Rmulo Cavalcante Mota

Conta de gua
com transparncia
Entenda e defenda-se das
cobranas abusivas da CEDAE
 Rmulo Cavalcante Mota

Conta de gua com transparncia

Entenda e defenda-se das

cobranas abusivas da CEDAE

Rio de Janeiro

Maro 2009

1 Edio
Todos os direitos desta edio reservados ao autor. Nenhuma parte desta publicao pode
ser reproduzida ou transmitida por qualquer forma ou quaisquer meios (eletrnico ou
mecnico) sem a permisso escrita do autor. n Idias
 Sumrio
1. Tarifas Residenciais .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

I - O mnimo como estratgia para lucrar o mximo .................. 6

II - Ilegalidade multiplicada ........................................................ 7
III - Faixa polmica ...................................................................... 9
IV - A galinha dos ovos de ouro da CEDAE .................................. 10
V - A justia condena .................................................................. 15

2. Tarifas Comerciais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

I - Economize e pague mais por isso ........................................... 18

II - Lucro fcil .............................................................................. 19
III - Na ponta do lpis ................................................................. 21
IV - Frmula matemtica ............................................................ 23
V - O novo ovo de Colombo ....................................................... 24

3. Pena dgua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

I - Dilema que fala ao bolso ........................................................ 31

II - Reconhea seu direito ........................................................... 33

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 Tarifas
Residenciais
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 I - O MNIMO COMO ESTRATGIA PARA LUCRAR O
MXIMO

CONSUMO MNIMO RESIDENCIAL - 15 m3

Tarifa sobre o consumo mnimo residencial - uma s unidade

autnoma (economia)

O consumo mnimo residencial o valor que o consumidor paga quando a leitura

do hidrmetro assinala ou informa consumo medido inferior a 15 m3. Ou seja, o
consumidor paga a tarifa pelo consumo mnimo de 15 m3. Essa a cobrana que a
CEDAE erroneamente chama de Tarifa Mnima.
No exemplo abaixo, verifica-se que a leitura do hidrmetro informa que o consumo
real medido foi de apenas 4 m3. Mesmo assim, o consumidor obrigado a pagar o
consumo mnimo mensal correspondente a 15 m3.
Essa cobrana mnima de 15 m3, que prejudica quem consome menos, aceita pela
jurisprudncia do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro e pelo Superior
Tribunal de Justia.

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 II - ILEGALIDADE MULTIPLICADA

CONSUMO MNIMO MULTIPLICADO PELO NMERO DE UNIDADES

AUTNOMAS (ECONOMIAS) - 15 m3 x Economias

No satisfeita com o consumo mnimo de 15 m por hidrmetro, a CEDAE

descobriu uma maneira de lucrar ainda mais s custas do consumidor residencial e do
subterfgio da tal Tarifa Mnima. Ento, passou a cobrar 15 m multiplicado pelo
nmero de unidades autnomas. Com isso, passou a faturar muito mais sem produzir
ou fornecer mais gua ao consumidor.
O Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro e o Superior Tribunal de Justia
condenaram, por unanimidade, a prtica. Contudo, a CEDAE ignorou a sentena e
insiste na cobrana at hoje.
No exemplo abaixo, a leitura do hidrmetro indica que o consumo real medido foi
de 55 m em um prdio de cinco unidades. A CEDAE, porm, cobra a tarifa
multiplicando o nmero de unidades autnomas (economias) por 15 m. Ou seja, 5
(cinco) economias x 15 m que totalizam 75 m a cada 30 dias. Muito mais do que
assinala a leitura do hidrmetro.

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 Mais uma vez, a jurisprudncia do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro e
do Superior Tribunal de Justia, unanimemente, condenaram essa prtica da CEDAE:

A PRIMEIRA TURMA do Superior Tribunal de Justia, Relatora a Ministra

Denise Arruda, no julgamento do Recurso Especial nmero 655.130, decidiu:
- NOS CONDOMNIOS EDILCIOS COMERCIAIS E/OU RESIDENCIAIS, ONDE O
CONSUMO TOTAL DE GUA MEDIDO POR UM NICO HIDRMETRO, A
FORNECEDORA NO PODE MULTIPLICAR O CONSUMO MNIMO PELO
NMERO DE UNIDADES AUTNOMAS, DEVENDO SER OBSERVADO, NO
FATURAMENTO DO SERVIO, O VOLUME REAL AFERIDO". Tal deciso foi
confirmada, por unanimidade, pela Primeira Seo do STJ no EResp. 655.130.

A SEGUNDA TURMA do Superior Tribunal de Justia, Relator o Ministro Castro

Meira, no julgamento do Recurso Especial nmero 966.375, adotou, com as
mesmas palavras, o voto da Ministra Denise Arruda no Resp. 655.130. Eis a
deciso proferida: - "NOS CONDOMNIOS EDILCIOS COMERCIAIS E/OU
RESIDENCIAIS, ONDE O CONSUMO TOTAL DE GUA MEDIDO POR UM
NICO HIDRMETRO, A FORNECEDORA NO PODE MULTIPLICAR O
CONSUMO MNIMO PELO NMERO DE UNIDADES AUTNOMAS, DEVENDO
SER OBSERVADO, NO FATURAMENTO DO SERVIO, O VOLUME REAL
AFERIDO". (REsp. 655.130/RJ, Rel. Minmero Denise Arruda. DJU de
28.05.07).

Mas a CEDAE insiste em cobrar, mesmo aps as decises do STJ.

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 III - FAIXA POLMICA

3
TARIFA PROGRESSIVA RESIDENCIAL - CONSUMO SUPERIOR A 15 M -
UMA S UNIDADE AUTNOMA (ECONOMIA)

A Tarifa Progressiva Residencial cobrada quando uma s unidade autnoma,

residncia, com um s hidrmetro, consome mais de 15 m. No exemplo abaixo, a
medio mensal assinalou 19 m. A primeira faixa de consumo de 15 m. A segunda,
tendo por base o clculo da tarifa progressiva, de 4 m. Ou seja, o consumo acima dos
15 m.

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 Se existissem outras faixas de consumo, a tabela seria a seguinte:

IV - A GALINHA DOS OVOS DE OURO DA CEDAE

TARIFA PROGRESSIVA RESIDENCIAL - CONSUMO SUPERIOR A 15 M

- VRIAS UNIDADES AUTNOMAS OU ECONOMIAS

A CEDAE cobra a tarifa progressiva quando existem vrias unidades autnomas

(economias) e o consumo medido superior multiplicao do nmero de unidades
pelo consumo mnimo de 15 m.
O exemplo abaixo demonstra que o condomnio possui 84 unidades autnomas.
Cada faixa de consumo resulta da multiplicao de 84 x 15 m, isto , 1.260 m por 30
dias. A primeira tarifa incide sobre 1.260 m. A segunda tarifa sobre 1.260 m
seguintes. E, assim, sucessivamente a cada 1.260 m, caso a leitura do hidrmetro
assinale maior volume de consumo de gua. Finalmente, a quinta tarifa progressiva
ser aplicada aos metros cbicos que ultrapassarem as 4 (quatro) primeiras faixas.
No exemplo ao lado, o consumo se refere a 29 dias. Por isso, em vez de 1.260 m
relativa a 30 dias, cada faixa de consumo de 1.218 m referentes aos 29 dias.

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 Se existissem outras faixas de consumo, a tabela seria a seguinte:

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 Veja como absurda a tarifa progressiva comparando-a com a tarifa base:

CASO A

10 manses
10 hidrmetros diferentes

Considere 10 manses, com um hidrmetro em cada. H apenas um morador por

manso e cada um consome 15 m. O total de gua consumido pelas 10 manses ser
de 150 m. So 10 hidrmetros que a CEDAE obrigada a manter e conservar.
O valor que cada uma das manses pagar de gua e esgoto ser:

Faixa de consumo Consumo Tarifa gua Esgoto

00 a 15/m 5 m 1,739 26,08 26,08

Considerando que cada manso pagar, individualmente, R$ 52,16 de consumo, o

total ser de 10 x R$ 52,16. Ou seja, R$ 521,60.
Logo, o total pago pelas 10 manses, sem progressividade, de R$ 521,60. Cada
metro cbico (m) de gua e mais o servio de esgoto custaro R$ 3,477 por m,
totalizando R$ 3,477.

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 CASO B

Uma s moradia com 10 moradores

Um nico hidrmetro

Considere uma nica moradia onde habitem 10 pessoas. Cada uma delas consome
15 m. O consumo dessa moradia, assinalado no nico hidrmetro, ser de 150 m.
um nico hidrmetro que a CEDAE ter que manter e conservar. Ainda assim, a CEDAE
adota a tarifa progressiva a cada 15 m, como veremos a seguir:

Como a medio foi feita por um nico hidrmetro, a casa com 10 moradores
pagar pelo consumo de 150 m de gua e esgoto a quantia de R$ 3.140,63. Cada
metro cbico (m) de gua e mais o servio de esgoto custaro R$ 20.94 por m,
totalizando R$ 20,94.
A diferena de R$ 2.618,93 entre uma casa com um nico hidrmetro e dez
moradores, e dez manses com dez hidrmetros e um morador por manso. Mesmo
que o consumo seja idntico: 150 m de gua!

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 De olho nessa galinha dos ovos de ouro, a CEDAE no cumpre o que determina a
Lei Estadual que manda instalar hidrmetros individuais em cada uma das unidades
habitacionais. Alm de descumprir a lei, a CEDAE ainda usou a frmula da tarifa
progressiva para confundir os tribunais!
O que se discute no a legalidade da tarifa progressiva por faixa de consumo, mas
a forma como praticada. Alm de ferir todos os princpios do Direito, a cobrana da
tarifa progressiva, nos moldes praticados pela CEDAE, constitui um autntico
enriquecimento ilcito!
Est claro que, em um condomnio residencial, se a CEDAE instalasse um
hidrmetro para cada apartamento, a conta seria muito menor para cada um. Neste
caso, a tarifa progressiva s seria adotada para aqueles que consumissem mais de
15 m. Mas a CEDAE no cumpre a lei e quem paga a conta o consumidor.

Abaixo segue a lei, desrespeitada pela CEDAE, que est em vigor:

O Presidente da Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro, em

conformidade com o que dispe o 5 combinado com o 7 do artigo 115 da
Constituio Estadual, promulga a Lei n 3915, de 12 de agosto de 2002, oriunda do
Projeto de Lei n 2930, de 2002.

LEI N 3915, DE 12 DE AGOSTO DE 2002.

OBRIGA AS CONCESSIONRIAS DE SERVIOS PBLICOS A INSTALAREM

MEDIDORES NA FORMA QUE MENCIONA

A ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO D E C R E T A:

Art. 1 - As Concessionrias de Servios Pblicos sero obrigadas a instalar, no prazo

mximo de 12 (doze) meses, medidores individuais dos servios que fornecerem.

Art. 2 - No caso do medidor instalado ser coletivo, caber a Concessionria a

responsabilidade de cobrana em relao aos inadimplentes.

Art. 3 - Caber ao representante legal do Condomnio ou do grupo vinculado ao

medidor coletivo encaminhar Concessionria do Servio, ms a ms, a relao dos
inadimplentes.

Art. 4 - As despesas com a instalao dos medidores sero arcados pela Concessionria.

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 Art. 5 - Poder o grupo ou o Condomnio, atravs do seu representante legal,
manifestar-se favorvel ao medidor coletivo, hiptese em que a inadimplncia ser da
responsabilidade do prprio grupo ou Condomnio.

Art. 6 - As Concessionrias abrangidas pela presente Lei so as que fornecem luz, gua,
gs, telefonia fixa.

Art. 7 - O no cumprimento da presente Lei penalizar o infrator em multa de 5.000

(cinco mil) UFIRs, no 1 ms e a partir do segundo ms, 1.000 (mil) UFIRs, at o seu
cumprimento, cuja receita reverter para a melhoria do servio.

Art. 8 - Fica proibida, pelas concessionrias, a cobrana por estimativa.

Art. 9 - Esta Lei entrar em vigor a partir da data de sua publicao, revogadas as
disposies em contrrio.

Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro, em 12 de agosto de 2002.

V - A JUSTIA CONDENA

A JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE JUSTIA DO RIO DE JANEIRO

A Smula 82 do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, embora considere

legal a cobrana da Tarifa Progressiva, nunca se deteve para examinar a forma da
progressividade. Mas, felizmente, muitos juzes e desembargadores no aceitam as
justificativas da CEDAE para a cobrana da progressividade.
Uma entre inmeras decises do Tribunal de Justia resume bem a discordncia
para com a prtica da Tarifa Progressiva.
Trata-se da deciso nos Embargos Infringentes nmero 2007.005.00513, da 18
Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, do qual foi relator o
Desembargador e, hoje, Ministro do Superior Tribunal de Justia, Luis Felipe Salomo.

Em seu voto, afirma o Relator em determinado trecho:

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 "No tocante a alegao de ilegalidade da tarifa progressiva, bem verdade
que este Relator vinha defendendo a possibilidade dessa forma de tarifao,
ao argumento de se constituir um mecanismo de poltica tarifria com escopo
de universalizar o fornecimento do servio.

Ocorre que, revendo posicionamento anterior e adotando entendimento

contrrio ao enunciado sumulado nmero 82 deste Tribunal, observa-se que
o regime de tarifas progressivas se encontra eivado de ilegalidade e
abusividade.

Tal fato se explica, pois, o critrio de diferenciao de tarifas baseado apenas

no volume de consumo do usurio, no possui o condo de diminuir as
desigualdades sociais que, em tese, legitimariam essa forma de cobrana,
porquanto nem sempre quem consome mais gua possuir sua capacidade
contributiva superior quele de menor consumo, acabando, assim, por
refletir em desigualdade insustentvel ao carter social que lhe d suporte.

certo que a falta de um critrio seguro e efetivo de poltica social para a

instituio de tarifa progressiva, baseado segundo as categorias de usurios
e faixas de consumo, acaba por violar a isonomia material e desrespeitar os
princpios entabulados no art. 170, da CRFB/88, notadamente aquele
referente defesa do consumidor, uma vez que a concesso de servio pblico
encontra-se includa no captulo destinado ordem econmica e financeira.

Desta feita, o critrio de cobrana entabulado pela tarifao progressiva

infringe as normas cogentes previstas na legislao consumerista,
especialmente aquela contida no art. 51, IV, que considera nulas de pleno
direito as clusulas contratuais relativas ao fornecimento de produtos e
servios que estabeleam obrigaes consideradas inquas, abusivas, que
coloquem o consumidor em desvantagem exagerada ou sejam incompatveis
com a boa-f ou equidade.

Sendo assim, no h que se deixar de reconhecer a ilegalidade da tarifa

progressiva, pois, expe o consumidor a desvantagem exagerada e abusiva,
porquanto o usurio no paga pelo consumo real de gua, sendo certo que,
tal diferenciao de cobrana por escalonamento de consumo, no importa
em qualquer alterao na prestao do servio ou se revela em favor da
populao de menor poder aquisitivo, como forma de igualar as
desigualdades sociais e regionais.

O Relator cita, em seu acrdo, vrias decises no mesmo sentido do Egrgio Tribunal
de Justia do Estado do Rio de Janeiro.

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 I - ECONOMIZE E PAGUE MAIS POR ISSO

CONSUMO MNIMO COMERCIAL - 20 m3

Tarifa sobre o consumo mnimo comercial - uma s unidade

autnoma (economia)

O consumo mnimo comercial o valor que o consumidor paga quando a leitura do

hidrmetro aponta consumo medido inferior a 20 m3. Trata-se, pois, de pagamento da
tarifa pelo consumo mnimo de 20 m3, e no de Tarifa Mnima, como a CEDAE,
propositalmente, convencionou chamar.
No exemplo abaixo, verifica-se que o hidrmetro aponta um consumo real de
apenas 9 m3. Ainda assim, graas lucrativa estratgia da Tarifa Mnima, o
consumidor obrigado a pagar por 20 m3.

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 O consumo mnimo de 20 m3 por hidrmetro reconhecido pelo Tribunal de
Justia do Estado do Rio de Janeiro e pelo Superior Tribunal de Justia.

O v. aresto recorrido deu interpretao correta aos artigos 4 da Lei 6.528/78 e 11, 29
e 32 do Decreto n. 82.587/78, ao julgar correta a cobrana de gua, em valor
correspondente a um consumo mnimo presumido de 20 metros cbicos mensais e no
de acordo com o registrado no hidrmetro. Recurso improvido. (REsp. 39.652-MG -
Relator Ministro Garcia Vieira - Primeira Turma do STJ).

No mesmo sentido o REsp. 533.607 -RJ - Relator Min. Edson Vidigal.; Resp n. 209.067
Relator Ministro Humberto Gomes de Barros

II - LUCRO FCIL

CONSUMO MNIMO MULTIPLICADO PELO NMERO DE UNIDADES

3
AUTNOMAS (ECONOMIAS) 20 m X economias

A cobrana do consumo mnimo de 20 m3 no foi suficiente para a CEDAE. Para

lucrar ainda mais s custas do consumidor, a Companhia Estadual de gua e Esgoto do
Estado do Rio optou pela frmula: 20 m3 multiplicados pelo nmero de unidades
autnomas. Dessa maneira, passou a faturar mais sem fornecer nenhuma gota a mais
por isso. O Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro e o Superior Tribunal de
Justia, por unanimidade, condenam essa prtica, mas a CEDAE insiste em passar por
cima da Lei.

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 No exemplo abaixo, verifica-se que o consumo real, medido pelo hidrmetro, foi
de apenas 641 m3. Mas a CEDAE recorreu calculadora para otimizar seu faturamento
e multiplicou 20 m3 por 96 unidades (economias), totalizando 1.920 m3 a cada 30 dias,
valor infinitamente maior ao registrado pelo hidrmetro.

A jurisprudncia do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro e do Superior

Tribunal de Justia condenam essa prtica.

A PRIMEIRA TURMA do Superior Tribunal de Justia, Relatora a Ministra

Denise Arruda, no julgamento do Recurso Especial n. 655.130, decidiu:-"NOS
CONDOMNIOS EDILCIOS COMERCIAIS E/OU RESIDENCIAIS, ONDE O
CONSUMO TOTAL DE GUA MEDIDO POR UM NICO HIDRMETRO, A
FORNECEDORA NO PODE MULTIPLICAR O CONSUMO MNIMO PELO
NMERO DE UNIDADES AUTNOMAS, DEVENDO SER OBSERVADO, NO
FATURAMENTO DO SERVIO, O VOLUME REAL AFERIDO." Tal deciso foi
confirmada, por unanimidade, pela Primeira Seo do STJ no EResp.
655.130.

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 E

A SEGUNDA TURMA do Superior Tribunal de Justia, Relator o Ministro Castro

Meira, no julgamento do Recurso Especial n. 966.375, adotou, com as
mesmas palavras, o voto da Ministra Denise Arruda no Resp 655.130. Eis a
deciso proferida:-"2. NOS CONDOMNIOS EDILCIOS COMERCIAIS E/OU
RESIDENCIAIS, ONDE O CONSUMO TOTAL DE GUA MEDIDO POR UM
NICO HIDRMETRO, A FORNECEDORA NO PODE MULTIPLICAR O
CONSUMO MNIMO PELO NMERO DE UNIDADES AUTNOMAS, DEVENDO
SER OBSERVADO, NO FATURAMENTO DO SERVIO, O VOLUME REAL
AFERIDO" . (REsp. 655.130/RJ, Rel. Min. Denise Arruda. DJU de 28.05.07).

Mas a CEDAE insiste em cobrar, mesmo aps as decises do STJ.

III - NA PONTA DO LPIS

TARIFA PROGRESSIVA COMERCIAL

Consumo superior a 20 m3 - uma s unidade autnoma (economia)

Faixas de consumo

A Tarifa Progressiva comercial cobrada quando uma nica unidade autnoma,

loja ou imvel comercial, com um nico hidrmetro, consome mais de 20 m3. No
exemplo abaixo, consideramos uma medio de 27 dias. A primeira faixa de consumo
de 18 m3 e no 20 m3. A segunda medio de 9 m3 e no 10 m3. O restante fica na
terceira faixa.

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 Logo, o consumo medido foi de 33 m3 e a tarifa progressiva a seguinte:

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 IV - FRMULA MATEMTICA

TARIFA PROGRESSIVA COMERCIAL

Consumo superior a 20 m3 - vrias unidades autnomas (economia)

Faixas de consumo

Quando existem vrias unidades autnomas (economias) e o consumo medido

superior multiplicao do nmero de unidades pelo consumo mnimo de 20 m3, a
CEDAE cobra a tarifa progressiva. No exemplo abaixo consideramos um condomnio
com 222 unidades autnomas. Cada faixa de consumo resulta da multiplicao de 222
por 20 m3 , totalizando 4.440 m3. A primeira tarifa incide sobre 4.440 m3. A segunda
tarifa sobre os demais metros cbicos.
O consumo medido pelo hidrmetro foi de 5.105 m3. Nos primeiros 4.440 m3 incide
a primeira tarifa. Sobre os demais, a segunda tarifa. No caso do consumo ultrapassar
4.440 m3 incidir a terceira tarifa progressiva, obedecendo ao disposto no artigo 96,
inciso VII, do decreto 553 de 16 de janeiro de 1976, e artigo 96, inciso VII, do decreto
22.672 de 28 de dezembro de 1996.
A tabela da progressividade a seguinte:

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 V - O NOVO OVO DE COLOMBO

A TARIFA PROGRESSIVA COMERCIAL

A CEDAE descobriu o novo ovo de Colombo! Para multiplicar os lucros, a

Companhia Estadual de gua e Esgoto do Estado do Rio passou a considerar um
prdio ou condomnio naturalmente composto por inmeras unidades
autnomas (economias) como uma nica economia.
Decises unnimes do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro e do
Superior Tribunal de Justia probem a CEDAE de usar o clculo do consumo
mnimo de 20 m3 multiplicado pelo nmero de unidades autnomas.
Mas para driblar a Lei, nos casos em que obrigada a cobrar a tarifa pelo
consumo efetivo medido pelo hidrmetro, a CEDAE recorre conveniente
estratgia de considerar um condomnio de muitas unidades autnomas
(economias) como sendo uma nica unidade ou economia.

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transparncia 24
 Logo, um condomnio que antes era considerado composto de 188 unidades
autnomas (economias), depois que obteve vitria na Justia para pagar pelo
consumo real medido, voltou a ser alvo da esperteza da CEDAE, que,
estrategicamente, passou a encar-lo como uma nica economia.
Ou seja, o Condomnio do exemplo abaixo, composto por 188 economias
(unidades autnomas), pagava pelo consumo mnimo de 20 m3 multiplicado pelo
nmero de unidades autnomas. Isto , 3.760 m3 a cada 30 dias com uma nica tarifa.

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transparncia 25
 Mas a CEDAE passou a considerar as 188 unidades autnomas (economias) como
se fossem uma nica economia. Passou, ento, a cobrar abusivamente e de m-f,
assim:

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 Vale repetir as palavras do Desembargador Srgio Cavalieri, proferidas quando a
CEDAE inventou a tarifa mnima, multiplicando o consumo mnimo pelo nmero de
unidades autnomas (economias). Vejamos a semelhana:

Por ocasio do Julgamento dos Embargos Infringentes n. 257/94 na Apelao n.

2.367/94 - do Segundo Grupo de Cmaras Cveis do TJRJ - o Relator Desembargador
Srgio Cavalieri Filho desmascarou a ilegalidade praticada pela CEDAE:

... Ora, no caso em exame o consumo mnimo do prdio do autor, por se tratar de
usurio comercial, seria de 20 metros cbicos-ms, consoante artigo 1, do Decreto n.
7.940/84. O hidrmetro mediu, no ms de fevereiro de 1993, um consumo real de 67
m3, superior ao limite mnimo, mas a embargante cobrou 336 m3. Curiosamente, no
ms de fevereiro de 1992, o consumo real foi 42 m3 e a cobrana tambm, o que
evidencia que, a partir de determinado momento, a embargante modificou
drasticamente a sua poltica tarifria.

O ovo de Colombo que a embargante parece ter descoberto (ou a galinha dos ovos de
ouro), foi calcular o consumo mnimo no mais pelo nmero de hidrmetros, mas, sim
pelo nmero de economias ou unidades imobilirias existentes no prdio. Verifica
quantas unidades imobilirias existem em um determinado prdio, digamos,
cinqenta, e multiplica o consumo mnimo regulamentar pelo nmero de unidades (20
m3 x 50 = 1.000 m3), desconsiderando por completo a existncia do hidrmetro. Com
isso, conseguiu transformar o consumo mnimo em consumo muito superior ao real,
superior mesmo prpria capacidade de fornecimento da CEDAE, ganhando
literalmente por aquilo que no fornece.

Mas a CEDAE prefere contrariar o disposto no artigo 96, inciso VII, do Decreto 553
de 16 de janeiro de 1976 e artigo 96, inciso VII, do Decreto 22.672 de 28 de dezembro
de 1996. E, alm disso, passou a desrespeitar o prprio Decreto que regulamenta os
servios de gua e esgoto no Estado do Rio.

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 DECRETO N 22.872 DE 28 DE DEZEMBRO DE 1996 O GOVERNADOR DO ESTADO
DO RIO DE JANEIRO, no uso da atribuio que lhe confere o artigo 145, inciso IV, da
Constituio do Estado do Rio de Janeiro e tendo em vista o disposto no artigo 29, inciso
I, da Lei Federal n 8987/95 e no artigo 8, inciso I da Lei Estadual n 1481/89,

DECRETA:

Art. 1 - Fica aprovado o Regulamento dos Servios Pblicos de Abastecimento de gua e

Esgotamento Sanitrio do Estado do Rio de Janeiro, aplicvel s Concessionrias e
Permissionrias de gua e Esgotamento Sanitrio, anexo ao presente Decreto.

Art. 2 - Este Decreto entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as

disposies em contrrio, em especial excetuado* o Decreto n 553, de 16 de janeiro de
1976 e anexo.

O que o Decreto classifica como economias, dispe o artigo 96:

Art. 96 - Para efeito deste Regulamento, considera-se como ECONOMIA:

VII - cada grupo de quatro salas, ou frao de quatro, com instalao de gua em
comum;

E tambm o Decreto anterior n. 553/76 que, de acordo com o Decreto acima 22.872/96,
no foi por ele revogado.

DESCUMPRIMENTO AO DECRETO N. 553 DE 16 DE JANEIRO DE 1976

Descumpriu, tambm, o Decreto Estadual 553 de 16 de janeiro de 1976 cujo artigo 96

sobre a classificao de economias:

Art. 96- Para efeito deste Regulamento, considera-se como ECONOMIA:

VII - Cada grupo de quatro salas, ou frao de quatro, com instalao de gua em
comum.

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 Pena
dgua
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 I - DILEMA QUE FALA AO BOLSO

Pena dgua (limitador de consumo) x hidrmetro da CEDAE:

o que e como funciona

O que melhor: limitador de consumo (pena d`gua) ou a instalao de

hidrmetro para apurao do consumo real, medidor de gua fornecida pela CEDAE?
O consumidor tem o direito de pagar o consumo real, medido pelo hidrmetro.
Porm, se o consumo for menor do que o mnimo, o consumidor ser obrigado a pagar
o consumo mnimo por hidrmetro.
No imvel residencial, o mnimo a pagar so 15 m, que correspondem a 15.000
litros de gua. No imvel comercial, o mnimo a pagar so 20m, que correspondem a
20.000 litros de gua.
Para que seja feito desta forma, contudo, ser necessria a instalao de um
hidrmetro. Ao contrrio, o limitador de consumo, ou a chamada pena d`gua, no
leva em conta o consumo real medido, mas sim o nmero de quartos existentes no
imvel, quando residencial, e a rea construda quando o imvel comercial.

Como funciona a Categoria Residencial

O valor do metro cbico (m) de gua residencial de R$ 1,525. Quem paga gua e
esgoto, pelo consumo mnimo de 15 m, ter uma conta de R$ 22,87 de gua e igual
valor de esgoto, totalizando a conta mensal de R$ 45,75.

Conta de gua com

transparncia 31
 Em uma casa com 5 quartos onde no existe hidrmetro e a conta por estimativa
(limitador de consumo), o consumidor ir pagar 75 m. Mesmo que s more uma
pessoa e que o consumo seja inferior a 15 m. Portanto, com o hidrmetro, o
consumidor pagar muito menos.
Alm de pagar pelo que no consome, ainda existe a agravante da Tarifa
Progressiva. A cada 15 m, altera-se o valor da tarifa, desta forma:

No nosso entender, a melhor opo a instalao de hidrmetro, com a medio

do consumo real e o pagamento de acordo com o que assinalar o equipamento.
Se o seu imvel no tem hidrmetro e a sua conta cobrada por estimativa, isto ,
limitador de consumo ou pena d`gua, e voc pretende colocar um hidrmetro,
dever proceder da seguinte forma, segundo orientao da CEDAE:

1. Procure a loja da Nova CEDAE mais prxima do seu imvel.

2. A CEDAE enviar um tcnico ao imvel para verificar as condies de
instalao.
3. A CEDAE, a seguir, dar a orientao sobre o tipo de hidrmetro que voc
dever adquirir e as instrues para a construo da caixa protetora do
hidrmetro.
4. Voc dever adquirir um hidrmetro, encontrado em lojas de material de
construo.
5. Ao comprar o hidrmetro exija a nota fiscal com o endereo do imvel onde
ser instalado, as caractersticas do hidrmetro e a sua numerao.
6. Avise loja da CEDAE quando a caixa de proteo do hidrmetro estiver
pronta e apresente a nota fiscal da compra do aparelho para ser anexada ao
processo.
7. A CEDAE marcar nova vistoria para aprovar a instalao e, se tudo
estiver de acordo com as exigncias, ela informar a data de instalao do
hidrmetro.

Conta de gua com

transparncia 32
 O pagamento pelo consumo real, medido pelo hidrmetro, d ao consumidor a
possibilidade de acompanhar e diminuir o consumo se ele for alm de 15m. J o
pagamento pelo consumo estimado no leva em conta a medio, pois no existe
hidrmetro e, com isso, o consumidor no tem vantagem alguma se reduzir o
consumo. Isso porque a cobrana ser sempre a mesma todo ms.
Por tais motivos, aconselhamos a colocao de hidrmetro nos imveis que pagam
contas de gua e de esgoto por estimativa, por limitador de consumo (pena d`gua).

II - RECONHEA SEU DIREITO

Se o consumidor no concordar em pagar as despesas de hidrmetro, poder

valer-se do Poder Judicirio e exigir o cumprimento da Lei Estadual n. 3.915, de
12/08/2002, que atribui CEDAE tal responsabilidade.
Eis o texto da lei:

O Presidente da Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro, em

conformidade com o que dispe o 5 combinado com o 7 do artigo 115 da
Constituio Estadual, promulga a Lei n 3915, de 12 de agosto de 2002, oriunda do
Projeto de Lei n 2930, de 2002.

LEI N 3915, DE 12 DE AGOSTO DE 2002

A ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO DECRETA:

Art. 1 - As Concessionrias de Servios Pblicos sero obrigadas a instalar, no

prazo mximo de 12 (doze) meses, medidores individuais dos servios que
fornecerem.

Art. 2 - No caso do medidor instalado ser coletivo, caber a Concessionria a

responsabilidade de cobrana em relao aos inadimplentes.

Conta de gua com

transparncia 33
 Art. 3 - Caber ao representante legal do Condomnio ou do grupo vinculado ao
medidor coletivo encaminhar Concessionria do Servio, ms a ms, a relao dos
inadimplentes.

Art. 4 - As despesas com a instalao dos medidores sero arcados pela

Concessionria.

Art. 5 - Poder o grupo ou o Condomnio, atravs do seu representante legal,

manifestar-se favorvel ao medidor coletivo, hiptese em que a inadimplncia ser
da responsabilidade do prprio grupo ou Condomnio.

Art. 6 - As Concessionrias abrangidas pela presente Lei so as que fornecem luz,

gua, gs, telefonia fixa.

Art. 7 - O no cumprimento da presente Lei penalizar o infrator em multa de

5.000 (cinco mil) UFIRs, no 1 ms e a partir do segundo ms, 1.000 (mil) UFIRs,
at o seu cumprimento, cuja receita reverter para a melhoria do servio.

Art. 8 - Fica proibida, pelas concessionrias, a cobrana por estimativa.

Art. 9 - Esta Lei entrar em vigor a partir da data de sua publicao, revogadas as
disposies em contrrio.

Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro, em 12 de agosto de 2002.

TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

JURISPRUDNCIA

Existem decises do Tribunal de Justia que mandam a CEDAE instalar o medidor

de consumo (hidrmetro), como determina a Lei 3.915/2002.
As apelaes 2008.001.12053, 2008.001.49504, 2008.001.03512,
2007.001.32039 trazem decises favorveis ao consumidor e determinando que a
CEDAE instale os hidrmetros por sua conta e no s custas do consumidor.
O Agravo de Instrumento n. 2008.002.35458, da 8 Cmara Cvel, Relatora a
Desembargadora Mnica Maria Costa, claro ao determinar que a CEDAE obedea
Lei e instale o hidrmetro, como se pode ler, na Ementa a seguir:

Conta de gua com

transparncia 34
Sobre o autor

Rmulo Cavalcante Mota advogado militante no mercado

imobilirio desde 1960. Foi presidente da Abadi (Associao
Brasileira das Administradoras de Imveis) por trs mandatos,
diretor jurdico desta Associao nove vezes e vice-presidente
do departamento jurdico do Secovi Rio (Sindicato da Habitao)
h dez anos. Como advogado, venceu centenas de aes contra
o Municpio do Rio de Janeiro, em que questionava a
inconstitucionalidade do IPTU, e dezenas de aes contra a
CEDAE (Companhia Estadual de gua e Esgoto) referentes
cobrana ilegal de tarifas de gua e esgoto.