MODELO NEOLIBERAL EN EL

ECUADOR

Elaborado por:
Ma. Esther Gonzlez Surez
Sandy Chacha Chacha
Edgar Pea
Jimmy Mata

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 Presidencias durante el Modelo Neoliberal
Democracia
Popular - Unin
Presidencia interrumpida por
1998 - 2000 Jamil Mahuad Demcrata
golpe cvico-militar
Cristiana (DP-
UDC)

Presidente del Congreso,

nombrado presidente interino
Frente Radical
1997 - 1998 Fabin Alarcn ante la declaracin juicio
Alfarista
poltico iniciado contra el
Presidente Bucaram

Vice-Presidenta del gobierno

de Bucaram. Asumi la
Movimiento
presidencia por dos das
Rosala Arteaga Independiente por
1997 (entre feb. 9 y 11) cuando el
Serrano una Repblica
Congreso declar que
Autntica (MIRA)
Bucaram no estaba en sus
facultades para gobernar

Despus de una movilizacin

Partido Roldosista popular, Bucaram fue
Abdal Bucaram
1996 - 1997 Ecuatoriano destituido por el Congreso
Ortiz
(PRE) por "incapacidad mental para
gobernar"

Partido Unidad
1992 - 1996 Sixto Durn-Balln Republicana
(PUR)

Rodrigo Borja Izquierda

1988 - 1992
Cevallos Democrtica (ID) --

El FRN estaba compuesto

por los siguientes partidos:
Frente de Conservador, Coalicin
Len Febres
1984 - 1988 Reconstruccin Institucionalista Demcrata,
Cordero
Nacional (FRN) Liberal, Social Cristiano,
Nacionalista Revolucionario y
Velasquista

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 INTRODUCCION

Desde inicios de la dcada de 1980, Ecuador inici un proceso de mayor insercin en

la economa global mediante polticas econmicas de estabilizacin y luego,
paulatinamente, a travs de polticas de ajuste, enmarcadas en la corriente
neoliberal, cuya finalidad principal fue readecuar la economa a las demandas del
capital transnacional. Estas polticas fueron aplicadas a partir de la presidencia de
Osvaldo Hurtado (1981-1984), quien sucedi a Rolds luego de que este falleciera en
un accidente de aviacin, y luego profundizadas por Len Febres Cordero (1984-
1988) y posteriormente por Sixto Durn Balln (1992-1996), sobre la base de un
modelo empresarial y de privatizaciones

El hecho ms controvertido de la poltica de los ochenta fue la denominada

sucretizacin de la deuda externa. La cuenta pendiente de la deuda fue origen de
problemas y de sucesivas reestructuraciones, con la consiguiente carga de dudas
acerca de la legitimidad en los procedimientos utilizados para la renegociacin.

Periodos y Aspectos Principales de Modelo Neoliberal en Ecuador.

El Banco Central durante el Gobierno de Hurtado, estatiz la deuda externa privada,

junto con la deuda de la banca privada considerada en situacin crtica.

Len Febres Cordero estableci tasas de inters y tipos de cambio fijos para el pago
de la deuda sucretizada.
El resultado fue una creciente prdida en la actividad del Banco Central a lo largo
de los aos 1987 a 1998, que se contabilizaban con el eufemstico nombre de dficit
cuasi fiscal. Con los cambios en los trminos de la negociacin de la sucretizacin
introducidos durante el Gobierno de Febres Cordero, se increment el dficit del
Banco Central, profundizando el problema del financiamiento pblico.
En este Gobierno, el gasto pblico se expandi y el dficit publico alcanzo niveles
insostenibles a raz del terremoto de 1987, que destruyo el oleoducto para el
transporte de petrleo, suspendiendo por seis meses las exportaciones de crudo.

Rodrigo Borja control el gasto corriente durante casi todo el periodo de su Gobierno,
pero el ajuste fiscal se manifest principalmente a travs de la reforma al Rgimen
Tributario que creo el impuesto al valor agregado (IVA), en sustitucin del impuesto a
las transacciones mercantiles y prestacin de servicios. Esta reforma redujo la
importancia relativa del impuesto a la renta, fortaleciendo las recaudaciones indirectas,
tornndose en una medida regresiva en el campo tributario.

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En resumen, con el ajuste de los ochenta, el nivel de actividad se deprimi
sensiblemente en el periodo: la produccin alcanzo una tasa de crecimiento del 1,8%
anual, como respuesta a la compresin forzada del gasto interno, que tuvo un
decrecimiento anual negativo. La reduccin de importaciones de bienes de capital e
insumos forz a este crecimiento mediocre mediante un retroceso pernicioso en las
inversiones.

La inflacin afecto a salarios y ganancias, deprimiendo el consumo privado a

niveles de los ms bajos de estos sesenta aos. Y el ajuste del gasto pblico fue por
dems severo. Como se anot, el peso exclusivo de la dinmica econmica se asent
en la expansin de las exportaciones, expansin superada solo por el auge petrolero
de la dcada anterior.

El cambio a un modelo impulsado por la demanda externa cobro un costo por dems
alto a los residentes en el pas. El aspecto ms negativo del ajuste fue un cambio en la
distribucin del ingreso de los ecuatorianos. La acelerada inflacin que llego a un
75% en 1989 golpeo con fuerza a los salarios, aunque cobro tambin una
importante cuota a las utilidades de los empresarios. La distribucin del ingreso
perjudico particularmente a los asalariados urbanos, en tanto que se registr un fuerte
incremento de la participacin del trabajo por cuenta propia en el sector informal.
Este cambio distributivo se explica por el continuo estrechamiento de los salarios en el
sector moderno, las prdidas de empleo de los trabajadores formales urbanos y el
consecuente desplazamiento ocupacional al sector informal. Las ganancias de las
empresas del sector moderno tambin fueron afectadas por la crisis econmica, y
apenas pudieron mantener su participacin en el valor agregado

La explicacin del fenmeno reseado tiene que ver con el cambio del modelo
econmico en los ochenta. Al adoptar un modelo de crecimiento basado en la
produccin orientada a incrementar las exportaciones, el aparato productivo
nacional sufri profundas transformaciones afectando negativamente a la
poblacin, que en la dcada anterior se ocupaba en la produccin de bienes
para la demanda interna.

La apertura comercial y financiera de los noventa Los aos noventa estn marcados
por la poltica de liberalizacin comercial y desregulacin del mercado financiero,
dentro de los cnones del denominado Consenso de Washington. La liberalizacin
comercial se realiza en el Gobierno de Borja con la expedicin de la Ley de Reforma
Arancelaria en 1990, para reducir drsticamente los aranceles, y cuando se promulgan
las leyes de maquila, de contrato a tiempo parcial y zonas francas, todas ellas
orientadas a impulsar el comercio con el exterior. El Gobierno de Sixto Durn completa
la apertura con la Ley de Instituciones Financieras (1994), que liber totalmente el
mercado financiero y abri el flujo de capitales con el exterior.

Sixto Duran Vallen marca el viraje hacia un programa econmico abiertamente

neoliberal, con la adopcin del conjunto de reformas estructurales encaminadas a
fortalecer los mercados y los cambios en la poltica de ajuste para garantizar el flujo de
capitales desde el exterior.
La poltica de estabilizacin y ajuste se bas en la austeridad fiscal, y la
utilizacin de tipo de cambio como ancla. Con el propsito de regular el mercado

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cambiario, se crearon las mesas de cambio que permitan la intervencin del Banco
Central en las operaciones del mercado libre.

El manejo del ancla cambiaria nominal produjo una apreciacin real del sucre, con lo
que perdieron competitividad las exportaciones, y se estimul la entrada de productos
importados. Para corregir este resultado, el Gobierno adopto el sistema de bandas
cambiarias buscando conseguir un tipo de cambio real. El costo de este nuevo manejo
fue una marcadsima elevacin de las tasas de inters, pues mientras el tipo de
cambio se mantena anclado en la tierra, las tasas de inters volaron a las nubes.

El despegue se dio de la siguiente manera: cuando exista una fuerte demanda de

dlares que poda provocar una depreciacin del sucre, para defender la estabilidad
cambiaria, las autoridades se vean obligadas a vender divisas para mantener el tipo
de cambio dentro de los niveles fijados en la banda. Con esta venta, el Banco Central
retiraba sucres del mercado, reduciendo la liquidez y presionando as para la subida
incontrolada de la tasa de inters. En sntesis, la relativa estabilidad cambiaria se
consigui a costa de continuas variaciones de la tasa de inters.

En muy corto tiempo el programa monetario financiero se desbarajust. Como

resultado del conflicto blico con Per, en 1995 se adopt una restriccin drstica
de la liquidez para controlar la presin sobre el tipo de cambio provocada por los flujos
de salida de capitales asustados por la guerra.

La tasa interbancaria pas de aproximadamente un 40% antes del conflicto hasta un

270%.

En el Gobierno de Jaime Mahuad. Para 1998 el sector externo se derrumb. Si

bien la crisis financiera fue el efecto ms notorio de la apertura, al entrar en
condiciones macroeconmicas desfavorables, el sector real de la economa tambin
colaps: el PIB, que entre 1992 a 1997 haba crecido a un promedio anual del 2,9%,
descendi a un 0,4% en 1998 y se desmoron al -7,3% en 1999. En diciembre de
1998, por medio de la Ley de Reordenamiento en Materia Econmica, se cre la
Agencia de Garanta de Depsitos (AGD) con el propsito de proteger los depsitos
de los usuarios del sistema financiero
Se perdi el manejo de la poltica cambiaria y monetaria, Las tasas de inters
llegaron a niveles insostenibles. En marzo de 1999 el Gobierno de Mahuad declar el
feriado bancario, con el propsito de proteger a la banca de los retiros masivos de
depsitos por parte de los clientes. El 9 de enero de 2000 el presidente decret la
dolarizacin. El sucre muri. Tambin Mahuad. O casi, pocos das despus fue
destituido y ahora ensea, en Harvard, cmo proceder para que el barco no se hunda.

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 Estadsticas del Periodo Neoliberal en Ecuador:

Los indicadores econmicos apenas revelan la magnitud de la catstrofe social

provocada en dos dcadas. La continuidad en el ajuste del gasto interno,
mediante la contencin salarial y la alta inflacin, producto de la poltica
cambiaria, deterioraron en extremo las condiciones de vida de la poblacin.

La conclusin final es que la liberalizacin condujo a una mayor desigualdad en

la distribucin de ingresos, especialmente aumentando la brecha entre las
remuneraciones de los trabajadores calificados y no calificados. Esta tendencia
a una mayor desigualdad elimino cualquier efecto positivo que pudo haberse
presentado desde el indicador de los ingresos promedios, volviendo
virtualmente nulo el impacto global sobre la reduccin de la pobreza. La
creciente concentracin del pas en la dinmica exportadora impulsada por los
recursos abundantes (petroleo, banano, camaron, flores), cuya produccion
condujo a una mayor desigualdad en la distribucion funcional del ingreso, en
lugar de una mejor distribucion de los resultados del crecimiento

Ecuador concluy el siglo xx sumido en una de las mayores crisis de su

historia. En 1999 se registr la mayor cada del pib, 30,1%

PIB y su tasa de crecimiento

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El Ecuador, ha venido sufriendo del fenmeno inflacionario desde muchos aos atrs.
La ltima fase democrtica reiniciada con el advenimiento del gobierno del Ab. Jaime
Rodos Aguilera en lo que tiene relacin a este fenmeno la podemos dividir en varias
fases. La primera, experimentada en la dcada de los 80' hasta finalizar el Gobierno
del socialdemcrata Dr. Rodrigo Borja Cevallos, y la segunda, en base a la poltica
econmica aplicada a partir del Rgimen del Arq. Sixto Duran Bailen hasta llegar a la
gran crisis de 1998-99. Una tercera etapa del proceso inflacionario se la puede
analizar en el mbito de la aplicacin del sistema de dolarizacin en la economa
ecuatoriana en el periodo 2000-2009.

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El crecimiento promedio del PIB en el perodo pre dolarizacin fue menor que el del
perodo de dolarizacin. As, entre los aos 1990-1999 el crecimiento del producto fue
de 1.8% mientras que en la dcada siguiente fue de 4.4%.
Resulta interesante ver que la dcada anterior a la dolarizacin evidencia
estancamiento de la economa ecuatoriana con niveles promedios de variacin del PIB
per cpita de -0.2%. Cabe destacar que la cada ms pronunciada sufrida por el PIB
per cpita en la dcada pre dolarizacin se registr en
el ao1999 (-7.6% de cada en el PIB per cpita). Ahora bien, durante la poca de
dolarizacin el crecimiento promedio de este indicador es de 2.9%, registrando en los
aos 2004 y 2008 los mayores crecimientos de la dcada, 6.5% y 5.0%
respectivamente.

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Por otra parte, el PIB per cpita ascendi de USD 1,336 por persona entre los aos
1993-1999 a USD 1,514 en la dcada 2000-2009.
Recordemos que para reducir los niveles de pobreza, el pas necesita tasas de
crecimiento econmico per cpita altas y sostenibles en el tiempo, cosa que no ha
ocurrido.
La dcada de los 90 se caracteriz por varios momentos de inestabilidad econmica
cuyo corolario fue la gran crisis financiera de finales de siglo. Esto hizo que en el ao
1999 el PIB del Ecuador decrezca en 6.3%. Bajo este escenario de crisis y como
medida de salvacin para mantenerse

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Inflacin

Fuente: Banco Central del Ecuador

Fue
nte: Banco Central del Ecuador

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Inversin, Exportaciones, Importaciones

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Deuda externa

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Poblacin Econmicamente Activa

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Tasas De Empleo Y Desempleo

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Indicadores de pobreza

En este estudio se analizar la evolucin de la incidencia de pobreza urbana de

ingresos, calculada en base a una lnea de pobreza de US$ 2 diarios, fijados segn su
PPP en 1985 y que se ha ajustado anualmente por el PC. El ndice lo calcula y
publica el Sistema de Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE), en base a
informacin de la Encuesta urbana de empleo, subempleo y desempleo hecha por el
Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC) en noviembre de cada ao.

Este es el nico clculo de pobreza para el cual existe un indicador consistente para
un perodo de tiempo lo suficientemente largo (1988-2005) como para poder
establecer relaciones entre pobreza y otras variables econmicas.

Existen otras mediciones de pobreza, pero suelen ser datos que slo se refieren a un
ao o a unos pocos separados entre s. En el Apndice 2 se encuentra una tabla con
una lista de los indicadores sobre pobreza que estn disponibles en el SIISE.

No se analizar el comportamiento de la distribucin del ingreso por considerarse que

los indicadores disponibles no son confiables.
Entre 1988 y 2005, la incidencia de la pobreza urbana ha tenido cuatro perodos
claramente diferenciables. El primero, entre 1988 y 1990, en el que, partiendo de un
nivel alto, lleg a su punto mximo. Como ya se analiz, hacia 1987 la estabilidad
macroeconmica se haba perdido y este fue un perodo de ajuste.

Desde 1990 y hasta 1997 se da un periodo de cada de la pobreza, reduccin que es

especialmente clara desde 1994. Estos son los aos en que la estabilizacin de la
economa empez a rendir sus frutos y la inflacin pareci estar bajo control. El tercer
perodo es entre 1998 y 1999, cuando el nivel de pobreza se dispara por la gran crisis
financiera. El ltimo perodo de da a partir de 2000, cuando la pobreza muestra una
importante reduccin

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