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J A.

LINDGREN
ALVES

OS DIREITOS
HUMANOS
COMO TEMA
GLOBAL

estudos
estudos
estudos

ed itora perspectiva
Ihidos liilcriuicionais de Catalogao na Publicao (CIP)
(C m ara Brasileira do Livro, SP, Brasil)

Alves, J.A. Lindgren


Os direitos humanos como tema global / J.A.
Lindgren Alves. - So Paulo : Perspectiva ;
Braslia, DF : Fundao Alexandre de Gusmo, 1994.
- E studos; 144)

ISBN 85-273-0067-2

1. Direitos humanos 2. Direitos humanos


(Direito internacional) I. Ttulo. II. Srie.

94-4024 CDU-342.7(100)

ndices para catlogo sistemtico:

1. Direitos humanos : Direito pblico internacional


342.7(100)

D ireitos reservados
E D IT O R A PE R SPE C TIV A S. A
Av. Brigadeiro Lus Antnio, 3025
01401-000 - So Paulo - Brasil
Telefone: 885-8388
Fax: 885-6878
1994
Para Juliana,
minha filha
Sumrio

APRESENTAO - Antnio Augusto Canado Trin


dade ...................................................................................... XIII
PREFCIO - Celso L a fer...................................................... XXI
INTRODUO ............................................................. XXXIX

1. OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL . . . 1


1.1. A Questo da Universalidade ..................................... 4
1.2. Soberania e Interesses.................................................. 5
1.3. Abstencionismo x Intervencionismo .....................6
1.4. Os Mecanismos de Controle ....................................... 8
1.4.1. O Controle Confidencial de Situaes........................ 8
1.4.2. O Controle Ostensivo de Situaes .......................... 11
1.4.3. O Controle Temtico .................................................16
1.5. Rumo Tutela Internacional? ................................. 20

2. O SIGNIFICADO POLTICO DA CONFERNCIA DE


VIENA SOBRE DIREITOS HUM ANOS.......................... 23

3. SOBERANIA E DIREITOS HUMANOS.......................... 37

4. O SISTEMA INTERNACIONAL DE PROTEO DOS


DIREITOS HUMANOS E O BRASIL................................41
4.1. O Quadro Normativo .............................................45
4.1.1. A Declarao Universal...........................................45
X11 OS DIREITOS IIUMANOS COMO TEMA GLOBAL

4.1.2. Os Paclos................................................................. 48
4.1.3. As Grandes Convenes ......................................... 54
4.1.3.1. A Conveno contra a Discriminao Racial....... 54
4.1.3.2. A Conveno sobre os Direitos da M ulher........... 56
4.1.3.3. A Conveno contra a T ortura................................58
4.1.3.4. A Conveno sobre os Direitos da Criana ........... 59
4.1.3.5. Outros Documentos Relevantes ............................ 61
4.2. O Controle de Violaes...........................................61
4.2.1. O Procedimento Confidencial ................................63
4.2.2. Os Relatores Especiais para Pases........................ 64
4.2.3. Os Relatores Temticos ......................................... 66
4.3. Controle e T u tela.................................................... 68
4.4. A Poltica Brasileira de Direitos H um anos......... 71

5. AS NATUREZAS DISTINTAS DO SISTEMA UNIVER


SAL E DOS SISTEMAS REGIONAIS ..............................73
5.1. O Sistema da O N U ........................................................73
5.2. O Sistema Europeu ...................................................... 75
5.3. O Sistema Inleramericano.............................................77
5.4. Consideraes F in ais.................................................... 83

6. O BRASIL E A COMISSO DOS DIREITOS HUMA


NOS DA ONU .....................................................................87

7. A FALCIA DAS PRESTAES NEGATIVAS . . . . 103

8. OS DIREITOS HUMANOS NO MUNDO PS-V1E-


NA ................................................................................... 119
8.1. As Recomendaes de Viena................................. 122
8.1.1. O Alto Comissrio e as Situaes de Conflito . . . . 122
8.1.2. A Questo do Terrorismo ..................................... 128
8.1.3. Os Direitos da Mulher ........................................... 130
8.1.4. O Direito ao Desenvolvimento................................132
8.2. Os Avanos Conceituais....................................... 135
8.2.1. A Legitimidade da Preocupao Internacional . . . . 136
8.2.2. A Interdependncia entre Democracia, Desenvolvi
mento c Direitos Humanos................................... 137
8.2.3. A Universalidade dos Direitos Humanos ............. 138
8.3. Concluso............................................................... 144

APNDICE - Declarao c Programa dc Ao dc Viena ... 149


Apresentao
Antnio Augusto Canado Trindade *

Decorridas quatro dcadas e meia de experincia acumulada


na proteo internacional da pessoa humana, adentramo-nos
hoje, enfim, na era dos direitos humanos, os quais se mostram
presentes em todos os domnios da atividade humana. Podemos
hoje testemunhar um notvel reconhecimento generalizado da
identidade dos objetivos do direito pblico interno e do direito
internacional no tocante proteo do ser humano. Em razo
de sua universalidade nos planos tanto normativo como operacio
nal, acarretam os direitos humanos obrigaes erga omnes. Envi
dam-se hoje esforos, como por ocasio da recente II Confern
cia Mundial de Direitos Humanos (Viena, 1993), no propsito
de assegurar na prtica a indivisibilidade de todos os direitos
humanos - civis, polticos, econmicos, sociais e culturais -, com
ateno especial aos mais necessitados de proteo (os social
mente excludos e os segmentos mais carentes e vulnerveis da
populao). Tais esforos indicam que, depois de muitos anos de
luta, os princpios do direito internacional dos direitos humanos
parecem enfim ter alcanado as bases das sociedades nacionais.
As duas primeiras dcadas de experincia na proteo inter
nacional coincidiram com a fase legislativa de elaborao dos
instrumentos internacionais de proteo, tambm marcada pela

th I). (Cam bridgc), Juiz. da C orte Inleramcricana de D ireitos Humano,


1'iolrssor T itular da lIniversidade de Braslia e do Instituto Rio Branco, D iretor
I J ir i ulivo do Instituto Intcram ericano de Direito I lumano.
XIV OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

gradual assero da capacidade de agir dos rgos de superviso


internacionais e pela cristalizao da capacidade processual in
ternacional dos indivduos. A evoluo passava da internacio
nalizao (Declaraes Universal e Americana de 1948) glo
balizao (I Conferncia Mundial, de Teer, 1968) dos direitos
humanos. Ao alcanarmos a fase da implementao dos tratados
e instrumentos de proteo (em nveis global e regional), tidos
como essencialmente complementares, testemunhamos a aceita
o virtualmente universal da tese da indivisibilidade de todos
os direitos humanos. Da globalizao movemo-nos indivisibi
lidade, no perodo que se estende da I II Conferncias Mun
diais de Direitos Humanos (1968-1993).
Na verdade, tanto a Conferncia de Teer como a de Viena
formam parte de um processo prolongado de construo de uma
cultura universal de observncia dos direitos humanos. Assim
como a Proclamao de Teer contribuiu sobretudo com a viso
global da indivisibilidade e inter-relao de todos os direitos hu
manos, a Declarao (e Programa de Ao) de Viena poder
tambm contribuir ao mesmo propsito se sua aplicao se con
centrar doravante nos meios de assegurar tal indivisibilidade na
prtica, com ateno especial s pessoas discriminadas ou des
favorecidas, aos grupos vulnerveis, aos pobres e aos socialmen
te excludos, em suma, aos mais necessitados de proteo.
Isto requer a mobilizao de todos, nos planos nacional e
internacional, o que reflete o reconhecimento de que os direitos
humanos permeiam, como j indicado, todas as reas da ativi
dade humana e o quotidiano da vida de cada um. Passamos,
assim, da indivisibilidade onipresena dos direitos humanos.
O processo de dilogo verdadeiramente universal gerado pela
recente II Conferncia Mundial de Direitos Humanos constitui
passo decisivo rumo consolidao de um monitoramento cons
tante da observncia dos direitos humanos por todos e em toda
parte e a todo momento.
Esta evoluo extraordinria pode ser apreciada de ngulos
distintos, por ser a temtica dos direitos humanos essencialmen
te multidisciplinar. Prope-se o presente livro a considerar o
panorama atual da matria sob o prisma da poltica externa e,
mais especificamente, da diplomacia multilateral. Conheci o au
tor h quase uma dcada, quando ele servia como Conselheiro
de nossa Embaixada em Caracas e eu era Consultor Jurdico do
Itamaraty. Na poca, j revelava ele especial interesse pela te
mtica dos direitos humanos, ao se preparar para os exames do
Curso de Alios Estudos (CAE) do Itamaraty e eleger, como
APRESENTAAO XV

tema de sua tese para o CAE do MRE, As Naes Unidas e


os Direitos Humanos: A Operacionalidade de um Sistema em
Crise, concluda em fevereiro de 1989. Nela abordou os desen
volvimentos na Comisso de Direitos Humanos (CDH) das Na
es Unidas e na III Comisso da Assemblia Geral das Naes
Unidas no perodo 1985-1988. Considero este seu trabalho como
0 ponto de partida para o presente livro (o embrio ao menos
dc seus Cap. 4 e 6), pois foi a partir dele que o Ministro Lind-
gren Alves, com a experincia subseqente, acumulada a partir
do segundo meado dos anos oitenta na participao em sucessivas
sesses da CDH como membro da Delegao do Brasil, pde de
senvolver os distintos captulos que compem o presente livro.
Tive o prazer de acompanhar a evoluo de seu trabalho, e
dc editar - no Boletim da Sociedade Brasileira de Direito Inter
nacional (n. 77/78, de janciro/maro dc 1992, pp. 45-61) - seu
primeiro artigo dado a pblico. Encontra-sc o texto aqui re
produzido como Cap. 1, dando inclusive o nome ao presente
livro, o qual tenho agora a satisfao redobrada dc apresentar.
No poderia esta obra surgir em momento mais oportuno, na
emergncia do mundo ps-guerra fria em que, como ressalta o pr
prio autor, se desenvolve uma conscincia cada vez maior da
correlao entre a observncia dos direitos humanos e da paz,
como atestado na recente II Conferncia Mundial de Direitos
1lumanos (Viena, 1993) (Cap. 1, 2 e 8). Neste contexto, dedica
o autor especial ateno evoluo dos mtodos de operao
da CDH (como os monitoramentos por pases, ou os temticos)
(Cap. 1 e 6), sem deixar de se referir aos procedimentos con
vencionais, baseados nos tratados de direitos humanos no m
bito das Naes Unidas (Cap. 4), assim como aos sistemas re
gionais de proteo (Cap. 5), todos essencialmente complemen-
larcs e a reforar assim a salvaguarda dos direitos protegidos.
Compem o presente livro quatro artigos j publicados
(Cap. 1-4), acrescidos de quatro novos textos do autor (Cap.
s 8), lendo todos como ponto de referncia a II Conferncia
Mundial de Direitos Humanos. Como adverte o autor em sua
Inlroduo, no seu propsito o de apresentar um compndio
dc direito internacional dos direitos humanos, mas sim o de de
senvolver a matria sob o prisma de sua rea de atuao profis
sional, qual seja. o da diplomacia. Ao assim proceder, no deixa
o autor de se referir a nossas realidades internas em matria dc
direitos humanos (Cap. 4 e 7), porquanto, armo ele prprio cor-
ielamente assinala, no presente domnio no podem estas des
vinculai se das relaes exteriores.
XVI OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

A mensagem bsica do presente livro reside no reconheci


mento da conquista da temtica dos direitos humanos como um
dos mais importantes, se no o mais importante, dos itens da
agenda internacional contempornea, o qual, mesmo sob o pris
ma da poltica externa dos Estados, no mais pode ser questio
nado com base na soberania (Cap. 3) ou no relativismo [cultural]
(Cap. 8). uma mensagem alentadora, que me leva a algumas
breves ponderaes. Sobre este ltimo ponto, permito-me recor
dar que, desde meu primeiro trabalho publicado sobre a matria,
em 1969, ano seguinte ao da I Conferncia Mundial de Direitos
Humanos, de Teer (Fundamentos Jurdicos dos Direitos Huma
nos, Belo Horizonte, Faculdade de Direito da UFMG, 1969, pp.
3-54), tenho entendido e sustentado que no h noo mais
alheia proteo internacional dos direitos humanos que a da
soberania. No h, a meu ver, como partir da noo de soberania
para examinar a proteo internacional dos direitos humanos.
Tal proteo implica necessariamente o abandono ou abdicao
daquela noo, em benefcio do ser humano.
Uma das manifestaes remanescentes da referida noo, a da
assim chamada competncia nacional exclusiva, encontra-se h
mais de duas dcadas definitivamente superada pela prpria atua
o, com a aquiescncia dos Estados, dos rgos de superviso
internacionais no presente domnio de proteo, inclusive no
plano global (Naes Unidas). Nenhum governo, em nossos dias,
ousaria de boa-f levantar a exceo de domnio reservado do
Estado ao dos rgos internacionais competentes em m at
ria de direitos humanos, por saber que tal objeo estaria fadada
ao insucesso. A coincidncia dos objetivos do direito pblico
interno e do direito internacional neste particular - a proteo do
ser humano - contribuiu para esta alentadora evoluo, constituin
do hoje uma conquista inquestionvel e definitiva da civilizao.
O outro caveat, o do relativismo [cultural], afigura-se em
nossos dias mais complexo e preocupante, dado seu infeliz re-
crudescimento no decorrer da II Conferncia Mundial de Direi
tos Humanos de Viena (1993) e de seu processo preparatrio.
Permito-me aqui recordar um momento crucial da Conferncia
de Viena: estvamos juntos, na sala de seu Comit de Redao,
lado a lado, o autor do presente livro e seu apresentador, no
dia 23 de junho de 1993, quando, s 20:45 horas, quase ao apagar
das luzes da Conferncia, logrou-se enfim o consenso quanto ao
trecho fundamental do primeiro pargrafo da Declarao de
Viena (parte operativa I) segundo a qual o carter universal dos
dircilos humanos inquestionvel.
APRESENTAAO XVII

Experimentamos um verdadeiro alvio, porquanto dias antes


se havia adotado pelo Comit de Redao outra passagem (pa
rgrafo quinto da mesma parte do texto final) contendo uma
referncia a particularidades nacionais e regionais de cunho his
trico, cultural e religioso, que, no fosse pela adoo posterior
do primeiro pargrafo acima referido, teria matizado ou relati-
vizado o universalismo da matria. Foi, pois, necessrio perse
verar at a noite de 23 de junho para obter a reafirmao cate
grica do universalismo dos direitos humanos, sepultando de vez
as pretenses dos partidrios do relativismo. Como tive ocasio
de ponderar em meu relato da Conferncia de Viena (Boletim
da Sociedade Brasileira de Direito Internacional, n. 87/90, de ju-
nho/dezembro de 1993, p. 34, e cf. pp. 9-57), compreendeu-se
finalmente que a universalidade enriquecida pela diversidade
cultural, a qual jamais pode ser invocada para tentar justificar
a denegao ou violao dos direitos humanos. Os princpios do
direito internacional dos direitos humanos pareciam enfim estar
consolidados - embora a reassero da universalidade dos direi
tos humanos, do modo como se efetuou em Viena, ainda que
parecesse um avano, afigurava-se antes como uma salvaguarda
contra um retrocesso.
Este episdio contribuiu a sedimentar minha impresso, for
mada ao longo de mais de duas dcadas dc atuao nesta rea,
de que o progresso aqui verificado, real e considervel, nem sem
pre tem sido linear, mas antes pendular. Os avanos logrados
tm sido invariavelmente suados e sofridos, fruto da convico
e perseverana, se no paixo, despertados pelo tema. Por mais
que se tenha avanado, de 1948 at o presente, ainda resta um
longo caminho a percorrer, e imperioso que se esteja sempre
consciente disso. Se, porm, por um momento olhamos para
trs, constatamos que, nos derradeiros anos que nos conduzem
ao final do sculo, alcanamos ao menos o alentador reconhe
cimento de que os direitos humanos so onipresentes, permeiam
todas as reas da atividade humana.
A recente Conferncia de Viena no deixou de externar
preocupao no sentido de assegurar, em um plano horizontal,
a incorporao da dimenso dos direitos humanos em todas as
atividades e programas dos organismos que compem o sistema
das Naes Unidas, e, em um plano vertical, a incorporao no
direito interno e as medidas nacionais de implementao dos
instrumentos internacionais de proteo - precisamente por se
rem os direitos humanos onipresentes. Ao enfatizar a inter-re-
lao entre os direitos humanos, a democracia e o desenvolvi-
W ill OS DIKEITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

mento (situando o ser humano como sujeito central deste ltimo),


atentou, como no poderia deixar de faz-lo, para a necessidade de
fortalecimento das instituies nacionais diretamente vinculadas
vigncia plena dos direitos humanos e do Estado de Direito.
A esta nova e ampla dimenso dos direitos humanos con
tribuiu decisivamente a assero da indivisibilidade dos direitos
humanos, avanada a partir da reavaliao global da matria na
I Conferncia Mundial de 1968. A partir da, a superao da
dicotomia entre categorias de direitos (civis e polticos, por
um lado, e econmicos, sociais e culturais, por outro) era uma
questo de pouco tempo. O prximo passo decisivo seria dado
em fins dos anos setenta e incio dos anos oitenta, com a busca
de maior aproximao entre os meios de implementao de uns
e outros (nos planos tanto global como regional). O presente livro
aborda um dos aspectos do problema, a saber, o do alcance das
obrigaes e medidas - negativas assim como positivas - que se
impem aos Estados (Cap. 7) no presente domnio de proteo.
Para afastar as incertezas que tm circundado este tema em
nada tem contribudo a teoria das chamadas geraes de direi
tos, a meu ver historicamente incorreta e juridicamente infun
dada. Tal teoria tem, ademais, fomentado a viso atomizada dos
direitos humanos, com todas suas distores. O fenmeno que
testemunhamos em nossos dias, em meu entendimento, no o
de uma fantasiosa e indemonstrvel sucesso generacional de
direitos (que poderia inclusive ser invocada para tentar justificar
restries indevidas ao exerccio de alguns deles, como j ocor
reu na prtica), mas antes o da expanso, cumulao e fortale
cimento dos direitos humanos consagrados, todos essencialmen
te complementares e em constante interao.
O dever de absteno no apangio de determinados
direitos civis e polticos, como o revela, por exemplo, o direito
greve, no mbito dos direitos sociais. As medidas positivas
tampouco se limitam aos direitos econmicos, sociais e culturais,
como o revela a mobilizao de recursos pblicos para, por
exemplo, assegurar as garantias do devido processo legal, ou o
direito de participao na vida pblica (mediante eleies li
vres). Tem razo Lindgren Alves em criticar a viso simplista
da identificao de determinadas medidas de implementao
com a pretensa natureza dos direitos protegidos. O prximo pas
so seria o abandono da prpria teoria das geraes de direitos,
pelo dano - ainda que involuntrio - que tem causado teoria
c prtica dos direitos humanos. Os redatores da Carta Africana
de Direitos Humanos e dos Povos dcmonslraram a possibilidade
APRESENTAO XIX

de conceber um instrumento de proteo dotado de um mesmo


mecanismo de implementao comum a distintas categorias
dc direitos consagrados.
At mesmo o mais fundamental dos direitos humanos, o
direito vida, compreende o direito de todo ser humano de no
ser privado arbitrariamente de sua vida (medidas negativas de
absteno) assim como o direito de todo ser humano de dispor
dos meios apropriados de subsistncia e de um padro de vida
decente (medidas positivas). Pertence, pois, a um tempo, ao do
mnio dos direitos civis e polticos, e dos direitos econmicos,
sociais e culturais, ilustrando assim a indivisibilidade de todos
os direitos humanos. rica a jurisprudncia da Comisso e Cor
te Europias de Direitos Humanos no sentido de que as obri
gaes dos Estados Partes em relao aos direitos (civis e pol
ticos) consagrados na Conveno Europia de Direitos Huma
nos no se limitam a uma simples absteno; ao contrrio, a Co
misso e a Corte Europias tm afirmado a existncia de obriga
es positivas por parte dos Estados em relao, e. g., ao direito
dc acesso justia, ao direito ao respeito vida familiar, ao
direito liberdade de reunio pacfica, e at mesmo ao prprio
direito vida abarcando um mnimo de servios mdicos c so
ciais bsicos. A pobreza crtica ou extrema constitui, com eleito,
duslrao das mais enfticas da denegao da totalidade dos di
rei tos humanos.
No poderia concluir estas palavras sem um ltimo teste
munho pessoal sobre o autor do presente livro, com quem tive
a satisfao de compartilhar bons momentos por ocasio da II
Conferncia Mundial de Direitos Humanos, tanto cm seu pro
cesso preparatrio (no dilogo com as organizaes no gover
aumentais brasileiras) como durante a realizao da mesma. Na
Conferncia de Viena, enquanto eu me incumbia da relator ia
do Frum Mundial das Organizaes No-Governamentais
(Grupo dc Trabalho D, sobre Direitos Humanos, Democracia
e Desenvolvimento) e das reunies especializadas dos rgos
dc superviso internacionais de direitos humanos no mbito da
Conferncia oficial, Lindgren Alves desempenhava a espinhosa
tareia de coordenador da fora-tarefa informal do competente
Piesidcnle do Comit dc Redao, Embaixador Gilberto Sabia,
da Delegao do Brasil, instrumental na obteno dos resultados
dos trabalhos daquele Comit.
Nos muitos momentos que compartilhamos no Centro Aus
tilaco em Viena, pude testemunhar a dedicao com que I and
gicn Alves desempenhou aquela funo. Diplomata competente,
XX ( KS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

da melhor linha do Itamaraty, tem ele nos ltimos anos sabido


pr o seu talento, dentro de sua rea de atuao profissional -
a da poltica externa tambm a servio da nobre causa da
proteo dos direitos humanos. um dos poucos compatriotas
que conhecem de perto a prtica das Naes Unidas, notada-
mcnle os procedimentos extraconvencionais, sobre a matria.
Em um pas que por muito tempo se manteve margem dos
avanos na proteo internacional dos direitos humanos, devido
em grande parte adeso tardia aos tratados gerais de proteo
(a Conveno Americana sobre Direitos Humanos e os dois Pac
tos dc Direitos Humanos das Naes Unidas), importante que
se estimulem e bem acolham novos estudos, como o presente,
que divulguem, com conhecimento seguro, a matria em nosso
meio. imperioso que se formem novas geraes dc estudiosos
da disciplina. Afinal, trata-se de um tema global de nossos dias,
como bem ressalta o autor deste livro, e que no mais se pode
negligenciar, como no passado. O presente volume deixa uma
significativa contribuio, sob a tica da diplomacia muliilateral,
para o cultivo do tema entre ns e o desenvolvimento futuro da
ainda nascente bibliografia brasileira sobre a matria. No lenho
dvidas de que, para nossa continuada satisfao, Jos Augusto
Lindgren Alves prosseguir sempre e com a mesma sinceridade
no propsito de servir causa dos direitos humanos, tanto no
seio da Subcomisso de Preveno de Discriminao c Proteo
de Minorias das Naes Unidas como no Servio Exterior bra
sileiro.

Braslia, 22 de julho de 1994.


Prefcio
Celso Lafer

Os Direitos Humanos como Tema Global um livro de quali


dade. Enriquece a bibliografia brasileira na matria, inovando-a
cm funo do seu ngulo de abordagem. Com efeito, como per
linentemente J. A. Lindgren Alves aponta na introduo, a pers
pectiva do diplomata no trato dos direitos humanos, enquanto
representante de um Estado, no pode ser idntica do jurista,
do professor universitrio ou de um militante de uma orga
nizao no-governamental. Estes podem guiar-se exclusivamen-
le por uma tica de princpios e, para usar as palavras de Ray
mond Aron, viver dans 1obssession de dfendre les droits de
rhomme. Aqueles, porque, para continuar com Aron, no se
pode fazer poltica externa apenas a partir da idia do respeito
aos direitos humanos1, no podem deixar de ponderar a com
plexidade dos fatores polticos incidentes no assunto. Precisam
ex ojjicio levar em conta os interesses no plano interno e inter
nacional do Estado que representam. o que pode ocorrer na
organizao da agenda internacional, por exemplo, diante da se
letividade no trato de situaes e casos problemticos de direitos
humanos cm sociedades nacionais, quando a falta de abrangn-

I K.iyinond A n tu, Lc Spci tatcur En^ag, l\'iris, Jullianl, 1 1, p. 289.


XXII ( >S IJ1REITOS IIUMANOS COMO TEMA GLOBAL

cia, agasalhada por consideraes ticas, eventualmente exprime


interesses estritamente polticos de estados e organizaes no-
governamentais. Da a hiptese, mesmo no campo dos direitos
humanos, de situaes nas quais a poltica internacional no se
esgota na Moral.
Esta tenso e este risco so a inquietao subjacente refle
xo de J. A Lindgren Alves. Ele busca dirim-la neste livro, va
lendo-se de sua experincia de diplomata, afeito ao trato da ma
tria no mbito da ONU; de seu conhecimento de scholar e de
sua adeso aos valores consagrados pelo respeito aos direitos
humanos. O caminho escolhido e percorrido nos oito captulos
o de analisar os fatores e atores que vm contribuindo para criar,
atravs da insero do tema dos direitos humanos na agenda in
ternacional, uma relao que, se no de identidade, claramente
de convergncia e complementaridade entre a tica e a Poltica.
Em sntese, na minha leitura, mostra o A que no perti
nente, para recorrer formulao de Bobbio, um dualismo que
separa a Poltica e a Moral em crculos que no se tangenciam.
O que vem a propsito um monismo flexvel, no mbito do
qual, mesmo admitindo-se, por analogia com a experincia jur
dica e com base em argumentos que se colocam na esfera do
razovel, a derrogao da tica de princpios, em determinadas
circunstncias de tempo, lugar, pessoa ou natureza da ao, a
tica, em funo da exigncia da legitimidade, o fundamento
de todo o poder que no seja um simples poder de fato2.
Da uma viso da poltica, interna e internacional, no como
um permanente estado de natureza hobbesiano a requerer sem
pre e somente o estrategista, mas sim como uma ordem de com
posio de conflitos voltada para a convivncia. Como aponta
Bovero, esta ltima viso tem como figura emblemtica o tece
lo que se preocupa e se ocupa com a integridade do tecido
social3. precisamente este processo de tessitura que eu quali
ficaria de kantiano, de ordem internacional, no qual os direitos
humanos podem ser encarados como um sinal de progresso mo
ral4, o que J. A Lidgren Alves, como dedicado e competente
tecelo, procura evidenciar neste livro, lastreado na sua expe
rincia diplomtica e no seu saber acadmico.

2. N orberto Bobbio, Etica e Poltica" in Etica e Potiica - a cura de W alter


Tega, Parma, Pratiche Editrice, 1984, pp. 7-17.
1. Michclangclo Bovero, Etica e Poltica tra Macchiaveilismo e Kantis-
m o, Teoria Poltica, vol. IV, n 2,1988, pp. 43-63.
4. N orberto Bobbio, l.'e.t deidiritti, Torino, Finaudi, 1990, pp. 143-155.
PREFCIO XXIII

Com efeito, o que so os direitos humanos como tema global


a tese bsica deste livro - seno um limite subjetividade
discricionria das soberanias? Este limite se coloca atravs da
instaurao do ponto de vista da humanidade, como princpio regu
lador englobante da comunidade mundial, tal como indicado por
Kant no Projeto de Paz Perptua. Os direitos humanos como tema
global representam, neste sentido, para falar com Perelman, a
constituio e a institucionalizao do comum de um auditrio
universal56 perante o qual argumenta-se a legitimidade das con
dutas internas e internacionais das soberanias.
A construo, examinada pelo A , do comum do ponto de
vista da humanidade, atravs da elaborao jurdico-diplomtica
dos direitos humanos como tema global, representa um valor
normativamente reconhecido. Todo valor refere-se mas no se
reduz aos fatos e tem, entre as suas caractersticas, na lio de
Miguel Reale, a graduao hierrquica da preferncia; a reali-
zabilidade e a inexauribilidade7. J. A. Lindgren Alves sabe, mas,
cm funo do seu ngulo de abordagem, no discute neste livro
que sempre se pode ter mais respeito pelos direitos humanos.
Alis, tarefa de comprovar, na praxis, a sua inexauribilidade
como vetor de conduta, dedicam-se, observo eu, os mililanlcs
de boa-f dos movimentos de direitos humanos, grande parte
dos quais est estruturada em organizaes no-governamentais.
O que o ocupa, neste livro, a anlise poltica dos fatores que
lornaram possvel a realizabilidade c a graduao hierrquica da
insero preferencial dos direitos humanos de maneira abran
gente e no seletiva na agenda internacional.

II

A insero dos direitos humanos como tema global na agen


da internacional no tem a sua origem no repertrio do realismo
poltico, pois, como observa o A nos Cap. 1 e 4, no resulta de
interesses concretos dos estados do tipo daqueles que ocorrem

5. Cf. E. Kant, Projet de paix perptuelle (trad, de J. Gibelin), 2 ed., Paris,


Vrin, 1970; W. B. Gallic, Philosophers o f Peace and War, Cam bridge University
Iicss, 1978, pp. 8-36.
6. Ch. Perelman e L. Olbrechls Tyteca, Trait de l argumentation: la nouvel
le rhtorique, 2" ed., Bruxelas, Ed. de LInst. de Sociologie, Univ. Libre de Bruxel
les, 1970, pp. 40 46.
7. Miguel Reale, Introduo d Pilosofta, SSo Paulo, Saraiva, 1988, cap. XII,
XIII, XIV.
XXIV OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

no campo estratgico-militar ou no econmico. Nestes campos,


o jogo da reciprocidade explica, na maioria das vezes, as normas
de mtua colaborao instauradoras da interdependncia e de
limitadoras da subjetividade das soberanias8.
Em outras palavras, em matria de direitos humanos, no exis
te a troca percebida como compensatria que se pode detetar
seja em tratados de desarmamento e de no-proliferao - o do
ut des por exemplo, do controle internacional de armas pelo
acesso a tecnologias sensveis - seja em tratados econmico-co-
merciais - nos quais as concesses mtuas, por exemplo, de re
dues tarifrias e acesso a mercados, so ponderadas tendo em
vista o mtuo benefcio decorrente da expanso das trocas. Os
direitos humanos tambm no so, como o meio-ambiente, um
tema global evidente em funo da hoje inequvoca percepo
de que os danos ecolgicos ou a inadequada gesto interna do
meio-ambiente tm repercusso transfronteiras e, por isso, so
do explcito interesse dos estados e da comunidade mundial.
Os direitos humanos, como tema global, no se explicam igual
mente - para ampliar a argumentao do A. - pela dinmica estrita
da paz e da guerra, inerente ao funcionamento das relaes in
ternacionais. Esta dinmica ensejou o artigo 11 do Pacto da So
ciedade das Naes. Este, ao reconhecer que toda guerra ou amea
a de guerra, no mundo contemporneo, transcende as partes di
retamente envolvidas, pois afeta a todos, afirmou a indivisibilidade
da paz e inseriu na agenda internacional o primeiro tema global.
A evoluo, no plano internacional, da globalizao tem
tica dos direitos humanos, foi distinta. Comeou, no entanto,
por uma lgica poltica de interesses muito especficos, que me
permito sumariar, pois foi a que deu origem sua vigncia t
pica na vida mundial.
Com efeito, esta lgica explica, por exemplo, a criao do
direito humanitrio no sculo XIX. Este direito trata de um
tema clssico de Direito Internacional Pblico - a paz e a guerra.
Baseia-se numa ampliao do jus in bello, voltada para o tra
tamento na guerra de combatentes e de sua diferenciao em
relao a no-combatentes, e faz parte da regulamentao ju
rdica do emprego da violncia no plano internacional, suscita

8. Cf. Celso Lafer, O Convnio do Caf de 1976 - Da Reciprocidade no Di


reito Internacional Econm ico, So Paulo, Ed. Perspectiva, 1979; Paradoxos e
Possibilidades - Estudos sobre a Ordem M undial e sobre a Poltica Externa no lira
sil ruim Sistema Internacional em Transformao, Rio de Janeiro, Ed. Nova f r o n
teira, 1982, cap. IV.
PREFCIO XXV

do pelos horrores da batalha de Solferino, que levou criao


da Cruz Vermelha.
Esta mesma lgica d conta, ps-guerra, do processo inicial
de positivao internacional de direitos econmico-sociais, uma
vez que a harmonizao legislativa promovida pela criao da OIT,
atravs de Convenes, tinha, entre os seus objetivos, no campo
econmico mundial, lidar com o tema da concorrncia desleal, na
parte referente regulamentao das condies de trabalho.
Esta linha de consideraes explica, no plano internacional,
os direitos originrios dos dilemas de funcionamento do sistema
internacional, no dirimvel pela subjetividade das soberanias,
entre os direitos dos povos e os direitos humanos. Foi o que
ocorreu, igualmente no primeiro ps-guerra, quando a derroca
da dos imprios multinacionais (Imprio Austro-Hngaro, Rus
so e Otomano) e a vigorosa afirmao do princpio das nacio
nalidades como critrio de legitimao da personalidade inter
nacional dos Estados provocou, especialmente na Europa Orien
tal, a no coincidncia entre o Estado e a Nao.
Da dilemas que, por comprometerem o equilbrio do sisic
ma interestatal levaram, no mbito da Sociedade das Naes,
proteo internacional de minorias - lingsticas, tnicas, religio
sas - e a um esforo de tutelar internacionalmente, no plano
interno dos estados soberanos em que viviam, o seu Iratamenio
igualitrio. Como isto no foi sempre possvel, o sistema da So
ciedade das Naes teve que cuidar do problema dos refugiados,
tendo em vista o grande nmero de pessoas deslocadas, seja pela
afirmao do princpio das nacionalidades, seja pelo arbtrio au
toritrio das soberanias9.
Em poucas palavras, para retornar argumentao do A.,
os direitos humanos, como tema global, no resultam, por ana
logia com o meio-ambiente, apenas das inadequaes de sua tu
tela que tem repercusso transfronteiras, com impacto no campo
poltico ou econmico da vida mundial, como a emigrao em
massa ou as levas de refugiados. Provm de uma elaborao no
campo dos valores, derivada da percepo de um comum univer
sal nas formas de conceber a vida em sociedade, que ultrapassa
as concepes tradicionais de interesses da soberania, pois diz
respeito questo da legitimidade. Esta elaborao acabou

9. Cf. Nicoltts Vrtliicos, Nrtlions, Uflts, Regionu cl Com munaul Uni ver
sellc: nivertux cl lapes dc \n protection des droits dc I hom inc", in lu m a n it/ r
I)roi International M flangrs Rcn Jran Dupuy, 1niis, Pcdonc, 1991, pp IW
VW
XXVI OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

sendo, no tempo, convergente com o que ocorreu no plano in


terno, quando, atravs das Declaraes de Direitos, que remon
tam Revoluo Americana e Revoluo Francesa, instaurou-
se a legitimidade da perspectiva ex parte populi como forma su
perior de convivncia coletiva, domesticadora e controladora do
poder dos governantes. De fato, os direitos humanos, como tema
global, significam, ao internacionalmente deles se tratar, no m
bito da jurisdio de cada estado, em tempos de paz, que so
mente a garantia efetiva dos direitos humanos da populao con
fere legitimidade plena aos governantes no plano mundial.

III

A Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948, con


sagrada pela Assemblia Geral da ONU - que faz eco s Declara
es que esto na base da Revoluo Americana e da Francesa
- assinala o incio desta vis directiva no campo dos valores no plano
internacional. Resultou da percepo poltica que as atrocidades
do totalitarismo representavam uma ruptura indita da tradicio
nal preocupao tica com o bom governo. Configurou-se como
a primeira resposta jurdica da comunidade internacional ao fato
de que o direito ex parte populi de todo ser humano hospita
lidade universal (apontado por Kant no terceiro artigo definitivo
do seu Projeto de Paz Perptua e negado em larga escala na pr
tica pela existncia de refugiados, aptridas, deslocados, campos
de concentrao e pelo genocdio) s comearia a viabilizar-se
se o direito a ter direitos, para falar com Hannah Arendt, tivesse
uma tutela internacional, homologadora do ponto de vista da
humanidade10. Foi assim que comeou efetivamente a ser deli
mitada a razo de estado e corroda a competncia reservada
da soberania dos governantes, em matria de direitos humanos,
encetando-se a sua vinculao aos temas da democracia e da paz.
A Declarao de 1948 tem a natureza jurdica de uma soft
law proclamatria de normas. Desdobra-se, em consonncia com
as caractersticas do processo legislativo internacional, na hard
law convencional, de que so paradigmas os dois grandes pactos
de 1966: o de Direitos Civis e Polticos e o de Direitos Econmicos,

10. H annah A rendt, The Rights of M an, what are they? M odem Review,
3 (1), Summer, 1949, pp. 24-37; The Origins o f Totalitarianism (new ed., with a d
ded prefaces), N. York, H arvester Book, 1973, cap. 9; Celso Lafer, A Reconstru
o dos Direitos H um anos - Um Dilogo com o Pensamento de Hannah Arendt,
SSo Paulo, Cia. das I .eiras, 1988, cap. 4.
PREFCIO XXVII

Sociais e Culturais. Este processo de passagem da sofi law para


a hard law espelha o reconhecimento, no plano internacional,
da hierarquia da preferncia dos valores consagrados pelos di
reitos humanos. Como observa o A., a esta fase corresponde, na
ao da Comisso de Direitos Humanos da ONU, a etapa de
redao de normas gerais e de promoo internacional da cons
telao axiolgica representada pelos direitos humanos, atravs
de seminrios, cursos, publicaes etc. Esta fase, que se estende
de 1947 a 1966, tem sido qualificada pelos estudiosos de abs
tencionista. A ela se sucede, a partir de 1967, uma nova elapa,
preocupada com a realizabilidade dos direitos humanos c, por
isso, de natureza intervencionista, na acepo de um controle
internacional de observncia, no plano interno, por parte dos
estados, de standards jurdicos internacionais e das obrigaes
convencionais por ele contradas.
Com competncia acadmica devidamente lastreada na sua
experincia diplomtica, J. A Lindgren Alves examina, especial
mente nos j referidos captulos I e IV, estes mecanismos de
controle: o controle confidencial de situaes e do direito indi
vidual de petio; o controle ostensivo de situaes atravs de
grupos especiais de peritos, de representante especial, de rela
tores especiais; o de controle temtico - por exemplo, desapa
recimentos forados ou involuntrios, execues sumrias ou ar
bitrrias, torturas, intolerncia religiosa - que opera atravs de
relatores individuais ou de grupos de trabalho. Distingue estes
mecanismos de controle, criados pela Comisso de Direitos Hu
manos da ONU, dos rgos de monitoramento dos Pactos e
Convenes; do controle no autorizado pelo sistema interesta-
tal do tipo que feito por organizaes no-governamentais,
como a Anistia Internacional, a Human Rights Watch, a Co
misso Internacional de Juristas; do controle por parte de pases
como os relatrios elaborados pelo Departamento de Estado dos
EUA ou os preparados pelo Parlamento Europeu. Compara e
diferencia, tambm, no Cap. 5, o sistema da ONU do sistema
regional europeu e do inter-americano.
No cabe, neste prefcio, dar maiores indicaes sobre estes
mecanismos, que so mecanismos de controle na acepo de fis
calizao e no de um poder de controle, com o sentido forte
de comando do sistema internacional da tutela dos direitos hu
manos". O leitor os encontrar no texto do livro. O que me1

11. (T. 1'Tbio Kondcr Com parai o, O Poder de Controle no S(x:iedode A n


nim a, Rio di Janeiro, lo rcn sc, I9K3, cap I.
XXVIII OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

parece importante sublinhar, na anlise do A , o exame que faz


do processo que desencadeou o intervencionismo fiscalizador.

IV

Com efeito, para retomar a linha da minha argumentao e


para usar a terminologia kantiana da quarta proposio da Idias
de uma Histria Universal de um Ponto de Vista Cosmopolita,
a insocivel sociabilidade dos homens11 que, no plano internacio
nal, se exprime atravs da seletividade, que est na origem da
fase intervencionista.
O primeiro momento da fase intervencionista comea em
1967, pela ao do Terceiro Mundo, mobilizada pelo combate
ao apartheid, e que logrou inserir na agenda da Comisso de
Direitos Humanos o tema da violao de direitos na frica do
Sul, depois de um prvio trabalho de articulao diplomtica no
Comit de Descolonizao e no Conselho Econmico e Social.
Isto ensejou, primeiro um controle confidencial, depois um con
trole ostensivo, com designao de relator especial.
O segundo momento da fase intervencionista da Comisso
de Direitos Humanos foi a investigao, atravs de um Grupo
de Peritos, de alegaes sobre o descumprimento, por parte de
Israel, da Conveno de Genebra de 1949, no que diz respeito
ao tratamento de civis, em tempo de guerra, nos territrios ra
bes ocupados em 1967, como conseqncia da guerra travada
naquele ano.
O caso da frica do Sul, em funo do combate ao racismo
no mbito do movimento de descolonizao, e o dos territrios
rabes ocupados por Israel, em funo de se situarem no campo
do direito humanitrio e, portanto, de paz e de guerra (tendo
como horizonte o tema do ttulo para a aquisio de territrio),
podem ser analisados como casos de seletividade intervencio
nista luz dos fatores polticos que incidem na dinmica do
funcionamento do sistema internacional. Esta seletividade,
fruto da insocivel sociabilidade foi, no entanto, da maneira
indicada por Kant, um meio de desenvolver a moralidade, pois
representou a base do primeiro grande precedente - o do Chile
de Pinochet - voltado para o tema de violaes macias de di
reitos humanos no mbito interno de um estado.12

12. Immanuel Kant, Idias de uma Histria Universal de um Ponto de Vista


Cosmopolita, Ricardo R. T erra (org.), Rodrigo Neves e R icardo R. T erra (trad.),
SSo 1aulo, Brasilicnse, 1986, p. 13.
PREFCIO XXIX

Com efeito, o Grupo de Trabalho Especial sobre a situao


dos Direitos Humanos no Chile, estabelecido em 1975 por re
soluo da Comisso de Direitos Humanos, inaugurou uma in
vestigao ostensiva que rompeu efetivamente com a competncia
reservada da soberania dos governantes na matria. Deu, assim,
margem para uma elaborao mais ampla no campo dos valores,
pois os pases no alinhados, ao aprov-la, foram alm de sua po
sio, at ento restrita ao anti-racismo c ao aniicolonialismo o
bloco socialista ao aceit-la, admitiu uma acomodao ttica de
sua tradicional postura de defesa intransigente da noo clssica
de soberania, e os pases ocidentais transcenderam, no caso, os
seus interesses no canipo estratgia c econmico. Da, umo ob
serva o A., a abertura do caminho para a criao dc novos meca
nismos de controle ostensivo, que representam, diria, o inicio do
efetivo exame perante o comum de um auditrio universal da legi
timidade das condutas internas e internacionais das soberanias.

A evoluo que estou descrevendo, com base nas anlises


de J. A. Lindgren Alves, ocorreu na vigncia da bipolaridadc
EUA/URSS e, portanto, das relaes de conflito, cooperao e
competio entre duas superpotncias, com poder suficiente
para definir o parmetro de funcionamento do sistema interna
cional. No campo dos valores, ou seja, dos modelos percebidos
como legtimos da estruturao das sociedades, isto fez dos
EUA, na batalha ideolgica em funo do papel da herana li
beral na afirmao dos direitos humanos de primeira gerao,
consagrados no Pacto de Direitos Civis e Polticos, um propug-
nador seletivo de seu reconhecimento na organizao da vida
ailctiva. Da mesma maneira, a URSS, levando em conta o papel
da herana socialista na elaborao dos direitos de segunda ge
rao, reconhecidos no Pacto de Direitos Econmicos, Sociais
c Culturais, colocou-se como um arliculador seletivo de sua re
levncia nos modelos de organizao social.
A Guerra Fria e a bipolaridade dela derivada no davam
conta, como sabido, de toda a vida mundial e, nas suas brechas,
constitui-se, atravs da articulao diplomtica do Terceiro
Mundo, a polaridade Nortc/Sul. A polaridade Norte/Sul, no
campo dos valores, em matria de direitos humanos, alm da
reivindicao do clssico direito autodeterminao dos povos,
contemplada na Caria das Naes Unidas, que fundamentou o
XXX OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

processo de descolonizao, inseriu na pauta outros direitos de


titularidade coletiva, considerados direitos de terceira gerao.
Entre eles, o direito paz e o direito ao desenvolvimento e a
correspondente postulao de uma nova ordem poltica e eco
nmica mundial mais solidria.
Direitos de primeira gerao, defendidos pelos EUA; direi
tos de segunda gerao, argumentados pela URSS; direitos de
terceira gerao reivindicados pelo Terceiro Mundo, explicam,
na lgica das dicotomias Leste/Oeste e Norte/Sul, a dinmica
poltica dos direitos humanos num sistema internacional de po
laridades definidas. Estas polaridades, por obra dos interesses
que implicam a seletiv.dade, no impediram, com a sua inso
civel sociabilidade, como foi visto, o avano representado pelo
intervencionismo. Dificultaram, no entanto, a plena afirmao
da graduao hierrquica e da realizabilidade, no campo dos va
lores, dos direitos humanos como tema global, pois, como indica
o A no Cap. 7, ao tratar da falcia das prestaes negativas,
os direitos humanos como tema global passam no pela seleti
vidade mas sim pela indivisibilidade e interdependncia das
trs geraes de direitos. Esta interdependncia, aponta ele,
baseado em Vasak, pode ser doutrinariamente sustentada levan
do-se em conta a dialtica da complementaridade inerente tra
de dos valores da Revoluo Francesa: Liberdade, Igualdade e
Fraternidade. Por isso devem ser simultaneamente conjugados
os direitos civis e polticos como direitos de liberdade; os direitos
econmicos, sociais e culturais como direitos de igualdade e os de
terceira gerao, do tipo do direito ao desenvolvimento e paz,
como direitos de fraternidade na acepo de solidariedade.
A oportunidade poltica, para asseverar a indivisibilidade e a
interdependncia dos direitos, perante o comum do auditrio uni
versal e superar as descontinuidades de seletividade, surge com o
fim da Guerra Fria, que deu incio a um sistema internacional de
polaridades indefinidas. Este sistema est sendo conformado pelo
movimento de duas foras contraditrias: as centrpetas que impe
lem globalizao, e as centrfugas que favorecem a fragmentao.
Na primeira etapa do ps-Guerra Fria - que vai da queda
do muro de Berlim at a guerra do Golfo - predominaram as
foras centrpetas, instigadoras da lgica da globalizao - das
finanas, do investimento, do comrcio, da informao, da de
mocracia, dos direitos humanos, do meio ambiente e da segu
rana coletiva (uma ONU revigorada, regida por consensos fa
cilmente atingveis). Em sntese, estaramos chegando ao fim da
Histria (Fukuyama), e no horizonte prximo da paz perptua.
PREFCIO XXXI

Na segunda etapa do ps-Guerra Fria, que se inicia com a


decomposio da URSS e do edifcio interestatal atravs do qual
se articulava o socialismo sovitico, aparecem, com pleno vigor, for
as centrfugas de desagregao e secesso de Estados (por exem
plo, Iugoslvia). Novas identidades nacionais, novas modalidades
de protecionismo, o espraiar-se de fundamentalismos, a purifica
o tnica, novos dilemas de segurana (por exemplo, Bsnia, So
mlia, Ruanda) anunciam a reverso do otimismo iluminista da
primeira etapa do ps-Guerra Fria com o Sturm und Drang, ro
mntico da lgica de fragmentao e do conflito de civilizaes,
apontado por Huntington13.
Se as foras profundas que esto modelando o sistema
internacional so estas que derivam da interao entre a lgica
da unificao e a lgica da fragmentao e das imprevisibilidades
que provocam, no fora de propsito concluir que o equilbrio
poltico entre as duas lgicas s alcanvel pela tolerncia c
esta s se viabiliza pela associao positiva entre direitos huma
nos e democracia, como condio da construo da paz. Esia
a minha tese, compartilhada pelo A. neste livro, e foi a linha
que imprimi diplomacia brasileira, em 1992, quando tive a n s
ponsabilidade de conduzir o Itamaraty14 e contei com a sua d<
dicada e competente colaborao nesta rea.
Com efeito, num mundo de polaridades indefinidas, pciim a
do por foras centrfugas e centrpetas, a tolerncia ndspens
vel para a afirmao no seletiva dos direitos humanos vai alm
do lidar com o diferente na religio e na poltica que levou,
no plano interno, aceitao democrtica da fragmentao do
poder ideolgico dos governantes por meio da mu la da libei
dade religiosa e poltica. Significa construir, no plano interno e
internacional, uma tolerncia centrpeta em relao ao "diveiso
centrfugo das etnias, das lnguas, das identidades polticas e dos
tipos de viso do mundo no pluralismo da civilizao.

13. Cf. Celso Lafer e Gelson Fonseca Jr., Questes para a Diplomacia nu
Contexto Internacional das Polaridades Indefinidas (notas analticas c algumas
sugestes) in Gelson Fonseca Jr. e Srgio H enrique Nahuco de Castro (org .), i r
mas de Poltica Externa Brasileira l, vol. I, Brasflia, Fundao A lexandir d r ius
mo, So Paulo, Paz e Terra, 1994, pp. 49-77.
14. Cf. A Insero Internacional do Brasil: a Gesto do Ministro Celso l.a fn
no harnaraty, Braslia, Ministrio das Relaes Exteriores, 1993, eK|K-cialmeiiti
discurso em 19.05.92 na XXII Sesso da Assemblia G eral da OI A (pp 7 I H t),
discurso cm 21.09.92 na abertura do D ebate Geral da XI ,VII Assemblia ( irinl
da O N I) (pp 217 235).
X X X 11 OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

Esta construo tem a justific-la, para recorrer a Bobbio e


sustentar a complementaridade entre a Poltica e a Moral afir
mada no incio deste prefcio, tanto argumentos de prudncia e
de realismo, quanto de natureza tica15. Os argumentos de pru
dncia poltica baseiam-se no princpio da reciprocidade ineren
te convivncia pacfica. Esta pede o compromisso realista de
no querer impor, pela fora, um ponto de vista, dada a distri
buio do poder prevalecente no sistema internacional. Um
compromisso deste tipo , ao mesmo tempo, um clculo utilit
rio e uma aposta existencial em prol da paz. Os argumentos de
natureza tica tm como fundamento a aceitao e o respeito
pelo Outro, base da democracia. Assentam-se, em termos kan
tianos, na razo prtica do que eticamente devido a todo
ser humano na sua individualidade. A construo da tolerncia,
nestes moldes, passa pela afirmao da indivisibilidade dos di
reitos humanos e, neste sentido, pode-se dizer que a agenda dos
direitos humanos um dos ingredientes da governabilidade do
sistema internacional dos nossos dias. por esse motivo que os
direitos humanos so, hoje, efetivamente, um tema global.

VI

A consagrao dos direitos humanos, como tema global, no


atual sistema internacional de polaridades indefinidas, como o
A mostra nos Caps. 2 e 8, ocorreu na Conferncia de Viena,
realizada de 14 a 25 de junho de 1993. Viena est para os direitos
humanos assim como a Rio-92 - a primeira grande conferncia
multilateral da ONU do mundo ps-Guerra Fria - est para o
meio ambiente e o desenvolvimento. Ambas lidaram com temas
globais, encarando-os numa viso de futuro sob o signo da
cooperao, tendo como horizonte criar condies de governa
bilidade do sistema internacional.
Em Viena, a diplomacia brasileira teve um papel construtivo
na linha da Rio-92. Nela J. A Lindgren Alves destacou-se como
coordenador da fora-tarefa informal que cuidou da Parte III
de Recomendaes, dando, como diplomata scholar, uma ines
timvel colaborao importante atuao do embaixador Gil
berto V. Sabia, que foi o Presidente da Comisso de Redao16.

15. N orberto Bobbio, L et dei diritti, c it pp. 235-252.


16. Cf. G ilberto Vergne Sabia, Um Improvvel Consenso: a Conferncia
Mundial de Direitos Hum anos e o Brasil, in Poltica Externa, vol. 2, n 3, So
Paulo, Paz e T erra, dezem bro 1993, pp. 3-18.
PREFCIO XXXIII

A Conferncia de Viena foi a maior concentrao de repre


sentantes de estados e entidades da sociedade civil em matria
de direitos humanos. Reuniu delegaes de 171 Estados, teve
813 organizaes no-governamentais acreditadas como obser
vadoras da Conferncia e mobilizou 2 000 organizaes no-go
vernamentais no Forum Paralelo das ONGs. Neste sentido ex
plicitou: (/) a globalizao da temtica dos direitos humanos
como um assunto que, da mesma maneira que o meio ambiente,
tem tanto atores governamentais quanto no-governamentais e
(II) reconheceu diplomaticamente a existncia axiolgica de um
consensus omnium gentium a respeito da universalidade dos di
reitos humanos.
Com efeito, a Conferncia de Viena, dada a sua representatividade,
conferiu abrangncia indita aos direitos humanos, ao reafirmar,
por consenso, sua universalidade, indivisibilidade, interdepen
dncia e inter-relacionamento. Superou, assim, resistncias de
rivadas do conflito de civilizaes, aceitando a unidade do g
nero humano no pluralismo das particularidades das naes e das
regies, e de seus antecedentes histricos, culturais e religiosos.
Cuidou de conceitos de particular interesse dos pases em
desenvolvimento como pobreza extrema e excluso social, apoio
aos pases menos desenvolvidos em sua transio para a demo
cracia, meio ambiente e despejos txicos.
Reconheceu, sem ambigidades, o direito ao desenvolvi
mento, assegurando a devida nfase, na tradio liberal dos di
reitos de primeira gerao, pessoa humana como sujeito cen
tral do desenvolvimento e titular de dignidade e valor, ao subli
nhar que direitos humanos reconhecidos intcrnacionalmente
no podem ser cerceados por falta de desenvolvimento.
Condenou todas as formas de terrorismo, o racismo e a xe
nofobia como atentatrias aos direitos humanos. Realou as
complexidades da crise global de refugiados. Construiu um equi
lbrio entre os direitos das populaes indgenas e o de minorias,
e as obrigaes que tm de contribuir para a estabilidade poltica
e social dos estados em que vivem.
Aceitou, e este um ponto-chave, os direitos humanos como
tema global e, portanto, como ingrediente de governabilidade
do sistema mundial, ao reconhecer a legitimidade da preocupao
internacional com a sua promoo e proteo. Neste sentido,
afastou a objeo de que o tema dos direitos humanos est no
mbito de competncia exclusiva da soberania dos Estados e po
deria ser excludo do ternrio internacional com fundamento no
princpio da no ingerncia nos assuntos internos dos Estados.
XXXIV OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

A Declarao de Viena registrou, igualmente, que a obser


vncia dos direitos humanos contribui para a estabilidade e para
o bem-estar necessrios s relaes pacficas e amistosas entre
as naes e, conseqentemente, para a paz e a segurana. Final
mente, a Declarao de Viena foi o primeiro documento da
ONU que explicitamente endossou a democracia como a forma
de governo mais favorvel para o respeito aos direitos humanos
e s liberdades fundamentais.

VII

A anlise que estou fazendo, instigada pela qualidade deste


livro de J. A. Lindgren Alves, sobre a consolidao dos direitos
humanos como um tema global, estaria incompleta sem um des
taque conclusivo em torno do seu exame da posio da poltica
externa brasileira em matria de direitos humanos, da qual
no apenas um estudioso mas tambm um operador de grandes
mritos.
No Cap. 4 merecem referncia as informaes sobre a ade
so do Brasil s grandes convenes sobre direitos humanos.
Estas convenes representam compromissos internacionais que
tm repercusso interna por fora do artigo 5o - LXXVII -
2o da Constituio de 1988 que, ao referir-se expressamente aos
tratados internacionais de que o pas seja parte, contempla o
alargamento do escopo dos direitos e deveres individuais elen-
cados no Cap. I do texto constitucional.
Neste mesmo Cap. 4 o A indica que os mecanismos de con
trole temtico so os que mais tm cobrado aes e informaes
do governo brasileiro, apontando entre os itens inseridos na
agenda: o assassinato de menores, atos de violncia e assassina
tos de lderes rurais, indgenas e militantes de movimentos da
sociedade civil. Refere-se, igualmente, movimentao interna
cional de organizaes no-governamentais e de pases tendo
em vista episdios como os da Candelria no Rio; da casa de
deteno do Carandiru em So Paulo; o dos ndios ianmani,
na aldeia de Haximu.
Na anlise desta problemtica mostra o A , preocupado e
ocupado com a realizabilidade dos direitos humanos, como a
capacidade de resposta diplomtica do Brasil a esta fiscalizao
internacional exige, independentemente da avaliao da seleti
vidade, uma melhor coordenao da administrao pblica nos
nveis federal, estadual c municipal e uma maior eficcia do Ju-
PREFCIO XXXV

dicirio. Isto requer, operacionalmente, como aponta o A. no


Cap. 7, medidas apropriadas de reorganizao do Estado, para
torn-lo apto a cumprir as prestaes positivas inerentes
tutela dos direitos humanos. Com efeito, no Brasil de hoje, a
violao dos direitos humanos no tem como fulcro e foco o
arbtrio discricionrio do poder concentrado e centralizado de
um regime autoritrio mas sim as dificuldades de um regime
democrtico em assegurar, num pas continental e numa socie
dade heterognea, permeada por vastas desigualdades, o efetivo
respeito aos direitos humanos. Em outras palavras, a posio
internacional do Brasil, em matria de direitos humanos, pela
qual responde o Itamaraty, s se viabilizar apropriadamente,
com um entrosamento e uma coordenao com as demais ins
tncias do Estado e da sociedade. Este entrosamento um dos
desafios dos novos modos de fazer diplomacia que o pas tem
pela frente para assegurar, no campo dos valores, a sua legiti
midade internacional.
Uma palavra final ainda se faz necessria para comentar o
Cap. 6, no qual, com cuidados documentais e sensibilidade po
ltica, o A examina o Brasil na Comisso dos Direitos Humanos
da ONU. Garimpa como as srias violaes de direitos humanos
no perodo de 1968 a 1972, o mais duro do regime militar, en
sejaram, pelo menos desde 1974, um procedimento confidencial
de averiguaes. Mostra como o governo brasileiro conseguiu,
em 1976, encerrar este procedimento, com o apoio da Iugoslvia
e do Uruguai sob regime militar, evitando, assim, o risco de
expor-se a uma situao semelhante do Chile de Pinochet.
Esta posio defensiva, luz da mobilizao interna e ex
terna em torno dos direitos humanos, reforada com a eleio
de Crter para a presidncia dos EU A desdobrou-se de maneira
positiva na bem-sucedida deciso brasileira de, em 1977, candi
datar-se Comisso de Direitos Humanos. Dela derivou a pri
meira manifestao mais ampla do governo brasileiro sobre o
tema dos direitos humanos no plano internacional, articulada
pelo ento Chanceler Azeredo da Silveira no discurso de 1977
de abertura da XXXII Sesso da Assemblia Geral da ONU, em
1977. Esta representou, no plano externo, a proposta interna da
abertura lenta, segura e gradual do governo Geisel. A ela cor
responde a fase brasileira da Comisso de Direitos Humanos
que o A. qualifica de conservadora mas no obstrucionista que
se estende de 1978 a 1984.
A esta fase se segue, com a redcmocralizao do pas e a
correspondente aceitao da graduao hierrquica dos valores
xxxvi OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

dos direitos humanos na organizao da vida brasileira, uma


nova etapa - a da aceitao da legitimidade das iniciativas mul-
li laterais. Esta se explicita com o discurso do Presidente Sarney,
em 1985, ao inaugurar o debate da XL Sesso da Assemblia
Geral da ONU, teve como conseqncia o processo de adeso
do Brasil s principais convenes internacionais e se estende
at 1990.
Nova etapa inicia-se em 1990. Expressa-se com o discurso
do Presidente Collor em 1990, tambm na abertura da Assem
blia Geral da ONU, ao registrar que o alastramento interno e
externo dos ideais democrticos estava a exigir um aprofunda
mento da temtica dos direitos humanos. Esta fase do Brasil na
Comisso dos Direitos Humanos da ONU, que se estende at
hoje, denomina-a o A. de plena compreenso do papel dos me
canismos internacionais para a observncia interna dos direitos
humanos. Documenta a nova viso baseada na transparncia da
soberania, com o discurso do Embaixador Rubens Ricpero em
fevereiro de 1991, na 47a Sesso da Comisso de Direitos Hu
manos; com o meu prprio, em 1992, na abertura do debate da
Assemblia Geral da ONU; e j na presidncia Itamar Franco,
com o do Chanceler Celso Amorim, em 1993, igualmente na
abertura dos debates da Assemblia Geral da ONU.
Esta capacidade de evoluo um bom exemplo do estilo
diplomtico brasileiro, assinalado pelo uso do repertrio da tra
dio para ensejar a inovao, que analisei ao refletir sobre mi
nha experincia no Ministrio das Relaes Exteriores17. Com
efeilo, uma das caractersticas da autoridade do Itamaraty, como
instncia do Estado brasileiro responsvel pela administrao da
poltica externa brasileira, a conscincia de seus quadros de
que est gerindo uma poltica pblica cujo tempo no se esgota
no imediatismo - o que, no caso dos direitos humanos, seria
representado por uma posio meramente defensiva da discri-
cionariedade da soberania durante o regime militar. Por isso tra
balha com o objetivo de dar credibilidade articulao da pre
sena internacional do pas, para, sem rupturas, mas sensvel s
transformaes internas e externas, ir inserindo as mudanas ne
cessrias, dentro de um processo de continuidade no qual, regra
geral, o novo emerge do existente.
A anlise levada a cabo por J. A Lindgren Alves no Cap.
6 ilustra, assim, o tempo do ponto de vista do diplomata em

17. (X cm A Insero Internacional do HrasH: a Gesto do Ministro Cri >


.# a A iiioiidadr tio Iliimmitly, X7* W7,
PREFCIO XXXVII

penhado de boa f na tutela dos direitos humanos, contrastan


do-o com as urgncias, igualmente compreensveis e necess
rias dos militantes dos direitos humanos, permitindo a concluso
de que ambos, na sua interao, convergem, kantianamente, para
a afirmao da graduao hierrquica e da realizabilidade dos
valores consagrados pela legitimidade da perspectiva ex parte po-
puli, na organizao da vida coletiva, inaugurada com as Decla
raes dos Direitos Humanos da Revoluo Americana e Fran
cesa.
Esta convergncia da tica c da Poltica, hoje, tem a sus
tent-la a lgica da vida mundial c regional, pois a legitimidade
dos estados e das sociedades, o seu locus standi no plano diplo
mtico, a sua credibilidade e seu acesso cooperao interna
cional, se vem reforados com a promoo dos direitos huma
nos e a sua proteo democrtica. Por isso, democracia e direitos
humanos, no plano interno, passaram a ser um ingrediente re
levante de soft power no plano internacional. Da a razo pela
qual, para concluir com Tocqueville este prefcio ao livro de J.
A. Lindgren Alves e evidenciar o alcance de suas inquietaes
e a importncia de sua contribuio, vale a pena encarar o futuro
com a preocupao salutar que faz velar e combater18 pela pre
servao e ampliao deste sinal kantiano do progresso da hu
manidade.
So Paulo, outubro de 1994

IK. Alexis de Tocqueville, lh- La Dmocratie en Amrique, l. II, IV ' partie,


i lmp VII in Tocqueville, De l.a Dmocratie en Amrique, Souvenirs, L'Ancien li
Ktme et lu Hevolutuin ( i ii I i i m I e nul us de leun ( lauile I am licrti e l'rjin^oise M<M<>
>>, l'iins, I jillimi, p <>M>
Introduo

O presente volume procura descrever o sistema internacio


nal de proteo aos direitos humanos por uma tica pouco usual
na literatura especializada brasileira: a da diplomacia multilate
ral. No se trata - e no teria eu competncia para isso - de
um compndio de direito internacional dos direitos humanos,
nem de uma reflexo deontolgica sobre o tema, ou de um es
tudo doutrinrio no campo da teoria das relaes internacionais.
Procura ele, sim, transmitir o que existe de concreto para a pro
teo internacional dos direitos humanos, na forma de instru
mentos, mecanismos e tendncias, particularmente no mbito
das Naes Unidas. Interpretaes jurdicas, concepes filos
ficas e posies doutrinrias so mencionadas porque a poltica,
nacional e internacional, delas no prescinde. E as relaes in
ternacionais, ainda quando incidentes sobre questes de conte
do moral, so sempre, ineludivelmente, polticas. Valho-me nes
tes escritos, essencialmente, da experincia pessoal que tenho
tido como diplomata brasileiro em foros multilaterais compe
tentes. O que no quer dizer que as percepes e opinies aqui
expostas correspondam necessariamente s do Governo.
Tampouco este um livro sobre os direitos humanos no
Brasil. A respeito do assunto abundante a bibliografia, nacio
nal e estrangeira, cm geral catalogando horrores reais c pouco
alentando para os latos positivos inconicslcs: a reconquista da
liberdade em amplitude antes inigualada, o restabelecimento
\l OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAI,

pleno dos direitos polticos e a mobilizao da sociedade na busca


de novos padres de convivncia inspirados pela tica. A situa
o brasileira , porm, referida, at porque as relaes exteriores
no ocorrem em dimenso independente das realidades internas.
Para um diplomata de carreira, de qualquer pas, em graus
variados, a participao na diplomacia dos direitos humanos
um desafio de caractersticas especialssimas. O tema um osso
duro de roer, que contraria o que se procura habitualmente
fazer nas demais esferas da atuao internacional: a afirmao
do poder ou da imagem nacional - na interpretao dos polit-
logos realistas; a construo de relaes mais equnimes -
para os chamados idealistas; ou a defesa de interesses nacio
nais mais imediatamente evidentes.
Quase toda a literatura existente sobre a diplomacia dos di
reitos humanos, madamente anglo-americana, tende a examin-la
do ponto-de-vista dos Estados cobradores, sobretudo em
suas relaes bilaterais, e ainda assim considera problemtico
seu exerccio. Para Jack Donnelly, por exemplo, os direitos hu
manos como objetivo de poltica externa conflitam com outros
objetivos e podem dificultar a persecuo do interesse nacional
concebido de forma mais ampla1. R. J. Vincent, por sua vez,
identifica uma inescapvel tenso entre direitos humanos e po
ltica externa. Sendo a comunicao entre Estados a primeira
funo da diplomacia, a preocupao com os direitos humanos
- na jurisdio alheia, claro - dificultaria essa funo. Nessas
condies, segundo Vincent, os diplomatas a assumiriam, quan
do dela no podem escapar, sempre sem entusiasmo12.
De fato, ao trabalhar com o tema dos direitos humanos, seja
na diplomacia bilateral, seja na multilateral, os profissionais de
carreira, de governos cobradores ou cobrados, vem-se nor
malmente em situaes delicadas e constrangedoras. Nenhum

1. Jack Donnelly, Universal H um an Rights in Theory & Practice, Ithaca, C or


nell University Press, pp. 246-47. Donnelly reconhece, porm , que a m ore exten
sive comm itm ent to hum an rights in foreign policy may, in some cases, m ake an
im portant contribution to the realization of even national security goals .
2. R. J. Vincent, H um an Rights and International Relations, Cambridge,
Cambridge University Press, 1986, pp. 129-143. Vincent tam bm reconhece a
contribuio dos direitos hum anos como medicina preventiva pela tica do pais
cobrador: "... the flood of refugees that might result from the denial of human
rights, even from a country of whose existence we are dimly aware, and the likeli
hood of their choosing the western world as a destination, should focus bureau
cratic attention on the practicality of human rights observance as preventive
medicine.
INTRODUO XU

representante governamental, de pas pequeno, mdio ou gran


de, em desenvolvimento ou superpotncia, do Oriente ou do
Ocidente, fica isento de ouvir crticas a seu Estado de origem,
seja pela situao domstica, seja por atitudes intrusivas, mui
tas vezes arrogantes, adotadas no exterior. Por outro lado, o
trabalho internacional sobre os direitos humanos no parece ge
rar - salvo vitrias polticas episdicas - vantagens imediatas
para os governos, inquisidores e inquiridos.
No compartilho, porm, a opinio de R. J. Vincent sobre
a falta de entusiasmo que caracterizaria a ao do diplomata
nessa esfera. De todos os foros da Naes Unidas em que tenho
tido o privilgio de atuar, j por quase dez anos, a Comisso
dos Direitos Humanos afigura-se o mais vivaz. O fato visvel
no empenho com que as delegaes se dedicam a estabelecer
parmetros de comportamento, na aguerrida cobrana de aes
governamentais para obviar violaes detectadas e na autodefesa
apaixonada dos Estados diretamente questionados. Sem tal vigor
multiforme no teria a ONU logrado tantos xitos nesse novo
ramo das relaes internacionais, praticamente inaugurado no
fim da Segunda Guerra Mundial, especialmente no campo nor
mativo. Se na rea do controle os avanos so menos palpveis,
isto se deve composio heterognea e no-democrtica da
comunidade internacional. E ainda assim, as modalidades de su
perviso existentes, que a cada ano se vm fortalecendo com
novos mecanismos, j no so negligenciveis.
Tal vigor dever-se-, muito provavelmente, natureza tica
da matria tratada, que, salvo algumas chocantes excees, pa
rece gerar entre os participantes uma espcie de dupla lealdade:
com os repectivos governos, por convico ou razo de ofcio,
mas tambm com o ser humano. Se correta esta percepo, ela
refuta, uma vez mais, o relativismo absoluto de um Joseph de
Maistre e outros tericos do nacionalismo europeu dos sculos
XVIII e XIX, para quem, em contraposio ao Iluminismo, o
homem universal no existiria3. Pelo que a experincia tem
demonstrado, o relativismo absoluto, que se equivale na prtica
ao etnocentrismo universalista impermevel, argumento hoje

3. A clebre declarao de Joseph de Maistre, em 1797, dizia que: "... il ny


a point d homme dans le monde. J ai vu dans ma vie des Franais, des Italiens, des
Russes. Je sais mme, grce Montesquieu, quon peut tre persan; mais quant
lhomme, je dclare ne l'avoir jamais rencontr de ma vie; sil existe, cest mon
insu".(Citado por Slim Abou, Cultures et tiroits de l'hom m e, laris, I lchelte,
1992, p 43).
XI II ( )S DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

Brandido apenas por Estados violadores acuados. E, no dizer de


Slim Abou, o etnocentrismo tem o valor de uma estratgia de
autodefesa4.
Ao participar das relaes internacionais no campo dos di
reitos humanos, o diplomata, diferentemente do jurista, do aca
dmico, ou do militante de organizao no-governamental, v-
se frequentemente diante de difceis opes. Ao contrrio dos
demais atores, ele no se pode guiar apenas pela conscincia
tica, desvinculada da complexidade de fatores incidentes sobre
o assunto. Por esse motivo muitas vezes objeto de mal-enten
didos por parte dos ativistas da causa, naturalmente maximalis
tas e imediatistas, que atuam com outras dificuldades, no raro
mais dramticas, mas sem os constrangimentos inerentes ao
exerccio da diplomacia.
Ao assumir, em nome do Brasil, em 1981, a Presidncia da
37a Sesso da Comisso dos Direitos Humanos das Naes Uni
das, o Embaixador Carlos Calero Rodrigues definiu, em poucas
palavras, a nica forma de atuao efetivamente construtiva que
se pode esperar das delegaes governamentais em qualquer
foro multilateral competente na matria:

Encontram o-nos, todos, aqui na qualidade de representantes de nossos go


vernos, e tem os que refletir suas posies e pontos de vista. N o obstante, acre
dito que os m em bros desta Comisso tm sem pre tido a conscincia de que seu
dever no se limita a cum prir instrues. Como m em bros de um corpo coletivo,
devem cies estar atentos a outras idias e conceitos, e podem, em certos casos,
acomod-los s linhas essenciais de suas prprias posies, ou ainda, passando-as
adiante s autoridades nacionais, contribuir para m odificaes de posturas que
permitam a obteno de consenso5.

Compe-se o presente livro de quatro artigos j publicados,


que procurei atualizar at meados de 1994, e de novos textos,
que os complementam, com vistas a proporcionar maior orga-
nicidade ao conjunto. Todos tm como ponto de referncia a
Conferncia Mundial de Direitos Humanos, realizada em Viena,
de 14 a 25 de junho de 1993.
Dos textos j publicados, o primeiro, que d ttulo ao volu
me e aqui se apresenta como Cap. 1, permanece, salvo mnimas
alteraes temporais, tal como apareceu no Boletim da Socieda
de Brasileira de Direito Internacional, em 1992. Optei por assim

4. Slim Abou, op. c it , p. 44.


5. Texto original em ingls, datilografado, G enebra, 02.02.81. Minha tradu-
o.
INTRODUO XL) II

mant-lo porque, anterior Conferncia de Viena, mas redigido


com a perspectiva de sua realizao, permanece conceitualmente
vlido e apresenta todos os subtemas desenvolvidos depois. Os
dados factuais dizem respeito a 1992 e, quando for o caso, es
taro atualizados nos captulos subseqentes. A descrio de
como se realizou o estabelecimento de mecanismos de controle
a mais pormenorizada do que no Cap. 4 - onde procuro des
crever todos os elementos do sistema de proteo das Naes
Unidas - porque, em meu entender, so esses mecanismos que
do concreo presente situao dos direitos humanos como
tema global. Esta, alis, no deve ser confundida com a tendncia
globalizao dos direitos humanos, resultante de processo his
trico bem mais longo, iniciado com a Revoluo Francesa e
reconfirmado pela Declarao Universal de 1948. A situao
atual apenas um estdio desse processo, que se pode alterar
no futuro, para diante ou para trs.
O Cap. 2, sobre o significado poltico da Conferncia, ori
gina-se de palestra que fiz na Escola Paulista da Magistratura,
em setembro de 1993. Na forma original, foi publicado pela Re
vista Brasileira de Poltica Internacional em 1993, e na forma
ampliada atual pela revista Lua Nova em 1994. O interesse des
pertado no Brasil pela Conferncia justificado por diversos
motivos. Somando-se a representao no-oficial - de ONGs e
acadmicos - delegao oficial, que pela primeira vez incluiu
em evento desse tipo representantes dos Poderes Executivo e
Legislativo estaduais, a pedido e por conta dos respectivos go
vernos, o conjunto de brasileiros presentes em Viena foi dos
mais numerosos, ultrapassando 60 pessoas. O fato, por si s,
evidencia a importncia que o tema dos direitos humanos ad
quiriu em nosso pas. O papel fundamental do Brasil, na Presi
dncia do Comit de Redao, para a obteno do consenso
necessrio aprovao do principal documento, a Declarao e
Programa de Ao de Viena, valoriza, ainda mais, para o povo
e o Governo brasileiros as deliberaes daquele foro. Foi, por
outro lado, a Conferncia de Viena - e os contactos prepara
trios e posteriores a sua realizao - que me permitiu verificar
pessoalmente quo desconhecido era o tema deste livro em nos
sa sociedade.
O Cap. 3 reproduz, tambm literalmente, artigo de impren
sa, publicado no Jomal do Brasil em 22 de setembro de 1993.
Escrevi-o em funo das apreenses suscitadas pelo trgico in
cidente da aldeia dc Haxmu, na regio fronteiria entre Vene
zuela c Brasil, cm que foram assassinados diversos indgenas -
XI IV OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

aparentemente 16 - ianommi. Naquela poca, personalidades


brasileiras difundiram com insistncia o temor de que as Naes
Unidas pudessem invadir o Brasil sob pretexto de proteger os
direitos humanos. Embora curto, o texto traz a mensagem que
me parece essencial sobre o delicado equilbrio existente entre
o tema da soberania e o dos direitos humanos, ambos igualmen
te importantes e primeira vista contraditrios, no estdio atual
das relaes internacionais.
O Cap. 4 apresenta, em termos descritivos, os elementos
constitutivos do sistema internacional de proteo aos direitos
humanos, indicando a adeso do Brasil a cada um deles. Por se
propor abrangente, a parte relativa aos mecanismos de controle
repete a descrio j feita no Cap. 1. Amput-la corresponderia
a fornecer uma viso incompleta do sistema. Reconheo a re
dundncia, mas acredito que ela possa ser til. Publicado origi
nalmente na revista Arquivos, do Ministrio da Justia, no se
gundo semestre de 1993, o texto foi atualizado em maio de
1994.
Do Cap. 5 em diante todos os textos so novos e inditos.
Os Cap. 5 e 6 visam a complementar os artigos anteriores,
com uma breve comparao entre o sistema das Naes Unidas
e os sistemas europeu e interamericano, e com um apanhado
genrico das linhas de atuao do Brasil na Comisso dos Di
reitos Humanos da ONU.
O Cap. 7 procura mostrar as dificuldades brasileiras perante
o sistema internacional, apontando as principais resistncias
doutrinrias e objees polticas encontradas no exterior para o
tratamento da matria em sua complexidade.
O Cap. 8 tenta esboar as principais tendncias que se po
dem notar, desde a Conferncia de Viena de 1993, no tratamento
internacional dos direitos humanos. A abordagem necessaria
mente impressionista, pois um ano muito pouco para se
identificarem adequadamente os rumos de assunto to vasto.
Como a Conferncia de Viena o ponto focal de quase
todos os captulos, e o principal documento dela emanado foi
pouco difundido no Brasil, o volume se encerra com o prprio
texto da Declarao e Programa de Ao de Viena, em traduo
feita por mim para o portugus, na forma de apndice.
A Declarao de Viena, como se ver no Cap. 2, reafirmou
a universalidade dos direitos humanos, dando razo ao Ilumi-
nismo em sua postulao metafsica de uma natureza humana
superior materialidade fenomenolgica e s contingncias so
ciais. No descartou, porm, o relativismo, ao reconhecer a im
INTRODUO XLV

portnda dos sistemas polticos, econmicos, religiosos e cultu


rais nos quais o Homem e a Mulher realizam sua histria6. Do
equilbrio entre esses dois conceitos contraditrios - sintetizados
num universalismo temperado pelos dados essenciais das dife
rentes culturas -, ou de sua ruptura depender, em ltima an
lise, a evoluo futura dos direitos humanos como tema global.

Junho de 1994

6. O llum inismo e os protagonistas da RvoluCion referiam -se sem pre ao


H om em como sinnimo da espcie. O movimento feminista, observando, com
razo, que a linguagem reflete as relaes de poder, sendo delas um im portante
instrumento, ope-se firm em ente a essa generalizao - que se m antm sobretu
do na Frana, onde droits de Vhomme ainda a expresso utilizada para os direi
tos humanos. Sendo verdade histrica que os grandes pensadores do Sculo
XVIII no englobavam propriam ente as m ulheres em suas elucubraes sobre o
I lomcm universal, e lendo em conta o im portante papel que o m ovim ento de m u
lheres tem desenvolvido cm todo o mundo para a universalizao e a observncia
dos direitos humanos, no posso dissociar-me de seu pleito. Procurarei, portanto,
em lodo o livro situar corrclam cntc as questes de gnero. Eventuais deslizes no
correspondero a |x>s<iiras ideolgicas; sero, no mximo, reflexos involuntrios
da eulliira em que me criei
1. O s Direitos Humanos como
Tema Global1

Com a derrocada dos regimes comunistas do Leste europeu,


e o conseqente fim da Guerra Fria, as relaes internacionais
tm registrado mudanas to vertiginosas que hoje soa obsoleta
a prpria expresso nova ordem internacional, alardeada at
h pouco. Em 1989, o artigo de Francis Fukuyama sobre o fim
da histria12 era acolhido pelo triunfalismo do Ocidente desen
volvido como o manifesto da vitria do capitalismo no mundo.
J em 1991, a metfora de Jean-Christophc Rufin sobre o im
prio - ocidental e opulento - cercado pelos novos brbaros
esfaimados do Terceiro Mundo3 gerava inquietaes. Em 1992,
em meio s guerras na antiga Iugoslvia e diante do recrudesci-
mento do racismo, da xenofobia e do neonazismo no Primeiro
Mundo, seria mais difcil para Rufin apontar claramente quem
so os novos brbaros.
Apesar da desordem imperante no sistema internacional, e
das dificuldades encontradas para sua estabilizao, alguns ele
mentos podem ser facilmente identificados no que se espera seja

1. Ari igo publicado originalm ente no Boletim da Sociedade Brasileira de D i


reito Internacional, n 77/78, janeiro/m aro de 1992, pp. 45-61.
2. Francis Fukuyama, The End of History?, The N ational Interest, Sum
m er 1989, pp. 3-18.
3. Jean Christophe Rufin, I.'Empire et les Nouveaux Barbares, Paris, J. C.
lttts, 1991.
OS DIKEITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

uma nova ordem em gestao. O primeiro a revalorizao das


Naes Unidas como instrumento para a soluo de conflitos4.
O segundo, decorrente da superao da competio ideolgica
capitalismo* comunismo, e substancial mente impulsionado pela
ONU, a afirmao de certos assuntos como novos temas de
interesse global na agenda internacional. Dentre esses temas, os
de maior prioridade, e por isso objeto das duas primeiras Con
ferncias Mundiais da dcada de 90, tm sido o da proteo ao
meio ambiente e o dos direitos humanos5.
As razes que levaram aceitao generalizada da questo
do meio ambiente como tema global so fceis de apreender. A
camada de oznio, o ar que respiramos, os mares internacionais
no tm fronteiras. A degradao ambiental dentro de um ter
ritrio, alm de ameaar a populao local, ultrapassa facilmente
os limites traados em qualquer documento poltico-diplomti
co. O desflorestamento incontrolado e a desertificao, assim
como a poluio atmosfrica, dispem de extraterritorialidade
por sua prpria natureza. A resposta conceituai a todas essas
ameaas encontra-se na noo do desenvolvimento sustentvel,
consagrada na Conferncia do Rio de Janeiro sobre Meio Am
biente e Desenvolvimento.
Mais difcil de discernir o caminho percorrido pelos direi
tos humanos para sua afirmao como tema prioritrio da agen
da internacional.
Por analogia com o carter transnacional dos fenmenos
ecolgicos, evidente que violaes macias de direitos huma
nos tambm podem ter repercusses transfronteirias, prximas
ou distantes, quando menos na forma de emigrao em massa,
com conseqncias econmico-sociais nos pases de acolhida. O
cenrio internacional de hoje repleto de casos ilustrativos do
fenmeno, quase todos decorrentes de situaes de guerra: na
antiga Iugoslvia, em ex-Repblicas Soviticas, no Golfo Prsi
co, na Indochina, na frica e na Amrica Central.

4. Podem -se questionar suas decises e a forma pela qual elas tm sido to
madas, particularm ente no Conselho de Segurana, mas no parece haver dvidas
de que a O N U hoje instrum ento essencial para a legitimao das aes interna
cionais mais abrangentes ou incisivas.
5. O utros assuntos geralm ente inclu(do6 no rol dos "novos tem as ou te
mas globais tm sido as questes populacionais (para as quais est program ada a
Conferncia Mundial sobre Populao e Desenvolvimento, no Cairo, em 1994), o
desenvolvimento social (um a Cpula Mundial sobre o Desenvolvimento Social,
sob a gide da O N U , dever realizar-se em 1995, cm Copenhague), o narcotrfi
co c a no proliferao de armas de destruio cm massa.
OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL 3

No so, contudo, especificamente esses casos extremos e


transfronteirios que conformam o objeto central da cjuesto dos
direitos humanos como tema global da atualidade. E, sim, a si
tuao dos direitos humanos dentro da jurisdio de cada Estado
em tempos de paz. E isso se deve a uma conjuno de fatores
que somente poderia realizar-se com o fim da bipolaridade da
Guerra Fria.
Eliminada a diviso simplificadora do mundo em dois gran
des blocos estratgicos, em que os problemas e aspiraes locais
submergiam no contexto das rivalidades das duas superpotn
cias, as realidades e conflitos nacionais tornaram-se muito mais
transparentes. Foi possvel, assim, verificar com maior clareza o
estado deplorvel dos direitos humanos em vastas massas terri
toriais e o grau de ameaa que isso significa estabilidade in
ternacional.
A afirmao dos direitos humanos como tema internacional
prioritrio fundamenta-se, pois, do ponto de vista estratgico,
pela percepo de que violaes macias podem levar guerra.
No h que descartar, ainda sob esse mesmo prisma, as preocu
paes preventivas e autodefensivas dos Estados afluentes, agora
mais do que nunca atemorizados com a eventualidade de serem
invadidos por levas de refugiados. Do ponto de vista econmico,
confluem, por sua vez, interesses opostos: os pases mais ricos
utilizam os direitos humanos como argumento adicional de con-
dicionalidade assistncia e cooperao econmica ao Tercei
ro Mundo; os pases em desenvolvimento, do Terceiro e do ex-
Segundo Mundos, buscam obter assistncia e maior cooperao
econmica para que possam ter meios de assegurar os direitos
humanos de suas populaes. A tudo isso subjaz a caracterstica
dominante da atualidade poltica em quase todo o planeta: a
inexistncia de alternativas seculares viveis ao liberalismo -
clssico ou com preocupaes sociais - como ideologia, e de
mocracia representativa como sistema de organizao poltica.
Em paralelo a esses fatores transnacionais, e possivelmente
como elemento primordial, consolida-se a convico entre os
governados - cidados, ativistas e minorias nacionais - de que
somente a proteo dos direitos humanos, em todas as suas di
menses, confere real legitimidade aos governantes.
Enquanto o embate de concepes ideolgicas do perodo
da Guerra Fria permitia, a alguns Estados, argir que a conse
cuo de uma melhor situao econmico-social era condio
prvia para que as respectivas populaes pudessem usufruir dos
direitos fundamentais, hoje o entendimento predominante de
I OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

t|uc os direitos humanos, inclusive os de primeira gerao, dvis e


polticos, so fatores essenciais consecuo do desenvolvimento.
Entre a adoo da Declarao Universal por voto (48 a zero,
com oito abstenes), portanto sem consenso, na Assemblia
Geral da ONU, em 10 de dezembro de 1948, e o vigor adquirido
pelos direitos humanos como tema global, o caminho percorrido
foi longo e problemtico, dadas as peculiaridades da matria.

1.1. A QUESTO DA UNIVERSALIDADE

muito disseminada a idia de que os direitos humanos


definidos na Declarao Universal so de concepo ociden
tal, e objeto de interesse e preocupao sobretudo para os pa
ses ocidentais stricto sensu.
inegvel que a luta pelos direitos humanos, tais como hoje
legalmente definidos, est associada a desenvolvimentos histri
cos registrados na Europa e nos Estados Unidos, tendo como mar
cos fundamentais a Revoluo Parlamentar Inglesa, a Inde
pendncia dos Estados Unidos e a Revoluo Francesa, com as res
pectivas conquistas jurdicas e declaraes. A Dclaration des
Droits de lHomme et du Citoyen, de 1789, ter sido, provavelmente,
a que mais influenciou os redatores da Declarao Universal.
As afirmaes de que a Declarao Universal documento
de interesse apenas ocidental, irrelevante e inaplicvel em so
ciedades com valores histrico-culturais distintos, so, porm,
falsas e perniciosas. Falsas porque todas as Constituies nacio
nais redigidas aps a adoo da Declarao pela Assemblia Ge
ral da ONU nela se inspiram ao tratar dos direitos e liberdades
fundamentais, pondo em evidncia, assim, o carter hoje univer
sal de seus valores. Perniciosas porque abrem possibilidades
invocao do relativismo cultural como justificativa para viola
es concretas de direitos j internacionalmente reconhecidos.
Se, na considerao dos direitos humanos, os ocidentais pri
vilegiam o enfoque individualista, e os orientais e socialistas o
enfoque coletivista, se os ocidentais do mais ateno s liber
dades fundamentais e os socialistas aos direitos econmicos e so
ciais, os objetivos teleolgicos de todos so essencialmente os
mesmos. O nico grupo de naes que ainda tem dificuldades
para a aceitao jurdica de alguns dos direitos estabelecidos na
Declarao Universal e sua adaptao s respectivas legislaes
e prticas nacionais o dos pases islmicos, para quem os pre
ceitos da lei cornica extravazam o foro ntimo, religioso, dos
OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL 5

indivduos, com incidncia no ordenamento secular da comuni


dade. Embora diferentes escolas muulmanas defendam diferen
tes solues para esse problema, o que tem funcionado na pr
tica, em nvel geral de compatibilizao jurdico-religiosa, a
concepo dos direitos humanos como um ncleo essencial de
direitos, que permite diferenas na forma de sua aplicao6.

1.2. SOBERANIA E INTERESSES

Em praticamente todas as reas de negociao internacional,


os Estados interagem em defesa de interesses atinentes res
pectiva soberania. Ainda que se trate de negociaes polticas,
militares, jurdicas e econmicas destinadas a criar, por proces
sos de associao ou integrao, entidades mais amplas do que
os prprios Estados participantes, a noo de soberania que
rege a atuao dos protagonistas, em busca de algum tipo de
ganho. Ao aderirem a tratados que contm mecanismos de verifi
cao intrusivos, como os da esfera do desarmamento e da no-
proliferao nuclear, os Estados se comprometem a aceitar a
intruso em sua rbita interna na expectativa de auferirem alguma
contrapartida concreta, como o acesso a tecnologias sensveis.
Na rea dos direitos humanos, as construes internacionais
existentes ultrapassaram as noes tradicionais de soberania e
interesses.
Ao subscrever uma conveno internacional sobre direitos
humanos, ao participar de organizaes regionais sobre o assun
to, ou, conforme hoje interpretao corrente, pelo simples fato
de integrar-se s Naes Unidas - para quem a Declarao Uni
versal dos Direitos Humanos, se no era originalmente compul
sria, tem fora de jus cogens como direito costumeiro -, os Es
tados abdicam soberanamente de uma parcela da soberania, em
sentido tradicional, obrigando-se a reconhecer o direito da co
munidade internacional de observar e, conseqentemente, opi
nar sobre sua atuao interna, sem contrapartida de vantagens
concretas.
Enquanto prosseguem as discusses doutrinrias sobre a
correo jurdica da atribuio de jus cogens Declarao Uni
versal, os fatos evidenciam que as Naes Unidas a vm apli
cando na prtica, e so relativamente raros, atualmente, os Go-

6. I^cslic .1. MacEarlanc, llum an Righls as global rights, estudo apresen


tado ao Congresso Mundial da Associao Internacional de Cincia Poltica,
Washington, agoslo de 1WK, p. K.
OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

vcrnos que a contestam invocando o princpio da no-ingerncia.


Se este ltimo foi entronizado na Carta das Naes Unidas pelo
Artigo 2o, pargrafo 7o, a prpria Carta estabelece, pelo Artigo
56, cm conjuno com o Artigo 55, alnea c, o compromisso
pelos Estados-membros de agirem, em conjunto ou em separa
do, em cooperao com a Organizao, para a promoo do
respeito e observncia universal dos direitos humanos e das
liberdades fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo,
lngua ou religio. A Declarao pode, assim, ser encarada, con
forme assinala Francesco Capotorti, como tendo efeitos legais
complementares Carta7.

1.3. ABSTENCIONISMO X INTERVENCIONISMO

Na literatura existente sobre a Comisso dos Direitos Hu


manos das Naes Unidas (CDH), a evoluo de seus trabalhos
costuma ser dividida em trs fases: a de redao de normas ge
rais, de 1947 a 1954; a de promoo dos valores (atravs de
seminrios, cursos, publicaes etc.), de 1955 a 1966; a de ini
ciativas para a proteo dos direitos, a partir de 1967. As duas
primeiras correspondem ao extenso perodo abstencionista; a
terceira, que prossegue no presente, constitui, em contraposio
aos vinte primeiros anos, o perodo intervencionista8. Foi,
contudo, apenas a partir de meados da dcada de 70 que a CDH
passou a utilizar mecanismos de controle com possibilidades de
incidir mais diretamente no mundo real.
Embora seja comum supor, e dizer, que os pases socialistas
foram - e os remanescentes ainda o so - os mais refratrios
idia de controle internacional e os mais apegados defesa do
conceito tradicional de soberania, a verdade que todos os Es
tados-membros das Naes Unidas relutaram muito em admitir
a competncia da CDH para agir em casos concretos e em acei
tar a criao de mecanismos capacitados a opinar sobre sua atua
o domstica9. Foi essa resistncia generalizada idia de con-

7. Francesco C apotorti, Hum an Rights: the hard road towards universali


ty, p. 982, in R. St. M acDonald . e Johnston (org.), The structure and process o f
international law: essays in legal philosophy doctrine and theory, D ordrecht, Marti
nus Nijhoff, 1986.
8. Jean-B ernard Marie, La pratique de la Commission des D roits de
lH om m e de lO.N.U. en m atire de violations des droits de lhom m e, Revue Bel
ge de Droit International 1980, pp. 355-380.
9. Os EUA, pats mais ativo nos primeiros anos de funcionamento da Co
misso dos D ireitos Humanos, tendo cm Eleanor Roosevelt a chefia de delegao
OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL 7

troles internacionais para situaes internas que provocou a au-


todenegao de competncia da CDH para atuar sobre violaes
de direitos humanos levadas a seu conhecimento, ao assinalar
no relatrio de sua primeira sesso, em 1947, que: A Comisso
reconhece que no tem poder para tomar qualquer medida a
respeito de reclamaes concernentes aos direitos humanos.
O perodo abstencionista foi cxtrcmamcntc til e prolfico
no estabelecimento de normas, consubstanciadas cm declara
es, convenes e pactos. Estes documentos, muitas vezes, che
garam a criar, no sem dificuldades durante a respectiva redao,
mecanismos de verificao, geralmente com o formato de um
grupo de peritos incumbido de examinar relatrios a serem sub
metidos regularmente pelos Governos. Os mais importantes fo
ram os dois Pactos Internacionais, sobre Direitos Civis e Polti
cos e sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, que, jun
tamente com a Declarao Universal, iriam constituir a Carta
Internacional de Direitos Humanos, objetivo prioritrio da
CDH em seus primeiros anos. Completados em 1954, os Pactos
somente foram aprovados pela Assemblia Geral em 1966, ten
do sua entrada em vigor postergada at 1976, quando lograram,
finalmente, o nmero de ratificaes necessrias.
Se, por um lado, fato que a aprovao dos dois Pactos,
precedida pela adoo, em 1965, da Conveno sobre a Elimi
nao de Todas as Formas de Discriminao Racial, com os res
pectivos rgos de verificao, representava um passo significa
tivo para o estabelecimento de garantias internacionais para os
direitos humanos, a relutncia dos Estados cm aderirem a esses
instrumentos - evidenciada pelos 10 anos transcorridos at que
os dois Pactos pudessem entrar em vigor - demonstrava, por
outro lado, que as preocupaes com a intangibilidade das res
pectivas soberanias ainda tendiam a sobrepor-se ao compromis-

rnais aguerrida na defesa do estabelecim ento de controles internacionais, foram


forados pela Em enda Bricker, de 1953, a dissociar-se do processo de elabora
o dos Pactos Internacionais de Direitos Hum anos. Reflexo da ampla oposio
existente no Congresso possibilidade de acom panham ento da situao interna
norte-am ericana pelas Naes Unidas, a emenda, de iniciativa do Senador John
Bricker, restringia a liberdade de atuao do Executivo na conduo da poltica
extem a, escudando os Estados da Unio perante tratados que autorizassem
qualquer organizao internacional a supervisionar, controlar ou adjudicar os
direitos dos cidados norte-am ericanos. (Howard Tolley, The U.N. ComrnLs
sion ou Iturrum Ri^hu, Bouldcr, Westview Press, 1987, p. 26, e Natalie Kaufman
I levener, "D rafting lhe human rights covcnanls, p. 241, World Affairs, vol. 148,
n" 4, pp. 233 344, American Pcacc Society, Spring 1986). Som ente em 1992, as
listados 1Inidos aderiram ao Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticas.
H OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

so com a promoo universal desses direitos, nos moldes pre


vistos pelo Artigo 56 da Carta das Naes Unidas.
Foi nessa atmosfera que um gesto inesperado abriu novos
caminhos para a atuao da CDH. A partir de uma chamada de
ateno do Comit da Descolonizao10 para as violaes de di
reitos humanos na frica do Sul, levadas a seu conhecimento
por peticionrios em 1965, o Conselho Econmico e Social
(ECOSOC) reagiu recomendando CDH a considerao urgen
te do assunto. Passou, assim, a Comisso a ter em sua agenda,
desde 1967, um item sobre as violaes dos direitos humanos.
O perodo intervencionista da CDH comea, pois, em
1967, por impulso dos pases do Terceiro Mundo de inde
pendncia recente, mobilizados pela luta contra o apartheid e o
colonialismo, ser estendido, em 1969, ao caso dos territrios
rabes ocupados por Israel, e romper a auto-restrio da CDH
a respeito de sua competncia para atuar a propsito das comu
nicaes recebidas sobre violaes de direitos humanos em qual
quer parte do mundo, com a adoo, pelo ECOSOC, das Reso
lues 1235, de 1967, e 1503, de 1970. O precedente criado em
1967 com o estabelecimento de um grupo especial de peritos
com o mandato de investigar torturas e maus tratos infligidos aos
prisioneiros e pessoas detidas na frica do Sul propiciar, ainda,
o amplo desenvolvimento dos mecanismos de controle verifica
do, sobretudo, a partir de 1975, em funo do caso chileno.
A intensificao dos trabalhos de observao internacional
do respeito s normas de direitos humanos tendncia que con
tinua a afirmar-se no mbito das Naes Unidas e de organiza
es regionais. Exercidas em procedimentos ostensivos e confi
denciais, atravs de grupos de peritos, relatores temticos e repre
sentantes especiais para pases especficos, as atividades de
controle da Comisso dos Direitos Humanos das Naes Unidas
so hoje, nitidamente, as mais importantes.

1.4. OS MECANISMOS DE CONTROLE

1.4.1. O Controle Confidencial de Situaes

Com a adoo pelo Conselho Econmico e Social das Na


es Unidas, em 1967, da Resoluo 1235 (XLII), intitulada

10. O nome com pleto Comit Especial sobre a Situao Relativa Imple
mentao da Declarao sobre a Concesso de Independncia aos Pafscs c Povos
Coloniais, ou mais simplesmente Comit dos 24 .
OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL 9

Questo das violaes dos direitos humanos e liberdades fun


damentais, inclusive polticas de discriminao racial e de apart
heid, em todos os pases, com referncia especial aos pases e
territrios coloniais e dependentes, a Comisso dos Direitos
Humanos e seu rgo subsidirio, a Subcomisso para a Preven
o de Discriminao e Proteo das Minorias (integrada por
peritos a ttulo pessoal) passaram a ler competncia para ... exa
minar as informaes pertinentes a violaes graves dos direitos
humanos e liberdades fundamentais cm todos os pases (par
grafos operativos 2o e Io), podendo a CDH ... realizar estudo
aprofundado das situaes que revelem um padro sistemtico
de violaes de direitos humanos [...] e relat-lo, com recomen
daes, ao Conselho (operativo 3o).
Eliminada dessa forma a barreira auto-imposta a sua com
petncia diante de casos concretos de violao, tratou a CDH
de procurar estabelecer o mtodo para considerar as queixas
que, desde 1947, recebia inerme e passivamente. A discusso so
bre o assunto estendeu-se at 1970, no mbito da Comisso e
da Subcomisso11. Com postura liberal colocavam-se, de um
lado, os delegados e peritos de pases ocidentais - alguns dos
quais se haviam oposto no passado idia de um direito de
petio individual s Naes Unidas e agora buscavam ampliar
a capacidade de atuao da Organizao - e, de outro, os pases
socialistas, contrrios, por princpio, a qualquer tipo de moni
toramento internacional de atividades atinentes soberania na
cional, especialmente a um tipo de controle fundamentado em
queixas individuais e de organizaes no-governamentais
(ONGs).
Em 27 de maio de 1970, o ECOSOC aprovou, em votao
difcil, a Resoluo 1503 (XLVIII), intitulada Procedimento
para lidar com comunicaes relativas a violaes de direitos
humanos e liberdades fundamentais.
O procedimento confidencial estabelecido pela Resoluo
1503, posto em aplicao pela primeira vez em 1972, funciona,
basicamente, por estdios. O primeiro consiste na seleo in ca
mera por um grupo de cinco membros designados pela Subco
misso, das comunicaes recebidas pelo Secretrio Geral que
paream revelar um padro consistente de violaes graves, para
encaminhamento, juntamente com eventuais respostas dos Go
vernos envolvidos, ao conjunto da Subcomisso. A Subcomisso
decide, ento, cm sesso tambm confidencial, sc pertinenteI

I 1 I'm I li li Ili (Icm lUyAo tin SutKomuwAn, ver ( p V


10 OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

ou no elevar as comunicaes transmitidas pelo grupo de tra


balho (conhecido como Grupo de Trabalho sobre Comunica
es) considerao da Comisso. Desde 1974, quando pela pri
meira vez recebeu material desse tipo da Subcomisso, a CDH
constituiu seu prprio grupo de trabalho, tambm com cinco
membros (conhecido como Grupo de Trabalho sobre Situaes).
Este, dando incio ao segundo estdio, prepara in camera reco
mendaes CDH sobre cada uma das situaes em exame.
De acordo com a Resoluo 1503, pargrafo 6o, a Comisso
dos Direitos Humanos deve determinar: a) se a situao requer
um estudo aprofundado pela Comisso e um relatrio e reco
mendaes sobre o caso ao Conselho, de acordo com o pargrafo
3o da resoluo 1235 do Conselho; b) se a situao deve ser
submetida a investigao por comit ad hoc a ser designado pela
Comisso, a qual somente ser realizada com o consentimento
expresso do Estado respectivo e conduzida em constante coope
rao com aquele Estado e em condies determinadas em acor
do com ele12. A Resoluo estabelece, ainda, no pargrafo 8o,
que todas as aes contempladas no mbito da Subcomisso ou
no da Comisso permanecero confidenciais, at que a Comis
so possa decidir fazer recomendaes ao Conselho Econmico
e Social. A maior sano prevista pela resoluo 1503 consiste,
pois, na publicidade.
Em 1971 a Subcomisso definiu, na Resoluo 1 (XXIV),
as regras a serem seguidas para a admisso de comunicaes
pelo grupo de trabalho pertinente. Elas devem revelar um pa
dro consistente de violaes flagrantes seguramente comprova
das, podendo originar-se de pessoa ou grupos de pessoas, vti
mas ou no, que tenham conhecimento direto e seguro das vio
laes e de organizaes no-governamentais que ajam de boa
f, sem motivaes polticas contrrias aos princpios da Carta.
Saudada entusiasticamente, ao ser adotada, como uma ini
ciativa que criava o direito individual de petio s Naes Uni
das, a resoluo 1503 decepcionou os ativistas mais ardorosos,
que passaram a critic-la por seus procedimentos indevassveis,
sua prtica lenta e as consideraes e cautelas polticas envolvi
das em cada deciso. A partir de 1978 a CDH passou a anunciar
em sesso pblica os pases sobre os quais haja deliberado em

12. Em princpio a investigao som ente seria em preendida se: a) todos os


recursos nacionais tivessem sido esgotados; b) a situao no se relacionasse com
matria j sendo tratada dentro de outros procedimentos. Na prtica esses dois
requisitos so ignorados.
OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL 11

sesso fechada, sem indicar, contudo, o contedo das delibera


es (a no ser que tenha decidido tornar pblica a considerao
do caso).
Na sesso da CDH, de fevereiro-maro de 1992, foram con
sideradas em procedimento confidencial as situaes do Bahrein,
Myanmar (antiga Birmnia), Sria, Somlia, Sudo e Zaire. A
Comisso decidiu encerrar a considerao do caso da Sria e
passar a tratamento ostensivo o caso de Myanmar - cujo governo
militar se obstinava em no reconhecer os resultados das elei
es gerais havidas no pas em 27 de maio de 1990, recusando-se
a entregar o poder aos civis eleitos, mantendo em priso domi
ciliar a ativista Suu Kyi, laureada do Prmio Nobel da Paz, e
impondo restries generalizadas ao exerccio das liberdades
fundamentais populao.
Embora continue a funcionar, agora geralmente para situa
es que despertam menos atenes e geram menor mobilizao
internacionais, o procedimento confidencial tende a lornar-se
obsoleto ante a proliferao, posterior a seu cslabclecimcnlo,
de mecanismos de monitoramento ostensivos. Conforme observa
Canado Trindade:

A significao do procedim ento da resoluo 1503 (XLVI1I) de 1970 [...]


parece residir sobretudo no fato de ter institucionalizado e aperfeioado a
prtica do tratam ento de peties independentemente do requisito de ratificao
dos Pactos e aceitao do direito de petio individual ali consagrado (Protocolo
Facultativo do Pacto de D ireitos Civis e Polticos)13.

Por seu carter precursor e sua natureza confidencial, o pro


cedimento institudo pela Resoluo 1503 foi qualificado por
estudioso da matria como a fenda escondida na cidadela da
soberania14.

1.4.2. O Controle Ostensivo de Situaes

Tendo as Resolues 1235 e 1503 do ECOSOC provocado


um giro de 180 graus na competncia da CDH, as atividades de
controle dos direitos humanos ainda se mantiveram reduzidas

13. Antonio Augusto Canado Trindade, O Esgotamento dos Recursos ln


temos no Direito Internacional, p. 187, Braslia, E ditora Universidade de Braslia,
1984.
14. Howard Tolley, The concealed crack in the citadel: the United Na
lions Commission on I luman Rights response to confidential com m unications",
p 459, Human Rights Quarterly, vol 6, h 4, pp 420 462, Ilie Johns 1lopkins 1 Ini
versify Press, nov 19K4
I o s DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

ai 1980. Por mais de uma dcada o trabalho ostensivo de su


perviso foi exclusivamente orientado para os casos de trs Es
tados: frica do Sul, Israel e o Chile de Pinochet.
O primeiro instrumento ostensivo criado pela CDH, a partir
da Resoluo 1235 do ECOSOC, para examinar situao con
creta de violaes macias e sistemticas foi o Grupo Especial
de Peritos sobre a Situao dos Direitos Humanos na frica Aus
tral. Encarregado, em 1967, de realizar investigao sobre tor
turas e maus tratos de prisioneiros na frica do Sul, o Grupo,
inicialmente de cinco membros, depois aumentado para seis,
teve seu mandato sucessivamente ampliado com vistas a cobrir
tambm a Nambia, a Rodsia do Sul (atual Zimbbue) e as
ento colnias portuguesas na frica. Impossibilitado de entrar
em qualquer dos territrios de sua alada, o Grupo Especial -
que at hoje (1992) existe para a frica do Sul - realizou a
maior parte de suas investigaes atravs de depoimentos de exi
lados, militantes dos movimentos de libertao nacionais, orga
nizaes governamentais e no-governamentais e qualquer outra
fonte disponvel. At a recente abertura da frica do Sul, sob o
Governo De Klerk, impulsionada pelos entendimentos do Go
verno com o African National Congress de Nelson Mandela,
o Grupo de Peritos sobre a frica Austral funcionou essencial
mente, no dizer de Howard Tolley, como um instrumento de
relaes pblicas permanentemente estabelecido15, participan
do de seminrios e conferncias, realizando e divulgando estudos
sobre os efeitos do apartheid na situao das mulheres e crianas,
suas caractersticas assimilveis escravido etc.
Em 1969, um segundo Grupo Especial de Peritos, integrado
pelos mesmos componentes do primeiro, foi estabelecido pela
CDH para investigar alegaes de violaes por Israel da Con
veno de Genebra de 1949 sobre o tratamento de civis em tem
po de guerra nos territrios rabes ocupados em 1967. Igual
mente impedido de realizar visitas de inspeo in situ, o Grupo
apresentou um nico relatrio Comisso, em 1970, tendo seu
mandato encerrado em funo da criao pela Assemblia Geral
do Comit Especial sobre as Prticas Israelenses nos territrios
ocupados.
O predecessor mais prximo, que efetivamente constituiu o
precedente para as figuras dos relatores especiais da CDH para
situaes especficas, hoje amplamente utilizados, foi o Grupo

15. Howard Tolley, The U.N. Commission on H um an Righls, Bouldcr, Wes


tvew Press, 1987, p. 67.
OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL 13

de Trabalho Especial sobre a Situao dos Direitos Humanos


no Chile, estabelecido pela Resoluo 8 (XXXI), adotada pela
CDH em 27 de fevereiro de 1975. O precedente particular
mente importante por representar o primeiro caso de investiga
o ostensiva de situao especfica no-atinente ao apartheid,
ao colonialismo ou ocupao estrangeira, e sim a violaes
macias de direitos civis e polticos em mbito nacional regular.
Alguns autores, como Thomas M. Franck16 e Howard Tol-
ley17, atribuem a mudana de atitude da maioria dos membros
das Naes Unidas a intenes punitivas dos pases No-Alinha-
dos contra os reponsveis pela derrubada de um Presidente mar
xista que introduzira o Chile no Movimento. Tal interpretao,
ainda que bem fundamentada, tambm simplista e preconcei
tuosa, decorrente da viso antes mencionada dos direitos huma
nos como uma exclusividade ocidental. O repdio s prticas
repressivas da junta militar chilena, na poca, era disseminado
em todos os grupos geogrficos, e o pas mais veemente na con
denao ao Chile de Pinochet sempre foi o Mxico - apenas
observador do Movimento No-Alinhado, e muito pouco mar
xista. A Resoluo 8 (XXXI) foi adotada por consenso, um ano
e meio aps o golpe contra Salvador Allende, a partir de reco
mendaes de estudos sobre o caso chileno feitas pela Subco
misso e pela Assemblia Geral em 1974.
Qualquer que seja a interpretao dada s motivaes de
cada um, a ruptura da homogeneidade da linha de atuao dos
pases No-Alinhados, at ento monoltica e essencialmcntc
anti-racista e anticolonialista nas questes de direitos humanos,
e a deciso poltica do bloco socialista de apoiar um mecanismo
de controle sobre o regime Pinochet demonstraram de pblico
que a noo tradicional de soberania era passvel de acomoda
es tticas por parte de seus mais ferrenhos defensores. Abriu
se, assim, o caminho para a criao de novos mecanismos de con
irole ostensivo, num processo que perdura e se expande at hoje.
O Grupo de Trabalho sobre o Chile, integrado por cinco
membros, recebeu a incumbncia de investigar a situao dos
direitos humanos no pas com base em testemunhos orais c
escritos, a serem recolhidos de todas as fontes pertinentes, e
numa visita ao Chile. Os resultados da investigao deveriam
ser objeto de relatrio Comisso dos Direitos Humanos cm

16. ThninaN M I nine k, Nation against nation, pp. 238-241, Nova York, Ox
lord l Jnivcrsily l'rnut, 1WV
17. I low uni Tollry, np. dt. p, <V
I'I OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

sua XXXII Sesso, devendo o Grupo, antes, apresentar relatrio


provisrio sobre os dados apurados ao Secretrio-Geral, para
incluso em seu prprio relatrio XXX Sesso da Assemblia
Geral.
No tendo podido realizar a visita prevista, ante a recusa do
Governo chileno em receb-lo, o Grupo passou a utilizar-se dos
mesmos recursos do Grupo de Peritos sobre a frica Austral,
entrevistando exilados e mantendo contatos diversos fora do ter
ritrio chileno, com base nos quais preparava seus relatrios.
Em 1978 o Governo do Chile decidiu, afinal, permitir a entrada
do Grupo de Trabalho. Trs de seus integrantes visitaram o pas
em julho de 1978, quando mantiveram contactos com persona
lidades polticas, religiosas e representantes de grupos diversos,
tendo podido tambm entrevistar-se com pessoas detidas, no
prprio local de deteno. No relatrio respectivo o Grupo iden
tificou melhoras na situao dos direitos humanos, assinalando,
porm, que violaes graves continuavam a ocorrer.
Pela Resoluo 33/176, de 20 de dezembro de 1978, a As
semblia Geral saudou o fato de o Grupo ter podido cumprir
sua misso, dissolveu-o, mas decidiu instruir a Comisso dos Di
reitos Humanos a designar um de seus integrantes para o cargo
de Relator Especial, com o mandato de acompanhar a evoluo
da situao, convidando ainda a Comisso a examinar os meios
mais efetivos para esclarecer o paradeiro e o destino das pessoas
desaparecidas no Chile e instando as autoridades do pas a coo
perarem com o Relator. O Governo chileno voltou ento a re
jeitar qualquer misso de inspeo da CDH, at 1985. A partir
desse ano o Relator Especial pde acompanhar, em contatos
diretos, a evoluo da situao poltica e dos direitos humanos
no Chile, tendo tido, inclusive, a oportunidade de assistir ao
plebiscito de 1988 e s comemoraes subseqentes vitria do
no a Pinochet. O caso chileno foi monitorado pela CDH at
as vsperas da posse do Presidente Aylwin, em 1990.
O segundo caso seqencial de designao, em procedimento
ostensivo, de Representante Especial para acompanhar a situao
de um pas no seguiu o modelo adotado para o Chile. Inaugu
rou um tipo de superviso distinto, abrindo precedente para uma
forma de monitoramento mais branda, menos inquisitria!. Tra
tava-se da Guin Equatorial, cujas violaes de direitos huma
nos sob o Governo de Macias Nguema vinham sendo considc
radas dentro do procedimento confidencial.
Em 1979, no havendo obtido qualquer forma de coopera
o do Gpverno guincense, a CDH, por iniciativa das delegaes
OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL 15

africanas, decidiu passar o assunto a debate pblico, e adotou


resoluo designando relator para elaborar estudo sobre a situa
o dos direitos humanos no pas. Pouco depois de adotada a
deciso, Macias Nguema foi deposto (agosto de 1979), tomando
o novo Governo medidas imediatas destinadas a corrigir erros
passados. Na sesso seguinte da CDH o observador presente da
Guin Equatorial salientou a necessidade de assistncia inter
nacional para a reconstruo do pas e para a melhora de sua
situao em geral, inclusive na rea dos direitos humanos. A
CDH decidiu ento, pela Resoluo 33 (XXXVI), de 11 de mar
o de 1980, solicitar ao Secretrio Geral a designao de perito
para prestar assistncia ao Governo guinccnse para a plena res
taurao dos direitos humanos, levando cm conta as realidades
econmicas, polticas e sociais prevalecentes. Ao invs de um
relator com funes de controle, a Guin Equatorial recebeu
um perito com funes de assessoramento. Do item da agenda
da CDH concernente Questo das violaes de direitos hu
manos ..., o caso guineense foi transferido para o relativo a
servios de consultoria.
Com o precedente aberto para a situao chilena, a Comis
so dos Direitos Humanos, j nos primeiros anos da dcada de
80, estabeleceu Relatores Especiais, Representantes e Enviados
Especiais para vrios outros pases - Bolvia (1981), El Salvador
(1981), Guatemala (1982), Ir (1984) e Afeganisto (1984) - e
solicitou ao Secretrio Geral a designao de pessoa para rea
lizar estudo aprofundado sobre a situao dos direitos humanos
na Polnia (1982). A tendncia multiplicao de relatores para
situaes especficas, em procedimento ostensivo, aps certa de
sacelerao no perodo 85-88 (quando o nico caso novo trazido
considerao da CDH foi o de Cuba, pelos Estados Unidos,
que no lograram obter a designao de um relator especial),
voltou a ganhar forte impulso, com o fim da Guerra Fria, na
dcada de 90.
Em 1992 a CDH contava com Relatores Especiais para mo
nitorar as situaes dos direitos humanos em El Salvador, Ir,
Afeganisto, Cuba, Haiti, Kuwait (em funo da invaso ira-
queana), Iraque, Myanmar (ex-Birmnia) e Romnia (caso at
pico, co-patrocinado pelo prprio Governo romeno ps-Ceau-
sescu).
O precedente da Guin Equatorial, em 1980, por sua vez,
lanou a base para o estabelecimento de um tipo de acompa
nhamento dc situaes considerado menos ofensivo, na forma
dc prestao dc assistncia, sob o qual passou a ser examinado
l. OS IJIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

o caso da Guatemala desde 1987 (incio do Governo Cerezo).


dentro desse sistema que se vinha observando tambm a si
tuao do Haiti, at a deposio do Presidente Jean-Bertrand
Aristide, e se continua a monitorar o caso da Guin Equatorial.
A instituio dos Relatores Especiais para situaes me
canismo de controle polmico. Por seu carter inevitavelmente
seletivo, que se presta manipulao poltica, o mecanismo tem
sua eficincia e validade muitas vezes questionadas tanto pelos
Estados-alvos e seus aliados quanto por alguns ativistas auten
ticamente devotados causa dos direitos humanos.

1.4.3. O Controle Temtico

Com a fissura do procedimento confidencial escondida


na cidadela da soberania, para usar a imagem de Tolley, e a
fenda ostensiva j aberta pela CDH no caso do Chile, o novo
passo substantivo para o estabelecimento de outros mecanismos
no-convencionais de controle dos direitos humanos foi dado
pela criao, em 1980, do Grupo de Trabalho sobre Desapareci
mentos Forados ou Involuntrios. Constitudo originalmente
para funcionar por um ano, o Grupo de Trabalho tem tido seu
mandato renovado at o presente, tornando-se, na prtica, um
mecanismo semipermanente, que serviu, por sua vez, de modelo
a outros mecanismos congneres, encarregados da superviso
universal da observncia de normas atinentes a determinados
temas.
Vrios fatores convergiram para o estabelecimento do Gru
po de Trabalho sobre Desaparecimentos Forados ou Involun
trios. Os macios desaparecimentos de indivduos, por ao ou
conivncia dos governos, observados nos ltimos anos da dcada
de 70 - especialmente na Argentina, mas tambm no Uruguai,
Guatemala e Brasil, entre outros - geraram amplo clamor in
ternacional contra tais prticas, tendo as Organizaes No-Go
vernamentais assumido papel primordial na mobilizao inter
nacional sobre a questo. Em nvel governamental, segundo Da
vid Kramer e David Weissbrodt, a idia de propor CDH a
criao de um instrumento para atuar concretamente na luta
contra o fenmeno dos desaparecimentos em qualquer parte do
mundo ter-se-ia formado no mbito do Grupo Ocidental, sob a
liderana dos Estados Unidos, na Administrao Crter. Cientes
de que um mecanismo com essa finalidade somente teria condi
es de aprovao, e de atuao, com amplo respaldo, os Oci
dentais teriam buscado atrair para essa causa o Movimento No
OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL 17

Alinhado - j ento consideravelmente cindido - a fim de contornar


as objees da Argentina e de assegurar o apoio dos pases socia
listas1819. Independentemente da autoria original da idia, o fato
que a Resoluo 20 (XXXVI), de 19 de de fevereiro de 1980,
pela qual a CDH criou o Grupo sobre Desaparecimentos, foi
apresentada pelo Iraque, tendo como co-patrocinadores Chipre,
Iugoslvia, Senegal, Ir e Costa Rica, e foi adotada por consenso.
Composto por cinco membros, designados pelo presidente
da Comisso, a ttulo individual, o Grupo recebeu a incumbncia
de examinar questes concernentes ao desaparecimento fora
do ou involuntrio de pessoas (pargrafo operativo l)w, sendo
para isso autorizado a buscar e receber informaes de Gover
nos, organizaes intergovernamentais, organizaes humanit
rias e outras fontes confiveis (operativo 3o). Ao definir seus
mtodos de trabalho, o Grupo foi convidado a ter em mente a
necessidade de ser capaz de reagir de maneira efetiva diante das
informaes que lhe cheguem e a realizar seu trabalho com dis
crio (operativo 6o).
O Grupo de Trabalho sobre Desaparecimentos Forados ou
Involuntrios rene-se regularmente trs vezes ao ano e tem
procurado esclarecer casos antigos e recentes. Nos casos atuais,
quando uma comunicao parece requerer atuao imediata, seu
presidente, atravs do chamado procedimento de ao urgen
te, expede pedido de esclarecimentos ao Governo envolvido.
Tais cobranas, enviadas e reiteradas ainda que em perodo in
tersessional, constituram o primeiro sistema de atuao rotinei
ra por rgo das Naes Unidas diante de violaes de direitos
humanos em qualquer pas. Seus mtodos de trabalho incluem
desde correspondncia postal e entrevistas a misses de inspeo
c assistncia aos pases que com elas concordam. Nos relatrios
anualmente submetidos CDH o Grupo relaciona as consultas
enviadas, as respostas obtidas, os casos esclarecidos e os casos
pendentes, ressaltando o carter humanitrio do trabalho desen
volvido e evitando passar julgamento sobre as situaes.

18. David Kram er & David W eissbrodt, The 1980 Commission on Hum an
Rights and the disappeared, pp. 18-33, H um an Rights Quarterly, vol. 7, n. 1, The
lohns 1lopkins University Press, fe. 1981.
19. A redao do pargrafo operativo 1, relativam ente vaga, resultou da
uinciliao de posies entre delegaes maximalistas, que pretendiam atribuir
no G rupo de T rabalho meios concretos de ao em defesa de indivfduos desapa-
ircidos, c minimalislas, arraigadas noo tradicional de soberania, que no d e
sejavam mais do que estudos sobre as situaes. Loi essa impreciso que permitiu
ao ( im po pondervel margem de autonom ia ao definir seus m todos de trabalho.
IH OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

Na esteira da experincia adquirida com o tema dos desa


parecimentos, a criao seguinte da CDH, em termos de acom
panhamento temtico, foi a do Relator Especial sobre Execu
es Sumrias ou Arbitrrias, pela Resoluo 1982/29.
A expresso execues sumrias ou arbitrrias utilizada
nas Naes Unidas com duas acepes distintas. A primeira diz
respeito aplicao da pena de morte pelos Estados sem o cum
primento das obrigaes internacionalmente reconhecidas, tais
como o direito a julgamento justo e imparcial, o direito a recurso
contra a sentena, a possibilidade de apelar por perdo ou comu
tao da pena. A segunda acepo se refere a execues extrajudi
ciais ou extralegais, qualificadas pelo Sexto Congresso das Naes
Unidas sobre a Preveno do Crime e o Tratamento de Delinqen-
tes como assassinato cometido ou tolerado pelos Governos.
Tal como verificado com o Grupo de Trabalho sobre Desa
parecimentos, o Relator Especial para Execues Sumrias ou
Arbitrrias teve seus mtodos de trabalho desenvolvidos e aper
feioados com a prtica, aps enfrentar muitas crticas de Go
vernos que se consideravam ofendidos por serem mencionados
nos relatrios circulados. Conta ele, hoje, tambm, com um
procedimento de ao urgente, sobretudo com vistas a evitar
a consumao de execues previsveis. Em comunicao direta
com os Governos envolvidos, o Relator solicita, conforme o
caso: a) a suspenso da execuo de penas de morte judicial
mente impostas e esclarecimentos sobre as salvaguardas existen
tes; b) proteo policial e outras para pessoas ameaadas; c)
proteo para parentes e testemunhas de execues extrajudi
ciais; d) informaes sobre investigaes e medidas tomadas
para apurao de responsabilidades e punio dos culpados.
Com seu mandato continuamente renovado, o Relator Es
pecial para Execues Sumrias ou Arbitrrias tambm faz parte
do instrumental semipermanente de acompanhamento dos di
reitos humanos pela ONU.
Criada na CDH pela Resoluo 1985/33, de 13 de maro de
1985, a figura do Relator Especial sobre a Tortura foi, de incio,
objetada por pases que nela declaravam ver uma duplicao de
funes com o Comit contra a Tortura - rgo de verificao
da Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Puni
es Cruis, Desumanos ou Degradantes, adotada pela Assem
blia Geral trs meses antes. Na realidade, as funes do Relator
e as do Comit diferem em forma, substncia e jurisdio.
Pelo pargrafo operativo 3o da Resoluo 1985/33, o relator
era instrudo a adotar atitude ativa, buscando c recebendo in
OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL 19

formaes de Governos, agncias especializadas, organizaes in-


tergovernamentais e ONGs, e, pelo operativo 6o, a ter em mente
a necessidade de estar apto a reagir de maneira efetiva diante das
informaes verossmeis e confiveis que cheguem a seu conhe
cimento, bem como a realizar seu trabalho com discrio. Sua fun
o , pois, de investigar denncias especficas de torturas e pro
curar evitar sua ocorrncia ou repetio em casos determinados.
Ao Comit contra a Tortura incumbe primordialmente verificar
a adequao da legislao e das prticas dos Estados-partes s
regras estabelecidas na Conveno. Enquanto o Relator Especial
tem liberdade para recorrer s fontes confiveis de sua escolha
e para adotar procedimentos de ao urgente junto aos Gover
nos envolvidos, com o objetivo de socorrer as possveis vtimas,
o Comit, ao ser acionado por queixas interestatais ou indivi
duais com relao aos Estados que tenham declarado aceitar os
Artigos 21 e 22 da Conveno, necessita usar critrios mais ri
gorosos de admissibilidade para as comunicaes, sobretudo o
do esgotamento dos recursos internos. Do ponto de vista da ju
risdio, o Comit contra a Tortura somente a tem sobre os Es
tados-partes da Conveno; o Relator Especial, no sendo cons
titudo por instrumento jurdico, atua, na prtica, como os demais
relatores temticos da CDH, com relao a qualquer Estado.
De todos os mecanismos de controle temtico dos direitos
humanos existentes no mbito da CDH, os trs instrumentos
acima examinados so at agora os mais importantes20. Vrios
outros tm sido criados, com maior ou menor repercusso, para
monitorar temas como os da intolerncia religiosa, das deten
es arbitrrias, da venda de crianas e prostituio infantil e,
at, para o uso de mercenrios como meio de violao de di
reitos humanos e de impedir o exerccio do direito dos povos
autodeterminao (Resoluo 1987/16).
Vencidas as resistncias iniciais a seu estabelecimento e fun
cionamento, os Relatores Especiais e Grupos de Trabalho te
mticos constituem hoje instrumentos regulares do trabalho de
proteo dos direitos humanos das Naes Unidas, no se re
gistrando mais, salvo raras excees, gestos de rejeio ou recu
sas expressas para o fornecimento dos esclarecimentos por eles

20. So eles, tam bm , os que mais tm cobrado aes e informaes do


<inverno brasileiro, a respeito dos assassinatos de m enores, de brutalidades con
tia pcs&oas delidas, de atos de violncia e assassinatos de lderes rurais, indgenas
c militantes de movimentos da sociedade civil. O G rupo de Trabalho sobre D esa
parecim entos mantm, ainda, em seus registros, cerca de trinta casos ocorridos
diiian lr o regime m ilitai, a res|icito dos quais aguarda esclarecimentos.
:.<> OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

solicitados com base no princpio da no-interveno. Por seu


carter universal, no-seletivo, os mecanismos de monitoramen
to temtico - diferentemente do que ocorre com os relatores para
situaes especficas - so encarados como elementos construtivos
da cooperao determinada no Artigo 56 para a promoo uni
versal do respeito e da observncia dos direitos humanos, pre
vista no Artigo 55, alnea c, da Carta das Naes Unidas.

1.5. RUMO TUTELA INTERNACIONAL?

Norberto Bobbio classifica as atividades internacionais na


rea dos direitos humanos em trs categorias: de promoo, de
controle e de garantia. Por promoo entende ele o conjunto de
aes destinadas a: a) induzir os Estados que ainda no dispo
nham de uma disciplina especfica para a tutela de tais direitos
a estabelec-la; b) induzir os que j a tm a aperfeio-la. De
controle so as atividades que verificam e cobram dos Estados a
observncia das obrigaes por eles contradas internacional
mente. A garantia consistiria no estabelecimento de uma verda
deira tutela internacional dos direitos humanos, substitutiva ou
complementar s nacionais. As duas primeiras categorias visam
a reforar a proteo oferecida pelos sistemas jurisdicionais dos
Estados; a terceira se realizaria acima dos Estados. Somente
quando esta terceira categoria se cristalizasse na passagem do
sistema de garantias dentro do Estado para um novo sistema
contra o Estado se poderia falar de uma verdadeira tutela inter
nacional dos direitos humanos21.
A emergncia dos direitos humanos nas relaes internacio
nais aps a Segunda Guerra Mundial interpretada por tericos
e militantes da causa como uma verdadeira revoluo, que teria
trazido o indivduo ao primeiro plano do direito internacional
e o cidado a um domnio antes reservado exclusivamente aos
Estados. Para os neojusnaturalistas, a introduo desse ele
mento novo representaria uma modificao qualitativa na inte
rao da comunidade internacional pelo fato de ele, de per si,
no servir a qualquer interesse nacional particular evidente22. O

21. N orberto Bobbio, Presente y futuro de los derecho6 dei hom bre", pp.
147-149, in E l problema de la guerra y las vias de la p a z, Barcelona, GED1SA,
1982.
22. Exemplos desse tipo de abordagem podem ser observados, entre uma
infinidade dc discursos e publicaes, na obra apaixonada de R obert F. Drnan,
Cry o f lhe oppressed: the history and hope o f the hum an rigfUs revolution (SSo 1 ran
OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL 21

prprio Bobbio, contrrio ao jusnaturalismo, identifica na De


clarao Universal o incio de um processo pelo qual os direitos
humanos deixam de ser direitos do cidado nacional para tor
nar-se direitos do cidado do mundo.
Sem compartilhar o idealismo exacerbado de alguns jusnatu-
ralistas - segundo o qual as relaes internacionais estar-se-iam
distanciando do cho hobbesiano em direo ao teto kantiano
- ou o realismo cru de politlogos norte-americanos ou neomar-
xistas - para quem as normas e instituies no passam de epife-
nmenos, meros reflexos das estruturas de poder John Gerard
Ruggie observa que os Direitos humanos so mais do que uma
racionalizao das estruturas de poder. Todavia, seu status norma
tivo permanece intimamente dependente da projeo de poder,
da defesa de interesses e da natureza da comunidade poltica
existente entre os Estados23.
Se a anlise de Ruggie parece mais adequada realidade atual
do que os excessos de outras escolas, nesse contexto que se deve
encarar a afirmao dos direitos humanos como tema global da
atualidade. As motivaes polticas so ainda, necessariamente,
o elemento propulsor das atividades internacionais multi c bi
laterais tambm nessa esfera. No mbito da CDH a politizao
da matria sempre esteve presente. A composio de interesses
e um pouco de utopia produziram efeitos positivos, acusando
uma tendncia evolutiva em direo tutela internacional. O
conjunto de instrumentos jurdicos e de mecanismos internacio
nais existentes de proteo dos direitos humanos situa-se, po
rm, claramente, na categoria de controle. A passagem efetiva para
um sistema de garantia exigiria uma ruptura no sistema interna
cional que ainda no se deu, nem desejvel nas condies atuais.
A convocao pelas Naes Unidas, em dezembro de 1990,
de uma Conferncia Mundial de Direitos Humanos em 1993
liuio do grande entusiasmo - em momento de triunfalismo - do
<R idente com o fim da Guerra Fria24. Muito provavelmente ter

i imo, I larper & Row Publishers, 1987), na Trocaire Conference de Niall Mac-
I irrinot, de 1988, em textos de Louis Henkin e de Stanley Hoffman.
23. Jonh G erard Ruggie, Hum an rights and lhe future international com-
niiiiiity", p. 94, Daedalus 112, n 4, p. 93-110, T he A m erican Academ y of A rts and
Snriice, 1983. Minha traduo.
24. A Resoluo 45/155 da Assemblia Geral, que convocou a Conferncia
Mundial, foi adotada |*or consenso cm 17 de dezembro de 1990. Embora o texto re
nha ando fonnalm cnlc apresentado pelo Marrocos, a idia vinha sendo impulsio
nada vecuienlcmcnte pelo ( ini|*o de Pases ( kdcnlais. O consenso somente se formou
ap ill Mi eis negociai/*, sobictudo txtm palscs asilicos, cm particular a China.
LI OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

sido contemplada pelos pases ocidentais como mais um meio


de presso sobre os pases socialistas remanescentes em favor
do liberalismo, como um freio ao crescimento do fundamenta-
lismo religioso no Oriente e como uma possvel vlvula de es
cape para as presses emigratrias das populaes de pases do
Terceiro Mundo.
Se a situao internacional se complicou substancialmente
desde ento, a semente positiva no deve ser desprezada. Se,
inicialmente, a Conferncia era de interesse sobretudo para o
Primeiro Mundo desenvolvido, hoje, desde que adequadamente
orientada, ela deve interessar a toda a humanidade.
Ningum pretenderia negar a gravidade das violaes de di
reitos humanos que ocorrem nos pases em desenvolvimento,
inclusive, naturalmente, no Brasil. Tampouco seria lgico aban
donar a luta para fazer ver ao Primeiro Mundo a parcela de
responsabilidade que lhe incumbe pela situao de misria com
que se defrontam vastas camadas da populao mundial, favo
recendo a ocorrncia de violaes em todas as partes. Ser ne
cessrio tambm que a Conferncia ajude a conscientizar o Pri
meiro Mundo, particularmente a Europa Ocidental, para a gra
vidade das tendncias atentatrias aos direitos humanos que
hoje se verificam em suas prprias sociedades.
O recrudescimento do racismo e os atos de xenofobia no so
fenmenos episdicos e irrelevantes na Europa ps-Guerra Fria.
So tendncias que se afirmam perigosamente em segmentos da
populao que, no podendo usufruir plenamente das vantagens
da alegada vitria universal do liberalismo capitalista, atribuem,
mais uma vez, ao outro, ao diferente, ao imigrante, a causa
de suas dificuldades. Tendo em conta o embasamento ideolgico
com que se tm manifestado tais tendncias, e a capacidade de
contaminao internacional de que costumam dispor os movimen
tos sociais europeus, no h como desconsiderar sua importncia.
Se os direitos humanos so hoje tema global prioritrio, eles
no podem ser vistos de maneira simplista ou unilateral. Para
que a Conferncia Mundial de 93 no constitua um exerccio
descartvel, nem represente o fim do percurso iniciado com a
Declarao de 1948, ela ter que abordar, de maneira efetiva
mente universal e abrangente, toda a complexidade de fcnme
nos incidentes sobre o gozo dos direjtos humanos no mundo
atual. Somente assim ela ajudar a manter aberto o caminho do
futuro.
2. O Significado Poltico da
Conferncia de Viena sobre
Direitos H um anos1

Numa de suas reflexes poltico-filosficas sobre o mundo


moderno, Norberto Bobbio, ao examinar a possibilidade de se
encontrar hoje o sentido da Histria, em termos hegelianos,
identifica na crescente importncia atribuda ao tema dos direi
tos humanos o principal sinal de progresso moral da humanida
de2. Em meio s vicissitudes da atualidade, marcada pela violn
cia, tanto no mbito interno brasileiro quanto na esfera inter
nacional, , sem dvida, difcil falar em progresso moral ou sen
tido positivo da Histria. Todavia, levando cm conta que um
pouco de utopia essencial para que a convivncia humana pos
sa prosseguir sem reverter ao estado da natureza, no h como
negar a importncia da Conferncia Mundial de Direitos Hu
manos, realizada em Viena, de 14 a 25 de junho de 1993.
Tomando-a simplesmente pelo aspecto mais prosaico - o
elemento numrico -, foi ela a maior concentrao jamais havida
s o b r e o tema. Seu nico precedente, a Conferncia de Teer de
l'>x, quando se multiplicavam regimes ditatoriais de matizes
diversos em todos os quadrantes, congregou to-somente dele

I Ai ligo publicado cm I ua Nova - Revista de Cultura e Poltica, n 32, do


< Milio dc I Aludo de C uliuia ( onlcm pornca (CKI)HC), So Paulo, 1994, pp.
11.'> IS O
N o i !ki 1o Hnhbio, A ira dos Direitos, Km de lancirn, ( arnpiis, 1992, pp
IV <1-1
. 'I OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

{aes governamentais, de 84 pases. Segundo grande conclave


mundial do perodo ps-Guerra Fria, convocada na seqncia
da Rio-92, a Conferncia de Viena desdobrou-se em vrios even
tos, muitos dos quais simultneos, com participao polimorfa.
Contou, assim, com delegaes oficiais representando 171 Esta
dos; reuniu 2.000 organizaes no-governamentais no Frum
de ONGs; teve 813 ONGs acreditadas como observadoras na
conferncia propriamente dita, de carter governamental; orga
nizou encontros paralelos de instituies nacionais encarregadas
da proteo dos direitos humanos nos respectivos pases; pro
moveu palestras de acadmicos e personalidades reconhecidas
internacionalmente por sua atuao na matria; abrigou os pre
sidentes de comits internacionais de monitoramento criados
pelas convenes de direitos humanos e os diretores das agncias
especializadas das Naes Unidas para sesses de trabalho; man
teve, ao longo de 15 dias, cerca de 10.000 indivduos dedicados
exclusivamente questo dos direitos humanos. No , portanto,
de descartar a relevncia da Conferncia como fator de mobili
zao. Mas no foi s isso.
Observadas as especificidades das respectivas matrias, a
Conferncia de Viena foi para os direitos humanos o que a Rio-
92 foi para o meio ambiente. A mobilizao ter contribudo
substantivamente para consolidar e difundir a importncia des
ses temas globais, de interesse para toda a humanidade. Os
marcos referenciais para o trabalho nacional e internacional so
bre ambos, contudo, so os documentos de carter governamen
tal delas emanados: a Agenda 21, da Conferncia do Rio de
Janeiro, para o meio ambiente e o desenvolvimento, e a Decla
rao e o Programa de Ao de Viena, para os direitos humanos.
Para que se possa compreender adequadamente o verdadei
ro significado da Conferncia de Viena, e do documento final
adotado consensualmente pelos Estados participantes, indis
pensvel ter-se em mente a evoluo da realidade internacional
desde o momento de sua idealizao ao momento de sua con
cluso.
Se factvel referir determinadas pocas histricas por meio
das obras intelectuais mais significativas do perodo, til lem
brar que o ano de 1989, quando primeiro se lanou na ONU a
idia da convocao de uma nova Conferncia Mundial de Di
reitos Humanos (Resoluo 44/156 da Assemblia Geral), foi o
ano da publicao do artigo de Francis Fukuyama O Fim da
Histria? na revista trimestral norte-americana The National
lnterest. Tendo por pano de fundo a viiria do Ocidente capita
O SIGNIFICADO POLTICO DA CONFERNCIA DE VIENA.. 25

lista e liberal na Guerra Fria, confirmada emblematcamente na


quele ano pela queda do Muro de Berlim, a viso de Fukuyama,
que tanto entusiasmou polticos c idelogos do Primeiro Mun
do, sintetizava o final hegeliano da dialtica da Histria na for
ma do Estado liberal das sociedades desenvolvidas do Ocidente,
em cuja direo todos tenderiam inapclavelmente a orientar-se.
O que o mundo estava ento testemunhando poderia ser, em
suas palavras: ...no apenas a concluso de um perodo parti
cular da histria do ps-guerra, mas o fim da histria, isto , o
ponto final da evoluo ideolgica da humanidade e a universa
lizao da democracia liberal do Ocidente como forma final do
Governo humano3.
Quando, em 1990, a Assemblia Geral das Naes Unidas
concretamente convocou, pela Resoluo 45/155, de inspirao
ocidental, a Conferncia Mundial para 1993, o triunfalismo li-
beralista se apresentava ainda mais fortalecido com a derrota da
lentativa de golpe contra Gorbachev e a dissoluo do Partido
Comunista da URSS. O triunfalismo, contudo, era ilusrio, para
no dizer arrogante, por no levar em conta outros fatos e ten
dncias que j se faziam sentir: o agravamento da situao eco
nmica do Terceiro Mundo, as presses emigratrias dos pases
perifricos, o crescimento do fundamentalismo islmico, o de
semprego nas sociedades desenvolvidas, a exacerbao do nacio
nalismo nas ex-Repblicas Iugoslavas e no Leste europeu em
geral, o recrudescimento do racismo e da xenofobia na Europa
Ocidental.
Ao longo de todo o perodo preparatrio da Conferncia,
a siluao internacional, longe de corroborar o otimismo de Fu
kuyama, deteriorou-se significativamente. A vitria aliada na
Guerra do Golfo no trouxe estabilidade regio; a Iugoslvia
csfacelou-se em conflitos armados; o fim da Unio Sovitica au
mentou a instabilidade internacional; o fundamentalismo reli
gioso ganhou novos adeptos; a crise econmica internacional
agravou-se; o desemprego cresceu e o racismo xenofbico euro
peu lornou-se mais ameaador.
Refletindo as tenses internacionais, as quatro sesses do
Comit Preparatrio da Conferncia Mundial, em 91, 92 e 93,
i.iractcrizaram-se muito mais pelos desentendimentos do que
pelas convergncias. Qualquer proposta ou sugesto liberalizan-
le do Ocidente era encarada arm desconfiana pelos afro-asi-

\ I t.lilt, is l ukuyiimn, llir I'.iul of IliN lory?, The National Interest, Sum
run I'WM, p. -I Minim
M, OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL,

licos c alguns pases de outros grupos como possvel manifesta


o do alardeado direito de ingerncia. Qualquer proposta do
Terceiro Mundo visando mais coletividade do que ao indivduo
era vista pelo Ocidente como tentativa de rejeio noo de
direitos individuais em favor de regimes autoritrios. A essas
dificuldades inerentes s diferentes percepes ideolgico-sist
micas e s divergncias Norte-Sul acresciam, ainda, as transpo
sies para a esfera dos direitos humanos das controvrsias po
lticas bilaterais, como a da ndia e do Paquisto a propsito da
Cashemira, e regionais, como as do Oriente Mdio, assim como
situaes nacionais particulares, caracterizadas pela existncia
de movimentos insurrecionais, pela atuao de grupos terroris
tas, e por outros fatores especficos, todos os quais influencia
vam as posturas das respectivas delegaes.
To fortes foram as discrdias nessa fase das negociaes
que a agenda da Conferncia no pde ser elaborada pelo Co
mit Preparatrio, sendo necessrio, no final de 92, que a As
semblia Geral da ONU tomasse a si tal tarefa. O anteprojeto
de declarao a servir de base s discusses em Viena, por sua
vez, elaborado em Genebra em maio de 93, aps o prazo pre
visto, em semana extra de trabalho, era to cheio de colchetes e
afirmaes contraditrias que se tornava ininteligvel. Chegou-se a
crer que a Conferncia Mundial no se realizaria, ou, pior, a temer
que, caso se realizasse, pudesse representar um retrocesso para os
direitos humanos. E foi esse o clima com que ela se iniciou.
Ante esse quadro de mltiplas dificuldades, a indicao feita
pela comunidade internacional para que o Brasil presidisse o
Comit de Redao, rgo da Conferncia encarregado da pre
parao do documento final e sem que jamais houvesse plei
teado tal funo , foi um voto de confiana na diplomacia bra
sileira, respaldada pela transparncia e pelas posies constru
tivas do regime democrtico, mas tambm um desafio. O desafio
foi vencido, na pessoa do Embaixador Gilberto Vergne Sabia,
Representante Permanente Adjunto perante as Naes Unidas
em Genebra, que conduziu os trabalhos, auxiliado por uma for
a-tarefa informal, tambm coordenada pelo Brasil, que aplai
nou diversas arestas dos pargrafos programticos4.
A histria das negociaes para a aprovao de cada par
grafo do texto no mbito do Comit de Redao demasiado
complexa para ser aqui descrita. Basta dizer, a esse propsito,

4. Coube a mim, por escolha do Embaixador Sabia, a honra c o desafio th


co o rd en ara fora tarefa.
O SIGNIFICADO POLTICO DA CONFERNCIA DE VIENA... 27

que no penltimo dia da Conferncia, o Comit manteve-se em


sesso das 10 horas da manh s 5h30min da manh seguinte.
O que importa que a Declarao foi aprovada por todos, e
representa um avano importante no tratamento internacional
dos direitos humanos.
Com um prembulo de 17 pargrafos, uma parte operativa
conceituai de 39 artigos e um programa de ao com 100 par
grafos recomendatrios, a Declarao de Viena o documento
mais abrangente adotado consensualmente pela comunidade in
ternacional sobre o tema. E, tendo-se em conta que a Declarao
Universal de Direitos Humanos de 1948 foi adotada por votao
(48 a zero com 8 abstenes), quando a Assemblia Geral da
ONU contava com apenas 56 membros (a maioria dos Estados
atuais tinha ainda status de colnia)5, possvel dizer que foi a
Declarao de Viena que conferiu carter efetivamente universal
aos direitos definidos no primeiro documento.
A reafirmao da universalidade dos direitos humanos cons
tituiu, por sinal, uma das conquistas mais difceis da Declarao
de Viena. No havendo participado da elaborao e da aprova
o da Declarao Universal, e em funo de seus sistemas cul
turais, religiosos e ideolgicos diferentes daqueles do Ocidente,
muitos pases asiticos e africanos insurgiram-se, no processo
preparatrio, contra a prpria idia dos direitos humanos que
inspirou o texto de 48. Algumas delegaes chegaram a declarar,
no Plenrio e nas discusses de trabalho da Conferncia, que
ela correspondia a uma tentativa de imposio de valores oci
dentais sobre o resto do mundo. Sua aceitao de tais direitos
seria, pois, sempre condicionada adaptabilidade de cada um
desses direitos aos respectivos sistemas. Em vista de tais postu
ras, foi um tento extraordinrio da Conferncia de Viena con
seguir superar o relativismo cultural ou religioso ao afirmar, no
Artigo Io da Declarao: A natureza universal de tais direitos
c liberdades no admite dvidas. Quanto s peculiaridades de
cada cultura, so elas tratadas adequadamente no Artigo 5o,
onde se registra que as particularidades histricas, culturais e
religiosas devem ser levadas em considerao, mas os Estados
(m o dever de promover e proteger todos os direitos humanos,
mdependentemente dos respectivos sistemas.

5. A D eclarao Universal dos D irei los Humanos foi proclamada pela As


M-mhlia G eral das Naes Unidas em 10/12/48, cm volaao na qual se abstive -
itim a frica do Sul, Arbia Saudita, Bielorrssia, Iugoslvia, Polnia,
l< hrem lovquia, l lernia r I Iniflo Sovitica.
OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

lixa mi nada luz do que se passava nos encontros paralelos


da Conferncia, particularmente no Frum de ONGs, verifica-se
que a colocao universalista dos direitos humanos, nos lermos
adotados na Declarao, no irrealista. O grande afluxo de
organizaes afro-asiticas, sobretudo do movimento feminista,
com postulaes liberais e libertrias, sem qualquer sinal de sub
misso a orientaes externas, demonstrava concretamente que
os direitos humanos podem e devem ser incorporados s mais
diversas culturas, sem que, com isso, elas percam os fundamen
tos e caractersticas essenciais. A prpria fora adquirida pelo
movimento em prol dos direitos humanos em todo o mundo
tende a confirmar esse fato. Quanto aos Estados socialistas re
manescentes, ser-lhes-ia invivel contradizer a Declarao, j que,
ao menos teleologicamente, o objetivo de seus sistemas seria o de
assegurar, em melhores condies do que as das sociedades capi
talistas, a plena expanso das potencialidades humanas, e, conse
quentemente, a absoluta vigncia dos direitos humanos.
A Declarao de Viena repete, no Artigo 2o, a linguagem
dos dois Pactos Internacionais de direitos humanos sobre o di
reito autodeterminao: Todos os povos tm o direito au
todeterminao. Em virtude desse direito, determinam livremen
te sua situao poltica e procuram livremente seu desenvolvi
mento econmico, social e cultural6. Consciente, porm, das
foras centrfugas liberadas com o fim da Guerra Fria, e dos
efeitos devastadores para a estabilidade internacional provoca
dos por sua exacerbao atual, diariamente ostentada nos hor
rores da guerra da Bsnia, a Declarao traz a ressalva de que
o direito autodeterminao e as medidas legitimamente ado
tadas pelos povos sob dominao colonial para alcan-lo no
podem ser interpretados como autorizao ou encorajamento
a qualquer ao destinada a desmembrar ou prejudicar, total ou
parcialmente, a integridade territorial ou a unidade poltica de
Estados soberanos e independentes...7
Outra conquista conceituai de grande relevncia consiste no
reconhecimento da legitimidade da preocupao internacional com
a promoo e a proteo dos direitos humanos, estabelecida no

6. O Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais e o Pac


to Internacional de Direitos Civis e Polticos tm a mesma redao no Artigo I o.
7. A ressalva, extrada da D eclarao sobre Princpios do D ireito Interna
cional concernentes a Relaes Amistosas e C ooperao entre Estados de
Acordo com a C arta das Naes Unidas, de 1970, importante tambm para o
Brasil em vista das discusses, em curso na ONU, sobre a autodeterminao das po
pulacs indgenas.
O SIGNIFICADO POLTICO DA CONFERNCIA DE VIENA.. 29

Artigo 4o. Confirma-se, dessa maneira, o entendimento predo


minante, mas s vezes ainda questionado, de que os direitos hu
manos extrapolam o domnio reservado dos Estados, invalidan
do o recurso abusivo ao conceito de soberania para encobrir
violaes. Concilia-se, ao mesmo tempo, o propsito de promo
ver os direitos humanos do Artigo Io, pargrafo 3o, da Carta das
Naes Unidas, com o princpio da no-ingerncia, estabelecido
no Artigo 2o, pargrafo 7o.
De particular importncia para os pases em desenvolvimen
to, um dos maiores xitos da conferncia foi a obteno de con
senso universal, pela primeira vez, para o reconhecimento do di
reito ao desenvolvimento como um direito universal, inalienvel,
e parte integrante dos direitos humanos fundamentais (Artigo
10). Embora qualificado como tal desde 1986 pela Declarao
do Direito ao Desenvolvimento, esse direito no era reconheci
do pelos Estados Unidos, que votaram contra, e outros pases
ocidentais, que se abstiveram, na votao sobre a Declarao na
Assemblia Geral8, tendo at recenlemcnte questionado o con
ceito. Interpreta-se, inclusive, que foi a flexibilizao de posies
pelos Estados Unidos e outros pases do grupo ocidental sobre
esse item, to vital para a maioria dos Estados, que viabilizou
os progressos alcanados em outras reas. A flexibilizao ter
sido obtida, aparentemente, graas ao destaque dado no texto
de Viena afirmao, constante do Artigo 2o da Declarao de
86, de que a pessoa humana o sujeito central do desenvolvi
mento, e ao registro de que a falta de desenvolvimento no
pode ser invocada para justificar limitaes aos (outros) direitos
humanos reconhecidos internacionalmente. A Declarao de
Viena prope, por outro lado, e nesse contexto, medidas con
cretas para a realizao do direito ao desenvolvimento, atravs
da cooperao internacional, entre as quais o alvio da dvida
externa e a luta pelo fim da pobreza absoluta.
Ainda na parte declaratria conceituai, so elementos im
portantes do documento intergovernamental de Viena a conde
nao a todas as formas e manifestaes de terrorismo, inclusive
sua associao em alguns pases com o trfico de drogas, como
atentatrias aos direitos humanos; a ateno dedicada ao racis
mo c xenofobia, que to virulentamente se tm manifestado

8. A DeclaraSo do Direito ao Desenvolvimento foi adotada pela Assem


li|(ia Geral em (M. 12.86 por 146 votos a favor, I contra (E U A ) c 8 abstenes
(Dinamarca, Finlndia, Repblica Federal da Alemanha, Islndia, Israel, Japo,
SutVia e Reino l )mdo).
Ml OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

na Europa de hoje; a nfase atribuda aos direitos das mulheres,


a serem agora objeto de ateno especfica em todas as ativida
des das Naes Unidas; as partes dedicadas criana, s mino
rias, aos indgenas e aos refugiados; a condenao veemente
c a exigncia de punio aos responsveis por violaes ma
cias de direitos humanos, incluindo no mesmo nvel do ge
nocdio as prticas de limpeza tnica e estupro sistemtico de
mulheres em situaes de guerra; o reconhecimento da impor
tncia do papel das ONGs na luta pelo respeito aos direitos
humanos9.
Seria invivel abordar nesta exposio todos os aspectos
conceituais e programticos relevantes da Declarao de Viena.
necessrio, contudo, observar que o estabelecimento da inter
dependncia entre democracia, desenvolvimento e o respeito aos
direitos humanos, definido no Artigo 8o, o dado novo essencial
que inspira e orienta todo o documento.
A terceira parte da Declarao corresponde ao Programa de
Ao de Viena. Tem ele sido interpretado pela imprensa e por
organizaes no-governamentais como demasiado cauteloso e
pouco definido. Cauteloso ele o , do contrrio seria impossvel
obter-se consenso para sua aprovao. Quanto indefinio,
talvez o rtulo seja atribudo ao fato de a Conferncia no haver
criado as inovaes desejadas, limitando-se a recomend-las.
Essa interpretao parece advir seja do desconhecimento do tex
to, seja do desconhecimento do sistema das Naes Unidas. Uma
conferncia no sendo parte dos rgos principais da ONU, es
tabelecidos no Artigo 7o da Carta de So Francisco, no tem
poder para criar, mas sim para recomendar. A deciso final in
cumbir sempre Assemblia Geral ou aos Estados que a com
pem. E as recomendaes foram muito substantivas, incluindo
quase todas aquelas postuladas pelas ONGs mais atuantes.
Com exatos 100 pargrafos, aps o prembulo e a parte con
ceituai, o Programa de Ao engloba, entre as recomendaes
mais significativas:

9. Em bora as O N G s no tenham podido participar diretam ente das nego


ciaes sobre a D eclarao, a constante interao entre elas e as delegaes dos
respectivos governos foi um dos fatos m arcantes da Conferncia, com repercus
ses tanto no texto discutido, como, em certos casos, no prprio dilogo governo
sociedade. Foi m uito em consequncia do vigor dem onstrado pelo movimento
feminista internacional durante a Conferncia que a parte relativa aos direitos tia
m ulher tom ou-se a mais abrangente do docum ento inlergovcm am cnlal. E foi em
Viena que se inaugurou o dilogo amplo entre o M inistrio da Justia c os rgos
da sociedade civil brasileira.
O SIGNIFICADO POLTICO DA CONFERNCIA DE VIENA... 31

- a coordenao entre todas as agncias e rgos da ONU


em apoio aos direitos humanos;
- a avaliao pelas organizaes e instituies financeiras e
de promoo ao desenvolvimento, regionais e internacionais, do
impacto de suas polticas sobre o gozo dos direitos humanos;
- a alocao de maiores recursos financeiros e administra
tivos ao Centro para os Direitos Humanos das Naes Unidas;
- o reforo assistncia tcnica internacional para os direi
tos humanos;
- o reforo ao sistema de monitoramento internacional de
todos os direitos;
- a considerao prioritria pela Assemblia Geral da ques
to do estabelecimento de um Alto Comissrio para os Direitos
Humanos;
- a criao de um programa abrangente, nas Naes Unidas,
para auxiliar os Estados, a seu pedido, na implementao de
projetos nacionais com impacto direto na observncia dos direi
tos humanos e na manuteno do Estado de Direito.
De iniciativa brasileira, esta ltima recomendao, includa
nos pargrafos 69 e 70 do Programa de Ao, visa a proporcio
nar atuao da ONU, at agora limitada essencialmente a de
nncias de violaes, crticas e exortaes, um novo tipo de en
foque, mais construtivo, de carter preventivo, em apoio aos di
reitos humanos. Tal abordagem positiva faz-se cada dia mais ne
cessria, particularmente para pases democrticos, cujos gover
nos se vem diante de dificuldades complexas para fazer valerem
os direitos em suas jurisdies. E na ltima sesso da Assemblia
Geral, em dezembro de 1993, a recomendao foi corroborada
por resoluo, tambm consensual, que determina ao Secretrio
Geral a apresentao de alternativas concretas em 1994 para o
eslabelecimento de tal programa.
A recomendao concernente criao de um Alto Comis
srio para os Direitos Humanos no mbito das Naes Unidas
foi, muito possivelmente, a de mais difcil aprovao. Idia am
plamente discutida nos anos 70 e 80 dentro da Subcomisso de
1reveno da Discriminao e Proteo das Minorias e da Co
misso dos Direitos Humanos, mas jamais aprovada, seu obje
tivo era o de estabelecer no Secretariado uma figura com a atri
buio essencial de coordenar as atividades do sistema das Na-
oes Unidas na defesa dos direitos humanos, com suficiente mar
gem de iniciativa para estabelecer contactos diplomticos para
a preveno e a correo de situaes de violaes macias.
OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

Sugerida Conferncia de Viena pela Anistia Internacional,


ainda na fase preparatria, a proposta foi encampada pelo Gru
po Ocidental e obteve respaldo cauteloso do Grupo Latino-
Americano e do Caribe na Conferncia Regional Preparatria
de So Jos. Transformada, em Viena, em ponto de honra pelos
pases ocidentais e alguns latino-americanos, que a qualificavam
como elemento essencial para a prpria aprovao do documen
to final - e, conseqentemente, como condio para o xito ou
o fracasso da Conferncia -, a idia era fortemente objetada por
muitos pases em desenvolvimento, especialmente asiticos, que
nela viam uma possibilidade de intruso indevida em suas sobe
ranias pelos pases desenvolvidos.
Para a obteno do consenso sobre esse item no Comit de
Redao tero contribudo os diversos dispositivos, previamente
negociados, destinados a assegurar a no-seletividade poltica do
tratamento internacional dos direitos humanos, a habilidade e
a pacincia do Embaixador Sabia na conduo das negociaes
- ouvindo atentamente as diferentes postulaes das mais de 70
delegaes que se pronunciaram sobre a matria - e a frmula
final, por ele encontrada, para a redao do pargrafo pertinen
te. Esta recomenda Assemblia Geral que, "... ao examinar o
relatrio da Conferncia em sua quadragsima-oitava sesso, co
mece, com prioridade, a considerao da questo do estabeleci
mento de um Alto Comissrio para os Direitos Humanos para
promover e proteger todos os direitos humanos (pargrafo 18
do Programa de Ao). Dada a exausto das delegaes, nos
ltimos momentos do processo negociador, a frmula proposta
poderia satisfazer razoavelmente a todos: aos defensores da
idia, porque garantia o exame prioritrio do assunto pela As
semblia Geral; aos opositores, porque lhes permitiria retomar
as objees na instncia decisria; aos pases em desenvolvimen
to em geral, porque, ao se referir a todos os direitos humanos,
j conferia figura contemplada a atribuio de levar em conta
a questo do desenvolvimento, agora reconhecido como um di
reito universal e inalienvel.
De fato, questionamentos e obstculos figura do Alto Co
missrio foram mais uma vez levantados durante a XLVIII Ses
so da Assemblia Geral. Ainda assim, o esforo de conciliao
finalmente alcanado em Viena acabou por prevalecer nas ne
gociaes sobre o tema em Nova York. Por resoluo consen
sual, adotada em dezembro, o cargo de Alto Comissrio para os
Direitos Humanos foi criado nas Naes Unidas, com um man
dato construtivo e imparcial, sem representar, de per si, ameaa
O SIGNIFICADO POLTICO DA CONFERNCIA DE VIENA... 3.1

s soberanias dos Estados, ou constrangimentos para governos


legtimos, que procurem assegurar os direitos humanos de seus
cidados10.
Das propostas mais significativas submetidas Conferncia
de Viena, a nica que deixou de receber algum tipo de acolhida
dizia respeito ao estabelecimento de um tribunal internacional
para os direitos humanos. A razo para a no-acolhida fcil
de apreender. Por mais nobre e antiga que seja a idia, inserida,
at, surpreendentemente, no Artigo 7o das Disposies Transi
trias da Constituio brasileira de 1988, ela pouco se coaduna
com a realidade das relaes internacionais, assimtricas, pouco
democrticas e marcadas pelo diferencial de poder entre seus
atores.
Um tribunal internacional para os direitos humanos, com
jurisdio universal, para funcionar de forma correta e equni
me, pressuporia a existncia de um direito cosmopolita e as
condies da paz perptua, tais como vislumbrados por Kant.
Assim como o homem no se tem revelado o ser livre e racional
do filsofo, impulsionado por imperativos categricos e circuns
crito por leis morais, os Estados ainda interagem essencialmcntc
cm relaes de poder. Por mais que a tica venha penetrando
diversos campos do direito internacional, seria ilusrio, nas con
dies existentes, imaginar que uma potncia grande ou mdia
viesse a acatar determinaes ou sentenas contrrias a seus in
teresses. Assim o demonstra, alis, a desconsiderao com que
so tratadas sentenas da Corte Internacional de Justia das
Naes Unidas no julgamento de litgios cnire Estados mais e
menos poderosos.
As instituies judiciais existentes com jurisdies suprana
cionais para os direitos humanos so de escopo regional: a Corte
Europia, no mbito da Unio Europia, c a Corte interameri-
cana, no mbito da OEA, estabelecidas, respectivamente, pela
Conveno Europia de 1950 e pela Conveno Americana -
Pacto de So Jos - de 1969. Em ambos os casos a limitao
geogrfica regional, onde se verifica, em princpio, maior iden
tidade de culturas e instituies nacionais, asseguraria melhores
possibilidades para o funcionamento adequado da justia. Isto
parece verdadeiro sobretudo para o caso europeu, em funo da

10. Pela resoluo adotada, o Alto Comissrio dever ser pessoa de ima
<ulada reputao moral c integridade, que tenha a experincia, inclusive na esfera
dos direitos humanos, e o conhecimento geral e a compreenso de diversas culturas
iirtiessrios ao desempenho imparcial, objetivo, no-seletivo e eficaz de suas funes.
A escolha ser do Secretrio ( icial, com a|irovHo da Assemblia (in a l.
'I OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

iclaliva homogeneidade dos Estados da Europa Ocidental e do


projeto de integrao poltica da Unio Europia. No contexto
intcramericano, a disparidade de peso especfico entre os Esta
dos Unidos e os demais pases dificulta a situao. De qualquer
forma, tanto no sistema europeu como no interamericano, a ju
risdio das respectivas Cortes somente aplicvel aos Estados
que a tenham reconhecido expressamente11.
No esprito do que desejavam os autores da sugesto - pou
cos governos ocidentais e algumas organizaes no-governa
mentais, inclusive brasileiras o Programa de Ao de Viena
oferece, de forma cautelosa, no pargrafo 92, uma palavra de
encorajamento ao rgo competente para o exame de assunto
de tal delicadeza jurdica, a Comisso do Direito Internacional
das Naes Unidas, para continuar seu trabalho sobre um tri
bunal criminal internacional - trabalho este vinculado elabo
rao de um projeto de Cdigo de Crimes contra a Paz e a Se
gurana da Humanidade, no necessariamente orientado para as
violaes mais recorrentes de direitos humanos, mas sobretudo
para crimes interestatais, como o da agresso, transnacionais,
como o do narcotrfico, ou reconhecidos como crimes contra
a humanidade, como o do genocdio112.
Nas bases em que foi gradativamente edificado e em que
tem funcionado at o presente, como orientao e complemento
aos sistemas nacionais, o sistema internacional de promoo c
proteo aos direitos humanos saiu fortalecido da Conferncia
de Viena. Mais ainda, o difcil consenso construdo na elabora
o da Declarao e Programa de Ao, em junho, parece ter
inspirado a XLVIII Assemblia Geral das Naes Unidas, que
endossou, em dezembro, de forma igualmente consensual, todas
as recomendaes da Conferncia Mundial.

11. A C orte Interam ericana de Direitos Hum anos teve sua jurisdio reco
nhecida at agora por 14 dos Estados-partes da Conveno Am ericana dos Direi
tos Humanos, deles se excluindo, entre outros, o Mxico, o Brasil e os Estados
Unidos. Os EUA, alis, sequer ratificaram o Pacto de So Jos.
12. E verdade que, em circunstncias especialssimas, a com unidade intor
nacional j se arrogou o direito de estabelecer tribunais ad hoc para o julgamen
to de perpetradores de violaes gravssimas de direitos hum anos e, sobretudo,
do direito hum anitrio. O primeiro foi o Tribunal de Nurem berg, criado poi
acordo entre os aliados, vencedores da II G uerra Mundial, de onde emergiu a no
o de crime contra a hum anidade. O segundo, ainda em fase de constituio, <
o tribunal para julgar os responsveis por atrocidades na ex-lugoslvia, criado poi
resoluo do Conselho de Segurana das Naes Unidas. T rata se, contudo, bi
casos extraordinrios, decorrentes de guerras, que no servem de precedeuii n
para os direitos humanos em sentido mais amplo.
O SIGNIFICADO POLTICO DA CONFERNCIA DE VIENA... 35

Em vista do exposto, possvel dizer, sem sombra de dvida,


que a Declarao de Viena, embora sem corresponder aos an
seios de todos, representa um impulso substancial para a causa
dos direitos humanos. Se levarmos em conta a instabilidade e
as tenses do mundo atual, caracterizado - no dizer do perito
noruegus na Subcomisso de Preveno da Discriminao e
Proteo s Minorias, Asbjorn Eide - por um tribalismo ps-
moderno, claramente perceptvel a importncia de se poder
contar com documento consensual, abrangente e agora indubi
tavelmente universal sobre assunto to fundamental para todos
os homens e mulheres.
No momento em que se iniciava a Conferncia de Viena,
comeou a circular nos Estados Unidos o nmero correspon
dente ao vero de 93 da revista Foreign Affairs. Nele se encon
trava expressivo artigo de Samuel Huntington intitulado O
Choque de Civilizaes? Com repercusso imediata em todo o
mundo, inclusive no Brasil, o artigo de Huntington, longe do
triunfalismo de Fukuyama, prev para o futuro a substituio
da competio ideolgica da Guerra Fria pelo conflito, no ne
cessariamente blico, entre as grandes civilizaes: ocidental,
confuciana, japonesa, islmica, hindu, ortodoxa eslava, latino-
americana e possivelmente uma civilizao africana13. luz. das
discrdias verificadas no seio do Comit Preparatrio da Con
ferncia Mundial de Direitos Humanos, no perodo 1991-93, e
do que vem ocorrendo no mundo, a previso de Samuel Hun
tington no parece absurda. Caso o consenso obtido na Decla
rao de Viena e nas resolues da Assemblia Geral que a en
dossam ajude a atenuar tal conflito, recolocando o Homem e a
Mulher como verdadeiros sujeitos do Direito e da Histria, a
( nfcrncia ter sido de extrema valia.1

11 .Samuel I*. H untington, l he Clash of Civilizations?, harden Affairs,


'iim iiiin \*>*> y pp 22 *1'i
3. Soberania e
Direitos Hum anos1

Quase um sculo antes de Hobbes, e dois antes das revolu


es americana e francesa, o grande terico da soberania no pe
rodo da formao dos Estados nacionais europeus, Jean Bodin,
j assinalava, em 1576, que o poder do soberano tinha limitaes,
sendo as mais importantes as leis naturais e divinas. A adoo
das declaraes de direitos em nvel nacional, iniciada na Am
rica do Norte e na Frana, veio confirmar a supremacia da viso
hodiniana sobre a concepo absolutista hobbesiana.
Para muitos analistas do perodo ps-45, e malgrado as dis
tores do tema inerentes Guerra Fria, a incluso da obser
vncia dos direitos humanos entre os propsitos fundamentais
das Naes Unidas e a proclamao, em 1948, da Declarao
1iniversal dos Direitos Humanos representariam uma mudana
qualitativa nas relaes internacionais. Com elas/ e com os ins-
iiumcntos jurdicos delas decorrentes, o homem e a mulher ter
se iam tornado sujeitos do direito internacional, ocupando,
corno cidados do mundo, um espao previamente reservado
apenas aos Estados.
verdade que, a par dos Pactos e Convenes a que os
I slados aderem voliliva c soberanamente - e o Brasil no
exceo , a ONU vem construindo, h mais de duas dcadas,

1 riiHitmlo no Jortutl tio ftrasil rm 11 dr N clrm hio ilr | WV


W OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

mecanismos para monitorar violaes de direitos humanos nas


jurisdies nacionais e cobrar providncias dos Governos. Entre
tais mecanismos sobressaem os relatores temticos da Comis
so dos Direitos Humanos, que observam, em todo o mundo,
os desaparecimentos forados, as execues sumrias, a tortura
e, a partir deste ano (1993), as detenes arbitrrias, as restries
liberdade de expresso e as formas contemporneas de racismo
e xenofobia (neste caso em reao ao recrudescimento do fen
meno, particularmente na Europa). Em todos esses mecanismos,
inclusive quando a Comisso dos Direitos Humanos decide es
tabelecer relator especial para acompanhar a situao de um
pas determinado, a atuao internacional no ultrapassa o nvel
de observao e de recomendaes. Resguarda-se, assim, a so
berania nacional, cabendo ao discernimento dos Governos as
decises de responder s indagaes, acolher as recomendaes
e cooperar com os relatores. A sano de contedo tico: res
tringe-se a expresses de exortao ou crtica, cuja importncia
maior consiste no peso que adicionam aos clamores j veicula
dos na opinio pblica.
Pelo entendimento generalizado de que esses mecanismos
da ONU gozam de legitimidade internacional, sem ferir a sobe
rania nacional, praticamente todos os Estados procuram respon
der s demandas que lhes fazem, sem recorrerem ao princpio
da no-interveno, tambm entronizado na Carta da ONU.
Esse o quadro existente nas Naes Unidas para o controle
internacional dos direitos humanos em tempos de paz. No deve,
pois, ser confundido com outras aes, excepcionais, determina
das pelo Conselho de Segurana seja para situaes decorrentes
de guerra, como a dos curdos no Iraque e a da ex-Iugoslvia,
seja para casos de anomia to virulentos que podem ameaar a
segurana internacional, como o da Somlia.
Um dos conceitos abusivos que mais tm prejudicado o tra
balho das Naes Unidas em prol dos direitos humanos o do
chamado direito de ingerncia. Visualizado no contexto do
direito humanitrio, das vtimas de guerra e outros flagelos, sua
origem remonta ao final dos anos 80, quando os Mdecins Sans
Frontires e outras organizaes congneres encontraram obs
tculos governamentais para fornecer auxlio mdico e alimentar
a populaes africanas e asiticas em reas conflagradas. O au
xlio , naturalmente, positivo, assim como o foi, nesses casos,
a atuao da ONU. Negativo o conceito, usado de forma pro-
pagandslica por alguns setores em pases desenvolvidos, como
SOBERANIAE DIREITOS IIUMANOS 39

se estes, com um dever auto-atribudo, tivessem o direito


discricionrio de intervir militarmente em terceiros.
luz dos registros histricos de intervenes arbitrrias de
potncias militares em pases mais fracos, a noo de um di
reito de ingerncia assume conotaes ameaadoras. A insis
tncia com que a idia foi alardeada nos primeiros momentos
do perodo ps-Guerra Fria teve, inclusive, efeitos prejudiciais
na preparao e nas deliberaes da Conferncia Mundial de
Direitos Humanos, recm-rcalizada em Viena. Sobre o pano de
fundo de tal direito, quaisquer iniciativas novas de proteo
aos direitos humanos eram vistas, por Estados mais vulnerveis,
como possveis brechas para intruses foradas cm sua sobera
nia. Foi preciso, assim, grande esforo diplomtico para se che
gar ao texto consensualmente adotado da Declarao de Viena.
O chamado direito de ingerncia no existe juridicamente,
nem est em discusso na ONU. Salvo os casos muito excepcio
nais, previstos na Carta das Naes Unidas, concernentes s
ameaas paz e segurana internacionais e de competncia do
Conselho de Segurana, prevalece nas decises da Organizao
o princpio da no-interveno.
No h, pois, ameaas soberania nacional, tal como defi
nida por Jean Bodin desde o sculo XVI, no sistema de proteo
dos direitos humanos das Naes Unidas. Ele tem carter com
plementar e subsidirio, reconhecendo aos Estados a incumbn
cia pela verdadeira proteo. O Brasil democrtico coopera de
maneira transparente com os relatores da Comisso de Direitos
Humanos, por deciso soberana e consciente. Sabemos que seus
objetivos so tambm os nossos. E numa sociedade livre no h
alternativa ao dilogo e transparncia.
4. O Sistem a Internacional
de Proteo dos Direitos
Hum anos e o B rasil11

A recente realizao da Conferncia Mundial de Direitos


Humanos em Viena, o papel proeminente do Brasil naquele
evento e a persistncia de graves e freqentes violaes desses
direitos em nossa sociedade exigem uma reflexo aprofundada
sobre o tema, que leve adoo de medidas adequadas pelas
autoridades competentes. Tais medidas, imprescindveis ante os
anseios do prprio povo brasileiro, so hoje um imperativo tam
bm pela tica internacional.
Com lugar assegurado entre os temas globais, de interesse
para toda a humanidade, cuja promoo e proteo constituem
"objetivo prioritrio das Naes Unidas e preocupao legti
ma da comunidade internacional (pargrafos Io do prembulo
i 2 da primeira parte da Declarao de Viena), os direitos hu
manos no so mais matria de exclusiva competncia das juris
dies nacionais. Sua observncia exigncia universal, consen-
Mialmcnic acordada pelos Estados na Conferncia Mundial, e
uida mais cogcntc para pases como o Brasil, que aderiram vo-
liiniariamcntc s grandes convenes existentes nessa esfera.

I Vci.sAo m odificada c atualizada cm m aio dc 1994 de estudo puhlieado na


11 vii ia tri/u/1'ixv o Minis! frto da Justia, ano 4<>, nmero 182, julho/dczcm hro de
l'l*l I, pp HS | I I
OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

Para que se possa avaliar com propriedade o verdadeiro sig


nificado da Conferncia de Viena como impulso substantivo
para o fortalecimento da proteo internacional dos direitos hu
manos, e a situao do Brasil nesse contexto, preciso ter em
mente no apenas o quadro atual dos mecanismos de controle
existentes, mas tambm o caminho percorrido para seu estabe
lecimento e as tendncias para o futuro. Sem tal viso abran
gente, poder-se-ia atribuir fiscalizao internacional o carter
de simples modismo desta fase do mundo ps-Guerra Fria sob
liderana ocidental, interpretvel como mero subterfgio para a
consecuo de objetivos polticos outros.
Esta interpretao - que em certos casos no deixa de ter
fundamento - chegou a afetar seriamente o processo prepara
trio da Conferncia Mundial de 1993. Para isso contribuiu ne
gativamente a disseminao pelo Primeiro Mundo da noo mal-
formulada e ameaadora de um direito de ingerncia, jamais
reconhecido juridicamente - na verdade, no contemplado para
os direitos humanos, mas para o direito humanitrio, das vtimas
de guerras e de conflitos armados no-internacionais. Em Viena,
contudo, tal interpretao, naturalmente obstrucionista, acabou
cedendo lugar a composies vrias e criativas, consubstanciadas
na Declarao final dos Governos, que consolida o sistema in
ternacional de proteo dos direitos humanos acima de qualquer
modismo passageiro.
Sem dvida, o fim da Guerra Fria foi fator determinante
para a afirmao dos direitos humanos como tema global. Dadas
as peculiaridades de tais direitos, necessariamente realizados
dentro das jurisdies nacionais, era mais fcil, no mundo bipo
lar de confrontao ideolgica entre comunismo e capitalismo,
escamotear as violaes detectadas internacionalmente com ar
gumentos de que as denncias, normalmente originadas do lado
adversrio, tinham por finalidade exclusiva desacreditar a ima
gem positiva que cada bloco oferecia de si mesmo. Com exceo
dos casos mais gritantes, como o da frica do Sul, os problemas
de direitos humanos, conquanto denunciados, tendiam a ofus
car-se dentro das rivalidades estratgicas das duas superpotn
cias. Hoje, com a realidade de cada situao emergindo de forma
transparente aos olhos do mundo - inclusive pelos olhos da
CNN -, fcil verificar a gravidade da situao dos direitos in
dividuais e coletivos em quase todo o planeta, c as ameaas que
as violaes macias acarretam no somente para a paz social
interna, mas tambm, muitas vezes, para a estabilidade interna
cional.
O SISTEMA INTERNACIONAL DE PROTEO ... 43

Os direitos humanos tm carter peculiar no direito e nas


relaes internacionais por vrias razes. Em primeiro lugar
porque tm como sujeitos no os Estados, mas sim, no dizer de
Norberto Bobbio, o homem e a mulher na qualidade de cida
dos do mundo2. Em segundo porque, pelo menos primeira
vista, a interao dos Governos nessa rea no visa a proteger
interesses prprios. Em terceiro, e indubitavelmente, porque o
tratamento internacional da matria modifica a noo habitual
de soberania.
Em praticamente todos os campos do Direito e das relaes
internacionais, os Estados so motivados pela busca de condi
es que avancem claramenle os chamados interesses nacio
nais. Nos tratados de desarmamento e de no-proliferao, por
exemplo, os Estados se comprometem a aceitar a intruso em
sua rbita interna na expectativa de auferir alguma vantagem
compensatria, como o desarmamento das outras partes ou o
acesso facilitado a tecnologias sensveis. Nas negociaes sobre
acordos e tratados econmico-comerciais, a reciprocidade de in
teresses o elemento orientador essencial de todos os partici
pantes - embora, muitas vezes, a compensao de cada a inces
so se concretize de maneira menos ntida, cm reas diversas,
sobretudo a poltica. Ao aderirem s convenes sobre direitos
humanos, diferentemente do que ocorre nas demais esferas, os
Estados no se propem obter vantagens claras. Assumem, ao
contrrio, obrigaes internacionais para a defesa de seus cida
dos contra seus prprios abusos ou omisses. Mais ainda, acei
tam a intruso na soberania nacional, na forma de monitora
mento da respectiva situao, sem contrapartidas palpveis, pelo
menos primeira vista.
lgico, pois, que se indague por que os Governos aderem
.1 tais instrumentos jurdicos e participam de organizaes com
competncias inlrusivas em sua esfera de jurisdio. A razo
piincipal se vincula questo da legitimidade. Numa fase hist-
iii a em que o poder apenas se justifica ex parte populi, no mais
n parte principis, somente a garantia dos direitos humanos da
populao confere legitimidade efetiva aos governantes. A rati-
Iii ao das convenes , assim, pelo menos, demonstrao de
boa f. Se esta no se traduz em medidas concretas para a ob-
scivnda dos direitos na rbita interna, a comunidade interna
i lo n a l pelos canais mullilaterais apropriados, ou at em gestes

N o ib c lo Ibtbbin, A Era dos Dirriiax, Km Ir la n rim , C am pus, l*W2,


I* Ml
I) OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

bilaicrais, far as cobranas pertinentes. E os Governos tentaro


respond-las da melhor maneira possvel.
No existindo sano no direito internacional - salvo aque
las previstas no Cap. 7 da Carta das Naes Unidas, para os
casos de ameaa paz lgico perguntar tambm por que os
Estados se esforam para responder s cobranas. A explicao
mais simples e clara dada por Helga Ole Bergensen em seu
estudo The Power to Embarrass3: a ONU (e as organizaes re
gionais com competncia na matria) no tem poder fsico para
determinar as aes internas dos Estados, mas tem a capacidade
de embaraar os Governos, atravs de condenaes morais
constrangedoras.
Por mais que certas delegaes Conferncia de Viena te
nham questionado a universalidade dos direitos humanos esta
belecidos na Declarao Universal de 1948 - j que a maioria
dos Estados hoje soberanos eram ento colnias de potncias
ocidentais as condenaes internacionais nessa rea a qual
quer pas tm peso moral sensivelmente maior do que as crticas
a violaes de outras normas. Essa especificidade facilmente
inteligvel.
Quando as violaes de regras internacionais se do pela
afirmao da soberania estatal em direo a adversrios externos,
as aes costumam ocorrer com o respaldo da respectiva popu
lao, ou de alguns de seus segmentos mais relevantes. Nas vio
laes de normas de direitos humanos, o que se fere a sobe
rania popular, garantida em praticamente todas as Constituies
contemporneas, excluindo-se assim o benefcio da solidariedade
nacional com a transgresso. Mais concretamente: quando um
pas viola uma fronteira internacional estabelecida em tratado
com base em alguma alegada provocao, o ato violatrio do
direito internacional muitas vezes respaldado pelo fervor pa
tritico do povo. Exemplo recente, de conseqncias catastrfi
cas, foi o das comemoraes populares no Iraque - espontneas
ou dirigidas - pela invaso e anexao do Kuaite. Quando um
governo fere, ou no protege adequadamente, direitos de seus
cidados estabelecidos nos instrumentos internacionais de direi
tos humanos , em geral, condenado pela opinio pblica, lanio
externa quanto interna - esta muitas vezes amordaada.

3. Helga Ole Bergesen, The Power to Em harrass, estudo apresentado ao


Congresso Mundial da Associao Internacional de Cincia Poltica, Rio d r la
nero, ago. 2V82.
O SISTEMA INTERNACIONAL DE PROTEO ... 45

Durante o perodo da Guerra Fria, a disputa ideolgica en


tre os dois sistemas antagnicos favorecia, pelo enfoque csirila-
mente coletivista de um deles, a idia de que a obteno de
condies econmicas adequadas teria prioridade sobre o usu
fruto dos direitos civis e polticos e das liberdades fundamentais.
Hoje o entendimento predominante de que todos os direitos
humanos so interdependentes e indivisveis, cabendo aos direi
tos civis e polticos importante papel na consecuo do desen
volvimento. Se, por um lado, as condies estruturais tm refle
xos bvios na situao dos direitos econmicos e sociais, afetan
do tambm os direitos civis, pessoais e judiciais mais elementa
res - e nisto o caso brasileiro tragicamente eloqente -, por
outro, a ausncia de nveis satisfatrios de desenvolvimento eco-
nmico-social no mais aceita como escusa para a inobservn
cia dos direitos.
Assim como as deficincias econmicas deixaram de ser jus
tificativas para violaes, tambm perdeu valor explicativo o re-
lativismo cultural. Ainda que os diversos contextos histricos,
tnicos e religiosos devam ser levados em conta, dever dos
Estados promover e proteger todos os direitos humanos, inde
pendentemente dos respectivos sistemas (pargrafo 3o da parte
operativa da Declarao de Viena). Havendo a Conferncia
Mundial reafirmado dessa forma a universalidade dos direitos
humanos, acima de quaisquer particularismos, confirma-se o en
tendimento de Francesco Capotorti de que, embora originrios
do Ocidente, tais direitos constituem uma herana cultural que
no pode ser separada da noo do Estado moderno4.

4 1. O QUADRO NORMATIVO

I 1.1. A Declarao Universal

Com a assinatura da Carta das Naes Unidas, em So Fran-


i isco, cm 26 de junho de 1945, a comunidade internacional nela
oiganizada se comprometeu, desde ento, a implementar o pro
psiio de promover e encorajar o respeito aos direitos humanos
r liberdades fundamentais de todos, sem distino de raa, sexo,
lngua ou religio. Para esse fim, a Comisso dos Dircilos I lu

4 r'ranccsco (tapotorti, "1 luman Right: the haul road towaitln uittvcnuill
<y . j> W4 in R. Si M acDonald c lohnMon (o tg ), Ih r strut turr anti pun r.sr tf in
i, tfuunnuit law: essays in Ictfulphilosophy dtH irint and ihrory, 1>oidirt hi, MniitmiA
N1)1>11, IW<i.
I/. OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

manos (CDH), principal rgo das Naes Unidas sobre a ma


tria, recebeu a incumbncia de elaborar uma Carta Internacio
nal de Direitos. O primeiro passo nesse sentido foi a preparao
dc uma Declarao.
Proclamada pela Assemblia Geral em 10 de dezembro de
1948, em Paris, a Declarao Universal dos Direitos Humanos
definiu, pela primeira vez em nvel internacional, como um pa
dro comum de realizao para todos os povos e naes, os
direitos humanos e liberdades fundamentais - noes at ento
difusas, tratadas apenas, de maneira no-uniforme, em declara
es e legislaes nacionais5.
Os direitos definidos na Declarao Universal costumam ser
relacionados, inclusive pelas Naes Unidas, em duas categorias:
os civis e polticos, correspondendo aos Artigos 3o e seguintes
at o 21; os econmicos, sociais e culturais, do Artigo 22 ao 28.
Mais acurada a classificao feita por Jack Donnelly, nos se
guintes termos:
1) Direitos Pessoais, incluindo os direitos vida, naciona
lidade, ao reconhecimento perante a lei, proteo contra tra
tamentos ou punies cruis, degradantes ou desumanas, e
proteo contra a discriminao racial, tnica, sexual ou religiosa
(Artigos 2o a 7o e 15);
2) Direitos Judiciais, incluindo o acesso a remdios por vio
laes dos direitos bsicos, a presuno de inocncia, a garantia
dc processo pblico justo e imparcial, a irretroatividade das leis
penais, a proteo contra priso, deteno ou exlio arbitrrios,
e contra a interferncia na famlia, no lar e na reputao (Arti
gos 8 a 12);
3) Liberdades Civis, especialmente as liberdades de pensa
mento, conscincia e religio, de opinio e expresso, de movi
mento e residncia, e de reunio e de associao pacfica (Arti
gos 13 e de 18 a 20);
4) Direitos de Subsistncia, particularmente os direitos ali
mentao e a um padro de vida adequado sade e ao bem
estar prprio e da famlia (Artigo 25);
5) Direitos Econmicos, incluindo principalmente os direiios
ao trabalho, ao repouso e ao lazer, e segurana social (Artigos
22 a 26 - proposital ou acidentalmente, Donnelly omite o Artigo

5. A exceo que confirma a regra a Declarao Am ericana dos Direitos


e Deveres do Hom em, no mbito da OEA, que foi adotada sete meses antes Sun
elaborao, contudo, foi influenciada pelos trabalhos preparatrios da Dccliuii
o Universal.
O SISTEMA INTERNACIONAL DE PROTEO ... 47

17, sobre o direito propriedade, que acabaria excludo dos Pac


tos Internacionais de Direitos Humanos, conforme se ver
adiante);
6) Direitos Sociais e Culturais, especialmente os direitos
instruo e participao na vida cultural da comunidade (Ar
tigos 26 e 28);
7) Direitos Polticos, principalmente os direitos a tomar par
te no governo e a eleies legtimas com sufrgio universal e
igual (Artigo 21), mais os aspectos polticos de muitas liberda
des civis6.
Elaborada nas trs primeiras sesses da CDH e adotada na
primeira sesso da Assemblia Geral a que foi submetida (a III
Assemblia Geral das Naes Unidas), num lapso de tempo in
ferior a dois anos, a Declarao Universal dos Direitos Humanos
adquire, primeira vista, a aparncia de exemplo edificante de
conciliao e esprito construtivo por parte das naes que, uni
das, saram vitoriosas da II Guerra Mundial. Na realidade as
divergncias foram amplas dentro do prprio comit de redao,
composto por representantes dos Estados Unidos, China (Na
cionalista), Lbano, Austrlia, Chile, Frana, Reino Unido c
Unio Sovitica, e perduraram durante a considerao do pro
jeto em instncias superiores. A flexibilizao de posies no
se deu por razes altrusticas, mas por interesses prprios. A
URSS, insatisfeita com a preponderncia das liberdades civis
ocidentais, evitava apoiar com maior nfase os direitos eco
nmicos e sociais para no ameaar sua postura intransigente a
propsito da intangibilidade da soberania nacional. Os repre
sentantes dos pases ocidentais, por sua vez, no viam maiores
inconvenientes nos direitos socializantes instruo gratuita,
alimentao, moradia, assistncia mdica e servios sociais, por
se adequarem aos ideais do Welfare State, que ento despontava.
Quanto adoo de to importante documento pela Assemblia
( icral rapidamente e sem votos contrrios, com apenas oito abs
tenes, ela se deveu, sobretudo, a seu formato de manifesto,
no-obrigatrio pelo ngulo jurdico habitual7.

6. Jack Donnelly, International human rights: a regime analysis, Internatio


nal Organization, 40, 3, pp. 599-642, Massachusetts Institute of Technology, Sum-
m n 19H6.
7. A D eclarao Universal dos Direitos Hum anos foi aprovada pela Reso
lii/to 217 A (III), da Assemblia Geral, em 10/12/48, por 48 votos a zero, com
alHdrnOcs da frica do Sul, Arhia Saudita, Itielorrssia, Iugoslvia, 1olOnia,
11lircoNlovipiia, I Intim a e l IniAo Sovitica.
w OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

A questo da obrigatoriedade da Declarao Universal dos


Direitos Humanos at hoje debatida em nvel terico. Confor
me a prtica internacional, as declaraes, em contraposio aos
tratados, convenes, pactos e acordos, no tm fora jurdica
compulsria. Com efeito, a maioria das declaraes adotadas pe
las Naes Unidas so freqentemente ignoradas por muitos Es
tados, sem maiores constrangimentos. A Declarao Universal
constitui, contudo, um caso peculiar.
Alm de assinalar ser essencial que os direitos humanos
sejam protegidos pelo imprio da lei, para que o homem no
seja compelido, como ltimo recurso, rebelio contra a tirania
e a opresso, os redatores da Declarao incluram no prem
bulo referncias incisivas a disposies da Carta de So Francis
co - esta, sim, obrigatria -, recordando que os Estados-mem-
bros se comprometeram a promover, em cooperao com as Na
es Unidas, o respeito universal aos direitos e liberdades fun
damentais do homem e a observncia desses direitos e liberda
des. Acrescentaram, ainda, que uma compreenso comum des
ses direitos e liberdades da mais alta importncia para o pleno
cumprimento desse compromisso.
Encarada como uma interpretao autorizada dos artigos da
Carta das Naes Unidas relativos aos direitos humanos, a De
clarao teria, para alguns intrpretes, os efeitos legais de um
tratado internacional. Para a maioria dos estudiosos do assunto,
a fora da Declarao Universal dos Direitos Humanos, como
a de qualquer outro documento congnere, advm de sua con
verso gradativa em norma consuetudinria. Independentementc
da doutrina esposada, o que se verifica na prtica a invocao
generalizada da Declarao Universal como regra dotada de jus
cogens, invocao que no tem sido contestada sequer pelos Es
tados mais acusados de violaes de seus dispositivos.

4.1.2. Os Pactos

Adotada a Declarao, caberia CDH a tarefa de preparar


uma conveno ou pacto destinado a regular a aplicao dos
direitos recm-reconhecidos internacionalmente, envolvendo,
inclusive, um sistema de controle para assegurar sua implemen
tao.
Enquanto a Declarao Universal foi preparada e adotada
em menos de dois anos, a elaborao e a aprovao do que de
veria ser sua seqncia natural para a complemcntao da Carla
Internacional de Direitos Humanos - os dois paclos - levaram
O SISTEMA INTERNACIONAL DE PROTEO ... 49

vinte anos, e mais dez transcorreram para sua entrada em vigor.


A razo de tal demora se encontra fundamenlalmcnlc cm seu
carter obrigatrio para os Estados-partes. E todos os tipos de
controvrsias se fizeram presentes, primeiro no sentido Lcsie-
Oeste, em seguida no sentido Norte-Sul.
Ao se decidir o formato que teria o segundo elemento da
Carta Internacional de Direitos Humanos, alguns pases ociden
tais se opuseram decididamente idia de uma nica conveno
para cobrir tanto os direitos civis e polticos quanto os direitos
econmicos, sociais e culturais, enquanto, do lado oposto, os
pases socialistas propunham a elaborao de um nico docu
mento abrangente. Os opositores proposta de uma nica con
veno, que nela viam uma ameaa noo individualista dos
direitos humanos, arrolavam trs argumentos substantivos. O
primeiro era o de que os direitos correspondiam a espcies dis
tintas: os civis e polticos seriam jurisdicionados, passveis de co
brana, o que no se aplicaria aos direitos econmicos e sociais.
O segundo era o de que os direitos civis e polticos seriam de
aplicao imediata, enquanto os econmicos, sociais e culturais
somente poderiam ter realizao progressiva. O terceiro dizia
respeito ao acompanhamento: para os direitos civis e polticos
o melhor mecanismo seria um comit que atendesse a peties
e queixas atravs de investigao e bons-ofcios, instrumento ina
dequado para os direitos econmicos e sociais. Para os que de
fendiam a idia de um nico instrumento jurdico, a separao
poderia significar uma diminuio da importncia relativa dos
chamados direitos de segunda gerao.
A questo teve marchas e contramarchas em diversas ins
tncias. Em 1951 a proposta de separao obteve a aprovao
da Assemblia Geral, que determinou a preparao de dois pac
tos, a serem adotados e abertos assinatura simultaneamente,
com tantas disposies similares quanto possvel. A posio
ocidental prevaleceu, ficando a noo de realizao progressiva
incorporada ao Artigo 2o, pargrafo Io, do Pacto Internacional
sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. As divergn
cias, contudo, no se esgotaram nesse ponto.
Tendo a Declarao Universal estabelecido, no Artigo 17,
ipie todo homem tem direito propriedade, s ou em sociedade
mm outros, e acrescentado que ningum ser arbitrariamente
pi ivado de sua propriedade, os Estados Unidos, diante da omis
so desse direito no anteprojeto inicial do pacto, elaborado pelo
Secretariado, propuseram formalmcnte sua incluso. A Unio
Sovitica, afirmando no ler problemas com a incluso desse
Ml OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

direito no texto, sugeriu emenda proposta norte-americana


que acrescentaria a expresso de acordo com as leis do pas
onde se encontra a propriedade. No entender de Eleanor Roo
sevelt, chefe da delegao norte-americana, a formulao sovi
tica poderia legitimar expropriaes sem compensao. As dis
cusses prosseguiram num impasse, at que os Estados Unidos
concluram ser prefervel aceitar a omisso de referncias a esse
direito a t-lo formulado de maneira contrria a sua interpreta
o. Prevaleceu, pois, a viso socialista.
Uma terceira causa de discordncia foi a proposta de inclu
so nos pactos de clusulas concernentes ao direito autodeter
minao. No contemplado pela Declarao Universal dos Di
reitos Humanos, o novo direito era fruto do forte sentimento
anticolonialista j predominante na Assemblia Geral. Por seu
carter coletivo, alguns ocidentais entendiam que a autodeter
minao seria mais um princpio do que um direito. Prevaleceu,
contudo, neste caso, a posio do Terceiro Mundo: o direito dos
povos autodeterminao foi includo nos dois pactos, nos mes
mos termos, logo no Artigo Io.
Tambm houve divergncias a propsito da liberdade de ex
presso. A idia de se proibir a propaganda de incitaes ao
dio racial ou guerra foi defendida pela Unio Sovitica com
apoio de vrios outros pases, inclusive a Frana e a China (Na
cionalista). Os Estados Unidos, porm, entendiam que tal proi
bio enfraqueceria o direito liberdade de expresso, facilitan
do abuso de censura por parte dos governos. Em 1953 nova re
dao dada proposta sobre o assunto teve xito e o Artigo 20
do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos passou a ler:

1. Toda propaganda de guerra ser proibida por lei.


2. A advocacia do dio nacional, racial ou religioso que constitua incitao
discriminao, hostilidade ou violncia ser proibida por lei.

Houve, finalmente, controvrsias substantivas sobre o tipo


de superviso a ser estabelecido para a implementao dos pac
tos. Desde o final da dcada de 40 pases como a Austrlia e
Uruguai propugnavam pela criao de uma Corte Internacional
de Direitos Humanos. No extremo oposto, a Unio Sovitica
opunha-se a qualquer tipo de mecanismo de verificao. A in
cluso do Comit dos Direitos Humanos no Projeto do Pacto
Internacional de Direitos Civis e Polticos somente foi factvel
na ausncia dos delegados da Unio Sovitica e da Ucrnia na
sesso da CDH de 1950.
O SISTEMA INTERNACIONAL DE PROTEO ... 51

Os dois pactos internacionais sobre direitos humanos fo


ram adotados pela Assemblia Geral, por unanimidade, em
10 de dezembro de 1966. As 35 ratificaes necessrias en
trada em vigor de cada um somente foram conseguidas dez
anos depois.
Vigente a partir de 3 de janeiro de 1976, o Pacto Interna
cional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais estabelece para
os Estados-partes a obrigao de adotarem medidas, individual
mente e atravs da assistncia e cooperao internacionais, es
pecialmente econmicas e tcnicas, at o mximo de seus recur
sos disponveis, com vistas a alcanarem progressivamente a
completa realizao dos direitos nele reconhecidos (Artigo 2o,
pargrafo Io). Os direitos so:
- ao trabalho;
- remunerao justa (inclusive, para as mulheres, paga
mento igual para trabalho igual);
- de formar e de associar-se a sindicatos;
- a um nvel de vida adequado;
- educao (com a introduo progressiva da educao
gratuita);
- para as crianas, de no serem exploradas (os Estados de
vem estabelecer uma idade mnima para a admisso cm emprego
remunerado);
- participao na vida cultural da comunidade.
O Pacto estipula que os Estados-partes devem apresentar
relatrio ao Conselho Econmico e Social das Naes Unidas
(ECOSOC) sobre as medidas adotadas para a promoo de tais
direitos. Em 1987, o ECOSOC estabeleceu um Comit para os
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, composto de dezoito
peritos, com a incumbncia de examinar os relatrios nacionais
cm sesso pblica.
O Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, vigente a
partir de 23 de maro de 1976, determina que os Estados-partes
im a obrigao de respeitar e assegurar a todos os indivduos
dentro de seu territrio e sujeitos a sua jurisdio os direitos
nele reconhecidos, sem discriminaes de qualquer espcie (Ar
tigo 2o, pargrafo Io). Os Estados-partes se comprometem, tam
bm, a adotar as medidas legislativas, e outras necessrias para
dar efeito aos direitos estabelecidos, assim como o justo remdio
para violaes sofridas (Artigo 2, pargrafos 2o e 3o). Os prin
cipais direitos e liberdades cobertos pelo Pacto so:
o direito vida;
S2 OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

- o direito de no ser submetido a tortura ou tratamentos


cruis, desumanos ou degradantes;
- o direito de no ser escravizado, nem submetido a servido;
- os direitos liberdade e segurana pessoal e de no ser
sujeito a priso ou deteno arbitrrias;
- o direito a julgamento justo;
- igualdade perante a lei;
- proteo contra interferncia arbitrria na vida privada;
- a liberdade de movimento;
- o direito a uma nacionalidade;
- o direito de casar e de formar famlia;
- as liberdades de pensamento, conscincia e religio;
- as liberdades de opinio e de expresso;
- o direito a reunio pacfica;
- a liberdade de associao e o direito de aderir a sindicatos;
- o direito de votar e de tomar parte no Governo.
Mais pormenorizado do que seu homlogo sobre direitos
econmicos, sociais e culturais, o Pacto Internacional de Direi
tos Givis e Polticos, alm do direito autodeterminao, abri
gou novos direitos e garantias no includos na Declarao Uni
versal, tais como os direitos das crianas a medidas de proteo
por,parte da famlia, da sociedade e do Estado, de serem regis
tradas e terem um nome e a adquirirem uma nacionalidade (Ar
tigo 24); o direito das minorias de manterem sua identidade cul
tural, religiosa e lingustica (Artigo 27); e a proibio de priso
pelo no-cumprimento de obrigaes contratuais (Artigo 11).
Restringiu, por outro lado, o escopo das liberdades de religio
e de expresso da Declarao Universal, ao contemplar limita
es a sua manifestao, desde que previstas em lei, em defesa
da segurana pblica, da ordem, da sade, da moral e dos direi
tos dos outros (Artigos 18, pargrafo 3o, e 19, pargrafo 3o, al
neas a e b). Admitiu ainda a possibilidade de derrogao nas
obrigaes dele decorrentes em caso de emergncia pblica que
ameace a vida da nao, contanto que tal emergncia seja pro
clamada oficialmente, as medidas adotadas no sejam inconsis
tentes com outras obrigaes do Direito Internacional e no
envolvam discriminao baseada apenas em termos de raa, cor,
sexo, lngua, religio e origem social (Artigo 4o, pargrafo I")
No permitida a derrogao dos Artigos 6 (direito vida), 7"
(proibio da tortura), 8o, pargrafos Io e 2 (proibio da cs
cravido c da servido), 11 (proibio de priso por inadimpln
cia contratual), 15 (iseno de culpa por ao praticada anic.s
O SISTEMA INTERNACIONAL DE PROTEO ... 53

da determinao legal de sua criminalidade), 16 (direito ao re


conhecimento de personalidade perante a lei) e 18 (liberdade
de pensamento, conscincia e religio).
O mecanismo de implementao do Pacto de Direitos Civis
e Polticos o Comit dos Direitos Humanos, composto por 18
membros eleitos a ttulo pessoal. Os Estados-partes dos Pactos
se obrigam a apresentar relatrios sobre as medidas adotadas
para dar efeito aos direitos reconhecidos no documento e so
bre os progressos realizados no gozo desses direitos (Artigo 40,
pargrafo Io). Os relatrios so encaminhados ao Secretrio-Ge-
ial das Naes Unidas, que os transmite ao Comit (Artigo 40,
pargrafo 2o). O Comit incumbido de estudar os relatrios,
nansmiti-los aos Estados-partes com os comentrios gerais que
considerar apropriados, e de reportar, por sua vez, ao ECOSOC
(Artigo 40, pargrafo 4o).
Pelo Artigo 41 o Comit dos Direitos Humanos autoriza
do a receber e considerar comunicaes de no-cumprimento
das disposies do Pacto feitas por um Estado a respeito de
outro, desde que o apresentador da queixa tenha feito declarao
expressa aceitando tal competncia do Comit quanto a comu
nicaes a seu prprio respeito.
O Pacto Internacional de Direitos Civis c Polticos acom
panhado de um Protocolo Facultativo, pelo qual os Estados que
0 i.iiiliquem reconhecem a competncia do Comit dos Direitos
1liimanos para receber e considerar queixas e comunicaes in
dividuais.
As disposies do Pacto e do Protocolo so bastante respei-
i.i .is s soberanias nacionais, restringindo a capacidade de atua-
i. uii do Comit para resolver pendncias ou para interferir de
iiuiiicira substantiva no sentido de corrigir situaes contrrias
.ms direitos estabelecidos. Sua aprovao pela Assemblia Geral
da Naes Unidas foi, porm, fato significativo. Ela correspon
d e u primeira afirmao, por foro que s prope universal, de
ipu assuntos qualificados como de competncia interna podem
i objeto de acompanhamento internacional.
/ >c\tic 1992 o Brasil parte dos dois Pctos Internacionais de
mmtos Humanos. No fez a declarao dpcional do Artigo 41
do 1iicto Internacional de Direitos Civis e Polticos, relativo s
pii uas interestatais, nem aderiu ao Protocolo Facultativo. Am-
tioh os dispositivos encontram-se, na iprtica, superados pelos
Hu i iiiusinos no-jurdicos de cnlrol de violaes, estabelcci-
I" poi resolues da Comisso dos Direitos Humanos - a sc-
i ui examiii idos mais adiante.
VI OS DIREI TOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

Em 1989 um Segundo Protocolo Facultativo, destinado


abolio da pena de morte, adicional no Pacto Internacional de
Direitos Civis e Polticos, foi adotado pela Assemblia Geral das
Naes Unidas (Resoluo 44/128). O Brasil no aderiu a este
instrumento, ainda no vigente internacionalmente. Em termos
concretos, para o pas, a adeso no se faz necessria porque,
sendo parte da Conveno Americana de Direitos Humanos, no
mbito da OEA, esta j o impede de restabelecer a pena de
morte em seu sistema penal.

4.1.3. As Grandes Convenes

Desde a proclamao da Declarao Universal, em 1948, at


o presente, as Naes Unidas adotaram mais de sessenta decla
raes ou convenes sobre direitos humanos, algumas sobre
novos direitos, outras relativas a determinadas violaes, outras,
ainda, para tratar de grupos vulnerveis, de minorias e da mu
lher. As mais importantes dizem respeito ao racismo, s discri
minaes contra a mulher, tortura e s crianas. O Brasil
parte de todas as convenes mais significativas.

4.1.3.1. A Conveno contra a Discriminao Racial


Adotada em 1965 e vigente desde 1969, a Conveno Inter
nacional para a Eliminao de Todas as Formas de Discrimina
o Racial a que rene o maior nmero de ratificaes: 133
em 31 de janeiro de 1993.
Filha do mesmo sentimento anticolonial que levou ao reco
nhecimcnto pelos Pactos do direito dos povos autodetermina
o, a Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao Racial, cuja adoo pela Assemblia
Geral os precedeu de um ano, teve sua elaborao e aprovao
agilizadas por interesses distintos tempestivamente compostos
Se no final dos anos 40 e na dcada de 50 o grande incentivo
adoo de dispositivos antidiscriminatrios foi a lembrana do
holocausto judeu sob os regimes nazifascistas, nos anos 60 seu
principal motor foi o grande movimento de emancipao d a s
antigas colnias europias.
O ingresso de dezessete novos pases africanos nas Nann
Unidas em 1960, a realizao da Primeira Conferncia de Cu
pula dos Pases No-Alinhados, em Belgrado, em 1961, assim
como o ressurgimento de atividades nazifascistas na Europa r
as preocupaes ocidentais com o anti-semitismo compusciam
o panorama de influncias que, com graus variados de cfiuti i.
O SISTEMA INTERNACIONAL DE PROTEO ... 55

reorientaram o estabelecimento de normas internacionais de di


reitos humanos, atribuindo prioridade erradicao do racismo.
Antecedida pela Declarao sobre a Eliminao de todas as
Formas de Discriminao Racial em 1963, a Conveno sobre
0 mesmo tema foi elaborada e adotada em apenas trs anos. Tal
como verificado com a Declarao Universal dos Direitos Hu
manos, a agilidade procedimental encobre apenas superficial
mente algumas divergncias profundas registradas nos trabalhos
preparatrios. Enquanto o grupo de pases afro-asiticos busca
va acima de tudo assegurar o fim das prticas discriminatrias
c segregacionistas, entre as quais j sobrelevava o apartheid, al
guns pases ocidentais procuravam meios de salvaguardar pol
ticas imigratrias seletivas e posies de princpio inflexveis
quanto liberdade de expresso e associao. A sugestes dos
1slados Unidos visando a incluir linguagem de proibio ao
anti-semitismo, a Unio Sovitica contrapropunha emendas
abrangendo o nazismo, o neonazismo e a equiparao do anti-
scmitismo ao sionismo e ao colonialismo. A sugesto e as con-
uapropostas no foram incorporadas ao texto8.
A vinculao histrica com o movimento anticolonial cla-
i amente expressa pela referncia, no prembulo, Declarao
das Naes Unidas sobre a Concesso de Independncia aos Po
vos c Pases sob Regime Colonial, de 14 de dezembro de 1960.
Seus sete artigos substantivos correspondem a um programa
idiiangcnte pelo qual os Estados-parles se comprometem a ado
tai mliiplas medidas para erradicar a discriminao racial.
A Conveno define a discriminao racial como qualquer
distino, excluso, restrio ou preferncia baseada em raa,
mi, descendncia ou origem nacional ou tnica, que tenha o
|uo|>siio ou o efeito de anular ou prejudicar o reconhecimento,
(ji i/o ou exerccio em p de igualdade dos direitos humanos e
lilii idades fundamentais. Prev, por outro lado, a possibilidade
I. discriminao positiva (a chamada ao afirmativa): a
nliH .io de certas medidas especiais de proteo ou incentivo a
i'i tipos ou indivduos com vistas a promover sua ascenso na
mi ifdadc at um nvel de equiparao com os demais.
A Conveno obriga os Estados-partcs a:

ii A des liAn di* desentendim entos polticos na fase dc elaborao da


, nu, ill,.!. |iiiin a I liniiniiAn da Discriminao Racial pode ser vista, inter alia,
... 11.. ml 11>lli-y, lh e U N. Commission on lhe Hum an Rights, pp. 45 4V, Hold
I, I sivh w Pirns, I '>H/
*;<> OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

- buscar eliminar a discriminao racial e promqver o en


tendimento entre todas as raas, fazendo com que todas as au
toridades pblicas atuem dessa maneira;
- abolir quaisquer leis ou regulamentos que efetivamente
perpetuem a discriminao racial;
- condenar toda propaganda baseada em teorias de supe
rioridade racial ou orientada para promover dio ou discrimi
nao racial;
- adotar medidas para erradicar toda incitao discrimi
nao;
- garantir o direito igualdade perante a lei para todos,
sem distino de raa, cor ou origem nacional ou tnica;
- assegurar proteo e recursos legais contra atos de discri
minao racial que violem direitos humanos;
- adotar medidas especialmente nas reas da educao, cul
tura e informao, com vistas a combater o preconceito.
O rgo de superviso da Conveno o Comit para a
Eliminao da Discriminao Racial, composto por dezoito
membros, eleitos a ttulo individual, que examina publicamente
os relatrios exigidos dos Estados-partes sobre seus esforos
para implementar as obrigaes na matria.
O Brasil ratificou a Conveno para a Eliminao da Discri
minao Racial em 1968.

4.1.3.2. A Conveno sobre os Direitos da tMulher


A Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Dis
criminao contra a Mulher foi adotada em 1979 e entrou em
vigor internacionalmente em 1981. A exemplo da conveno so
bre o racismo, esta permite apenas a discriminao positiva,
pela qual os Estados podem adotar medidas especiais tempor
rias com vistas a acelerar o processo de igualizao de status
entre mulheres e homens.
Pela Conveno os Estados-partes se obrigam a assegurai; 1
mulher:
- o direito ao voto;
- os direitos de ser elegvel para rgos pblicos preenchi
dos por votao e de exercer funes pblicas em todos os nveis,
- o direito de participar da formulao de polticas govci
namentais e de organizaes no-governamentais voltadas pai a
a vida pblica e poltica;
- a igualdade perante a lei;
direitos iguais no que concerne nacionalidade;
O SISTEMA INTERNACIONAL DE PROTEO ... 57

- o direito ao trabalho e a oportunidades de emprego iguais


s dos homens, incluindo a remunerao igual por igual traba
lho;
- acesso igualitrio aos servios de sade pblica, incluindo
os de planejamento familiar;
- direitos iguais a benefcios financeiros e servios;
- direitos e responsabilidades iguais no casamento e com
relao aos filhos;
- proteo contra o casamento infantil.
Os Estados-partes se comprometem a tomar medidas para
modificar os padres culturais e sociais de conduta dos homens
c mulheres, com vistas a eliminar preconceitos e prticas basea
das na idia de inferioridade de um sexo. Especial ateno 6
dedicada situao das mulheres rurais. Os Estados assumem
tambm o compromisso de suprimir a prostituio e o trfico
de mulheres.
O rgo de controle o Comit para a Eliminao da Dis
criminao contra a Mulher (mais conhecido pela sigla inglesa
( EDAW), composto de 23 membros, eleitos a ttulo individual,
(pie examina em sesso pblica os relatrios apresentados pelos
I lados sobre as medidas legislativas, judiciais, administrativas
e outras que tenham adotado para implementar a Conveno.
Principal instrumento internacional para a proteo dos di-
iciios de metade da humanidade, a Conveno sobre os Direitos
da Mulher conta, at hoje, com menor nmero de ratificaes
118 em 31 de janeiro de 1993 - do que a Conveno contra
Discriminao Racial (133) e a Conveno sobre os Direitos
li* Criana (128). E de todos os instrumentos jurdicos adotados
pelas Naes Unidas aquele a que os signatrios impuseram
maior nmero de reservas. A razo fcil de entender, e difcil
de aceitar: a Conveno contraria no somente legislaes na
>tonais discriminatrias - s vezes por mero anacronismo supe-
irtvcl sem maiores problemas, como no caso brasileiro -, mas
lamhm crenas e costumes arraigados, respaldados, no raro,
m tradies ancestrais nefastas ou doutrinas religiosas.
<>Brasil ratificou a Conveno sobre os Direitos da Mulher
rm Ao faz-lo, expressou reservas aos dispositivos referen-
i<. igualdade legal de homens e mulheres na liberdade de mo
v i m e n t o c para a escolha de domiclio, e igualdade de direitos

di veies no casamento e cm sua dissoluo, que contrariavam


o ndigo Civil. luz das disposies igualitrias da Constituio
di 1'WK, o Ilainaraly entendeu serem anacrnicas, e agora iu
iMiisinuiionais, as reservas. Conscqcnlcmenlc, em maio de
SM OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

1993, foi encaminhada ao Congresso Nacional mensagem pro


pondo sua retirada, aguardando-se ainda, em maio de 1994, a
aprovao parlamentar necessria a sua efetivao.

4.1.3.3. A Conveno contra a Tortura


A Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos e Puni
es Cruis, Desumanos e Degradantes foi adotada pela ONU em
1984 e entrou em vigor internacionalmente em 1987. Por ela os
Estados-partes se obrigam:
- a assegurar a proibio total da tortura e a punio de tal
ofensa;
- a proibir a extradio de pessoas para Estados onde cor
ram risco substancial de ser torturadas;
- a cooperar com outros Estados para a priso, deteno e
extradio de possveis torturadores;
- a educar os encarregados da manuteno da ordem a pro
psito da proibio da tortura;
- a rever, sistematicamente, os procedimentos e mtodos de
interrogatrio de pessoas detidas;
- a investigar prontamente alegaes de tortura;
- a compensar as vtimas de tortura.
Embora a atuao de organizaes no-governamentais te
nha acompanhado de perto e contribudo para a elaborao dos
princpios c normas de direitos humanos das Naes Unidas des
de antes da assinatura da Carta de So Francisco, poucos docu
mentos jurdicos parecem ter recebido tamanha influncia desse
tipo de instituio quanto a Conveno contra a Tortura. A in
fluncia se manifestou tanto atravs da campanha de conscien
tizao internacional para o fenmeno, a partir dos anos 70, que
se refletiu na adoo pela Assemblia Geral, em 1975, da De
clarao sobre a Proteo de Todas as Pessoas contra a Sujeio
Tortura e outros Tratamentos e Punies Cruis, Desumanos
ou Degradantes, quanto atravs da apresentao de propostas
concretas ao Grupo de Trabalho da CDH encarregado da reda
o do documento.
A Anistia Internacional relaciona as seguintes disposies
da Conveno contra a Tortura como especialmente importan
tes: a jurisdio compulsria e universal contra suspeitos tortu
radores (Artigos 5o a 8o); a obrigao de no repatriar refugia
dos ou outras pessoas para pases onde corram o risco de ser
torturados (Artigo 3o); a excluso da obedincia a ordens su
periores como defesa ante uma acusao de tortura (Artigo 2,
O SISTEMA INTERNACIONAL DE PROTEO ... 59

pargrafo 3o); a obrigao dos Estados-partes de investigar in


formaes fidedignas de torturas ou outros tratamentos cruis,
desumanos ou degradantes e de garantir compensao s vtimas
(Artigos 12, 13 e 14).
A relao apresentada pela Anistia Internacional em seu re
latrio de 1988 indica apenas as disposies inovadoras, no in
cludas na Declarao de 1975. Outros elementos importantes,
transformados pela Conveno em obrigaes legais, so, inter
alia, a inaceitabilidade de declaraes resultantes de tortura para
fins de prova (Artigo 15), a inderrogabilidade da proibio de
tortura em qualquer circunstncia (Artigo 2o, pargrafo 2o) e,
at, a definio limitativa do conceito de tortura, que no abarca
dores ou sofrimentos que decorram exclusivamente de sanes
legais, ou que lhes sejam inerentes ou acidentais (Artigo Io).
Esta limitao do conceito de tortura, assim como a falta de
definio para os outros tratamentos ou punies cruis, desu
manos ou degradantes seriam adaptaes realistas desse docu
mento internacional diversidade de culturas, hbitos c tradi
es religiosas. Desagradaram, contudo, aos maximalistas, que
nelas entreviam a possibilidade de adoo por alguns Governos
de sanes brutais.
O rgo de controle o Comit contra a Tortura, composto
por dez peritos, a quem incumbe o exame pblico dos Relatrios
dos Estados-partes sobre a implementao da Conveno. Difc-
rcntemente dos Comits estabelecidos pelas demais Convenes,
o Comit contra a Tortura tem competncia para investigar in
loco, com a concordncia do Estado envolvido, denncias fun
dadas de tortura sistemtica.
O Brasil ratificou a Conveno contra a Tortura em 1989.
Contudo, no se encontra, ainda, tipificado no pas o crime da
tortura, qualificado pela Constituio de 1988 como inafianvel
c insuscetvel de graa ou anistia.

4.1.3.4. A Conveno sobre os Direitos da Criana


A mais recente Conveno em vigor elaborada no mbito
das Naes Unidas a Conveno sobre os Direitos da Criana,
adotada em 1989 e vigente desde 1990. Seus Estados-partes se
comprometem a proteger a criana de todas as formas de dis
criminao e a assegurar-lhe assistncia apropriada. A criana
dcliiiida como lodo ser humano com menos de 18 anos de ida
de, a no ser que, pela legislao aplicvel, a maioridade seja
ilnigida mais cedo".
(.0 OS DIREITOS l IUMANOS COMO TEMA GLOBAL

Os direitos previstos para a criana incluem:


-o direito vida e proteo contra a pena capital;
-o direito de ter uma nacionalidade;
-a proteo ante a separao dos pais;
-o direito de deixar qualquer pas e de entrar em seu pr
prio pas;
- o direito de entrar e sair de qualquer Estado-parte para
fins de reunificao familiar;
- a proteo para no ser levada ilicitamente ao exterior;
- a proteo de seus interesses em caso de adoo;
- a liberdade de pensamento, conscincia e religio;
- o direito ao acesso a servios de sade, devendo os Estados
reduzir a monalidade infantil e abolir prticas tradicionais pre
judiciais sade;
- o direito a um nvel adequado de vida e a segurana social;
- o direito educao, devendo os Estados oferecer educa
o primria compulsria e gratuita;
- a proteo contra a explorao econmica, com idade m
nima para admisso em emprego;
- a proteo contra o envolvimento na produo, trfico e
uso de drogas e substncias psicotrpicas;
- a proteo contra a explorao e o abuso sexual.
O rgo de controle o Comit sobre os Direitos da Criana,
com dez membros, que monitora a implementao da Conven
o atravs do exame dos relatrios peridicos dos Estados-par-
tcs.
Proposta em 1979, por ocasio das celebraes do Ano In
ternacional da Criana, a elaborao da Conveno sobre os Di
reitos da Criana prolongou-se por dez anos. Para essa delonga
influram as diferentes tradies e concepes religiosas, cultu
rais e scio-cconmicas existentes entre os pases, a propsito
da infncia, sua delimitao etria, a questo da adoo e o papel
da criana na famlia e na sociedade. Prevaleceu, no final, a con
cepo da proteo integral infncia - que orientou, tambm,
nosso Estatuto da Criana e do Adolescente.
O linisil ratificou a Conveno sobre os Direitos da Criana
cm 21 de novembro de 1990. Ainda antes de sua adoo pela
<>Nl I v de sua ratificao pelo Brasil, o projeto da conveno j
inspiiava a preparao do Estatuto, que reflete e expande suas
ilis|M)s(Ocs, e lem sido qualificado de modelar pelo UNICEF.
I
O SISTEMA INTERNACIONAL DE PROTEO ... 61

4.1.3.5. Outros documentos relevantes


Menos mencionada em tempos de paz, mas importante at
por ter sido a primeira conveno adotada pelas Naes Unidas
no campo dos direitos humanos a Conveno para a Preveno
e Represso do Crime do Genocdio, adotada em 1948, em vigor
desde 1951, e ratificada pelo Brasil em 1952. Ela define o crime
do genocdio como as mortes, ferimentos, danos e medidas pra
ticadas, em tempo de guerra ou de paz, com a inteno de des
truir, no todo ou em parte, um grupo nacional, tnico, racial ou
religioso, obrigando-se os signatrios a punir os autores de tais
atos.
Outros documentos das Naes Unidas muito referidos em
comunicaes sobre o Brasil so as Regras-padres mnimas para
o tratamento de prisioneiros, adotadas pelo Primeiro Congresso
das Naes Unidas sobre a Preveno do Crime e o Tratamento
de Delinqentes, em 1955, e as Regras-padres mnimas para a
administrao de justia aos jovens, aprovadas pelo Stimo Con
gresso, em 1985.
A par do quadro normativo acima esboado, que se vincula
esfera das Naes Unidas, o Brasil tambm est inserido no
sistema normativo interamericano de proteo dos direitos hu
manos, havendo ratificado em 1989 a Conveno Interamericana
para Prevenir e Punir a Tortura e, em 1992, a Conveno Ame
ricana sobre Direitos Humanos (conhecida como Pacto de So
Jos).

4.2. O CONTROLE DE VIOLAES

Enquant o conjunto de normas gradativamente elaboradas


pelas Naes Unidas foi conformando o arcabouo jurdico da
proteo internacional, a Comisso dos Direitos Humanos
(CDH), em evoluo difcil, mas persistente, e crescentemcnlc
afirmativa, foi construindo, tambm, um conjunto de mecanis
mos para lidar concretamente com as violaes de direitos hu
manos.
Em contraste com a autodenegao inicial de competncia
para atuar sobre denncias levadas a seu conhecimento - no
relatrio de.sua primeira sesso, em 1947, a Comisso reconhe
cia no ter poder para tomar qualquer medida a respeito de
reclamaes concernentes aos direitos humanos -, a CDH conta
hoje com amplo arsenal para a realizao de cobranas aos (lo-
62 OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

vernos, tanto em funo de comunicaes recebidas, como por


iniciativa prpria.
preciso ter em mente que os mecanismos de controle da
CDH no se confundem com os rgos de monitoramento dos
Pactos e Convenes. Estes ltimos supervisionam apenas os Es-
tados-partes de cada instrumento jurdico, seja pelo exame dos
respectivos relatrios, seja em aes mais diretas que depende
ro sempre do consentimento expresso do Governo envolvido
(para a acolhida de queixas individuais c interestatais e para
misses de investigao). Os mecanismos da CDH, no-conven
cionais, estabelecidos poi simples resolues da Comisso, exer
cem seu mandato sobre qualquer pas, seja ele parte ou no dos
instrumentos jurdicos. Mais geis do que os comits, e funcio
nando de forma scmipcrmancntc, (ais mecanismos so atual
mente os que mais incisivamenlc fiscalizam as situaes nacio
nais e, conscqcnlemente, mais tm exigido aes e respostas
do Brasil.
Sc o estabelecimento de normas c rgos de superviso con
vencionais j foi tarefa difcil dado o apego de todos os Estados
noo tradicional de soberania, respaldada pelo princpio da
no-interveno do Artigo 2o, pargrafo 7o, da Carta das Naes
Unidas -, mais problemtico ainda foi, c continua a ser, a cons
tituio desses mecanismos para tratar de violaes. Seu incio
relativamente recente, mais precisamente o ano de 1970.
A origem do exame direto de violaes de direitos humanos
pelas Naes Unidas remonta a 1965 c se deve atuao do
Terceiro Mundo diante do apartheid da frica do Sul. Ao ser
advertido pelo Comit de Descolonizao sobre comunicaes
de torturas e maus tratos infligidos a prisioneiros polticos sul-
africanos pelo Governo apartesta de Pretria, o Conselho Eco
nmico e Social (ECOSOC) decidiu, em 1965, recomendar
CDH a considerao urgente do assunto.
Em 1967, pela Resoluo 1235 (XLII), intitulada Questo
das violaes dos direitos humanos e liberdades fundamentais,
inclusive polticas de discriminao racial e de apartheid, em to
dos os pases, com referncia especial aos pases e territrios
coloniais e dependentes, o ECOSOC atribuiu CDH e a seu
rgo subsidirio, a Subcomisso para a Preveno da Discrimi
nao e Proteo das Minorias, competncia para examinar as
violaes graves de direitos humanos e liberdades fundamentais
em todos os pases (pargrafos operativos 2o e Io), podendo a
CDH realizar estudo aprofundado das situaes que revelem
um padro sistemtico de violaes de direitos humanos |...| c
O SISTEMA INTERNACIONAL DE PROTEO ... 63

relat-lo, com recomendaes, ao Conselho (pargrafo opera


tivo 3o).-
Vencida, assim, duas dcadas depois, a limitao auto-im-
posta pela CDH em 1947 a sua competncia para tratar de casos
concretos de violaes de direitos humanos, as discusses sobre
o mtodo a ser adotado para considerar as queixas recebidas
estenderam-se ainda por mais trs anos. Em 1970, finalmente,
o ECOSOC aprovou, em 27 de maio, a Resoluo 1503
(XLVIII), intitulada Procedimento para lidar com comunica
es relativas a violaes de direitos humanos e liberdades fun
damentais, conhecido como procedimento confidencial.

4.2.1. O Procedimento Confidencial

Aplicado pela primeira vez em 1972, o procedimento esta


belecido pela Resoluo 1503 extremamente cauteloso com as
soberanias nacionais. Funciona atravs de diversos estdios de
filtragem das comunicaes recebidas na ONU e de consultas
aos Estados envolvidos, executados por grupos de trabalho, que
devem decidir se as alegaes tendem a revelar um padro sis
temtico de violaes. Uma vez que se identifique tal tendncia,
a situao examinada primeiro pela Subcomisso de Preveno
da Discriminao e Proteo das Minorias c, se nesta confirma
do o entendimento sobre a gravidade do caso, pela prpria Co
misso. As deliberaes so mantidas em sesses fechadas, sem
acesso a pblico ou a observadores de qualquer espcie, limi
tando-se o Presidente da Comisso a anunciar cm sesso aberta
os pases objeto de considerao. A no ser, naturalmente, que
se tenha decidido, nas sesses fechadas, punir o governo
recalcitrante, passando o caso considerao em sesso os
tensiva9.
Dada a multiplicao, posterior a seu estabelecimento, de
mecanismos de controle ostensivo, o procedimento confidencial
tende hoje a concentrar-se apenas em situaes que despertam
pouco - ou no despertam - as atenes dos Estados de maior
peso membros da CDH, ou das organizaes no-governamen
tais mais atuantes internacionalmente. Quando, excepcional
mente, a situao de pas mais expressivo chega a ser exami
nada, seus representantes conseguem normalmente convencer
a Comisso da improcedncia da questo. Praticamente obsole-

9. Para uma descrio mais porm enorizada do procedim ento confidencial,


v. Clap. 1.
M OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

to, o procedimento confidencial tende a extinguir-se, j havendo


a Subcomisso, inclusive, iniciado o exame dessa possibilidade.
Na 49a sesso da CDH, em 1993, foram consideradas em
procedimento confidencial as situaes da Somlia, Chade e
Ruanda. Em funo de melhorias identificadas nas respectivas
situaes, a Comisso decidiu encerrar a considerao dos casos
do Bahrein e do Qunia. Optou, por outro lado, por passar para
0 tratamento pblico os casos, considerados agravados, do Su
do e do Zaire.
Na 50a Sesso, em fevereiro/maro de 1994, foram conside
radas as situaes da Alemanha, Armnia, Azerbaidjo, Chade,
Estnia, Kuaite, Ruanda, Somlia e Vietnam. Os casos da Ale
manha e Estnia foram iniciados e encerrados nessa mesma ses
so. O do Kuaite, originado pela invaso iraquiana, tambm foi
dado por terminado. O Vietn foi objeto de apreciaes positi
vas, tendo seu caso encerrado. A situao da Somlia, dada a
inexistncia de governo com controle territorial, foi transferida
para tratamento dentro do item da agenda concernente a servi
os de assessoria em direitos humanos. Foram mantidos dentro
do procedimento confidencial, para continuao do acompanha
mento, os casos da Armnia, do Azerbaidjo, do Chade e de
Ruanda.
A situao do Brasil, sob regime militar, foi considerada
pela CDH, dentro do procedimento confidencial, em 1974 e
1975. O exame foi encerrado em 1976, luz da repercusso in
ternacional que comeavam a ter iniciativas e declaraes do
Presidente Geisel reputadas positivas para a observncia dos di
reitos humanos no pas. Desde ento o Brasil no voltou a ser
objeto de exame nesse mecanismo, embora algumas das comu
nicaes regularmente recebidas na ONU sobre casos brasileiros
ainda sejam transmitidas ao Governo, para os esclarecimentos
pertinentes, ao abrigo da Resoluo 1507. Trata-se, geralmente,
de reclamaes difusas, envolvendo remoes foradas de inva
ses urbanas e rurais, com imprecises quanto s vtimas e aos
prprios direitos alegadamente violados. As queixas mais incisi
vas e precisas sobre o Brasil encaminhadas ONU so, atual
mente, monitoradas pelos relatores temticos, de ao ostensiva,
a serem examinados mais adiante.1

1 ? ?. Os Relatores Especiais para Pases

Embora as Resolues 1235 e 1503 do ECOSOC tenham


abeiin a possibilidade de a CDH aluar sobre violaes de direi-
O SISTEMA INTERNACIONAL DE PROTEO ... 65

tos humanos em qualquer pas, a Guerra Fria, com a diviso do


mundo em dois blocos antagnicos, ainda impediu um trabalho
mais efetivo da Comisso nessa rea at 1980. Por mais de uma
dcada o monitoramento ostensivo de situaes pela ONU vol
tou-se exclusivamente para trs casos, porque para eles con
fluam no somente as atenes de militantes e homens pblicos
liberais, mas tambm o interesse poltico da maioria dos mem
bros das Naes Unidas: o da frica do Sul apartesta, o de
Israel nos territrios rabes ocupados desde 1967 e o do Chile
de Pinochet. Para os dois primeiros foram formados grupos de
peritos com atribuies investigatrias. O primeiro grupo existiu
at muito recentemente. O segundo foi extinto quando da cria
o pela Assemblia Geral do Comit Especial sobre as Prticas
Israelenses nos Territrios Ocupados.
O verdadeiro precedente dos relatores especiais da CDH
para o acompanhamento no-confidencial de situaes especfi
cas foi o Grupo de Trabalho Especial sobre a Situao dos Di
reitos Humanos no Chile, estabelecido pela Resoluo 8
(XXXI), de 27 de fevereiro de 1975. Com ela a ONU decidiu,
pela primeira vez, instrumentalizar-se para lidar com casos fla
grantes de violaes de direitos humanos no-atinentes a situaes
excepcionais, como a do racismo institucionalizado pelo regime
de Pretria, ou as decorrentes de ocupao estrangeira10.
A partir do caso chileno, em 1975, at agora, muitos foram
os relatores especiais para pases constitudos pela CDH. Todos
tiveram, ou tm, a incumbncia de acompanhar a evoluo de
determinadas situaes nacionais, tanto em contacto direto com
as autoridades do governo envolvido, sc elas forem cooperativas,
quanto indiretamente, em consultas com ONGs, movimentos de
oposio legais ou ilegais e cidados no exlio. Atualmente h
relatores especiais para as situaes de El Salvador, Haiti, Cuba,
Ir, Afeganisto, Myanmar, Guin Equatorial, Sudo, territrios
palestinos ocupados, Iraque e a antiga Iugoslvia.
A figura dos relatores especiais para pases forma de con
trole polmica. Para seu estabelecimento, quase sempre decidido
em votaes difceis, conta sobretudo a capacidade de influncia
do governo iniciador da idia junto aos demais membros da Co
misso, assim como o peso especfico ou a fragilidade poltica,
muitas vezes apenas circunstancial, do Estado visado. Por seu

10. Para uma descrio da atuao do G rupo de T rabalho sobre o Chile,


sua substituio por um R elator Especial em 1978 e o encerram ento do caso ero
1990, v. igualmcnle Cap. 1.
M, OS DIKKITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

carlcr seletivo e por prestar-se obteno de vitrias parla


mentares, essencialmente polticas, o mecanismo tem sua vali
dade questionada tanto pelos governos-alvos e seus aliados,
quanto por muitos militantes autenticamente devotados causa
dos direitos humanos.
O Brasil nunca foi monitorado por relator especial. O cres
cimento do fenmeno do extermnio de menores j ocasionou,
contudo, em 1992, a citao do caso brasileiro dentro do item
da agenda da CDH em que se decide a instituio desse meca
nismo11. Em vista dos episdios mais recentes de violncia, ocor
ridos sobretudo em So Paulo, no Rio de Janeiro e no Norte
do pas, todos com grande repercusso internacional, algumas ONGs
vm, assumidamente, contemplando a idia de propor CDH a de
signao de um relator especial para o Brasil - o que somente
pode ocorrer por intermdio de algum Estado-membro112.

4.2.3. Os Relatores Temticos

De todos os mecanismos de controle gradativamente esta


belecidos pela Comisso dos Direitos Humanos, os que mais se
tm ampliado e mais tm merecido apoio so os chamados re
latores temticos. Individualmente ou em grupos de trabalho, tais
relatores recebem a atribuio de monitorar em todo o mundo,
de forma no-seletiva, a observncia de normas atinentes a de
terminados temas. E o fazem com pondervel acuidade, a par
tir de informaes de ONGs ou de pessoas relacionadas com as
vtimas, cobrando atitudes dos Estados at sobre casos desper
cebidos da imprensa e da opinio pblica internacional - em
bora, s vezes, seus relatrios no reflitam a realidade em todo
o mundo, como seria de esperar.
O primeiro mecanismo desse tipo criado pela CDH foi o
Grupo de Trabalho sobre Desaparecimentos Forados ou Involun
trios, estabelecido em 1980, em vista dos macios desapareci
mentos de indivduos, quase sempre opositores dos respectivos
regimes, observados na dcada de 70, particularmente na Gua
temala, na Argentina, no Uruguai e no Brasil. Integrado por
cinco membros, designados pelo presidente da Comisso, o Gru
po tem por mandato atuar junto aos governos com vistas lo-

11. A citao foi feita pela delegao da Noruega, num contexto cm que se
l>unlimn em |> de igualdade as situaes do Brasil, Cuba, Iraque, Ir etc.
12. A Americas Watch mencionou essa possibilidade em contatos m antidos
m m autoi idades brasileiras em 1993, opinando que a violncia no Brasil lem hoje
pi opoi f t r N epidmicas.
O SISTEMA INTERNACIONAL DE PROTEO ... 67

calizao dos desaparecidos, atribuio de compensaes fi


nanceiras aos familiares, obteno de proteo para as pessoas
em perigo etc. Seu desempenho, louvado por todos, procura ser
estritamente humanitrio, evitando passar julgamentos, esfor
ando-se to-somente para proteger as vtimas.
Inspirada no modelo do Grupo de Trabalho sobre Desapare
cimentos, a CDH estabeleceu, ainda na dcada de 80, um nmero
limitado de relatores - no mais grupos de trabalho - para o acom
panhamento de outros temas. Desde 1982 existe um Relator Espe
cial sobre Execues Sumrias ou Arbitrrias', desde 1983 um Re
lator Especial sobre Tortura', desde 1986 um Relator Especial so
bre Intolerncia Religiosa', desde 1987 um Relator Especial sobre
o Uso de Mercenrios como Fator de Violao de Direitos Huma
nos e Empecilho ao Exerccio do Direito dos Povos Autodeter
minao - tema no-ortodoxo, que evidencia a capacidade de ar
ticulao dos pases afro-asiticos em assuntos de de seu particular
interesse, contrariando interpretaes recorrentes de que a Comis
so dominada pelos pases ocidentais desenvolvidos13.
No mundo ps-Guerra Fria, com a crescente afirmao dos
direitos humanos como tema global e, consequentemente, a mul
tiplicao de iniciativas para o maior controle internacional de
tais direitos, o nmero de relatores temticos da CDH vem au
mentando aceleradamente. O consenso para seu estabelecimen
to mais facilmente obtido do que para outros mecanismos cm
virtude de seu mandato universal, no voltado cxclusivamcntc
para pases determinados. Alm dos cinco mecanismos temticos
acima referidos, existem hoje relatores e grupos de trabalho para
monitorar os fenmenos da venda de crianas e da prostituio
infantil, as restries liberdade de opinio e expresso, as formas
contemporneas de racismo, discriminao racial e xenofobia, a
violncia contra a mulher, a falta de independncia do judicirio
e as prises e detenes arbitrrias.
Os mecanismos de controle temtico so os que mais tm
cobrado aes e informaes do Governo brasileiro, a respeito
dos assassinatos de menores, de ameaas a testemunhas de ho
micdios, de brutalidades contra pessoas detidas, de atos de vio
lncia e assassinatos contra lderes rurais, indgenas e militantes
de movimentos da sociedade civil. O Grupo de Trabalho sobre
desaparecimentos mantm em seus registros cerca de 30 casos
ocorridos durante o regime militar, a respeito dos quais aguarda

H . 1ara uma descrio mais porm enorizada sobre os mecanismos de moni-


loraim-nlo temtico, v. O p . I.
>K OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

_'sclarecimentos (alguns casos, antes constantes do registro, fo


ram eliminados pela identificao de ossadas do cemitrio de
Perus, cm So Paulo).

4.3. CONTROLE E TUTELA

O sistema universal de proteo dos direitos humanos acima


descrito, juntamente com os sistemas regionais mais desenvol
vidos, europeu e interamericano - no-examinados neste estudo
- constituem, em seu conjunto, o que se poderia chamar de re
gime autorizado de controle sobre os Estados. Tendo sido cons
trudos gradativamente pelos rgos competentes das Naes
Unidas, da Organizao dos Estados Americanos e da Comuni
dade Europia - agora Unio Europia (UE) - para funcionar
sobre os pases integrantes dessas organizaes, no se lhes pode
negar legitimidade. A prtica demonstra, alis, que at os me
canismos mais polmicos da CDH, os relatores especiais para
situaes, conquanto repudiados pelos pases-alvos num primei
ro momento, tendem, com o passar do tempo, a receber coope
rao dos Governos em questo e a ser por eles valorizados.
Tornam-se, com freqncia, importantes adjutrios desses Go
vernos, seja na divulgao dos esforos internos realizados para
a regularizao da respectiva situao, seja para a obteno de
assistncia internacional com esse objetivo. Tal evoluo foi
claramente verificvel nos casos dos Relatores Especiais para o
Chile, o Afeganisto, a Romnia e a Albnia ps-comunismo.
Em paralelo ao regime autorizado e coletivo de proteo
dos direitos humanos, as ONGs e alguns Governos compem
outros sistemas de controle no-autorizados, de legitimidade va
rivel, mas nem por isso menos atuantes.
No que diz respeito s ONGs, ningum contestaria hoje a
seriedade c o valor de uma Anistia Internacional, de enorme
influncia inclusive junto aos rgos competentes das Naes
Unidas, c cuja fora persuasria foi decisiva na elaborao de
instrumentos jurdicos, como a Conveno sobre a Tortura, e na
constituio de mecanismos temticos, como o Grupo de Tra
balho sobre Desaparecimentos e o Relator Especial sobre Exe-
ciiocs Sumrias. Quase no mesmo nvel se situam outras orga
nizaes influentes, como a Human Rights Watch (com seus des-
ilobi.iincnios pelos vrios continentes) ou a Comisso Interna
cional ile Iuiisia.s. 1elo carter no-sclclivo de seu trabalho cm
defesa das vitimas de violaes no Terceiro, no cx-Scgundo e
O SISTEMA INTERNACIONAL DE PROTEO ... 69

no Primeiro Mundos, e pela ressonncia que obtm nas socie


dades nacionais, gozam elas de peso moral extraordinrio, n
prtica superior ao dos mecanismos da ONU. Sua legitirtiidade
6 fruto, pois, de sua atuao. A elas, c s ONGs dedicadas aos
direitos humanos e assistncia humanitria eih geral, os go
vernos reunidos na Conferncia Mundial, cm junho de 1993,
conferiram nova autoridade, ao reconhecerem, no Artigo 38 da
Declarao de Viena, a importncia de seu papel.
Os governos de pases ocidentais, por sua vez, vm exercen
do cada vez mais atividades de controle de direitos humanos em
jurisdies de terceiros. Desde 1977, em atendimento lei de
1974, o Departamento de Estado norte-americano submete ao
Congresso, anualmente, relatrios sobre a situao dos direitos
humanos em diversos pases (194 em 1994), relatrios estes que
orientariam a concesso ou no de assistncia econmica pelos
Estados Unidos. O Parlamento Europeu tambm prepara rela
trios anuais sobre a situao dos direitos humanos no mundo
e vem fazendo recomendaes UE para a incluso de clu
sulas de direitos humanos nos acordos comerciais e de assis
tncia a terceiros pases. Com (ais clusulas, a Unio uropia
passaria a dispor de fundamento jurdico para subordinar o cum
primento de tais acordos, por sua parte, ao respeito aos difeitos
humanos pela conlrapartc.
A propsito do Brasil, o Parlamento Europeu vem-se pro
nunciando com freqncia sobre o assassinato de crianas, c re
comendando UE que condicione o relacionamento econmico
obteno de melhoras significativas na situao dos menores
carentes brasileiros. Nos Pases Baixos, desde 1991 feita uma
campanha sistemtica nas escolas primrias, pelas quais os es
tudantes neerlandeses so incentivados a escrver cartes ao
Embaixador do Brasil a propsito das crianas de rua. Na C
mara dos Comuns, em Londres, um grupo interparlamentar
para a situao das crianas de rua mnitora o1problema em
todo o mundo, inclusive, naturalmente, em nossas cidades. Nos
Parlamentos canadense, australiano e escandinavos, no Gabinete
francs e no Congresso norte-americano so freqentes as ma
nifestaes sobre questes d diTeitos humanos brasileiras. Toda
essa movimentao internacional tem-se intensificado ultimamen-
lc, cm vista, sobretudo, de incidentes como os da Candelria e de
Vigrio Geral, no Rio de Janeiro, da Casa de Deteno de Caran-
diru, em So Paulo, c dos ndios ianommi, na aldeia de Haximu.
O problema com essas atitudes governamentais e com o tf-
halho tle algumas ONGs do Primeiro Mundo sua seletividade
Ht OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

Incisivos no que tange a terceiros, esses Governos e essas ONGs


raramente se manifestam to claramente sobre violaes em seus
principais vizinhos e parceiros ou nas rbitas nacionais respec
tivas. Mais ainda, buscam criar para os terceiros pases sanes
no-previstas nos instrumentos internacionais, jurdicos ou as
semelhados, que tenderiam a penalizar sociedades inteiras, in
clusive as mais democrticas.
O sistema internacional de proteo dos direitos humanos
construdo pelas Naes Unidas tem carter complementar e
subsidirio. A responsabilidade primeira permanece com os Es
tados. Salvo casos excepcionais, decorrentes de situaes blicas,
envolvendo ameaas paz e segurana internacionais, de Com
petncia do Conselho de Segurana, o sistema necessariamente
cauteloso em relao s soberanias nacionais. Tem ele atividades
de superviso e controle, mas no de tutela. E a tutela interna
cional dos direitos humanos somente existir quando uma juris
dio internacional legtima se sobrepuser s jurisdies nacio
nais.
Para que tal jurisdio internacional pudesse concretizar-se,
seria imprescindvel uma mudana qualitativa na natureza da co
munidade internacional existente, e, conseqentemente, nas re
laes internacionais. Por mais que o idealismo e a utopia te
nham auxiliado o estabelecimento do sistema de proteo dos
direitos humanos na ONU, os Estados ainda interagem princi
palmente movidos por interesses em relaes de poder. Uma
jurisdio internacional legtima requereria um ordenamento in
ternacional equnime e democrtico, muito distante da realidade
atual.
O sistema internacional de proteo dos direitos humanos
saiu fortalecido da Conferncia de Viena. Esta no chegou, po
rm, a criar o direito cosmopolita vislumbrado por Kant, ca
paz de garantir tais direitos em qualquer parte do mundo. Assim
sendo, as condicionalidades nessa esfera propostas ou impostas
por alguns governos cooperao econmica em tempos de paz
so uma tentativa de tutela no-respaldada pelo direito ou pelos
instrumentos e mecanismos das Naes Unidas. E ainda mais
discricionrias e injustas se afiguram quando contempladas con
tra governos democrticos de sociedades complexas.
Conforme observa Celso Lafer:

l)e luto, hoje o lstado, nas democracias, 6 muito menos um ente soberano,
diiindo Ue | nhIlt do imprio c capa/ de declarar, em ltima instncia, a posili
viilndc da lei I V imiilii mais o m ediador e fiador de nt'^1H ia(,(K\s que se de
O SISTEMA INTERNACIONAL DE PROTEO ... 71

senvolvem entre grandes organizaes - como empresas, partidos, sindicatos e


grupos de presso14.

Se assim o em termos genricos, mais delicada ainda a


situao do Estado democrtico brasileiro, recm-emerso de um
processo bem-sucedido de impeachment, mas enfraquecido pela
ao de elementos corruptos e pela gravidade da situao social.
Todos esses dados repercutem inevitavelmente no exerccio das
tarefas de positivao do Direito e de garantia das normas vi
gentes.

4.4. A POLTICA BRASILEIRA DE DIREITOS HUMANOS

Com a consolidao das liberdades fundamentais e das ins


tituies democrticas no pas mudou substancialmente a pol
tica brasileira de direitos humanos. Aps longo perodo de sus-
piccia com relao ao trabalho internacional de monitoramen
to, e de desconfianas mtuas entre autoridades governamentais
e ONGs, o Governo passou a pautar sua atuao na matria
pela transparncia. As denncias passaram a ser examinadas com
objetividade, servindo at, muitas vezes, como elemento de
apoio para a obteno de aes dos responsveis em primeira
instncia. As entidades representativas da sociedade civil tm
sido regularmente includas em rgos formuladores de projetos
incidentes na rea dos direitos humanos, como o Conselho Na
cional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA),
e nas atividades de promoo e controle do Conselho de Defesa
dos Direitos da Pessoa Humana (CDDPH). Com os rgos in
ternacionais competentes, com as principais ONGs e com auto
ridades estrangeiras vem o Governo mantendo dilogo franco.
O nimo construtivo e o esprito transparente dessa poltica se
traduzem, ainda, do ponto de vista jurdico, pela adeso do Bra
sil a todos os Pactos e Convenes internacionais relevantes so
bre a matria.
As posies transparentes e cooperativas do Governo, alia
das sua capacidade de interlocuo positiva com pases dos
mais diversos quadrantes, tero contribudo substancialmente
para que fosse confiada ao Brasil, na pessoa do Embaixador Gil
berto Sabia, a presidncia do Comit de Redao da Confe
rncia Mundial de Direitos Humanos de 1993.

14. (c is o I ^fer, A Reconstruo dos Direitos Humanos: um Dilogo com o


Pensamento de lluruuih Arerult, So Paulo, 1988, p. 72.
n OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

A Declarao de Viena, redigida e adotada sob conduo


brasileira, fortalece o sistema internacional de proteo dos di
reitos humanos. Este tender, por sua vez, a exigir, ainda mais
incisivamente, aes do Governo e da sociedade a respeito da
situao dos direitos humanos no pas, inclusive a propsito dos
direitos econmicos e sociais. Ao reitprar a interdependncia e
indivisibilidade de todos os direitos, a Declarao de Viena abre
as portas introduo de mecanismos de controle tambm nessa
esfera. Tal abertura se ajusta, alis, emergncia do desenvol
vimento social como outro tema global da atualidade15.
Nessas condies, ganha ainda maior premncia a necessi
dade de atribuio de prioridade absoluta, pelo Governo e pela
sociedade, s polticas e aos esforos para a erradicao da fome
e da misria no pas, pois nada justificar aos olhos do mundo
a persistncia de 32 milhes de indigentes no seio da 9a maior
economia. Na esfera dos direitos civis, pessoais e judiciais, au
mentam ainda mais as responsabilidades de Administrao, nos
nveis federal, estadual e municipal, assim como da Magistratura,
para curvar a impunidade dos violadores e impedir a brutaliza-
o da sociedade brasileira.
Se correta a avaliao kantiana de que a liberdade o
maior de todos os direitos, o Brasil de hoje conta com esse im
portante elemento em seu ativo. Nas palavras do ento Ministro
da Justia, Maurcio Corra, Chefe da delegao brasileira, em
sua alocuo de abertura do debate geral plenrio da Confern
cia de Viena:

... Vivemos atualmente em nosso pas perodo de amplas liberdades, jamais


igualadas, talvez, em nossa histria c poucas vezes atingidas em outras sociedades.

A liberdade , sem dvida, conquista inigualvel do Brasil


democrtico atual, merecedora de orgulho e cultivo. Ela sozinha
no , porm, suficiente para assegurar ao pas a plenitude do
Estado de Direito.

15 Na sequncia das Conferncias convocadas pela O N U sobre os cham a


dos "lenias globais" - aps a Rio-92, sobre meio am biente e desenvolvimento, a
( onli incia de Viena sobre direitos humanos, e a Conferncia do Cairo, em 94,
nobn populao e desenvolvimento - est prevista a realizao em Copenhague,
em IW t, de uma Clipula Mundial para o Desenvolvimento Social.
5. A s Naturezas Distintas do
Sistem a Universal e dos
Siste m as Regionais

5.1. O SISTEMA DA ONU

Construdo aos poucos, desde a assinatura da Carta de So


Francisco, cm 1945, o sistema de proteo aos direitos humanos
das Naes Unidas difere substancialmcntc dos sistemas rcgio
nais na composio, na forma de operao, no embasamento
jurdico, e no tipo de resultados perseguidos.
Seu rgo principal a Comisso dos Direitos Humanos
(CDH), criada pela Resoluo 5(1) do Conselho Econmico e
Social (ECOSOC) em 1946. De carter governamental e subor
dinada ao ECOSOC, a CDH teve, originalmcntc, dezoito Esta-
dos-membros. A composio foi aumentada em 1961 para 21;
em 1966, para 43; em 1990, para 53. Esse alargamento reflete o
aumento progressivo do nmero dos Estados-membros das Na
es Unidas desde o final da Segunda Guerra Mundial, tanto
em virtude do processo de descolonizao, quanto em conse-
qncia da desintegrao de Estados pr-existentes - fenmeno
que caracteriza sobretudo estes tempos ps-Guerra Fria.
Eleitos pelo ECOSOC para mandatos de trs anos, os 53 in
tegrantes da CDH so distribudos, com vistas a assegurar repre
sentao equilibrada das diferentes regies do globo, da seguinte ma
neira: 15 da frica, 12 da sia, 11 do grupo de Estados latino-ame
ricanos c caribcnhos, 10 do grupo de Estados da Europa Oei-
74 OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

dental e outros (em que se incluem os Estados Unidos, o Ca


nad, a Austrlia e a Nova Zelndia) e 5 da Europa Central e
Oriental (at h pouco, o chamado grupo socialista).
A CDH se rene anualmente em sesso ordinria por 40
dias, nos meses de fevereiro e maro, em Genebra. Pode, porm,
ser reconvocada excepcionalmente em sesso extraordinria a
qualquer momento, para tratar de questo gravssima e urgente.
Foi o que ocorreu, em agosto e dezembro de 1992, em vista das
atrocidades cometidas contra civis nas guerras das repblicas da
ex-Iugoslvia, e, em maio de 1994, por causa da carnificina entre
hutus e tutsis em Ruanda1I.
A prpria composio governamental evidencia a natureza
essencialmente poltica da CDH. Para compensar esse dado ines-
capvel num foro integrado por representantes de governos,
seu rgo tcnico, criado por ela prpria, com a respaldo do
ECOSOC na Resoluo 9(11) de 1946, composto por pessoas,
indicadas pelos governos, mas eleitas em sua qualidade indivi
dual: a Subcomisso de Preveno da Discriminao e Proteo
das Minorias, que se rene anualmente no ms de agosto, tam
bm em Genebra.
Com as incumbncias de fazer estudos e recomendaes
Comisso concernentes preveno da discriminao de qual
quer tipo, bem como de realizar qualquer outra funo a ela
atribuda pelo ECOSOC ou a CDH, a Subcomisso constituda
hoje - aps sucessivos aumentos ao nmero original de 12 - por
26 peritos, assim distribudos: sete africanos, cinco asiticos, seis
do grupo de Estados da Europa Ocidental e outros, cinco
latino-americanos e caribenhos e trs da Europa Central e
Oriental2.
A CDH tem sua base jurdica nos artigos 55, alnea c, e 56
da Carta das Naes Unidas, que estabelecem o compromisso
dos Estados-membros da ONU com a cooperao internacional
para a implementao do propsito de promover os direitos hu
manos cm todo o mundo - fixado no Artigo Io, pargrafo 3o,
do mesmo documento. Fundamentada, assim, na noo de coo-

I l'm ambas as questes o mximo que a CD H pde fazer foi estabelecer


i< Inline* r*|K-< iais para monitorarem as respectivas situaes, apoiando as decises
mill* niiUiuiiiivn* do Conselho de Segurana. A CDH no tem competncia para dc
i alii aOr* maia concretas em casos de conflagrao armada (v. Cap. 3 supra).
1 <i* dados factuais c numricos sobre a composio da CD H e da Subco-
MiU.a.i tin am m im ldo* do United Nations H andbook, publicado pelo M inistrio
d. Ni giV In* I ali aiigeiios c Comrcio da Nova /elAndia, W ellington, 1993, pp.
II
AS NATUREZAS DISTINTAS DO SISTEMA UNIVERSAL... 75

perao, mais adequada do que o conceito de justia a uma or


ganizao poltica heterognea como a ONU, a CDH no tem
competncia judicial, nem capacidade de ao compensatria pe
rante casos individuais - salvo as recomendaes de seus diversos
relatores especiais, descritos anteriormente. Lidando com grande
diversidade de culturas, ideologias, sistemas legais e polticos, as
sim como nveis de desenvolvimento econmico-social, seus ob
jetivos fundamentais so o estabelecimento de parmetros uni
versais e o controle de sua observncia na prtica dos Estados.
Os sistemas regionais, por sua vez, tm por premissas o es
copo geogrfico mais reduzido, a maior homogeneidade cultural
relativa e a similitude de formas de organizao jurdico-polti
cas e scio-econmicas dos pases participantes, como fatores a
facilitar o estabelecimento de normas e mecanismos de proteo
de impacto mais direto nas situaes nacionais. Interagindo com
o sistema das Naes Unidas, os sistemas regionais complemen
tam e do maior eficcia ao sistema global.
Contrariamente ao que se entendia at reccnlcmcnic
quando a considerao de um caso ou situao por um mcca
nismo excluira a possibilidade de ao por outro , hoje gc
neralizadamente aceita a idia da cumulatividade: os sistemas
regionais e o sistema global podem c devem aluar simultanca
mente para reforar o controle internacional sobre violaes de
direitos humanos. E isto vlido prccisamenlc cm funo das
distintas naturezas de cada um.

5.2. O SISTEMA EUROPEU

O sistema europeu - que ora vem passando por ampla re


formulao - tem por base a Conveno Europia dos Direitos
Humanos, assinada em 1950 e vigente a partir de 1953. Nos ter
mos em que o sistema tem funcionado at agora (maio de 1994),
seus principais componentes - a Comisso Europia de Direitos
Humanos e a Corte Europia de Direitos Humanos - so, jun
tamente com o Comit de Ministros do Conselho da Europa,
rgos de implementao da Conveno.
A Comisso Europia de Direitos Humanos (CEDH) com
posta por um nmero de membros igual ao dos Estados-partes
da Conveno e tem funes de superviso quase judiciais, exa
minando queixas apresentadas a propsito do cumprimento das
obrigaes dos Estados com relao aos direitos por ela prote
gidos, sem atribuies normativas. Distinta cm todos os aspectos
h, OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

da CDH, e voltada exclusivamente para os direitos civis e pol


ticos, a CEDH assemelha-se mais, em termos meramente com
parativos, ao Comit dos Direitos Humanos do Pacto Interna
cional de Direitos Civis e Polticos, nas funes a ele conferidas
pelo Artigos 41 e pelo Protocolo Facultativo do Pacto: respec
tivamente, o exame de queixas interestatais e de comunicaes
individuais, com o consentimento expresso dos Estados3. No
tendo sido prevista na Conveno Europia a apresentao de
relatrios, todo o trabalho da CEDH realiza-se a partir de quei
xas interestatais, mandatoriamente aceitas pelos Estados-partes,
e peties individuais, de carter opcional.
CEDH incumbe, em primeiro lugar, a tarefa de filtrar as
comunicaes recebidas, de acordo com critrios de admissibili
dade bastante rgidos, entre os quais se destaca o do esgotamen
to dos recursos internos - sendo normalmente rejeitadas mais
de 90% das peties. Uma vez acolhida a reclamao, o proce
dimento prev uma investigao preliminar dos fatos, e a tenta
tiva de soluo amistosa entre as partes. Caso esta ltima no
logre resultados, a CEDH elabora relatrio sobre os fatos ale
gados e emite parecer em que determina a configurao ou no
de violao das obrigaes contradas perante a Conveno pelo
Estado implicado4. A partir da h duas possibilidades de trata
mento da questo: 1) submisso Corte Europia de Direitos
Humanos, se o Estado envolvido tiver reconhecido sua jurisdi
o. Caso a Corte julgue que houve violao de direito, cabe ao
Estado acusado sua reparao, ou, por determinao da Corte,
de acordo com o Artigo 50 da Conveno, uma compensao
material parte lesada; 2) encaminhamento ao Comit de Mi
nistros, rgo executivo do Conselho da Europa ao qual incumbe
tanto vigiar a execuo de sentenas da Corte Europia de Di
reitos Humanos, quanto decidir sobre os casos, oriundos da
CEDH, relativos a pases que no tenham reconhecido a com
petncia do rgo judicial do sistema. Quando o Comit de Mi
nistros, na qualidade de rgo poltico, determina que houve
violao da Conveno, fixado prazo para que o Estado im
plicado tome as medidas necessrias reparao. Diante de
eventual omisso do Estado acusado, o Comit pode levar oI

I Para uma descrio do Pacto Internacional de D ireitos Civis e Polticos,


v Csp. 4, item 1.2.
4 ( iilhcrto Vcrgne SatvSia, A Proteo Internacional dos Direitos Humanos,
GrueluH, IVK2, Iesc do Curso de Altos Estudos do Instituto Rio-Branco, pp.
11/ I I I
AS NATUREZAS DISTINTAS DO SISTEMA UNIVERSAL... 77

assunto a conhecimento pblico, Pode, ainda, com base no Ar


tigo 8o do Estatuto do Conselho da Europa, proceder expulso
do Estado-membro que no garanta a todas as pessoas sob sua
jurisdio o gozo dos direitos humanos5.
Diferentemente do sistema das Naes Unidas, o sistema
europeu de natureza jurdica, convencional, estabelecendo o vn
culo direto entre a proteo internacional e os indivduos. Confor
me observa Canado Trindade:

Aqui, quer se trate de parecer da Comisso Europia, de julgamento da Corte


Europia, ou de deciso do Comit de Ministros - os trs rgos da Conveno, -
as peties, sejam elas interestatais ou individuais, so efetivamente julgadas6.

Os direitos econmicos, sociais e culturais, regidos pela Car


ta Social Europia, so supervisionados por um comit de peri
tos, com assessoramento de representante da Organizao In
ternacional do Trabalho - OIT, que examina, bicnalmcnte, re
latrios submetidos pelos Estados-partes. Os relatrios so tam
bm distribudos s organizaes patronais e sindicatos, para que
apresentem comentrios7.
Com a transformao da Comunidade Europia em Unio
Europia pelo Tratado de Maastricht, em 1992, e as tendncias
prevalecentes no cenrio europeu no perodo ps-Guerra Fria,
todo o sistema europeu de proteo aos direitos humanos vem
sendo reestudado. Entre as mltiplas propostas existentes para
sua reformulao - que pode ocorrer a qualquer momento -
prev-se inclusive a fuso da CEDH e da Corte Europia. O
objetivo tendencial predominante o de aumentar a eficcia do
sistema, fortalecendo-lhe a competncia judicial e, assim, seu
carter supranacional.

5.3. O SISTEMA INTERAMERICANO

A Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH),


criada por deciso da V Reunio de Consulta dos Ministros das

5. M aria Francisca Ize-Charrin, Procedim ientos relativos a violaciones de


los derechos hum anos en el escenario internacional, pp. 470-471, in Foro Inter
nacional, vol. XXVI, n. 4,1986, pp.. 453-479.
6. Antnio Augusto Canado Trindade, A Evoluo D outrinria e Juris-
prudencial da Proteo dos D ireitos Hum anos nos Planos Global e Regional: as
Primeiras Q uatro D cadas, p. 243, in Revista de Informao Legislativa, a. 23, n.
Hl, abr./jun. 1986, pp. 233-288.
7. Maria Francisca Ize-Charrin, op. cit., p. 471.
7K OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

Relaes Exteriores da Organizao dos Estados Americanos,


em Santiago, em 1959, teve, inicialmente, tarefas apenas de pro
moo em sentido estrito - e no de proteo - dos direitos
humanos, funcionando como rgo autnomo do sistema da
OEA Suas atribuies e status institucional foram, porm, su-
ccssivamente fortalecidos.
Desde 1965 a II Conferncia Interamericana Extraordinria,
realizada no Rio de Janeiro, ampliou o mandato da CIDH,
transformando-a em instrumento de controle, com autorizao
para receber e examinar peties e comunicaes a ela subme
tidas, e competncia para dirigir-se a qualquer dos Estados ame
ricanos a fim de obter informaes e formular recomendaes.
Pelo Protocolo de Buenos Aires de 1967, que emendou a Carta
da OEA, a CIDH foi elevada categoria de rgo principal da
OEA (Artigo 51), com a incumbncia de promover o respeito
e a defesa dos direitos humanos e servir como rgo consultivo
da Organizao em tal matria (Artigo 150). Passou, ainda, a
partir de 1978, com a entrada em vigor da Conveno Americana
de Direitos Humanos, assinada em So Jos da Costa Rica em
22 de novembro de 1969 - da Pacto de So Jos -, a funcionar
cumulativamente como rgo de superviso do cumprimento da
Conveno, sem prejuzo de sua competncia anterior sobre os
pases que no so partes desse instrumento. Graas a essa du
plicidade de funes, com atribuies decorrentes tanto de do
cumento convencional sobre direitos humanos de carter obri
gatrio, quanto de Protocolo reformador da Carta constitutiva
da OEA, a CIDH tem interpretado seu mandato com grande
liberalidade, logrando ampliar significativamente suas formas
de atuao.
A tendncia ao alargamento da competncia da Comisso
Interamericana de Direitos Humanos j se evidenciara ainda an
tes do fortalecimento legal de seu mandato e de seu status pelo
Protocolo de Buenos Aires. Durante a crise da Repblica Do
minicana de 1965-66, a CIDH transferiu-se, na prtica, para
aquele pas, onde permaneceu em operao por mais de um ano.
Em 1969, durante o conflito armado entre Honduras e El Sal
vador, a Comisso agiu da mesma maneira, mantendo naqueles
dois pases alguns de seus membros por cerca de quatro meses.
Consolidava-se, assim, a CIDH no apenas como rgo de es-
i mios e observao, mas tambm como rgo de ao6.

H Anlrtnio AuguMo Canado Trindade, op. cit., p. 245.


AS NATUREZAS DISTINTAS DO SISTEMA UNIVERSAL... 79

Integrada desde o incio por sete membros, eleitos pela As


semblia Geral da OEA, a ttulo pessoal, que se renem regu
larmente trs vezes ao ano, a CIDH tem, atualmente, funes
extremamente abrangentes, definidas em seu Estatuto, conforme
se trate de pases partes ou no da Conveno Americana de
Direitos Humanos - Pacto de So Jos. Quase todas as fun
es so comuns para ambas as categorias: a realizao de es
tudos e relatrios, a avaliao das legislaes nacionais e, at, a
realizao de misses in loco com a anuncia do governo res
pectivo. Conforme reza o Artigo 21, alnea b, de seu Estatuto,
a CIDH pode: examinar as comunicaes que lhe forem diri
gidas e qualquer informao disponvel; dirigir-se aos Governos
dos Estados-membros (da OEA) que no so partes da Con
veno a fim de obter as informaes que considerar pertinen
tes; formular-lhes recomendaes, quando julgar apropriado, a
fim de tornar mais efetiva a observncia dos direitos humanos
fundamentais. Na prtica, a diferena essencial reside apenas
nas referncias de seu trabalho: para os Estados-partes do Pac
to de So Jos, este constitui a base jurdica; para os demais
membros da OEA, a base jurdica o Protocolo de Buenos
Aires, e os direitos a serem protegidos, aqueles definidos na
Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem, de
19489.
Ao contrrio do que determina a Conveno Europia, a
Conveno Americana estabelece o reconhecimento obrigatrio
pelos Estados-partes da competncia da CIDH para a conside
rao de queixas individuais, enquanto as queixas interestatais,
para serem acolhidas, requerem declarao de aceitao expres
sa, facultativa. Tal como a Comisso Europia, na considerao
de queixas individuais, por ela prpria filtradas de acordo com
os critrios de admissibilidade definidos em seu Estatuto - mas,
no caso americano, interpretados com flexibilidade -, a CIDH
busca primeiramente uma soluo amigvel entre as partes. Se
o Estado implicado no adotar, em prazo razovel, as medidas
recomendadas, a questo tornada pblica, geralmente na forma
de resoluo includa no relatrio anual. Suas decises na con
siderao de queixas so, tambm, quase judiciais, tanto pela
forma adotada nas resolues - declaratrias ou no de culpa,

9. A D eclarao Am ericana dos Direitos e Deveres do Hom em foi aprova


da pela Conferncia Inlcram ericana de Bogot em 2 de maio de 1948, preceden
do em sete meses a D eclarao Universal dos Direitos Humano6 da ON U
(adotada |>cla Assemblia Cicral cm 10 de de/em bro de 1948).
80 OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

com indicao de medidas concretas de reparao quanto


pelo procedimento - que inclui audincias individuais e in
vestigaes.
O sistema interamericano dispe igualmente de uma Corte
Interamericana de Direitos Humanos, criada e definida pelo Pac
to de So Jos. Composta de sete juzes, nacionais de Estados-
membros da OEA, eleitos a ttulo pessoal pelos Estados-partes
da Conveno (Artigo 52), a Corte tem competncias consultiva
(Artigo 64) e contenciosa (Artigo 62). A competncia consultiva
ampla, permitindo a todos os membros da OEA - partes ou
no do Pacto de So Jos - e a todos os rgos enumerados
no Cap. 10 da Carta da Organizao dos Estados Americanos,
reformada pelo Protocolo de Buenos Aires (a Assemblia Ge
ral, o Conselho Permanente, a CIDH etc.) consult-la sobre a
interpretao da Conveno Americana ou de outros tratados
sobre a proteo dos direitos humanos nos Estados americanos,
bem como sobre a compatibilidade entre as leis nacionais e esses
instrumentos jurdicos regionais. A competncia contenciosa,
para o julgamento dc casos a ela submetidos, , por sua vez,
limitada aos Estados-partes da Conveno que a reconheam
expressamente. Nessas condies, a maior atividade da Corte
tem-se concentrado na jurisdio consultiva, sendo poucas as
sentenas judiciais j proferidas10.
A Conveno Americana de Direitos Humanos aborda os
direitos econmicos, sociais e culturais apenas em seu Artigo
26, estabelecendo o compromisso dos Estados-partes de adota
rem providncias internas, e mediante a cooperao internacio
nal, a fim de conseguir progressivamente a plena efetividade
dos direitos que decorrem das normas econmicas, sociais e so
bre educao, cincia e cultura, constantes da Carta da Organi
zao dos Estados Americanos, reformada pelo Protocolo de
Buenos Aires, na medida dos recursos disponveis, por via legis

lo. A ntnio Augusto Canado Trindade, Formacin, Consolidacin y Per-


feccionamiento dei Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos H um a
nos, separata com pginas no-num eradas do XV II Curso de D ireito
Internacional organizado pelo Com it Jurdico Interam ericano (R io de Janeiro,
ago6to de 1990), W ashington, Secretaria-Geral da OEA, 1991. As trs sentenas
passadas at 1990 diziam respeito a H onduras, cujo Governo, nas duas primeiras,
ficava obrigado a pagar "justa indenizao com pensatria aos familiares das viti
mas. Registre-se que, na ltima Assemblia Geral da O E A realizada em Belm
do Par, cm junho de 1994, o Professor Canado Trindade foi eleito juiz titular
da C orte Interamericana dc Direitos Humanos, sendo o prim eiro brasileiro a
ocupai tal posifto.
AS NATUREZAS DISTINTAS DO SISTEMA UNIVERSAL... 81

lativa ou por outros meios apropriados. No foi previsto, po


rm, qualquer mecanismo de superviso para esses direitos. Em
1988, a Assemblia Geral da OEA adotou um Protocolo Adicio
nal Conveno Americana de Direitos Humanos sobre Direitos
Econmicos e Sociais, que complementa a Conveno com am
pla enumerao de tais direitos e estabelece formas de supervi
so pelo Comit Interamericano para Assuntos Econmicos e
Sociais, assim como pelo Conselho Interamericano para a Edu
cao, Cincia e Cultura, atravs do exame de relatrios apre
sentados pelos Estados-partes. O Protocolo prev, ainda, a pos
sibilidade de recurso CIDH para os casos de direitos de exi
gibilidade imediata.
Em 1990, um novo Protocolo adicional Conveno Ame
ricana de Direitos Humanos, relativo abolio da pena de mor
te, foi tambm adotado pela Assemblia Geral da O EA O sis
tema inclui, ainda, entre seus instrumentos mais importantes, a
Conveno Americana para Prevenir e Punir a Tortura, adotada
em 1985.
Em junho de 1994, em seu 24 Perodo Ordinrio de Ses
ses, a Assemblia-Geral da O EA reunida em Belm do Par,
aprovou duas novas convenes que, uma vez ratificadas e vi
gentes nos Estados-membros, sero de relevncia particular para
o sistema: a Conveno Interamericano para Prevenir, Punir e Er
radicar a Violncia contra a Mulher e a Conveno Interamerica-
na sobre o Desaparecimento Forado de Pessoas. O fato de terem
sido adotadas pelo rgo poltico competente da esfera regional,
enquanto no mbito das Naes Unidas o mximo alcanado
sobre essas matrias at agora so Declaraes - importantes,
mas sem o carter jurdico capaz de impor obrigaes para os
participantes -, confirma a observao, acima adiantada, de que
a relativa homogeneidade cultural e institucional, apesar das dis
paridades de poder e desenvolvimento entre os pases america
nos, facilita o estabelecimento de normas e mecanismos mais
efetivos nos sistemas regionais.
A Conveno sobre a violncia contra a mulher, j denomi
nada Conveno de Belm do Par, vai muito alm de tudo
o que existe sob o ngulo jurdico a respeito da mulher no sis
tema da ONU: ao contrrio da Conveno para a Eliminao
de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, descrita
no Cap. 4, a Conveno de Belm do Par prev, inclusive, a
possibilidade de envio de peties e denncias contra os Esta-
dos-parles CIDH por qualquer pessoa, grupo de pessoas ou
entidade no governamental legalmente reconhecida (Artigo 12).
82 OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

A conveno sobre desaparecimentos forados, luz da ex


perincia histrica recente, de interesse extraordinrio para a
Amrica Latina. De acordo com esse instrumento, ser conside
rada desaparecimento forado a privao da liberdade de uma
ou mais pessoas, qualquer que seja a forma, cometida por agen
tes do Estado ou por pessoas ou grupos de pessoas que atuem
com autorizao, apoio ou aquiescncia do Estado, seguida de
falta de informao ou da negativa de reconhecimento de tal
privao de liberdade ou de informao sobre o paradeiro da
pessoa, com o que se impede o exerccio dos recursos legais e
das garantias processuais pertinentes (Artigo II). O delito ser
considerado continuado ou permanente enquanto no se esta
belea o paradeiro da vtima (Artigo III). Entre os dispositivos
mais significativos ressaltam o que exclui a iseno de culpabi
lidade em funo de ordens superiores, declarando a Conveno
que toda pessoa que receba tais ordens tem o direito e o dever de
no cumpri-las (Artigo VI11), e o que exige o julgamento dos res
ponsveis pelo crime por jurisdies de direito comum competen
tes em cada Estado, com excluso de toda jurisdio especial, em
particular a militar (Artigo IX). Segundo o mesmo dispositivo, Os
fatos constitutivos do desaparecimento forado no podero ser con
siderados como cometidos no exerccio de funes militares.
Uma das caractersticas mais importantes do funcionamento
da Comisso Interamericana de Direitos Humanos consiste em
sua capacidade de deslocamento ao territrio de qualquer Estado
americano, com a anuncia ou a convite do respectivo governo,
a fim de observar in loco a situao geral dos direitos humanos.
Ao trmino da visita, a Comisso elabora relatrio e o envia ao
governo em questo. Muitos foram os pases j inspecionados dessa
forma. Em 1979, a CIDH realizou misso Argentina, onde per
maneceu 14 dias e recebeu 5.580 denncias de violaes11.
A misso Argentina, aqui citada a ttulo meramente exem-
plificativo, parece ter tido influncia sensvel para o fim da pr
tica dos desaparecimentos do regime militar. Ela descrita
pelo ex-Secretrio Geral da Comisso Internacional de Juristas,
Niall MacDermot, nos seguintes termos:

... Tivemos experincia sem elhante a propsito do fim dos desaparecim entos
macios na Argentina sob a ditadura. N um erosas O N G s as haviam relatado por
menorizadamente, mas o governo descartava 06 informes como propaganda ins
pirada por comunistas. E ntretanto, como resultado dos relatos das ONGs, a
Comisso Interam ericana de Direitos Hum anos enviou uma misso Argentina,

11. Maria I rancisca Izc-Charrin, op. ciL, p. 472.


AS NATUREZAS DISTINTAS DO SISTEMA UNIVERSAL... 83

que chegou s mesmas concluses e publicou relatrio m uito forte e bem docu
m entado condenando os desaparecim entos. Em resposta a essa presso intergo-
vem am ental, o Governo afinal cedeu e, prim eiram ente, reduziu e, em seguida,
encerrou a prtica12.

As misses in loco teriam, igualmente, importantes efeitos


preventivos. Segundo Andrs Aguilar, como conseqncia das
recomendaes de carter geral endereadas a governos deter
minados ou formuladas nos relatrios anuais da CIDH, foram
derrogadas ou modificadas leis, decretos e outras disposies
que afetavam negativamente a vigncia dos direitos humanos [...]
e se estabeleceram ou aperfeioaram recursos e procedimentos
para a melhor tutela desses direitos13.
O sistema interamericano de proteo aos direitos humanos
tem, em resumo, natureza mltipla: jurdica e convencional, para
os Estados-partes do Pacto de So Jos; semijurdica, para os
demais membros da OEA; judicial, para os que reconhecem a
competncia contenciosa da Corte Interamericana, e poltica,
por sua capacidade de ao sobre situaes nacionais que extra
polam casos individuais.
O Brasil ratificou a Conveno para Prevenir e Punir a Tor
tura em 1989 e aderiu Conveno Americana de Direitos Hu
manos em 1992, sem reconhecer a competncia judicial da Corte
Interamericana de Direitos Humanos14. Quanto aos dois Proto
colos adicionais ao Pacto de So Jos, o Executivo os enca
minhou ao Congresso desde fins de 1992 para a aprovao par
lamentar necessria adeso brasileira.

5.4. CONSIDERAES FINAIS

Alm dos sistemas europeu c interamericano, a frica conta


com um sistema regional incipiente, cuja pedra fundamental foi

12. Niall M acD erm ot, palestra na Trocaire Conference tm Ilum an Rig/itv,
texto datilografado, m aro de 1988 (traduo minha). Em entrevista a mim, lam
bm em m aro de 1988, M acD erm ot forneceu dados adicionais. Segundo ele,
logo aps a misso da CIDH , e ainda antes da publicao do relatrio, o Governo
argentino organizou sem inrio entre os rgo de segurana do pais. Desde ento
os desaparecim entos, da ordem de mais de 100 por ano, caram para 12; no ano
seguinte, para 2; e, finalmente, term inaram em 1982.
13. Andrs Aguilar, La comisin Interam ericana de Dcrcchos Hum anos y
la E ntrada cm Vigncia de la Convencin Am ericana de Dcrcchos Hum anos o
Pacto de San Jos, 2 M undo Nuevo, Caracas, 1979, p. 38 (traduo minha), cila
da cm espanhol por A. A. Canado Trindade, op. cit.
14. V. nota 11 do Cap. 2 supra.
K4 OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

a adoo, em 26 de junho de 1981, pela Conferncia de Chefes


de Estado da Organizao da Unidade Africana, em Nairbi, da
Carta Africana de Direitos Humanos e dos Povos. A Carta Afri
cana entrou em vigor em 1987, com a ratificao por 26 Esta-
dos-membros da O UA O mecanismo de superviso previsto
a Comisso Africana de Direitos Humanos15.
Algumas organizaes da famlia das Naes Unidas,
como a OIT e a UNESCO, tm, por sua vez, mecanismos pr
prios de acompanhamento para direitos especficos, conforman
do, assim, subs'stemas do sistema universal.
O sistema interamericano o mais abrangente, atribuindo
CIDH funes que, no sistema das Naes Unidas, vo alm
daquelas da CDH ou do prprio Comit dos Direitos Humanos,
que monitora o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos.
Suas deficincias advm muito menos de lacunas institucionais
do que das disparidades entre os Estados americanos, tanto em
nveis de desenvolvimento econmico, quanto em termos de es
tabilidade poltica e peso especfico internacional.
No que tange a resultados imediatos no tratamento de casos,
o mais eficiente o sistema europeu, que se assemelha ao sis
tema judicirio de um pas, estabelecendo proteo direta aos
indivduos, numa instncia que se afirma cada vez mais como
supranacional. O falo no chega a surpreender, pois, como ob
serva John Gerard Ruggie:

... a tessitura poltica da regio tem-se tom ado de tal form a internacionalizada e
supranacionalizada que a preocupao com unitria com os direitos e o bem -estar
do indivduo sim plesm ente um elem ento a mais num processo mais amplo de
transform ao poltica16.

Se fato que todas as relaes intersociais so polticas,


claro que todo trabalho em prol dos direitos humanos a fortiori
tambm o . Os sistemas internacionais de proteo aos direitos
humanos, inclusive os de natureza judicial, tm embasamento e
conotaes polticas. O mais politizado ser, contudo, o das
Naes Unidas, construdo inteiramente em negociaes polti
cas por representantes de governos.
Foi muito comum, no perodo da Guerra Fria, a acusao
feita por delegados e ativistas contra alguns dos Estados-mem-

15. Maria Francisca Ize-Charrin, op. ciL, p. 473.


16. John G erard Ruggie, Hum an rights and the future inlem ational com-
rnunity", p. 98, in Daedalus 112, Num ber 4, The American Academ y of A rts and
Science, 1983, pp. 93-110 (traduo minha).
AS NATUREZAS DISTINTAS DO SISTEMA UNIVERSAL... 85

bros de politizarem a CDH. Segundo essas alegaes, os Es


tados acusados estariam sempre menos preocupados com as con-
seqncias de suas iniciativas e posturas sobre a efetiva situao
dos direitos humanos no mundo e em seus pases, do que na
obteno de vitrias parlamentares ou na proteo de suas so
beranias.
Na verdade, politizada seria sempre a atuao do adver
srio: para os Estados Unidos, na dcada de 80, a URSS poli
tizava a Comisso ao propor projetos de resoluo sobre a paz,
condenando, por exemplo, o programa estratgico do Governo
Reagan conhecido como Guerra nas Estrelas; para a URSS
os Estados Unidos politizavam a CDH ao criticarem a falta
de autodeterminao dos Estados blticos. Nas palavras de Tom
J. Farer, em 1987:

... justo dizer que, exceto durante os anos de Crter, nenhum a das grandes d e
mocracias ocidentais (em contraposio aos holandeses e suecos) tem liderado as
Naes U nidas ou os foros regionais em esforos para fortalecer a m aquinaria de
proteo aos direitos hum anos ou para dirigir presses contra viles no-com u
nistas17.

Nos tempos atuais, ps-Guerra Fria, a politizao pros


segue, naturalmente, com outros atores e destinatrios, ou por
outros enfoques.
Aos que protestam contra a politizao da CDH impor
tante lembrar que foi atravs de um tratamento poltico bem
articulado que os pases em desenvolvimento, sobretudo os re-
cm-egressos do regime colonial, lograram o reconhecimento do
direito dos povos autodeterminao no Artigo Io dos dois Pac
tos Internacionais de direitos humanos. Foi por meio da poli
tizao que o grupo africano, com apoios mltiplos, conseguiu
singularizar o caso da frica do Sul no mbito da CDH, abrindo
o caminho ao monitoramento internacional dos direitos huma
nos pela ONU em qualquer parte do mundo. E pela politi-
zao que se selecionam situaes particulares para serem ob
jeto de acompanhamento por relatores especiais. O que pode
scr nefasto a diluio das preocupaes humanitrias na busca
de ganhos polticos, externos ou internos (para satisfazer preo
cupaes de uma parcela do eleitorado nacional, por exemplo),
e que se traduz na adoo de posturas dplices (os chamados

17, Tom J. Farer, 1710 United Nations and human rights: more than a
whimper less than a ro a r\ p. 583, in Human Rights Quarterly, vol. 9, nov. 1987,
Baltimore, The John 1lopkins University Press, pp. 550 586 (irad u t^o minha).
H<> OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

double-standards), sempre lenientes com os aliados e sempre in


cisivas com os adversrios ou parceiros menos prioritrios.
Exemplos desse tipo de atitude abundam, inclusive quando se
trata de denunciar a criminalidade e o tratamento a ela dado
por diferentes governos democrticos18.
O fato de os direitos humanos receberem na ONU trata
mento poltico no , necessariamente, prejudicial causa. A
motivao estritamente humanitria, que informa a atuao de
acadmicos e ONGs, tende a ser incua, caso no seja respal
dada por decises coletivas de carter governamental. At mes
mo idealistas apaixonados como Robert Drinan reconhecem
que:

... verdade inegvel que as agncias privadas provavelmente nunca tero o pres
tgio e o poder de que necessitam, se suas posies no forem apoiadas pela lei e
pelas agncias pblicas (public agencies)19.

Em vista desse dados, a politizao da CDH, ao invs de


conotar somente aspectos negativos, no sentido que lhe atri
buem os crticos do sistema universal de proteo aos direitos
humanos, corresponderia mais adequadamente acepo ofere
cida por Aurlio Buarque de Hollanda Ferreira no Pequeno Di
cionrio Brasileiro da Lngua Portuguesa para o anglicismo poli
tizar:

Inculcar a certas classes ou categorias sociais a conscincia dos direitos e


deveres polticos atribudos aos cidados que as compem, habilitando-os ao livre
exerccio deles20.

18. Na dcada de 90 verifica-se, por exemplo, que os pases desenvolvidos


do Ocidente tendem a denunciar m uito mais a violncia social em pases dem o
crticos do T erceiro M undo do que o mesmo tipo de fenm eno no L este euro-
l>cu, ou a violncia ideolgica dirigida contra grupos especficos no prprio
1rimciro Mundo.
19. R obert F. Drinan, Cry o f the Oppressed: the History and H ope o f the H u
man Rights Revolution, San Francisco, H arper & Row, 1987, p. 152.
20. Aurlio Buarque de Hollanda Ferreira, Pequeno Dicionrio Brasileiro
da I lagan Portuguesa, 11* ed., quarta impresso, R io de Janeiro, E ditora Civiliza
lto Brasileira, 1969.
6. O Brasil e a Com isso dos
Direitos Humanos da ONU

Diferentemente da Assemblia Geral, que congrega todos


os Estados-membros das Naes Unidas, e do Conselho de Se
gurana, cujos quinze membros incluem os cinco permanentes
- EUA, Rssia (como sucessora da URSS), China, Frana e
Reino Unido - com direito de veto, a Comisso dos Direitos
Humanos (CDH), a exemplo dos demais rgos da ONU, tem
sua composio renovada - ou, no caso de alguns pases, recon
firmada - periodicamente atravs de eleies, por escrutnio se
creto, realizadas no Conselho Econmico e Social (ECOSOC).
Eleito para um dos lugares correspondentes Amrica La
tina pela primeira vez em 1977 e com seu mandato renovado
continuamente a cada trs anos pelo ECOSOC, o Brasil tem sido
membro da CDH h mais de quinze anos. Vem gozando, pois, do
privilgio incomum, no sendo superpotncia, de participar di
retamente de seus trabalhos desde a 34a Sesso regular, em 1978,
numa fase em que a Comisso contava com apenas 32 integrantes.
Conforme discernvel da exposio j feita dos trabalhos da
CDH, a eleio de um pas para o rgo nada tem a ver com
seu desempenho nacional em matria de direitos humanos. Es
tados representados por governos de m reputao no tratamen
to de seus cidados, muitas vezes objeto de monitoramento os
tensivo por relator especial da prpria Comisso, podem lograr,
cm funo de seu peso especfico no cenrio internacional, da
conjuntura poltica c de suas alianas, seja o endosso do grupo
KK OS riREITO S HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

regional respectivo a sua candidatura, seja vantagem numrica


dc sufrgios em pleitos disputados com outros membros do mes
mo grupo. O fato de o Brasil ter entrado para a CDH num
perodo em que o renome do Governo na rea dos direitos hu
manos era particularmente negativo, interna e internacional
mente, no configura qualquer excepcionalidade. Esta advm,
sim, das ininterruptas reeleies, com votaes expressivas em
pleitos disputados. Para isso ter auxiliado substantivamente, a
par das articulaes normais para a obteno de votos em ar
ranjos bilaterais, e da importncia relativa do pas no grupo re
gional latino-americano e caribenho, a marcante atuao desen
volvida pelas delegaes brasileiras no mbito da Comisso. E
essa atuao, por sua vez, evoluiu e continua a evoluir em con
sonncia com a dinmica da realidade interna e do tratamento
internacional da matria, havendo os delegados do Brasil, desde
o incio, contribudo para o fortalecimento do sistema de pro
teo aos direitos humanos das Naes Unidas.
As comunicaes apresentadas s Naes Unidas sobre vio
laes de direitos humanos no Brasil j haviam levado o pas a
ser objeto de considerao dentro do procedimento confidencial1
pelo menos desde 197412. Naquele ano, assim como em 1975, as
decises adotadas pela CDH, em sesses fechadas ao pblico,
foram de manter a situao brasileira sob exame, espera de in
formaes ou esclarecimentos solicitados ao Governo brasileiro3.
Na 32a Sesso da CDH, em 1976, o Grupo de Trabalho so
bre Situaes opinava, em seu relatrio, que as comunicaes
recebidas sobre o Brasil tendiam a revelar a existncia de srias
violaes de direitos humanos no perodo de 1968 a 1972. Lem
brava, por outro lado, que a Resoluo 1503 do ECOSOC, ado
tada em 27 de maio de 1970, parece ser aplicvel somente a
situaes que tenham ocorrido depois daquela data. Assinalava

1. Para a descrio do procedim ento confidencial v. supra Cap. 1, item 4.1.,


ou Cap. 4, item 2.1.
2. Utilizando fontes indiretas, Howard Tolley, no quadro reproduzido p.
77 dc seu The U.N. Commission on H um an Rights (Bouider, Westview Press,
1987), informa que o Brasil foi considerado dentro do procedim ento confidencial
em 1973 c 1974. A apurao precisa de dados sobre essa poca problemtica.
No C entro para os Direitos Hum anos das Naes Unidas, em Genebra, no me
toi (Hwsfvcl encontrar registro do tratam ento da situao brasileira pela Comisso
em 1973. Isso no quer dizer que o quadro de Tolley esteja errado. possvel que
.1 Suhromisso, ou seu G rupo de Trabalho sobre Comunicaes, tenha examina
d o o caso an tes dc 1974. I 'oi esse o primeiro ano em que a CD H recebeu material
da Sul o m isso dentro do procedim ento confidencial.
I I )( umeiilo das Naes l Inidas E/CN.4/SR. 1312, RESTR1CTED.
O BRASIL E A COMISSO DOS DIREITOS HUMANOS... 89

que as observaes do Governo brasileiro, datadas de 26 de ja


neiro de 1976, negavam fundamento s alegaes. Declarava-se
impossibilitado de confirmar a veracidade dos fatos denuncia
dos; registrava que no haviam sido recebidas novas comunica
es desde a 31a Sesso da CDH (1975); inferia, das observaes
fornecidas pelo Governo brasileiro, que teriam sido alcanados
progressos nas reas econmica, social e poltica, dispondo o
Governo de meios legais e judiciais para prevenir e punir vio
laes de direitos humanos; manifestava a esperana de que o
Governo fizesse uso desses meios e conclua que, luz de tais
dados, no era necessria qualquer nova ao dentro do proce
dimento da Resoluo 15034.
O relatrio do Grupo de Trabalho e sua concluso provo
caram acirrados debates entre os membros da Comisso, colo
cando-se contra o encerramento do caso pases ocidentais, e a
favor pases integrantes do Movimento No-Alinhado. Os Esta
dos Unidos, secundados pela ustria, chegaram a apresentar
moo formal, propondo que a Comisso, ao invs de terminar
o exame do caso brasileiro, realizasse estudo aprofundado da
situao do pas. Contra essa moo, e com o respaldo da Iu
goslvia, a delegao do Uruguai replicou com outra, pela qual
a CDH endossaria a concluso do Grupo de Trabalho e solici
taria ao Secretrio Geral das Naes Unidas a transmisso ao
Governo brasileiro da deciso tomada c da parte pertinente do
relatrio discutido. A moo uruguaia prevaleceu por votao5.
Tendo sido encerrado dessa forma o exame confidencial da
situao do Brasil em 1976, graas esdrxula combinao de
foras da Iugoslvia socialista com o Uruguai sob regime militar
de direita, numa fase das atividades das Naes Unidas em que
o controle ostensivo de situaes acabava de ganhar impulso
com o estabelecimento do Grupo de Trabalho Especial sobre o
Chile6, tornava-se aconselhvel para o Governo brasileiro a bus
ca de um lugar na Comisso dos Direitos Humanos que o ha
bilitasse a atuar mais concretamente, com voto e iniciativas pr
prias. A participao acautelatria, com motivao defensiva,
apresentava-se ainda mais recomendvel diante da vitria elei
toral de Jimmy Crter, com a bandeira dos direitos humanos,
para a Presidncia dos Estados Unidos.

4. D ocum ento das Naes Unidas E/CN.4/R.14, p. 4.


5. Docum ento das Naes Unidas E/CN.4/SR.1375, R E ST R IC TE D .
(. 1ara uma descrio da designao do G rupo de Trabalho Especial sobre
o Chile v. sujira Cap. I, item 4.2.
Ml OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

A deciso brasileira de candidatar-se CDH em 1977 repre


sentava, porm, algo mais do que um expediente poltico mera
mente destinado a proteger o status quo interno. Os direitos
humanos no eram bandeira manipulada apenas no exterior
contra a soberania nacional. Formavam eles o substrato de
toda a movimentao das foras polticas e sociais brasileiras na
luta pela redemocratizao do pas, cujos primeiros frutos co
meavam a concretizar-se na poltica de abertura gradual e pro
gressiva do Presidente Geisel.
O Brasil chegava Comisso dos Direitos Humanos, por
tanto, com motivaes complexas. Se a defesa da soberania era,
ainda, o objetivo principal de nossa participao, a ela se as
sociava a conscincia de que a normalizao, ainda que gra
dativa, de nosso processo poltico, ento esboada como meta
de governo, era o caminho de que o pas dispunha para o res
tabelecimento tanto da ordem democrtica como dos direitos
humanos. Tendo compreendido que, diante do clamor nacio
nal e dos protestos de ONGs, personalidades e governos estran
geiros, a omisso ou rechao puro e simples das denncias de
violaes no contribua nem para a recuperao da imagem ex
terna, nem para melhoras no mbito interno, o Itamaraty sabia
agora ser de todo conveniente evitar que presses internacio
nais, inegavelmente importantes, ao se apresentarem mal-con-
duzidas ou demasiadamente intervencionistas, pudessem ante
por obstculos redemocratizao almejada pela sociedade bra
sileira.
Ter sido, sem dvida, com a conscincia dessa complexida
de de motivaes que o Governo brasileiro, pela voz do Chan
celer Azeredo da Siveira, abordou, pela primeira vez, em 1977,
0 tema dos direitos humanos no discurso de abertura da XXXII
Sesso da Assemblia Geral das Naes Unidas. E o fez de ma
neira abrangente e cautelosa:

... a cooperao qual a C arta das N aes U nidas nos estim ula pressupe
com o requisito bsico o respeito identidade nacional e soberania dos E s
tados. A Carla coloca o tema dos D ireitos do Hom em precisam ente no campo
da cooperao internacional e, nesse mbito, faz de sua prom oo uma das ta-
irluH im p o rta n te s da O rganizao. O tra ta m e n to dessa q u e sto , no nfvel
m ullilateral, poder con co rrer para a criao de condies favorveis ao exer-
1 li lo pleno desses direitos, que, a nosso ver, abrangem aspectos q uer civis e
polticos, quer econm icos c sociais, com o o direito alim entao, educao,
A eidiiiiii, ao trabalho, a uma vida livre da m isria, ao am paro na velhice.
Todos esses lem as devem ser tratados dentro de uma perspectiva integrada e
iiNiphi
O BRASIL E A COMISSO DOS DIREITOS HUMANOS... 91

[...] A criao de condies propcias ao respeito generalizado pelos Direitos


do H om em depender da m elhoria substancial da segurana poltica e econm i
ca, em nvel internacional.
[...]... a soluo das questes dos D ireitos do H om em da responsabilidade
do Governo de cada pas. Num mundo ainda e infelizmente m arcado por atitudes
intervencionistas, abertas ou veladas, e pela distoro de determ inados temas, a
nenhum pas, ou conjunto de pases, pode ser atribuda a condio de juiz de
outros pases em questes to srias e to ntimas da vida nacional.
Com esse patrim nio conceituai em mente, o Brasil acaba de associar-se
aos trabalhos da Comisso de D ireitos do Homem, o que lhe perm itir contribuir
de m aneira mais efetiva, no plano da norm atividade internacional, para a pro
moo desses direitos. Os mecanismos e procedimentos de que j dispem as Naes
Unidas, para a considerao da problemtica dos direitos humanos, parecem-nos am
plos e suficientes para que a tarefa prossiga no ritmo que a complexidade da matria
requer e a salvo de fatores e circunstncias passageiras (grifo m eu)7.

A abrangncia das percepes expostas pelo Chanceler Aze


redo da Siveira em 1977 constitui, em sua essncia, a base em
que se assentam, at hoje, as posies do Brasil na matria. Gra
as a ela as delegaes brasileiras CDH, ainda na fase final do
chamado regime burocrtico-autoritrio, lograram assumir pos
turas respeitveis e respeitadas, embora muitas vezes cm desa
cordo com militantes da causa e ONGs. Estes, comprecnsivcl-
mente ansiosos por resultados imediatos, frcqentcmcntc se es
queciam - e se esquecem - de que o intervencionismo excessivo,
numa comunidade de naes desiguais, longe de estimular ati
tudes construtivas, tende a engendrar, em qualquer esfera das
relaes internacionais, posies refratrias de natural autode
fesa de parte dos governos visados.
De todas as declaraes do Chanceler Silveira, apenas a par
te do texto ressaltada por grifo viu-se modificada pela doutrina
e pela prtica. Isto porque, conforme j explicitado nos captulos
precedentes, a comunidade internacional - e o Brasil com ela,
em evoluo gradual - compreendeu que as questes de direitos
humanos no so to ntimas, e que os mecanismos e proce
dimentos existentes no final da dcada de 70 no eram amplos
e suficientes para a tarefa de sua proteo8.

7. Resenha de Poltica Exterior do Brasil, nm ero 14, jul.-ago.-set.1977, M i


nistrio das Relaes Exteriores, pp. 60-61.
8. Recorde-se que som ente em 1980 foi criado o primeiro mecanismo de
controle tem tico - o G rupo de Trabalho sobre D esaparecim entos Forados e
Involuntrios - e em 1981, a partir do precedente aberto pelo caso chileno, desig
naram-se os prim eiros relatores especiais para o acom panham ento ostensivo de
situaes. Em 1977, com exceo dos grupos estabelecidos para os casos do C hi
le, Africa do Sul e Israel, o nico mecanismo no-convencional - isto , no pre
visto em inxliiimcnlo jurdico - existente era o procedim ento confidencial.
'> i OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

Dada a clareza com que as delegaes brasileiras apreende


ram e verbalizaram, desde os primeiros momentos da participa
o na CDH, a complexidade dos fatores que influenciam, em
qualquer sociedade, a observncia efetiva dos direitos humanos,
j em 1981, durante o Governo Figueiredo, foi o Brasil alado,
na pessoa do Embaixador Calero Rodrigues, Presidncia da
Comisso em sua 37a Sesso. Foi, assim, sob a Presidncia do
Brasil que a CDH adotou vrias decises relevantes, entre as
quais a aprovao do projeto de Declarao sobre a Eliminao
de Todas as Formas de Intolerncia e Discriminao Basedas
em Religio ou Crena, proclamada pela Assemblia Geral na
quele mesmo ano9, e a criao de novos mecanismos ostensivos
de monitoramento, pela designao de Enviado Especial para a
Bolvia e de Representante Especial para El Salvador10.
possvel identificar trs fases relativamente distintas na
atuao do Brasil dentro da Comisso dos Direitos Humanos:
de 1978 a 1984, de 1985 a 1990, de 1991 at agora. A primeira,
que corresponde ao estdio final do perodo militar, caracte
rizada por posies conservadoras, mas no obstrucionistas; a
segunda, correspondente ao perodo de transio do Governo
Sarney, pelo reconhecimento, ainda relativamente tmido, da le
gitimidade das iniciativas multilaterais de controle das violaes;
a atual, pela plena compreenso de que os mecanismos interna
cionais no configuram atentados ao princpio da no-interven
o estabelecido no Artigo 2o, pargrafo 7o da Carta das Naes
Unidas, constituindo, ao contrrio, importantes adjutrios aos
esforos nacionais para a observncia dos direitos humanos.
O conservadorismo do perodo 1978-84, inelutvel para um
pas ainda no-redemocratizado, traduzia-se tanto em esforos
para evitar a concesso de poderes excessivamente amplos - ou
levianamente intervencionistas - CDH, num perodo em que
os direitos humanos ainda no eram aceitos internacionalmente
como tema global, quanto pelos votos quase sempre negativos
a resolues condenatrias de pases especficos. Evitavam, tam
bm, as delegaes brasileiras intervir formalmente nos debates
do ilem 12 da agenda, em que se discutem as violaes de di
reitos humanos em qualquer parte do mundo.
As motivaes autodefensivas, todavia, jamais levaram o
liiastl a adotar posturas de obstruo a projetos construtivos e
no seletivos como era a prtica de outros pases em situaes

J Krmilii^Ao "Vi/55, de 25 de myvembro dc 1981, da Assemblia Geral.


IO V suptii noiii 7 c Gap. 1, item 4,2.
O BRASIL E A COMISSO DOS DIREITOS HUMANOS... 93

assemelhadas. Procuravam, ao contrrio, as delegaes brasilei


ras influir na redao dos textos de forma a torn-los capazes
de assegurar a cooperao dos governos-alvos. E contribuam
substantivamente para o fortalecimento do sistema internacional
de proteo aos direitos humanos, concentrando as atenes,
sobretudo, na esfera normativa - de elaborao de regras e pa
dres internacionais - e nos mtodos de trabalho da Comisso,
da Subcomisso e dos instrumentos de controle, com vistas a
torn-los mais imunes manipulao exclusivamente poltica.
Foi particularmente ativa, nesse perodo, a participao do Bra
sil na elaborao da Conveno contra a Tortura e outros Tra
tamentos e Punies Cruis, Desumanos e Degradantes - ado
tada pela Assemblia Geral em 198411.
Desde 1977 at 1984 o Brasil no mais voltou a referir-se de
forma explcita e abrangente aos direitos humanos na abertura da
Assemblia Geral das Naes Unidas. Em 1985, porm, ao inau
gurar o debate geral da XL Sesso, o discurso do Presidente Sarney
foi uma profisso de f na democracia e nos direitos humanos:

... O Brasil acaba de sair de uma longa noite. [...] O instrum ento de nossa
viagem do autoritarism o para a democracia foi a capacidade de conciliar e de
entender, sem violncia e sem traum atism os. [...]
Os direitos hum anos adquirem uma dimenso fundamental, estreitam ente
ligada prtica da convivncia e do pluralismo.
O m undo que os idealizadores da Liga das Naes no puderam ver nascer,
e cuja edificao ainda esperam os, um mundo de respeito aos direitos da pessoa
hum ana, que as Naes Unidas procuram prom over atravs dos Pactos Interna
cionais de D ireitos Hum anos.
A D eclarao Universal dos D ireitos Hum anos , sem dvida, o mais im
portante docum ento firmado pelo homem na Histria contem pornea. E ela nas
ceu no bero das Naes Unidas.
Com orgulho e confiana, trago a esta Assemblia a deciso de aderir aos
Pactos Internacionais das Naes Unidas sobre D ireitos Civis e Polticos, C on
veno contra a T ortura e O utros Tratam entos ou Penas Cruis, Desum anos ou
Degradantes, e sobre D ireitos Econmicos, Sociais e Culturais. Com essas de
cises, o povo brasileiro d um passo na afirm ao dem ocrtica do seu E stado
e reitera, perante si m esmo e perante toda a Com unidade Internacional, o com
prom isso solene com os princpios da C arta da O N U e com a prom oo da
dignidade hum ana1112.

Naquela mesma ocasio - setembro de 1985 o Presidente


Sarney assinou, pessoalmente, na sede da ONU, em Nova York,

11. Para uma descrio da Conveno contra a T ortura, v. supra Cap. 4,


item 1.3.3.
12. Resenha de Poltica Exterior do Brasil, nm ero 46, jul.-ago.-set. 1985,
M inistrio das Relaes Exlcriorcs, pp. 4 c 6.
M OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

(.onorme anunciado, a Conveno contra a Tortura, adotada pela


Assemblia-Geral no ano anterior. E em 1986, encaminhou ao Con
gresso Nacional, para a necessria aprovao parlamentar, os
Pactos de Direitos Civis e Polticos e de Direitos Econmicos, So
ciais e Culturais, de escopo universal, assim como a Conveno
Americana sobre Direitos Humanos e a Conveno Interamericana
para Prevenir e Punir a Tortura, no mbito da OEA13. Na esfera
nacional, por sua vez, os direitos humanos ganhavam relevo extraor
dinrio no processo de elaborao da nova Constituio. Docu
mento mais abrangente e pormenorizado sobre os direitos hu
manos jamais adotado no pas, a Constituio de 1988 iria erigi-los,
inclusive, em seu Artigo 4o, como segundo princpio, logo aps a in
dependncia nacional, a reger as relaes internacionais do Brasil.
Toda a movimentao brasileira em torno dos direitos hu
manos, na rbita interna e nos foros multilaterais, refletiu-se,
naturalmente, na atuao do Brasil na CDH, no perodo 1985
90. A relativa tranqilidade com que se consolidava o processo
de redemocratizao nacional permitia s delegaes em Gene
bra assumirem gradativamente posturas mais assertivas. Passou,
assim, o Brasil a intervir nos debates sobre o item da agenda
concernente a violaes de direitos humanos; deixou de votar
regularmente contra resolues sobre relatores para pases es
pecficos; apoiou mais claramente o estabelecimento de relato
res temticos, com mandatos de escopo universal e, o que mais
significativo, esforou-se por responder a todas as comunicaes
por eles enviadas sobre casos de violaes de direitos humanos
no pas. Em paralelo aos trabalhos da CDH, comeou o Gover
no a encarar com maior naturalidade o trabalho das ONGs, ini
ciando com elas um dilogo mutuamente esclarecedor. Sem
abandonar as preocupaes metodolgicas e as atenes com o
trabalho normativo da CDH, o Brasil, no perodo 1985-1990,
passou a reconhecer mais nitidamente a legitimidade da preo
cupao internacional com as violaes de direitos humanos e,
consequentemente, dos instrumentos de controle. Manteve, con
tudo, resistncias a idias mais ousadas, como a proposta de
criao de um Alto Comissrio para os Direitos Humanos, cujas
atividades, ento pouco definidas, pareciam, primeira vista, de
masiado intervencionistas.1

1 t ( o n i a aprovao parlam entar finalm ente obtida, o Brasil ratificou as


< oiivrii</><!* contia a Tortura, da ON U e da O liA , em 1989 e aderiu aos Pactos
Inlrimi< tonais de direitos humanos, assim como ao "Pacto de So Jos, intera
mi i h tino, r mi I
O BRASIL E A COMISSO DOS DIREITOS HUMANOS... 95

A terceira fase da participao do Brasil na CDH, segundo


a categorizao aqui esboada, tem por pano de fundo a plena
redemocratizao poltica da Repblica, manifestada nas elei
es presidenciais diretas de 1989, confirmada na posse de pre
sidente eleito pelo voto popular em 1990 e fortalecida pelo pro
cesso bem-sucedido de impeachment de 1992-93.
Primeiro Chefe de Estado escolhido em sufrgio direto des
de a dcada de 60, o Presidente Collor, inegavelmente, abriu o
caminho para um novo tipo de dilogo entre o Governo e as
entidades envolvidas na luta pelos direitos humanos, ao receber
em audincia, em agosto de 1990, delegao da Anistia Interna
cional, que acabara de preparar relatrio sobre prticas de tor
tura no Brasil. E, em setembro daquele mesmo ano, disse ele,
sobre os direitos humanos, perante a Assemblia Geral das Na
es Unidas:

... Com o alastram ento dos ideais democrticos, ser cada vez mais incisivo
e abrangente o tratam ento internacional dessa questo.
O Brasil apia essa tendncia. Cremos mesmo que estam os s vsperas de
um salto qualitativo a respeito. As afrontas aos direitos hum anos devem ser d e
nunciadas e com batidas com igual vigor, onde quer que ocorram 1'*.

Pelo menos para o Brasil, estvamos cfciivamcntc s vspe


ras de um salto qualitativo. O ponto de inflexo de nossa po
ltica em matria de direitos humanos, mais do que nas inicia
tivas e declaraes de 1990, pode ser identificado na interveno
feita em Genebra, cm 26 de fevereiro de 1991, pelo chefe da
delegao brasileira 47a Sesso da CDH, Embaixador Rubens
Ricupero, dentro do item 12 da agenda. Enquanto os demais
pases utilizavam-se do tema das violaes para pontificarem so
bre as situaes de terceiros, o Brasil houve por bem dedicar
dois teros de sua fala situao brasileira. Descreveu iniciativas
tomadas pelas autoridades nacionais, o dilogo em curso com
as ONGs, a atuao do Conselho de Defesa dos Direitos da
Pessoa Humana, os esforos para responder s denncias e co
municaes de relatores temticos, assim como as dificuldades
encontradas para evitar a violncia social e as violaes de di
reitos humanos no pas. Assinalou, por fim, que:

Nossa inteno no de solicitar indulgncia internacional, mas sim de


cham ar a ateno desta Comisso para a difcil situao do6 pases dem ocrticos 14

14 Resenha de Poltica Exterior do Brasil, nm ero 66, jul.-ago.-set. 1990,


M inisliio das KclaOc* Exteriores, p. 35.
OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

i ui desenvolvimento em seus esforos para m elhorar os registros nacionais na


esfera dos direitos hum anos. O governo brasileiro, tal com o o de outros pafses
latino-am ericanos, enfrenta dificuldades estruturais que tendem a invalidar at
mesmo as iniciativas mais bem program adas. [...] D a nossa insistncia na neces
sidade de que a com unidade internacional atente para as causas profundas da
violncia, da instabilidade social e da atuao inadequada da polcia e dos tribu
nais nos pases em desenvolvimento. Deixe-se bem claro, um a vez mais, que o
Brasil no condiciona o respeito a um grupo de direitos disponibilidade de
meios para im plem entar os demais. O Governo est perfeitam ente consciente
de suas obrigaes e responsabilidades incondicionais para a prom oo e p ro te
o dos direitos hum anos. A delegao brasileira teme, no obstante, que, na
falta de cooperao destinada ao m elhoram ento da situao econm ica dos pa
ses que representam a m aior parte da hum anidade, os direitos hum anos perm a
necero, p o r m uito tem po, no reino de um ideal apenas im perfeitam ente reali
zado15.

A interveno de 1991 explicitou as bases em que se tem


assentado a atuao brasileira na matria at hoje, a saber:
1. valorizao dos foros e mecanismos multilaterais compe
tentes, evidenciada pela prpria deciso de abordar com fran
queza os problemas brasileiros num item em que, geralmente,
os pases falam sobre violaes alheias;
2. transparncia e disposio para o dilogo construtivo com
todas as organizaes, governos e personalidades genuinamente
interessadas no tema16;
3. diferenciao da situao dos pases democrticos em de
senvolvimento daquela dos pases em que as violaes se do por
ao ou conivncia dos governos;
4. exigncia de ateno internacional para as causas estrutu
rais da violncia social, e de seu agravamento por medidas de
cunho econmico, internas ou externas;
5. valorizao da cooperao internacional, inclusive na rea
econmica, para o melhoramento da situao dos direitos hu
manos;

15. Texto original em ingls, datilografado, G enebra, 26 de fevereiro de


IW I. Minha traduo.
16. Em discurso feito em Braslia, em 3 de novembro de 1993, na sesso de
abertura de sem inrio sobre Os D ireitos Hum anos aps Viena: a incorporao
das norm as internacionais de proteo ao direito brasileiro, o Chanceler Celso
Anmiiiii assinalou que: "... o Brasil dialoga com todos os rgos com petentes da
loiiiiiniiladc internacional, com O N G s e com governos estrangeiros. N o nos re
i usamos A prestao de informaes e esclarecim entos a quem quer que atue
m m Animo construtivo e atitude respeitosa. Esperam os, porm, que a recproca
.i ja vciilinleira: que os interlocutores apreendam nossos problem as, atentando
iiilri|iinilmente para sua complexidade. E que saibam reconhecer os esforo6 de
suvolviilos num ipiadio de m an a d as dificuldades" (texto datilografado).
O BRASIL E A COMISSO DOS DIREITOS HUMANOS... 97

6. reconhecimento de que a no-implementao dos direitos


econmicos e sociais no pode servir de escusa para o no-cum
primento dos direitos civis e polticos, e vice-versa;
7. reconhecimento de que as obrigaes em matria de di
reitos humanos no podem ser descumpridas em funo da es
cassez de recursos.

Dentro desse esprito aberto e cooperativo, o Governo bra


sileiro logo recorreu aos servios de assessoria do Centro para
os Direitos Humanos das Naes Unidas para a organizao, no
Brasil, de um Seminrio sobre Direitos Humanos e a Aplica
o dos Mecanismos das Naes Unidas. Realizado no Itama-
raty, em junho de 1991, com palestrantes da ONU, o Seminrio,
inaugurado por quatro Ministros de Estado (Relaes Exterio
res, Justia, Sade e Ao Social), contou com a participao
de cerca de 90 autoridades, federais e estaduais, diretamente
atuantes na esfera dos direitos humanos, entre as quais Secre
trios de Justia e de Segurana Pblica, membros do Ministrio
Pblico, advogados, comandantes e oficiais das Polcias Milita
res. Aumentaram, por outro lado, os esforos internos para di
vulgar os mecanismos da ONU, para trazer interlocuo com
o Governo as ONGs ainda refratrias, para responder a todas
as comunicaes dos relatores da CDH. Buscou-se estabelecer,
para esse fim, um sistema de consulta c informao sobre inci
dentes especficos de violaes, envolvendo o Itamaraty, o Mi
nistrio da Justia e a Procuradoria Geral da Repblica17.
Na CDH, com o respaldo da transparncia e da disposio
para o dilogo praticadas no mbito interno, o Brasil passou a
valorizar mais claramente o trabalho de todos os relatores, in
clusive os designados para monitorar pases especficos, orien
tando os votos nas resolues pertinentes pelo contedo e re
comendaes dos respectivos relatrios. Da posio negativa do
perodo 1978-85, e da absteno quase metdica da fase 1985-90,
a atuao brasileira evoluiu, portanto, para posies mais obje
tivas. Estas levam em conta, sim, os aspectos polticos e a forma
dc conduo de cada caso - muitas vezes politizada no sentido
nefasto apontado no captulo anterior -, atentando sempre, po
rm, para a efetiva situao do pas em considerao, conforme
observada pelo relator correspondente. Quanto aos relatores te
mticos, o Brasil no somente aprofundou o dilogo j previa-

17, S o b re as deficincias desse sistem a, v. a seguir A F alcia das P restaes


N egativa'
VH OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

mcnlc mantido com aqueles existentes, mas tambm passou a


aluar diretamente nas negociaes para o estabelecimento de
outros, co-patrocinando resolues sobre novos temas particu
larmente relevantes a serem monitorados. Este foi o caso, por
exemplo, dos relatores especiais para as formas contemporneas
de racismo e xenofobia, e para a violncia contra a mulher, cria
dos, respectivamente, em 1993 e 1994. Em janeiro de 1992, por
outro lado, em demonstrao inequvoca de transparncia, o
Brasil acolheu o Relator Especial para Venda de Crianas e
Prostituio Infantil, que visitou, conforme sua livre escolha,
Braslia, Porto Alegre, So Paulo, Rio de Janeiro, Salvador e
Recife. Em todas as localidades visitadas gozou o Relator de
total liberdade para a realizao dos contactos necessrios ao
exerccio de seu mandato.
A propsito da fase atual da poltica brasileira de direitos
humanos, iniciada em 1991, importante notar que o processo
de impeachment presidencial, longe de afet-la negativamente,
fortaleceu-a. Se, por um lado, os escndalos de corrupo en
volvendo altos escales chocavam e mobilizavam a opinio p
blica ao longo de 1992, a firmeza demonstrada pelas instituies
democrticas, desde o primeiro momento at o desenlace do
processo, assegurou, sem sobressaltos, a continuidade e o apro
fundamento das iniciativas internas e externas. Foi assim que,
ao abrir o debate geral da XLVII Sesso da Assemblia Geral
da ONU, pde o Chanceler Celso Lafer referir-se, com dignida
de e justeza, aos resultados conquistados pela Conferncia das Na
es Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, manifes
tando a esperana de que o esprito do Rio viesse a inspirar
a atuao multilateral em outras reas. E explicitando, mais uma
vez, a atual poltica brasileira de direitos humanos, disse ele:

O a p e rf e i o a m e n to d a c o o p e ra o in te rn a c io n a l p a ra o tr a ta m e n to a d e q u a
do e e fic a z d e te m a s g lo b a is , c o m o o s d e c a r te r h u m a n it rio e e c o l g ic o ,
o b je tiv o q u e d e v e s e r b u s c a d o d e n tr o d e p a r m e tr o s c o m p a tfv e is c o m o s p r in c
p io s b s ic o s d o D ire ito I n te r n a c io n a l, e n tr e o s q u a is s e d e s ta c a o re s p e ito
s o b e ra n ia d o s E s ta d o s .
No cam po dos direitos humanos, desenvolve-se, felizmente, um a nova p e r
cepo da necessidade de proteo especial aos grupos mais vulnerveis em cada
pais. As minorias culturais, religiosas e tnicas, as crianas, os refugiados, os
imigrantes so grupos frcqentem ente expostos intolerncia e ao desrespeito
de seus direitos mais elem entares.
Aqui, principalm cnle, devemos preocupar-nos em encurtar ao mximo a
distncia q u r separa o realizvel do desejvel. [...] A fruio plena dri6 direitos
iiiillvidiiaix leipier condies objetivas de organizao econmica e social, alicer
adas na Idia d r justia.
O BRASIL E A COMISSO DOS DIREITOS HUMANOS... 99

A realizao, em 1993, da Conferncia M undial sobre os D ireitos H um a


nos, assim com o a da projetada C pula M undial sobre D esenvolvim ento S o
cial, sero oportunidades para reforar a proteo e a prom oo da dignidade
do ser humano.
O Governo brasileiro empenha todos os esforos a seu alcance em defesa
e na prom oo dos direitos humanos. M antemos dilogo aberto com as organi
zaes internacionais, governam entais e no-govcm am entais, e aderim os aos
principais instrum entos convencionais que regulam a matria.
Para que tenham os xito em nossos propsitos, necessitamos da cooperao
internacional construtiva...
[...] A nova sociedade internacional que desejam os construir no pode
conviver com a m arginalidade de povos inteiros, assim com o nossos pases
no podem conviver com a m arginalidade de p arte de suas populaes18.

Em captulos anteriores j vimos como a poltica transpa


rente e cooperativa do Governo brasileiro, no pas e no exterior,
teve um reconhecimento extraordinrio na Conferncia de Vie
na de 1993, ao ser o Brasil unanimemente escolhido - sem se
haver para isso candidatado - para a Presidncia do Comit de
Redao, na pessoa do Embaixador Gilberto Sabia. J vimos,
tambm, como a atuao do Embaixador Sabia foi, inclusive,
determinante para que a Conferncia pudesse recomendar As
semblia Geral a considerao da questo do estabelecimento
de um Alto Comissrio para os Direitos Humanos19. O que
ainda no foi dito, e merece s-lo, que tambm na XLVIII
Sesso da Assemblia Geral, em novembro de 1993, a atuao
do Brasil em apoio recomendao de Viena - revertendo a
posio negativa antes adotada sobre a matria - foi importan
tssima nas negociaes que levaram ao efetivo estabelecimento
do Alto Comissrio e ao mandato no-seletivo, no-intrusivo,
abrangente e construtivo a ele atribudo.
No podemos, entretanto, deixar-nos levar pelo entusiasmo
em vista dos xitos diplomticos que o Brasil tem obtido. Os
problemas de direitos humanos existentes no pas so srios e
complexos - e sero abordados no captulo subseqente. No
devemos, tampouco, imaginar que sejam insolveis ou sequer
mais dramticos do que os verificados em pases de caracters
ticas semelhantes. A liberdade de que dispomos e o pleno fun
cionamento de nossos direitos polticos so instrumentos funda
mentais para enfrent-los.

18. Discurso pronunciado em ingls, em Nova York, em 21 de setem bro de


1992. V erso datilografada em portugus distribuda no mesmo dia, pp. 10-12.
19. V. supra O Significado Poltico da Conferncia de Viena sobre D irei
tos I lum anos.
100 OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

O prprio fato de os problemas brasileiros de direitos hu


manos serem to visados na imprensa e entre organizaes es
trangeiras denota um significado positivo, que pode escapar
primeira leitura: a vitalidade, a conscincia participativa e a ca
pacidade de comunicao articulada de nossa sociedade.
Na dcada de 80, quando os relatores temticos e especficos
concentravam suas atenes em situaes da Amrica Latina,
prevalecia no grupo latino-americano em Genebra a impresso
de que a Comisso dos Direitos Humanos teria inclinaes
anti-latino-americanistas. No h dvida de que, sendo a
Amrica Latina uma criao histrica da Europa - com outras
contribuies importantes - traduzida nas lnguas, nos costumes
e nas instituies predominantes, ela mais estreitamente ob
servada, em matria de direitos humanos, do que as demais reas
em desenvolvimento, de tradies culturais no-ocidentais. A
melhor interpretao para o acmulo de comunicaes sobre
pases latino-americanos na CDH, contudo, foi verbalizada por
delegada portuguesa, na 44a Sesso, em 1988: a concentrao se
d, provavelmente, porque os povos da regio conhecem, mais
do que os dos outros pases em desenvolvimento, seus direitos
fundamentais e a maquinaria internacional existente para tais
direitos20. Sem ignorar ou desacreditar a real gravidade das vio
laes registradas no Brasil, evidente que essa explicao se
aplica ao caso brasileiro.
Ao abrir o debate geral da XLVIII Sesso da Assemblia
Geral das Naes Unidas, o Chanceler Celso Amorim descreveu,
objetiva e francamente, a poltica e as dificuldades do Brasil na
esfera dos direitos humanos na fase em que vivemos:

Ainda ecoam em nossos ouvido - e os mais im portantes form adores de


opinio do mundo no deixaram de registr-la - a retum bante cam panha popular
que, cm perfeita sintonia com os Poderes Legislativo e Judicirio brasileiros,
conduziu ao impeachment de um Presidente da Repblica. Por um m ovim ento
excliisivamentc interno, nascido e desenvolvido no povo brasileiro e em seus
it-picscnlantcs legtimos e com a ajuda de uma imprensa que soube fazer valer
m ui coragem c audcia a liberdade que voltara a desfrutar, aps duas dcadas
dr auloiiiarism o, deu-se uma lio de civismo raras vezes vista, fazendo-se uso

zu A interveno da delegada de Portugal Ana M artins Gom es dizia, no


ia igiiiiil "Indeed this is so because the peoples of I^atin America are probably
m oi awaic than many others of their basic rights and of the international machi-
iin y I>1' rvldcd to address the cases affecting them. Paradoxically, this can be seen
' a di mal I 1it hi of the vitality of public opinion in la tin American societies
11 irn r t a a. Ill tie Ir v r iru o d c l >KH, texto datilografado).
O BRASIL E A COMISSO DOS DIREITOS HUMANOS... 101

de um instituto jurdico que, em bora existente em outros pases, jam ais fora
aplicado, como agora, s ltimas consequncias.
[...] O Governo e a sociedade brasileiros esto conscientes de que as difceis
questes que enfrentam os na rea de Direitos H um anos esto profundam ente
vinculadas com os desequilbrios sociais herdados de dcadas de insensibilidade
ancorada no autoritarism o. Dem ocracia, D ireitos Hum anos e Desenvolvimento
form am uma trade indissolvel. [...]
Bem sabemos, contudo, que os problem as da rea de D ireitos Hum anos -
e os recentes incidentes que chocaram a sociedade brasileira e o mundo o com
provam - no podem aguardar que o desenvolvimento se consolide e o bem -estar
se generalize. Ao mesmo tem po que buscamos solucion-los, de forma radical,
Le., atacando suas razes sociais e econmicas, h que cuidar de seus aspectos
mais imediatos. [...]
A transparncia nas decises e aes do Governo constitui im portante as
pecto da poltica brasileira. Tal transparncia se m anifesta, inclusive, no dilogo
fluido e cooperativo que m antem os com os segm entos e organizaes da socie
dade dedicados luta pela observncia dos direitos humano6 no pas. Tal aber
tura e o nim o construtivo no se limitam, alis, s nossas fronteiras. Buscamos
e m antem os cooperao sobre as questes de direitos hum anos com os demais
pases, as organizaes intergovem am entais e no-govem am entais e com eles
criamos, na base do respeito mtuo, novas formas de ao em defesa do Estado
de D ireito e em favor da proteo adequada dos direitos humanos.
No ignoramos que a impunidade o calcanhar de Aquiles de qualquer po
ltica que vise plena instaurao do6 direitos humanos e eliminao da violncia...
[...] Foi para o Brasil uma honra e um desafio a indicao feila pela comu
nidade internacional para que presidssemos o Com it de R edao da C onfe
rncia e foi com imensa satisfao que demos nossa contribuio para que o
consenso de Viena se expressasse no nvel mais alto e dem ocrtico...21

Ao longo dos mais de quinze anos de participao na Co


misso dos Direitos Humanos, a atuao do Brasil evoluiu de
posies defensivas para a de pleno reconhecimento da legiti
midade do sistema internacional de proteo; da atividade prio
ritria no trabalho de estabelecimento de normas para o apoio
criao de instrumentos efetivos de controle. Se no passado a
atuao era motivada por razes acautelatrias, hoje ela mo
vida essencialmente pela tica. No tendo inimigos para desme
recer ou agredir, nem razes para ocultar os problemas nacio
nais, o Brasil democrtico valoriza e coopera com os mecanis
mos internacionais de superviso, ciente de que eles apresenta
ro denncias e recomendaes sobre sua prpria situao. E
assim o faz por compreender que o sistema internacional de
proteo aos direitos humanos pode ser um importante adjut-
rio para a correo dos problemas internos.

21 1)iw lim o pro n u n cia d o cm ingls, cm N o va Y o rk , cm 27 dc setem bro dc


1W V V c ik A hdntilogiidm la cm p o rlu gu fa distribuda no m esm o dia, pp. 2 5.
[

I
7. A Falcia das Prestaes
Negativas

II y aura done tension permanente entre la significa


tion universellementpolitique des "droits de 1'homm e" et
lefa it que leur nonc laisse entirement la pratique,
la lutte, au conflit social le soin de faire exister une
politique des droits de 1'homme".
Iini'.NNK H a u h a r 1

fato notrio que os direitos humanos se foram afirmando


ao longo da histria em luta que se iniciou dos indivduos contra
0 Estado. Germinada na Revoluo Parlamentar Inglesa, mate
rializada na Independncia Americana c internacionalizada pela
Revoluo Francesa, a transformao dos Estados absolutistas do
Ocidente em Estados de Direito, na linha postulada por Locke,
deu-se, no sculo XVIII, atravs da conquista dos direitos civis
e polticos, considerados, assim, de primeira gerao. Somente
a partir do sculo XIX os embates sociais da Revoluo Indus
trial comearam a produzir a noo de outros direitos, econ
micos e sociais, de segunda gerao, fortalecida com a Revo
luo Russa de 1917 e traduzida em polticas do Ocidente pelo
Welfare State.
Na Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 os
direitos de primeira e de segunda gerao encontram-se con
signados sem qualquer indicao de hierarquia. no campo da
teoria, a respaldar diferentes posturas poltico-ideolgicas, que

1. H tirim r Balihar, Lcs frontires de la dmocratie, Paris, I^a Dcouverte,


1W2, p IVi.
104 OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

sc debate a preeminncia de um grupo de direitos sobre os de


mais. E o debate tende a acirrar-se ainda mais com a irrupo,
a partir do reconhecimento do direito dos povos autodetermi
nao nos dois grandes Pactos da ONU - o Pacto Internacional
de Direitos Civis e Polticos e o Pacto Internacional de Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais - de uma nova categoria de
direitos, coletivos, de terceira gerao.
A noo de que apenas os direitos civis e polticos consti
tuem direitos fundamentais, defendida, at recentemente, pelas
democracias liberais do Primeiro Mundo, advm de leitura ideo
lgica, para no dizer simplista, das formulaes lockeanas. Rea
gindo ao Estado Leviat de Thomas Hobbes, John Locke tam
bm recorreu idia do contraio social, pela qual os homens
ter-se-iam congregado em sociedades organizadas - o Estado -
para proteger-se dos riscos inerentes ao estado da natureza.
Para Locke, porm, os homens no atribuem poderes ilimitados
ao Estado ou ao soberano, reservando-se, ao contrrio, alguns
direitos fundamentais - vida, liberdade e propriedade.
Como a intromisso do Estado em tais direitos configuraria vio
lao dos poderes a ele conferidos, eles seriam direitos negati
vos, realizveis pela simples absteno, ou autocon teno, das
autoridades estatais2.
At mesmo em termos estritamente lockeanos essa leitura
simplista e ideolgica. Como explica Norberto Bobbio clara
mente, Locke visualizava o estado civil como uma criao con
tratual dos homens no apenas para evitar o estado de guerra,
mas tambm para a proteo dos direitos naturais fundamen
tais3. Tal proteo, logicamente, no pode ser assegurada pela
absteno. Ela exige, ao contrrio, ao efetiva ou prestao po
sitiva, seja para defender os indivduos de agresses externas,
seja para garantir a paz interna e a segurana pblica. Conforme
argumenta o prprio filsofo no Segundo Tratado sobre o Go
verno: Onde no existe mais administrao de justia, para as
segurar os Direitos dos Homens... certamente no h mais Go
verno1. Se a prestao positiva necessria para os trs direitos

' r I I Kooijmans, Human Rights - Universal Panacea?, in Netherlands


bturtuitumat Law Review, D ordrecht, M artinus Nijhoff Publishers, 1990, pp. 317-
HH, Iinnen W Nickel, Making Sense o f H um an Rights, Berkeley, 1987, University
ul i itliloinia Picks, p. 14. Ambos refutam a noo de direitos negativos.
\ No i Im'Mo Bobbin, Direito e Estado no Pensamento de Emanuel Kant,
lb iillii I liloiii l hiivcinuljidr de Braslia, 1984, pp. 37-41.
I Mmhn tiaduftn A citaAo, cm ingls, 6 feita por Jack Donnelly, Univr-
uil Human Right in theory <1 that tier, Ithaca, Cornell University Press, 1989, j
A FALCIA DAS PRESTAES NEGATIVAS" 105

fundamentais lockeanos - vida, liberdade e propriedade


ela o a fortiori para os demais direitos de primeira gerao,
civis e polticos, entronizados na Declarao de 48. Basta lem
brar, nesse sentido, os custos e os esforos materiais imprescin
dveis para a realizao de eleies universais, livres e justas,
particularmente em sociedades democrticas e pluralistas de
grandes dimenses e composio heterognea.
Ainda hoje voz corrente em meios acadmicos, e na pr
pria ONU, a interpretao de que os direitos humanos de pri
meira gerao so mais facilmente realizveis do que os demais
por exigirem do Estado apenas prestaes negativas: bastaria aos
governos no censurar, no reprimir, no torturar e no discri
minar para que os direitos e liberdades civis e polticos fossem
observados. Apenas para os direitos de segunda gerao, eco
nmicos, sociais e culturais, seria necessria a prestao estatal
positiva. A partir dessa premissa enganosa fcil chegar-se
concluso falaciosa de que os direitos civis e polticos seriam
de aplicao imediata, a critrio to-somente da vontade dos
governos, independentemente de esforos e investimentos, cn
quanto os de segunda gerao so de realizao progressiva,
envolvendo custos substantivos.
Foi esse tipo de postura, utilizada outrance no perodo da
Guerra Fria, que ocasionou o tratamento jurdico dos direitos
humanos da Declarao Universal em dois Pactos distintos, ao
invs de um nico. Reforavam a argumentao em prol da se
parao outras interpretaes igualmente ideolgicas: de que os
direitos civis e polticos so jurisdicionados, enquanto os demais
no o so; de que os primeiros so individuais e os segundos
coletivos; de que os primeiros so mais facilmente monitorveis
por um comit, atravs do exame de queixas, enquanto os se
gundos so meramente programticos. Todos esses argumentos
acham-se hoje ultrapassados em termos doutrinrios. A possibi
lidade de cobrana judicial no elemento essencial para a
caracterizao de um direito5. Canado Trindade ressalta que a

1 0 0 . D o n n e l ly m o s t r a , in c lu s iv e , c o m o p o s s v e l, c o m a rg u m e n to s lo c k e a n o s,
q u a lif ic a r o d ir e ito p r o p r ie d a d e d e fe n d id o p o r L o c k e c o m o u m d ir e ito p a s sv e l
d e r e s tri e s e m v is ta d o b e m c o m u m .
5. Se assim o fosse, vrios dos direitos estabelecidos em nossa Constituio
dc 88 no seriam direitos, dada a falta de legislao com plem entar para tipificar e
apenar sua violao. Com o diz Kooijmans: One speaks of a right if there is a hol
der of (he right, if the right can be objectified, can be expressed in term s of a
claim, and il there is someone who is put under an obligation by that right. Judi
cial enforeeinenl is not a necessary element in the concept of rights, and if we
10 6 OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

justiciabilidade formal tida como atributo indispensvel dos


direitos apenas no pensamento positivista. No direito interna
cional dos direitos humanos mais importante para sua aplicabi
lidade a existncia de um sistema de superviso sobre os Es
tados para controlar seu cumprimento6. Os direitos civis e pol
ticos, por sua vez, tm simultaneamente dimenses individuais
e coletivas. Elas se tornam evidentes quando se trata, por exem
plo, dos direitos das minorias. Kooijmans observa que: No
o ndio, individualmente, que exige o reconhecimento de seu
direito derivaao do fato de pertencer ao grupo, mas a coletivi
dade indgena em seu conjunto7. As atitudes vigorosas dos go
vernos e acadmicos ocidentais quando se trata, no exterior, da
defesa dos direitos de algumas minorias, como as populaes
indgenas ou certas comunidades tnicas e religiosas discrimina
das, confirmam que, pelo menos nesses casos, no parece haver
dvidas quanto dimenso coletiva dos direitos de primeira
gerao.
Por todas essas razes as resolues da ONU salientam in
variavelmente que todos os direitos humanos so indivisveis e
interdependentes. Mais ainda, a Declarao de Viena, da Con
ferncia Mundial de 1993, assinala: Todos os direitos humanos
so universais, indivisveis, interdependentes e inter-relaciona
dos. A comunidade internacional deve tratar os direitos huma
nos globalmente de maneira justa e equitativa, em p de igual
dade e com a mesma nfase (Artigo 5o). Quanto ao monitora
mento, desde 1987 o Conselho Econmico e Social (ECOSOC)
das Naes Unidas estabeleceu um Comit sobre os Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais para acompanhar a implemen
tao do Pacto respectivo, assemelhado na composio e na ma
neira de atuar ao Comit dos Direitos Humanos, que supervi
siona o Pacto de Direitos Civis e Polticos8.

take respect tor hum an dignity and the opportunity to develop oneself as a hum an
being as the core of the concept of hum an rights, then there is no reason why eco
nom ic and social rights should not be included in the category of hum an rights
(P. H . Kooijmans, op. c it , p. 320).
6. A ntnio Augusto Canado Trindade, A Im plem entao do D ireito a
um M eio Am biente Sadio no D ireito Internacional, p. 64, in Boletim da Socieda
de Brasileira de Direito Internacional, Braslia, Ano XLV, n. 77/78, janeiro/m aro
de 1992, pp. 63-75.
7. P. H. Kooijmans, op. c it, p. 324. Minha traduo.
8. A prpria denominao dos rgos de acompanhamento dos Pactos discri
minatria cm favor dos direitos de primeira gerao: o do Pacto de Direitos Ci
vis c Politicos 6 o Comit dos Direitos Humanos, o do Pacto de Direitos Econmicos,
Sociais c C ulturais 6 o C om it dos D ireitos Econm icos, Sociais c C ulturais.
A FALCIA DAS PRESTAES NEGATIVAS 107

Politicamente compreensvel que, na competio Leste-


Oeste do mundo bipolar da Guerra Fria, os ocidentais insistis
sem tanto na noo de direitos fundamentais, de primeira
gerao, realizveis por simples prestao negativa de parte dos
Estados. Afinal, os direitos humanos estavam no cerne da riva
lidade ideolgica entre o liberalismo capitalista e o comunismo.
Os pases do socialismo real justificavam, com respaldo nos
textos de Marx, a falta de liberdades e direitos civis e polticos
- embora nunca a reconhecessem - pela necessidade de antes
fazer valerem os direitos econmicos e sociais. Os verdadeiros
direitos, no-burgueses, seriam gerados de forma autntica
com a construo de novas relaes de produo pelo proleta
riado. E, embora sem esse embasamento ideolgico, a mesma
justificativa para a represso aos direitos civis e polticos era
apresentada por governos ditatoriais de todos os quadrantes e
matizes, inclusive os que se haviam imposto na Amrica Latina
e alhures para enfrentar o comunismo e salvar a democracia.
De tanto baterem na mesma tecla, contudo, os governos oci
dentais a ela se acostumaram em demasia. Por mais que a teoria
tenha reconhecido a incorreo da idia, a ONU tenha vem ido
as resistncias simplificadoras e a situao internacional se tenha
modificado na dcada de 90, a noo de direitos negativos
ainda tende a orientar a atuao de alguns governos e ON( is de
pases ocidentais desenvolvidos, como se o mundo atual ainda
fosse dividido em dois grandes blocos antagnicos, um demo
crtico, liberal e individualista e outro ditatorial, totalitrio c
coletivista. E isso se verifica ao tratarem de direitos humanos tanto
nos foros multilaterais quanto nas relaes bilaterais. O Ociden
te desenvolvido parece, assim, desconsiderar o fato de que, atual
mente, seus interlocutores de outras regies so majoritariamen-
te governos democrticos e liberais. Pior ainda, aparenta ignorar
o sensvel crescimento das violaes de direitos humanos de
grupos especficos dentro de suas prprias sociedades.
A grande conquista da poca presente - em nossa parte do
mundo, ocidental e perifrica, mais do que no Leste europeu,
to cheio de conflitos, separatismos e outros fatores de instabi
lidade - consiste precisamente na democratizao poltica. Salvo
raras excees, e algumas reverses indesejveis, a Amrica La
tina toda hoje uma vasta regio liberal, com regimes formal
mente to democrticos quanto os das mais antigas democracias.
Se os direitos civis e polticos dependessem apenas de regula
mentao jurdica e de prestao negativa pelo Estado, eslari; 1
eles sendo amplamente observados em nossas sociedades.
108 OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

Ningum tem dvidas sobre a necessidade de prestao po


sitiva pelo Estado para que sejam alcanados os direitos econ
micos e sociais. A situao latino-americana em geral, e brasi
leira em particular, evidencia, porm, que a prestao positiva
tambm essencial para a observncia dos direitos de primeira
gerao, a comear pelos mais elementares de todos: vida,
liberdade e segurana pessoal, estabelecidos no Artigo 3o da
Declarao Universal.
Com a adeso aos dois Pactos Internacionais da ONU, assim
como ao Pacto de So Jos no mbito da OEA, em 1992, e
havendo anteriormente ratificado todos os instrumentos jurdi
cos internacionais significativos sobre a matria, o Brasil j cum
priu praticamente todas as formalidades externas necessrias a
sua integrao ao sistema internacional de proteo aos direitos
humanos. Internamente, por outro lado, as garantias aos amplos
direitos entronizados na Constituio de 1988, no-passveis de
emendas e, ainda, extensivas a outros decorrentes de tratados de
que o pas seja parte, asseguram a disposio de Estado demo
crtico brasileiro de conformar-se plenamente s obrigaes in
ternacionais por ele contradas.
fato que, em algumas reas especficas, a legislao com
plementar interna se faz esperar, s vezes com excessiva delonga,
como o caso da tipificao do crime da tortura. Havendo a
Constituio de 1988 caracterizado a tortura como crime ina
fianvel e insuscetvel de graa ou anistia, e apesar da existncia
no Congresso de mais de um projeto para tipific-lo, a prtica
criminosa, amplamente disseminada, ainda no contemplada
em nossa legislao penal. Os torturadores, quando processados,
por maus tratos, recebem geralmente penas irrisrias. A si
tuao neste caso constrangedora porque, ao ratificar a Con
veno contra a Tortura e Outros Tratamentos e Punies
Cruis, Desumanos e Degradantes, os Estados se comprometem,
pelo Artigo 2o, a tomar medidas efetivas legislativas, adminis-
iiativas, judiciais e outras para prevenir atos de tortura no ter
ritrio sob sua jurisdio. E, diferentemente do que se poderia
alegar com as dificuldades de ordem prtica para a erradicao
concreta das violaes de direitos humanos no pas, a tipificao
do crime da tortura no requer meios materiais, nem o aprimo-
uimcuto das condies sociais.
Nfto , porm, na esfera da legislao que se encontram as
vi ol.iilc (ias dln uldadcs brasileiras perante a comunidade in-
lc | Uili ltih .ll
A FALCIA DAS PRESTAES NEGATIVAS 109

Superada a herana de suspiccia e antagonismos recprocos


entre Governo e ONGs do regime militar, as autoridades brasi
leiras e a sociedade civil, hoje cientes de que perseguem os mes
mos objetivos, vm mantendo dilogo fluido e constante, de que
exemplo eloqente o foro misto estabelecido pelo Ministrio
da Justia, desde a Conferncia de Viena de 1993, para a for
mulao de uma agenda comum para os direitos humanos. A
mesma desconfiana antes existente com relao ao monitora
mento internacional pelos rgos legtimos do sistema das Na
es Unidas se encontra ultrapassada pela adeso do Brasil aos
Pactos e Convenes, assim como pelo esforo diuturnamente
realizado pelo Itamaraty para responder s comunicaes dos
relatores e grupos de trabalho.
Alguns dos mais ativos militantes brasileiros da luta pelos
direitos humanos reconhecem que poucas vezes como agora, se
que alguma houve no passado, o Governo federal - atravs do
Ministrio da Justia, do Itamaraty e da Procuradoria Geral da
Repblica - e alguns governos estaduais estiveram to empe
nhados em promover e garantir os direitos humanos de primei
ra gerao. Ainda assim nossos problemas so imensos. A rc-
democratizao do pas foi uma conquista extraordinria para a
observncia dos direitos polticos e as liberdades civis. Os direi
tos mais elementares, pessoais e judiciais, para no falar dos
econmicos, sociais e culturais, ao contrrio, permanecem em
situao de grande vulnerabilidade9.
Para a ONU, e de acordo com o direito internacional, a
responsabilidade pelas violaes de direitos humanos , natural
mente, sempre do governo central, ou seja, no caso do Brasil,

9. Um dos lutadores pela causa dos direitos hum anos que mais tem louva
do os esforos do M inistrio da Justia e do Itam araty o Professor Paulo Srgio
Pinheiro. E dele a seguinte observao: Violncia, crime e graves violaes de
direitos hum anos se agravaram na democracia e garantem a insegurana da popu
lao: os m assacres do 42 distrito policial em So Paulo, Carandiru, Vigrio G e
ral, Candelria, Acari so apenas os casos mais emblemticos. A pesar da defesa
do imprio da lei pelo governo federal, alguns governos estaduais, m inistrios p
blicos federal e estadual, a impunidade campeia. A tortura canta firme em todas
as delegacias. O Judicirio insuficiente. O crime organizado controla parcelas
do territrio nacional. E uma justia (da policia) m ilitar para os crim es das PMs,
criada em 1974, deixa impunes muitas execues sumrias iguais s da ditadura. As
vitimas agora so os ps-de-chinelo e no-brancos. No mais nossos m elhores ami
gos e familiares, brancos. [...] Apesar das continuidades e da galeria de horrores, as
limitadas mudanas so decisivas. [...]... no ano passado 54% do6 brasileiros decla-
i aram, cm pesquisa do Datafolha, preferir a democracia - o nvel mais alto nos l-
limos trs anos. S H% tm saudade de 1964 (h gosto para tudo). Ditadura nunca
mais (Passado Sempre Presente, Juniudo 15 d e m a r o dc 1994).
110 OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

da Unio. Nossas leis, por sua vez, atribuem o controle da ordem


pblica e do sistema penitencirio, assim como a administrao de
justia, em quase todos os casos, aos Estados da Federao. Colo
ca-se o Governo federal, dessa forma, no cerne de um paradoxo:
de ter a responsabilidade e no ter os meios legais de agir.
A competncia estadual no fator impeditivo, nem deveria
representar dificuldade, para a apurao de responsabilidades e
punio dos culpados por violaes de direitos humanos. A sim
ples transferncia de competncias dos Estados ao Governo fe
deral, por sua vez, no asseguraria de per si maiores garantias
de justia. Um adjutrio importante talvez fosse a atribuio s
instncias federais de capacidade de atuao direta complemen
tar, em cooperao com as instncias estaduais, sem configurar
interveno, nos casos que envolvem obrigaes internacionais.
Evitar-se-ia, por esse meio, que a Unio permanea praticamen
te inerme em matria to sensvel de sua responsabilidade10.
O episdio do Carandiru ilustrativo do que se passa na
maioria das violaes mais graves de direitos humanos observa
das no pas. Ao tomar conhecimento dos trgicos acontecimen
tos dc 2 de outubro de 1992 na Casa de Deteno de So Paulo,
o Governo federal imediatamente empreendeu misses de ins
peo e, atravs do Conselho dc Defesa dos Direitos da Pessoa
Humana (CDDPH), produziu um dos relatrios mais contun
dentes jamais escritos sobre o massacre. No obstante, os res
ponsveis e executores permanecem impunes, expondo o pas,
at hoje, a crticas internacionais.
Na falta de um rgo centralizador abrangente, as entidades
federais tm dificuldades inclusive para a coleta de informaes
e a elaborao dos informes peridicos que o Brasil se compro
meteu a apresentar aos respectivos comits quando da adeso
aos Pactos e Convenes. As mesmas dificuldades deixam o pas
em situao delicada perante os mecanismos no-jurdicos de
controle da Comisso dos Direitos Humanos das Naes Uni
das.

10. Ao com entar, em artigo de imprensa, anteprojeto de lei sobre o assun


to, tive a oportunidade de assinalar que a atribuio de com petncias em matria
de direitos hum anos Polcia Federal seria importante: No porque se imagine
que ela ter meios miraculosos para resolver os problem as existentes, mas para
superar um paradoxo persistente em nosso sistema federativo, mais por inrcia
do que por impedim ento constitucional: o de a Unio ser extem am enle respons
vcl pela garantia dos direitos humanos, enquanto a com petncia interna sobre a
segurana e os direitos individuais fica por conta dos estados" (T ortura e Direi
los I lum anos, Jorna! do Brasil, 19 dc abril de 1994).
A FALCIA DAS PRESTAES NEGATIVAS 111

Sabe-se, no mbito federal, com esforo, e geralmente por


vias indiretas, de iniciativas adotadas em alguns estados na esfera
preventiva e para a apurao de responsabilidades perante a
ocorrncia de incidentes notrios, como os da Candelria e de
Vigrio Geral. s vezes, nem sempre, recebem-se relatos satis
fatrios das autoridades diretamente competentes. Raramente,
contudo, conseguem os rgos federais manter-se atualizados
sobre o andamento dos processos, e apenas excepcionalmente,
quase sempre informado pela imprensa, pode o Itamaraty co
municar ONU a concluso judicial de um caso. Se essa situa
o comum a respeito dos episdios mais noticiados, mais di
fcil ainda a obteno de providncias ou esclarecimentos sobre
aqueles de menor repercusso na imprensa, ocorridos em loca
lidades remotas ou obscuras, ou nas periferias das grandes cida
des. E esses fatos so tambm objeto de cobranas pelos rgos
competentes das Naes Unidas.
Numa sociedade democrtica, a fruio dos direitos huma
nos de primeira gerao depende intimamente da capacidade
do Estado, enquanto detentor do monoplio da fora organi
zada - na expresso weberiana para lidar com a violncia
social de forma efetiva e no-autoritria". Na ausncia de con
troles eficazes para a criminalidade, a prpria noo dc direitos
humanos corre o risco de ser vulgarmente confundida com a dc
direitos para proteger bandidos.
Em estudo sobre o incremento da violncia na Amrica l,a
tina redemocratizada, Rodrigo Uprimny analisa o terrvel fen
meno do revanchismo que se apossa da populao e das au
toridades ante o crime incontrolado. Dada a ineficincia dos
aparatos judicirio e de segurana, a sociedade - ou, mais cor
retamente, alguns de seus segmentos - recorre a operaes de
limpeza social, na forma de grupos de extermnio dirigidos
contra indivduos desviantes - entre os quais os meninos de
rua. Incita-se prtica de linchamentos de delinqentes e sus
peitos e movimenta-se a opinio pblica em favor da adoo de
punies cada vez mais severas, como a pena de morte (com
mtodos que causem dor e sofrimento, de acordo com proposta
feita Assemblia Constituinte colombiana em 1991). Considera
Uprimny no ser mais aceitvel como escusa para a inao da
sociedade civil perante a violncia difusa, em pases democrti-1

11. Rodrigo Uprimny, Violncia, Ordem Dem ocrtica e Direitos Huma


nos", m l.ua Nova Rcvixta <ic Cultura c Poltica, n. 30, So Paulo, CED EC, 1993,
112 OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

cos, a tese clssica de que somente o Estado viola direitos hu


manos, enquanto os cidados e organizaes no-estatais sim
plesmente delinqem. Quanto postura da esquerda dogmtica
de que o crime seria uma manifestao da luta de classes, ela
se encontraria ultrapassada, j que so os segmentos desfavorecidos
os que mais sofrem com a violncia social. Em suas palavras:

... as organizaes de direitos hum anos devem assum ir como um desafio inescap-
vel reflexo e ao [...] essas violncias mais privadas, tanto as violncias de
natureza criminal como outras violncias privadas no-delinqentes: agresses
contra m ulheres e crianas, violncia intrafam iliar etc.12

Em tal situao, que em termos descritivos parece aproxi


mar-se do estado da natureza, a prestao positiva para a re
novao do contrato social incumbe inegavelmente a todos, por
mais que a primeira responsabilidade recaia sobre o Estado. E
para viabilizar as prestaes imprescindveis tambm impor
tante a cooperao internacional.
O sistema internacional de proteo aos direitos humanos
6 reconhecidamente complementar aos nacionais, tentando so
bre eles influir. Sc vlido ONU, OEA, a governos estran
geiros c s ONGs mais respeitveis recomendar aes e formular
cobranas a governos democrticos, tambm vlido que estes
governos esperem daquelas organizaes e Estados solidarieda
de e assistncia para garantir com maior eficcia os direitos hu
manos, inclusive os de primeira gerao. esta a posio que
o Brasil vem procurando defender em seu dilogo com o exte
rior, no nvel bilateral e nos foros multilaterais.
de iniciativa brasileira, trabalhada ao longo de mais de
dois anos, a seguinte recomendao da Conferncia Mundial de
Direitos Humanos:

A Conferncia Mundial sobre D ireitos H um anos recom enda vigorosam ente


o estabelecim ento de um program a abrangente, no m bito das Naes Unidas,
para ajudar os E stados na tarefa de criar e fortalecer estruturas nacionais ade
quadas que tenham um impacto direto sobre a observncia geral dos direitos

12. Ibid., pp. 91-119. auspicioso notar que as O N G s brasileiras comeam


a ter de forma clara essa compreenso. So ilustrativas desse fato as declaraes
de Ivanir dos Santos, D ireto r do C entro de Apoio a Populaes Marginalizadas -
CEAP - do Rio de Janeiro revista Proposta, da FASE: Eu acho que as nossas
ONGs, para sensibilizar as O N Gs do N orte e as daqui, precisam com ear a discu
tir a segurana pblica. Segurana pblica no pode ser um a atribuio s da P o
lcia, lem que ser da sociedade como um todo ... (Proposta, ano 22, m aro de
1994, Rio de Janeiro).
A FALCIA DAS PRESTAES NEGATIVAS 113

hum anos e a m anuteno do estado de direito. Esse program a, que ser coor
denado pelo C entro de D ireitos Hum anos, dever oferecer, m ediante solicitao
dos Governos interessados, assistncia tcnica e financeira a projetos nacionais
de reform a de estabelecim entos penais e correcionais, de educao e treinam ento
de advogados, juizes e foras de segurana em direitos hum anos e a projetos em
qualquer outra esfera de atividade relacionada ao bom funcionam ento da justia.
O program a deve oferecer assistncia aos Estados na im plem entao de planos
de ao e na prom oo e proteo dos direitos hum anos (Pargrafo 69 do P ro
grama de A o de V iena)1314.

Resta saber, agora, qual ser a disposio dos pases mais


ricos de efetivamente contribuir para que tal programa seja es
tabelecido. De qualquer forma, tendo em conta o abismo exis
tente entre uma recomendao multilateral e a realidade das
relaes entre os Estados, assim como o prprio carter apenas
complementar do sistema internacional de proteo aos direitos
humanos, fundamental que no esperemos ddivas improv
veis ou sugestes miraculosas de fora.
Retornando ao campo doutrinrio, as trs geraes dc di
reitos humanos costumam ser relacionadas teoricamente trade
de valores da Revoluo Francesa: Liberdade, Igualdade e f ra
ternidade. Os direitos de primeira gerao, civis e polticos,
seriam direitos da liberdade; os de segunda gerao, econmi
cos e sociais, direitos da igualdade; os dc terceira gerao,
direitos da fraternidade ou da solidariedade. Inaugurados pelo di
reito autodeterminao estabelecido nos dois Pacios internacio
nais de direitos humanos, os direitos de terceira gerao incluem
hoje, tambm, os direitos paz, ao desenvolvimento, a um meio
ambiente saudvel e ao usufruto dos bens qualificados como pa
trimnio comum da humanidade - como os fundos ocenicos11.
Se os direitos de segunda gerao foram objeto de acir
rada oposio at serem finalmente aceitos em nvel de equipa

13. Buscou o Brasil, em Viena, em associao com muitos outros, dar


m aior concreo recom endao, no pargrafo seguinte, que diz: A C onfern
cia Mundial de Direitos Hum anos solicita ao Secretrio G eral das Naes Unidas
que subm eta Assemblia Geral alternativas para o estabelecim ento, estrutura,
modalidades operacionais e financiamento do program a proposto (Pargrafo
70). Na Assemblia G eral de 93 tal no foi feito, possivelmente pelo curto espao
de tem po decorrido desde a Conferncia Mundial. O Brasil vem recordando, ao
longo de 94, a necessidade de isso ser feito na 49 Assemblia.
14. A relao entre o slogan da Revoluo de 1789 e as geraes de direi
tos vem de Karel Vasak, A 30-Year Struggle: The Sustained Effort lo Give F o r
ce of la w lo lhe Universal Declaration of llum an Rights", UNESCO Courier,
nov. 1977, p. 29. cilada intrr alia por Kooijmans, op. cit., p. 315, e Donnclly, op.
i i l , pp. 143 144
111 OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

rao com os direitos civis e polticos entre os direitos humanos


(os Estados Unidos ainda se recusam a faz-lo), as objees le
vantadas aos direitos de terceira gerao so muito mais for
tes. Quase todos os estudiosos do Primeiro Mundo relutam em
reconhecer como direitos essas construes internacionais ino
vadoras. de notar, nesse sentido, que o prprio Bobbio, to
consciente da natureza histrica de todos os direitos humanos,
encara-as como uma categoria ainda excessivamente heterog
nea e vaga, o que nos impede de compreender do que efetiva
mente se trata15.
As resistncias doutrinrias aceitao dessa nova categoria
de direitos tm, sem dvida, respeitvel embasamento jurdico.
So todos, em princpio, ou primeira vista, de titularidade ex
clusivamente coletiva, o que contraria o individualismo em que
se baseia a conceituao tradicional dos direitos humanos pela
tica do Ocidente. No so, tampouco, jurisdicionados - embora
passveis de controle pelo direito internacional. Seus sujeitos
passivos, destinatrios das obrigaes a eles correspondentes,
so indeterminados - a comunidade internacional ou, na in
terpretao de Vasak, todos os centros de poder, qualquer que
seja sua natureza jurdica16.
Independentemente das resistncias tericas, o fato , como
reconhece Donnelly, que esses novos direitos chegaram para
ficar17. Na observao de Celso Lafer, ao ser consagrado no
Artigo Io dos dois Pactos internacionais de direitos humanos, o
direito autodeterminao dos povos concebido como um
direito de titularidade coletiva, que se insere como um dos exem
plos, pacificamente aceito por todos os Estados, de jus cogens
no plano internacional18.
Quanto ao direito ao desenvolvimento, cumpre sublinhar
que sua titularidade, de acordo com a cautelosa redao da De
clarao sobre o assunto, aprovada - com alguns votos negativos
pela Assemblia-Geral das Naes Unidas em 1986, seria in

15. Norbcrto Bobbio,/! Era dos Direitos, Rio de janeiro, Campus, 1992, p. 6.
16. Citado por Kooijmans, op. ciL, p. 326. Minha traduo.
17. Eurthcrm ore, the right to development is proceeding steadily through
the process of international legal codification and is clearly held to be an interna
tionally recognized human right by a num ber of states and publicists. Therefore,
whatever the merits of the arguments against collective human rights above, it is
( Inn iluil the language of peoples rights is here to stay. Jack Donnelly, op. ciL,
P 117
1H ( v Imi I a lc r, A Reconstruo dos Direitos Humanos: um Dilogo com o
fcnsiimcntii de Ihuuiah Arendt, So 1aulo, Com panhia das Ix lras, 1988, p. 131.
A FALCIA DAS PRESTAES NEGATIVAS 115

dividual e coletiva. Ela estabelece que: O direito ao desenvol


vimento um direito humano inalienvel, em virtude do qual
toda pessoa humana e todos os povos tm o direito de (are
entitled to) participar, contribuir c usufruir do desenvolvimen
to econmico, social, cultural e poltico, no qual todos os direi
tos humanos e liberdades fundamentais podem ser realizados
(Artigo I o, pargrafo Io). Colocado nesses termos, o direito ao
desenvolvimento, mais do que qualquer outro, corresponderia
ao verdadeiro direito de ter direitos, para pessoas e povos - ex
pandindo, em outro contexto, a expresso de Hannah Arendt a
propsito da cidadania19.
Diferentemente do que j ocorre com o direito autodeter
minao, o direito ao desenvolvimento, assim como os demais
de terceira gerao, no est ainda fixado em instrumento in
ternacional de natureza jurdica, no dispondo, pois, de fora de
obrigao. A Conferncia de Viena, no obstante, deu-lhe im
portante respaldo, no Artigo 10 da Declarao consensual
mente adotada, pelo qual se reafirma o direito ao desenvolvi
mento, conforme estabelecido na Declarao sobre o Direito ao
Desenvolvimento, como um direito universal e inalienvel e par
le integrante dos direitos humanos fundamentais20.
Deixando de lado a caracterizao doutrinria mais correta
para o direito ao desenvolvimento, assim como a dos demais
direitos de terceira gerao, o dado fundamental a ser levado
cm conta que todos os direitos humanos sempre tiveram, c
continuam a ter, funo reivindicalria, com vistas alterao
do status quo, tanto na esfera internacional, quanto na rbita
interna dos Estados. Se os valores aos quais eles do contedo
jurdico fossem regularmente obedecidos nas relaes interso-
ciais e internacionais, no haveria necessidade de diferenci-los
dos demais direitos de qualquer sistema com a adjetivao des-

19. Para H annah A rendt, a participao em uma com unidade igualitria


construda a condio sine qua non para que se possa aspirar ao gozo dos direi
tos hum anos individuais (The Origins o f Totalitarianism, Nova York, H arcourt
llrace Jovanovich, 1973, pp. 299-302). O conceito arendtiano da cidadania como
o direito de ter direitos am plam ente explicitado por Celso Lafer, para quem,
alis, "... a proposta de H annah A rendt contm um ideal redistributivo necessrio
para reduzir, na esfera do privado, as diferenas sociais derivadas da desigualdade
econm ica escala do razovel... (pp. c it, p. 152). O direito ao desenvolvimento
expande o direito fundamental de ter direitos para a esfera econmico-social, in
dividual c coletiva, em escala mundial.
20. Para uma breve descrio do tratam ento dado pela Conferncia M un
dial de 1993 ao direito ao desenvolvimento, v. supra O Significado Poltico da
( o n lerf ncia de Viena sobre 1brcilos I Iitmanos.
116 OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

linada a realar sua inerncia ao ser humano. Como diz Celso


Lafer: no processo de assero histrica dos direitos huma
nos, aqueles que, na linguagem da ONU, tm sido contempora
neamente denominados direitos de terceira e at mesmo de
quarta gerao [...], como os das geraes anteriores, tm servido
como ponto de apoio para as reivindicaes jurdicas dos des-
privilegiados21.
As resistncias tericas e polticas aceitao do direito ao
desenvolvimento e dos demais direitos de terceira gerao se
vinculam inettricavelmente s resistncias encontradas ao reco
nhecimento dos direitos econmicos e sociais, assim como no
o de que os direitos civis e polticos seriam de realizao ime
diata, pela simples inao ou prestao negativa.
fato, sem dvida, que alguns Estados de sistemas no-li
berais procuram deliberadamente confundir o tratamento inter
nacional dos direitos humanos, introduzindo elementos que
atrapalham os conceitos estabelecidos e dificultam o monitora
mento dos direitos mais facilmente supervisionveis. Ao longo
de toda a Guerra Fria os pases do socialismo real levavam
para a Comisso dos Direitos Humanos todas as suas postula
es mais adequadamente discutidas em outros foros, inclusive
quanto ao desarmamento, coexistncia pacfica e boa vizi
nhana. Tal fato, entretanto, no deve ofuscar a evidncia de
que as condies econmicas prevalecentes na esfera internacio
nal, longe de auxiliar, dificultam enormemente a realizao das
prestaes positivas necessrias ao pleno cumprimento dos di
reitos humanos em todos os pases em desenvolvimento, inclu
sive os politicamente mais democrticos. , portanto, natural e
necessrio que os pases do Terceiro Mundo incluam o tema do
desenvolvimento na agenda internacional dos direitos humanos.
Ainda que o direito ao desenvolvimento e quase todos os
direitos humanos permaneam, de modo geral, no reino da uto
pia, a luta por sua implementao vlida, externa e interna
mente. Salvo para aqueles Estados e indivduos a quem a ordem
ou desordem vigente se apresenta satisfatria, a trade da Revo
luo Francesa e os direitos a ela correspondentes - inclusive
os direitos da fraternidade ou da solidariedade - so bandeiras
que no podem ser abandonadas, tanto na esfera internacional
como na nacional.
Iaia que o Brasil possa cumprir, pelo menos, as obrigaes
mais lccis perante o sistema internacional de proteo aos di-

'I ( VImi I n l n , np ci., p. 1 M ,


A FALCIA DAS PRESTAES NEGATIVAS 117

rcitos humanos - as de informar os rgos de controle sobre


providncias tomadas internamente - necessrio que o Estado
brasileiro se reorganize. Para que logremos aprimorar o grau de
observncia efetiva dos direitos civis mais elementares 6 impres
cindvel que busquemos realizar, Governo c sociedade civil, nos
nveis federal, estadual e municipal, com ou sem apoio externo,
por nossos prprios meios, as prestaes positivas necessrias.
Estas envolvero medidas legislativas, administrativas c judiciais,
assim como, naturalmente, investimentos - a par do saneamento
de instituies aviltadas. ilusrio, porm, imaginar o aprimo
ramento real da situao dos direitos humanos no pas sem o
fortalecimento de nossa democracia poltica, praticada sobre
tantas camadas de misria e privilgios, de forma a abranger
tambm a esfera econmico-social.
8. O s Direitos Humanos no
Mundo Ps-Viena

A m udana histrica no deve ser vista com o um


catico processo natural que escapa ao controle dos h o
mens, maneira de um furaco. Tam pouco deve ser
comparada a um a pea de teatro, cujo enredo e desenla
ce so conhecidos pelo autor e pelos atores, e que os es
pectadores vo descobrindo aos poucos. A metfora
mais apropriada para se entender as lies da experin
cia h ist rica a d o labirinto, que articulam um m odo de
conceber a Histria que, na vida individual e coletiva,
destaca a sua imprevisibilidade, m as no recusa a criati
va racionalidade dos hom ens e dos povos. Esta consiste
em apontar, pelo mtodo de aproximaes sucessivas, os
caminhos bloqueados nos labirintos da convivncia co
letiva, e em reconhecer que existem saldas e lutar para al
can-las.
C elso L a f e r 1

Tendo iniciado estes escritos, em 1992, com uma meno a


Francis Fukuyama12, e a ele retornado em 1993, ao falar do sig
nificado poltico da Conferncia de Viena3, parece-me natural a
ele recorrer, mais uma vez, nestas reflexes conclusivas, at
como homenagem pstuma a um exerccio criticvel de oti
mismo, de longo flego e curta vida. Os cinco anos decorridos
desde o fim da Guerra Fria e da publicao do The End of
I lislory? pela revista The National Interest, em 1989, transfor-

1. ('c iso I jifcr, D iscu rso na sesso de abertura da X L V I I Asse m blia-G e -


ial das Naes Unidas, N ova Y ork, 21 de setembro de 1992. Texto datilografado.
2. V. supra O s Direitos 1 lum anos com o T em a G lo b a l.
I. V. M/ffru ( ap, 2.
120 OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

maram de tal maneira a realidade internacional que o triunfa-


lismo por ele disseminado no Primeiro Mundo, embora mitigado
no livro de 19924, mais do que soar obsoleto, tem hoje ares de
elegia, quase perdida na memria.
A continuao das guerras por ele prevista para pases pe
rifricos e subdesenvolvidos alcanou o continente europeu, to
talmente redemocratizado, e neste se vem eternizando. Se fato
que as batalhas se desenrolam nos teatros, menos desenvolvidos
e mais distantes, dos Blcs e de ex-Repblicas Soviticas, a
incapacidade das naes supostamente ps-histricas para re
solv-las, apesar das ameaas e efeitos paralelos que lhes trazem,
patente.
Na esfera econmica, a tica do mercado, longe de garan
tir a prosperidade e a estabilidade esperadas nas democracias
capitalistas desenvolvidas, implantou a crise, particularmentc
na forma de um desemprego assustador - 25% na Espanha e
cifras igualmcntc desconcertantes em outros pases da Unio
Europia no seio da comunidade que se imaginava o modelo
de organizao associativa do futuro. As guerras comerciais
entre os Estados Unidos e o Japo e entre os Estados Unidos
e a Europa evidenciam que a riqueza e o liberalismo poltico
no so suficientes para assegurar a harmonia e o pleno empre
go das democracias afluentes, vencedoras da Guerra Fria. O pro
tccionismo intra-europeu, associado ao nacionalismo redivivo,
ameaa os projetos de integrao laboriosamente costurados cm
Maastricht. O protecionismo do Primeiro Mundo com relao
aos pases em desenvolvimento mascara-se agora nas acusaes
de dumping social. E a violncia criminal e social assola a
nica superpotncia remanescente em nveis equiparveis aos
do Terceiro Mundo.
Na esfera ideolgica a democracia ainda a nica opo
vlida existente em termos seculares. O fundamentalismo uli
gioso, porm, continua a crescer em todas as partes, c no to
mente na vertente muulmana. Tambm no seio do cristianismo
a proliferao de seitas radicais e messinicas, juntamenie com
o recrudescimento de um integrismo intransigente, catlico r
protestante, comeam a alterar as prprias noes de libcnlmlt a
individuais, to acalentadas como valores ocidentais de estopo
universal. E no espectro poltico, o ambiente se confunde pelo
apoio das democracias ao ataque militar de Yellsin a um 1'ail

4. Erancis iukuyam;i, The T.iul o f llixtorv tuul the I axl M an, Nov Ymk
ITec Press, 1<W2.
OS DIREITOS HUMANOS NO MUNDO PS-VIENA" II

mento rebelado, mas eleito; pelo crescimento generalizado da


direita nacionalista na Europa Ocidental; pela eleio de cx-in
legrantes dos regimes stalinistas, sem dvida agora mais mode
rados, na Europa Central; pelo ressurgimento do fascismo, j
no poder na Itlia pela via eleitoral; pela emergncia - caricata,
mas no desprezvel - de um Jirinovski na Rssia; pela persis
tncia de bolses neonazistas na Alemanha e alhures, agravada
|h Ia surpreendente revelao de que 24% dos alemes consideram
i|uc as idias de Hitler no eram to ruins, segundo pesquisa
ii ccntemente divulgada5. Isto sem falar das continuadas mani-
li slaes de racismo, anti-semitismo e xenofobia do Ocidente.
Ao invs da convergncia que se deveria esperar entre os
I siados europeus redemocratizados, as foras centrfugas do mi
i ionacionalismo exacerbado, que j esfacelaram a unidade ter-
iliorial de antigos Estados da Europa Central e Oriental, disse
minam-se na frica, no Imen e em muitas outras reas - com
iillcxos, felizmente irrisrios ou risveis, at mesmo no sul do
liiasil.
Seja no mundo em desenvolvimento, seja no Ocidente de
senvolvido, tanto pela tica dos fatos, quanto no campo da fi
losofia, a Histria no terminou, cabendo ainda razo humana
conforme as palavras de Celso Lafer na epgrafe - decifrar os
iiminhos do labirinto por onde o Esprito hegeliano poder en-
tonirar a sada. Enquanto Fukuyama se v desautorizado, a mi
.. na, os flagelos naturais e as guerras, j havendo engendrado
iiidis de vinte milhes de refugiados e deslocados, tendem a con-
1iii ainda maior consistncia outra previso, ominosa, de
li iiii Christophe Rufin, em 1991, tambm mencionada no Cap.
I deste livro: a de um Primeiro Mundo crescentcmcnte fechado
um "novos brbaros do resto da humanidade6.
Diante desse quadro, difcil situar a relevncia real de um
ii>iimento internacional da magnitude - e da grandeza - da
i >*i liiiao de Viena para o melhoramento da situao dos direitos
immanos no mundo. No obstante, a tarefa pode ser tentada.
( mo um ano muito pouco para uma avaliao razovel,
mune ser necessariamente tendencial, baseado nas impres-
que se podem recolher nesse perodo to curto. Ele se li

s A |x - s q u i s a , r e a l i z a d a p e l o I n s t i t u t o F o r s a p a r a o s e m a n r i o D ie Woche,
, .i i u n i o i l o SO " a n i v e r s r i o d o d e s e m b a r q u e d a s f o r a s a l i a d a s n a N o r m a n d i a ,
l u n i u iiim l> e m , e m c o n t r a p a r t i d a , q u e 6 4 % d o s a l e m e s c o n s i d e r a m a i d e o l o g i a
i.i u Iitlmi e i iiin i" e a d e r r o t a d o I I I Reich, u m a lib e r ta o ( Folha de S. Pau
...........I ri n n p 12, | , M).
ii V Mi/im p. I .
I OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

nniar ao trabalho multilateral, que o campo coberto por estes


icxtos. E porque seria invivel acompanhar todas as situaes
concretas em escala planetria.
Dois importantes acontecimentos histricos do perodo,
pelo menos, so alvissareiros, para a paz e para os direitos hu
manos: os acordos entre Israel e a Organizao para a Liberao
da Palestina (OLP), e o fim do apartheid na frica do Sul, con
cretizado na posse de Nelson Mandela como Presidente de uma
nao unificada, em 9 de maio de 1994.
Sem pretender ser exaustivo, possvel acompanhar o de
senvolvimento que tiveram no ano transcorrido algumas das re
comendaes e os avanos conceituais mais significativos da
Conferncia de Viena.

8.1. AS RECOMENDAES DE VIENA

Os captulos anteriores j apontaram algumas novidades im


portantes no campo normativo - como as duas convenes re-
cm-aprovadas pela OEA - e na rea dos mecanismos de con
trole - como os novos relatores estabelecidos pela CDH -, todas
as quais reforam o sistema internacional de proteo dos direi
tos humanos, objetivo essencial da Conferncia Mundial de
1993. Outros dados e recomendaes, naturalmente, permane
cem ainda pouco definidos, e exigiro desenvolvimento e matu
rao mais longa e complexa. So estes que o trecho a seguir
procurar examinar.

8.1.1. O Alto Comissrio e as Situaes de Conflito

Conforme j registrado no Cap. 2, o posto de Alto Comis


srio para os Direitos Humanos, recomendado pela Conferncia
Mundial, foi criado nas Naes Unidas, consensualmente, pela
Resoluo 48/141 da Assemblia Geral, em 20 de dezembro de
1993. Foi nomeado para o cargo o equatoriano Jos Ayala Las
so, experiente diplomata que, na funo de Representante Per
manente de seu pas junto ONU, presidira as negociaes para
a resoluo finalmente adotada sobre a matria. Havendo toma
do posse, em Nova York, em fevereiro de 1994, deslocou-se para
Genebra, onde vem procurando definir suas linhas de atuao,
iodas obviamenle pioneiras, com apoio do Centro para os Di-
irilos Humanos das Naes Unidas.
Em discurso pronunciado em maio, Ayala Lasso anunciou
a inteno de promover contactos de alto nvel arm as institui
OS DIREITOS HUMANOS NO MUNDO PS-VIENA IZt

es financeiras e econmicas multilaterais, bem como com Che


fes de Estado, para avaliar o impacto dos programas de ajuste
estrutural decorrentes da dvida externa sobre a implementa
o do direito ao desenvolvimento. Os resultados devero ser
apresentados, na forma de relatrio, Comisso dos Direitos Hu
manos.
A propsito das atividades eventualmente desenvolvidas
pelo Alto Comissrio para a proteo dos direitos civis e pol
ticos, pouco se sabe at agora (junho de 1994). Uma ao, im
portante e corajosa, , porm, conhecida. No apogeu do conflito
intertnico de Ruanda, no incio de maio, viajou ele a Kigali
para inspecionar in loco a situao.
Foi a partir de suas concluses que a Comisso dos Direitos
Humanos, reunida em sesso extraordinria, decidiu, inter alia:
a) designar um relator especial, com mandato de um ano, para
investigar a situao dos direitos humanos em Ruanda, inclusive
os responsveis e as causas profundas (root causes) das atroci
dades; b) solicitar a todos os demais relatores e grupos de tra
balho temticos que cooperem com o relator para Ruanda,
acompanhando-o em suas viagens ao pas, sempre que necess
rio; c) determinar que o relatrio a ser preparado seja apresen
tado Assemblia Geral, ao ECOSOC e ao Conselho de Segu
rana; d) solicitar ao relator especial que colete informaes so
bre atos que possam constituir violaes do direito internacional
humanitrio e crimes contra a humanidade, inclusive atos dc
genocdio; e) pedir ao Alto Comissrio que providencie assis
tncia ao relator especial por equipe dc monitores que atue em
cooperao com a fora de paz do Conselho dc Segurana -
UNAMIR (United Nations Assistance Mission to Rwanda);
I) apoiar a deciso do Conselho de Segurana de expandir o
mandato da UNAMIR de forma a oferecer proteo populao
civil c segurana s operaes de auxlio humanitrio; g) esta
belecer a responsabilidade individual de todas as pessoas que
perpetrem ou autorizem violaes do direito internacional hu
manitrio, devendo a comunidade internacional realizar todos
os esforos para trazer a julgamento os responsveis, de acordo
com os princpios internacionalmente reconhecidos para um
processo justo, observando, contudo, que a responsabilidade
primria pelo julgamento dessas pessoas cabe aos sistemas ju
dicirios nacionais.
A crise dc Ruanda, assim como a da ex-Iugoslvia, traz
tona, de maneira clara, vrias das tendncias em curso no trata
mento internacional dos direitos humanos, observadas na Con-
124 OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

ferncia de Viena e por ela abordadas de forma inconclusiva em


funo das resistncias encontradas. So elas:

1. a crescente imbricao entre direitos humanos e direito hu


manitrio
O direito internacional humanitrio, que inclui, em sua
acepo mais ampla, o direito internacional dos refugiados, tem
por motivao e objetivo a proteo aos direitos mais funda
mentais, inerentes pessoa humana, em situaes de conflito.
Constitui, portanto, em suas duas vertentes, ramos especializa
dos do direito internacional dos direitos humanos7. Seus marcos
referenciais e suas agncias executoras so, porm, distintos da
queles que compem regularmente o sistema internacional de
proteo aos direitos humanos stricto sensu.
O direito internacional humanitrio, no sentido estrito mais
habitual, regido essencialmente pelas Convenes de Genebra
dc 1949 e seus Protocolos Adicionais de 1977. Tendo como des-
tinairios as populaes civis, os militares feridos, nufragos,
doentes c prisioneiros dc guerra, sua principal agncia o Co
mit Internacional da Cruz Vermelha (CICV). O direito inter
nacional dos refugiados baseia-se fundamentalmente na Conven
o sobre a Condio dos Refugiados de 1951 e seu Protocolo
de 1967, sendo o Alto Comissariado das Naes Unidas para os
Refugiados (ACNUR) o rgo da famlia da ONU com com
petncia primria na matria.
Embora a CDH e o Comit Internacional da Cruz Vermelha
venham, h anos, atuando em apoio mtuo em situaes espe
cficas (a CDH costuma instar os governos respectivos a aceita
rem inspees do CICV, e este, quando pode, faz visitas a pre
sdios e centros de deteno, muitas vezes entrevistando prisio
neiros polticos), a atual multiplicao de conflitos e a intensi
fcao das atividades humanitrias internacionais, inclusive dc

7. N a s p a la v r a s d e H c t o r G r o s s E s p ie i: E s te s is te m a g e n e ra l, q u e to m a al
h o m b re c o m o s u je to d e d e re c h o s in te m a c io n a le s g a ra n tiz a d o s , a u n q u e su c a p a rl
d a d p r o c e s a l s e a e s e n c ia lm e n te d is tin ta s e g n lo s d if e r e n te s c a s o s y s itu a c io n r n
e x is te n te s e n e i D e r e c h o I n te r n a c io n a l d e lo s D e r e c h o s H u m a n o s stricto sensu, ru
e l D e r e c h o I n te r n a c i o n a l H u m a n i t r i o y e n e l D e r e c h o I n te r n a c i o n a l d c lo s R e l u
g ia d o s , r e p o s a e n p r in c i p io s f u n d a m e n ta l e s c o m u n e s , q u e i n f o r m a n a la s d is tin lu a
r a m a s d e l D e r e c h o I n t e r n a c i o n a l d i r i g i d a s a p r o t e g e r y g a r a n l i z a r d e r e c h o s d e In
p e rs o n a h u m a n a . ( D e r e c h o s h u m a n o s , d e re c h o in te rn a c io n a l h u m a n iln iio y o
r c c h o i n t e r n a c i o n a l d c l o s r e f u g i a d o s , in C h r i s t o p h e S w i n a r s k i ( o r g ) , h.tudes n
essais sur te droit international humanitaire et sur les principes de tu Croie Houpr, ni
l'honneur de Jean l'ictet, C . I . C . R . , M a r l i n u s N i j h o f f , D o r d r e c h t , I<>K4, p 7 ( H )
OS DIREITOS HUMANOS NO MUNDO PS-VIENA I2 S

organizaes no-governamentais, torna cada vez mais necess


ria uma maior coordenao entre as diversas agncias atuantes.
Isso difcil de obter, nas condies presentes, tanto pela auto
nomia de que gozam - e que defendem arraigadamene - as
prprias entidades integrantes do sistema das Naes Unidas,
como o Departamento de Assuntos Humanitrios e o Alto Co
missariado para Refugiados (ACNUR), quanto pelo fato de o
Comit Internacional da Cruz Vermelha - inquestionavelmente
ativo e meritrio - ser uma instituio sua, de direito privado.
Por essas razes, a Declarao de Viena, no pargrafo 96 do
Programa de Ao, simplesmente recomendou que as Naes
Unidas assumam um papel mais ativo na promoo e proteo
dos direitos humanos e nas medidas destinadas a garantir a plena
observncia do direito humanitrio internacional em todas as
situaes de conflito armado, em conformidade com os propsitos
e princpios da Carta (grifo meu - na verdade o princpio fun
damental que se tinha em mente era o da no-interveno em
assuntos internos, sem o consentimento das partes ou do gover
no envolvido).
Com relao aos refugiados, a Declarao, no Artigo 23,
icconheceu, ...em sintonia com o esprito de solidariedade in
ternacional e com a necessidade de compartilhar responsabili
dades, a necessidade de um planejamento abrangente para a
ioordenao de atividades e para a maior cooperao com pa-
m-s c organizaes pertinentes nessa rea, levando cm considc-
iao o mandato do Alto Comissrio das Naes Unidas para
os Refugiados, devendo tal planejamento incluir estratgias
ipic abordem as causas e os efeitos dos movimentos de refugia
dos c de outras pessoas deslocadas (causas estas que, sabida
mente, englobam as violaes macias de direitos humanos, en
volvendo tais estratgias implicaes para as soberanias).
Cabe ressaltar, a propsito da crescente imbricao do di
u no humanitrio com os direitos humanos, que a Declarao
d. Viena, entre as diversas recomendaes e disposies concei-
iii.us referentes aplicao das Convenes de Genebra de 1949
i outros instrumentos internacionais pertinentes, reafirmou em
imuos claros o direito das vtimas assistncia oferecida por
tup.ini/.aes humanitrias - governamentais ou no-governa-
nu mi.iis . apelando para que o acesso a essa assistncia seja
guio c oportuno (Artigo 29, terceiro pargrafo). O difcil,
i omo sc ver a seguir, 6 definir regras para sua implementao
i|w< ii.io violem as bases cm que se assentam as relaes c o
1111 1 1 o internacionais;
I2<> OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

2. a inevitabilidade da imiso do Conselho de Segurana em


questes de direitos humanos lato sensu nas situaes de conflito
Em casos especficos, o Conselho de Segurana tem, histo
ricamente, atuado em questes de direitos humanos quando elas
configuram ameaa paz e segurana internacional. Foi ele
que determinou sanes comerciais mandatrias contra a Rod
sia, quando da declarao unilateral de independncia pelo re
gime branco de Ian Smith, assim como o embargo de armas
frica do Sul apartesta. Em situao de conflito interno, a
ONUSAL - fora de paz para El Salvador - foi estabelecida,
em acordo com as partes beligerantes, com o mandato precpuo
de monitorar os direitos humanos no pas, e o tem feito com
empenho e eficincia dignos de elogios.
Apesar desses dados, existem fortes reaes contrrias atri
buio de qualquer competncia ao Conselho de Segurana para
agir em questes de direitos humanos. As razes so vrias. Con
forme observa Gilberto Sabia, a matria de competncia da
Assemblia Geral, de composio universal - e do ECOSOC,
com 54 membros - e sua atribuio ao Conselho de Segurana,
de composio reduzida, com enorme ascendncia dos cinco
membros permanentes, enfraqueceria o rgo poltico superior
da Organizao. Por esse e outros motivos, as propostas surgidas
na Conferncia de Viena com vistas a estabelecer canais diretos
de comunicao entre os procedimentos e mecanismos da CD11
com o Conselho, ou que implicavam transferncia de compctn
cia sobre o assunto quele rgo, foram rejeitadas categrica
mente8. O mximo que se conseguiu na Declarao foi reconhc
cer o bvio, Le., o importante papel dos componentes de direi
tos humanos em arranjos especficos concernentes a operaes
de manuteno de paz das Naes Unidas, recomendando-se
ao Secretrio Geral que leve em considerao os relatrios, a
experincia e as capacidades do Centro para os Direitos Hu
manos e dos mecanismos de direitos humanos, em conformula
de com a Carta das Naes Unidas (pargrafo 97 do Programa
dc Ao).
Do emaranhado de argumentos contrrios atuao do
Conselho de Segurana na esfera em questo, o elemento esseii
uai , sem dvida, a preocupao com a soberania. Num perodo
em que o Conselho vem multiplicando, com forma e freqlm la

H ( iilIx T t o Vrrgnc* Sabia, U m In ip m vrtvd C o n w n s o a ( o n lc id it u*


Mnihli/il tlc D irciltw 1 ItjnimioK c ti M ia sil", p. 16, P o K tic a t .x t c m u , v o l , w S li <

I 1, la/ v I r i ui, p p 1 1K
OS DIREITOS HUMANOS NO MUNDO PS-VIENA" 127

inditas - e resultados questionveis - suas operaes, o maior


temor dos pases menos poderosos consiste em que o diretrio
dos cinco membros permanentes, com o apoio de alguns outros
membros no-permanentes, passe a intervir, contra a vontade
dos governos envolvidos, em qualquer situao por ele conside
rada ameaadora, no exerccio do chamado dever de ingern
cia, supostamente humanitrio. A experincia histrica da
misso civilizatria da Europa no resto do mundo d slido
fundamento a tal temor.
A recente interveno na Somlia, em princpio justificada
por todas as razes - at pela inexistncia de um governo que
a pudesse autorizar ou rejeitar -, acaba de demonstrar a possi
bilidade de efeitos catastrficos nesse tipo de operao. Por ou-
iro lado, no se pode aceitar passivamente que, por motivos
principistas - ou receios de que aes empreendidas em situa
es de anomia e conflito armado possam servir de precedentes
para intervenes em tempos de paz -, a ONU se veja impedida
ilc agir em defesa das populaes civis afetadas por disputas
cruentas de faces domsticas9.
O assunto realmente delicado e necessita ser equacionado
com urgncia, em negociaes amplas e democrticas, que per
mitam ao direito internacional evoluir de forma a acompa
nhar e orientar a rpida inflexo da realidade contempornea.
I >o contrrio, a prpria credibilidade das Naes Unidas, re
cuperada com o fim da Guerra Fria, corre o risco de desva-
uccer-se;

< a intensificao das exigncias de punio internacional


I>,i h i perpetradores de violaes macias de direitos humanos
No Gap. 2 j foram indicadas as razes pelas quais as pro
postas de constituio de um tribunal internacional para os di-
ictioN humanos no chegaram a ser acolhidas na Declarao de
Viena Os horrores praticados na guerra da Bsnia, entre os
ijiiais a chamada limpeza tnica e o estupro sistemtico de
mulheres que, em sua modalidade coletiva, tambm uma
Min a de purificao nacional10-, j levaram, contudo, a ONU
i (onstituir, por resoluo do Conselho de Segurana, uma Cor-

( I \upra Cap. 3.
10 A lrm d e m o n s tr u o s a , a lim p e z a o u p u r if ic a flo ln ic a 6 u m a d e n o
iiiin .ii,A n u l m t m l a , j h h o jn e d i f e r e n c i a <w n a c i o n a i s b A s n io d o s s l r v i o a c c r o a
o** t ui. m l i i i c t i t c a i r l i j p / l o
128 OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

tc ad hoc para o julgamento de violadores de direitos humanos


e do direito humanitrio naquele conflito.
Embora essa Corte ainda no tenha exercido qualquer fun
o judicial - at porque no conta com rus a ela submetidos
e para poder funcionar necessitar da cooperao das partes be
ligerantes as atrocidades em Ruanda vm inspirando propos
tas para o estabelecimento de Corte similar para o caso ruands.
As sugestes nesse sentido no foram includas na resoluo per
tinente da CDH, acima resumida. Esta, porm, conforme assi
nalado, afirmou a responsabilidade individual de todas as pes
soas que perpetrem ou autorizem violaes, assim como a ne
cessidade de a comunidade internacional esforar-se para impe
dir sua impunidade, com a ressalva de que a responsabilidade
primria dos sistemas judicirios nacionais. O Conselho de
Segurana, por sua vez, ao renovar o mandato da fora de paz
para Ruanda, levou em considerao a resoluo da sesso ex
traordinria da CDH, e mencionou, pela primeira vez, sua preo
cupao com os indcios de atos de genocdio no pas, recordan
do que genocdio constitui crime passvel de punio pelo di
reito internacional (quinto pargrafo preambular da Resoluo
925, de 8 de junho de 1994).
Tal como se verifica nas duas outras tendncias problem
ticas aqui expostas, a dificuldade desta terceira tambm decorri
da preocupao com as soberanias nacionais. Dada a impossibi
lidade de aceitao de um tribunal internacional com jurisdio
universal num mundo desigual e no-democrtico, de prcvci
que, em face da multiplicao de conflitos da atualidade, multi
pliquem-se igualmente as exigncias de julgamento por tribunais
internacionais, estabelecidos caso a caso, dos indivduos rcspoii
sveis por chacinas e outros tipos de transgresses macias aos
direitos humanos em sentido lato.

8.1.2. A Questo do Terrorismo

A questo do terrorismo era, at recentemente, evitada


ou abordada de maneira muito superficial pelos rgos inu i
nacionais competentes em matria de direitos humanos. Vttriu
razes, de ordem prtica e doutrinria, influam nessa aliludi
Sendo os direitos humanos, essencialmente, a afirmao dos
direitos dos indivduos e coletividades no-polticas com h-Iuiim
ao Estado, historicamente originada da luta contra a arhiiiaiu
dade do poder, a Declarao Universal de 1948 reafirmou, mi
seu prembulo, a legitimidade, como ltimo recurso", da o
OS DIREITOS HUMANOS NO MUNDO PS-VIENA 12')

belio contra a tirania e a opresso (terceiro pargrafo pream


bular).
Ante os desenvolvimentos do processo de descolonizao e
com o reconhecimento internacional do direito autodetermi
nao dos povos sob domnio colonial, as discusses e resolues
da ONU sempre procuraram ressaltar a legitimidade dos movi
mentos de libertao de territrios colonizados, ocupados em
conflitos blicos e na luta pelo fim do apartheid. O assunto nun
ca chegou a ser consensual, porque, para as potncias coloniza-
doras e ocupantes e os governos de minoria branca na frica
do Sul e na antiga Rodsia, assim como para seus aliados, esses
movimentos eram invariavelmente rotulados de terroristas. O
mesmo rtulo era - e tende ainda a ser - utilizado por todos os
governos autoritrios confrontados por grupos ilegais de oposi
o, na forma de movimentos guerrilheiros ou subversivos. A
oposio aos regimes autoritrios, assim como seus simpatizan
tes internos e externos, por sua vez, qualificavam - e qualificam
de terroristas os governos combatidos. Nessas condies, at
icccntemente, os textos da ONU que eventualmente expressas-
cm condenao ao terrorismo invariavelmente incluam igual
(oiidcnao ao terrorismo de Estado.
Com o fim da Guerra Fria, a desativao da maioria dos
movimentos de guerrilha, muitos dos quais hoje transformados
m partidos legalizados, e a instalao de regimes politicamente
democrticos na maioria dos pases antes governados por regi-
mrs autoritrios e totalitrios, a utilizao do termo tornou-se,
i ui princpio, menos ambgua. Pode-se, hoje, mais claramenle
qualificar de terroristas os atos de violncia indiscriminada como
iniiiia de contestao s autoridades constitudas. Pde, assim,
> < oncrncia de Viena incluir, consensualmenlc, o terrorismo
iinr as violaes e obstculos ao pleno exerccio dos direitos
liiimanos (Artigo 30), alm de recomendar cooperao interna
i tuii.il para o combate ao fenmeno, nos seguintes termos (Ar-
11l'ii I /):

11 iit n>, m t o d o s e p r t i c a s t e r r o r i s t a s e m t o d a s a s s u a s f o r m a s e m a n i f e s
<> . | | s o a tiv id a d e s q u e v isa m d e s tru i o d o s d ire ito s h u m a n o s , d a s li
' i .l .t .l i ' h m d a m c n l a i s c d a d e m o c r a c i a e q u e a m e a a m a i n t e g r i d a d e t e r r i t o r i a l
(Mu im ,.! d o s p a s e s , desestabilizando Governos legilimamente constitudos.
' H u m ild a d e i n t e r n a c i o n a l d e v e t o m a r a s m e d i d a s n e c e s s r i a s p a r a f o r t a l e c e r
I o i" l l t o n a p r e v e n o e c o m b a t e a o t e r r o r i s m o [ g r i f o m e u | . I

I *i d( a Conferncia de Viena tem sido mais fcil a adoo


o nltiAcs corulenatrias ao terrorismo pelos rgos mulii
1) OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

laterais que lidam com direitos humanos. Embora algumas de


legaes de pases desenvolvidos ocidentais ainda expressem re
servas ao tratamento da questo, reiterando a interpretao cls
sica de que somente os Estados violam direitos humanos, a As
semblia Geral da ONU, a CDH e a Assemblia Geral da OEA,
em suas ltimas sesses, adotaram, sem voto, resolues que re
tomam o tema, intensificando os apelos cooperao interna
cional.
Do ponto de vista prtico, o monitoramento de movimentos
de oposio ilegais pelos mecanismos de controle , obviamente,
muito mais problemtico do que o das autoridades constitudas
em qualquer Estado. Ainda assim importante observar que os
relatores especiais para pases especficos vm crescentemente
procurando cobrir tambm a atuao de tais movimentos em
matria de direitos humanos - sem pretender, eles ou eu, com
isso, qualific-los como terroristas. O dado importante per se,
e pela evoluo doutrinria que pode proporcionar.

8.1.3. Os Direitos da Mulher

De todas as reas cobertas pela Declarao de Viena, aquela


em que o consenso logrado em 1993 tem-se mantido com maioi
regularidade diz respeito aos direitos da mulher. Para isso vem
contribuindo significativamente o fato de a ONU haver progra
mado para setembro de 1995, em Pequim, a IV Conferncia
Mundial sobre a Mulher, enquadrada na seqncia de grande
eventos da dcada para os temas globais da agenda social inlci
nacional.
A Declarao de Viena deu grande ateno aos direitos dn
mulher. O Artigo 18 de sua parte conceituai abriu o caminlm
para o amplo tratamento acordado ao tema no Programa <lt
Ao, ao afirmar:

O s d i r e i t o s h u m a n o s d a s m u l h e r e s e d a s m e n i n a s s o i n a l i e n v e i s e ( o im
t i t u e m p a r t e i n t e g r a l e i n d i v i s v e l d o 6 d i r e i t o s h u m a n o s u n i v e r s a i s . ( ...) A v i o l f i n la
e t o d a s a s f o r m a s d e a b u s o e e x p lo r a o s e x u a l, i n c l u i n d o o p r e c o n c e i t o <u h in .il
e o t r f i c o i n t e r n a c i o n a l d e p e s s o a s , s o i n c o m p a t v e i s c o m a d i g n i d a d e c o v u l.u
d a p e s s o a h u m a n a e d e v e m s e r e l i m i n a d a s . [ ...] O s d i r e i t o s h u m a n o s d a s i n u l l u i . .
d e v e m s e r p a r t e in te g r a n te d a s a tiv id a d e s d a s N a e s U n id a s n a r e a d o s i ln H i.-
h u m a n o s ...

O maior captulo do Programa de Ao - do pargialo w.


ao 44 - tem por ttulo A igualdade de condies c os tlciii
humanos das mulheres. Dcnlrc suas inmeras recomcndaOi
OS DIREITOS HUMANOS NO MUNDO PS-VIENA" 131

duas j produziram resultados relevantes na esfera normativa e


para o controle de violaes.
No pargrafo 38 do Programa de Ao a Conferncia Mun
dial recomendava Assemblia Geral das Naes Unidas que ado
tasse o projeto de Declarao sobre a Violncia contra a Mulher,
elaborado em vrias sesses anteriores da Comisso sobre a Con
dio Jurdica e Social da Mulher, rgo subsidirio do ECOSOC
de nvel equivalente Comisso dos Direitos Humanos.
Conforme a recomendao de Viena, a XLVIII Sesso da
Assemblia Geral adotou, por unanimidade, em 20 de dezembro
de 1993, a Resoluo 48/104, que proclamou a Declarao. Ela
importante inter alia porque define essa modalidade especfica
dc violncia, e estabelece o compromisso - bem verdade que
no-jurdico - dos Estados e da comunidade internacional com
sua eliminao. Mais abrangente do que o Artigo Io, que define
.1 violncia contra a mulher, essencialmente, como qualquer ato
dc violncia baseado no gnero, o Artigo 2o estabelece, de ma
neira no-limitativa, os tipos por ela englobados:

a ) v io l n c ia f s ic a , s e x u a l c p s ic o l g ic a n a f a m lia , in c lu s iv e e s p a n c a m e n t o s ,
ii I m i n o s e x u a l d e m e n in a s n o la r, v io l n c ia r e la c io n a d a a d o te , e s tu p r o m a r ita l,
m u tila o g e n ita l f e m in in a e o u t r a s p r tic a s d a n o s a s m u lh e r , v io l n c ia n o m a
iiin l c v i o l n c ia r e l a c i o n a d a e x p lo r a o ;
h ) v io l n c ia fs ic a , s e x u a l e p s ic o l g ic a n o m b ito d a c o m u n id a d e , in c lu s iv e
' t i i p r o , a b u s o s e x u a l, a s s d i o s e x u a l e i n ti m i d a o n o t r a b a lh o , e m c s la b c le c i -
im i i l o s e d u c a c i o n a i s e e m o u t r o s l u g a r e s , t r f i c o d e m u l h e r e s e p r o s t i t u i o f o r -
imlu,
c ) v i o l n c ia f s ic a , s e x u a l e p s ic o l g ic a p e r p e t r a d a p e lo E s t a d o o u c o m s u a
im lv iic ia , o n d e q u e r q u e o c o r r a .

Com essa Declarao, e graas, em parte, Conferncia de


vu na, existe agora, portanto, definio legal internacional para
violncia de gnero, sabidamente uma das formas de violaes
d< lirctos humanos mais recorrentes e abafadas, porque fre-
|tii iitcmcnte praticada no recesso do lar e nos recintos de tra
i illio, c dissimuladas pelos costumes. Dentro do sistema inte-
i mirruano, por outro lado, a OEA aprovou, em junho de 1994,
't <onveno de Belm do Par para prevenir, punir e erradi-
o a violncia contra a mulher, conforme j visto no Cap. 5,
li* mi t, supra.
Ipualmcnte importante, e sem dvida impulsionada pela re-
mu iiduo de Viena nesse sentido (pargrafo 40, in fine, do
i nquilina de Ao), foi a recente criao, tambm consensual,
i" l i i omisso dos Dircilos Humanos de um(a) relalor(a) tem-
.....(a) especial para monitorar o fenmeno da violncia conlra
1 1 2 OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

a mulher em todo o mundo. O novo instrumento de controle


tanto mais significativo porque, estabelecido no mbito da CDH
e equiparado aos demais relatores temticos, insere plenamente
a questo da violncia de gnero no sistema internacional de
proteo aos direitos humanos. Tendo em conta que propostas
anteriores nesse sentido haviam encontrado objees vrias, o
consenso obtido na 50a Sesso da CDH, em 1994, reflete, indu
bitavelmente, o esprito construtivo alcanado na Conferncia
Mundial de 1993 sobre a matria.
Tais fatos auspiciosos da diplomacia multilateral constras-
tam, entretanto, com a dura realidade enfrentada pelas mulhe
res, agravada neste perodo ps-Guerra Fria.
O alastramento da pobreza em todo o mundo tem afetado
de forma particularmente perniciosa a populao feminina. Com
o fim do socialismo real no Leste europeu, 70% dos indivduos
que perderam seus empregos so mulheres11. Entre os 20 milhes
de pessoas refugiadas ou deslocadas de suas regies de origem
pelas guerras e cataclismas naturais, quase 80% so mulheres e
crianas112. O fundamentalismo islmico volta a restringir as con
quistas gradualmente conseguidas pela populao feminina dos
pases predominantemente muulmanos em termos de liberao
de costumes e participao na vida social, e o recrudescimento
do integrismo religioso de todos os credos ameaa o avano da
mulher no objetivo de conseguir plena equiparao de status
com o homem. Revestem-se, assim, de particular interesse a IV
Conferncia Mundial sobre a Mulher: Ao para a Igualdade,
Desenvolvimento e Paz, a ser realizada em 1995, e a mobilizao
nacional e internacional por seu processo preparatrio.

8.1.4. O Direito ao Desenvolvimento


Enquanto as questes dos direitos da mulher e a delicada
recomendao sobre o estabelecimento da figura do Alto Co
missrio das Naes Unidas para os Direitos Humanos tm tido
sequncia promissora, pelo menos do ponto de vista da diplo
macia multilateral, a do direito ao desenvolvimento continua
longe de produzir otimismo.
Aps uma retomada positiva do assunto pela Assemblia
Geral, que, no esprito de Viena, logrou adotar, pela primeira

11. C ifra re c o lh id a d a m a t ria T h e W a r A g a in s t W o m e n " . U . S. N e w s &


W o rld R e p o r t, 2 8 d e m a r o , 19 9 4 , p. 44.
12. W o rk in g G r o u p o n R e f u g e e W o m e n a n d C h ild re n , Discussion Paper,
15 d e a b r i l , 1 9 9 4 , U n i t e d N a t io n s H ig h C o m m i s s io n e r f o r R e f u g e e s .
OS DIREITOS HUMANOS NO MUNDO PS-V1I NA" I 11

vez, uma resoluo consensual sobre o tema - a Resoluo


48/130, de 20 de dezembro de 1993 -, j na 50a Sesso da Co
misso dos Direitos Humanos, em 1994, o consenso foi rompido.
Para tanto contriburam as posturas maximalistas de alguns pa
ses do Movimento No-Alinhado, as quais ocasionaram, por sua
vez, igual intransigncia de pases desenvolvidos, dissociando-se
do texto contemplado.
O Programa de Ao de Viena, alm de reafirmar que o
direito universal e inalienvel ao desenvolvimento, previsto na
Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento, deve ser apli
cado e concretizado, acolhia a indicao pela CDH de um Gru
po de Trabalho para formular prontamente, em regime de con
sultas e cooperao com outros rgos [...] medidas abrangentes
c eficazes para eliminar obstculos aplicao da Declarao
de 1986, para considerao imediata pela Assemblia Geral
(pargrafo 72).
O texto apresentado considerao da CDH, em Genebra,
dando seqncia recomendao de Viena, de autoria do Mo
vimento dos No-Alinhados, tradicional iniciador de projetos
sobre a matria, procurava conferir ao Grupo de Trabalho, por
insistncia de alguns, poucos, pases, de orientao mais con-
frontacionista, o carter de um mecanismo permanente de ava
liao. No entender dos ocidentais, isso o equipararia aos ins
trumentos de controle temticos, existentes para violaes dc
direitos humanos especficos. Como resultado da inflexibilidade
de ambos os lados, a Resoluo 1994/21, de Io dc maro de 1994,
a exemplo de todas as precedentes na CDH, foi objeto dc vota
o, e aprovada por 42 a 3, com 8 abstenes.
As posies maximalistas nessa questo, talvez ainda mais
do que nas concernentes a direitos humanos definidos h mais
tempo, tendem inevitavelmente a ser contraproducentes. No
somente porque o direito ao desenvolvimento ainda est, dou-
trinariamente, pouco sedimentado, mas, sobretudo, porque afe
ia, no mundo real, os interesses estabelecidos dos pases desen
volvidos - assim como, nas rbitas domsticas, dos segmentos
dominantes. E de pouco adianta, em termos prticos, aos prin
cipais interessados a adoo de resolues que no contem com
o apoio dos pases desenvolvidos, controladores dos meios efe
tivos para sua implementao.
O grande avano proporcionado matria pela Conferncia
Mundial foi dc ordem conceituai: cm Viena, pela primeira vez,
a comunidade internacional reconheceu, consensualmente, o di-
1M OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

rcilo ao desenvolvimento como parte integrante dos direitos hu


manos, recomendando cooperao para sua implementao13.
Se, por um lado, o reconhecimento do direito ao desenvolvi
mento em Viena representou um avano referencial significativo
para os pases do Terceiro Mundo, por outro, o que se tem visto
na prtica, ao longo do ano transcorrido desde a Conferncia
Mundial, a par do agravamento da crise econmica internacio
nal, so iniciativas bastante diversas daquilo que eles tinham em
mente. Dentre elas ressalta a da chamada clusula social.
Vinculando os temas do comrcio, do desenvolvimento so
cial e dos direitos humanos, a clusula social, em discusso
para adoo pela Organizao Mundial do Comrcio, a suceder
o GATT com o trmino das negociaes da Rodada Uruguai,
permitiria a supresso de preferncias comerciais para pases ou
produtos que no respeitem as normas internacionais existentes
nas reas social e dos direitos humanos, como, por exemplo,
bens produzidos com trabalhos forados, com a utilizao de
trabalho de crianas, ou sistemas de organizao que no res
peitem os direitos trabalhistas. Os pases desenvolvidos chegam
ao ponto de acusar o Terceiro Mundo de fazer dumping social
com suas exportaes, uma vez que os salrios pagos aos traba
lhadores so nitidamente inferiores aos praticados no Primeiro
Mundo.
Sem dvida a preocupao com o desenvolvimento social
deve ser prioridade para qualquer governo. Nesse sentido se en
quadra, e se justifica amplamente, a deciso das Naes Unidas
de convocar uma Cpula sobre o Desenvolvimento Social cm
1995, no conjunto de grandes eventos dedicados aos temas glo
bais. A clusula social e as acusaes de dumping por salrios,
nos termos em que tm sido formuladas, so, contudo, absurdas
No h possibilidade, nas condies existentes, de os pases em
desenvolvimento, por mais bem-intencionados, remunerarem
seus trabalhadores nos mesmos nveis dos pases aflucnlcs
Como observa Celso Lafer, no existe dumping social quando
num regime democrtico as relaes de trabalho atendem a um
standard internacional consagrado no plano interno pela posiii
vao dos direitos econmicos e sociais, com a tutela da li
herdade de associao sindical, do direito de greve, da jornada
de trabalho delimitada, do descanso semanal remunerado, das
lei ias, da distino entre horas extras e horas normais, de me
eamsmos de seguridade social, da limitao ao trabalho de me1

1\ V xu/tni ( JI|
OS DIREITOS HUMANOS NO MUNDO PS-VIENA I IS

nores etc., ou seja, basicamente aquilo que vem previsto nas con
venes da OIT14.
Em situaes extremas e mais dramticas, o trabalho infan
til, por menos adequado que seja a padres internacionais, cons
titui, muitas vezes, a nica alternativa misria e ao abandono.
E as formas de trabalho assemelhadas aos trabalhos forados,
quando no impostas por autoridades governamentais, nem ad
ministradas criminosamente pela fora ou por fraude s legisla
es internas, so, igualmente, propiciadas pelas condies de
misria de populaes em desespero, em troca de alimento.
claro que incumbe aos Estados a obrigao de tomar as pro
vidncias necessrias para evitar os abusos e punir os responsveis.
Muitos so omissos e necessitam ser instigados ao. Outros fa
zem o que podem em meio a dificuldades organizacionais e es
cassez de recursos. Em qualquer circunstncia, porm, as clu
sulas propostas mais parecem repetir as presses do Ocidente sobre
seus antigos antagonistas da Guerra Fria, agora dirigidas indiscri
minadamente contra os pases do Terceiro Mundo, democrticos
ou no. Se adotadas, ao invs de auxiliarem o desenvolvimento
social ou propiciarem melhores condies para a implementao
do direito ao desenvolvimento, legitimariam, na esfera interna
i ional, o protecionismo dos ricos contra os pobres, desfazendo
as esperanas de cooperao internacional recomendada por
Viena. Podem, inclusive, ser interpretadas como uma forma es
pria c inqua de proporcionar aos pases desenvolvidos uma
maneira de enfrentar a situao de desemprego que os assola s
custas dos empregos, inegavelmente mal-remunerados, mas que ga
ia niem a sobrevivncia, dos trabalhadores do Terceiro Mundo.
A questo da clusula social tem sido discutida inclusive
no mbito da OIT, que acaba de constituir um grupo de trabalho
paia examinar as dimenses sociais da liberalizao do comr
i lo internacional. A matria controversa at mesmo entre os
pases desenvolvidos, todos os quais, individualmente e nas or
gani/aes econmicas regionais que integram, apresentam dis
pai idades salariais entre seus trabalhadores.

H .' OS AVANOS CONCEITUAIS

Ademais do reconhecimento ao direito ao desenvolvimento,


i' Ima abordado pela lica das recomendaes lmsli.nl.is, os ou

H < <Uo l 4iUm. " I h u n fn n x ial" '' n de V JA tlr iiln ll 1 I*M


I u, OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

tros avanos conceituais da Declarao de Viena indicados no


Cap. 2 dizem respeito legitimidade das preocupaes interna
cionais com os direitos humanos, a interdependncia entre de
mocracia, desenvolvimento e direitos humanos e a questo da
universalidade de tais direitos. Todos esses avanos, assim como
todos os direitos, so interligados. Ainda assim, para maior cla
reza da exposio, vivel indicar separadamente a evoluo
tendencial de cada um no ano transcorrido.

8.2.1. A Legitimidade da Preocupao Internacional

Erigida gradualmente a partir da proclamao da Declara


o Universal em 1948, e reconhecida consensualmente por toda
a comunidade internacional no Artigo 4o da Declarao de Vie
na, a legitimidade da preocupao internacional com os direitos
humanos parece ser hoje ponto pacfico. Os pases mais moni
torados, inclusive aqueles objeto de superviso por relator es
pecial ostensivo da CDH, tm, sim, com frequncia, questionado
e, at, repudiado a forma em que se d o acompanhamento. Mas
nenhum deles tem atualmente levantado objees legitimidade
das atenes internacionais.
Dois casos, entre muitos, parecem ilustrativos dessa tendn
cia: os de Cuba e da China.
O Governo cubano, desde o estabelecimento na CDH da
figura de um relator especial para a situao do pas, tem-se
recusado a permitir visitas in loco ou a realizar outros gestos de
cooperao e dilogo com o relator, assumidamente porque sua
criao partiu de iniciativa norte-americana. Encara-o, pois,
como um instrumento a mais da presso dos Estados Unidos
contra Havana, no o reconhecendo como mecanismo de con
trole multilateral. Em compensao, com os relatores temticos,
no-seletivos, da CDH, o Governo cubano dialoga regularmente,
fornecendo-lhes as informaes solicitadas.
Outro caso significativo o da China. Esta conseguiu evitar,
pela segunda vez, em 1994, tentativas ocidentais de fazer passar
resolues, orientadas originalmente pela situao do Tibete, si
tuando-as sempre no contexto de antagonismos polticos e inte
resses externos no desmembramento do pas.
Conforme antes assinalado, a politizao da Comisso dos
Direitos Humanos fato inegvel e inelutvel. O mesmo se ve
rifica no tratamento bilateral da matria, evidenciado inclusive
na duplicidade (double standards) com que os pases cobrado
res abordam as questes junto a seus aliados mais prximos c
OS DIREITOS HUMANOS NO MUNDO PS VII NA" Iw

m;iis distantes ou junto a adversrios polticos - muitos dos


uais so importantes parceiros comerciais.
<1
No ano transcorrido desde a Conferncia de Viena aumcn
laram as presses bilaterais norte-americanas sobre a China, em
matria de direitos humanos, inclusive em viagens de autorida
des de Washington a Pequim, em vista da deciso a ser tomada
sobre a prorrogao ou no do status de nao mais favorecida
concedido no acordo comercial sino-norte-americano desde a
Administrao Crter. A questo ter gerado ansiedades dos
dois lados. A clusula da nao mais favorecida para a China
foi, afinal, renovada em maio de 1994, num delicado processo
de dilogo, com gestos e concesses recprocos15. O dado impor
tante a observar, contudo, que, pelo que se conhece da matria,
a China no chegou a utilizar-se do argumento da soberania, e
do domnio reservado dos Estados em questes de direitos hu
manos, assim como no o fez na CDH ao apelar para o voto
contra a designao de um relator especial para o pas.

K.2.2. A Interdependncia entre Democracia, Desenvolvimento e


Direitos Humanos

Conforme observado no Cap. 2, a interdependncia da trade


democracia, desenvolvimento e direitos humanos, mais do que um
novo conceito, o dado essencial que inspira toda a Declarao
c Programa de Ao de Viena. Nos termos do Artigo 8o:

A d e m o c r a c ia , o d e s e n v o lv im e n to e o r e s p e ito p e lo s d ire ito s h u m a n o s e lib e r


d a d e s f u n d a m e n ta is s o c o n c e ito s in te r d e p e n d e n te s q u e s e r e fo r a m m u tu a m e n te .
A d e m o c r a c ia s e b a s e ia n a v o n ta d e liv r e m e n te e x p re s s a p e lo p o v o d e d e te r m in a r
s e u s p r p r io s s is te m a s p o ltic o s , e c o n m ic o s , s o c ia is e c u ltu r a is e e m s u a p le n a
p a rtic ip a o e m to d o s o s a s p e c to s d e s u a s v id a s . N e s s e c o n te x to , a p r o m o o e
p r o te o d o s d ire ito s h u m a n o s e lib e r d a d e s fu n d a m e n ta is , e m n v e is n a c io n a l e
in te r n a c io n a l, d e v e m s e r u n iv e rs a is e in c o n d ic io n a is . A c o m u n id a d e in te r n a c io n a l
d e v e a p o ia r o fo rta le c im e n to e a p r o m o o d a d e m o c ra c ia e o d e s e n v o lv im e n to
r o r e s p e ito a o s d ir e ito s h u m a n o s e lib e r d a d e s f u n d a m e n ta is n o m u n d o in te iro .

Em termos tericos, ningum jamais questionaria essa vin-


culao. As dificuldades so de ordem prtica.
Em primeiro lugar, todos os governos legtimos, no-decor-
rcnles de golpes, propem-se ser democrticos, apenas variando

15. S o i lu s tr a t iv a s d e s s e p r o c e s s o a s d e c la r a e s d e W a r r e n C h r i s t o p h e r ,
o b je to da m a t r ia d e D a n ie l W illia m s , " C h r i s t o p h e r c it e s p r o g r e s s o n hum an
l i g h t s in C h i n a - r e p o r t c o u l d r e s u l t in l e s s e r t r a d e s a n c t i o n s , p u b l i c a d a n o
Wtiihintfon / 'm i , e m 14 d e m a io d e IW 4 .
m OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

as formas de expresso da vontade do povo e de sua plena


participao em todos os aspectos de suas vidas.
Em segundo lugar, todos os membros da comunidade inter
nacional devem, em teoria, ser favorveis promoo do desen
volvimento e dos direitos humanos em escala mundial. Apenas,
como visto acima, os detentores dos meios efetivos para promo
ver o desenvolvimento, na esfera internacional como na rbita
domstica, no demonstram qualquer inteno de abdicar de
seus privilgios em prol da harmonia desejada.
No mbito multilateral, inegvel que a democracia repre
sentativa passou a ser apoiada, ultimamente, por medidas con
cretas, concertadas internacionalmente, na ONU e na OEA, na
forma do envio de assessores e monitores eleitorais a diversos
pases. E tambm inegvel que os governos democrticos e as
instncias multilaterais passaram a coordenar melhor suas posi
es perante casos de ruptura da ordem institucional em tercei
ros, e vm multiplicando reunies sobre o tema do fortalecimen
to da democracia.
No foi possvel, contudo, ainda, visualizar um sistema in
ternacional adequado para lidar com golpes de Estado, do que
tem sido exemplo patente o caso do Haiti. Por mais que a ONU
e a O EA em associao ou isoladamente, venham tratando da
questo, o governo ilegtimo implantado em 1991 se vem perpe
tuando, com ou sem reconhecimento internacional; as violaes
de direitos humanos se acumulam perante os olhos dos monitores
de organismos multilaterais, alguns dos quais, exasperados, pro
pem abertamente uma interveno armada no pas; as sanes
econmicas no produzem os resultados desejados; prosseguem
incessantemente os fluxos de refugiados para destinaes cada
dia mais fechadas; e Jean-Bertrand Aristide circula pelos foi os
internacionais com o ttulo de Presidente e as homenagens ca
bveis, sem poder retornar funo e ao territrio nacional.
No h, quanto a essa matria, sequer tendncias pereepii
veis. De qualquer forma, as solues eventuais, pela fora, pela
negociao, pelo isolamento ou pelo desgaste interno dos d<
icnlorcs do poder, no sero encontradas dentro do sistema tu
lei nacional dc proteo aos direitos humanos em sua conligu
tao existente.

B t A l U niversalidade d o s D ireito s H u m a n o s

Mais do que todas as outras, a principal conquista concelimd


piopou tonada pela Conferncia dc Viena para o mundo p*
OS DIREITOS HUMANOS NO MUNDO PS-VIENA IW

Guerra Fria ter sido o reconhecimento, desta feita por uma


comunidade internacional representada em sua integralidadc
por Estados soberanos, da universalidade dos direitos definidos
na Declarao Universal dos Direitos Humanos de 194816. Esta
6 a nica referncia normativa citada no prembulo do docu
mento de Viena - alm da Carta das Naes Unidas, que lhe
serve de base, e dos Pactos Internacionais, que a complementam.
0 fato tanto mais significativo porque, diante dele, j no se
pode mais, coerentemente, acusar de etnocntricos os direitos
proclamados em 48, nem fazer uso do relativismo cultural como
justificativa para sua inobservncia. Havendo o Artigo Io da De
clarao de Viena afirmado que A natureza universal desses
direitos e liberdades no admite dvidas, o mximo que a aber-
lura propiciada pelo Artigo 5o oferece so diferenas em sua
forma de aplicao, mas no em sua essncia.
Conforme assinalado no Cap. 1 supra, os poucos Estados
que, at recentemente, ainda questionavam alguns dos direitos
definidos na Declarao Universal eram islmicos, onde os or
denamentos secular e religioso se confundem. Faziam-no, entre-
lanlo, quase sempre, individualmente, pois vrios pases muul
manos, como o Marrocos, a Tunsia e o Senegal, entre outros,
jamais levantaram objees. Na Conferncia de Viena, cm dc-
loirncia, aparentemente, das novas tenses surgidas no cenrio
micrnacional ps-Guerra Fria, outros Estados, no-muulma-
ims, puseram em dvida, nas intervenes formais, a validade
universal de tais direitos, chegando a mencion-los como uma
imposio de valores do Ocidente sobre o resto do mundo.
A preocupao muulmana com a questo havia levado a
1 Mgnnizao da Conferncia Islmica, na XIX Reunio de Chan-
ii leres, em 1990, a aprovar uma Declarao do Cairo sobre Di-
i. nos Humanos no Isl, toda articulada com referncia Sha
n uh ( oniudo, no havendo a declarao islmica sido includa
mim referncia no texto da Declarao de Viena - apesar de
iifiMins pases muulmanos o terem proposto -, assim como no
u loiiirn a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Ho
Mo ui. da OEA, ou a Carta Africana de Direitos Humanos e dos
1' kvo.s, da OU A c vencidas as resistncias dos demais, o nico
muiiii hoje inquestionavelmente universal sobre a matria a
l ii i liiMio Universal dos Direitos Humanos de 1948.
Do puniu de vista da diplomacia e do direito, o avano
ii.niidinriu. Apesar disso, porm, no se pode afirmar que,I

I <* V utfttti ( ji|>. 2.


14 0 OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

no campo operativo, o universalismo tenha realmente suplanta


do o relativismo. E os exemplos mais ilustrativos podem ser ob
servados tambm em dois casos especficos: do Ir e do Sudo.
A preocupao da CDH com a situao dos direitos huma
nos no Ir no recente, nem exclusivamente dirigida Rep
blica Islmica. As violaes ocorridas no regime imperial haviam
gerado comunicaes e a considerao da situao iraniana den
tro do procedimento confidencial. Aps a queda do X os atos
de violncia no pas foram amplamente divulgados pela impren
sa de todo o mundo. No obstante, o dado principal que levou
transferncia do caso iraniano do tratamento confidencial para
o tratamento ostensivo, com a designao de relator especial,
em 1984, foi a situao particular de uma minoria, alegadamente
objeto de discriminaes e perseguies especficas: os bahaL
Dc acordo com o ponto de vista oficial iraniano, os segui
dores da f bahai no constituem uma minoria religiosa, reco
nhecida e protegida pela Constituio, como o so os judeus, os
cristos c os zoroastristas, mas sim uma seita hertica artificial
mente criada c sustentada de fora desde os tempos do Imprio
Otomano. Segundo folheto explicativo, obtido da delegao do
Ir XL11I Sesso da Assemblia Geral das Naes Unidas, em
1988, a Repblica Islmica do Ir atribui aos seguidores do ba-
haismo desde crimes histricos - como aes de sabotagem e
provocaes para fomentar conflitos civis no pas, a desunio
entre muulmanos nas diversas naes islmicas, bem como a
propagao da corrupo e do pecado -, at, no perodo atual,
a colaborao com contra-revolucionrios atravs da participa
o em conspiraes e da transferncia irregular de divisas para
o exterior. A posio oficial de Teer peremptria:

D e a c o rd o co m a C o n s titu i o , d e s d e q u e o s s e g u id o r e s d a f baha'i no
p e rp e tre m a to s d e e s p io n a g e m , n o a g rid a m a s p r o p r ie d a d e s d o p o v o , n o p r o
paguem a c o rr u p o , n o in te r fira m n o s fu n d a m e n to s d a R e p b lic a Isl m ic a ,
n e m m a n te n h a m r e la e s c o m o re g im e o c u p a d o r d a P a le s tin a , to d o s o s d ire ito s
l h e s s e r o g a r a n t i d o s c o m o o s d o s c i d a d o s i r a n i a n o s [ ...] . M a s o s l i d e r e s e m e m
b r o s d e s s e p a r tid o im p e ria lis ta q u e te n te m a p lic a r o s v e lh o s o b je tiv o s im p e r a
lis ta s e c o n tin u e m s u a r e la o c o m I s r a e l e c o m o s in im ig o s in te r n o s e e x te r n o s
d a R e v o l u o s e r o t r a t a d o s s e v e r a m e n t e . .. 17

A Comunidade Bahai Internacional, acreditada junto ao


ECOSOC como organizao no-governamental com status con-

17. Annimo, Bahaimn - its Origin and Role, impresso na I lai, s. d. Tradu
o minha.
OS DIREITOS HUMANOS NO MUNDO PS-V1UNA" Ml

sultivo afirma, por sua vez, que os bahai so seguidores dc rc


ligio independente, ainda que originria do Isl, caracterizada
basicamente pela f na unicidade de Deus, da religio e da es
pcie humana, cuja unidade, em todos os aspectos - poltico,
econmico, financeiro, lingstico etc. - prope-se promover
Sua orientao seria estabelecida pelos trabalhos do Profeta
Fundador Mirz Husayn Ali, conhecido como BahVllah
(Glria de Deus), e as interpretaes de seus filho e neto,
segundo os quais a verdade religiosa no absoluta, mas relativa.
Com comunidades espalhadas por todo o mundo, os bahai se
riam proibidos pelos preceitos religiosos de exercer atividades
polticas. Seus santurios e seu Centro Mundial localizam-se em
Akka e Haifa, em Israel18.
Todo o trabalho da CDH e da Assemblia-Geral, desde o
estabelecimento de um relator especial para a situao do Ir,
cm 1984, concentrou-se na tentativa de obteno de cooperao
por parte do Governo iraniano com o monitor designado. De
1984 a 1988, os contatos do relator com o governo iraniano li
mitaram-se ao mbito das Naes Unidas. As delegaes irania
nas criticavam a seletividade poltica na designao de moni
tor especfico, declarando que seria intil, para a adequada com
preenso da realidade iraniana, a visita ao pas de personalidade
no-familiarizada com o sistema judicirio islmico. Rejeitavam,
ainda, as resolues e os relatrios apresentados, em particular
as menes de nomes de certos grupos no-reconhecidos, con
siderados terroristas19. Grande parte do dilogo entre o relator
c o Governo iraniano girava em torno do que o primeiro en
tendia como adeso seletiva s normas dos instrumentos in
ternacionais de direitos humanos de que o Ir era parte. Em
1988, pela primeira vez, o relatrio reproduzia declarao do
Representante Permanente do Ir junto s Naes Unidas que
dizia claramente: ... no h problema insolvel decorrente da
compatibilidade do direito islmico com o direito internacional.

18. B a h a i I n t e r n a t i o n a l C o m m u n i t y , The B aha'is in Iran, 2 e d ., N o v a Y o r k ,


P I8 2 . E m c o n v e rs a c o m ig o , d u r a n t e a A s s e m b l ia G e r a l d a s N a e s U n id a s , c m
I '> 8 8 , r e p r e s e n t a n t e d a C o m u n i d a d e I n t e r n a c i o n a l B a h a i o p i n o u q u e o s p r i n c i
p a is p r o b le m a s d a R e p b lic a Is l m ic a d o Ir c o m o c r e d o c o n s is tir a m , d o p o r tlo
ilc v is ta p r t i c o , c m s u a i n s i s t n c i a n a i g u a l d a d e e n t r e h o m e n s e m u l h e r e s e , d o
| i o n l o d c v i s t a I c o l g i c o , n o r e c o n h e c i m e n t o d c u m n o v o p r o f e t a p r ts M a o m In
d a g a tla s o b r e o a s s u n to , a r e p r e s e n ta n te d o s haha'i c o n f ir m o u q u e s o la m lr m
m a t r i a d e a t r i t o a s I r a n s l c r t i e i a s d e d i n h e i r o q u e f a z e m p a r a s e u C e n t r o M im
d ia l, lo c a li/n d o c m I c i n l n n is ia e le n s /-
D im i i m r n l o d a s N a e s I / n u l a s AJ42JMH.
142 OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

Acentuo que o Ir no segue um enfoque seletivo em sua abor


dagem do direito internacional20.
De 1989 a 1991 a cooperao do Governo iraniano com o
relator especial - o salvadorenho Galindo Pohl - estreitou-se,
permitindo-lhe visitas ao pas para exame da situao in loco.
As resolues pertinentes passaram a ser adotadas por consenso,
e os relatrios apresentados geralmente registravam melhoras
na situao, embora continuassem a apontar casos de violaes,
inclusive com relao ao bahais. Desde 1992, contudo, o Go
verno iraniano voltou a rejeitar visitas do relator especial, ale
gando que este no proporcionava em seus informes viso ade
quada da realidade, e que as resolues da CDH sobre o pas
so politicamente motivadas.
O ponto fundamental de discrdia continua a ser a condio
jurdica e prtica dos bahais. Esta, para ser alterada mais sig
nificativamente, exigiria reformas na Constituio, dificilmente
aceitveis pelo regime. Outro grande problema a fatwa man
tida contra o escritor Salman Rushdie.
A situao do Sudo foi examinada pela CDH dentro do
procedimento confidencial de 1991 a 1993, quando se decidiu
passar o assunto a tratamento ostensivo e designar relator cs
pecial. Diferentemente do ocorrido com o Ir, o Governo de
Khartoum no imps objees a visitas do relator, que esteve
no pas duas vezes no primeiro ano de seu mandato (setembro
e dezembro de 1993). Essa posio de abertura no dever, em
princpio, ser mantida, luz das controvrsias provocadas pelo
primeiro informe apresentado Comisso em 1994. Mais do que
0 relato das violaes apuradas, o fulcro da discrdia dcconcu
da anlise feita pelo relator do sistema penal sudans.
Conforme o relatrio do perito Gspr Bir, de naciomill
dade hngara, o sistema penal sudans contm dois componen
ies principais radicalmente opostos s provises das coim u
es internacionais de que o Sudo parte: crimes absoluto
c a instituio da retribuio. Os crimes absolutos so lm
perdoveis c passveis de punio corporal ou pena de moto
no contemplando isenes de responsabilidade baseadas em gf
nem ou idade: a partir da puberdade, havendo completado quln
/e anos, e at os 70, todos os ofensores so punidos, pollemlo
as ciianas entre sele anos e a puberdade ter a sentena tom
loi iiiada pelas Cortes cm aoitamcnlo, que no exceder vliio
1liiliatadas. Classificam se como crimes absolutos o assiilin -i

, <l I l i N i i i i H - i i l n (In* U iih liiN A/4 V 70\ |> 17.


OS DIREITOS HUMANOS NO MUNDO PS-VIENA 143

mo armada - punvel com morte, ou crucificao e morte, ou


amputao da mo direita e do p esquerdo; roubo capital -
punido pela amputao da mo direita; apostasia - objeto de
pena de morte se o acusado insistir na apostasia; adultrio fe
minino - punido com morte por apedrejamento se a r for ca
sada, ou 100 chibatadas, se solteira; adultrio masculino - o ho
mem pode ser punido com aoitamento e, adicionalmente, com
cxpatriao por um ano; falsa acusao de falta de castidade -
pena de 80 chibatadas; ingesto de bebida alcolica - pena de
40 chibatadas, agravvel com um ano de priso ou multa. A re-
iribuio consiste na punio de delito premeditado com o
mesmo ato delituoso cometido. O Cdigo Penal prev ainda a
instituio da retribuio mltipla pela qual um indivduo
pode ser executado em lugar de um grupo e um grupo no lugar
de um indivduo. Em resposta a explicaes ouvidas do Gover
no de que algumas dessas prticas so parte do direito islmico,
profundamente enraizadas nas tradies do pas, declarou o
iclator que, havendo o Sudo ratificado o Pacto Internacional
di Direitos Civis e Polticos e a Conveno sobre os Direitos
d.i Criana, o argumento irrelevante. Em suas palavras: As
li.posies acima referidas, que so parte integrante da legisla-
i.iio do Eslado, foram promulgadas por rgos competentes num
1 digo Penal coerente e abrangente, que constitui a fonte su-
pi< ma do direito em assuntos penais do pas. No importa, nesse
oMicxto, quem o legislador, nem que fontes de inspirao tm
mis normas21.
Indrpendentemente das demais partes do relatrio, algumas
du', quais at elogiam aes do Governo - e, o que relevante,
iiim ni tambm violaes de direitos humanos praticadas pelas
ini i,i s do movimento armado de oposio Sudan Peoples U
in ni Ion Army (SPLA) nas reas por ele controladas no ccnlro
ui do pais , foram essas observaes doutrinrias que mais
d. ndriiim as autoridades sudanesas. Estas, na 50* Sesso da
> I >11 a le ni de buscarem congregar os pases muulmanos em
o pudiii iiu relatrio - com xitos variveis, mas pouco visveis
ilii (iiiiiim a proferir ameaas ao relator, caso ele retomasse
ki. 'nd io ( ) mandato do relator foi, ainda assim, renovado pela
! d I pm mais um ano.
I >i -.sus duas descries exemplificai ivas e muitas ouiias
|. a. ilmii t i leitas , dcprccndc-sc que a universalidade dos dl
o li. liiimanos, conquanto aceita ormalmcnlc poi lodos os I s

I tu H M it iilu i I jin N ji ^ IV s l In id / iN I './( N pp I* U


144 OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

tados e culturas na Conferncia de Viena, ainda enfrentar lon


go caminho para ser observada. O caminho no , contudo, im-
prvio, nem totalmente ignoto. Tambm pareciam nvios, at h
pouco, os caminhos da legitimidade da preocupao internacio
nal com os direitos humanos. E o prprio fato de o Ir e o
Sudo, malgrado as objees expostas, virem dialogando com os
rgos e relatores para eles designados pela comunidade inter
nacional, evidencia, uma vez mais, que essa preocupao agora
dada como legtima.Como diz Todorov:

[ ...] o s d i s c u r s o s s o , e l e s m e s m o s , a c o n t e c i m e n t o s , m o t o r e s d a h i s t r i a , e n o
a p e n a s s u a s r e p r e s e n ta e s . p re c is o e v ita r a q u i a a lte rn a tiv a d o tu d o o u n a d a .
S o z in h a s , a s id ia s n o fa z e m h is t r ia , a s f o r a s s o c ia is e e c o n m ic a s ta m b m
a g e m ; m a s a s id ia s n o s o a p e n a s p u r o e f e ito p a s s iv o . D e in c io t o m a m o s a to s
p o s s v e is ; e m s e g u id a p e r m i t e m q u e s e ja m a c e i t o s ; t r a t a - s e a f i n a l d e a t o s d e c is i
v o s 22.

8.3. CONCLUSO

No labirinto da hislria contempornea, em que se multi


plicam os conflitos nacionalistas e intertnicos, o mundo se des-
scculariza23, c o fundamentalismo se espraia, a perspectiva de
um choque de civilizaes fcil de prever. O maior mrito
de Huntington ter sido o de verbaliz-la24. razo e ao traba
lho humanos incumbe a difcil tarefa de evit-la.
Embora a ONU represente o mais importante esforo, se
midemocrtico, para o ordenamento das relaes internacionais,
e apesar da existncia de um direito internacional que se expau

2 2 . T z v e ta n T o d o r o v , N s e os Outros - a Reflexo Francesa sobre a Divers!


dade Hum ana, v o l. I, t r a d . S r g io G o e s d e P a u la , R i o d e J a n e i r o , J o r g e Z a h m ,
1 9 9 3 , p p . 1 4 -1 5 .
2 3 . A e x p re s s o d e G e o r g e W e ig e l, c ita d a p o r S a m u e l H u n tin g to n r m
The Clash o f Civilizations?, p. 2 4 (C f. C ap . 2, supra, n o ta 1 2 ).
2 4 . J q u e H u n t i n g to n e F u k u y a m a s o c ita d o s n e s te liv ro m a is d e u m a v e /,
p a r e c e - m e a d e q u a d o a s s in a la r m e u r e c o n h e c im e n to , a in d a q u e c rtic o , d a s o lid e /
in te le c tu a l d o s e g u n d o , c o m p a r a d a , s o b r e tu d o , lig e ire z a d o p r im e ir o , n o s ir s to s
e m q u e s t o . P o r m a io r ir r ita o q u e te n h a c a u s a d o n a e s q u e r d a e e m to d o o 1 11
c e i r o M u n d o , c o m s u a s t e s e s d i f c e i s d e e n g o l i r , i n c l u s i v e p a r a m i m , e | m u m u l
e n g a n o s o s q u e s e t e n h a m p r o v a d o s e u s p r o g n s t i c o s , j u s t a a o b s e r v a o d r l'< i
r y A n d e r s o n s o b r e o l i v r o , n o s o b r e o a r t i g o i n i c i a l , d e F u k u y a m a : P o d e r l it
m ar sem re c e io que n in g u m ja m a is te n to u um a s n lc s c c o m p a iitv rl
s i m u l t a n e a m e n t e t o p r o f u n d a e m p r e m i s s a s o n t o l g i c a s e t o p r x i m a d a u | i
fc ie d a p o l t ic a g l o b a l (O Fim da Histria.- de Heft,*7 a Fukuyama, liu d A lv a o .
C a b r a l, R io d e J a n e ir o , J o r g e Z a h a r , 1 9 9 2 , p. 9 4 ). D a a id ia d r h o iiirn a g m
( t s l u m a " q u e i n s e r i n o i n c i o d e s t e l e x l o
OS DIREITOS HUMANOS NO MUNDO PS-VIENA' 145

de continuamente, a comunidade internacional ainda uma


expresso mais retrica do que semanticamente correta. O que
existe, essencialmente, um conjunto de Estados que interagem,
dentro ou fora do direito, sem o substrato de uma verdadeira
sociedade mundial. As naes j no convivem no estado da
natureza, mas seu contrato social incoativo e imperfeito,
pois no transferiram - e nem o devem fazer nas condies vi
gentes - a um poder supranacional soberano os meios efetivos
para proteg-las da voracidade recproca, ou para tutelar os di
reitos dos cidados do mundo.
Como explica Celso Lafer, interpretando Bobbio:

A n o m ia in te r n a c io n a l c o n te m p o r n e a te m a lg u n s in g r e d ie n te s d e m o c r ti
c o s im p o r ta n te s , c o m o o p rin c p io d e ig u a ld a d e d e to d o s o s E s ta d o s e o r e c o
n h e c im e n to c r e s c e n te d o s d ire ito s h u m a n o s . isso q u e p e rm ite f a la r n a s u p e ra o
d a a n a rq u ia s e m in c id ir n e c e s s a r ia m e n te n o d e s p o tis m o d a p a z p e io im p rio .

Convivem, porm, ainda dois sistemas na vida mundial: um


novo, haure sua legitimidade do consenso tcito ou explcito
da maior parte dos membros da comunidade internacional que
mantm viva a ONU; o outro, velho, o

d o m e d o r e c p ro c o , d o e s ta d o d e n a tu r e z a h o b b e s ia n o , c a r a c te r iz a d o p e la a n a r
i p ii a e n t r e i g u a i s e p e l o d e s p o t i s m o e n t r e d e s i g u a i s . N a c o n v i v n c i a e n t r e e s s e s
d o is s is te m a s , o v e lh o d o t a d o d e e fe tiv id a d e , m a s p e r d e u le g itim id a d e , c o n o v o
& I t- g f lim o , m a s t e m s u a e f e t i v i d a d e c o n t i d a p e l a r e a l i d a d e d o s f a t o s 25.

O controle internacional dos direitos humanos - que ainda


nio constitui a garantia, nos termos descritos por Bobbio26 e
idealizados por Kant - faz parte do novo sistema. visto, sem
dvida, com desconfianas pelos tericos do realismo conserva
dor, pois acreditam que ele tende - e repito, apenas tende - a
uihstiiuir a pretensa estabilidade de uma sociedade internacional
|)oi uma sociedade mundial de homens e mulheres21. No , po-
i< mi , apenas na rea dos direitos humanos que tal tendncia se
mnicrializa, mas, sim, principalmente, no fenmeno generaliza
do da globalizao, propiciado pela tcnica e pela economia da
modernidade.
A situao dos direitos humanos como tema global no ne-
11 ala ser entendida necessariamente como uma ameaa ao sis-

.'V ( ciso I Jifcr, Ensaios Liberais, So Paulo, Siciliano, 1991, pp. 57-58.
V. (;ip . I supra, nota 20.
'/ K I Vinccnl, llum an Mrfus atui InUnuitiorml Rclations, Cambriclgc,
' im lu iilg r I Im vriK Iy Picss, 1991, p, 150.
146 OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

tema de relaes entre Estados soberanos. Ela pode, ao contr


rio, fortalecer tal sistema, oferecendo aos Estados maior legiti
midade, atravs do respeito a tais direitos, monitorados pelos
rgos competentes da comunidade internacional28. Desde,
naturalmente, que os Estados no decidam exumar de seu ve
tusto atade o conceito absolutista de soberania29.
Para a construo de uma verdadeira comunidade interna
cional sem aspas, a Declarao Universal dos Direitos Humanos
e os demais documentos dela decorrentes, entre os quais a De
clarao de Viena, sero, sem dvida, instrumentos importantes.
Resta saber, em termos mais concretos, at que ponto pos
svel imaginar a transposio, para a esfera do real, da univer
salidade dos direitos definidos em Paris em 1948 e reconfirma
dos, agora por representantes oficiais de toda a comunidade
internacional, em Viena em 1993. O exerccio no impossvel,
nem desvinculado de tendncias perceptveis.
Para a superao do relativismo absoluto o fenmeno mais
vital, e pouco divulgado, identificado por Mahmoud Husscin
como a emergncia do indivduo no Terceiro Mundo. As mu
taes histricas das antigas sociedades coloniais, que levaram
luta pela independncia, afirmao de Estados nacionais pa
ternalistas e, mais recentemente, democratizao dos pases
em desenvolvimento em diversas regies do globo, produziram,
nesse universo, uma nova figura, e por ela foram produzidas n
indivduo, antes dissolvido nas relaes coletivas, de parenlescn,
tribo e religio. Se ontem esse indivduo incipiente, oriundo <l<
cls e de tribos, recorreu aos vnculos das coletividades primlil
vas para, com os valores antigos e os projetos de modernizao
assimilados do colonizador, buscar na nao independcnic mu
espao de realizao, hoje o mesmo indivduo, mais madum
mais moderno, pouco se adapta ao horizonte limitado de um
Estado nacional, seu, mas dominador. Da a nova luta, pela <U
mocracia, com tantos xitos obtidos no final dos anos 80' I
tantas regresses na poca atual.
A luta pela democracia no se pode delimitar cslcm >li<
poltico. Conforme assinala Etienne Balibar, com seu conceito
de expresso reconhecidamente barroca - de galibertS, a 111.<1*
tia Ucvoluo Francesa, e dos direitos humanos, no pode <*t

'H ///, pp I *51 1^2.


V ui/nu ( jip
mi Mtihinniiil lliiftft&iii, Vcrxtmt xud dc la hltrrtt Kwtus xut /Vriurj*** i=
I *<* hUi itiinx Ir f i m m im d r, l'm jtt, I j i I XS ou vci Ir, MW.I
OS DIREITOS HUMANOS NO MUNDO PS-VIENA 147

desmembrada. Sem o mnimo de condies de igualdade, a li


berdade fictcia. E sem a fraternidade, construda ou conquis
tada pela prpria sociedade, a igualdade invivel31.
Para conter e superar o fundamentalismo ascendente o in
divduo apenas no ser suficiente. Tampouco ser suficiente a
insistncia externa e domstica nos direitos civis e polticos. O
elemento igualitrio da trade da Rvolution necessitar ser mi
nimamente atendido. Para isto ser imprescindvel, alm de es
foros vigorosos dos governos nas rbitas nacionais, a assimi
lao efetiva do direito ao desenvolvimento pela chamada co
munidade internacional - que hoje engloba tambm, entre ou-
ii os vetores do fenmeno da globalizao, as grandes corporaes,
is agncias de comunicaes e as organizaes no-govemamen-
lais.
O universalismo dos direitos humanos pode e deve ser con-
m tizado. Tas direitos, de primeira, segunda e terceira gerao,
li muito deixaram de ser eurocntricos. E at mesmo a prop-
Iio dos primeiros, civis e polticos, bom lembrar, por exemplo,
i|ii( no foram os pases ocidentais os lderes da longa luta, bem-
m dida, por seu estabelecimento na frica do Sul.
Assim como a insistncia dos pases do Terceiro Mundo,
| um a mente com o extinto bloco socialista, logrou fazer pre-
ii< tr a noo da indivisibilidade e interdependncia de todos
0 i iliu iios humanos sobre as tradicionais posies ocidentais, a
uh ma persistncia externa, associada s resistncias internas
|n< sc alirmam no seio das sociedades coletivistas autoritrias
li iipo religioso e de tipo secular32 - poder, um dia, fazer
in. *let ciem nas prticas dessas sociedades, sem necessidade de
<|i l-.rio dc seus valores essenciais, os direitos da liberdade e da
leuulilmlc entre homens e mulheres. E, tendo em conta que a
<#uh ui ao positiva sempre via de mo dupla, talvez a mo
i. Miiihiilc" globalizada possa, igualmente, beneficiar-se de ai-
1111 vhIoics coletivos importantes, descartados pelo mercado e

M I iir iin r lla lih a r, Las frontires de la dmocratie, P a r is , L a D c o u v c r te ,


* u ,, I M
i i i iiimsivas, nesse sentido, as declaraes de William F. Schulz, di-
ic . <. m i>ii ilu *ci,flo im ite americana da Anistia Internacional, a propsito da
lii. i In i ii Hi li>i olwervancc of human rights need not be mixed up with an
1 I ,! a l I m i ih - I In ' I IS m u s t s h o w t h e C h i n e s e g o v e r n m e n t , in p u b l i c a c t i o n s
.= I , n n il . l i p l n n m i v , t h a t i t s c o n c e r n s a r e i d e n t i c a l w i t h m a n y o f t h o s e e x p r e s
tmt 1, 1 1 - 1 '< ini mainline lig iu c s w ith in C h in a its e lf " (/he problem with M I N -
- rig S n i (at i n , a i I must not be limited to ( hliui v trade status, 'T h e C h r i s t i a n
f ii I : t M - a i i l i i i , a l n l l i l r l ll 4M )
148 OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

pela tcnica, mas ainda cultivados em culturas menos desen


volvidas.
possvel, portanto, que as civilizaes no se choquem,
que a histria prossiga no rumo da verdadeira democracia, que
o Homem e a Mulher universais, com os aportes culturais res
pectivos, possam definir e realizar seus destinos numa realidade
mais racional e, esperemos, menos injusta.
Apndice

DECLARAO E PROGRAMA DE AO
DE VIENA*
(Adotada consensualmente, em Plenrio,
pela Conferncia Mundial dos Direitos
Humanos, em 25 de junho de 1993)

A CONFERNCIA MUNDIAL SOBRE DIREITOS


HUMANOS,

Considerando que a promoo e proteo dos direitos hu


manos so matria prioritria para a comunidade internacional
c que a Conferncia oferece oportunidade singular para uma
anlise abrangente do sistema internacional dos direitos huma
nos e dos mecanismos de proteo dos direitos humanos, para
que se acentue e promova a maior observncia desses direitos
de forma justa e equilibrada,
Reconhecendo e afirmando que todos os direitos humanos
derivam da dignidade e do valor inerentes pessoa humana, e
que esta o sujeito central dos direitos humanos e liberdades
fundamentais, razo pela qual deve ser a principal beneficiria
desses direitos e liberdades e participar ativamente de sua rea
lizao,
Reafirmando o compromisso com os propsitos e princpios
enunciados na Carta das Naes Unidas e na Declarao Uni
versal dos Direitos Humanos,

* T ra d u o n o -o fic ia l, fe ita a p a rtir da v e rs o o rig in a l em in g l s . A


r e d a o c o n fu s a , r e p e titiv a c , s v e z e s, a m b g u a d e m u ito s p a r g r a fo s , tp ic a d a
lin g u a g e m im iltila le r a l, d e c o rr n c ia dos m ltip lo s a p o rte s c o b je e s , c u jo
i c l l r x o n o l e s t o lo i iin p i e s c i n d v c l p a r a a o b t e n o d o c o n s e n s o .
150 OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

Reafirmando o compromisso contido no Artigo 56 da Carta


das Naes Unidas de tomar medidas conjuntas e separadas,
com nfase adequada no desenvolvimento de uma cooperao
internacional eficaz, visando realizao dos propsitos estabe
lecidos no Artigo 55, incluindo o respeito e observncia uni
versais dos direitos humanos e liberdades fundamentais de to
dos,
Ressaltando as responsabilidades de todos os Estados, em
conformidade com a Carta das Naes Unidas, de desenvolver
e estimular o respeito aos direitos humanos e liberdades funda
mentais de todos, sem distino de raa, sexo, idioma ou religio,
Recordando o Prembulo da Carta das Naes Unidas, par
ticularmente a determinao de reafirmar a f nos direitos hu
manos fundamentais, na dignidade e valor da pessoa humana e
nos direitos iguais de homens e mulheres e de naes grandes
e pequenas,
Recordando tambm a determinao expressa no Prembulo
da Carta das Naes Unidas de preservar as geraes vindouras
do flagelo da guerra, de estabelecer condies sob as quais a
justia c o respeito s obrigaes emanadas de tratados e outras
fontes do direito internacional possam ser mantidos, de promo
ver o progresso social e melhores padres de vida dentro de um
conceito mais amplo de liberdade, de praticar a tolerncia e a
boa vizinhana e de empregar mecanismos internacionais para
promover avanos econmicos e sociais em benefcio de todos
os povos,
Ressaltando que a Declarao Universal dos Direitos Hu
manos, que constitui um padro comum de realizao para todos
os povos e todas as naes, fonte de inspirao e tem sido a
base utilizada pelas Naes Unidas no progresso feito para o
estabelecimento das normas contidas nos instrumentos interna
cionais de direitos humanos existentes, particularmente no Pacto
Internacional dos Direitos Civis e Polticos e no Pacto Interna
cional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais,
Considerando as importantes mudanas em curso no cenrio
internacional e as aspiraes de todos os povos por uma ordem
internacional baseada nos princpios consagrados na Carta das
Naes Unidas, incluindo a promoo dos direitos humanos c
liberdades fundamentais de todos e o respeito pelo princpio dos
direitos iguais e autodeterminao dos povos, cm condies de
paz, democracia, justia, igualdade, estado de direito, pluralism >,
desenvolvimento, melhores padres dc vida c solidariedade,
APNDICE 151

Profundamente preocupada com as diversas formas de discri


minao e violncia s quais as mulheres continuam expostas
em todo o mundo,
Reconhecendo que as atividades das Naes Unidas na esfera
dos direitos humanos devem ser racionalizadas e aprimoradas
com vistas a fortalecer o instrumental das Naes Unidas nessa
esfera e a promover os objetivos de respeito universal e obser
vncia das normas internacionais dos direitos humanos,
Tendo levado em considerao as Declaraes adotadas nas
trs reunies regionais realizadas em Tnis, So Jos e Bangkok
e as contribuies dos Governos, bem como as sugestes apre
sentadas por organizaes intergovernamentais e no-governa
mentais e os estudos desenvolvidos por peritos independentes
durante o processo preparatrio da Conferncia Mundial sobre
Direitos Humanos,
Acolhendo o Ano Internacional dos Povos Indgenas de 1993
como uma reafirmao do compromisso da comunidade inter
nacional de garantir-lhes todos os direitos humanos e liberdades
fundamentais e de respeitar suas culturas e identidades,
Reconhecendo tambm que a comunidade internacional deve
conceber formas e meios para eliminar os obstculos existentes
e superar desafios plena realizao de todos os direitos huma
nos e para evitar a continuao de violaes de direitos humanos
em todo o mundo,
Imbuda do espirito de nossa era e da realidade de nossos
tempos, que exigem que todos os povos do mundo c todos os
Estados-membros das Naes Unidas empreendam com redo
brado esforo a tarefa de promover e proteger todos os direitos
humanos e liberdades fundamentais, dc modo a garantir a plena
e universal realizao desses direitos,
Determinada a tomar novas medidas com relao ao com
promisso da comunidade internacional de promover avanos
substanciais na rea dos direitos humanos mediante esforos re
novados e continuados de cooperao e solidariedade interna
cionais,
Adota solenemente a Declarao e o Programa de Ao de
Viena.

1. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reafirma


a compromisso solene dc todos os Estados de promover o res
peito universal e a observncia c proteo dc lodos os direitos
152 OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

humanos e liberdades fundamentais de todos, em conformidade


com a Carta das Naes Unidas, outros instrumentos relaciona
dos aos direitos humanos e o direito internacional. A natureza
universal desses direitos e liberdades no admite dvidas.
Nesse contexto, o fortalecimento da cooperao internacio
nal na rea dos direitos humanos essencial para a plena rea
lizao dos propsitos das Naes Unidas.
Os direitos humanos e as liberdades fundamentais so di
reitos originais de todos os seres humanos; sua proteo e pro
moo so responsabilidades primordiais dos Governos.
2. Todos os povos tm direito autodeterminao. Em vir
tude desse direito, determinam livremente sua condio poltica
e procuram livremente seu desenvolvimento econmico, social
e cultural.
Levando em considerao a situao particular dos povos
submetidos a dominao colonial ou outras formas de domina
o estrangeira, a Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos
reconhece o direito dos povos de tomar medidas legtimas, em
conformidade com a Carta das Naes Unidas, para garantir seu
direito inalienvel autodeterminao. A Conferncia Mundial
sobre Direitos Humanos considera que a negao do direito
autodeterminao constitui uma violao dos direitos humanos
e assinala a importncia da efetiva realizao desse direito.
De acordo com a Declarao sobre os Princpios do Direito
Internacional concernentes s Relaes Amigveis e Coope
rao entre Estados em conformidade com a Carta das Naes
Unidas, nada do que foi exposto acima ser entendido como
uma autorizao ou encorajamento a qualquer ao destinada a
desmembrar ou prejudicar, total ou parcialmente, a integridade
territorial ou unidade poltica de Estados soberanos e inde
pendentes que se conduzam de acordo com o princpio da igual
dade de direitos e autodeterminao dos povos e que estejam,
assim, dotados de um Governo que represente todo o povo per
tencente ao territrio, sem nenhuma forma de distino.
3. Devem ser adotadas medidas internacionais eficazes para
garantir e monitorar a aplicao das normas de direitos humanos
s pessoas submetidas a ocupao estrangeira, e deve ser forne
cida proteo legal efetiva contra a violao de seus direitos hu
manos, de acordo com as normas de direitos humanos e com o
direito internacional, particularmente a Conveno de Genebra
sobre a Proteo de Civis em Tempos de Guerra, de 14 de agosto
de 1949, e outras normas aplicveis do direito humanitrio.
APNDICE 15.1

4. A promoo e proteo de todos os direitos humanos c


liberdades fundamentais devem ser consideradas como um ob
jetivo prioritrio das Naes Unidas, em conformidade com seus
propsitos e princpios, particularmente o propsito da coope
rao internacional. No contexto desses propsitos e princpios,
a promoo e proteo de todos os direitos humanos constituem
uma preocupao legtima da comunidade internacional. Os r
gos e agncias especializados relacionados com os direitos hu
manos devem, portanto, reforar a coordenao de suas ativida
des com base na aplicao coerente e objetiva dos instrumentos
internacionais de direitos humanos.
5. Todos os direitos humanos so universais, indivisveis, in
terdependentes e inter-relacionados. A comunidade internacio
nal deve tratar os direitos humanos globalmente de forma justa
e eqitativa, em p de igualdade e com a mesma nfase. As par
ticularidades nacionais e regionais devem ser levadas em consi
derao, assim como os diversos contextos histricos, culturais
e religiosos, mas dever dos Estados promover e proteger todos
os direitos humanos e liberdades fundamentais, independentemente
de seus sistemas polticos, econmicos e culturais.
6. Os esforos do sistema das Naes Unidas para garantir
o respeito universal e a observncia de todos os direitos huma
nos e liberdades fundamentais de todos contribuem para a es
tabilidade e bem-estar necessrios s relaes pacficas e amig
veis entre as naes e para melhorar as condies de paz e se
gurana e o desenvolvimento social e econmico, em conformi
dade com a Carta das Naes Unidas.
7. O processo de promoo e proteo dos direitos humanos
deve ser desenvolvido em conformidade com os propsitos e
princpios da Carta das Naes Unidas e com o direito interna
cional.
8. A democracia, o desenvolvimento e o respeito pelos di
rcitos humanos e liberdades fundamentais so conceitos inter
dependentes que se reforam mutuamente. A democracia se ba
seia na vontade livremente expressa pelo povo de determinar
seus prprios sistemas polticos, econmicos, sociais c culturais
e em sua plena participao em lodos os aspectos de sua vida
Nesse contexto, a promoo e proteo dos direitos humanos c
liberdades fundamentais, cm nveis nacional e internacional, d<
vem ser universais c incondicionais. A comunidade internado
nal deve apoiar o fortalecimento e a promoo da demociada
e o desenvolvimento e o respeito aos direitos humanos c IiIm-i
dades fundamentais no mundo inteiro.
IV I OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

9. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reafirma


que os pases menos desenvolvidos comprometidos com proces
sos de democratizao e reformas econmicas, muitos dos quais
situam-se na frica, devem ter o apoio da comunidade interna
cional para terem xito em sua transio para a democracia e
no desenvolvimento econmico.
10. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reafir
ma o direito ao desenvolvimento, conforme estabelecido na De
clarao sobre o Direito ao Desenvolvimento, como um direito
universal e inalienvel e parte integrante dos direitos humanos
fundamentais.
Como afirma a Declarao sobre o Direito ao Desenvolvi
mento, a pessoa humana o sujeito central do desenvolvimento.
Embora o desenvolvimento facilite a realizao de todos os
direitos humanos, a falta de desenvolvimento no poder ser
invocada como justificativa para se limitarem direitos humanos
internacionalmente reconhecidos.
Os Estados devem cooperar uns com os outros para garantir
o desenvolvimento e eliminar obstculos ao mesmo. A comuni
dade internacional deve promover uma cooperao internacio
nal eficaz visando realizao do direito ao desenvolvimento e
eliminao de obstculos ao desenvolvimento.
O progresso duradouro necessrio realizao do direito
ao desenvolvimento exige polticas eficazes de desenvolvimento
em nvel nacional, bem como relaes econmicas eqitativas e
um ambiente econmico favorvel em nvel internacional.
11. O direito ao desenvolvimento deve ser realizado de
modo a satisfazer eqilativamente as necessidades ambientais e
de desenvolvimento de geraes presentes e futuras. A Confe
rncia Mundial sobre Direitos Humanos reconhece que a prtica
de descarregar ilicitamente substncias e resduos txicos e pe
rigosos constitui uma grave ameaa cm potencial aos direitos
humanos vida e sade de todos.
Conseqentemente, a Conferncia Mundial sobre Direitos
Humanos apela a todos os Estados para que adotem e imple
mentem vigorosamente as convenes existentes sobre o descar
regamento de produtos e resduos txicos e perigosos e para que
cooperem na preveno do descarregamento ilcito.
Todas as pessoas tm o direito de desfrutar dos benefcios
do progresso cientfico e de suas aplicaes. A Conferncia
Mundial sobre Direitos Humanos observa que determinados
avanos, principalmente na rea das cincias biomdicas e bio
lgicas, podem ter consequncias potencialmente adversas para
APNDICE 155

a integridade, dignidade e os direitos humanos do indivduo, e


apela cooperao internacional para que se garanta pleno res
peito aos direitos humanos e dignidade nessa rea de interesse
universal.
12. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos insta
comunidade internacional que empreenda todos os esforos
para ajudar a aliviar a carga da dvida externa dos pases em
desenvolvimento, visando a complementar os esforos dos Go
vernos desses pases para garantir plenamente os direitos eco
nmicos, sociais e culturais de seus povos.
13. Os Estados e as organizaes internacionais, em regime
de cooperao com organizaes no-governamentais, devem
criar condies favorveis nos nveis nacional, regional e inter
nacional para garantir o pleno e efetivo exerccio dos direitos
humanos. Os Estados devem eliminar todas as violaes de di
reitos humanos e suas causas, bem como os obstculos reali
zao desses direitos.
14. A existncia generalizada de situaes de extrema po
breza inibe o pleno e efetivo exerccio dos direitos humanos; a
comunidade internacional deve continuar atribuindo alta prio
ridade a medidas destinadas a aliviar e finalmente eliminar si
tuaes dessa natureza.
15. O respeito aos direitos humanos e liberdades fundamen
tais, sem distines de qualquer espcie, uma norma funda
mental do direito internacional dos direitos humanos. A rpida
e abrangente eliminao de todas as formas de racismo e discri
minao racial, da xenofobia e da intolerncia associada a esses
comportamentos deve ser uma tarefa prioritria para a comuni
dade internacional. Os Governos devem tomar medidas eficazes
para preveni-las e combat-las. Os grupos, instituies, organi
zaes intergovernamentais e no-governamentais e indivduos
devem intensificar seus esforos de cooperao e coordenao
de atividades contra esses males.
16. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos sada
o progresso alcanado no sentido de desmantelar o apartheUl c
solicita comunidade internacional e ao sistema das Naes
Unidas que prestem auxlio nesse processo.
A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos tamhm
deplora os persistentes atos de violncia que tm por oh|ciivo
frustrar o desmantelamento pacfico do apartheid.
1 7 . Os atos, mtodos e prticas terroristas em iodas ns suas
formas e manifestaes, bem como os vnculos existentes em al
guns pases entre eles e o trfico de drogas so atividades qm
is<> OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

visam destruio dos direitos humanos, das liberdades funda


mentais e da democracia e que ameaam a integridade territorial
c a segurana dos pases, desestabilizando Governos legitima
mente constitudos. A comunidade internacional deve tomar as
medidas necessrias para fortalecer a cooperao na preveno
e combate ao terrorismo.
18. Os direitos humanos das mulheres e das meninas so
inalienveis e constituem parte integral e indivisvel dos direitos
humanos universais. A plena participao das mulheres, em con
dies de igualdade, na vida poltica, civil, econmica, social c
cultural nos nveis nacional, regional e internacional e a erradi
cao de todas as formas de discriminao sexual so objetivos
prioritrios da comunidade internacional.
A violncia de gnero e todas as formas de assdio e explo
rao sexual, inclusive as resultantes de preconceito cultural e
o trfico de pessoas, so incompatveis com a dignidade e o valor
da pessoa humana e devem ser eliminadas. Pode-se conseguir
isso por meio de medidas legislativas, aes nacionais e coope
rao internacional nas reas do desenvolvimento econmico e
social, da educao, da maternidade segura e assistncia de sade
e do apoio social.
Os direitos humanos das mulheres devem ser parte integran
te das atividades das Naes Unidas na rea dos direitos huma
nos, que devem incluir a promoo de todos os instrumentos dc
direitos humanos relacionados mulher.
A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos insta todos
os Governos, instituies e organizaes governamentais e no-
governamentais a intensificarem seus esforos em prol da pro
teo e promoo dos direitos humanos da mulher e da menina.
19. Considerando a importncia da promoo e proteo
dos direitos das pessoas pertencentes a minorias e a contribuio
dessa promoo e proteo estabilidade poltica e social dos
Estados onde vivem, a Conferncia Mundial sobre Direitos Hu
manos reafirma a obrigao dos Estados de garantir a pessoas
pertencentes a minorias o pleno e efetivo exerccio de todos os
direitos humanos e liberdades fundamentais, sem qualquer for
ma de discriminao e em plena igualdade perante a lei, em
conformidade com a Declarao das Naes Unidas sobre os
Direitos das Pessoas Pertencentes a Minorias Nacionais, tnicas,
Religiosas e Lingusticas.
As pessoas pertencentes a minorias tm o direito de desfru
tar de sua prpria cultura, de professar e praticar sua prpria
religio e de usar seu prprio idioma privadamente ou em p
APNDICE rw

Mico, com toda a liberdade e sem qualquer interferncia ou loi


ma de discriminao.
20. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reco
uhcce a dignidade inerente e a contribuio singular dos povos
indgenas ao desenvolvimento e pluralidade da sociedade c
reafirma vigorosamente o compromisso da comunidade interna
donal em relao ao bem-estar econmico, social e cultural des
ses povos e ao seu direito a usufruir dos frutos do desenvolvi
mento sustentvel. Os Estados devem garantir a plena e livre
participao de povos indgenas em todos os aspectos da socie
dade, particularmente nas questes que lhes dizem respeito.
Considerando a importncia da promoo e proteo dos direi-
los dos povos indgenas e a contribuio dessa promoo e pro
teo estabilidade poltica e social dos Estados onde vivem, os
Estados devem tomar medidas positivas e harmonizadas, em
conformidade com o direito internacional, para garantir o res
peito a todos os direitos humanos e liberdades fundamentais dos
povos indgenas em bases iguais e no-discriminatrias, reconhe
cendo o valor e a diversidade de suas distintas identidades, cul
turas e formas de organizao social.
21. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos, aco
lhendo positivamente a pronta ratificao da Conveno sobre
os Direitos da Criana por parte de um grande nmero de Es
tados e observando o reconhecimento dos direitos humanos das
crianas na Declarao Mundial sobre a Sobrevivncia, Proteo
e Desenvolvimento das Crianas e no Plano de Ao adotado
na Cpula Mundial sobre a Criana, insta ratificao universal
da Conveno at 1995 e a sua efetiva implementao por todos
os Estados-partes mediante a adoo de todas as medidas legis
lativas, administrativas e de outra natureza que se faam neces
srias, bem como mediante a alocao do mximo possvel de
recursos disponveis. A no-discriminao e o interesse superior
das crianas devem ser consideraes fundamentais em todas as
atividades dirigidas infncia, levando na devida considerao
a opinio dos prprios interessados. Os mecanismos e progra
mas nacionais e internacionais de defesa e proteo da infncia
devem ser fortalecidos, particularmente em prol de uma maior
defesa e proteo das meninas, das crianas abandonadas, das
crianas de rua, das crianas econmica e sexualmente cxploia
das, inclusive as que so vtimas da pornografia e prostituio
infantis e da venda de rgos, das crianas acometidas poi ilocn
as, entre as quais a sndrome da imunodeficincia adquirida,
das crianas refugiadas c deslocadas, das crianas detidas, das
^ A N O S COMO TCMA GLOBAL
o s m it! n o s h
liflito armado, bem como das crian-
. li.mas cm situaes de (P da seca e de outras emergncias,
as que so vtimas da fix a o e solidariedade internacionais
Deve-se promover a coo( ^entao da Conveno e os direitos
com vistas a apoiar a im p l^ rio s em todas as atividades das Na
da criana devem ser prio^.^itos humanos,
es Unidas na rea dos d < sobre Direitos Humanos assinala
A Conferncia M und^onioso desenvolvimento da perso-
lambm que o pleno e h ^ ^en in as exige que eles cresam num
nalidade dos meninos e d a ^ e , por essa razo, mais proteo,
ambiente familiar que mef &ser prestada s pessoas portadoras
22. Ateno especial d^$gurar-lhes um tratamento no-dis-
de deficincias, visando a campo dos direitos humanos e li-
criminatrio e eqitativo d ^jjtindo sua plena participao em
berdades fundamentais, g ^ j e .
todos os aspectos da socic^^ja| sobre Direitos Humanos reafir-
23. A Conferncia Mu*1^ qualquer distino, tm direito a
ma que todas as pessoas, S tico em outros pases em caso de
solicitar e gozar de asilo p^j-nar a seu prprio pas. Nesse par-
perseguio, bem como a t' da Declarao Universal dos Di-
ticular, assinala a im p o rtd ^ o de 1951 sobre a Condio dos
reitos Humanos, da C onvc^de 1967 e dos instrumentos regio-
Refugiados, de seu ProtocOL^ento aos Estados que continuam
nais. Expressa seu rcconhc^' ^jtieros de refugiados em seus ter-
a aceitar e acolher grandes f das Naes Unidas para os Refu-
ritrios e ao Alto Comissr1.^ desempenha sua tarefa. Expressa
giados pela dedicao com c|l ao Organismo de Obras Pblicas
tambm seu reconhecim ent^ para Refugiados Palestinos no
e Socorro das Naes Uni"
Oriente Prximo. bre Direitos Humanos reconhece
A Conferncia Mundial ^j-eitos humanos, particularmente
que violaes flagrantes de ^ de conflito armado, representam
aquelas cometidas em situa^ p tores que levam ao deslocamen-
um dos mltiplos e complex
to de pessoas. da crise mundial dos refugiados,
Em vista da complexidad preitos Humanos reconhece, em
a Conferncia Mundial sobr^ . faes Unidas e com os instru-
conformidade com a Carta d ^ tes e em sintonia com o esprito
mentos internacionais pertin^ c com a necessidade de compar-
de solidariedade internacion^ comunidade internacional deve
tilhar responsabilidades, qu& ^nte em seus esforos para coor-
adotar um planejamento a b r a a maior cooperao com pases
denar atividades e promover ^ rea, levando em considerao
e organizaes pertinentes
APNDICE iv>

o mandato do Alto Comissrio das Naes Unidas para os Rc


fugiados. Esse planejamento deve incluir o desenvolvimento de
estratgias que abordem as causas e os efeitos dos movimentos
de refugiados e de outras pessoas deslocadas, o fortalecimento
da preparao e de mecanismos de resposta para emergncias,
a concesso de proteo e assistncia eficazes, levando em con
siderao as necessidades especiais das mulheres e das crianas,
e a identificao de solues duradouras, preferencialmente me
diante a repatriao voluntria de refugiados em condies de
segurana e dignidade, incluindo solues como aquelas adota
das pelas conferncias internacionais sobre refugiados. Nesse
contexto, a Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos sa
lienta as responsabilidades dos Estados, particularmente no que
diz respeito aos pases de origem.
luz de tal abordagem global, a Conferncia Mundial sobre
Direitos Humanos ressalta a importncia de se prestar ateno
especial, particularmente por meio de organizaes intergover-
namentais e humanitrias, e de se encontrarem solues dura
douras, para a questo das pessoas deslocadas internamente, in
cluindo seu retorno voluntrio e reabilitao.
Em conformidade com a Carta das Naes Unidas e com os
princpios do direito humanitrio, a Conferncia Mundial sobre
Direitos Humanos assinala tambm a importncia e necessidade
da assistncia humanitria s vtimas de todos os desastres, sc
jam eles naturais ou produzidos pelo homem.
24. Grande importncia deve ser dada promoo c prole
o dos direitos humanos de pessoas pertencentes a grupos que
se tornaram vulnerveis, como o dos trabalhadores migrantes,
visando eliminao de todas as formas de discriminao contra
os mesmos e ao fortalecimento e implementao mais eficaz dos
instrumentos de direitos humanos existentes. Os Estados tm a
obrigao de criar e manter mecanismos nacionais adequados,
particularmente nas reas de educao, sade e apoio social,
para promover e proteger os direitos das pessoas em setores
vulnerveis de suas populaes e garantir a participao das pes
soas desses setores interessadas na busca de solues para seus
problemas.
25. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos afirma
que a pobreza extrema e a excluso social constituem uma vio
lao da dignidade humana e que devem ser tomadas medidas
urgentes para se ter um conhecimento maior do problema da
extrema pobreza c suas causas, particularmcntc aquelas relacio
nadas ao problema do desenvolvimento, visando a promover os
IM I <>S IMKLiTOS IIUMANOS COMO TEMA GLOBAL

(lin iios humanos das camadas mais pobres, a pr fm pobreza


cxircma c excluso social e a promover uma melhor distribui
ro dos frutos do progresso social. essencial que os Estados
estimulem a participao das camadas mais pobres no processo
decisrio das comunidades onde vivem, na promoo dos di
reitos humanos e nos esforos para combater a extrema po
breza.
26. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos v com
bons olhos o progresso alcanado na codificao dos instrumen
tos de direitos humanos, que constitui um processo dinmico e
evolutivo, e insta ratificao universal dos tratados de direitos
humanos existentes. Todos os Estados devem aderir a esses ins
trumentos internacionais; e todos os Estados devem evitar ao
mximo a formulao de reservas.
27. Cada Estado deve ter uma estrutura eficaz de recursos
jurdicos para reparar infraes ou violaes de direitos huma
nos. A administrao de justia, por meio dos rgos encarre
gados de velar pelo cumprimento da lei e de promotoria e, par
ticularmente, de um poder judicirio e uma advocacia inde
pendentes, plenamente harmonizados com as normas previstas
nos instrumentos internacionais dos direitos humanos, essen
cial para a realizao plena e no-discriminatria dos direitos
humanos e indispensvel aos processos da democracia e ao de
senvolvimento sustentvel. Nesse contexto, as instituies res
ponsveis pela administrao da justia devem ser adequada
mente financiadas e a comunidade internacional deve oferecer
um nvel mais elevado de assistncia tcnica e financeira s mes
mas. Cabe s Naes Unidas estabelecer, como prioridade, pro
gramas especiais de servios de consultoria com vistas a uma
administrao de justia forte e independente.
28. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos expres
sa sua consternao diante do registro de inmeras violaes de
direitos humanos, particularmente na forma de genocdio, lim
peza tnica e violao sistemtica de mulheres em situaes de
guerra, que criam xodos em massa de refugiados e pessoas des
locadas. Ao mesmo tempo que condena firmemente essas pr
ticas abominveis, a Conferncia reitera seu apelo para que os
autores desses crimes sejam punidos e essas prticas imediata
mente interrompidas.
29. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos expres
sa profunda preocupao com as violaes de direitos humanos
registradas em todas as partes do mundo, em desrespeito s nor
mas previstas nos instrumentos internacionais de direitos huma-
APNDICE If.l

nos e no direito humanitrio internacional, e com a falta tl<


recursos jurdicos suficientes e eficazes para as vitimas.
A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos esl pro
fundamente preocupada com as violaes de direitos humanos
durante conflitos armados, que afetam a populao civil, parti
cularmente as mulheres, as crianas, os idosos e os portadores
de deficincias. Assim sendo, a Conferncia apela aos Estados
e a todas as partes de conflitos armados que observem estrita
mente o direito humanitrio internacional, estabelecido nas
Convenes de Genebra de 1949 e previsto em outras normas
e princpios do direito internacional, bem como os padres m
nimos de proteo dos direitos humanos, estabelecidos em con
venes internacionais.
A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reafirma
o direito das vtimas assistncia oferecida por organizaes
humanitrias, como prevem as Convenes de Genebra de 1949
e outros instrumentos pertinentes do direito humanitrio inter
nacional, e apela para que o acesso a essa assistncia seja seguro
e oportuno.
30. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos expres
sa tambm sua consternao e condenao diante da persistn
cia, em diferentes partes do mundo, de violaes flagrantes e
sistemticas que constituem srios obstculos ao pleno exerccio
de todos os direitos humanos. Essas violaes c obstculos in
cluem, alm da tortura e de tratamentos ou punies desumanos
c degradantes, execues sumrias e arbitrrias, desaparecimen
tos, detenes arbitrrias, todas as formas de racismo, discrimi
nao racial e apartheid, ocupao estrangeira c dominao ex
terna, xenofobia, pobreza, fome e outras formas de negao de
direitos econmicos, sociais e culturais, intolerncia religiosa,
terrorismo, discriminao contra as mulheres e a falta do estado
de direito.
31. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos apela
aos Estados para que no tomem medidas unilaterais contrrias
ao direito internacional e Carta das Naes Unidas que criem
obstculos s relaes comerciais entre os Estados e impeam a
plena realizao dos direitos humanos enunciados na Declarao
Universal dos Direitos Humanos e nos instrumentos internacio
nais de direitos humanos, particularmente o direito de todas as
pessoas a um nvel de vida adequado sua sade e bem-estar,
que inclui alimentao c acesso a assistncia de sade, moradia
c servios sociais necessrios. A Conferncia Mundial sobre Di-
( >S I UKEITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

u itos Humanos afirma que a alimentao no deve ser usada


com o instrumento de presso poltica.
32. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reafir
ma a importncia de se garantir universalidade, objetividade e
no-seletividade na considerao de questes relativas a direitos
humanos.
33. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reafir
ma o dever dos Estados, previsto na Declarao Universal dos
Direitos Humanos, no Pacto Internacional dos Direitos Econ
micos, Sociais e Culturais e em outros instrumentos internacio
nais de direitos humanos, de orientar a educao no sentido de
que a mesma reforce o respeito aos direitos humanos e liberda
des fundamentais. A Conferncia Mundial sobre Direitos Hu
manos ressalta a importncia de incorporar-se a questo dos di
reitos humanos nos programas educacionais e solicita aos Esta
dos que assim procedam. A educao deve promover o enten
dimento, a tolerncia, a paz e as relaes amigveis entre as
naes e todos os grupos raciais ou religiosos, alm de estimular
o desenvolvimento de atividades voltadas para esses objetivos
no mbito das Naes Unidas. Por essa razo, a educao sobre
direitos humanos e a divulgao de informaes adequadas, tan
to de carter terico quanto prtico, desempenham um papel
importante na promoo e respeito aos direitos humanos em
relao a todos os indivduos, sem qualquer distino de raa,
idioma ou religio, e devem ser elementos das polticas educa
cionais em nveis nacional e internacional. A Conferncia Mun
dial sobre Direitos Humanos observa que a falta de recursos e
restries institucionais podem impedir a realizao imediata
desses objetivos.
34. Devem ser empreendidos esforos mais vigorosos para
auxiliar pases que solicitem ajuda no sentido de estabelecerem
condies adequadas para garantir a todos os indivduos o exer
ccio dos direitos humanos universais e das liberdades funda
mentais. Os Governos, o sistema das Naes Unidas e outras
organizaes multilaterais so instados a aumentar consideravel
mente os recursos alocados a programas voltados ao estabeleci
mento e fortalecimento da legislao, das instituies e das in
fra-estruturas nacionais que defendem o estado de direito e a
democracia, a assistncia eleitoral, a promoo da conscincia
dos direitos humanos por meio de treinamento, ensino e edu
cao e a participao popular e da sociedade civil.
Devem-se fortalecer e tornar mais eficientes e transparentes
os programas de consultoria e cooperao tcnica do Centro
APNDICE U. I

para os Direitos Humanos, para que os mesmos tornem se im


portantes meios de promover maior respeito pelos direitos lui
manos. Solicita-se aos Estados que aumentem suas contribuies
a esses programas, promovendo a alocao de mais recursos do
oramento regular das Naes Unidas e por meio de contribui
es voluntrias.
35. A plena e efetiva execuo das atividades das Naes
Unidas voltadas para a promoo e proteo dos direitos huma
nos deve refletir a elevada importncia atribuda aos direitos
humanos na Carta das Naes Unidas e a demanda por ativida
des das Naes Unidas na rea dos direitos humanos, conforme
o mandato conferido pelos Estados-membros. Para esse fim, as
atividades das Naes Unidas na rea dos direitos humanos de
vem contar com recursos ampliados.
36. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reafir
ma o importante e construtivo papel desempenhado pelas ins
tituies nacionais na promoo e proteo dos direitos huma
nos, particularmente no assessoramento das autoridades compe
tentes, na reparao de violaes de direitos humanos, na divul
gao de informaes sobre esses direitos e na educao em di
reitos humanos.
A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos estimula
o estabelecimento e fortalecimento de instituies nacionais,
tendo em vista os Princpios relativos condio das institui
es nacionais e reconhecendo o direito de cada Estado de es
tabelecer a estrutura que melhor convenha s suas necessidades
particulares em nvel nacional.
37. Os acordos regionais desempenham um papel funda
mental na promoo e proteo dos direitos humanos. Eles de
vem reforar as normas universais de direitos humanos previstas
nos instrumentos internacionais de direitos humanos, bem como
proteg-las. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos
endossa os esforos que esto sendo empreendidos no sentido
de fortalecer esses acordos e melhorar sua eficcia, salientando
igualmente a importncia da cooperao com as atividades das
Naes Unidas na rea dos direitos humanos.
A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reitera a
necessidade de se considerar a possibilidade de estabelecer, onde
no existam, acordos regionais e sub-regionais visando promo
o e proteo dos direitos humanos.
38. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reco
nhece importante papel desempenhado por organizaes no-
governamentais na promoo dos direitos humanos e em ativi
L .l OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

il;iJcs humanitrias em nveis nacional, regional e internacional.


A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos aprecia a con-
Iribuio dessas organizaes na conscientizao pblica das
questes de direitos humanos, nas atividades de educao, trei
namento e pesquisa nessa rea e na promoo e proteo de
todos os direitos humanos e liberdades fundamentais. Reconhe
cendo que a responsabilidade primordial pela adoo de normas
cabe aos Estados, a Conferncia aprecia tambm a contribuio
oferecida por organizaes no-governamentais nesse processo.
Nesse contexto, a Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos
ressalta a importncia da continuidade do dilogo e da coope
rao entre Governos e organizaes no-governamentais. As
organizaes no-governamentais e seus membros efetivamente
ativos na rea dos direitos humanos devem desfrutar dos direitos
e liberdades reconhecidos na Declarao Universal dos Direitos
Humanos e gozar da proteo da legislao nacional. Esses di
reitos e liberdades no podem ser exercidos de forma contrria
aos propsitos e princpios das Naes Unidas. As organizaes
no-governamentais devem ter liberdade para desempenhar suas
atividades na rea dos direitos humanos sem interferncias, em
conformidade com a legislao nacional e em sintonia com a
Declarao Universal dos Direitos Humanos.
39. Assinalando a importncia de se dispor de informaes
objetivas, responsveis e imparciais sobre questes humanitrias
e de direitos humanos, a Conferncia Mundial sobre Direitos
Humanos incentiva a maior participao dos meios de comuni
cao de massa nesse esforo, aos quais a legislao nacional
deve garantir liberdade e proteo.
+
II

A. Aumento da Coordenao do Sistema das Naes Unidas


na Area dos Direitos Humanos

1. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reco


menda uma maior coordenao em apoio aos direitos humanos
e liberdades fundamentais no mbito do sistema das Naes
Unidas. Com essa finalidade em vista, a Conferncia Mundial
sobre Direitos Humanos insta todos os rgos e organismos es
pecializados das Naes Unidas cujas atividades envolvam dirci-

Em bora a Declarao de Viena seja um docum ento s, esta a parte de


nominada Program a de Ao.
APNDICE IM

tos humanos a cooperarem uns com os outros no sentido de


fortalecer, racionalizar e simplificar suas atividades, levando cm
considerao a necessidade de evitar duplicaes desnecessrias.
A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos recomenda
tambm ao Secretrio Geral que, em suas reunies anuais, fun
cionrios de alto nvel de rgos ou organismos especializados
pertinentes das Naes Unidas, alm de coordenarem suas ati
vidades, avaliem tambm o impacto de suas estratgias e polti
cas sobre a fruio de todos os direitos humanos.
2. Alm disso, a Conferncia Mundial sobre Direitos Hu
manos insta as organizaes regionais e as principais instituies
internacionais e regionais de financiamento e desenvolvimento
a avaliarem o impacto de suas polticas e programas sobre a
fruio dos direitos humanos.
3. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reco
nhece que os organismos especializados e rgos e instituies
pertinentes do sistema das Naes Unidas, bem como outras
organizaes intergovernamentais cujas atividades envolvem di
reitos humanos, desempenham um papel vital na formulao,
promoo e implementao de normas relativas a direitos hu
manos em suas respectivas competncias, e que esses organis
mos, rgos e organizaes devem levar em considerao o re
sultado da Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos nas
reas de sua competncia.
4. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos recomenda
firmemente que se empreenda um esforo coordenado no sen
tido de estimular e facilitar a ratificao, adeso ou sucesso dos
tratados e protocolos internacionais de direitos humanos adota
dos no mbito do sistema das Naes Unidas, visando a torn-
los universalmente aceitos. Em regime de consultas com os r
gos estabelecidos por esses tratados, o Secretrio Geral deve
considerar a possibilidade de iniciar um dilogo com Estados
que no aderiram a ditos tratados de direitos humanos, visando
a identificar os obstculos a sua adeso e os meios para supe
r-los.
5. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos solicita
que os Estados considerem a possibilidade de limitar o alcance
de quaisquer reservas que porventura tenham adotado em rela
o a instrumentos internacionais de direitos humanos, que for
mulem lais reservas da forma mais precisa e estrita possvel, que
no adotem reservas incompatveis com o objetivo e propsito
do tratado cm questo c que reconsiderem regularmente tais
reservas com vistas a climin las.
1t,t, OS DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

<>. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos, reco


nhecendo a necessidade de manter uma estrutura normativa
compatvel com a elevada qualidade das normas de direitos hu
manos existentes, reafirma as diretrizes para a elaborao de no
vos instrumentos internacionais previstas na resoluo 41/120,
de 4 de dezembro de 1986, da Assemblia Geral das Naes
Unidas, e solicita aos rgos de direitos humanos das Naes
Unidas que, ao considerarem a possibilidade de elaborar novas
normas internacionais, levem em considerao essas diretrizes,
consultem os rgos de direitos humanos criados por tratados
sobre a necessidade de elaborar novas normas, e solicitem ao Se
cretariado que realize exames tcnicos dos novos instrumentos
propostos.
7. Sempre que necessrio, a Conferncia Mundial sobre Di
reitos Humanos recomenda que, mediante solicitao dos Esta-
dos-membros interessados, sejam designados funcionrios gra
duados aos escritrios regionais das Naes Unidas para divul
garem informaes e oferecerem treinamento e outras formas
de assistncia tcnica na rea dos direitos humanos. Devem-se
organizar cursos de treinamento na rea dos direitos humanos
para funcionrios internacionais designados para trabalhar em
reas relacionadas a esses direitos.
8. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos consi
dera positiva a iniciativa da Comisso de Direitos Humanos de
realizar sesses de emergncia e solicita aos rgos pertinentes
do sistema das Naes Unidas que examinem outros meios de
responder a violaes flagrantes de direitos humanos.

Recursos
9. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos, preo
cupada com a crescente disparidade entre as atividades do Cen
tro para os Direitos Humanos e os recursos humanos, financei
ros e de outra natureza disponveis para a sua execuo, e le
vando em considerao os recursos necessrios para a imple
mentao de outros programas importantes das Naes Unidas,
solicita ao Secretrio Geral e Assemblia Geral que tomem
medidas imediatas no sentido de aumentar substancialmente os
recursos disponveis a programas de direitos humanos nos ora
mentos existentes e futuros das Naes Unidas, bem como me
didas urgentes para obter mais recursos exlra-oramentrios.
10. Nesse contexto, deve-se alocar uma proporo maior do
oramento regular ao Centro para os Direitos Humanos, com
APNDICE W./

vistas a cobrir seus custos e outros custos por clc assumidos,


inclusive aqueles correspondentes aos rgos de direitos huma
nos das Naes Unidas. O financiamento voluntrio das aiivl
dades de cooperao tcnica do Centro deve reforar esse incre
mento oramentrio; a Conferncia Mundial sobre Direitos Hu
manos solicita contribuies voluntrias generosas aos fundos
fiducirios existentes.
11. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos solicita
ao Secretrio Geral e Assemblia Geral que forneam uma quan
tidade suficiente de recursos humanos, financeiros e de outra na
tureza ao Centro para os Direitos Humanos, para que o mesmo
possa desempenhar suas tarefas de forma eficaz, eficiente e rpida.
12. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos, obser
vando a necessidade de garantir a disponibilidade de recursos
humanos e financeiros para o desempenho de atividades de di
reitos humanos, em conformidade com o mandato conferido por
rgos intergovernamentais, solicita ao Secretrio Geral, de
acordo com o Artigo 101 da Carta das Naes Unidas, e aos
Estados-membros que adotem critrios coerentes para garantir
a disponibilidade dos recursos necessrios em virtude da amplia
o dos mandatos do Secretariado. A Conferncia Mundial so
bre Direitos Humanos convida o Secretrio Geral a examinar a
necessidade ou utilidade de se modificarem os procedimentos
do ciclo oramentrio no sentido de garantir a oportuna e efe
tiva implementao de atividades de direitos humanos, em con
formidade com os mandatos outorgadexs pelos Estados membros.

Centro para os Direitos Humanos


13. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos ressalta
a importncia de se fortalecer o Centro para os Direitos Huma
nos das Naes Unidas.
14. O Centro para os Direitos Humanos deve desempenhar
um papel importante na coordenao de todo o trabalho desen
volvido pelo sistema das Naes Unidas na rea dos direitos
humanos. A melhor forma de viabilizar o papel focal do Centro
permitir que o mesmo coopere plenamente com outros orga
nismos e rgos das Naes Unidas. O papel coordenador do
Centro para os Direitos Humanos exige tambm que o seu es
critrio em Nova York seja fortalecido.
15. Devem-se fornecer ao Centro para os Direitos Humanos
meios adequados para o sistema de relatores temticos e por
pases, peritos, grupos de trabalho c rgos criados cm virtude de
I l./l n s DIKI n o s IIUMANOS COMO TEMA GLOBAL

iiuiiulivs. () exame ela implementao de suas recomendaes deve


. 1 1 <|ucMo prioritria para a Comisso dos Direitos Humanos.
16. O Centro para os Direitos Humanos deve assumir papel
mais abrangente na promoo dos direitos humanos. Pode-se
concretizar esse papel atravs da cooperao com os Estados-
membros e do fortalecimento do programa de consultoria e as
sistncia tcnica. Os fundos voluntrios existentes devem ser
substancialmente expandidos para que esses objetivos sejam lo
grados, bem como administrados de forma mais eficiente e coor
denada. Todas as atividades devem observar normas rgidas e
transparentes na administrao de projetos, e devem ser feitas
avaliaes peridicas regulares dos programas e projetos. Os re
sultados dessas avaliaes e outras informaes pertinentes de
vem ser regularmente divulgados. O Centro deve, particularmen
te, organizar reunies informativas pelo menos uma vez por ano,
abertas a todos os Estados-membros e organizaes diretamente
envolvidas nesses projetos e programas.

Adaptao e fortalecimento dos mecanismos das Naes Unidas


na rea dos Direitos Humanos, incluindo a questo da criao de
um Alto Comissrio das Naes Unidas para os Direitos Humanos
17. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reco
nhece a necessidade de se adaptarem continuamente os meca
nismos das Naes Unidas na rea dos direitos humanos s ne
cessidades presentes e futuras de promoo e defesa dos direitos
humanos, em conformidade com a presente Declarao e no
contexto do desenvolvimento equilibrado e sustentvel de todos
os povos. Em particular, os rgos de direitos humanos das Naes
Unidas devem melhorar sua coordenao, eficincia e eficcia.
18. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reco
menda Assemblia Geral que, ao examinar o relatrio da Con
ferncia em sua quadragsima oitava sesso, comece, com prio
ridade, a considerao da questo do estabelecimento de um
Alto Comissrio para Direitos Humanos, para promover e pro
teger todos os direitos humanos.

B. Igualdade, Dignidade e Tolerncia

1. Racismo, discriminao racial, xenofobia e outras formas de


intolerncia
19. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos consi
dera a eliminao do racismo e da discriminao racial, parlicu
APNDICE UiJ

larmente em suas formas institucionalizadas como o ajmnhetd


ou as resultantes de doutrinas de superioridade ou exclusividade
racial ou formas e manifestaes contemporneas de racismo,
um objetivo primordial da comunidade internacional e um pro
grama mundial de promoo no campo dos direitos humanos.
Os rgos e organismos das Naes Unidas devem fortalecer
seus esforos para implementar tal programa de ao, relativo
terceira dcada de combate ao racismo e discriminao racial,
e desenvolver aes subseqentes, no mbito de seus mandatos,
com a mesma finalidade. A Conferncia Mundial sobre Direitos
Humanos solicita vigorosamente comunidade internacional
que faa contribuies generosas ao Fundo do Programa para a
Dcada de Ao de Combate ao Racismo e Discriminao
Racial.
20. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos insta
todos os Governos a tomarem medidas imediatas e desenvolve
rem polticas vigorosas no sentido de evitar e combater todas as
formas de racismo, xenofobia ou manifestaes anlogas de in
tolerncia, onde seja necessrio, promulgando leis adequadas,
adotando medidas penais cabveis e estabelecendo instituies
nacionais para combater fenmenos dessa natureza.
21. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos sada
a deciso da Comisso dos Direitos Humanos de designar um
Relator Especial para examinar formas contemporneas de ra
cismo, discriminao racial, xenofobia e manifestaes anlogas
de intolerncia. A Conferncia Mundial sobre Direitos Huma
nos apela tambm a todos os Estados-parles da Conveno In
ternacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discri
minao Racial para que considerem a possibilidade de fazer a
declarao prevista no artigo 14 da Conveno.
22. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos insta
todos os Governos a tomarem todas as medidas adequadas, em
conformidade com suas obrigaes internacionais e levando na
devida considerao seus respectivos sistemas jurdicos, para fa
zer frente intolerncia e formas anlogas de violncia baseadas
em posturas religiosas ou crenas, incluindo prticas de discri
minao contra as mulheres e a profanao de locais religiosos,
reconhecendo que todos os indivduos tm direito liberdade
de pensamento, de conscincia, de expresso e de religio. A
Conferncia convida tambm todos os Estados a aplicarem, na
prtica, as disposies da Declarao sobre a Eliminao de To
das as Formas de Intolerncia e Discriminao Racial Baseadas
cm Religio ou Crena.
>11 ( >S I )IKI!ITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

? A Confcrncia Mundial sobre Direitos Humanos assina


la (|uc todas as pessoas que cometem ou autorizam atos crimi
nosos de limpeza tnica so individualmente responsveis por
essas violaes de direitos humanos e devem responder pelas
mesmas, e que a comunidade internacional deve empreender to
dos os esforos necessrios para entregar justia as pessoas
legalmente responsveis por essas violaes.
24. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos solicita
a todos os Estados que tomem medidas imediatas, individual ou
coletivamente, para combater a prtica da limpeza tnica e eli
min-la rapidamente. As vtimas da abominvel prtica da lim
peza tnica tm direito a reparaes adequadas e efetivas.

2. Pessoas pertencentes a minorias nacionais, tnicas, religiosas e


lingusticas
25. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos insta
a Comisso dos Direitos Humanos a examinar formas e meios
para promover e proteger eficazmente os direitos das pessoas
pertencentes a minorias previstos na Declarao sobre os Direi
tos das Pessoas Pertencentes a Minorias tnicas, Religiosas e
Lingsticas. Nesse contexto, a Conferncia Mundial sobre Di
reitos Humanos solicita ao Centro para os Direitos Humanos
que fornea, mediante solicitao de Governos interessados e
no mbito de seu programa de consultoria e assistncia tcnica,
peritos qualificados em questes de minorias e direitos huma
nos, bem como na preveno e resoluo de controvrsias, para
ajudar esses Governos a resolverem situaes existentes ou la
tentes que envolvam minorias.
26. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos insta
os Estados e a comunidade internacional a promoverem e pro
tegerem os direitos das pessoas pertencentes a minorias nacio
nais, tnicas, religiosas ou lingsticas, em conformidade com a
Declarao sobre os Direitos das Pessoas Pertencentes a Mino
rias tnicas, Religiosas e Lingsticas.
27. As medidas a serem tomadas devem, onde for adequado,
facilitar sua plena participao em todos os aspectos da vida
poltica, econmica, social, religiosa e cultural da sociedade e
no progresso econmico e desenvolvimento de seu pas.

Populaes indgenas
28. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos insta
o Grupo de Trabalho sobre Populaes Indgenas da Subcomis-
APNDICE I 1
so de Preveno da Discriminao e Proteo das Minorias a
concluir a elaborao de um projeto de declarao sobre os di
reitos das populaes indgenas no seu dcimo-primeiro perodo
de sesses.
29. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reco
menda que a Comisso dos Direitos Humanos considere a pos
sibilidade de renovar e atualizar o mandato do Grupo de Tra
balho sobre Populaes Indgenas uma vez concluda a elabora
o de uma declarao sobre os direitos das populaes indgenas.
30. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reco
menda tambm que os programas de consultoria e assistncia
tcnica no mbito do sistema das Naes Unidas respondam po
sitivamente s solicitaes dos Estados de programas de assis
tncia que possam produzir benefcios diretos para as popula
es indgenas. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos
recomenda ainda que recursos humanos e financeiros adequados
sejam colocados disposio do Centro para os Direitos Huma
nos dentro do objetivo geral de fortalecer as atividades do Cen
tro, como prev o presente documento.
31. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos insla
todos os Estados a garantirem a plena e livre participao das
populaes indgenas em todos os aspectos da sociedade, parti
cularmente em questes de seu interesse.
32. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reco
menda que a Assemblia Geral proclame uma dcada interna
cional das populaes indgenas do mundo a partir de janeiro
de 1994, que compreenda programas de ao a serem definidos
em parceria com populaes indgenas. Deve-se estabelecer um
fundo adequado para tal fim. No contexto dessa dcada, deve-se
examinar a criao de um foro permanente para as populaes
indgenas no mbito do sistema das Naes Unidas.

Trabalhadores migrantes
33. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos insta
todos os Estados a garantirem a proteo dos direitos humanos
de todos os trabalhadores migrantes e suas famlias.
34. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos consi
dera particularmente importante a criao de condies que es
timulem uma maior harmonia e tolerncia entre trabalhadores
migrantes e o resto da sociedade do Estado onde residem.
35. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos convi
da os Estados a considerarem a possibilidade de assinar c rali-
I I IS I MUI I KXS IIUMANOS COMO TEMA GLOBAL

In . 11 , maior brevidade possvel, a Conveno Internacional


m; i
s o os Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e seus
I m c

I miliares.

f. A igualdade de condio e os Direitos Humanos das mulheres


36. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos insta
a que as mulheres tenham pleno e igual acesso aos direitos hu
manos e a que isso seja uma prioridade para os Governos e as
Naes Unidas. A Conferncia Mundial sobre Direitos Huma
nos assinala tambm a importncia da integrao e da plena
participao das mulheres como agentes e beneficirias do pro
cesso de desenvolvimento, e reitera os objetivos estabelecidos
sobre medidas globais em favor das mulheres para o desenvol
vimento sustentvel e eqitativo previsto na Declarao do Rio
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento e no cap. 24 da Agen
da 21, adotada pela Conferncia das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento (Rio de Janeiro, Brasil, 3 a 14 de
junho de 1992).
37. A igualdade de condio das mulheres e seus direitos
humanos devem ser integrados no fulcro das atividades de todo
o sistema das Naes Unidas. Essas questes devem ser regular
e sistematicamente abordadas em todos os rgos e mecanismos
pertinentes das Naes Unidas. Particularmente, devem-se to
mar medidas no sentido de aumentar a cooperao e promover
uma maior integrao de objetivos e metas entre a Comisso da
Condio Jurdica e Social da Mulher, a Comisso dos Direitos
Humanos, o Comit para a Eliminao da Discriminao contra
a Mulher, o Fundo das Naes Unidas de Desenvolvimento para
a Mulher, o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvi
mento e outros rgos das Naes Unidas. Nesse contexto, deve
se fortalecer a cooperao e coordenao entre o Centro para
os Direitos Humanos e a Diviso de Promoo da Condio da
Mulher.
38. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos salien
ta particularmente a importncia de se trabalhar no sentido da
eliminao de todas as formas de violncia contra as mulheres
na vida pblica e privada, da eliminao de todas as formas de
assdio sexual, explorao e trfico de mulheres, da eliminao
de preconceitos sexuais na administrao de justia e da erradi
cao de quaisquer conflitos que possam surgir entre os direitos
da mulher e as conseqncias nocivas de determinadas prticas
tradicionais ou costumeiras, do preconceito cultural c do extre-
APNDICE I /1
mismo religioso. A Conferncia Mundial sobre Direitos 1luma
nos apela Assemblia Geral para que adote o projeto de de
clarao sobre a violncia contra a mulher e insta os Estados a
combaterem a violncia contra a mulher em conformidade com
as disposies da declarao. As violaes dos direitos humanos
da mulher em situaes de conflito armado so violaes dos
princpios fundamentais dos instrumentos internacionais de di
reitos humanos e do direito humanitrio. Todas as violaes des
se tipo, incluindo particularmente assassinatos, estupros siste
mticos, escravido sexual e gravidez forada, exigem uma res
posta particularmente eficaz.
39. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos insta
erradicao de todas as formas de discriminao contra a mu
lher, tanto abertas quanto veladas. As Naes Unidas devem
promover a meta da ratificao universal por parte de todos os
Estados da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas
de Discriminao contra a Mulher at o ano 2000. Devem-se
estimular formas e meios para solucionar a questo do nmero
particularmente grande de reservas Conveno. Entre outras
medidas, o Comit para a Eliminao da Discriminao Contra
a Mulher deve continuar examinando as reservas Conven
o. Os Estados so instados a retirar todas as reservas contrrias
ao objeto e propsito da Conveno ou que de outra maneira
sejam incompatveis com o direito internacional dos tratados.
40. Os rgos de monitoramento de tratados devem divulgar
informaes necessrias para que as mulheres possam recorrer
mais eficazmente aos procedimentos de implementao dispo
nveis em seus esforos para exercer seus direitos humanos ple
namente, em condies de igualdade c sem discriminao. De
vem-se adotar tambm novos procedimentos para fortalecer a
concretizao do compromisso de promover a igualdade da mu
lher e seus direitos humanos. A Comisso da Condio Jurdica
e Social da Mulher e o Comit para a Eliminao da Discrimi
nao contra a Mulher devem examinar rapidamente a possibi
lidade de introduzir o direito de petio por meio de um pro
tocolo facultativo Conveno sobre a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao contra a Mulher. A Conferncia Mun
dial sobre Direitos Humanos sada a deciso da Comisso dos
Direitos Humanos de considerar a possibilidade de designar um
relator especial para o tema da violncia contra as mulheres no
seu quinquagsimo perodo de sesses.
41. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reco
nhece a importncia do usufruto de elevados padres de sade
I I OS IMRHITOS HUMANOS COMO TEMAGLOBAL

lsica c mental por parte da mulher durante todo o seu ciclo de


vida. No contexto da Conferncia Mundial sobre a Mulher e da
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discri
minao contra a Mulher, bem como da Proclamao de Teer
de 1968, a Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos rea
firma, com base no princpio de igualdade entre mulheres e ho
mens, o direito da mulher a uma assistncia de sade acessvel
c adequada e ao leque mais amplo possvel de servios de pla
nejamento familiar, bem como ao acesso igual educao em
todos os nveis.
42. Os rgos de superviso criados em virtude de tratados
devem incluir a questo da condio das mulheres e dos direitos
humanos das mulheres em suas deliberaes e verificaes, uti
lizando, para esse fim, dados discriminados por gnero. Os Es
tados devem ser estimulados a fornecer informaes sobre a si
tuao de jure e de facto das mulheres em seus relatrios aos
rgos de monitoramento de tratados. A Conferncia Mundial
sobre Direitos Humanos observa com satisfao que a Comisso
para os Direitos Humanos adotou, em seu quadragsimo nono
perodo de sesses, a resoluo 1993/46, de 8 de maro de 1993,
a qual afirma que relatores e grupos de trabalho envolvidos com
questes de direitos humanos devem tambm proceder da mes
ma maneira. A Diviso para a Promoo da Condio da Mulher
tambm deve tomar medidas, em regime de cooperao com ou
tros organismos das Naes Unidas, particularmente com o Cen
tro para os Direitos Humanos, para garantir que as atividades
de direitos humanos das Naes Unidas abordem regularmente
os direitos humanos das mulheres, particularmente abusos mo
tivados pela condio feminina. Deve-se estimular o treinamento
de funcionrios das Naes Unidas especializados em direitos
humanos e ajuda humanitria para ajud-los a reconhecer e fa
zer frente a abusos de direitos humanos e desempenhar suas
tarefas sem preconceitos sexuais.
43. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos insta
os Governos e organizaes regionais e internacionais a facili
tarem o acesso das mulheres a cargos decisrios e a promoverem
uma participao maior das mesmas no processo decisrio. De
fende tambm a adoo de novas medidas no mbito do Secre
tariado das Naes Unidas no sentido de se nomearem funcio
nrias para seus quadros e de promov-las, em conformidade
com a Carta das Naes Unidas, e incentiva os outros rgos
principais e subsidirios das Naes Unidas a garantirem a par
ticipao dc mulheres em condies de igualdade.
APNDICE I r.

44. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos saudn


a Conferncia Mundial sobre a Mulher a se realizar em Beijin>:
em 1995 e insta a que os direitos humanos da mulher ocupem
um papel importante em suas deliberaes, em conformidade
com os temas prioritrios da Conferncia Mundial sobre a Mu
lher, a saber, igualdade, desenvolvimento e paz.

4. Os Direitos da criana
45. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reitera
o princpio da Criana Antes de Tudo e, nesse particular, res
salta a importncia de se intensificarem os esforos nacionais e
internacionais, principalmente no mbito do Fundo das Naes
Unidas para a Infncia, para promover o respeito pelos direitos
da criana sobrevivncia, proteo, desenvolvimento e partici
pao.
46. Devem-se tambm tomar medidas no sentido de garantir
a ratificao universal da Conveno das Naes Unidas sobre
os Direitos da Criana at o ano de 1995 e a assinatura universal
da Declarao Mundial sobre a Sobrevivncia, a Proteo e o
Desenvolvimento da Criana e do Plano Mundial de Ao ado
tados na Cpula Mundial sobre a Criana, bem como sua efetiva
implementao. A Conferncia Mundial sobre Direitos Huma
nos insta os Estados a retirarem reservas Conveno sobre os
Direitos da Criana que sejam contrrias ao objeto e propsito
da Conveno ou de outra maneira no-compalveis com o di
reito internacional dos tratados.
47. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos insta
todos os pases a colocarem em prtica, no grau mximo permi
tido pelos recursos disponveis, medidas voltadas para a realiza
o das metas do Plano Mundial de Ao da Cpula Mundial,
com o apoio da cooperao internacional. A Conferncia apela
aos Estados no sentido de que integrem a Conveno sobre os
Direitos da Criana em seus planos nacionais de ao. Mediante
esses planos nacionais de ao e esforos internacionais, deve-se
dar prioridade especial reduo das taxas de mortalidade ma
terno-infantis, reduo das taxas de desnutrio e analfabetis
mo e ao acesso a fontes seguras de gua potvel e educao
bsica. Sempre que necessrio, planos nacionais de ao devem
ser projetados para combater emergncias devastadoras resul
tantes de desastres naturais e conflitos armados e o problema
igualmcntc grave das crianas que vivem em situao de extrema
pobreza.
I /fl ( >S I MKlilTOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

IX. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos insta


iodos os Estados a abordarem, com o apoio da cooperao in
ternacional, o agudo problema das crianas que vivem em cir
cunstncias particularmente difceis. A explorao e o abuso de
crianas devem ser ativamente combatidos, atacando-se suas
causas. Devem-se tomar medidas eficazes contra o infanticdio
feminino, o emprego de crianas em trabalhos perigosos, a venda
dc crianas e de rgos, a prostituio infantil, a pornografia
infantil e outras formas de abuso sexual.
49. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos apia
todas as medidas tomadas pelas Naes Unidas e seus rgos
especializados no sentido de garantir a proteo e promoo
efetivas dos direitos humanos das meninas. A Conferncia Mun
dial sobre Direitos Humanos insta os Estados a repelirem leis
e regulamentos discriminatrios e prejudiciais s meninas e a
eliminarem costumes e prticas da mesma natureza.
50. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos apia
firmemente a proposta de que o Secretrio Geral inicie um es
tudo sobre meios para melhorar a proteo de crianas em con
flitos armados. Devem-se implementar normas e medidas com
vista a proteger e facilitar a assistncia de crianas em zonas de
guerra. Essas medidas devem incluir a proteo das crianas con
tra o uso indiscriminado de armas de guerra, particularmente
minas antipessoais. A necessidade de cuidados posteriores e rea
bilitao de crianas traumatizadas por guerras uma questo
a ser abordada em regime de urgncia. A Conferncia apela ao
Comit dos Direitos da Criana para que estude a possibilidade
de aumentar a idade mnima de recrutamento para as foras
armadas.
51. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reco
menda que as questes relacionadas aos direitos humanos e
situao das crianas sejam regularmente examinadas e acompa
nhadas por todos os rgos e mecanismos pertinentes do sistema
das Naes Unidas e pelos rgos supervisores dos organismos
especializados, no mbito de seus mandatos.
52. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reco
nhece o importante papel desempenhado por organizaes no-
governamentais na efetiva implementao de todos os instru
mentos de direitos humanos, particularmente da Conveno dos
Direitos da Criana.
53. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reco
menda que o Comit dos Direitos da Criana, com a assistncia
do Centro para os Direitos Humanos, seja dotado dos meios
APNDICE 177

necessrios para cumprir seu mandato rpida e eficazmenlc, par


ticularmente em vista do volume sem precedentes de ratificares
e da subseqente submisso de relatrios nacionais.

5. Direito de no ser submetido a tortura


54. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos celebra
a ratificao, por parte de muitos Estados-membros, da Conven
o das Naes Unidas contra a Tortura e Outras Formas de
Tratamento ou Punio Cruis, Desumanas ou Degradantes e
insta os demais Estados-membros a ratific-la sem demora.
55. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos assina
la que uma das violaes mais atrozes da dignidade humana
o ato da tortura, que destri a dignidade e prejudica a capaci
dade das vtimas de retomarem suas vidas e atividades.
56. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reafir
ma que, no mbito das normas de direitos humanos e do direito
humanitrio internacional, o direito de no ser torturado deve
ser protegido em todas as circunstncias, mesmo em perodos
de distrbios internos ou internacionais ou de conflitos armados.
57. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos insta,
portanto, todos os Estados a eliminarem imediatamente a pr
tica da tortura e a erradicarem esse mal para sempre mediante
a plena implementao da Declarao Universal dos Direitos
Humanos e convenes pertinentes, fortalecendo tambm, quan
do necessrio, os mecanismos existentes. A Conferncia Mundial
sobre Direitos Humanos apela a todos os Estados no sentido de
que cooperem plenamente com o Relator Especial para a ques
to da tortura no desempenho de seu mandato.
58. particularmente importante que se garanta o respeito
universal e a efetiva implementao dos Princpios de tica M
dica aplicveis ao Pessoal de Sade, especialmente Mdicos, na
Proteo de Prisioneiros e Pessoas Detidas contra a Tortura e
outras Formas de Tratamento ou Punio Cruis, Desumanas
ou Degradantes, adotados pela Assemblia Geral das Naes
Unidas.
59. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos ressalta
a importncia de outras medidas concretas no mbito das Na
es Unidas no sentido de se prestar assistncia a vtimas de
tortura e de sc garantirem recursos mais eficazes para sua rea
bilitao tsica, psicolgica e social. Deve-se conferir alta prio
riilacle ao aporte dos recursos necessrios para esse fim, parti
i m <)S I )IK I 11 OS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

i ul.iimcnic mediante contribuies adicionais para o Fundo Vo


luntrio das Naes Unidas para as Vtimas de Tortura.
W). Os Estados devem ab-rogar leis que favoream a impu
nidade de pessoas responsveis por graves violaes de direitos
bumanos como a tortura, e punir criminalmente essas violaes,
proporcionando, assim, uma base slida para o estado de direito.
61. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reafir
ma que os esforos para erradicar a tortura devem, acima de
tudo, concentrar-se na preveno e, portanto, solicita a pronta
adoo de um protocolo facultativo Conveno contra a Tor
tura e outras Formas de Tratamento ou Punio Cruis, Desu
manas ou Degradantes, para que se estabelea um sistema pre
ventivo de visitas regulares a locais de deteno.

Desaparecimentos forados
62. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos, aco
lhendo a adoo, pela Assemblia Geral, da Declarao sobre
a Proteo de Todas as Pessoas contra Desaparecimentos For
ados, apela a todos os Estados no sentido de que tomem me
didas legislativas, administrativas, judiciais ou de outra natureza
para prevenir, eliminar e punir eficazmente os desaparecimentos
forados. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos
reafirma que dever de todos os Estados, em qualquer circuns
tncia, abrir investigaes sempre que surgirem suspeitas de de
saparecimento forado em um territrio de sua jurisdio e, sen
do confirmadas as suspeitas, processar criminalmente os respon
sveis.

6. Os Direitos das pessoas portadoras de deficincias


63. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reafir
ma que todos os direitos humanos e liberdades fundamentais
so universais e, portanto, aplicveis sem qualquer reserva s
pessoas portadoras de deficincias. Todas as pessoas nascem
iguais e com os mesmos direitos vida e ao bem-estar, edu
cao e ao trabalho, independncia e participao ativa em
todos os aspectos da sociedade. Qualquer discriminao direta
ou outro tratamento discriminatrio negativo a uma pessoa por
tadora de deficincia constitui, portanto, uma violao de seus
direitos. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos apela
aos Governos no sentido de que, se necessrio, adotem leis ou
modifiquem sua legislao para garantir o acesso a estes e outros
direitos das pessoas portadoras de deficincias.
APNDICE 17V

64. As pessoas portadoras de deficincia devem ler acesso


igual a todos os lugares. Devem ter a garantia de oportunidades
iguais mediante a eliminao de todas as barreiras socialmente
determinadas, sejam elas fsicas, financeiras, sociais ou psicol
gicas, que excluam ou restrinjam sua plena participao na so
ciedade.
65. Recordando o Programa Mundial de Ao para as Pes
soas Portadoras de Deficincias adotado pela Assemblia Geral
no seu trigsimo stimo perodo de sesses, a Conferncia Mun
dial sobre Direitos Humanos apela Assemblia Geral e ao
Conselho Econmico e Social no sentido de que em suas reu
nies de 1993 adotem o projeto de normas padronizadas sobre
a igualdade de oportunidades para as pessoas portadoras de de
ficincias.

C. Cooperao, desenvolvimento e fortalecimento dos Direitos


Humanos
66. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reco
menda que se d prioridade adoo de medidas nacionais e
internacionais para promover a democracia, o desenvolvimento
e os direitos humanos.
67. nfase especial deve ser atribuda a medidas para esta
belecer e fortalecer instituies de direitos humanos, promover
uma sociedade civil pluralista e proteger grupos vulnerveis.
Nesse contexto, a assistncia prestada em resposta a solicitaes
de Governos para a realizao de eleies livres e justas, inclu
sive a assistncia relacionada a aspectos de direitos humanos das
eleies e informaes pblicas sobre eleies, de particular
importncia. Igualmente importante a assistncia a ser pres
tada para o fortalecimento do estado de direito, para a promo
o da liberdade de expresso e a administrao de justia, e a
verdadeira e efetiva participao do povo nos processos decis
rios.
68. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reala
a necessidade de se fortalecerem os servios de consultoria e as
atividades de assistncia tcnica do Centro para os Direitos Hu
manos. O Centro deve prestar assistncia com relao a temas
especficos na rea dos direitos humanos a pases que a solici
tarem, inclusive na preparao de relatrios de tratados de di
reitos humanos e na implementao de planos de ao coerentes
e abrangentes para promover c proteger direitos humanos. Sero
elementos desses programas o fortalecimento das instituies de
I HO ( >S DIREITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

UiH-iios humanos e da democracia, a proteo jurdica dos di-


iciios humanos, o treinamento de funcionrios e de outras pes
soas, ampla educao e informao pblica destinadas a promo
ver o respeito aos direitos humanos.
69. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reco
menda vigorosamente o estabelecimento de um programa abran
gente, no mbito das Naes Unidas, para ajudar os Estados na
tarefa de criar ou fortalecer estruturas nacionais adequadas que
tenham um impacto direto sobre a observncia geral dos direitos
humanos e a manuteno do estado de direito. Esse programa,
que ser coordenado pelo Centro para os Direitos Humanos,
dever oferecer, mediante solicitao dos Governos interessa
dos, assistncia tcnica e financeira a projetos nacionais de re
forma de estabelecimentos penais e correcionais, de educao e
treinamento de advogados, juzes e foras de segurana em di
reitos humanos e a projetos em qualquer outra esfera de ativi
dade relacionada ao bom funcionamento da justia. O progra
ma deve oferecer assistncia aos Estados na implementao
de planos de ao e na promoo e proteo dos direitos hu
manos.
70. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos solicita
ao Secretrio Geral das Naes Unidas que submeta Assem
blia Geral alternativas para o estabelecimento, estrutura, mo
dalidades operacionais e financiamento do programa proposto.
71. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reco
menda que cada Estado considere a convenincia de elaborar
um plano nacional de ao identificando medidas com as quais
o Estado em questo possa melhor promover e proteger os di
reitos humanos.
72. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reafir
ma que o direito universal e inalienvel ao desenvolvimento,
previsto na Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento,
deve ser aplicado e concretizado. Nesse contexto, a Conferncia
Mundial sobre Direitos Humanos acolhe a indicao, por parte
da Comisso dos Direitos Humanos, de um Grupo de Trabalho
temtico sobre o direito ao desenvolvimento e insta o Grupo de
Trabalho a formular prontamente, em regime de consultas e
cooperao com outros rgos e organismos das Naes Unidas,
para considerao imediata da Assemblia Geral das Naes
Unidas, medidas abrangentes e eficazes para eliminar obstculos
aplicao e concretizao da Declarao sobre o Direito ao
Desenvolvimento e propor formas e meios para garantir o di
reito ao desenvolvimento a todos os Estados.
APNDICE IK I

73. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reco


menda que as organizaes no-governamentais e outras orga
nizaes de base ativas na rea do desenvolvimento e/ou dos
direitos humanos sejam habilitadas a desempenhar um papel
substancial, em nvel nacional e internacional, no debate c nas
atividades relacionadas ao desenvolvimento e, em regime de coo
perao com os Governos, em todos os aspectos pertinentes da
cooperao para o desenvolvimento.
74. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos apela
aos Governos, rgos competentes e instituies no sentido de
que aumentem consideravelmente os recursos aplicados no de
senvolvimento de sistemas jurdicos eficazes para proteger os
direitos humanos e em instituies nacionais atuantes nessa
rea. Os agentes da cooperao para o desenvolvimento devem
levar em considerao as relaes mutuamente complementares
entre o desenvolvimento, a democracia c os direitos humanos.
A cooperao deve basear-se no dilogo c na transparncia. A
Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos solicita tambm
o estabelecimento de programas abrangentes, com bancos de da
dos e pessoal especializado, para fortalecer o estado de direito
e as instituies democrticas.
75. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos enco
raja a Comisso para os Direitos Humanos, em regime de coo
perao com o Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Cul
turais, a continuar examinando protocolos facultativos ao Pacto
Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais.
76. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reco
menda que sejam canalizados mais recursos para o fortalecimen
to ou estabelecimento de acordos regionais visando promoo
e proteo de direitos humanos, no mbito da consultoria e as
sistncia tcnica prestadas pelo Centro para os Direitos Huma
nos. Os Estados devem solicitar assistncia para atividades re
gionais e sub-regionais como a realizao de workshops, semi
nrios e intercmbio de informaes visando a fortalecer acor
dos regionais de promoo e proteo de direitos humanos, em
conformidade com as normas universais dos direitos humanos
previstas nos instrumentos internacionais de direitos humanos.
77. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos apia
todas as medidas tomadas pelas Naes Unidas e seus rgos
especializados pertinentes para garantir a efetiva promoo e
proteo dos direitos sindicais previstos no Pacto Internacional
dos Direitos Econmicos, Sociais c Culturais e cm outros ins
trumcnlos internacionais pertinentes. Solicita ainda que todos
IM ( >S I IIKEITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

os Estados observem plenamente suas obrigaes nessa rea, em


conformidade com os instrumentos internacionais.

/ >. Educao em Direitos Humanos


78. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos consi
dera a educao, o treinamento e a informao pblica na rea
dos direitos humanos como elementos essenciais para promover
e estabelecer relaes estveis e harmoniosas entre as comuni
dades e para fomentar o entendimento mtuo, a tolerncia e a paz.
79. Os Estados devem empreender todos os esforos neces
srios para erradicar o analfabetismo e devem orientar a educa
o no sentido de desenvolver plenamente a personalidade hu
mana e fortalecer o respeito pelos direitos humanos e liberdades
fundamentais. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos
solicita a todos os Estados e instituies que incluam os direitos
humanos, o direito humanitrio, a democracia e o estado de
direito como matrias dos currculos de todas as instituies de
ensino, em procedimentos formais e informais.
80. A educao em direitos humanos deve incluir a paz, a
democracia, o desenvolvimento e a justia social, tal como pre
visto nos instrumentos internacionais e regionais de direitos hu
manos, para que seja possvel conscientizar e sensibilizar todas
as pessoas em relao necessidade de fortalecer a aplicao
universal dos direitos humanos.
81. Levando em considerao o Plano Mundial de Ao para
a Educao em prol dos Direitos Humanos e da Democracia,
adotado em maro de 1993 pelo Congresso Internacional sobre
a Educao em prol dos Direitos Humanos e da Democracia da
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a
Cultura, bem como outros instrumentos de direitos humanos, a
Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos recomenda aos
Estados que desenvolvam programas e estratgias visando espe
cificamente a ampliar ao mximo a educao em direitos huma
nos e a divulgao de informaes pblicas nessa rea, levando
em conta, particularmente, as necessidades dos direitos humanos
da mulher.
82. Os Governos, com a assistncia de organizaes inter-
governamentais, instituies nacionais e organizaes no-go
vernamentais, devem promover uma maior conscientizao dos
direitos humanos e da tolerncia mtua. A Conferncia Mundial
sobre Direitos Humanos assinala a importncia de ^e intensificar
a Campanha Mundial de Informao Pblica sobre Direitos llu-
APNDICE lK.t

manos lanada pelas Naes Unidas. Os Governos devem iniciar


e apoiar a educao em direitos humanos e efetivamente divul
gar informaes pblicas nessa rea. Os programas de consulto
ria e assistncia tcnica do sistema das Naes Unidas devem
atender imediatamente a solicitaes de atividades educacionais
e de treinamento dos Estados na rea dos direitos humanos,
bem como a solicitaes de atividades educacionais especiais so
bre as normas previstas em instrumentos internacionais de di
reitos humanos e no direito humanitrio e sua aplicao a gru
pos especiais, como foras militares, pessoal encarregado de ve
lar pelo cumprimento da lei, a polcia e os profissionais de sa
de. Deve-se considerar a proclamao de uma dcada das Naes
Unidas para a educao em direitos humanos, com vista a pro
mover, estimular e orientar essas atividades educacionais.

E. Mtodos de implementao e controle


83. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos insla os
Governos a incorporarem as normas previstas em instrumentos in
ternacionais de direitos humanos na legislao interna e a fortale
cerem as estruturas e instituies nacionais e rgos da sociedade
ativos na rea da promoo e salvaguarda dos direitos humanos.
84. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reco
menda o fortalecimento das atividades e programas das Naes
Unidas para atender aos pedidos de assistncia dos Estados que
desejem estabelecer ou fortalecer suas instituies nacionais de
promoo e proteo dos direitos humanos.
85. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos esti
mula tambm o fortalecimento da cooperao entre instituies
nacionais de promoo e proteo dos direitos humanos, parti
cularmente por meio do intercmbio de informaes e experin
cias, bem como da cooperao entres estas e as organizaes
regionais e as Naes Unidas.
86. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reco
menda vigorosamente que representantes de instituies nacio
nais de promoo e proteo dos direitos humanos realizem reu
nies peridicas, sob os auspcios do Centro para os Direitos
Humanos, para examinar formas e meios para aperfeioar seus
mecanismos e compartilhar experincias.
87. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reco
menda aos rgos criados por tratados, s reunies dos presi
dentes desses rgos e s reunies de Estados-partes que conti
nuern tomando medidas visando a coordenar as mltiplas nor
IMI OS DIKLITOS HUMANOS COMO TEMA GLOBAL

m.is e diretrizes aplicveis preparao dos relatrios que os


Estudos devem apresentar em virtude das convenes de direitos
humanos e que estudem a sugesto de que se apresente um re
latrio geral sobre as obrigaes assumidas por cada Estado no
mbito de tratados, o que tornaria esses procedimentos mais
eficazes e aumentaria seu impacto.
88. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reco
menda que os Estados-partes de instrumentos internacionais de
direitos humanos, a Assemblia Geral e o Conselho Econmico
e Social considerem a possibilidade de avaliar os rgos de su
perviso criados por tratados e os diversos mecanismos e pro
cedimentos temticos existentes, com vistas a promover sua
maior eficincia e eficcia, mediante uma melhor coordenao
entre os diversos rgos, mecanismos e procedimentos, levando
em considerao a necessidade de se evitarem duplicaes ou
sobreposies desnecessrias de mandatos e tarefas.
89. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reco
menda a realizao de um trabalho contnuo para melhorar o
funcionamento dos rgos de superviso criados por tratados e
suas tarefas de controle, levando em considerao as inmeras
propostas apresentadas nesse sentido, particularmente aquelas
apresentadas pelos prprios rgos e pelas reunies dos presi
dentes desses rgos. A abordagem nacional abrangente adotada
pelo Comit dos Direitos da Criana deve ser estimulada.
90. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reco
menda que os Estados-partes de tratados de direitos humanos
considerem a possibilidade de aceitar todos os procedimentos
facultativos para a apresentao e o exame de comunicaes.
91. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos v com
preocupao a questo da impunidade dos autores de violaes
de direitos humanos e apia os esforos empreendidos pela Co
misso dos Direitos Humanos e pela Subcomisso de Preveno
da Discriminao e Proteo de Minorias no sentido de exami
nar todos os aspectos da questo.
92. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reco
menda que a Comisso dos Direitos Humanos examine a possi
bilidade de melhorar a aplicao dos instrumentos de direitos
humanos existentes em nvel internacional e regional e encoraja
a Comisso de Direito Internacional a continuar seus traba
lhos visando ao estabelecimento de um tribunal penal inter
nacional.
93. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos apela
aos Estados que ainda no aderiram s Convenes de Genebra
APNDicr; 185

de 12 de agosto de 1949 e seus Protocolos no sentido de que o


faam e tomem todas as medidas nacionais necessrias, incluiu
do medidas legislativas, para faz-los vigorar plcnamcnlc.
94. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reco
menda a rpida finalizao e adoo do projeto de declaiao
sobre o direito e a responsabilidade dos indivduos, grupos e
rgos da sociedade de promover e proteger os direitos humanos
e liberdades fundamentais universalmente reconhecidos
95. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos salien
ta a importncia de se preservar e fortalecer o sistema de pro
cedimentos especiais, relatores, representantes, peritos e grupos
de trabalho da Comisso dos Direitos Humanos e da Subcomis
so de Preveno da Discriminao e Proteo de Minorias, para
que os mesmos possam desempenhar seus mandatos com os re
cursos humanos e financeiros necessrios. Esses procedimentos
e mecanismos devem ser harmonizados e racionalizados por
meio de reunies peridicas. Solicita-se a todos os Estados
que cooperem plenamente com esses procedimentos e meca
nismos.
96. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reco
menda que as Naes Unidas assumam um papel mais ativo na
promoo e proteo dos direitos humanos e nas medidas des
tinadas a garantir a plena observncia do direito humanitrio
internacional em todas as situaes de conflito armado, em con
formidade com os propsitos e princpios da Carta das Naes
Unidas.
97. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos, reco
nhecendo o importante papel desempenhado por elementos de
direitos humanos em arranjos especficos relativos a operaes
das Naes Unidas para a manuteno da paz, recomenda que
o Secretrio Geral leve em considerao os relatrios, a expe
rincia e as capacidades do Centro para os Direitos Humanos e
dos mecanismos de direitos humanos, em conformidade com a
Carta das Naes Unidas.
98. Para fortalecer os direitos econmicos, sociais e cultu
rais, devem-se examinar outras abordagens, como a aplicao de
um sistema de indicadores para medir o progresso alcanado na
realizao dos direitos previstos no Pacto Internacional de Di
reitos Econmicos, Sociais e Culturais. Deve-se empreender um
esforo harmonizado visando garantir o reconhecimento dos di
reitos econmicos, sociais c culturais cm nveis nacional, regio
nal c internacional
I Ho O S n iK I TI OS H U M A N O S C O M O T liM A ( U ) H A l.

/ Acompanhamento dos resultados da Conferncia Mundial sobre


Direitos Humanos
99. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reco
menda que a Assemblia Geral, a Comisso dos Direitos Hu
manos e outros rgos e organismos do sistema das Naes Uni
das relacionados com os direitos humanos considerem formas e
meios para garantir a plena aplicao, sem demora, das reco
mendaes contidas na presente Declarao, incluindo a possi
bilidade de se proclamar uma dcada das Naes Unidas para
os direitos humanos. A Conferncia Mundial sobre Direitos Hu
manos recomenda tambm que a Comisso dos Direitos Huma
nos avalie anualmente o progresso alcanado nessa direo.
100. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos soli
cita ao Secretrio Geral das Naes Unidas que, por ocasio do
qinquagsimo aniversrio da Declarao Universal dos Direitos
Humanos, convide todos os Estados, rgos e organismos do
sistema das Naes Unidas a apresentarem relatrios sobre o
progresso alcanado na aplicao da presente Declarao, e a
submeterem relatrios Assemblia Geral no seu quinquagsi
mo terceiro perodo de sesses, por meio da Comisso dos Di
reitos Humanos e do Conselho Econmico e Social. Alm disso,
instituies de direitos humanos regionais e nacionais, bem
como organizaes no-governamentais, podero oferecer ao
Secretrio Geral suas opinies sobre o progresso alcanado na
aplicao da presente Declarao. Ateno especial deve ser
dada avaliao do progresso alcanado em direo ratificao
universal dos tratados e protocolos internacionais de direitos hu
manos adotados no mbito do sistema das Naes Unidas.
COLEO ESTUDOS

1. Introduo Ciberntica, W. R o ss A sh b y .
2. Mimesis, E r ic h A u erb ach.
3. A Criao Cientfica, A b ra h am M o le s.
4. Homo Liulens, Johan H u izin g a .
5. A Lingustica Estrutural, G iu lio C . L e p s c h y .
6. A Estrutura Ausente, U m berto E c o .
7 . Comportamento, D o n a ld B road bent.
8. Nordeste 1817, C a rlo s G u ilh e rm e M ota.
9. Cristos-Novos na Bahia, A n ita N o v in sk y .
10. A Inteligncia Humana, II. J. B u tch e r.
11. Joo Caetano, D c io de A lm e id a Prado.
12. A .5 Grandes Correntes da Mstica Judaica, G ersh o m G . Sch o lem .
13. Vida e Valores do Povo Judeu, C e c il R oth e outros.
14. A Lgica da Criao Literria, K ate H am burger.
15. Sociodinmica da Cultura, Ab raham M o le s.
16. Gramatologia, Jacques D e rrid a.
17. Estampagem e Aprendizagem Inicial, W . S lu c k in .
18. Estudos A fro-Brasileiros, R oger B a stid e .
19. M orfologia do Macunama, H arold o de C am p os.
20. A Economia das Trocas Simblicas, Pierre B o rd ie u .
21. A Realidade Figurativa, Pierre F ran casle l.
22. Humberto Mauro, Cataguases, Cinearte, Paulo E m lio S a lle s G om es.
23. H istria e Historiografia do Povo Judeu, S a io W . B a ro n .
24. Fernando Pessoa ou o Poetodrama, Jos Augusto Seabra.
25. A s Formas do Contedo, Um berto E co .
26. Filosofia da N ova Msica, Th eodor A d orno.
27. P or uma Arquitetura, I.e C orbu sier.
28. Percepo e Experincia, M . D . V e rn on .
29. Filosofia do Estilo, G . G . G ran g er.
ED ITO RA P ER SP EC T IV A
F U nA G
FUNDAAO
ALEXANDRE
DE GUSMO

Prximo Lanamento
O Truque e a Alma
Angelo Maria Ripellino

Os Direitos Humanos como Tema G lobal , de J. A. Lindgren Alves, um livro de


qualidade. Enriquece a bibliografia na matria, inovando-a em funo do seu
ngulo de abordagem. Com efeito, como pertinentemente o autor aponta na
introduo, a perspectiva do diplomata no trato dos direitos humanos,
enquanto representante de um Estado, no pode ser idntica do jurista, a
do professor universitrio ou a de um militante de uma organizao no-
governamental. Estes podem guiar-se exclusivamente por uma tica de
princpios. Aqueles, porque no podem deixar de ponderar a complexidade
dos fatores polticos incidentes no assunto, precisam ex officio levar em conta
os interesses no piano interno e internacional do Estado que representam.
Esta tenso e este risco so a inquietao subjacente reflexo de J. A.
Lindgren Alves. O caminho escolhido e percorrido nos oito captulos o de
analisar os fatores e atores que vm contribuindo para criar, atravs da
insero do tema dos direitos humanos na agenda internacional, uma relao
que, se no de identidade, claramente de convergncia e complementaridade
entre a tica e a Poltica. A Editora Perspectiva, ao incluir esta obra em sua
coleo Estudos, faz uma valiosa contribuio para que o leitor brasileiro
possa familiarizar-se com importantes aspectos da problemtica e do debate
dos direitos humanos.

C e ls o L if e i