LEY PARA LA PREVENCION Y TRATAMIENTO

DE LA ENFERMEDAD DE ALZHEIMER
Y OTRAS DEMENCIAS

Exposicin de Motivos
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela establece el derecho a la salud
segn las disposiciones preliminares de la Ley Orgnica de Salud, en sus artculos 1, 2 y 3,
como sigue:
Artculo 1.- Esta Ley regir todo lo relacionado con la salud en el territorio de la Repblica.
Establecer las directrices y bases de salud como proceso integral, determinar la
organizacin, funcionamiento, financiamiento y control de la prestacin de los servicios de
salud de acuerdo con los principios de adaptacin cientfico-tecnolgica, de conformidad y de
gratuidad, este ltimo en los trminos establecidos en la Constitucin de la Repblica.
Regular igualmente los deberes y derechos de los beneficiarios, el rgimen cautelar sobre las
garantas en la prestacin de dichos servicios, las actividades de los profesionales y tcnicos
en ciencias de la salud, y la relacin entre los establecimientos de atencin mdica de carcter
privado y los servicios pblicos de salud contemplados en esta Ley.
Artculo 2.- Se entiende por salud no slo la ausencia de enfermedades sino el completo
estado de bienestar fsico, mental, social y ambiental.
Artculo 3.- Los servicios de salud garantizarn la proteccin de la salud a todos los
habitantes del pas y funcionarn de conformidad con los siguientes principios:

Principio de Universalidad: Todos tienen el derecho de acceder y recibir los servicios para la
salud, sin discriminacin de ninguna naturaleza.

Principio de Participacin: Los ciudadanos individualmente o en sus organizaciones

comunitarias deben preservar su salud, participar en la programacin de los servicios de
promocin y saneamiento ambiental y en la gestin y financiamiento de los establecimientos de
salud a travs de aportes voluntarios.

Principio de Complementariedad: Los organismos pblicos territoriales nacionales, estatales, y

municipales, as como los distintos niveles de atencin se complementarn entre s, de
acuerdo a la capacidad cientfica, tecnolgica, financiera y administrativa de los mismos.

Principio de Coordinacin: Las administraciones pblicas y los establecimientos de atencin

mdica cooperarn y concurrirn armnicamente entre s, en el ejercicio de sus funciones,
acciones y utilizacin de sus recursos.

Principio de Calidad: En los establecimientos de atencin mdica se desarrollarn mecanismos

de control para garantizar a los usuarios la calidad en la prestacin de los servicios, la cual
deber observar criterios de integridad, personalizacin, continuidad, suficiencia, oportunidad y
adecuacin a las normas, procedimientos administrativos y prcticas profesionales.

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El objeto fundamental de este instrumento jurdico es tratar el Alzheimer y otras Demencias,
como un problema de salud pblica, de conformidad como lo establece la Ley Orgnica de
Salud de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

La Salud es la condicin indispensable del desarrollo humano y medio fundamental para

alcanzar el bienestar individual y colectivo. Asimismo la proteccin de la salud es de inters
pblico y responsabilidad del estado, regularla, vigilarla y promoverla en los trminos y
condiciones que seale la Ley.

El artculo 8 de la Ley Orgnica de Salud de la Repblica Bolivariana de Venezuela, determina

que es el Ministerio del Poder Popular para la Salud el ente rector que debe conducir, regular y
promover el Sistema Nacional de Salud, con la finalidad de lograr el desarrollo de la persona
humana.

Al respecto, las Demencias son trastornos neuropsiquiatricos que afectan al cerebro;

usualmente crnicas y progresivas, cursan con problemas de memoria, pensamiento,
comportamiento y dificultad para desenvolverse en las actividades de la vida diaria. Las
Demencias son una de las principales causas de discapacidad en la adultez mayor.

Los sntomas iniciales de la enfermedad entre otros pueden incluir:

Prdida de memoria

Dificultad en encontrar las palabras o entender lo que est diciendo la gente

Dificultad en la ejecucin de tareas previamente rutinarias

Cambios de la personalidad y del humor

Las Demencias tienen muchas causas, pero la ms frecuente es la enfermedad de Alzheimer ,

responsable del 60 al 70% de todas las demencias, es una enfermedad crnica, no
transmisible, que genera la incapacidad producida con mayor frecuencia en la adultez mayor y
en la mujer (aunque sea ms frecuente en las mujeres, los estudios sealan que el sexo no es
un factor de riesgo de la enfermedad) .Despus de los 60 aos la prevalencia aumenta con la
edad; el 30% de las personas de 80 aos de edad desarrolla la enfermedad, es decir, uno de
cada tres personas. Aun cuando es una enfermedad ms prevalente en los grupos etarios
mayores, puede presentarse desde los 30 aos de edad. Su duracin es de 5 a 20 aos,
despus de los cuales fallece el portador del mal totalmente frustado y dependiente. La
Enfermedad de Alzheimer se caracteriza por la prdida adquirida y progresiva de las funciones
intelectuales superiores (memoria, leguaje, orientacin, clculo, atencin, inteligencia,
aprendizaje, entre otras), deteriora el funcionamiento personal, laboral, familiar, social de la
persona, llegando a depender este de un cuidador para poder sobrevivir. Esta enfermedad
acorta la vida del paciente y del cuidador principal familiar e incrementa el uso de servicios de
salud. El impacto de la enfermedad, trasciende al portador del mal, afectando al cuidador y la
familia quienes sufren de un gran desgaste fsico, emocional y econmico. A nivel pblico
produce consecuencias sociales y econmicas devastadoras. Debido a una mejor calidad de
vida, los venezolanos estamos envejeciendo con una expectativa de vida ms larga, se calcula

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que para el ao 2050 la poblacin mayor de 60 aos podra ser mayor que la de nios y
adolescentes dentro de la pirmide poblacional.

Segn la Organizacin Mundial de la Salud, junto con la transicin epidemiolgica se est

produciendo la transicin de salud, en consecuencia los patrones de salud y enfermedad estn
cambiando. Las enfermedades crnicas estn reemplazando a las agudas e infecciosas,
emergiendo la epidemia de enfermedades crnicas, con decremento en habilidades
funcionales, sociales y problemas psicolgicos-mentales.

PROYECTO DE LEY PARA LA PREVENCION Y TRATAMIENTO

DE LA ENFERMEDAD DE ALZHEIMER

Y OTRAS DEMENCIAS

TITULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Objeto

Artculo 1.- La presente Ley tiene por objeto garantizar la proteccin social integral de las
personas que sufren de la Enfermedad de Alzheimer y otras Demencias, asimismo a sus
familiares y en especial a su cuidador principal familiar.

mbito de aplicacin

Artculo 2.- Las disposiciones de esta Ley, son de orden pblico y sern aplicables al poder
nacional, estatal, municipal y a las organizaciones del poder popular as como a todas las
personas naturales y jurdicas de derecho pblico o privado, que se dediquen cualquier
actividad relacionada con la enfermedad de Alzheimer y otras demencias.

Principios Rectores

Artculo 3.- Esta Ley se rige por los principios de soberana, identidad nacional, democracia
participativa y protagnica, justicia social, corresponsabilidad, solidaridad, progresividad,
libertad, igualdad, respeto a los derechos humanos, lealtad a la patria y a sus smbolos patrios,
equidad, integridad, valores ticos y morales.

Corresponsabilidad

Artculo 4.- El poder Pblico Nacional, Estatal y Municipal, as como el Poder Popular, las
personas naturales y jurdicas de naturaleza pblica y privada, tienen el deber de contribuir de

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forma mancomunada en la proteccin social integral de los pacientes con Alzheimer, otras
Demencias, sus familiares y su cuidador familiar principal.

Definicin

Artculo 5.- A los efectos de esta Ley se consideran:

Demencia: La demencia es un sndrome causado por una enfermedad del cerebro

-usualmente de naturaleza crnica o progresiva- en la cual hay una alteracin de mltiples
funciones corticales superiores, incluyendo la memoria, el pensamiento, la orientacin, la
comprensin, el lenguaje, la capacidad de aprender y de realizar clculos, y la toma de
decisiones. Las deficiencias de las habilidades cognitivas estn comnmente acompaadas, y
ocasionalmente precedidas, por un deterioro del control emocional, del comportamiento social o
de la motivacin. Este sndrome se produce en un gran nmero de condiciones que afectan
primaria o secundariamente al cerebro.

Personas con Demencia (Pacientes o Enfermos de Alzheimer y otras Demencias).- Toda

persona que haya sido diagnosticada como tal por un profesional de la medicina especializado
debidamente acreditado por las autoridades competentes en la materia.

Cuidador Principal Familiar e Inmediato de una persona con Alzheimer y otras

Demencias.- Se denomina Cuidador Principal Familiar e Inmediato del enfermo del Alzheimer
aqul miembro de la familia del enfermo con Alzheimer u otra Demencia que se dedique
exclusivamente en forma directa e inmediata al cuido y atencin permanente de su pariente y
que haya sido reconocido como tal por el Ministerio del Poder Popular para la Salud, Direccin
o Departamento o Ente responsable.

Cuidador Formal e Informal: Aquellas personas que atienden o que han venido atendiendo a
pacientes de manera regular, habitual conforme a los principios que rigen esta ley y tienen
alguna formacin acadmica o prctica en el cuidado y atencin de este tipo de pacientes .

TITULO II

DE LOS DERECHOS Y DEBERES

CAPITULO I

Derechos y deberes de las personas afectadas

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 por la enfermedad de Alzheimer y otras Demencias

Derechos

Artculo 6.- Son derechos de las personas afectadas por la enfermedad de Alzheimer u otras
Demencias (Enfermo, Cuidadores y Familiares):

Las personas con Alzheimer y otras Demencias tienen derecho a:

1. A un cuidado objetivo permanente e inmediato que comprenda la asistencia fsica,

psicolgica y conductual, basado en la aplicacin adecuada de tcnicas de abordaje
especializadas.

2. A un adecuado tratamiento Farmacolgico y No Farmacolgico recomendado por los

especialistas en la enfermedad.

3. A un diagnstico, incluidas las personas diagnosticados como tales por especialistas del
rea de demencias de los sectores pblico y privado, certificadas por el Ministerio del
Poder Popular para la Salud

4. Al goce de la proteccin integral del Estado en todas las etapas de la enfermedad

(Alzheimer y otras Demencias), tanto en las primeras etapas as como en la postracin
final.

Los Cuidadores Principales Familiares e Inmediatos de las personas con Alzheimer y

otras Demencias tienen derecho a:

5. A disfrutar de tiempo libre al igual que cualquier otro trabajador, este tiempo libre debe
ser cubierto por un cuidador profesional o un cuidador comunal debidamente entrenado,
proporcionado por la Comunidad o por ente designado por el Ministerio del Poder
Popular para la Salud.
6. A ser apoyados para no abandonar sus respectivos trabajos, debido a que los cuidados
de los enfermos de Alzheimer y otras demencias, no solo constituyen una carga
emocional, sino tambin econmica, de hecho hay casos en donde la familia agota no
solo sus recursos econmicos sino tambin los emocionales en el cuidado de este tipo
de pacientes.
7. A recibir un salario mnimo pagado por el Estado y a recibir un tratamiento psicolgico
adecuado para compensarlo de los efectos y consecuencias que produce su dedicacin

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 exclusiva y permanente al cuido del enfermo. Este salario mnimo puede recibirlo el
cuidador principal, incluso si le paga a alguien para que lo ayude en la tarea de cuidado.

Los Familiares Directos de personas con Alzheimer y otras Demencias tienen derecho a:

8. A conocer la enfermedad de Alzheimer y otras Demencias, mediante la difusin de sus

causas y consecuencias, de manera de poder hacer un diagnstico temprano que
beneficiar al enfermo, la familia y la comunidad.

9. A participar en programas y actividades desarrolladas por el estado y el Ministerio del

Poder Popular para la Salud que contribuyan a la mejora y avances en el cuidado del
enfermo de Alzheimer y otras demencias, as como de aquellas que resguarden la salud
y equilibrio biopsicosocial y emocional del mismo.
10. A solicitar das de permiso laborables remunerados en virtud de apoyo al Cuidador
Principal Familiar e Inmediato de ser necesario.

11. A tal efecto se crear el Plan Nacional para el Alzheimer y otras Demencias que
promover la prevencin y tratamiento mediante el control de factores de riesgo, como
por ejemplo aquellos que involucran deteccin y control de algunas enfermedades,
alimentacin, educacin, estimulacin cognitiva, actividad fsica y recreativa entre otros.
Instituciones. Para su implementacin puede integrar a instituciones reconocidas y
especializadas en el tema, publicas y privadas que puedan apoyar en la certificacin y
calificacin.

12. Se realizar un Censo a travs del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica y el

Ministerio de Salud, con la finalidad de obtener informacin detallada para la aplicacin
e implementacin del Plan Nacional para el Alzheimer y otras Demencias.

Deberes

Artculo 7.- Son deberes de los Familiares Directos de personas con Alzheimer y otras
Demencias :

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 1. El artculo 76 de nuestra constitucin nacional reza lo siguiente: El padre y la madre
tienen el deber compartido e irrenunciable de criar, formar, educar, mantener y asistir a
sus hijos e hijas, y stos tienen el deber de asistirlos cuando aquellos o aquellas no
puedan hacerlo por s mismos

2. Documentarse sobre la Enfermedad, para que as puedan encontrar las herramientas y

elementos necesarios que los ayuden a sobrellevar el cuidado del paciente, pues si no
se conoce la evolucin y los cambios de la enfermedad, el cuidado ser inadecuado y
aversivo, as como tambin aumentarn los niveles de malestar general del Cuidador
(fsicos y psicolgicos), lo cual traer como consecuencia graves problemas a nivel
familiar.

Son deberes de los Cuidadores de personas con la Enfermedad de Alzheimer y otras

Demencias:
3. Los Cuidadores Familiares y Profesionales deben documentarse sobre sntomas y
evolucin de la enfermedad, conocer las tcnicas para tratar a este paciente y los
especialistas necesarios en caso de cambio de conducta o fsico, lo que permitir que
se realice un cuidado adecuado logrndose con esto, que la calidad de vida del
paciente mejore.
4. Las personas que cumplen este rol no solo deben invertir tiempo y energa para el
cumplimiento de la actividad del cuidado del enfermo, sino que tambin deben ocuparse
de las actividades pertinentes a mantener la calidad de su propia vida ya que las
demandas de atencin del enfermo compiten con estas actividades particulares.

CAPITULO II

Deberes del Estado

Deberes

Artculo 8.- Son deberes del Estado:

1. La Repblica Bolivariana de Venezuela implementar el Plan Nacional para el Alzheimer

y otras Demencias de manera progresiva, indicando a su vez la finalidad y propsito en
cada una de las etapas desarrolladas.

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2. A tal efecto, el Ministerio del Poder Popular para la Salud realizar un Censo de las
edificaciones existentes para la creacin de Centros de Estimulacin Cognitiva y
Atencin Integral que a su vez se implementarn de forma Estatal, Distrital y Municipal.
La creacin de estos Centros servir tambin para la formacin de profesionales
especializados en el diagnstico y tratamiento de todas las Demencias.

3. El Estado tiene el deber de asignar un salario mnimo a los Cuidadores Principales

Familiares e Inmediatos de personas con Alzheimer y otras Demencias, una vez
cumplido del protocolo del Ministerio del Poder Popular para la Salud, por cuanto est
descargando de esta responsabilidad al Estado Venezolano.

4. Las personas con Alzheimer y otras demencias que no tienen familiares y que carecen
de cuidados, necesitan asilo y proteccin por un personal altamente calificado
proporcionado por el estado.

5. Las Sociedades Mdicas, Cientficas y otras Instituciones relacionadas pblicas y

privadas debern contribuir para la formacin de estos profesionales requeridos, como
lo son: Geriatras, Internistas, Neurlogos, Psiquiatras, Fisiatras, Psiclogos,
Enfermeras, Gerontlogos, Nutricionistas, Terapeutas Ocupacionales y Cuidadores.

6. El Ministerio del Poder Popular para la Salud promover la creacin de Centros de

Estimulacin Cognitiva y Atencin Integral, Geritricos, Casas Hogares o de Reposo,
pblicas y privadas, y reglamentar estos de manera de garantizarle calidad de vida al
enfermo con Alzheimer u otras demencias, al igual que indicar los incentivos fiscales a
las personas naturales o jurdicas que promuevan y establezcan este tipo de
establecimientos.

7. El Ministerio del Poder Popular para la Salud promover alianzas interinstitucionales

para la formacin y consolidacin de equipos de trabajo comunitarios dirigidos a la
defensa, ejecucin y seguimiento del Plan Nacional de Alzheimer y otras Demencias.
Los equipos de trabajo comunitario debern establecer planes de accin y evaluacin
de los programas y polticas comunitarias implementados, as como hacer seguimiento
a las campaas de sensibilizacin sobre la realidad planteada.
8. El Ministerio del Poder Popular para la Salud garantizar la formacin ciudadana sobre
las implicaciones sociales de la enfermedad de Alzheimer y otros tipos de demencia.

9. Las Universidades y Centros Educativos formarn profesionales para la atencin

integral de las personas con Alzheimer y otras Demencias, promoviendo adems
actividades de cooperacin en docencia, investigacin, extensin, y en otras reas de
inters:

a) Diseando programas de estudios epidemiolgicos en Demencias,

asimismo de formacin y cooperacin pedaggica.

b) Estimulando la formulacin de proyectos de investigacin conjunta entre

entes instituciones pblicas y privadas.

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 c) Organizando Conferencias, Cursos, Seminarios y otros.

e) Intercambiando informacin y documentacin de carcter acadmico,

cientfico, tecnolgico y pedaggico.

10. El Ministerio del Poder Popular para la Salud reservar en los Hospitales Pblicos reas
exclusivamente destinadas a las personas con enfermedad de Alzheimer y otras
demencias en estadios avanzados.

Artculo 8.- El estado implementar el Plan Nacional de Alzheimer y otras Demencias,

establecindolo progresivamente, as como su presupuesto fiscal y los reglamentos que regirn
en cada etapa del mismo. La solidaridad Humana es la accin de acompaamiento y respaldo
a las personas afectadas, por lo tanto son importantes las campaas de concientizacin a la
poblacin, destacando la importancia del diagnstico precoz para prevenir situaciones
catastrficas en la Comunidad y Familia, e informando a travs de los Medios de
Comunicacin, entre otras acciones.