ENTREVISTA ENTREVISTA

WOLFGANG TEUBNER JOAN CLOS

DIRECTOR REGIONAL DEL DIRECTOR EJECUTIVO
SECRETARIADO EUROPEO DE ICLEI DE ONU-HABITAT

AGENDA URBANA
PARA EL SIGLO XXI
LA RUTA HACIA HABITAT III. QUITO 2016

PROYECTO RESURBE

RESILIENCIA Y
SOSTENIBILIDAD
URBANA
COMO RESPUESTAS
AL DESAFO CLIMTICO
AGENDA URBANA es un Con la participacin de:
suplemento de la revista
 ENTREVISTA:
JOAN CLOS
AGENDA URBANA DIRECTOR EJECUTIVO DE ONU-HABITAT
Hay que pensar en
la urbanizacin bien
planificada como un
elemento consustancial
al desarrollo sostenible
AUTOR: CARLOS MART
FOTOS: NACIONES UNIDAS
24
A pocos meses de la celebracin de la
conferencia HABITAT III en la ciudad de
Quito en qu momento se encuentra la
preparacin de los documentos previos
que se debatirn en el encuentro?
Durante los prximos meses se van
a comenzar las discusiones polticas
de los pases miembros de Nacio-
nes Unidas para la elaboracin de
la declaracin que saldr de la con-
ferencia. Esta es una metodologa
habitual en todas las conferencias
internacionales de Naciones Uni-
das, y en ella se produce un amplio
proceso de consulta tambin entre
los estados miembros. As, ya conta-
remos con el nmero suficiente de
aportaciones a travs de los Issue
Papers que se estn trabajando y
los primeros borradores de los in-
formes regionales sobre la situacin
de la urbanizacin a nivel mundial.
Estamos celebrando tanto reunio-
nes regionales como temticas pre-
vias a la conferencia que confluirn
en la segunda Precom a celebrar en
abril en la ciudad de Nairobi.
En estos Issue Papers y sus seis reas
temticas queda claro cules sern
SABER MS:
www.habitat3.org los aspectos principales en HABITAT
http://es.unhabitat.org III, pero si tuviera que destacar los
ms nucleares cules mencionara compartido y entendido como una
especialmente?
Nos gustara que el debate se
centralizara en la implementacin
de polticas realistas para mejorar
las condiciones de calidad de la
urbanizacin y la mejora de la
distribucin de los bienes pbli-
cos, as como el incremento de
la igualdad y el desarrollo de los
derechos humanos, especialmen-
te el derecho a la vivienda, pero
tambin del acceso al agua y a
los servicios urbanos de calidad.
Uno de los problemas que hemos
detectado en la evolucin de los
ltimos aos, y que adems de
ha acentuado tras la crisis finan-
ciera mundial del 2008, ha sido el
incremento de la desigualdad, lo
que est generando problemas
importantes en muchas partes del
mundo. La buena urbanizacin
debera jugar un papel clave en la
resolucin de este tema de la des-
igualdad, evitando que sta siga
creciendo en las ciudades hasta
resultar un tema ingobernable.
En este sentido, creemos que el
buen urbanismo acaba siendo un
bien pbico, colectivo, y que solo
se consigue a base de un esfuerzo
iniciativa comunitaria.
Qu papel tangible tiene Naciones
Unidas Habitat para influir en las
polticas urbanas y promover una
transformacin profunda, teniendo en
cuenta que, por ejemplo, el crecimiento
de las ciudades africanas o asiticas se
est produciendo en muchos casos sin
apenas planificacin?
Nosotros somos la parte de Nacio-
nes Unidas centrada en el desarrollo
de los asentamientos urbanos, pero
no podemos obligar a los gobier-
nos estatales a hacer determinadas
polticas. Ms bien, estamos en el pa-
pel de sugerir, proponer y plantear
aquellas herramientas necesarias
para que se tomen las decisiones
ms correctas. Y en este punto, en
este elemento de anlisis para visi-
bilizar las mejores polticas urbanas,
es donde creo que podemos influir
ms. Las polticas urbanas, la gestin
de los procesos urbansticos, es
competencia de los estados, pero
entendemos que hay efectos glo-
bales de los modos de urbanizacin
donde tenemos mucho que decir y
aportar como, por ejemplo, en des-
igualdad, planificacin, efectos del
Joan Clos fue alcalde
de Barcelona entre 1997
y 2006. Licenciado en
Medicina, se incorpor al
gobierno municipal de
Barcelona en 1979 como
director de los Servicios
Sanitarios. Entre 1991 y
1997 ocup el cargo de
teniente de alcalde y puso
en marcha una profun-
da reorganizacin de la
estructura econmica y
financiera del Ayuntamien-
to de Barcelona para hacer
frente a los retos de los
Juegos Olmpicos. Desde
octubre de 2010, es direc-
tor ejecutivo del Programa
de Naciones Unidas para
los Asentamientos Huma-
nos (ONU-HABITAT).
25
NOS GUSTARA
QUE EL DEBATE
SE CENTRALIZARA
EN LA
IMPLEMENTACIN
DE POLTICAS
REALISTAS PARA
MEJORAR LAS
CONDICIONES DE
CALIDAD DE LA
URBANIZACIN
Y LA MEJORA DE
LA DISTRIBUCIN
DE LOS BIENES
PBLICOS
 ENTREVISTA:
JOAN CLOS
AGENDA URBANA
cambio climtico, etc. Aqu es donde
Naciones Unidas propone a los go-
biernos nacionales polticas alternati-
vas, quedando a la decisin de cada
estado la implementacin de sus
propias estrategias y haciendo caso
o no a lo que nosotros sugerimos.
Parece que los gobiernos locales no
acaban de estar presentes en los gran-
des espacios de debate mundial, algo
que hemos visto en la reciente COP21
de Pars, aunque gracias a las iniciativas
de ICLEI o de CGLU s han mantenido
cierta visibilidad a pesar de no estar
sentados en la mesa de negociaciones y
de ser las urbes las mayores causantes
del calentamiento global.
S, puede parecer una contradic-
cin, digamos que es una imperfec-
cin del sistema que todava no ha
sido capaz de articular un mecanis-
mos para la participacin directa de
26 los gobiernos locales. Lo que ocurre
es que los miembros constituyen-
tes de Naciones Unidas son los
estados, los gobiernos nacionales,
LOS MIEMBROS y stos son muy celosos sobre su
soberana respecto a la participa-
CONSTITUYENTES cin y representacin directa de los
DE NACIONES llamados gobiernos subnacionales
en las grandes citas internacionales.
UNIDAS SON No obstante, creo que vamos a
LOS ESTADOS, avanzar en HABITAT III respecto a la
presencia de los gobiernos locales.
LOS GOBIERNOS Estamos estudiando posibilidades
NACIONALES, Y de manera que los gobiernos
locales participen activamente en
STOS SON MUY HABITAT III, no tanto proponiendo
CELOSOS SOBRE y defendiendo sus situaciones y
SU SOBERANA coyunturas particulares, sino ms
bien expresando las voluntades co-
RESPECTO A LA lecticas con un discurso ms global.
PARTICIPACIN Y Y esto parece que puede ser un
nivel de avance en la presencia de
REPRESENTACIN las ciudades sin que ello menosca-
DIRECTA DE be la soberana de los estados.
En todo caso, ya hemos acordado
LOS LLAMADOS en pasadas reuniones prepara-
GOBIERNOS torias que las redes de ciudades
SUBNACIONALES
tendrn presencia en HABITAT III a
travs de unas sesiones especiales
EN LAS donde podrn expresar directa-
GRANDES CITAS mente sus opiniones, e incluso
participar en la organizacin
INTERNACIONALES directa de la conferencia.
Uno de los xito de la COP21 ha sido
aprobar objetivos sobre la financiacin
para la transferencia tecnolgica
entre pases para combatir el cambio
climtico y, por ejemplo, poder hacer
transiciones energticas. Podra llegar
a ser posible un sistema similar entre
ciudades?
Las cooperaciones directas entre
ciudades se han mostrado muy
complicadas de realizar, a pesar
de que lo intentamos hacer con el
Banco Mundial en su momento y la
creacin de la red Cities Alliance en
los aos 90, pero los mecanismos de
financiacin entre ciudades estn
muy condicionados por los estados
y sus interrelaciones. La cantidad de
recursos de las ciudades depende
mucho del marco jurdico y legisla-
tivo que los gobiernos nacionales
establecen para las comunidades
locales, y stas se ven muy limitadas
en sus capacidades para asignar
recursos financieros destinados a
la cooperacin con otras ciudades.
Para evitar este obstculo, siempre
hemos intentado hacer una especie
de triangulacin con los bancos
de desarrollo. En la posibilidad de
realizar algn tipo de donaciones
entre ciudades, creo que es ms
importante la cooperacin tcnica
y de asesoramiento especialmente
en la cooperacin norte-sur y sur-
sur, esta ltima porque entre ellas
encuentran soluciones prcticas a
problemas que comparten. En este
sentido, lo que hace falta ms que
dinero, incluso antes que el dinero,
es la formacin y la capacitacin
para desarrollar polticas de ordena-
miento urbanstico y el desarrollo
de recursos para los ayuntamientos,
algo que est en el ncleo de las
ciudades de los pases en vas de
desarrollo. Hay que pensar que el
presupuesto en las ciudades de
los pases desarrollados viene a ser
sobre 2.000 dlares per cpita/ao,
mientras que en el frica subsaharia-
na es de 6 dlares. Por eso, estamos
hablando de un problema que va
ms all de la cooperacin. Hay que
empezar a pensar en la urbanizacin
bien planificada como un elemento
consustancial al desarrollo sosteni-
ble. Espero que podamos dialogar
sobre estos temas en HABITAT III,
porque son el ncleo del proble-
ma. Hablamos de financiacin y,
sinceramente, despus de HABITAT
II (Estambul, 1996), donde fuimos
capaces de plantear una hoja de
ruta bien elaborada, ahora toca ser
un poco ms especficos y hacer un
esfuerzo de concrecin y de anlisis
sobre los aspectos que constitu-
yen los principales hndicaps para
aplicar polticas efectivas. No nos
podemos quedar en el mundo
de las ideas, tenemos que bajar al
terreno de las soluciones concretas.
Y uno de los primeros elementos
claves que aparecen es el que deca
antes poniendo como ejemplo el
presupuesto anual de las ciudades
africanas: la financiacin.
Viendo el desarrollo urbano que
vivimos en los pases emergentes, al
fin y al cabo como una expresin de
un modelo econmico de mercado
imperante donde, por ejemplo, el suelo
urbano es motivo de especulacin, no
resultar difcil cumplir los objetivos
de HABITAT e, incluso, el ODS nmero
11 que promueve ciudades seguras,
sostenibles y resilientes?
Precisamente, los errores de la urba-
nizacin, los desastres que se ven en
muchos casos, son quizs uno de los
elementos que podra ayudar a abrir
los ojos a una realidad muy clara: el
mercado no es un instrumento para
urbanizar. El mercado va bien para
muchas cosas en las ciudades pero
no necesariamente para la preser-
vacin de los bienes comunes o
pblicos. Hablo del espacio pblico,
del ordenamiento de las parcelas
edificables, etc. Los problemas de la
urbanizacin son un buen ejemplo
de las deficiencias del mercado para
resolver eficientemente la asig-
nacin de los recursos. El proceso
de urbanizacin debera llevar a la
promocin de una actividad com-
partida, a una convivencia ordenada
entre mercado y regulacin, porque
sin regulacin no hay urbanizacin
que funcione. En este sentido, siem-
pre me gusta poner como ejemplo
Manhattan, donde encontramos el
espacio urbano ms de mercado
puro del mundo, pero en cambio la
cantidad de suelo pblico repre-
senta el 50% de la totalidad de su
extensin. La mitad del suelo en el
corazn paradigmtico del sistema
capitalista es de propiedad y gestin
pblica. Los analistas ms sensa-
tos coinciden en la necesidad de
promover una convivencia de igual
a igual entre mercado y regulacin,
y lo digo as porque en muchos
lugares del mundo la capacidad
negociadora de la parte privada es
mucho ms potente que la parte
pblica. Por eso, hay que fortalecer
a los gobiernos locales, porque
este desequilibrio no es positivo y
provoca una ausencia de gober-
nanza en la urbanizacin en la
creencia de que la parte privada se
va a auto-organizar por s misma, y
no es as. Cuando se produce lo que
llamamos urbanizacin espontnea en su da se auto-organizaron y
desde el mercado, normalmente
la provisin de servicios y bienes
pblicos suele ser nfima.
En qu se puede plasmar este concep-
to de nueva gobernanza vinculada con
el nuevo papel de los ciudadanos?
Una ciudad puede ser muy eficien-
te y ser un desastre en trminos
democrticos y no tener elemen-
tos de participacin ciudadana.
Encontrar un balance entre la
calidad democrtica y la eficacia
urbana requiere tambin de un
mejor aprendizaje, aunque en
algunos casos hemos visto ciertos
verbalismos sobre las soluciones
de participacin que provienen
de gente que realmente no quiere
la participacin de los ciudadanos
y que induce una cierta forma de
participacin que no es tal.
La participacin en grandes ciu-
dades es algo complejo, aunque
en urbes como, por ejemplo,
Lima estamos viendo interesantes
iniciativas, incluso de barrios que
pero hay que pedir tambin a los
que ahora son casos ejemplares del
urbanismo bien hecho.
EL MERCADO NO ES
UN INSTRUMENTO
PARA URBANIZAR.
EL MERCADO VA
BIEN PARA MUCHAS
COSAS EN LAS
CIUDADES PERO NO
NECESARIAMENTE
PARA LA
PRESERVACIN
DE LOS BIENES
COMUNES O
PBLICOS
27
Cmo se concilia la implantacin de las
nuevas tecnologas como la Innovacin
social?
Esta es una realidad tensa muy
palpable entre las soluciones
tecnolgicas o smart cities y toda
la experimentacin social de
organizacin ciudadana basada
en la participacin desde la base.
Todas son aportaciones que estn
muy bien, pero desde la visin de
la ONU queremos hacer entender
a las naciones de la necesidad de EL PRESUPUESTO
una gobernanza institucional, por
que sin ella ser muy difcil que el EN LAS CIUDADES
estado, el gobierno nacional, haga DE LOS PASES
llegar los servicios bsicos a los ciu-
dadanos. Esto ocurre cuando ves en DESARROLLADOS
ocasiones la poca atencin que los VIENE A SER SOBRE
gobiernos ponen en las entidades
locales, porque la voluntad tiene
2.000 DLARES
que ir acompaada de presupuesto PER CPITA/AO,
y apoyo econmico. En definitiva,
hay que promover la participacin
MIENTRAS QUE
y la gobernanza democrtica local, EN EL FRICA
SUBSAHARIANA ES
estados que provean de capacida-
des y recursos financieros. DE 6 DLARES
 ENTREVISTA:
WOLFGANG TEUBNER
AGENDA URBANA DIRECTOR REGIONAL DEL SECRETARIADO EUROPEO DE
ICLEI-GOBIERNOS LOCALES POR LA SOSTENIBILIDAD
Los ODS son una
herramienta para
la transformacin
urbana y la inclusin
de la sociedad civil
AUTOR: CARLOS MART
FOTOS: ICLEI EUROPA
28
Wolfgang Teubner, director regional del Secretariado
Europeo de ICLEI-Gobiernos Locales por la Sostenibi-
lidad, hace un balance de la presencia de esta organi-
zacin en la cumbre del clima COP21 de Pars y pone
de relieve la importancia tanto de la aprobacin de los
nuevos Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) como
de la prxima conferencia HABITAT III, que se celebrar
en Quito durante el prximo mes de octubre.
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS) 2015-2030 incluyen explcita-
mente en su objetivo nmero 11 la
aspiracin a tener ciudades ms soste-
nibles, resilientes, inclusivas y seguras
Qu puede significar esta mencin de
las ciudades en los ODS y de qu forma
se puede desarrollar este objetivo?
En primer lugar, hay que decir
que los ODS estn dirigidos a los
gobiernos nacionales y no a los
regionales o locales. Sin embargo,
queda patente la importancia
que se les otorga a estos ltimos,
mediante un reconocimiento
explcito. En segundo lugar, hay
que dejar claro que el papel de
las ciudades no solo se restringe
al objetivo nmero 11, porque las
SABER MS: urbes tienen que jugar un papel
www.iclei-europe.org decisivo en la consecucin de
los 17 objetivos que componen
los ODS. Indirectamente, este
escenario fortalece enormemente
el papel y la responsabilidad de
los gobiernos regionales y locales.
Para la ejecucin tanto del objetivo
11 como de los otros 16, necesita-
mos un movimiento potente de
las ciudades que sea capaz de ele-
var y generar ideas que empujen a
la accin a los gobiernos nacio-
nales y a que estos desarrollen
estrategias para la implementacin
de los ODS.
Lgicamente, ser diferente en el protagonismo de las ciudades
cada regin mundial dependiendo
del nivel de desarrollo de cada pas El programa que daba nombre al
pero, en todo caso, es necesario
que los ODS, las responsabilidades
para llevarlos a cabo y sus mecanis-
mos de financiacin queden bien
definidos en los distintos niveles
de las administraciones nacionales,
regionales y locales. Si analizamos
los ODS en el contexto del acuerdo
alcanzado recientemente en la
COP21 celebrada en Pars sobre
cambio climtico, veremos que es
necesaria una profunda transfor-
macin social que requerir de una
fuerte implicacin participativa de
la sociedad civil.
29
Qu balance hara sobre la presencia
de ICLEI en la COP21 de Pars, y espe-
cialmente de su pabelln TAP y de la
Cumbre de Alcaldes que se celebr?
A pesar de que las ciudades no
tuvieron una representacin oficial
en la mesa de negociaciones de la
COP21, estuvieron presentes en
todos los corrillos. La actividad del
Pabelln TAP de las Ciudades y las
Regiones fue el centro neurlgico
del debate en torno a las urbes y
el cambio climtico, y ayud enor- EL PAPEL DE
memente a reforzar la presencia y
LAS CIUDADES
en esta cumbre de Pars. NO SOLO SE
pabelln, TAP (Programa de Accio-
RESTRINGE AL
nes Transformadoras), ha suscitado OBJETIVO NMERO
un gran inters ya que muchos
actores se inclinan por estos pro-
11, PORQUE
gramas transformadores, ms que LAS URBES
por acciones a pequea escala. El TIENEN QUE
pabelln sirvi de escenario para
dar a conocer los 50 programas JUGAR UN PAPEL
de acciones transformadoras DECISIVO EN LA
locales que se han presentado y su
potencial. Dada la buena acogida, CONSECUCIN DE
ICLEI tiene la intencin de seguir LOS 17 OBJETIVOS
trabajando en esta lnea.
Por su parte, la Cumbre de los Alcal- QUE COMPONEN
des celebrada durante la COP21 fue LOS ODS
 ENTREVISTA:
WOLFGANG TEUBNER
AGENDA URBANA
una importante llamada de atencin
para quienes estaban llevando a
cabo las negociaciones sobre cam-
bio climtico y para los medios inter-
nacionales. Aunque de esta cumbre
no salieron nuevos compromisos, lo
cierto es que el nivel de los repre-
sentantes all reunidos dio fuerza y
credibilidad a los mensajes lanzados
por los gobiernos locales.
Tienen las ciudades las competencias
necesarias como para afrontar un
cambio de modelo energtico y as
combatir el cambio climtico?
Esto vara mucho en cada ciudad
y en cada pas, especialmente
por las diferencias en los marcos
regulatorios de los mercados
energticos, el acceso a las redes
de energa, el abastecimiento de
energa primaria a nivel nacional o
las competencias y capacidades de
30 los servicios pblicos.
Sin embargo, cuando nosotros
hablamos sobre el papel de las
ciudades, pensamos en un marco
de estrategias y polticas que impli-
carn y sern implementadas por
una gran cantidad de actores, entre
otros, la administracin pblica, en-
tidades pblico-privadas o actores
ESTAMOS sociales en el terreno econmico,
MUY ATENTOS como cooperativas de energa y
grandes compaas energticas.
A CMO LA En trmino generales, podemos
COMBINACIN DE decir que la descarbonizacin de la
energa pasa necesariamente por el
LA INNOVACIN aumento de las energas renova-
TECNOLGICA Y bles que, adems, tienen una gran
LA INNOVACIN capacidad de descentralizacin de
la produccin energtica, com-
SOCIAL PUEDE paradas con otro tipo de fuentes
OFRECER NUEVAS energticas como los combustibles
fsiles o la nuclear. No obstante, la
OPORTUNIDADES verdadera descentralizacin se pro-
PARA MEJORAR duce cuando todos los productores
de energa tienen unas condiciones
Y AUMENTAR EL equitativas de acceso a las redes de
VALOR AADIDO suministro. Solo as los consumido-
res podrn convertirse tambin en
DE LA ECONOMA proveedores de energa y participar
SOCIAL Y de la transformacin de los merca-
dos energticos. Aunque en este
COLABORATIVA A tema hay algunos buenos ejem-
NIVEL LOCAL plos, tenemos que reconocer que
todava queda mucho trabajo para
cambiar los marcos regulatorios de
la energa, por ejemplo en Europa
y otros lugares del mundo, y para
crear nuevas capacidades y compe-
tencias que habiliten a los gobier-
nos locales a planificar y desarrollar
modelos de transicin energtica
que promuevan la participacin
ciudadana en una nueva economa
civil. Lo mismo podemos decir para
mejorar en eficiencia energtica,
especialmente en el consumo de
calefaccin y refrigeracin, y en la
normativa para la edificacin.
Ms all de las emisiones de gases
de efecto invernadero cmo pueden
afrontar las ciudades sus problemas de
contaminacin del aire?
Los mayores causantes de la con-
taminacin del aire en las ciudades
son los sistemas de transporte
basados en el vehculo privado y la
industria. Las ciudades que quieran
ser sostenibles tendrn inexorable-
mente que transformar sus actuales
sistemas de movilidad y sus infraes-
tructuras de transporte, y promover
sistemas no motorizados como la
bicicleta, la peatonalizacin y mejo-
res redes de transporte pblico. Por
otro lado, es necesario aprovechar
las oportunidades que nos aportan
las nuevas tecnologas, por ejemplo
para la mejora de la intermodalidad
del transporte, y promover el uso de
vehculos elctricos que se abastez-
can con energas renovables. ICLEI
apoya decididamente este tipo de
transformaciones en el transporte
urbano a travs de nuestra red de
Eco-movilidad y de los festivales que
organiza. Esta voluntad por parte
de nuestra organizacin ya qued
reflejada en la Declaracin de Johan-
nesburgo de 2015.
Por otro lado, tambin es clave
para combatir la contaminacin
del aire aumentar el aporte de
energas renovables y mejorar
la eficiencia energtica en los
edificios, tanto para la iluminacin,
como para sus sistemas de calefac-
cin y refrigeracin.
En tercer lugar, es necesario redu-
cir la contaminacin que generan
las industrias, aunque esto es
algo ms complicado de abordar
desde los gobiernos locales. No
obstante, hay que apostar por
nuevos marcos regulatorios y por
la colaboracin entre las empresas
locales y los expertos del mundo
acadmico y cientfico para encon-
trar soluciones innovadoras.
Cmo afrontan estos ltimos meses
previos a la celebracin de la Confe-
rencia HABITAT III que se celebrar en
Ecuador en octubre de este ao?
Vamos a toda velocidad en los
preparativos. En realidad, HABITAT
III vuelve a ser una conferencia de
gobiernos nacionales donde se
hablar del futuro de las ciudades.
En esta conferencia HABITAT III
necesitamos identificar las claves
estratgicas ms importantes
para transformar las ciudades, y 31
sin duda ICLEI aportar algunas
de estas soluciones. Otro aspecto
importante es que los gobiernos
locales y sus organizaciones y
redes podrn tener una relacin
directa de intercambio, debate y
dilogo con las Naciones Unidas y
sus diferentes organismos.
Qu expectativas tienen sobre su octa-
va Conferencia Europea de Ciudades y
Pueblos Sostenibles que se celebrar en EN LA
la ciudad de Bilbao en abril?
Esperamos un gran nmero de CONFERENCIA
representantes de gobiernos HABITAT III
locales de pases europeos, as
NECESITAMOS
como de pases vecinos del rea economa social y colaborativa a En qu medida puede afectar al zar en temas como la educacin,
mediterrnea. Queremos dar a nivel local. Estamos convencidos de desarrollo sostenible de las ciudades la sanidad y las infraestructuras. IDENTIFICAR
conocer ejemplos interesantes que el compromiso y la participa- la recesin econmica que padecen Asimismo, en situaciones de crisis
LAS CLAVES
sobre las transformaciones que se cin ciudadana han de formar parte algunos de los pases emergentes ms las inversiones para implementar
estn produciendo en respuesta a de la planificacin urbana y con- importantes como Brasil o China? soluciones innovadoras basadas ESTRATGICAS
los efectos del cambio climtico y vertirse en un agente ms, como lo Lo cierto es que es una situacin en las nuevas tecnologas para
MS IMPORTANTES
de cmo el desarrollo de los ODS pueden ser las empresas privadas o difcil. En todo caso, cualquier sectores como el transporte, la
puede ser una herramienta muy el mundo cientfico. Haremos llegar recesin, ya sea en los pases BRIC energa o la edificacin resultan PARA
til para el protagonismo de la este tipo de mensajes a la Comisin o en Europa, reduce el consumo y insuficientes. Lo importante es que TRANSFORMAR
sociedad civil en el cambio de las Europea y esperamos recuperar el la contaminacin, lo que tiene un los nuevos modelos de crecimiento
ciudades europeas. Estamos muy espritu de los aos 90, tras la Con- efecto positivo en el corto plazo. Sin econmico no se basen en las anti- LAS CIUDADES,
atentos a cmo la combinacin ferencia de Aalborg. Bilbao y el Pas embargo, es una situacin nega- guas frmulas de uso de la energa Y SIN DUDA
de la innovacin tecnolgica y la Vasco son el lugar perfecto como tiva tanto en cuanto genera ms contaminante. Por todo ello, lo ms
innovacin social puede ofrecer escenario de inspiracin sobre la desempleo e inestabilidad social, deseable es alcanzar un crecimien- ICLEI APORTAR
nuevas oportunidades para mejorar transformacin urbana europea y especialmente en los pases donde to constante basado en la mejora ALGUNAS DE ESTAS
y aumentar el valor aadido de la para definir el camino a seguir. todava queda mucho por avan- sostenible de los sectores claves.
SOLUCIONES
 EN LAS CIUDADES
AGENDA URBANA SE RENEN LAS DOS
ACCIONES CENTRALES
DE LUCHA CONTRA EL
CAMBIO CLIMTICO: LA
MITIGACIN (REDUCCIN
DE EMISIONES DE GASES DE
EFECTO INVERNADERO) Y
LA DE ADAPTACIN A LOS
IMPACTOS PROVOCADOS
PROYECTO RESURBE

RESILIENCIA Y
SOSTENIBILIDAD URBANA
COMO RESPUESTAS
32
AL DESAFO CLIMTICO 33

La red Reciclar Ciudad (RECNET),en colaboracin con otras orga-

nizaciones, est desarrollando el programa RESURBE que plantea
nuevos retos para la transicin hacia la resiliencia y la adaptacin
de los sistemas urbanos mediante el desarrollo comunitario.

A
AUTORES: nte los riesgos del cambio
LUIS M. JIMNEZ global hay que buscar nuevas
Asociacin para la soluciones y estilos de vida
Sostenibilidad y que favorezcan la sostenibilidad, la
el Progreso de las
Sociedades (Asyps). resiliencia, la equidad y el progreso
de las sociedades, especialmente
JORDI MORAT de los socioecosistemas urbanos
Coordinador de la
Ctedra Unesco de donde se concentra la poblacin.
Sostenibilidad del Desde estas mismas pginas de
UPC y coordina- nmeros anteriores de Ciudad
dor del programa Sostenible, hemos tenido la oportu-
Resurbe
nidad de plantear diversas consi-
NICOLA TOLLIN deraciones en torno a cuestiones
Centre for Sustaina-
sobre resiliencia y sostenibilidad en
ble Environments,
Univ. of Bradford, y
la dimensin urbana y territorial. En
CEO del programa esta ocasin, pretendemos abundar
Resurbe. en estos conceptos y aportar
algunas experiencias de proyectos
internacionales en curso como es
el programa RESURBE desarrollado
por la red Reciclar Ciudad (RECNET),
donde se plantean nuevos retos
para la transicin hacia la resiliencia
y la adaptacin de los sistemas
urbanos mediante el desarrollo
comunitario.
La nocin de resiliencia ha empe-
zado a extenderse actualmente en
varios mbitos del conocimiento
(desde el mbito ecolgico, hasta el
econmico y psicolgico), al igual
que en la esfera de la gestin y las
acciones polticas. La resiliencia
est intrnsecamente vinculada al
concepto de sostenibilidad porque,
ms que un estado sostenible fijo
o ideal, los procesos sostenibles
estn definidos por la trayectoria de
equilibrios dinmicos y adaptacin
al cambio. Ms concretamente,
en el mbito de la planificacin y
gestin urbana, toma un mayor
protagonismo la visin de las
ciudades resilientes como aque-
llas que tienen la capacidad de
recuperarse de los impactos, siendo
menos vulnerables, o para resistir y
responder a condiciones especial-
mente adversas, tales como son las
derivadas del cambio global y la
crisis climtica.
LA RESPONSABILIDAD
URBANA
Los procesos urbanos tienen un
enorme peso en trminos de sos-
tenibilidad ambiental, econmica
y social atendiendo a los flujos de
recursos materiales, energticos y
econmico-financieros, as como a
la generacin de residuos que son
propios del metabolismo urbano
de las ciudades. Esta interaccin de
factores define, en ltima instancia,
las oportunidades de su propia
prosperidad, si bien, por otra parte,
tambin condiciona las posibi-
lidades de las zonas rurales y de
los territorios de la regin donde
se ubican, debido a las mltiples
relaciones de interdependencia
existentes.
Las ciudades tienen una gran res-
ponsabilidad sobre muchos de los
riesgos de insostenibilidad a los que
se enfrenta la humanidad como
consecuencia de los modos de vida
urbanos tpicos de la nueva era
En noviembre Cuenca
(Ecuador) acoger una postindustrial. Pero, a su vez, siendo
reunin temtica sobre parte del problema, tambin
ciudades intermedias. son parte de la solucin porque
albergan grandes potencialidades
para encontrar soluciones soste-
nibles ante las crisis econmicas y
ecolgicas y, en particular, ante el
calentamiento global ofreciendo
respuestas efectivas para promover

AGENDA URBANA
PROYECTO
RESURBE
una economa hipocarbnica.
En las ciudades se renen las dos
acciones centrales de lucha contra
el cambio climtico: la mitigacin
(reduccin de emisiones de gases
de efecto invernadero) y la de
adaptacin a los impactos provo-
cados. El fundamento estratgico
de la transformacin urbana por
el lado de la mitigacin, reside en
gestionar el metabolismo de la
ciudad; es decir, los procesos de
cambio de los modos de vida, de la
produccin, del consumo y de las
pautas de movilidad y de distribu-
cin del espacio. Porque esto es
fundamental para transformar el
34 modelo lineal del sistema urbano
en un modelo circular donde los
ciclos de materia se cierran, no
existan los residuos (se reducen
al mnimo) y donde la energa se
capta de los flujos que discurren
por la biosfera.
Los efectos del sobrecalentamiento
son inevitables. Las ciudades debe-
rn prepararse para contrarrestar los
efectos provocados por el cambio
climtico, que especialmente
afectar a millones de personas que
viven en las ciudades, especialmen-
te en las costeras por el aumento
del nivel del mar y las catstrofes
naturales identificadas como
episodios extremos (inundaciones,
tormentas, tsunamis). Segn una
previsin de Naciones Unidas, en
2050 podra haber 200 millones de
personas desplazadas por el cam-
bio climtico en busca de nuevas
casas o nuevos pases para vivir.
RESILIENCIA, CRITERIO
ESTRATGICO
Desde la perspectiva de la adapta-
cin al cambio climtico, el nuevo
enfoque de gestin de la resi-
liencia se convierte en un criterio
estratgico de la sostenibilidad
EL PROGRAMA RESURBE OPERA A TRAVS DE UNA PLATAFORMA
INTERDISCIPLINARIA E INTERNACIONAL, FACILITANDO EL
CONOCIMIENTO CO-CREATIVO Y EL INTERCAMBIO ENTRE DIFERENTES
ACTORES PARA LA REALIZACIN DE PROYECTOS DE INVESTIGACIN Y
DESARROLLO EN RESILIENCIA URBANA
integral para ajustarse al cambio
global y climtico para moderar
sus daos potenciales, para tomar
ventaja de las oportunidades o para
enfrentarse a sus consecuencias.
Por ello, en los enfoques de adap-
tacin, es decisivo la minimizacin
de las situaciones vulnerables y la
potenciacin de procesos resilien-
tes, ya que ello es la anttesis de
la vulnerabilidad y constituye una
parte intrnseca de la sostenibili-
dad. Las polticas de adaptacin
deben, en ltimo trmino, tener
por objetivo llevar a los sistemas
desde la vulnerabilidad climtica
hasta la resiliencia climtica para el
fin ltimo de la sostenibilidad de las
ciudades.
Desde la Asociacin para la
Sostenibilidad y el Progreso de
las Sociedades (ASYPS) tambin
pretendemos abordar de forma
preferente la problemtica de las
ciudades habitables, sostenibles y
saludables. Con ello, la pretensin
de ASYPS es reforzar las lneas de
trabajo que venimos impulsando
en materia de Sostenibilidad
y Resiliencia Urbana. En este
sentido, esta Asociacin ya ha
tenido la oportunidad de partici-
par en la primera edicin del Foro
de Ciudades de IFEMA de 2014,
y tiene previsto participar en su
segunda edicin en junio de 2016,
organizando en colaboracin con
la Revista Ciudad Sostenible una
Mesa de Trabajo sobre la temtica
sealada anteriormente. Cabe
destacar, asimismo, la participacin
de ASYPS en proyectos interna-
cionales, tales como el Programa
RESURBE, donde se plantean
nuevos fundamentos de investi-
gacin para favorecer la transicin
hacia la resiliencia y la adaptacin
comunitaria.
ASYPS participa como entidad
colaboradora y organizadora
del Programa RESURBE de la red
RECNET, coordinado en Espaa
conjuntamente con la Ctedra
Unesco de Sostenibilidad de la Uni-
versidad Politcnica de Catalunya
(UPC). RESURBE est configurado
por siete grupos de trabajo y
varios eventos internacionales. El
lanzamiento del proyecto tuvo
lugar en Barcelona, el 11 y 12 de
noviembre de 2014, al que sigui
la Conferencia RESURBE II, que se
celebr en Bogot, del 17 al 20 de
septiembre de 2015. RESURBE III, la
ltima Conferencia prevista, tendr mundo. Tambin pretende mejorar
lugar en la Ciudad de Mxico en
2016. El programa RESURBE opera a
Gestin del Metodologas y
Riesgo, adaptacin herramientas para
y resiliencia resiliencia y la
eco-innovacin sistmica
WG1 WG 2
Diseo de proceso
WG 7 RESURBE SE y planificacin
urbana/regional
Ciudades, cambio
climtico y salud
ESTRUCTURA EN estratgica
7 REAS TEMTICAS WG 3
Y GRUPOS DE
TRABAJO (WG)
WG 6 WG 4
Procesos
participativos, Patrimonio
co-diseo y intangible y
co-evolucin WG 5 tecnologas
apropiadas
Economa circular y
metabolismo urbano
LAS CIUDADES DEBERN PREPARARSE PARA
CONTRARRESTAR LOS EFECTOS PROVOCADOS POR EL CAMBIO
CLIMTICO, QUE ESPECIALMENTE AFECTAR A MILLONES DE
PERSONAS QUE VIVEN EN LAS CIUDADES 35
travs de una plataforma interdisci- y, especialmente, entre los gobier-
plinaria e internacional, facilitando nos y las universidades locales y
el conocimiento co-creativo y el regionales. Este trabajo, eminente-
intercambio entre los gobiernos
locales y regionales, universidades y
mente prctico y aplicado, se con-
cretar a travs de la identificacin
centros de investigacin, organi- y seleccin de las mejores prcticas
zaciones internacionales y otras urbanas para la resiliencia basada
partes interesadas de los sectores en las comunidades, con el fin de
pblico y privado, para la realiza- preparar portafolios de experiencias
cin de proyectos de investigacin exitosas de ciudades para la cum-
y desarrollo en resiliencia urbana bre de HABITAT III en 2016.
(adaptacin al cambio climtico, RESURBE es un programa abierto
mitigacin y riesgo). y dinmico que puede crecer y
RESURBE se centra especficamente expandirse, siguiendo los principios
en el desarrollo participativo de de la co-evolucin. Se invita a nue-
la comunidad, favoreciendo la vas organizaciones e individuos a
innovacin en los sistemas socio- unirse al consorcio y los grupos de
ecolgicos con el fin de reducir la trabajo, a travs de convocatorias
vulnerabilidad de las comunidades abiertas. RECNET y sus asociados
locales y para mejorar el bienestar proponen el Programa RESURBE
humano. Las principales actividades para mejorar el intercambio de co-
del Programa RESURBE incluyen: nocimientos y el dilogo entre los
co-creacin de una base comn actores clave involucrados en los
de conocimientos y la recopilacin procesos de transicin urbana.
sistemtica de las mejores prcti-
cas y estudios de caso en todo el SABER MS:
www.resurbe.com
el intercambio de conocimientos www.unescosost.org/es
entre las distintas partes interesadas www.sostenibilidadyprogreso.org