PREGUNTAS Y TALLERES

1. Los ingresos corrientes de libre destinacin del municipio de Carrizola en el

presente ao no han tenido el dinamismo que se esperaba, razn por la cual a los
funcionarios se les adeuda 3 meses de salario. Ante este problema y previniendo
las consecuencias sociales de esta situacin, el seor Alcalde, previa consulta
con su asesor jurdico, le orden al seor Tesorero que de los recursos recibidos
por concepto de regalas se tomara, a manera de prstamo a corto plazo, lo
suficiente para cancelar la nmina. Comparte esta decisin? Qu le
recomienda al seor Tesorero y al seor Alcalde?

RP/: No compartimos esta decisin porque los municipios deben destinar los recursos
por regalas a las necesidades bsicas insatisfechas de la poblacin. Por lo tanto deben
utilizarlas en proyectos que les permitan a los habitantes de Carrizola a tener acceso a
los servicios de educacin, salud, agua potable y alcantarillado y a reducir la mortalidad
infantil.

Las recomendaciones para el seor Tesorero y al seor Alcalde es que no pueden utilizar
las regalas para pagar la nomina segn la ley de ordenamiento territorial sancionada por
el presidente Santos, que menciona que el dinero ir directamente a la inversin, a la
competitividad, a generar empleo y a reducir la pobreza; y el Alcalde debe encontrar
otras fuentes de financiamiento establecidas en el presupuesto municipal para cubrir los
gastos de personal.

2. El Alcalde del municipio de Arenas Blancas quiere realizar la construccin del

acueducto cuya ejecucin conlleva varios aos, para lo cual ha propuesto
celebrar el contrato en el presente ao y comprometer los presupuestos futuros,
pero el Jefe Financiero le dice que dicha operacin no se puede llevar a cabo en
aplicacin del principio de anualidad. Usted que opina y/o recomienda?

RP/: Lo que menciona el Jefe Financiero no es cierto debido a que se pueden hacer
compromisos de vigencias futuras, donde el Concejo Municipal podr autorizar la
asuncin de obligaciones que afecten presupuestos de vigencias futuras, cuando su
ejecucin se inicie con presupuestos de la vigencia en curso y el objeto del compromiso
se lleve en cada una de ellas. Lo anterior debe cumplir unos requisitos estipulados en la
ley 819 del 2003.

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 3. En un Departamento se quiere construir un sistema de vas intermunicipales que
demanda para su ejecucin tres aos. El valor del proyecto es de $20 mil
millones de pesos de los cuales la nacin aportara el 30%. Qu figura
presupuestal se puede invocar para llevar a cabo dicho proyecto sin que se
vea vulnerado el principio de anualidad, y que requisitos se deben cumplir?

RP/: La figura presupuestal que se puede invocar para llevar a cabo dicho proyecto es el
de vigencias futuras para entidades territoriales, y esta figura debe ser autorizada por el
Concejo Municipal. A su vez, la ley 819 del 2003 en su artculo 12 seala los requisitos
que se deben seguir los cuales son:

a) El monto mximo de vigencias futuras, el plazo y las condiciones de las mismas

consulte las metas plurianuales del Marco Fiscal de Mediano Plazo de que trata el
artculo 1 de esta ley;

b) Como mnimo, de las vigencias futuras que se soliciten se deber contar con
apropiacin del quince por ciento (15%) en la vigencia fiscal en la que estas sean
autorizadas;

c) Cuando se trate de proyectos que conlleven inversin nacional deber obtenerse el

concepto previo y favorable del Departamento Nacional de Planeacin.

La corporacin de eleccin popular se abstendr de otorgar la autorizacin si los

proyectos objeto de la vigencia futura no estn consignados en el Plan de Desarrollo
respectivo y si sumados todos los compromisos que se pretendan adquirir por esta
modalidad y sus costos futuros de mantenimiento y/o administracin, se excede su
capacidad de endeudamiento.

4. En relacin con el presupuesto, Qu sucede en los siguientes casos?

No es presentado oportunamente por la administracin.

Si no es presentado oportunamente por la administracin regir el presupuesto del ao

anterior, es decir, poner en ejecucin en el prximo ao el que se esta ejecutando en la
actual vigencia.

No es aprobado por la respectiva corporacin de eleccin popular.

Si no es aprobado por la respectiva corporacin el alcalde podr presentar objeciones

por inconveniencia o por ilegalidad. En el primer caso, el Concejo Municipal decidir
si las objeciones son infundadas o no.. En el segundo caso ser el tribunal
administrativo, que puede declarar total o parcial la ilegalidad del presupuesto.

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 No es expedido por esta.

El Concejo Municipal debe aprobar o improbar antes de la medianoche del 30 de

noviembre del ao respectivo, el presupuesto presentado oportunamente por el
ejecutivo, con las modificaciones que hubieren convenido (Alcalde y el concejo). Si no
lo hace regir el proyecto presentado por el Alcalde para lo cual se adopta mediante
decreto. Es lo que se conoce como dictadura fiscal.

Es declarado inexequible.

En este caso regir para la respectiva vigencia el presupuesto del ao anterior

(repeticin). El alcalde debe repetir por decreto, a mas tardar el 10 de diciembre, el
presupuesto que regir para la prxima vigencia.

5. En el mes de agosto el gobierno del departamento de la costa Caribe advirti que

los ingresos recaudados hasta esa fecha y los proyectados hasta el final del ao
no serian suficientes para cubrir la totalidad de los gastos programados tanto en
funcionamiento como de inversin y servicio de la deuda. No obstante decidi
continuar, sin modificacin alguna, la ejecucin del presupuesto de gastos bajo
el argumento de que se contaba con saldos de apropiaciones debidamente
aprobadas por la asamblea. Tambin observo que en algunos casos las
apropiaciones para gastos superaban las necesidades, en tanto que en otros se
presentaban deficiencias. En los anteriores casos cree usted que ha existido
alguna irregularidad? Qu le recomienda a dicho gobierno?

RP/: Claro que existe una irregularidad y a la vez negligencia por parte de la
administracin local ya que si en estos casos se prevee una falta de recursos hay
herramientas para solicitar al gobierno nacional una adicin al presupuesto, tambin
hubo falta de asesoramiento para el alcalde o la asesora con la que contaba no estaba
preparada lo suficiente en cuanto a conocimiento del tema presupuestal.

En estos casos no hay que suponer cuando se est viendo que los saldos del presupuesto
van en rojo, sino que buscar soluciones inmediatas para no causar un dao social a la
poblacin. Al gobierno nacional le recomendamos realizar un curso de capacidades a las
personas que se disponen a ocupar los puestos financieros ya que lo primordial es que
estn preparadas al menos tcnicamente para manejar un presupuesto y llevar a un buen
desarrollo el municipio en administracin.

Tambin le recomendamos hacer uso de los crditos adicionales que se clasifican en

Suplementales y Extraordinarios. Los primeros no crean una nueva apropiacin, sino
que incrementan una ya existente; los segundos crean una nueva apropiacin, autorizan
un nuevo concepto de gasto que no estaba previsto en el presupuesto original.

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 6. El presupuesto se puede reducir por parte del Alcalde o Gobernador cuando:

a) Los recaudos son inferiores al total de las obligaciones

b) No aprueben los nuevos recursos por parte de la corporacin territorial
c) Los recursos aprobados son insuficientes
d) Todas las anteriores
e) Ninguna de las anteriores

La respuesta es la d). Esto debido a que las situaciones sociales y econmicas cambian y
en estos casos se tomaran medidas para aplazar (ordenar la no ejecucin de
determinados rubros de gastos hasta tanto cambien las condiciones que motivan la
medida) o reducir (decisin definitiva de no ejecutar determinados gastos porque se
tiene la certeza que los recursos con los que se contaban para financiarlos no van a
ingresar). Estas determinaciones las toma el alcalde mediante decreto en cualquier
poca del ao indicando las partidas a las cuales se las aplicara una u otra medida.
Producido este decreto se proceder a reformar el P.A.C. (Programa Anual de Caja).

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 BIBLIOGRAFA

GUTIERREZ CARDONA, John Vctor; Presupuestos para municipios;

Investigar editores.

Decreto 111 de 1996. Por el cual se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de
1994 y la Ley 225 de 1995 que conforman el estatuto orgnico del presupuesto.

Ley 819 del 2003. Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de
presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal y se dictan otras
disposiciones.

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