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BENJAMN CONSTANT
(INGLATERRA COMO MODELO)
Joaqun Vrela Suanzes
Catedrtico de Derecho Constitucional.
Universidad de Oviedo.
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La monarqua en el pensamiento de Benjamn Constant (Inglaterra como modelo)
7
Prncipes, op. cit. pg. 1.079.
8
Ibidem, pg. 1.079.
9
Cfr. Atto Poltico e Funzione d'Indirzzo Poltico, Giuffr, Miln, 1961, pgs. 5 y ss.
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Conviene tener presente que con su doctrina del poder neutro Benjamn
Constant no se propuso debilitar la institucin monrquica, sino fortale-
cerla. Constant, que haba escrito en 1796 un opsculo en defensa de la
Repblica burguesa y conservadora de 1795 De la forc du gouvernement
actuel de la France et de la necesit de s'y rallier, haba dejado de ser
republicano. En realidad, la contraposicin entre Monarqua y Repblica
haba perdido para l gran parte de su significado despus de la Revolucin
y el Imperio. Lo importante, lo verdaderamente decisivo, era combatir el
despotismo, que la ms reciente experiencia histrica haba mostrado que
poda enmascararse bajo cualquier forma de gobierno. Constant era ante
todo un liberal. Un liberal intransigente con la esencia del liberalismo: la
defensa de las libertades individuales. El individualismo liberal fue durante
toda su vida el leit-motiv de su pensamiento y de su actividad poltica, como
reconocera en 1829, un ao antes de su muerte, en el prlogo a sus Mlan-
10
Principes, ed. cit., pg. 1.082.
11
Movimientos Sociales y Monarqua, 1850, traduccin de Enrique Tierno Galvn y Pr-
logo de Luis Diez del Corral, Instituto de Estudios Polticos, Madrid, 1957, pg. 273.
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del Rey, esto es, al principio monrquico, la revolucin haba opuesto, si-
guiendo la tradicin de Bodino y Rouseau, el "absolutismo de la Nacin",
esto es, el dogma de la soberana nacional. Un dogma muy distinto del
principio de "soberana del Parlamento", en virtud del cual el derecho p-
blico ingls haba conseguido tender un puente entre el Rey, la Cmara de
los Lores y la Cmara de los Comunes. Por otro lado, si en la Francia del
antiguo rgimen el Rey haba absorbido la puisance legislativa, sin que los
Parlaments hubiesen tenido nunca la funcin normadora de los Jueces in-
gleses, despus de la revolucin de 1789 resultaba indudable que la funcin
creadora del derecho deba pertenecer al Parlamento, o acaso a ste con el
Rey, como pensaba Constant, pero no ciertamente a los Jueces. Por ltimo,
en la cartesiana Francia, en donde la huella del derecho romano haba sido
tan fuerte, resultaba indiscutible que la organizacin de todos los poderes y
funciones del Estado deba recogerse en una Constitucin escrita, racional-
mente trazada y articulada, con independencia del papel que en adelante
pudiesen jugar las Coutumes constitucionales, que nunca podra ser, por
todo lo dicho, como el que en Inglaterra desempeaban las convenciones.
La necesidad de un documento constitucional haba calado tan hondo que
incluso los restauradores de la Monarqua borbnica, prescindiendo del cri-
terio de De Maistre, se haban visto obligados a aceptar si no una "Consti-
tucin", s al menos una "Carta Constitucional".
En definitiva, pues, en Francia, como en los dems pases de la Europa
continental forjados en la tradicin absolutista del derecho romano-can-
nico, las atribuciones del Rey, como la de cualquier otro rgano del Estado,
no podan ser fruto, como ocurra en Inglaterra, de una triple y confusa inte-
raccin del Common Law (actualizado por la ratio decidendi de las senten-
cias judiciales, delimitadoras de la prerrogativa regia), de las leyes del
Parlamento y de las convenciones constitucionales. Bien al contrario, tales
atribuciones deban establecerse con precisin en un texto constitucional es-
crito. Por eso, la doctrina de Constant supona, prima facie, un intento de
racionalizar la Monarqua inglesa, trasladando al derecho escrito, al derecho
constitucional, la complicada regulacin jurdica y fctica a la que estaba
sometida el Rey de Inglaterra. Un agudo publicista espaol del pasado siglo,
Antonio Alcal Galiano, destacara con estas palabras el intento racionali-
zador de Constant: "... toma aquel ilustrado publicista por pauta las leyes, o
dicindolo con ms propiedad, los usos parlamentarios de Inglaterra, dignos
en esta parte de estima y an de imitacin, y los quiere, como suele, ajustar
a Francia, varindolos nada o poco, siendo de advertir que con su agudeza y
con la habilidad de los franceses para generalizar lo que en la Nacin su
vecina se haca por prctica meramente, ha sabido l, advinndole la razn,
convertirlo en una teora sana y exacta, en lo cual convienen muchos ingle-
ses ilustrados"24.
Ahora bien, esta labor racionalizadora del publicista suizo, similar, aun-
que ms ajustada al original, que la que Montesquieu haba llevado a cabo
aos antes en su obra cumbre, debe matizarse. En primer lugar, conviene
24
Lecciones de Derecho Poltico Constitucional, Madrid, 1843, pg. 290.
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tener bien presente que a la hora de delimitar las facultades del Monarca,
Constant no se redujo a reflejar la posicin que el Monarca ingls tena de
iure, esto es, en virtud de las sentencias judiciales y de la legislacin escrita.
El mismo lo reconoci con estas palabras: "... y a-t- il dans la constitution
anglaise quelques prrogatives royales incompatibles avec cette neutralit, et
qui ne sauraient servir de regle aux peuples appels jouir du bienfait de la
libert sous la monarchie"25. En segundo lugar, es preciso tener en cuenta
cosa en la que el publicista suizo no repara y que ha pasado desapercibida
a sus estudiosos que Constant tampoco se atrevi a otorgar al Monarca el
poder que el Rey de Inglaterra tena de facto, es decir, a tenor de las con-
venciones. La posicin jurdica del Monarca ingls le pareca demasiado
robusta; su posicin poltica, demasiado dbil. Constant, ciertamente, al dis-
tinguir entre el poder regio y el ministerial, y al concebir al primero como un
poder neutro, pretenda racionalizar una importantsima convencin consti-
tucional inglesa. Sin embargo, como se tendr oportunidad de ver a conti-
nuacin,al perfilar las prerrogativas del Monarca y sus relaciones con los
Ministros y las dos Cmaras del Parlamento, no quiso reflejar lo que suce-
da en la realidad constitucional inglesa. Una realidad, por otra parte, que
no siempre lleg a captar cabalmente26.
25
Collection Complete... op. cit. pg. 16.
26
Sobre la realidad constitucional inglesa entre el ltimo tercio del siglo XVIII y el primer
tercio del X I X , Vid. adems de las clsicas obras de conjunto de Maitland, Stubbs, T o d d ,
Anson, Keir y Chrimes, dos interesantes estudios publicados p o r la Cambridge University
Press, el de E. N E V I L L E W I L L I A N S , The Eiggteenth Century Constitution. 1688-1815.
Documents and Commentary, 1977 y el de H. J. H A N H A N , The Nineteenth Century Constitu-
tion. 1815-1914. Documents and Commentary, 1969.
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En los primeros aos de la Restauracin, Constant se mostr a favor de una Paira
hereditaria, pero poco despus fue cambiando de parecer, llegando a combatir la existencia de
una Asamblea aristocrtica. En lo que concierne a la Cmara Baja, siempre mantuvo la tesis de
que deba ser elegida por un sufragio directo y censitario, que el transcurso del tiempo deba ir
ampliando progresivamente, y de que sus miembros pudiesen ser reelegidos de forma indefi-
nida. Vid. a este respecto, los captulos IV, V y VI de los "Principios".
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Prncipes, op. cit. pg. 1.130.
30
Cfr. De la responsabilit des Ministres, op. cit. pgs. 110-124 y Principes, op. cit. pgs.
1.139-1.143.
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Constant estuviese en desacuerdo con que el Ministerio deba contar en todo mo-
mento con la mayora del Parlamento. Bien al contrario, para Constant con
"un ministerio que obre concertadamente, una mayora estable (en el Par-
lamento) y una oposicin bien diferenciada de esta mayora, ningn Minis-
tro podr mantenerse en su puesto si no tiene consigo la mayor parte de los
votos; a menos que acuda al pueblo mediante nuevas elecciones"34. Si se
manifiesta en contra de articular un mecanismo especfico para derribar al
Ministerio era porque crea que una declaracin expresa de este gnero no
era necesaria, al reconocerse de forma implcita cuando los Ministros per-
dan el apoyo parlamentario. Un apoyo que era imprescindible para que el
Ministerio siguiese gobernando, pues de otro modo tanto la aprobacin de
las leyes como la del presupuesto resultaran imposibles: "la confianza que
un ministro goce escribe, o la desconfianza que inspire, se prueban por
la mayora (parlamentaria) que le sostiene o le abandona. Este es el medio
legal, la expresin constitucional. Es suprfluo buscar otra"35.
Pero si Constant se negaba a admitir un mecanismo tan consustancial al
sistema parlamentario de gobierno como la mocin de censura era, sobre
todo, porque entenda que su admisin supona contradecir la facultad regia
de nombrar y cesar libremente a los Ministros e implicaba poner en entredi-
cho la irresponsabilidad del Monarca. Unos argumentos que ya haban es-
grimido los "anglmanos" en la Asamblea de 178936. Constant, en efecto,
estimaba que no resultara difcil eximir al Monarca de toda responsabilidad
en el caso de que el Parlamento acusase a un Ministro de haber utilizado de
forma inconveniente un poder legalmente establecido, pues la accin denun-
ciada habra de cometerse despus del nombramiento regio. Pero si el Par-
lamento declaraba que un Ministro o todo un Ministerio era indigno de la
confianza pblica, con suma facilidad podra considerarse al Monarca res-
ponsable de ese nombramiento, al menos por imprudencia. "La esencia del
poder regio escribe Constant, en una Monarqua representativa, es la
independencia de los nombramientos que le son atribuidos. Nunca obra el
Rey en nombre propio. Situado en la cumbre de todos los poderes, crea
unos, modera otros, dirigiendo as la accin poltica, templndola sin parti-
cipar en ella. Es menester, pues, dejarle intacta y respetada tal prerrogativa.
Nunca se le debe negar el derecho de escoger. Las Asambleas no deben
arrogarse el derecho de excluir; derecho que, ejercido obstinadamente, lleva
consigo, a la postre, el derecho de nombrar"37.
Benjamn Constant, pues, cuando discurre sobre la responsabilidad de
los Ministros incurra en un evidente anacronismo respecto de la realidad
tohs, The Brtish Cabinet, Stevens and Son, 3.a edicin, Londres, 1977. E. N. Willians, The
Eiggteenth Century Constution. 688-1815. Documents and Commentary, Cambridge Univer-
sity Press, 1977. A. Todd, Parliamentary Government of England (Edicin resumida y revisada
por G. Walpole), Londres, 1982.
34
De la Responsabilit des Ministres, op. cit. pgs. 91-92 y Principios, op. cit. pgs. 1.143-4.
lbidem, pg. 1.145.
36
Cfr. F. Burdeau y M. Morabito, Les expriences trangres et la premire constitution
francaise, op. cit. pg. 101.
37
De la responsabilit des Ministres, op. cit. pgs. 93-94 y "Principios", op. cit. p g . 1.145.
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al Jefe del Estado. Para qu? Pues para impedir una brusca y radical de-
mocratizacin del Estado constitucional, tal como haba ocurrido en 1793.
Pero, a la vez, era preciso permitir tambin que la funcin de gobierno
resultante de esta masa de poder pudiese trasladarse a unos Ministros res-
ponsables ante el Parlamento, con el objeto de que un Jefe del Estado de-
masiado inclinado a restaurar el Antiguo Rgimen impidiese consolidar el
programa transformador de 1789. En 1789, este peligro haba sido el nico o
al menos el ms importante para la burguesa liberal. Por eso los revolucio-
narios de 1789 se haban limitado a reducir radicalmente los poderes del Rey
en la Constitucin de 1791. Pero despus de la Convencin, la amenaza
democrtica era un peligro tan grande para la burguesa liberal como el
regreso al absolutismo, aunque ciertamente un peligro ms lejano hasta la
revolucin de Julio de 1830. Esta compleja situacin de la burguesa liberal
condicion de forma decisiva la doctrina constitucional de Constant, uno de
sus ms lcidos representantes. A este respecto, Diez del Corral observa
aunque insistiendo slo en la amenaza democrtica que "el poder regio
para Constant es limitado frente a las pretensiones monopolizadoras del
principio monrquico. Pero el poder regio contina ejerciendo una funcin
conservadora. Es un poder moderador con sentido efectivo. La burguesa
liberal necesita un poder regio debilitado que le permita su libre juego, pero
al mismo tiempo que conserve la suficiente autoridad para servir de apoyo a
esas fuerzas burguesas frente a la amenaza democrtica en sus distintas for-
mas. El poder regio ha de servir al sistema poltico de la burguesa no slo
creando un mbito libre para su juego poltico, sino contrapesando su inter-
vencin secular y contrarestando los peligros que para la misma burguesa
existen en la omnipotencia legislativa. Detrs de esa omnipotencia, en Fran-
cia se esconde el ansia ilimitada de reformas, y, al fin, las pretensiones de-
mocrticas"47.
Conviene, en fin, recordar tambin que el trnsito de la teora constitu-
cional de la Monarqua defendida por la mayora de los constituyentes de
1789 a la teora de Constant sobre el poder neutro y en el plano jurdico,
el paso de la Monarqua de 1791 a la Monarqua vertebrada en la Carta de
1814 y en el Acta Adicional de 1815 obedeca a otras razones. Los es-
quemas separatistas de 1791, que la Repblica conservadora de 1795 haba
vuelto a poner en planta, haban resultado funcionalmente inoperantes48.
Descartado el despotismo asambleario de la Convencin y el cesarismo na-
polenico, la esclerosis a que haba llevado el sistema de gobierno "dualista"
configurado en la primera Constitucin francesa con un Rey enfrentado
a una todopoderosa Asamblea, slo poda solucionarse estableciendo una
Monarqua constitucional que permitiese el desarrollo de un sistema parla-
mentario de gobierno, como haba venido ocurriendo en Inglaterra desde
1688 y sobre todo desde la entronizacin de los Hannover. Y esta fue, en
definitiva, la alternativa que defendi Benjamn Constant a comienzos del
pasado siglo.
47
El Liberalismo Doctrinario, op. cit. pgs. 117-8 y 132.
48
Vid. sobre este particular, Michel Tropper, La separation des Pouvoirs et lTiistoire cons-
titutionnelle francaise, Librairie Genrale de Droit et Jurisprudence, Pars, 1980, passim.
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