Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
DOl: http://dx.doi.org/10.7440/res47.2013.02
RESUMEN
En este trabajo se argumenta que la democracia debe ser un objeto de inters para las polticas pblicas. Ante algunas
objeciones provenientes de la teoria poltica, se muestra que las polticas relevantes para la democracia son las que
incumben a la realizacin del principio de inclusin poltica efectiva. Esto implica llamar la atencin hacia el diseo
institucional del rgimen, las condiciones que promueven los valores, la competencia y la representacin democrtica, y
los modelos participativos en las polticas pblicas. Tambin se discuten algunos factores relacionados con los procesos
de cambio institucional que afectan a las polticas relacionadas con la democracia. Este planteamiento pretende contribuir
a promover un dilogo ms activo entre la teora poltica, el anlisis comparado y los estudios de poltica pblica.
PALABRAS CLAVE
Democracia, teora normativa, poltica pblica, diseo institucional, participacin, representacin.
* Este trabajo es producto del proyecto de investigacin 153597, financiado por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologia de Mxico, del cual el autor es
titular El autor agradece los comentarios de los revisores annimos de este texto.
Profesor-investigador en el Departamento de Estudios de Administracin Pblica de El Colegio de la Frontera Norte, Mxico. Correo electrnico: amonsi@colef mx
25
Revista de Estudios Sociales No. 47 rev.estud.soc. Pp. 224.
ISSN 0123-885X Bogot, septiembre - diciembre de 2013 Pp. 25-38.
L
a democracia es un tema central para la filoso- do de los regmenes polticos. La teora poltica discu-
fa poltica, la teora constitucional y la inves- te los fundamentos normativos de la democracia, su
tigacin poltica comparada (Christiano 2003; consistencia lgica y su acomodo con otros principios
Shapiro 2003; O'Donnell 2010). Pero desde e ideales morales y polticos {cf. Estlund 2009; Knight
estos campos suele ponerse poca atencin a los y Johnson 2011). La investigacin emprica sobre la
programas pblicos que se requiere implementar para democracia analiza cules son sus formas, manifes-
conseguir que los mecanismos de la democracia funcio- taciones y determinantes, y sus consecuencias para
nen. Para los estudios sobre poltica pblica, a su vez, la la estabilidad poltica, el desarrollo econmico o el
democracia es ante todo una condicin dada en el tras- bienestar social (Boix 2003; Inglehart y Welzel 2005;
fondo, que enmarca la definicin e implementacin de Przeworski et al. 2000). La teorizacin normativa y la
polticas sectoriales y transversales (vase, a manera de investigacin emprica sobre la democracia constitu-
ilustracin, Bardach 2009; Kraft y Furlong 2009; Guess y yen dos campos especializados de indagacin, a pesar
Farnham 2011). El objetivo de este trabajo es mostrar que de que constantemente las cuestiones que se plantean
la democracia amerita ser tratada de manera sistemtica en un campo confluyen con las que se discuten en el
como un fenmeno que se materializa a travs de un am- otro (Munck 2009; Przeworski 2010; O'Donnell 2010).
plio conjunto de polticas y programas pblicos.
El campo en el que la democracia no ha encontrado un
Para fortalecer la democracia, y en especial las democracias lugar claramente definido es en el del estudio de las pol-
emergentes, hacen falta visin y voluntad polticas, pero ticas pblicas. Considerando las diferencias en las teoras
tambin la capacidad de resolver cuestiones prcticas de di- sobre la poltica pblica (Sabatier 2007), se puede decir
seo institucional y edificacin de programas. No se trata que bajo este rubro se inscriben cuestiones relacionadas
de "despolitizar" la democracia sugiriendo que su soster- con el estudio de los modelos de definicin, planeacin,
bilidad puede ser vista como una cuestin de planeacin implementacin y evaluacin de las acciones que se rea-
estratgica o de un anlisis costo-beneficio, sino de llamar lizan con un carcter obligatorio en nombre del inters
la atencin hacia las instituciones, las polticas y los pro- pblico (Kingdon 2002). En ese sentido, la poltica pbli-
gramas que constituyen el soporte de la participacin, la ca no es simplemente una accin de relevancia colectiva
competencia y la gobemanza democrticas. o que involucre a distintos actores gubernamentales y
sociales. Es una accin que, a travs de distintos medios,
Este planteamiento pretende contribuir a promover un di- pretende alcanzar un objetivo que est respaldado por la
logo ms activo entre la teoria poltica, el anlisis compa- legalidad y la autoridad estatales.
rado y los estudios de poltica pblica. Para desarrollar este
argumento comenzar defendiendo la idea de que la demo- La cuestin aqu, entonces, es sta: puede ser la demo-
cracia puede ser considerada una cuestin que incumbe a cracia considerada como un objeto de la poltica pblica?
la poltica pblica. En segundo lugar, sealar que las po- De forma intuitiva, dado que la democracia es por defi-
lticas pblicas relevantes para la democracia son aquellas nicin un asunto que involucra a la comunidad poltica
necesarias para realizar el principio de inclusin poltica en su conjunto, podemos considerar con toda naturali-
efectiva. Esto permite identificar tres reas de oportuni- dad que puede serlo. Sin embargo, por ms intuitiva que
dad: el diseo institucional del rgimen, las condiciones parezca, la idea de considerar la democracia como objeto
que promueven los valores, la competencia y la representa- de la poltica pblica puede dar lugar a varias objecio-
cin democrtica, y los modelos participativos en las polti- nes, que quedan sintetizadas en este planteamiento: si
cas pblicas. Discutir cada uno de estos temas, para luego la poltica pblica es una intervencin autorizada desde
introducir algunas consideraciones acerca de los principa- la esfera gubernamental, que se realiza conforme a un
les desafos que enfrentan las iniciativas de cambio y refor- programa estratgico de accin, entonces la democracia
ma en las polticas relevantes para la democracia. El texto no puede ser un objeto de la poltica pblica, debido a las
concluye con una reflexin final. condiciones de "politizacin", "autogobierno", y "equili-
brio" que caracterizan la democracia.
26
La democracia como poltica pblica: oportunidades para el fortalecimiento democrtico
Alejandro Monsivis Carrillo
Temas Varios
disputa (Mouffe 2000; Rancire 1999). Desde este punto librio estratgico, que representa la decisin racional
de vista, es objetable la idea de que la democracia pueda para cualquier actor en una situacin dada. En este caso,
quedar regulada "domesticada" o "despolitizada", por se enfatiza que la democracia no se consigue por decreto
as decir por los modelos de la gestin pblica. Para ni se sostiene a partir de un mandato extemo. Su atri-
ser justos, es cierto que la ontologa poltica de la de- buto principal es su autosostenimiento, en la medida en
mocracia se define por la controversia y la disputa que se convierte en el punto de equilibrio en torno al cual
tanto simblicas como polticas. Pero los desacuerdos convergen las consideraciones utilitarias de los actores.
normativos, la institucionalizacin contingente y la En la prctica, obviamente, no siempre se alcanza el
inestabilidad tambin caracterizan las polticas pbli- equilibrio democrtico, puesto que ciertos agentes pue-
cas. La distincin que hay que hacer, en todo caso, es la den encontrar otras vas ms eficientes para alcanzar sus
que hay entre la filosofa constitutiva de la democracia fines. Lo que esto implica es que las polticas destinadas
y el nivel de institucionalizacin que un rgimen al- a preservar y fortalecer la democracia estaran de ms.
canza. En la prctica, cuanto mejor institucionalizado En ltima instancia, lo que importa es el clculo estrat-
est un rgimen, los principios democrticos pueden gico de los actores poderosos.
operar de una forma ms vibrante y autntica. Las po-
lticas pblicas contribuyen a tal propsito. La concepcin de la democracia como un equilibrio estra-
tgico seria la razn ms fuerte para desestimar que la
Una objecin ms de fondo proviene de asumir que el democracia pueda ser objeto de poltica pblica. Si la soste-
principio rector de la democracia es el autogobierno.^ En nibilidad de la democracia depende del clculo de costos y
teora, cuando una comunidad poltica adquiere plena beneficios, jugar bajo tales reglas supone para los agentes
soberana, se asume que la democracia se convierte en decisivos que lo que se haga o deje de hacerse en materia de
la forma de organizacin poltica de esa colectividad. polrica pblica es inconsecuente. Enfocando ms la lente,
Aunque esta nocin sea en la prctica mucho ms com- sin embargo, se puede concluir precisamente lo contrario.
pleja, lo que implica es que la democracia sera una La edificacin de instituciones y procesos que consrituyan
forma de coordinacin poltica que emana de la volun- garantas de imparcialidad, inclusin y equidad en la con-
tad del colectivo. Podr instituirse como resultado de tienda por el poder y de responsabilidad en el ejercicio del
una serie de procesos histricos y sociales, pero ms gobierno puede influir decisivamente en los clculos de los
all de modelos constitucionales y de instituciones agentes. Es ms probable que un agente acepte resultados
concretos, la democracia tendra que operar a partir adversos a sus preferencias si la evidencia pblica muestra
de la transformacin de las voluntades individuales en que las condiciones han sido justas o imparciales, que si
una voluntad colectiva, que sera el autntico sustra- percibe, en cambio, que hay una ostentosa manipulacin
to del autogobierno. Esta objecin no tiene en cuen- de las instituciones a favor de alguna de las partes.
ta, en primer lugar, que la teora contempornea de la
democracia ha dejado atrs las nociones sustantivas Estas consideraciones sirven al propsito de dar sus-
del autogobierno, para dar paso a modelos que tienen tento a la intuicin normativa de que la democracia
como punto de partida la nocin de la "soberana popu- puede ser un objeto de la poltica pblica. Si hiciera
lar como procedimiento" (Habermas 1998). En segundo falta, este hecho es reconocido en la prctica por ml-
lugar, se pasa por alto que las normas, las institucio- tiples actores sociales y polticos que impulsan refor-
nes y los procesos democrticos no estn atados a los mas y cambios de distinta ndole: la representacin
gobiernos nacionales: los procesos polticos transna- legislativa de minoras, la equidad en las campaas
cionales y el derecho internacional tambin pueden electorales, la fiscalizacin de los partidos polticos y
pensarse en clave democrtica (Bohman 2010). la participacin en los gobiernos locales, entre muchos
otros. Lo mismo puede decirse de las acciones promovi-
Un planteamiento ligeramente distinto es introducido das por organizaciones como el Institute for Democra-
por la nocin de la democracia como equilibrio (Przeworski cy and Electoral Assistance (IDEA) 0 el Programa de las
1991). En la que se entiende la democracia como un equi- Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Las tareas
de asistencia y promocin de la democracia a escala
internacional, a partir de esfuerzos multilaterales, de
agentes gubernamentales u organizaciones indepen-
Utio de los exponentes clsicos de este planteamiento es Rousseau dientes son tan numerosas y dinmicas que han dado
(2003). Es conocida la crtica que hace Schumpeter (1970) a esta vi-
sin, "clsica", de la detnocracia. Przeworski (2010, 17-43) revisa y lugar a una creciente agenda de investigacin (Burnell
replantea la crtica al ideal de la democracia como "autogobierno". 2008; Buxton 2006).
27
Revista de Estudios Sociales No. 47 rev.estud.soc. Pp. 224.
ISSN O123-885X Bogot, septiembre - diciembre de 2013 Pp. 25-38.
28
La democracia como politica pblica: oportunidades para el fortalecimiento democrtico
Alejandro Monsivis Carrillo
Temas Varios
cracia poltica. La democracia es una forma de condu- gramas que sostengan la operacin cotidiana de la demo-
cir los asuntos pblicos, de tal manera que permita cracia. En los siguientes apartados discutir algunas de
adoptar decisiones legtimas y colectivamente eficien- las claves necesarias para estudiar las polticas que cum-
tes bajo condiciones de preferencias heterogneas, plen funciones centrales para la democracia.
convicciones normativas plurales y diversas estructu-
ras de distribucin del bienestar.
La configuracin
Cules son, entonces, los atributos de la democracia
que deben ser considerados temas clave de la poltica institucional de la democracia
pblica? El ideal de la democracia es distribuir de mane- La democracia requiere una estructura institucional
ra equitativa el poder poltico en el rgimen, de manera que regule la manera en que se articulan preferencias
que todos aquellos que se vean implicados por las accio- polticas, deliberacin pblica, votos, poderes legisla-
nes o decisiones de la autoridad pblica participen en la tivos, polticas pblicas y mecanismos de rendicin de
configuracin y el control de esa autoridad. Si en la so- cuentas.^ Esta estructura est integrada por las insti-
ciedad existen desigualdades debidas a la prosperidad, tuciones formales, como las constituciones polticas,
el talento, el mrito, la suerte, la condicin sociocultu- las leyes y los ordenamientos normativos o reglamen-
ral o cualquier otro atributo, esas diferencias no debe- tarios que estn respaldados por la autoridad del Es-
ran traducirse en disparidades polticas. Para que esto tado (Carey 2000), pero tambin por las instituciones
no suceda, el sistema poltico debe estar basado en el informales, que pueden llegar a tener igual o mayor
principio de inclusin efectiva, o empowered inclusion, en influencia que las formales en la operacin de la demo-
los trminos de Warren (2006): cada persona debe tener cracia (Helmke y Levitsky 2004).
iguales oportunidades de participar en los asuntos p-
blicos. Este precepto se traduce en derechos e institucio- El conglomerado de instituciones formales e informa-
nes polticos concretos. El ms conocido es la norma de les que constituyen unas democracias es producto de
"una persona, un voto", pero sus implicaciones pueden la historia y sus contingencias. Esto significa que son
generalizarse de manera ms amplia. consecuencia de procesos de sedimentacin social de
largo plazo y que en su historia llevan las huellas de
Para fines heursticos, una imagen un tanto esti- los conflictos en los que esas estructuras han estado
lizada de la democracia sera sta: se trata de un r- inmersas. Las instituciones democrticas, al mismo
gimen en el que la poblacin adulta est facultada y tiempo, son resultado de propsitos y estrategias pol-
tiene oportunidades equitativas para participar en los ticos que surgen como respuesta a coyunturas precisas
asuntos pblicos; en el que se aceptan y se fomentan (Katznelson y Weingast 2005). Han sido promovidas
el disenso, la contienda argumentai, la oposicin pro- por actores y lderes concretos que, con mayor o menor
gramtica; un sistema en el que los hechos y razones, xito, han tratado de dar una orientacin especfica a
las expectativas y las pruebas, se presentan y discuten esas instituciones. Las instituciones perduran, pero
en los espacios pblicos, hasta construir acuerdos y sus contenidos, sentido y consecuencias se ponen en
formar mayoras autorizadas para elaborar las leyes y juego cotidianamente. Aunque en buena medida el
polticas; un rgimen de gobierno que acta conforme entorno institucional viene "dado", y es por lo general
a las rutas trazadas por la deliberacin pblica en los difcil revertirlo o cambiarlo de fondo, es susceptible
espacios y momentos previstos para ello, y en el que la de ser reformado. Esta tensin entre permanencia y
ciudadana emite un veredicto poltico y electoral acer- cambio llega a ser institucionalizada en los regmenes
ca de la calidad de los procesos y los resultados. Sera democrticos. Por ejemplo, se espera que la estructura
de esperar que en este rgimen la conduccin de las institucional de un rgimen sea estable y est investida
polticas rindiera resultados colectivamente ptimos y de valor simblico (Huntington 1968) como la consti-
que las instituciones y los gobernantes contaran con tucin norteamericana, por ejemplo, que permanece
aprobacin y legitimidad pblicas. inalterada en lo bsico. Al mismo tiempo, todas las
29
Revista de Estudios Sociales No. 47 rev.estud.soc. Pp. 224.
ISSN 0123-885X Bogot, septiembre - diciembre de 2013 Pp. 25-38.
constituciones tienen previsiones para ser reformadas, dinmicas polticas de estos regmenes. Estos autores
usualmente mediante mecanismos que dificultan los muestran que los sistemas presidenciales dispersan el
cambios oportunistas. poder en relaciones de autorizacin y transaccin, y re-
saltan, al mismo tiempo, las dificultades en el proceso
Es cierto que el cambio constitucional o las reformas a las de formulacin de polticas que pueden surgir a raz de la
instituciones polticas no siempre obedecen al propsito fragmentacin del espectro poltico.
de optimizar el bienestar colectivo la hiptesis suele
ser que los polticos o los partidos buscan maximizar su La tensin de fondo parece radicar, como sugieren Ce-
poder (Benoit 2007). Sin embargo, aun en situaciones rring y Thacker (2008), en la manera en que los arreglos
en las que se pretenda construir instituciones dirigidas institucionales configuran la autoridad democrtica.
al inters pblico, no es posible elegir de manera axio- De acuerdo con estos autores, una larga tradicin de
mtica. Las instituciones tienen mltiples efectos, y tericos y analistas polticos han resaltado las virtudes
no todos ellos son convergentes. La eficacia, decisin y de los modelos que fragmentan y dispersan el poder. En
adaptabilidad tienden a estar en oposicin respecto a la cambio, ellos favorecen un modelo "centrpeto" de la de-
representatividad, la inclusin y la poltica de la nego- mocracia, en la que la inclusin y la proporcionalidad
ciacin. En los sistemas presidenciales, el fortalecimien- pueden contribuir a la toma oportuna y eficaz de decisio-
to del poder ejecutivo puede ser aprovechado por lderes nes si se combinan con reglas que faciliten la concentra-
poco dispuestos a someterse al contrapeso de otras insti- cin de la autoridad democrtica. A partir de evidencia
tuciones; simtricamente, el pluralismo en el Congreso emprica muestran que los sistemas parlamentarios con
puede dar entrada a partidos pequeos que ejerzan chan- sistemas electorales de lista cerrada y de partidos fuertes
taje sobre el partido en el gobierno. Tensiones seme- tienen mejor desempeo que otros sistemas con mayor
jantes se encuentran en otros bloques institucionales: dispersin del poder. Los hallazgos son sugerentes, pero
sistemas electorales que fortalezcan los partidos polticos no han cerrado de manera definitiva el debate. Su contri-
pueden ir en detrimento de la conexin electoral con los bucin principal consiste en describir de qu manera se
votantes, mientras que las reglas electorales personali- pueden combinar el pluralismo y la eficacia poltica en
zadas pueden generar clientelismo y particularismo. La un modelo democrtico de gobernanza.
centralizacin de la autoridad puede inducir a poca res-
ponsabilidad, inflexibilidad, y a ser poco eficiente; la Los resultados de la investigacin emprica en torno a las
descentralizacin o el federalismo pueden producir des- instituciones de la democracia ofrecen valiosos insumos
coordinacin y fragmentacin. para impulsar y orientar procesos de cambio y reforma
institucional. En tales procesos, el contexto importa, y
Para abordar las cuestiones de diseo institucional, por es deseable que las alternativas sean discutidas y deba-
lo tanto, es prudente ir paso a paso y no perder de vista tidas ampliamente en la esfera pblica y los espacios de
las implicaciones en el conjunto de cambios focalizados decisin. Los tomadores de decisiones lderes, legisla-
y puntuales. Al propio tiempo, es preciso tener en cuenta dores, asambleas constituyentes deben alcanzar equi-
que la configuracin institucional de la democracia tien- librios entre sus aspiraciones normativas, las demandas
de a seguir pautas generales en la organizacin del poder. de la ciudadana, las problemticas a las que pretenden
Esto es importante para evaluar la congruencia global del dar respuestas y las caractersticas de las reglas que pro-
diseo institucional de la democracia. De acuerdo con mueven. Es tentador ofrecer soluciones drsticas o intro-
Lijphart (2000), las democracias en el mundo se apegan ducir reformas parciales sin considerar el efecto global de
a modelos de tipo mayoritario o de tipo consensual. En las mismas. Por ejemplo, la introduccin de mecanismos
los primeros se tienen instituciones que inducen a la re- de democracia directa como reaccin a la desconfianza
duccin de actores en el espacio poltico y la formacin ciudadana en las instituciones representativas puede
de mayoras compactas y decisivas; en los segundos se constituir un remedio parcial o incluso contraproducen-
incentivan el pluralismo, la inclusin y la coordinacin te. Los problemas de la representacin pueden encontrar
negociada entre mltiples actores. El planteamiento de solucin a travs de reformas en las propias instituciones
Lijphart contribuye a entender mejor el funcionamiento representativas. Promover la influencia ciudadana en la
de los regmenes parlamentarios o semipresidenciales, toma de decisiones puede tambin lograrse a travs de
pero no muestra de qu manera los sistemas presiden- otros mecanismos de gobemanza, y no solamente a tra-
ciales pueden adoptar esquemas consensales de coordi- vs de figuras como la iniciativa popular o el referndum
nacin poltica. El modelo "neomadisoniano" de Carroll abordar esta cuestin ms adelante, al entrar en el
y Shugart (2007) resulta ms certero para explicar las tema de la participacin y las polticas pblicas. De la
30
La democracia como poltica pblica: oportunidades para el fortalecimiento democrtico
Alejandro Monsivis Carrillo
Temas Vanos
misma manera, puede ser ms efectivo hacer reformas concretos a valores como participacin, deliberacin,
puntuales en un sistema presidencial que dar un salto, pluralismo, legitimidad, derechos humanos, legali-
sin poner atencin al detalle, del presidencialismo al dad, rendicin de cuentas, no-discriminacin, entre
parlamentarismo. En este sentido, Colomer y Negretto otros. El arraigo colectivo de los valores asociados a la
(2005) han sugerido una serie de medidas precisas y via- democracia es un componente un tanto intangible pero
bles para "parlamentarizar" el presidencialismo. No se de vital importancia para la vida pblica de una socie-
trata de armar un pastiche sino de incorporar mecanis- dad poltica. En estos temas existe mucho que hacer
mos para la formacin de mayorias en regmenes que, por parte de los actores polticos, los gobernantes, las
como regla general, tienden a promover la fragmenta- organizaciones sociales y los programas pblicos. Los
cin legislativa, el bloqueo o la accin unilateral. valores de una cultura democrtica son atrayentes, pero
son tambin polismicos y controvertidos. Sin dejar de
lado que la mejor manera de promover una cultura es
La inclusin efectiva: valores, dotndola de sentido en la prctica, es posible tambin
competencia y representacin impulsar ambiciosos programas de educacin cvica y
desarrollo de capacidades ciudadanas, que estn dirigi-
La democracia requiere la existencia de condiciones dos a infantes, jvenes, sectores focalizados de la ciuda-
que promuevan oportunidades equitativas para tomar dana, y hacia el electorado en su conjunto.
parte en los asuntos pblicos y, particularmente, en
los procesos electorales. Las leyes, agencias guber- En tercer lugar, aparece la necesidad de mejorar las
namentales, polticas, y los programas pblicos, son condiciones institucionales y polticas que estructuran
necesarios para ofrecer garantas y oportunidades de el debate pblico, la competencia electoral y el ejerci-
inclusin, equidad e imparcialidad. Puesto de otra cio de la representacin. Por as decir, se trata de ro-
forma, se requiere una activa regulacin y una inter- bustecer las reglas y los procesos de una "poliarqua"
vencin estatales para robustecer la calidad de la par- (Dahl 1989). Para alcanzar tales propsitos, la estruc-
ticipacin poltica, el debate pblico, la formacin de tura regulatoria, administrativa y jurisdiccional de la
organizaciones polticas y la competencia por los votos democracia es de una relevancia estratgica. La demar-
y los puestos de eleccin popular. cacin de los distritos electorales, la conformacin del
padrn electoral, la logstica organizativa de los comi-
El punto de partida es la constitucin jurdica, institu- cios, la adjudicacin legal de las controversias legales
cional y simblica del demos: los preceptos que definen relacionadas con los derechos polticos y las eleccio-
quines y bajo qu condiciones estn facultados para nes, entre otros procesos, necesitan ser operadas por
autogobernarse. Es aqu donde se ponen en juego los organizaciones y programas pblicos que garanticen
umbrales para el acceso a la ciudadana y el ejercicio de legalidad, imparcialidad, pericia tcnica, eficacia y
los derechos polticos. Un rgimen democrtico est ba- eficiencia. Son el tipo de cuestiones que quedan eng-
sado en el principio de que la poblacin adulta, por enci- lobadas en el concepto de "gobemanza electoral" (Mo-
ma de cierto umbral de edad, tiene derecho a asociarse, zaffar y Schedler 2002). La funcin de la gobemanza
votar y ser votada. Este principio contempla restriccio- electoral es, en otras palabras, establecer la estructu-
nes, que estn ligadas a situaciones particulares: una ra organizacional, regulatoria y jurisdiccional para
edad por debajo del umbral requerido, estar cumpliendo la realizacin de elecciones libres y limpias. Existe
una pena por la comisin de un delito, ciertas formas de evidencia que muestra que la creacin de rganos de
trastornos psicopatolgicos, o la condicin migratoria, gobemanza electoral autnomos y eficientes incide fa-
entre otras. Al definir las condiciones de habilitacin vorablemente en la calidad de las elecciones (Hartlyn,
del acceso y ejercicio de los derechos polticos, empero, McCoy y Mustillo 2008).
debe buscarse la aplicacin de medidas que otorguen ga-
rantas, que busquen limitar las restricciones estableci- Una cuestin central para la regulacin de la compe-
das sobre criterios que pudieran ser discriminatorios o tencia poltica, por otra parte, es la relacionada con
inconsistentes con los parmetros internacionales de la organizacin de las campaas electorales. ste es
promocin de los derechos humanos. un campo donde las controversias normativas y em-
pricas son intensas. Incumbe a la regulacin de los
En segundo lugar, para impulsar la equidad e inclu- perodos destinados a la contienda electoral, los mo-
sin polticas es indispensable promover una robusta delos de financiamiento y el acceso a los medios masi-
cultura pblica, que pueda apropiarse y darles sentidos vos de comunicacin, entre otros (IDEA 2003; Zovatto
31
Revista de Estudios Sociales No. 47 rev.estud.soc. Pp. 224.
ISSN 0123-885X Bogot, septiembre - diciembre de 2013 Pp. 25-38.
2004). Existen diversos modelos de regulacin, en los Por tratarse de organizaciones polticas que dependen de
que la tensin entre equidad y libertad se manifiesta los incentivos proporcionados por el sistema electoral, de
de manera compleja. El principio de equidad sugiere su desempeo en las elecciones y de las reglas que estruc-
medidas regulatorias ms pronunciadas, mientras que turan la organizacin legislativa, no es posible crearlas
el principio de libertad, en general, recomienda me- por mandato, ni regularlas como si se tratara de organi-
canismos de mercado en la competencia poltica. Por zaciones sociales filantrpicas o de carcter cvico. Sin
un lado, como en los modelos europeos, se promue- embargo, es necesario que los partidos polticos encuen-
ve el predominio del financiamiento pblico sobre el tren marcos juridicos que les den certeza institucional,
privado y el establecimiento de procedimientos equi- que protejan los derechos polticos de sus miembros y
tativos de acceso a los medios pblicos y privados de que permitan a la ciudadana en su conjunto fiscalizar-
comunicacin masiva; por el otro, siguiendo el modelo los como a otra entidad estatal.
estadounidense, se ponen pocas barreras al flujo de
recursos privados a las campaas, los candidatos y los Las cuestiones asociadas con la regulacin de la partici-
partidos, y la desregulacin del acceso a los medios. pacin, la competencia, la gobemanza electoral y la re-
presentacin poltica son de primera importancia para la
Los modelos regulatorios ms estrictos benefician al calidad de la democracia. En los regmenes contempor-
inters pblico a travs de medidas que crean espacios neos, se trata de cuestiones que requieren un destacado
para la manifestacin de distintas voces, pero pueden desarrollo de capacidades organizacionales y tcnicas
resultar demasiado rgidos y, por otro lado, ineficaces: para ser instrumentadas con certeza y eficacia.
los recursos privados suelen encontrar rutas insospe-
chadas para llegar a los bolsillos de los polticos en
campaa. Los modelos menos regulados reducen los Innovaciones partid pat i vas
costos administrativos de supervisin y fiscalizacin,
pero pueden inducir a una influencia desmedida de Un tercer campo de oportunidades para impulsar pol-
poderosos intereses econmicos en la poltica. Iden- ticas pblicas relevantes para la democracia es, precisa-
tificar los modelos regulatorios ms apropiados y efi- mente, el de la participacin en las polticas pblicas. En
caces para la competencia democrtica en un contexto este plano, la apuesta es doble: en el diseo e implemen-
determinado es uno de los desafos de poltica pblica tacin de polticas y programas pblicos, incorporar ele-
ms importantes que se enfrentan en el marco de la mentos participativos sirve a los propsitos de mejorar la
gobernanza electoral. eficiencia y la eficacia de las polticas, al mismo tiempo
que se promueven la inclusin y el fortalecimiento de las
De manera simtrica, otra funcin pblica crucial es es- capacidades polticas de distintos sectores de la ciudada-
tablecer mecanismos para la representacin democrti- na. Se trata, sin duda alguna, de dos expectativas que
ca. Por un lado, se encuentran las reglas constitucionales deben ser objeto de estudios empricos, con la finalidad
que establecen las condiciones en las que los ciudadanos de determinar en qu medida y bajo qu circunstancias
pueden formar asociaciones polticas, participar polti- pueden cumplirse ambas simultneamente.
camente o postularse a puestos de representacin popu-
lar. Por otro, las regulaciones que implican directamente Los esquemas participativos provienen de un replan-
a las asociaciones y partidos polticos. teamiento del rol del Estado y las agencias guberna-
mentales en las polticas pblicas. La poltica pblica
Precisamente porque el rol de los partidos polticos en las ha dejado de ser considerada como una responsabi-
democracias contemporneas es clave, controvertido, y lidad exclusiva de una burocracia estatal unificada y
se encuentra en transformacin, es necesario promover centralizada. El concepto de gobernanza alude precisa-
polticas que impulsen su rol de organizaciones que cum- mente a una transformacin en el rol que tiene el Esta-
plen importantes funciones en los procesos de recluta- do en la vida pblica, dejando de cumplir una funcin
miento poltico, postulacin de candidatos, difusin de directiva para fungir ms bien como una instancia
programas de gobierno, elaboracin de leyes y rendicin de coordinacin (Kooiman 2000; Cerrillo 2005; Pierre
de cuentas (IDEA 2007). De lo que se trata es de ofrecer y Peters 2000). La gobernanza se estructura como un
condiciones para definir en qu consiste su rol de enti- conglomerado de actores estatales, gubernamenta-
dades de inters pblico, fortalecer su estructura orga- les, organizaciones sociales y empresas, entre otros,
nizativa, fomentar su estructuracin programtica y sus cuyas formas de articulacin son de carcter reticular,
vnculos con el electorado. ms que de ndole jerrquica o mercantil de ah que
32
La democracia como poltica pblica: oportunidades para el fortalecimiento democrtico
Alejandro Monsivis Carrillo
Temas Varios
se habJe de redes de poJtica pbJica(Adam y Kriesi Se trata de numerosos esquemas de accin pbJica en
2007; Marsh y Smith 2001; Rhodes 2006). Los esque- Jos que Jas reJaciones e interacciones entre agentes gu-
mas emergentes de gobemanza y Jas redes de poJtica bernamentaJes, especiaJistas y expertos, grupos de in-
pbJica suponen diversas reJaciones de cogestion, res- ters, pbJicos beneficiarios, organizaciones sociaJes y
ponsabiJidades compartidas y coJaboracin entre acto- ciudadana en generaJ adoptan pautas de horizontaJi-
res provenientes de distintos sectores. Sin embargo, dad, coJaboracin y coordinacin. Sus atributos y carac-
estas descripciones sueJen aJudir soJamente a una fa- tersticas son tan variados como Jos fines que persiguen
ceta de estos cambios en Ja coordinacin pbJica. Otra o Jos contextos en Jos que surgen. Para describirJos se
cara de Ja gobemanza es eJ proceso de "achicamiento" puede habJar de modeJos de "gobemanza participati-
deJ Estado, que es consecuencia de Ja introduccin de va e m p o d e r a d a " [empowerd participatory governance) (Fung
mecanismos de mercado en Ja provisin de bienes y y Wright 2003), "esferas de participacin" [participatory
servicios pbJicos. Esta tendencia puede generar mo- spheres) (ComwaJJ y Schattan 2007), entre otros. Los es-
deJos de accin pbJica msflexibJese incJusivos, pero quemas emergentes sueJen estar Jigados a Ja definicin
tambin puede reproducir o ampJiar desiguaJdades e impJementacin de programas a escaJa JocaJ, en reas
preexistentes, como consecuencia de Ja reduccin de que tienen que ver con Ja organizacin urbana. Ja edu-
Ja funcin redistributiva deJ Estado. De Ja misma ma- cacin pbJica, Jos servicios de saJud, Ja administracin
nera. Ja conformacin de redes de poJtica puede cons- deJ medio ambiente o Ja supervisin y contraJora sociaJ
tituir arregJos ms eficaces para responder aJ entorno, deJ ejercicio deJ gasto pbJico, entre otras. Tambin
pero tambin puede tener como consecuencia mayores existen innovaciones semejantes que se apJican en ins-
dicuJtades para distinguir responsabiJidades concre- tituciones o programas de aJcance nacionaJ.
tas y ser objeto de fiscaJizacin o rendicin de cuentas.
En muchos casos se trata de instrumentos de acopio
Por otra parte. Jos esquemas participativos de accin de informacin o de apertura de espacios para Ja con-
pbJica tambin son resuJtado deJ surgimiento de di- suJta con Jos impJicados por una poJtica concreta. Los
versas iniciativas que pretenden remediar eJ maJestar que ms han captado Ja atencin de Jos especiaJistas
y Ja insatisfaccin con Ja democracia (Newton 2012).De son Jos que incorporan formas de participacin que
entrada, hay que mencionar eJ impuJso que han tenido tienen un roJ determinante en Ja configuracin de Ja
diversos mecanismos de democracia directa: pJebisci- agenda. Ja toma de decisiones y/o Ja fiscaJizacin y
to, referndum, iniciativa o consuJta popuJar, revoca- evaJuacin de un programa pbJico. Otros modeJos de
cin de mandato, etc. Estos instrumentos responden, participacin se constituyen como interfaces socioes-
en gran medida, aJ deterioro en Ja reJacin entre repre- tataJes (Isunza 2006), que introducen mecanismos de
sentantes poJticos y ciudadana, que tiene un carcter controJ y rendicin de cuentas (Hevia 2006). Un ampJio
generaJizado, aunque en aJgunos casos se presenta con nmero de iniciativas de gestin pbJica participativa
particuJar intensidad. Para fortaJecer Ja gobemanza han surgido como respuesta a escenarios y coyunturas
democrtica. Jos mecanismos de democracia directa concretas, en Jos que JJega a confluir una serie de mo-
son eJementos que aportan a Ja renovacin de Ja reJa- vimientos y redes asociativos fuertes e influyentes con
cin entre participacin ciudadana y poJticas pbJi- otros agentes gubernamentaJes, funcionarios y toma-
cas; pero tambin es preciso resaJtar que este tipo de dores de decisiones que se muestran dispuestos a im-
instrumentos representan sJo una parte deJ conjunto pJementar programas ambiciosos.
de iniciativas participativas de reciente creacin.
Las innovaciones democrticas son indicativas de
Otro tipo de mecanismos estn insertos en Jos procesos que en Ja concepcin, impJementacin y evaJuacin
de diseo e impJementacin de poJticas pbJicas y tie- de Jas poJticas pbJicas hay espacios para Ja experi-
nen un carcter ms participativo, procesuaJ y deJibe- mentacin y Ja innovacin. Las iniciativas participa-
rativo. Son modeJos participativos de gobemanza que tivas contribuyen a promover la creacin de espacios
han tenido una extensa difusin (Fung 2006). Es en este de confluencia social-estataJ, Ja deJiberacin pbJica,
pJano, como argumenta Warren (2009), en eJ que se Ja participacin y eJ fortaJecimiento de competencias
han registrado Jas aportaciones democrticas ms im- y capacidades cvicas. Pueden servir para incorporar
portantes durante Jas Jtimas dcadas. Por su carcter puntos de vista pJuraJes en Ja gestin pbJica, f^orta-
emergente y su disposicin a romper moJdes preesta- Jecer Ja Jegitimidad de Jas acciones coJectivas y dis-
bJecidos, en Ja Jiteratura se Jes conoce como "innovacio- minuir Jas dinmicas de excJusin de que son objeto
nes democrticas" (Gurza e Isunza 2010; Smith 2009). diversos grupos o sectores sociaJes si bien Jos efectos
33
Revista de Estudios Sociales No. 47 rev.estud.soc. Pp. 224.
ISSN 0123-88SX Bogot, septiembre - diciembre de 2013 Pp. 25-38.
de las desigualdades socioeconmicas y de otra ndole programa, es posible que con cierta visin y cierto em-
persisten y suelen difciles de modificar, los modelos puje se puedan alcanzar metas ms slidas y perma-
participativos pueden ayudar a revertir parcialmente nentes que las que se lograran si se sigue la ruta de los
tales condiciones. cambios formales.
34
La democracia como poltica pblica: oportunidades para el fortalecimiento democrtico
Alejandro Monsivis Carrillo
Temas Varios
35
Revista de Estudios Sociales No. 47 rev.estud.soc. Pp. 224.
ISSN 0123-885X Bogot, septiembre - diciembre de 2013 Pp. 25-38.
a hacer que el debate pblico, las elecciones, los proce- 10. Carroll,. Royce y Matthew Shugart. 2007. Neo-Madiso-
sos legislativos, la gobemanza, y dems componentes nian Theory and Latin American Institutions. En Regi-
del proceso democrtico, funcionen de acuerdo con lo mes and Democracy in Latin America: Theories and Methods, ed.
previsto. Si en tomo a esta agenda convergen la teora Cerardo Munck. Oxford: Oxford University Press, 51-101.
poltica, el anlisis poltico y los estudios de poltica
pblica, es de anticipar importantes contribuciones. 11. Cerrillo, Agust. 2005. La gobemanza hoy: introduccin.
El segundo, es de tipo programtico: el ejercicio de la En La gobemanza hoy: diez textos de referencia, coord. Agust Ce-
funcin pblica requiere recursos humanos con la for- rrillo. Madrid: INAP, 11-36.
macin tcnica adecuada, pero tambin con un ideario
democrtico a la vez afianzado y fluido. Conseguir esto 12. Christiano, Thomas. 2003. Philosophy and Democracy: An
implica impulsar expresamente este tipo de formacin Anthology. Oxford: Oxford University Press.
entre los polticos y servidores pblicos. Los compro-
misos normativos con la democracia, la legalidad y los 13. Colomer, Josep y Cabriel Negretto. 2005. Can Presiden-
derechos humanos no se adquieren de modo espon- tialism Work Like Parliamentarism? Government 0- Oppo-
tneo; es necesario promoverlos en la prctica, pero sition . <http : //www. iae. csic. es/investigatorsMaterial/
tambin como parte de la capacitacin profesional y a9i67i20iooarchivoPdf824i6. pdf>
tcnica de los responsables de las polticas.
14. Cornwall, Andrea y Vera Schattan. 2007. Spaces for
Change? The Politics of Participation in New Democratic
Arenas. En Spaces for Change! The Politics of Citizen Participa-
Referencias tion in New Democratic Arenas, eds. Andrea Comwall y Vera
1. Adam, Silke y Hanspeter Kriesi. 2007. The Network Ap- Schattan. Londres: Zed Books.
proach. En Theories of the Policy Process, ed. Paul Sabatier.
Cambridge: Westview Press, 129-154. 15. Dahl, Robert. 1989 [1977]. Poliarchy: Participation and Opposi-
tion. Nueva Haven: Yale University Press.
2. Back, Hanna y Axel Hadenius. 2008. Democracy and
State Capacity: Exploring a J-Shaped Relationship. Gover- 16. Donnelly, Jack. 2006. Human Rights. En The Oxford Han-
nance: An International Journal of Policy, Administration, and Insti- dbook of Political Theory, eds. John Dryzek, Bonnie Honig y
tutions 21, n 1:1-24. Anne Phillips. Oxford: Oxford University Press, 601-620.
3. Bardach, Eugene. 2009. A Practical Guide for Policy Analysis. 17. Estlund, David. 2009. Democratic Authority: A Philosophical
Washington: CO Press. Framework. Princeton: Princeton University Press.
4. Benoit, Kenneth. 2007. Electoral Laws as Political Conse- 18. Fung, Archon. 2006. Varieties of Participation in Com-
quences: Explaining the Origins and Change of Electoral plex Governance. PublicAdministration Review66: 66-75.
Institutions. Annual Review ofPoliticaiSdence 10: 363-390.
19. Fung, Archon y Erik Wright (eds.). 2003. Deepening Demo-
5. Bohman, James. 2010. Democracy across Borders: From Demos cracy: Institutional Innovation in Empowered Participatory Gover-
toDemoi. Cambridge: The MIT Press. nance. Londres: Verso.
6. Boix, Carles. 2003. Democracy and Redistribution. Cambrid- 20. Gerring, lohn y Strom Thacker. 20o8.ACentripetalTheofyofDe-
ge: Cambridge University Press. mocraticGovernance. Cambridge: Cambridge University Press.
7. Bumell, Peter. 2008. From Evaluating Democracy Assis- 21. Goodin, Robert. 2003. Las instituciones y su diseo. En
tance to Apprising Democracy Promotion. Political Studies Teora del diseo institucional, ed. Robert Goodin. Barcelona:
56: 414-434. Gedisa, 13-74.
8. Buxton, Julia. 2006. Securing Democracy in Complex En- 22. Guess, George y Paul Farnham. 2011. Cases in Public Policy
vironments. Democratization 13, n 5: 709-723. Analysis. Washington: Georgetown University Press.
9. Carey, John. 2000. Parchment, Equilibria and Institu- 23. Gurza, Adrin y Ernesto Isunza. 2010. Precisiones concep-
tions. Comparative Political Studies 33, n 6/7: 735-761. tuales para el debate contemporneo sobre la innovacin
36
La democracia como poltica pblica: oportunidades para el fortalecimiento democrtico
Alejandro Monsivis Carrillo
Temas Varios
democrtica. En La innovacin democrtica en Amrica Latina. 35. Knight, Jack y James Johnson. 2011. The Priority of Demo-
Tramas y nudos de la representacin, la participacin y el control social, cracy: Political Consequences ofPragmatism. Duke: Duke Uni-
eds. Adrian Curza y Emesto Isunza. Mxico: Ciesas - Uni- versity Press.
versidad Veracruzana, 19-82.
36. Kooiman, Jan. 2000. Societal Covemance: Levels, Mo-
24. Habermas, Jrgen. 1998. Facticidad y validez. Madrid: dels and Orders of Social-Political Interaction. En Deba-
Trotta. ting Governance: Authority, Steering and Democracy, ed. Jon Pie-
rre. Oxford: Oxford University Press, 138-166.
25. Hartlyn, Jonathan, Jennifer McCoy y Thomas Mustillo.
2008. Electoral Covemance Matters: Explaining the 37. Kraft, Michael y Scott Furlong. 2009. Public Policy: Politics,
Quality of Elections in Contemporary Latin America. Analysis and Alternatives. Washington: CQ Press.
Comparative Political Studies 41, n 1: 73-98.
38. Lijphart, Arend. 2000. Modelosdedemocracia.Barcelona: Ariel.
26. Helmke, Gretchen y Steven Levitsky. 2004. Informal Ins-
titutions and Comparative Politics: A Research Agenda. 39. Mahoney, James. 2003. Strategies of Causal Assessment
Perspectives on Politics 2, n 4: 725-740. in Comparative Historical Analysis. En Comparative Histo-
rical Analysis in the Social Sciences, eds. James Mahoney y Die-
27. Hevia, Felipe. 2006. Contraloria social mexicana: participa- trich Rueschemeyer. Cambridge: Cambridge University
cin para la rendicin de cuentas. Mxico: Ciesas - Universi- Press, 337-373.
dad Veracruzana.
40. Mahoney, James y Kathleen Thelen. 2010. A Theory of
28. Huntington, Samuel. 1968. Political Order in Changing Societ- Gradual Institutional Change. En Explaining Institutional
ies. Nueva Haven: Yale University Press. Change: Ambiguity, Agency and PoM/er, eds. James Mahoney
y Kathleen Thelen. Cambridge: Cambridge University
29. Inglehart, Ronald y Christian Welzel. 2005. Moderniza- Press, 1-38.
tion, Cultural Change and Democracy. Cambridge: Cambridge
University Press. 41. Mainwaring, Scott, Daniel Brinks y Anbal Prez-Lian.
2007. Classifying Political Regimes in Latin America,
30. Institute for Democracy and Electoral Assistance (IDEA). 1945-2004. En Regimes and Democracy in Latin America: Theories
2003. Funding ofPolitical Parties and Election Campaigns. Esto- and Methods, ed. Gerardo Munck. Oxford: Oxford Univer-
colmo: International Institute for Democracy and Elec- sity Press, 123-160.
toral Assistance.
42. Marsh, David y Martin Smith. 2001. Understanding Po-
31. Institute for Democracy and Electoral Assistance (IDEA). licy Networks: Towards a Dialectical Approach. Political
2007. Effective Party Assistance: Stronger Parties for Better Demo- Studies 49: 521-549.
cracy. Estocolmo: International Institute for Democracy
and Electoral Assistance. 43. Mazzuca, Sebastian. 2007. Reconceptualizing Demo-
cratization: Access to Power versus Exercise of Power.
32. Isunza, Emesto. 2006. Para analizar los procesos de de- En Regimes and Democracy in Latin America: Theories and
mocratizacin: interfaces socioestatales, proyectos pol- Methods, ed. Gerardo Munck. Oxford: Oxford Universi-
ticos y rendicin de cuentas. En Democratizacin, rendicin ty Press, 539-549.
de cuentas y sociedad civil: participacin ciudadana y control social,
eds. Emesto Isunza y Alberto Olvera. Mxico: Ciesas - 44. McAdam, Doug, Sidney Tarrow y Charles Tilly. 2003.
Universidad Veracruzana - Miguel Angel Porra, 265-291. Dynamics of Contention. Cambridge: Cambridge Universi-
ty Press.
33. Katznelson, Ira y Barry Weingast. 2005. Intersections be-
tween Historical and Rational Choice Institutionalism. 45. Mouffe, Chantai. 2000. The Democratic Paradox. Londres:
En Preferences and Situations, eds. Ira Katznelson y Barry Verso.
Weingast. Nueva York: Russell Sage Foundation, 1-26.
46. Mozaffar, Shaheen y Andreas Schedler. 2002. The Com-
34. Kingdon, John. 2002. Agendas,Alternatives and Public Policies. parative Study of Electoral Governance-Introduction. In-
Londres: Longmann Classics. ternationa! Political Science Review 23, n i : 5-27.
37
Revista de Estudios Sociales No. 47 rev.estud.soc. Pp. 224.
ISSN 0123-885X Bogot, septiembre - diciembre de 2013 Pp. 25-38.
47. Munck, Gerardo. 2007. The Study of Politics and 58. Rhodes, Rod, Sarah Binder y Bert Rockmann. 2008. The
Democracy: Touchstones of a Research Agenda. Oxford Handbook of Politica! Institutions. Oxford: Oxford Uni-
En Regimes and Democracy in Latin America: Theories and versity Press.
Methods, ed. Gerardo Munck. Oxford: Oxford Univer-
sity Press, 25-38. 59. Rousseau, Jean-Jacques. 2003 [1762]. El contrato social. Bue-
nos Aires: Editorial Losada.
48. Munck, Gerardo. 2009. Measuring Democracy: A Bridge bet-
ween Scholarship and Politics. Baltimore: The Johns Hopkins 60. Sabatier, Paul. 2007. Theories ofthe Policy Process. Boulder:
University Press. Westview Press.
49. Newton, Kenneth. 2012. Curing the Democratic Malai- 61. Schumpeter, Joseph. 1970. Capitalism, Socialism and Demo-
se with Democratic Innovations. En Evaluating Democra- cracy. Nueva York: Harper Perennial.
tic Innovations: Curing the Democratic Malaise?, eds. Kenneth
Newton y Brigitte Geisse. Nueva York - Londres: Rout- 62. Shapiro, Ian. 2003. The State of Democratic Theory. Prince-
ledge, 3-20. ton: Princeton University Press.
50. O'Donnell, Guillermo. 2010. Democracy, Ageney, and the 63. Shapiro, Ian, Stephen Skowronek y Daniel Calvin. 2007.
State: Theory with Comparative Intent. Oxford: Oxford Uni- Rthin!<ingPoticallnstitutions:TheArt oftheState. Nueva York:
versity Press. New York University Press.
51. Pierre, Jony B. Guy Peters. 2000. Governance, Politics and the 64. Smith, Crahm. 2009. Democratic Innovations: Designing Ins-
State. Hampshire-Londres: Macmillan Press. titutions for Citizen Participation. Cambridge: Cambridge Uni-
versity Press
52. Pierson, Paul. 2000. Increasing Returns, Path Depend-
ence, and the Study of Politics. American Politica! Science 65. Warren, Mark. 2006. Demoaacy and the State. EnTheOxford
4: 251-267. Handbook ofPolitica! Theory, eds. John Dryzek, Bonnie Honig y
Anne Phillips. Oxford: Oxford University Press, 382-399.
53. Przeworski, Adam. 1991. Democracy and the Market: Political
and Economic Reforms in Eastern Europe and Latin America. Cam- 66. Warren, Mark. 2009. Governance-Driven Democratiza-
bridge: Cambridge University Press. tion. Critical PolicyStudies3, n i : 1-13.
54. Przeworski, Adam. 2010. Democracy and the limits of Self Co- 67. Welzel, Christian y Ronald Inglehart. 2009. Political Cultu-
vernment. Cambridge: Cambridge University Press. re, Mass Beliefs, and Value Change. En Democratization, eds.
Christian Haerpfer, Patrick Bemhagen, Ronald Inglehart y
55. Przeworski, Adam, Michael Alvarez, Jos Antonio.Chei- Christian Welzel. Oxford: Oxford University Press, 126-143.
bub y Fernando Limongi. 2000. Democracy and Development:
Political Institutions and Well-Being in the World (1950-1990). Cam- 68. Zovatto, Daniel. 2004. Dinero y poltica en Amrica Latina: una
bridge: Cambridge University Press. visin comparada. San Jos: Flacso.
56. Rancire, Jacques. 1999. Disagreement. Minneapolis: Uni- 69. Zuvanic, Laura y Mercedes Iacoviello. 2010. The Weakest
versity of Minnesota Press. Link: The Bureaucracy and Civil Service Systems in Latin
America. En How Democracy Works: Political Institutions, Actors
57. Rhodes, Rod. 2006. Policy Network Analysis. En The and Arenas in Latin American Policy Making, eds. Carlos Scartas-
Oxford Handbook ofPublic Policy, eds. Michael Moran, Mar- cini, Emesto Stein y Mariano Tomassi. Cambridge: Inter-
tin Rein y Robert Goodin. Oxford: Oxford University American Development Bank - David Rockefeller - Center
Press, 425-447. for Latin American Studies at Harvard University, 147-176.
38
Copyright of Revista de Estudios Sociales is the property of Universidad de los Andes and its
content may not be copied or emailed to multiple sites or posted to a listserv without the
copyright holder's express written permission. However, users may print, download, or email
articles for individual use.