Plan de Desarrollo Boyaca 2016 2019 PDF

CARLOS ANDRS AMAYA RODRGUEZ LUIS ARTURO PEZ MURILLO
Gobernador de Boyac Jefe Oficina Asesora de Comunicaciones

y Protocolo
NANCY AMAYA RODRGUEZ
Gestora Social GUILLERMO PATIO
Dir. Unidad Especial Radio y Televisin
WILMER LEAL PEREZ
Asesor Despacho
HCTOR MANUEL ACUA
ANDREA BUITRAGO Jefe Oficina Asesora de
Asistente Despacho Gobernador Control Interno de Gestin
YESICA CIFUENTES CRUZ JUAN CARLOS HERNNDEZ DAZ

Secretaria Despacho Gobernador Jefe Oficina Asesora de
Control Interno Disciplinario
HERMAN E. AMAYA TLLEZ
Director Dpto. Administrativo de Planeacin GUSTAVO MORALES
Asesor de Despacho TICS Transparencia
CAROLINA ESPITIA JEREZ
Secretara General ALEJANDRO GUTIRREZ SANABRIA
Asesor de Despacho Paz y Posconflicto
ELINA ULLOA SENZ
Secretara de Hacienda PEDRO PABLO SALAS HERNNDEZ
Asesor de Despacho Dilogo Social
PABLO SNCHEZ PEREIRA
Secretara de Minas y Energa RODRIGO ROJAS LARA
Asesor de Despacho Gobierno
JORGE IVN LONDOO VLEZ
Secretara Fomento Agropecuario CARLOS EDUARDO ROBLES
Asesor de Despacho Contrato Plan
SERGIO ARMANDO TOLOSA ACEVEDO CRISTIAN JOS ROJAS GONZLEZ

Secretaria de Productividad, Tecnologas de la Asesor de Despacho Juventudes
Informacin, las Comunicaciones y Gestin del
Conocimiento
TANIA JURADO PEA
Asesor de Despacho Comunicaciones
CESAR ANTONIO PREZ NARANJO
Secretara Desarrollo Humano
YENNI ESPERANZA PIRAZAN AVILA
Oficina Asesora de Relaciones Nacionales
WILLIAM RODOLFO MESA AVELLA e Internacionales
Secretara de Infraestructura Pblica
INGRID ALEXANDRA CRDENAS MARTNEZ
MERY JOHANA GONZLEZ Gerente ITBOY
Secretara Participacin y Democracia
CELSO OMAR PARRA SIERRA
Gerente INDEPORTES
ESA RICARDO PEZ GUZMN
Secretara de Educacin JORGE ALBERTO HERRERA JAIME
Gerente INFIBOY
ANDREA ELIZABETH HURTADO HCTOR DAVID CHAPARRO CHAPARRO
Secretaria de Salud Gerente Lotera de Boyac
MARTHA CAROLINA LOZANO BARBOSA REN LEONARD MARTNEZ CUADROS
Secretara de Cultura y Turismo Gerente Empresa Dptal. de Servicios Pblicos
EQUIPO COORDINADOR DEL PLAN LORENA MOLINA
DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO MYRIAM ARGUELLO
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE NANCY PEA
PLANEACION CAROLINA PINZON
LUIS ALFONSO SANTOS
Director Dpto. Administrativo de Planeacin YURIA TRIANA
HERMAN AMAYA TLLEZ DIANA VARGAS
Asesores Plan de Desarrollo Gestin Documental

LUCAS SEBASTIAN GOMEZ GARCIA KILLIA JOHANNA BARRETO
JAIME ANDRES FLOREZ MURCIA
COMISIONADOS SECTORIALES
Director Planeacin Territorial
LUIS HAIR DUEAS GMEZ
SECRETARIA DE PARTICIPACION Y DEMOCRACIA
Director Sistemas de Informacin
DIEGO ALFREDO ROA NIO Director Participacin y Administracin Local
Directora Evaluacin y Calidad JOHN NGEL GONZLEZ DAZ
YEIMY ECHEVERRIA REYES Director de Juventud
FABIO ALBERTO MEDRANO REYES
Profesionales de Apoyo Estratgico Profesionales: ANA YULIET PINTO, LUZ
DAVID ESTEBAN HERRERA JIMENEZ NGELA USSA LVAREZ, ANGY CATHERINE
KAREN VANESA MARRINER CASTRO
JUAN SEBASTIAN GARCIA PATIO CIENDUA, DIANA CONSTANZA PREZ ROJAS,
GIOVANNA MAYELLE LOBATN PIEROS DIANA LUCIA GUERRERO.
ERIKA RIAO PESCA
ANDRES CAMILO RIAO RODRIGUEZ
SARA LORENA VEGA FLOREZ SECRETARIA DE PRODUCTIVIDAD, TECNOLOGIAS
DE LA INFORMACION, LAS COMUNICACIONES Y
Coordinacin Jurdica
GESTIN DEL CONOCIMIENTO
LINA PARRA CRUZ
Directora de Productividad
Coordinacin Logstica ELIANETH GMEZ
CESAR ACOSTA Director de TIC y Gestin del Conocimiento:
WILLIAM ORLANDO VARGAS CONTRERAS
Diseo Editorial Profesionales: MARGARITA MIGUEZ, CINDY
DIANA MARCELA VILA LUCERO CORREA
APOYO PROFESIONAL
SECRETARIA DE CULTURA Y TURISMO
ASTRID EBRATT CUDRIS Director de Cultura
JORGE HERNANDO RIAO MORENO CARLOS EDUARDO VARGAS CONTRERAS
ULDY AMPARO CAMACHO Director de Turismo
LUZ AMANDA GUTIERREZ
ANTONIO ERNESTO LEGUZAMO DAZ
RAFAEL HUMBERTO MENDOZA
HENRY DIAZ Profesionales: MARA OSIRIS MONTEALEGRE
VIANEY CASTIBLANCO NEIRA, MARA CLEMENCIA CARO, MELBA LIGIA
LUZ GLADYS MALAVER ORTIZ, NGELA MARA MARTNEZ, GLORIA
LISBETH BORDA MARLENY RINCN HEREDIA
SECRETARIA DE MINAS Y ENERGIA ALEXEY ROJAS CHAPARRO
Director de Minas y Energa Director de Vivienda y Edificaciones
JORGE MARN AMADO EFERSON AUGUSTO OTLORA CELY
Profesionales: LUZ PATRICIA GARZN TOLEDO, Profesionales: JAVIER IVN BARRETO PINTO,
ALBA RUTH GUTIRREZ TAMAYO, OMAIRA MATILDE BECERRA ARCHILA, LUIS ALFREDO
ROSALIA PERICO GRANADOS, JHON FREDY VELASCO, GIOVANY VIASUS, HENRY MANRIQUE,
MARITZA SMITH SUREZ, HENRY ZORRO JIMNEZ,
SANDOVAL GONZLEZ, RICARDO ALFONSO
MIRIAM RODRGUEZ SNCHEZ, SANDRA MILENA
RODRGUEZ CARVAJAL CARRILLO TIQUE, KARIN DAHIANA PEZ BARRETO.
SECRETARA GENERAL SECRETARIA DE DESARROLLO HUMANO

Director de Servicios Administrativos Directora de Grupo Poblacionales
URIEL HERNANDO FORERO MATALLANA ADRIANA DEL PILAR CAMACHO LEN
Director Gestin de Talento Humano Directora de Convivencia
GABRIEL ALEJANDRO LVAREZ SIERRA MAGDA PAOLA NEZ
Director de Sistemas Subdirectora Tcnica de Familia
WILL YHONATAN AMAYA MEDINA NINY YOHANA MORENO
Director Jurdico Gerente Primera Infancia
GERMN ALEXANDER ARANGUREN AMAYA OLGA PATRICIA FLREZ SAUDO
Profesionales: NELCY VELOSA LEGUZAMO, Directora Casa del Menor
ELSA MARINA GUTIRREZ LPEZ, MARY CANDY SAMANTA RODRGUEZ CASTILLO
JANETH GARCA SABOGAL, MNICA DEL Profesionales: FLOR MARA BERNAL, BEATRIZ
ROSARIO ORDUZ VALBUENA, CLAUDIA ISABEL HELENA NIO, NAIRO HERNAN BERDUGO
AVELLA GUERRERO.
SECRETARIA DE HACIENDA
SECRETARIA DE FOMENTO AGROPECUARIO Director Financiero y Fiscal
Director de Mercadeo Agropecuario CARLOS ALBERTO CANARIA CARDOZO
SEGUNDO ALBEIRO CHAPARRO Director de Presupuesto:
Directora de Desarrollo Agropecuario JUAN CARLOS ALFONSO CETINA
SONIA NATALIA VSQUEZ DAZ Subdirector Tcnico y Financiero
Profesionales: TITO ALBERTO BARRERA ROS, JULIN ANTONIO PIA CAMARGO
LAURA SOFA PALACIOS PACHECO Director Recaudo y Fiscalizacin
CARLOS ANDRS ARANDA CAMACHO
SECRETARIA DE INFRAESTRUCTURA Director Fondo Territorial de Pensiones
Director Tcnico OSCAR CELY
ALBEIRO HIGUERA GUARN Profesional: OSCAR FERNANDO ACERO
Director Medio Ambiente, Agua potable y
Saneamiento Bsico SECRETARIA DE EDUCACION
GERMAN RAFAEL BERMDEZ Asesores Externos: MARTHA MONTERO
Jefe Oficina Asesora prevencin y atencin de GONZLEZ, JOS ARTURO MOLINA, GLORIA
Desastres - OPAD NELIDA CBIDES, SONIA EMILCE PINEDA,
JHON ERNESTO CARRERO VILLAMIL GELVER HERNANDO PEDRAZA.
Director de Obras Pblicas Profesional: MIREYA MOJICA SOLANO
SECRETARIA DE SALUD OFICINA DE RELACIONES NACIONALES E
Jefe Oficina Asesora de Planeacin INTERNACIONALES
OSCAR YAMITH RAMREZ LPEZ Profesionales: RAL ALBERTO TARAZONA DUARTE,
Director salud Pblica AURA ALICIA MALDONADO
ADRIANA MERCEDES FLREZ DAZA
Directora de Aseguramiento
ALIX GISELA RODRGUEZ VACA OFICINA DE CONTROL INTERNO DISCIPLINARIO
Directora de Prestacin de Servicios Profesional: STELLA LEGUIZAMN LPEZ
LUZ MARINA ESTUPIAN MERCHN
Profesional: MIRYAM YOLANDA AVENDAO
OFICINA DE CONTROL INTERNO DE GESTIN
ITBOY Profesionales: CLARA ELVIRA CASTRO,
Subgerente Operativo CATALINA ARCINIEGAS RODRGUEZ
ARIEL ADOLFO VARGAS
Jefe de Planeacin
CAROLINA BUITRAGO GMEZ ASESORIA PARA LA PAZ Y POSCONFLICTO
Profesionales: DAVID MEDINA PINEDA, ANDRS
INDEPORTES PRECIADO TRUJILLO
Director Administrativo y Financiero
JUAN CARLOS CORREA GMEZ
Director Fomento Deportivo y Desarrollo
Deportivo
SCAR AUGUSTO SUREZ GIL
Profesionales: MARIBEL PIMIENTO CRDENAS,
ELIANA ROCO TORRES
INFIBOY
Director Administrativo de Riesgos
Financieros
CARLOS ADOLFO RIVERA GONZLEZ
Subgerente General
JOS ANTONIO ESTUPIN AMAYA
Profesional: MARCELA VALDERRAMA DAZ
EMPRESA DE SERVICIOS PBLICOS

Secretario General
CARLOS MAURICIO ROJAS G.
Profesional: JULIN ALBERTO BAYONA
LOTERIA DE BOYAC
Asesora de Planeacin
YANETH ANDREA JIMNEZ DAZ
Profesional: LUIS RAMIRO SENZ CRDENAS
Creemos educacin
...porque creemos en nuestros talentos
Creemos oportunidades
...porque creemos en nuestras riquezas
Creemos bienestar
...porque creemos en nuestra gente
Creemos sostenibilidad
...porque creemos en nuestra biodiversidad
Creemos en Boyac
Tierra de Paz y Libert
TABLA DE CONTENIDO
PRLOGO
INTRODUCCIN
MARCO LEGAL
MODELO DE DESARROLLO
1. DIAGNSTICO GENERAL DE BOYAC 8

1.1 Informacin bsica 8
1.1.1 General 8
1.1.2 Poblacin 9
1.1.3 Administrativa 12
1.2 Informacin econmica general 14
1.3 Informacin de contexto social 18
1.3.1 Anlisis de cierre de brechas 18
DIMENSIN DESARROLLO HUMANO 23

DESARROLLO HUMANO 25
1 VIVIENDA 35
1.1 Diagnstico 36
1.2 Lineamientos Estratgicos 42
1.2.1 Creemos un hbitat con bienestar y en paz para nuestra gente 42
2 SALUD 47
2.1 Diagnstico 48
2.2.1 Creemos un modelo de salud incluyente 55
2.2.2 Creemos un gobierno con autoridad sanitaria fortalecida 60
3 EDUCACIN 64
3.1 Diagnstico 66
3.2.1 Plan regional de lectura y escritura. 86
3.2.2 Institucin educativa, currculo y componente pedaggico. 88
3.2.3 Paz y bicentenario. 98
3.2.4 Fortalecimiento y desarrollo de la educacin media y tcnica. 100
3.2.5 Administracin y gestin. 101
4 JUVENTUD 104
4.1 Diagnstico 106
4.2.1 Proyecto comn jvenes Boyac 107
4.2.2 Jvenes dueos de su destino y forjadores de un mejor futuro 108
5 FAMILIA 111
5.1 Diagnstico 112
5.2.1 Creemos en las familias boyacenses 113
6 PRIMERA INFANCIA 116
6.1 Diagnstico 117
6.2.1 Creemos una tierra nueva para la primera infancia 119
7 INFANCIA Y ADOLESCENCIA 123
7.1 Diagnstico 124
7.2.1 Pactos colectivos, una apuesta a la vida sin violencias. 126
7.2.2 Creemos en la juventud adolescente con sentido 129
7.2.3 Avanzando en la reduccin del trabajo infantil 130
7.2.4 Fortaleciendo el sistema de responsabilidad penal adolescente 131
8 MUJER Y GNERO 135
8.1 Diagnstico 136
8.2 Lineamientos estratgicos 137
8.2.1 Mujeres con derechos 137
8.2.2 Aportando a la construccin y reconstruccin del proyecto de vida 139
de las mujeres
9 ADULTO MAYOR 141
9.1 Diagnstico 142
9.2.1 Creemos respeto por las personas mayores 143
10 DISCAPACIDAD 145
10.1 Diagnstico 146
10.2.1 Avanzando en la inclusin y reconocimiento de derechos para las 147
personas con discapacidad en el mbito familiar, social y
comunitario.
11 ETNIAS 150
11.1 Diagnstico 151
11.2.1 Creemos en un departamento incluyente con la poblacin tnica 153
12 MINORA SEXUAL 155
12.1 Diagnstico 156
12.2.1 Boyac respeta la diversidad sexual 157
13 PAZ, SEGURIDAD, DILOGO Y RECONCILIACIN 159
13.1 Diagnstico 160
13.2.1 Creemos paz, seguridad, dilogo y reconciliacin en Boyac 166
13.2.2 Creemos en la reparacin integral a las vctimas del conflicto 169
armado en un escenario de reconciliacin y paz.
14 DISMINUCIN DE LA POBREZA Y POBREZA EXTREMA 180
14.1 Diagnstico 181
14.2.1 Disminucin de brechas para una tierra nueva 181
15 DEPORTE 183
15.1 Diagnstico 184
15.2.1 Creemos fomento y promocin del deporte, actividad fsica y 195
recreacin para la construccin de la paz.
15.2.2 Creemos en Boyac raza de campeones 201
15.2.3 Gestin del conocimiento 204
15.2.4 Espacios fsicos y recreativos para crear campeones para la vida 206
15.2.5 Fortalecimiento de la gestin institucional 207
16 GESTIN SOCIAL 208
16.1 Diagnstico 209
16.2.1 Creemos en la gestin social integral 209
DIMENSIN DESARROLLO PRODUCTIVO 214

1 DESARROLLO AGROPECUARIO- AGROINDUSTRIAL 215
1.1 Diagnstico Estratgico 215
1.2. Lineamientos Estratgicos 226
1.2.1 Boyac planifica su territorio con el ordenamiento productivo 226
1.2.2 Creemos una tierra productiva 228
1.2.3 Boyac se adapta al cambio climtico 231
1.2.4 Seguridad y soberana alimentaria 235
1.2.5 Formacin agropecuaria 237
1.2.6 Creemos en una tierra que comercializa sus productos 238
agropecuarios
1.2.7 Incentivos al campo boyacense 240
1.2.8 Campesinos organizados 242
1.2.9 Creemos agroindustria 243
1.2.10 Boyac se la juega por una mejor infraestructura para el 244
desarrollo agropecuario
1.2.11 Innovacin para el sector agropecuario 246
1.2.12 Creemos en la institucionalidad 247
2. DESARROLLO FORESTAL 249
2.1 Diagnstico 250
2.2.1 Creemos en la formalizacin y sostenibilidad de la actividad 251
forestal
3. TURISMO 254
3.1 Diagnstico 255
3.2.1 Creando un destino de calidad 265
3.2.2 Creemos acceso para el turismo en Boyac 268
3.2.3 Boyac un destino diverso 269
3.2.4 Boyac es para vivirla 272
4. PRODUCTIVIDAD 274
4.1 Diagnstico 275
4.2.1 Creemos en Boyac 280
4.2.2 Creemos en nuestra gente 282
4.2.3 Creemos empresas productivas 284
4.2.4 Creemos en nuestros productos 287
4.2.5 Creemos en nuestras regiones 289
5. MINAS Y ENERGA 292
5.1 Diagnstico 293
5.2.1 Formacin y capacitacin 297
5.2.2 Fortalecimiento tcnico- asociativo y empresarial. 298
5.2.3 Ciencia tecnologa e innovacin 299
5.2.4 Promocin del sector minero energtico 301
5.2.5 Interinstitucionalita 302
5.2.6 Boyac energtica 303
DIMENSIN DESARROLLO TECNOLGICO 306

1 CIENCIA TECNOLOGA E INNOVACIN CTeI 308
1.1 Diagnstico 309
1.2.1 Creemos condiciones para la CTeI 316
1.2.2 Creemos una buena gestin para la CTeI 317
1.2.3 Creemos ecosistemas cientficos de Biodiversidad y Agua 319
1.2.4 Creemos ecosistemas cientficos para la competitividad regional 321
1.2.5 Creemos una sociedad del conocimiento 323
2 TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LAS COMUNICACIONES TIC 326
2.1 Diagnstico 327
2.2.1 Apropiacin social de las TIC 334
2.2.2 Tic para todos 337
2.2.3 Conectados Creamos Una Tierra Nueva 338
2.2.4 Creemos en el talento digital. 340
2.2.5 Gobierno digital 342
DIMENSIN DESARROLLO TERRITORIAL 344

1 ORDENAMIENTO TERRITORIAL 348
1.1 Diagnstico 349
1.2.1 Planificacin territorial para un desarrollo sostenible 352
2 INTEGRACIN REGIONAL 355
2.1 Diagnstico 356
2.2.1 Integracin regional e internacionalizacin 361
2.2.2 Cubar tierra de desarrollo fronterizo 364
DIMENSIN DESARROLLO INSTITUCIONAL 366

1 EFICIENCIA ADMINISTRATIVA 377
1.1 Diagnostico 378
1.2.1 Creemos en una Boyac eficiente y responsable en lo jurdico y lo 400
judicial
1.2.2 Creemos en un Boyac que rescata, valora y administra sus bienes 401
1.2.3 Creemos una gestin eficiente de la memoria institucional en la 404
Gobernacin de Boyac
1.2.4 A su servicio sumerc 405
1.2.5 Creemos en TI para Boyac 406
1.2.6 Creemos en la competitividad del talento humano de nuestra 410
entidad
2 EFICIENCIA FISCAL 413
2.1 Diagnstico 414
2.2.1 Fortalecimiento fiscal y financiero. 421
2.2.2 Estrategia para el fortalecimiento de las competencias del 424
proceso de contratacin.
2.2.3 Creer en nuestros afiliados y pensionados es crear servicios 426
oportunos y transparentes.
3 PLANEACIN EFICIENTE 429
3.1 Diagnstico 430
3.2.1 Gestin y fortalecimiento del sistema de inversin pblica 439
territorial
3.2.2 Gestin de la informacin para la toma de decisiones. 441
3.2.3 Planeacin y Seguimiento 443
3.2.4 Polticas Pblicas 446
3.2.5 Implementacin del Sistema de Ciencia Tecnologa e Innovacin 447
4 CONTROL DE LA GESTIN DEPARTAMENTAL 448
4.1 Diagnostico 449
4.2.1 Control interno de gestin 450
5 INSTITUTO DE TRNSITO DE BOYAC 451
5.1 Diagnstico 452
5.2.1 Creer en Boyac es crear cultura vial. 456
6 LOTERA DE BOYAC 460
6.1 Diagnstico 461
6.2.1 Creemos la lotera nmero uno en transferencias a la salud 470
7 INSTITUTO FINANCIERO DE BOYAC 475
7.1 Diagnstico 476
7.2.1 Financiacin para el desarrollo 483
7.2.2 Activos ms productivos 485
TRANSVERSALIDAD INFRAESTRUCTURA PARA EL TRANSPORTE Y 489
LOGSTICA
1 TRANSPORTE Y LOGSTICA 489
1.1 Diagnstico 489
1.2.1 Boyac incursiona en el transporte intermodal. 504
2 VAS PARA LA PAZ 507
2.1 Diagnstico 508
2.2 Lineamiento Estratgico 508
2.2.1 Vas al servicio de la dinmica del desarrollo integral 508
2.2.2 Gestin proactiva para la infraestructura 510
TRANSVERSALIDAD CULTURA Y BICENTENARIO 512

1 CULTURA Y BICENTENARIO 512
1.1 Diagnstico 512
1.2 Lineamiento estratgico 529
1.2.1 Apropimonos del Bicentenario 530
1.2.2 Sistema departamental de cultura 532
1.2.3 Desarrollo cultural y artstico en Boyac 537
1.2.4 Espacios para la vida 542
1.2.5 Proteccin, conservacin, salvaguardia y difusin del patrimonio 543
cultural: tierra de mantas
TRANSVERSALIDAD PARTICIPACIN Y DEMOCRACIA 546

1 PARTICIPACIN Y DEMOCRACIA 546
1.1 Diagnostico 546
1.2.1 Promover el control social, y las veeduras ciudadanas en el 555
departamento.
1.2.2 Inspeccin, vigilancia y control de las entidades sin nimo de 557
lucro.
1.2.3 Promocin para la participacin ciudadana. 559
1.2.4 Dinamizando el desarrollo territorial 561
1.2.5 Organismos comunales auto sostenibles y fortalecidos. 562
TRANSVERSALIDAD AGUA, MEDIO AMBIENTE Y GESTIN DEL 566

RIESGO
1 MEDIO AMBIENTE 566
1.1 Diagnstico 566
1.2.1 Escuela ambiental que cree en Boyac 577
1.2.2 Gobierno verde que cree en Boyac 581
1.2.3 Boyac solidaria con sus ecosistemas 583
2 AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO RURAL 586
2.1 Diagnstico 587
2.2.1 Boyac rural respeta el agua 591
3 AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO URBANO 594
3.1 Diagnstico 595
3.2.1 Boyac respeta el agua en la urbanidad 599
4 GESTIN DEL RIESGO 605
4.1 Diagnstico 606
4.2.1 Gestin del riesgo de desastres y cambio climtico para la paz de 614
Boyac
PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES 618

1 ESTRUCTURA FINANCIERA DEL DEPARTAMENTO 618
1.1 Diagnstico de las finanzas del departamento 2010- 2015 618
1.1.1 Ingresos Corrientes de Libre Destinacin 618
1.1.2 Comportamiento de los Ingresos No Tributarios Periodo 2010 631
2015
1.1.3 Ingresos Sistema General de Regalas SGR 637
1.1.4 Situacin de los Gastos en el periodo 2010 -2015 643
1.1.5 Desempeo Fiscal del Departamento Periodo 2010- 2014 644
1.1.6 Pasivos Contingentes y Pasivos Exigibles 647
1.2 Plan Financiero del Departamento de Boyac 2016 -2019 648
1.2.1 Proyeccin de los Ingresos 2016 - 2019 649
1.2.2 Proyecciones de Gastos Totales 2016 2019 653
1.2.3 Estrategias y Polticas del Plan Financiero 658
1.3 Plan Plurianual de Inversiones 2016 - 2019 660
1.3.1 Como se Financia el Plan de Desarrollo Creemos en Boyac Tierra 666
de Paz y Libertad 2016- 2019.
1.3.2 Presupuestos Participativos 668
ANEXOS
ANEXO 1.
1. METODOLOGA EN LA FORMULACIN DEL PLAN
1.1 Cronograma general
1.2 Fases para la formulacin del plan de desarrollo
1.2.1 Alistamiento institucional
1.2.2 Diagnstico
1.2.3 Ejercicio participativo con la comunidad
1.3 Componente estratgica
1.3.1 Elaboracin de la visin de desarrollo
1.3.2 Anlisis de alternativas
1.3.3 Formulacin y priorizacin de objetivos
1.3.4 Definicin de dimensiones estratgicos
1.3.5 Estructuracin de programas
1.3.6 Formulacin de indicadores y metas
1.4 Formulacin del plan de inversiones
1.5 Revisin y ajuste
ANEXO 2.
2. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN
2.1 Marco General
2.2 Estructura para el seguimiento y evaluacin
2.2.1 Nivel Estratgico.
2.2.2 Nivel Operativo.
2.3 Productos
2.4 Herramientas
2.4.2 Instrumentos de Gerencia
2.4.3 Instrumentos pedaggicos
2.4.4 Instrumentos de captura
2.5 Diseo de rutinas
ANEXO 3.
3. ARTICULACIN DE PROGRAMAS Y
SUBPROGRAMAS DEL PLAN DE DESARROLLO
ANEXO 4.
4. ARTICULACIN CON ODS Y DIMENSIONES DEL
PLAN DE DESARROLLO
ANEXO 5.
5. BIBLIOGRAFA
PRLOGO
Nada vale ms que la vida, luchemos por la felicidad
Pepe Mujica
La vida como mayor riqueza, nos lleva a conservarla como un tesoro invaluable que germina y evoluciona
en una exquisita tierra de talentos, bienestar y desde luego, oportunidades.
Disear un Plan de Desarrollo, es decir una poderosa herramienta de transformacin social, es una
responsabilidad que me otorga la Constitucin Poltica de Colombia. Esto significa coherencia respecto a la
confianza otorgada por nuestra gente, la promocin de un verdadero desarrollo ms cercano a aquello que
llamamos "Buen Vivir, y si bien es cierto esa bsqueda de bienestar, felicidad y buen vivir, ha sido
objetivo de todas las sociedades, nos corresponde como gobierno encausar el territorio por la senda del
cambio.
Esta concepcin ms amplia del desarrollo tiene como punto de partida las comunidades alto-andinas y su
percepcin del entorno, quienes adems de creer que las posibilidad se convierten en experiencias,
apuestan por una sociedad que "entiende el progreso, impulsado por la vigencia de los derechos humanos
(polticos, sociales, culturales, econmicos) y los derechos de la naturaleza, como la base de una economa
solidaria, y nos permite vivir en armona con el otras especies, promover el bienestar y salvaguardar la
biodiversidad.
Buen Vivir para unos y otros, para los jvenes y los mayores, para los que vienen en camino. Para los que
estn lejos de casa y aoran regresar porque estn cargados de aprendizajes y sueos colectivos por hacer
realidad. El Buen Vivir ha de ser ms que un concepto motivante porque es la esencia de nuestra propuesta
de gobierno. Consolidar un Plan de Desarrollo a partir de un dialogo con las comunidades, igual que una
propuesta de gobierno como lo hicimos en el 'Tour de las Ideas', implic un gran convite por Boyac que no
es ms que trabajo en equipo por causas comunes. El Buen Vivir lo conseguiremos mediante la minga y el
convite, formas de coexistencia que han de ser reconocidas e impulsadas por un gobierno que tiene como
horizonte un nuevo territorio, cultural y biodiverso, que instaure un dialogo amplio y reflexivo a partir
saberes y experiencias, que establezcan la importancia de ser y luego del tener, de la vida como la mayor
riqueza. Estos tiempos nos obligan a prestar toda la atencin a nuestros ecosistemas, al agua y la
sostenibilidad para el futuro; hemos de tener respeto por la naturaleza, reflejarnos en ella y asumirnos
como sus protectores.
Hemos de superar el enfoque tradicional del desarrollo, lo cual nos traslada al escenario de mltiples
pensadores latinoamericanos y mundiales que han abordado en sus obras el Buen Vivir: Anbal Quijano,
Manfred Max-Neef, Antonio Elizalde, Jrgen Schuldt, Jos Luis Coraggio, Amartya Sen, entre otros. Ellos
conciben el desarrollo centrado en el ser humano y en lograr la expansin de sus potencialidades tanto de
[NOMBRE DEL AUTOR] 1

orden individual como colectivo. No hay que desarrollar a la persona, la persona tiene que desarrollarse,
sostienen.
Les presentamos el resultado de meses de trabajo con profundo amor por nuestra Boyac del alma. Esta es
la ruta que orientar el andar a su lado, hombro a hombro.

INTRODUCCIN
Creemos en Boyac
Tierra de Paz y Libertad
La ms larga caminata comienza con un paso. Proverbio Hind

Queridos Boyacenses,
Hoy tengo el honor y el compromiso de presentar nuestra hoja de ruta: el plan departamental de desarrollo.
Tengo la conviccin de que escribimos una pgina brillante en nuestro destino y s que el presente y el
futuro de este departamento es ahora nuestra responsabilidad histrica. Vamos a luchar para que las
nuevas generaciones recuerden con orgullo este momento. Han sido muchos los momentos de dolor, de
llanto en los que se ha sumergido nuestra tierra, han sido cientos los momentos de hambre para nuestro
pueblo, pero precisamente, eso es lo que ha alimentado nuestro espritu y nos ha proporcionado la fuerza
para enfrentar esta nueva batalla. A partir de hoy los sueos de las nuevas generaciones dependen de
todos ustedes, valerosos hombres y mujeres de esta tierra.
Este documento es el resultado de recorrer el departamento a pie y en bicicleta, escuchando sus ideas, por
lo que contiene sus voces, sus gritos y sus luchas. He llevado sus propuestas a un dilogo de saberes a
travs de 14 encuentros de planeacin participativa y 10 mesas de expertos. He decidido dedicar mi vida
para que sus voces, que contienen sus sueos esperanzas e ilusiones, sean las que construyan la nueva
historia de Boyac. Consolidaremos a Boyac como una Tierra de Talentos, Tierra de Bienestar y Tierra de
Oportunidades de manera que Boyac sea escenario de Paz y Reconciliacin. Boyac estar de ahora en
adelante en la senda del desarrollo, un desarrollo que piensa en el ser humano y en su bienestar; un
desarrollo que entiende sus culturas y por lo tanto, piensa en la necesidad de respetarlas y promoverlas.
Promoveremos un desarrollo que vaya de la mano con el respeto y el cuidado del medio ambiente y la
naturaleza, conscientes de que de ella, proviene la vida y el futuro de toda la humanidad.
A partir de este momento, damos inicio a este Plan de Desarrollo y ustedes sern los protagonistas de un
nuevo comienzo. Entre todos lucharemos por esta oportunidad nica e histrica que nos da la vida,
lucharemos por el departamento que tanto hemos soado y que nos corresponde hacerlo una realidad. Es
el momento de amar, de Creer y volver a sentir el orgullo de lo que significa vivir en esta Tierra de Libertad.
A partir de ahora, estaremos unidos en un inters comn, y no es coincidencia, de que en este cuatrienio
celebremos los 200 aos de nuestra independencia. Por eso, lucharemos una vez ms por la libertad, una
libertad duradera que solo garantizaremos haciendo de Boyac una tierra de paz, de perdn y
reconciliacin. Lucharemos por nuestro derecho a trabajar, a estudiar, a ser felices; y debemos ganar, de
manera que el da de la independencia recobre un nuevo significado y sea recordado como el da en que
todos gritamos al unsono que la vida slo confabula a favor de los valientes.
En nombre de Dios, retomaremos las banderas de la esperanza y del honor y Boyac gritar nuevamente:
Libertad!
CARLOS ANDRS AMAYA RODRGUEZ

MARCO LEGAL
La Constitucin Poltica de 1991 establece en el artculo 298 que los departamentos tienen autonoma
para la administracin de los asuntos seccionales y la planificacin y promocin del desarrollo econmico y
social dentro de su territorio en los trminos establecidos por la Constitucin. Los departamentos ejercen
funciones administrativas, de coordinacin, de complementariedad de la accin municipal, de
intermediacin entre la Nacin y los Municipios y de prestacin de los servicios que determinen la
Constitucin y las leyes.
De igual manera, el artculo 259 dispone que quienes elijan gobernadores y alcaldes, imponen por
mandato al elegido el programa que present al inscribirse como candidato y a partir de all, es deber del
Gobernante estructurar las bases de su Gobierno, criterio constitucional que se desarrolla en la ley 131 de
1994 por la cual se reglamenta el voto programtico. Por su parte, el artculo 339 de la Carta Poltica reza:
las Entidades Territoriales estructurarn planes de desarrollo, con el objeto de asegurar el uso eficiente de
sus recursos y el desempeo adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas por la Constitucin y
la ley. Los planes de las entidades territoriales estarn conformados por una parte estratgica y un plan de
inversiones de mediano y corto plazo.
Adems, durante el proceso de construccin del Plan de Desarrollo, es necesario agotar instancias
consultivas que permiten al Gobernador, tener una visin amplia del Departamento, desde la perspectiva
de los grupos cvicos, sociales, polticos, acadmicos, gremiales, ambientales, institucionales, entre otros.
Verbigracia, en cumplimiento del artculo 39 de la ley 152 de 1994, el Documento Preliminar del Plan de
Desarrollo debe ser entregado dentro de los dos primeros meses del ao al Consejo Territorial de
Planeacin y el mismo ha de ser radicado a las Corporaciones Autnomas Regionales en igual trmino, tal
como lo obliga el artculo 68 de la ley 99 de 1993 y el artculo 3 del Decreto 1865 de 1994.
Aunado a ello, el Plan Departamental de Desarrollo CREEMOS EN BOYAC, TIERRA DE PAZ Y LIBERTAD -
2016-2019, se construye con la participacin activa de todos los ciudadanos, en concordancia con
Jurisprudencia, que recuerda que los procesos de elaboracin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los
planes de desarrollo, tanto a nivel nacional como a nivel de las entidades territoriales, deben ser, en lo
posible, participativos, puesto que uno de los fines esenciales del Estado es "facilitar la participacin de
todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica y administrativa de la Nacin". La
participacin democrtica permea todo el proceso de planeacin y no slo la elaboracin del plan1. (Corte
Constitucional, 1996)
1
Sentencia C-191- 96. Corte Constitucional, Providencia del 8 de mayo de 1996.

En virtud de lo expuesto, el numeral 4 del artculo 305 de la Constitucin Poltica establece que es
atribucin del Gobernador Presentar oportunamente a la Asamblea Departamental los proyectos de
ordenanza sobre planes y programas de desarrollo econmico y social, obras pblicas y presupuesto anual
de rentas y gastos y en lo referido a la aprobacin, el numeral 3 del Artculo 300 de la Carta asigna a las
Asambleas Departamentales la funcin de Adoptar de acuerdo con la Ley los planes y programas de
desarrollo econmico y social y los de obras pblicas, con las determinaciones de las inversiones y medidas
que se consideren necesarias para impulsar su ejecucin y asegurar su cumplimiento.
MODELO DE DESARROLLO
para el ao 2026, el Departamento de Boyac ser reconocido como un territorio
donde el talento, el bienestar y las oportunidades, sern constantes, caracterizado
por un amplio y profundo respeto por la diversidad cultural y la biodiversidad de
todo el departamento, pas y la humanidad, lo cual ha de permitir que se tenga
una sociedad democrtica y participativa, en donde el cambio, la renovacin, la
creacin y la innovacin son los elementos claves para poder asumir un Buen
Vivir. Una sociedad que reconoce su historia, valora la humanidad de su gente,
reconoce las potencialidades de sus recursos; donde se pasa de una economa
basada en la exportacin de materias primas, a una fundamentada en el
conocimiento, la creatividad, la construccin de cadenas productivas, que
transforma los productos agregndoles valor e incorpora procesos de innovacin
basados en la investigacin, la ciencia, la tecnologa y la innovacin, siempre
reconociendo que la conservacin de la naturaleza, es la garanta de un futuro, y
entonces Boyac ser una tierra donde la gente quiera vivir, quedarse y regresar!...
El concepto de desarrollo se viene construyendo desde esa primera nocin de progreso que surgi en la
revolucin industrial y que claramente es presentada por el sistema-mundo (Wallerstain, 1990), ya en la
dcada de los 50s la ONU habra de presentar la nocin de Desarrollo ligada al sentido econmico,
precisando lo siguiente:
hay un sentido en el que el progreso econmico acelerado es imposible sin ajustes dolorosos. Las filosofas
ancestrales deben ser erradicadas; las viejas instituciones sociales tienen que desintegrarse, los lazos de casta,
credo y raza deben romperse; y grandes masas de personas incapaces de seguir el ritmo del progreso debern ver
frustradas sus expectativas de una vida cmoda. Muy pocas comunidades estn dispuestas a pagar el precio del
progreso econmico2.
En la dcada de los 80s Manfred Max Neef y Amartya Sen confrontaran esta concepcin, poniendo sobre
el escenario la necesidad de ver el desarrollo ms all de lo econmico y centrarlo en la persona, un
Desarrollo Humano, lo cual nos conduce a una nueva forma de entender y ver el desarrollo, donde el
concepto de bienestar es un eje central (Sen, 1998); este giro en el paradigma permite ver el desarrollo
2
Escrito grupo de expertos ONU 1951, con el fin de crear polticas y acciones para el desarrollo econmico de los
pases subdesarrollados

humano como un conjunto de variables que operan de forma multidimensional, con una orientacin hacia
la persona y las posibilidades de libertad para realizarse como ser humano, encontrar y a su vez promover
escenarios de bienestar. Por lo tanto hemos de propiciar un desarrollo que permita disfrutar de una vida
prolongada y saludable; Adquirir conocimientos; Tener acceso a los recursos necesarios para conseguir un
nivel de vida decente; Participar en las decisiones de la comunidad (PNUD, 2012). En los 90s con la
cumbre de Rio de Janeiro y la Cumbre de Polticas culturales de Estocolmo, habran de ubicar 2 factores
ms en el desarrollo que estn presentes en el actual Plan de desarrollo: primero, la garanta de preservar
recursos naturales para las nuevas generaciones sostenibilidad y segundo, reconocer la cultura como un
factor fundamental en la vida de los seres humanos.
Al tomar como referencia Amrica Latina y sus nuevas formas de ver el desarrollo, es preciso pensar en
otras perspectivas, que sean complementarias y brinden elementos propositivos y ante todo positivos para
el futuro del departamento de Boyac; lo cual nos lleva a la imperiosa necesidad de reconocer el
postdesarrollo de Arturo Escobar donde son fundamentales los procesos sociales de base, que tienden a
ser comunitarios, participativos, incluyentes, de caractersticas horizontales en su pensar; lo cual pone
evidencia el cuarto actor en lo que se denomina le elice (1. Estado, 2. Empresa, 3. Universidad y 4. Sociedad
civil). (Escobar, 2012).
Por lo tanto, el desarrollo para Boyac ha de tener componentes econmicos y a su vez promover un
desarrollo humano, ser responsable con el medio ambiente y la diversidad cultural, ser participativo y ante
todo reconocer a todos los actores; adems, es importante saber que el concepto de Buen Vivir es
estructural tanto en lo conceptual como en lo estratgico del plan; al ser, la forma de vida que permite la
felicidad y la permanencia de la diversidad cultural y ambiental; es armona, igualdad, equidad y solidaridad.
No es buscar la opulencia ni el crecimiento econmico infinito (Desarrollo, 2013).
En trminos metodolgicos el plan de desarrollo est compuesto por dimensiones y transversalidades,

donde los programas y subprogramas han de operar de forma integral y multidimensional, lo cual supone la
existencia de partes diversas (dimensiones, componentes) de un sistema holstico, sinrgico, incremental,
con posibilidad de operar bajo un mismo propsito (suscitar bienestar, promover un buen vivir). Lo integral
debe entenderse como la forma en que operan e interactan las partes de un sistema de manera que este
se haga sustentable; para lograrlo, es necesario que cada parte del sistema cumpla con lo que le
corresponde, pues los resultados de stas afectan otras dimensiones del desarrollo al ser un circuito
articulado.

Ilustracin 1 Modelo de Desarrollo
El documento est estructurado por: Una primera parte en donde se exponen las bases conceptuales sobre
las cuales se estructura la propuesta; una segunda parte se destina al desarrollo de las dimensiones
(Desarrollo Humano, Desarrollo Productivo, Desarrollo Territorial, Desarrollo Tecnolgico, Desarrollo
Institucional y las transversalidades de; Agua y Medio Ambiente, Participacin y Democracia,
Infraestructura y Cultura y Bicentenario); el tercer elemento lo constituye el componente financiero del
plan, en l se consigna el diagnstico econmico de la entidad, seguido de la estructura de inversiones que
instrumentaliza el plan. Por ltimo, se incluyen los anexos, que recogen informacin primaria y secundaria
acopiada, analizada y sintetizada a lo largo del proceso de construccin colectiva del Plan de Desarrollo
Departamental 2016 2019 CREEMOS EN BOYAC, TIERRA DE PAZ Y LIBERTAD - 2016-2019.
En virtud de lo anterior, las bases de la propuesta se enfocan en la construccin de un territorio basado en

el conocimiento que construye futuro desde el reconocimiento de su riqueza ambiental histrica y cultural,
con la educacin como el ms poderoso instrumento de equidad y la proteccin de la diversidad y la
libertad como cimientos de la paz y el progreso, que permitan construir un departamento verde,
productivo y sostenible; incrementando la productividad y generando crecimiento econmico de manera
sostenible, sin deteriorar los recursos y servicios ambientales. Todo esto, con un nuevo modelo de
desarrollo que estimula la creatividad y la innovacin en la prctica de la gestin econmica la gestin
territorial e institucional, incorporando nuevas tecnologas y estructurando nuevos servicios pblicos.

1. DIAGNSTICO GENERAL DE BOYAC
El departamento de Boyac es histrico en el pas. Su papel ha sido fundamental desde la independencia de

la Nacin hasta hoy en da. Por tanto, el plan que guie el desarrollo del departamento debe ser integral y
contemplar la trascendencia histrica del departamento, la diversidad de su poblacin, estructura
econmica, y complejidades propias de las condiciones sociales de sus habitantes, y la regin a la que
pertenece. En este sentido, el presente diagnstico general del departamento ahonda sobre los principales
aspectos del departamento en materia poblacional, administrativa, de ordenamiento territorial, econmico,
social y de seguridad.
1.1 Informacin bsica
1.1.1 General
El departamento de Boyac est ubicado en la regin Centro Oriente del pas. Sus fronteras administrativas
son: Meta, Casanare, Arauca, Norte de Santander, Santander, Antioquia, Caldas, Cundinamarca, y la
Repblica Bolivariana de Venezuela.
Ilustracin 2 Localizacin departamento de Boyac

Fuente: (Gobernacin de Boyac, 2016).

Administrativamente, Boyac est clasificado en la categora uno (1), lo cual responde a su importancia en
trminos de poblacin e ingresos corrientes de libre destinacin3. Su extensin corresponde a 23.189 km2.
El porcentaje del rea del departamento sobre el rea total del pas es del 2%. Su densidad poblacional es
de 55 habitantes por km2. Este mismo indicador para el pas en general se ubic en 43 habitantes por km2
(DNP, 2016), evidenciando una densidad poblacional mayor para el departamento en relacin con el
promedio general del pas.
1.1.2 Poblacin
La poblacin del departamento para 2016 es de 1.278.107 personas (correspondiente al 2.7% de la

poblacin nacional), de los cuales 637.397 son mujeres y 640.710 hombres, evidenciando una distribucin
de sexo equitativa. La tabla que se muestra a continuacin incluye los porcentajes que expresan las
relaciones para el 2005 y el 2016, de tal manera que se puedan observar las variaciones. Los grupos etarios
que presentan cambios relativamente significativos estn concentradas en dos grupos: Juventud (de 14-28
aos) y Adulto mayor (ms de 66 aos). Para los dos casos disminuye la proporcin de hombres en la
poblacin. Los restantes porcentajes se mantienen con las mismas proporciones.
2005 2016
Grupos poblacionales Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Primera infancia 0-5 51% 49% 100% 51% 49% 100%
Infancia 6-11 51% 49% 100% 51% 49% 100%
Adolescencia 12-17 52% 48% 100% 52% 48% 100%
Juventud 14-28 51% 49% 100% 53% 47% 100%
P.E.A. 15-65 50% 50% 100% 50% 50% 100%
Adulto mayor 66+ 46% 54% 100% 45% 55% 100%
Total poblacin 50% 50% 100% 50% 50% 100%
Tabla 1 Porcentaje hombre y mujer en poblacin por grupos etarios, 2005 y 2016
Fuente: Elaboracin propia a partir de (DANE, 2015).
3 Calculados segn la Ley 617 de 2000: Todos aquellos departamentos con poblacin comprendida entre setecientos mil uno
(700.001) habitantes y dos millones (2.000.000) de habitantes, cuyos ingresos corrientes de libre destinacin anuales igualen o
superen ciento setenta mil uno (170.001) salarios mnimos legales mensuales y hasta seiscientos mil (600.000) salarios mnimos
legales mensuales.

Ilustracin 3 Pirmide poblacional departamento de Boyac
Fuente: (DANE, 2015).
La distribucin poblacional del departamento es fundamental, pues este diagnstico es bsico para la
formulacin de polticas en materia de seguridad y asistencia social, econmica, de inclusin, y dems, al
caracterizar la potencial poblacin beneficiaria de las polticas pblicas que se adelanten. Una herramienta
tpica para el anlisis de esta informacin es la pirmide poblacional. En el caso del departamento de
Boyac, esta muestra una base amplia y una cspide que se angosta al incrementar el nmero de aos de
los grupos etarios. En mujeres y hombres, los cuatro grupos etarios ms grandes se sitan entre los cuatro y
los 24 aos. La estructura efectivamente piramidal le permite al departamento generar espacios de
prospectiva sobre el aprovechamiento del capital humano disponible y fuertes retos para la retencin del
mismo en sectores productivos. De la misma manera, se puede observar una mayor presencia de poblacin
potencialmente activa, es decir, en edades entre los 15 y 59 aos, en relacin con la poblacin
potencialmente inactiva, menores de 15 y mayores de 59 aos. Esta proporcin es: 59% para poblacin
potencialmente activa, y 41% para poblacin inactiva.
En este mismo orden, estos municipios concentran el 33% de la poblacin del departamento, dejando el
restante 67% para los otros 120 municipios. Del 33% de la poblacin distribuida en estos tres municipios, el
92% corresponde a personas que habitan en las cabeceras municipales respectivas, y el 8% al resto del
territorio municipal. Al realizar el clculo para los restantes 120 municipios, se observa un comportamiento
contrario al general. Es decir, al excluir del clculo a Tunja, Duitama y Sogamoso, la proporcin es: el 40%
de las personas habitan en cabeceras municipales y el 60% en resto de los territorios municipales. El
anterior diagnstico nos permite identificar al departamento de Boyac de acuerdo con caractersticas
rurales, de tal manera, que dicha percepcin no pueda ser opacada por el indicador general.

Ilustracin 4 Poblacin en cabeceras municipales y resto, 2016.
Fuente: Elaboracin propia a partir de (DANE, 2015)
Tunja Duitama Sogamoso

Cabecera municipal Resto
92% 8%
120 municipios restantes
Cabecera municipal Resto
40% 60%
Tabla 2 Poblacin en cabeceras municipales y resto, 2016 diferenciado Tunja, Duitama y Sogamoso
Adicionalmente, se presenta en relacin con la caracterizacin de la poblacin, el detalle de la composicin

tnica en el departamento:
Poblacin tnica Nmero

Total poblacin indgena 5.895
Total poblacin negro, mulato o afrocolombiana 16.602
Poblacin Rom 14
Poblacin raizal 42
Poblacin palenquera o de basilio 2
Tabla 3 Detalle composicin tnica

1.1.3 Administrativa
La administracin pblica es fundamental para la generacin de espacios y condiciones para el desarrollo.

En este sentido, en el diagnstico del departamento no puede escaparse el anlisis del desempeo integral
de la administracin pblica gubernamental. As, se consideran a continuacin los puntajes de los
componentes del ndice de Desempeo Integral IDI- y el general del mismo, con el propsito de poder
establecer diagnsticos generales sobre la eficacia, eficiencia, cumplimiento de requisitos legales, y gestin
administrativa y fiscal.
De acuerdo con (Departamento Nacional de Planeacin, 2016) los componentes del IDI se definen as:
Eficacia: evala el avance en el plan de desarrollo, y el cumplimiento de las metas de productos.

Eficiencia: estima la eficiencia relativa por funcin de produccin, evala la definicin de mejoras
potenciales en productos e insumos, y el anlisis de productividades.
Requisitos legales: evala el cumplimiento en la incorporacin y el uso de los recursos de
transferencias de la Nacin.
Gestin administrativa y fiscal: evala la capacidad administrativa, el desempeo fiscal y la gestin
sectorial.
Indicadores
Requisitos Gestin administrativa y
Eficacia Eficiencia ndice integral
Puntaje legales fiscal
2011 2014 2011 2014 2011 2014 2011 2014 2011 2014
78,6 82,7 57,7 48,7 74,7 79,9 71,6 77,8 70,6 72,3
Tabla 4 ndice de desempeo integral del departamento, 2011 y 2014
El IDI para el departamento refleja un avance en la gestin de la administracin en trminos generales. El

puntaje ms alto es 82,7 y est fundamentalmente relacionado con el cumplimiento de las metas de los
planes de desarrollo durante el tiempo de medicin del indicador. De la misma manera, el segundo
componente mejor ubicado es el de requisitos legales, el cual mide la incorporacin adecuada y el uso
correcto de los recursos de transferencias de la Nacin al departamento. La gestin administrativa y fiscal
es el tercer componente mejor ubicado y muestra un avance frente a la gestin administrativa, el
desempeo fiscal y la gestin sectorial. Por mejorar, el componente de eficiencia, el cual disminuy
durante el periodo que evala el indicador. En particular, este componente incorpora la eficiencia relativa
por funcin de produccin en la lgica de la generacin de productos con base en unos insumos
determinados.

Ordenamiento territorial
El ordenamiento territorial no puede ser entendido exclusivamente como la disposicin del uso del suelo
en un rea determinada. El ordenamiento territorial debe comprender directrices sobre la calidad de vida
de un territorio y sus habitantes, as como las relaciones de interdependencia que se generan con el mbito
regional y los riesgos a los cuales se puede ver abocada una poblacin.
El ordenamiento territorial en el pas, especficamente en Boyac, debe estar en funcin de los fines
mencionados (calidad de vida de los habitantes en el territorio, armona con la regin y gestin del riesgo).
Mxime al realizarse actividades de exploracin y explotacin de recursos naturales que merecen
valoraciones sobre los beneficios y los costos de diferente ndole-, las cuales pueden propender o desviar
el curso hacia los fines mencionados. Son diversos los enfoques desde donde adquiere relevancia el
ordenamiento territorial: econmico, ecolgico, sostenibilidad, convivencia, seguridad alimentaria, etc. De
all parte que el desarrollo de un territorio deba basarse en la vocacin de su suelo, o en cmo esta deba
transformarse hacia la visin que tenga la poblacin que lo habita.
Particularmente el departamento de Boyac tiene una considerable extensin de suelo cuya vocacin
corresponde a reas dedicadas a cultivos agrcolas (has) 146.748, equivalente al 15% del total del territorio.
El rea dedicada a bosques corresponde a 741.409 (has), lo cual genera limitaciones y sus particulares
restringidos para el 74% del total del suelo del departamento. El restante 11% -105.621 (has)- corresponde
a otros usos. Esta informacin es crucial con el nimo de poder determinar polticas para el
aprovechamiento y proteccin del uso del suelo, dependiendo de la visin a largo plazo del departamento
(DNP, 2016).
Otro punto muy importante en el anlisis del ordenamiento territorial, por tanto, del uso del suelo, sus
aptitudes y su administracin es la proteccin de ciertas reas que por sus caractersticas ambientales
deben ser resguardas y limitar las actividades desarrollables en las mismas. El departamento cuenta con
297.465 (has) de reas protegidas (registradas como tal en el Sistema Nacional de reas Protegidas
SINAP). En relacin con esta informacin es de vital importancia que el departamento con base en este
potencial ecolgico que mantiene saque el mximo provecho del mismo fortaleciendo sus estructuras
ecolgicas principales y promocionando actividades sustentables que fortalezcan las aptitudes del suelo
vigorizando a Boyac en un contexto de cambio climtico.
Precisamente, en este ltimo contexto mencionado un recurso natural fundamental para el desarrollo del
departamento son sus fuentes hdricas, es decir, sus cuencas hidrogrficas. Boyac cuenta con 297.465
(has) de cuencas hidrogrficas, lo cual le permite tener un ndice de Vulnerabilidad Hdrica -IVH-4 bajo en la
4 El ndice de Vulnerabilidad al Desabastecimiento Hdrico (IVH), permite identificar el grado de fragilidad

del sistema hdrico para mantener una oferta para el abastecimiento de agua, que ante amenazas como

mayora de su territorio. De acuerdo con (IDEAM, 2010) 1.470.519 (has) -63% del territorio total- se
encuentran en nivel bajo en el IVH, 621.471 (has) -27%- en nivel medio, y 228.936 -10%- (has) en alto. Sin
embargo, ms all de contar con recursos hdricos con suficiencia en la mayora de su territorio, las
regiones con ndices en niveles medio y alto requieren de polticas de buen manejo de sus fuentes, as
como del consumo apropiado de este bien incluyendo el tipo de actividades econmicas que se
desarrollen.
Ilustracin 5 Vocacin del territorio en Boyac

Fuente: (IGAC SIGOT, 2013)
1.2 Informacin econmica general
El Producto Interno Bruto PIB- del departamento de Boyac corresponde a 2014 (proyeccin) a 21.601 mil
millones de pesos precios corrientes-. En relacin con el PIB nacional correspondiente a 756.152 mil
millones de pesos-, esto corresponde a un peso de 2.8%.
Nivel 2010 2011 2012 2013p 2014pr

Total Colombia 544.924 619.894 664.240 710.257 756.152
Boyac 15.257 18.095 19.087 20.111 21.601
Tabla 5 Producto Interno Bruto Departamental, a precios corrientes (miles de millones de pesos)
La estadstica anterior nos muestra que hay una frontera amplia de crecimiento econmico por parte del
departamento, lo cual deber incentivar al aprovechamiento de su produccin potencial. A continuacin se
periodos largos de estiaje o eventos como el Fenmeno clido del Pacfico (El Nio) podra generar riesgos de desabastecimiento
(IDEAM, 2016).

presenta la Ilustracin 4, la cual incluye el comportamiento de la participacin del departamento en el PIB
nacional, de 2010 a 2014.
Ilustracin 6 Participacin porcentual PIB departamental dentro del PIB Nacional, precios corrientes
Al comparar el PIB del departamento en relacin con Bogot y otros departamentos durante 2010 a 2014,
por medio de un promedio simple del peso de cada departamento y Bogot sobre el PIB nacional, se
obtiene que Boyac corresponde al departamento nmero diez de mayor a menor participacin. En este
sentido, si bien no ocupa una posicin rezagada, su ubicacin si ofrece una posible frontera de crecimiento.
Promedio
DEPARTAMENTOS 2010 2011 2012 2013pr 2014pr
2010-2014
Bogot D. C. 25,7 24,6 24,6 24,7 24,9 24,9
Antioquia 13,1 13,0 13,0 13,1 13,5 13,1
Valle 9,8 9,3 9,3 9,2 9,3 9,4
Santander 7,3 7,5 7,4 7,4 7,8 7,5
Meta 4,1 5,5 5,7 5,8 5,1 5,2
Cundinamarca 5,1 5,1 5,1 4,9 4,9 5,0
Bolvar 4,0 4,1 4,1 4,4 3,9 4,1
Atlntico 3,8 3,6 3,8 3,8 4,0 3,8
Boyac 2,8 2,9 2,9 2,8 2,9 2,9
Tolima 2,2 2,2 2,2 2,2 2,2 2,2
Tabla 6 Departamentos y Bogot D.C. segn participacin porcentual en el PIB nacional (2010-2014, y
promedio simple 2010-2014)

Ilustracin 7 Participacin porcentual por rama de actividad dentro del PIB departamental, precios
corrientes.
Un anlisis ms detallado del PIB departamental sugiere realizar una observacin por la composicin
sectorial del mismo. En este sentido se presenta la Ilustracin 5. Esta descompone el PIB del departamento
en nueve divisiones principales. Esta presentacin nos permite observar los principales sectores de la
economa del departamento destacndose las actividades de servicios sociales, comunales y vecinales (en
la que se incluye los servicios del Estado), la agricultura, ganadera, caza, silvicultura y pesca, y la
explotacin de minas y canteras. Esto permite identificar que la economa del departamento est
altamente influenciado por las actividades econmicas del Estado, la produccin de bienes bsicos y
particularmente la explotacin de minas y canteras.
Otro anlisis importante en relacin con la economa del departamento est relacionado con las
actividades que ms agregan valor al realizarse. Es decir, aquellas actividades en las que se produce valor
agregado. Este se entiende como: el mayor valor creado en el proceso de produccin por efecto de la
combinacin de factores. Se obtiene como diferencia entre el valor de la produccin de las ramas de
actividad y los consumos intermedios empleados. (DANE, 2014).

El anlisis de los sectores que agregan mayor valor en sus cadenas productivas permite llegar a por lo
menos dos conclusiones: la agregacin del valor en las cadenas productivas de los procesos econmicos del
departamento son voltiles de un ao a otro. Asimismo, permite identificar sectores que tienen o tuvieron
alta agregacin de valor, con el nimo de identificar estos y potencializarlos para que puedan alcanzar estos
niveles de productividad o los mantenga.
Ilustracin 8 Tasa de crecimiento valor agregado segn actividad econmica, a precios corrientes.
Consecuentemente, una vez se ha analizado el crecimiento econmico y sus componentes, un anlisis

fundamental es el de la distribucin de los ingresos con el nimo de poder establecer una tendencia en
relacin con la equidad de los recursos. En este sentido, se tiene que el coeficiente de Gini (indicador que
mide la distribucin del ingreso en una poblacin determinada, en el que 0 es perfecta equidad, y 1 es
completa inequidad) el departamento se ha mantenido constante en 0.53 desde el 2012 al 2014,
presentando una disminucin desde 2005 equivalente a 0,03 puntos. Tabla 7. Tasa de desempleo y
coeficiente de Gini en el departamento, 2005-2014
Indicador 2005 2012 2013 2014

Tasa de desempleo % 9,2 7,3 8,9 7,5
GINI 0,56 0,53 0,53 0,53
Tabla 7 Tasa de desempleo y coeficiente de Gini en el departamento, 2005-2014
Fuente: (DNP, 2016).

Ilustracin 9 Tasa de desempleo y coeficiente de Gini en el departamento, 2005-2014
Fuente: (DNP, 2016).
As, pues, el departamento presenta un coeficiente de Gini que plantea una frontera amplia para el
mejoramiento de la equidad en Boyac. En este sentido, al igual que para el crecimiento econmico del
departamento, la distribucin de los recursos presenta oportunidades para el departamento de conjugar
oportunidades en las que el crecimiento econmico genera empleo y a su vez este contribuya en la
disminucin de la inequidad de los recursos.
1.3 Informacin de contexto social
1.3.1 Anlisis de cierre de brechas
El anlisis de cierre de brechas en el contexto social del departamento es fundamental con el nimo de
conocer el estado actual de las condiciones de vida de la poblacin en el departamento. En este sentido, se
presenta a continuacin el anlisis de brechas en relacin con las principales variables sociales: educacin,
salud, agua potable y saneamiento bsico, y vivienda. Ilustracin 8. Anlisis cierre de brechas principales
variables sociales
Resultado Resultado esperado

Departamento Regin Pas
Esperado 2018 2018
Cobertura neta educacin media
48,4% 47,8% 40,5% 59,1% Medio bajo
(%,2014)
Pruebas saber 11 matemticas (2014) 51,8 51,28 49,7 51,3 Medio bajo
Tasa analfabetismo mayores a 15 aos
10,0% 8,4% 9,1% 5,8% Medio bajo
(2005)

Tasa de mortalidad infantil-Fallecidos
15,4 21,2 17,6 11,6 Medio bajo
por mil nacidos vivos (2011)
Cobertura vacunacin DTP (2014) 88,4% 93,9% 90,3% 96,3% Medio alto
Cobertura total acueducto (2005) 78,2% 82,2% 82,0% 95,9% Medio alto
Dficit cuantitativo de vivienda (2005) 7,1% 11,9% 12,9% 4,4% Alto
Dficit cualitativo de vivienda (2005) 33,5% 24,0% 26,1% 12,7% Medio bajo
Tabla 8 Anlisis cierre de brechas principales variables sociales

Fuente: (DNP, 2016)
De acuerdo con (DNP, 2016), en la ilustracin se presentan algunos indicadores clave para el desarrollo de
componentes de la poltica social y de servicios pblicos bsicos, y sus respectivos resultados esperados por
el Departamento Nacional de Planeacin con el nimo de generar condiciones de desarrollo convergentes
en todo el territorio nacional. Para el caso del departamento, en materia de educacin se incluyen tres
indicadores fundamentales, a saber: cobertura neta en educacin media, los resultados de las pruebas
saber 11 en matemticas, y la tasa de analfabetismo para poblacin joven y adulta. Si bien en los tres el
departamento alcanza niveles aceptables para los promedios nacionales, se requiere realizar esfuerzos en
estos sentidos con el nimo de aumentar la tasa de cobertura neta en educacin media, mejorar los
resultados de las pruebas saber 11, y disminuir el analfabetismo en la poblacin joven y adulta. En los tres
escenarios es fundamental que el departamento establezca sinergias con las polticas nacionales de
cobertura y calidad, y del programa nacional de alfabetizacin.
En relacin con indicadores bsicos de salud se sugieren dos: la tasa de mortalidad infantil y la cobertura de
vacunacin DTP (Difteria, Tosferina y ttano). Frente a estos indicadores el departamento tambin
presenta grandes retos. En relacin con la mortalidad infantil, para el 2011, se tiene que por cada mil
nacidos vivos mueren 15.4 nios antes de su primer ao de vida. Esto requiere de acciones que beneficien
a las mujeres embarazadas y polticas de proteccin de los derechos de los menores, de tal manera, que se
pueda asegurar su correcto crecimiento. Si bien este resultado es menor que el promedio del pas y la
regin, se propone por parte del Gobierno nacional alcanzar una disminucin de por lo menos cuatro
puntos para el final del cuatrienio. En cuanto a la cobertura de vacunacin DTP el departamento presenta
niveles por debajo del promedio nacional y la regin, lo cual genera una gran presin con el nimo de
alcanzar niveles aceptables frente a medidas vitales como la entrega efectiva de esta vacunacin a la
comunidad.

En cuanto a la cobertura del servicio pblico de agua potable y el saneamiento bsico el departamento
sufre un retraso de alrededor del 4% en relacin con el promedio nacional y regional. Esto supone
concertar polticas con los municipios y sus esquemas asociativos con el propsito de llevar el servicio
bsico a la poblacin. La generacin del suministro de agua potable y la infraestructura y prestacin del
servicio de saneamiento bsico son fundamentales en la generacin de desarrollo de la poblacin evitando
as problemas en salubridad de los habitantes del departamento, entre otros5
En referencia a las condiciones de vivienda de la poblacin se sugieren dos indicadores: el dficit cualitativo
y cuantitativo, respectivamente. El primero evala la calidad de la vivienda en cuanto a estructura, espacio
y servicios pblicos, y el segundo mide la proporcin de viviendas apropiadas en relacin con la cantidad de
hogares, con el estndar de una correspondencia uno a uno (una vivienda por un hogar). En relacin con el
dficit cuantitativo de vivienda, el departamento presenta un dficit menor al promedio nacional y al de la
regin. Sin embargo, la meta propuesta para la convergencia nacional hacia una disminucin del dficit
cuantitativo diagnostica la necesidad de realizar un esfuerzo importante que genera la disminucin de este
indicador en alrededor de tres puntos. En relacin con la calidad de las viviendas en los trminos ya
referenciados, el departamento presenta una debilidad importante.
El dficit cualitativo de vivienda se encuentra por encima de los promedios nacionales y regionales,
estableciendo una clara necesidad de articular polticas con la Nacin y las dems entidades territoriales
con el propsito de mejorar la estructura, el espacio y el acceso a servicios pblicos bsicos de las viviendas
en el territorio del departamento. Una ponderacin importante en relacin con el dficit de vivienda est
relacionado con su componente rural. En Boyac el dficit de vivienda rural, es decir, la proporcin de
hogares que requieren una vivienda nueva, que esta sea mejorada o ampliada (incluye dficit cuantitativo y
cualitativo) es del 69,1% (DNP, 2016). Este indicador puede establecer una lnea clara de priorizacin de
poltica pblica en el departamento.
A continuacin se presentan algunos indicadores con mayor nivel de detalle para los sectores de educacin
y salud, y un breve anlisis sobre la pobreza en el departamento, dada la importancia estratgica de los
mismos para el bienestar de la poblacin.
En relacin con educacin se presenta a continuacin las tasas de cobertura desagregadas. Estas son
fundamentales para el anlisis de las acciones de poltica pblica identificando los grupos etarios en los que
se presenta menor cobertura, por ejemplo.
A partir del anlisis de la informacin presentada es posible sugerir algunas conclusiones de diagnstico.
Las tasas de cobertura brutas presentas niveles cercanos al 100% salvo para los casos de educacin
5 La tasa de cobertura de gas natural para el segundo trimestre de 2015 es de 81.8% y la de energa total
93.9%. La penetracin de internet -2015- corresponde a 1.6% (calculado como el nmero de suscriptores
sobre el nmero de personas. (DNP, 2016).

preescolar y media. Esto sugiere que adems de que no se est llegando a cada uno de los nios en estas
edades, se presenta un componente considerable de nios y jvenes extra-edad, pues al observar las
respectivas tasas de cobertura netas se produce una cada considerable. Esto requiere la generacin de
polticas que fomenten adems de la presencia del nio o joven en el aula, que este llegue a tiempo con el
nimo de disminuir la cantidad de personas extra-edad. Esto ltimo aplica para todos los niveles de
educacin.
Ilustracin 10 Desagregacin de las coberturas en educacin, 2014.

Fuente: DANE, 2014
En cuanto a salud, es muy importante considerar las cantidades y proporciones de afiliados a cada rgimen.
Lo anterior en funcin de que adems de determinar flujos de transferencias desde la Nacin al
departamento, se puede asociar con otras variables analizadas en este diagnstico como la generacin de
empleo (formal), y adems las implicaciones de este para la estimulacin de afiliaciones al rgimen
contributivo.
El 62% de la poblacin afiliada al sistema de salud, presentes en el departamento, corresponde al rgimen

subsidiado. El restante 38% hace parte del rgimen contributivo. Lo anterior supone la generacin de
polticas que fomenten la afiliacin al rgimen contributivo, como por ejemplo, la generacin de empleo
formal.

Ilustracin 11 Afiliados por tipo de rgimen.
Fuente: MinSalud, 2014
Por ltimo, en relacin con la poblacin en condiciones de pobreza se presenta a continuacin los
resultados de los ndices de Pobreza Multidimensional calculado para el 2005, y el ndice de Pobreza
Monetaria para 2005, 2012, 2013, y 2014.
ndice 2005 2012 2013 2014

ndice de Pobreza Multidimensional 54,9%
ndice de Pobreza Multidimensional (rural) 77,9%
ndice de Pobreza Monetaria 58,3% 35,6% 39,3% 38,2%
Tabla 9 ndices de poblacin en pobreza.
Fuente: (DNP, 2016)
Al observar los ndices de pobreza relacionados en la ilustracin 9, se reconoce una disminucin neta en el
periodo entre 2005 y 2014. Sin embargo, se observa un incremento de la poblacin en condicin de
pobreza monetera de 2012 a 2013, y para 2014 nuevamente decrece. Del ndice de Pobreza
Multidimensional es posible reconocer la elevada concentracin de la misma en el sector rural, coincidente
con el anlisis de la concentracin de la poblacin excluyendo a los tres municipios con mayor poblacin
del departamento, y a su vez con la concentracin del dficit de vivienda. Lo anterior tambin sugiere una
lnea de priorizacin de las acciones de poltica pblica.

DIMENSIN DESARROLLO HUMANO
Creemos en Boyac como Tierra de Paz y Libertad en donde el eje del desarrollo sean las personas; por
tal razn, el Desarrollo. Humano est ligado a la seguridad humana, basada en las capacidades
existentes en los gobiernos y los pueblos mediante respuestas integradas y amplias que aprovechan las
ventajas comparativas de una gran variedad de agentes, lo que asegura la coherencia en la asignacin
de recursos, objetivos y responsabilidades entre los distintos agentes a nivel local, nacional, e
internacional, eliminando la duplicacin de tareas y promoviendo respuestas focalizadas, coordinadas
y eficaces en funcin del costo (ONU, 2016).
Por esta razn, las diferentes instituciones que hacen presencia en el Departamento trabajaran
mancomunadamente por el respeto a la vida, el rechazo a cualquier tipo de violencia, el respeto a las
leyes y las normas para garantizar los derechos humanos y luchar porque se reconozcan y acepten las
diferencias.
Esta dimensin tiene como objetivo generar capacidades en la poblacin, para que pueda construir y
desarrollar un proyecto de vida, con garanta de derechos para todos en condiciones de equidad, para
consolidar una paz sostenible y sustentable, con visin de seguridad humana. Se entiende por
Desarrollo Humano un proceso mediante el cual se amplan las oportunidades para los individuos
como son una vida larga y saludable, acceso a la educacin, nivel de vida decente, libertad poltica,
garanta de los derechos humanos y el respeto a s mismo.1
El ndice de Desarrollo Humano mide el logro medio de un pas o regin en tres dimensiones
fundamentales:
El Disfrute de una vida larga y saludable, se evala a travs de la esperanza de vida al nacer,
que para Colombia en el ao 2014 est en 73,81 y para el Departamento de Boyac en 71,73
(DANE), razn por la cual nos ubicamos levemente por debajo del promedio Nacional.
La adquisicin de conocimientos y destrezas medida a travs de la alfabetizacin de adultos y

la tasa bruta de matriculados en los niveles de primaria, secundaria, terciaria combinada, que
permitan a las personas participar creativamente en la vida y logro de un nivel decente de vida.
De acuerdo con estos factores para el ao 2014 la matrcula Nacional disminuy 2,5 % respecto
al ao anterior, pasando de 10.540.711 personas matriculadas frente a 10.278.211. De igual
manera el panorama del Departamento de Boyac refleja una variacin a la baja mnima de -
1.0 % pasando de 279.287 matriculados en el 2013 a 276.593 en el 20142; lo cual quiere decir
que Boyac mantiene un nivel casi ptimo teniendo en cuenta que disminuy un punto
porcentual frente al nivel Nacional que fue de 2.5%.
El logro de un nivel decente de vida se mide por medio del ingreso per cpita ajustado por la
paridad del poder adquisitivo, donde nos indica el nivel decente de vida y el bienestar en s de
1
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD 1990).
2
DANE, Educacin formal

las personas. El Producto Interno Bruto - PIB Per cpita Nacional en el ao 2014 fue de
$15.864.953 frente a Boyac que presenta un PIB de $16.947.078 con una leve ventaja sobre el
promedio Nacional. (DANE).
Los pases en va de desarrollo viven en situacin de pobreza multidimensional, en Colombia ste

ndice es de 20.2 para el ao 2015,3 lo que muestra carencias concurrentes en materia de salud,
educacin, seguridad alimentaria y nutricional. Boyac no es ajeno a este panorama, segn estudios
(PNUD), lo que indica que nuestro Departamento ha avanzado en la formulacin de las diferentes
polticas pblicas con enfoque de derechos humanos dirigidas a los diversos grupos de atencin
especial, siendo el desafo en este cuatrienio adelantar un proceso de dinamizacin y articulacin en
los factores anteriormente descritos para mejorar el estndar de vida y bienestar social equitativo y
sostenible para todos y cada uno de los habitantes del Departamento.
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible son la continuidad de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Tiene tres elementos: (1) todo los pases estn involucrados, lo cual radica una diferencia con los
objetivos de desarrollo del milenio, para los cuales se presentaba una clara distincin entre los pases
de primer orden mundial y los en va de desarrollo; (2) se atacan diversas brechas simultneamente,
lo que permite construir integralidad -de ah que son 17 objetivos con 169 metas. Se constituye
entonces como una agenda ambiciosa, de reto. Por ltimo, (3) estos objetivos estn encaminados los
desarrollos social, econmico y sostenible. Lo anterior, implica que se consolide y necesite el esfuerzo
de todos los sectores: pblico, privado y la sociedad civil.
Colombia incorpor por medio de la Ley 1755 de 2015, los ODS, en este sentido, es necesario entender
cmo en virtud de este plan se genera una visin de desarrollo, cooperacin de las diferentes
entidades para lograr las metas y acometer los resultados propuestos. Estas deben ser cumplidas en el
ao 2030, pero que tendrn una medicin a corto plazo, con la ejecucin del plan 2016-2019.
Estos objetivos buscan reducir brechas sociales, permitiendo a la poblacin tener acceso a activos que
le permitan reducir la inequidad, la cual es un obstculo que impide mejorar condiciones y la principal
causa del conflicto armado. Ejecutarlos va a ser un reto para el Departamento, por la falta de
existencia de informacin de algunos, otras temticas que no se han tenido en cuenta dentro de los
Objetivos del Milenio; en donde unas metas se cumplieron y algunas otras presentan rezagos. Por ello
es importante que cada uno de los sectores se sincronice con esta estrategia de gobierno, ya que se
encuentran en cada una de las dimensiones del plan de desarrollo.
De acuerdo con la ONU, los objetivos de desarrollo sostenible son4:

Terminar con la pobreza en todas sus formas y en todas partes.
Terminar con el hambre, lograr la seguridad alimentaria y nutricional y promover la agricultura
sostenible.
Asegurar vidas saludables y promover el bienestar de todos/as en todos los momentos de vida.
3
PNUD, Colombia en Breve.
4
ODS. Organizaciones de Naciones Unidas.
24
Asegurar la calidad y la pertinencia educativa y promover oportunidades de aprendizaje para
todos/as.
Lograr la igualdad entre los gneros y el empoderamiento de las mujeres y las nias.
Asegurar la disponibilidad y la gestin sostenible del agua y el saneamiento para todos/as.
Asegurar el acceso a una energa asequible, fiable, sostenible y moderna para todos.
Promover el crecimiento econmico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y
productivo; y el trabajo decente para todos/as.
Construir infraestructura flexible, promover la industrializacin inclusiva y sostenible; y
fomentar la innovacin.
Reducir la desigualdad dentro y entre pases.
Ciudades y asentamientos humanos inclusivos, seguros y sostenibles.
Garantizar patrones de consumo y produccin sostenible.
Tomar medidas urgentes para combatir el cambio climtico y sus impactos.
Conservar y utilizar de manera sostenible los ocanos, los mares y los recursos marinos para el
desarrollo de manera sostenible.
Proteger, restaurar y promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, el manejo
sostenible de los bosques, la lucha contra la desertificacin; detener y revertir la degradacin
de la tierra y detener la prdida de biodiversidad.
Promover sociedades en paz, inclusivas y sostenibles
Fortalecer los medios de implementacin y revitalizar la alianza mundial para el desarrollo
sostenible.
DESARROLLO HUMANO
En el Departamento, ciertas regiones han sido tradicionalmente las ms rezagadas e inequitativas,

estas han sido marcadas por su emigracin de la poblacin a otras regiones, con prdidas de poblacin
aceleradas y constantes, en donde existe un bajo capital social, ausencia de fuentes de empleo, baja
productividad de las tierras que les permita un desarrollo productivo adecuado para tener un nivel de
vida digno, y por tanto, genere condiciones para que la poblacin se desarrolle, especialmente en las
zonas rurales, en donde habita el 43,2%5 de la poblacin, situacin que es crtica para algunas personas
que residen en el campo y viven en la miseria.
5
Al excluirse los tres municipios con mayor poblacin de esta relacin, la proporcin de los habitantes en las
cabeceras municipales es menor que quienes habitan en el resto del rea municipal.
25
Ilustracin 1 Pobreza y pobreza extrema Boyac 2008-2014
Fuente: DANE, clculos con base GEIH.
Segn el informe de elaborado por el DANE, la pobreza segn ingresos alcanz para 2011 una
incidencia de 39.9%, con una disminucin a 2012 de 4.3% puntos porcentuales, para 2013 aumenta 3,7
puntos. A 2014 registra una disminucin de 1.7 puntos porcentuales al localizarse en 38.2%. La pobreza
extrema en Boyac fue en 2011 de 13.4%, disminuyendo 2.1 puntos a 2012; para 2013 fue de 13.7
presentando un incremento de 2.6 puntos; a 2014 se sita en 13.3%, con disminucin de 0.4 puntos
frente al ao inmediatamente anterior.
Necesidades bsicas insatisfechas
Este indicador no presenta valores diferentes al reportado en el censo 2005, en el que presenta Boyac
con un valor de 30.77%, a la fecha no es posible, por medio de este mismo indicador, observar el
impacto de los diferentes programas emprendidos por las administraciones posteriores a la fecha del
censo. Es prioritario que las autoridades ejecutiva y legislativa nacionales logren realizar el censo
poblacional. Segn datos de la ficha de informacin departamental entregada por el Departamento
Nacional de Planeacin, DNP, el dficit de vivienda cuantitativo para la poblacin de Boyac es de 7.2%.
26
Ilustracin 2 Necesidades Bsicas Insatisfechas- Boyac
Fuente: DANE, Junio de 2011, actualizacin censo de 2005
El mapa muestra la informacin del censo 2005 actualizada a junio de 2010, en donde se muestran
cmo estn los municipios del Departamento en este indicador. En este sentido, no se cuenta con una
medicin ms cercana en el tiempo. Sin embargo, permite divisar algunos avances.
El siguiente grfico muestra el nivel de pobreza por NBI para la poblacin localizada en la zona urbana,
la zona rural y el total que padecen de esta condicin, encontramos que a nivel urbano las provincias
con mayor valor son: La Libertad y Centro y la que presenta un menor valor es la provincia de Oriente.
En la zona rural las ms inequitativa son Libertad y Gutirrez. El mayor valor de NBI en el valor total
Libertad cuyo valor es el doble de la provincia de Tundama que tiene el valor ms bajo, seguida de la
provincia de Gutirrez.
27
Ilustracin 3 NBI-Rural y Urbana Boyac
Fuente: Dane, censo 2005, actualizado a 30 de junio de 2010.
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Nacional 0,567 0,557 0,560 0,548 0,539 0,539 0,538
Boyac 0,579 0,538 0,538 0,538 0,532 0,533 0,528
Tabla 1 Coeficiente de Gini Nacional y Departamental.

Fuente: DANE, clculos con base GEIH.
Este indicador mide el grado de desigualdad de un pas, con una tendencia decreciente similar al dato
nacional. En 2011 se ubica en 0.538, para 2012 registr un valor de 0.532 disminuyendo en 0.006
puntos. Para 2013 registr un valor de 0.533, aumento 0.001 puntos y para 2014 se disminuye en
0.005 puntos quedando en 0.528. Entre ms se acerque a cero disminuye el grado de desigualdad, el
ltimo dato municipal, fue construido por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, el
cual se muestra en el siguiente mapa:
28
Ilustracin 4 GINI Propietarios con repeticin
Fuente: PNUD. Sistematizacin realizada para el informe Nacional de Desarrollo. Humano
Los municipios en color rojo representan un alto nivel de desigualdad, pues el indicador se aproxima
ms a uno (1). Los de color amarillo se encuentran sobre la media. Se evidencia, entonces, una
distribucin sesgada hacia el medio-oriente del Departamento. En contraste, una distribucin de
inequidad baja hacia el medio-occidente del municipio. Este tipo de escenarios es crucial en el
diagnstico con el nimo de poder generar poltica que permitan el cierre de las brechas inter
departamentales.
ndice de pobreza multidimensional- IPM
Indicador por el cual se va a medir la pobreza en el pas. Segn datos del Departamento Nacional de
Planeacin publicados en 2010, la poblacin de las provincias presenta un indicador que nos permite
analizar por cinco dimensiones y 15 variable como est la situacin de los habitantes de cada uno de
los 123 municipios de Boyac. Por este indicador las provincias de La Libertad y Gutirrez aparecen
encabezando el ranking. Nos debe como ciudadanos y como gobierno reconocer que existe una
problemtica en estos territorios que es importante poner en la agenda pblica y poltica porque se
estn presentando estos niveles de pobreza y desigualdad.
29
36,74
TUNDAMA 72,34
39,33 URBANO
SUGAMUXI 72,6
27,31
ORIENTE RURAL
73,54
37,43
LENGUP 78,09
38,15
NEIRA 78,72
34,8
NORTE 82,8
39,29
RICAURTE 82,91
37,8
VALDERRAMA 83,2
53,41
CENTRO 83,6
46,33
OCCIDENTE 83,69
45,68
MARQUEZ 83,8
37,74
GUTIERREZ 85,48
48,22
LIBERTAD 88,29
0 20 40 60 80 100
Ilustracin 5 ndice de Pobreza Multidimensional

Fuente: D.N.P. Datos a 2010
Desarrollo. Humano en mesas provinciales
En los encuentros realizados con la poblacin civil en las diferentes provincias, se abordaron cuatro
mesas dentro de la dimensin de Desarrollo. Humano: mesa de primera infancia, infancia,
adolescencia y juventud; mesa de educacin; mesa de salud, y mesa de equidad.
Nios, nias, adolescentes y jvenes
En la mesa conformada por los nios, nias, adolescentes y jvenes, ven cmo una de las principales
problemticas el alto ndice de violencia intrafamiliar, seguida por el consumo de alcohol y sustancias
psicoactivas. Estas dos problemticas son reiterativas en cada una de las mesas provinciales, por lo cual
se convierte en un reto desde la administracin departamental trabajar para reducir estas situaciones
que afectan a los hogares de la niez, infancia y juventud boyacense. Igualmente, en estos espacios se
manifest que en sus territorios no existen escenarios deportivos ni artsticos que permitan la
utilizacin adecuada del tiempo libre, as como una deficiencia de programas de inclusin para
poblacin con discapacidad. Otros problemas evidenciados son: convivencia escolar, ausencia de
30
espacios y de infraestructura apropiada para la primera infancia, embarazo adolescente y violencia
sexual infantil, falta de cuidado del medio ambiente y de agua potable en algunos municipios.
Dentro de las potencialidades que percibe la niez, la adolescencia y la juventud, est la calidad
educativa, la existencia de convenios con universidades que permiten una articulacin de la educacin
media con la educacin superior, las cualidades y calidades del capital humano del Departamento,
adems de la existencia de talentos deportivos, lugares tursticos y productos agrcolas que se
destacan a nivel nacional y la gastronoma propia de cada una de las regiones, las organizaciones que
trabajan por desarrollar proyectos productivos, con redes de apoyo institucional que trabajan por la
garanta de los derechos de nios, nias y adolescentes.
Educacin en mesas provinciales
En las mesas de educacin a nivel provincial, se encontr como principal problemtica la falta de
mejoramiento, adecuacin y construccin de la infraestructura educativa y el acceso a conectividad y
material pedaggico. Como segunda problemtica esta la falta de docentes, en general y con algunas
especialidades como en artes, deportes, as como de personal administrativo y psicoorientadores. En
tercer lugar de priorizacin est la baja pertinencia de la educacin y la ausencia de convenios que
permitan la articulacin de la educacin media con la educacin superior; sobre todo en el sector rural.
Por ltimo, se encuentra una serie de problemas identificados en ciertas provincias: la falta de apoyo
institucional, el cuidado del medio ambiente, la dbil presencia de la familia en el proceso educativo,
la inclusin de poblacin con discapacidad, educacin para adultos, educacin superior.
Dentro de las potencialidades de esta mesa se destacan la presencia de talento humano calificado y
ambientes escolares amigables. Es de resaltar que la percepcin dentro de las mesas, en algunos casos
es ambigua, generando ambivalencias en temticas precisas como: tecnologas de la informacin y las
comunicaciones, apoyo institucional, educacin para adultos, educacin superior, y articulacin con la
educacin superior.
Salud en mesas provinciales
En salud la priorizacin principal estuvo relacionada con la prestacin del servicio, el cual presenta
fallas en acceso y oportunidad, debido en algunos casos al deterioro de la infraestructura hospitalaria,
al bajo nivel de equipamiento o por el alto dficit financiero de las Empresas Sociales del Estado, o por
la baja inspeccin vigilancia y control a las instituciones prestadoras del servicio de salud. En segundo
lugar, se presenta un alto volumen de personas con enfermedades crnicas, cardiovasculares, renales,
cncer gstrico, desnutricin y salud mental que no cuentan con profesionales especializados o por su
presencia limitada en el territorio. Como una tercera problemtica evidenciada encontramos la
debilidad institucional para abordar temas de violencia intrafamiliar, uso de sustancias psicoactivas.
Especialmente la prevalencia de la ingesta de guarapo, as como pocos programas estructurados de
educacin en salud que permitan el empoderamiento y autocuidado, problemticas que se
profundizan por ausencia de espacios deportivos y recreativos y no se dan tratamientos de
rehabilitacin.
Como potencialidades se evidenciaron que existen profesionales en diferentes reas, as como

poblacin capacitada en temas de salud o con saberes ancestrales y populares de la poblacin
31
campesina interesados en desarrollar temticas para mejorar la salud, como recreacin y deporte.
Igualmente la existencia de recursos hdricos y un medio ambiente lleno de especies de flora y fauna
dan calidad de agua y aire, unido al inters de la comunidad por mejorar su salud, as como desarrollar
programas recreativos y deportivos, que tienen como ejemplo a grandes deportistas boyacenses.
Equidad en mesas provinciales
En esta mesa la priorizacin estuvo enfocada en la poblacin con alguna limitacin o en situacin de
discapacidad, la cual por la situacin de pobreza, usualmente por las circunstancias generadas por esta
condicin, se consideran que no son tenidos en cuenta en el desarrollo de programas y proyectos
productivos, no pueden acceder a los servicios sociales, carecen de oportunidades. En resumen no
existen procesos de inclusin, ni de integracin econmica, infraestructura, salud y educacin
especialmente en la zona rural. Otra situacin que prioriza la comunidad es la cultura de discriminacin,
intolerancia y violencia intrafamiliar, as como el consumo de sustancias psicoactivas. Estas dos ltimas
problemticas agravadas por la ausencia de programas para evitar la violencia intrafamiliar y la
ausencia de centros de rehabilitacin. As mismo se plantearon los siguientes temas: ausencia de
implementacin de polticas pblicas, carencia de secretarias de desarrollo social en el nivel municipal,
ausencia de capacitacin, educacin y preparacin para el trabajo de jvenes, mujeres, adulto mayor
y la escasa presencia de polticas gubernamentales.
Las potencialidades enumeradas en esta mesa se relacionan con el turismo, la idiosincrasia cultural del
boyacense, la presencia institucional del sector pblico y privado en los municipios de las provincias, el
potencial humano desarrollado y consolidado, as como la existencia de personas especializadas para
trabajar y brindar atencin a las diferentes personas de acuerdo con sus necesidades de intervencin.
Igualmente se observa en la minera una fuente de empleo y en los deportistas un potencial a
desarrollar para que sean ejemplo a seguir por los jvenes en el territorio.
El programa de gobierno del Ing. Carlos Andrs Amaya Rodrguez se construy con un enfoque de
Derecho al desarrollo proveniente de la ONU. En este, cada individuo est en la obligacin de
generar su propio desarrollo, aprovechando las diferentes oportunidades, para mejorar sus
capacidades y consolidar las condiciones, que le permitan generar un avance significativo en su calidad
de vida, garantizar sus derechos, independientemente de su territorio, etnia, ciclo de vida y diferencia,
donde el fin primordial es garantizar los derechos humanos, con visin de seguridad humana, en el
entendido que haya respeto a la vida, a la seguridad personal, poltica, comunitaria, econmica,
alimentaria, salud y ambiental, en el cual puedan realizarse plenamente todos los derechos humanos y
libertades fundamentales, a contribuir a ese desarrollo y a disfrutar de l" (ngulo Snchez, 2008), este
concepto esta en concordancia con los postulados de Amartya Sen y el Buen Vivir.
El Desarrollo. Humano se mide a travs de la educacin, se cristaliza en el programa de gobierno como

un motor de desarrollo, como un elemento generador de capacidades para la realizacin de las
oportunidades reales de la persona: fsicas, intelectuales y emocionales que le permitan participar en
su entorno cultural, econmico, poltico y social dentro de una sociedad de conocimiento. De acuerdo
con los objetivos de desarrollo sostenible para avanzar en educacin se debe tener una educacin que
permita el cierre de brechas, que sea pertinente, integral y sobre todo con criterio de equidad para
lograr buenos resultados a mediano y largo plazo.
32
La salud tambin es relevante, ya que constituye otro pilar del Desarrollo. Humano al medir los
impactos de las acciones con la esperanza de vida de la poblacin, la cual se ha ido incrementando en
el Departamento. La inclusin de la poblacin al sistema general de seguridad social en salud ha
repercutido favorablemente: aumentando la cobertura en los diferentes ciclos de vida de la poblacin,
considerando igualmente que los nacimientos han disminuido de acuerdo con (DANE, 2005).
La apuesta por la generacin de ingresos se plantea con base en un desarrollo productivo a partir de la
innovacin y el conocimiento. De ah que se espera que se logre un desarrollo social unido al desarrollo
econmico, que genere oportunidades con el fin de disminuir la inequidad, que han sufrido gran parte
de nuestros territorios, adems debe ser consecuente con la apuesta de gobierno de proteccin de la
biodiversidad y el agua.
Al potenciar el derecho al desarrollo se potencializarn capacidades, habilidades, y saberes que

presentan los habitantes, grupos y organizaciones sociales o institucionales, para poder cumplir con
una misin o proyecto de vida, a travs de educacin, cultura, salud, recreacin y deporte,
alimentacin, para aprovechar el potencial humano para crear soluciones, que mejoren las condiciones
de vida; fortaleciendo la sociedad civil y empoderando a la juventud en los asuntos pblicos,
proporcionando valor agregado a lo existente, de acuerdo a lo preceptuado en el programa de
gobierno. En la generacin de capacidades colectivas se busca potenciar la generacin de tejido social.
Al brindar las condiciones nos referimos al conjunto de medios que deben concurrir para que los
individuos u organizaciones puedan lograr desarrollar sus capacidades y tener pleno su proyecto de
vida, para lo cual trabajar en la construccin y mejoramiento de vivienda humana, su entorno y la
interaccin con un ambiente sano.
Igualmente para la generacin de las oportunidades se van a desarrollar acciones pertinentes, las
cuales estn enmarcadas en la diversificacin de la economa, en donde se abordar integralmente el
Desarrollo. Humano, productivo y competitivo, sostenible con innovacin y proyeccin, los cuales nos
darn el escenario de una visin renovada de la poblacin pero principalmente al campo boyacense.
As mismo las instituciones o los gobiernos deben respetar, garantizar, promover y proteger los
derechos humanos, en igualdad de condiciones para cada uno de los habitantes del Departamento con
el propsito de buscar una paz equitativa, perdurable, sostenible, que cree oportunidades para los ms
vulnerables y facilite la inclusin social de cada uno de los individuos, les permita acceder a las
oportunidades y mejorar sus condiciones de vida.
Las intervenciones en esta dimensin se realizarn con los enfoques de derechos, curso de vida,
diferencial, poblacional y territorial. En este sentido, se tendr en cuenta que los derechos humanos
son interdependientes, corresponsables y si se han vulnerado debe haber un restablecimiento. En el
enfoque diferencial se valorar especialmente el contexto cultural, las tradiciones y el gnero. El
poblacional se refiere a la cantidad de poblacin, la estructura y la movilidad dentro y fuera del
territorio. Y por ltimo el enfoque territorial hace referencia al clima, localizacin urbano-rural,
factores econmicos y movilidad.
Para avanzar en seguridad humana el Departamento se plantea unas metas que se constituyen en
retos, por la importancia que tienen las problemticas y la afectacin sobre las personas, los cuales
33
trabajar articuladamente con las diferentes entidades del nivel nacional departamental y municipal,
con el fin de llevar a cabo acciones coordinadas y articuladas. Entre los retos priorizados encontramos
la disminucin del maltrato en nias, nios y adolescentes, la reduccin de la desnutricin crnica y la
obesidad, cero tolerancia a los casos el embarazo de mujeres menores de 14 aos, reducir el embarazo
adolescente, disminuir la violencia intrafamiliar, la desercin escolar, la tasa de analfabetismo, reducir
la mortalidad infantil y en menores de cinco aos, reducir la tasa de suicidio, as como disminuir el
consumo de alcohol y sustancias psicoactivas y ampliar la cobertura neta en educacin media.
34
35
COMPONENTE
1 VIVIENDA
1.1 Diagnstico
Dficit de vivienda: La metodologa del Dficit de Vivienda busca determinar, si las necesidades
habitacionales de los hogares se encuentran cubiertas.
De acuerdo con (DANE, 2005) se ha presentado una disminucin significativa en relacin con el dficit
de vivienda, medido por los censos de 1993 y 2005. En este sentido, se puede observar que en
trminos totales Boyac redujo aproximadamente un 26% el dficit de vivienda, mientras que el pas
en conjunto lo hizo en menor medida. Al observar la composicin del indicador resulta fundamental
identificar la muy alta concentracin del dficit de vivienda en las reas municipales correspondientes
a las diferentes de la cabecera (resto). Lo anterior adquiere mayor relevancia al notar que la mayor
parte de la inequidad, como se mostr antes, se concentra en las reas rurales del departamento.
Ilustracin 6 Hogares en Dficit de Vivienda en Boyac

Fuente: DANE -CENSO 1993,2005.
Boyac sufre un dficit en vivienda de 130.934, la mayor parte relacionado con la calidad habitacional,
segn se desprende de las cifras del Censo de Vivienda del DANE (2005). Esto supone una necesidad de
georreferenciacin, priorizacin y accin por parte de la gobernacin articuladamente con los
municipios en virtud de los principios de concurrencia, oportunidad, y subsidiariedad. En este marco
ser necesario realizar la formulacin, implementacin y evaluacin de la poltica pblica de vivienda
del Departamento.
En efecto, el 82,5% (108.027 unidades) se relaciona con el dficit cualitativo, o sea, viviendas en mal
estado, que no brindan las condiciones suficientes para que alguien pueda vivir all dignamente y que
requieren ser mejoradas. Las viviendas en peor estado se concentran en el sector rural. El censo 2005
contabiliz 92.363 (85,5%) habitaciones en malas condiciones. En la parte urbana las casas con daos
en paredes, pisos, techos o que carecen de unidades sanitarias y cocina, sumaron 15.665 (14,5%).

Ilustracin 7 Dficit de vivienda Boyac, Censo 2005
Fuente: DANE - CENSO 1993,2005
Los indicadores mencionados evidencia pobre presencia del Estado en materia de colaboracin a las
familias para la adquisicin y mejora de estos activos. La eventual materializacin de contingencias
ambientales catastrficas puede llevar a la afectacin grave del patrimonio de las familias, en sentido
econmico, o con calamidades mayores generadas por la vulnerabilidad de la vida digna y la creacin
de proyectos de vida, o en esencia la vida misma. El Departamento tambin tiene un dficit
cuantitativo del 17,5%, lo que significa que faltan 22.907 viviendas. La mayor parte de ellas; 16.828
unidades (73,5%) instaladas en el sector urbano y 6.079 (26,5%) en la parte rural. Una de las
caractersticas del dficit cuantitativo es el hacinamiento de las familias en las viviendas, que de
acuerdo con el SICAPS (Sistema de Informacin Comunitaria en Atencin Primaria de Salud) a 2009,
este era del 22% en el Departamento de Boyac.
37
Ilustracin 8 Servicios con que Cuenta la Vivienda
Fuente: DANE - CENSO 1993,2005.
El anterior escenario es fundamental para las decisiones de poltica. Pues de un lado concentran la
calidad de las unidades habitacionales, y de otra parte el nmero de estas por hogar. En este sentido,
es fundamental que las acciones gubernamentales se generen de esta manera.
En Boyac el 92,3% de las viviendas tiene conexin a Energa Elctrica; El 21,1% tiene conexin a Gas
Natural, el 54,8 Alcantarillado; el 78,6 Acueducto y el 29,3 telfono. Esos datos son precisos para la
determinacin de polticas y articulacin de las mismas con los municipios tendientes a garantizar el
acceso a los hogares de los servicios pblicos domiciliarios bsicos.
Ilustracin 9 Servicios con que Cuenta la Vivienda

Fuente: DANE Clculos con base en GEIH
El Promedio de personas por hogar en BOYAC es de 3,7. Es frente a este indicador que deber
calcularse el alcance de la poltica pblica de hbitat, pues este referente permitir identificar la
necesidad de soluciones de vivienda tendientes a disminuir el dficit cuantitativo.
38
Ilustracin 10 Tipo de Vivienda
El 80,7% de las viviendas de BOYAC son casas, el 14, 8% Apartamentos y el 4,5% cuartos. Frente a
este escenario es importante considerar estas caractersticas para las soluciones de poltica pblica
proyectadas, pues estas deben guardar relaciones con los hbitos y formas histricas de hbitat que
guarda la poblacin.
Ilustracin 11 Tenencia de Vivienda en Boyac 2005

En el Departamento entre los principales indicadores en tenencia de vivienda estn: el 56% de hogares
son propietarios de vivienda totalmente pagada; el arriendo o subarriendo 28% puntos porcentuales,
mientras que vive sin pago alguno presenta el 10% puntos porcentuales (Grfico).
39
Ilustracin 12 Material de la Vivienda
En relacin con los materiales de las viviendas, el 39% cuenta con pisos de balso, vinilo, tableta o
ladrillo, 37% de las mismas cuentan con pisos de cemento o gravilla y el 16% posee pisos en tierra o
arena. De acuerdo con el diagnstico realizado por la gobernacin, en el 2009 el 85% de las viviendas
dispone de material de buena calidad de tal manera que son factores protectores para evitar la
aparicin de morbilidades como las parasitosis intestinales y la Enfermedad Diarreica Aguda
(Gobernacin de Boyac, 2008-2009).
De otra parte, cerca del 73% de las viviendas poseen paredes en bloque de ladrillo, piedra o madera
pulida, el 20% en tapia pisada y el 6% en madera burda, tabla o tabln.
En el 2009, de acuerdo con el muestreo de hogares analizado en el Departamento, el 90.1 % de las

paredes de las viviendas se encontraron construidas con material adecuado y en buen estado que
protege a la familia de las inclemencias del tiempo y de convertirse en reservorios de insectos y
roedores. La calidad de los techos igualmente presenta cifras que protegen la salud de la vivienda. En
el 39.4% de las viviendas se encontr techos adecuados con cielo raso; y sin cielo raso en el 59.6%
(Gobernacin de Boyac, 2008-2009). En el 85% de los casos, el piso es de cemento, baldosa o vinilo, y
en el 77% de los casos las paredes son de ladrillo.
40
Ilustracin 13 Material de las paredes de la vivienda- Boyac 2005
Fuente: Censo DANE 2005
Por otra parte se presenta en las zonas rurales la presencia de viviendas con espacios insuficientes, o
en condiciones de habitabilidad deficientes, impidiendo que sus habitantes desarrollar sus actividades
domsticas cotidianas de una manera digna y propia del ser humano.
Dentro de los retos ms importantes se tiene disminuir el dficit, tanto cuantitativo como cualitativo
de vivienda con respecto a la disminucin de brechas y as alcanzar las metas propuestas para el ao
2019 en todo el territorio boyacense, pero especialmente en las reas rurales lo que disminuira la
migracin a la ciudad, el hacinamiento, y los conflictos sociales; por otro lado, el no tener un
conocimiento oportuno y real de los damnificados y la afectacin a la vivienda en el Departamento por
accin de ola invernal y/o desastres naturales limita las acciones a implementar al respecto y que stas
son realmente efectivas.
Otro punto fundamental con el hbitat es la interaccin con los bienes pblicos presentes en el espacio
pblico alrededor de la solucin habitacional. En este sentido, en cuanto a la Infraestructura deportiva,
cultural, educativa y de salud, se requiere como primera meta conocer el estado real de la
infraestructura existente para implementar planes de mantenimiento para dichas edificaciones,
adems, conocer la normatividad sobre los diferentes sectores y la articulacin con los componentes
tcnicos fortalecer la gestin de recursos mediante la elaboracin de proyectos que realmente
impacten los diferentes sectores.
Esta informacin es bastante precaria. Los datos son muy desactualizados y no dan cuenta de los
avances realizados por los gobiernos desde 2005. Se pueden usar datos de SISBEN, de la encuesta
continua de hogares, etc.
41
COMPONENTE
VIVIENDA
1.2 Lineamientos Estratgicos
Para el Gobierno Departamental es importante establecer estrategias que impacten positivamente a la

comunidad Boyacense en la mejora de su calidad de vida. Dentro de los retos ms importantes que se
tiene est la disminucin del dficit cuantitativo y cualitativo de vivienda con el fin de avanzar en el
cierre de brechas, buscando mejorar significativamente la cobertura habitacional en la poblacin ms
vulnerable, contribuyendo a superar la pobreza extrema y reducir el ndice de necesidades bsicas
insatisfechas (NBI) en el marco de la planificacin de actuaciones coherentes que articulen y
fortalezcan el desarrollo sostenible como el pilar de nuestra sociedad.
Bajo este contexto, la cualificacin del crecimiento se materializa en el mejoramiento de la calidad de

vida de las personas y consecuentemente, en la satisfaccin de sus necesidades humanas
fundamentales. Para el gobierno departamental ser prioritario mejorar las condiciones de vida en las
reas rurales, donde se concentran los mayores niveles de miseria y pobreza, esperamos generar un
cambio sustancial en estas condiciones. Los esfuerzos para continuar con sta tendencia debern ser
permanentes en el tiempo, lo que conllevar a la disminucin de los procesos migratorios campo -
ciudad, e incremento del hacinamiento en la zona urbana, atenuando los conflictos sociales, entre
otros. Dentro de la bsqueda del Desarrollo. Humano de forma integral, la infraestructura de espacios
sociales, culturales, tursticos, deportivos y dems bienes pblicos del Departamento, juegan un papel
importante en la generacin de reas acordes con las necesidades actuales de las comunidades, siendo
pertinente contar con lugares adecuados para el desarrollo e integracin familiar, adems de la
asistencia oportuna y de calidad en cuanto a la prestacin de los servicios sociales bsicos de salud y
educacin, entre otros. Por lo anterior, es oportuno establecer un modelo operativo eficiente y
sostenible para el conocimiento y manejo de recursos en este tipo de estructuras, que permita la
articulacin transversal de las inversiones y activos del departamento.
Programa
1.2.1 Creemos un hbitat con bienestar y en paz para nuestra gente
Objetivo: Reducir el dficit habitacional, garantizando vivienda digna y condiciones bsicas de

bienestar a las familias boyacenses.
Con este programa se pretende contribuir al desarrollo del Departamento, mediante la

implementacin y priorizacin de planes, programas y proyectos que permitan avanzar hacia una
sociedad ms justa, en paz y con mayores oportunidades para sus ciudadanos. Se desarrollar
mediante la gestin articulada con entidades del orden Nacional, Departamental y Municipal para la
consecucin de recursos y otorgamiento de subsidios, de mejoramiento y/o construccin de viviendas
seguras, con condiciones adecuadas de salubridad y sostenibles, en el sector rural y urbano,
beneficiando a la poblacin de especial atencin, con enfoque diferencial, particularmente a poblacin
en condiciones de: pobreza extrema, discapacidad, desplazamiento por riesgo o afectacin de ola
invernal, vctimas del conflicto armado, madres cabeza de hogar, adultos mayores, poblacin de
42
niveles 1 y 2 del SISBEN, afro descendientes, indgenas, entre otros, reduciendo as la inequidad social
y el dficit cualitativo y cuantitativo de vivienda.
Lnea Cantidad Meta Dependencia

Indicador de resultado Unidad
base 2016-2019 2019 responsable
Reduccin del dficit Cualitativo de vivienda % 33,5 6,8 26,7 Sec. Infraestructura
Reduccin del dficit cuantitativo de
% 7,2 0,7 6,5 Sec. Infraestructura
vivienda
Subprograma
1.2.1.1Hbitat y sostenibilidad rural
Objetivo: Asignar subsidios para la construccin de vivienda campesina con enfoque de seguridad
alimentaria en el sector rural del Departamento.
Este subprograma est orientado a integrar viviendas dignas rurales con proyectos de seguridad
alimentaria, promoviendo capacidades para la produccin de alimentos para las familias campesinas,
acorde con las necesidades, condiciones y costumbres de los Boyacenses. Se pretende atender
tambin a los grupos poblacionales de especial inters constitucional.
Este subprograma se articula con el subprograma 1.2.4.1. de la dimensin de Desarrollo Productivo y el

subprograma 1.2.1.3 de la Transversalidad de Infraestructura.

Indicador de Producto Unidad
Subsidios de vivienda campesina
# SD 240 240 Sec. Infraestructura
otorgados
Subsidios de vivienda campesina
otorgados a familias de grupos # SD 60 60 Sec. Infraestructura
poblacionales de inters constitucional
Subprograma
1.2.1.2Morada campesina ecolgica
Objetivo: Asignar subsidios para la construccin de vivienda nueva de inters social en el sector rural
del Departamento, priorizando aquellas que incorporen componentes ecolgicos tales como el uso de
materiales y energas alternativos.
Est orientado a mejorar la calidad de vida de los habitantes del sector rural de escasos recursos,
mediante la construccin de vivienda en sitio propio con el propsito de disminuir los ndices de
hacinamiento y el dficit habitacional de las zonas rurales. Se pretende atender tambin a los grupos
43
poblacionales de especial inters constitucional tales como vctimas, personas con discapacidad, etnias,
comunidades afro descendientes, etc. Se ha de trabajar con universidades, grupos de investigacin y
agremiaciones profesionales, para investigacin y desarrollo de alternativas de construccin amigables
con el medio ambiente.
Se articula con el subprograma 1.2.3.1. de la T. de Agua, Medio Ambiente y Gestin del Riesgo.

Subsidios de vivienda Nueva otorgados # 1278 240 1518 Sec. infraestructura
Subsidios de vivienda Nueva otorgados para
personas, familias de grupos poblacionales # N.D 60 60 Sec. Infraestructura
de inters constitucional
Subprograma
1.2.1.3Mejoramiento de habitabilidad
Objetivo: Asignar subsidios para el mejoramiento de las condiciones de habitabilidad de las viviendas,
acorde con las necesidades y condiciones socio ambientales de los hogares en el sector rural y urbano,
mejorando las variables asociadas al ndice de pobreza multidimensional (IPM).
Este subprograma est orientado a mejorar las condiciones de habitabilidad mediante la entrega de
subsidios para mejoramiento de vivienda. Se enfocar prioritariamente en la adecuacin de reas y
medios de coccin, articulado con la construccin de soluciones de saneamiento bsico, ya que, tal y
como se estableci en el diagnstico estratgico y la informacin recaudada en las visitas de
planificacin participativa, estos problemas tienen un alto impacto en la salubridad de los habitantes.
Asimismo, se pretende atender a los grupos poblacionales de especial inters constitucional.
Este subprograma se articula con los subprogramas 2.2.1.1 y 3.2.1.1 de la Transversalidad de Agua y
Medio Ambiente.
Unid Lnea Cantidad Meta Dependencia

Indicador de Producto
ad base 2016-2019 2019 responsable
Subsidios de mejoramiento de vivienda rural
# 1265 1435 2700 Sec. Infraestructura
y urbano otorgados
Subsidios de mejoramiento de vivienda rural
y urbano otorgados a familias de grupos # N.D 300 300 Sec. Infraestructura
poblacionales de inters constitucional
Subprograma
1.2.1.4Hbitat y sostenibilidad urbana
Objetivo: Otorgar subsidios complementarios a la poblacin en condiciones de vulnerabilidad, para

acceder a vivienda digna y sostenible de calidad, incentivando la construccin de vivienda VIS y/o VIP
en el rea urbana del Departamento.
44
Este subprograma est orientado a mejorar las condiciones de habitabilidad urbana, mediante la
entrega de subsidios para vivienda de inters social o prioritario, que ofrezcan altos niveles de calidad
de vida y servicios urbanos. Se pretende atender tambin a los grupos poblacionales de especial
inters constitucional tales como vctimas, personas con discapacidad, etnias, comunidades afro
descendientes, etc. Este subprograma se articula con los subprogramas 10.2.1.1 de esta misma
dimensin.

Sec.
Subsidios de vivienda nueva otorgados # 1.315 885 2.200
Infraestructura
Subsidios de vivienda nueva otorgados a familias Sec.
# N.D 100 100
de grupos poblacionales de inters constitucional Infraestructura
Subprograma
1.2.1.5Hbitat en emergencia
Objetivo: Apoyar tcnica y administrativamente a las familias con viviendas afectadas por desastres
naturales; (ola invernal, deslizamientos, vendavales, incendios forestales, etc.) y/o ubicados en zonas
de alto riesgo de forma eficiente y efectiva.
Esta iniciativa consiste en la prestacin de servicios de asistencia tcnica a familias en riesgo o vctimas
de desastres naturales, prestando soluciones transitorias de vivienda, as como asistencia tcnica para
la valoracin de daos, identificacin de requerimientos de rehabilitacin estructural, formulacin de
proyectos de reubicacin, entre otros. Este subprograma se articula con el subprograma 4.2.1.4 de la
Transversalidad de Agua y Medio Ambiente

Familias apoyadas # 20 60 80 Sec. Infraestructura
Subprograma
1.2.1.6Banco de informacin de vivienda departamental
Objetivo: Crear y Promover la continua actualizacin del Banco de informacin de vivienda

Departamental, y la red de informacin de subsidios otorgados en los 123 Municipios del
Departamento de Boyac.
Se busca la consolidacin de una red de informacin para identificar en los distintos niveles
territoriales (local, departamental y nacional) las familias beneficiarias de subsidios o proyectos de
vivienda (construccin, mejoramiento, reubicacin) y saneamiento bsico, a fin de garantizar la
complementariedad, concurrencia focalizacin y adecuada inversin de los recursos, evitando
duplicidad de esfuerzos y prdida de los mismos.
45
Este subprograma se articula con los subprogramas 2.2.2.1. de la dimensin de desarrollo tecnolgico

Acciones promovidas para la creacin del
Banco de informacin de vivienda
Acciones promovidas para la creacin de la
red de informacin de subsidios
Subprograma
1.2.1.7Creemos espacios pblicos y equipamientos para nuestra Tierra de Paz y Libertad.
Objetivo: Apoyar el desarrollo de intervenciones en espacios pblicos y equipamientos en el

Este sub programa se acometer mediante gestin articulada y acciones que favorezcan el desarrollo
de infraestructura pblica para la prestacin de servicios sociales a las familias Boyacenses de forma
integral. Se pretende impactar en el fortalecimiento de espacios pblicos como plazas, parques,
plazuelas, alamedas, etc. en el entendido que son lugares de encuentro para favorecer la convivencia,
la participacin, el reconocimiento social, la construccin de paz y convivencia ciudadana. Asimismo, la
adecuacin, construccin, mantenimiento y/o restauracin de infraestructura que permitan la
eficiente accin del estado.
Este subprograma se articula con los subprogramas 2.2.1.3. de la dimensin de desarrollo Territorial, el
subprograma 1.2.1.3 de la Transversalidad de Infraestructura y el subprograma 1.2.4.2 del a
Transversalidad de Cultura y Bicentenario

Proyectos de espacio pblico apoyados # 0 10 10 Sec. Infraestructura
Proyectos de equipamientos apoyados # 0 30 30 Sec. Infraestructura
46
47
COMPONENTE
2 SALUD
2.1 Diagnstico
La transicin demogrfica que ha tenido el Departamento de Boyac en los ltimos 25 aos, denota un
cambio en la estructura poblacional; para el ao 2015 la pirmide poblacional es progresiva e ilustra el
descenso de la fecundidad y la natalidad con un estrechamiento en su base para el ao 2015
comparado con el ao 2005, el grupo de edad donde hay mayor cantidad de poblacin es el de 10 a 14
aos, seguido del de 5 a 9 y los de 0 a 4 aos, tambin se evidencia un aumento de la poblacin desde
el grupo de edad de 45 a 49 aos hasta los mayores de 80 aos con relacin a la poblacin del ao
2005, lo que indica que cada vez se est incrementado la poblacin adulta y se reduce los menores de
un ao. Se proyecta que para el ao 2020 la pirmide poblacional se siga estrechando en su base y
aumente la poblacin de edades ms avanzadas.
Uno de los problemas en salud con mayor impacto econmico y en aos de vida saludable son las
enfermedades no transmisibles tales como, cncer, diabetes, enfermedades cardiovasculares,
enfermedades pulmonares y enfermedades renales. Segn la OMS las enfermedades no transmisibles -
ENT son la principal causa de la mortalidad en el mundo, y gran parte de estas muertes son evitables:
De los 57 millones de defunciones que se produjeron en todo el mundo en 2008, 36 millones -casi las
dos terceras partes- se debieron a enfermedades no transmisibles, principalmente. El mayor ritmo de
aumento de la carga combinada de estas enfermedades corresponde a los pases, poblaciones y
comunidades de ingresos bajos, en los que imponen enormes costos evitables en trminos humanos,
sociales y econmicos (Informe sobre la situacin mundial de las enfermedades no transmisibles,
2010).
La OMS ha sealado que las enfermedades no transmisibles se deben en gran medida a cuatro factores
de riesgo comportamentales que se han afianzado de forma generalizada como parte de la transicin
econmica, los rpidos procesos de urbanizacin y los modos de vida del siglo XXI: el consumo de
tabaco, las dietas malsanas, la inactividad fsica y el uso nocivo del alcohol (Ministerio de Salud y
Proteccin Social, SISPRO 2014).
De acuerdo con el diagnstico que presenta el Plan Decenal de Salud 2012-2021, las principales causas
de muerte en Colombia en el perodo 1997-2010 correspondieron: entre un 28% y un 30% a
enfermedades del sistema circulatorio, donde las isquemias del corazn (45.7%) y cerebrovasculares
(23.8%) representaron las primeras causas de muerte; entre un 14% y un 18% a causas externas; el
8.7% a neoplasias respiratorias y el 4.3% a enfermedades del aparato digestivo. En Boyac las
enfermedades crnicas no transmisibles tambin constituyen la primera causa de mortalidad, as: las
enfermedades isqumicas del corazn aportan el 27/% de muertes, las cerebrovasculares el 15%, las
de vas respiratorias inferiores el 10.5% y las Hipertensivas el 9% (Secretara de Salud de Boyac,
Anlisis de la Situacin de Salud ASIS, 2015).
Entre los principales factores de riesgo asociados a las enfermedades crnicas en Boyac, se
encuentra: Malnutricin, desnutricin y malos hbitos alimenticios.
48
De acuerdo con la encuesta nacional de la situacin nutricional (ENSIN 2010) Colombia y Boyac se
encuentran en un proceso de transicin demogrfica, epidemiolgica y nutricional que se refleja en la
prevalencia de problemticas por dficit y exceso nutricional, asociado a malos hbitos alimenticios.
En Boyac el dficit se evidencia en: (i) el retraso en talla en los nios menores de 5 aos, con un
16.72%; (ii) la desnutricin global, que alcanza un porcentaje de 3.4% y (ii) la presencia de anemia para
nios de 6 meses a 59 meses (subregin: Boyac, Cundinamarca y Meta) que alcanza un porcentaje del
35.15% (ENSIS 2010). En lo referente a exceso nutricional, el sobrepeso y la obesidad son una
problemtica que se comienza a evidenciar en la poblacin infantil (5.9%), especficamente en la de 5 a
17 aos, pas de 12.6% a 15.8% y afecta a la mitad de la poblacin de 18 a 64 aos incrementndose
en el quinquenio 2005-2010 de 46.7 a 52,8, sta situacin implica la necesidad de plantear estrategias
integrales, dirigidas a abordar los dos tipos de problemticas de forma efectiva. (ENSIS 2010).
La desnutricin global en menores de 5 aos, es superior a menor nivel de SISBEN (4,7%), cuatro veces
mayor en hijos de mujeres sin educacin (12,2 %), ms del doble en indgenas (7,5 %) y mayor en rea
rural (4,7 %) que en urbana (2,9 %), (ENSIN 2010 Colombia), factores que deben intervenirse para
lograr un cambio sostenible en la situacin nutricional de Boyac.
En Boyac la proporcin del bajo peso al nacer en el periodo 2005 a 2013 presenta un comportamiento
variable con tendencia al aumento, pues pas de 8,4% en el 2005 a 8,8% en el 2013 y a 8.9% en el 2015.
El bajo peso al nacer incrementa el riesgo de una muerte temprana o presencia de alteraciones
inmunolgicas que favorecen la aparicin de procesos infecciosos; as mismo, es una condicin muy
relacionada con el estado de salud y nutricin de la madre y del recin nacido, por lo que para lograr su
disminucin se requiere fortalecer los programas de promocin y prevencin.
Segn el clculo de la razn de prevalencia con datos de bajo peso al nacer en el primer semestre del
ao 2015 se encontr que los factores que presentan mayor relacin con el nacimiento de recin
nacidos con bajo peso en el Departamento son: prematuridad, gestaciones mltiples, baja talla, baja o
nula asistencias a controles prenatales, parto por cesrea, padres separados, divorciados o madres
solteras y niveles bajos de escolaridad de los padres (Ladino, 2015).
En Boyac de acuerdo al SIVIGILA, se registraron en los aos 2014 y 2015 dos eventos de muerte
asociada a desnutricin que representa una tasa de 1,8 muertes asociadas a desnutricin por 100.000
menores de cinco aos. As mismo, se report una duracin media de la lactancia materna exclusiva en
menores de 6 meses, que es un factor protector para la prevencin de la malnutricin, pues se report
en nios de 4 a 5 meses, la que es inferior a la meta propuesta pero superior a la registrada a nivel
nacional que es de 2,2 meses.
De acuerdo a la ENSIN 2010, la frecuencia diaria de consumo de alimentos en la poblacin de 5 a 64

aos en Boyac para el grupo de Lcteos (leche, queso, kumis, yogurt) es de 69.3%; el consumo de
fruta llega al 66.8%; el de verduras y hortalizas apenas al 40.2%, el de carnes rojas al 16.4% (Regin
Oriental-Boya-Cund-Meta) y la ingesta de huevo es del 27.7% (Regin Oriental -Boya-Cund-Meta). En la
ENSIN 2010 se evalu el nivel de seguridad alimentaria encontrando que cerca del 44% de la poblacin
en Boyac se percibi en inseguridad alimentaria:
49
Ilustracin 14 Percepcin Inseguridad Alimentaria en el Hogar
Fuente: DANE 2015
Boyac fue seleccionada a nivel nacional en el marco de los convenio de cooperacin No. 130/2012 y
035/2013 suscrito entre el Departamento de la Prosperidad Social y el Programa Mundial de Alimentos
(PMA) para validar y realizar la Metodologa VAM (Vulnerability Analysis Mapping) - mapeo y anlisis
de la vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria y nutricional, en el que se realiz un anlisis de
capacidad de respuesta y riesgo de los municipios para cada uno de los componentes de la Seguridad
Alimentaria y Nutricional- SAN (disponibilidad, acceso y uso de los alimentos), y una integracin de los
componentes de la SAN, para determinar la capacidad de respuesta entendida como la seguridad
alimentaria estructural y de manera separada el anlisis de los riesgos que afectan a todos los
componentes. Al finalizar, se desarroll el clculo estadstico para obtener la vulnerabilidad a la
inseguridad alimentaria y nutricional de los municipios, lo que se refleja en la siguiente grfica:
En el Departamento de Boyac se encontr que un 15,5% de los municipios se clasifican en la categora

de mayor vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria y nutricional. Del total de municipios con mayor
nivel de vulnerabilidad, el 57,8% se clasifican en la categora de menor capacidad de respuesta y 78,9%
en la categora de mayor riesgo. La baja capacidad de respuesta est determinada principalmente por
un bajo acceso y uso de los alimentos. Las variables que ms inciden en la capacidad de respuesta de la
poblacin son: (i) el bajo nivel de escolaridad del jefe de hogar y las mujeres con hijos menores de
cinco aos, los cuales alcanzan solamente la primaria; (ii) la no dependencia econmica en el 74,5% de
las personas, (iii) los ingresos municipales por recursos propios de menos del 19% y (iv) la cobertura en
salud y servicios bsicos en menos del 50% de la poblacin. Aunque la disponibilidad de alimentos no
es determinante en la vulnerabilidad, esta se ve afectada por la limitada rea agrcola, con un 39% y
baja disponibilidad aparente de protena.
50
Ilustracin 15 Vulnerabilidad a la seguridad alimentara
Fuente: DAP
Los municipios con mayor riesgo a la inseguridad alimentaria y nutricional, presentan mayor
susceptibilidad a los factores de riesgo climtico y ambiental, con un 43% del rea municipal
susceptible a incendios y 27% en conflicto de uso del suelo (pastos, minas). El riesgo en estos
municipios se ve potenciado por un ndice de gestin municipal menor de 70%.
Consumo alcohol, cigarrillo y sustancias psicoactivas
El hbito de fumar est caracterizado por una prevalencia de consumo de vida del 18% (fumar ms de
100 cigarrillos en la vida), que aumenta con la edad. En cuanto al consumo de alcohol debido a la
permisibilidad cultural en el Departamento, Boyac ocupa el 5 lugar a nivel nacional de consumo de
alcohol en jvenes de 11 18 aos y el 2 lugar en mayores de 18 aos, de esta manera, la tasa ms
alta de uso actual de alcohol se presenta entre los jvenes de 18 a 24 aos, con un 49,2% y sigue en
poblacin entre los 25 y los 34 aos con una tasa del 45,4%.
La permisividad cultural hacia el consumo de alcohol limita oportunidades de prevencin, atencin y

rehabilitacin con modelos sociales y comunitarios ms incluyentes, situacin que se vuelve ms crtica
por la baja articulacin de otros sectores que permita generar una mayor respuesta y adherencia de
los jvenes a los servicios y programas.
En el Departamento de Boyac entre los aos 2008 al 2013 la prevalencia del ltimo ao para consumo
de marihuana paso de 0.34% a 2.47%, subiendo 7 veces, con mayor prevalencia en hombres; los altos
consumos se presentaron en los municipios de Tunja, Duitama, Sogamoso, Puerto Boyac,
Chiquinquir y Paipa (Secretara de Salud Departamental, Anlisis de la Situacin de Salud del
51
Departamento ASIS 2015), situacin que genera altos costos por ausentismo laboral y consecuencias
como accidentalidad y violencia, lo que tiene efectos en salud pblica relacionados con el incremento
en las demanda de atencin y tratamiento de personas consumidoras, mayor desercin escolar,
conducta suicida, disfuncionalidad familiar, trastornos mentales como ansiedad, depresin llevando
esto a la exclusin social que genera estigma en esta poblacin con una demanda presente y futura
de servicios y programas focalizados en y para los jvenes.
Inactividad fsica
En Colombia el porcentaje de nios y nias de 5 a 12 aos que dedican dos horas o ms a ver televisin
o a jugar con videojuegos e del 63,8% en zona urbana y del 44,3% en zona rural. En Boyac en
promedio es el 50,0% de los nios. En Colombia, el porcentaje de jvenes de 13 a 17 aos que dedican
dos horas o ms a ver televisin o a jugar con videojuegos es del 71,6% en zona urbana y el 54,9% en
zona rural. En Boyac en promedio el 60,6% de los nios. En Boyac el porcentaje de adolescentes que
realizan actividad fsica es del 65,4% pero en los menores de 25 aos es del 39,7%.
De esta manera, teniendo en cuenta el impacto de las condiciones estructurales que determinan la
capacidad de la poblacin para enfrentar los riesgos, es fundamental que se realicen acciones
preventivas orientadas a mejorar las condiciones de vida de la poblacin, a travs de la intervencin de
los entornos en los que una persona convive y se desarrolla, a saber, los entornos familiares, escolares,
laborales y de espacio pblico para que en ellos se generen condiciones favorables para la salud y se
contribuya en la generacin de hbitos y estilos de vida saludable enfocados a la prevencin de la
enfermedad, razn por la cual el Departamento de Boyac, tejiendo salud en todas las polticas, a
travs del trabajo intersectorial, transectorial y comunitario, lograr la generacin de entornos, modos
y condiciones de vida saludables, a travs de la implementacin de la estrategia ciudad, entorno y
ruralidad saludable.
Con el mismo propsito Boyac le apuesta a una poltica pblica orientada a mejorar el acceso y
cobertura a la educacin en salud, a travs de la elaboracin de un plan alimentario por ciclo vital para
el Departamento, teniendo en cuenta las condiciones climticas, nutricionales y socioeconmicas de su
poblacin, el cual ser difundido en todos los grupos poblacionales, en especial, en aquellos que tienen
menos oportunidad de acceder a la educacin formal, a fin de generar capacidades de autocuidado y
en consecuencia hbitos de vida saludable, as como en las autoridades locales, con el objeto de
fortalecer sus capacidades en el proceso de planeacin y generar un mayor impacto y eficiencia en la
inversin y gestin de los recursos. As mismo, le apunta a incidir en los entornos familiares, no
solamente en la generacin de capacidades de autocuidado fsico sino, a travs de la socializacin y
acompaamiento en la implementacin de instrumentos y estrategias relacionados con pautas de
crianza y sana convivencia en familia, en cinco municipios priorizados de acuerdo al nmero de
consumidores, y de la asesora y asistencia tcnica a los prestadores de servicios de salud para que
inscriban y oferten servicios de Atencin Ambulatoria a Pacientes de consumo de sustancias
psicoactivas. De igual manera, es fundamental la apertura de ms servicios de atencin psicolgica en
los primeros niveles de atencin, de acuerdo a lo establecido en el documento de red, de la mano con
la implementacin de ms servicios amigables para adolescentes y jvenes.
52
De igual manera, se trabajar por la apropiacin de la cultura de la actividad fsica como forma de
prevencin de la enfermedad, a travs de la estrategia ciudad, entorno y ruralidad saludable, y en el
entorno laboral se apoyar con la identificacin de riesgos de esa ndole, a travs de un documento de
caracterizacin de las condiciones ambientales, de higiene y seguridad laboral de los sectores de la
economa agrcola, pecuaria, artesanal, de manufactura, minera y comercio de la calle.
Ahora bien, con respecto a la situacin de violencia en el Departamento, encontramos contextos

familiares, sociales y culturales que han justificado el maltrato como una forma de educar,
naturalizando la violencia como un comportamiento aceptado socialmente con modelos de violencia
de gnero y esquemas de poder. En el Departamento la violencia fsica tiene una tasa de incidencia
para el 2013 de 148 casos por cien mil habitantes (SIVIGILA) y para el 2014 de 161 casos por 100 mil
HBS, siendo la ms frecuente la violencia de pareja y la ms afectada la mujer. Se presenta maltrato
infantil en nios y nias entre 8 y 12 aos y abuso sexual en nias de 10 a 14 aos y en nios de 5 a 10
aos. Este contexto se manifiesta en condiciones de vida que son adversas para la salud mental en
todos los ciclos vitales, situacin que incrementa los trastornos del estado del nimo como depresin,
ansiedad, estrs y estrs pos traumtico, que lleva a intentos suicidas o suicidios, con incremento de la
demanda de servicios y costos en salud pblica. Del total de casos de intento de suicidio con
seguimiento realizado en el ao 2012 por los equipos de salud, el 47% present antecedentes de
violencia intrafamiliar y abuso sexual con mayor proporcin en mujeres, el 57% de los casos de intento
de suicidio con seguimiento, presentaron como antecedente falta de apoyo familiar, problemtica
que se agudiza con la inobservancia de los derechos de las mujeres vctimas y la impunidad jurdica.
Es por eso que se hace necesario incremental la implementacin en el Departamento de Boyac de las
rutas de atencin con enfoque diferencial para vctimas de la violencia, en el 100% de municipios, as
como la implementacin de protocolos de atencin para violencia intrafamiliar y/o sexual a travs de
rutas internas en las instituciones de Salud. De igual manera es necesario el desarrollo de estrategias
IEC para la promocin del buen trato hacia primera infancia, adolescencia y pareja.
Ahora bien, en cuanto a la atencin diferencial con enfoque de derechos de quienes pertenecen a
comunidades indgenas es necesario sealar que la poblacin por pertenencia tnica en el
Departamento de Boyac, en 2015 correspondi a: Indgenas 5859, Negro(a), mulato(a),
afrocolombiano(a) o Afrodescendiente 16604. La situacin de la salud ambiental en las comunidades
indgenas y afros del Departamento de Boyac es precaria; no cuentan con el servicio de agua potable
o esta es insuficiente, no se tratan las aguas residuales, muy pocos poseen unidades sanitarias
familiares, no hay acueductos o son muy primitivos, no hay alcantarillado ni sumideros y en general la
vivienda es de mala calidad. Las etnias indgenas y afrodescendiente del Departamento de Boyac se
encuentran ubicadas en los municipios extremos del Departamento, que son los que han sufrido el
flagelo de la violencia por los diferentes grupos armados al margen de la ley y cuentan con mayores
dificultades de acceso a los servicios de salud de mayor complejidad.
Con respecto a las vctimas de conflicto armado interno, el Departamento de Boyac registra 33.713
vctimas. Las vctimas por desplazamiento se ha incrementado en los ltimos aos y corresponde en
una mayor proporcin a hombres y mujeres entre los 55 a 59 aos adulto mayor y se encuentra mayor
desplazamiento de mujeres que de hombres lo que podra indicar aumento de madres cabeza de
familia y con pocas oportunidades laborales, la mayora de ellas con hijos menores de edad o
adolescentes con pocas posibilidades de acceso a procesos educativos y con problemas de nutricin,
53
por eso se hace necesario la elaboracin y operativizacin del PAPSIVI y la Creacin del subcomit de
atencin y asistencia a vctimas del conflicto armado, inclusin de estrategias que permitan visibilizar
el Enfoque Diferencial y subdiferencial en el Marco de la estrategia de APS.
Por otro lado, existen fuertes factores de riesgo para la salud de las personas que estn asociados al
ambiente y frente a los cuales es necesario fortalecer las actividades encaminadas al cumplimiento de
las funciones de autoridad sanitaria.
En primer lugar tenemos el consumo de agua no potable. En Boyac la debilidad institucional de las
autoridades competentes para vigilar y controlar el uso de plaguicidas, contaminantes qumicos,
industrias generadoras de vertimientos que contaminan las fuentes hdricas; las bajas coberturas de
saneamiento bsico en el rea rural (22%), el talento humano sin las competencias apropiadas para
operar las plantas de tratamiento existentes, la dbil capacidad comunitaria para el cuidado de las
fuentes hdricas, que se expresa en la escasa educacin en el cuidado y uso del agua; el crecimiento de
la minera y la circulacin de animales en las reas dispuestas como fuentes de abastecimiento de agua
para consumo, han generado deficiencia en la calidad del agua para consumo humano.
En el rea urbana el 30% de los municipios registran agua NO apta para consumo humano y en el rea
rural el 98% de municipios registran agua NO apta para consumo humano (Secretara de Salud de
Boyac, Anlisis de la Situacin de Salud ASIS 2015), lo que ha conllevado a que en el Departamento
se presente exposicin al riesgo de enfermar o morir por ingerir agua en esas condiciones,
especialmente en menores de 5 aos y adultos mayores, lo que se refleja en el indicador de
prevalencia de enfermedad diarreica aguda (EDA) que se presenta en los 123 municipios del
Departamento. Para el ao 2014 el indicador de prevalencia es de 47,8/100.000 habitantes, de los
cuales el 19,42% es de menores de 5 aos, siendo la incidencia ms alta en este grupo poblacional y los
ms predispuestos a desarrollar complicaciones como deshidratacin o desencadenar mortalidad
infantil evitable, que en el Departamento pas de una tasa de 0.9/100.000 menores de 5 aos en 2011
a 1,8/100.000 menores de 5 aos en 2014. Por eso se hace necesario trabajar por el fortalecimiento de
la capacidad institucional en el Departamento como autoridad sanitaria, a travs de la ampliacin de la
cobertura de la vigilancia de la calidad del agua rural en un 30% y mantener la urbana en un 100%.
Otro de los factores de riesgo es la presencia y adaptacin de vectores responsables de la transmisin

de enfermedades de inters en salud pblica, como DENGUE, CHICUNGUA, ZIKA, MALARIA,
LEISHMANIASIS Y ENFERMEDAD DE CHAGAS. En Boyac existe un total de 62 municipios con presencia
de vectores y se han reportado las 6 patologas mencionadas. En los ltimos aos se evidencia la
presencia de stos en latitudes y altitudes no contempladas, lo que ocasiona un incremento en el
nmero de personas a riesgo en el Departamento para las enfermedades transmitidas por vectores e
incremento en la morbilidad de las mismas, lo que genera una alta demanda de los servicios de salud e
insumos para las acciones de prevencin y control. Igualmente el turismo y desplazamiento de
personas a reas por debajo de los 2200 msnm generan mayores posibilidades de transmisin a
aquellas personas que no residen en estas zonas. Por este motivo se hace necesario fortalecer el grupo
de control de enfermedades transmitidas por vectores que opera en las zonas identificadas como de
riesgo, en coordinacin con el laboratorio de salud pblica en los anlisis entomolgicos y de
diagnstico, as como de vigilancia en salud pblica, a travs de la implementacin de la estrategia de
control Integrada de vectores EGI con sus diferentes componentes, que consiste en el incremento de la
54
vigilancia entomolgica y epidemiolgica asociado a la implementacin de acciones de promocin y
prevencin con empoderamiento comunitario, lo que contribuir en la disminucin de la incidencia,
morbilidad y mortalidad de las enfermedades transmitidas por vectores y por consiguiente la
disminucin de la demanda de los servicios de salud.
De igual manera, la poblacin Boyacense dado que sus actividades socioeconmicas implican contacto
permanente con especies animales a nivel productivo y de compaa, se ve expuesta a contraer
enfermedades de origen zoo notico para lo cual la vigilancia es limitada (solo rabia, accidente ofdico ,
peste tifus y leptospira son de notificacin obligatoria). De las posibles zoonosis que afectan la
poblacin, existen enfermedades de origen zoontico desatendidas, para las cuales no existen
protocolos ni guas de atencin que permitan un manejo integral de la enfermedad.
En el Departamento para el ao 2015, se present un total de casos de 68 en accidente ofdico, con

una tasa de incidencia de 5.3 x 100.000 HB, y una tasa de mortalidad de 1.56 x 1000000 HB, situacin
que se agrava por la no suficiente disponibilidad en el pas de los sueros antiofdicos. Para el evento de
agresiones por animales potencialmente transmisores de rabia se presentaron 4.594 casos para una
tasa de 359.9 x 100 mil HB. A fin de prevenir los posibles casos de transmisin de rabia canina y felina
desde el nivel departamental es necesario fortalecer las estrategias de vacunacin antirrbica a gatos y
perros, esterilizacin canina y felina, tenencia responsable de mascotas, acciones de IVC a IPS, sistema
de diagnstico y vigilancia en las fuentes de infeccin primarias (animales) y el conocimiento del
personal mdico y asistencial en la atencin de los pacientes con enfermedades zoonoticas
desatendidas.
COMPONENTE
SALUD

El plan de salud territorial del departamento de Boyac contiene las bases del componente salud para
avanzar en el cumplimiento de las metas del Plan Decenal de Salud Pblica y los objetivos de desarrollo
sostenible-ODS, en la bsqueda de la paz, equidad social, Desarrollo. Humano sostenible y sustentable,
a travs de las prioridades intersectoriales y sectoriales.
Programa
2.2.1 Creemos un modelo de salud incluyente
Objetivo. Implementar en los municipios identificados del Departamento de Boyac la poltica de

Atencin Integral en Salud, en el marco de la estrategia de Atencin Primaria en Salud.
La salud es mucho ms que la ausencia de enfermedad y su logro no es asimilable y suficiente con

mejoras en la organizacin y prestacin de los servicios en salud. Por aos el no superar y replantear
este pensamiento de homologar la calidad de la salud de las personas con la oferta de servicios
mdico asistenciales, ha impedido verla como el producto de condiciones materiales, polticas y
sociales ms justas y equitativas que garanticen la oportunidad de una vida con bienestar para todos.
55
Boyac es un departamento con alta ruralidad en la mayora de sus municipios y dispersos, en el
donde un importante porcentaje de sus habitantes vive a grandes distancias de los cascos urbanos,
razn por la cual consultan los servicios de salud de su localidad cuando sienten malestar pero no
tienen acceso a educacin en salud que les permita conocer cmo cuidarla, ni tampoco a una gestin
del riesgo de acuerdo a su edad o ciclo de vida.
Por eso, con este programa se propone superar modelos tradicionales alrededor del paradigma de la
asistencia en salud y movernos hacia un modelo en el que resulta vital la intervencin de la
comunidad y los gobiernos locales, especialmente en favor del goce efectivo de los mnimos vitales
como: educacin, servicios bsicos, oportunidades econmicas, justicia y vivienda, entre otros, que
terminan siendo condiciones determinantes en el estado de salud de las personas.
Cantidad Meta Dependencia

Indicador de Resultado Unidad Lnea base
2016-2019 2019 responsable
32.5 x 100.000 32 x 100.000
Razn de mortalidad materna # (-) 0.5 Sec. Salud
nacidos vivos nacidos vivos
Prevalencia de desnutricin
% 14,4 -2 12,4 Sec. Salud
crnica en menores de 5 aos
Prevalencia de desnutricin
% 3.7 0,1 3,8 Sec. Salud
global en menores de cinco aos
Proporcin de adolescentes
% 19,5 4,5 15 Sec. Salud
alguna vez embarazadas
Proporcin de adolescentes
menores de 14 aos % 0,5 0,5 0 Sec. Salud
embarazadas
Mujeres gestantes con 4 o ms
% 89,26 6 95 Sec. Salud
controles prenatales
Subprograma
2.2.1.1Caminando por las rutas del Modelo Integral de Atencin en Salud
Objetivo: Fortalecer y reorganizar la red de prestadores de servicios de salud del Departamento de

Boyac, para la implementacin del modelo integral de atencin en salud (MIAS).
Este subprograma contiene las metas relacionadas con la reestructuracin de las subredes que
integran la Red pblica de prestadores de salud y su trabajo coordinado con la red privada del
departamento; a su vez las metas relacionadas con la operacin del modelo MIAS y la implementacin
de las Rutas Integrales de Atencin en SaludRIAS, para la prestacin del servicio de salud a los
usuarios.
El 10% de los problemas de salud de las personas se resuelven en los servicios de salud
intrahospitalarios, hace necesario modificar el enfoque de la prestacin de los servicios de salud
involucrando la gestin del riesgo en salud, para generar acciones de promocin y prevencin certeras
e incidir positivamente en el estado de salud de las personas. De acuerdo a lo definido por el
Ministerio de Salud y Proteccin Social, las RIAS son el conjunto de acciones que integran el manejo
56
del riesgo y de la enfermedad a partir de la evidencia cientfica en cada grupo de riesgo, rutas que se
concentran en el cuidado y la gestin de la persona, ya sea en su condicin de persona sana con
riesgo, con la enfermedad o con discapacidad establecida (documento PAIS, MSPS), permitiendo
alcanzar el bienestar a la poblacin Boyacense, que demanda atencin bsica en salud y que encuentra
barreras de acceso a los servicios ofertados por el Sistema de Salud.
As mismo, se hace necesario que los prestadores de servicios de salud que ofertan servicios
relacionados con la recuperacin de la enfermedad, operen bajo modelos integrales de calidad a travs
de una gestin eficiente del talento humano en salud y el fortalecimiento de sistemas de informacin
efectivos y eficientes.
Este subprograma se articula con los subprogramas No. 10.2.1.2, 11.2.1.1, 6.2.1.1, 13.2.2.4 de esta
misma dimensin y el subprograma 1.2.4.1. de la dimensin de Desarrollo Productivo.

Subredes pblicas de prestadores de servicios de salud
con las Rutas Integrales de Atencin en Salud RIAS, # 0 3 3 Sec. Salud
implementadas (Piloto).
E.S.E. pblicas con atencin en salud especializada a
travs de telemedicina y nuevas tecnologas-TIC # 0 16 16 Sec. Salud
implementadas.
Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud Pblica
con asistencia tcnica y seguimiento hasta la
# 0 105 105 Sec. Salud
implementacin del Plan de atencin integral y cuidado
de la enfermedad crnica-PAICEC.
E.S.E. de primer nivel de complejidad con servicio de
# 22 8 30 Sec. Salud
atencin en psicologa habilitado.
Prestadores de servicios de salud certificados en el
# 147 338 485 Sec. Salud
Sistema nico de habilitacin.
Instituciones prestadoras de servicios de salud con
# 48 48 96 Sec. Salud
poltica de seguridad del paciente, implementada.
IPS postuladas para acreditacin en el Sistema
# 0 1 1 Sec. Salud
Obligatorio de Garanta de la calidad- SOGC.
Pacientes de tuberculosis cubiertos por los esquemas
% 100 100 100 Sec. Salud
acortados supervisados y las quimioterapias
Municipios con seguimiento a coberturas de
vacunacin por biolgico del esquema del Programa # 123 123 123 Sec. Salud
Ampliado de inmunizaciones- PAI
Ubicacin oportuna de pacientes a travs del centro de
regulador de urgencias y emergencias en Boyac- % 96 3,5 99,5 Sec. Salud
CRUEB.
Municipios con el programa de Servicios de Salud
Amigables para Adolescentes y Jvenes-SSAAJ con
enfoque de derechos, diferencial y de gnero, # 90 33 123 Sec. Salud
implementado, a travs de los primeros niveles de
atencin pblicos.
IPS con asistencia tcnica para la implementacin de % 49 51 100 Sec. Salud
57
rutas de Atencin integral para Vctimas de Violencia
Sexual.
Profesionales de la salud en la red pblica y privada,
entrenados en la prevencin y atencin integral en # 200 200 400 Sec. Salud
ITS_VIH/SIDA con enfoque de vulnerabilidad.
Comunidades indgenas, con rutas de atencin integral
en salud-RIAS con enfoque intercultural, # 0 2 2 Sec. Salud
implementadas.
Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud con
asistencia tcnica y seguimiento hasta la
% 0 50 50 Sec. Salud
implementacin de la Ruta de Atencin Integral de la
Desnutricin Aguda
Prestadores de servicios de laboratorio, adscritos a la
% 63 22 85 Sec. Salud
red.
Subprograma
2.2.1.2Tejiendo salud en todas las polticas
Objetivo: Generar en el departamento ciudades, entornos y ruralidades saludables, as como hbitos

de vida saludables que permitan evitar la enfermedad o disminuir sus efectos adversos.
Se lograr mediante la identificacin, el control y/o la eliminacin de factores de riesgo fsicos,

psicolgicos y sociales y la potencializacin de los factores protectores en la comunidad, respaldados
por polticas pblicas y apoyo transectorial en especial las alianzas a nivel departamental entre la
Secretara de Salud y las Secretaras de infraestructura, educacin, medio ambiente y vivienda,
INDEPORTES y las autoridades municipales.
En tal propsito se requiere generar informacin, educacin y comunicacin que incentive la adopcin
de estilos de vida saludable; el empoderamiento de los grupos, organizaciones y redes en el ejercicio y
exigibilidad del derecho a un bienestar; acciones positivas de los gobiernos locales municipales y la
implementacin de estrategias intersectoriales en el desarrollo de entornos que promueva estilos de
vida saludable en los entornos universitario, escolar, familiar, laboral y espacios pblicos, as como el
desarrollo de acciones preventivas de la exposicin a factores de riesgo del ambiente.
Este subprograma se articula con los subprogramas No. 3.2.3.10, 11.2.1.1, 13.2.2.1, 9.2.1.1, 15.2.1.4 y
8.2.1.1 de esta misma dimensin

Municipios con estrategia de escuelas
# 0 3 3 Sec. Salud
saludables implementada (Proyecto Piloto).
Municipios con estrategia de espacio pblico
saludables, implementado en su primera # 0 3 3 Sec. Salud
fase.(Proyecto Piloto)
58
Municipios caracterizados respecto a las
condiciones de salud laboral de los trabajadores # 0 123 123 Sec. Salud
informarles de la economa.
Municipios con asistencia tcnica con Plan de
prevencin de eventos de origen laboral
# 0 60 60 Sec. Salud
implementado (Enfermedad laboral y
accidentalidad laboral)
Municipios con estrategia entornos laborales
# 0 3 3 Sec. Salud
saludables implementada (Proyecto Piloto).
Familias capacitadas en hbitos de vida saludable
(Alimentacin, actividad fsica y reduccin del
% 0 40 40 Sec. Salud
consumo de tabaco y alcohol) en 3 municipios
(Proyecto Piloto).
Municipios capacitados para la adopcin e
implementacin del plan de prcticas de crianza # 0 123 123 Sec. Salud
positiva en nios menores de 8 aos
Municipios para la adopcin e implementacin
del plan Boyac convive en familia, con # 0 123 123 Sec. Salud
enfoque a relacin de pareja.
Municipios con asistencia tcnica para la
implementacin del Plan de reduccin de # 68 30 98 Sec. Salud
consumo y oferta de drogas y alcohol.
Instituciones prestadoras de servicios de salud
con acompaamiento en la inscripcin del
# 0 3 3 Sec. Salud
servicio de atencin ambulatoria de pacientes de
consumo de sustancias psicoactivas.
Plan para la alimentacin, completa, equilibrada,
suficiente y adecuada por ciclo de vida, # 0 1 1 Sec. Salud
elaborado y socializado.
Comunidades Indgenas capacitadas en Nutricin # 0 2 2 Sec. Salud
E.S.E. de primer nivel con asesora y asistencia
tcnica para la implementacin de modelo de % 0 60 60 Sec. Salud
atencin integral en salud infantil.
E.S.E. con asistencia tcnica para la
implementacin de la estrategia Instituciones
# 14 53 67 Sec. Salud
Amigas de la Mujer y la Infancia- IAMI,
implementada
Estudiantes de grado 11 capacitados en
alimentacin, completa, equilibrada, suficiente y # 0 7.000 7.000 Sec. Salud
adecuada por ciclo de vida.
Municipios con atencin psicosocial a poblacin
# 0 6 6 Sec. Salud
vctima del conflicto.
Estrategia para la reduccin del estigma y la
discriminacin hacia personas con enfoque # 0 1 1 Sec. Salud
diverso y de vulnerabilidad, implementada
59
Municipios con asistencia tcnica para la
formulacin del planes en salud para la garanta
de derechos de las personas con discapacidad en # 0 123 123 Sec. Salud
el marco de la poltica pblica departamental de
inclusin social
Centros de proteccin para el adulto mayor con
asistencia tcnica sobre requisitos esenciales % 0 100 100 Sec. Salud
para su funcionamiento.
Programa
2.2.2 Creemos un gobierno con autoridad sanitaria fortalecida
Objetivo: Fortalecer las acciones de inspeccin, vigilancia y control relacionadas con los factores
ambientales y la capacidad institucional como autoridad sanitaria en el departamento de Boyac.
En tal sentido surge la necesidad de implementar acciones que fortalezcan la gestin del riesgo
promoviendo la reduccin y el aprovechamiento de los residuos que afectan la salud humana como
estrategia de proteccin sanitaria y ambiental , que impacta los recursos naturales, el hbitat y la salud
de las poblaciones e incide directamente en la afectacin del entorno.
Por lo tanto el promover ambientes saludables para la vida, contribuir a proteger el medio ambiente y
mejorar la calidad de vida de la poblacin boyacense; a travs de la Gestin integral del recurso hdrico
de forma intersectorial y con participacin ciudadana, de la articulacin interinstitucional para
incorporar la salud ambiental en la formulacin de polticas, planes y programas de los diferentes
sectores y de la educacin en salud ambiental.
El agua es imprescindible para la vida de nuestras poblaciones y del mismo hbitat, por lo que
garantizar fuentes de agua potable favorece la reduccin del riesgo de contraer enfermedades
asociadas con el consumo de agua de baja calidad.

5.809,9 por 10.000 5.740 por 10.000
Morbilidad General tasa 1,2% Sec. Salud
Habitantes habitantes
Subprograma
2.2.2.1Ambiente saludable para la vida
Objetivo: Reducir las enfermedades relacionadas con los factores ambientales en la poblacin
Boyacense mediante la prevencin, vigilancia y control del riesgo sanitario
Desarrollar acciones que fortalezcan la gestin del riesgo promoviendo la reduccin y el

aprovechamiento de los residuos que afectan la salud humana como estrategia de proteccin sanitaria
60
y ambiental, que impacta los recursos naturales, el hbitat y la salud de las poblaciones e incide
directamente en la afectacin del entorno
El agua es imprescindible para la vida de nuestras poblaciones y del mismo hbitat, por lo que
garantizar fuentes de agua potable favorece la reduccin del riesgo de contraer enfermedades
asociadas con el consumo de agua de baja calidad. Por lo tanto el promover ambientes saludables para
la vida, contribuir a proteger el medio ambiente y mejorar la calidad de vida de la poblacin
boyacense.
Este subprograma se articula con los subprogramas No. 1.2.3.3, 2.2.1.1., 2.2.1.2, 2.2.1.3, 3.2.1.1 de la
transversalidad de agua, medio ambiente y gestin del riesgo y el No. 15.2.1.4 y 15.2.2.3 de esta
misma dimensin.

Municipios con acciones de inspeccin,
vigilancia y control de factores de riesgo del # 123 123 123 Sec. Salud
ambiente y del consumo, segn competencias.
Establecimientos de alimentos vigilados en el
cumplimiento de las normas higinico % 85 95 95 Sec. Salud
sanitarias
Acueductos rurales con vigilancia de la calidad
# 331 80 411 Sec. Salud
del agua para consumo humano.
Municipios con vigilancia de la calidad del agua
para consumo humano, en acueductos # 123 123 123 Sec. Salud
urbanos.
Municipios con mapas de riesgo para calidad
# 60 40 100 Sec. Salud
del agua para consumo humano.
Sistema de vigilancia epidemiolgico ambiental
# 0 1 1 Sec. Salud
implementado en el departamento.
Vacunacin felina y canina en el departamento % 85 90 90 Sec. Salud
Municipios con metodologa de educacin

participativa SARAR en factores de riesgo del # 15 104 119 Sec. Salud
ambiente y el consumo.
Municipio con alto riesgo de transmisin de
chagas, con acciones de control, encaminadas 6
# 13 19 Sec. Salud
a la certificacin del "Plan de Interrupcin de
la transmisin vectorial
Municipios con riesgo para la transmisin de
ETV con la estrategia de gestin integrada para # 5 37 42 Sec. Salud
el control de vectores, implementada.
Laboratorio departamental de salud pblica
% 50 45 95 Sec. Salud
cumple estndares de autorizacin de MSPS
Municipios con planes integrales de residuos
% 0 20% 20% Sec. Salud
slidos en zonas rurales implementados
61
Mapa de riesgos de determinantes sociales de

# 0 1 1 Sec. Salud
la salud implementado
Municipios con asesora y asistencia tcnica

para el desarrollo de estrategias de prevencin
% 60 40 100 Sec. Salud
de las alteraciones de salud bucal y sus
factores de riesgo
Empresas sociales del estado con asesora y
asistencia tcnica en planes de gestin manejo % 60 40 100 Sec. Salud
y disposicin de residuos slidos hospitalarios
Subprograma
2.2.2.2Fortalecimiento institucional para la gestin de la salud
Objetivo. Fortalecer la capacidad tcnica y de gestin de los municipios y el departamento en la

construccin participativa de los planes en salud y motivar las acciones intersectoriales sobre los
determinantes sociales que promuevan la salud
Es importante el fortalecimiento de la gestin administrativa de la Direccin Territorial de Salud; el

fortalecimiento de las capacidades tcnicas y de gestin del recurso humano; la implementacin de
polticas pblicas sectoriales, transectoriales y con participacin comunitaria; el desarrollo,
fortalecimiento y articulacin de los sistemas de vigilancia en salud; la implementacin de acciones de
educacin, informacin, comunicacin y movilizacin social.

Municipios con asistencia tcnica en el proceso de
# 123 123 123 Sec. Salud
planeacin integral en salud
Municipios con procesos de participacin social
# 123 123 123 Sec. Salud
fortalecidos
Sistema de vigilancia en salud pblica implementado % 60 30 90 Sec. Salud
Establecimientos farmacuticos con acciones de
% 53 70 70 Sec. Salud
inspeccin y vigilancia
Poblacin pobre y vulnerable en el sistema de salud % 100 100 100 Sec. Salud
Municipios con acciones de inspeccin, vigilancia y
control sobre los procesos de afiliacin al sistema de # 123 123 123 Sec. Salud
salud
Empresas Sociales del Estado calificadas en alto riesgo
o riesgo medio con acompaamiento tcnico en la
% 2 100 100 Sec. Salud
elaboracin de los planes de saneamiento fiscal y
financiero y Planes de Gestin Integral del Riesgo
Vigilar y evaluar el equilibrio financiero y
sostenibilidad en el mercado de los prestadores de % ND 100 100 Sec. Salud
servicios de salud del Departamento.
Convenios con universidades pblicas y privadas # 0 3 3 Sec. Salud
62
nacionales e internacionales para la residencia en
hospitales de la red pblica del departamento de
estudiantes a nivel de especializacin en medicina
familiar y comunitaria
IPS pblicas con acciones de mejora de
# ND 25 25 Sec. Salud
infraestructura o dotacin
63
64
COMPONENTE
3 EDUCACIN
Educacin en el Departamento de Boyac
La educacin es un proceso complejo, un instrumento de igualdad, crecimiento econmico, niveladora

de oportunidades con una visin orientada a cerrar brechas de acceso y calidad en el sistema
educativo en Boyac, cuyos resultados son de corto y mediano plazo. En el plan de desarrollo actual, la
educacin es una apuesta por la CREATIVIDAD Y LA VIDA lo que implica hacer algo nuevo, sumar algo
de ms, poner en tensin la imaginacin y el pensamiento para producir valores, sentidos, lenguajes;
territorio educativo para el uso de los saberes, del arte, de la tecnologa en la perspectiva de la
construccin y resolucin de problemas, el goce y la esttica. Por eso la importancia de conectar la
educacin bsica con la educacin media acadmica y tcnica con calidad para todos, integrando
acciones pedaggicas propias de la ciencia, tecnologa, e innovacin en la perspectiva del sentido
prctico de la vida y la formacin de generaciones nuevas en la curiosidad, la pregunta por el saber y
el hacer, contagiadas de entusiasmo en una lnea educativa que extiende e intensifica la escolaridad, a
partir de la educacin preescolar hasta la educacin media y superior, sobre la base del fortalecimiento
de la institucin educativa y el componente pedaggico como tambin de la relacin maestro y
estudiante en los procesos de enseanza y aprendizaje, el desarrollo de las competencias bsicas y el
mejoramiento de los resultados de pruebas nacionales e internacionales, que se concretan en el aula
como una prioridad tendiente a la excelencia educativa.
Una de las principales preocupaciones del presente gobierno departamental tiene que ver con
impulsar el sector agrcola, en esa direccin busca convertirlo en un eje transversal de crecimiento
econmico y reduccin de la pobreza. Para ello el aumento de la productividad, la competitividad y la
integracin sostenible del comercio y de los mercados agroalimentarios exigen del sector de educacin,
considerar dentro de su poltica lo pertinente a la agricultura, en cuanto la articulacin y continuidad
educativa de este saber para introducirlo en el fortalecimiento de la educacin media, ajustando este
ciclo educativo con el propsito de darle profundidad a la formacin media tcnica, tcnica,
tecnolgica y superior en funcin del capital humano preparado para enfrentar los desafos de la
nueva poltica de seguridad alimentaria, sin descuidar el cuidado, la preservacin y el manejo
ambiental de los ecosistemas, nichos y recursos naturales y la educacin ambiental. De ah que
sectores asociados a este tipo de crecimiento econmico tambin tengan que ver como el ecoturismo
y su promocin educativa.
Trazar la poltica para el departamento de Boyac durante el cuatrienio 2016-2019, EDUCACIN PARA
LA CREATIVIDAD Y LA VIDA implica tomar como elementos estructurales del plan de desarrollo del
sector tres elementos, el diagnstico, las lneas estratgicas y el plan plurianual de inversiones de corto
y mediano plazo. Las Lneas estratgicas orientan las decisiones y acciones como son: La investigacin
e innovacin, la institucin educativa, el currculo, las prcticas pedaggicas y el fortalecimiento de la
educacin media tcnica articulada con la educacin superior y como ejes educativos que le dan
sentido y direccin al plan se toma la formacin docente, el fortalecimiento de las competencias
bsicas, la convivialidad y los ambientes escolares y el bilingismo. Segn criterios institucionales, para
el trabajo en equipo, estn las prcticas pedaggicas creativas, con mentalidad flexible y tendiente a su
65
aplicabilidad, con referencia a los lineamientos generales de gobierno del departamento, la
modernizacin de la administracin, la gestin en educacin, la paz, la democracia y la celebracin del
bicentenario.
3.1 Diagnstico
El Diagnstico del Sector Educativo del Departamento de Boyac, organizado por subregiones,
constituye el resultado de un ejercicio de formulacin de datos6, de reflexiones y de dilogos
orientados a aportar a la construccin del Plan Departamental de Desarrollo.
Ilustracin 16 Subregiones de Boyac

Fuente: IGAG 2010
Este trabajo permite la observacin de las condiciones iniciales del Departamento para cumplir con
tales exigencias gubernamentales; tambin aporta a los lineamientos centrales de una poltica
educativa departamental, capaz de vincularse activamente al cambio del escenario educativo que
implica el proceso de ingreso de la Repblica de Colombia a la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmico (OCDE). En complemento, el Departamento de Boyac tambin tiene el deber de
cumplir con el imperativo funcional de asociar el desarrollo de la educacin7 de las comunidades
boyacenses, al conjunto de propuestas e innovaciones que el Gobierno Regional propone como
concepcin orgnica y promotora de bienestar y Desarrollo. Humano para sus ciudadanos.
6 El diagnstico se elabora con base en un conjunto de variables, aspectos y procesos tomados de los referentes componente de educacin
vigente, convertidos en datos para construir la base que da lugar a la cartografa indita.
7 Segn datos de la Direccin del Departamento Administrativo de Planeacin de Boyac, correspondiente a 2012-2015, las cifras globales de ejecucin presupuestal segn el Plan
Plurianual de Inversiones la inversin en educacin represento el 59.64% de la inversin total del Departamento, el cual se redujo a un 33.26 % en el 2015, en trminos generales la
inversin en el cuatrienio 2012 2015 fue de $1.772.549.403.084,62, la cual representa el 45,08% del total de la inversin.
66
El diagnstico ha sido construido a partir de la triangulacin entre datos cuantitativos e indicadores
educativos oficiales, documentos de la poltica nacional de educacin referidos a las orientaciones
normativas, tcnicas y evaluativas; y de los principios y criterios de la poltica de educacin pblica
departamental del actual Gobierno Regional. La S. Educacin, a partir de estas tres perspectivas, ha
avanzado en la identificacin de los principales focos temticos, tcnicos y polticos que deberan
orientar la formulacin de lneas estratgicas, programas y subprogramas con un nivel creciente de
pertinencia y de logro con el objeto de garantizar el derecho fundamental fundado en el acceso a una
educacin de calidad para la paz y la democracia. Estos antecedentes permiten dimensionar e
identificar adecuadamente las fortalezas y los desafos del Departamento, puesto que la distribucin
de su poblacin escolar que asiste a instituciones educativas en municipios no certificados, en trece
(13) subregiones o provincias (Departamento Nacional de Planeacin , 2014-2018)8 muestra
caractersticas de un proceso de transicin demogrfica y estructural de lo rural a lo urbano y su claro
impacto en la trayectoria educativa de nios, nias, adolescentes y jvenes. Para el ao 2015, Boyac
present una matrcula urbana de 100.039 estudiantes y una matrcula rural de 59.760 estudiantes.
Ilustracin 17 Diferencia de Matricula Urbana- Rural 2015

Fuente: Secretaria de Educacin de Boyac
La menor diferencia entre estos sectores, se produjo en el nivel de transicin, correspondiendo

solamente a 347 estudiantes; en la enseanza secundaria esta diferencia se elev a 27.440 estudiantes
(47,1% de la matrcula); y en la enseanza media9 a 11.646 estudiantes (8% de la matrcula). Esta
diferencia se asocia a importantes modificaciones culturales que vive nuestro departamento; cambios
que impactan, por ejemplo, en las expectativas sobre el sistema educativo, la concentracin de la
poblacin en ncleos urbanos con mayor dinamismo econmico y cultural, cambios en las valoraciones
sobre las escuelas y la propia formacin, nuevos requerimientos de integracin social, nuevas
oportunidades de insercin laboral, cambios en las estructuras familiares, entre otros aspectos. En
sntesis, preIlustracin un proceso de desarraigo y la presin por generar nuevas pertenencias por la
migracin poblacional del campo a la ciudad.
8 Documento en el que se definen las sub-regiones en que poltica y administrativamente se organiza el actual departamento de Boyac.
9
Segn documento de Planeacin Nacional de Desarrollo 2014-2018. El reto es cerrar las brechas sociales existentes, se dice que la Cobertura en educacin media los departamentos de
Cundinamarca (47.98%), Boyac (48.43%) y Santander (37.86%) registran coberturas netas en educacin media por encima del promedio nacional (pgina 48 al 123) Fuente Ministerio de
Educacin Nacional, calculo: DNP-DDS.
67
Ilustracin 18 Matricula Urbana- Rural 2015
En el contexto actual del Departamento de Boyac, y de su Sistema Educativo en particular, los

principios de equidad, disminucin de la pobreza y de calidad educativa tienen el carcter de
fundamentos y de fuerzas impulsoras de las iniciativas gubernamentales. Con relacin al cierre de
brechas educativas, el departamento muestra una Tasa de cobertura bruta de 88,26% (promedio) para
el 2014 y de 85,64% para el ao 2015. Esta disminucin se expresa tambin en el aumento del nmero
de subregiones bajo el promedio departamental: de 2 a 5. Las subregiones con mejores posiciones en
el 2015 fueron: La Libertad (98%), Tundama (97,5%), Oriente (94,5%), Norte (93,6%) y Valderrama
(88,4%). Las subregiones Centro, Gutirrez, Lengup, Neira y Ricaurte presentan tasas de cobertura
menores al promedio departamental en casi todos los niveles educativos y en ambos aos.
En cuanto a la Tasa de cobertura neta muestra que ocho (8) subregiones se encuentran por debajo del
promedio departamental correspondiente al 77,3% para el 2015, que evidencia un aumento del 14%
con respecto al 2014. Las 5 subregiones con mejores logros de cobertura en el 2015 se mantienen:
Tundama (88,29%), La Libertad (85,38%), Oriente (84,43%), Norte (83,70%) y Valderrama (79,92%).
Ambas tasas de cobertura evidencian tambin la situacin deficitaria de la subregin Gutirrez que
presenta todos sus niveles educativos muy por debajo del promedio departamental.
68
Ilustracin 19 Tasa de Cobertura Neta 2015 Total
La situacin de la educacin media en el departamento de Boyac es un foco que requiere una

atencin especial, debido a su necesaria articulacin con el nivel bsico, tanto en cobertura como en
sus procesos pedaggicos, as como por su preponderancia en el mejoramiento de las condiciones de
insercin socioeconmica y cultural de la poblacin. Para el bienio 2014 2015, la educacin
secundaria cont con 117.137 estudiantes, mientras que la educacin media tuvo 43.972 matrculas.
La diferencia entre estos niveles educativos se mantuvo para cada ao, sobre 36.000 estudiantes. En
complemento, la educacin media rural disminuy en ms de 10.000 matriculados, mientras que la
urbana lo hizo en 26.565 estudiantes el 2014 y en 25.977 el 2015. Estas cifras generan
cuestionamientos sobre la capacidad de absorcin de la educacin media, lo que a su vez exige la
revisin de su pertinencia, recursos y proyecciones de mejoramiento y fortalecimiento. Si bien se
requiere informacin cualitativa adecuada para generar interpretaciones, es posible enfatizar la
necesidad de explorar mejores y ms efectivas formas de desarrollo de la educacin media con sentido
tcnico y tecnolgico, con capacidad de atraer la matrcula debido a las oportunidades de inclusin,
continuidad e insercin en la estructura econmica y productiva del departamento y su proyeccin a la
educacin superior tcnica, tecnolgica profesional y universitaria.
69
Ilustracin 20 Bienio- Matricula 2014-2015
Los resultados de las mediciones mediante las Pruebas Saber, segn el Departamento Nacional de
Planeacin, muestran que el Departamento de Boyac ocupa el cuarto lugar a nivel nacional, con la
mayora de su poblacin en los niveles medio (42%), alto (32%) y superior (8%). No obstante, los datos
de la S. Educacin ofrecen una perspectiva ms compleja, debido a que se evidencia una disminucin y
estancamiento del porcentaje de mejoramiento en las mediciones. En el bienio 2014 2015, el
promedio simple de la medicin de competencias bsicas no muestra mejoramiento, mientras que el
ponderado indica un 0,76%. En matemticas grado 11, tres subregiones presentaron una disminucin
de sus puntajes: La Libertad (-1,53%), Occidente (-1,20%) y Oriente (-0,66%); la subregin con mayor
mejoramiento fue Neira (5,17%). En el 2015, las Instituciones Educativas oficiales no certificadas,
tuvieron un 0,75% de mejoramiento.
70
Ilustracin 21 Pruebas saber matemticas mejoramiento 2014-2015
La desercin educativa del departamento de Boyac, en el ao 2014 correspondi al 1,15% equivalente

a 1789 estudiantes. Se observa que 5 subregiones estn por sobre el promedio de desercin. La
subregin Occidente tuvo el mayor nmero de desercin (431), que corresponde al 2.44%, mientras
que la subregin La Libertad obtuvo el mayor porcentaje de desercin con 3,08%. En cuanto al nmero
de repitentes se observa un aumento de 3 a 7 subregiones por sobre el promedio departamental,
siendo los casos ms crticos las subregiones Gutirrez con un 7,75% para el 2014, y Centro con un
3,35% para el 2015.
Ilustracin 22 Porcentaje desercin educativa 2014

En relacin con las causas de la repitencia del ao escolar de los estudiantes de la educacin bsica y
media, en el informe correspondiente al proyecto Fortalecimiento para elevar los niveles de
permanencia escolar en las instituciones educativas no certificadas de Boyac, segn viabilidad
tcnica favorable expedida por el rea de calidad de la Secretaria de Educacin, suscrita por el
71
profesional lvaro Estupin Garcs el 20 de octubre de 2014, en el numeral 2 del Estudio Tcnico se
concluye que dentro de las causas sealadas, y consultadas en informe de 2010 se dice que la
repitencia est relacionada con la desercin escolar y las dificultades de aprendizaje.
Ilustracin 23 Porcentaje repitencia 2014-2015

En cuanto a la implementacin de la Jornada nica, el departamento ha avanzado en 7 subregiones y

12 municipios (10%). Esto se constituye en un mbito estratgico que requiere de la concepcin de un
proceso integral tanto de gestin como de reflexin y adecuacin curricular, pedaggica e institucional,
puesto que es una exigencia de poltica pblica educativa que se da en un contexto de aumento de la
matrcula en estas subregiones, la que alcanza a 9.808 estudiantes. Se han integrado al proceso 89
docentes (64%) de una planta viabilizada de 139, correspondiente al 42% del total de maestros de
estas subregiones, en sntesis al parecer se aprecia una tendencia a la demanda de transformacin de
las instituciones educativas a incorporar el programa jornada nica. Por su parte, la alimentacin
escolar que entrega el departamento de Boyac, tiene una cobertura del 100% de las instituciones
educativas, atendiendo a 181.541 estudiantes,10 con una inversin de ms de $60.000 millones de
pesos, distribuidos en los programas PAE-MEN y PAPA.
En cuanto al diagnstico de las instituciones educativas para implementar la jornada nica, no se

encuentran cifras anteriores al ao 2014; sin embargo, en el Informe Jornada nica de la entidad
territorial certificada de Boyac y como resultado del proceso adelantado por la Secretaria de
Educacin en respuesta a la convocatoria de jornada nica del Ministerio de Educacin Nacional, la
entidad territorial Boyac no participo de la primera convocatoria, mientras que en la segunda
10 Incluyendo a los municipios de Tunja, Duitama y Sogamoso.
72
convocatoria participo con la seleccin de 12 instituciones educativas, las cuales iniciaron con este plan
en el 2016 y 7935 estudiantes beneficiados.
Tambin se particip en la tercera convocatoria de jornada nica, seleccionando 2 instituciones

educativas de 22 postuladas (1 de las 2 instituciones seleccionadas desisti) beneficiando a 1491
estudiantes de la Institucin Educativa Simn Bolvar de Sorac. En total los estudiantes beneficiados
como resultado de la implementacin del Plan Nacional de Jornada nica son 9426 estudiantes. En la
actualidad se encuentran 18 instituciones educativas en proceso de viabilizacion como resultado de la
cuarta convocatoria del Ministerio de Educacin Nacional, que estn a la espera del concepto del MEN.
(Este informe corresponde al ao 2015 y 2016, datos de la Secretaria de Educacin 2016).
Se anota de manera especial, que mientras en las resoluciones 006839 del 25 de octubre de 2015, la
resolucin 006840 de 26 de octubre de 2015 y la resolucin 001913 del 15 de abril de 2016 el
Ministerio de Educacin Nacional establece una poblacin de estudiantes beneficiarios de la jornada
nica de 8273, la Secretaria de Educacin Departamental entre la convocatoria segunda y tercera a
mayo de 2016 beneficia 9426 estudiantes excediendo la meta.
Ilustracin 24 . Jornada nica matrcula 2015.

73
Ilustracin 25 Municipios con jornada nica por subregiones
Fuente: Gobernacin de Boyac
En la perspectiva de la atencin a la infancia, el sistema educativo del departamento de Boyac atendi

en 2015 a 10.684 nios de educacin inicial, de los cuales el 59,08% se encuentra en el sistema pblico
y el 9,03% en el sistema privado. En conjunto se alcanza un 68,12% de cobertura, por lo que se
plantean importantes exigencias para su aumento, permanencia y promocin en el sistema. Ahora bien
en el mismo ao, la poblacin en emergencia del Departamento present un 1,16% promedio, con 5
subregiones que lo superan, siendo los casos ms importantes Lengup (4,10%) y Gutirrez (2,59%). La
situacin de esta ltima subregin se agrava cuando se observa que es la que presenta un 37,4 % de su
matrcula de poblacin tnica, mientras que el promedio del departamento es de 0,42%.
Ilustracin 26 Porcentaje cubrimiento atencin a la infancia

La poblacin con necesidades educativas especiales (NEE) presenta un incremento continuo entre el
2011 y el 2015, cuando alcanz a 2.779 estudiantes. Mientras el promedio de incremento del
departamento para este ltimo ao correspondi al 7,46%, 6 subregiones aumentaron su poblacin
NEE por sobre el 10%: Neira (25,47%), Mrquez (22,82%), Valderrama (17,95%) y Gutirrez (13,33%).
74
En el ao 2015 la poblacin vctima del conflicto, present un promedio departamental del 1,16%; 5
subregiones lo superaron: Neira (2,04%), Lengup (4,10%), Oriente (6,40%) y Gutirrez con un 10,40%,
con lo cual se refrenda la situacin educativa crtica de esta ltima.
Ilustracin 27 Matricula de poblacin con necesidades educativas especiales porcentaje incremento

2014-2015
La situacin11 de reas estratgicas de desarrollo educativo del departamento de Boyac, nos muestra
la importancia de potenciar la investigacin y la innovacin a partir del Plan Nacional de Lectura y
Escritura, ya que hasta la fecha ste slo ha funcionado por iniciativa del Ministerio de Educacin
Nacional. El logro alcanzado puede observarse en la cobertura de 100% del concurso de cuentos, sin
embargo la situacin es muy deficitaria en las bibliotecas escolares y en los laboratorios de lectura y
escritura, ambos programas con slo un 5,51% de cobertura. Otra de las reas estratgicas
corresponde al Proyecto Educativo Institucional, un instrumento programtico, educativo, tcnico y
pedaggico capaz de articular el conjunto de procesos que atraviesan la vida escolar. El Departamento
de Boyac ofrece un panorama deficitario en esta rea: de 254 instituciones educativas, slo se han
revisado 51 PEI (20,08%) y de stos, un 74,6% no cumple con los 5 componentes. Este bajo porcentaje
impacta en un conjunto de factores que determinan la evolucin de las instituciones educativas del
departamento, restando fuerza a los procesos y prcticas pedaggicas que pretenden un
mejoramiento y fortalecimiento integral de las comunidades escolares y de sus prcticas de gestin
educativa.
11 En Boyac durante el cuatrienio 2012-2015 se desarroll el programa Todos a aprender, cuyos resultados muestran que del total de
estudiantes (159.799) solamente participaron 21.706 y con el Plan Nacional de Lectura y Escritura se doto a las bibliotecas escolares de
colecciones de material educativo con un cubrimiento de 9.718 estudiantes. Adems se suministr alimentacin escolar, se doto de kits
escolares, se entreg uniformes a estudiantes vctimas del conflicto armado y se realiz una campaa de refuerzo escolar. En cuanto a la
variable analfabetismo, durante los ltimos 10 aos se form 15.901 personas iletradas lo cual representa una reduccin de 4.79% en la tasa
de analfabetismo pasando de 12,13% en 2006 a 7.34% en 2015, segn datos del Sistema de Matrcula SIMAT en 2013 y 2014.
75
Ilustracin 28 Estudiantes beneficiados-PNLE
En cuanto al rea estratgica de la formacin docente, el departamento de Boyac concentra la mayor

cantidad de profesores en la educacin primaria, con 49,85%; le siguen en importancia los docentes de
matemticas (8,13%) y de ciencias naturales (8,02%). Los menores porcentajes de esfuerzo en los
nombramientos de profesores corresponden a los docentes de filosofa (0,36%), de educacin artstica
(1,87%) y de tica y valores (2,48%). En relacin con el bilingismo, el nombramiento de profesores de
ingls para el ao 2014 fue de 344 docentes. El porcentaje ms alto de docentes de ingls corresponde
a la subregin Norte (5,75%) y el ms bajo a Libertad (3,28%). Segn la medicin diagnstica 2013,
indic que el 12,74% de docentes se ubica en Nivel Pre-A y el 27,39% en Nivel B-2. Los docentes
adscritos a jornada nica que rindieron la evaluacin fueron 25 de un total de 314. Fueron 10 las
instituciones que recibieron acompaamiento de nativos. A manera de sntesis se plantean las
siguientes ideas fuerza del diagnstico para aportar a las etapas siguientes del proceso de planeacin.
La declaracin de Misin y Visin de la S. Educacin debe orientar una intervencin pblica integral y
efectiva, que combine factores y procesos de calidad y cobertura educacional, con el objeto de
garantizar el derecho a la educacin y, a la vez, la vinculacin del sector educativo con el Plan de
Desarrollo del Departamento de Boyac, a nivel intersectorial con Desarrollo. Humano, salud,
convivialidad y dems sectores sobre la base del mejoramiento de las prcticas pedaggicas y
curriculares. Lo anterior supone valorar la convergencia existente y requerida entre los diferentes
procesos de gestin educativa, participacin ciudadana y desarrollo de aprendizajes. Esto significa que
slo la sinergia entre recursos y oportunidades pueden asociar el mejoramiento de la calidad de los
aprendizajes de los estudiantes, con los indicadores de equidad centrados en la cobertura,
permanencia y reduccin de brechas. Esta convergencia debe generar un sentido de integracin de las
lneas estratgicas de accin en la perspectiva de integracin del trabajo escolar.
76
Ilustracin 29 Porcentaje docentes en Boyac
A propsito del diagnstico de infraestructura de instituciones educativas del departamento de Boyac

se afirma que De acuerdo con la informacin suministrada por el Ministerio de Educacin Nacional
(MEN) y que fue soporte para el CONPES 3831 de 3 de junio de 2015, el dficit a nivel nacional se
encuentra distribuido en un 91% en la zona urbana y el 9% restante en la zona rural. Adicionalmente,
el 60.2% de dficit a nivel nacional se encuentra concentrado en 5 de los 32 departamentos (Antioquia,
Valle del Cauca, Atlntico, Bolvar y Crdoba) y en Bogot D.C. Segn cifras del Ministerio de Educacin
Nacional las aulas requeridas, Meta PNIE12 a 2018 para el departamento de Boyac son 697, en las
cuales se proyecta la construccin de 418.
En cuanto a la postulacin de predios, el Fondo de Financiacin de Infraestructura Educativa - FFIE del

Ministerio de Educacin Nacional ha venido adelantando procesos de postulacin de predios para la
construccin y mejoramiento de la infraestructura educativa en instituciones con grandes falencias en
esta y que estn en proceso de implementacin de jornada nica.
Al corte de las 3 primeras postulaciones, las 95 ETC en el pas han postulado 3.157 instituciones
educativas, ver el Grfico No. 1, en el que a continuacin se presenta la distribucin porcentual de las
postulaciones a nivel departamental. De las postulaciones realizadas al MEN en las diferentes
convocatorias el 48.5% se encuentran localizadas en zona urbana, 44.5% en zona rural y el 7% adicional
se encuentra en validacin. El departamento de Boyac postulo predios en las convocatorias 1 y 2
realizadas por el Ministerio de Educacin Nacional mediante el FFIE, teniendo una participacin en las
convocatorias del orden 3% de las postulaciones totales de las I.E. del pas.
Dentro de las convocatorias anteriormente mencionadas, para los Entes Territoriales Certificados a
nivel Nacional, el Departamento de Boyac hizo 107 postulaciones de infraestructura educativa. De
estas postulaciones el Ministerio de Educacin Nacional y el FFIE encontr viables 47, las cuales
cumplan los requisitos del proceso, luego de realizar la evaluacin jurdica y tcnica. De acuerdo a
12
El Plan Nacional de Infraestructura Educativa PNIE establece las prioridades del sector educacin definidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2014 2018
Todos por un Nuevo Pas, all fue declarada de importancia estratgica la infraestructura segn el documento CONPES 3831 de 3 junio de 2015. De acuerdo con el
CONPES para cubrir el actual dficit de infraestructura educativa se necesitan 51.134 como meta al PNIE a 2018 y construir otras nuevas que permitan cubrir en
un 60% para disminuir el dficit de 30.693 aulas.
77
estas I.E. viabilizadas, se evidencia la carencia de infraestructura bsica educativa adecuada para el
normal desarrollo de la academia, de igual forma la falta de espacios complementarios necesarios para
el apoyo de estas actividades, lo cual es la constante.
La informacin arrojada por las postulaciones viabilizadas, nos dice que hay una gran necesidad de
aulas nuevas principalmente en lo que refiere a formacin en educacin bsica y media donde se
reportan 232 aulas requeridas. Por otro lado, el mejoramiento de las aulas de las I.E. viabilizadas
constituye un total de 206 aulas por mejorar. Las necesidades en aulas para preescolar tienen una
menor participacin, del orden de 37 aulas nuevas. Ver Grfico No. 1.
[]; []; []
A ULA S DE
CLA SE A
M EJORA R;
206; 43%
A ULA S DE
B SICA Y
M EDIA
REQUERIDA S;
232; 49%
Ilustracin 30 Distribucin Porcentual Postulaciones tipo de intervencin aulas escolares

Fuente: Secretaria de Educacin de Boyac postulacin 2015
Dentro de los espacios complementarios la necesidad ms sentida reportada por las I.E., es la carencia
de bateras sanitarias, con una participacin del 28%; a esta le sigue la necesidad de aulas mltiples -
comedor con un 26% en la participacin. Por otra parte, y compartiendo una participacin del 11% se
advierten importantes necesidades en espacios de vital importancia como: Centro de recursos
(biblioteca aula de bilingismo), aulas tecnolgicas y zonas administrativas. Las necesidades en
laboratorios integrados no dejan de preocupar, pues estas representan un 9%.
78
LABORATORIO AULA
INTEGRADO POLIVALENTE
9% 3%
BATERAS
SANITARIAS AULA
28% TECNOLOGA
Zona Recreativa
11%
1%
AULA MLTIPLE -
COMEDOR
26%
Zona
administrativ
a
11%
CENTRO DE
RECURSOS
(Biblioteca + aula
de bilinguismo)
11%
Ilustracin 31 Distribucin Porcentual Postulaciones, espacios complementarios requeridos.

Fuente: Secretaria de Educacin de Boyac postulacin 2015
Al momento de elaborar este documento, se adelanta el proceso de revisin de la informacin de la

convocatoria nmero 4 para postulacin de predios ante el Ministerio de Educacin Nacional y el FFIE,
quienes determinaran la viabilidad jurdica y tcnica de las 75 infraestructuras postuladas por el
departamento para el 2016. Esta cifra de postulaciones en esta convocatoria, muestra nuevamente la
creciente falencia en infraestructura educativa que tiene que afrontar el departamento y el reto que
esto significa.
La investigacin y la innovacin sern efectivas siempre y cuando se relacionen con los fundamentos
de los procesos de enseanza y aprendizaje en el componente pedaggico para la participacin,
apropiacin de saberes y conocimientos, acciones educativas que impactan ambientes y entornos
institucionales. Estos deberan ser los objetivos principales para la definicin de focos de intervencin y
de planes de accin comunes a las instituciones educativas del departamento. El mejoramiento de los
79
aprendizajes y su evidencia en las mediciones oficiales, exige el conocimiento particularizado de los
desempeos de cada institucin educativa. Por esto, la focalizacin de recursos de infraestructura,
humanos, financieros y tecnolgicos, debe ser decidida con base en la informacin georreferenciada
generada por un Sistema de informacin que recoja la complejidad de los procesos sobre los que se
quiere intervenir. Es relevante observar las condiciones materiales de la trayectoria de vida educativa
de los estudiantes para valorar oportunidades y bienestar social, cultural y econmico.
La participacin de la sociedad civil en la construccin del plan de desarrollo departamental, segn el

componente educativo a travs de las mesas de participacin13 en 11 de las 13 sub-regiones, con los
rectores de las Instituciones educativas, seala un conjunto de problemas segn el criterio de
frecuencia, recurrencia, focalizacin y demanda, que pasa por la falta de infraestructura adecuada,
cobertura tecnolgica, conectividad, capacitacin y cualificacin docente, baja calidad educativa, y
formacin artstica evidenciado en la escuela por los bajos ndices de repitencia, articulacin, dotacin
de material pedaggico, libros, implementos deportivos, artsticos y baja cobertura de atencin a nios
con necesidades educativas especiales. La participacin de la comunidad educativa tambin evidencia
las potencialidades de las subregiones las cuales tienen que ver con la geografa, la biodiversidad y el
ambiente natural, el patrimonio cultural y arquitectnico, la poblacin de nios y jvenes favorables
para la educacin, la recreacin, el talento humano y su inters por la investigacin, el conocimiento,
el dominio de las TICS y la educacin media tcnica.
Se reconoce el apoyo interinstitucional con la UPTC, UNAD y SENA, la presencia de escuelas normales,
escuelas de formacin deportiva y la alimentacin escolar. La propuesta de proyectos regionales tiene
que ver con el aumento de la cobertura de jornada nica, el fortalecimiento de la educacin tcnica,
conectividad14, agroturismo y mejoramiento de la calidad de vida a travs de actividad fsica, artstica y
ocupacin del tiempo libre, cultura ciudadana, turismo, construccin de parques temticos, centros de
investigacin, escuelas deportivas, escuelas de formacin artstica, actualizacin de bibliotecas,
dotacin de libros, material didctico, mobiliario y realizacin de proyectos tcnicos y tecnolgicos.
Esta proyeccin orienta la formulacin del plan de accin, el plan de ejecucin, el plan de seguimiento
y el plan financiero dirigidos al mejoramiento y fortalecimiento de la articulacin entre niveles
educativos, a la identificacin de los factores que inciden en la absorcin de la educacin secundaria en
la educacin media. Especial atencin requiere la situacin de la educacin tcnica y tecnolgica en el
departamento y su articulacin con la educacin superior; esta puede aportar a la generacin de una
oferta educativa con mayor pertinencia y mayores garantas de logro en trminos de cobertura,
diversificacin, absorcin en la educacin superior, integracin con el sector productivo, cumplimiento
de expectativas de la poblacin sobre la formacin y la educacin.
13 Mesas de participacin realizadas en las sub-regiones de Tundama, Duitama, Sugamuxi, Norte, Centro, Oriente, Mrquez, Occidente,
Neira, Lengupa, Gutirrez entre el 10 de febrero y el 31 de marzo de 2016.
14
Los tres ltimos aos no se ha registrado ningn proyecto de dotacin de computadores hacia las Instituciones educativas,
por lo tanto, no varan los indicadores en este tema. Es posible que en el 2015 se hayan entregado algunos computadores y /
o tabletas por parte del programa computadores para educar de MINTIC.
80
COMPONENTE
EDUCACIN
Ilustracin 32 Componente Educacin - lneas estratgicas
La base del Plan Departamental es la educacin en tanto componente de oportunidades y bienestar

social, cultural y econmico para el desarrollo rural. Las oportunidades abren espacios que conectan
los saberes, las habilidades y las destrezas con el mundo de la produccin econmica rural, social y
cultural, al mismo tiempo que se preocupa por el bien comn, la paz y la democracia. Entonces las
lneas estratgicas, en este caso, le dan sentido por un lado al componente de educacin porque
trazan una direccin y una orientacin que se concreta en los programas y subprogramas y por otro
lado, identificados los problemas con base en el anlisis e interpretacin de la base de datos en el
diagnstico seala las necesidades, el tipo de intervencin, los indicadores y las metas de
mejoramiento y de fortalecimiento educativo para la toma de decisiones. Los personajes centrales de
este componente son los nios, los jvenes y los maestros situados en las instituciones educativas en
relacin con las acciones intersectoriales departamentales, nacionales e internacionales interesadas en
trazar lineamientos y estrategias para mejorar y fortalecer la educacin.
Investigacin e innovacin
La investigacin y la innovacin implica el conocimiento cientfico-tecnolgico, las experiencias locales

y la solucin a problemas sociales sobre la base de la educacin para orientar la apropiacin del
81
conocimiento, incrementar la participacin ciudadana en actividades que favorezcan la construccin
de la cultura, la interaccin y las mayores oportunidades de acceso de las poblaciones con bajas
condiciones socioeconmicas. Por eso, de un lado el Plan Regional de Lectura y Escritura contribuye en
la formacin y acompaamiento de los profesores, mediante la dotacin de colecciones de libros, el
fortalecimiento y transformacin del uso de las bibliotecas escolares y los procesos de capacitacin a
maestros bibliotecarios, padres de familia, la formacin de lectores y escritores en la vida cotidiana
(Ministerio de educacin, Todos por un Nuevo Pas, Colombia , 2015, Pg. 91) y el manejo de
herramientas tecnolgicas en las reas del conocimiento, asignaturas y niveles educativos(Ministerio
de educacin, Todos por un Nuevo Pas, Colombia , 2015, Pg. 91). Por tanto favorecer el encuentro
escolar con las prcticas de lectura y escritura, no solo desarrolla el pensamiento sino las capacidades
cognitivas de los estudiantes en las diferentes disciplinas y la poblacin en general como condicin de
Desarrollo. Humano, participacin social, paz y democracia. Se fortalece la educacin media con el
desarrollo de la investigacin, la transferencia tecnolgica y la innovacin curricular de la educacin
media tcnica en 10 instituciones educativas del departamento.
Instituciones educativas, currculo y prcticas pedaggicas.
Al fomentar el inters y el desarrollo de actitudes hacia la formacin de un pensamiento y una prctica

de investigacin e innovacin, se comprende porque la pertinencia e integracin al currculo de las
competencias bsicas, en cumplimiento del artculo 76 de la Ley 115 de 1994, contribuye a la
formacin, construccin y prctica pedaggica apoyada en los recursos humanos, acadmicos y fsicos
haciendo posible la realizacin del Proyecto Educativo Institucional. Esto implica tener en cuenta las
reas fundamentales del conocimiento, las necesidades y caractersticas regionales, las actividades
formativas culturales y deportivas, mediante la adopcin de los lineamientos generales de los procesos
curriculares, los estndares de calidad, los criterios de evaluacin, administracin de tiempos, espacios
escolares por ciclos, grados y niveles en la perspectiva del mejoramiento del servicio pblico educativo.
Las oportunidades que se abren con el componente de educacin tales como el acceso y la
permanencia hacen referencia a la cobertura como responsabilidad de la nacin y de las entidades
territoriales en condiciones de igualdad, cuyos principios de solidaridad social, redistribucin
econmica contribuye a la reduccin de brechas junto con el mejoramiento de la calidad de los
resultados de las pruebas Saber. Sobre el ndice sinttico de calidad instrumento que contribuye a
hacer el seguimiento del aprendizaje, este favorece el acompaamiento pedaggico a los profesores y
a los estudiantes, adems de considerarse un espacio de reflexin, de solucin y de potencializacin
del proceso de enseanza aprendizaje. La articulacin tiene que ver con la oferta educativa y con la
adecuacin de los proyectos educativos institucionales PEI. Esto es incluir en los establecimientos la
educacin preescolar, la enseanza bsica y la educacin media acadmica y media tcnica proyectada
a la educacin superior, para ello es indispensable formalizar convenios interinstitucionales con las
instituciones tcnicas, tecnolgicas y universitarias con el fin de garantizar la continuidad.
Educacin media tcnica.
La Secretaria de Educacin har especial nfasis y apoyar a las instituciones educativas que se
vinculen a la transformacin de reas de especialidad media tcnica, que tengan que ver con
82
formacin de normalistas, nueva agricultura, turismo, tecnologas aplicadas y equipamiento, energas
alternativas, desarrollo de tecnologas y software.
Administracin y gestin de la Secretara de Educacin.
En cuanto a la necesidad de depurar, organizar, sistematizar y digitalizar los archivos relevantes que
actualmente reposan en bodegas del edificio de la Secretara de Educacin de Boyac, los cuales en la
actualidad son un obstculo y un problema de flujo de informacin, de espacio, de salubridad
ambiental y esttico, se priorizar la gestin documental con el objetivo de rescatar la memoria
institucional a partir de los mecanismos y las estrategias del sistema de informacin geo referenciada.
Por eso modernizar la sistematizacin, circulacin, actualizacin y disponibilidad de la informacin de
la entidad en tiempo real a travs del montaje de un Sistema de informacin geo referenciada en
educacin, sirva para tomar decisiones contando con los equipos, instrumentos y personal existente
capacitado para desempear las actividades propias de este sistema, mejorando las tecnologas de
informacin, soportes, apoyos y tecnologas asociadas conectando la secretara con diferentes
entidades del Estado y sus usuarios para simplificar procesos, ahorrar recursos econmicos, humanos y
tomar decisiones garantizando las condiciones de transparencia y buen gobierno.
Adems como herramienta fundamental de gestin y administracin para el logro de metas y

resultados esperados la S. Educacin encargada de liderar y administrar los procesos, procedimientos y
requerimientos para la adecuada prestacin del servicio de educacin, se fortalecer a travs de
actividades de formacin, cualificacin e impulso a la profesionalizacin de la planta de personal.
En sntesis la orientacin de las cuatro (4) lneas estratgicas apuntan al bienestar de la poblacin
escolar como una condicin para el mejoramiento de la calidad de vida, lo cual significa que segn el
principio de igualdad se incluyen las poblaciones que tradicionalmente han sido excluidas del sistema
formal de educacin, tales como comunidades indgenas, negras tradicionales, gnero, infancia,
poblacin escolar con necesidades educativas especiales y poblacin escolar en emergencia, de tal
suerte, que con el criterio de equidad se distribuya el crecimiento econmico para favorecer las
personas de menores ingresos especialmente del sector rural, quienes a su vez pueden invertir su
esfuerzo y su energa estudiando para alcanzar desempeos laborales y fuentes de ingresos, lo que
redunda en el manejo constructivo de conflictos aprovechando las acciones sobre promocin, fomento
y apoyo de buenas prcticas ambientales, agrcolas, de convivencia, gnero, salud y deporte. Estos
factores por s mismos son incentivos para educarse. As se promueve y se fortalece el desarrollo
educativo sostenible en el sector rural del departamento de Boyac. La educacin como base del
progreso, del avance individual y colectivo favorece cambios y transformaciones culturales, sociales y
econmicas de acuerdo con los esfuerzos intersectoriales que hacen posible el mejoramiento de las
condiciones de vida gracias a una mayor productividad, una limitacin de la pobreza, un aumento de
ingresos, una mejor nutricin segn el criterio de inclusin, equidad, calidad y promocin de los
aprendizajes para la vida de las generaciones futuras.
EJES ESTRUCTURALES.
83
Los ejes educativos trazan una direccin a los programas y subprogramas del Plan de Educacin, dando
lugar a una serie de acciones.
Formacin docente.
La Secretaria de Educacin buscar formar parte de las comisiones que reformarn la formacin de
docentes en las facultades de educacin y normales, e impulsar la formacin de los docentes en
ejercicio bajo el criterio del proyecto educativo institucional, la enseanza de las disciplinas, la esttica,
la tica y la educacin artstica, sin desconocer la condicin humana en funcin de las actividades
econmicas y laborales, as como en nuestro caso especfico colombiano las acciones que contribuyen
a la paz y a la democracia. Por eso la preocupacin fundamental del maestro, sera adems de la
formacin terica, conceptual, de mtodo e instrumental, la relacin pedaggica pues esta es la razn
de existencia de la educacin.
Ilustracin 33 Estructura del componente educacin
84
Competencias bsicas.
El desarrollo de las competencias bsicas se relaciona con el desarrollo evolutivo cognitivo, las
condiciones reales que ofrece el contexto cultural, social y econmico que se inicia durante el proceso
formal de enseanza aprendizaje y que enfatiza en los conocimientos, en la utilizacin de las
habilidades y destrezas y en el conocimiento de los rasgos caractersticos que fundamentan las
opciones de menor a mayor complejidad de los contenidos para interpretar, argumentar, solucionar y
enriquecer la capacidad crtica y prospectiva de los estudiantes en situaciones de aprendizaje, que van
desde la exploracin a la problematizacin, profundizacin y produccin valorada de propuestas
educativas.
Bilingismo.
El Bilingismo contribuye al fortalecimiento de las competencias bsicas y al enriquecimiento de las

posibilidades interpersonales y culturales. De la misma manera la enseanza del ingls se considera un
ndice de competitividad, atraccin del turismo extranjero y oferta de bienes y servicios que permiten
acceder a estudiantes y profesores a mejores oportunidades laborales y profesionales, por eso el
fortalecimiento de ste aprendizaje en la educacin bsica y media est en relacin directa con los
nuevos diseos de un modelo pedaggico, el uso de materiales y la formacin docente para asegurar el
mejoramiento de las competencias bsicas.
Convivialidad y ambientes educativos.
La convivialidad no puede reducirse solamente a un reglamento o manual de convivencia, sino a la

convivialidad que tiene que ver con aprender a vivir con los otros. Esto es compartir sentimientos,
solidaridades y entusiasmos en funcin de la democracia desde el punto de vista del ejercicio de la
palabra, de la comunicacin, del aprender a estar juntos (que no es lo mismo que reunirse)
respondiendo a actos significativos como el saludo, los gestos rituales de socializacin, la escucha,
gestos de camaradera, de amistad que fortifican el sentimiento ciudadano de convivir en la relacin
social y cultural. As mejorar los aprendizajes de los estudiantes pasa por volver a pensar los ambientes
escolares en las aulas de clase, el trabajo pedaggico y el desempeo acadmico de los estudiantes en
funcin de las disciplinas, el uso del tiempo y la convivialidad.
Criterios educativos.
Los criterios escolares institucionalizados en el componente pedaggico se acogen a perspectiva

intersectorial del desarrollo sostenible en lo rural para el mejoramiento de la calidad, la ampliacin de
la cobertura, la paz y la democracia requieren de la creatividad de directivos, maestros, estudiantes y
comunidad educativa en general en el sentido de crear, que es pensar, dando lugar a nuevos tipos de
relacin interpersonal y al abandono de prcticas individualizantes y egocntricas, relaciones que se
generan cuando el trabajo en equipo hace que converjan en una accin las cualidades, potencialidades,
capacidades y conocimientos de los integrantes de un trabajo, lo que quiere decir que trabajar en
equipo no es reunirse todos en el mismo lugar para hacer lo mismo, sino que cada quien pone lo mejor
de s mismo en funcin de la realizacin de un proyecto.
85
Los criterios educativos tienen que ver con la calidad, la cobertura, el trabajo en equipo y la paz. Como
lineamiento de la gobernacin la PAZ Y BICENTENARIO tiene que ver con el desarrollo potencial y
sostenible de la nacin, lo que implica fortalecer el proceso de construccin de paz para integrar el
territorio y sus comunidades. El bicentenario es una oportunidad para abrir puertas de progreso y
mejoramiento de la democracia gracias a la educacin en tanto componente de igualdad social, de
participacin, desarrollo y progreso individual y social, puesto que no solo hacer referencia a la
conmemoracin de un hecho histrico, sino que le da sentido a programas educativos para el
Programa
3.2.1 Plan regional de lectura y escritura.
Objetivo. Promover estrategias institucionales de innovacin pedaggica sobre la prctica de la lectura

y escritura, fomentando la construccin de experiencias innovadoras institucionales para el desarrollo
de actividades tendientes a la formacin de hbitos, disciplina de estudio en la vida cotidiana y en la
vida escolar incrementando el nmero de lectores y escritores por subregiones.
El programa regional de lectura y escritura esta en relacin directa con los objetivos del Plan Nacional,
de lectura y escritura el cual plantea el acompaamiento a los profesores que ensean lenguaje, a
los profesores en general., padres de familia y estudiantes, junto con la dotacin de colecciones de
libros, la transformacin del uso de las bibliotecas escolares y la promocin e incremento de lectores y
escritores cotidianos, por eso el gobierno actual a travs de la Secretaria de Educacin quiere
potenciar las acciones de esta naturaleza, impulsando las instituciones educativas para el incremento
de lectores y escritores con la finalidad de potencializar los efectos que estas actividades puedan tener
sobre lo social, lo cultural y lo educativo en las trece subregiones del Departamento. El producto es la
realizacin en la vida cotidiana de dos concursos de lectura y escritura y la participacin de ciudadanos
con propuestas de escritura. En la vida escolar se concreta este programa con la inclusin de la franja
de lectura en todas las instituciones educativas y la dotacin de coleccin de libros como apoyo al
desarrollo de las competencias bsicas y al mejor resultado de las pruebas Saber cmo un factor de
mejoramiento de la calidad educativa en va a la excelencia.

Participantes en los concursos de lectura y de

# 0 500 500 Sec. Educacin
escritura a nivel departamental
Estudiantes de las instituciones educativas
oficiales de municipios no certificados de Boyac
# 0 80.000 80.000 Sec. Educacin
beneficiados con franja de lectura incorporada en
los horarios escolares.
86
Subprograma
3.2.1.1 Experiencias y estrategias pedaggicas innovadoras de lectura y escritura.
Objetivo: Promover la construccin de experiencias innovadoras y estrategias pedaggicas de lectura y

escritura a travs de la realizacin de concursos departamentales, entre 2016 y 2019, realizando un
evento de apropiacin social en las instituciones educativas del departamento con participacin de los
ciudadanos boyacenses.
La construccin de experiencias innovadoras tiene que ver con la generacin de espacios y tiempos
especficos, que se extienden a lo largo de un proceso de formacin que facilita la relacin y el
encuentro entre el lector y el libro, en el sentido de formar un pensamiento que gracias al
conocimiento, a los puntos de vista desarrollados por los escritores y pensadores abre la imaginacin,
desarrolla los procesos cognitivos de anlisis, sntesis y argumentacin en las actividades propias de la
vida cotidiana (habitantes de la calle, amas de casa, campesinos, funcionarios, trabajadores) y en la
vida escolar, para lograrlo se trazan estrategias que entusiasmen a los estudiantes y a los ciudadanos a
leer y escribir. Leer novelas, cuentos, poesas, informes, investigaciones, artculos, peridicos, libros
tericos filosficos, sociolgicos, antropolgicos etc., abre el espacio para pensar y relacionarnos entre
nosotros de un modo distinto, respetuoso y alegre.

Indicador de Producto. Unidad
Concursos departamentales de lectores. # 0 2 2 Sec. Educacin
Concurso departamental de escritores. # 0 1 1 Sec. Educacin
Subprograma
3.2.1.2 Innovacin pedaggica y emprendimiento
Objetivo. Promover estrategias pedaggicas innovadoras para la construccin de prcticas de lectura y

escritura en el interior de las instituciones educativas, a travs de la inclusin de la franja de lectura
dentro de la intensidad horaria correspondiente con los planes de aula y con las reas del
conocimiento en los diferentes ciclos y grados escolares de la educacin preescolar, bsica y media de
acuerdo con el criterio de complejizacin del conocimiento y desempeo acadmico.
La construccin de prcticas escolares innovadoras de lectura y escritura exige cambios curriculares en

los planes de estudio y especialmente en los planes de aula, de parte de todas las instituciones
educativas para la inclusin de la franja de lectura en los horarios escolares de las reas del
conocimiento obligatorias, a travs de las decisiones departamentales de acuerdo con la ley 115 de
1994, desarrollando actividades para la implementacin y programacin de actividades culturales
acadmicas como los centros literarios, las tertulias, los concursos, las publicaciones, el cine club, el
peridico, las emisoras comunitarias, etc., potencialidad que desarrolla el pensamiento, la
interpretacin, la argumentacin, la produccin literaria y comunicativa, sin que se restringa esta
accin a la dinmica propia del rea de lengua castellana, pues se entiende que la base estructural de
los enunciados del conocimiento son el anlisis, la sntesis y los planteamientos problemticos que
87
tienen que ver tambin con la matemtica, las ciencias, la esttica, la tcnica, el arte; saberes que
pasan por la lectura y la escritura con pertinencia. Franja que no existen actualmente en los horarios
escolares. Este subprograma se articula con el subprograma 1.2.2.3 de la Transversalidad de Cultura y
Bicentenario

Indicador de Producto Unidad Lnea base
Instituciones educativas oficiales con franjas de
lectura incluida en los horarios.
Instituciones educativas con nueva dotacin de
libros para la franja de lectura.
Programa
3.2.2 Institucin educativa, currculo y componente pedaggico.
Objetivo. Promover la jornada nica en las instituciones educativas de las trece (13) subregiones del
departamento para el fortalecimiento de las competencias bsicas, reorientando y actualizando el
proyecto educativo institucional y visibilizando el componente pedaggico en el horizonte del
mejoramiento de los resultados de las pruebas saber, la formacin de los docentes en general, en
particular la formacin de maestros en la enseanza de las competencias bsicas del ingls,
matemticas, lenguaje y en la educacin fortaleciendo la formacin media tcnica agrcola y ambiental
para el caso de Boyac.
El programa instituciones educativas, currculo y prcticas pedaggicas se estructura segn el enfoque

de competencias bsicas, que le da sentido y valor al proyecto educativo institucional y a cada uno de
los componentes que lo conforman, en especial al componente pedaggico que se desarrolla en el
marco de los conceptos de plan de estudio, plan de aula, enfoque pedaggico, recursos, apoyos
pedaggicos, factores asociados al logro educativo y ayudas educativas.
Estas finalidades se apoyan en los programas de mejoramiento de las condiciones fsicas, materiales y
operativas, las cuales junto con la promocin de educacin para adultos y alfabetizacin, la inclusin
de la poblacin con necesidades educativas especiales, la poblacin vulnerable, la alimentacin escolar,
facilitan el seguimiento y el monitoreo de la enseanza y del aprendizaje fortaleciendo el
acompaamiento pedaggico, los ajustes curriculares, la articulacin y continuidad con la educacin
superior, siguiendo una secuencia progresiva para que los estudiantes pasen de la educacin bsica
secundaria a la educacin media acadmica y media tcnica. Se considera Boyac bilinge con alto
desempeo educativo, educacin superior y apertura de cupos estmulos que con criterio institucional
flexible en la educacin bsica y media convoca la poblacin escolar del sector rural para apostar por
su propia educacin. Este programa se organiza en 14 subprogramas.

Indicador de resultado. Unidad Lnea base
Mejoramiento en el promedio total de los
% 50,8 1 51,8 Sec. Educacin
puntajes obtenidos en las pruebas saber 11
88
Mejoramiento en el promedio de los puntajes
en prueba de lectura crtica pruebas saber 11
Mejoramiento en el promedio de los puntajes
en prueba de matemticas pruebas saber 11
ndice sinttico de calidad bsica primaria % 5,23 0.45 5.68 Sec. Educacin
ndice sinttico de calidad bsica secundaria. % 5,46 0.56 6.02 Sec. Educacin
ndice sinttico de calidad bsica media. % 5,34 0.4 5,74 Sec. Educacin
Docentes que implementan materiales B1 y B2. # 25 10 35 Sec. Educacin

Poblacin escolar vctima del conflicto armado
# 1723 277 2000 Sec. Educacin
atendida en el sistema educativo formal.
Subprograma
3.2.2.1 Jornada nica.
Objetivo. Promover la jornada nica en las instituciones educativas que no se han vinculado a este
plan y fortalecerla en las instituciones educativas que la implementan reorientando el proyecto
educativo institucional y el plan de estudios con el propsito de alcanzar mejores resultados de las
pruebas saber.
En el contexto del proyecto educativo institucional y las competencias bsicas, el fortalecimiento de la

jornada nica adecua las condiciones de infraestructura educativa, dotacin e intensidad horaria en la
educacin preescolar, bsica y media con el propsito de ampliar la cobertura y mejorar la calidad
priorizando las instituciones educativas nuevas que se postulen a este programa. La jornada nica
desarrolla el programa de infraestructura educativa debido al dficit de aulas, pero tambin apunta al
incremento de la intensidad horaria de seis horas para la educacin preescolar y al menos siete horas
para la educacin bsica y media, lo que obliga a reestructurar, reorientar y actualizar el proyecto
educativo institucional y fortalecer la enseanza de las reas del conocimiento bsicas, cuya
potencialidad radica en la consecucin de logros en el componente pedaggico que impacten
positivamente la calidad, la convivialidad, la reduccin de la repitencia y la dotacin de los colegios en
la perspectiva de consolidar el modelo Colegio 10.

Instituciones con jornada nica, proyectos
# 12 60* 60* Sec. Educacin
educativos y planes de estudios reorientados,
Instituciones educativas con infraestructura
mejorada y/o dotadas.
Instituciones que cumplen con las exigencias del
modelo Colegio 10.
* 48 son de incremento y 12 son de mantenimiento.
89
Subprograma
3.2.2.2 Proyecto educativo institucional y visibilizacin del componente pedaggico.
Objetivo. Promover la reorientacin y actualizacin del proyecto educativo institucional, de acuerdo

con los ajustes y modificaciones pertinentes, segn el contexto regional y el entorno local en la
perspectiva de la poltica nacional de educacin, fortaleciendo, consolidando y visibilizando el
componente pedaggico (formacin conceptual, currculo, planes de estudio, planes de aula y
estrategias pedaggicas innovadoras) para el desarrollo de las competencias bsicas y el mejoramiento
de los resultados de las pruebas saber, priorizando la competencia matemtica, comunicativa y la
enseanza del ingls.
El proyecto educativo institucional-PEI en trminos conceptuales es la institucin misma, cuya

estrategia para el mejoramiento de la calidad, el Desarrollo. Humano y el trabajo colectivo de
directivos docentes, maestros, estudiantes y padres de familia, promueve acciones tendientes al
crecimiento cognoscitivo, social y escolar de las comunidades educativas. El PEI tiene un carcter
obligatorio en la prestacin del servicio educativo y exige su revisin, ajuste y modificacin en la
perspectiva de reorientarlo y actualizarlo a las condiciones presentes del entorno cuando la Secretaria
de Educacin lo considere necesario y relevante, reconociendo la participacin de acuerdo con los
lineamientos generales del Ministerio de Educacin Nacional para el desarrollo de la poltica educativa
departamental, apoyando y asesorando los colegios segn componentes, aspectos y procesos,
priorizando en el departamento de Boyac el componente pedaggico como eje estructural del PEI y
le educacin ambiental. Este subprograma se articula con el subprograma 1.2.1.1. de la transversalidad
de cultura y bicentenario y el subprograma 1.2.3.1 de la Dimensin de Desarrollo Tecnolgico.

Proyectos educativos institucionales
reorientados con visibilizacin del componente % 0 50 50 Sec. Educacin
pedaggico.
Planes de aula reorientados y actualizados en
instituciones educativas oficiales de municipios % 0 50 50 Sec. Educacin
no certificados.
Instituciones Educativas con educacin
ambiental y Proyectos Ambientales
Escolares/PRAES: Creemos una comunidad
educativa cientfica
Instituciones Educativas con Proyectos
Ambientales Escolares/PRAES: Creemos # 254 254 254 Sec. Educacin
investigacin ambiental
Subprograma
3.2.2.3 Formacin docente
Objetivo. Cualificar la formacin de los docentes en ejercicio, prestando especial atencin a las
caractersticas de formacin particulares que deben reunir los profesores de las instituciones
educativas con jornada nica.
90
La formacin docente en la actualidad colombiana y en particular en el departamento de Boyac es
una prioridad por las implicaciones pedaggicas que tiene la enseanza y aprendizaje de los
conocimientos, de los saberes, de la evaluacin de las competencias bsicas porque compromete los
procesos cognitivos, pero fundamentalmente porque trata de la accin de pensar, y para ello la
formacin de los profesores no hace referencia solamente a las disciplinas, sino a la enseanza de las
teoras, de los conceptos, de los mtodos, de los instrumentos que usa la poblacin escolar, que son
aquellos elementos con los que se defienden en el mundo de hoy, pues la potencialidades del
pensamiento y su uso en la vida cotidiana facilita vivir con calidad, de ah las exigencias formativas
sobre la reflexin, la discusin, la problematizacin que ponen en situacin estratgica la formacin
intelectual de los maestros. En este caso particular se har especial nfasis en la pedagoga de la
enseanza de las competencias bsicas, bilingismo, educacin artstica, educacin para la infancia,
desarrollo tecnolgico y el papel del nuevo maestro incluidos los directivos docentes a travs de
diplomados, acompaamiento y seguimiento. Este subprograma se articula con el subprograma No.
1.2.2.8 de la Transversalidad de Cultura y Bicentenario

Docentes en ejercicio capacitados en proyecto
educativo institucional y en el componente # 0 800 800 Sec. Educacin
pedaggico instituciones educativas sin jornada nica.
Docentes en ejercicio capacitados en proyecto
educativo institucional y en el componente
pedaggico instituciones educativas con jornada
nica.
Docentes de las escuelas normales capacitados en el
componente pedaggico y en ingls para la formacin # 0 40 40 Sec. Educacin
de normalistas.
Subprograma
3.2.2.4 Bilingismo
Objetivo. Fortalecer la enseanza y el aprendizaje del ingls como segunda lengua, de otras lenguas
extranjeras y de las lenguas raizales de identificacin tnica en la educacin bsica y media, a travs de
estrategias pedaggicos innovadoras, el uso de materiales didcticos y la formacin docente.
La enseanza del ingls como lengua extranjera es considerada por la poltica del Ministerio de
Educacin una estrategia de competitividad en tanto segunda lengua, junto con la enseanza de otros
idiomas y de las lenguas de identificacin tnicas como son los dialectos indgenas y propios de las
comunidades negras, o raizales, porque se conciben formando parte de la riqueza cultural colombiana,
lo que requiere del uso de medios y nuevas tecnologas para el mejoramiento de las competencias
comunicativas en el siglo XXI dada la globalizacin, lo que representa una ventaja potencializando los
estndares de calidad de las instituciones educativas, de los profesores participantes, cuya inmersin
social en el ingls es una prioridad del Estado colombiano en el futuro desarrollo profesional de los
estudiantes actuales. Boyac le apuesta a esta estrategia para fortalecer el desarrollo competitivo en
91
los sectores turstico, econmico y de formacin de maestros. Este subprograma se encuentra
articulado con el subprograma 2.2.1.2 de la D. Desarrollo tecnolgico.

Sedes de Instituciones educativas fortalecidas en la
enseanza del ingls, de otras lenguas extranjeras y # 110 54 164 Sec. Educacin
de las lenguas raizales de identificacin tnica
Practicantes universitarios de ingls, de otras lenguas
extranjeras y de las lenguas raizales de identificacin
tnica en convenio entre universidades e instituciones
educativas oficiales.
Integrantes del equipo monitoreo programa
Bilingismo.
Instituciones educativas con acompaamiento de
docentes nativos.
Docentes que ensean ingls, de otras lenguas
extranjeras y de las lenguas raizales de identificacin # 25 35 60 Sec. Educacin
tnica en jornada nica.
Subprograma
3.2.2.5 Cobertura. Acceso, permanencia, articulacin y continuidad
Objetivo. Consolidar la gestin escolar que hace referencia al cubrimiento educativo, disminuyendo
repitencia, promocionando el paso de la educacin secundaria a la educacin media con tendencia al
ingreso en la educacin superior y apoyando el acceso de la poblacin escolar con dficit educativo.
La poltica de cobertura del Ministerio de Educacin Nacional la considera estratgica en el
reconocimiento del derecho fundamental de la educacin y en el cumplimiento de la funcin social de
este sector, porque determina la planeacin, la direccin, y la promocin de la educacin preescolar,
bsica y media segn los principios de permanencia, articulacin y continuidad para la asignacin de
recursos, la distribucin de profesores, el registro de informacin en el sistema de calidad, la
administracin educativa en trminos de matrcula, acceso, desercin y repitencia en la prestacin del
servicio con equidad, eficiencia, seguimiento y control.

Disminucin Tasa de desercin interanual
% 3.0 -1.0 2.0 Sec. Educacin
(Permanencia y continuidad)
Disminucin de la desercin tasa de desercin
% 1.44 -0.44 1 Sec. Educacin
intra-anual (Permanencia y continuidad).
Disminucin de estudiantes repitentes en las
instituciones educativas oficiales en los municipios # 2668 668 2000 Sec. Educacin
no certificados.
Convenios educacin media y educacin superior. # 1 4 5 Sec. Educacin
Mejoramiento de las instituciones en las
% 64.8 8.2 73 Sec. Educacin
subregiones con dficit educativo.
Tasa bruta de cobertura grado transicin. % 73,48 6,52 80 Sec. Educacin
92
Tasa bruta de cobertura educacin bsica. % 86,5 3.5 90 Sec. Educacin
Tasa bruta de cobertura educacin media. % 76,60 3.4 80 Sec. Educacin
Incremento de la tasa neta de cobertura grado
% 58,57 1,43 60 Sec. Educacin
transicin.
Incremento de la tasa neta de cobertura educacin
% 72,87 5 77,87 Sec. Educacin
bsica.
Poblacin escolar con necesidades especiales
# 2779 221 3000 Sec. Educacin
vinculada al sistema educativo oficial
Subprograma
3.2.2.6 Inclusin, educacin inicial e ingreso a la educacin bsica.
Objetivo. Incluir la poblacin infantil de cinco aos de edad en la educacin formal en general y de
forma particular promoviendo el acceso al grado preescolar en correspondencia con el criterio de
desarrollo integral del nio.
La educacin infantil, en el caso de Boyac, se considera perteneciente a la estructura del sistema

educativo formal. Esto corresponde al desarrollo integral del nio en los aspectos en lo creativo,
biolgico, cognoscitivo, socio afectivo, espiritual, psicomotriz y en fortalecimiento de las habilidades,
las destrezas y los conocimientos propios de la edad, en el horizonte de la lectura y la escritura, la
solucin de problemas, la capacidad espacio temporal, las formas de expresin y los criterios de
comportamiento, que como mnimo se deben dar en un grado obligatorio, previo a los seis aos de
edad. Se debe garantizar la generalizacin de este nivel en todas las instituciones educativas del Estado.
Este subprograma se articula con el subprograma No. 6.2.1.3 de esta misma dimensin.

Aumento de cupos para el acceso y permanencia. % 72.8 1.2 74 Sec. Educacin
Seguimiento nio a nio antes del ingreso al
% 62.85 37.15 100 Sec. Educacin
sistema educativo formal.
Subprograma
3.2.2.7 Inclusin de poblacin con necesidades educativas especiales y poblacin
vulnerable.
Objetivo. Promocionar proyectos pedaggicos y proyectos transversales en educacin para la

sexualidad, educacin ambiental, emprendimiento y otros, cuya relevancia responda a las necesidades
educativas de los estudiantes, tendiendo a la promocin de estilos de vida saludable con un enfoque
de inclusin, en particular dirigidos a la poblacin discapacitada y la adaptacin de la poblacin
vulnerable.
Compensar las dificultades de aprendizaje, desarrollar capacidades propias y mejorar desempeos

acadmicos, exigen comportamientos y conductas encaminadas al fortalecimiento de relaciones de
93
respeto y aceptacin para la permanencia de poblaciones vulnerables que por sus caractersticas
culturales, tnicas, raciales, de gnero y cognitivas compromete a la institucin educativa al
reconocimiento de un contexto diverso multitnico, biodiverso, de gnero y pluricultural y al cierre de
brechas sociales e inequidad, sin desconocer la poblacin estudiantil en emergencia, el cuidado
ambiental, los casos de violencia escolar reportados y las comunidades en ambientes pacficos. La
inclusin tambin implica que el sector educativo se preocupe por la enseanza de las poblaciones con
discapacidad, excepcionalidad, edad, credo, desplazamiento, reclusin, reinsercin, desvinculacin
social creando prcticas pedaggicas y condiciones materiales, operativas e instrumentales incluyentes
y de calidad, propsito de especial atencin para el gobierno departamental en la direccin de
construir un territorio de paz.
Este subprograma se articula con los subprogramas No. 11.2.1.1 y 10.2.1.3 de esta misma dimensin.

Proyectos pedaggicos en instituciones educativas con
poblacin indgena, negra tradicional y gnero con # 0 100 100 Sec. Educacin
necesidades educativas.
Nmero de kits entregados a poblacin con
discapacidades de aprendizaje.
Subprograma
3.2.2.8 Infraestructura, dotacin y titulacin de predios.
Objetivo. Mejorar la infraestructura de los establecimientos educativos, dotacin y formalizacin la

legalizacin y gestin de procesos de titulacin de predios para la creacin de condiciones materiales
de calidad y eficiencia en la prestacin del servicio pblico de educacin atendiendo los lineamientos
del Ministerio de Educacin Nacional.
Mejoramiento de la infraestructura de las instituciones educativas de acuerdo con estndares de

calidad y dotacin para prestar un servicio educativo eficiente, cumpliendo con el requerimiento de
legalizacin de predios, siguiendo los lineamientos del Ministerio de Educacin establecidos en el Plan
Nacional de Infraestructura e incorporar los criterios de asociacin formalizando alianzas pblicas y
privadas comprometiendo vigencias futuras. Este subprograma se articula con el subprograma 2.2.3.1
de la Dimensin de Desarrollo Tecnolgico.

Predios legalizados y gestin de procesos de
titulacin.
Instituciones educativas no incluidas en jornada
nica, con mejoramiento fsico y dotacin.
Instituciones educativas con internet. % 57 3 60 Sec. Educacin
94
Subprograma
3.2.2.9 Educacin de adultos y alfabetizacin.
Objetivo. Atender a los estudiantes debidamente registrados en el Sistema Integrado de Matrcula

SIMAT de las Instituciones Educativas Oficiales en los Municipios no certificados del Departamento de
Boyac, correspondientes a los ciclos dos al seis contribuyendo con la prestacin del servicio educativo
en la perspectiva de la alfabetizacin, la complementacin y la validacin de la educacin bsica,
apoyando el programa de alfabetizacin del Ministerio de Educacin Nacional.
La prestacin del servicio educativo contribuye en la formacin complementaria y validacin de la

educacin bsica y apoya el plan nacional de alfabetizacin, de acuerdo con los principios de igualdad
de oportunidades, cierre de brecha social y mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones de
menores ingresos econmicos en extra edad, adultos y analfabetas en todo el departamento de
Boyac a travs de las instituciones educativas.

Jvenes en extra edad y adultos matriculados en

# 7665 535 10200 Sec. Educacin
educacin bsica y media.
Disminucin del analfabetismo. % 7,38 1.58 5,8 Sec. Educacin
Subprograma
3.2.2.10 Alimentacin escolar y salud
Objetivo. Brindar el suministro de complemento alimentario a estudiantes en los niveles de bsica

secundaria en el transcurso del calendario escolar, apoyado en el desarrollo de estrategias sobre
prcticas pedaggicas de vida saludable.
La alimentacin escolar se constituye en el suministro complementario nutricional de la poblacin

escolar de la educacin preescolar, bsica y media. Para este caso en particular se considera
importante construir prcticas saludables para la vida individual y colectiva. Este subprograma se
articula con el subprograma 2.2.1.2 de esta misma dimensin.

Instituciones educativas atendidas con
# Sec.
complemento alimentario. 254 254 254
Educacin
Instituciones educativas con desarrollo de
Sec.
estrategias pedaggicas sobre prcticas de vida # 254 254 254
Educacin
saludable.
Mecanismo de evaluacin integral del impacto del Sec.
# 0 2 2
subprograma de alimentacin escolar implementada Educacin
95
Estrategia de articulacin con los productores Sec.
# 0 1 1
locales, implementada Educacin
Subprograma
3.2.2.11 Convivencia escolar y ambientes educativos. 15
Objetivo. Fomentar la formacin de los estudiantes en competencias ciudadanas promoviendo la

constitucin de ciudadanos activos con criterios democrticos, participativos, pluralistas para los
derechos humanos, la educacin de la sexualidad, la disminucin de la violencia escolar en el horizonte
de proyectos de vida.
La convivencia escolar responde a los principios de inclusin, diversidad, diferencia, identidad y

equidad respetando los derechos y reconociendo la necesidad de cumplir con los deberes y
obligaciones individuales y colectivos, fomentando prcticas plurales de relaciones comprensivas,
valoracin de las condiciones culturales tnicas, el ejercicio ciudadano, sexual y de gnero
fortaleciendo la paz, la capacidad crtica y la tolerancia en los establecimientos educativos, segn la
organizacin escolar aplicando las polticas intersectoriales de atencin a los grupos pertenecientes a
las poblaciones vulnerables y con necesidades especiales en ambientes educativos propicios.
De esta forma se contribuye en la transformacin cultural, el cambio social y la construccin de

relaciones justas y responsables, fomentando la educacin para la paz, la participacin, la
corresponsabilidad, autonoma, diversidad e integralidad para aportar a la consolidacin de ambientes
escolares dinmicos y de relaciones interpersonales aprendiendo a vivir juntos y formulando proyectos
pedaggicos para disminuir el impacto individual y social del uso de sustancias psicoactivas, ludopatas,
redes sociales y gnero. Este subprograma se articula con el No. 7.2.2.1 de esta misma dimensin.

Nmero de instituciones educativas con manual de
convivencia: seguimiento y acompaamiento.
Numero de comits escolares de convivencia por

institucin educativa con seguimiento.
Nmero de proyectos pedaggicos por institucin

educativa.
Disminucin casos de violencia escolar reportados y % 0,005 -0,005 0 Sec. Educacin
resueltos.
15 Ley 1620 de 2013 por la cual se crea el Sistema Nacional de Convivencia Escolar y formacin para el ejercicio de los derechos humanos, la
educacin para la sexualidad y la prevencin y mitigacin de la violencia escolar.
96
Subprograma
3.2.2.12 Prcticas culturales, artsticas y deportivas.
Objetivo. Fortalecer las competencias en el campo de la educacin artstica mediante la realizacin de

prcticas culturales en el sentido de formar la sensibilidad, la apreciacin esttica y la comunicacin,
segn procesos de recepcin, creacin y exposicin del estudiante en tanto espectador y creador en
contextos culturales y sociales.
El fomento y construccin de la experiencia, la experimentacin y la interaccin en la perspectiva de la

expresin, la corporalidad, los objetos artsticos sobre la base de los lenguajes artsticos, contribuye en
la constitucin simblica de las personas y al mismo tiempo se convierte en una oportunidad de
gestin e ingresos, incluyendo la poblacin con necesidades educativas. As mismo contribuir al
ejercicio cotidiano y escolar de prcticas deportivas como mecanismos de acondicionamiento fsico,
entrenamiento corporal, desarrollo de competencias y rendimiento ayuda a crear redes y comunidades
que por afinidad y goce se entusiasman con prcticas que transforman la sociedad y la cultura. Este
subprograma se articula con los subprogramas No. 1.2.2.4 y 1.2.3.3 de la Transversalidad de Cultura y
Bicentenario y el 15.2.1.2 de esta dimensin.

Instituciones fortalecidas para el fomento de las
prcticas culturales, artsticas y deportivas.
Espacios fsicos adecuados para las prcticas
# SD 13 13 Sec. Educacin
culturales, artsticas y deportivas.
Subprograma
3.2.2.13 Innovacin pedaggica y educacin rural.
Objetivo. Replicar el modelo de escuela rural portuguesa agrupando las escuelas rurales que presentan
escasa poblacin escolar, dispersin geogrfica y un nmero reducido de estudiantes matriculados en
la educacin preescolar y bsica.
Esto ha de garantizar la existencia de estas instituciones educativas a travs de una red de escuelas del
sector en peligro de cierre, optimizando los recursos y mejorando la eficiencia de la prestacin del
servicio educativo, poniendo especial nfasis en la aplicacin de estrategias pedaggicas.
La innovacin pedaggica y la educacin rural piloto, apropia el modelo portugus de agrupamiento de

escuelas rurales conformando una red de instituciones educativas dispersas en peligro de cierre por la
baja poblacin matriculada en cada uno de los establecimientos educativos, optimizando los recursos y
mejorando la eficiencia de la prestacin del servicio educativo, poniendo especial nfasis en la
aplicacin de estrategias pedaggicas.
97
Nmero de instituciones educativas
aplicacin del modelo portugus.
Subprograma
3.2.2.14 Investigacin, innovacin y transferencia tecnolgica de energas alternativas.
Objetivo. Implementar transferencia tecnolgica para el auto sostenimiento ambiental energtico en

instituciones educativas experimentales.
Propende por una sostenibilidad energtica y econmica mediante la conversin, reemplazo y

transformacin de energas, vinculando la educacin media tcnica en la perspectiva rural de la
apropiacin social del conocimiento integrando los distintos saberes sectoriales y locales del
departamento.
Este subprograma se inscribe dentro de las categoras innovacin y emprendimiento en la perspectiva

de la transferencia del conocimiento tecnolgico, cuya potencialidad implica el crecimiento econmico,
social y cultural en el horizonte de la educacin media y la apropiacin social del conocimiento en un
proceso de enseanza aprendizaje, cuyo centro de preocupacin es el mejoramiento de las
condiciones de vida de la poblacin habitante del sector rural, acogiendo iniciativas de innovacin
tecnolgica, de formacin de capital humano, de extensin social en la solucin de problemas
ambientales y econmicos. Este subprograma se articula con el subprograma No. 1.2.2.1 de la
Transversalidad de Agua, Medio Ambiente y Gestin del Riesgo y el subprograma 5.2.6.2 de la
Dimensin de Desarrollo Productivo.

Numero de instituciones educativas que
implementan reemplazo y auto-sostenimiento # 0 10 10 Sec. Educacin
energtico.
Nmero de instituciones educativas participantes en
procesos de transferencia tecnolgica de # 0 10 10 Sec. Educacin
conocimiento.
Experiencias innovadoras experimentales y
educacin ambiental implementadas en # 0 10 10 Sec. Educacin
instituciones educativas.
Programa
3.2.3 Paz y bicentenario.
Objetivo. Promover la apropiacin de la paz y el bicentenario en las instituciones educativas del

departamento de Boyac.
98
Se persigue la conformacin de una red de bibliotecas municipales y escolares, la construccin de un
perfil histrico y literario sobre tiempo y memoria del departamento de Boyac, la elaboracin de un
perfil literario intergeneracional: leer, escribir, escuchar y hablar, el impulso de prcticas artsticas
culturales y cuerpo (artes plsticas, artes visuales, danza, teatro msica, potica, literatura) y la
publicacin de un dossier sobre prcticas tradicionales y cotidianas de cultivo, cocina y uso de
utensilios por las comunidades campesinas intergeneracionales urbanas y rurales, con el propsito de
favorecer relaciones armnicas, tradicionales, actuales y equitativas de reconocimiento cultural como
un gesto de celebracin e impacto sobre la libertad, la pluralidad y la paz. Es importante resaltar que
este subprograma se articula con el subprograma No. 1.2.2.3 de la Transversalidad de Cultura y
Bicentenario.

Indicador de Resultado Unidad
Estudiantes de instituciones educativas
pblicas de municipios no certificados % 0 60 60 Sec. Educacin
sensibilizados en Paz y Bicentenario
Subprograma
3.2.3.1Catedra de la paz y perfiles del bicentenario
Objetivo. Implementar la catedra de la paz en las instituciones educativas del departamento y

construir perfiles histricos del Bicentenario.
El ao 2019 se conmemora el Bicentenario de la Campaa Libertadora, y este Gobierno tiene la

oportunidad histrica de llevarlo a cabo, adems los procesos de negociacin de la Habana auguran el
comienzo de una Paz Territorial en el pas.

Red de bibliotecas municipales y escolares,
articuladas con Paz y Bicentenario.
Historias locales y literarios construidos. # 0 1 1 Sec. Educacin
Perfiles literarios intergeneracionales
construidos.
Prcticas, seminarios taller y encuentros
artsticos.
Publicacin de un (1) dossier # 0 1 1 Sec. Educacin
Instituciones educativas con Ctedra de la paz
y postconflicto
Instituciones educativas con Ctedra del
bicentenario de la Campaa Libertadora
99
Programa
3.2.4 Fortalecimiento y desarrollo de la educacin media y tcnica.
Objetivo. Fortalecer la educacin media en reas tcnicas, incorporando la teora y la prctica para el
desempeo laboral, segn el criterio de investigacin e innovacin articulando la educacin bsica,
secundaria, media y superior orientando el currculo al desarrollo de potencialidades e intereses en
funcin de la realidad regional y local de acuerdo con la vocacin e inters de los estudiantes y su
entorno, haciendo visible sus especificidades tcnicas y de conocimientos en los planes de estudio y
planes de aula.
En general las familias en Colombia consideran que sus hijos no necesitan continuar educndose, pues
es suficiente con llegar hasta el noveno grado, ciclo correspondiente a la educacin bsica primaria y
secundaria en el rea rural; sin embargo la educacin media y su articulacin con la educacin superior
tcnica, tecnolgica y universitaria es obligatoria. Esta situacin requiere en este plan sectorial de una
lnea estratgica concreta en el rea rural para el aumento de la cobertura y el mejoramiento de la
calidad de este ciclo escolar; a pesar de que el departamento de Boyac en el promedio nacional est
por encima de otras entidades territoriales, se har nfasis en la educacin media y media tcnica. La
formacin en educacin media tcnica se har en las siguientes reas: Nueva agricultura, turismo,
tecnologas aplicadas y equipamiento, energas alternativas, desarrollo de tecnologas y software.

Porcentaje tasa neta educacin media. % 45,49 2,51 48 Sec. Educacin
Subprograma
3.2.4.1Educacin Media y Tcnica con pertinencia
Objetivo. Implementar las nuevas especialidades de educacin media tcnica y articular la formacin
con la empresa privada y la educacin superior.
La articulacin de la educacin media y tcnica, con la educacin superior ha de permitir una mayor
cobertura a educacin en el departamento de Boyac, bajo pertinencia y apropiacin social. Este
programa se articula con los subprogramas 1.2.5.1., 1.2.5.3. 1.6.3.2. de la dimensin de Desarrollo
Productivo y el subprograma 7.2.2.2 de la D. Institucional.

Planes de estudio ajustados y actualizados. # 0 13 13 Sec. Educacin
Instituciones educativas con nuevas
especialidades de educacin media tcnica.
Currculos adecuados a las nuevas especialidades
de educacin tcnica.
Alianzas empresariales formalizadas con las
instituciones educativas.
Semilleros de investigacin en la educacin # 0 13 13 Sec. Educacin
100
media de acuerdo con las nuevas especialidades.
Becas para movilidad educativa de estudiantes a
# 0 75 75 INFIBOY
la educacin superior.
Programas
3.2.5 Administracin y gestin.
Objetivo. Fortalecer la gestin y la administracin de los procesos, procedimientos, funciones y

cumplimiento con eficiencia de la planta central del personal de la Secretaria de educacin para
responder a las necesidades del servicio educativo en Boyac.
La S. Educacin de Boyac como entidad rectora de la poltica educativa del departamento, debe estar
a la vanguardia de las nuevas tecnologas para responder a las necesidades de informacin y gestin
de la comunidad educativa, de los entes de control, de las instituciones en general del Estado
colombiano, contribuyendo al cumplimiento con eficiencia de las funciones de la planta de personal, la
comunicacin y circulacin e implementacin de procesos y procedimientos entre personal
administrativo y docente, lo que hace necesario la creacin y el montaje de un sistema de informacin
geo referenciada, el mejoramiento tecnolgico de la planta fsica y la formulacin de un plan de
capacitacin y actualizacin de conocimientos y procesos con el fin de ir a tono con los cambios y
transformaciones a las que se sujeta la entidad territorial y los procesos de inspeccin y vigilancia.

Indicador de resultado. Unidad Lnea base
Procesos administrativos certificados. # 4 1 5 Sec. Educacin
Sistema de informacin georreferenciada en
educacin implementado.
Subprograma
3.2.5.1 Montaje del sistema de informacin georreferenciada en la Sec. Educacin.
Objetivo. Desarrollar un sistema de informacin georreferenciada en educacin gestionando las

condiciones fsicas, tcnicas, tecnolgicas y presupuestales para contribuir de manera eficiente, eficaz
y oportuna para la toma de decisiones, las proyecciones, prospecciones y soportes argumentados en la
perspectiva del desarrollo educativo de la Secretaria de Educacin de Boyac.
Las condiciones fsicas, tcnicas, tecnolgicas y presupuestales para contribuir de manera eficiente,
eficaz y oportuna en la toma de decisiones, requiere de la sistematizacin de la informacin
georreferenciada en educacin para las proyecciones, prospecciones y soportes argumentados en la
perspectiva del desarrollo educativo; es una necesidad urgente para la planeacin, la construccin de
diagnsticos, planes de seguimiento, evaluacin y control, as como para el acceso a los datos en
tiempo real facilitando comparaciones, diferenciaciones y consolidados de una base de datos
implementada que haga posible generar reportes y fichas tcnicas segn requerimientos, dada la
101
complejidad de datos, la cobertura, la cantidad de informacin, las mltiples entradas y variaciones de
los datos, el nmero de instituciones educativas por municipio y subregin y las caractersticas
particulares de la poblacin escolar. El sistema de informacin georreferenciada es pertinente y
relevante especficamente para la Secretaria de Educacin de Boyac.

Proyecto para el desarrollo de un sistema de
informacin georreferenciada.
Sistema de informacin georreferenciada en
educacin desarrollado.
Estrategia para la optimizacin de la provisin de
docentes en las instituciones educativas pblicas de # 0 1 1 Sec. Educacin
municipios no certificados
Subprograma
3.2.5.2 Mejoramiento e implementacin de tecnologas y soportes tcnicos de
informacin y conectividad.
Objetivo. Actualizar los equipos e instalaciones tcnicas, tecnolgicas y conectividad de la

administracin y gestin de la Secretaria de Educacin de Boyac.
El mejoramiento de la red actual mediante la instalacin de fibra ptica, la reposicin de equipos,

conectividad a internet y aparatos poniendo en marcha estrategias de gestin, financiacin y apoyos
presupuestales est directamente asociado a los resultados eficientes del trabajo de sus empleados.

Dependencias adecuadas y dotadas. # 0 8 8 Sec. Educacin
Red de fibra ptica para la S. Educacin. # 0 1 1 Sec. Educacin
Subprograma
3.2.5.3 Formacin, cualificacin y actualizacin de la planta de personal.
Objetivo. Optimizacin de la planta de personal de la Secretaria Educacin de Boyac, mediante la

cualificacin, promocin de la profesionalizacin y ajuste, respondiendo con eficiencia al servicio
educativo del departamento.
Es necesario formular y estructurar un plan de capacitacin general en la perspectiva de lograr

resultados de calidad, lo que a su vez se traduce en satisfaccin y bienestar de los empleados de la
planta central de la Secretaria de Educacin, promocionando la profesionalizacin y siguiendo los
lineamientos de ajuste eficiente del servicio educativo. En el programa de capacitacin en seguridad
vial se incluyen los empleados de la Secretaria de Educacin bajo la responsabilidad del ITBOY.

102
Plan de capacitacin para la planta central de
personal, implementado.
Campaas para la profesionalizacin de planta
central de personal.
Empleados sensibilizados en seguridad vial. # 1800 5700 7500 ITBOY
Subprograma
3.2.5.4 Seguimiento y apoyo pedaggico
Objetivo. Verificar que la prestacin del servicio educativo se cumpla dentro de los criterios de orden
constitucional, legal y reglamentario mediante auditoras y planes de mejoramiento continuo para el
seguimiento, el monitoreo y control de cumplimiento de funciones laborales, marco legal y
reglamentario de la educacin, dotacin y elementos de trabajo necesarios para el desempeo
eficiente.
La inspeccin y vigilancia se adelantar mediante un proceso de evaluacin apoyado en los

supervisores y directores de ncleo, para hacer seguimiento, evaluacin y control del requerimiento de
pedagoga, administracin, infraestructura, financiacin y direccin de la prestacin del servicio
atendiendo las disposiciones legales y reglamentarias sobre control interno. Esto permitir garantizar
el cumplimento de las obligaciones del servicio educativo en todos los niveles y desarrollar acciones y
seguimiento pedaggico al fortalecimiento

Auditoras y planes de mejoramiento continuo
en marcha.
Quejas recibidas y quejas resueltas. % SD 75 75 Sec. Educacin
103
104
COMPONENTE
4 JUVENTUD
La poblacin joven entre edades comprendidas entre 14 y 28 aos, en Colombia para 2009 fue de
12.125.257 y para 2015 de 12.699.365, mostrando crecimiento poblacional en contraste con la
dinmica departamental. Mientras que en Boyac para 2009 la poblacin fue de 310.851 y para 2015
de 311.657, no obstante la proyeccin a 2018 es de 310.220 con lo que se espera una disminucin de
este grupo poblacional por debajo de la existente en el ao 2009 (Juaco Sistema Nacional De
Informacin en Juventud Adolescencia Colombia, 2015).
En Boyac, esta poblacin presenta diversidad de problemticas y necesidades, se observa que los
requerimientos de intervencin institucional pueden entenderse y abordarse en dos mbitos, por un
lado las dinmicas de participacin, organizacin juvenil formal establecidas constitucionalmente,
conferidos en la Ley estatutaria 1622 de 2013, formas de organizacin creadas por los jvenes de
acuerdo a sus intereses; y por otro las problemticas asociadas a empleo, salud, conectividad e
igualdad de oportunidades en el entorno rural.
De acuerdo con la Registradura Nacional del Estado Civil en 2015, la Proporcin de jvenes (18 a 28
aos), candidatos sobre el total de personas candidatizadas para las Corporaciones pblicas (Concejos
municipales y Asambleas Departamentales), para 2011 fue del 14% y para 2015 del 18% con lo cual se
evidencia una mayor participacin de los jvenes en cargos de corporaciones en las elecciones de
2015 a las del 2011; el nmero de alcaldes jvenes al momento de la eleccin para 2011 fue de 6 y en
2015 fue de 5 con lo que disminuyo en 1, se evidencia un bajo porcentaje de jvenes elegidos, no
obstante para 2015 se observa que el nmero de jvenes elegidos popularmente para las
corporaciones pblicas (concejos municipales, asambleas departamentales, juntas administradoras
locales) fue de 156. (Registradura, 2015)
Por otra parte, respecto a los espacios contemplados en el marco de la Ley Estatutaria 1622 de 2013. El
nmero de plataformas juveniles constituidas como espacios formales de participacin juvenil fue de
17 en 2014 y 7 en 2015, con lo cual se evidencia un bajo porcentaje de creacin y una disminucin del
59% en su creacin. De acuerdo con los registros institucionales el Departamento de Boyac cuenta
con 24 plataformas juveniles constituidas (Gobernacin de Boyac, 2015). Respecto a la eleccin de
los Consejos municipales de juventud y Asambleas Juveniles, la Gobernacin de Boyac en
cumplimiento de advertencia de la contralora General de la Republica de fecha 26 de Septiembre de
2012, suspende la eleccin de los consejos municipales de juventud, por esto la Secretara de
Participacin y Democracia - Direccin de Juventud en el ao 2012 tan solo apoy la eleccin de CMJ
en 92 municipios, antes de la reglamentacin de la nueva Ley de Juventud (Gobernacin de Boyac,
2015).
Atendiendo a los bajos niveles de participacin en espacios formales, al escaso acompaamiento de la

formas organizativas auto gestionadas por lo jvenes boyacenses y a la necesidad de atender de
manera integral las dinmicas de organizacin y participacin juvenil, la Gobernacin de Boyac en el
cuatrienio 2016-2019, pretende fortalecer los espacios formales con el Programa Proyecto Comn
105
Jovenes Boyac, a travs de los subprogramas Fortalecimiento del Sistema Departamental De
Juventud y Jvenes Organizados por sus sueos. A las necesidades juveniles sobre participacin y
organizacin se suman las problemticas de los jvenes boyacenses en materia de empleo, salud,
proyecto de vida, conectividad en redes y limitado acceso y oportunidades de los jvenes en contextos
rurales.
En cuanto al empleo juvenil en el departamento se carece de informacin sobre las tasas de

participacin, ocupacin y desempleo. En la vigencia 2012-2015, se adelantaron acciones frente a
estrategias tendientes a favorecer la empleabilidad de este grupo poblacional; la Direccin de Juventud
adelant 15 estrategias con empresas del sector privado; sin embargo, no se cuenta con informacin
sobre el impacto que este proyecto gener en el mercado laboral.
En materia de salud, los jvenes en Boyac tienen una cobertura de afiliacin al Sistema General de
Seguridad Social de 99.9% a 2014, sin embargo, la Salud Sexual y reproductiva en los jvenes
representa una de las principales preocupaciones y por ello una de las reas de inters institucional es
el embarazo en adolescentes que en 2013 fue de 102 nacimientos en mujeres de 10 a 14 aos 3.427
en mujeres 15 a 19 aos y 4.525 en mujeres de 20 a 24 aos (MINSALUD, 2013), las interrupciones
voluntarias de embarazo de mujeres de 18 aos que paso del 0 casos en el 2011 a 1 caso en el 2014,
lo cual sin embargo corresponde a informacin parcial pues se carece de fuentes confiables; el
contagio de ETS particularmente los casos diagnosticados con VIH para 2011, el nmero total de
contagios entre hombres y mujeres fue de 89 y para 2014 fue de 29 (SIVIGILA, 2015), presentando
una disminucin del 67%, estos entre otros factores afectan de manera directa el proyecto de vida
adulta de este grupo poblacional.
Otra realidad a la que se enfrentan los jvenes es el creciente uso de las redes sociales lo que propicia
un espacio para la divulgacin y conectividad entre el gobierno departamental y el grupo poblacional
antes mencionado; sin embargo, es necesario fortalecer los mecanismos de contenidos, buen uso de
redes sociales, cobertura y acceso a las Tics en todo el territorio Boyacense, para que permita reducir
la brecha urbano- rural.
Por esta razn el Programa Jovenes Dueos se su Destino y Forjadores de un Mejor Futuro y cada uno
de sus subprogramas pretende atender la multidimensionalidad de las problemticas juveniles
sealadas a partir de la articulacin intersectorial e interinstitucional que sumadas a iniciativas como la
ley Pro joven fortalezcan los diferentes mbitos de la vida social de la juventud boyacense.
4.1 Diagnstico
Jovenes Boyac, se enmarca bajo la concepcin del joven como corazn de todos los que suean y
trabajan por un mejor departamento, quienes desde su corta edad avanzan rpidamente con la
creatividad y la energa como bandera de transformacin.
Los jvenes son presente y futuro, son la tierra frtil para cultivar los valores necesarios para innovar
en la construccin social de un mejor departamento, mejorando la participacin y profundizando en la
democracia con criterios de inclusin y pluralismo. Los jvenes boyacenses como constructores de paz,
con una memoria histrica apropiada socialmente en el marco del bicentenario hacen realidad sus
106
sueos, con proyectos de vida estructurados y con capacidades personales, profesionales y sociales
necesarias para asumir la vida adulta y aportar al desarrollo regional de una tierra nueva de paz.
COMPONENTE
JUVENTUD
Programa
4.2.1 Proyecto comn jvenes Boyac
Objetivo: Promover la participacin de la poblacin juvenil de manera incluyente en la toma de

decisiones polticas locales, impulsando procesos de formacin de jvenes en liderazgo e innovacin
poltica.
Los jvenes boyacenses participan activamente y de manera incluyente en espacios formales de

organizacin juvenil y construyen iniciativas de carcter colectivo, que les permiten acceder a
escenarios de definicin de polticas pblicas con la formacin necesaria y la informacin suficiente,
en el marco legal existente y con garanta de derechos.

Municipios con jvenes organizados en Sec. de
espacios formales y auto-gestionados en torno # 0 123 123 Participacin y
a intereses colectivos democracia
Sec. de
Cobertura en asistencia tcnica en polticas
% 33.5 36.5 70 Participacin y
pblicas municipales de jvenes.
democracia
Subprograma
4.2.1.1Fortalecimiento del sistema departamental de juventud
Objetivo: Fortalecer el sistema departamental de juventud implementando la poltica pblica en el

marco de la ley estatutaria.
Para el gobierno departamental los jvenes son un grupo poblacional priorizado, debido a que en sus
manos se encuentra el futuro de Boyac. En ese sentido, se propender por la implementacin de la
poltica pblica en relacin con la ley estatutaria y las necesidades identificadas. Este subprograma se
articula con el subprograma No. 1.2.1.1. de la Transversalidad de Participacin y Democracia.
Consejos Municipales de Juventud # 0 123 123 Sec. de
107
Constituidos Participacin y
democracia
Sec. de
Plataformas municipales de Juventud
# 24 20 44 Participacin y
conformadas
democracia
Sec. de
Poltica pblica de juventud armonizada de
# S.D. 1 1 Participacin y
forma participativa e incluyente
democracia
Sec. de
Provincias del Departamento con
# S.D 13 13 Participacin y
divulgacin la Poltica pblica de Juventud
democracia
Sec. de
Poltica pblica de Juventud implementada % 0 20 20 Participacin y
democracia
Subprograma
4.2.1.2Jvenes organizados por sus sueos
Objetivo: Contribuir al desarrollo de capacidades de liderazgo poltico y trabajo comunitario en la

poblacin joven de Boyac.
Los jvenes boyacenses se organizan conforme a sus intereses y las necesidades de los contextos
locales para hacerse visibles y participar activamente en la construccin de ciudadana y desarrollo.
Este subprograma se articula con el subprograma No. 1.2.1.1. de la Transversalidad de Participacin y
Democracia.

Escuela de innovacin poltica y social, Sec. Participacin y
# 0 1 1
implementada democracia
Municipios con jvenes formados en la Sec. Participacin y
# 0 123 123
escuela de innovacin poltica y social democracia
Sistema de informacin del grupo poblacional Sec. Participacin y
# 0 1 1
de 14 a 28 aos operando democracia
Organizaciones de participacin juvenil Sec. Participacin y
# 22 8 30
conformadas y operando democracia
Sec. Participacin y
Espacios de participacin e integracin juvenil # 0 15 15
democracia
Programa
4.2.2 Jvenes dueos de su destino y forjadores de un mejor futuro
Objetivo: Desarrollar estrategias intersectoriales para abordar las problemticas y necesidades

asociadas al grupo poblacional de 14 a 28 aos.
108
Con el fin de cerrar las brechas entre los jvenes campesinos y los de la ciudad, el departamento
estructurar mecanismos digitales y de interaccin que permitan el flujo de informacin con las
instituciones.

Municipios beneficiados con iniciativas
Sec. Participacin y
institucionales e intersectoriales dirigidas a la # ND 123 123
democracia
juventud boyacense
Subprograma
4.2.2.1Jvenes que emprenden futuro
Objetivo: Realizar campaas de difusin y alianzas intersectoriales para el fomento del empleo y el
emprendimiento juvenil en Boyac.
En Boyac los jvenes se capacitan para acceder a oportunidades laborales de calidad a travs del
empleo y el emprendimiento en la regin, con ello fortalece la relacin sociedad, universidad y
empresa, fomentan el desarrollo y realizan su proyecto de vida.
Este subprograma se articula con el subprograma No. 1.2.5.3 de la dimensin de desarrollo productivo
y No. 1.2.3.6 y 1.2.2.4 de la Transversalidad de Cultura y Bicentenario

Ofertas laborales difundidas y dirigidas a jvenes Sec. Participacin y

# 0 200 200
en el departamento Democracia
iniciativas de emprendimiento juvenil Sec. Participacin y
identificadas y acompaadas institucionalmente # 0 20 20
Democracia
en el departamento
Iniciativas realizadas para el fortalecimiento del Sec. Participacin y
# ND 220 220
empleo y el emprendimiento juvenil Democracia
Subprograma
4.2.2.2Juventud activa
Objetivo: Apoyar de forma activa la participacin de todas y todos los jvenes en las estrategias
desarrolladas intersectorialmente para el grupo poblacional de 14 a 28 aos.
Los jvenes de Boyac hacen realidad sus sueos porque planifican su futuro y hacen uso de las
acciones de la oferta institucional para estar informados acerca de sus oportunidades. Se pretende
desarrollar estrategias relacionadas con el proyecto de vida, involucrando la participacin de las
sectoriales de Educacin y Cultura, lo que garantiza que la orientacin vocacional sera una prioridad en
109
el desarrollo de las estrategias intersectoriales. Este subprograma se articula con el No. 7.2.2.1 de esta
misma dimensin.
Uni Lnea Cantidad Meta Dependencia

dad base 2016-2019 2019 responsable
Estrategias a las cuales se vincula la direccin de
Juventud en los programas intersectoriales e Secretaria de Dllo.
# ND 8 8
interinstitucionales con perspectiva inclyete Humano
desarrollados para el grupo poblacional de 14 a 28 aos
Carpeta de estmulos para iniciativas de jvenes para Sec. Participacin
# ND 1 1
los jvenes. y Democracia
Subprograma
4.2.2.3Creemos en los jvenes campesinos
Objetivo: Promover espacios de interaccin social, acadmica y productiva para jvenes campesinos.
Los jvenes campesinos adquieren capacidades que contribuyen al cierre de brechas a travs de
iniciativas lideradas institucionalmente en las 13 provincias del departamento de Boyac. Este
subprograma se articula con el No. 1.2.5.3 de la dimensin de Desarrollo Productivo.

Provincias del Departamento participando en
Secretaria de Dllo.
las estrategias formuladas para Jvenes # ND 13 13
Humano
campesinos
Subprograma
4.2.2.4Jvenes conectados
Objetivo: Incentivar el uso de las nuevas tecnologas de la informacin como herramientas de

formacin, educacin e interaccin social
Los jvenes boyacenses ms y mejor conectados y con acceso a espacios digitales donde se recogen
sus problemticas y propuestas y en el que encuentran gua y apoyo a sus iniciativas. Este
subprograma se articula con el No. 2.2.2.1 de la dimensin de Desarrollo Tecnolgico.

Estrategia digital con material y contenidos Sec. Participacin y
# 0 1 1
creados por y para jvenes Democracia
110
111
COMPONENTE
5 FAMILIA
5.1 Diagnstico
La familia en el departamento de Boyac sigue siendo considerada el ncleo de la sociedad, de vital

importancia para la generacin de la fraternidad, el amor y el respeto. En el 2014, la proporcin de
hogares unipersonales fue de 16,5%, superior en 0,2 puntos porcentuales registrado el ao anterior
(16,3%). Los hogares con 5 personas y ms representaron el 22,9% frente a 23,8% del total nacional. En
2015, un hogar promedio en Boyac estuvo compuesto por 3,3 personas, mientras a nivel nacional por
3,4 personas, la proporcin de hogares unipersonales fue de 16,8%, superior en 0,3 puntos
porcentuales a lo registrado el ao anterior (16,5%). Los hogares con 5 personas y ms representaron
el 22,3% frente a 22,9% del total nacional.
Violencia intrafamiliar
Segn cifras del ICBF, Desde el 2005 al 2014, los nmeros de abusos sexuales dentro de la familia han
aumentado, se puede ver un incremento de ms del 110%, as mismo son las mujeres las ms afectas
en todos los aos; Segn el Instituto de Medicina Legal, entidad que realiza las valoraciones mdicas
de las situaciones presentadas, en esta caso categorizada como violencia intrafamiliar.
Las Comisarias de Familia reportan en el 2013, que en el 95% de 72 municipios, son las mujeres y los
hijos quienes presentan maltrato en todas sus expresiones, esto muestra la relacin directa con las
caractersticas que inicialmente se vieron de las familias, como el alto consumo de alcohol, el
machismo y la falta de solucin dialogada a las problemticas familiares. Situaciones que deben
generar mayor atencin y as poder disminuir las situaciones de violencia dentro de las familias. El
Boletn Epidemiolgico CRRV, Regional de Oriente, del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias
Forenses, No. 1., Ao. 3, llama la atencin con respecto a la Conducta suicida en Boyac y determina
como una de sus causas la disfuncionalidad en las familias ya que en algunas provincias el tema fue
identificado, as como las malas relaciones, la no comunicacin, entre otros.
Segn el reporte de la superintendencia de Notaria y Registro para el 2015, se determin que el

departamento de la regin central con mayor nmero de divorcios fue Boyac con un 44,54%,
reflejando la desintegracin familiar aumentando de esta forma las cifras de familias monoparentales.
La informacin presentada permite establecer que en el Departamento de Boyac las familias revelan
notables dificultades que requieren ser abordadas desde el ente territorial para buscar el
mejoramiento de las condiciones de esta importante institucin, ncleo esencial de la Sociedad a
travs de la formacin de principios y valores que apunten a mejorar sus propias vidas, la relacin
familiar y las vidas que tengan a su cargo; hacindolos consientes de la importancia en la
transformacin de las nuevas generaciones y el papel relevante que juegan en la construccin de una
mejor sociedad.
112
Se hace necesario abordar el componente de familia debido a la diversidad de problemas que aquejan
a las familias boyacenses que se manifiestan en diferentes clases de violencia que a la vez llevan o
afectan diferentes esferas, esto origina a que el Departamento intervenga con y para las familias en un
espectro cada vez ms amplio abordando el programa de CREEMOS EN LAS FAMILIAS BOYACENSES,
en busca de promocin, prevencin frente a las mltiples situaciones que alteran la vida familiar y que
influyen negativamente en el bienestar de las personas residentes en Boyac.
COMPONENTE
FAMILIA
Las familias son una forma primordial de organizacin social y cultural. Son mbitos fundamentales de
humanizacin y socializacin; unidades portadoras, creadoras y realizadoras de valores, sujetos
colectivos de derechos, con capacidad para transformarse y transformar su entorno y la sociedad de la
que hacen parte.
De acuerdo con la poltica pblica de familia el Departamento de Boyac contar con familias que
cumplen su rol como principal institucin socializadora y formadora de seres humanos responsables y
ticos, con capacidad para resolver sus propios conflictos y construir su proyecto de vida basado en los
derechos humanos y fundamentales de equidad y respeto por la diferencia; sern familias
comprometidas con la construccin de paz y democracia que redundar en el beneficio de la
comunidad en general.
Dentro del concepto mismo de familia a la luz de la jurisprudencia, hemos de decir, que se extiende
tambin a aquellas que surgen de facto, atendiendo a una visin amplia de la misma, constituida en
virtud de una relacin de afecto, respeto, proteccin y asistencia.
El derecho a la familia surge precisamente de la necesidad de los nios y nias a tener un hogar, donde
pueden materializar otros derechos fundamentales, consolidando as distintas formas de familia, entre
ellas, las constituidas en virtud de un contrato matrimonial, de crianza, extendida, monoparental,
ensamblada y uniones de hecho, que sobrepasan por nuestra realidad el concepto primario de familia
y estructuran una sociedad pluralista que se identifica a travs de lazos de afecto que se generan en
este ncleo social de gran relevancia.
Por esta razn, no basta simplemente preocuparse por satisfacer las necesidades fsicas tales como
vivienda, educacin, salud, trabajo, ente otros, sino que adems se debe apuntar al trabajo dentro del
seno del hogar, pues si hay familias ntegras, habr una sociedad fortalecida.
Programa
5.2.1 Creemos en las familias boyacenses
Objetivo: Fortalecer en principios y valores las familias presentes en el departamento.
113
Este programa se basar en la coordinacin interinstitucional de las dependencias de la Gobernacin, y
los actores a nivel nacional y regional en temas de familia.
La familia no es una entidad esttica sino que est en un cambio continuo igual que sus contextos
sociales, por lo que se pretende desde el Departamento un reposicionamiento de la familia en la
relacin con el Estado pretendiendo la consolidacin de compromisos de afecto, solidaridad y respeto,
para proporcionar una mejor calidad de vida para los integrantes de la familia. Es por ello que el
programa CREEMOS EN LAS FAMILIAS BOYACENSES, tiene como prioridad coadyuvar en este
proceso a travs de estrategias que buscarn en un mejor comportamiento individual y social.

Familias acompaadas en procesos de S. Dllo.
# S.D. 5000 5000
fortalecimiento integral Humano
Subprograma
5.2.1.1Creemos Familia
Objetivo: Reconocer a la familia como unidad bsica y formadora de la sociedad.
Este subprograma se potencializa a partir de que la familia boyacense muestra identidad por el
territorio, con capacidad de respuesta a la solucin de problemas, teniendo como eje primordial la
fortaleza en sus principios y valores a partir del amor, diversidad, respeto, espiritualidad, solidaridad,
generosidad y la unin entre sus integrantes.
As mismo se busca crear ambientes donde se promueva el acceso a espacios sanos y de calidad para la
familia articulando con la secretara de cultura y turismo, Indeportes, Secretaria de Educacin y medio
ambiente.
Este subprograma se articula con el subprograma 1.2.4.1. de la dimensin de desarrollo productivo y

con el subprograma 2.2.1.2 del componente Salud de esta misma dimensin

Municipios socializados con la poltica pblica # SD 123 123 S. Dllo. Humano
Familias con procesos de educacin no formal
# SD 3600 3600 S. Dllo. Humano
para prevenir la desintegracin familiar.
Familias capacitadas en prevencin de
violencia intrafamiliar, alcoholismo y # SD 1000 1000 S. Dllo. Humano
sustancias psicoactivas
Familias apoyadas para la comunicacin
afectiva, democracia y proteccin del medio
ambiente, a travs de actividades recreativas,
deportivas y culturales.
114
Lnea de familia en el Observatorio Social del
# 0 1 1 S. Dllo. Humano
departamento en funcionamiento
Das de la Familia (15 Mayo) celebrados en el
departamento
Poltica pblica implementada % 0 20 20 S. Dllo. Humano
115
116
COMPONENTE
6 PRIMERA INFANCIA
6.1 Diagnstico
El pas viene realizando esfuerzos para articular los objetivos entre el orden nacional y territorial de la
estrategia de Cero a Siempre, adems de brindar la cooperacin tcnica Nacin Territorio para su
implementacin, para la atencin integral de 5.132.76016 nios y nias de cero a cinco aos, de los
cuales se han atendido con el programa de cero siempre 1.200.000 nios y nias, lo cual significa que
persiste la necesidad de ampliar y fortalecer las acciones que se vienen desarrollando, as como
trabajar de forma articulada para ampliar la cobertura de atencin a la primera infancia teniendo en
cuenta los entornos establecidos segn los ltimos lineamientos tcnicos de la comisin intersectorial
para la atencin integral a la primera infancia; estos se refieren al entorno hogar, salud, educativo,
comunitario, trabajo protegido y virtual, por ser estos los escenarios donde vive, interacta y se
desarrolla el ser humano.
De acuerdo con las proyecciones del DANE para 2015 del censo general 200517, en el Departamento de
Boyac existen 130.992 nias y nios entre 0 y 5 aos, que corresponden al 10,26% de la poblacin
total de la entidad territorial18 que corresponde a 1.276.407 habitantes; de ellos, 63.789 el 48,6% son
nias y 67.203 el 51,30 % nios. El 56,6 % del total de la poblacin, habita en zona urbana o centro
poblado, mientras que el 43,3% lo hace en zona rural.
En lo que corresponde a la primera infancia, de acuerdo a la problemtica que se refleja en los

indicadores, se deben centrar los esfuerzos en los entornos hogar, salud, educativo y comunitario,
como se muestra:
En cuanto al entorno salud, una de las problemticas que ms afectan el desarrollo de la primera
infancia es la nutricin, de la cual existe abundante evidencia cientfica que no deja duda sobre los
impactos negativos y duraderos de una alimentacin inadecuada en la vida de las nias y los nios,
especialmente en la primera etapa. La desnutricin temprana disminuye la capacidad de aprendizaje,
el rendimiento escolar, la productividad econmica en la vida adulta y las capacidades para cuidar de
las nuevas generaciones, y se vuelve un crculo vicioso que perpeta la desnutricin, la pobreza y el
atraso en el desarrollo.
A nivel nacional se encuentran cifras preocupantes relacionadas con la desnutricin, pues se tiene que
uno de cada diez nios presentan bajo peso al nacer y el 13.2 % presentan desnutricin crnica. Para el
caso del departamento de Boyac esta problemtica no es ajena, pues para 201319 el porcentaje de la
16
Documento estrategia de atencin integral a la primera infancia de cero a siempre 2013
17
https://www.dane.gov.co/index.php/esp/poblacion-y-registros-vitales/proyecciones-y-series-de-poblacion/proyecciones-de-
poblacion
18
https://www.dane.gov.co/index.php/esp/poblacion-y-registros-vitales/proyecciones-y-series-de-poblacion/proyecciones-de-
poblacion
19
Muestra Nutricional SESALUB 2013 y 2014
117
prevalencia de desnutricin crnica o retraso en talla para la edad en menores de 5 aos fue de
18,6%; 6,35% de desnutricin global o bajo peso para la edad en menores de 5 aos y 17,9% en
prevalencia de exceso de peso en nios, nias y adolescentes.
De lo anterior puede concluirse que Boyac es un departamento de contrastes, con altas tasas de
desnutricin y a su vez de sobrepeso y obesidad, siendo esto el reflejo de prcticas inadecuadas de
cuidado, educacin y proteccin en los entornos hogar y salud, lo cual hace necesario desarrollar
acciones que permitan incrementar ambientes protegidos y protectores para la primera infancia, y
enfocar los esfuerzos de las diferentes entidades pblicas y privadas para que optimicen los recursos
en pro de que esta poblacin obtenga los beneficios de una alimentacin accesible de calidad, y de
esta forma garantizar el bienestar, atencin, promocin, prevencin en salud y nutricin de las madres
gestantes, madres lactantes, nios y nias de 0 a 5 aos.
Para el entorno educacin, el Departamento ha venido avanzado en los ltimos 10 aos, para el ao
2013 se atendi 53.070 nias y nios en programas de educacin inicial en el marco de la atencin
integral, en Bienestar Familiar, hogar FAMI, Hogar infantil, Centro de Desarrollo Infantil modalidad
institucional, Centro de Desarrollo Infantil modalidad familia, y ya para el ao 2014 disminuy a
50.594 nios y nias, por lo que se hace necesario mejorar la cobertura en cupos. As mismo, se hace
indispensable capacitar a madres, padres, cuidadores de nios y agentes educativos con el fin de
brindar una atencin inicial en educacin no oportuna y con calidad que impacte positivamente en el
desarrollo integral de la primera infancia.
Para el entorno comunitario y hogar, Boyac a travs de la Secretara de Cultura e INDEPORTES ha
venido liderando iniciativas para que los nios y nias tengan acceso gratuito de actividades culturales,
artsticas, recreativas que contribuyan al desarrollo integral y fomentar hbitos de vida saludable y al
aprovechamiento del tiempo libre en familia, las cuales generan vnculos afectivos positivos. No
obstante, se hace necesario ampliar, fortalecer y promover esfuerzos articulados con las diferentes
instancias pblicas y privadas competentes, dirigidos a generar mayores espacios e infraestructura
que apunte al intercambio de saberes, sana convivencia, promocin y el respeto de los derechos de
los nios como sujetos de especial atencin.
Finalmente, cabe resaltar, que a pesar de la implementacin de un sistema de informacin SUINCB

que recopila los datos nio a nio de nuestro departamento, se observa que los mismos no se
encuentran actualizados, situacin que supone la disparidad entre los datos y la realidad del
departamento, ello genera limitaciones para priorizar la cobertura de programas de atencin integral ,
as como para los grupos tnicos, con discapacidad o afectados por el conflicto armado y otros tipos de
violencia. Teniendo en cuenta dicha situacin, nos vemos obligados a trabajar con la informacin
disponible a la fecha, tanto en fuentes nacionales, como territoriales.
118
COMPONENTE
PRIMERA INFANCIA
Para el Gobierno Departamental es prioridad la Primera Infancia en el marco del Plan de Desarrollo
Creemos en Boyac , Tierra de Paz y libertad - 2016-2019 se adelantaran acciones de seguimiento y
control con las que se garantice el reconocimiento, promocin, proteccin y restitucin de los
derechos de los nios y nias entre 0 y 5, en alianza estratgica con ICBF, Procuradura, Fiscala,
MINISTERIOS y MUNICIPIOS, de acuerdo con la poltica pblica Departamental establecida bajo la
Ordenanza 026 de 2010 y la estrategia Nacional denominada De Cero a Siempre.
La focalizacin de las acciones para privilegiar a la primera infancia, se determina teniendo en cuenta
que a los 6 aos de vida, el cerebro ya ha llegado a su pleno crecimiento de acuerdo con las
conclusiones cientficas, lo cual implica que antes de cumplirse este tiempo es indispensable
estimularlo, fsica, nutricional, cognitiva, social y afectivamente; bajo este entendido, la inversin que
debe realizarse en favor de los nios y las nias en la primera infancia es absolutamente necesaria,
urgente y prioritaria para garantizar el cumplimiento de los derechos de los nios y nias del
Invertir en la Primera Infancia es la mejor estrategia para superar la pobreza e impulsar el crecimiento
econmico del departamento de forma efectiva y en menos tiempo, ya que, se sientan las bases para
disminuir las brechas de inequidad social. La inversin en esta poblacin garantiza que estas acciones
sean sostenibles y de gran impacto.
Programa
6.2.1 Creemos una tierra nueva para la primera infancia
Objetivo: Fomentar en los municipios del departamento de Boyac la atencin integral de los nios y
nias desde la gestacin hasta los 5 aos en los entornos hogar, salud, educacin y comunitario.
El desarrollo integral del ser humano en la primera infancia es la base fundamental para consolidar una
sociedad propositiva y lder del desarrollo. El acceso a la educacin inicial, la cultura, la recreacin,
implementacin del juego y el afecto como estrategia de desarrollo y la promocin del buen trato para
la prevencin del abandono, el maltrato y el abuso infantil (es decir, ausencia de entornos protectores
y protegidos de la primera infancia), todo esto enmarcado en un entorno seguro, saludable con un
estado nutricional adecuado y oportuno que sea garante de un crecimiento y desarrollo sano de la
primera infancia.
El departamento de Boyac cuenta con una poltica pblica de Primera Infancia y con los lineamientos
tcnicos de la estrategia nacional de Cero a Siempre, a travs de las cuales se direccionan, evalan
y coordinan todas las acciones que garantizan la atencin integral de los nios y nias de 0 a 5 aos.
119
Municipios en los que se ha implementado las
Sec. D.
estrategias de atencin integral de los nios y nias en # ND 123 123
humano
primera infancia
Subprograma
6.2.1.1Nutridos y saludables para toda la vida
Objetivo: Promover entre la poblacin las prcticas de hbitos de vida saludable y un estado de
bienestar nutricional adecuado y oportuno en las nias, nios y madres gestantes que sea garante de
un crecimiento y desarrollo sano de la primera infancia.
Se requiere enfocar los esfuerzos de las diferentes entidades pblicas y privadas para que optimicen
los recursos y las acciones con las que se busca que esta poblacin obtenga los beneficios de una
alimentacin accesible y de calidad, y de esta forma garantizar el bienestar, atencin, promocin,
prevencin en salud y nutricin de las madres gestantes, madres lactantes, nios y nias de 0 a 5 aos.
Lo anterior es posible al ser Boyac un departamento cuya principal actividad econmica es la
agricultura y adems se cuenta con la asistencia tcnica de la secretara de Fomento Agropecuario lo
cual permite articular acciones en el marco del sub programa Agricultura Familiar Campesina y dar
cumplimiento al indicador de proyectos productivos planteado desde primera infancia.
Este subprograma se articula con los subprogramas No. 1.2.4.1, 2.2.1.2, y 10.2.1.2 de esta misma
dimensin

Indicador de Productivo Unidad Lnea base
Familias beneficiadas mediante acciones
Sec. D.
pedaggicas que fomenten la salud y nutricin # ND 5000 5000
humano
materna infantil.
Municipios en los que se realice seguimiento al Sec. D.
# ND 123 123
estado nutricional de la primera infancia Humano
Municipio piloto que disminuye la desnutricin Sec. D.
# ND 1 1
crnica en primera infancia Humano
Subprograma
6.2.1.2Entornos amigables
Objetivo: Promover condiciones ptimas en los entornos educativo, hogar y comunitario de los nios
y nias de cero a cinco aos.
Es importante realizar programas efectivos, encaminados a lograr el desarrollo integral de los nios y
nias desde sus diferentes entornos, empoderando a la familia, agentes educativos y cuidadores
porque es con ellos donde se aprende y desarrollan las primeras y ms importantes habilidades a nivel
social, emocional, de aprendizaje. As mismo crear ambientes donde se promueva el acceso a
espacios seguros, sanos y de calidad para la educacin, la cultura y la recreacin.
120
Este subprograma se articula con el subprograma No. 1.2.2.3 10.2.1.2, 11.2.1.1 y 15.2.1.6 de la
transversalidad de Cultura y Bicentenario

Municipios priorizados en los que padres,
S. Dllo.
cuidadores y agentes educativos estn # ND 8 8
Humano
formados en atencin a la primera infancia.
Familias con nios y nias de 0 a 5 aos
capacitadas en fortalecimiento de la dinmica S. Dllo.
# ND 1000 1000
familiar y comunitaria con un enfoque Humano
incluyente
Estrategias desarrolladas para la promocin,
S. Dllo.
acceso y permanencia en educacin inicial a # ND 4 4
Humano
nios y nias de 0 a 5
Salas de lectura y ldica para la primera
S. Dllo.
infancia con dotacin garantizada a nivel # N.D 25 25
Humano
municipal
Piloto de Ludoteca mvil para primera S. Dllo.
# N.D 1 1
infancia Humano
Parques exclusivos para la primera infancia en S. Dllo.
# ND 8 8
funcionamiento a nivel municipal Humano
Nios y nias de primera infancia con
participacin efectiva de sus padres en los S. Dllo.
# 3511 1500 5011
programas educativos, recreativos, ldicos y Humano
culturales.
Subprograma
6.2.1.3Movilizacin y fortalecimiento institucional
Objetivo: Articular las acciones de los actores responsables, a nivel nacional, departamental y
municipal, de la poltica pblica de atencin integral a la primera infancia en el departamento.
Este subprograma se basar en el fortalecimiento interinstitucional e intersectorial para dar

cumplimiento a la garanta y restablecimiento de derechos de los nios y nias de 0 a 5 aos en el
departamento de Boyac. Se propone una planificacin participativa, descentralizada y eficiente, que
permita proyectar acciones conjuntas y desarrollar un trabajo articulado dirigido a garantizar los
derechos de los nios y nias de 0 a 5 aos. La existencia de una poltica pblica departamental
permite orientar la gestin de las entidades responsables hacia el cumplimiento y garanta de los
derechos de los nios y nias, favoreciendo procesos participativos e integradores.
Este subprograma se articula con el subprograma No 3.2.3.6 de esta misma dimensin.

RIA (Ruta de Atencin Integral) y PAI (Plan de Accin # 16 107 123 Sec. Dllo.
121
Integral) implementados Humano
Municipios capacitados tcnicamente en la administracin
Sec. Dllo.
y alimentacin del sistema de informacin de primera # 123 123 123
Humano
infancia.
Mesas tcnicas municipales de primera infancia Sec. Dllo.
# 123 123 123
fortalecidas Humano
Municipios con centros de servicios de atencin integral a Sec. Dllo.
# 2 10 12
la primera infancia apoyados Humano
Subprograma
6.2.1.4Cultura ciudadana y paz para nuestros nios y nias
Objetivo: Promover en coordinacin con las diferentes instancias pblicas y privadas el respeto por los
derechos cvicos y culturales de los nios y nias como sujetos de especial atencin, en el marco de la
paz como una construccin social.
Boyac debe ser un territorio de tolerancia y cultura ciudadana donde los nios y nias son los
principales sujetos de derechos. Para esto el departamento debe liderar un proceso colectivo de
formacin de una sociedad ms justa, amable, generosa y solidaria que oriente sus acciones hacia
objetivos compartidos por las comunidades para proteger garantizar y mejorar su calidad de vida. Esta
construccin colectiva es relevante para que todos participen priorizando la atencin integral de los
nios y nias ms pequeos, La primera Infancia.
Este subprograma se articula con el No. 1.2.3.2 de la Transversalidad de Cultura y Bicentenario.

Municipios fortalecidos tcnicamente para la
formulacin, promulgacin y puesta en marcha del Sec.
pacto social por el buen trato y respeto de los derechos # ND 123 123 Desarrollo
a la primera infancia., en el marco de la paz como una Humano
construccin social.
122
123
COMPONENTE
7 INFANCIA Y ADOLESCENCIA
7.1 Diagnstico
Para el Departamento de Boyac, en el marco de los lineamientos de la poltica pblica, es un deber

esencial, en corresponsabilidad con la sociedad y la familia, reconocer y proteger los derechos de los
nios, nias y adolescentes mediante acciones que generen cambios positivos en el bienestar y
condiciones de vida de los mismos.
Segn proyeccin DANE 2016, Colombia tiene una poblacin de 10.260.459 en edades entre 6 a 17
aos, de los cuales 5.242.012 (51.09%) son hombres y 5.018.447 (48.91%) son mujeres. El
Departamento de Boyac cuenta con 1.278.061 habitantes, de los cuales el 21.97% corresponde a
infancia y adolescencia con un total de 280.852 nios, nias y adolescentes, distribuidos en 136.164
(48.48%) mujeres y 144.688 (51.52) hombres. Boyac ocupa el 2.74% con respecto a la poblacin
nacional en este rango, guardando una relacin porcentual muy similar con el nivel nacional en cuanto
a hombres y mujeres. Una problemtica muy visible en el Departamento, frente al restablecimiento de
derechos, es la re-victimizacin de los nios, nias y adolescentes en el proceso de judicializacin del
victimario, resultando importante y necesaria la cualificacin y capacitacin permanente al recurso
humano prestador de servicio de justicia.
De otra parte, el desconocimiento y falta de socializacin de las rutas de atencin en violencia

intrafamiliar y abuso sexual a padres de familia y/o cuidadores, Docentes, nios, nias, adolescentes y
algunas autoridades administrativas hace que los casos de abuso sexual y violencia an se estn
presentando y lo peor que no exista la denuncia.
Segn el SUIN- ICBF, para el ao 2014, Boyac presenta una tasa de violencia intrafamiliar (192.06)
superior al promedio nacional (159.33), la tasa de maltrato infantil en Boyac (226.46) est por encima
de la nacional (93.2) y la tasa de violencia de pareja cuando a vctima es menor de 18 aos, Boyac
(25,4) contra la nacional (14.91). La tasa de exmenes mdico legales por presunto delito sexual
Boyac tiene 11.98 puntos porcentuales por debajo de la tasa nacional (44.30). A pesar de estos
resultados es un fenmeno que an se registra y preocupa por el nivel de agresiones al interior de la
familia ante el uso deliberado de la fuerza fsica o el poder ejercido por uno o varios miembros de la
familias siendo las mujeres y menores de edad los ms afectados por este tipo de violencia, sin
embargo, los hombres no escapan a ella.
El uso indebido y alto consumo de sustancias psicoactiva, alcohol y tabaco en jvenes, adolescentes se
han convertido en un problema que afecta la salud mental del individuo, la familia y la comunidad y la
situacin del embarazo en adolescentes a temprana edad y no planeados son situaciones que generan
alteraciones comportamentales por lo que es necesario dar orientaciones dirigidas a la construccin de
proyecto de vida en este ciclo poblacional. El trabajo infantil es una problemtica que las familias,
124
padres y/o cuidadores, empresarios y el entorno comunitario, en su mayora, ven como costumbre
cultural lo cual requiere un cambio en los patrones culturales que legitiman el trabajo infantil.
Entre los aos 2013 a 2015 la Gobernacin de Boyac adelant intervencin y seguimiento a la
estrategia de Prevencin y Erradicacin del trabajo infantil en 42 municipios encontrando que 1.198
nios, nias y adolescentes se encuentran trabajando en diferentes actividades, en su orden el sector
agrcola, seguido de la construccin y le sigue el trabajo no calificado. De aqu la importancia de
establecer un sistema de seguimiento a la gestin de los procesos administrativos para la mayor
efectividad en el restablecimiento de derechos. Diagnostico Sistema de Responsabilidad Penal para
Adolescentes en el Departamento de Boyac
El Sistema de Responsabilidad Penal para adolescentes citado por el Instituto colombiano de Bienestar
Familiar ICBF y el Departamento de Planeacin Nacional (2013) propone un cambio de paradigma que
implica transformaciones institucionales y comportamentales para desarrollar su naturaleza y
armonizar la oferta institucional, haciendo prevalecer una nueva comprensin de los nios, nias y
adolescentes como sujetos responsables de derechos y ciudadanos activos; as como de la familia, la
sociedad y las instituciones como actores corresponsables de este ejercicio.
En este sentido y con la implementacin de la poltica pblica de previsin y prevencin de la

infraccin a ley penal de adolescentes de Boyac 2015 2025, se buscan desarrollar acciones e
iniciativas de promocin de los derechos de los nios, nias y adolescentes desde una atencin integral,
adems de reconocer las necesidades que tiene la poblacin y la obligacin del Estado frente a estas.
Segn datos presentados por el ICBF, 1.677 adolescentes han pasado por el Sistema desde 2008 a junio
de 2015, de los cuales 582 han reincidido. Segn el Centro de Servicios Judiciales para Adolescentes
CESPA citado por la Gobernacin de Boyac (2015), los delitos de mayor incidencia son: Hurto con el
29 %, lesiones Personales con el 10 %, Trafico, fabricacin y porte de estupefacientes con el 12.27 %,
acceso carnal abusivo con menor de 14 aos 8.67 %, acto sexual con menor de 14 aos 5.4 % y otros
75 %.
Todos estos datos demuestran que el fenmeno de la delincuencia reviste una enorme complejidad
explicada en buena parte en que el Estado, la sociedad civil y la familia, no siempre logran garantizar
los derechos de esta poblacin. Y el xito o fracaso de las polticas pblicas en materia de delincuencia
juvenil, depender de involucrar activamente a los jvenes, sus familias y comunidades en procesos de
formacin y de construccin de proyectos de vida teniendo como aliados estratgicos la cultura, el
deporte, las ates. Esta situacin requiere atencin y priorizacin en la formulacin y ejecucin de
programas de previsin y prevencin con enfoques de derechos, no solamente dirigidos a los
adolescentes, sino tambin sus familias, comunidades y entornos.
125
COMPONENTE
INFANCIA Y ADOLESCENCIA
La infancia y la adolescencia del Departamento merece una mirada hacia la proteccin integral y
reconocimiento como sujetos titulares de derechos, por lo tanto la garanta, proteccin, prevencin de
su amenaza y/o vulneracin y seguridad en el restablecimiento inmediato de los mismos; ser un
compromiso imperativo de la actual administracin departamental en corresponsabilidad con la
familia y la sociedad, bajo el cumplimiento de los derechos y libertades de los nios, nias y
adolescentes contenidos en la Constitucin Nacional, en las leyes nacionales e internacionales, en los
tratados, convenios y protocolos internacionales con reconocimiento a la igualdad y la dignidad
humana sin discriminacin alguna.
La proteccin integral est contenida en las polticas pblicas y se materializan en los planes,
programas, proyectos y acciones que se ejecutan en el mbito territorial con la correspondiente
gestin asignacin de recursos y cooperacin del sector privado.
Las problemticas que an afectan la vida, la calidad de vida, el ambiente sano en condiciones de
dignidad, la integridad personal, la participacin, la libertad y la seguridad de los nios, nias y
adolescentes en los entornos hogar, comunitario, educativo y trabajo protegido, estn asociados
principalmente a factores como el abuso sexual, la violencia intrafamiliar, la disfuncin familiar, el
conflicto armado, el abandono, la explotacin econmica, conllevando a efectos como intento e
ideacin suicida, suicidios, homicidios, discapacidad, habitantes de calle, el embarazo adolescente,
alcoholismo, consumo de sustancias psicoactivas, entre otros.
A pesar del esfuerzo y compromiso de los actores sociales y de la institucionalidad gubernamental en

alianza con el sector privado, es necesario avanzar en una articulacin interinstitucional e
intersectorial para la ejecucin de acciones programticas orientadas a una mayor sensibilizacin,
informacin, educacin, fortalecimiento de capacidades e impulso de apuestas productivas, que
incidan en cambios potenciales, para lo cual el reto primordial de la administracin Departamental
ser la disminucin de intolerables como la violencia intrafamiliar, el maltrato infantil, la
desintegracin familiar, la prevencin y reduccin del trabajo infantil para la proteccin, garanta, y
restablecimiento de los derechos de la infancia y la adolescencia.
Programa
7.2.1 Pactos colectivos, una apuesta a la vida sin violencias.
Objetivo: Prevenir, mitigar, proteger y restablecer los derechos de los nios, nias y adolescentes
vctimas de la violencia.
El desconocimiento de mecanismos para la atencin de las vctimas de la violencia intrafamiliar, el

abuso sexual, la violencia contra los nios, nias y adolescentes, la violencia de pareja y la violencia
interpersonal requieren de una mayor divulgacin e informacin de tal forma que permitan el
126
conocimiento y sensibilizacin de los actores sociales, docentes, padres de familia, cuidadores e
instituciones competentes hacia la construccin de paz para la infancia y la adolescencia como
expresin de realizacin, proteccin y restablecimiento de sus derechos.
De otra parte es prioritario fortalecer las capacidades, compromiso y sensibilizacin de las autoridades
administrativas y judiciales competentes en el restablecimiento de derechos, con el propsito de que
realicen un ejercicio efectivo en la restauracin de la dignidad e integridad de los nios, nias y
adolescentes, dado que ante una vulneracin de los mismos es paradjico que no se presenta el
reporte ante las instituciones competentes y en algunos casos no se realicen los procedimientos
administrativos de manera efectiva.
En el desarrollo de este programa para la infancia y la adolescencia se cuenta con: oferta institucional,
solidaridad arraigada en la poblacin Boyacense, inters de participacin de la niez y la adolescencia,
identidad, inters para compartir saberes, voluntad poltica, compromiso gubernamental e
institucional para generar espacios deportivos y recreativos, existencia de recursos naturales, el
turismo, la agricultura y la ganadera para enfatizar la educacin de los nios, nias y adolescentes
hacia las reas rurales. De la misma manera contar con polticas pblicas para el desarrollo integral,
cualidades y capacidades en la infancia y la adolescencia.

Nios, nias y adolescentes informados y
Sec. Dllo.
comunicados en rutas de atencin contra la # 5.727 6.000 11.727
Humano.
violencia.
Servidores pblicos vinculados a procesos de Sec.Dllo.
# 123 1.600 1.723
capacitacin. Humano.
Subprograma
7.2.1.1Fortalecimiento institucional para la recuperacin de derechos
Objetivo: Realizar seguimiento a instituciones territoriales competentes en el restablecimiento de

derechos de las nias, nios y adolescentes.
Ante la re-victimizacin, por algn estado de vulneracin de derechos a la infancia y la adolescencia, es
necesaria la creacin de un sistema de informacin que permita realizar seguimiento al curso de los
procesos judiciales para la efectividad en el restablecimiento de los derechos vulnerados a los nios,
nias y adolescentes del departamento.
La voluntad poltica gubernamental y el compromiso institucional existentes sern el hilo conductor

para el respeto y garanta en la restitucin de los derechos de este grupo poblacional.

Sistema de seguimiento para
restablecimiento de derechos articulado # 0 1 1 Sec. Dllo. Humano
interinstitucionalmente y operando creado
127
Comits departamental y municipal de

# 0 124 124 Sec. Dllo. Humano
infancia, adolescencia y familia fortalecidos
Subprograma
7.2.1.2Nias, nios y adolescentes reconocen sus derechos.
Objetivo: Orientar a nias, nios y adolescentes en la construccin de paz, ciudadana y

restablecimiento de derechos.
En bsqueda del restablecimiento efectivo de los derechos vulnerados a los nios, nias y adolescentes
es prioritario el fortalecimiento en la cualificacin y capacitacin permanente del talento humano que
hacen parte de las autoridades administrativas y judiciales municipales. En este sentido, este
subprograma se basar en acciones pedaggicas.
Igualmente es necesario sensibilizar, educar e informar a los actores institucionales, padres y/o
cuidadores, docentes y nios, nias y adolescentes en los derechos y el cmo stos pueden ser
protegidos por instituciones y actores del estado a travs de las rutas de atencin ante casos de
violencia intrafamiliar, abuso sexual, dado que an se evidencia un bajo reporte de casos. Este
subprograma se articula con el No. 2.2.1.1 de la dimensin de Desarrollo Tecnolgico y el No. 13.2.1.3
de esta misma dimensin.

Campaas de informacin, educacin y

Sec. Dllo.
comunicacin que promueven el derecho a la # 0 3 3
Humano
identidad realizadas.
Estrategia de sensibilizacin en restablecimiento
Sec. Dllo.
efectivo de derechos y rutas, de atencin contra la # 0 1 1
Humano
violencia, implementada.
Estrategias para la construccin de paz con nios, Sec. Dllo.

# 0 4 4
nias y adolescentes, implementada. Humano
Apoyo a estrategia para la disminucin de Sec. Dllo.

# 0 1 1
embarazo en Adolescentes Humano
128
Programa
7.2.2 Creemos en la juventud adolescente con sentido
Objetivo: Contribuir a la construccin de un proyecto de vida en los jvenes adolescentes con procesos
formativos y de sensibilizacin generando cambios de patrones comportamentales en la interaccin
social.
EI uso indebido de drogas o sustancias psicoactivas en los jvenes entendido en edades entre los 14 a
los 17, para el programa que nos ocupa, se ha convertido en un grave problema de salud pblica y de
forma directa afecta la salud mental del individuo, la familia y la comunidad y est enmarcado dentro
de aspectos histricos, sociales, culturales, geogrficos, polticos, educativos y econmicos; siendo una
situacin compleja que demanda intervenciones inmediatas en articulacin con el sector educacin.
Este problema genera en el joven consumidor alteraciones comportamentales que desencadenan

situaciones de violencia, bajo rendimiento acadmico y dificultad para el acceso laboral. La intencin
del gobierno departamental en la implementacin de este programa es generar espacios donde se
enfatice la importancia de un proyecto de vida como fuente de oportunidades, el desarrollo de nuevas
competencias, la interaccin social, habilidades, destrezas, cuidado a la salud, cambios en conductas
pro sociales, y fortalecimiento en capacidades para tomar decisiones a partir de un modelo educativo y
pedaggico.
Es importante mencionar las potencialidades con que se cuenta en el departamento para la ejecucin
de ste programa como: la existencia de plataformas de seguridad en el entorno virtual, Cualidades y
capacidades de los jvenes de Boyac, identidad y compartir de saberes, compromiso y voluntad
poltica para atender las necesidades en la juventud, existencia de poltica pblica de juventud,
existencia de la escuela de padres en las instituciones educativas, existencia de espacios de inters de
los jvenes en participar

Jvenes adolescentes, padres de familia y/o Sec. Dllo.
# 0 15.300 15.300
cuidadores con proyecto de vida construido Humano
Subprograma
7.2.2.1Trabajando cambios comportamentales para la sana convivencia
Objetivo: Realizar procesos de sensibilizacin, prevencin y participacin con jvenes adolescentes de

los grados 9, 10 y 11 y sus padres de familia y/o cuidadores, de las instituciones educativas pblicas de
13 municipios del departamento.
El comportamiento relacionado con la actitud y las percepciones que tienen los jvenes adolescentes,
actualmente, frente a sus problemticas y necesidades requieren especial atencin con acciones
estratgicas que permitan profundizar el cambio positivo relacin y comunicacin entre padres e hijos
para la creacin de un proyecto de vida y de su entorno familiar. As mismo fortalecer el desarrollo de
estos procesos con el compromiso institucional, tales como espacios de sensibilizacin y educacin
129
para padres, en las instituciones educativas del Departamento. Este subprograma se articula con los
subprogramas 1.2.1.1. y 1.2.3.1. de la transversalidad de participacin y democracia y 3.2.3.11 y
4.2.2.2 de esta misma dimensin.

Jvenes adolescentes de los grados 9, 10 y 11 en
Sec. Dllo.
procesos de cambio actitudinal y pautas de #. 0 5.100 5.100
Humano
comportamiento para la vida.
Padres de familia y/o cuidadores sensibilizados en 10.20 Sec. Dllo.
# 0 10.200
procesos de formacin de los jvenes 0 Humano
Programa
7.2.3 Avanzando en la reduccin del trabajo infantil
Objetivo: Garantizar el restablecimiento de derechos de los Nios, Nias y Adolescentes en trabajo

infantil y peores formas de trabajo infantil.
El trabajo infantil priva a los nios, nias y adolescentes de su infancia, de su potencial cognitivo para la
vida, del disfrute al juego y la recreacin, de permanencia en el entorno educativo y la interaccin
social con sus pares ocasionndole efectos perjudiciales en su desarrollo fsico y psicolgico. En la
reduccin de sta problemtica que afecta a la infancia y la adolescencia es necesario articular
acciones y recursos humanos, econmicos y tcnicos con dependencias departamentales como
Secretaras de Salud, Educacin, Cultura y Turismo y Desarrollo. Humano, INDEPORTES, Ministerio de
Trabajo, ICBF, el sector privado y empresarios que vinculan Nios, nias y adolescentes al trabajo.
Las potencialidades en el marco de este programa estn relacionadas con la existencia de un marco
normativo, institucional y la existencia de la poltica pblica para garantizar los derechos de los Nios
Nias y adolescentes trabajando o en riesgo de trabajo infantil. Este subprograma se articula con el
subprograma No. 1.2.2.4 de la Transversalidad de Cultura y Bicentenario

Indicador de resultado Unidad Lnea base
Nios, nias y adolescentes en trabajo infantil Sec. Dllo.
# 0 600 600
en procesos de restablecimiento de derechos Humano
Subprograma
7.2.3.1Incidencia familiar e institucional, trabajo infantil reducido
Objetivo: Fortalecer la institucionalidad municipal y el emprendimiento familiar para la reduccin del

trabajo infantil.
Los Comits interinstitucionales municipales de prevencin y erradicacin del trabajo infantil operan
sin instrumentos y metodologas que les permitan igualmente realizar una focalizacin real de la
poblacin en riesgo y trabajo infantil requirindose prestar asistencia tcnica a fin de mejorar la
130
gestin de dichas instancias. Este subprograma se articula con el subprograma 4.2.1.3, 1.2.4.1 de la
dimensin de Desarrollo Productivo

Indicador de Producto Unid
Familias con nias, nios y adolescentes en situacin de Sec. Dllo.
# 0 40 40
trabajo infantil apoyadas en proyectos productivos. Humano
CIETIS municipales con asistencia tcnica brindada para Sec. Dllo.
# 0 124 124
prevenir y reducir el trabajo infantil. Humano
Subprograma
7.2.3.2Transformando colectivos contra el trabajo infantil
Objetivo: Realizar procesos pedaggicos para el cambio de patrones culturales que permitan prevenir
el trabajo infantil.
El trabajo infantil es una problemtica que ha venido siendo concebida como una actividad normal que
deben realizar los nios, nias y adolescentes como aporte a la generacin de ingresos de la familia o
porque de esta forma los ayuda a hacer adultos, concepcin que es totalmente errnea. Razn por la
cual se emprendern acciones para fortalecer el proyecto de vida de la niez y la adolescencia en
trabajo infantil dado que segn los oficios y profesiones de su entorno social son las que ellos
proyectan para su futuro. Igualmente es necesario emprender estrategias para iniciar un cambio en las
tradiciones y costumbres por parte de padres y /o cuidadores, docentes y comunidad en general y las
actuaciones de los empresarios frente a la vinculacin y explotacin laboral, y todos los dems
factores utilizados como pretexto para seguir tolerando directa o indirectamente este flagelo. Este
subprograma se articula con el subprograma No. 1.2.3.1 de la Transversalidad de Cultura u
Bicentenario y el No. 15.2.1.1 de esta misma dimensin.

Proyectos de vida en Nios, Nias y Adolescentes en Sec. Dllo.
# 0 100 100
Trabajo Infantil fortalecidos Humano
Estrategias de sensibilizacin y comunicacin
Sec. Dllo.
educativa para transformar patrones sociales y # 1 4 5
Humano
culturales que legitiman el trabajo infantil
Nios, Nias y Adolescentes en situacin y riesgo de
Sec.Dllo.
trabajo infantil participando en espacios del uso # 0 600 600
Humano
recreativo del tiempo libre.
Programa
7.2.4 Fortaleciendo el sistema de responsabilidad penal adolescente
Objetivo: Fortalecer la poltica de previsin y prevencin de la ley penal de los adolescentes.
La administracin departamental reconoce la violencia intrafamiliar, en especial la violencia contra

nias, nias y adolescentes como una de las problemticas ms preocupantes dentro de la sociedad;
131
convirtindose en un factor de riesgo determinante en los casos de delincuencia juvenil; dado que
segn el Ministerio de Justicia y del Derecho la familia en tanto se constituye en un complejo
entramado de vnculos que conforman relaciones y redes es determinante en la construccin de
factores que propicien el riesgo de delinquir o factores que protejan a los nios desde temprana edad
de incurrir en actos delictivos. Cada familia se mueve en el devenir de los recursos y los
acontecimientos que le son propios y conforman su mundo privado. La vulnerabilidad puede
provenir de diferentes causas, de diferente forma y con diferente intensidad. Sin embargo, es probable
que nios y nias en primera infancia cuyos padres sean adolescentes o que sean vctimas de maltrato
y violencia intrafamiliar entre otros varios factores puedan moverse posteriormente hacia lo
delictivo20.
De igual forma se evidencia que existe una estrecha relacin entre el consumo de sustancias
psicoactivas y las conductas delincuenciales, una situacin que tambin afecta en grandes
proporciones a la poblacin del Departamento, la cual fue identificada en el proceso participa del plan.
La preocupacin de la comunidad, de las autoridades regionales y municipales, refleja un escenario
que requiere atencin y priorizacin en la formulacin y ejecucin de programas de previsin y
prevencin con enfoques de derechos, no solamente deben ser dirigidos a los adolescentes, sino
tambin sus familias, comunidades y entornos.
De esta manera la ejecucin de poltica pblica, desde sus lneas de accin de previsin y prevencin
pretenden, la implementacin de programas e iniciativas de promocin de derechos,
responsabilidades, cultura de la legalidad, convivencia, construccin de paz y proyectos de vida,
atender las necesidades identificadas y priorizadas.

Poltica de previsin y prevencin de la ley Sec. Dllo.
% 0 40 40
penal implementada Humano
Sistema de informacin integrado para Sec.Dllo.
# 0 1 1
seguimiento al S.R.P.A. actualizado Humano
Subprograma
7.2.4.1Creemos nios, nias y adolescentes lderes en prevencin del delito.
Objetivo: Prevenir la infraccin de la ley penal, en la niez y la adolescencia.
Al trabajar en prevencin, se realiza el reconocimiento de las necesidades de las comunidades desde

un enfoque de derechos y desde el ejercicio participativo de Plan de Desarrollo, se encuentra que son
elementos determinantes por trabajar en nuestros municipios la violencia intrafamiliar, el consumo de
sustancias psicoactivas y embarazo adolescente.
20 Ministerio de Justicia y del Derecho. Prevencin de la delincuencia en jvenes y adolescentes:

conversaciones regionales desde una perspectiva de derechos. Colombia. 2013.
132
En este sentido lo que se busca es potencializar a los nios, nias y adolescentes en los municipios
como lderes, dinamizadores de procesos de cambio en dichas problemticas para que puedan tener
alternativas en su proyecto de vida. Este subprograma se articula con el subprograma se articula con el
subprograma No. 1.2.1.1 de la transversalidad de Participacin y Democracia y los No. 13.2.1.4 y
15.2.1.3 de esta Dimensin.

Nios , Nias y adolescentes focalizados en los Sec. Dllo.

# 0 615 615
municipios en el programa de formacin de lderes Humano
Encuentros deportivos y culturales de prevencin de Sec. Dllo.
# 0 12 12
conductas asociadas al delito realizados Humano
Talleres de prevencin de conductas asociadas al Sec. Dllo.
# 554 1600 2154
delito implementados en municipios Humano
Familias presentes en procesos de formacin frente a Sec.Dllo.
# 8481 14760 23241
prevencin del delito. Humano
Municipios acompaados en procesos de prevencin Sec.Dllo.
# 20 123 123
de la infraccin de la ley penal de adolescentes. Humano
Subprograma
7.2.4.2Creemos en la integracin social de los adolescentes infractores de la ley penal
Objetivo: Apoyar la creacin de un proyecto de vida de los adolescentes infractores, en su entorno

familiar y comunitario.
Prevenir la reincidencia en la comisin de delitos utilizando como herramienta dispositivos como el

arte, la cultura y el deporte, que involucren la institucin, la familia y al adolescente y le permitan la
reconstruccin de su proyecto de vida y de reinsercin en su comunidad.
Este tipo de prevencin se realiza de manera directa en el contexto institucional donde transcurre la
sancin, pero adems busca fortalecer el mbito familiar, a travs de alianzas institucionales como
SENA, INDEPORTES (Creemos Jvenes por Boyac), CULTURA (Escuelas de Formacin Cultural), ICBF,
entro otros, que permitirn fortalecer los proyectos de vida de los adolescentes y las familias que se
encuentran dentro del sistema de responsabilidad penal.
Este subprograma se articula con el subprograma 15.2.1.3 y 13.2.1.4 de esta misma dimensin, el
subprograma No. 1.2.3.1 de la Transversalidad de Cultura y Bicentenario

Juegos deportivos interinstitucionales realizados con los
Sec.Dllo.
adolescentes que integran el sistema de responsabilidad # 1 4 5
Humano
penal.
Escuelas de formacin cultural creadas en el sistema de # 0 3 3 Sec. Dllo.
133
responsabilidad penal adolescente Humano
Adolescentes incluidos en procesos de orientacin Sec.Dllo.
# 0 120 120
vocacional y proyecto de vida. Humano
Familias intervenidas en prevencin de la reincidencia del Sec. Dllo.
# 0 120 120
delito. Humano
Subprograma
7.2.4.3Creemos en la atencin especializada de los adolescentes del sistema de
responsabilidad penal.
Objetivo: Gestionar un centro de atencin especializada para adolescentes infractores de la ley penal.
Con la entrada en vigencia de la Ley 1098 de 2006 Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, se

designaron en su libro III (Art. 204), las responsabilidades del ente territorial no solamente con
relacin al SRPA (Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes), sino para toda la infancia y la
adolescencia: Son responsables del diseo, la ejecucin y la evaluacin de las polticas pblicas de
infancia y adolescencia en los mbitos nacional, departamental, distrital y municipal, el Presidente de
la Repblica, los Gobernadores y los Alcaldes, desde una ptica de corresponsabilidad donde la
familia, la comunidad y el Estado tienen obligaciones concurrentes, simultneas e interrelacionadas.
Esta ley en su artculo 84 ordena a las Entidades Territoriales, la articulacin de acciones conjuntas con
otras entidades pblicas para garantizar los derechos constitucionales antes acotados. Asimismo el
Consejo de Poltica Social, por medio del CONPES 3629 del14 de Diciembre de 2009 referente al
Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes (SRPA), en materia de Centros de Atencin
Especializado (CAE), seala que Tunja, est entre las ciudades que requiere atencin prioritaria para su
construccin, toda vez que los servicios de infraestructura para las medidas del SRPA deben atender
los lineamientos tcnicos, especializados diferenciados y que posibiliten un proceso de justicia
restaurativa, garantizando los derechos de los adolescentes y que respondan a estndares
internacionales.

Acompaamiento a la construccin del
nuevo centro de atencin especializado # 0 1 1 Sec. D. Humano
para adolescentes brindado
CAE femenino de la Gobernacin en
# 0 1 1 Sec. D. Humano
calidad operador habilitado
134
135
COMPONENTE
8 MUJER Y GNERO
8.1 Diagnstico
El tema de la equidad de gnero ha adquirido enorme relevancia a nivel poltico e institucional en

muchos pases y organismos multilaterales. Los logros del movimiento de mujeres a nivel mundial se
hacen visibles en el siglo XX cuando ellas logran el acceso a la educacin e ingresan masivamente al
mercado laboral. Sin embargo, el cambio social hacia la equidad de gnero no es rpido, y en la
actualidad persisten las brechas, la discriminacin y las violencias que histricamente han
experimentado las mujeres.
Colombia es un pas que no escapa a la realidad de la inequidad y las violencias contra las mujeres y
nias. Histricamente en nuestro pas las mujeres han permanecido invisibilizadas en sus aportes a la
vida social, y su participacin en la vida pblica sigue requiriendo de medidas especiales de promocin
del liderazgo femenino. Al igual que en otros pases de Latinoamrica, las mujeres sufren de manera
particular la pobreza, los efectos del conflicto armado y las violencias especficas que contra ellas se
ejercen por el hecho de ser mujeres (abuso sexual, violencia intrafamiliar). La realidad de Boyac no
difiere de la nacional, en nuestro Departamento las mujeres constituyen la mitad de la poblacin y las
problemticas especficas que las afectan por el hecho de ser mujeres se observan a nivel territorial: la
discriminacin, el trabajo informal, la dependencia econmica, las responsabilidades del cuidado, el
machismo, los diferentes tipos de violencia, la pobreza o el conflicto armado, afectan de manera
particular y diferencial a mujeres y nias.
Segn los datos del Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas DANE, para 2015, se
registr en Boyac una poblacin de 1.276.497 personas, siendo 639.604 hombres y 636.803 mujeres,
para un 50% respectivamente. Boyac es un departamento tradicionalmente rural, estimndose para
2010 una poblacin de 579.740 personas habitando las reas rurales del Departamento.
Para asumir el reto de la equidad, en Boyac contamos con la Poltica Pblica de Mujer y Gnero, que
se constituye en el mecanismo institucional por excelencia para la garanta de derechos. Esta carta de
navegacin establece una primera etapa de difusin y socializacin en los municipios, con la finalidad
de que las mujeres la conozcan, la apropien y puedan exigir su cumplimiento. Del mismo modo, se
determina la necesidad de crear polticas pblicas municipales enfocadas en lograr la equidad de
gnero. El Departamento cuenta desde el aos 2011 con el Consejo Consultivo de Mujeres, instancia
que convoca a mujeres de las 13 provincias, pertenecientes a los distintos sectores de la vida social,
que conforman el rgano consejero especializado en temas de mujer y gnero. A nivel municipal es
necesario conformar instancias similares encargadas de la promocin de los derechos de las mujeres, o
fortalecerlas en caso de que ya existan.
Boyac es uno de los departamentos de Colombia con mayor incidencia de violencia perpetrada contra
mujeres y nias, principalmente en el mbito familiar. En el caso de la violencia fsica, el 86,32% de los
casos ocurre en contra mujeres y el restante 13,67% en hombres. En cuanto a la violencia sexual el
136
90,87% ocurre en contra de mujeres y el 9,12 en hombres. Respecto a la violencia Psicolgica el
83,33% de los casos ocurre en contra de mujeres y el 16,66% en hombres. Segn parentesco el agresor
ms frecuente corresponde al esposo, seguido del compaero permanente (Secretara de Salud
Departamental de Boyac. Informe de seguimiento a los lineamientos para las acciones de vigilancia en
salud pblica, al III Trimestre de 2015)
Asumir el reto de que las mujeres boyacenses vivan sus vidas libres de violencia es un desafo de la
Gobernacin de Boyac, que desde las distintas sectoriales responsables y en armona con las
instituciones correspondientes, apuesta por el fortalecimiento de las instancias, herramientas, rutas y
estrategias que atienden a las mujeres vctimas, pero sobre todo la apuesta es por la prevencin desde
la sensibilizacin y el trabajo conjunto con hombres y mujeres. La participacin en escenarios
asociativos y la promocin del liderazgo de las mujeres es, as mismo, un eje de accin desde la Poltica
Pblica. La estrategia de formacin en liderazgo femenino para guiar procesos organizativos y para
promover la presencia de mujeres en la vida poltica departamental y en espacios de toma de
decisiones.
COMPONENTE
MUJER Y GNERO
8.2 Lineamientos estratgicos
La Gobernacin de Boyac, como responsable de garantizar los derechos de las nias y de las mujeres
en el marco de la normatividad nacional e internacional, est comprometida con la superacin de la
inequidad, la discriminacin y la violencia que se ejercen contra las mujeres. En este sentido es crucial
para el desarrollo social y econmico del departamento, propiciar espacios para promover la
autonoma, el empoderamiento y la participacin de las mujeres mediante acciones que conlleven a la
superacin de las brechas de gnero en los diferentes mbitos de la sociedad.
Programa
8.2.1 Mujeres con derechos
Objetivo: Promover el reconocimiento de los derechos de las mujeres en el departamento.
A partir de la generacin de espacios y articulacin de acciones se garantizar el goce efectivo de los

derechos de las mujeres en el departamento. Este programa pretende generar mecanismos que
permitan avanzar en la garanta de los derechos de las mujeres del departamento y superar las
inequidades, la discriminacin y las violencias que ellas continan experimentando, tanto en la esfera
pblica como en la privada.
A travs de la socializacin de la Poltica Pblica Departamental de Mujer y Gnero, se busca el

reconocimiento y promocin de los derechos de las mujeres, y lograr superar las brechas que impiden
a las mujeres boyacenses participar de forma equitativa en todos los mbitos de la sociedad. As
mismo, mediante la articulacin con diferentes actores responsables a nivel institucional y sectorial,
asegurar a las mujeres del departamento el goce pleno del derecho a una vida libre de violencias.
137
Consejo Consultivo de Mujeres departamental Sec. Dllo.
# 1 1 1
fortalecido Humano
Instancias municipales de coordinacin y
Sec. Dllo.
articulacin de la poltica pblica creados y en # 4 36 40
Humano
funcionamiento.
Subprograma
8.2.1.1Promocin de la garanta de derechos de las mujeres con equidad de gnero
Objetivo: Realizar la socializacin y seguimiento a la implementacin de la poltica pblica de mujer y

gnero en diferentes espacios de participacin.
El departamento cuenta con la Poltica Pblica de Mujer y Gnero la cual debe ser conocida y
reconocida por los actores sociales municipales. Se pretende adelantar procesos de articulacin de
acciones intersectoriales e interinstitucionales que permitirn realizar procesos de sensibilizacin y
capacitacin a los actores, para la promocin y apropiacin de los derechos de la mujer. Desde la
gobernacin se apoya a los municipios en el proceso de formulacin e implementacin de la poltica
pblica de mujer y gnero, con el nimo de garantizar el goce efectivo de los derechos de las mujeres
en el departamento. Este subprograma se articula con el subprograma 2.2.1.2 de esta misma
dimensin

Municipios con Poltica de Mujer socializada # 0 123 123 Sec. Dllo. Humano
Municipios acompaados en la formulacin
de la Poltica pblica de Mujer y equidad de # 0 12 12 Sec. Dllo. Humano
genero
Estrategias de informacin y comunicacin
implementadas
Poltica pblica de Mujer y equidad de
% 0 25 25 Sec. Dllo. Humano
gnero, implementada
Instancia de articulacin institucional creada. # 0 1 1 Sec. General
Subprograma
8.2.1.2Solidaridad y respeto para la mujer vctima de violencia
Objetivo: Generar herramientas para la garanta, respeto e igualdad de derechos de la mujer

boyacense.
138
Se adelantarn acciones de proteccin, atencin a las mujeres vctimas de violencia a travs de
determinar la estructura funcional de las casas refugio para la proteccin de la vida de las mujeres
vctimas de la violencia. As mismo, Promocionar en los municipios del departamento las rutas de
atencin a mujeres, para garantizar que la mujer Boyacense cuente con mecanismo de solidaridad,
respeto y generosidad para la construccin de una sociedad en paz, a travs del fortalecimiento de
espacios de articulacin intersectorial e interinstitucional para la prevencin de las violencias que se
ejercen contra las mujeres boyacenses. Este subprograma se articula con los subrogramas No. 13.2.2.1
y 13.2.2.4 de esta misma dimensin.

Comit Departamental de seguimiento a la Ley
Sec. Dllo.
1257 de 2008 operando para la prevencin de las # 1 1 1
Humano.
violencias
Diseo de la estructura funcional de las casas
Sec. Dllo.
refugio para la proteccin de la vida de las mujeres # 0 1 1
Humano
vctimas de la violencia.
Municipios con difusin de rutas de atencin a Sec. Dllo.
# 123 123 123
mujeres vctimas de violencia. Humano,
Estrategias que promuevan los valores de la Sec. Dllo.
# 0 3 3
solidaridad y el respeto por la mujer victima Humano,
Programa
8.2.2 Aportando a la construccin y reconstruccin del proyecto de vida de las
mujeres
Objetivo: Promover el empoderamiento de la mujer, mediante el acceso a procesos de formacin en

liderazgo y apoyo a iniciativas organizacionales.
Boyac cree en la generacin de espacios de participacin y capacitacin para que la mujer sea
instrumento de construccin social de paz, mediante el desarrollo de sus conocimientos, habilidades y
fortalezas. La mujer boyacense es emprendedora, trabajadora, responsable que incursiona en la
sociedad de forma activa para generar independencia y autonoma para que participen activamente
en espacios decisorios de su entorno territorial, departamental y nacional.

Mujeres apoyadas en procesos de formacin Sec. Dllo.
# 0 200 200
e iniciativas organizacionales Humano.
Subprograma
8.2.2.1Formacin para el liderazgo
Objetivo: Fomentar procesos de formacin y asociatividad reconociendo a las mujeres como actoras
sociales y polticas.
139
La formacin en liderazgo de las mujeres con igualdad de oportunidades facilitar su Dllo. Humano y el
de su entorno, por tanto el departamento pretende adelantar estrategias para su formacin en poltica
y liderazgo y apoyar iniciativas de organizaciones de mujeres con el propsito de romper estereotipos
que acentan las brechas entre hombres y mujeres. Este trabajo se adelantar con el apoyo de las
Secretaras de Participacin y Democracia, Fomento. Este subprograma se articula con el subprograma
1.2.3.1 de la transversalidad de Participacin y Democracia.

Estrategias para formacin en poltica y
liderazgo para mujeres implementadas
Iniciativas de organizaciones de
mujeres, apoyadas y fortalecidas
140
141
COMPONENTE
9 ADULTO MAYOR
9.1 Diagnstico
El envejecimiento de la poblacin conlleva a preparar desde la primera infancia y durante todo el curso
de vida, a todas y todos, a travs del programa de persona mayor, se busca mejorar las condiciones de
vida de este grupo poblacional, garantizando sus derechos y buscando la inclusin social, generar
oportunidades de proteccin a quienes no cuentan con los recursos necesarios para satisfacer sus
necesidades de subsistencia.
La poltica pblica Departamental de Envejecimiento y Vejez tiene cuatro ejes. El eje tres de
envejecimiento activo saludable contempla: Boyac al igual que Colombia y toda Amrica Latina debe
prepararse para asumir los retos del envejecimiento de la poblacin. En las prximas dcadas se
observar un incremento constante, de la proporcin de personas de 60 o ms aos de edad.
Es as que el Departamento de Boyac presenta un ndice de envejecimiento poblacional alto, dado

que los mayores de 60 aos, crece ms que los dems grupos poblacionales, ubicando al
Departamento en los primeros lugares en el pas.
Las proyecciones DANE para el ao 2016, para el Departamento de Boyac muestran una poblacin
total de 1.278.107 habitantes. La poblacin de personas mayores se estima en 179.682 ubicndose en
las cabeceras municipales la mayor numero 100.819 y en las zonas rurales se ubica 78.863, generando
una tendencia de concentracin en rea urbana. Lo anterior nos refleja que la poblacin del
Departamento un 14% es mayor de 60, superando el promedio Nacional que concierne a un 10.8%.
Este grupo poblacional presenta mltiples dificultades, en razn a que no se reconocen a plenitud sus
derechos por la familia, entidades pblicas y privadas y sociedad en general, repercutiendo
directamente en su calidad de vida. En el sector rural, los encontramos cuidando nios, ya que los
padres han emigrado a otras regiones en bsqueda de mejores condiciones de vida. Igualmente existe
un porcentaje mnimo de nios cuidando personas mayores. Lo anterior repercute directamente en el
bajo nivel de vida.
Esta situacin conlleva a actuar en forma inmediata para garantizar los derechos de la persona mayor,
buscar que los jvenes conozcan e interacten con este grupo poblacional, mejorar las condiciones de
envejecimiento con calidad y bienestar ms autonoma, menos dependencia y mayores oportunidades,
se hace necesario en funcionamiento los centros de atencin en condiciones dignas en los municipios,
para atender los adultos en precarias condiciones y de abandono. La poltica pblica Departamental de
Envejecimiento y Vejez, busca una igualdad econmica, social frente a la dinmica demogrfica que
estamos viviendo que permita mejorar las condiciones de vida que permita tener una vejez activa y
saludable.
142
COMPONENTE
ADULTO MAYOR
La poltica pblica Departamental de Envejecimiento y Vejez tiene cuatro ejes en el EJE. 3

ENVEJECIMIENTO ACTIVO SALUDABLE Contempla: Boyac al igual que Colombia y toda Amrica Latina
debe prepararse para asumir los retos del envejecimiento de la poblacin. En las prximas dcadas se
observar un incremento constante, de la proporcin de personas de 60 o ms aos de edad. Es as
que el Departamento de Boyac presenta un ndice de envejecimiento poblacional alto, dado que los
mayores de 60 aos, crece hasta dos veces ms que los dems grupos poblacionales, ubicando al
Departamento en los primeros lugares en el pas, de acuerdo con la proyeccin DANE para el 2015 se
proyecta una poblacin total de 1.276.367 habitantes, donde 174.996 corresponde a poblacin mayor
de 60 aos equivalente a un 13.71% superando el promedio Nacional que concierne a un 10.8%.
Este grupo poblacional presenta mltiples dificultades, en razn a que no se reconocen a plenitud sus
derechos por la familia, entidades pblicas y privadas y sociedad en general, repercutiendo
directamente en su calidad de vida.
Igualmente existe un porcentaje mnimo de nios cuidando personas mayores. Lo anterior repercute
directamente en el bajo nivel de vida. Esta situacin conlleva a actuar en forma inmediata para
garantizar los derechos de la persona mayor, buscar que los jvenes conozcan e interacten con este
grupo poblacional, mejorar las condiciones de envejecimiento con calidad y bienestar ms autonoma,
menos dependencia y mayores oportunidades, se hace necesario en funcionamiento los centros de
atencin en condiciones dignas en los municipios, para atender los adultos en precarias condiciones y
de abandono.
La poltica pblica Departamental de Envejecimiento y Vejez, busca una igualdad econmica, social
frente a la dinmica demogrfica que estamos viviendo que permita mejorar las condiciones de vida
que permita tener una vejez activa y saludable.
Programa
9.2.1 Creemos respeto por las personas mayores
Objetivo: Generar espacios de participacin para las personas en su ciclo de vejez.
Las personas mayores cuentan con experiencia y sabidura, que se debe mantener y aprovechar para
hacerlos participes en el desarrollo de la sociedad, por tanto se deben vincular y capacitar para que
participen activamente y se conviertan en veedores de los programas sociales en sus municipios y
tengan la capacidad de exigir el respeto, restablecimiento, asistencia, ejercicio y goce efectivo de sus
derechos, a nivel individual, familiar y colectivo, lograr acciones orientadas al fortalecimiento de las
relaciones intergeneracionales con los nios, nias, adolescentes, jvenes, adultos y personas mayores,
para generar espacios de convivencia con armona e inclusin social puedan expresar sus
conocimientos, experiencias y vivencias a las nuevas generaciones a fin de lograr dignificacin en su
interrelacin generacional.
143
Encuentros departamentales para la
promocin y difusin de derechos e # 15 4 19 Sec. Dllo. Humano
inclusin social
Encuentros de prcticas y saberes
intergeneracionales para la construccin # N.D. 13 13 Sec. Dllo. Humano
de paz
Subprograma
9.2.1.1Personas mayores activas, productivas y participando en el desarrollo social.
Objetivo: Garantizar condiciones de proteccin social integral a las personas mayores, en particular en
el mbito familiar, social e institucional.
La poltica pblica Departamental de Envejecimiento y Vejez contempla que los entes territoriales
deben preparase para asumir los retos de envejecimiento, para que la poblacin joven se prepare y
llegue en mejores condiciones a la vejez, fomentando espacios de participacin social, crear grupos de
apoyo a travs de los cuales se desarrolla la actividad fsica, la recreacin y el deporte, buscando que
las personas permanezcan sanas y activas, prolongar su etapa productiva e integrase a su entorno,
reducir los costos en el sistema de salud, superar todos los obstculos para para tener durante todo el
ciclo de vida condiciones dignas. Contribuir al cumplimiento de los objetivos del milenio. En el rea de
Boyac rural la persona mayor tiene una buena condicin fsica por las actividades que realizan a
diario en las labores agropecuarias. Este subprograma se articula con el subprograma 2.2.1.2, 15.2.1.8,
15.2.1.6 y 15.2.1.5 de esta misma dimensin y con el No. 1.2.3.1 de la transversalidad de Participacin
y Democracia; y con el subprograma 1.2.2.5 de la transversalidad cultura y bicentenario.

Organizaciones de personas mayores que hacen Sec. Dllo.

# N.D. 10 10
seguimiento a la gestin e inversin local Humano
Proyectos productivos para persona mayor Sec. Dllo.

# N.D. 20 20
apoyados Humano
Municipios acompaados para la creacin de Sec. Dllo.

# 41 50 91
Centros Vida Humano
Estrategias para la financiacin y cofinanciacin Sec. Dllo.

# 0 1 1
orientadas al bienestar del adulto mayor Humano
144
145
COMPONENTE
10 DISCAPACIDAD
10.1 Diagnstico
La discapacidad es un concepto que evoluciona y que resulta de la interaccin entre las personas con
deficiencias y las barreras debidas a la actitud y al entorno que evitan su participacin plena y efectiva
en la sociedad, en igualdad de condiciones con las dems" (ONU, 2006).
De acuerdo con el Censo DANE del ao 2005, en Colombia existen 2.624.898 Personas con
discapacidad y en el Departamento de Boyac 106.365. En octubre de 2010 el Ministerio de Salud y
Proteccin Social como Ente Rector del Sistema Nacional de Discapacidad, en aras de contar con una
informacin ms confiable y real del nmero de Personas con Discapacidad en el Pas, implement un
sistema denominado Registro para la localizacin y caracterizacin de la poblacin con discapacidad
RLCPD. Este sistema se implement en todo el pas y a 30 de marzo de 2016 Colombia registra
1.246.000 Personas con discapacidad, Boyac reporta un total de cuarenta y un mil setecientos treinta
y un (41.731) registros de Personas con Discapacidad, informacin que tampoco es la real, dado que
existen muchas personas que an no han efectuado el proceso de registro. Sin embargo, para efectos
de toma de decisiones se parte de este registro, el cual ser cambiante en la medida en que se
efecten nuevos registros y se depure la informacin con personas fallecidas.
El Departamento de Boyac no es ajeno a la realidad que se vive a nivel del pas y del mundo, donde
se presenta un alto nivel de vulneracin de los derechos de las personas con discapacidad, lo cual les
impide el desarrollo y la realizacin en todos los mbitos del Ser Humano. En este sentido, se requiere
que la sociedad comprenda que el desarrollo social se logra con acciones inclusivas para todas las
poblaciones y que la inclusin social entendida como un proceso que asegura que todas las
personas tengan las mismas oportunidades y la posibilidad real y efectiva de acceder, participar,
relacionarse y disfrutar de un bien, servicio o ambiente, junto con los dems ciudadanos, sin ninguna
limitacin o restriccin por motivo de discapacidad, mediante acciones concretas que ayuden a
mejorar la calidad de vida de las personas con discapacidad (Ley 1618 de 2013), es el resultado de las
sinergias entre la participacin activa de las personas con discapacidad, las respuestas adecuadas de la
institucionalidad frente a las realidades de la poblacin y del contexto, la comprensin del sentido de
la corresponsabilidad por parte de las comunidades y familias y a la voluntad poltica en aras de
contribuir a la reivindicacin de los derechos para esta poblacin y a la generacin de oportunidades
que les permita condiciones de vida digna y la realizacin de su ser en condiciones de igualdad, por lo
cual, se requiere una apuesta desde los sectores pblico, privado y la sociedad en general con el nimo
de promover la eliminacin de barreras fsicas, actitudinales, comunicacionales y tecnolgicas,
garantizando el acceso y ejercicio pleno de los derechos para esta poblacin.
146
COMPONENTE
DISCAPACIDAD
El departamento de Boyac cuenta con una poblacin de 8.9% de poblacin con discapacidad. Los
avances en el tema de inclusin social, se ven reflejados a travs de la implementacin de la Poltica
Pblica Departamental requiere un enfoque de carcter transversal con el compromiso decidido por
parte de las diferentes Sectoriales e Institutos descentralizados del Departamento en articulacin con
Instituciones del orden Nacional y del sector privado.
Para lograr avanzar en la garanta del goce y ejercicio de los derechos de este grupo poblacional, se
requiere entre la participacin activa de las personas con discapacidad, las respuestas adecuadas de la
institucionalidad frente a las realidades de la poblacin y del contexto, la comprensin del sentido de
la corresponsabilidad por parte de las comunidades y familias y a la voluntad poltica de cada una de
las autoridades locales y el esfuerzo decidido de la sociedad para el reconocimiento de la autonoma e
independencia de las personas con capacidades diferentes.
A travs de acciones que promuevan la generacin de oportunidades para esta poblacin por parte de
Sectoriales como Salud, Educacin, Desarrollo. Humano, Fomento Agropecuario, Productividad, Tics, ,
Infraestructura, Cultura y Turismo, Participacin y Democracia, Direcciones como Vivienda, Juventud e
Institutos descentralizados como el de Trnsito y Transporte e INDEPORTES, se lograr de manera
articulada con las dems instituciones contempladas en la Ley 1618 de 2013 y el CONPES Social 166
de 2013 ,promover, proteger la participacin plena y efectiva de las personas con discapacidad en la
sociedad en igualdad de condiciones con las dems.
Programa
10.2.1 Avanzando en la inclusin y reconocimiento de derechos para las personas con
discapacidad en el mbito familiar, social y comunitario.
Objetivo: Articular acciones de los actores nacionales, departamentales y municipales dirigidas a la

garanta de los derechos humanos de las personas con discapacidad.
Desde la promulgacin de la Convencin de derechos de las personas con discapacidad por la

Organizacin de Naciones Unidas, Colombia ha realizado acciones que permitan garantizar los
derechos indicados en este tratado. El departamento de Boyac, comprometido con este pacto,
generar acciones a travs de diferentes instancias, que permitan el goce y ejercicio pleno de los
derechos de las personas con discapacidad, reconociendo que es necesario desarrollar intervenciones
con la persona, la familia y la comunidad. As mismo, reconoce que la participacin de la familia y la
comunidad, y las organizaciones de la sociedad civil son un elemento determinante para lograr el
Desarrollo. Humano de este grupo poblacional. Por lo anterior, se plantean acciones dirigidas a las
personas, a las familias y cuidadores, a la comunidad y a las instituciones con competencia en el
desarrollo de dichas acciones afirmativas.
147
Personas con discapacidad incluidas en

# 1.923 2077 4000 Sec. Dllo. Humano
diferentes programas institucionales
Subprograma
10.2.1.1 Creemos en las familias con enfoque diferencial
Objetivo: Contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de las familias y cuidadores de las
personas con discapacidad en torno a acciones de autonoma e independencia.
La familia es el entorno primario para el desarrollo de procesos de autonoma e independencia de las

personas con discapacidad. En este mbito se generan acciones de proteccin, pero tambin se
reconocen acciones de abandono y vulneracin hacia las personas con discapacidad. Por lo anterior,
es importante, fortalecer programas dirigidos a mejorar las capacidades de las familias para la atencin,
acompaamiento y reconocimiento de las personas desde un enfoque incluyente y de derechos
humanos. En este mbito, los cuidadores (en su mayora mujeres), requieren una atencin especial
para generar capacidades, apoyos y redes que permitan mejorar las condiciones de vida de las
personas con discapacidad que son dependientes.
Para el abordaje del tema se cuenta con avances significativos los cuales incluyen acciones de poltica
pblica, desde la institucionalidad gubernamental, el sector privado, la sociedad civil representada en
organizaciones de y para la discapacidad, as como redes sociales, academia y organismos de
cooperacin internacional, igualmente valiosos instrumentos de orden legal a nivel Internacional,
Nacional y Departamental entre ellos la Convencin sobre los derechos de las personas con
discapacidad, la Ley Estatutaria 1618 de 2013, la Ordenanza N005 de 2011 o Poltica Pblica
Departamental para la inclusin social de las personas con Discapacidad en Boyac, la ley 1752 de 2015
entre otras. Igualmente se destaca la estructura del Sistema Nacional de Discapacidad organizado
mediante la ley 1145 de 2007, el cual busca garantizar la articulacin de las polticas, los recursos y la
atencin a las Personas con Discapacidad del nivel Nacional y territorial. Este subprograma se articula
con los subprogramas 2.2.1.1, 10.2.1.2, 1.2.1.4 y, 6.2.1.1 de esta misma dimensin

Familias y cuidadores de Personas con
discapacidad beneficiadas en diferentes # 1.923 2077 4000 Sec. Dllo. Humano
programas institucionales
Subprograma
10.2.1.2 Promocin comunitaria y organizacional para la inclusin social de las personas con
discapacidad
148
Objetivo: Desarrollar estrategia para el desarrollo comunitario y organizacional al entorno para la
inclusin social de las personas con discapacidad, sus cuidadores y familia.
La comunidad es un mbito indispensable para el desarrollo de las personas, los imaginarios y

representaciones nocivas frente a la discapacidad, generan entornos excluyentes a personas con
discapacidad, sus cuidadores y familias. Lo anterior, justifica la urgente necesidad de trabajar con las
comunidades generando cohesin social y fortaleciendo las redes vinculares que permitan fortalecer a
la familia y las personas que en ella viven, con el fin de generar ambientes facilitadores de los procesos
de inclusin social.
Es a este nivel, que las comunidades tienen la necesidad de organizarse para generar incidencia a nivel
social y poltica hacia el cambio de pensamientos. Logrando generar cambios en las formas de actuar,
ver, concretar acciones institucionales, acotar las acciones afirmativas de acuerdo a las necesidades
prioritarias de este grupo poblacional y generar espacios de inclusin favorables para el desarrollo
social de las comunidades boyacenses. Promover la participacin a travs de procesos organizativos,
permite consolidar los procesos de inclusin a nivel local, este es uno de los procesos que este
subprograma propone para el desarrollo social de los municipios de Boyac. Este subprograma se
articula con los subprogramas No. 2.2.1.1., 11.2.1.1, 6.2.1.1 y 15.2.1.6 de esta misma dimensin

Estrategias comunitarias y Secretaria de Dllo.
# 1 1 1
organizaciones desarrolladas Humano.
Subprograma
10.2.1.3 Creemos en las instancias responsables de la inclusin social de las personas con
discapacidad
Objetivo: Promover acciones afirmativas para la inclusin social y la garanta de los derechos para las
personas con discapacidad en el entorno familiar, comunitario y social desde el enfoque diferencial.
Los Comits Municipales y el Departamental de Discapacidad son las instancias responsables de la

implementacin y el seguimiento de la poltica pblica en discapacidad y como tal deben cumplir su
objeto y rendir informes ante el Sistema Nacional de Discapacidad, como ente rector para la
discapacidad, por lo cual se promover y apoyar su correcto funcionamiento. Este subprograma se
articula con el subprograma No. 2.2.1.3 de la Dimensin de Desarrollo Tecnolgico y el subprograma
3.2.3.7 de esta dimensin.

Instancias departamentales y municipales fortalecidas
Secretaria de Dllo.
para el funcionamiento, promocin y apropiacin de # 1 124 124
Humano.
la poltica pblica de discapacidad.
Municipios apoyados para la implementacin del
Secretaria de Dllo.
sistema de registro para localizacin y caracterizacin % 0 25 25
Humano.
de las personas con discapacidad.
149
COMPONENTE
150
11 ETNIAS
11.1 Diagnstico
Los indgenas que habitan el territorio de Boyac se encuentran localizados en los municipios de
Cubar y Gicn, se encuentran los Uwa y en el municipio de Puerto Boyac los Embera Katios, dos
grupos con personera reconocida por el ministerio del interior. La comunidad muisca asentada en la
zona centro del departamento se encuentra en proceso de reconocimiento. En total segn las
estadsticas del DANE a 2015 estas comunidades cuentan con 5.859 personas, a las cuales se les
respetan las costumbres, cultura y su nivel de creencia ancestral. La poblacin Rom se localiza en
diferentes municipios del territorio, no se tienen registros, pero segn informacin de Planeacin
Nacional habitan 14 personas en Boyac. La poblacin afro descendiente del Departamento alcanza las
16.602 personas, pero no se cuenta con informacin detallada de este grupo poblacional, por falta de
datos, pero se busca siempre la inclusin en los diferentes espacios de participacin y hacerles parte
de los servicios del estado.
Como consecuencia de que una importante proporcin de la comunidad afro descendiente ha sido
vctima del conflicto armado, permanecen en condiciones de pobreza y exclusin de servicios como la
salud y la educacin. A lo que se suma la informalidad laboral a la cual se ven expuestos debido a la
carencia de formacin y condiciones de empleo dignas. Finalmente la informacin acerca de sus
condiciones carece de continuidad y cobertura. Debido la particularidad de las comunidades indgenas
se hace necesario brindarles una atencin diferencial que les garantice el reconocimiento de su cultura
y el respeto a sus derechos, mediante programas focalizados que tengan en cuenta las caractersticas y
necesidades particulares de cada grupo tnico, a travs de una instancia de coordinacin y articulacin
de acciones que permiten el reconocimiento y disfrute de sus derechos. A continuacin se presenta un
anlisis individualizado de los principales grupos tnicos presentes en el departamento:
Etnia Indgena U`wa
La etnia Uwa representa la mayor proporcin de la poblacin indgena en el departamento y se

encuentra ubicada en los municipios de Cubar y Gicn. Segn cifras del DNP, los U`WA suman un
total de 4.807 indgenas, 2.327 en Gicn y 2.480 en Cubar. El resguardo unido U`WA corresponde al
75% de los indgenas del departamento y alberga a 707 familias. Los U`WA en el departamento de
Boyac se encuentran organizados en Cabildo Mayor U`WA que a su vez conforma la Asociacin de
Autoridades tradicionales U`WA (ASOU`WA). Cultivan productos como: la caraa, la otoba y el cacao.
Dentro de las principales problemticas de este grupo poblacional estn:
Por la distancia significativa del resguardo a la zona rural del municipio de Gicn, algunos
indgenas llevan una vida aislada del resguardo en la que nunca han tenido interaccin con las
autoridades del municipio.
Debido a la tradicin cultural de los Uwa de construir sus viviendas de materiales naturales y
debido a la carencia de acueducto y alcantarillado, se generan problemticas recurrentes de
salud como tuberculosis, malaria, chagas, y paludismo, etc. Carecen de tierras y recursos
suficientes para el desarrollo y produccin agrcola.
151
El problema de subregistro de nios y nias indgenas ha impedido que muchos de ellos
puedan gozar de atencin educativa, la cual se desarrolla en internados que se encuentran a
distancias de un da y medio por va terrestre.
Debido a las prcticas alimenticias de ayuno recurrente, es evidente la problemtica de
desnutricin en la comunidad; sumando el hecho de que estos, se resisten a recibir atencin
formal en salud por lo que se presentan frecuentes epidemias.
Las vas de acceso a los resguardos son precarias y peligrosas.
Por todo lo anterior viven en condiciones de pobreza con altos niveles de Necesidades Bsicas
Insatisfechas (NBI).
Etnia indgena Embera Katio-Chami
Comunidad ubicada en el municipio de Puerto Boyac, existen 138 indgenas agrupados en 32 familias,
el grupo etario que predomina es entre los 15 y 40 aos;. E esta comunidad llego hace varias dcadas a
causa del desplazamiento.
La economa de la familia se satisface emplendose de manera espordica como jornaleros en fincas

aledaas con irrisorias remuneraciones por sus jornadas de trabajo. La alcalda de Puerto Boyac en el
periodo 2007-2011, adelant un proyecto de generacin de ingresos en el que el oficio de los indgenas
era barrer las calles del municipio. Dentro de las principales problemticas de este grupo poblacional
estn:
Falta de oportunidades para articularse a procesos productivos que le permitan garantizar una
generacin estable de ingresos, dicha problemtica ha provocado mendicidad para conseguir
el alimento.
La comunidad est acostumbrada a la pesca, lo que les ha generado dificultades de adaptacin
a nuevas actividades econmicas y productivas.
Se evidencia la ausencia total de garantas de derecho al trabajo de generacin de ingresos
Existe una escuela con deficientes condiciones, donde un indgena muisca se encarga de la
educacin de 65 nios, que evidentemente sobrepasa la capacidad humana y pedaggica para
un solo docente.
En salud las cifras de 2010 de la Secretaria de Salud del Departamento de Boyac, se encuentra
ausente el dato de poblaciones indgenas afiliados al rgimen subsidiado. Los pobladores
manifiestan las deficiencias en atencin a salud.
Carencia de transporte para el acceso a los diferentes servicios de salud.
La ausencia de lderes de la propia comunidad ha generado una crisis a nivel cultural.
Rom
Estn registradas con estas caractersticas 14 individuos en el departamento, pero no estn

visibilizados, por cuanto no se han hecho notar y se encuentran en: diferentes municipios del
territorio.
Afro descendiente
152
Segn las proyecciones poblacionales del DANE, 2016, en Boyac hay alrededor de 1.278.107
habitantes; el total de la poblacin afro descendiente sera de 16.871 personas que corresponde al
1,32% de la poblacin del departamento. Los datos del Censo del DANE 2005 permiten interpretar que
en el municipio de Puerto Boyac se encuentra la mayor cantidad de poblacin afrocolombiana
existente en el Departamento, seguida en participacin municipios como Paz de Rio, Garagoa, San
Pablo de Borbur, Jeric, San Eduardo, Marip y Pauna.
Otras fuentes de informacin de la Gobernacin de Boyac llevan a incluir a Samac como un

municipio con una importante presencia de poblacin Afrodescendiente en condicin de
desplazamiento. Asimismo los trabajos de campo han permitido concluir que una de las principales
actividades econmicas en las que se emplea la poblacin Afrodescendiente es en la minera y la
agricultura. Dentro de las principales problemticas de este grupo poblacional estn:
La carencia de informacin acerca de sus condiciones de vida debido a que hay una importante
proporcin de afro descendiente en condicin de desplazamiento.
Su calidad de vctimas de la violencia los lleva permanecer en condiciones de pobreza y
exclusin de servicios como la salud y la educacin.
Debido a que unas de las principales actividades econmicas de este grupo poblacional es la
minera, se ven expuestos a condiciones de informalidad laboral.
Hay un vaco de programas institucionales desde las entidades de gobierno para atender a las
necesidades y problemticas de esta poblacin.
COMPONENTE
ETNIAS
Programa
11.2.1 Creemos en un departamento incluyente con la poblacin tnica
Objetivo: Generar espacios para la promocin del reconocimiento y la inclusin social de las
comunidades tnicas asentadas en el departamento.
Para el Departamento es necesario identificar la situacin real de las necesidades y el estado de la

poblacin tnica, a fin de garantizar sus derechos e inclusin social a travs de la implementacin de
acciones y lineamientos de poltica pblica articulada institucional y sectorialmente con las
Secretaras de Desarrollo. Humano, Salud, Cultura y Turismo, Productividad, Fomento Agropecuario y
Educacin. La presencia de comunidades tnicas tales como los Embera Katiio, Embera Chami; Uwa,
Muiscas, comunidades Afrodescientes y Rom, permiten el rescate de las costumbres y tradiciones del
legado histrico cultural de los puebles de departamento, logrando el reconcomiendo de la identidad
y autonoma de esta poblacin tnica.
153
Indicador de Resultado Unidad Lnea base Cantidad Meta Dependencia responsable
2016-2019 2019
Comunidades tnicas asentadas en el Secretaras de Dllo.

# 0 3 3
departamento con inclusin social. Humano
Subprograma
11.2.1.1 La poblacin tnica en reconocimiento y garanta de derechos.
Objetivo: Conformar instancias de articulacin de acciones para el reconocimiento y garanta de

derechos de la poblacin tnica asentada en el Departamento.
Reconocer la diversidad tnica y cultural, sus derechos, incluido las tierras, territorios y recursos, el
reconocimiento a sus diferentes identidades, la autonoma, la libre determinacin, el derecho a su
participacin en decisiones que los afecten y fortalecer sus particularidades sociales, econmicas y
polticas, se constituye en un reto de la administracin departamental que permitir la superacin de
brechas de las que histricamente este grupo poblacional ha sido objeto, as pues es importante
realizar un proceso participativo para la formulacin de la poltica pblica departamental de etnias. Es
importante resaltar que este subprograma se articula con el subprograma No. 1.2.3.4 de la
Transversalidad de Cultura y Bicentenario y con el subprograma 2.2.1.2 y 3.2.3.7 de esta misma
dimensin

Instancias de articulacin de acciones
# N.D. 1 1 Sec. Dllo. Humano
conformadas y en funcionamiento
Iniciativas de organizaciones tnicas apoyadas
# N.D 8 8 Sec. Dllo. Humano
y fortalecidas en proyectos productivos
Mecanismos de ejecucin de recursos SGR y
# N.D. 1 1 Sec. Dllo. Humano
otros
154
155
COMPONENTE
12 DIVERSIDAD SEXUAL
12.1 Diagnstico
La situacin de los derechos humanos de las personas con orientaciones sexuales o identidades de
gnero diversas, ha tenido distintos desarrollos segn el territorio y la cultura que se consideren.
Pases como Espaa, Uruguay, Mxico, Puerto Rico o Argentina, tienen importantes progresos a nivel
institucional que han facilitado la integracin de la poblacin de la diversidad sexual a la vida social y
productiva. En aos recientes, en el marco de las directrices del Comit de Derechos Humanos de las
Naciones Unidas, muchos pases han despenalizado la homosexualidad y han avanzado en sus
legislaciones para garantizar los derechos de las personas de esta poblacin.
Segn indican sucesivos informes del Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas, en Colombia
las personas de la diversidad sexual fueron vctimas de violaciones de sus derechos humanos y de
crmenes de odio e intolerancia, dentro de los cuales se incluyen: homicidios, amenazas, actos de
limpieza social, detenciones arbitrarias y abuso policial, hostigamiento por parte de grupos armados,
entre otros. (Informe de Derechos Humanos, Colombia Diversa, 2005).
La Constitucin Nacional de Colombia, en su artculo 13 determina que todas las personas nacen
libres e iguales ante la ley, recibirn la misma proteccin y trato de las autoridades y gozarn de los
mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminacin por razones de sexo, raza,
origen nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica o filosfica. El Estado promover las
condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptar medidas en favor de grupos
discriminados o marginados.
Algunas ciudades como Bogot, Tunja, Medelln o Cali, han diseado e implementado polticas pblicas
para la garanta de los derechos de la poblacin de la diversidad sexual. La experiencia de estas
ciudades ha ido generando transformaciones sociales modestas pero importantes, que permiten ir
avanzando en el objetivo del respeto, la no discriminacin y la participacin activa de las personas de la
diversidad sexual en la vida social y econmica de estos territorios.
Segn indica la Poltica Pblica de Diversidad Sexual y personas LGBTI de la ciudad de Tunja (2014), el
80% de las personas caracterizadas, refirieron haber experimentado alguna forma de discriminacin
relativa a su orientacin sexual o identidad de gnero, tales como maltrato, burla, invisibilidad,
estigmatizacin o prejuicio en espacios pblicos, establecimientos comerciales, instituciones
educativas y en el interior de las familias. El compromiso de la Gobernacin de Boyac con la garanta
de los derechos humanos de las personas de la diversidad sexual, se hace manifiesto a travs de la
conformacin y operativizacin de instancias de articulacin de acciones con organizaciones sociales e
instituciones. As mismo, una apuesta por la capacitacin y la formacin para esta poblacin en el
marco de la garanta de sus derechos.
Lineamientos Estratgicos
156
COMPONENTE
DIVERSIDAD SEXUAL
Programa
12.2.1 Boyac respeta la diversidad sexual
Objetivo: Reconocer y garantizar los derechos de la poblacin diversa sexualmente en el

departamento.
La gobernacin de Boyac para este cuatrienio busca generar estrategias para la garanta de los
derechos de las personas con identidad de gnero y orientacin sexual diversa, reconociendo en el
actuar institucional que la misin es buscar el reconocimiento de nuestros ciudadanos, respetando la
diversidad y la identidad como un ejercicio de construccin de gran vala para el territorio.

Comunidad LGBTI reconocida con inclusin social. # N.D. 1 1 Dllo. Humano
Subprograma
12.2.1.1 Fortaleciendo la inclusin de la poblacin con diversidad sexual
Objetivo: Conformar y fortalecer instancias de articulacin de acciones para el reconocimiento y

garanta de derechos de la poblacin LGBTI en el Departamento.
El objetivo de este subprograma es propiciar y fortalecer espacios que permitan garantizar el goce
efectivo de los derechos de las personas de diversidad sexual y la superacin de la discriminacin y las
violencias que esta poblacin experimenta sistemticamente.
Histricamente, las personas de orientaciones sexuales e identidades de gnero diversas (lesbianas,

personas trans, hombres homosexuales, personas intersexuales) han sido objeto de vulneracin de sus
derechos humanos. En la actualidad, las personas de esta comunidad continan siendo confinadas a la
exclusin familiar y social, discriminadas para encontrar espacios que les aseguren su dignidad humana.
La comunidad de la diversidad sexual no es un grupo homogneo, se caracteriza por la variedad de

personas que la constituyen y sus mltiples formas de expresin de gnero, as como de muchos otros
factores transversales que determinan sus problemticas especficas (nivel social y educativo, pobreza,
repudio familiar, minora de edad, adultos mayores, ejercicio de la prostitucin, VIH), que deben ser
investigados con enfoque diferencial para el planteamiento de una poltica pblica. Este subprograma
debe articularse con el subprograma No. 1.2.3.1 de la transversalidad de Participacin y Democracia
157
Instancia de articulacin de acciones
# 0 1 1 Dllo. Humano
conformadas y en funcionamiento
Capacitaciones a la poblacin LGBTI en el
# 0 13 13 Dllo. Humano
marco de la garanta de sus derechos
158
159
COMPONENTE
13 PAZ, SEGURIDAD, DILOGO Y RECONCILIACIN
13.1 Diagnstico
El Gobierno Nacional tiene como prioridad la salida negociada al conflicto armado con las guerrillas,
luego de 60 aos de confrontacin armada y de la implementacin de diferentes estrategias para
contrarrestar sus efectos, la construccin de paz territorial se convirti en la estrategia a impulsar por
la administracin de Juan Manuel Santos. Partiendo de la premisa de que en las mesas de negociacin
con las FARC y el ELN, lo que se est tramitando es el fin de la confrontacin armada, que existen
territorios donde ha existido histricamente ausencia por parte de la institucionalidad del Estado y que
el conflicto ha afectado particularmente a las zonas rurales del pas, se debe avanzar en la construccin
de Estado desde regiones.
Para su logro el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, plantea un enfoque territorial donde las
regiones deben ser las protagonistas en el marco de la descentralizacin administrativa. Se busca
fortalecer el estado regional y la gobernanza como estrategia para la construccin de una paz estable y
duradera. Construir Estado desde las regiones, y no desde el Estado central como se ha hecho, as
como descentralizar la toma de decisiones, es el primer reto que plantea el postconflicto. En este
sentido, se debe avanzar en la generacin de capacidades locales para la paz, con el propsito de
fortalecer la participacin ciudadana, las instituciones del Estado, el dilogo social como mecanismo
para la tramitacin de las diferencias, la seguridad, la convivencia y la promocin y proteccin de los
derechos humanos.
Las dinmicas del conflicto armado y la victimizacin en Boyac
Las dinmicas de los actores armados en Boyac, as como las actividades ligadas a grupos delictivos en
el departamento se caracterizan por lgicas regionales, sujetas a las condiciones propias de las
provincias ms que a una lgica departamental. Homicidio. El nmero total de vctimas por homicidio
registradas en la Red Nacional de Informacin para el Departamento de Boyac desde 1984 hasta 2014
es de 8.084 casos. La Provincia de Occidente es la ms afectada con 2.151 casos, seguida por Puerto
Boyac con 1.133 casos registrados. Presentan un nmero significativo de homicidios en este mismo
periodo, las provincias de Sugamuxi, La Libertad, Gutirrez, Lengup, Neira y Valderrama.
160
Ilustracin 34 Homicidio Boyac 1984-2015
Fuente: Red Nacional de Informacin de la Unidad para las Vctimas. Clculos realizados por la oficina del Asesor para la Paz y
el Bicentenario de la Gobernacin de Boyac.
Secuestro. Boyac presento 564 casos de secuestro en las 13 provincias y los municipios de Cubar y
Puerto Boyac. En Sugamuxi y Lengup ocurrieron el 40% de estos hechos, mientras que en Puerto
Boyac y Tundama ocurrieron el 20 % del total de secuestros en el periodo 1984 -2015.
Ilustracin 35 Secuestro Boyac 1984-2015

Vinculacin de nios, nias y adolescentes a actividades relacionadas con grupos armados. El promedio
anual para el departamento de Boyac es de 4 nios (as) y/o adolescentes vinculados a grupos
armados al margen de la ley, cifra que corresponde a 41 nios (as) y/o adolescentes vinculados a este
tipo de actividades en el periodo analizado.
161
Ilustracin 36 Vinculacin de Nios, Nias y Adolescentes a actividades relacionadas con grupos
armados 1996-2015
Amenaza. Las provincias ms afectadas por este hecho fueron Occidente y Lengup con alrededor de
400 amenazas. Puerto Boyac, Gutirrez, la Libertad y Sugamuxi presentaron cifras entre 200 y 300
amenazas.
Ilustracin 37 Amenaza Boyac 1984-2015

Acciones terroristas atentados. Durante las tres dcadas estudiadas el departamento de Boyac
present 391 vctimas por atentados o acciones terroristas en cascos urbanos o zonas rurales de sus
municipios, siendo las provincias ms afectadas Gutirrez y Valderrama. De los 391 casos registrados,
150 sucedieron en los municipios pertenecientes a estas dos provincias.
162
Ilustracin 38 Accin terrorista- Atentado Boyac 1984-2015
Desaparicin forzada. El nmero promedio de vctimas de este hecho victimizante para Boyac es de
60 personas al ao. El Municipio de Puerto Boyac presenta durante el periodo una cifra de 809
desaparecidos, cerca del 40% del total de desaparecidos en el departamento
Ilustracin 32. Desaparicin forzada provincias Boyac 1984-2015

Desplazamiento forzado. Las provincias de Occidente y Puerto Boyac son las que ms vctimas
acumulan en el periodo, alrededor de 10.500 vctimas de desplazamiento, cerca del 40 por ciento del
total que declara el departamento de Boyac desde 1984. En total son 28.121 vctimas de este hecho
distribuidas en su mayora en Puerto Boyac, Occidente, La Libertad, Lengup, Valderrama y Neira.
163
Ilustracin 33. Desplazamiento forzado Boyac 1974-2015
CAPACIDADES LOCALES PARA LA PAZ
El desarrollo de capacidades se refiere a las transformaciones que empoderan a las personas, los
lderes, las organizaciones y las sociedades (PNUD, 2009) Esto implica preguntarse, siguiendo a Martha
Nussbaum, Qu son capaces de hacer y de ser las personas, comunidades y organizaciones?
(Nussbaum, 2011). En este sentido el programa Creemos Paz: seguridad, dilogo y reconciliacin en
Boyac busca generar acciones que permitan avanzar en el fortalecimiento de capacidades
institucionales, sociales y la tramitacin de conflictos en el departamento.
Capacidades Institucionales: El fortalecimiento de las capacidades institucionales se convierte en

elemento central para alcanzar una paz estable y duradera, si se tiene en cuenta que los municipios
ms afectados por el conflicto armado han sido aquellos catalogados como de sexta categora, que no
tienen capacidad de gestin y desempeo fiscal, tienen altos niveles de Necesidades Bsicas
Insatisfechas, poca accesibilidad, encontrndose alejados de los centros poblados del pas. A travs del
subprograma Sistemas de informacin para la seguridad y la paz, y capacidades sociales e
institucionales se busca fortalecer la capacidad del departamento para diagnosticar el estado de los
diferentes temas socioeconmicos derivados del conflicto armado y los conflictos sociales en el
departamento, con el propsito de contar con informacin actualizada y cualificada que le permita
tomar decisiones de poltica pblica. As mismo promover espacios de relacin entre el Estado y la
Sociedad Civil que promuevan la participacin de la ciudadana.
Capacidades Sociales: El enfoque de Desarrollo. Humano parte de que el desarrollo de un pas o regin
se centra en las personas y, especialmente, en las capacidades que tengan y se les ofrezcan (Sen, 2004).
En este sentido a travs de los subprogramas capacidades sociales y comunitarias, y prevencin de la
violencia y promocin de la convivencia y la seguridad para la construccin de ciudadana, se busca
promover la participacin ciudadana, partiendo de la premisa de que las organizaciones sociales y
comunitarias, desde sus conocimientos, experiencias han sorteado durante aos los efectos del
conflicto armado, social, econmico y han generado un conjunto de capacidades que contribuirn a la
construccin de paz desde los territorios.
164
Tramitacin de Conflictos: En un escenario de postconflicto se espera un incremento en la
movilizacin social, y que el dilogo social se convierta en un elemento central para la tramitacin de
los conflictos, partiendo de que los conflictos son oportunidades para generar alternativas de
desarrollo sostenible, apoyndose en herramientas como las riquezas y habilidades que tienen las
comunidades, partiendo de la prevencin como mecanismo para promover la convivencia, la seguridad
y los derechos humanos en el departamento de Boyac. Con este propsito se adelantaran acciones en
el subprograma prevencin de la violencia y promocin de la convivencia y la seguridad para la
construccin de ciudadana. Por su parte el subprograma, de prevencin del delito, busca dinamizar
espacios interinstitucionales que permitan generar estrategias para la prevencin de hechos
delincuenciales que puedan afectar al departamento de Boyac.
REPARACIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO
Las vctimas se encuentran en el centro de la construccin de la paz. Sin el reconocimiento a las

vctimas, no es posible la Reconciliacin, esto es mirar hacia atrs para reconocer lo sucedido, generar
medidas que eviten que los hechos que llevaron a la victimizacin se vuelvan a repetir, con el propsito
de que se pueda mirar hacia adelante, hacia una paz estable y duradera.
La ley 1448 de 2011 en el artculo 1 seala como objeto de la misma establecer un conjunto de
medidas judiciales, administrativas, sociales y econmicas, individuales y colectivas, en beneficio de las
vctimas de las violaciones contempladas en el artculo 3o de la presente ley, dentro de un marco de
justicia transicional, que posibiliten hacer efectivo el goce de sus derechos a la verdad, la justicia y la
reparacin con garanta de no repeticin, de modo que se reconozca su condicin de vctimas y se
dignifique a travs de la materializacin de sus derechos constitucionales. El programa creemos en la
reparacin integral a las vctimas del conflicto armado en un escenario de reconciliacin y paz, busca
contribuir a la reparacin integral de las vctimas en el departamento de Boyac, en el marco de las
competencias territoriales, desde un enfoque diferencial.
165
COMPONENTE
PAZ, DILOGO, SEGURIDAD Y RECONCILIACIN
El componente, articula programas y subprogramas que buscan el fortalecimiento de las capacidades
locales para la construccin de territorios de paz desde el fortalecimiento institucional, social, cultural,
de prevencin del delito y de reparacin integral a las vctimas del conflicto armado, as como desde la
tramitacin de conflictos a partir del dilogo social, con lo que se busca promover la confianza entre el
Estado y la Sociedad Civil. Esto basado en el enfoque de Desarrollo. Humano que busca mejorar la vida
de las personas, al promover mayores oportunidades. Este componente es de gran relevancia para el
desarrollo del departamento toda vez que se constituye en el eslabn principal para el
encadenamiento de las polticas nacionales con el mbito territorial, al igual que en una ventana para
el acceso a programas que permitan la superacin de las condiciones de pobreza y pobreza extrema
que muestran muchos de los municipios boyacenses.
Programa
13.2.1 Creemos paz, seguridad, dilogo y reconciliacin en Boyac
Objetivo: Generar capacidades locales para la paz en el departamento.
La generacin de capacidades locales para la paz se realizar por medio de la articulacin de las
estrategias de desarrollo social que se desprenden de las polticas pblicas de orden nacional y
departamental, en cuanto al dilogo, la seguridad y la reconciliacin.
El gobierno departamental desde el trabajo mancomunado de las secretaras general y Desarrollo.

Humano, en articulacin con otras sectoriales y entidades, ha propuesto como solucin integral a las
necesidades identificadas en el territorio departamental, el programa creemos paz: seguridad, dilogo
y reconciliacin en Boyac, que busca fortalecer el tejido social y las condiciones de bienestar de la
poblacin en el marco de las nuevas oportunidades que surgen en un escenario de postconflicto.

Provincias articuladas en los procesos de
construccin de Paz Territorial.
Subprograma
13.2.1.1 Sistemas de informacin para la seguridad y la paz.
Objetivo: Diagnosticar el estado de los diferentes temas socioeconmicos derivados del conflicto
armado y los conflictos sociales en el departamento.
La gestin adecuada del territorio plantea que la administracin departamental se adecue de forma
rpida y efectiva a las realidades de su entorno. La inexistencia de sistemas que permitan diagnosticar
el estado de los diferentes temas socioeconmicos derivados del conflicto armado y los conflictos
sociales en el departamento no permite establecer los mecanismos de resolucin de problemticas ni
166
establecer polticas locales adecuadas. Por lo que la Gobernacin, implementar herramientas
tecnolgicas - sociales que permitan a Boyac afrontar los retos derivados de las conflictividades y de
las condiciones socioeconmicas de su territorio y del pas.
Cantidad 2016- Meta Dependencia

2019 2019 responsable
Sistemas de informacin y
# 1 2 3 Secretara General
georreferenciacin social formulado
Mapa de riesgos de conflictividad
social reestructurado
Sistemas de alertas tempranas
implementado
Subprograma
13.2.1.2 Capacidades institucionales y sociales para la paz
Objetivo: Propiciar espacios institucionales que desarrollen capacidades locales para la paz.
Las intervenciones integrales en el territorio deben tener en cuenta la implementacin de valores,

justicia, dilogo, cultura, deportes, para la consolidacin de la paz, con una infraestructura que permita
que la sociedad boyacense se articule de forma prctica desde su territorialidad. Este subprograma se
articula con el subprograma 1.6.3.3. de la dimensin de desarrollo productivo
Agenda territorial de paz construida # 0 1 1 Sec. Dllo. Humano
Consejos municipales de paz conformados. # 30 70 100 Sec. Dllo. Humano
Festivales culturales por la paz realizados. # 0 Secretara de Cultura
3 3
Intervenciones integrales realizadas a
poblaciones vctimas del conflicto, en riesgo # 0 5 5 Sec. Dllo. Humano
social y en condiciones de pobreza extrema.
Subprograma
13.2.1.3 Prevencin de la violencia y promocin de la convivencia y la seguridad para la
construccin de ciudadana
Objetivo: Promover la seguridad y la convivencia pacfica entre los habitantes de Boyac.
La prevencin de la violencia tiene como fin ltimo mejoras en el bienestar de la ciudadana, y

convertir a Boyac en un territorio de paz. La implementacin de este subprograma se realizar a
travs de campaas activas y permanentes que propendan por la resolucin pacfica de conflictos. Este
subprograma se articula con el No. 7.2.1.2 de esta dimensin.
167
Campaas preventivas y/o informativas sobre Secretara
# 3 4 7
seguridad y convivencia implementadas General
Estrategia para la mediacin de conflictos entre
Sec. Dllo.
diferentes sectores sociales construida e # 0 1 1
Humano
implementada
Sec. Dllo.
Comit de DDHH y DIH funcionando # 1 1 1
Humano
Estrategias para la promocin, prevencin y
Sec. Dllo.
proteccin de derechos humanos y DIH # 3 3 6
Humano
construidas
Plan integral de seguridad y convivencia Secretara
# 1 1 1
ciudadana actualizado e implementado general
Sec. Dllo.
Campaas de cultura de paz implementadas # 0 4 4
Humano
Estrategia de Atencin a poblacin
desmovilizada en proceso de reintegracin Sec. Dllo.
# 0 1 1
(Poltica de Reintegracin Social y Econmica Humano
PRSE) implementada
Diseo y ejecucin de un programa de
Sec. Dllo.
prevencin de la estigmatizacin orientado a # 0 1 1
Humano
vctimas y desmovilizados
Escenarios de capacitacin desarrollados para
Sec. Dllo.
garantizar la labor de los defensores de derechos # 0 4 4
Humano
humanos
Subprograma
13.2.1.4 Prevencin del delito
Objetivo: Generar condiciones que prevengan la comisin de delitos en el departamento de Boyac.
Es necesario implementar una poltica integral de seguridad con enfoque de derechos e intervencin
para la reducir la comisin de delitos. Lo que requiere de una articulacin interinstitucional en el
desarrollo de programas de reduccin de oferta de drogas y erradicacin de cultivos ilcitos, trata de
blancas y, en general, todo tipo de amenaza de delito, propendiendo por la resocializacin de las
personas privadas de la libertad. Este subprograma se articula con el subprograma 7.2.4.1 de esta
misma dimensin

Consejos seccional de estupefacientes Secretaria
# 0 1 1
reestructurado general
Formulacin del plan antidrogas actualizado e Secretaria
# 0 1 1
implementado general
Comit penitenciario y carcelario actualizado e # 0 1 1 Secretaria
168
implementado general
Comit departamental contra el delito por trata de Sec. Dllo.
# 1 1 1
personas implementado y en funcionamiento Humano
Jornadas de capacitacin, prevencin y rutas de
Sec. Dllo.
proteccin contra el delito de tratas de personas # 0 4 4
Humano
implementados
Programa
13.2.2 Creemos en la reparacin integral a las vctimas del conflicto armado en un
escenario de reconciliacin y paz.
Objetivo: Contribuir al restablecimiento de los derechos econmicos, sociales y culturales de la

poblacin vctima del conflicto armado en el departamento.
A travs de este programa se recoge las lneas de la poltica pblica de vctimas en prevencin,
proteccin, atencin, asistencia y reparacin integral a la poblacin vctima del conflicto armado del
departamento, con un enfoque diferencial y de corresponsabilidad de acuerdo a las competencias del
ente territorial. A travs de las acciones propuestas se pretende alimentar las herramientas de
seguimiento y soportar los informes peridicos que debe reportar la gobernacin de Boyac.

Plan de accin departamental de
Sec. Dllo.
reparacin actualizado e implementado # 1 1 1
Humano
con enfoque diferencial
Estrategia de corresponsabilidad Sec. Dllo.

# 0 1 1
implementada Humano
Estrategia de reconstruccin de la memoria

Sec. Dllo.
histrica del conflicto armado en el # 0 1 1
Humano
Departamento
Subprograma
13.2.2.1 Promoviendo garantas de prevencin y proteccin para las vctimas en un escenario
de reconciliacin y paz.
Objetivo: Implementar acciones de prevencin y proteccin en materia de Derechos Humanos para

las vctimas del conflicto armado.
Se realizar la identificacin de hechos victimizantes ocurridos en el marco del conflicto armado y se

caracterizarn escenarios de riesgo para la poblacin civil, con el propsito de implementar acciones
interinstitucionales en materia de prevencin y proteccin de los derechos humanos en las zonas
afectadas por el conflicto armado. Este subprograma se articula con el subprograma 2.2.1.2 y 8.2.1.2
de esta misma dimensin
169
Ruta de proteccin construida y
# 0 1 1 Secretaria general
socializadas
Jornadas realizadas en prevencin de
uso, utilizacin, reclutamiento y
violencia sexual contra nios, nias y
adolescentes
Subprograma
13.2.2.2 Hacia las medidas de satisfaccin
Objetivo: Realizar acciones tendientes a restablecer la dignidad de las vctimas con el propsito de
generar bienestar y mitigar su dolor
En virtud de la ley 1448 de 2011, son medidas de satisfaccin aquellas acciones tendientes a
restablecer la dignidad de la vctima y difundir la verdad sobre lo sucedido, de acuerdo a los objetivos
de las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas.
Dentro de las medidas de satisfaccin establecidos por la ley nacional se encuentran aquellas
tendientes a la conmemoracin mediante actos pblicos, adems de aquellas que tiendan a la
reconstruccin del tejido social.
De igual manera, la recuperacin de la memoria histrica del conflicto armado, garantiza la no

repeticin de los eventos de conflicto y la solidaridad con las vctimas. Este programa se articula con el
subprograma 1.2.5.1 de la transversalidad de cultura y bicentenario y con el No. 1.2.4.2 de la
dimensin de Desarrollo Productivo.

Indicador de Productivo Unidad Lnea base
Jornadas de conmemoracin y visibilizacin
de las vctimas del conflicto armado.
Jornadas de reforestacin y elaboracin de Sec. Fomento
# 0 4 4
murales realizados Agropecuario
Documentos realizados de recopilacin de
memoria histrica del conflicto
Subprograma
13.2.2.3 Reparacin integral hacia una vida digna
Objetivo: Asistir tcnica y administrativamente a los municipios a fin de garantizar condiciones de vida
digna a la poblacin vctima.
170
En desarrollo de la ley 1448 de 2011, se establece que son medidas de reparacin aquellas que
propenden por la restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin
en sus dimensiones individual, colectiva, material, moral y simblica.

Solicitudes de Municipios atendidos
tcnicamente en el marco de competencias % N.D. 70 70 Sec. Dllo. Humano
territoriales
Centro regional de atencin a vctimas
adecuado
Solicitudes de Municipios atendidas por
subsidios en asistencia humanitaria de
emergencia y auxilio funerario segn % N.D. 70 70 Sec. Dllo. Humano
solicitudes en el marco de las competencias
territoriales
Subprograma
13.2.2.4 Mejorando la calidad de vida de las vctimas del conflicto armado
Objetivo: Implementar acciones tendientes a garantizar una vida digna de las vctimas y su
incorporacin a la vida social, econmica y poltica.
Contribuiremos a travs de estrategias, planes, programas y acciones de carcter psicolgico,

econmico y social, al restablecimiento de las condiciones psicosociales y econmicas de las vctimas
del conflicto armado interno. Se realizarn programas de promocin y reactivacin econmica de la
poblacin vctima del conflicto armado, beneficiando a la unidad familiar. Este subprograma se articula
con el subprograma 1.2.4.2. de la dimensin de desarrollo productivo y subprograma 2.2.1.1 y el
8.2.1.2. de esta misma dimensin.

Estrategia de atencin psicosocial a vctimas del Secretaria de
# 0 1 1
conflicto estructurada Salud
Ferias de promocin y participacin de iniciativas Sec.
productivas y empresariales que vinculen a las # 0 4 4 Productividad
vctimas del conflicto armado realizadas y Tics
Familias vctimas del conflicto armado beneficiadas Secretaria de
# 485 500 985
con proyectos de generacin de ingresos Dllo. Humano
Plan de sensibilizacin departamental en temticas Sec. Dllo.
# 0 1 1
de paz para mujeres estructurado Humano
Subprograma
13.2.2.5 Mesa departamental de participacin de vctimas
171
Objetivo: Promover la participacin de las vctimas del conflicto armado en la formulacin,
implementacin y seguimiento a la poltica pblica de vctimas.
Se garantizar en el marco de las competencias territoriales el funcionamiento de la mesa

departamental de vctimas, como espacio para la participacin de las vctimas a nivel departamental,
que acta a travs de representantes, para la discusin, incidencia y seguimiento a la implementacin
de la poltica pblica de vctimas a nivel departamental.

Mesa departamental de vctimas en Sec. Dllo.

# 1 1 1
funcionamiento Humano
Mesas municipales de vctimas asistidas Sec. Dllo.

% 0 70 70
tcnicamente. Humano
Estrategia de divulgacin de las acciones que

Sec. Dllo.
realiza la mesa departamental de vctimas # 0 1 1
Humano
construida
13.3 Matriz de Articulacin con Paz y Reconciliacin con el PDD

Dimen
sin
Comp. Programa Subprograma Objetivo Observaciones
Asignar subsidios para la

Constituye una apuesta directa
construccin de vivienda
del gobierno departamental
Morada campesina con enfoque de
2.2.1.1 para garantizar un paz
campesina seguridad alimentaria en el
sostenible volcando la mirada a
sector rural del
la poblacin campesina
Departamento.
Asignar subsidios para la
construccin de vivienda
nueva de inters social en el Constituye una apuesta directa
DESARROLLO HUMANO
Morada sector rural del del gobierno departamental

CREEMOS UN 2.2.1.2 campesina Departamento, priorizando para garantizar un paz
HBITAT CON ecolgica aquellas que incorporen sostenible volcando la mirada a
BIENESTAR Y componentes ecolgicos tales la poblacin campesina
VIVIENDA 2.2.1
EN PAZ PARA como el uso de materiales y
NUESTRA energas alternativos.
GENTE Asignar subsidios para el
mejoramiento de las
Constituye una apuesta directa
condiciones de habitabilidad
del gobierno departamental
de las viviendas, acorde con
para garantizar un paz
Mejoramien las necesidades y condiciones
sostenible volcando la mirada a
2.2.1.3 to de socio ambientales de los
la poblacin campesina,
habitabilidad hogares en el sector rural y
especialmente en la bsqueda
urbano, mejorando las
de la reduccin de la pobreza
variables asociadas al ndice
rural
de pobreza multidimensional
(IPM).
172
Dimen
sin
Otorgar subsidios
complementarios a la
poblacin en condiciones de
Es un componente estratgico
Hbitat y vulnerabilidad, para acceder a
para la construccin de paz en
2.2.1.4 sostenibilida vivienda digna y sostenible de
tanto centra su atencin en los
d urbana calidad, incentivando la
grupos vulnerables
construccin de vivienda VIS
y/o VIP en el rea urbana del
Departamento.
Creemos
espacios Apoyar el desarrollo de Es un componente estratgico
pblicos y intervenciones en espacios para la construccin de paz al
equipamient pblicos y equipamientos en
2.2.1.7 procurar espacios para el
os para el Departamento de Boyac. dilogo y la construccin de
nuestra
tejido social
tierra de paz
y Libertad.
La innovacin pedaggica y la
educacin rural piloto, La poblacin rural es uno de los
apropia el modelo portugus actores ms relevantes para la
de agrupamiento de escuelas construccin de una paz
Innovacin
rurales conformando una red sostenible. Garantizar procesos
pedaggica y
4.2.3.13 de instituciones educativas educativos tendientes a cerrar
educacin
dispersas en peligro de cierre las brechas ciudad - campo se
rural piloto
por la baja poblacin constituye en un elemento
matriculada en cada uno de clave para la estabilidad social
INSTITUCIN los establecimientos del proceso
EDUCATIVA, educativos
4.2.3 CURRCULO Y Fomentar la formacin de los
COMPONENTE estudiantes en competencias
La civilidad y convivencia
PEDAGGICO ciudadanas promoviendo la
pacfica se gestan desde los
constitucin de ciudadanos
primeros aos; por esto, es
Convivencia activos con criterios
EDUCACIN indispensable formar
Escolar y democrticos, participativos,
4.2.3.11 ciudadanos demcratas,
ambientes pluralistas para los derechos
capaces de manejar
educativos humanos, la educacin de la
adecuadamente los conflictos
sexualidad, la disminucin de
en el marco del respeto por la
la violencia escolar en el
diferencia.
horizonte de proyectos de
vida
Todo el programa de
articulacin con la educacin
Fortalecimient media y tcnica tiene por
o y desarrollo objeto generar oportunidades
4.2.5 de la de desarrollo en el horizonte de
educacin un proyecto de vida que
media y permita a la poblacin construir
tcnica un proyecto de vida digno, con
mejores oportunidades
Promover en coordinacin
Cultura
CREEMOS UNA con las diferentes instancias
ciudadana y
TIERRA NUEVA pblicas y privadas el respeto
PRIMERA paz para
7.2.1 PARA LA 7.2.1.4 por los derechos cvicos y
INFANCIA nuestros
PRIMERA culturales de los nios y nias
nios y
INFANCIA como sujetos de especial
nias
atencin.
173
Dimen
sin
PACTOS Nias, nios Orientar a nias, nios y

COLECTIVOS, y adolescentes en la
8.2.1 UNA APUESTA 8.2.1.2 adolescentes construccin de paz,
A LA VIDA SIN reconocen ciudadana y restablecimiento
VIOLENCIAS. sus derechos de derechos
Creemos
nios, nias
y Prevenir la infraccin de la ley
8.2.4.1 adolescentes penal, en la niez y la
lderes en adolescencia
prevencin
del delito
Creemos en
INFANCIA Y la
Apoyar la creacin de un
ADOLESCEN FORTALECIEND integracin
proyecto de vida de los
CIA O EL SISTEMA social de los
8.2.4.2 adolescentes infractores, en
DE adolescentes
8.2.4 su entorno familiar y
RESPONSABILI infractores
comunitario
DAD PENAL de la ley
ADOLESCENTE penal
Creemos en
la atencin
especializad
Gestionar un centro de
a de los
atencin especializada para
8.2.4.3 adolescentes
adolescentes infractores de la
del sistema
ley penal
de
responsabili
dad penal.
APORTANDO A
LA
CONSTRUCCI Fomentar procesos de
NY Formacin formacin y asociatividad
MUJER Y
9.2.2 RECONSTRUCC 9.2.2.1 para el reconociendo a las mujeres
GENERO
IN DEL liderazgo como actoras sociales y
PROYECTO DE polticas
VIDA DE LAS
MUJERES
Personas
mayores
preparadas
para
Garantizar condiciones de
CREEMOS envejecer en
proteccin social integral a las
ADULTO RESPETO POR forma
10.2.1 10.2.1.1 personas mayores, en
MAYOR LAS PERSONAS activa,
particular en el mbito
MAYORES productiva y
familiar, social e institucional
participando
en el
desarrollo
social
Diagnosticar el estado de los
CREEMOS PAZ: Sistemas de
PAZ, diferentes temas
SEGURIDAD, informacin
SEGURIDAD, socioeconmicos derivados
DILOGO Y 14.2.1.1 para la
DILOGO Y 14.2.1 del conflicto armado y los
RECONCILIACI seguridad y
RECONCILIA conflictos sociales en el
N EN la paz
CIN departamento.
BOYAC
14.2.1.2 Capacidades Propiciar espacios
174
Dimen
sin
institucional institucionales que

es y sociales desarrollen capacidades
para la paz locales para la paz.
CREEMOS EN
Promoviend
LA
o garantas
REPARACIN
de
INTEGRAL A
prevencin y
LAS VICTIMAS
proteccin Implementar acciones de
DEL
14.2.2 14.2.2.1 para las prevencin y proteccin en
CONFLICTO
vctimas en materia de derechos humanos
ARMADO EN
un escenario
UN ESCENARIO
de
DE
reconciliaci
RECONCILIACI
n y paz.
N Y PAZ.
Disminucin
DISMINUCI
DISMINUCIN de la Articular acciones sectoriales
N DE LA
DE BRECHAS pobreza e interinstitucionales para
POBREZA Y 15.2.1 15.2.1.1
PARA UNA para la reducir la inequidad y trabajar
POBREZA
TIERRA NUEVA consolidaci por la igualdad.
EXTREMA
n de la paz
Vincular a los nios, nias,
adolescentes y jvenes
escolarizados y no
Juegos
escolarizados, de 7 a 18 aos,
suprate
16.2.1.2 a las diferentes actividades
intercolegiad
deportivas incluyentes,
os por la paz
priorizando a la poblacin en
CREEMOS situacin de vulnerabilidad
FOMENTO Y rural y urbana
PROMOCIN Creemos Contribuir a la Reduccin y
DEL DEPORTE, vida prevencin de enfermedades
ACTIVIDAD saludable crnicas no transmisibles en
DEPORTE 16.2.1
FSICA Y 16.2.1.5 por el las personas mayores del
RECREACIN respeto de departamento, mediante la
PARA LA la persona prctica de actividad fsica,
CONSTRUCCI mayor recreacin y deporte
N DE LA PAZ. Desarrollar espacios de
Creemos deporte social enfocados a la
deporte poblacin indgena,
social campesinos y mujer rural
16.2.1.8
comunitario Juntas de Accin Comunal,
con inclusin alcaldas municipales y
por la paz organizaciones provinciales
del departamento de Boyac
DESARROLL
DESARROLLO PRODUCTIVO
O
SEGURIDAD Y Agricultura Ofrecer una opcin
AGROPECUA
1.2.4 SOBERANA 1.2.4.2. sostenible productiva a la poblacin
RIO
ALIMENTARIA para la paz vctima del conflicto armado
AGROINDUS
TRIAL
Consolidar un programa de
Ecoturismo
BOYAC ES ecoturismo que permita
para la
TURISMO 3.2.3 DESTINO 3.2.3.2 disfrutar la naturaleza como
educacin y
BIODIVERSO una estrategia de apropiacin
la paz
social
175
Dimen
sin
Establecer estrategias de
turismo comunitario como
Turismo medio para el desarrollo
3.2.3.3 comunitario sostenible que fortalezca el
para la paz tejido social en las
comunidades del
departamento de Boyac
Promocione Implementar actividades de
mos a promocin turstica que
Boyac respondan a los productos
BOYACA ES
3.2.4 3.2.4.1 como tursticos definidos buscando
PARA VIVIRLA
territorio de incrementar el nmero de
paz en el turistas que visitan el
bicentenario Departamento
Articular al departamento con
la comunidad internacional
Creemos en Promover estrategias y/o
permite alinearse con los
la acciones que permitan la
marcos internacionales de
integracin integracin de Boyac con el
2.2.1.1 respeto por los derechos
de Boyac mundo, en el marco de
humanos y el fomento de
con el estrategias de
polticas como la lucha contra
mundo internacionalizacin
la pobreza o la bsqueda de
sostenibilidad medioambiental
INTEGRACIN
Promover y/o mantener los
REGIONAL E
2.2.1 Unidos para esquemas asociativos supra
DESARROLLO TERRITORIAL
INTERNACION 2.2.1.2
crecer departamentales y sistemas
ALIZACIN
regionales de planeacin
La estrategia nacional Sistema
INTEGRACI Promover la creacin de una de Ciudades propende por un
N REGIONAL Regin de Planificacin y desarrollo ms equilibrado, as,
Sistema de Gestin (RPG), para los es posible que los beneficios
2.2.1.3
ciudades municipios de Tunja, Paipa, del crecimiento econmico se
Duitama, Sogamoso y sus irradien a todas las regiones y,
reas de influencia. en especial, a las zonas
tradicionalmente marginales.
La atencin a los territorios de
frontera como Cubar y Puerto
Implementar acciones,
Boyac es una prioridad que se
CUBAR campaas de sensibilizacin y
Creemos articula directamente con la
TIERRA DE desarrollo de proyectos que
2.2.2 2.2.2.1 Desarrollo construccin de paz, pues
DESARROLLO permitan posicionar a cubara
fronterizo tradicionalmente han sido las
FRONTERIZO como territorio fronterizo
zonas fronterizas las ms
sostenible y competitivo.
expuestas a las consecuencias
del conflicto armado
Aplicaciones
digitales con Elaborar aplicaciones digitales
2.2.2.1
DESARROLLO TECNOLOGICO
fines con fines sociales.

sociales
Aplicaciones
TECNOLOG
digitales
AS DE LA TIC PARA Producir aplicaciones digitales
2.2.2 2.2.2.2 para la
INFORMACI TODOS para el sector productivo.
productivida
N Y LAS
d
COMUNICA
Alianzas en
Generar proyectos que
pro del
2.2.2.3 permitan fortalecer las TIC en
desarrollo
el Departamento
Tic
176
Dimen
sin
Articular con entidades del

CONECTADOS Masificacin orden nacional y
2.2.3 CREAMOS UNA 2.2.3.1 de acceso a departamental la
TIERRA NUEVA internet implementacin de puntos
de acceso libre a internet.
Apoyar a los municipios y
INSTITUCIONAL
provincias con herramientas

DESARROLLO
CREEMOS tecnolgicas que permitan

SECRETARIA Seguridad
1.2.7 TIERRA DE 1.2.7.1 disminuir los ndices de
GENERAL para la paz
SEGURIDAD inseguridad y convertir a
Boyac en un territorio de
paz.
INFRAESTRU
BOYAC Infraestructu
TRANSVERSALIDAD INFRAESTRUCTURA
CTURA Apoyar el desarrollo de

INCURSIONA ra de
PARA EL proyectos de infraestructura
1.2.1 EN EL 1.2.1.3. movilidad en
TRANSPORT de transporte alternativo y
TRANSPORTE el
EY ecolgico. Acortar distancias, mejorar los
INTERMODAL bicentenario
LOGSTICA soporte y medios de transporte
.
y logstica, son elementos
CARRETERAS
esenciales para la consolidacin
AL SERVICIO
de procesos econmicos y
DE LA Realizar acciones de
Mantenimie sociales que permitan una paz
DINMICA DEL mantenimiento a la red vial
VAS PARA nto de la sostenible
2.2.1 DESARROLLO 2.2.1.2. departamental que permitan
LA PAZ infraestructu
INTEGRAL su adecuado funcionamiento,
ra vial
VAYA Y estabilidad y durabilidad.
VENGA POR
BOYAC!
Boyac
Sensibilizar a los municipios
multicultural
en el reconocimiento de la
: La
diversidad cultural y la
1.2.3.4 Otredad
TRANSVERSALIDAD CULTURA Y BICENTENARIO
implementacin de procesos
como
de atencin a grupos de
puente de la
inters.
diversidad
Creacin y
DESARROLLO
circulacin
CULTURAL Y
de
ARTSTICO EN La cultura y el arte son medios
contenidos Apoyar a los municipios para
BOYAC: que favorecen el intercambio
CULTURA 1.2.3 artsticos y la creacin y circulacin de
CULTIVANDO de saberes, el dilogo y la
1.2.3.6 manifestacio contendidos artsticos y
SUEOS, convivencia
nes manifestaciones culturales del
RECREANDO
culturales: departamento.
UTOPAS
Boyac,
cree en lo
que crea
Bachillerato
con nfasis Desarrollar el programa de
1.2.3.3 en msica: bachillerato con nfasis en
acordes de msica
paz
GESTIN DEL Creemos Orientar acciones de los
LIDAD AGUA,
TRANSVERSA
GESTION DEL
AMBIENTE Y
RIESGO DE Asistencia municipios para la asistencia

RIESGO
MEDIO
GESTIN DESASTRES Y Tcnica En en el conocimiento, reduccin

4.2.1 4.2.1.1
DEL RIESGO CAMBIO Gestin Del del riesgo y manejo de
CLIMTICO Riesgo y desastres, y el desarrollo
PARA LA PAZ Cambio sostenible, incluyendo el
177
Dimen
sin
DE BOYAC Climtico proceso de adaptacin al

cambio climtico en el
departamento.
Desarrollar estrategias que
permitan mejorar el
Prevencin,
conocimiento del riesgo de
reduccin y
desastres en el departamento,
atencin de
4.2.1.2 mediante procesos de
la gestin
asesora para la adopcin e
del riesgo de
incorporacin de la gestin
desastres
del riesgo en la planificacin
territorial.
Creemos en
el
fortalecimie
Garantizar el fortalecimiento
nto e
institucional de la oficina de
incremento
gestin del riesgo y el apoyo
de la
4.2.1.3 en infraestructura,
capacidad
operatividad y servicios para
de respuesta
la Prevencin y Atencin de
institucional
Desastres en el departamento
de la gestin
del riesgo de
desastres
Creemos en
la
adaptacin y Aumentar la capacidad de
mitigacin al resiliencia, adaptacin y
4.2.1.4 cambio recuperacin, frente a los
climtico desastres de origen natural
desde la y/o antrpico.
gestin del
riesgo
Fomentar la participacin
ciudadana de la sociedad
Boyacense de manera
Sociedad
TRANSVERSALIDAD PARTICIPACIN Y DEMOCRACIA
incluyente (mujeres, hombres,

boyacense
jvenes, nios, personas con
haciendo
discapacidad, comunidades
1.2.3.1 parte activa
tnicas y LGTBI, entre otros)
de la
en procesos de toma de
participacin
decisiones pblicas que La participacin ciudadana, el
ciudadana
beneficien a la colectividad control social y la transparencia
PARTICIPACI PROMOCIN
impulsando la democracia constituyen elementos clave en
N Y PARA LA
1.2.3 real la construccin de gobernanza,
DEMOCRACI PARTICIPACI
Formular una Poltica Pblica de acuerdos sociales y la
A N CIUDADANA.
Departamental de consolidacin de una paz
Creacin de Presupuestos Participativos estable y duradera.
poltica enfocada a la promocin de la
pblica participacin ciudadana en
1.2.3.2 departamen cuanto a la toma de
tal de decisiones con base en los
presupuesto recursos de inversin
participativo cumpliendo con el principio
constitucional de la
Democracia Participativa.
178
Dimen
sin
Garantizar la cobertura de
atencin al pblico por la
Acercndon Secretara de Participacin y
os ms a la Democracia en las provincias
1.2.3.3 comunidad. del Departamento,
permitiendo que los
habitantes tengan otra
oportunidad de acceso a la
administracin
Apoyo a la Promover la conformacin de
conformaci nuevas comisiones
n de empresariales de organismos
comisiones de accin comunal en el
1.2.5.1 empresariale Departamento fomentando la
s de los constitucin de empresas
organismos solidarias que generen
ORGANISMOS de accin proyectos rentables para el
COMUNALES comunal desarrollo de la regin.
1.2.5 AUTO Promover el fortalecimiento y
SOSTENIBLES Y la conformacin de nuevas
FORTALECIDOS organizaciones comunales en
el Departamento, para que
Apoyo a los
estas puedan emprender de
1.2.5.2 organismos
forma autnoma la
comunales
formulacin, realizacin y
evaluacin de programas y
proyectos regionales en
funcin del bienestar social
179
180
COMPONENTE
14 DISMINUCIN DE LA POBREZA Y POBREZA EXTREMA
14.1 Diagnstico
Boyac un territorio diverso, por su clima, su gente, su historia, su cultura; cuenta con 123 municipios
que poseen diferentes niveles de desarrollo, en los cuales se busca tener una atencin diferenciada de
acuerdo con indicadores de pobreza identificados, con el fin de disminuir las desigualdades y superar
las brechas.
El enfoque de Desarrollo. Humano con visin de seguridad humana, busca que las personas se
apropien del conocimiento, aprovechen las oportunidades que brindan las administraciones locales,
departamentales y nacionales y as mejoren sus condiciones y que miren dentro de sus realidades
buscando superar las necesidades y desigualdades que les impide tener una mejora en sus
condiciones de vida. Los Gobiernos en el marco de sus competencias brindan programas y proyectos
para mejorar la vulnerabilidad de las personas, planifican pensando en donde estn, quienes son y
sobre todo que necesitan, para tener una movilidad social incluyente que permita garantizar derechos
de las personas.
En cumplimiento de los derechos humanos, las actividades a desarrollar en la ejecucin del plan de
desarrollo busca mejorar las condiciones de inequidad de cada uno de los Boyacenses,
independientemente del sector en que se encuentren, pero dando prioridad institucional en la zona
rural.
Por tal motivo los programas y proyectos implementados para mejorar los indicadores de pobreza y
pobreza extrema, entendida como la falta de oportunidades, se va a estar midiendo por los
indicadores trazadores, buscando garantizar los mnimos vitales para tener una subsistencia digna para
todos y cada uno de los pobladores del territorio boyacense.
COMPONENTE
DISMINUCIN DE LA POBREZA Y POBREZA EXTREMA
Los programas que realicen las instituciones en beneficio de las comunidades, tanto de orden nacional,
departamental como municipal se vern reflejados en los indicadores trazadores de desarrollo, que
reflejan una mejora en las condiciones de vida y un impacto positivo de las acciones implementadas.
Programa
14.2.1 Disminucin de brechas para una tierra nueva
Objetivo: Disminuir la inequidad por una paz duradera y sostenible en el departamento de Boyac.
181
El desarrollo de este programa ser de todas y cada una de las instituciones que realizan ejecucin de
proyectos en el territorio boyacense, ya que la disminucin de la pobreza es garanta de una paz
estable, duradera y perdurable en el tiempo.

Disminucin de la Poblacin en pobreza % 38.2 3 35.2 D.A.P.B
Disminucin de la Poblacin en pobreza extrema % 13.3 1 12.3 D.A.P.B
Disminucin del ndice de pobreza Multidimensional % 56 5 51 D.A.P.B
Subprograma
14.2.1.1 Disminucin de la pobreza para la consolidacin de la paz
Objetivo: Articular acciones sectoriales e interinstitucionales para reducir la inequidad y trabajar por la
igualdad.
Para lograr un movilidad positiva en los indicadores de pobreza, es necesario coordinar el trabajo a
desarrollar, por las diferentes instancias en una mesa interinstitucional e intersectorial para garantizar
un mejor y mayor impacto en las acciones propuestas por cada uno de los actores pblicos y privados
que puedan tener injerencia en el cumplimiento de las metas. Por tal motivo se es necesario realizar
una focalizacin de proyectos en beneficio de los ms necesitados de la asistencia social.
Apostarle para lograr un movilidad positiva en los indicadores de pobreza, es necesario coordinar el
trabajo a desarrollar, por las diferentes instancias en una mesa interinstitucional e intersectorial para
garantizar un mejor y mayor impacto en las acciones propuestas por cada uno de los actores pblicos y
privados que puedan tener injerencia en el cumplimiento de las metas. Por tal motivo se es necesario
realizar una focalizacin de proyectos en beneficio de los ms necesitados.
Apostarle a la construccin de un departamento equitativo es consolidar escenarios de paz. Por tal

razn, aunaremos esfuerzos para superar la brecha de pobreza en torno a escenarios de concertacin
social e institucional. Este subprograma se articular con todas las sectoriales, organizaciones privadas
y sociedad civil.

Mesas de articulacin institucional funcionando # 0 1 1 D.A.P.B
Estrategia para la articulacin y gestin para la

# 0 1 1 D.A.P.B
reduccin de la pobreza extrema
182
183
COMPONENTE
15 DEPORTE
15.1 Diagnstico
EL DEPORTE EN BOYAC
Deporte Formativo
El deporte, la recreacin y la actividad fsica son elementos primordiales para garantizar el derecho a
la vida, est asociada a la salud de la poblacin, por las diferentes patologas que sufren los individuos.
El tener una actividad que ayude a mejorar las condiciones fsicas asociadas a logros deportivos,
impulsa el desarrollo social de la poblacin.
Actualmente existen, 189 escuelas de iniciacin deportiva creadas y con aval vigente en 70 municipios,
en donde se reflej un incremento de 1.755 participantes entre nios, nias y adolescentes menores
de 17 aos entre estos aos, y con un incremento en la cobertura de un ao a otro en 27 municipios.
Sin embargo, an no se ha llegado al total de los 123 municipios, quedando pendientes 53 municipios,
que afecta a nios, nias y adolescentes menores de 17 aos en los 123 municipios. La problemtica
radica en que no han existido los recursos suficientes para llegar a todos los municipios garantizando la
calidad de la formacin de los deportistas.
Deporte convencional Deporte paralmpico

Priorizados 116 Priorizados 51
Reserva deportiva 263 Reserva deportiva 25
Proceso de formacin 534 Proceso de formacin 72
Atletismo pista y
Gimnasia campo
Taekwondo Bolos
Tiro deportivo Tenis de mesa
Deportes estratgicos Tejo Deportes estratgicos Ciclismo pista y ruta
Karate do Boccia
Canotaje Natacin
Ciclismo Tiro deportivo
Natacin Billar
Arquera Futbol 7
Deportes emergentes Atletismo Deportes emergentes Futbol sala
Boxeo Baloncesto
Futbol de saln Ajedrez
184
Futbol Goal ball
Billar Pesas
Tabla 2 Deporte Competitivos
Fuente: Grupo Metodolgico/INDEPORTES Boyac

Patinaje
Bolo
Levantamiento de pesas
Ajedrez
Lucha
Judo
Deportes en
Deportes en proceso de formacin Tenis de mesa
proceso de Voleibol sentado
Tenis de campo formacin
Baloncesto
Balonmano
Beisbol
Softbol
Voleibol
Bdminton
Tabla 3 Deportes en Formacin
Juegos Intercolegiados Suprate
Con este programa se benefician nios, nias y adolescentes desde los 7 a los 17 aos, promoviendo
su desarrollo deportivo a nivel departamental y ao a ao ha tenido una constante de incremento en
la participacin, sin embargo en el ao 2015 se realiz una disminucin en un 21% de inscritos con
respecto al ao anterior debido a la realizacin del paro por el sector educativo y los diferentes
inconvenientes que se presentaron de orden pblico en la parte norte del departamento. De igual
forma los recursos econmicos han sido escasos pues hubo una reduccin en un 10,13% en relacin a
estos dos ltimos aos.
El total de estudiantes matriculados en nuestro Departamento los cuales se encuentran dentro del
rango de edad comprendido entre los 7 y los 17 aos, es de 205.944, de los cuales en el ltimo ao los
participantes del subprograma Juegos suprate intercolegiados llegaron a sumar en la fase municipal,
segn la plataforma nacional de COLDEPORTES 29.297 inscritos de los cuales clasificaron a la fase
departamental 4.454, pasando a una clasificacin regional con 268 deportistas y llegando a una fase
final nacional con 322 deportistas donde se mantuvo la cuarta posicin en los Juegos Suprate
185
intercolegiados Nacionales, por ltimo clasificando 8 deportistas que representaron al pas en los
Juegos escolares suramericanos.
Boyac es un departamento con un total de 123 municipios, de los cuales el 94,3% son de categora
sexta y no tienen los recursos suficientes para financiar estos programas de deporte formativo,
muchos de estos municipios no cuentan con vas de acceso en ptimas condiciones, mucho menos con
un sistema de telecomunicaciones que permita a las instituciones adelantar de manera normal
cualquier actividad relacionada con plataformas, servicio de Internet y dems; por otra parte tanto las
instituciones educativas como las Alcaldas municipales tienen la dificultad de participar en las fases
previas a la fase departamental debido a que no cuentan con los recursos necesarios para el transporte,
la alimentacin y juzgamiento de los deportistas que van clasificando.
Sin lugar a dudas, de las 254 Instituciones educativas pblicas de los 120 municipios no certificados de
Boyac, 111 estn ubicados en zona rural; es decir, que ms del 40% de la poblacin estudiantil de
nuestro Departamento es de este sector, lo cual dificulta los diferentes procesos que se requieren para
generar una inscripcin y an ms el desplazamiento para las competencias, lo que hace que
disminuya la participacin especialmente de esta poblacin a los juegos.
La falta de articulacin entre el sector educativo y el sector deporte, muestra el desinters por este
ltimo como complemento integral de nios, nias adolescentes y jvenes, existiendo una
despreocupacin en las Instituciones educativas por la elaboracin de estrategias para fomento del
deporte, problemtica que ha permitido la deficiente especializacin de los profesionales en estas
reas, falta de nuevos currculos, tanto en el nivel escolar como en el superior; desatendiendo a lo que
la Ley general de educacin (Ley 115 de 1994) indica dentro sus fines: La formacin para la promocin
y preservacin de la salud y la higiene, la prevencin integral de problemas socialmente relevantes, la
educacin fsica, la recreacin, el deporte y la utilizacin adecuada del tiempo libre. Por ende, este
ser un reto dentro del plan de desarrollo con el fin de crear un impacto departamental en este grupo
poblacional con miras a hacer una articulacin permanente y de sostenibilidad en el tiempo.
La mayora de la poblacin participante en eventos departamentales y nacionales se debe a la

poblacin joven entre los 13 y 19 aos, poblacin que est siendo afectada por el desaprovechamiento
del tiempo libre y el bajo inters en el deporte por falta de solucin a los problemas como lo expuesto
anteriormente, siendo este un problema mayor cuando los jvenes en todos los municipios segn los
resultados de mesas de expertos y problemas intrafamiliares son los principales consumidores de
sustancias psicoactivas y alcoholismo, siendo relevante este problema en las familias boyacenses,
INDEPORTES busca enfocar programas que apoyen a esta poblacin con el fin de crear unos mejores
hbitos y aprovechamiento del tiempo libre mediante alianzas institucionales que conviertan a estos
jvenes en lderes para proyeccin de deportistas y hombres de bien en la sociedad. INDEPORTES
adelanta gestiones con el fin de estructurar una ordenanza que permita captar ingresos para fortalecer
estos subprogramas con la promocin y prevencin en salud.
Desde hace 6 aos Boyac se ha posicionado en el cuarto puesto de los juegos suprate
intercolegiados en la fase nacional, permitiendo la clasificacin de deportistas para competencias de
nivel internacional, en este proceso han iniciado deportistas de talla olmpica como DORIS XENA
PATIO, entre otros que han representado y posicionado al departamento como potencia deportiva.
186
GNERO GRUPOS TNICOS DEPORTES ADAPTADO
Mayoritario 31.622
Mujeres 2015 12.688 Atletismo adaptado 20
Afrodescendiente 194
Indgenas 18
Hombres 2015 16.609 Natacin adaptada 24
Raizal 75
Tabla 4 Participantes juegos Intercolegiados
Las problemticas identificadas y que fueron expuestas por los participantes en las mesas estn
estrechamente relacionadas con la ausencia de programas recreativos que fomenten la creacin de la
escuela de formacin deportiva al interior de cada municipio, deficiente infraestructura deportiva que
cuente con las condiciones ptimas y el equipamiento necesario para cada una de las lneas deportivas
tales como Futbol, Microftbol, Baloncesto, Patinaje, Natacin entre otras.
Las potencialidades identificadas en este ejercicio entre otras son: la voluntad poltico administrativa
que tiene las autoridades municipales, el excelente talento humano en deportistas, entrenadores y
docentes; la ubicacin geogrfica que tiene el Departamento de Boyac que es estratgico para
implementar deporte de alto rendimiento, y el talento innato de los deportistas, por lo que Indeportes
Boyac desarrollara un programa de hbitos de vida saludable y se proyectar el Departamento a nivel
nacional e internacional como potencia deportiva y sede de juegos.
Deporte Social Comunitario
Este programa cuenta con la realizacin de eventos que involucran a la poblacin indgena, Juntas de
accin comunal, campesinos y comunidad en general, cuyo objeto es fomentar el deporte y la
recreacin en cada uno de los municipios. En el sector campesino (a 2015) la participacin fue de 400
personas, en el sector comunal la participacin fue de 600 personas (en el 2013), en el sector indgena
fue de 400 (en el 2015), y en eventos provinciales por la paz se obtuvo una participacin de 300
personas. En el cumplimento de estos eventos durante el cuatrienio 2012-2015, solo se puede realizar
un evento cada cuatro aos y realmente es difcil evidenciar el impacto de estos programas; teniendo
en cuenta una baja participacin, toda vez que se evidenci un recorte presupuestal y una deficiente
convocatoria para aumentar la cobertura o nmero de participantes.
Se realiz la segunda versin de los Juegos Comunales de Boyac en la ciudad de Paipa con una
participacin de 793 participantes 673 deportistas y 120 participantes entre entrenadores, delegados,
jueces y coordinadores (en el 2013), en el sector indgena fue de 400 (en el 2015). El deporte
participativo en las provincias del departamento de Boyac se ha basado en temas deportivos y
recreativos en donde el Instituto de Deportes de Boyac en la interaccin con las comunidades, realiz
un acercamiento directo con las 13 provincias del Departamento con el objetivo de identificar las
problemticas, oportunidades y proyectos regionales a travs de las mesas de Participacin, este
ejercicio da como resultado el poder obtener una visin general en temas deportivos a los 123
187
municipios y el planteamiento de acciones que contribuyan a promover actividades deportivas y
recreativas.
La asistencia provincial deportiva APRODEP
Se refiere a la Asistencia y acompaamiento que brinda INDEPORTES Boyac a los 123 municipios
cada ao, apoyo tcnico deportivo que es fundamental para el desarrollo de todos los programas
fijados por el gobierno Departamental y Nacional. Hasta el ltimo ao, el recurso humano contratado
para este subprograma no es suficiente puesto que se ha venido trabajando de la siguiente manera: Un
profesional por cada provincia y quien es adems contratado en forma interrumpida, dificultando el
seguimiento continuo de los programas en cada municipio, todo esto debido a los escasos recursos de
la entidad.
La educacin debe ser un compromiso con el deporte
La falta de articulacin entre el sector educativo y el sector deporte, muestra el desinters por este
ltimo como complemento integral de nios, nias adolescentes y jvenes, existiendo una
despreocupacin en las Instituciones educativas por la elaboracin de estrategias para fomento del
deporte, problemtica que ha permitido la deficiente especializacin de los profesionales en estas
reas, falta de nuevos currculos, tanto en el nivel escolar como en el superior; desatendiendo a lo que
la Ley general de educacin (Ley 115 de 1994) indica dentro sus fines: La formacin para la
promocin y preservacin de la salud y la higiene, la prevencin integral de problemas socialmente
relevantes, la educacin fsica, la recreacin, el deporte y la utilizacin adecuada del tiempo libre. Por
ende, este ser un reto dentro del plan de desarrollo con el fin de crear un impacto departamental en
este grupo poblacional con miras a hacer una articulacin permanente y de sostenibilidad en el tiempo.
La mayora de la poblacin participante en eventos departamentales y nacionales se debe a la

poblacin joven entre los 13 y 19 aos, poblacin que est siendo afectada por el desaprovechamiento
del tiempo libre y el bajo inters en el deporte por falta de solucin a los problemas como lo expuesto
anteriormente, siendo este un problema mayor cuando los jvenes en todos los municipios segn los
resultados de mesas de expertos y problemas intrafamiliares son los principales consumidores de
sustancias psicoactivas y alcoholismo, siendo relevante este problema en las familias boyacenses,
INDEPORTES busca enfocar programas que apoyen a esta poblacin con el fin de crear unos mejores
hbitos y aprovechamiento del tiempo libre mediante alianzas institucionales que conviertan a estos
jvenes en lderes para proyeccin de deportistas y hombres de bien en la sociedad. INDEPORTES
adelanta gestiones con el fin de estructurar una ordenanza que permita captar ingresos para fortalecer
este subprograma con la promocin y prevencin en salud.
Para este cuatrienio se busca fortalecer el programa garantizando el apoyo econmico por
COLDEPORTES y el apoyo tcnico y de recurso humano con las secretarias de Dllo. Humano y de Salud,
para llegar a las poblaciones ms vulnerables del Departamento y garantizarles una mejor calidad de
vida.
188
Persona Mayor
INDEPORTES Boyac, ha contado con un programa de Actividad Fsica dirigido a la persona Mayor de
55 aos en adelante, contando con una importante participacin para 2014 y 2015 de 300 y 400
beneficiados respectivamente buscando la prevencin y reduccin de Enfermedades crnicas no
transmisibles, pero lamentablemente solo se tiene este impacto en la ciudad de Tunja.
Primera Infancia
Boyac no ha contado con espacios de recreacin y ldica que permitan la integracin de los diferentes
grupos poblacionales por lo que se hace necesario buscar estrategias que garanticen el derecho a la
recreacin y el sano esparcimiento. En vista de esta necesidad se generaron alianzas con Coldeportes
lo que permite la creacin de espacios para el desarrollo de la recreacin y la ldica en la poblacin de
primera infancia de la mano con las madres gestantes y lactantes incluyendo tambin a la persona
mayor permitiendo encuentros intergeneracionales donde se fortalecer la unin familiar y la
convivencia.
Deporte De Alto Rendimiento
En la actualidad el departamento de Boyac cuenta con 32 ligas con reconocimiento deportivo: Ajedrez,
Atletismo, Baloncesto, Baln mano, Bisbol, Billar, Bolo, Boxeo, Canotaje, Ciclismo, Ftbol, Ftbol de
Saln, Gimnasia, Judo, Karate, Lucha, Levantamiento de Pesas, Natacin, Patinaje, Taekwondo, Tejo,
Tenis de Campo, Softbol, Tenis de Mesa, Tiro con Arco, Tiro Deportivo, Voleibol Ligas que por su
caracterizacin deportiva se clasifican en 5 grupos de deportes: deportes de pelota, arte y precisin,
combate, tiempo y marca); y deporte paralmpico conformado por las ligas de Limitados Visuales, Sillas
de Rueda, Parlisis Cerebral, Limitados Auditivos y Discapacidad Cognitiva.
Los participantes en Juegos nacionales en el ao 2012 fueron de 242 atletas, en 21 disciplinas

deportivas en deporte convencional entre tanto, en deporte paralmpico participaron 85, para el 2015
la participacin fue de 369 en deporte convencional y en deporte paralmpico 169, participando con 27
disciplinas. Se encontr que en el ao 2012 el departamento obtuvo 34 medallas de oro, 18 de plata y
36 de bronce para un total de 88 medallas, para el ao 2015 obtuvo 31 medallas de oro, 40 de plata y
37 de bronce para un total de 108 medallas, esto refleja que se obtuvo 20 medallas ms en el 2015; sin
embargo el nmero de medallas de oro fue superior en el 2015 lo que implico haber perdido un
puesto en la clasificacin general. En otro anlisis se puede determinar que existen 40 medallas de
plata en donde se debe focalizar el trabajo para que el mayor porcentaje posible sea transformado en
oro para el ao 2019 y mantener las actuales medallas de oro.
Dentro de las falencias reflejadas en el transcurso de la preparacin de los deportistas proyectados a

juegos nacionales se evidenci la inoportuna llegada de los recursos econmicos lo cual afecto el pago
del apoyo al deportista priorizado y el pago de entrenadores de igual forma el tiempo en la
preparacin y participacin en eventos, disminuyendo la motivacin de deportistas, entrenadores y
dirigentes de las respectivas ligas. Conllevando a la no obtencin de los logros inicialmente
proyectados.
189
Es importante rescatar el posicionamiento del departamento con los deportistas de alto rendimiento
que han sido Ilustracin a nivel internacional como Nairo Quintana, por otra parte la constitucin y
organizacin de la ligas deportivas permiten la preparacin y promocin de deportistas de altos logros,
se cuenta tambin con un equipo biomdico y especializado que apoya los procesos de formacin
integral de los deportistas, de igual manera los escenarios deportivos adecuados para la realizacin de
eventos de talla nacional e internacional y la localizacin geogrfica de algunos municipios que ofrecen
condiciones ptimas que permiten una adecuada ejecucin de los planes de entrenamiento de los
deportistas.
LIGAS DEPORTIVAS 2012 2015 VARIACIN %

Deportistas participantes en juegos nacionales deporte convencional 242 369 127 34,4%
Deportistas participantes en juegos nacionales deporte paralmpico 85 169 84 49,7%
Tabla 5 Ligas deportivas
Juegos Nacionales
Boyac presenta su candidatura como sede de los Juegos Nacionales 2019 basado en el cumplimiento
estricto del manual de candidatura que genero COLDEPORTES Nacional como requisito para optar a la
consecucin de ese propsito.
El departamento y los cuatro municipios propuestos como Sede y subsedes, han logrado su desarrollo
deportivo, gracias a que han realizado importantes inversiones en infraestructura deportiva en la
dcada reciente, motivados por los logros obtenidos a nivel nacional e internacional por los atletas de
diferentes disciplinas deportivas.
Para llevar cabo los 52 campeonatos que contempla la propuesta, se requiere un total de 36
escenarios de competencia, cuyo nivel de intervencin se refleja en el siguiente cuadro:
INTERVENCIN CANTIDAD PORCENTAJE

ADECUACIN 11 30%
MANTENIMIENTO 9 28%
TERMINACIN 6 14%
PRIVADOS 5 14%
CONSTRUCCIN 4 11%
REMODELACIN 1 3%
TOTALES 36 100%
Tabla 6 Escenarios
Fuente: Grupo Metodolgico/Indeportes Boyac
190
Ciencias Aplicadas al Deporte
El deporte es un elemento fundamental para el desarrollo personal y social. Como subdivisin de la

actividad fsica, permite que las personas mantengan un buen estado de salud tanto fsica como
mental, adems ayuda a la integracin y optimizacin de caractersticas como son el compaerismo y
el trabajo en equipo, entre otros.
Todos quienes practican deporte requieren potenciar sus cualidades fsicas y mentales, tantos
generales y especficos, para mejorar su rendimiento. Para ello hacen uso del entrenamiento peridico,
de una adecuada nutricin para restituir el gasto energtico del entrenamiento psicolgico, del
autocuidado y de la consulta mdica oportuna en el caso de lesin o fatiga para un buen manejo y
volver prontamente a su actividad deportiva; adems debe hacer uso de la gran cantidad de tecnologa
de apoyo que permite al deportista controlar las cargas de entrenamiento y su influencia sobre su
organismo, mejorar el gesto deportivo, prevenir lesiones y la deteccin de potencialidades deportivas
para la seleccin de su modalidad. Con este apoyo de las ciencias aplicadas se potencia la posibilidad
de la consecucin de las metas deportivas de nuestros atletas boyacenses. Para potenciar el
rendimiento deportivo de los atletas boyacenses se debe prestar atencin a estas necesidades en el
corto plazo con el fin de garantizar que Boyac, con sus deportistas obtenga altos logros en las
diversas competencias Nacionales e Internacionales.
Desarrollo del ciclismo Raza de Campeones
Por las caractersticas demogrficas de los municipios del Departamento, la modalidad deportiva que
se destaca con mayor participacin es el ciclismo de ruta, beneficiando a 150 deportistas en categora
infantil, 100 deportistas en categora juvenil y 50 deportistas en categora mayores. Para el ao 2015
Boyac particip en 19 carreras a nivel nacional y dos competencias del nivel departamental, llegando
a beneficiar con la ordenanza aproximadamente 40 personas de forma directa y a cerca de 100
personas ms de forma indirecta que se han involucrado como pilares y apoyo en la formacin de los
ciclistas del Departamento.
El Gobierno Departamental quiso reconocer la fortaleza, talento y potencial deportivo para el ciclismo
de la raza boyacense, garantizando as el apoyo al subprograma de la Ordenanza del programa
departamental para el desarrollo del Ciclismo BOYAC RAZA DE CAMPEONES, con el nimo de ofrecer
un apoyo integral al Ciclismo Boyacense. Ordenanza 017 creada en el 2014 y ejecutada a partir del ao
2015.
Gestin Del Conocimiento
La falta de herramientas informticas (bases de datos parametrizadas), que permitan la consolidacin y

la unificacin de la informacin de los programas de la entidad conforme a la planeacin el desarrollo
y control de los proyectos, as mismo se evidencia la falta de georreferenciacin de los programas
adelantados por el Instituto y otras entidades, donde se puede analizar los municipios y comunidades
con o sin cobertura; adems la carencia de estadsticas e informacin confiable y oportuna para la
toma de decisiones, la falta de un adecuado seguimiento a las ligas de Boyac, con mediciones de
acuerdo a indicadores de resultado, y en general el diligenciamiento de indicadores e informacin que
191
permita la apertura de espacios de centros de investigacin al interior del Instituto y con alianzas
pblico privadas que generen proyectos de investigacin en diferentes reas del deporte, de tal forma
que los estudiantes de educacin fsica y afines utilicen herramientas como el observatorio
departamental del deporte para fines acadmicos y de desarrollo formativo tanto para deportistas
empricos como deportistas con conocimiento.
Infraestructura Y Escenarios Deportivos
En Boyac existen 2.008 escenarios deportivos censados a 2014, y tan solo en 102 municipios y gracias
a la gestin realizada con los recursos de regalas se logr la ejecucin del proyecto en cofinanciacin
con los municipios de la instalacin de 40 bioparques en el mismo nmero de municipios y dos ms en
la Villa Olmpica de INDEPORTES Boyac, esperando que en este nuevo cuatrienio se lograra el
compromiso gubernamental para que los dems municipios contaran con este tipo de instalaciones.
Ilustracin 39 Escenarios Deportivos

Teniendo en cuenta el informe de inventario de escenarios deportivos entregado en el ao 2014, se

evidencia la informacin reportada por 102 municipios del Departamento de Boyac. Que realmente
no est completo ya que los municipios al reportar la informacin no relacionaron el 100% de los
escenarios de su municipio, como es el caso de la ciudad de Duitama o Paipa que no relacionaron los
escenarios del Veldromo y la pista de Atletismo respectivamente lo que nos indica que no se
diligencio la informacin con veracidad y que esta se debe recoger por medio de las visitas tcnicas a
los escenarios de cada municipio en compaa del secretario de infraestructura municipal o quien se
encuentre a cargo.
El cuadro anterior muestra el nmero de escenarios deportivos en cada Municipio segn las diferentes
disciplinas deportivas, donde se observa que el mayor nmero de escenarios son 1526 canchas
mltiples en el Departamento, seguido de 139 canchas de ftbol y 93 canchas de baloncesto. Esto
refleja que la mayor fortaleza en infraestructura deportiva se concentra en las modalidades de Ftbol,
Baloncesto y Microftbol. Y como se mencionaba antes en lo que se refiere a escenarios de atletismo
192
no est la totalidad reflejada porque no se reporta en su totalidad, en el cuadro aparece un solo
escenario para esta disciplina deportiva y segn la informacin que reporta la liga de Atletismo se
cuenta con varias pistas de atletismo ya sean en carbonilla, en tapete sinttico, en asfalto u otro tipo
de material, en esta situacin se pueden encontrar otros casos de escenarios importantes que an no
se tienen relacionados y con su respectiva hoja de vida.
Por lo anterior se plantea el apoyo del Observatorio del deporte para la georreferenciacin de los
escenarios ubicados en la parte urbana y posteriormente para el prximo gobierno se dejara la
responsabilidad de identificar los escenarios de la parte rural. Donde se podr tener como referencia
los escenarios que se convierten en Elefantes Blancos.
Escenarios de Alto Rendimiento
En cuanto a escenarios de alto rendimiento de acuerdo a los requerimientos tcnicos exigidos por las
diferentes federaciones de manera que cumplen con los estndares internacionales del deporte de
alta competencia se cuenta con 20 escenarios deportivos.
- Estadio de la Independencia Tunja
- Coliseo unidad deportiva la Independencia - Tunja

- Coliseo de Tejo Tunja
- Club de Tiro Hunza Tunja
- Coliseo Barrio San Antonio Tunja
- Piscina semi olmpica Tunja
- Canchas de Tenis Parque Recreacional Tunja
- Club de Tiro y Caza Tunja
- Campo de Golf el Potrerillo Tunja
- Coliseo municipal Paipa
- Coliseo Centro de Alto Rendimiento CDAR Paipa

- Canal de Termo Paipa (Canotaje) Paipa
- Estadio de Futbol CDAR - Paipa
- Pista de Atletismo Paipa
- Coliseo Mayor Duitama
193
- Piscina Natacin de Carreras Duitama
- Veldromo Duitama
- Coliseo Cubierto Alfonso Patio Roseli _ Sogamoso
- Estadio Olmpico del Sol
- Coliseo Deportes de Contacto Sogamoso
Con relacin a los escenarios deportivos ubicados en la Villa Olmpica pertenecientes a INDEPORTES
Boyac, se encuentra que existe debilidades en su parte fsica causadas por el deterioro de algunos
espacios generados por humedades, desgaste natural de materiales y dems comportamientos
naturales de cada uno de los escenarios, afectando cubiertas y su estructura, muros pisos.
La sede administrativa de INDEPORTES Boyac requiere de adecuaciones debido a que se observa un
hacinamiento, debido a que las reas del lugar son muy pequeas, de acuerdo con la cantidad de
funcionarios que laboran all, adems del nivel fretico que presenta la zona, se presenta humedad en
muros y pisos.
El deber de instituto realizar asesoras y acompaamiento a los municipios para la gestin de recursos
de inversin en infraestructura deportiva, garantizando la adecuacin y mejoramiento de escenarios
como fortalecimiento a las diferentes disciplinas del departamento. Se pretende aumentar los recursos
para inversin en infraestructura deportiva a travs de la gestin de proyectos que garanticen el
mantenimiento adecuado de los escenarios deportivos que pertenecen al Instituto, De Igual manera
fortalecer la construccin y adecuacin de nuevos escenarios.
Fortalecimiento en la gestin institucional
La realidad econmica con la cual se ha encontrado INDEPORTES Boyac para comienzos del presente
gobierno nos muestra la afectacin que provoc la cada de la Ordenanza 027 de 2001, que estableca
la contribucin al deporte a partir de la telefona celular, la cual impact negativamente el presupuesto
de la entidad en DOS MIL SETECIENTOS MILLONES DE PESOS Mcte. ($2.700.000.000)
aproximadamente. A este hecho se suma la inminente cada de la Ordenanza 016 del 2007 que grava la
contratacin, cuyo impacto provocara una disminucin en el presupuesto de la entidad de un poco
ms del 50%.
Los grandes esfuerzos que pueda realizar el departamento se justifican, pues debemos reconocer que
a travs del tiempo el deporte se convierte en la mejor alternativa de aprovechamiento del tiempo
libre y su prctica favorece las estadsticas que buscan mejorar la calidad de vida de las personas y
contribuir a forjar hbitos y estilos de vida saludables.
El deporte participativo en las provincias del departamento de Boyac.
194
En temas deportivos y recreativos el Instituto de Deportes de Boyac, en la interaccin con las
comunidades, realiz un acercamiento directo con las 13 provincias del Departamento con el objetivo
de identificar las problemticas, oportunidades y proyectos regionales a travs de las mesas de
Participacin, este ejercicio da como resultado el poder obtener una visin general en temas
deportivos a los 123 municipios y el planteamiento de acciones que contribuyan a promover
actividades deportivas y recreativas.
Las problemticas identificadas y que fueron expuestas por los participantes en las mesas estn
estrechamente relacionadas con la ausencia de programas recreativos que fomenten la creacin de la
escuela de formacin deportiva al interior de cada municipio, deficiente infraestructura deportiva que
cuente con las condiciones ptimas y el equipamiento necesario para cada una de las lneas deportivas
tales como Futbol, Microftbol, Baloncesto, Patinaje, Natacin entre otras.
Las potencialidades identificadas en este ejercicio entre otras son: la voluntad poltico administrativa
que tiene las autoridades municipales, el excelente talento humano en deportistas, entrenadores y
docentes; la ubicacin geogrfica que tiene el Departamento de Boyac que es estratgico para
implementar deporte de alto rendimiento, y el talento innato de los deportistas, por lo que
INDEPORTES Boyac desarrollara un programa de hbitos de vida saludable y se proyectar el
Departamento a nivel nacional e internacional como potencia deportiva y sede de juegos.
Deportes para la paz.
En eventos provinciales por la paz se obtuvo una participacin de 1.200 personas, en este espacio se
busc que a travs del desarrollo de encuentros deportivos se propendiera la sana convivencia, el
respeto y la tolerancia entre los habitantes de la provincia, teniendo en cuenta que Occidente se
encuentra en un proceso de generacin de espacios que promueven la paz. En el cumplimento de
estos eventos durante el cuatrienio 2012-2015, solo se puede realizar un evento cada cuatro aos y
realmente es difcil evidenciar el impacto de estos programas; teniendo en cuenta una baja
participacin, toda vez que se evidenci un recorte presupuestal y una deficiente convocatoria para
aumentar la cobertura o nmero de participantes.
COMPONENTE
DEPORTE
Programa
15.2.1 Creemos fomento y promocin del deporte, actividad fsica y recreacin para la
construccin de la paz.
Objetivo: Mantener la cobertura en programas de formacin deportiva y comunitaria incluyente

dirigida a nios, nias, adolescentes, jvenes, adultos, y personas mayores en los 123 municipios del
departamento, con el fin de mejorar su calidad de vida.
195
El fomento y la promocin del deporte, la actividad fsica y la recreacin, busca garantizar la formacin
integral de la comunidad boyacense, permitiendo que se generen espacios de sano esparcimiento, con
el fin de complementar la construccin de la paz que se vinculan todos los grupos poblacionales de los
diferentes ciclos de vida, con enfoque diferencial e inclusin social. En este sentido se presentan
articulaciones importantes con las diferentes secretarias del departamento como lo es
especficamente los subprogramas de:
Creemos formacin y Hbitos deportivos y Juegos Suprate Intercolegiados por la Paz, se

articula con el programa Pactos colectivos una apuesta al disfrute de derechos de la infancia y
la adolescencia y Superando obstculos para la seguridad humana de habitantes de la calle,
que lidera la Secretara de Desarrollo. Humano puesto que se apunta a vinculacin de estas
poblaciones para que se hagan participes y puedan contar con la garanta de sus derechos; de
igual forma con la Secretara de educacin garantiza la participacin de todas las instituciones
educativas del departamento y los incentivos a los colegios campeones.
Creemos Jvenes por Boyac siendo un subprograma innovador para el instituto le aportar al
programa Juventud con sentido de vida que se lleva desarrollando a nivel departamental con la
Secretaria de Desarrollo. Humano.
Creemos vida saludable en la persona mayor busca garantizar una mejor calidad de vida en las
personas mayores buscando que se formen alianzas tanto con la secretaria de salud como con
Desarrollo. Humano por medio del subprograma de personas mayores participando en la
construccin de una tierra nueva.
Creemos Boyac ms activa es uno de los subprogramas ms amplios en cuanto a la adopcin
de hbitos y estilos de vida saludable en diferentes grupos poblacionales con los cuales se
abarcan problemticas mencionadas anteriormente en este documento se evidencia la
posibilidad de unir esfuerzos junto con la secretara de salud.

Municipios con cobertura de programas de INDEPORTES
# 123 123 123
formacin deportiva y comunitaria incluyente. Boyac
Subprograma
15.2.1.1 Creemos formacin y hbitos deportivos.
Objetivo: Desarrollar procesos de formacin y hbitos deportivos incluyentes al servicio de nios,

nias, adolescentes y jvenes entre los 5 y los 19 aos.
Formar talentos deportivos los cuales sern la base de deportistas que conformen las selecciones que
representarn del departamento en eventos federados, e identificar y fomentar los hbitos deportivos
de los nios, nias, adolescentes y jvenes entre los 5 y los 19 aos del departamento para conformar
semilleros en las diferentes escuelas de formacin deportiva en los municipios.
196
Una de las fortalezas para el desarrollo de este subprograma es contar con escuelas de formacin
deportiva en 70 municipios, sumado a la idoneidad del personal que desarrolla procesos de formacin
deportiva. Este subprograma se articula con el subprograma 7.2.3.2 de esta misma dimensin.

INDEPORTES
Nias, nios, adolescentes y jvenes participando # 5.000 5.000 5.000
Boyac
Subprograma
15.2.1.2 Juegos suprate intercolegiados por la paz
Objetivo: Vincular a los nios, nias, adolescentes y jvenes escolarizados y no escolarizados, de 7 a 18

aos, a las diferentes actividades deportivas incluyentes, priorizando a la poblacin en situacin de
vulnerabilidad rural y urbana
Fomento de procesos educativos integrales a travs de la prctica del deporte para el mejoramiento de
la calidad de vida los nios, nias, adolescentes y jvenes escolarizados y no escolarizados, de 7 a 18
aos, a travs de encuentros deportivos para los procesos de clasificacin, llegando al 100% de
municipios, atendiendo a 342 instituciones educativas cada ao, se busca la participacin constantes
de 29.297 deportistas. Para lograr una mejor cobertura se articula con secretaria de Desarrollo.
Humano y educacin. En los ltimos 6 aos Boyac se ha posicionado en el cuarto puesto de los juegos
suprate Intercolegiados de la fase nacional, permitiendo la clasificacin de deportistas para
competencias de nivel internacional, en este proceso han iniciado deportistas de nivel olmpico como
DORIS XENA PATIO, entre otros que han representado y posicionado al Departamento como
potencia deportiva. Este subprograma se articula con el subprograma No. 3.2.3.12 de esta dimensin.

Municipios participando en juegos suprate INDEPORTES
# 123 123 123
Intercolegiados* Boyac
Nias, nios y adolescentes inscritos en la INDEPORTES
# 29.297 29.297 29.297
plataforma Suprate intercolegiados* Boyac
Subprograma
15.2.1.3 Creemos jvenes por Boyac
Objetivo: Formar adolescentes y jvenes lderes comunitarios y sociales que generen cambios
comportamentales y actitudinales evitando el consumo de sustancias psicoactivas, consumo de
alcohol y fomentando una sana convivencia.
El instituto de deporte sede Boyac busca formar adolescentes y jvenes lderes comunitarios y
sociales que generen encuentros juveniles y espacio ldicos, deportivos y recreativos incluyentes en
los municipios, por medio de la articulacin con las secretarias de Dllo. Humano y salud, Participacin
y Democracia, para ofrecer otras alternativas de formacin integral y oportunidades de incursionar en
el campo laboral.
197
Creemos en los adolescentes y jvenes como el futuro de Boyac y con el desarrollo de este
subprograma se contribuye a la reduccin de los ndices de consumo de sustancias psicoactivas,
alcoholismo, embarazo en adolescentes, violencia intrafamiliar, propiciando espacios de sana
convivencia para los jvenes. Este subprograma se articula con el subprograma 7.2.4.1 de esta misma
dimensin.

INDEPORTES
Nmero de jvenes formados # 0 200 200
Boyac
INDEPORTES
Nmero de encuentros juveniles realizados # 0 4 4
Boyac
Subprograma
15.2.1.4 Creemos en Boyac ms activa
Objetivo: Mejorar la calidad de vida de los diferentes grupos poblacionales con inclusin social del
departamento a travs de la prctica de la Actividad Fsica, Promocin de las Vas Activas y Saludables
(VAS) y adquisicin de Hbitos y Estilos de Vida Saludables (HEVS).
Por medio de adquisicin de Hbitos y Estilos de Vida Saludables (HEVS), Promocin de las Vas Activas
y Saludables (VAS), la promocin de una sana alimentacin y espacios libres de humo, se contribuye a
mejorar la calidad de vida de la poblacin, aportando a la prevencin y promocin de la salud, la
reduccin de enfermedades crnicas no transmisibles garantizando una mejor calidad de vida con la
conformacin de grupos regulares de actividad fsica musicalizada, el uso frecuente de la bicicleta y
eventos masivos. En alianza con la secretaria de salud aportando a los entornos saludables y cuidado
de la salud.
Contamos con 60 grupos de actividad fsica, los cuales estn conformados en promedio por 40
personas por grupo, a los cuales se les realiza seguimiento mediante una plataforma nacional para
determinar el porcentaje de mejora de su calidad de vida. Este subprograma se articula con los
subprogramas No. 2.2.1.2 y 3.2.2.1 de esta dimensin.

Personas con hbitos y estilos de vida 80.110 INDEPORTES
# 80.110 80.110
saludable Boyac
INDEPORTES
Eventos masivos realizados # 0 6 6
Boyac
Subprograma
15.2.1.5 Creemos vida saludable por el respeto de la persona mayor
Objetivo: Contribuir a la Reduccin y prevencin de enfermedades crnicas no transmisibles en las

personas mayores del departamento, mediante la prctica de actividad fsica, recreacin y deporte.
198
Creemos vida saludable por el respeto de la persona mayor consiste en el desarrollo de jornadas
ldicas, recreativas, y de actividad fsica deportivas incluyentes, dirigidas a personas mayores con el fin
de prevenir y reducir enfermedades crnicas no transmisibles, este subprograma se articula con la
secretaria de Dllo. Humano en el programa: personas mayores participando en la construccin de la
paz, y con la secretaria de salud apoyando la promocin de la poltica de envejecimiento y vejez.
Una potencialidad es la que este grupo poblacional es consciente de los beneficios que pueden recibir
al participar de espacios ldicos, recreativos y de actividad fsica deportiva, la iniciativa de los
municipios por incluir a los adultos mayores para el reconociendo y respeto de los derechos. Este
subprograma se articula con el subprograma No. 9.2.1.1 de esta dimensin.

Personas mayores practicando actividad INDEPORTES
No. 4.511 4511 4511
fsica, recreacin y deporte. Boyac
Subprograma
15.2.1.6 Re-creemos en Boyac
Objetivo: Realizar Jornadas de recreacin, ldica y encuentros intergeneracionales para primera

infancia, infancia, personas mayores y personas en condicin de discapacidad.
Busca fomentar habilidades sociales, valores, expresin motriz, capacidades fsicas, estilos de vida
saludables y competencias ciudadanas con inclusin, como estrategia para la convivencia y el
aprovechamiento del tiempo de la comunidad boyacense. Aprovechar el saber ancestral de las
personas mayores para unirlos con la imaginacin y creatividad de la primera infancia, infancia y
personas en condicin de discapacidad de forma ldica y recreativa, articulados con secretaria de
Desarrollo. Humano y de salud, para fortalecer el desarrollo integral de la poblacin y la unin de las
familias boyacenses. Este subprograma se articula con los subprogramas No. 6.2.1.2, 10.2.1.2, 9.2.1.1

INDEPORTES
Encuentros intergeneracionales realizados No 0 100 100
Boyac
Personas en condicin de discapacidad INDEPORTES
participando en jornadas de recreacin, ldica No 0 240 240 Boyac
y encuentros intergeneracionales
Nmero de madres gestantes, lactantes y nios INDEPORTES
y nias menores de 5 aos participando en No. 3.578 1.433 5.011 Boyac
jornadas de recreacin, ldica.
Nmero personas mayores participando en INDEPORTES
jornadas de recreacin, ldica y encuentros No. 0 2200 2200 Boyac
intergeneracionales
Poblacin de infancia participando en No. 0 2200 2200 INDEPORTES
199
jornadas de recreacin, ldica y encuentros Boyac
intergeneracionales
Subprograma
15.2.1.7 Asistencia provincial deportiva (APRODEP)
Objetivo: Apoyar tcnica y administrativamente a las provincias del departamento de Boyac para
fomentar la adopcin de subprogramas en los municipios enfocados al desarrollo deportivo,
recreativo y de actividad fsica.
A travs de la asistencia directa de profesionales del rea, para la implementacin de los programas y
proyectos del mbito departamental y nacional se fortalece la implementacin de este subprograma
contando con profesionales idneos y con amplia experiencia, que tienen la responsabilidad de
socializar y velar por cumplimiento de las directrices impartidas, mediante visitas y acompaamientos
tcnicos y profesionales a los municipios buscando articular acciones para fomentar el desarrollo del
deporte, recreacin y actividad fsica.

Municipios apoyados con asistencia tcnica INDEPORTES
# 123 123 123
provincial Boyac
Municipios apoyados con asistencia provincial, INDEPORTES
# 0 5 5
con deportes alternativos Boyac
Subprograma
15.2.1.8 Creemos deporte social comunitario con inclusin por la paz
Objetivo: Desarrollar espacios de deporte social enfocados a la poblacin indgena, campesinos y

mujer rural, Juntas de accin comunal, alcaldas municipales y organizaciones provinciales del
Articular a las entidades gubernamentales para fortalecer la participacin en eventos de deporte social
comunitario con inclusin dirigida a los diferentes ciclos de vida de la poblacin indgena, campesinos y
mujer rural, Juntas de accin comunal, alcaldas municipales y organizaciones provinciales del
Fomentar la participacin regular e incluyente de la mujer rural y de los campesinos en actividades

deportivas con rescate de juegos ancestrales y juegos autctonos de forma solidaria para promover la
generosidad y respeto en las familias campesinas. Adems se masifica la prctica deportiva a travs de
evento del desarrollo de juegos comunales, campesinos, provinciales e indgenas con el objeto de
construir paz para el bicentenario. Este subprograma se articula con el subprograma 9.2.1.1 de esta
misma dimensin.

200
Mujeres rurales participando regularmente en INDEPORTES
# 0 440 440
actividades deporte social comunitario Boyac
Familias campesinas participando regularmente en INDEPORTES
# 0 200 200
actividades de deporte social comunitario Boyac
Participantes en eventos deportivos del sector INDEPORTES
# 400 400 400
campesino Boyac
# 600 600 600
comunal Boyac
# 400 400 400
indgena Boyac
Participantes en eventos deportivos de las INDEPORTES
# 300 300 300
organizaciones provinciales por la paz Boyac
Programa
15.2.2 Creemos en Boyac raza de campeones
Objetivo: Garantizar las condiciones para la formacin de deportistas en la obtencin de resultados

deportivos superiores.
Fortalecer los organismos deportivos del deporte asociado para el desarrollo de procesos de
preparacin, participacin de atletas de rendimiento incluyente en nios, nias, adolescentes, jvenes
y adultos entre los 8 y 65 aos del departamento de Boyac en eventos federados de talla nacional e
internacional. Los organismos deportivos del departamento de Boyac sern la base fundamental para
lograr la construccin de tejido social incluyente con los deportistas, se dignificando la actividad
deportiva con apoyos sociales, poniendo a disposicin apoyo tcnico de la mejor calidad en cada una
de las disciplinas, se apoyar la participacin en eventos nacionales e internacionales con
acompaamiento biomdico y de esta manera consolidar a Boyac como lder en los procesos
deportivos, todas estas intervenciones orientadas con el marco de la Poltica departamental del sector.
Es importante rescatar el posicionamiento del departamento con los deportistas de altos rendimiento
que han sido Ilustracin a nivel internacional como Nairo Quintana, por otra parte la constitucin y la
organizacin de la ligas deportivas que permiten la preparacin y promocin de deportistas de altos
logros, se cuenta tambin con un equipo biomdico y especializado que apoya los procesos de
formacin integral de los deportistas, escenarios deportivos adecuados para la realizacin de eventos
de talla nacional e internacional, la localizacin geogrfica de algunos municipios que ofrecen
condiciones ptimas que permiten una adecuada ejecucin de los planes de entrenamiento de los
deportistas.

Deportistas de alto rendimiento INDEPORTES
% 100 100 100
apoyados Boyac
Subprograma
15.2.2.1 Creemos logros deportivos para Boyac
201
Objetivo: Apoyar tcnica, administrativa y econmicamente los procesos desde la formacin hasta el
perfeccionamiento deportivo.
Por medio del fondo para el desarrollo del deporte boyacense se busca garantizar el apoyo econmico
a los organismos deportivos en procura de alcanzar altos logros. Es importante resaltar los procesos
de formacin de semilleros y talentos deportivos que vienen alimentando las selecciones
departamentales en todas las disciplinas. Este subprograma se articula con el subprograma No.

INDEPORTES
Fondo para el Desarrollo del Deporte Boyac
# 0 1 1
de Boyacense creado implementado
INDEPORTES
Ligas deportivas del departamento
# 32 2 34 Boyac
apoyadas
INDEPORTES
Participantes en Juegos Nacionales y
% 100 100 100 Boyac
Para nacionales apoyados
Postulaciones del departamento INDEPORTES

como sede de competencias Boyac
# 1 1 2
deportivas de carcter nacional e
internacional
Subprograma
15.2.2.2 Creemos deportistas medallistas de juegos nacionales y para nacionales
Objetivo: Otorgar estmulos a los deportistas con resultados obtenidos en los Juegos Nacionales y
Paralmpicos Nacionales, de conformidad con la Ordenanza No. 03 de 2008.
Por media ordenanza No. 03 de 2008, se garantiza a los deportistas medallistas de juegos nacionales y
para nacionales un reconocimiento por su disciplina y compromiso con el departamento. Al ao 2015
Boyac logra 190 medallas en los juegos nacionales, deportistas clasificados a juegos olmpicos y
deportistas posicionados en primeros lugares de eventos mundiales.

Medallas obtenidas en Juegos Nacionales INDEPORTES
# 190 190 190*
y Para nacionales Boyac
Meta de mantenimiento
Subprograma
15.2.2.3 Creemos en las ciencias aplicadas al deporte
202
Objetivo: Realizar el control mdico, nutricional, psicolgico y fisioteraputico de los deportistas de
alto rendimiento.
Contar con un centro biomdico avalado por la secretaria de salud, se garantiza la prestacin del
servicio de atencin especializada en las reas de medicina deportiva, psicologa deportiva, nutricin
deportiva y fisioterapia, las potencialidades son los profesionales con amplia experiencia y formacin
academia especifica en el rea del deporte. Este subprograma se articula con el subprograma 2.2.2.1

Deportistas atendidos con control mdico # 179 21 200 INDEPORTES Boyac
Subprograma
15.2.2.4 Creemos en el desarrollo del ciclismo como deporte insignia del departamento
Objetivo: Fortalecer el ciclismo en todas las modalidades y categoras de las ramas femenino y
masculino.
Se busca promover espacios de formacin y perfeccionamiento deportivo como proyecto de vida para
alcanzar altos logros de acuerdo al cumplimiento de la Ordenanza 017 del 29 de diciembre de 2014 en
el departamento de Boyac. Garantizando los procesos de formacin y preparacin de deportistas
practicantes del ciclismo donde se desarrollan estrategias para la participacin en eventos como las
copas de ciclismo y apoyos a las competencias de las diferentes categoras y ramas.
El departamento mantiene su vigencia en el contexto internacional a travs de los resultados

obtenidos por Nairo Quintana que viene haciendo su preparacin en las rutas boyacenses, es una
muestra ms que las condiciones geogrficas y climticas son las apropiadas para cimentar las bases de
la preparacin para un deportista de altos logros; a raz del posicionamiento del ciclismo boyacense en
el mbito nacional e internacional, refrendado a travs de los resultados recientes del mayor
exponente del ciclismo nacional, surge el subprograma para el desarrollo del ciclismo en el
departamento siendo respaldado por la Ordenanza 0 17 del 2014.
Tambin cabe resaltar que el mximo evento del ciclismo colombiano es la Vuelta a Colombia donde
con 25 campeones en 63 ediciones, Boyac se erige como el departamento potencia del ciclismo
nacional. La pasin con que lo viven sus habitantes, as como los procesos de formacin entre los ms
jvenes asegura la continuidad de esta tradicin, se trata de una cuestin de raza. Entre los ms
destacados deportistas tenemos a Fabio Parra, Oliverio Rincn, Chepe Castiblanco, Rafael Antonio
Nio, Patrocinio Jimnez, Mauricio Soler entre otros.
203
Deportistas participantes del proceso de INDEPORTES
formacin y perfeccionamiento en el #. 0 320 320 Boyac
ciclismo
Vlidas realizadas COPA BOYAC RAZA 0 INDEPORTES
# 80 80
DE CAMPEONES (BRC) Boyac
Competencias con asistencia del equipo 0 INDEPORTES
# 48 48
Pre-juvenil, juvenil y mayores BRC Boyac
Competencias con asistencia del equipo 0 INDEPORTES
# 24 24
femenino BRC Boyac
Programa
15.2.3 Gestin del conocimiento y sistemas de informacin deportivo
Objetivo: Generar conocimiento en las reas de deporte, recreacin, actividad fsica y

aprovechamiento del tiempo libre a los diferentes grupos poblacionales y con inclusin social.
Fortalecer la articulacin con las organizaciones del deporte tanto pblicas como privadas, los entes
deportivos municipales, las ligas deportivas y las universidades para la generacin de espacios de
gestin del conocimiento por medio del Observatorio Departamental del Deporte y el Centro de
Estudios e Investigacin para el Alto Rendimiento, la Recreacin y la Actividad Fsica en Altura, con el
fin de cualificar el talento humano que compone el deporte, la recreacin y la actividad fsica que
fortalecer el sector en el departamento.
Se cuenta con personal idneo y con experiencia que permite el desarrollo de las jornadas acadmicas
de la mano con las escuelas de educacin fsica de las universidades del departamento y los grupos de
investigacin para promover el desarrollo de investigaciones con las diferentes poblaciones con las
cuales se desarrollan los programas institucionales.

Sistema de informacin deportivo INDEPORTES
# 0 1 1
creado e implementado Boyac
Subprograma
15.2.3.1 Observatorio departamental del deporte
Objetivo: Implementar el Observatorio Departamental del Deporte, la Recreacin y la Actividad Fsica.
Este proyecto est enfocado a la creacin de un sistema de informacin deportiva, que permitir hacer
seguimiento a los 123 municipios y 16 subprogramas desarrollados, con el fin de evaluar informes
estadsticos que midan el impacto y toma decisiones a corto plazo para la planeacin misional del
sector y a mediano y largo plazo facilitarn desarrollar estudios estadsticos e investigacin as como
determinar las tendencias en materia del deporte regional. Se cuenta con las ligas deportivas,
institutos de deporte municipal, instituciones educativas, universidades, cajas de compensacin
familiar que pueden aportar informacin para consolidar en el observatorio departamental del deporte.
204
Observatorio Departamental del Deporte
#. 0 1 1 INDEPORTES Boyac
creado e Implementado
Municipios reportando informacin al
% 0 85 85 INDEPORTES Boyac
observatorio
Subprogramas que reportan informacin
# 0 16 16 INDEPORTES Boyac
estadstica al Observatorio
Subprograma
15.2.3.2 Creemos centros de estudios e investigacin para el alto rendimiento deportivo.
Objetivo: Promover alianzas pblico privas para la creacin de centros de estudios e investigacin
para el alto rendimiento y la actividad fsica en altura
A travs de los tiempos algunas poblaciones de la zona centro del departamento de Boyac se viene
consolidando como un territorio especial para la formacin de atletas de rendimiento.
Boyac en la ltima dcada y a raz de la implementacin de un plan estratgico para el deporte de
rendimiento en el departamento, se posiciona dentro de los ms importantes en logros deportivos en
el pas. Boyac cuenta con programa de educacin fsica en dos universidades al igual que estudios de
postgrado, lo que permite contar con un nmero significativo de profesionales formados y la
produccin del conocimiento que generan los proyectos de grado que estos realizan para optar a su
ttulo. Atendiendo a las caractersticas geogrficas, a la produccin de grandes atletas boyacenses en
los ltimos aos y a la gran produccin del conocimiento generado desde las universidades, se hace
necesario adelantar estudios rigurosos para determinar desde la ciencia, las razones del incremento
del potencial de los deportistas que se originan en esta regin.
Por todas estas razones, se hace necesaria la creacin de centros de estudios que enlacen la triada de
desarrollo en el sector donde se involucra la academia, el sector pblico y los gremios para la
generacin de convenios interinstitucionales. Complementario a esto, dentro de las actividades del
centro de estudios se ha de tener en cuenta un plan de formacin, actualizacin y perfeccionamiento
del talento humano encargado de la direccin de procesos tcnicos y administrativos en el deporte.
Uni Lnea Cantidad Meta

Indicador de Producto Dependencia responsable
dad base 2016-2019 2019
Actividades acadmicas Realizadas # 0 25 25 INDEPORTES Boyac
Convenios y/o alianzas institucionales INDEPORTES Boyac
# 4 5 9
establecidas
Centros de estudios e investigacin INDEPORTES Boyac
# 0 2 2
consolidados
Investigaciones apoyadas # 0 2 2 INDEPORTES Boyac
205
Programa
15.2.4 Espacios fsicos y recreativos para crear campeones para la vida
Objetivo: Asesorar a los municipios en proyectos encaminados al mantenimiento, adecuacin,

ampliacin, construccin de escenarios deportivos y recreativos
Se busca realizar acompaamiento en la formulacin, presentacin, ejecucin y seguimiento para

gestin de recursos para el mantenimiento, adecuacin, ampliacin, construccin de escenarios
deportivos y recreativos con apoyo de entidades del nivel local, departamental, nacional e
internacional. El mantenimiento y la recuperacin de los escenarios deportivos permitirn la
apropiacin de estos espacios por parte de la comunidad llegando a incrementar el porcentaje de
personas realizando actividades fsicas, deportivas y recreativas en los municipios del departamento. Al
ao 2015 el instituto de deportes de Boyac cuenta con un censo de escenario de 107 municipios lo
que permite identificar y focalizar la inversin, con la georreferenciacin planeada para este
cuatrienio se genera una herramienta SIG (Sistema de Informacin geogrfica) de consulta de fcil
acceso.

Solicitudes de municipios asesorados % 100 100 100 INDEPORTES Boyac
Subprograma
15.2.4.1 Creemos espacios fsicos, deportivos y recreativos
Objetivo: Mejorar y mantener los espacios deportivos y recreativos del Departamento en ptimas
condiciones para el acceso de los diferentes grupos poblacionales con inclusin.
El mantenimiento y la recuperacin de los escenarios deportivos permitirn la apropiacin de estos

espacios por parte de la comunidad llegando a incrementar el porcentaje de personas realizando
actividades fsicas, deportivas y recreativas en los municipios del departamento, con apoyo de
entidades del nivel local, departamental, nacional e internacional.
Contar con escenarios deportivos y recreativos adecuados para el desarrollo de programas

institucionales es una fortaleza que permite maximizar recursos para el fomento del deporte, actividad
fsica y la recreacin en el departamento.

Proyectos en infraestructura promovidos # 0 5 5 INDEPORTES Boyac
Escenarios deportivos y recreativos urbanos
geo referenciados
206
Programa
15.2.5 Fortalecimiento de la gestin institucional
Objetivo: Desarrollar procesos de calidad para el mejoramiento continuo en los procesos de la

prestacin de servicios administrativos y operativos de INDEPORTES Boyac para el fortalecimiento del
sistema integrado de gestin.
El desarrollo y fortalecimiento institucional que articula los diferentes elementos del sistema
organizacional cuenta con la atencin y servicio a la ciudadana para facilitar las condiciones de
accesibilidad y el fortalecimiento del Sistema Integrado de Gestin como eje articulador institucional,
adems de la modernizacin de la gestin documental y tecnolgica.

Satisfaccin del usuario que accede al
servicio
Subprograma
15.2.5.1 Fortalecimiento de la gestin institucional
Objetivo: Desarrollar procesos de calidad para el mejoramiento continuo en los procesos de la

prestacin de servicios administrativos y operativos de INDEPORTES Boyac para el fortalecimiento del
sistema integrado de gestin.
A travs del fortalecimiento institucional y la gestin administrativa se garantizara una adecuada

prestacin de servicios de calidad a la poblacin del departamento en aras de continuar con la
masificacin, fomento y promocin del deporte, la recreacin y la actividad fsica.

INDEPORTES
Sistema de gestin de calidad actualizado % 50 50 100
Boyac
Proyectos gestionados pata fortalecimiento INDEPORTES
# 0 4 4
institucional Boyac
Porcentaje de adecuacin del archivo INDEPORTES
% 10 70 80
institucional a requerimientos normativos Boyac
207
208
COMPONENTE
16 GESTIN SOCIAL
16.1 Diagnstico
Los Consejos de Poltica Social son una instancia de arquitectura institucional dinamizadas a partir del
artculo 207 del Cdigo de Infancia y Adolescencia - Ley 1098 de 2006, en el cual todos los
departamentos y municipios como condicin para la articulacin de los agentes del Sistema Nacional
de Bienestar Familiar deben optimizar su intervencin social con acciones y esfuerzos intersectoriales
e interinstitucionales. En este espacio se coordina y se toman decisiones, que posibilitan la
identificacin de procesos dirigidos tanto al diseo como al desarrollo integral y coherente de la
poltica social departamental armonizada con la poltica social nacional. Deben sesionar como mnimo
4 veces al ao y ser presididos por el Gobernador o el Alcalde quienes no podrn delegar su
participacin.
El Departamento de Boyac para hacer efectivo este proceso de articulacin en los municipios,
requiere avanzar en el fortalecimiento de la capacidad de gestin para mejorar el impacto social en el
desarrollo y seguimiento de las polticas pblicas y posicionarlas como un problema pblico, de
responsabilidad especfica y compartida de todas las instituciones y actores. Cada uno de los 123
municipios tienen conformado el consejo de Poltica Social mediante acto administrativo, la
Gobernacin mediante Decreto 521 de 2015 actualiz la conformacin y operatividad de esta
herramienta de gestin.
Los Consejos Departamental y Municipales de Poltica Social, segn su naturaleza, son la mxima
instancia para la planificacin, decisin, orientacin y evaluacin de la operacin del Sistema Nacional
de Bienestar Familiar, esto es responsabilidad de la articulacin funcional entre las entidades
Nacionales y Territoriales. Su objetivo es gestionar, adoptar y hacer seguimiento a las polticas
pblicas, a los programas y proyectos sociales de la entidad, bajo un modelo de gestin social integral.
La realizacin de consejos y comits de poltica social, busca fortalecer el accionar de las instancias e
instituciones de forma interdisciplinaria en procura del beneficio de los diferentes grupos poblaciones
de atencin espacial, visibilizando antes la sociedad el respeto por derechos de los diferentes grupos
poblacionales.
Programa
16.2.1 Creemos en la gestin social integral
Objetivo: Fortalecer los procesos de gestin social integral del departamento.
Identificar las problemticas de la familia, la mujer, los nios, nias y adolescentes, los jvenes las
personas mayores, las vctimas, la poblacin en condicin de discapacidad, LGTBI, Etnias, entre otros
grupos de atencin especial, para general alternativas de la prevencin, promocin, garanta y
209
restablecimiento de derechos con la operatividad de los Consejos de poltica social departamental y
municipales, con procesos formativos, instrumentos de planeacin y orientaciones que permitan
optimizar la gestin social integral para mejorar la calidad de vida de estos grupos poblacionales. El
desarrollo de estas acciones es una oportunidad de articular los procesos de los consejos de poltica
social que estn creados en los 123 municipios, articulados con el ICBF, Procuradura, Defensora del
pueblo, organismos de control y entidades del ministerio pblico.

Sesiones y encuentros, departamentales y
# 124 424 548 Dllo. Humano
municipales para la gestin social realizados
Subprograma
16.2.1.1 Fortaleciendo consejos de poltica social para avanzar en seguridad humana
Objetivo: Mejorar la operatividad de los Consejos de poltica social con procesos formativos,
instrumentos y orientaciones que permitan optimizar la gestin social integral.
Como instancia articuladora de la poltica social que propende por la garanta de los derechos de la
familia, de la mujer, de los nios, nias y adolescentes, los jvenes las personas mayores, las vctimas,
la poblacin en condicin de discapacidad, entre otros grupos de atencin; se trabajar como
integrante del Sistema Nacional de Bienestar Familiar y con el ICBF, en el fortalecimiento de
la gestin para obtener la concertacin de una agenda de poltica social Departamental acorde a la
situacin actual de la poblacin alineada con la poltica social de nivel Nacional. Este subprograma se
articula de forma transversal con todas las dimensiones y sectoriales del plan de desarrollo.
Uni Linea Cantidad Meta Dependencia

Indicador de producto
Sec. Dllo.
Consejos de poltica social operando # 124 124 124
Humano
Seguimiento a la Gestin de los Comit de apoyo Sec. Dllo.
% 100 100 100
Tcnico del Consejo de Poltica Social Departamental Humano
Consejos Municipales de Poltica Social con asistencia Sec.Dllo.
# N.D. 123 123
tcnica Humano
Jornadas de capacitacin a los Consejos municipales Sec. Dllo.
# 0 13 13
de Poltica social Humano
Subprograma
16.2.1.2 Creemos en el fortalecimiento a la gestin social
Objetivo: Apoyar la articulacin y gestin interinstitucional de acciones tendientes al mejoramiento de

la gestin social integral.
La realizacin de consejos y comits de poltica social, encuentros y celebracin de diferentes

actividades en temas como: primera infancia, etnias, casa del menor, erradicacin del trabajo infantil,
mujer y gnero, infancia y adolescencia, familias, discapacidad, diversidad sexual, estupefacientes,
permiten fortalecer el accionar de las instancias e instituciones de forma interdisciplinaria en procura
210
del beneficio de los diferentes grupos poblaciones de atencin espacial, por lo se busca apoyar a los
municipios y los programas intersectoriales del departamento de forma articulada con la Dimensin
de desarrollo Humano en los Subprogramas de: 4.2.1.2; 4.2.2.1; 4.2.2.2, 5.2.1.1.; 6.2.1.4; 6.2.1.2;
7.2.1.2; 7.2.3.1; 7.2.3.2; 8.2.1.1; 8.2.1.2; 8.2.2.1; 9.2.1.1; 10.2.1.1; 10.2.1.2; 11.2.1.1; 12.2.1.1;
13.2.1.3; 13.2.2.1; 13.2.2.2; 15.2.1.3; 15.2.1.4; 15.2.1.5; 15.2.1.6; 15.2.1.8; 15.2.4.1; 2.2.1.2. Con la
Transversalidad participacin y democracia en los subprogramas No 1.2.1.2; 1.2.3.1; 1.2.3.3; 1.2.5.2;
1.2.5.3. Dimensin de desarrollo Institucional con los subprogramas No 1.2.4.1; 1.2.4.2; 7.2.1.1;
Dimensin de Desarrollo Productivo: con lo subprogramas 1.2.4.3 ; 1.2.5.3; 4.2.2.1: 3.2.3.2.
Indicador de producto Uni Lnea Cantidad Meta Dependencia

Encuentros departamentales y municipales Sec. Dllo.
# 50 300 350
apoyados para la gestin social Humano
211
198
DIMENSIN DESARROLLO PRODUCTIVO
Las transformaciones sociales y econmicas que han obligado a la reformulacin del problema del
desarrollo, han trado consigo una conceptualizacin distinta del espacio, el lugar donde se suceden los
procesos de interaccin comercial ha adquirido nuevas connotaciones y deviene ahora en la forma de
territorio. El territorio no es solo el soporte fsico donde los agentes econmicos realizan las
transacciones, sino que incorpora otros elementos intangibles tales como las relaciones sociales, la
cultura y otras formas locales no transferibles, sedimentadas con el acontecer histrico particular
(Garofoli, 2000).
Anteriormente se conceba el espacio como simple soporte geogrfico, en trminos generales

homogneo, empero, el territorio implica heterogeneidad, incorpora las caractersticas ambientales
especficas, la particularidad de los actores que intervienen en l, las diversas potencialidades de
movilizacin en razn a motivaciones singulares y el acceso diferencial a recursos y oportunidades para
el desarrollo. El territorio es, adicionalmente, un factor de desarrollo que comprende las dotaciones
fsicas, el entramado de relaciones del aparato productivo y empresarial, los actores pblicos, privados
y la comunidad en general, socialmente organizados para la produccin material (Alburquerque, 1995).
La emergencia del papel preponderante de las regiones como los espacios econmicos adecuados para
la promocin de acciones encaminadas a agregar valor al proceso productivo, responden al vaco
dejado por la retraccin y erosin del estado nacional en virtud de la aplicacin de las polticas
econmicas neoliberales; esto se ve reforzado por la constatacin del hecho que el desarrollo
econmico es un fenmeno localizado (Cuervo L. M., 1998). Esto tambin responde a las
reestructuraciones organizacionales del sistema productivo global que se caracteriza por la
flexibilizacin y la descentralizacin integrada, de modo que un sistema productivo local se vincula a
otros en una red de relaciones cuya articulacin, gracias al soporte brindado por las nuevas tecnologas,
puede ser espacialmente discontinua, pero altamente coordinada (Bervejillo, 1996); de este modo
subyace al modelo econmico contemporneo la potencialidad de generar un crecimiento disperso,
diversificado y ms equilibrado.
La nueva organizacin funcional, amenaza la viabilidad econmica de algunos territorios por diferentes
vas. En primer lugar, se encuentra la posible marginacin o exclusin de los circuitos econmicos para
aquellas reas que dejan de ser o no son relevantes para la economa global. En segundo lugar, la
integracin subordinada, dependiente de factores externos sin arraigo territorial, somete a las
localidades a procesos de integracin frgiles y de baja sostenibilidad. Y finalmente, como tercera
amenaza se puede citar la posible fragmentacin o desmembramiento de las antiguas unidades
territoriales por cuenta de la desigual insercin en el sistema global alcanzada por los diferentes
componentes. Por ltimo, se cierne sobre los territorios la sombra de la crisis ambiental producto de la
imposicin de un modelo de explotacin y consumo no sustentable (Bervejillo, 1996).
La emergente forma econmica tambin abre oportunidades a los territorios, tales como la posibilidad
de un mayor acceso a recursos, informacin y oportunidades globales, la revalorizacin de los recursos
endgenos y el acceso a nuevas redes territoriales. El aprovechamiento de estas nuevas ventanas
estar en buena medida condicionado por la cultura e historia particular de cada localidad, por la
capacidad de movilizacin colectiva para pasar de un desarrollo basado en ventajas estticas
212
(asociadas a las dotaciones fsicas existentes, menores costos de mano de obra, etc.) a una fundada en
ventajas dinmicas, cuya base es la produccin de una trama de relaciones sinrgicas, localizadas
territorialmente y socialmente construidas, orientadas a la innovacin (Bervejillo, 1996).
En este contexto, el desarrollo econmico territorial emerge como una alternativa para impulsar la
generacin de oportunidades productivas, en donde se involucran de forma explcita los actores, las
condiciones fsicas del entorno, las condiciones relacionales, los procesos histricos y, en general, las
particularidades del territorio. Aparte de propender por el crecimiento econmico, este enfoque
enfatiza la necesidad de fomentar la equidad, la ampliacin de las capacidades de los habitantes y la
construccin de ventajas competitivas; en consecuencia, las intervenciones para su dinamizacin se
orientan a temas relacionados con la innovacin tecnolgica y social, el fortalecimiento de
capacidades locales y del capital social, la gobernanza, la escalabilidad y la incidencia en polticas
(Harmes-Liedtke, 2014).
Esta perspectiva resulta coherente con la aspiracin principal del plan que es la bsqueda de un
desarrollo sostenible, capaz de consolidar a Boyac como un territorio de paz, que devuelva al
departamento su rol protagnico en la vida econmica del pas, aprovechando las bondades de su
entorno natural, su posicin geogrfica privilegiada y, sobre todo, el talento de su gente.
213
214
COMPONENTE
1 DESARROLLO AGROPECUARIO- AGROINDUSTRIAL
1.1 Diagnstico
DIAGNSTICO AGROPECUARIO NACIONAL
Enfrentamos un gran reto ante la situacin mundial caracterizada por el desarrollo desigual e
insostenible, que acompaado del cambio climtico, no solo deteriora los recursos naturales sino que
agrava las condiciones de pobreza y desnutricin de la poblacin ms vulnerable. Sin embargo, la
agricultura en un pas tropical y biodiverso como Colombia es una alternativa para alimentar a un
planeta con aumento constante en su poblacin. As, es sta la oportunidad para que el conocimiento
y el potencial del territorio sean aprovechados y empleados en favor de un desarrollo sostenible, con
equidad y en paz, que genere oportunidades y bienestar.
Colombia se encuentra dentro de los pases con ms altos niveles de desigualdad en el continente,
especialmente marcada entre el sector rural y urbano. La Misin Rural para la Transformacin del
Campo Colombiano (DNP, 2015) detect que los ndices de pobreza son mayores en el sector rural y
especialmente en la poblacin dispersa. As, aunque han existido avances en la reduccin de la pobreza,
las brechas entre lo urbano y rural se siguen ampliando: en 2014 la pobreza multidimensional fue 2,8
veces mayor en el sector rural que en el urbano y con muy poco aumento en el alcance de la clase
media. Adicionalmente, entre 2003 y 2014 se present una notable reduccin del 33% en la pobreza
multidimensional y una menor reduccin en la pobreza de ingreso (15%), lo anterior permite visualizar
que la poltica social ha impactado en el mejoramiento de la calidad de vida, y se evidencia la
necesidad de generar mayores oportunidades econmicas.
Por otra parte, el Censo Nacional Agropecuario encontr que del total del rea rural dispersa censada
(111,5 millones de hectreas), el 38,6% se dedic a la actividad agropecuaria y el 2,2% a la actividad no
agropecuaria. El rea en bosque natural particip con el 56,7% del rea rural dispersa censada y otros
participaron con el 2,5% (DANE, 2014) (DANE, 2014). En 2013, el sector agropecuario particip con
5,5% en el Producto Interno Bruto del pas, ocupando el octavo lugar por sectores econmicos (MINCIT,
2015).
Aunque el sector rural en Colombia ha tenido importantes avances en crecimiento y modernizacin, la

pobreza y desigualdad siguen presentes en el campo colombiano (Crece, 2007; Perfetti, 2009, DNP,
2010, citados por Perry, 2010). Lo anterior, sumado al aumento en la demanda mundial de alimentos,
hace necesario que se definan las polticas para el desarrollo de la agricultura y los territorios con
sostenibilidad en el uso de los recursos naturales, a la vez que asegure la equidad social (SAC, 2014).
Ante el contexto actual del campo en Colombia, la Misin Rural propone una serie de estrategias para
el pas. Estas vinculan la inclusin social y productiva de la poblacin rural, teniendo en cuenta la
agricultura familiar adems del mejoramiento de la competitividad; de igual manera, la sostenibilidad
ambiental y ordenamiento y desarrollo territorial como bases para el desarrollo rural. El ajuste
institucional es tambin definido como uno de los retos que tiene Colombia con el sector rural, junto
con la articulacin con ciencia, tecnologa e innovacin y un acompaamiento integral. Todo lo anterior,
con el fin de saldar la evidente deuda histrica con el campo (DNP, 2015).
215
Todos los colombianos debemos entender que la paz empieza por saldar la deuda histrica con el
campo (DNP, 2015)
DIAGNSTICO AGROPECUARIO DEPARTAMENTAL
El departamento de Boyac cuenta con una amplia diversidad climtica y agroecolgica, que permite la
obtencin de gran variedad de productos agropecuarios. Segn el Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo (2015), la participacin de la actividad agropecuaria en el PIB departamental en 2013 fue
13,5%, superior al 5,5% en el nivel nacional, siendo este el tercer sector en participacin, luego de
servicios sociales, comunales y personales y derechos e impuestos. Segn el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo-PNUD (2011) Boyac, Antioquia, Cundinamarca y Valle, aportaron el 41% de
la produccin agropecuaria nacional en 2011, predominando la actividad agrcola sobre la pecuaria y
primando en Boyac y Cundinamarca los cultivos transitorios sobre los perennes. Es importante
resaltar que en cuanto a las UPA- Unidades Productivas Agropecuarias se puede destacar que el total
de UPA nacional son aproximadamente 538.000 UPA y Boyac participa con el 6% (32.320 UPA), siendo
la informalidad de predios en stas del 70-75% (DANE 2014).
De acuerdo con las cifras consolidadas del Tercer Censo Nacional Agropecuario (DANE, 2014) la
segmentacin de productos agropecuarios en Boyac se consolida de la siguiente manera: rea
cosechada es de 227.700 ha (3.3% del total nacional), la produccin es de 1.361.200 Ton (4.1% del total
nacional), cultivos permanentes es de 4.2% del total nacional y cultivos transitorios es de 3.3% del total
nacional. Para el caso del sector lcteo la produccin total en el departamento es de 1.432.500 Lt/da
(7.5% del total nacional) y para el sector ganadero se consolida un inventario bovino de 706.200
cabezas (3.3% del total nacional). As mismo, en la Tabla 1 se presenta la participacin del rea
cosechada por grandes cultivos en Boyac, en la Tabla 2 se muestran el rea de cultivos
agroindustriales y en la Tabla 3 se indica el rea total cosechada de los principales cultivos en el
departamento.
En cuanto a la tecnificacin del sector agropecuario, nuestro departamento muestra unas cifras por
debajo del promedio nacional; por ejemplo en cuanto a maquinaria, el porcentaje de uso de
maquinaria en el sector agropecuario en Boyac es del 5.1% (16.6% promedio nacional),
construcciones agropecuarias el 5% (16.8% promedio nacional) y en cuanto a sistemas de riego 1.8%
del rea cultivada tambin muy por debajo del promedio nacional (DANE, 2014
Producto rea (%)

Tubrculos y pltanos 54
Cultivos agroindustriales 28.8
Cereales 7.6
Hortalizas, verduras y legumbres 5.3
Plantaciones forestales 2
Frutales 1.1
Plantaciones aromticas, condimentaras y medicinales 1.1
Flores y forrajes 0.003
Tabla 1 Participacin del rea cosechada (ha) por grandes grupos de cultivos en Boyac
216
Fuente: DANE, 2014
Producto rea (%)

Caa Panelera 71.8
Caf 21.5
Cacao 4.9
Tabaco 1.8
Tabla 2 rea de cultivos agroindustriales en Boyac

Fuente: DANE, 2014
Producto rea (%)

Papa 79.7
Yuca 14.4
Pltano 5.9
Tabla 3 rea total cosechada de los principales cultivos en Boyac

Fuente: DANE, 2014
En Boyac se han desarrollado diferentes espacios de participacin como lo es el Paro Agrario llevado a
cabo en el ao 2013, del cual surgieron espacios de dilogo siendo uno de ellos la Mesa Regional
Agropecuaria Cundinamarca, Boyac y Nario, del da 6 de septiembre de 2013, en donde se
establecieron acuerdos, desacuerdos y acuerdos adicionales, como se relacionan a continuacin:
Dentro de los acuerdos se pueden destacar los compromisos de salvaguardias para los productos como
papa, cebolla, frijol, arveja, productos lcteos de los pases de la CAN y Mercosur, la prohibicin de
rehidratacin de leche en polvo importada, compensar a los productores por las importaciones,
compras institucionales y su porcentaje a travs de Colombia compra eficiente, tramitar
modificacin y no aplicacin de la Resolucin 970 de 2010 en cuento al manejo de semillas en el pas,
lneas de financiacin y crditos, bancarizacin de los productores y reporte en las centrales de riesgo,
entre otros.
Dentro de los desacuerdos se puede resaltar la no reduccin inmediata de precios de maquinaria,
equipos agropecuarios, agroindustriales, insumos entre otros, no se compromete el gobierno nacional
a la condonacin de la deuda de los productores, no negociacin del precio de los combustibles.
Dentro de los acuerdos adicionales se tienen en cuenta los restablecimientos de las UMATAS como
prestadoras de la Asistencia Tcnica Rural en los municipios, cobertura de los seguros agropecuarios y
subsidio de la prima a los productores para la compra de dichos seguros, lneas de crditos especiales
DRE-LEC para cultivos de corto plazo con tasas preferenciales, estudios con el Ministerio de hacienda
para los crditos a los productores rurales, Finagro se compromete a formular lneas especiales de
crdito agropecuario y el Banco Agrario se compromete a la revisin y reformulacin de la poltica
comercial para el sector agropecuario.
De igual manera, como resultado de los encuentros regionales de planeacin participativa se dedujo
que el sector agropecuario en Boyac enfrenta grandes retos, entre ellos contrarrestar la fuerte
tendencia a la disminucin de la produccin agropecuaria por la migracin de campesinos a las
ciudades, producto de diferentes factores como son los altos costos de produccin, eventos climticos
217
extremos, falta de planificacin del territorio y de la produccin a travs de la zonificacin, poca
tecnificacin, falta de acompaamiento institucional, excesiva intermediacin en los canales de
comercializacin, falta de incentivos, entre otros. Lo anterior, se agudiza cuando la mayora de los
agricultores del departamento son mini y microfundistas y un porcentaje alto de predios se encuentran
en falsa tradicin (DANE, 2014; DNP, 2015), dificultando acceder a crditos y certificaciones. Dichos
factores se relacionan de forma directa con el bienestar de la poblacin rural y la seguridad alimentaria
de los Boyacenses.
Adems, se observa la falta de estrategias y alternativas innovadoras de tipo tecnolgico, econmico y

social para el sector, toda vez que los sistemas productivos en el departamento de Boyac se
desarrollan con tcnicas convencionales y poco sostenibles, las cuales no son suficientes para hacer
frente al contexto actual del cambio climtico y para dar cumplimiento a la demanda de productos
agropecuarios en aumento. En este sentido, adems de ofrecer herramientas de innovacin, es preciso
contribuir con la formacin especializada, acompaamiento y empoderamiento del capital humano, a
fin de reconocer, valorar y dignificar el campo y los campesinos Boyacenses, haciendo especial nfasis
en la inclusin social y el reconocimiento del papel de mujeres, jvenes rurales y poblacin indgena en
la agricultura.
Cabe resaltar que la brecha urbano-rural en pobreza en Boyac, est dentro de las tres ms altas del
pas, con 2,3 en la relacin IPM (ndice de Pobreza Multidimensional) rural/urbano (Gobernacin de
Boyac, 2011). El agricultor no solo tiene pocos ingresos y bajo nivel de vida, sino que su labor no es
suficientemente valorada ni reconocida por la sociedad. Las prioridades de los ciudadanos son otras,
especialmente enfocadas al rea urbana. Frente a esto, hacer un reconocimiento y valoracin de la
labor del agricultor es una oportunidad para generar sentido de pertenencia por el campo Boyacense,
promover el uso sostenible de los recursos naturales y a su vez motivar el consumo de los productos
agropecuarios en nuestro departamento.
Bajo este contexto, el componente estratgico de Desarrollo Agropecuario y Forestal del Plan
Departamental de Desarrollo CREEMOS EN BOYAC, TIERRA DE PAZ Y LIBERTAD 2016-
2019 busca construir un sector rural capaz de apropiarse de las potencialidades de sus tierras y
gentes para generar desarrollo sostenible en trminos ambientales, sociales y econmicos. En este
sentido, se emplearn una serie de enfoques como Agricultura Climticamente Inteligente, Innovacin
Social Participativa, Ecosistemas Cientficos, Desarrollo Rural con Enfoque Territorial, entre otros, con
el fin de articular todos los componentes del sector agropecuario y Crear una Tierra Nueva, una tierra
de oportunidades.
En el siguiente diagrama se ilustran las lneas temticas que se desarrollarn consecutivamente.
218
PRODUCTIVIDAD
AGROPECUARIA
INNOVACIN,
BIENES Y CAMBIO
SERVICIOS CLIMTICO Y
FORESTALES SEGURIDAD
ALIMENTARIA
DESARROLLO
AGROPECUARI
O Y FORESTAL
AGREGACIN DE
INSTITUCIONALID VALOR Y
AD Y POLTICAS COMERCIALIZACI
PBLICAS N DE
PRODUCTOS
Ilustracin 1 Lneas temticas
PRODUCTIVIDAD AGROPECUARIA
Nuestro departamento es rico en ecosistemas y biodiversidad, por lo que el conocimiento, planeacin

y ordenamiento de sus recursos es fundamental para el desarrollo sostenible. Segn informacin de la
Unidad de Planificacin Rural Agropecuaria UPRA, Boyac tiene una oferta de 275.553 Ha (11,9% de
su territorio) con vocacin para actividades agrcolas, 22.626 Ha (1%) con vocacin para ganadera,
7.816 Ha (0,3%) para produccin forestal y para los sistemas forestales de proteccin-produccin se
cuenta con 858.281 Ha (37%). Sin embargo, el uso actual de la tierra est dado por 553.978 Ha (23,9%)
dedicadas a cultivos agrcolas, mientras que en pastos y herbazales hay 1009.081 Ha (43.5%) y en
plantaciones forestales 4.196 Ha (0,2%) (UPRA, 2015).
El potencial agropecuario del departamento de Boyac, radica en la produccin de tubrculos

principalmente papa (primer productor en nmero de UPA dedicadas al cultivo de papa y segundo a
nivel nacional despus de Cundinamarca), primer productor de cebolla larga y de bulbo, primer
productor de caa panelera para la produccin de forraje (ensilaje) y produccin de panela (primer
productor de panela), tercer productor de leche en cantidad seguido de Antioquia y Cundinamarca,
productor de cafs especiales, cacao, frutas agroindustriales y frutas de consumo fresco, segundo
productor de trucha arcoris, segundo productor de caprinos y primer productor de ovinos de lana
(PECTIA, 2015)
Haciendo referencia al conflicto del suelo en el departamento de Boyac, el 48,5% con 1126.086 Ha
presentan un uso adecuado, 990.488 Ha, es decir, el 42,7% del territorio est en sobreutilizacin y
133.481 Ha se encuentran subutilizadas, lo que corresponde al 5,7% del departamento (UPRA, 2015).
No obstante, los niveles de productividad, rendimiento y sostenibilidad de las actividades que se
219
realizan son bajos, lo que seala una necesidad de organizar el uso de las tierras. Cabe resaltar que la
informacin aportada por UPRA se encuentra a escala 1:100.000, razn por la cual este Plan de
Desarrollo propone la evaluacin de zonas de inters agropecuario a travs de estudios semi
detallados (escala 1:25.000), lo que permitir tomar mejores decisiones para el desarrollo del sector
agropecuario.
De igual manera, es de vital importancia reconocer el potencial de reas irrigables, tal como se
establece en el Estudio Nacional de Aguas, 6.6 millones de hectreas en Colombia, podran ser aptas
para obras de riego, drenaje y proteccin contra inundaciones, de las cuales solo el 14,3% cuenta con
riego (MADR, 2010) y estos mtodos necesitan ser optimizados (Incoder, 2015). En nuestro
departamento, el 61.4 % del territorio se encuentra destinado a la actividad agropecuaria y tan slo el
1.8 % (Agropecuario S. F., Banco de Proyectos Adecuacin de Tierras, 2015) posee obras financiadas
con recursos estatales, para el uso adecuado del agua (riego y drenaje). Esta rea corresponde a
24.892 hectreas con proyectos de pequea irrigacin (71 Distritos), uno de mediana irrigacin (Asusa-
Samac) y Usochicamocha, de gran irrigacin (Incoder C. A.-D., 2015). De los 71 proyectos de pequea
irrigacin, cerca del 40% no estn en operacin o funcionan parcialmente, debido a daos presentados
en su infraestructura por accin de los fuertes inviernos que se presentan por el cambio climtico o por
el indebido manejo y mantenimiento (Agropecuario S. F., Banco de Proyectos, 2015).
Dentro del plan de desarrollo CREEMOS EN BOYAC, TIERRA DE PAZ Y LIBERTAD 2016-
2019, se pretende, de forma cofinanciada, construir y mejorar la infraestructura para riego, as como
crear un centro de capacitacin, para promover el uso racional del recurso hdrico en el sector
agropecuario.
Por otra parte, la produccin agropecuaria se fortalece a travs de las cadenas productivas, las cuales
se estructuran dentro del marco de acuerdos de competitividad que definen cules son las estrategias
a seguir para su desarrollo. Adems, cuentan con la participacin de diferentes actores como gremios,
asociaciones, comercializadores, distribuidores, almacenes de cadena, proveedores de insumos, entre
otros.
En el departamento hay un avance en el proceso de encadenamiento de diecisis (16) productos

agropecuarios, los cuales han sido apoyados a travs de programas como: Alianzas Productivas,
Oportunidades Rurales, Programa Pares, CONPES Lcteo, Fondo de Adaptacin y Recursos del SGR, del
INCODER en liquidacin, recursos de inversin departamentales, municipales y algunas alianzas
pblico-privadas; sin embargo, dicho proceso debe seguir siendo fortalecido.
En este sentido, la Asistencia Tcnica Rural, contemplada en la Ley 607 de 2000, es una herramienta
clave para el fortalecimiento de las diferentes cadenas productivas, donde la Secretara de Fomento
Agropecuario, tiene la funcin de acreditar, evaluar y realizar seguimiento a los procesos de asistencia
tcnica que se realicen en el territorio, a fin de focalizar ayudas para el sector agropecuario (MADR,
2015). En el departamento, la Asistencia Tcnica Rural Directa se ha venido prestando con la
participacin de los municipios cofinanciados por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR,
2015), y la Gobernacin de Boyac a travs del Incentivo a la Asistencia Tcnica (IAT); sin embargo,
este servicio no ha logrado la continuidad, cobertura y calidad que requiere el sector, por lo tanto es
un proceso que debe ser fortalecido.
220
De acuerdo con lo anterior, en el presente componente, se plantea apoyar la prestacin de Asistencia
Tcnica Rural Directa de forma especializada y continua, igualmente, realizar la acreditacin y
capacitacin de las entidades prestadoras de asistencia tcnica directa rural, ejercer el control y
seguimiento a los planes generales de asistencia tcnica en los municipios. En este punto, cabe resaltar
que el apoyo se realizar de forma articulada con otras instituciones del departamento y estar dirigida
a tcnicos y profesionales encargados de la prestacin de dichos servicios en los municipios.
Por otro lado, dentro de los eslabones de la cadena productiva se hace necesario fortalecer las
Unidades Productivas Agropecuarias-UPA, con el fin de mejorar su productividad y competitividad. Sin
embargo, en nuestro departamento, solo el 5.1% (16.681 UPA) declararon tener maquinaria para el
desarrollo de actividades agropecuarias, muy por debajo de la media nacional del 15.9% y de
departamentos como Antioquia, Tolima, Santander, Cundinamarca y Huila con un promedio de 41.8%
de tenencia de maquinaria para la agricultura (DANE, 2014). De la maquinaria existente para las
actividades agrcolas, una parte se utiliza para siembra, manejo, cosecha y, en menos escala para pos
cosecha, actividades pecuarias, alimentacin, gentica y reproduccin (DANE, 2014).
Con el apoyo y cofinanciacin de la Gobernacin de Boyac se ha entregado maquinaria para la

agroindustria de frutas, hortalizas, leche y panela en diferentes municipios. En cuanto a la produccin
pecuaria, se ha venido apoyando a las asociaciones de productores de leche con la entrega de
implementos para la produccin y conservacin de forrajes en quince (15) municipios del
departamento. En ese sentido, es importante resaltar que para el sector agropecuario Boyacense, es
clave contar con maquinaria y equipos modernos, acorde con nuestra topografa y condiciones
agroecolgicas y con las cadenas productivas en desarrollo, por lo tanto en este plan de desarrollo, a
travs de la implementacin de bancos de maquinaria y la generacin de equipos por ciencia y
tecnologa aplicada, se apoyarn los sectores productivos, fortaleciendo su eficiencia, calidad,
productividad y competitividad.
Paralelamente, con el fin de mejorar la calidad de los productos, la competitividad de los mismos en
los mercados, generar un valor agregado y desarrollar una comercializacin ms efectiva, se requiere
de una infraestructura para el desarrollo agropecuario, la cual actualmente es deficiente en nuestro
departamento. En este sentido, es un propsito de este gobierno ampliar los espacios eficientes de
comercializacin de los productos agropecuarios y con algn valor agregado, por esta razn se ha
puesto en marcha en asocio con el MADR y la alcalda de Tunja la primera etapa del Parque
Agroalimentario de Tunja con ms de 100.000 m2 de superficie. Cabe resaltar que este Parque es
concebido como la primera plataforma de proveedura agroalimentaria y de agro negocios ms
importante del Nororiente colombiano, aportando valor a la agroindustria, garantizando la mejora en
la competitividad, proporcionando servicios de valor agregado, generando capital social de
emprendedores y motivando una cultura de innovacin y modernizacin de procesos productivos a
ms de 60 municipios de 6 provincias del departamento y ms de 600.000 habitantes de los cuales un
50% aproximadamente son rurales, toda vez que estos producen alrededor de 1.200.000 toneladas
anuales de alimento con destinos a mercados de Bogot, el eje cafetero y la Costa Atlntica.
Igualmente, se apoyar la adecuacin de infraestructura de centros de acopio y plazas de mercado a

nivel regional contribuyendo con la seguridad alimentaria y nutricional de nuestro departamento y
generando tambin una propuesta de turismo conexo aprovechando la diversidad de productos
agropecuarios de diferentes zonas agroecolgicas que se ofertan.
221
Del mismo modo, las Plantas de Beneficio Animal hacen parte de la infraestructura de la cadena
crnica y son reglamentadas por el Decreto 1500 de 2007 del Ministerio de la Proteccin Social, con el
fin de garantizar la inocuidad de la carne, de los productos crnicos comestibles y de los derivados
crnicos destinados al consumo humano en el territorio nacional y en el exterior. Posteriormente con
la expedicin de la resolucin 3659 de 2008, se establecieron criterios para la racionalizacin de
Plantas de Beneficio Animal, de manera tal que se utilicen eficientemente los recursos pblicos
destinados a la prestacin del servicio de beneficio, buscando que dichas plantas sean viables desde el
punto de vista sanitario, ambiental, econmico y social, garantizando un adecuado abastecimiento de
carnes a la poblacin. Por tal razn, en Boyac, mediante el decreto 814 de 2010 emitido por la
Gobernacin, se estableci el Plan de Racionalizacin de Plantas de Beneficio Animal (PRPBA),
modificado por el decreto 1007 en el ao 2014 para la inclusin del municipio de Tunja.
Actualmente, el Gobierno Departamental realiza seguimiento al Plan de Racionalizacin de Plantas de

Beneficio Animal (PRPBA), para su implementacin a travs de la Mesa Departamental conformada por
organismos gubernamentales y no gubernamentales. Igualmente, proyecta organizar las plantas de
beneficio animal actualizando el PRPBA existente (Decreto 814/2010), con el fin de apoyar las plantas
de beneficio tanto nacionales como las de carcter especial o de autoconsumo, adecuando
infraestructura, acompaando el proceso de acreditacin por parte del INVIMA e, interactuando con
las entidades de control y vigilancia como el ICA y la Secretara de Salud, quienes se encargan del
manejo de la cadena crnica desde la produccin en el hato hasta el expendio en los municipios,
garantizando un producto con los estndares de calidad e inocuidad y evitando la contaminacin
ambiental derivada del beneficio.
INNOVACIN, CAMBIO CLIMTICO Y SEGURIDAD ALIMENTARIA
La produccin agropecuaria en el departamento de Boyac se ha visto fuertemente afectada en los

ltimos aos por los efectos del cambio climtico, segn el IDEAM (2015) los cambios graduales en
temperatura y precipitacin podran generar mayor impacto ante fenmenos de variabilidad climtica
como El Nio o La Nia. Dichos eventos se ven reflejados en la disminucin de la produccin y con esto
en la posibilidad de garantizar la seguridad alimentaria a la poblacin Boyacense.
La carente planificacin departamental frente a estrategias innovadoras que atiendan esta

problemtica en el sector agropecuario, ha generado graves consecuencias a la poblacin, es as como
en el 2011 el DANE (2011) report 22.512 personas damnificadas con la ola invernal y en contraste
para 2016 fueron afectados 29 municipios del departamento declarados en calamidad pblica por
desabastecimiento hdrico, por consecuencia del fenmeno del Nio. Sumado a esto, segn el Mapeo y
Anlisis de la Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria y Nutricional del DNP (2014) 15,5% (19
municipios) del departamento de Boyac se clasifican en la categora de mayor vulnerabilidad respecto
a inseguridad alimentaria y nutricional.
Respecto a seguridad y soberana alimentaria, desde el ao 2002 se conform el Comit Tcnico

Intersectorial de Alimentacin y Nutricin con representacin del I.C.B.F Regional Boyac, Secretaria
de Salud, Agricultura y Minera, UPTC, entre otros. En el 2008 se adopt la Poltica Pblica de SAN para
Boyac y, en el 2009 se cre el Comit Tcnico Interinstitucional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
CTISAN (Gobernacin de Boyac, 2011). Asimismo, durante los aos 2012 y 2015 se ejecutaron 34
proyectos de Alianzas Productivas, que beneficiaron a 1.918 familias y 164 proyectos con
Oportunidades Rurales que beneficiaron a 7.965 familias (SFA, 2016). Las acciones que se han venido
222
realizando para mejorar la seguridad alimentaria en el departamento, han tenido un impacto positivo
en las familias campesinas Boyacenses, por esto la necesidad e importancia de continuar con dichas
acciones.
Conscientes de los retos que surgen en torno al desarrollo de estrategias innovadoras para abordar
problemticas de cambio climtico y seguridad alimentaria en el sector rural y considerando que
Boyac es un departamento que posee escenarios claves para la ejecucin de dichas acciones y que
cuenta con ecosistemas estratgicos que lo convierten en una tierra privilegiada, siendo el
departamento con mayor nmero de hectreas en pramos a nivel nacional (Instituto de Investigacin
de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt., 2012); en el Componente Desarrollo agropecuario y
forestal se plantea el desarrollo de metodologas innovadoras que buscan involucrar el mbito
cientfico y la inclusin social, haciendo especial nfasis en mujeres y jvenes rurales y, poblacin
indgena. Algunas de estas metodologas son: Agricultura Climticamente Inteligente (CSA, por sus
siglas en ingls)1 (FAO, 2015), Innovacin Rural Participativa (IRP)2 (Martnez &Ponce, 2012), entre
otras.
AGREGACIN DE VALOR Y COMERCIALIZACIN DE PRODUCTOS
En el departamento de Boyac se producen aproximadamente 96 productos agrcolas, transitorios,

anuales y permanentes que se comercializan en semestre A y B, dentro de los que sobresalen la papa,
cebolla bulbo, cebolla junca, tomate chonto, zanahoria, arveja, caa panelera, habichuela, maz,
pepino cohombro, remolacha; frutas como naranja comn, manzana, ciruela, durazno, pera, tomate de
rbol, lulo, granadilla, feijoa, guayaba y uchuva.
Existe un importante volumen de productos comercializados en fresco por provincias tales como
Sugamuxi, Centro, Ricaurte, Occidente y Mrquez. Estos sistemas son denominados mercados de
productores, actan en las veredas o centros naturales de acopio, los cuales operan como
intermediarios, concentran y adecuan la produccin, para luego distribuirla a los centros
metropolitanos, con rutas de comercializacin, tales como Boyac a Bogot y por su intermedio a los
mercados de Medelln y Cali; Boyac a Bucaramanga y por su intermedio a Ccuta, Valledupar, Santa
Marta, Barranquilla y Cartagena; Boyac a Bogot y pos su intermedio a Villavicencio y el Llano.
Igualmente, la produccin agropecuaria boyacense abastece las centrales de abastos de Duitama,

Corabastos, Codabas; Uniabastos y principales plazas de mercados como Paloquemao, as como a
grandes superficies como Carulla, Jumbo, Metro, xito, Pomona, Macro, Surtifruver de la Sabana, entre
otros. Localmente, los productos del sector agropecuario se comercializan en ochenta (80) plazas de
mercado. Con respecto a la agenda exportadora, el departamento cuenta con doce (12) organizaciones
de pequeos productores de uchuva, dos (2) organizaciones de pitahaya y una (1) de gulupa que le
1 La CSA es una metodologa integradora para hacer frente a los desafos interrelacionados de la seguridad alimentaria y el
cambio climtico, basndose en tres Objetivos: incrementar de forma sostenible la productividad y los ingresos agrcolas,
adaptar y desarrollar resiliencia al cambio climtico y reducir y/o eliminar las emisiones de gases de efecto invernadero donde
sea posible.
2 La IRP prioriza el desarrollo y estmulo a las capacidades, habilidades y destrezas de los agricultores, considerando como
base su propio conocimiento; as mismo procura reconciliar a los centros de investigacin, autoridades del Estado, organismos
gubernamentales y no gubernamentales en una funcin de acompaamiento a procesos sociales locales, a fin de llevar a cabo
una innovacin, no solo para la gente y de la gente, sino junto con la gente.
223
venden sus productos a seis (6) comercializadoras internacionales propiciando exportaciones a la
Comunidad Econmica Europea (Alemania, Francia, Blgica, Suecia, Suiza, Reino Unido, Italia y Pases
Bajos), Estados Unidos y Canad. Igualmente, en menor escala se exporta gulupa, granadilla, pitahaya y
maracuy, las cuales han decrecido en un 10% debido a las exigencias del mercado europeo en
productos orgnicos, con sus correspondientes certificaciones en Global Gapp y comercio justo.
En el caso de la comercializacin de especies menores; avcola, porccola, pisccola, apcola, cunicola y

ovina, la comercializacin se hace de una manera natural ya que la produccin no alcanza a satisfacer
la demanda del departamento y para el mercado de Ganado este se da en las modalidades de feria en
las principales cabeceras municipales y de subasta en zonas de mayor desarrollo ganadero.
Por ltimo, la Secretara de Fomento Agropecuario ha venido apoyando a pequeas organizaciones de

productores en eventos feriales como Agro expo en Bogot, Agro futuro en Medelln y Agrotec y Expo
Boyac en Tunja, en donde se participa en ruedas de negocios internacionales, ventas directas y se
hacen contratos con grandes superficies.
INSTITUCIONALIDAD Y POLTICAS PBLICAS
Con el fin de desarrollar un efectivo y eficiente plan de desarrollo agropecuario en este cuatrienio, el
departamento y la Gobernacin de Boyac se articularn con otras entidades como, el Departamento
Nacional de Planeacin-DNP, el MADR, COLCIENCIAS, CORPOICA, SENA, ICA, INCODER en liquidacin,
las nuevas agencias, Agencia Nacional de Tierras, Agencia de Desarrollo Rural, Agencia para la
Renovacin del Territorio, el Consejo Superior de Uso del Suelo, el Consejo Superior de Restitucin de
Tierras, la Direccin de Mujer Rural en el Ministerio de Agricultura, el Fondo de Micro Finanzas Rurales,
la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario, el Consejo Nacional Lcteo-CNL, entre otros.
Igualmente, se buscar cooperacin y articulacin efectiva con Instituciones de educacin superior
como la UPTC, UNAD, Universidad Santo Tomas, gremios como ASOHOFRUCOL, COPABOY, FEDEPAPA,
FEDECAF, CENICAF, FEDECACAO, FEDEGAN, ANALAC, FENALCE, FEDEQUINUA, Banco Agrario,
FINAGRO y, en la temtica ambiental y territorial con el IGAC, el Instituto de Investigacin de Recursos
Biolgicos Alexander Von Humboldt y las Corporaciones Autnomas Regionales CAR, CORPOBOYAC,
CORPOCHIVOR Y CORPOORINOQUIA.
Adems, la articulacin con el Consejo Nacional de Secretarias de Agricultura-CONSA, como organismo

colegiado de asesora y coordinacin del sector, integrado de la manera establecida en el artculo 12
del Decreto 1279 (MADR, 1.994). En el nivel departamental, se reestablecer el Consejo Seccional de
Desarrollo Agropecuario, Pesquero Forestal Comercial y de Desarrollo Rural-CONSEA, como rgano
consultor y decisorio en el departamento, con propsito de coordinar, difundir y socializar, identificar y
promover, realizar el seguimiento y la evaluacin de la poltica del sector, el cual tendr un comit
tcnico que estudiar, coordinar, brindar y apoyar los proyectos y resultados de los comits de
trabajo definidos en la Resolucin 164 del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR, 2004).
La Secretara de Fomento Agropecuario lidera y dinamiza los procesos de participacin, concertacin y

articulacin entre las entidades competentes y responsables del desarrollo agropecuario en el
departamento de Boyac, a fin de brindar las condiciones adecuadas para que el CONSEA de Boyac
cumpla debidamente con su funcin, as como los Comits de Trabajo conformados, por medio de la
dotacin de bienes y servicios de carcter logstico y tecnolgico.
224
En este mismo sentido, en el orden municipal la Secretara de Fomento Agropecuario estimular la
conformacin, consolidacin y fortalecimiento de los Consejos Municipales de Desarrollo Rural-CMDR,
integrado conforme se establece en el artculo 7 del decreto 164 (MADR, 2004), para que coordine,
evale, discuta y apruebe el plan municipal de desarrollo agropecuario, quien contar con un comit
tcnico que velar, estudiar y coordinar las recomendaciones adoptadas por los CMDR.
El departamento de Boyac es propietario de cinco Granjas Agropecuarias, las cuales estn ubicadas en
diferentes provincias. Empero, en este momento no tienen una destinacin definida ni una situacin
administrativa actualizada. Por lo tanto dentro de este plan de desarrollo CREEMOS EN BOYAC,
TIERRA DE PAZ Y LIBERTAD 2016-2019 se determinar la viabilidad tcnica, jurdica,
econmica y social de estos predios del departamento y se propondr una solucin para su uso y que
puedan servir de polo de desarrollo agropecuario dentro de las provincias y, ser un instrumento eficaz
para el posconflicto. Igualmente, se pretende recuperar la actividad agropecuaria en la Granja Puente
Restrepo ubicada en la ciudad de Tunja en comodato con la UPTC, a travs de la gestin de la
Secretara de Fomento Agropecuario con las directivas de la Institucin de Educacin Superior.
Bajo el entendido que la educacin es el baluarte de progreso para este gobierno, es pertinente
recordar que La educacin vocacional de agricultura aparece en Colombia con el nacimiento de la
escuela Normal Rural para Mujeres en 1934, como respuesta a la importante campaa de vincular la
sociedad rural a la modernizacin. (HEC, 2010).
Desde entonces, diversos actores e intereses polticos e ideolgicos han signado el desarrollo de este
escenario para asumir los retos de la economa. Diferentes esfuerzos e iniciativas como las escuelas
vocacionales de agricultura, las escuelas normales agrcolas, hasta los Institutos Tcnicos
Agropecuarios (ITA), han estado a la orden del da dentro de los procesos de formacin y atencin al
sector rural colombiano en los ltimos 50 aos.
En Boyac, segn informacin de la Secretara de Educacin, en 2014 existan 60 Institutos Tcnicos

Agropecuarios (ITA) (Boyac, 2014), que deben ser caracterizados, priorizados y fortalecidos para
atender la demanda de formacin de jvenes rurales vinculados a la educacin media del
departamento. La ficha de caracterizacin territorial del departamento seala que las tasas cobertura
neta en educacin secundaria y educacin media se encuentra en 74,9% y 48,4%, respectivamente
(Min Educacin, 2014), siendo valores que necesariamente deben incrementarse, y ms
especficamente en la ruralidad, pues el acceso a la educacin superior por parte de la poblacin rural
es muy bajo, lo que resta oportunidades a jvenes y sus familias, aun cuando existe una serie de
instituciones de educacin superior y continuada en el departamento.
De igual manera, existen instituciones como el SENA, con experiencia y una oferta acadmica prctica
en educacin tcnica y tecnolgica, que puede ser potencializada con la articulacin de otras entidades
y polticas pblicas para beneficiar al sector agropecuario y sus diferentes poblaciones.
En este contexto, un programa innovador y articulador es fundamental para promover el acceso a la

formacin e impulsarla en el sector agropecuario como parte de una estrategia de reconocimiento y
valoracin del campo y los campesinos. As, y en correspondencia con el Plan Nacional de Desarrollo
2014 2018 Todos por un nuevo pas, la Secretara de Fomento Agropecuario impulsar la Formacin
Agropecuaria, orientada principalmente a poblacin de especial atencin constitucional, jvenes y
225
mujeres rurales del departamento de Boyac, con el fin de ofrecer acompaamiento y potenciar el
papel de la formacin agropecuaria como eje de movilidad social, adems como herramienta para
superar barreras de acceso social y econmico.
COMPONENTE
DESARROLLO AGROPECUARIO - AGROINDUSTRIAL
1.2. Lineamientos Estratgicos
Boyac por sus caractersticas geogrficas y climticas cuenta con gran diversidad de paisajes que
permiten desarrollar una produccin agropecuaria sostenible y que requieren de especial atencin,
puesto que gran parte de la poblacin del departamento se dedica a esta importante labor.
Es indispensable construir estrategias para lograr una planificacin efectiva de la agricultura en el

departamento de Boyac, considerando factores como la zonificacin del territorio, el ordenamiento
productivo, la produccin agropecuaria sostenible, el uso eficiente de los recursos naturales y los
mecanismos de adaptacin y mitigacin al cambio climtico. De igual manera, es importante promover
y apoyar la organizacin de las comunidades campesinas, haciendo nfasis en la inclusin de jvenes y
mujeres rurales, as como de la poblacin con especial atencin constitucional, logrando de esta
manera contribuir con la seguridad y soberana alimentaria de nuestro departamento.
En el mismo sentido, se debe contar con herramientas que permitan mejorar los rendimientos en la
produccin agropecuaria y la competitividad ante mercados locales, nacionales e internacionales, a
travs de la adquisicin y desarrollo de equipos y maquinarias, mejoras en la infraestructura,
desarrollo de nuevas tecnologas y certificaciones para el sector agropecuario.
Finalmente todas estas estrategias podrn ser integradas en un Sistema de Informacin Geogrfica, a
fin de facilitar el acceso a la informacin relacionada con el sector agropecuario en el departamento de
Boyac.
Cabe resaltar que el Plan de Desarrollo del sector agropecuario lleva como lema Qudate en el campo
y se enmarca en la estrategia de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial.
Programa
1.2.1 Boyac planifica su territorio con el ordenamiento productivo
Objetivo: Definir planes de ordenamiento de la produccin de zonas de inters agropecuario del

Boyac Planifica su Territorio es la apuesta del departamento para la planificacin y ordenamiento

de la produccin agropecuaria; para esto, se requiere contar con la base de caracterizacin y
evaluacin de tierras para detectar su potencial productivo para cultivos especficos. La generacin de
informacin no es suficiente si no se emplea y aplica, para lo cual es preciso desarrollar un sistema de
informacin para su uso y manejo, a la par que se fortalecen las capacidades institucionales para el
efectivo aprovechamiento de la informacin en la planificacin y toma de decisiones. El programa se
226
articula con el Ecosistema Cientfico Agro para desarrollar innovacin cientfica y tecnolgica
relacionada. Asimismo se articula con el programa Planificacin Territorial para un Desarrollo
Sostenible, de la Dimensin de Desarrollo Territorial.

Zonas de inters agropecuario con plan Sec. Fomento
# 0 5 5
de ordenamiento productivo definido Agropecuario
Subprograma
1.2.1.1 Caracterizacin y evaluacin del territorio
Objetivo: Evaluar el potencial de zonas de inters productivo agropecuario a travs de estudios

semidetallados de suelos.
El conocimiento de los suelos con vocacin agrcola es la base para el ordenamiento productivo del
territorio. De esta manera, se hace indispensable que el departamento cuente con el estudio
semidetallado de suelos agrcolas a escala 1:25.000 de zonas de importancia productiva. A travs de la
utilizacin de sensores remotos, muestreo de suelos en campo y validaciones cientficas se lograr
caracterizar y evaluar el potencial que un territorio tiene para la produccin agropecuaria. Este
subprograma esta articulado con el Subprograma No. 1.2.1.1. de la Dimensin Desarrollo Territorial

Indicador de producto Unidad
Estudios semidetallados realizados Sec. Fomento
# 0 5 5
Agropecuario
Subprograma
1.2.1.2 Fortalecimiento de capacidades institucionales para el ordenamiento productivo
del territorio
Objetivo: Generar las herramientas institucionales para el uso y aplicacin efectiva de la informacin y
planes de ordenamiento del sector agropecuario
La generacin de conocimiento a partir de la caracterizacin y evaluacin del potencial productivo no

es suficiente si no se utiliza en la planeacin y toma de decisiones. En este sentido, se requiere una
institucionalidad que tenga la capacidad de gestionar la informacin, aplicarla y transferirla en los
escenarios pertinentes; para tal efecto, se plantea el establecimiento de un sistema de informacin e
implementacin de un plan para el fortalecimiento de capacidades para el uso y manejo de la
informacin. Este ltimo se entiende como la conformacin de un equipo tcnico capacitado y con las
herramientas para el manejo de la informacin.

Sistemas de informacin para el ordenamiento Sec. Fomento
# 0 1 1
productivo del sector agropecuario creados Agropecuario
Planes de fortalecimiento institucional para el # 0 1 1 Sec. Fomento
227
ordenamiento de la produccin agropecuaria Agropecuario
Subprograma
1.2.1.3 Estudios para el ajuste e implementacin del modelo de agricultura por sitio
especfico
Objetivo: Desarrollar estudios para el ajuste e implementacin del modelo de agricultura por sitio
especfico.
La caracterizacin y evaluacin de aptitud de suelos agrcolas permiten no slo mejorar la planificacin

de la produccin agropecuaria, sino la implementacin de tecnologas desarrolladas para la
modernizacin y mayor eficiencia de esta actividad. La Agricultura por Sitio Especfico permite emplear
el conocimiento detallado de las unidades productivas para hacer un manejo eficiente de los sistemas
agropecuarios, aportando solo lo que la planta necesita en el momento oportuno. Esta tecnologa ser
evaluada a travs de estudios que abarcan una o ms zonas previamente caracterizadas. Este
subprograma est articulado con el Subprograma No. 1.2.4.1. de la Dimensin Desarrollo Tecnolgico

Estudios desarrollados para el ajuste e
Sec. Fomento
implementacin del modelo de # 0 1 1
Agropecuario
agricultura por sitio especfico
Programa
1.2.2 Creemos una tierra productiva
Objetivo: Fortalecer los Sistemas Productivos Agropecuarios del departamento de Boyac.
Crear una Tierra Productiva, es lograr dar una mirada profunda a cada una de las estrategias
necesarias para fortalecer los sistemas productivos agropecuarios de los principales productos de
nuestro departamento, dando continuidad a los esfuerzos que se vienen realizando para fortalecer los
sistemas. Asimismo, articular de manera integral cada una de estas estrategias, a fin de construir una
Boyac que le apuesta a una produccin agropecuaria sostenible, que fortalece sus renglones
productivos por medio de la asistencia tcnica directa rural especializada y continua, que hace un uso
eficiente del recurso hdrico y que cada da trabaja por mejorar su productividad y competitividad.

Sistemas productivos agropecuarios
Sec. Fomento
fortalecidos en el Departamento de # 2 10 12
Agropecuario
Boyac
Subprograma
1.2.2.1 Produccin agropecuaria sostenible
Objetivo: Promover proyectos sostenibles para mejorar la productividad agropecuaria y la seguridad

alimentaria.
228
La promocin de proyectos agropecuarios sostenibles, se basa principalmente en el apoyo e incentivo
a los sistemas productivos agrcolas y pecuarios, permitiendo garantizar la disponibilidad de productos
como estrategia para la seguridad alimentaria, articulando Buenas Prcticas Agrcolas (BPA), Buenas
Prcticas Ganaderas (BPG) y el Bienestar de los animales de produccin como un valor agregado. En
este subprograma se priorizarn proyectos con mujeres y jvenes rurales.

Proyectos promovidos para mejorar la Sec.Fomento
# N/D 25 25
produccin agrcola sostenible Agropecuario
Proyectos promovidos para mejorar
Sec. Fomento
produccin pecuaria sostenible teniendo # N/D 25 25
Agropecuario
en cuenta el bienestar animal
Proyectos productivos sostenibles Sec. Fomento
# N/D 10 10
desarrollados con jvenes rurales Agropecuario
Proyectos productivos sostenibles Sec. Fomento
# N/D 10 10
desarrollados con mujeres rurales Agropecuario
Subprograma
1.2.2.2 Asistencia tcnica directa rural
Objetivo: Fortalecer la Asistencia Tcnica mediante la acreditacin, apoyo, evaluacin y seguimiento a

los programas de Asistencia Tcnica Directa Rural, a travs de la articulacin interinstitucional.
El fortalecimiento de la Asistencia Tcnica Directa Rural en el departamento a travs de la sectorial de

fomento agropecuario se basa en la competencia que por ley tiene de calificar y acreditar las entidades
prestadoras de asistencia rural. Igualmente, realizar un apoyo, evaluacin y un seguimiento a los
planes de asistencia tcnica priorizados por los municipios; este apoyo se realizar de forma articulada
con otras instituciones del departamento, a travs de la capacitacin especializada dirigida a tcnicos y
profesionales encargados de la Asistencia Tcnica Directa Rural.

Resoluciones de acreditacin de
Sec. Fomento
entidades prestadoras de asistencia # 150 120 270
Agropecuario
tcnica directa rural
Renglones productivos apoyados con Sec. Fomento
# 4 8 12
asistencia tcnica Agropecuario
Municipios con seguimiento y evaluacin Sec. Fomento
# 123 123 123
de los programas de asistencia tcnica Agropecuario
Entidades Prestadoras del Servicio de
Sec. Fomento
Asistencia Tcnica Directa Rural # 0 30 30
Agropecuario
capacitadas
Subprograma:
1.2.2.3 Uso racional del recurso hdrico en el sector agropecuario
229
Objetivo: Mejorar la infraestructura de riego y capacitar en el uso racional del recurso hdrico en el
El fortalecimiento de las actividades relacionadas con el uso y manejo del recurso hdrico en el sector
agropecuario en nuestro departamento, se basa adems en el mejoramiento de la infraestructura de
riego y en la capacitacin a los agricultores de los renglones productivos sobre su uso racional. Este
subprograma se articula con el 1.2.1.3. de la Transversaldiad de Agua, Medio Ambiente y Gestin del
Riesgo

Estudios y diseos de distritos de riego Sec. Fomento
# 9 10 19
realizados Agropecuario
Distritos de riego construidos Sec. Fomento
# 7 5 12
Agropecuario
Distritos de riego rehabilitados Sec. Fomento
# 2 16 18
Agropecuario
Estudios y diseos gestionados para la Sec. Fomento
# N/D 2 2
construccin de embalses Agropecuario
Reservorios construidos Sec. Fomento
# 485 400 885
Agropecuario
Reservorios ampliados y/o rehabilitados Sec. Fomento
# N/D 250 250
Agropecuario
Centros de capacitacin en uso racional del Sec. Fomento
# 0 1 1
agua para la agricultura constituidos Agropecuario
Subprograma
1.2.2.4 Maquinaria y equipos para mejorar la productividad y competitividad del campo
boyacense
Objetivo: Implementar bancos de maquinaria y equipos agropecuarios mediante el apoyo para su

adquisicin y/o desarrollo, con el fin de mejorar la productividad y competitividad del sector
agropecuario del departamento de Boyac.
Se realizar la adquisicin de bancos de maquinaria y equipos, e igualmente se apoyar el desarrollo de

equipos agropecuarios innovadores, en articulacin con CTeI y los programas de instituciones
educativas que cuenten con la capacidad de innovar en este tipo de desarrollo. Esto permitir obtener
mejores resultados en produccin, rendimiento, optimizacin de recursos y sostenibilidad de los
sistemas productivos agropecuarios. Este subprograma est articulado con el Subprograma No. 1.2.4.1.
de la Dimensin de Desarrollo Tecnolgico.

Bancos de maquinaria y equipos Sec. Fomento
# 3 5 8
agropecuarios implementados Agropecuario
Equipos agropecuarios innovadores Sec. Fomento
# 0 3 3
desarrollados en articulacin con CTeI Agropecuario
230
Subprograma
1.2.2.5 Encadenamientos productivos
Objetivo: Fortalecer los diferentes eslabones de las cadenas productivas agropecuarias en el

El fortalecimiento de las cadenas productivas se consigue mediante el apoyo tcnico al mejoramiento

de las prcticas de produccin agropecuaria, la asociatividad, el emprenderismo, la empresarizacin y
empoderamiento en los diferentes eslabones de la cadena y la generacin de valor agregado a los
productos agropecuarios; las cadenas productivas a fortalecer, son las siguientes: papa, frutas exticas,
frutas agroindustriales, hortalizas, panela, lctea, fique, caf, cacao, ovino- caprino, aromticas y
quinua. Este subprograma est articulado con el Subprograma No. 4.2.4.2. de esta misma dimensin.

Encadenamientos productivos Sec. Fomento

Fortalecidos # 4 8 12
Agropecuario
Subprograma
1.2.2.6 Estudios para la prospeccin de la oferta y demanda de la produccin
agropecuaria del departamento
Objetivo: Desarrollar estudios sobre la oferta y demanda de la produccin agropecuaria del

departamento, teniendo en cuenta que no se conoce de manera precisa el consumo final de los
productos agropecuarios.
El desarrollo de estudios sobre la oferta y la demanda de la produccin agropecuaria del departamento

de Boyac, permitir tener un diagnstico y con base en ste, planificar estrategias de produccin,
transformacin, hbitos de consumo y comercializacin de nuestros productos.

Estudios para conocer la oferta y
Sec. Fomento
demanda de la produccin agropecuaria # 0 1 1
Agropecuario
del departamento
Programa
1.2.3 Boyac se adapta al cambio climtico
Objetivo: Implementar mecanismos para contribuir a la adaptacin y mitigacin del cambio climtico
en sistemas productivos agropecuarios del departamento de Boyac.
231
Boyac se Adapta al Cambio Climtico, es el conjunto de mecanismos propuestos para lograr
construir una tierra con agricultores preparados y fortalecidos para hacer frente a los efectos del
cambio climtico en el sector agropecuario Boyacense. Esto se logra a travs de la implementacin de
instrumentos de adaptacin y mitigacin, que contemplen el uso de tecnologas alternativas para la
agricultura, el desarrollo de proyectos agroecolgicos, tanto en zonas que han venido trabajando la
agricultura de forma convencional, como en reas de transicin a pramo; asimismo, se busca
promover actividades para la gestin sostenible de los recursos naturales, la sostenibilidad de los
recursos fitogenticos, la reconversin productiva, entre otros.
Cabe resaltar que Boyac es el departamento con mayor nmero de hectreas en pramos a nivel
nacional, de ah la importancia de generar acciones encaminadas a tener una visin eco sistmica de la
agricultura y comprender que muchas de las actividades que se realizan con fines de productividad,
deben ir con enfoque de sostenibilidad social y ambiental. Se articula con el programa Creemos En La
Adaptacin Y Mitigacin Al Cambio Climtico Desde La Gestin Del Riesgo de la transversalidad de
Medio Ambiente.

Sistemas productivos agropecuarios
beneficiados con mecanismos de Sec. Fomento
# 0 6 6
adaptacin y mitigacin al cambio Agropecuario
climtico.
Subprograma
1.2.3.1 Tecnologas alternativas en el sector agropecuario
Objetivo: Desarrollar tecnologas alternativas para la adaptacin y mitigacin al cambio climtico en el

sector agropecuario.
Por medio de este subprograma se pretende innovar en procesos productivos agropecuarios, mediante
el desarrollo y aplicacin de tecnologas alternativas sostenibles que contribuyan a la adaptacin de
nuestros agricultores a eventos climticos extremos y la mitigacin de los mismos. Dentro de dichas
tecnologas, podemos mencionar el desarrollo de nuevos materiales (biofertilizantes, bioplaguicidas,
hidroretenedores, etc.), la implementacin de modelos de eficiencia energtica, alertas tempranas
participativas, entre otras. Este subprograma est articulado con el Programa 4.2.1. de la
transversalidad de agua, medio ambiente y gestin del riesgo.

Tecnologas alternativas desarrolladas
Sec. Fomento
para la adaptacin y mitigacin al # 0 3 3
Agropecuario
cambio climtico en la agricultura
Subprograma
1.2.3.2 Produccin agroecolgica
232
Objetivo: Fomentar la produccin agroecolgica en sistemas productivos convencionales y
reconversin en reas de transicin a pramo.
A travs del fomento a la produccin agroecolgica con enfoques como Agricultura Climticamente
Inteligente, se busca generar alternativas de transformacin del modelo productivo agropecuario
convencional como estrategia de proteccin de nuestros pramos y mecanismo de adaptacin y
mitigacin al cambio climtico. Se har especial nfasis en la reduccin de insumos externos, a travs
de la utilizacin de insumos locales y bioinsumos, as como en los conocimientos ancestrales y locales
de las comunidades involucradas en el proceso. Se encuentra articulado con el Subprograma 1.2.3.1 de
la T. Agua, Medio ambiente y Gestin del riesgo.

Sistemas productivos convencionales
Sec. Fomento
intervenidos con proyectos # 0 3 3
Agropecuario
agroecolgicos,
Pramos (reas de transicin)
Sec. Fomento
involucrados en procesos de produccin # 0 4 4
Agropecuario
agroecolgica
Sistemas productivos intervenidos con
Sec. Fomento
proyectos agroecolgicos en # 0 3 3
Agropecuario
comunidades tnicas
Diagnstico de las actividades Sec. Fomento
# 0 1 1
agropecuarias en zonas de pramo. Agropecuario
Subprograma:
1.2.3.3 Gestin de los recursos naturales ante el cambio climtico
Objetivo: Fomentar acciones de prevencin y resiliencia ante eventos climticos extremos en el sector
agropecuario.
El sector agropecuario ha sido severamente afectado por la ocurrencia de eventos de inundaciones y

extremas sequas. Por tal razn se crea una estrategia preventiva por medio de la gestin sostenible de
los recursos naturales, con el fin de garantizar que los sistemas productivos sigan siendo funcionales
an en presencia de situaciones climticas extremas. En este sentido, la estrategia integra la gestin
del agua a travs de sistemas de cosecha de aguas en comunidades campesinas, mtodos de
conservacin de suelos, y la produccin y almacenamiento de alimento para ganado y de productos
agrcolas susceptibles al cambio climtico. Se articula con el subprograma moradas campesinas de
desarrollo humano. Este subprograma est articulado con el Subprograma No 1.2.1.2. y 4.2.1.1. de la
Transversalidad de Agua, Medio Ambiente y Gestin del Riesgo.

Sistemas de cosecha de agua Sec. Fomento
# 1 60 61
implementados Agropecuario
Sistemas productivos intervenidos con Sec. Fomento
# 0 8 8
proyectos de conservacin de suelos Agropecuario
Municipios beneficiados con proyectos para # 1 40 41 Sec. Fomento
233
promover la produccin y almacenamiento Agropecuario
de alimento para ganado y de productos
agrcolas susceptibles al cambio climtico.
Subprograma
1.2.3.4 Sostenibilidad de recursos fitogenticos
Objetivo: Apoyar la reactivacin del sistema formal de produccin de semillas en el departamento de

Boyac y generar encuentros con comunidades andinas para el intercambio de experiencias.
La reactivacin del sistema formal de produccin de semillas, se trabajar de la mano con el Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural y Corpoica, ya que actualmente a nivel nacional, se vienen liderando
procesos para la produccin de semillas con enfoque territorial, como lo es el Plan Semilla. En el mismo
sentido, consideramos que el intercambio de experiencias con comunidades andinas en temas
relacionados con la produccin de semillas, es una herramienta clave para tener un conocimiento ms
amplio, profundo y aplicable a paisajes alto andino.
Bajo este enfoque, es clave resaltar la importancia de la presencia en nuestro departamento de

campesinos guardianes de semillas que poseen una visin estratgica y territorial, importante para la
conservacin y produccin de semillas en Boyac.

Organizaciones campesinas apoyadas en
Sec. Fomento
la reactivacin del sistema formal de # 0 30 30
Agropecuario
produccin de semillas
Encuentros generados con comunidades
Sec. Fomento
andinas para el intercambio de # 0 3 3
Agropecuario
experiencias de produccin de semillas
Subprograma
1.2.3.5 Reconversin productiva
Objetivo: Establecer proyectos para la reconversin productiva y rotacin de cultivos como estrategia
de adaptacin al cambio climtico.
Considerando que a travs del tiempo Boyac ha tenido que enfrentar el abandono de actividades
agrcolas, como es el caso de la produccin de cereales, creemos que la reconversin productiva y la
rotacin de cultivos son mecanismos para hacer frente al cambio climtico, ya que se priorizarn reas
degradadas que han sido abandonadas en procesos agrcolas.

Proyectos establecidos para la
Sec. Fomento
reconversin productiva y rotacin de # 0 5 5
Agropecuario
cultivos
234
Programa
1.2.4 Seguridad y soberana alimentaria
Objetivo: Contribuir con la Seguridad y Soberana Alimentaria en el departamento de Boyac.
Boyac es un departamento con enfoque productor agropecuario, sin embargo, cientos de personas
pasan hambre, por esta razn, fortalecer la Seguridad y Soberana alimentaria en nuestro
departamento es una tarea de gran importancia. En este sentido, resulta indispensable proveer a la
poblacin boyacense productos agropecuarios que sean el resultado de una produccin sostenible que
promueva la agricultura familiar y que contemple la integracin de productos regionales y ancestrales;
as como la inclusin de poblacin de especial atencin constitucional, mujeres, nios y jvenes rurales.

Municipios beneficiados con proyectos Sec. Fomento
# N/D 24 24
de seguridad y soberana alimentaria Agropecuario
Subprograma
1.2.4.1 Agricultura familiar
Objetivo: Desarrollar proyectos de agricultura familiar con el fin de promover la seguridad alimentaria
en el sector rural y urbano
Con este subprograma se busca desarrollar proyectos sostenibles de agricultura familiar campesina,
teniendo en cuenta que gran parte de la agricultura en nuestro departamento gira alrededor de la
familia. Es importante resaltar que a travs de la agricultura familiar se puede lograr superar la
desigualdad que hay entre la ciudad y el campo Boyacense y, es un eje decisivo para garantizar la
seguridad y soberana alimentaria.
Las huertas caseras orgnicas se presentan como un instrumento clave para contribuir con la seguridad
y soberana alimentaria de los Boyacenses, ya que comunidades campesinas, tnicas y urbanas podrn
cosechar y consumir diferentes tipos de alimentos. Lo anterior se desarrollar con inclusin de la
poblacin de especial atencin constitucional, mujeres, nios y jvenes rurales. Este subprograma se
articula con los subprogramas No. 7.2.3.1, 5.2.1.1., 1.2.1.1. y 2.2.1.1. de la Dimensin de Desarrollo
Humano.

Municipios intervenidos con proyectos Sec. Fomento
# 0 20 20
sostenibles de agricultura familiar Agropecuario
Familias con nios, nias y adolescentes
Sec. Fomento
en trabajo infantil y riesgo apoyadas con # N/D 10 10
Agropecuario
proyectos de agricultura familiar
Familias vinculadas a proyectos de
agricultura familiar que contribuyan con Sec. Fomento
# N/D 1000 1000
la seguridad alimentaria de la primera Agropecuario
infancia
Familias de grupos tnicos vinculadas a # 1 50 51 Sec. Fomento
235
proyectos de agricultura familiar Agropecuario
Municipios apoyados establecimiento de Sec. Fomento
# N/D 4 4
huertas caseras urbanas Agropecuario
Subprograma
1.2.4.2 Agricultura sostenible para la paz
Objetivo: Ofrecer una opcin productiva a la poblacin vctima del conflicto armado.
Los proyectos de agricultura para la paz se desarrollarn con el fin de contribuir con la seguridad
alimentaria a los Boyacenses que han sido vctimas del conflicto armado y/o que se encuentran en
proceso de restitucin de tierras y, al mismo tiempo aportarn al aumento de sus ingresos. Los
proyectos sern realizados especialmente en los municipios priorizados para el posconflicto. Este
subprograma est articulado con el Subprograma No. 13.2.2.4. de la dimensin de Desarrollo Humano.

Proyectos de agricultura sostenible
Sec. Fomento
desarrollados con personas vctimas del # 0 3 3
Agropecuario
conflicto armado
Subprograma
1.2.4.3 Consumo de productos en fresco de origen agropecuario en el departamento
Objetivo: Desarrollar mecanismos para incentivar el consumo de productos agropecuarios en fresco

producidos por nuestros campesinos Boyacenses.
Por medio del desarrollo de este subprograma se busca contribuir con la seguridad alimentaria, al
implementar mecanismos para que los productos agropecuarios que sean producidos en nuestro
departamento tambin se consuman por la poblacin Boyacense. Para ello se contempla el desarrollo
de campaas de sensibilizacin relacionadas con la inseguridad alimentaria y apertura de nuevas
oportunidades de acceso a los productos alimenticios Boyacenses. Este subprograma est articulado
con el Subprograma No. 4.2.3.4. de esta misma dimensin; y con el subprograma 2.2.2.10 de D.
Humano.

Mecanismos desarrollados para
Sec. Fomento
incentivar el consumo de productos # N/D 2 2
Agropecuario
agropecuarios regionales
236
Programa
1.2.5 Formacin agropecuaria
Objetivo: Fomentar el acceso a la formacin agropecuaria a travs, de la creacin de un Programa

Innovador de Formacin y Certificacin para la Agricultura.
La Formacin Agropecuaria es una estrategia transversal a todas las temticas relacionadas con el
sector agropecuario y propuestas en nuestro Plan de Desarrollo Agropecuario, ya que una poblacin
campesina formada en temas agropecuarios, tendr la posibilidad de tomar mejores decisiones. Dicha
estrategia contempla actividades tanto de formacin como de certificacin a agricultores, incluyendo
jvenes, mujeres rurales y la poblacin de especial atencin constitucional. Para ello se contempla la
articulacin de diferentes temticas y niveles, con metodologas adaptadas y con intercambios y
pasantas entre productores agropecuarios, adems del fortalecimiento a instituciones educativas con
nfasis agropecuario y el acompaamiento a jvenes rurales en el proceso de acceder a la educacin.

Municipios con acceso al programa de Sec. Fomento
# 0 50 50
formacin agropecuaria Agropecuario
Subprograma
1.2.5.1 Esquema de formacin agropecuaria
Objetivo: Establecer un esquema de formacin agropecuaria especializada y continua de todo tipo de

productores y/o campesinos, incluyendo la poblacin de especial atencin constitucional, jvenes y
mujeres rurales del departamento de Boyac.
La base para el desarrollo agropecuario es contar con capital humano formado, capaz de aprovechar
sus potencialidades mediante la integracin de herramientas especficas que demanden sus sectores y
unidades productivas. Para ello se establece un esquema novedoso de formacin, donde las
instituciones relacionadas (SENA y otras) articularn sus acciones para ofrecer lneas de formacin y
metodologas adaptadas, para el fortalecimiento de capacidades de nuestros campesinos Boyacenses.
Este subprograma est articulado con el subprograma No. 3.2.4.1 de la dimensin de Desarrollo
Humano.

Lneas temticas establecidas para la Sec. Fomento
# 0 5 5
formacin y certificacin Agropecuario
Productores y/o campesinos rurales Sec. Fomento
# 31 615 646
formados y certificados Agropecuario
Subprograma
1.2.5.2 Fortalecimiento a instituciones educativas de educacin media con nfasis
agropecuario
237
Objetivo: Promover proyectos productivos en las instituciones de educacin media con nfasis
agropecuario.
A travs del apoyo y acompaamiento a las iniciativas por parte de las instituciones de educacin
media con nfasis agropecuario, se busca fortalecerlas y a la vez crear las condiciones para que los
jvenes reciban una educacin integral con un componente prctico y experimental, de tal forma que
se promueva la formacin de capital humano
Lnea Cantidad Meta

Indicador de producto Unidad Dependencia responsable
base 2016-2019 2019
Instituciones apoyadas con proyectos # 0 10 10 Sec. Fomento Agropecuario
Subprograma
1.2.5.3 Promocin y acompaamiento a jvenes rurales para el acceso a la formacin
Objetivo: Promover la participacin de jvenes rurales para el acceso a la formacin tcnica,

tecnolgica y superior en programas relacionados con el sector agropecuario.
Uno de los principales factores por el que los jvenes rurales tienen dificultades en el acceso a la
formacin tcnica, tecnolgica y superior, es la falta de recursos, incentivos y acompaamiento en este
proceso. Por tal motivo, resulta fundamental crear un incentivo que brinde la oportunidad a los
jvenes rurales de ingresar a estos programas educativos; a la vez que se oriente y acompae el
proceso de participacin en convocatorias para el acceso a la educacin de carcter regional, nacional
e internacional.
Este subprograma est articulado con el subprograma No. 4.2.2.1. y 4.2.2.3. de la dimensin de
Desarrollo.

Jvenes rurales que ingresan a
programas de formacin tcnica, Sec. Fomento
# 0 120 120
tecnolgica y superior apoyados por el Agropecuario
departamento
Jvenes rurales acompaados en el Sec. Fomento
# 0 1500 1500
proceso de acceso a la formacin Agropecuario
Programa
1.2.6 Creemos en una tierra que comercializa sus productos agropecuarios
Objetivo: Establecer una estrategia de comercializacin de productos agropecuarios del departamento

de Boyac.
Creemos en una Tierra que Comercializa sus Productos Agropecuarios es la apuesta del
departamento de Boyac para establecer una estrategia de comercializacin integral. Esta estrategia
ser enriquecida con la participacin en eventos feriales, ruedas de negocios y misiones comerciales; el
establecimiento de programas para promover el consumo de la produccin local; la diversificacin de
238
productos en fresco y procesados, potencialmente promisorios de nuestro departamento, a fin de ser
un sector competitivo.

Empresas y/o asociaciones de
productores que comercializan Sec. Fomento
# 5 15 20
directamente sus productos con aliados Agropecuario
comerciales
Subprograma
1.2.6.1 Compra institucional de productos a nivel local
Objetivo: Facilitar la comercializacin de productos locales a travs del acercamiento institucional con
las empresas y/o asociaciones que producen alimentos de origen agropecuario.
En cada uno de los municipios existen instituciones que demandan productos de origen agropecuario
que requieren proveedores de alimentos. Para ello se harn acercamientos entre las partes buscando
concretar negocios. Este subprograma est articulado con el Subprograma No. 4.2.4.3. de esta misma
dimensin.

Jornadas de interlocucin establecidas Sec. Fomento
# 0 30 30
para concretar negocios Agropecuario
Subprograma
1.2.6.2 Sistema de abastecimiento alimentario con Bogot y otras regiones
Objetivo: Establecer un plan de abastecimiento alimentario con Bogot y otras regiones para proveer
productos de la canasta familiar.
El departamento tiene un alto potencial y vocacin en la produccin agropecuaria, que lo convierte en

una despensa productiva importante a nivel nacional, situacin que permitir superar la inseguridad
alimentaria limitante en algunos sectores de la poblacin, reducir la cadena de intermediacin y
mejorar el ingreso de las familias campesinas. Este subprograma se desarrollar en el Distrito Capital
y/o regiones dentro de un proceso de proveedura directa con los tenderos, centros de abastos
minoristas, mercados campesinos y compras institucionales. Este subprograma est articulado con el
Subprograma No. 2.2.1.2. de la dimensin de Desarrollo Territorial.

Empresas y/o asociaciones vinculadas al Sec. Fomento
# 0 20 20
plan de abastecimiento Agropecuario
Subprograma
239
1.2.6.3 Productos potencialmente promisorios para mercado internacional
Objetivo: Promover productos potencialmente promisorios de origen agropecuario de acuerdo con la

demanda regional, nacional e internacional, haciendo nfasis en las especies agrcolas alto andinas y
de inters nutricional.
Actualmente existe un alto potencial de productos promisorios, los cuales se han venido trabajando
con tecnologas de produccin limpia y es necesario mejorar en aspectos de planificacin de la
produccin, fortalecimiento de paquetes tecnolgicos, productos que se deben vincular a modelos
empresariales eficientes que permitan la comercializacin con mercados justos con la calidad,
continuidad y oportunidad que requiere el mercado. Este subprograma est articulado con el
Subprograma No. 4.2.4.1 y 4.2.4.2. de esta misma dimensin.

Productos en fresco potencialmente
Sec. Fomento
promisorios y/ o de exportacin # 1 4 5
Agropecuario
promovidos.
Subprograma
1.2.6.4 Certificacin para la agricultura
Objetivo: Apoyar a las asociaciones del sector agropecuario para obtener certificaciones de calidad.
En la actualidad se observa una tendencia de los diferentes consumidores a adquirir productos

agropecuarios certificados, debido a que se puede conocer su trazabilidad y origen, lo que representa
tranquilidad y preferencia en su consumo y exigencia de los mercados. Por tal motivo es fundamental
que las asociaciones logren implementar estas certificaciones en Buenas Prcticas Agrcolas -BPA ,
Buenas Prcticas Ganaderas BPG-, Comercio Justo- Global Gap y Orgnicos, entre otros.

Asociaciones con certificaciones Sec. Fomento
# 4 6 10
implementadas Agropecuario
Programa
1.2.7 Incentivos al campo boyacense
Objetivo: Otorgar beneficios econmicos a travs de un programa de fortalecimiento y modernizacin

del campo boyacense.
El programa Incentivos al Campo Boyacense est enfocado en el apoyo al fortalecimiento,

modernizacin y desarrollo del campo Boyacense. Esta estrategia se compone de diferentes
mecanismos que se articulan para lograr dicho Objetivo, dentro de los que se encuentran: el incentivo
a la Formalizacin de la Propiedad Rural, el Incentivo a la Capitalizacin Rural, el Subsidio al Seguro de
Cosecha y el Fondo Complementario de Garantas.
240
Municipios con acceso a incentivos para Sec. Fomento
# 0 30 30
el campo Agropecuario
Subprograma:
1.2.7.1 Incentivo a la formalizacin de la propiedad rural
Objetivo: Apoyar el proceso de formalizacin de predios rurales en las fases de preparacin tcnica y
legal previas al proceso judicial.
El alto nmero de predios rurales sin ttulo formal de propiedad en nuestro departamento es uno de
los factores que afecta el acceso al crdito y en general, las posibilidades de desarrollar actividades
agropecuarias sostenibles. Las mayores dificultades en el proceso de formalizacin de la propiedad
rural, estn relacionadas con los altos costos y tiempos en los procesos tcnicos y legales, el difcil
acceso al servicio de registro, el desconocimiento de trmites y ventajas de la formalizacin.
El presente subprograma est enfocado a apoyar a nuestros campesinos en las etapas de preparacin
tcnica y legal, necesarias para el proceso de formalizacin de la propiedad rural, a travs de un
incentivo.

Predios rurales apoyados en el proceso Sec. Fomento
# N/D 500 500
de saneamiento Agropecuario
Subprograma:
1.2.7.2 Incentivo a la capitalizacin rural
Objetivo: Crear un incentivo a la capitalizacin rural (ICR) complementario, impulsando la reactivacin

y/o modernizacin del sector agropecuario.
En el departamento existen importantes y diversas iniciativas de desarrollo agropecuario, las cuales se

han visto limitadas en su accionar tecnolgico, debido a los pocos recursos econmicos que poseen las
asociaciones de productores, por lo que se requiere el apoyo a travs de la cofinanciacin de proyectos
innovadores con enfoque de modernizacin del sector agropecuario, como una forma de superar el
atraso, mejorar las condiciones productivas para ser competitivos en el sector, lo que redundar en
mejorar la calidad de vida de los productores.

Sec. Fomento
ICR complementarios creados # 0 1 1
Agropecuario
Subprograma
241
1.2.7.3 Subsidio al seguro de cosecha
Objetivo: Apoyar econmicamente la adquisicin del subsidio de seguro de cosecha para pequeos y
medianos productores, con el fin de salvaguardar reas de produccin agrcola.
Un alto porcentaje de agricultores del departamento histricamente han venido perdiendo sus
cosechas pues no tienen el hbito de asegurar sus cultivos contra eventos de cambio climtico, por ello
es necesario incentivar alternativas como los seguros de cosecha, para que mayor nmero de
productores le den la trascendencia e importancia de disminuir los riesgos en la etapa productiva y se
vinculen con este proceso.

Subsidios de seguro de cosecha Sec. Fomento
# 0 1000 1000
entregados Agropecuario
Subprograma
1.2.7.4 Fondo complementario de garantas
Objetivo: Beneficiar a pequeos productores mediante la vinculacin al Fondo Complementario de

Garantas.
El Fondo Complementario de Garantas tiene como propsito ofrecer un respaldo para proyectos
productivos asociativos que permite acceder a crdito para financiar las iniciativas agropecuarias.

Pequeos productores beneficiados con Sec. Fomento
# 1000 200 1200
el Fondo Complementario de Garantas Agropecuario
Programa
1.2.8 Campesinos organizados
Objetivo: Fortalecer las organizaciones campesinas, incluyendo la poblacin de especial atencin

constitucional de los diferentes sectores rurales
Creer en Nuestros Campesinos Organizados, es creer en el desarrollo social y agropecuario de nuestro

departamento, por esta razn y a travs del este programa, se busca fortalecer las capacidades de las
organizaciones campesinas, as como el empoderamiento de organizaciones de pequeos productores
agropecuarios, especialmente mediante la creacin de su portafolio de servicios e imagen corporativa.

Sec. Fomento
Organizaciones consolidadas # 5 30 35
Agropecuario
Subprograma
242
1.2.8.1 Fortalecimiento de capacidades
Objetivo: Fomentar iniciativas empresariales con el fin de mejorar las capacidades de organizaciones
campesinas presentes en el departamento de Boyac.
Actualmente en el departamento existe un alto nmero de asociaciones legalmente constituidas que

se han creado por iniciativas propias. Estn vinculados a procesos de cadena y realizan transacciones
comerciales, pero requieren ser fortalecidas en emprenderismo, liderazgo y empresariado. Este
subprograma est articulado con el Subprograma No. 4.2.2.1. de esta misma dimensin y el 2.2.1.4. de
la transversalidad de Agua, Medio Ambiente y Gestn del Riesgo.

Diagnstico de organizaciones Sec. Fomento
# 0 1 1
campesinas legalmente constituidas Agropecuario
Asociaciones campesinas en proceso de Sec. Fomento
# 20 50 70
fortalecimiento de asociatividad Agropecuario
Asociaciones de mujeres rurales Sec. Fomento
# S.D. 10 10
apoyadas Agropecuario
Municipios apoyados en el proceso de Sec. Fomento
# S.D. 25 25
cedulacin agropecuaria Agropecuario
Programa
1.2.9 Creemos agroindustria
Objetivo: Fortalecer los procesos de pos cosecha, transformacin y agregacin de valor de los
productos agropecuarios.
Este programa busca mejorar la competitividad y el acceso a los mercados de los productos
agropecuarios, por medio del apoyo y mejoramiento a los procesos de pos cosecha, agregacin de
valor y transformacin de los mismos. Esta estrategia apunta a modernizar el sector a la vez que se
promueve la diversificacin de las actividades econmicas de los productores; as mismo, permitir
ofrecer una variedad de productos transformados a los mercados locales, nacionales e internacionales.

Organizaciones apoyadas en el proceso Sec. Fomento
# 20 50 70
de agroindustria Agropecuario
Subprograma
1.2.9.1 Modernizacin de la agroindustria
Objetivo: Apoyar iniciativas para la modernizacin de la pos cosecha, agroindustria y agregacin de

valor de los productos agropecuarios.
El sector agropecuario boyacense tiene como debilidad los pocos avances en la industrializacin de las
materias primas y modernizacin de los procesos agroindustriales. Esto genera que no se aproveche el
243
potencial de nuestros productos, por lo tanto, al apoyar las iniciativas de modernizacin de la pos
cosecha, agroindustria y agregacin de valor de los productos agropecuarios, se promueve la
competitividad, la calidad y mejora de productos y procesos, as como el acceso a nuevos mercados
nacionales e internacionales.
Este subprograma se articular con los programas y subprogramas de la Secretara de Productividad,

que tomen toda la cadena de valor y, adems aquellas acciones que se relacionen con ciencia,
tecnologa e innovacin que se orienten al mejoramiento de la cadena productiva y de valor y a la
transformacin de nuevos productos. Este subprograma est articulado con el subprograma No.

Iniciativas de modernizacin de la pos cosecha, Sec. Fomento
# 4 10 14
agroindustria y valor agregado apoyadas Agropecuario
Estrategias de articulacin de ciencia, tecnologa e Sec. Fomento
# 0 1 1
innovacin implementadas Agropecuario
Subprograma
1.2.9.2 Fortalecimiento de organizaciones de productores en agroindustria
Objetivo: Fortalecer las organizaciones de productores en el mejoramiento de procesos de pos

cosecha (inocuidad alimentaria) y valor agregado a materias primas.
Un alto porcentaje de las organizaciones de productores y mujeres rurales realizan sus procesos de
cosecha y pos cosecha de manera ineficiente, sin cumplir con la normatividad referente a las buenas
prcticas. As mismo, no implementan registros, y otras variables que afectan la calidad y la
comercializacin y por ello es necesario realizar un fortalecimiento empresarial que permita consolidar
modelos asociativos eficientes. Este subprograma est articulado con el Subprograma No. 4.2.3.4. de
esta misma dimensin.

Organizaciones y empresas de pequeos Sec. Fomento
# 20 50 70
productores apoyadas Agropecuario
Asesoras y asistencias tcnicas en
Sec. Fomento
temas de inocuidad y calidad de los
# 20 60 80 Agropecuario
alimentos realizadas
Programa
1.2.10 Boyac se la juega por una mejor infraestructura para el desarrollo
agropecuario
Objetivo: Mejorar infraestructura para la comercializacin de productos agropecuarios y beneficio

animal.
244
El mejoramiento de la infraestructura para el desarrollo agropecuario y los procesos de
comercializacin y beneficio animal, busca aportar a la competitividad del sector agropecuario en las
provincias. Por esta razn, mediante esta estrategia, Boyac le apuesta a la adecuacin de plantas de
beneficio animal y al fortalecimiento de plazas de mercado locales y el Parque Agroalimentario ubicado
en la ciudad de Tunja.

Municipios beneficiados con el mejoramiento de la
Sec. Fomento
infraestructura para la comercializacin de productos # 0 12 12
Agropecuario
agropecuarios y beneficio animal
Subprograma
1.2.10.1 Infraestructura para la comercializacin de productos agropecuarios
Objetivo: Fortalecer el parque agroalimentario ubicado en la ciudad de Tunja y plazas de mercado,

para el beneficio de los productores y asociaciones campesinas del departamento de Boyac.
Con el fortalecimiento de los centros de comercializacin de productos a nivel regional como plazas de
mercado, parque agroalimentario y centros de acopio, se contribuye a la seguridad alimentaria de la
poblacin y se mejoran los canales de comercializacin de los productos en el departamento.

Parques agroalimentarios fortalecidos Sec. Fomento
# 0 1 1
Agropecuario
Plazas de mercado fortalecidas Sec. Fomento
# 0 10 10
Agropecuario
Subprograma:
1.2.10.2 Plan de racionalizacin de plantas de beneficio animal
Objetivo: Reestructurar el Plan de Racionalizacin de Plantas de Beneficio Animal (PRPBA) y apoyarlas

en su adecuacin.
Con el ajuste del PRPBA (Decreto 814/2010) en el Departamento, se busca priorizar y apoyar aquellas
plantas de beneficio animal que cuentan con mejores condiciones de infraestructura, para que as
cumplamos con las exigencias de calidad y aquellas determinadas por la normatividad vigente.

Planes de racionalizacin restructurados Sec. Fomento
# 1 1 1
Agropecuario
Plantas de beneficio animal apoyadas Sec. Fomento
# N/D 5 5
para su adecuacin Agropecuario
245
Programa
1.2.11 Innovacin para el sector agropecuario
Objetivo: Desarrollar mecanismos de innovacin cientfica y tecnolgica para el sector agropecuario.

La innovacin en el sector agropecuario es un eje fundamental para el desarrollo rural; teniendo en
cuenta que el avance cientfico y tecnolgico en Boyac se ha visto limitado, por tal razn, vemos como
una oportunidad importante enfocar gran parte de nuestros esfuerzos en la promocin de la
innovacin social, cientfica y tecnolgica.
Dichos mecanismos sern articuladas a travs de la creacin del Ecosistema Cientfico Agro, el cual
contempla las siguientes lneas temticas: adaptacin y mitigacin al cambio climtico, tecnologas
alternativas de produccin agropecuaria y desarrollo rural. El Ecosistema Cientfico Agro, estar
articulado con el Departamento Administrativo de Planeacin Departamental.

Mecanismos de innovacin cientfica y tecnolgica para Sec. Fomento
# 0 5 5
el sector agropecuario articulados Agropecuario
Subprograma
1.2.11.1 Innovacin para la adaptacin y mitigacin al cambio climtico
Objetivo: Desarrollar esquemas de agricultura sostenible adaptada al clima, con bajas emisiones de
gases efecto invernadero y con el uso de energas alternativas en los sistemas productivos.
Los mencionados esquemas se desarrollarn con el fin de brindar herramientas de planificacin

agropecuaria en escenarios de cambio climtico en nuestro departamento. Para ello se contempla la
implementacin de modelos agro climatolgicos e hidrolgicos, el desarrollo de esquemas de
cuantificacin del potencial de captura de carbono en sistemas agropecuarios, agroforestales y
silvopastoriles, el apoyo a iniciativas para el desarrollo de energas alternativas, entre otros. Este
subprograma est articulado con el subprograma No. 4.2.1.4 de la transversalidad de Agua, Medio
Ambiente y Gestn del Riesgo.

Esquemas de agricultura sostenible
Sec. Fomento
adaptada al clima y con bajas emisiones # 0 2 2
Agropecuario
desarrollados
Iniciativas apoyadas en el desarrollo de
Sec. Fomento
energas alternativas para el sector # 0 2 2
Agropecuario
agropecuario
Subprograma
1.2.11.2 Sistemas territoriales de innovacin social
Objetivo: Fomentar mecanismos de desarrollo rural con enfoque territorial que contribuyan al
fortalecimiento y sostenibilidad del sector agropecuario.
246
Los sistemas territoriales de innovacin social rural estarn basados en la innovacin rural participativa,
en donde el desarrollo sostenible se entiende como un proceso integral de fomento a las
potencialidades locales en las dimensiones organizativa, poltica, educativa, econmico productiva,
investigativa y cultural. Esta estrategia promover el manejo sostenible de los recursos de la finca hacia
la conservacin de las cuencas hidrogrficas.
Es importante resaltar que la implementacin de mecanismos de desarrollo rural con un enfoque de

territorio, es una herramienta clave para mostrar de manera participativa las potencialidades con las
que cuenta nuestro departamento y cmo a partir de ellas podemos generar innovacin social en el
campo Boyacense.

Mecanismos de desarrollo rural con Sec. Fomento
# 0 3 3
enfoque territorial fomentados Agropecuario
Fincas de innovacin social incluidas en
Sec. Fomento
proyectos de manejo de cuencas # 0 100 100
Agropecuario
hidrogrficas
Programa
1.2.12 Creemos en la institucionalidad
Objetivo: Fortalecer la institucionalidad del sector agropecuario en el departamento de Boyac.
El desarrollo agropecuario debe basarse en la institucionalidad y la presencia que el Estado hace en el

sector rural, por lo tanto, es necesario fortalecer y articular todos los niveles nacional, departamental y
local. Se propende por la promocin de alianzas entre diferentes actores del sector agropecuario tanto
gubernamentales como no gubernamentales, que permiten fortalecer la sectorial y ampliar la
cobertura de los programas y proyectos.

Municipios con cooperacin Sec. Fomento
# N/D 80 80
interinstitucional apoyados Agropecuario
Subprograma
1.2.12.1 Cooperacin y articulacin interinstitucional
Objetivo: Ejecutar acciones para el sector agropecuario estructurado con cooperacin y articulacin
interinstitucional.
La falta de articulacin interinstitucional ha generado rplica en las acciones e ineficiencia en el uso de

los recursos. Por lo tanto, dicha cooperacin, articulacin y creacin de alianzas pblico privadas,
permiten un fortalecimiento del sector agropecuario y un aumento de la cobertura de beneficiarios.
Este subprograma est articulado con el subprograma No. 4.2.1.1. de esta misma dimensin.
247
Acciones de articulacin Sec. Fomento
# 1 200 201
interinstitucional realizadas Agropecuario
Alianzas pblico-privadas promovidas Sec. Fomento
# 0 10 10
Agropecuario
Estrategias de reconocimiento del Sec. Fomento
# 0 4 4
campo Boyacense Agropecuario
Subprograma
1.2.12.2 Reactivacin de las instancias de participacin ciudadana y poltica del sector
agropecuario del departamento
Objetivo: Promover la reactivacin y consolidacin de los Consejos Municipales de Desarrollo Rural y el
desarrollo del Consejo Seccional de Desarrollo Agropecuario, Pesquero, Forestal, Comercial y de
Desarrollo Rural CONSEA.
La consolidacin y empoderamiento tanto de los Consejos Municipales de Desarrollo Rural como del
Consejo Seccional de Desarrollo Agropecuario del departamento, permiten planificar, vigilar y
controlar la ejecucin de la poltica agropecuaria a nivel municipal y departamental.
De igual manera se busca mejorar los canales de comunicacin con los diferentes actores del sector
rural, para lo cual se plantea el desarrollo de sesiones de dilogo permanente con stos.

Sesiones realizadas del CONSEA Sec. Fomento
# 8 16 24
Agropecuario
Consejos Municipales de Desarrollo Sec. Fomento
# 50 30 80
Rural reactivados Agropecuario
Sesiones de dialogo con comunidades
Sec. Fomento
del sector rural sobre poltica # 5 30 35
Agropecuario
agropecuaria realizadas
Poltica pblica agropecuaria concertada Sec. Fomento
# 0 1 1
y formulada Agropecuario
Subprograma
1.2.12.3 Predios rurales propiedad del departamento
Objetivo: Determinar el potencial y la destinacin adecuada de las granjas agrcolas propiedad del
departamento de Boyac a travs de un estudio de viabilidad tcnica, legal y econmica
La realizacin de un estudio tcnico, legal y financiero de las diferentes granjas agrcolas de propiedad
del departamento permitir tomar una decisin acertada sobre su destinacin y uso, permitiendo
consolidar los objetivos misionales de la Gobernacin.
Indicador de producto Unidad Lnea base
Estudios realizados de viabilidad tcnica, Sec. Fomento
# 0 1 1
legal y econmica Agropecuario
248
249
COMPONENTE
2. DESARROLLO FORESTAL
2.1 Diagnstico
El departamento de Boyac tiene un potencial de alrededor 7.800 hectreas para actividad forestal
comercial, sin embargo, apenas se identifican cerca de 4.200 hectreas en esta actividad (UPRA, 2015).
Adicionalmente, el aprovechamiento del recurso forestal del departamento se desarrolla en un modelo
informal y con poco acompaamiento y seguimiento tcnico, lo que hace vulnerable la explotacin de
ciertas especies maderables del departamento. De igual manera, la falta de articulacin
interinstitucional reduce las posibilidades de un trabajo concertado con la comunidad, as como la
incidencia que este sector econmico podra tener en la economa del departamento.
En Boyac, la cadena forestal ha tenido algunos avances, al crearse un acuerdo de competitividad,

adems del fondo departamental forestal constituido mediante ordenanza No. 039 de diciembre 12 de
2006 y reglamentado mediante decreto No. 1955 de julio 31 de 2007. Por otra parte, la Agenda Interna
de Competitividad de Boyac ha planteado la consolidacin y fortalecimiento de la cadena forestal
como una de las principales apuestas en el sector agropecuario boyacense. Lo anterior se busca
alcanzar a travs del establecimiento de ncleos productivos forestales, con el fin de proveer materias
primas y productos elaborados, teniendo en cuenta las ventajas comparativas del departamento en
trminos de biodiversidad y vocacin de los suelos (Departamento Nacional de Planeacin, 2007).
As, la actividad forestal del departamento requiere mejorar su productividad y competitividad a travs
de la consolidacin de la cadena productiva, as como el acompaamiento y formalizacin a travs de
articulacin de instituciones y polticas pblicas, permitiendo ampliar y consolidar la incursin a
mercados internos y externos. Los ecosistemas forestales son parte inherente de la cultura, tradiciones
y formas de vida del departamento de Boyac, adems de los importantes servicios eco sistmicos que
brindan, proporcionan empleo e ingresos, constituyen una fuente de biodiversidad, almacenan agua,
contribuyen con la conservacin de suelos y a la reduccin y compensacin de la huella de carbono.
Dentro de este componente resulta importante establecer ejes estratgicos relacionados

principalmente con el ordenamiento de tierras forestales, la sostenibilidad y competitividad de las
actividades forestales, la participacin en programas de Certificacin de Incentivo Forestal (CIF), as
como la conservacin y establecimiento de especies nativas y el fortalecimiento de la institucionalidad
como estrategia para fortalecer el sector forestal. En el mismo sentido, es importante generar
estrategias sostenibles gubernamentales y de cooperacin, con el fin de aumentar la cobertura forestal,
por medio de la regeneracin natural, las nuevas plantaciones boscosas con especies nativas y el
establecimiento de sistemas agroforestales, as como fomentar la produccin y consumo de madera de
fuentes legales y sostenibles.
250
COMPONENTE
DESARROLLO FORESTAL
Programa
2.2.1 Creemos en la formalizacin y sostenibilidad de la actividad forestal
Objetivo: Promover la formalizacin y sostenibilidad de la actividad forestal en el departamento de

Boyac.
Las principales problemticas asociadas al sector forestal en el departamento, estn relacionadas con
la informalidad de las actividades maderables y la ausencia de un sector forestal productivo
identificado. Teniendo en cuenta la importante vocacin forestal del Departamento (Agencia Interna
de Productividad y Competitividad), el establecimiento de un programa de formalizacin forestal
permitir identificar y formalizar las diferentes actividades forestales con un enfoque de sostenibilidad
ambiental y econmica.

Esquemas productivos forestales Sec. Fomento
# N/D 8 8
desarrollados en el departamento. Agropecuario
Subprograma
2.2.1.1 Prospeccin de la cadena forestal
Objetivo: Caracterizar las actividades de la cadena forestal identificando los actores presentes en el
La implementacin de un estudio entre la gobernacin de Boyac y las entidades competentes del

sector forestal, permitir realizar un diagnstico de esta cadena, sus actores, conocer su problemtica,
potencialidades y necesidades de proyectos con enfoque territorial. Esta articulado con el sp, 1.2.1.1
de la dimensin de D. Territorial.

Estudios de caracterizacin de las Sec. Fomento
# N/D 1 1
actividades de la cadena forestal Agropecuario
Subprograma
2.2.1.2 Produccin, aprovechamiento y uso sostenible de bienes y servicios forestales
Objetivo: Establecer mecanismos para fortalecer la cadena forestal en el departamento de Boyac,

teniendo en cuenta la produccin, aprovechamiento y uso sostenible de bienes y servicios forestales.
251
La informalidad del sector forestal ha hecho que se convierta en una actividad insostenible y percibida
de forma negativa en nuestro departamento; sin embargo, la actividad forestal constituye no slo un
eslabn importante en el sector agropecuario, sino que tambin presta servicios eco sistmico de gran
importancia. Por lo tanto, resulta fundamental consolidar la cadena productiva forestal y fortalecer sus
diferentes componentes de produccin y aprovechamiento, as como promover su uso sustentable y
sostenible. Este subprograma est articulado con el subprograma No. 1.2.3.1. y 1.2.3.2. de la
Transversalidad de Agua, Medio Ambiente y Gestin del Riesgo y 1.2.4.2. de la dimensin Desarrollo
Tecnolgico.

Talleres para sensibilizar y fortalecer las Sec. Fomento
# N/D 40 40
capacidades del sector forestal realizados Agropecuario
Instrumentos creados para fomentar e
Sec. Fomento
incrementar las fuentes sostenibles de bienes # N/D 5 5
Agropecuario
maderables y no maderables.
Municipios con establecimiento de especies Sec. Fomento
# N/D 5 5
forestales de manera sostenible Agropecuario
Iniciativas para acceder al Certificado de Sec. Fomento
#. N/D 5 5
Incentivo Forestal (CIF) apoyadas Agropecuario
Estrategias desarrolladas para favorecer la
competitividad en procesos, productos y/o Sec. Fomento
# N/D 1 1
servicios provenientes de los ecosistemas Agropecuario
forestales.
Subprograma:
2.2.1.3 Sistemas agroforestales y silvopastoriles
Objetivo: Promover el establecimiento de sistemas agroforestales y silvopastoriles en el departamento

de Boyac.
El establecimiento de sistemas agroforestales y silvopastoriles contempla la diversificacin de la

produccin agropecuaria, haciendo especial nfasis en la recuperacin de reas degradadas por la
accin de actividades agropecuarias. Cabe resaltar que las distintas formas de produccin agroforestal
y silvopastoril son aplicables tanto en ecosistemas frgiles como estables. As mismo, por medio del
establecimiento de dichos sistemas se podrn generar mecanismos para la cuantificacin del potencial
de captura de carbono. Este subprograma est articulado con el subprograma No. 1.2.4.2. de la
dimensin Desarrollo Tecnolgico.
Municipios con sistemas agroforestales y Sec. Fomento
# N/D 25 25
silvopastoriles implementados Agropecuario
Subprograma
2.2.1.4 Fortalecimiento de la institucionalidad para el sector forestal
Objetivo: Promover la organizacin interinstitucional que fortalezca el sector forestal.
252
Se crea una estrategia que articule a expertos provenientes de la academia, empresas y otras
instituciones como las corporaciones autnomas regionales y/o unidades productivas comprometidas
con la responsabilidad social y ambiental, tales como empresas de servicios pblicos, de energa
vinculadas al sector de la minera e hidrocarburos y otras del nivel nacional o de cooperacin
internacional, a fin de fortalecer el sector forestal en el Departamento de Boyac. Este subprograma
est articulado con el subprograma No. 4.2.1.1.. de esta misma dimensin.

Estrategias de articulacin Sec. Fomento
# N/D 1 1
interinstitucional desarrolladas Agropecuario
253
254
COMPONENTE
3. TURISMO
3.1 Diagnstico
En los ltimos aos la industria turstica ha logrado posicionarse como un factor importante para el
desarrollo econmico de las regiones, siendo una fuente significativa en la generacin de empleo y de
ingresos, contribuyendo al desarrollo sostenible de los destinos con la incorporacin de modelos de
inclusin social, aportando de esta manera a la reduccin de los ndices de pobreza. Segn Sancho, el
hecho turstico tiene incidencia en diversos factores en las comunidades en los cuales se destacan los
siguientes: grado de desarrollo y crecimiento econmico, renta disponible de la poblacin, tiempo de
ocio, aspectos demogrficos, entorno poltico, costumbres y creencias religiosas, nivel general de
educacin y grado de desarrollo tecnolgico (Sancho, 1995).
En Colombia el crecimiento de la economa en los ltimos aos se ha visto reflejado en las actividades
relacionadas con el turismo, con base en la significativa evolucin del sector de hoteles y restaurantes,
la llegada de viajeros no residentes, los ingresos de la cuenta de viajes de la Balanza de Pagos, la
inversin extranjera del sector de comercio y el dinamismo que registra la construccin de hoteles, en
los ltimos aos (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2016).
Segn la Revista Dinero, el turismo tiene una participacin del 5,9% en el Producto Interno Bruto (PIB)
de la nacin, convirtindose en uno de los principales motores econmicos de Colombia. Solo en el
primer trimestre de 2015 el turismo gener US$1.450 millones, lo que representa un crecimiento del
16% frente al mismo periodo del ao pasado (Revista Dinero, 2015). En el primer trimestre de 2015,
el valor agregado de la rama Comercio, reparacin, restaurantes y hoteles aument 5,0% respecto al
mismo periodo de 2014, explicado por el crecimiento de servicios de hoteles, restaurantes y bares en
5,9%, servicios de reparacin de automotores en 5,5% y comercio en 4,7%. Respecto al trimestre
inmediatamente anterior, el valor agregado de la rama Comercio, reparacin, restaurantes y hoteles
aument en 1,1 %. Este resultado obedeci al crecimiento de servicios de mantenimiento y reparacin
de automotores en 2,0%, comercio en 1,0% y servicios de hoteles, restaurantes y bares en 0,3%
(Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, 2015).
Segn el DANE (2016) Colombia ha mejorado su posicionamiento dentro de los pases emergentes a
nivel mundial, durante el ao 2014 a Colombia ingresaron 4.192.742 visitantes y en el ao 2015 esta
cifra aument a 4.447.004 visitantes, lo que significa un crecimiento anual del 6.1%, destacndose
principalmente los viajeros extranjeros no residentes con una participacin del 51% del total del
turismo receptivo en el pas. En el 2015 los cruceros internacionales tuvieron una leve disminucin
comparativamente en un 13,4% de pasajeros con respecto al ao anterior. Estos resultados son fruto
de los esfuerzos del gobierno nacional, principalmente por la campaa que ha realizado Procolombia
denominada Colombia es Realismo Mgico donde se han fortalecido el mercadeo internacional para
el posicionamiento de marca del Pas (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2016).
255
Ilustracin 2 Receptivo de Viajeros- Turismo
Fuente: Migracin Colombia, Puertos martimos, Viceministerio de turismo. Clculos OEE.
Durante el ao 2015 la llegada de extranjeros no residentes en el pas creci 16.30%; en cuanto a

destinos nacionales, Bogot ocupa el primer lugar con la visita de 1.146.405 viajeros y una
participacin del 51.5 %, el segundo lugar est el departamento de Bolvar con el 13,1% y
seguidamente los departamentos de Antioquia, Valle del Cauca, Archipilago de San Andrs,
Providencia y Santa Catalina.
Segn Migracin Colombia, Boyac es visitado por 4.497 viajeros no residentes en Colombia
(Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2016). De acuerdo con los informes de Procolombia, en
el 2015 los principales viajeros que llegaron a Colombia, provenan de Estados Unidos (376.000),
Venezuela (272.000), seguidos de Ecuador y Mxico (Ministerio de Comercio Industria y Turismo, 2016).
De igual manera el turismo interno ha evolucionado debido a las campaas adelantadas por el
Viceministerio de Turismo, motivando a propios y extraos a recorrer los destinos nacionales. El
departamento ms visitado fue Antioquia con una participacin de 17,9% donde transitaron 8.745.000
vehculos, seguido de Tolima con una participacin de 12,1% (Ministerio de Comercio Industria y
Turismo, 2016).
Si bien la informacin suministrada por INVIAS no refleja el nmero de turistas que visitan los
departamentos del pas, el flujo de vehculos a los destinos es un referente importante, teniendo en
cuenta la medicin que de ste puede hacerse en pocas de alta temporada; as en el perodo 2015, el
Departamento de Boyac report un trnsito por peajes de 3.312.000 vehculos, registrando un
256
incremento de 487.000 vehculos respecto del ao anterior (Ministerio de Comercio Industria y
Turismo, 2016).
El Informe de turismo extranjero en Colombia, publicado por Procolombia en diciembre de 2015

determina que los aspectos claves que estn movilizando el turismo actualmente son:
Viajar es un estilo de vida: 7 de cada 10 personas escogen sus vacaciones basados en el deseo
de viajar, en lugar de la necesidad o de los incentivos.
Cultura y autenticidad: Los viajeros buscan experiencias autnticas durante su viaje, desean
sumergirse en la cultura local.
Pasin por la gastronoma: 48% de los viajeros han planeado un viaje centrado en la comida
local y sus restaurantes.
Nunca desconectado: Los turistas son autosuficientes y prefieren tener el control de lo que
desean en sus propias manos.
Ilustracin 3 Motivos de viaje

Fuente: Muestra mensual Hotelera (MMH)- DANE.
TURISMO DEPARTAMENTAL
Aunque Boyac cuenta con grandes fortalezas y oportunidades en el sector turstico, el aporte del
turismo al PIB departamental alcanz tan slo un 3,2% para el 2014, representado principalmente en
los subsectores hoteles y restaurantes (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2015), un nivel
bajo si se consideran las potencialidades con que cuenta el Departamento.
257
Segn el estudio Perfil econmico departamento de Boyac 2016, se encuentra que las licencias de
construccin otorgadas para el sector crecieron al 501.4% en el ao 2015, el turismo emisor desde
terminales de trasporte aument en 35.4%, mientras que el turismo receptor aument en un 29.4%,
tambin se registr un incremento 4.7% de visitantes a Parques Nacionales Naturales (Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo, 2016).
En las estadsticas de Cotelco Boyac durante del ao 2015, los meses de mayor ocupacin hotelera
se registran en enero con 51.93%, junio 50.6% y diciembre un 50.4%; perodos que corresponden a
las pocas de vacaciones. De acuerdo con la informacin del Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo (2015), el Departamento cuenta con 7.568 habitaciones y 14.259 camas; registra una
ocupacin hotelera promedio acumulada ao 2015 de 44,1%; asi mismo report un total de 1.821
empleos directos generados para el mismo ao y 19.239 visitantes a Parques Nacionales Naturales. (en
50.6 y 50.4)
Ilustracin 4 Ocupacin Hotelera Boyac 2015

Fuente: Cotelco capitulo Boyac. Marzo de 2016.
Problemticas
Si bien se reconoce el potencial turstico del departamento de Boyac, relacionado con la amplia
presencia de atractivos naturales, histricos, arqueolgicos y religiosos; esta condicin no es tan
258
alentadora si se considera que en el departamento existen pocos productos tursticos y se presenta
una ausencia de especializacin de la oferta, diseo de producto e investigacin (Fondo de Promocin
Turstica - Fundecomercio, 2012).
Ahora bien, con el objetivo de establecer la vocacin turstica de los municipios, la Secretaria de
Cultura y Turismo del Departamento en el ao 2015, realiz el levantamiento de informacin sobre los
recursos endgenos para el turismo de 123 municipios, en donde se identificaron 670 recursos
asociados al turismo naturaleza y 1.683 recursos asociados al turismo cultural.
Ilustracin 5 Recursos tursticos departamentales

Fuente: Secretara de Cultura y Turismo, fichas de inventarios tursticos. 2015
259
Ilustracin 6 Recursos y atractivos de patrimonio cultural
Fuente: Secretara de Cultura y Turismo, fichas de inventarios tursticos. 2015
En el grfico anterior se observa que los recursos y atractivos de patrimonio cultural del
Departamento, estn representados en un 53% por patrimonio material, un 16 % en patrimonio
inmaterial y un 31%, en festividades y eventos, el grupo denominado de especial inters, que
corresponde a comunidades indgenas, afrodescendientes, registran en tres municipios. Es de anotar
que todo el territorio Boyacense tiene riqueza natural y cultural que se convierte en potencial que es
necesario pasar a la etapa de actualizacin, evaluacin y validacin de esta informacin para definir la
condicin de atractivo turstico y establecer esta vocacin para propiciar condiciones sociales,
ambientales y econmicas adecuadas, generando nuevas dinmicas que permitan a travs del turismo
otras alternativas que conlleven el mejoramiento del bienestar de la comunidad.
En cuanto a las actividades de promocin turstica la Secretara de Cultura y Turismo anualmente

realiza campaas de divulgacin focalizadas principalmente en las temporadas de Semana Santa y
Navidad; de igual manera durante el ao se organizan viajes de familiarizacin dirigidos a periodistas y
operadores tursticos mayoristas del orden nacional e internacional. En cuanto a la participacin en
eventos, el departamento tradicionalmente tiene representacin en FITUR Espaa, ANATO en
Colombia, Feria de las Colonias, Boyac en Corferias principalmente y en otras organizadas por
agremiaciones como Cotelco, Fenalco y Cmaras de Comercio.
A pesar de lo anterior no se ha logrado una verdadera potencializacin del sector para la economa
boyacense; aunque se hayan invertido importantes recursos en promocin turstica, se carece de una
marca regin que identifique al territorio y de productos tursticos estructurados, que permitan un
mejor posicionamiento en los turistas y visitantes.
Al analizar el aparato empresarial del sector, se identifica que de los 1.292 prestadores de servicios
tursticos del departamento inscritos en el Registro Nacional de Turismo, solo 668 (51,7%) tienen el
registro activo, demostrando un alto nivel de informalidad en el sector (Registro nico Empresarial y
Social Cmaras de Comercio, s.f.); por lo cual desde la Direccin de Turismo se venan adelantando
campaas de formalizacin en alianza con las tres Cmaras de Comercio del departamento,
260
adicionalmente se encuentra que a pesar de que existen varias iniciativas de asociacin en el sector no
hay una articulacin consolidada que posibilite la puesta en valor de los recursos y servicios tursticos
como una propuesta de desarrollo econmico y social de la regin.
Por otra parte en la estructura administrativa de la Gobernacin se cuenta con la oficina de relaciones
nacionales e internacionales Casa de Boyac en Bogot la cual realiza actividades de promocin del
departamento, cooperacin nacional e internacional y otras tendientes a integrar a la comunidad
boyacense que vive en Bogot.
En cuanto a la calidad en la prestacin de servicios tursticos, la Poltica Pblica de Turismo en sus

lineamientos estratgicos, evidencia la necesidad de implementar acciones de capacitacin,
articulacin, inclusin social y sostenibilidad que permitan mejorar la calidad y competitividad del
sector. (Secretara de Cultura y Turismo, Gobernacin de Boyac, 2014).
Dando respuesta a esta necesidad, el departamento ha emprendido el acompaamiento tcnico en la

implementacin de Normas Tcnicas Sectoriales, que para el corte de ao 2015 benefici a 30
empresarios de las provincias de Tundama y Sugamuxi.
Otra accin que se adelant fue el estudio denominado Perfil de la demanda turstica para el
departamento de Boyac (Lago de Tota, Paipa, Tunja y Occidente (Chiquinquir y Muzo)) que se
realiz mediante convenio suscrito con la Escuela de Administracin Turstica y Hotelera de la U.P.T.C.
en el 2015, con el Objetivo de identificar insumos que permitan una adecuada planificacin del
territorio (Gobernacin de Boyac, Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia, 2015).
De otra parte, en materia de gobernabilidad y articulacin institucional el Departamento ha emitido el

Decreto 993 del 19 de octubre de 2012, que permite garantizar la constitucin y funcionamiento de los
13 Consejos Provinciales de Turismo. Igualmente se ha adelantado acciones de articulacin del sector
turstico con gremios, instituciones y academia, especialmente con la Escuela de Administracin
Turstica y Hotelera de la U.P.T.C. como institucin lder acadmica del sector que ha concurrido en las
diferentes actividades que la sectorial realiza, adems la Direccin de Turismo se ha asociado con
FENALCO, SENA, ADEL Dinosaurios, agencias de viajes con registro nacional de turismo y otros gremios
del sector, con el propsito de aunar esfuerzos reflejados en la construccin de la Poltica Pblica de
Turismo, la cual fue aprobada mediante Ordenanza N 001 de marzo de 2015 construida con base en el
Plan de Desarrollo Turstico Sostenible (Fundecomercio, 2012), la cual establece las estrategias para su
implementacin.
El informe de Turismo del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo - MinCIT a febrero de (2016),
destaca los cuatro principales motivos de viaje de turistas extranjeros al pas y en su orden son:
vacaciones, recreo y ocio, negocios y motivos profesionales, educacin, formacin y salud y
atencin mdica, en este contexto el Departamento por su vocacin de cultura y naturaleza ofrece a
sus visitantes una variada oferta segmentada segn la vocacin de los territorios; en cultura concurren
los municipios de: Tunja, Paipa, Chiquinquir, Villa de Leyva y Mongu; en naturaleza: el Lago de Tota,
Parque Nacional Natural El Cocuy, Santuario Flora y Fauna Iguaque, Soat y Garagoa; en Artesanas:
Nobsa, Rquira, Tenza y Guacamayas; para deportes de Aventura: Santa Rosa de Viterbo y la Provincia
de Ricaurte; para turismo de Convenciones: Paipa y Villa de Leyva y destacada Educacin y formacin
en Tunja, mientras que para Salud y atencin mdica: Paipa y Duitama, por lo que se puede concluir
261
que esta variada oferta es una oportunidad para el desarrollo de productos tursticos en el mercado
nacional e internacional.
De igual manera la Poltica de Turismo Social Hacia un turismo accesible e incluyente para todos los
colombianos, expedida en el ao 2009 por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, establece
como uno de los pilares centrales el enfoque inclusivo, el cual retoma de las conclusiones de la
Asamblea General de las Naciones Unidas. El turismo social, as denominado en el Plan de Desarrollo
Nacional, establece el diseo y puesta en marcha de estrategias accesibles e inclusivas para
poblaciones con limitaciones, igual que herramientas de difusin para las prcticas de un turismo
responsable y solidario dirigido a prestadores de servicios tursticos y turistas (Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo, 2009). Por su parte, la Ley 1618 de 2013, determina que se debe garantizar y
asegurar el ejercicio efectivo de los derechos de las personas en condicin de discapacidad, mediante
acciones de inclusin y ajustes razonables eliminando toda forma de discriminacin por razn de
discapacidad.
En este sentido la Gobernacin de Boyac incorpor este fundamental aspecto en la Poltica Pblica
para el Turismo; paralelamente adelant acciones de sensibilizacin en las capitales de provincia y en
el municipio de Puerto Boyac, en las que participaron alrededor de 550 personas.
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo MinCIT a travs del proyecto Plan Estadstico
Sectorial del Turismo PEST establece el Centro de Informacin Turstico de Colombia CITUR, el cual
se alimenta a travs de los Sistemas de Informacin Turstica Regionales SITUR, como fuente de
informacin a nivel departamental. Al cierre de 2015 se ha implementado esta herramienta en
Antioquia, Santander y Villavicencio; en este mismo ao la Gobernacin de Boyac suscribi un
Convenio con el Fondo Nacional de Turismo FONTUR para la implementacin de SITUR Boyac.
Haciendo referencia a otros aspectos importantes de infraestructura de servicios tursticos, en

Colombia 24 departamentos cuentan con Puntos de Informacin Turstica (Pits), con una cobertura del
75% en el pas que conforman la red nacional de Pits, a la cual se vincula el departamento de Boyac
en el 2015 priorizando los atractivos del Puente de Boyac y Lago de Tota, otros municipios que
pertenecen a la red nacional de Pits en Boyac son Tunja, Villa de Leyva, Paipa, Duitama y Mongu
(Ministerio de Comercio, Industria y Turismo., 2014).
Para fortalecer esta estrategia la Secretara de Cultura y Turismo en el mismo ao pone en

funcionamiento 7 Pits para los municipios de Santa Rosa de Viterbo, Tibasosa, Nobsa, Iza, Arcabuco,
Miraflores y Ramiriqu.
En concordancia con lo anterior y recogiendo las inquietudes identificadas en los encuentros

regionales de planeacin participativa desarrollados en las provincias, se determinaron las siguientes
problemticas: La carencia de una Infraestructura adecuada para el turismo, principalmente en el tema
de mejoramiento de la malla vial y sealizacin turstica; en segundo lugar, se identific la baja calidad
en el servicio, asociados a temas de formalizacin, necesidad de capacitacin y bilingismo; en tercer
lugar la debilidad en la planificacin turstica, seguidos de escasa promocin, asociatividad e
institucionalidad.
262
Dentro de las potencialidades, la comunidad boyacense ha identificado la diversidad de atractivos
representados en la riqueza del patrimonio cultural y natural como elementos potencializadores del
turismo; la ubicacin geogrfica representa su riqueza natural caracterizada por la variedad de climas,
aguas teraputicas y la belleza de sus paisajes.
12
infraestructura
10
Promocin
8
6 Planificacin-producto
4
Capacitacin y calidad en
2 servicios
0 Asociatividad
Ilustracin 7 Problemas identificados por la comunidad

Fuente: Elaboracin Direccin de Turismo a partir de datos suministrados por las mesas de participacin
En el potencial cultural, Boyac cuenta con 2 municipios con declaratoria Nacional que pertenecen a la
Red de Pueblos Patrimonio: Mongu y Villa de Leyva, adems, tienen declaratoria los Centros Histricos
de los municipios de Tunja, Villa de Leyva, Mongu, Iza y Turmequ, y cuenta con una abundante y rica
gastronoma tradicional. Asimismo, el protagonismo en la gesta libertadora permite, que Boyac sea la
Cuna de la Libertad y el epicentro de la conmemoracin del Bicentenario.
Ilustracin 8 Potencialidades del Departamento en Turismo

En consecuencia, la comunidad propuso una serie de iniciativas que ayudarn a solucionar la

problemtica identificada, tal como lo muestra el siguiente grfico:
263
Ilustracin 9 Soluciones planteadas por la comunidad
Disear y posicionar el Producto Turstico de Boyac

Los parques temticos como estrategia de desarrollo regional
La celebracin del Bicentenario, acontecimiento especial y nico para el Departamento
Fortalecimiento institucional enmarcado en la organizacin de los Consejos Provinciales de
Turismo como eje importante para establecer las polticas y planeacin de la actividad en las
Provincias
La capacitacin como un medio para mejorar la calidad de los servicios tursticos
Promocin pertinente del destino, que conlleve al desarrollo econmico local
Consolidacin de los productos ecotursticos del Departamento
TURISMO
El turismo es considerado uno de los sectores de mayor crecimiento en el mundo;3 generador de

empleo y de divisas, aporta sustancialmente en la economa de un territorio por su facilidad de
integracin con otros sectores. Las oportunidades que en este sentido se visualizan en Boyac,
constituyen el pilar sobre el cual se formula este plan.
La administracin departamental hace un importante nfasis en planificacin turstica, diseo de

producto y promocin pertinente que responda a las caractersticas del destino, para lograrlo se
desarrollarn programas de capacitacin, sensibilizacin, mejoramiento de la infraestructura, calidad
del servicio, formalizacin y asociatividad.
Para cumplir este propsito, una estrategia fundamental es la consolidacin de alianzas con la
academia, el sector privado y las entidades del orden nacional, aunando esfuerzos que enriquezcan la
gestin de la administracin departamental en procura de la competitividad y la sostenibilidad del
sector.
3 Organizacin Mundial de Turismo
264
De otra parte, se fortalecer la gobernanza facilitando la apropiacin y la participacin de los actores
del turismo en la construccin de tejido social, como instrumento de pertenencia con la actividad
turstica, por medio de los consejos de turismo departamental, provinciales, municipales y de
seguridad, que sern soporte para la aplicacin de la poltica pblica, los planes y los programas del
sector.
COMPONENTE
TURISMO
Programa
3.2.1 Creando un destino de calidad
Objetivo: Fortalecer las empresas tursticas procurando mejores niveles de calidad en la prestacin de
los servicios en el departamento.
La cultura turstica, entendida como la participacin y compromiso de la poblacin en general y de los

actores involucrados en la actividad, promueve las condiciones que permiten el desarrollo del sector,
en concordancia con el mandato de la OMT (Organizacin Mundial del Turismo), referente al liderazgo
que deben asumir las autoridades en el desarrollo de un turismo responsable que garantice, de una
parte, los derechos de nios, nias y adolescentes, blindando al sector turstico del delito de la ESCNNA
(Explotacin sexual y comercial con nios, nias y adolescentes), la sostenibilidad empresarial y la
sustentabilidad ambiental, entre otros.
Teniendo en cuenta lo anterior se desarrollarn programas de cualificacin de los actores del turismo
en preservacin de los recursos, inclusin, planificacin y gestin turstica, fortaleciendo as la cadena
de valor en turismo, implementando un programa de gestin turstica que genere apropiacin del
territorio, buenas prcticas, cultura en el servicio e inclusin para el turismo con los actores del sector.
Cantidad Meta
Indicador de resultado Unidad Lnea base Dependencia responsable
2016-2019 2019
Empresas fortalecidas # 30 80 110 Sec. Cultura y Turismo
Subprograma
3.2.1.1 Creando talentos para el turismo
Objetivo: Desarrollar programas de formacin para fortalecer las competencias de los prestadores de
servicios tursticos del Departamento.
La formacin de los actores del turismo, permitir fortalecer talentos que ayuden en la consolidacin
de los productos tursticos de Boyac, mejorando la calidad de los servicios y consolidando la
capacidad productiva de la regin, haciendo nfasis en los destinos con mayor vocacin turstica del
departamento, y orientando estrategias en turismo de naturaleza, cultural y comunitario, entre otros.
Para este propsito el Departamento cuenta con programas de turismo orientados por el SENA, las
Universidades y las Cmaras de Comercio con quienes se pueden generar alianzas para fortalecer a los
265
empresarios del sector. De igual manera se cuenta con colegios Amigos del Turismo avalados por el
Ministerio de Comercio Industria y Turismo.

Programas de formacin en gestin turstica # 1 4 5 Sec. Cultura y Turismo
Personas formadas en gestin turstica # 272 300 572 Sec. Cultura y Turismo
Subprograma
3.2.1.2 Investigacin e innovacin para el turismo
Objetivo: Articular alianzas para estudios de investigacin e innovacin que contribuyan al desarrollo
del turismo en el departamento
El sector turismo se caracteriza por estar en constante cambio y a la vanguardia en la satisfaccin de

las necesidades de los turistas, por lo que se hace necesario disponer de informacin actualizada con
miras a proyectar el desarrollo de los servicios de esta actividad econmica, siendo necesario realizar
investigaciones de oferta y demanda determinando los mercados Objetivos del Departamento para la
correcta toma de decisiones en la planificacin del turismo.
Los grupos y semilleros de investigacin de las universidades y del Sena y, la presencia de talento
humano con alto nivel de especializacin, permite la realizacin de proyectos con rigor cientfico para
estudios que busquen el beneficio del sector. Este subprograma est articulado con el subrograma No.
1.2.3.1. de la Dimensin de Desarrollo Tecnolgico.

Alianzas articuladas para la investigacin
# 4 4 8 Sec. Cultura y Turismo
e innovacin en turismo
Subprograma
3.2.1.3 Boyac un destino de calidad
Objetivo: Incentivar la certificacin de prestadores de servicios tursticos con el apoyo de las entidades
competentes
Es una necesidad para los empresarios del turismo implementar procesos de certificacin en normas
tcnicas sectoriales y sostenibilidad turstica en los productos y servicios, as como buscar mecanismos
que motiven el cambio, con el acompaamiento que oriente la aplicacin de procesos y
procedimientos para la administracin de la mejora continua en los destinos con mayor vocacin
turstica del departamento.

Empresas en procesos de certificacin en Sec. Cultura y
# 30 80 110
normas tcnicas sectoriales del turismo Turismo
266
Subprograma
3.2.1.4 Creemos turismo consciente
Objetivo: Fortalecer el turismo responsable y la apropiacin sociocultural a travs de procesos de

sensibilizacin.
Boyac es reconocido como un territorio de tranquilidad y seguridad, esta condicin se convierte en la

principal estrategia para exponer los recursos naturales y culturales con que cuenta. Por tal motivo se
deben adelantar campaas no convencionales acudiendo a alianzas con actores como la Polica de
Turismo que conecten de manera directa a la comunidad con el turista para generar el sentido de
apropiacin y convertir el turismo en un proyecto de vida.
La actual Administracin propicia la igualdad de oportunidades con enfoque diferencial a toda la

poblacin Boyacense a fin de desarrollar procesos que permitan, a travs del turismo, la vinculacin
laboral como un generador de recursos que los beneficie y contribuya con mejores niveles de calidad
de vida. Este subprograma est articulado con Productividad en el componente de Emprendimiento y
Trabajo Decente y con la dimensin de desarrollo humano con los componentes etnias, discapacidad,
mujer, adulto mayor, minoras sexuales y la transversalidad de democracia participativa en el
componente de participacin ciudadana. Este subprograma est articulado con el subprograma No.

Campaas de sensibilizacin realizadas en Sec. Cultura y
# 4 5 9
cultura ciudadana y turismo responsable Turismo
Provincias en donde se desarrollan campaas Sec. Cultura y
# ND 9 9
de sensibilizacin Turismo
Campaas de sensibilizacin en formalizacin Sec. Cultura y
# 3 15 18
turstica Turismo
Programas de sensibilizacin a empresarios
para la prestacin de servicios tursticos Sec. Cultura y
# 3 4 7
incluyentes y con generacin de oportunidades Turismo
de empleo
Subprograma
3.2.1.5 Articulacin institucional por una gestin eficiente
Objetivo: Articular la institucionalidad departamento-municipios a travs de los consejos de turismo y

la participacin del sector privado.
La creacin de entornos favorables mediante la coordinacin pblico-privada ser el mecanismo para

el fomento del sector en procura de dar respuesta a iniciativas regionales las cuales propiciarn el
desarrollo y la competitividad del turismo, garantizando el enfoque diferencial e implementando la
poltica pblica sectorial y promoviendo la gestin eficiente del sector.
Los consejos territoriales de turismo y la articulacin con la Comisin Regional de Competitividad sern
garantes de una gestin institucional eficiente, consignado en el componente de articulacin de
polticas para el desarrollo productivo de la Sectorial de Productividad
267
Consejos provinciales de Turismo operando # 2 11 13 Sec. Cultura y Turismo
Consejo departamental de turismo
# 1 1* 1 Sec. Cultura y Turismo
operando
Comit de seguridad turstica operando # 0 1 1 Sec. Cultura y Turismo
Matrices de competitividad articuladas
para un mayor desarrollo regional
*Meta de mantenimiento
Programa
3.2.2 Creemos acceso para el turismo en Boyac
Objetivo: Fortalecer la infraestructura turstica del departamento en procura del desarrollo del sector.
Una adecuada infraestructura al servicio del turismo genera confianza a quienes visitan un destino.
Para esto, es importante implementar herramientas como: adecuada sealizacin turstica e
interpretativa que facilite los recorridos; puntos de informacin que incorporen innovaciones
tecnolgicas y brinden datos relacionados con atractivos, servicios y sistemas de informacin
confiables para la toma de decisiones de los diferentes actores.
Para financiar las inversiones necesarias debern adelantarse alianzas pblico privadas, ya que se
consolidan como una herramienta que permite la consecucin de recursos para la puesta en valor de
los atractivos tursticos. En la actualidad el acceso al departamento es favorable debido a la cercana a
la ciudad de Bogot y la construccin de la doble calzada que se encuentra en su fase final.

Municipios con infraestructura turstica
fortalecida
Subprograma
3.2.2.1 Tic para el turismo
Objetivo: Implementar un sistema de informacin turstica para Boyac mejorando la infraestructura

de servicios territoriales.
La Administracin Departamental adelantar procesos de alta gestin priorizando estrategias

innovadoras para incorporar al sector turstico en el uso de tecnologas de la informacin y las
comunicaciones, apropiadas a las necesidades de los turistas y las nuevas tendencias del mercado
global.
Este programa est articulado con el programa de Tic para todos, en el subprograma aplicaciones
sociales de la dimensin de Desarrollo Tecnolgico Sostenible en el componente Tic. La existencia de
fibra ptica instalada en todos los municipios del Departamento es una fortaleza que se debe
268
aprovechar para el mejoramiento de la infraestructura de servicios tursticos. Este subprograma est
articulado con el subprograma No. 2.2.2.2. de la dimensin de Desarrollo Tecnolgico.

Sistemas de informacin turstica
implementados
Sistemas de informacin en funcionamiento # 0 1 1 Sec. Cultura y Turismo
Pginas web implementadas en informacin
turstica
APP implementadas en informacin turstica # 1 1 2 Sec. Cultura y Turismo
Subprograma
3.2.2.2 Creemos infraestructura para el turismo
Objetivo: Mejorar el acceso a los atractivos tursticos mediante la creacin de nuevos puntos de
informacin y el fortalecimiento de la sealizacin turstica.
La infraestructura turstica considera diversos elementos bsicos para su desarrollo tales como la
sealizacin que consiste en disear y brindar los elementos necesarios para que los visitantes puedan
conocer e interpretar los atractivos; el mobiliario, que facilita su disfrute y los puntos de informacin
turstica, que deben situarse en lugares estratgicos para que los turistas puedan acceder a
informacin sobre los sitios de inters; para esto, se hace necesario un sistema moderno y gil que
atraiga el inters por visitar con mayor frecuencia Boyac. Con el propsito de gestionar los medios
necesarios, se fomentar el desarrollo de alianzas que permitan aunar esfuerzos multisectoriales.

Alianzas impulsadas para la creacin de
puntos de informacin turstica
Nmero de programas de sealizacin
turstica y mobiliario urbano
Programa
3.2.3 Boyac un destino diverso
Objetivo: Implementar estrategias y acciones innovadoras como mecanismo de articulacin,

orientadas al fomento del turismo sostenible de naturaleza y cultura.
El producto turstico, es el elemento a partir del cual toma relevancia la cadena de valor del turismo
por cuanto resalta factores icnicos del destino, preparndolo para la conquista de los exigentes
mercados, donde el trabajo mancomunado de sus actores es base fundamental. La historia enmarcada
en la gesta libertadora, la cultura y los invaluables recursos naturales, representan la vocacin turstica
del departamento. Por ello el diseo e implementacin de productos basados en la cultura y la
naturaleza requieren un alto contenido de innovacin, diferenciacin y especializacin.
269
Segn la OMT, el turismo aporta en la mejora de la calidad de vida de las comunidades vulnerables
cuando es posible su inclusin en desarrollos tursticos; as el turismo comunitario contribuye
significativamente en el crecimiento de economas locales, en la preservacin de la cultura y en el
respeto por el medio ambiente, por cuanto promueve la cohesin y la cooperacin; esto solo es
posible con un irrestricto apoyo y liderazgo de la autoridad departamental, al generar espacios de
participacin y construccin colectiva. Los innumerables recursos culturales y naturales que posee el
Departamento, son potencial que se deben capitalizar para que puedan competir a nivel nacional e
internacional.

Provincias con acciones de innovacin
turstica implementadas
Subprograma
3.2.3.1 Productos tursticos en el bicentenario
Objetivo: Desarrollar estrategias para posicionar el producto turstico cultural en el departamento.
Segn el Viceministerio de Turismo (2014), el producto turstico es el resultado de la integracin de

atractivos del patrimonio natural y cultural, actividades susceptibles a desarrollar, servicios tursticos e
infraestructura, con el objeto de satisfacer la demanda de esparcimiento y disponibilidad del tiempo
libre de los turistas. Por tal motivo el Departamento en razn a su vocacin histrica ha privilegiado el
desarrollo de dos productos tursticos en el marco de la conmemoracin del bicentenario de la
independencia, tarea que abordar en conjunto con los actores del turismo.
Dentro de los atractivos culturales, Boyac cuenta con dos conos representativos, como son el
Monumento a los 14 lanceros en el Pantano de Vargas y el Puente de Boyac, lugares histricos donde
se consolid la libertad de la Gran Colombia, as mismo, cuenta con diversos poblados de carcter
histrico cultural y sern de especial inters en la implementacin de este plan aquellos localizados en
la provincia de La Libertad y los articulados con la ruta libertadora.
Este subprograma est articulado con el subprograma No. 1.2.1.4. de la Transversalidad Cultura y
Bicentenario y No. 1.2.1.3. de la Transversalidad de Infraestructura y el 4.2.3.3 de esta dimensin.

Productos tursticos implementados en
la ruta libertadora
Rutas articuladas con Pueblos
# ND 2 2 Sec. Cultura y Turismo
Patrimonio y Centros Histricos
Rutas articuladas para temporada
navidea
Rutas Gastronmicas Articuladas # ND 2 2 Sec. Cultura y Turismo
270
Subprograma
3.2.3.2 Ecoturismo para la educacin y la paz
Objetivo: Consolidar un programa de ecoturismo que permita disfrutar la naturaleza como una
estrategia de apropiacin social.
Colombia posee el 50% de Pramos del Mundo y, el departamento de Boyac cuenta con el 18.3 %4 del
total de esas reas, los cuales poseen una variedad de flora y fauna que debe ser protegida para el
disfrute de las comunidades locales y turistas que visitan al departamento. Este subprograma se
enmarca dentro de la iniciativa ecosistemas cientficos de biodiversidad, contemplados en el
componente Ciencia, Tecnologa e Innovacin, de la dimensin Desarrollo tecnolgico y se articula
como una estrategia de apropiacin social del conocimiento. Por tal motivo, se hace necesario
reactivar la mesa de ecoturismo en el departamento para articular instituciones que desarrollan
polticas ecotursticas y se gestionen los recursos destinados a caracterizar los atractivos, promover
actividades de recreacin, desarrollar programas de capacitacin y sensibilizacin turstica a las
comunidades para que se genere un sentido de apropiacin del paisaje natural de Boyac. Este
programa se trabajara en alianza con las corporaciones autnomas regionales del Departamento.
Este subprograma est articulado con el subprograma No. 1.2.3.1 de la dimensin de Desarrollo
Tecnolgico y el programa 3.2.4.1 de la dimensin de Desarrollo Humano.

Mesas de ecoturismo articuladas # 1 1* 1 Sec. Cultura y Turismo
Senderos tursticos caracterizados o
intervenidos
Actividades de Animacin Sociocultural en 20
# 0 20 Sec. Cultura y Turismo
senderos ecotursticos
Estudio sobre el impacto de la actividad
turstica en ecosistemas estratgicos # 0 1 1 Sec. Cultura y Turismo
priorizados.
Subprograma
3.2.3.3 Turismo comunitario para la paz
Objetivo: Establecer estrategias de turismo comunitario como medio para el desarrollo sostenible que
fortalezca el tejido social en las comunidades del departamento de Boyac.
El turismo comunitario es una alternativa del turismo tradicional; permite el liderazgo de la comunidad
local en la prestacin de servicios tursticos y en el diseo de productos experienciales, generando
cohesin del tejido social, desarrollo de economas y oportunidades de ingresos para los locales. Este
subprograma est articulado con el subprograma No. 13.2.1.2. de la Dimensin de Desarrollo Humano.

4
Revista Paramos, hidrosistemas sensibles, Bogot-Julio 2005
271
Estrategias establecidas en turismo
comunitario
Programa
3.2.4 Boyac es para vivirla
Objetivo: Implementar campaas de promocin turstica para posicionar a Boyac como destino
turstico, para el mercado interno y externo.
Implica la difusin de las bondades de la oferta turstica hacia los clientes potenciales, es decir dar a
conocer el producto turstico, persuadiendo e influyendo en la decisin de viaje del turista; por tanto,
el conocimiento del mercado al cual se dirija es de vital importancia. Estrategias BTL: formas de
comunicacin no masiva dirigidas a un segmento especfico y ATL: promocin convencional, as como
el diseo de material promocional, el uso de redes sociales y la participacin en ferias y eventos
especializados.
La promocin se constituye como un programa de gran trascendencia para dar a conocer las
potencialidades con las que cuenta el Departamento, con estrategias adecuadas a las caractersticas
reales del destino. Una promocin especializada y a gran escala, en alianza con el sector privado y con
una imagen de marca adecuada, ayuda a posicionar a Boyac como uno de los destinos tursticos ms
importantes en Colombia, que sirva para ganar espacio en el mbito internacional.
El departamento cuenta con talento humano especializado, cualificado en facultades y programas

acadmicos en diseo grfico, comunicacin social y periodismo, Ingenieras de sistemas. La
comunicacin existente a travs de fibra ptica facilita la promocin desde todos los municipios de
Boyac y hacia otros lugares del pas y del mundo. Este programa est articulado con Productividad en
el componente de Fortalecimiento Empresarial, principalmente con Artesanas y Queso Paipa.

Campaas de promocin implementadas
para posicionar al departamento.
Subprograma
3.2.4.1 Promocionemos a Boyac como territorio de paz en el bicentenario
Objetivo: Implementar actividades de promocin turstica que respondan a los productos tursticos
definidos buscando incrementar el nmero de turistas que visitan destinos en el Departamento.
La Administracin departamental definir estrategias de promocin y comunicaciones enfocadas al

fortalecimiento de Boyac como departamento protagonista en la gesta libertadora; estas actividades
incluyen aquellas propias de la difusin tradicional e innovacin en medios no convencionales
incluyendo viajes de familiarizacin, misiones exploratorias y misiones tecnolgicas, entre otras. Este
subprograma tambin debe promover que los Boyacenses residentes en Boyac, conozcan los destinos
tursticos del departamento.
272
Actividades de promocin turstica
implementadas
Subprograma:
3.2.4.2 Boyac un destino de festivales
Objetivo: Desarrollar un programa de promocin a los eventos ms representativos del departamento

como atractivos tursticos.
Es deber de la Administracin apoyar promocionalmente a los municipios en la planeacin,

organizacin y ejecucin de eventos culturales que permitan la gestin de talentos y recuperacin de
tradiciones populares y ancestrales. El fortalecimiento de estos festivales permitir aumentar el
nmero de turistas que se trasladen para disfrutar la gastronoma y la variedad de expresiones
artsticas que identifican la identidad cultural de los boyacenses. Este subprograma est articulado con
el subprograma No. 4.2.4.2. de esta misma dimensin y 1.2.3.7. de la Transversalidad de Cultura y
Bicentenario.
Cantidad Meta
Indicador de producto Unidad Lnea base Dependencia responsable
2016-2019 2019
Actividades de comunicacin # 24 20 44 Sec. Cultura y Turismo
Subprograma
3.2.4.3 La casa de Boyac en Bogot, una experiencia que debes vivir
Objetivo: Fortalecer los lazos entre la administracin departamental y la comunidad de boyacenses

que vive fuera del departamento, dinamizando el desarrollo econmico y la Cooperacin nacional e
Internacional para Boyac.
Mediante la articulacin de estrategias ante los diferentes actores del mbito nacional e internacional,
la Casa de Boyac en Bogot contribuye al desarrollo econmico y social del departamento,
permitiendo un acercamiento entre la administracin central y la comunidad boyacense que vive fuera
del Boyac, para lo cual desarrolla iniciativas como los encuentros de boyacenses en Bogot,
actividades de promocin turstica, intercambios de saberes entre la comunidad Boyacense y
estrategias para articular los instrumentos de cooperacin nacional e internacional para el
departamento (convocatoria de becas, voluntariado, misiones diplomticas y gestin de proyectos).
Este subprograma est articulado con todas las Secretarias e Institutos Descentralizados y
principalmente con la Casa de Boyac. Este subprograma est articulado con el subprograma No.
4.2.2.2. de esta misma dimensin y con el subprograma 1.2.3.6. de la Transversalidad de Cultura y
Bicentenario.

Actividades de promocin turstica del
departamento
Articulaciones de cooperacin nacional e
internacional para el departamento
Estrategias para estrechar lazos entre la
comunidad Boyacense
273
Actividades para vincular a la comunidad
Boyacense con el desarrollo del departamento
274
COMPONENTE
4. PRODUCTIVIDAD
4.1 Diagnstico
Respecto de los indicadores de competitividad, Boyac se ubica en el puesto 9 entre 23 departamentos

segn la CEPAL (2012 - 2013) en que se contemplan indicadores de capital humano, ciencia y
tecnologa, fortaleza de la economa, infraestructura, gestin y finanzas pblicas. En cuanto a la
facilidad para hacer negocios el Doing Business Subnacional analiza entre los principales los siguientes
indicadores: das para apertura de empresa, obtencin de permiso de construccin, pago de impuestos
y registro de propiedades, nuestra posicin general es 13 de 22. (Econmicos, 2015)
La situacin competitiva del departamento encuentra explicacin en la disminucin de la creacin de

empresas y el aumento de la tendencia migratoria o de cambio de domicilio de empresas que operan
en Boyac, entre otras causas, debido a los altos costos de formalizacin y los recaudos realizados por
las cmaras de comercio del departamento, situacin que genera un debilitamiento del tejido
empresarial que cada vez se reduce ms a establecimientos comerciales o sucursales y que
desestimula la atraccin de inversin, pese a las condiciones favorables de ubicacin geogrfica,
ambientales, disponibilidad de capital humano, seguridad y disponibilidad de servicios con las que se
cuenta en la regin. En este punto es de resaltar que el departamento carece de una estrategia de
promocin y posicionamiento como receptor de nuevas empresas. (Tunja, 2016)
Respecto a las matrculas, las renovaciones y las cancelaciones segn la clasificacin CIIU, tomando
como base las Cmaras de Comercio de Boyac, los sectores ms dinmicos en el periodo 2012 2014
fueron comercio al por mayor y por menor, reparacin, transporte, almacenamiento y comunicaciones,
industria manufacturera, otras actividades de servicios comunitarios y sociales. Sin embargo llama la
atencin que el nivel de cancelaciones de matrculas en cada sector es cercano al 30%, para este
mismo periodo, (Cmara de Comercio de Tunja, 2015)
Ahora bien, en materia del mercado laboral, Boyac se caracteriza por la persistencia de problemas
asociados a la existencia de condiciones de trabajo precarias que incentivan el subempleo y la
informalidad para la gran mayora de los trabajadores, con bajos ingresos, especialmente a mujeres,
jvenes y grupos vulnerables, como los nios, dado el predominio del trabajo infantil en sectores como
turismo, comercio y minera. Los pocos niveles de estmulo para la creacin de empresa y empleo, la
baja pertinencia educativa y formacin adecuada para el trabajo, segn las necesidades de los sectores
productivos, el dbil desarrollo y fomento de la asociatividad, limitan la generacin de empleo y
obligan a migrar a un alto porcentaje de los boyacenses, especialmente poblacin juvenil hacia otros
departamentos, en la bsqueda de mejores opciones o a ocuparse en actividades productivas, con un
alto grado de informalidad y baja permanencia.
Segn el DANE, Boyac registr en el 2015 una tasa de desempleo del 10.4%, observndose que por
nivel educativo, fue mayor en la poblacin con educacin superior y universitaria (15.7%.). Se destacan
en generacin de empleo, tanto formal como informal, los siguientes sectores: En general en el
departamento, la minera (carbn) y agricultura (cebolla, papa y maz). En la provincia Centro, la
industria (hierro, acero, metalmecnica); en Occidente la minera (esmeraldas) y el petrleo. Como
275
sectores potenciales de generacin del empleo se encuentran el turismo (ecoturismo, cultural e
histrico) y el agroindustrial. (DANE, 2015)
Aunado a lo anterior, existe consenso entre las instituciones y actores involucrados en la problemtica
del desempleo, en cuanto a la falta de articulacin y coordinacin de programas y proyectos que
impacten positivamente en la regin. Si bien se cuenta con representacin de diversas instituciones y
entidades en el departamento, con talento humano calificado y comprometido, as como con estudios
e investigaciones importantes que abordan el tema, no existe continuidad en los planes de trabajo y
estrategias que permitan pasar a solucionar las propuestas derivadas de los diferentes diagnsticos y
conclusiones de foros y mesas de trabajo. La duplicidad de esfuerzos, la dispersin de gestiones, la
debilidad en los sistemas de informacin y gestin del conocimiento y la falta de socializacin y
comunicacin del quehacer de cada institucin, entidad y dems actores implicados, se reflejan en
tmidos resultados, que no son ms que paliativos para tratar el problema, mas no contundentes para
enfrentarlo y superarlo.
Con relacin a la creacin de empresa en Colombia, segn el Informe GEM, se destaca que los
colombianos iniciaron actividades empresariales en mayor medida por oportunidad (12.2%) que por
necesidad (6.2%). Sin duda alguna, este resultado es positivo para el pas, y se constituye en s en una
motivacin para generar un tejido empresarial robusto y con capacidad para potenciar las
oportunidades detectadas por la poblacin, pues el emprendimiento por oportunidad tiene un mayor
impacto social y econmico en el pas. Respecto al perfil de los emprendedores el mismo estudio
muestra que el emprendimiento en las mujeres corresponde al 14.6%, mientras que en los hombres al
22.8%. Esta tendencia se manifiesta de manera similar en los empresarios establecidos: el 6.4% de
hombres es propietario de empresas y las mujeres del 3.4%. (Monitor, 2014)
En cuanto a los problemas financieros para la creacin de empresas tienen que ver bsicamente con la
existencia de fuentes de financiacin cada vez ms robustas y sofisticadas, lejanas a las posibilidades
de gestin de los emprendedores. (George & Prabhu, 1989).
Para el caso de Boyac, los emprendedores y las instituciones que adelantan acciones en materia de
emprendimiento y que participaron en las mesas provinciales y de expertos, identificaron 3
problemticas principales:
La poca oferta de programas de promocin de emprendimientos multisectoriales, rurales y de

innovacin social que den respuesta a la demanda de los emprendedores en temas especficos
de ideacin, validacin, sostenibilidad y escalamiento,.
La desarticulacin de los actores institucionales que promueven el emprendimiento en el
departamento.
La escasa orientacin a los emprendedores boyacenses sobre el acceso al financiamiento, se
manifiesta en la bsqueda de recursos casi exclusiva hacia Fondo EMPRENDER del SENA.
La creacin de empresas productivas es an un reto importante para el departamento, su tejido

empresarial conformado en su gran mayora por microempresas adolece de pensamiento estratgico,
eficiencia productiva, altos costos, dificultad de acceso a mercados, desarrollo de marcas. Como
consecuencia la participacin de empresas boyacenses en cadenas de valor a nivel nacional es
inexistente para productos y servicios con valor agregado.
276
El sector artesanal en Colombia y en especial en Boyac se ha caracterizado por ser un rengln
socioeconmico, con identidad propia, por su alto contenido de mano de obra (hecho a mano) y
porque incorpora elementos histricos, culturales, estticos y artsticos; por esto adquiere la categora
de obra de arte.
Boyac, en la ltima dcada ha logrado ubicarse como una de las regiones de Colombia, con mayor
potencial artesanal, gracias a la variedad de tcnicas, oficios y materias primas empleadas. Desde el
2014, Artesanas de Colombia viene adelantando el Sistema de informacin Estadstica para la
Actividad Artesanal (SIEAA) en el Pas, reportando que el departamento cuenta con cerca de, 150
asociaciones que requieren de fortalecimiento organizacional y estrategias que incentiven la
formalidad del sector y caracterizando a 1.786 artesanos, de los cuales se han identificado 929
mujeres para el 2015, el proceso contina en ejecucin.
El departamento de Boyac cuenta con 64 municipios con vocacin artesanal destacndose diferentes
oficios y tcnicas artesanales como: Tejedura en, telares, croch, macram y dos agujas; Cestera en:
rollo, esparto, chin y paja blanca; Cermica y Alfarera en: modelado, molde, torno y rollo; Carpintera
y Ebanistera en: talla, calado y torno; Joyera y Bisutera en: calado, fundido y talla en piedras
preciosas; Trabajo en Tagua con: torno y talla; Trabajos con Metales en: forja y fundicin, igualmente
se reconocen los oficios artesanales en Talabartera y Marroquinera, Talla en carbn y taracea.
Desde los primeros aos del nuevo milenio la Secretara de Productividad TIC y Gestin del
Conocimiento, incluy en su plan sectorial y por ende en el plan de desarrollo departamental de cada
cuatrienio, el programa Diseando a Boyac hoy Artesanas de Boyac; con excelentes resultados
que han beneficiado tanto a los artesanos como a sus productos artesanales.
De los 32 municipios con vocacin artesanal en Boyac se han atendieron en los ltimos 3 aos 17 con
fortalecimiento de las unidades productivas en torno a produccin, desarrollo humano
comercializacin y diseo. En este mismo periodo se intervinieron un total de 710 artesanos, siendo
Rquira el municipio con mayor nmero de participantes (Secretara de Productividad, 2015).
Por ltimo cabe anotar que el fortalecimiento al sector artesanal del departamento, se ha logrado
tambin gracias a la implementacin del Laboratorio de Innovacin y Diseo de Boyac en alianza con
Artesanas de Colombia, con impacto positivo en la competitividad de nuestros artesanos (Artesanas
de Colombia, 2016)
Otra vocacin del departamento tiene que ver con la industria de alimentos procesados; en este
aspecto para el ao 2015 nuestras empresas se dedicaban a subsectores como: panadera (32.5%),
transformacin de lcteos (21.6%), procesamiento de frutas y verduras (13.7%). En menores
porcentajes de participacin se encuentran bebidas, crnicos, amasijos, bocadillos, cereales, panela y
otros productos alimenticios. En cuanto a su ubicacin geogrfica, se tiene que la mayora de empresas
se encuentran concentradas en el corredor industrial del departamento en los municipios de
Sogamoso (17,5%), Tunja (13,7%), Duitama (8,7%), y Moniquir (5,7%). Con menores porcentajes de
participacin estn Chiquinquir, Paipa y Tibasosa. (Secretara de Produtividad, 2015).
Otro aspecto importante est relacionado con la comercializacin, las empresas de alimentos
procesados en el Departamento en su mayora proveen el mercado local, y tienen baja participacin en
mercados nacionales e internacionales, debido a que los empresarios no han logrado desarrollar
277
ventajas competitivas, no utilizan adecuadas tcnicas de marketing, y no se han adaptado a las
dinmicas y exigencias de los nuevos mercados.
En cuanto a la incorporacin de estrategias de innovacin a pesar del esfuerzo de algunas empresas

del sector en innovar en productos y empaques, no se ha tenido como prioridad las actividades
(Investigacin, desarrollo, innovacin) de manera formal, pues en la mayora de los casos se han
realizado de forma emprica apoyados en tcnicas de ensayo y error.
Entre tanto se identifica que la mayora de los empresarios no han logrado hacer uso eficiente de las
TIC como herramienta hacia la competitividad, a pesar de que muchos de ellos tienen acceso a la
misma. Se han creado programas en la regin que promueven la alfabetizacin digital impulsadas por
entes del orden gubernamental.
Otro factor a tener en cuenta es el talento humano, ya que es fundamental para la productividad y
competitividad de un sector. Boyac cuenta con varias instituciones educativas que preparan
profesionales en carreras afines al sector agroindustrial. Sin embargo, gran porcentaje de estos
profesionales ya sea de pregrado o postgrado, se desplazan hasta otros lugares del pas como Bogot,
Antioquia, Valle del Cauca y Santander, debido a que no encuentran oportunidades para ser vinculados
al sector productivo del departamento.
En 2013, Boyac export 216.000 dlares en productos alimenticios y bebidas, por su parte las
importaciones ascendieron a 440.000 dlares. El fuerte incremento de las importaciones de alimentos
y bebidas en Boyac a partir de 2011 puede representar graves riesgos de mortalidad para las
empresas.
Boyac es un departamento poco diversificado en su estructura exportadora y sus productos son poco
elaborados. El nico producto que el departamento exporta por encima del promedio de las
exportaciones a nivel mundial es cementos y hormigones refractarios (Competitividad, 2015 - 2016)
El departamento requiere adelantar estudios de mercados que permitan una orientacin ms efectiva
hacia la sustitucin de importaciones, la identificacin de oportunidades de canales de
comercializacin internacional, as como la cobertura de mercados nacionales para los productos
boyacenses, especialmente los que tienen reconocimiento por sus caractersticas y propiedades. En el
departamento vemos un gran potencial exportador con el cacao, trucha, artesanas, muebles rsticos y
cafs especiales entre otros.
De acuerdo con las diferentes vocaciones productivas que tienen nuestras provincias, se hace
necesario fortalecer las mismas a travs del desarrollo local por intermedio de la Red Nacional de
Agencias de Desarrollo Local - Red ADELCO, constituida en el ao 2011, cuyo propsito es el de
consolidar los procesos de desarrollo local en el pas, contribuyendo a la generacin de poltica pblica
alrededor del reconocimiento, fortalecimiento y posicionamiento de las agencias de desarrollo
econmico local de Colombia. La red asocia a once agencias de desarrollo econmico local ubicadas en
los departamentos de Antioquia, Arauca, Boyac, Cauca, Cesar, Choco, Nario, Santander y Valle del
Cauca (Adelco, 2016).
El departamento de Boyac desde el ao 2006 incorpora la metodologa del desarrollo econmico local
para la planificacin regional que contribuye a un trabajo conjunto del gobierno, en articulacin con el
sector productivo, orientado principalmente a la bsqueda de alternativas de solucin a las
278
problemticas ms relevantes de los territorios, desde un enfoque participativo, ascendente y desde
sus potencialidades endgenas, evidencindose en la implementacin de sus dos agencias de
desarrollo local; ADEL Los Dinosaurios, para siete municipios del alto Ricaurte y el GAL Valletenzano,
para 14 municipios de las provincias de Neira y Oriente.
En la actualidad el departamento tiene un discreto reconocimiento a nivel nacional e internacional. Por

tanto nuestro principal desafo es posicionar el territorio en mbitos como la competitividad, la
modernizacin, la equidad y la participacin , por lo que se rescata el ejercicio realizado sobre
planificacin estratgica de marketing territorial donde se construy la visin territorial, basados en
las potencialidades endgenas de las regiones, estrategias para el marketing interno y marketing
externo y una propuesta de programas o acciones para la gestin operativa de la identidad y la imagen
territorial de Boyac.
Como herramienta para articular soluciones a la problemtica de nuestro departamento, se ha venido

trabajando de la mano con el Sistema Nacional de Competitividad que a su vez ha soportado
institucionalmente al departamento y a la Comisin Regional de Competitividad de Boyac, como eje
importante en la articulacin pblico privada para el fortalecimiento empresarial y competitivo de
nuestra regin.
Para finalizar es preciso rescatar la activa participacin de la comunidad empresarial en las diferentes
jornadas realizadas por el departamento para la estructuracin del plan de desarrollo, lo cual evidenci
la necesidad de brindar mayor importancia al sector empresarial y productivo, as como a las
estrategias que se emprendan para lograr un Boyac ms competitivo y con mayor presencia y
renombre a nivel nacional.
COMPONENTE
PRODUCTIVIDAD
Boyac tiene el reto de transformar su sistema productivo y asimilar innovaciones en pro del
desarrollo socioeconmico para sostener su progreso y condiciones de vida de su poblacin. Para esto
se propone, adelantar gestiones que permitan crear incentivos y resaltar las fortalezas del
departamento, sus ventajas competitivas y comparativas para atraer Inversin nacional y extranjera..
Es importante destacar que Boyac cuenta con entidades dentro del ecosistema del sector
empresarial, que complementan la labor de la Gobernacin en beneficio del aparato productivo.
Entidades como las agencias de desarrollo local, centro regional de productividad, cmaras de
comercio, entre las principales. Adems, en la institucionalidad se cuenta con la comisin regional de
competitividad que es la instancia asesora establecida por el Ministerio de Comercio Industria y
Turismo, que es el ente articulador de polticas entre el nivel nacional y el regional.
En la promocin del Emprendimiento y la Innovacin, se busca articular la institucionalidad, desde la

educacin, con el propsito de alinear la creacin de empresa con el proyecto de vida de los jvenes
e, intervenir en el fortalecimiento de competencias emprendedoras en la poblacin que cuenta con
gran talento y conocimiento en el hacer, para potenciar el desarrollo de las
279
regiones. En fortalecimiento empresarial, se adelantarn acciones tendientes a la incorporacin de
valor agregado a los productos y servicios de la regin de manera que puedan obtener ventajas
competitivas, propiciando la articulacin entre los actores intervinientes: sector pblico, privado,
academia y sociedad civil con la creacin de mejores condiciones de inversin, redes empresariales y
encadenamientos productivos y clster que favorezcan la productividad y competitividad de los
mismos y se faciliten el desarrollo de mercados: local, nacional e internacional, a travs de nuevos
canales de comercializacin, estrategias de promocin en eventos nacionales e internacionales que
muestren la identidad boyacense y se fortalezca el reconocimiento de productos embajadores,
potenciales y promisorios de Boyac.
Se continuar fortaleciendo el trabajo de Desarrollo Local DEL en las regiones que se han venido
interviniendo con stas estrategias y se analizar la pertinencia para promover el capital endgeno de
nuevas regiones.
Programa
4.2.1 Creemos en Boyac
Objetivo: Conformar alianzas en beneficio del sector productivo e industrial, la atraccin de inversin
y la generacin de empleo y trabajo decente.
Es primordial fortalecer la articulacin y planeacin, mediante la creacin de alianzas, para abordar

acciones que soporten una estructura compacta, en la que los planes de desarrollo nacional y
departamental se integren mediante programas y proyectos con objetivos comunes, destinados al
mejoramiento de los sectores productivos, la calidad de ocupacin en la regin, la atraccin de
inversin y el incremento de la competitividad.
Como estrategias de desarrollo de esta articulacin se gestionarn convenios y proyectos

direccionados a integrar esfuerzos tanto del sector pblico como privado, para lo cual es importante
partir de la experiencia y conocimiento del nivel regional, la oferta institucional del orden nacional y la
capacidad del sector empresarial y productivo del departamento.

Alianzas conformadas en beneficio del
sector productivo, la atraccin de # ND 3 3 Sec. de productividad
inversin y el empleo.
Subprograma
4.2.1.1 Articulacin de polticas de desarrollo productivo
Objetivo: Fortalecer los sectores productivos del departamento, para la priorizacin y gestin de
recursos.
La Comisin Regional de Competitividad de Boyac CRC, coordinar y articular al interior del

departamento, la implementacin de las polticas de desarrollo productivo, de competitividad y
productividad, de fortalecimiento de la micro, pequea y mediana empresa y de fomento de la cultura
para el emprendimiento. Cabe resaltar que para llevar a cabo esta articulacin se dinamizara las mesas
280
sectoriales de la CRC. Este subprograma se articula con otros programas del Plan de Desarrollo como
son: Creemos en la Institucionalidad y Fortalecimiento de la institucionalidad para el sector forestal de
la Secretaria de Fomento Agropecuario, Articulacin Institucional para una Gestin Eficiente de la
Secretaria de Cultura y Turismo. Este subprograma est articulado con el subprograma No. 1.2.2.1. y

Sectores productivos del Departamento
# 2 2 4 Sec. de productividad
fortalecidos
Subprograma
4.2.1.2 Atraccin de inversin
Objetivo: Estimular el establecimiento de nuevas empresas en nuestro Departamento, que ofrezcan

posibilidades reales de empleo a la poblacin, dinamizando el sector productivo y la economa regional
y proporcionando oportunidades a nuestros profesionales boyacenses.
Se gestionar la atraccin de inversin, a partir del reconocimiento de Boyac, como un territorio

ampliamente conocido por su riqueza en recursos naturales, biodiversidad, ubicacin geogrfica
estratgica, capacidad de trabajo y calidad de capital humano. Por tanto se plantea efectuar una
revisin detenida de los impuestos relacionados con el sector productivo y empresarial para suprimir o
disminuir algunos y crear estmulos diferenciales que generen credibilidad y seguridad para invertir en
la regin y de esta manera estimular el establecimiento de nuevas empresas en nuestro departamento
que ofrezcan posibilidades reales de empleo a la poblacin. Este subprograma est articulado con el
subprograma No. 2.2.1.1. de la Dimensin de Desarrollo territorial.

Nuevas Empresas Instaladas # 0 5 5 Sec. de productividad
Empleos Directos e Indirectos
Generados
Gestiones realizadas para generar un
buen Clima para los Negocios en el # 0 4 4 Sec. de productividad
departamento
Subprograma
4.2.1.3 Trabajo decente
Objetivo: Desarrollar estrategias para el estmulo de generacin de empleo bajo los lineamientos de
una poltica de trabajo decente para el departamento de Boyac.
Para el efecto, es oportuno resaltar que el artculo 74 Poltica Nacional de Trabajo Decente del Plan
Nacional de Desarrollo 2014 2018 Todos por un Nuevo Pas, orienta a los entes territoriales para la
formulacin, construccin e implementacin, y , de una poltica departamental de trabajo decente en
sus planes de desarrollo (2016 -2019). Dado que el Ministerio de Trabajo orienta la poltica pblica
281
laboral, se tendrn en cuenta los lineamientos estratgicos que ese Ministerio defini como los cinco
pactos por el trabajo decente, a saber: Pacto por la erradicacin de trabajo infantil y peores formas y
proteccin del adolescente trabajador; Pacto por el empleo como un servicio pblico; Pacto por la
calidad de trabajo y empresas productivas; Pacto por la formalizacin y Pacto por la proteccin a la
vejez, aspectos, entre otros, que sern considerados en el nuevo proyecto de poltica pblica para la
generacin de trabajo decente e ingresos, trabajo digno y decente e inclusin laboral en el
departamento de Boyac. Este subprograma est articulado con los subprogramas No. 4.2.2.1. y
7.2.3.1 de la Dimensin de Desarrollo humano.

Estrategias desarrolladas para un trabajo
decente
Poltica pblica de trabajo decente y
formalizacin del trabajo, formulada
Programa
4.2.2 Creemos en nuestra gente
Objetivo: Fortalecer el ecosistema institucional para el emprendimiento en Boyac.
Resulta fundamental emprender la implementacin de nuevos modelos de emprendimiento, la

articulacin de la cadena de valor del emprendimiento y la gestin del financiamiento, mediante el
fortalecimiento de las capacidades institucionales que permita generar en Boyac emprendimientos
innovadores y de alto impacto buscando que impacten positivamente la productividad y
competitividad del empresariado boyacense e incentiven la creacin de nuevos emprendimientos.

Instituciones fortalecidas para el
# ND 5 5 Sec. de productividad
emprendimiento
Subprograma
4.2.2.1 Emprendimiento e innovacin
Objetivo: Implementar modelos de emprendimiento empresarial, asociativo rural, de innovacin

social y con enfoque diferencial en los sectores prioritarios de la economa del Departamento.
A travs de talleres y jornadas de validacin de productos y de mercados se busca desarrollar modelos

de negocio con incursin en nuevos mercados, para la generacin de ingresos y empleo en la
poblacin boyacense. Para la implementacin se hace necesaria la articulacin intersectorial para
identificar y focalizar los emprendedores y las ideas de negocio en el departamento, a travs de
convocatorias, jornadas de sensibilizacin, y mesas de trabajo conjuntas
Este subprograma est articulado con el Programa No. 1.2.8.1. y 1.2.6.4. de esta misma dimensin y
1.2.4.2. de la dimensin de Desarrollo Tecnolgico; subprograma 1.2.5.1. de la Transversalidad de
282
Participacin y Democracia y con el subprograma 1.2.2.7. de la Transversalidad de Cultura y
Bicentenario; D. Humano subprograma 1.2.4.1.

Emprendimientos multisectoriales
generados
Emprendimientos de innovacin
social generados
Emprendimientos rurales generados # 0 10 10 Sec. de Fomento Agro
Emprendimientos de energas
# 0 3 3 Sec. de Minas
alternativas
Subprograma
4.2.2.2 Institucionalidad para el emprendimiento
Objetivo: Articular la cadena de valor del emprendimiento en el departamento de Boyac.
La gestin de iniciativas y proyectos que dinamicen el funcionamiento de unidades y/o centros de

innovacin de emprendimiento, parques o centros empresariales permitir la optimizacin del
ecosistema para emprender y la definicin de roles, para un accionar articulado.
El departamento cuenta con una institucionalidad que conforma el ecosistema del emprendimiento, la
cual se encuentra aglutinada en torno a la RED Regional de Emprendimiento. Este subprograma est
articulado con el subprograma No. 1.2.6.3. de esta misma dimensin.
Cadena de valor del emprendimiento
organizada y articulada
Iniciativas o proyectos de apoyo
institucional gestionados
Eventos articulados para la promocin
de emprendimientos
Subprograma
4.2.2.3 Financiacin para el emprendimiento
Objetivo: Facilitar el acceso a recursos de capital semilla, de crdito y GANTS para emprendimientos
innovadores en Boyac.
A travs de alianzas con entidades como BANCOLDEX, Fondo Emprender y la aplicacin a

convocatorias como INNPULSA Colombia, Ventures, Destapa Futuro y Apps.co, concursos, recursos de
crdito, ruedas de financiamiento, cofinanciacin de proyectos ngeles inversionistas, espacios de
relacionamiento y networking, se gestionaran los recursos de financiacin para la creacin de
empresas.
283
Proyectos de financiamiento al
emprendimiento gestionados.
Subprograma:
4.2.2.4 Creemos en sumerc
Objetivo: Cofinanciar proyectos de emprendimiento empresarial y asociativo, que involucren

componentes de innovacin, sostenibilidad y de impacto en la generacin de empleo.
Se adelantar gestin conjuntamente con el Asesor de Juventudes, ante entidades privadas:

Fundaciones, ONG y organizaciones nacionales e internacionales, en bsqueda de recursos que
permitan el financiamiento a los proyectos ms innovadores, con alto componente de generacin de
empleo y de sostenibilidad ambiental, para que con acompaamiento especializado puedan
consolidarse como emprendimientos de alto impacto social.

Proyectos de emprendimiento
cofinanciados
Programa
4.2.3 Creemos empresas productivas
Objetivo: Fortalecer las empresas para elevar sus niveles de productividad y competitividad
El Programa permitir impulsar el crecimiento y desarrollo del tejido empresarial, preparndolo para
responder oportunamente a los retos de la competencia interna y los desafos que genera la
globalizacin de la economa. La intervencin busca fortalecer las empresas para elevar sus niveles de
productividad y competitividad, en sectores de alimentos procesados, artesanas y dems sectores
prioritarios para el departamento.
Boyac cuenta con una gran diversidad de productos y materias primas que permiten generar procesos
de transformacin innovadores, de nuevos productos que mejoran la productividad y competitividad.

Empresas Fortalecidas # 397 455 852 Sec. de productividad
Subprograma
4.2.3.1 Herramientas gerenciales
Objetivo: Fortalecer unidades productivas en sectores prioritarios de la economa boyacense.
284
Con herramientas gerenciales en gestin organizacional, contabilidad y finanzas, mercadeo y ventas,
aspectos legales, uso de las TIC, talento humano, trabajo con las empresas vinculadas se desarrollar a
travs de jornadas tcnicas, talleres, convocatorias, facilitacin de herramientas gerenciales y asesoras
de expertos.

Unidades productivas con herramientas
gerenciales fortalecidas
Subprograma
4.2.3.2 Fortalecimiento para la productividad y competitividad del sector de
artesanas
Objetivo: Fortalecer unidades productivas artesanales en gestin empresarial, identidad cultural,

innovacin, calidad en tcnicas y oficios.
Mediante alianzas de nivel nacional, departamental y municipal se fortalecern las denominaciones de

origen, los talleres de artesanos, la unidad productiva como empresa y en conjunto el sector.
El departamento de Boyac cuenta con una gran riqueza y diversidad de oficios y tcnicas artesanales
que son importante legado ancestral y base primordial como patrimonio material e inmaterial.
Nuestras artesanas son reconocidas y valoradas por los turistas, oportunidad de mercado que puede
generar mejoramiento de ingresos y calidad de vida de la comunidad artesanal.
Para la comercializacin de estos productos nos articulamos con la Secretara de Turismo en el

programa Boyac es para vivirla. Este subprograma est articulado con el subprograma No. 1.2.5.1. de
la Transversalidad de Cultura y Bicentenario.

Unidades productivas fortalecidas. # 280 235 515 Sec. de Productividad
Denominaciones de origen en
# 2 2* 2 Sec. de Productividad
artesana fortalecidas.
Alianzas interinstitucionales ejecutadas # 1 7 8 Sec. de Productividad
* Indicador de mantenimiento
Subprograma
4.2.3.3 Fortalecimiento para la productividad y competitividad del sector de
alimentos procesados
Objetivo: Mejorar la tcnica de los procesos de transformacin de alimentos, la gerencia empresarial,

el mejor desempeo empresarial, el acceso a mercados y la logstica fsica de distribucin de las
empresas boyacenses.
Fortalecer las empresas de alimentos procesados en agregacin de valor a las materias primas el cual
tiene dos enfoques: el primero dirigido a la competitividad de la empresa, y el segundo, dirigido a la
285
competitividad sectorial, bajo los principios de redes empresariales, encadenamientos productivos,
clusterizacin, sin dejar de lado los enfoques de desarrollo local como OVOP.
El departamento de Boyac cuenta con una variada oferta de materias primas agropecuarias con alto
potencial para el valor agregado y la diversificacin de productos procesados ofertados. Este
subprograma est articulado con el subprograma No. 1.2.4.2. de la Dimensin de Desarrollo
Tecnolgico y el 3.2.3.1 de esta dimensin.

Empresas de alimentos procesados
fortalecidas.
Denominaciones de origen fortalecidas # 1 2 2 Sec. de productividad
Estrategias de fortalecimiento sectorial
desarrolladas
Estudio para la implementar Centros de
desarrollo tecnologico e Innovacin # 0 1 1 Sec. de productividad
(transformacin agroindustrial).
Mecanismos de fortalecimiento para el
sector gastronmico implementados
Subprograma
4.2.3.4 Desarrollo de nuevos productos agroindustriales
Objetivo: Desarrollar nuevos productos agroindustriales para ampliar y diversificar la oferta de

alimentos procesados de Boyac.
Con aplicacin de investigacin e innovacin y con base en las tendencias y necesidades del mercado y
dando cumplimiento a la normatividad sectorial, se trabajar con centros de investigacin y
empresarios. Este subprograma est articulado con el Programa No. 1.2.9.1. y 1.2.9.2. de esta misma
dimensin y 1.2.4.2. de la dimensin de Desarrollo Tecnolgico.
Nuevos productos desarrollados # 4 10 14 Sec. de productividad
Subprograma:
4.2.3.5 Financiacin para la productividad
Objetivo: Gestionar Instrumentos y fuentes de financiamiento para la productividad.
El fomento y la consolidacin de alianzas interinstitucionales, de cooperacin financiera que brinden el

apoyo necesario a las empresas del departamento en trminos de oportunidades por convocatorias,
acceso a lneas especiales de crdito, fondo con recursos condonables, no reembolsables y de
cooperacin internacional, entre otros medios de financiamiento para el fortalecimiento y
aseguramiento sostenible y competitivo del tejido empresarial de la regin, va formulacin y gestin
de proyectos y convenios.
286
Proyectos de financiamiento a la
productividad gestionados
Programa:
4.2.4 Creemos en nuestros productos
Objetivo: Disear e implementar un plan de comercializacin desde la gestin de mercados, hasta la

distribucin fsica, abarcando la cadena logstica, buscando mejores oportunidades para los productos
Boyacenses a nivel regional, nacional e internacional.
En pro de mejorar los indicadores en comercio exterior para el departamento ser necesario generar
institucionalidad para la apertura de mercados. El propsito es desarrollar una ruta metodolgica de
exportacin que agilice los procesos y procedimientos en beneficio del empresario boyacense que
desea hacer una apertura de mercados a nivel local, nacional e internacional, articulando los diferentes
actores que influyen en el proceso de internacionalizacin de bienes y servicios.
El gobierno departamental estar apoyando, asesorando y acompaando a los empresarios que

deseen incursionar en nuevos mercados nacionales e internacionales, con jornadas de sensibilizacin y
capacitacin sobre las nuevas estrategias de comercializacin para lo cual adelantar un diagnstico de
productos priorizados para desarrollo de mercados, se implementarn modelos logsticos y de
encadenamientos empresariales dirigidos a la reduccin de tiempos y trmites que beneficien al
empresario boyacense, adems se brindar asesora tcnica para el financiamiento, analizando las
diferentes herramientas y para la participacin en eventos y espacios donde se promueva la
comercializacin.
Para facilitar el comercio exterior en Boyac, se pretende fortalecer la articulacin con entes de control
y actores de comercio exterior, estableciendo alianzas estratgicas pblico privadas en las que el
departamento resulte beneficiado.

Plan de comercializacin diseado e
implementado
Subprograma:
4.2.4.1 Ruta metodolgica para la exportacin de productos boyacenses
Objetivo: Desarrollar una ruta metodolgica de exportacin que facilite los procesos y
procedimientos en beneficio del empresario boyacense.
Articulando los diferentes actores que influyen en el proceso de internacionalizacin de bienes y

servicios se realizar inteligencia de mercados, un diagnstico de productos priorizados con base en la
agenda exportadora de Boyac, asesora sobre las nuevas estrategias de comercializacin, de
financiacin y participacin en macro ruedas y eventos de exportacin, de igual manera es necesario
fortalecer la institucionalidad en trminos de herramientas para facilitar el comercio exterior: agencias
287
de carga, zonas logsticas integrales o comercializadoras internacionales. Este subprograma est
articulado con el Programa No. 1.2.6.3. de la dimensin de esta misma dimensin.

Ruta metodolgica para la exportacin
desarrollada
Productos embajadores de Boyac y/o
servicios exportados
Instrumentos desarrollados para facilitar
el comercio exterior.
Subprograma
4.2.4.2 Productos embajadores de la marca Boyac
Objetivo: Fortalecer las cadenas productivas de aquellos productos del departamento que gozan de
un alto reconocimiento por su calidad y caractersticas diferenciadoras.
En ste sentido, se adelantarn acciones para mejorar la produccin y la calidad de los productos
como: bocadillo, queso paipa, cafs especiales, gastronoma, cacao, frutos exticos, vinos, trucha,
artesanas con denominacin de origen y muebles rsticos, implementando tecnologas y buenas
prcticas. Igualmente se incentivar la agregacin de valor y diversificacin de producto y de
estrategias promocin y gestin comercial, que contribuyan profundizar la fidelizacin del mercado por
estos productos
Para la comercializacin de estos productos nos articulamos con la Secretara de Turismo en el

programa Boyac es para vivirla, y con la Secretara de Fomento Agropecuario en el subprograma:
productos potencialmente promisorios. Este subprograma est articulado con el Subprograma No.
1.2.6.3. y 1.2.2.1. de esta misma dimensin.

Creacin de canal de comercializacin
para productos embajadores
Generacin de productos embajadores
con valor agregado
Creacin ruta turstica para queso Paipa # ND 1 1 Sec. Cultura y Turismo
Campaas de promocin para los
productos embajadores de la marca # ND 5 5 Sec. de productividad
Boyac
Subprograma:
4.2.4.3 Creemos mercado nacional para productos boyacenses.
Objetivo: Desarrollar nuevos mercados a nivel nacional para los productos y servicios boyacenses.
El aumento del consumo interno de productos y servicios de origen boyacense, y el desarrollo de

nuevos canales de comercializacin, sern el camino para conquistar el mercado nacional. La cercana
288
a grandes mercados, la diversidad de productos y servicios emergentes, la suma de esfuerzos
institucionales y del sector privado son condiciones favorables para la bsqueda de nuevos mercados.
Este subprograma est articulado con el Subprograma No. 1.2.4.3. y 1.2.6.1. de esta misma dimensin.

Campaas para incentivar el consumo
interno desarrolladas
Empresas con nuevos mercados
nacionales implementados
Subprograma
4.2.4.4 Participacin en eventos comerciales
Objetivo: Promover espacios de relacionamiento comercial a nivel regional, nacional e internacional.
Con base en una adecuada articulacin intersectorial, el departamento tendr una participacin ms
consolidada como Boyac, en eventos comerciales como: ferias, macro ruedas y ruedas de negocios,
misiones comerciales y exploratorias con un uso ms eficiente de recursos econmicos y
s.
La experticia de las sectoriales en la identificacin de eventos que son oportunidad para Boyac sus
productos y servicios. Este subprograma evidencia plenamente el concepto de dimensin, bajo el
entendido que tres (3) sectoriales aportan al cumplimiento del objetivo, por lo tanto se encuentra
articulado desde su misma concepcin.

Eventos comerciales sector turismo con Sec. de Cultura y
# ND 20 20
participacin de productos boyacenses Turismo
Eventos comerciales sector agropecuario
Sec. Fomento
con participacin de productos # ND 15 15
Agropecuario
boyacenses
Eventos comerciales con participacin
de productos boyacenses
Programa
4.2.5 Creemos en nuestras regiones
Objetivo: Promover regiones dinmicas articuladas interna y externamente para fortalecer el

desarrollo local.
El departamento manifiesta su compromiso para promover acciones de desarrollo local a travs de la

alianza con las instituciones locales, nacionales e internacionales, adicionalmente implementar los
lineamientos nacionales de poltica pblica que establezca para el desarrollo econmico local.
289
En Boyac el desarrollo econmico local DEL, se consolida como el conjunto de lineamientos y
estrategias para las regiones con el nimo de mejorar su sector econmico con un enfoque incluyente
a partir del uso eficiente de sus recursos propios y el aprovechamiento efectivo de las capacidades
endgenas de la poblacin boyacense, como poltica de fomento productivo desde una mirada
territorial y fortalecer la institucionalidad como elemento clave que genere competitividad territorial.
Es importante coordinar con los actores locales el diseo y puesta en marcha de estrategias
compartidas generando eficiencias colectivas con un enfoque ascendente.

Regiones dinmicas articuladas # 3 2 5 Sec. de productividad
Subprograma
4.2.5.1 Gobernanza y capital humano para el desarrollo local
Objetivo: Fortalecer a los actores del territorio y del sector pblico para la gestin y promocin del
Desarrollo Econmico Local.
Se promovern las capacidades competitivas que apoyarn la transformacin de los sistemas

productivos locales con un enfoque ascendente donde los territorios tienen la necesidad de trabajar
con sus empresas, sus redes y sus instituciones y apropian la gobernanza como una forma de actuacin
local.
Este subprograma est articulado con el Subprograma No. 1.2.1.2. y 1.2.3.2. de la Transversalidad de
Agua, Medio Ambiente y Gestin del Riesgo y 1.2.4.2. de la Transversalidad de Cultura y Bicentenario.

Actores del territorio fortalecidos # 40 40 80 Sec. de productividad
Subprograma
4.2.5.2 Fortalecimiento del potencial endgeno
Objetivo: Identificar y financiar proyectos productivos integrales con potencial para impulsar el
desarrollo local y regional.
Actualmente, el departamento cuenta con dos procesos de desarrollo local, uno en la provincia de
Ricaurte ADEL LOS DINOSAURIOS y el Grupo de accin local GAL VALLETENZANO en las provincias de
Neira y Oriente.
Por lo anterior es importante coordinar con los actores locales el diseo y puesta en marcha de
estrategias compartidas para la articulacin de encadenamientos productivos, generando eficiencias
colectivas, mediante el desarrollo de proyectos integrales conjuntos que permitan economa de escala,
promocin de estructuras comerciales regionales y potenciar la capacidad de los actores.
290
Proyectos productivos identificados y
financiados
Subprograma
4.2.5.3 Identidad local y posicionamiento
Objetivo: Promover la identidad local y el marketing territorial.
Un reto ser el de promover el posicionamiento territorial y el reconocimiento del potencial endgeno

con sus productos y sus identificadores culturales mediante la implementacin de estrategias de
marketing territorial con el objeto de atraer talento, turismo e inversin.
Este subprograma est articulado con el Subprograma No. 1.2.4.2. de esta misma dimensin y con el
subprograma 1.2.5.1. , 1.2.5.3. , 1.2.1.4., 1.2.3.2 y 1.2.3.7. de la Transversalidad de Cultura y
Bicentenario, adems del subprograma No. 2.2.2.2. de la Dimensin de Desarrollo Tecnolgico.

Territorios con identidad local y marketing
territorial promovidas
Estrategias de ajuste, implementacin y
fortalecimiento de la marca Boyac # ND 3 3 Sec. de productividad
promovidas
291
292
COMPONENTE
5. MINAS Y ENERGA
5.1 Diagnstico
La riqueza minera del departamento de Boyac es una de las ms importantes del pas, no slo por la
variedad de minerales, sino tambin, por los volmenes de reservas (Observatorio Colombiano de
Ciencia y Tecnologa., 2012).
Ilustracin 10 Distribucin del PIB departamental por principales sectores 2014 (%)
Fuente: DANE. 2014
El sector minero energtico de Boyac para el ao 2014 aport 16 puntos porcentuales al PIB
departamental (Minera y Petrleo- Energa, Agua y Gas), situacin que lo ubica en el primer rengln
ms significativo del sector productivo, atendiendo a esto es de gran importancia para Boyac pues se
debe considerar sin duda alguna como motor de desarrollo econmico y social.
Boyac es principalmente productor de carbn trmico y coquizable, esmeraldas, calizas, yeso, hierro,
roca fosfrica, mrmol, diatomitas, arcillas incluyendo caoln, materiales de construccin, puzolanas,
los productos minerales como el coque, y piedras preciosas que tienen una alta participacin en las
exportaciones del departamento. Productos como el mineral de hierro y la caliza son la materia prima
de las dos principales industrias del departamento: la siderrgica y la cementera. El 25% de los
municipios tienen el carbn como base de su economa y aproximadamente 12 dependen
exclusivamente de los recursos que genera esta actividad productiva (RODRIGUEZ, 2013).
El sector de la minera fue uno de los principales jalonadores de crecimiento econmico en el

departamento en el periodo comprendido entre 2008 y 2013, con mayor auge en el 2010 y se contrajo
293
0,2% en 2014, ante la menor extraccin de minerales metalferos y de petrleo dada la coyuntura de
crisis econmica mundial (Departamento de Boyac).
En el censo minero del ao 2011, se recogi informacin de 81 municipios; Boyac es el departamento

donde se concentra el 53% de Unidades Productivas Mineras (2.649 UPM), es el primer productor no
metalfero, cuenta con el 93% de explotacin de piedras preciosas, 68% del total de UPM cuentan con
ttulo minero, 56% son de carbn, 33% no metlicos, 10% de esmeraldas, actividad que ocupa
aproximadamente 16.000 trabajadores directos y 60.000 indirectos (Ministerio de Minas y Energa,
2012).
Segn DNP (2016) Boyac tiene ventaja en los siguientes productos: Coque (industria de fundicin),
piedras preciosas, cementos y hormigones, refractarios, flores cortadas frescas y aceites crudos de
petrleo (Simn Gaviria Muoz, Departamento Nacional de Planeacin, 2016), lo cual muestra que
sector minero energtico tiene gran incidencia en el mejoramiento de las condiciones de vida de
nuestra poblacin y que permite ser ms competitivos en comparacin con otros departamentos que
no tienen estas ventajas.
Cerca de 1804 ttulos, cobija 2.649 unidades productivas mineras, de los cuales 41 estn en poder de
empresas debidamente constituidas, es decir tan solo el 2.6% de los ttulos mineros podran
considerarse ttulos formales (Ministerio de Minas y Energa, 2012), de igual manera estos cumplen
con toda la normatividad y seguridad minero ambiental sostenible exigida por el Ministerio de Minas y
Energa y, el Ministerio de Medio Ambiente y Vivienda.
La minera predominante en la regin es de pequea escala, llegando a considerarse de subsistencia;

es una minera artesanal donde los trabajadores pueden ser el ncleo familiar y no ven su actividad
como una empresa, reflejando bajos niveles de produccin, con poca inversin en seguridad, baja
calidad en la infraestructura de explotacin, bajos niveles de tecnificacin, llevndolos a incumplir las
exigencias de las diferentes normatividades que las entidades reguladoras del sector demandan.
Ao Fatalidades Emergencias
2005 13 15
2006 11 17
2007 14 11
2008 19 10
2009 18 20
2010 31 24
2011 33 28
2012 28 24
2013 16 24
2014 19 20
2015 27 26
2016* 5 8
TOTAL 234 227
Tabla 4 Fatalidades y emergencias mineras ocurridas en Boyac (2005 2016*)
Fuente: Agencia Nacional de Minera.
Es importante observar que las emergencias y fatalidades presentadas desde el ao 2005 y hasta el
2016 muestran un incremento preocupante que requiere de la implementacin de acciones
294
preventivas para disminuir los ndices de accidentalidad en minera subterrnea especialmente en
carbn.
De acuerdo al SIRITI (Sistema de informacin Integrado para la Identificacin Registro y Caracterizacin

del Trabajo Infantil), se han reportado 58 casos de trabajo infantil en el sector minero el cual es
considerado de alto riesgo y es catalogado como una de las peores formas de trabajo.
En cuanto al conflicto de ttulos mineros otorgados actualmente en zona de pramo en Boyac y

teniendo como referencia lo ordenado por la Corte Constitucional (sentencia C 035 de 2016), donde se
prohbe la explotacin minera en zona de pramo a fin de preservar los recursos naturales, se debern
adelantar acciones lideradas por la autoridad respectiva (Minero Ambiental) dirigidas a las empresas
con contratos otorgados y solicitudes en curso para desarrollar actividades extractivas en estas zonas,
estas acciones podrn llegar hasta la cancelacin de los permisos pertinentes en las jurisdicciones de
las respectivas corporaciones autnomas regionales, es importante tener en cuenta que los pramos
ms afectados son: Rabanal ubicado en los municipios de Samac y Ventaquemada; Pramo de Pisba
ubicado en Socha, Tasco, Socot y Gmeza, as mismo es de gran importancia recalcar que de los 123
Municipios del Departamento, 65 tienen influencia en zona de pramo, situacin que hace de Boyac
una tierra rica en produccin hdrica.
En los ltimos aos, el Ministerio de Minas y Energa ha resaltado la importancia de que la actividad
minera se centre en el concepto de generar valor agregado al producto, razn por la cual la Poltica de
Formalizacin Minera, ha estado orientando a la incorporacin de tecnologas apropiadas y utilizacin
de mejores mtodos tanto en la extraccin como en el beneficio, para lo cual se requieren estrategias
y aplicacin de programas dirigidos al mejoramiento, asistencia tcnica y apalancamiento econmico
asociativo, manejado como un concepto integral y de responsabilidad jurdica, tcnica, social,
ambiental y de seguridad; por tal motivo, a corte del ao 2015 en el departamento se han adelantado
continuas campaas de capacitacin en 15 municipios con inters minero y a 1.700 personas que
laboran en el sector; adems se han promovido tcnica y empresarialmente 100 UPM. (Secretara de
Minas y Energa, Gobernacin de Boyac, 2015)
Un elemento preponderante para la toma de decisiones es la informacin sobre los niveles de

produccin minera, nmero de explotaciones legales e ilegales que existen, tipo de minerales,
localizacin por municipios, recursos y valor agregado que se generan, cadenas productivas
establecidas, riqueza en trminos econmicos que giran alrededor de esta actividad. Sin embargo, el
departamento carece de informacin puntual que facilite el establecimiento de una poltica para el
desarrollo y mejoramiento del sector por lo que se tiene que recurrir a la Agencia Nacional de Minera,
entidad que tiene a su cargo la administracin del recurso.
Segn los niveles de competitividad, Boyac se ve amenazada por el dbil desarrollo Industrial,
limitada visin del investigador, baja transferencia de conocimientos, escaza capacidad de
asociatividad, la calidad educativa no es totalmente pertinente a la aplicacin de capacidades y
propuestas de Ciencia y Tecnologa como factor de desarrollo. Por lo tanto, el departamento viene
buscando espacios donde se pueda articular la institucionalidad y la empresa como es el proyecto
Parque Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin del Sector Minero Energtico de Boyac PCT que est
en marcha (Secretara de Minas y Energa, Gobernacin de Boyac, 2015).
295
Boyac cuenta con importantes centros de educacin e investigacin como el SENA, el Instituto para la
Investigacin e Innovacin en Ciencia y Tecnologa de Materiales (INCITEMA) y el Instituto de Recursos
Mineros y Energticos (IRME) de la Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia; con esta ltima
se viene ejecutando un convenio para desarrollar un modelo de planeacin para la prospeccin y
explotacin de minerales estratgicos.
La informalidad de la minera del Departamento se debe en gran parte a la falta de articulacin de las
instituciones y sectores competentes que con base en sus conocimientos realicen el seguimiento,
monitoreo y evaluacin de las labores que se adelantan en este sector para fortalecerlos tanto tcnica
como empresarialmente con el fin de incrementar su productividad y darle valor agregado a la
produccin, mejorando su competitividad y sostenibilidad tcnico ambiental. El departamento como
institucin adelanta acciones encaminadas a recuperar la autoridad en el sector como la delegacin
minera, adems busca la articulacin interinstitucional e intersectorial, as es posible estar ms cerca al
empresario minero y poderlo fortalecer.
Bajo el anterior contexto, el gran reto del gobierno es lograr que la minera sea reconocida y aceptada,
cumpliendo estndares de responsabilidad en todos los niveles exigidos y reflejndose en el
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, especialmente de aquella que ejerce esta actividad.
En referencia al sector energtico, el departamento cuenta con termoelctricas e hidroelctricas. Sin

embargo, existe un pequeo porcentaje de poblacin, el 3.57%, es decir 13.778 viviendas del sector
rural se encuentran sin servicio de energa elctrica debido a los altos costos de interconexin y las
grandes distancias a cubrir en extensin de redes vs cantidad de viviendas a servir. (UPME, 2014).
Cabe resaltar que Boyac no se encuentra preparada para asumir el reto de la deficiencia energtica,
ya que las fuentes actuales no tienen un margen de confiabilidad sostenible en el tiempo y amigable
con el medio ambiente, por lo cual es imperativo pensar en fuentes de energas alternativas.
El servicio de gas domiciliario por redes ha mostrado una tendencia ascendente en los ltimos aos,
pasando en el ao 2012 de 120.844 suscriptores a 141.656 en el ao 2015, por lo que se proyecta
continuar con los esfuerzos econmicos para incrementar el nmero de usuarios. En el departamento
el 65,88% de la poblacin cuenta con acceso a los servicios de energa elctrica y gas natural a la vez.
(Secretara de Minas y Energa, Gobernacin de Boyac, 2015).
COMPONENTE
MINAS Y ENERGA
La minera no goza de buena percepcin por ser generadora de impactos ambientales negativos como
el uso inadecuado de aguas, suelos, aire, manejo de residuos slidos, deficientes procesos de cierre y
abandono de las unidades productivas aunado al problema de institucionalidad en la autoridad minera
y ambiental pues se encuentran trabajando de forma desarticulada con trmites engorrosos y lentos
para la adjudicacin, esta situacin afecta la formalizacin del sector. Por lo que se hace prioritario
disear programas de capacitacin para implementar buenas prcticas en la actividad minera que
conduzcan a la prevencin, mitigacin y recuperacin de dichos impactos.
296
El principal desafo en el sector minero-energtico es tecnificar la pequea minera, artesanal y de
subsistencia con estndares de seguridad, legalidad, productividad y competitividad. Con el fin de
mejorar los aspectos econmicos y sociales de la poblacin boyacense; en donde desde las
instituciones se fomente la legalizacin, la asociatividad y la tecnificacin de los procesos. Los
beneficios mineros son ms incluyentes cuando la actividad se maneja de una forma integral,
responsable, social y ambientalmente sostenible.
Se deben intensificar acciones para cualificar los recursos humanos disponibles, implementar
tecnologas innovadoras en procesos extractivos, productivos y de gestin empresarial y la
disponibilidad de una base cientfica slida que d respuesta a las necesidades del sector.
Programa
5.2.1 Formacin y capacitacin
Objetivo: Incrementar el nivel de conocimiento de la poblacin minera con el propsito de contribuir

con el desarrollo del sector.
El propsito del programa es fortalecer los niveles de formacin y conocimiento en temas normativos,
tcnicos, ambientales y de responsabilidad social dirigidos a autoridades municipales, comunidad
interesada, trabajadores y empresarios mineros con el fin de mejorar la productividad y competitividad
del sector.
El departamento cuenta con una importante fortaleza educacin, teniendo como base que en Boyac
existen Centros acadmicos de alta calidad tcnica, tecnolgica y universitaria.

Sec. de minas y
Personas con conocimiento adquirido # 1.775 2.000 3.775
energa
Subprograma
5.2.1.1 Capacitacin a municipios con inters minero.
Objetivo: Capacitar a municipios con inters minero para mejorar el nivel de conocimiento de las
autoridades municipales y poblacin interesada en temas mineros.
El propsito de la sectorial es fortalecer y actualizar a los municipios y comunidad interesada en temas

afines al desarrollo de esta actividad, para que tengan herramientas legales que permitan actuar frente
a las distintas problemticas que se presentan.
Las instituciones minero-ambientales de orden nacional y departamental cuentan con los recursos
necesarios para realizar programas de capacitacin requeridos.

297
Municipios con inters minero Sec. de minas y
# 15 40 55
capacitados energa
Subprograma
5.2.1.2 Formacin de capital humano.
Objetivo: Capacitar y/o formar a los trabajadores mineros para fortalecer sus capacidades laborales.
Mediante diferentes cursos y capacitaciones se pretende mejorar los estndares de seguridad, tcnicos,
ambientales y sociales de las explotaciones mineras. El SENA y las universidades que hacen presencia
en el Departamento son aliados estratgicos para desarrollar el propsito del subprograma

Personas capacitadas y/o formadas # 1700 1.800 3.500 Sec. de minas y energa
Programa
5.2.2 Fortalecimiento tcnico - asociativo y empresarial.
Objetivo: Promover las prcticas empresariales, tcnicas y asociativas de unidades productivas

mineras para incrementar los estndares de formalizacin.
La Secretara de Minas y Energa debe promover un modelo de negocio auto sostenible con visin de
largo plazo asumiendo la tarea de convocar y relacionar a los mineros con entidades pblicas y
privadas en programas de asistencia tcnica, financiera y empresarial, a fin de hacerlos dueos y
gestores de sus propias soluciones. El desarrollo de las actividades se realizar en alianza con
Universidades, Instituciones Educativas, Cmaras de Comercio y dems entidades relacionadas.

Unidades Productivas mineras promovidas Sec. de minas y
# 100 170 270
empresarial, tcnica y asociativamente energa
Subprograma
5.2.2.1 Fortalecimiento empresarial y asociativo a unidades productivas mineras.
Objetivo: Fortalecer unidades productivas mineras en aspectos empresariales y/o asociativos para
mejorar sus actividades.
En forma coordinada con la Secretara de Productividad y TICS, se pretende adelantar acciones de

sensibilizacin y acompaamiento en temas especficos como herramientas empresariales,
informticas, administrativas y formalizacin empresarial.
298
Unificando esfuerzos con las Cmaras de Comercio, instituciones de capacitacin y entidades
relacionadas se dar cumplimiento a lo proyectado. Este subprograma est articulado con el
Subprograma No. 1.2.8.1. de esta misma dimensin.

Unidades productivas mineras
# 0 70 70 Sec. de minas y energa
fortalecidas
Mecanismos implementados para la
formalizacin de la pequea y mediana # 0 2 2 Sec. de minas y energa
minera.
Acciones para reducir los ndices de
accidentalidad minera.
Subprograma
5.2.2.2 Asistencia tcnica aplicada a las unidades productivas mineras
Objetivo: Prestar asistencia tcnica a unidades productivas de pequea minera existentes en el

Departamento, para mejorar las condiciones de su actividad.
La asistencia tcnica se prestar directamente en las unidades productivas mineras (UPM) o frentes de
explotacin, con profesionales y tcnicos en Minera, Geologa, Ingeniera ambiental, Derecho,
Profesionales en salud ocupacional, quienes asesorarn y acompaarn el cumplimiento de las
obligaciones definidas por la Ley, adems de aplicar herramientas que conduzcan a mejorar su
explotacin en todos los aspectos. Los estudiantes de ltimos semestres de las Universidades son
aliados estratgicos. Este subprograma est articulado con el Subprograma No 1.2.4.2 de la Dimensin
de Desarrollo Tecnolgico.

Unidades productivas asistidas
tcnicamente
Programa
5.2.3 Ciencia tecnologa e innovacin
Objetivo: Generar estrategias de desarrollo cientfico, tecnolgico y de innovacin para el

mejoramiento de la productividad y competitividad del sector minero-energtico
La administracin departamental se propone encontrar soluciones a la necesidad sentida de mejorar la

productividad y la competitividad del sector a travs de la articulacin entre Industria Academia -
Estado, estableciendo espacios de interlocucin en los que se fomente la transferencia de
conocimiento, tecnologa e innovacin y que garantice que la investigacin sea direccionada por los
requerimientos del sector productivo.
299
El departamento cuenta con instituciones enfocadas al conocimiento, ciencia e investigacin, como el
SENA, INCITEMA, adems de los grupos investigativos de las diferentes universidades, que son
considerados como soporte fundamental para el xito del programa.

Estrategias de desarrollo en Ciencia
% 20 40 60 Sec. de minas y energa
Tecnologa e innovacin generadas
Subprograma
5.2.3.1 Parque cientfico tecnolgico y de innovacin del sector minero energtico de
Boyac
Objetivo: Promover acciones para construir el Parque Cientfico Tecnolgico y de Innovacin para
mejorar las condiciones de productividad y competitividad del sector Minero Energtico.
Se han cumplido algunos pasos para la consecucin del Objetivo, es decir, se cuenta con los estudios
de pre factibilidad, se realiz la compra del lote donde quedara instalado el PCT y actualmente se est
cumpliendo el proceso de contratacin para realizar los diseos a detalle para la construccin del
edificio administrativo y las parcelas 1 y 2; edificaciones que corresponden a la primera fase del parque.
El Plan de Desarrollo Nacional contempla como pilar fundamental la Ciencia Tecnologa e Innovacin y
como rengln productivo el sector minero-energtico, razn por la cual se deben realizar los esfuerzos
suficientes que conduzcan a elevar los dividendos producto del sector con los mnimos efectos
ambientales. Este subprograma est articulado con el Subprograma No 1.2.4.2 de la Dimensin de
Desarrollo Tecnolgico.

Acciones desarrolladas para la
construccin del parque cientfico # 3 4 7 Sec. de minas y energa
tecnolgico
Subprograma
5.2.3.2 Investigacin de minerales estratgicos
Objetivo: Desarrollar un modelo de planeacin para la prospeccin y explotacin de minerales

estratgicos del Departamento dirigido a optimizar el aprovechamiento de los minerales.
El Instituto para la Investigacin e Innovacin de Ciencia y Tecnologa de Materiales (INCITEMA),

adscrito a la Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia viene ejecutando las actividades de
caracterizacin, definicin de potenciales usos industriales de minerales estratgicos como carbn,
hierro, caliza, roca fosfrica, diatomitas y generar una herramienta sistmica georreferenciada que
permita el mximo aprovechamiento de los recursos mineros.
300
Modelo de planeacin desarrollado % 30 70 100 Sec. de minas y energa
Programa
5.2.4 Promocin del sector minero energtico
Objetivo: Establecer estrategias de difusin y promocin de las fortalezas y oportunidades mineras y

energticas del Departamento para fomentar el desarrollo y la competitividad del sector
A travs de la utilizacin de herramientas comunicativas y participativas se debe lograr la divulgacin y

difusin de las potencialidades y del conocimiento minero energtico de Boyac en los diferentes
espacios relacionados al sector.

Municipios con estrategias de difusin y
# N.D. 40 40 Sec. de minas y energa
promocin establecidas para el fomento
Subprograma
5.2.4.1 Divulgacin y comunicaciones.
Objetivo: Crear espacios en medios de comunicacin y redes sociales para promocionar el sector
minero energtico y difundir sus potencialidades.
Apoyados en la emisora de la gobernacin de Boyac se emitir un programa radial en el que se

tratarn temas de inters minero energtico de esta manera se llegar con informacin de forma
expedita a todos los rincones mineros del departamento, igualmente se har uso de las tecnologas y
otros medios de comunicacin como redes sociales, prensa escrita y televisin.

Espacios creados en medios de
comunicacin y redes sociales para # 1 2 3 Sec. de minas y energa
promocionar el sector
Programas radiales y publicaciones
mensual en redes
Subprograma
5.2.4.2 Eventos y material promocional
Objetivo: Realizar y/o participar anualmente en eventos para promocionar el sector minero energtico
a nivel local, regional, nacional e internacional.
La sectorial har presencia en diferentes eventos acadmicos, comerciales y empresariales que

permitan promocionar, impulsar y fortalecer la actividad minera en el mbito regional, nacional e
internacional.
301
Igualmente se pretende potencializar la imagen corporativa y el conocimiento minero con la utilizacin
de diferentes piezas comunicativas.

Eventos realizados y/o participados. # 16 8 24 Sec. de minas y energa
Piezas publicitarias realizadas # 1000 3000 4000 Sec. de minas y energa
Programa
5.2.5 Interinstitucionalidad
Objetivo: Ejecutar acciones de articulacin interinstitucional con municipios de inters minero para
apoyar el desarrollo del sector.
La falta de coordinacin y articulacin entre las diferentes entidades relacionadas con el sector minero
y energtico es uno de los factores que ms limita la competitividad del sector. Cada entidad desarrolla
programas en forma independiente sin interrelacionarse con otras que tienen Objetivos similares,
adems no se tienen en cuenta las necesidades reales y sentidas por la comunidad. Por lo tanto, se
busca fomentar procesos de articulacin y coordinacin entre entidades nacionales, regionales,
departamentales y municipales para que en conjunto se desarrollen estrategias que favorezcan al
sector con el liderazgo de la Secretara de Minas y Energa.

Acciones de articulacin interinstitucional e Sec. de minas y
intersectorial ejecutadas # 10 20 30
energa
Subprograma
5.2.5.1 Formulacin y gestin de proyectos
Objetivo: Apoyar la formulacin y gestin de Proyectos en materia minera y energtica que coadyuven
al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.
La sectorial prestar la asesora y apoyo necesario en la formulacin y gestin de proyectos, en alianza

con el Ministerio de Minas y la Unidad de Planeacin Minero-Energtica (UPME).

302
Proyectos apoyados en materia minero
energtica # 0 12 12 Sec. de minas y energa
Subprograma
5.2.5.2 Articulacin interinstitucional
Objetivo: Realizar encuentros interinstitucionales para gestionar y adelantar acciones en pro del
desarrollo del sector y la administracin del recurso minero.
La Secretara de Minas y Energa promover y coordinar encuentros con las instituciones relacionadas
con el sector minero y energtico para apoyar acciones que conlleven a la solucin integral de la
problemtica que afecta el desarrollo del sector. Igualmente se gestionar ante la Autoridad Minera
Nacional la delegacin de la administracin del recurso minero.

Encuentros interinstitucionales realizados
Acciones adelantadas para obtener la

delegacin minera # 1 4 5 Sec. de minas y energa
Programa
5.2.6 Boyac energtica
Objetivo: Ampliar la Cobertura de servicios pblicos energticos en el Departamento.
La Gobernacin de Boyac tiene especial inters en mejorar las condiciones de acceso de sus
ciudadanos a fuentes de energa, especficamente formas modernas y de baja huella de carbono que
surgen de la preocupacin por el impacto ambiental que genera el uso de formas ineficientes y de alto
nivel de emisiones. El acceso a los servicios pblicos de energa es un modo importante de aumentar
las oportunidades de generacin de ingresos y de mejorar el clima social, pero debe hacerse de tal
manera que sea viable y contribuya al desarrollo de un sistema energtico ambientalmente sostenible.
Se busca que la poblacin que no cuenta an con servicios de energa y gas puedan acceder a este
servicio y mejore el ndice de NBI del departamento.

Poblacin con acceso a energa elctrica
% 65,88 1.56 67.44 Sec. de minas y energa
y gas natural
Subprograma
5.2.6.1 Energa elctrica rural
303
Objetivo: Incrementar la cobertura elctrica en las viviendas rurales del departamento para mejorar la
calidad de vida de la poblacin.
13.778 viviendas del sector rural carecen de energa elctrica. Municipios como Viracach, Tutaz,
Socot, Sogamoso, Siachoque, Rquira, Qupama, Muzo, Labranzagrande y Chiquinquir presentan el
mayor dficit en cobertura de energa rural de sus habitantes. Los costos de interconexin a estas
zonas son elevados, sin embargo se debe realizar los mximos esfuerzos de cofinanciacin ante los
Fondos como el FAER, FECF y SGR, para incrementar la cobertura.

Nuevas viviendas rurales con cobertura
# 169.772 135 169.907 Sec. de minas y energa
elctrica
Subprograma
5.2.6.2 Innovacin en Energas alternativas.
OBJETIVO: Cofinanciar proyectos de energas no convencionales para apoyar el ahorro de energa y

reducir efectos del cambio climtico.
El departamento de Boyac cuenta con caractersticas geomorfolgicas y o topogrficas estratgicas

para aprovechar y desarrollar nuevas propuestas de generacin de energas alternativas, tales como:
Energa fotovoltaica y elica. Este subprograma se articula con el programa No. 3.2.2 con la dimensin
de desarrollo humano.

Proyectos cofinanciados de energas no

convencionales
Proyectos de ciencia, tecnologa e innovacin

articulados
Convenios publico privadas en el uso de

energas no convencionales
Mecanismos que permitan la generacin de

energas alternativas.
Mecanismos que permitan la apropiacin de

energas no convencionales.
Subprograma
5.2.6.3 Gas domiciliario
304
OBJETIVO: Ampliar la cobertura de gas domiciliario en cabeceras municipales del departamento para
mejorar la calidad de vida de la poblacin.
Cerca del 50% de las cabeceras municipales cuentan con servicio de Gas domiciliario por redes,
principalmente corresponde a Gas Natural y otras como es el Gas Licuado del Petrleo (GLP), que no
necesita grandes extensiones de la Red Troncal, pues se limita al rea de influencia del centro poblado,
como es el caso de los municipios de Paz de Rio, Covaracha y Tipacoque. En alianza con la empresa
privada experta, se debe realizar los suficientes esfuerzos para incrementar la cobertura al resto de las
cabeceras.

Nuevos Usuarios con Gas Domiciliario # 141.656 10.000 151.656 Sec. de minas y energa
305
292
DIMENSIN DESARROLLO TECNOLGICO
El siglo XXI lleg acompaado de una reforma estructural de los sistemas territoriales y econmicos; el
neoliberalismo imput a la expansin y fuerte intervencin del Estado en la economa y el
estancamiento de las regiones subdesarrolladas; el desafo consista en la construccin de un Estado
mnimo que permitiera el libre juego de las fuerzas de mercado y restringiera su papel al de un
instrumento regulador y redistribuidor. En este contexto, las nuevas tecnologas se convirtieron en el
medio adecuado para la expansin y unificacin mundial de los mercados, induciendo un proceso de
reestructuracin econmica y rediseo de la relacin sociedad economa espacio (Cuervo, 2003,
pg. 12)
Este fenmeno, denominado globalizacin, cuyo germen econmico es indiscutible, trasciende dicha
esfera e incide en lo poltico, lo cultural y lo territorial, induciendo una nueva lgica de organizacin,
soportada ampliamente en los sistemas de comunicacin; las nuevas estructuras sociales y
organizacionales son cada vez ms flexibles, espacialmente dispersas y altamente coordinadas
(Bervejillo, 1996, pgs. 2-3). La descentralizacin se erige como la ms importante reforma
administrativa y ha contribuido a que en esta nueva geografa los pases aparezcan como espacios
sometidos a presiones supra y sub nacionales (Boisier, 2000).
De otro lado, hay una nueva configuracin de las empresas: proliferan las firmas de diversos tamaos
que se mueven en los mercados globales y cuyo capital se compone ahora por asociacin de
mutualistas internacionales, dejando de depender de un centro especfico, afectan de manera
importante el comercio y los mercados de trabajo, en Estados Unidos, por ejemplo, controlan cerca del
30% de la fuerza laboral y su repercusin en Europa se reconoce como mucho mayor (Druker, 2005),
estos agentes actan con una lgica mercantilista, sin arraigos locales y vidos de maximizacin de los
rendimientos a travs de las ventajas competitivas que puedan derivar de los territorios y del control
de nichos especficos. En este contexto, gobernar significa preparar al Estado para los retos y
oportunidades que el entorno ofrece; como ya se expuso, la economa basada en el conocimiento
afecta las relaciones humanas, productivas y ambientales, pero tambin a las organizaciones pblicas,
que son autnticas organizaciones intensivas en informacin, que demanda los soportes tecnolgicos
necesarios. Las TIC se convierten en herramientas fundamentales para la transformacin y adaptacin
de las organizaciones pblicas a los nuevos requisitos y exigencias de una sociedad en permanente
cambio.
La insercin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, exige de las organizaciones

pblicas adaptar su gestin para satisfacer los nuevos requisitos impuestos por la sociedad y la
tecnologa: Una gestin transparente, la automatizacin de los procesos internos, la introduccin de
tcnicas de gestin del conocimiento, la formacin de gestores pblicos y la oferta de servicios a travs
de Internet, deben ser herramientas que ayuden a mejorar la comunicacin entre el Estado y la
sociedad civil.
El desarrollo tecnolgico puede definirse de una manera ms amplia como el uso sistemtico del
conocimiento y la investigacin dirigidos hacia la produccin de materiales, dispositivos, sistemas o
306
mtodos incluyendo el diseo, desarrollo, mejora de prototipos, procesos, productos, servicios o
modelos organizativos (CONACYT, 2016) Es, en este sentido, que en nuestro Plan Departamental de
Desarrollo se entiende tambin como una poltica pblica, motriz, sinrgica y sistmica, fundamentada
en los avances de la ciencia y tecnologa; en las capacidades sociales y territoriales; que permee la
sociedad y sus actores; lo pblico, la academia, la empresa, la sociedad civil y la comunidad en general.
Tambin, como un componente de la estructura productiva, cuyo fin es impactar positivamente en
todo el departamento, en un ambiente de innovacin y creatividad, actores, acciones y procesos, en la
triple condicin de ser: - Dinamizador de innovacin; - Modernizador del sector productivo; -Un sector
productivo en s mismo. (Amaya , 2015).
As, el desarrollo tecnolgico se constituye en la principal apuesta para dinamizar un cambio en el

departamento, teniendo como pilares fundamentales el talento regional y un ambiente cultural
propenso a la Educacin, que consideramos es el principal vehculo de impactos mltiples, que
garantiza la sostenibilidad (Amaya , 2015). Con este objeto, propendemos por un conocimiento
generado a travs de un pensamiento global, crtico, informado, fundamentado en la ciencia, la
tecnologa y la innovacin. Un nuevo conocimiento que adems de ser estratgico y de valor, se nutre
del impulso de una educacin empoderada; en suma, propende por la consolidacin de Boyac como
un territorio inteligente, entendido como aquel territorio innovador capaz de construir sus propias
ventajas competitivas en relacin con su entorno, dentro de un mundo complejo, global e
interrelacionado, persiguiendo su sostenibilidad (Vergara & De las Rivas, 2009)
307
308
COMPONENTE
1 CIENCIA TECNOLOGA E INNOVACIN C.T.eI.
1.1 Diagnstico
La apuesta del gobierno Nacional para el 2018, plantea posicionar el conocimiento, la produccin
cientfica y tecnolgica, y la innovacin como el eje central de la competitividad, como hoja de ruta
para convertirse en uno de los tres pases ms innovadores de Amrica Latina en el 2025. Por ello, el
gobierno Nacional, junto con todos los actores, debern acelerar el progreso para disminuir el rezago
que existe en materia de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, C.T.eI., en el pas, focalizando la creacin y
fortalecimiento de capacidades en capital humano, infraestructura, financiacin y cultura de la C.T.eI.,
avanzando a su vez en la calidad de la investigacin y de la innovacin que se realice ( Departamento
nacional de planeacin DNP, 2014)
Por lo anterior, el gobierno ajust, la normatividad colombiana para dar importancia al desarrollo de
C.T.eI., promulgando la Ley 1286 de 2009, por medio de la cual se () fortalece el Sistema Nacional
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Colombia (), y la expedicin del acto legislativo 5 de 2011,
() por el cual se constituye el Sistema General de Regalas, se modifican los artculos 360 y 361 de la
Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones sobre el Rgimen de Regalas y
Compensaciones().
Los recursos del Sistema general de regalas que le pertenecen a los entes territoriales, sirven como
oportunidad para apalancar proyectos e invertir en factores productivos, hasta conformar una
sociedad innovadora, creativa y emprendedora. En ese sentido, el departamento ha venido realizando
esfuerzos en cuanto a la inversin en actividades C.T.eI. que incluyen investigacin ms desarrollo,
apoyo a la formacin, capacitacin cientfica y tecnolgica, administracin, y otras actividades de
apoyo, pasando de invertir siete mil ($7.000.000.000) millones de pesos en promedio (2010, 2011 y
2012) a once mil trescientos treinta y un milln de pesos ($11.331.000.000), en 2013, lo que significa
un aumento en el sesenta (60%) de la inversin ( Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologia,
2014).
En cuanto a la financiacin de la investigacin en actividades de ciencia, tecnologa e innovacin, en el

Departamento, incluyendo recursos pblicos, presupuesto Nacional, Departamental, fondo de C.T.eI.
del sistema general de regalas, recursos parafiscales, recursos propios, de entidades pblicas y otros
recursos, recursos privados y recursos internacionales, se observa que cerca del 90% ( Observatorio
Colombiano de Ciencia y Tecnologia, 2014) de esta actividad se encuentra financiada por recursos
pblicos, lo cual evidencia que hay una gran oportunidad de establecer convenios con empresas
privadas para el fortalecimiento de proyectos de C.T.eI..
Dentro del Escalafn de competitividad de los departamentos de Colombia se expone que el 52% la
competitividad de una regin se concentra en: el capital Humano y ciencia la tecnologa e Innovacin
C.T.eI. (Ramrez, 2016). En el mismo documento se puntualiza que Boyac ocupa el noveno puesto,
con un puntaje medio- superior de 55/100, siendo considerado como estable.
309
Peso en Desviacin
Factor Carga
porcentaje estndar
Capital humano 0.501 25.9 21.8
Ciencia tecnologa e innovacin 0.493 24.3 23.5
Fortaleza de la economa 0.459 21.1 19.8
Infraestructura 0.455 20.7 20.4
Instituciones gestin y finanzas publicas 0.283 8.0 14.5
Total 100
Tabla 1 Carga, peso y desviacin estndar de los factores de competitividad
Fuente: Escalafn de competitividad de los departamentos de Colombia, 2015, CEPAL
Se evidencia entonces que existe una relacin comprobada entre capacidad de produccin y capital
humano, estos hacen la diferencia positiva en los departamentos que invierten en altos niveles de
educacin, habilidades y competencias tcnicas y tecnolgicas; entendidas como sinnimo de
innovacin y productividad en Colombia.
Boyac, en capital humano, ocupa el noveno puesto con un puntaje de 60.1, catalogado como alto
(Ramrez, 2016), comprobando el esfuerzo realizado en los ltimos aos para mantenerse en este
grupo. Por su parte, para la llamada sociedad del conocimiento, las mejores oportunidades se
presentan para los departamentos que cuentan con especialidades avanzadas en C.T.eI., ya sean
acadmicas o productivas, siendo la cualificacin del capital humano la ms importante, ya que a partir
de ella, se desarrollan grupos de investigacin, produccin cientfica, y se apoya el desarrollo del
sector productivo.
La innovacin, tambin se consolida como uno de los factores de competitividad que crea ventajas
competitivas dinmicas. Por lo anterior, es necesario apoyar proyectos innovadores dentro del marco
universidad, empresa, y Estado. El Plan Estratgico Departamental de Ciencia Tecnologa e Innovacin
PEDCTI Boyac 2022, prioriz de acuerdo con la potencialidad de negocios y entorno favorable los
sectores: agroindustrial, minero-energtico, y turismo y transporte, encontrando actualmente cinco
(5) proyectos en ejecucin por setenta y cuatro mil quinientos millones de pesos ($74.500.000.000),
que tiene como destacable un aprendizaje en la cooperacin intersectorial, interinstitucional y la
cofinanciacin de proyectos.
Por su parte, el departamento suscribi en el mes de agosto de 2015 con COLCIENCIAS, el Plan y
Acuerdo Estratgico Departamental de Ciencia y Tecnologa e Innovacin, PAED, en el cual se plantea
que para el 2020 Boyac ser reconocido como un territorio prspero, competitivo, equitativo,
articulado con el desarrollo de Colombia y el mundo por la generacin y apropiacin social del
conocimiento C.T.eI. que garantice oportunidades de desarrollo sostenible para los ciudadanos en
focos agropecuario, agroindustrial, minero energtico, cultura y turismo, medio ambiente y salud. Este
plan ser revisado y ajustado de acuerdo a la dinmica que presente cada uno de los sectores en el
Departamento.
310
Si bien, la visin del plan es congruente con las aspiraciones formuladas en el plan de desarrollo, se
encuentran vacos derivados del proceso de priorizacin de focos, lneas e ideas de proyecto, que
dejan sin cabida varias de las principales apuestas del actual gobierno. En consecuencia, ser necesario
revisar los apartados pertinentes y ajustar este acuerdo de cooperacin en lo que resulte adecuado
para generar el marco institucional necesario para las inversiones prioritarias.
En cuanto a la produccin cientfica del departamento, podemos observar en primer lugar, que el
programa Nacional de Ciencia Y Tecnologa e Innovacin cuenta con 3.970 grupos en todo el pas, de
los cuales en el departamento de Boyac se encuentran 109, siendo estos el 2,75% del total nacional,
porcentaje participacin bajo en comparacin al total de los grupos registrados; adicionalmente, 94 de
estos grupos se localiza en la ciudad de Tunja, 13 en Sogamoso y los restantes en Chiquinquir. Esto
significa que se debe hacer un esfuerzo importante para apoyar la produccin cientfica regional.
Ilustracin 1 Grupos de Investigacin

Fuente: Viceministerio de educacin superior.
En segundo lugar, al observar los proyectos de C.T.el., aprobados por Colciencias y financiados por el
Sistema General de Regalas (2010-2013) se puede ver que a nivel nacional se financiaron 2.836, de los
cuales fueron apenas 27 pertenecientes al departamento de Boyac, cifra muy baja que reta a mejorar
el nivel y a proponer grandes cambios en torno a la gestin de proyectos de Investigacin, que
permitan impactar el entorno social, el sector productivo y el mbito medioambiental del
departamento.
311
Ilustracin 2 Proyectos de C.T.eI. Aprobados y Financiado Colciencias (2010-2013)
Fuente: Viceministerio de educacin superior.
En tercer trmino, al revisar el tema de las capacidades internas de investigacin, se encuentra que
Boyac apenas cuenta con 139 investigadores reconocidos (tan solo el 1,68% del total nacional); una
situacin todava ms crtica se refleja respecto de los centros de investigacin, pues de los 76
existentes en el pas, ninguno se localiza en nuestro Departamento (COLCIENCIAS, 2014). Esto
demuestra la necesidad de fortalecer tanto el capital humano vinculado activamente en proceso de
investigacin, como los soportes logsticos para el desarrollo de estas actividades.
En relacin con los proyectos financiados con recursos del Sistema General de regalas, pertenecientes
al Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, el total histrico acumulado es de 5 proyectos, situacin
que evidencia una carencia de capacidad la formulacin y gestin de estas iniciativas. Es necesario el
fortalecimiento institucional para estos fines.
Cd. Proyecto Concepto Valor total Ejecutor Plazo

Aprovechamiento de recursos Aprobacin Inicial 2.729.000.000,00
minero-energticos y generacin de Ajustes 195.000.000,00
2013000 un modelo de planeacin para la 30
U.P.T.C.
100206 prospeccin y explotacin de meses
VALOR FINAL 2.924.000.000,00
minerales del departamento de
Boyac.
Implementacin de Transferencia de Aprobacin Inicial 15.471.810.364,00
tecnologa e Innovacin Social en la Ajuste 1 1.230.411.391,00
2013000 Gobernacin 48
productividad del Sector Ganadero y Ajuste 2 497.016.000,00 de Boyac meses
100197
Ovino Caprino del Departamento de
Boyac. VALOR FINAL 17.199.237.755,00
Investigacin, Desarrollo e Innovacin Aprobacin Inicial 15.951.400.000,00
2013000 24
de cacaos especiales bajo sistemas Ajustes 0,00 CORPOICA
100255 meses
agroforestales VALOR FINAL 15.951.400.000,00
Investigacin aplicada a la modelacin Aprobacin Inicial 17.707.074.205,16
2013000 del territorio a partir del anlisis Ajustes 256.293.649,00 Gobernacin 24
100288 geomorfolgico del Departamento de de Boyac meses
VALOR FINAL 17.963.367.854,16
Boyac.
2013000 Fortalecimiento de las capacidades de Aprobacin Inicial 20.469.667.000,00 Colciencias 24
312
10 investigacin e innovacin del Ajustes 10.167.163.260,00 meses
departamento de Boyac a travs de
la formacin de recursos humano de
VALOR FINAL 30.636.830.260,00
alto nivel (maestra investigativa y
doctorado)
Tabla 2 Proyectos financiados por el S.G.R. fondo C.T.eI.
Fuente: GESPROY 2015
Uno de los proyectos ms importantes reseados en el cuadro anterior es la formacin de recursos

humano de alto nivel. Este capital humano debera aprovecharse de forma inmediata para ser
articulado a los procesos investigativos y productivos del departamento, dinamizando los diversos
sectores. Los beneficiarios se concentraron en 5 reas de formacin que se pueden ver en el grfico
siguiente:
60
50
40 22 25
30
20 17
28 0 26
10 6
14 1 8
0
Turismo Minero Energtico Educacin, Agroindustria Medio Ambiente
desarrollo
Maestra Doctorado humano y social.
Ilustracin 3 Beneficiarios convocatoria proyecto 2013100010

Fuente: COLCIENCIAS, 2014
Las patentes de invencin son un indicador que refleja la dinmica de cada pas en la generacin de
nuevos conocimientos aplicables a las actividades econmicas y otorga seales directas de las
capacidades instaladas y de su evolucin (Lugones, Gutti, & Le Clech, 2007). En el departamento de
Boyac la solicitud de patentes de invencin, modelo de utilidad y diseo industrial para el ao 2011
son bastantes bajas: 2, 1 y 1 respectivamente, sin embargo, el promedio nacional es igual de
desalentador, se registran 6 patentes de invencin, 6 patentes de modelo de utilidad, y 4 diseos
industriales (Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa OCyT, 2012). Esto implica que los
procesos de investigacin aplicada demandan un impulso importante si se pretende generar
articulaciones efectivas entre los diferentes sectores.
313
8
6
4
2
0
Patente de invencin Patente modelo de Diseo industrial
utilidad
Boyaca Promedio Nacional
Ilustracin 4 Solicitudes de patentes y diseos industriales presentados - 2011
Fuente: Superintendencia de Industria y Comercio. Clculos: OCyT).
En las mesas de participacin ciudadana, para la construccin del plan departamental de desarrollo, la
problemtica detectada por las comunidades radica en la falta de infraestructura especializada para el
desarrollo de las iniciativas de C.T.eI., donde manifiestan que los espacios para el desarrollo de estas
actividades son inadecuados y casi inexistentes; sin embargo, en el entendido de ellos, consideran que
se le da un uso inadecuado a la infraestructura tecnolgica en el sector educativo, especialmente el
sector rural, desconociendo que un laboratorio de una institucin educativa es solamente de uso
pedaggico y no genera investigacin e innovacin propiamente dichas.
Las provincias se sienten relegadas en cuanto a investigacin e innovacin por desconocimiento de los
incentivos y acompaamiento en forma de asesora del ente territorial, quien no socializa los avances,
por eso el resultado de escaza participacin, y formulacin de proyectos. Igualmente se encuentra
deficiente la formacin en Ciencia Tecnologa e Innovacin, la cual es incipiente y deficiente en
diversificacin de programas.
Encontramos que se mencionan los programas del SENA como avances a la investigacin; sin embargo,
son programas para la formacin productiva, que al llevarlos a un nivel de investigacin ms avanzado
sera una ventaja Que permitira a la comunidad, sobre todo a los jvenes, acercarse al campo de la
ciencia y la innovacin. En cuanto al resultado de C.T.eI., las provincias no cuentan con conocimientos
de implementacin de procesos de investigacin aplicada a procesos productivos de la regin. Lo
anterior, debido a que el departamento no ha dotado: tecnologa de punta y centros de investigacin
que contribuyan al desarrollo productivo. En las mesas de trabajo se concluye que no se ha
aprovechado en el departamento los programas y oportunidades en Ciencia Tecnologa e Innovacin.
314
COMPONENTE
CIENCIA TECNOLOGA E INNOVACIN C.T.eI.
Una sociedad formada en competencias cientficas tendr mejores oportunidades de ser

transformadora, no solo de su entorno social, sino de la sociedad en general, por lo tanto, es prioritario
para el departamento contribuir de manera efectiva en la cualificacin de los ciudadanos en aspectos
de C.T.eI., no solo para jalonar el desarrollo econmico, sino para incidir positivamente en todos los
sectores (social, cultural ambiental etc.); para esto, se proponen los siguientes lineamientos generales:
El departamento busca un mejor posicionamiento en relacin con la calificacin de sus indicadores

de desarrollo a nivel nacional e internacional, fortaleciendo y asegurando de forma integral las
condiciones para el fortalecimiento de capacidades en investigacin bsica y aplicada de carcter
estratgico, con el fin de mejorar la competitividad e innovacin en todos los sectores. Una
innovacin vista como la transformacin de una idea en un producto o servicio comercializable,
un procedimiento de fabricacin o distribucin operativo, nuevo o mejorado, o un nuevo mtodo
de proporcionar un servicio social (Manual de Frascati), generar para la poblacin un hecho
transformador.
En consecuencia, promover la produccin cientfica es una apuesta que debe desarrollarse desde
los primeros niveles de educacin, con el apoyo de docentes para la formacin de nios
investigadores, jvenes investigadores y profesionales de alto nivel, lo cual aumentar el nivel de
calidad educativa, con impactos positivos en las dimensiones del desarrollo regional (humano,
productivo, territorial, tecnolgico e institucional).
Boyac promover la creacin y aplicacin de herramientas tecnolgicas (preferentemente

basadas en TIC) que se utilizarn para beneficiar la comunidad, con el objetivo de facilitar la
difusin de la informacin y la apropiacin social del conocimiento, toma de decisiones, difusin
de avances cientficos y permitir que los recursos sean eficientes, elevando los ndices de
competitividad y jalonando procesos de transformacin productiva.
El departamento de Boyac tiene como estrategia construir espacios de articulacin de C.T.eI. para
las universidades, empresas, Estado y sociedad civil, de tal forma que se permita la creacin,
modernizacin e innovacin en todos los actores.
Se promover la articulacin con centros de conocimiento de alto valor dentro y fuera de la regin,
la sistematizacin de la informacin especializada y la constitucin de ecosistemas cientficos, lo
que contribuir a la toma de decisiones acertadas y la generacin de valor agregado en ciencia
tecnologa e Innovacin.
Se priorizarn tres lneas de trabajo fundamentales en el contexto actual, caracterizado por
problemas ambientales que conllevan a fuertes proceso de cambio climtico; estas son: Agua y
biodiversidad, cadenas agroindustriales, y energas alternativas;
315
Primero: Fomentar la investigacin para el conocimiento, proteccin y aprovechamiento de
ecosistemas productores y protectores de fuentes hdricas como los pramos, bosques alto
andinos y otros que hay en el dpto.
Segundo: Fomentar procesos innovadores para la generacin de valor agregado y

transformaciones en las cadena de valor, de los productos con potencia del dpto.
Tercero: Promover procesos de medios tecnolgicos para el aprovechamiento de fuentes

energticas alternativas, tales como la elica, la geotermia o la energa solar.
El plan de desarrollo, en concordancia con los principios expuestos en el programa de Gobierno del Ing.
Carlos Andrs Amaya, propone construir sobre lo construido, por ello tomo como punto de partida la
base conceptual y los procesos de concertacin, planificacin y ejecucin de los gobiernos antecesores;
por lo cual se tiene como referencia el Plan estratgico Departamental de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin Boyac 2022, instrumento validado por instituciones como COLCIENCIAS, Universidades,
Empresa Privada, ONG, Entidades Pblicas, y Centros de Investigacin, entre otros.
Programa
1.2.1 Creemos condiciones para la C.T.eI.
Objetivo: Fortalecer las capacidades necesarias para la investigacin bsica y aplicada, beneficiando el
desarrollo econmico y social del departamento.
Se pretende generar espacios necesarios, de un lado, para fomentar una adecuada articulacin entre el
Estado, las empresas, las universidades y la sociedad civil; y del otro, se pretende generar estrategias
para la construccin de una cultura de la CTI, que involucre todos los niveles educativos.
Como potencialidades se encuentran la existencia de instituciones de educacin superior con ofertas,

desde formacin tcnica hasta doctoral, siendo de particular valor la presencia de programas para la
formacin de alto nivel en reas como la enseanza de las ciencias y la investigacin. Igualmente, se
cuenta con una base de magsteres y doctores en formacin gracias a la inversin del Departamento en
el 2015, recurso que se ha de vincular a los procesos productivos, empresariales y formativos en la
regin.

Alianzas entre el sector productivo y la red de IES
# ND 3 3 DAPB
generadas
Provincias vinculadas a la estrategia para el fomento de la
# 0 13 13 DAPB
cultura de la C.T.eI.
Subprograma
1.2.1.1 Creemos lazos entre el sector productivo y la C.T.eI.
316
Objetivo: Articular las capacidades investigativas, currculos e iniciativas de proyeccin social del sector
educativo con las necesidades y prioridades definidas para el sector productivo.
Este subprograma permite capitalizar la formacin del recurso humano de alto nivel, emprendida por
el gobierno anterior, mediante una inmediata articulacin con el sector productivo en las reas
priorizadas por el Departamento. Igualmente aprovechar el capital existente en IES regionales y
nacionales. Para ello se deben implementar mecanismos como estancias cortas, pasantas o
proyeccin social de las instituciones educativas articulados con las necesidades de capital humano de
las empresas.

Diagnstico de necesidades de capital humano
# O 1 1 DAPB
especfico los sectores priorizados.
Mecanismos de articulacin entre los sectores
# ND 1 1 DAPB
educativo y productivo implementados.
Subprograma
1.2.1.2 Creemos Una Cultura De La C.T.eI.
OBJETIVO: Incentivar la formacin en ciencia, tecnologa e innovacin, as como el desarrollo de la

cultura cientfica en los diferentes niveles educativos en el departamento.
Se busca articular las iniciativas de becas a docentes con los programas de formacin en competencias
cientficas y las estrategias de apropiacin social del conocimiento, mediante centros itinerantes para
la ciencia, centros de formacin vacacional, servicio social cientfico y centros de ciencia.

Convocatorias de apoyo a docentes para formacin de
# 1 1 2 DAPB
alto nivel, en docencia de C.T.eI. realizadas
Programa de integracin de instituciones educativas de
diversos niveles en el marco de programas de servicio # 0 1 1 DAPB
social en reas de C.T.eI., implementado
Acciones de Integracin y fortalecimiento de iniciativas
como programas ONDAS, PIES, entre otras, relacionados # 0 2 2 DAPB
con la educacin media, realizadas.
Programa
1.2.2 Creemos una buena gestin para la C.T.eI.
Objetivo: Implementar mecanismos institucionales para potenciar la interaccin entre los actores
regionales de la C.T.eI. que faciliten la articulacin de acciones para el desarrollo del territorio.
317
El departamento cuenta con una base importante de capital humano, as como un marco institucional
desarticulado en diversas normas reglamentarias que requieren integrarse. Igualmente, se dispone de
algunas instancias para la planificacin, articulacin y seguimiento al sistema de C.T.eI.
Actores de los distintos sectores capacitados y vinculados
# ND 100 100 DAPB
al Sistema Departamental de C.T.eI.
Poltica de C.T.eI. del departamento de Boyac
# 0 1 1 DAPB
armonizada e implementada
Subprograma
1.2.2.1 Creemos capacidad institucional para C.T.eI.
Objetivo: Contar con conocimiento tcnico y especializado en los procesos de planificacin y gestin
de las actividades de C.T.eI., que permita dinamizar las diversas instancias que intervienen en la toma
de decisiones de poltica.
Se visibiliza la decisin gubernamental de hacer un gobierno fundamentado en la toma de decisiones

con alto valor tcnico y social. Actualmente la gobernacin cuenta en sus cuadros directivos con una
representativa participacin de doctores, doctorandos y magsteres. A esto se suma que durante el ao
2015 se realiz un proceso de convocatoria para apoyar la formacin de magsteres y doctores,
quienes tienen el compromiso de regresar, vincularse y aportar su conocimiento a la gestin de la
C.T.eI. en el departamento de Boyac.

Diplomados para la formacin en gestin de la C.T.eI.,
para la certificacin de gestores en C.T.eI. # 0 4 4 DAPB
implementados
Misiones de C.T.eI. que apoyen la transferencia de
# ND 4 4 DAPB
conocimiento realizadas
Programa de fortalecimiento del talento humano
# 0 1 1 DAPB
articulado con actividades de CTI generado
Subprograma
1.2.2.2 Creemos marcos para la C.T.eI.
Objetivo: Apoyar el desarrollo de capacidades y mecanismos institucionales para la gestin de las

actividades de C.T.eI., que permitan dinamizar las distintas instancias que intervienen en la toma de
decisiones de poltica pblica, articulacin U-E-E-S (Universidad, Estado, Empresa, Sociedad Civil).
El departamento cuenta con un marco analtico (estudios prospectivos y estratgicos) que serviran de
base al diseo de una poltica pblica de C.T.eI.; adems, existen instancias ya creadas como el
CODECTI y los observatorios de C.T.eI. que se encuentran inactivas y pueden incorporarse para servir
de base al proceso; tambin se requieren otros soportes como el comit de articulacin universidad,
318
empresa, Estado. La iniciativas de ecosistemas cientficos Bio, Agro y Energtico, requieren estas
instancias de articulacin.

Instancias para la administracin, articulacin y
seguimiento de la C.T.eI. creadas o fortalecidas y en # 0 2 2 DAPB
funcionamiento.
Programa
1.2.3 Creemos ecosistemas cientficos de Biodiversidad y Agua
Objetivo: Implementar ecosistemas cientficos que propendan por un mejor uso, conservacin y
restauracin de los recursos naturales, y promuevan la oferta de bienes y servicios ambientales que
garanticen la disposicin de recursos suficientes para la vida digna de los boyacenses.
El PEDCTI reconociendo la relevancia de los recursos naturales del departamento, como fuente de
competitividad, que paradjicamente se conjuga con el desconocimiento de este potencial, sus usos y
medios efectivos para gestionarlos, propone:
Generar las herramientas que, por un lado permitan caracterizar ms a fondo cada uno de los diferentes
ecosistemas e implementar un modelo de desarrollo en el que se puedan ofrecer bienes y servicios ambientales
que a su vez garanticen la disposicin de recursos naturales suficientes para la vida digna de los boyacenses y, por
otro lado, articular este conocimiento y sus herramientas con estrategias orientadas a que toda la poblacin
identifique las bondades de su territorio y propenda por un mejor uso, conservacin y restauracin de los
ecosistemas estratgicos (Boyac D. A., 2012, pg. 238).
Este propsito se articula con el trabajo que desde el DAB se adelanta en relacin con la formulacin
de lineamientos de ordenamiento territorial para Boyac y los trabajos de investigacin acometidos en
coordinacin con la Corporaciones Autnomas Regionales, la Universidad Pedaggica y Tecnolgica de
Colombia y el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, entre los cuales se encuentra el levantamiento de
cartografas en escala 1:10.000 para la caracterizacin geomorfolgica del territorio. Adicionalmente,
existe un gran capital humano y tcnico adscrito a grupos de investigacin que se ocupan de temticas
como bio prospeccin, biotecnologa, e investigacin biolgica, entre otros.

Ecosistemas cientficos1 Bio instituidos # 0 1 1 DAPB
Subprograma
1.2.3.1 Creemos modelos de gestin ambiental y productiva
1
Ecosistemas cientficos. Es un Proyecto del Ministerio de Educacin y Colciencias.
319
Objetivo: Fortalecer la poltica ambiental y el proceso de planificacin territorial, armonizando las
dinmicas econmicas con los ecosistemas estratgicos y el potencial ambiental del departamento.
El logro de este objetivo depende fundamentalmente del desarrollo de procesos de innovacin (de
proceso, de producto, organizacional) que, en lo posible, abarquen todos y cada uno de los eslabones
de la cadena de valor con el propsito de impulsar el aumento de la productividad, contribuir a la
apertura de nuevos mercados y propender por la reduccin del impacto ambiental de las actividades
econmicas. Se conjugan diversas oportunidades estratgicas: la formulacin de los lineamientos de
ordenamiento territorial departamentales, el apoyo a los municipios en la formulacin de sus POT, la
gestin articulada con las CAR, la posibilidad de buscar la creacin de sellos verdes y la incursin en
mercados como la bolsa nacional de alimentos, la bolsa mundial de alimentos, y los mercados verdes;
todos estos elementos articulables en los tres ecosistemas cientficos Bio, Agro y Energtico.
Este subprograma est articulado con los subprogramas No. 1.2.1.2, No. 1.2.1.3, No. 1.2.3.2
transversalidad de Medio ambiente y agua; y D. Productivo 1.2.1.1; 3.2.1.2; 3.2.3.2.
Modelo de gestin de informacin estadstica territorial
# 0 1 1 DAPB
desarrollado
Ecosistemas estratgicos con el 25% de sus reas
# 0 3 3 DAPB
vinculadas a estrategias de Promocin y proteccin
Proyectos de investigacin relacionados con el
# 1 3 4 DAPB
ecosistema cofinanciados.*
Apoyo a procesos de certificacin de Sellos verdes. # 0 3 3 DAPB
*Se Priorizarn proyectos de investigacin orientados a la recuperacin del suelo, conservacin, reforestacin, proteccin,
uso sostenible de los recursos naturales e identificacin de alternativas productivas que disminuyan los efectos ambientales.
Subprograma
1.2.3.2 Creemos investigacin ambiental
Objetivo: Fomentar el desarrollo de investigaciones sobre el uso sostenible de la biodiversidad y la

valoracin del efecto de la actividad econmica sobre el territorio, promoviendo el trabajo en red
entre las instituciones locales, regionales, nacionales e internacionales
El programa se articula de manera clara con los tres ecosistemas cientficos, pero de manera especial
con el ecosistema bio, y puede aprovechar los centros de investigacin de las universidades como
CEITAS, BIOPLASMA, entre otros, parar realizar investigaciones sobre biodiversidad, biotecnologa,
farmacologa, saberes tradicionales, y ecologa de alta montaa), articulndolos con universidades
nacionales o internacionales para acometer indagaciones en temas agrcolas, forestales,
agroecolgicos, pramos, usos sostenible de la biodiversidad, ecologa de la alta montaa, saberes
tradicionales, agua y servicios ambientales, produccin limpia, y adaptacin al cambio climtico, etc.
Este subprograma se articula con el subprograma 1.2.3.1; 1.2.1.1 de la transversalidad Medio

Ambiente, agua y Gestin del Riesgo
320
Expediciones cientficas para inventariar la fauna,
flora y microorganismos a nivel taxonmico y # 0 2 2 DAPB
gentico realizadas
Centros Interactivos de Ciencia y tecnologa de
# 0 1 1 DAPB
biodiversidad creados
Proyectos de investigacin desarrollados con
universidades internacionales, nacionales, # 0 3 3 DAPB
regionales y el sector productivo
Programa implementado para generar
mecanismos para pagos por compensacin # 0 1 1 DAPB
ambiental en desarrollo
Programa
1.2.4 Creemos ecosistemas cientficos para la competitividad regional y la innovacin
social
Objetivo: Consolidar alianzas que impulsen la formacin de la base cientfica y tecnolgica requerida
para el fomento de cambios en la prestacin de servicios sociales y el desarrollo de los sistemas
productivos en el departamento, contribuyendo al avance de la competitividad regional en los sectores
agrcola, agroindustrial, energtico, entre otros.
Se pretende llevar a cabo acciones encaminadas al incremento de la competitividad regional a travs

de la generacin de conocimiento especializado local, acceso a la ciencia, la tecnologa y la innovacin,
para incentivar la oferta especializada de bienes y servicios que asegure una mejor insercin en los
mercados nacional e internacional. Para esto se requiere impulsar alianzas que dinamicen y focalicen
las inversiones necesarias estimulando la Investigacin, desarrollo e innovacin en la prestacin de
servicios sociales y en el sector productivo, mejorando las capacidades territoriales para dichos
procesos y asegurando mecanismos de transferencia de conocimientos, que permitan dinamizar
cadenas territoriales con el valor agregado necesario que las haga competitivas.
Se priorizarn dos ecosistemas cientficos: Agro, que incluye los procesos productivos asociados con la
produccin agrcola, pecuaria, agroindustria y en general las actividades relacionadas con la generacin
de valor agregado en estas cadenas productivas. Energas alternativas, que ataen al desarrollo de
procesos innovadores para la produccin de energas limpias a partir de fuentes alternativas como
brillo solar, elica, entre otras. Adicionalmente se impulsar el desarrollo de procesos de innovacin e
investigacin social.
Ecosistemas cientficos agro, instituido # 0 1 1 DAPB
Ecosistemas cientficos de energas alternativas,
# 0 1 1 DAPB
instituidos
Estrategia de innovacin o investigacin social formulada # 0 1 1 DAPB
321
Subprograma
1.2.4.1 Creemos soportes para la innovacin
OBJETIVO: Promover el desarrollo y la competitividad en el departamento, fortaleciendo los grupos y

centros para la investigacin, la innovacin y la transferencia tecnolgica, en el marco de sectores
organizados, sociales, culturales y ambientalmente responsables.
Este subprograma permite la generacin del soporte fsico y relaciona a los ecosistemas cientficos
como Bio, Agro, Energtico, innovacin empresarial, la generacin de sinergias, la consolidacin de
mercados, y el posicionamiento de marcas de origen, mediante la dotacin de infraestructura, tal
como los centros de investigacin, centros de ciencia, centros de innovacin o el desarrollo de
estrategias como consolidacin de redes, inteligencia de mercados, investigacin turstica y cultural,
entre otros.
Este subprograma est articulado con los subprogramas No. 1.2.1.3, 1.2.2.4; 4.2.2.1 de la dimensin
desarrollo productivo.
Programa de fortalecimiento de infraestructura fsica y
# 0 1 1 DAPB
dotacin para C.T.eI., diseado y operando
Cadenas productivas de los sectores priorizados
vinculadas a los centros de investigacin, innovacin,
# 0 3 3 DAPB
desarrollo tecnolgico, y transferencia de
conocimiento.
Programa de divulgacin de mecanismos e incentivos
tributarios para la inversin en infraestructura para la # 0 2 2 DAPB
C.T.eI., operando
Ruedas cientfico-tecnolgica realizadas entre los
# 0 2 2 DAPB
actores del sector.
Empresas y organizaciones apoyadas para procesos de
I+D+i y articuladas con centros de investigacin, # 0 25 25 DAPB
innovacin, desarrollo tecnolgico.
Subprograma
1.2.4.2 Creemos Sectores Innovadores
Objetivo: Ejecutar acciones orientadas a la innovacin, que fortalezcan los sectores sociales y
productivos del departamento, mediante la generacin de investigaciones aplicadas y
encadenamientos que posibiliten el desarrollo de bienes y servicios con alto valor agregado.
Este subprograma permite la generacin de alianzas entre los sectores productivos, sociales y la
academia, estmulos tributarios, integracin de cadenas de valor, y el fomento de investigacin en
lneas estratgicas como Bio, Agro, Energtico, innovacin social y empresarial, para el desarrollo de
productos innovadores como bio herbicidas, biotecnologa, farmacutica o Fito farmacutica,
produccin de energas limpias, aprovechamiento de fuentes energticas alternativas, adaptacin y
transferencia tecnolgica, innovacin social o empresarial, entre otros, tendientes a mejorar las
322
condiciones de vida de la poblacin y el desarrollo de bienes procesados, semi procesados o nuevos
bienes y servicios, para los mercados nacional e internacional y la solucin de problemticas regionales.
Este subprograma est articulado con los subprogramas No. 1.2.11.1, 1.2.11.2 de la dimensin de
desarrollo productivo y el subprograma No. 1.2.3.1 transversalidad de Agua, Medio Ambiente y
Gestin del Riesgo, adems se articula de forma integral con la dimensin de Desarrollo Humano.

Proyectos de investigacin desarrollados con
universidades internacionales, nacionales, regionales, el # 0 3 3 DAPB
sector productivo o la sociedad civil
Convocatorias para procesos de transferencia e
# 0 2 2 DAPB
implementacin de C.T.eI., desarrolladas
Convocatorias para el desarrollo de productos
innovadores que involucre grupos de investigacin,
# 0 2 2 DAPB
centros de desarrollo tecnolgico y organizaciones o
empresas de los sectores priorizados
Convocatoria para iniciativas de innovacin o
# 0 1 1 DAPB
investigacin social
Programa
1.2.5 Creemos una sociedad del conocimiento
Objetivo: Desarrollar escenarios para la comunicacin cientfica y tecnolgica y para la gestin

participativa de la C.T.eI.
Es necesario desarrollar acciones de amplia cobertura que permitan la incorporacin de la ciencia, la

tecnologa y la innovacin en la vida cotidiana de los boyacenses, toda vez que la apropiacin social
es un elemento transversal para lograr resultados efectivos en la comprensin y uso de la ciencia, la
tecnologa y la innovacin como instrumentos clave para el bienestar social y el desarrollo productivo.
(Boyac D. A., 2012, pg. 255). Se plantean dos grandes campos de accin: la comunicacin cientfica y
tecnolgica y la participacin comunitaria.
El primero, aprovecha medios de comunicacin masiva (radio, televisin, cine, prensa, etc.), eventos
de divulgacin (exposiciones itinerantes, desarrollo de agendas cientficas, ferias, etc.) y el uso de
centros interactivos, para favorecer la difusin al pblico en general, el intercambio de experiencias y
la asociacin. El segundo, fortalece la participacin ciudadana mediante el fortalecimiento y la creacin
de espacios para la canalizacin de necesidades, la formacin y la toma de decisiones.
Participantes en actividades de
# ND 9000 9000 DAPB
apropiacin social de C.T.eI.
323
Subprograma
1.2.5.1 Creemos Una Comunidad Cientfica Y Tecnolgica
Objetivo: Propiciar el desarrollo de mecanismos y escenarios para la comunicacin, intercambio y

divulgacin de la C.T.eI. en el departamento de Boyac orientados al pblico en general.
El departamento cuenta con canales para la divulgacin que no son suficientemente aprovechados
como la radio, prensa, emisoras comunitarias, el canal 13, entre otros, que pueden ser fortalecidos
como escenarios que visibilicen los avances en C.T.eI., permitiendo el desarrollo e implementacin de
contenidos de alto valor; igualmente, potencializa la realizacin de eventos como ferias de ciencia,
convenios con centros de ciencia regionales y nacionales que seran creados y, para acercar a los nios
y adolescentes a la C.T.eI.
Es importante resear, que no se trata de la creacin de nuevas redes o medios de divulgacin, sino a
la articulacin y aprovechamiento de los medios existentes, potencindolos con el uso de tecnologas
actualizadas y generando contenidos de alto valor relacionados con la Ciencia, la Tecnologa y la
Innovacin.
Centros interactivos para la promocin y divulgacin
de la ciencia, la tecnologa y la innovacin # 0 1 1 DAPB
implementados
Convenios con centros de ciencia para intercambio
# 0 3 3 DAPB
de visitantes y experiencias
Redes de emisoras del departamento que apoyan la
# 0 1 1 DAPB
emisin de programas con contenidos sobre C.T.eI.
Estrategia de comunicacin implementada en
medios masivos de divulgacin donde se destaque # 0 1 1 DAPB
la investigacin que se hace en la regin.
Eventos interactivos para la socializacin de C.T.eI. # 0 6 6 DAPB
Mecanismos de divulgacin y dialogo
implementados, con cobertura en el departamento # 0 2 2 DAPB
(fijos e itinerantes).
Sistema de Comunicacin y divulgacin de
# 0 1 1 DAPB
ecosistema cientfico implementado
Subprograma
1.2.5.2 Creemos espacios sociales para C.T.eI.
Objetivo: Fomentar la cultura de participacin a partir de la oferta de espacios para la formacin

ciudadana, la toma de decisiones, la veedura y la sensibilizacin sobre la oferta y mecanismos para la
canalizacin de necesidades de C.T.eI. en las subregiones
324
En este escenario se pueden apoyar procesos de formacin no formal en C.T.eI., programas de
voluntariado en C.T.eI., fortalecimiento de plataformas web para el seguimiento a las actividades de
C.T.eI., desarrollo de consultorios cientficos en las universidades, entre otros.
Este subprograma se articula con el programa 3.2.4 de la dimensin de Desarrollo Humano.

Programas infantiles y juveniles para la
# 0 3 3 DAPB
educacin no formal en C.T.eI. apoyados
Programas de voluntariado social en C.T.eI.
# 0 1 1 DAPB
implementados
Consultorios cientficos en las universidades
# 0 1 1 DAPB
del departamento implementados
325
326
COMPONENTE
2 TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LAS COMUNICACIONES TIC -
BOYAC REGIN DIGITAL
2.1 Diagnstico
El Gobierno Nacional, a travs del Programa Vive Digital ha instalado ms de 800 puntos vive digital
(Centros comunitarios de acceso a internet) en el pas. En estos puntos vive digital, la comunidad tiene
acceso a internet y a jornadas de capacitacin para mejorar sus habilidades en el manejo de
herramientas TIC. En el Departamento durante los ltimos aos, se han logrado importantes avances
en cerrar la brecha tecnolgica, hoy en da el Plan Vive Digital ha entregado dotaciones en
infraestructura TIC tales como: computadores, tabletas para educar, Puntos y Kioscos Vive Digital.
En el cuatrienio pasado, la Gobernacin de Boyac capacit a ms de 20.000 boyacenses en el uso de

las herramientas digitales. Pero se debe ampliar la cobertura de estos programas para aprovechar
tanto la infraestructura instalada como las ventajas competitivas de las TIC. (Secretara de
Productividad, TIC y Gestin del Conocimiento - Gobernacin de Boyac, 2015)
Tras el recorrido por las 13 provincias y la recoleccin de informacin en la Unidad de Desarrollo

Fronterizo, Cubar, de manera generalizada, se encontr que la comunidad concuerda que el
departamento carece de estrategias claras que incrementen los niveles de uso y apropiacin TIC para
toda la poblacin, al igual del desarrollo de actividades para el uso apropiado y responsable de
recursos como el internet y de la infraestructura tecnolgica existente en los municipios.
Como potencialidad, reconocen el inters que existe en sus habitantes para acceder a procesos de
formacin en TIC, que la gran mayora de municipios han sido beneficiados con la dotacin de tabletas
digitales y computadores en algunas sedes educativas, que hay instalados Puntos y Kioscos Vive Digital,
motivo por el cual proponen un proyecto regional que articule de sector empresarial con el Gobierno
para llevar capacitacin hacia la provincia. Las Instituciones Educativas del departamento cuentan con
terminales para educar, como tabletas digitales y computadores. A corte de febrero de 2016, se cuenta
con 75.721 dispositivos distribuidas en los 123 municipios del departamento, para un promedio de 3.4
nios por terminal. (Computadores Para Educar - Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones, 2016)
En las jornadas provinciales de trabajo, la comunidad manifiesta que es bajo el ndice de dotacin de
infraestructura tecnolgica en la Instituciones educativas de zonas rurales, y adems, consideran
inadecuado el uso de estos recursos en las sedes educativas que los poseen. El uso adecuado de las TIC
brinda a personas con discapacidad, alternativas para vincularse socialmente a procesos laborales y de
educacin. El Departamento de Boyac cuenta con un Punto Vive Digital especialmente dotado, en el
que personas en situacin de discapacidad pueden tener acceso a jornadas de capacitacin y
entretenimiento, como lo son las actividades de cine para todos.
327
En la mesa de expertos de discapacidad, se propuso como proyecto, el fortalecimiento de las
organizaciones de discapacidad en temas de teletrabajo, con el propsito de mejorar su calidad de vida.
As mismo, expresaron la necesidad de dar a conocer las problemticas cotidianas a las que se
enfrentan a travs de una herramienta digital.
Por otro lado, en la mesa de infancia y adolescencia, se plante el desarrollo de campaas de

capacitacin TIC en las provincias y realizar jornadas de sensibilizacin en el uso responsable de
internet para la comunidad educativa (estudiantes, docentes, padres de familia y administrativos).
TIC PARA TODOS.
El departamento de Boyac ha sido beneficiado con iniciativas de orden Nacional como la

implementacin de entornos dotados con equipos tecnolgicos, en las cabeceras municipales, centros
poblados legalmente constituidos e Instituciones Educativas Oficiales, los cuales comnmente se
conocen como Puntos Vive Digital (PVD) y Kioscos Vive Digital (KVD). El Departamento cuenta con 72
Puntos Vive Digital, discriminados as: 12 tipo A, 11 tipo B, 10 tipo C, 25 tipo D y 14 tipo Plus Fase dos
(F2). (Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones , 2016)
Por otra parte, Boyac cuenta con 244 Kioscos Vive Digital que estn a servicio de la comunidad en el
sector rural, para brindarles capacitacin, apoyo en la adquisicin de nuevos conocimientos y
apropiacin de las TIC. (Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comuniciaciones, 2016)
En las jornadas de plan participativo de desarrollo regional, la comunidad resalt que el Departamento
presenta una escasez de medios tecnolgicos para la divulgacin de productos y servicios de las
empresas boyacenses y sus riquezas en biodiversidad. Como potencialidad, manifiestan, el vasto
capital turstico, cultural, y de biodiversidad, nico existente en cada uno de los rincones de nuestro
Departamento.
Basados en lo mencionado anteriormente, de manera colectiva proponen como proyectos regionales

la creacin de herramientas tecnolgicas, para visualizar los productos, servicios y atractivos tursticos
regionales, al igual que la creacin de este tipo de herramientas para el sector agropecuario.
CONECTADOS CREAMOS UNA NUEVA TIERRA
Boyac es un Departamento que ha experimentado un importante crecimiento en la masificacin de su

infraestructura de telecomunicaciones y apropiacin de las TIC. A pesar de que sus condiciones
geogrficas, los Planes de Ordenamiento Territorial municipales (POT), y el temor de algunas
comunidades por la posible afectacin a su salud, dificultan la expansin de las redes de
telecomunicaciones para la prestacin de servicios como internet y telefona mvil.
328
De acuerdo con el informe de operadores de telecomunicaciones del Ministerio TIC, publicado en el
segundo trimestre de 2015, Boyac alcanz un porcentaje de penetracin de acceso a internet del
6,15%; lo que ubica al Departamento en el puesto nmero 15 entre los 32 Departamentos del pas,
como se detalla en la figura nmero 1. (Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones, 2016)
Ilustracin 5 Mapa de Colombia de proyeccin de poblacin DANE 2014 -2015 y datos reportados por
los proveedores de redes y servicios al SIUST2
Fuente: Colombia TIC. Boletn trimestral de las TIC
Al observar en detalle las condiciones del Departamento, vemos que, en este, el 90% presenta menos
del 1,5% de penetracin en acceso a Internet. Condicin que dificulta la masificacin de aplicaciones y
servicios para aprovechar los beneficios estratgicos de las TIC. Tunja, como capital del Departamento,
cuenta con el 14,39% de penetracin de acceso a internet, seguida por Sogamoso con el 13,79%,
Duitama con el 13.45%, Paipa 6,40%, Chiquinquir 6.18% y Miraflores con 5,17%; siendo estos los
2
http://colombiatic.mintic.gov.co/602/articles-14228_archivo_pdf.pdf, Bogot, julio 2015.
329
municipios con mayor cobertura en el Departamento, tal y como se evidencia en la figura nmero 2.
(Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, 2016)
Ilustracin 6 Mapa de Boyac con clasificacin de color por porcentaje de penetracin de internet
Fuente: Sec. Productividad y Gestin del Conocimiento Gobernacin de Boyac, 2016.
En referencia a la cobertura de Televisin Digital Terrestre (TDT), de acuerdo con la poltica del
Espectro Radioelctrico 2015-2018, en el 2018 se apagar la seal analgica de televisin en Colombia
y se usar el estndar dvb-t2 (Ministerio de Tecnologias de la Informacin y las Comunicaciones , 2016).
Actualmente solo 9 municipios de los 123 que conforman el Departamento, cuentan con tecnologa
TDT, como se puede observar en la siguiente tabla.
MUNICIPIO SERVICIO
330
QUIEN EMITE QUE SE PUEDE VER
TUNJA CARACOL TV HD
DUITAMA CARACOL TV HD2
Caracol Televisin
PAIPA CARACOL TELEVISIN (SD)
SATA ROSA DE VITERBO BLU RADIO
SOGAMOSO CANAL RCN HD
PUERTO BOYAC CANAL RCN HD 2
BUENAVISTA CANAL RCN (SD)
RCN Televisin
QUPAMA NTN24
RCN LA RADIO
TUNUNGU
LA FM
Tabla 3 Cobertura Televisin Digital Terrestre Departamento de Boyac corte 2016.

Fuente: http://www.tdtparatodos.tv/cobertura. 2016.
La poblacin boyacense que participo en las mesas participativas de desarrollo regional, manifestaron
su inconformismo respecto a la baja cobertura de internet, telefona mvil y televisin, en el casco
urbano de algunos municipios del departamento, y en la gran mayora de las reas rurales del mismo.
Como potencialidad, la comunidad reconoce que existen recursos de comunicacin, como la
instalacin de nodos de fibra ptica en las cabeceras municipales de los 123 municipios.
La comunidad propone garantizar espacios de conectividad por medio de zonas WiFi, como medio para
ampliar la cobertura de internet tanto en zonas rurales como urbanas. Adicionalmente, desarrollar
actividades que fomenten el despliegue de Televisin Digital Terrestre (TDT) en la regin y, por ltimo,
crear redes de telecomunicaciones en el departamento.
CREEMOS EN EL TALENTO DIGITAL
El mercado de contenidos digitales (aplicaciones para dispositivos mviles, plataformas virtuales,

animacin en 2D y 3D), ha adquirido un importante crecimiento a nivel mundial, lo que da vida a
nuevas oportunidades laborales y de negocios. La Gobernacin de Boyac ha avanzado en la
articulacin de estrategias, que permiten la creacin y el crecimiento de industrias TIC, como una
estrategia para reducir el desempleo y la migracin de capital humano capacitado en estos temas. En
el ao 2014 se instal el centro de innovacin orientado a la creacin de contenidos digitales, ViveLab
en la cuidad de Tunja.
En este centro, se han generado diferentes avances en innovacin digital y creacin de contenidos, as
como la articulacin de proyectos de investigacin con Institutos Tcnicos y Universidades, dndole la
331
oportunidad al talento capacitado de nuestras Instituciones Educativas. En la siguiente tabla se
evidencian los programas universitarios y el incremento en la cantidad de profesionales graduados.
PROGRAMA 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL
INGENIERA DE SISTEMAS 42 35 29 37 58 60 133 205 121 101 155 105 115 1196
INGENIERA DE SISTEMAS
0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1
CON NFASIS EN SOFTWARE
INGENIERA DE SISTEMAS Y
4 19 37 28 24 31 46 47 32 39 63 46 54 470
COMPUTACIN
INGENIERA INFORMTICA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 2 1 0 4
TOTAL 46 54 66 65 82 91 179 253 153 141 220 152 169 1671
Tabla 4 Cantidad de graduados en carretas TI en Boyac, informe anual Ministerio de Educacin
Nacional 2014.
Fuente: Observatorio laboral para la educacin, www.graduadoscolombia.edu.co . 2014.
As mismo, el departamento cuenta con una oferta de formacin tcnica importante, la cual muestra
un incremento significativo en la cantidad de estudiantes capacitados en los ltimos aos. En la
siguiente tabla, se puede observar el incremento del sector, de acuerdo con las necesidades que se le
presentan al mismo, referente al mercado mundial.
PROGRAMA 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL

Tecnologa en programacin de sistemas informticos 0 0 0 0 0 3 13 16
Tecnologa de sistemas 8 37 32 8 0 1 6 92
Tecnologa en anlisis y desarrollo de sistemas de
0 0 0 0 100 70 94 264
informacin
Tecnologa en animacin 3d 0 0 0 0 0 0 4 4
Tecnologa en desarrollo de software 0 0 0 0 23 5 3 31
Tecnologa en gestin de redes y datos 0 0 0 0 0 0 1 1
Tecnologa en produccin de multimedia 0 0 0 0 0 33 16 49
Tecnologa en sistematizacin de datos 0 0 1 1 2 0 0 4
Tecnloga en webmaster 0 0 0 0 4 0 0 4
Total 8 37 33 9 129 112 137 465
Tabla 5 Cantidad de graduados en tecnlogos TI en Boyac, informe anual Ministerio de Educacin
Nacional 2014.
Fuente: Observatorio laboral para la educacin, www.graduadoscolombia.edu.co. 2014
GOBIERNO DIGITAL
Gobierno en Lnea, es la estrategia Nacional de gobierno electrnico en Colombia, que incluye los
instrumentos tcnicos, normativos y de poltica pblica, desarrollados en pro de construir un estado
ms transparente y participativo. Gobierno en Lnea, est reglamentado por el decreto 2573 de 2014,
en el cual se establecen las exigencias para las entidades pblicas y los lineamientos para cumplirlas.
Actualmente la Gobernacin de Boyac tiene un ndice de cumplimiento de esta estrategia del 63.8%
(Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones , 2016), indicador que evidencia el
332
compromiso y avance que ha tenido el ente territorial. A continuacin, se detalla cada uno de los
subcomponentes:
ELEMENTOS INFORMACIN EN INTERACCIN EN TRANSACCIN EN DEMOCRACIA EN
TRANSFORMACIN
TRANSVERSALES LNEA LNEA LNEA LNEA
83,7 % 31,2 % 86,8 % 79,5 % 45,5 % 56,3 %
Tabla 6 % cumplimiento Gobernacin de Boyac, en la estrategia Nacional de Gobierno en lnea.3
Fuente: Informe de resultados del ndice de Gobierno en Lnea de los entes territoriales con corte 2014,
De la misma manera, los 123 municipios del Departamento deben ejecutar la estrategia de Gobierno
en Lnea. En promedio el ndice de cumplimiento para los municipios del Departamento es 48.2%
(Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones , 2016):
ELEMENTOS INFORMACIN EN INTERACCIN EN TRANSACCIN EN DEMOCRACIA EN
TRANSFORMACIN
TRANSVERSALES LNEA LNEA LNEA LNEA
61,5 % 37,2 % 57,7 % 54,3 % 42,1 % 36,2 %
Tabla 7 % para los municipios del Departamento, en la estrategia Nacional de Gobierno en lnea.4
Fuente: Informe de resultados del ndice de Gobierno en Lnea de los entes territoriales con corte 2014,
Con base en lo anterior, se debe fortalecer en las provincias esta estrategia de Gobierno en Lnea, para
que los municipios puedan cumplir con el indicador establecido por el Gobierno Nacional.
COMPONENTE
TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LAS COMUNICACIONES TIC
Tic para todos
Es una propuesta que busca masificar el uso de las Tecnologas de la informacin y de la comunicacin
en todos los grupos poblacionales del departamento, al igual que en las instituciones publico privadas y
las empresas boyacenses, con el fin de dinamizar la innovacin, modernizar el sector productivo y
afectar positivamente no solo el sector econmico si no el sector social y cultural. Para ello, se
desarrollarn los siguientes:
Desde el Gobierno Nacional se promueve la poltica uso responsable del Internet, a travs del
programa en TIC confi, para evitar la ciberdependencia, el ciberacoso, el fraude electrnico y la
pornografa infantil, generando contenidos propios de promocin y prevencin. Es por esta razn que
el departamento facilitar la implementacin de esta poltica ( Departamento nacional de planeacin
DNP, 2014)
3
http://estrategia.gobiernoenLNEA.gov.co/623/w3-propertyvalue-14714.html. 2016
4
http://estrategia.gobiernoenLNEA.gov.co/623/w3-propertyvalue-14714.html. 2016
333
Se ha demostrado que un programa multimedial interactivo puede convertirse en una poderosa
herramienta pedaggica y didctica que aproveche nuestra capacidad multisensorial. La combinacin
de textos, grficos, sonido, fotografas, animaciones y videos, permite transmitir el conocimiento de
manera mucho ms natural, vvida y dinmica, lo cual resulta crucial para el aprendizaje (Luz, 2013)
Este tipo de recursos puede incitar a la transformacin de los estudiantes, de recipientes pasivos de
informacin a participantes ms activos de su proceso de aprendizaje en el aula, por lo anterior, el
Departamento priorizar TIC en el aula. Se apoyar econmicamente el fomento a la creacin de
aplicaciones con fines educativos, y los contenidos digitales, para aumentar la productividad de las
empresas. Se pretende facilitar a los ciudadanos los trmites con instituciones pblicas, o acceder a
informacin rpida y veraz, a travs de los servicios en lnea a ciudadanos y municipios por medio del
programa gobierno en lnea, la estrategia del Gobierno Digital tiene como objetivo aprovechar al
mximo el uso de las tecnologas de informacin y de comunicaciones en el funcionamiento de las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica, para agilizar los trmites que realizan los
ciudadanos, coadyuvar a transparentar la funcin pblica, elevar la calidad de los servicios
gubernamentales y, en su caso, detectar con oportunidad prcticas de corrupcin al interior de las
instituciones pblicas" (Sandoval-Almazn & Colin, 2010)
Las tecnologas de la informacin y las comunicaciones se han constituido como una herramienta
fundamental en el desarrollo integral de una sociedad, nunca antes en la historia haba existido un
medio de comunicacin tan poderoso como lo es Internet, el cual, segn la Organizacin Mundial de
las Naciones Unidas se ha convertido en un derecho fundamental. El acceso a Internet se fundamenta
como una herramienta para asegurar el respeto de otros derechos, como el derecho a la educacin, la
atencin de la salud y el trabajo, el derecho de reunin y asociacin, y el derecho a elecciones libres.
El Departamento de Boyac, especialmente en los municipios alejados y en el sector rural, no ha

podido aprovechar las ventajas competitivas de las tecnologas de la informacin debido al bajo ndice
de penetracin de acceso a internet. Cerca del 90% del Departamento tiene un ndice del 1.5% de
penetracin, de acuerdo con el tercer informe trimestral del ao 2015, que entregan los operadores de
telecomunicaciones al Ministerio TIC. Esto a pesar del gran despliegue de fibra ptica que llega a los
123 municipios. Se requiere un trabajo arduo para fortalecer la ltima milla del servicio, y as llegar con
calidad a instituciones educativas, instituciones prestadoras de servicios de salud, bibliotecas y a la
casa de cada uno de los boyacenses
Programa
2.2.1 Apropiacin social de las TIC
OBJETIVO: Ejecutar estrategias de alfabetizacin digital incluyente en el Departamento.
334
El Gobierno Nacional y Departamental ha logrado importantes avances en la dotacin de
infraestructura TIC: zonas wifi, puntos vive digital, kioscos vive digital, y tabletas en las instituciones
educativas. La apropiacin social va dirigida a todos los ciudadanos, para promover el uso de las TIC
como plataforma para el acceso al conocimiento y as fortalecer sus oportunidades laborales, de salud,
educacin y calidad de vida haciendo uso de la infraestructura y equipos disponibles.
Este programa se desarrollar en alianza estratgica con las Secretaras de Educacin, Desarrollo
Humano, y Cultura y Turismo para disminuir la brecha digital y mejorar las posibilidades de acceso a la
informacin, capacitacin y comunicacin de la comunidad boyacense. Esto teniendo en cuenta que se
cuentan con espacios tecnolgicamente apropiados para la ejecucin de la actividad.
Asistentes al programa de alfabetismo digital Sec.
# 20203 20000 40203
inclusivo en todo el Departamento Productividad
Subprograma
2.2.1.1 Uso responsable de internet
OBJETIVO: Generar actividades que permitan fomentar en la comunidad el uso responsable de

internet.
Vincular las TIC a toda la poblacin del Departamento priorizando nios y adultos mayores, as como
personas desplazadas, afectadas por el conflicto armado y con necesidades especiales, mediante
jornadas educativas incentivando el uso responsable de internet. Este subprograma se articula con el
subprograma 3.2.3.8; 3.2.1.2; 6.2.1.2; 6.2.1.4; 7.2.1.2; 7.2.2.1;7.2.4.1; 7.2.4.2de la Dimensin de
Desarrollo Humano.
Jornadas educativas realizadas para fomentar el uso Sec.
# 0 200 200
responsable de internet productividad
Subprograma
2.2.1.2 TIC para la educacin
OBJETIVO: Vincular en la educacin herramientas que aporten en la mejora de la calidad del

aprendizaje en el aula.
Desplegando estrategias para la consecucin de dispositivos terminales para el fortalecimiento del

quehacer de los estudiantes y docentes en las instituciones educativas oficiales; junto con la creacin
335
de TIC PARA TODOS, medios como plataformas tecnolgicas, para la divulgacin de contenidos
especializados y capacitacin alternativa en entornos digitales, capacitacin a docentes y socializacin
de experiencias significativas de enseanza en el aula.
Este subprograma se articula con el subprograma 3.2.3.4; 3.2.6.2; 4.2.2.4 y con el programa 3.2.2 de la
dimensin de Desarrollo Humano.

Instituciones Educativas con contenidos digitales Sec.
# 5 141 146
entregados productividad
Equipos terminales para las instituciones Sec.
# 75.721 6.000 81.721
educativas pblicas productividad
Operacin anual del portal especializado que
Sec.
permita la divulgacin de contenidos # 0 3 3
productividad
especializados y capacitacin alternativa
Sec.
Docentes formados en TIC # ND 4.000 4.000
productividad
Encuentros realizados para compartir experiencias Sec.
# ND 4 4
significativas de TIC en el aula productividad
Subprograma
2.2.1.3 Tic incluyente
OBJETIVO: Ejecutar proyectos de alfabetizacin digital e iniciativas para masificar y fomentar el uso de
aplicaciones digitales, y la creacin y/o adecuacin de centros tecnolgicos de formacin en TIC, para
personas en condicin de discapacidad.
Dirigido a esta poblacin para facilitar el uso de las TIC, con el propsito de mejorar las posibilidades de
acceso a la informacin, capacitacin y comunicacin. Este subprograma se desarrollar en articulacin
con las Secretaras de Desarrollo Humano a travs del programa. Este subprograma esta articulado con
los subprograma No. 10.2.1.3 de la dimensin de desarrollo Humano y No. 1.2.2.8 de las
transversalidades de Cultura y Bicentenario.
Sec.
Asistentes al programa de alfabetizacin digital # 0 1000 1000
productividad
Sec.
Jornadas de entretenimiento y recreacin digital # 0 20 20
productividad
Sec.
Actividades de masificacin de aplicaciones digitales # 0 8 8
Productividad
336
Creacin y/o adecuacin de centros tecnolgicos Sec.
# 1 3 4
para capacitacin en TIC. Productividad
Programa
2.2.2 Tic para todos
OBJETIVO: Incorporar las TIC como motor de desarrollo en los sectores base del departamento y as
enlazar a la comunidad con sus productos y servicios.
Corresponde al elemento transversal y articulador que busca fortalecer procesos de innovacin a

travs de las TIC en salud, agricultura, educacin, movilidad, medio ambiente, turismo, desarrollo
humano, y sector productivo. La apuesta del Gobierno Nacional est enfocada en convertir a Colombia
en un pas lder en la produccin de aplicaciones sociales. En ese sentido, Boyac trabajar en la
construccin de herramientas digitales que fortalezcan la productividad y que brinden soluciones a los
problemas cotidianos. Desarrollado en alianza estratgica con la Direccin de Productividad, y las
Secretara s de Fomento Agropecuario, Infraestructura, Cultura y Turismo, Educacin, Participacin y
Democracia, el Departamento Administrativo de Planeacin y el Instituto de Transito de Boyac ITBOY;
con el fin de forjar puentes entre la poblacin general y los productos y servicios de estos sectores.
Sec.
Sectores impactados con herramientas digitales # 0 7 7
productividad
Subprograma
2.2.2.1 Aplicaciones digitales con fines sociales
OBJETIVO: Elaborar aplicaciones digitales con fines sociales.
Aplicaciones de software dirigidas a: desplazados, vctimas del conflicto armado, usuarios del servicio
de transporte pblico, usuarios del sistema de salud, y turistas, entre otros, con el propsito de brindar
informacin de inters general y mejorar la calidad de vida de los boyacenses.
Este subprograma esta articulado con los subprogramas No 13.2.2.2; 13.2.2.3; 13.2.2.4; 13.2.2.5;
13.2.1.1; 2.2.1.1 y 2.2.2.2 de la Dimensin de Desarrollo Humano; en la dimensin de desarrollo
productivo con los subprogramas 5.2.3.1; 5.2.3.2; 5.2.4.1; 5.2.4.2; 3.2.4.1; 3.2.4.2 los subprogramas No
1.2.2.4 y 1.2.2.5 de la transversalidad de Cultura y Bicentenario.
Aplicaciones digitales realizadas con fines sociales
# 0 8 8 S. productividad
que apoyen la solucin de problemticas realizadas
337
Subprograma
2.2.2.2 Aplicaciones digitales para la productividad
OBJETIVO: Producir aplicaciones digitales para el sector productivo.
Mediante herramientas digitales como aplicaciones web, se busca fomentar el desempeo productivo
del sector empresarial, como insumo para mejorar la economa del Departamento. Este subprograma
esta articulado con los subprogramas No. 1.2.3.1; 1.2.5.3; 1.2.9.1; 1.2.1.11; 5.2.3.1 de la Dimensin de
Desarrollo Productivo
Herramientas digitales creadas. # 1 12 13 S. productividad
Subprograma
2.2.2.3 Alianzas en pro del desarrollo Tic
OBJETIVO: Generar proyectos que permitan fortalecer las TIC en el Departamento.
En procura de gestionar recursos para la ejecucin de convenios mediante la articulacin con

entidades como Colciencias, instituciones nacionales e internacionales, empresas privadas,
universidades, y cmaras de comercio, se generarn proyectos para fortalecer el ecosistema digital en
Boyac. Este subprograma esta articulado con la dimensin de desarrollo productivo.

Convenios de cooperacin generados # 5 8 13 S. productividad
Programa
2.2.3 Conectados Creamos Una Tierra Nueva
OBJETIVO: Promover acciones en pro de la masificacin de infraestructura de servicios de

telecomunicaciones en el Departamento de Boyac.
El acceso a la informacin es un derecho fundamental, para garantizarlo se requiere masificar los

medios de comunicacin a travs de internet, televisin y telefona mvil. Este componente busca
generar un ambiente propicio que facilite la ampliacin de la cobertura en infraestructura de
telecomunicaciones, mediante la socializacin, capacitacin y asesora tcnica de estos recursos.
Municipios que reciben apoyo en la masificacin de Sec.
# 0 123 123
infraestructura de telecomunicaciones productividad
338
Subprograma
2.2.3.1 Masificacin de acceso a internet
OBJETIVO: Articular con entidades del orden nacional y departamental la implementacin de puntos
de acceso libre a internet.
Con el propsito de mejorar la calidad del servicio de la conexin a internet en las instituciones
pblicas se desplegarn actividades como el acompaamiento tcnico, y se implantaran puntos de
acceso libre a internet para la comunidad boyacense. En el proceso de documentacin diagnostica,
para la elaboracin de Plan de Desarrollo, se encontr que muchas entidades pbicas como Alcaldas,
puestos de salud, Bibliotecas, Instituciones Educativa, casas de cultura no cuentan con servicio de
internet, y si lo tienen es deficiente. Por lo que se propone hacer acompaamiento tcnico a las
instituciones y acercar la oferta de servicios de conectividad en las zonas donde se requiera; as mismo,
asesora la estructuracin de Planes de Ordenamiento Territorial, para que a travs de ellos se facilite la
masificacin de infraestructura de telecomunicaciones. Este subprograma se articula con el programa
No. 3.2.2 con la dimensin de Desarrollo Humano. Y con el subprograma 1.2.5.1; 1.2.5.2; 1.2.5.3;
1.2.5.4; 3.2.1.3; 3.2.3.3 de la dimensin de Desarrollo institucional.
Instituciones pblicas acompaadas Sec.
# 0 200 200
tcnicamente productividad
Puntos de acceso libre a internet Sec.
# 115 30 145
habilitados productividad
Subprograma
2.2.3.2 Televisin digital terrestre TDT
OBJETIVO: Promover acciones en pro del despliegue de cobertura de la TDT.
Para masificar la cobertura de la Televisin Digital Terrestre, se llevarn a cabo actividades de

socializacin con la comunidad y los entes territoriales, articulado con el Ministerio de Tecnologas de
la Informacin y las Comunicaciones para garantizar la cobertura plena de esta tecnologa en el
Departamento de Boyac. El Ministerio TIC, planea apagar la seal anloga de televisin en el 2018,
por lo cual las nicas tecnologas gratuitas para acceder al servicio de televisin, ser la TDT (Televisin
Digital Terrestre) y la TDS (Televisin Digital Satelital). Aunque es responsabilidad del ministerio el
despliegue de la infraestructura de televisin, se decidi incluir la meta, como un compromiso de
gestin, acompaamiento y control, que permita efectivamente conectar al Departamento al servicio
de televisin.
Indicador de producto Unidad Lnea Cantidad Meta Dependencia
339
Sec.
Municipios apoyados en TDT # 9 51 60
productividad
Subprograma
2.2.3.3 Telefona e internet mvil 4G
OBJETIVO: Llevar a cabo acciones en pro del despliegue de infraestructura de comunicaciones mviles
4G en los municipios del Departamento de Boyac.
Se busca la masificacin de telefona mvil, generando estrategias de socializacin con los municipios,
en alianza con los proveedores de este servicio, garantizando la cobertura plena de esta tecnologa.

Municipios apoyados en infraestructura de Sec.
# 26 34 60
comunicaciones mviles. productividad
Subprograma
2.2.3.4 Aprovechamiento de residuos electrnicos
OBJETIVO: Ejecutar acciones que permitan la adecuada disposicin de equipos y residuos electrnicos.
Como medida para disminuir del impacto medio ambiental en la regin, se desarrollarn estrategias
encaminadas a la generacin de lineamientos y se ejecutarn acciones tendientes a la recoleccin y
disposicin adecuada de residuos electrnicos.
Sec.
Estrategias definidas e implementadas # 0 1 1
productividad
Jornadas provinciales de recoleccin y Sec.
# 0 4 4
disposicin equipos y residuos electrnicos productividad
Programa
2.2.4 Creemos en el talento digital.
OBJETIVO: Generar un ambiente propicio para impulsar la creacin y crecimiento de las industrias TIC
locales.
El acelerado crecimiento de la industria de produccin de contenidos digitales como las aplicaciones

mviles y animacin en 2D y 3D, genera nuevas oportunidades laborales para estudiantes, empresarios
y emprendedores. A travs de la articulacin de la oferta institucional del Ministerio TIC, la
340
Gobernacin de Boyac y otras instituciones pblicas y privadas, se busca fortalecer el ecosistema de
innovacin y mejorar la competitividad de quienes le apuestan a la innovacin digital. Este programa
se desarrollar en alianza estratgica con la Direccin de Productividad, la Secretara de Educacin y la
Secretara de Cultura y Turismo, para reconocer, formalizar y fortalecer a empresas y emprendimientos
de la industria de base tecnolgica existente en el Departamento de Boyac.
Empresas de industria TI del Departamento de
# ND 5 5 Sec. productividad
Boyac impulsadas
Subprograma:
2.2.4.1 Emprendimiento digital
OBJETIVO: Apoyar las iniciativas de emprendedores digitales y propiciar encuentros municipales y

departamentales.
En procura de la generacin de industria TIC en el Departamento y con la finalidad de visibilizar y

fortalecer la industria de base tecnolgica de la regin, se proyectarn estrategias como capacitacin
especializada, ruedas de negocio, campaas promocionales y encuentros TI, con el fin de apoyar las
iniciativas de los emprendedores digitales y mejorar los ndices de productividad del Departamento.
Todo lo anterior, teniendo en cuenta que se cuenta con un laboratorio de alto nivel para el desarrollo
de productos y servicios TI bajo la administracin de la Sec. Productividad.

Ideas innovadoras de base tecnolgica apoyadas Sec.
# 0 20 20
y fortalecidas Productividad
Encuentros municipales y departamentales Sec.
# 1 2 3
realizados productividad
Contenidos audiovisuales Animacin 2D y 3D Sec.
# 0 8 8
generados productividad
Subprograma
2.2.4.2 Formacin tic
OBJETIVO: Propiciar espacios tecnolgicos para la generacin de contenidos digitales de alto nivel.
Con el fin de que la poblacin boyacense pueda desarrollar herramientas digitales, se incorporar la
modalidad de tcnicos de programacin y creacin de contenidos digitales en las Instituciones
Educativas, que contribuyan al fortalecimiento de la industria de base tecnolgica del departamento.
341
Creacin y/o adecuacin de centros Sec.
# 1 3 4
tecnolgicos para capacitacin en TIC. productividad
Alianzas con Instituciones educativas Sec.
# 0 10 10
realizadas Productividad
Programa
2.2.5 Gobierno digital
OBJETIVO: Incrementar el ndice departamental en Gobierno en Lnea, para mejorar la transparencia

en la labor de la administracin pblica.
Combatir la corrupcin, hacer realidad el principio de transparencia en la gestin pblica y mejorar la

calidad de nuestra democracia, para tener un gobierno abierto y participativo, es el objetivo del
programa de gobierno digital. Objetivos que se alcanzarn aprovechando el potencial de las
herramientas digitales y cumpliendo la exigencia de la poltica de gobierno en lnea. As mismo, se
acompaar a los 123 municipios del Departamento con jornadas de socializacin y apoyo, realizadas
para incrementar el puntaje de evaluacin municipal respecto a la estrategia de gobierno en lnea
implementando las polticas nacionales de cero papel.

ndice de Gobierno en Lnea Sec.
% 63,8% 16,2% 80%
Departamental productividad
Subprograma
2.2.5.1 Gobierno digital y datos abiertos
OBJETIVO: Implementar estrategia nacional de Gobierno en Lnea - GEL.
Mediante la creacin de portales web bajo la poltica de datos abiertos para garantizar la trasparencia
en la labor del Estado y asesorar estratgicamente a los 123 municipios del departamento, para
incrementando su porcentaje individual en la evaluacin de la Implementacin de la estrategia
nacional de Gobierno en Lnea GEL, y la formulacin para unificar acciones de las dependencias de
TIC y Sistemas informacin de la Gobernacin de Boyac. Este subprograma se articula con la
dimensin de desarrollo Institucional en los subprogramas: 1.2.5.1; 1.2.5.2; 1.2.5.3; 3.2.3.4.
342
Portales web desarrollados # 0 1 1 Sec. productividad
Municipios asesorados # 123 123 123 Sec. productividad
Estrategia de articulacin generadas # 0 1 1 Sec. Productividad
Operacin anual de portal web, bajo la
# 0 3 3 Sec. Productividad
poltica de datos abiertos.
343
330
DIMENSIN DESARROLLO TERRITORIAL
Espacio, territorio y regin son categoras bsicas que se deben tener en cuenta al abordar el desarrollo
territorial en la definicin de este Plan de Desarrollo. De acuerdo con Montaez y Delgado (1998) ellos
no constituyen conceptos absolutos; por el contrario, el territorio y la regin son expresiones de la
especializacin del poder y de las relaciones de cooperacin o de conflicto que de ella se derivan. Estos
tres conceptos sumados a los conceptos de sus dinmicas, constituyen la esencia de la espacialidad de
la vida social, la expresin de los habitantes rurales y urbanos; siendo el producto de la instrumentalidad
del espacio, que provee las bases para espacializar y temporalizar el funcionamiento del poder (Soja,
1989; tomado de Montaez y Delgado (1998).
El anlisis del territorio permite comprender la estructuracin actual de la formacin socio-espacial

colombiana, para orientar los escenarios futuros. El concepto de territorio est relacionado con la idea
de dominio o gestin dentro de un espacio determinado; est ligado a la idea de poder pblico, estatal
o privado en todas las escalas (Coreira de Andrade, 1996; tomado de Montaez y Delgado (1998) Segn
Montaez (Montaez, 1997), la territorialidad es el grado de control de una determinada porcin de
espacio geogrfico por una persona, un grupo social, un grupo tnico, una compaa multinacional, un
estado o un bloque de estados.
La territorialidad se asocia con apropiacin y esta con identidad a afectividad espacial, que se combinan
definiendo territorios apropiados de derecho, de hecho y afectivamente. La desterritorializacin se
refiere a procesos de prdida del territorio, derivados de la dinmica territorial y de los conflictos de
poder entre los distintos agentes territoriales (Montaez & Delgado, 1998). El desarrollo territorial debe
expresar la coexistencia de diversas territorialidades, las que deben ser reconocidas y reguladas por el
estado colombiano. Estas deben responder a condiciones polticas, econmicas, ambientales, sociales y
culturales. En la dimensin territorial las regiones presentan una doble dimensin (relaciones internas y
externas), constituyndose en un instrumento de desarrollo para promover la equidad territorial y
articulacin regional.
El estudio y anlisis del territorio puede enfocarse desde la geografa fsica y ambiental, siendo esta el
punto de partida para entender el funcionamiento de un sistema geogrfico con entradas y salidas
diversas. (Bertnard & Bertnard, 2006) Proponen el denominado sistema GTP (Geosistema Territorio -
Paisaje), al que los instrumentos de planificacin en Colombia lo estn aplicando. En la siguiente figura
se contextualiza este sistema.
El ordenamiento territorial en Colombia ha sido producto de las polticas ambientales, econmicas y de

manejo poltico administrativo del territorio. Segn (Massiris Cabeza, 2002) la poltica de
ordenamiento territorial busca territorializar las estrategias de desarrollo constituyndose en directrices
que pueden establecer el modelo territorial de largo plazo.
344
Ilustracin 1 El sistema GTP
Fuente. Modificado de CI. Bertrand y G. Bertrand (2006)
En esencia, el ordenamiento debe concebirse como un instrumento para alcanzar mejores condiciones
en la calidad de vida de las poblaciones y, por ende, como un instrumento para construir un orden
deseado (Hernndez, 2010)Igualmente no puede ser entendido exclusivamente como la disposicin del
uso del suelo en un rea determinada. El ordenamiento territorial debe comprender directrices sobre la
calidad de vida de un territorio y sus habitantes, as como las relaciones de interdependencia que se
generan con el mbito regional y los riesgos a los cuales se puede ver abocada una poblacin.
Como uno de los principales instrumentos de poltica urbana surge la Ley 388 de 1997, buscando hacer
concretos algunos de los principales preceptos de la Constitucin Nacional: funcin social y ecolgica,
prevalecer el inters general sobre el particular y hacer efectiva la funcin pblica del ordenamiento. Lo
anterior materializando sobre el principal instrumento de Planificacin como lo es el Plan de
Ordenamiento Territorial - POT.
Los POT han generado una dinmica particular en cuanto a procesos de ordenacin se refiere, cuyos
decretos reglamentarios, principalmente, el 3600 de 2007, plantean directrices con relacin a las
determinantes ambientales de suelo rural y al desarrollo de actuaciones urbansticas en este tipo de
suelo; buscando articular la constitucin de 1991, la ley 99 de 1993, la ley 388 de 1997 (Hernndez,
2010)y los planes de desarrollo. Dado que esta es una herramienta por excelencia territorial, las
relaciones municipales adquieren relevancia, pues son los municipios las unidades bsicas del sistema
territorial. De all, parte la necesidad de identificar, establecer y estipular estrictamente los lmites entre
los mismos y los departamentos; con la finalidad de generar mejores condiciones para el desarrollo de
la regin.
Con la expedicin de la ley 1454 del 2011, Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial LOOT, en su
artculo 29, se establecen y precisan las competencias en ordenamiento territorial correspondientes a la
345
Nacin, el Departamento, los Distritos Especiales, los municipios y las reas metropolitanas. A los
departamentos les compete formular directrices y planes de ordenamiento territorial, con lo cual se
espera estructurar un sistema multiescalar de planificacin y ordenamiento territorial, que
complemente lo que se viene haciendo, a nivel municipal, con la formulacin de los POT, en el marco de
la Ley 388 de 1997 y sus reglamentarios.
Al fortalecer las relaciones internas del departamento, generando economas de escala y por tanto
elevando la productividad y la competitividad interna; Boyac fortalecer su papel y promover las
formas asociativas interdepartamentales y regionales, como la Regin Administrativa y de Planificacin
Especial RAPE Regin Central. En este sentido, se podrn fortalecer los espacios que comparten los
sectores productivos del departamento, generando especialidad en las cadenas de produccin y
agregando valor a partir de la calidad de los bienes y servicios producidos y prestados, construidos con
insumos procedentes de diferentes lugares del departamento.
La dimensin de desarrollo territorial segn el programa de gobierno del Ing. Carlos Amaya (2015),
comprende la caracterizacin del foco de convergencia de una visin sistemtica de distintas
dimensiones; que se dinamiza de manera articulada e integrada, a fin de intervenir con poder
transformador la vida de todos los actores, desarrollada sobre un espacio determinado de territorio y
enmarcado en la compresin poltico-administrativa del departamento. Mediante la combinacin de los
sectores identificados y las relaciones productivas, sociales y humanas, en el marco de la comprensin
regional; se pretende generar una ruptura para avanzar sinrgicamente hacia mayores niveles de
bienestar y productividad. Anudado a lo anterior, es determinante aplicar procesos de innovacin
basados en la ciencia y la tecnologa que nos permita avanzar hacia una sociedad que genere y apropie
conocimiento, que maximice las dinmicas internas, los nuevos emprendimientos y relaciones
significativas en todos los sectores.
Todo lo anterior, tendr como finalidad la insercin exitosa a nivel nacional e internacional, en el marco
de una apuesta global y local, amparados en el potencial endgeno y oportunidades promisorias,
sustentadas en el talento social y una educacin orientada al desarrollo humano. En este propsito, es
necesario relacionar las oportunidades de aprovechamiento de los recursos, promover la generacin de
agregados locales, articular redes de transformacin internas que se configuran como verdaderos
circuitos sistmicos de acumulacin, aglomeracin y aceleracin en cadenas territoriales de valor, en
una decisin de ocupacin inteligente y de productos transformados, dando lugar a la construccin de
economas regionales y locales, a travs de las cuales se evidencien ventajas en la localizacin y la
inversin pblica y privada. Mediante los elementos mencionados se posicionar a Boyac como modelo
de ocupacin y desarrollo productivo territorial sostenible, capaz de satisfacer la demanda interna y
externa, que articula la distribucin planificada del territorio, a partir de procesos de integracin
regional entre territorios, regiones, naciones y pases, a travs del empoderamiento, y desarrollo de
cadenas de valor.
Boyac es un Departamento que conforma la zona Centro ORIENTE, al igual que los Departamentos de
Cundinamarca, Norte de Santander y Santander; cuyo enfoque, que incluye a Bogot D. C., se enmarca
en potenciar la conectividad para el cierre de brechas y la integracin regional. (Amaya Rodrguez, 2015);
adems el programa de gobierno Boyac territorio de progreso: Es una apuesta colectiva y propuesta
poltica orientada a consolidar un Desarrollo Regional Sostenible en Boyac, que impacte al ser y al
territorio de manera sistmica e integral, sinrgica e incremental, cuyo pilar sea una construccin
346
colectiva de lo pblico, donde la coherencia poltica y el esfuerzo de todos los sectores de la sociedad,
consoliden la renovacin y el cambio que el departamento est esperando (Amaya Rodrguez, 2015)
Para alcanzar el propsito de la Dimensin Desarrollo Territorial Sostenible para crear una tierra Nueva,
se plantearon los componentes: Ordenamiento Territorial, Integracin Regional, Medio Ambiente, Agua
Potable y Saneamiento Bsico, Cadenas de valor, Gestin del Riesgo y Macro proyectos del Bicentenario.
Todo esto relacionado con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y con las directrices dadas por el
Departamento Nacional De Planeacin (DNP, ODS, Lineas estrategicas, ordenamiento territorial),
articulado con el Plan de Desarrollo Nacional POR UN NUEVO PAIS.
347
348
COMPONENTE
1 ORDENAMIENTO TERRITORIAL
1.1 Diagnstico
Dentro de las competencias sealadas por la ley 1454 del 2011, est la definicin de las directrices y
lineamientos para su territorio o parte de l, a travs de la formulacin del Plan de Ordenamiento
Territorial Departamental, el cual se encuentra en desarrollo de su primera etapa, que corresponde al
Modelo de Ocupacin Actual del Territorio (MOTA), con las directrices dadas por el Departamento
Nacional de Planeacin, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, y la Comisin de Ordenamiento
Territorial (COT).
De la misma manera, se cre mediante ordenanza nmero 018 de 2012 la Comisin Regional de
Ordenamiento Territorial - CROT, la cual ha venido sesionando permanentemente. En cuanto al
componente de lmites, se ha trabajado con dos equipos tcnicos; uno para lmites departamentales,
que ha avanzado en los procesos con Santander y Casanare; y otro a nivel municipal que ha trabajado
con los estudios de soporte para los proyectos de ordenanza que se han presentado a la Asamblea del
Departamento conjuntamente con el IGAC, para el alineamiento y definicin cartogrfica de las
ordenanzas aprobadas. (Direccin de sistemas de informacion territorial, 2016)
Respecto al estado de los ordenamientos territoriales, solamente el 27% de los municipios lo tiene
vigente; el 73% restante terminaron su tercera vigencia, situacin por la cual sus territorios presentan
una completa desarticulacin frente a las polticas de planificacin y ordenamiento del pas. 90 entes
territoriales se encuentran en mora de iniciar los procesos de revisin de sus instrumentos de
planificacin, para definir si lo actualizan o formulan uno nuevo.
Esta situacin est generando la invasin y deterioro de los suelos de proteccin y conservacin,
trasladando su uso a otras prcticas, generando una grave agresin contra la estructura ecolgica.
A la fecha el departamento no ha apoyado ningn proceso de Ordenamiento municipal en su fase de

revisin, formulacin y/o actualizacin. Uno de los avances en generacin de informacin como insumos
para los procesos de ordenamiento territorial a nivel departamental y municipal, ha sido la ejecucin de
los convenios especficos 2985 de 2014 y 1610 de 2015. El primero est realizando la cartografa a escala
1.10.00 (avance del 24%) y el segundo la geomorfologa y modelos morfo dinmicos a escala 1:25.000
(avance del 42%).
Es importante abordar el tema de la incorporacin de Gestin de Riesgo (PMGR) al ordenamiento

territorial, toda vez que La situacin ambiental de las ciudades est directamente relacionada con los
problemas que conlleva el acelerado proceso de urbanizacin, producto de los desequilibrios de orden
social y econmico a travs de la historia. (Cardona , 2001)
El proceso de desarrollo y urbanizacin para el cual los pases industrializados necesitaron muchos aos,
se efecta en los pases en desarrollo en un lapso de tiempo mucho ms corto, con caractersticas
completamente diferentes. Por lo cual debe registrarse que, particularmente en el caso colombiano, los
349
procesos de apropiacin de la tierra se caracterizaron por el empleo de la fuerza y la violencia, lo que ha
llevado a grandes masas de poblacin a establecerse en sitios de riesgo y condiciones de alta
marginalidad.
Por lo anterior, al incorporar criterios de prevencin de desastres y mitigacin de riesgos en la

Planificacin y el Ordenamiento Territorial, se podr conseguir la reduccin de los riesgos existentes y la
no generacin de nuevos. Es de esta manera como el Ordenamiento Territorial, se convierte en el nico
instrumento idneo que permite actuar sobre el departamento, para la prevencin eficaz de desastres
y la reduccin de riesgos, conllevando a los municipios a un desarrollo continuo, orientado a mejorar las
condiciones de vida de la poblacin.
Ilustracin 2 Estado actual ordenamiento territorial

Fuente: Ficha de Diagnstico, Gobernacin de Boyac.
Todas estas acciones, se materializan en los Planes de Ordenamiento Territorial, los cuales constituyen
un instrumento para la orientacin de las decisiones sobre el modelo territorial deseado, con criterios
tcnicos desde un proceso concertado y participativo. (DNP, Gua Metodolgica para Incorporar la
Prevencin y la Reduccin de Riesgos en los Procesos de Ordenamiento Territoria)
350
La Actualizacin catastral en los municipios de Boyac es crtica y repercute en las finanzas de los
mismos, reduciendo los ingresos propios por recaudo de renta, esto obedece a que un alto porcentaje
de municipios, hace 20 a 26 aos no se realiza actualizacin catastral. Como es el caso de 19 municipios
que desde el ao 1990 no han realizado actualizacin catastral, segn informe del IGAC a febrero de
2016.
En Boyac 38 municipios han realizado la actualizacin en los ltimos 5 aos, el resto de municipios han
realizado actualizaciones parciales, algunos en el rea urbana y otros a la rural, pero algunos casos son
preocupantes; como el caso de Muzo, que realizo la actualizacin catastral urbana en el ao 2006, pero
el rea rural no se actualiza desde 1968. Otro caso similar es la Victoria con actualizacin del permetro
urbano en el ao 2008 y rural en 1969. El 69% de los municipios del departamento requieren realizar la
actualizacin catastral del rea urbana y rural, adems de dar cumplimiento a la normativa que regula
el tema, Lo anterior mejorara los ingresos del municipio en el corto plazo para financiar los planes de
desarrollo, generando crecimiento y reinversin del capital. Adems para los agricultores es una
oportunidad para poder acceder a subsidios y crditos destinados al desarrollo de proyectos
productivos.
El departamento de Boyac desde hace varios aos, cuenta con diferendos limtrofes llevados a la
instancia de la Comisin de Ordenamiento Territorial del Senado de la Republica, como PAYA-NUNCHIA
(Boyac Casanare) ; CUBARA- TOLEDO(Boyac- Norte de Santander); CUBARA, CHISCAS
CONCEPCION , EL CERRITO (Boyac- Santander), los cuales deben iniciar nuevamente su proceso de
deslinde, ajustando a la ley 1447 de 2011. En la actualidad se cuenta con un inventario de diferendos
con cuatro departamentos: Cundinamarca, Santander, Casanare y Norte de Santander.
Con relacin a los lmites municipales, de los 123 municipios del departamento, nicamente 35 tienen
ordenanza de lmites. Se dispone de 120 estudios histricos y geogrficos como soporte para desarrollar
los proyectos de ordenanza y dar trmite a la asamblea. Actualmente se estn trabajando los estudios
de los municipios de Tasco, Jeric y Betitiva (Direccin de sistemas de informacion territorial, 2016).
Para la definicin de limites intervienen las siguientes entidades: a) nivel departamental: IGAC,
departamentos, el Congreso de la Repblica y los municipios; b) nivel municipal: IGAC, los municipios y
la Asamblea Departamental.
COMPONENTE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
A travs de una adecuada planificacin del territorio lograremos que nuestra tierra boyacense defina
suelos de proteccin, conservacin, mitigacin, reserva y de desarrollo regional sostenible, con la
finalidad de aportar a la armonizacin del desarrollo tecnolgico del campo, la cuidad y la conservacin
del medio ambiente; mitigando los efectos del cambio y la variabilidad climtica, en pro de disminuir las
brechas de pobreza de nuestra ciudadana, logrando un territorio educado sosteniblemente para
enfrenta y combatir el cambio climtico.
351
De estas consideraciones, se desprende el compromiso nacional e internacional que Boyac y el gobierno
deben liderar mediante las siguientes propuestas: Revisin y complementacin del catastro histrico,
Realizacin de los estudios de arqueologa de batalla, Conformacin de la unidad de gestin de la
conmemoracin y manejo del territorio, Promocin de actos legislativos y marcos jurdicos pertinentes,
Vinculacin de los Gobiernos del rea y otros intervinientes, Vinculacin de los Organismos de cooperacin
Multilaterales regionales; Promocin de los proyectos: centro de convenciones de las naciones, museo de
Boyac, museo de la Batalla, otros de la ruta libertadora, Gestin para la localizacin de escuela de lderes,
de la constitucin, juventud y niez, y otros motivos concurrentes, Ampliacin de las declaratorias de
patrimonio, Gestin para la terminacin del proyecto del parque histrico y su sistema vial para integrar
los diferentes espacios alegricos, hoy dispersos. (Amaya Rodrguez, 2015)
El ordenamiento del territorio de Boyac es un proceso complejo y un poco olvidado, dadas las
circunstancias que de 123 municipios del departamento, 90 se encuentran en vencimiento de la
vigencia de largo plazo y 33 en proceso de implementacin; 80 municipios cuentan con conflictos
limtrofes ; los POT vigentes a la fecha en el departamento presentan una desarticulacin de la
normatividad vigente, lo que se ve representado en un incremento de desarrollo urbansticos
desordenado y la conformacin de ciudades con sistemas de planificacin.
Se podra definir como lo ms crtico, que el ordenamiento territorial de los municipios no tiene definida
la ocupacin del suelo de forma clara y ordenada, que pudiera permitir la identificacin de los suelos de
proteccin as como de produccin, lo cual ha ocasionado un desequilibrio eco sistmico, que afecta la
tenencia de la tierra y la seguridad alimentaria de la poblacin Boyacense y la regin central de Colombia.
A travs del componente de ordenamiento territorial se busca definir las directrices y orientaciones
para el ordenamiento de la totalidad del territorio, definir las polticas de asentamiento poblacional, e
implementar programas de proteccin especial y conservacin y recuperacin del medio ambiente,
logrando un desarrollo territorial sostenible para Boyac en el corto, mediano y largo plazo.
Programa
1.2.1 Planificacin territorial para un desarrollo sostenible
Objetivo: Establecer las directrices de ordenamiento territorial para Boyac, mediante la adopcin e
implementacin de lineamientos claros y adecuados para la distribucin y ocupacin sostenible del
territorio, En el marco de la ley 1454 de 2011 y sus reglamentarios
Este se sustenta en la formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial del departamento, como
desarrollo de la ley 1454 de 2011, que tendr como resultado final un documento, que ser soporte del
desarrollo del departamento, articulando los ordenamientos territoriales de los 123 municipios,
mediante los lineamientos y directrices, que debern ser adoptados por estos.
Se trabajara en varias etapas a partir de la definicin del modelo actual de ocupacin del territorio, hasta
definir un modelo territorial de largo plazo, que saldr de una concertacin con los municipios, sociedad
civil, sector acadmico, gremios, sector social; as mismo comprende el apoyo a los municipios para la
revisin y ajuste de los Ordenamientos territoriales y el apoyo tcnico a los procesos de deslinde y
definicin de situaciones limtrofes municipales y departamentales.
352
Avance en los procesos y lineamientos de
% 0 100 100 DAPB
ordenamiento territorial
Avance en la definicin de lmites (municipales y
% 27,5 9,4 36,9 DAPB
departamentales)
Subprograma
1.2.1.1 Lineamientos de ordenamiento territorial
Objetivo: Establecer las directrices y determinantes acordes al modelo de ocupacin y a las

competencias del departamento definidas en la Ley 1454 de 2011.
El alcance del ordenamiento territorial del departamento de Boyac es definir la organizacin espacial
del territorio, para orientar su desarrollo, optimizar su infraestructura y mejorar la calidad de vida de sus
habitantes, mediante la identificacin de las potencialidades del territorio con lo que se desarrollarn
los modelos de ocupacin actual, concertado y deseado; para posteriormente definir la estructura futura
territorial y los criterios de actuacin, en las diferentes territorialidades identificadas.
Complementando lo anterior, es necesario llevar a cabo un ejercicio de prospectiva participativa que

articule las potencialidades del departamento y la regin, definiendo sus fortalezas y reduccin de
desequilibrios, aplicando la planificacin estratgica con visin de largo plazo; lo que posicionar al
departamento competitivamente en los escenarios nacionales e internacionales.
Igualmente, aplicando el principio de subsidiariedad y la situacin actual de los POT a nivel municipal, es
necesario apoyar (tcnica y/o financieramente) a los municipios en la revisin y/o formulacin y/o
actualizacin de su instrumento de planificacin de largo plazo, mediante alianzas estratgicas entre
municipios, corporaciones autnomas regionales, entidades del orden nacional y gobernacin.
La promocin de espacios de coordinacin institucional, facilitarn la integracin y gestin articulada

entre los socios de la regin central para definir aspectos mnimos de la Estructura Ecolgica Regional,
lo que permitir cumplir con las exigencias legales del sector ambiental.
Este subprograma se articula con la dimensin de Desarrollo Productivo en los subprogramas nmero:
1.2.1.1; 1.2.1.2; 1.2.1.3; 1.2.12.3; 2.2.1.1; 2.2.1.2; 2.1.1.3; 2.1.1.4; 5.2.3.1. Con la Dimensin Humano
1.2.1.6; 1.2.1.7; con la dimensin de Desarrollo Territorial 1.2.1.1; 1.2.1.2. Con la Dimensin de
Desarrollo tecnolgico 1.2.1.1; 1.2.1.2; 1.2.2.1; 1.2.2.2.2; 1.2.3.1; 1.2.3.2. Con la Transversalidad de
Medio Ambiente, Agua y Gestin del riesgo en los subprogramas No: 4.2.1.2; 4.2.1.4; 3.2.1.8.

Documentos tcnicos de soporte, con las
directrices especializadas, acorde al modelo de # 0 1 1 DAPB
territorio.
Documentos para el diseo de ciudad portuaria # 0 1 1 DAPB
(Puerto Boyac) apoyados
353
Documentos y cartografa del Plan de # 0 1 1 DAPB
Ordenamiento del Departamento
Municipios apoyados tcnica y/o financieramente
en la formulacin y/o actualizacin de sus POT, en # 4 5 9 DAPB
alguno de sus componentes
Plan de prospectiva para el departamento con
una construccin participativa, que permitir # 1 1 2 DAPB
establecer una visin regional de largo plazo
Promover espacio de coordinacin institucional
para fortalecer la integracin y la gestin # 0 1 1 DAPB
articulada y compartida de la estructura ecolgica
regional-EER de la regin central
Subprograma
1.2.1.2 Definicin de situaciones limtrofes.
Objetivo: Realizar los estudios tcnicos del estado actual de los lmites a nivel departamental y municipal.
El principal alcance de realizar los estudios tcnicos de lmites (municipales y/o departamentales) se
encuentra ligado al concepto de territorialidad, la cual segn Montaez (1997) es el grado de control de
una determinada porcin de espacio geogrfico por una persona, un grupo social, un grupo tnico, una
compaa multinacional, un estado o un bloque de estados.
Una de las prioridades del departamento de Boyac es la de recuperar su territorialidad donde esta se
ha perdido, por lo cual es necesario definir conjuntamente con los departamentos vecinos los conflictos
limtrofes que actualmente existen, siendo prioritario con Santander, Casanare, Norte de Santander,
Arauca y Cundinamarca. Teniendo documentos tcnicos claros y concertados entre los diferentes
actores (municipios y/o departamentos), se evita la desterritorializacin.
Este subprograma se articula con la Dimensin de Desarrollo Territorial 1.2.1.2; 3.2.2.1; 3.2.2.2.
Transversalidad de Infraestructura 3.2.2.1; 3.2.2.2.

Bordes limtrofes municipales con estudio tcnico soporte,
222 20 242 DAPB
para inicio de proceso de deslinde #
Proyectos de ordenanza radicados ante la asamblea
DAPB
departamental para definicin de bordes limtrofes # 41 10 51
Documentos tcnicos elaborados en el apoyo a proceso de
# 1 3 4 DAPB
deslinde a nivel departamental
354
355
COMPONENTE
2 INTEGRACIN REGIONAL
La ley 1454 de 2011 en su ttulo II, captulo II (Esquemas asociativos territoriales) y ttulo IV (De las
regiones administrativas y de planificacin), define las figuras de integracin regional (interna y externa),
sus requisitos y constitucin.
La Gobernacin de Boyac, ha promovido y promover el establecimiento de regiones de planeacin y

gestin, regiones administrativas y de planificacin y la proyeccin de Regiones Territoriales, como
marcos de relaciones geogrficas, econmicas, culturales, y funcionales, a partir de ecosistemas biticos
y biofsicos, de identidades culturales locales, de equipamientos e infraestructuras econmicas y
productivas y de relaciones entre las formas de vida rural y urbana, en el que se desarrolla la sociedad
colombiana y hacia donde debe tender el modelo de Estado Republicano Unitario.
En tal sentido la creacin y el desarrollo de Regiones de Planeacin y Gestin, Regiones Administrativas

y de Planificacin, y la regionalizacin de competencias y recursos pblicos se enmarcan en una visin
del desarrollo hacia la complementariedad, con el fin de fortalecer la unidad nacional (Artculo 3, ley
1454 de 2011)
2.1 Diagnstico
Boyac cuenta con una posicin estratgica al estar ubicado en la zona centro oriente del pas, lo cual
le permite tener una integracin regional materializada a travs de las provincias, la regin especial de
planificacin, tambin llamado corredor industrial, a travs del cual se encuentra localizada una parte
importante de la industria del departamento, y que gracias a su conectividad vial, es estratgico para la
comercializacin de la produccin departamental. Otras de las regiones de integracin son la regin
econmica fronteriza (Cubara), y la regin econmica especial (Puerto Boyac), a la cual se le debe
apoyar con lineamientos especficos para que se consolide como zona portuaria.
A partir del marco normativo ley 1454 de 2011 y del programa sistema de ciudades se desarroll un
expediente y una propuesta de estatuto para conformar el Corredor Estratgico de Boyac. En la primera
fase se encuentran Tunja, Paipa, Duitama y Sogamoso, cuyos alcaldes firmaron un Manifiesto de
Voluntades. Cabe resaltar que este corredor se identific como uno de los diez corredores urbano-
regionales, que conforman el programa del Sistema de Ciudades, y cuentan con el apoyo del
Departamento Nacional de Planeacin.
En cuanto a conectividad, productividad, calidad de vida y equidad, se viene ejecutando el estudio del
Sistema Integrado de Transporte Regional (Sogamoso, Duitama, Paipa, Tunja y sus reas de influencia);
igualmente, se viene trabajando en la asociatividad de Boyac y Casanare, mediante la cual se firm un
acuerdo de voluntades, para trabajar cuatro ejes temticos de inters regional.
La regin de integracin externa para Boyac se constituye a travs de la RAPE, la gran Boyac, y la
comunidad andina, las cuales permiten la articulacin con los departamentos de Santander,
Cundinamarca, Casanare, y Arauca. Esta localizacin e integracin regional articulados con procesos de
desarrollo productivo, puede generar en Boyac una seguridad alimentaria para el pas.
356
Regin administrativa y de planificacin especial - RAPE
Desde finales de los cincuenta (Planeacin, 2015) han sido numerosos los estudios que reconocen la
fuerte base regional nacional y plantean la necesidad de superar la inflexibilidad y las restricciones de
las divisiones poltico administrativas a partir de procesos de asociatividad.
Con la expedicin de la Constitucin Poltica de 1991, se reconoci la posibilidad de configurar a las

regiones como espacios para planificar, administrar y gestionar problemas y temticas que, por su
naturaleza y dimensin, rebasan las capacidades de las entidades territoriales. Desde entonces, han sido
frecuentes los intentos por emprender ejercicios de regionalizacin, como apuestas estratgicas para la
coordinacin de polticas y la concertacin de proyectos y acciones en el territorio.
Slo a partir de la expedicin de la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial (LOOT) en el 2011, estos
esfuerzos adquieren una posibilidad real de materializarse. Es as, como en el ao 2013, las
administraciones de Bogot, Cundinamarca, Boyac, Tolima y Meta reiteraron la voluntad poltica que
se ha venido gestando por ms de una dcada, por constituir una Regin Administrativa y de
Planificacin Especial (RAPE).
La inclusin de esta iniciativa en la agenda poltica, es el producto no slo del reconocimiento de la

histrica y mutua dependencia entre las entidades territoriales, sino tambin el instrumento para seguir
posicionndose como la primera regin del pas.
La consolidacin de la RAPE Regin Central fue adoptada por Boyac mediante ordenanza 005 de 2014,
como poltica pblica; la cual va ms all de ser un simple ejercicio de planificacin, para posicionarse
como una apuesta por el desarrollo econmico y social del territorio.
La RAPE busca consolidar un modelo de desarrollo caracterizado por la inclusin social, el conocimiento,
el reconocimiento a la diferencia poblacional, de gnero, tnica y territorial, al tiempo que avanza en la
disminucin de la pobreza, el restablecimiento de los derechos de las vctimas del conflicto armado como
contribucin a la construccin de paz. (Planeacin, 2015)
La Regin Central est compuesta por los departamentos de Boyac, Cundinamarca, Meta y Tolima y
por el Distrito Capital. Estas cinco (5) entidades territoriales suman 316 municipios.
Su extensin representa el 13,7 % de la superficie del pas (156.605 km2) y est distribuida de la siguiente
forma: Boyac, 23.189 km2, Cundinamarca 22.632 km2, Bogot D.C 1.587 km2, Meta 85.635 km2 y
Tolima 23.562 km2. El departamento del Meta representa cerca del 55% de la superficie total de la
Regin Central. (Planeacin, 2015)
Apuestas regionales de la Rape Regin Central.1
A continuacin se presentan las principales apuestas regionales de los cinco socios de la RAPE Regin
Central, las que se encuentran articuladas a los Planes de Desarrollo.
1
Apuestas formuladas por la RAPE. www.rape.gov.co
357
Seguridad alimentaria y economa rural.
Acompaar la construccin e implementacin de la Estrategia Regional de Seguridad
Alimentaria y Desarrollo Rural de la Regin Central.
Implementar el proyecto de Mejoramiento de ingresos de pequeos productores rurales
de la Regin Central
Participar en la creacin de la Comisin Intersectorial de Seguridad Alimentaria y
Desarrollo Rural CISAN Regin Central.
Competitividad y proyeccin internacional

Participar en la implementacin del proyecto regional de Agricultura climticamente
Inteligente
Participar en la plataforma de apoyo al emprendimiento innovador para la equidad, la
riqueza y el empleo regional.
Participar en la formulacin del producto turstico de la RAPE Regin Central.
Infraestructura de transporte, logstica y de servicios pblicos.

Acompaar e implementar la Estrategia Regional de transporte intermodal de la Regin
Central.
Participar en la implementacin de las conexiones viales supra departamentales
impulsadas por la Regin Central RAPE
Formular y ejecutar proyectos de infraestructura y apoyo logstico para la prosperidad
territorial de la Regin Central RAPE.
Sustentabilidad ecosistmica y manejo de riesgos.

Participar en la implementacin y ejecucin del proyecto Acciones de conservacin y
restauracin de los complejos de pramos, los bosques alto-andino y los servicios
ecosistmicos de la Regin Central RAPE.
Participar en la construccin del modelo interinstitucional regional de cambio climtico
y la regionalizacin de las estrategias de cambio climtico promovidas por la Regin
Central RAPE.
Participar en la formulacin e implementacin del modelo regional de pago por servicios
ambientales promovido por la Regin Central RAPE.
Apoyar la consolidacin de la evaluacin regional del agua y los planes de ordenacin y
manejo de cuencas.
Fomentar procesos de auditoras energticas en edificaciones pblicas como medida de
mitigacin al cambio climtico de acuerdo con el modelo promovido por la Regin
Central RAPE.
Apoyar proyectos de energizacin alternativa en zonas rurales y aisladas de acuerdo con
el modelo promovido por la Regin Central RAPE.
Gobernabilidad y buen gobierno.

Fortalecer la institucionalidad de la Regin Central RAPE como principal esquema
asociativo para concertar, formular y gestionar proyectos regionales y transferir
experiencias y modelos exitosos de gestin.
Participar en el proceso interinstitucional para la formulacin del ordenamiento
territorial regional promovido por la Regin Central RAPE.
358
Participar en la conformacin del sistema regional de participacin en el marco de la ley
1757 de 2015.
Apoyar el programa regional de formacin de lderes para la promocin de la integracin
regional.
Promover la participacin regional articulada en las temticas inmersas en la poltica
nacional de PAZ.
Lograr el reconocimiento de la RAPE Regin Central en las regionalizaciones de las
polticas nacionales.
Formular propuestas de reforma legal y administrativa para la creacin de un catastro
regional autnomo.
Consolidar una agenda estratgica de la bancada regional de la RAPE para incidir en el
contenido de las polticas nacionales que puedan alinearse con los intereses estratgicos
de la Regin Central.
Celebrar convenios interdepartamentales para la prestacin de servicios de Tele salud
entre los centros de mayor complejidad y las regiones ms apartadas.
Celebrar convenios de cooperacin para elevar la cobertura y los ndices de permanencia
de la educacin bsica, media y tecnolgica en la Regin Central
En anexo se presenta la matriz de articulacin de las cinco grandes apuestas de la Rape regin central y
el Plan de Desarrollo Departamental.
Regin Especial Fronteriza (REF)
Para Boyac es importante tener frontera con otro pas, por lo cual .La configuracin regional busca
promover agrupaciones departamentales, que impulsen la definicin de estrategias comunes de
desarrollo territorial basado en el fenmeno fronterizo, que articulen las polticas pblicas nacionales y
locales, buscando un crecimiento econmico ms armnico, no solo entre las regiones fronterizas y el
resto del pas, sino entre los mismos departamentos de frontera, contribuyendo a la reduccin de los
desequilibrios socioeconmicos regionales y locales. Las distintas fases de desarrollo en las que se ubican
los departamentos de frontera, plantean la necesidad de disear e implementar polticas diferenciadas
y especficas que permitan mejorar los niveles de desarrollo en que se encuentran y optimizar la
implementacin de las polticas pblicas (Secretaria Congreso de la Republica, 2008).
En temas de diagnsticos, documentos tcnicos, visiones, estrategias, planes o proyectos de desarrollo

fronterizo elaborados, adoptados o implementados por administraciones anteriores se tiene como
referente: En el Plan de Desarrollo del periodo 2012-2015, se incluy un programa de integracin
fronteriza Boyac-Venezuela, con el objetivo de concertar esfuerzos administrativos para la definicin
de estrategias y proyectos de integracin fronteriza entre el departamento y Venezuela.
En el Plan de Desarrollo del periodo 2008-2011, se plantea la Unidad Territorial Especial de Cubara, en
el Captulo I de Regionalizacin, como una unidad especial de desarrollo fronterizo, amparada en
beneficios propios de la ley 191 de 1995, y como zona econmica especial; plantendose tambin su
condicin de Regin Fronteriza, para una articulacin internacional con el vecino pas de Venezuela a
travs del Estado Apure y el municipio de Nula, el corregimiento del Guamo y el Rio Arauca.
En el Captulo III del plan anterior, se plasm el tema de Desarrollo e Integracin Fronteriza, como una
estrategia tendiente a la consolidacin de la diversidad territorial, en la bsqueda de una integracin
359
socioeconmica con las regiones limtrofes tanto internas como externas; sin embargo no existen
evidencia de los avances obtenidos en estos temas.
En lo referente a los programas y proyectos en materia de integracin y desarrollo fronterizo, iniciados

por administraciones anteriores y articulados con el programa Plan Fronteras, para la Prosperidad del
Ministerio de Relaciones Exteriores; la gobernacin de Boyac en el ao 2014 realiz un trabajo
articulado entre la gobernacin (Planeacin, Salud, Secretaria de Infraestructura, educacin) y el
Ministerio del Interior, con la finalidad de apoyar proyectos sectoriales.
Sin embargo, a la fecha no se han identificado nuevas problemticas especficas en la zona de frontera.
Tampoco se cuenta con una institucionalidad sistmica que articule y disee una poltica de desarrollo
fronterizo, como mecanismo normativo e institucional de la entidad territorial para promover dinmicas
de complementariedad transfronteriza. Desde la institucionalidad, siempre se han manejado estrategias
y mecanismos de apoyo a la gestin de la entidad territorial fronteriza, a partir de las diferentes
sectoriales.
Prueba de esto, es la existencia de una poltica definida por la gobernacin de Boyac para combatir el
narcotrfico en territorio fronterizo; sin embargo, no existe un diagnstico de malla vial para la
integracin transfronteriza, ni elementos de integracin fronteriza que establezcan el modelo de
ciudades espejo, a pesar de la situacin actual en las relaciones entre Colombia y Venezuela, no se tiene
conocimiento de la existencia de una infraestructura social compartida con el pas vecino.
Mesas provinciales
Como resultado de las mesas provinciales y las mesas de expertos, se reconoci y puse como marco de
referencia el hecho que el ordenamiento territorial es competencia y derecho de todos, en las mesas del
plan desarrollo; se pudo evidenciar temas como el desconocimiento, falta de capacitacin, la omisin
legal, tcnica y procedimental en tema de Gestin de Riesgo y Ordenamiento Territorial; sumado a las
reducidas polticas para afrontar el cambio climtico y variabilidad climtica e inclusin en los Planes de
Ordenamiento Territorial.
Adems debilidad en los instrumentos de planificacin de orden departamental y planes de

ordenamiento territorial desactualizados, son problemticas que afectan la definicin de usos
adecuados del suelo y localizacin de infraestructura especializada, para atender a cada uno de los
sectores que atienden las entidades territoriales de Boyac.
En temas de ordenamiento territorial en Boyac, se identifican algunas potencialidades, como el

conocimiento de herramientas tcnicas en temas de gestin del riesgo y planes de ordenamiento
territorial; la experiencia en normatividad asociada al ordenamiento, que sumados al acompaamiento
de las entidades ambientales, son instrumentos muy importantes para mejorar las directrices y
lineamiento para el ordenamiento del territorio. En las mesas sectoriales se identificaron como
proyectos de impacto regional que fortalecen los procesos de ordenamiento en Boyac:
Alianzas estratgicas publico privadas en proyectos de gestin del riesgo y ordenamiento

territorial.
Actualizacin de planes y esquemas de ordenamiento territorial a fin de determinar y definir la
estructura ecolgica principal.
360
COMPONENTE
INTEGRACIN REGIONAL
Boyac est localizado en la regin central de Colombia, ubicacin estratgica para conectividad e
interaccin regional, nacional e internacional, lo cual le permitira al departamento posicionarse ante el
mundo como un modelo de desarrollo productivo que satisface la demanda interna y externa, logrando
la integracin del territorio de forma sostenible, y productiva, en torno a garantizar una seguridad
alimentaria, a travs de un uso sostenible de los ecosistemas.
Pensar en integracin nos lleva a ir mucho ms all de ejes de desarrollo o sectoriales, .Comprende la
caracterizacin del foco de convergencia de una visin sistemtica de distintas dimensiones; que se
dinamiza de manera articulada e integrada a fin de intervenir con poder transformador la vida de todos
los actores, desarrollada sobre un espacio determinado de territorio y enmarcado en la compresin
poltica-administrativa del departamento. Mediante la combinacin de los sectores identificados y las
relaciones productivas, sociales y humanas, en el marco de la comprensin regional; se pretende generar
una ruptura para avanzar sinrgicamente hacia mayores niveles de bienestar y productividad.
(AMAYA, 2015)
La integracin regional busca fortalecer e implementar los esquemas asociativos de integracin entre
las regiones internas y externas, para posicionar a Boyac como modelo de desarrollo productivo, capaz
de satisfacer la demanda interna y externa, especialmente en temas de seguridad alimentaria (AMAYA,
2015); una integracin que se da en el escenario local, regional, nacional e internacional, sienda esta
ultima una de las de mayor relevancia en la medida que permite consolidar apuesta de desarrollo ligadas
a procesos de internacionalizacin.
Programa
2.2.1 Integracin regional e internacionalizacin
Objetivo: Promover la constitucin de esquemas asociativos territoriales, en procurar el desarrollo

integral de sus territorios
Prestar conjuntamente servicios pblicos, funciones administrativas, ejecutar obras de inters comn,
cumplir funciones de planificacin, as como para procurar el desarrollo integral de sus territorios,
teniendo como base la ley 1454 de 2011, el departamento de Boyac promover procesos asociativos
entre entidades territoriales para la libre y voluntaria conformacin de alianzas estratgicas que
impulsen el desarrollo autnomo y auto sostenible de las comunidades. Los principales esquemas
asociativos a promover y/o apoyar sern los establecidos en la citada ley y sus reglamentarios.

Procesos de articulacin supra departamental
# 1 1* 1 DAPB
operando.
Regin de planificacin y gestin formulada % 50 50 100 DAPB
361
Procesos de apoyo, conformacin, promocin y
operacin de esquemas asociativos # 1 3 4 DAPB
territoriales*
Avance en la implementacin del proceso de
% N.D 20 20 DAPB
internacionalizacin
*Indicador de mantenimiento
Subprograma
2.2.1.1 Creemos en la integracin de Boyac con el mundo
Objetivo: Promover estrategias y/o acciones que permitan la integracin de Boyac con el mundo, en
el marco de estrategias de internacionalizacin.
En medio de este mundo globalizado y cada vez ms conectado es fundamental establecer puentes que
permitan relaciones del departamento con el escenario internacional, y que permitan una clara visin a
futuro del territorio, donde se prepare tanto a la institucionalidad interna y externa, como a los
ciudadanos y al sector privado, para ser ms competitivos y proyectarse en el contexto internacional.
Este subprograma se articula con la dimensin de desarrollo territorial en los subprogramas 1.2.1.1;
1.2.1.2; 2.2.1.1; 2.2.1.2 y con la Dimensin de Desarrollo Productivo en los subprogramas No 4.2.4.1
4.2.4.2; 4.2.4.3; 1.22.6; 4.2.5.1; 4.2.5.2

Programa implementado de articulacin con
diversos actores que promueva el posicionamiento # N.D 1 1 DAPB
externo de Boyac
Adhesin a organizaciones internacionales # N.D 5 5 DAPB
Plan de internacionalizacin de Boyac
implementado, articulado con las sectoriales, # N.D 1 1 DAPB
actores privados y de la sociedad civil pertinentes.
Subprograma
2.2.1.2 Unidos para crecer
Objetivo: Promover y/o mantener los esquemas asociativos supra departamentales y sistemas
regionales de planeacin.
Con la finalidad de apoyar el desarrollo regional en los territorios de borde, aumentar las inversiones y
mejorar la calidad de vida de sus pobladores, la gobernacin de Boyac promover la conformacin de
esquemas asociativos con sus departamentos vecinos.
Igualmente se continuara apoyando el funcionamiento de la RAPE regin central con los aportes
financieros que se definan. En cuanto a las apuestas regionales gestionados por esta entidad, se plantea
inicialmente el apoyo a las siguientes: a) Implementar el proyecto de Mejoramiento de ingresos de
pequeos productores rurales de la Regin Central; b) Participar en la implementacin y ejecucin del
proyecto Acciones de conservacin y restauracin de los complejos de pramos, los bosques alto-
andino y los servicios ecosistmica de la Regin Central RAPE; c)Participar en la Construccin del
modelo interinstitucional regional de cambio climtico y la regionalizacin de las estrategias de
cambio climtico promovidas por la Regin Central RAPE.
362
Este subprograma se articula con la Dimensin de desarrollo productivo en los subprogramas No:
1.2.2.1; 1.2.2.2; 1.2.2.5; 1.2.3.1; 1.2.3.2; 1.2.3.3; 1.2.3.5; 1.2.4.2 ; 1.2.6.1; 1.2.6.2; 1.2.6.3; 1.2.6.4;
1.2.7.3; 1.2.9.1; 1.2.11.1 ; 1.2.11.2; 1.2.12.1; 1.212.3; 3.2.2.1; 3.2.2.2; 4.2.1.1; 4.2.1.2 ; 4.2.2.2; 4.2.2.4;
4.2.3.4; 4.2.4.1; 4.2.4.2; 4.2.4.3; 5.2.1.1; 5.2.1.2; 5.2.5.1; 5.2.5.1. Con la Dimensin de Desarrollo
Humano 3.2.2.8; 3.2.6.1; 11.2.1.1; 16.2.1.2. con la dimensin de desarrollo institucional en los
subprogramas de 1.2.3.1; 1.2.5.1; 1.2.5.3; 1.2.5.5; 3.2.1.1; 3.2.1.2; 3.2.1.3; 3.2.2.1; 1.2.1.1;1.2.1.2;
1.2.1.3; 2.2.1.1; 2.2.1.2; 2.2.2.2; 2.2.2.3. Con la transversalidad de medio ambiente, agua y desarrollo
territorial en los subprogramas de 1.2.1.1; 1.2.1.2; 1.2.1 3; 1.2.2.1; 1.2.3.1;4.2.1.1; 4.2.1.4

Procesos para la conformacin de esquemas
# 0 1 1 DAPB
asociativos supra departamentales gestionados
Sistemas regionales de planeacin promovidos # 0 3 3 DAPB
Esquemas asociativos en operacin* # 1 1 1* DAPB
Proyectos concertados de articulacin supra
# 0 3 3 DAPB
departamentales
*Indicador de mantenimiento
Subprograma
2.2.1.3 Sistema de ciudades
Objetivo: Promover la creacin de una Regin de Planificacin y Gestin (RPG), para los municipios de
Tunja, Paipa, Duitama, Sogamoso y sus reas de influencia.
Estas presentan el mayor potencial poblacional y econmico del departamento, convirtindose en los
motores de crecimiento, adems de consolidarse como los centros urbanos donde se genera el mayor
aporte del PIB subregional. Es por esto que desde el DNP y la gobernacin de Boyac se promover la
conformacin y consolidacin de un sistema de ciudades.
Por otro se plantea la promocin de un sistemas de transportado integrado en este corredor estratgico
y su rea de influencia, enmarcado en la Poltica Nacional para Consolidar el Sistema de Ciudades en
Colombia, documento CONPES 3819 del 21 de octubre de 2014, cuyo objetivo central es fortalecer
el Sistema de Ciudades como motor de crecimiento del pas, promoviendo la competitividad regional y
nacional, el mejoramiento de la calidad de vida de los colombianos y la sostenibilidad ambiental, en un
contexto de equidad y post conflicto
Finalmente se plantea apoyar la formulacin de planes maestros de espacio pblico a nivel de
lineamientos generales, que permitan definir elementos articuladores, pudindose convertir en
elementos estructurales a incluir en los Planes de Ordenamiento Territorial.
Este subprograma se articula con la Dimensin de Desarrollo Humano en el subprograma No 1.2.1.7.
Con la dimensin de desarrollo territorial en los subprogramas No 2.2.1.3;1.2.1.1; 1.2.1.2; 1.2.1 .3
2.2.1.1; 2.2.1.2; 2.2.2.2. Con la dimensin de Desarrollo Institucional en el subprograma No 1.2.1.2 y
con la Transversalidad de Cultura y Bicentenario con el subprograma No 1.2.4.2
363
Proyectos promovidos para conformar
% 50 50 100 DAPB
regiones de planificacin y gestin.
Municipios apoyados en la formulacin de #
0 4 4 DAPB
planes maestros de espacio pblico
Programa
2.2.2 Cubar tierra de desarrollo fronterizo
Objetivo: Realizar gestiones que promuevan el desarrollo e integracin regional de Cubar para
adelantar programas de cooperacin, dirigidos al desarrollo comunitario, preservacin del medio
ambiente y construccin social.
De acuerdo con el artculo tercero (principios rectores del ordenamiento territorial) de la ley 1454 de
2011, el municipio de Cubar y el departamento pueden adelantar programas de cooperacin dirigidos
al fomento del desarrollo comunitario, la prestacin de los servicios pblicos, la preservacin del
ambiente y el desarrollo productivo y social, con entidades territoriales limtrofes de un Estado.
Siendo Cubar un territorio estratgico en el departamento por su ubicacin y potencialidades fsico-
biticas, se hace necesario adelantar proyectos estratgicos en medio ambiente, infraestructura,
integracin a la regin y atencin a la poblacin vulnerable, a travs de la implementacin de polticas
pblicas que permitan el cierre de brechas socioeconmicas, rescatando las potencialidades de este
territorio.
Este programa permite la articulacin de las sectoriales mediante programas y subprogramas de apoyo
a un territorio fronterizo del departamento, como lo es Cubara, atendiendo las polticas de la Nacin y
la importancia estratgica de este municipio para Boyac, con proyeccin a una integracin regional,
que dinamice su desarrollo socioeconmico. El liderazgo de este programa es del DAPB con su Direccin
de sistemas de informacin territorial, y de forma articulada con Medio Ambiente, Secretaria de
Infraestructura y la Secretaria de Hacienda

Acciones, programas y proyectos que
promuevan el desarrollo territorial fronterizo # 0 5 5 DAPB
en implementacin
Subprograma
2.2.2.1 Creemos desarrollo fronterizo
Objetivo
Implementar acciones, campaas de sensibilizacin y desarrollo de proyectos que permitan posicionar
a cubara como territorio fronterizo sostenible y competitivo.
El alcance de este subprograma se encuentra ajustado al CONPES 3805 Prosperidad para las fronteras
364
de Colombia, el cual busca generar unas fronteras ms incluyentes, sostenibles y seguras; garantizando
su desarrollo socioeconmico a travs de la implementacin de estrategias especficas y el
aprovechamiento de sus potenciales endgenos. El subprograma que promover la gobernacin de
Boyac en su territorio de frontera, se encuentra encaminado a fomentar la equidad social, la
productividad y la reduccin de las brechas con relacin al resto del territorio; con el fin de mejorar la
calidad de vida de sus habitantes desde un enfoque diferencial, territorial, tnico y cultural.
Este subprograma se articula con la Dimensin de Desarrollo Humano con los subprograma No
11.2.1.1.; y de D. Productivo con 1.2.2.6; 1.2.7.1; 1.2.7.2; 1.2.8.1; 4.2.4.3 y de D. Tecnolgico 1.2.4.1.

S.
Municipio cubierto por estrategias fronterizas
# 0 1 1 Infraestructur
conjuntas de adaptacin al cambio climtico.
a
Campaas de sensibilizacin para combatir el
# 0 2 2 Hacienda
contrabando fronterizo.
Proyectos de proteccin a los derechos Desarrollo
#
fundamentales de la poblacin localizada en 0 1 1 humano
territorio fronterizo.
Acciones promovidas para la integracin # DAPB
0 1 1
regional de Cubar.
365
360
DIMENSIN DESARROLLO INSTITUCIONAL
En un escenario de post-conflicto, uno de los retos principales que surge, es la falta de efectividad de
las entidades, a la hora de asumir la obligacin de suplir las necesidades y mejorar la calidad de vida de
su poblacin. Lo anterior, se presenta debido a las debilidades institucionales y a la poca capacidad de
gestin, es decir, a la baja efectividad de la respuesta que el Estado le brinda a la poblacin.
La capacidad institucional, es un trmino con una amplia gama de interpretaciones, a continuacin se

presentarn algunas definiciones relevantes que permitirn precisar el concepto:
Segn la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura -FAO, la capacidad
institucional se define como el proceso de liberar, fortalecer y mantener las capacidades de la
poblacin, de las organizaciones y de la sociedad como un todo, para gestionar sus asuntos con xito.
Por su parte, el Fondo Monetario Internacional la entiende como la capacidad administrativa y de
gestin, sobre todo en lo que respecta a la aplicacin de polticas econmicas, planificacin, eficacia en
el suministro de servicios pblicos y mejor gobernanza.
Otros autores como Chvez y Rayas (2006) la entienden como el desarrollo de la estructura de toda
institucin que le permita asumir sus responsabilidades de manera ordenada y coordinada, en el corto,
mediano y largo plazo; es decir, la eficacia y eficiencia de los procesos institucionales, considerando la
realizacin de las tareas y su grado de cumplimiento.
En general, todas las aproximaciones al concepto de capacidad institucional coinciden en la orientacin

hacia la implementacin de medidas orientadas a mejorar el funcionamiento y la calidad de las
instituciones pblicas para garantizar la efectividad de las polticas, planes y programas. En ese sentido,
el fortalecimiento institucional implica promover y crear redes de interaccin entre los distintos
actores, a saber, las organizaciones del sector pblico y privado y las organizaciones no
gubernamentales y/o sociedad civil. Sin embargo, no se puede dejar de lado que la capacidad
institucional debe tener en cuenta las caractersticas de los factores institucionales y las realidades
propias de las dinmicas sociales. Por lo anterior, esta capacidad se debe construir fortaleciendo a la
organizacin a partir de su diversidad, pluralismo y autonoma.
En cuanto a los componentes de la capacidad institucional, se destacan: La capacidad administrativa,

poltica y de gestin.
La capacidad administrativa es entendida como las habilidades tcnico-burocrticas del aparato

estatal requeridas para alcanzar sus objetivos (Redalyc, s.f.). Sin embargo, stas no son suficientes
para construir una capacidad institucional; de ah que este nivel se relaciona ampliamente con el
componente administrativo y la capacidad de gestin, aspectos que se centran en el fortalecimiento
organizacional como rea de intervencin para construir capacidad. Lo anterior, teniendo en cuenta
que este fortalecimiento implica la interrelacin de diversos niveles que parten del gobierno local,
entendindolo como una instancia que se encuentra inmersa en un entorno con varios niveles y
actores sociales e interdependencias entre stos.
Uno de los mecanismos que se consolida como herramienta esencial en la consecucin del
fortalecimiento institucional, es el Buen Gobierno, el cual tiene como uno de sus objetivos implantar
366
prcticas de transparencia por medio de: rendicin de cuentas, un trabajo colectivo interinstitucional
Estatal, implementando y ejecutando esquemas de medicin y seguimiento con resultados
cuantificables para poder gobernar en una urna de cristal, con requisitos centrales tales como una
buena gestin y pulcritud en el manejo de los recursos pblicos, adicionalmente promover la
participacin privada en la financiacin de los proyectos, promoviendo la participacin ciudadana en el
proceso de control de la ejecucin de las poltica pblicas (DNP, 2015).
En ese sentido, en la siguiente grfica se pueden identificar los principios a tener en cuenta en la
implementacin de las prcticas de Buen Gobierno:
Ilustracin 1 Principios orientadores de buen gobierno

Fuente: Elaboracin Propia con base en DNP (2015)
Bajo ese contexto, Boyac en su plan de Desarrollo, CREEMOS EN BOYAC, TIERRA DE PAZ Y
LIBERTAD - 2016-2019, se propone, desde la Dimensin Institucional, liderar alternativas para
fortalecer el sector pblico y preservar el inters general sobre el particular, con el objetivo de mejorar
las condiciones de vida de la comunidad boyacense. En ese orden, se deber propender por mejorar la
articulacin de las Entidades que manejan las diferentes polticas pblicas para as ser ms eficientes y
consecuentes con el propsito para el cual fueron creadas; lo anterior, permitir minimizar los gastos y
maximizar esfuerzos, adems de hacer ms efectivo el manejo de los recursos que se destinan para
estos fines.
Desde la gobernacin del Departamento, se buscar fortalecer la participacin ciudadana en el control

y ejecucin de las polticas pblicas, sobre la responsabilidad que tienen frente al desarrollo de sus
regiones y la veedura y control social que pueden ejercer, con el propsito de promover la eficiencia y
transparencia en el manejo de los recursos pblicos.
Con una administracin empoderada, con servidores pblicos responsables, con acceso a la
informacin pblica, e implementado modelos de evaluacin y seguimiento que permitan una buena
gestin y control en el manejo de los recursos pblicos, realizando rendiciones pblicas de cuentas
eficientes y transparentes, con el apoyo de sus dependencias de Control Interno y Control Disciplinario
y la implementacin de sus diferentes modelos de gestin, esta administracin le respondern a su
pueblo.
367
Este Plan de Desarrollo desde la dimensin de desarrollo institucional, generar un compromiso social,
con un modelo de gestin que permita una mejor y ms equitativa distribucin de los recursos
pblicos, para tener una administracin ms eficiente para que Boyac logre en este cuatrienio un
mayor desarrollo econmico y social.
Esta dimensin se estructura a partir de 6 componentes principales, a saber:
Buen Gobierno
Fortalecimiento de la Planeacin
Gestin Pblica Territorial
Sociedad civil solidaria y comunitaria
Gobierno Corporativo
Gobernanza
A continuacin se presentar el diagnstico estratgico de cada uno de estos elementos:
Estructura organizacional
Acorde con la informacin recabada, se encuentra que la Estructura Organizacional Departamental no
se ha actualizado desde el ao 2006 (Decreto 1237 del 1 de agosto), a pesar de que algunos actos
administrativos han modificado tanto el nombre como las funciones de algunas Secretaras, como es el
caso de la Secretara de Educacin y la Secretara de Productividad, TIC y Gestin del Conocimiento,
(Decreto 1194 del 27 de diciembre de 2011 y Ordenanza 034 del 13 de diciembre de 2010), se requiere
presentar junto con las alternativas de modificacin del Mapa de Procesos, una propuesta de
Estructura Organizacional mucho ms flexible y coherente con el enfoque por procesos.
Evaluacin de desempeo
Segn el DNP, para ao 2014 el departamento de Boyac, en la evaluacin del Desempeo Integral,
mostr estar fortalecido en temas como eficacia, requisitos legales, capacidad administrativa e ndice
integral con indicadores ascendentes; sin embargo, la administracin requiere hacer un gran esfuerzo
para mejorar los ndices de eficiencia, pues segn la evaluacin, obtuvo un 48,7 % con una tendencia
negativa, desmejorando frente la evaluacin del 2011, en la que el Departamento tena un puntaje de
57,7% de cumplimiento en eficiencia. En la grfica a continuacin se presentan los resultados
obtenidos por el Departamento en la evaluacin de Desempeo Integral 2014.
368
Ilustracin 2 Desempeo Integral Boyac 2011-2014.
Fuente: DNP, DDTS, 2009, 2014, kiterritorial
Plan anticorrupcin y atencin al ciudadano

Para la administracin actual la lucha contra la corrupcin se consolida como una piedra angular y
herramienta vital para fortalecer la capacidad institucional del departamento. Es as como, la
prevencin de la corrupcin, mediante polticas coordinadas y eficaces que faciliten la participacin de
la sociedad y reflejen los principios del imperio de la Ley, la debida gestin de los asuntos y los bienes
pblicos, la integridad, la transparencia y la obligacin de rendir cuentas, entre otros aspectos.
(UNDOC)
Actualmente, el departamento cuenta con el Plan Anticorrupcin y Atencin al Ciudadano,

(Departamento de Boyac, 2015) el cual se construy en 2015 y se adopt mediante Decreto No 0049
de 2015. Si bien, el documento se consolid como un gran avance en el tema, es un empeo de la
actual administracin trabajara arduamente para promover acciones que permitan convertir este
espacio en una verdadera herramienta de transparencia y control. Asimismo, se trabajar para que
dentro del Plan Anticorrupcin, se puedan introducir temas novedosos, como la interactividad de la
audiencia pblica de rendicin de cuentas. Tambin se ha priorizado la implementacin de la Ley 1702
del 2014, fundamentada en el derecho para el acceso a la informacin pblica.
De otra parte, es de anotar que otros aspectos son necesarios fortalecerlos con relacin al Plan
Anticorrupcin. El primero de ellos es implementar de manera oportuna las acciones establecidas en el
plan de manejo de riesgos de cada uno de los procesos del SIG con el fin de minimizar la probabilidad y
el impacto en caso de materializarse alguno de los riesgos. El segundo, propender porque el proceso
de Direccionamiento y Mejoramiento del SIG busque otras estrategias para lograr la entrega oportuna
369
de los informes de monitoreo y seguimiento de riesgos por parte de los responsables de los procesos y
poder cumplir con los trminos establecidos en el Decreto 2641 de 2012.
Frente al Mapa de Riesgos de Corrupcin, ste se encuentra conformado por 15 riesgos

correspondientes a 10 procesos del Sistema Integrado de Gestin, sin embargo, en el consolidado que
se presenta solo reportan los riesgos de 3 procesos, lo que evidencia un alto porcentaje de desinters y
una baja oportunidad en la entrega de los informes, as como un ostensible incumplimiento de las
polticas de operacin del procedimiento DM-P-14 y DM-P-16, como lo muestran las siguientes
graficas:
Proceso Presentan informe

SI NO
Planeacin Estratgica X
Gestin de la Infraestructura Publica X
Gestin en Educacin X
Gestin de la Seguridad Social en Salud X
Gestin Financiera y Fiscal X
Gestin de Ntic`S X
Servicios Administrativos y Logsticos X
Gestin Contractual X
Soporte Jurdico X
Gestin del Talento Humano X
Tabla 1 Procesos que deben reportar informacin relacionada con el mapa de riesgos de corrupcin
Fuente: Informe de evaluacin de control interno 2015
Ilustracin 3 Oportunidad en la Entrega de Informacin

Fuente: Informe de evaluacin de control interno 2015
Como se puede apreciar en las grficas, el porcentaje relacionado con la oportunidad en la entrega de
los informes de monitoreo y revisin de riesgos de corrupcin es muy bajo, toda vez que solo el 30% de
los procesos dan cumplimiento a la obligacin, mientras que los 70% de los procesos restantes no
presentan la informacin de avance en la implementacin de las acciones de control.
Atencin al ciudadano
370
En la Gobernacin de Boyac, se evidencia que existen Ventanillas nicas de Radicacin en las
diferentes sectoriales, como Edificio Central (Orfeo), Secretara de Educacin (Sac), Secretara de Salud
(Sac) tambin cuenta con un mdulo de PQRS en la Pgina Web de la Gobernacin de Boyac. Ahora
bien, en lo referente a implementar un sistema de gestin tecnolgica de informacin, la entidad
cuenta con un Aplicativo de radicacin de documentos y Gestin Documental llamada ORFEO, la cual
no cubre el 100% de las dependencias de la administracin, como prioridad se requiere implementarlo
en la Secretara de Educacin y Secretara de Salud.
En lo referente a gobierno en lnea, se han hecho grandes esfuerzos administrativos; sin embargo, se
requieren fortalecer algunos temas como: automatizacin de trmites y servicios; ventanilla nica
virtual; pagos en lnea; uso de firmas electrnica; continuidad a la poltica de cero papel; establecer un
protocolo de proteccin al denunciante annimo; establecer un sistema de monitoreo y seguimiento
oportuno al trmite y respuesta a los derechos de peticin y requerimientos en general ; la entidad se
sigue por los lineamentos del manual de estrategia de gobierno en lnea; sin embargo, a la fecha no se
evidencia lineamientos para la implementacin de datos abiertos; respecto de la publicacin de
informe de gestin 2015 no se evidencia en la pgina de gobernacin; no se identifica que existan
campaas de divulgacin de los trmites que hay en la entidad; la entidad no cuenta con una oficina de
call center, solo existen ventanillas de radicacin.
Rendicin de cuentas
La administracin departamental implement en el ltimo cuatrienio un sistema de monitoreo,

seguimiento y evaluacin al PDD (Plan Departamental de Desarrollo), denominado TABLERO DE
CONTROL, que es el instrumento diseado para dar a conocer el porcentaje de avance del plan de
desarrollo, con el fin de dar alertas sobre las metas que tienen rezagos para tomar las medidas
necesarias.
Este tablero de control se convierte en un instrumento para toma de decisiones y construccin de los
planes de accin para garantizar el cumplimiento de metas propuestas y porcentaje de ejecucin del
Plan de Desarrollo, de igual forma permite realizar un proceso de rendicin de cuentas ante el consejo
territorial de planeacin, ante la comunidad y entes de control.
GOBERNACIN DE BOYAC
Planes Programas y Proyectos 2012
2013
TRIMESTRES
TRIMESTRES
INICIO
2014
Llistado de Ejes
TRIMESTRES
El Resultado de la ejecucin de las metas e Indicadores del Plan Departamental de Desarrollo se

2015 TRIMESTRES
CUATRIENIO
consolida en el informe de gestin y en el tablero que control.
2012 2013 2014 2015 CUATRIENIO

# EJE PND AO1 AO2 AO3 15-T1 15-T2 15-T3 15-T4 AO4 CUATRIENIO
1. UN BOYACA QUE SE ATREVE A GENERAR DESARROLLO SIN ATENTAR
1
CONTRA EL MEDIO AMBIENTE 2500 86,0% 67,4% 79,0% 72,9% 83,9% 90,7% 90,7% 90,7%
2.UN BOYACA QUE SE ATREVE A TRANSFORMAR SU REALIDAD SOCIAL PARA
2
POSICIONARSE ANTE EL MUNDO 2500 74,1% 80,9% 88,0% 84,0% 89,5% 93,9% 86,0% 90,8%
3. UNA ECONOMA QUE SE ATREVE A GENERAR VALOR AGREGADO PARA
3 POTENCIALIZAR SU RIQUEZA.
3000 61,2% 77,1% 86,5% 77,8% 85,1% 88,9% 88,5% 88,8%
4. UN BOYAC QUE SE ATREVE A PROMOVER UN BUEN GOBIERNO
4
1000 84,0% 89,8% 93,9% 87,0% 92,2% 96,7% 93,5% 95,8%
5. UN BOYAC QUE SE ATREVE A INTEGRARSE CON LA REGIN Y CON EL
5 MUNDO
1000 90,3% 90,7% 95,2% 83,8% 86,8% 91,6% 89,6% 91,1%
TOTAL 10000 75,8% 78,3% 86,6% 79,7% 86,8% 91,6% 89,0% 90,7%
371
Ilustracin 4 Tablero de Control
Fuente: Tablero de control, D.A.P Boyac, 2015
Indicadores de Gestin
Del seguimiento a la medicin de los indicadores reportados por los procesos del Sistema Integrado de
Gestin SIG, a la fecha se cuenta con un total de 287 indicadores de Plan Departamental de
Desarrollo, logrado a travs de un proceso de integracin de los indicadores estratgicos con los
indicadores de los procesos del SIG. Es de aclarar que el nmero de indicadores que se encuentran en
color rojo, a la fecha de corte del presente informe no han alcanzado a cumplir la meta en el periodo
de medicin, por cuanto sus metas son anuales, es decir hasta el 31 de diciembre de 2015, tienen plazo
para cumplir los objetivos propuestos.
Ilustracin 5 Reporte Medicin Indicadores Plan De Desarrollo Departamental por los Procesos
Misionales (Periodo Reportado: Julio A Septiembre /2015)
Fuente: Mdulo Indicadores/corte a 29 de octubre de 2015.
Otros procesos de rendicin de cuentas que se adelantan en la gobernacin se refieren a la rendicin

de cuentas de infancia, adolescencia y juventud, rendicin de cuentas pblicas ante la sociedad civil, y
rendicin de cuentas interna. En este sentido, durante el ao 2015, se dispuso, en la pgina de la
Gobernacin de Boyac, de una herramienta denominada OBSERVATORIO SOCIAL, el cual se ha
consolidado como una herramienta de vital importancia para la toma de decisiones y para el
seguimiento de la Poltica Social.
Estrategia anti trmites
Para el tema del Plan Estrategia Anti trmite, se evidencia que para la sensibilizacin en temas
relacionados con transacciones en lnea e intercambio de informacin la entidad no dispone de un
cronograma para la implementacin del mismo e igualmente un plan de accin que contenga las
estrategias para su correcta implementacin.
372
Teniendo en cuenta la Poltica nacional que busca mejorar la calidad y la accesibilidad de los trmites y
servicios de la administracin pblica y satisfacer las necesidades de la ciudadana la Gobernacin de
Boyac, requiere mayor gestin con el fin de interiorizar en la entidad el conocimiento y la difusin del
portafolio de servicios al ciudadano y optimizar los procedimientos internos que soportan la entrega
de trmites y servicios.
Con la expedicin del Decreto 2609 de 2012 existe la obligacin de implementar y elaborar el
Programa de Gestin Documental PGD, por lo que en la Gobernacin de Boyac se recomienda darle
estricto cumplimiento a cada una de las acciones de mejoramiento establecidas para subsanar los
hallazgos planteados en la auditora. A este respecto, la Gobernacin de Boyac requiere la
consolidacin de un inventario de informacin para clasificar los posibles datos segn el trmite
involucrado e igualmente consolidar el inventario de convenios para el intercambio de informacin en
lnea.
Informacin en Lnea
La Gobernacin de Boyac cuenta con el Portal de Transparencia Econmica. (Transparencia

Econmica) En el cual se encuentran los siguientes elementos: Contratacin, informacin de trmites y
servicios, ejecucin presupuestal y, datos de contacto y normas. Sin embargo, es preocupante que en
el proceso de seguimiento se pudo verificar que en el mdulo de Contratacin no se reporta
informacin.
Administracin de Riesgos
La mayor dificultad que se tiene con respecto a la Gestin del Riesgo es que no se ha considerado
como una herramienta de gestin para la toma de decisiones orientadas a prevenir la materializacin
de los riesgos. Las herramientas adoptadas como ISOLUSION y los actuales cuadros de Excel no
permiten visualizar grficamente el comportamiento y evolucin del riesgo a travs del tiempo. De
igual manera no se exige cuentas a los responsables de proceso sobre su gestin para mejorar la
efectividad de los controles adoptados.
Durante el ltimo ao (2015), se realizaron ajustes como la implementacin de las acciones en la

administracin de riesgos de la Gobernacin (se crearon los formatos EI-P02-F05 Seguimiento y
Evaluacin de Riesgos y EI-P02-F06 Eficacia en la Administracin de Riesgos), el primero busca
evidenciar los avances tanto en los controles como en las acciones de control establecidas para mitigar
los riesgos identificados en todos los procesos del Sistema Integrado de Gestin, y el segundo busca
medir el grado de eficacia calificando el cumplimiento de aspectos importantes establecidos en las
Polticas de Administracin de Riesgos a todo nivel.
Relacionado con el riesgo del proceso Gestin del Talento Humano que estaba como Dilacin de los
trminos procesales obteniendo como resultado el vencimiento o prescripcin de los Procesos
Disciplinarios, el cual fue cambiado por el riesgo Inactividad de los Procesos Disciplinarios, generando
vencimiento de los trminos legales, al cual le corresponde el nmero 544 dentro del Mapa de
Riesgos de Corrupcin. Este es un tema que requiere gran atencin de la administracin
departamental. Hasta el ao 2015, solo se presentaba avance en la incorporacin de 93 trmites.
373
Ilustracin 6 Avance en la Incorporacin de Trmites
Fuente: Informe oficina de control interno de gestin 2015.
Ilustracin 7 Avances de acciones en los Riesgos de Corrupcin

Fuente: Informe oficina de control interno de gestin 2015.
Esta grfica muestra que del 100% de los riesgos que deben reportar avances, solo el 46,66%
presentan avances en las acciones implementadas dentro del plan de Manejo para Mitigar los Riesgos
de Corrupcin, lo cual indica que dichas acciones se encuentran por debajo del 50%, porcentaje que
resulta bajo, ms aun cuando para el presente informe cada uno de los riesgos deba reportar un
avance de por lo menos el 60% en la implementacin de acciones para mitigar los Riesgos de
Corrupcin.
Autoevaluacin de control y gestin
Finalmente, con el fin de ampliar la cobertura en la participacin de servidores se realizan actividades

de actualizacin y mejoramiento de la cultura de la calidad, as como la aplicacin de la encuesta de
autoevaluacin del control y la gestin. A continuacin se presentan los resultados y acciones
adelantadas de acuerdo con cada uno de los roles.
Rol de Relacin con Entes Externos, se realizaron los informes de obligatorio cumplimiento que
la Oficina Asesora De Control Interno debe presentar a los Entes de Control.
374
Rol de Asesora y Acompaamiento se realiz acompaamiento a los 9 Comits
Interinstitucionales e institucionales y al plan de desarrollo departamental. Adems, se realiz
acompaamiento permanente a las acciones correctivas producto del seguimiento realizado en
junio las cuales se concretaron a travs de las mesas de trabajo del 15 al 21 de septiembre de 2015
Rol de Administracin del riesgos se realiz jornadas de asesora y seguimiento a los riesgos
institucionales y de corrupcin a diferentes procesos.
Rol de Relacin con entes externos, se realiz acompaamiento a las auditoras realizadas por la
Contralora general del Departamento (Direccin Operativa de Control Fiscal y Direccin operativa
de Economa y Finanzas) y a la Contralora general de la Republica (Regalas y Sistema General de
Participaciones).
De otra parte, durante el ao 2015, se planearon 15 auditoras de Gestin de acuerdo a la

programacin realizada por la Oficina de Control Interno; y se realizaron nueve auditorias y/o
seguimientos especiales producto de riesgos analizados. Adems, se efectuaron seguimientos a los 35
Planes de Mejoramiento suscritos de auditoras internas de vigencias anteriores, dando as
cumplimiento al rol de Evaluacin y Seguimiento. ( Informe Oficina de Control Interno de Gestin
2015).
375
376
COMPONENTE
1 EFICIENCIA ADMINISTRATIVA
1.1 Diagnstico
La Corporacin Transparencia por Colombia, la Unin Europea y la Agencia Presidencial de

Cooperacin Internacional de Colombia- APC - anan esfuerzos en la puesta en marcha de los ndices
de Transparencia de las Entidades Pblicas-TEP- 2013-2014: ndice de Transparencia Municipal (ITM) e
ndice de Transparencia Departamental (ITD). El TEP es una herramienta de control social que ha
desarrollado la Corporacin Transparencia por Colombia desde el ao 2002 con el objetivo de
monitorear y evaluar los niveles de riesgos de corrupcin en las entidades pblicas del orden nacional
y sub nacional. As, por medio de estas labores se espera contribuir al fortalecimiento de la
institucionalidad estatal desde la agenda de la lucha contra la corrupcin.
El ndice de Transparencia de las Entidades Pblicas-ITEP- busca medir los niveles de riesgos de
corrupcin, entendiendo por stos la posibilidad de que ocurran hechos de corrupcin en las
entidades pblicas a partir de la existencia de ciertas condiciones institucionales y prcticas de los
actores gubernamentales, asociados al proceso de gestin administrativa. En este sentido, el TEP
2013-2014 no mide: i) hechos de corrupcin, ii) el impacto de la gestin pblica, iii) los procesos de
captura del Estado, ni iv) la percepcin ciudadana sobre la transparencia en las entidades evaluadas. Su
funcin principal es ejercer control social propositivo para contribuir en la lucha contra la corrupcin a
partir de un enfoque de prevencin.
Para el caso especfico de la Gobernacin de Boyac, se alcanz una calificacin de 71.1 lo que significa
que el nivel de riesgo de Corrupcin es Medio, siendo el componente de Visibilidad (19.7). Por su parte,
el componente de Institucionalidad alcanz una calificacin ponderada de 26.9 y el de control y
sancin de 24.6. Dentro del componente de Visibilidad se hace necesario fortalecer todos lo temas
como son: divulgacin de informacin pblica, divulgacin de la gestin Administrativa, divulgacin
Proactiva de la gestin presupuestal y divulgacin de los trmites y servicio al ciudadano.
Dentro del componente de Institucionalidad se requiere el fortalecimiento de: Polticas y medidas

anticorrupcin, Gestin Administrativa y Gestin de Talento Humano. Dentro del componente de
Control y sancin es de vital importancia fortalecer los subcomponentes de Sistema de PQRS y Control
Institucional. (www.indicedetransparenciaporcolombia, 2015).
Direccin jurdica
En la actualidad se adelanta en contra del Departamento un nmero de procesos judiciales que supera
los 2.100, con unas pretensiones de $ 458.389669.613 (fuente SIPROJ). Estos procesos y
pretensiones estn concentrados en los siguientes sectores administrativos como se evidencia en la
siguiente tabla:
377
Cantidad de Valor Original Cuanta
Sectoriales Valor final contingente
procesos Pretensiones
Fondo Pensional
Territorial de Boyac 69 $ 12.981.936.547 $ 2.784.772.868
(id:5827)
Gobernacin de Boyac
562 $ 348.915.487.302 $ 140.998.315.668,20
(id:219)
Secretara de Educacin
1245 $ 84.328.446.659 $ 61.921.276.877,90
(id:1434)
Secretara de Salud
279 $ 12.163.799.105 $ 4.207.662.643,34
(id:5934)
Tabla 2 Procesos judiciales contra el Departamento

Fuente: Secretara General 2016
Es importante resaltar que la Secretaria de Educacin tiene el mayor nmero de procesos reportado de
1.245, pero la administracin central con 562 procesos posee el mayor porcentaje de pretensiones por
un valor de $ 348.915487.302,00 que corresponde a ms de la mitad del valor de las pretensiones. En
gran parte la situacin del sector se determina por litigios causados por medios de control de
Controversias contractuales (35) por un valor de $ 52.471822.712,46, seguidos por Reparacin Directa
(96) con unas pretensiones del orden de los $ 65.385595.257,00, mas las pretensiones de un solo
proceso que supera los $ 219.000000.000 para un total de $284.385595.257; procesos que se
encuentran en curso ante las distintas autoridades e instancias, que requieren la participacin activa y
dinmica de los comits de defensa jurdica y de conciliacin; no obstante, se observa solamente el
cumplimiento de las sesiones que el ordenamiento reglado les impone, siendo necesario por el
nmero de procesos litigiosos que se adelantan y la magnitud de las pretensiones, una mayor
actuacin de estos cuerpos colegiados de asesora y decisin, que implica una mayor frecuencia en el
desarrollo de las mismas a fin de garantizar de manera eficiente los trmites legales y procedimentales
que se surten en las distintas etapas extrajudiciales y judiciales.
378
Ilustracin 8 Medios de control mas representativos - direccion juridica (central)
No de procesos valor de pretensin

Nulidad y restablecimiento 155 14.092.348.655,00
Reparacion directa 96 284.385.595.257,00
Contractual 35 52.471.822.712,46
Tabla 3 Pretensiones econmicas de los demandantes
Adicional a lo anterior son notables las deficiencias de tipo organizacional y funcional de las oficinas
encargadas de la defensa legal, teniendo en cuenta que la estructura actual de representacin con que
cuenta la planta de personal de la Gobernacin de Boyac no supera los 20 profesionales del derecho,
incluidos todos y cada uno de los sectores (educacin, salud, infraestructura, hacienda, etc.),
resultando insuficiente la adecuada garanta de la defensa jurdica del Departamento, en los ms de
dos mil procesos que cursan en su contra, siendo necesario contar con STAF de profesionales
externos que coadyuven en la funcin propia del ente territorial.
De otra parte, se encuentran actualmente en funcionamiento el Sistema nico de Informacin de

Procesos Judiciales (SIPROJ), el cual se encuentra en consolidacin de procesos como la optimizacin
de los dems aplicativos con que cuenta el sistema a fin de generar la debida confiabilidad de la
informacin para la defensa jurdica del ente territorial; as mismo, hasta la fecha no se cuenta con la
confiabilidad necesaria para dar de baja el histrico seguimiento de los procesos por medio del sistema
(ORION) lo que implica actuaciones confiables de unificacin de la informacin, que garantice un
debido registro, alimentacin y seguimiento de todos y cada uno de los procesos, como una
herramienta idnea que coadyuve en la poltica de prevencin del dao antijurdico.
As mismo se evidencia que el actual contingente judicial reporta una cuanta proyectada de
$ 209.912028.057,76, sin desconocer que las pretensiones de las demandas en contra del
379
Departamento, se estiman en una suma de $ 458.389669.613. Pese a esto, el Departamento de
Boyac no cuenta con un documento de poltica pblica consolidada directamente relacionado con la
prevencin del dao antijurdico, que permita a la alta direccin, contar con unas bases estructuradas
para la toma de decisiones respaldas desde lo jurdico, para lo jurdico y lo judicial.
Por ltimo, es relevante considerar que la metodologa de valoracin durante ste periodo fue
desarrollada y consolidada pasando por mltiples ajustes y perfeccionamientos para acercarse an
ms a su objetivo principal de estimar, para cada uno de los procesos instaurados, la probabilidad de
fallo en contra del Departamento en cada una de las instancias que debe surtir el proceso hasta su fallo
definitivo. Por lo anterior se exige como requisito indispensable la calificacin de riesgo por parte de
los apoderados de las entidades. Esta informacin es elaborada a partir de las siguientes variables: 1.
La fortaleza de la demanda, 2. La fortaleza probatoria y 3. Los antecedentes jurisprudenciales. A partir
de estas se utilizan los siguientes rangos de calificacin. Se precisa corresponde a cada apoderado
judicial desde el mbito de su competencia de representacin el cargue de la informacin del sistema
SIPROJ, incluida la contingencia estimada.
Rango de calificacin % asignado

Muy baja 10
Baja 20
Media baja 40
Media 60
Media Alta 50
Alta 80
Muy Alta 100
Tabla 4 Valoracin de riesgos
Fuente: Secretara Genral 2016
Comoquiera que el contingente y la calificacin son el resultado de una valoracin adelantada por cada
apoderado judicial y que comporta situaciones variables como cambio de jurisprudencia, de
funcionario juzgador, del acervo probatorio o incluso de la sobreestimacin del contingente o del
extremo optimismo de xito, sus resultados son elementos meramente indicativos que no generan
efecto vinculante a las entidades que las realizan.
De manera particular es indicativo resaltar que desde el ao 2015 se encuentran en curso

reclamaciones por parte del contratistas del contrato plan superiores a los $ 16.000000.000, que no
cuentan con los recursos apropiados, relacionados con modificacin a estudios, transporte y PIGA.
Estas son situaciones contractuales que de no llegarse a una concertacin directa, terminarn en
conflictos con la intervencin de rbitros o de la jurisdiccin de lo contencioso administrativo,
generndose un conflicto adicional de gran impacto jurdico fiscal.
Por todo lo anterior, es evidente la necesidad de optimizar las herramientas tecnolgicas como los
mecanismos de prevencin del dao antijurdico, desde la creacin del documento de poltica pblica,
la consolidacin de la informacin, la ampliacin de las sesiones de los comits de conciliacin y de
defensa jurdica y la contratacin del STAF de profesionales del derecho idneos para representar los
intereses pblicos; todo encausado a consolidar los mecanismos que conlleven a creer en una Boyac
eficiente y responsable en lo jurdico y lo judicial.
380
Direccin de servicios administrativos
Para el actual gobierno es preciso alcanzar grandes retos, en el sentido de la recuperacin, correcta
valoracin y adecuada administracin de la propiedad planta y equipo, con el fin de prestar mejores
servicios a la comunidad y promover as, el cumplimiento de la Misin Institucional. Desde el punto de
vista histrico los diferentes gobiernos se han visto enfrentados a una problemtica de altos costos en
la prestacin de los servicios y en compendio la administracin de la propiedad planta y equipo. Lo
anterior implica el planteamiento de estrategias, programas y proyectos, tendientes a la conservacin
y mantenimiento de dichos bienes, para lograr ptimas condiciones de funcionamiento; lo que
redunda en el desarrollo eficiente de los procedimientos, de acuerdo a las competencias de la
Secretaria General.
La Gobernacin de Boyac, en procura de la adecuada administracin y de mejorar la eficiencia en la

prestacin integral de los servicios; cuenta con un sistema de gestin de calidad en permanente
actualizacin y con una serie de indicadores que hacen medible el nivel de satisfaccin del cliente
externo e interno. De acuerdo con lo anterior, por medio de la aplicacin de la encuesta de satisfaccin
del cliente interno, este proceso se ha venido midiendo, dentro de la entidad. La experiencia y los
datos estadsticos debidamente tabulados, en el Sistema de gestin de calidad, nos arrojan un
porcentaje de cumplimiento de cerca del 73%, el cual se encuentra en la plataforma ISOLUCIN, como
se puede ver en el siguiente cuadro:
Indicador Valor real Meta

Satisfaccin Del Cliente Interno 73,65% 80%
Tabla 5 Satisfaccin de ciudadanos
Fuente: Plataforma ISOLUCION 2016
Otra de las responsabilidades para la administracin central es la gestin de bienes. A este respecto,
durante la vigencia 2016 2019, se registra la adecuacin realizada a (16) inmuebles, no obstante,
segn los datos que reposan en la Gobernacin el total de propiedades ascienden a cerca de 317.
Tambin se registra la elaboracin de estudios y diseos para una nueva sede, situacin que responde
a la necesidad de centralizar las distintas dependencias de la entidad que, en la ciudad de Tunja, se
encuentran dispersas en ms de 10 sedes, algunas de ellas tomadas en arrendamiento situacin que,
durante el ao anterior, represent una erogacin superior a los seiscientos millones de pesos.
Nmero Ubicacin Destinacin Canon anual 2015

Biblioteca Departamental Eduardo Torres
1 Tunja Quintero Para el ao 2015 se va a firmar
76.500.000,00
contrato a partir del 01 de marzo de 2015
Funcionamiento de la Secretaria de
2 Tunja
Participacin y Democracia de Boyac 145.464.000,00
3 Tunja Bodega Gestin del Riesgo
23.520.000,00
4 Tunja Archivo General del Departamento de Boyac
11.736.400,00
Archivo General del Departamento de
5 Tunja
Boyac/Bodega Sur - Fondos Documentales 26.952.000,00
381
6 Tunja Archivo de la Secretaria de Salud de Boyac
15.803.424,00
Archivo general del departamento de Boyac y
7 Tunja
fondos documentales 144.000.000,00
8 Tunja Archivo histrico del departamento
144.000.000,00
6 Oficinas (601/602/604/605/606/608) para
9 Tunja funcionamiento de dependencias de la
54.496.740,00
Gobernacin de Boyac
Local No. 03 para Funcionamiento Asamblea
10 Tunja
Departamental 72.434.736,00
Oficina 805 Ubicar funcionarios del Contrato
11 Tunja
Plan 10.265.700,00
Funcionamiento Polica Nacional para prestar
12 Tunja
seguridad en el monumento- INCLUYE IVA 379.632,00
Total a cancelar 725.552.632,00
Tabla 6 Gestin de Bienes
Fuente: Secretara general 2016
Es de anotar que en la actualidad el Departamento de Boyac cuenta con dieciocho (18) inmuebles
declarados monumentos por su importancia histrica. Entre ellos se cuentan casas localizadas en el
centro histrico de la ciudad de Tunja, auditorios, parques histricos como el Puente de Boyac y el
Pantano de Vargas, locales comerciales y palacios de gobierno; los cuales, presentan deterioro visible y,
por sus caractersticas patrimoniales, demandan rigurosos procesos para su mantenimiento y
adecuacin, situacin que ha derivado en el menoscabo de la institucionalidad, la inadecuada
prestacin de servicios a la comunidad y altos costos derivados del desuso de los mismos.
RELACIN DE MUEBLES DECLARADOS MONUMENTOS HISTRICOS

REA
UBICACIN REA
DE
N TIPO DE INMUEBLE INMUEBLE MUNICIPIO CONSTRU DESTINACIN - RIESGO
TERRE
DIRECCIN IDA
NO
Monumento Histrico
Monumento Histrico
Los Cojines del Zaque -
Los Cojines. Escritura No.
Calle 22 Requiere intervencin
1 1358 del 18 de TUNJA 2707
No. 17-44 y cerramiento- No
septiembre de 1944,
existe presencia del
Notara 1 Tunja.
Estado
Monumento Histrico
Monumento en ruinas
Casa Eduardo Santos Carrera 8
- Alto riesgo de
carrera 8 No. 20-82-84- No. 20-
2 TUNJA 861 desplome de la
86-88 Tunja Escritura No. 82/84/86/
cubierta y muros por
1223 de septiembre 5 de 88 Tunja
falta de sobrecubierta.
1964 Notara 1 Tunja
382
Monumento Histrico
Casa de la Torre Edificio
Calle 20 Sede Gobernacin de
3 Nuevo Escritura No. TUNJA 1590 1.854,27
No. 9 -62 Boyac
3004 de Julio 10 de 1956
Notara 7 Bogot
Monumento Histrico
Palacio de la Torre,
Edificio Antiguo ,
Escrituras No. 293 de Calle 20 Sede Gobernacin de
4 TUNJA 1469 4.082,10
1891 y 207 de 1894, No. 9-90 Boyac
1357 de 1929 y 154 de
1976 Notarias 1 y 2
Tunja
Monumento Histrico
Casa Secretaria de
Funciona la Secretaria
Cultura y Turismo de
de Cultura y Turismo
Boyac y Local Comercial Carrera 10
de Boyac. Y el Local
"Almacn Samac", No. 19- TUNJA 1642,11
est arrendado a
Carrera 10 No. 19-21/25 21/25
Martha Montaez-
Tunja. Escritura No. 589
Almacn Samac.
de junio 15/57, Notara 1
Tunja.
Monumento Histrico
Secretaria de Cultura y
Local calle 19 No. 10 -
Calle 19 Turismo- Locales
14/30 Plaza de Bolivar
No. 10- TUNJA 36,52 comerciales (Centro de
Tunja. Escritura No. 579
14/30 la moda, Girasol y
de mayo 24/58, Notara
Seorial)
1 Tunja.
Monumento Histrico
5
Local Plaza de Bolvar Arrendado a Matrha
Calle 19
Tunja. Escritura No. 1159 TUNJA 37,19 Lucia Cuervo -
No. 10 - 20
de octubre 30/57, Boutique Nen.
Notara 1 Tunja.
Monumento Histrico
Local calle 19 No. 10- Arrendado a Maria
Calle 19
22/26 Plaza de Elverina Garavito
No. 10- TUNJA 36
BolivarTunja. Escritura Vargas- Almacn
22/26
No. 49 de enero 18/58, Girasol.
Notaria 1 Tunja.
Monumento Histrico
Local calle 19 No. 10 - 30
Arrendado a Helena
Plaza de BolivarTunja. Calle 19
TUNJA 46,13 Pinillos - Cafeteria
Escritura No. 622 de No. 10-30
Seorial
junio 25/57, Notara 1
Tunja.
383
Monumento Histrico
Local carrera 10 No. 19 -
Arrendado a Oscar
09 Plaza de Bolivar Carrera 10
TUNJA 29 M2 Nova - Papeleria
Tunja. Escritura No. 635 No. 19-09
Universitaria.
de julio 5/57, Notara 1
Tunja.
Edificio Auditorio Jose Escuela de Msica de
Mosser, carrera 10 No. Boyac y Auditorio -
21-76 deTunja. Escritura Carrera 10 Alto riesgo de
6 TUNJA 1.178,21
No. 2662 de diciembre No. 21-76 desplome de la
28/53, Notaria 6a. cubierta y muros por
Bogot. - Monumento falta de sobrecubierta.
Monumento Histrico Oficina
oficina 203 Interior B 203
Oficinas de Planeacin
Plaza Real Tunja Interior B,
7 TUNJA 24,74 del Departamento de
Escritura No. 4066 de Centro
Boyac
diciembre 31 de 1997 Comercial
Notara 1 Tunja Plaza Real
Plaza RealTunja Escritura Interior B.
No. 4066 de diciembre Centro
Boyac
31 de 1997 Notaria 1 Comercial
Tunja Plaza Real
Plaza Real Tunja Interior B.
Boyac
Boyac
Boyac
384
Funciona la Escuela
Taller de Oficios de
Monumento Histrico Calle 20 Boyac -entregada en
Casono Santa Clara La No. 6A-05 comodato a la
Real y Centro Operativo y Carrera 5.011. Corporacin Santa
12 TUNJA
Automotor de Boyac. 7 No. 19- 92 M2 Clara La Real para su
Resolucin No. 332 de 78 de intervencin. Tambien
Noviembre 28 de 2005. Tunja funciona la Bomba del
Departamento de
Boyac
Monumento Histrico
Casa Juan de
Calle 19 313
13 Castellanos. Escritura TUNJA Desocupada
No. 8-14 M2
No. 514 de junio 12 de
1969 Notara 1 Tunja
Casa lote Cesin INCI.
Transferencia de Monumento en ruinas.
dominio mediante Ocupado por los
Resolucin N. 090448 Calle 20 775 discapacitados
14 TUNJA 421,60
del 13 de Noviembre de No. 7-55 M2 visuales. Alkto riesgo
2009 por parte del de desplome de la
Instituto Nacional para cubierta y muros
Ciegos -INCI.
CASA Y LOTE
Desocupada - Se
(MONUMENTO) POR CARRERA
realizan gestiones por
LEGALIZAR CARRERA 8 8 No. 21- TUNJA 1556
915,26 parte de la Secretaria
No. 21-83 (ESCUELA DE 83
de Cultura para
ARTES) DE TUNJA
terminar el
TERRENO POR
mejoramiento de este
LEGALIZAR CALLE 21 CALLE 21
inmueble y trasladar la
15 ENTRE CARRERAS 8 Y 9 ENTRE 955
Escuela de Msica de
(ALEDAO ESCUELA DE CARRERAS
Boyac
ARTES) DE TUNJA 8 Y 9
TUNJA
AUDITORIO EN OBRA (ALEDAO
NEGRA - EDIFICACION ESCUELA
NUEVA - INCORPORAR DE ARTES) 899,13 OBRA SIN TERMINAR
EL AUDITORIO EN DE TUNJA
CONSTRUCCION -
Monumento Puente
Monumen de Boyac. Entregado
to en comodato No. 932
Monumento Histrico VENTAQU
16 Histrico de 1992, por el
Puente de Boyac EMADA
Puente de Ministerio de Cultura .
Boyac Prrroga en tiempo
hasta el 15 de Abril de
385
2016.
Monumento Pantano
Monumen de Vargas. Entregado
to en comodato No. 932
Monumento Histrico
17 Histrico PAIPA de 1992 del Ministerio
Pantano de Vargas
Puente de de Cultura. Prrroga
Boyac en tiempo hasta el 15
de Abril de 2016.
Tabla 7 BIenes inmuebles declarados monumento
Fuente: Secretara general 2016
Por lo anterior, es prioridad para este gobierno, la intervencin y conservacin de nuestros

monumentos, asignando los recursos o gestionando los mecanismos necesarios, con el nimo de
satisfacer las demandas sociales de espacios, mediante un acertado programa de rehabilitacin,
evidenciando la importancia que revisten los monumentos en el devenir histrico de nuestra
poblacin; lo que conlleva a reconocer nuestras races, origen y desarrollo cultural articulndolos como
como smbolo de nuestra historia.
Respecto de los inmuebles con destinacin ambiental corresponden a zonas de inters hdrico, la
Entidad ha adquirido un total de 58 bienes por un valor $ 9.968.941.568,oo, dando cumplimiento a la
normatividad legal. Teniendo en cabeza del Departamento 27 y los restantes 31 fueron cedidos a los
diferentes municipios, para su respectiva administracin.
La problemtica de estos bienes se trata de la falta presencia de los entes que deben intervenir en
este proceso como son: Departamento, Municipio y Corporaciones Autnomas, lo cual requiere
acciones que faciliten la aplicacin de la legislacin ambiental y la definicin de responsabilidades por
parte de las diferentes autoridades, ya que algunos siguen siendo explotados por los vendedores o
particulares.
Un aspecto esencial para todos los procesos relacionados con la gestin de los bienes es el
saneamiento de la propiedad y la recuperacin de los mismos que se encuentren en manos de terceros.
Dado que a la fecha la Entidad tiene un aproximado de 85 inmuebles sin legalizar, sin contar las sedes
de instituciones educativas a cargo de la secretara de educacin (aproximadamente 2197) y
solamente se ha gestionado el saneamiento de 8 propiedades, resulta de capital importancia continuar
con este vital reto.
Cabe resaltar que para el logro de todos los propsitos trazados por esta administracin en esta
materia y considerando que la ltima actualizacin de avalos de la totalidad de los bienes, se realiz
en el ao 2011, es esencial la actualizacin permanente de los inventarios de los bienes propiedad del
Departamento de Boyac y de aquellos por los cuales es responsable a cualquier ttulo para de esta
manera establecer cul es la realidad econmica de la entidad.
386
Desde el punto de vista de la organizacin de los eventos y apoyo logstico el Departamento se carece
de herramientas, equipos, suministros y dems que le permitan desarrollar sin traumatismos las
distintas actividades propias de esta rea, prueba de ello es que durante la vigencia 2012- 2015, se
invirtieron cerca de mil quinientos millones de pesos correspondientes a contrataciones por este
concepto. Por tanto se requiere la formulacin y ejecucin de proyectos de apoyo para la operatividad,
en tanto esta actividad busca la difusin y el posicionamiento Institucional del Departamento y la
integracin de las distintas provincias.
Pasando a otro aspecto, en cumplimiento de la Ley 1474 de 2011, por la cual se dictan normas
orientadas a fortalecer los mecanismos de prevencin, investigacin y sancin de actos de corrupcin y
la efectividad del control de la gestin y segn la cual cada entidad del orden nacional, departamental
y municipal deber elaborar anualmente una estrategia de lucha contra la corrupcin y de atencin al
ciudadano y en donde se estipula que en toda entidad pblica, deber existir por lo menos una
dependencia encargada de recibir, tramitar y resolver las quejas, sugerencias y reclamos que los
ciudadanos formulen, y que se relacionen con el cumplimiento de la misin de la entidad; la
Gobernacin de Boyac ha implementado diferentes procedimientos internos para la prestacin del
servicio de atencin al ciudadano, encontrndose dentro de estos el procedimiento interno SJ-P-10
denominado Atencin a peticiones, quejas, reclamos y sugerencias, el cual se presta por ventanilla
nica y se le da trmite y respuesta a travs del sistema documental S.G.D (ORFEO).
Con el procedimiento anteriormente mencionado se busca atender y resolver en forma oportuna y

efectiva las peticiones, quejas y reclamos de la Gobernacin de Boyac; para esto se cre la oficina de
Seguimiento, en la cual los funcionarios de esta dependencia realizan diariamente seguimiento a las
PQRs que se encuentran abiertas y se recuerda mediante comunicacin escrita a los responsables de
atenderlas, el tiempo que llevan abiertas y la fecha mxima en la que se debe dar respuesta al
solicitante; lo anterior para garantizar la oportuna respuesta al peticionario.
El enfoque hacia el cliente es uno de los principios fundamentales del sistema integrado de gestin,
por lo cual las entidades deben trabajar en procura de su bienestar. Teniendo en cuenta la importancia
que tiene el ciudadano y que el servicio prestado al mismo es un fin esencial del estado, la entidad se
ha preocupado por medir su satisfaccin; por lo cual, en el ao 2015, se implement como recurso la
aplicacin de 4 encuestas diarias en uno de los trmites ms solicitado por los ciudadanos, como lo es
la expedicin de pasaportes; resultado de stas encuestas se identific la necesidad de mejorar las
instalaciones de la dependencia, adecundose un espacio con infraestructura nueva cuyo costo fue de
$ 57.979.604,04 y se mejor la capacidad tecnolgica con la adquisicin de equipos por valor de
$40.389.884.00, as mismo, se asignaron 4 funcionarios de planta para apoyar las labores en la oficina;
con miras a mejorar la prestacin del servicio al ciudadano, se adquiri el sistema de turnos para
atender en la oficina de pasaportes y en diferentes espacios donde se presta el servicio al ciudadano se
adecuaron rampas y cintas antideslizantes.
Frente a la atencin prioritaria de personas en situacin de discapacidad, nios, mujeres gestantes y

adultos mayores, se capacit a una funcionaria encargada de atender a travs de lenguaje de seas
cuando se presente la necesidad, en este mismo sentido actualmente se est ejecutando el contrato
No 079 de 2015, el cual tiene por objeto la ADECUACIN DE LA OFICINA DE ATENCIN AL PREFERENTE,
en el palacio de la Torre de la Gobernacin de Boyac; lo anterior, en aras de ofrecer un mejor servicio
y condiciones de infraestructura mejorando la accesibilidad universal.
387
La entidad en la actualidad cuenta con 10 dependencias, en distintos puntos de atencin en la ciudad
de Tunja, de los cuales ninguno ha implementado una oficina de atencin preferente. Lo anterior
ocasiona traumatismos a la hora de prestar un servicio de caractersticas tan especiales como los
requeridos por el tipo de poblacin a atender. De igual forma se cuenta solamente con tres oficinas de
atencin al ciudadano en las distintas dependencias que son: palacio de la torre, secretaria de salud y
secretaria de educacin, quedando 7 dependencias sin esta modalidad de atencin. De acuerdo con lo
mencionado se requiere que la administracin provea los recursos o realice las acciones necesarias
para cumplir adems con el mandato legal, para este tipo de servicio y realice las obras o
intervenciones correspondientes que permitan solucionar de forma definitiva esta situacin.
El cumplimiento de la Ley 594 de 2000 fortalece la gestin archivstica desde la produccin documental
hasta la conservacin adecuada de los mismos, bajo esta premisa el Archivo General del Departamento
AGD - viene implementando las directrices establecidas en Ley General de Archivos, Decretos y
dems normas reglamentarias, sin embargo adolece de la elaboracin del Programa de Gestin
Documental, (Decreto 2612 de 2012, reglamenta el Ttulo V de la Ley 594/2000, disposiciones en
materia documental, Captulo II. Programa de Gestin Documental; Ley 1712 de 2014, Ley de
Transparencia y del Derecho de Acceso a la Informacin Pblica Nacional, Artculo 15. Programa de
Gestin Documental y Artculo 17, Sistemas de Informacin).
En la actualidad y segn la organizacin jerrquica funcional, se cuenta con el Fondo Gobernacin de

Boyac, agrupado en trece secciones archivsticas, equivalentes a las diferentes sectoriales, junto con
sus respectivas subsecciones, que reflejan las correspondientes direcciones, para cada de las cuales se
ha implementado su respectiva Tabla de Retencin Documental TRD - La ltima actualizacin parcial
de TRD se realiz en el ao 2014, a cinco (5) TRD. (Acta de comit de archivo 001 de fecha 29 de
diciembre , 2014) Se proyectan nuevas actualizaciones en la medida que las sectoriales sufren cambios
y/o modificaciones en su estructura orgnica y/o funcional.
En el ao 2015 se recibieron once (11) transferencias documentales que se han venido realizando de
acuerdo al espacio y gestin de cada sectorial; empero, el proceso no ha tenido continuidad por la falta
de insumos para el mismo (cajas y carpetas de archivo) y espacio fsico.
En ese sentido, es responsabilidad del AGD el seguimiento y asesora a los 123 municipios del
departamento en materia archivstica, para as responder ante el AGN. El ao anterior se program
una jornada de capacitacin en la que se hicieron presentes 86 municipios. La asesora a entes pblicos
en el manejo documental referente a elaboracin, estudio, aprobacin y convalidacin de
Instrumentos archivsticos ha sido afectada en alguna medida por las distancias y la falta de personal
especializado tanto a nivel municipal como en l AGD.
Direccin de Sistemas
La infraestructura de telecomunicaciones, los procesos de Gobierno en lnea, el uso y apropiacin de

las Tecnologas de la Informacin (TI), la arquitectura empresarial TI y la Gestin de la seguridad de la
informacin en la Gobernacin de Boyac, estn a cargo de la Direccin de sistemas, la cual tiene como
misin de administrar, gestionar y soportar la Plataforma tecnolgica de la institucin con el fin de
gestionar planes, programas y proyectos que conduzcan al fortalecimiento de la plataforma de
sistemas e informtica en Hardware y Software para administracin departamental.
388
Con el fin de construir el plan estratgico de tecnologas de informacin y telecomunicaciones de la
Gobernacin de la entidad se realiz un levantamiento de informacin con el fin de identificar el
estado actual de las tecnologas de informacin y comunicacin de la entidad que arroj, en sntesis,
los siguientes resultados:
La Gobernacin de Boyac est conformada por 13 sedes asi: Secretaria de Salud, Secretara de
Educacin, Secretara de Cultura, Secretara de Participacin y Democracia, Fondo Pensional, Archivo,
Departamento Administrativo de Planeacin, Comit Regional Para la Atencin de Desastres, Emisora,
Biblioteca, Casa de Boyac, Jardn Botnico y Talleres de la Gobernacin. De las 13 sedes, 4 se
encuentran conectadas por un anillo de fibra y una por radio enlace con la Gobernacin; las dems,
tienen sus propios canales de datos, sin embargo sedes como la de Talleres y Jardn Botnico no tienen
ningn servicio de conectividad.
Sistemas de Infraestructura
La administracin cuenta con 68 switches administrables y 43 switches no administrables; estos

equipos activos de red llevan 11 aos en operacin, no cuentan con soporte y el fabricante los
discontinu. Estos equipos tienen una vulnerabilidad alta ya que su tiempo de operacin o ciclo de vida
ya est cumplido; asimismo, dichos dispositivos son los encargados de transportar todos los datos de la
entidad y entregar el acceso a los sistemas de informacin que prestan los trmites y servicios en la
organizacin. Cabe aclarar que como no se implementaron modelos de networking y administracin
del trfico, existe un riesgo de seguridad, control y acceso a la informacin de la entidad.
Ilustracin 9 Tiempo de Operacin de los Activos de Red

Fuente: Direccin de sistemas Gobernacin de Boyac 2016.
Por otra parte, la gobernacin cuenta con 21 servidores los cuales procesan y alojan los diferentes
sistemas de informacin que son vitales para la operacin de la organizacin; dichos equipos tienen un
tiempo de operacin alto, en algunos casos es de 15 aos, estos dispositivos estn instalados en un
centro de datos que no cuenta con soporte elctrico, cableado estructurado, ni sistemas de backup ni
respaldo tecnolgico adecuado para garantizar la operacin y poder construir un modelo de
389
continuidad del negocio que permita garantizar el flujo de informacin de los diferentes trmites y
servicio de la Organizacin.
Ilustracin 10 Tiempo de Operacin de Servidores

Asimismo, la entidad cuenta con 574 equipos de cmputo de los cuales se requiere cambiar por
obsolescencia el 30% y el 19% soporta dos aos ms de operacin, teniendo en cuenta que estas
herramientas facilitan el trabajo del personal de la organizacin y permiten incrementar el uso y la
apropiacin de las TIC; cabe decir que la tecnologa de la que dispone la gobernacin hace deficiente el
desempeo laboral del personal.
Ilustracin 11 Equipamiento en Temas de TIC

390
Respecto a las impresoras y escneres de la organizacin tienen un obsolescencia del 25% y 48%
respectivamente de los equipos existentes. Este retraso en la tecnologa no permite implementar
polticas de cero papel ya que no se puede controlar ni medir el consumo que hacen los usuarios.
Ilustracin 12 Dispositivos de Impresin

Impresoras Fuente: Direccin de sistemas Gobernacin de Boyac 2016.
Ilustracin 13 Dispositivos Escner

Escner Fuente: Direccin de sistemas Gobernacin de Boyac 2016.
Todo lo anterior, significa que, en materia de infraestructura tecnolgica se presenta un importante
rezago, razn por la cual es necesario emprender acciones que permitan avanzar en el cierre de esta
brecha, con el nimo de lograr estndares, al menos aceptables, para el desarrollo de la misin
391
institucional. Para que estos esfuerzos sean fructferos es necesario calificar al recurso humano en el
uso y apropiacin de las TIC.
La implementacin de la estrategia Gobierno en lnea en la gobernacin de Boyac se encuentra con

ndices deficientes en sus componentes: componentes de TIC para servicios, TIC para gobierno abierto,
TIC para gestin y seguridad y privacidad de la informacin. Se encuentra adems falta de compromiso
histrico del nivel directivo por la ejecucin de las actividades relacionadas con la estrategia, lo que da
como resultado que la informacin no est consolidada, actualizada, priorizada ni disponible para su
consulta, esto segn los criterios incluidos en el manual gel 2015. El ndice reportado para el ao 2014
(63,82%) surge de una auto evaluacin de la entidad, observando que est alejada de la realidad, ya
que no se evidencia la informacin all reportada, lo cual genera una criticidad en la implementacin
del cumplimiento la cual est pactada para ser cumplida al 100% en el 2018. Por otra parte respecto al
componente de seguridad de la informacin se evidencia inexistencia de polticas y planes para dar
cumplimiento a los criterios de evaluacin.
En consecuencia, se requieren esfuerzos importantes para garantizar el cumplimiento de la estrategia

de gobierno en lnea con Trmites y servicios vinculados en lnea y Grupos de Datos abiertos liberados
en la nube, con el nimo de aumentar la transparencia y el acceso equitativo a la informacin por
aparte de los ciudadanos, superando las barreras fsicas que histricamente han mantenido a las
comunidades de las reas distantes del centro del departamentos prcticamente marginados en los
procesos de control y participacin ciudadana. Asimismo, es importante implementar medidas que
aseguren la integridad de la informacin de la entidad y garanticen la continuidad del negocio frente a
los diversos riesgos detectados.
Finalmente, hay deficiencia en los sistemas de informacin, no hay informacin de trmites y servicios
con su respectiva priorizacin y racionalizacin, por la obsolescencia de equipos e infraestructura
tecnolgica se presentan falencias en la ejecucin de procedimientos administrativos que conllevan a
una deficiente prestacin de los servicios, generando bajos ndices de calidad e incumplimiento de
normatividad vigente, teniendo en cuenta el decreto 415 de 2016 y los lineamientos de
implementacin de polticas y modelos de Gestin y arquitectura tecnolgica, la entidad requiere de
un arduo trabajo e inversiones en los diferentes componentes tecnolgicos con el fin de mejorar y
optimizar el desempeo de la entidad as como los trmites y servicios que se ofrecen a la ciudadana.
Direccin gestin de talento humano

Desde el Plan de Desarrollo Nacional Todos por un Nuevo Pas Paz, Equidad, Educacin, el
fortalecimiento y desarrollo institucional se plantea en la estrategia transversal de Buen Gobierno, la
cual est orientada a garantizar la configuracin y consolidacin de un Estado moderno, ms
transparente, eficiente, y eficaz. Un gobierno que asegure tanto mercado como sea posible y tanto
Estado como sea necesario. El enfoque de buen gobierno es el de un Estado como instrumento de
redistribucin de recursos y oportunidades, esto es, de cierre de brechas. (Departamento Nacional de
Planeacin DNP, 2014-2018)
En este sentido a nivel nacional para promover el ejercicio del Buen Gobierno, en bsqueda de la
modernizacin, eficiencia y eficacia administrativa, se desarrolla: la Poltica pblica de transparencia y
lucha contra la corrupcin; control fiscal y disciplinario; Gestin pblica efectiva; Fortalecimiento de la
articulacin nacin- territorios; Informacin estadstica para la toma de decisiones; Finanzas Pblicas y
Poltica internacional y cooperacin. (Departamento Nacional de Planeacin DNP, 2014)
392
El Buen Gobierno es el adecuado balance entre las capacidades de los actores sociales (organizaciones
pblicas, servidores pblicos y ciudadanos, entre otros) y arreglos instituciones de calidad, para lograr
que los resultados de las polticas pblicas se reflejen en una mejor calidad de vida para los ciudadanos
y una sociedad ms democrtica. Por consiguiente, para alcanzar el Buen Gobierno es necesario el
fortalecimiento institucional y la generacin de capacidades orientadas a concretarse en una accin
estatal que responda cabalmente a las necesidades de la poblacin. (Departamento Nacional de
Planeacin DNP, 2014)
Desde esta perspectiva, con ocasin del Programa de Gobierno Boyac Evoluciona del Ingeniero
Carlos Andrs Amaya Rodrguez, Gobernador de Boyac (2016 2019), la Dimensin de Desarrollo
Institucional - Eficiencia Administrativa, en la cual se encuentra la Direccin de Gestin de Talento
Humano de la Secretara General, se enmarca en una gestin pblica ms eficiente (hacer ms con
menos), efectiva (cumplir con lo que se promete) y abierta (ser transparente en la rendicin de cuentas
a la ciudadana), lo denominado como objetivos inteligentes mediante la adecuacin de la estructura
organizacional de la Gobernacin y modernizacin interna para la adopcin de polticas y proyectos.
(Amaya Rodrguez, Porgrama de Gobierno 2016-2019, 2015)
La implementacin de planes, programas y proyectos de inversin, ejecutados mediante actividades de

capacitacin, bienestar, salud ocupacional y fortalecimiento organizacional en la Administracin
Central del Departamento de Boyac, parten del Plan Departamental de Desarrollo Boyac se Atreve
2012 2015.
Para ello, se requiere fortalecer el Plan Institucional de Capacitacin, el Programa de Bienestar,

estmulos e incentivos, el Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo y el desarrollo
institucional, dando aplicabilidad a la normatividad vigente, con asignacin de recursos por inversin y
funcionamiento, para mejorar el desempeo laboral, el desarrollo integral, disminuir los riesgos,
optimizar la salud y las condiciones laborales de los servidores pblicos, adecuar la estructura
organizacional y la modernizacin interna de la Administracin Central del Departamento de Boyac.
Igualmente, se requiere satisfacer las necesidades laborales de los servidores pblicos en cuatro reas
principales, a saber:
Bienestar
En relacin con este tema, durante los aos anteriores se ejecutaron actividades de bienestar que se
han mantenido en el tiempo, pero que no han generado un impacto mayor en cuanto al desarrollo
integral de los servidores pblicos de la Administracin Central del Departamento. Para tales efectos,
se cuenta con indicadores que reflejan la cantidad de estrategias implementadas, pero no la calidad y
beneficios reales obtenidos para el mejoramiento de la vida laboral, lo cual se expresa en la medicin
del nivel de cumplimiento del programa de bienestar durante el periodo 2012 - 2015.
Como puede verse en la grfica anterior, si bien se evidencia un cumplimiento cuantitativo de las
metas propuestas, es preciso resaltar que el programa implementado se limita al cumplimiento de
393
actividades aisladas como eventos y celebraciones institucionales con bajo impacto en el
fortalecimiento de las capacidades humanas1
Ilustracin 14 Programas de Bienestar

Fuente: Direccin Gestin de Talento Humano 2016
Con estos resultados, se evidencia la necesidad de ejecutar un programa de bienestar, estmulos e

incentivos, con el fin de lograr un verdadero desarrollo integral de los servidores pblicos. En la
actualidad se cuenta con diagnsticos de clima organizacional que se deben adaptar para el diseo de
actividades que vayan ms all de la simple contingencia de los riesgos laborales y abarquen aspectos
como la construccin de identidad, el trabajo en equipo, liderazgo, solidaridad, desarrollo profesional,
entre otros. Adicionalmente, es importante incorporar acciones con enfoque diferencial toda vez que
en la administracin central del Departamento laboran actualmente 10 Personas con algn tipo de
Discapacidad y 80 personas que durante el presente cuatrienio se jubilaran (pre pensionables).
Salud ocupacional
En aos anteriores se ha ejecutado el programa de salud ocupacional hoy Sistema Gestin de la

Seguridad y Salud del Trabajo, sin un impacto mayor que permita disminuir los riesgos, mejorar la
salud y las condiciones laborales de los servidores pblicos en la Administracin Central del
Como se observa en la medicin de los indicadores, el nivel de cumplimiento del programa de salud
ocupacional de 2013 al 2015 refleja el incremento de los accidentes leves y graves, as como las
enfermedades laborales, presentndose un accidente mortal en el ao 2014, lo cual indica la necesidad
de fortalecer las estrategias encaminadas a garantizar la integridad de los funcionarios, que debe ser el
indicador mnimo de un esquema de bienestar laboral. En este sentido, cabe concluir que se dise un
plan de salud ocupacional con fuertes debilidades en la fase de implementacin.
1 En este documento se entienden las capacidades humanas como la habilidad [de las personas] para
llevar el tipo de vida que consideran valiosa e incrementar sus posibilidades reales de eleccin Fuente
especificada no vlida..
394
Accidente de Trabajo Leve - AT LEVE/Accidente de Trabajo Grave ATGRAVE/
Accidente de Trabajo Mortal ATM/ Enfermedad Laboral Reportada - E.L.REP
Ilustracin 15 Programas de Salud Ocupacin
Con base a las actividades realizadas en coordinacin con la administradora de riesgos y las acciones
efectuadas por la Entidad por gestin y en algunos casos por inversin, se hace necesario fortalecer y
dar aplicabilidad a la norma con relacin al programa de salud ocupacional hoy Sistema Gestin de la
Seguridad y Salud del Trabajo, en cumplimiento al Decreto 1072/2015, con el fin de disminuir los
riesgos, mejorar la salud y condiciones laborales de los servidores pblicos de la Administracin Central
del departamento de Boyac, mediante la ejecucin de actividades relacionadas con la Formulacin,
Divulgacin, Capacitacin, Implementacin y Mantenimiento del SGSST, para el logro de las polticas
institucionales establecidas, conforme a los registros y estadsticas obtenidas para prevenir e intervenir
los riesgos a los cuales se encuentran expuestos los servidores pblicos.
Plan institucional de capacitacin
El proceso de formacin y capacitacin de los servidores pblicos de la Administracin Central del

Departamento de Boyac, se ha construido a travs del tiempo con equipos de aprendizaje, para
identificar las necesidades de capacitacin y anualmente formular un plan institucional que se ha
enfocado en la cantidad de actividades realizadas y no en fortalecer las competencias y el desempeo
laboral de los servidores pblicos, esto puede evidenciarse en el indicador que simplemente recoge la
cantidad de eventos realizados, peor an, durante el ao 2015 se redujo ostensiblemente la
programacin de este tipo de actividades.
Por lo anterior, en el Plan Institucional de Capacitacin 2016-2019 se debe incluir estrategias

encaminadas a fortalecer la formacin continua y el desempeo laboral de los servidores pblicos de la
Administracin Central del departamento de Boyac, a travs de la implementacin de capacitaciones
de Induccin y Reinduccin permanente; Apoyo a Educacin No Formal (seminarios, talleres,
diplomados); Clima Organizacional; y Capacitaciones por sectoriales, para reforzar las competencias y
habilidades de quienes laboran en la Entidad e impactar positivamente en el indicador nivel de
conformidad a los servicios prestados a los usuarios en relacin con la prestacin de los servicios cuya
meta para el cuatrienio anterior era del 80% y tan solo logr un 73,65%.
395
Ilustracin 16 Plan Institucional de Capacitacin 2012-2015
Fortalecimiento organizacional
En cuanto atae a este asunto, en el periodo 2012-2015 se busc implementar acciones de

fortalecimiento organizacional mediante la implementacin de un estudio tcnico para la
administracin departamental que no se llev a cabo. A su vez, se incluyeron actividades como la
entrega de elementos corporativos, a saber: agendas, sombrillas y chaquetas que buscaban promover
el compromiso institucional y el sentido de pertenencia de los servidores pblicos de la Administracin
Central del Departamento de Boyac, pero no se dise un indicador que permitiera medir el impacto
real de estas estrategias.
Ilustracin 17 Fortalecimiento Organizacional

La arquitectura institucional de la administracin central se actualiz en el ao 2006 y a la fecha no se

cuenta con estudios de tiempos y movimientos, cargas laborales, mapeo de competencias y procesos
que permitan evidenciar si la misma requiere algn tipo de ajuste, bien sea para acometer las
funciones que en virtud del desarrollo legislativo que devino en la asignacin de nuevas competencias
como las otorgadas por la ley orgnica de ordenamiento territorial (1454 de 2011) o, el retiro de
funciones como lo ocurrido con lo asuntos mineros. Por lo tanto, se pretende construir sobre lo
construido, pero fortaleciendo el talento humano mediante una mejor estructura organizacional y la
modernizacin interna.
396
Lo anterior con base en estudios tcnicos de cargas laborales y reestructuracin organizacional
proyectada, el apoyo profesional externo, la carnetizacin de los servidores pblicos para acceso e
identificacin de los mismos y aquellas acciones que promuevan la motivacin e integracin entre el
Gobernador y sus colaboradores, el incremento de identidad corporativa, sentido de pertinencia y
compromiso institucional de los servidores pblicos porque creemos en nuestro talento humano.
Los procesos de divulgacin de las actividades gubernamentales actualmente estn en cabeza de la

oficina asesora de protocolo y comunicaciones, como dependencia encargada del manejo de estos
temas en la Gobernacin del Departamento, trabaja para acometer esta misin con el
acompaamiento a las actividades y gestiones que efecta a diario el Gobernador del Departamento
de Boyac y su equipo de Gobierno.
Los desplazamientos a los diferentes municipios del departamento y la inmediatez con que se debe
publicar estas acciones, merecen no solo una labor coordinada de personal, sino la utilizacin de
equipos de alta tecnologa para que, en tiempo real, se pueda comunicar a los habitantes de Boyac,
Colombia y el mundo, el trabajo desplegado mancomunado entre la Alta Direccin y el grupo de
profesionales que conforman esta Oficina Asesora.
Por todo lo anterior, es necesario fortalecer los procesos de comunicacin para ser efectivos y eficaces
en la entrega de la informacin a los usuarios internos y externos. As mismo es necesario continuar
con la profesionalizacin de la dependencia y realizar las labores tanto de protocolo como de
comunicaciones, con personal idneo en todas las reas de la comunicacin, entre las que se destacan:
Redaccin de textos, fotografa, video, redes sociales, organizacin de eventos, presentacin de los
mismos, entre otros, para dar excelentes resultados de las actividades propias que se ejecutan desde
esta dependencia.
Desde la Oficina Asesora se debe apoyar el proceso de comunicaciones internas, para difusin de los
certmenes y actividades que efecta el Gobernador de Boyac, los secretarios y el equipo de
colaboradores, por lo cual se requiere el fortalecimiento de esta actividad, y lograr mostrar de forma
adecuada las realizaciones de gobierno. Relacionado con las actividades de Protocolo, que realiza la
dependencia, se hace necesario fortalecer este proceso con la adquisicin de nuevos implementos
para mostrar, en cada certamen, la imagen del departamento con los signos, smbolos y emblemas de
la entidad, para posicionar su imagen en cada una de las provincias del departamento, Colombia y si es
necesario del mundo, cuando el Mandatario de los boyacenses, se desplace a cada uno de estos
lugares, o los integrantes del gobierno departamental.
Esta desarticulacin implica la necesidad de consolidar una estrategia institucional coordinada y

concertada con todas las dependencias de la Gobernacin de Boyac que permita orientar los
esfuerzos de comunicacin, divulgacin y promocin de modo que se logren mejores impactos se
conviertan en instrumentos complementarios al fomento del desarrollo departamental.
Control interno disciplinario
Promover que el cumplimiento de la gestin disciplinaria durante el periodo ( 2016-2019) se logre

con los ms altos resultados; bajo los principios de eficiencia, eficacia , transparencia, celeridad y
valores consagrados en el cdigo de tica y buen gobierno de la Gobernacin de Boyac; protegiendo
los derechos de los Boyacenses, mediante el control de la funcin de los servidores pblicos evitando
397
prcticas que vayan en contra de la constitucin y la ley en observancia a los objetivos propuestos por
la administracin departamental en proyeccin a la consolidacin de una Entidad moderna; en
prevalencia del inters general.
Diagnostico estratgico participativo
Para la formulacin del Plan de Desarrollo CREEMOS EN BOYAC, TIERRA DE PAZ Y

LIBERTAD - 2016-2019 se realizaron encuentros regionales en todas las provincias del
departamento, mediante mesas de participacin ciudadana; de igual forma se realizaron encuentros
con expertos en diferentes temas de relevancia, lo que permitir formular un plan de desarrollo
incluyente, que visibiliza las necesidades de la poblacin.
En estos encuentros regionales se pudo concluir, la falta de apoyo de parte del Departamento a los
diferentes municipios, en lo que refiere a la presentacin, financiacin e implementacin de proyectos
de alto impacto regional, la falta de asociatividad entre municipios y su desarticulacin con el
departamento lo que no permite lograr un desarrollo sostenible a las provincias en los mbitos sociales,
econmicos, tecnolgicos y ambientales.
Existe desarticulacin de la Gobernacin con los municipios e invisibilidad de las problemticas

regionales y la forma en que las entidades gubernamentales las abordan; en general se quejan por la
falta de acompaamiento y capacitacin para la formulacin de proyectos regionales que permitan
disminuir costos y generar impacto; igualmente manifiestan que no existe continuacin en el
desarrollo de los proyectos y programas cuando hay cambios en las administraciones, as como la
excesiva tramitologa tanto a nivel departamental como nacional para la viabilizacin de proyectos.
Solicitan brindar capacitacin para el fortalecimiento de las administraciones municipales a secretarios

de hacienda y /o tesoreros especialmente en los componentes jurdico y administrativo; brindar mayor
atencin a los alcaldes por parte de la Gobernacin y procurar una mejor comunicacin con el gabinete
departamental. Se observa una dbil gestin en Cooperacin nacional e Internacional; piden
acompaamiento para la legalizacin de predios y actualizacin catastral; establecer desde la
gobernacin un cronograma para sanear las deficiencias en el prstamo y rotacin de maquinaria a los
municipios.
Referente a la mesa de participacin ciudadana realizada en casa de Boyac en Bogot, evidencian

como las mayores problemticas la poca vinculacin de las colonias con el departamento; escasa
tecnologa y conectividad en el departamento; los empresarios perciben un bajo impacto en
investigacin acadmica en el sector primario, visibilizar las zonas tursticas e industriales que posee el
departamento, y brindar una mayor y ms clara informacin para la creacin de empresas; es
necesario que se considere el campo como una base para el desarrollo social teniendo en cuenta que
Boyac es un departamento agrcola.
Entre los proyectos regionales que proponen estn:
Implementacin de la Ley Anti trmite y gobierno en Lnea

Proyectos de Integracin regional y fortalecimiento institucional a las provincias
descentralizacin de la estructura administrativa de la gobernacin
Ms cobertura para formacin tcnica, tecnolgica y universitaria.
398
Creacin del rea metropolitana de Sugamuxi
Creacin de la secretaria departamental de Municipios
Convenios con universidades e institutos tcnicos para capacitaciones y empoderamiento del
sector agropecuario.
Consolidacin de Asociaciones por municipios y por provincias, y la creacin de un fondo
econmico institucional
Fortalecimiento de Agencias de Desarrollo Econmico Social
Parametrizar y sistematizar los procesos administrativos
Unificar a los municipios por provincias para la creacin de un sistema de informacin para la
gestin y seguimiento de proyectos.
Articulacin de los procesos de planeacin de CORPOBOYACA, Gobernacin, parques
Nacionales con la dinmica que se construya desde lo regional.
En la mesa de expertos se propuso la creacin de un centro de informacin, gestin y
transformacin del conocimiento y de un sistema de acceso a la informacin e investigacin.
Dentro de las potencialidades que la comunidad observa estn: el alto nivel profesional de los
gabinetes; voluntad poltica gobernacin-municipio; posibilidad de control social a las acciones sobre
los recursos pblicos; se cuenta con capital humano capacitado, gracias a la existencia en la regin de
varias universidades y centros tcnicos, voluntad institucional y compromiso de los alcaldes y la
conciencia que se est creando para trabajar articuladamente en proyectos.
Es de anotar que otras de las potencialidades con que cuenta el Departamento, son sus paisajes, los
ecosistemas estratgicos o corredores ambientales que le pueden generar ingresos a la poblacin; de
igual forma el potencial agroindustrial, ambiental y turstico que posee el departamento.
Los empresarios visibilizan como fortalezas la gastronoma, los sitios tursticos, el arraigo cultural, la
riqueza ambiental, hdrica y mineral; fortalecer las empresas de vino, caducifolios y la cadena
productiva agrcola, as como apoyar a empresas que trabajen con residuos orgnicos y proyectos de
energa renovable.
En la regin de Lengup, visibilizan como una fortaleza la presencia de la Corporacin para el Fomento
y el Desarrollo de Lengup Tejiendo OSC y la presencia de la Red de inteligencia territorial Bacat IT de
la Universidad Distrital de Bogot, adscritos a la Red Latinoamericana TAG- Territorios Acciones y
Gobernanza- miembros de la red mundial INTI. La provincia de Gutirrez, resalta como una de sus
potencialidades la cultura de asociatividad, que existe en ASOGUTIERREZ, la regin cuenta con un lote
disponible para que all funcione una planta de residuos slidos, proyecto que causara un gran
impacto si se logra materializar.
COMPONENTE
EFICIENCIA ADMINISTRATIVA
El Plan Departamental de Desarrollo CREEMOS EN BOYAC, TIERRA DE PAZ Y LIBERTAD -

2016-2019, plantea y propone abordar los cambios que sean necesarios, teniendo como prioridad,
399
incrementar esfuerzos para lograr una mayor integracin institucional y regional en particular con
aquellas regiones que histricamente han estado ms rezagadas o que no han logrado articularse con
el desarrollo econmico nacional y regional.
En ese sentido, es una de las prioridades del Gobierno Departamental, encaminar sus esfuerzos para
lograr una gestin pblica ms eficiente; cumplir con lo que se promete; ser transparentes en la
rendicin de cuentas y, gobernar en un ambiente de legitimidad, con objetivos inteligentes y cero
corrupcin (Rodrguez, 2015). As, desde la Dimensin de Desarrollo Institucional, se lograr el
fortalecimiento de la institucionalidad del Departamento y sus 123 municipios, orientando y
garantizando la satisfaccin de los derechos de la ciudadana.
Desde la Dimensin de Desarrollo Institucional, se lograr el fortalecimiento de la institucionalidad del

Departamento y sus 123 municipios, orientando y garantizando la satisfaccin de los derechos de la
ciudadana. Se desarrollaran procesos, programas y proyectos de visin, prospeccin y objetivos que
tengan impacto a largo plazo, con apoyo a la gestin de las autoridades locales y empoderamiento del
territorio. (Amaya, Boyaca Evoluciona, 2015).
Este Plan de Desarrollo, plantea y propone abordar los cambios que sean necesarios, teniendo como
prioridad, incrementar esfuerzos para lograr una mayor integracin institucional y regional en
particular con aquellas regiones que histricamente han estado ms rezagadas o que no han logrado
articularse con el desarrollo econmico nacional y regional.
Se debe priorizar la inversin hacia las regiones y sectores que presentan las mayores debilidades,
con modelos costo beneficio, donde se establezca un mayor retorno de la inversin social por cada
peso gastado. (Amaya, Boyaca Evoluciona, 2015).
Programa
1.2.1 Creemos en una Boyac eficiente y responsable en lo jurdico y lo judicial
Objetivo: Prevenir el dao antijurdico mediante una eficiente defensa judicial del Departamento.
Dentro de nuestro proceso de construccin de la poltica pblica se quiere tomar dos ejes
fundamentales en la construccin de la defensa del Departamento de Boyac; como primera, la
construccin de la Defensa Judicial ha sido de vital importancia y la segunda, el concepto de
prevencin, entendido como la primera forma de defender el Estado y garantizar los derechos de los
ciudadanos, lo cual requiere de unas slidas bases que sirvan de fundamento para la Poltica de
Prevencin del Dao Antijurdico y que respondan al devenir institucional. En este documento nos
proponemos plasmar el manejo institucional que se darn a la actividad de Defensa Jurdica del
Departamento de Boyac a todos los niveles y las actividades que se adelanten para que, desde lo
global, se apliquen lineamientos transversales obedeciendo a una poltica protectora de los recursos
pblicos.
400
Pblica de dao antijurdico implementada % 0 50 50 Sec. General
Subprograma
1.2.1.1Creemos mecanismos de prevencin del dao antijurdico y de defensa judicial del
Departamento.
Objetivo: Establecer mecanismos para la prevencin del dao antijurdico y para la defensa judicial del
Departamento, con calidad, pertinencia y oportunidad.
Mediante la recopilacin y anlisis de las demandas, peticiones, reclamaciones, quejas, decisiones

administrativas, acuerdos conciliatorios y contratos estatales, procesando la informacin haciendo
posible la identificacin y categorizacin de las causas de la conflictividad, lo que permite disear una
poltica de prevencin seria, efectiva en aras de poder mitigar las falencias detectadas inoportunas o
falta de sustento jurdico que permita la defensa jurdica del Departamento de Boyac.
Los mecanismos que se tienen en cuenta para el cumplimiento de nuestro objetivo son:
- Elaborar un documento contentivo de la poltica pblica de prevencin del dao antijurdico,

comoquiera que en la prctica se vienen realizando acciones encausadas a la prevencin del dao
antijurdico por parte de los distintos sectores de la administracin de manera aislada e independiente,
que denota la necesidad de elaborar al tenor de lo establecido en el artculo 19 N 1 y 2 del decreto
1716 de 2009, un documento que contenga los parmetros y lneas de accin, proyectado a minimizar
al mximo, riesgos que impliquen responsabilidad de lo pblico en todos los rdenes y niveles.
- Unificar la informacin procesal en un solo sistema que garantice la seguridad y la confiabilidad de la

misma, relacionada con los procesos jurisdiccionales en donde el Departamento de Boyac sea parte, a
fin de contar con una herramienta tecnolgica de consulta y seguimiento, que irradie directamente en
la oportuna, eficiente y eficaz defensa de los intereses pblicos que representa el ente territorial.
- Fortalecer y consolidar los comits de conciliacin y de defensa judicial, como las instancias
colegiadas de la administracin departamental, que tiene como horizonte en sus actuaciones en
cumplimiento de sus funciones (independientes pero complementarias), la de prevenir en el ente
territorial el dao antijurdico. As, en bsqueda de garantizar su participacin de forma dinmica y
activa en las decisiones que conforme a sus competencias le corresponde, se implementar el nmero
de sesiones peridicas con la participacin activa de los diferentes sectores de la administracin
cuando la necesidad en cada caso lo indique.
- Fomentar alianzas estratgicas con entidades pblicas y/o privadas y a partir de su objeto social y
experiencia, se cuente con la coadyuvancia para la creacin de medios, mecanismos o instrumentos
que se requieran por el ente departamental en tratndose de la defensa del inters general que
representa, o para reorientar y/o potencializar aquellos que existan.
401
- Capacitar y actualizar a los profesionales de planta de la entidad, en las diferentes reas del derecho
directamente relacionadas con los distintos procesos jurisdiccionales que se adelantan; as mismo a los
funcionarios de apoyo, en temas relacionados con sus actividades funcionales.
- Organizar el archivo fsico de la direccin jurdica, con todos y cada uno de los procesos que se
adelantan ante las diferentes jurisdicciones, en donde el Departamento de Boyac sea parte,
atendiendo los lineamientos legales en materia de organizacin documental.
- Potencializar y optimizar la adecuada defensa de los inters del Departamento de Boyac, con la
participacin activa de profesionales del derecho que cuenten con la debida formacin y experiencia;
se busca como elemento adicional que tengan un sentido proteccionista y de respeto e identidad con
los intereses pblicos; todos los anteriores, presupuestos fundamentales de vinculacin.
Este subprograma est articulado con los subprogramas No. 2.2.2.1, No. 2.2.2.3, No. 2.2.3.1, No.
2.2.3.2, No. 2.2.3.3 y No. 2.2.3.4 de esta misma dimensin y en los subprogramas No. 1.2.1.3, No.
3.2.3.10 de la dimensin Desarrollo Humano.

Mecanismos de prevencin del dao antijurdico
# N.D 7 7 Sec. General
y de defensa judicial del implementados
Poltica Pblica de dao antijurdico formulada # 0 1 1 Sec. General
Programa
1.2.2 Creemos en un Boyac que rescata, valora y administra sus bienes
Objetivo: Mantener la propiedad, planta y equipo del Departamento de Boyac, en ptimas

condiciones de funcionamiento y conservacin para responder en forma eficiente y oportuna los
requerimientos de las diferentes Sectoriales.
El desarrollo de las actividades encargadas por ley a la administracin departamental requiere la

disposicin de diversos medios fsicos que permitan a los trabajadores prestar servicios de calidad a los
ciudadanos. En este sentido, es indispensable gestionar los Recursos necesarios (bienes muebles,
inmuebles y apoyos logsticos) para ello, lo que implica identificar los recursos disponibles, los
requerimientos de adecuacin o mantenimiento y la necesidad de ampliar la base material de los
mismos en atencin a las demandas funcionales de la administracin, as como el desarrollo de
estrategias para garantizar que se encuentren disponibles de manera oportuna y en las condiciones de
funcionamiento requeridas, a costos razonables que hagan sostenible su operacin.

Plan maestro de administracin de
% ND 60 60 Sec. General
propierdad, planta y equipo, implementado
Subprograma
402
1.2.2.1Administracin de bienes inmuebles del departamento
Objetivo: Optimizar la gestin administrativa de los bienes inmuebles de la Gobernacin de Boyac.
La administracin departamental se plantea grandes retos para este cuatrienio, entre ellos, la
proyeccin de una nueva sede para la Institucin que agrupe todas las dependencias que actualmente
se hallan disgregadas, de igual forma, el saneamiento de la propiedad de 10 de los 103 inmuebles el
saneamiento de la propiedad de algunos inmuebles, as como la recuperacin de monumentos que
estn bajo su tutela, rescatando y manteniendo nuestra historia. Este subprograma est articulado con
los subprogramas No. 1.2.1.7, No. 3.2.3.8 y No. 15.2.4.1 de la dimensin Desarrollo Humano;
subprograma No. 7.2.2.2 de esta misma dimensin y subprograma No. 1.2.5.2 de la Transversalidad
Cultura y Bicentenario.

Indicador de producto Unid
Estrategias orientadas para la construccin de la
nueva sede de la Gobernacin de Boyac # 0 1 1 Sec. General
formulados
Mantenimiento y adecuaciones realizadas en
# 16 12 28 Sec. General
inmuebles
Intervenciones a monumentos realizadas # 18 7 25 Sec. General
Inmuebles saneados # 8 10 18 Sec. General
Subprograma
1.2.2.2Administracin de bienes muebles del Departamento
Objetivo: Optimizar la gestin administrativa de los bienes muebles y apoyo logstico de la

Gobernacin de Boyac.
Para el cumplimiento de la misin de la administracin departamental es necesario contar con medios

fsicos complementarios a los espacios de trabajo que permitan una adecuada prestacin de los
servicios a los boyacenses. De otro lado, es necesario garantizar la disponibilidad de recursos logsticos
para la realizacin de actividades que por su naturaleza deben llevarse a cabo fuera de la sede de la
administracin central, o incluso, dentro de ella, pero que demandan la disponibilidad de medios
complementarios a los espacios fsicos tales como apoyo audiovisual o transporte por medio de la
adquisicin de bienes muebles y enseres, en 3 etapas con destino al mejoramiento de las oficinas y
puestos de trabajo segn requerimiento de las sectoriales; en la primera etapa, sillas y puestos de
trabajo, en la segunda etapa divisiones modulares y en la tercera etapa enseres complementarios de
oficina.
En cuanto a las soluciones de transporte se requieren proyectos de alquiler o compra de vehculos, que
permitan obtener una disponibilidad de al menos de 20 vehculos al ao en cumplimiento de las
obligaciones de cada sectorial. El apoyo logstico consiste en la adquisicin del andamiaje para la
atencin de los eventos ejecutados por la Gobernacin..
403
Proyectos para ampliacin del inventario de los
bienes muebles ejecutados.
Proyectos para soluciones de transporte
ejecutados.
Proyectos para apoyo logstico ejecutados. # 0 3 3 Sec. General
Programa
1.2.3 Creemos una gestin eficiente de la memoria institucional en la Gobernacin de
Boyac
Objetivo: Establecer un Programa de Gestin Documental que defina a corto, mediano y largo plazo las
estrategias, procedimientos y actividades que direccionen el manejo de la documentacin de archivo
producida y recibida por las Sectoriales desde su origen hasta su destino final.
En cumplimiento del Ttulo V, Artculo 21 de la Ley 594 de 2000 se debe adoptar el Programa de
Gestin Documental a corto, mediano y largo plazo que contemple los Principios y Procesos
Archivsticos, con el fin de lograr una adecuada Administracin Documental, para esto es necesario
determinar las necesidades archivsticas especficas de la Gobernacin de Boyac, definir las fases y los
mecanismos para su implementacin efectiva, en aras de avanzar hacia la consolidacin de un
escenario en el cual se logre garantizar el adecuado manejo de los documentos en procura de
salvaguardar la memoria institucional.

Cumplimiento en la respuesta a las
% 91.89 4.11 95 Sec. General
comunicaciones.
Eficacia en las consultas documentales en el
% 100 100 100 Sec. General
archivo general del departamento.
Eficacia en las transferencias documentales
% 31,74 18.26 50 Sec. General
en el archivo general del departamento
Expedicin de certificaciones % 75.57 9.43 85 Sec. General
Subprograma
1.2.3.1Administracin del sistema documental
Objetivo: Desarrollar eficientemente las actividades archivsticas contempladas en la Administracin

Documental de la Gobernacin de Boyac, con el fin de salvaguardar adecuadamente el patrimonio
documental.
Corresponde al desarrollo de los Procedimientos contemplados en la Administracin Documental en

las fases de archivo de Gestin, Central e Histrico, con el propsito de obtener una adecuada
conservacin del patrimonio Documental de la Gobernacin de Boyac. Para medir el avance de las
metas establecidas se propusieron indicadores encaminados a la revisin peridica del avance de las
404
actividades, como herramienta base para la toma de decisiones. Este subprograma est articulado con
los subprogramas No. 3.2.1.2, No. 3.2.2.1, No. 3.2.2.2 de esta misma dimensin.

Programas en Gestin Documental
adoptados
TRD de las sectoriales actualizadas # 19 11 30 Sec. General
Asesoras prestadas a municipios que lo
% N.D 50 50 Sec. General
soliciten.
Tablas de Valoracin Documental elaboradas # 0 1 1 Sec. General
Capacitaciones a sectoriales realizadas # 10 30 40 Sec. General
Programa
1.2.4 A su servicio sumerc
Objetivo: Establecer estrategias que permitan una mejor atencin al pblico desde la Gobernacin de
Boyac.
Para nuestra administracin es de suma importancia el valor de las personas, por ello, decidimos
incluir dentro de nuestros procesos estrategias que mejoren la calidad en el servicio a nuestros
usuarios mediante la adecuacin de los espacios para espera y de la capacitacin de nuestros
funcionarios para la correcta atencin.
Nivel de satisfaccin del cliente externo % N.D 55 55 Sec. General
Subprograma
1.2.4.1Creemos espacios ms amables para la atencin de los Boyacenses.
Objetivo: Adecuar los espacios fsicos de atencin al ciudadano, generando impactos positivos en la
relacin con el pblico, construyendo confianza en el ciudadano, con efecto multiplicador del buen
servicio.
Uno de los factores que mayor impacto negativo presenta en el nivel de satisfaccin de los clientes
externos es la creencia de espacios adecuados para la atencin al ciudadano. En la gobernacin de
Boyac, esta situacin resulta crtica y su solucin, prioritaria ya que, para este gobierno, principal
misin de nuestra institucin es el servicio pblico, mismo que debe ser prestado con calidad. Dentro
de la adecuacin de los espacios fsicos para la atencin al ciudadano y al preferente es necesario que
exista al menos un lugar de atencin en 6 sectoriales dotados con los instrumentos necesarios para el
cumplimiento de nuestro nivel de satisfaccin al cliente interno. Este subprograma est articulado el
subprograma No. 1.2.1.7 de la dimensin Desarrollo Humano.
405
Adecuacin de reas fsicas de atencin
preferente realizadas
Adecuacin de reas fsicas de atencin al
ciudadano realizadas
Subprograma
1.2.4.2Creemos un Boyac ms amable
Objetivo: Cualificar el recurso humano de la gobernacin de Boyac en aspectos inherentes a la

prestacin de servicios al pblico, generando impacto en la relacin con el pblico, construyendo
confianza en el ciudadano, con efecto multiplicador del buen servicio.
Para poder cumplir con las metas que nos planteamos es necesario que todas las personas que
trabajan en esta rea tengan las herramientas y conocimiento pleno de las funciones que debe ejercer.
Este subprograma est articulado con el subprogramas No. 3.2.6.3 de la dimensin Desarrollo
Humano; Subprogamas No. 1.2.6.3, No. 1.2.6.4 y No. 6.2.1.1. de esta misma dimensin.

Programa de cualificacin del recurso
humano de la gobernacin de Boyac en
aspectos inherentes a la prestacin de
servicios al pblico, desarrollado.
Estrategia orientadas al mejoramiento de la
comunicacin estratgica de carcter # 0 1 1 Sec. General
externo, implementada.
Programa
1.2.5 Creemos en TI para Boyac
Objetivo: Gestin de Tecnologas de Informacin para eficiencia de los proyectos y servicios TIC
aumentando el nivel de desarrollo tecnolgico institucional.
Se desarrollar una visin estratgica de la organizacin y gobernabilidad de TI planificada y ordenada

para cumplir con el apoyo institucional tecnolgico y capacidades que requieren los diferentes
procesos de la Entidad para la eficiencia y la productividad de la organizacin, haciendo un anlisis de
la situacin actual que arroje los requerimientos de TI y permita establecer las prioridades de mejora,
construir un modelo de arquitectura de TI con modelos operativos de evolucin e integracin de las
TIC bajo un plan de implementacin de proyectos TI y la prestacin de servicios del proceso de
gestin de NTICs. .
406
Sectoriales y Personal interno equipado con
alternativas de calidad e innovacin a travs % ND 45% 45% Sec. General
del desarrollo tecnolgico institucional
Subprograma
1.2.5.1Innovando Boyac para TI
Objetivo: Mejorar el nivel de desarrollo tecnolgico institucional aprovisionando y optimizando los

sistemas de informacin e infraestructura tecnolgica.
Contribucin en el desarrollo tecnolgico institucional a travs de la renovacin de infraestructura de

telecomunicaciones, infraestructura de almacenamiento de informacin, equipos servidores, servicios
en la nube (cloud computing), equipos de cmputo de usuario final, dispositivos para servicios en red,
licenciamiento de software empresarial y de sistemas de informacin, desarrollo de aplicaciones de
software y Sistemas de Informacin implementando las mejores alternativas en calidad e innovacin.
Este subprograma est articulado con los subprogramas No. 1.2.2.1, No. 2.2.1.2, No. 2.2.1.3, No.
2.2.2.3, No. 2.2.4.2 y No. 2.2.5.1 de la dimensin Desarrollo Tecnolgico.

Infraestructura de TI aprovisionada y
% N.D 60% 60% Sec. General
optimizada
Cantidad de Sistemas de informacin
aprovisionados y Aplicaciones de software # N.D 10 10 Sec. General
desarrolladas
Cantidad de Servicios en la nube (Cloud
Computing) implementados
Necesidades de Software empresarial
Licenciado cubiertas
Subprograma
1.2.5.2Gobierno en lnea
Objetivo: Aumentar la prestacin de trmites y servicios en lnea al ciudadano impulsando la

participacin ciudadana, la equidad, la transparencia.
Incremento de la prestacin de trmites y servicios en lnea al ciudadano basndose en la totalidad de

los trmites y servicios priorizados, aprobados y declarados por la Entidad, impulsando la participacin
ciudadana, la equidad, la transparencia; adems, promoviendo un gobierno ms abierto a la
innovacin a partir de la puesta on-line de grupos de datos que puedan servir como base para el
desarrollo de soluciones para el apoyo de las polticas pblicas del departamento. Este subprograma
est articulado con el subprograma No. 2.2.5.1 de la dimensin Desarrollo Tecnolgico.
407
Trmites y servicios vinculados en lnea. # N.D 9 9 Sec. General
Grupos de Datos abiertos liberados en la
nube.
Subprograma
1.2.5.3Uso y apropiacin de las TIC
Objetivo: Generar sensibilizacin para el uso y apropiacin de las TIC apostando por una eficiencia de
los proyectos TIC.
Sensibilizacin en el uso y apropiacin de las TIC involucrando supervisores, funcionarios, contratistas y

proveedores de tecnologa, mejorando el nivel de ejecucin de proyectos de TI aprobados y
enmarcados en un plan estratgico, aumentando el nivel de satisfaccin de usuarios de TI en la Entidad.
Dentro de los proyectos ejecutados hacen referencia a los proyectos en uso y apropiacin de las TIC
que se realicen a los funcionarios de la gobernacin de Boyac, los contratistas, y los funcionarios de la
direccin. Con el fin de implementar la gestin del cambio. Este subprograma est articulado con los
subprogramas No. 2.2.2.1, No. 2.2.2.2, No. 2.2.2.3, No. 2.2.3.1, No.2.2.4.1 y No. 2.2.4.2 de la
dimensin Desarrollo Tecnolgico y subprograma No. 4.2.2.4 de la dimensin Desarrollo Humano.

Programas de sensibilizacin o
Concientizacin realizados
Proyectos TIC ejecutados # N.D 3 3 Sec. General
Evaluaciones de satisfaccin de usuarios de
TIC realizadas y analizadas
Subprograma
1.2.5.4Arquitectura empresarial de TI
Objetivo: Permitir que los procesos, los sistemas de informacin, las sectoriales y las personas operen
tecnolgicamente unificadas.
Elaboracin y actualizacin de un Plan Estratgico de Tecnologas de Informacin (PETI) coordinado

con las diferentes sectoriales donde se unifique las necesidades de Tecnologas de Informacin y
Comunicaciones (TIC) y se establezcan las mejores alternativas de solucin, proyectando y optimizando
la inversin anual de bienes y servicios TIC de la Entidad. Aumentar la capacidad del personal adscrito
al proceso gestin NTICS en temas de Gestin de TI, de administracin de Sistemas de Informacin y
Proyectos Tecnolgicos. Proyectos de bienes y servicios TIC de acuerdo a los grupos de inters
ejecutados hace referencia a los proyectos que permitan definir polticas, dar lineamientos y
establecer estndares que permitan una entidad ms coordinada y eficiente.
408
Este subprograma est articulado con los subprogramas No. 1.2.1.1, No. 1.2.1.2, No. 1.2.2.1 y No.
1.2.5.1 de la dimensin Desarrollo Tecnolgico y subprograma No. 3.2.6.2 de la dimensin Desarrollo
Humano.

Actualizaciones del Plan Estratgico de TI
realizadas
Proyectos de bienes y servicios TIC de
acuerdo a los grupos de inters ejecutados
Capacitaciones en temas de arquitectura
empresarial, Gestin de TI y Proyectos TIC al # N.D 4 4 Sec. General
Personal del proceso Gestin NTICs realizadas
Subprograma
1.2.5.5Gestin de la seguridad de la informacin
Objetivo: Aumentar el nivel de implementacin del Sistema de Gestin de Seguridad de la Informacin

y del Sistema de Gestin de continuidad del negocio.
Aumentar el nivel de implementacin del Sistema de Gestin de Seguridad de la Informacin (GSSI) y

del Sistema de Gestin de continuidad del negocio que permitan garantizar la proteccin de la
informacin y la continuacin de operaciones, declarando la aplicabilidad de normas nacionales
alineadas con estndares internacionales, ejecutando planes de accin respaldados por la alta
direccin. Aumentar la capacidad del personal adscrito al proceso gestin NTICS en temas de
Seguridad y privacidad de la informacin, de administracin de Sistemas de Informacin y Proyectos
Tecnolgicos. Apoyar el modelo de Teletrabajo para la Entidad con fines de continuidad de las
operaciones y mejora de la productividad. Este subprograma est articulado con los subprogramas No.
2.2.2.2 y No. 2.2.4.2 de la dimensin Desarrollo Tecnolgico.

Sistema de gestin de seguridad de la
informacin implementado
Polticas de continuidad del negocio
implementadas
Pactos por el teletrabajo firmados con el
MinTIC
Capacitaciones en Seguridad y privacidad de
la Informacin al Personal del proceso # N.D 5 5 Sec. General
Gestin NTICs realizadas
409
Programa
1.2.6 Creemos en la competitividad del talento humano de nuestra entidad
Objetivo: Fortalecer la gestin y administracin del talento humano hacia la modernizacin interna y la
optimizacin de los recursos disponibles, con el fin de prestar servicios con calidad y eficiencia en la
Administracin Central del departamento de Boyac.
Busca fortalecer la gestin y administracin del talento humano a travs de la implementacin de

planes, programas y proyectos de inversin, encaminados a realizar actividades de capacitacin,
bienestar, seguridad y salud en el trabajo, identidad corporativa, sentido de pertenencia y compromiso
institucional de los servidores pblicos en la Administracin Central del Departamento de Boyac.

Cobertura de la gestin y administracin del
% 60 30 90 Sec. General
talento humano.
Subprograma
1.2.6.1Creemos en el bienestar integral de los servidores pblicos
Objetivo: Ejecutar actividades de bienestar, estmulos e incentivos, con el fin de lograr mayor
desarrollo integral de los servidores pblicos de la Administracin Central del Departamento.
Contempla la realizacin de actividades, tales como: conmemoraciones (Da de la Gobernacin y/o Da

del Boyacensismo, Ruta ciclstica, caminata ecolgica) y celebraciones institucionales; eventos ldico-
recreativos; acciones con enfoque diferencial (Personas de Inclusin - Discapacidad y pre-
pensionados); estmulos e incentivos (apoyo educativo, reconocimiento por antigedad laboral, mejor
empleado y mejor equipo de trabajo); suscripcin de convenios interadministrativos e
interinstitucionales, actividades intersectoriales, referidas a aunar esfuerzos con las otras
dependencias de la Gobernacin de Boyac, con el fin de ejecutar acciones con cobertura familiar,
para optimizar los recursos y establecer convenios que permitan mejorar la calidad para los servidores
pblicos de la Administracin Central del departamento de Boyac. Este subprograma est articulado
con los subprogramas No. 2.2.2.1 y No. 2.2.2.2 de la dimensin Desarrollo Humano.

Eventos que desarrollan la cultura
organizacional y la integracin de la # 4 2 6 Sec. General
Gobernacin con la Comunidad realizados
Estrategias que promuevan bienestar,
incentivos y estmulos para los servidores # 28 2 30 Sec. General
pblicos desarrolladas
Convenios interadministrativos suscritos que
promuevan el desarrollo integral del servidor # 4 4 8 Sec. General
pblico y sus familias.
Actividades intersectoriales ejecutadas. # 0 8 8 Sec. General
410
Subprograma
1.2.6.2Creemos en un sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo seguro y
sostenible
Objetivo: Disminuir los riesgos, mejorar la salud y las condiciones laborales de los servidores pblicos
en la Administracin Central del Departamento de Boyac.
El Sistema Gestin de la Seguridad y Salud del Trabajo, se ejecuta en cumplimiento al Decreto

1072/2015, con el fin de disminuir los riesgos, mejorar la salud y condiciones laborales de los
servidores pblicos de la Administracin Central del departamento de Boyac, mediante la ejecucin
de actividades relacionadas con la Formulacin, Divulgacin, Capacitacin, Implementacin y
Mantenimiento del SGSST, para el logro de las polticas institucionales establecidas. Este subprograma
est articulado con los subprogramas No. 2.2.2.1 y No. 2.2.2.2 de la dimensin Desarrollo Humano.

Sistemas de Gestin de la Seguridad y Salud
en el Trabajo implementados
Subprograma
1.2.6.3Creemos en la formacin continua del talento humano
Objetivo: Mejorar las competencias y el desempeo laboral de los servidores pblicos de la

Administracin Central del Departamento de Boyac.
El Plan Institucional de Capacitacin incluye las estrategias encaminadas a fortalecer la formacin
continua y el desempeo laboral de los servidores pblicos de la Administracin Central del
departamento de Boyac, a travs de la implementacin de capacitaciones de Induccin y Reinduccin
permanente; Apoyo a Educacin No Formal (seminarios, talleres, diplomados); Clima Organizacional; y
Capacitaciones por sectoriales, para reforzar las competencias y habilidades de quienes laboran en la
Entidad. Este subprograma est articulado con el subprograma No. 16.2.1.2 de la dimensin
Desarrollo Humano.
Cantidad Dependenci
Lnea Meta
Indicador de producto Unidad 2016- a
base 2019
2019 responsable
Programa de capacitacin implementado y
ejecutado en el cuatrienio, para mejorar las # 0 3 3 Sec. General
competencias laborales.
Subprograma
1.2.6.4Creemos en la gestin y administracin del talento humano
Objetivo: Mejorar la estructura organizacional y la modernizacin interna de la Administracin Central

del Departamento de Boyac.
411
Busca fortalecer los procesos y procedimientos, con una estructura organizacional eficiente y moderna,
con base en estudios tcnicos de cargas laborales y reestructuracin organizacional proyectada, el
apoyo profesional externo, la carnetizacin de los servidores pblicos para acceso e identificacin de
los mismos y aquellas acciones que promuevan la motivacin e integracin entre el Gobernador y sus
colaboradores, el incremento de identidad corporativa, sentido de pertinencia y compromiso
institucional de los servidores pblicos porque creemos en nuestro talento humano.
Cantidad
Lnea Meta Dependencia
Indicador de producto Unidad 2016-
base 2019 responsable
2019
Actividades para fomentar la identidad
corporativa realizadas
Reestructuracion organizacional implementada # 0 1 1 Sec. General
Estudios tcnicos de cargas laborales
efectuados
Subprograma
1.2.6.5Gestin Disciplinaria
Objetivo: Promover que el cumplimiento de la gestin disciplinaria durante el periodo (2016-2019) se

logre con los ms altos resultados.
Bajo los principios de eficiencia, eficacia, transparencia, celeridad y valores consagrados en el cdigo
de tica y buen gobierno de la Gobernacin de Boyac; se busca la proteccin los derechos de los
Boyacenses, mediante el control de la funcin de los Servidores Pblicos, evitando prcticas que vayan
en contra de la Constitucin y la Ley, en proyeccin a una entidad moderna durante el cuatrienio.

Mecanismos orientados al seguimiento del
recurso humano de la administracin # 0 1 1 Sec. General
departamental
412
413
COMPONENTE
2 EFICIENCIA FISCAL
2.1 Diagnstico
La Secretaria de Hacienda de la Gobernacin de Boyac con el fin de plantear ptimas acciones y
solucionar los problemas y falencias de los procesos que desarrolla, bas sus estudios estratgicos en
las normas del Departamento nacional de planeacin. En el estudio estratgico de cada uno de los
elementos que intervienen en los procedimientos de la secretaria se detectaron las diferentes causas
que afectan el eficiente funcionamiento de cada una de las reas y se plantearon las posibles
alternativas de solucin.
La Secretaria busca que las problemticas que se presentan en los procesos de las diferentes reas se
resuelvan con objetivos de crecimiento y fortalecimiento creando herramientas que lleven al
cumplimiento de metas de forma satisfactoria para este cuatrienio. Se plantearon programas que
buscan generar compromisos fundamentalmente en el desarrollo del fortalecimiento fiscal y financiero,
de confiabilidad para afiliados y pensionados y en el mejoramiento del proceso de contratacin. Esto
encaminado a logar los mejores resultados en beneficio de la Administracin y en general a los
habitantes del departamento de Boyac.
La Secretara de Hacienda cuenta con una planta de personal distribuida de la siguiente manera;
Direccin de Recaudo y Fiscalizacin con 7 funcionarios, Direccin Financiera y Fiscal con 29
funcionarios, Fondo Pensional Territorial de Boyac con 18 funcionarios, Direccin de Contratacin con
6 funcionarios y adicionalmente 6 funcionarios con funcionese cobro coactivo.
Gestin Fiscal e Impuestos Territoriales
A nivel nacional el panorama demuestra una crisis fiscal, la cual no es ajena a la realidad del
departamento de Boyac, en diversos documentos publicados se evidencia la problemtica fiscal que
atraviesa el pas.
En 2015, Colombia se mantuvo entre los pases que registraron un crecimiento rpido en la regin,
gracias a un manejo macroeconmico y fiscal efectivo. Sin embargo, el pas se vio afectado
significativamente por la desaceleracin econmica global y por los precios del petrleo ms bajos, por
lo que su crecimiento econmico pas de 4.6 por ciento en 2014, a 3.1 por ciento en 2015. La
desaceleracin se debi principalmente al sector extractivo, mientras que los servicios se mantuvieron
como el principal motor de crecimiento y la agricultura y manufactura empezaron a recuperarse hacia
el final del ao. En el lado de la demanda, el consumo por familia continu impulsando la actividad
econmica, mientras que el consumo gubernamental y la inversin se desaceleraron y las
exportaciones cayeron significativamente. Se espera que el entorno econmico adverso impacte a la
economa colombiana en 2016 y que su crecimiento se modere a 2.7 por ciento, antes de empezar a
recuperarse en 2017. (). El manejo fiscal sigue siendo fuerte, como qued demostrado con el
cumplimiento de la regla fiscal instituida por primera vez en 2012. En 2015, el dficit estructural fiscal
del gobierno central fue de 2.2 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB); contando el ciclo
econmico y de los precios del petrleo, el actual dficit alcanz 3 por ciento del PIB. (MUNDIAL,
2016)
414
En la actualidad la secretaria de hacienda tiene 36 procedimientos en 104 documentos asociados,
entre guas, instructivos, manuales, procedimientos, formatos y fichas tcnicas. En las vigencias 2014 y
2015 se han generado 26.349 y 27.195 transacciones respectivamente.
En primer lugar se tendrn en cuenta las normas que apoyan a los entes que necesitan fortalecer la
responsabilidad fiscal y con las cuales se logra establecer sistemas que restringen el endeudamiento,
como cubrir gastos corrientes con ingreso corriente de libre destinacin y gastar una parte de estos en
inversin y a no sobrepasar los lmites del gasto. Tambin dictan la obligacin de generar supervit
que garantice el pago de deudas. La ordenanza 022 del 2012 es el actual estatuto de rentas, el cual
requiere un estudio sistemtico, para su modificacin, en la medida que se debe ajustar al principio de
legalidad y a la realidad del Departamento.
Y para tales efectos se analizaron las siguientes leyes; Ley 358 de 1997 (COLOMBIA, LEY 358 DE 1997,
1997), se entiende por capacidad de pago el flujo mnimo de ahorro operacional que permite efectuar
cumplidamente el servicio de la deuda en todos los aos, dejando un remanente para financiar
inversiones. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 364 de la Constitucin Poltica, el
endeudamiento de las entidades territoriales no podr exceder su capacidad de pago. (COLOMBIA,
LEY 617 DE 2000, 2000) Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto
Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la Ley Orgnica de Presupuesto, el Decreto 1421 de 1993, se
dictan otras normas tendientes a fortalecer la descentralizacin y se dictan normas para la
racionalizacin del gasto pblico nacional. (COLOMBIA, LEY 819 DE 2003, 2003) Por la cual se dictan
normas orgnicas en materia de presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal y se dictan otras
disposiciones. Colombia tiene ms responsabilidad en el manejo de sus finanzas y un buen manejo de
marco de poltica fiscal. La Secretaria de Hacienda a travs de la Direccin de Recaudo y Fiscalizacin,
pretende mejorar los procedimientos entre ellos el de Impuesto de Vehculos, Impuesto de Registro y
control del Impuesto al Consumo estos son de vital importancia para lograr las metas que se propone
la Secretaria como incrementar el recaudo, establecer normas, recuperar deudas, reducir la evasin de
tributos y el contrabando que segn informe de la federacin de departamentos, los ndices de
contrabando estn cercanos al 25%, lo que genera la necesidad de realizar acciones preventivas y
correctivas. (Direccin de Recaudo y Fiscalizacin, 2016)
Una prioridad es mantener y/o disminuir gastos y pasivos teniendo en cuenta que el indicador que
establece de Ley 617 de 2000 para los municipios de categora 1 actualmente est en el 55% (gastos
funcionamientos/ingresos corrientes de libre), por tal razn se busca reducir dichos gastos para
transferirlos a inversin a travs de mtodos que permitan el equilibrio fiscal y financiero. (Direccin
de Financiera y Fiscal, 2016). El Impuesto de Vehculos y de Registro cuenta con un proyecto para el
manejo, coordinacin y recaudo de los mismos. El Departamento tiene 14 puntos de atencin
ubicados en sedes de Banco Agrario distribuidos en las siguientes ciudades y municipios, Tunja,
Duitama, Sogamoso, Paipa, Socha, Soata, Puerto Boyac, Moniquir, Chiquinquir, Ramiriqu,
Miraflores, Garagoa, Guateque y El Cocuy, sin embargo los equipos que estn en funcionamiento son
obsoletos. Toda vez que los equipos llevan en uso continuo desde el ao 2009, ao en que la
Administracin Departamental reasumi la liquidacin y manejo de estos tributos, ya que estaban
siendo administrados por un outsorcing. Debido a la obsolescencia y falta de herramientas se debe
recurrir a mtodos como la utilizacin de celulares, Tablet y de ms que los funcionarios suministren
para lograr desarrollar las actividades. (Direccin de Recaudo y Fiscalizacin, 2016)
Se requiere la actualizacin tecnolgica del hardware y software de liquidacin de los impuestos
mencionados anteriormente, teniendo en cuenta que la optimizacin de este sistema es de vital
importancia para el proceso. Con el mejoramiento de estas herramientas se fortalecer el recaudo de
415
los impuestos y se ofrecer un servicio adecuado, eficiente y eficaz beneficiando no solo a los
contribuyentes sino tambin a la administracin y funcionarios que tendrn una mayor productividad
adelantando los procesos en debida forma. (Direccin de Recaudo y Fiscalizacin, 2016). Las siguientes
cifras demuestran que el comportamiento de los tributos los cuales han tenido un crecimiento en los
ltimos aos, por esta razn es importante que se mejoren las falencias existentes en los diferentes
procesos de la Direccin de Recaudo y Fiscalizacin para as lograr el incremento esperado para el
cuatrienio 2016-2019.
En la actualidad hay vigentes 13 tributos departamentales, 20 municipales y por lo menos 24

gravmenes y contribuciones, sin contabilizar dentro de estos las estampillas que existen con distintas
variantes regionales y locales. Sin embargo, a pesar del elevado nmero de tributos, tanto en los
departamentos como en los municipios, la mayor proporcin del recaudo se concentra en pocos
impuestos () As mismo, la multiplicidad de impuestos se acompaa de una normatividad dispersa a
nivel territorial para un mismo tributo, de la carencia de claridad sobre las competencias que tienen la
Nacin y los entes territoriales en materia de tributacin, de elevados niveles de desactualizacin de
muchos de estos tributos, los cuales se establecieron hace varias dcadas sin que su conveniencia y
estructura haya sido evaluada y/o su diseo actualizado de manera integral (EXPERTOS, 2015).
RESUMEN
IMPUESTO COMPARATIVO INGRESOS CAUSADOS AO 2012 - 2015
2012 2,013 2,014 2,015

VEHICULOS 9,075,388,136.00 11,023,828,350 11,702,679,102 12,683,994,233
REGISTRO 12,998,649,949.00 14,742,321,531 15,381,710,623 17,616,036,724
SOBRETASA A LA GASOLINA 10,705,143,000.00 10,696,187,000 11,466,740,000 12,780,622,000
DEGUELLO DE GANADO MAYOR 1,153,709,123.00 1,475,874,883 1,468,248,305 1,541,673,320
PROCULTURA 1,766,782,240.00 2,087,190,997 2,817,678,352 2,540,937,842
PRODESARROLLO 1,208,696,277 4,177,835,985 12,323,192,551
SOBRETASA BOMBERIL 5,960,119 38,059,248 46,582,568
ADULTO MAYOR 317,657,571 1,625,127,923 4,158,826,242
PROSEGURIDAD SOCIAL 1,098,604,703.42 5,504,951,944 8,262,695,311 9,679,975,944
CERVEZAS 101,681,421,027.00 100,009,557,488 105,483,579,382 116,292,444,374
CIGARILLOS 13,853,970,634.68 18,067,870,014 8,304,745,459 8,803,570,505
LICORES, VINOS, APERITIVOS Y SIMILARES 19,999,238,552.60 17,050,548,167 17,939,247,572 22,857,185,348
TOTALES 172,332,907,366 182,190,644,341 188,668,347,263 221,325,041,651
Tabla 8 Ingresos causados
(Direccin de Recaudo y Fiscalizacin, 2016)
Por otro, lado existen dudas sobre la legalidad de algunos ingresos no tributarios, tasas y
contribuciones () A todo ello hay que sumar las diferencias en la capacidad institucional para
administrar los tributos de los gobiernos sub nacionales () Esta multiplicidad de impuestos, junto con
las limitaciones mencionadas anteriormente, tiene repercusiones importantes en materia de eficiencia
tributaria y efectos econmicos para las regiones ()En efecto, hace difcil la administracin tributaria
a nivel local, genera sobrecostos econmicos para las empresas, lo que afecta su eficiencia y
competitividad, agrava la elevada carga tributaria sobre las empresas dados los mltiples impuestos
locales que recaen sobre una misma actividad econmica y, eleva los costos de cumplimiento ().
Adicionalmente, la Comisin recomienda revisar la estructura del impuesto sobre los vehculos, de
416
manera que su diseo responda no solo a razones de recaudo sino tambin a consideraciones
ambientales. (EXPERTOS, 2015).
La desactualizacin implica necesariamente la necesidad por parte de la Administracin Departamental

de un acucioso trabajo referente al estudio normativo tendiente a potenciar el recaudo permitiendo el
fortalecimiento de la Gestin Fiscal y Financiera de la Secretaria de Hacienda.
Otro de los problemas encontrados en el escenario nacional y Departamental tiene que ver con el
contrabando puesto que, afecta directamente el impuesto al consumo que para el Departamento de
Boyac representa el 68% de las Rentas propias (Fiscalizacin, 2015).
La Federacin Nacional de Departamentos FND estableci el Programa Anti contrabando que tiene
como objetivo principal apoyar las estrategias departamentales para combatir este delito y fortalecer
las capacidades regionales de las Oficinas de Rentas para lograr una mejor labor de fiscalizacin. a
travs de Operativos de control ya sea por carretera o visitas a los diferentes establecimientos
() Este programa surge por iniciativa de los Gobernadores para combatir los delitos del contrabando
cigarrillos y licores, as como la adulteracin de bebidas alcohlicas. () Los mandatarios decidieron
enfrentar esta problemtica de manera integral, solicitando al Director Ejecutivo de la FND que parte
de los recursos provenientes del acuerdo firmado en 2009, con la tabacalera Phillip Morris, se
designaran a estructurar un equipo que liderara un Programa Anti contrabando (FND, 2015).
Indiscutiblemente, por tratarse de Rentas Departamentales son estos los entes territoriales ms
afectados por el contrabando, ya que un porcentaje muy alto de los ingresos tributarios de los
Departamentos corresponde a lo que se recauda por el consumo de cervezas, licores y cigarrillos; esos
recursos se conocen como Impuesto al Consumo y son mayoritariamente invertidos en la salud de los
colombianos. Sin embargo, la venta en tiendas de cigarrillos y licores de contrabando, as como de
bebidas alcohlicas adulteradas, genera que los establecimientos de comercio no paguen el valor de
este impuesto y por lo tanto se disminuyan de manera dramtica los ingresos de los Departamentos
() Segn estudios recientes el contrabando de estos productos le est generando a los
Departamentos una prdida cercana al billn de pesos anuales y se est reflejando en problemas de
salud pblica y seguridad (...). Segn las autoridades, el contrabando de licores y cigarrillos, as como la
adulteracin de bebidas alcohlicas, hace parte de sofisticadas organizaciones criminales que lo
utilizan para el Lavado de Activos. (FND, 2015).
Lo anterior, implica la necesidad de continuar y potenciar las estrategias anti contrabando de

productos gravados con el impuesto al consumo lo que aumentara el control de rentas para el
Departamento de Boyac. El panorama descrito demuestra la necesidad de articulacin entre el
Departamento de Boyac desde la sectorial de Hacienda y la Federacin Nacional de Departamentos.
Gestin pensional
Colombia presenta importantes problemas en el tema relacionado con las pensiones que los
trabajadores del pas pretenden recibir cuando terminen su etapa productiva en materia laboral,
derivado de la falta de planeacin y proyeccin para los desembolsos que han de realizarse en
determinado momento excediendo los recursos captados y que no han sido provisionados (Boyac C.
D., 2011).
417
Las dificultades en materia pensional son una constante tanto en el mbito Nacional como en el
Departamental es as como antes de que entrara en vigencia la Ley 100 de 1993, el Sistema Pensional
de las entidades territoriales se caracterizaba porque stas reconocan y pagaban sus pensiones
directamente o a travs de Cajas o Entidades de Previsin, que por disposicin de la Ley, tuvieron que
ser liquidadas y sustituidas por los Fondos Territoriales de Pensiones. () El Sistema General de
Pensiones para los servidores pblicos de los Departamentos, Municipios y Distritos, as como de sus
entidades descentralizadas, entr a regir el 30 de junio de 1995, lo cual implic que por tarde en dicha
fecha stas deban afiliar a todos sus servidores pblicos a una entidad autorizada dentro del Sistema
General de Pensiones, bien sea del Rgimen Solidario de Prima Media con Prestacin Definida
administrado por el ISS y las cajas que fueron declaradas solventes, o bien por el Rgimen de Ahorro
Individual con Solidaridad administrado por las Administradoras de Fondos de Pensiones -AFP-. () Con
la Ley 100 de 1993 se oblig a los entes territoriales a estimar la magnitud de la deuda con sus
trabajadores, pensionados y retirados, esto es a evidenciar el tamao de su pasivo pensional, para
poder comenzar a constituir y/o provisionar las respectivas reservas, puesto que no tener este pasivo
claro les conlleva riesgos frente a su estabilidad fiscal y su futuro como entidades viables y autnomas.
(Hacienda, 2016)
Segn la normatividad pensional al cumplimiento de requisitos exigidos se tendr la posibilidad de un

beneficio pensional, es as como Boyac es uno ms de los departamentos que posee trabajadores,
los cuales luego de cumplir los requisitos que exige la ley, deben percibir desembolsos de la
gobernacin con ocasin de los rubros equivalentes al porcentaje de pensin y dems prestaciones
con retroactividad a las que tiene derecho. Con la entrada en vigencia de la ley 100 de 1993, el 01 de
enero de 1996 el Fondo Pensional Territorial de Boyac asumi los pasivos pensinales, prestacionales
y cesantas, de la extinta caja de Previsin Social de Boyac, de aquellas personas que de acuerdo a la
ley tenan el tiempo de servicio, sin cumplir el requisito de la edad y no cotizaron al Sistema General de
Pensiones en ninguna otra entidad pblica o privada.
El Fondo Pensional Territorial de Boyac tiene como funcin gestionar el recaudo de las cuotas parte a
las que tiene derecho con ocasin de aquellos pensionados a cargo del departamento de Boyac que
laboraron o realizaron aportes a en otras entidades, adems de reconocer la obligacin derivada de las
cuotas parte por pagar, cesantas, bonos pensinales, auxilios funerarios y la nmina Pensional. A
dems fue facultado para realizar el manejo de las pensiones, en materia de educacin, de aquellas
personas (maestros) que se sujetaron al proceso de nacionalizacin haciendo el puente entre la nacin
y aquellos docentes que prestaron sus servicios en el departamento de Boyac y que deben ser
pensionados con recursos de la nacin (Boyac C. D., 2011), lo diagnosticado demuestra la necesidad
de establecer programas que necesariamente procuren prestar servicios oportunos a todos los
afiliados y pensionados durante el siguiente cuatrienio.
En la actualidad contamos con 36.000 expedientes, que si bien es cierto, estos se encuentran
archivados y clasificados por nmero de cedula, cada carpeta no est ajustada a la normatividad
vigente de archivo, ni existe la seguridad ni la confiabilidad de la informacin que all reposa.
Partiendo de la organizacin del Archivo, teniendo los Expedientes de dada uno de los Asociados con la
informacin confiable, la secretaria busca brindar a los afiliados la seguridad y la confiabilidad en cada
uno de los tramites que se solicitan. La siguiente informacion es suministrada por el Fondo Pensional
Territorial de Boyaca con corte a 31 de Marzo de 2016.
418
FONDO PENSIONAL TERRITORIAL DE BOYAC
RELACIN A 31 DE M ARZO DE 2016
CUOTAS PARTES PENSIONALES POR COBRAR
NUMERO DE
NUMERO ENTIDADES TOTAL CARTERA ENTIDADES
REGULARIZADAS
122 $ 51,448,612,315.96 62
CUOTAS PARTES PENSIONALES POR PAGAR

NUMERO DE
TOTAL PERSUASIVO TOTAL COACTIVO
ENTIDADES
61 $ 109,063,883,895.92 $ 35,258,691,192.55
$ 144,322,575,088.47
Tabla 9 Cuotas partes pensionales por cobrar
(FPTB, 2016)
Para la vigencia 2016- 2019 se establecer un programa que busque creer en los afiliados y
pensionados y crear servicios oportunos y transparentes cuyo propsito primordial es garantizar al
afiliado y pensionado y las entidades con las cuales interacta un servicio conforme a sus necesidades
para lograr un recaudo eficiente y oportuno de las obligaciones por concepto de cuotas partes
pensionales, minimizar el riesgo jurdico frente al gran nmero de demandas existentes
implementando estrategias de defensa en beneficio de los intereses del Fondo Pensional Territorial de
Boyac.
Gestin contractual
De acuerdo con el artculo 3 de la Ley 80 de 1993, la contratacin estatal tiene como fin, la continua y
eficiente prestacin de los servicios pblicos y la efectividad de los derechos e intereses de los
administrados que colaboran con ellas en la consecucin de dichos fines. Por ello la Gobernacin de
Boyac a travs del Programa: (.)Estrategia para el Fortalecimiento de las Competencias del
Proceso de Contratacin y de sus subprogramas; busca que las actuaciones contractuales se
supediten al cumplimiento de los principios de la contratacin estatal, tales como el principio de
transparencia, la igualdad, la publicidad, entre otros; se impone el cumplimiento de requisitos y
procedimientos que garantizan la seleccin objetiva.
Por lo anterior, se requiere un eficiente manejo de la informacin que garantice el desarrollo de sus
procesos hacindolos altamente competitivos, con el buen manejo del recurso de la informacin en
trminos de relevancia y oportunidad, lo que posibilita la modernizacin de sus procesos, y la toma de
decisiones que se constituyen en garante de los derechos constitucionales y en testimonio fehaciente
del quehacer de la administracin, en procura de una perpeta memoria institucional. Desde la
anterior perspectiva es importante resaltar que el Archivo de Contratacin es un centro de
informacin, que interacta conjunta y dinmicamente con la gestin la entidad; por ello debe estar
acorde con lo que ordena Ley 594 del 14 de julio del 2.000 y la dems normatividad archivstica
vigente.
Partiendo de la base que el rea actual con la que cuenta la Gobernacin de Boyac, est ubicado en
el rea anexa la Direccin Contratacin que fue diseada en un inicio como un patio el cual permita
la iluminacin a las Oficina de la Direccin, adecuada sin el lleno de los requisitos de carcter tcnico
419
de la Ley general de archivos, adems de ser un espacio reducido que no cuenta con las herramientas
tecnologas necesarias para llevar a cabo una gestin eficiente en los procesos archivsticos de la
institucin. (Direccin de Contratacin, 2016)
Situacin que provoca descontrol en el manejo de los documentos almacenados y la no accesibilidad a

los mismos por parte de quien desee consultarlos, lo que genera inconvenientes al momento de la
consulta. Lo anterior trae como resultado la obstaculizacin del acceso a la informacin que demanden
los usuarios internos o externos, generando insatisfaccin en los mismos, teniendo en cuenta la
importancia de la documentacin que reposa en dicha rea. (Direccin de Contratacin, 2016)
Por ello se tiene como propsito organizar la documentacin bajo las normas tcnicas para brindar
al usuario un mejor servicio, que cuente con una base de datos digital para la administracin de la
informacin del rea de archivo, generando superar la actual situacin. Respecto al volumen
contractual durante el periodo 2012-2015 se tiene:
TOTAL PROCESOS 2012-2015

DESCRIPCIN CANTIDAD VALOR
LICITACIONES PUBLICAS 95 $ 644,277,610,035.00
MERITO DE CONCURSOS 35 $ 20,405,286,070.00
SELECCIN ABREVIADA MENOR CUANTIA 88 $ 42,513,931,050.00
SELECCIN MINIMA CUANTIA 569 $ 13,295,835,316.40
CONVOCATORIAS EN CURSO 12 $ 7,529,854,840.00
TOTAL CONVOCATORIAS PUBLICAS 799 $ 728,022,517,311.40
CONTRATACION DIRECTA 9309 $ 1,701,219,173,558.98
TOTAL CONTRATACION 10108 $ 2,429,241,690,870.38
Tabla 10 Procesos de contratacin

(Direccin de Contratacin, 2016)
Igualmente, se ha evidenciado de manera desagrada la totalidad de Contratos celebrados por la

Gobernacin de Boyac durante los ltimos 4 aos, a saber:
2012 2013 2014 2015

DESCRIPCIN
CANTIDAD VALOR CANTIDAD VALOR CANTIDAD VALOR CANTIDAD VALOR
LICITACIONES PUBLICAS 28 $ 5.565.184.674,00 12 $ 27.484.104.774,00 28 $ 496.527.466.345,00 27 $ 925.137.447.688,00
SELECCIN ABREVIADA DE MENOR CUANTIA 8$ 3.452.581.968,00 22 $ 18.301.596.774,00 30 $ 11.279.332.632,00 28 $ 9.480.419.676,00
SELECCIN MINIMA CUANTIA 172 $ 2.912.123.698,00 180 $ 3.444.365.992,00 125 $ 3.897.690.419,00 92 $ 3.041.655.207,40
CONCURSO DE MERITOS ABIERTO 1$ 384.739.520,00 4 $ 5.267.725.565,00 12 $ 4.589.250.938,00 18 $ 10.163.570.047,00
CONTRATACIN DIRECTA 1691 $ 132.040.931.450,87 2780 $ 249.929.865.535,83 2069 $ 126.664.332.221,28 2769 $ 1.192.584.044.351,00
REGALIAS 10 $ 139.973.333,00 13 $ 12.139.653.963,00 244 $ 99.477.087.833,00 319 $ 318.520.150.362,00
420
Tabla 11 Contratos celebrados
(Direccin de Contratacin, 2016)
Se evidencia la necesidad de mejorar las condiciones del rea del archivo de la Direccin de
Contratacin, bajo los requerimientos de la Ley de archivo y poder llegar a hablar de una situacin
antes y una despus de la implementacin.
COMPONENTE
EFICIENCIA FISCAL
Para el cuatrienio la Secretaria se propone desarrollar e implementar herramientas apropiadas para

superar las debilidades de los procedimientos y fortalecerlos, manteniendo una visin de
mejoramiento enfocada a enfrentar los diferentes escenarios que se presenten.
En procura de adaptarse a las necesidades el departamento, plante programas para el fortalecimiento

fiscal y financiero, fortalecimiento del proceso de contratacin y confiabilidad con afiliados y
pensionados para los cuales se crearon objetivos claros para ejecutar una solucin precisa y dar
cumplimiento a los diferentes procedimientos realizados para ser orientados a satisfacer a la poblacin
Boyacense.
De acuerdo con los problemas y las situaciones positivas identificadas se destaca que la Secretara de
Hacienda requiere avanzar de manera pertinente en la creacin y materializacin de lineamientos que
permitan un fortalecimiento fiscal y financiero que redunde en beneficios para el Departamento de
Boyac.
Programa
2.2.1 Fortalecimiento fiscal y financiero.
Objetivo: Modernizar el estatuto de rentas, las estrategias de recaudo, las herramientas tecnolgicas,
las acciones para reducir la evasin, elusin y contrabando, la recuperacin de cartera y disminuir
gastos de funcionamiento.
Mediante la generacin de reformas en el estatuto de rentas y en los procedimientos se busca el

fortalecimiento de las estrategias de recaudo, el incremento de los ingresos corrientes de libre
destinacin, optimizar la recuperacin de cartera, disminuir gastos de funcionamiento y desarrollar
mejoras en los sistemas utilizados para la declaracin y pago de tributos. Igualmente, se fortalecern y
se adoptarn las acciones correctivas y preventivas que ayuden a disminuir la evasin, elusin y el
contrabando.
Con el mejoramiento de la capacidad de planificacin, ejecucin y eficiencia operacional, se podrn

desarrollar e implementar las acciones y medidas pertinentes para un funcionamiento viable y efectivo,
que garantice el buen uso de los recursos.
421
Incremento en el recaudo de ingresos Sec. de
%/anual 4% 8% 12%
departamentales. Hacienda
Subprograma
2.2.1.1Modificacin del estatuto de rentas
Objetivo: Realizar reformas al Estatuto de Rentas del departamento de Boyac.
Mediante este subprograma se pretende reformar el Estatuto de Rentas para tener una herramienta
normativa que permita fortalecer los procedimientos de la Direccin de Recaudo y Fiscalizacin.

Reformar el Estatuto de Rentas Sec. de
# 0 1 1
Departamentales. Hacienda
Subprograma
2.2.1.2Reduccin de la evasin y el contrabando
Objetivo: Reducir el contrabando, la evasin y elusin de tributos.
Mejorar el procedimiento de operativos de control y proceso rentstico mediante la optimizacin de

mecanismos como la localizacin (georreferenciacin) de establecimientos, cadena de custodia y
destruccin de mercancas aprendidas y el aumento en el nmero de operativos a realizar para lograr
disminuir la evasin y el contrabando en el departamento de Boyac.

Acciones Correctivas y Preventivas
para disminuir la evasin y el # 330 70 400 Sec. de Hacienda
contrabando
Subprograma
2.2.1.3Actualizaciones tecnolgicas
Objetivo: Fortalecer los recursos tecnolgicos para mejorar la liquidacin, declaracin y pago de
Tributos.
Actualizar y fortalecer los procesos de la Direccin con recursos tecnolgicos, que permitan optimizar
los resultados en la declaracin y pago de tributos, como en la eficiente prestacin del servicio por
parte de la administracin. Este subprograma est articulado con el subprograma No. 1.2.1.2, No.
2.2.2.1 y No. 2.2.2.3, No. de la dimensin Desarrollo Tecnolgico.
422
Actualizaciones tecnolgicas para
mejoramiento en los procesos que % 40 20 60 Sec. de Hacienda
realiza la Direccin
Subprograma
2.2.1.4Recuperacin de deudas fiscales
Objetivo: Tramitar procesos administrativos coactivos por obligaciones fiscales pendientes a favor del
departamento.
Este programa pretende realizar una gestin coactiva que permita al departamento de Boyac
recuperar las acreencias fiscales y garantizar la no prescripcin de las obligaciones de terceros.,
salvaguardando as el patrimonio de los boyacenses. Este subprograma est articulado con el
subprograma No. 1.2.1.1 de esta misma dimensin.

Procesos coactivos tramitados por
% 100 100 100 Sec. de Hacienda
demanda
Subprograma
2.2.1.5Capacitacin y campaas de concientizacin tributaria
Objetivo: Generar conocimiento en materia tributaria, tanto de los actores que intervienen en el
proceso, como de los contribuyentes.
Desarrollar capacitaciones a los trabajadores para fortalecer el conocimiento de los diferentes

procesos que se desarrollan en la Direccin. Como tambin, capacitar e informar a los contribuyentes
del Departamento de las diferentes actualizaciones que se realizan en la Direccin de Recaudo y
Fiscalizacin. Promover en los municipios el conocimiento de Normas y leyes sobre impuestos. Este
subprograma est articulado con el subprograma No. 1.2.1.1 de esta misma dimensin.

Realizar capacitaciones a los
# 16 4 20 Sec. de Hacienda
funcionarios
Capacitaciones realizadas a los
# 20 5 25 Sec. de Hacienda
contribuyentes
423
Subprograma
2.2.1.6Gastos y pasivos
Objetivo: Desarrollar acciones que garanticen la utilizacin eficaz y eficiente de los recursos.
Sostener los gastos de funcionamiento teniendo en cuenta los lmites legales establecidos. El ahorro
corriente generado producto del cumplimiento de la disminucin de gasto ser utilizado
prioritariamente en el pago de pasivos a cargo del Departamento e inversin social del Plan de
Desarrollo. Este subprograma est articulado con el subprograma No. 1.2.1.1 de de esta misma
dimensin.

Sostener los Gastos de
% 55 55* 55 Sec. de Hacienda
funcionamiento reducidos.
Subprograma
2.2.1.7Fortalecimiento de los procesos presupuestales, contables y tesorales
Objetivo: Fortalecer los procesos presupuestales, contables y tesorales.
Atender la totalidad de los procesos presupuestales, contables y tesorales, conforme a los procesos y
procedimientos establecidos por la Secretara de Hacienda y la Direccin Financiera y Fiscal.
Diagnstico de los procesos presupuestales, Sec. de
# 0 2 2
contables y tesorales, realizado Hacienda
Programa de fortalecimiento de los procesos
Sec. de
presupuestales, contables y tesorales, # 0 2 2
Hacienda
implementado, valorado y con ajustes
Programa
2.2.2 Estrategia para el fortalecimiento de las competencias del proceso de
contratacin.
Objetivo: Mejorar la eficiencia y eficacia de la gestin contractual del departamento.
De acuerdo con el artculo 3 de la Ley 80 de 1993, la contratacin estatal tiene como fin, la continua y
eficiente prestacin de los servicios pblicos y la efectividad de los derechos e intereses de los
administrados que colaboran con ellas en la consecucin de dichos fines. Por ello la Gobernacin de
Boyac a travs del Programa: .Estrategia para el Fortalecimiento de las Competencias del
Proceso de Contratacin y de sus subprogramas; busca que las actuaciones contractuales se
supediten al cumplimiento de los principios de la contratacin estatal, tales como el principio de
424
transparencia, la igualdad, la publicidad, entre otros; se impone el cumplimiento de requisitos y
procedimientos que garantizan la seleccin objetiva.
Por lo anterior, se requiere un eficiente manejo de la informacin que garantice el desarrollo de sus
procesos hacindolos altamente competitivos, con el buen manejo del recurso de la informacin en
trminos de relevancia y oportunidad, lo que posibilita la modernizacin de sus procesos, y la toma de
decisiones que se constituyen en garante de los derechos constitucionales y en testimonio fehaciente
del quehacer de la administracin, en procura de una perpeta memoria institucional. Desde la
anterior perspectiva es importante resaltar que el Archivo de Contratacin es un centro de
informacin, que interacta conjunta y dinmicamente con la gestin la entidad; por ello debe estar
acorde con lo que ordena Ley 594 del 14 de julio del 2.000 y la dems normatividad archivstica
vigente.

Porcentaje de gestin contractual realizado % 94 6 100 Sec. de Hacienda
Subprograma
2.2.2.1Trmite y culminacin de los procesos contractuales solicitados
Objetivo: Realizar los procesos contractuales solicitados por parte de las Diferentes sectoriales de la
Gobernacin de Boyac.
Siendo la Direccin de Contratacin una dependencia de apoyo, el realizar de manera eficiente

oportunamente cada uno de los tramites solicitados, contribuir a que los fines propuestos en el
presente plan se ejecuten a cabalidad. Este subprograma est articulado con el subprograma No.

Procesos Contractuales culminados. % 94 3 97 Sec. de Hacienda
Subprograma
2.2.2.2Informes a entes de control
Objetivo: Presentar los informes a los diferentes entes de control en los trminos establecidos.
La adecuada interrelacin con los entes de control le permite a la entidad estar reportando
informacin oportuna y fehaciente, sobre el estado real de cada uno de los procesos
contractuales en sus diferentes etapas. Este subprograma est articulado con el subprograma No.

Informes presentados a entes de control % 100 100 100 Sec. de Hacienda
425
Subprograma
2.2.2.3Publicacin de la contratacin en sus diferentes etapas
Objetivo: Realizar la publicacin de los soportes de las diferentes etapas de la contratacin.
Al haberse establecido que la publicacin en el SECOP es el medio con el cual la entidad da a

conocer los proceso contractuales, no solo se garantiza el principio de la publicidad de estos, sino
adems la transparencia, economa, y responsabilidad entre otros. Este subprograma est articulado
con el subprograma No. 1.2.1.1 deesta misma dimensin.

Porcentaje de contratacin publicada % N.D 100 100 Sec. de Hacienda
Subprograma
2.2.2.4Adecuacin del rea de atencin del archivo de la direccin de contratacin.
Objetivo: Mejorar las condiciones del rea del archivo de la Direccin de Contratacin, bajo los
requerimientos de la Ley de archivo.
El adecuar el rea de archivo va a permitir conservar ordenadamente los documentos, lo cual

lleva a facilitar la localizacin de estos cuando se requieran, as mismo protegerlos del deterioro y/o
prdida. y servir de fuentes de informacin o elemento probatorio. Este subprograma est articulado
con los subprogramas No. 1.2.3.1, No. 2.2.3.3, No. 3.2.2.2 y No. 3.2.1.2 de esta misma dimensin.
Lnea Cantidad Meta

base 2016-2019 2019
rea de archivo
% 0 80 80 Sec. de Hacienda
adecuada
Subprograma
2.2.3 Creer en nuestros afiliados y pensionados es crear servicios oportunos y
transparentes.
Objetivo: Prestar un servicio oportuno y transparente a las solicitudes de sus afiliados, pensionados y
entidades con las cuales interacta.
La Unidad Especial Fondo Territorial de Pensiones de Boyac, prestar y brindar servicios eficientes,
oportunos y eficaz a todos nuestros afiliados, pensionados y entidades con las cuales interacta, con el
fin de reconocer las obligaciones pensinales y prestacionales econmicas heredadas de la extinta Caja
de Previsin Social de Boyac, basados en los principios de equidad, igualdad y universalidad.

Solicitudes atendidas frente a las % N.D 100 100 Sec. de Hacienda
426
solicitudes radicadas
Subprograma
2.2.3.1Saneamiento y normalizacin de la cartera a favor y en contra del FPTB
Objetivo: Establecer y clasificar la cartera existente con el fin de determinar la exigibilidad de las
obligaciones.
La cartera del FPTB es de vital importancia para la misma, ya que corresponde a las cuotas partes
pensionales que le adeudan al FPTB por los pensionados que este paga y con las cuales otras entidades
deben concurrir; as mismo en las cuales el Departamento debe concurrir por los pensionados de otras
entidades. Este subprograma est articulado con el subprograma No. 1.2.1.1 de esta misma dimensin.

Reglamento interno de cartera de
cuotas partes por cobrar y por pagar # 0 1 1 Sec. de Hacienda
del FPTB implementado
Entidades reguladas que tienen
obligaciones a favor y en contra del % 39 61 100 Sec. de Hacienda
FPTB
Subprograma
2.2.3.2Recaudo de cartera por cobrar
Objetivo: Logra un recaudo eficiente y oportuno de las obligaciones de las cuotas partes por cobrar del
FPTB.
Un recaudo eficiente y eficaz permite al Departamento una cartera regularizada con el fin de cumplir
con las obligaciones de las cuotas partes pensionales. Este subprograma est articulado con el

Entidades normalizadas con
% N.D 100 100 Sec. de Hacienda
obligaciones cuota partista
Subprograma
2.2.3.3Organizacin del archivo del FPTB en cumplimiento de la ley general de archivo.
Objetivo: Implementar un proyecto para Digitalizar, microfilmar, sistematizar y organizar el archivo

del FPTB con el fin de brindar una respuesta gil y veraz.
427
El archivo es parte fundamental para el proceso que maneja el FPTB, siendo este el insumo ms
importante para dar trmite oportuno y transparente a las diferentes solicitudes y obligaciones que
maneja el FPTB, por tal razn se debe contar con el adecuado manejo y conservacin del mismo,
cumpliendo lo establecido por la norma y los procesos de calidad. Este subprograma est articulado
con los subprogramas No. 1.2.3.1, No. 2.2.2.4, No. 3.1.1.2 y No. 3.2.2.2 de esta misma dimensin.

Avance en el proceso de
implementacin y organizacin del % 5 75 80 Sec. de Hacienda
archivo del FPTB
Subprograma
2.2.3.4Defensa judicial y garanta de derechos de los afiliados, pensionados y entidades con
las que se interacta.
Objetivo: Determinar los marcos legales frente a las prestaciones econmicas y pensinales a cargo del
FPTB e implementar estrategias de defensa de los intereses del FPTB, tanto en actuaciones
administrativas como judiciales.
La oficina Jurdica Asesora del FPTB cumple con una de las funciones ms importantes a cargo del FPTB,
toda vez que garantiza que todos los trmites se cumplan bajo la normatividad vigente, garantizando
los derechos de nuestros afiliados, pensionados y entidades con las que concurre el FPTB. Este
subprograma est articulado con el subprograma No. 1.2.1.1 de esta misma dimensin.

Solicitudes de prestaciones
econmicas y pensionales atendidas % N.D 100 100 Sec. de Hacienda
dentro del trmino legal
Creacin de un plan de defensa Sec. de Hacienda
# 0 1 1
judicial para el FPTB
428
429
COMPONENTE
3 PLANEACIN EFICIENTE
3.1 Diagnstico
En la gobernacin de Boyac el proceso de planificacin lo realiza el Departamento Administrativo de

Planeacin, dependencia tcnica encargada del direccionamiento estratgico de los planes y
programas, orientados a mejorar las condiciones de vida de la poblacin, as como a direccionar y
evaluar las diferentes polticas pblicas. Para este propsito cuenta con herramientas indispensables
para orientar la toma de decisiones se cuenta con los observatorios social y econmico, el sistema de
informacin territorial, el seguimiento al plan de desarrollo, el banco de programas y proyectos, la
divisin de regalas y el sistema de gestin de calidad.
Transparencia y acceso a la informacin

La legislacin colombiana cada vez est prestando mayor atencin en la lucha contra la corrupcin,
generando nuevas herramientas para combatir este flagelo, muestra de ello es la creacin de la
Secretara de transparencia adscrita al Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica
y la expedicin de la ley 1712 de 2014 reglamentada por el decreto 103 de 2015, normas orientadas a
garantizar el derecho de acceso a la informacin pblica y fortalecer el control social.
En este sentido, la gobernacin de Boyac busca fortalecer los mecanismos orientados a la reduccin
de los riesgos de corrupcin, razn por la cual destin una de sus asesoras de despacho para fortalecer
y orientar la poltica Anticorrupcin.
Actualmente la Entidad determina que si bien en la pgina web se encuentra publicada alrededor del
20% de la informacin requerida por la ley, esta no est bajo la estructura de publicacin exigida por la
norma. se encuentran publicados documentos como la misin, visin, organigrama, plan de desarrollo
y su seguimiento, plan anticorrupcin, informe pormenorizado de control interno; sin embargo no se
encuentra publicado documentos tales como el registro de activos de informacin, ndice de
informacin clasificada y reservada, esquema de publicacin, ejecuciones presupuestales, informes de
supervisin e interventora de contratos y lo ms importante, no se encuentra habilitado el botn en el
home de "Transparencia y acceso a la informacin pblica"; por esta razn y fundamentado en la tabla
de transparencia y acceso a la informacin pblica de la Procuradura general de la nacin se concluye
que se encuentra un porcentaje de implementacin de la ley 1712 de 2014 del 20%.
La Gobernacin de Boyac, en cumplimiento del ordenamiento jurdico y con el fin de promover los
ndices de transparencia realiza audiencias pblicas de Rendicin de cuentas a la ciudadana en general
y para lo pertinente cuenta con el decreto 716 del 20 de septiembre de 2011 Por el cual se adopta un
sistema de moralidad y transparencia y se sealan algunas medidas para el proceso de rendicin
pblica de cuentas y la promocin al control social para el departamento de Boyac entre otras
disposiciones, este acto administrativo contempla el SISTEMA DE RENDICIN DE CUENTAS, sus
objetivos, principios, alcance y coordinacin.
De igual forma establece un comit de coordinacin, responsable del diseo, planeacin, organizacin,
convocatoria, instrumentacin, realizacin, evaluacin y retroalimentacin de los resultados del
430
proceso; un aspecto relevante del decreto en mencin, determina que con relacin a la Evaluacin y
Publicidad, el respectivo comit debe garantizar el acopio, consolidacin y sistematizacin de la
informacin, insumo y producto de las audiencias, as como su presentacin la pgina Web de la
Gobernacin.
Se hace necesario continuar con la generacin de estos espacios de entrega de informacin a la

ciudadana a travs de las diferentes audiencias de Rendicin de Cuentas con el fin de elevar los ndices
de transparencia, gobernar con cero corrupcin y mantener informada a la poblacin de forma
permanente e interactuar con la sociedad civil del Departamento.
Sistemas de informacin territorial

El propsito principal de esta direccin es la de articular polticas para el diseo de planes, programas y
proyectos que conduzcan al desarrollo tcnico administrativo del departamento, en sistemas de
informacin geogrfica; buscando implementar procesos para controlar el ciclo de vida de la
informacin (geogrfica y estadstica), desde su obtencin hasta su disposicin final, garantizando su
integralidad, disponibilidad y confidencialidad.
El desarrollo adecuado y ordenado de un territorio depende de la calidad de informacin con que se

disponga, siendo de vital importancia la informacin geogrfica para identificar las problemticas
existentes y proponer alternativas de solucin. Igualmente, la informacin estadstica es insumo
fundamental en la elaboracin de polticas y toma de decisiones para el desarrollo regional.
Fundamentado en lo anterior, es una necesidad institucional la implementacin de una Infraestructura
de Datos Espaciales IDE, y la formulacin e implementacin del Plan Estadstico Institucional;
instrumentos necesarios para la generacin, almacenamiento, procesamiento, anlisis, intercambio,
acceso y difusin de la informacin de forma interoperable.
Que la informacin trascienda y permita ser reconocida y sobre todo usada para mltiples tareas, ha
evidenciado la necesidad de establecer canales estandarizados de disposicin y acceso; siendo
necesario la creacin de infraestructuras que cumplan una serie de reglas generales, a partir de
soluciones genricas. Una IDE puede definirse como el conjunto integrado de comunidad, datos,
polticas (marco legal), estndares (de informacin y tecnolgicos), tecnologa (software y hardware) y
conocimientos (fortalecimiento institucional), gestionados adecuadamente, con el fin de compartir
informacin geogrfica de manera eficaz.
Las sostenibilidad de una iniciativa IDE radica en su marco normativo, siendo necesario para el caso
colombiano considerar lo siguiente: Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Decreto 235 (28 de
enero de 2010). Por el cual se regula el intercambio de informacin entre entidades para el
cumplimiento de funciones pblicas. Comisin Intersectorial de Polticas y Gestin de la Informacin
COINFO. Circular No. 001 (10 de agosto de 2009). Lineamientos para la estandarizacin de la
informacin geogrfica y de los sistemas de informacin geogrfica SIG.
Departamento Nacional de Planeacin. Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social Conpes 3585
(16 de Febrero de 2009). Consolidacin de la Poltica Nacional de Informacin Geogrfica y la
Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales ICDE. Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGAC.
Decreto 208 (27 de enero de 2004), establece dentro de las funciones de la Oficina Centro de
Investigacin y Desarrollo en Informacin Geogrfica - CIAF, la coordinacin y apoyo en temas
relacionados a componentes IDE dentro del territorio nacional.
431
La gobernacin dispone de un sistema de informacin geogrfica administrado a travs de software
libre (I3geo), con motor de base de datos relacional en PostgreSQL, en el que se publica la informacin
bsica y temtica disponible del departamento a escalas 1.25.000 y 1:100.000; siendo accesible para
usuarios externos e internos a travs de la pgina web de la gobernacin y planeacin de Boyac, las
que no cuentan con el ancho suficiente de banda para la transmisin de datos.
En cuanto a arquitectura e infraestructura tecnolgica, se disponen de dos servidores encontrndose

desactualizados y con baja capacidad de almacenamiento. El procesamiento interno de informacin
geogrfica se realiza utilizando software libre (QGIS y GVSig), los que presentan limitaciones para la
edicin, ejecucin de post-procesos, publicacin (va web e impresin) y generacin de metadatos.
El software comercial para procesamiento cartogrfico con l que cuenta la gobernacin es el

siguiente:
Tipo de Expiracin
Nombre de producto/tipo de licencia Versin Cant.
mantenimiento mantenimiento
ArcSDE Oracle Server, One Server, Two CPUs 9.1 1 Tb General 19/02/2006
License
ArcEditor, Single Use, Keyed License 9.1 1 Prim (core + est) 19/02/2006
ArcSDE, Oracle Read, Write Server 9.1 5 Inaplicable N.A.
Conenection License
ArcGis Spatial Analist, Single Use, Keyed 9.1 1 Ext (incl with N.A.
License core)
ArcView Single Use Keyed License 9.1 1 Primary 31/08/2006
ArcView Single Use Keyed License 9.1 3 Secondary 31/08/2006
ArcGis for Desktop Basic Single, Use License 10.0 1 Primary 30/11/2010
Tabla 12 Software comercial para procesamiento cartogrfico
Fuente. Esri Colombia, 2016.
Se hace evidente el retraso tecnolgico y falta de arquitectura e infraestructura tecnologa de la

gobernacin de Boyac, para el manejo y procesamiento de la informacin geogrfica del
departamento, ms aun, cuando actualmente se est construyendo la cartografa actualizada a escala
1.10.000 y la temtica de fenmenos geomorfolgicos a escala 1.25.000.
La conformacin, operacin, implementacin y mantenimiento de la IDE del departamento de Boyac,

busca estandarizar la informacin geogrfica, fortalecerse tecnolgicamente para su adecuado
procesamiento y definir polticas y lineamientos para disponerla de manera eficaz
Respecto de la informacin estadstica no existe en la gobernacin de Boyac lineamientos

relacionados con su organizacin, accesibilidad, oportunidad, puntualidad, exactitud y confiabilidad de
esta; siendo necesario la formulacin e implementacin del Plan Estadstico. Este puede definirse
como un instrumento tcnico permanente de planificacin que permite lo siguiente: a). Identificar y
organizar la informacin estadstica producida a nivel nacional y territorial; b). Determinar las
432
necesidades de informacin prioritaria para la gobernacin; c). Trazar estrategias encaminadas tanto al
fortalecimiento de las estadsticas existentes como a la generacin de nuevas estadsticas.
La Gobernacin de Boyac inicio este proceso en el 2015, realizando talleres de sensibilizacin y

acercamientos con el DANE, para generar un convenio interadministrativo, y as, lograr el apoyo
tcnico necesario para su formulacin e implementacin. Igualmente en articulacin con esta entidad
y el Departamento Administrativo de Planeacin DNP, se contina con el apoyo a los 123 municipios
en temas de SISBEN y estratificacin.
Finalmente, se dispone de un centro de documentacin el cual es necesario fortalecer, comenzando

desde su acto administrativo de creacin (no existe), definicin de procedimientos de operacin e
implementando tecnologas de informacin, facilitando el acceso a usuarios internos y externos.
Estructuracin y formulacin de proyectos de inversin pblica

Segn los reportes generados por el departamento Nacional de Planeacin una de las principales
problemticas de las entidades territoriales es la debilidad en la planeacin de la inversin, cifras
presentadas por el DNP muestra que el 58% de los municipios de Colombia presentan deficiencias en
la formulacin, estructuracin, ejecucin, reportes de informacin de los proyectos y su respectivo
proceso contractual, por lo anterior se evidencia la necesidad de brindar mayor apoyo a los entes
territoriales para que de esta forma se pueda contar con proyectos de inversin pblica formulados
con criterios tcnicos y financieros que generen un importante impacto y beneficio a la poblacin.
El departamento de Boyac no es ajeno a la situacin que se presenta en la mora del territorio

Colombiano, es por esta razn que el Departamento debe contar con un sistema de inversin pblica
territorial que est acorde sus necesidades.
En el ao 2014, segn encuesta aplicada por Fedesarrollo a los secretarios de planeacin de los
diferentes departamento del pas se encontr que el 49% de ellos, coinciden en que la formacin y
estructuracin de proyectos de inversin es el principal problema en la consecucin de recursos y por
ende en la solucin a las diferentes problemticas que afectan a sus comunidades; tambin se
evidencia que los proyectos presentados por los diferentes entes territoriales presentan deficiencias
tcnicas en su formulacin, demora en subsanar las observaciones, diligenciamiento ineducado de las
herramientas de seguimiento (MGA), lo cual retrasa su aprobacin y demora en la ejecucin de los
recursos, lo que genera falta de oportunidad en el logro de las metas propuestas.
Una inadecuada planeacin en los proyectos genera una debacle en la etapa de ejecucin de los
mismos esto se ve reflejado en sobrecostos, retrasos en las obras, inadecuada ejecucin de los
proyectos, modificacin de actividades, reprogramaciones y reduccin de metas lo que conlleva a una
inevitable reduccin de beneficiarios, como lo evidencia el documento marco Programa de
fortalecimiento de capacidades en estructuracin de proyectos a los entes territoriales del ao 2015
de la subdireccin territorial y de inversiones pblicas-DNP.
Ahora bien en el numeral 12 del artculo 25 de la Ley 80 de 1993, establece que, previo a la apertura de
un proceso de seleccin, las Entidades Estatales deben elaborar los estudios, diseos y proyectos
requeridos para la correcta satisfaccin de la necesidad que se pretende abordar con la contratacin
adems cuando el objeto de la contratacin incluya la realizacin de una obra, la entidad contratante
433
deber contar con los estudios y diseos que permitan establecer la viabilidad del proyecto, su
impacto social, econmico y ambiental.
La constitucin poltica de Colombia en su artculo 209, establece el principio de economa como

instrumento de obligacin para el ahorro de costos en la inversin, as lo seala la corte constitucional
en su sentencia c-300 de 2012, de igual forma la ley 80 de 1993, establece en su artculo 25 numeral 12
establece que previo a la apertura de un proceso de seleccin las entidades estatales deben elaborar
los estudios, diseos y proyectos requeridos para la correcta satisfaccin de la necesidad que se
pretende abordar con la contratacin.
De otra parte y, para el caso del Sistema general de Regalas (SGR), la ley 1530 de 2012 establece en el
artculo 23 los principios de buen gobierno y las caractersticas que deben tener los proyectos
susceptibles de ser financiados con recursos del SGR; El DNP establece lineamientos tcnicos del ciclo
del proyecto en el decreto 1832 de 2012, numerales 14 y 21, susceptibles a aquellos proyectos que van
a ser financiados con SGR.
El departamento de Boyac debe contar con una adecuada integracin y articulacin de los diferentes
actores, que intervienen en la estructuracin, formulacin, ejecucin y seguimiento de proyectos toda
vez que estos son un instrumento de gestin, que permite la consecucin de recursos tanto de
Presupuesto General de la Nacin y Sistema General de Regalas, es mediante la formulacin y
presentacin de proyectos y que la ejecucin eficiente de dichos recursos depende una excelente
planeacin en la concepcin del mismo.
La Gobernacin de Boyac ve la necesidad de aunar esfuerzos con las diferentes instituciones a nivel
nacional y los municipios del departamento para dinamizar la formulacin, optimizar los recursos y
generar un impacto positivo dentro de la sociedad boyacense.
Sistema integrado de gestin

Desde el nivel Nacional se han dispuesto herramientas y mecanismos para garantizar el cumplimiento
de los estndares el Sistema de Gestin de la Calidad; los requerimientos de las diferentes Entidades
Pblicas van desde las generalidades del control y seguimiento a los procesos que desde la
Gobernabilidad de las administraciones se lideran, hasta las acciones que desde los niveles ms
operativos se articulan.
En este sentido se han determinado cuatro (4) mecanismos para garantizar transparencia, efectividad y
confianza en el accionar de las Entidades. Primero se cuenta con un Sistema de Gestin de la Calidad a
todos los procesos reglamentado por la NTCGP 1000:2009; igualmente est el Modelo Estndar de
Control Interno MECI y el Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el trabajo (SGSST) y finalmente
el Sistema de Gestin de Calidad, Administrativo y Tcnico en el Laboratorio Departamental de Salud
Pblica de la Secretaria de Salud bajo la norma NTCISOIEC 17025: 2005. Estas herramientas
permitirn reducir los niveles de corrupcin, mejorar el uso eficiente de los recursos pblicos y obtener
los resultados esperados en cada Departamento.
El Departamento de Boyac, consciente de su misin de propender por la articulacin de los objetivos

institucionales y de calidad con la gestin de los planes, programas, procesos y proyectos, ha asumido
las directrices implementadas por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica - DAFP, para
el aseguramiento de la calidad en sus productos y servicios. De esta manera ha implementado la
434
norma NTCGP 1000:2009 se forman las bases estratgicas para el desarrollo de los procedimientos
tendientes al cumplimiento de las metas planeadas en cada objetivo.
Segn ficha informativa del DAFP de noviembre de 2014 Entidades certificadas en la norma NTCGP
1000:2009 slo 5 de los 32 Gobernaciones del territorio Nacional se encuentran certificadas por esta
norma, entre ellos se encuentran Boyac, Cundinamarca, Huila, Caldas y Antioquia; demostrado as la
diligencia y compromiso el Departamento tiene con el Control Interno de la entidad y la
implementacin oportuna de los procesos de obligatorio cumplimiento.
Siguiendo con la descripcin de las lneas estratgicas identificadas e implementadas por el

Departamento, con el nimo de disminuir los niveles de desconfianza en las instituciones pblicas, la
falta de sentido de pertenencia de los servidores pblicos, la ineficacia en la calidad del servicio y a los
delitos contra la administracin pblica que, de manera general se percibe en territorio Nacional, el
Departamento de Boyac adopt la actualizacin de los lineamientos del DAFP expedido segn
Decreto 943 del 21 de mayo de 2014 por el cual se actualiza el Modelo Estndar de Control Interno
MECI, permitiendo as ejercer control Interno en la entidad y de esta manera permitir establecer
acciones, polticas, mtodos y procedimientos, mecanismos de prevencin, verificacin y evaluacin
pertinentes y oportunos.
Ahora bien, una poltica de productividad basada en la seguridad de los trabajadores se convierte en
un factor determinante al momento de medir el desempeo de las actividades que desde cada nivel se
desarrollan; es por esto que, la Salud Ocupacional es una de las herramientas de gestin ms
importante para el mejoramiento de la calidad de vida de los trabajadores en una organizacin.
Con la aplicacin de este nuevo sistema se har frente a las situaciones de morbilidad y accidentalidad
laboral que suelen presentarse con mayor frecuencia en instituciones con gran manejo de personal. El
sistema permitira propiciar ambientes sanos de trabajo, garantizar condiciones adecuadas de los
puestos de trabajo y disminuir costos generados por la atencin de accidentes.
En este sentir, el Gobierno Nacional expide el Decreto 1443 del 31 julio de 2014 por medio del cual se
adopta el Sistema de Gestin de la Seguridad social en el trabajo (SG-SST) con directrices de obligatorio
cumplimiento de aplicacin en todas las empresas, por quienes contratan personal por prestacin de
servicios (civil, comercial o administrativo), las empresas de servicios temporales, las organizaciones de
economa solidaria y del sector cooperativo.
El Departamento dar cumplimiento a lo reglamentado por la norma, garantizando las condiciones

laborales de los empleados y la eficiencia en el uso de los recursos pblicos ya que de no ser
implementado el sistema recaeran sobre la Entidad multas que significaran detrimento patrimonial,
tal y cmo lo determina el Ministerio del trabajo en su Decreto 472 de 2015, Finalmente, el
Departamento ha implementado el Sistema de Gestin de la Calidad, Administrativo y Tcnico en el
Laboratorio Departamental de Salud Pblica de la Secretaria de Salud bajo la Norma NTC- ISO IEC
17025: 2005. Este mecanismo permitir otorgar las garantas del caso respecto a la operacin de un
sistema de gestin de calidad eficaz y en mejora continua, unas competencias tcnicas, del personal,
de las instalaciones y condiciones ambientales adecuadas y una entrega de resultados de ensayo o
calibracin confiables y por lo tanto vlidos.
435
La adopcin de esta herramienta posicionar al Departamento en el cumplimiento de estndares
confiables de calidad en la entrega de servicios que impactan de manera decisiva sobre la seguridad y
calidad de los productos. Por lo tanto, la importancia de contar con laboratorios acreditados est
determinada, porque sus caractersticas permiten certificar los ensayos, cumpliendo la funcin que
actualmente realiza la Superintendencia de Industria y Comercio u organismos acreditados adscritos a
ella, garantizando la trazabilidad de las calibraciones y evitando el envo de equipos a otras ciudades
con los costos y tiempo que ello implica.
Gestin pblica territorial
Los gobiernos municipales orientan sus esfuerzos a garantizar los servicios de educacin, salud, agua
potable y saneamiento bsico, recreacin, cultura y deporte entre otros, tanto para la poblacin de las
zonas urbanas como de las rurales, operando con criterios de focalizacin hacia la poblacin ms pobre
y vulnerable en condicin de eficiencia y eficacia.
Este proceso debe sustentarse en planes de desarrollo, que contienen las metas de desarrollo
econmico, social, administrativo y ambiental y su financiamiento de manera que los gobernantes
puedan contar con una gua de accin u hoja de ruta y la comunidad con parmetros para evaluar la
gestin pblica.
Teniendo presente que anualmente el departamento debe realizar el proceso de Evaluacin Integral
del Desempeo de los 123 municipios, una vez consolidada y validada la informacin de los
componentes de: Eficacia, eficiencia, gestin y requisitos legales y entorno en el periodo que termina
se obtuvo los siguientes resultados: Para la vigencia 2011, el desempeo integral con sus cuatro
componentes nos arroj un indicador compuesto de 70.63 puntos, lo cual nos ubica por encima de la
media nacional, para el 2012, disminuyo en un 6.8 la calificacin de desempeo integral logrando
apenas 63.83 puntos, en el consolidado departamental ya para la vigencia 2013, el ndice total del
desempeo consolidado ascendi a 72.00, incrementndose en un 8.17%, con relacin al obtenido en
el ao inmediatamente anterior, para el 2014, se logr un comportamiento ascendente 72,27.
Obteniendo 0, 27% ms que el 2013. Como producto de un proceso continuo de mejoramiento en el
conocimiento y en la capacidad tcnica para la presentacin de los informes, claridad en los conceptos
y calidad de la informacin reportada.
No sin antes resaltar que para evaluar integralmente a los municipios en cada uno de los componentes
esbozados anteriormente se realiza una medicin que flucta entre 0 y 100, puntos siendo 0, una
calificacin mnima y por contraste siendo 100, la calificacin mxima que pueden tener los municipios
en los diferentes componentes.
Adicional al proceso de evaluacin integral del desempeo municipal se lleva a cabo el proceso de
evaluacin de la viabilidad fiscal y financiera, desarrollado por el Departamento Administrativo de
Planeacin, se sigue observando en los equipos de gobierno municipal un bajo nivel de compromiso
hacia el fortalecimiento de los recursos propios, actualizacin de los estatutos de rentas, mejora en los
procesos de fiscalizacin, facturacin, recaudo y recuperacin de cartera y la toma de conciencia de
procesos responsables del manejo del endeudamiento y la administracin de las vigencias futuras, es
as como en dicho proceso para el periodo 2012 2014
436
De acuerdo con el seguimiento realizado para el periodo 2012-2014, el proceso de Asesora y
Asistencia Tcnica se ha desarrollo de manera incompleta, por cuanto se ha prestado nicamente por
demanda, siendo creciente y necesaria la necesidad de realizar dicho proceso a la oferta. El indicador
de municipios atendidos sobre total de municipios existentes en el departamento nos indica los
siguiente; Para el 2012, nos da 80%, 2013, nos da una cobertura de 70% y para el 2014, nos da una
cobertura del 65% siendo igual para la vigencia 2015.
Planeacin del desarrollo
En virtud del cumplimiento de la Ley 152 de 1994, corresponde a la Nacin y a las entidades
territoriales formular planes de desarrollo en los cuales instrumentalicen los compromisos adquiridos
por el gobernante durante la campaa electoral. Estos planes, deben partir de un diagnstico general
de la situacin actual de la institucin, tomando como base los resultados del gobierno precedente. En
el Caso del Departamento de Boyac existe una evidente debilidad respecto del registro de
informacin relativa a los avances logrados en los diferentes periodos de gobierno, situacin que
deriva en la imposibilidad de construir lneas bases confiables y en un dbil monitoreo de los avances
en materia de desarrollo en las distintas sectoriales.
Actualmente, el mecanismo utilizado para evaluar el Plan Departamental de Desarrollo es el Tablero de

Control, el cual permite condensar los datos por los cuales se califica y cuantifica el cumplimiento de
los compromisos, programas y objetivos ejecutados. Sin embrago, dicho mecanismo solamente da
cuenta de los recursos invertidos, pero no logra medir con precisin el real grado de cumplimiento de
los indicadores. El reto para el presente gobierno, es ejecutar un sistema ms eficiente, que permita
medir el cumplimiento mensual, trimestral, semestral, anual y del cuatrienio de la inversin y el avance
real en las metas propuestas.
De otro lado, en desarrollo del decreto 716 del 20 de septiembre de 2011 Por el cual se adopta un
sistema de moralidad y transparencia y se sealan algunas medidas para el proceso de rendicin
pblica de cuentas y la promocin al control social para el departamento de Boyac entre otras
disposiciones, la gobernacin de Boyac estructur el procedimiento de rendicin de cuentas, a fin de
hacerlo ms eficiente y transparente. A partir de su promulgacin, se han realizado 4 rendiciones de
cuentas internas y el mismo nmero a la ciudadana en general, de los aos 2012 a 2015, dos
rendiciones de cuentas en materia de infancia y adolescencia en los aos 2012 y 2013, as como siete
audiencias ante el Consejo Territorial de Planeacin.
Estos procesos toman como base la informacin producida en virtud del seguimiento al plan de
desarrollo y los datos complementarios que ofrece la incipiente implementacin de los observatorios
social y econmico, instrumentos que se vislumbran como herramientas tiles para orientar decisiones
en materia de poltica pblica, pero requieren fortalecerse para convertirse en medios robustos de
acopio y procesamiento de informacin especializada.
Una de las responsabilidades que en materia de planeacin impone la ley 152 de 1994 a las
administraciones pblicas es el fortalecimiento de los sistemas territoriales de planeacin; en el caso
particular del Departamento de Boyac, durante la administracin anterior, se hicieron esfuerzos
fiscales para garantizar el apoyo logstico y operativo h al Consejo Departamental de Planeacin, a
efectos de garantizar su funcionamiento como corporacin de carcter civil y consultivo. No obstante,
437
es preciso hacer mayores avances para implementar un verdadero sistema departamental de
planeacin.
El Departamento Administrativo de Planeacin de Boyac, ha apoyado los procesos de diagnstico,

formulacin y conceptualizacin de 16 polticas pblicas, as: Poltica de Primera Infancia aprobada
mediante ordenanza 026 de 2010; Poltica Pblica de Seguridad Vial de Boyac aprobada mediante
ordenanza 025 de 2010; Poltica pblica de Infancia y Adolescencia aprobada mediante Ordenanza 026
de 2011; Poltica social de envejecimiento y vejez aprobada mediante Ordenanza No. 014 de 2012;
Poltica Pblica para la inclusin social de las personas en condicin de discapacidad aprobada
Ordenanza 005 de 2011; poltica pblica para la Creacin y estructura del Consejo Consultivo de
Mujeres aprobada mediante Ordenanza 027 de 2011; Poltica Pblica de Juventud aprobada mediante
ordenanza 042 de 2011; Poltica Pblica para la Obligatoriedad de la transversalidad de gnero en el
Departamento de Boyac aprobada mediante Ordenanza 028 de 2011; poltica pblica para la Creacin
del programa departamental para el desarrollo del ciclismo en el Departamento de Boyac "Boyac
raza de Campeones" aprobada mediante Ordenanza 017 de 2014; Poltica Pblica de Familia aprobada
mediante ordenanza 023 de 2015; Poltica Pblica de Mujer y Gnero, aprobada mediante ordenanza
022 de 2015.
Los antedichos marcos jurdicos constituyen un valioso recurso que cobija de forma evidente el
compromiso social de las administraciones predecesoras, pero existen otras reas como la
investigacin, la ciencia y la tecnologa, la innovacin o el desarrollo productivo, que reclaman la
construccin de directrices de largo plazo para garantizar procesos sostenibles de desarrollo; en esta
direccin, se deberan orientar los esfuerzos en materia de formulacin de polticas pblicas para el
presente cuatrienio.
La ciencia, la tecnologa y la innovacin, constituyen un elemento estructurante de este Plan

Departamental de Desarrollo. Por tal razn, se han desarrollado programas que propenden por el
fomento del componente investigativo y cientfico, que, en corto y mediano plazo, generarn nuevas
alternativas de produccin, procesos de proteccin medioambiental, desarrollo de cadenas
productivas con valor agregado, estmulo a la creatividad y la consolidacin de una sociedad del
conocimiento, con procesos de amplia convocatoria, divulgacin y dilogo en torno a estas temticas
que debern incorporarse a la vida cotidiana de los Boyacenses para aprovechar el talento de nuestra
gente.
Un escenario propicio a estos menesteres es la reciente creacin del fondo de Ciencia Tecnologa e
Innovacin que opera con recursos del sistema general de regalas y aporta recursos financieros de
vital importancia para el desarrollo de este sector. Los proyectos apoyados por este fondo, a fecha,
son: i) Implementacin de transferencia de tecnologa e innovacin social de la productividad del
sector ganadero y ovino caprino del departamento de Boyac; ii) Investigacin aplicada a la
modelacin del territorio a partir del anlisis geomorfolgico del Departamento de Boyac; iii)
Fortalecimiento de las capacidades de investigacin e innovacin del Departamento de Boyac a travs
de la formacin del recurso humano de alto nivel (Maestra investigativa y Doctorado); iv) Investigacin,
desarrollo e innovacin de cacaos especiales bajo sistemas agroforestales.
438
COMPONENTE
PLANEACIN EFICIENTE
El programa de gobierno del ingeniero Carlos Andrs Amaya Rodrguez propone una profunda
transformacin en la administracin pblica del Departamento de Boyac mediante el fortalecimiento
de la planeacin en las acciones de gobierno, generar a partir de nuevas dinmicas de gobernar un
ambiente de legitimidad poltica que nos permita realizar intervenciones pblicas con la gente,
mejoramiento de la gestin basada en objetivos inteligentes, cero corrupcin, rendicin de cuentas y
mejoramiento de los sistemas de informacin para la eficiente veeduras ciudadanas (Amaya
Rodrguez, Boyac Evoluciona, 2015). Para lograr este ambicioso, pero necesario propsito, es
indispensable avanzar con firmeza en los siguientes aspectos:
Consolidacin de una cultura de la planificacin institucional que se apoye en la existencia de

informacin confiable para la toma de decisiones objetivas, tcnicamente sustentadas y
econmicamente viables.
Realizacin de procesos de monitoreo permanentes y rigurosos de la inversin pblica.
Formulacin de marcos institucionales que permitan la articulacin de actores, la multi
sectorialidad y la cooperacin, consolidando procesos planificados en horizontes de mediano y
largo plazo.
Sistemas de informacin para hacer seguimiento y control a la gestin por parte de la
ciudadana.
Sistemas que permitan establecer mejor retornos sociales de la inversin pblica.
Mesas provinciales de rendicin de cuentas
Eventos, foros y talleres para la discusin academia, empresarial y ciudadana.
Integrar metodologas de intervencin pblica que surjan de la innovacin social.
Programa
3.2.1 Gestin y fortalecimiento del sistema de inversin pblica territorial
Objetivo: Implementar el Sistema Integrado de Gestin, Planificacin e Inversin Publica Territorial en

el Departamento de Boyac.
El Sistema Integrado de Gestin y Planificacin e Inversin Pblica en el entendido como un conjunto

de procesos y herramientas de planeacin de forma sistmica como el Plan de Desarrollo
Departamental, articulado desde lo estratgico con la parte operativa en la concrecin de resultados a
travs de los procesos en desarrollo en un periodo de gobierno en el cumplimiento de lo establecido
en los ciclos de la inversin que contribuyan con los principios y postulados del desarrollo sostenible.
Igualmente tener como referente sus campos de aplicacin en lo relacionado con la planeacin,
manejo, ejecucin y seguimiento de la inversin a nivel interno en sus diferentes reas a nivel central,
descentralizado sin perder de vista la articulacin y asistencia a los municipios del departamento en el
fortalecimiento de capacidades institucionales en los procesos de desarrollo
439
Implementacin y operacionalizacin del
% 0 70% 70% DAPB
Sistema de Planificacin e Inversin Pblica
Municipios Atendidos en asistencia a Gestin
% 100% 100% 100% DAPB
Pblica Territorial
Implementacin y seguimiento del SIG.
(Decreto 1072, Norma 17025, MECI 2014, NTC- % 25% 75% 100% DAPB
GP 1000 e ISO 9001).
Subprograma
3.2.1.1Sistema de inversin pblica territorial
Objetivo: Elaboracin, apoyo, seguimiento y evaluacin a los Proyectos de Inversin Pblica de

acuerdo a las diferentes fuentes de financiacin, articulados con el Plan de Desarrollo Departamental.
En el ncleo del Sistema de Inversin Pblica est el proyecto de inversin y es la unidad bsica de
concrecin de las intervenciones de gobierno en trminos de inversin, el cual entre otras cosas
permite precisar y cumplir a satisfaccin con los requisitos legales, tcnicos, institucionales, financieros
que blinden dichas intervenciones. Estos proyectos son registrados en el Banco de Programas y
Proyectos, quedando susceptibles de ser elegibles para optar por Recursos de inversin pblica.

Informes del Sistema de Inversin Pblica
# 4 4 4* DAPB
presentados
Subprograma
3.2.1.2Sistema integrado de gestin
Objetivo: Establecer e implementar las directrices que orienten el sistema integrado de gestin.
Buscando la eficacia, eficiencia y efectividad a travs de acciones de mejoramiento continuo de los

procesos y servicios con el propsito de satisfacer las necesidades de los usuarios.

Componentes del Sistema Integrado de Gestin
# 2 2 4 DAPB
Implementado y mantenido
Recertificaciones del SIG- NTC-GP 1000 e ISO
# 1 1 2 DAPB
9001
440
Subprograma
3.2.1.3Gestin pblica municipal
Objetivo: Prestar asesora y asistencia tcnica sobre el Sistema de Planeacin, presupuesto y Gestin
Pblica Local, a los Municipios del Departamento de Boyac.
Es el acompaamiento y asesora a los Municipios del Departamento donde se hace seguimiento y

elaboran informes de la Evaluacin Integral del Desempeo Municipal en los componentes como:
Eficacia, Eficiencia, Requisitos Legales y Gestin y Entorno, como tambin analizar la viabilidad fiscal y
financiera, evidenciando la situacin de recaudo y gastos de funcionamiento que presentan cada una
de las administraciones de los 123 municipios. Haciendo nfasis en los municipios que sobrepasas los
lmites de gasto y promover el saneamiento de las finanzas, para el apalancamiento de la
inversin y la sostenibilidad de las finanzas pblicas. Este subprograma est articulado con los
subprogramas No. 2.2.1.2 y No. 2.2.1.3 de la dimensin Desarrollo Territorial.

Informes de la Evaluacin Integral del
# 4 4* 4 DAPB
Desempeo presentados
Mecanismos dirigidos a brindar asesora y
# 0 1 1 DAPB
acompaamiento a los municipios
Municipios Atendidos- Asistencia Tcnica
% 65 15 80 DAPB
Municipal
Programa
3.2.2 Gestin de la informacin para la toma de decisiones.
Objetivo: Desarrollar procesos dinmicos que permitan el manejo de datos, definicin de polticas,
tecnologas y acuerdos interinstitucionales, para la estandarizacin de la informacin geogrfica,
alfanumrica y estadstica.
La informacin geogrfica permite visualizar de una manera ms amplia los problemas existentes, para
proponer alternativas de solucin, siendo la variable espacial fundamental en la identificacin de
donde se presenta un fenmeno. Tomando con base lo anterior, la Gobernacin de Boyac, se plantea
el reto de implementar la Infraestructura de Datos Espaciales IDE para compartir, intercambiar,
analizar, y acceder a la informacin geogrfica de forma interoperable.
Igualmente, la informacin estadstica producida por las diferentes dependencias de la Gobernacin de

Boyac, es insumo fundamental en la elaboracin de polticas y toma de decisiones para el desarrollo
regional. Es por esto que surge la necesidad de formular e implementar el Plan Estadstico, debido a la
cantidad de informacin producida en cada una de sus sectoriales, y en este sentido se requiere
mejora en los procesos de generacin, almacenamiento, procesamiento, anlisis y difusin de la misma.
441
Implementacin de la infraestructura de datos
% 0 70 70 DAPB
espaciales.
Implementacin del Plan Estadstico. % 0 50 50 DAPB
Programa de fortalecimiento del centro de
# 0 1 1 DAPB
documentacin implementado
Subprograma
3.2.2.1Infraestructura de datos espaciales
Objetivo: Regular la produccin, manejo y disposicin de informacin geogrfica producida y/o

administrada por la gobernacin de Boyac.
La Infraestructura de Datos Espaciales - IDE puede definirse como el conjunto integrado de comunidad,
datos, polticas (marco legal), estndares (de informacin y tecnolgicos), tecnologa (software y
hardware) y conocimientos (fortalecimiento institucional), gestionados adecuadamente, con el fin de
compartir informacin geogrfica de manera eficaz. La conformacin y operacin de la IDE del
departamento de Boyac busca estandarizar la informacin geogrfica y definir polticas y lineamientos
al interior de cada una de las dependencias de la gobernacin. Este subprograma est articulado con el
subprograma No. 1.2.1.1 de la dimensin Desarrollo Territorial.

Conformacin de la IDE de Boyac % 0 100 100 DAPB
Nmero de IDEs operando # 0 1 1 DAPB
Geodatabase dispuesta para consulta y
# 0 1 1 DAPB
descarga
Actualizaciones realizadas a la arquitectura e
# 0 2 2 DAPB
infraestructura tecnolgica del SIG
Subprograma
3.2.2.2Informacin y estadsticas
Objetivo: Disponer de informacin confiable para los procesos de desarrollo Misional.
Para la Gobernacin de Boyac los beneficios que representa la formulacin e implementacin del Plan
Estadstico, se evidenciarn en la organizacin, accesibilidad, oportunidad, puntualidad, exactitud y
confiabilidad de la informacin sobre el territorio producida por las diferentes dependencias,
facilitando el seguimiento a la implementacin de polticas, planes, programas y proyectos de
desarrollo, y el anlisis de resultados a nivel gerencial y operativo. Este subprograma est articulado
con el subprograma No. 3.2.1.2 de de esta misma dimensin.
442
Plan estadstico formulado # 0 1 1 DAPB
Operaciones estadsticas implementadas % 0 50 50 DAPB
Centros documentales en operacin fortalecido # 1 1 1 DAPB
Programa
3.2.3 Planeacin y Seguimiento
Objetivo: Fortalecer los procesos de planificacin impactando de manera positiva en la eficiencia y la

eficacia de la administracin departamental, soportados en mecanismos de convocatoria amplia y
concertacin intersectorial.
La Gobernacin de Boyac debe articular acciones que permitan concertar estrategias de planeacin
con los municipios, a fin de estructurar un sistema de planeacin regional que nos permita conocer las
realidades del territorio y a partir de all generar escenarios de planeacin articulada.
De igual manera, es importante realizar la evaluacin y seguimiento del Plan de Desarrollo para
garantizar la ejecucin de programas y subprogramas que nos permitan transformar socialmente el
Departamento, avanzando en la disminucin de brechas y articulando las acciones en cumplimiento de
las metas de los objetivos de Desarrollo Sostenible.
Por ltimo, a fin de establecer lineamientos de gobernanza, el Gobierno Departamental desarrollar

acciones tendientes a la rendicin peridica de cuentas, permitiendo la participacin activa de las
veeduras a fin de promover una administracin transparente y con cero corrupcin.

ndice de desempeo integral
% 72 5 77 DAPB
departamental
Sistemas planeacin territorial
% 0 20 20 DAPB
implememtado
Mecanismos de rendicin de cuentas
implementados y fortalecidos de rendicin # 6 6 6 DAPB
de cuentas
Implementacion de la ley de transparencia y
% 20 40 60 Sec. General
acceso a la informacin
Subprograma
3.2.3.1Formulacin y Seguimiento
Objetivo: Garantizar la capacidad institucional necesaria para la ejecucin de los procesos de

formulacin y Seguimiento al Plan Departamental de Desarrollo.
Mediante este subprograma se pretende fortalecer el proceso de ejecucin y evaluacin del Plan
Departamental de Desarrollo, ejerciendo acciones que permitan avanzar de manera eficiente en la
443
consecucin de las metas de programas y subprogramas que estructuran el Plan Departamental de
Desarrollo. Se hace necesario este fortalecimiento para la implementacin de un sistema de
informacin robusto y coherente y desarrollar iniciativas como la verificacin in situ de los proyectos.
Este subprograma est articulado con el subprograma No. 3.2.3.2 de esta misma dimensin.

Proyecto para apoyo a la formulacin de
# 1 1 1 DAPB
Plan Departamental de Desarrollo
Sistema de Informacin reestructurado e
# 1 1 1 DAPB
implementado
Informes de gestin presentados # 16 16 16 DAPB
Informes de seguimiento al Plan
# 14 14 14 DAPB
Departamental de Desarrollo
Acciones de articulacin con las
# 0 2 2 DAPB
Instituciones de control departamental
Subprograma
3.2.3.2Rendicin de cuentas a los boyacenses
Objetivo: Consolidar los procesos de rendicin de cuentas y participacin ciudadana en el control de la

gestin pblica en el Departamento de Boyac.
Este programa pretende afianzar la cultura de la rendicin de cuentas y el control ciudadano a la

gestin pblica, robusteciendo los diferentes instrumentos existentes tales como las audiencias
pblicas y desarrollando medios que permitan una comunicacin de doble va con la ciudadana a fin
de promover la participacin de la sociedad en su conjunto en los procesos de seguimiento, evaluacin
y retroalimentacin del quehacer del gobierno departamental.
La Entidad cuenta con el decreto 716 del 20 de septiembre de 2011 Por el cual se adopta un sistema
de moralidad y transparencia y se sealan algunas medidas para el proceso de rendicin pblica de
cuentas y la promocin al control social para el departamento de Boyac entre otras disposiciones.
Este acto administrativo contempla el SISTEMA DE RENDICIN DE CUENTAS, sus objetivos, principios,
alcance y coordinacin. Adicionalmente se pretende trabajar de forma articulada con las dems
instancias involucradas en la implementacin del plan anticorrupcin de la entidad. Este subprograma
est articulado con el subprograma No. 3.2.3.1 de esta misma dimensin.

Audiencias de Rendicin de Cuentas Consejo
# 7 7 7 DAPB
Departamental Planeacin realizadas
Audiencias de Rendicin Interna de Cuentas con
# 4 4 4 DAPB
Servidores Pblicos realizadas
Audiencias Pblicas de Rendicin de Cuentas
# 4 4 4 DAPB
realizadas
444
Audiencia de Rendicin de Cuentas de Infancia,
# 2 2 2 DAPB
Adolescencia y Juventud realizadas
Mecanismos para mejorar la interaccin con la
ciudadana en los procesos de rendicin de # 1 1 2 DAPB
cuentas creados o fortalecidos
Subprograma
3.2.3.3Apoyo y Fortalecimiento al Sistema Departamental de Planeacin
Objetivo: Fortalecer el Sistema Departamental de Planeacin de Boyac mediante acciones que

garanticen la operacin del Consejo Territorial de Planeacin y favorezcan la consolidacin regional del
Sistema.
Este Gobierno considera que los procesos de Planeacin deben articularse entre el estado, el sector
productivo, la academia y la sociedad civil. En este contexto, el consejo departamental de Planeacin
se constituye en una instancia de gran relevancia ya que congrega la representacin de diversos
sectores, convirtindose en un escenario propicio para el debate y la concertacin de los procesos de
planificacin. Por tal razn, es necesario fortalecer los escenarios de planeacin participativa, creando
estrategias de comunicacin entre los entes consultivos de planeacin departamental y municipal.

Acciones para el fortalecimiento del sistema DAPB
# 0 6 6
territorial de planeacin
Proyectos de apoyo al Consejo DAPB
Departamental de Planeacin # 4 4* 4
implementados
* Meta de mantenimiento
Subprograma
3.2.3.4Creemos en un Gobierno Abierto y Transparente
Objetivo: Implementar una estrategia encaminada al mejoramiento continuo que incremente la

participacin y el uso de canales electrnicos de forma abierta y transparente a la ciudadana.
Este programa tiene por objeto avanzar en la implementacin de la ley 1712 de 2014 Por medio de la
cual se crea la Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la Informacin Pblica Nacional y se
dictan otras disposiciones. En este sentido, se considera por parte del ejecutivo departamental que se
constituye en un instrumento para fortalecer el control ciudadano, la Gobernanza y fomentar la
participacin democrtica. Este subprograma est articulado con los subprograma No. 2.2.2.3 y No.
2.2.5.1 de la dimensin Desarrollo Tecnolgico.

Estrategias de articulacin de cada una de
las dependencias de la gobernacin para # 0 1 1 Sec. General
generar un gobierno abierto.
445
Programa
3.2.4 Polticas Pblicas
Objetivo: implementar estrategias de construccin, conceptualizacin y seguimiento a polticas

pblicas
Las polticas pblicas enmarcan los lineamientos de proyeccin del Departamento al largo plazo. En la
actualidad en Boyac se encuentran formuladas 11 polticas pblicas, de las cuales es necesario
armonizar su cumplimiento y ejecucin y en el marco del cuatrienio desarrollar otras acciones, que
garanticen a los boyacenses mejores acciones gubernamentales para avanzar en la construccin de
marcos normativos para diversos sectores y dimensiones del desarrollo.

Polticas pblicas implementadas # 11 11 11 DAPB
Polticas pblicas formuladas # 11 2 13 DAPB
Subprograma
3.2.4.1Formulacin de Polticas Pblicas para el desarrollo
Objetivo: Desarrollar las acciones necesarias encaminadas a la formulacin de polticas pblicas
Es necesario fortalecer los procesos de apoyo, formulacin, conceptualizacin, ajuste e

implementacin de las polticas pblicas existentes y desarrollar un proceso de articulacin efectivo en
las formuladas por este Gobierno para abarcar nuevas dimensiones del desarrollo. Este subprograma
est articulado con el subprograma No. 4.2.1.1 de la dimensin Desarrollo Productivo; subprogramas
No. 13.2.2.5 y No. 4.2.1.1. de la dimensin desarrollo Humano; subprogramas No. 1.2.2.1 de la
Transversalidad Cultura y Bicentenario; subprogramas No. 1.2.3.2 de la Transversalidad Participacin y
Democracia y Subprograma No. 1.2.3.3 de la Transversalidad Agua, Medio Ambiente y Gestin del
Riesgo.

Estudio para la formulacin, ajuste
conceptualizacin o implementacin de las # 11 2 13 D.A.P
polticas pblicas realizados
Subprograma
3.2.4.2Seguimiento de polticas pblicas
Objetivo: Fortalecer los procesos e instrumentos de seguimiento e implementacin de polticas

pblicas
Actualmente la gobernacin de Boyac cuenta con el observatorio social y el econmico, que han
permitido estructurar estrategias de desarrollo para el territorio. Por ello, es necesario fortalecerlas y
446
ponerlas en funcionamiento, as como estructurar nuevos mecanismos de seguimiento.
Adicionalmente, las 11 polticas implementadas cuentan con comits que permiten la articulacin de
diferentes actores, pero requieren ser fortalecidos. Este subprograma est articulado con el
subprograma No. 4.2.1.1 de la dimensin Desarrollo Productivo; subprogramas No. 13.2.2.5 y No.
4.2.1.1. de la dimensin desarrollo Humano; subprogramas No. 1.2.2.1 de la Transversalidad Cultura y
Bicentenario; subprogramas No. 1.2.3.2 de la Transversalidad Participacin y Democracia y
Subprograma No. 1.2.3.3 de la Transversalidad Agua, Medio Ambiente y Gestin del Riesgo.

Instrumentos para el seguimiento a Polticas
# 2 1 3 D.A.P
pblicas en funcionamiento
Comits para la instrumentalizacin a
# 11 11 11 D.A.P
Polticas pblicas en funcionamiento
Programa
3.2.5 Implementacin del Sistema de Ciencia Tecnologa e Innovacin
Objetivo: Fortalecer la capacidad institucional y desarrollar acciones encaminadas a la

implementacin del sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Boyac
La implementacin del sistema de ciencia tecnologa e innovacin demanda la disponibilidad de

diversos tipos de recursos que permitan al Departamento la capacidad necesaria para articular a los
diferentes actores, prestarles el acompaamiento necesario en los procesos y adelantar gestiones ante
las instituciones que se localizan fuera del territorio para dinamizar los procesos que se requieren.

Proyectos para el fortalecimiento del sistema de
# 5 4 9 D.A.P
Ciencia, Tecnologa e Innovacin implementados
Subprograma
3.2.5.1Implementacin del Sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Boyac
Objetivo: Desarrollar acciones encaminadas a la implementacin del sistema de Ciencia,

Tecnologa e Innovacin en Boyac
Para implementar el sistema departamental Ciencia, tecnologa e innovacin, se precisa articular

esfuerzos intersectoriales, generar espacios e instancias de dilogo y concertacin, disear procesos,
entre otras diversas actividades que se irn concretando a medida que se avance en el proceso. Este
subprograma est articulado con los subprogramas No. 1.2.1.2, No. 2.2.2.3, No. 2.2.3.1, No. 2.2.4.1, No,
2.2.4.2, No. 2.2.5.1 de la dimensin Desarrollo Tecnolgico.

447
Acciones Desarrolladas para implementar el
# 0 7 7 D.A.P
sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
448
COMPONENTE
4 CONTROL DE LA GESTIN DEPARTAMENTAL
4.1 Diagnostico
La Oficina de Control Interno de Gestin del Departamento de Boyac, de acuerdo con lo definido en
los Artculos 3, 9 y 12 de la Ley 87 de 1993, y dems normatividad que reglamenta sus funciones y
competencias, es la encargada de evaluar en forma independiente al Sistema de Control Interno y de
Gestin de la entidad, realizar seguimiento a los planes de mejoramiento, as como proponer al
Gobernador y a la Alta Direccin del Departamento de Boyac las recomendaciones para mejorarlos y
asegurar as que los procesos, actividades, operaciones y resultados se efecten conforme con la
normatividad aplicable y con los objetivos propuestos; lo anterior, se ha realizado mediante la
implementacin de tcnicas de evaluacin y seguimiento, asesora, fomento de la cultura del
autocontrol, seguimiento a la administracin del riesgo y a la relacin con entes externos, lo que
permite tener una visin integral del desarrollo de la estructura de procesos, experiencia que es
referente frente a los retos y contingencias que se presentan en el desarrollo de la visin y misin
institucional.
Para cumplir con esta responsabilidad, la entidad ha definido que la OCIG hace parte del nivel asesor
dentro de la estructura orgnica del Departamento de Boyac, adscrito al Despacho del Gobernador de
Boyac y en aplicacin a las disposiciones de la Ley 1474 de 2011 (Estatuto Anticorrupcin), se realiz
la designacin del jefe de la oficina asesora de Control Interno para un periodo fijo de cuatro aos,
comprendido entre el 1 de enero del 2014 hasta el 31 de Diciembre de 2017, hecho que garantiza la
imparcialidad del ente de evaluacin. En atencin a la compleja estructura de la entidad se requiere
contar con personal suficiente, multidisciplinario, altamente competente y capacitado para asumir la
verificacin de requisitos tcnicos y legales en la evaluacin de los procesos, as mismo poder cumplir
con la rendicin de informes de obligatorio cumplimiento a cargo de la Oficina Asesora de Control
Interno de Gestin. Adems es necesario destinar esfuerzos concretos para garantizar la continuidad y
efectividad del Sistema de Control Interno y de los dems Sistemas de Gestin que se implementen en
la entidad, que aseguren la mejora institucional orientada a la legitimidad, la recuperacin de la
confianza fortaleciendo las acciones de lucha contra la corrupcin, implementando las polticas de
transparencia y fomentando la adherencia de los valores y polticas institucionales.
COMPONENTE
CONTROL DE LA GESTIN DEPARTAMENTAL
Este programa busca proponer estrategias para fortalecer el Sistema de Control Interno de Gestin en
el Departamento de Boyac, con el fin de cumplir con lo dispuesto en la Ley 87 de 1993 y con la
normatividad expedida dentro del marco de la poltica pblica para un buen gobierno expedida por el
Gobierno Nacional mediante la asesora a la alta direccin para la implementacin de controles que
garanticen el cumplimiento de los objetivos institucionales, y actualizando las competencias y mtodos
de evaluacin de la gestin pblica a travs de la implementacin de las normas de auditoria en el cual
resulta indispensable la administracin de los riesgos, realizando seguimiento a la implementacin de
449
la poltica anticorrupcin, de transparencia y el fomento de la cultura del autocontrol en la entidad.
Promoviendo la calidad en la prestacin de servicios y en la garanta a la efectividad de los derechos de
los ciudadanos mediante la mejora continua del Sistema Integrado de Gestin.
Programa
4.2.1 Control interno de gestin
Objetivo: Fortalecer los mecanismos de evaluacin independiente de los procesos del SIG.
Mediante auditoras internas, acompaamiento a los procesos y seguimiento de riesgos, elaboracin

de informes del sistema de control interno, se pretende cumplir con la poltica de lucha contra la
corrupcin; y as contribuir con el logro de la misin y objetivos institucionales, fomentando la cultura
del autocontrol, y la transparencia de la gestin pblica.
Porcentaje de cumplimiento al programa
% 0 75 75 DAPB
anual de Auditorias
Subprograma
4.2.1.1Fortalecer la implementacin e integracin de los Sistemas de Gestin y de Control
Interno.
Objetivo: Fortalecer la implementacin e integracin de los sistemas gerenciales de gestin y de

control a travs del seguimiento a las estrategias de lucha contra la corrupcin y transparencia.
Con ellos se busca garantizar la correcta evaluacin y seguimiento de la gestin, para el cumplimiento
de los objetivos y estrategias, la validacin del desempeo de los sistemas gerenciales y la reduccin
de los riegos administrativos y de corrupcin. Este subprograma est articulado con los subprogramas
No. 5.2.1.6 y No. 1.2.5.5 de esta misma dimensin.

Nmero de certificaciones del SIG vigentes. # 1 1 1 DAPB
Procesos auditados del sistema integrado de
% 0 100 100 DAPB
gestin
Cumplimiento de las auditorias de gestin
realizadas frente a auditorias planeadas en la % 0 75 75 DAPB
vigencia
Auditores capacitados % 0 100 100 DAPB
Actividades realizadas para el Fortalecimiento
de infraestructura fsica, tcnica y # 11 10 21 DAPB
administrativa del control interno de gestin.
Informes de obligatorio cumplimiento
% 100 100 100 DAPB
presentados por control interno de gestin.
450
451
COMPONENTE
5 INSTITUTO DE TRNSITO DE BOYAC
5.1 Diagnstico
Las muertes y lesiones asociadas al trnsito se enmarcan dentro de los principales problemas sociales y
de salud pblica que afectan al pas y al mundo. Segn la Organizacin Mundial de la Salud (OMS)
Cada ao, los accidentes de trnsito causan la muerte de aproximadamente 1,25 millones de
personas en todo el mundo. A pesar de que los pases de ingresos bajos y medianos tienen
aproximadamente la mitad de los vehculos del mundo, se producen en ellos ms del 90% de las
muertes relacionadas con accidentes de trnsito. (OMS, 2016) Por lo anterior, se ha declarado "la
dcada para la accin" que tiene como finalidad reducir en un 50% las mortalidades derivadas de los
accidentes de trnsito en el mundo. (PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL , 2011-2021).
Bajo ese contexto, Colombia desde el 2010 declar la Seguridad Vial como una poltica de Estado, y ha
realizado acciones tendientes a cumplir las metas propuestas a nivel mundial, entre ellas se encuentra
la creacin de la Agencia Nacional De Seguridad Vial ANSV, la cual pretende, a travs de su hoja de ruta
2011 2021 reducir el ndice de muertes por accidentes de trnsito a nivel nacional en un 26%. En el
mismo sentido, Boyac presenta de accidentalidad en las vas con altos ndices, as: Para el ao 2012
1096 lesionados y muertos, 2013 1059, 2014 855, 2015 1059.
Ilustracin 18 Vctimas en Accidentes de Trnsito 2015

FUENTE: Observatorio Polica Nacional Seccional Boyac 2015
Las vctimas se concentran, principalmente, en la poblacin joven (18-28 aos) y, en los municipios de
Samac, Cmbita, Tuta, Ventaquemada, Nobsa y Tibasosa (ITBOY, Informe de Accidentalidad, 2016).
452
Ilustracin 19 Distribucin Geogrfica de Accidentes 2015.
FUENTE: observatorio polica nacional seccional Boyac 2015
Dentro de las revisiones adelantadas, se han podido identificar las principales fuentes de
accidentalidad, dentro de las que se encuentran: el adelantar invadiendo el carril en sentido contrario,
cruzar sin observar, embriaguez o sustancias alucingenas, exceso de velocidad, exceso en horas de
conduccin, impericia en el manejo y no respetar prelacin.
Ilustracin 20 Causas Accidentes de Trnsito

FUENTE: Observatorio Polica Nacional Seccional Boyac 2015
En el mismo sentido, es preocupante el vertiginoso ascenso de las cifras de accidentalidad en

motocicletas en nuestro departamento, solo en el 2015, se registraron 250 (Observatorio Polica
Nacional, 2016) accidentes de trnsito que involucraron motocicletas.
Accidentalidad con motociclistas aos 2014-2015 y 2016

Juris. Metropolitana / depto. Muertos a/t 2014 Muertos a/t 2015 Muertos a/t 2016
Boyac 57 41 11
Accidentalidad con motociclistas aos 2014-2015 y 2016
Juris. Metropolitana / depto. Lesiones a/t 2014 Lesiones a/t 2015 Lesiones a/t 2016
Boyac 150 209 66
453
Tabla 13 Accidentalidad con Motociclistas
Fuente: observatorio polica nacional seccional Boyac 2015
Aunque los indicadores muestran como la muerte en accidentes de motocicletas ha disminuido, es

preocupante ver como en lo corrido del ao van 11 muertos en accidentes de motociclistas. Otro de
los factores de riesgo detectados para la ocurrencia de accidentes es la precaria sealizacin en la red
vial del Departamento. Hasta el momento solo se han sealizado 208 Km de los 5.711 Km que integran
las vas de Boyac.
Ilustracin 21 Sealizacin Vial (KM)

FUENTE: ITBOY 2012-2015
En ese orden, el ITBOY buscar durante este cuatrienio, sealizar las vas que y as garantizar la vida e
integridad de la poblacin en las vas del Departamento.
Para el desarrollo de las estrategias planeadas por el Instituto de Trnsito de Boyac, se debe buscar el
desarrollo de alianzas con municipios e instituciones educativas; el desarrollo de convenios que
permita planificar de manera coordinada con los diversos actores, el papel que todos tenemos como
responsables de la seguridad vial en el Departamento. Durante el cuatrienio pasado, se realizaron 100
convenios con empresas pblicas y privadas del departamento. Pero, ninguno de estos convenios se
encuentra vigente.
De otra parte, el Instituto de Trnsito de Boyac-ITBOY, tiene como uno de sus ejes misionales
asegurar todos los registros de trnsito del rea de su influencia. Sin embargo, se identific que uno de
los principales problemas referentes a la gestin de informacin de trnsito se encuentra en la
diversidad de documentos en fsico en donde se hace constancia de mltiples trmites que se realizan
da a da por usuarios y la entidad; es entonces, deber del ITBOY, asegurar la adecuada custodia y
registro de toda la documentacin recibida.
Dentro de la evaluacin realizada al interior de la entidad durante los primeros das de gobierno, se ha
podido documentar una gran problemtica en cuanto al manejo del proceso de archivo documental.
Ejemplo de lo encontrado es la falta de implementacin de un proceso de organizacin y legajado de
los soportes recibidos. En este punto, es relevante mencionar que el punto ms grande de operacin
del ITBOY, ubicado en Combita, tiene pendiente por digitalizar cerca de un 72% de los registros fsicos
454
( ITBOY, 2016), correspondiente a aproximadamente 26.749 historiales activos. La situacin en los
otros puntos o centros de atencin del ITBOY puede llegar a ser ms crtica, las primeras estimaciones
realizadas apuntan a que de manera global el Instituto solo tiene digitalizado un 7.7% del total. Por lo
anterior, es necesario que la Entidad evolucione a tecnologas del Sistema de Gestin Documental
incorporando los sistemas de gestin electrnica de documentos. En la grfica a continuacin se
muestra el nmero de archivos en fsico sin digitalizar.
Ilustracin 22 Historiales sin digitalizar

FUENTE: ITBOY
Aunque el instituto ya ha trabajado en algunos temas de sensibilizacin como el desarrollado de

manera conjunta con la Secretara de Educacin en la provincia de Norte, Gutirrez y Occidente,
consideramos que los esfuerzos en este aspecto se tienen que redoblar para obtener mejores
resultados. Segn los datos identificados, se han sensibilizado cerca de 141.000 personas.
Ilustracin 23 Personas Sensibilizadas en Seguridad Vial

Fuente: ITBOY 2012-2015
455
El ITBOY ha decidido trabajar de manera concreta, en el desarrollo de estrategias que permitan reducir
los ndices tanto de accidentalidad como de mortalidad y de esta forma crear una cultura vial en
Boyac.
COMPONENTE
INSTITUTO DE TRNSITO DE BOYAC
En concordancia con nuestro Plan Departamental de Seguridad Vial, resolucin 086 de 2011, se
establece la Poltica Pblica de Seguridad Vial, que da cumplimiento a sus siete (07) lneas estratgicas:
Educacin y formacin vial, concientizacin sobre seguridad, vigilancia y control, seguridad de los
vehculos, infraestructura y gestin, atencin a las vctimas y sus familias, investigacin y anlisis de
seguridad vial. Bajo ese contexto, se plantea el programa "CREER EN BOYAC, ES CREAR CULTURA
VIAL" el cual pretende que todos los boyacenses se vinculen a la transformacin de los imaginarios
relacionados con la seguridad y la cultura vial; nios, jvenes y adultos que promuevan en su diario
vivir, valores de autocuidado, respeto de las normas y aseguramiento de su vida, pretendiendo reducir
el nmero de accidentes de trnsito.
Programa
5.2.1 Creer en Boyac es crear cultura vial.
Objetivo: Crear una cultura vial para una movilidad segura en las vas de Boyac.
Este programa nace de una problemtica relacionada con el incremento de los ndices de muertes por
accidentes de trnsito en el departamento; por esto es de vital importancia concientizar a todos los
actores de la va (peatones, ciclistas, conductores y pasajeros) sobre la responsabilidad de cumplir con
las normas de trnsito y generar una conciencia real de seguridad vial.
Para el ao 2019, el objetivo es que la seguridad vial este inmersa en los boyacenses evidenciada a
travs de sus comportamientos. Para ello se aplicarn estrategias que tiene como propsito liderar los
esfuerzos en comunicacin, concientizacin e informacin para los diferentes usuarios de las vas para
lograr reducir significativamente los ndices de accidentalidad y fatalidades llegando a ser reconocidos
a nivel nacional por la gestin realizada en esta rea.

Mortalidad por accidentes de trnsito % 18,15 -8 10,15 ITBOY
Subprograma
5.2.1.1Vigilancia y control
456
Objetivo: El programa de Vigilancia y Control busca prevenir la accidentalidad y promover el respeto
por las normas de trnsito, y de esta manera generar conciencia antes de incurrir en alguna sancin tal
como lo menciona la ley frente uso y disfrute de las vas.
Las acciones operativas de vigilancia y control se realizan para crear una cultura de autocuidado
recordando la importancia de saber y respetar las normas de trnsito. Estos procesos respectivamente
pretenden originar conciencia de participacin y disciplina a los actores en de la va. Su cumplimiento
se dar mediante la fuerza operativa con la que cuenta el Instituto y con el apoyo de la Polica de
Carreteras para disminuir la accidentalidad.

2016-2019 2019 Responsable
Acciones operativas # 266 500 766 ITBOY
Subprograma
5.2.1.2Articulacin interinstitucional
Objetivo: Vincular entidades pblicas y/o privadas al Plan Departamental de Seguridad Vial (PDSV)
Es importante que las entidades del sector pblico y privado se vinculen al Plan departamental de
Seguridad Vial para asumir la responsabilidad social planificando mecanismos, estrategias y medidas
que originen conciencia frente a la prevencin de accidentes de trnsito, por medio de sensibilizacin y
capacitacin a sus trabajadores. Dado que la seguridad vial, segn la Organizacin Mundial de la Salud,
ha sido considerada como un problema de salud pblica, es imperioso, desarrollar un trabajo
articulado que permitan la sensibilizacin y el concientizacin de la ciudadana, frente a su
responsabilidad en la construccin de escenarios culturalmente avanzados con relacin a la
accidentalidad vial. En apoyo con la Agencia Nacional de Seguridad Vial se podr fortalecer la
convocatoria de entidades pblicas y privadas que estn en la capacidad de mejorar el PDSV, por
medio de alianzas estratgicas con el ITBOY, adems se llevar a cabo acciones articuladas con las
escuelas de conduccin.
Convenios suscritos # 100 10 110 ITBOY
Subprograma
5.2.1.3Sealizacin vial
Objetivo: Sealizar las vas del departamento ITBOY.
Teniendo en cuenta los factores bsicos de trnsito, establecidos en el Plan Nacional de Seguridad Vial:
ser humano, vehculo y entorno. El lenguaje vial advierte los peligros, exige conductas de seguridad,
gua tanto a peatones como a conductores por el camino de la seguridad y la prevencin de cualquier
accidente de trnsito. En ese sentido, la sealizacin vial organiza y ofrece seguridad en las carreteras,
para garantizar la vida de quienes transitan por dichas vas. Este subprograma est articulado con el
subprograma No. 2.1.1.2 de la Transversalidad Infraestructura.
457
Kilmetros de vas sealizados Km. 208 400 680 ITBOY
Subprograma
5.2.1.4Sensibilizacin en cultura vial
Objetivo: Sensibilizar a la poblacin del departamento en cultura y convivencia vial.
Se identifica a la educacin vial como una de las herramientas ms eficaces al momento de mejorar la
seguridad vial. Por lo tanto, se pretende realizar acciones de concientizacin y sensibilizacin que
generen una verdadera cultura vial. Adicionalmente, en trabajo conjunto con la Polica de Carreteras se
pretende fortalecer el alcance de las estrategias de sensibilizacin implementadas por la fuerza
operativa del ITBOY.

Personas en jornadas de sensibilizacin
# 141.483 229.500 370.983 ITBOY
capacitadas.
Subprograma
5.2.1.5Sensibilizacin a motociclistas
Objetivo: Concientizar a los motociclistas entorno al cumplimiento de las normas de trnsito.
El uso de las motocicletas en Boyac ha aumentado de una manera considerable en los ltimos aos, al
igual que los accidentes involucrados con ellas. Por esta razn se van a realizar campaas de alcance
departamental que sirvan de mtodo preventivo de estos accidentes.
El desconocimiento de las normas de trnsito y el no uso de elementos de proteccin estn

ocasionando en todo el territorio hechos fatales en dicha poblacin. Desde el ITBOY y las campaas
que se ejecutarn harn nfasis en estos aspectos. Segn el informe de gestin operativa en materia
de accidentalidad y proceso contravencional de 2012 a 2014 emitido por el SIMIT, la Federacin
Colombiana de Municipios y el ITBOY, el estado del parque automotor de motocicletas en los
municipios de Jurisdiccin del ITBOY pas de 34.765 en 2012 a 42.417 mil vehculos en el 2014.
Las motocicletas representan el 43% del total de vehculos en los municipios de jurisdiccin del ITBOY
en el ao 2012, a diferencia de los automviles que tienen un 18% y los dems vehculos un 39%. La
cantidad de accidentes de trnsito con heridos segn el rea de ocurrencia del Instituto de Trnsito de
Boyac es mayor en el sector rural que en el urbano y el Instituto de Trnsito coordina la Seguridad Vial
para garantizar una movilidad segura en el Departamento.

Campaas de sensibilizacin a motociclistas # 0 4 4 ITBOY
458
realizadas
Subprograma
5.2.1.6Modernizacin institucional
Objetivo: Fortalecer el Sistema de Gestin Documental.
Se busca sistematizar y modernizar los procesos documentales de la entidad, mediante la

implementacin de nuevas tecnologas para un manejo seguro y transparente de la informacin. La
documentacin contenida en el ITBOY construye una herramienta para potencializar los servicios y las
acciones misionales. Este subprograma contempla acciones de mejoramiento, de acuerdo a las normas
tcnicas y prcticas para administrar el flujo de documentos y as garantizar la calidad de los procesos
dentro de la entidad. Este subprograma est articulado con los subprogramas No. 1.2.3.1 y No. 5.2.1.6
Sistema de gestin de informacin
# 0 1 1 ITBOY
implementado
Subprograma
5.2.1.7Gracias ITBOY
Objetivo: Implementar estrategias que conlleven a la buena convivencia laboral y el manejo del clima
Organizacional, fortaleciendo las competencias laborales mediante capacitaciones dirigidas a cada
funcionario.
Estrategias que permitirn fortalecer las competencias laborales y el manejo del clima organizacional.
Elementos que permiten el mejoramiento de trabajo en equipo y un capital humano competente y
productivo. El compromiso de asumir este subprograma es para reflejar una buena aptitud en la
atencin a los usuarios internos y externos y conseguir los objetivos y metas propuestas para el
cuatrienio 2016 2019.

Encuesta de Convivencia laboral realizadas # 1 4 5 ITBOY
Acciones de Bienestar Cumplidas % 25 75 100 ITBOY
Capacitaciones efectuadas # 0 4 4 ITBOY
Trmites y servicios vinculados en lnea. # 0 3 3 ITBOY
Sistemas de Gestin de la Seguridad y Salud en el
# 0 1 1 ITBOY
Trabajo implementados
Estrategia orientada al mejoramiento de la
comunicacin estratgica de carcter externo, # 0 1 1 ITBOY
implementada.
459
460
COMPONENTE
6 LOTERA DE BOYAC
6.1 Diagnstico
Segn lo establecido por la Corte Constitucional, Ley 643 de 2001, el Monopolio Rentstico es un
instrumento que protege la explotacin de determinadas actividades econmicas, para que el Estado,
como nico titular, mantenga cierto nivel de ingresos con el fin de cumplir con sus obligaciones. El
Estado busca entonces reservar una fuente de recursos econmicos, con la explotacin de los
monopolios, porque las rentas obtenidas en el ejercicio de los monopolios son dineros pblicos. Para el
caso de los Monopolios Rentsticos del Juego de Apuestas Permanentes y Loteras, los dineros que se
obtienen, se destinan nicamente a financiar las necesidades del sector salud.
La Lotera de Boyac est enmarcada en el sector de los juegos de suerte y azar y tiene como principal
objetivo en su misin, generar recursos econmicos con responsabilidad social, para contribuir a la
financiacin de los servicios de salud (2015). En el sector de los juegos de suerte y azar el juego; las
loteras representan un 18% de participacin, demostrando as su importancia en la financiacin del
sector salud (2015) , este sector se ecuentra reglamentado por la Ley 643 de 2001, modificada por la
Ley 1393 de 2010, y opera en forma peridica por una entidad legal autorizada. La ley 643 estableci
que la explotacin del juego de loteras tradicionales corresponde a los Departamentos, al Distrito
Capital y a los Municipios. Las entidades territoriales podrn operar el juego de lotera tradicional
directamente, o a travs de terceros; para la operacin directa, lo harn a travs de Empresas
Industriales y Comerciales del Estado o por Sociedades de Capital Pblico Departamental. Las
empresas constituidas debern transferir de las rentas, al sector salud, el 12% de los ingresos brutos
obtenidos por la venta del juego de lotera.
Para comprender el funcionamiento de las loteras del pas es necesario reconocer su normatividad
enmarcada en trminos generales al siguiente resumen:
LEYES Y DECRETOS CONTENIDO

Art. 336 El cual establece el monopolio rentstico de los juegos de suerte y azar, y ordena
CONSTITUCIN
que las rentas obtenidas en el ejercicio del mismo estn destinadas a los servicios de salud.;
POLTICA DE COLOMBIA
Arts. 115, 300 y 313 hablan sobre su creacin y constitucin.
Establece, en materia presupuestal, cmo deben regirse las empresas industriales y
DECRETO 115 DE 1996
comerciales del Estado.
LEY 643 DE 2001 Por la cual se fija el rgimen propio del monopolio rentstico de juegos de suerte y azar.
Por el cual se reglamenta la solicitud de autorizacin para la operacin de juegos
DECRETO 493 DE 2001
promocionales
Por la cual se definen rentas de destinacin especfica para la salud, se adoptan medidas
para promover actividades generadoras de recursos para la salud, para evitar la evasin y la
LEY 1393 DE 2010
elusin de aportes a la salud, se re-direccionan recursos al interior del sistema de salud y se
dictan otras disposiciones.
Por el cual se crea la Empresa Industrial y Comercial del Estado. Administradora del
DECRETO 4142 DE 2011
Monopolio Rentstico de los Juegos de Suerte y Azar, COL JUEGOS.
Por el cual se reglamenta la Ley 643 de 2001, modificada por la Ley 1393 de 2010, en lo
relativo a la modalidad del juego de lotera tradicional o de billetes. (Reglamentar la
explotacin, organizacin, administracin, operacin, control y fiscalizacin del juego de
lotera tradicional de billetes).
El cual dicta que las rentas obtenidas en el ejercicio del monopolio de juegos de azar
estarn destinadas exclusivamente a los servicios de salud.
DECRETO 1451 DE 2015 Por el cual se modifica la estructura de la Empresa Industrial y Comercial del Estado
461
LEYES Y DECRETOS CONTENIDO
Administradora del Monopolio Rentstico de los Juegos de Suerte y Azar (Coljuegos).
DECRETO NICO Por medio del cual se expide el Decreto nico Reglamentario del Sector Hacienda y Crdito
REGLAMENTARIO 1068 Pblico. Constituye una compilacin de reglamentacin preexistente que rige el sector, con
DE 2015 el fin de contar con un instrumento jurdico nico.
Tabla 14 Normas reglamentarias de los Juegos de Suerte y Azar recopilacin
Lotera de Boyac. 2016
Un estudio reciente realizado por Coljuegos, advierte que el juego de loteras en Colombia, ha tenido
una variacin notable, cediendo terreno, todo gracias a la apertura de nuevas y novedosas
modalidades de juegos de suerte y azar, situacin que se viene presentando como resultado de una
oferta ms amplia y atractiva, que abarca nuevos nichos de mercado.
El estudio igualmente refiere que el chance sigue siendo el juego de mayores ventas en Colombia, con
un mercado legal de ms de $ 1.7 billones de pesos, presentando un 63% de favorabilidad. El sector de
las Loteras tradicionales repunt su participacin en el mercado, encontrndose en el segundo lugar,
alcanzando la suma de 504 mil millones de pesos en ventas en el ao 2015, y el Baloto se encuentra en
tercer lugar, presentando un decrecimiento en sus ventas, llegando a 301 mil millones de pesos para el
2015.
Ilustracin 24 Comportamiento de Juegos de Suerte y Azar

Fuente Informe de Estadsticas Comercial Lotera de Boyac 2016.
En los ltimos tres aos, la transferencia de recursos de las loteras al sector de la salud ha sido
superior, comparado con el Baloto, producto de su competencia. Un factor que ha favorecido este
repunte positivo, ha sido el cambio de planes de premios de una gran parte de las loteras del pas,
haciendo que estos planes sean mucho mayores y le transfieran tambin a sus compradores una
cantidad importante de recursos, aspecto que ha logrado fidelizar en los clientes el atractivo de la
compra de lotera. En el ao 2015, se generaron transferencias por ms de ciento veinticinco mil
($125.000) millones de pesos (FEDELCO, 2016).
462
Ilustracin 25 Transferencias loteras vs productos de su competencia
Fuente Fedelco 2016
Comportamiento de la Matriz de los Juegos de Suerte y Azar respecto a sus transferencias y/o
derechos de explotacin a la salud.
Cada modalidad de juego de suerte y azar tiene una reglamentacin distinta frente al porcentaje de
recursos que debe transferir al sector. A continuacin se presenta el lugar que ocupan las loteras, en
la matriz de recursos transferidos al sector de la salud. (FEDELCO, 2016)
COMPORTAMIENTO DE LAS TRANSFERENCIAS Y/O DERECHOS DE EXPLOTACIN A LA SALUD

INDUSTRIA DE JUEGOS DE SUERTE Y AZAR - JSA
TRANSFERENCIAS 2.015 PART. % 2.014 PART. % 2.013 PART. %
JUEGOS LOCALIZADOS 228.218 32% 204.060 31% 164.656 27%
APUESTAS PERMANENTES 218.814 31% 212.805 32% 209.575 34%
LOTERAS 126.000 18% 110.661 17% 116.374 19%
BALOTO 90.030 13% 94.630 14% 94.835 15%
SUPER ASTRO 43.991 6% 34.180 5% 28.283 5%
LAS DEPORTIVAS 871 0% 86 0% 0%
TOTAL APROX. 707.924 100% 656.422 100% 613.723 100%
Tabla 15 Transferencias loteras vs productos de su competencia

Fuente: Bases histricas Supersalud y Fedelco. Sujetas a revisin
Se observa que las Loteras ocupan el tercer lugar en esta matriz, por encima del Baloto,
representando as un importante lugar en la transferencia de recursos para el beneficio del sector de la
salud.
El departamento de Boyac opera el juego de las loteras, a travs de la empresa comercial e industrial
del estado Lotera de Boyac, su naturaleza jurdica y las caractersticas de este tipo de empresas estn
consignadas en la Ley 489 de 1998.
463
La Lotera de Boyac opera hace 93 aos en el mercado y esto le ha permitido posicionarse en el
imaginario de los consumidores de lotera del pas
(http://loteriadeboyaca.gov.co/page/15_resena_historica, 2015) y as se ubica en el segundo lugar en
ventas de juego de loteras, transfirindole importantes recursos a la salud de los boyacenses.
Ilustracin 26 Comportamiento de las Principales Loteras del Pas

Fuente Informe de Estadsticas Comercial Lotera de Boyac 2016.
Estratgicamente para el pas y los departamentos, es importante potencializar las loteras, con el
objetivo de maximizar el ingreso que stas generan, como principal fuente de recursos del sector de la
salud en el pas. Vemos de esta manera, que es importante focalizar los esfuerzos en fortalecer la
actividad comercial de la Lotera de Boyac, buscando generar la mayor cantidad de transferencia de
recursos a la salud, a travs de un proceso de modernizacin de las plataformas administrativa,
financiera y comercial. Es fundamental evaluar los procesos de planificacin y calidad, utilizados por las
Loteras, que le permitir posicionarse como la nmero uno en ventas en el pas.
Por esta razn y teniendo en cuenta las dificultades de financiacin que atraviesa el sector de la salud
en Colombia y en nuestro departamento, el objeto de creacin de la Lotera, nos obliga a reconocer la
importancia de esta empresa en el desarrollo y el bienestar de los boyacenses. (Gerencia, 2016) El
enfoque misional que asume la Lotera de Boyac, con respecto a los recursos de la salud de los
Boyacenses, nos lleva a fortalecer e impulsar con mayor ahnco, el proceso de comercializacin para
mejorar en porcentajes considerables nuestras ventas y en consecuencia nuestros aportes a este fin.
Otro factor importante ha sido el cambio de planes de premios de una gran parte de las loteras del
pas, permitiendo aumentar el retorno en premios a los consumidores, haciendo que el plan de
premios de la lotera sea mucho mayor y le transfiera tambin a sus compradores una cantidad
importante de recursos, aspecto que ha permitido afianzar en los clientes como atributo, el atractivo
de la compra de lotera.
En la siguiente Grfica podemos observar el comportamiento de las ventas de la Lotera de Boyac en

los ltimos cuatro aos, evidencindose un incremento significativo, fundamentado en gran medida
por el cambio del plan de premios, donde el premio mayor pas de $3.500 millones de pesos a $7.000
millones de pesos, lo que permiti hacer ms atractivo el premio, aumentar el valor de la fraccin y as
464
incrementar las ventas. El rea comercial reporta un consolidado en ventas a 31 de diciembre de 2015,
venta bruta acumulada de $264.548.317.000 millones de pesos.
Ilustracin 27 Ventas 2012 - 2015

Fuente lotera de Boyac
Otro logro importante que se ha realizado, es la incursin de la venta en lnea a travs de distintos
operadores en el pas; proceso que se ha venido consolidando y que refleja un crecimiento del 7%. El
fortalecimiento de la venta en lnea de la Lotera de Boyac, va a favorecer el cumplimiento de la
misin de la empresa, permitiendo abrir nuevos nichos de mercado, favoreciendo as el incremento de
la venta de lotera a nivel nacional. (Comercial, 2016)
Comportamiento de las Ventas en Lnea Frente a las Ventas Tradicionales en la Lotera de Boyac aos
2012-2015
Ilustracin 28 Ventas por canal

Fuente: Lotera de Boyac 2016
Se puede concluir a nivel general, que las estrategias de dinamizacin comercial utilizadas en el ltimo
ao del cuatrienio anterior, impactaron en el comportamiento de las ventas, con una tendencia a la
alza en ventas de la Lotera de Boyac a nivel nacional. Frente al comportamiento financiero en la
entidad, se observa solidez al mejorar el cumplimiento de los indicadores de desempeo y viabilidad
financiera.
465
INDICADOR A 31 DE DICIEMBRE DE 2015 CALIFICACIN
EXCEDENTES MNIMOS DE OPERACIN Y
4.12 Satisfactorio
RENTABILIDAD
NDICE DE LA RELACIN ENTRE VENTA Y 0.72 Insatisfactorio
EMISIN
VARIACIN DE LOS INGRESOS 0.97 Insatisfactorio
ndice de gastos de administracin y
0.97 Satisfactorio
operacin
Impuesto Impuesto
generado transferido
NDICE DE TRANSFERENCIA IMPUESTO A
4.298.595.172 4.298.595.172 Satisfactorio
GANADORES
TRANSFERENCIA RENTA DEL MONOPOLIO 8.716.861.920 8.716.861.920 Satisfactorio
IMPUESTO A FORNEAS 5.123.892.425 5.123.892.425 Satisfactorio
PORCENTAJE DE CUMPLIMIENTO 71.42%
Tabla 16 Indicadores financieros con corte a diciembre de 2015
Patrocinios A Eventos Deportivos Y Fiestas Culturales Como Estrategias De Marketing
La Lotera de Boyac tiene una misin especfica, que limita todas sus actividades a un nico fin, el cual
es generar transferencias para el sector de la Salud. Se han fijado estrategias de crecimiento en ventas
que, de igual forma, causan incidencia indirecta en otros sectores, enmarcados dentro de compras
estratgicas de espacios y/o pautas publicitarias con enfoques deportivos y culturales, por lo que
podemos observar como control contable y financiero la siguiente informacin:
AOS
2012 2013 2014 2015
CRITERIOS
VALOR COMPRAS $ 1.300.000.000 $ 1.800.000.000 $ 1.500.000.000 $ 1.600.000.000
VENTAS $ 65.748.828.000 $ 66.841.885.000 $ 65.122.671.000 $ 72.640.516.000
Tabla 17 Comportamiento de las ventas
Fuente: Estadsticas rea de Presupuesto Lotera de Boyac
466
Ilustracin 29 % De Inversin En Compras Con Respecto A Las Ventas Anuales
Fuente: Estadsticas rea de Presupuesto Lotera de Boyac
Se destaca nuevamente que estas actividades estn inmersas dentro del ejercicio de marketing de la
Lotera, incluidas en las estrategias de los Planes Operativos de Comercializacin, como inversin en un
plan de medios con cobertura regional y nacional. Sin embargo no se individualizan como metas
especficas en el Plan de Desarrollo, por ser situaciones existentes dentro del dinamismo comercial de
la empresa, como mecanismos de promocin de la marca, que no representan mediciones
representativas para el crecimiento de la Lotera y el cumplimiento de su misin.
Comportamiento de las reservas y el pago de premios de la lotera de Boyac
Teniendo en cuenta lo establecido en el Acuerdo No 109 del 2014, expedido por el Consejo Nacional
de Juegos de Suerte y Azar, se le da el nombre de Reserva Tcnica a los fondos econmicos que se
destinan para respaldar el riesgo que se genera por la variacin del valor de los premios en poder del
pblico. Es decir, es el respaldo econmico que tiene una Lotera, para poder garantizar el pago del
premio en poder del pblico, al momento de realizar su cobro. En la Lotera de Boyac, como mnimo
se debe tener lo del total del plan de premios que en la actualidad asciende a $ 17.103.290.361 de
pesos.
A la fecha la empresa cuenta con la reserva tcnica ms grande del pas, lo que le permite brindar
confianza de pago de hasta 6 premios mayores simultneos a nuestros clientes en un periodo anual. En
el cuatrienio 2012-2015 el rea de tesorera de la empresa report que el acumulado de reserva
tcnica alcanz un valor de $40.810154.430. Con esta informacin adicional se da a entender que la
expectativa de desarrollo de nuestro producto ofrecido es grande y nuestros clientes pueden
mantener un criterio de confiabilidad para con este.
Con respecto al comportamiento de pago de premios, la ocurrencia de cada del premio mayor, ha sido
2 veces promedio ao. En el ao 2015 se pagaron 2 mayores a ganadores; uno de $3.200000.000 en el
mes de marzo y un segundo premio mayor en el mes de septiembre por valor de $6.500000.000. Se
destaca que el incremento en la Reserva Tcnica es directamente proporcional al crecimiento de las
ventas y al plan de premios de la Lotera.
En la siguiente grfica se muestra la dinmica de comportamiento de los pagos de premios en poder

del pblico realizados por la Lotera de Boyac, la cual tiende a incrementarse, debido a la tendencia
467
de crecimiento en ventas y a la variacin del valor del plan de premios de la entidad, lo cual concuerda
con el crecimiento de la Reserva Tcnica de la Entidad.
Ilustracin 30 Premios pagados

Fuente: Estadsticas rea Comercial de la Lotera de Boyac
Bases del diagnstico

En cuanto a la presentacin del diagnstico, se ha hecho un esfuerzo por consolidar informacin
cualitativa y cuantitativa, al igual que por conocer varios elementos estratgicos y operativos del Plan
de Desarrollo 2012-2015, expuestos en la administracin anterior; antecedentes que permitieron
construir indicadores de lnea base y estructurar la nueva propuesta a ejecutar. Teniendo en cuenta lo
anterior, se analizaron las estrategias implementadas en cada uno de los subprogramas y se verific el
nivel de cumplimiento frente a las metas propuestas en el cuatrienio anterior. Se report el grado de
cumplimiento en porcentaje, lo que permiti tener un escenario ms aproximado de las condiciones
administrativas y de gestin en las que se encuentra la institucin.
Igualmente la Gerencia coordin las etapas de construccin del diagnstico complementario, mediante
mesas de trabajo, con participacin de las diferentes reas, involucrando a todos los actores. Se
analizaron, de manera especfica, las caractersticas que conforman los procesos misionales y los
procesos generados en su relacin con el entorno. Esta actividad se llev a cabo con el fin de
determinar las fortalezas, amenazas, oportunidades y debilidades.
Aspectos que fueron la base para la nueva propuesta comercial y la conformacin de variables de
medicin y control del Plan de Desarrollo 2016-2019 para la Lotera de Boyac.
Metodologa y conclusiones del diagnstico

Se elabor e implement un diagnstico con la participacin de las dependencias de la empresa, a
travs de una matriz DAFO valorada, que nos permiti reconocer las debilidades y amenazas y
aprovechar las fortalezas y oportunidades que se encuentran al interior de la organizacin de la Lotera
de Boyac, priorizando cada caracterstica, con el objeto de clasificarla y organizarla para su
tratamiento y uso.
Una vez implementada la matriz DAFO durante los primeros meses del 2016, en las dependencias de la
entidad, se lograron los siguientes resultados generales y por dependencia que permiten dar claridad
frente a las necesidades y particularidades de la empresa:
468
DIMENSIN DEBILIDADES PUNTAJE AMENAZAS PUNTAJE
ENFOQUE A DEBILIDAD EN
CLIMA (AMBIENTE) LABORAL 59
TALENTO HUMANO Y MOTIVACIN AMENAZA: CLIMA 12
ENFOQUE A DEBILIDAD EN LABORAL
50
CAPACITACIN
DEBILIDAD: RECURSOS
33
FSICOS Y TECNOLGICO
ADMINISTRATIVA Y
DEBILIDAD EN ADMINISTRACIN 0
FINANCIERA
ADMINISTRACIN Y 16
CONTROL FINANCIERO
AMENAZA:
DEBILIDAD: ESTRATEGIA DE MERCADO 100
COMERCIAL Y COMERCIALIZACIN, AMENAZA:
PUBLICIDAD Y MERCADEO 64
OPERATIVA ESTRATEGIAS DE
24
VENTA DE LA
COMPETENCIA
DEBILIDAD: SISTEMA DE AMENAZA:
63 41
PLANEACIN Y GESTIN LEGISLACIN
DIRECCIONAMIENTO AMENAZA:
ESTRATGICO DEBILIDAD:
INJERENCIA
DIRECCIONAMIENTO 20 25
POLTICA EN LO
ESTRATGICO
ADMINISTRATIVO
Tabla 18 Matriz DAFO
En las conclusiones obtenidas en la reunin general, como en las mesas de trabajo que se realizaron
por reas, se detecta una amplia debilidad en el direccionamiento estratgico, partiendo del poco
compromiso gerencial, de igual forma, se encuentra que no existe un buen clima laboral, el cual afecta
el trabajo en equipo, adicionalmente hay inoperatividad por el control actual de la informacin y las
bajas estrategias comerciales.
De igual forma se observa que se requiere trabajo especfico en el rea de talento humano, en la
tecnificacin de los medios de manejo de informacin y comunicacin y en la mejora de la tecnologa
de la empresa siendo bases fundamentales a tener en cuenta en la formulacin del Plan de Desarrollo
2016-2019.
Nuestra apuesta es ambiciosa, reconociendo que el negocio de las loteras es ampliamente

competitivo y que con mltiples esfuerzos legales y de marketing se ha logrado mantener y
permanecer en el tiempo. El desafo que nos planteamos en esta administracin est encaminado a
convertirnos en la Lotera nmero uno en ventas en el pas, para lo cual contamos con un capital
humano competitivo, capacitado y comprometido con la entidad y con reconocimiento a nivel
nacional que nos permitir posicionarnos ms rpidamente. Para que este proceso tenga el xito
proyectado, usaremos oportunidades de mejora con las herramientas tecnolgicas utilizando
plataformas de ventas, modernizando la lotera en sus reas administrativas, financiera y de
469
planeacin, utilizando estudios tcnicos para la toma de decisiones y mejorando en las herramientas
de manejo de la informacin.
COMPONENTE
LOTERA DE BOYAC
El momento histrico que atraviesa tanto el Departamento de Boyac como la Lotera, nos llama a
reconocer la importancia de nuestra empresa en el desarrollo y el bienestar de nuestro Departamento.
Nuestro enfoque misional con respecto a los recursos de la salud de nuestros coterrneos Boyacenses,
nos lleva a impulsar con mayor ahnco nuestros procesos de comercializacin para mejorar en
porcentajes considerables nuestras ventas y en consecuencia nuestros aportes a este fin.
Nuestra apuesta es ambiciosa, reconocemos que el negocio de las loteras es ampliamente competitivo
y que con mltiples esfuerzos legales y de marketing se ha logrado mantener y permanecer en el
tiempo. El desafo que nos planteamos en esta administracin est encaminado a ser la Lotera
nmero uno en ventas en el pas, el reto es grande y esperanzador, para ello contamos con un capital
humano competitivo, capacitado y comprometido con la entidad y con reconocimiento a nivel
nacional que nos permitir posicionarnos ms rpidamente.
Este Plan de Desarrollo condensa las necesidades de la empresa y los retos que se han planteado y
propuesto por cada una de las dependencias, con el fin de lograr el reposicionamiento de nuestra
marca a nivel nacional, es el momento de aportar nuestro granito de arena para cambiar el rumbo de
esta tierra, para creer que es posible una nueva visin de nuestra empresa y especialmente para crear
un nuevo rumbo de la misma.
Teniendo presente el objetivo de este Plan de Desarrollo para la Lotera de Boyac, que busca
proyectar una empresa slida, prspera y productiva hacia el logro de transferir mayores recursos a la
salud de los Boyacenses, el procesos de elaboracin nutrido con el conocimiento y la experiencia de los
funcionarios de la misma, proyecta en los prximos aos el siguiente programa:
Programa
6.2.1 Creemos la lotera nmero uno en transferencias a la salud
Objetivo: Potencializar las fortalezas de la Lotera de Boyac para ampliar nuestro nicho de mercado y
crecer en ventas buscando ser los primeros en transferencias para la salud en el pas.
Se busca proyectar una empresa slida, prspera y productiva hacia el logro de transferir mayores
recursos a la salud de los Boyacenses, a travs de la modernizacin de la plataforma comercial, de la
plataforma administrativa y financiera y de todos los procesos internos y administrativos de la lotera,
posicionndonos como la Primer lotera en transferencias a la salud en el pas.
Cantidad Meta
Indicador de resultado Unidad Lnea base Dependencia
2016-2019 2019
470
responsable
Incremento de
Lotera de
transferencias realizadas $ 73,581,405,923 18,395,351,481 91,976,757,404
Boyac
al sector salud
Subprograma
6.2.1.1Creemos talento humano en la lotera de Boyac
Objetivo: Disear mecanismos para el mejoramiento del trabajo en equipo, la comunicacin y el clima
laboral a travs de actividades de capacitacin y formacin en competencias laborales.
El trabajo en equipo, la comunicacin y el buen clima laboral son factores de vital importancia en la
composicin de la estructura organizacional de la empresa y de sus objetivos de negocio. Un capital
humano potencializado, competente y proactivo es una herramienta que permite que los objetivos y
metas planeadas se puedan hacer realidad.
Asumiendo el reto se planea este subprograma con el que se pretende generar una fuerza de trabajo
competente, ms capacitada, altamente competitiva y motivada para mejorar el clima laboral y
organizacional al interior de la misma, con el fin de conseguir los objetivos y metas propuestos para el
cuatrienio 2016- 2019. Este subprograma est articulado con el programa No. 1.2.6 y con los
subprogramas No. 1.2.6.3 y No. 1.2.6.4 de esta misma dimensin.

Lotera de
Evaluaciones de clima laboral realizadas # 2 4 6
Boyac
Lotera de
Planes de bienestar cumplidos % 90 100 100
Boyac
Planes anules del SG-SST diseados e Lotera de
# 4 4 8
implementados Boyac
Planes de capacitacin Institucional Lotera de
# 4 4 8
elaborados y ejecutados Boyac
Subprograma
6.2.1.2Creemos eficiencia administrativa y financiera en la lotera de Boyac
Objetivo: Implementar actividades administrativas y financieras que permitan facilitar el progreso de la

Lotera para el cumplimiento de su misin institucional y de sus objetivos organizacionales.
Convencidos de la importancia de racionalizar y administrar eficientemente los recursos pblicos,

hemos determinado como el segundo subprograma la eficiencia administrativa y financiera. El reto es
grande y ambicioso, para lograrlo es necesario contar con el andamiaje institucional adecuado que
permita soportar las cargas y los desafos que se pretenden asumir. Es necesario controlar los recursos,
administrar adecuadamente los activos con que cuenta la empresa, implementar las herramientas
471
tcnicas, tecnolgicas y de actualizacin como fortaleza principal que faciliten la proyeccin de la
empresa como la nmero uno en ventas de juegos de suerte y azar en el pas. Este subprograma est
articulado con el programa No. 2.2.1 y con los subprogramas No. 2.2.1.5 y No. 7.2.1.2 de esta misma
dimensin.

Incremento de los ingresos por Lotera de
$ 1.800.000 900.000. 2.700.000
arrendamiento de inmuebles Boyac
Nmero de planes de
Lotera de
mantenimiento integral de # 0 8 8
Boyac
infraestructura
Nmero de centro de costos por
Lotera de
negocios de acuerdo con la # 0 3 3
Boyac
normatividad vigente.
Plan de restitucin del Hotel Hunza Lotera de
# 0 1 1
Boyac
Software de gestin documental y Lotera de
# 1 1 2
de calidad actualizado Boyac
Plataformas de venta en lnea Lotera de
# 0 1 1
propias implementadas Boyac
Indicadores del Consejo Nacional de Lotera de
# 25 36 61
Juegos de Suerte y Azar cumplidos Boyac
Planes de saneamiento de cartera Lotera de
# 0 4 4
formulados Boyac
Planes de gestin y administracin Lotera de
# 0 3 3
documental implementados Boyac
Sistemas de Gestin de la Seguridad
Lotera de
y Salud en el Trabajo # 0 1 1
Boyac
implementados
Subprograma
6.2.1.3Creemos la lotera nmero uno en ventas.
Objetivo: Trabajar en los factores de xito comerciales de la lotera para vender ms.
La Lotera de Boyac ha sido un referente en el mercado de los juegos de suerte y azar en el pas,
conservando una alta reputacin y una estabilidad financiera que le permiten competir en igualdad de
condiciones, como por ejemplo con la Lotera de Medelln que se ha logrado mantener como la
nmero uno en ventas. Este subprograma ha planeado varias estrategias que permitirn alcanzar dicho
objetivo en el largo plazo, a travs del aumento en las ventas, fidelizacin de clientes y campaas que
permitan permear a la empresa del riesgo del juego ilegal, modernizando los canales tecnolgicos
utilizados en la organizacin.
472
Indicador de producto Unid. Lnea base
Ventas en el cuatrienio $ Lotera de
$ 264,548,317 $ 66,137,079 $330,685,396
aumentadas Boyac
Promocionales No. Lotera de
20 80 100
realizados Boyac
Sorteos extraordinarios No. Lotera de
3 4 7
realizados Boyac
Participacin de las %
Lotera de
ventas del canal virtual 7.6 7.4 15
Boyac
incrementadas
Activaciones No. Lotera de
80 160 240
comerciales realizadas Boyac
Planes operativos de No.
Lotera de
comercializacin 4 4 8
Boyac
implementados
Sistemas de atencin al No. Lotera de
0 1 1
cliente implementado Boyac
Planes de control de No.
Lotera de
juego ilegal 1 4 5
Boyac
implementados
Planes de fiscalizacin No. Lotera de
0 4 4
del Chance creados Boyac
Subprograma
6.2.1.4Creemos el direccionamiento estratgico de la lotera de Boyac.
Objetivo: Evaluar las polticas de direccionamiento estratgico de la entidad para cumplir con los
objetivos y metas institucionales.
Las estrategias que permitirn posicionar a la empresa en el mercado como la nmero uno en ventas
en el pas deben surgir de unos procesos estructurados de mejora continua desde la alta direccin
siendo la columna vertebral sobre la que se basan los procesos que se desarrollarn en las dems reas,
y as impulsando las acciones que se adelantarn en las diferentes dependencias acordes con la misin,
la visin y los objetivos institucionales de la Lotera de Boyac, actuando en coherencia con el Plan de
desarrollo Departamental para el cuatrienio 2016- 2019 y que permitan lograr un mayor impacto en la
transferencia de recursos a la salud de los Boyacenses en este perodo.

Evaluaciones del plan de desarrollo institucional Lotera de
# 4 15 19
realizadas Boyac
Planes anticorrupcin elaborados e Lotera de
# 1 4 5
implementados Boyac
Eventos de fortalecimiento de relaciones # 0 8 8 Lotera de
473
pblicas desarrollados Boyac
Planes de fortalecimiento del Sistema de Control Lotera de
# 0 4 4
Interno implementados Boyac
Estrategias de disminucin del dao antijurdico Lotera de
# 0 4 4
desarrolladas Boyac
474
475
COMPONENTE
7 INSTITUTO FINANCIERO DE BOYAC
7.1 Diagnstico
El Instituto Financiero de Boyac INFIBOY es un establecimiento pblico descentralizado del orden

departamental, adscrito a la Secretara de Hacienda, con personera jurdica, autonoma administrativa
y financiera y patrimonio independiente; fue fundado en 1968 como IDEBOY y posteriormente
reformado, en los aos 1992 y 1995 (Asamblea Departamental, 1968).
MISIN: Ofrecer servicios financieros y de administracin de recursos a Entes Territoriales, Entidades

Pblicas y de Iniciativa Privada, para el desarrollo de proyectos sociales, de infraestructura y servicios,
con el fin de contribuir al progreso de los Municipios y el Departamento (Asamblea Departamental de
Boyac, 2004). Adicionalmente el Instituto posee una serie de bienes, representados en activos
hoteleros y participacin en sociedades varias, cuya administracin genera unas rentas adicionales a la
entidad.
VISIN: Al mediano plazo busca posesionar al Instituto como lder y como Fuente de Fondeo y
Administracin de Recursos de los municipios y dems entidades territoriales para contribuir con el
desarrollo social y econmico de las comunidades en el Departamento (Asamblea Departamental de
Boyac, 2004).
Ilustracin 31 Esquematiza el modelo de operacin del INFIBOY

Fuente: Gerencia INFIBOY
Contexto nacional de los institutos financieros
Los Institutos Financieros tales como el INFIBOY en Colombia se conocen como los INFIS y ofrecen
servicios similares para los entes pblicos: operaciones de crdito, administracin de recursos
(excedentes de liquidez) y gestin de proyectos. Adicionalmente generan recursos pblicos
importantes que se reinvierten en los territorios, va excedentes. En total existen quince INFIS en
Colombia; once departamentales (Antioquia, Arauca, Boyac, Caldas, Cesar, Casanare, Huila, Norte de
Santander, Risaralda, Santander y Valle) y cuatro municipales (Ibagu, Manizales, Pereira y Tulu). El
modelo de operacin de los INFIS creci en el tiempo sin contar con una normativa especfica que
476
permitiera regular su operacin, aparte del esquema reglado para los bancos; lo anterior fue
paulatinamente llevando al Ministerio de Hacienda a considerar a los INFIS como unos entes de alto
riesgo fiscal.
Normatividad y afectacin sobre el INFIBOY
Con el panorama mencionado y el riesgo que significaba contar con unas instituciones por fuera del
radar de regulacin, desde el ao 2003 se empez a introducir distintas normas relacionadas con la
operacin de los INFIS, lo cual ha obligado a su transformacin como administradoras de recursos
pblicos. Decreto 2463 del 2 de diciembre de 2014, el cual impuso a los INFIS un desmonte gradual de
las operaciones con recursos de liquidez. El INFIBOY al no poder cumplir con los requisitos
mencionados en el decreto 1117 de 2013 y la circular 034 de la SFC, se vio claramente afectado, pues
se clasific por parte del Ministerio de Hacienda en el grupo 2 con la siguiente tabla de desmonte de
excedentes de liquidez, partiendo como base de clculo del 100% el saldo disponible a 30 de
septiembre de 2014, el cual era de $30361692.458,00 (Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, 2014).
Ao % de desmonte Valor en ($)

1 (2015) 80% 24289353.967,00
2 (2016) 60% 18217015.475,00
3 (2017) 30% 9108507.737,00
4 (2018) 10% 3036169.246,00
Tabla 19 Desmonte de Excedentes de Liquidez
Fuente: Crdito y Tesorera INFIBOY 2016
Encontrndonos en el ao 2016, la interpretacin de este cuadro nos indica sobre la urgencia de

cumplir con los requisitos del decreto 1117 del 2013, so pena que el INFIBOY se vea abocado a
desmontar sus operaciones financieras o misionales, perdiendo su razn de ser.
El apoyo a los diferentes Municipios con crditos de fomento durante los ltimos aos se resume en el
cuadro siguiente:
Total
Ao Municipios beneficiados Municipios
(millones)
2012 Jenesano, Oicat, mbita, Gicn y Aquitania 5 $1.134.
2013 Pisba, Cucaita, Sorac, Guacamayas, Pesca, San Miguel de Sema 6 $3.432
2014 Tasco, Berbeo, Chinavita, Soat, Aquitania, Arcabuco, Sorac,
11 $4.364
Rondn, La Capilla, Siachoque, Jenesano
Soat, Chiscas, Boyac, Cinega, Pisba, Iza, Sorac, Buenavista,
10 $12.615
2015 Pez, Sogamoso
Tabla 20 Apoyo a los municipios de Boyac con crditos de fomento
Fuente: Crdito y Cartera INFIBOY 2016
Se deduce que pese a la afectacin por el desmonte de las operaciones que orden el decreto 2463, el
INFIBOY ha logrado seguir apoyando a los diferentes municipios de Boyac. Durante el anterior
cuatrienio 2012 a 2015 desembolso 32 crditos a 30 municipalidades.
Calificacin de riesgos financieros
477
La escala de valoracin emitida por las firmas Calificadoras de Riesgo Financiero, acorde con el
contenido del decreto 1117 de 2013, actualmente es una variable determinante para los diferentes
INFIS, por la tranquilidad que se transmite con el manejo y con la cuanta de los excedentes de liquidez.
El INFIBOY ha evolucionado favorablemente en su calificacin de riesgo crediticio durante los ltimos

aos, aunque an no ha logrado las metas fijadas por el mencionado decreto. Las clasificaciones para
el riesgo de corto y largo plazo se presentan en el siguiente cuadro:
Calificacin de riesgo crediticio Ao 2012 Ao 2013 Ao 2014 Ao 2015

A Corto Plazo F3 F3 Vvr2 Vvr2
A Largo Plazo BBB- BBB+ A- A-
Tabla 21 Calificaciones para el Riesgo de Corto y Largo Plazo
Fuente: Direccin Administrativa de Riesgo INFIBOY 2016
La lectura del cuadro nos indica que a corto plazo se cumple con la exigencia del decreto 1117 de 2013,
mientras que a largo plazo se tiene que evolucionar a la calificacin AA, lo cual pareciendo sencillo, no
lo es en la prctica por el sinnmero de variables y factores que involucran las diferentes calificadoras
de riesgos.
Rgimen de control y vigilancia por parte de la SFC
La Superintendencia Financiera de Colombia SFC, segn el estatuto orgnico del sistema financiero
(decreto 2555 de 2010), tiene por objetivo supervisar el sistema financiero colombiano, para
preservar la estabilidad, seguridad y confianza (Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, 2010)
promoviendo la proteccin de los inversionistas, ahorradores y asegurados.
Como ya fue mencionado, en desarrollo de sus competencias emiti la circular No 034 de 2013 para los
INFIS; el Instituto adelanta todas las tareas consignadas all y se presentar nuevamente ante la SFC,
buscando acceder al rgimen especial de vigilancia y as cumplir con uno de los requisitos
indispensables fijados por el decreto 1117 de 2013, con lo cual eliminara el desmonte de sus
operaciones financieras.
Gestin de los bienes y activos del INFIBOY
El Instituto posee una serie de bienes representados en infraestructura hotelera, participacin en

sociedades varias y predios de alto atractivo turstico, los cuales desafortunadamente no han rentado
lo que esperara acorde con su magnitud e importancia estratgica en sectores tales como el turismo.
La industria y el mercado de valores.
Activos Hoteleros y no Hoteleros
Los diferentes activos fsicos hoteleros o no hoteleros de propiedad del Instituto o donde este participa
como accionista principal, se describen en el siguiente cuadro, con la situacin particular de su modelo
de administracin u explotacin.
478
Nombre
Lugar Sistema de administracin Canon o contraprestacin
Hotel
Contrato de administracin Participacin del 90 % utilidad
Sochagota Paipa hotelera, desde el ao 2002. neta. Decrece ao tras ao
Inversiones Sochagota S.A.S (de 1192 millones ao 2012,
pas a $840 millones en
2015)
Contrato de arrendamiento, desde
Casona el Paipa el ao 2004. Canon mensual: $12000.000
salitre Inversiones sochagota S.A.S
Contrato de arrendamiento desde Convenio con cruce de
Turstico Soat el ao 2014. Sin uso hotelero cuentas contra impuestos
Alcalda de Soat locales
Sociedad de economa mixta, Participacin proporcional de
Tenza Tenza INFIBOY 65% de las acciones. utilidades que se reinvierten
Gerente administrador en la sociedad.
Cabaas Gicn Contrato de arrendamiento desde Canon mensual: $850.000
kanwara el ao 2005. Suspendido en 2016
por razones de orden pblico
Casa calle 45 Bogot Contrato de arrendamiento desde Canon trimestral:
el ao 2012. U.P.T.C $18150.000
Tabla 22 Activos Hoteleros y no Hoteleros
Fuente: Bienes y Archivo INFIBOY 2016
Los ingresos hoteleros referidos al principal aportante, el Hotel Sochagota de Paipa han tenido el
comportamiento descrito en el siguiente cuadro:
AO INGRESOS (Millones de $)
2011 1021.967
2012 1191.570
2013 939.901
2014 819.949
2015 840.465
Tabla 23 Ingresos Hoteleros Sochagota
Fuente: Fuente: Bienes y Archivo INFIBOY, 2016
479
Ilustracin 32 Ingresos Hoteleros Sochagota
Fuente: Fuente: Bienes y Archivo INFIBOY, 2016
Se evidencia la necesidad de replantear la forma de explotacin econmica del Hotel Sochagota,

puesto que los resultados operacionales de los ingresos han disminuido paulatinamente, sin existir
causas aparentes del mercado para ello, o situaciones adversas puntuales durante los ltimos aos
(olas invernales, otras catstrofes naturales o situaciones de orden pblico), que justifiquen ste
decrecimiento.
Adicionalmente el Instituto participa como accionario en otros proyectos tursticos de diferentes
municipios que no han logrado desarrollarse al 100% por diferentes motivos. Los casos especficos son:
hotel Snuba de Guateque (24,64% de las acciones); hotel Sierra Nevada de El Cocuy (70% de las
acciones) y Cabaas de Floresta (68.96% de participacin accionaria) (Bienes y Archivo INFIBOY , 2016).
Predios Disponibles
El Instituto es propietario de los predios anteriormente conocidos como la Hacienda El Salitre de Paipa,
donde estn ubicados los hoteles Sochagota y la Casona, las piscinas municipales de Paipa y el mismo
Lago Sochagota. Son en total 140 hectreas, de las cuales casi 100 hectreas se localizan en el predio
con denominacin catastral La Esperanza, tiendo un elevado potencial para el desarrollo de proyectos
tursticos, ecotursticos y recreativos. Hasta la fecha este predio no ha tenido un aprovechamiento
racional, siendo destinado solo a actividades pecuarias por parte de terceros, cuya contraprestacin
econmica no es significativa, ni mucho menos compensa los impuestos locales que acarrea su
propiedad (Bienes y Archivo INFIBOY , 2016).
Participacin en diferentes sociedades
Las diferentes sociedades donde el INFIBOY participa como accionista se describen en el siguiente
cuadro, con el nombre, objeto de la sociedad, composicin accionaria, valor y estado actual de cada
una de ellas.
Participacin Valor Estado

Nombre Objeto
Accionaria INFIBOY Actual
480
Aceras Paz de Rio Industria 13.26% INFIBOY
siderrgica integral 82.42% Votorantin $36000 M Vigente
Fosfatos de Boyac S.A Produccin de 1.4% INFIBOY $154.84
fertilizantes 3.4% Gobernacin M Vigente
Terminal de Transporte de Transporte 11.52% INFIBOY, 83.8% $88.56 M
Sogamoso TTS intermunicipal Sogamoso Vigente
Fondo Regional de Agente del Fondo $28.82 M
Garantas Nal. de Garantas 3.35% INFIBOY Vigente
Carbones de Boyac S. A. Comercializacin de $9.57 M
carbn mineral 1.40% INFIBOY Vigente
Corporacin de Fomento Fomento de la raza 33.34% INFIBOY $2687 M En
Equino equina liquidacin
Corporacin de Fomento Fomento del 33.34% INFIBOY $2789 M En
Lechero ganado lechero liquidacin
Tabla 24 Participacin en Diferentes Sociedades
Fuente: Bienes y Archivo INFIBOY 2016
El caso de aceras Paz de Rio

Finalmente, el resultado del litigio entre INFIBOY y el grupo empresarial PRODUCTIVIDAD por parte del
Consejo de Estado sobre la posesin de las acciones de Aceras Paz de Rio, ha sido favorable y con ello
se ha confirmado la propiedad del 13.26% de las acciones de la siderrgica por parte del Instituto y el
adquirir con ello el derecho a un escao en la junta directiva de la entidad (Bienes y Archivo INFIBOY ,
2016).
Lo anterior, siendo favorable para los intereses del INFIJO y la Gobernacin de Boyac, demanda de un
manejo prudente y cauto frente a las posibilidades de enajenar las 3299905.000 acciones cuyo valor
nominal actualizado es de S 11/unidad, lo cual equivale a ms de $36.000 millones (Bienes y Archivo
INFIBOY , 2016). Por otro lado es una oportunidad de intervenir ante los accionistas mayoritarios de
Aceras Paz de Rio, abogando por un manejo socialmente responsable frente a las comunidades
boyacenses afectadas ambiental y econmicamente por las actividades de minera extractiva que hace
dicha compaa.
Panorama de riesgos del INFIBOY

Como parte final de este diagnstico, es pertinente concluir sobre los principales riesgos que hoy
afronta el INFIBOY de cara al periodo de gobierno 2016 a 2019, buscando con ello avizorar las acciones
pertinentes de mitigacin o eliminacin completa de riesgos y amenazas, las cuales deben incluirse en
los distintos programas y subprogramas del Instituto. En el cuadro siguiente se describen los riesgos
clasificados en alto, medio alto, medio, medio bajo y medio, las reas relacionadas, los impactos
posibles, el nivel de atencin demandado y las medidas propuestas para la mitigacin o eliminacin.
Matriz de riesgos del INFIBOY
Clasificacin/ rea Impactos Nivel de Acciones

Descripcin Relacionada Posibles atencin Propuestas
Tipo I (ALTO) a) Prdida de capital
481
Clasificacin/ rea Impactos Nivel de Acciones
Descripcin Relacionada Posibles atencin Propuestas
Direccin de de trabajo Inmediato: a) Agilizar trmites
Desmonte de las Riesgos b) disminucin de Gobernacin ante la SFC y la
operaciones Financiera ingresos y utilidades Consejo calificadora riesgos b)
financieras (20% Gerencia c) Amenaza de Directivo Lobby de alto nivel
anual progresiva) liquidacin del INFI Hacienda ante la SFC y
Gerencia Minhacienda
Tipo I (MEDIO
ALTO) a) Disminucin de
Inmediato: a) Asesora experta
Disminucin ingresos propios
Jurdica Gobernacin tema hotelero
notoria de b) Deterioro de la
Financiera Consejo b) Revisin del
ingresos por las infraestructura fsica
Gerencia Directivo proceso legal
operaciones c) Baja la imagen
Jurdica c) Licitacin de alto
propias y la renta corporativa del INFI
Gerencia nivel
hotelera
Tipo I (MEDIO
a) Incumplimiento en
ALTO) a) Apoyo de Hacienda
desembolsos ya
Gerencia Inmediato: con colocacin
pactados
Posible iliquidez Financiera Hacienda recursos
b) Limitacin para
temporal recursos Administrativa Financiera b) Renegocio de los
participar mercado
de orden misional Gerencia plazos de
financiero
desembolsos
Tipo II (MEDIO)
a) Nuevas condenas
Jurdica a) Reforzar equipo de
al INFI y pago con Permanente:
Procesos judiciales Financiera defensa jurdica del
recursos propios Jurdica
en contra de la Direccin de INFI
b) Desvalorizacin Administrativa
entidad. Riesgos b) Especializar la
patrimonial del INFI Gerencia
defensa por reas.
Tipo III a) Limitacin del
(MEDIO BAJO) Gerencia objeto social de la Permanente: a) Ampliar el objeto
Financiera entidad Consejo social del INFI
Bajo crecimiento
Direccin de b) Reduccin de Directivo b) Avizorar nuevas
de los recursos
Riesgos planta y actividades Administrativa formas asociativas
propios
misionales Gerencia como APPs
Tipo III
(MEDIO BAJO) a) Desmejoramiento
a) Incorporar en las
de los servicios
Permanente: licitaciones nuevas
Gerencia hoteleros
Obsolescencia de Financiera clusulas de apoyo a
Financiera b) Baja de ingresos y
activos hoteleros e Administrativa la modernizacin.
Administrativa de la imagen
infraestructura Gerencia b) Atraer inversin
corporativa
hotelera de terceros
Tabla 25 Matriz de riesgos del INFIBOY
Fuente: Direccin Administrativa de Riesgos
482
COMPONENTE
INSTITUTO FINANCIERO DE BOYAC
A partir del diagnstico anterior y el panorama de riesgos elaborado con su matriz representada
grficamente, se definen los programas o acciones de corto y mediano plazo que debe tomar el
INFIBOY durante el periodo 2016 a 2019 como contribucin a este Plan de Desarrollo, en el entendido
que el diagnstico seala la necesidad de emprender acciones inmediatas para la supervivencia del
Instituto en el mercado financiero, dadas las restricciones que le han impuesto el Ministerio de
Hacienda y la Superintendencia Financiera SFC.
El primer programa se relaciona con todo lo inherente a la parte financiera y misional del Instituto
como son las captaciones y colocaciones de recursos pblicos, donde debe superarse la calificacin de
riesgo financiero y obtenerse simultneamente la vigilancia especial de la SFC, para contrarrestar el
desmonte de operaciones financieras y habilitarse en el manejo libre de toda clase de recurso pblicos
para as poder continuar apoyando el desarrollo local. Este programa No 1 se denomina Financiacin
para el Desarrollo
El segundo programa se relaciona con la gestin integral de sus activos fsicos que debe adoptar el
Instituto, en aras un aprovechamiento racional y adecuado, en funcin de su magnitud e importancia.
En este punto es importante avizorar nuevas alternativas de explotacin y provecho de dichos activos,
tales como la asociatividad con otras reas de la administracin, innovacin y creacin de nuevos
servicios o productos, gestin de Alianzas Pblico Privadas (APPs) con ocasin del bicentenario de la
libertad en el 2019, tareas de fomento de la Responsabilidad Social Empresarial y otras. Este programa
No 2 se denomina Activos ms Productivos
Programa
7.2.1 Financiacin para el desarrollo
Objetivo: Posicionar al INFIBOY como un verdadero banco de desarrollo de las regiones del
Departamento, interactuando solidariamente con todos los municipios de Boyac, las entidades
departamentales o nacionales relacionadas y con asociaciones de carcter mixto regional, a travs de
operaciones de captacin y colocacin de recursos pblicos, crdito, fomento y excelencia en el
servicio.
Este programa No 1 se subdivide en dos (2) subprogramas: el primero relacionado con la vigilancia de
la SFC y la calificacin de riesgo financiero como acciones ligadas entre s; el segundo partiendo de lo
anterior, poder incrementar el capital de trabajo financiero para mayor apoyo al desarrollo regional y
local. El INFIBOY participa activamente en este plan departamental con el programa denominado
Financiacin para el desarrollo, integrado por cuatro (4) subprogramas, los cuales se enuncian en los
dos siguientes cuadros con sus indicadores numricos.
483
No. de municipios apoyados por el INFIBOY # 30 40 70 INFIBOY
Subprograma
7.2.1.1Calificacin financiera del INFIBOY
Objetivo: Adelantar las acciones necesarias para cumplir con los requisitos exigidos por la ley, los
decretos reglamentarios del Ministerio de Hacienda, las circulares emanadas de la SFC y dems
relacionadas para mejorar la calificacin de riesgo crediticio.
Dentro de las acciones prioritarias para el INFIBOY el obtener la autorizacin para ser vigilado por parte
de la Superintendencia Financiera de Colombia (SFC) es fundamental, cumpliendo con una de las
condiciones sine qua non para seguir captando y manejando recursos pblicos de excedentes de
liquidez. Ante la SFC el Instituto ha adelantado ya las tareas de documentacin e introducido los
cambios organizacionales exigidos, con lo cual se parte de un 0.3 de avance como lnea base en el
indicador de producto cuya meta es 1.
La segunda accin del subprograma corresponde al mejoramiento de la Calificacin de Riesgo

Financiero a largo plazo como segunda condicin sine qua non para el manejo y operacin de toda
clase de recursos del Departamento, de las dems entidades descentralizadas y de los entes
territoriales. Como se mencion en el diagnstico, la calificacin de riesgo financiero del INFIBOY por
parte de las firmas autorizadas por la SFC es en escala literal y no numrica; la lnea base para el
indicador de producto corresponde a la calificacin obtenida al 31 de diciembre de 2015, es decir A- (A
menos)

Autorizacin rgimen especial de la

# 0,3 0,7 1 INFIBOY
Superfinanciera
Calificacin de riesgo crediticio Literal A- AA+ AA+ INFIBOY
Subprograma
7.2.1.2Capital de trabajo para el desarrollo
Objetivo: Incrementar el capital propio y el capital financiero, para apoyar y financiar proyectos de
inversin en las diferentes regiones y municipalidades Departamento.
El INFIBOY con el fortalecimiento que significar cumplir el subprograma 1.1 podr incrementar el
capital propio para fomentar el desarrollo a travs de operaciones de captacin, colocacin y
administracin de recursos; como se deben fijar metas de crecimientos razonables, alcanzables en el
484
cuatrienio y coherentes con la dinmica institucional, la cuantificacin de las tres acciones de este
subprograma son las siguientes:
El capital propio de trabajo debe duplicarse en el periodo 2016 a 2019; la lnea base para el
indicador de producto es de $4197 millones, al 1 de enero de 2016.
El valor de las captaciones de recursos tambin debe duplicarse en el periodo, siendo la lnea
base para el indicador de producto $17.114 millones, al 1 de enero de 2016.
El valor de la administracin de recursos debe incrementarse notoriamente por el manejo de

diferentes programas sociales de la Gobernacin; la lnea base para el indicador de producto es
de $3706 millones, que corresponde al valor de administracin de recursos por el INFIBOY en
el ao 2015
Este subprograma est articulado con los subprogramas No. 4.2.2.3 y No. 4.2.5.1 de la dimensin
Desarrollo Productivo; programa No. 2.2.1 de esta misma dimensin.

$4.197 $4.303 $8.500

Capital de trabajo incrementado $ INFIBOY
millones millones Millones
Valor incrementado de las $17.114 $17.886 $35.000

$ INFIBOY
Captaciones por ao Millones Millones Millones
Valor incrementado de la $3.706 $ 36.294 $40.000

$ INFIBOY
Administracin de Recursos Millones Millones Millones
Programa
7.2.2 Activos ms productivos
Objetivo: lograr una gestin integral de los activos fsicos del INFIBOY con un aprovechamiento
racional, adecuado e innovador, en funcin de mejorar los ingresos propios, de articularse con otras
reas de la administracin, y an, con agentes privados, para proyectos de desarrollo y de buscar su
rentabilidad social para el departamento como propietario de la entidad.
El Instituto debe administrar ptimamente sus bienes y activos, representados en la infraestructura

hotelera y no hotelera, los nuevos productos empresariales o tursticos y participar activamente en
las diferentes sociedades comerciales e industriales de las que forma parte, constituyndose en agente
del desarrollo y motivo de orgullo de los boyacenses en el bicentenario de la libertad.
485
Este programa No 2 se subdivide en dos (2) subprogramas; el primero relacionado con el cambio e
innovacin que debe darse al manejo de los activos, pasando de un plano meramente individualista
para asociarse con otras dependencias de la administracin y/o con agentes privados fomentando
nuevos proyectos de desarrollo; el segundo se relaciona con el mejor aprovechamiento de los bienes y
activos del Instituto, con miras a incrementar su rentabilidad econmica y social.

No. de estrategias implementadas para INFIBOY y
# 0 6 6
alcanzar los objetivos del Programa. Sectoriales
Subprograma
7.2.2.1Innovacin para crecer
Objetivo: Dar un nuevo enfoque al manejo de los activos fsicos del INFIBOY, promoviendo la creacin
de nuevas empresas, asociaciones pblico privadas y el desarrollo de proyectos especiales como
alternativas de aprovechamiento de los bienes; lo anterior en asocio con Secretaras sectoriales tales
como Planeacin, Infraestructura, Cultura y Turismo y Productividad.
Son tres las acciones de este subprograma:
En primer lugar como elemento innovador en la bsqueda de prestar un mejor servicio a las
regiones de Boyac, se proyecta la promocin de una sociedad de economa mixta donde el
INFIBOY sea accionista mayoritario, para administrar y operar el banco de maquinaria, en la
pro de mejorar la red vial secundaria y terciaria departamental . Obviamente la lnea base del
indicador de producto es Cero.
En segundo trmino, pensando en las oportunidades del bicentenario y de los terrenos de alto
potencial turstico que posee el INFIBOY en Paipa se plantea la promocin de alianzas pblico
privadas APPs para desarrollar all proyectos histricos y tursticos, dadas la localizacin
estratgica de los predios. La lnea base del indicador de producto tambin es Cero.
En tercer lugar, la gran oportunidad que significa la denominacin de origen otorgada
recientemente del queso Paipa, permite pensar en que el INFIBOY y la Gobernacin de Boyac
se asocien con los Municipio de Paipa y Sotaquir donde se elabora este queso maduro, con los
productores y con otras instancias pblicas o privadas, para desarrollar en predios del Instituto
el proyecto de la cava del queso Paipa. La lnea base del indicador de producto tambin es Cero
Este subprograma est articulado con el subprograma No. 1.2.2.4 de la dimensin Desarrollo
Productivo y subprograma No. 2.1.2.1 de la Transversalidad de Infraestructura.

486
Articular estrategias para la conformacin INFIBOY e
# 0 1 1
de nuevas Empresas de economa mixta Infraestructura
Promover acciones orientadas a la
INFIBOY e
conformacin de APPs para el turismo y la # 0 1 1
Infraestructura
competitividad departamental.
Proyecto turstico para el sector del queso INFIBOY y
# 0 1 1
Paipa Productividad
Sistemas de Gestin de la Seguridad y INFIBOY y

# 0 1 1
Salud en el Trabajo implementados Productividad
Subprograma
7.2.2.2Bienes con Rentabilidad Social
Objetivo: Optimizar la explotacin y usufructo de los bienes y activos del Instituto con enfoque
econmico y social para beneficio de todas las gentes de Boyac.
Los bienes en referencia para este subprograma estn representados en el complejo hotelero del
INFIBOY, las Acciones que se tienen en Aceras Paz de Rio y la antigua Casa de Boyac de la calle 45 en
Bogot. Son tres las acciones de este subprograma ste subprograma:
La primera tiene que ver con la rentabilidad de los activos hoteleros, especialmente los
de Paipa (Hotel Sochagota y la Casona El Salitre) debe incrementarse notoriamente,
bien sea mediante la entrada de nuevos operadores hoteleros, la revisin de los
contratos existentes y la oferta de nuevos servicios. La lnea base del indicador de
producto es $1132 millones que corresponde a toda la renta de hoteles y dems
activos en el ao 2015.
La segunda se relaciona con la oportunidad que significa el reciente fallo del Consejo de
Estado, que definitivamente dej el 13.26% de las acciones de Aceras Paz del Rio en
poder del INFIBOY, con voz y voto en la Junta Directiva, para promover o gestionar
acciones de responsabilidad social empresarial RSE, que efectivamente compensen a
las comunidades afectadas por la minera extractiva adelantada por esta siderrgica en
las provincias de Sugamuxi y Valderrama. La lnea base del indicador de producto
tambin es Cero.
La tercera accin, de la mano con la Gobernacin y las Secretaras de Educacin y

Hacienda, para fomento de la educacin superior de los boyacenses, es aprovechar la
antigua casa de Boyac de la calle 45 en Bogot cedindola a la U.P.T.C (su actual
arrendatario), a manera de canje contra una oferta equivalente de becas para
estudiantes de pregrado. La lnea base del indicador de producto tambin es Cero.
487
Este subprograma est articulado con los subprogramas No. 1.2.2.1 y No. 1.2.2.2 de esta misma
dimensin.

Rentabilidad incrementada de los $4.528 $ 2.264 $6.792
$ INFIBOY
hoteles, sociedades y dems activos, Millones Millones Millones
Acciones de RSE gestionadas ante

# 0 8 8 INFIBOY
Aceras Paz de Ro.
Acciones promovidas orientadas a
INFIBOY
fortalecer la educacin universitaria de # 0 1 1
S. Educacin
los boyacenses.
488
488
TRANSVERSALIDAD
INFRAESTRUCTURA PARA TRANSPORTE Y LOGSTICA
COMPONENTE
1. INFRAESTRUCTURA PARA EL TRANSPORTE Y LOGSTICA
Diagnstico
En las ltimas dcadas el gobierno nacional ha invertido en nuestro Departamento, como se visibiliza
con la construccin de la doble calzada Bogot Sogamoso y en la implementacin del Programa
Corredores Prioritarios para la Prosperidad, los cuales permitirn mejorar la conectividad de Boyac
garantizando la accesibilidad regional.
Sin embargo, se hace necesario ms inversin en el tema, para lograr un desarrollo integral del
Departamento, que permitir generar fuentes de empleo, activar la economa, fortalecer el sector
productivo, y mejorar el poder adquisitivo.
El desempeo logstico del pas durante los ltimos aos se ha deteriorado drsticamente. De acuerdo con el ndice de
Desempeo Logstico del Banco Mundial, Colombia pas del puesto 72 entre 155 pases en 2010, al puesto 97 entre 160 pases
en 2014. Esto significa que mientras en 2010, el 46,5% de los pases tenan un mejor desempeo logstico que Colombia, en
2014 lo tienen ms del 60%. En el contexto latinoamericano, el pas slo est por encima de Honduras, Hait y Bolivia, y con
respecto a pases de referencia ocupa el ltimo lugar. El bajo desempeo logstico del pas tambin se evidencia cuando se
comparan sus costos logsticos frente a estndares internacionales. De acuerdo con el ltimo informe del Doing Business, los
costos de exportacin e importacin de Colombia entre 2010 y 2013 se incrementaron 5,9% y 9,8% en promedio anual,
respectivamente. Los elevados costos se deben en gran parte a los costos de transporte, los cuales en el caso de las
exportaciones representaron ms del 65% del total en 2013. Los departamentos con una poblacin rural grande como
Antioquia, Boyac, Santander, Nario, y Cauca, el porcentaje de red vial secundaria en buen estado est por debajo del 20%. En
Cauca, Meta y Tolima cerca del 50% de la red vial secundaria est catalogada en mal estado. Los departamentos con mejor
calidad de esta infraestructura son Cundinamarca y Quindo, con un 67% y 60% en buen estado, respectivamente. En el caso de
la red vial terciaria, la informacin disponible muestra una situacin an peor tan slo entre el 10% y el 15% se encuentra en
buen estado, y en Cundinamarca, que es el departamento en mejor situacin, dicho porcentaje slo llega al 26%, mientras que
cerca de una tercera parte se encuentra en mal estado. El porcentaje de red vial terciaria en mal estado llega al 52% en Cauca,
55% en Bolvar y 58% en Sucre. (Competitividad, 2014-2015)
489
Grafico 1 Distribucin de red vial segundaria, Colombia
Fuente. Infraestructura De Transporte En Colombia, Fedesarollo 2013 (DNP)
Al comparar a Boyac con los dems departamentos de Colombia, en sistemas de red vial
segundario, se evidencia que no somos el departamento con las mejores vas del pas, pero en temas
de red vial segundaria Boyac tiene un mejor estado de las vas que GUAJIRA, VAUPS, GUAVIARE,
META, CAUCA, entre otros; sin embargo al compararnos con Cundinamarca que es el mejor
departamento en sistema de red vial segundaria se requiere hacer un gran esfuerzo en esta
administracin para mejorar el sistema vial .
Grafico 2 Distribucin de red vial terciaria Colombia

Fuente. Infraestructura De Transporte En Colombia, Fedesarollo 2013(DNP)
Boyac, Antioquia, Nario y Cauca, son los departamentos con mayor poblacin rural, y por ende
las vas terciarias son factor dinamizador del desarrollo econmico de los mismos; ahora bien en la
grfica anterior se puede evidenciar que Boyac, tiene un bajo porcentaje de vas tercias en buen
estado si lo comparamos con Cundinamarca, la Guajira, Casanare, Crdoba y Huila, sin embargo el
esfuerzo durante este cuatrienio para mejorar el estado de las vas terciarias de Boyac, es necesario
490
toda vez que cuenta con un alto porcentaje de vas en regular estado, sobre las cuales con un buen
mantenimiento y optimizacin de los recursos fsicos y financieros, se podr lograr que en el ao
2019, nuestro departamento, realice importantes avances en el sistema vial terciario.
Boyac y sus Vas
El Departamento de Boyac en cuanto a su desarrollo productivo, histricamente se ha caracterizado

por su vocacin agropecuaria, minera y turstica, con una alta expectativa de crecimiento; pero tiene
la imperante necesidad de ser impulsada a travs de la implantacin de una infraestructura de
transporte, logstica y comunicacin eficiente, adecuada, segura, que incentive y atraiga la inversin
en tecnologa e innovacin de los actores de la funcin productiva, teniendo beneficios comunes
para la poblacin boyacense.
La infraestructura de transporte instalada en el departamento, est conformada principalmente por

carreteras, lneas frreas y aeropuertos; para lo cual se presenta el correspondiente diagnstico en el
marco de su integracin dentro del territorio nacional en sus diferentes niveles y sus actuales
tendencias de desarrollo. Como primera condicin que se tiene, es que los modos de transporte
referidos en su funcionalidad y logsticas no se encuentran articulados entre s, lo que ha
determinado que el modo predominante en el desarrollo productivo del pas es el carretero, yendo
en contracorriente del Plan de Infraestructura para la Prosperidad, el cual propone fortalecer la
intermodalidad y potenciar otros modos que complementen la infraestructura vial.
Segn el ministerio de transporte en su documento TRANSPORTE EN CIFRA VERSIN 2011, indica

que En la movilizacin de mercancas el modo carretero es el pilar bajo el cual el pas moviliza el 72%
de la carga, seguido por el modo frreo con una participacin del 27% del total, (MINTRANSPORTE,
tansporte en cifras estadisticas, 2011), de acuerdo con lo anterior, se hace referencia al estado actual
de los modos que se encuentran en nuestro departamento.
Infraestructura Ferroviaria
Segn el informe del Ministerio de Transporte Transporte en Cifras Estadsticas 2014; de los 3871
Km del total de la red frrea, la longitud de lneas en operacin para el ao 2014 es de 854 km. de los
cuales 670 Km. son de propiedad de la nacin y del sector privado 184 Km. (Mintrasporte, 2014)
Por el territorio Boyacense se extienden dos corredores ferroviarios que son:
Ferrocarril del Nordeste el cual comunica los departamentos de Cundinamarca y Boyac, se

extiende desde Bogot, pasando por Tunja y Sogamoso; tramo administrado por el
Ministerio de Transporte, y el tramo final Belencito Paz del Rio, administrado por la
empresa privada (34 Km), con una longitud total de 291 km.
Ferrocarril del Norte, el cual tiene una ruta con recorrido Bogot La Caro Zipaquir
Chiquinquir Barbosa, actualmente administrado por la Nacin con un recorrido de 193 K.
De conformidad con el PLAN MAESTRO DE TRANSPORTE INTERMODAL (PMTI) 2015 2035, en redes
bsicas frreas nacionales en la primera dcada se invertir 4,1 Bill COP 2015, encontrndose el
tramo Bogot Belencito con 257 Km. por un monto de 0,70 Bill COP 2015.
491
Segn datos del anuario Transporte en cifras Estadsticas 2013 Mintransporte, el tramo de La
Caro Belencito (257 km) estuvo en construccin de los puntos afectados por la ola invernal 2010-
2011 mediante contrato de obra pblica con al ANI por un periodo de 24 meses a partir del 24 de
noviembre de 2013.
Infraestructura Aeroportuaria
Respecto a la infraestructura aeroportuaria, en el territorio nacional se encuentran construidas 543
pistas, siendo pblicas 149, fumigacin 221 y privadas 173. En Boyac se cuenta con una
infraestructura aeroportuaria ubicada en los municipios de Tunja, Paipa, Sogamoso, El Espino,
Qupama, Muzo y Puerto Boyac con las siguientes caractersticas:
Aerdromos Longitud pista (m) Superficie de Rodadura

Tunja, Gustavo Rojas Pinilla. 1100 Asfalto.
Paipa, Juan Jos Rondn. 1850 Asfalto
Sogamoso, Alberto Lleras Camargo 1880 Asfalto.
Municipio de El Espino 825 Asfalto.
Municipio de Qupama 860 Afirmado.
Municipio de Muzo 800 Afirmado
Municipio de Puerto Boyac 1700 Asfalto
Tabla 1 Aerdromos del Departamento de Boyac.
Fuente: Secretaria de Infraestructura Publica Boyac.
En operacin se tiene que el del Sogamoso y Paipa, funcionan con baja frecuencia y los otros de
manera espordica, debido a que actualmente no cuenta con operacin de rutas para el transporte
de pasajeros, ausencia de radio ayudas y mal estado de la infraestructura ya que adolece de
intervenciones para mejoramiento y mantenimiento, lo que las hace poco atractivas para la
prestacin de servicios de transporte.
Infraestructura para el Transporte Fluvial
En cuanto a lo fluvial, el departamento no ha incursionado pero existe la potencialidad de hacer

parte en el transporte intermodal a travs del desarrollo y operacin de un puerto fluvial en el
municipio de Puerto Boyac, en la rivera del Ro Magdalena a lo cual se han realizado estudios de
pre-factibilidad de inversionistas interesados.
En la actualidad el departamento no cuenta con una estrategia tendiente a desarrollar el transporte

intermodal, debido a que el modo que tiene mayor preponderancia apoyo e impacto es el carretero,
en una segunda escala est el modo frreo pero con un muy bajo nivel de operacin, y con una casi
nula importancia los modos areos y fluvial; sistemas que operan individualmente administrados
cada uno por las entidades competentes, pero que no tienen una estructuracin integral para
promover el desarrollo de la infraestructura y/o servicios de transporte.
492
Como aspecto favorable para su impulso se tiene que en el ao 2015 el Ministerio de Transporte
socializo el PLAN MAESTRO DE TRANSPORTE INTERMODAL (PMTI), en el cual se evidencia que para
nuestro departamento se tiene priorizados algunos proyectos. (Mintransporte, 2015)
Infraestructura de Carreteras
Para abordar el diagnostico de este modo de transporte se tiene en cuenta el panorama nacional, de
acuerdo con los datos que se indican en el PLAN MAESTRO DE TRANSPORTE INTERMODAL (PMTI),
existen segn el Anuario Estadstico Sector Transporte (2014), que Colombia suma 204.855 km. de
carreteras con un porcentaje pavimentado inferior al 7% y en dobles calzadas 1.475 km. El mismo
documento indica que nuestro pas tiene una densidad de vas pavimentadas de 1.9 km/100 km2,
menor al promedio de Amrica Latina (2.5).
Red de Carreteras Longitud (Km) %

Primarias INVIAS 11.194 5,46
Concesionadas ANI 6.240 3,05
Secundarias y terciarias departamentos 59.096 28,85
Secundarias y terciarias municipios 100.748 49,18
Secundarias y terciarias INVIAS 27.577 13,46
Total 204.855 100,00
Tabla 2 Distribucin de la red nacional de carreteras.

Fuente: Anuario Estadstico Sector Transporte (2014)
120.000
100.000
Longitud Km.
80.000
60.000
40.000
20.000
0
PRIMARIAS INVIAS CONCESIONADAS SEC. Y TERC. DEPTOS SEC. Y TERC. SEC. Y TERC. INVIAS
ANI MUNIC.
Red vial S/Administrador
Grafico 3 Distribucin Red Nacional de Carreteras

Fuente: Anuario Estadstico Sector Transporte (2014)
En lo referente a la infraestructura de carreteras, el Departamento de Boyac, actualmente se

encuentra comunicado con una extensa red vial que ofrece cobertura a un alto porcentaje del
territorio especialmente en el rea rural, con una longitud aproximada de 9350 km, siendo junto con
los departamentos de Antioquia y Cundinamarca los de mayor extensin, de acuerdo a las categoras
que se muestran en la siguiente tabla.
493
Longitud segn superficie de rodadura TOTAL
Categora
PAVIMENTO (Km) AFIRMADO(Km) (Km)
Primaria (Nacional) 755.95 269.65 1025.6
Secundaria (Departamento) 637.9 1798 2435.9
Terciaria (Departamento) 26.35 3249 3275.35
Terciaria (Nacional) 0 2611.89 2611.89
Total 1420.2 7928.54 9348.74
Tabla 3 Red vial del Departamento de Boyac.
Fuente: INVIAS y Secretaria de Infraestructura Publica de Boyac.
Red Vial Primaria

Es una red que actualmente se encuentra bajo la administracin del orden Nacional, a travs del
Ministerio de Transporte, entidad que a delegado dicha funcin al Instituto Nacional de Vas INVIAS y
a la Agencia Nacional de Infraestructura ANI. Estas vas hacen parte de la red nacional de carreteras
compuestas por troncales y transversales que tienen su recorrido a lo largo y ancho del territorio
nacional permitiendo la comunicacin interna del pas as como hacia el exterior.
Por el Departamento cruzan importante tramos de la red vial primara como son:
Doble calzada Bogot Tunja Sogamoso ( Hace parte de la ruta 55 Tramo Concesin BTS)
Carretera Central del Norte (Ruta 55 Duitama Soata Ccuta).
Transversal de Boyac (Ruta 60: Puerto Boyac Otanche Chiquinquir Tunja Miraflores -
Pez).
Carretera del Cusiana (Ruta 62: Sogamoso El Crucero Agua Azul
Ruta de la Libertad (Ruta 64: Beln Socha Scama).
Carretera Ubat Chiquinquir Puente Nacional (Ruta 45 A Concesin Los Comuneros).
Va alterna al Llano (Ruta 56: El Sisga Guateque Santa Mara San Luis de Gaceno).
La red primaria de carreteras por sus condiciones, cobertura, y a la entidad que la administra
representa una potencialidad para el desarrollo de nuestro departamento, ya que permite la
conectividad del departamento con el territorio nacional. Se destaca como eje de desarrollo
importante el Corredor Industrial de Boyac el cual se encuentra comunicado por la concesin
Briseo Tunja Sogamoso (BTS) que corresponde una va de doble calzada con longitud de 148 Km.
En la tabla que sigue a continuacin, se presenta el estado de la red primaria que pasa por el
departamento de Boyac, est administrada por el INVIAS.
Estado - (km)
Red vial primaria en Boyac
Muy bueno Bueno Regular Malo Muy Malo Total
Pavimentada 76 169 160 97 0 502
En Afirmado 2 52 102 54 5 215
Tabla 4 Estado red vial primaria no concesionada en Boyac.
494
180
160
140
120
100
Pavimentada
80
60 En Afirmado
40
20
0
MUY BUENO REGULAR MALO MUY
BUENO MALO
Grafico 4 Estado Red Primaria de Carreteras no Concesionada INVIAS en Boyac
Dentro del alcance del PMTI 2015-2035, la red vial primaria no concesionada de Boyac est incluida
para ser intervenida, con actividades de mantenimiento y mejoramiento de sus especificaciones con
importantes montos de inversin.
Red Vial Secundaria
La red vial secundaria est administrada por el Departamento de Boyac a travs de la Gobernacin,
comprende las vas que permiten la conectividad interdepartamental entre las cabeceras
municipales y la red nacional de carretas. Tiene una longitud aproximada de 2436 km, de los cuales
638 km estn pavimentados correspondientes al 26%. El Departamento en el ao 2008 a travs del
Decreto 1895, determino la red vial a cargo del departamento, en el cual estn incluidas las vas
secundarias.
De acuerdo al concepto del PMTI 2015-2035, en vas regionales (secundarias y terciarias), Colombia
presenta un severo retraso de institucionalidad y sistemas de gestin y financiacin sostenible, en
comparacin con otros pases latinoamericanos. (Mintransporte, 2015)
Red Vial Terciaria
La red vial terciaria o tambin denominada caminos de penetracin, corresponde al grupo de vas
que cumple la funcin de la intercomunicacin municipal, estas vas suman una longitud aproximada
de 5.887 km. de los cuales 2609 km estn a cargo de la nacin y 3275 km a cargo del departamento.
Se han realizado actividades de mantenimiento, consistentes en cuneteo, perfilado, suministro,

instalacin y compactacin de material de afirmado en las vas terciarias a travs de la celebracin
de convenios interadministrativos con las entidades territoriales. En los cuales el Departamento ha
contribuido con aportes de maquinaria y combustible.
495
Boyac fue beneficiada con el Contrato Plan, firmando el Convenio 1724 de 2013 entre el INSTITUTO
NACIONAL DE VIAS y EL DEPARTAMENTO DE BOYAC, con el objeto de AUNAR ESFUERZOS TCNICOS
Y FINANCIEROS PARA EJECUTAR EL PROGRAMA ESTRATGICO DE CONECTIVIDAD VIAL PARA
BOYAC, ENMARCADO EN EL CONTRATO PLAN BOYAC, CAMINO A LA PROSPERIDAD, programa que
actualmente se encuentra en ejecucin y est permitiendo la intervencin de tramos de la red
secundaria y urbana de ciudades importantes, como se ilustra a continuacin:
Tabla 5. Corredores viales intervenidos Contrato Plan Boyac.

Fuente: Equipo Contrato Plan Boyac
Por la gran magnitud de la red vial, los entes territoriales no disponen de los suficientes recursos para
brindar una atencin efectiva y permanente, sumado a esto se tienen los fenmenos climticos,
inestabilidad de laderas y fallas geolgicas, factores que han contribuido con el deterioro progresivo
de dicha red, tenindose condiciones inadecuadas de transitabilidad, comodidad, seguridad y nivel
de servicio. Como consecuencia de no brindar una atencin adecuada y oportuna a la red de
carreteras del departamento, se tiene incremento en los costos de transporte de bienes y servicios,
costos de operacin vehicular, mayores tiempos de viaje factores que inciden directamente en el
desarrollo econmico y social de la poblacin boyacense.
De acuerdo con lo expuesto en los numerales anteriores, cuando se hace referencia a la Red Vial del
Departamento de Boyac, se incluyen todas las vas existentes independientemente del ente
gubernamental que las administra, pero como responsabilidad directa de la gestin de la
Gobernacin es mantener la red vial a su cargo que comprende la construccin, mejoramiento,
rehabilitacin y conservacin, para lo cual debe asignar y buscar los recursos de inversin con el
apoyo de las diferentes instancias gubernamentales.
496
Las intervenciones de las que son objeto la red vial, estn en funcin de su categora e importancia
en cuanto a la intercomunicacin y beneficio de las regiones, es as que la pavimentacin de vas se
ha dirigido especialmente a la red secundaria, condicin que favorece la disminucin de tiempos de
viaje, costos de transporte y costos de operacin vehicular.
El mejoramiento y rehabilitacin contempla la intervencin de vas pavimentadas y en afirmado

garantizando su transitabilidad en condiciones de seguridad y comodidad aceptables, tambin se
incluy la construccin de puentes, obras de drenaje, mitigacin y estabilizacin de puntos crticos de
paso, igualmente se ha incursionado en la construccin de placa huella especialmente en la red
terciaria , la cual permite el mejoramiento de las condiciones de la banca en tramos de alta
pendiente y/o exceso de humedad que dificultan la operacin vehicular, este tipo de intervencin se
realiz por el departamento en 19 municipios con una longitud de 14 Km Aproximadamente. A
continuacin relacionan las intervenciones hechas en el territorio boyacense:
Tipo de Intervencin Longitud (km)

Pavimento rgido 7,52
Pavimento flexible 118,69
Pavimento articulado 2,68
Placa huella 14,18
Total 143,07
Tabla 6 Intervenciones red vial departamental 2012-2014
Fuente: Secretaria de Infraestructura Pblica, 2014.
En cuanto a la existencia de pontones y puente en la red de carreteras del departamento, se

encuentran construidos en la red primaria del INVIAS 244, en las vas secundarias 421 de los cuales el
61% est en buen estado, el 28% en regular estado y en mal estado el 11%, y en la red terciaria 160
estructuras.
La longitud total de red vial a cargo del Departamento de Boyac es de 5.711 kilmetros
aproximadamente, de los cuales 2.436 km corresponden a vas secundarias y 3275 km son vas
terciarias.
A continuacin se presenta una matriz resumen del estado general de la red vial por provincias:
DIAGNOSTICO RED VIAL SECUNDARIA ADMINISTRADA POR EL DEPARTAMENTO DE BOYAC
TOTAL PAVIMENTO TOTAL AFIRMADO TOTAL LONGITUD
PROVINCIA
longitud (Km) Porcentaje (%) longitud (Km) Porcentaje (%) (Km)
Centro 142,50 47,20% 159,40 52,80% 301,90
Gutirrez 23,20 27,46% 61,30 72,54% 84,50
Lengup 0,00 0,00% 128,80 100,00% 128,80
Mrquez 116,10 44,67% 143,80 55,33% 259,90
Neira 18,00 13,39% 116,40 86,61% 134,40
Norte 42,00 20,98% 158,20 79,02% 200,20
Occidente 60,00 21,12% 224,10 78,88% 284,10
Oriente 23,80 19,07% 101,00 80,93% 124,80
Ricaurte 76,30 41,83% 106,10 58,17% 182,40
Sugamuxi 104,50 87,82% 14,50 12,18% 119,00
497
DIAGNOSTICO RED VIAL SECUNDARIA ADMINISTRADA POR EL DEPARTAMENTO DE BOYAC
TOTAL PAVIMENTO TOTAL AFIRMADO TOTAL LONGITUD
PROVINCIA
longitud (Km) Porcentaje (%) longitud (Km) Porcentaje (%) (Km)
Tundama 103,90 45,69% 123,50 54,31% 227,40
La libertad 0,00 0,00% 154,00 100,00% 154,00
Valderrama 26,50 11,30% 208,00 88,70% 234,50
TOTAL 736,80 30,25% 1.699,10 69,75% 2.435,90
Tabla 7. Diagnstico Red Vial Secundaria
Fuente: Secretaria de Infraestructura Pblica de Boyac.
Como puede evidenciarse la red vial a cargo del Departamento comprende una extensa longitud y
actualmente presenta un dficit notable de vas pavimentadas. Por otra parte, los factores
geolgicos, climticos, y de aumento de flujos vehiculares han incidido notablemente en el deterioro
progresivo de las vas.
DIAGNOSTICO RED VIAL TERCIARIA ADMINISTRADA POR EL DEPARTAMENTO DE BOYAC

TOTAL
TOTAL PAVIMENTO TOTAL AFIRMADO TOTAL TIERRA
LONGITUD
PROVINCIA
longitud Porcentaje longitud Porcentaje longitud Porcentaje
(Km)
(Km) (%) (Km) (%) (Km) (%)
Centro 7,20 0,71% 851,31 84,50% 148,95 14,78% 1007,46
Gutirrez 0,00 0,00% 122,27 84,46% 22,50 15,54% 144,77
Lengup 0,00 0,00% 10,30 42,39% 14,00 57,61% 24,30
Mrquez 0,00 0,00% 102,35 93,86% 6,70 6,14% 109,05
Neira 0,00 0,00% 146,95 100,00% 0,00 0,00% 146,95
Norte 0,00 0,00% 176,72 66,69% 88,25 33,31% 264,97
Occidente 0,00 0,00% 577,05 79,52% 148,60 20,48% 725,65
Oriente 0,00 0,00% 209,45 100,00% 0,00 0,00% 209,45
Ricaurte 0,00 0,00% 91,40 75,16% 30,20 24,84% 121,60
Sugamuxi 1,00 0,44% 172,13 76,49% 51,90 23,06% 225,03
Tundama 18,15 6,64% 222,40 81,42% 32,60 11,93% 273,15
La libertad 0,00 0,00% 8,70 100,00% 0,00 0,00% 8,70
Valderrama 0,00 0,00% 14,60 100,00% 0,00 0,00% 14,60
TOTAL 26,35 0,80% 2.705,63 82,60% 543,70 16,60% 3.275,68
Tabla 8. Diagnstico Red Vial Terciaria
Fuente: Secretaria de Infraestructura Pblica de Boyac.
Maquinaria para atender las vas del Departamento
El Departamento de Boyac se ha destacado por apoyar a los entes territoriales del nivel municipal
en el desarrollo y sostenibilidad de la infraestructura vial urbana y rural, de igual forma la atencin
de emergencias viales para garantizar la comunicacin interna del departamento como interregional.
Todas estas acciones a travs de la asignacin de recursos econmicos administrados por los entes
territoriales mediante la modalidad de celebracin de convenios, asistencia tcnica con recurso
humano profesional y el apoyo con unidades de atencin vial, conformadas por maquinaria y equipo
de construccin; es preciso resaltar que con una importante potencialidad que se cuenta es con el
498
banco de maquinaria; que se relaciona, destinado a la intervencin de las carreteras bajo la
modalidad de administracin directa y convenios interadministrativos.
Tipo de Maquina Cantidad

Pavimento rgido 7,52
Carro tanques 7
Buldcer 4
Motoniveladoras 24
Cargadores 4
Retroexcavadoras de oruga 3
Retro cargadores frontales 20
Vibro compactadores 20
Volquetas 41
Tracto camiones 6
Terminadora de asfalto 1
Camionetas doble cabina 3
Tabla 9 Relacin de maquinaria del Departamento de Boyac.
Fuente: Secretaria de Infraestructura Pblica, 2015
El desarrollo tecnolgico en cuanto a la construccin de la infraestructura para el transporte en el

Departamento de Boyac, no ha tenido un avance significativo debido a que se han implementado
los mtodos convencionales. Con el propsito de aprovechar recursos naturales existentes en la
regin y en aras de disminuir los costos de construccin y mejorar los rendimientos en cuanto a
cobertura en la atencin vial, se hace necesario incursionar en el campo de desarrollo de tecnologa
e innovacin.
Materiales no convencionales para Vas
El Departamento de Boyac, ha venido haciendo intervenciones con materiales no convencionales,

en el caso especfico para el mejoramiento y mantenimiento de la red vial con el material
denominado ASFALTITA; teniendo en cuenta que se dispone de depsitos naturales en el Municipio
de Pesca. Sin embargo, la longitud de red vial intervenida con dicho material ha sido
aproximadamente 11 kilmetros en los ltimos aos, dando buenos resultados, pero se requiere
profundizar ms en el tema para optimizar la utilizacin de este recurso natural, y definir las
especificaciones tcnicas. En las ciudades principales del departamento funcionan instituciones
universitarias que se dedican a la investigacin para el desarrollo tecnolgico. El caso concreto es el
Instituto de Ciencia y Tecnologa de los Materiales (INCITEMA) de la U.P.T.C.
Sistemas de informacin vial en Boyac
La Ley 1228 y sus decretos reglamentarios ha determinado que el departamento debe realizar y
mantener actualizado el inventario vial de la red que tiene a su cargo, de lo cual en una primera
iniciativa en el ao 2010 con auspicio del Ministerio de Transporte, se present el plan vial regional y
se ejecut el inventario de las caractersticas bsicas de aproximadamente 4.000 km entre red vial
secundaria y terciaria, pero a la fecha se requiere completar los tramos faltantes y actualizarlo con
todas sus caractersticas y elementos segn los requerimientos de ministerio.
499
Encuentros Regionales de Planeacin Participativa
En el desarrollo de las Mesas Provinciales de formulacin la transversalidad de infraestructura fue de

vital inters para las Autoridades Municipales, lderes sociales, entidades privadas, organizaciones
sociales y comunidad en general, esta mesa fue una de las que mayor acogida presento por el nivel
de importancia que representa en el desarrollo de una provincia y de un Municipio.
Los participantes generaron una dinmica de interaccin con los funcionarios departamentales,
proceso que gnero una identificacin de problemticas basadas desde el conocimiento propio de
las comunidades y de sus vivencias.
La Mesa de infraestructura arrojo como resultado de identificacin en problemticas que las vas
secundarias y terciarias en las 13 provincias, especialmente en La Libertad, Norte, Gutirrez, Oriente,
Lengup, Cubar, Valderrama y Occidente, son zonas que presentan un alto deterioro vial y graves
problemas de movilidad en tiempos de invierno. Tambin fue posible evidenciar los bajos niveles de
sealizacin vial en zonas urbanas e intermunicipales, inexistencia vial inter veredal e intermunicipal,
falta de mantenimiento y mejoramiento de la malla vial y la problemtica que a generado la doble
calzada por el incumplimiento de los contratistas y la demora en la finalizacin de las obras.
En segundo lugar, se identific la problemtica frente al tema de los aeropuertos en la deficiente

infraestructura y el cierre total de las instalaciones areas, aunque se han realizado acciones para
poner en funcionamiento y se han gestionado recursos del orden nacional a la fecha no se cuenta
con un aeropuerto de pasajeros operando en todo el Departamento.
En tercer lugar, se identific en temas de infraestructura frrea, los bajos niveles de utilizacin y
operacin como medios de transporte de carga y falta de planeacin por tener dentro de las zonas
urbanas tramos viales que ponen en riesgo a la poblacin y el deterioro que genera en las viviendas.
El capital humano que existe en el departamento de Boyac fue identificado por las comunidades y
participantes a las mesa provinciales como la principal potencialidad existente en todo el territorio
departamental, la existencia de centros universitarios y de formacin educativa, el inters y
compromiso que tienen las Autoridades Municipales y Departamentales en gestionar y promover
desarrollo endgeno en cada Municipio, provincia y departamento es una gran potencialidad ya que
el trabajo en equipo y la integracin jugaran un papel importante en el periodo de gobierno 2016-
2019.
Otra de las potencialidades que tiene el Departamento de Boyac, est estrechamente relacionado
con su estratgica ubicacin geogrfica que permite ser la dispensa agrcola del pas y principalmente
de Bogot por su cercana territorial, la existencia de corredores viales intermunicipales y de
conexin con capitales de provincia, favorece el desarrollo de actividades tursticas, de transporte de
carga y el intercambio comercial. El contar con una va frrea entre Sogamoso y Bogot permite al
departamento planificar a largo plazo el diseo transporte de carga y un intercambio comercial. En
cuanto a los Proyectos Regionales las comunidades manifiestan la importancia de desarrollar e
implementar estrategias de solucin a las problemticas de la poblacin con las siguientes
propuestas:
Gestin nacional en la construccin de vas de orden nacional para mejorar la movilidad local.
500
Construccin y mejoramiento de vas secundarias y terciarias de acuerdo en requerimiento de las
mismas e intermunicipales.
Proyectos regionales en sealizacin vial.
construccin de vas de orden nacional para mejorar la movilidad local
Priorizar las vas de la Provincia Valderrama especialmente en la intervencin de vas
intermunicipales Paz de Rio, Sativa Sur, Sativa Norte, rbol Solo.
Mejoramiento, mantenimiento y rehabilitacin de la malla vial en las provincias
Construccin de Placas huellas en zona rural.
Implementar el anillo vial de las provincias.
Rehabilitacin, mantenimiento y pavimentacin de la malla vial existente.
Puesta en Funcionamiento de los Aeropuertos.
Implementar un proyecto de rehabilitacin y puesta en funcionamiento lnea frrea para el
intercambio comercial.
Mejoramiento red vial de la Provincia de La Libertad y Cubara.
Dar continuidad a los proyectos del Contrato plan para su finalizacin.
Promover la interconexin vial entre Provincias, Municipios y Veredas del Departamento de
Boyac.
Objetivo vial para crear una nueva tierra.

Desarrollar una red vial integral en el Departamento de Boyac que contribuya y sustente el
desarrollo socio-econmico de su poblacin, mediante la construccin, mantenimiento y
mejoramiento de la infraestructura durante los prximos cuatro aos.
Estrategia del desarrollo vial en el Departamento de Boyac.

Todo pas, departamento, regin, mueve su economa a partir de su conectividad, razn por la cual
entre mejor infraestructura para el transporte posee, ms evoluciona su desarrollo productivo. El
departamento de Boyac, se estructura como un corredor industrial, a su vez, con acceso a sus
ciudades intermedias y de all a sitios apartados de sus permetros municipales.
Esta ramificacin vial, es el escenario para que el pequeo productor, el industrial, el comerciante o
el turista, logre el cumplimiento de sus objetivos misionales de su unidad econmica; logre adems,
su compromiso con una sociedad dependiente de su actividad productiva. Para ello es indispensable
promover iniciativas que van desde, servicios de transporte multimodal, analizando sus impactos
desde lo social, econmico, ambiental y turstico y establecer un programa de mantenimiento de vas
terciarias y secundarias que involucre la intervencin y participacin ciudadana.
Se hace necesario adelantar el inventario de obras inconclusas y la base de datos de proyectos por
municipios en cofinanciacin con el departamento y la nacin; gestionar la participacin de la nacin
en los grandes proyectos de infraestructura del departamento; procurar la intervencin en los
trazados frreos del departamento por parte de la nacin, logrando consolidar el corredor
ferroviario, una ruta de transporte carretero troncal nacional y de canal con el cauce alto del Rio
Chicamocha; articulacin con los proyectos de navegabilidad del rio magdalena. (Amaya Carlos 2015)
501
DESARROLLO
PRODUCTIVO
DESARROLLO
DESARROLLO
INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL
TERRITORIAL
VIAL
DESARROLLO DESARROLLO
TECNOLGICO HUMANO
Grafico 5 Articulacin de la transversalidad
Las apuestas de las provincias en ser parte del cambio en su desarrollo, lo establecen en propuestas
de proyectos regionales de infraestructura vial, ya sea del orden nacional para mejorar la movilidad
local, de carcter intermunicipal o mejoramiento de la malla vial terciaria en las provincias, con la
articulacin del banco de maquinaria departamental o municipal; es decir, que en su conjunto se
pueda tener una mejor conectividad departamental. Adems, con proyectos de construccin de
infraestructura educativa, construccin y adecuacin de escenarios culturales, formalizacin y
viabilizacin de construccin de vivienda rural y urbana. Se suma a lo anterior y en razn a la
conmemoracin del bicentenario, un plan integral vial ruta libertadora y un plan de recuperacin
integral de patrimonio cultural ruta libertadora.
Estado vial de la ruta Bicentenario

La ruta libertadora est integrada por 40 municipios de cuatro departamentos (Arauca, Casanare,
Boyac y Cundinamarca) en donde Boyac aporta 25 municipios los cuales se relacionan a
continuacin con su respectivo estado vial:
Intervencin
Tramo vial Km Tipo de va Estado de la va
proyectada
Duitama - Bonza 12,7 Va secundaria Sin pavimentada Mejoramiento
Bonza Paipa (Pantano Va secundaria Pavimentada Mejoramiento
de Vargas)
Paipa(Pantano de 28,3 Va secundara 15 km sin pavimentar Mejoramiento
Vargas)- Tuta
Tuta- Toca 12 Va secundaria 9,20 km sin pavimentar Mejoramiento
Toca - Chivat 12 Va secundaria Pavimentada Mejoramiento
Chivat - Tunja 11,8 Va secundaria Pavimentada Mejoramiento
Tunja - Ventaquemada 34 Pavimentada Mejoramiento
Morcote - Paya 25,5 Va secundaria Sin pavimentar Mejoramiento
Paya- Pisba 16 Va secundaria Difcil trafico sin Adecuacin y
pavimentar mejoramiento
Pisba Pueblo viejo 13 Va secundaria Difcil trafico sin Zona de pramo
502
Intervencin
Tramo vial Km Tipo de va Estado de la va
proyectada
pavimentar
Pueblo viejo - Quebradas 25 Va secundaria Difcil trafico sin Zona de pramo
pavimentar
Quebradas - Socha 15 Va secundaria Difcil trafico sin Zona de pramo
pavimentar
Socha - Tasco 24 Va secundaria 10km pavimentados Zona de pramo
hasta el nvo Tasco 14
km sin pavimentar
Tasco - Betitiva 3,75 Va secundaria Sin pavimentar Mejoramiento
Betitiva - Corrales 9,55 Va secundaria Sin pavimentar Mejoramiento
Corrales Gmeza 9 Va secundaria Pavimentada Mejoramiento
Gmeza - Tpaga 5,23 Va terciaria Difcil trafico sin Mejoramiento
pavimentar
Betitiva - Tutaz 15,84 Va terciaria Difcil trafico sin Mejoramiento
pavimentar
Tutaz Beln 5,86 6,2 km sin pavimentar Mejoramiento
- Beln cruce Nacional
Beln - Cerinza 5 Va Nacional Pavimentada Mejoramiento
Cerinza Santa Rosa de 11,5 Va Nacional Pavimentada Mejoramiento
Viterbo
Floresta Busbanz 3,8 Va secundara Pavimentada Mejoramiento
Santa Rosa de Viterbo - 14 Va secundara Pavimentada Mejoramiento
Florencia
Floresta - Sogamoso 14,84 Trocha Mejoramiento
Sogamoso - Duitama 18,26 Pavimentada Mejoramiento
Tabla 10. Estado Vial Municipios Ruta Libertadora Boyac
Fuente: Secretaria de Infraestructura Gobernacin de Boyac 2016
La infraestructura influye considerablemente en todos las dimensiones de desarrollo del

departamento por lo que se pretende mejorar el estado de la misma a travs del mantenimiento,
adecuacin, mejoramiento y/o modernizacin.
Con el fin de brindar nuevas alternativas que permitan proveer una infraestructura para el transporte
que ofrezcan adecuadas condiciones de transitabilidad, comodidad, seguridad y nivel de servicio que
generen impactos positivos en materia econmica, ambiental, turstica y social, se pretenden
adelantar acciones que contribuyan a mejorar la gestin, administracin e intervencin en la red vial
departamental y desarrollar nuevas tecnologas de materiales para ser implementadas en el
mejoramiento y/o mantenimiento de la red vial departamental.
503
COMPONENTE
INFRAESTRUCTURA PARA EL TRANSPORTE Y LOGSTICA
Programa
1.2.1 Boyac incursiona en el transporte intermodal.
Objetivo: Articular esfuerzos orientados al desarrollo del transporte intermodal al servicio del
desarrollo productivo y social.
Como se ha indicado, en el departamento se encuentra instalada una importante infraestructura
para la operacin del transporte consistente en carreteras, vas frreas, aeropuertos y la
potencialidad del desarrollo de un puerto fluvial sobre el Ro Magdalena; bajo estas condiciones, se
proyecta adelantar estrategias de cooperacin entre los diferentes niveles de las entidades estatales
como de carcter privado, que determinen la factibilidad de la reactivacin dentro del contexto de
integracin intermodal del transporte.
Se tiene la coyuntura que el gobierno nacional ha socializado el PLAN MAESTRO DE TRANSPORTE

INTERMODAL (PMTI) MINTRANSPORTE, en el cual estn incorporados importantes proyectos de los
diferentes modos de transporte que se encuentran localizados en el territorio departamental.
Proyectos de infraestructura de transporte
# 5 1 6 S. infraestructura
con carcter intermodal en operacin
Subprograma:
1.2.1.1 Gestin para la priorizacin de proyectos en el plan maestro de transporte
intermodal (PMTI)
Objetivo: Articular la cooperacin con la nacin para impulsar proyectos de carcter intermodal
dentro del PLAN MAESTRO DE TRANSPORTE INTERMODAL (PMTI) MINTRANSPORTE.
Aunque existen proyectos identificados en el PMTI del Ministerio de Transporte, es necesario que
desde el departamento, se realicen gestiones tendientes a impulsar la priorizacin de las iniciativas,
la estructuracin tcnica, econmica y financiera de proyectos que conlleve a la asignacin de
recursos para la ejecucin de las iniciativas.
Existen, al menos, tres condiciones favorables para el desarrollo de este tipo de programas en el
Departamento de Boyac. En primer lugar, la existencia de infraestructura frrea, aeroportuaria y
potencialidad del proyecto fluvial, que facilitaran la puesta en marcha de los proyectos, articulando
diversas formas de transporte de carga y pasajeros, as como el desarrollo de los soportes logsticos
necesarios. En segundo lugar, en el PMTI se establecen algunas iniciativas en el territorio
departamental que involucran la infraestructura antes mencionada, aunque se requiere gestionar la
ampliacin del alcance de las mismas. Finalmente, se alinea con las prioridades establecidas en la
recientemente constituida regin central RAPE, que se erige como un escenario propio a la gestin
conjunta de macro proyectos.
504
Proyectos de infraestructura de transporte y S.
# 0 2 2
logstica con carcter intermodal impulsados infraestructura
Subprograma:
1.2.1.2 Sistema de transporte areo (aeropuertos), frreo (Tren Social) y terrestre.
OBJETIVO: Desarrollar acciones tendientes a la rehabilitacin, modernizacin y operacin de modos

de transporte existentes en la regin integrndolos a la actividad productiva y desarrollo social en el
departamento.
La existencia del corredor frreo Bogot Tunja Belencito y la existencia de aeropuertos en Tunja,
Paipa y Sogamoso, que concentra la mayor parte de la poblacin departamental y los principales
desarrollos productivos. Este corredor funciona adems como elemento articulador e instrumento
para la cohesin del territorio. Se articula con el subprograma No. 2.2.1.3. de la Dimensin de
Desarrollo Territorial.
Acciones desarrolladas para la puesta en
# ND 1 1 S. Infraestructura
funcionamiento del tren social de Boyac
Acciones desarrolladas para la puesta en
funcionamiento de aeropuertos
Acciones desarrolladas para el
mejoramiento de terminales para # 1 1 2 S. Infraestructura
transporte y logstica.
Subprograma:
1.2.1.3 Infraestructura de movilidad en el bicentenario.
OBJETIVO: Apoyar el desarrollo de proyectos de infraestructura de transporte alternativo y

ecolgico.
Con este sub programa se pretende brindar a los habitantes del departamento alternativas para
mejorar la movilidad y garantizar la conectividad, haciendo uso de infraestructuras como ciclo rutas,
cables areos, senderos peatonales, alamedas, entre otros, como una alternativa de transporte y
complemento de la red vial vehicular, atendiendo la necesidad de brindar seguridad vial,
especialmente en aquellos sectores donde por tradicin se han ido desarrollando los anillos
tursticos. Tambin est incluida la implementacin de este tipo de soluciones en centros urbanos
donde por las condiciones de movilidad y concentracin de actividades diversas, sera una apuesta
en beneficio de la poblacin y un atractivo que contribuye con el mejoramiento del espacio pblico.
La implementacin de medios alternos de transporte como los cables areos en zonas de difcil
acceso se constituye en una alternativa viable y econmica respecto de otras soluciones tradicionales
505
a problemas de conectividad. De otro lado, existe una clara tradicin en la poblacin boyacense para
el uso de medios alternos de movilizacin como la bicicleta, especialmente en las zonas interurbanas.
Este subprograma se articula con el subprograma No. 1.2.1.2 de la Transversalidad de Cultura y

Bicentenario y con el subprograma 1.2.1.1. de la Dimensin de Desarrollo Humano y con el
subprograma 3.2.3.1. Con la dimensin de Desarrollo Productivo y 1.2.1.4, de la transversalidad de
Medio Ambiente, agua y gestin del riesgo.

Proyectos de infraestructura transporte
alternativo y ecolgico promovidos
Tramos de ciclo rutas intervenidos # ND 6 6 S. Infraestructura
Proyecto de infraestructura vial y
equipamiento de las vas asociadas a la
conmemoracin del Bicentenario de la
campaa libertadora, promovidos.
506
507
COMPONENTE
2 VAS PARA LA PAZ
Diagnstico
La red vial del departamento de Boyac, es una de las de mayor longitud en el pas, administrada por
diferentes entes territoriales, y caracterizada segn sus especificaciones y servicio como son:
primarias, secundarias y terciarias. La Gobernacin de Boyac, pretende una atencin efectiva y
permanente, dado su gran magnitud, y efectos de los fenmenos climticos; factores que han
contribuido con el deterioro progresivo de dicha red, tenindose condiciones inadecuadas de
transitabilidad, comodidad, seguridad y nivel de servicio, que como consecuencia de la situacin
planteada se tienen incremento en los costos de transporte de bienes y servicios, operacin
vehicular, mayores tiempos de viaje factores que inciden directamente en el desarrollo econmico y
social de la poblacin boyacense. Por lo tanto, es fundamental, garantizar la conectividad en el
territorio boyacense, implementar programas de Mantenimiento, rehabilitacin, y construccin de
pontones, puentes y obras de proteccin, lo mismo que atencin de emergencias viales e
intervencin de puntos crticos de la red vial del departamento.
Para garantizar la financiacin de los diferentes programas la gestin de la administracin debe ir

dirigida al aprovechamiento de los recursos del nivel nacional con recursos de regalas, asignaciones
directas por convenios interadministrativos, o a travs de estructuracin de proyectos donde se
vincule a inversionistas a travs de alianzas pblico privadas. Asimismo, adelantar proyectos con los
entes territoriales quienes participan a travs de cofinanciacin de recursos.
COMPONENTE
VAS PARA LA PAZ
Programa
2.2.1 Vas al servicio de la dinmica del desarrollo integral
Objetivo: Proveer infraestructura para el transporte como soporte del desarrollo productivo,
econmico, social y cultural en el departamento de Boyac.
Se pretende garantizar la comunicacin interna y externa del departamento por carretera,

planeando y programando las intervenciones de: construccin, mejoramiento, rehabilitacin y
mantenimiento de la red existente, en funcin de la interconectividad, categora, oferta y demanda
de transporte, de acuerdo a la priorizacin y necesidad de servir y apoyar el desarrollo.
Tambin, incluye la atencin en puntos especficos de las vas para la construccin o intervencin de
estructuras existentes, puntos crticos por inestabilidad de la banca o laderas adyacentes, entre
otros. De acuerdo con la complejidad y alcance de las intervenciones que se adopten se deben
agotar las etapas previas relacionadas con estudios de factibilidad, estudios y diseos definitivos
cuando as lo requieran los proyectos que se desarrollen dentro de este programa.
508
El departamento de Boyac cuenta con una red secundaria que articula la totalidad de las cabeceras
municipales, que puede aprovecharse como elemento para generar cohesin sub regional. De otro
lado, esta red secundaria se conecta directamente con grandes proyectos de la red vial nacional que
administra directamente el gobierno central e interconecta a Boyac longitudinal y transversalmente
con otros departamentos, e incluso con otras naciones.

Cobertura de red vial en el departamento % 100 100 100 S. Infraestructura
Subprograma
2.2.1.1 Garantizando la transitabilidad de la red vial
Objetivo: Mejorar las condiciones de transitabilidad de la red vial en el departamento, a nivel

urbano y rural, de acuerdo con su categora, conectividad, e impacto en favor del mejoramiento de
las condiciones de movilidad en el Departamento de Boyac.
Consiste en la intervencin que se proyecte en vas de cualquier orden, que siendo priorizadas en
funcin de criterios que estn directamente relacionados con el desarrollo territorial como
conectividad, aumento de los volmenes de trnsito, conexin interna e inter departamental, y/o
haga parte de anillos tursticos. El alcance de este sub programa consiste en la realizacin de
acciones de construccin, mejoramiento y rehabilitacin, mediante inversin directa, cofinanciacin
o la promocin de alianzas.

Longitud vas intervenidas. Km 638 200 838 S. Infraestructura
Alianzas pblico promovidas # SD 1 1 S. Infraestructura
Subprograma
2.2.1.2 Mantenimiento de la infraestructura vial.
Objetivo: Realizar acciones de mantenimiento a la red vial en el departamento que permitan su

adecuado funcionamiento, estabilidad y durabilidad.
Este subprograma pretende adelantar el mantenimiento rutinario y peridico de las carreteras; para
realizarlo se prevn varias alternativas empleando mano de obra no calificada local, como
asociaciones de juntas de accin comunal, asociacin de municipios, microempresas o cooperativas
de trabajo asociado. Adems, en atencin del tipo de trabajo que se requiera, se puede adelantar el
mantenimiento con la maquinaria de propiedad del departamento.
Realizar el mantenimiento de la red vial acudiendo a mecanismos alternativos a la contratacin

tradicional, presenta beneficios importantes como generacin de empleo y atencin efectiva y
diligente debido al sentido de pertenencia que generara esta actividad. Asimismo, utilizar los
equipos de que dispone el departamento podra incidir positivamente en la reduccin de costos. Este
509
subprograma se articula con el subprograma No. 1.2.5.2. Con la transversalidad de Participacin y
Democracia.
Longitud de red vial mantenida. Km ND 1000 1000 S. Infraestructura
Convenios celebrados # ND 80 80 S. Infraestructura
Programa:
2.2.2 Gestin proactiva para la infraestructura
Objetivo: Implementar un plan para la gestin y atencin eficiente de la infraestructura vial en el

departamento.
El departamento dentro de las acciones para la administracin vial de la red que tiene a su cargo,
necesita priorizar y optimizar los recursos destinados para intervenir, as como tener conocimiento
detallado de la existencia y estado de la infraestructura vial de su competencia, teniendo en cuenta
que son bienes de utilidad pblica que hacen parte del patrimonio. As mismo, debe dar
cumplimiento a las exigencias estatales en cuanto a la actualizacin del Inventario y Plan Vial
Regional.
En el ao 2010, el Departamento de Boyac realiz el primer inventario y plan vial regional,

levantando informacin de cerca de 4.000 km de redes viales, de modo que, a diferencia de lo que
ocurre en otros territorios, no es necesario partir de cero. De otro lado, la actualizacin de estos
insumos se realiza con el acompaamiento del ministerio de transporte. Contar con una esta
estrategia contribuir a alimentar el sistema de informacin de carreteras de la nacin y servir de
base a una planificacin adecuada de las intervenciones, adicionalmente debe propender por una
mejor capacidad de respuesta en cuanto a servicio, logstica y sostenibilidad.

Plan gestin y atencin eficiente de la
# 0 1 1 S. Infraestructura
infraestructura vial departamental implementado
Subprograma:
2.2.2.1 Empresa de economa mixta operando.
Objetivo: Constituir una empresa de economa mixta que administre, opere y mantenga la
maquinaria de propiedad del departamento, para la atencin de la infraestructura vial a cargo del
departamento y los municipios.
Se busca desarrollar un sistema de administracin del parque de maquinaria para el mantenimiento

vial departamental que haga sostenible su operacin, permitiendo un control estricto de los equipos,
la venta de servicios, a costos inferiores a los del mercado y la generacin de ingresos para garantizar
su buen estado de funcionamiento y durabilidad.
510
El departamento cuenta con un importante parque de maquinaria en condiciones aceptables de
operacin, que requiere ser conservada y administrada de manera eficiente.

Empresa de economa mixta operando. # 0 1 1 S. Infraestructura
Subprograma:
2.2.2.2 Actualizacin Plan Vial Regional.
Objetivo: Actualizar el plan vial regional, para que sea implementado como herramienta de
planificacin y administracin de la red vial a cargo del Departamento.
Teniendo en cuenta que el primer Plan Vial Regional se formul y aprob en el ao 2010, se
pretende realizar su actualizacin, lo cual se har en cooperacin con el Ministerio de Transporte que
indicara y acompaara en el desarrollo de la metodologa correspondiente, de tal forma que
adelantando dicho proceso se pueda tener un producto final que mostrar la priorizacin y carta de
navegacin para el desarrollo de la infraestructura vial del departamento.
Plan vial regional actualizado. # 1 1 1 S. Infraestructura
Subprograma:
2.2.2.3 Actualizacin y complementacin inventario vial.
Objetivo: Actualizar el inventario de la red vial administrada por el Departamento, complementando

los tramos faltantes e incorporndolo en el Sistema Nacional de Informacin de Carreteras.
Como ya se ha indicado el Departamento de Boyac cuenta con un inventario vial, pero de acuerdo a
las disposiciones legales se requiere que dicho inventario sea complementado con los tramos viales
faltantes y se mantenga actualizado de acuerdo a los parmetros exigidos por el Ministerio de
Transporte. La informacin del inventario vial ser procesada y registrada en la plataforma
denominada Sistema Integral Nacional de Informacin de Carreteras SINC, para que est disponible
para su consulta.
Inventario de la totalidad red vial
# 1 1 1 S. Infraestructura
administrada por el departamento.
511
512
TRANSVERSALIDAD CULTURA Y BICENTENARIO
COMPONENTE
1 CULTURA Y BICENTENARIO
Construyendo caminos de paz en la tierra del bicentenario

1.1 Diagnstico
Aproximacin del sector cultural a nivel nacional e internacional
La Agenda post-2015 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, Colombia "Herramientas de

aproximacin al contexto local" (PNUD, 2015) liderada por el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo PNUD, muestra el informe sobre los ODS en Colombia en cuanto a pobreza y el mnimo vital,
demografa y hbitat, desarrollo econmico incluyente, medio ambiente y cambio climtico, igualdad
de grupos poblacionales de pases y entre pases y, paz sostenible y seguridad de la mano con el
desarrollo.
En ese sentido, la transversalidad Cultura y Bicentenario del Plan Departamental de Desarrollo

"Creemos en Boyac, Tierra de Paz" se articula con los siguientes objetivos de desarrollo sostenible, a
saber: i) Poner fin a la pobreza; ii) Educacin de calidad; iii) Igualdad de gnero; iv) Trabajo decente y
crecimiento econmico; v) Industria, innovacin, infraestructura; vi) Reducir inequidades; vii) Ciudades
y comunidades sostenibles; viii) Consumo responsable y produccin; ix) Accin climtica; x) Vida en la
tierra; xi) Paz, justicia e instituciones fuertes y, xii) Alianzas para los objetivos.
La articulacin de los ODS con los programas de la Transversalidad Construyendo caminos de paz en la
tierra del Bicentenario no se presenta de manera aislada, pues sabemos que la cultura no es slo una
actividad del tiempo libre, sino que comprende el conjunto distintivo y particular de la forma de vida
de una comunidad y su relacin ideolgica y simblica con el entorno. Adems, difcilmente el
desarrollo se podr clasificar como sostenible, sin considerar la importancia de los factores culturales,
entre ellos la memoria, la creatividad, la diversidad y el conocimiento.
La Organizacin Mundial de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos CGLU ha adoptado un documento

con vocacin mundial para el sector cultural, denominado Agenda 21 de la Cultura (Organizacin
Mundial de Ciudades y gobiernos Locales Unidos, 2014), el cual expone la voluntad, solidaridad y
cooperacin con ciudades, gobiernos, y entes territoriales del mundo para fortalecer el desarrollo
cultural bajo los principios de diversidad, sostenibilidad, democracia participativa y paz, con la
responsabilidad de garantizar equidad, proximidad, participacin, dilogo, interlocucin y gobernanza.
Los compromisos de la Agenda 21 estn orientados hacia los derechos culturales, patrimonio,
diversidad y creatividad, cultura y educacin, cultura y medio ambiente, cultura y economa, cultura,
equidad e inclusin social, cultura, planificacin urbana y espacio pblico, cultura, informacin y
conocimiento y, gobernanza de la cultura, los cuales definen la dimensin cultural sostenible y apoyan
la orientacin de polticas pblicas de cultura a nivel mundial.
512
Por otro lado, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura UNESCO,
ha elaborado el Plan de trabajo de Cultura para Amrica Latina y el Caribe 2016-2021 (UNESCO, 2015),
el cual busca contribuir a la consecucin de los Objetivos de Desarrollo Sostenible aprobados por la
Cumbre de las Naciones Unidas en 2015. El Plan de Trabajo incluye dos objetivos estratgicos, i)
Proteger, promover y transmitir el patrimonio cultural y, ii) Fomentar la creatividad y la diversidad de
las expresiones culturales; adems, las reas temticas privilegian el desarrollo de polticas y legislacin
nacionales, el fortalecimiento de capacidades de gestin, investigacin y sensibilizacin, y mecanismos
de cooperacin.
El sector cultural y las industrias creativas representan uno de los sectores de la economa global de
ms rpida expansin; la tasa de crecimiento de este sector equivale al 17,6% en el Oriente Medio,
13,9% en frica, 11,9% en Suramrica, 9,7% en Asia, 6,9% en Oceana y 4,3% en Norte y Centroamrica.
As mismo, el turismo cultural se ha convertido en un sector con enorme potencial de crecimiento. De
acuerdo con el artculo Culture: a driver and an enabler of sustainable development, el turismo cultural
representa el 40% de los ingresos del turismo mundial (Unesco, 2012).
En Colombia se han realizado diversas mediciones respecto a la participacin de la cultura en el

producto interno bruto de la nacin. Uno de los primeros antecedentes se encuentra en el trabajo
realizado por el Ministerio de Cultura y el Convenio Andrs Bello, que para 2003 calcul que el aporte
de la cultura al PIB del pas est representado en 3,3%; la cultura genera 1,1 milln de empleos (5,8%
del empleo total nacional) y tiene un valor bruto de 2.138 millones de dlares en exportaciones
(Mincultura y CAB; 2003: 76). De igual modo, el DANE ha realizado la medicin de la Cuenta Satlite de
Cultura, plataforma de medicin que se interrelaciona con el sistema de cuentas nacionales y que
busca establecer la magnitud y estructura de la actividad econmica ligada al sector cultural.
(Ministerio de Cultura , 2013).
En Colombia, el Ministerio de Cultura ha definido siete lneas estratgicas en el Plan Nacional de

Desarrollo 2014-2018 Todos por un nuevo pas (Congreso de La Repblica, 2015), que responden a la
problemtica identificada en el Diagnstico Cultural de Colombia hacia la construccin del ndice de
desarrollo cultural (2013); dichas lneas estn enfocadas a i) Impulsar la lectura y la escritura Leer es
mi cuento: una apuesta por la equidad; ii) Fortalecer la infraestructura cultural y conservar el
patrimonio cultural y material; iii) Emprender, en cultura, ms oportunidades para el desarrollo; iv)
Fortalecer los procesos musicales para la convivencia y la reconciliacin; v) Valorar el patrimonio
cultural para el fortalecimiento de las identidades y la memoria; vi) Fortalecer el sector
cinematogrfico y, vii) Apoyar proyectos de inters pblico que desarrollen procesos artsticos y
culturales. Estas lneas estratgicas son desarrolladas por direcciones tcnicas, unidades
administrativas especiales, entidades adscritas y programas transversales para el desarrollo cultural del
pas.
En ese orden de ideas y, expuesto lo anterior, la transversalidad Cultura y Bicentenario Construyendo

caminos de paz en la tierra del Bicentenario ha sido elaborada teniendo en cuenta la aproximacin
cultural en el contexto nacional e internacional, dada la importancia de tener un referente nutrido y
pertinente, para acercar los lineamientos generales del sector cultural y proponer de manera
participativa e incluyente una dimensin cultural que permitir reconocer el territorio boyacense como
un gran espacio en el que converge la creatividad, integridad, memoria, identidad y gestas de libertad.
513
Aproximacin del sector cultural en Boyac1
El departamento de Boyac, es prolfero en expresiones artsticas y culturales autctonas, que se

transmiten de generacin en generacin, como la msica que da cuenta de dos lneas o tendencias que
hoy cobran vigencia sin desconocer las nuevas propuestas producto de una evolucin natural y de la
apropiacin de contenidos acadmicos.
Ilustracin 1 Instancias culturales representativas en Boyac.

Fuente: Secretara de Cultura y Turismo de Boyac
Por un lado, el movimiento bandstico y por otro, el movimiento carranguero creado por el Maestro
Jorge Velosa, que se mantiene hoy como una expresin fiel y representativa de Boyac, Msica de
Base campesina interpretada en tiple, requinto, guitarra, guacharaca y voz. De otra parte, la danza, la
declamacin, el humor, la tradicin oral, la gastronoma tpica, las artesanas como los tejidos en fique
de Guacamayas o, las piezas de barro en Rquira, cuentan con la denominacin de origen y gran
reconocimiento a nivel internacional. Asimismo, los tejidos del Cocuy, la tagua de Chiquinquir, los
canastos del Valle de Tenza, los balones de Mongu, la talla en carbn de Tpaga, las alpargatas de
fique en Boyac y Ramiriqu, las ruanas de Nobsa, entre otros productos, representan la riqueza
cultural del departamento.
Tambin revisten gran importancia las comunidades indgenas Uwa, y los Embera Kati-Chami, a
travs de sus expresiones artsticas, costumbres, manifestaciones ancestrales y saberes que son
producto de la cosmogona que los caracteriza. As mismo, el departamento se caracteriza por poseer
una inmensa riqueza patrimonial arquitectnica de diversas pocas, con algunos vestigios
prehispnicos; y, el gran patrimonio documental, custodiado por el Archivo Histrico Departamental, la
Academia de Historia y otras entidades.
En cuanto a la literatura, el departamento de Boyac, histricamente se ha caracterizado por ser la

cuna de inspiracin y creatividad de grandes escritores como Fernando Soto Aparicio, Jairo Anbal Nio,
Eduardo Caballero Caldern, Julio Flrez, Sor Francisca Josefa de la Concepcin del Castillo y Guevara,
entre otros; registrndose una gran produccin literaria en todos los gneros: narrativa, poesa, cuento,
1 Tomado del Archivo de la Direccin de Cultura de la Secretara de Cultura y Turismo de Boyac.
514
ensayo, investigacin, entre otros; todos promovidos a travs del trabajo permanente del Consejo
Editorial de Autores Boyacenses.
En los ltimos aos, el Proyecto de Artes Plsticas y Visuales de la Secretara de Cultura y Turismo de
Boyac ha promovido el desarrollo artstico de la poblacin del departamento a travs de la
consolidacin de espacios de formacin, produccin, creacin y circulacin de los procesos del sector
de las artes visuales en Boyac y en el pas. Tambin ha dinamizado espacios de participacin y de
formacin para el pblico en las Salas Rafael Tavera y Julio Abril del Palacio de Servicios Culturales.
Boyac ha ganado reconocimiento como un destino flmico por sus exuberantes locaciones. No en
vano, Villa de Leyva, Tunja, Nobsa y otros municipios han sido escenario de pelculas, telenovelas y
cortometrajes, que han traspasado las fronteras; as mismo, la formalizacin del Consejo
Departamental de Cinematografa y Medios Audiovisuales por parte del Gobierno de Boyac, ha
sentado las bases para lograr un futuro promisorio del sector con proyeccin nacional e internacional.
Finalmente, es importante destacar los diferentes eventos culturales como concursos, exposiciones,
encuentros, fiestas, rituales, juegos, desfiles, ceremonias y festivales en diversas expresiones artsticas
y manifestaciones culturales, que se convierten en escenarios para apreciar la multiculturalidad del
departamento.
De las mltiples manifestaciones culturales que se realizan en el departamento, han sido declarados
como bien de inters cultural inmaterial, a nivel nacional, el Concurso Nacional de Bandas de Msica
de Paipa y la celebracin de la Semana Santa de Tunja. Esta situacin permite reflexionar sobre el reto
que se deben plantear tanto las comunidades, como los organizadores de los diferentes eventos
culturales y las administraciones departamentales y municipales, para adelantar acciones que
conduzcan a la declaratoria de manifestaciones de gran transcendencia y significancia simblica.
El Festival Internacional de la Cultura de Boyac conocido tambin por sus siglas 'FIC', es uno de los
principales eventos culturales internacionales realizado anualmente en el departamento de Boyac;
promoviendo diversas reas como Msica, Teatro, Danza, Literatura, Academia, Artes plsticas, Cine,
Audiovisuales, Patrimonio Cultural y encuentros de intercambios culturales, en diversos escenarios en
la ciudad de Tunja y municipios del Departamento. El Festival nace en el ao de 1973 bajo el nombre
de "Semana Internacional de la Cultura" y en 1981 adopt su nombre actual.
En el FIC participan artistas del orden internacional, nacional y regional. Como se aprecia en la
siguiente grfica la mayor participacin es de los artistas boyacenses, como se puede apreciar en la
grfica:
515
Ilustracin 2Participantes FIC
Fuente: Secretara de Cultura y Turismo de Boyac.
Los recursos del Festival Internacional de la Cultura provienen de tres fuentes, a saber, recursos
propios del departamento (libre destinacin y estampilla procutura), comercializacin y boletera. A
continuacin se presenta el histrico de los ltimos seis aos, en los cuales se ha invertido en
promedio 3.771 millones de pesos.
Ilustracin 3 Recursos invertidos FIC

516
En la siguiente grfica se evidencia los procesos de descentralizacin que se realiza en el marco del FIC:
Ilustracin 4 Descentralizacin FIC

A continuacin se presenta el registro de participacin por reas artsticas del ltimo ao del FIC:
Ilustracin 5 Artistas versin 14 FIC

517
Por otro lado, de acuerdo con la caracterizacin del sector realizada por la comunidad en los
encuentros participativos,2 para la construccin del presente plan departamental de desarrollo, se
han identificado potencialidades como la ubicacin geogrfica, la riqueza natural, la vocacin artstica
innata, la diversidad de tradiciones, costumbres, formas de expresar la cotidianidad a travs de la
oralidad, la arquitectura tradicional, entre otros atributos, que posicionan a Boyac como un destino
de inters cultural y turstico. Por otra parte, Boyac, al ser el departamento protagonista en la gesta
libertadora, presenta una oportunidad histrica en el marco de la conmemoracin del Bicentenario de
la independencia.
As mismo, se recogieron propuestas respecto a proyectos de inters regional, los cuales se pueden
integrar en dos temticas generales, los asociados al Bicentenario, que se detallan ms adelante y, los
que tienen que ver con las expresiones artsticas y manifestaciones culturales: creacin de una entidad
descentralizada con autonoma que se ajuste a dinmicas culturales; intercambio de los procesos
culturales de artistas locales para el fortalecimiento y desarrollo cultural; profesionalizacin de artistas;
programas de formacin en creacin literaria; mejoramiento y ampliacin de infraestructura cultural;
creacin de la facultad artes-danza-teatro; fondo de desarrollo cinematogrfico; centro de produccin,
formacin y sensibilizacin regional; bolsa audiovisual de Boyac y canal regional; centro
departamental de fotografa; centro de investigacin de expresiones artsticas; poltica pblica de
cultura; convocatoria y estmulos para la divulgacin de las artes.
Espacios de participacin dbiles 2%

Inexistencia de Programas de Profesionalizacin 7%
Debilidad Institucionalidad 8%
Ausencia de Poltica Pblica Cultural 8%
Agenda Cultural 10%
Desconocimiento y perdida del Patrimonio 10%
Escuelas de Formacin 12%
infraestructura Cultural Escasa 13%
Identidad Cultural 13%
Escasa Asignacin de recursos para el sector 17%
0% 5% 10% 15% 20%
Ilustracin 6 Resultados obtenidos en los encuentros territoriales y en la mesa de expertos del sector.
Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin de la Gobernacin de Boyac
Bajo ese contexto, se identificaron los siguientes problemas:
Dbil consolidacin del Sistema Departamental de Cultura que limita el fortalecimiento de

procesos culturales en las comunidades boyacenses.
La Comunidad del departamento de Boyac, en general, ha tenido baja participacin en los Consejos
de Cultura debido principalmente al escaso monitoreo, seguimiento y acompaamiento para la
conformacin y operatividad de los Consejos Municipales de Cultura, la baja credibilidad de la
2 Tomado de los encuentros participativos para la construccin del Plan Departamental de Desarrollo
2016-2019. Direccin Departamental de Planeacin. Gobernacin de Boyac.
518
comunidad hacia la efectividad de los espacios de participacin comunitaria y a la inexistencia de
programas orientados a la formacin de ciudadana que cualifiquen la participacin frente a las
problemticas pblicas.
Respecto a los Espacios de Participacin, existen en Boyac diez Consejos Departamentales de Cultura:
Consejo Departamental de Cultura, Consejo Departamental de Patrimonio, Consejo Departamental de
Medios Comunitarios y Ciudadanos y siete Consejos de reas Artsticas: Msica, Danza, Teatro,
Literatura, Artes Plsticas, Artes Visuales y Cinematografa, los cuales vienen operando, pero con una
baja participacin.
En cuanto a los Consejos Municipales de Cultura, 120 de los 123 municipios cuentan con este espacio
de participacin lo que equivale a un 97.54%, como lo muestra la grfica:
En cuanto a los Consejos Municipales de Cultura, 120 de los 123 municipios cuentan con este espacio
de participacin lo que equivale a un 97.54%, como lo muestra la grfica:
Consejos Municipales de Cultura
1
0 20 40 60 80 100 120
1 2
Existe 120 97,56%
No existe 3 2,44%
Ilustracin 7 Consejos Municipales de Cultura

Fuente: Estrategia de Promotores Regionales, Secretara de Cultura y Turismo/Ministerio de Cultura
El nivel de la operatividad, es de un 75% como se muestra a continuacin, el 36% no opera y no se

tiene informacin de 12 municipios.
Concejos Municipales de Cultura
Opera
0 20 40 60
Opera con
Opera No opera Sin informacin
Dificultad
Series1 25 50 36 12
Series2 20,33% 40,65% 29,27% 9,76%
Ilustracin 8 Operatividad Consejos Municipales de Cultura

La mayora de las instituciones municipales de cultura del departamento de Boyac, en forma

persistente han tenido reducidas capacidades institucionales para la gestin sectorial y tambin se
registran dbiles procesos de planeacin, financiacin, informacin y formacin en gestin cultural,
519
debido al bajo monitoreo, seguimiento y acompaamiento a los municipios en la coordinacin
interinstitucional para el desarrollo de los procesos culturales y, a los dbiles canales de comunicacin
tecnolgica entre la instancia departamental y las instancias municipales, situacin que se manifiesta
en la dispersin de esfuerzos en el desarrollo de procesos culturales y la existencia de redes de
servicios culturales incipientes y con baja capacidad de accin y conectividad.
En la actualidad, Boyac cuenta con la siguiente tipicidad de la institucionalidad cultural municipal:
Instancia responsable de cultura en los municipios
Otra Secretara
Despacho del Alcalde
Ente Descentralizado Mixto
Ente Descentralizado de Cultura
Secretara Mixta
Secretara de Cultura
0 10 20 30 40 50 60
Ente Ente
Secretara de Secretara Despacho del Otra
Descentraliza Descentraliza
Cultura Mixta Alcalde Secretara
do de Cultura do Mixto
Series1 3 5 3 8 50 54
Series2 2,44% 4,07% 2,44% 6,50% 40,65% 43,90%
Ilustracin 9 Tipicidad de la institucionalidad cultural municipal.

En el proceso de planeacin del sector, la desarticulacin y desintegracin del territorio y la falta de la

formulacin de una poltica pblica de cultura, fueron dos de los problemas identificados como
prioritarios en el proceso de planeacin participativa.
En el tema de fortalecimiento institucional se contempla la conformacin de redes de servicios

culturales. La red cultural con mayores avances en su operatividad es la de Bibliotecas Pblicas, que
report 130.350 visitantes en el ao 2015. A travs de la Red de Museos y la coordinacin de artes, la
Secretara de Cultura, en coordinacin con el Museo Nacional de Colombia, ente adscrito al Ministerio
de Cultura, realiz el montaje de una exposicin anual y en el marco del FIC el Saln de Artistas
boyacenses hizo itinerantica por el departamento.
En cuanto a la Red de Vigas del Patrimonio, se han realizado diplomados en alianza con la Universidad
Santo Toms y la Universidad de Boyac; complementario a estos programas de formacin se han
realizado visitas a los municipios con el fin de consolidar los grupos de Vigas. En el ltimo cuatrienio se
asesoraron tcnicamente a 6 grupos de Vigas del Patrimonio cultural en los municipios de Duitama,
520
Sogamoso, Chivor, Tibasosa, San Miguel de Sema y Paipa, para su conformacin legal e inscripcin a la
Rede Departamental de Vigas del Patrimonio Cultural.
La Red de Medios de Comunicacin Ciudadanos y Comunitarios se ha venido consolidando a travs de

la vinculacin directa de 55 emisoras comunitarias y 4 emisoras de inters pblico, quienes se han
beneficiado de 12 convocatorias de estmulos, con diferentes temticas a propsito de celebraciones
especiales como El da del Boyacensismo, Transmitiendo Nuestra Historia y Voces de Semana
Santa. De igual manera, en el proceso de conformacin de la Red Departamental de Instituciones
Municipales de Cultura, se logr incluir a los 123 municipios y se realizaron jornadas de gestin cultural
a nivel provincial con el fin de brindar acompaamiento y asesora en todos sus procesos, en pro del
fortalecimiento de los Sistemas Municipales de Cultura.
La Red de Emprendimiento Cultural centr su actividad en la conformacin de un grupo de consultora

integral, con nueve asesores, en la perspectiva de abordar la problemtica en la presentacin de
proyectos y en la gestin de los mismos. Se logr articulacin con la UPTC, Colciencias, Universidad de
Antioqua, Ministerio de Cultura, Innpulsa y Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones, para la realizacin de actividades de capacitacin para los miembros de la Red.
En cuanto al proceso de financiacin, en el mbito municipal, los 123 municipios han creado la
estampilla procultura. Empero, se hace necesario realizar procesos de seguimiento a la inversin de
este recurso para verificar el cumplimiento de la Ley. A nivel departamental, la estampilla procultura se
estableci por la Ordenanza 053 de 2004, la cual ha tenido cuatro modificaciones relacionadas con la
destinacin de los recursos captados a travs de las siguientes ordenanzas: 039 del 29 de diciembre de
2005; 014 del 25 de junio de 2007; 022 del 28 de diciembre de 2012 y 002 del 8 de mayo de 2013.
La cobertura de asesora, coordinacin y seguimiento para la implementacin de cada uno de los

componentes del Sistema en los municipios (espacios de participacin, instancias culturales y
procesos), se inici en el anterior cuatrienio a travs de la estrategia de promotores regionales en
coordinacin con el Ministerio de Cultura.
La Estrategia de Promotores Regionales, ha sido una apuesta de la Secretara de Cultura y Turismo de

Boyac, en articulacin con el Ministerio de Cultura, para fortalecer los Sistemas Municipales de
Cultura, asesorando en terreno, a los entes territoriales e instancias municipales de cultura en temas
referentes a: planeacin, financiacin, rendicin de cuentas, espacios de participacin cultural,
articulacin y sostenibilidad de los diferentes planes y programas del Ministerio de Cultura y el
departamento. La informacin recolectada es procesada en una base de datos que permite conocer la
evolucin del sistema en cada municipio.
Dbiles procesos pedaggicos de formacin integral, creacin e investigacin sociocultural y

circulacin de bienes y servicios culturales que contribuyen a una baja cohesin social y
restringen el afianzamiento de los valores ticos y estticos de las comunidades boyacenses.
521
Formacin Artstica: La Formacin Artstica en el Departamento de Boyac ha sido reconocida como
componente bsico para la sostenibilidad de las polticas que conforman el plan departamental de
cultura. La educacin artstica ms all de ser fundamental para la cultura lo es tambin para las
dimensiones sociales y econmicas del departamento. En cuanto al reconocimiento de la diversidad
cultural se priorizaron dos grupos poblacionales, primera infancia y vctimas del conflicto armado,
llegando con acciones puntuales a 76 municipios.
En este mbito la coordinacin intersectorial es escasa y se tienen programas aislados, lo que provoca
una desatencin integral a las problemticas de la poblacin vulnerable. Las escuelas de formacin
artstica beneficiadas en el cuatrienio pasado fueron veinticinco, nueve con estmulos, resultado de dos
convocatorias y diecisis con talleres de capacitacin en las reas artsticas, actividades que fueron
cofinanciadas por los municipios.
Una alianza estratgica exitosa con la Secretara de Educacin, permiti la capacitacin de doscientos
cuarenta docentes de las reas artsticas de las instituciones educativas de 120 municipios y el
programa Colombia Creativa liderado por el Ministerio de Cultura, aprob la apertura de un
programa de profesionalizacin en el rea de teatro a travs de un convenio interinstitucional que
vincul a la Universidad de Antioquia.
El desarrollo del programa Bachillerato con nfasis en msica, se continu a travs del convenio
Gobernacin de Boyac - Colegio de Boyac y Plan no formal, realizando actividades para la formacin
en las reas instrumental, vocal y de teora, a alumnos desde tercer grado de primaria hasta undcimo.
Como resultado de los procesos de formacin musical se fortalecieron los grupos de proyeccin:
Orquesta Juvenil de Cuerdas Tpicas, Cuerdas Frotadas y de Bronces; Grupos infantiles de Cuerdas,
Coros y las Banda Sinfnica Infantil y Juvenil.
Fortalecimiento de las Expresiones Artsticas y Manifestaciones Culturales
Teniendo en cuenta que es deber del Estado estructurar y coordinar la poltica pblica con los
objetivos de estimular la creacin, investigacin, formacin y transmisin del conocimiento en todas
las manifestaciones artsticas y culturales del departamento, a travs de la apropiacin adecuada de
recursos para programas de estmulos, se implement desde el ao 2008 la convocatoria de Apoyo a
Microempresas Culturales, que ha tenido una gran acogida en el sector con el siguiente
comportamiento:
522
65 67
No. de Microempresas
80 53
48
Participantes
60
40
20
0
Ao 2012 Ao 2013 Ao 2014 Ao 2015
Ao
Ilustracin 10 Convocatoria de apoyo a microempresas culturales - Organizaciones participantes

2012 - 2015
Fuente: Direccin Cultura
En cuanto a organizaciones vinculadas al proceso, en la vigencia 2012, participaron 47, nmero que se
increment ao a ao y es as como en la vigencia 2015 participaron 67 organizaciones. En todo caso,
la convocatoria tambin ha venido consolidndose en lo relacionado a proyectos presentados versus
proyectos aprobados. Los proyectos presentados pasaron de 74 a 103 y los aprobados de 44 a 53, lo
que evidencia la necesidad de incrementar los recursos destinados a este programa, que aunque han
incrementado de 297 millones en el 2012 a 390 millones en el 2015, an son incipientes.
150 95 103
74 82
100 44 53 52 53
50
0
Ao 2012 Ao 2013 Ao 2014 Ao 2015
Proyectos
Ilustracin 11 Convocatoria de apoyo a microempresas culturales - Proyectos presentados y

proyectos aprobados 2008 2014
Fuente: Direccin de Cultura
Para apoyar los procesos de creacin e investigacin en el rea de literatura, existe la convocatoria del
Consejo Editorial de Autores Boyacenses CEAB, a travs de la cual se publicaron en el ltimo cuatrienio
treinta obras en los gneros de poesa, novela, ensayo histrico, escrituras creativas, cuento y cuento
infantil. Por su parte, las otras reas artsticas, es decir, msica, danza, teatro, artes plsticas y visuales
y cinematografa no han sido apoyadas de forma considerable, hasta el 2015 se abrieron por primera
vez dos convocatorias y desde el ao 1937 se cre la revista Cultura, un medio que ha permitido
divulgar el quehacer artstico y cultural del departamento, la cual se dej de publicar en el ao 2004.
523
$ 392.000.000 $ 388.847.000 $ 390.937.000
Recursos Asignados
$ 400.000.000 $ 297.083.700
$ 300.000.000
$ 200.000.000
$ 100.000.000
$-
Ao 2012 Ao 2013 Ao 2014 Ao 2015
Ao
Ilustracin 12 Convocatoria de apoyo a microempresas culturales - Recursos asignados 2008 2014

Fuente: Direccin de Cultura
Insuficiente Infraestructura Cultural como Espacios de Encuentro y Dilogo Intercultural.
Aunque el departamento cuenta con alguna infraestructura cultural, esta es insuficiente y presenta
problemas en su mantenimiento y conservacin. En el ltimo cuatrienio se restaur la Escuela de
Bellas Artes de Boyac, los Auditorios Eduardo Caballero Caldern, la Sala de Msica Francisco
Cristancho Camargo y las casas de la cultura de los municipios de Guicn de la Sierra y Chiscas.
Dbiles procesos de proteccin, conservacin y difusin del patrimonio cultural, como referente
histrico para las comunidades boyacenses.
La implementacin a nivel departamental de los procesos de planeacin y sostenibilidad del

Patrimonio encaminado a la salvaguardia, proteccin, recuperacin, apropiacin social,
reconocimiento y el respeto al legado de la diversidad cultural, estn amparados en las leyes: 397 de
1997, Ley 1185 de 2008, Ley 1607 de 2012 y los dems decretos que las reglamentan y modifican.
Aunque normativamente se ha avanzado, las entidades territoriales poco prevn la inclusin de esta
rea en sus procesos de planeacin (planes de desarrollo y planes de ordenamiento territorial).
Con el objetivo de dar cumplimiento a lo estipulado en la Ley 1607 de 2012, recursos de Impuesto
Nacional al Consumo a la telefona mvil, la Secretara de Cultura y Turismo de Boyac ha realizado 4
convocatorias, se han apoyado 107 proyectos desde el ao 2003, y realizado 75 convenios
interadministrativos, de los cuales se ejecutaron en su totalidad 49.
La elaboracin de inventarios que permitan intervenir los bienes de inters cultural y emplear
estrategias para su manejo y proteccin es incipiente.
67 declaratorias de Bienes de Inters Cultural y Manifestaciones culturales (patrimonio cultural

inmaterial) promovidas por el Ministerio de Cultura y el departamento de Boyac se han llevado a cabo
siguiendo el procedimiento expuesto en la Ley 1185 de 2008. Por otra parte, existen 11 Ordenanzas
emitidas por la Asamblea Departamental, no obstante carecen del debido procedimiento para ser
incluidas en las Listas Representativas de Patrimonio Cultural. Las manifestaciones de patrimonio
inmaterial que tienen declaratoria a nivel nacional son el Encuentro nacional de Bandas y la
celebracin de la Semana Santa en Tunja, declarada mediante la ley 1767 de 2015, sin embargo, esta
524
ltima no est inscrita en la lista representativa de patrimonio cultural inmaterial dado que la
declaratoria no cumpli el debido proceso de inclusin.
Ilustracin 13 Declaratorias de Bienes de Inters Cultural y Manifestaciones Culturales
Bicentenario
Referente histrico3
El Bicentenario de Independencia y la creacin de la Repblica, es el momento perfecto para

rememorar a los pueblos por donde la campaa libertadora ha dejado su paso, batallas y hroes,
penas y glorias, mujeres y hombres, que dejaron sus vidas en los campos de Boyac en donde existen
hoy por hoy historias, relatos y ancdotas poco conocidas, de las cuales emerge el imaginario de
nuestra independencia y, a partir de la reconstruccin de la memoria local y nuevas investigaciones se
seguir enriquecido la historiografa de la Campaa libertadora y la gesta emancipadora; siendo el
Bicentenario de la Independencia un buen momento para recordar a aquellos/as que decidieron
levantarse y decir no a la tirana.
Hace 200 aos una verdadera oleada de profundas transformaciones sacudi el continente americano.
El imperio espaol se estremeci hasta sus races y aunque no fue suficiente para causar su disolucin,
no sali indemne de la ocupacin napolenica y la prisin de los monarcas en Francia. Los territorios
colonizados por los espaoles en Amrica, tras ms de dos siglos de administracin peninsular, se
preparaban para un cambio de grandes magnitudes, que levantara a las poblaciones contra el rgimen
y que causara la reestructuracin total de no slo la Nueva Granada, sino de la totalidad de colonias
ibricas en este continente.
Movimientos como el de Tupac Amaru II o el levantamiento de los Comuneros dejaban ver a finales del
siglo XVIII, que la parte norte de Sudamrica estaba prxima a apoyar decididamente cualquier
3
Tomado de Guerrero Barn, J. (2013). La constitucin de Tunja de 1811 y la invencin de las repblicas latinoamericanas.
Tunja: UPTC.
525
oportunidad que pusiera fin al dominio monrquico. Dicha alternativa comenzara a tomar forma
desde la misma Europa.
As, el Bicentenario de la campaa libertadora, centrado en las Batallas del Pantano de Vargas y del
Campo de Boyac de 1819, y los sucesos que se desencadenaron histricamente y que llevaron a la
independencia de la Nueva Granada, y la fundacin de cerca de veinte repblicas latinoamericanas, es
una gran oportunidad para el Departamento y para Colombia pues la rememoracin de este largo
proceso que da origen a la construccin de la nacin, que comenz con los sucesos que terminaran en
la derrota histrica, no solo del rgimen colonial en el continente americano, sino del denominado
antiguo rgimen o rgimen monrquico en casi la totalidad de naciones de Amrica y parte de Europa,
dio origen a la construccin del mundo moderno, con la Repblica y la invencin de la democracia
americana, es un formidable experimento nico e irrepetible que Colombia, Amrica y el mundo deben
reconocer y comprender.
Anlisis del contexto asociado al Bicentenario
El departamento de Boyac cuenta con organizaciones e instancias territoriales dedicadas a la

investigacin y formacin en el campo de la Historia. La Academia Boyacense de Historia, creada en
1905 en la ciudad de Tunja, es una de las organizaciones dedicadas a la investigacin y produccin
editorial sobre la memoria del departamento. El Archivo Regional de Boyac que contiene
documentacin desde 1539 a 1860, ha sido custodiado por la Academia Boyacense de Historia por
ms de 100 aos; el Archivo fue organizado por el Doctor Jorge Palacios y hace 32 aos que se
encuentra en el Claustro San Agustn en el Banco de la Repblica. De igual forma, el Consejo Editorial
de Autores Boyacenses ha apoyado la publicacin de obras sobre el contexto histrico-social,
incentivando la creacin literaria en el departamento; estas entidades han sido respaldas por la
Secretara de Cultura y Turismo de Boyac.
Por otro lado, Boyac cuenta con universidades y centros de investigacin con una oferta acadmica
en ciencias sociales y humanidades reconocidas a nivel nacional e internacional por sus estndares de
calidad; a saber, Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia, Universidad Santo Toms,
Fundacin Universitaria Juan de Castellanos, Universidad de Boyac y Universidad Antonio Nario.
El Departamento Administrativo de Planeacin de Boyac, en el marco de la construccin del Plan

Departamental de Desarrollo 2016-2019 Creemos en Boyac, Tierra de Paz y Libertad ha realizado
una serie de encuentros provinciales de participacin y mesas de expertos, entre ellas la mesa Cultura
y Bicentenario. En ese contexto, se ha identificado el
Bajo reconocimiento de los referentes histricos y apropiacin social de la conmemoracin del

Bicentenario de Independencia.
526
BICENTENARIO
Ilustracin 14 Bicentenario en provinciales

Tomado de los encuentros participativos para la construccin del Plan Departamental de Desarrollo 2016-2019.
Departamento Administrativo de Planeacin. Gobernacin de Boyac.
Dado lo anterior, se han identificado como potencialidad la riqueza histrica y patrimonial, el sistema
departamental de cultura, el talento humano, los bienes de inters cultural, los espacios de
participacin como los Consejos departamentales de cultura, turismo y patrimonio, las organizaciones
e instituciones entorno al patrimonio, y el momento histrico para el territorio boyacense frente a la
conmemoracin de los 200 aos de independencia.
De los 40 municipios que integran la ruta libertadora 20 se encuentran en Boyac, de los cuales en
Socha, Betitiva, Corrales, Beln, Duitama, Paipa, Chivat, Tunja y Ventaquemada, se han identificado
30 Bienes de Inters Cultural (BIC) del mbito Nacional. No obstante, se requiere de inversin para los
Planes Especiales de Proteccin (PEMP) de los BIC de la Ruta. En Aquitania, Tasco, Paya, Pisba, Tutaz,
Gmeza, Cerinza, Busbanz, Floresta, Santa Rosa de Viterbo y Toca, se hace necesario iniciar con los
procesos de declaratorias de los bienes identificados.
Con respecto a proyectos adelantados sobre la Ruta Bicentenaria, se tiene el antecedente de un

diagnstico sobre ruta turstica elaborado por el Viceministerio de Industria Comercio y Turismo. A su
vez, la Alianza Interinstitucional 2010-2019 Ruta del Bicentenario 1810-1819 celebrada entre la
Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia, la Alcalda Mayor de Tunja, el Doctorado en
Historia de la UTPC, Asociacin colombiana de historiadores (Captulo Boyac) y la Academia
Boyacense de Historia, la cual propende por celebrar el Bicentenario de la Independencia de Colombia,
yendo ms all de las simples efemrides para trascender en un plan de accin que redunde en el
desarrollo de la regin.
527
Marco legal
A nivel internacional los pases y organizaciones vienen trabajando por la proteccin y conservacin del
patrimonio cultural, natural y los bienes materiales e inmateriales; una de las organizaciones con
mayor inters y trabajo por la proteccin cultural que est desarrollando un trabajo muy activo en el
mbito internacional y que hace un llamado a los pases es la Organizacin de las Naciones Unidas para
la Educacin, la Ciencia y la Cultura UNESCO que a travs de diversas convenciones manifiesta unos
lineamientos para la proteccin, conservacin, y salvaguardia del patrimonio mundial.
La Constitucin Poltica establece en su artculo 70 el deber que tiene el Estado de promover y

fomentar la cultura entre los colombianos, El Estado promover la investigacin, la ciencia, el
desarrollo y la difusin de los valores culturales de la Nacin para crear identidad nacional. El artculo
72 por su parte se refiere al patrimonio cultural de la Nacin el cual tambin contempla que: El
patrimonio arqueolgico y otros bienes culturales que conforman la identidad nacional, pertenecen a
la Nacin y son inalienables, inembargables e imprescriptibles. (Constitucin Poltica de 1991 Art 70,72,
1991).
Segn la Ley 210 de 1938 el Gobierno Nacional realiza la celebracin del sesquicentenario de la batalla
y conform el Parque Histrico de la Batalla de Boyac, como una exaltacin permanente de los
hechos decisivos que all ocurrieron y un homenaje perpetuo para sus protagonistas. El Parque
Histrico cuenta actualmente con un rea aproximada de 50 hectreas, dentro de las cuales se
encuentran los siguientes Bienes de Inters Cultural de carcter Nacional: el Puente de Boyac, el
Templo de la Libertad y la Casa de Teja o de Postas.
La Ley 1185 de 2008 por la cual se modifica y adiciona la Ley 397 de 1997 Ley General de Cultura y se
dictan otras disposiciones", esta ley define un rgimen especial de salvaguardia, proteccin,
sostenibilidad, divulgacin y estmulo para los bienes del patrimonio cultural de la Nacin que sean
declarados como bienes de inters cultural en el caso de bienes materiales y para las manifestaciones
incluidas en la Lista Representativa de Patrimonio Cultural Inmaterial, en la formulacin de los planes
de desarrollo de las entidades territoriales y los planes de las comunidades, grupos sociales y
poblacionales incorporados a estos, debern estar armonizados en materia cultural con el Plan Decenal
de Cultura y con el Plan Nacional de Desarrollo (http://www.icanh.gov.co/).
Decreto 2275 de Junio 23 de 2008, crese la comisin intersectorial para el Bicentenario de la

independencia de Colombia, con el objeto principal de orientar la ejecucin de la poltica para la
conmemoracin del Bicentenario, la comisin intersectorial sufre modificaciones y con varios decretos
que a continuacin se relacionan, el Decreto 2585 de Julio 23 de 2008 Por el cual se crea la Comisin
de Honor para el Bicentenario de la Independencia de Colombia, que posterior mente fue modificado
por el Decreto 2962 de 2008 realizando la modificacin de los miembros de honor y mediante el
Decreto 228 de 2009 se vuelve a modificar y se adicionan unos miembros de la Comisin de Honor
para el Bicentenario de la Independencia de Colombia al artculo 02 del decreto 2585. Estos decretos
regulan principalmente la Comisin Intersectorial para el Bicentenario de la Independencia y las
funciones de la comisin entre ellas se encuentra, asesorar a la Alta Consejera Presidencial para el
Bicentenario de la Independencia, en la adecuada ejecucin de los planes, programas y proyectos que
el Gobierno Nacional adelantar en el marco del Bicentenario de la Independencia y Realizar
seguimiento a los planes, programas y proyectos conmemorativos del Bicentenario que para tal
propsito se adelanten por parte de las entidades pblicas. (MINJUSTICIA, s.f.). Bajo el Decreto 3015
528
del 11 de agosto de 2010 el Sr Presidente de la Republica en el ejercicio de sus facultades
constitucionales procedi a suprimir la Alta Consejera Presidencial para el Bicentenario de la
Independencia y crea el Departamento Administrativo de la Presidencia de la Republica y la Alta
Consejera para las Comunicaciones.
COMPONENTE
CULTURA Y BICENTENARIO
En 2019, Colombia y especialmente Boyac, celebrar el Bicentenario de la Batalla que sell la libertad
de la Repblica. El documento Visin Boyac 2019: Territorio de Libertad y Prosperidad Bicentenaria,
constituye un norte para conmemorar dignamente el Bicentenario, convirtindose en una apuesta
institucional y de Gobierno, para fortalecer histrica y culturalmente a las comunidades, permitiendo
en alguna medida saldar la deuda histrica acumulada con el pueblo boyacense.
Cultura: Construyendo caminos de paz en la tierra del Bicentenario
La paz no es solamente la ausencia de la guerra, mientras

haya pobreza, racismo, discriminacin y exclusin
difcilmente podemos alcanzar un mundo de paz.
Rigoberta Mench
En el documento La cultura y las Artes en la construccin de la Paz, del filsofo Sergio de Zubira, se
identifican tres finalidades de los aportes de la cultura a la construccin de paz: [] La cultura aporta
a la paz como espacio de participacin que transforma las historias de las exclusiones al crear derechos
sociales y culturales, cuyas claves son inclusin y enfoque de derechos [] La cultura como posibilidad
de reconstruccin de tejido social. El ncleo es el apoyo al tejido social destruido [] La cultura como
antdoto contra el miedo en aquellos lugares donde domina el terror. Un remedio contra los lugares
donde predomina el miedo y el terror (De Zubira, 2015).
En este contexto, los programas y subprogramas formulados en el componente cultural van

encaminados a contribuir a la construccin de paz en el marco del postconflicto, a travs de estrategias
de inclusin, dilogo concertado y fortalecimiento de los procesos artsticos y culturales como
herramientas para la reconstruccin del tejido social.
La cultura, ms all de lo esttico, lo expresivo o lo escnico, fundamenta las dinmicas sociales y

genera los insumos que constituyen la identidad territorial, -lo que somos-, nuestra manera de ver el
mundo y nuestras maneras de vivir juntos.
En el marco de la conmemoracin del Bicentenario, el componente cultural del Plan est encaminado
al fortalecimiento de procesos de creacin, formacin, investigacin, difusin, gestin y promocin
cultural, como factores constructores de sentido que permitan el fortalecimiento de la identidad y
memoria cultural en la perspectiva de contribuir al desarrollo humano de los boyacenses como seres
sensibles, creativos, reflexivos, crticos y participativos, donde prime la convivencia enmarcada en el
respeto a la diversidad tnica y la pluralidad cultural.
529
Programa
1.2.1 Apropimonos del Bicentenario
Objetivo: Articular acciones encaminadas a generar sentido de pertenencia y reconocimiento del

territorio, en el marco de la conmemoracin de los 200 aos de la campaa libertadora.
La conmemoracin del Bicentenario de la Independencia que converge en el campo boyacense y los

dems territorios donde se gest la libertad, se integran para reconstruir la memoria histrica de este
hito nacional a travs de proyectos e iniciativas integrales, cuyo fin es enmarcar la representatividad y
el reconocimiento del significado libertario que nos relaciona con nuestro territorio para la
construccin de una tierra nueva, la Tierra de Mantas que crea Paz en el Bicentenario.
Este programa requiere de acciones de carcter normativo y, gestin administrativa y financiera, en

coordinacin intersectorial, con el despacho del Seor Gobernador, Secretara de Hacienda, Casa de
Boyac, Asamblea del Departamento, Secretara General, entre otras, para el xito de la
conmemoracin y la inclusin de todos los territorios de la Ruta Bicentenaria en proyectos de impacto
regional.
Representan una gran potencialidad y fortaleza los Campos histricos del Puente de Boyac, el
Pantano de Vargas y otros Bienes de Inters Cultural asociados al Bicentenario, que a su vez generan la
posibilidad de establecer alianzas con las cinco naciones Bolivarianas.

Municipios vinculados a la conmemoracin del
# 0 123 123 S. Cultura y Turismo
bicentenario de la campaa libertadora.
Subprograma
1.2.1.1 Conozcamos nuestra historia
Objetivo: Articular estrategias de investigacin histrico geogrfica sobre el Bicentenario para

apropiar el conocimiento sociocultural en la comunidad boyacense.
La apropiacin del Bicentenario en el amplio campo de reflexin, requiere de estrategias de

investigacin y sensibilizacin para promover el conocimiento y el sentido de identidad frente a esta
conmemoracin. Para este fin, la Secretara de Cultura y Turismo y la Secretara de Educacin
articularn proyectos de investigacin interdisciplinar asociados al Bicentenario de la Independencia,
creacin de contenidos curriculares en ctedras formales e informales, y diversas formas de
sensibilizacin que cubra los municipios del departamento.
La existencia de programas de postgrado en las universidades de la regin, los recursos de

infraestructura y talento humano con que cuenta la Secretara de Educacin, las Instituciones
Educativas y la Academia de Historia posibilitan alianzas estratgicas en torno a los temas de
investigacin acerca del Bicentenario. Este subprograma esta articulado con el subprograma No.
3.2.3.2 y 3.2.3.1 de la Dimensin de Desarrollo Humano.
530
Investigaciones histrico geogrficas articuladas # 0 2 2 S. Cultura y Turismo
Contenidos de Ctedra Paz y Bicentenario
elaborada
Acciones de apropiacin social del patrimonio
realizados en los municipios
Eventos acadmicos de socializacin realizados # 0 1 1 S. Cultura y Turismo
Diseo de maleta didctica del Bicentenario # 0 1 1 S. Cultura y Turismo
Subprograma
1.2.1.2 Infraestructura para el Bicentenario
Objetivo: Intervenir la infraestructura asociada al Bicentenario de la campaa libertadora.
La intervencin de la infraestructura conmemorativa del Bicentenario, permite la articulacin

territorial y la recordacin en la posteridad de los valores identitarios propios en una cultura. Por esta
razn, se enfocarn estrategias para la construccin de obras de infraestructura, conservacin de los
bienes de inters cultural y generacin de nuevos espacios que representen la conmemoracin de la
gesta libertadora. Los espacios culturales se reconocen como parques histricos, centros de memoria,
museos, entre otros. Este subprograma se desarrollar en alianza con la Secretara de Infraestructura
del departamento. Este subprograma esta articulado con el subprograma No. 1.2.1.3 de la
Transversalidad de Infraestructura.

S. Cultura y
Bienes asociados al Bicentenario intervenidos # 2 8 10
Turismo
Formulacin de proyectos para la elaboracin de Planes
S. Cultura y
Especiales de Manejo y Proteccin de Bienes asociados # 1 2 3
Turismo
con el Bicentenario apoyados
Formulacin de proyectos para la construccin de S. Cultura y
# ND 3 3
espacios conmemorativos del Bicentenario apoyados Turismo
Acciones realizadas encaminadas a la conservacin
S. Cultura y
arquitectnica en los municipios que hacen parte de la # ND 4 4
Turismo
Ruta Bicentenario
Subprograma
1.2.1.3 Declaratorias de bienes de inters cultural
Objetivo: Promover declaratorias de Bienes de Inters Cultural relacionadas con la conmemoracin del
Bicentenario de la campaa libertadora.
La declaracin de Bienes de Inters Cultural promueve acciones especficas encaminadas a la

conservacin y proteccin del patrimonio identificado por las comunidades que reconocen la
representatividad del referente histrico social. Es importante recalcar la importancia que tuvo la
531
ciudad de Tunja para la consecucin de la Batalla del Puente de Boyac, razn por la cual se considera
necesario reconocer a Tunja como Distrito Histrico y Cultural.
El Rgimen especial de manejo y proteccin para los bienes con declaratoria, constituyen una fortaleza
y son un factor que potencializa su mantenimiento y conservacin.

Declaratorias promovidas # 30 6 36 S. Cultura y Turismo
Subprograma
1.2.1.4 Ruta Bicentenaria
Objetivo: Realizar inventarios en los municipios asociados a la Ruta Bicentenaria para generar sentido
de apropiacin cultural del territorio desde el referente histrico-social.
Como complemento a los inventarios y en la perspectiva de articular este proceso con el sector
turismo, se generarn acciones que permitan el reconocimiento y posicionamiento del potencial de los
municipios que conforman la Ruta Bicentenaria, para disear productos tursticos y recorridos al
alcance de los viajeros y comunidad local. Las rutas culturales asociadas al Bicentenario de la campaa
libertadora, se enfocan a la cultura colonial hispana; republicana y Haciendas.
Por ser Boyac el escenario con mayor presencia de municipios involucrados en la Ruta Bicentenaria,
se posiciona en el contexto nacional e internacional. As mismo, la coyuntura del Bicentenario genera
posibilidades de inversin nacional y extranjera.
Promover la creacin mediante ordenanza, de la
ruta del bicentenario
Municipios con inventario cultural asociado a la
# ND 20 20 S. Cultura y Turismo
Ruta Bicentenario
Murales en los municipios de la Ruta Bicentenaria
creados
Rutas Culturales asociadas al Bicentenario # 0 3 3 S. Cultura y Turismo
Programa
1.2.2 Sistema departamental de cultura
Una estrategia para la cohesin social
Objetivo: Fortalecer el Sistema de Cultura en los municipios del departamento en todos sus
componentes.
El fortalecimiento del Sistema Departamental de Cultura, constituye una estrategia fundamental de

organizacin del sector, que permite la participacin activa de los diferentes actores sociales y es un
espacio de concertacin entre el estado y la sociedad civil. Los Consejos de Cultura, la institucionalidad
cultural y los procesos de planeacin, formacin, organizacin, financiacin e informacin, son
elementos del Sistema de Cultura que interactan en los diferentes niveles territoriales nacin
532
departamento municipio. Dentro de los procesos del Sistema, respecto a la planeacin, se realizarn
diferentes acciones encaminadas a la formulacin de la Poltica Pblica de Cultura.
En el marco de la conmemoracin del Bicentenario las Redes de: Bibliotecas Pblicas, Medios de
Comunicacin Comunitarios, Instituciones Municipales de Cultura, Museos y Vigas del Patrimonio,
incluirn acciones pedaggicas y de promocin de dicha conmemoracin en articulacin con la
Secretara de Educacin e instituciones educativas de carcter medio y superior.

Municipios fortalecidos # 123 123 123 S. Cultura y Turismo
Subprograma
1.2.2.1 Poltica pblica Cultural y Ajuste a la reglamentacin
Sueo Concertado y camino trazado
Objetivo: Formular la Poltica Pblica de Cultura con los diferentes actores sociales del departamento y
actualizar el marco reglamentario relacionado con el sector cultural.
Los espacios permanentes de discusin y concertacin con los actores sociales del mbito cultural,
proyectan un camino claro y apropiado hacia el desarrollo integral de las comunidades. En el
departamento el sector cultural tiene un alto grado de motivacin frente a este proceso de
construccin colectiva, que constituira la primer Poltica Pblica de Cultura concertada y participativa.
As mismo, se plantea la reforma de la estampilla procultura, la convocatoria del CEAB y Creacin de la
ordenanza para Cinematografa y Medios Audiovisuales para garantizar la justa destinacin de recursos en
el sector cultural.
Polticas pblicas de cultura en el departamento
formuladas
Porcentaje de poltica pblica de cultura
% 0 15 15 S. Cultura y Turismo
implementada
Reformas a la Estampilla Procultura realizadas # 4 1 5 S. Cultura y Turismo
Reforma de actualizacin a ordenanza del CEAB # 0 1 1 S. Cultura y Turismo
Creacin de la ordenanza para Cinematografa y
Medios Audiovisuales
Subprograma
1.2.2.2 Consejos departamentales de cultura:
Espacios de Dilogo y Participacin
Objetivo: Fortalecer los Consejos Departamentales de Cultura, Patrimonio, Medios Comunitarios y

Ciudadanos y reas Artsticas (6) y cinematografa.
533
Este subprograma propende por el correcto funcionamiento de los Consejos Departamentales de
Cultura como espacios de participacin social y articulacin institucional, que garantizan el desarrollo
del Sistema Departamental de Cultura.
La representatividad de todo el territorio del departamento y de los gremios en los espacios de
concertacin entre el Estado y la sociedad civil, son un factor determinante para ejercer las funciones
de veedura y asesora en el formulacin y seguimiento de los procesos de planificacin.

Consejos Departamentales de Cultura fortalecidos # 10 10 10 S. Cultura y Turismo
Subprograma
1.2.2.3 Red departamental de bibliotecas pblicas
La lectura que somos
Objetivo: Fortalecer las Bibliotecas Pblicas Municipales como espacios para recrear el conocimiento y
contribuir a la formacin integral desde la infancia en el marco de la Red Departamental.
En el marco de la Red Departamental de Bibliotecas Pblicas se crearn nuevos programas para

fomentar y acercar la lectura a poblaciones con enfoque diferencial, implementando estrategias como
lectura al aire por radiodifusin, campaas de lectura en sistema braille, en lenguaje de seas, entre
otros, con especial nfasis en la poblacin rural.
Estas iniciativas son viables por la cobertura de la Red Departamental de Bibliotecas Pblicas y la
articulacin con la Red Nacional liderada por el Ministerio de Cultura; as mismo, la alianza con la
Secretara de Educacin y la Secretaria de Desarrollo Humano permitir atender a las comunidades
rurales del departamento. Este subprograma esta articulado con el subprograma No. 7.2.1.2 de la
Dimensin de Desarrollo Humano y con el subprograma No. 4.2.1.2 y 4.2.4 de la Dimensin de
Desarrollo Humano.

Municipios con bibliotecas pblicas fortalecidas # 123 123 123 S. Cultura y Turismo
Salas de lectura para primera infancia
implementadas
Estrategias para el fomento de la lectura en
poblaciones con enfoque diferencial implementadas
Municipios con el programa de Biblioteca Rural
beneficiadas
Subprograma
1.2.2.4 Redes departamentales de museos y vigas del patrimonio
Boyac, museo al aire libre
Objetivo: Fortalecer las Redes de Museos y Vigas del Patrimonio, a travs de programas que permitan
a la comunidad apreciar y valorar las expresiones de arte y la diversidad del patrimonio natural y
cultural.
534
El Museo se concibe como la asociacin de elementos del entorno que involucran el paisaje cultural,
natural y los espacios de exposicin como atributos dinmicos esenciales de expresin, que permiten
acercar a la comunidad a la apreciacin del arte y el patrimonio. Las estrategias a desarrollar integran
guiones museogrficos, recorridos guiados, muestras itinerantes de arte y fotografa nacionales y
locales en espacio pblico y salas de exposicin, entre otros.
El talento humano formado e interesado en preservar y difundir el patrimonio, asociado a la diversidad

natural y cultural permite concebir a Boyac como Museo Vivo. Este subprograma esta articulado
con los subprogramas No. 3.2.2.12, 4.2.2.2 de la Dimensin de Desarrollo Humano y con los
subprogramas No. 2.2.2.1 No. 2.2.1.3 y programa 2.2.1 de la Dimensin de Desarrollo Tecnologico.

Redes de Museos y Vigas del patrimonio
fortalecidas
Recorridos guiados a poblacin infantil para la
apropiacin del patrimonio realizados
Colecciones de arte itinerando en Boyac # 8 13 21 S. Cultura y Turismo
Subprograma
1.2.2.5 Red departamental de medios de comunicacin ciudadanos y comunitarios
200 historias del bicentenario y otros relatos
Objetivo: Fortalecer la Red Departamental de Medios de Comunicacin Ciudadanos y Comunitarios a

travs de estrategias para la produccin y difusin de contenidos inditos creados por la comunidad.
La Red Departamental de Medios de Comunicacin Ciudadanos y Comunitarios se concibe como un

instrumento de cohesin social para la generacin y difusin de nuevos contenidos que presenten un
contexto de la batalla de Boyac con la reconstruccin narrativa desde las comunidades locales. Los
medios de comunicacin radial tienen una gran aceptacin en las comunidades boyacenses,
especialmente en las rurales; adems de la amplia tradicin oral para compartir diversos tipos de
contenidos narrativos.
Los medios de comunicacin radial tienen una gran aceptacin en las comunidades boyacenses,
especialmente en las rurales; adems de la amplia tradicin oral para compartir diversos tipos de
contenidos narrativos. Este subprograma esta articulado con el subprograma No. 2.2.2.1 de la
Dimensin de Desarrollo Tecnologico.
Redes de Medios de Comunicacin
Ciudadanos y Comunitarios fortalecidas
Historias y relatos creados # 0 200 200 S. Cultura y Turismo
Contenidos audiovisuales apoyados # 0 12 12 S. Cultura y Turismo
535
Subprograma
1.2.2.6 Red departamental de instituciones pblicas municipales de cultura
La casa de la cultura, nuestra segunda casa
Objetivo: Fortalecer la Red Departamental de Instituciones Pblicas Municipales de Cultura, de tal

manera que las acciones desarrolladas por estas instancias se conviertan en espacios propicios para el
encuentro de las comunidades y sean percibidas como nuestra segunda casa.
La Red Departamental de Instituciones Municipales de Cultura est conformada por las instancias
culturales de los municipios que constituyen un canal de comunicacin entre las localidades y el
departamento. La Red desarrolla propuestas comunes encaminadas a la consolidacin de los procesos
culturales bajo los principios de coordinacin y subsidiaridad.
La diversidad cultural de cada municipio y cada rincn de nuestra geografa, hace que la
institucionalidad cultural tenga un perfil nico, pero con criterios de gestin unificados y articulados en
el contexto departamental.

Redes de Instituciones Municipales de Cultura
fortalecidas
Jornadas de gestin cultural realizadas # 4 15 19 S. Cultura y Turismo
Subprograma
1.2.2.7 Red departamental de emprendimiento cultural
La economa naranja, alternativa de desarrollo cultural para Boyac
Objetivo: Fortalecer la Red Departamental de Emprendimiento Cultural a travs del apoyo a iniciativas
privadas que dinamicen el sector.
La Red de Emprendimiento Cultural est encaminada a impulsar estrategias de equipamiento de

oportunidades y de formacin, como respuesta a las necesidades detectadas. Para dinamizar esta
alternativa de desarrollo econmico y sociocultural habr una articulacin con la Secretara de
Productividad a travs de sus estrategias de emprendimiento. La cultura como factor de desarrollo
sostenible econmico es un campo inexplorado y emergente en Boyac, lo que constituye una apuesta
novedosa y de gran perspectiva en el departamento. Este subprograma esta articulado con el
subprograma No. 4.2.2.1 de la Dimensin de Desarrollo Productivo.

Redes de Emprendimiento Cultural fortalecidas # 1 1 1 S. Cultura y Turismo
Procesos de formacin en emprendimiento cultural
realizados
Emprendimientos para la participacin en eventos
apoyados
536
Subprograma
1.2.2.8 Observatorio departamental de cultura
Ojo a la cultura
Objetivo: Crear el Observatorio Departamental de Cultura que permita consolidar y poner al alcance
de los actores sociales y la Institucionalidad la informacin relevante e interactiva del quehacer cultural
en Boyac.
El sector cultural ha identificado como una debilidad la falta de informacin sistematizada y puesta de
forma dinmica e interactiva, de tal manera que con el observatorio departamental de cultura se
pretende crear una plataforma que constituya una excelente herramienta para el conocimiento amplio
del sector cultural, actualizado de forma permanente y facilitando el acceso a la informacin a la
comunidad en general.
El observatorio cultural se articula con la estrategia de Promotores Regionales liderada por el

Ministerio de Cultura, la cual permite una cobertura del 100% en los municipios boyacenses en la
consolidacin de su Sistema Municipal de Cultura en cada uno de sus componentes. En este contexto,
se fortalecen los espacios de participacin, institucionalidad y los procesos de gestin, planeacin,
financiacin e informacin cultural. Este subprograma esta articulado con el subprograma No. 2.2.1.3;
2.2.2.1 de la Dimensin de Desarrollo Tecnologico y con el subprograma No. 4.2.3.3 de la Dimensin de
Desarrollo Humano.
Municipios asesorados # 123 123 123 S. Cultura y Turismo
Observatorios culturales creados # 0 1 1 S. Cultura y Turismo
Programa
1.2.3 Desarrollo cultural y artstico en Boyac
Cultivando sueos, recreando utopas
Objetivo: Fortalecer en los municipios del departamento de Boyac el desarrollo de procesos

pedaggicos de formacin integral, creacin e investigacin sociocultural y circulacin de bienes y
servicios culturales.
El programa Cultivando sueos, recreando utopas lo conforman siete subprogramas, encaminados a

dinamizar tres componentes fundamentales: La Formacin Artstica, que se ha identificado en los
procesos de planeacin participativa, como una de las reas que requieren mayor atencin por el bajo
acceso de la poblacin a este tipo de programas, a su baja cobertura y oferta limitada. Por otra parte,
la creacin e investigacin cultural, se desarrollar a travs del fortalecimiento de dos convocatorias:
Consejo Editorial de Autores Boyacenses CEAB y Apoyo a Microempresas Culturales con una estrategia
novedosa de integrarlas en una nica carpeta de estmulos.
La realizacin de eventos institucionales como el Festival Internacional de la Cultura, la Agenda Cultural

y el apoyo a los eventos que se realizan en los municipios hacen parte de la estrategia para lograr una
mayor circulacin de bienes y servicios culturales.
537
Municipios fortalecidos # 123 123 123 S. Cultura y Turismo
Subprograma
1.2.3.1 Formacin artstica y cultural
Funcin vital para la transformacin social
Objetivo: Apoyar los procesos de formacin artstica y cultural en los municipios del departamento.
Las Escuelas Municipales de Formacin Artstica y Cultural han sido creadas con el fin de brindar a
nios y jvenes un espacio alternativo para su formacin integral y el manejo del tiempo libre, a travs
de las artes y las manifestaciones culturales. Los saberes artsticos y culturales emergen desde la
primera infancia en todo el territorio boyacense. Esta fortaleza se convierte en insumo invaluable para
la formacin que se imparte a travs de las Escuelas de Formacin Artstica como una manera de
orientar y encauzar talentos.
Es importante fortalecer los procesos de formacin a formadores que cualifiquen su labor y brinden un
abanico mayor de posibilidades, as mismo la profesionalizacin de los artistas en consideracin a que
existe un gran talento humano que tiene la experiencia y requiere certificar su idoneidad.
Este subprograma se orientar prioritariamente en instituciones educativas de las comunidades rurales

del departamento, ubicadas en zonas de conflicto y con altos ndices de necesidades bsicas
insatisfechas. De igual manera se tiene como prioridad la creacin de procesos de formacin cultural
para adolescentes dentro del Sistema de Responsabilidad Penal. Este subprograma esta articulado con
el subprograma No. 1.2.5.2 de la Transversalidad de Participacin y Democracia y con los
subprogramas No. 7.2.3.2, 8.2.2.1 de la Dimensin de Desarrollo Humano.

Escuelas de formacin apoyadas # 25 15 40 S. Cultura y Turismo
Procesos de formacin cultural para
adolescentes dentro del Sistema de # 0 3 3 S. Cultura y Turismo
Responsabilidad Penal creados
Docentes cualificados # 240 104 344 S. Cultura y Turismo
Contenidos en saberes tradicionales creados # 0 3 3 S. Cultura y Turismo
Profesionalizaciones en artes desarrolladas # 1 1 1 S. Cultura y Turismo
Subprograma
1.2.3.2 Cultura ciudadana y formacin de pblicos
Por una convivencia basada en el respeto
Objetivo: Desarrollar estrategias pedaggicas para la cultura ciudadana y formacin de pblicos

encaminados a posibilitar una convivencia basada en el respeto, la tolerancia y el reconocimiento del
otro.
538
El desarrollo cultural se construye a partir de una articulacin razonable y razonada entre el
reconocimiento de los derechos, deberes y responsabilidades sociales bajo principios de respeto,
libertad y pluralismo. La formacin en cultura ciudadana y formacin de pblicos, tiene como objetivo
la apropiacin amplia y activa de los habitantes del departamento en las prcticas cotidianas y
creaciones culturales.
Los medios de comunicacin al alcance de la comunidad boyacense son un gran aliado para desarrollar
los contenidos del quehacer cotidiano, asociados a lo que representa para el tejido social el concepto
de cultura ciudadana, tema transversal con todas las sectoriales. Este subprograma esta articulado con
el subprograma No. 7.2.1.4 de la Dimensin de Desarrollo Humano.

Estrategias de apropiacin del patrimonio creadas # 0 1 1 S. Cultura y Turismo
Municipios articulados con estrategias de cultura
ciudadana y formacin de pblicos
Subprograma
1.2.3.3 Bachillerato con nfasis en msica: acordes de paz
Objetivo: Desarrollar el programa de bachillerato con nfasis en msica.

El departamento de Boyac tradicionalmente ha apoyado los programas de formacin en msica,
considerada como una de las reas con mayor vocacin en nuestras comunidades. De esta manera,
incentiva el programa de bachillerato con nfasis en msica que beneficia a nios y jvenes entre los 5
y 17 aos y el plan no formal, que tambin vincula a adultos de Tunja y municipios circunvecinos. Es
relevante la labor de proyeccin que se desarrolla a travs de la Banda Sinfnica de Vientos, Grupos
Corales y de Cmara de Bronces, Grupo de Cuerdas Frotadas y, Orquesta de Cuerdas Tpicas que
muestran el resultado de los procesos pedaggicos. Este subprograma esta articulado con el
subprograma No. 3.2.2.12 y el programa No. 3.2.3.1 de la Dimensin de Desarrollo Humano.

Programas de Bachillerato con nfasis en msica
desarrollados
Subprograma
1.2.3.4 Boyac multicultural
La Otredad como puente de la diversidad
Objetivo: Sensibilizar a los municipios en el reconocimiento de la diversidad cultural y la

implementacin de procesos de atencin a grupos de inters.
Los elementos constitutivos de la diversidad cultural son la base creativa para el fortalecimiento de
procesos comunitarios basados en la tradicin, la identidad, la relacin con el territorio y el
reconocimiento de la otredad como factor determinante de cohesin social, con base en el
539
reconocimiento de la diversidad cultural y atencin a diversos contextos poblacionales y grupos de
inters. De esta manera se contribuye a la construccin de paz y reconciliacin en el departamento.
Boyac cuenta con una amplia riqueza cultural de tradiciones, costumbres, prcticas y saberes que se
deben manifestar en forma incluyente con los diversos contextos poblacionales. Este subprograma
esta articulado con los subprogramas No. 11.2.1.1 de la Dimensin de Desarrollo Humano y con el
subprograma No. 1.2.2.5 de esta Transversalidad.

Municipios sensibilizados en reconocimiento
de la diversidad cultural
Encuentros de dilogo de saberes creados para
el reconocimiento de las etnias boyacenses
Estrategia orientada a promover la Cultura
Viva Comunitaria
Estrategias de construccin de paz y
reconciliacin creados
Subprograma
1.2.3.5 Carpeta de estmulos
Boyac tierra de talentos
Objetivo: Implementar la carpeta de estmulos encaminada a fortalecer los procesos de desarrollo

cultural.
La instancia cultural del departamento ha venido desarrollando varias convocatorias enmarcadas en

los diferentes componentes del sistema de cultura, entre ellas: microempresas culturales, redes de
servicios culturales y estmulos a artistas boyacenses en msica, danza, teatro, literatura (CEAB), artes
plsticas y visuales, cinematografa y apoyo a los eventos culturales de los municipios. La carpeta de
estmulos pretende consolidar las diferentes lneas de la creacin artstica, la investigacin y la gestin
cultural.
Acciones de concertacin para la formulacin de la
carpeta de estmulos.
Carpeta de Estmulos creadas y/o implementadas # 0 2 2 S. Cultura y Turismo
Convocatorias realizadas asociadas al apoyo del
sector cultural.
Subprograma
1.2.3.6 Creacin y circulacin de contenidos artsticos y manifestaciones culturales
Boyac, cree en lo que crea
Objetivo: Apoyar a los municipios para la creacin y circulacin de contenidos artsticos y

manifestaciones culturales del departamento.
540
Recorrer el paisaje boyacense con la multiplicidad de expresiones artsticas y culturales representa el
tejido social necesario en tiempos de paz. Las creaciones artsticas se ponen en valor an ms en la
medida en que se circulen en diversos contextos geogrficos. Por esta razn se disearn y apoyarn
estrategias de circulacin en todas las reas artsticas y manifestaciones culturales.
Un concepto novedoso a implementar, corresponde a diversas estrategias de voluntariado artstico y

cultural, entendido como un intercambio voluntario de tiempo y habilidades al servicio de la
comunidad. Este tipo de prcticas genera beneficios a todas las partes involucradas y promueve la
interaccin intercultural de conocimientos y experiencias. Este subprograma esta articulado con el
subprograma No. 4.2.2.1 de la Dimensin de Desarrollo Humano, tambin con el subprograma No.
1.2.1.1 de la Transversalidad de Participacin y Democracia y con el subprograma No. 3.2.4.3 de la
Dimensin de Desarrollo Productivo.

Municipios apoyados # 123 123 123 S. Cultura y Turismo
Acciones de voluntariado realizadas # 0 20 20 S. Cultura y Turismo
Iniciativas rurales de creacin de contenido
audiovisual fomentadas
Ediciones de la revista Cultura publicadas # 143 3 146 S. Cultura y Turismo
Academia Boyacense de Historia fortalecida # 1 1 1 S. Cultura y Turismo
Subprograma
1.2.3.7 Circulacin y eventos
El buen jolgorio
Objetivo: Promover y circular las manifestaciones artsticas y culturales de Boyac, a travs de eventos
que permitan el intercambio de conocimientos y experiencias con otras culturas del pas y del mundo.
Los eventos constituyen una plataforma para el reconocimiento de la creacin artstica de los cultores
boyacenses en diversos espacios de circulacin a nivel regional, nacional e internacional. Un elemento
innovador es la estrategia Cultura al Aire Libre para desarrollar en los 123 municipios del
departamento y que involucra muestras artsticas y manifestaciones culturales locales en espacios
abiertos.
En Boyac existen varios eventos culturales posicionados y reconocidos a nivel nacional e

internacional. Este subprograma esta articulado con el subprograma No. 1.2.3.3 de la Transversalidad
de Cultura y Bicentenario.

Estrategia cultural para la redefinicin del FIC,
formulada
Festivales Internacionales de la Cultura realizados # 43 4 47 S. Cultura y Turismo
Agendas Culturales realizadas # 8 4 12 S. Cultura y Turismo
Municipios con Programas de Cultura al Aire # 0 123 123 S. Cultura y Turismo
541
Libre apoyados
Programa
1.2.4 Espacios para la vida
Objetivo: Fortalecer los espacios e infraestructura cultural del departamento.
El departamento cuenta con una importante infraestructura cultural que debe ser mantenida y
conservada, como espacios vitales de encuentro y dilogo intercultural. La intervencin y el
aprovechamiento de los espacios pblicos es una estrategia para convocar a las comunidades en pro
de una accin colectiva de beneficio y esparcimiento sociocultural. La estrategia asociada a este
programa se desarrollara en dos frentes, la intervencin fsica y social de la infraestructura y el
aprovechamiento de los espacios pblicos como espacios para la vida.

Espacios de infraestructura cultural fortalecidos # 5 89 94 S. Cultura y Turismo
Subprograma
1.2.4.1 Intervencin de infraestructura cultural
Objetivo: Intervenir espacios culturales como puntos de encuentro de las comunidades.
La infraestructura cultural requiere de apoyo para su mantenimiento y dotacin de elementos que la

conviertan en espacios dinmicos para el funcionamiento prctico y responsable del quehacer artstico
local.
La infraestructura cultural constituye un espacio vital para encuentros que permitan el dilogo
intercultural. Los bienes patrimoniales existentes en el departamento posibilitan la circulacin de las
expresiones artsticas y manifestaciones culturales.

Bienes intervenidos # 5 3 8 S. Cultura y Turismo
Centros culturales fortalecidos # 0 6 6 S. Cultura y Turismo
Subprograma
1.2.4.2 Intervencin y aprovechamiento de espacios pblicos
Espacios para el convite
542
Objetivo: Intervenir espacios pblicos como mecanismo de acupuntura cultural y re significacin de
sentidos e imaginarios colectivos.
La representacin social y simblica del espacio pblico como lugar delimitado y espacio ilimitado,
permite a las personas replantearse la relacin con sus semejantes y el entorno habitual. Es
importante fomentar convites de apropiacin con estrategias creativas de alto impacto que generen
nuevos sentidos colectivos en los mbitos rural y urbano. Las estrategias a privilegiar las integran
acciones de voluntariado, entre ellos, la intervencin con murales, ornato y otras iniciativas de convite
cultural. El convite en Boyac es una potencialidad caracterizada por integrar voluntades para lograr un
fin comn. Este subprograma esta articulado con los subprogramas con el subprograma No. 2.2.1.7 de
la Dimensin de Desarrollo Humano.

Espacios pblicos intervenidos # 0 80 80 S. Cultura y Turismo
Programa
1.2.5 Proteccin, conservacin, salvaguardia y difusin del patrimonio cultural
Tierra de mantas
Objetivo: Apoyar la ejecucin de proyectos para la proteccin, conservacin, salvaguardia y difusin

del patrimonio cultural.
El patrimonio cultural del departamento representa el amplio y valioso conjunto de manifestaciones y

expresiones que la comunidad boyacense ha construido a lo largo de espacios y tiempos como legado
de su experiencia vital. Estas prcticas y saberes cotidianos contribuyen a enriquecer la diversidad
cultural y los procesos identitarios inmersos en la memoria colectiva. Es as como Boyac Tierra de
mantas le apuesta a un enfoque integral de gestin, conservacin, proteccin, difusin y salvaguardia
del patrimonio cultural material e inmaterial, que fortalezca la apropiacin y el dilogo cultural como
referente histrico para los boyacenses.
En este contexto, la potencialidad de la Tierra de Mantas est dada por la amplia riqueza cultural y
natural en los diversos mbitos del patrimonio. De igual forma, los Vigas del patrimonio y otras
organizaciones interesadas en promover el patrimonio en el departamento.

Proyectos apoyados con las Convocatorias para acceder
a recursos al Impuesto Nacional al Consumo INC
Convocatorias para acceder a recursos al impuesto
nacional al consumo INC
Subprograma
1.2.5.1 Investigacin, identificacin, divulgacin y fortalecimiento del patrimonio cultural
543
Objetivo: Desarrollar acciones encaminadas a la investigacin, identificacin, divulgacin y
fortalecimiento del patrimonio cultural del departamento de Boyac.
Los inventarios y registros del patrimonio cultural representan el elemento principal para reconocer la
riqueza cultural de una poblacin. Este proceso debe desarrollarse de acuerdo con la metodologa
establecida por el Ministerio de Cultura, elaborados participativamente y divulgados con todas las
comunidades.
De igual manera una de las estrategias a implementar es el fortalecimiento de los grupos de vigas,
museos, archivos, bibliotecas municipales y/o centros de memoria a nivel local y el apoyo a proyectos
encaminados a fortalecer subprogramas 14.2.2.2 de la dimensin de Desarrollo Humano.

Actualizacin del inventario departamental de
% 20% 20% 40% S. Cultura y Turismo
patrimonio cultural
Inventarios de patrimonio cultural actualizados # 23 25 48 S. Cultura y Turismo
Proyectos apoyados para la promocin y
difusin del patrimonio cultura a travs de los # 16 4 20 S. Cultura y Turismo
grupos de vigas.
Proyectos apoyados para fortalecer museos,
archivos y bibliotecas patrimoniales.
Proyectos apoyados para fortalecer programas
culturales dirigidos a poblacin en condicin # 11 8 19 S. Cultura y Turismo
de discapacidad y vctimas del conflicto.
Subprograma
1.2.5.2 Conservacin, proteccin y salvaguardia del patrimonio cultural
Objetivo: Apoyar a los municipios a la conservacin, proteccin y salvaguardia patrimonio cultural del
departamento.
Este subprograma est enfocado principalmente a: 1. La formulacin de los Planes Especiales de

Manejo y Proteccin -PEMP- de bienes inmuebles de inters cultural del grupo urbano y de
monumentos en espacio pblico, as como de aquellos del grupo arquitectnico y de colecciones de
bienes muebles de inters cultural; 2. Formulacin y puesta en marcha de Planes Especiales de
Salvaguardia de manifestaciones del patrimonio cultural inmaterial para ser incluidas en la Lista
Representativa de Patrimonio Cultural Inmaterial; 3 Desarrollo de actividades relacionadas con la
conservacin, el mantenimiento peridico y la intervencin de Bienes de Inters Cultural.

Planes Especiales de Manejo y Proteccin
apoyados
Planes especiales de Salvaguardia formulados # 1 2 3 S. Cultura y Turismo
Proyecto apoyados para la intervencin del
patrimonio cultural.
544
Planes Especiales de Salvaguardia en oficios
artesanales tradicionales y cultura culinaria # 1 2 3 S. Cultura y Turismo
apoyados
Subprograma
1.2.5.3 Itinerario cultural del bicentenario
Por los caminos reales de Boyac
Objetivo: Reconocer los caminos reales de Boyac asociados a la Ruta Bicentenaria con el desarrollo de
actividades de re-significacin social.
Los caminos reales son la huella dejada por los corazones caminantes de nuestro territorio ante la
necesidad de intercambios econmicos y culturales, sus trazos an sobreviven y su reconstruccin
simblica permitir seguir redescubriendo la magia de la montaa, los discursos del viento y los cantos
de la quebrada que inspiraron nuestros sueos de libertad.

Caminos reales reconocidos # ND 4 4 S. Cultura y Turismo
Acciones orientadas para la re
significacin de los caminos reales
En la Cultura est la nica fuente de Esperanza

Jess Martn Barbero
545
549
TRANSVERSALIDAD PARTICIPACIN Y DEMOCRACIA
COMPONENTE
1 PARTICIPACIN Y DEMOCRACIA
1.1 Diagnostico
Con la promulgacin de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991, el Estado Colombiano estableci
mecanismos de participacin que favorecen y fortalecen al Estado, ya que se involucra a la sociedad en
la construccin de un pas con oportunidades. Colombia se constituye como una Repblica democrtica
y participativa, lo que implica la creacin de escenarios de participacin y legitimacin ciudadana que
coadyuven la consolidacin de una Nacin ms equitativa y justa.
El Plan de Desarrollo de Boyac, tratar de darle un verdadero sentido democrtico al diseo y desarrollo
de la poltica pblica, donde los mecanismos de democracia representativa se complementen con
aquellos propios de la democracia participativa. Para el ao 2015, el Departamento Administrativo
Nacional de Estadstica DANE, desarroll un anlisis con la encuesta de Cultura Poltica, cuyo objetivo
fue Generar informacin estadstica estratgica que permita caracterizar aspectos de la cultura poltica
colombiana basados en las percepciones y prcticas de los ciudadanos sobre su entorno poltico, como
insumo para disear polticas pblicas dirigidas a fortalecer la democracia colombiana (DANE, 2015)
que desarrolla un contenido temtico basado en Participacin, Elecciones y Partidos. Los principales
hallazgos estn basados en las siguientes estadsticas:
Total personas de 18 aos y

mas:25.219 (miles)
70 58,9
52,3 56,252,1
60 48,9
50 43,2
40 33,930,9
30
20
10
0
Referendo Revocatoria Consulta Plebiscito
aprobatorio o 2013 popular
del mandato 2015
derogatorio
Ilustracin 1 Porcentaje de personas de 18 aos y ms que conocen o han odo hablar de los
mecanismos de participacin ciudadana Cabeceras municipales
Fuente: DANE Encuesta de Cultura Poltica 2015.
El mecanismo de participacin ms conocido para las personas de 18 aos es el referendo aprobatorio

o derogatorio (DANE, 2015). Por ello es necesario renovar las estrategias que promuevan e informen la
Participacin Ciudadana desde sus diferentes frentes y que permitan hacer uso efectivo de cada
herramienta brindada por la Ley.
546
Entre las herramientas disponibles de participacin ciudadana se encuentran los espacios brindados por
reuniones de organizaciones comunales y de integracin social. A continuacin, se observa la frecuencia
de asistencia a reuniones de organizaciones en las cabeceras municipales:
Organizaciones Frecuencia de asistencia a las reuniones
Juntas de Accion Comunal y demas organismos de accion comunal
Una vez a la semana 1,1

Una o dos veces al mes 3,5
Una o dos veces al ao 7,5
Nunca 87,9
Ilustracin 2 Distribucin porcentual de personas de 18 aos y ms segn frecuencia de asistencia a

reuniones de organizaciones cabeceras municipales
Una vez a la semana
Una o dos veces al mes
Una o dos veces al ao
Nunca
Ilustracin 3 Asociaciones, grupos, clubes o colectivos recreativos, deportivos, o artsticos o

culturales
Teniendo en cuenta la facultad que tiene la Secretara de Participacin y Democracia, es preocupante
que la asistencia a Juntas de Accin Comunal y dems organizaciones comunales est representada en
un 12,1% y que el 87,9% de las personas encuestadas a nivel nacional nunca hayan participado de estas
organizaciones consideradas pilares del desarrollo econmico y consolidacin del tejido social.
Es por ello, que se hace necesario la creacin de programas que incentiven a la comunidad para
participar activamente en los espacios de los organismos comunales y adems fortalezcan la estructura
organizacional que dentro de sus alcances tiene como funcin el liderazgo, la formulacin y la gestin
de proyectos y/o empresas solidarias de origen comunal ante las entidades territoriales, que da como
resultado el progreso social y el mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades. En cuanto a los
espacios de participacin ciudadana y de control social actualmente existentes se puede observar que a
547
nivel nacional hay buena recepcin en cuanto a la existencia de la veedura ciudadana. En la encuesta
mencionada anteriormente realizada por el DANE, se concluye que las veeduras ciudadanas son el
espacio de participacin ciudadana ms conocido (DANE, 2015). Por otra parte, se encuentra la
percepcin de la comunidad colombiana frente a diferentes afirmaciones, en base a la participacin
ciudadana y su efectividad en la solucin de los problemas de la comunidad y el acceso a los beneficios
que otorgan a las minoras tnicas y sociales.
Ilustracin 4 Participacin ciudadana

Entre las conclusiones a destacar se encuentra: i) El 56% de la poblacin colombiana encuestada afirman
que la participacin ciudadana va en busca del beneficio particular; ii) El 31,9% permanece imparcial
frente a que los mecanismos de participacin benefician o no a las minoras tnicas y sociales; iii) El
37,3% considera que los mecanismos y los espacios de participacin no benefician por igual a todos los
ciudadanos y por ltimo; iv) El 39,1% afirma que los mecanismos de participacin si aportan a la solucin
de los problemas de la comunidad, Boyac no es ajena a esa realidad.
Veedura Ciudadana
Durante la vigencia de 2012 a 2015, se realizaron 8 Comits y 3 subcomits de la Red Institucional de

Apoyo a las Veeduras ciudadanas de Boyac RIAV. A travs de este mecanismo, fue posible la
constitucin de 4 redes de veeduras en el Departamento entre las que se encuentran: la Red Provincial
de Veeduras de Obras Pblicas para Lengup, la Red de Veeduras al Plan Alimentario Escolar, la Red
Provincia de Occidente al Contrato denominado Pavimentacin y Rehabilitacin del Corredor Vial
Buenavista-La Victoria, la Red al contrato vial y el mejoramiento de la va Santa Sofia, Villa de Leyva
Moniquir.
548
Boyacenses Capacitadas en Veedurias
Ciudadanas
1500
634
1000 1217
1100
500
334
0
1
2011 2012 2013 2014
Ilustracin 5 Boyacenses capacitados en veeduras ciudadanas

Fuente: Secretaria de Participacin y Democracia
Los programas de capacitacin en articulacin con la Contralora General de la Repblica, la ESAP, y la

sectorial que fueron dirigidas a las veeduras; tuvieron como objetivo la vinculacin de los jvenes del
Departamento; como resultado se capacitaron 1.217 personas, de los cuales 1.100 son Jvenes. No
obstante, se requieren mayores esfuerzos para vincular a ms ciudadanos en los procesos de formacin
en veeduras, ya que son indispensables para mejorar la transparencia y ejercer control social a los
recursos pblicos, que benefician a la comunidad. Las Veeduras Ciudadanas han manifestado en estos
encuentros, que su problemtica se focaliza en el acceso a la informacin, en no contar con herramientas
tecnolgicas al interior, escaza capacitacin, bajo empoderamiento en los jvenes y en la ausencia de
apoyo interinstitucional para fortalecer sus acciones.
Entidades Sin nimo de Lucro
Actualmente en el Sistema de Informacin de Personeras Jurdicas SIPEJ se encuentran registradas 4.190

entidades Sin nimo de lucro, de las cuales aproximadamente 1.080 han actualizado documentos en los
ltimos cuatro aos, alrededor de 30 se han disuelto y liquidado y las dems requieren depuracin1.
La Gobernacin de Boyac ha centrado su atencin en el reconocimiento de Personeras Jurdicas,

inscripcin de dignatarios, aprobacin de reformas estatutarias y expedicin de certificaciones de
representacin legal de las personas jurdicas que quedaron exentas de registro en Cmara de Comercio,
como Clubes y ligas deportivas, cuerpos de Bomberos voluntarios, etc. Sin que a la fecha se establezca y
aplique un mecanismo para lograr que estas entidades tengan sus documentos al da y notifiquen sobre
los registros de sus actuaciones ante esta secretaria, generando que sea imposible establecer el estado
actual de estas Personeras Jurdicas; por lo que se requiere una depuracin de la informacin con el fin
de que actualicen, liquiden y disuelvan o en su defecto proceder a suspenderlas.
Lo anterior, evidencia el desconocimiento por parte de las Entidades Sin nimo de Lucro, frente a los
deberes y obligaciones que tienen para facilitar la Inspeccin, Control y Vigilancia a sus organizaciones;
esto requiere tomar medidas urgentes desde la promocin y capacitacin en dichos temas para
aumentar las entidades revisadas y por lo tanto mantener un sistema de informacin disponible y una
1
Datos de la Secretara de Participacin y Democracia
549
base actualizada. La plataforma est parametrizada en ejecucin con 14 mdulos: mantenimiento,
atencin y modificacin de ESAL, atencin al ciudadano, reportes y listados, archivo y expedientes,
estados financieros, recomendaciones, normatividad, noticias, entidades de supervisin, provincias,
citacin por llamadas de las entidades sin nimo de lucro (ESAL), Opciones adicionales y Visitas.
37
44
1
37
28
0 10 20 30 40 50
2014 2013 2012 2011
Ilustracin 6 Tramites reconocimiento entidades sin nimo de Lucro

Fuente: Secretaria de participacin y Democracia Boyac
Los Trmites de reconocimiento de Entidades Sin nimo de Lucro, realizados ante la Secretara de
participacin y democracia, se llevan a cabo de acuerdo a las solicitudes recibidas.
Como apuesta del Gobierno Departamental, est la tarea de poder fortalecer a las Entidades Sin nimo
de Lucro que se encuentran ubicadas en el Departamento y empoderarlas para que genere desarrollo
endgeno en cada territorio y puedan desarrollar su objeto social para el cual fueron creadas.
Participacin Ciudadana
El departamento de Boyac, est compuesto por 13 provincias, con 123 municipios, donde gran parte
de la extensin corresponde a zona rural, lo que genera dos factores que inhiben la adecuada
articulacin de las organizaciones comunitarias y de la sociedad civil con la administracin
departamental: la carencia de recursos para el desplazamiento y los tiempos de viaje desde algunos
municipios a la ciudad de Tunja implica que la cobertura de la atencin de la Secretara de Participacin
y democracia no satisfaga en la totalidad las necesidades de la comunidad. Las zonas ms afectadas por
esta situacin han sido los municipios de Cubar y Puerto Boyac, y las provincias de La Libertad, Norte
y Gutirrez.
Otro aspecto de la participacin ciudadana a tratar, es la inclusin de toda la poblacin, entre los que se
mencionan a las minoras tnicas, personas con discapacidad y la comunidad LGTBI. La Secretara de
Participacin y Democracia a la fecha no cuenta con programas e iniciativas que vinculen a dicha
poblacin, por lo que se hace necesario el diseo y puesta en marcha de programas de inclusin social
que vinculen efectivamente y brinden espacios de participacin a aquellos grupos que se encuentran en
la lucha por la igualdad de derechos.
Por otra parte, en el Departamento de Boyac no existe una poltica pblica de carcter departamental
que obligue la inclusin del presupuesto participativo dentro del Plan Operativo Anual de Inversiones.
Se identifica as una gran oportunidad para que el actual Gobierno impulse la construccin de una
sociedad moderna, profundamente democrtica y participativa, en donde todo cambia, se renueva, se
crea y se innova. Una sociedad que reconoce su historia y a partir de ella, crea pactos colectivos basados
550
en la confianza y la esperanza, para afrontar los retos y anticipar las demandas sociales. (Amaya
Rodriguez, 2015).
De la misma forma, con la estructuracin de una poltica pblica de presupuesto participativo,

lograremos generar a partir de nuevas dinmicas de gobierno, un ambiente de legitimidad social que
nos permita realizar intervenciones pblicas, mejorar la gestin basada en objetivos inteligentes, cero
corrupcin, rendicin de cuentas y mejoramiento de los sistemas de informacin para hacer ms
eficientes las veeduras ciudadanas.
Desarrollo Territorial
Dentro de las funciones de la Direccin de Participacin y Administracin Local, se encuentra la de
realizar evaluaciones peridicas al estado de la descentralizacin administrativa y modernizacin
municipal para detectar los problemas del proceso y proponer ajustes y correctivos que sean necesarios
ante las instancias pertinentes.
Al da de hoy, no se ha llevado a cabo una iniciativa que permita conocer el estado actual de las entidades
territoriales en cuanto a las debilidades y dificultades para la modernizacin municipal, razn por la cual
es necesario que no se prolongue ms en el tiempo un diagnstico que busque mancomunadamente el
desarrollo de los municipios desde la actualizacin para mejorar la gestin pblica a la vanguardia con
la tecnologa del pas.
Organismos Comunales
Actualmente, en el Departamento de Boyac se cuentan con 3.000 Organismos Comunales, dentro de
las cuales hay 15.000 directivos y 135.000 afiliados. La informacin correspondiente a los Organismos
Comunales que se encuentra en el Secretaria de Participacin y Democracia es mnima y no se tiene
sistematizada; lo que dificulta la utilizacin y su respectivo anlisis para la toma de decisiones.
En busca del bienestar social, la Ley 743 de 2002 establece en el Artculo 3 que la comunidad debe
construirse con identidad cultural, sustentabilidad, equidad y justicia social, participacin social y poltica,
promoviendo el fortalecimiento de la sociedad civil y sus instituciones democrticas; por ello las
organizaciones comunales deben garantizar ese principio rector y los fundamentos del desarrollo de la
comunidad. Actualmente la Secretara de Participacin y Democracia de Boyac mantiene una iniciativa
para promover la participacin incluyente de la sociedad en los organismos comunales; sin embargo y
gracias a las bases de datos con las que se cuenta hoy en da, esta sectorial ha determinado que no existe
una intervencin equitativa por gneros y mucho menos de los grupos que son considerados minoras.
Asociacin Comunal Junta de Vivienda Junta de Accin

de Juntas Comunitaria Comunal
F
25% F
M
36%
48% F
52% M
M 64%
75%
Ilustracin 7 Organizaciones comunales

Fuente: Secretara de Participacin y Democracia. Ao 2012-2015
551
Como se observa en las grficas, la participacin por gnero en las Juntas de Accin Comunal son
inequitativas, ya que la participacin de mujeres est representada aproximadamente en un 25% menos
que la participacin del gnero masculino. En cuanto a las iniciativas para el desarrollo productivo, los
Organismos Comunales del Departamento de Boyac como actores importantes en la construccin del
Plan de Desarrollo Departamental han identificado que las problemticas por las cuales atraviesan estn
relacionadas con la falta de capacitacin y formacin acadmica, bajo apoyo administrativo en pro de la
gestin y deslegitimacin de su importancia social y participativa al interior
de sus territorios.
Las estrategias empleadas en el periodo 2012-2015 estuvieron encaminadas a la sensibilizacin de 7.182

lderes comunales, realizacin de dos seminarios de fortalecimiento de organismos comunales, material
didctico (12.000 cartillas); Conmemoracin del da Comunal, capacitaciones en temas contables a 18
juntas de Accin Comunal en Tunja y sobre el funcionamiento y estructura de los organismos comunales
en los municipios de Puerto Boyac, Tunja, Chiquiza, Sativasur, La Uvita, San Mateo, El Espino,
Guacamayas, Schica, Berbeo, Motavita, Sativanorte, Chivata, Turmequ, Viracach, Macanal, Cinaga,
Arcabuco, Sutamarchn, Sorac, Oicat, Briceo, Tunungu, San Pablo de Borbur y Pauna.
12
10
10
N ESTARTEGIAS DE COOPERACIN
8 7
6
4
4
2 1
-
2011 2012 2013 2014
AOS
Ilustracin 8 Estrategias de cooperacin fortalecimiento juntas de accin

Fuente: Secretara de Participacin y Democracia. Ao 2012-2015
As mismo, desde esta secretara se adelantaron procesos de capacitacin en Proyectos Productivos

Rentables a 114 Juntas de Accin Comunal y a 65 municipios ubicados en las diferentes provincias del
Departamento. En Tunja se han realizado dos capacitaciones a integrantes de 18 organizaciones
Comunales.
Si bien, est dentro de las estrategias fundamentales de enseanza la capacitacin en temas de

proyectos rentables, funcionamiento y administracin; es necesario acompaar y asesorar a los
organismos para fortalecer de manera efectiva la estructura organizacional y apoyar el talento humano
que hay dentro de ellas. Dichas estrategias van enmarcadas a la promocin y orientacin de convenios
con diferentes entidades, no solo para el aprovechamiento de presupuestos participativos sino para el
desarrollo de la comunidad.
552
Aprovechando que los Organismos Comunales son una fuente primordial de informacin en cuanto a las
necesidades de la sociedad, se consideran pilar de la generacin de ideas y formulacin de proyectos
que permitan atacar los puntos crticos en cuanto a carencias de la comunidad para el cierre de brechas
sociales.
Por otra parte, en los aos 2012-2014 se realizaron procesos de Inspeccin, control y vigilancia a 2.700
Organismos de Accin Comunal del Departamento de Boyac.
N DE ORGANIZACIONES INSPECCIONADAS Y VIGILADAS
3500
N INSPECCIONES REALIZADAS
3000
2500 2.700
2556 2700
2000
2056
1500
1000
500
0
2011 2012 2013 2014
AOS
Ilustracin 9 Nmero de organizaciones comunales inspeccionadas y vigiladas.

Fuente: Secretaria de Participacin y Democracia de Boyac
La inspeccin, control y vigilancia a los organismos comunales para los aos 2012-2013, da como
resultado un incremento anual de 144 inspecciones realizadas, bajo las acciones encaminadas a la
asistencia tcnica personalizada y telefnica, revisin de los diferentes documentos para la elaboracin
y atencin de solicitud de reconocimiento de dignatarios, asesoras en temas rentables y registro de
libros.
En cumplimiento a las funciones delegadas a travs de la Ley 743 de 2002, Decreto Nacional 890 de
2008, Decreto Nacional 2350 de 2003 y decretos departamentales 1237 y 1238 de 2006, le corresponde
al Gobernador a travs de la Secretaria de Participacin y Democracia la inspeccin, vigilancia y control
a los organismos comunales conformados en el departamento de Boyac. Actualmente, hay una lnea
base de 2700 organismos sobre las que se ha ejercido dichas facultades frente a los 3000 existentes.
Los Organismos Comunales del Departamento de Boyac, como actores importantes en la construccin
del Plan de Desarrollo Departamental, han identificado que las problemticas por las cuales atraviesan
estn relacionadas con la falta de capacitacin y formacin acadmica en temas contables, formulacin
de proyectos, liderazgo, uso de la tecnologa para crear Juntas de Accin comunal a la vanguardia,
presupuesto y asuntos jurdicos, la falta de apoyo administrativo en pro de la gestin para fomentar la
celebracin de contratos desde las Juntas de Accin Comunal, incentivos en cuanto a subsidio de
transporte, educacin y designacin de contratos y deslegitimacin de su importancia social y
participativa al interior de sus territorios.
553
Finalmente, en los ejercicios de planeacin participativa se identific la necesidad de desarrollar
proyectos que estn relacionados con la Implementacin de sistemas de informacin, transferencia de
herramientas tecnolgicas, formacin y capacitacin, apoyo econmico para la gestin y legitimacin
por los gobiernos locales a travs de su articulacin en la ejecucin de los proyectos. Tambin propone
que se conformen veeduras en temas como proteccin de pramos, patrimonio cultural y
empoderamiento juvenil desde instituciones educativas.
COMPONENTE
PARTICIPACIN Y DEMOCRACIA
El Plan Departamental de Desarrollo Creemos en Boyac, tierra de Paz y Libertad 2016-2019, a travs
de la participacin y democracia ciudadana, orienta sus programas a profundizar y fortalecer los
mecanismos de democracia representativa, que sirven como herramienta a la sociedad para ser
colaboradores activos de la justicia y la administracin pblica.
La participacin ciudadana es un derecho fundamental dictado por la constitucin, y es responsabilidad

del Estado promulgar por su utilizacin desde cada uno de los frentes disponibles por la sociedad.
Entre las acciones disponibles para hacer uso de la participacin ciudadana, se encuentra los espacios
de formacin ya sea escolar, tcnica, tecnolgica y profesional que permiten instruir al individuo como
actor fundamental de las decisiones pblicas que afectan las actividades establecidas por el estado.
Para resaltar, se encuentra la utilizacin de los fondos de participacin ciudadana que tiene como
finalidad la financiacin de programas cuyo objetivo es hacer efectivo el ejercicio de la democracia.
Tanto los fondos, como el presupuesto participativo requieren de la formulacin de polticas pblicas
que fortalezcan los procesos de ejecucin de este tipo de estrategias, con el nico propsito de dar
solucin a las principales problemticas y necesidades desde la participacin ciudadana.
Aspecto importante es el control social desde el ejercicio de la veedura ciudadana, el cual pretende
promover y fomentar que los boyacenses incidan y hagan un control efectivo de la gestin de los
recursos pblicos. Tal mecanismo tiene como finalidad impulsar la formacin de lderes cvicos que estn
interesados en promover el buen funcionamiento social y econmico de la regin a travs del estado
que permita un trabajo mancomunado entre el pueblo-gobierno, para satisfacer los objetivos
establecidos de acuerdo a las necesidades. Adems, promulga la utilizacin de los recursos de forma
transparente, articulada con la sociedad y en pro del desarrollo integral de la comunidad.
Las facultades de inspeccin, vigilancia y control a entidades sin nimo de lucro conformadas en el
Departamento de Boyac, de competencia de la Gobernacin Departamental a travs de la Secretara
de Participacin y Democracia por disposiciones normativas como Ley 22 de 1987, Decretos Nacionales
1318 de 1988, 1093 de 1989, 1529 de 1990, 427 de 1996, Decreto-Ley 2150 de 1995, y Decretos
Departamentales 1237 de 2006 y 1365 de 2015; otorgan a la actividad administrativa la responsabilidad
social de su funcin y las buenas prcticas organizacionales. Dicho objetivo se logra a travs del Sistema
de Informacin de Personeras Jurdicas SIPEJ, que de manera sistemtica hace eficiente, eficaz y efectivo
554
el manejo de la informacin que permite generar el estado actual de las Entidades Sin nimo de Lucro y
a su vez facilitar las actividades de la sectorial para con estas entidades.
Es por ello, que es de vital importancia el mantenimiento y depuracin de estas bases de datos, donde
se pueda evidenciar el incumplimiento de las obligaciones dictadas por la ley y se puedan reportar las
actividades a la sectorial para determinar si estas se encuentran inactivas.
La Secretara de participacin y democracia desde sus funciones tambin debe apoyar la administracin
municipal para que estas presten un buen servicio y hagan un uso adecuado de los recursos de los cuales
disponen. Entre las estrategias de apoyo se encuentra el fortalecimiento de las capacidades tanto
tcnicas como administrativas de los alcaldes, concejales y personeros, con el fin de que stos trabajen
en pro de las comunidades con el cumplimiento de sus objetivos establecidos.
Parte fundamental del desarrollo comunitario est determinado por la gestin realizada por los
organismos comunales, es por ello que se hacen necesarias estrategias que involucren a la sociedad civil
a participar en dichas organizaciones de tal forma que exista una relacin estrecha entre la comunidad
y el estado donde el canal de comunicacin basado en las necesidades primordiales y las oportunidades
de cada regin sean tenidas en cuenta para la creacin de actividades dirigidas al desarrollo integral del
Departamento. Por esta razn, es de vital importancia hacer que los organismos comunales utilicen
todas sus facultades otorgadas por la Ley para que desde su gestin auto sostenible ejecuten proyectos
que incentiven la activacin de la economa desde la creacin de empresa y la propuesta de procesos
productivos.
Programa
1.2.1 Promover el control social, y las veeduras ciudadanas en el departamento.
Objetivo Promover la constitucin de veeduras ciudadanas, para el manejo transparente de los asuntos
y recursos pblicos, generando mayor fiscalizacin sobre la gestin municipal, dando como resultado
ejercicios de control reales y efectivos en cuanto a las intervenciones estatales.
Las veeduras ciudadanas en el Departamento de Boyac, se deben concebir como aquel mecanismo
democrtico de representacin donde la sociedad puede incidir en la Gestin de lo Pblico y as combatir
los flagelos de la corrupcin. Con el ejercicio de la veedura ciudadana, se busca dinamizar la solidaridad
entre los habitantes en procura de un mayor compromiso con el destino colectivo. El ejercicio de la
funcin de control y vigilancia por veedores ciudadanos impulsa la formacin de lderes cvicos y la
consolidacin de organizaciones civiles, democrticas y representativas que cumplan tal funcin.

Nuevas Veeduras constituidas en el Sec. Participacin

# 221 33 254
Departamento y Democracia
555
Subprograma:
1.2.1.1 Jvenes en el ejercicio de la funcin de control social.
Objetivo: Fomentar la participacin de nuevos jvenes en el ejercicio ciudadano de control social siendo
veedores de la gestin pblica y empoderndolos en la toma de decisiones para que representen la
defensa de la participacin ciudadana en los diferentes temas que sean de inters colectivo.
Empoderar a jvenes (mujeres, hombres, comunidad LGTBI, discapacitados y grupos tnicos) en el

ejercicio del control social a la gestin pblica basado en la vigilancia de los recursos del estado para
garantizar el uso eficiente y transparente de los mismos mediante la observancia de los principios de
igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad, y publicidad que establece la Ley y a
su vez, dicho empoderamiento propenda el acercamiento de los jvenes en procesos de formacin
ciudadana en Democracia como tctica de desarrollo comunal en los sectores tanto polticos como
econmicos, motivndolos al uso del mecanismo democrtico de representacin brindado por el estado.
Este subprograma se artcula con el subprograma No 7.2.2.1. No 4.2.1.1. y No 7.2.4.1 de la dimensin
de desarrollo humano y con el subprograma 1.2.3.6. de la transversalidad de Cultura y Bicentenario.

Jvenes veedores
Sec. Participacin y
participando en control # 1100 200 1300
Democracia
social
Subprograma:
1.2.1.2 Capacitacin a la sociedad civil en temas de control social.
Objetivo: Capacitar a la comunidad en mecanismos de control social en funcin a la vigilancia de la

gestin pblica articulados con las personeras municipales sensibilizando a la sociedad civil en la
organizacin y constitucin de las veeduras ciudadanas.
Las comunidades y los diferentes actores sociales del Departamento de Boyac, frente a los asuntos
pblicos y cuidado de los recursos del estado necesitan de asesora que permita desarrollar habilidades
para el control ciudadano a objetos especficos como servicios pblicos, educacin vivienda y salud entre
otros y que se generen espacios de promocin y reflexin sobre civismo, participacin y democracia
para contextualizar las acciones de control social en el marco de la eficiencia y transparencia. Las
Personeras Municipales por mandato legal tienen dentro de sus funciones la obligacin de Promover
la creacin y funcionamiento de las veeduras ciudadanas y comunitarias; es por eso que se hace
necesario aunar esfuerzos con dichas instituciones y trabajar mancomunadamente en la capacitacin a
la sociedad civil. Este subprograma se articula con el subprograma No 1.2.3.1 de esta misma dimensin.

556
Capacitaciones en articulacin con
Sec. Participacin y
las Personeras Municipales # 14 40 54
Democracia
realizadas
Subprograma:
1.2.1.3 Convenios para el desarrollo comunal, comunitario y control social
Objetivo: Articular con la academia procesos de formacin dirigida a la comunidad en temas de control
social, empoderamiento y liderazgo comunitario, para buscar el aprovechamiento del conocimiento
tcnico y profesional en distintas reas tiles para la misin de la veedura.
Busca vincular a universidades para que a travs de sus estudiantes, cuerpo docente, funcionarios
administrativos y dems personal, se conformen grupos de veedores para vigilar el buen
funcionamiento de las entidades del Estado y a los funcionarios responsables de dicha gestin pblica.
Se espera con la instruccin y formacin que recibe la poblacin universitaria y la experiencia de las
instituciones en diferentes programas acadmicos, aprovechar esos conocimientos tcnicos y
profesionales que permitirn el ejercicio de un control social que proteja y vigile el uso de los recursos
pblicos, permitiendo tambin el enriquecimiento de los organismos de control y fortalecimiento de la
confianza de los ciudadanos en el Estado y en la democracia.
Este subprograma se articula con el subprograma No. 15.2.1.3 de la dimensin Desarrollo Humano.

Convenios suscritos con IES y
Sec. Participacin y
Organizaciones de la sociedad # 0 3 3
Democracia
civil
Programa
1.2.2 Inspeccin, vigilancia y control de las entidades sin nimo de lucro.
Objetivo: Aumentar la inspeccin, control y vigilancia a las Entidades sin nimo de lucro, verificando el
cumplimiento de las obligaciones contables, administrativas y jurdicas.
En cumplimiento a las funciones delegadas a travs de la Ley 22 de 1987, Decreto 1318 de 1988,
Decreto Nacional 1093 de 1989, Decreto 1529 de 1990, Decreto Ley 2150 de 1995, Decreto Nacional
427 de 1996 y decretos departamentales 1237 de 2006 y 1365 del 31 de diciembre de 2015, le
corresponde al Gobernador a travs de la Secretaria de Participacin y Democracia, las facultades de
inspeccin, vigilancia y control a entidades sin nimo de lucro de su competencia, conformadas en el
Por otra parte, de acuerdo a las bases de datos existentes en la Secretara de Participacin y Democracia,
las Entidades Sin nimo de Lucro mantienen un dficit en cuanto a la presentacin de informacin
financiera, lo que impide ejercer un control eficiente a la funcin de la entidad y la toma de decisiones
estratgicas que garanticen el buen comportamiento de las mismas basado en lo que se plantea en la
normatividad.
557
Entidades sin nimo de Lucro Sec. Participacin y
# 200 200 400
inspeccionadas, controladas y vigiladas Democracia
Subprograma
1.2.2.1 Encuentro departamental con entidades sin nimo de lucro.
Objetivo: Organizar encuentros departamentales con entidades sin nimo de lucro referenciando los
temas administrativos, contables y financieros, en relacin a los procesos de la sectorial para que
continen dando cumplimiento al objeto social para el cual fueron creadas.
El Encuentro Departamental tiene como finalidad brindar un espacio de interaccin entre las Entidades
Sin nimo de Lucro, la Gobernacin de Boyac, la DIAN, Cmaras de Comercio y el Ministerio del Interior
en base a las obligaciones que tienen frente a cada una de las entidades, referenciando diferentes temas
en los que se les permite ejercer sus derechos y continen dando cumplimiento al objeto social para el
cual fueron creadas, adems, generar un canal de informacin que permite atender inquietudes tcnicas
y conceptuales sobre asuntos referentes a la gestin administrativa y responsabilidad social.
Como apoyo al evento, es necesario hacer uso de materiales didcticos como estmulos a las Entidades
Sin nimo de Lucro en su labor y adicionalmente se busca promover la gestin pblica transparente por
parte de la Secretaria de participacin y Democracia.

Indicador de producto Unidad Lnea base 2019
2016-2019 responsable
Sec. Participacin y
Eventos realizados # 0 2 2
Democracia
Subprograma
1.2.2.2 Depuracin de la informacin relacionada al estado actual de las entidades sin nimo
de lucro inactivas.
Objetivo: Depurar la informacin que reposa en la Secretara de Participacin y Democracia

concerniente al estado actual de las Entidades Sin nimo de Lucro que a la fecha se encuentran inactivos
en el sistema de informacin que se dispone, para que sean actualizadas.
Desde el ao 1997, no se ha realizado la actualizacin de la informacin de entidades Sin nimo de Lucro

que estn bajo la competencia de la Secretara de Participacin y Democracia, quien acorde a la ley tiene
la facultad de inspeccin, vigilancia y control de dichas entidades conformadas en el departamento de
Boyac. Por lo anterior, se hace necesario la implementacin de estrategias de promocin y publicacin;
as como la elaboracin de actos administrativos, para atender esta situacin y lograr que las Entidades
Sin nimo de Lucro que estn incumpliendo con las obligaciones legales se pongan al da y reporten sus
actividades ante la Secretara de Participacin y Democracia.
558
Sec. Participacin
Bases de datos depuradas # 0 1 1
y Democracia
Estrategia de promocin y publicacin
para incentivar la actualizacin de datos Sec. Participacin
# 0 4 4
y cumplimiento de obligaciones legales y Democracia
desarrollada
Sec. Participacin
Entidades actualizadas y/o suspendidas # 0 300 300
y Democracia
Programa
1.2.3 Promocin para la participacin ciudadana.
Objetivo: Fortalecer las iniciativas que garanticen la participacin ciudadana, inters asociativo y
organizacin comunitaria en los entes territoriales brindando a los ciudadanos espacios de intervencin
en la gestin pblica.
Promover que la democracia sea ms incluyente en el mbito de lo pblico a travs de diferentes

iniciativas en el territorio boyacense, con el fin de garantizar el derecho fundamental a la participacin
ciudadana y blindar a la sociedad para que tengan la posibilidad de participar en las decisiones colectivas
en cumplimiento de la carta magna que seala, que Colombia es una Repblica democrtica y
participativa, impulsar el compromiso que tienen los boyacenses en todos los espacios de la vida social.

Iniciativas de participacin activa Sec. Participacin y
# 1 4 4
fortalecidas Democracia
Proyectos para la promocin de
Sec. Participacin y
Fondos de Participacin ciudadana # 0 1 1
Democracia
ejecutados
Subprograma
1.2.3.1 Sociedad boyacense haciendo parte activa de la participacin ciudadana.
Objetivo: Fomentar la participacin ciudadana de la sociedad Boyacense de manera incluyente (mujeres,

hombres, jvenes, nios, personas con discapacidad, comunidades tnicas y LGTBI, entre otros), en
procesos de toma de decisiones pblicas que beneficien a la colectividad impulsando la democracia real.
El Departamento de Boyac, debe promover los mecanismos de participacin ciudadana como

instrumentos que faciliten a los ciudadanos ejercer su soberana en la toma de decisiones frente a
determinados asuntos de inters Departamental; donde pueda la poblacin intervenir en las decisiones
que involucran su entorno inmediato para que las comunidades trabajen en conjunto dando paso a
iniciativas de desarrollo que garanticen el buen vivir en la sociedad. Por eso, es necesario que se
fomenten diferentes mecanismos en donde la poblacin pueda tener conocimiento de las decisiones
559
territoriales y puedan participar de manera individual o colectiva. Adicionalmente, con esta iniciativa se
generarn dos dinmicas importantes y necesarias para nuestro departamento: el desarrollo de una
sociedad ms tolerante e incluyente y el levantamiento de informacin sobre la participacin de
minoras y grupos poblacionales de especial inters constitucional en este tipo de procesos.
Este subprograma se articula con el subprograma No. 7.2.2.1. No. 8.2.2.1 No. 9.2.1.1 No 12.2.1.1 de la
dimensin de Desarrollo Humano

Acciones orientadas a la Participacin Sec. Participacin
# 0 20 20
ciudadana realizadas y Democracia
Proyecto pedaggico en mecanismos de
participacin ciudadana, cultura Sec. Participacin
# 0 1 1
democrtica y comunitaria en y Democracia
establecimientos educativos desarrollado
Subprograma
1.2.3.2 Creacin de poltica pblica departamental de presupuesto participativo.
Objetivo: Formular una Poltica Pblica Departamental de Presupuestos Participativos enfocada a la

promocin de la participacin ciudadana en cuanto a la toma de decisiones con base en los recursos de
inversin cumpliendo con el principio constitucional de la Democracia Participativa.
En busca de un mecanismo de promocin de la participacin ciudadana, se llevar a cabo la iniciativa de

aplicar metodologas que permitan la elaboracin, comunicacin, y divulgacin de informacin de los
presupuestos participativos. Entre los asuntos a tratarse, se encuentra la planeacin y todo el marco
terico y legal que se hace necesario para garantizar un proceso idneo en cuanto a la aplicacin y
construccin de los presupuestos participativos. La finalidad de la poltica pblica es fortalecer el proceso
de ejecucin de este tipo de presupuestos a fin de atender y solucionar las principales problemticas
presentes en cada una de las comunidades, abriendo un espacio indito para la participacin ciudadana
en el Departamento de Boyac. Este subprograma se articula con el subprograma No. 3.2.4.1. y No.
3.2.4.2 de la dimensin Desarrollo Institucional.

Poltica pblica departamental de Sec. de
presupuesto participativo # 0 1 1 Participacin y
implementada Democracia
Subprograma
1.2.3.3 Acercndonos ms a la comunidad.
Objetivo: Garantizar la cobertura de atencin al pblico por la Secretara de Participacin y Democracia

en las provincias del Departamento, permitiendo que los habitantes tengan otra oportunidad de acceso
a la administracin.
560
La actividad desarrollada por la entidad departamental debe estar dirigida a la consecucin de los
cometidos estatales, que de acuerdo al mandato constitucional son garantizar la prestacin de los
servicios a la comunidad; es por ello, que con el fin de acercarnos ms a la sociedad civil y facilitar un
mayor acceso a la administracin en lo que respecta a las funciones de la Secretara de Participacin y
Democracia, se pretender que atendamos a las personas con requerimientos frente a las diferentes
funciones que nos corresponden. Esta iniciativa surge como respuesta a las necesidades planteadas por
la comunidad en el desarrollo de las mesas provinciales de planeacin participativa. Acorde con lo
expuesto por los actores convocados, dos factores inhiben la adecuada articulacin de las organizaciones
comunitarias y de la sociedad civil con la administracin departamental: la carencia de recursos para el
desplazamiento y los tiempos de viaje desde algunos municipios a la ciudad de Tunja. Este subprograma
se articula con el subprograma No. 1.2.4.2 de la dimensin Desarrollo Institucional.

Iniciativas para atender necesidades de la Sec. Participacin y
# 0 4 4
comunidad en provincias lejanas Democracia
Programa:
1.2.4 Dinamizando el desarrollo territorial
Objetivo: Fortalecer las capacidades de las administraciones municipales, en articulacin con otras
sectoriales e instituciones, promoviendo la autonoma y el mejoramiento de la prestacin del servicio
pblico en las provincias.
La administracin municipal debe propender por el buen servicio y por garantizar la ejecucin correcta
de los recursos de los cuales dispone, por esa razn como iniciativa se pretende fortalecer las
capacidades tcnicas y administrativas de los Alcaldes y Concejales, lo que permitir que ellos como
gestores de sus Municipios logren sus objetivos en pro de las comunidades.

Provincias atendidas con
Sec. Participacin y
procesos de fortalecimiento # 23 67 100
Democracia
institucional
Subprograma
1.2.4.1 Orientacin de la modernizacin municipal
Objetivo: Identificar las debilidades y dificultades para la modernizacin de la gestin municipal a fin de
garantizar la eficiencia y eficacia en el desarrollo su misin.
Dentro de las funciones de la direccin de Participacin y Administracin Local, se encuentra la de

realizar evaluaciones peridicas al estado de la descentralizacin administrativa y modernizacin
municipal para detectar las debilidades y dificultades del proceso y proponer ajustes y correctivos que
561
sean necesarios ante las instancias pertinentes. Este subprograma se articula con el subprograma No.
7.2.2.1 de la dimensin Desarrollo Institucional y subprogramas No. 2.2.1.3, No. 2.2.2.1 de la dimensin
Desarrollo Tecnolgico.

Municipios diagnosticados en Sec. Participacin y
# 0 60 60
gestin local Democracia
Evaluacin de la descentralizacin Sec. Participacin y
# 0 1 1
adelantada Democracia
Subprograma
1.2.4.2 Fortaleciendo las capacidades de los administradores municipales
Objetivo: Coordinar procesos de capacitacin en temas de desarrollo regional dirigido a municipios por
provincias, en articulacin con otras sectoriales e instituciones promoviendo la autonoma y el
mejoramiento de la prestacin del servicio pblico.
Los alcaldes de Boyac, tienen como misin lograr los objetivos que se hayan propuesto para el beneficio
de la comunidad a travs de herramientas normativas que los facultan a materializar la autonoma
administrativa con la que cuentan buscando que cada uno de sus municipios est a la vanguardia de los
instrumentos de desarrollo de los que dispone el Pas. Este subprograma se articula con el subprograma
No. 3.2.3.1 y No. 6.2.1.1 de la dimensin Desarrollo Institucional
Lnea Cantidad Meta

base 2016-2019 2019
Provincias con capacitaciones Sec. Participacin y
# 3 10 13
realizadas Democracia
Administraciones municipales S. Participacin y
% 100 100 100
asesoradas segn demanda Democracia
Programa
1.2.5 Desarrollo Comunal y Comunitario.
Objetivo: Implementar estrategias de cooperacin interinstitucional que fortalezcan a las

organizaciones comunales y comunitarias, y las articulen con entidades pblicas y privadas.
La pretensin en este cuatrienio, con los organismos comunales, es involucrar a la sociedad civil para la
construccin de un departamento y gobierno participativo con el fin de ser parte activa en los procesos
de planeacin del desarrollo, de polticas sociales, de convivencia ciudadana, de reconciliacin y de
inclusin de poblaciones tradicionalmente excluidas, para lo cual se impulsarn iniciativas que
fortalezcan las empresas, microempresas o nuevas iniciativas empresariales surgidas en el seno de las
juntas de accin comunal, a travs de capacitaciones, asesoras y acompaamiento en aspectos
relacionados a su funcionamiento, igualmente la identificacin, mediante convocatorias, de proyectos
rentables, que faciliten la sostenibilidad y autosuficiencia de las mismas, permitiendo de este modo el
desarrollo de cada una de las comunidades.
562
Estrategias para fortalecer el Sec. Participacin y
# 0 4 4
desarrollo comunal y comunitario. Democracia
Acciones para la promocin de
Sec. Participacin y
convenios entre establecimientos # 0 4 4
Democracia
educativos y organismos comunales
Subprograma
1.2.5.1 Apoyo a la conformacin de comisiones empresariales de los organismos de accin
comunal
Objetivo: Promover la conformacin de nuevas comisiones empresariales de organismos de accin

comunal en el Departamento, fomentando la constitucin de empresas solidarias que generen
proyectos rentables para el desarrollo de la regin.
De acuerdo con la Ley 743 de 2002, las comisiones empresariales de organismos de accin comunal
tienen como funcin el liderazgo, la formulacin y la gestin de proyectos y/o empresas solidarias de
origen comunal ante las entidades territoriales, estas a su vez determinarn la viabilidad de los proyectos
propuestos por organismos comunales. La importancia del apoyo a la conformacin de estas comisiones
empresariales radica en que estas hacen parte de los fundamentos de desarrollo de la comunidad que
permiten el fortalecimiento de la integracin, autogestin, solidaridad y participacin de la sociedad
para cambiar positivamente la realidad integral del entorno social. Este subprograma se articula con el

Acciones de promocin para la
Sec. Participacin y
conformacin de Comisiones # 0 4 4
Democracia
empresariales realizadas
Subprograma
1.2.5.2 Apoyo a los organismos comunales.
Objetivo: Promover el fortalecimiento y la conformacin de nuevas organizaciones comunales en el

Departamento, para que estas puedan emprender de forma autnoma la formulacin, realizacin y
evaluacin de programas y proyectos regionales en funcin del bienestar social.
Como estrategia para que las organizaciones comunales sean independientes y puedan concertar
programas de desarrollo social y por ende de inters comn con el objeto de mejorar el bienestar de los
habitantes del departamento de Boyac, se hace necesario apoyar el proceso de elecciones de
organizaciones comunales por su importancia para la base de la democracia, el cual merece que las
instituciones del estado generen garantas y transparencia a travs de la implementacin de actividades
para mejorar el conocimiento y apoyo de las mismas, con el fin de que los elegidos representen la
voluntad de los votantes.
563
As mismo es de vital importancia el fortalecimiento de iniciativas que permitan su articulacin con
entidades pblicas y privadas con el nimo de consolidar organizaciones sostenibles, autosuficientes que
impulsen el desarrollo econmico local y consoliden el tejido social. Este subprograma se articula con el
subprograma No. 1.2.3.1 de la Transversalidad de Cultura y Bicentenario.
Acciones para la promocin de
Sec. Participacin
conformacin de Nuevas Asociaciones # 0 4 4
y Democracia
realizadas
Sec. Participacin
Convenios con J.A.C. promovidos # 0 100 100
y Democracia
Capacitaciones y asesoras por demanda Sec. Participacin
% 100 100 100
realizadas y Democracia
Convocatoria de proyectos comunales Sec. Participacin
# 0 1 1
realizadas y Democracia
Programa Formador de Formadores, Sec. Participacin
# 0 1 1
apoyado y Democracia
Banco de Experiencias exitosas y buenas
Sec. Participacin
practicas comunales y comunitarias, # 0 1 1
y Democracia
creado
Subprograma
1.2.5.3 Conmemoracin del da de la accin comunal en el departamento.
Objetivo: Conmemorar y dignificar el Da de la Accin Comunal con el fin de incentivar la gestin que
realiza los dignatarios al interior de sus comunidades.
Atendiendo a lo dispuesto por la Ley 743 de 2002 art. 73 la Gobernacin deber promover el segundo
domingo del mes de noviembre de cada ao la celebracin del Da de la Accin Comunal; por
consiguiente, se pretende exaltar, dignificar e incentivar la labor de los dignatarios en organismos
comunales como reconocimiento a su labor social, conmemorando las acciones implementadas en la
lucha contra la violencia y la resolucin de las diferentes problemticas que se les presentan al interior
de las comunidades. Este subprograma se articula con el subprograma No. 16.2.1.2 de la dimensin
Desarrollo Humano.
Indicador de Lnea Cantidad Meta
Unidad Dependencia responsable
producto base 2016-2019 2019
Eventos realizados # 3 4 7 Sec. de Participacin y Democracia
Subprograma
1.2.5.4 Inspeccin, vigilancia y control a los organismos comunales.
564
Objetivo: Asegurar el proceso de inspeccin, control y vigilancia a los Organismos Comunales, con el
fin de velar por cumplimiento de la normatividad vigente.
En cumplimiento a las funciones delegadas a travs de la Ley 743 de 2002, Decreto Nacional 890 de
2008, Decreto Nacional 2350 de 2003 y decretos departamentales 1237 y 1238 de 2006, le corresponde
al Gobernador a travs de la Secretaria de Participacin y Democracia la inspeccin, vigilancia y control
a los organismos comunales conformados en el departamento de Boyac. Actualmente, hay una lnea
base de 2700 organismos sobre las que se ha ejercido dichas facultades frente a los 3000 existentes.
Es necesario mantener las condiciones necesarias que permitan hacer seguimiento al actuar de las
organizaciones comunales, a su vez se logre verificar el cumplimiento de la normatividad legal vigente;
y tomar las medidas correctivas necesarias para enmendar situaciones que se presenten a nivel contable,
jurdico, financiero, administrativo, entre otros de las organizaciones comunales.

Organismos comunales
Sec. Participacin y
inspeccionados, controlados y # 2700 2700 2700
Democracia
vigilados
565
571
TRANSVERSALIDAD AGUA, MEDIO AMBIENTE Y GESTIN DEL RIESGO
COMPONENTE
1 MEDIO AMBIENTE
1.1 Diagnstico
La estructura ecolgica principal de Boyac corresponde a la cordillera oriental, que hace parte del
sistema orogrfico de los Andes, esta atraviesa el territorio en sentido nororiental suroccidental,
integrando dos grandes sistemas hdricos, relacionados con las cuencas de los ros Magdalena y
Orinoco. Se cuenta con un sistema de paramos que comprende entre otros la Sierra Nevada del Cocuy
y Gicn declarado parque nacional natural, el parque nacional natural de Pisba, el santuario de flora y
fauna de Iguaque, donde se encuentran adems los bosques hmedos andinos, alto andinos,
humedales, cuerpos de agua de orden natural como la laguna de Tota, Fquene, Iguaque, Socha, Pato
Las Garzas y artificiales como la represa de Chivor, La Copa, La Playa. (Banco de la republica - centro de
estudios regionales , 2010)
Boyac presenta una alta variedad en unidades climticas, con un 62% de su territorio en climas de
bajas temperaturas (fro, muy fro y extremadamente fro); un 22% en climas medios (templados) y un
16% en climas clidos. Esta diversidad de pisos trmicos favorece una variada produccin agrcola,
limitada en algunos sectores por la ocurrencia de heladas, especialmente en las zonas de clima fro
seco, que afecta a todos los municipios de las provincias Centro, Tundama, Valderrama y algunos
municipios de las provincias de Gutirrez, Mrquez, Norte, Occidente, Ricaurte y Sugamuxi, para un
total de 73 municipios, evento, que en algunos casos afecta el sector productivo, por la prdida de
cosechas, ms aun cuando el cambio climtico, ha generado una mayor afectacin por la
incertidumbre en el comportamiento del clima. (DNP -Vision Boyaca 2019, 2011)
Actualmente dentro del sistema de ecosistemas y la biodiversidad, se ha venido trabajando

mancomunadamente con las corporaciones autnomas, municipios, sociedad civil y organizaciones
ambientales. pero esta articulacin no se ha realizado efectivamente, debido a que no se tiene una
visin ms clara sobre que queremos y como lo vamos hacer en temas de medio ambiente, por lo
anterior se siguen presentando varias problemticas en temas de proteccin paramos, reas
protegidas, restauracin y reforestacin activa y pasiva, perdida de recurso hdrico, entre otros. (DNP -
Vision Boyaca 2019, 2011)
ECOSISTEMAS ESTRATGICOS
Pramos
Actualmente Colombia tiene dentro de su territorio el 64% de paramos del mundo, correspondiente a
2906.137 hectreas, estos paramos se encuentran distribuidos en las cordilleras Oriental, Central y
566
Occidental y adems la Sierra Nevada de Santa Marta. Representando aproximadamente el 3% del
territorio nacional, as mismo Colombia cuenta con 48 paramos ubicados en 17 departamentos, donde
el departamento de Boyac posee 5 de ellos, que corresponden al paramo de Pisba, Rechimiga, Sierra
nevada del cocuy, Pea de Saboya y paramo de Guantiva.
Grafico 1 Pramos de Colombia

Fuente: Libro Pramos De Colombia, 2001 Editorial Imeditores
567
# de Paramos en Colombia
Magdalena 1
Norte de santander 3
Santander 4
Casanare 2
BOYACA 5
Meta 2
Departamentos
Cundinamarca 7
Putumayo 1
Cauca 5
Nario 6
Huila 6
Tolima 6
Caldas 2
Valle 6
Choco 5
Risalralda 4
Antioquia 5
No. Paramos
Grafico 2 Nmero de Pramos en Colombia

Fuente: Libro Pramos de Colombia, 2001 Editorial Imeditores
De los 2906.137 hectreas que tiene Colombia, Boyac cuenta con 517.491,2 hectreas,
correspondiente al 18 %, los cuales requieren de atencin inmediata pues pese a los innumerables
esfuerzos de las corporaciones autnomas regionales y de algunos municipios por preservarlos y
protegerlos, muchos de ellos se estn acabando, toda vez que no es suficiente con elaborar los POMCA,
sino se requiere voluntad poltica para la implementacin de los mismo, por medio de adquirir predios
de inters hdrico con los porcentajes de ley establecidos de los presupuestos de las entidades
territoriales y realizar acciones para proteger y preservar estos predios de inters hdrico y evitar el
uso de los mismos para otros usos que no son de proteccin, por ello se ve en la necesidad de realizar
acciones correctivas y preventivas para fortalecer los pramos del departamento por medio de la
restauracin tanto activa como pasiva y protegerlas mediante guardabosques
Ros
Otro punto importante en temas de ecosistemas estratgicos es la contaminacin de ros. Colombia

posee una dentro de su extensa geografa, la presencia de ros que se encuentran en estado crtico
debido a su contaminacin, entre ellos los ros Magdalena, Bogot, Medelln, Cauca, Chicamocha,
Suarez y rio Fonce. Esta contaminacin se presenta por el aumento de residuos slidos y aguas
residuales de las grandes ciudades, donde su disposicin final se realiza en estos afluentes. Adems
otro factor de contaminacin es la minera y las malas prcticas agrcolas que aportan fertilizantes con
nitrgeno y fosforo.
De estos seis ros mencionados anteriormente, tres tiene presencia en el departamento de Boyac,
que corresponden al rio Magdalena, Suarez y Chicamocha, este ltimo es contaminando por las
ciudades Tunja con el 40%, Duitama con el 30% y Sogamoso con el 20%.
568
CONTAMINACION DEL RIO CHICAMOCHA
10%
20% 40%
30%
TUNJA DUITAMA SOGAMOSO OTROS
Figura 3. Contaminacin Ro Chicamocha

Fuente: Eravalo Algarra, Enith 2014
Existen ros de menor extensin pero de suma importancia, debido a que se convierten en fuentes de
suministro para el consumo humano como lo son los ros Cusiana, Pauto, Lengup y Cravo sur por ello
se deben desarrollar estrategias de proteccin y recuperacin.
Bosques
Para el ao 2014 se deforestaron en Colombia 140.356 hectreas, las principales causas fueron por la
minera ilegal en los departamentos de Antioquia y Choco. De igual forma en los departamentos de
Nario y Putumayo su principal problemtica fue la agricultura y tala ilegal. Por otra parte los
incendios forestales tuvieron tambin una participacin negativa en el sector Cundiboyacense.
Haciendo un anlisis horizontal entre en ao 2013 y 2014, se puede ver un incremento del 14% en
temas de deforestacin que corresponden 19.422 hectreas. (Periodico el Tiempo, 2016).
Segn CORPOBOYACA la deforestacin en el departamento llega en el 60%, anualmente se est

perdieron el 10% del bosque nativo por la tala, los sectores ms crticos con la Serrana de las quinchas
y las provincias de Lengup y Neira. De igual forma Boyac fue el segundo departamento que ms
perdi bosque en el 2015 por incendios forestales, correspondiente a 2.399 hectreas. El bosque mas
afectado fue el maderable con el 35% y el 65% restante de otros sistemas eco sistmicos previstos por
los bosques como lo son la regulacin hdrica, de clima, captura de carbono, control de la erosin y
sedimentacin (Periodico el Tiempo, 2016)
Lagunas
Otro recurso importante son los lagos y lagunas que son fuente importante para el abastecimiento de
agua para el consumo humano, Colombia cuenta con variedad de lagos y lagunas, dentro de las
importantes son la laguna de Tota, laguna de Guatavita, laguna de la Cocha, laguna de Neusa, laguna
de la Coba Negra, lago Calima, lagos de Menegua, laguna de Iguaque, laguna de la Cocha, entre otros.
Actualmente estas lagunas y lagos se encuentran en un estado de riesgo medio-bajo, por ello se estn
569
tomando acciones de proteccin y cuidado mediante la implementacin de Consejos nacional de
poltica econmica y social (CONPES).
La riqueza hdrica en el departamento de Boyac est representada por lagos y lagunas que son
reservas importantes en poca de verano como abastecimiento de los acueductos municipales y
rurales. Las ms importantes son la laguna Tota, Fquene, Iguaque y la Cinega de Palagua. Estas
lagunas actualmente presentan un riesgo alto debido a que existen gran cantidad de produccin
agrcola y esto conlleva a la utilizacin de agroqumicos que contamina el agua, adems su extraccin
por da es superior a lo que le aportan sus ros y afluentes para abastecerla, perdiendo su banco de
agua y por ultimo su sobrepoblacin alrededor de los lagos lo cual genera invasin de la ronda y
perdida de espacio de los cuerpos de agua.
Contaminacin Atmosfrica
En temas de contaminacin atmosfrica, segn seala el documento de la poltica de prevencin y

control de la contaminacin del aire, en 2007 se realiz un diagnstico detallado de ocho redes de
calidad del aire ubicadas en los centros urbanos de Bogot, Sabana de Bogot, Barranquilla, Cali,
Medelln y su rea metropolitana, Bucaramanga, Pereira y el corredor industrial del Valle del Sogamoso.
Este diagnstico permiti determinar las principales fallas en las redes del pas, conocer en detalle el
estado actual del 40% de las redes de calidad del aire que se encuentran ubicadas en donde se
concentra 36% de la poblacin, Dentro de las principales fallas se destacan la falta de personal
capacitado, falta de mantenimiento y calibracin de los equipos y deficiencias en el aseguramiento de
calidad de la informacin reportada (Politica de prevencion y control de la contaminacion del aire,
2007)
El Valle de Sogamoso es una de las reas de mayor actividad industrial y de extraccin de minerales y
otras materias primas en Colombia y particularmente en el oriente del pas. Esta actividad industrial
est acompaada de altos flujos vehiculares que han dado lugar a la construccin de la Doble Calzada
Briceo-Sogamoso, lo cual incrementar an ms las emisiones de gases provenientes de la quema de
combustibles fsiles. Teniendo en cuenta las dinmicas actuales de Cambio Climtico propiciados por
el consumo de combustibles fsiles (Carbn, Gasolina, ACPM, Gas Natural) urge conocer las emisiones
de CO2 y otros GEI para formular controles que minimicen y compensen por los impactos ambientales
asociados a los cambios climticos, dentro de la aplicacin de los Mecanismos de Desarrollo Limpio del
Protocolo de Kyoto sobre el Cambio Climtico. (Cusara, 2007)
Produccin
Empresa Actividad Fuentes Emisoras
(Toneladas/Ao)
Aceras paz del rio Siderrgica integrada 345.000 2 19
Cementos paz del rio Cementera 614.00 1 4
Hornos nacionales S.A Siderrgica semintegrada 100.00 2 3
Materiales industriales Refractarios 4.320 1 0
570
Cementos Boyac Cementera 941.00 1 4
Indumil Industria militar - 2 -
Cales Boyac Calcinacin 24.000 9 4
Tabla 1Empresas industriales ms representativas en el valle de Sogamoso
Fuente: Evaluacin de la huella ecolgica por emisiones de CO2 como gas de efecto invernadero (GEI), debido a fuentes fijas y mviles en el
valle de Sogamoso 1. (Cusara, 2007)
De acuerdo con el anlisis realizado en el ao 2005 por el documento CONPES 3344 de 2005, la
contaminacin del aire en el pas estaba causada principalmente por el uso de combustibles fsiles. El
41% del total de las emisiones se generaba en ocho ciudades. Las mayores emisiones de material
particulado menor a 10 micras (PM10), xidos de nitrgeno (NOx) y monxido de carbono (CO)
estaban ocasionadas por las fuentes mviles6, mientras que las de partculas suspendidas totales (PST)
y xidos de azufre (SOx) eran generadas por las fuentes fijas. (Ministerio de medio ambiente, 2010)
Un estudio de la CEPAL seala que estas transformaciones climticas, consecuencia, sobre todo, de las
emisiones de gases de efecto invernadero de origen antropognico (derivado de la actividad del
hombre), tienen efectos significativos, crecientes y en muchos casos irreversibles en las actividades
econmicas del planeta. (Espectador economa 2015)
El departamento de Boyac ha venido realizando la estrategia 2030 de reduccin en un 20 por ciento
de las emisiones de carbono que permitan reducir el impacto de la contaminacin en la calidad de vida
de los habitantes.
La estrategia de la venta de bonos de carbono permite mejorar a la calidad del aire en el
departamento de Boyac. Dicha estrategia comienza en el Valle de Sogamoso, para promover una
nueva dinmica de produccin de los alfareros de Nobsa y Sogamoso as como la destruccin de
hornos artesanales que no cumplan con los mnimos ambientales.
La Ley 1083 de 2006 estableci la necesidad de contar con planes de movilidad en concordancia con el
nivel de prevalencia de las normas del respectivo Plan de Ordenamiento Territorial. De acuerdo con
esta ley, los planes de movilidad debern: articular la red peatonal con los distintos modos de
transporte, deber disearse de acuerdo con las normas vigentes de accesibilidad; crear zonas de
emisiones bajas, a las cuales nicamente podrn acceder quienes se desplacen a pie, en bicicleta o en
otro medio no contaminante, as como en vehculos de transporte pblico de pasajeros siempre y
cuando este se ajuste a todas las disposiciones legales y reglamentarias pertinentes, y funcione con
combustibles limpios; Incorporar un plan maestro de parqueaderos, el cual deber constituirse en una
herramienta adicional para fomentar los desplazamientos en modos alternativos de transporte.
(Congreso de la republica , 2006)
Educacin Ambiental
Actualmente a nivel nacional en temas de educacin ambiental se encuentran trabajando el Proyecto

Ambiental Escolar (PRAE), como estrategia pedaggica que posibilita el estudio y la comprensin de la
problemtica ambiental local y contribuye en la bsqueda de soluciones acordes con las realidades de
cada regin y municipio. Los PRAE involucran a miembros de la comunidad educativa, instituciones del
571
sector y organizaciones sociales, mediante la integracin de conocimientos y experticias en torno a un
objetivo: interpretar un problema ambiental concreto y participar en la bsqueda de soluciones, desde
una gestin ambiental sostenible. En la actualidad, el Ministerio de Educacin Nacional acompaa la
consolidacin de 475 PRAE, en 14 de los departamentos (Ministerio de educacion nacional , 2005).
Otra estrategia que se presenta en temas de educacin ambiental son los Comits Tcnicos
Interinstitucionales de Educacin Ambiental (CIDEA), que proyectan sus planes y propuestas en la
gestin y la planeacin local a travs de los proyectos ciudadanos de educacin ambiental (PROCEDA)
que buscan gestionar y realizar acciones que contribuyan a solucin de problemas y fortalecimiento de
potencialidades ambientales.
A nivel departamental se implementara el Proyecto ambiental escolar de Boyac (CIDEABOY) para el

periodo 2016-2025, en las instituciones educativas y la comunidad en general. Estas estrategias se
desarrollaran a travs de los PROCEDA y CIDEA, donde se trabajaran temticas importantes como:
produccin ms limpia, desarrollo sostenible, mitigacin al cambio climtico, desarrollo econmico
ambiental, pactos verdes, agendas ambientales, conservacin de ecosistemas, entre otros. (Asamblea
departamental -Plan decenal de educacion ambiental, 2015)
Este plan de educacin ambiental es de vital importancia para la implementacin de estrategias para
combatir el cambio climtico, teniendo en cuenta que el mismo fue aprobado mediante ordenanza No
021 de 11 de diciembre de 2015, el porcentaje de implementacin del mismo es 0%, por tal razn la
gobernacin de Boyac debe empezar con la implementacin del mismo al corto y mediano plazo, y la
proyeccin de las acciones a largo plazo de forma articulada con los actores del mismo. El
departamento de Boyac debe establecer una adecuada relacin entre los programas y proyectos a
desarrollar en el plan de desarrollo departamental y con Objetivos de Desarrollo Sostenibles - (ODS)
Figura 4. ODS
572
SISTEMAS DE INFORMACIN AMBIENTAL
A nivel nacional se han realizado diferentes estrategias de sistemas de informacin ambiental SIAC,
el cual se encarga de gestionar la informacin del estado ambiental del territorio colombiano. Este
sistema se encuentra liderado por el ministerio de ambiente y desarrollo sostenible, los institutos de
investigacin ambiental como el Instituto de hidrologa, meteorologa, y estudios ambientales (IDEAM),
el instituto de investigacin de recursos biolgicos Alexander Von Humboldt. Este sistema se encuentra
articulado interinstitucional, intersectorial e interdisciplinariamente. (Ministerio de medios ambiente,
2015)
Boyac actualmente cuenta con un observatorio ambiental que lidera la gobernacin de Boyac,
adems las diferentes corporaciones autnomas dentro sus procesos de investigacin cuentan
tambin con sistemas de informacin ambiental, por ello es de suma importancia la articulacin con
todas las instituciones tanto pblicas como privadas que trabajan temas de medio ambiente para
consolidar un solo sistemas de informacin departamental real para tomar decisiones acordes a la
necesidad ambiental del departamento.
Algo importante de tener en cuenta, es que dicha informacin pueda ser accesible no solo para las
instituciones gubernamentales sino para la comunidad en general, por ello a la fecha el departamento
no cuenta con herramientas tecnolgicas que permitan acceder a esta informacin de manera gil. De
esta manera se deben desarrollar estrategias tcnicas que impacten de manera positiva.
Fortalecimiento Institucional
Por otro lado Boyac siendo un departamento rico en recursos ambientales, no cuentan con una
sectorial de primer nivel que se encargue de todas las acciones y estrategias en pro del bienestar y la
conservacin del medio ambiente. Actualmente de los 32 departamentos del pas, 19 tienen creada la
Secretaria de Medio Ambiente, ya sea sola o agrupada con otros sectores, lo que indica que Boyac
aun con su alta biodiversidad es uno de los pocos departamentos que no cuentan con una secretaria
de ambiente que gestione de manera coordinada y eficiente todos los temas relacionados con el
medio ambiente y los recursos naturales del departamento.
20 19
15 13
10
0
SI NO
Grafico 5 Departamentos que cuentan con secretaria de medio ambiente

Fuente. Direccin De Medio Ambiente Gobernacin De Boyac
Sectores Productivos
573
Uno de los mayores problemas en el uso de los recursos naturales del Departamento es la ampliacin
de la frontera agrcola y la deforestacin, disminuyendo el rea de los pramos y bosques naturales de
una manera significativa, con base en la informacin de cobertura de 1998 (Estudio de uso y cobertura
de la URPA) y en el 2006 se encuentra una disminucin en los pramos del 27% y de los Bosques en un
50% aproximadamente. Frente a los territorios agrcolas (cultivos y pastos) que han duplicado su rea.
COBERTURA REA(KM2) 1998 REA KM2 2006 VARIACIN

Paramos 4.200,9217 3.074,9 Disminuido en un 26,8%
Bosques 6.198,9217 6.157,1 Disminuido en un 59,4%
Territorios agrcolas 5.125,9481 11.346,8 Aumentado en un 54,8%
Tabla 2 Cambio en la cobertura vegetal periodo 1998 2006
Fuente: Direccin Sistemas de Informacin, Departamento Administrativo de Planeacin.
Dentro de las problemticas de contaminacin hdrica en el departamento de Boyac, se evidencia

que por las diferentes actividades domsticas y productivas (agrcolas, pecuarias, pisccolas, mineras,
entre otras), las cuales han generado en las cuencas un volumen importante de aguas residuales y
residuos slidos, el cual no les estn realizando un verdadero manejo y son descargados a las
corrientes hdricas que contaminan los cuerpos de agua y afectan la capacidad de depuracin natural y
por ende las condiciones de calidad de los ecosistemas acuticos. El rio ms afectado en esta
contaminacin es el Chicamocha, el cual es la fuente hdrica ms importante del Departamento
despus de rio magdalena por extensin que tiene.
PROTECCIN ANIMAL
Otro punto importante sobre el cual se est afectado el ecosistema, la biodiversidad, perdida de
paramos, bosques y naturaleza, es la extincin fauna silvestre. Esto se presenta por el crecimiento
incontrolado de acciones industriales y agropecuarias estn abarcando territorio donde habitan estos
animales silvestre. De igual forma muchos de los animales silvestres que habitan en el departamento
se encuentran estn a punto de desaparecer como lo son la Guacamaya verde, el Sapito arlequn negro,
el Cndor, el Venado y el Oso frontino (Oso de anteojos), adems que an existen acciones humanas
de caza.
De acuerdo a la ley 1774 de 2016 por la cual se modifican el cdigo civil, la ley 84 de 1989, el cdigo
penal, el cdigo de procedimiento penal y se dictan otras disposiciones, donde establecen que los
animales como seres sintientes no son cosas, recibirn especial proteccin contra el sufrimiento y el
dolor, en especial, el causado directa o indirectamente por los humanos, por lo cual en la presente ley
se tipifican como punibles algunas conductas relacionadas con el maltrato a los animales, y se
establece un procedimiento sancionatorio de carcter policivo y judicial. (Congreso de la republica-ley
1774 , 2016)
Por ello se han venido desarrollando diferentes estrategias de proteccin y bienestar en Colombia. Una
de ellas es la formulacin de polticas pblicas en pro de la defensa de los animales. Actualmente las
ciudades de Bogot, Medelln y Tunja tienen formulada y se encuentran en proceso de implementarlas.
Es evidente que el maltrato animal se ha venido presentando en todo el pas, debido a que no existan
elementos normativos de proteccin para los animales. Este maltrato se presentaba tanto en animales
domsticos como silvestre.
574
Es por este motivo que se pretende formular una poltica pblica de proteccin y bienestar animal, que
permita vivir en armona y respeto, formulando estrategias de educacin y concientizacin para
disminuir las problemticas de violencia y maltrato tanto en animales domsticos como silvestres.
Dentro de las cuatro principales problemticas que se presenta en Boyac en temas de maltrato son:
espectculo con animales, trfico y comercializacin de animales silvestre, tenencia irresponsable de
animales domsticos y trabajo animal.
575
COMPONENTE
MEDIO AMBIENTE
El ambiente es un sistema donde convergen factores naturales, sociales y culturales interrelacionados,

cuya interpretacin y comprensin parte de la explicacin de esta compleja red de interrelaciones.
(Plan Departamental de Educacin CIDEABOY)
Se presentan notables desequilibrios ambientales entre las aglomeraciones urbanas y las diferentes
provincias del departamento, por inadecuadas polticas de planificacin territorial para una correcta
ocupacin y distribucin de la tierra.
Es necesario reconocer y proteger lo que nos hace nicos en el pas y ser conscientes de la oportunidad
que tenemos de brindar bienes y servicios ambientales, garantizando su preservacin y
aprovechamiento sostenible, se convierte en una herramienta insoslayable para generar desarrollo
regional sostenible.
La sectorial de Medio Ambiente, Agua Potable y Saneamiento Bsico de la Gobernacin de Boyac

trabaja mancomunadamente con el sistema nacional ambiental (SINA), con el Ministerio de vivienda,
ciudad y territorio, con el Ministerio de medio ambiente y las Alcaldas de los 123 municipios del
departamento. Las competencias sectoriales son la conservacin y restauracin de ecosistemas, la
promocin de la cultura y la educacin ambiental, la generacin de estrategias para el desarrollo
ambientalmente sostenible y el agua potable y saneamiento bsico rural
La Empresa de Servicios Pblicos de Boyac (ESPB), aborda el tema de acueductos y alcantarillados,

urbanos como tambin el manejo Integral de Residuos Slidos, pero complementario a esto la
reforestacin de zonas degradas en el Departamento
De una parte el reto fundamental para el departamento es la conservacin de los ecosistemas

estratgicos proveedores de recurso hdrico, existentes, as como la formulacin de una poltica de
sostenibilidad ambiental como factor de mitigacin de la pobreza y aprovechamiento racional de los
recursos ambientales (AMAYA, 2015)
La transversalidad de Agua y medio ambiente, se interrelaciona con las sectoriales de: vivienda,
turismo, educacin, agricultura, cultura, gestin del riesgo, salud, infraestructura, ordenamiento
territorial entre otros, y se articula con los objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
En este contexto las prioridades y retos ambientales del departamento se alinean estratgicamente en
el presente plan departamental de desarrollo con: PND.2014-2018, planes de gestin ambiental
regional (PGAR) de las corporaciones autnomas regionales CORPOBOYACA, CORPOCHIVOR,
CORPORINOQUIA y CAR, los programas y proyectos promovidos por el Departamento Nacional de
Planeacin, el Departamento para la Prosperidad Social, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y
del Ministerio de Amiente y Desarrollo Sostenible, las funciones esenciales de la sectorial, las polticas
576
nacionales de recurso hdrico, biodiversidad, suelos, produccin y consumo sostenible, negocios verdes,
el plan decenal de educacin ambiental y los diversos CONPES emitidos por el gobierno nacional en
temas ambientales, de agua potable y saneamiento bsico.
El departamento trabajar con las corporaciones procesos de gestin ambiental, teniendo en cuenta la
proteccin, conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales y el ambiente, en este sentido se
desarrollara un liderazgo en la gestin de recursos, formulacin y desarrollo de proyectos ambientales.
Se han dispuesto 4 programas a travs de los cuales se ejecutar la gestin ambiental y de agua
potable y saneamiento bsico por parte de la Gobernacin de Boyac: Escuela ambiental que cree en
Boyac, Gobierno verde que cree en Boyac, Boyac solidaria con sus ecosistemas y Boyac rural
respeta el agua.
Programa
1.2.1 Escuela ambiental que cree en Boyac
Objetivo: Sensibilizar, capacitar y apoyar a la comunidad boyacense en temas de conservacin,

restauracin y promocin del medio ambiente.
El desarrollo social y econmico del departamento ha ejercido una gran presin sobre los ecosistemas
y los recursos naturales a todo nivel. Paramos, ros, lagos, bosques y su biodiversidad asociada han sido
objeto de sobre explotacin, contaminacin y degradacin sin que las comunidades, los gobiernos
territoriales y los sectores productivos tengan una claridad mediana sobre la magnitud de las impactos
generados.
Un escenario de cuatro aos desde la administracin departamental, debe lograr planear y poner en
marcha diversas estrategias a travs de las cuales se alcance un cambio en la mentalidad sobre el
consumo de bienes y servicios, y que en ltimas son los factores determinantes de los impactos
ambientales en el corto, mediano y largo plazo. El alcance de dichas estrategias estar orientadas a
auspiciar el desarrollo sostenible, la recuperacin de ecosistemas y el futuro de nuestro territorio.
En educacin ambiental Boyac cuenta con un elemento singular: un plan decenal de educacin
ambiental que es liderado por un fuerte CIDEA departamental (CIDEABOY). Desde dicha instancia se
articulan esfuerzos de las 4 corporaciones ambientales, 123 municipios, las organizaciones no
gubernamentales ambientalistas, el sector productivo, las universidades, la polica ambiental, la
secretaria de educacin y la direccin de medio ambiente. Pero la mayor potencialidad, es nuestro
talento humano distribuido por todo el territorio en centros urbanos y las veredas de cada municipio.

Municipios apoyados o sensibilizados en
educacin ambiental asociada a medio ambiente, Sec.
# 0 123 123
aprovechamiento de recursos y desarrollo Infraestructura
sostenible
577
Subprograma
1.2.1.1 Educacin, cultura y responsabilidad ambiental
Objetivo: Desarrollar acciones y estrategias de educacin, cultura y responsabilidad ambiental dirigidas

y con la participacin de la comunidad boyacense, tanto rural como urbana.
Las estrategias de educacin, comunicacin y participacin de la comunidad juegan un papel

importante a la hora de resolver los conflictos ambientales en el departamento. Se han dispuesto tres
niveles de comunicacin: masiva, institucional y participativa.
Dentro de la comunicacin masiva se propone desarrollar un programa de radio a travs el cual se

visibilice experiencias exitosas en el cuidado ambiental y que sirvan como ejemplo para replicar en el
departamento, as como difundir noticias de actualidad e inters ambiental. Otra importante
estrategia de comunicacin y sensibilizacin ambiental son las herramientas pedaggicas escritas y
ser a travs de ellas que se fortalecer la enseanza de buenas prcticas ambientales.
Desarrollaremos proyectos ciudadanos de educacin ambiental (PROCEDA) como una estrategia que
involucra directamente a las comunidades en la solucin de problemticas ambientales a travs de la
educacin. Estos proyectos sern desarrollados de manera prioritaria con comunidades que habiten
zonas aledaas a ecosistemas de alto inters ecolgico y ambiental. De igual forma fortaleceremos la
gestin de los comits interinstitucionales de educacin ambiental (CIDEA) en los municipios del
departamento, buscando la participacin de alcaldas, instituciones educativas, organizaciones no
gubernamentales y juntas de accin comunal de una manera sinrgica.
El sub programa se articula con las acciones emprendidas desde la Secretaria de Educacin en lo que
tiene que ver con el desarrollo de PRAES, PRAU y la promocin de becas para programas de pregrado
posgrado en carreras ambientales y afines. De igual manera con la direccin de juventudes de la
secretaria de participacin y democracia en cuanto al liderazgo de adolescentes y jvenes en proyectos
de educacin y promocin del cuidado ambiental.
Este subprograma se articula con el programa 3.2.2. de la dimensin de Desarrollo Humano y

subprograma No. 1.2.4.1 de la Dimensin Desarrollo Tecnolgico.
Emisiones de programa de radio en temas
de medio ambiente.
Numero de publicaciones en temas de
medio ambiente, realizadas
Proyectos ciudadanos de educacin
ambiental apoyados (PROCEDA)
Municipios apoyados con el comit
interinstitucional de educacin ambiental # 0 123 123 Sec. Infraestructura
(CIDEA)
Plan decenal de educacin ambiental
% ND 10 10 Sec. Infraestructura
implementado
578
Subprograma
1.2.1.2 Agentes de movilizacin ambiental
Objetivo: Apoyar a sectores sociales y productivos, sensibilizndolos, capacitndolos en produccin

ms limpia y estrategias de desarrollo bajo en carbono, desarrollo sostenible y mitigacin de cambio
climtico.
Dentro de los sectores sociales y productivos que mayor impacto ambiental genera en los ecosistemas
de Boyac encontramos el agropecuario, minero, de servicios pblicos domiciliarios, de movilidad e
industrial. El conjunto de estos sectores integran la mayor fuerza productiva del departamento y desde
otras sectoriales de la gobernacin se busca su crecimiento para beneficio de la comunidad.
Son estas dos razones importantes las que motivan el establecimiento de una estrategia que promueva
el desarrollo ambientalmente sostenible para tener un equilibrio econmico, ecolgico y social. Todo
esto aprovechando una de nuestras mayores potencialidades del departamento: el talento humano.
Este subprograma se articula con el subprograma No. 1.2.3.3 de la dimensin de Desarrollo Productivo;
el subprograma No. 1.2.3.1 de la Dimensin de Desarrollo Tecnolgico y con el subprograma No.
1.2.3.4 de la Transversalidad de Cultura y Bicentenario

Sectores productivos y/o sociales
sensibilizados, capacitados y acompaados
en produccin ms limpia, desarrollo
sostenible y mitigacin al cambio climtico.
Actividades de sensibilizacin y capacitacin
sobre el impacto del desarrollo econmico # 3 15 15 Sec. Infraestructura
en los ecosistemas.
en consumo verde y produccin ms limpia
en mitigacin al cambio climtico
Pactos verdes firmados con sectores
sociales y/o productivos
Estrategias de Articulacin con la sociedad
civil de departamento, para la defensa de # 0 2 2 Sec. Infraestructura
los ecosistemas y agua
Subprograma
1.2.1.3 Ecosistemas para la biodiversidad, agua y educacin ambiental.
Objetivo: Propiciar espacios donde se promuevan la investigacin, la ciencia, la tecnologa y la

innovacin asociados con la biodiversidad, el agua, el ecoturismo y la educacin ambiental.
El desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin (CTeI) asociado a la proteccin del medio

ambiente se ha venido desarrollando de manera desarticulada por parte de las universidades del
departamento. Con el nimo de ser ms eficientes en el uso de los recursos de CTeI y mejorar el
impacto en el territorio, se propone el desarrollo de espacios fsicos que promuevan la investigacin, la
579
educacin ambiental y el ecoturismo con la participacin de las corporaciones, las universidades y
dems entidades encargadas de la conservacin y la proteccin ambiental. Todo lo anterior enfocado a
la proteccin de la biodiversidad y el agua.
Se buscara la transicin del Jardn botnico Jos Joaqun Camacho y Lago de Tunja en un parque
temtico ambiental, que sirva de epicentro de la mayor parte de esfuerzos de educacin ambiental en
el centro del departamento. Este programa se articula con el subprograma No. 1.2.3.1 y No. 1.2.4.1 de
la Dimensin de Desarrollo Tecnolgico.
Espacios apoyados para la investigacin, Sec. Infraestructura
# 0 2 2
ciencia y tecnologa
Actividades de educacin y cultura Sec. Infraestructura
ambiental desarrolladas en el Jardn # 0 25 25
Botnico de Tunja (parque ambiental).
Subprograma
1.2.1.4 Promocin de movilidad no contaminante
Objetivo: Desarrollar estrategias de sensibilizacin que incentiven el uso de sistemas de movilidad no

contaminante, como un medio habitual de transporte, logrando as reducir las emisiones CO2.
Uno de los grandes desafos de todas las ciudades del mundo es reducir las emisiones de gases efecto
invernadero. En el departamento de Boyac los seis principales centros urbanos desde el punto de
vista demogrfico son: Tunja, Duitama, Sogamoso, Chiquinquir y Paipa. All promoveremos el uso de
la bicicleta como medio alternativo de transporte, impactando adems de manera positiva en la
movilidad y la salud de sus habitantes Este subprograma se articula con el subprograma No. 1.2.1.3 de
la Transversalidad de Infraestructura.

Estrategias realizadas para incentivar el
uso de transportes no contaminantes
Subprograma
1.2.1.5 Agenda ambiental
Objetivo: Desarrollar eventos en fechas de relevancia ambiental sensibilizando sobre la importancia
del medio ambiente y la conservacin de recursos naturales.
Anualmente se conmemoran ms de 40 fechas ambientales a travs de las cuales se promueve la

conservacin de los recursos naturales, la generacin de conciencia ambiental, la reduccin de la
huella ecolgica, la proteccin de la flora y la fauna, el uso eficiente de los recursos, las buenas
prcticas ambientales y la movilidad sostenible. Por tal razn es importante que la gobernacin del
departamento lidere eventos y celebraciones de cada una de estas fechas como una oportunidad ms
para promover la cultura y la educacin ambiental.
Este subprograma se articula con los subprogramas No. 1.2.1.1 y No. 1.2.1.3 de esta misma dimensin.
580
Subprogramas No. 3.2.3.2 de la dimensin Desarrollo Productivo.

Agendas anuales de celebracin de fechas Sec.
# 0 4 4
ambientales en el departamento de Boyac Infraestructura
Eventos acadmicos y/o institucionales Sec.
asociados a temas de medio ambiente apoyados # N.D 8 8 Infraestructura
por la gobernacin de Boyac
Programa
1.2.2 Gobierno verde que cree en Boyac
Objetivo: Fortalecer la estructura administrativa ambiental de la gobernacin de Boyac, para as

mejorar el desempeo y la gestin de la sectorial de agua y medio ambiente.
En la actualidad la gestin de la sectorial de medio ambiente es liderada por la direccin dentro del
orden administrativo de la secretaria de infraestructura del departamento. Esto ha ocasionado que la
gestin ambiental ocurra en un segundo plano y subordinada a una sectorial que en la mayora de la
ocasiones genera impactos negativos en el territorio. Por tal razn la sectorial debe ser llevaba a
primer nivel mejorando su capacidad de gestin y articulacin con el sistema nacional ambiental.
Por otro lado se evidencia debilidades en los sistemas de informacin ambiental, sin que exista una
lnea base que permita una identificacin de indicadores en el departamento. Se cuenta con un
observatorio ambiental operado desde el SIGTER pero que desafortunadamente no ha sido alimentado
con informacin proveniente de otras entidades. El acceso a esta informacin por parte de la
gobernacin, las autoridades ambientales, la academia y la comunidad en general es fundamental para
el desarrollo de polticas y proyectos con una base tcnica slida que soporte la toma de decisiones en
materia ambiental. Por tal motivo se fortalecer el observatorio ambiental aumentando el flujo de
informacin de diversas entidades y mejorando su visibilidad a travs de la pgina web de la
gobernacin y de herramientas TIC derivadas.
El sub programa busca la participacin de todas las sectoriales de la administracin departamental en

la celebracin de fechas de importancia ambiental.

Variables ambientales, climatolgicas,
meteorolgicas e hidrolgicas incluidas en el
# N.D 10 10 Sec. Infraestructura
sistema departamental de informacin
ambiental
Sectoriales fortalecidas para la gestin eficiente
del agua y el medio ambiente en el # 0 1 1 Sec. Infraestructura
Subprograma
1.2.2.1 Sistema de informacin ambiental
581
Objetivo: Implementar herramientas tecnolgicas para la captura, procesamiento y divulgacin de
informacin ambiental.
Los eventos climticos asociados a la variabilidad temporal y espacial de fenmenos naturales han
incidido fuertemente en el desarrollo productivo y en el incremento de desastres por inundaciones,
sequas, deslizamientos, heladas e incendios forestales. Debe mejorarse la capacidad de medicin y
calidad de la informacin meteorolgica, hidrolgica y climatolgica con el objetivo de tomar acciones
preventivas y correctivas desde los diversos niveles de coordinacin territorial.
En la actualidad la informacin disponible en el observatorio ambiental es insuficiente y se encuentra

desactualizada. Se requiere una actualizacin permanente de la informacin y que su disponibilidad
para la comunidad en general sea inmediata. Este programa se articula con los subprogramas No.
2.2.2.1 y No. 2.2.2.2 de la dimensin de Desarrollo Tecnolgico.

Variables ambientales disponibles en el
# N.D 10 10 Sec. Infraestructura
observatorio ambiental.
Herramientas tic para la mejora de
procesos asociados con medio ambiente
Subprograma
1.2.2.2 Fortalecimiento institucional verde
Objetivo: Fortalecer institucionalmente el sector de agua y medio ambiente de la Gobernacin de

Boyac.
Un departamento como Boyac que cuenta con una riqueza ambiental excepcional representada por
pramos, bosques, fauna, flora, ros, lagos y una amplia diversidad climtica no cuenta en la
Gobernacin de Boyac con una sectorial de primer nivel para liderar la gestin ambiental enfocada a
la conservacin, restauracin y educacin.
La gestin administrativa requiere un compromiso ambiental para mitigar los impactos ambientales
generados dentro de los procesos internos asociados con el consumo de energa, agua y papel, la
generacin de residuos convencionales y peligrosos, manejo de sustancias qumicas, manejo de
equipos y vehculos y otras actividades relacionadas con la contaminacin. Por tal razn se requiere
implementar un Programa Institucional de Gestin Ambiental - PIGA que permita a la administracin
desarrollar estrategias tendientes a la minimizacin del consumo y aprovechamiento de recursos,
reduccin en la generacin de residuos y sensibilizacin ambiental institucional.
Este subprograma se articula con los subprogramas No. 1.2.1.1 y No. 1.2.1.2 de esta misma dimensin.

Sectoriales y/o secretarias de agua y medio
Sec.
ambiente fortalecidas en la gobernacin de # 0 1 1
Infraestructura
Boyac
Planes institucionales de gestin ambiental Sec.
# 0 1 1
implementados en la gobernacin de Boyac Infraestructura
582
Sectoriales con acciones de ahorro de Sec.
# 0 6 6
energa y agua implementadas Infraestructura
Sectoriales con acciones de reduccin de Sec.
# 0 6 6
generacin de residuos solidos Infraestructura
Planes institucionales de gestin ambiental Sec.
# 0 3 3
implementados en municipios de Boyac Infraestructura
Programa
1.2.3 Boyac solidaria con sus ecosistemas
Objetivo: Desarrollar acciones de proteccin, conservacin y restauracin de ecosistemas estratgicos

del departamento de Boyac.
Boyac es un departamento rico en biodiversidad, gracias a ello, tenemos un gran potencial con el
cual pocas regiones en el pas cuentan. Esta riqueza ambiental se concentra principalmente en los
ecosistemas de pramo, cuerpos de agua y bosques. En los ltimos aos estos ecosistemas se
encuentran en riesgo debido a la contaminacin, a la deforestacin, al avance de la frontera agrcola y
al desarrollo de actividades extractivas. En consecuencia la degradacin ambiental es evidente y si se
toman acciones como departamento para proteger el medio ambiente, las consecuencias sern
irreversibles. Por ello es necesario fortalecer la gestin ambiental frente a la proteccin de los
ecosistemas, por medio de la priorizacin de la adquisicin de predios de inters eco sistmico, que
busque la cofinanciacin de inversiones tanto del departamento como las corporaciones autnomas y
los municipios, incluyendo la proteccin de nuestra fauna.
Boyac cuenta con elementos diferenciadores e importantes como son: contar con el 50% de paramos
de Colombia y un 18% del mundo, gran cantidad de rea de bosque alto andino, todos los pisos
trmicos desde clima clido en Puerto Boyac y Cubar, hasta los nevados en Gucn y Cocuy, pasando
por todo tipo de ecosistemas de desrticos, de bosque tropical y de altiplano. Un gran potencial hdrico
que alimenta dos grandes cuencas: el ro Magdalena y el ro Orinoco, ambos de la vertiente del ocano
pacifico, y en dichas cuencas numerosos acueductos de los departamentos de Boyac, Santander,
Cundinamarca, Meta, Vichada, Arauca, Casanare y de la costa atlntica.

Ecosistemas de inters hdrico adquiridas y/o Sec.
# N.D 600 600
reforestadas y/o aisladas con fines de conservacin Infraestructura
Subprograma
1.2.3.1 Conservacin de ecosistemas estratgicos
Objetivo: Garantizar la proteccin, la conservacin y la restauracin de los ecosistemas estratgicos

del departamento de Boyac.
Boyac es el departamento con mayor nmero de hectreas en ecosistema de pramo del pas. Estos
ecosistemas estratgicos productores primarios del recurso hdrico abastecen acueductos y distritos de
riego no solamente del departamento sino tambin de Llanos Orientales y de los departamentos de la
583
cuenca de ro Magdalena. De all que sea fundamental la proteccin de estos ecosistemas a travs de la
adquisicin de predios, el aislamiento y reforestacin. De esta manera se restringe el uso de estos
predios para actividades productivas que hagan perder su capacidad hdrica.
En algunos casos quienes habitan cerca de estos ecosistemas no tienen otra alternativa que vivir all y
se vuelven actores permanentes del territorio generando impactos negativos. El esquema de pago por
servicios ambientales es una alternativa temporal que permite convertir a estos actores del territorio
en promotores de la preservacin ambiental.
Este subprograma se articula con el subprograma No. 1.2.3.2 de la dimensin de desarrollo productivo,
el subprograma No. 1.2.4.2 de la dimensin de desarrollo tecnolgico y el subprograma 1.2.1.2. de la
dimensin de Desarrollo Humano

Porcentaje de inversin de recursos de art Sec. Infraestructura
% 0 100 100
111 ley 99 de 1993
Municipios apoyados con Hectreas Sec. Infraestructura
# N.D 5 5
restauradas mediante aislamiento
Municipios apoyados con has restauradas Sec. Infraestructura
# N.D 5 5
mediante Reforestacin
Estudios y/o documentos tcnicos y Sec. Infraestructura
econmicos para implementacin del # 0 1 1
esquema de pago por servicios ambientales
Estrategias de bonos de carbono apoyadas # 0 1 1 Sec. Infraestructura
reas protegidas con apoyo a formulacin de Sec. Infraestructura
# 0 2 2
planes de manejo
Estrategias de promocin de reservas Sec. Infraestructura
# 0 1 1
naturales de la sociedad civil
Predios de inters hdrico propiedad de la Sec. Infraestructura
gobernacin vigilados # 0 30 30
Subprograma
1.2.3.2 Guardabosques y guarda pramos de Boyac
Objetivo: Proteger ecosistemas de paramo y bosque del departamento a travs del talento humano
que reside en las reas de influencia.
La desconexin entre los habitantes del territorio y sus ecosistemas, promueve un desarrollo
econmico insostenible en el que las actividades como la minera ilegal, el avance la frontera agrcola
en paramos y la deforestacin de nuestros bosques son una constante del territorio. El talento
humano campesino de Boyac debe ser el corazn de los esfuerzos por la proteccin de sus
ecosistemas, aprovechando su permanencia in situ y permitiendo una alternativa econmica para las
comunidades.
Este subprograma se articula con el programa 1.2.5.1 de la dimensin de desarrollo productivo, el

subprograma 1.2.3.1. de la dimensin de desarrollo tecnolgico y el subprograma No. 1.2.3.4 de la
Transversalidad de Cultura y Bicentenario
584
Estrategias de conservacin de paramos con Sec. Infraestructura
talento humano campesino (guarda # 0 1 1
pramos)
Estrategias de conservacin de bosques con Sec. Infraestructura
# 0 1 1
talento humano campesino (guarda bosque)
Subprograma
1.2.3.3 Proteccin y bienestar animal
Objetivo: Formular e implementar la poltica pblica de proteccin y bienestar animal en el

Actualmente el departamento de Boyac no cuenta con lineamientos o polticas pblicas que orienten
y fomenten el respeto y proteccin por los animales. Es preocupante ver que de los 123 Municipios tan
solo la capital del departamento cuenta con una poltica pblica aprobada mediante proyecto de
acuerdo, pero que su implementacin a la fecha no ha comenzado. Por eso este gobierno se
compromete a liderar este proceso por medio de la formulacin e implementacin de la poltica
pblica de proteccin y bienestar animal. Especial atencin requieren la proteccin de animales
domsticos y silvestres, buscando desincentivar los espectculos con animales y garantizar un trato
tico a los animales de trabajo y produccin.
El sub programa a su vez se articula con las acciones emprendidas desde la secretaria de salud,
secretaria de fomento agropecuario y desarrollo humano en el trato tico hacia los animales y la
prevencin de enfermedades de naturaleza zoonotica. Este subprograma se articula con el
subprograma 2.2.2.1 de la dimensin de Desarrollo Humano

Polticas pblicas de proteccin y Sec. Infraestructura
# 0 1 1
bienestar animal formuladas y adoptadas
Implementacin de la poltica pblica de Sec. Infraestructura
% 0 20 20
proteccin y bienestar animal
585
586
COMPONENTE
2 AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO RURAL
2.1 Diagnstico
De acuerdo al CONPES 3810 de julo de 2014, a partir del ao 2006, el Gobierno nacional adopto como
poltica sectorial la implementacin de los Planes departamentales, los cuales se han concentrado en la
atencin a la poblacin urbana brindando apoyo a la ejecucin de inversiones y pago de subsidios. Es
por esto que existen diferencias porcentuales entre las coberturas urbanas y rurales. (DNP - Conpes
3810, 2014)
Por lo anterior lo que pretende este CONPES es promover el acceso al agua potable y saneamiento
bsico en las zonas rurales, La cobertura de acueducto rural calculadas a partir de la Encueta Integrada
de Hogares en el 2012, dio como resultado 73% y a nivel Departamental segn SISBEN 2015 la
cobertura dio como resultado 55.9% (SISBEN , 2015)
COBERTURA ACUEDUCTO
73%
80%
60% 55,90%
40%
20%
0%
Nacional
Departamental
Grafico 6 Cobertura Acueducto

Fuente: CONPES 3810
Se presentan menores coberturas de alcantarillado, a nivel nacional del 68% y en el nivel

Departamental segn SISBEN 2015 de 61.48%
587
Cobertura alcantarillado
68%
70% 61,48%
60%
50%
Nacional Departamental
Grafico 7 Cobertura Alcantarillado

Fuente: SISBEN 2015
El ndice de riesgo de calidad de agua IRCA a nivel nacional para el 2012 alcanz el 49.8%,
clasificndose en nivel de riesgo alto y a nivel departamental para el 2014 reporte el 50,92 en nivel de
riesgo alto.
53,80%
49,80%
NACIONAL DEPARTAMENTAL
Grafico 8 IRCA Rural

Fuente, CONPES 3810 y SIVICAP Boyac
Calidad De Agua En Boyac
El ndice de calidad del agua en el rea rural del departamento Boyac se encuentra en un nivel de
riesgo alto, pese a que en los y ltimos aos el mismo ha disminuido de 59,39% al 50.92%, la poblacin
del rea rural an se ve expuesta a altos ndices de enfermedad por consumo de agua no potable y en
un alto porcentaje por consumir agua de fuentes hdricas de donde toman agua los animales.
Ttulo del grfico
2000 ACUEDUCTOS
PTAP
1000 EXISTENTES
PTAP NO
EXISTENTES
0
ACUEDUCTOS
Grafico 9 Plantas de Tratamiento de Aguas En Boyac

Fuente: Diagnstico, direccin de medio ambiente gobernacin de Boyac, 2015.
En el rea rural solo existen 273 plantas de tratamiento de agua potable construidas, cifra que es
irrisoria frente a 1934 acueductos registrados como existentes en el rea rural de Boyac, sin embargo
muchas de estn en mal estado y requieren de mantenimiento preventivo y correctivo.
588
Para determinar el ndice de riesgo de calidad de agua IRCA, se tienen en cuenta los reportes
realizados por la secretaria de salud de Boyac, para lo cual se relacionan los datos obtenidos en los
ltimos 4 aos en el rea rural.
65,00%
PORCENTAJE
59,39%
60,00%
53,80% 54,75%
55,00%
50,92%
50,00%
45,00%
2011 2012 2013 2014
Grafico 10 IRCA rea Rural

Fuente: Sistema de Informacin para vigilancia de Calidad de Agua Potable SIVICAP-INS-LSPD.
Cobertura de acueducto
En Boyac existen 152036 viviendas en el rea rural clasificadas en centros poblados y rural disperso
de las cuales 84998 posee un sistema de acueducto y 67038 obtiene el suministro de agua por pozos
con bombas, quebradas, carro tanques, dando una cobertura de vivienda con acueducto 55.9% y
44.09% sin sistema de acueducto.
DESCRIPCIN DE LAS VIVIENDAS No DE VIVIENDAS COBERTURA

Viviendas rurales que poseen sistemas de acueductos 84.998 55.9%
Viviendas rurales que obtiene el suministro de agua por bombas,
quebradas y carro tanques 67.038 44.09%
TOTAL DE VIVIENDAS 152.036 100%
Tabla 3 Cobertura Acueducto
Fuente: SISBEN 2015
Las asociaciones rurales de suscriptores
La gestin de recursos para saneamiento bsico y agua potable a nivel nacional y departamental debe
cumplir con los requisitos establecidos por el ministerio de medio ambiente y agua potable para tal fin,
segn los histricos los mayores inconvenientes que se han presentado a la fecha no cuentan con la
renovacin de la concesin de aguas ante las corporaciones autnomas de Boyac, las cuales tienen
muchas exigencias que a la comunidad se le dificulta cumplir.
Para el excelente funcionamiento de los acueductos rurales, deben existir asociaciones de suscriptores
de acueducto o entidades prestadoras de servicios para que sean sostenibles y viables, para que esto
suceda dependen en gran parte de los estudios de costos y tarifarios de los servicios pblicos, muchos
de estos acueductos no poseen un sistema tarifario.
589
1500
1437
1450
SUSCRIPTORES
1400
1339
1350
No DE
1287
1300 1263
1250
1200
1150
1100
2011 2012 2013 2014
Grafico 11 Asociacin de Acueductos Rurales

Fuente: Diagnstico, direccin de medio ambiente Gobernacin de Boyac
Aguas residuales
El manejo de aguas residuales en el rea rural del departamento de Boyac es un tema que maneja
indicadores en rojo, pues solo se registran 6634 soluciones individuales de agua residuales en el are
rural del departamento, frente a un nmero aproximado de 152.036 hogares existentes del rea rural,
segn informacin SISBEN 2015, esta situacin contribuye de forma negativa a la proteccin y
recuperacin de fuentes hdricas.
Descripcin de la viviendas No de viviendas Cobertura

Viviendas rurales que poseen conexin al 11.776 8.12%
alcantarillado
Viviendas rurales que poseen conexin a pozo sptico 81.701 53.37%
Viviendas rurales que no poseen ningn sistema de 58.559 38.51%
disposicin de aguas residuales.
Tabla 4 Sistemas de Alcantarillado
Fuente: SISBEN 2015

Viviendas rurales con unidades sanitarias sin 116.624 76.70%
pozo sptico
Viviendas rurales sin unidades sanitarias 35.412 23.29%
Tabla 5 Unidades sanitarias
Fuente: SISBEN 2015
Residuos Solidos
En el manejo de disposicin adecuada de residuos slidos en el sector de las veredas, ha sido un punto
lgido debido a las complicaciones que presentan en la accesibilidad de las viviendas, lo cual ha
generado el desarrollo de prcticas contaminantes correspondiente a quema, entierro y bota en
campo abierto.
Viviendas rurales que queman sus residuos solidos 97.502 64.13%
590
Viviendas rurales que tienen servicio de recoleccin de 10.983 7.22%
residuos solidos
Viviendas rurales que entierran los residuos solidos 31.893 20.97%
No se sabe / no se conoce 11.658 7.66%
Tabla 6 Sistemas de recoleccin de residuos solidos
Fuente: SISBEN 2015
COMPONENTE
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO
Programa
2.2.1 Boyac rural respeta el agua
Objetivo: Mejorar la calidad, cobertura, fortalecimiento institucional, y sistemas de tratamiento rural

en los acueductos rurales del departamento.
Actualmente en el rea rural del departamento de Boyac, se presenta un rezago significativo en

cuanto a cobertura de servicio y calidad de agua, adems de problemticas en la administracin de los
acueductos. E igualmente se presenta un dficit en cuanto a la disposicin de aguas de residuales
individuales que estn afectando el medio ambiente y problemas de salubridad.
Es por este motivo que la actual administracin departamental, pretender efectuar un manejo integral
del agua; mediante la estructuracin de programas que permitan mejorar la infraestructura de los
sistemas de acueducto, soluciones individuales para el manejo de las aguas residuales, mejoramiento
de la calidad de agua. A travs de la optimizacin y/o construccin de sistemas de tratamiento, lo cual
nos permitir reducir el ndice de riesgo de la calidad del agua y as mismo prestar asistencia en el
fortalecimiento a las asociaciones de acueducto con el propsito que estas comunidades puedan tener
acueductos administrativamente sostenibles.
El programa se articula con las acciones emprendidas desde la secretaria infraestructura desde la
direccin de vivienda en proyectos de mejoramiento de vivienda rural, con la secretaria de salud en la
disminucin de ndice de riesgo de calidad de agua IRCA rural y con la empresa de servicios pblicos
domiciliarios de Boyac en la ampliacin de coberturas, continuidad y calidad de los servicios pblicos.
El mayor potencial del departamento es su recurso hdrico. La hidrografa departamental cuenta con:
el segundo lago ms grande de Latinoamrica y el de mayor tamao en el pas, una gran red de
quebradas y ros que al concentrarse su caudal se crean los ros Chicamocha, Suarez, Garagoa, Cravo
Sur, Lengup y Upia, entre otros. El aprovechamiento del agua para consumo humano se concentra en
123 acueductos urbanos y ms de 1900 acueductos rurales.
Lnea Cantidad Meta

Indicador de Resultado Unidad Dependencia responsable
base 2016-2019 2019
Riesgo en la calidad de agua (IRCA) Sec. Infraestructura
% 50,92 12,92 38
Rural.
Cobertura rural con acceso a suministro Sec. Infraestructura
% 55,9 4,1 60
de agua.
591
Suscriptores atendidos con un prestador Sec. Infraestructura
# 1.500 500 2.000
de servicios pblicos de acueductos
Personas beneficiadas con tratamiento Sec. Infraestructura
# 33.170 3.000 36.170
rural de agua residuales
Subprograma
2.2.1.1 Boyac rural con calidad de agua
Objetivo: Reducir el ndice de calidad de agua para consumo humano (IRCA).
En el ao 2014 se evidencio una fuerte problemtica en la calidad de agua en el rea rural del
departamento de Boyac, en el cual se identificaron 59 acueductos inviables sanitariamente de 41
municipios. Es por esta razn que le apuntamos a subsanar la calidad de agua de estos 59 acueductos
en el cuatrienio y mejorar la calidad de vida de la comunidad rural de estos 41 municipios. . Este
subprograma se articula con los subprogramas No. 1.2.1.3 y No. 1.2.2.1 de la dimensin de Desarrollo
Humano.

Sistemas de tratamientos de agua Sec.
# 19 20 39
potable apoyados y/u optimizados. Infraestructura
Subprograma
2.2.1.2 Cobertura de agua rural
Objetivo: Mejorar la cobertura del servicio de Agua Potable en el rea rural de Boyac.
Boyac cuenta con el 45% de la poblacin sin servicio de acueducto, lo cual est generando un
desplazamiento de lo rural hacia lo urbano por no contar las necesidades mnimas de supervivencia.
Como sabemos, el departamento de Boyac dentro de su desarrollo econmico, su principal actividad
es la agricultura y son las personas que habitan en el sector rural las que realizan las actividades. Es por
esto que se le da una visin importante a boyacense rural y estamos comprometidos con brindarles
suministro de agua por medio de la construccin y optimizacin de acueductos.
Este subprograma se articula con los subprogramas No. 1.2.1.1 y No. 1.2.1.2 de esta misma dimensin
y con la dimensin de desarrollo humano 2.2.2.1.

Nuevos acueductos
apoyados
Subprograma
2.2.1.3 Aguas residuales rurales.
592
Objetivo: Ampliar el acceso de sistemas de tratamiento de aguas residuales individuales en el rea
rural de Boyac.
Actualmente nuestro departamento existen viviendas rurales que no poseen ningn sistema de
disposicin de aguas residuales correspondiente a 38.51%. Igualmente existe 23.29% de viviendas
rurales sin unidades sanitarias. Dado a esto vamos a intervenir esta problemtica existente, mediante
la construccin de unidades sanitarias con sistemas de tratamiento de aguas residuales completo que
incluye tanque sptico y campo de infiltracin. Igualmente se valoraran otras alternativas constructivas
que permitan reducir los costos de construccin sin afectar la calidad y funcionalidad de los sistemas y
as reducir el dficit que existe actualmente en el departamento. Este subprograma se articula con el
subprograma 2.2.2.1 de la dimensin de Desarrollo Humano.

Sistemas de disposicin de aguas
# 6.634 300 6934 Sec. Infraestructura
residuales implementados
Subprograma
2.2.1.4 Fortalecimiento a las asociaciones de suscriptores de acueductos rurales.
Objetivo: Asesorar y fortalecer institucionalmente a las asociaciones de suscriptores de acueductos

rurales del departamento de Boyac.
Dentro del departamento de Boyac se encuentra legalmente constituidas 1437 asociaciones de

suscriptores de acueductos rurales, por ello dentro de nuestra estrategia de fortalecimiento
institucional tambin se proyecta fortalecer estas Asociaciones con el objetivo de asesorarlas en
cuanto a sus costos y tarifas y que sean viables y sostenibles econmicamente en el tiempo. Por ello
nuestro compromiso es crear 30 asociaciones de suscriptores de acueductos rurales ms legalmente
constituidas y apoyar a 170 en la actualizacin de estatutos, formulacin y/o implementacin de costos
y tarifas. Este subprograma con el subprograma se articula con el 1.2.8.1 de la dimensin de desarrollo
productivo.

Asociaciones de Suscriptores de
# 1.437 200 1.637 Sec. Infraestructura
Acueducto apoyadas
593
594
COMPONENTE
3 AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO URBANO
3.1 Diagnstico
Calidad
Los 123 municipios de departamento de Boyac cuentan con una o ms plantas de tratamiento de
agua potable, sin embargo un gran porcentaje de estas requieren mantenimiento, optimizacin y/o
reconstruccin con el fin de que se garanticen agua potable. En los ltimos cuatro aos se ejecutaron
en el Departamento 19 proyectos de optimizacin de plantas de tratamiento de agua potable, se
construy de una nueva y se capacitaron en competencias laborales a 53 operadores y 60 fontaneros.
Impactos Ao 2012 Ao 2014

IRCA 10.86% 6.37%
Continuidad 19.80 HORAS 20.55 HORAS
Acueducto 99% 99.5%
Cobertura
Alcantarillado 94% 94.7%
Tabla 7 Situacin del Departamento a 2014 en Temas de Calidad, Continuidad Y Cobertura de Agua
Potable Y Alcantarillado
Fuente: Informe de empalme Gobernacin Boyac 2012-2015
En el ao 2011 se presentaba un IRCA de 10.86%, sin embargo gracias a la implementacin de
estrategias para mejorar la infraestructura y de controles en los procesos de operacin de la misma, se
redujo al 6,37% para ao 2014 y a 5.2% en el ao 2015, logrando as mejorar la calidad de agua que
consumen los boyacenses. Se requiere continuar con inversiones que mejoren las condiciones tcnicas
de la infraestructura existente y permitan lograr un ndice IRCA menor al 5% en el Departamento,
apuntando a que no existan municipios en riesgo alto.
Grafico 12 IRCA Urbano

Fuente: Empresa de Servicios Pblicos de Boyac ESPB.
Cobertura
De acuerdo con los objetivos de desarrollo del milenio la cobertura del sistema de acueducto para el
2015 es del 99.2%, estando el Departamento en 0.3% por encima de esta meta, con un 99.5%,
reflejado en la construccin y/o optimizacin de 32 proyectos que la Gobernacin de Boyac a travs
de la Empresa Departamental de Servicios Pblicos ejecut en la vigencia 2012-2016. A pesar de estas
favorables cifras, se deben cambiar y optimizar muchas redes que ya cumplieron su vida til y que en
muchos casos son obsoletas.
595
Nuevas fuentes de abastecimiento de agua para las reas urbanas
Debido a los desafos que impone el cambio climtico, especialmente el fenmeno del nio, se
requieren de obras de infraestructura que mitiguen los impactos de estos fenmenos, es por ello se
hace prioritario la construccin de pozos profundos y/o embalses que garanticen el abastecimiento y
suministro contino de agua potable.
Tratamiento de aguas residuales

El manejo de las aguas residuales es una problemtica lgida en Boyac, a la fecha 34 municipios del
Departamento cuentan con plantas de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR) de las cuales solo 16 se
encuentran en operacin, esta situacin es bastante crtica para los ecosistemas estratgicos (cuerpos
de agua superficial y subterrnea) as como para la salud pblica de los pobladores. Desde el
ordenamiento territorial, el uso del suelo de los predios proyectados para la construccin de PTARs no
es el adecuado, lo que dificulta los procesos de pre-inversin (estudios y diseos) y de inversin,
adicionalmente la titularidad de dichos predios no est a nombre de los municipios. Se debe apuntar a
la adquisicin de los terrenos por parte las administraciones municipales e iniciar los trmites de
modificacin excepcional del uso del suelo.
Residuos Slidos
De los componentes de la sectorial agua potable y saneamiento bsico, los residuos slidos es el ms
crtico y atrasado en la implementacin de soluciones, en varias oportunidades el Departamento ha
estado a portas de declarar una emergencia sanitaria. Ciento cuatro (104) municipios disponen sus
residuos en los tres (3) nicos rellenos sanitarios que cuentan con licencia ambiental. En los ltimos
cuatro aos se avanz en compaa de CORPOBOYAC en la definicin de nodos regionales de aseo
para disposicin final de residuos slidos en el Departamento: Nodo Centro, Nodo Sugamuxi, Nodo
Norte Gutirrez, Nodo Lengup, Nodo Occidente-Ricaurte, Nodo Mrquez y Nodo Oriente-Neira.
Con ste diagnstico se logr avanzar en el Nodo Lengup, el cual se encuentra en su fase final, en el
ajuste para la modificacin del uso de suelo. El nodo Mrquez en donde se inici la ejecucin de la
primera fase en cabeza de los municipios. El nodo Oriente-Neira fue descartado para su construccin
en el municipio de Garagoa puesto que una consultora encontr que el proyecto se encuentra en una
zona inestable por donde pasa una falla ssmica regional activa. En Sogamoso se construy la terraza
12 nivel B, que amplio la vida til hasta el ao 2017. Finalmente, El departamento apoyo la
construccin y adecuacin de 3 plantas de aprovechamiento de orgnicos y la adquisicin de 1 carro
compactador.
Instrumentos de Planeacin locales (Mnimos Ambientales)

Se trata de los documentos de planificacin territorial de la sectorial de agua potable y saneamiento
bsico requeridos por los municipios para la planeacin y priorizacin de proyectos e inversiones en
cada componente.
PSMV: De acuerdo con lo dispuesto en la Resolucin 1433 de 2004,El Plan de Saneamiento y

Manejo de Vertimientos, PSMV, Es el conjunto de programas, proyectos y actividades, con sus
respectivos cronogramas e inversiones necesarias para avanzar en el saneamiento y
tratamiento de los vertimientos. En virtud del Decreto 1076 de 2015 que compilo la
Resolucin de 631 de 2015, exige la actualizacin de los PSMV en todos los municipios del pas.
En el departamento de Boyac, el 95% de los PSMV se encuentran aprobados, sin embargo la
596
gran mayora requieren de ajuste y actualizacin de acuerdo a la normatividad.
PUEA: En el ao 1997 se expide la Ley 373 por la cual se establece el "Programa para el Uso
Eficiente y Ahorro del Agua"; entendiendo este programa como un conjunto de proyectos y
acciones dirigidas que platean y deben implementar los usuarios del recurso hdrico, all
establecidos, para hacer un uso eficiente del agua. El Departamento en la actualidad presenta
grandes problemas con la aprobacin de ste documento, pues para que quede en firme se
requiere de la actualizacin de las concesiones de agua; ms de 35 municipios tienen su
concesin vencida y se requiere con suma urgencia renovar stos permisos.
PGIRS: Es el instrumento de planeacin municipal o regional que contiene un conjunto

ordenado de objetivos, metas, programas, proyectos, actividades y recursos definidos por uno
o ms entes territoriales para el manejo de los residuos slidos. El plazo para actualizacin y
adopcin del PGIRS con la nueva metodologa venci en diciembre de 2015 y ms del 30% de
los municipios an no lo han adoptado. En el ao 2015 la ESPB realiz la formulacin de 10
PGIRS y es imperativo que la totalidad lo hagan.
Alcantarillado
De acuerdo con los objetivos de desarrollo del milenio la cobertura del sistema de alcantarillado para
el 2015 es del 96.9%, estando el Departamento en 1.9% por debajo de esta meta, con un 94.7%. Lo
anterior debido a que la gran mayora de los sistemas son antiguos y obsoletos. En los ltimos cuatro
(4) aos se construyeron y/o optimizaron un total de 24 sistemas de alcantarillado y se encuentran en
ejecucin siete (7) planes maestros de alcantarillado. Se requiere de obras de mantenimiento,
mejoramiento y reposicin.
Reporte de informacin a la Superintendencia de Servicios Pblicos

El Sistema nico de Informacin de servicios Pblicos Domiciliarios (SUI), es una herramienta para la
recoleccin de informacin cuyo responsable de establecer, administrar, mantener y operar el sistema
es la Superintendencia de Servicios Pblicos, dicho sistema busca centralizar las necesidades de
informacin de los diferentes entes que intervienen en la prestacin de los servicios pblicos, eliminar
asimetras de informacin y la duplicidad de esfuerzos.
En virtud del decreto 028 de 2008, el Departamento tiene una tendencia positiva de reporte de
informacin al SUI, pues el 97% de los municipios tienen un porcentaje de cumplimiento en el reporte
de esta informacin entre el 75 y 97%, sin embargo 4 municipios fueron desertificados, lo que
significa la suspensin del giro de recursos del Sistema General de Participaciones del sector de agua
potable y saneamiento bsico.
597
Porcentaje de Cumplimiento Reporte a la SUI
70
60 % CARGUE AL SUI 0-49 %
50
40
64
30 % CARGUE AL SUI 50-75
20 38 %
23
10 % CARGUE AL SUI 75-
0 97%
% CARGUE % CARGUE % CARGUE
AL SUI 0-49 AL SUI 50- AL SUI 75-
% 75 % 97%
Grafico 13 Porcentaje de Cumplimiento Reporte a la SUI

Fuente: Empresa de Servicios Pblicos de Boyac ESPB
En temas de proteccin y adquisicin de predios de inters hdrico el departamento cuenta con 56

predios de inters hdrico los cuales determinan un rea aproximada de 9,122 hectreas, estos
predios requieren de atencin inmediata en temas de reforestacin y proteccin de predios de inters
hdricos que estn siendo usados para otros temas diferentes a los cuales fueron adquiridos.
Acompaamiento institucional a los prestadores (Plan de Aseguramiento a la Prestacin

de los Servicios Pblicos).
El Plan de Aseguramiento de la Prestacin es un documento que contiene el conjunto de acciones

desarrolladas por la Empresa Departamental de Servicios Pblicos de Boyac en los diferentes
prestadores de los servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo que garantiza, en el mediano y largo
plazo, la sostenibilidad de las inversiones y viabilidad de la prestacin del servicio.
Para cada una de las acciones se defini resultados medibles y verificables, recursos requeridos,
responsables y cronograma de ejecucin. En los ltimos dos (2) aos se desarrollaron ms de 1450
productos para el fortalecimiento institucional desde las reas administrativa, legal, financiera y
contable, teniendo como resultado cumplimiento de un 96.5 %, desarrollados en 121 municipios del
departamento. Para este ao se pretende dar prolongacin al desarrollo de este Plan de
Aseguramiento, continuando procesos de fortalecimiento y poniendo en marcha estrategias para el
cargue oportuno de informacin SUI; para lograr la certificacin SGP APSB y seguimiento al
comportamiento de los indicadores definidos por el Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio en
colaboracin con la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios.
Prestacin de los Servicios Pblicos Domiciliarios en Comunidades Indgenas.
El Departamento de Boyac actualmente no tiene conocimiento de la situacin de la prestacin de los

servicios pblicos y ante la crtica situacin de stas es necesario empezar con el diagnstico y
caracterizacin de stas. Se propone entonces realizar el proyecto denominado: Diagnstico segn la
visin Sociocultural del Manejo del Agua y la situacin actual de la prestacin de los Servicios Pblicos
Domiciliarios de las Comunidades Indgenas de Boyac.
598
COMPONENTE
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO URBANO
Programa
3.2.1 Boyac respeta el agua
Objetivo: Mejorar la calidad, cobertura, fortalecimiento institucional, y sistemas de tratamiento,

tratamiento y disposicin de residuos slidos, planes y programas de gestin ambiental Urbano en los
sistemas de acueductos y alcantarillado urbano del departamento.
E.S.P.B= Empresa de Servicios pblicos de Boyac

ndice de Riesgo en la Calidad de E.S.P.B
% 6,37 1,97 4,4
Agua (IRCA) Urbano
Porcentaje (%) de cobertura E.S.P.B
% 99,6 0,15 99,75
acueducto urbano
Subprograma
3.2.1.1 Boyac con calidad de agua
Objetivo: Mejorar las condiciones de la prestacin del servicio de agua potable, comunidades urbanas
del departamento.
Como potencial mayor debe decirse que la totalidad de los municipios del Departamento cuentan con
la infraestructura para la potabilizacin del recurso hdrico, sin embargo en un alto porcentaje la
infraestructura existente ya cumpli su vida til y requiere profundos procesos de mantenimiento y
optimizacin, con el fin de prestar de manera adecuada el servicio. El otro componente importante
para lograr tener agua apta para consumo es el de operacin de equipo y plantas de tratamiento. De
los diagnsticos y visitas practicadas por la ESPB a los diferentes prestadores de los municipios se logr
identificar falencias en la operacin de las plantas situacin dada por la falta de capacitacin y
aplicacin de buenas prcticas en el quehacer diario de la operacin.
Se pretende adelantar en el cuatrienio convenios con el SENA a fin de continuar los ciclos de
capacitaciones y la certificacin en competencias laborales de los operarios en la totalidad de los
municipios. Importante resaltar el papel de los alcaldes en el xito de ste programa, pues, ellos deben
garantizar la continuidad del personal capacitado para que los procesos acadmicos no sean en vano y
la curva de aprendizaje de los operadores sea cada vez ms superada. Este subprograma se articula
con el subprograma No. 1.2.1.3 y No. 2.2.2.1 de la dimensin de Desarrollo Humano.

PTAP existentes optimizadas. # 19 15 34 E.S.P.B
Operadores de PTAP capacitados y # 38 80 118 E.S.P.B
599
certificados en competencias laborales.
Operarios de redes (fontaneros) capacitados E.S.P.B
# 49 51 100
en competencias laborales.
Proyectos de ciencia y tecnologa e E.S.P.B
# 1 1 1
innovacin en el sector APSB apoyados
Estrategia de articulacin para el E.S.P.B
# 0 1 1
mejoramiento de los acueductos rurales
Subprograma
3.2.1.2 Cobertura de agua urbana
Objetivo: Ampliar la cobertura de la prestacin del servicio de agua potable, en el rea urbana de
Boyac.
En los ltimos cuatro (4) aos la Empresa Departamental de Servicios Pblicos de Boyac S.A. optimiz
un total de 32 sistemas de acueducto en igual nmero de municipios, construy dos (2) sistemas
completamente nuevos que beneficiaron nuevos usuarios, todo esto se logr implementando
estrategias de fortalecimiento administrativo al interior de la empresa y generando un proyecto para la
realizacin de estudios de Planes maestros de acueducto y/o alcantarillado, en total 73 proyectos en
donde se realizaron tambin algunas consultoras externas. Dar continuidad a los programas de
optimizacin de redes de acueducto, construccin de nuevos sistemas y ejecucin de estudios y
diseos de PMAA, que apuntan a mantener y mejorar el indicador de cobertura, de continuidad y de
calidad de agua potable, Mediante la optimizacin, construccin y diseo de sistemas de acueducto.
Este subprograma se articula con el subprograma No. 3.2.1.3 de esta misma dimensin
Acueductos existentes optimizados. # 32 18 50 E.S.P.B
Acueductos nuevos construidos. # 2 4 6 E.S.P.B
Estudios y diseos de Planes Maestros de
# 73 35 108 E.S.P.B
Acueducto y/o sus componentes realizados.
Subprograma
3.2.1.3 Nuevas fuentes de abastecimiento de agua para las reas urbanas
Objetivo: Realizar estudios, diseo y construccin de pozos profundos garantizando el acceso a

nuevas fuentes hdricas de abastecimiento.
Busca generar proyectos de estudios y diseos, y de construccin de pozos profundos que permitan a
los municipios afectados por el desabastecimiento de agua, tener una fuente alterna para el suministro
de agua potable, para aumentar la capacidad de abastecimiento de agua potable.
Tambin es necesario desarrollar proyectos para la identificacin, caracterizacin y diseo de nuevos

sistemas de acueducto con nuevas fuentes superficiales que sirvan para atender el dficit del recurso
hdrico en los casos en que los pozos profundos no sean la solucin a la problemtica por aspectos de
tipo ambiental o tcnico.
600
En algunos casos es factible desarrollar proyectos para abastecimiento de agua potable de tipo
regional, es decir para encontrar soluciones por desabastecimiento de varios municipios; proyectos
como la construccin de grandes reservorios y/o embalses son muy importantes, ya que ayudan a
regular el balance hdrico de grandes zonas, pues permiten el almacenamiento de grandes cantidades
de agua en poca de invierno, evitando inundaciones de los municipios y permiten el abastecimiento
en pocas de verano y ante la presencia de fenmenos naturales como el del nio. Para estas
actividades nos articulamos con la oficina de gestin del riesgo del departamento.
Este subprograma se articula con el subprograma No. 4.2.1.4. de esta misma dimensin.

Estudios y diseos para construccin de pozos
profundos, acueductos de nuevas fuentes # 0 20 20 E.S.P.B
hdricas y embalses.
Construcciones de pozos profundos,
acueductos de nuevas fuentes y construccin # 0 15 15 E.S.P.B
de embalses apoyados.
Subprograma
3.2.1.4 Prestadores y operadores de servicios pblicos urbanos fortalecidos
Objetivo: Asesorar y fortalecer a los entes prestadores y operadores de servicios pblicos de

Acueducto, Alcantarillado y Aseo del Departamento, en el marco de la ley 142 de 1994 en lo que
respecta a los servicios pblicos domiciliarios.
La implementacin del Plan de Aseguramiento a la Prestacin en su tercera fase es necesaria en el

Departamento, pues, es la mejor forma de lograr la sostenibilidad y la viabilidad de los prestadores de
los servicios pblicos del Departamento. Con el diagnstico realizado en la primera fase, la realizacin
de los productos requeridos por los prestadores para mejorar en sus componentes administrativos,
jurdicos, financieros, contables etc., realizados en la segunda fase, es necesario empezar la tercera
fase del plan, con el desarrollo de los productos faltantes de los prestadores de servicios pblicos, en
especial apoyar en la realizacin de los esquemas tarifarios que por cuenta de la actualizacin del
marco normativo de la CRA socializado a mediados del ao 2015, no se siguieron haciendo, pues, era
inoficioso. Este producto es uno de los ms importantes para los prestadores, ya que de su adecuada
formulacin e implementacin depende en gran parte los ingresos de las empresas y la viabilidad
financiera de las mismas.
Se continuar con los procesos de fortalecimiento as como con el acompaamiento y capacitacin en

los temas relacionados con la certificacin SGP APSB y seguimiento al comportamiento de los
indicadores definidos por el Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio con el valioso apoyo de la
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, as como con el apoyo a la Gobernacin en los
procesos de descertificacin circunstancia que en los cambios de los gobiernos municipales y
departamental se multiplican, como puede corroborarse cada cuatro (4) aos. Este subprograma se
articula con el subprograma No. 1.2.1.7 de la dimensin Desarrollo Humano.
601
Prestadores y operadores apoyados en la
# 21 40 61 E.S.P.B
elaboracin de esquemas tarifarios.
Cumplimiento del Plan de Aseguramiento a la
% 96,5 2,5 99 E.S.P.B
Prestacin de los Servicios.
Prestadores y operadores municipales apoyados en
# 122 122 122 E.S.P.B
Fortalecimiento administrativo
Empresas prestadores y operadoras bajo la figura de
# 1 1 2 E.S.P.B
esquemas regionales, apoyadas en transformacin
Subprograma
3.2.1.5 Boyac respeta el agua de sus comunidades indgenas
Objetivo: Identificar el uso y manejo del agua en las comunidades indgenas del departamento.
Las diferentes comunidades indgenas del Departamento tienen dificultades para el acceso a los
servicios pblicos, la situacin se hace ms crtica al no tener en el Departamento un diagnstico real
de las condiciones de prestacin, la Empresa Departamental de Servicios Pblicos de Boyac S.A. ESP,
pretende realizar ste diagnstico para generar proyectos para determinar el acceso a los servicios
pblicos y proponer alternativas de solucin para las N.B.I de esta poblacin, que impacten en el
mejoramiento de los indicadores de agua potable y saneamiento bsico y permitan tambin la gestin
de recursos del nivel departamental y nacional. Este subprograma se articula con el subprograma No.
2.2.2.1 de la dimensin Desarrollo Territorial.
Diagnsticos realizados para identificar la
Sec.
prestacin, cobertura, calidad de servicios en las # 0 1 1
Infraestructura
comunidades indgenas
Subprograma
3.2.1.6 Sistemas de tratamiento de aguas residuales urbanos
Objetivo: Optimizar y/o construir sistemas de tratamiento de aguas residuales en el rea urbana en el
departamento.
Se construirn las redes de colectores e interceptores en aquellos municipios en donde la cobertura de

redes sea buena y en donde la gestin de los alcaldes sea eficiente en la compra de predios y la
modificacin excepcional a los usos de suelo que permita realizar las inversiones en obras, dichas obras
revisten gran importancia debido a que son las que conducen las aguas residuales hacia las PTAR.
Es importante continuar trabajando en comunin con las Corporaciones Autnomas Regionales -CAR-
para poder aunar esfuerzos que permitan desde diferentes entidades encontrar puntos en comn para
reducir la brecha de necesidades en saneamiento bsico.
Con el avance en cobertura y calidad de acueducto y de acuerdo con las polticas del MVCT, es factible
realizar ms inversiones en optimizacin y construccin de sistemas de alcantarillado y construccin de
PTAR as como realizar inversiones en sus respectivas optimizaciones. En el presente periodo la
Empresa Departamental de Servicios Pblicos de Boyac S.A. ESP, realizar ms inversiones en
alcantarillados y plantas que en sistemas de acueducto.
602
Acciones orientadas a la construccin de PTAR # 2 4 6 E.S.P.B
Otros Sistemas de tratamiento de aguas
# 1 2 3 E.S.P.B
residuales construidos
Apoyo a municipios en estudios y diseos
# 0 2 2 E.S.P.B
para construccin de PTAR
Sistemas de tratamiento de aguas residuales
# 10 10 10 E.S.P.B
optimizados y puestas en operacin.
Alcantarillados existentes optimizados # 6 6 12 E.S.P.B
Alcantarillados nuevos construidos. # 25 25 50 E.S.P.B
Estudios y diseos de planes maestros de
# 69 10 79 E.S.P.B
alcantarillado y/o sus componentes realizados.
Subprograma
3.2.1.7 Ampliacin y disposicin final residuos solidos
Objetivo: Implementar de sistemas regionales, aprovechamiento y dotacin de equipos y maquinaria

para la adecuada recoleccin, disposicin de residuos y la operacin de los rellenos.
Habiendo culminado todos los estudios de pre factibilidad para determinar la cantidad y ubicacin de
nodos regionales que atiendan las necesidades de aprovechamiento y disposicin final de los residuos
slidos del Departamento, se continuar con la fase de ejecucin y construccin de los proyectos de
construccin de Rellenos Sanitarios regionales necesarios, sin descuidar las actividades de apoyo a los
existentes.
Con el fin de disminuir los costos en que incurren los municipios, asociados al transporte de los
Residuos Slidos se seguir apoyando a las plantas de aprovechamiento existentes y se construirn
nuevas plantas en aquellas provincias en donde hoy no se tiene sta infraestructura. Para que stas
inversiones sean sostenibles y viables financieramente, se deben apoyar en compaa de las
Corporaciones Autnomas Regionales -CAR- a las provincias del Departamento en programas de
separacin en la fuente, con el fin de optimizar la prestacin del servicio as como fortalecer la cultura
del aprovechamiento y el reciclaje. Continuar en la bsqueda de nuevas tecnologas como alternativa
de solucin a largo plazo para la problemtica actual de los residuos slidos.

Sistemas (nodos) regionales implementados # 2 2 4 E.S.P.B
Rellenos regionales existentes apoyados # 2 2 2 E.S.P.B
Plantas de aprovechamiento apoyadas y
# 4 4 8 E.S.P.B
construidas
Carros compactadores y/o maquinaria y equipos
# 1 4 5 E.S.P.B
para la operacin en rellenos gestionados.
Programas de separacin en la fuente regionales
# 1 6 7 E.S.P.B
apoyados
Iniciativas de gestin integral de residuos slidos
# 0 1 1 E.S.P.B
apoyadas.
603
Proyectos para nuevos rellenos sanitarios
# 0 2 2 E.S.P.B
regionales, presentados
Proyectos formulados de alternativas tecnolgicas
# 0 1 1 E.S.P.B
para el manejo de los residuos slidos
Subprograma
3.2.1.8 Planes y programas de gestin ambiental
Objetivo: Elaborar y/o actualizar de los documentos de planificacin territorial de la sectorial de agua
potable y saneamiento bsico en los municipios de Boyac.
Fomentar el desarrollo de procesos de planeacin para el uso adecuado de los recursos, mediante el
Apoyo en la realizacin de los documentos de planeacin de la sectorial de agua potable y
saneamiento bsico. Es imprescindible que los entes territoriales entiendan la importancia que tiene la
responsable construccin de estos documentos para la adecuada toma de decisiones, la priorizacin de
las inversiones y los proyectos. Esto es necesario para mantener un registro actualizado que permita a
la ESPB y las CAR monitorear el estado de las concesiones de agua, el cumplimiento de las inversiones
en el corto, mediano y largo plazo para el tratamiento de aguas residuales, el fortalecimiento en la
cultura ambiental y el cuidado del recurso hdrico y el adecuado manejo y disposicin de los residuos
slidos.

Nuevos PSMV formulados , presentados y apoyados
# 3 10 13 E.S.P.B
para su aprobacin
Municipios apoyados en la elaboracin de Plan de
# 10 5 15 E.S.P.B
Gestin Integral de Residuos solidos
Municipios apoyados en la elaboracin del plan de
# 11 11 22 E.S.P.B
uso eficiente y ahorro del agua (PUEA)
604
605
COMPONENTE
4 GESTIN DEL RIESGO
4.1 Diagnstico
La gestin del riesgo se constituye en una poltica de desarrollo indispensable para asegurar la
sostenibilidad, la seguridad territorial, los derechos e intereses colectivos, mejorar la calidad de vida de
las poblaciones y las comunidades en riesgo y, por lo tanto, est intrnsecamente asociada con la
planificacin del desarrollo seguro, con la gestin ambiental territorial sostenible, en todos los niveles
de gobierno y la efectiva participacin de la poblacin. (Ley 1523 de 2012)
Al igual que muchos pases en Amrica Latina, Colombia enfrenta grandes retos que amenazan
seriamente su desarrollo. Factores como el desplazamiento de poblacin de las zonas rurales a las
zonas urbanas, la degradacin ambiental y el cambio acelerado del uso del suelo amplifican dichos
retos. Estas condiciones socio econmicas, aunadas a la propensin del pas a la ocurrencia de
fenmenos naturales, tales como sismos, inundaciones y deslizamientos, entre otros, exacerbados por
las acciones humanas y las condiciones variantes del clima, confirman un proceso continuo de
construccin y acumulacin de riesgos. La materializacin de estos riesgos en desastres, afectan el
desarrollo del pas e impiden y retrasan el logro de las metas de bienestar social trazadas por el
Gobierno. Por esto, si el pas no quiere seguir viendo su crecimiento econmico acompaado de
prdidas cada vez ms frecuentes y de mayores dimensiones, es fundamental un cambio radical en las
polticas de desarrollo y en las prcticas de gestin territorial y sectorial.
Con base en lo anterior, es inminente hacer transformaciones hacia enfoques que incorporen en el
ordenamiento territorial las restricciones y las potencialidades segn las amenazas, donde se controle
el uso del suelo ante las presiones por la expansin urbana, y se ajusten las tecnologas para las
intervenciones de los ecosistemas, entre otros aspectos. De lo contrario las prdidas econmicas y los
efectos sobre la poblacin seguirn creciendo como lo han hecho hasta el momento. (Banco mundial,
2012)
RIESGO
Los deslizamientos e las inundaciones.
Inundaciones y avenidas torrenciales
Inundaciones
Deslizamientos
El cambio climtico y los fenmenos de El Nio y La Nia
Tabla 8 Aproximacin general del Riesgo de Desastres en Colombia.
Fuente: CAMPOS G., Ana, et al. Anlisis de la gestin del riesgo de desastres en Colombia: un aporte para la construccin de
polticas pblicas.
Componentes del SNGRD en entidades territoriales - ley 1523 de 2012

La Ley 1523 de 2012, en su artculo 29 enuncia que En los departamentos, y municipios con poblacin
superior a 250.000 habitantes, existir una dependencia o entidad de gestin del riesgo; es decir, que
se debe realizar la Creacin de la dependencia encargada de Gestin del Riesgo de desastres en las
entidades territoriales.
606
En un informe proporcionado por la Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres (UNGRD)
que se titula CUMPLIMIENTO ARTICULO 29 LEY 1523 DE 2012 (DIC 2015), se identifican las
Gobernaciones con dependencia encargada de la gestin de riesgo de desastres, donde observa que
Boyac se encuentra reportado dentro de los departamentos que se encuentran incumpliendo esta Ley,
adems, se mencionan las 10 ciudades capitales (dentro de las cuales est Tunja) que an no estn
cumpliendo con la Ley 1523 de acuerdo tambin al decreto 29 .
Por lo anterior se resalta la importancia de crear en el departamento la Secretaria de Gestin del

Riesgo de Desastres, que permita que Boyac vaya de la mano con las polticas nacionales, que en caso
de la Gestin del Riesgo de Desastres est regida bajo la Ley 1523 de 2012.
La Gestin del Riesgo de Desastres en Boyac
La conformacin geolgica de los suelos del Departamento de Boyac, integrada con sus cuencas
hdricas, su clima, las actividades antrpicas, los fenmenos de carcter natural; han determinado el
tipo de amenazas y riesgos latentes en el territorio boyacense, los cuales se pueden sintetizar en
sucesos relacionados con la actividad ssmica, que en la regin estn catalogados en el nivel de
amenaza intermedia y alta, movimientos en masa, inundaciones, heladas y sequas, deforestacin y los
relacionados con el cambio climtico, que la mayora de veces son impredecibles; as mismo, existen
algunos relacionados con actividades humanas, con el proceso de desarrollo de asentamientos
humanos en reas eco sistmicas frgiles, como la localizacin inapropiada de edificaciones en reas
no permitidas o de proteccin, modificacin de tierras e intervenciones de rondas de ros y quebradas,
sistemas constructivos inapropiados o con el incumplimiento de las normas tcnicas establecidas,
calidad de materiales y desarrollos arquitectnicos inadecuados.
La Gestin del Riesgo de Desastres es una de las estrategias de desarrollo indispensables para
asegurar la sostenibilidad en el departamento; por lo tanto los instrumentos de gestin a travs de los
cuales se implementa son los mismos instrumentos de planificacin del desarrollo, del ordenamiento
territorial y de la gestin ambiental sostenible ya existentes. (Boyac., 2012)
El departamento de Boyac acorde con las polticas del estado, cuenta dentro de los instrumentos de
Gestin del Riesgo de Desastres con los instrumentos requeridos por la Ley 1523 y que corresponden
a: El Consejo Departamental de Gestin del Riesgo de Desastres (CDGRD) conformado de acuerdo al
decreto 719 de 2012, con base en los artculos 27, 28 y 29 de la Ley 1523 de 2012; se tiene activo el
Fondo departamental de Gestin del Riesgo de Desastres (FDGRD), adoptado mediante la Ordenanza
020 de 2012, conforme a lo dispuesto en los artculos 53 y 54 de la Ley 1523 de 2012; tiene formulada
la Estrategia Departamental de Respuesta a Emergencias (EDRE), de acuerdo al artculo 36 y 37 de la
Ley 1523/12.
La Gobernacin de Boyac a travs de la Oficina Asesora para la Prevencin y atencin de Desastres

(OPAD) est en la disposicin de orientar a los municipios que requieran asesora en cuanto a la
elaboracin de los instrumentos antes mencionados, basado en el Plan Departamental de Gestin del
Riesgo de Desastres (PDGRD), que constituye instrumento facilitador para priorizar, programar,
ejecutar, hacer seguimiento y evaluar las acciones que las entidades pblicas y privadas, y comunidad
en general, deben desarrollar en el marco de los procesos de la gestin del riesgo, con el propsito de
ofrecer proteccin a la poblacin en el territorio boyacense, mejorar la seguridad, el bienestar y la
607
calidad de vida y contribuir al desarrollo sostenible del cual son responsables todas las autoridades y
habitantes del territorio colombiano.
Tambin se cuenta en el departamento con el Plan Integral de Cambio Climtico de Boyac, acorde a
las polticas nacionales del PND, el MADS y la UNGRD. El principal anexo del Plan Integral de Cambio
Climtico de Boyac, es el Portafolio de Perfiles de Proyectos, presentando ms de 20 propuestas de
proyectos que permiten contribuir a la mitigacin y/o adaptacin al cambio climtico en el
departamento.
Identificacin del Riesgo y estrategias para respuesta en Boyac
Las caractersticas biogeogrficas del departamento, as como la actividad antrpica en las diferentes
provincias, contribuyen a que Boyac presente zonas de alto riesgo, donde el impacto de los desastres
puede incluir muertes, lesiones, enfermedades y otros efectos negativos en el bienestar fsico, mental
y social humano, conjuntamente con daos a la propiedad, la destruccin de bienes, la prdida de
servicios, trastornos sociales y econmicos y la degradacin ambiental.
Segn informes de la oficina de gestin del riesgo del departamento de Boyac (2015) el 58% de los
municipios se encuentran en zonas de alto riesgo, principalmente por eventos de Remocin en masa y
Zonas altamente susceptibles a carcavamiento y zonas de amenaza ssmica, entre otros, distribuidos en
las provincias de la siguiente manera:
RIESGO ZONAS EN EL DEPARTAMENTO

Fenmenos de Remocin en masa Occidente, Neira, Mrquez, Lengup, Norte, Valderrama, Tundama.
Provincias susceptibles de carcavamiento Ricaurte, Valderrama, Norte, Tundama,
Occidente, Centro, Neira, Oriente, Lengup, Sugamuxi, Tundama,
Zonas con amenaza ssmica
Libertad, Valderrama, Norte, Gutirrez.
Tabla 9 Zonas de Riesgo de Boyac
Fuente. Direccin de gestin del riesgo Gobernacin de Boyac, 2015
Persiste la deficiencia en la organizacin de los municipios a nivel interinstitucional y comunitario, que

permitan dar cumplimiento a las lneas de accin de Conocimiento, Reduccin y Manejo; que conlleva
a la falta de adopcin de la normatividad basada en la Ley 1523 sobre Gestin del riesgo,
evidencindose en que no todos los municipios tienen conformados el CMGRD ni cuentan con el PMGR,
la EMRE y/o el FMGR (Grfica No 1), segn registros del CDGRD, se tiene: 10 Municipios no cuentan
con PMGRD (Pesca, Schica, Somondoco, Sotaquir, Umbita, Tenza, Paez, Cubar, Caldas, Covarachia),
otros an no registran la activacin del FMGRD, la EMRE y no tienen el CMGRD conformado; 113
municipios cuentan con PMGRD, aunque en su mayora requieren de actualizacin, 39 municipios
requieren pronta actualizacin debido a que los documentos no cumplen con los requisitos de acuerdo
a la metodologa dada por la UNGRD y ajustes del PMGRD y la creacin del FMGRD, ya que solo 40
municipios han reportado esta cuenta, de acuerdo a la ley 1523/12. (Documento de Empalme Oficina
Asesora para la Prevencin y Atencin de Desastres (OPAD))
608
20%
CON PMGRD
56%
24% CON EMRE
CON FMGRD
Grafico 14 Municipios Con Instrumentos de GRD

Fuente. Direccin de gestin del riesgo gobernacin de Boyac, 2015
El 78% de los municipios del departamento se encuentran en zona de alto riesgo principalmente por
los eventos de: Amenaza ssmica, Deslizamientos, Zonas altamente susceptibles a carcavamiento e
inundaciones. El 58% de los municipios se encuentran en zonas de alto riesgo, principalmente por
eventos de Remocin en masa, Zonas altamente susceptibles a carcavamiento, Infraestructura en
zonas de riesgo, entre otros, aunque es un porcentaje bajo el de los municipios que an no cuentan
con el PMGR, es prioritario que den cumplimiento a este requerimiento de ley, teniendo en cuenta
que territorio es dinmico y la constante variacin del cambio climtico, se hace necesario fijar las
directrices y lineamientos para que todos los municipios del departamento tengan su PMGR
actualizado e incorporado al POT y a la normatividad vigente y poder tomar accin de prevencin y
mitigacin del riesgo en el departamento de Boyac.
Acciones de la Oficina de Gestin del Riesgo en el departamento
La Oficina Asesora para la prevencin y Atencin de Desastres de la Gobernacin de Boyac (OPAD), ha

venido trabajando en apoyo y beneficio de la comunidad, implementando estrategias en Conocimiento,
Reduccin y Manejo, que han permitido la accin eficiente en temas de riesgo y emergencias
presentadas como incendios, inundaciones, remocin en masa, entre otros; para poder realizar la
atencin eficiente de todos los eventos presentados, el departamento ha tenido un fuerte apoyo por
parte de la Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres (UNGRD).
En el siguiente cuadro se muestran algunas acciones concretas que ha trabajado la oficina de Gestin
del Riesgo y que pretende seguir mejorando y apoyando en busca de la reduccin de posibles eventos
que puedan presentarse y afectar a la poblacin y los recursos naturales:
ACCIONES DEL DEPARTAMENTO FRENTE A LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES

Estudios tcnicos e identificacin de medidas de mitigacin en sectores de alto riesgo del departamento.
Atencin de los requerimientos tcnicos en gestin local del riesgo en los 1diferentes municipios.
Implementacin de medidas de reduccin y manejo ante evento de riesgo y/o desastre.
Campaas de capacitacin en diferentes municipios, publicacin de material y campaas de gestin del
riesgo.
Fortalecimiento a entidades de socorro.
Identificacin, priorizacin y ejecucin de obras de mitigacin en zonas de alto riesgo.
Asistencia humanitaria ante eventos de desastre.
Implementacin y/o apoyo a planes escolares de gestin del riesgo.
609
Tabla 10 Acciones en Gestin del Riesgo
Fuente: Elaboracin propia con informacin de la OPAD, 2015
Incorporacin de la Gestin del Riesgo en el Ordenamiento Territorial
La mayora de municipios del departamento presentan deficiencias o ausencia de instrumentos

tericos y metodolgicos que tienen como propsito orientarlos en la optimizacin de las polticas
pblicas municipales de prevencin, atencin y recuperacin de desastres y emergencias asociadas con
fenmenos de origen natural, socio-natural, tecnolgico y humano no intencional, bajo el enfoque de
la gestin del riesgo como un componente inherente a la gestin del desarrollo municipal.
En el marco del Plan Nacional de Desarrollo Todos por un Nuevo Pas 2014-2018, la Unidad Nacional
de Gestin del Riesgo de Desastres -UNGRD promueve a nivel territorial la incorporacin del anlisis
de riesgo en el ordenamiento municipal y la generacin de asistencia y orientacin paras su
reduccin, mediante el acompaamiento inicialmente a 68 entidades territoriales en el desarrollo de
Documentos de Lineamientos para integrar la gestin del riesgo de desastres como insumo dentro del
proceso de revisin y ajuste del POT, articulado al plan de inversiones para los municipios, con lo que
se permite sentar las bases para el desarrollo de los procesos de reduccin del riesgo en el territorio.
De los 68 municipios seleccionados por el Departamento Nacional de Planeacin- DNP en 16

Departamentos, se incluyeron los municipios de Tibasosa, Nobsa, Paipa, Tuta, Combita, Oicata, Soraca
y Motavita localizados en el Departamento de Boyac. A dems, desde la Oficina de Gestin del Riesgo
se ha ido orientado a los municipios en el procedimiento a seguir con base en el Decreto 1804 del 19
de septiembre de 2014, por el cual se reglamenta el artculo 189 del Decreto Ley 019 de 2012 en lo
relativo a la incorporacin de la gestin del riesgo en los planes de ordenamiento territorial y se dictan
otras disposiciones, cuyo objeto establece las condiciones y escalas de detalle para incorporar de
manera gradual la gestin del riesgo en la revisin de los contenidos de mediano y largo plazo de los
planes de ordenamiento territorial municipal y distrital o en la expedicin de un nuevo plan.
La gestin del riesgo de desastres es una estrategia de desarrollo indispensable para asegurar su
sostenibilidad; por lo tanto, los instrumentos de gestin a travs de los cuales se implementa la GRD
son los mismos instrumentos de planificacin del desarrollo, del ordenamiento territorial y de la
gestin ambiental sostenible ya existentes.
La formulacin de un Plan de Gestin del Riesgo de Desastres en cualquier nivel territorial, responde a
la necesidad de contar con una hoja de ruta que establezca acciones estratgicas y prioridades de
intervencin en un horizonte de tiempo determinado; pero son los instrumentos del desarrollo los
canales a travs de los cuales se implementan concretamente las acciones prospectivas y correctivas
consideradas en el Plan de GRD.Cabe resaltar que la comunicacin social del riesgo, as como la
educacin y la participacin ciudadana, forman parte de los procesos de apoyo de la gestin del riesgo,
razn por la cual su importancia es vital para visibilizar acciones que realicen los integrantes del CDGRD,
CMGRD y en general del SNGRD y deben ser asumidos con rigor y altos estndares de calidad. (UGRB
Gobernacin de Boyaca)
610
CAMBIO CLIMTICO
El tema de cambio climtico actualmente es de gran importancia a nivel global y Colombia apoyado
por el Gobierno Nacional busca ir de la mano con la implementacin de tecnologas que permitan la
mitigacin y/o adaptacin al cambio climtico, como se ha evidenciado en la participacin realizada
por el pas en la Conferencia de las Partes (COP21) que se desarroll en el mes de diciembre de 2015
en Francia, Paris donde particip el presidente de Colombia, y cuya ceremonia de firma se llev a cabo
el 22 de abril de 2016 en New York, cobrando vigencia al reunir la ratificacin (proceso posterior a la
firma) de 55 pases que suma un 55% de las emisiones globales de gases de efecto invernadero, como
establece el texto aprobado en la capital francesa en diciembre.
Ante las iniciativas propuestas por el gobierno en relacin al cambio climtico y los retos que stas
presentan en trminos de articulacin y direccionamiento, el Documento CONPES 3700 plante la
Estrategia institucional para la articulacin de polticas y acciones en materia de cambio climtico en
Colombia. El objetivo de esta estrategia es configurar un esquema de articulacin intersectorial que
facilite y fomente la formulacin e implementacin de las polticas, planes, programas, metodologas,
incentivos y proyectos en materia de cambio climtico, logrando la inclusin del clima como
determinante para el diseo y planificacin de los proyectos de desarrollo. Con tal fin se propuso la
creacin del Sistema Nacional de Cambio Climtico (SISCLIMA), el cual fue aprobado recientemente
por el gobierno a travs del Decreto 298 del 24 de febrero de 2016.
Este sistema deber coordinar las acciones e inversiones de los diferentes niveles del Estado, los
sectores productivos y la sociedad civil en el territorio para aumentar la capacidad de adaptacin de
sistemas socio-econmicos y ecolgicos al cambio climtico, al igual que para adelantar las medidas de
reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). (Planeacin, 2012)
Debido a la dificultad para el Gobierno nacional de realizar un acompaamiento efectivo a todos los
niveles locales, ste se lleva a cabo a travs de los Nodos Regionales de Cambio Climtico (NRCC). La
propuesta de conformacin de los NRCC, es un proyecto que ha sido coordinado por la Direccin de
Cambio Climtico (DCC) del MADS, y desarrollado con apoyo de las Corporaciones Autnomas
Regionales (CAR), las Gobernaciones y Alcaldas, las Autoridades Ambientales Urbanas, la Unidad
Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres (UNGRD), el IDEAM, el Grupo Sistema Nacional
Ambiental (SINA), la Asociacin de Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible
(ASOCAR), el Programa de Las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y Organizaciones no
Gubernamentales (ONG), entre muchos otros. (Direccin de Cambio Cambio Climtico, 2016)
Boyac y Cambio Climtico
Boyac es un departamento con una alta vulnerabilidad al cambio climtico, por sus caractersticas
fsicas, geogrficas, econmicas, sociales y de biodiversidad, lo que implica que para este, es de vital
importancia generar la capacidad de entender las consecuencias que denotan los cambios en el clima,
evaluando las amenazas sobre las comunidades vulnerables, previendo los impactos sobre sus
territorios, ecosistemas y economa, disminuyendo los daos potenciales, tomando ventaja de las
oportunidades y enfrentando las consecuencias de un fenmeno como el cambio climtico y sus
impactos para el departamento.
611
De acuerdo a la distribucin de los Nodos departamentales, Boyac pertenece al Nodo Andino, Grupo
Norandino; en la actualidad, Boyac cuenta con el Plan Integral de Cambio Climtico de Boyac
(PICCBoyac) formulado a travs de las Direcciones del Consejo Departamental de Gestin del Riesgo
de Desastres (CDGRD) y la Direccin de Medio Ambiente, Agua Potable y Saneamiento Bsico
(MAAPSB). Actualmente el pas cuenta con Planes en proceso de implementacin, donde se destacan:
Plan Regional Integral de Cambio Climtico Regin Capital Bogot-Cundinamarca (PRICC),

Plan Huila 2050 Preparndose para el cambio climtico,
Plan 4C Cartagena Competitiva y Compatible con el Clima, y
Plan Maestro de Cambio Climtico, Montera ciudad verde - 2019
Adems, existen ms de 15 proyectos, programas y planes para la adaptacin al cambio climtico, con
perspectiva territorial, concluidos, en diseo, formulacin o implementacin, como El Plan Integral de
Cambio Climtico de Boyac (PICC Boyac 2030 Boyac en accin frente al cambio climtico),
resultado de una amplia investigacin y diseo de un grupo interdisciplinario de profesionales, donde
se incluye un anlisis general del departamento en temas de vulnerabilidad, adaptacin y mitigacin,
as como el Portafolio de Perfiles de Proyectos, donde se proponen proyectos de adaptacin y
mitigacin desde todos los sectores priorizados de importancia para el departamento que son: Recurso
hdrico, Ecosistemas y Biodiversidad, Agropecuario, Minero energtico, Viviendas, Vas, salud y
educacin. (Direccion de gestin del Riesgo, 2015)
Ahora que Boyac cuenta con el PICC Boyac, se debe velar por continuar con la siguiente fase que es
su Adopcin mediante Ordenanza departamental, junto con su implementacin a travs de la
formulacin y puesta en marcha de los proyectos propuestos, as como su actualizacin constante. Es
importante resaltar que este documento debe entenderse y desarrollarse como un proceso de
construccin continuo que se retroalimentar de manera constante al ritmo que se genere
informacin sobre la amenaza que representa el cambio climtico y las lecciones aprendidas del pas y
su adaptacin.
El PICC Boyac ha permitido dar un gran paso, mediante el trabajo conjunto y coordinado con
instituciones de orden nacional, departamental y municipal, articulando esfuerzos y fortaleciendo la
capacidad para abordar y responder a los retos del cambio climtico, haciendo de Boyac un
departamento que contribuya al desarrollo sostenible a travs de la ejecucin de proyectos como son:
Implementacin de energas alternativas, Manejo eficiente del recurso hdrico, Proteccin de
ecosistemas estratgicos, Gestin integral agropecuaria, movilidad sostenible, gestin adecuada de los
residuos slidos, gestin integral industrial y en general crecimiento verde en los diferentes sectores
de la economa. Lo anterior, se estructura dentro del PICC Boyac en Ejes Programticos cada uno con
sus respectivos componentes, a los lineamientos que da el PNACC, as:
EJE PROGRAMTICO
Efectos de variabilidad climtica y cambio climtico
Ecosistemas y biodiversidad
Sector productivo (agropecuario y minero energtico)
Gestin del recurso hdrico
Ordenamiento ambiental territorial
Gestin del riesgo
Tabla 11 Ejes Programticos de CC y sus Componentes para el departamento de Boyac
612
Fuente: PICC Boyac 2035 (2015). Gobernacin de Boyac.
Por otro lado, los Instrumentos de Planificacin deben incorporar los temas de Cambio Climtico y
Gestin del Riesgo, por lo que actualmente se est trabajando con la incorporacin de estos a los
instrumentos de planificacin, de acuerdo a los Decretos 298 de 2016 y 1807 de 2014,
respectivamente. El PND 1994-1998 menciona la Gestin Ambiental (sin incorporar ningn criterio de
riesgo o cambio climtico); luego en el PND 1998-2002, se incluye una cultura de prevencin y atencin
de desastres y mitigacin del riesgo. As mismo, el PND 2006-2010 incorpora la gestin ambiental y del
riesgo, y menciona el tema de cambio climtico, priorizando la elaboracin de la Segunda
Comunicacin Nacional y la formulacin de una poltica que defina el marco institucional necesario
para coordinar las acciones de cambio climtico en el pas. Ahora, en el PND 2014-2018, los temas de
Cambio Climtico y Gestin del Riesgo son incorporados, como eje estratgico Lograr un crecimiento
resiliente y reducir la vulnerabilidad frente a los riesgos de desastres y al cambio climtico.
COMPONENTE
GESTIN DEL RIESGO
La gestin del riesgo de desastres en el departamento de Boyac es una transversalidad que requiere
ser abordar en temas de educacin para la prevencin a travs de instrumentos de planificacin,
infraestructura para atender y mitigar el riesgo, ordenamiento territorial para garantizar la proyeccin
del uso del suelo y la incorporacin del componente gestin del riesgo en el ordenamiento territorial.
En general es un tema que debe ser atendido desde todas las dimensiones pues la gestin riesgo es
inherente a toda la poblacin, toda vez que segn estudios realizados por la OPAD y el Sistema de
Informacin Geogrfica del Boyac (SIGTER)e en el ao 2011, el 80% de la poblacin se ubica en zona
de alto y mediano riesgo, sumado a que los municipios tienen bajos procesos de planificacin
adecuada en temas de Gestin del Riesgo y Cambio Climtico.
La Gobernacin de Boyac, consciente de la importancia que tiene para el departamento el tema de

Gestin del Riesgo de Desastres, busca ir de la mano con la poltica nacional sobre el tema, en la cual
se define la Gestin del Riesgo como un proceso social orientado a la formulacin, ejecucin,
seguimiento y evaluacin de polticas, estrategias, planes, programas, regulaciones, instrumentos,
medidas y acciones permanentes para el conocimiento y la reduccin del riesgo y para el manejo de
desastres, con el propsito explcito de contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de la
poblacin y al desarrollo sostenible del departamento.
Por lo anterior, se hace necesario que los municipios cuenten con los documentos requeridos por el
Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SNGRD), de acuerdo con la ley 1523/12, como
son el PMGRD, la EMRE, FMGRD, y la debida conformacin y activacin del CMGRD; que permitan el
conocimiento de posibles eventos que puedan o estn afectando al municipio, una correcta
identificacin de amenazas o riesgos y el manejo y acciones ante posibles emergencias y/o desastres
613
Programa
4.2.1 Gestin del riesgo de desastres y cambio climtico para la paz de Boyac
Objetivo: Fortalecer la Gestin del Riesgo de Desastres y la inclusin del Cambio climtico en el
Departamento de Boyac, con el propsito de contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin y al desarrollo sostenible, a travs del conocimiento del riesgo, su reduccin y el manejo de
desastres.
Todo esto es de gran importancia, puesto que existe una relacin directa entre riesgo de desastres y
desarrollo, dado que, en la medida en que no se corrijan los problemas generados por los procesos
inadecuados de desarrollo, los riesgos se materializarn en desastres; esto no slo termina afectando a
la poblacin, la produccin y la infraestructura, sino que retrasa el mismo bienestar del pas, debido a
la necesidad de redirigir los recursos destinados a nuevas inversiones hacia actividades relacionadas
con reconstruccin y recuperacin. De ah que sea fundamental incorporar la gestin del riesgo en los
procesos de desarrollo, partiendo de la plataforma institucional con que dispone el Estado para
cumplir con dicha finalidad.
lnea cantidad meta dependencia

indicador de resultado Unidad
Municipios apoyados en asistencia
tcnica en temas ya actividades de No 22 74 96 Sec Infraestructura
gestin del riesgo y cambio climtico
Estrategias de reduccin y manejo del Sec Infraestructura
riesgo implementadas en el No 4 22 30
departamento
Fortalecimiento de la capacidad de Sec Infraestructura
% 75 21 96
respuesta de la OPAD ante emergencia
Porcentaje de actualizacin e Sec Infraestructura
% 15 35 50
implementacin del PICC Boyac
Subprograma
4.2.1.1 Creemos Asistencia Tcnica En Gestin Del Riesgo y Cambio Climtico
Objetivo: Orientar acciones de los municipios para asistencia en el conocimiento, reduccin del riesgo
y manejo de desastres y el desarrollo sostenible, incluyendo el proceso de adaptacin al cambio
climtico en el departamento.
La Oficina de Gestin del Riesgo de Boyac busca resaltar en los municipios, entidades pblico privadas
y comunidad en general, que para hacer Gestin del Riesgo es necesario indagar sobre las causas tanto
de las amenazas como de las vulnerabilidades asociadas y esto es posible si la Gestin del Riesgo se
incorpora a la planificacin del desarrollo, segn lo define la Ley 1523 de 2012, a travs de los
instrumentos disponibles: los planes de desarrollo, de ordenamiento territorial, de ordenamiento de
cuencas hidrogrficas y de gestin ambiental, entre otros. De manera complementaria, tambin los
programas y proyectos que se asocian a estos planes, son la manera de proteger la inversin pblica,
privada y comunitaria para evitar al mximo los daos y prdidas y el freno al desarrollo.
A travs los programas y subprogramas la Direccin de Gestin del Riesgo y la Direccin de medio
Ambiente promueve la comprensin de este tema como poltica de desarrollo que implica establecer
614
sus relaciones con la sostenibilidad, la seguridad territorial, los derechos e intereses colectivos y el
mejoramiento de la calidad de vida y el bienestar de las personas. No es responsabilidad exclusiva del
Estado y sus instituciones, sino que implica niveles de corresponsabilidad desde el sector privado y las
comunidades. Por ello, algunos de los temas fundamentales que se abordan son el desarrollo y sus
instrumentos de planificacin y las relaciones que se tejen entre estos y la Gestin del Riesgo de
Desastres y el Cambio Climtico.
Este subprograma se articula con el subprograma No. 1.2.3.3. y No. 1.2.3.5 de la dimensin de
Desarrollo Productivo y los subprogramas No. 1.2.1.4 y No. 1.2.1.5. de esta misma dimensin.
LNEA CANTIDAD META DEPENDENCIA
INDICADOR DE PRODUCTO
UNIDAD BASE 2016-2019 2019 RESPONSABLE
Documentos de gestin del riesgo y
Estrategias de GRD actualizados y No. 19 104 123 Sec Infraestructura
radicados en la OPAD.
Municipios que incorporan la gestin
64
de riesgo y cambio climtico en la No. 3 61 Sec Infraestructura
planificacin territorial.
Municipios con el sistema de gestin
% N.D 100 100 Sec Infraestructura
del riesgo activo, apoyados
Subprograma
4.2.1.2 Prevencin, reduccin y atencin de la gestin del riesgo de desastres
Objetivo: Desarrollar estrategias que permitan mejorar el conocimiento del riesgo de desastres en el
departamento, mediante procesos de asesora para la adopcin e incorporacin de a la gestin del
riesgo en la planificacin territorial.
El plan de desarrollo Departamental resalta la importancia de los municipios como parte fundamental
del desarrollo del departamento, los cuales estn considerados como la unidad fundamental de la
divisin poltico-administrativa y les corresponde, entre otras competencias, ordenar el desarrollo.
Para ello deben reglamentar los usos del suelo y, dentro de los lmites que fija la ley, vigilar y controlar
las actividades relacionadas con la construccin y enajenacin de inmuebles destinados a vivienda, as
como dictar las normas necesarias para el control, la preservacin y la defensa del patrimonio
ecolgico y cultural del municipio. Es evidente que las emergencias ocurren a nivel local, en la medida
en que son las caractersticas fsicas y sociales las que determinan la existencia de amenazas y
vulnerabilidades, es decir, los riesgos. En consecuencia, los municipios estn llamados a actuar como
agentes principales de un sistema de gestin del riesgo, que implica incorporar esta nocin en un
principio orientador de la planeacin y la fiscalidad municipal.
Por otra parte, el Consejo Departamental de Gestin del Riesgo de Desastres (CDGRD), conforme a lo
establecido en la Ley 1505 del 5 de enero de 2012, a partir de la cual se crea el Sub-Sistema Nacional
de Voluntarios en Primera Respuesta como parte del Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de
Desastres, donde se reconoce y estimula la labor de los voluntarios que hacen parte del mismo y
potencia su formacin y competencias ciudadanas; realiza convenios con estas entidades que hacen
parte del Sub-Sistema Nacional de Voluntarios en Primera Respuesta, que les permita tener un campo
de accin ms amplio y a su vez suscite la vinculacin permanente de personal voluntario. Este
subprograma se articula con el subprograma No. 1.2.1.5 de la dimensin Desarrollo Humano.
615
Unid Lnea Cantidad Meta dependencia
indicador de producto
Apoyo al Sistema de informacin geogrfico Sec Infraestructura
%
territorial (SIGTER) en temas de gestin del 0 10 10
riesgo
Organismos de socorro apoyados Sec Infraestructura
No 2 2 2
anualmente
Proyectos de inversin formulados y No. Sec Infraestructura
2 10 12
ejecutados dentro de la GRD.
Mantenimiento y operatividad de la Sec Infraestructura
maquinaria y equipos proporcionados por % 70 30 100
la UNGRD y la OPAD
Subprograma
4.2.1.3 Creemos en el fortalecimiento e incremento de la capacidad de respuesta
institucional de la gestin del riesgo de desastres
Objetivo: Garantizar el fortalecimiento institucional de la oficina de gestin del riesgo y el apoyo en

infraestructura, operatividad y servicios para la Prevencin y Atencin de Desastres en el
departamento.
Dando apoyo a la labor de los municipios y el departamento en general, el Consejo Departamental de

Gestin del Riesgo de Desastres (CDGRD), busca por medio de proyectos de inversin como estudios,
obras, capacitacin, entre otros, tener mayor capacidad de respuesta que conlleve a la reduccin del
riesgo y el manejo adecuado de eventos de amenaza y/o desastres, contribuyendo al mayor bienestar
de los habitantes de Boyac. Este subprograma se articula con el subprograma No. 1.2.1.5 de la
dimensin Desarrollo Humano.

Construccin, adecuacin, Sec Infraestructura
mantenimiento y dotacin para %
50 20 70
prevencin y atencin de
desastres
Mecanismos de fortalecimiento Sec Infraestructura
No 0 1 1
de la oficina de gestin del riesgo
Solicitudes de fortalecimiento en Sec Infraestructura
temas de gestin del riesgo % 100 100 100
atendidas.
Subprograma
4.2.1.4 Creemos en la adaptacin y mitigacin al cambio climtico desde la gestin del
riesgo
Objetivo: Aumentar la capacidad de resiliencia, adaptacin y recuperacin, frente a los desastres de

origen natural y/o antrpico.
616
Adoptar de medidas de gestin del riesgo y adaptacin al cambio climtico, socializando y
desarrollando proyectos que permitan a la sociedad La Oficina Asesora para la Prevencin y Atencin
de Desastres (OPAD), resalta la importancia del tema de Gestin del Riesgo de Desastres con enfoque
de cambio climtico, dada la meta fundamental que estas comparten, y que consiste en reducir el
riesgo de desastres y los efectos asociados a prdidas y daos por la ocurrencia de eventos climticos e
hdricos con posibles aumentos en intensidades y recurrencias de futuros eventos extremos.
A dems, el departamento acorde a las polticas nacionales sobre Cambio Climtico, ha venido
trabajando en la actualizacin del Plan Integral de Cambio Climtico de Boyac (PICCBoyac) elaborado
en el ao 2015, buscando desarrollar los proyectos propuestos a travs del portafolio de perfiles de
proyectos que contiene este documento y que es de gran importancia para enfrentar los cambios y
variabilidad climtica a la que se ve enfrentado el planeta, con estrategias de mitigacin y adaptacin
para Boyac. Cabe resaltar que este tema es transversal a todos los sectores, dado que repercute
directamente en temas como: Medio ambiente, Salud, Recurso hdrico, Turismo, Vivienda, Vas,
Gestin del Riesgo, entre otras, por lo que debe abordarse dentro de la Gobernacin desde las
diferentes secretaras. Se articula con el subprograma No. 1.2.3.1 de la Dimensin de Desarrollo
Productivo; con el subprograma No. 1.2.1.5 de la Dimensin de Desarrollo Humano y con el
UNID LNEA CANTIDAD META DEPENDENCIA

INDICADOR DE PRODUCTO
AD BASE 2016-2019 2019 RESPONSABLE
Sec Infraestructura
PICC Boyac adoptado No. 0 1 1
Talleres de socializacin del PICC Boyac Sec Infraestructura
en las diferentes provincias de No.
0 13 13
departamento.
Ejecucin de proyectos que permitan la Sec Infraestructura
mitigacin y/o adaptacin al cambio % 4 8 12
climtico en el departamento.
617
623
ESTRUCTURA FINANCIERA
1 Diagnstico financiero
Este Plan se desarrolla tomando en cuenta el marco constitucional y especialmente en la Ley Orgnica
del Plan de Desarrollo 152 de 1.994, en el que se establece un modelo de descentralizacin para la
organizacin de las funciones y recursos del ente territorial. A partir de esta herramienta de gestin,
Creemos en Boyac Tierra de Paz y Libertad 2016- 2019, promueve el cumplimiento del programa de
gobierno y as mismo reconoce la importancia de una acertada planificacin financiera que indique, de
un lado los propsitos y objetivos de largo plazo; y de otro las metas y prioridades a mediano plazo, que
aseguren la mejor eficiencia en el uso de los recursos por parte de la administracin departamental.
En este propsito, el presente captulo del Plan de Desarrollo Departamental se estructura la parte
financiera del Departamento, haciendo un anlisis de las finanzas, diseando un plan financiero acorde
con la ley y estructurando un plan plurianual de inversiones para el periodo 2016- 2019. El Plan
Financiero para Boyac con vigencia 2016 - 2019, como un instrumento de articulacin directa de los
procesos de planificacin estratgica y econmica, presupuesto y seguimiento a las rentas del
departamento. A travs de este enlace, se busca garantizar el cumplimiento integral de las metas de
desarrollo propuestas, mediante la definicin y ejecucin de programas de inversin sectoriales, as
como la implementacin de polticas de revisin y ajuste financiero acorde con la vigencia.
1.1 Ingresos Corrientes de Libre Destinacin

1.1.1 Registro y Anotacin.
Est compuesto por conceptos como, transacciones de propiedad raz, a travs de escrituras pblicas,
registros de instrumentos pblicos como hipotecas de todo orden, sucesiones y remates que tengan
como objeto bienes inmuebles, conceptos stos que generan el recaudo ms importante de este
impuesto.
La Secretara de Hacienda contabiliz recaudos a 2010 de $2.580 millones de pesos teniendo un

comportamiento creciente hasta el 2011 de 14.21%; posteriormente fue superior en el 2012 en 102.15%
y ya a partir del ao 2013, empieza a crecer levemente hasta el cierre del 2015, en 13.55%. Lo anterior
se demuestra por un auge significativo por la expansin urbana en las principales ciudades del
departamento como son Tunja, Duitama, Sogamoso y Chiquinquir, pero que vuelve a decrecer hasta
finales de la vigencia.
Ao Valor Variacin
2010 2,580.00
2011 2,947.00 14.22
2012 5,957.00 102.14
2013 10,554.00 77.17
618
Ao Valor Variacin
2014 10,702.00 1.40
2015 12,152.00 13.55
Tabla 1 Recaudo Impuesto de Registro y Anotacin Vigencias 2010 - 2015
Fuente: Cifras Secretara de Hacienda del Departamento, 2016 (Millones de pesos)
15.000,00
10.000,00
5.000,00
-
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Ilustracin 1 Ingresos De Libre Destinacin Por Impuesto De Registro y Anotacin

Fuente: Clculos Secretara de Hacienda
1.1.2 Vehculos y automotores.
La Secretara de Hacienda Departamental contabiliz recaudos en el 2010 de $7.567 millones generando

un crecimiento para la siguiente vigencia de 22.63%, para luego decrecer en 2012 en 3.08% y creciendo
en mayor grado en 2013 en 19.29% y terminando en decrecimiento en 19.27%. Esta renta presenta un
comportamiento cclico toda vez porque no se tiene una cultura de pago apropiada, as como a la falta
de mecanismos en materia de cobro lo que conduce a una disminucin significativa de esta renta.
Ao Valor Variacin
2010 7,568.00
2011 9,281.00 22.63
2012 8,995.00 (3.08)
2013 10,729.00 19.28
2014 9,234.00 (13.93)
2015 7,455.00 (19.27)
Tabla 2. Recaudo Impuesto de Vehculos Vigencias 2010 2015
619
12.000,00
10.000,00
8.000,00
6.000,00
4.000,00
2.000,00
-
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Ilustracin 2. Ingresos De Libre Destinacin Por Impuesto De Vehculos

1.1.3 Impuesto al Consumo de Licores.
Para la vigencia 2010 los ingresos provenientes de esta renta fueron de $6.423 millones, los cuales
crecieron hasta el 2012 en 4.37% y luego crece moderadamente en el 2014 en 1.75% para luego crecer
en 7.86% en el ao 2015.
El recaudo percibido por este concepto durante los ltimos cinco aos presenta oscilaciones
pronunciadas, en los aos 2012 y 2014 crece sustancialmente llegando al 7.85% en el 2015.
Ao Valor Variacin
2010 6,423.00
2011 6,340.00 -1.29%
2012 6,617.00 4.37%
2013 6,416.00 -3.04%
2014 6,528.00 1.75%
2015 7,041.00 7.86%
Tabla 3. Recaudo Impuesto al Consumo de Licores Vigencias 2010 - 2015
620
7.100,00
7.000,00
6.900,00
6.800,00
6.700,00
6.600,00
6.500,00
6.400,00
6.300,00
6.200,00
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Ilustracin 3 Ingresos de libre destinacin por impuesto al consumo de licores

Vinos.
Para el ao 2010 por este rengln rentstico se recaudaron recursos por el orden de $1.940 millones, los
cuales se incrementaron en 20.75%, pero luego presenta un crecimiento ms bajo, llegando hasta el
1.56% en el ao 2014. Nuevamente el impuesto para la vigencia 2015 vuelven a mostrar mejores niveles
de crecimiento con el 15.11%.
Ao Ingresos Totales Variacin
2010 1,940.00
2011 2,343.00 20.77
2012 2,672.00 14.04
2013 2,712.00 1.50
2014 2,754.00 1.55
2015 3,170.00 15.11
Tabla 4. Recaudo Impuesto a los Vinos Vigencias 2010 - 2015

621
3.500,00
3.000,00
2.500,00
2.000,00
1.500,00
1.000,00
500,00
-
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Ilustracin 4. Ingresos De Libre Destinacin Por Impuesto A Los Vinos

Cerveza.
Para la vigencia 2010 la renta de la cerveza fue de $92.709 millones los cuales se incrementaron hasta
en el ao de 2012 en 4.91%, y luego se genera un decrecimiento de 0.90% producto de la disminucin
en su consumo, fundamentalmente incidi el paro Agrario Nacional y empieza a repuntar nuevamente
en el 2014, hasta lograr un crecimiento significativo de 12.51%, en la vigencia de 2015.
Ao Total Ingresos Variacin
2010 92,709.00
2011 96,788.00 4.40
2012 101,542.00 4.91
2013 100,627.00 -0.90
2014 103,415.00 2.77
2015 116,354.00 12.51
Tabla 5. Recaudo Impuesto al Consumo de Cerveza Vigencias 2010 - 2015
622
140.000,00
120.000,00
100.000,00
80.000,00
60.000,00
40.000,00
20.000,00
-
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Ilustracin 5 Recaudo Impuesto al Consumo de Cerveza

1.1.4 Cigarrillo y Tabaco.
Para la vigencia fiscal 2010 los ingresos fueron de $7.856 millones y presentaron una disminucin de
2.48% en 2.011. Posteriormente presenta crecimientos de 25.43% y 14.36% para las vigencias 2012 y
2013. Igualmente presenta una tendencia decreciente significativa de 37.58% en 2014 y solo creci en
2015 en 0.44%. Este comportamiento se debe principalmente a las prohibiciones establecidas con la ley
1335 de 2009, conocida tambin como la ley Antitabaco (prohibido fumar en los espacios cerrados,
campaas de prevencin), pero especialmente por el contrabando.

2010 7,857.00
2011 7,662.00 -2.48
2012 9,610.00 25.42
2013 10,990.00 14.36
2014 6,860.00 -37.58
2015 6,890.00 0.44
Tabla 6 Recaudo Impuesto al Cigarrillo y Tabaco Vigencias 2010 - 2015
623
12.000,00
10.000,00
8.000,00
6.000,00
4.000,00
2.000,00
-
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Ilustracin 6 Ingresos de Libre Destinacin Por Impuesto De Cigarrillos Y Tabaco

1.1.5 Degello de ganado mayor.
Este impuesto ha tenido un comportamiento creciente a partir de 2010 hasta el 2013, que registra el
23.28%; empieza a crecer en menos proporcin en 7.26% para la vigencia 2014, lo cual se agudiz en el
2.015 con un decrecimiento de 1.42%, principalmente por la ilegalidad en el sacrificio de ganado, el cual
se ha venido realizando en malas condiciones de higiene convirtindose en un problema de salubridad
pblica.
Ao Valor Variacin
2010 965.00
2011 1,049.00 8.70
2012 1,172.00 11.73
2013 1,445.00 23.29
2014 1,550.00 7.27
2015 1,528.00 (1.42)
Tabla 7 Recaudo Impuesto al Degello de Ganado Mayor Vigencias 2010 - 2015
624
1.800,00
1.600,00
1.400,00
1.200,00
1.000,00
800,00
600,00
400,00
200,00
0,00
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Ilustracin 7 Ingresos de Libre Destinacin por Impuesto de Degello De Ganado Mayor

Fuente: Cifras Secretara de Hacienda del Departamento, 2016
1.1.6 Juegos de suerte y azar
Esta renta ha tenido un comportamiento cclico, siendo notorias las disminuciones en 2.011 y 2013 con
0.50% y 9.21% respectivamente, y con crecimientos en 2012, 2014 y 2015 de 2.38%, 0,69% y 26.98%
respectivamente.
El recaudo se debe principalmente a la disminucin en los eventos de generacin de billetes, tiquetes y

boletas de rifas y apuestas, siendo este, el medio de materializacin del juego, as como los premios que
se pagan o entregan a quienes participan en dichas rifas y apuestas. Concluyendo, se gravan tanto las
apuestas y rifas como los juegos permitidos.

2010 13,836
2011 13,767 -0.50
2012 14,094 2.38
2013 12,796 -9.21
2014 12,885 0.70
2015 16,361 26.98
Tabla 8. Recaudo Impuesto Juegos de Suerte y Azar
625
18.000
16.000
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
-
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Ilustracin 8. Ingresos de Libre Destinacin por Impuesto Juegos de Suerte y Azar

1.1.7 Sobretasa a la gasolina.
La sobretasa a la gasolina ha tenido un comportamiento creciente hasta el 2011 y disminuy hasta 2013.
El bajo recaudo est relacionado a la masificacin del gas natural en el departamento de Boyac, siendo
necesaria la creacin de controles para detectar posibles evasores y valores declarados en cuanta
menor.
Ao Valor Variacin
2010 10,093.00
2011 11,613.00 15.06
2012 10,244.00 (11.79)
2013 10,030.00 (2.09)
2014 10,774.00 7.42
2015 12,138.00 12.66
Tabla 9. Recaudo Impuesto a la Gasolina vigencias 2010 2015

626
14.000,00
12.000,00
10.000,00
8.000,00
6.000,00
4.000,00
2.000,00
0,00
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Ilustracin 9. Ingresos de Libre Destinacin por Impuesto a La Gasolina

1.1.8 Estampillas.
Boyac cuenta con la Estampilla Pro Desarrollo Departamental, Estampilla Pro Adulto Mayor, la
Estampilla Pro Cultura Departamental y la Estampilla Pro-seguridad social.
El comportamiento de estas estampillas ha sido variado, especialmente la correspondiente a la
Estampilla Pro desarrollo.
La variacin porcentual relativa de un ao con respecto al anterior muestra que en las vigencia 2012
disminuyeron los recaudos como consecuencia de la decisin del Consejo de Estado Sala de lo
Contencioso Administrativo, de confirmar la nulidad del Decreto Departamental 276 del 10 de febrero
de 1996 por el cual se adopta el formulario de auto declaracin para el recaudo de la estampilla Pro
desarrollo del Departamento de Boyac previsto en la Ordenanza 031 de 2005. El incremento posterior
que se observa en la vigencia 2013 obedece a los establecido mediante ordenanza 022 de 2012 por
medio de la cual se expide el Estatuto de Rentas y Tributario del Departamento, que ordena la emisin
de esta estampilla teniendo en cuenta la facultad otorgada por el artculo 170 del decreto nacional 1222
de 1986; este tributo es de causacin instantnea y grava la contratacin celebrada por el sector
centralizado.
Ao Pro Desarrollo Pro Cultura Pro Adulto Mayor Pro Seguridad Social
2010 3,799 1,406 0 885
2011 4,073 1,572 0 929
2012 86 1,958 0 1,099
2013 1,186 2,083 317 5,504
2014 3,967 2,675 1,571 8,205
2015 11,924 2,453 4,155 9,956
Tabla 10. Recaudo Estampillas Vigencias 2010 2015
627
30.000.000.000
25.000.000.000
20.000.000.000
15.000.000.000
10.000.000.000
5.000.000.000
0
2.010 2.011 2.012 2.013 2.014 2.015
Ilustracin 10. Comportamiento Estampillas 2010 - 2015

1.1.9 Contribucin del 5% sobre contratos.
Segn el Ministerio de Crdito y Hacienda Pblica, Todas las personas naturales o jurdicas que
suscriban contratos de obra pblica, con entidades de derecho pblico o celebren contratos de adicin
al valor de los existentes debern pagar a favor de la Nacin, Departamento o Municipio, segn el nivel
al cual pertenezca la entidad pblica contratante una contribucin equivalente al cinco por ciento (5%)
del valor total del correspondiente contrato o de la respectiva adicin. Este recaudo depende
directamente de los volmenes de contratacin de ah su comportamiento.

2010 2,175
2011 3,045 40.00
2012 3,760 23.48
2013 2,710 -27.93
2014 2,602 -3.99
2015 13,979 437.24
Tabla 11.Recaudo Contribucin del 5% Sobre Contratos Vigencias 2010 2015
628
16.000
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
-
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Ilustracin 11. Ingresos de Libre Destinacin por Contribucin del 5 % sobre contratos
De acuerdo al cuadro y grfico anterior, se puede observar que la contribucin de contratos de obra
pblica, ha registrado el mayor nivel de recaudo en el ao 2015, con el 437.15%, principalmente por los
contratos celebrados a nivel de Infraestructura vial correspondiente al proyecto Contrato Plan.
Por ltimo, teniendo en cuenta el plan financiero y el marco fiscal de mediano plazo del Departamento,
cabe anotar que algunas rentas registran crecimientos y otras decrecimientos en sus variaciones por
ao; se observa que la renta registro y anotaciones ha mostrado incrementos en todo el periodo de
anlisis, con un promedio de 0.42%; contribuciones del 5% sobre contratos con el 0.94%, y su mayor
crecimiento se present en el ao 2015; estampillas con el 0.60%; entre los ms sobresalientes.
Analizando el grado de participacin de las principales rentas a nivel de recaudo, dentro de los ingresos
tributarios, vemos que para el periodo 2012 2015 en el Departamento, sobresalen las siguientes:
La cerveza con el 57.21%, juegos de suerte y azar con el 7.83%, estampillas 6.53%, sobretasa a la gasolina
con el 6.07%, vehculos y automotores con el 4.98%, cigarrillos con el 4.67% y registro y anotacin con
el 4.20%.
%
Cuenta 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2010-2015
Part
Registro y
anotaciones 2,580 2,947 5,957 10,554 10,702 12,153 44,893 4.20
Vehculos
7,567 9,280 8,995 10,730 9,234 7,455 53,261 4.98
Licores
6,423 6,340 6,617 6,416 6,528 7,041 39,365 3.68
Vinos 1.46
1,940 2,343 2,672 2,712 2,754 3,170 15,591
Cerveza
92,710 96,788 101,542 100,627 103,415 116,354 611,436 57.21
Cigarrillos
7,857 7,662 9,610 10,990 6,860 6,890 49,869 4.67
Degello ganado
mayor 965 1,049 1,172 1,445 1,550 1,528 7,709 0.72
629
%
Cuenta 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2010-2015
Part
Juegos de suerte y
azar 13,836 13,767 14,094 12,797 12,885 16,361 83,740 7.83
Sobretasa a la
gasolina 10,094 11,613 10,244 10,030 10,774 12,138 64,893 6.07
Estampillas
6,089 6,574 3,143 9,090 16,418 28,489 69,803 6.53
Contribuciones del
5% sobre contratos 2,175 3,045 3,760 2,710 2,602 13,979 28,271 2.65
Tabla 12. Principales ingresos corrientes de libre destinacin 2010-2015 (Millones de Pesos $)
Principales
ingresos corrientes Tasa de Crecimiento Principales Ingresos Corrientes de Libre Porcentaje (%)
libre destinacin Destinacin (%) Participacin
2010-2015
Cuenta 2011 / 2012/ 2013/ 2014/ 2014/ Promedio 2010 - %
2010 2011 2012 2013 2015 2015 Part.
Registro y 14.22% 102.14 77.17% 1.40% 13.56% 0.42 44,893 4.20
anotaciones %
Vehculos 22.64% -3.07% 19.29% -13.94% -19.27% 0.01 53,261 4.98
Licores -1.29% 4.37% -3.04% 1.75% 7.86% 0.02 39,365 3.68
Vinos 20.77% 14.04% 1.50% 1.55% 15.11% 0.11 15,591 1.46
Cerveza 4.40% 4.91% -0.90% 2.77% 12.51% 0.05 611,436 57.21
Cigarrillos -2.48% 25.42% 14.36% -37.58% 0.44% 0.00 49,869 4.67
Degello ganado 8.70% 11.73% 23.29% 7.27% -1.42% 0.10 7,709 0.72
mayor
Juegos de suerte y -0.50% 2.38% -9.20% 0.69% 26.98% 0.04 83,740 7.83
azar
Sobretasa a la 15.05% - -2.09% 7.42% 12.66% 0.04 64,893 6.07
gasolina 11.79%
Estampillas 8.0% -52.2% 189.2% 80.6% 73.5% 0.60 69,803 6.53
Contribuciones del 40.00% 23.48% -27.93% -3.99% 437.24% 0.94 8,271 2.65
5% sobre contratos
Tabla 13. Tasa de Crecimiento Principales Ingresos Corrientes de Libre Destinacin (%)
Fuente: DAPB con cifras Secretara de Hacienda del Departamento, 2016
630
Cigarrillos
4,67
Cerveza 57,21
Juegos de suerte y
azar 7,83
Sobretasa a la
gasolina 6,07
Registro y Estampillas 6,53
Vehculos; 4,98
anotacione
Ilustracin 12. % Participacin Principales Ingresos Tributarios Periodo 2012- 2015

Fuente: DAPB con cifras Secretara de Hacienda del Departamento, 2016
1.2 Comportamiento de los Ingresos No Tributarios Periodo 2010 2015
1.2.1 Tasas
Este ingreso est asociado a la expedicin de certificados, paz y salvos, tasa de sistematizacin
(Ordenanza 032 de 2006), publicaciones y arrendamientos, cobro de guas y tornaguas.
Dentro de estas la de mayor participacin es la tasa de sistematizacin la cual est asociada a las
liquidaciones de registro y declaraciones de vehculos y automotores. El comportamiento integral de la
tasas es directamente proporcional a los impuestos de registro y vehculos lo que ha generado
decrecimientos de 80.7% y 0.3% para las vigencias 2012 y 2014.
1.2.2 Multas y sanciones
En este rubro se contemplan los intereses moratorios por los impuestos Departamentales; esto est
asociado a la recuperacin de cartera; su comportamiento ha sido creciente en los aos (2011, 2014 y
2015) debido al incremento de intereses al contribuyente por el pago vencido de sus impuestos.
Ao Valor Variacin
2010 4247
2011 9463 122.8%
2012 1252 -86.8%
2013 735 -41.3%
2014 3419 365.2%
2015 5001 46.3%
Tabla 14. Recaudo Multas y Sanciones Vigencia 2010 2015 (millones de pesos)
631
10000
9000
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Ilustracin 13. Multas y sanciones

1.2.3 Contribuciones.
Las contribuciones han tenido un comportamiento variable durante los ltimos seis aos; estas
corresponden a la sobretasa bomberil, su tendencia ha sido decreciente a partir del 2012 en 86.5%,
posteriormente aumenta en 2014 en 92.1%, para decrecer nuevamente en 2015 en 13.7%.
Ao Valor Variacin
1,859.00
2010
13,743.00 639.3%
2011
1,856.00 -86.5%
2012
46.00 -97.5%
2013
89.00 92.1%
2014
77.00 -13.7%
2015
Tabla 15Recaudo Contribuciones Vigencia 2010 2015 (millones de pesos).
632
16.000,00
14.000,00
12.000,00
10.000,00
8.000,00
6.000,00
4.000,00
2.000,00
-
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
(2.000,00)
Ilustracin 14. Contribuciones

1.3 Transferencias del nivel central
Corresponden al Sistema General de Participaciones de Educacin, Salud y Agua Potable, acorde con la
Ley 715 de 2001, su reduccin en los aos 2011 y 2013 depende directamente de la distribucin que
realiza el DNP por cobertura en educacin y Salud; para el 2014 y 2015 la variacin fue positiva teniendo
un aumento promedio en estos dos ltimos aos de 3.1%.
Ao Valor Variacin
2010 467,341
2011 436,657 -6.57%
2012 500,301 14.58%
2013 459,643 -8.13%
2014 479,058 4.22%
2015 488,856 2.05%
Tabla 16. Transferencias Vigencia 2010 2015 (millones de pesos)
633
510.000
500.000
490.000
480.000
470.000
460.000
450.000
440.000
430.000
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Ilustracin 15. De nivel central nacional

1.4 Del nivel descentralizado
Estas transferencias corresponden principalmente a convenios celebrados con entes descentralizados.

Su crecimiento en los ltimos aos es producto de la firma del convenio Contrato Plan, que contempla
inversiones en el Departamento superiores a un billn de pesos; recursos que se estn ejecutando
actualmente.
Valor Variacin
2010 2,450
2011 13,832 464.57%
2012 28,305 104.63%
2013 24,925 -11.94%
2014 175,881 605.64%
2015 190,847 8.51%
Tabla 17. Transferencias Nivel Descentralizado Vigencia 2010 2015 (millones de pesos)
634
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Ilustracin 16. De entidades descentralizadas departamentales

1.5 Participaciones.
Corresponde a las participaciones de IVA, licores de destinacin especfica para salud y telefona celular.
Su comportamiento depende directamente del consumo, que ha venido aumentando en las vigencias
2014 y 2015 en 3.06% y 7.22% respectivamente.
)
Ao Valor Variacin
2010 20,419
2011 19,191 -6.01%
2012 20,070 4.58%
2013 19,092 -4.87%
2014 19,676 3.06%
2015 21,096 7.22%
Tabla 18. Participaciones Vigencia 2010 2015 (millones de pesos)
635
21.500
21.000
20.500
20.000
19.500
19.000
18.500
2.009 2.010 2.011 2.012 2.013 2.014 2.015 2.016
Ilustracin 17. Participaciones

1.6 Otros Ingresos No Tributarios
En este componente de ingresos se encuentran los convenios especficos, ventas de servicios de salud y
aportes a cesantas departamentales, siendo este ltimo el de mayor participacin. En este sentido los
ingresos por este concepto disminuyeron entre los aos 2011 y 2012 llegando a 44.82%, para el ao
2014 aumentaron en un 78.29%, en el 2015 presentaron una disminucin considerable especialmente
en ingresos por cuotas partes de intereses y por venta de servicios de salud.
Ao Valor Variacin
2010 4,886.00
2011 1,984.00 -59.40%
2012 1,095.00 -44.82%
2013 1,781.00 62.72%
2014 3,176.00 78.29%
2015 1,400.00 -55.91%
Tabla 19. Otros Ingresos No Tributarios Vigencia 2010 2015 (millones de pesos)
636
6.000,00
5.000,00
4.000,00
3.000,00
2.000,00
1.000,00
-
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Ilustracin 18. Otros ingresos no tributarios

1.7 Ingresos Sistema General de Regalas SGR
Los ingresos provenientes del SGR regalas no se relacionan en el anlisis de los ingresos corrientes del
Departamento, dado que acorde en lo previsto en la Ley 1530 de 2012 y el Decreto reglamentario 1949
de 2012 tienen una afectacin diferente y su registro se hace en captulo aparte dentro del presupuesto
del departamento.
Adicional a esto el SGR se maneja bajo el Sistema Presupuestal de Caja, que comprende un periodo
bienal, donde los recursos girados por el Ministerio de Hacienda solo se incorporan en el captulo
respectivo cuando los rganos Colegiados de Administracin y Decisin OCAD viabilizan y aprueban los
proyectos que se van a financiar.
El comportamiento de las Regalas muestra una tendencia decreciente en el departamento. Al

implementarse el nuevo Sistema General de Regalas, se busc el fortalecimiento financiero de las
regiones a partir de una nueva distribucin de estos recursos; en los ltimos dos aos el sistema ha
experimentado cambios drsticos, como consecuencia de la inestabilidad de los precios del petrleo.
El primer ao del periodo de estudio, por ser el inicio del nuevo SGR, mostr en la ejecucin final, tanto
nacional, como regional y local, recaudo superior al presupuestado, que para el ao 2015 permiti contar
con la adicin de los recursos recaudados en exceso en el ao 2012, y que, en el caso particular de la
Gobernacin, ascendieron a $ 12.026,7 millones.
No obstante, para el bienio 2013 2014, los ingresos por regalas no tuvieron el mejor comportamiento,
y en el caso de Boyac, estuvieron levemente por debajo del presupuestado en las Asignaciones Directas
y Fondos Regionales. Para la primera parte del bienio 2015 -2016, se sinti con mayor rigor la
problemtica del petrleo, obligando al aplazamiento del 30% de los recursos.
2012 2013 2014 2015 Total

Asignaciones Directas 50.823,00 32.856,38 32.856,38 50.958,89 167.494,65
Desarrollo Regional 29.442,38 20.451,70 20.451,70 6.048,89 76.394,67
Compensacin Regional 36.628,58 47.830,58 47.830,58 45.669,85 177.959,59
Ciencia y Tecnologa 34.343,84 31.820,91 31.820,91 22.227,32 120.212,98
637
TOTAL FONDOS 150.609,92 132.331,70 132.331,70 126.788,58 542.061,89
Tabla 20. Recaudo Sistema General de Regalas. Vigencias 2012 2015 (Millones de pesos)
Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin, 2016
60.000,00
50.958,89
50.823,00 47.830,58 47.830,58
50.000,00
36.628,58 45.669,85
40.000,00
32.856,38 32.856,38
34.343,84
30.000,00
31.820,91 31.820,91
29.442,38
22.227,32
20.000,00
20.451,70 20.451,70
10.000,00
6.048,89
0,00
2012 2013 2014 2015
Asignaciones Directas Desarrollo Regional Compensacin Regional Ciencia y Tecnologa
Ilustracin 19. Comportamiento Regalas Boyac (millones de pesos)

En consecuencia, la tendencia sigue siendo a la baja, con expectativas escasas de pronta recuperacin
en el corto plazo, lo que ha llevado al sistema a hacer uso de recursos del Fondo de Ahorro, aprobando
un desahorro del 10% de estos, que se utilizan en el actual bienio.
El Fondo de Compensacin Regional - FCR ha sido el menos impactado con la actual crisis petrolera que
afecta las regalas. Si bien este ha tenido una cada en el ltimo ao, no fue tan relevante como se
observa en Fondo de Desarrollo Regional - FDR y en Ciencia y Tecnologa.
La filosofa del Sistema General de Regalas, ha buscado que el FCR se fortalezca cada ao; ya que su
distribucin interna de recursos tiene una participacin porcentual mayor a la del FDR, de all que este
fondo no se haya visto tan afectado con la crisis del petrleo. En 2012 el FCR recibi $36.628,58 millones,
pasando a $45.669,85 millones en 2015, lo cual representa un crecimiento del 24,68%.
En contraposicin, el Fondo de Desarrollo Regional ha sido el de mayor afectacin, pues adems de la

menor participacin, la crisis muestra una cada del 79,45% respecto al 2012 (pasando de $29.442,38
millones en 2012, a $6.048,89 millones en 2015). Hay que tener en cuenta que, si bien los recursos
presupuestados para el FDR son mayores, de ah se destina ms del 70% para la compensacin por la
cada en el ingreso por concepto de Asignaciones Directas, segn lo seala la Ley 1530 de 2012.
638
La situacin de las Asignaciones Directas es particular, ya que ha sido el rubro que ha soportado la cada
de los ingresos para el departamento. Basta con revisar el histrico de los recursos que perciba el
departamento antes de la entrada en vigencia del nuevo Sistema General de Regalas, para verificar el
descenso en la cantidad de recursos por este rubro. En el ao 2009, ingresaban por Regalas Directas
$158.139 millones. Para los siguientes dos aos, el comportamiento del ingreso fue decreciente; sin
embargo, la tendencia se agudiz a partir del ao 2012, cuando entra en funcionamiento el nuevo SGR,
la cada es superior al 55,3% en un solo ao; posteriormente con el nombre de Asignaciones Directas,
contina recibiendo recursos en menor proporcin, mejorando la tendencia levemente en el ao 2015,
esto como resultado de la compensacin de los aos 2013 y 2014, la adicin de los recursos de la cuenta
nica de regalas y el desahorro autorizado por el Gobierno Nacional, rubros que fortalecen a las
Asignaciones Directas.
Ao Valor
2009 158.139,00
2010 91.415,00
2011 113.724,00
2012 50.823,00
2013 32.856,38
2014 32.856,38
2015 50.958,89
2016 16.793,00
Tabla 21.Comportamiento de las Asignaciones Directas (Regalas Directas) Periodo 2009 2016 (Millones de pesos)
180.000,00
158.139,00
160.000,00
140.000,00
113.724,00
120.000,00
100.000,00
80.000,00
91.415,00
50.958,89
60.000,00
40.000,00 50.823,00 16.793,00
20.000,00
32.856,38 32.856,38
0,00
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Ilustracin 20. Comportamiento histrico de las regalas directas periodo 2009 - 2016 (millones de pesos)
639
El panorama para los siguientes aos en el rubro de la Asignaciones Directas no es alentador;
Presupuestalmente se tiene asignado para el ao 2016 $ 16.793,00 millones, cifra que podra subir hasta
los 35 mil millones dependiendo de la compensacin del ao 2015, de los recursos de desahorro del
Fondo de Ahorro y Estabilizacin FAE autorizados en el presupuesto del bienio, y el 50% de los
rendimientos financieros de la Cuenta nica. Pero ms all de eso, para los siguientes bienios no habra
otra opcin para mitigar el impacto negativo, que recurrir a los escasos recursos ahorrados en los
primeros tres aos de funcionamiento del sistema, y que sera una decisin que depende del Gobierno
Nacional.
Finalmente, en lo que tiene que ver con Ciencia y Tecnologa, en los tres primeros aos de
funcionamiento del sistema, este fondo tuvo una disminucin del valor finalmente asignado; para el ao
2015 se sinti una cada del 32,34% respecto al ao anterior, que por la forma como funciona el sistema,
(por bienios) se asegura una cantidad similar de recursos para el ao 2016.
1.7.1 Sectorizacin de la Inversin
La tabla nos muestra los principales sectores de inversin de acuerdo a lo determinado por el Acuerdo
017 de 2013, del SGR.
Asignaciones Desarrollo Compensacin Ciencia y

Sector Total
Directas Regional Regional Tecnologa
Transporte 60.828 51.555 74.506 0 186.889
Educativo 29.667 0 48.672 0 78.338
Ciencia y tecnologa 0 0 0 60.536 60.536
Agua Potable y S.B. 24.852 0 11.727 0 36.579
Salud 4.538 0 19.170 0 23.708
Agropecuario 4.943 9.262 7.762 0 21.967
Vivienda y Desarrollo
21.181 0 0 0 21.181
Urbano
Vivienda Rural 231 7.469 5.583 0 13.284
Deporte y Recreacin 8.167 2.165 947 0 11.279
Cultura 0 0 6.525 0 6.525
Ambiente 5.928 0 0 0 5.928
Gas 0 0 2.379 0 2.379
640
Asignaciones Desarrollo Compensacin Ciencia y
Sector Total
Directas Regional Regional Tecnologa
Minera 2.365 0 0 0 2.365
Otros Proyectos 2.780 969 261 0 4.010
Otros Proyectos 1.500 0 0 0 1.500
Tecnologa de
1.000 0 0 0 1.000
Informacin
Turismo 969 0 0 969
Energa Elctrica 280 0 0 0 280
Justicia y Seguridad 0 0 261 0 261
Tabla 22. Sectorizacin del SGR Periodo 2012 2015 (Cifras en millones de pesos)
641
200.000
180.000
160.000
140.000
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
Ilustracin 21. Sectorizacin de la inversin SGR Periodo 2012 - 2015

Para el periodo de estudio, la mayor inversin se dio en el sector Transporte, representando el 39,5% de
las inversiones. De acuerdo con las prioridades del plan de desarrollo anterior, las vas fueron la principal
razn de la inversin, con la finalidad de mejorar la conectividad del departamento. El sector de la
educacin fue la segunda prioridad de gobierno, con el 16,49%, donde se resalta como principal proyecto
la continuidad al suministro de complemento alimentario, y el mejoramiento de instalaciones
educativas. Con el 12,75% se ubica el sector salud, donde la prioridad fue el programa de Atencin
Primaria en salud, la adquisicin de unidades mviles para traslado de pacientes y el mejoramiento de
infraestructura en salud.
1.8 Asignacin de Regalas para el Departamento segn OCADs. 2012 - 2015
OCAD Departamental
Al Departamento de Boyac le fueron asignados recursos por concepto de Asignaciones Directas por un
total de $167.031.261.818,95, para las vigencias 2012, 2013, 2014 y 2015, de los cuales a la fecha se han
comprometido un total de $165.479.455.244,9 mediante la aprobacin de 107 proyectos de Inversin
llevados a cabo mediante la celebracin de OCADs de la siguiente manera:
En la vigencia 2012 se realizaron 3 sesiones de OCAD Departamental en donde se aprobaron un total de

28 proyectos.
En el bienio 2013-2014 se realizaron 7 sesiones de OCAD Departamental en donde se aprobaron un total

de 26 proyectos.
642
En lo corrido de la vigencia 2015 se realizaron 7 sesiones de OCAD Departamental en donde se aprobaron
un total de 53 proyectos.
OCAD Regional
Proveniente de los Fondo de Desarrollo Regional (FDR) y Fondo de Compensacin Regional (FCR) se
asignaron un total de $254.354.263.000 para el cuatrienio distribuidos de la siguiente manera. FCR
$177.959.594.649 con aprobacin de proyectos por la totalidad de los recursos disponibles FDR
$76.394.668.352 y un total de proyectos aprobados equivalentes a $71.420.090.436
La totalidad de proyectos aprobados por el OCAD Regional para las vigencias 2012, 2013, 2014 y 2015
equivale a 41 considerados de la siguiente manera:
En la vigencia 2012 se realizaron 3 sesiones de OCAD Regional en donde se aprobaron un total de 5

proyectos.
En el bienio 2013-2014 se realizaron 9 sesiones de OCAD Regional en donde se aprobaron un total de 18

proyectos.
En la vigencia 2015 se realizaron 5 sesiones de OCAD Regional en donde se aprobaron un total de 18

proyectos.
OCAD Ciencia, Tecnologa e Innovacin
En este fondo fueron asignados para el cuatrienio recursos por $120.212.978.213, de lo cual se aprob
el total de $60.535.524.869, mediante la celebracin de 4 sesiones de OCAD y la aprobacin de 5
proyectos de inversin como sigue: En el bienio 2013-2014 se realizaron 3 sesiones de OCAD CTeI en
donde se aprobaron cuatro (4) proyectos. En la vigencia 2015 se realiz 1 sesin de OCAD CTeI en donde
se aprob un (1) proyecto.
1.9 Situacin de los Gastos en el periodo 2010 -2015
De acuerdo a la tabla y a la grfica se pudo establecer que el total de los gastos de funcionamiento en el
perodo 2010-2015 presenta crecimiento en los tres (3) primeros aos siendo mayor el crecimiento en
el ao 2012 cuando lleg al 11%; a partir del ao 2013 comienza el decrecimiento llegando en el ao
2014 a una variacin porcentual del 2%.
Las transferencias presenta un mayor crecimiento con un 11% entre 2011 y 2012 las cuales incluyen las
giradas a las entidades no financieras departamentales como la Contralora General de Boyac,
Asamblea de Boyac y las transferencias corrientes de previsin social; seguida de los gastos de personal
con una participacin del 8% hasta 2013 con un tendencia decreciente al final del perodo y gastos
generales con una disminucin del 44% al cierre de la vigencia, en este ltimo grupo se destacan los
rubros De seguros, gastos legales, aseo, vigilancia, especies venales, combustibles y lubricantes, entre
los ms importantes.
643
En cuanto a los gastos de personal el mayor crecimiento se presenta en la vigencia 2012 con una
variacin del 19.27%, debido a los incrementos normales de los servicios personales asociados a la
nmina y al aumento significativo en los rubros honorarios profesionales y remuneracin por servicios
tcnicos; en ao 2013 disminuyen en 8%, especialmente por el comportamiento en los rubros
remuneracin por servicios tcnicos, cesantas departamentales ITBOY, horas extras y das festivos,
prima de alimentacin, intereses cesantas auxilio de transportes entre otros y en la vigencia 2014
presenta una disminucin del 6% respecto al ao anterior.
El comportamiento de los gastos generales se presenta con aumento del 13% en la vigencia 2010, los
cuales estn representados en los rubros de publicidad, materiales y suministros, comunicacin y
transporte, entre los ms importantes; en el ao 2011 se presenta un incremento del 27.61%, los
mayores gastos destinados a seguros, vigilancia y aseo; la administracin central comprometi recursos
en otros tems que no haban sido afectados en las dos vigencias anteriores como son muebles y enseres,
gastos electorales, gastos liquidacin Caja de Previsin y gastos generales.
Gastos Totales Gastos por Ao Variacin (%)
2010- 2011- 2012- 2013- 2014-

Cuenta 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2011 2012 2013 2014 2015
Gastos de
Funcionamiento 86.966 89.191 99.194 106.944 102.029 100,223 3% 11% 8% -5% -2%
Gastos de Personal 23.611 22.126 26.391 28.454 28.526 30,423 -6% 19% 8% 0% 7%
Gastos Generales 10.697 12.061 11.958 14.626 13.726 7,640 13% -1% 22% -6% -44%
Transferencias
Corrientes 52.658 44.004 60.845 63.864 59.777 62,160 4% 11% 5% -6% 4%
Gastos de Inversin 814.445 855.2 747.01 784.849 899.625 729,264 5% -13% 5% 15% -19%
Servicio de la Deuda 10.517 11.636 35.352 27.205 21.559 19,497 11% 204% -23% -21% -10%
Tabla 23. Comportamiento General de Gastos Vigencias 2010 2015 (Millones de $)
2 Desempeo Fiscal del Departamento Periodo 2010- 2014

Analizando cual ha sido el desempeo Fiscal del Departamento en los ltimos aos, se puede establecer
que despus de los anlisis realizados por el Departamento Nacional de Planeacin a las ejecuciones
presupuestales, el saldo de la deuda y el indicador de la ley 617 de 2000, Boyac ha mostrado unas
finanzas que son viables y sostenibles.
Dentro de las variables que se analizan para los departamentos se destacan el porcentaje de Ingresos
Corrientes destinados a funcionamiento, magnitud de la deuda, dependencia de las transferencias de la
Nacin y las Regalas, generacin de recursos propios, magnitud de la Inversin y Capacidad de Ahorro.
Con estos indicadores se establece la variable de desempeo fiscal, que permite visibilizar cmo van los
Departamentos y Municipios. En el caso de nuestro Departamento, el indicador fiscal ha tenido un
comportamiento positivo frente a la media nacional en el periodo 2010 2014, se observa que ha estado
por encima del promedio de los 32 departamentos del pas.
644
Teniendo en cuenta el anlisis realizado por el Departamento Nacional de Planeacin (DNP), se observa
que para el periodo de estudio 2010 2014, gasta en funcionamiento en promedio $47.76 de cada $100
de ingresos corrientes de libre destinacin, con ello se observa que las finanzas son sostenibles. Es
importante destacar que el ao 2012, fue el de mejor comportamiento en este indicador con $31.01 de
cada $100.
Respecto al servicio de la deuda, el gobierno de Boyac tiene capacidad para respaldar su deuda; segn
las cifras tiene capacidad para cumplir con los compromisos adquiridos.
En cuanto a la dependencia de las transferencias del orden nacional (SGP, SGR, Fosyga y Etesa), tienen
un peso en promedio del 67.22%, aunque hay que resaltar que para el ao 2014, se redujo en un
porcentaje significativo al 59.78%.
Por su parte el indicador del porcentaje de ingresos corrientes que corresponden a recursos propios
(tributarios y no tributarios), tiene un peso de 91.86%, ello indica que el Departamento ha hecho
esfuerzos por mejorar el recaudo de sus ingresos, se observa que ha estado por encima del 80% en
periodo de anlisis.
A nivel de inversin se puede destacar que, en promedio de cada 100 pesos, se destinaron en promedio
85 pesos; fundamentalmente se debe a los importantes recursos percibidos de regalas, y contrato plan
(especialmente para la construccin y mantenimiento de la red vial Departamental).
En cuanto a la capacidad de ahorro, el Departamento ha venido creciendo en los ltimos aos, aunque
en promedio es bajo, ya que se encuentra por debajo del 50%, alcanza el 44.07%.
Es importante seguir mejorando los indicadores, con el fin de que el Departamento sea viable fiscal y
financieramente.
Por ltimo, el indicador fiscal en promedio registra el 74.76%, que es bastante significativo para el
Departamento
Se debe resaltar que en el ao 2010, el del Departamento, ha sido uno de los mejores desempeo fiscal
de los departamentos con el 70.37% y Boyac estuvo por encima en 4.15 puntos de la media nacional, a
pesar de que desmejor en la posicin frente a los aos 2008 y 2009 donde se encontraba en el puesto
10, ya que se ubic en el puesto 14 en el ao 2010, con el 74.52%; mientras que para el ao 2011, se
redujo el desempeo a nivel nacional al 67.05%; pero nuestro Departamento registr el 73.47%; es decir
estuvo por encima de la media nacional en 6.42 puntos.
Para el ao 2012 la media nacional se redujo al 68.53% y Boyac estuvo nuevamente por encima en 5.45
puntos, ya que registr el 73.98%. En el ao 2013, el promedio nacional alcanz el 68.48%, mientras que
el Departamento logr el 74.51% en el indicador, repuntando con ello el comportamiento fiscal; alcanza
el 6.03% por encima.
Finalmente, para el ao 2014, Boyac ha reportado uno de los mejores indicadores con el 77.34%,
ubicndose en el quinto lugar del ranking entre los 32 Departamentos, por encima en 7.3 puntos del
promedio nacional, que alcanz el 70.04%.
Por su parte la tasa de crecimiento en la mayor parte de los indicadores ha sido negativo en comparacin
a los aos anteriores; la tasa de crecimiento del ao 2014, teniendo como referencia el ao 2013,
645
presenta que de los gastos totales destinados a inversin han venido registrando un crecimiento del
5.44%; la capacidad de ahorro del Departamento creci en el 10.93% y el crecimiento del indicador fiscal
alcanz el 3.8% con respecto a lo registrado en la vigencia fiscal de 2013.
Concepto Aos Tasa de Crecimiento

Indicadores 2010 2011 2012 2013 2014 Pro 2011 / 2012/ 2013/ 2014/
medio 2010 2011 2012 2013
Porcentaje de 55.00 49.67 31.01 54.72 48.40 47.76 -9.69% -37.57% 76.46% -11.55%
Ingresos Corrientes
Destinados a
Funcionamiento
Magnitud de la Deuda 2.07 3.4 11.09 7.17 4.38 5.62 64.25% 226.18% -35.35% -38.91%
Porcentaje de 72.64 68.88 67.73 67.08 59.78 67.22 -5.18% -1.67% -0.96% -10.88%
Ingresos que
Corresponden a
Transferencias
Porcentaje de 98.88 87.84 90.84 91.75 89.98 91.86 -11.17% 3.42% 1.00% -1.93%
Ingresos que
Corresponden a
Recursos Propios
Porcentaje del Gasto 85.66 85.8 83.59 83.94 88.51 85.50 0.16% -2.58% 0.42% 5.44%
Total Destinado a
Inversin
Capacidad de Ahorro 36.18 40.56 47.69 45.47 50.44 44.07 12.11% 17.58% -4.66% 10.93%
Indicador Fiscal 74.52 73.47 73.98 74.51 77.34 74.76 -1.41% 0.69% 0.72% 3.80%
Tabla 24. Resultados del Desempeo Fiscal del Departamento de Boyac - Periodo 2010 2014 Porcentual (%)
Fuente: DAPB Con informacin reportada por el DNP
74,52 73,47 73,98 74,51 77,34

BOYACA
70,37 67,05 68,53 68,44 70,04

NACIN
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Indicador fiscal 2010 Indicador fiscal 2011 Indicador fiscal 2012

Indicador fiscal 2013 Indicador fiscal 2014
Ilustracin 22. Desempeo Fiscal del Departamento (%) Porcentual

Fuente: DAPB Con informacin reportada por el DNP
646
3 Pasivos Contingentes y Pasivos Exigibles
Las contingencias deben ser el resultado de la evaluacin del riesgo por la aplicacin de metodologas
de reconocido valor tcnico o el estado del proceso, el cual evidencia si la contingencia de prdida sea
probable y su valor razonablemente cuantificable. Tratndose de procesos judiciales o administrativos,
deben reconocerse las contingencias en la fecha de notificacin del primer acto del proceso la cual
registra en el sistema nico SIPROJ 2171, registrando pretensiones por la suma de $ 449.704 y con un
pasivo contingente de $210.517, calificacin que obedece a una parametrizacin con unos rangos de
calificacin establecidos por la entidad. Atendiendo el nmero de procesos los cuales se encuentran
discriminados en el siguiente cuadro:
Cantidad de
Valor Original Cuanta Valor final contingente
procesos
Fondo Pensional Territorial
de Boyac (id:5827)
Administrativos 31 3.310 2.404
Constitucional 25 - -
Ejecutivos 8 29 29
Laboral 20 940 941
Penal 1 16 16
Total 85 4.296 3.390
Gobernacin de Boyac
(id:219)
Administrativos 300 343 137.230
Civil 7 785 33
Laboral 167 4.355 3.734
Total 562 348.915 140.998
Secretara de Educacin
(id:1434)
Contractuales 2 2.010 1.005
Laboral 24 13.769 6.964
Total 1245 84.328 61.921
Secretara de Salud (id:5934)
Civil 1 46 23
Laboral 2 207 27
Total 279 12.163 4.207
Procesos Jurdicos 2.171 449.704 210.517

Tabla 25. Calificacin Del Contingente Departamento De Boyac - del 01 de enero al 31 de marzo (Millones de pesos)
Fuente: Secretara de Hacienda de Boyac
647
1. Plan Financiero del Departamento de Boyac 2016 -2019
El Plan Financiero Departamental es un instrumento de planificacin y gestin financiera para el periodo
de la administracin 2016-2019, tomando como fundamento de trabajo el comportamiento histrico de
los ingresos del Departamento y su articulacin con las agendas de otras instancias territoriales. En este
sentido, se toma en consideracin las previsiones de ingresos, gastos, y su financiacin, para que, de
esta forma, las inversiones del Departamento sean compatibles y posiblemente amplificadas con las
polticas financieras, fiscales territoriales y nacionales de desarrollo.
Como lo estableci inicialmente la ley 38 de 1989, en su artculo 3, el plan financiero es un componente

del Sistema Presupuestal y lo define en su artculo 4 como Es un instrumento de planificacin y gestin
financiera de mediano plazo del sector pblico, que tiene como base las operaciones efectivas de las
entidades cuyo efecto cambiario, monetario y fiscal sea de tal magnitud que amerite incluirlas en el
Plan. Ya con el decreto 111 de 1996 Estatuto orgnico de presupuesto, que compila las leyes 38 de
1989, ley 179 de 1994, incluye el plan financiero en el artculo 7.
Dentro de los principios presupuestales del decreto 111 de 1996, en su artculo 13, plantea que: El
presupuesto general de la Nacin deber guardar concordancia con los contenidos del plan nacional de
desarrollo, del plan nacional de inversiones, del plan financiero y del plan operativo anual de inversiones
(L. 38/89, art. 9; L. 179/94, art. 5).
Teniendo en cuenta la normatividad existente, el Gobierno de Boyac, despus de realizar un anlisis

del comportamiento de los Ingresos, gastos y deuda en el periodo 2010- 2015, propende que en el Plan
de Desarrollo de Boyac Creemos en Boyac Tierra de Paz y Libertad 2016- 2019 se presenten
proyecciones financieras ajustadas a la condiciones reales, que permitan cumplir tanto con los
indicadores financieros establecidos en la ley como los objetivos y metas contemplados dentro del Plan
de Desarrollo en cada una de sus dimensiones, componentes y ejes transversales.
Se esperan recaudar un total de Ingresos por valor $ 3.339.507; de los cuales corresponden a ingresos
tributarios un total de $1.094.650; a ingresos no tributarios un total de $2.203.608; los restantes ingresos
corresponden a recursos de capital, por un valor de $ 41.249.
El crecimiento promedio de los ingresos tributarios es del 3% ; mientras que los ingresos no tributarios
presentan un decrecimiento en el periodo del -4%; debido fundamentalmente que para el primer ao
hay un compromiso del contrato plan, ya en los aos siguientes los ingresos crecen sin tener en cuenta
este compromiso que es solo para el primer ao; Esto se ve reflejado en el crecimiento promedio de los
ingresos totales de 0% - 2%, pero hay que advertir que cada ao los ingresos vienen creciendo
paulatinamente.
En cuanto a los Gastos totales, teniendo en cuenta la proyeccin se puede establecer que estos
ascienden a un total de $ 3.339.507 para el periodo de los 4 aos; de los cuales el 16% corresponden a
Funcionamiento; es decir un total de $505.451 de los cuales 4% corresponden a Gastos de personal, 1%
a gastos generales, y las transferencias el 10%.
Por su parte los gastos de inversin llegan a $.2.749.191, que son distribuidos en cada una de las
dimensiones, ejes transversales y componentes del Plan departamental de Desarrollo, con el objetivo
de lograr el crecimiento, econmico y social de toda la poblacin boyacense.
648
3.1 Proyeccin de los Ingresos 2016 - 2019
La elaboracin de los Ingresos Corrientes de Libre Destinacin ICLD que aqu se presenta es producto
de un ejercicio de planeacin financiera responsable cuyo punto de partida fue la proyeccin adecuada
de los ingresos que recibir el departamento durante los prximos cuatro (4) aos, con la que
posteriormente se distribuyen los recursos disponibles entre las distintas prioridades de gasto.
La estimacin de ingresos reconoce la estrategia importante en materia de generacin de ingresos que

supone el fortalecimiento de la gestin tributaria en el que el Gobierno Departamental ejerce de manera
autnoma la administracin de los impuestos. El esfuerzo como estrategia pretende superar el rezago
de las principales rentas.
Las proyecciones se establecen directamente de acuerdo a un escenario mixto as:
El primero segn el comportamiento de los ingresos a partir del 2010 hasta el 2015 que nos
permite establecer un primer indicador de crecimiento.
El segundo teniendo en cuenta la estrategia financiera de ingresos a fin de fortalecer los ingresos
del departamento.
En este orden de ideas al combinar los dos escenarios no solo permitir determinar el comportamiento
histrico de cada una de las rentas sino que se encausar adicionalmente el crecimiento de la misma a
travs de las estrategias financieras propugnadas por la administracin departamental.
Para el clculo de las proyecciones se reclasificaron algunas partidas presupuestales y no se incorporan

los recursos de capital originados en vigencias anteriores. El resultado esperado para el 2016 y para el
mediano plazo (2016-2019) est sujeto a factores como: el comportamiento de la economa regional y
nacional y las acciones que en materia fiscal y financiera emprenda la Administracin en caminadas a
fortalecer los ingresos.
Supuestos
Los supuestos macroeconmicos relevantes para las proyecciones financieras parten de los resultados
de la actividad econmica del 2015 (crecimiento producto interno bruto, la inflacin y las tasas de
inters). Adems de los supuestos macroeconmicos se tienen en cuenta los aplicables a las
caractersticas de cada tributo y a los componentes principales del gasto.
Ingresos de Destinacin Especfica
Los ingresos que tienen una destinacin especfica fueron proyectados teniendo en cuenta la tendencia
registrada en los ltimos aos y se efectu con el 3% del ndice de inflacin proyectado dentro de los
supuestos macroeconmicos del Gobierno Nacional, siempre bajo un escenario prudente.
649
Las principales fuentes de financiamiento de estos recursos son los licores preferentes, rentas cedidas,
IVA cedido, cerveza, impoconsumo, IVA cultura, estampilla pro cultura, contrato plan, recursos del
crdito, sobretasa bomberil, contribucin de seguridad, entre otros.
Ingresos Totales
La proyeccin de los ingresos de la Administracin Central para el perodo 2016-2019, se estableci con
los parmetros previstos en el Decreto 111 de 1996, con base en la realidad histrica de las finanzas
departamentales, la evaluacin de las metas realizables, el comportamiento de la economa, el
cumplimiento normativo y los supuestos macroeconmicos relevantes como son el crecimiento del
producto interno bruto, la inflacin a largo plazo y las tasas de inters. De igual forma, se tienen en
cuenta la realidad histrica de las finanzas departamentales, la gestin por parte de la direccin de
Fiscalizacin, factores que inciden sobre el recaudo efectivo que finalmente es el que permite la
solvencia y viabilidad fiscal del Departamento.
Los recursos proyectados por transferencias en el mediano plazo se estiman teniendo en cuenta los
convenios realizados por el Sr. Gobernador con el nivel nacional, el crecimiento de la bolsa total de
recursos de acuerdo con el marco legal vigente sobre el Sistema General de Participaciones y de acuerdo
al direccionamiento de los entes gubernamentales responsables. En lo que concierne a los ingresos de
capital, la proyeccin de los rendimientos financieros se realiza a partir de la estimacin del valor
promedio del saldo disponible de caja. Los otros ingresos de capital no se proyectan por cuanto su
estimacin depende del cierre de cada vigencia. Teniendo en cuenta los criterios sealados
anteriormente se estima para el perodo de 2016-2019 ingresos por el orden de $3.339.507 pesos, se
proyecta un crecimiento promedio de los ingresos tributarios del 3%.
Recursos del Sistema General de Participaciones (SGP)
El Departamento de Boyac estima que recibir por transferencias del nivel nacional en el cuatrienio
2016-2019 la suma de $1,9 billones, a travs del Sistema General de Participaciones de los cuales $1,7
billones correspondern al sector educacin, equivalente al 92.97%; $107.592 millones, que representan
el 5.48% del total de recursos del SGP y corresponden al sector salud y $30.122 millones para agua
potable y saneamiento bsico, cuya participacin en el SGP es del 1.54%.
Es importante anotar que las proyecciones se realizaron para cada ao teniendo en cuenta el 3% del
ndice de inflacin de acuerdo a los indicadores macroeconmicos del Gobierno Nacional.
650
TOTAL CREC. PROM.
CONCEPTO 2016 2017 2018 2019 PART. %
PERIODO %
INGRESOS TOTALES 906,137 791,373 813,257 828,740 3,339,507 -2% 100%
INGRESOS CORRIENTES 875,499 787,904 809,721 825,135 3,298,258 -1% 99%
INGRESOS LIBRE
DESTINACION 156,238- 163,666- 168,487- 173,275- 661,666- #DIV/0!3% 20%
INGRESOS TRIBUTARIOS 252,353 272,127 280,665 289,506 1,094,650 3% 33%
Impues tos Di rectos 27,682 28,820 29,953 31,134 117,589 3% 4%
Vehcul os Automotores 11,182 11,742 12,329 12,945 48,198 4% 1%
Regi s tro y Anota ci n 16,500 17,078 17,624 18,188 69,391 2% 2%
Impues tos Indi rectos 224,671 243,307 250,711 258,373 977,062 4% 29%
Cerveza 136,545 142,348 146,618 151,016 576,527 3% 17%
Cerveza Na ci ona l 136,198 141,928 146,186 150,572 574,884 3% 17%
Cerveza Extra njera 347 419 432 445 1,643 6% 0%
Licores 13,140 14,610 15,078 15,561 58,389 4% 2%
Produci dos en el
depa rta mento 9,498 10,302 10,632 10,972 41,403 4% 1%
Otros de Producci on
na ci ona l 1,942 2,405 2,482 2,561 9,389 7% 0%
De producci n Extra njera 1,700 1,904 1,965 2,028 7,596 5% 0%
Vi nos 2,365 2,791 2,880 2,972 11,008 6% 0%
Cigarrillos y Tabaco 8,500 8,964 9,266 9,579 36,309 3% 1%
Ci ga rri l l o Na ci ona l 8,245 8,609 8,910 9,222 34,986 3% 1%
Ci ga rri l l o Extra njero 255 355 356 357 1,323 9% 0%
Juegos de s uerte y a za r 16,471 17,965 18,504 19,059 71,997 4% 2%
Degel l o de Ga na do
Ma yor 1,700 1,801 1,855 1,911 7,267 3% 0%
Sobreta s a a l a Ga s ol i na
Motor 11,850 12,406 12,728 13,059 50,043 2% 1%
Es ta mpi l l a s 24,100 30,823 31,748 32,700 119,371 8% 4%
Contri buci n del 5% s obre
contra tos 10,000 11,600 12,035 12,516 46,151 6% 1%
- - - - -
INGRESOS NO TRIBUTARIOS 623,146 515,778 529,056 535,628 2,203,608 -4% 66%
Ta s a s 4,503 4,808 4,952 5,101 19,364 3% 1%
Arrenda mi entos 980 1,509 1,555 1,601 5,645 13% 0%
Publ i ca ci ones 5 5 5 5 21 2% 0%
Mul ta s y s a nci ones 2,400 2,972 3,037 3,104 11,514 7% 0%
Contri buci ones 55 63 66 70 254 6% 0%
Otra s Contri buci ones - - - - -
Tra ns ferenci a s 613,553 504,520 517,484 523,731 2,159,288 -4% 65%
SGP Educa ci n 434,019 446,172 457,326 461,899 1,799,416 2% 54%
SGP Agua Pota bl e y S.
B s i co 7,200 7,452 7,713 7,983 30,348 3% 1%
SGPs Sa
Otra l ud
del ni vel 23,450 24,107 24,709 25,327 97,593 2% 3%
depa rta menta l 3,471 3,600 3,850 3,920 14,841 3% 0%
OTRAS NACIONALES 123,413 - - - 123,413 -100% 4%
Pa rti ci pa ci ones 22,000 23,190 23,886 24,602 93,678 3% 3%
IVA Li cores 7,100 7,393 7,615 7,843 29,951 3% 1%
IVA Tel efoni a Cel ul a r 4,900 5,247 5,404 5,567 21,118 3% 1%
Sobreta s a a l A.C.P.M. 10,000 10,550 10,867 11,192 42,609 3% 1%
Otros No Tri buta ri os 1,650 1,900 1,957 2,015 7,522 5% 0%
- - - - -
RECURSOS DE CAPITAL 30,638 3,469 3,536 3,606 41,249 -41% 1%
Recursmi
Rendi osentos
VF 27,000 - - - 27,000 -100% 1%
Fi na nci eros 3,254 3,384 3,452 3,521 13,611 2% 0%
Rei ntegros 300 - - - 300 -100%
Otros Recurs os de Ca pi ta l 84 84 85 85 338 0% 0%
Proyeccin de Ingresos - Periodo 2016 2019 - Cifras en Millones de Pesos
Fuente: Datos Secretara de Hacienda del Departamento
El Sistema General de Regalas (SGR)
Las proyecciones preliminares, que se presentan del Sistema General de Regalas para el cuatrienio, se
fundamentan en estimaciones realizadas por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, se hace con
651
un criterio mesurado, a raz del comportamiento y la tendencia del precio del petrleo a nivel
internacional, que es hacia la baja, lo que indica que las entidades territoriales difcilmente contarn con
recursos suficientes para apalancar los programas y proyectos que se contemplan en el plan de
Desarrollo Creemos una tierra Nueva 2016 2019. Por lo cual tendrn que tener en cuenta otras
fuentes de financiamiento. De acuerdo al siguiente cuadro se observa que al Departamento de Boyac,
le corresponde un total de $360.958 millones de pesos, correspondientes a Asignaciones Directas, por
un valor de $50.692 millones; Fondos de Compensacin y Desarrollo Regional con un total de $181.937
millones y el Fondo de Ciencia y Tecnologa por un valor de $128.329 millones de pesos.
Fondo 2016 2017 2018 2019 Total
Asignaciones directas 23,397.5 7,249.3 9,429.5 10,615.9 50,692.2
Presupuestado /
proyectado 14,011.4 7,249.3 9,429.5 10,615.9 41,306.1
Desahorro FAE 5,835.7 0.0 0.0 0.0 5,835.7
Rendimientos cuenta
nica 3,550.4 0.0 0.0 0.0 3,550.4
Fondos Regionales 51,151.1 43,753.2 42,978.0 44,054.6 181,936.9
Desarrollo Regional 7,103.6 2,748.4 139.2 0.0 9,991.2
Compensacin
Regional 44,047.5 41,004.8 42,838.8 44,054.6 171,945.7
Ciencia y Tecnologa 76,531.5 16,008.4 17,310.3 18,478.8 128,329.0
Total 151,080.1 67,010.9 69,717.8 73,149.3 360,958.1
Fuente: Datos Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
Entidades Descentralizadas
El Departamento de Boyac cuenta con cuatro Establecimientos Pblicos del Orden Departamental que
son: Instituto Financiero de Boyac INFIBOY, Instituto de Transito de Boyac ITBOY, la Fundacin Casa
del Menor Marco Fidel Suarez e Instituto de Deportes de Boyac INDEPORTES.
En cuanto a INDEPORTES, es importante sealar que el Consejo de Estado el 07 de febrero de 2013

emiti fallo en contra del cobro establecido en la Ordenanza 027 de 2001 y mediante fallo del Tribunal
Administrativo de Boyac en contra del cobro de la contribucin al deporte establecida mediante las
Tabla 26. Sistema General de Regalas - Proyeccin de Ingresos - Periodo 2016 2019 - Cifras en Millones de Pesos
652
Ordenanzas 053/2004 y 039/2005, lo que genera una situacin financiera difcil para este Instituto, ya
que estos recursos representaban el 43% del presupuesto de la Entidad.
Al igual el Departamento cuenta con una empresa Industrial y Comercial que es la Lotera de Boyac.
Estas entidades hacen parte del Plan Departamental de desarrollo.
3.2 Proyecciones de Gastos Totales 2016 2019
Para el perodo 2016-2019 se estiman gastos por 3 billones 339.507 millones de pesos, en donde la
mayor participacin de gastos corresponde a los de inversin (82%).
3.2.1 Gastos de Funcionamiento
La proyeccin de los gastos de funcionamiento para el mediano plazo, se basa en el comportamiento

histrico de las tasas de crecimiento que durante los ltimos siete aos han presentado estos gastos, sin
desconocer la normatividad establecida, manteniendo los indicadores financieros dentro de los lmites
legales, conservando la viabilidad fiscal del Departamento. El indicador de Ley 617/2000, el cual
relaciona los ingresos corrientes de libre destinacin con los gastos de funcionamiento, no supera el 55%
lmite.
El total de gastos de funcionamiento para el perodo se estima en $505 Mil Millones, con un crecimiento
promedio de 1% y una participacin del 16% del total del gasto.
3.2.2 Gastos de Inversin

El componente ms importante dentro de los gastos de la Administracin Central es la inversin con una
participacin del 82%. La proyeccin de la inversin en el mediano plazo se realiz estimando la dinmica
esperada de los ingresos con destinacin especfica y el crecimiento de los ingresos totales. Igualmente
es de destacar que se incluyeron los ingresos provenientes del Contrato Plan que se ejecutara en la
vigencia 2016, con todo esto los gastos de inversin estimados para el mediano plazo ascendern 2.
Billones 749.191 millones de pesos, los cules sern destinados a la ejecucin de lo los programas y
subprogramas contemplados dentro del Plan De desarrollo Creemos en Boyac Tierra de Paz y Libertad
2016 2019
653
TOTAL CREC. PROM.
CONCEPTO 2016 2017 2018 2019 PART. %
PERIODO %
GASTOS 906,137 791,372 813,257 828,740 3,339,507 -1% 100%

GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 122,143 124,481 127,571 131,256 505,451 1% 15%
0 0 0 0 0
GASTOS DEPersonales
Servicios PERSONAL 33,838 34,484 35,346 35,947 139,615 1% 4%
AsociadosPersonales
Servicios a la Nmina 23,601 24,141 24,745 25,081 97,569 1% 3%
Indirectos
Contribuciones Inherentes a 106 108 111 114 439 1% 0%
la Nmina 10,131 10,234 10,490 10,753 41,608 1% 1%
Al Sector Publico 5,074 5,151 5,280 5,412 20,918 1% 1%
Al Sector Privado 5,057 5,083 5,210 5,341 20,691 1% 1%
0 0 0 0 0
GASTOS GENERALES 10,576 10,673 10,940 11,213 43,401 1% 1%
Adquisicin de Bienes 1,598 1,618 1,658 1,700 6,573 1% 0%
Adquisicin de Servicios 8,531 8,597 8,812 9,031 34,971 1% 1%
Impuestos y Multas 447 458 470 481 1,857 1% 0%
0 0 0 0 0
TRANSFERENCIAS CORRIENTES 77,729 79,323 81,285 84,097 322,435 1% 10%
Al Sector Publico 28,804 29,184 29,821 30,474 118,283 1% 4%
Al Nivel Nacional 19,758 20,002 20,502 21,015 81,277 1% 2%
Al Nivel Departamental
Transferencias Corrientes de 9,046 9,182 9,319 9,459 37,006 0% 1%
Previsin Social 35,221 36,047 36,948 38,672 146,888 1% 4%
Otras Transferencias 13,705 14,093 14,516 14,951 57,264 1% 2%
DEFICIT FISCAL POR 0 0 0 0 0 0% 0%
GASTOS Operativos
Gastos DE INVERSION
Sectores 760,362 647,004 663,263 678,562 2,749,191 -1% 82%
Sociales 563,949 477,148 487,690 497,745 2,026,532 -1% 61%
Formacin Bruta de Capital 196,413 169,856 175,573 180,817 722,659 -1% 22%
0 0 0 0 0
SERVICIO DE LA DEUDA 23,631 19,888 22,423 18,922 84,865 -2% 3%
DEUDA INTERNA 23,631 19,888 22,423 18,922 84,865 -2% 3%
Deuda Vigente 23,631 19,888 22,423 18,922 84,865 -2% 3%
Amortizacin 13,180 9,198 12,911 10,944 46,233 -2% 1%
Amortizacin 13,027 9,041 12,749 10,777 45,595 -2% 1%
Bonos y Ttulos 153 157 162 167 638 1% 0%
Fondo Contingencia 0 0 0 0 0
Intereses 10,451 10,690 9,512 7,978 38,631 -3% 1%
Tabla 27. Gastos Totales Periodo 2016 2019 (Millones de pesos)
Fuente: Datos Secretara de Hacienda del Departamento
En cuanto al Sistema General de Regalas, es importante mencionar que el Departamento cuenta con su
presupuesto independiente, de acuerdo al decreto 1949 de 2012, que reglamenta parcialmente la
Ley 1530 de 2012 en materia presupuestal y se dictan otras disposiciones.
Segn datos preliminares del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, presentado en el Plan de
Recursos, para el Departamento se estima alrededor de $360.958 millones, de los cuales corresponden
a asignaciones directas un total de $50.692; Fondo de Desarrollo Regional con $9.991; Fondo de
Compensacin Regional con $171.945 y Ciencia y Tecnologa con $128.329 millones de pesos; con el fin
de apalancar los proyectos contemplados dentro del Plan De Desarrollo Departamental.
Principales Retos con el Sistema General de Regalas (S.G.R).
El Sistema General de Regalas (SGR) represent un reto enorme para las administraciones en toda la
esfera Nacional y Boyac no fue la excepcin. El Departamento fue pionero en el manejo y apropiacin
de recursos con el nuevo SGR, lo que implic una reestructuracin total de la forma de pensar el
territorio.
654
El principal obstculo que fue evidente tanto para el Gobierno central como para los municipales fue la
precaria cultura de proyectos, esta baja cualificacin signific considerables demoras al momento de
llevar a feliz trmino las iniciativas planteadas de parte y parte.
Se asumi el reto y se dispuso de todos los medios disponibles para empoderar el personal tcnico
necesario para una efectiva estructuracin, formulacin y presentacin de proyectos ante los diferentes
OCAD. Los avances fueron significativos y con grandes resultados para el Departamento siendo una
prueba de ello, la apropiacin de los recursos asignados para cada uno de los Fondos mediante la
aprobacin de 153 proyectos en el cuatrienio.
Sin embargo, en lo que refiere al Fondo de Ciencia Tecnologa e Innovacin no fue posible comprometer
la totalidad de recursos asignados debido a diversos factores, siendo uno de ellos la baja preparacin de
la comunidad para presentar propuestas de impacto regional y con enfoque de innovacin. Siendo nuevo
el Sistema, es normal que se presenten diferentes situaciones objeto de estudio y modificacin para
garantizar el normal funcionamiento del mismo y en este sentido es que podra hablarse de un hper
legislacin alrededor del tema que en muchas ocasiones dificulta el entendimiento del mismo y su
operatividad.
Es evidente que la homogenizacin de los criterios frente a la revisin de los proyectos ser un reto que
deber ser asumido no slo por el nivel Departamental sino por los Municipios y principalmente por el
Nivel Nacional siendo estos ltimos los reguladores del Sistema.Fortalecer la capacidad instalada en las
Administraciones y sobre todo en la Departamental es primordial para ser lder y ofrecer garantas de
continuidad y entendimiento del sistema, especialmente hablando de las plataformas informticas que
el Departamento Administrativo de Planeacin dispuso para fines especficos.
Finalmente, la articulacin del Departamento con las Entidades Nacionales es prioritaria para el
desarrollo de los distintos compromisos que se originan de los requerimientos de cada Entidad, por lo
que propiciar continuismo en la armonizacin de las relaciones es fundamental para la consecucin de
los resultados esperados.
655
ANEXO DEL PLAN FINANCIERO
SISTEMA GENERAL DE REGALAS
PLANIFICACIN DE RECURSOS DE ACUERDO A INICIATIVAS
(Cifras en millones de pesos)
ASIGNACIONES DIRECTAS DESARROLLO / COMPENSACIN REGIONAL CIENCIA Y TECNOLOGIA TOTAL

SECTOR SGR / INICIATIVA
2016 2017 2018 2019 TOTAL 2016 2017 2018 2019 TOTAL 2016 2017 2018 2019 TOTAL INVERSIONES
EDUCACIN 2.500,0 0,0 0,0 0,0 2.500,0 32.293,0 34.564,1 35.400,0 36.546,3 138.803,4 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 141.303,4
Suministro para brindar Complemento Alimentario 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 21.117,0 33.064,1 34.000,0 35.446,3 123.627,4 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 123.627,4
Innovacin Social y educativa 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1.176,1 1.500,0 1.400,0 1.100,0 5.176,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 5.176,1
Infraestructura Educativa (Colegio de Garagoa) 2.500,0 0,0 0,0 0,0 2.500,0 10.000,0 0,0 0,0 0,0 10.000,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 12.500,0
AMBIENTE 7.926,9 7.684,1 7.475,0 7.150,0 30.236,00 2.000,0 0,0 0,0 0,0 2.000,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 32.236,0
Inflexibilidad PDA - Proyectos de proteccin del MA 7.926,9 7.684,1 7.475,0 7.150,0 30.236,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 30.236,0
Centros de Investigacin Botnica 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
RAPE - Proteccin de pramos y ecosistemas
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 2.000,0 0,0 0,0 0,0 2.000,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 2.000,0
estratgicos
TURISMO 200,0 0,0 0,0 0,0 200,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 200,0
Iniciativas para la promocin y fortalecimiento del turismo 200 0,0 0,0 0,0 200,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 200,0
Iniciativa 2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
AGROPECUARIO 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 500,0 0,0 0,0 0,0 500,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 500,0
Iniciativas para promocin y fortalecimiento del sector agro 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
RAPE - Seguridad alimentaria (proyecto regional) 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 500,0 0,0 0,0 0,0 500,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 500,0
TRANSPORTE 6.800,0 0,0 460,2 1.800,0 9.060,2 14.858,1 1.389,1 4.878,0 4.808,3 25.933,5 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 34.993,7
Proyectos viales, espacio pblico y equipamiento 6.800,0 0,0 460,205 1.800,0 9.060,2 14.858,1 1.389,1 4.878,0 4.808,3 25.933,5 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 34.993,7
CIENCIA Y TECNOLOGA 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 76.531,5 16.008,4 17.310,3 18.478,8 128.329,0 128.329,0
Ecosistema Cientifico Agropecuario 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 34.500,0 10.200,0 7.650,0 7.650,0 60.000,0 60.000,0
Ecosistema Cinetfico BIO 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 20.125,0 4.462,5 5.950,0 4.462,5 35.000,0 35.000,0
Ecosistema Cientfico Energas Alternativas 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 8.625,0 637,5 3.187,5 2.550,0 15.000,0 15.000,0
Fortalecimiento CTEI 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 13.281,5 708,4 522,8 3.816,3 18.329,0 18.329,0
INDUSTRIA 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 500,0 500,0 500,0 500,0 2.000,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 2.000,0
Desarrollo productivo (fortalecimiento empresarial) 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 500,0 500,0 500,0 500,0 2.000,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 2.000,0
INCLUSION SOCIAL Y RECONCILIACIN 2.496,6 72,5 94,3 106,2 2.769,58 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 2.769,6
Proyectos para poblacin minoritaria - Grupos tnicos 2.096,63 72,493 94,3 106,2 2.369,6 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 2.369,6
Desarrollo Humano 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Participacin y democracia 400,0 0,0 0,0 0,0 400,0
OTROS SECTORES 2.966,7 0,0 1.400,0 1.559,7 5.926,5 1.000,0 7.300,0 2.200,0 2.200,0 12.700,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 18.626,5
Proyecto Bicentenario 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1.000,0 1.000,0 1.000,0 1.000,0 4.000,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 4.000,0
Fortalecimiento institucional 2.200,0 0,0 1.200,0 1.124,0 4.524,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 4.524,0
Promocin y fortalecimiento de la cultura 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1.300,0 1.200,0 1.200,0 3.700,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 3.700,0
Centro de alto rendimiento de Paipa 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 5.000,0 0,0 0,0 5.000,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 5.000,0
Sistema de Informacin de Recaudo 566,7 0,0 0,0 235,7 802,5 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 802,5
Desarrollo territorial (POT) 200,0 0,0 200,0 200,0 600,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 600,0
TOTAL POR VIGENCIA / FONDO 22.890,243 7.756,6 9.429,5 10.615,9 50.692,2 51.151,1 43.753,2 42.978,0 44.054,6 181.936,9 76.531,5 16.008,4 17.310,3 18.478,8 128.329,0 360.958,1
VALOR SGR MILLONES 23.397,54 7.249,30 9.429,50 10.615,90 50.692,24 51.151,10 43.753,20 42.978,00 44.054,60 181.936,90 76.531,50 16.008,40 17.310,30 18.478,80 128.329,00 360.958,1
Tabla 28. Planificacin de Recursos de Acuerdo Iniciativas (en millones de pesos)

Fuente: DAPB, con cifras del Ministerio de Hacienda y Crdito Publico
656
CIENCIA Y TECNOLOGIA ASIGNACIONES
35.55 DIRECTAS
14.04%
FONDOS REGIONALES
50.40%
Ilustracin 23. Sistema General de Regalas 2016 - 2019

3.2.3 Servicio de la Deuda
Los gastos asociados al servicio de deuda (intereses y comisiones) se estiman teniendo en cuenta la
programacin amortizaciones y las necesidades de financiamiento que se derivan del resultado fiscal
proyectado. Se contempla el pago de bonos pensinales tipo A y B.
As las cosas, el valor estimado que se pagar de deuda pblica (incluyendo bonos pensionales) son de
$84.865 millones, pasara de $23.631 millones en el 2016 a $18.922 millones en el 2019.
El clculo del servicio de la deuda para el perodo 2016-2019, se elabor aplicando la proyeccin del DTF
oficial y la tendencia inflacionaria fijada por el gobierno nacional.
Meta de Balance Primario y Anlisis de sostenibilidad de la Deuda
En cumplimiento de las Leyes 358/97 y 819/03, la Administracin Departamental debe definir una meta
de balance primario para 2016 consistente con el programa macroeconmico, metas indicativas para las
vigencias de los diez aos siguientes, y elaborar un anlisis de la sostenibilidad de las finanzas
departamentales.
Balance Primario
Como base se toma la tendencia estimada de ingresos y gastos, presentados en el plan financiero;
muestra balances primarios positivos, garantizando el pago del servicio de la deuda vigente.
El supervit primario para el perodo 2016-2025 se calcula en $ 84.865 millones aproximadamente, valor
que respalda un servicio de deuda pblica. Es del caso aclarar que en el clculo del servicio de la deuda
se est incluyendo lo correspondiente al pago bonos pensinales y el fondo de contingencia.
Ao Supervit Primario
2016 23.631.485
2017 19.887.989
2018 22.423.194
2019 18.921.959
Tabla 29. Clculo Indicador ley 819/03: Supervit Primario (millones de $)
657
Fuente: Marco Fiscal de Mediano Plazo 2016- 2025
Solvencia y Sostenibilidad de la Deuda
El endeudamiento del Departamento, est determinado de tal forma para mantener la solvencia y
sostenibilidad que ha venido presentando durante los ltimos aos, razn por la cual el presente Marco
Fiscal de Mediano Plazo asegura que estos indicadores se mantendrn por debajo de los lmites
establecidos.
Ao Indicador Ley 358 de 1997

Solvencia (%) Sostenibilidad (%)
2016 8,38% 33,08%
2017 7,54% 27,27%
2018 6,48% 21,82%
2019 5,27% 17,37%
Tabla 30. Clculo Indicadores ley 819/03: Responsabilidad Fiscal. Porcentual.
Fuente: Marco Fiscal de Mediano Plazo 2016- 2025.
El indicador de solvencia estimado para el mediano plazo, no supera el 8,38%, con una tendencia
decreciente a partir del 2017, que frente al 40% de lmite establecido por Ley, le permite al
Departamento mantener un amplio margen y asegurar el cumplimiento de los parmetros legales.
Por su parte, el indicador de sostenibilidad, no es superior al 34% para el periodo de anlisis y disminuye
a partir de 2017, que comparado con el lmite normativo de 80% revela una posicin fuerte en capacidad
de pago.
Lmite del Gasto: Ley 617/2000
Como se observa en el cuadro siguiente, con las metas financieras establecidas en el balance a mediano
plazo se garantiza la viabilidad fiscal del Departamento, manteniendo el indicador por debajo del 55%
establecido por la Ley; se evidencia el compromiso de la Administracin Departamental por mantener
en niveles controlados los gastos de funcionamiento.
Ao Indicador ley 617 de 2000 Indicador (%)

Gastos de Funcionamiento ICLD
2016 77.966.374 156.237.791 50%
2017 80.119.638 163.666.349 49%
2018 82.658.184 168.486.641 49%
2019 84.527.077 173.274.859 49%
Tabla 31. Indicador ley 617 de 2000 (millones de $)
Fuente: Marco Fiscal de Mediano Plazo 2016- 2025
3.3 Estrategias y Polticas del Plan Financiero
El propsito fundamental en la definicin de estrategias es asegurar los recursos financieros necesarios

para garantizar el cumplimiento de la misin del Departamento de Boyac y la proyeccin tendiente al
cumplimiento de las metas propuestas en el plan de desarrollo, garantizando una sostenibilidad
financiera. En el marco de la Ley 617 de 2000, la estrategia financiera del Plan cubre con recursos
658
corrientes de libre destinacin, tanto los gastos de funcionamiento como el servicio de la deuda y parte
de la inversin; los gastos de destinacin especfica estarn cubiertos por los recursos de destinacin
especial, tales como las transferencias provenientes del Sistema General de Participaciones, Sistema
General de Regalas y otros recursos de cofinanciacin.
La estrategia implementada debe permitir incrementar las fuentes tradicionales, mediante acciones
como: La implantacin de mejoras en el recaudo oportuno, sosteniendo la confianza y credibilidad que
permitan fortalecer la cultura tributaria del ciudadano y haciendo un esfuerzo adicional para la
recuperacin de cartera vencida.
Para complementar los recursos tradicionales, es necesaria la bsqueda de nuevas fuentes de

financiacin como Cooperacin Internacional, Cofinanciacin Pblica o Privada, Alianzas Pblico-
Privadas, Fondos Nacionales y recursos adicionales del Gobierno Nacional entre otras fuentes posibles
de financiacin diferentes a las tradicionales. Ampliar el contrato plan como un acuerdo de voluntades
que sirve como herramienta de coordinacin interinstitucional entre diferentes niveles de gobierno para
realizar y cofinanciar proyectos estratgicos de desarrollo territorial con proyeccin a mediano y largo
plazo, mediante acuerdos y compromisos entre el Gobierno nacional y las entidades territoriales, entre
estas independientemente, y eventualmente con la participacin de otros actores pblicos o privados
del desarrollo territorial.
Al igual el gobierno departamental tendr como instrumento de apoyo a la gestin territorial el Manual
de Oferta Institucional sobre planes, programas y proyectos del orden Nacional para el mejoramiento
de la capacidad de gestin de los entes territoriales. Este mecanismo es de gran importancia para que el
gobierno pueda acceder a recursos del orden nacional.
Es de destacar adems que el Plan de Desarrollo exige no slo el esfuerzo de la Administracin Pblica,
sino tambin el de ciudadanos conscientes de su papel de gestores dinmicos y directos del proceso de
construccin y transformacin de la ciudad, que aporten a una mayor eficiencia en la ejecucin de
acciones; concentrando as esfuerzos alrededor de un objetivo comn, articulando iniciativas y
optimizando recursos.
As mismo se pondr en marcha de los modelos de fiscalizacin intensivos y extensivos en las rentas del
departamento para lograr la eficiencia en la administracin tributaria y el incremento en los impuestos,
que son de competencia del ente territorial.
3.3.1 Polticas a Implementar
Para la financiacin del Plan de Desarrollo Departamental, la administracin establecer polticas que
permitirn obtener recursos necesarios para el desarrollo normal del mismo.
Las polticas que se llevaran a cabo son:
Implementacin de un plan anual de fiscalizacin, para medir el comportamiento de los

resultados propuestos en los ingresos.
Se reforzar la Unidad de lucha contra el contrabando.
659
Actualizacin del Estatuto Tributario Departamental.
Actualizar las bases de datos del parque de vehculo automotor matriculados en el

departamento a travs de convenios.
Se mejorar el perfil de la deuda pblica con el fin de liberar recursos por concepto de costos
financieros y apalancamiento para inversin.
Implementar el plan de saneamiento de las cuotas partes pensionales que le adeudan al

Departamento, con el fin de disminuir los gastos de funcionamiento de pensionados; del mismo
modo se aprovecharan los lineamientos del FONPET para cruzar o pagar las cuotas partes que le
cobren al FPTB.
Disminuir al mximo los gastos de funcionamiento generados por los bonos pensionales
aprovechando las reservas de recursos existentes en el FONPET a favor del FPTB, manteniendo
actualizado el PASIVOCOL.
Se capacitar al personal del rea financiera en temas correspondientes a las competencias que
se realizan en cada una de las dependencias.
Realizar permanentemente campaas formativas, informativas y preventivas, que aumenten la

cultura del pago y disminuyan la ilegalidad que erosiona los niveles de tributacin en las rentas
departamentales.
Implantacin de tecnologas de la informacin y comunicaciones en la administracin de los

impuestos, para facilitar las relaciones de los contribuyentes con la Secretara de Hacienda y
asegurar el manejo de los recursos pblicos.
Se adoptar un Programa de fortalecimiento Financiero con el fin de sanear exigibilidades del

departamento.
Establecer procesos y procedimientos encaminados a la estructuracin del ciclo tributario de

recaudo, determinacin, discusin y cobro de Tributos Departamentales.
Determinar la necesidad de funcionarios de carrera administrativa encargados del manejo de

los sistemas de informacin de los diferentes Tributos Departamental.
Generar alternativas mediante tecnologas de la comunicacin en informacin para la

declaracin, liquidacin, pago y fiscalizacin de Tributos del orden departamental.
1. Plan Plurianual de Inversiones 2016 - 2019

Al plantear el Plan Plurianual de Inversiones para los cuatro aos de Gobierno del Ing. CARLOS ANDRS
AMAYA RODRGUEZ, se revisa en detalle cada una de las necesidades planteadas en el programa de
gobierno y vemos que son muchas a comparacin de los recursos existentes. Si analizamos los recursos
660
encontramos, que el Departamento cuenta con $661.660 millones de pesos de Ingreso Corrientes de
Libre Destinacin para el cuatrienio.
El Plan Plurianual para el periodo 2016- 2019, plantea fundamentalmente la proyeccin de recursos para
lograr el cumplimiento de los objetivos, metas, estrategias, programas y subprogramas contemplados
dentro de la parte general o estratgica del Plan Departamental de Desarrollo Creemos en Boyac
Tierra de Paz y Libertad 2016- 2019
El costo del Plan de Desarrollo asciende a tres billones ciento setenta y dos mil cuatrocientos setenta y
cuatro millones de pesos, M/TC ($3.172.761). Cuenta con una programacin anual de $937.729 millones
para el ao 2016; para el ao 2017 un total de $ 742.621 millones; para el ao 2018 un total $734.971
millones y para el ao 2019 un total de $757.440 millones de pesos. Las proyecciones se incorporan en
cada sector, metas, programas y subprogramas.
Como se observa en el cuadro, a partir del 2017 se presenta un decrecimiento en relacin con el 2016,
bsicamente porque para el primer ao, hay recursos comprometidos del contrato plan y de deuda que
adelant la administracin anterior; pero ya a partir de 2017, el departamento empieza un leve
incremento de la inversin hacia 2019.
El Plan Plurianual de Inversiones se encuentra articulado con las cinco (5) dimensiones: Desarrollo
Humano, Desarrollo Productivo, Desarrollo Tecnolgico y Desarrollo Institucional, Desarrollo territorial
y cuatro (4) transversalidades: Infraestructura; Cultura; Democracia participativa; Medio Ambiente,
Agua Potable y Saneamiento Bsico y Gestin del Riesgo del Plan Departamental de desarrollo. (Ver
cuadro Y grfico).
Dimensiones/ Ao Ao 2016 Ao 2017 Ao 2018 Ao 2019 Total 2016-2019 Participacin

Desarrollo Humano 600,209 625,024 639,049 659,340 2,523,623 79.54
Desarrollo Productivo 8,130 7,251 5,697 6,269 27,347 0.86
Desarrollo Institucional 17,826 13,812 15,142 16,165 62,945 1.98
Desarrollo Tecnolgico 77,160 18,008 18,910 19,530 133,608 4.21
Desarrollo Territorial 3,200 304 510 526 4,541 0.14
Total Dimensiones pdd 2016-2019 706,525 664,399 679,309 701,829 2,752,063 86.74
Transversalidades /Ao Ao 2016 Ao 2017 Ao 2018 Ao 2019 Total 2016-2019 Participacin
Transversalidad participacin y democracia 1,160 1,750 1,950 1,550 6,410 0.20
Transversalidad infraestructura 195,236 43,989 18,868 20,678 278,772 8.79
Transversalidad cultura y bicentenario 12,254 11,420 11,652 11,862 47,188 1.49
Transversalidad agua, medio ambiente y
gestin del riesgo 22,554 21,062 23,192 21,521 88,329 2.78
Total Transversalidades pdd 2016-2019 231,204 78,221 55,662 55,611 420,699 13.26
Total dimensiones y transversalidades 937,729 742,621 734,971 757,440 3,172,761 100.00
Tabla 32. Plan Plurianual de Inversiones por Dimensiones y Transversalidades (millones de $)
Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin
661
Ilustracin 24. Porcentaje (%) Participacin de la Inversin Por Dimensiones
Ilustracin 25. Porcentaje (%) Participacin de la Inversin Por Transversalidades
La ejecucin se har de acuerdo a las disponibilidades que se constituyan en cada vigencia fiscal, y se
permitir la armonizacin con el presupuesto del ao 2016, teniendo en cuenta las fuentes de
financiacin y la generacin de ingresos que se establezcan en las ordenanzas de presupuesto ao a ao
y deben ser coherentes con el marco fiscal de mediano plazo y con la ley orgnica de presupuesto.
662
El plan de Desarrollo Creemos en Boyac Tierra de Paz y Libertad 2016- 2019, se proyecta financiar
con recursos propios, Sistema General de Participaciones, Sistema General, gestin de otros recursos y
Sistema General de Regalas (SGR). Es importante revisar y tener en cuenta otras fuentes de financiacin
como alianzas pblico privadas, contrato plan, cooperacin internacional, sector privado y comunidades.
Una vez realizado el ajuste presupuestal y la priorizacin de las inversiones, se asigna a cada uno de los
componentes los recursos, teniendo en cuenta cada una de las dimensiones y transversalidades y las
propuestas planteadas por el seor Gobernador en su programa de gobierno. En la siguiente tabla se
presenta el presupuesto con el Sistema de General de Regalas (SGR) y el presupuesto tradicional.
663
GOBERNACIN DE BOYACA
PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES 2016 - 2019 ($ Millones de Pesos)
SISTEMA GENERAL DE REGALAS PRESUPUESTO ORDINARIO
TOTAL DE
DESARROLLO/ CIENCIA Y TOTAL OTROS DE RECURSOS TOTAL
COMPONENTE / RECURSOS DE RRECURSOS OTROS TOTAL
ASIGNACIONE COMPESACIN TECNOLOG PRESUPUESTO SGP DESTINACIN COFINANCIACION NACIONALE PRESUPUESTO
FUENTE LIBRE DEL CRDITO RECURSOS PRESUPUESTO
S DIRECTAS REGIONAL A DE REGALIAS ESPECIFICA S ORDINARIO
DESTINACIN
SALUD - - - - 107,114 226,700 1,226 - - - 1,179 336,219 336,219

EDUCACIN 2,500 138,803 - 141,303 1,815,774 18,262 62,478 - - - 554 1,897,067 2,038,371
AGUA POTABLE Y S.B. 30,236 - - 30,236 30,122 8,698 1,969 - - - - 40,789 71,025
VIVIENDA - - - - - - 1,754 - - - 2,000 3,754 3,754
RECREACIN Y DEPORTE - 5,000 - 5,000 - 8,957 13,618 - - - - 22,575 27,575
ARTE Y CULTURA - 3,700 - 3,700 - 31,478 5,430 - - - 2,580 39,488 43,188
DESARROLLO HUMANO 2,370 - - 2,370 - 61,349 6,160 - - - 2,000 69,509 71,878
DESARROLLO
COMUNITARIO
400 - - 400 - - 4,200 - - - 800 5,000 5,400
(PARTICIPACIN Y
DEMOCRACIA)
DEFENSA Y SEGURIDAD - - - - - 41,836 - - - - 2,000 43,836 43,836
JUSTICIA - - - - - - 836 - - - - 836 836
DESARROLLO
- 2,000 - 2,000 - - 8,544 - - - - 8,544 10,544
ECONMICO
DESARROLLO TURSTICO 200 - - 200 - - 4,720 - - - 105 4,825 5,025
DESARROLLO
- - - - - 3,138 9,082 - - - 1,400 13,620 13,620
AGROPECUARIO
664
GOBERNACIN DE BOYACA
PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES 2016 - 2019 ($ Millones de Pesos)
SISTEMA GENERAL DE REGALAS PRESUPUESTO ORDINARIO
TOTAL DE
DESARROLLO/ CIENCIA Y TOTAL OTROS DE RECURSOS TOTAL
COMPONENTE / RECURSOS DE RRECURSOS OTROS TOTAL
ASIGNACIONE COMPESACIN TECNOLOG PRESUPUESTO SGP DESTINACIN COFINANCIACION NACIONALE PRESUPUESTO
FUENTE LIBRE DEL CRDITO RECURSOS PRESUPUESTO
S DIRECTAS REGIONAL A DE REGALIAS ESPECIFICA S ORDINARIO
DESTINACIN
DESARROLLO MINERO - - - - - - 1,586 - - - - 1,586 1,586

INFRAESTRUCTURA VIAL 9,060 25,933 - 34,994 - 205,556 3,822 - 30,000 - 4,400 243,778 278,772
ENERGA ELCTRICA - - - - - - 1,050 - - - 800 1,850 1,850
MEDIO AMBIENTE - 2,000 - 2,000 - - 11,439 - - - - 11,439 13,439
GOBIERNO,
PLANEACIN Y
5,927 500 128,329 134,756 - 18,826 39,397 - - - - 58,223 192,979
DESARROLLO
INSTITUCIONAL
PREVENCIN Y
- - - - - 230 5,635 - - - - 5,865 5,865
ATENCIN DE DESASTRES
PRESUPUESTOS
- - - - - - 3,000 - - - - 3,000 3,000
PARTICIPATIVOS
BICENTENARIO - 4,000 - 4,000 - - - - - - - - 4,000
TOTAL 50,692 181,937 128,329 360,958 1,953,010 625,029 185,946 - 30,000 - 17,818 2,811,803 3,172,761
Tabla 33. Plan Plurianual de Inversiones (2016-2019)

Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin Secretaria de Hacienda (2016)
665
1.1 Como se Financia el Plan de Desarrollo Creemos en Boyac Tierra de Paz y Libertad 2016-
2019.
El Plan de Desarrollo del Departamento, se financiar de acuerdo a las siguientes fuentes de

Financiacin.
FUENTES/AOS 2016 2017 2018 2019 Total

REGALIAS 150,573 67,518 69,718 73,150 360,958
SGP 465,934 480,569 495,577 510,930 1,953,010
RECURSOS DE
DESTINACIN ESPECIFICA 271,147 114,058 117,947 121,877 625,029
TOTAL DE RECURSOS DE
LIBRE DESTINACIN 46,042 45,675 47,018 47,211 185,946
COFINANCIACION 0 0 0 0 0
RECURSOS DEL CRDITO - 30,000 - - 30,000
RECURSOS NACIONALES 0 0 0 0 0
OTROS RECURSOS 4,033 4,801 4,711 4,273 17,818
TOTAL 937,729 742,621 734,971 757,440 3,172,761
Tabla 34. Fuentes de Financiacin 2016 2019 (Millones de pesos)
Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin Secretaria de Hacienda (2016)
Sistema General de
Participaciones Recursos de
(SGP) Destinacin
61.56 % Especifica
19.70%
Recursos de Libre
Destinacin
5.86 %
Sistema General de Recursos del Otros recursos

Regalas (SGR) Crdito 0.56%
11.38% 0.95 %
Ilustracin 24. Fuentes de Financiacin 2016 - 2019

1.2 Rentas propias del Departamento
666
Los recursos que se aplicarn a la financiacin del plan, provienen de la implementacin de la poltica de
fortalecimiento de las rentas departamentales y de una poltica de austeridad en los gastos de
funcionamiento. Se contemplan los recursos de destinacin especfica y de libre destinacin.
1.2.1 Recursos del Sistema General de Participaciones (SGP)
Contiene los recursos provenientes de la Nacin por concepto de las Transferencias del Sistema General
de Participaciones para atender la prestacin de los servicios de salud y la educacin, y recursos para el
sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico.
Por este concepto, se proyecta recaudar por transferencias del nivel central en el cuatrienio 2016 2019,
un total de $1.8 billones; de los cuales $1.707 billones corresponder a educacin, es decir el 93.03%;
$97.592 millones a salud, que equivale al 5.32%; mientras que para el sector agua potable y saneamiento
bsico le corresponden $30.348 millones de pesos, que representan el 1.65% del total del Sistema
General de Participaciones proyectados para el Departamento.
1.2.2 Recursos del Sistema General de Regalas. (SGR)
Con la ley 1530 del SGR, que regula la organizacin y el funcionamiento del Sistema, se hacen
asignaciones a las entidades territoriales para apalancar los programas y proyectos contemplados dentro
del plan de desarrollo. Contiene recursos provenientes del Asignaciones Directas, Fondo de desarrollo
Regional, Fondo de Compensacin Regional y Fondo de Ciencia y Tecnologa. Los proyectos que se
formulen se deben enfocar a mejorar las condiciones de la poblacin y que estn en coordinacin con el
plan de desarrollo Departamental.
1.2.3 Recursos de Cofinanciacin
El Departamento celebrar alianzas estratgicas con organismos del orden Nacional e internacional con
el fin de conseguir recursos financieros encaminados a financiar proyectos prioritarios de la
administracin departamental. Aqu se incluyen recursos que efectivamente ingresen al presupuesto
departamental.
1.2.3.1 Recursos de Gestin con la Nacin
Estos se recursos se obtendrn a travs de la firma de convenios con cada uno de los ministerios por
intermedio de los diferentes fondos, y las diferentes entidades del gobierno nacional y los que estn
contemplados en el Plan Nacional Desarrollo. Es muy importante la gestin que el gobierno
Departamental realice con la Nacin a travs de programas como Contrato plan, y Alianzas Publico
Privadas.
667
1.2.3.2 Otros Recursos
Se busca apalancar otros recursos de Cooperacin Internacional, Empresas Privadas, Cofinanciaciones

con los municipios, etc.
1.2.3.3 Recursos del Crdito
El Gobierno Departamental aspira a acceder a recursos del crdito para apalancar algunos proyectos
prioritarios contemplados dentro de su Plan Departamental de Desarrollo; ya que con la expedicin de
las leyes 358 de 1997 y 819 de 2003, el gobierno nacional le da un instrumento a las entidades
territoriales, el cual les permite evaluar sus capacidades de pago y ver realmente las necesidades que
tengan de crdito. Dentro del Plan Departamental de desarrollo qued contemplada gestin de recursos
del crdito por un valor de $30.000 millones de pesos, con el fin de apalancar proyectos de
infraestructura vial
1.2.4 Presupuestos Participativos
A tenor de la Constitucin Poltica, Colombia, es una Repblica unitaria, democrtica, participativa y

pluralista (Artculo 1.) y establece dentro de sus fines esenciales facilitar la participacin de todos en las
decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin, a su
turno, la ley 152 de 1994, establece que Durante el proceso de discusin de los planes de desarrollo,
las autoridades de planeacin velarn porque se hagan efectivos los procedimientos de participacin
ciudadana previstos en la presente Ley.
As las cosas, el Departamento de Boyac, garantiza la participacin de sus habitantes en la construccin

de la hoja de ruta de la Gobernacin, no solo en su componente estratgico sino en la distribucin de
recursos mediante la formulacin de un instrumento de planeacin que permita una ejecucin
pertinente y eficiente, se trata de los Presupuestos Participativos. Estos pretenden generar la
oportunidad de la administracin departamental de compartir decisiones presupuestales en los sectores
ms necesitados a travs de unos recursos determinados con el fin de orientarlas hacia el desarrollo de
las provincias del departamento. En este sentido, como estrategia financiera apunta a que el
presupuesto participativo surja dentro de una concepcin integral de todos los sectores y las
dimensiones que integran el plan de desarrollo en aras de realizar un trabajo mancomunado entre la
administracin departamental, las administraciones municipales y la comunidad en el logro de un
beneficio social colectivo. Su reconocimiento normativo estar a cargo de la Honorable Asamblea
Departamental.
Los Presupuestos Participativos, se constituyen en un instrumento de planificacin que apunta a la

priorizacin del gasto en inversin, en bsqueda de un mayor impacto en el desarrollo y la calidad de
vida de las comunidades. Pero cmo se define el Presupuesto Participativo? Segn el Brasileo Ubiratan
de Souza define el Presupuesto Participativo como un proceso de democracia directa, voluntaria y
universal, donde el pueblo puede discutir y decidir sobre el presupuesto y las polticas pblicas.
El ciudadano no limita su participacin al acto de votar para elegir al Ejecutivo o al parlamento, sino que
tambin decide las prioridades de gastos y controla la gestin del Gobierno. De acuerdo a ello es como
668
el gobierno departamental, inicia su trasegar por la senda de la participacin de la comunidad en su
proceso de desarrollo y ste debe ir de la mano con las prioridades de cada periodo administrativo, por
lo que los proyectos que se concreten con la comunidad debern estar en el marco del cumplimiento de
las metas del plan de desarrollo del Departamento.
En nuestro pas han existido varias experiencias de presupuestos de esta ndole, como es el caso de
Medelln, Tocancip, Bogot, Barrancabermeja, Pasto, Tunja, entre otros. Que si bien ha venido
evolucionando en todo el territorio nacional, en nuestro Departamento no se quiere que el presupuesto
participativo sea la panacea, sino ms bien que se convierta en un instrumento que permita establecer
prioridades y lograr satisfacer necesidades de la poblacin boyacense, con los escasos recursos que
existen, pero para ello se requiere el concurso y la participacin de todas y todos. Para cada vigencia
fiscal, el presupuesto participativo se regir por los principios de la planeacin establecidos en el artculo
3 de la ley 152, Ley Orgnica del Plan de Desarrollo y estos deben ser presentados ante la Asamblea del
Departamento, junto con el Presupuesto de ingresos y gastos para la ejecucin en la siguiente vigencia.
669
670
MARCO GENERAL
Por precepto Constitucional al departamento le corresponde administrar los asuntos seccionales, la

planificacin y promocin del desarrollo econmico y social dentro de su territorio, en cumplimiento de
sta funcin delegada por el Estado el Departamento Administrativo de Planeacin de Boyac articula e
instrumentaliza el proceso de Planeacin en las diferentes dependencias y entidades descentralizadas
del departamento.
El proceso planificador se inicia con la formulacin del Plan de Desarrollo Departamental, contina con
la ejecucin, junto con la cual se implementa el seguimiento y da lugar a la evaluacin de los avances y
resultados; por ltimo, el proceso debe dar lugar a la retroalimentacin, que cierra el circuito. As, queda
implementado el proceso de planeacin en el departamento que es continuo y dinmico, no
necesariamente lineal y sujeto a permanente revisin y ajuste.
El seguimiento y evaluacin del plan se implementar en dos frentes articulados: el levantamiento de

informacin centralizada en la administracin Departamental y su constatacin con informacin de
campo. El primer elemento comprende el establecimiento de roles y procedimientos que permitan la
articulacin directa de los instrumentos de captura y registro de datos con los proyectos, programas,
subprogramas, indicadores, metas y proyecciones de avance por meta para contar con informacin clara
que permita un seguimiento efectivo del plan. Adicionalmente se pretende Implementar seguimiento a
la ejecucin fsica y financiera de cada uno de los proyectos con viabilidad tcnica y en desarrollo por
cada una de las sectoriales mediante una estrategia de visitas provinciales aleatorias para verificar en
campo la ejecucin del plan.
La funcin de seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo 2016 2019 atae a la responsabilidad
poltica y tcnica que compromete a este gobierno que asume penamente los compromisos adquiridos
desde la presentacin del programa de gobierno del ingeniero Carlos Andrs Amaya Rodrguez relativos
al desarrollo de una gestin pblica transparente, donde las decisiones se encuentran fundamentadas
en informacin veraz, confiable y oportuna que permita adelantar acciones eficaces y eficientes en favor
de la sociedad boyacense.
El proceso de seguimiento requiere la existencia de un plan que haga objetivamente viables su

verificacin. En este sentido, se hizo el anlisis correspondiente respecto de la inclusin de las temticas
atientes a la poltica nacional, los ODS, el enfoque diferencial, la sostenibilidad y la construccin de paz.
Adicionalmente se verific la coherencia entre los diferentes niveles previstos en el plan (Dimensiones,
componentes, programas, subprogramas, indicadores y metas) a fin de garantizar la correspondencia
entre los elementos a medir y los objetivos que pretenden monitorearse, as como la jerarquizacin de
productos que conlleven a la consecucin de resultados. Estos elementos debern ser incorporados en
la herramienta Tablero de control, que ser ajustada acorde con las caractersticas del nuevo plan.
671
ESTRUCTURA PARA EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
El Departamento de Boyac ha previsto que el seguimiento y evaluacin del plan se articule a la

estructura funcional de la administracin central, a fin de garantizar la efectiva distribucin de
responsabilidades y su correspondencia con las labores misionales y de apoyo que cada dependencia
realiza en la institucin. As, se han definido los siguientes dos niveles; estratgico y operativo, con
diferentes roles en su interior.
1 Nivel Estratgico.
Este nivel ser el encargado del direccionamiento general del plan, corresponde a la alta direccin y al
Departamento Administrativo de Planeacin, que articula el proceso.
1.1 Gerente de seguimiento
El rol de gerente general del seguimiento corresponde al Director del Departamento Administrativo de
Planeacin que ser la instancia encargada de reportar al Gobernador el estado de avance de la
ejecucin del plan y las recomendaciones para ajustar la estrategia que permita su cumplimiento.
1.2 Lder de dimensin
El rol de lderes de dimensin ser cometido por los secretarios de despacho quienes se encargarn de
verificar los avances dentro de cada uno de los grandes bloques programticos previstos en el plan.
2 Nivel Operativo.
Este nivel ser el encargado del proceso de recopilacin de informacin tctica y la articulacin de la
ejecucin de los proyectos.
2.1 Gerente programa
Cada uno de los programas previstos en el plan estar monitoreado por los directores adscritos a las
diferentes sectoriales.
2.2 Gerente de meta
Finalmente, las metas especficas sern monitoreadas desde el interior de cada direccin, a travs de
funcionarios encargados de verificar el avance de los proyectos especficos que las instrumentalizan.
672
PRODUCTOS
Durante la vigencia del Plan de Desarrollo departamental 2016 2019, la administracin generar los
productos de seguimiento y evaluacin contemplados en el sub programa rendicin de cuentas, sin
perjuicio de los dems que se requieran para hacer un efectivo monitoreo del avance de la ejecucin del
plan y su adecuada comunicacin a la ciudadana, a los entes de control o a las diferentes dependencias.
HERRAMIENTAS
Al iniciar la ejecucin, se hace necesario monitorear los avances y para ello es preciso definir los
instrumentos para el acopio, registro, anlisis y sntesis de la informacin. Tales mecanismos harn parte
del sistema de seguimiento y evaluacin del departamento que se articularn con el Sistema Nacional
de Evaluacin de la Gestin y Resultados de La Gestin Pblica, estrategia que se ha denominado como
Sinergia Territorial por el Departamento Nacional de Planeacin.
SINERGIA es una apuesta que pretende incentivar la cultura del seguimiento y evaluacin en los
territorios, impulsando a los entes locales para que tomen el modelo nacional y lo adapten de acuerdo
a sus propias necesidades aprovechando los instrumentos existentes como facilitadores para la
recoleccin y cargue de la informacin, as como para el control y anlisis del avance del plan, los cuales
se adoptarn por la Entidad Territorial y sern bsicos para alimentar el sistema de informacin, en
nuestro caso, el denominado tablero de control que se constituye en la herramienta central para el
seguimiento y evaluacin del plan.
1 Instrumentos de Planificacin
Los principales instrumentos de planificacin que instrumentalizan el Plan Departamental de Desarrollo
son los siguientes:
1.1 Plan Indicativo
Es un instrumento en el cual se desagregan los indicadores especificando las metas parciales en cada
vigencia con sus respectivos recursos. Estas metas se ponderan en funcin de los criterios definidos por
la administracin y constituyen la base para evaluacin que se realizar durante la ejecucin. Es
importante resaltar que la ponderacin y desagregacin permiten identificar problemas para las
mediciones posteriores, razn por la cual se construye previamente a la aprobacin por parte de la
asamblea departamental, con el objeto de minimizar la existencia de imprecisiones de este tipo que
obliguen a solicitar modificaciones al legislativo.
El plan indicativo se desarrolla a travs del Plan de accin, que corresponde a la programacin de las
acciones y recursos, mediante las cuales se ejecutarn los proyectos que materializan las iniciativas
contempladas en el Plan. Esta programacin es realizada por las diferentes dependencias las metas
anuales fijadas para la administracin departamental.
673
1.2 Plan Operativo Anual de Inversiones
Es la herramienta de planificacin de la inversin que permite determinar cul es el conjunto de planes,

programas y proyectos que, de manera prioritaria, se incorporarn en el presupuesto anual del Ente
Territorial.
El POAI, incluye los proyectos de inversin (debidamente formulada, evaluada y registrada en el Banco
de Programas y Proyectos de Inversin) clasificados por sectores, rganos y programas. La programacin
de la inversin anual debe responder a las metas financieras sealadas en el Plan Financiero y a las
prioridades de inversin definidas en el Plan de Desarrollo, la informacin de los anteriores
instrumentos sern incorporados al tablero de control.
2 Instrumentos de Gerencia
Tablero de Control. Es un instrumento gerencial que sirve para la planeacin y administracin
estratgica de la Entidad. Es una aplicacin de sistemas de autocontrol y mejora continua, al
implementarse se utilizan criterios de medicin e indicadores que permiten controlar eficacia en el
cumplimiento de la visin, misin y objetivos de la Entidad. Facilita la toma de decisiones a nivel gerencial
cada trimestre de todos los sectores y Entidades del departamento y permite detectar las desviaciones,
retrasos de los planes, programas y proyectos y decidir las medidas correctivas.
El tablero de control nos permite medir el cumplimiento del plan, el nivel de desarrollo del
departamento, los resultados financieros, procesos internos y conocimiento. Permite vigilar y ajustar las
estrategias planteadas y realizar oportunamente cambios fundamentales en las mismas, conocer los
hallazgos a tiempo puede ser trascendente para tomar decisiones oportunas, el grupo de evaluacin
define los indicadores que se usarn durante la etapa de ejecucin.
3 Instrumentos pedaggicos
Ficha indicador. Es esencial contar con una ficha tcnica completa que involucre la forma y el mtodo
con el que se hace la medicin, la fuente de donde provienen los datos y el responsable del indicador,
entre otros. En la medicin, el comportamiento y las tendencias son tan importantes como los datos
puntuales, por lo que la uniformidad en las mediciones tiene un valor significativo en el proceso.
La ficha tcnica de un indicador es el instrumento en el que se registra la informacin bsica de un

indicador que mide el xito de una entidad pblica en la implementacin de las polticas de Estado.
Informa y permite un conocimiento directo y claro sobre qu es aquello que el indicador mide, el
propsito de dicha medicin, cmo y cundo se realiza dicha medicin, cul es la informacin que
produce y le sirve de soporte, y quin produce y utiliza dicha informacin
4 Instrumentos de captura
Hacen referencia a los formatos que cada ente debe disear de acuerdo a los requerimientos mnimos
que el sistema de calidad y MECI establecen. Para recoger la informacin se ha tomado la decisin de
presentarla en el formato de plan indicativo, herramienta en la cual se presentan los datos de forma
trimestral.
674
5 Diseo de rutinas
Son actividades frecuentes, encaminadas a capturar la informacin, subirla en la herramienta de
administracin, revisar la calidad de la informacin generada en la captura y la alimentacin, usar la
informacin para la toma de decisiones (ejemplo, concejos de gobiernos, concejo cmo vamos) y, por
ltimo, generar informacin sobre cmo va la ejecucin (ejemplo, rendiciones de cuentas etc.). Las
rutinas se encuentran detalladas a continuacin:
Rutinas Concepto
Captura de Prctica cotidiana de recolectar informacin, que se debe realizar en Los periodos de
informacin tiempos asignados en el sistema de seguimiento.
Cargue de Prctica habitual de cargar la informacin en la herramienta de administracin.
informacin Se debe realizar en los periodos de tiempos asignados en el sistema de seguimiento.
Control de Validacin de la informacin a cargo del grupo de seguimiento. Esta prctica se debe
la realizar para verificar la calidad de la informacin que estn cargando
informacin
Reporte El grupo de seguimiento o el lder, deben adelantar la generacin de cortes o informes
de reporte de los avances y rezagos del plan.
Uso, anlisis El gerente general, junto al coordinador de seguimiento y los miembros del consejo de
y decisin gobierno, deben realizar los anlisis y tomar las decisiones pertinentes
Sobre esta rutina se recomiendan implementar tres actividades:
Cumplimento de indicadores (revisando tablero de control).
Avance de metas (revisando ejecuciones PI).
Calificacin de desempeo sectorial (implementado indicadores de desempeo en
cada secretaria).
Rendicin Se refiere a la prctica que el gerente general, junto con los distintos gerentes de
de cuentas programa debe hacer para informar cmo va el avance de sus metas.
Al implementar los anteriores instrumentos en las Entidades Centrales y Descentralizadas del

departamento, se inicia cada trimestre la recoleccin de informacin para actualizar nuestro tablero de
control y as realizar discusin de los resultados del tablero de control en Consejo de Gobierno para
posteriormente realizar los informes de gestin y por ltimo la Rendicin Pblica de cuentas. Para la
actual administracin es de vital importancia que el proceso de seguimiento se oriente hacia la
consolidacin de una cultura de apertura de la informacin, transparencia y dilogo entre el gobierno
departamental y los ciudadanos. Lo anterior, teniendo en cuenta que este proceso traer beneficios y
oportunidades de mejora en la gestin pblica de Boyac.
En el documento CONPES 3654 se indica que en su acepcin general la rendicin de cuentas es la

obligacin de un actor de informar y explicar sus acciones a otro(s) que tiene el derecho de exigirla,
debido a la presencia de una relacin de poder, y la posibilidad de imponer algn tipo de sancin por un
comportamiento inadecuado o de premiar un comportamiento destacado (Social, 2010). En este
contexto, con la consolidacin de los procesos de Seguimiento al Plan de Desarrollo de Boyac, el
gobierno departamental ser percibido como ms transparente y desde all podr elevar sus niveles de
credibilidad y confianza. Por su parte, para los ciudadanos boyacenses la rendicin de cuentas significar
la posibilidad de estar informado y hacer retroalimentacin constante, para ejercer, de la mejor manera
posible, su derecho de la participacin y control social.
675
Radicada en la Honorable Asamblea de Boyac bajo el Nmero 007/2016.
JAIME RAL SALAMANCA TORRES

Presidente
CSAR AUGUSTO LPEZ MORALES JONATN SNCHEZ GARAVITO

Primer Vicepresidente Segundo Vicepresidente
La presente Ordenanza fue adoptada en TERCER DEBATE por la Asamblea del Departamento
de Boyac, en sesin plenaria del veintisiete (27) de mayo del ao dos mil diecisis (2016).
JAIME RAL SALAMANCA TORRES

Presidente
676

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CARLOS ANDRS AMAYA RODRGUEZ LUIS ARTURO PEZ MURILLO

Gobernador de Boyac Jefe Oficina Asesora de Comunicaciones

YESICA CIFUENTES CRUZ JUAN CARLOS HERNNDEZ DAZ

SERGIO ARMANDO TOLOSA ACEVEDO CRISTIAN JOS ROJAS GONZLEZ

Asesores Plan de Desarrollo Gestin Documental

SECRETARA GENERAL SECRETARIA DE DESARROLLO HUMANO

EMPRESA DE SERVICIOS PBLICOS

1. DIAGNSTICO GENERAL DE BOYAC 8

DIMENSIN DESARROLLO HUMANO 23

DIMENSIN DESARROLLO PRODUCTIVO 214

DIMENSIN DESARROLLO TECNOLGICO 306

DIMENSIN DESARROLLO TERRITORIAL 344

DIMENSIN DESARROLLO INSTITUCIONAL 366

TRANSVERSALIDAD CULTURA Y BICENTENARIO 512

TRANSVERSALIDAD PARTICIPACIN Y DEMOCRACIA 546

TRANSVERSALIDAD AGUA, MEDIO AMBIENTE Y GESTIN DEL 566

PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES 618

[NOMBRE DEL AUTOR] 1

[NOMBRE DEL AUTOR] 2

La ms larga caminata comienza con un paso. Proverbio Hind

[NOMBRE DEL AUTOR] 3

[NOMBRE DEL AUTOR] 4

[NOMBRE DEL AUTOR] 5

En trminos metodolgicos el plan de desarrollo est compuesto por dimensiones y transversalidades,

[NOMBRE DEL AUTOR] 6

En virtud de lo anterior, las bases de la propuesta se enfocan en la construccin de un territorio basado en

[NOMBRE DEL AUTOR] 7

El departamento de Boyac es histrico en el pas. Su papel ha sido fundamental desde la independencia de

1.1 Informacin bsica

Ilustracin 2 Localizacin departamento de Boyac

[NOMBRE DEL AUTOR] 8

La poblacin del departamento para 2016 es de 1.278.107 personas (correspondiente al 2.7% de la

[NOMBRE DEL AUTOR] 9

[NOMBRE DEL AUTOR] 10

Tunja Duitama Sogamoso

Adicionalmente, se presenta en relacin con la caracterizacin de la poblacin, el detalle de la composicin

Poblacin tnica Nmero

[NOMBRE DEL AUTOR] 11

La administracin pblica es fundamental para la generacin de espacios y condiciones para el desarrollo.

Eficacia: evala el avance en el plan de desarrollo, y el cumplimiento de las metas de productos.

El IDI para el departamento refleja un avance en la gestin de la administracin en trminos generales. El

[NOMBRE DEL AUTOR] 12

4 El ndice de Vulnerabilidad al Desabastecimiento Hdrico (IVH), permite identificar el grado de fragilidad

[NOMBRE DEL AUTOR] 13

Ilustracin 5 Vocacin del territorio en Boyac

1.2 Informacin econmica general

Nivel 2010 2011 2012 2013p 2014pr

[NOMBRE DEL AUTOR] 14

[NOMBRE DEL AUTOR] 15

[NOMBRE DEL AUTOR] 16

Consecuentemente, una vez se ha analizado el crecimiento econmico y sus componentes, un anlisis

Indicador 2005 2012 2013 2014

[NOMBRE DEL AUTOR] 17

1.3 Informacin de contexto social

1.3.1 Anlisis de cierre de brechas

Resultado Resultado esperado

[NOMBRE DEL AUTOR] 18

Dficit cuantitativo de vivienda (2005) 7,1% 11,9% 12,9% 4,4% Alto

Tabla 8 Anlisis cierre de brechas principales variables sociales

[NOMBRE DEL AUTOR] 19

[NOMBRE DEL AUTOR] 20

Ilustracin 10 Desagregacin de las coberturas en educacin, 2014.

El 62% de la poblacin afiliada al sistema de salud, presentes en el departamento, corresponde al rgimen