicar o perjudican las condiciones de vida cotidiana de perso-
nas y grupos o sus intereses econmicos. Dichos efectos negativos pueden ser transitorios
o permanentes y pueden implicar o no, importantes cambios en las rutinas de vida de
las personas. Este indicador pondera el nivel de perjuicio que implican las decisiones y/o
la ejecucin de dichas decisiones en las rutinas cotidianas de las personas y grupos o en

197
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
sus intereses econmicos (por ejemplo, prdida de valor comercial de una propiedad). El
perjuicio ser leve, cuando los efectos negativos no supongan prdidas econmicas de las
personas o grupos y no cambien sustancialmente las condiciones y/o rutinas de vida de
las mismas.

PERCEPCIN UTILIDAD DE LA OBRA: Los procesos de toma de decisiones, as como su


ejecucin, suponen beneficios sociales y/o individuales. Ambos tipos de beneficios no
siempre coinciden y las valoraciones que se hagan de ellos dependern de los grupos o
actores sociales involucrados en tales utilidades. Este indicador pondera las expectativas
de beneficios sociales y/o individuales que grupos y/o actores pueden estructurar en fun-
cin del tipo de decisiones que se deben alcanzar. Expectativas de beneficios de carcter
pecuniario (compensaciones econmicas), pueden actuar como un factor de activacin de
conflicto, pero tambin de canalizacin del mismo. En tal sentido, no se puede perder de
vista que los beneficios que involucran a una comunidad en su conjunto, pueden actuar
como inhibidores de conflictividad y por el contrario, beneficios esperados por un grupo
de inters, pueden constituir un factor que aumenta el potencial de conflictividad.

HOJA DE VIDA EJECUTOR: Las poblaciones, grupos o comunidades, evalan y reaccionan


frente al tipo y calidad de los actores que estn involucrados en la toma de decisiones, as
como de la ejecucin de las mismas. La participacin de actores decisores o de ejecutores
de las mismas, en conflictos previos o consideraciones sobre sus intereses, afecta la imagen
de dichos actores. Este indicador pondera la imagen reputacin- que proyectan dichos
actores, como un factor que potencia la conflictividad. La mala reputacin no es factor por
s mismo de conflictividad, pero es una condicin de alerta. La imagen de conflictividad
implica, con alto grado de probabilidad, acciones de rechazo.

CALIDAD DEL TERRITORIO A INTERVENIR: el anlisis de alternativas, diseo y finalmente


ejecucin de una poltica, plan, programa o proyecto de inversin puede comprometer
reas territoriales extensas y complejas en virtud de la cantidad y tipo de poblacin que all
habita o de los intereses corporativos vinculados a esos territorios. El potencial del conflic-
to aumenta, en la medida que el territorio presenta una diversidad mayor, pues la cantidad
de focos potenciales de conflictos tambin aumentan. Este indicador pondera, de manera
simplificada la calidad del territorio en funcin del grado de diversidad social interna que
presenta. La diversidad social, en este caso, es una medida de tipo cuantitativo pues evala
la cantidad de focos potenciales de conflicto, en funcin de la cantidad y tipo de poblacio-
nes comprometidas, as como de los intereses particulares o corporativos afectados.

TIPO DE PROPIEDAD: la ejecucin de las polticas, planes, programas o proyectos de inver-


sin, afectan distintos tipos de propiedad (distintos tipos de usos de suelo o de dominios),
a travs de la gestin de expropiaciones. La expropiacin es por s mismo un indicador de
conflicto potencial. La potencialidad y caractersticas del conflicto, dependern del tipo de
propiedad que se trate.

POBLACIN AFECTADA: la ejecucin de un plan, programa o proyecto afecta a una cier-


ta cantidad de habitantes dentro de un territorio, comunidad o poblacin particular. Este

198 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
indicador considera el porcentaje de habitantes de un territorio, poblacin o comunidad,
comprometidos durante la ejecucin del plan, programa o proyecto. En la medida que el
porcentaje de habitantes afectados sea mayor, el potencial de conflictividad se vuelve ms
crtico, ya que aumentan las posibilidades de focos de reaccin y movilizaciones concerta-
das con mayor cantidad de personas.

COMUNIDADES TNICAS: el factor tnico es en s mismo un potencial de conflicto. Sin


embargo, la sola presencia de poblacin perteneciente a pueblos indgenas, no supone
una condicin de conflictividad. Este factor se convierte en un potencial de conflicto, en
la medida que dicha poblacin est vinculada a reivindicaciones de carcter territorial o
patrimonial. De igual forma se debe considerar compromisos de Gobierno respecto a es-
tas materias, como por ejemplo lo estipulado en los compromisos y logros plasmados en
el Pacto Social por la Multiculturalidad Re-conocer, donde se plantea reorientar el Fondo
de Tierras y Aguas para que sea la base de un futuro Banco de Tierras34. De este modo, se
debe hacer una distincin entre los vnculos que una poblacin o comunidad tnica puede
tener con el territorio que habita y la existencia de un discurso reivindicativo sobre el terri-
torio. El segundo supone, necesariamente, una condicin de conflictividad.

NIVEL DE ORGANIZACIN Y PARTICIPACIN: el capital social de una comunidad o po-


blacin especfica, medido en trminos de las tasas de organizacin y participacin interna
puede constituir un factor que potencia la conflictividad, as como una ventana de opor-
tunidad para su prevencin, mitigacin o canalizacin. Este indicador pondera el nivel de
capital social existente y lo cualifica como potencial de conflicto en la medida que otros
factores intervengan durante la gestin del proyecto.

LIDERAZGOS CONOCIDOS: los liderazgos al interior de las comunidades o poblaciones,


pueden constituir un factor que potencia la conflictividad, as como una oportunidad
que se presenta durante el proceso, para su prevencin, mitigacin o canalizacin. Este
indicador pondera el nivel de referencia que el liderazgo constituye para una poblacin
determinada. El nivel de referencia es un capital del liderazgo, pues constituye una condi-
cin de posibilidad de agenciar voluntades conducentes al logro de un fin, en funcin de
la exposicin y conocimiento que un lder ha estructurado en torno a s, en un territorio
determinado. La agencia es un indicador que pondera las condiciones de gestin de un
liderazgo determinado, pues constituye un referente confiable y creble dentro de una co-
munidad o poblacin.

ARTICULACIN DE GRUPOS DE INTERESES: el potencial o capacidad para gestionar se


materializa en procesos de convocatoria y articulacin de grupos e intereses. En tal senti-
do, este factor, que puede constituir tanto un potencial de conflicto como una ventana de
oportunidad, analiza en el tiempo la capacidad de convocatoria y articulacin que se cons-
tituye en torno a la gestin de un plan, programa o proyecto de inversin. Este indicador
pondera, en consecuencia, el efecto del proceso de convocatoria y articulacin y su con-
duccin en funcin de la conflictividad o la negociacin. Este proceso puede ser llevado de

34. Extrado de Re-Conocer: Pacto Social por la Multiculturalidad (2008). Disponible en http://www.agricultura.gob.
cl/estamos/programa_indigena/20080401_reconocer.pdf. Con acceso en septiembre de 2008.

199
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
forma cooperativa o no, entre los lderes de un territorio o comunidad y los responsables
de la gestin pblica.

INFORMACIN Y COMUNICACIN: la ausencia de informacin o comunicacin es un fac-


tor que potencia el nivel de conflictividad. Sin embargo, la presencia de ella tampoco es un
factor de prevencin o mitigacin. Esto depender del nivel de confiabilidad que genere
en las poblaciones. La confiabilidad de la informacin y comunicacin depender de la
oportunidad, pertinencia y claridad con que se entregue.

PARTICIPACIN Y DECISIONES: la inclusin en procesos participativos y de toma de de-


cisiones puede constituirse en un factor que minimiza el potencial de conflictividad de un
proyecto.

C. Definicin de Valores, Potencialidades y Ponderaciones


Como se indica en las consideraciones metodolgicas subsiguientes, la aplicacin del ins-
trumento requiere un proceso de anlisis y toma de decisiones por parte del Grupo de
Tarea que se constituya como responsable de la gestin de los procesos y proyectos es-
pecficos, el cual est formado por un conjunto multidisciplinario de personas que tienen
capacidades y conocimientos adecuados para abordar las dinmicas de los conflictos iden-
tificados y para su adecuada gestin.

Entre las definiciones que debe abordar este Grupo de Tarea, se encuentra la adecuacin
del Instrumento a las condiciones de gestin que se deben conducir. Especialmente en lo
que dice relacin con los valores que operan para cada uno de los factores, su potenciali-
dad y la ponderacin que dichos factores adquieren en el anlisis o interpretacin integra-
da del escenario bajo observacin.

Los valores propuestos son, en su mayora, referenciales y arbitrarios. Por ello, el Grupo de
Tarea debe especificar y justificar los criterios que utilizar para determinar el valor en el
que se encuentra el indicador definido para cada factor.

Ejemplo: Para el factor de imgenes y escenarios futuros, el indicador propuesto es


el consenso. Para determinar el consenso, el grupo de tarea debe identificar el con-
junto de actores y el tipo de imgenes que se proponen. Una gran diversificacin de
imgenes futuras en funcin de la cantidad de actores involucrados, determina que
el indicador presenta un valor bajo, pues no existe un gran consenso en torno a las
imgenes futuras de desarrollo y las estrategias para alcanzarlas. Un bajo consenso
puede implicar un alto potencial de conflictividad.

El potencial es una definicin arbitraria que vincula el valor que toma el indicador con un
determinado nivel de conflictividad. El Grupo de Tarea debe chequear esta vinculacin, en
funcin de las condiciones que presenta la gestin de las iniciativas bajo su responsabili-
dad. Sin embargo, se debe indicar que una vez aceptadas las definiciones, stas se deben
aplicar de modo estndar. Independiente del significado concreto que el Grupo de Tarea
asigne al potencial (alto, medio, bajo), ste tiene asignado un valor numrico: Bajo = 1;
Medio = 3; Alto = 5.

200 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Finalmente, la ponderacin constituye una herramienta interna de la Matriz de Anlisis,
que busca determinar de modo integrado el potencial de conflictividad que presenta un
escenario particular, a partir de la interrelacin de los factores seleccionados. Los pasos a
seguir durante el proceso de ponderacin son:
(1) El Grupo de Tarea debe seleccionar los factores que intervienen en el escenario en que
se desarrolla la iniciativa.
(2) El Grupo de Tarea debe analizar y acordar el peso relativo que cada uno de esos facto-
res seleccionados tiene en el escenario particular.
(3) De acuerdo a lo anterior, se debe definir un ndice de ponderacin basado en la apre-
ciacin de los integrantes del Grupo de Tarea.
(4) Este ndice se debe multiplicar por el potencial definido, lo que entregar el peso rela-
tivo del factor. La sumatoria de estos resultados entrega el potencial de conflictividad
del escenario en que se desarrolla la iniciativa.

Se debe recordar que el potencial de conflictividad se puede observar en funcin de la


proximidad que el resultado tenga con los valores numricos antes indicados (Bajo = 1;
Medio = 3; Alto = 5).

D. Consideraciones Metodolgicas para la Aplicacin del Instrumento


El instrumento de evaluacin anticipada descrito, es dependiente de ciertas condiciones
para una adecuada aplicacin; entre ellas:
* Factor humano. Es decir, depende del nivel de inters, conocimiento, y prolijidad en el
anlisis y ponderacin de las condiciones sociales que se van estructurando en los dis-
tintos escenarios en los que se gestiona un proceso de toma de decisiones en materia
de inversin pblica. En gran medida, este factor condicionante depende de los niveles
de preparacin y experiencia que los responsables de la gestin de los proyectos pue-
dan tener.
* Disponibilidad de Informacin. La calidad de la informacin disponible constituye un
factor que condiciona el anlisis y la toma de decisiones en esta materia. Por ello, se
sugiere destinar recursos y energas orientadas a generar la informacin necesaria y
adecuada para un correcto anlisis y toma de decisiones. En este mismo informe se
presentan algunas plantillas orientadas a facilitar la sistematizacin de informacin.
* Adecuacin del anlisis. La efectividad del instrumento es dependiente del tipo de
anlisis que los responsables y profesionales de los proyectos hagan del conjunto de
dinmicas y factores que podrn intervenir en la gestin de un proyecto.
* Ciclo del proceso de toma de decisin de las inversiones. Los procesos sociales son
dinmicos, y la aparicin de un conflicto puede acontecer en cualquier etapa del ciclo
de un proyecto. En virtud de ello, se sugiere mantener un monitoreo permanente sobre
el conjunto de factores que intervienen en estos procesos.

201
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
En funcin de lo anterior, se proponen los siguientes resguardos metodolgicos para una
aplicacin adecuada del instrumento:

Grupo de Tarea: Se sugiere constituir un grupo de tarea que cumpla las siguientes fun-
ciones bsicas: sistematizar la informacin; adecuar el instrumento de gestin de conflic-
tividad a las caractersticas del Proyecto y el territorio; y participar en el ejercicio de com-
prensin y anlisis del escenario de conflictividad y de su potencial nivel. Se espera que lo
conforme un equipo multidisciplinario de profesionales, que aborden de manera integral
las dinmicas del conflicto identificado.

Adecuacin del Instrumento: El instrumento est concebido en trminos flexibles. Su


flexibilidad opera en los siguientes aspectos:
* Pertinencia: los factores que incluye no siempre estn presentes para cada uno de los
procesos de toma de decisin, ejecucin de las mismas o territorios comprometidos. El
instrumento se debe adecuar para hacerlo pertinente a cada proceso o gestin parti-
cular. Ello implica seleccionar el conjunto de factores que se considerarn en el anli-
sis.
* Sensibilidad: el instrumento no debe concebirse como una planilla estndar que arroja
resultados triviales. El instrumento debe concebirse como un enfoque que sensibiliza a
los responsables y profesionales de los proyectos frente a las condiciones que pueden
posibilitar la activacin de un conflicto. La sensibilidad del instrumento se prueba en
la asignacin de las ponderaciones, que cada grupo de tarea debe asignarle a los fac-
tores que seleccione como pertinente para el proyecto especfico. Del mismo modo, se
sugiere incluir fundamentaciones adicionales para la determinacin del peso relativo
que un factor puede adquirir en un escenario determinado.

Ejercicio de Anlisis: Se sugiere seguir los siguientes pasos para una adecuada aplicacin
del instrumento.
* Sistematizacin de informacin. Cada integrante del grupo de tarea, de modo indivi-
dual, sistematiza informacin para los factores que considere relevantes.
* Taller de pertinencia. El grupo de tarea se rene con el objeto de definir el conjunto de
factores que aplicar en el caso particular. La informacin sistematizada constituye el
insumo bsico para este trabajo de seleccin.
* Anlisis de factores. Se sugiere que cada integrante del grupo de tarea analice por se-
parado cada uno de los factores indicando su potencialidad en la activacin de un con-
flicto.
* Determinacin del nivel de conflictividad. El grupo de tarea se rene para analizar y
definir el nivel de conflictividad potencial que presenta el escenario en el que se eje-
cuta el proyecto. El trabajo individual constituye la base de este proceso. Es exigible la
necesidad de alcanzar acuerdos razonados y justificados entre los integrantes a partir
de la informacin y elementos a la vista.

Seguimiento: Se sugiere mantener un seguimiento permanente del escenario y la ges-


tin del proyecto, por lo que el grupo de tarea debe definir hitos crticos de la gestin del
proyecto. Se sugiere que para cada uno de estos hitos se considere la aplicacin de los
ejercicios previamente descritos.

202 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
2.1.5. MATERIAL DE APOYO: SISTEMATIZACIN DE INFORMACIN

Con el objeto de apoyar el proceso de sistematizacin de informacin, a continuacin se


propone un conjunto de fichas destinadas a cumplir con ese fin, para cada uno de las di-
mensiones identificadas. Estas fichas se han elaborado sobre la base de criterios de econo-
ma, simplicidad y eficiencia en la identificacin y sistematizacin de informacin relevante
y estratgica para sostener anlisis de evaluacin anticipada. Las fichas que se presentan
estn organizadas para abordar cada dimensin por separado, incluyendo consideracio-
nes para cada uno de los factores que las componen (ver Tabla C).

TABLA C. FICHAS DE SISTEMATIZACIN DE INFORMACIN

Nombre de la iniciativa:
Regin:
Localidad:
Responsable:

I. SISTEMATIZACIN DE INFORMACIN: TIPO DE INICIATIVA (PLAN, PROGRAMA, PROYECTO), GESTIN


(EJECUCIN) Y ACTORES RESPONSABLES
TIPO DE INIICIATIVA Breve caracterizacin de la iniciativa (tipo, duracin de la toma
(plan, programa, proyecto), de decisiones o ejecucin de la mismas, principales inter-
GESTIN Y ACTORES RESPONSABLES. venciones o actividades, cantidad de actores, entre otros).

Efectos negativos de la Gestin o ejecucin: Estimaciones (en mate-


ria de salubridad ambiental, cierre de calles, reas, creacin de con-
diciones para el delito, mermas econmicas a negocios o empresas,
cambios de rutina en la vida cotidiana de la poblacin).
Considere el tiempo de estos efectos.
Indique si se han considerado obras de mitigacin.

Percepcin utilidad.
Describa los impactos sociales positivos de la obra una vez termi-
nada.
Indique si la ejecucin de la obra requerir compensaciones econ-
micas: para quines y por qu.

TIPO DE ACTORES, Describa brevemente las caractersticad de los actores responsables


RESPONSABLES O EJECUTORES o ejecutor (empresas).

Hoja de vida.
N de conflictos previos.
Tipo de soluciones alcanzadas.
Percepcin responsabilidad social y ambiental.
(contina)

203
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
TABLA C. FICHAS DE SISTEMATIZACIN DE INFORMACIN

II. SISTEMATIZACIN DE INFORMACIN: TERRITORIO, BIENES Y RECURSOS

CALIDAD DEL TERRITORIO Breve caracterizacin del territorio que se involucra


Extensin y calidad del territorio (urbano/ rural).
Tipos de poblacin y/o comunidades que habitan.
Cantidad de habitantes.

Diversidad y complejidad
Identifique reas o zonas con potencial de conflicto considerando
el tipo de habitantes, el tipo de uso del territorio (empresarial, resi-
dencial u otro).
Considere los intereses que estn en juego (intereses econmicos,
calidad de vida, otros).
Estime la cantidad de habitante y los porcentajes de perso-
nas que se veran afectadas por la ejecucin de la obra.

TIPO DE PROPIEDAD: Tipos de expropiacin que considera la iniciativa


EXPROPIACIONES Indique tipos de propiedad, montos involucrados, intereses afecta-
dos.
Estime dificultades y alternativas de solucin.

III. SISTEMATIZACIN DE INFORMACIN : ANTECEDENTES COMUNITARIOS

CARACTERIZACIN DE Breve caracterizacin de la poblacin involucrada


LA POBLACIN Considere aspectos econmicos, sociales y culturales.
Cantidad de habitantes, densidad.

MINORAS TNICAS Indique si el territorio afecta a comunidades o poblacin pertene-


ciente a minoras tnicas.
Indique si est relacionada con reclamaciones territoriales.
Indique nivel de organizacin.

ORGANIZACIN Y PARTICIPACIN Breve caracterizacin del capital social.


Estime la cantidad y tipo de organizaciones.
Estime el nivel de participacin.
Identifique la experiencia en materia de conflictos previos.
Considere los niveles de movilizacin social previos.

REDES Caracterice el tipo de redes o intereses polticos sociales y econmi-


cos vinculados a las comunidades.

(contina)

204 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
TABLA C. FICHAS DE SISTEMATIZACIN DE INFORMACIN
IV. SISTEMATIZACIN DE INFORMACIN: AGENTES LOCALES CLAVES

CARACTERIZACIN LIDERAZGO Breve caracterizacin de los liderazgos internos.


Estime la experiencia, vnculos polticos, conocimiento y capacidad
de los liderazgos.
Considere conduccin en conflictos sociales previos. Tipo de activis-
mo.
Estime el tipo de imagen que proyecta o percepciones estructuradas
en sus entornos relevantes.
Identifique el tipo de redes que articula (polticas, econmicas,
ONGs).

CAPACIDAD DE CONVOCATORIA Sistematice las acciones de convocatoria, respuesta y articulacin de
Y ARTICULACIN intereses y grupos.
Identifique hitos relevantes.
Identifique el tipo de grupos que se articula.

V. SISTEMATIZACIN DE INFORMACIN: DINMICA DE TOMA DE DECISIONES

INFORMACIN YCOMUNICACIN Breve caracterizacin del plan de comunicacin e informacin a la


comunidad.
Tipos de medios y recursos involucrados.
Tipo de informacin entregada.
Oportunidad y claridad de la informacin.
Tipos de respuestas e inquietudes de la poblacin.
Estime el nivel de confiabilidad que genera el Plan de Comunica-
cin y la informacin entregada.

PARTICIPACIN Y TOMA Breve caracterizacin del proceso participativo.


DE DECISIONES Describa tipo de estrategia y tipos de actividades contempladas.
Sistematice el nivel de respuesta y participacin de la poblacin.
Identifique hitos o sucesos claves o crticos. Estime efectos.

205
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
2.2. Lineamientos Generales para la Elaboracin de
Trminos de Referencia y Bases de Licitacin
2.2.1. INTRODUCCIN
Los lineamientos que se presentan dan cuenta de los contenidos mnimos y considera-
ciones fundamentales para la realizacin de procesos de participacin ciudadana en di-
ferentes decisiones, entregando algunas directrices para la elaboracin de Trminos de
Referencia (TDR) que tiendan a sentar las bases del accionar de servicios especializados
por parte de terceros.

La elaboracin de TDR especficos, para la contratacin de servicios de participacin, rela-


cionados con una decisin o cartera de programas y proyectos, debe reconocer e identi-
ficar las caractersticas esenciales del proceso participativo por disear, el cual debe estar
claramente definido a priori, mediante un reconocimiento previo de la situacin del rea
de emplazamiento de la decisin y por ende de la participacin ciudadana por desarrollar
en sta.

2.2.2. SUGERENCIA A LOS EQUIPOS MOP PARA LA ELABORACIN DE TDR


Las etapas iniciales de caracterizacin de la situacin actual o de las condicionantes de la
participacin ciudadana, deben ser realizadas por los equipos profesionales del MOP.

Esta caracterizacin, contendr un reconocimiento preliminar de las intervenciones de la


decisin en aspectos ambientales, las variables socio-econmicas y culturales de la po-
blacin, las redes sociales en funcionamiento, las relaciones entre los actores y el nivel de
conflictividad de la iniciativa.

Este ejercicio permite desarrollar pautas claras para los requerimientos especficos conte-
nidos en los TDR y define los criterios que determinarn la eleccin de las propuestas ms
idneas.

2.2.3. CONTENIDOS PROPUESTOS PARA LOS TDR Y BASES DE LICITACIN (BALI)

A. Antecedentes Generales
En esta seccin, se debe definir claramente si la decisin requiere ingreso o no al Sistema
de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA). Se debe describir los procesos de participa-
cin ciudadana realizados con anterioridad. Incluir el Informe de Recomendaciones de la
etapa anterior, de no existir, se debe incluir el detalle de los actores involucrados y de las
actividades realizadas.

B. Objetivo de la Participacin Ciudadana


En esta seccin, se debe definir claramente el objetivo del proceso de participacin ciuda-
dana, el cual debe estar en directa relacin con el objetivo de desarrollo de la decisin.

206 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
La definicin de los objetivos de la participacin ciudadana, dicen relacin con la etapa en
la que se encuentra la iniciativa de inversin dentro del ciclo de vida (ver Tabla D).

TABLA D. SUGERENCIAS DE OBJETIVOS PARA LA PARTICIPACIN CIUDADANA


EN LAS ETAPAS DEL CICLO DE VIDA DE INICIATIVAS DEL MOP
Etapas Sugerencias
Idea y Perfil Conocer preliminarmente los efectos ambientales, territo-
riales y sociales que pueda causar.
Elaborar un Diagnstico que identifique y caracterice los
actores ms relevantes para el Proyecto e indague sobre su
percepcin de la idea de proyecto.
Sondear preliminarmente la opinin de la ciudadana en
torno al proyecto.

Pre-Factibilidad Actualizar la identificacin de los actores involucrados.


Aportar a la definicin y jerarquizacin de las alternativas
del proyecto, en trminos sociales y ambientales.

Factibilidad Profundizar el anlisis de los impactos ambiental, social y


territorial de la alternativa seleccionada.
Definir, en caso que el proyecto deba ingresar al SEIA, en
conjunto con los actores, una propuesta de medidas de mi-
tigacin, reparacin y compensacin.

Diseo Dar cuenta a los actores involucrados del desarrollo del pro-
yecto y de la incorporacin o no de sus aportes y sugeren-
cias.
Construccin y Informar a los actores afectados el desarrollo de la ejecu-
Operacin cin de las obras.
Dar seguimiento y cumplimiento a los acuerdos alcanza-
dos.

C. Resultados Esperados de la Participacin Ciudadana


Los resultados expresan los logros del proceso de participacin ciudadana y en qu medi-
da contribuyen a alcanzar el objetivo especfico respectivo. Deben ser concretos y medi-
bles cualitativa y cuantitativamente.

D. Metodologa de Trabajo
En esta seccin se debe solicitar la propuesta del Plan de Participacin Ciudadana por eje-
cutar y las herramientas que se utilizarn en el proceso participativo. Es decir, cmo se
lograr el cumplimiento de los objetivos especficos definidos.

El Plan de Participacin Ciudadana por ser presentado, deber definir la estrategia tcnica-
mente adecuada y culturalmente apropiada, de acuerdo al diagnstico realizado, en con-
cordancia con lo dicho en el Captulo II de este Manual, en los puntos que se describen:

207
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
* Anlisis Estratgico y de Focalizacin
La importancia de esta etapa, radica en que es en ella donde se deber asegurar represen-
tatividad, cobertura geogrfica y priorizacin de actores segn los criterios establecidos,
para la aplicacin de las tcnicas antes mencionadas. La seleccin de actores es determi-
nante para dar el marco adecuado a la aplicacin de las tcnicas de registro de opiniones.

* Diseo del Programa Operativo


En esta etapa se determinan las modalidades, propsitos y herramientas de acuerdo a los
actores y se definen los indicadores que guiarn la evaluacin del proceso, los objetivos y
las opiniones ciudadanas recogidas en el Plan.

* Implementacin y Seguimiento
En esta etapa se deben generar los informes y documentos sobre la implementacin del
Plan de Participacin Ciudadana y el desarrollo de los procesos, hacer el seguimiento del
avance y compararlo con lo programado inicialmente. Asimismo, se busca evaluar y siste-
matizar el proceso participativo, atendiendo y priorizando las observaciones ciudadanas
recibidas durante las etapas anteriores.

En esta etapa se deben restituir los resultados de la participacin ciudadana, a los repre-
sentantes de las organizaciones e instituciones participantes, de las diferentes actividades
del proceso de participacin.

E. Presupuesto
En esta seccin se deben indicar los recursos de personal y material, que se dedicarn para
llevar a efecto el Plan y las actividades sugeridas. Este presupuesto debe estructurarse por
actividad y contener el detalle de los insumos necesarios para su ejecucin, indicando su
valor unitario y cantidades requeridas. Ejemplos de estructura de presupuesto se presen-
tan en las Tablas E y F.

208 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
TABLA E. MODELO SIMPLIFICADO DE PRESPUESTO (EJEMPLO)
Actividades Cantidad Costo Costo
Unitario($) Total ($)
1. Distribucin de EIA, Extractos del Estudio,
Documento de PAC Anticipada y Folleto
1.a. Honorarios
Coordinador General y Facilitador.
Encargado del Programa y Facilitador.
Facilitadores.
Asistente de Convocatoria y Coordinacin en
Terreno.
Periodista.
Sub Total (1.a)
1.b. Insumos
Gatos de movilizaciones y visitas a terreno.
Materiales de oficina.
Reproduccin cartas convocatoria y explicativas
del proceso.
Envos por correspondencia por va Express.
Sub Total (1.b)
2. Ejecucin de Jornadas de Trabajo y Conferencia de Prensa
2.a. Honorarios
Coordinador General del Proceso Participativo.
Facilitadores.
Asistente de Convocatoria y Coordinacin en
Terreno.
Periodista
Sub Total (2.a)
2.a. Insumos
Caf y refrigerios.
Arriendo de equipamiento.
Amplificacin y sistema de grabacin de discu-
siones.
Materiales de trabajo (tarjetas, sobres, lpices,
blocks de apuntes, carpetas, insumos de librera
y computacionales).
Sub Total (2.b)
SUB TOTAL
Administracin
TOTAL

209
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
TABLA F. MODELO DE REGISTRO DE GASTOS (PARA RENDICIN)

NOMBRE R.U.T. VIAJE DESDE HACIA


PROYECTO NOMBRE FECHA SALIDA FECHA REGRESO
VALORES
DOCUMENTOS PASAJES BENCINA
TASAS TELEFONO MATERIALES ALIMEN- TRANSPORTE ARTICULOS
ESTACIO- FAX DE
FECHA DETALLE TAXI ALOJAMIENTO NAM. TACIN DE DE VARIOS
FACTURAS BOLETAS OTROS PASAJES PEAJES CELULAR TERRENO DOCTOS. LIBRERIA
BUS

TOTALES

APROBACIONES SUBTOTAL HOJA

FIRMA DE QUIEN RINDE JEFE DE PROYECTO TOTAL

210 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
REVISIN CONTADOR COORDINADOR REGIONAL
MONTO A EFECTIVO
REEMBOLSO DISPONIBLE

FECHA DIRECTOR EJECUTIVO


DATOS SUMA TOTAL
A RENDIR
OBSERVACIONES MONTO
N CHEQUE
CHEQUE
F. Equipo de Trabajo

En esta seccin se debe solicitar el detalle del equipo de trabajo que se har cargo de
ejecutar las actividades descritas en el Plan de Participacin Ciudadana, incluyendo su es-
tructura de funcionamiento, las tareas especficas de cada miembro del equipo y el perfil
deseado de cada profesional.

La Tabla G presenta un ejemplo de equipo de trabajo, sus funciones y perfiles profesiona-


les.

TABLA G. EJEMPLO DE EQUIPO DE TRABAJO

Estructura Funciones Perfil Profesional

Coordinador Ge- Dirige el equipo de trabajo en la Profesional del rea de las ciencias
neral del Proceso realizacin de sus funciones espe- sociales.
Participativo cficas y es el contacto formal con Experiencia mnima de cinco aos.
la contraparte. Excelente conocimiento de tcnicas
Participa en la moderacin y facili- de comunicacin y participacin.
tacin de las jornadas de trabajo. Experiencia en la formulacin de
estrategias de consulta o comunica-
cin
Carcter afable.
Conocimiento prctico de la reali-
dad local.
Aptitudes de mediacin y presenta-
cin.
Enfoque innovador.

Facilitador Tiene a cargo la coordinacin Profesional del rea de las ciencias
diaria de los equipos de trabajo y sociales.
participa en los grupos de las jor- Experiencia mnima de tres aos.
nadas de trabajo y en la sistemati- Excelente conocimiento de tcnicas
zacin de resultados. de comunicacin y participacin.
Carcter afable.
Aptitudes de mediacin y presenta-
cin.

Asistente Presta apoyo a todo el proceso en Excelente conocimiento de tcnicas


Operativo la ejecucin de las jornadas de tra- de comunicacin y participacin.
bajo, el funcionamiento ptimo de Experiencia en la formulacin de
los sistemas de registro y la correc- estrategias de consulta o comunica-
ta orientacin de los trabajos de cin.
grupo. De igual manera, realiza la- Carcter afable.
bores de identificacin de lugares Conocimiento prctico de la reali-
para la realizacin de las jornadas dad local.
de trabajo y de alquiler de equipos
y servicios de caf.

211
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
212 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
213
Captulo III. CAJA DE HERRAMIENTAS
214 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
CAPTULO IV. ANEXOS
1. Listado de Acrnimos
ADI rea de Desarrollo Indgena
Art. Artculo
Arts. Artculos
ASRM Autoridad Sanitaria Regin Metropolitana
BALI Bases de Licitacin
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CASEN Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional
CEPI Comisin Especial de Pueblos Indgenas
CGR Contralora General de la Repblica
CNE Comisin Nacional de Energa
CNR Comisin Nacional de Riego
CONADI Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena
CONAF Corporacin Nacional Forestal
CONAMA Comisin Nacional del Medio Ambiente
COREMA Comisin Regional del Medio Ambiente
CORFO Corporacin de Fomento de la Produccin
CPRC Conflict Prevention and Resolution Center (Centro de Prevencin y Resolucin de Con-
flictos)
DFL Decreto con Fuerza de Ley
DGA Direccin General de Aguas
DIA Declaracin de Impacto Ambiental
DIDECO Direccin de Desarrollo Comunitario
DIPRES Direccin de Presupuesto
DIRECTEMAR Direccin General del Territorio Martimo y Marina Mercante
DIRPLAN Direccin de Planeamiento
DL Decreto Ley
DOH Direccin de Obras Hidrulicas
DOS Divisin de Organizaciones Sociales
DS Decreto Supremo
EIA Estudio de Impacto Ambiental
EDR Estrategia de Desarrollo Regional
GIP Gestin Integrada de Proyectos
GTZ Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (Agencia de Cooperacin
Alemana)
INDAP Instituto de Desarrollo Agropecuario
INE Instituto Nacional de Estadsticas
INIA Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias
MIDEPLAN Ministerio de Planificacin

215
Captulo IV. ANEXOS
MINEDUC Ministerio de Educacin
MINSAL Ministerio de Salud
MINSEGPRES Ministerio Secretara General de la Presidencia
MINVU Ministerio de Vivienda y Urbanismo
MOP Ministerio de Obras Pblicas
N Nmero
OCDE Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico
ONG Organizacin No Gubernamental
PAC Participacin Ciudadana
PDI Plan de Desarrollo Indgena
PLADECO Plan de Desarrollo Comunal
PLASA Plataforma de Acuerdos Socio-Ambientales
RILES Residuos Industriales Lquidos
SAG Servicio Agrcola y Ganadero
SECPLAN Secretara de Planificacin Comunal
SEIA Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental
SEMAT Secretara Ejecutiva de Medio Ambiente y Territorio
SERCOTEC Servicio de Cooperacin Tcnica
SEREMI Secretara Regional Ministerial
SERNAGEOMIN Servicio Nacional de Geologa y Minera
SERNAM Servicio Nacional de la Mujer
SERNAPESCA Servicio Nacional de Pesca
SERNATUR Servicio Nacional de Turismo
SIG Sistema de Informacin Geogrfica
SII Servicio de Impuestos Internos
SNI Sistema Nacional de Inversiones
SISS Superintendencia de Servicios Sanitarios
SNASPE Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado
SUBDERE Subsecretara de Desarrollo Regional
TDR Trminos de Referencia
UNDP (PNUD) United Nations Development Programme (Programa de las Naciones Unidades para
el Desarrollo)
U.S. EPA United States Environmental Protection Agency (Agencia de Proteccin Ambiental
de los Estados Unidos de Amrica)

216 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
2. Glosario de Trminos
Actor Social: Es una persona, una organizacin o una agrupacin humana, que en forma
estable o transitoria, tiene capacidad de acumular poder, desarrollar intereses y necesi-
dades y actuar produciendo hechos en la situacin.

Asambleas: Es una reunin de convocatoria masiva, para tratar algn tema en particular.
Normalmente, se estructura a partir de una presentacin general, apoyada por medios au-
diovisuales. Posteriormente, se realiza un debate, en el cual los participantes piden aclara-
ciones o aportan sus puntos de vista sobre el tema de convocatoria. La asamblea requiere
de un moderador y los participantes reciben material escrito sobre el tema de convocato-
ria.

Buzn de Consultas: Es una caja o casillero, donde un pblico determinado entrega por
escrito sus comentarios y observaciones, sobre un tema en particular. Estos buzones deben
ser acompaados de formularios prediseados para ser llenados y de un mecanismo para
recogerlas, sistematizarlas y presentar los resultados.

Caja de Herramientas: Conjunto de instrumentos, mtodos, tcnicas, lecciones aprendi-


das, referencias bibliogrficas, ayudas memoria y otras herramientas pertinentes para cada
uno de los componentes del proceso de participacin ciudadana (anlisis estratgico y de
focalizacin, plan operativo, e implementacin y seguimiento). Dichas herramientas estn
orientadas a apoyar el diseo, ejecucin y seguimiento del proceso participativo en cada
una de sus etapas.

Carta Gantt del Plan de Participacin Ciudadana: Consiste en la programacin de las


actividades de participacin ciudadana, en forma secuencial, lgica y calendarizada.

Cartas Informativas: Es un documento breve, que entrega informacin a un grupo de


personas sobre aspectos claves del proyecto y del proceso participativo. Su lenguaje y ex-
tensin deben estar acordes con las caractersticas del pblico objetivo.

Catastro de actores: Corresponde a la identificacin y clasificacin de los actores de


acuerdo a cierta tipologa, incluyendo beneficiados, afectados, y todos los actores relacio-
nados directa o indirectamente con la decisin.

Ciclo de Vida de las Iniciativas: Fases o etapas sucesivas, compuestas por tareas plani-
ficadas y un conjunto de actividades relacionadas a un objetivo, para el desarrollo de la
iniciativa (poltica, plan, programa o proyecto). Para el MOP, el ciclo de vida de las iniciativas
comprende las etapas de idea, perfil, pre-factibilidad, factibilidad, diseo, construccin y
operacin (o explotacin).

Conflicto: Discrepancias entre dos o ms actores sociales en torno a una accin humana,
manifestadas de tal modo, que constituyen y evidencian contraposicin de intereses y que
no son proclives al logro de acuerdos, sin la creacin previa de condiciones adecuadas. En

217
Captulo IV. ANEXOS
este sentido, un conflicto puede ser entendido como un proceso de interacciones que,
como tal, tiene etapas distinguibles: nace, crece y se desarrolla. En su evolucin, puede
transformarse, desaparecer y/o disolverse, y otras veces permanecer relativamente esta-
cionario. En l predominan las interacciones antagnicas por sobre las interacciones atra-
yentes.

Control Ciudadano: Forma avanzada de participacin, donde a un pblico objetivo se


le entrega la posibilidad de fiscalizar la gestin del proyecto. En este nivel la ciudadana
puede participar en instancias de evaluacin o auditora, en las distintas fases del ciclo
de vida de un proyecto y al igual que en la consulta vinculante, requiere de un grupo de
actores competentes y bien preparados para cumplir con este rol.

Delegacin: Corresponde a ceder poder, dar un encargo a un colaborador para realizar


una tarea, otorgndole poder y libertad necesaria, conservando siempre la responsabili-
dad final. Las etapas para la delegacin son dos: en primer lugar se debe preparar al co-
laborador y luego delegar.

Demandas de Participacin: Conjunto de requerimientos de participacin establecidos


tanto por requisitos legales aplicables y/o por recomendaciones derivadas de buenas
prcticas de gestin o estrategias poltico-tcnicas, que determinan las instancias de par-
ticipacin.

Desarrollo Sostenible: Es un proceso dinmico en el que el manejo de los recursos natu-


rales, la potenciacin del ser humano y los valores culturales, los mecanismos de infor-
macin y participacin ciudadana, el enfoque del desarrollo cientfico y tecnolgico, la
formulacin de nuevos esquemas legales y administrativos, la orientacin de la economa
y la adopcin e incorporacin de principios ticos de responsabilidad ambiental, forta-
lecen las opciones para satisfacer las necesidades bsicas y mejorar la calidad de vida de
las personas. En trminos prospectivos, lograr la integracin de los conceptos de desarrollo
econmico y proteccin del medio ambiente.

Etapas de un Proceso Participativo: Dice relacin con las instancias que debe tener un
proceso de Participacin Ciudadana, para que ste cumpla con sus principios rectores y
prcticos, y se pueda desarrollar de manera transparente, fluida y oportuna. Las etapas o
componentes del proceso de participacin ciudadana en el MOP son: a) Anlisis Estratgi-
co y de Focalizacin, considerando una evaluacin preliminar (diagnstico de la situacin
previa de la iniciativa, el territorio involucrado, los actores clave, las demandas de partici-
pacin, el nivel de conflictividad y los factores crticos y las ventanas de oportunidad), y una
estrategia de participacin especfica para abordar las demandas de participacin identifi-
cadas; b) Diseo del Programa Operativo de Participacin Ciudadana, definiendo objetivos
y resultados esperados, actividades, plazos, cronograma, responsables, costos estimados,
indicadores de seguimiento y recomendaciones para la ejecucin; y c) Implementacin
y Seguimiento, considerando la ejecucin de actividades, la verificacin de indicadores
de cumplimiento y de impacto, la sistematizacin de lecciones aprendidas y retroalimen-
tacin, y las medidas de mejoramiento continuo del proceso de participacin.

218 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Etnia: Poblacin o agrupacin humana, en la cual los miembros se identifican entre ellos,
normalmente con base en una real o presunta genealoga y ascendencia comn, o a otros
lazos histricos. Las etnias estn tambin normalmente unidas por prcticas culturales,
de comportamiento, lingsticas, o religiosas comunes. De acuerdo a la Ley 19.253 sobre
Proteccin, Fomento y Desarrollo Indgena, el Estado reconoce como principales etnias
indgenas de Chile a la Mapuche, Aymara, Rapa Nui o Pascuense, la de las comunidades
Atacameas, Quechuas, Collas y Diaguitas del norte del pas, las comunidades Kawashkar o
Alacalufe y Ymana o Yagn de los canales australes.

Evaluacin Ambiental Estratgica: Proceso de evaluacin de polticas, planes y progra-


mas, llevado a cabo para asegurar que las consecuencias ambientales de dichos instru-
mentos sean consideradas en el proceso de toma de decisiones, en conjunto con las con-
sideraciones de orden econmico y social.

Facilitacin: Consiste en el manejo de grupos (pequeos y grandes) de personas con di-


versidad de intereses y posturas, para que trabajen en torno a un objetivo comn en forma
eficiente, efectiva y agradable. La facilitacin puede ser aplicada a distintas herramientas,
ya sean stas informativas, consultivas, gestionarias y/o de empoderamiento. Ella garantiza
que los participantes puedan tomar distancia de los problemas actuales y apreciar plena-
mente las realidades y posibilidades que la situacin total ofrece, examinar las alternativas
lgicas y estratgicas, as como los sentimientos y valores personales involucrados, y tener
la libertad para elegir entre una variedad de alternativas de accin.

Factores Crticos: Variables asociadas a la situacin previa, la naturaleza de la iniciativa, el


territorio involucrado, los actores clave, las demandas de participacin y/o el nivel de con-
flictividad, que tienen mayor capacidad de influir en el escenario o contexto identificado en
la etapa de Anlisis Estratgico y de Focalizacin del proceso de participacin ciudadana.
La determinacin de factores crticos, debe ser efectuada mediante un anlisis estratgico
con activa participacin del equipo multidisciplinario a cargo de la toma de decisiones.

Gestin Integrada: Es un aporte metodolgico innovativo a la gestin ministerial, pasan-


do de una visin sectorial, reflejada en la planificacin y ejecucin de iniciativas por Direc-
cin, a una visin de integracin territorial, en donde la actuacin en un espacio se hace en
forma integrada e interdisciplinaria, buscando la realizacin de estudios en forma conjunta,
y una llegada a la ciudadana no slo con la respuesta a un requerimiento especfico, sino la
inclusin de su opinin en un abanico de obras con impacto en el territorio regional.

Gestin Participativa: Consiste en un trabajo dinmico, sobre la base de un conjunto de


herramientas participativas, especialmente diseada para el pblico objetivo, que permite
promover la planificacin, gestin, construccin y operacin de un proyecto, con la partici-
pacin activa de toda una comunidad y generar redes de apoyo para su concrecin.

Herramientas Participativas: Son aquellas tcnicas, metodologas o instrumentos que


permiten apoyar el diseo, ejecucin y seguimiento del plan de participacin ciudadana.
Se caracterizan, en general, por facilitar el proceso y no constituyen un fin en s mismas, sino

219
Captulo IV. ANEXOS
que son funcionales a los objetivos del plan. Se clasifican de acuerdo a las modalidades de
participacin (herramientas informativas, consultivas, gestionarias y de empoderamiento)
y/o de acuerdo a su mayor vinculacin con las etapas del proceso de participacin (herra-
mientas preferentes para anlisis estratgico y de focalizacin, diseo del plan operativo, e
implementacin y seguimiento).

Incertidumbre: Ausencia de conocimiento seguro y evidente de que algo es cierto. En la


toma de decisiones vinculadas con las iniciativas del MOP, la incertidumbre est directa-
mente relacionada con el nivel de detalle y escala de la informacin que se maneja para
las diferentes etapas del ciclo de vida de las iniciativas. El proceso de participacin ciuda-
dana, requiere aplicar un enfoque estratgico desde el inicio, con el fin de reducir, cuanto
sea posible, la incertidumbre asociada a los antecedentes clave para el diseo del plan,
incluyendo la identificacin de la informacin que se requiere generar para contar con los
conocimientos especficos que ayuden a la toma de decisiones.

Indicadores de Participacin Ciudadana: Es un medio para conocer la calidad de las


acciones y los cambios que se estn logrando con un Plan de Participacin Ciudadana.
Permiten realizar ajustes al desarrollo del Plan, acelerando o retardando acciones para
asegurar el logro oportuno y pertinente de los objetivos trazados. No existen indicadores
listos para su uso, pues deben dar cuenta precisa de lo esencial de los objetivos del Plan.
Se distinguen dos tipos de indicadores: indicadores de cumplimiento o de meta; e indica-
dores de impacto.

Indicadores de Cumplimiento o de Meta: Son aquellos que permiten verificar si las ac-
tividades, resultados y/o productos del plan, son efectivamente cumplidos de acuerdo a
los plazos y condiciones definidas. Por ejemplo, cobertura (en %) de actores clave involu-
crados de manera efectiva en las actividades, nmero de actividades ejecutadas (talleres,
seminarios, entrevistas, etc.), nmero de documentos distribuidos, entre otros. Para su veri-
ficacin se pueden utilizar listas de chequeo, que den cuenta de las metas asociadas a los
objetivos especficos del plan de participacin.

Indicadores de Impacto: Son aquellos que permiten verificar o estimar, en forma cuali-
tativa o cuantitativa, los efectos positivos o negativos de las acciones derivadas del Plan
de Participacin en el mejoramiento de la iniciativa. Por ejemplo, relacin entre plazos y
costos previstos y reales de la iniciativa, evolucin del nivel de conflictividad (comparacin
antes, durante y despus del plan) y relacin costo-beneficio, entre otros.

Interculturalidad: Enfoque metodolgico que propicia el dilogo y socializacin de las


diferentes cosmovisiones y visiones tnico-culturales para asegurar la pertinencia de los
procesos de participacin ciudadana en territorios donde coexisten diversas situaciones
multiculturales, basados en el respeto mutuo y la equidad.

Lneas 800: Consiste en disponer de una lnea telefnica gratuita, cuyo nmero y horario
de atencin debe ser ampliamente difundido, para entregar informacin a una gran canti-
dad de personas sobre un proyecto, su estado de avance y aspectos puntuales del mismo,
as como atender consultas sobre estos temas.

220 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Listas de Chequeo: Son herramientas de verificacin de indicadores. Se caracterizan por
ser de fcil aplicacin, debido a que dan cuenta de manera rpida sobre la presencia o
ausencia de elementos, productos o conductas deseadas. Para su formulacin se requiere
precisin y claridad en los significados y alcances de las preguntas o enunciados que se
desean verificar en el marco de los indicadores de cumplimiento o de impacto definidos
para el seguimiento y evaluacin del plan de participacin.

Mapa de Actores: Herramienta dinmica que puede ser empleada en diferentes etapas
del proceso participativo, donde en primer lugar se debe identificar a los actores dentro de
los procesos econmicos, polticos, socio-culturales y ambientales.

Mediacin: Es una tcnica a travs de la cual un tercero imparcial, facilita procesos de


partes contrapuestas, jugando un papel activo y conductor en el proceso de negociacin.
La mediacin es una forma alternativa de resolver una disputa, que evita que las partes
vayan a los tribunales.

Mejoramiento Continuo: Corresponde al proceso mediante el cual la toma de decisiones


se perfecciona en la medida que se incorporan mejoras, ajustes o modernizaciones prove-
nientes de las lecciones aprendidas en las experiencias anteriores o presentes de partici-
pacin ciudadana.

Modalidad Consultiva de Participacin Ciudadana: Esta forma de participacin com-


bina el grado de influencia mnima en la toma de decisiones que los actores tienen, con la
ptima satisfaccin de sus necesidades. Existen o se generan canales a travs de los cuales
se recibe las opiniones y posturas respecto de un tema. Estas opiniones pueden ser solici-
tadas o ser recibidas sin mediar consulta explcita. El carcter de la consulta puede ser o
no vinculante. En esta modalidad, se trabaja con planes o proyectos de accin, elaborados
en sus aspectos esenciales, sobre los cuales se pide el parecer, opinin y contribucin, se
concilia y se llega a acuerdos o incluso a decidir alternativas de elementos no vitales.

Modalidad de Empoderamiento de Participacin Ciudadana: Esta forma de partici-


pacin combina el grado mximo de influencia en la toma de decisiones que los actores
tienen, con la ptima satisfaccin de sus necesidades. En esta forma, la comunidad ad-
quiere destrezas y capacidades, fortalece sus espacios, organizaciones y acta con un sen-
tido de identidad y comunidad propios. El fortalecimiento de sus organizaciones y trabajo
en redes facilita una accin eficiente y orientada al cumplimiento de sus metas y proyectos.
Esta modalidad involucra la identificacin de los problemas, la articulacin de los objetivos,
la formacin y negociacin de propuestas para la solucin, ejecucin y evaluacin de las
acciones y el reparto de los beneficios. Dadas sus caractersticas, esta modalidad apunta
hacia una accin conjunta de las personas y las organizaciones de la comunidad, con sus
propias instituciones de gobierno, centros de investigacin, enseanza y produccin, entre
otros, en espacios de cooperacin y asociatividad.

Modalidad Informativa de Participacin Ciudadana: Esta forma de participacin apunta


entregar antecedentes a un pblico objetivo determinado, comunicando a travs de diver-

221
Captulo IV. ANEXOS
sos medios y canales, mensajes con flujos de una o dos vas. En esta modalidad se trabaja
con proyectos de accin ya elaborados en sus aspectos esenciales, a los cuales slo resta
ejecutar o consumir. Por lo tanto, y en concordancia con los lineamientos de Gobierno y del
Ministerio de Obras Pblicas, esta modalidad es transversal a cualquier etapa del proceso y
a cualquier etapa del ciclo de vida de una iniciativa.

Modalidad Gestionaria de Participacin Ciudadana: Esta forma de participacin, com-


bina el grado de influencia mxima en la toma de decisiones que los actores tienen con
la acotada satisfaccin de sus necesidades. Los actores son considerados como ejecutores
y/o gestionadores de programas y/o proyectos sociales, para dar respuesta a problemas
locales. En esta forma, los actores participan de un proceso de negociacin, producto del
cual se establecen acuerdos que tienen carcter vinculante y por lo tanto inciden en la
decisin adoptada. En esta modalidad se plasma una transferencia de poder para aplicar
un proyecto o plan ya elaborado en sus lneas esenciales. Pueden hacerse variaciones, de
acuerdo con las condiciones y particularidades del escenario en cuestin, siempre que no
se modifiquen sus postulados fundamentales.

Naturaleza de la Iniciativa: Corresponde a las caractersticas de la accin o decisin, sus


elementos claves, objetivos, aspectos tcnicos, localizacin y rea de influencia, estimacin
de la inversin y plazos involucrados, y la descripcin de los aspectos poltico-estratgicos
asociados. Esta decisin o accin puede corresponder a una poltica, un plan, programa o
proyecto.

Negociacin Asistida: Es el proceso a travs del cual, las partes se encuentran cara a cara
para exponer sus intereses frente a una accin y analizar en conjunto las posibilidades de
llegar a una decisin que satisfaga a todos los involucrados. Requiere de un facilitador o
mediador que acte como tercera parte neutral.

Nivel de Conflictividad: Para los efectos del presente Manual, se entiende como un um-
bral que vincula un conjunto de factores (por ejemplo, asociados al tipo de iniciativas, al
territorio involucrado, a los antecedentes comunitarios de los lugares, a los agentes claves
o a la dinmica de la toma de decisiones) y que expresa, tanto el tipo de reaccin social
generada, como la evolucin experimentada en el proceso. El nivel de conflictividad ser
una funcin de las caractersticas de las acciones de la ciudadana, tales como su duracin,
exposicin pblica y los efectos que supongan para la gestin de la iniciativa del MOP.

Observacin Directa: Es una tcnica que permite obtener una idea general de ciertos
fenmenos, pueden ser estos naturales, como el comportamiento diario de una comuni-
dad o el desarrollo de una asamblea ordinaria de una organizacin o provocados, como la
realizacin de un taller.

Observacin Participante: Es una herramienta que permite a travs de la participacin


en algunas actividades con la comunidad, la observacin de reas de inters que resultan
tiles para conocer en profundidad las caractersticas de un grupo.

222 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Participacin Ciudadana: En la accin del MOP, la participacin ciudadana se define como
el derecho de los ciudadanos a la informacin y a la capacidad de influir con su opinin en
la toma de decisiones, facilitando su involucramiento en la viabilidad de los objetivos de
desarrollo de las iniciativas de infraestructura.

Pauta de Caracterizacin de Actores: Se refiere a la gua para identificar los posibles ac-
tores sociales, polticos, privados y pblicos, que se involucran en un proceso participativo.

Pauta de Evaluacin del Plan de Participacin Ciudadana: Se refiere a un conjunto


de preguntas tendientes a conocer la efectividad de un proceso participativo, con poste-
rioridad a su aplicacin y de ese modo, verificar el respeto a los principios estratgicos o
rectores de participacin.

Pauta de Registro y Sistematizacin de Entrevistas: Consiste en una gua de preguntas


para realizar entrevistas a informantes clave, durante la Etapa de Diagnstico del proceso
participativo.

Perspectiva de Gnero: Enfoque metodolgico que se vincula con las posibilidades de


participacin de hombres y mujeres de manera igualitaria y plena, en cada una de las reali-
dades locales, comunales, regionales y nacionales. Esta perspectiva busca propiciar proce-
sos participativos que integren los roles y condiciones de hombres y mujeres en una forma
equitativa, equilibrada y democrtica.

Plan: Instrumento de carcter tcnico poltico, en el que de manera general y en forma


coordinada se encuentran: lineamientos, prioridades, metas, directivas, criterios, disposi-
ciones, estrategias de accin, financiamiento y una serie de instrumentos con el fin de al-
canzar las metas y objetivos propuestos.

Plan de Participacin Ciudadana: Consiste en la estructuracin de los contenidos desa-


rrollados en las etapas o componentes del proceso de participacin ciudadana, aplicable
a cualquiera de las iniciativas del MOP y para cualquiera de las etapas de su ciclo de vida
(idea, perfil, pre-factibilidad, factibilidad, diseo, construccin y operacin). Constituye la
ruta de navegacin que permite abordar la participacin de los diferentes actores involu-
crados en las iniciativas del MOP, favoreciendo una participacin real, ordenada y con res-
peto a las personas que desean emitir su opinin y ser escuchados y ms an, considerados
en la toma de decisiones. El plan se expresa en un informe cuyos contenidos mnimos son:
i) situacin previa y naturaleza de la iniciativa; ii) territorio involucrado; iii) identificacin y
caracterizacin de actores clave; iv) demandas de participacin; v) nivel de conflictividad;
vi) factores crticos y ventanas de oportunidad; vii) focalizacin de las necesidades de par-
ticipacin por abordar; viii) definicin de ejes estratgicos, para abordar los factores crticos
y ventanas de oportunidad; ix) definicin de alcances estratgicos; x) objetivos y resultados
esperados; xi) actividades, plazos, cronograma, responsables y costos estimados; xii) indica-
dores de seguimiento; y xiii) recomendaciones para la implementacin y seguimiento del
plan y del nivel de conflictividad.

223
Captulo IV. ANEXOS
Planificacin: Se refiere al proceso que busca intervenir deliberadamente en la realidad,
con el fin de orientarla hacia una imagen objetivo, para reducir los niveles de incertidumbre
y otorgarle mayor eficiencia a la intervencin. Ella utiliza ciertos niveles de formalizacin
en la intervencin, para asegurar la coherencia, eficacia y eficiencia de las medidas, que
pretenden corregir el curso de los eventos.

Poltica: Formulacin estratgica del Estado, para responder a una necesidad social o ge-
nerar mejores estados de desarrollo, con principios, objetivos y metas precisas. La poltica
es el marco, los programas gubernamentales sectoriales o especficos son instrumentos.

Principios Rectores o Estratgicos de los Procesos Participativos: Se refiere a las bases


conceptuales que sustentan cualquier proceso participativo. Estos son: la proactividad en
la promocin de la Participacin Ciudadana, la inclusin de los involucrados, la flexibilidad
para la incorporacin de nuevas ideas y conocimientos, el fomento al dilogo y la confianza
y el manejo de las expectativas de los afectados e interesados.

Programa: Un Programa se deriva de un plan y es condicin fundamental para hacer


realidad los objetivos del mismo. El programa es el elemento indispensable en el cual se
encuentran acciones, servicios o procesos organizados sistemticamente, de manera cohe-
rente e integrada, con tiempos y responsables definidos, que se realiza con el fin de alcan-
zar las metas y objetivos propuestos, a travs de un conjunto de proyectos.

Proyecto: Conjunto de actividades concretas, interrelacionadas y coordinadas entre s, que


se realizan con el fin de producir determinados bienes y servicios, capaces de satisfacer
necesidades o resolver problemas.

Resolucin Adecuada de Conflictos: Consiste en un esfuerzo sistemtico e interactivo,


que explcitamente considera las visiones contrapuestas de los actores involucrados a
travs de su involucramiento activo, para posibilitar una toma de decisiones en forma in-
formada, transparente y basada en acuerdos.

Reuniones Informativas: Consisten en espacios para entregar informacin bsica o in-


troductoria a un grupo de personas, que participan en el proceso participativo. Son tiles
en casos donde las localidades se ubican en lugares remotos y no pueden acceder a otros
espacios informativos, en comunidades donde el nivel de alfabetismo es bajo o su idioma
no es el castellano. Se recomienda para realizar primeros acercamientos con los actores in-
volucrados en un proceso participativo o bien, para dar continuidad a un proceso entre es-
pacios consultivos y entregar los resultados de otras herramientas aplicadas previamente.

Sustentabilidad Ambiental: Intervencin y uso de los recursos naturales provistos por el


ambiente, evitando la disminucin de la calidad original y la libre disponibilidad de cada
recurso, con el fin de asegurar su uso por parte de las generaciones futuras y por el resto
de los seres vivos, haciendo coherente e integral la estrecha relacin que existe entre am-
biente, calidad de vida y desarrollo productivo.

224 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Sustentabilidad Social: Corresponde a la dimensin de la sustentabilidad cuyo objetivo
fundamental es la Equidad. Ella implica la superacin de la pobreza, la distribucin equita-
tiva de los beneficios del desarrollo y la concrecin de condiciones de dignidad para la
vida humana.

Ventanas de Oportunidad: Corresponde a aquellos factores crticos que pueden ser


aprovechados para generar condiciones favorables al proceso de participacin ciudadana
(por ejemplo, capital social, escenario poltico-estratgico, condiciones del mercado, con-
vergencia de intereses, planificacin concurrente, etc.). La determinacin de cul de los
factores crticos se constituye en una ventana de oportunidad, requiere de un anlisis es-
tratgico del equipo a cargo de la toma de decisin, describiendo y justificando detallada-
mente sus alcances e implicancias para el plan de participacin ciudadana.

Videos Informativos: Consisten en una visualizacin que relata una situacin pasada, pre-
sente y/o futura, de manera simple e ilustrativa.

Volantes, Dpticos, Trpticos y Folletos: Consisten en documentos que entregan infor-


macin detallada sobre el tema en cuestin, a un gran grupo de personas.

225
Captulo IV. ANEXOS
3. Bibliografa Temtica y Fuentes
de Informacin Adicional

Referencias Bibliogrficas Utilizadas en el Manual


BID. 2002. Manual de capacitacin Enfoque de gnero en programas y proyectos de
desarrollo. http://www.iadb.org/sds/doc/wid-manualcapacitacionsi.pdf

Balarezo, S., y Ernst, M., 2005. Conflictos, consensos y equidad de gnero: Incorpo-
racin del enfoque de equidad de gnero en los procesos de transformacin de con-
flictos socioambientales y lecciones de la experiencia de los casos apoyados por la
Plataforma de Acuerdos Socio-Ambientales (PLASA). Quito: Plataforma de Acuerdos
Socio-Ambientales (PLASA)- CEPAM-Quito, 182 p.

DGOP, 2007. Carta de Derechos y Deberes de la Ciudadana. Direccin General de


Obras Pblicas. Ministerio de Obras Pblicas (MOP). Ao 2007-2008. En www.dgop.cl

Espinoza, G.; R. Asenjo y A. Crdova, 2005. Mejoramiento de la Participacin Ciuda-


dana en el Manejo Ambiental. CARANA / BID. Informe preparado para el Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales de El Salvador.

Frooman, J., 1999. Stakeholder Influence Strategies. Academy of Management Re-


view, 24 (2), pp. 191-205.

Fondo Social Europeo, 2008. Urbanismo con Perspectiva de Gnero, Indicadores


de Gnero y Pertinencia de Gnero. Unidad de Igualdad de Gnero. Unin Europea.
http://www.unidadgenero.com/materiales-categorias.cfm

Gavin, T. & Pinder, C., 2001. Impact Assessment and Stakeholder Analysis. Social De-
velopment Department DFID.

Groot, A. M., 2008. Stakeholder Matrices Guidelines. ICRA Learning Materials. www.
icra-edu.org), pp. 4.

Johnson, G. y Scholes, K., 2001. Exploring Public Sector Strategy Harlow. FT Prentice
Hall.

Linares, C., 1996. La Participacin. Solucin o Problema? La Habana, Editorial Jos


Mart.

Luhmann, N., 1991. Sistemas sociales. Lineamientos para una teora general. Editorial
Anthropos.

226 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Miklos, T. , 2002. Seminario-Taller de Planeacin Prospectiva y Estratgica. Sntesis

MINSEGPRES. 2008, Ley N 20.285, Sobre acceso a la informacin pblica. Fecha de


promulgacin: 11 agosto de 2008.

Mitchell, R.K.; Bradley R. Agle And Donna J. Wood, 1997. Toward a theory stake-
holder identification and salience: defining the principle of who and what really
counts. Academy of Management Review. Vol. 22 (4) pp. 856 886.

MOP, 2006. Manual de Participacin Ciudadana en Proyectos de Infraestructura. Mi-


nisterio de Obras Pblicas, Transportes y Telecomunicaciones. Direccin General de
Obras Pblicas. 209 pp.

PNUD, 1999. Gua sobre Interculturalidad. Primera Parte: Fundamentos Conceptuales.


Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Coleccin Cuadernos de Qanil. N1

Trllez, E., 2008. Programa de Capacitacin Evaluacin Ambiental y Social con En-
foque Estratgico EASE IIRSA. Mdulo 6. Parte III: Procesos Participativos. Banco In-
teramericano de Desarrollo CAF FONPLATA.

Vsquez, W., 2008. Manual de Medios Alternativos de Resolucin de Conflictos. En


www.monografas.com

227
Captulo IV. ANEXOS
Fuentes de Informacin Adicional
Se detalla a continuacin un listado de fuentes de informacin adicional, tiles como herramientas de con-
sulta para profundizar los contenidos incluidos en este Manual.

Ttulo/Autor/Ao Descripcin Contenido

Gua de Participacin Este documento recoge la experiencia del MOP Antecedentes tnico-culturales Mapuche relevantes
Ciudadana Mapu- en la regin de la Araucana con las comuni- para el quehacer institucional del MOP, (cultura e
che en obras de In- dades indgenas a travs de los proyectos y identidad territorial, la territorialidad Mapuche, sitios
fraestructura. programas del By Pass de Temuco, el PDI, entre de significacin cultural, autoridades Mapuche, proto-
otros. Esta Gua formar parte del futuro Manual colo Mapuche).
Ministerio de Obras de participacin ciudadana para obras de in- Plan de Participacin Ciudadana con pertinencia Ma-
Pblicas. fraestructura, en territorios indgenas. puche (Participacin ciudadana y polticas pblicas,
participacin ciudadana indgena, plan de partici-
2004 pacin ciudadana con pertinencia indgena, ejercicio
de aplicacin para la participacin ciudadana Mapu-
che, en proyectos de infraestructura).
Perspectiva tnico-cultural sobre Normativa aplicada
a proyectos de infraestructura en territorios Mapuche.
(Ley N 19.253, Ley N 19.300, Ley N 17.288).

Gua de Partici- La presente Gua entrega los contenidos tnico- La Gua se estructura de acuerdo a los siguientes temas:
pacin Ciudadana en culturales por considerar al momento de planifi- Antecedentes generales.
Proyectos de Infraes- car, ejecutar y evaluar los procesos participativos La etnia Aymar, (Cosmovisin Aymar, el antiguo po-
tructura para Pue- en territorios de las etnias: Aymar, Atacamea, blamiento Aymar, el dominio de las tierras Aymars,
blos Indgenas de la Quechua, Colla y Diaguita. ocupacin material de territorio Aymar, represen-
Macrozona Norte. Esta Gua entrega adems, elementos y reco- tacin Aymar).
mendaciones que se deben tener presentes al La etnia Atacamea, (Cosmovisin Atacamea, el
Ministerio de Obras momento de desarrollar procesos de Partici- antiguo poblamiento Atacameo, el dominio de las
Pblicas. pacin Ciudadana con pertinencia Indgena y tierras Atacamea, ocupacin material de territorio
por ltimo, permite conocer la sistematizacin Atacameo, representacin Atacamea).
2007- 2008 de diferentes experiencias de funcionarios del La etnia Quechua, (Cosmovisin Quechua, el antiguo
Ministerio de Obras Pblicas y de otros Servicios poblamiento Quechua, ocupacin material de territo-
Pblicos, en el desarrollo de estos procesos con rio Quechua, representacin Quechua).
las etnias de la macrozona norte. La etnia Colla, (Cosmovisin Colla, el antiguo po-
blamiento Colla, El dominio de las tierras Colla, ocu-
pacin material de territorio Colla, representacin
Colla).
La etnia Diaguita, (Cosmovisin Diaguita, el antiguo
poblamiento Diaguita, El dominio de las tierras Dia-
guita, ocupacin material de territorio Diaguita, re-
presentacin Diaguita).
Participacin ciudadana indgena, (La participacin
de las etnias, reconocimiento del derecho a la partici-
pacin de los pueblos indgenas, participacin ciuda-
dana en la Ley Indgena, participacin ciudadana con
pertinencia tnica, plan de participacin ciudadana,
sugerencias para la formulacin del plan de partici-
pacin ciudadana.
Sistematizacin de experiencias en proyectos de in-
fraestructura con las etnias de la macrozona norte.

228 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Ttulo/Autor/Ao Descripcin Contenido

Poltica Ambiental, La poltica ambiental y territorial participativa Este documento tiene la siguiente estructura:
Territorial y Partici- del MOPTT constituye la profundizacin de los Presentacin
pativa del Ministerio temas ambientales, territoriales y participativos, Marco General
de Obras Pblicas, y el desafo de asegurar su real materializacin, Fundamentos de la poltica
Transporte y Teleco- como un aporte sustantivo al desarrollo susten- Principios de la poltica
municaciones. table del pas. Objetivos
Lneas de accin prioritarias del MOPTT
Ministerio de Obras Tareas prioritarias para el perfeccionamiento de la
Pblicas. poltica
Los grandes temas ambientales de Chile en que el
2001 MOPTT es parte
Agenda del MOPTT para el 2001

Participacin Ciu- Documento de trabajo donde se presenta un Este diagnstico se ha estructurado y desarrollado sobre
dadana y gobiernos diagnstico del estado actual en la Partici- la base de los siguientes captulos:
regionales y munici- pacin Ciudadana a nivel regional y municipal. Marco General: Fundamentos poltico-programticos,
pios: Diagnstico de Se presenta adems una serie de propuestas Contexto social e institucional, Acciones: Fortalecimien-
la situacin actual. sobre modalidades e instrumentos de partici- to de la institucionalidad mediante participacin.
pacin, en la gestin de gobiernos regionales Tipos y modalidades de participacin ciudadana.
Subsecretara de De- y municipales. Diagnstico sobre niveles e instrumentos de partici-
sarrollo Regional, pacin ciudadana: diagnstico del nivel regional, diag-
nstico del nivel municipal.
2004 Primeros fundamentos de propuestas sobre modali-
dades e instrumentos de participacin en la gestin
de gobiernos regionales y municipales.

Sistematizacin de la Documento que sistematiza la experiencia El texto se organiza como sigue:


experiencia piloto de piloto de discusin presupuestaria con par- Objetivos de la sistematizacin de la experiencia, dis-
discusin presupues- ticipacin ciudadana en la Regin del Biobo, cusin presupuestaria participativa.
taria territorial con se centra en dar a conocer la experiencia de Metodologa de desarrollo de la sistematizacin.
participacin ciuda- trabajo participativo que se ha desarrollado en Definicin del foco de anlisis de la sistematizacin.
dana ARI 2007. la regin, centrando la mirada en los territo- Finalidad estratgica de la experiencia.
rios seleccionados para el trabajo piloto, con la Contexto.
Subsecretara de intencin de reconstruir sus fases, entregando Descripcin de la experiencia: modelo de gestin te-
Desarrollo Regional. insumos que otorguen una mirada objetiva, que rritorial, convergencia del modelo territorial-ARI, pro-
espera levantar algunos puntos crticos de dis- puesta piloto, la experiencia.
2006 cusin y anlisis sobre la base de la posibilidad Periodizacin o reconstruccin de la experiencia.
de profundizar algunas reas de conocimiento Anlisis crtico y conclusiones.
del proceso desarrollado y por ende, apoyar la Conclusin.
posibilidad cierta, de mejorar y profundizar la
experiencia.

229
Captulo IV. ANEXOS
Ttulo/Autor/Ao Descripcin Contenido

Participacin Ciuda- En este documento se proponen lineamientos El documento contiene:


dana, Planificacin para incluir el componente de participacin Presentacin.
y Gestin Territorial: ciudadana en la construccin de PLADECOS y Antecedentes conceptuales: el desarrollo sustantivo
Anlisis terico con- Estrategias Regionales de Desarrollo. Dicha pro- como horizonte de la planificacin territorial, la plani-
ceptual, revisin de puesta no es una metodologa alternativa a las ficacin como momento y componente de un proce-
experiencias y pro- ya existentes, sino que los elementos de partici- so social ms amplio tendiente al desarrollo sustan-
puestas de partici- pacin sugerida se adosan a las mismas, bajo la tivo, la participacin ciudadana como caracterstica
pacin para instru- consideracin de que constituyen un aporte a modal de un proceso de planificacin tendiente al
mentos especficos. su consistencia y calidad. El informe contiene un desarrollo sustantivo.
conjunto de sugerencias especficas, para cada Anlisis de experiencias modales: construccin parti-
Subsecretara de De- uno de los dos instrumentos mencionados. cipativa de planes de desarrollo comunal en comunas
sarrollo Regional. de la Regin de Coquimbo, en el marco del programa
integrado de gobernabilidad y descentralizacin de
2005 la regin de Coquimbo, ms regin, proyecto gestin
ambiental regional (GAR), Regin de la Araucana, rea
de desarrollo indgena Atacama la Grande, Regin de
Antofagasta, mesas territoriales de Talcahuano, regin
del Bo Vio, formulacin del PLADECO y mesas territo-
riales en Cerro Navia, Regin Metropolitana.
Elementos prcticos por considerar en el diseo de
PLADECO y EDR: planes de desarrollo comunal, es-
trategias de desarrollo regional.

Gua de criterios Esta gua tiene como objetivos entregar crite- Esta gua se ha estructurado y desarrollado sobre la base
para evaluar la alte- rios para resolver la pertinencia de ingreso de de los siguientes captulos:
racin significativa los proyectos al SEIA; orientar a los titulares de
de los sistemas de proyectos, consultores y profesionales que abor- Acerca del SEIA.
vida y costumbres de dan la temtica ambiental, sobre la alteracin Los grupos humanos en el marco de evaluacin am-
grupos humanos en significativa de los sistemas de vida y costum- biental.
proyectos o activi- bres de grupos humanos, incorporando herra- Marco conceptual sobre las alteraciones a los siste-
dades que ingresan mientas de anlisis para la valoracin de dichas mas de vida y costumbres de grupos humanos, en el
al sistema de evalua- alteraciones significativas; y entregar criterios marco del SEIA.
cin de impacto am- para definir medidas ambientales adecuadas y Evaluacin de la alteracin significativa de los Siste-
biental, SEIA. pertinentes en el caso de presentar un Estudio mas de vida y costumbres de grupos humanos, me-
Comisin Nacional de Impacto Ambiental. diante un EIA.
del Medio Ambiente.
2007

Qu es lo que no es Artculo sobre participacin ciudadana y la ex- Este artculo contiene:


La Participacin Ciu- periencia nacional en los ltimos aos Antecedentes generales.
dadana en el SEIA? Qu establece la Ley 19.300 en materia de partici-
pacin ciudadana en el Sistema de Evaluacin de Im-
Comisin Nacional pacto Ambiental?
del Medio Ambiente. Consideraciones generales de la participacin ciuda-
dana en el SEIA.
2002 Limitaciones de la participacin ciudadana en el SEIA.
Qu es lo que s es posible en el marco del SEIA?
Espacios complementarios que promueve CONAMA.

230 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Ttulo/Autor/Ao Descripcin Contenido

Poltica de Nuevo La construccin de una nueva relacin entre los La Poltica se presenta de acuerdo a la siguiente estruc-
Trato con los Pueblos pueblos originarios de Chile y el Estado, tiene su tura:
Indgenas. Derechos origen en el Acuerdo de Nueva Imperial, cele- Presentacin.
indgenas, desarro- brado entre los dirigentes del conjunto de los Catorce aos de poltica indgena: Situacin de los
llo con identidad y pueblos indgenas y el entonces candidato pre- pueblos indgenas en Chile; El acuerdo de Nueva
diversidad cultural. sidencial Patricio Aylwin. En l, la Concertacin Imperial; La comisin especial de pueblos indgenas
asumi como propias las demandas de las orga- (CEPI); La corporacin nacional de desarrollo indge-
Ministerio de Planifi- nizaciones y comunidades indgenas y sent las na (CONADI); La Ley Indgena N 19.253. Principios y
cacin. bases de un nuevo y permanente dilogo del Es- logros; El pacto por el respeto ciudadano; Hacia una
tado con los pueblos indgenas en una relacin Poltica de Nuevo Trato.
2004 multilateral. La Comisin de Verdad Histrica y Nuevo Trato.
Poltica Indgena de Nuevo Trato.

AGENDA Pro-Partici- En el marco de la implementacin del programa La estructura de esta Agenda corresponde a:
pacin Ciudadana. de participacin ciudadana, impulsado por la Discurso de la Presidenta de la Repblica.
Divisin de Organizaciones Sociales (DOS), este Discurso del Ministro Secretario General de Gobierno.
Ministerio Secretara libro es la expresin de los compromisos y de Presentacin del Director DOS.
General de la Presi- las acciones que se estn ejecutando por parte Del Instructivo Presidencial de Participacin Ciuda-
dencia. de distintos ministerios y servicios pblicos ten- dana a la Agenda Pro Participacin Ciudadana.
dientes a lograr una mayor y mejor inclusin Iniciativas Ministeriales de Participacin Ciudadana.
2007 de la ciudadana en la gestin de las polticas Orientaciones Metodolgicas.
pblicas. Instrumentos Legislativos.

Manual de Capaci- El propsito del Manual es servir de gua para Este Manual se presenta sobre la base de los siguientes
tacin: Enfoque de la preparacin y direccin de un taller de ca- captulos:
gnero en progra- pacitacin. La metodologa propuesta aplica Introduccin: Gua para uso del manual y preparacin
mas y proyectos de los conceptos bsicos del anlisis de gnero a de los talleres.
desarrollo. las consideraciones operacionales y prcticas Sesin 1: Apertura.
de programas y proyectos de desarrollo. En ese Sesin 2: Gnero y desarrollo.
Banco Interamerica- sentido, la metodologa se adapta al ciclo de Sesin 3: Introduccin al anlisis de gnero.
no de Desarrollo. proyectos del BID, incluyendo la identificacin Sesin 5: Aplicacin del anlisis de gnero al diseo de
de problemas y oportunidades, el anlisis de in- programas/proyectos.
2002 volucrados, la definicin de objetivos, el diseo Sesin 6: Seguimiento y evaluacin con enfoque de
de actividades y la identificacin de indicadores gnero.
para seguimiento y evaluacin. El anlisis de los Sesin 7: Evaluacin y pasos futuros.
proyectos sigue la secuencia del Marco Lgico Referencias adicionales.
adoptado en el Banco como instrumento de di-
seo de proyectos.

Participacin Ciu- Este Documento recoge los conceptos y linea- La particularidad de este texto es que est basado en
dadana en las Ac- mientos fundamentales que seran incorpora- el estudio preliminar preparado en el Departamento de
tividades del Banco dos en el Marco Estratgico sobre Participacin. Desarrollo Sostenible (SDS) Hacia un marco conceptual
Interamericano de Entre los aportes recibidos estn el documento para la consulta y participacin pblica (marzo de 2000),
Desarrollo. Cmo poner en prctica la participacin en el el cual fue sometido a la consideracin y consulta con nu-
Banco Interamericano de Desarrollo, preparado merosas organizaciones de la sociedad civil (OSC) y fue
Banco Interamerica- por el Centro de Informacin sobre Bancos (BIC) colocado en la pgina web del Banco.
no de Desarrollo. en consulta con una red de OSC de la regin; los
comentarios de la red integrada por el Instituto Sus principales secciones son:
2002 Internacional para el Ambiente y el Desarrollo El BID y la participacin ciudadana.
(IIED-AL), de Argentina, DESCO de Per y FUPRO- Lineamientos para ampliar la participacin ciudadana.
VI de Costa Rica, y los aportes provenientes de Los mbitos de actividad prioritarios; Responsabili-
la discusin con un grupo de representantes de dades y Principios; Instrumentos para la participacin.
organizaciones de la sociedad civil de Amrica
Latina en Cartagena de Indias, Colombia, du-
rante el V Encuentro Iberoamericano del Tercer
Sector.

231
Captulo IV. ANEXOS
Ttulo/Autor/Ao Descripcin Contenido

Manual de la OCDE Este manual de la OCDE sobre informacin, con- Este Manual se presenta sobre la base de cuatro partes:
sobre informacin, sulta y participacin en la elaboracin de polti- Parte I. Por qu las relaciones instituciones pblicas-
consulta y partici- cas pblicas, es una gua del usuario concebida ciudadanos?
pacin en la elabo- para servidores pblicos de los pases miembros Parte II. Cmo fortalecer las relaciones instituciones
racin de las polti- de la OCDE y de los pases no miembros de la pblicas-ciudadanos? Implementar una estructura,
cas pblicas. Organizacin. Proporciona un mapa carretero Planificar y actuar desde una perspectiva estratgica,
que ayudar a la implementacin de estructuras Seleccionar y utilizar las herramientas, Aprovechar las
Organizacin para la slidas destinadas a informar, consultar e invo- nuevas tecnologas de informacin y comunicacin,
Cooperacin y el De- lucrar a los ciudadanos en los procesos de toma Poner en prctica los principios
sarrollo Econmico. de decisiones. Parte III. Qu consejos seguir?
Parte IV. Dnde obtener informaciones complemen-
2006 tarias?

Fondo Respuesta. Este documento ilustra una experiencia en Documento que contiene una experiencia pionera e in-
Apoyando inter- Ecuador de La PLASA, sobre intervencin en novadora en materias de resolucin de conflictos socio-
venciones eficaces conflictos socio-ambientales. Plasa inici su tra- ambientales, muestra los orgenes de esta iniciativa y su
en conflictos so- bajo en el 2002 y estos aos sin duda se han ca- implementacin, a travs de los siguientes puntos:
cio-ambientales, racterizado por la variedad de interrogantes, que
sistematizacin de la los miembros de este colectivo de trabajo se han Qu es el Fondo Respuesta y para qu fue creado?
primera experiencia planteado una y otra vez, con relacin a meto- Cmo se implement el Fondo Respuesta en el Ecua-
en Ecuador. dologas, contextos y estrategias para enfrentar dor?
los conflictos socio-ambientales. Estas pregun- El Fondo Respuesta se aplica y evala.
PLASA y UNDP
tas han demandado un constante proceso de El reto contina: conclusiones, recomendaciones y pa-
2006 anlisis y reflexin por parte de sus miembros. sos a seguir.

Manual Introducto- Este manual brinda herramientas que permiten El documento consta de cinco captulos:
rio: Tratamiento Co- a las comunidades y organizaciones la identifi- En el primero se explican algunos conceptos rela-
munitario de Conflic- cacin y el anlisis, al interior, de sus conflictos cionados con los conflictos socioambientales y su
tos Ambientales socio-ambientales, para as tomar decisiones tratamiento con enfoque de gnero.
adecuadas en torno a su tratamiento. Del segundo al quinto captulo se explica, en secuen-
Plataforma de Se trata de un manual bsico que debe ser cia, cada una de las fases que se deben seguir para tra-
Acuerdos Socio-Am- adaptado a cada realidad, situacin o lugar, pues tar un conflicto socioambiental.
bientales (PLASA) y el manejo de conflictos parte de la realidad y Cada captulo contiene una serie de herramientas pre-
PNUD particularidad de cada caso y de cada entorno sentadas en fichas que describen:
organizativo. el nombre de la herramienta
2007 Destacan en este manual, las herramientas que su objetivo principal
tratan de incorporar el enfoque de gnero, in- la aplicacin que tiene
tegrndolo de forma transversal con la meto- los pasos que se deben seguir para trabajarla
dologa de fortalecimiento de actores locales y la informacin que se obtiene y para qu sirve
comunitarios para el tratamiento de los conflic- Finalmente se ilustra cada una, a travs de un ejemplo
tos socioambientales. sobre la base del caso de conflicto descrito.

232 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Ttulo/Autor/Ao Descripcin Contenido

Aprendiendo de los Este documento contiene la sistematizacin de El texto est dividido en siete secciones:
Conflictos: Experien- 3 experiencias de manejo de conflictos protago- En la primera seccin se expone una rpida visin
cias Metodolgicas nizadas por personas, lderes y organizaciones terica de los conflictos socioambientales.
de Manejo de Con- sociales, las que entre los aos 2001 al 2005, im- La segunda expone una breve resea de la PLASA, en
flictos Socio-ambien- pulsaron modalidades de gestin participativa la que se sintetizan las principales estrategias, mtodos
tales en Ecuador de conflictos utilizando los enfoques y mtodos y tcnicas que disponen.
suministrados por las ONGs, integrantes de la En la tercera seccin se reconstruyen los tres casos de
Plataforma de Acuer- PLASA. intervencin, se presenta el contexto, la cronologa del
dos Socio-Ambien- La sistematizacin se defini como una re- conflicto, la metodologa, los resultados obtenidos y
tales (PLASA) y GTZ construccin e interpretacin de las experien- las perspectivas de accin.
cias metodolgicas de manejo de conflictos La cuarta seccin presenta un anlisis comparativo de
2005 socioambientales de la PLASA, desde una pers- las experiencias metodolgicas, en la que se expone la
pectiva comparativa de anlisis de los tres casos matriz de conflictos y se cotejan los procedimientos.
concretos de intervencin. El documento mues- En la quinta parte, se recogen las principales lecciones
tra un enfoque de proceso de participacin para de las metodologas de manejo de conflictos.
el desarrollo local, que tiene como un elemento La sexta seccin est dedicada al planteamiento de
clave el manejo de conflictos locales, creando, algunas recomendaciones formuladas a manera de
a travs de la participacin, una base comn propuesta.
de negociacin entre los grupos interesados; la Finalmente, se cierra el documento con una rpida sec-
metodologa consideraba al dilogo como un cin de conclusiones acerca del camino metodolgico
proceso y a la negociacin como un momento recorrido en los tres casos, sealando las perspectivas
del mismo. de accin y nuevas preguntas metodolgicas para el
manejo de los conflictos socioambientales.

Conflictos, Consen- Este documento presenta la incorporacin del Este documento contiene tres partes:
sos y Equidad de enfoque de equidad de gnero, en los procesos PRIMERA PARTE: Una revisin de distintas posturas sobre
Gnero de transformacin de conflictos socio-ambien- gnero y ambiente y un marco conceptual de anlisis de
tales. gnero y conflictos socio ambientales.
Plataforma de Acuer- Partiendo de la base que los actores concretos SEGUNDA PARTE: Las herramientas conceptuales y me-
dos Socio-Ambien- enfrentan debilidades en los conocimientos y todolgicas para abordar las distintas fases de un con-
tales (PLASA) y GTZ metodologas de la perspectiva de gnero para flicto.
abordar el anlisis de la realidad social que en- TERCERA PARTE: Las lecciones aprendidas y algunos ha-
2005 marca los conflictos, este documento combin llazgos obtenidos en el acompaamiento de los casos.
la revisin bibliogrfica de los distintos marcos En la seccin final se incluye la sistematizacin de algu-
conceptuales involucrados en gnero, ambiente nas actividades llevadas a cabo en apoyo a los casos. Se
y conflictos socioambientales, con la recupe- pone especial nfasis en la elaboracin del diagnstico
racin de distintas herramientas e instrumentos de los casos y en los procesos de capacitacin de los
que pueden ser utilizados en distintas fases del actores involucrados en los conflictos.
ciclo del conflicto.

Stakeholders In- Este documento pertenece a la Agencia de Pro- Algunos de los temas de este documento escrito en in-
volvement & Public teccin Ambiental de Estados Unidos (U.S. EPA), gls - se desagregan como sigue:
Participation at the donde se presentan y discuten las lecciones Lessons Learned in Stakeholder Involvement and
U.S.EPA aprendidas en las experiencias sobre involu- Public Participation
cramiento de actores relevantes y participacin Establishing Trust Is Integral
U.S. EPA ciudadana. Credible Data and Technical Assistance Can Be Critical
Este reporte fue construido sobre la base de Recognize the Links between Environmental, Econo-
2001 evaluaciones y revisiones de la EPA por profe- mic, and Social Concerns
sionales y colaboradores de la Agencia. La in- Successful Stakeholder Involvement and Public Par-
formacin contenida es considerada como una
ticipation Activities Require That Agency Staff Receive
herramienta valiosa para personal que est in-
Training or Expert Assistance
teresado en desarrollar nuevas iniciativas en los
Several Factors May Limit Participation
temas relacionados, que busquen mejorar las
estrategias existentes, o que necesiten nuevas Lessons Learned in Multi-Stakeholder Negotiation
perspectivas sobre involucramiento de actores Lessons Learned in Partnerships
relevantes y participacin ciudadana, tras la Lessons Learned in Community Outreach
observacin de las lecciones contenidas en sus Lessons Learned in Public Participation in Agency Deci-
pginas sions

233
Captulo IV. ANEXOS
Ttulo/Autor/Ao Descripcin Contenido
Resource Guide: Este documento pertenece al Centro de Reso- Tomando en consideracin los aos de experiencia que
Resolving Environ- lucin y Prevencin de Conflictos Conflict tiene Estados Unidos, en temas como el desarrollo de
mental Prevention and Resolution Center (CPRC) de polticas pblicas que incorporan participacin ciudada-
Conflicts in Commu- la Agencia de Proteccin Ambiental de Estados na en diversos niveles de involucramiento, tanto la gua
nities Unidos US EPA. sobre Resolucin de Conflictos Ambientales en Comuni-
La pgina web fuente de este documento, per- dades, como todos los recursos disponibles a travs del
U.S. EPA mite navegar y encontrar recursos disponibles a portal del CPRC conforman herramientas de trabajo de
travs de tres reas temticas de inters, a decir: importancia que efectivamente pueden ser adaptadas y
2001 El proceso de construccin de consensos: con- aplicadas a la realidad nacional.
sensus building. El texto adems presenta casos y ejemplos, ms un listado
La prevencin de conflictos: conflict prevention de diversas fuentes de informacin relativas al tema.
Estrategias para la resolucin alternativa de dis- Los temas presentados en dicha gua son:
putas: alternative dispute resolution (ADR). Resolving Disputes Appropriately.
Types of ADR.
ADR Success Stories.
Opportunities.
Sources of Information.
Public Involvement Este trabajo es una obra que rene una amplia El texto est organizado en cuatro captulos y subsec-
Techniques for Trans- gama de tcnicas de participacin ciudadana, ciones que incluyen tcnicas de trabajo grupal organiza-
portation Decision- que son utilizadas para el sector del transporte. das temticamente por funcin. Cada captulo finaliza
Making Incluye 14 tcnicas originalmente usadas para con una seccin llamada Retomando los pasos iniciales,
innovaciones en participacin ciudadana para la cual busca evaluar y retroalimentar a travs de la ex-
U.S. Department of la planificacin del transporte. Conocidas son periencia:
Transportation las experiencias que ha enfrentado la autori- Chapter 1. Informing people through outreach and or-
dad respecto al diseo de planes de transporte ganization
2002 pblico y es en ese entendido, que este docu- Chapter 2. Involving people face-to-face through
mento se presenta como una fuente de herra- meetings
mientas y lecciones no descartables sobre in- Chapter 3. Getting feedback from participants
volucramiento y participacin ciudadana sobre Chapter 4. Using special techniques to enhance par-
temas de planificacin del transporte, al nivel ticipation
de toma de decisiones. Este trabajo constituye Con el objeto de apoyar a los usuarios en la coordinacin
una referencia que presenta una amplia gama de un programa completo de involucramiento y partici-
de tcnicas disponibles de involucramiento y pacin, cada tcnica presentada es cruzada y vinculada
participacin ciudadana, aplicables a servicios con otras tcnicas similares, a modo de complemento.
pblicos del transporte. Destaca una seccin que presenta el tema de la par-
El principio de organizacin para cada tcnica
ticipacin para casos especialmente sensibles como las
corresponde a una serie de preguntas, tales
etnias, grupos minoritarios y grupos de bajos recursos.
como Por qu es esto til? o Cules son las
(Ethnic, Minority, And Low-Income Groups)
limitaciones/desventajas?, entre otras.

234 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Ttulo/Autor/Ao Descripcin Contenido

Mejorando la Par- La EIA constituye un instrumento central de la Destacan en este documento los siguientes apartados:
ticipacin Ciudadana gestin ambiental. Es de naturaleza preventiva, Criterios y trminos de referencia: criterios para selec-
en el Proceso de antes que correctiva, y est destinado a gene- cionar los estudios de caso, criterios para desarrollar los
Evaluacin de Im- rar en la autoridad a su cargo, elementos su- estudios de caso, trminos de referencia.
pacto Ambiental en ficientes para un proceso informado de toma Matrices: matriz sobre participacin ciudadana en la
Minera de decisiones en el titular del proyecto; brindar evaluacin de impacto ambiental de minera: Canad,
conocimiento sobre los potenciales y previsibles Chile, Estados Unidos, Mxico y Per, elementos cen-
Centro Internacional impactos que la ejecucin de este puede ge- trales para evaluar la participacin ciudadana en los
de Investigaciones nerar y ayudar a la planificacin de las medidas a proyectos minero metalrgicos.
para el Desarrollo adoptar a fin de prevenir, disminuir, mitigar o en Reportes de pas: participacin ciudadana y minera
(CIID) la medida de lo posible, eliminar esos impactos. en Canad, participacin ciudadana y minera en Chile,
participacin ciudadana y minera en Estados Unidos,
2002 participacin ciudadana y minera en Mxico, partici-
pacin ciudadana y minera en el Per.
Estudios de caso: estudio de caso en Canad: mina
Aquarius, estudios de caso en Chile: mina Escondida y
mina Pelambres, estudio de caso Estados Unidos: Still-
water mine y Zortmand and landusky mines, estudio
de caso de Mxico: minera san Xavier y mina Mariquita,
estudio de caso de Per: Antamina y Tambo grande.

Introduccin a la Breve presentacin de la participacin de la Documento clave para iniciar la incorporacin del en-
participacin de la mujer en la toma de decisiones de las polticas foque de gnero en la actualizacin del Manual, se
mujer en polticas pblicas de Chile, rea en que se han logrado estructura como sigue:
pblicas en Chile. importantes avances de participacin, pero que
se reconocen como insuficientes para potenciar Antecedentes generales.
Vernica Kulczewski. el acceso de las mujeres a puestos de respon- Institucionalidad.
sabilidad poltica. El organismo que en Chile es Nuevos proyectos de Ley que intentan asegurar la par-
2004 responsable del diseo de las polticas de equi- ticipacin de la ciudadana, hombres y mujeres en la
dad e integracin es el Servicio Nacional de la conduccin del pas.
Mujer. Estadsticas de participacin en el poder y toma de de-
cisiones.

235
Captulo IV. ANEXOS
4. Marco Normativo de la Participacin Ciudadana

El DFL 850, el Decreto Ley 900, la Resolucin DGA N 425, junto a la carta de derechos y deberes de la
ciudadana de la DGOP del MOP son, entre otros, los principales instrumentos y herramientas de par-
ticipacin ciudadana que contempla el marco regulatorio interno del Ministerio de Obras Pblicas.

A su vez, la entrada en vigencia de la Ley 20.285 de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica,


promulgada el 11 de agosto de 2008, importar la existencia de un instrumento ciertamente integra-
dor de la ciudadana a los procesos de toma de decisin mediante procedimientos pblicos, oportunos
y transparentes.

Junto con lo anterior, a continuacin se presenta el marco legal que respalda la toma de decisiones para el
proceso participativo en el MOP, ordenado por temas, normativas relacionadas y principales contenidos y/o
alcances en relacin con los aspectos clave de la participacin de la ciudadana en las iniciativas del MOP.

Normas Generales
Tema Normativa Relacionada Contenidos y/o Alcances

Espacios de par- Constitucin El derecho a participar en los procesos de toma de de-


ticipacin ciuda- Artculo 19 N 14 cisiones es un derecho constitucional. Este derecho con-
dana templa la obligacin de la autoridad de dar respuesta a
los interesados respecto de las distintas solicitudes que
se le hagan. Este es el denominado Derecho de Peticin
y su fundamento est en que las personas puedan tomar
conocimiento de las distintas etapas de los procesos de
toma de decisin. Su nica limitacin es proceder en tr-
minos respetuosos y convenientes.

Obligacin de la Ley 18.575 de Procedimiento Ad- En las leyes mencionadas se explicita la obligacin de
Administracin ministrativo responder a una solicitud ciudadana para todos los or-
del Estado de res- ganismos de la Administracin del Estado.
ponder a una so- Ley 19.880, Artculos 64 a 66 En la Ley 19.880 se favorece con claridad a los particu-
licitud ciudadana lares, en aquellos casos en que la autoridad no se pro-
nuncia dentro de determinado plazo, respecto de una
solicitud.
Esta obligacin no est amparada por el Recurso de
Amparo.
Acceso a Infor- Ley 18.575, Artculo 13 y 14 A ningn ciudadano(a) se le puede negar informacin
macin respecto a un asunto de su inters, sin que esta infor-
macin est expresamente vetada por la Ley.
Si esto ocurriera, el/la afectado(a) deber requerir por
escrito al Jefe Superior del Servicio. De lo contrario y sin
existir causa que justifique la negativa, se debe requerir
por escrito al Juez de Letras en lo Civil del domicilio del
rgano de la Administracin requerido.

236 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Tema Normativa Relacionada Contenidos y/o Alcances

Requisitos que Ley 19.880, Artculo 21 Quienes lo promuevan como titulares de derechos o
debe reunir un(a) intereses individuales o colectivos.
ciudadano(a) Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan
para considerarse derechos que puedan resultar afectados por la de-
interesado(a) en cisin que en el mismo se adopte.
un procedimiento Aquellos cuyos intereses, individuales o colectivos,
administrativo puedan resultar afectados por la resolucin y se aper-
sonen en el procedimiento en tanto no haya recado
resolucin definitiva.
Interposicin de Ley 19.880, Artculo 54 Si un interesado interpone una reclamacin ante la
una reclamacin, Administracin, no podr el mismo interesado que
ante la Admi- reclama hacer lo mismo ante los Tribunales de Justicia,
nistracin, por mientras la primera reclamacin no haya sido resuelta o
parte de un(a) no haya transcurrido el plazo para que deba entenderse
ciudadano(a), como desestimada. No obstante, es posible interrumpir
el plazo para ejercer la reclamacin luego ante los Tri-
bunales

Reserva de Infor- Constitucin Poltica Artculo 8 Es posible establecer la reserva o secreto de los actos
macin para actos y resoluciones, cuando la publicidad pudiera afectar: el
y resoluciones de debido cumplimiento de las funciones de los rganos
la Administracin de la Administracin del Estado; los derechos de las per-
del Estado sonas; la seguridad de la Nacin, o el inters nacional

Normas que de- Artculo 14 de la Constitucin Polti- Derecho de peticin


ben cumplir los ca de Chile
funcionarios del Regula el procedimiento administrativo y las distintas
MOP Ley 19.880 formas de participacin de la ciudadana

Relativo al SEIA y los espacios de participacin que ah


Ley 19.300 sobre Bases Generales se consagran
del Medio Ambiente
Regula el procedimiento administrativo y las distintas
Ley 18.575 de Bases Generales de la formas de participacin de la ciudadana
Administracin del Estado
La presente ley regula el principio de transparencia
Ley N 20.285, Sobre Acceso a la de la funcin pblica, el derecho de acceso a la infor-
Informacin Pblica (Fecha de pro- macin de los rganos de la Administracin del Es-
mulgacin: 11 agosto de 2008) tado, los procedimientos para el ejercicio del derecho
y para su amparo y las excepciones a la publicidad de
la informacin.

237
Captulo IV. ANEXOS
Tema Normativa Relacionada Contenidos y/o Alcances

Integracin Inter- Constitucin Poltica El Estado reconoce toda forma de organizacin social
cultural Artculo 1 inciso 3 siempre que no se oponga a la moral, buenas cos-
Artculo 19 N 10 inciso 6 tumbres, el orden pblico y a la seguridad del Estado.
Adems, dentro de las garantas constitucionales se-
Ley 19.253 sobre Proteccin, Fo- aladas en la proteccin e incremento del patrimonio
mento y Desarrollo de los Indge- cultural de la Nacin se erige como una de los principios
nas, Ttulo V sobre la Participacin ms importantes que se consagran en la Constitucin
(artculos 34, 35, 36 y 37) Poltica de la Repblica.

Se establece la obligacin a los servicios de la admi-


nistracin del Estado y organizaciones de carcter te-
rritorial, de escuchar y considerar la opinin de las or-
ganizaciones indgenas que reconozca esta Ley, cuando
traten materias que tengan injerencia o relacin con
cuestiones indgenas.

Igualdad de Constitucin Poltica Seala que las personas nacen libre e iguales en digni-
condiciones entre Artculo 1 inciso 1 dad y derechos. El vocablo persona alude a hombres y
mujeres y hom- Artculo 19 N 2 mujeres, evitando cualquier discriminacin por sexo. Ni
bres para partici- la Ley ni autoridad alguna podrn establecer diferencias
par activamente arbitrarias. Hombres y mujeres son iguales ante la Ley.
en los procesos
de toma de de-
cisin

238 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas
Normas del MOP

Tema Normativa Relacionada Contenidos y/o Alcances

Orientaciones so- Manual de Participacin Ciudadana Se define el derecho de los ciudadanos a la informacin
bre Participacin para los Proyectos de Infraestruc- y a la capacidad de influir con su opinin en la toma de
Ciudadana con- tura de la DGOP decisiones, facilitando el involucramiento en la viabili-
templadas por el dad de los objetivos del desarrollo de los proyectos de
MOP infraestructura.

Carta de Derechos y Deberes de la La Carta de derechos, contempla la participacin ciu-


Ciudadana de la DGOP dadana como un derecho de los particulares; adems
establece como requisito: conocer el Plan de Partici-
pacin Ciudadana y participar de las actividades que le
corresponda, de acuerdo a lo programado en el Plan
Tambin establece que la ciudadana debe realizar las
observaciones que estime pertinente, ya sea en forma
individual o colectiva. A su vez, establece el derecho
de acceder a la informacin en forma oportuna, veraz
y transparente.

Artculo 7 de la Ley N 20.285, Sobre El MOP, como rgano de la Administracin del Estado,
Acceso a la Informacin Pblica, pro- deber mantener a disposicin del pblico, a travs
mulgada el 11 agosto de 2008 de sus sitios electrnicos, entre otros antecedentes, los
mecanismos de participacin ciudadana (Art. 7, letra j).
Esta norma se enmarca en el Ttulo III De la Transpa-
rencia Activa de la Ley, el que consagra el derecho de la
ciudadana a presentar un reclamo ante el Consejo para
la Transparencia.

DFL 850 de 1998, que fija el texto re- Adems de las funciones previstas en los artculos 1 y
fundido, coordinado y sistematizado 2 del DFL 850, el artculo 3 seala que el MOP tendr
de la Ley 15.840 (de 1964) y del DFL a su cargo las siguientes materias: a) expropiacin de
206 (de 1960) Ley de Caminos bienes para las obras que se ejecuten de acuerdo a esa
Ley y el Decreto Ley 2.186 de 1978; b) concesin de ser-
vicios pblicos de agua potable y alcantarillado a que
se refiere el DFL 382, de 1988 del MOP; c) aplicacin de
la Ley 3.133 sobre Residuos Industriales; d) aplicacin
de las normas legales sobre defensas y regularizacin
de riberas y cauces de los ros, lagunas y esteros, que se
realicen con aporte fiscal; e) aplicacin del Cdigo de
Aguas (DFL 1.122 de 1981) del Ministerio de Justicia; f )
aplicacin del DFL 1.123, del Ministerio de Justicia, so-
bre construccin de obras de riego; y g) aplicacin de
todas las dems disposiciones legales que le asignen
intervencin. De particular inters son las implicancias
de estas normativas en el proceso de participacin ciu-
dadana del MOP (por ejemplo, artculo 18 de la Ley de
Caminos, y artculos 8 y 9 del DFL 1.123 de 1981 que es-
tablece normas sobre ejecucin de obras de riego por el
Estado).

239
Captulo IV. ANEXOS
Otras Normas
Tema Normativa Relacionada Contenidos y/o Alcances

Normas inter- Declaracin de Estocolmo (junio En materia de medio ambiente, es donde se han logrado
nacionales que 1972) los mayores avances respecto de la participacin ciu-
resguardan los dadana y acceso a la informacin pblica. Al respecto,
derechos ciuda- Declaracin de Ro, principio 10 Chile ha suscrito numerosos acuerdos internacionales,
danos (junio, 1992) lo que obliga al Estado a respetar dichas normas para
todos(as) sus ciudadanos(as)
Agenda 21 (Conferencia de Ro, junio
1992). Secc. III. Cap. 23.2. Especial atencin tienen los acuerdos y convenios
para con los pueblos originarios, donde se han logrado
Convencin de Aarhus, Dinamarca, avances sustanciales en el reconocimiento y proteccin
junio 1998 Art.6.2. letras a -d de los derechos de los pueblos indgenas: como el reco-
nocimiento de su carcter de pueblos, el respeto a sus
Conferencia de Johannesburgo (sep- formas de vida y de su desarrollo econmico, el dere-
tiembre, 2002) Prrafo 128 cho sobre sus tierras y territorios.

Convencin Americana sobre


Derechos Humanos (Pacto de San
Jos, Costa Rica, julio 1969) Cap. II
Art. 23: N1.

Acuerdo Ambiental dentro del TLC


Chile-Canad (1997)
artculos 4.1, 5.1 y 6.1

Convenio 196 de la Organizacin


Internacional del Trabajo OIT. Ao
2006. Sobre pueblos indgenas y tri-
bales en pases independientes.

Ley 19.253/1.993 Sobre Proteccin,


Fomento y Desarrollo de los Indge-
nas del Ministerio de Planificacin y
Cooperacin

240 Manual de Participacin Ciudadana para Iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas