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PODER DE POLICIA: Es la facultad atribucin o competencia del rgano legislativo de limitar los
derecho individuales por razones de inters general, hasta donde la promocin del bienestar lo haga
conveniente o necesario dentro de los limites constitucionales(art 19 y 28 CN).
Se manifiesta por normas generales (reglamentos por ejemplo).
Policia proviene de politia que significa gobierno o administracin de la ciudad el concepto de policia
es un concepto fluctuante a travs de la historia.
*PRINCIPIOS DEL SIGLO XX: Aparece (producto de los movimientos sociales totalitarios y las
guerras mundiales), un periodo de intervencionismo del Estado, en la gestin econmica privada,
produce una crisis en el concepto de polica traducido en:
*Algunos sostienen que el poder de polica debe ELIMINARSE del campo jurdico por tratarse de
una institucin que no encuadra en el Estado de Derecho.
* MARIENOF, BIDART CAMPOS, DROMI y CATEDRA: entienden que no hay una nocin
suficiente y autnoma de poder de polica. Solo tiene significado poltico, sociolgico, histrico pero
no jurdico.
* GONZALEZ CALDERON Y BIELSA: para ellos existen un poder de polica inherente a todo
gobierno
4) FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES:
La C.N. de 1853 y posteriores reforma (1860, 66, 98, 1957) no menciona el poder de polica.
Sus bases normativas fueron creadas por la Jurisprudencia de la C.S.J.N que establece que este
deriva de la enumeracin de propsitos contenidos en el prembulo:
Construir la unin nacional+Afianzar la justicia+Consolidar la paz interior+Proveer la defensa
comn+Promover el bienestar general+Asegurar los beneficios de la libertad.
Y en su artculo 14 Todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes derechos conforme a
las leyes que reglamenten su ejercicio; a saber:
*de trabajar y ejercer toda industria lcita;
*de navegar y comerciar; de peticionar a las autoridades;
*de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio argentino;
*de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa;
*de usar y disponer de su propiedad;
*de asociarse con fines tiles;
*de profesar libremente su culto;
*De ensear y aprender.)
Y tambin los art. 67 inc. 16 y 28, y 86 inc. 2)
En la Constitucin Nacional de 1994 hace expresa referencia en el art.75 inc. 30 que establece es
atribucin del congreso
Dictar la legislacin necesaria para el cumplimiento de los fines especficos de los establecimientos de
utilidad nacional en el territorio de la Repblica.
Las autoridades provinciales y municipales conservarn los poderes de polica e imposicin sobre
estos establecimientos, en tanto no interfieran en el cumplimiento de aquellos fines.
Si bien el poder de polica es muy amplio reconoce sus lmites, no puede ir ms all de lo que sus
objetivos exigen.
*LEGALIDAD: Las limitaciones a la libertad y derechos individuales que no tengan contenidos
legislativo, son de dudosa existencia ya que es principio que no hay limitacin sin ley. Artculo 19:
nadie esta obligado a hacer lo que no manda la ley ni privado de lo que ella no prohbe.
*RAZONABILIDAD: (Art. 28 C.N), los derechos reconocidos no podrn ser alterados leyes que
reglamenten su ejercicio. Por va reglamentaria no se puede alterar el espritu de la ley. La
reglamentacin no puede tener otro fin que facilitar sus ejercicios y coordinarlos con otros.
Articulo 28: Los principios, garantas y derechos reconocidos en los anteriores artculos, no podrn ser
alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio
*INTIMIDAD: (Art. 19 C.N ), hace referencia a la libertad privada que no tiene limitacin legal
alguna . Articulo 19: Las acciones privadas de los hombres que de ningn modo ofendan al orden y a
la moral pblica, ni perjudiquen a un tercero, estn slo reservadas a Dios, y exentas de la autoridad de
los magistrados.
*IRRETROACTIVIDAD: toda ley de polica tiene dicho carcter, salvo excepciones y siempre que
no afecten derechos adquiridos.
CRITERIO RESTRINGIDO
Se limitan los derechos para proteger la seguridad, moralidad y salubridad publica.
CRITERIO AMPLIO
El poder de policia limita los derechos individuales no solo en resguardo de la seguridad moralidad y
salubridad publica sino con el objeto de promover el bienestar general.
ETAPAS
1ra. LIMITACION POR RAZONES DE SALUBRIDAD MORALIDAD SEGURIDAD (1869-
1922) CRITERIO RESTRINGIDO
En el caso Bonorino en representacin de empresa Plaza de Toros, se haba impugnado una ley que
prohibia la corrida de toros.
La corte suprema dijo que el objeto del poder de policia incluia el de proteger la seguridad, salubridad
y moralidad de sus vecinos.
El caso Saladeristas Podesta c/ Provincia de Bs As se impugno una ley que ordenaba clausurar un
establecimiento porque afectaba la salud de los vecinos.
La corte dijo que dicha ley no afecta el derecho de propiedad y a trabajar porque ellos no son
absolutos, estan sujetos a limitaciones de derecho pblico (higiene, moralidad, salubridad,
seguridad, etc.) y en este caso se afecta a la salud pblica al no cumplir con dichos requisitos.
Cia Swift de la Plata y otras c/ Gobierno de la Nacin. Esta ley autorizaba al Poder Ejecutivo a
pedir informes sobre la contabilidad del frigorfico.
Frigorfico Anglo SA c/ Gobierno de la Nacin se obliga al frigorfico a clasificar al ganado antes de
comprar o vender y a notificrselo al Ministerio), por que no poda dejar dicha actividad al libre
arbitrio de las leyes de la oferta y la demanda.
Caso Cine Callao ante la crisis laboral se exigi a las salas de cine que presentara entre cada pelcula
un espectculo de teatro en vivo, para la cual tendran que reacondicionar las salas y podran cobrarles
a los espectadores un plus por dicha contratacin.
La corte considero que estas obligaciones o cargas no eran inconstitucionales porque los gastos se
transferan al cobrar el plus del valor de las entradas y eran para beneficiar de la promocin de la
cultura artstica y verncula.
El avance del poder de polica y en su consecuencia de la polica, sigue in crescendo con el decurso
del tiempo. As, como ayer, por esta va limitativa de los derechos, se prorrogan contratos, congelan
alquileres, reducen intereses pactados, regulan precios, aumentan salarios, prohben plantaciones y
cultivos, detienen la elaboracin y comercializacin de productos ya cosechados, etctera.
A) Ley: es toda norma jurdica de carcter general que emana del Poder Legislativo a travs del
procedimiento establecido en la constitucin nacional.
Reglamento: es una declaracin unilateral realizada en el ejercicio de la funcin administrativa que
produce efectos jurdicos generales en forma directa (GORDILLO).
Ordenanzas: son normas policiales que se aplican en el mbito local dictadas por los Municipios y
que reglamentan normas sobre edificacin, urbanizacin, seguridad, higiene, bienes pblicos, etc.
B) Edictos: Eran aplicados, juzgados y sentenciados por la polica, la apelacin era ante el jefe de
polica. En el fallo Mouviel se sostuvo que este rgimen era inconstitucional por considerar que
violaba el principio nulla poena sine lege salvo que fueran sometidos a control judicial suficiente. A
partir del dictado del Cdigo contravencional, los edictos policiales se dejaron de aplicar dentro de la
ciudad de Bs. As.
C)Prohibicin. Suprime una actividad que forma parte de la libertad jurdica del administrado, y
fundada en razones de inters pblico no se permite su ejercicio (ejemplo: prohibicin de portar
armas)
D) Aviso: su finalidad es hacer conocer la conducta pblica ante la posible realizacin de hechos que
se consideran causa de perturbacin.
Por su carcter informativo puede manifestarla cualquier rgano sin tener en cuenta la competencia.
F) Requerimiento o Informacin: modo por el que se impone a los particulares el deber de informar
sobre determinados hechos a la Administracin Pblica.
El deber de todo particular de colaborar en el descubrimiento para llegar a la verdad material. Debe ser
previamente notificada.
Se extingue
a) derogacin de la norma que se le sirve de base.
b) desaparicin del objeto.
c) revocacin del rgano emisor.
d) por muerte de destinatario.
H) Permiso. Remueve una prohibicin establecida, debe acordarse por causa legtima, previamente
justificada.
Es siempre "intuitu personae", precario, condicional, revocable, y confiere un inters legtimo.
Por ejemplo: construccin de barrios residenciales en zonas industriales.
La contravencin, falta, trasgresin o infraccin "lato sensu", dice Marienhoff se configura por una
situacin de hecho, en cuyo mrito una persona aparece en contradiccin con lo dispuesto por
una norma de polica.
POSICIONES
(MARIENHOFF) habr contravencin sin necesidad que el autor haya actuado con culpa o dolo,
interesa el simple hecho de la trasgresin de una norma prohibitiva (responsabilidad objetiva) que
prescinde de la voluntad del administrado.
CASAGNE: admite la responsabilidad objetiva pero que debe tener limitaciones para no afectar
garantas y principios como la igualdad ante la ley y razonabilidad respectivamente.
Requisitos:
Acto antijurdico
Tipificacin de la conducta
Sancin patrimonial
Responsabilidad limitada a la razonabilidad
a) La que admite la misma naturaleza entre delitos y contravenciones, y por ello, considera que es
competencia de la Nacin su legislacin debiendo ser incluida en el Codigo Penal.
b) La que admite la misma naturaleza entre delitos y contravenciones, considera que la Nacin no
debe legislar sobre contravenciones slo debe fijar el lmite de las penas de polica provinciales,
teniendo en cuenta que el art 75 inc. 12 de la Constitucin Nacional slo se refiere al dictado por el
Congreso del Cdigo Penal y no sobre contravenciones.
c)Revidatti- afirma que, si bien la naturaleza jurdica de ambas instituciones es de ndole penal, hay
que tener en cuenta la tradicin jurdica argentina, pues al momento de sancionarse la Constitucin de
1853, se entenda que la legislacin contravencional era de competencia provincial y por eso desde
entonces han sido las Provincias y no la Nacin las que legislan respecto a ella.
LA PENA DE POLICA.
Sujeto activo de la contravencin pueden ser tanto las personas fsicas, como jurdicas.
La pena de polica puede aplicarse sobre las personas infractoras o sobre su patrimonio.
1) POLICIA DE SEGURIDAD:
ESPECIES:
*GENDARMERIA NACIONAL: Cuerpo militar auxiliar, depende del P. E. a travs del Ministerio
de Defensa de la Nacin y est sometido a leyes y reglamentos del Ejrcito
FUNCIONES: vigilancia y proteccin de las fronteras, interviniendo en las cuestiones de migracin,
contrabando, sanidad, etc.
*POLICIA MARITIMA Y FLUVIAL: depende del P.E. en el mbito del ministerio de defensa a
travs de la Prefectura Naval Argentina, Subprefecturas y ayudantas.
Funcin: actuar en aguas navegables de trfico interprovincial o internacional.
En la necesidad de acopio de datos (nombre y apellido, estado civil, ocupacin, etc.) a fin de
individualizar. Nuestro estado liberal presento dos instituciones primitivas:
Registro del Estado Civil y el Registro Electoral
El Registro de Estado Civil es una polica de jurisdiccin local
OBJETO: es inscribir todo hecho que de origen, alteren o modifiquen el estado civil y capacidad de las
personas
3) POLICIA DE CULTO
El culto apostlico romano sostenido por el gobierno nacional reconocido como no contrario a la
moralidad pblica se encuentra exento de control policial, pero si los sacerdotes o feligreses
manifestaran actos contrarios a la moralidad y al orden publico el control ser vlido.
Todos los cultos estn sometidos a limitaciones de seguridad, salubridad y moralidad pblica y la
polica de seguridad est habilitada a intervenir en la medida de lo razonable.
4) POLICIA DE PRENSA O IMPRENTA
La C.S.J.N dijo que entre las libertades que consagra la C.N lo de prensa es lo que posee mayor
extensin.
La libertad de prensa e imprenta comprende la opinin escrita como oral.
Los ART 14 Y 32 C.N son claves en este tema.
Art. 14.- Todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que
reglamenten su ejercicio; a saber:
de trabajar y ejercer toda industria lcita; de navegar y comerciar; de peticionar a las autoridades; de
entrar, permanecer, transitar y salir del territorio argentino; de publicar sus ideas por la prensa sin
censura previa; de usar y disponer de su propiedad; de asociarse con fines tiles; de profesar
libremente su culto; de ensear y aprender.
Art. 32. El Congreso federal no dictar leyes que restrinjan la libertad de imprenta o establezcan
sobre ella la jurisdiccin federal
DOCTRINA
a)Que el ART 32 no impide que el congreso legisle sobre prensa para toda la nacin, con sometimiento
a la jurisdiccin judicial provincial, salvo caso de jurisdiccin federal.
b)Que la legislacin sobre prensa es de exclusin y plena competencia de las provincias incluso en
materia penal.
En la primer etapa: caso ARGERICH y posteriores, resolvi que las infracciones cometidas por
medio de la prensa no era de competencia federal.
En la segunda etapa: ( 1932) caso Bertotto y otros cambio de criterios sosteniendo que los delitos
por dicho medio compete a la justicia federal siempre que atenten contra la nacin o un inters
nacional.
Los abusos de la libertad de prensa solo pueden impedirse a posteriores de cometidos esta prohibida la
censura previa en el pas.
POLICA DE CINE
El Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales (INCAA) es una gerenciadora y productora del
gobierno de Argentina. Su objetivo es potenciar el cine argentino. La misma es la encargada de
clasificar por edades las pelculas en la Argentina.
Composicin
La conduccin y administracin ser ejercida por un directorio, integrado por 7 miembros nombrados
por el Poder Ejecutivo.
1 presidente y 1 director designados por el Poder Ejecutivo
3 directores propuestos por la Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la
Comunicacin Audiovisual.
2 directores a propuesta del Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual.
Funciones
*Promover el desarrollo de los servicios de medios audiovisuales.
*Otorgar licencias.
*Controlar el funcionamiento y emisin de la programacin de radio y TV.
*Supervisar y controlar la programacin y contenido de las emisiones de radio y TV complementarias
y de otro gnero en los aspectos de lenguaje y horarios.
*Aplicar las sanciones.
5) POLICIA DE LA PROPIEDAD
Inmobiliaria: a cargo del Registro de Propiedad del Inmueble jurisdiccin local que tiene a su
cargo el control del cumplimiento de los requisitos para la constitucin de derechos reales frente a
terceros como para la adquisicin, transmisin y gravmenes de los inmuebles.
Intelectual: ejercida por el Registro Nacional de la Propiedad Intelectual.
Marcas: Est a cargo del Registro Nacional de Marcas dependiente del Ministerio de Economa
de la Nacin.
6) POLICIA DE TRABAJO
La administracin interviene en el mbito laboral por medio de las Delegaciones Nacionales del
Ministerio de Trabajo o por Departamento o Direcciones Provinciales de Trabajo.
El poder de polica se ejerce controlando el cumplimiento de las leyes laborales, sueldos, riesgos,
jornales, accidente laboral, edad, huelgas pudiendo aplicar sanciones.
En 1990 entre la Nacin y Corriente se suscribi un acuerdo.
En razn de ello compete:
1) Organismo local:
* Control integral en lo referente a higiene y seguridad en el trabajo.
* Determinacin y calificacin de ambientes y tareas insalubres
* Realizar gestiones de los infortunios laborales
* Organizar un servicio de empleo
* Intervenciones de conflictos
2) Competencia nacional:
* Poltica salarial.
* Regmenes de asociacin sindicales
*Regmenes de convenciones colectivas de trabajo.
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7) POLICIA DE SALUBRIDAD
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UNIDAD 3
ANTECEDENTES:
El origen y pasado histrico de los actos de gobierno se ubica en Francia. Se trata de actos que se
caracterizan por su exclusin de la revisin jurisdiccional, afirmndose que responden a una poltica
general de Estado.
1) ACTOS DE ALTA POLITICA: tienen en cuenta el MOVIL POLITICO. Sirvi para ampliar el
campo de los actos de gobiernos.
Sostuvo que todo acto que persigue un MOVIL POLITICO es un acto de gobierno y por lo tanto no
revisable por el Consejo de Estado.
DUFFORD: lo que hace al acto de gobierno es el fin que se propone el actor.
CRITICAS:
a) Cualquier abuso de poder puede ser justificado bajo el pretexto de constituir una decisin poltica,
una necesidad de estado.
b) Todo acto administrativo puede transformarse en razn al MOVIL POLITICO en acto de gobierno
con el requisito de que el rgano emisor otorgue una finalidad POLITICA.
2) OBJETIVA: (1872) se abandona el criterio subjetivo determinado que lo que interesa es el objeto
del acto de gobierno (la naturaleza).
La teora objetiva restringi los actos de gobiernos por la circunstancia que no son objeto de ningn
recurso ante tribunales administrativos y judiciales.
CRITICAS:
No se pudo precisar el objeto del acto de gobierno, por oposicin al acto administrativo.
3) DE LA ENUMERACION EMPIRICA:
Son actos de gobierno aquellos que figuran como tal en la jurisprudencia del Consejo de Estado y
tribunal de conflictos.
Esta teora fue fcilmente derrumbada no solo por la carencia de validez sino se alego que no existe
una lista oficial de actos de gobierno y que la jurisprudencia es variable
*Si se indulta a un dirigente poltico (Irigoyen) por que se estima que es una medida necesaria para
lograr la paz interior (ACTO DE GOBIERNO).
*el primer fundamento radica en la divisin de poderes, establece que el juzgamiento de actos
cumplidos por el P.E. o el CONGRESO, significa invasin de competencia de estos ltimos por el
P.J. La intromisin de un poder en otro, vulnera la lnea separativa de divisin de poderes.
Contrariamente entre quienes piensan que son judiciables sostienen los siguientes aspectos esenciales:
a)El derecho a la jurisdiccin que le asiste a todo individuo de poder acudir ante un rgano
jurisdiccional en procura de justicia (art 18 C.N.)
Nos adherimos a estos fundamentos porque las normas son claras y categricas.
Dividir las causas en judiciables y (no judiciables) es fabricar una categora en contra de lo que
impone la C. N.
MARIENHOFF citando a GORDILLO en apoyo sostiene que solo a los actos del P. E. se los debe
llamar acto de gobierno.
La corte tuvo ocasin de decidir por primera vez el tema de las cuestiones polticas en el caso
CULLEN J.N. C/LLERENA B. (1983) en el que el ministro Varela produjo disidencia con respecto a
la no judiciabilidad de aquellos.
Posteriormente la Corte ha reputado NO judiciable juzgar sobre la necesidad de la guerra, (caso
MERCK QUIMICA ARG).
Asimismo considero que a intervencin federal a una provincia es un acto poltico no judiciable.
A partir de los casos ANTONIO SOFIA y otros y PRIMERA PLANA; la jurisprudencia se ha
orientado hacia el reconocimiento de facultades a los jueces para ejercer un control de
razonabilidad sobre actos dictados por el P.E.
ACTO INSTITUCIONAL
La diferencia entre el acto de gobierno y el administrativo surge por la finalidad trascendental que
persigue el primero.
Solo existe una diferencia de HECHO O DE GRADO, no una diferencia de DCHO. Ambos tipos
de actos se reglan por los mismos principios satisfaciendo el inters pblico.
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ACTO DE GOBIERNO
Trasunta una directiva superior, pero dentro del funcionamiento normal del estado.
Ejecuta directa e inmediatamente una norma constitucional.
Es un acto jurdico.
Es revisable y controlable judicialmente.
Son actos de gobierno: ejemplo el indulto, expulsin extranjeros, prohibicin de entradas de
extranjeros al pas, medidas adoptadas en el curso de una guerra, etc.
ACTO INSTITUCIONAL
OPINION:
No cabe hacerse distingo alguno entre acto institucional y acto de gobierno, tampoco entre acto de
gobierno y administrativo, ni entre acto institucional y acto administrativo.
No se puede distinguir dentro de los actos administrativos, una categora especial caracterizada por la
irreversibilidad o impugnabilidad.
NUESTRA OPINION ENCUENTRA FUNDAMENTO EN LOS ARTICULOS 18, 109 y 116 C.N.
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BOLILLA IV
Habr responsabilidad del estado cuando los hechos y actos emitidos por sus rganos en ejercicio de
sus funciones ocasionen un dao o perjuicio susceptible de apreciacin pecuniaria.
TIPOS:
Existen 3 clases: Precontractual. Contractual. Extracontractual.
Surge de las relaciones del estado con los administrados, en el cual el estado a travs de uno de sus
rganos causa un perjuicio especial al particular por actos o hechos legislativos, judiciales o
administrativos.
PRIMER PERIODO
IRRESPONSABILIDAD DEL ESTADO Y DE SUS FUNCIONARIOS:
Esta irresponsabilidad absoluta del estado surga del principio de soberana y se resuma en.
*El poder ejecutivo es soberano y acta en el mbito de reserva que le otorga la constitucin nacional
con independencia de cualquier otro poder,
*Ningn otro poder poda controlarlo en su actuacin administrativa.
*En razn de ostentar la soberana no puede ser llevado a juicio y menos aun a ser obligado a cumplir
los mandatos de la justicia.
SEGUNDO PERIODO
IRRESPONSABILIDAD DEL ESTADO PERO RESPONSABILIDAD DE SUS
FUNCIONARIOS: se mantuvo el mismo principio de soberana para estado PERO se estimo justo
que quien sufra un dao o perjuicio por el acto o hecho de un funcionario podra accionar contra l
para que le sea resarcido el dao.
TERCER PERIODO
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR ACTOS DE SUS FUNCIONARIOS Y POR EL
FUNCIONAMIENTO DE LOS SERVICIOS PUBLICOS: el estado es responsable por los ACTOS
ILEGITIMOS que realizaban los funcionario en el ejercicio de sus funciones o por FALTA de
prestacin de los servicios pblicos.
SE EXCLUYE la responsabilidad en este periodo por actos lcitos.
CUARTO PERIODO
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO Y SUS FUNCIONARIOS : se reconoce la responsabilidad
acumulativa, el damnificado puede demandarlo ante la justicia en forma individual o conjunta.
Se acepta la responsabilidad directa del estado por los actos lcitos e ilcitos de los funcionarios,
como por el funcionamiento regular o irregular de los servicios
Teora de la representacin: se basa en la posicin del representante (funcionario pblico) que realiza
actos por el que responde el representado (estado).
La responsabilidad se funda en la culpa in eligiendo o invigilando.
Teora organicista: El agente pblico es un rgano del gran organismo. Todo lo hecho por el se
supone hecho por estado
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Teora de la igualdad: nadie puede sufrir ms que otro las cargas impuestas en inters de todo, los
daos que el poder pblico causa debern ser indemnizado por el presupuesto formado por las
contribuciones de la colectividad.
Teora de la ley formal: Bielsa nunca sostuvo la irresponsabilidad del estado pero para reconocer la
responsabilidad es necesario que surja de una ley formal.
Teora del perjuicio especial: cuando de la actividad del estado se produce un sacrificio especial
surge la responsabilidad reparatoria del estado.
Teora de los postulados del Derecho.
Si bien no existe normas en la CN que consagre la responsabilidad del estado esta reside en todos los
principios que conforman un estado de Derecho como.
*Afianzar la justicia (prembulo)
*Derecho a la vida
*Inviolabilidad de la propiedad
*Garanta de la libertad (ART 18)
*Igualdad ante la ley (ART 16)
*Articulo 19. Ningn habitante ser obligado a hacer lo que no manda la ley ni privado de lo que ella
no prohbe.
JURISPRUDENCIA DE LA CORTE:
La corte ha ido variando el criterio de aceptar o rechazar la responsabilidad del estado sigue siendo el
mismo camino de la evolucin doctrinario.
Sealo 2 periodos.
ACTOS LICITOS:
EJEMPLOS:
ACTOS ILICITOS:
a) Acto administrativo
La corte reconoci la responsabilidad de la provincia por los perjuicios causados por la prestacin
defectuosa o irregular del servicio de expedicin de los certificados registrales indispensables para
realizar la escrituracin de inmuebles apoyndose en los artculos 1113 (responsabilidad indirecta) y el
1112 (Responsabilidad directa del estado por falta de servicio).
Requisitos
Responsabilidad directa: Es la responsabilidad que tiene una persona cuando realiza un hecho
propio.
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Articulo 1112: Los hechos y las omisiones de los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus
funciones, por no cumplir las obligaciones legales que les estn impuestas
Responsabilidad indirecta: Cuando una persona responsable por un acto de la persona que tiene a
cargo.
Articulo 1113: El estado debe responder por los hechos cometidos por sus dependientes por las cosas
de que se sirve o que tiene a su cuidado.
La generalidad de la doctrina actual admite la responsabilidad del estado por sus actos legislativos
declarados ilegtimos por sentencia firme.
Pero si el acto legislativo se ajusta a la Constitucin Nacional aunque su aplicacin provoque dao no
da lugar a la responsabilidad del ESTADO.
El estado no es responsable por actos legislativos no declarados ilegtimos por sentencia judicial salvo:
Excepciones
Todos los ciudadanos tienen el deber de someterse a las decisiones que se adopten en los procesos
jurisdiccionales lo cual lleva consigo la carga de soportar los daos ocasionados por una sentencia
desfavorable.
FUERO CIVIL O COMERCIAL: por el principio dispositivo que rige en este fuero la
responsabilidad es muy atenuada ya que el Estado participa como un tercero que dirime una contienda
entre particulares.
*Precedentes:
REGLAMENTO DE LAJUNTA CONSERVADORA
ESTATUTOS PROVICIONALES DE 1815 Y 1816
CONSTITUCION DE 1819 Y 1826
*En el mbito provincial fue distinto muchas constituciones han incorporados normas que establecen
responsabilidad por error judicial entre ellas
FORMOSA, CHACO, MISIONES, NEUQUEN, BUENOS AIRES, SANTA FE, ETC.
*TAMBIEN RECEPTA EL PACTO SAN JOSE DE COSTA RICA en sus ARTS 10 y 2.
Artculo 10. Derecho a Indemnizacin: Toda persona tiene derecho a ser indemnizada conforme a la
ley en caso de haber sido condenada en sentencia firme por error judicial.
Los cdigos procesales penales han legislado sobre el tema a tratar los recursos de revisin
REQUISITOS:
Si no se cumplen estos requisitos proceder la accin civil y criminal contra el juez en principio por el
1112.
El Error judicial compete a la jurisdiccin contenciosa administrativa para reconocer y resolver.
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Bolilla V
1. PROCESO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. CONCEPTOS Y DISTINCIN
Todo proceso involucra siempre un procedimiento, pero no a la inversa; puede existir un
procedimiento sin necesidad de proceso.
El procedimiento administrativo, es la serie, secuencia o sucesin legalmente ordenada de actos
tendientes al dictado de una decisin materialmente administrativa.
El proceso conforma una pluralidad de actos coordinados entre a travs de su recproca
interdependencia en el que intervienen rganos independientes de las partes y tiene como objetivo el
dictado de una sentencia con autoridad de cosa juzgada.
PROCESO PROCEDIMIENTO
ORGANO QUE JUDICIAL. ADMINISTRATIVO.
REALIZA LA EL ORGANO QUE DICTA ES PARTE Y A SU VEZ QUIEN
FUNCION LA SENTENCIA ES RESUELVE LA CUESTION DE
PUBLICA INDEPENDIENTE E FONDO
IMPARCIAL
FUNCION JUDICIAL ADMINISTRATIVA
FIN DICTAR UNA SENTENCIA *DECIDIR UNA CUESTION.
PARA DECIDIR UNA *DETERMINAR UNA
CAUSA SITUACION.
*SELECCIONAR EL
DESTINATARIO DE UN ACTO,
ETC.
ACTUACION NO SE ACTUA DE OFICIO ACTUA DE OFICIO Y EN
REQUIERE QUE LA CIERTAS CIRCUNSTANCIAS A
ACTIVIDAD LE SEA INSTANCIA DE PARTES
REQUERIDAD POR EL
PARTICULAR
ACTIVIDAD CONTROVERSIA EJECUCION Y
COLABORACION.
FUERZA DEL FUERZA DE VERDAD SUJETA A CONTROL JUDICIAL
DICTADO DEL LEGAL POR UN ORGANO
ACTO INDEPENDIENTE
2) PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
CARACTERES JURDICOS
a) INICIACION: El procedimiento administrativo puede por lo comn iniciarse de oficio, como a
instancia de parte,
b) CURSO DEL PROCEDIMIENTO: Es dominado por el principio de impulsin de oficio,
admitindose la instancia de parte en ciertas circunstancias.
c) RAPIDEZ Aunque en la prctica no se de.
d) AUSENCIA DE SOLEMNIDADES: el procedimiento se caracteriza por su sencillez.
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e) GRATUIDAD ABSOLUTA.
f) ESCRITO
g) INSTRUCTORIO: Es la Administracin la obligada de realizar todos los trmites tendientes a la
averiguacin de la verdad.
h) VERDAD MATERIAL: En su decisin debe ajustarse a los hechos tal como ocurrieron, o sea a la
verdad real.
CLASES DE PROCEDIMIENTOS
Existe una diversidad de clasificaciones, tcnico, de gestin, aduanero, fiscal, laboral, de migraciones,
minero, licitatorio, contravencional, disciplinario, etc.
Con respecto al primer interrogante -naturaleza y ubicacin de las normas procesales- existen tres
posiciones:
A) Quienes sostienen que debe haber un derecho procesal general, que estudia al derecho procesal
civil, penal, administrativo, etc.
B) Quienes piensan, que el derecho procesal integra el estudio del proceso en general y en particular
slo el civil comercial, penal y laboral;
Entre nosotros el derecho procesal administrativo integra el estudio del derecho administrativo.
C) Y Quienes consideran que debe existir una parte general, o sea un derecho procesal del Estado,
donde se estudien los fundamentos, principios e institutos comunes a todos los procesos, y el estudio
en particular de cada procedimiento se realizar con el estudio de la parte sustancial de la rama que
corresponda (CATEDRA)
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5. LAS SITUACIONES JURDICAS SUBJETIVAS: DERECHO SUBJETIVO, INTERS
LEGTIMO, DERECHO DIFUSO E INTERS SIMPLE.
DERECHO SUBJETIVO es posible pedir la anulacin del acto e indemnizaciones por el perjuicio
causado a raz del desconocimiento del derecho.
CARACTERIZACIN
1) La existencia de una norma jurdica que predetermina concretamente cual es la conducta
administrativa debida.
2) Que esa conducta sea debida a un individuo en situacin de exclusividad.
INTERES LEGITIMO: no es dable pedir indemnizacin; s solicitar la anulacin del acto que se
estima no conforme al derecho.
CARACTERIZACION:
Inters Legtimo Comn:
1) Existencia de una norma jurdica que predetermina concretamente cual es la conducta
administrativa debida. .
2) Que esa conducta sea debida, no a un individuo determinado en situacin de exclusividad, sino a un
conjunto de individuos que se encuentran en una misma situacin jurdica de concurrencia.
3) El inters debe ser personal, directo y actual respecto de la conducta administrativa que se impugna
o reclama.
Inters Legtimo Especial:
1) Ausencia de la norma jurdica que predetermina concretamente como debe ser la conducta
administrativa
2) Que el recurrente tenga el inters personal, directo y actual, sin que interese si hay relacin de
exclusividad o concurrencia de individuos.
DERECHO DIFUSO: Se tiende a hacer cesar la turbacin del derecho que se considera afectado.
Pero, como dice Revidatti, si se trata de un particular, con legitimacin aceptada, l debiera poder
plantear tambin la reparacin por el dao causado.
CARACTERIZACION
1) Una norma jurdica que predetermina la conducta administrativa debida.
2) Corresponde a un nmero indeterminado de personas con respecto a un bien indivisible.
3) El impugnante tiene un inters directo y actual, no exclusivo.
CARACTERIZACION
1) Una norma jurdica que predetermina la conducta administrativa debida.
2) Concurrencia de individuos.
3) Ausencia de un inters personal y directo del impugnante; basta el mero inters genrico de que
se cumpla la ley.
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7. LA LEGISLACIN EN MATERIA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
NACIONAL y PROVINCIAL
Marienhoff expresa que en nuestro pas el procedimiento administrativo ha sido objeto de un
tratamiento legal minucioso y generalizado, tanto en nuestras provincias, como tambin en el orden
nacional. La casi totalidad de nuestras provincias posee una ley sobre procedimientos administrativos.
Tambin la tiene la Nacin, que recin en el ao 1972 tuvo su legislacin integral sobre procedimiento
administrativos; antes de esa fecha la Nacin slo tuvo disposiciones parciales sobre la materia "
destacndose sus sucesivos decretos sobre recurso jerrquico
Si bien la legislacin argentina; sobre procedimientos administrativos ha progresado mucho, aun no
termin su evolucin.
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BOLILLA 6
2. JURIDICIDAD Y LEGALIDAD.
b) Instruccin: Tiene el deber de dictar los actos de instruccin necesarios para indagar, investigar los
hechos y procurar la obtencin y acumulacin de pruebas necesarias con el fin de dar fundamentos a
su decisin posterior.
c) Verdad material: La decisin, administrativa debe encontrar su fundamento en la verdad real de los
hechos no en la que manifiestan las partes.
El rgano administrativo debe valorar los hechos que lleguen a su conocimiento sin que interese que
los mismos hayan sido invocados y probados por el particular, o que sean conocidos en forma casual o
como resultado de actuaciones de aquella.
Si con lo probado no alcanza puede actuar de oficio para obtener ms pruebas y llegar a la verdad
material.
La determinacin de la verdad material se vincula con el respeto del orden jurdico.
En Cambio en salvaguarda del inters pblico y para no verse frustrado el derecho de los
particulares generalmente sin capacidad econmica y conocimientos jurdicos se establece
legislativamente que las formalidades en inters de ellos deben ser moderadas.
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El procedimiento administrativo no debe coartar el alcance de la verdad, no debe impedir el acceso del
administrado, no puede concebirse como una carrera de obstculos para conseguir la resolucin de un
expediente.
5. DEBIDO PROCESO.
1) Publicidad del procedimiento: El administrado debe tener un leal conocimiento de las actuaciones
administrativas (vistas, traslados).
El secreto solo se justifica en casos de excepcin y siempre que medie decisin expresa del rgano
competente.
2) Oportunidad de expresar sus pretensiones y defensas antes y despus de la emisin del acto
administrativo, y derecho a interponer recursos, y reclamos pertinentes.
3) Derecho a hacerse patrocinar y representar profesionalmente
1) Obligacin de la Administracin de decidir expresamente las peticiones por aplicacin del principio
de congruencia.
2) Obligacin de la Administracin de fundar las decisiones.
a) Celeridad: Que apunta a que los procedimientos sean rpidos, tratando de llegar en el menor
tiempo posible a la decisin final sin afectar derechos de terceros.
b) Economa y sencillez: De esta manera se evita que los trmites sean lentos y prolongados, sin
complicaciones innecesarias e intiles dilaciones.
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PUBLICIDAD
Es esencia de nuestra forma republicana de gobierno cualquiera sea la jerarqua deja cual emane el
acto.
CONTRADICCIN
RAZONABILIDAD O JUSTICIA
Dice Hutchinson, todos los funcionarios estn obligados a cumplir sus cometidos con actos
razonables, siendo la razonabilidad una exigencia para que el acto sea jurdico, debiendo extinguirse
de oficio o a peticin de parte, por razones de ilegitimidad, los actos arbitrarios producto del ejercicio
irrazonable.
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BOLILLA VII
Es parte quien demanda en nombre propio o de otro, la actuacin de la ley, y contra quien se demanda
la aplicacin de la ley.
Esta posicin intermedia, mayoritariamente aceptada, puede aplicarse en el procedimiento
administrativo porque tanto la administracin como los administrados que intervienen en el
procedimiento, pretenden la actuacin de la ley.
COMPETENCIA.
CONCEPTO.
Es el conjunto de atribuciones y aptitudes qu, necesariamente debe tener el rgano para cumplir sus
funciones. La competencia determina los lmites de actuacin del rgano.
La competencia es para el rgano, la capacidad es para las personas.
Capacidad es la regla y la incapacidad la excepcin determinada por la ley.
La incompetencia es la regla y la competencia la excepcin determinada por la ley.
ORIGEN NORMATIVO
La competencia de los rganos administrativos expresa el arto 3 de la L.N.P.A.- ser la que resulte
segn los casos de:
*CONSTITUCIN
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* LEYES
*REGLAMENTOS
CLASIFICACIN DE LA COMPETENCIA
a) Reglada
b) Improrrogable e indelegable
c) Obligatoriedad de su ejercicio: su ejercicio no resulta facultativo.
d) De orden pblico: su ejercicio no puede ser limitado, renunciado o menoscabado por decisin de
quien lo ejerza.
e) Irrenunciable: De su puntual ejercicio depende la efectiva satisfaccin de las necesidades pblicas.
f) se aplica de oficio: el rgano est legitimado para defender su propia competencia.
EXCEPCIONES:
DELEGACIN.
SUSTITUCION
Mediante ella, un rgano superior dispone la transferencia la competencia de un rgano a otro de
igual jerarqua razones legales o cuando las necesidades del servicio lo exijan. Resulta claro que no
hay reemplazo de un rgano por otro, sino que se sustituye la competencia de uno en cabeza de otro.
Procede siempre que una norma expresamente lo autorice, al igual que la delegacin.
Ejemplo (La Recusacin).
AVOCACION
(Excepcin a la improrrogabilidad)
Consiste en el acto mediante el cual el superior jerrquico por si mismo y por cualquier, causa
asume la competencia que le corresponde al inferior sin recurso por parte de este.
La avocacin es siempre procedente salvo norma expresa en contrario, ya que se trata de una
consecuencia lgica de la estructuracin jerrquica de la administracin.
No es procedente en aquellos:
*En que la competencia es atribuida al rgano en razn de su especifica idoneidad.
* Cuando hubiere un recurso planteado ante el inferior
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*Cuando ha habido desconcentracin.
Recusacin es el medio por el cual el agente es separado forzadamente a pedido de parte legitimada
en el procedimiento. La recusacin sin causa no est permitida.
Causales:
Tramite
El expediente debe ser remitido por el agente que se excusa a su superior jerrquico, quien sin ms
trmite, debe resolver la cuestin dentro de los 5 das.
Si la excusacin se admite se designa reemplazante. (Sustitucin).
Si fuere denegada las actuaciones son devueltas al inferior jerrquico para que prosiga el trmite.La
decisin es irrecurrible.
Los procedimientos cumplidos por el funcionario excusado deben consolidarse validos, salvo que se
demuestre que han sido dictados con parcialidad.
4. EL SUJETO INTERESADO
Entre las garantas propias del debido proceso encuentra la posibilidad reconocida al sujeto particular
que interviene en un procedimiento de hacerse representar ante la Administracin. Es una facultad
que el administrado.
Los REPRESENTANTES son los que actan por razones legales y su rgimen es nicamente
aplicable a las personas fsicas.
b) Carta Poder: Con autenticacin de firma por autoridad policial o judicial o Escribano Pblico.
La carta poder debe contener en forma expresa, las facultades otorgadas al apoderado para que ste
pueda cumplir los actos.
c) Acta (apud-acta): Ante la autoridad administrativa, con breve redaccin de los datos personales del
autorizante, designacin del mandatario y mencin de las facultades especiales conferidas.
ALCANCE DE LA REPRESENTACION:
6. PATROCINIO
Es el asesoramiento que las partes litigantes suelen solicitar a un abogado para que las representen en
el procedimiento y con las tcnicas propias del derecho.
La generalidad de las veces resulta imperativa de las leyes, pero en situaciones y legislaciones
determinadas puede resultar voluntaria.
En el procedimiento administrativo no se requiere obligatoriamente patrocinio letrado, salvo que la ley
expresamente lo disponga.
El patrocinio puede ser incluso no letrado, sino de otros saberes tcnicos, por ejemplo: contador,
ingeniero.
DIVERSOS ASPECTOS
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a) la legitimacin directa que se atribuye a quien invoque la lesin a un derecho subjetivo o un inters
legtimo o derecho difuso.
b) la legitimacin indirecta: es necesaria para intervenir en el procedimiento y que corresponde a
todos aquellos a que el acto administrativo a dictarse pudiera afectar en sus derechos subjetivos,
intereses legtimos o derechos difusos.
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BOLILLA VIII
1) INICIACION DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. ANTE QUIEN SE INICIA.
EI deber bsico del cual se desprenden todos los restantes es el de asegurar, ms all de las
dificultades de orden formal, una decisin sobre el fondo del asunto.
a) Iniciar de oficio las actuaciones que se estimen necesarias, continuar con las iniciadas por los
administrados, aun mediando desistimiento de stos cuando se encuentre en juego el inters pblico,
en ambos casos debe impulsar e instruir el procedimiento hasta su conclusin.
b) Utilizar la celeridad, eficacia, sencillez y veracidad en los trmites.
c) Asegurar la imparcialidad de las decisiones,
d) Decidir expresamente las peticiones, aunque haya transcurrido determinado plazo.
e) Respetar plenamente la garanta de defensa.
f) Tramitar los expedientes segn su orden y decidirlos a medida que vayan quedando en estado de
resolver.
g)Proveer en una sola resolucin todos los tramites que por su naturaleza admitan la impulsin e
instruccin simultanea y nica.
i) Sealar los defectos de que adolezcan los trmites ordenando que se subsanen de oficio o por el
interesado.
j) Disponer la comparecencia personal de la parte interesada.
k) Testar toda frase injuriosa, Ofensiva o indecorosa
l) Excluir de las audiencias a quienes perturben, y llamar la atencin o apercibir a los responsables,
aplicar multas u otras sanciones previstas en las normas vigentes.
ll) Separar a los apoderados por inconducta o por entorpecer manifiestamente el trmite
1) Los escritos deben ser confeccionados a mquina o manuscritos en tinta, en forma legible.
2) Debe utilizarse el idioma nacional.
3) Debe salvarse lo testado enmendado o interlineado.
4) La suma en la parte superior del escrito debe resumir sintticamente el contenido del mismo.
5) Debe identificarse el expediente el que debe ser agregado el escrito.
6) Debe indicarse la representacin ejercida.
7)Pueden interponerse recursos por medio telegrfico.
7) Obligacin de iniciar las actuaciones en mesa de entradas.
LA FIRMA
El art. 1.012 dispone: "La firma de las partes es una condicin esencial para la existencia de todo acto
bajo forma privada. Ella no puede Ser reemplazada por signos ni por las iniciales de los nombres y
apellidos".
La firma irregular se considera suficiente cuando la persona est acostumbrada a firmar de esa forma
los actos pblicos y privados.
Revidatti, considera que la firma expresa la afirmacin de una individualidad, pero sobre todo de
voluntariedad
Principios: Todos los escritos deben ser firmados por el interesado quienes hagan sus veces
(representante Legal o apoderado).
Si la persona no sabe firmar la autoridad debe leerle el escrito, certificar que el interesado conoce y
aprueba su contenido, y hacer colocar la impresin digital pulgar derecha.
Si existen dudas acerca de la autenticidad de una firma debe llamarse al interesado para la ratificacin
correspondiente, que puede abarcar no solo la firma sino tambin el texto.
La negativa, el silencio o la ausencia, luego de la segunda citacin tendrn como efecto que se
considere el escrito por no presentado
DOMICILIO
Domicilio es el lugar que la ley supone como asiento o sede de una persona para la produccin de
determinados efectos Jurdicos.
Puede ser:
a) General u ordinario. Es el que las personas tienen para la generalidad de sus asuntos..
b) Especial. Es el que tiene valor slo para ciertos asuntos
El domicilio real: integra con dos elementos: objetivo (residencia) y subjetivo (intencin de
permanencia), sus caracteres son: voluntario, Inmutable e inviolable.
El domicilio legal: tiene la nota de ser forzoso. Es atribuido por la ley independientemente de la
voluntad del sujeto.
El domicilio especial: Debe constituirse obligatoriamente dentro del radio urbano donde se asienta la
autoridad administrativa.
La importancia del domicilio especial resulta porque en l se efecta la generalidad de las
notificaciones y porque se establece un domicilio en el mismo lugar o sede del rgano administrativo.
3). EL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO y EL PROCEDIMIENTO DMINISTRATIVO
Es el elemento material que acumula toda la actividad expresada en el procedimiento administrativo.
(Es el procedimiento hecho papel).
Escritos ordenados cronolgicamente, proporcionando informacin sobre un mismo asunto o cuestin
cuya resolucin se procura.
IDENTIFICACIN
El expediente se identifica mediante un nmero asignado por el organismo donde se inici el trmite.
El nmero debe conservarse, a travs de todo el curso del expediente no pudiendo ser alterado
cualquiera fueren los organismos que intervengan en el trmite.
En la cartula deber consignarse el rgano con responsabilidad primaria encargado del trmite, y el
plazo para su resolucin.
COMPAGINACIN
La compaginacin de las actuaciones debe hacerse en cuerpos no superiores a 200 fojas salvo que el
lmite obligue a dividir escritos o documentos que constituyan un solo texto.
FOLIATURA
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Las actuaciones sern foliadas en forma correlativa al orden de incorporacin de los escritos, incluso
cuando las actuaciones exceden de un cuerpo de expediente. Cuando se agreguen, copias Junt con los
originales no se foliarn dejndose constancia.
El expediente al que se agrega otro, conserva su foliatura original permitiendo una mayor fluidez .
DESGLOSES
La regla general es que los desgloses deben ser solicitados por escrito, sirviendo el mismo de
suficiente constancia. Ello no impide que pueda peticionarse verbalmente debiendo en este caso
dejarse constancia de las piezas desglosadas.
Se puede iniciar expedientes con fojas desglosadas de otros expedientes debiendo observarse los
siguientes requisitos:
a) nota de mencin de la procedencia de las actuaciones,
b) nmero de fojas con que se inicia el nuevo expediente,
c) razones que fundamentan el desglose.
Debe haber colaboracin en caso contrario se har responsable administrativamente al funcionario que
corresponda.
Debe destacarse que este derecho de tomar vista de los expediente representa un avance de
significacin para el administrado resultando indiferente que se haya iniciado de oficio o a peticin de
parte.
Encontrndose regido el procedimiento administrativo, por dos principios:
Debido proceso y publicidad de sus actos, se otorga al administrado el derecho de alcanzar un cabal
y completo conocimiento de la cuestin en la cual est involucrado, y a interiorizarse de las
actuaciones administrativas durante todo su trmite sea por derecho propio o por representacin.
Para ello debe mediar una solicitud verbal o escrita, correspondiendo su otorgamiento en la misma
oficina donde se encuentra el expediente.
El desconocimiento de esa garanta y las trabas deben ser considerados como una infraccin al
principio de publicidad y a la garanta de peticionar ante las autoridades.
La ley 3.460 de Corrientes contempla la facultad de obtener fotocopias de las piezas que se solicitare.
Escola afirma que la vista de las actuaciones puede interesar al administrado en dos momentos
igualmente importantes:
*En la medida previa y preparatoria a la presentacin del administrado
*O al plantear un recurso administrativo
Podrn ser facilitados a profesionales apoderados, defensores o los peritos en casos que el tramite lo
exige previa autorizacin y por el plazo que se indique.
El que pide firmara el recibo en el cual individualiza nombre, apellido, el expediente, cantidad de
fojas, fecha, plazo del prstamo.
Si el solicitante es abogado matriculado la autoridad tendr el deber de realizar el prstamo con
excepcin de piezas que se consideren esenciales.
La administracin podr obviar el prstamo entregando copias certificadas por rganos competentes, el
interesado solicitara las copias que se hagan a su costa.
En caso de extravi se ordenara la reconstruccin del expediente incorporando las copias y
documentaciones que aporte el interesado y si hubiera dictado resolucin se agregara la copia
certificada.
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ACTUACIONES DECLARADAS SECRETAS O RESERVADAS
Si se pide en forma verbal: la administracin debe concederme por el plazo de horario de atencin al
cliente. (Por ejemplo puedo tomar vista de 7 a 13hs).
Si pido en forma escrita:
La administracin me fija un plazo. (Por ejemplo 48 hs).
Y si la administracin no fija plazo (entra a jugar el plazo genrico que es de 10 dias).
Cuando resulte necesario tomar vista para la articulacin de recursos, el trmino para la
interposicin de stos quedar suspendido.
El trmino queda suspendido por lo que los das anteriores son vlidos y se deben sumar a los
posteriores.
Cabe aclarar que la suspensin se opera desde el da en que se pide vista, no desde que se concede o se
la toma efectivamente.
En la hiptesis que la vista sea denegada, se reanuda el cmputo al quedar firme el acto denegatorio.
5). LOS PLAZOS
Espacio de tiempo concedido para que se cumplan algunas fases o etapas del procedimiento o se
ejercite algn derecho.
Los plazos deben contarse por dias hbiles administrativos.
Los plazos se computan a partir del da siguiente de la notificacin cuando se trata de actos
administrativos, mientras que tratndose de reglamentos rige el principio previsto por el art. 2 del
Cdigo Civil y en consecuencia, si el reglamento no fija el tiempo en que comienza su vigencia el
mismo resulta obligatorio despus de 8 das siguientes al de su publicacin
Los escritos pueden presentarse en sede administrativa dentro de las dos primeras horas del da
siguiente al del vencimiento del plazo, haciendo aplicacin del llamado plazo de gracia
Los plazos son obligatorios, tanto para la Administracin como para los administrados interesados.
b) El principio de la no perentoriedad aun vencido el plazo hay derecho a efectuar las presentaciones
del caso, salvo para interponer recurso administrativo, el que una vez vencido hace perder el derecho a
deducirlo pero la peticin extempornea debe ser considerada como denuncia de ilegitimidad.
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c) El derecho a la ampliacin o mejora de los fundamentos de los recursos: El recurrente puede
ampliar las consideraciones de hecho y de derecho que mejor hagan a su situacin subjetiva en
cualquier momento antes de la resolucin.
DILIGENCIA
Los medios admisibles para efectuar las notificaciones son los siguientes:
PUBLICACION DE EDICTOS
Cuando se deba notificar a personas inciertas o de domicilio ignorado, se publicarn por durante 3 das
en el Boletn Oficial y se tendrn por notificadas a los 5 das computados desde el siguiente al de la
ltima publicacin.
CONTENIDO
Deben transcribirse ntegramente los fundamentos y la parte dispositiva en cdulas y oficios, pero solo
esta ultima en telegramas y edictos o agregando copia ntegra y autenticada de la resolucin. Tambin
puede realizarse por radiodifusin.
NOTIFICACION VERBAL
Admite la notificacin verbal, cuando el acto no est documentado por escrito.
7). LA PRUEBA
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Conjunto de reglas que regulan la admisin, produccin, asuncin y valoracin de los diversos medios
que pueden emplearse para llevar al rgano administrativo la conviccin sobre los hechos que
interesan al caso.
Oportunidad
b) Medios de pruebas: Se admiten todos los medios de pruebas resultando inadmisibles los que
fueren manifiestamente improcedentes.
2) Testimonial: Los testigos son examinados por el agente que se designe al efecto, fijndose da y
hora de audiencia, ms una supletoria, siendo a cargo del interesado sus comparecencias.
Cuando los testigos residan en otro lugar deben ser interrogados en "alguna oficina pblica" de ese
punto. Adems de los pliegos, pueden ser libremente interrogados, labrndose acta con las preguntas y
respuestas.
3)Pericial: Los peritos pueden ser propuestos por los administrados y solo en caso excepcionales por
la Administracin.
Los peritos deben aceptar el cargo dentro de los cinco das de notificado el nombramiento Los gastos
corrern por cuenta del proponente.
Apreciacin de la prueba
Debe apreciarse segn las reglas de la sana crtica. La sana crtica alude al prudente criterio el
rgano decidor debe apreciar las pruebas con prudente arbitrio.
8. ALEGATOS:
Es el escrito que contiene el anlisis y ponderacin de la prueba
tendiente a formar la conviccin del rgano administrativo con competencia para decidir la cuestin.
Es una facultad.
Sustanciada las actuaciones se dar vista de oficio y por 10 dias para que el interesado presente un
escrito acerca de lo actuado y tambin para que alegue sobre la prueba producida.
El rgano competente podr disponer la produccin de una nueva prueba de oficio o a peticin de
parte.
Conclusin normal:
Resolucin expresa: por un acto administrativo expreso que contenga la decisin sobre el fondo de la
cuestin planteada.
Conclusin anormal:
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Resolucin tacita: (silencio administrativo)
Existe acuerdo en la doctrina que el silencio en si no tiene significacin jurdica alguna
La LNPA sienta un principio general en materia de silencio administrativo, estableciendo frente a las
pretensiones que requieran de la administracin un pronunciamiento concreto.
El silencio o ambigedad como regla general, se interpretar como negativa.
Se toma como positivo (por ejemplo en el caso del veto).
Si la administracin no se pronuncia en 60 dias se requiere pronto despacho, luego de lo cual si
transcurrieren otros 30 das sin producirse la decisin, se considerar que hay silencio de la
administracin.
10. DESISTIMIENTO.
DEL PROCEDIMIENTO:
*Dejacin de los trmites procesales.
*No impide que vuelva a plantear la misma pretensin abandonada.
DEL DERECHO:
*Dejacin de un derecho que le es debido objeto de la relacin jurdica administrativa entre el
interesado y la administracin.
*No existe la posibilidad de promover otra pretensin por el mismo objeto o causa.
Todo desistimiento del procedimiento como del derecho debe ser fundado expresamente por el
interesado o representante legal.
*Si la pretensin solo incumbe y afecta al interesado, la sola presentacin del desistimiento produce la
conclusin y el rgano solo ordenara el archivo sin necesidad de resolucin expresa.
*si la pretensin es de varios y uno desiste debe continuar el procedimiento hasta su conclusin.
Ctedra: El desistimiento no es necesario que deba ser aceptado por la administracin, la sola
presentacin produce la conclusin del tramite.
*Si la renuncia se realiza por derechos otorgados por actos administrativos con la sola notificacin se
extingue.
*Si la renuncia se realiza por derechos no administrativos adquiridos por normas de fondo su
aceptacin debe ser expresa.
Es la forma de conclusin anormal del procedimiento por inactividad del interesado por el lapso total
de 90 das.
Los primeros 60 das, el rgano competente debe notificar al administrado que si su inactividad se
extiende durante 30 das ms se declara de oficio la caducidad y se archivar el expediente.
Operada la caducidad no impide que vuelva a ejercer sus pretensiones en un nuevo expediente
indicando como pruebas ya deducidas en el expediente archivado.
Efectos: conclusin del procedimiento sin afectar derechos de terceros que intervengan en el mismo y
la reanudacin del plazo de prescripcin a partir de dicha declaracin.
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BOLILLA IX
1)RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Gordillo:
CONCEPTO AMPLIO: Son todos los remedios o medios de proteccin de alcance del
administrado para impugnar los actos y hechos administrativos ilegtimos y en general para
defender sus derechos respecto de la Administracin pblica
CONCEPTO RESTRINGIDO: Con el recurso se atacan slo actos administrativos, mientras que
con la reclamaciones los hechos u omisiones administrativas.
2)NATURALEZA JURIDICA
FINALIDAD
Son tres los requisitos para que la Administracin pueda examinar la cuestin planteada y
ellos son:
El sujeto interesado. No solo Tiene que tener capacidad y tambin ostentar la legitimacin activa
(esto es la aptitud para movilizar el recurso) invocando una lesin a su derecho subjetivo o inters
legtimo o derecho difuso.
Terceros, pueden tener legitimacin activa cuando el acto administrativo a dictarse puedan resultar
afectados sus derechos subjetivos o intereses legtimos o derechos difusos. La intervencin del
tercero puede ser espontnea o forzada cuando el interesado originario a el organismo interviniente
as lo requieren.
b) Con relacin al OBJETO: El objeto determina lo que se pretende o se persigue con el recurso
planteado (revocar, modificar, sustituir o sanear).
Los llamados actos internos: medidas preparatorias, informes o dictmenes de la decisin
administrativa (No son recurribles), ya que los mismos no repercuten directamente en la esfera
jurdica de los administrados.
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2) rgano superior al que dict el acto recurrido: .ej.: recurso jerrquico.
3) rgano que dict el acto general, cuando se impugnen actos particulares emanados en virtud de
ste, ej: recurso indirecto contra reglamentos.
b)Gonzlez Prez, desde e1 punto de vista del rgimen de los recursos, distinguiendo tres tipos:
1) Ordinarios: Son aquellos que revisten un carcter genrico, es decir, que no han sido
establecidos para situaciones determinadas, ej. recurso jerrquico.
2) Especiales: Son aquellos que se plantean en los casos expresamente previstos por la ley, por lo
que stos excluyen a los generales.
3) Extraordinarios: Proceden cuando no existe merito para el planteamiento de los recursos
ordinarios o especiales, ej. recurso de revisin.
1) Desestimatoria:
Por el cual se rechazan las pretensiones, observaciones e impugnaciones formuladas por el
recurrente produce el agotamiento de la Instancia administrativa, y queda expedita la accin
judicial
2) Estimatoria:
Admiten las pretensiones, observaciones e impugnaciones efectuadas por el recurrente y
producir la modificacin, nulidad o revocacin del acto.
7) RECLAMACIONES ADMINISTRATIVAS.
El reclamo administrativo tiene por objeto o finalidad producir una etapa conciliatoria
anterior al pleito y dar a la administracin la oportunidad de revisar el asunto, revocar el
error y as de esa manera evitar juicios innecesarios.
La ley exige la interposicin de recursos o de reclamos previo, antes de intentar la accin judicial.
El reclamo puede interponerse en cualquier tiempo, pues no existe plazo para hacerlo, excepto el
de prescripcin de la accin y se interpone ante el Ministerio o los Comandos en Jefe.
El reclamo versar sobre los mismos hechos y derechos sobre los cuales versar la eventual
demanda.
El rgano competente para resolver es el PODER EJECUTIVO o por las autoridades citadas si
mediare delegacin de esa facultad.
Cuando se impugnan actos o conductas de los Secretarios de Estado el trmite debe hacerse
directamente ante el Ministerio.
La norma nada establece acerca del alcance de la resolucin, por lo que afirmamos que debe tener
un alcance amplio, revisando, revocando, reformando, e incluso sustituyendo el acto, pudiendo
adems reconocerse indemnizacin.
El rechazo expreso del reclamo no podr ser recurrido en sede administrativa.
8) DENUNCIA DE ILEGITIMIDAD.
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BOLILLA X
rgano ante el cual se deduce: Ante el mismo rgano que dict el acto .
rgano que resuelve: Resuelve el mismo rgano que dict el acto, salvo que si el acto hubiere sido
dictado por delegacin ser resuelto por el rgano delegado sin perjuicio del derecho de avocacin del
delegante.
Si la delegacin hubiere cesado al tiempo de deducirse el recurso, ste ser resuelto por el delegante.
RESOLUCION
Cuando el recurso es aceptado, el acto recurrido se modificar, revocar o sustituir.
Si se deniega el recurso:
Tcita Si el recurso de reconsideracin no fuere resuelto dentro del plazo fijado, e1 interesado podr
reputarlo denegado tcitamente sin necesidad de requerir pronto despacho, puede reputarlo no denegado y
esperar que la administracin resuelva la cuestin o puede promover un amparo por mora de la
Administracin en sede judicial obligndola a sta a que resuelva el fondo de la cuestin. La
Administracin no puede escudarse en el (silencio administrativo) tiene la obligacin de resolver.
3) RECURSO JERRQUICO
CONCEPTO: El recurso jerrquico tiene por objeto procurar que un rgano superior modifique, sustituya
o revoque un acto dictado por un rgano inferior que afecte un derecho subjetivo, un inters legtimo o un
derecho difuso del administrado.
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Su importancia se manifiesta por su directa vinculacin a la jerarqua administrativa, lo que hace que su
existencia est consustanciada con la organizacin misma de la Administracin Pblica.
CARACTERES: Es un recurso ordinario comn, obligatorio ya que es necesario para agotar la instancia
administrativa.
ACTOS CONTRA LOS CUALES PROCEDE
-Actos definidos
-Actos asimilables a definitivos (los que impiden totalmente la tramitacin del reclamo o pretensin del
administrativo)
El administrado puede, optar entre las siguientes posibilidades:
1) JERRQUICO EN SUBSIDIO
El recurso de reconsideracin que procede contra actos definitivos o asimilables a ellos, lleva implcito el
recurso jerrquico en subsidio, cuando expresa o tcitamente hubiere sido rechazada el recurso de
reconsideracin.
TRMITE: Si bien es el mismo que para el recurso jerrquico directo, corresponde sealar las siguientes
particularidades:
a) Plazo de elevacin:
Caso que hubiera denegacin expresa: Cinco das hbiles administrativos plazo que se debe contar una vez
cumplidas todas las diligencias necesarias.
Denegacin tcita se cuentan desde que el particular requiere su elevacin.
b) Mejora y ampliacin del recurso: Es una facultad que le asiste al administrado puede realizar, o no
dicha mejora o ampliacin.
Desde un punto estrictamente lingstico, no es lo mismo mejorar que ampliar, .ya que mejorar expresa una
idea de perfeccionamiento, ampliar significa extender.
Dentro de los 5 dias de recibidas por el superior podr el interesado mejorar y ampliar los fundamentos del
recurso.
2) JERRQUICO DIRECTO
Proceder contra todo acto administrativo definitivo o que impida totalmente la tramitacin del reclamo o
pretensin del administrado.
No ser necesario haber deducido previamente recurso de reconsideracin si se lo hubiere hecho, no ser
indispensable fundar nuevamente el recurso jerrquico
TRMITE:
a) rgano ante el cual se deduce: Ante la autoridad que dicto el acto, impugnado.
b) Plazo de interposicin: Debe interponerse dentro de los 15 das de notificado el acto, debiendo ser
elevado dentro del trmino de 5 das y de oficio a la autoridad que lo va a resolver.
d) Plazo para resolver: Es de 30 das que se cuentan de distintas maneras segn el caso
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Si no se produjo pruebas: desde la recepcin de las actuaciones por la autoridad competente.
Si se produjo pruebas:
a) si se aleg, desde la presentacin del alegato
b) si no se aleg, desde el vencimiento de plazo para hacerlo.
Denegatoria tcita: al igual que lo regulado para el recurso de reconsideracin se establece: No ser
necesario pedir pronto despach para que se produzca la denegatoria por silencio.
f) rgano ante el que se tramita: Cualquiera fuera la autoridad competente para resolver el recurso
jerrquico, el mismo tramitar y se sustanciar ntegramente en sede del Ministerio o Secretara de la
Presidencia de la Nacin en cuya jurisdiccin acte el rgano emisor del acto.
g) Intervencin de la Procuracin del Tesoro de la Nacin:
La intervencin de la Procuracin se da obligatoriamente en cuatro casos,
a)Actos contra los cuales procede: Contra los actos administrativos definitivos o que impiden totalmente
la tramitacin del reclamo o pretensin del recurrente emanados del rgano superior de un ente autrquico
incluidas las universidades nacionales.
El interesado podr optar:
Interponer el recurso de alzada o la accin judicial pertinente.
Eleccin de una u otra va: En caso de opcin por la va judicial se pierde la administrativa, pero si se
opta por la administrativa no se pierde la judicial.
Supletoriedad: Se aplican con carcter supletorio las normas del recurso jerrquico.
g)Alcance del control:
Si el ente descentralizado autrquicamente fuere de los creados por el Congreso:
El recurso de alzada slo ser procedente por razones vinculadas a la legitimidad del acto, salvo que la ley
autorice el control amplio.
46
Cuando fueran creados por el Poder Ejecutivo, procede un control amplio: legitimidad, oportunidad e
inters pblico.
h)Alcance de la decisin:
El Poder Ejecutivo Nacional solo puede modificar o sustituir el acto cuando la ley de creacin del ente lo
autorice o fundadas razones de inters pblico lo justificaren.
El que determina si hay o no inters pblico en juego es el mismo Poder Ejecutivo, razn por la cual debe
fundar su decisin para no convertir su accionar en arbitrario.
8) RECURSO DE REVISIN
CONCEPTO: Este recurso tiene por objeto obtener la revisin de actos administrativos firmes, como
consecuencia de haberse conocido circunstancias que no lo eran al momento de ser dictados.
Inc.b) Cuando despus de dictado se recobraren o descubrieren documentos decisivos cuya existencia
se ignoraba o no se pudieron presentar como prueba por Fuerza mayor o por obra de tercero.
Inc.c) Cuando hubiere sido dictado basndose en documentos cuya declaracin de falsedad se
desconoca o se hubiere declarado despus de emanado el acto.
La falsedad debe ser declarada por juez competente.
Inc.d) Cuando hubiere sido dictado mediando cohecho, prevaricato, violencia o cualquier otra
maquinacin fraudulenta o grave irregularidad comprobada.
Son estas circunstancias que obraron sobre la voluntad del rgano encargado de resolver, perjudicando por
ende al particular.
b) Plazo de interposicin:
CATEDRA se interpone y lo resuelve el rgano que dict el acto (es el que mejor conoce las actuaciones).
Por defectos de tramitacin: Comprende todas las situaciones que puedan llegar a afectar el normal
desenvolvimiento de procedimiento
Por incumplimiento de los plazos legales o reglamentarios durante el procedimiento
Ambos, persiguen como finalidad la prosecucin o correccin del trmite.
b) rgano ante el que se interpone y resuelve: El superior jerrquico de quien incurriera en las causales
sealadas.
c) Plazo de interposicin: La reglamentacin no determina tal plazo y aqu encontramos otra diferencia
con los recursos que s tienen plazo de interposicin.
d) Plazo de resolucin: 5 das, que se cuentan desde el da siguiente al que el rgano que va a resolver
recibe las actuaciones.
e) Carcter de la decisin: La decisin es irrecurrible.
12) ACLARATORIA
b) Ante quin se interpone y quin lo resuelve: Ante el rgano que dict el acto administrativo ya que
ste es el nico que puede aclarar lo que realmente quiso expresar.
c) Actos contra los que procede: Actos definitivos y por extensin tambin los asimilables a tales.
d) Plazo para su interposicin y resolucin: 5 das de notificado el acto y 5 das para resolver.
e) Decisin: El acto que se dicta es retroactivo.
Etimolgicamente jurisdiccin proviene del latn {jurisdiccin}, que significa decir el derecho con
fuerza de verdad legal. Es la potestad que monopoliza el Estado para declarar el derecho en caso de
contienda. Se declara el derecho en el caso concreto aplicando las reglas generales a los casos particulares.
Asimismo es necesario dejar establecido que desde sus comienzos el ms Alto Tribunal del pas, reafirm
en exclusividad la competencia judicial.
LA DOCTRINA NACIONAL.
3 POSICIONES
4. TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS
Ruiz Moreno, explica que la realidad nos muestra que la Administracin activa ha asumido en los ltimos
tiempos funciones de tipo jurisdiccional, las cuales ha ejercido a travs de tribunales especiales.
A pesar de la existencia de normas constitucionales claras, a partir del 30 de septiembre de 1876 con la
sancin de la ley 810 comienza una nueva etapa al atribuir a ciertos rganos dependientes del Poder
Ejecutivo funciones hasta ese momento reservadas exclusivamente al Poder Judicial.
49
La ley mencionada atribuy a la Aduana (organismo administrativo) la materia contenciosa-fisca1-
aduanera. Posteriormente la ley de Ferrocarriles 2.873 otorg facultades represivas a la Direccin General
de Ferrocarriles, comenzando as la existencia de los tribunales administrativos.
Las razones de la creacin de estos tribunales en la Administracin generalmente se basan en la necesidad
de conocimientos tcnicos por parte de los miembros del tribunal con relacin a determinadas materias y a
la posibilidad de agilizar los trmites de los asuntos que se ventilan ante los mismos.
En el caso especfico de los tribunales administrativos debe tenerse en cuenta que, por no ser
independientes, y por pertenecer a la Administracin, no ejercen funciones jurisdiccionales, mucho menos,
judiciales.
Su actuacin, por lo tanto, debe estar sometida a control judicial suficiente por parte de un rgano
jurisdiccional independiente.
El control judicial tiene como mbito natural el examen de actos o hechos administrativos a fin de
establecer si se ajustan o no derecho.
La intervencin del PJ tiene como finalidad asegurar la legalidad de la actuacin administrativa.
SISTEMAS
ITALIANO:
Dividen los asuntos ante tribunales ordinarios (cuestiones relativas a derechos subjetivos).
Tribunales administrativos (Intereses Legtimos, derechos subjetivos debilitados).
50
EXTENSION DEL CONTROL
2 POSTURAS
1) Los que entienden que el PJ solo puede anular por razones de legalidad ya sea dictados en
facultades regladas o discrecionales, nunca por considerarlo inoportuno.
2) Niegan atribuciones a los TRIBUNALES JUDICIALES para controlar actos emitidos en virtud
de facultades discrecionales. El control debe reducirse a la legalidad no en los motivos que
indujeron al dictado.
EL CONTROL JUDICIAL DE LEGITIMIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Comprende la actividad reglada y los lmites jurdicos elsticos (razonabilidad, buena fe, arbitrariedad).
El control no alcanza a la oportunidad merito o conveniencia es ajeno a la fiscalizacin judicial.
Sobre facultades discrecionales el control se ha limitado a uno de los limites jurdicos elsticos (la
razonabilidad que es la proporcionalidad entre los medios y los fines).
IMPUGNACION DIRECTA: es contra el reglamento sin importar que exista acto de aplicacin a travs
del RECLAMO.
IMPUGNACION INDIRECTA: contra el acto de aplicacin para hacer caer al reglamento a travs del
RECURSO.
Surge entonces que existen dos posibilidades: la de los recursos y la de los reclamos.
La diferencia estriba en que el recurso indirecto, si es admitido hace caer el acto de aplicacin y el
reglamento.
Y si se impugna en forma directa el reglamento. El acto de aplicacin queda firme, aunque se dictara otro
acto general revocando ese reglamento.
b) En sede judicial: El recurso o reclamo fue rechazado y por lo tanto queda habilitada la
instancia judicial.
Lo que se va a impugnar en sede judicial es el acto de aplicacin y el reglamento.
Si el juez decreta la nulidad del reglamento lo es slo para el caso concreto. Para que tenga efectos respecto
de terceros es necesario que la Administracin dicte el reglamento derogatorio, caso contrario el
reglamento impugnado contina siendo vlido y ejecutorio frente a terceros.
Respecto de los plazos para impugnar judicialmente el reglamento, debe estarse a lo dispuesto por el art. 25
incs. b) y c) de la L.N.P.A. que sealan el trmino de 90 das, que se cuentan en el caso de:
Accin directa desde que se notifique al administrado la denegatoria de la reclamo.
Accin indirecta desde que se notifique al interesado el acto expreso que agota la instancia administrativa,
esto es el acto que rechaza el recurso.
En caso de silencio la demanda puede iniciarse en cualquier momento.
51
9) EL RECURSO EXTRARDINARIO CONTRA ACTOS ADMINISTRATIVOS
El recurso extraordinario ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin es una va procesal de excepcin y
que su objeto es lograr la revisin de sentencias y actos administrativos a ttulo de control de
constitucionalidad ante supuestos que agravien derechos constitucionales y que esas decisiones no sean
revisables por vas regulares.
Constituye Revisin Judicial Suficiente?
La respuesta es negativa su fin es controlar en su ropaje constitucional; esto es si el acto es o no lesivo de
normas constitucionales.
52
BOLILLA XII
1. DEMANDAS CONTRA LA NACION
ANTECEDENTES
La ley 27 (Organizacin de Justicia Nacional) estableca que el Estado poda actuar como actor o ser
llamado como demandado. En un primer Momento, la Corte Suprema de Justicia en forma amplia recepta
la Responsabilidad del Estado y su Demandabilidad en el caso: Bates, Stockes y Ca. Gobierno
Nacional, por el cual se le reclamaban daos y perjuicios debido a una inundacin de los galpones de
Aduana ocasionada por un temporal.
Posteriormente, la ley 48 (Jurisdiccin de los tribunales nacionales) modificatoria de la ley 27.
Estableci: Que los jueces nacionales de seccin seran competentes en todos los casos en que la Nacin
o un recaudador de rentas sean parte actora, es decir que a partir de entonces restringi la competencia de
la Corte Suprema a aquellos casos en que la Nacin fuere parte actora nicamente.
Y as la Corte, con los mismos integrantes del fallo anterior, modifica el criterio en el caso Vicente Seste y
Antonio Seguich c/Gobierno Nacional (Fallos, t. 1 -.317, del 26 de septiembre de 1864) estableciendo la
Irresponsabilidad e Indemandabilidad del Estado, en razn de la soberana del Poder Ejecutivo en su
esfera, expresando:
El poder ejecutivo es soberano y acta en el mbito de reserva que le otorga la constitucin con
independencia de cualquier otro poder, ninguno puede controlarlo en su actuacin administrativa, no
puede ser llevado a juicio y menos aun a cumplir los mandatos de la justicia.
Y luego agreg: La jurisprudencia de los Estados Unidos, que el gobierno nacional no puede ser
demandado ante los tribunales.
Posteriormente, dice Muoz, se inici un perodo signado por la incertidumbre. Nadie saba si las
demandas deban ser tramitadas y resueltas por el Congreso, y si la cuestin deba ser resuelta por el Poder
Ejecutivo o el Judicial
Ms adelante, advertidas las dificultades prcticas de tal sistema, se opt por el dictado de una norma que
con carcter general autorizase a demandar a la Nacin.
Esta fue precisamente la ley 3.952 llamada de demandas contra la Nacin.
FACULTAD: Demandar a la nacin.
RESTRICCION: La necesidad del reclamo previo ante el PE.
La incorrecta redaccin de la ley mencionada, en su art. 1, dio origen a otras dificultades, hizo renacer las
antiguas doctrinas sobre la doble personalidad del Estado.
Fue as que se entendi que la ley
*No exiga la venia legislativa cuando el Estado actuara como persona privada.
*S la exiga cuando actuara como poder pblico.
Como la jurisprudencia se mantena en su tesitura de que no era posible demandar al Estado sin previa
venia legislativa cuando ste actuara como poder pblico, fue necesario el dictado de una ley especial la
11.634 modificando la ley 3.952 que suprimi totalmente el requisito de la venia legislativa, dejando
subsistente la reclamacin administrativa por cualquier causa que fuere, dando al artculo 1 de la ley
3.952 su actual redaccin:
Los tribunales federales y jueces letrados de los territorios nacionales conocern de las acciones civiles
que se deduzcan contra la Nacin, sea en su carcter de persona jurdica o de persona de derecho pblico,
sin necesidad de autorizacin previa, pero no podrn darle curso sin que se acredite haber producido la
reclamacin del derecho controvertido ante el Poder Ejecutivo y su denegacin por parte de ste.
53
2. LEY 19.549. SITUACIN ACTUAL
La ley nacional de procedimientos administrativos 19.549, dictada en 1972, estableci expresamente en sus
artculos 23 y 24 la necesidad de agotar la va administrativa.
Conforme la ley 19.549, reformada por la ley 21.686, se puede demandar al Estado actuando como persona
de derecho privado o de derecho pblico, con el solo requisito del reclamo administrativo previo.
NATURALEZA JURDICA
Diversas opiniones doctrinarias han justificado esta reclamacin previa, y as se ha dicho que su finalidad
es:
a) producir una etapa conciliatoria anterior al pleito;
b) dar a la Administracin la oportunidad de revisar el asunto y revocar el error para evitar juicios
innecesarios.
c)Proveer una mejor defensa del inters pblico.
LEGITIMACIN
Puede ser parte en todo procedimiento administrativo aquel que invoque un derecho subjetivo o inters
legtimo o derecho difuso.
CONTRA QU CONDUCTA ADMINISTRATIVA PROCEDE?
Hechos Por aplicacin del Art. 25 inc. d, de la L.N.P.A., no sera necesario el reclamo administrativo
previo, porque tendra la accin judicial directa, al expresarla norma que el plazo de noventa das, se cuenta
desde que los hechos fueron conocidos por el administrado.
Sin embargo la doctrina considera algunos hechos que seran alcanzados por el reclamo administrativo
previo, tales como el caso de la retrocesin por cambio de destino, o la ocupacin tempornea anormal, o
retencin legal de bienes muebles sin nimo de propiedad.
c) Omisiones: El reclamo administrativo previo es exigido cuando el Estado omite una conducta positiva
que debe realizar, es decir, cuando tiene el deber de hacer, por ejemplo: prestacin de un servici, pago de
una indemnizacin ya reconocida, entre otros.
RECLAMO ADMINISTRATIVO PREVIO A LA DEMANDA JUDICIAL
EL ARTICULO 30:
El Estado Nacional no podr ser demandado judicialmente sin previo reclamo administrativo, dirigido al
Ministerio o Comando en Jefe que corresponda.
El reclamo versar sobre los mismos hechos y derechos que se invocarn en la eventual demanda judicial y
ser resuelto por el Poder Ejecutivo, o por las autoridades citadas si mediare delegacin de esa facultad.
54
El trmite del reclamo corresponde sea hecho en la Secretara de Estado, como regla. Sobre esto nada dice
la L.N.P.A. y sus modificatorias De todos modos, la necesidad y organizacin administrativa obligan a
tramitarlos en la Secretaras de Estado para su posterior elevacin al Ministerio del ramo a fin de que emita
su resolucin.
La norma establece el principio general, que la decisin de la reclamacin debe ser del Poder Ejecutivo,
pero permite la delegacin.
La excepcin ser el caso en que se impugnan actos o conductas de los Secretarios de Estado en que
correspondera el trmite directamente ante el Ministerio.
ARTICULO 31
El pronunciamiento acerca del reclamo deber efectuarse dentro de los 90 das de formulado. Vencido ese
plazo el interesado requerir pronto despacho y si transcurrieren otros 45 das, podr iniciar la demanda la
misma debe ser interpuesta en los plazos perentorios y bajos los efectos previstos en el artculo 25, sin
perjuicio de lo que fuere pertinente en materia de prescripcin.
ARTICULO 25. La accin contra el Estado o sus entes autrquicos deber deducirse dentro del plazo
perentorio de noventa (90) das, computados de la siguiente manera:
c) Si se tratare de actos de alcance general desde que se notifique al interesado la resolucin del recurso
que agota la instancia administrativa; (INDIRECTO)
d) Si se tratare de vas de hecho o de hechos administrativos, desde que fueron conocidos por el
administrado.
Cuando en virtud de norma expresa la impugnacin del acto administrativo deba hacerse por va de
recurso, el plazo para deducirlo ser de treinta (30) das desde la notificacin de la resolucin definitiva
que agote las instancias administrativas.
El poder ejecutivo por razones de emergencia publica podr ampliar el plazo de 90 a 120 dias y el de 45 a
60 dias.
Articulo 32
55
4)IMPUGANACION JUDICIAL DE ACTOS ADMINISTRATIVOS. REQUISITOS
A)ACTOS DE ALCANCE PARTICULAR
REQUISITOS;
b) cuando pese a no decidir sobre el fondo de la cuestin, impida totalmente la tramitacin del
reclamo interpuesto.
IMPUGACION INDIRECTA
REQUISITOS:
*Que el acto de aplicacin tenga carcter definitivo
*Que se haya agotado la instancia administrativa con los recursos correspondientes contra ese acto.
IMPUGNACION DIRECTA
REQUISITOS
*Que el acto afecte un derecho subjetivo, inters legtimo o derecho difuso.
* Y que el interesado haya hecho el reclamo a la autoridad que dicto el acto y esta le haya denegado o
no contestado (silencio).
En ambos casos el interesado ya puede iniciar la accin judicial.
FEDERAL:
*LA ACCION ANTE LOS JUECES DE PRIMERA INSTANCIA
*LOS RECURSO ANTE LA CAMARA FEDERAL.
PROVINCIAL:
ACCION Y RECURSOS ANTE EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA PROVINCIA.
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Quien sea parte en el procedimiento administrativo puede acudir a la va judicial para que se emplace a la
Administracin para que decida las cuestiones sometidas a resolucin en un plazo que le fije el juez, no
pudiendo sta ampararse en el silencio.
a) Legitimacin activa: Solo puede intentar quien fuere parte en un expediente.
b) Mora administrativa: Se debe acreditar la mera situacin objetiva de la mora administrativa, que la
Administracin ha dejado vencer los plazos fijados y en caso de no existir stos, que ha transcurrido un
plazo que excede de lo razonable.
TRMITE
a) Pedido de informes: Admitida la procedencia formal de la peticin de amparo por mora, el juez debe
requerir obligatoriamente a autoridad administrativa interviniente que, en el plazo que le fije, informe sobre
la causa de la demora aducida.
La decisin del juez declarando formalmente improcedente el amparo por mora es irrecurrible.
b) Legitimacin pasiva: La Administracin no es parte en este procedimiento, slo le corresponde
informar lo pertinente a requerimiento del juez, hacindole saber ls causas del atraso en la resolucin o
dictamen.
c) DECISIN del juez: ...Contestado el requerimiento o vencido plazo sin que se lo hubiere evacuado, se
resolver lo pertinente acerca de la mora, librando la orden si correspondiere para que la autoridad
administrativa responsable despache las actuaciones en el plazo prudencial que se establecer segn la
naturaleza y complejidad del dictamen o trmites-pendientes. En este caso, el juez dicta una verdadera
sentencia de condena.
Es recurrible la decisin del juez?: La decisin del juez es recurrible.
Si la Administracin no cumple con la orden de apronto despacho el juez debe enviar las actuaciones
pertinentes a la justicia penal ante la posibilidad de que se haya configurado el delito de violacin de los
deberes de los funcionarios pblicos previsto por el art. 249 del Cdigo Penal.
En la ley de procedimientos administrativos 3.460 de la Provincia de Corrientes, vencido el plazo
respectivo para el cumplimiento de lo ordenado en el recurso por mora, se considera agotada la
reclamacin administrativa previa y expedita la accin contenciosa que correspondiere para reclamar en
sede judicial lo que se hubiere peticionado sin resultado en la instancia administrativa .
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BOLILLA XIII
CONFLICTOS DE COMPETENCIA
Antes de iniciar la accin los administrados deben cumplir con presupuestos previos que permiten
dar curso a la demanda. Si no se cumplen estos presupuestos EL TRIBUNAL no puede dar curso a
la demanda.
Los plazos a tenerse en cuenta son el de prescripcin que es por 3 aos y el de caducidad 1 ao y
media.
No ser necesario reclamo administrativo previo cuando una ley expresamente lo establezca y
cuando.
*Se tratare de repetir lo pagado al Estado en virtud de una ejecucin o de repetir un gravamen
pagado indebidamente;
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*Se reclamaren daos y perjuicios contra el Estado o se intentare accin de desalojo contra l o una
que no tramite por va ordinaria;
*Mediare una clara conducta del Estado que haga presumir la ineficacia cierta del procedimiento,
trasformando el reclamo previo en un ritualismo intil;
*Se demandare a un ente autrquico, o una empresa del Estado, una sociedad mixta o de economa
mixta o una sociedad annima con participacin estatal mayoritaria, o las sociedades del Estado, o a
un ente descentralizado.
PLENA JURISDICCION:
PROCEDE cuando se INVOCASE un AGRAVIO a un DERECHO SUBJETIVO, se persigue la
ANULACION DEL ACTO y el RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO y la
REPARACION DEL DAO.
El TRIBUNAL en este caso tiene jurisdiccin plena de all el nombre, las facultades del mismo son
la usuales NO PUEDEN ACTUAR DE OFICIO resuelven segn LA VERDAD FORMAL y el
efecto de la sentencia alcanza a las partes.
ACCION DE NULIDAD
PROCEDE contra actos que adolezcan un VICIO DE ILEGITIMIDAD y se invoque la lesin a un
INTERES LEGTIMO. Se persigue la ANULACION DEL ACTO VICIADO.
El TRIBUNAL debe resolver si el acto es o no contrario al derecho objetivo.
*En CASO NEGATIVO (se rechaza la demanda).
*Si es AFIRMATIVO (se declara la nulo el acto impugnado).
NO PROVOCA INDEMNIZACION O RESTAURACION DEL DERECHO.
ANULA EL ACTO PERO NO LO SUSTITUYE POR OTRO.
ACCION DE LESIVIDAD
ACTOR (ADMINSITRACION)
ACCION DE INTERPRETACION
PROCEDE contra todo ACTO-CONTRATO-REGLAMENTO-RESOLUCION-DECRETO,
que INTERPRETADOS EQUIVADAMENTE POR AUTORIDAD ADMINISTRATIVA LESION
DERECHOS SUBJETIVOS-INTERESES LEGITIMOS Y DERECHOS DIFUSOS.
La tramitacin es sumaria y breve.
No se requiere cumplir con la reclamacin previa. El RECURRENTE deber pedir a la
AUTORIDAD SUPERIOR con competencia la interpretacin que corresponde de la norma de
que se trate, transcurrido los 10 dias de la fecha de esa peticin sin que recayere resolucin o
desde que se dicto y sea desfavorable QUEDARA HABILITADA LA ACCION JUDICIAL.
5)RECURSO FACULTATIVO
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Conforma un procedimiento sumario nicamente a favor del titular. Los titulares que estn en
situacin de promover la accin a que se refiere el artculo 55 con excepcin del inc. D, podrn
optar por seguir en lugar de ella EL RECURSO FACULTATIVO.
Dentro de los 10 dias de remitidas las actuaciones el interesado debe presentar un escrito en el que
el interesado manifiesta su opcin eligiendo esta va en el cual debe expresar los agravios que le
causa la resolucin recurrida.
En este procedimiento no se puede alegar ni ofrecer pruebas SALVO LA DOCUMENTAL QUE
CONSTE EN INSTRUMENTO PUBLICO.
*Si se resolviera que el recurso ha estado bien planteado se dar traslado al funcionario que
corresponda para que conteste dentro del trmino 15 DIAS.
Contestada, se proceder que dentro del plazo 5 DIAS el actor pueda ofrecer nuevas pruebas al
solo efecto de desvirtuar los hechos y pruebas invocadas por la parte contraria.
EL SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTICIA dictara sentencia dentro de 20 DIAS HABILES
PUDIENDO EN SU CASO DICTAR MEDIDAS PARA MEJOR PROVEER.
OPORTUNIDAD
Puede pedirse antes de promover la accin, al promoverla o durante su sustanciacin, lo mas
frecuente que se solicite conjuntamente con la demanda en un escrito separado.
REQUISITOS.
a) Haber solicitado esta medida a la persona que deba ser demandada con resultado negativo, salvo en
los caso que no es necesario el reclamo administrativo previo.
b) La verosimilitud de las irregularidades denunciadas contra la decisin administrativa.
c) Que el dao que pueda ocasionar la ejecucin de la decisin administrativa, sea mayor o no guarde
proporcin con el perjuicio que puede ocasionar su suspensin;
d) La urgencia notoria, en su caso.
Al disponer la medida, el tribunal establecer el modo y monto de fianza que deber rendir el
peticionante.
La INCIDENTADA en cualquier estado de la causa puede solicitar que se deje sin efecto la
suspensin decretada, justificando que la medida produce perjuicio al inters pblico o que es
urgente cumplir la decisin.
El TRIBUNAL podr dejar sin efecto segn las razones alegadas y las pruebas pertinentes la
suspensin de la decisin PERO DECLRARA A CARGO DE LA ADMINSITRACION PUBLICA
LA RESPONSABILIDAD POR LOS PERJUICIOS QUE PRODUZCA LA EJECUCION.
60
7) MEDIDAS CAUTELARES
Es importante distinguir entre suspensin administrativa (se decreta va incidental con audiencia de
las partes), y la medida precautoria (inaudita parte).
Las partes podrn solicitar al tribunal, en cuanto estado del juicio y an antes de que se declare
expedita la va judicial, las medidas precautorias idneas para:
A) Asegurar la conservacin de los bienes motivo de la causa
B) La comprobacin de alguna situacin de hecho
C) La existencia de pruebas pasibles de desaparicin
D) Para garantizar la ejecucin de la sentencia.
La medida precautoria no causa estado puede ser dejada sin efecto en cualquier momento si se
modifican las situaciones de hecho tenida en cuenta al momento de decretarlas.
El tribunal puede decretar una medida distinta de la peticionada o limitar la solicitada con el objeto de
evitar lesiones innecesarias a la parte afectada.
Artculo 27.- El auto que acoge y ordena realizar la medida precautoria deber establecer, aunque no
se hubiera solicitado, que se cumplir con el auxilio de la fuerza pblica, allanamiento de domicilio v
habilitacin de tiempo si fuere necesario, dispondr en los casos en que el tribunal lo considere
necesario, el monto y modo de la fianza que deba rendir el peticionante (ES UNA FACULTAD).
Estas medidas se practicarn con citacin de partes o quienes vayan a hacerlo; cuando por
circunstancias excepcionales, debidamente justificadas no fuere posible la citacin de alguna de
ellas el defensor oficial o designado deber intervenir en su representacin en el acto particular
respectivo.
8) DE LA DEMANDA (REQUISITOS).
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a) Nombre y domicilio real y legal del actor;
b) Nombre y domicilio de la demandada, si fueren conocidos, de lo contrario, las diligencias
realizadas para conocerlos, los datos que puedan servir para individualizarlos y el ltimo
domicilio conocido;
c) La individualizacin y contenido del acto impugnado, indicando la lesin del derecho
subjetivo, inters legtimo o difuso;
d) Los hechos en que se funde, explicados con claridad y precisin;
e) El ofrecimiento de la prueba de que, quiera valerse, acompandose los pliegos de
posiciones, interrogatorios para testigos, puntos y proporciones necesarios para las
informaciones y pericias;
f) El derecho expuesto sucintamente;
g) La justificacin de la competencia del tribunal;
h) la peticin en trminos claros, precisos y positivos.
DOCUMENTACION ADJUNTA
Si en cambio, encontrara que falta un presupuesto procesal o no se han guardado las formas,
previamente resolver por auto simple que se subsanen los defectos u omisiones que sern
individualizados en el auto en el plazo de cinco (5) das. Vencido ese plazo sin que se hubiesen
subsanado los defectos indicados, o declarada la incompetencia, se proceder al archivo de las
actuaciones, previa devolucin de los documentos y pruebas acompaadas.
TRASLADO DE LA DEMANDA
Una vez resuelto que la cuestin planteada, es de competencia del Superior Tribunal y rene los
requisitos y preceptos determinados por esta ley, se correr traslado de la demanda al demandado
emplazndolo para que la conteste dentro de quince (15) das
NOTIFICACIONES
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El modo de comunicar la interposicin de la DEMANDA es por CEDULA del auto que ordena el
traslado y ello debe hacer atendiendo los siguientes presupuestos:
EXCEPCIONES
La demandada dentro de los diez (10) primeros das del plazo para contestar la demanda, podr
oponer las siguientes excepciones:
En el escrito oponiendo excepciones, debern tambin ofrecer las pruebas correspondientes. Deben
acompaarse los pliegos interrogatorios, puntos de pericia y de informes.
La interposicin suspende para todos los que son partes en el juicio el plazo de contestacin de la
demanda.
Del escrito deduciendo excepciones se correr traslado notificndose al recurrente por cdula para
que conteste dentro del plazo de cinco (5) das, debiendo tambin en esta oportunidad ofrecer la
prueba pertinente.
El trmite de las excepciones ser el dispuesto para los incidentes.
Dentro de los diez (10), el tribunal resolver sobre las excepciones opuestas.
B) Fijar un plazo para que se subsanen las deficiencias reconocidas en los casos de falta de
personera y de defecto legal.
Subsanados que fueren por el recurrente dentro del plazo establecido las omisiones que fueren
acogidas as se declarar por auto expreso, que se notificar por cdula, emplazndose a la otra
parte a contestar la demanda dentro del trmino de 15 das.
9)CONTESTACION DE LA DEMANDA
La contestacin de la demanda ser formulada por escrito, y contendr los mismos requisitos
establecidos para aqulla.
63
La demandada deber reconocer o negar all en forma categrica cada uno de los hechos expuestos
en el escrito de demanda, la autenticidad de los documentos que se le atribuyen y la recepcin de
las cartas y telegramas a ella dirigidos.
El silencio o la contestacin ambigua o evasiva podrn considerarse como reconocimiento de los
hechos, de la autenticidad de los documentos y de su recepcin.
PARTES
REBELDIA
Si no es contestado dentro del plazo establecido el demandado ser declarado rebelde, prosiguiendo
el juicio lo que no impide que aquel comparezca en cualquier instancia sin que por ello pueda
retroceder en su sustanciacin.
RECONVENCION
DECLARACION DE COMPETENCIA
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Pasadas las oportunidades la competencia del tribunal quedar radicada en forma definitiva.
*Asimismo en las demandas que se promovieren ante estos tribunales de la provincia, una vez
declarada y consentida su competencia, o consentido o ejecutoriado el auto que dispone la apertura
a pruebas o el que declare la cuestin de puro, derecho, en ningn caso podr decretarse ms la
incompetencia y el procedimiento continuar hasta terminar.
*Cuando un expediente viniere a conocimiento del Superior Tribunal para ser tramitado segn las
normas de esta ley, por haberse declarado la incompetencia de otro tribunal por auto firme, el
procedimiento seguir en el estado en que se encuentra, debiendo el presidente del tribunal a su
recibo y dentro de los cinco (5) das, disponer se cumplan los pasos que estarn referidas a la
prueba, esta norma evita que se retrotraiga etapas procesales cumplidas ante el tribunal de
origen.
10) LA PRUEBA
Produccin. Proceder la apertura a prueba siempre que se hubiera hechos conducentes y
expuestos por las partes acerca de los cuales no mediare conformidad entre litigantes
Prueba pericial: No ser causal de recusacin para los peritos, la circunstancia de que sean agentes
estatales, salvo cuando se encuentren bajo dependencia jerrquica directa del rgano autor del acto
que origine la accin.
Prueba confesional: Los agentes estatales podrn ser citados para absolver posiciones por la
entidad a la que se encuentran incorporados.
ALEGATO
Producida la prueba se correr traslado por su orden por seis (6) das, para que las partes puedan
presentar un memorial alegando sobre su mrito.
12) SENTENCIA
PLAZO. La sentencia debe ser pronunciada en el plazo de sesenta (60) das a contar desde la fecha
en la cual el proceso qued en estado.
REQUISITOS
EFECTOS:
13) RECURSOS
Recurso de RESPOSICION.
Concepto. Procede respecto de los actos simples y de las providencias interlocutorias decidan o no
artculo, a fin de que se los deje sin efecto o se los modifique por contrario imperio.
Plazo y forma: El recurso se interpondr y fundar por escrito dentro de los tres (3) das
siguientes de la notificacin de la resolucin; cuando sta se dictare en una audiencia deber
interponerse verbalmente en el mismo acto.
Resolucin. El auto deber dictarse, en el plazo de cinco (5) das de quedar en estado de resolver, y
contra l no proceder nueva revocatoria.
Recurso de ACLARACION.
Deber interponerse en la misma forma y plazo que el que se estableci para el recurso de,
reposicin dentro de los (3) das siguientes de la notificacin de la resolucin
La interposicin de este recurso suspende el plazo para interponer otra clase de recursos.
Recurso de NULIDAD.
.
El recurso de nulidad se interpondr dentro de los cinco (5) das de notificacin de la sentencia y
proceder:
Si el tribunal declara la nulidad de la sentencia, deber dictar un nuevo fallo dentro de los sesenta
(60) das.
Recurso de REVISION.
El plazo para poder deducir el recurso de revisin ser de treinta (30) das y se contar desde que se
tuvo conocimiento de los hechos.
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BOLILLA XVI
1)NACIONALIZACION.
Es el traspaso de una empresa privada nacional extranjera a manos del estado.
MEDIOS
LIBERALES: Compra
IMPERATIVOS: Despojo, confiscacin en pocas de guerra.
FINES
En un sistema colectivista:
Esta pretende el inters de la colectividad se suprime la propiedad privada de los medios de produccin
para dejar en manos del estado las distribucin de riquezas.
En un sistema de bienestar:
Su fin es el desarrollo econmico.
Aquellas que, con exclusin de toda participacin de capitales privados, constituyan el Estado nacional,
los Estados provinciales, los municipios, los organismos estatales legalmente autorizados al efecto o las
sociedades que se constituyan en orden a lo establecido por la presente ley, para desarrollar actividades de
carcter industrial y comercial o explotar servicios pblicos.
ANTECEDENTES
Hasta la ley 20705 no exista en nuestro pas una sociedad netamente compuesto por capital estatal, si se
legislo sobre sociedades annimas con participacin estatal mayoritaria pero no se trataba como dije de
una sociedad ntegramente estatal.
ASPECTO NORMATIVO:
Las Sociedades del Estado se rigen predominantemente por el derecho privado.
El derecho pblico rige su nacimiento y su desaparicin. Su funcionamiento est regido por normas de
derecho privado.
DERECHO PUBLICO O DERECHO PRIVADO
Estan quienes sostienen que se trata de una persona privada ya que se rige por normas de derecho privado.
Ctedra : Es una persona pblica. Todo ente estatal es una persona pblica.
3)SOCIOS
REGIMEN JURIDICO
LEY 20705 (NORMA DE FONDO)
LEY 19550 (REMISIONES)
LEY 13653, 15349.
PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO.
ACTOS Y CONTRATOS
DERECHO PRIVADO: En sus relaciones con terceros
DERECHO PUBLICO En su relacin con la administracin o cuando explote servicios pblicos.
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PERSONAL
DIRECTIVO: posee calidad de agente publico se rige por el derecho pblico.
NO DIRECTIVO: Los obreros y empleados se rigen por el derecho privado.
RESPONSABILIDADES
Se los excluye de la posibilidad de ser declarados en quiebra y su liquidacin la debe realizar el Poder
Ejecutivo.
Sin embargo esto fue sustituido por la ley 24522.
Pueden ser declaradas en concurso las personas de existencia visible, las de existencia ideal de carcter
privado y aquellas sociedades en las que el Estado Nacional, Provincial o Municipal sea parte, cualquiera
sea el porcentaje de su participacin.
CONTROLADORES
PERSONAL
DIRECTIVO: posee calidad de agente pblico se rige por el derecho pblico.
NO DIRECTIVO: Los obreros y empleados se rigen por el derecho privado.
ACTOS Y CONTRATOS
*Pueden celebrar tanto actos unilaterales y contratos administrativos como actos y contratos de derecho
privado parcialmente reglados por este.
PERSONAL
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DIRECTIVO: posee calidad de agente pblico se rige por el derecho pblico.
NO DIRECTIVO: Los obreros y empleados se rigen por el derecho privado.
PRIVILEGIOS
*No pagan impuestos.
*No pueden ser declarados en quiebra.
*Sus bienes son inembargables cuando estan sometidos a orden pblico.
*Son demandados ante los tribunales ordinarios.
*Tambin pueden transformarse en sociedades del estado.
SINDICATURA
Las empresas del estado son creadas y extinguidas por el Poder ejecutivo.
El poder ejecutivo puede designar un sndico que controle sus actos e informe sobre la puesta en marcha
financiera de la empresa.
Las que forman el Estado nacional, los Estados provinciales, las Municipalidades o las entidades
administrativas autrquicas dentro de sus facultades legales por una parte y los capitales privados por la
otra, para la explotacin de empresas que tengan por finalidad la satisfaccin de necesidades de orden
colectivo o la implantacin, el fomento o el desarrollo de actividades econmicas.
OBJETO
NUMERO DE SOCIOS
Alcanza con 2 socios: uno el estado y el otro persona privada ya sea fsica o jurdica.
VETO
El presidente, el sindico y el 1/3 del numero de directores representan al estado.
La ley ha conferido al presidente de la sociedad o, en su ausencia, cualquiera de los directores nombrados
por la Administracin Pblica, tienen la facultad de vetar las decisiones del Directorio y de la Asamblea de
accionistas.
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El veto puede fundarse en razones de legalidad, oportunidad e inters publico.
Si bien los efectos del veto son suspensivos, la ley estatuye que si ste no fuera confirmado por la autoridad
administrativa dentro: del plazo de veinte das computados a partir de la comunicacin a dicha autoridad, la
resolucin adoptada por el directorio o la asamblea, su caso, se tendr por firme.
ACTOS Y CONTRATOS
Cuando la sociedad de Economa mixta tenga:
Participacin estatal mayoritaria: cuando emite y celebra actos y contratos administrativos haciendo
uso de prerrogativas pblicas el rgimen es el del DERECHO PUBLICO.
Participacin estatal minoritaria: actos y contratos el rgimen es de DERECHO PRIVADO, aunque si
desempea actividades o gestiones de servicio pblico se rige por el DERECHO PUBLICO.
CONTROLADORES
No puede ser declarada en quiebra pero permite disolucin por las causales enunciadas en la ley de
sociedades comerciales.
*Por decisin de los socios.
*Expiracin del trmino por el cual se constituyo.
*Por fusin.
*Por reduccin a uno en nmero de los socios sin que se incorpore nuevos socios en el termino de 3
meses.
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