Direitos Fundamentais na UEM e ISCTEM

UNIVERSIDADE EDUARDO MONDLANE
FACULDADE DE DIREITO
DIREITOS FUNDAMENTAIS
LIES LECCIONADAS AOS ESTUDANTES DA DISCIPLINA DE DIREITOS

FUNDAMENTAIS, DESDE O ANO ACADMICO DE 2005 NA DELEGAO DA
FACULDADE DE DIREITO DA UEM NA CIDADE DA BEIRA E FACULDADE DE
DIREITO DA MESMA UNIVERSIDADE E ISCTEM
DOCENTE:
MESTRE ANTNIO SALOMO CHIPANGA,
ASSISTENTE UNIVERSITRIO E REGENTE DA DISCIPLINA
CIDADE DE MAPUTO, 2011

DR. Antnio Salomo Chipanga Lies Sumrias da Disciplina de Direitos
Fundamentais Leccionadas no Ensino Superior
Apontamentos das lies leccionadas na disciplina de Direitos Fundamentais, no curso de

Direito da Faculdade de Direito e em instituies de ensino superior, so um conjunto de
matrias sumrias que o seu autor foi leccionando aos estudantes ao longo dos anos
lectivos acadmicos, desde o ano de 2005, na cidade da Beira, Delegao da Faculdade
de Direito da Universidade Eduardo Mondlane, aos estudantes do 3. ano do curso de
Direito que foram os primeiros a quem se introduziu a disciplina e experimentou-se o
programa que se vem aperfeicoando e leccionando nas Faculdades de Direito da UEM e a
partir de 2011, na Escola Superior de Direito, do Instituto Superior de Cincias e
Tecnologias de Moambique ISCTEM.
Os destinatrios destas lies sumrias so os estimados estudantes do curso de Direito,

independentemente do ano em que frequentam no curso para os quais foram gentilmente
preparadas visando:
a) Prestar-lhes um modesto contributo na orientao e facilitao da pesquisa a que

devem realizar sobre as matrias de direitos Fundamentais;
b) Orientar-lhes nas matrias fundamentais e sobretudo na abordagem das mesmas

no plano constitucional moambicano, tendo em conta que os manuais de que
temos vindo a seguir so maioritariamente da doutrina e jurisprudncia
Portuguesa escritos no quadro legal portugus;
c) Indicar-lhes a bibliografia bsica em relao qual devem concentrar a sua

pesquisa acadmica.
As presentes lies de nenhuma forma devem ser assumidas como sendo um manual de
ensino de Direitos Fundamentais na realidade jurdico-poltico moambicano, um produto
acabado ou perfeito do autor, mas sim, um ensaio para num futuro, qui tornarem-se
uma obra de consulta sobre matrias de Direitos Fundamentais na Ordem jurdica
moambicana.
2
Na esteira deste entendimento, as lies sumrias que ora se facultam aos estudantes de
Direito so um instrumento fundamental e guio de orientao, em processo contnuo da
sua elaborao, aprofundamento e aperfeioamento nos domnios cientfico, pedaggico,
metodolgico e de forma, para um estudo individual ou colectiva dos discentes sobre
Direitos Fundamentais luz do programa de ensino em curso nas instituies de ensino
superior de que somos docentes, em anexo.
De ano a ano, os referidos apontamentos tm-se beneficiado de melhoramento e

aprofundamento por parte do autor, da que ainda no podem ser objecto de publicao
definitiva, por estar em falta muitos assuntos ainda por abordar e aprofundar.
As lies sumrias da disciplina de Direitos fundamentais so em parte um produto que

resulta da valiosa contribuio dos estudantes que tm vindo a solicitar ao autor que, de
uma forma organizada e sistematizada, possam ser divulgadas sob forma de
apontamentos, merecendo, por isso, o nosso maior agradecimento e um MUITO
OBRIGADO pela recomendao e sugestes dadas.
Assim, espero de todos os estudantes que tenham acesso a estes apontamentos e em

especial dos colegas e amigos da disciplina uma apreciao dos mesmos, criticas
acadmicas, sugestes e propostas do que se deve melhorar ou aprofundar.
Maputo, Novembro de 2011
O autor
3
PROBLEMTICA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
SENTIDO DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
As aulas que doravante temos de orientar ou prestar-vos os devidos subsdios julgados

necessrios em jeito de modesto contributo para a vossa melhor compreenso sobre a
Problemtica dos Direitos Fundamentais, constituem matria de estudo correspondente ao
Plano Temtico do curso de Direito na disciplina de Direitos Fundamentais.
O programa de ensino de Direitos Fundamentais no presente ano lectivo acadmico tal

como nos anos anteriores inicia-se com o primeiro ttulo, relativo ao Sentido dos Direitos
Fundamentais, que comea com uma breve apreciao sobre o conceito de Direitos
Fundamentais e em seguida analisaremos os Direitos fundamentais em sentido formal
e direitos fundamentais em sentido material para finalmente, falarmos dos restantes
sub temas que compreendem a unidade temtica designada por Ttulo I e os subsequentes
at concluirmos o Programa que a Faculdade de Direito nos facultou para seguirmos at
concluso do curso no final do semestre lectivo acadmico.
Conceito dos Direitos Fundamentais
O conceito dos direitos fundamentais uma definio que se mostra no ser fcil de
apresentar, pois tem variado de pas para pas e de autor para autor, por razes que se
prendem com a concepo filosfica de cada regime poltico e de cada autor que estuda e
discute o assunto.
As definies que se apresentam raras vezes so coincidentes devido a concepo

filosfica, cultural, poltica, econmica e social da natureza do Homem e dos seus
direitos e liberdades.
A Constituio da Repblica prescreve nas suas normas um conjunto de direitos,

liberdades e deveres fundamentais que se destinam ao Homem, ao cidado destinatrio
do Direito positivo.
Os direitos e liberdades consagrados na Constituio e os demais no formalmente

prescritos na Constituio, mas sim nas demais leis da Repblica so direitos do cidado,
pessoa humana que serve de fundamento do Direito expresso, sob forma de Constituio,
que tem a finalidade de proteger a pessoa fsica, em todas as suas dimenses e com todas
as garantias que resultam da fora jurdica da lei fundamental, sem prejuzo dos direitos e
liberdades reservadas pessoa colectiva.
A principal funo poltica dos direitos, liberdades e garantias fundamentais servir de

travo, de limitao ao poder poltico investido aos titulares dos rgos do Estado em
relao a pessoa humana. A sua consagrao em texto constitucional visa a proteco
jurdica dos direitos, liberdades e garantias fundamentais do cidado perante o Estado e
constituem um meio para evitar a ingerncia e expanso do poder do Estado sobre a vida
privada do cidado, em todos os seus domnios.
4
O Estado assim uma organizao poltica suprema de que o Homem se serve para a
materializao racional e com justia o gozo pleno dos Direitos de que seja titular e, para
o efeito, o Direito por meio de vrios ramos de Direito garante a defesa dos seus direitos,
tal como se pode constatar dos seguintes sectores jurdicos:
a) Direito Civil incorpora o regime jurdico dos direitos de personalidade, artigo

66 a 88 do Cdigo Civil de 1966;
b) Direito penal penaliza as condutas criminais contra a vida, integridade fsica,

moral e honra;
c) Direito Internacional Pblico que protege a pessoa humana atravs do sistema

dos direitos humanos.
A sociedade humana estabelece uma organizao prpria que no seu auge assume a
forma de Estado que a organizao poltica suprema que o Homem criou em seu
prprio benefcio dotado de regras que garantem uma convivncia s e harmoniosa em
sociedade.
Assim, no se conhecem direitos e liberdades do Homem fora do contexto do Estado,

porquanto, os direitos e liberdades destinam-se a garantir a liberdade de um em relao
ao outro concidado e no para privilegiar um perante o outro.
Os direitos fundamentais so inerentes pessoa humana, consagradas em textos jurdicos

passaram depois para uma consagrao constitucional, positivando as posies de
garantia do indivduo em relao ao Estado.
Entre os cidados, prevalece a igualdade de direitos, a liberdade e a autonomia individual.
Os direitos e liberdades s existem no Estado e dentro da esfera de jurisdio do Estado

nacional ou estrangeiro, da a identificao dos direitos civis com os direitos
polticos no quadro dos direitos individuais particulares que pelo seu estatuto merece da
autoridade pblica um reconhecimento e proteco, no podendo por isso, serem
limitados seno nos termos da lei, conforme os n.s 2 e 3, do artigo 56 da CRM.
Desta feita, surge a relao biunvoca: pessoa jurdica e Estado em que a pessoa jurdica
ocupa a posio activa que o habilita a exigir a devida prestao incondicional e o Estado
a posio passiva que o torna servidor, ou seja, o prestador de servios pblicos ao
cidado, cabendo-lhe proporcionar o que a este o gozo pleno dos seus direitos e
liberdades.
Os direitos e liberdades fundamentais so definidos pelo prprio povo, entidade suprema

com capacidade e poderes para fixar os direitos e liberdades fundamentais de todo os
cidados e do prprio Estado que emerge do povo, do territrio e do poder politico.
5
o povo que identifica os direitos e as liberdades fundamentais, os arrola e prescreve-os

sob forma de Constituio, cabendo ao Governo do dia proporcionar o gozo pleno dos
direitos e liberdades consagradas, conforme se pode constatar do artigo 204, alnea a) da
CRM.
Os direitos fundamentais so por conseguinte, direitos constitucionais porque constam da

Constituio e das demais leis da Repblica que se subordinam Constituio como lei
me e fundamental da sociedade e so intangveis e irrenunciveis.
A viso sobre o constitucional e o inconstitucional, bem com o lcito e o ilcito decorre da

conformidade do direito com a conduta do cidado, termo de referncia a partir do qual
se afere o desvio ou a constitucionalidade.
Os direitos fundamentais so os que justificam a elaborao da Constituio (CARTA) e

por isso, so anteriores prpria Constituio e ao Estado. Neste contexto os direitos
fundamentais no devem ser visto numa dimenso tcnica de limitao do poder do
Estado, mas sobretudo entendidos como elementos definidores e legitimadores da ordem
jurdica estabelecida e impem a todos os cidados e ao prprio Estado a adopo de uma
cultura jurdica e poltica de convivncia num ambiente de vida em comum onde
prevalece a solidariedade, a fraternidade, o respeito mtuo, a tolerncia e o dilogo
constante entre as pessoas que partilham o mesmo espao e os mesmos recursos
disponveis e uma interpretao valorativa, tal como se determina no artigo 43, da CRM
que representa um desvio as regras de interpretao das normas jurdicas prevista no
artigo 9 e seguintes do Cdigo Civil de 1966.
A expresso direitos fundamentais tem a sua origem na Constituio alem aprovada na

Igreja de S. Paulo em Frankfurt, em 1848 e constou do artigo IV/25, dos seguintes
termos proceder-se- ao estabelecimento de um catlogo dos direitos fundamentais do
povo alemo.
O qualificativo fundamentais destinava-se a sublinhar o carcter de reconhecimento e

no da criao de direitos por parte do Estado, pois estava claro o carcter pr-estatal e de
indisponiblidade dos direitos fundamentais por parte do Estado.
A teoria dos direitos fundamentais tem assim a sua origem na Alemanha e deve-se ao
Georg Jellinek em 1892 e 1895.
A construo da teoria especfica dos direitos fundamentais tem lugar no quadro da

Constituio de Weimar, no post-1918, atravs da publicao de comentrios mais ou
menos abrangentes sobre a referida Constituio e em Portugal o trabalho relativo a
Direitos fundamentais deve-se ao Professor Jorge Miranda que fez a sistematizao
propondo uma periodizao tripartida ou quadripartida dos Direitos Fundamentais
naquele Estado da Europa, nos seguintes termos:
6
Os direitos fundamentais pela leitura atenta do artigo IV/25, da Constituio alem de

1848, no so oriundos da Constituio e muito menos do Estado, mas sim do prprio
povo que os concebe e os revela em beneficio prprio, para o seu bem estar social,
econmico e cultural, com salvaguarda da segurana e da justia.
o povo que elabora a Constituio, define o estatuto do Estado e do Governo, desenha o

quadro dos governantes, define as relaes entre os governantes e o povo, os rgos do
Estado, as suas atribuies e competncias, bem como os direitos, liberdades e deveres
fundamentais.
O povo define ainda a forma e o regime poltico do Estado, os princpios, regras e valores
a serem prosseguidos pelo Estado e pelos cidados.
A Constituio surge assim como uma ordem suprema de limitao de poderes do

Estado, do Governo e do prprio cidado nas relaes que estabelece com os demais e
assim que a Constituio um comando normativo do Estado, da sociedade e do cidado,
indisponvel ao Estado, Governo e Cidado, conforme o artigo 292, n. 2, da CRM.
Os direitos e liberdades fundamentais por que se situam no plano constitucional so lhes

atribudo a primazia em relao a quaisquer outros direitos, o que justifica que as normas
constitucionais tenham um valor supremo e fonte primordial de resoluo de conflitos,
sendo assim o prprio Direito do Estado.
Neste sentido, os direitos, liberdades e garantias fundamentais consagrados na CRM e nas

demais leis da Repblica, em conformidade com o artigo 42, gozam de valor supra-
constitucional, impondo-se ao prprio poder constituinte derivado, tal como se pode
aferir do artigo 292, n. 1, al. d) e n.2 e o n. 6 do artigo 136, ambos da CRM.
O problema da definio situa-se na percepo do que uma pessoa fsica, os direitos,

liberdades com carcter que tem ou deve gozar so lhe atribudo ou so lhe reconhecido
ou ainda os tem em virtude de ser pessoa com vida independentemente da vontade e
conscincia dos demais.
A consagrao formal dos direitos e liberdades fundamentais tem a sua trajectria na

Inglaterra, seguido das terras americanas e depois da Frana e daqui se espalhou para
outros Pases do mundo at ao nosso Estado Moambique.
Hoje em dia, os direitos e liberdades dos cidados constituem fundamentos das

Constituies modernas e constam das ordens jurdicas dos respectivos Estados em
reconhecimento e respeito da clebre Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado,
de 26 de Agosto de 1789 que assim se prescreveu no seu artigo 16.: Toda a sociedade
na qual a garantia dos direitos na resulta assegurada (.) no tem Constituio.
A garantias dos direitos referidos na declarao a que fazemos referncia entre ns figura
na Constituio da Repblica nos artigos 35 e seguintes sob o ttulo Direitos, Deveres e
liberdades fundamentais.
7
So por conseguinte, direitos, liberdades e garantias com carcter individual e

constituem-se como direitos de defesa do cidado face ao Estado de que nacional.
Nesta perspectiva os direitos fundamentais so direitos subjectivos que deixam

deliberadamente na penumbra a sua contra-parte objectiva aquela que define os direitos
fundamentais como princpio de direito objectivo, de limitao dos direitos pblicos,
ou seja, do legislador.
Ns, tal como o Montesquieu no sculo XVIII, com o qual concordamos nesse sentido, as
Constituies da Liberdade so pensadas como reflexo em termos de direito natural
racionalista, nos termos consagrado no artigo 2. da Declarao de Direitos do Homem e
do Cidado de que temos vindo a citar que diz claramente o seguinte: A finalidade de
toda associao politica a conservao dos direitos naturais e imprescritveis do
homem. Esses direitos so a liberdade, a prosperidade, a segurana e a resistncia `a
presso.
Por efeito deste preceito e outros da antiguidade, surgiram vrios instrumentos regionais
e internacionais sobre os direitos e liberdades do Homem sendo de destacar os seguintes:
a Carta dos Direitos Humanos e dos Povos Africanos, de 28 de Junho de 1981, a Carta
dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia, aprovada na Cimeira de Nice, a 7 de
Novembro de 2000, a Carta da Organizao dos Estados Americanos tambm
denominado de Protocolo de Washington de 14 de Dezembro de 1992 e o Pacto da
Liga dos Estados rabes de 22 de Maro de 1945, a Carta das Naes Unidas de 1945, a
Declarao dos Direito do Homem, adoptada pela Assembleia-Geral da ONU, em 10 de
Dezembro de 1948, a Conveno Europeia para a Salvaguarda dos Direitos do Homem e
das Liberdades Fundamentais, de 4 de Novembro de 1950, e os seus diversos Protocolos
Adicionais, os Pactos Internacionais dos Direitos Civis e Polticos e dos Direitos
Econmicos e Sociais de 1966.
O efeito jurdico de todos estes instrumentos regionais com carcter injuntivo, sob forma
de declarao vinculativa, por parte do Estado visado o de obrigar os Estados
integrados na regio abrangido pelo mbito de aplicao do referido instrumento
internacional a aplicao directa e imediata das suas disposies supranacionais e de
permitir ainda que haja recurso directo por parte dos cidados nacionais dos Estados
membros perante a jurisdio supranacional a fim de condenar o Estado de que sejam
nacionais quando este viola os direitos e liberdades dos cidados reconhecidos nas
referidas Convenes.
O Estado obrigado a cumprir a Conveno aprovada numa sesso em que se fez

presente ou que devia ter estado presente porque membro do rgo, da organizao
regional ou internacional ou da comunidade internacional e, por isso, parte da
concepo e aprovao do instrumento, cuja eficcia jurdica na ordem jurdica interna
aguarda apenas a devida ratificao pelos rgos competentes da soberania nacional.
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Os direitos e liberdades consagrados nestes instrumentos tornam-se assim intranacionais,

na medida em que penetram em todas as esferas da vida pblica e privada do cidado
influindo nas relaes do Estado com o cidado e ao nvel da famlia, da associao, do
grupo ou da comunidade e a partir destes direitos e liberdades se impe em todas as
esferas da vida poltica, econmica, social e cultural os direitos polticos, sociais,
econmicos e culturais, quer no plano nacional, quer no plano supranacional.
Porm, os direitos e liberdades jusfundamentais, tradicionalmente, vinham concebidos

como limites mais ou menos intangveis interveno dos poderes pblicos na vida dos
cidados em nome de uma soberania de grau mais elevado. Traduziam-se, quanto ao
Estado, numa obrigao de non facere. Sob este ponto de vista, todas as disposies do
Bill of Rights britnico, de 1689, ou da Declarao francesa dos Direitos do Homem e do
Cidado, de 1789, ou mesmo das Constituies portuguesas de 1822 e 1838, no
representavam seno uma enumerao mais ou menos exaustiva dos domnios em que a
deciso dos poderes pblicos no poderia penetrar1.
O reconhecimento dos direitos e liberdades que os cidados tm nos respectivos Estados

leva as autoridades pblicas a interpretar a expresso non facere por obrigao de facere,
levando o Estado a assumir uma posio passiva e o cidado a posio activa na mediada
em que as autoridades pblicas ficam na condio de prestar ao cidado os devidos
servios de que necessita para o seu bem-estar, segurana e justia.
A traduzir este compromisso e dever de prestar por parte do Estado, as Constituies dos
Estados modernos prevem nas suas disposies normativas um conjunto de direitos e
liberdades de carcter poltico, social, econmico e cultural e a ttulo de exemplo, a
Constituio Moambicana consagra nos artigos 84 e 112, o direito ao trabalho, no artigo
88, 113 e 114, o direito educao, no artigo 89 e 116, o direito sade, no artigo 91, o
direito habitao, no artigo 93, o direito cultura fsica e desporto, no artigo 94, 115,
118 e 11, alnea i) a liberdade cultural, no artigo 95 e 124, o direito assistncia na
incapacidade e na velhice, no artigo 90 e 117, o direito ao bom ambiente e qualidade de
vida, no artigo 47 e 121, o direito da criana e da infncia, no artigo 119 e 120, o direito
famlia, maternidade e paternidade, o artigo 122, o direito mulher, o artigo 123, o
direito juventude, o artigo 125, 37, 15 e 16 o direito proteco especial, em virtude de
ser portador de deficincia por motivos de sade ou de guerra, nos artigos. 73 e seguintes
direitos polticos e nos artigos 48, 51, 52, 53, 54 um conjunto de liberdades de gozo
pessoal e colectivo.
Ao nvel internacional assiste-se ao surgimento de vrias organizaes econmicas e

sociais que visam proporcionar a solidariedade, apoio e prestao individual humanitria
ao cidado, independentemente da sua nacionalidade, da cor, raa, sexo, origem tnica,
lugar de nascimento, religio, grau de instruo, posio social, estado civil dos pais,
profisso ou opo poltica, nos domnios sociais, econmicos e culturais, referimo-nos
as organizaes especializadas da ONU, como so os casos da organizao mundial da
Sade (OMS), a organizao Internacional do Trabalho (OIT), a Organizao das Naes
1
Cristina Queiroz, Direitos Fundamentais. Teoria Geral, 2. edi., Wolters Kluwer, Coimbra Editora, 2010,
pagina 19.
9
Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO), a Associao Internacional

para o Desenvolvimento e outras de mbito regional e internacional.
Todo este movimento no seio dos Estados gira em torno dos direitos fundamentais dos
cidados e resulta do facto de se reconhecer o principio da dignidade da pessoa humana
que serve de fundamento e razo da existncia de qualquer poder pblico ou privado,
expresso nos seguintes termos no artigo 3 da CRM A Repblica de Moambique um
Estado de Direito baseado no respeito e garantia dos direitos e liberdades
fundamentais do Homem.
Sobre a mesma questo em Portugal, o tratamento constitucional que a matria teve e a

seguinte expressa no artigo 1. da Constituio Portuguesa de 1976 Portugal uma
Repblica soberana, baseada na dignidade da pessoa humana (.)
Na Repblica Federal da Alemanha, o Tribunal Constitucional Federal num dos

Acrdos declarou o seguinte a propsito da dignidade humana, o princpio da
dignidade da pessoa humana detinha valor supra-constitucional, impondo-se, a esse
ttulo, ao prprio poder constituinte, isto , ao prprio Povo alemo2.
Estas normas de carcter injuntivo consagradas nas Constituies modernas vm revelar
a obrigatoriedade da garantia e respeito da dignidade humana como valor superior a todos
os bens por parte de todos os poderes pblicos, municipais, associativos, comunitrios,
familiares ou do grupo, decorrente da imposio por fora da Lei Fundamental e das
demais leis da Repblica.
Segundo a professora de que temos vindo a citar esta revoluo nos direitos implica uma
transformao na respectiva metodologia interpretativa dos Direitos Fundamentais e o
legislador Moambicano de 2004, em resposta determina o seguinte no artigo 42 Os
preceitos constitucionais relativos aos direitos fundamentais so interpretados e
integrados de harmonia com a Declarao Universal dos Direitos do Homem e a Carta
Africana dos Direitos do Homem e dos Povos.
Para aquela docente3 na base destas transformaes, podemos descriminar os seguintes

elementos:
Antes de mais, a viso dos direitos fundamentais como pr-condio e resultado

de uma teoria da interpretao que compreende um sistema de direitos e a
ordenao de princpios jurdicos-constitucionais interpretativos bsicos que se
acrescentam s regras de arte da interpretao jurdica.
A finalizao (:eticizao) da Constituio chega tambm ao direito

constitucional com o abandono dos programas condicionais (se/ento) pelos
programas finalsticos (meios/fins). A finalizao da Constituio - e o direito
em geral estabelece uma relao funcional de efeitos recprocos entre a
2
Citado por Cristina Queiroz, Direitos Fundamentais, Teoria Geral, pagina 23.
3
Idem, Direitos Fundamentais, Teoria Geral, pagina 24 e 25
10
finalidade da Constituio como norma e a funo (:tarefa de interpretao) dos

direitos fundamentais.
Essa finalizao provoca o abandono dos esquemas dedutivos lgico-

substantivos. Ao mtodo dedutivo ope-se o mtodo concretizador que se
traduz, na pratica, por uma concretizaco positivadora de normas
(positivierungsvorgsng) que se substitui ao legislador;
Os direitos fundamentais so elevados na teoria dos direitos de Dworkin a

norma fundamental do sistema jurdico. Formam, se se quiser, um cdigo binrio
de validade/invalidade das normas do sistema jurdico que o contradigam.
Essa rights theorie, tal como na dogmtica alem dos direitos fundamentais,
assenta nos princpios da dignidade da pessoa humana e da igualdade preferente
como valores supremos do ordenamento jurdico-constitucional.
O sistema jurdico apresenta-se como um sistema aberto formado por normas,

princpios, valores e formas de argumentao. Dworkin d ao mtodo
hermenutico uma viragem construtivista. O direito como integridade (law as
integrity) assenta no num modelo dedutivo de deciso, mas num modelo de
coerncia (ou adequao) entre os enunciados lingusticos textuais e as razes
que fundamentam a deciso, isto , os argumentos utilizados.
A interpretao dos direitos fundamentais, muito mais se impe hoje em dia, dada a
pluralidade e diversidade dos direitos e liberdades das pessoas e quanto mais se
reconhece que a possibilidade de haver vrios sentidos de interpretao por razes de
interesses ainda maior e, por isso, em nenhum momento se pode dispensar a
interpretao alegando a clareza de um texto normativo.
Assim sempre indispensvel saber se um texto normativo tem ou no um sentido e se

esse sentido ou no aquele que salvaguarda os interesses protegidos pela Constituio e
pela lei.
Este questionamento em si revela a necessidade de se proceder a interpretao dos

direitos fundamentais para determinarmos o seu sentido jurdico-poltico.
Na interpretao dos direitos e liberdades fundamentais impe-se a combinao dos

princpios do Estado de direito com os princpios do Estado social e uma forma especfica
de argumentao jurdica, orientada pelos direitos fundamentais procurando sempre dar
resposta a todas as questes relacionadas com o passado, presente e com futuro,
mediando os interesses individuais com os interesses gerais da comunidade poltica.
11
Na esteira deste entendimento que o legislador moambicano em relao aos direitos

fundamentais invs de recorrer ao disposto no artigo 9. do Cdigo Civil de 1966 para
interpretao das normas jurdicas relativas aos Direitos Fundamentais, optou por
estabelecer um regime prprio de interpretao dos direitos fundamentais, fixando o
disposto no artigo 43, da CRM que representa um desvio regra geral da interpretao
das normas jurdicas.
No perodo contemporneo o modelo dos direitos fundamentais que se desenvolveu no

ps segunda guerra mundial denomina-se democracia dos direitos fundamentais e baseia-
se no desenvolvimento democrtico-constitucional dos Estados Unidos e apresenta-se
com as seguintes caractersticas:
a constitucionalizao dos direitos civis;

a incorporao desses direitos num processo de controlo de normas, tendo por
consequncia a limitao da autonomia poltica do legislador;
o fortalecimento do controle da administrao publica.
O Professor Gomes Canotilho4 defende a positivao dos direitos fundamentais, no

sentido da sua constitucionalizao, isto , s pelo facto de beneficiarem da positivao
constitucional merecerem a classificao de constitucionais (e fundamentais),
Para este Professor, Direitos Fundamentais so os direitos do Homem, jurdico-

institucionalmente garantidos e limitados espacio-temporal5.
Para o professor Jorge Miranda, Direitos fundamentais So os direitos ou as posies

jurdicas subjectivas das pessoas enquanto tais, individual ou institucionalmente
consideradas, assentes na Constituio, seja na Constituio formal, seja na Constituio
material - donde, direitos fundamentais em sentido formal e direitos fundamentais em
sentido material6. Vide artigo 42, da CRM.
Artigo 42 (mbito e sentido dos direitos fundamentais)
Os direitos fundamentais consagrados na Constituio no

excluem quaisquer outros constantes das leis.
Resumindo, para o Prof. Jorge Miranda, os direitos fundamentais so valores que

exprimem a dignidade do Homem e para a sua validade no carece da consagrao em
nenhum instrumento jurdico.
4
Direito Constitucional e Teoria da Constituio, 37. edio, Coimbra, 1999, pagina 382 e seguintes
5
Idem, JJ.Gomes Canotilho, pagina 369.
6
Jorge Miranda, Manual de Direito Constitucional, Tomo IV, Direitos fundamentais, 2. edic., Coimbra,
1998, pg. 7.
12
Os direitos fundamentais existem independentemente da vontade e conscincia do seu

titular. So direitos que resultam da natureza humana do Homem; so valores que se
situam acima da vontade de qualquer ente jurdico. So valores que decorrem dos direitos
naturais do Homem.
Sobre o conceito dos direitos Fundamentais, a doutrina portuguesa que temos vindo a
seguir nas nossas aulas, divide-se tal como j podemos notar: o Prof. Gomes Canotilho7
no comunga da mesma opinio. Para ele e sustentando a sua tese cita o Prof. Cruz
Villalon: onde no existir constituio no haver direitos fundamentais. Existiro
outras coisas, seguramente mais importantes, direitos humanos, dignidade da pessoa;
existiro coisas parecidas, igualmente importantes, como as liberdades pblicas
francesas, os direitos subjectivos pblicos dos alemes; haver, enfim, coisas distintas
como foros ou privilgios. Da a concluso do autor em referncia: os direitos
fundamentais so-no, enquanto tais, na medida em que encontram reconhecimento nas
constituies e deste reconhecimento se derivem consequncias jurdicas.
Para o Prof. Gomes Canotilho, os direitos fundamentais so direitos cujos titulares so

pessoas jurdicas que para o gozo pleno requerem a tutela do direito. O que significa que
o direito tem de ser positivado. Tem de constar da lei fundamental, a Constituio.
A positivao de direitos fundamentais significa para este autor a incorporao na ordem

jurdica positiva dos direitos considerados naturais e inalienveis do indivduo.
E acrescenta o seguinte: no basta uma qualquer positivao. E necessrio assinalar-
lhes a dimenso de fundamental Rights colocados no lugar cimeiro das fontes de direito
as normas constitucionais.
Os direitos fundamentais para que judicialmente sejam exigidos necessrio que sejam
direitos positivos, consagrados na lei fundamental;
Os cidados quando se dirigem aos tribunais interpem as suas aces invocando um

direito positivo violado, artigo 69, 70 e 79, da CRM.
Os tribunais julgam os casos em obedincia Constituio e a Lei, artigo 214 e 217,

ambos da CRM;
O juiz para dirimir os conflitos tem de aplicar a lei que esteja em conformidade com os
princpios constitucionais. Vide os artigos 214, 2, n.o 4, art. 4, 212, n.o 2, 253, n.o 2 e 3,
256 e 257;
Os direitos fundamentais sem que estejam positivados podem ser tudo menos direitos
fundamentais, pois no tero a primazia e a superioridade de que goza a norma
constitucional na Ordem Jurdica, artigo 2, n.o 4, da CRM.
7
O Direito Constitucional e Teoria da Constituio, 3. edic., Coimbra, 1999, pag 353
13
O Prof. J.C. Vieira de Andrade8, por sua vez, considera que .... os preceitos relativos aos
direitos fundamentais no podem ser pensados apenas do ponto de vista dos indivduos,
enquanto posies jurdicas de que estes so titulares perante o Estado, designadamente
para dele se defenderem, antes valem juridicamente tambm do ponto de vista da
comunidade, como valores ou fins que esta se prope prosseguir, em grande medida
atravs da aco estadual.
O Prof. Vieira de Andrade entende que os Direitos fundamentais devem ser encarados na
dimenso objectiva como produtora de efeitos jurdicos, enquanto complemento e
suplemento da dimenso subjectiva. Defende ainda aquele autor que na dimenso
subjectiva defendida pelo Prof. Jorge Miranda retiram-se dos preceitos constitucionais
efeitos que no se reconduzem totalmente s posies jurdicas subjectivas que
reconhecem, ou se estabelecem deveres e obrigaes, normalmente para o Estado, sem a
correspondente atribuio de direitos aos indivduos.
Para ele, a dimenso objectiva reforaria, assim, a imperatividade dos direitos

individuais e alargaria a sua influncia normativa no ordenamento jurdico e na vida da
sociedade.
O Professor Jorge Bacelar Gouveia9, intervindo no mesmo debate defende que os direitos
fundamentais so as posies jurdicas activas das pessoas integradas no Estado-
Sociedade, exercidas por contraposio ao Estado-Poder, positivadas no texto
constitucional.
Para este Professor, o conceito de Direitos Fundamentais apresenta-nos trs elementos

constitutivos:
a) um elemento subjectivo: as pessoas integradas no Estado-Sociedade, os titulares

dos direitos, que podem ser exercidos em contraponto ao Estado-Poder;
b) um elemento objectivo: a cobertura de um conjunto de vantagens inerentes aos
objectos e aos contedos protegidos por cada direito fundamental;
c) um elemento formal: a consagrao dessas posies de vantagem ao nvel da
constituio, o escalo supremo do Ordenamento jurdico.
O Professor Gouveia sobre o elemento subjectivo, desenvolve a sua doutrina defendendo

que os direitos fundamentais ganham sentido a benefcio de quem pretende enfrentar o
poder estadual, ou qualquer outro poder pblico. Para ele, os direitos fundamentais
caracterizam-se pela dicotomia: Poder e Sociedade, devendo por isso, somente serem
titulares dos direitos fundamentais as pessoas que se integram na sociedade e que em
relao ao poder se possam contrapor, pelo que os titulares do poder no podem ser
titulares dos direitos fundamentais nesta qualidade, porque para ele no faz sentido que
algum no poder se defende do prprio poder de que seja titular.
8
Os Direitos Fundamentais na Constituio Portuguesa de 1976, 3. edic., Coimbra, 2004, pag 115
9
Manual de Direito Constitucional, Vol. II, Almedina, 2005, pgina 1013.
14
Referindo-se ao elemento objectivo, o Professor Jorge Bacelar explicita neste elemento a

existncia de vantagens, patrimoniais e no patrimoniais, em favor do titular dos direitos
fundamentais, inscrevendo-se num conjunto das situaes jurdicas activas porque
portadoras de benefcios.
Os efeitos jurdicos que traduzem a situao de vantagem projectam-se sobre as

realidades materiais que afectam, em favor do titular do direito, bens jurdicos que se
tornam, por essa via, constitucionalmente relevantes.
Quanto ao elemento formal defende o Professor Bacelar que d-nos conta da necessidade
de os direitos fundamentais se consagrarem no nvel mximo de Ordem Jurdico-Estadual
Positiva, que o nvel jurdico-constitucional.
O legislador moambicano em face do debate doutrinrio que acabamos de evidenciar,

optou por consagrar os pontos de vistas maioritariamente defensveis, ao considerar
Direitos Fundamentais os que constam da Constituio em sentido formal e os que no
figurando no texto constitucional, so no enquanto corresponderem a dignidade e valor
humano, bem como o papel objectivo dos direitos fundamentais, que se caracteriza pelo
dever do cidado para com a comunidade, conforme o artigo 44 da CRM.
Assim, o legislador consagrou na Constituio o princpio aberto, nos termos do qual os

direitos fundamentais no se limitam apenas aos que constam da Constituio. Estendem-
se aos direitos humanos constantes nas demais leis, referindo-se a todas as fontes de
Direito (imediatas e mediatas).
O legislador constituinte moambicano pelo que se acha fixado nos artigos 44, 45, 46 e
n. 1 do artigo 267, no quis tomar partida entre os doutrinrios portugueses, porquanto
com estes artigos quis o legislador estabelecer deveres que so simultaneamente direitos
da esfera individual quando considerados em relao ao individuo que deve cumprir com
a obrigao e direito em relao ao cidado que da aco daquele se beneficia. Portanto,
temos nesta perspectiva uma dimenso subjectiva dos direitos fundamentais que se
complementa e integra a dimenso objectiva. Nesta conformidade todos estes
doutrinrios no se divergem, pelo contrrio complementam-se, tal como o legislador
moambicano de 2004 entendeu e consagrou.
Estudo analtico da definio do Prof. Jorge Miranda
Em primeiro lugar, os direitos fundamentais, so direitos ou as posies jurdicas

subjectivas das pessoas enquanto consagradas na Constituio.
So direitos individualmente ou institucionalmente consideradas, portanto, so situaes

activas que constam na esfera jurdica de uma determinada pessoa ou instituio como
um benefcio que lhe permite ganhar ou satisfazer uma certa necessidade, dotada da
proteco legal, no plano interno ou internacional.
15
So direitos das pessoas em sentido fsico, pessoas singulares ou humanas, pese embora,
os direitos fundamentais, no quadro jurdico, sejam tambm direitos fundamentais, por
extenso a outras realidades jurdicas, com as necessrias adaptaes, como mais adiante
teremos a oportunidade de apreciar.
Todos os direitos, resultam da Constituio em sentido formal e material. por isso, que
eles so fundamentais e distinguem-se dos no fundamentais por que estes, no resultam
directa e imediatamente da Constituio, tal nos ensina o Professor Gomes Canotilho.
Exemplo: Adquirir um bilhete de passagem de avio, de transporte, areo, terrestre

ou ferrovirio um direito individual que a todos ns nos assiste em tanto
que cidados ou passageiro, no caso vertente.
Porm, o direito de adquirir passagem no um direito fundamental, porque no resulta

directa e imediatamente da Constituio, mas sim de um contrato de prestao de
servios, entre o transportador e o passageiro, ou seja, resulta do facto de ter adquirido o
bilhete de passagem. O mesmo acontece com o aluguer das cassetes de vdeo, cujo direito
resulta da relao jurdica contratual com o vdeo clube entre o proprietrio do Clube e o
cidado.
Neste caso, o direito fundamental o objectivo, o de sujeito de direito, do qual o Homem

tem direitos e obrigaes, uma vez ter nascido completo e com vida, por conseguinte, os
direitos fundamentais so direitos incondicionais, inalienveis, intransmissveis e
indisponveis exigveis perante o Estado. No resultam de nenhuma relao jurdica
contratual de natureza obrigacional, mas gozam da tutela do Direito, por serem
Fundamentais em relao aos demais direitos.
Portanto, h muitos direitos que as pessoas tm decorrente das relaes jurdicas que
estabelecem com terceiros, que podem ser jurdico-laboral, de matrimnio de compra e
venda, de arrendamento, de ensino, etc, etc. mas que no so direitos fundamentais. So
direitos que resultam das relaes que se estabelecem com outras em virtude de um
vnculo contratual e dos efeitos jurdicos resultantes dessa relao que se exigem os
direitos previstos no contrato.
O contrato neste caso, a fonte de direito nessa referida relao e condio sine qua
non, da que o direito resultante abrange apenas as pessoas envolvidas na relao
jurdica em concreto e no outras.
16
Os direitos fundamentais so exigveis ao Estado e apenas ao Estado que tem o dever de

proporcionar o gozo pleno dos direitos fundamentais, enquanto que os direitos do
trabalhador so exigidos a entidade patronal, os direitos conjugais, exigem-se ao cnjuge
parceiro, os direitos dos estudantes ao docente, a faculdade ou a reitoria e no ao Estado.
Direitos fundamentais em sentido formal e direitos fundamentais em sentido

material
Quando se fala de constitucionalidade de um direito, pode-se estar a referir a Constituio

em sentido material ou em sentido formal.
O Prof. Jorge Miranda, define 4 sentidos de Constituio:
1. Constituio em sentido material;

2. Constituio em sentido formal;
3. Constituio em sentido institucional;
4. Constituio em sentido instrumental.
Cada um destes sentidos, pode ser consultado no Manual de Direito Constitucional,

Tomo II deste professor.
A distino que nos interessa para o estudo destes 4 sentidos a que se refere a
Constituio em sentido formal que o conjunto das normas jurdicas que tem valor e
dignidade formal maior ou superior a todas as outras normas de ordenamento jurdico
emitidas ou produzidas por um rgo munido de poderes constitucionais, vide artigo 2,
n. 4 e 214, ambos da CRM. Por outras palavras, direitos fundamentais em sentido formal
so aqueles que se acham escritos no texto de cada Constituio vigente em cada Estado
soberano.
Trata-se das relaes jurdico-polticas traduzido num texto escrito e promulgado, sob
forma de Constituio que um cdigo de conduta para o Estado, seus rgos, cidados e
sociedade, ou seja, cdigo constitucional.
Artigo 2 (Soberania e legalidade)

1. .......
2. ......
3. O Estado subordina-se Constituio e funda-se na
legalidade.
4. As normas constitucionais prevalecem sobre todas as
restantes normas do ordenamento jurdico.
Artigo 214 (Inconstitucionalidade)
Nos feitos submetidos a julgamento os tribunais no podem

aplicar leis ou princpios que ofendam a Constituio.
17
A formao das normas constitucionais obedece a um conjunto de procedimentos formais

constitucionais que as distingue da formao das normas ordinrias, vide artigos 179, n.
2 al. a), 291 e 295.
Enquanto que a formao das normas ordinrias obedece o preceituado nos artigos 179,
n. 1, 183, 187, todos da CRM.
A Constituio ocupa o vrtice da pirmide do ordenamento jurdico, artigo 2, n. 4 e

214, da CRM.
A Constituio em sentido material, as normas jurdico-constitucional emanadas no

so identificadas pela sua fora, hierrquia, eficcia ou dignidade formal, mas pelo seu
contedo, so normas que dizem respeito matria constitucional por sua natureza, esteja
ou no consagrada no texto constitucional em sentido formal.
Os direitos fundamentais em sentido material so por conseguinte, aqueles que, pese

embora no estejam escritos no texto constitucional, existem na ordem jurdica, ora sob
forma de direitos fundamentais naturais, mas no positivados ou sob forma de direitos
fundamentais positivados de nvel infra-constitucional.
A diferena entre os dois sentidos resulta do facto de se reconhecer que h Ordens

jurdicas na qual por factores ou deficincias de natureza poltica, econmica, social ou
cultural, o texto constitucional no apresenta a plenitude dos direitos, liberdades e
garantias fundamentais.
Nestes casos, os direitos, liberdades e garantias fundamentais podem encontrar-se ainda

na forma natural ou em leis infra-constitucional, por razes histricas ou defeitos de
concepo e elaborao do texto constitucional.
Entre ns, o legislador constituinte Moambicano de 1975, no elenco dos direitos e
liberdades fundamentais que consagrou foi bastante sucinto, enquanto o legislador de
1990 e de 2004, foram sucessivamente exaustivos.
Exemplo: Organizao do poder poltico (Ttulo V, do artigo 133 e segs da CRM)
Imaginemos que o legislador constituinte moambicano num dado momento entende

suprir este ttulo no texto normativo da Constituio da Repblica ou o disposto no artigo
35 e 40, da CRM.
Ser que todos iro entender da mesma maneira e o Estado ficar de facto sem a
organizao do poder poltico e o cidado sem direito vida? ou sem a igualdade dos
Homens entre si e com a mulher perante a Lei, tal como se acha consagrada no artigo 35
e 36, da CRM? bvio que a resposta negativa.
Com esta concluso, fica claro que a Constituio em sentido material diferente da
Constituio em sentido formal, tal como se pode compreender da figura abaixo,
comprovado pelos artigos 42 e 43, ambos da CRM.
18
Constituio em sentido Material abrange a totalidade dos direitos inerentes a

dignidade e valor humano como se ilustra na figura abaixo:
Leis
ordinar.
s Const.
Conven Formal
es
Intern.
Isto nos quer dizer que pode acontecer que hajam direitos que no constam da
Constituio em sentido formal, mas que so direitos fundamentais em sentido material.
Supondo que o direito vida, consta apenas no Cdigo Civil ou noutro diploma legal
infra-constitucional e no na CRM em sentido formal.
No caso desta nossa hiptese, apesar de no constar no texto escrito da CRM, o direito
vida um direito fundamental, por que se trata de um direito que independentemente de
constar ou no no texto constitucional, deve ser entendido como se estivesse consagrado
tanto em sentido material como em sentido formal. O direito a vida um direito que
exprime o valor superior da dignidade humana e um dos maiores em dignidade e valor.
Direitos fundamentais so inerentes prpria noo de pessoa humana, como direitos

bsicos da pessoa, como os direitos que constituem a base jurdica da vida humana no seu
nvel actual de dignidade e valor, como as bases principais da situao jurdica de cada
pessoa. Vide artigo 40, 41 e 43.
Quando no contempladas numa Constituio em sentido formal ou negado o seu

exerccio pelo regime poltico no poder, o que est em causa so a deficincia da
Constituio ou o carcter ditatorial do regime poltico, no que no sejam direitos
fundamentais.
Portanto, a especificao de certos direitos pela Constituio entendemos ns que uma

enumerao exemplificativa e no taxativa como seria nos casos de numerus clausus,
isto , no significa que ficam excludos ou desprezados outros direitos de valor e
dignidade humana no mencionados no texto constitucional, conforme se prescreve no
artigo 42, os direitos fundamentais consagrados na Constituio no excluem quaisquer
outros constantes das leis.
19
O disposto no artigo 42, acolhe a posio do Prof. Jorge Miranda, que mais abrangente
e integral, na medida em que qualifica de direitos fundamentais, os formalmente
consagrados na Lei Fundamental e todos aqueles que constam da legislao avulsa que na
nossa ordem jurdica vem enumerado no artigo 144 da CRM.
Nos casos em que um certo direito que diz respeito a dignidade humana e, por esta razo
seja considerado materialmente constitucional, mas no entanto no consta de nenhuma
Lei do ordenamento jurdico nacional, importa verificar se o mesmo figura de uma
Conveno ou Declarao regional ou internacional ratificada pelo Estado ou Governo
Moambicano ou ainda de costume ou da jurisprudncia em respeito ao entendimento do
disposto nos artigos 43, artigo 17, n. 2 e 18 todos da CRM.
Artigo 17, (Relaes internacionais)
1. A Repblica de Moambique estabelece relaes de amizade e

cooperao com outros Estados na base dos princpios de respeito mtuo
pela soberania e integridade territorial, igualdade, no interferncia nos
assuntos internos e reciprocidade de benefcios.
2. A Repblica de Moambique aceita, observa e aplica os princpios da

Carta da Organizao das Naes Unidas e da Carta da Unio Africana.
Artigo 18, (Direito internacional)
1. Os tratados e acordos internacionais, validamente aprovados e

ratificados, vigoram na ordem jurdica moambicana aps a sua
publicao oficial e enquanto vincularem internacionalmente o Estado de
Moambique.
2. As normas de direito internacional tm na ordem jurdica interna o

mesmo valor que assumem os actos normativos infraconstitucionais
emanados da Assembleia da Repblica e do Governo, consoante a sua
respectiva forma de recepo.
Artigo 43, (Interpretao dos direitos fundamentais)
Os preceitos constitucionais relativos aos direitos fundamentais so

interpretados e integrados de harmonia com a Declarao Universal dos
Direitos do Homem e a Carta Africana dos Direitos do Homem e dos
Povos.
Caso no esteja em nenhum dos instrumentos regionais ou internacional, ainda assim, o

direito pode ser invocado na petio, pois ao abrigo do cdigo civil de 1966, o juiz tem a
obrigao de julgar, nos termos do artigo 8. quando determina que o tribunal no pode
abster-se de julgar, invocando a falta ou obscuridade da lei ou alegando dvida
insanvel acerca dos factos em litgios
20
Mais, ainda, vejamos o que dispe sobre o assunto os artigos da Constituio da

Repblica:
Artigo 212, (Funo jurisdicional)
1. Os tribunais tm como objectivo garantir e reforar a legalidade como

factor da estabilidade jurdica, garantir o respeito pelas leis, assegurar os
direitos e liberdades dos cidados, assim como os interesses jurdicos dos
diferentes rgos e entidades com existncia legal.
2. Os tribunais penalizam as violaes da legalidade e decidem pleitos de

acordo com o estabelecido na lei.
3. Podem ser definidos por lei mecanismos institucionais e processuais de

articulao entre os tribunais e demais instncias de composio de
interesses e de resoluo de conflitos.
Artigo 213, (Funo educacional)
Os tribunais educam os cidados e a administrao pblica no

cumprimento voluntrio e consciente das leis, estabelecendo uma justa e
harmoniosa convivncia social.
Artigo 214, (Inconstitucionalidade)
Nos feitos submetidos a julgamento os tribunais no podem aplicar leis ou

princpios que ofendam a Constituio.
Artigo 215, (Decises dos tribunais)
As decises dos tribunais so de cumprimento obrigatrio para todos os

cidados e demais pessoas jurdicas e prevalecem sobre as de outras
autoridades.
Artigo 217, (Independncia dos juzes)
1. No exerccio das suas funes, os juzes so independentes e apenas

devem obedincia lei.
2. Os juzes tm igualmente as garantias de imparcialidade e

irresponsabilidade.
3. Os juzes so inamovveis, no podendo ser transferidos, suspensos,

aposentados ou demitidos, seno nos casos previstos na lei.
Daqui se pode ver que as normas em sentido formal, no so a mesma coisa.
21
H normas que a Constituio em sentido formal no as contempla, apesar de serem

materialmente constitucionais e inversamente.
Exemplo: A matria referente a composio, organizao, funcionamento e

competncias da Comisso Nacional de Eleies formalmente
constitucional o que quer dizer que ocupa uma posio hierarquicamente
superior no ordenamento jurdico moambicano.
Porm, muitos destes preceitos sero objectos de desenvolvimento pelo legislador

ordinrio moambicano, n. 3 do artigo 135, da CRM.
O facto de uma matria no constar na Constituio em sentido formal no implica

necessariamente que no possa ser materialmente constitucional, ou vice-versa. Certos
autores, como Prof. Vieira de Andrade, vide Captulo III, relativo ao conjunto dos
Direitos Fundamentais na Constituio Portuguesa de 1976, particularmente na matria
dos direitos fundamentais10, na sua dissertao discute esta ideia, contrariando o Prof.
Jorge Miranda.
Do disposto no artigo 42 da CRM Os direitos fundamentais consagrados na

Constituio no excluem quaisquer outros constantes das leis. Resulta que a primeira
parte do preceito Os direitos fundamentais consagrados na Constituio refere-se aos
direitos fundamentais em sentido formal, enquanto que a segunda parte, no excluem
quaisquer outros constantes das leis.refere-se a direitos fundamentais em sentido
material e abrange todos os direitos que constam das leis da Repblica (leis ordinrias,
Decreto-Lei, Decreto Presidencial, Decreto do Conselho de Ministros, resoluo,
diplomas ministeriais, despachos do Presidente da Repblica, do Ministro, Aviso do
Governador do banco de Moambique, Acrdos do Conselho Constitucional, do
Tribunal supremo e do Tribunal Administrativo, conforme o artigo 144 da CRM.
Inclui ainda as convenes internacionais, regionais ou bilaterais, nos termos do artigo 43

da CRM e artigo 18 e n. 2 do artigo 17.
Neste sentido, so direitos fundamentais, os consagrados na CRM e nos demais

instrumentos internos e internacionais que pela sua natureza, dignidade e valor
apresentam direitos intrinsecamente constitucionais e no de direito e foro privado.
10
Jos Carlos Vieira de Andrade, Os Direitos Fundamentais na Constituio Portuguesa de 1976,
Almedina, Coimbra, 1987, pg. 78 e 81.
22
OS DIREITOS FUNDAMENTAIS NA HISTRIA
1. A gnese e evoluo histrica dos direitos fundamentais na histria universal.
A histria dos direitos fundamentais poder ser obtida com maior propriedade no
Direito Constitucional, na Histria das ideias polticas, na histria poltica, na
filosofia poltica e na Cincia poltica.
O Homem desde que foi uma criatura terrena, sempre aspirou a liberdade de agir e
actuar conforme os seus desejos, a liberdade de culto religioso, de praticar a sua f, de
conscincia, de pensamento e a liberdade de fazer o que bem julga ser bom para a sua
vida pessoal e colectiva.
O Homem um praticante nato do culto religioso e dos usos e costumes da sua

comunidade.
A concepo moderna dos direitos de liberdades individuais dirigidos contra o

Estado residem em direitos individuais especficos face ao poder real. Na Idade
Mdia, o soberano confirmava no acto de juramento de sucesso ou no acto da
coroao as juras et libertatis dos vassalos que, em jeito de contraprestao, lhe
renovavam o preito de vassalagem. Os conflitos entre vassalos e soberano foram
resolvidos, no raras vezes, acordando, para o futuro, um certo modus vivendi que
inclua tambm a consagrao de certas liberdades num diploma, como p. ex. na
Famosa Carta Libertatum. Portanto, o desenvolvimento dos direitos fundamentais
iniciou-se segundo este modelo: o rei detm determinados direitos de soberania, os
estamentos gozam de determinadas liberdades consagradas em cartas de liberdades.
Esta concepo dissolvia, de certa forma, o domnio num feixe de direitos singulares
aos quais se contrapunham, por sua vez, direitos de liberdades tambm singulares11.
Com o decurso do tempo, surgiu mais tarde o conceito de Estado e de poder estatal.
Do Estado feudal da Idade Mdia nasceu o moderno Estado territorial, cuja a
jurisdio se limita numa determinada rea geogrfica pertena do Estado onde este
exerce o seu domnio pleno.
A nova concepo da soberania a seguinte:
A Soberania12 um direito fundamental que assiste todos os Estados Modernos.
Tem os seus fundamentos na vontade do povo e apresenta os seguintes atributos:
a) independente, porque se dependesse de outrm, deixava de ser um poder

soberano.
11
Teoria Geral do Estado, Reinhold Zippelius, 3.a edic., Fundao Calouste Gulbenkian, , Lisboa, 1997,
pag 420.
12
A. Martins Afonso, Princpios Fundamentais de Organizao Poltica e Administrativa da
Nao, 3, edio,, 1952, Pginas 15 e 16.
23
b) absoluta e indivisvel, no h outro poder soberano e no se reparte dentro do

mesmo Estado.
c) inalienvel e perptua, porque desaparecendo a soberania extingue-se
necessariamente o Estado.
A proteco das liberdades e direitos fundamentais dos cidados s pode ser plenamente
garantida pelo respectivo Estado no territrio deste.
O povo tem sobre o territrio o poder de jurisdio (ius imperium) sobre as pessoas e as
coisas que se encontram no referido espao territorial, designado de Direito do Estado
sobre o territrio. Trata-se de um direito sobre o territrio que segundo a teoria
dominante, um direito que abrange simultaneamente o territrio e as pessoas que se
encontram no territrio.
Este direito de jurisdio , na sua estrutura, um poder indivisvel, inalienvel e

exclusivo:
Indivisibilidade porque decorre da unidade jurdica do territrio.

Inalienabilidade porque o Estado no pode alienar no todo ou em parte o seu
territrio.
Exclusividade pertena somente do povo a que corresponde o Estado.
No plano interno e externo o Estado exerce a plenitude da soberania somente no interior

do seu territrio.
Cada Estado tem o direito de declarar o respectivo territrio e de estabelecer as parcelas

que o compem, sem prejuzo do Direito Internacional Pblico em relao a fixao das
fronteiras do territrio do Estado.
Esta concepo de que a soberania um poder nico e superior a todos os outros poderes
no plano interno e independente do conjunto de outros Estados do ordenamento jurdico
internacional, deve-se a Jean Bodin. (leia a doutrina de Bodin citado por Reinhold
Zippelius, na pag. 75 e seguintes, do Manual Teoria Geral do Estado, Reinhold
Zippelius, 3.a edic., Fundao Calouste Gulbenkian, Lisboa, 1997.
Para Jean Bodin a soberania um poder supremo, perptuo, legal e omnipotente.
O legislador constituinte moambicano a este propsito dispe no primeiro artigo da

Constituio da Repblica A Repblica de Moambique um Estado independente,
soberano, democrtico e de justia social.
E, no artigo 6, n. 1, dispe: O territrio da Repblica de Moambique uno, indivisvel

e inalienvel, abrangendo toda a superfcie terrestre, a zona martima e o espao areo
delimitados pelas fronteiras nacionais
24
A interpretao do novo conceito de soberano do Estado na nova concepo foi a causa

da exigncia da limitao universal do poder do Estado em face de todos os Homens, pois
os titulares do poder com fundamento na soberania exerciam o poder ilimitado do Estado
ferindo e violando os direitos e liberdades fundamentais dos cidados.
A Magna Carta de 1215
A Magna Carta outorgada pelo Rei Joo da Inglaterra, tambm conhecido por Joo Sem
Terra, em 15 de Junho de 1215, na Inglaterra, representa o instrumento legal que deu
origem ao constitucionalismo moderno, mais clebre na Europa e no mundo em geral na
luta e conquista dos direitos e liberdades fundamentais dos cidados. No se tratou de
uma Carta inicial mas sim de uma continuidade, de uma luta que vem se desencadeando
desde os tempos remotos das sociedades humanas.
Tratou-se de uma exigncia feita pelos senhores feudais (bares) e membros da

comunidade eclesistica da Inglaterra, (Bispos) no fim da guerra contra Filipe Augusto de
Frana.
A Carta foi naquela altura o meio jurdico encontrado para se oporem aos poderes
ilimitados do Rei da Inglaterra e se destinou aos cidados da Inglaterra, sbitos do Rei,
visando a limitao dos poderes do soberano.
At aquela data, o Rei concedia os direitos e liberdades a pessoas determinadas. Portanto,

no eram direitos e liberdades do Homem comum.
Eram contratos feudais escritos pelo Rei atravs dos quais comprometia-se a respeitar e
garantir o gozo dos direitos e liberdades concedidas aos destinatrios, os seus vassalos.
No se tratavam de direitos Fundamentais, mas sim de direitos estamentais estabelecidos

conforme a estrutura social feudal Ordem ou Estado a que pertence. certo que alguns
destes direitos abrangiam outras pessoas que no fossem directamente os sbitos do Rei,
mas sim outras categorias de sbditos. Portanto, os direitos constantes destas declaraes
ou contratos no tinham natureza universal dos direitos e liberdades fundamentais.
Na Magna Carta, destaca-se o artigo 39.o que dispe o seguinte: Nenhum Homem livre
ser detido ou sujeito a priso, ou privado dos seus bens, ou colocado fora da lei, ou
exilado, ou de qualquer modo molestado, e ns no procederemos nem mandaremos
proceder contra ele, seno mediante julgamento regular dos seus pares ou de harmonia
com a lei do Pas
A Magna Carta constitui assim a primeira ideia segundo a qual existe uma esfera jurdica
individual de direitos e liberdades considerados inviolveis e indisponveis sobre a qual o
Estado, por princpio, no pode dispor dela.
25
Na sequncia desta ideia, temos ainda a exigncia de que o Estado no tutela o indivduo
na sua conscincia religiosa e que as parquias gozam de autonomia em matria relativa
ao culto religioso, vide artigo 12, 113 n. 3 e 5, 54, 39 e 35, todos da CRM.
A universalizao dos direitos fundamentais teve ainda o apoio do destacado cientista

social, John Locke13, na teoria contratualista na qual defende a ideia de direitos
inalienveis do Homem, que no podem ser transferidos para a disposio do poder do
Estado, por eles serem inatos e inalienveis.
A Magna Carta alm do que trouxe para os cidados introduziu pela peimeira vez na
histria, a judicialidade como um dos principios fundamentais do Estado de Direito. A
Carta vem impor que a priso de um cidado s pode ocorrer por deciso judicial, (artigo
39 da Carta) em face da violao das leis da terra.
Deste modo, nenhum homem livre ser detido ou preso, ou despojado de seus bens,
exilado ou prejudicado de qualquer maneira, sem que tenha sido sentenciado por um
tribunal competente criado nos termos da lei do pas.
A validade da Carta foi sendo confirmada por mais sete Reis que sucederam o soberano
Joo Sem Terra.
A Declarao de Independncia Americana
O pensamento politico surgido na Inglaterra sobre a inalienabilidade e indisponibilidade

dos direitos do Homem criaram condies espirituais no seio dos cidados daquela poca
para a consagrao formal dos direitos e liberdades fundamentais num mbito geral sob,
titulo de direitos universais do Homem e do cidado.
A grande marca da identidade da nao americana situa-se na natureza

predominantemente cultural, consistindo num conjunto de costumes proprios e modo de
vida especifico, distinto da Nao de que os cidados hoje americanos provinham, a
Inglaterra.
Nas terras americanas, desde os primordios da colonizao formou-se uma cultura
constituida por valores sociais e costumes politicos proprios e diferentes daqueles que se
seguiam na Inglaterra
Um dos aspectos salientes que se deve relevar neste capitulo a que se refere a no
reproduo nas terras americanas da diviso politica e social, em estamento, tal como se
vivia na sociedade inglesa, em que a sociedade europeia inglesa era constituida por
grupos sociais devidamente delimitados com valores e Direito proprios;
13
Vide pag. 436 e segs da Teoria Geral do Estado,, Reinhold Zippelius
26
Nas terras americanas, constitui-se uma sociedade burguesa, sem diviso, isto , um
grupo organizado de cidados iguais perante a lei, livres distinguindo-se pela riqueza
material. Porm, a liberdade e igualdade entre os Homens perante a lei, no foi extensiva
a todos os seres humanos, porquanto, nas colonias situadas nas terras da America do Sul
no lugar de estamentos, estabeleceu-se a escravido do cidado de raa negra.
A consagrao legal dos direitos e liberdades fundamentais do cidado americano,

tornou-se possvel pela primeira vez graas a um movimento reivindicativo decorrente de
um profundo sentimento da independncia das colnias britnicas nas terras da Amrica
do Norte.
Muitos dos colonos britnicos nas terras americanas eram descendentes daqueles que em
1215 haviam concorrido para a assinatura da Magna Carta pelo Rei Joo Sem Terra da
Inglaterra e que por motivos do gozo da sua liberdade de culto saram da Inglaterra e
fixaram-se nas terras da Amrica do norte.
As terras da Amrica do Norte naquela poca estavam completamente despovoadas e a

restrio das liberdades individuais quase que no tinham eficcia para os seus poucos
habitantes.
Assim, para os habitantes das terras americanas a liberdade individual, isto , a vida do
Homem no seu estado natural no fico, nem acto decorrente da literatura, mas sim um
facto uma realidade que ningum pode ousar contestar ou pr em causa, os direitos e
liberdades individuais.
Na sequncia deste pensamento e realidade politica que se vivia, em 1671, atravs de um

instrumento legal General Fundamentals de New Playmouth, foram declarados
inviolveis os seguintes direitos:
Igualdade perante a lei e a justia;

A integridade fsica;
O respeito da vida, da liberdade, da boa reputao e da propriedade;
O respeito das liberdades de confisso, de conscincia e de culto;
O legislador moambicano na esteira do pensamento americano de 1671, consagrou na

Constituio de 2004, os artigos 35, 40, 41, 54 e 82 que se referem a este conjunto de
direitos de carcter pessoal ou de personalidade.
O Bill of Rights of Virgnia, Declarao de direitos do Bom Povo de Virgnia de 12 de

Junho de 1776, constitui o instrumento jurdico muito importante no domnio dos direitos
fundamentais nos Estados modernos e serviu de modelo para todos os Estados norte
americanos que em seguida proclamaram a sua independncia em face da Inglaterra.
27
Do Bill of Rights of Virgnia h a destacar o artigo 1. que estipula o seguinte;:
Todos os Homens so por natureza igualmente livres e independentes, e tm certos

direitos inatos, dos quais, quando entram em estado de sociedade, no podem por
qualquer acordo privar ou despojar seus psteros e que so: o gozo da vida e da
liberdade com os meios de adquirir e de possuir a propriedade e de buscar e obter
felicidade e segurana.
O artigo 12. da mesma Declarao dispe o seguinte: Que a liberdade de imprensa

um dos grandes baluartes da liberdade, no podendo ser restringida jamais, a ser por
governos despticos.
E no artigo 16., sobre a liberdade do culto religioso consta o seguinte:
Que a religio ou os deveres que temos para o nosso Criador, e a maneira de cumpri-
los, somente podem reger-se pela razo e pela convico, no pela fora ou pela
violncia; consequentemente, todos os homens tm igual direito ao livre exerccio da
religio, de acordo com o que dita sua conscincia, e que dever recproco de todos
praticar a pacincia, o amor e a caridade crist para com o prximo.
Vide os artigos 44, 45, 46, 48, 50 e 54, todos da CRM
Nas declaraes que se seguiram proferidas por outros Estados da Unio dos territrios
americanos, temos em acrscimo os seguintes direitos a destacar:
Liberdade de emigrao;
Liberdade de reunio; e
Liberdade de petio;
Vide em relao a realidade Moambicana, os artigos, 55, 51 e 79, todos da CRM.
A declarao da independncia dos Estados Unidos da Amrica, de 4 de Julho de 1776,

elaborada por Jefferson considera como verdade natural o facto de os Homens serem
dotadas de certos direitos inalienveis, nomeadamente: o direito a vida, liberdade e
busca da felicidade.
A Constituio federal de 1787 no fez constar nenhuma disposio relativa a direitos

fundamentais.
Dois anos mais tarde, o Congresso Americano aprovou dez emendas (amendments), que
so os artigos suplementares Constituio americana e entraram em vigor em 1791,
aps a ratificao por trs quartos dos Estados que compem a Unio.
Posteriormente, o Congresso aprovou a 13. e 14. emenda que concedem a cidadania e a

liberdade aos negros.
28
A Declarao Francesa dos Direitos Civis e do Homem de 26 de Agosto de 1789
Na Frana temos como dados histricos relativos a Direitos fundamentais, a teoria da

limitao e controlo do poder poltico do Estado do Montesquieu e a ideia da liberdade
democrtica dos cidados de Rousseau.
Paralelamente a estas novas ideias, surgiu tambm e com digno destaque as

reivindicaes dos fisiocrticos que reclamavam determinadas liberdades fundamentais
dos indivduos, sobretudo o livre exerccio da actividade econmica.
A partir de Bill of Rights of Virgnia, a Frana iniciou um debate aceso a volta da questo
dos direitos fundamentais e no final concluiu ser imperioso que os direitos fundamentais
deveriam vigorar por consagrao legal e vinculao do poder poltico aos seus
postulados, vide artigo 56 n. 1 da CRM.
No culminar do debate, na Frana foi aprovada a Declarao Francesa dos Direitos

Civis e do Homem de 26 de Agosto de 1789 que no essencial no trouxe uma mais-valia
em relao que se j conquistado e constante na Magna Carta e no Bill of Rights of
Virgnia.
So no entanto de fazer referncia nestas lies os artigos 1., 2., 4., 10., 11., e o
artigo 17. da Declarao Francesa dos Direitos Civis e do Homem de 26 de Agosto de
1789
O legislador moambicano atento a todos estes instrumentos e sobre tudo a evoluo

histrica dos direitos fundamentais, consagrou na CRM os seguintes artigos sobre os
direitos atrs identificados da Declarao Francesa dos Direitos Civis e do Homem de 26
de Agosto de 1789: 35, 52, 78, 77, 56, n. 2, 53, n. 2, 54, n. 2, 69, 70, 253, n. 3,
A Carta das Naes Unidas e a Declarao Universal dos Direitos do Homem, de 10

de Dezembro de 1948
Foi em 10 de Dezembro de 1948, que a Assembleia Geral das Naes Unidas reunida em
Paris adoptou e proclamou atravs da Resoluo 217-A (III) de 10 de Dezembro de 1948
a Declarao Universal dos Direitos do Homem, decorrido trs anos aps a aprovao da
Carta das Naes Unidas que entrou em vigor no dia 24 de Outubro de 1945, aps a sua
assinatura na cidade de So Francisco em 26 de Junho de 1945.
O primeiro instrumento jurdico formal aprovado em Assembleia Geral das Naes

Unidas sobre os Direitos Humanos a DECLARAO UNIVERSAL DOS
DIREITOS DO HOMEM, que compreende trinta artigos que dispem sobre uma
concepo filosfica relativa ao valor e dignidade do Homem, isto , do ser humano,
assente num ideal comum considerado de superior a todos os valores do universo
relevando-se a sua dignidade, a liberdade, fraternidade e a igualdade entre todos os
Homens.
29
Na Declarao que se pretende que seja um instrumento que progressivamente obtenha

um consenso de todos os Homens do planeta, o devido respeito pela dignidade humana
est preconizado o compromisso do Estado, perante os cidados de promover a satisfao
de todas as necessidades bsicas e fundamentais do indivduo para assegurar a sua
subsistncia. Neste aspecto releva o artigo 22 que se dispe sobre os direitos econmicos,
sociais, culturais e de segurana social.
A Declarao consagra um conjunto de disposies que tratam de vrios direitos,

nomeadamente o direito a vida, liberdade, nacionalidade, liberdade de pensamento,
conscincia e religio, ao trabalho, educao e participao politica.
A Declarao contm quatro Partes que compreendem:
Primeira Parte do artigo 1 a 11, consagra-se os direitos do Homem de carcter

individual, desde o seu nascimento at a morte;
Segunda Parte do artigo 12 ao artigo 17, Esto os artigos que tratam dos
direitos do Homem como cidado, na famlia, no pais e na economia;
Terceira Parte do artigo 18 ao artigo 21, temos os artigos que se dedicam a
liberdade do Homem com as faculdades de liberdade de participao na vida
poltica e na religio. A liberdade consagrada inclui ainda a liberdade de
expresso;
Quarta parte do artigo 22 a 28, esto plasmados os artigos referentes aos
direitos sociais, econmicos e culturais.
A Declarao Universal dos Direitos do Homem produziu os efeitos desejados no campo

poltico, econmico e social e exerceu muita influncia nos Estados membros,
organizaes internacionais e nos indivduos.
Assim, em consequncia do seu impacto os organismos dependentes das Naes Unidas e

os Estados membros desencadearam o processo de produo de outros instrumentos
complementares e integrantes como sejam as Convenes, Pactos e Declaraes sobre
diversos assuntos relativos aos direitos humanos.
Surge assim em seu desenvolvimento:
1. Declarao das Naes Unidas sobre Princpios bsicos de justia para

vtimas de crimes e abuso de Poder de 29 de Novembro de 1985;
2. Direitos da mulher, atravs da Conveno sobre a eliminao de todas as formas

de discriminao contra as mulheres;
3. Conveno n. 100 da OIT (Organizao Internacional do Trabalho) relativa
igualdade de remuneraes entre a Mo-de-obra masculina e a mo-de-obra
feminina em trabalho de igual valor.
30
4. Conveno sobre o consentimento para o matrimnio, a idade mnima para o

casamento e registos de casamentos, adoptada pela Conferncia de Haia de
Direito Internacional Privado na sua 17. sesso, a 29 de Maio de 1993;
5. Direitos da Criana Conveno sobre os Direitos da Criana, da Assembleia-

geral das Naes Unidas na sua 6. sesso plenria, de 20 de Novembro de 1989.
6. Declarao dos Direitos da Criana, aprovada pelas Naes Unidas em 20 de

Novembro de 1959 e outras tantas convenes que pelo dignificam e protegem os
direitos e liberdades do Homem nas sociedades organizadas.
A ONU tem se manifestado preocupado com a questo dos direitos humanos ao abrigo do
artigo 2., n. 7 e artigo 73., ambos da Carta, que do ponto de vista prtico ao serem
interpretados, entende-se que a organizao internacional considera que os Direitos
Humanos, o colonialismo e a autodeterminao dos povos este ltimo que se extrai
dos artigos 1. n. 2 e 55. da Carta no matria da competncia exclusiva do Estado.
A Assembleia Geral das Naes Unidas, ao abrigo dos artigos 73. e 76., da Carta das
Naes Unidas reserva-se ao direito de emanar normas gerais e abstractas sob forma de
Resolues ou Declaraes de intenes dirigidas aos Estados membros ou ao Conselho
de Segurana da ONU para a sua aplicao e observncia em relao aos Estados que tem
sob sua administrao politica o territrio sem governo prprio ou territrios no
autnomos, com vista a promover-se o bem estar dos seus habitantes e de desenvolver a
sua capacidade de governo prprio e ainda fomentar o seu progresso e o seu
desenvolvimento para alcanar o governo prprio ou a independncia.
No obstante reconhecer-se que nos actos preparatrios da Carta das Naes Unidas, que
datam desde 1940, as matrias relativas a direitos humanos, domnio colonial e
autodeterminao dos povos so assuntos considerados da esfera de jurisdio interna de
cada Estado, o que significa que se entendia que qualquer interveno nestes domnios
devia ser considerado interveno nos assuntos internos do Estado ofendendo desse modo
a soberania do Estado visado.
na base desta interpretao evolutiva, ora costume das Naes Unidas que se tem agido
internacionalmente emanando-se normas jurdicas atinentes aos direitos humanos,
condenando-se todas as formas de descriminao do Homem em razo da sua cor, raa,
sexo, origem tnica, lugar de nascimento, religio, grau de instruo, posio social,
estado civil dos pais, profisso ou opo poltica-partidria.
No quadro deste contexto, a Assembleia Geral das Naes Unidas em conformidade com
o artigo 73. da Carta, aprovou a Resoluo n. 1514 (XV), de 14 de Dezembro de 1960
Declarao sobre a concesso da independncia aos pases e povos coloniais.
31
A Declarao sobre a concesso da independncia consensual que constituiu a

verdadeira Carta ou declarao universal da descolonizao dos povos colonizados para
as Naes Unidas e inseriu-se no cumprimento dos Direitos Fundamentais do Homem, ao
abrigo da Declarao Universal dos Direitos do Homem de 1948.
A Declarao sobre a concesso da independncia visou o fim do colonialismo sob

todas as suas formas e em todas as suas manifestaes;
O esprito da Declarao sobre a concesso da independncia entende que a sujeio dos

povos subjugao, ao domnio e explorao estrangeiras constitui uma negao dos
direitos fundamentais do Homem, contrria Carta das Naes Unidas e compromete a
causa da paz e cooperao mundiais e a prpria segurana internacionais;
A Declarao sobre a concesso da independncia pretendeu a liberdade para todos os

povos dependentes. A liberdade aludida na Declarao presta-se a obteno da
independncia absoluta) total e completa do territrio sob domnio estrangeiro;
Foi esta Declarao que doravante orientou a actuao das Naes Unidas em relao a
descolonizao resultando da sua aplicao a independncia de vrios pases africanos na
dcada de 60 e mais tarde de Moambique em 1975.
2. Os Direitos Fundamentais na histria do constitucionalismo Moambicano
Perodo colonial Constituio de 1933 e o Acto Colonial
O territrio de Moambique alcanado pelos navegadores Portugueses em 1505 foi

provncia ultramarina e parte integrante da Nao Portuguesa, situado na frica Oriental,
do territrio do Reino Unido de Portugal, Brasil e Algarves, consagrado na Constituio
Portuguesa de 23 de Setembro de 1822, conforme o disposto no artigo 20., III e
continuou sendo territrio sob domnio colonial portugus ao abrigo da Constituio
Portuguesa de 11 de Abril de 1933 e do respectivo Acto Colonial, aprovado nos termos
do artigo 132. da Constituio.
Ao abrigo da Constituio Portuguesa de 21 de Agosto de 1911, o Governo colonial

Portugus, em conformidade com o Ttulo V, da Administrao das Provncias
Ultramarinas, artigo 67. promulgou o Decreto n. 18.570, de 8 de Julho de 1930, por
meio do qual aprova o Acto Colonial.
O acto colonial a lei-padro da colonizao portuguesa a partir de 1930, proclamando

nas garantias constitucionais para os negros o seguinte no seu artigo 2. da essncia
orgnica da Nao Portuguesa desempenhar a funo histrica de possuir e colonizar
domnios ultramarinos e de civilizar as populaes indgenas que neles se compreendam,
exercendo tambm a influncia moral que lhe adstrita pelo Padroado do Oriente.
32
Em 1972 foi considerado uma regio autnoma da Repblica Portuguesa, dotada de

personalidade jurdica de direito pblico interno e usando a designao honorfica de
Estado, por fora do Decreto14 n. 545/72, de 22 de Dezembro, que definia o Estatuto
Poltico-Administrativo da Provncia de Moambique.
O texto constitucional de 1933 apresenta o elenco dos direitos fundamentais dos cidados
portugueses condensado no artigo 8.o.
Nos termos da Constituio a cidadania portuguesa adquire-se, conforme se estipula no

artigo 7., da aplicao da Lei Civil e no abrange as pessoas nascidas nos territrios
ultramarinos de raa negra e consequentemente os direitos fundamentais consagrados no
artigo 8.o, no so extensivos aos indgenas, que por fora do artigo 132.o regem-se pela
Lei especial com valor e dignidade constitucional, o Acto Colonial.
De notar que no Estado Portugus de ento, so cidados nacionais, os nascidos na

Metrpole e que preenchem os requisitos da nacionalidade previstas na lei civil.
Os estrangeiros so todos aqueles cidados que no tm vnculo jurdico de nacionalidade

com o Estado Portugus.
No texto constitucional o Estado Portugus proclama o princpio da igualdade, tal como

figura no artigo 5.o da Constituio Portuguesa.
O Estado portugus uma Repblica unitria e corporativa, baseada

na igualdade dos direitos dos cidados perante a lei, no livre acesso de
todas as classes aos beneficirios da civilizao e na interferncia de
todos os elementos estruturais da Nao na vida administrativa e na
feitura das leis.
Porm, e, no obstante o Estado portugus ser uma Repblica unitria, no seu

ordenamento jurdico conta com duas leis fundamentais, designadamente:
A Constituio Portuguesa destinada a todos os cidados de nacionalidade

portuguesa;
O Acto Colonial destinado as populaes situadas nos territrios ultramarinos,

ou seja nos territrios sob domnio colonial portugus consideradas indgenas
ou nativas.
Os direitos e deveres consagrados no Acto Colonial aos indgenas no se estendem aos

cidados portugueses e estrangeiros residentes nas coloniais, conforme se estipula no
artigo 4.o,
14
Publicado no Boletim Oficial de Moambique, Suplemento, I Srie, de 30 de Dezembro de 1972.
33
Aos cidados portugueses e estrangeiros residentes nos territrios colonizados so

garantidos os direitos concernentes liberdade, segurana individual e propriedade, nos
termos da lei, conforme o artigo 4. do Acto Colonial, enquanto que aos indgenas, no
lhes reservado a liberdade e segurana individual, matria que fica a cargo do Estado,
conforme se estipula no artigo 15. do Acto Colonial.
Por conseguinte, o indgena no tem nos termos da lei constitucional capacidade de se

proteger e auto defender-se e muito menos a capacidade de reger a sua pessoa e bens,
surgindo o Estado a assumir o papel de tutor, (Ministrio Pblico) como de menor,
incapaz ou ausente se tratasse.
Em caso de ameaa, agresso ou perigo que esteja a correr, tem de exigir do Estado a sua
proteco e defesa. O mesmo j no sucede com o nacional (cidado portugus da
metrpole) e ao estrangeiro que por lei tm a liberdade de se proteger e garantir a sua
segurana individual, em legtima defesa, podendo no gozo dos seus direitos civis
interpelar o agressor, interpor uma aco judicial.
A pessoa do indgena considerada um bem do Estado, uma coisa, nos termos do artigo15
202. do Cdigo Civil, e, por isso, o negro merecia a total proteco do seu senhorio, o
Estado, entidade com capacidade de proteger e defender os seus bens, vide artigo 15.o,
reservando-se exclusivamente para o Estado a faculdade de compelir os indgenas para os
trabalhos do Estado, conforme o artigo 20.o cujo texto integral transcreve-se: O Estado
somente pode compelir os indgenas ao trabalho em obras pblicas de interesse geral da
colectividade, em ocupaes cujos resultados lhes pertenam, em execuo de decises
judicirias de carcter penal, ou para cumprimento de obrigaes fiscais.
Aos indgenas no se reserva nenhum direito ou liberdade, mas sim garantias

constitucionais, tal como consta dos artigos, 17.o, com excepo do artigo 21.o em que se
reconhece o direito a justo salrio e assistncia e a liberdade de conscincia e o livre
exerccio dos diversos cultos, vide artigo 23.o do Acto Colonial.
Em 1954, dia 31 de Maio o Governo Portugus publicou no Boletim Oficial n. 22,

Suplemento, o Decreto-Lei n. 39:666, - Estatuto dos Indgenas Portugueses das
provncias da Guin, Angola e Moambique.
Neste diploma legal, prescreve-se no artigo 2. o seguinte Consideram-se indgenas das

referidas provncias os indivduos de raa negra ou seus descendentes que, tendo
nascido ou vivendo habitualmente nelas, no possuam ainda a ilustrao e os hbitos
individuais e sociais pressupostos para a integral aplicao do direito pblico e privado
dos cidados portugueses.
nico. Consideram-se igualmente indiginas os indivduos nascidos de pai e me

indiginas em local estranho quelas provncias, para onde os pais se tenham
temporariamente deslocados.
15
Diz-se coisa tudo aquilo que pode ser objecto de relaes jurdicas.
34
Artigo 3. Salvo quando a lei dispuser doutra maneira, os indiginas regem-se pelos
usos e costumes prprios das respectivas sociedades
Artigo 56. Pode perder a condio de indigina e adquirir a cidadania o indivduo que
prove satisfazer cumulativamente aos requisitos seguintes:
a) Ter mais de 18 anos;

b) Falar correctamente a lngua portuguesa;
c) Exercer profisso, arte ou ofcio de que aufira rendimento necessrio para
sustento prprio e das pessoas de famlia ao seu cargo, ou possuir bens
suficientes para o mesmo fim;
d) Ter bom comportamento e ter adquirido a ilustrao e os hbitos
pressupostos para a integral aplicao do direito pblico e privado dos
cidados portugueses;
e) No ter sido notado como refractrios ao servio militar nem dado como
desertor.
Alguns direitos civis e polticos s foram reconhecidos em 1972, com aprovao do

Decreto n. 545/72, de 22 de Dezembro, publicado no Boletim Oficial n. 152, de 30 de
Dezembro, Suplemento.
.....................................
........................................
Desde modo, ao abrigo do acto Colonial, a populao moambicana foi sujeito aos maus
tratos, humilhao, represso e explorao continua.
Todo o povo negro de Moambique foi lhe negado os direitos civis e polticos, por aplicao
do Estatuto Politico e Civil dos Indgenas de 1926, com excepo de uma minoria que se
tornou assimilado e de mulatos, que podiam gozar de certos privilgios do sistema colonial
portugus.
Ao nvel de ensino, o Estado portugus assumiu a interveno directa, criando um

sistema capaz de habilitar o indgena para o seu papel especfico de trabalhador barato
na economia colonial moambicano.
Em 11 de Abril de 1933 entrou em vigor a Constituio Politica Portuguesa aprovada

pelo Congresso da Repblica, (rgo legislativo) investido de poderes constituintes,
revogando a Constituio de 21 de Agosto de 1911.
35
Na Constituio Portuguesa de 11 de Abril de 1933 e no respectivo Acto Colonial,

aprovado nos termos do artigo 132. da Constituio, que considera matria
constitucional as disposies do Acto Colonial a ser aprovado pelo Governo, o territrio
de Moambique continuou16, conforme se estabelece no artigo 1., sendo considerado
provncia de Moambique uma regio autnoma da Repblica Portuguesa, dotada de
personalidade jurdica de direito pblico interno e usando a designao honorfica de
Estado, por fora do Decreto17 n. 545/72, de 22 de Dezembro, que definia o Estatuto
Poltico-Administrativo da Provncia de Moambique.
A negao aos direitos civis e polticos aos cidados de raa negra, a explorao do
cidado moambicano como testemunha o artigo 20. do Acto Colonial, cujas normas so
consideradas matria constitucional, aprovado em conformidade com o artigo 132. da
Constituio Portuguesa de 11 de Abril de 1933.
luz da legislao colonial decorrente do acto colonial as empresas agrrias

funcionavam na base de uma mo-de-obra barata recrutada coercivamente para realizar
trabalho forado, o chamado chibalo;
de notar que esta aco coerciva, deliberada, do Governo colonial praticada pelas
entidades patronais constitui em si uma actividade com cobertura legal, nos termos da
poltica global do regime colonial e fascista de Portugal.
O trabalho forado nas plantaes, nas obras pblicas, a negao ao direito a educao, a
sade, a habitao condigna, a uma profisso a uma cultura que no seja a europeia de
origem portuguesa, a descriminao politica, social do cidado moambicano, o desprezo
pela dignidade e valor do homem e da mulher moambicana e inacessibilidade do cidado
moambicano a uma justia18 em p de igualdade com o cidado portugus de origem
Europeia, levou parte dos moambicanos a optar pelo abandono do seus familiares, da sua
terra ptria e refugiar-se nos pases vizinhos como sejam a Tanganyka, Malawi, Rodsia do
norte e sul, frica de sul, Suazilndia, Qunia e outros, a procura da paz e dignidade que um
Homem de outro deve merecer, independentemente da sua da cor, raa, sexo, origem
tnica, lugar de nascimento, religio, grau de instruo, posio social, estado civil dos
pais, profisso ou opo poltica.
Em resposta o sistema colonial, reforou a mquina de repreenso, fazendo caa a todos os

Moambicanos que se manifestava contra o regime colonial e fascista de Salazar.
16
O artigo 5. da referida Constituio prescreve: O Estado portugus uma Repblica unitria e
corporativa, baseada na igualdade dos direitos dos cidados perante a lei, no livre acesso de todas as classes
aos beneficirios da civilizao e na interferncia de todos os elementos estruturais da Nao na vida
administrativa e na feitura das leis.
17
Publicado no Boletim Oficial de Moambique, Suplemento, I Srie, de 30 de Dezembro de 1972.
18
vide Cdigo Penal dos Indgenas da Colnia de Moambique e ainda Formulrio Geral de
Processos dos Tribunais Privativos dos Indgenas para uso dos funcionrios Administrativos da
Colnia de Moambique na sua qualidade de autoridades judiciais Indgenas, de 1944.
36
A actuao repressiva das foras de proteco do regime colonial caracterizava pelas

seguintes manifestaes contra o cidado moambicano:
Detenes arbitrrias efectuadas pela Polcia secreta conhecida por PIDE/DGS19;

Deportaes para fora do pais de todos os moambicanos que fossem considerados
perigosos para o sistema;
Tortura dos nacionalistas que se opunham ao sistema poltico;
Eliminao fsica dos presos polticos.
Todos estes actos de represso colonial intensificam o dio contra o sistema colonial e
elevam a conscincia dos moambicanos sobre a necessidade de luta para vencer o colono e
expuls-lo do seu territrio.
O fim da Segunda Grande Guerra mundial em 1945 e na sequncia da Carta das Naes
Unidas de 1945 e da Declarao Universal dos Direitos do Homem, surgem na Europa
Ocidental uma expanso dos regimes democrticos pluralistas. Sobre Portugal resultam
fortes presses no sentido de este Pas tal como outros Estados modernos agirem em
conformidade com a Carta das Naes Unidas em relao aos artigos 1., n. 2 e 55. da
relativamente aos Direitos Humanos, o colonialismo e a autodeterminao dos povos,
considerando-se que era o momento de o Estado Novo dar lugar a uma democracia
pluralista.
Portugal sob Governo de Salazar temendo que uma tal abertura para o seu povo surgiria
movimentos esquerdistas, inclusivamente socialistas-democrticos e socialistas-
comunistas, e os direitos concedidos certamente teriam que se estender para o Ultramar, o
que tornaria impossvel manter a integridade do Conjunto Portugus - Metrpole e
Ultramar - , mesmo dentro da Soluo Portuguesa e da Poltica Ultramarina Portuguesa e
consequentemente, Portugal de imediata ou a curto prazo, perderia o seu Ultramar, pondo
em causa a politica econmica do seu Governo.
Assim, a soluo politica que o Presidente Salazar teve que adoptar foi de a nvel externo
lutar contra as presses em causa, procurando fazer aceitar internacionalmente a
continuao do Estado Novo com as caractersticas que tinha.
Para angariar apoio internacional e comprometer politicamente os Estados membros da

comunidade internacional na prossecuo da sua politica em relao a limitao dos
direitos civis e polticos dos cidados e da manuteno da sua poltica ultramarina, pelo
menos ao nvel dos pases ocidentais, Portugal, ingressa na NATO, em 1949, onde a
partir de ento passou a beneficiar da proteco e apoio que se concede a todos os
membros da Organizao contra qualquer ataque interno ou externo do regime instalado e
ainda, ficou a par do movimento das democracias ocidentais vencedoras da Segunda
Grande Guerra. Acto contnuo, Portugal ingressa na EFTA, em 1959, ficando em paralelo
com os Estados democrticos da Inglaterra e Sucia.
19
Polcia Internacional de Defesa do Estado, mas tarde Direco Geral de Segurana.
37
Desta forma, Portugal, obtm o reconhecimento, pela Comunidade Internacional

Civilizada, do seu regime poltico constituindo um grande triunfo do Estado Novo e da
poltica de Salazar.
O Presidente Salazar, comprometido com o seu projecto poltico de manter Portugal um

Imprio na conjuntura politica internacional vigente, assumiu, progressiva e firmemente,
a qualidade de estadista pleno e em seguida concebe a evoluo do Conceito Ultramarino
Portugus, criando uma frmula portuguesa, da aplicao dos princpios actuais
decorrentes da Carta das Naes Unidas e da declarao dos direitos do Homens e dos
povos, surgindo assim, uma Soluo Portuguesa dos direitos do Homem e uma Poltica
Ultramarina Portuguesa, cujas bases dessa soluo e dessa poltica so as que se seguem
com a finalidade de obter um elevado grau de desenvolvimento integral e global do
Estado Portugus:
a) Manuteno do conjunto do Estado Portugus compreendendo os territrios
portugueses, situados na Europa e no ultramar;
b) Promoo acelerada do progresso econmico, social e poltico, em particular nas
reas educacionais, sade e cvico;
c) Intensificao da implantao, nos mesmos territrios, da paridade, harmonia e
dignificao tnica, da coexistncia de religies e crenas, e da conciliao de
culturas e tradies - proposies fulcro da Soluo Portuguesa. E proposies
implicando objectivos, a prazo e de comeo necessariamente tendenciais, de
plenitude de cidadanias, de equivalentes posies iniciais e iguais oportunidades,
de vigncia dos mesmos direitos e deveres, e de acesso a situaes econmicas,
sociais e polticas conseguido em face do valor real, da iniciativa havida e da
actividade desenvolvida.
Com este novo conceito de ultramar, estava convencido que iria anular e parar por
complete a conscincia de autodeterminao e foi com fundamento nesta politica e
conceito que o Estado Novo teve a grande misso de manter a deciso e defend-la, a
todo o custo, por forma garantir a integridade do Conjunto Portugus, pretendia ainda
demonstrar ao Mundo um exemplo de convenincia s no plano tnico-social de um
grande Estado.
Porm, o projecto de Salazar e sobretudo o novo Conceito Ultramarino Portugus e

grandeza da deciso de defender a todo o custo o Conjunto Portugus situou-se no plano
terico, pois na sua implementao vrios erros foram cometidos resultando num grande
fracasso. A apontam-se alguns dos erros cometidos pelo Governo de Salazar:
a) plano no foi totalmente assumido pelo Estado mas sim pelo lder, o Salazar e
obviamente por um pequeno grupo que o rodeava:
b) A personalidade de Marcello Caetano que ascende ao poder aps a morte de
Salazar embora em alguns aspectos haja convergncia e outros havia divergncias
de concepo e de carcter de personalidade;
38
c) povoamento das colnias pelas populaes de raa branca oriundas da Metrpole

no foi intensiva tal como havia sido concebido para garantir o desenvolvimento
da sociedade multirracial;
d) A integrao econmica do Conjunto Portugus considerado um forte factor da

consolidao da unidade poltica;
e) A ineficcia da PIDE/DGS em face da aco politica dos nacionalistas que se
traduziu na falta de preparao contra-subversivo;
f) A capacidade poltico-militar das foras de defesa e segurana do regime politico
de Salazar nas guerra ultramarinas de 1961-74.
Ao abrigo da lei portuguesa aplicvel aos territrios ultramarinos em Moambique, as

actividades polticas partidrias com fins polticos so consideradas ilegais e por isso,
reprimidas pelo sistema colonial portugus, levando os moambicanos a terem que se
agruparem em forma de associaes partidrias e forados a desenvolverem as suas
actividades polticas de modo clandestino, e restringir a sua aco as zonas de origem e com
alguns contactos no exterior.
No exterior a luta nacionalista foi cada vez mais intensa na frica de Sul, Rodsia de Sul
(Zimbabwe), Niassalndia (Malawi) e Tanganyka (Tanznia), facto que em parte deu
coragem aos moambicanos nesses pases.
A PIDE/DGS estabeleceu uma relao de colaborao com a polcia secreta da frica de

Sul, o que dificultou todo o movimento de luta por Moambique, devido a forte vigilncia
desenvolvida pela polcia sul-africana naquele pas e na Suazilndia.
Em 16 de Junho de 1960, em Cabo Delgado no planalto de Mueda, ocorre o massacre de

Mueda por ordem do Governador colonial da Provncia, onde muitos dos cidados
moambicanos so barbaramente assassinados, com recurso a tiros e baioneta, culminando a
reunio convocada pelo Administrador local.
A actuao brutal das autoridades coloniais criou na populao de Cabo Delgado e em todas
as partes onde a notcia chegou um repdio e conscincia de que no havia outra alternativa
que desencadear uma luta contra o sistema colonial, pois o dilogo que se pretendeu
desenvolver teve como resposta a priso dos porta-vozes e o massacre as populaes
indefesas.
contra esta realidade jurdico-constitucional que o povo de Moambique com apoio e

solidariedade da comunidade internacional organiza-se e desencadeia uma luta de
libertao com vista a conquistar a soberania do seu territrio, a sua dignidade, a sua
personalidade e o respeito pelo valor humano, conforme os Estatutos da FRENTE De
Libertao de Moambique, aprovados em 25 de Junho de 1962
39
Os Objectivos da FRELIMO so:
a) A liquidao total em Moambique da dominao colonial portuguesa e de

todos os vestgios do colonialismo e imperialismo;
b) A conquista da Independncia imediata e completa de Moambique;

c) A defesa e realizao das reivindicaes de todos os moambicanos
explorados e oprimidos pelo regime portugus.
A luta contra o sistema colonial portugus foi desencadeada em 25 de Setembro

de 1964 e durou dez anos tendo terminado em 7 de Setembro de 1974, com assinatura do
Acordo de Lusaka, entre o Estado Portugus e a Frente de Libertao de Moambique,
movimento poltico nacionalista reconhecido pela comunidade internacional e pelo
Governo Portugus como sendo o representante legitimo do povo moambicano.
Constituio de 1975
Na Constituio de 1975, os Direitos, liberdades e garantias fundamentais constam de um

catlogo condensado que compe o Ttulo II, do artigo 26. at ao artigo 36., os direitos
e deveres fundamentais dos cidados. Fora deste Ttulo que integra um total de 12
artigos, temos noutros Ttulos de forma pouco disperso alguns direitos, liberdades e
garantias constitucionais.
Em geral, a matria dos direitos fundamentais nesta Constituio no obedeceu uma

arrumao muito perfeita e no deu um desenvolvimento adequado e muito menos
incluiu a parte significativa dos direitos, liberdades e garantias consagrados na
Declarao Universal dos Direitos do Homem.
Porm, a Constituio de 1975, incluiu um conjunto de direitos, liberdades e garantias

constitucionais julgados importantes, comparados com os consagrados na Constituio
Portuguesa de 11 de Abril de 1933 e respectivo Acto Colonial para a maioria dos
cidados moambicanos, sobretudo de raa negra.
Pelo artigo 23., 2., a Repblica de Moambique aceitava, observava e aplicava os

princpios da Carta da Organizao das Naes Unidas e da Organizao da Unidade
Africana.
Por fora desta disposio de valor e dignidade constitucional e das demais conjugadas, a
Declarao Universal dos Direitos do Homem, adoptada e proclamada pela Assembleia
Geral das Naes Unidas, em 10 de Dezembro de 1948 e outras Convenes e
Declaraes internacionais conexas estavam de ponto de vista de compromisso poltico
do Estado, no plano internacional, em vigor na Repblica de Moambique com todas as
consequncias jurdicas.
40
No quadro dos direitos fundamentais, formalmente consagradas na Constituio de 1975

avultam direitos de carcter social, subordinados ao principio conformador ou
constitutivo, de democratizao da sociedade e do Estado de Direito formal, em que o
Estado intervm na sociedade para assegurar as formas de existncia, para garantir o
principio da igualdade e a racionalizao e limitao das medidas intervencionistas,
nomeadamente, o direito ao trabalho e a educao, artigo 31., direito assistncia em
caso de incapacidade e velhice, artigo 32., a proteco ao casamento, a famlia, a
maternidade e a infncia, artigo 28., organizaes sociais, artigo 10., proteco especial
aos rfos cujos progenitores morreram no cumprimento de misses, mutilados ou
diminudos na luta de libertao, artigo 34., promove a cultura Moambicana, artigo
15..
A constituio de 1975, teve uma ateno especial as camadas mais desfavorecidas da

populao moambicana, de modo a atenuar as diferenas sociais privilegiando os rfos,
crianas, jovens, mulher, desempregados, aos cidado de terceira idade e aos possuidores
de deficincias fsicas.
O direito a propriedade lhe conferido uma funo social e vm referido no artigo 12.
nos seguintes termos O Estado reconhece e garante a propriedade pessoal e no artigo
13. dispe-se o seguinte propriedade privada esto ligadas obrigaes. A propriedade
privada no pode ser usada em detrimento dos interesses fixados na Constituio.
O rendimento e a propriedade privada esto sujeitos a impostos progressivos, fixados

segundo critrios de justia social
Os critrios da justia social consistem em o Estado definir uma poltica fiscal baseada na
progressividade dos impostos, cuja a metodologia impe que quanto mais rendimento um
agente tiver, maior ser o valor do imposto a pagar.
A frmula, permite que os agentes que tm rendimentos baixos, paguem menores valores
de impostos, o que beneficia as camadas mais desprotegidas.
Os chamados tribunais populares, com funo judicial, so rgos do Estado em que os

juzes no exerccio das suas funes so independentes, artigo 62. e 65..
Importa em sede desta apreciao, recordar aos participantes que na Constituio da

Repblica de 1975, os rgos ento criados era a Assembleia da Repblica, artigo, 37., o
Presidente da Repblica, artigo 47., o Conselho de Ministros, artigo 53. e o Tribunal
Popular Supremo, artigo 62. e seguintes.
O Presidente da Repblica, assumia simultaneamente as funes de Presidente da

Frelimo, Chefe de Estado e representante da Nao no plano interno e internacional,
artigo 47., Presidente da Assembleia da Repblica, artigo 42., Presidente da Comisso
Permanente da Assembleia da Repblica com funes legislativas no intervalo das
sesses da Assembleia da Repblica, artigo 46. e 45. e de Comandante-Chefe das
Foras Populares de Libertao de Moambique, artigo 5.;
41
O Presidente da Repblica, no exerccio das suas funes de Estado tinha competncia

para:
a) Criar Ministrios e definir as suas competncias, artigo 48. al. b);

b) Dirigir as actividades do Conselho de Ministros e presidir s suas sesses, artigo
48., al. c);
c) Nomear e demitir os membros do Conselho de Ministros;
d) Nomear e demitir o Presidente e Vice-presidente do Tribunal Popular Supremo e
o Procurador-geral da Repblica;
e) Nomear e demitir os Governadores Provinciais;
f) Nomear e demitir o Comandante geral e o Vice comandante Geral da Polcia de
Segurana de Moambique;
g) Promulgar e fazer publicar as leis e os decretos-leis;
h) Proclamar a mobilizao geral ou parcial;
i) Declarar o estado de stio ou de emergncia
O Presidente da Repblica tinha iniciativa de lei, artigo 41. e podia anular as

deliberaes das Assembleia provinciais, artigo 49..
Em Maio de 1986 realizou-se a 5. sesso do Comit Central do Partido Frelimo que

analisou profundamente a situao poltica, militar, econmica e social do Pas, tendo
concludo ser necessrio capacitar os rgos do Estado para assegurar uma actividade
permanente e eficaz nas Assembleias e no Governo.
Assim, o legislador constituinte entendeu ser necessrio adequar a Lei Fundamental s

concluses e orientaes polticas do Partido dirigente do Estado e da Sociedade que tem
vista dinamizar o funcionamento dos rgos do Estado e desenvolvimento da sociedade
moambicana.
A Lei n. 4/86, de 25 de Julho, de reviso constitucional procedeu a reviso dos rgos do

Estado, designadamente Assembleia da Repblica e Conselho de Ministros, introduzindo
as necessrias alteraes Lei Fundamental.
Da reviso constitucional, o Presidente da Repblica desacomulou as funes que vinha

exercendo, designadamente de Presidente da Assembleia da Repblica e de Presidente da
Comisso Permanente da Assembleia da Repblica.
Foi criado o cargo de Primeiro-Ministro no Governo.
Para as funes de Presidente da Assembleia Popular, rgo legislativo, foi nomeado

Marcelino do Santos que na FRELIMO ocupou o cargo de Vice-Presidente da Frente de
Libertao de Moambique, no primeiro governo de Moambique, aps a proclamao
da independncia, a pasta de Ministro do Desenvolvimento e Planificao Econmica e
para Primeiro-Ministro, o Dr. Mrio da Graa Machungo, que no primeiro governo
ocupou a pasta de Ministro da Indstria e Comrcio.
42
Portanto, antes da reviso constitucional de 1986, no Estado Moambicano, no obstante

constitucionalmente achar-se consagrado rgos de Estado de forma autnoma, no se
podia efectivamente falar-se de separao de poderes, porquanto, o titular dos rgos de
soberania a mesma pessoa fsica e os tribunais judiciais, no exerccio das suas funes,
estavam subordinados aos rgos legislativos, conforme a Lei n. 12/78, de 2 de
Dezembro.
Constituio de 1990
partindo do contexto histrico, dos princpios fundamentais e das experincias

consolidadas na vigncia da Constituio de 1975 que o legislador constituinte
moambicano inspirado nas principais caractersticas dos direitos fundamentais da
inalienabilidade, imprescritibilidade e na sua irrenunciabilidade, bem como na manifesta
evoluo das comunidades polticas no domnio dos direitos do Homem, no quadro
internacional e no plano interno, que pela Reviso Constitucional de 1990 e, depois de
verificar que esto criadas as condies objectivas, consagra textualmente um elenco de
direitos fundamentais na Constituio da Repblica de 1990 - Os Direitos, liberdades e
garantias fundamentais, formalmente consagrados na Constituio de 1975 e
materialmente assumidos conforme se dispe no artigo 23. da CRPM/1975.
Os direitos fundamentais consagrados na lei fundamental de 1990, decorrem da recolha e

sistematizao da evoluo do processo de garantia e de proteco dos Direitos do
Homem ocorrida no espao internacional e geopoltico onde o Estado Moambicano se
insere e se enquadra na Declarao Universal dos Direitos do Homem de 10 de
Dezembro de 1948 e na Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos de 27 de
Julho de 1981.
Porm, o legislador Constituinte moambicano de 1990 no se limitou a inserir Ipsis

verbis os direitos, liberdades e garantias fundamentais contidos nos instrumentos
internacionais e regionais, mais e sobretudo, procedeu ao seu desenvolvimento e
adequao a realidade poltica, econmica, social e cultural de Moambique, com maior
propriedade, detalhe e diversificao o que tornou estes direitos, liberdades e garantias de
Moambicanos e para Moambicanos no contexto nacional, regional e internacional,
apesar de haver em alguns casos uma correlao directa entre os direitos, liberdades e
garantias consagrados nas disposies constitucionais com os fixados nas Convenes e
nos Pactos Internacionais e regionais.
Deste conjunto de Direitos consagrados na CRM de 1990 que se estendem por 40

(quarenta) artigos do Ttulo II, h que destacar os direitos que se seguem, pelo seu relevo
nesta Lei Fundamental:
A Constituio de 1990 procedeu a uma enumerao detalhada dos direitos, liberdades e

garantias fundamentais, pois o legislador entendeu que era importante o livre
desenvolvimento dos direitos de personalidade, a segurana das pessoas e bens e ainda a
propriedade individual e colectiva dos bens.
43
Nos direitos pessoais, o direito vida e integridade fsica, artigo 70;
Na esteira da vigncia da Constituio de 1975, o legislador ordinrio aprovou a Lei n.

2/79, de 1 de Maro, que define e estabelece as punies dos crimes contra a segurana
do Povo e do Estado Popular de Moambique.
Com a incluso do direito vida na Constituio de 1990, o legislador ordinrio

procedendo a adequao das leis ordinrias veio a revogar a lei sobre os crimes contra a
segurana do Povo e do Estado, ou seja, a Lei da pena de morte, pela Lei n. 19/91, de 16
de Agosto.
Quanto integridade fsica, foi institudo em 1980, a lei da chicotada, que tambm veio
a ser revogada, em cumprimento do direito integridade fsica, por virtude do qual, h
proibio da tortura ou tratamentos cruis e desumanos.
Nos direitos de personalidade, o direito honra, ao bom nome, reputao, defesa da

sua imagem pblica e reserva da sua vida privada, no obstante constarem no Cdigo
Civil de 1966, entendeu elevar estes direitos para uma dignidade e valor constitucional,
figurando-os no artigo 71; o direito e liberdade de praticar ou de no praticar uma
religio, artigo 78, a liberdade de opinio, a liberdade de expresso do pensamento, a
liberdade de reunio e a liberdade de imprensa e o direito informao, artigo 74,
constituem tambm direitos que integram os direitos de personalidade, com valor e
dignidade constitucional.
O direito liberdade de expresso compreende, nomeadamente, a faculdade de divulgar o

prprio pensamento por todos os meios legais.
Nos direitos polticos, o direito e dever de participar no processo de ampliao e

consolidao da democracia, o direito de votar e ser eleito para os rgos de Estado,
artigo 73, os rgos representativos so escolhidos atravs de eleies que decorrem por
sufrgio universal, directo, igual, secreto, pessoal e peridico, em que todos os cidados
tm o direito de participar, artigo 107, o direito e liberdade de constituir ou participar em
partidos polticos, artigo 77.
Sobre os direitos econmicos, sociais e culturais, entendidos em sentido restrito,

.......cujo contedo principal tpico consiste em prestaes estaduais sujeitas a
conformao poltico-legislativa, sem incluir, por exemplo, os direitos, liberdades e
garantias dos trabalhadores20 importa referir que estes partem do pressuposto de que em
princpio existe desigualdade material de origem econmica entre os cidados e por outro
lado, situaes de necessidade, sejam elas derivadas de vria ordem, desde problemas de
natureza econmica, fsica, geogrfica, etc.
20
VIEIRA DE ANDRADE, Os Direitos Fundamentais na Constituio Portuguesa de 1976,
2. ed., Coimbra, 2001, pag. 384 e ss.
44
Por isso, h necessidade de se procurar atenuar essas desigualdades e sobretudo atenuar

as situaes de necessidades que pe em causa a existncia dos indivduos abrangidos.
Os direitos, liberdades e garantias, determinam que o Estado faa algo em determinadas

situaes em que se encontram os titulares.
Os direitos, liberdades e garantias fundamentais obrigam o Estado a criar certas

condies, como uma estrutura, um regime jurdico, etc.
Os direitos econmicos, sociais e culturais, determinam sempre uma aco concreta do

Estado.
Portanto, o Estado tem o dever de prestar aos indivduos certos bens sociais e culturais,
para que os titulares tenham o acesso educao sade, habitao e ao mnimo de
subsistncia.
So obrigaes atribudas ao Estado que deve prestar aos membros da comunidade

poltica.
Em resumo, o contedo dos direitos, liberdades e garantias, visa a limitao do poder dos
rgos do Estado e s excepcionalmente o Estado pode fazer algo diferente.
Os direitos econmicos, sociais e culturais visam organizar a solidariedade social para

aproximar os membros de uma mesma sociedade a uma situao de igualdade de ponto
de vista do nvel de vida, de modo a garantir que haja um mnimo de condies materiais
iguais para todos.
Os direitos, liberdades e garantias, constam normalmente nas regras preceptivas21 que so

aquelas que impem uma determinada conduta de aplicao imediata, o que significa que
o Estado no tem qualquer tipo de liberdade para decidir em contrrio. Limita-se a
cumprir, por fora do dever a que est sujeito, vide artigo 2 n. 3.
Os direitos econmicos, sociais e culturais, constam tambm nas normas chamadas

programticas22, que so aquelas que apesar de vincular o Estado ao seu cumprimento,
no impe uma conduta de aplicao imediata. Depende substancialmente de opes
polticas do legislador, em funo do pluralismo ideolgico ou por fora de limitaes
jurdicas e de facto23.... So, portanto, preceitos indicadores de fins do Estado, como
princpios jurdicos, como normas organizatrias, como garantias institucionais.
21
Normas constitucionais preceptivas as de eficcia incondicionada ou no
dependentes de condies institucionais ou de facto.
22
Normas constitucionais programticas as que dirigidas a certos fins e transformao no
s da ordem jurdica mas tambm das estruturas sociais e da ordem constitucional, implicam a
verificao pelo legislador, no exerccio de um verdadeiro poder discricionrio, da possibilidade
de as concretizar.
23
Idem VIEIRA DE ANDRADE, pag. 386 e ss.
45
H autores que defendem ideias segundo as quais o Estado no est vinculado a este tipo
de normas, uma vez que elas so de realizao a mdio ou longo prazo e so apenas
indicativas, o que permite ao Estado, optar ou no pela sua aplicao.
Em nosso entender estes direitos pertencem a normas imperativas, portanto, vinculativas

e o Estado atravs do rgo competente, o Governo tem o dever de garantir o gozo pleno
destes direitos, conforme se prescreve no artigo 204, n. 1, alnea a).
Porm, conferem ao Estado uma margem de manobra para que este, aprecie e decide
sobre o melhor momento e estratgia para a sua aplicao.
Nos direitos econmicos, sociais e culturais, so de destacar, na Constituio

Moambicana de 1990, a livre circulao dos cidados dentro e fora do territrio
nacional, artigo 83, o reconhecimento e garantia do direito de propriedade e herana,
artigo 86 e 87, o direito a escolha livre da profisso, a justa remunerao, descanso,
frias, proteco, segurana e higiene no trabalho, greve, liberdade de organizar e criar
associaes profissionais ou em sindicatos, artigo 88, 89, 90 e 91.
O direito liberdade de criao cientifica, tcnica, literria e artista, o direito educao

fsica e ao desporto, direito a assistncia mdica e sanitria, artigo 73, 93 e 94.
No plano do exerccio do poder, destaca-se a fixao de incompatibilidades, entre os

titulares dos cargos, artigo 187.
No quadro da descentralizao do poder do Estado, verifica-se a criao de autarquias

locais, artigo 188.
No mbito do controlo da legalidade dos actos administrativos foi criado o Tribunal

Administrativo, artigo 173,
Nas garantias constitucionais, temos a responsabilizao do Estado pelos danos causado

por actos ilegais dos seus agentes, artigo 97, a presuno da inocncia dos arguidos at
deciso judicial definitiva, artigo 98, a garantia de acesso dos cidados aos tribunais, o
direito de defesa e assistncia em processo penal e patrocnio judicirio, artigo 100 e o
princpio nullum crimen sine lege.
Esto ainda garantidos os direitos de petio, queixa e reclamao para o

restabelecimento dos direitos violados, a proibio da denegao de justia por motivos
que tm a ver com insuficincia de recursos, o direito de no acatamento de ordens
ilegais e o direito de impugnao dos actos administrativos que violem os direitos.
Na fiscalizao dos actos do Estado h a destacar, o Conselho Constitucional, artigo

180 e seguintes e a Procuradoria Geral da Repblica, artigo 176.
46
3. Classificao e caracterizao dos direitos humanos
Os Direitos, liberdades e garantias fundamentais
Em conformidade com a classificao adiantada pelo R.Vasak, de nacionalidade

francesa, os Direitos fundamentais devem ser vistos na perspectiva histrica partindo da
Revoluo Francesa de 1789 e neste quadro os direitos fundamentais dividem-se em trs
categorias:
E, seguindo a explanao do Prof. Jorge Miranda, na perspectiva histrica h distino

entre liberdade dos antigos e liberdade dos modernos, que o mesmo que estabelecer a
distino entre a maneira de encarar a pessoa humana na antiguidade e a maneira de a
encarar a pessoa a partir da Revoluo Francesa de 1789.
1. Categoria Direitos da primeira gerao. So os Direitos que dizem respeito s

liberdades das pessoais.
Para os antigos, a liberdade antes de mais, a possibilidade de participar livremente na

vida da cidade polis. Gozavam dos direitos de participao poltica, isto , para os
clssicos, a liberdade era a cidadania participativa (por parte da minoria de cidados
plenos, recorde-se), era a vinculao da vontade individual pelas leis gerais, era a
construo da vontade comum pela activa participao nos negcios da Plis. No era um
qualquer direito negativo de resistncia pessoal face ao poder, mas a conscincia e a
vivencia de que esse poder era tambm fruto da interveno de cada cidado24.
Os antigos no dispunham de liberdades na vida privada prpria, em que por exemplo

podiam praticar a religio que bem entendessem e gozar dos seus direitos no seio da
famlia, etc., portanto, era uma liberdade parcial, que apenas lhes conferia uma ampla
liberdade para a vida poltica e muito pouco para a sua vida privada.
Na perspectiva histrica os direitos da primeira gerao so em geral apresentados duma

forma negativa no sentido de que o Estado deve abster-se de regulamentar e de impor
restries s liberdades do Homem.
2. Categoria Direitos da segunda gerao compreendem os direitos econmicos,

sociais e culturais que so o direito ao trabalho, educao, a habitao e ao tratamento
mdico.
A caracterstica destes direitos de impor ao Estado que tenha uma maior participao na
sua promoo. Destes direitos emergiram na ordem jurdica internacional os Estados
socialistas na Europa.
24
Paulo Ferreira da Cunha, Teoria da Constituio, II Direitos Humanos, Direitos Fundamentais, verbo,
2000, pagina 94.
47
Do Paulo Cunha25 entende-se que nesta gerao que de algum modo tratou-se de
recuperar, num contexto totalmente novo, certo, a ideia de participao poltica dos
antigos. E a, surge a representao, o sufrgio, a soberania nacional e popular, que so
elementos essenciais do conceito (e do mito) do constitucionalismo moderno. Agora no
s viver dignamente e na vida civil, mas poder aspirar a participar directamente,
pessoalmente, ou atravs de representantes, no governo da coisa pblica.
3. Categoria Direitos de terceira gerao Direitos de solidariedade e ligados a

fraternidade. So os direitos autodeterminao econmica, social e cultural, direito
paz, direito a um meio ambiente equilibrado, direito a apoio humanitrio em caso de
desastre ou calamidades, o direito de participar e beneficiar da herana comum da
humanidade onde se integram os recurso da terra, do alto mar, do espao extra-terresetre,
o direito informao tcnica e cientfica, os monumentos e locais culturais declarados
de interesse para a comunidade internacional.
A liberdade dos modernos, mais ampla, quer na vida privada, quer na vida poltica.
uma liberdade orientada para a realizao da vida pessoal, enquanto que a dos antigos era
no interesse da cidade, ou seja, no interesse pblico.
Nesta gerao destaca-se o processo de democratizao dos regimes polticos que vieram
incorporar elementos sociais de que decorrem os direitos econmicos, sociais e culturais
e surge ainda a informtica e os direitos do ambiente relacionado com o lugar do Homem
e da sua relao com a natureza.
No mbito da liberdade dos modernos, h que distinguir duas concepes:
a) Antiga, que tpica do perodo do Estado Estamental.
Este perodo, como se sabe, um perodo que corresponde a uma

sociedade complexa em que a monarquia est limitada pelos grupos de
ordens de classe, de mltiplas unidades territoriais ou sociais situados no
domnio do Estado.
O Rei e as ordens ou estamentos criam a comunidade poltica. O Rei

apesar de possuir a legitimidade e a efectividade do poder central, tem de
contar com os estamentos, corpos organizados ou ordens vindos da Idade
Mdia. 6 direitos fundamentais a so os direitos das pessoas enquanto
membros desses grupos ou estamentos, direitos de acentuado cunho
institucional e concreto. So tambm direitos funcionais de proteco de
certos privilgios tais que eram diferentes de grupo para grupo e de pessoa
para pessoa, de acordo com o grupo a que pertencia.
25
Idem, pagina 94.
48
Os elementos da classe dos Nobres, tinham direitos diferentes a de grupos

dos arteses, o mesmo acontecia com os membros das Universidades e da
burguesia.
Os direitos das cidades tambm variavam de uma para outra, acontecendo

o mesmo em relao as Vilas que tanto como as cidades, os seus direitos
eram fixados pelo Rei atravs da Carta de Foral.
Portanto, no havia um princpio universal de fixao dos direitos. Eram

estabelecidos de acordo com as caractersticas de cada grupo ou classe.
b) Moderna Na concepo moderna, ou seja, concepo mais recente e

universal, os direitos so concebidos por igual para todos membros da
sociedade sem qualquer tipo de distino ou descriminao.
Sobre a concepo moderna, vale a pena citar o Prof. Gomes Canotilho26

Todavia, a antiguidade clssica no se quedou numa completa cegueira
em relao a ideia de direitos fundamentais.
O pensamento sofstico, a partir da natureza biolgica comum dos

homens, aproxima-se da tese da igualdade natural e da ideia de
humanidade. Por natureza, so todos iguais, quer sejam Brbaros ou
Helenos defender o sofista Antifon; Deus criou todos os Homens
livres, a nenhum fez escravo, proclamava Alcidamas. No pensamento
estico assume o princpio da igualdade um lugar proeminente: a
igualdade radica no facto de todos os homens se encontrarem sob um
nomos unitrio que os converte em cidados do grande Estado Universal.
Quer dizer: direitos de todo o mundo e no apenas direitos limitados ao
espao da apolis. Aqui se visualiza j a ideia de universalizao ou
planetrizao dos direitos do Homem. No mundo romano, o pensamento
estico tentar deslocar a doutrina da igualdade da antroplogia e da tica
para o terreno da filosofia e doutrina politicas. clssica a posio de
Ccero: a lei verdadeira a razo coincidente com a natureza na qual
todos participam (ratio naturare quae est lex divinaet humana). E no
menos clssicas so as palavras poticas de Terrncio: eu sou homem e
nada do que humano me alheio.
No entanto, a ideia de igualdade dos homens, assente numa dimenso

individual e cosmolgica, no conseguiu ultrapassar o plano filosfico e
converter-se em categoria jurdica e, muito menos, em medida natural da
comunidade social.
26
Direito Constitucional e Teoria da Constituio, 3. edi, Almedina, 1999, pag. 357.
49
Esta concepo surge depois da Revoluo Francesa de 1789, segundo a

qual, perante o poder soberano todos os grupos esto sujeitos ao Rei,
gozam dos mesmos direitos independentemente da posio ou riqueza que
possa ter.
Artigo 35, (Princpio da universalidade e igualdade)
Todos os cidados so iguais perante a lei, gozam dos

mesmos direitos e esto sujeitos aos mesmos deveres,
independentemente da cor, raa, sexo, origem tnica, lugar
de nascimento, religio, grau de instruo, posio social,
estado civil dos pais, profisso ou opo poltica. (CRM)
Para prosseguimento do nosso estudo, vamo-nos concentrar na concepo moderna e

universalista dos direitos fundamentais.
Nota-se uma considervel evoluo do conceito dos direitos fundamentais que surge
indissocivel da ideia de Direito Liberal, em que das reivindicaes apresentadas, nos
fins do sculo XIX e princpio do sculo XX, so sucessivamente obtidos, direitos
econmicos, sociais e culturais:
direitos econmicos como garantia da dignidade do trabalho;

direitos sociais, como garantia de segurana na necessidade;
direitos culturais como exigncia de acesso educao e cultura.
Assim, o conceito, evoluiu de uma fase formal para uma fase material em que se garante
a consagrao em sentido formal e material dos direitos econmicos, sociais e culturais.
Os direitos a que nos estamos a referir em relao a esta poca so idnticos aos direitos
que esto consagrados na Constituio da Repblica de Moambique, do artigo 82 a 95.
So direitos que exprimem uma categoria de direitos ou posies subjectivas.
So direitos cujo elemento de partida o indivduo e titular dos direitos, da o regime

contratual entre a sociedade e o Estado.
Referindo-se a dimenso subjectiva, ensina-nos o Prof. Vieira de Andrade27 .... at aqui,

os direitos fundamentais eram posies do indivduo perante e contra o Estado,
destinados a salvaguardar uma esfera de autonomia, que correspondia, afinal,
autonomia liberal da prpria sociedade em face do Estado.
27
Idem Vieira de Andrade, pg. 47.
50
Por razes de Ordem pedaggica e de sistematizao da matria trataremos
conjuntamente os subtemas sobre os Direitos fundamentais e regimes polticos nos
sculos XIX e XX e os direitos fundamentais no Estado Social de Direito
A conquista alcanada foi graas a evoluo histrica do Estado de Direito Liberal,

sobretudo com o aparecimento do conceito de Estado Social e Democrtico de Direito28.
Desta forma, passou-se a entender que os direitos fundamentais, integram tambm os

direitos econmicos, sociais e culturais, cujo reconhecimento pertence a uma fase do
desenvolvimento da sociedade e do Estado em que se reconhece os direitos individuais, e
o seu efeito, espalhou-se por vrios pases da Europa no fim do sculo XIX e comeo do
sc. XX.
Com esta nova concepo dos direitos fundamentais, trs aspectos nos surgem vista:
Primeiro, h um reconhecimento de que os direitos fundamentais desempenham uma

funo social em geral, porquanto, no conjunto desses direitos h consideraes de
carcter objectivas que exprimem o seu contedo e estabelecem o seu limite.
28
A Transio do sc. XIX para o sc. XX, assinalada politicamente como eclodir da Primeira Guerra
Mundial, caracteriza-se, no domnio da evoluo dos tipos histricos de Estado, pela crise dos
pressupostos, dos valores e da ideologia em que assentava o modelo de Estado Liberal.
Pode dizer-se que o conflito mundial marca o fim da crena no ideal da separao entre Estado e sociedade,
pondo termo ao optimismo liberal que acreditava numa justia natural imanente s relaes econmicas e
sociais. Isto : a confiana liberal nas potencialidades de um livre jogo das leis da concorrncia actuando
num mercado livre da interveno do Estado era posta seriamente em causa pela crise generalizada que
afectava os pases capitalistas desenvolvidos.
A sociedade deixa, nesta altura, de ser concebida como uma realidade auto-suficiente, para passar a ser
encarada como um objecto que o Estado deveria estruturar, regular e transformar com vista prossecuo
da justia social e do progresso econmico.
O Estado empenha-se, ento, consciente e deliberadamente, no processo produtivo, na redistribuio do
produto social, na direco ou mesmo planificao do processo econmico. A justia social e prossecuo
da igualdade material e no j apenas da igualdade perante a lei so elevadas a fins essenciais do
Estado, que assim se afirma como Estado Social.
No entanto, as transformaes assinaladas na forma de conceber as relaes entre Estado e sociedade e os
prprios fins do Estado continuam a integrar-se no mesmo ideal de limitao jurdica do Estado que
caracteriza o Estado de Direito Liberal. Significa isto que o Estado assume novos fins, desenvolve uma
interveno social e econmica quantitativamente diferente da interveno do Estado liberal do sc. XIX,
mas continua a faz-lo no mesmo quadro de limitao jurdica e de respeito pelos direitos e liberdades
individuais tpicos de um Estado de Direito.
O Estado social e democrtico de Direito do sc. XX acolhe, portanto, e d continuidade ao legado
fundamental do Estado de Direito Liberal s novas circunstncias e valores do sc. XX impe uma
substancial alterao dos elementos do Estado de Direito tal como tinham sido conformados no sculo
anterior, nomeadamente no que respeita s novas concepes dos direitos fundamentais e da diviso de
poderes. Jorge Reis Novais, Tpicos de Cincia Politica e direito Constitucional Guineense, Lisboa, 1996,
pag. 29 e 30.
51
Desta feita, os direitos deixam de ser individualistas, porque so menos individuais. A

ttulo de exemplo, o direito de propriedade, artigo 82.
A propriedade incide sobre uma coisa concreta que em muitos casos, o titular do direito
s pode exercer o direito quando este seja enquadrado num sistema social. No se pode
ser proprietrio de uma empresa sem que esta empregue trabalhadores. Proprietrio de
um Mini bus sem uso deste para fins de transporte de passageiros, proprietrio de uma
habitao, sem uso desta para fins habitacionais, em benefcio de uma colectividade.
Segundo, os direitos a prestaes, a medida destes e o critrio de definio do contedo,

no estabelecido pelo prprio prestador, ou seja, pelas necessidades do indivduo, mas
sim pelos recursos sociais disponveis que so determinados pelas opes polticas de cada
poca.
Portanto, a construo de uma bomba de gasolina, de uma escola ou de uma unidade

sanitria privada, no depende to-somente da boa vontade do investidor, mas sim da
poltica social definida pelo Governo na prossecuo do interesse geral.
Compete ao Governo definir o que se deve construir, onde e em que medida. Vejamos em
seguida o que dispe a nossa Lei Fundamental sobre esta matria:
Artigo 38, (Dever de respeitar a Constituio)
1. Todos os cidados tm o dever de respeitar a Ordem constitucional.
2. Os actos contrrios ao estabelecido na Constituio so sujeitos

sano nos termos da lei.
Artigo 44, (Deveres para com os seus semelhantes)
Todo o cidado tem o dever de respeitar e considerar os seus

semelhantes, sem discriminao de qualquer espcie e de manter com eles
relaes que permitam promover, salvaguardar e reforar o respeito, a
tolerncia recproca e a solidariedade.
Artigo 45, (Deveres para com a comunidade)
Todo o cidado tem o dever de:

servir a comunidade nacional, pondo ao seu servio as suas
capacidades fsicas e intelectuais;
trabalhar na medida das suas possibilidades e capacidades;
pagar as contribuies e impostos;
52
zelar, nas suas relaes com a comunidade pela preservao dos

valores culturais, pelo esprito de tolerncia, de dilogo e, de uma
maneira geral, contribuir para a promoo e educao cvicas;
defender e promover a sade pblica;
defender e conservar o ambiente;
defender e conservar o bem pblico e comunitrio.
Artigo 46, (Deveres para com o Estado)
1. Todo o cidado tem o dever de contribuir para a defesa do pas.
2. Todo o cidado tem, ainda, o dever de cumprir as obrigaes previstas

na lei e de obedecer s ordens emanadas das autoridades legtimas,
emitidas nos termos da Constituio e com respeito pelos seus direitos
fundamentais.
Artigo 97, (Princpios fundamentais)
A organizao econmica e social da Repblica de Moambique visam a

satisfao das necessidades essenciais da populao e a promoo do
bem-estar social e assenta nos seguintes princpios fundamentais:
na valorizao do trabalho;
nas foras do mercado;
na iniciativa dos agentes econmicos;
na coexistncia do sector pblico, do sector privado e do sector
cooperativo e social;
na propriedade pblica dos recursos naturais e de meios de
produo, de acordo com o interesse colectivo;
na proteco do sector cooperativo e social;
na aco do Estado como regulador e promotor do crescimento e
desenvolvimento econmico e social.
Artigo 98, (Propriedade do Estado e domnio pblico)
1. Os recursos naturais situados no solo e no subsolo, nas guas

interiores, no mar territorial, na plataforma continental e na zona
econmica exclusiva so propriedade do Estado.
2. Constituem domnio pblico do Estado:

a zona martima;
o espao areo;
53
o patrimnio arqueolgico;
as zonas de proteco da natureza;
o potencial hidrulico;
o potencial energtico;
as estradas e linhas frreas;
as jazidas minerais;
os demais bens como tal classificados por lei.
3. A lei regula o regime jurdico dos bens do domnio pblico, bem como a
sua gesto e conservao, diferenciando os que integram o domnio
pblico do Estado, o domnio pblico das autarquias locais e o domnio
pblico comunitrio, com respeito pelos princpios da imprescritibilidade
e impenhorabilidade.
Artigo 99, (Sectores de propriedade dos meios de produo)
1. A economia nacional garante a coexistncia de trs sectores de

propriedade dos meios de produo.
2. O sector pblico constitudo pelos meios de produo cuja

propriedade e gesto pertence ao Estado ou a outras entidades pblicas.
3. O sector privado constitudo pelos meios de produo cuja

propriedade ou gesto pertence a pessoas singulares ou colectivas
privadas, sem prejuzo do disposto no nmero seguinte.
4. O sector cooperativo e social compreende especificamente:

a) os meios de produo comunitrios, possudos e geridos por
comunidades locais;
b) os meios de produo destinados explorao colectiva por
trabalhadores;
c) os meios de produo possudos e geridos por pessoas colectivas,
sem carcter lucrativo, que tenham como principal objectivo a
solidariedade social, designadamente entidades de natureza
mutualista.
54
Artigo 128, (Plano Econmico e Social)
1. O Plano Econmico e Social tem como objectivo orientar o

desenvolvimento econmico e social no sentido de um crescimento
sustentvel, reduzir os desequilbrios regionais e eliminar
progressivamente as diferenas econmicas e sociais entre a cidade e o
campo.
2. O Plano Econmico e Social tem a sua expresso financeira no

Oramento do Estado.
3. A proposta do Plano Econmico e Social submetida a Assembleia da

Repblica acompanhada de relatrios sobre as grandes opes globais e
sectoriais, incluindo a respectiva fundamentao.
Artigo 129, (Elaborao e execuo do Plano Econmico e Social)
1. O Plano Econmico e Social elaborado pelo Governo, tendo como

base o seu programa quinquenal.
2. A proposta do Plano Econmico e Social submetida Assembleia da

Repblica e deve conter a previso dos agregados macro-econmicos e as
aces a realizar para a prossecuo das linhas de desenvolvimento
sectorial e deve ser acompanhada de relatrios de execuo que a
fundamentam.
3. A elaborao e execuo do Plano Econmico e Social

descentralizada, provincial e sectorialmente.
Assim, temos o terceiro e ltimo aspecto a considerar:
Terceiro, os direitos e liberdades fundamentais, no bastam que estejam formalmente

proclamados na Constituio da Repblica. necessrio que haja uma regulamentao
jurdica, que imponha obrigaes ao Estado para criar condies objectivas
indispensveis efectiva realizao prtica dos direitos fundamentais, pois a falta de
condies de facto no permitem a concretizao destes.
Na aplicao desta viso, surgem nos assim, duas fases nesta concepo moderna:
A primeira cuja a preocupao foi da consagrao dos

direitos fundamentais sem ter em conta as garantias da sua concretizao, posio
defendida pela crena oitocentista pois para eles, onde a Constituio existisse, estariam
tambm garantidos os direitos fundamentais;
55
Mas, a experincia mostrou que a consagrao dos direitos fundamentais na Constituio

em si, no era uma condio para que fossem concretizadas. Deste modo, o optimismo
abrandou e mais tarde as pessoas se aperceberam que era necessrio que fossem
institucionalizados, ou seja, munidos de mecanismos constitucionais que garantem a
caracterizao dos direitos fundamentais consagrados.
A ttulo de exemplo, olhando para a nossa Ordem jurdica, a Constituio da Repblica

de 1975, estabeleceu um conjunto de direitos fundamentais, quer de exerccio individual,
quer de exerccio por via institucional.
Porm, o legislador no criou os mecanismos que garantem a sua materializao.
Os rgos do Estado ento constitudos em nenhum constavam as competncias

expressas de garantir a fiscalizao da constitucionalidade dos actos praticados pelos
rgos e seus titulares, como medida para a materializao dos direitos fundamentais.
Continuando com a matria sobre as duas fases da concepo moderna, indiquemos agora
a segunda concepo:
ii. A segunda, aquela que tendo em conta a consagrao dos

direitos fundamentais em sentido formal sem que haja
mecanismos que garantem a sua concretizao, em nada
significa a consagrao formal. Os defensores desta
concepo surgem na dcada entre 40 a 50 anos atrs.
Artigo 3, (Estado de Direito Democrtico), da CRM
A Repblica de Moambique um Estado de Direito, baseado no

pluralismo de expresso, na organizao poltica democrtica, no respeito
e garantia dos direitos e liberdades fundamentais do Homem.
A este propsito, na Constituio de 1990, temos os artigos 162, 180 e 181.
Artigo 162 - Em nenhum caso os tribunais podem aplicar leis ou

princpios que ofendam a Constituio.
Artigo 180: O Conselho Constitucional um rgo de competncia

especializada no domnio das questes jurdico-constitucionais.
Artigo 181 - 1. Compete ao Conselho Constitucional: apreciar e declarar

a inconstitucionalidade e a ilegalidade dos actos legislativos e normativos
dos rgos do Estado;
56
A Constituio de 2005, retoma o assunto nos seguintes termos:
Artigo 214, (Inconstitucionalidade), Nos feitos submetidos a julgamento

os tribunais no podem aplicar leis ou princpios que ofendam a
Constituio.
Artigo 241, (Definio) - 1. O Conselho Constitucional o rgo de

soberania, ao qual compete especialmente administrar a justia, em
matrias de natureza jurdico-constitucional.
2. A organizao, funcionamento e o processo de verificao e controlo

da constitucionalidade, da legalidade dos actos normativos e as demais
competncias do Conselho Constitucional so fixadas por lei.
Artigo 244, (Competncias)
1. Compete ao Conselho Constitucional:

apreciar e declarar a inconstitucionalidade das leis e a
ilegalidade dos actos normativos dos rgos do
Estado;
.........;
verificar previamente a constitucionalidade dos
referendos.
Artigo 2, (Soberania e legalidade)
1. .............
2. ..............
3. O Estado subordina-se Constituio e funda-se na

legalidade.
4. As normas constitucionais prevalecem sobre todas as

restantes normas do ordenamento jurdico.
Finalmente, a Constituio moambicana vai mais longe ao estabelecer mecanismos

processuais e medidas sancionatrias contra os eventuais infractores.
Artigo 38, (Dever de respeitar a Constituio)

1. Todos os cidados tm o dever de respeitar a Ordem constitucional.
2. Os actos contrrios ao estabelecido na Constituio so sujeitos

sano nos termos da lei.
57
Artigo 39, (Actos contrrios unidade nacional)
Todos os actos visando atentar contra a unidade nacional, prejudicar a

harmonia social, criar divisionismo, situaes de privilgio ou
discriminao com base na cor, raa, sexo, origem tnica, lugar de
nascimento, religio, grau de instruo, posio social, condio fsica ou
mental, estado civil dos pais, profisso ou opo poltica, so punidos nos
termos da lei.
Artigo 79, (Direito de petio, queixa e reclamao)
Todos os cidados tm direito de apresentar peties, queixas e

reclamaes perante autoridade competente para exigir o
restabelecimento dos seus direitos violados ou em defesa do interesse
geral.
Artigo 80, (Direito de resistncia)
O cidado tem o direito de no acatar ordens ilegais ou que ofendam os

seus direitos, liberdades e garantias.
Artigo 81, (Direito de aco popular)
1. Todos os cidados tm, pessoalmente ou atravs de associaes de

defesa dos interesses em causa, o direito de aco popular nos termos da
lei.
2. O direito de aco popular compreende, nomeadamente:

o direito de requerer para o lesado ou lesados as indemnizaes a
que tenham direito;
o direito de promover a preveno, a cessao ou a perseguio
judicial das infraces contra a sade pblica, os direitos dos
consumidores, a preservao do ambiente e o patrimnio cultural;
o direito de defender os bens do Estado e das autarquias locais.
Artigo 69, (Direito de impugnao)
O cidado pode impugnar os actos que violam os seus direitos

estabelecidos na Constituio e nas demais leis.
Artigo 70, (Direito de recorrer aos tribunais)
O cidado tem o direito de recorrer aos tribunais contra os actos que

violem os seus direitos e interesses reconhecidos pela Constituio e pela
lei.
58
Artigo 58, (Direito indemnizao e responsabilidade do Estado)
1. A todos reconhecido o direito de exigir, nos termos da lei,

indemnizao pelos prejuzos que forem causados pela violao dos seus
direitos fundamentais.
2. O Estado responsvel pelos danos causados por actos ilegais dos seus
agentes, no exerccio das suas funes, sem prejuzo do direito de
regresso nos termos da lei.
c) Perodo de Universalizao
So reconhecidos os direitos fundamentais incluindo os direitos

econmicos, sociais e culturais, sobretudo os direitos individuais e para a
sua concretizao so institucionalizados sistemas de garantia e proteco
interna, a nvel nacional e simultaneamente, so introduzidos vrios
sistemas de proteco internacional dos direitos do homem, a partir dos
anos 1949, tal a nova perspectiva aberta pela carta das Naes Unidas e
pela Declarao Universal dos Direitos do Homem e a Carta Africana dos
Direitos do Homem e dos Povos.
Como se pode notar, a garantia e proteco no s interna, a nvel do

Estado ou dos cidados a garantia dos direitos fundamentais tambm
objecto da comunidade internacional, isto , do Direito Internacional.
tendncia actual, nesta 2. universalizao, seguir-se o princpio segundo

o qual, em cada pas, todos cidados, devem beneficiar-se dos mesmos
direitos.
Por fora da universalizao dos direitos fundamentais h um

entendimento geral de que em todos as Constituies deve estar
consagrado os seguintes princpios respeitantes aos direitos humanos:
O Direito auto-determinao;
O Direito vida;
O Direito proteco contra a escravatura;
O Direito liberdade contra a tortura;
O Direito liberdade contra a discriminao racial;
O Direito liberdade contra a deteno;
O Direito liberdade contra a perseguio e intolerncia religiosa;
O Direito de subsistncia incluindo o direito alimentao, alojamento e
tratamento mdico;
Direitos bsico dos indivduos incluindo o direito negociaes
colectivas, o direito greve, condies de trabalho.
59
Artigo 35, (Princpio da universalidade e igualdade)
Todos os cidados so iguais perante a lei, gozam dos mesmos

direitos e esto sujeitos aos mesmos deveres, independentemente
da cor, raa, sexo, origem tnica, lugar de nascimento, religio,
grau de instruo, posio social, estado civil dos pais, profisso
ou opo poltica.
Artigo 36, (Princpio da igualdade do gnero)
O homem e a mulher so iguais perante a lei em todos os

domnios da vida poltica, econmica, social e cultural.
Hoje em dia, existe a universalizao dos direitos, aco seguida
pela maioria dos pases do mundo, incluindo Moambique.
Os Estados que ainda no se dignaram a respeitar os direitos fundamentais, sofrem
intensa presso da comunidade internacional em geral e dos Estados que se dignaram
a respeitar, tendo em conta que a maioria dos Estados modernos, comungam com a
ideia de que todos os cidados devem beneficiar-se de igual modo, dos direitos
fundamentais, independentemente do Estado de que so nacionais ou habitam.
No obstante a realidade e ao movimento cada vez mais crescente a favor dos direitos
humanos, infelizmente, h muitas zonas ainda cujas condies necessrias para a
concretizao dos direitos humanos segundo o modelo dos pases ocidentais, no
possvel aplicar, embora a situao varia de zona para zona.
No ocidente, prevalece em relao aos direitos humanos, uma concepo
individualista e de certa forma absolutista e laco. Para o mundo ocidental, os direitos
fundamentais no podem sofrer qualquer tipo de interveno, quer seja do Estado,
quer seja do particular.
Com a laicidade, pretendem que haja, uma separao entre Estado e religio, pois
entendem que a moral assunto intransponvel e meramente individual.
De recordar que o Estado Moambicano um Estado laico.
Artigo 12, (Estado laico)
1. A Repblica de Moambique um Estado laico.
2. A laicidade assenta na separao entre o Estado e as

confisses religiosas.
3. As confisses religiosas so livres na sua organizao e

no exerccio das suas funes e de culto e devem
conformar-se com as leis do Estado
60
4. O Estado reconhece e valoriza as actividades das

confisses religiosas visando promover um clima de
entendimento, tolerncia, paz e o reforo da unidade
nacional, o bem-estar espiritual e material dos cidados e
o desenvolvimento econmico e social.
Artigo 54, (Liberdade de conscincia, de religio e de

culto)
1. Os cidados gozam da liberdade de praticar ou de no

praticar uma religio.
2. Ningum pode ser discriminado, perseguido,

prejudicado, privado de direitos, beneficiado ou isento de
deveres por causa da sua f, convico ou prtica
religiosa.
3. As confisses religiosas gozam do direito de prosseguir

livremente os seus fins religiosos, possuir e adquirir bens
para a materializao dos seus objectivos.
4. assegurada a proteco aos locais de culto.

5. garantido o direito objeco de conscincia nos
termos da lei.
Olhando para o mundo, vimos que h de facto pases cujos povos no tm a mesma
raiz cultural, o que torna difcil entender a concepo ocidental como modelo dos
direitos humanos.
Vejamos por exemplo as civilizaes rabe-muulmanas, ndia, China Oriental e
frica Negra. Estas civilizaes tm um sentido e conceito dos direitos fundamentais,
diferentes daquela que existe no ocidente.
Estas civilizaes, so por si diferentes, mas tm de comum uma intensa tendncia
colectiva de vivncia grupal e comunitria, com menor relevo prestado
personalidade individual.
Do maior prevalncia do sentido dos deveres do que dos direitos.
Na China, por exemplo, o que importa, antes de mais, o cumprimento dos deveres
para com os vizinhos, em esprito de simpatia e companheirismo e a hierarquia de
submisso que so uma tradio do ensinamento fundamental do confucionismo que
ainda hoje verifica-se e com maior influncia.
Para a concretizao dos direitos fundamentais do tipo ocidental, so necessrios
modelos prprios que devem ser concebidos de acordo com esta realidade, pois os
modelo ocidental, individualista, laico e absolutista, no tem aplicao neste espao.
61
Para que sejam implementados devem ser modificados e adaptados realidade de

cada situao scio-cultural vigente.
Na frica tradicional, as sociedades, fortemente hierarquizadas, so unificadas por
certas crenas de carcter mstico. Qualquer destes aspectos, tem razes seculares,
tradicionais e que continuaro a influenciar as sociedades.
Portanto, o modelo ocidental para a sua aplicao ter de sofrer alteraes de modo a
conjugar estas realidades objectivas.
Depois desta breve anlise, permanece em aberto, a questo de saber at que ponto os
imperativos de desenvolvimento econmico nacional, devero permanecer nos
Estados recentemente independentes sobre o modelo ocidental dos direitos
fundamentais, considerado inadequado s realidades polticas, culturais e sociais dos
povos Africanos, sobretudo, para o nosso caso na frica Austral.
A ttulo de exemplo, muito recentemente, na Repblica Democrtica de Congo, o
Presidente da Repblica numa aco considerada de golpe de Estado, perdeu a vida.
Foi chamado para o suceder, seu filho Joseph Kabila, sem a realizao prvia de
eleies, que no se verificam a mais de 40 anos.
Na Repblica de Togo, o Presidente da Repblica, Gnassingb Eyadma, perdeu a vida e
os militares tal como aconteceu em Congo, decidiram investir no cargo de Presidente da
Repblica, o seu filho Faure Gnassingb Eyadma, contra todas as expectativas
internacionais e regionais, incluindo a Constituio em vigor naquele pais da frica
ocidental que prev em caso de morte do Presidente da Repblica, assume o cargo de
Presidente da Repblica, o Presidente da Assembleia da Repblica at a eleio do novo
titular.
Na nossa Ordem jurdica ser que a questo dos direitos fundamentais tem merecido a
devida ateno?
A Assembleia da Repblica tem na sua organizao uma comisso que se ocupa dos
assuntos jurdicos, direitos humanos e de legalidade, artigo 66, da Lei n. 6/2001, de 30
de Abril, publicado no BR n. 17, Suplemento.
De entre as vrias competncias cometidas a esta comisso destaca-se em relao ao
nosso interesse a tarefa de exerccio dos direitos e liberdades individuais dos cidados
consagrados na Constituio;
Valores inerentes aos direitos humanos e implementao, a nvel interno, das convenes
internacionais de que Moambique signatrio;
Igualdade dos cidados perante a Lei, o seu acesso justia, o direito defesa e
patrocnio judicirio e demais garantias constitucionais.
O Governo de Moambique no conjunto das suas competncias figura no artigo 204, n.

1, alnea a) a competncia de garantir o gozo dos direitos e liberdades dos cidados.
62
Em relao as organizaes sociais, a Lei fundamental, prescreve no seu artigo 78 o

seguinte.
1. As organizaes sociais, como formas de associao com afinidades e

interesses prprios, desempenham um papel importante na promoo da
democracia e na participao dos cidados na vida pblica.
2. As organizaes sociais contribuem para a realizao dos direitos e
liberdades dos cidados, bem como para a elevao da conscincia
individual e colectiva no cumprimento dos deveres cvicos.
No nosso pais, conhece-se vrias organizaes nacionais que se preocupam pela

promoo, proteco e desenvolvimento dos direitos humanos, podendo-se citar as
seguintes:
Comisso dos Direitos Humanos da Ordem dos Advogados de

Moambique (CDH/OAM), criada em 19 de Abril de 2006;
Liga dos Direitos Humanos (LDH) criada em 5 de Maio de 1995, na
cidade de Maputo;
Direitos Humanos e Desenvolvimento;
MULEIDE;
FORUM Mulher;
Mulheres de Carreira Jurdica;
Para terminar este subtema, em jeito de comentrio, diria que no nosso Pas falando dos
direitos, deveres e liberdades fundamentais e tendo em conta a pouca percepo que
temos destas matrias, o conhecimento que o cidado tem sobre estes valores jurdicos, se
fizermos uma amostra aleatria junto dos destinatrios do direito, podemos sem sombra
de dvidas concluirmos que as pessoas no conhecem totalmente os direitos, deveres e
liberdades que lhes assistem na Ordem jurdica.
E, sobre o respeito dos direitos, deveres e liberdades fundamentais muitos diriam que na
nossa sociedades os direitos humanos no so respeitados quer pelos concidados entre
si, quer pelas autoridades polticas e administrativas do Estado, no obstante o trabalho
louvvel que tem vindo a ser realizado pelo Governo e pelas organizaes sociais em prol
da defesa dos Direitos humanos.
para ns, um dado que o Estado moambicano atravs do seu Governo tem vindo a
melhorar bastante a defesa dos cidados contra as violaes dos direitos e liberdades
fundamentais, em quase todos os domnios.
O Governo tem concedido facilidades a todos aqueles que se propem prestar algum
trabalho relacionado com os direitos humanos.
A polcia cada vez mais instrudo, formado e fortificada com meios para melhorar a sua
actuao.
63
Porm, frequente mencionar-se no que se refere a violao dos direitos humanos as

situaes seguintes como sendo as mais acentuadas na nossa sociedade:
1. Prises e buscas ilegais, maus tratos nas celas, prises e nas cadeias;
2. Morosidade nos julgamentos;
3. Corrupo na funo pblica, nas escolas, hospitais, nos Tribunais e nos agentes
da Policia da Repblica de Moambique;
4. Violncia contra a criana e contra a mulher;
5. Abuso sexual contra as crianas e assdio sexual contra as trabalhadoras;
6. Violao dos direitos dos trabalhadores pelas entidades empregadoras.
O legislador constituinte demonstrado a sua preocupao sobre esta matria, reservou os

artigos que em seguinte transcrevemos atravs das quais regula a defesa dos direitos e
liberdades dos cidados.
Artigo 59, (Direito liberdade e segurana)
1. Na Repblica de Moambique, todos tm direito segurana, e

ningum pode ser preso e submetido a julgamento seno nos
termos da lei.
2. Os arguidos gozam da presuno de inocncia at deciso
judicial definitiva.
3. Nenhum cidado pode ser julgado mais do que uma vez pela
prtica do mesmo crime, nem ser punido com pena no prevista na
lei ou com pena mais grave do que a estabelecida na lei no
momento da prtica da infraco criminal.
Artigo 60, (Aplicao da lei criminal)
1. Ningum pode ser condenado por acto no qualificado como

crime no momento da sua prtica.
2. A lei penal s se aplica retroactivamente quando disso resultar

beneficio ao arguido.
Artigo 61, (Limites das penas e das medidas de segurana)
1. So proibidas penas e medidas de segurana privativas ou

restritivas da liberdade com carcter perptuo ou de durao
ilimitada ou indefinida.
2. As penas no so transmissveis.
3. Nenhuma pena implica a perda de quaisquer direitos civis,
profissionais ou polticos, nem priva o condenado dos seus direitos
64
fundamentais, salva as limitaes inerentes ao sentido da

condenao e s exigncias especficas da respectiva execuo.
Artigo 62, (Acesso aos tribunais)
1. O Estado garante o acesso dos cidados aos tribunais e garante

aos arguidos o direito de defesa e o direito assistncia jurdica e
patrocnio judicirio.
2. O arguido tem o direito de escolher livremente o seu defensor
para o assistir em todos os actos do processo, devendo ao arguido
que por razes econmicas no possa constituir advogado ser
assegurada adequada assistncia jurdica e patrocnio judicial.
Sobre a assistncia jurdica, o legislador ordinrio criou pela Lei

n. 6/94, de 13 de Setembro, publicado no BR n. 37, 3.
Suplemento, o Instituto do Patrocnio e Assistncia Jurdica,
abreviadamente conhecido por IPAJ, subordinado ao Ministrio
da Justia.
O IPAJ tem por funo garantir a concretizao do direito de

defesa constitucionalmente consagrado, proporcionando ao
cidado economicamente desprotegido, o patrocnio judicirio e a
assistncia jurdica de que carecer.
Pela Lei n.o 7/94, de 14 de Setembro, a Assembleia da Repblica

aprovou a Lei que estabelece o Estatuto da Ordem dos Advogados
de Moambique e neste diploma legal, dispe-se no artigo 4, al. a)
o seguinte quanto as funes da Ordem: defender o Estado de
Direito, os direitos, liberdades e garantias individuais e colaborar
na boa administrao da justia.
Deste diploma o cidado passa a contar em relao a promoo e

defesa dos seus direitos fundamentais com duas instituies
pblicas: O IPAJ e a Ordem dos Advogados de Moambique.
Artigo 63, (Mandato judicial e advocacia)
1. O Estado assegura a quem exerce o mandato judicial, as

imunidades necessrias ao seu exerccio e regula o patrocnio
forense, como elemento essencial administrao da justia.
2. No exerccio das suas funes e nos limites da lei, so

inviolveis os documentos, a correspondncia e outros objectos
que tenham sido confiados ao advogado pelo seu constituinte, que
tenha obtido para defesa deste ou que respeitem sua profisso.
65
3. As buscas, apreenses ou outras diligncias similares no

escritrio ou nos arquivos do advogado s podem ser ordenadas
por deciso judicial e devem ser efectuadas na presena do juiz
que as autorizou, do advogado e de um representante da Ordem
dos Advogados, nomeado por esta para o efeito, quando esteja em
causa a prtica de facto ilcita punvel com priso superior a dois
anos e cujos indcios imputem ao advogado a sua prtica.
4. O advogado tem o direito de comunicar pessoal e
reservadamente com o seu patrocinado, mesmo quando este se
encontre preso ou detido em estabelecimento civil ou militar.
5. A lei regula os demais requisitos relativos ao mandato judicial e
a advocacia.
Artigo 64, (Priso preventiva)
1. A priso preventiva s permitida nos casos previstos na lei,

que fixa os respectivos prazos.
2. O cidado sob priso preventiva deve ser apresentado no prazo
fixado na lei deciso de autoridade judicial, que a nica
competente para decidir sobre a validao e a manuteno da
priso.
3. Toda a pessoa privada da liberdade deve ser informada
imediatamente e de forma compreensvel das razes da sua priso
ou de deteno e dos seus direitos.
4. A deciso judicial que ordene ou mantenha uma medida de
privao da liberdade deve ser logo comunicada a parente ou
pessoa da confiana do detido, por estes indicados.
PROVEDOR DE JUSTIA, Artigo 256, (Definio)
O Provedor de Justia um rgo que tem como funo a

garantia dos direitos dos cidados, a defesa da legalidade e da
justia na actuao da Administrao Pblica.
Artigo 257, (Eleio)
O Provedor de Justia eleito pela Assembleia da Repblica, por

maioria de dois teros dos deputados, pelo tempo que a lei
determinar.
Artigo 258, (Independncia)
1. O Provedor de Justia independente e imparcial no exerccio

das suas funes, devendo observncia apenas Constituio e s
leis.
66
2. O Provedor de Justia submete uma informao anual

Assembleia da Repblica sobre a sua actividade.
Artigo 259, (Competncias)
1. O Provedor de Justia aprecia os casos que lhe so submetidos,

sem poder decisrio, e produz recomendaes aos rgos
competentes para reparar ou prevenir ilegalidades ou injustias.
2. Se as investigaes do Provedor de Justia levarem presuno

de que a Administrao Pblica cometeu erros, irregularidades ou
violaes graves, informa Assembleia da Repblica, o
Procurador-Geral da Repblica e a Autoridade Central ou Local
com a recomendao das medidas pertinentes.
Artigo 260, (Dever de colaborao)
Os rgos e agentes da Administrao Pblica tm o dever de

prestar a colaborao que lhes for requerida pelo Provedor de
Justia no exerccio das suas funes.
Com a revista a estes artigos da Constituio terminamos a matria sobre o Sentido dos
Direitos Fundamentais do Ttulo I, da Problemtica dos Direitos Fundamentais, em que
falamos sucessivamente dos:
1. Direitos fundamentais em sentido formal e direitos fundamentais em sentido

material
2. Os direitos fundamentais na histria
3. A evoluo at ao Estado moderno
4. Da centralizao do poder ao constitucionalismo
5. Do Estado liberal burgus universalizao dos direitos fundamentais
6. Os direitos fundamentais e regimes polticos do sculo XX
7. Os direitos fundamentais no Estado social de Direito
Segue a matria do Ttulo II dos Conceitos Afins e Categorias de Direitos Fundamentais

e neste captulo iremos sucessivamente estudar:
67
TITULO II
CONCEITOS AFINS E CATEGORIAS DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
Capitulo I
Conceitos afins dos Direitos fundamentais
I. A preferncia pela expresso direitos fundamentais versus direitos do

homem ou direitos humanos
A expresso direitos fundamentais em certos casos, parece confundir-se com outros

tipos de direitos das pessoas frente ao Estado, mas que no so direitos fundamentais no
sentido a que nos referiremos ao longo da presente exposio. Embora em outros casos,
apesar de no serem a mesma coisa, tem algo afim com outros direitos fundamentais.
Vamos exprimir o conceito da expresso direitos fundamentais como sendo a melhor que
todos encontramos pois esta, explica o enlace entre a Constituio e direitos que o nome
sugere e ainda se mostra ser abrangente, tendo em conta que nos direitos fundamentais
no s se abrange os direitos, liberdades e garantias das pessoas fsicas em tanto que tais,
como tambm esto inclusos e gozam da mesma proteco jurdica, com as necessrias
adaptaes, as pessoas colectivas.
As pessoas fsicas so pessoas nascidas completas e com vida, nos termos do artigo 66. e
seguintes do CC, possuem corpo e alma, enquanto que as pessoas colectivas, so dotadas
de pessoas fsicas que as criam e de patrimnio material que representa o seu substrato
para a existncia legal.
As pessoas singulares tal como as pessoas colectivas necessitam de proteco legal em

relao aos direitos, liberdades e garantias de que sejam titulares.
A Constituio Moambicana semelhana de muitas, no distingue na formulao do

texto constitucional, pessoas fsicas das pessoas colectivas, apenas dispe no artigo 35, o
princpio geral da universalidade, nos seguintes termos:
Todos os cidados so iguais perante a lei, gozam dos mesmos direitos e esto sujeitos
aos mesmos deveres, independentemente da cor, raa, sexo, origem tnica, lugar de
nascimento, religio, grau de instruo, posio social, estado civil dos pais, profisso
ou opo poltica.
E no artigo 40 e 48, por exemplo, determina o seguinte:
Artigo 41
Todo o cidado tem direito honra, ao bom nome, reputao, defesa da sua
imagem pblica e reserva da sua vida privada.
68
Artigo 48
1. Todos os cidados tm direito liberdade de expresso, liberdade de imprensa, bem

como o direito informao.
2. O exerccio da liberdade de expresso, que compreende nomeadamente, a faculdade

de divulgar o prprio pensamento por todos os meios legais, e o exerccio do direito
informao no podem ser limitados por censura.
3. A liberdade de imprensa compreende, nomeadamente, a liberdade de expresso e de

criao dos jornalistas, o acesso s fontes de informao, a proteco da independncia
e do sigilo profissional e o direito de criar jornais, publicaes e outros meios de
difuso.
4. Nos meios de comunicao social do sector pblico so assegurados a expresso e o

confronto de ideias das diversas correntes de opinio.
5. O Estado garante a iseno dos meios de comunicao social do sector pblico, bem
como a independncia dos jornalistas perante o Governo, a Administrao e os demais
poderes polticos.
6. O exerccio dos direitos e liberdades referidos neste artigo regulado por lei com
base nos imperativos do respeito pela Constituio e pela dignidade da pessoa humana.
Neste sentido, entendemos ns que o conceito de cidado, que o legislador constituinte

usa, emprega de forma indiscriminada, ou seja, em sentido lato senso, pretendendo
abarcar simultaneamente, tanto pessoas fsicas como pessoas colectivas. Assim, os
direitos fundamentais so os mesmos para a pessoa jurdica, merecendo as necessrias
adaptaes quando se tratar de pessoa colectiva. Desta noo compreende-se que os
direitos fundamentais incidem directa e imediatamente sobre pessoa jurdica, que incluem
pessoa fsica e pessoa colectiva e no exclusivamente sobre pessoa fsica ou pessoa
humana, dotada de corpo e alma.
Dada esta noo primria, vejamos o conceito Direitos Fundamentais com muitos
outros afins:
Direitos do Homem,
Direitos Humanos,
Direitos Subjectivos pblicos,
Direitos de Personalidade,
Situaes funcionais
Interesses difusos
Direitos dos Povos, etc.
69
So expresses utilizadas em vrios documentos legais seno em Constituies,

Declaraes, Convenes, etc.
Porque h preferncia pela expresso direitos fundamentais?
H trs razes que militam sobre o emprego da expresso Direitos Fundamentais em

Direito Constitucional.
A primeira razo de ordem jurdica.
A Constituio Moambicana, utiliza a expresso, Direitos, Deveres e Liberdades

Fundamentais, no Ttulo III, do artigo 35 e seguintes, consta por ter sido preferida, e
muito bem, pelo legislador constituinte em 1975, 1990 e em 2004 por conter um sentido
mais amplo e mais abrangente.
Rene a concepo filosfica dos Direitos Fundamentais, concepo segundo a qual, os

direitos fundamentais so Direitos do Homem, isto , da Pessoa enquanto Homem que
podem ser explicados como derivados da natureza e dignidade do Homem, ou seja, os
imediatamente conexos com a dignidade da pessoa humana, estes direitos radicam no
Direito natural e transcendem a vontade e conscincia do prprio Homem e do Estado
que o deve servir.
A liberdade do Homem tm de ser cada vez mais ampla o que significa ausncia de
qualquer obstculo ao gozo pleno dos seus direitos conexos aco humana
correspondente a dignidade do Homem. Assim, no deve haver limites paternalistas que
no sejam os consagrados na Constituio e na Lei em defesa e proteco dos direitos e
liberdades dos demais cidados, conforme o disposto no artigo 56, n. 2 da CRM
Assim, os direitos fundamentais, pressupem liberdade e responsabilidade, isto , pela

sua natureza, no se pode conceber direitos destinados ao gozo do Homem, sem que este
seja simultaneamente livre e responsvel pelos actos que praticar, pois de contrrio
estaramos perante uma liberdade sem responsabilidade que iria redundar numa
libertinagem.
Os direitos so uma pertena dos Homens que devem gozar de tais direitos directa e
imediatamente por via de instituies criadas pelos Homens para o gozo dos direitos que
individualmente no possa gozar seno por intermdio de uma pessoa colectiva,
instituio social como o caso da famlia, cultural como o caso de um clube e de uma
igreja ou um partido politico tratando-se de direitos polticos.
H porm, por exemplo, Direitos Fundamentais que no so direitos do Homem, que no

so dos Homens em tanto que indivduos singulares, mas de instituies que enquadram
os Homens objectos desses direitos, nomeadamente: a liberdade de Imprensa, um
direito que no resulta directa e imediatamente dos direitos naturais, embora seja um
direito inerente ao Homem. Cada uma das expresses que fizemos referncia acima,
adequa-se a certas partes da expresso Direitos Fundamentais e no em todas.
70
Os direitos Humanos so um conjunto de posies activas subjectivas inerentes a pessoa

humana e pelo seu valor e dignidade, transcendem a conscincia do Homem e do Estado
onde o Homem esteja vinculado.
A sua elaborao e revelao no depende da vontade da pessoa humana, mas sim da
natureza do Homem, pelo que a sua existncia no carece de reconhecimento de uma
entidade ou de um Estado e se transcende o Estado, coloca-se acima deste ente pblico,
tornando assim num bem e valor supra-estatal.
Os direitos humanos so de dimenso internacional, enquanto que os Direitos

fundamentais so prprios de um determinado povo e constam da Constituio e das
demais Leis da Repblica desse Estado.
Os Direitos fundamentais so os emanados pelo respectivo povo, tm uma jurisdio

correspondente a rea territorial do poder do Estado, dai que os direitos fundamentais de
um Estado possam ser diferentes dos direitos Fundamentais do outro Estado e podem ou
no constar da Constituio formal.
Os Direitos humanos, diferentes dos Direitos fundamentais so de dimenso universal, o

seu cumprimento no depende da vontade poltica ou jurdica do poder pblico, nem da
pessoa do seu titular nem se encontram limitado a rea de jurisdio do Estado e a sua
tutela goza da proteco internacional, atravs das Organizaes politicas da Comunidade
Internacional e consta das Convenes Internacionais.
Os direitos fundamentais so internacionalizados, por se reconhecer que se trata de

direitos inerentes a pessoa humana de natureza poltico juridicamente relevantes e
concorrem para o princpio da igualdade dos seres humanos, razo de ser do Estado.
Os direitos Humanos por si s so internacionais, so independentes da jurisdio poltica

ou administrativa do Estado e quem vela pelo seu cumprimento em cada parte do solo
planetrio no s o Estado, mas sim e sobretudo a comunidade internacional atravs das
suas organizaoes humanitrias.
Finalizando, os Direitos fundamentais tm um mbito territorial e tendem para a sua

universalizao, os direitos humanos so de mbito planetrio, isto , transfronteirio. Os
direitos fundamentais incidem sobre pessoa jurdica enquanto que os direitos humanos
incidem sobre pessoa fsica.
Direitos Humanos so restritos do ponto de vista de abrangncia, pois so apenas e

exclusivamente destinados a pessoa humana, enquanto que Direitos Fundamentais so
mais amplos por incidirem sobre a pessoa fsica e pessoa colectiva na ordem jurdica.
71
A segunda razo
II. Direitos Fundamentais e Direitos Subjectivos Pblicos
A referncia a esta figura jurdica nestas lies sumrias resulta da necessidade de, no
plano sistemtico da ordem jurdica, distinguir dos Direitos Fundamentais, a figura de
Direitos Subjectivos Pblicos, tratando neste caso do ncleo subjectivo formado por
posies jurdicas individuais activas que conferem a pessoa do titular vantagens29.
Trata-se de conceito de origem alem cuja doutrina teve muita influncia na construo
da teoria do Estado de Direito e da teoria dos Direitos fundamentais, destacando-se a
figura Georg Yellinek, que muito contribu para o surgimento deste conceito de direito,
subjectivo pblico na segunda metade do sculo XIX.
um conceito que traduz a concepo positivista de direito que contrape a concepo

naturalista, segundo a qual, existem valores naturais cuja a vontade no proveniente do
Homem, pois so superiores a sua determinao e conscincia. So valores que no
resultam de nenhum direito positivo. Os direitos do Homem no dependem do Estado,
muito menos do prprio Homem ou da sua vontade e conscincia. So por natureza
inerentes dignidade da pessoa humana. So por isso, fixados por vontade suprema, no
podendo ser limitados pelo homem ou pelo Estado. So objectivos, cabendo ao Estado,
reconhec-los, garantir e proteger a sua concretizao e tutela.
A concepo positivista, defende ideias segundo as quais os direitos resultam da aco

consciente do Estado. este entre supremo que fixa os direitos do Homem. Por isso, so
direitos voluntaristas.
Reflectem-se em direitos subjectivos pblicos que significam que os destinatrios das

normas, foi-lhes atribudo direito por normas de direito pblico.
O conceito dos direitos fundamentais mais amplo e mais restrito que o conceito dos
direitos subjectivos pblicos, porque estes deixam de fora os direitos que no so
reconhecidos pelo Estado, apesar de serem direitos fundamentais enquanto que o conceito
de direitos fundamentais, mesmo que o Estado no reconhea certos direitos, eles
permanecem fundamentais independentemente de estarem ou no consagrados no
Constituio, em sentido formal.
Os direitos fundamentais que podem no estar formalmente consagrados na Constituio,

mais que so fundamentais conforme viram na introduo do tema.
Quando se aborda direitos fundamentais frequente fazer uma referncia ainda que
sumaria de direitos subjectivos e o debate sobre esta matria torna-se inconclusiva,
devida a falta de unanimidade entre os civilistas e constitucionalistas.
29
Vitalino Canas, Relao Jurdico-Pblica, DJAP, VII, pagina, 207 e seguintes e 215 a 222.
72
O estudo sobre direitos subjectivos tem sido feito pelos civilistas e entre eles no h
consenso quanto ao conceito destes.
O Professor Antnio Menezes Cordeiro30, nos seus escritos sobre a matria afirma o
seguinte a discusso em torno do direito subjectivo ingrata: noo carregada de
histria e de significado, com grandes implicaes tericas e prticas e incumbida de
desempenhar papis em permanente mutao, o direito subjectivo origina, por muita
reflexo que se lhe dedique, frmulas sensveis s mais diversas crticas.
Por sua vez, o Professor Vieira de Andrade31 no estudo que efectuou sobre a matria
relativa a Direitos Fundamentais em tanto que categoria jurdica, considera que o carcter
de Direitos subjectivos fundamentais o mais central e caracterstico, enquanto que o
Professor Jorge Miranda32 entende que os direitos fundamentais so direitos ou posies
jurdicas subjectivas.
Destes trs autores entende-se que a subjectividade o elemento caracterizador e o que

distingue estes direitos com os direitos objectivos.
A concepo dos direitos subjectivos pblicos de acordo com a clssica construo

terica Alem, abrange um leque muito vasto de situaes de direito pblico, que se
distribuem por diversos ramos de direito e segundo esta concepo so fundamentais os
direitos consagrados na Constituio. Esta posio exprime-nos a ideia de que os apenas
os direitos reconhecidos pelo Estado que so fundamentais. Por exemplo:
Se o Estado reconhece ao cidado o direito construo de casa a quem tiver fundos para
o efeito. um direito subjectivo pblico, mas que no fundamental.
Portanto, so duas realidades diferentes que por isso requerem um estudo autonomizado.
O professor Vieira de Andrade33 intervindo sobre o assunto, escreve na sua obra, citando
M. Sachs, que a figura do direito subjectivo implica poder ou faculdade para a realizao
efectiva de interesses que so reconhecidos por uma norma jurdica como prprios do
respectivo titular
30
Tratado de Direito Civil Portugus, I Parte geral, tomo I, Coimbra, Almedina, 1999, pagina 114.
31
Jose Carlos Vieira de Andrade, Os Direitos Fundamentais na Constituio Portuguesa de 1976, Coimbra,
Almedina, 1993, pagina 171 e seguintes.
32
Jorge Miranda, relatrio com o programa, os contedos e os mtodos do ensino de Direitos
fundamentais, separata da Revista da faculdade de Direito, ano XXVI, pagina 465.
33
Jose Carlos Vieira de Andrade, Os Direitos Fundamentais na Constituio Portuguesa de 1976, 3. edic.
pagina 118 e seguintes.
73
Continuando com a lio o Professor Andrade34 diz e com ele comungamos com a ideia
de que quanto ao segundo aspecto (diriamos: funcional), no haver dvidas de que a
atribuio subjectiva de direitos fundamentais pressupe a existncia e visa em primeira
linha sataisfazer interesses proprios dos titulares, reconhecidos pelas normas
constitucionais enquanto bens juridicos pessoais esse o critrio que identifica toda a
matria, ainda que esses valores possam ser simultanaente valores comunitrios.
A terceira razo.
III. Direitos Fundamentais e Direitos de Personalidade
O primeiro conceito afim dos direitos fundamentais com o qual se pode confundir e que
importa referir o de direitos de personalidade.
Quando nos ocupamos do estudo dos direitos fundamentais depois que estudamos a teoria
geral do Direito, fcil se torna perceber a relao que deve existir entre os direitos
fundamentais com os direitos de personalidade e a sua distino de extrema importncia
terica para a valorao dos direitos de cuja sede a disciplina dos Direitos
Fundamentais, que se enquadra no Direito Constitucional especial, enquanto que os
Direitos de personalidade constituem matria de estudo da teoria geral do Direito.
Sobre esta distino vale a pena recorrer aos ensinamentos do Professor Antnio
Menezes Cordeiro35 Os direitos fundamentais dobram uma serie de figuras que
desfrutam de proteco noutros nveis, vrias disciplinas, que vo desde o Direito de
personalidade ao Direito penal, ao Direito pblico e ao Direito do Trabalho, quando se
atente na materialidade dos bens neles em jogo, ou na substancialidade das solues que
propiciem.
O Professor Jorge Miranda36 por sua vez, escreve: os direitos fundamentais so os

direitos de personalidade no Direito Pblico; os direitos de personalidade so os direitos
fundamentais no Direito privado.
Tal como se pode notar, entre os direitos fundamentais e outros direitos consagrados em
vrios instrumentos legais h uma interseco que em certa medida cria uma
sobreposio que at pode causar confuso no entendimento, enquadramento jurdico
terico e no seu sentido e alcance.
Os direitos fundamentais pressupem relaes de poder que colocam frente a frente o

governado e o poder publico, enquanto que os direitos de personalidade pressupem
relaes de igualdade entre os cidados sem interveno do poder pblico. A lei
chamada a intervir apenas para proteger os direitos de que cada cidado titular.
34
Idem, pagina 119.
35
Tratado de Direito Civil Portugus, I, Parte Geral, Tomo I, Coimbra, Almedina, 1999, pagina 159.
36
Cincia Politic, II, Lx., pagina 213.
74
Os direitos fundamentais tm uma incidncia publicista, mesmo que ocorrem numa

relao entre os particulares, enquanto que os direitos de personalidade tm uma
incidncia no domnio das relaes privadas. Os direitos fundamentais so de foro
constitucional enquanto os direitos de personalidade so de foro privado e se enquadram
no direito civil37.
O Paulo Ferreira da Cunha38, considera que pelo menos a maior parte dos direitos de
personalidade so a verso privatstica de direitos fundamentais; donde, so verdadeiros
direitos fundamentais, com ou sem duplicao em sede de constituio formal. Na
nossa Constituio, eles podem considerar-se perfeitamente integrados nos quaisquer
outros constantes de leis que acrescem aos formalmente constitucionais, segundo o
artigo 42, da CRM.
A maioria dos direitos de personalidade, so posies jurdicas fundamentais do Homem

que ele tem pelo simples facto de nascer completo e com vida.
O direito vida, integridade fsica, o direito liberdade, o direito da associao, o

direito de apropriao, direito de defesa, direito honra, direito ao bom nome, o direito a
imagem, reserva sobre a intimidade da vida privada, o direito liberdade de
conscincia, de religio e de culto, etc.
So direitos que tm a ver com a expresso ou conceito de direitos de personalidade. So

direitos que tm a ver com a personalidade quando uma pessoa nasce, goza de certos
direitos inerentes ao facto de ser humano e exigir a sua integrao na sociedade, da
merecer este conjunto de direitos de personalidade.
Acontece que estes direitos, so tambm consagrados na Constituio como direitos

fundamentais. costume encontrar em vrias Constituies preceitos como todo o
cidado tem direito vida, personalidade, honra, etc.
Nestes casos, h coincidncia. Mas existe um amplo campo onde no h coincidncia

entre direitos fundamentais e direitos de personalidade, por exemplo: direito a liberdade
de constituir ou participar em partidos polticos e organizaes sociais, direito frias, ao
desporto, acesso sade, etc. So apenas direitos fundamentais.
37
Jorge Miranda, Manual de Direito Constitucional, Vol. IV, 2. edic. Coimbra Editora, 1993, pagina 58-
59.
38
Teoria da Constituio , II Direitos Humanos, Direitos Fundamentais, Editorail Verbo, 2000, pagina 227.
75
Comparao do termo Direitos fundamentais com situaes funcionais
Definio de situaes funcionais: so situaes jurdicas activas e passivas dos

titulares dos rgos ou de alguns agentes do Estado
e de quaisquer entidades pblicas enquanto tais.
As situaes funcionais so direitos e regalias que abrangem um vasto conjunto de

situaes jurdicas como seja direitos subjectivos, imunidades e regimes jurdicos
especiais que se atribui a titulares de cargos governamentais ou equiparados e
eventualmente a agentes do Estado, como medida preventiva para o estmulo e evitar que
estes possam ser sujeitos a tentaes que podem resultar em actos de crime ou corrupo.
Por conseguinte, as situaes funcionais so nesse sentido, regalias e privilgios que a lei
em especial reconhece a tais titulares de rgos do Estado, para fazer face a um conjunto
de deveres especiais que pelo exerccio do cargo tm de observar, muitas vezes em
privao da sua vida e liberdade pessoal, familiar e profissional.
O exerccio do cargo pblico exige do titular a adopo de um comportamento e atitudes

pessoais acima do comportamento que se exige a um cidado comum e por esta e outras
razes, o sistema jurdico-politico de cada ordenamento recomenda e adopta um sistema
de direitos, regalias e privilgios para os titulares de cargos pblicos, que cessam os seus
efeitos, logo que o mandato termine.
A ttulo de exemplo, para o Presidente da Repblica de Moambique, consta da CRM, o

seguinte:
Artigo 153 (Responsabilidade criminal)
1. Por crimes praticados no exerccio das suas funes, o Presidente da Repblica

responde perante o Tribunal Supremo.
2. Pelos crimes praticados fora do exerccio das suas funes, o Presidente da Repblica
responde perante os tribunais comuns, no termo do mandato.
3. Cabe Assembleia da Repblica requerer ao Procurador-Geral da Repblica o

exerccio da aco penal contra o Presidente da Repblica, por proposta de pelo menos
um tero e aprovada por maioria de dois teros dos deputados da Assembleia da
Repblica.
4. O Presidente da Repblica fica suspenso das suas funes a partir da data do trnsito
em julgado do despacho de pronncia ou equivalente e a sua condenao implica a
destituio do cargo.
5. O Tribunal Supremo, em plenrio, profere acrdo no prazo mximo de sessenta dias.
76
6. Havendo acrdo condenatrio o Presidente da Repblica no pode voltar a

candidatar-se a tal cargo ou ser titular de rgo de soberania ou de autarquia local.
Artigo 154 (Priso preventiva)
Em caso algum pode o Presidente da Repblica, em exerccio efectivo de funes, ser

sujeito priso preventiva.
Artigo 174 (Imunidades)
1. Nenhum Deputado pode ser detido ou preso, salvo em caso de flagrante delito, ou
submetido a julgamento sem consentimento da Assembleia da Repblica.
2. Tratando-se de processo penal pendente em que tenha sido constitudo arguido, o

Deputado ouvido por um juiz conselheiro.
3. O Deputado goza de foro especial e julgado pelo Tribunal Supremo, nos termos da
lei.
Artigo 175 (Irresponsabilidade)
1. Os deputados da Assembleia da Repblica no podem ser processados judicialmente,

detidos ou julgados pelas opinies ou votos emitidos no exerccio da sua funo de
Deputado.
2. Exceptuam-se a responsabilidade civil e a responsabilidade criminal por injria,

difamao ou calnia.
Nos artigos atrs enunciados, temos o exemplo de uma situao funcional do Presidente
da Repblica e dos Deputados.
Direitos fundamentais no isto. Os direitos fundamentais so direitos de algum, de

uma pessoa em concreto que est fora do Estado que os invoca perante o Estado.
Pelo contrrio, as situaes funcionais, so direitos reconhecidos a pessoas do prprio

Estado, enquanto corporizam o Estado. o caso que acabamos de ver do Presidente da
Republica, dos Deputados da Assembleia da Repblica, dos membros do Governo, dos
magistrados Judiais ou do Ministrio Pblico, dos membros dos rgos de soberania e
dos membros dos rgos constitucionais e outros equiparados.
77
claro que no se quer dizer com isto que as pessoas que esto no Estado, no tm
direitos fundamentais. Todos gozam dos mesmos direitos fundamentais
independentemente da posio que ocupam no Estado, na autarquia ou na sociedade civil.
Portanto, pode-se dizer que estas situaes funcionais visam determinado fim, para
melhor prossecuo das funes do Estado no interesse pblico.
Enquanto que os direitos fundamentais, em principio no tem este fim.
So direitos atribudos s pessoas para fazerem o que bem entendem sem prejudicar
outras pessoas com quem entram em aco e estabelecem relaes.
Pelo que os direitos fundamentais, no so atribudos com determinados fins, como as

abrangidas pelas situaes funcionais. So atribudas para fins subjectivos desde que tais
fins no sejam incompatveis com os direitos dos outros, isto porque os direitos no
podem ser exercidos para prejudicar os direitos dos outros.
Diferentes ainda so, os direitos funcionais com os actos fundamentais e com os

chamados poderes funcionais que so faculdades concedidas aos titulares dos rgos para
exprimir a vontade do Estado. Ex:
Artigo 183 (Iniciativa de lei)
1. A iniciativa de lei pertence:

a) aos deputados;
b) s bancadas parlamentares;
c) s comisses da Assembleia da Repblica;
d) ao Presidente da Repblica;
e) ao Governo.
2. Os deputados e as bancadas parlamentares no podem apresentar projecto de lei que

envolva, directa ou indirectamente, o aumento de despesas ou a diminuio das receitas
do Estado, ou que modifique, por qualquer modo, o ano econmico em curso.
Portanto, trata-se de um poder funcional que permite as entidades titulares participarem

na actividade do Estado.
Exprimem uma situao passiva e tem a ver com estatuto de algum que exerce uma
funo nos rgos polticos do poder pblico, no Estado, que para prossecuo das suas
funes, lhe atribudo direitos que lhe permitem exercer as competncias da funo de
que titular.
78
Resumindo e concluindo, direitos fundamentais so reconhecidos a todos os cidados,

segundo o principio da universalidade previsto no artigo 35 da CRM e o seu exerccio
decorre da livre vontade do cidado, enquanto que as situaes funcionais decore do
dever funcional do titular e devem ser exercido enquanto estiver investido no cargo. No
h liberdade de opo.
IV. Direitos fundamentais e direitos dos povos
uma distino constituda que por alguns autores no deveria existir.

A distino tem a ver com a perspectiva internacional dos direitos do Homem ou direitos
humanos que se contrapem aos direitos dos povos.
Nas ltimas dcadas, vem-se falando em direitos dos povos, sobretudo por causa dos
direitos do Homem, dos Direitos humanos ou dos direitos fundamentais, que constituem
fundamento jurdico para a luta dos povos contra o colonialismo e toda a dominao de
homem pelo homem.
Os direitos Humanos incidem sobre os direitos das pessoas, individualmente considerado,

os direitos dos povos so direitos de colectividade ou comunidades nacionais ou afins.
O movimento de afirmao ou reivindicao destes direitos dos povos, fez surgir ento a
doutrina dos direitos dos povos, que pressupe, direito a autodeterminao, paz, a
identidade cultural, ao reconhecimento e afirmao no plano internacional dos direitos
prprios do povo diante dos demais, bem como a participao comum dos povos nas
actividades politicas, econmicas, scias e culturais da humanidade. Todos estes direitos,
pertencem a terceira gerao dos direitos, tendo em conta que a 1. gerao dos direitos
corresponde a garantia dos direitos fundamentais, a 2. a incluso nos direitos
fundamentais dos direitos econmicos, social e cultural.
A luta dos povos em torno deste direito visa a obteno da autonomia, da

autodeterminao e independncia.
A luta dos povos com fundamento neste direito culmina com a independncia,
autonomia, autodeterminao e valorao dos direitos humanos no plano do direito
interno.
O que os povos reivindicam luz deste direito a preservao, por meios diversos, de
identidades culturais, lingusticas, religiosas e outros valores prprios da comunidade sob
domnio de outrem.
No se pode dizer que estes direitos so fundamentais.
Porque alguns so direitos transitrios e outros no so.
79
Os povos a partir da altura que conseguem a autodeterminao, transformaram-se num

Estado soberano, adquirem direitos de soberania e neste caso elaboram a sua Constituio
no qual arrolam os direitos, liberdades e garantias fundamentais dos cidados.
Por isso, so direitos sem uma estrutura jurdica e atribudas comunidade de uma forma
difusa.
Todavia, a vitria dos povos sobre o dominador resultam nos direitos humanos e
fundamentais passando o povo desde ento a guiar o seu prprio destino.
V. Direitos fundamentais e interesses difusos
Os bens jurdicos tutelados pela Constituio susceptveis de serem protegidos pela via de
interesses difusos so os relativos ao meio ambiente, artigo 90 e 117, sade, artigo 89 e
116, assistncia, artigo 120 n.4, 95 e 124, consumo, artigo 92 e outros.
So direitos protegidos por via de interesse difusos, todos aqueles que pertencem ou so
atribudos a toda colectividade. Estes direitos s podem ser prosseguidos por toda
colectividade em tanto que tal e no pela pessoa individualmente considerada.
Estes interesses no configuram direitos subjectivos, pessoais, susceptveis de serem

qualificados de direitos fundamentais tpicos.
Contudo, no se pretende dizer que tais interesses difusos no possam vir a coincidir com
situaes subjectivas que eventualmente configurem direitos subjectivos, por exemplo,
aqueles que venham impor nus que envolve, os titulares de imveis protegidos pela
legislao do patrimnio ou nos proprietrios de empresas fabris poluidoras.
Na Constituio Moambicana consta o artigo
Artigo 117 (Ambiente e qualidade de vida)
1. O Estado promove iniciativas para garantir o equilbrio ecolgico e a

conservao e preservao do ambiente visando a melhoria da qualidade
de vida dos cidados.
2. Com o fim de garantir o direito ao ambiente no quadro de um

desenvolvimento sustentvel, o Estado adopta polticas visando:
a) prevenir e controlar a poluio e a eroso;
b) integrar os objectivos ambientais nas polticas sectoriais ;
c) promover a integrao dos valores do ambiente nas polticas e
programas educacionais;
80
d) garantir o aproveitamento racional dos recursos naturais com

salvaguarda da sua capacidade de renovao, da estabilidade
ecolgica e dos direitos das geraes vindouras;
e) promover o ordenamento do territrio com vista a uma correcta
localizao das actividades e a um desenvolvimento scio-
econmico equilibrado.
Artigo 115 (Cultura)
1. O Estado promove o desenvolvimento da cultura e personalidade

nacionais e garante a livre expresso das tradies e valores da
sociedade moambicana.
2. O Estado promove a difuso da cultura moambicana e desenvolve

aces para fazer beneficiar o povo moambicano das conquistas
culturais dos outros povos.
.
Nestas duas disposies figuram interesses difusos por que os direitos protegidos cabem a
toda colectividade e no a uma pessoa em concreto e individualmente considerado.
Em relao aos preceitos anunciados, no estamos perante direitos fundamentais que

significam dizer que ningum individualmente considerado pode invocar este direito
como lhe tenha sido negado o seu exerccio ou obstrudo o seu gozo. Ningum da
colectividade pode individualmente processar em tribunal o autor da violao da norma,
seno o Estado moambicano quando notar que algum por negligencia ou
deliberadamente praticou um acto que resultou na poluio do meio ambiente terrestre,
marinho ou atmosfrico e neste caso tem o direito de invocar a norma violada e processar
o agente da infraco com base nos cidados lesados ou ofendidos.
Diz-se que o interesse difuso porque est difundido por toda comunidade e no por uma
pessoa em concreto.
O Professor Jorge Miranda39 ensina-nos o seguinte:
No pode dizer-se que quem quer que seja possua um nico, gnero e indiscriminado
direito proteco do patrimnio monumental, ou ao controlo da poluio ou da eroso,
ou salubridade pblica, ou a uma rede de transporte, etc.
39
Jorge Miranda, Manual de Direito Constitucional, Vol. IV, 2. edic. Coimbra, Coimbra editora, 1993,
pagina 66.
81
VI. Direitos fundamentais e garantias institucionais
Em todas sociedades, existem instituies e em muitos casos, tais instituies so a base

da sociedade, ou seja, pilares ou caracterizadores da sociedade.
muito normal que a Constituio garanta e permita a prossecuo dos fins ou dos seus
interesses. A Constituio moambicana, garante a prossecuo dos interesses destas
instituies atravs das seguintes normas:
Artigo 99 (Sectores de propriedade dos meios de produo)
1. A economia nacional garante a coexistncia de trs sectores de propriedade dos meios

de produo.
2. O sector pblico constitudo pelos meios de produo cuja propriedade e gesto

pertence ao Estado ou a outras entidades pblicas.
3. O sector privado constitudo pelos meios de produo cuja propriedade ou gesto

pertence a pessoas singulares ou colectivas privadas, sem prejuzo do disposto no nmero
seguinte.
4. O sector cooperativo e social compreende especificamente:

d) os meios de produo comunitrios, possudos e geridos por comunidades locais;
e) os meios de produo destinados explorao colectiva por trabalhadores;
f) os meios de produo possudos e geridos por pessoas colectivas, sem carcter
lucrativo, que tenham como principal objectivo a solidariedade social,
designadamente entidades de natureza mutualista.
Artigo 119 (Famlia)
1. A famlia o elemento fundamental e a base de toda a sociedade.
2. O Estado reconhece e protege, nos termos da lei, o casamento como instituio que
garante a prossecuo dos objectivos da famlia.
3. No quadro do desenvolvimento de relaes sociais assentes no respeito pela dignidade

da pessoa humana, o Estado consagra o princpio de que o casamento se baseia no livre
consentimento.
4. A lei estabelece as formas de valorizao do casamento tradicional e religioso, define

os requisitos do seu registo e fixa os seus efeitos.
82
Artigo 54 (Liberdade de conscincia, de religio e de culto)
1. ......
2. ........
3. As confisses religiosas gozam do direito de prosseguir livremente os seus fins

religiosos, possuir e adquirir bens para a materializao dos seus objectivos.
5. ..........
6. ..........
So instituies econmicas e sociais prprias de uma sociedade civil.

Estas garantias de existncia, so garantias institucionais e no direitos fundamentais.
So princpios objectivos de organizao objectiva de uma sociedade, o que no quer

dizer que estas instituies no estejam associados aos direitos fundamentais.
Por exemplo:
A mulher grvida, tem direito a maternidade e a este direito est garantida atravs da
instituio da famlia a que est enquadrada.
O direito a religio garantido atravs da instituio religiosa.
VII. Direitos e Deveres Fundamentais
Constam na Constituio, no ttulo III, a partir dos artigos 35.
O legislador constituinte, fez uma distino clara entre direitos e deveres.
So deveres as situaes passivas, que representam uma imposio de fazer ou no fazer

algo aos cidados perante o Estado. Trata-se de uma limitao sua liberdade.
Quando recair um dever sobre os cidados, os mesmos esto obrigados a manter-se

passivamente a no agir.
Nenhum Estado pode sobreviver sem impor um conjunto de deveres para que sejam
cumpridos pelos seus cidados.
83
Entre os deveres fundamentais temos na CRM o artigo 38, o dever de respeitar a

Constituio, o artigo 44, os deveres para com os seus semelhantes, artigo 45, os deveres
para com a comunidade, o artigo 46, os deveres para com o Estado, sendo de destacar o
dever de pagar imposto apenas os previstos no artigo 100 e no os inconstitucionais, tal
como nos ensina o Professor Jorge Miranda40, quando nos fala a este propsito, de
direitos acessrios de deveres.
Os deveres que se impe ao cidado decorrem da necessidade de proteger o Estado

soberano, dai o chamamento para defesa da ptria em caso de guerra, invaso,
calamidade ou ameaa eminente por parte de um pas ou mercenrio.
O imposto tem de ser pago no para sustentar uma famlia, um grupo, uma associao ou
uma pessoa em concreto, mas sim os interesses nobre do Estado, designadamente, a
segurana, a justia e o bem-estar de todo povo moambicano, atravs do fomento da
educao, sade, trabalho, transporte, pontes, vias pblicas, comercio, habitao,
assistncia, etc.
Os deveres tm de estar expressamente contidos no texto constitucional em sentido

formal. Significa que no existe deveres fundamentais apenas em sentido material. Todos
os deveres fundamentais tm que estar formalmente escritos na Constituio em sentido
formal, o que significa que no possa haver outros fora da Constituio. Mas estes, caso
hajam, no so fundamentais, apesar de serem deveres. Artigo 73; artigo 267; artigo 38/1.
importante notar que nos deveres existem outros que so sinalagmticos, porquanto so
por si s deveres e direitos, isto , so imediatamente deveres e direitos, o que significa
que tm duplo sinal e assim o dever conexo a direitos fundamentais.
A ligao deste tipo de deveres estabelecida pela prpria Constituio, tal como
podemos constatar do artigo 88, relativo a educao, ao artigo 89, direito a sade e ao
artigo 90, direito ao ambiente.
Sobre os deveres importa referir que nenhum cidado ousa exigir a consagrao dos
deveres no plano constitucional e assim, quanto menos deveres figurarem da Constituio
melhor ainda, mas j no assim em relao aos direitos que a falta de um motivo de
muito incmodo por parte de todos.
As pessoas no s no se preocupam com a falta do arrolamento dos deveres como
tambm com o seu incumprimento. Ningum reclama ou processa o Estado por no ter
exigido o cumprimento do dever, mas quando o Estado ou um cidado no proporciona o
gozo de um direito causa de reclamao e de uma aco judicial.
40
Idem, Jorge Miranda, pagina 162, n. 3
84
O direito uma situao jurdica activa em que o sujeito pode ou no fazer algo.
Nos direitos, o cidado est em relao ao Estado, numa situao activa, contrariamente
ao que acontece com os deveres em que o indivduo est na passividade, ou seja, est
impedido de fazer algo.
Segue a matria do captulo II, relativa a categorias de direitos fundamentais ou

Direitos Fundamentais e outras temticas de Direito que compreende os seguintes
subtemas:
1. Direitos fundamentais individuais e direitos fundamentais institucionais
2. Direitos fundamentais comuns e direitos fundamentais particulares
3. Status libertatis, status civitatis e status activae civitatis
4. Direitos pessoais, sociais e polticos
5. Direitos gerais e especiais
6. Direitos fundamentais materiais e direitos fundamentais procedimentais
7. Direitos e garantias dos direitos fundamentais
8. Direitos, liberdades e garantias e direitos sociais: o dualismo
9. A estrutura dos direitos, liberdades e garantias e dos direitos sociais
85
CATEGORIAS DE DIREITOS FUNDAMENTAIS
VIII. Classificao dos direitos fundamentais
As classificaes dos direitos fundamentais de que nos vamos debruar daqui em diante,
no so estanques, isto , estticas e dogmticas.
So uma classificao dinmica susceptvel de debate, contestao e questionamento,

pois os seus critrios permitem enquadramento de um certo direito em qualquer dos tipos
considerados. Por exemplo, o direito a vida um direito fundamental e por sinal um dos
mais fundamentais da Ordem jurdica, se entendermos que a razo de ser do Direito o
Homem provido de Vida. O Direito Vida pode ser enquadrado em qualquer dos tipos de
grupo classificatrio por ser o suporte material de qualquer um dos direitos sujeito a
classificao, conforme o critrio e abordagem de cada categoria.
Existem numerosas classificaes doutrinais de direitos fundamentais dependendo da

ptica e objecto de estudo de cada autor. O que mais torna necessrio definir, so os
critrios de classificao que se usa para qualificar e enquadrar cada um dos direitos
individualmente considerado.
Nestas nossas lies sumrias no nos ocuparemos de todas as classificaes de que

temos oportunidade de apreciar ou de conhecer, centraremo-nos na classificao que se
segue por ser a que se aproxima a estrutura jurdico-constitucional e ainda por ser a que
tem algum relevo para a compreenso terica dos direitos fundamentais da nossa Ordem
Juridico-constitucional.
Assim:
a) Quanto ao sujeito ou quanto titularidade, distinguimos os direitos

fundamentais individuais e direitos fundamentais institucionais e colectivos;
direitos fundamentais comuns e direitos fundamentais especiais ou particulares.
Finalmente, os direitos do Homem, do cidado ou do trabalhador.
b) Quanto ao objecto e contedo dos direitos fundamentais, temos as seguintes

classificaes de direitos fundamentais:
i. status libertatis
ii. status civitatis
iii. status activae civitates.
iv. direitos pessoais ou civis
v. direitos polticos e direitos sociais (econmicos, sociais e culturais)
vi. direitos gerais e especiais.
86
c) Quanto a estrutura e ao regime, temos:
i. Direitos e garantias;
ii. Direitos, liberdades e garantias e direitos sociais e culturais.
Quanto ao sujeito ou titularidade do direito, temos:
Direitos Fundamentais Individuais

Direitos Fundamentais Institucionais e colectivos
IX. Direitos fundamentais individuais
A concepo oitocentista da viso liberal e individualista da Europa sobre os direitos

fundamentais uma concepo quase exclusivamente individualista dos direitos
fundamentais que se centra apenas sobre a pessoa titular do direito e isolado dos demais
cidados com quem coabita e vive na comunidade, desde a sua prpria famlia.
Portanto, os precursores do liberalismo centravam a sua actuao apenas aos direitos de

exerccio individual para cada um dos cidados, o que significa que eram reconhecidos
direitos das pessoas, mas na perspectiva das liberdades individuais e fora dos direitos
colectivos como so os direitos das associaes e outras pessoas colectivas.
Posteriormente e hoje, sem sombra de dvida, surgem os direitos de enquadramento

institucional ou colectivo, que so uma contraposio dos direitos orientados para uma
perspectiva individual.
Esta nova concepo, resulta do reconhecimento de que a sociedade est dividida em

grupos e que se apresenta cada vez mais diversificada. Pelo que necessrio reconhecer
os grupos que enquadram as pessoas cujos direitos so garantidos pela Constituio para
o seu gozo.
Surge ento o reconhecimento dos direitos dos grupos que so concedidas as instituies
ou pessoas colectivas que as consagra em representao das pessoas individualmente
consideradas.
X. Direitos fundamentais institucionais e colectivos
So direitos que se atribuem directa e imediatamente s instituies e no s pessoas que

se encontram filiadas (enquadradas).
Ex. Direitos fundamentais individuais: direito vida, ao nome, liberdade, ao Sufrgio

Universal, participao em Associaes ou a Partidos Polticos. Vide ainda os artigos,
51, 52, n. 1, 53, 54, n. 1, todos da CRM
Estes direitos, so diferentes dos direitos tais como: direito das confisses religiosas, que
visam garantir meios para a prossecuo dos seus fins, n. 3 do artigo 54, da CRM.
87
Artigo 54 (Liberdade de conscincia, de religio e de culto)
1. ......
2. ........
3. As confisses religiosas gozam do direito de prosseguir livremente os seus fins

religiosos, possuir e adquirir bens para a materializao dos seus objectivos.
7. ..........
8. ..........
Artigo 52 (Liberdade de associao)
1...........
2. As organizaes sociais e as associaes tm direito de prosseguir os seus fins, criar

instituies destinadas a alcanar os seus objectivos especficos e possuir patrimnio para
a realizao das suas actividades, nos termos da lei.
3. ..........
Vide ainda os artigos 52, 74 n. 1, 78, 81, n. 1, 86 e 119, n., todos da CRM
Por vezes, estes direitos, simultaneamente atribuem s pessoas como s instituies o

direito de praticar uma certa aco. Por isso, so duplamente institucionais individuais.
Ex: A liberdade religiosa simultaneamente concedida s pessoas individualmente

consideradas como s confisses religiosas, em tanto que instituies.
Isto sucede, tambm, por a ver direitos individuais a serem exercidos dentro da
instituio.
Exemplo: Os partidos polticos, so instituies e como tal, gozam dos direitos

institucionais. Dentro dos partidos polticos, encontramos os membros, ou
seja, os militantes que tm direitos fundamentais subjectivos
(individualmente).
A liberdade de expresso um direito fundamental do cidado, cujo exerccio est lhe

reservado.
H porm, por exemplo aqui em Moambique e em Portugal, correntes que defendem

que os membros dum partido, devem ser impedidos de praticar certos comportamentos
que no seu entender, atentam contra a disciplina partidria.
88
Isto quer dizer que um cidado, impedido de exercer plenamente o seu direito de
expresso, enquanto for membro daquele partido, dai que em Portugal e em alguns
Partidos Polticos de Moambique est fixado o direito de tendncia, cujo exerccio surge
quando num certo partido, haver pessoas que por se oporem linha de orientao ou
programa poltico defendido pelos lderes, formam pequenos campos de oposio no seio
do partido, no gozo do direito de tendncia.
Assim, os partidos que se opem ao exerccio deste tipo de tendncia, esto

explicitamente a proibir o exerccio do direito de expresso do cidado no referido
partido.
Portanto, dentro de qualquer partido poltico, Associaes ou outra instituio

permitido o exerccio do direito de expresso, ao abrigo dos direitos fundamentais
consagrados na Constituio desse mesmo Estado.
Direitos fundamentais comuns e direitos fundamentais especiais ou particulares
Direitos fundamentais comuns. So os direitos que no plano constitucional pertencem a

todos os cidados da comunidade poltica. Basta ser considerado cidado nacional para
gozar ou usufruir desses direitos. Surgem com o constitucionalismo moderno e esto
dotados de uma conformao de universalidade e igualdade de base.
Enquanto que direitos fundamentais especiais ou particulares, para os possuir, no basta a

qualidade ou titularidade de cidado.
necessrio que seja titular de certos requisitos especficos que o identifica com os
direitos fundamentais particulares e o distingue da universalidade dos cidados.
Portanto, direito fundamental especial ou particular, so direitos atribudos a um certo

grupo ou conjunto de cidados pelo facto de pertencerem a uma determinada categoria ou
situao jurdica distinta em que se encontram. O no reconhecimento desta
particularidade por parte do Direito redundaria numa injustia, em virtude de tais grupos
possurem especificidades que merecem tutela do Direito.
Exemplo:
Os direitos atribudos aos cidados no perodo estamental, so antecedentes desta

categoria de direitos, quer dizer, os direitos do perodo estametal, so antepassados
destes. Na actual situao moderna, este tipo de direitos, tende a aumentar, porque a
sociedade est cada vez mais a dividir-se em grupos e estes, requerem direitos
especficos. Assim, as Constituies, cientes deste facto com objectivo de enquadrar
direitos especficos destes grupos, procuram estabelecer um regime prprio ao lado dos
direitos fundamentais comuns.
89
De acordo com as situaes em que as pessoas se encontram.
Exemplo dos direitos comuns e particulares:
Comuns:
Direito a reunio e manifestao, art. 51, direito educao, art. 88, sade, art. 89, ao
ambiente, art. 90, propriedade, art. 82, educao fsica e desporto, art. 93, liberdade
de criao cultural, art. 94, etc.
Particulares:
O direito a informao, que se extrai da liberdade de expresso e informao,

confere ao jornalista a liberdade de acesso s fontes de informao,
contrariamente a um cidado comum, vide art. 48, n. 1.
O direito a greve, art. 87, atribui ao trabalhador a liberdade de organizar e praticar

aces de uma greve dos trabalhadores. um direito que apenas usufrudo pelos
trabalhadores, no podendo ser gozado pelos cidados que no so trabalhadores
(desempregados, estudantes, etc).
O direito consagrado criana, art. 121, mulher, art. 122, a juventude, art. 123, a
idosos, art. 124, a portadores de deficincia, arts. 37 e 125.
Todos estes direitos, a poca liberal, luz da consagrao individualista, ter

conseguido ignor-las ou p-las em causa, mas no pode fazer que no
existissem; sustentava a concepo o princpio segundo o qual, todos os cidados
so iguais perante o Estado, gozam dos mesmos direitos e deveres, no sendo, por
isso, concebvel direitos particulares.
A vida dos nossos dias mostram-nos mais ntidos, fez aumentar diferentes grupos
e formulou, sobre a sua influncia, muita proteco constitucional dos indivduos.
Da a necessidade, hoje, de distinguir entre direitos comuns ou universais dos

cidados e direitos particulares ou direitos prprios deste ou daqueles cidados; de
distinguir entre direitos de todos os membros da comunidade poltica s por
virtude dessa qualidade e direitos de certos e determinados membros devido as
categorias sociais que integram ou as situaes duradouras em que tenham de se
mover.
90
Relativamente a estes direitos fundamentais, o Professor Paulo Ferreira da Cunha41

escreve: . a verdade que foi a partir dos direitos comuns a todos que se teve(ainda
no constitucionalismo moderno, e em certo sentido cada vez mais) de configurar direitos
medida da proteco de certos grupos (..), cujo tratamento no especial
redundaria em injustia. nessa perspectiva que hoje o pluralismo de grupos possui
tutela de direitos especiais ou particulares. Ao ponto de haver situaes de assumida
descriminao positiva, em que as regras da igualdade se invertem. Mas aqui j nos
perguntamos se no se est a exagerar e a resvalar para o domnio da
inconstitucionalidade. Cremos que sim.
S grandes estudos de filosofia poltica, histrica, sociologia e outras reas permitiro,

sem preconceito, avaliar ao certo o que significam as diversas formas especiais ou
particulares (quer em funo das pessoas, que em funo das situaes) em cotejo com
os direitos concretos e estamentais, profissionais, locais, etc., dos tempos do Ancien
Rgime.
Em nosso entender o posicionamento do Professor Cunha legtimo e justo, do ponto de

vista de interpretao do conceito de direitos fundamentais e aplicao do princpio da
universalidade dos direitos fundamentais.
Mas tambm no menos verdade que a criana, a idosa, a mulher na sua qualidade de
procriadora de novas vidas e uma pessoa doente ou portadora de deficincias deve
merecer uma ateno e tratamento especial da Ordem Jurdica, dai que se justifica que
para alm dos direitos de que um cidado seja titular em virtude de ser pessoa fsica, goze
de outros direitos, devido a sua condio de ser criana, idosa, mulher grvida ou no,
pessoa doente ou portadora de deficincias.
No se trata de privilgio em sentido tcnico da palavra, mas sim de um tratamento

especial em virtude ser uma pessoa de quem todos ns temos o dever de ceder parte dos
nossos direitos em seu favor, mas em benefcio da comunidade.
Na sociedade sem criana e esta criana merece de todos ns uma ateno especial para
que cresa e desenvolve-se bem, o mesmo se diz da mulher que garante o nascimento de
novos seres humanos.
Direitos do Homem, do Cidado e do Trabalhador
So direitos cuja origem resulta de uma certa ideologia sustentada pelos representantes da
classe dos trabalhadores, em que estes se opem a concepo liberal dos direitos
fundamentais apresentarem-se tambm como direitos do Homem, quando por detrs
desse Homem abstracto, estava de facto, um Homem concreto o burgus e a
contraposio afirmada doutro Homem concreto, o trabalhador ou o operrio com direitos
a conquistar, pois na realidade no os possurem.
41
Teoria da Constituio II Direitos Humanos, Direitos Fundamentais, Verbo, 2000, pagina 240
91
O trabalhador aquele cidado, aquele homem que presta a sua colaborao na criao
dos meios espirituais e materiais que garante a sobrevivncia da sociedade.
Assim surgiu a classificao dos direitos dos trabalhadores resultantes desta clivagem
entre as concepes liberais e social do Estado.
uma classificao que felizmente ainda hoje se usa e foi adoptada pela Constituio
Moambicana na sua estrutura e muitas outras constituies do mundo.
A distino que se faz correcta, tendo em conta que a pessoa humana no pode ser vista
na sua forma esttica, mas, na sua forma multidimensional em que se apresenta na
comunidade em que vive, com os seus diferentes papais e qualidades e nessa viso
mltipla t-lo com o gozo dos direitos inerentes a essa sua qualidade.
Para alm destas, existem ainda outros tipos de direito.
Direitos do Homem, so direitos atribudos apenas aos indivduos, entanto que tais,
pessoas fsicas, com base nas caractersticas de ser humano dotado de corpo e alma.
Direitos do cidado, so direitos atribudos ao Homem, enquanto integrado numa

sociedade poltica, na qualidade de habitante integrado numa determinada sociedade
politicamente organizada, onde permanentemente participa na sua vida poltica
democrtica.
Os chamados cidados aptridas so indivduos sem nacionalidade concreta, porque por

um lado os seus pases desapareceram ou nasceram em situao tal que no lhes foi
reconhecido direito a nacionalidade por nenhum dos Estados ou por qualquer outro
motivo perderam a sua nacionalidade e assim, no gozam dos direitos reservados aos
cidados, porque no pertencem a nenhuma sociedade politica que os pudesse enquadrar
e tutelar os seus direitos fundamentais.
Mas, nem por isso, estes cidados perdem os direitos que assistem a qualquer pessoa
humana, como seja os direitos humanos, os direitos de trabalhador, os direitos do Homem
ou outros demais direitos que pertence a pessoa humana.
Direitos dos trabalhadores, so direitos prprios de quem possui estatuto de

trabalhador, o produtor de bens espirituais e materiais para a vida da comunidade.
Exemplo:
Direitos do Homem direito a vida. um direito atribudo ao Homem, ser vivo,

pessoa fsica, independentemente de estar ou no integrado numa sociedade ou
pertencer a uma categoria scio-profissional.
92
Direitos do Homem direito vida e a integridade fsica. Vide artigos 40,

41, 44, 54, 55, 68, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95
todos da CRM
Direitos do cidado direito ao sufrgio universal, vide art. 45, 46, 51,
52, 53, 69, 70, 73, 74, 78, 80, 81 todos da CRM.
Direitos do trabalhador direito a justa remunerao, a ferias e a formao de

sindicatos so direitos com um sujeito diferente que
por sua vez os distingue entre si, vide art. 84, 85,
86, 87, 112 todos da CRM.
So direitos compatveis, no sendo possvel nas sociedades modernas serem usufrudos

exclusivamente por cada tipo.
So gozados em simultneo pelos cidados.
Quanto ao objecto e contedo
No objecto dos Direitos Fundamentais temos que considerar a classificao dos direitos
fundamentais, tendo em conta o critrio do objectivo, com recurso a lngua latina, criada
por Jellinek, pela qual vamos apresentar a classificao.
Os direitos fundamentais esto globalizados por preferncia a posies jurdicas

diferenciadas, perante o Estado, em sucessivos estatutos jurdicos pblicos.
o Status libertatis,
o Status civitatis
o Status activae civitatis
Status libertatis
Status libertatis significa que a pessoa, perante o Estado comea por procurar uma defesa
em face do abuso do poder.
Sobre esta classificao Jellinek no estudo que efectuou procurou demonstrar com algum
xito que os direitos fundamentais, porm, sendo gradualmente reconhecidos pelo
Estado, em que foram atribudos ao cidado, direitos da personalidade individual foi
limitando cada vez mais, o seu poder a soberania do Estado que um poder
objectivamente limitado, sendo exercido no interesse geral do cidado. E uma
autoridade exercida sobre pessoas, que no esto em tudo e por tudo subordinado uma
autoridade exercida sobre Homens livres.
Ao membro do Estado, o cidado pertence, por isso, um status, em que Senhor

absoluto, uma esfera livre do Estado, uma esfera que exclui o ius imperium e que
coloca o Estado numa posio passiva e o cidado na posio jurdica activa. Tal vem a
93
ser a esfera da liberdade individual, do status negativo, do status liberatatis, dentro da

qual so prosseguidos os fins estritamente individuais mediante a livre actividade do
indivduo perante o Estado.
Status civitatis
Toda a actividade do Estado desenvolve-se no interesse dos sbditos. Quando o Estado

na realizao das suas finalidades, reconhece ao indivduo a capacidade jurdica de
pretender que o poder pblico actue em seu favor; quando lhe d a faculdade de servir-se
das suas instituies estaduais, quando, numa palavra, o Estado concede ao individuo
pretenses jurdicas positivas, est-se a aprofundar a liberdade do cidado, est-se a
reconhecer o status positivo, o status civitatis ao cidado o qual se apresenta como pessoa
livre com vontade prpria e capacidade de prestar o seu contributo para o bem da
comunidade, pois, como o fundamento do complexo das pretenses estaduais no interesse
individual.
Assim, o status civitatis a participao do Homem na vida pblica numa sociedade

organizada. a passagem da liberdade individual para a cidadania, que implica a tutela
de direitos civis, atravs de prestaes positivas do sbito ou do cidado por parte do
poder.
Status activae civitatis
A actividade do Estado pessoa colectiva de direito pblico s se torna possvel atravs

de aces de indivduos, tal como sucede com todas as pessoas colectivas. Quando o
Estado reconhece ao indivduo a capacidade de agir por conta do Estado promove-o a
uma condio mais elevada, mais qualificada, promove-o cidadania activa. Esta
corresponde ao status activae civitatis, com o qual o indivduo fica autorizado a exercer
os chamados direitos polticos em sentido restrito.
Desta feita, o Estado abre espao para que o cidado livremente possa participar
activamente nas actividades politicas, ficando assim sujeito da vida politica do Estado,
decorrendo dai, um conjunto de direitos polticos do cidado, tal como os consagrados na
CRM nos artigos 48, 49, 51, 52, 53, 55, 61, 68, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80 e 81.
Nestes quatro status passivo, negativo, positivo e activo, se resumem as condies em

que o indivduo pode deparar-se diante do Estado como seu membro. Primeiro faz
prestaes ao Estado, segundo goza da liberdade frente ao Estado, terceiro tem pretenses
em relao ao Estado e finalmente passa a ter prestaes por conta do Estado, tais vm a
ser os diversos aspectos, sob os quais pode considerar-se a situao do direito pblico do
indivduo.
94
Estes quatro status formam uma linha ascendente, visto que, primeiro, o indivduo pelo
facto de ser obrigado obedincia, aparece privado de personalidade; depois lhe
reconhecida uma esfera independente, livre de Estado; a seguir, o prprio Estado obriga-
se a prestaes para com o indivduo; e, por ltimo, a vontade individual chamada a
participar no exerccio do poder poltico ou vem mesmo a ser reconhecida com investida
do ius imperium do Estado.
uma concepo doutrinria com um considervel rigor que nos d uma ideia da
evoluo histrica dos direitos fundamentais.
Parte de uma situao de sujeio do Homem para um estdio status activae civitatis,
onde o cidado goza de uma liberdade activa, que corresponde ao perodo do sufrgio
universal, em que o cidado toma as decises por conta do Estado e nestes termos a
liberdade de que o Homem titular assistida de responsabilidade individual do Homem.
Ainda quanto ao objecto e contedo, fizemos referncia a Direitos pessoais ou civis,

direitos polticos e direitos sociais (econmicos, sociais e culturais).
Direitos pessoais, so direitos que tratam de proteger directa e essencialmente a pessoa

humana, enquanto singular. Protege o indivduo nos seus atributos pessoais, tal como os
direitos de personalidade.
So direitos que no existiriam se por hiptese no houvesse uma convivncia social que
se constitui por laos duradoiros resultantes da sociabilidade do Homem. So exemplos
destes direitos, o direito vida, a integridade pessoal, reserva da sua vida privada, honra,
liberdade de conscincia, etc. Artigos 40, 41, 48, n. 1, 54, 55, 56, 68, 91, 92.
So direitos que excluem a interveno do Estado e de qualquer outra entidade singular

ou colectiva. So tpicos direitos liberais que consubstanciam a autonomia de vontade e
expressamente da vida e esfera privada do indivduo.
Na classificao dada pelo Professor Vieira de Andrade42 os direitos de defesa ou direitos

de impedir caracterizar-se-iam por implicarem, da parte do Estado, um dever de
absteno: absteno de agir e, por isso, dever de no-interferir ou de no-intromisso, no
que toca s liberdades propriamente ditas, em que se resguarda um espao de
autodeterminao individual; absteno de prejudicar e, ento, dever de respeito,
relativamente aos bens, designadamente pessoais (vida, honra, bom nome, intimidade),
que so atributos da dignidade humana individual.
42
Os Direitos Fundamentais na Constituio Portuguesa de 1976, 3. edio, Almedina, 2004, pagina 178 e
seguintes.
95
Direitos polticos, so direitos que conferem a pessoa a possibilidade de participar na vida

poltica da sociedade onde se encontra enquadrada. Dependendo da comunidade poltica,
podem ser mais eficazes ou menos fortes. Exemplo so mais fortes os direitos voto e
menos fortes o direito reunio e a liberdade de manifestao, artigo 51, 52, 73, 74, 78.
Estes direitos so duplos ou seja, mistos na medida em que integram direitos pessoais e
direitos polticos em que o cidado tem o dever de prestar o seu contributo para causa do
Estado, sem prejuzo da autonomia de cada um dos direitos.
Pelos direitos polticos, o cidado participa na formao da vontade poltica da

comunidade num quadro da igualdade de direito e de oportunidade.
Direitos sociais (econmicos, sociais e culturais), so direitos das pessoas situadas na

sociedade, enquanto membros da sociedade e compreendem a dimenso social dos
direitos e liberdade. S existem enquanto houver sociedade poltica. So direitos de
convivncia social, isto , que concorre para o efeito, artigo 44, 45, 101 e seguintes, 112 e
seguintes, 115, 118 e 11, al. i), todos da CRM.
Finalmente, no objecto e contedo, distinguimos ainda os direitos gerais e especiais.
Para compreendermos bem esta distino necessrio relembrar as noes referentes a

relao entre as normas gerais e normas especiais, na introduo do estudo da teoria geral
do Estado e do Direito.
A relao que existe entre direitos gerais e direitos especiais idntica a existente nas
normas gerais e nas normas especiais.
Os direitos gerais, referem-se aos direitos que sejam abrangentes, isto , que sejam
comuns a todos os sujeitos do Direito e, especiais, tratam de situaes especficas
consideradas especiais dentro das gerais.
Exemplo:
Direitos gerais O direito liberdade de expresso e informao, artigo 48, n. 1,

atribuio de todos cidados.
Dentro deste direito, h uma situao especfica que merece um tratamento particular.
Trata-se da liberdade do jornalista que tem de ser diferente da liberdade que se concede
aos cidados comuns.
O jornalista deve ter um atendimento e uma proteco especialmente forte dado ao

carcter do trabalho que implica sigilo das fontes. Existem trabalhos escritos pelos
jornalistas que a serem feitos por qualquer outro cidado pode constituir matria
incriminatria sujeito a sanes de acordo com a gravidade do acto. Mas o jornalista no
est sujeito ao dever de revelar a fonte da sua informao, como exigido ao cidado,
conforme se dispe no n. 3 do artigo 48.
96
Porm, a liberdade jornalista no est isenta de responsabilidade, conforme se prescreve

no n. 6 do artigo 48, em respeito ainda ao artigo 41, 69, 70 e 56, n. 2.
Outro exemplo.
Artigo 64
1. A priso preventiva s permitida nos casos previstos na lei, que fixa os

respectivos prazos.
2. O cidado sob priso preventiva deve ser apresentado no prazo fixado na lei
deciso de autoridade judicial, que a nica competente para decidir sobre a
validao e a manuteno da priso.
Neste artigo, o n. 2 refere-se a um direito geral e o n. 1 a um direito especial. So ainda

direitos especiais, os previstos no artigo 64, (habeas corpus), 120, 121, n. 2, 127, artigo
15 n. 2 e artigo 16.
Classificao dos direitos fundamentais, quanto estrutura e ao regime
uma classificao clssica, consagrada na Constituio Moambicana que faz uma

distino entre direitos e garantias dos direitos fundamentais.
Garantias so os mecanismos jurdicos estabelecidos a favor do cidado para se

ressarcir dos direitos consagrados na Lei Fundamental e na demais legislao em relao
aos Direitos Fundamentais. A ideia geral que existem uma relao de acessoriedade
entre os direitos e garantias.
Vide artigos 3, 69, 70, 134, 137, 217, 218 e 219.
As garantias so construes jurdicas que visam assegurar a realizao efectiva dos

direitos de que seja titular o cidado, isto , existem para assegurar o usufruto dos direitos
reservados aos cidados. Visam assessorar os direitos.
Os direitos surgem como um conjunto de bens espirituais ou materiais de que o cidado

carece e as garantias so por conseguinte, os meios que a ordem jurdica estabelece para
se alcanar o gozo pleno dos direitos de que o Homem carece.
Deste modo, as garantias so medidas instrumentais e por isso, adjectivas ou
procedimentais ou ainda assessorias.
No quadro das garantias h proteco de objeco de conscincia, conforme se pode

notar no n. 5 do artigo 54.
97
O direito objeco de conscincia43 consiste no direito das pessoas de no cumprir

obrigaes ou no praticar actos que conflituem essencialmente com os ditames da
conscincia de cada um.
.
.
Em certas situaes, a objeco de conscincia religiosa pode suscitar problemas de

harmonizao e de ponderao ou balanceamento com direitos ou deveres
constitucionalmente garantidos, como o direito sade (objeco s vacinas e transfuso
sanguneas, interrupo das gravidez).
O Professor Jorge Miranda44 ensina-nos o seguinte a respeito da figura de direito

objeco:
O direito objeco de conscincia distingue-se bem do direito de resistncia:
a) A objeco de conscincia funda-se num elemento subjectivo (a convico moral,

religiosa, filosfica da pessoa); a resistncia num elemento objectivo (a
constitucionalidade ou o direito afectado).
b) A objeco de conscincia envolve um conflito de deveres (de conscincia e de
cidadania), no a resistncia;
c) A objeco de conscincia uma expresso de minoria, a resistncia uma forma
de actuao que pode interessar a quaisquer cidados.
d) A objeco de conscincia uma reaco frente a uma norma legtima, a
resistncia numa reaco frente a uma norma ou uma deciso ilegtima.
e) A objeco de conscincia essencialmente pessoal, individual; a resistncia
pode adquirir um significado colectivo e at eminentemente poltico.
Alm da objeco de conscincia, temos ainda na nossa Constituio, o disposto no

artigo 87, a proibio de lock-out e o n. 3 do artigo 267, que abrange os objectores de
conscincia ao servio militar.
Retomando as nossas lies sumrias o Direito reconhece a atribuio de um certo direito

ou bem ao cidado.
Ex. Direito vida, a liberdade de expresso, ao nome e a integridade fsica a

pessoa humana.
Um direito um bem que est dentro da esfera jurdica do indivduo. Os direitos
representam s por si certos bens dos cidados. Vide artigo 40, 41, 54, 55, 68, 91
e 92.
43
J.J. Gomes Canotilho Vital Moreira, Constituio da Repblica Portuguesa, Anotada, artigos 1. a 107.,
4. edio revista, Vol. I, Coimbra editora, 2007, pagina 616.
44
Jorge Miranda Rui Medeiros, Constituio Portuguesa, Anotada, Tomo I, Introduo Geral Preambulo,
artigos 1. a 79., Coimbra editora, 2005, pagina 450.
98
As garantias, visam assegurar a fruio desses bens. Por isso, pode dizer-se que os
direitos so primrios ou principais e ocupam o ncleo da esfera jurdica do indivduo.
As garantias so acessrias, porque permitem a fruio dos direitos. So reconhecidas

pelo Estado com principal motivo de permitir a fruio dos direitos.
Por isso, as garantias ocupam uma posio secundria e existem em funo da existncia
dos direitos.
Os direitos fundamentais so uma expresso positiva dos direitos naturais, so originais e

pertencem a pessoa humana e, por isso, so declarados ou reconhecidos pelo Estado em
tanto que tais e as garantias reconhecem-se.
Artigo 40/1
Todo o cidado tem direito vida e integridade fsica e moral e no pode ser sujeito
tortura ou tratamentos cruis ou desumanos.
O direito vida referido no n. anterior garantido de vrias formas e uma delas a

indicada no n. 2 do mesmo artigo. Na Republica de Moambique no h pena de
morte.
Trata-se de uma garantia da garantia de proibio da pena de morte.
Outro exemplo:
O direito a liberdade de expresso e informao, artigo 48/1, em si um bem.
Mas para sua proteco existe a garantia de que no haver censura e para o efeito, o
Estado no poder criar instituies pblicas que possam ocupar-se destas funes. Quer
dizer que o Estado no criar mecanismos para a realizao da censura. Artigo 48/2.
Outro exemplo:
Artigo 62/1
O Estado garante o acesso dos cidados aos tribunais e garante aos arguidos o direito de
defesa e o direito assistncia jurdica e patrocnio judicirio.
De todos estes exemplos, pode-se concluir que nos direitos esto tambm as garantias ou
vice-versa.
Em relao a Constituio moambicana, o legislador constituinte, preferiu em certa

medida, sacrificar o rigor tcnico jurdico a favor da estrutura que nos apresenta que
inclui direitos nas garantias ou vice-versa.
99
Esta opo, deriva da natureza jurdica das garantias que no quis dissociar do seu
objecto.
Contudo, a maior parte dos direitos e garantias, esto nos seus devidos lugares.
Direitos, liberdade e garantias e direitos sociais e culturais: o dualismo
um captulo que tambm est dedicado na Constituio Moambicana.
A distino que faz baseia-se na sua estrutura, dada as diferenas que apresenta, embora
haja correspondncia entre eles.
Visa os direitos no seu cerne estrutural, mais, mais do que no seu cerne, no seu reflexo
sobre o Estado (sobre o Estado - poder e o Estadocomunidade).
Visa os direitos como expresso jurdico-constitucional das relaes entre as pessoas e as

entidades pblicas.
Nos direitos, liberdades e garantias, as pessoas, s pelo simples facto de serem pessoas
fsicas ou terem uma certa qualidade, exigem respeito, prestao de servios e proteco
por parte do Estado e das demais entidades do direito pblico.
O ponto de partida dos direitos econmicos, sociais e culturais de que em princpio

existe desigualdade material de origem econmica entre os cidados e por outro lado,
situaes de necessidade, sejam elas derivadas de vria ordem, desde problemas de
natureza econmica, fsica, geogrfica, etc.
Por isso, h necessidade de se procurar atenuar essas desigualdades e sobretudo atenuar

as situaes de necessidades que pe em causa a existncia dos indivduos abrangidos,
por forma que o principio da universalidade e igualdade consagrado na CRM no artigo
35, seja de facto exequvel.
Os direitos, liberdades e garantias, determinam que o Estado faa algo em determinadas

situaes em que se encontram os titulares.
Os direitos, liberdades e garantias fundamentais obrigam o Estado a criar certas

condies, como uma estrutura, um regime jurdico, etc.
Os direitos econmicos, sociais e culturais, determinam sempre uma aco do

Estado.
Portanto, o Estado tem o dever de prestar aos indivduos certos bens sociais e culturais,
para que os titulares tenham o acesso educao, sade, habitao e ao mnimo de
subsistncia.
100
So obrigaes atribudas ao Estado que deve prestar aos membros da comunidade

poltica.
Em resumo, o contedo dos direitos, liberdades e garantias, visa a limitao do poder dos
rgos do Estado e s excepcionalmente o Estado pode fazer algo diferente.
Os direitos econmicos, sociais e culturais visam organizar a solidariedade social para

aproximar os membros de uma mesma sociedade a uma situao de igualdade de ponto
de vista do nvel de vida, de modo a garantir que haja um mnimo de condies materiais
iguais para todos.
Os direitos, liberdades e garantias, constam normalmente nas regras preceptivas45 que so

aquelas que impem uma determinada conduta de aplicao imediata, o que significa que
o Estado no tem qualquer tipo de liberdade para decidir em contrrio. Limita-se a
cumprir, por fora do dever a que est sujeito, vide artigo 2 n. 3.
Os direitos econmicos, sociais e culturais, constam tambm nas normas chamadas

programticas46, que so aquelas que apesar de vincular o Estado ao seu cumprimento,
no impe uma conduta de aplicao imediata.
H autores que defendem ideias segundo as quais o Estado no est vinculado a este tipo
de normas, uma vez que elas so de realizao a mdio ou longo prazo e so apenas
indicativas, o que permite ao Estado, optar ou no pela sua aplicao.
Em nosso entender estes direitos pertencem a normas imperativas, portanto, vinculativas.
Porm, conferem ao Estado uma margem de manobra para que este, aprecie e decide
sobre o melhor momento e estratgia para a sua aplicao.
Segue a matria que versa sobre Ttulo III, o Sistema de Direitos Fundamentais na
Constituio Moambicana que contm os seguintes itens:
1. A Constituio e os direitos fundamentais
2. A diviso sistemtica de direitos, liberdades e garantias e direitos econmicos e
sociais
3. O art. 56 e o regime dos direitos, liberdades e garantias
45
Normas constitucionais preceptivas as de eficcia incondicionada ou no
dependentes de condies institucionais ou de facto.
46
Normas constitucionais programticas as que dirigidas a certos fins e transformao no
s da ordem jurdica mas tambm das estruturas sociais e da ordem constitucional, implicam a
verificao pelo legislador, no exerccio de um verdadeiro poder discricionrio, da possibilidade
de as concretizar.
101
4. A interpretao e integrao de harmonia com a Declarao Universal dos

Direitos do Homem e da Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos
5. A abertura a novos direitos fundamentais
6. Os deveres na Constituio
7. O Estado de Direito
8. O Estado de Direito e proporcionalidade
9. O Estado de Direito Democrtico.
Maputo, Fevereiro de 2011
102

Direitos Fundamentais na UEM e ISCTEM

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UNIVERSIDADE EDUARDO MONDLANE

LIES LECCIONADAS AOS ESTUDANTES DA DISCIPLINA DE DIREITOS

CIDADE DE MAPUTO, 2011

Apontamentos das lies leccionadas na disciplina de Direitos Fundamentais, no curso de

Os destinatrios destas lies sumrias so os estimados estudantes do curso de Direito,

a) Prestar-lhes um modesto contributo na orientao e facilitao da pesquisa a que

b) Orientar-lhes nas matrias fundamentais e sobretudo na abordagem das mesmas

c) Indicar-lhes a bibliografia bsica em relao qual devem concentrar a sua

De ano a ano, os referidos apontamentos tm-se beneficiado de melhoramento e

As lies sumrias da disciplina de Direitos fundamentais so em parte um produto que

Assim, espero de todos os estudantes que tenham acesso a estes apontamentos e em

Maputo, Novembro de 2011

PROBLEMTICA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS

SENTIDO DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS

As aulas que doravante temos de orientar ou prestar-vos os devidos subsdios julgados

O programa de ensino de Direitos Fundamentais no presente ano lectivo acadmico tal

Conceito dos Direitos Fundamentais

As definies que se apresentam raras vezes so coincidentes devido a concepo

A Constituio da Repblica prescreve nas suas normas um conjunto de direitos,

Os direitos e liberdades consagrados na Constituio e os demais no formalmente

A principal funo poltica dos direitos, liberdades e garantias fundamentais servir de

a) Direito Civil incorpora o regime jurdico dos direitos de personalidade, artigo

b) Direito penal penaliza as condutas criminais contra a vida, integridade fsica,

c) Direito Internacional Pblico que protege a pessoa humana atravs do sistema

Assim, no se conhecem direitos e liberdades do Homem fora do contexto do Estado,

Os direitos fundamentais so inerentes pessoa humana, consagradas em textos jurdicos

Entre os cidados, prevalece a igualdade de direitos, a liberdade e a autonomia individual.

Os direitos e liberdades s existem no Estado e dentro da esfera de jurisdio do Estado

Os direitos e liberdades fundamentais so definidos pelo prprio povo, entidade suprema

o povo que identifica os direitos e as liberdades fundamentais, os arrola e prescreve-os

Os direitos fundamentais so por conseguinte, direitos constitucionais porque constam da

A viso sobre o constitucional e o inconstitucional, bem com o lcito e o ilcito decorre da

Os direitos fundamentais so os que justificam a elaborao da Constituio (CARTA) e

A expresso direitos fundamentais tem a sua origem na Constituio alem aprovada na

O qualificativo fundamentais destinava-se a sublinhar o carcter de reconhecimento e

A construo da teoria especfica dos direitos fundamentais tem lugar no quadro da

Os direitos fundamentais pela leitura atenta do artigo IV/25, da Constituio alem de

o povo que elabora a Constituio, define o estatuto do Estado e do Governo, desenha o

A Constituio surge assim como uma ordem suprema de limitao de poderes do

Os direitos e liberdades fundamentais por que se situam no plano constitucional so lhes

Neste sentido, os direitos, liberdades e garantias fundamentais consagrados na CRM e nas

O problema da definio situa-se na percepo do que uma pessoa fsica, os direitos,

A consagrao formal dos direitos e liberdades fundamentais tem a sua trajectria na

Hoje em dia, os direitos e liberdades dos cidados constituem fundamentos das

So por conseguinte, direitos, liberdades e garantias com carcter individual e

Nesta perspectiva os direitos fundamentais so direitos subjectivos que deixam

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Os direitos e liberdades consagrados nestes instrumentos tornam-se assim intranacionais,

Porm, os direitos e liberdades jusfundamentais, tradicionalmente, vinham concebidos

O reconhecimento dos direitos e liberdades que os cidados tm nos respectivos Estados

Ao nvel internacional assiste-se ao surgimento de vrias organizaes econmicas e

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Antes de mais, a viso dos direitos fundamentais como pr-condio e resultado

A finalizao (:eticizao) da Constituio chega tambm ao direito

finalidade da Constituio como norma e a funo (:tarefa de interpretao) dos

Essa finalizao provoca o abandono dos esquemas dedutivos lgico-

Os direitos fundamentais so elevados na teoria dos direitos de Dworkin a

O sistema jurdico apresenta-se como um sistema aberto formado por normas,

Assim sempre indispensvel saber se um texto normativo tem ou no um sentido e se