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ADMINISTRACIÓN E IMPARTICIÓN
Los autores hacen un reconocimiento a la Procuraduría Federal de
la Defensa del Trabajo, a sus funcionarios y personal en general
como institución renovada que a partir de 1998 redobló esfuerzos
por la defensa del trabajo y de los derechos de los trabajadores im-
pulsando las políticas públicas propias de la justicia laboral.
LA
JUSTICIA LABORAL:
ADMINISTRACIÓN
E IMPARTICIÓN
ISBN 970-32-2274-9
CONTENIDO
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XI
CAPÍTULO I
JUSTICIA SOCIAL
I. Justicia social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
II. Definición de justicia social . . . . . . . . . . . . . 2
III. Las nociones de justicia . . . . . . . . . . . . . . . 4
IV. Igualdad y desigualdades . . . . . . . . . . . . . . 6
V. Principios de justicia social . . . . . . . . . . . . . 8
VI. Justicia social y bien común . . . . . . . . . . . . . 10
VII. La doctrina social cristiana y la justicia social . . . 11
VIII. Derecho social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
IX. Derechos sociales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
X. El constitucionalismo social . . . . . . . . . . . . . 18
XI. Socialización del derecho . . . . . . . . . . . . . . 21
XII. El neoliberalismo y la globalización. . . . . . . . . 23
XIII. La justicia social en la jurisprudencia . . . . . . . . 29
XIV. Nuevos significados de justicia social . . . . . . . . 30
V
VI CONTENIDO
CAPÍTULO II
ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA SOCIAL
I. Planteamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
II. Criterios jurisprudenciales de los términos “adminis-
tración” e “impartición” de justicia . . . . . . . . . 34
III. Definiciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
IV. Convenio 150 de la Organización Internacional del
Trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
CAPÍTULO III
PROCURACIÓN DE JUSTICIA SOCIAL
I. Planteamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
II. Definición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
III. La procuración de justicia social y el Estado . . . . 44
Nuevas condiciones sociales . . . . . . . . . . . . . 45
IV. La procuración del cumplimiento del derecho . . . 46
El nacimiento de los intereses difusos . . . . . . . . 46
CAPÍTULO IV
IMPARTICIÓN DE JUSTICIA SOCIAL
I. Planteamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
II. Definición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
III. Naturaleza de los órganos que imparten justicia laboral 57
IV. Juntas de Conciliación y Arbitraje. Carácter federal 58
CONTENIDO VII
CAPÍTULO V
CONFLICTOS DE TRABAJO
I. Terminología y significado . . . . . . . . . . . . . 61
II. Definición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
III. Naturaleza jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
IV. Los conflictos en la legislación mexicana . . . . . . 71
V. Clasificación de los conflictos de trabajo . . . . . . 73
VI. Conflictos sin clasificar . . . . . . . . . . . . . . . 81
VII. Conflictos de seguridad social . . . . . . . . . . . . 82
VIII. Medios de solución y clasificación: medios directos
e indirectos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
1. Solución directa entre las partes . . . . . . . . . 89
2. Solución con intervención de terceros . . . . . . 91
3. Solución mediante juicio . . . . . . . . . . . . . 93
IX. Efectos de las soluciones . . . . . . . . . . . . . . 93
X. Jurisprudencia sobre conflictos de trabajo . . . . . . 96
XI. Medios de solución de los conflictos . . . . . . . . 97
CAPÍTULO VI
CONCILIACIÓN
I. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
II. Naturaleza jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
1. Conciliación y transacción . . . . . . . . . . . . 103
2. Conciliación y mediación . . . . . . . . . . . . . 103
3. Conciliación y arbitraje . . . . . . . . . . . . . . 104
VIII CONTENIDO
CAPÍTULO VII
MEDIACIÓN
I. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
II. Naturaleza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
1. Mediación y conciliación . . . . . . . . . . . . . 123
2. Mediación y arbitraje . . . . . . . . . . . . . . . 124
III. Clasificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
1. Mediación obligatoria y voluntaria . . . . . . . . 126
2. Clasificación funcional . . . . . . . . . . . . . . 128
IV. Ventajas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
V. Función social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
VI. Órganos de mediación . . . . . . . . . . . . . . . . 132
VII. Mediadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
VIII. Técnicas de mediación . . . . . . . . . . . . . . . . 134
CONTENIDO IX
CAPÍTULO VIII
ARBITRAJE
I. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
II. Naturaleza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
1. Teorías contractualistas . . . . . . . . . . . . . . 144
2. Teorías jurisdiccionalistas . . . . . . . . . . . . 146
3. Equivalente jurisdiccional . . . . . . . . . . . . 147
III. Arbitraje y transacción . . . . . . . . . . . . . . . . 148
IV. Arbitraje y mediación . . . . . . . . . . . . . . . . 149
V. Arbitraje y otras instituciones . . . . . . . . . . . . 150
VI. Arbitraje obligatorio y voluntario . . . . . . . . . . 152
1. Arbitraje obligatorio . . . . . . . . . . . . . . . 153
2. Arbitraje voluntario . . . . . . . . . . . . . . . . 156
VII. Arbitraje de derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
VIII. Arbitraje de equidad . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
IX. Árbitros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
X. Decisiones arbitrales . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
1. Concepto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
2. Decisión de equidad . . . . . . . . . . . . . . . 163
3. Decisión en derecho social . . . . . . . . . . . . 163
4. Naturaleza del laudo . . . . . . . . . . . . . . . 164
Propuestas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
La justicia laboral: administración e imparti-
ción, editado por el Instituto de Investigacio-
nes Jurídicas de la UNAM, se terminó de
imprimir el 31 de marzo de 2005 en La Impre-
sora Azteca S. A. de C. V. En esta edición se
empleó papel cultural 57 x 87 de 37 kilos para
las páginas interiores y cartulina couché de
162 kilos para los forros; consta de 1,000
ejemplares.
INTRODUCCIÓN
XI
XII INTRODUCCIÓN
I. Justicia social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
II. Definición de justicia social . . . . . . . . . . . . . 2
III. Las nociones de justicia . . . . . . . . . . . . . . . 4
IV. Igualdad y desigualdades . . . . . . . . . . . . . . 6
V. Principios de justicia social . . . . . . . . . . . . . 8
VI. Justicia social y bien común . . . . . . . . . . . . . 10
VII. La doctrina social cristiana y la justicia social . . . 11
VIII. Derecho social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
IX. Derechos sociales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
X. El constitucionalismo social . . . . . . . . . . . . . 18
XI. Socialización del derecho . . . . . . . . . . . . . . 21
XII. El neoliberalismo y la globalización. . . . . . . . . 23
XIII. La justicia social en la jurisprudencia . . . . . . . . 29
XIV. Nuevos significados de justicia social . . . . . . . . 30
CAPÍTULO I
JUSTICIA SOCIAL
I. JUSTICIA SOCIAL
segundo cuarto del siglo en que vivimos, por temor de que la expresión justicia
social pudiera suponer algo más que una novedad terminológica, o encubriera
una justicia de clase, o en todo caso, implicara la reivindicación legítima, como
debido en justicia, de lo que la mentalidad conservadora de la época considera-
ba objeto sólo de los deberes de caridad”, op. cit., nota 4, p. 668.
15 Ibidem, p. 638.
16 Cfr. núm. 8.
17 Burgoa Orihuela, Ignacio, Las garantías individuales, 16a. ed., México,
Porrúa, 1982, p. 102.
JUSTICIA SOCIAL 7
X. EL CONSTITUCIONALISMO SOCIAL
I. Planteamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
II. Criterios jurisprudenciales de los términos “adminis-
tración” e “impartición” de justicia . . . . . . . . . 34
III. Definiciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
IV. Convenio 150 de la Organización Internacional del
Trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
CAPÍTULO II
ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA SOCIAL
I. PLANTEAMIENTO
33
34 LA JUSTICIA LABORAL: ADMINISTRACIÓN E IMPARTICIÓN
III. DEFINICIONES
I. Planteamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
II. Definición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
III. La procuración de justicia social y el Estado . . . . 44
Nuevas condiciones sociales . . . . . . . . . . . . . 45
IV. La procuración del cumplimiento del derecho . . . 46
El nacimiento de los intereses difusos . . . . . . . . 46
CAPÍTULO III
PROCURACIÓN DE JUSTICIA SOCIAL
I. PLANTEAMIENTO
II. DEFINICIÓN
41
42 LA JUSTICIA LABORAL: ADMINISTRACIÓN E IMPARTICIÓN
83 Albarracin, Jesús et al., La larga noche neoliberal, 2a. ed., España, Ica-
ria, 1994, p. 8.
84 La incorporación anual de 950 mil personas a la población económica-
mente activa, cfr. “Programa de Empleo, Capacitación y Defensa de los Dere-
chos Laborales”, Diario Oficial de la Federación, t. DXX, núm. 4, 7 de enero
de 1997, p. 2.
85 Rosanvallon, Pierre, op. cit., nota 18, pp. 209 y 210.
46 LA JUSTICIA LABORAL: ADMINISTRACIÓN E IMPARTICIÓN
95 Se han excluido las procuradurías de justicia penal, cuya función persecutoria está bien identificada por las leyes y por los
ciudadanos; en cambio aparece el Instituto Federal de Defensoría, más cerca de las funciones de las otras procuradurías.
FACULTADES
1. Atender las solicitudes 1. Vigilar el cumplimien- 1. Representa los intere- 1. Formular los proyectos 1. Representar y asesorar
del indiciado o del Minis- to de las disposiciones de ses de la población con- de iniciativa de ley, de- a los trabajadores y a los
terio Público. la prevención y control sumidora. cretos o reglamentos. sindicatos formados por
2. Solicitar al Ministerio del medio ambiente. 2. Representa colectiva- 2. Vigilar que las leyes de los mismos ante cualquier
Público la libertad cau- 2. Recibir, investigar y mente a los consumido- la materia tengan con- autoridad, resolver sus
cional. atender las denuncias de res frente a las entidades gruencia con el Plan Na- consultas jurídicas y re-
3. Entrevistar al defendi- autoridades o particulares y organismo privados. cional de Desarrollo. presentarlos en los con-
do de viva voz para saber con relación al medio am- 3. Representa a los con- 3. Normar el criterio de flictos relacionados con
los hechos. biente, o canalizarlas a la sumidores ante las autori- las unidades administra- el derecho del trabajo.
4. Asistir jurídicamente instancia adecuada. dades jurisdiccionales. tivas en asuntos legales. 2. Prevenir y denunciar
al defendido al momento 3. Salvaguardar los inte- 4. Estudia y promueve 4. Representar el interés ante cualquier autoridad
de su declaración. reses de la población en medidas a la protección de la federación en con- la violación de normas la-
5. Informar al defendido relación con el medio am- del consumidor. troversias fiscales. borales.
o a sus familiares del trá- biente. 5. Proporciona asesoría 5. Representar a la SHCP 3. Denunciar por la vía
mite legal a llevar acabo. 4. Coadyuvar con al auto- gratuita. ante los tribunales de la administrativa o jurisdic-
6. Analizar las constan- ridades federales, locales 6. Denuncia ante las auto- República. cional, la falta de reten-
cias de los expedientes. y municipales para la apli- ridades competentes todas 6. Participar con las dis- ción o pago de los sala-
7. Procurar la unidad, cación de las leyes en ma- las irregularidades de los tintas autoridades del sis- rios mínimos o del repar-
continuidad y uniformi- teria de medio ambiente. productos. tema financiero. to de utilidades.
dad de los criterio de de- 5. Promover la concilia- 7. Denuncia ante las auto- 7. Investigar la comisión 4. Denunciar ante el pleno
fensa. ción entre las autoridades ridades competentes las de delitos fiscales. de la Junta Federal de Con-
y los particulares en la prácticas monopólicas. 8. Formular las declara- ciliación y Arbitraje, en
materia. 8. Concilia las diferen- torias, denuncias o quere- los criterios contradicto-
6. Realizar auditorías y cias entre consumidores llas correspondientes por rios en los que hayan incu-
peritajes de todas las ac- y proveedores. la comisión de delitos, así rrido las juntas especiales
vidades que constituyen 9. Denuncia ante el Minis- como el seguimiento y con al pronunciar sus laudos.
un riesgo para el medio terio Público los hechos trol de dichos procesos. 5. Denunciar ante el pre-
ambiente. delictivos en relación al 9. Administrar los recur- sidente de la Junta Fede-
7. Formular dictámenes consumidor. sos humanos, financieros ral de Conciliación y
técnicos ocasionados por y materiales asignados a Arbitraje y ante el jurado
infracciones a la legisla- dicha procuraduría. la responsabilidad de los
ción ambiental. representantes el incum-
8. Imponer medidas téc- plimiento de los funcio-
nicas y de seguridad para narios a su cargo.
el medio ambiente. 6. Proponer a las partes
9. Investigar las infraccio- soluciones amistosas para
nes a la legislación am- el arreglo de sus conflic-
biental. tos.
10. Denunciar ante el Mi- 7. Coordinar sus funcio-
nisterio Público federal los nes con todas las autori-
delitos en la materia. dades laborales del país.
11. Coordinarse con las
autoridades federales, lo-
cales y municipales para
el ejercicio de sus atribu-
ciones.
12. Participar en la elabo-
ración y aplicación de
normas oficiales.
13. Canalizar a la Contra-
loría Interna las faltas de
los servidores públicos.
14. Resolver los recursos
administrativos.
El servicio se presta a pe- Actúa a petición de parte Actúa a petición de parte. Actúa como consejero ju- Actúa a petición de parte.
tición de parte y de oficio. por autoridad competente rídico de la SHCP.
o por particulares.
MATERIA DE DERECHO
Penal, salvo lo expre- Ambiental. Civil y mercantil. Fiscal. Laboral.
samente por la ley.
CAPÍTULO IV
IMPARTICIÓN DE JUSTICIA SOCIAL
I. Planteamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
II. Definición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
III. Naturaleza de los órganos que imparten justicia laboral 57
IV. Juntas de Conciliación y Arbitraje. Carácter federal 58
CAPÍTULO IV
IMPARTICIÓN DE JUSTICIA SOCIAL
I. PLANTEAMIENTO
55
56 LA JUSTICIA LABORAL: ADMINISTRACIÓN E IMPARTICIÓN
II. DEFINICIÓN
99 Cueva, Mario de la, Derecho mexicano del trabajo, cit., nota 46, p. 52.
100 Cfr. Bensunsan, Graciela, “La legislación laboral heredada de las luchas
revolucionarias: del Constituyente a la Ley Federal del Trabajo de 1931”, 75
IMPARTICIÓN DE JUSTICIA SOCIAL 59
101 Cfr. Buen, Néstor de, Derecho procesal del trabajo, 2a. ed., México, Po-
rrúa, 1990, pp. 134 y 135.
102 Se tiene conocimiento de un Anteproyecto de Código de Procedimientos
Laborales redactado por representantes de la nueva cultura laboral.
CAPÍTULO V
CONFLICTOS DE TRABAJO
I. Terminología y significado . . . . . . . . . . . . . 61
II. Definición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
III. Naturaleza jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
IV. Los conflictos en la legislación mexicana . . . . . . 71
V. Clasificación de los conflictos de trabajo . . . . . . 73
VI. Conflictos sin clasificar . . . . . . . . . . . . . . . 81
VII. Conflictos de seguridad social . . . . . . . . . . . . 82
VIII. Medios de solución y clasificación: medios directos
e indirectos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
1. Solución directa entre las partes . . . . . . . . . 89
2. Solución con intervención de terceros . . . . . . 91
3. Solución mediante juicio . . . . . . . . . . . . . 93
IX. Efectos de las soluciones . . . . . . . . . . . . . . 93
X. Jurisprudencia sobre conflictos de trabajo . . . . . . 96
XI. Medios de solución de los conflictos . . . . . . . . 97
CAPÍTULO V
CONFLICTOS DE TRABAJO
I. TERMINOLOGÍA Y SIGNIFICADO
61
62 LA JUSTICIA LABORAL: ADMINISTRACIÓN E IMPARTICIÓN
II. DEFINICIÓN
a) De naturaleza jurídica.
b) De naturaleza económica (o de regulación, como lo ex-
pre sa Mon to ya Mel gar).
132 Montoya Melgar, Alfredo, Derecho del trabajo, 11a. ed., Madrid, Tec-
nos, 1990, pp. 657 y 658.
CONFLICTOS DE TRABAJO 77
d) Entre trabajadores.
e) Entre patronos.
También presenta una subclasificación en:
a) Individuales y colectivos.
b) Jurídicos y económicos.
Mario de la Cueva menciona los “conflictos entre una asocia-
ción profesional y personas ajenas a ella,” refiriéndose como ejem-
plo a la separación de un trabajador contratado con violación a la
cláusula de exclusión.134 Igualmente alude a los conflictos entre
patronos, considerados en la misma ley, los cuales creemos que
definitivamente deben excluirse de la jurisdicción laboral cuando
la controversia no afecte los derechos de los trabajadores en lo in-
dividual o en lo colectivo. Situación rara más no imposible.
Los dos autores mexicanos coinciden en los criterios de clasi-
ficación, pero estamos de acuerdo con Néstor de Buen135 en que
los ordenamientos de los conflictos excluyen a los individuales
de naturaleza económica. Un trabajador tiene derecho a ejercitar
una acción procesal en contra de un empleador para exigir el pa-
go de un salario remunerador, principio que consagra el artículo
5o., fracción VI, LFT; y éste es un conflicto de orden económico.
Por otra parte se descartan las diferencias entre los sindicatos y
los organismos estatales competentes para conocer de registros,
reconocimiento de mesas directivas, cambios de estatutos, etcé-
tera, que también son conflictos de naturaleza laboral cuya reso-
lución es competencia de las autoridades del trabajo.
La clasificación de conflictos propuesta por De Buen es la si-
guiente:136
1) Obrero-patronales:
a. individuales de carácter jurídico;
b. individuales de carácter económico;
c. colectivos de carácter jurídico;
d. colectivos de carácter económico.
2) Interobreros;
3) Intersindicales;
4) Entre trabajadores y sindicatos;137
5) Interpatronales;
6) Entre sindicatos y Estado.
La caracterización de individual o colectivo depende, como en
todas las clasificaciones, del interés en juego.
En realidad las clasificaciones pueden ser extensas: podría ha-
blarse de conflictos de orden técnico,138 principalmente hoy en
139 Al respecto: “Los artículos 183 -a y 183 -c, de la Ley del Seguro Social
establecen la obligación de los patrones de enterar al Instituto Mexicano del
Seguro Social el importe de las cuotas correspondientes al ramo de retiro, a tra-
vés de la constitución de depósitos de dinero en favor de cada trabajador y me-
diante la entrega de los recursos relativos en instituciones de crédito, para su
abono en la subcuenta del seguro de retiro de las cuentas individuales del siste-
ma de ahorro para el retiro a nombre de los trabajadores. Por su parte, el artícu-
lo 604 de la Ley Federal del Trabajo estatuye la competencia de la Junta Fede-
ral de Conciliación y Arbitraje, para conocer y resolver los conflictos de
trabajo que se susciten entre trabajadores y patrones, sólo entre aquellos o só-
lo entre éstos, derivados de las relaciones de trabajo o de hechos íntimamente
relacionados con ellas, con la excepción prevista en el diverso numeral 600,
fracción IV y según el dispositivo 621 de la ley en consulta, por exclusión,
corresponderá a las Juntas Locales de Conciliación y Arbitraje dirimir aque-
llas controversias de trabajo que no sean de la competencia de la Junta Federal
de Conciliación y Arbitraje. por tanto, las juntas de conciliación y arbitraje, al
dictar el laudo respectivo, poseen facultades para determinar si proceden o no
las acciones deducidas que mantengan una vinculación estrecha con el sistema
de ahorro para el retiro, una vez acreditado en juicio el presupuesto que da ori-
gen a la obligación patronal descrita, es decir, la existencia del nexo de trabajo
y tomando en consideración el material probatorio allegado al sumario, debe-
rán resolver, en definitiva, lo que en derecho corresponda”. Noveno Tribunal
Colegiado en materia de trabajo del primer circuito, Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta, 9a. época, tomo II, diciembre de 1995, p. 458.
CONFLICTOS DE TRABAJO 81
En este rubro primero hay que distinguir cuáles son estos con-
flictos. En segundo término, cómo se atienden y cuáles son las
autoridades obligadas a resolverlos. Para definir cómo se resuel-
CONFLICTOS DE TRABAJO 83
C) Mixtos.
4. En México, Néstor de Buen opta por clasificar los medios de
solución en tres grupos: a) solución de manera directa, b) con in-
tervención de terceros y, c) la solución por medio de juicio.151
Este orden se puede considerar útil tanto para los conflictos indi-
viduales como colectivos, jurídicos y de intereses.
Ahora bien, para analizar los principales medios de solución,
hemos seleccionado esta última clasificación por su amplitud.
Con ello nos apegamos y optamos por tomar como referencias
principales la legislación y la práctica mexicana. En este orden se
podrá incluir cualquier sistema legal de los países que se analizan
y la presentación de las combinaciones que suelen darse.
161 Artículo 919 LFT: “La Junta, a fin de conseguir el equilibrio y la justicia
social en las relaciones entre los trabajadores y patrones, en su resolución po-
drá aumentar o disminuir el personal, la jornada, las condiciones de trabajo de
la empresa o establecimiento, sin que en ningún caso pueda reducir los dere-
chos mínimos consignados en las leyes”.
162 “Naturaleza jurídica de las juntas de conciliación y arbitraje”, Estudios
constitucionales, México, UNAM, 1980, p. 30.
163 Idem.
100 LA JUSTICIA LABORAL: ADMINISTRACIÓN E IMPARTICIÓN
I. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
II. Naturaleza jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
1. Conciliación y transacción . . . . . . . . . . . . 103
2. Conciliación y mediación . . . . . . . . . . . . . 103
3. Conciliación y arbitraje . . . . . . . . . . . . . . 104
III. Intento conciliatorio obligatorio o voluntario . . . . 105
IV. Ventajas e inconvenientes . . . . . . . . . . . . . . 107
V. Función social de la conciliación . . . . . . . . . . 109
VI. Órganos conciliadores . . . . . . . . . . . . . . . . 112
VII. Conciliadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
VIII. Técnicas para conciliar . . . . . . . . . . . . . . . 117
IX. Los abogados y la conciliación . . . . . . . . . . . 118
CAPÍTULO VI
CONCILIACIÓN
I. CONCEPTO
101
102 LA JUSTICIA LABORAL: ADMINISTRACIÓN E IMPARTICIÓN
1. Conciliación y transacción
2. Conciliación y mediación
3. Conciliación y arbitraje
mandará sólo cuando tenga bases legales sólidas para sus preten-
siones. Es distinto en sistemas tutelares, como el mexicano, el
cual establece la gratuidad en la justicia social para ambas partes
y ofrece además los servicios de abogados defensores (procura-
dores) sin costo alguno para los trabajadores.
La confianza o la desconfianza en las autoridades son factores
que inhiben o impulsan la maquinaria procesal. Cuando los traba-
jadores consideran que no tendrán atención imparcial ni pronti-
tud, es probable que desistan de iniciar o continuar con cualquier
reclamación y/o demanda, con la intención de disponer de tiempo
para buscar un nuevo trabajo y obtener los ingresos que requieren
día con día, actitud no satisfactoria para la clase trabajadora, ni
para un sistema de derecho que se calificaría de ineficaz.
Ahora bien, por una parte deben advertirse las ventajas de la
conciliación tanto dentro del orden económico como en el proce-
sal; con el primero, hay que considerar el ahorro que representa
evitar los pagos de abogados, peritos, pruebas, y otros que tal vez
las partes deban deseembolsar; y el desgaste psicológico, además
del tiempo que se debe emplear en atender audiencias, localizar
testigos, documentos y tantas otras diligencias. En cuanto al be-
neficio social es todavía mayor al evitar el congestionamiento
procedimental y la saturación administrativa de los órganos juz-
gadores y naturalmente que se propicia la rapidez en la solución.
Por otra parte, comprendida la ventaja de la función de auto-
composición, podría plantearse como contradictorio que los con-
flictos jurídicos puedan ser objeto de conciliación. Surgidos a
consecuencia de la aplicación o interpretación de normas jurídi-
cas preestablecidas, sólo debieran resolverse mediante su aplica-
ción, es decir, cumplimentarlas. Téngase en cuenta, sin embargo,
que ello no siempre resulta fácil. La conciliación se debe promo-
ver en el ámbito de la justicia y de la equidad, es decir, sin
renuncia de derechos y sin violar o incumplir reglas jurídicas.
Ante la hipótesis de una reclamación o petición infundada, la
conciliación dará lugar a terminar o resolver el pseudo conflicto
con mayor celeridad y en un ambiente menos solemne que el ju-
112 LA JUSTICIA LABORAL: ADMINISTRACIÓN E IMPARTICIÓN
A) Unipersonales.
176 Supra, apartado 1 de este capítulo.
CONCILIACIÓN 113
A) Permanentemente o
B) Accidentalmente.
VII. CONCILIADORES
Por otra parte deben analizarse cuáles son las facultades legales
de los conciliadores, o las que las partes les atribuyan. De acuerdo
a éstas, el conciliador asumirá también funciones para administrar
la política laboral o para vigilar el cumplimiento de las disposicio-
nes laborales. Entre las funciones se pueden señalar:
I. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
II. Naturaleza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
1. Mediación y conciliación . . . . . . . . . . . . . 123
2. Mediación y arbitraje . . . . . . . . . . . . . . . 124
III. Clasificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
1. Mediación obligatoria y voluntaria . . . . . . . . 126
2. Clasificación funcional . . . . . . . . . . . . . . 128
IV. Ventajas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
V. Función social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
VI. Órganos de mediación . . . . . . . . . . . . . . . . 132
VII. Mediadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
VIII. Técnicas de mediación . . . . . . . . . . . . . . . . 134
CAPÍTULO VII
MEDIACIÓN
I. CONCEPTO
183 Dupuis, Juan Carlos G., Mediación y conciliación, Buenos Aires, Abele-
do-Perrot, s/f, p. 46.
184 Portela, Jorge Guillermo, “Una reflexión en torno a la mediación”, E.
D., t. 165, pp. 1380 y 1381, cit. por Dupuis, op. cit., nota anterior, p. 46.
121
122 LA JUSTICIA LABORAL: ADMINISTRACIÓN E IMPARTICIÓN
II. NATURALEZA
1. Mediación y conciliación
2. Mediación y arbitraje
III. CLASIFICACIÓN
2. Clasificación funcional
a) Mediación preventiva;
b) Mediación para conflictos declarados;
c) Mediación para asuntos de interés público.
194 Orden núm. 817, de 30 de agosto de 1995 (D. O. 1995-08-31, núm. 168,
p. 13441), por la cual se establecen los criterios para la participación del me-
diador en los conflictos de negociación colectiva de naturaleza laboral. OIT,
Natlex.
195 En cada provincia rige una legislación distinta, y la mediación opera en
algunas, tal es el caso de British Colombia.
MEDIACIÓN 129
IV. VENTAJAS
203 Idem.
132 LA JUSTICIA LABORAL: ADMINISTRACIÓN E IMPARTICIÓN
V. FUNCIÓN SOCIAL
VII. MEDIADORES
204 [htpp//www.cbs.state.or.us/wco/indexsp.html].
205 [http//www.emplawmed.com/process.htm].
134 LA JUSTICIA LABORAL: ADMINISTRACIÓN E IMPARTICIÓN
209 Idem.
210 [http//www.emplawmed.com/process.htm].
136 LA JUSTICIA LABORAL: ADMINISTRACIÓN E IMPARTICIÓN
211 Verdier, Jean-Maurice, Droit du travail, París, Dalloz, pp. 600 y 601.
212 Idem.
MEDIACIÓN 137
I. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
II. Naturaleza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
1. Teorías contractualistas . . . . . . . . . . . . . . 144
2. Teorías jurisdiccionalistas . . . . . . . . . . . . 146
3. Equivalente jurisdiccional . . . . . . . . . . . . 147
III. Arbitraje y transacción . . . . . . . . . . . . . . . . 148
IV. Arbitraje y mediación . . . . . . . . . . . . . . . . 149
V. Arbitraje y otras instituciones . . . . . . . . . . . . 150
VI. Arbitraje obligatorio y voluntario . . . . . . . . . . 152
1. Arbitraje obligatorio . . . . . . . . . . . . . . . 153
2. Arbitraje voluntario . . . . . . . . . . . . . . . . 156
VII. Arbitraje de derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
VIII. Arbitraje de equidad . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
IX. Árbitros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
X. Decisiones arbitrales . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
1. Concepto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
2. Decisión de equidad . . . . . . . . . . . . . . . 163
3. Decisión en derecho social . . . . . . . . . . . . 163
4. Naturaleza del laudo . . . . . . . . . . . . . . . 164
CAPÍTULO VIII
ARBITRAJE
I. CONCEPTO
215 Flores García, Fernando, op. cit., nota 65, p. 198, voz: arbitraje.
216 Mattirolo, Tratado de derecho judicial civil, trad. de Ovejero N., Ma-
drid, Reus, 1930, pp. 592-594.
139
140 LA JUSTICIA LABORAL: ADMINISTRACIÓN E IMPARTICIÓN
217 Cfr. “La nouvelle organisation del I’arbitrage d’Etat’’, Bulletin de Droit
Tchecóslovaque, diciembre de 1953, pp. 256-268.
218 Cfr. el comentario “Arbitraje caballeresco”, Revista de Derecho, Juris-
prudencia y Administración, Montevideo, enero-marzo de 1952, pp. 65 y 66.
219 Ante la frecuente perspectiva de que se produzcan empates y no se pon-
gan siquiera de acuerdo en cuanto al nombramiento de tercero en discordia; en
otro sentido, la intervención de jueces defensores (nos referimos ahora al arbi-
traje civil en concreto) puede originar largos debates entre ellos, y conducir, en
definitiva, a decisiones más transaccionales o equidistantes que obviamente
sean justas.
ARBITRAJE 141
II. NATURALEZA
1. Teorías contractualistas
224 Montoya Melgar, op. cit., nota 114, pp. 665 y 666.
225 Flores García, op. cit., nota 65, p. 199.
ARBITRAJE 145
2. Teorías jurisdiccionalistas
3. Equivalente jurisdiccional
1. Arbitraje obligatorio
237 Derecho de los conflictos laborales, Buenos Aires, 1966, pp.43 y 55. cit.
por García Abellán, op., cit., nota 235, p. 228.
238 OIT, Arbitraje de las reclamaciones de los trabajadores, guía práctica,
Lausana, 1978, p.13. Cfr. capítulo séptimo, apartado 3.
239 Cfr. la introducción de este trabajo.
156 LA JUSTICIA LABORAL: ADMINISTRACIÓN E IMPARTICIÓN
2. Arbitraje voluntario
IX. ÁRBITROS
246 Cfr. OIT, Conciliación y arbitraje, cit., nota 115, pp. 175 y 176.
162 LA JUSTICIA LABORAL: ADMINISTRACIÓN E IMPARTICIÓN
del sector que lo designa; con el cual debe haber una identifica-
ción de intereses. Si bien esto representa un riesgo de parcialidad,
constituye a la vez un factor de seguridad para comprender y
atender a los contendientes quedando a salvo la imparcialidad
con la representación del tercero.
La condición de los árbitros permite que se les llame árbi-
tros-defensores, en una especie de confusión de funciones, pues-
to que velan por los intereses de los de su clase (trabajadores o
empleadores), condición que resta neutralidad a sus decisiones.
Sin embargo, conviene entender la otra cara de la moneda; un ár-
bitro-defensor (que en realidad no lo es), como representante de
una clase, inspira confianza para las partes en conflicto y les dará
la seguridad de buscar la mejor solución en apoyo a sus derechos.
El tercero funcionaría como el árbitro-juez. Entre otras ventajas
de esta composición se encuentra el apoyo psicológico para las
partes, circunstancia de mayor aprecio en relación con los traba-
jadores de manera principal cuando el conflicto es individual.
Por otra parte, los árbitros no crean derecho pero sí deben apli-
carlo, lo cual limita o impide la posibilidad de cometer arbitrarie-
dades. Puede aún agregarse que la posibilidad de impugnar las
decisiones del órgano arbitral garantiza la neutralidad que es in-
dispensable para la justicia.
Nos queda claro que el árbitro que deba resolver un conflicto ju-
rídico sólo puede hacerlo basado en las normas, en derecho, sin
posiblidad de cambiarlo como tampoco lo puede cambiar un juez.
Admitir o permitir lo contrario resultaría una aberración. De mane-
ra distinta ocurre con los conflictos de naturaleza económica, en
que pueda modificarse el contenido de los contratos colectivos.
X. DECISIONES ARBITRALES
1. Concepto
2. Decisión de equidad
167
168 LA JUSTICIA LABORAL: ADMINISTRACIÓN E IMPARTICIÓN
169
170 BIBLIOGRAFÍA