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Publicado por primera vez en junio 2013 por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
2013, Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
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de lucro sin que se deba mediar permiso del propietario de los derechos de autor, siempre que se haga referencia a la fuente.
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del PNUMA. Los contenidos de este volumen no reflejan necesariamente los puntos de vista de PNUMA o de organizaciones
contribuyentes. Las denominaciones empleadas y la presentacin del material de esta publicacin no implican en absoluto la
expresin de ninguna opinin por parte del PNUMA o de organizaciones contribuyentes con respecto a la situacin legal de
ningn pas, territorio, ciudad, rea o su autoridad, ni en lo concerniente a sus fronteras y lmites.
Parte 1 Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
1 Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
1.1 Un momento desafiante para la zona fronteriza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
1.2 Contexto y diseo de la evaluacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1.3 Proceso de evaluacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
2
Contexto pas en Hait y Repblica Dominicana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20
2.1 Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
2.2 Situacin medioambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
2.3 Geografa, Geologa, Clima, Hidrologa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
2.4 Riesgos naturales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
2.5 Sociedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
2.6 Gobernabilidad Medioambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Apndices . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
La gestin concertada de los recursos naturales transfronterizos: un primer paso hacia la resolucin
de los conflictos ambientales y sociales binacionales
La Frontera haitiano-dominicana puede ser percibida de manera diferente por los observadores que de
alguna u otra manera han decidido involucrarse en su ritmo de vida. Algunos lo ven como un espacio
que, a pesar de las situaciones que se pueden suscitar, permite el acercamiento de dos pueblos, o
igualmente, como una oportunidad de ser un espacio de aprendizaje para distintas experiencias en
trminos de intercambio y de cooperacin. Otros sin embargo, la consideran como un ejemplo de una
zona donde sus habitantes viven en un estado de aislamiento y pobreza, que les impide desarrollarse
como seres humanos.
Cualquiera que sea el punto de vista considerado, hay una realidad evidente imposible de obviar: la
zona fronteriza es un espacio neurlgico no slo para el desarrollo de las comunidades locales, sino
igualmente para poner en prctica estrategias e iniciativas conjuntas de cooperacin y colaboracin
entre ambos pases. En este sentido los gobiernos, agencias de desarrollo y la sociedad civil en ambos
pases han fortalecido sus esfuerzos en la frontera, tomando como gua las iniciativas que en ambas
naciones se han considerado como exitosas.
Cabe destacar aquellas adoptadas tanto a nivel comunitario como a nivel de los gobiernos para frenar
las diversas complicaciones existentes en la Zona de la Frontera, algunas de los cuales resultan en la
explotacin indiscriminada de los recursos naturales. Igualmente, recibimos con beneplcito los esfuerzos
de la Comisin Mixta Dominico-Haitiana, que constituye, en este sentido, la iniciativa emblemtica que
debe guiar las intervenciones que a nivel binacional deseamos realizar en dicha zona. Al igual que esta
iniciativa, que parte de los cimientos en los ms altos niveles de los dos Estados, se debe destacar la
implementacin de programas binacionales cada vez ms numerosos.
Somos conscientes de que para el abordaje del tema de la zona Fronteriza, se necesita una profunda
comprensin y un correcto diagnstico de las causas que la alimentan. Por eso damos la bienvenida a
la elaboracin de este Informe-Diagnstico sobre el Estado de los Recursos Naturales Transfronterizos
y la relacin de stos con los distintos aspectos de la vida tanto al nivel de la frontera como en el interior
de nuestros pases. Este Informe proporciona informacin sobre los recursos y sus diversas ramificaciones,
como el comercio, la agricultura, el movimiento humano, energa, etc.
Este documento, permite actualizar una serie de informacin y confirma la estrecha relacin que existe
entre la situacin de los recursos naturales transfronterizos y la pobreza y, por ende, las situaciones recu-
rrentes de conflictos sociales. En este sentido, es una herramienta de primera mano que ayudar a la
toma de decisin para los prximos aos.
Este informe presenta los hallazgos, conclusiones Segundo, presenta un anlisis de los temas y
y recomendaciones de una evaluacin de 18 tendencias, al igual que de las fuerzas impul-
meses de duracin de la frontera entre los dos soras subyacentes que afectan la situacin en
pases que comparten la isla La Espaola en el la zona fronteriza.
Caribe: Hait, el pas ms pobre en el Hemisferio Finalmente, proporciona recomendaciones
Occidental, y Repblica Dominicana, un pas prcticas a los dos gobiernos y a sus socios inter-
de ingresos medios. El mayor punto de contacto nacionales acerca de cmo mitigar los riesgos
entre las dos poblaciones, y con la probabilidad identificados, capitalizar las oportunidades,
ms alta de tensiones y conflictos entre ellas, se aumentar la cooperacin medioambiental
encuentra a lo largo de sus 380 km. de frontera. Es transfronteriza y construir resiliencia en las reas
tambin all donde se encuentra la mayor opor- de vulnerabilidad identificadas.
tunidad de producir un impacto positivo sobre la
compleja relacin entre los dos pases. El equipo de evaluacin encontr que los asuntos
clave de preocupacin identificados en la zona
Paradjicamente los desafos en la zona fronteriza fronteriza pueden ser conectados con cuatro
estn impulsados tanto por la interdependen- fuerzas impulsoras interrelacionadas:
cia de los dos pases como por los contrastes
La pobreza, la inseguridad alimentaria y el
marcados en sus condiciones econmicas, so-
subdesarrollo en Hait afectan expresamente
ciales y medioambientales. Estas diferencias se
todas las reas de la zona fronteriza.
manifiestan en la pobreza crnica y en la grave
degradacin medioambiental que se observa en La degradacin medioambiental se manifiesta
muchas reas en el lado haitiano de la frontera, principalmente en la erosin del suelo, la de-
al igual que en la explotacin ilegal transfronteriza forestacin y en un medioambiente marino
de recursos naturales. degradado.
La gobernabilidad dbil, especialmente en
El Programa de Medio Ambiente de las Naciones el lado haitiano de la frontera, afecta a todas
Unidas (PNUMA) y el Programa de las Naciones Uni- las facetas de la economa y de la sociedad.
das para el Desarrollo (PNUD), acompaados por Finalmente, las desigualdades econmicas y
los Gobiernos de Hait y de Repblica Dominicana de recursos entre los dos pases son la causa
a travs de sus Ministerios de Medio Ambiente, de muchos de los problemas transfronterizos
llevaron a cabo una evaluacin detallada de la identificados en la zona.
zona fronteriza. La evaluacin incluy a ambos
pases, pero se puso nfasis en el lado haitiano, en Ejemplos de algunos de los asuntos clave en la
el cual la informacin es escasa y los problemas zona fronteriza incluyen la extraccin y comercio
medioambientales son ms apremiantes. ilegal de recursos naturales (principalmente de
carbn, pero tambin de lea y recursos mari-
Esta evaluacin tiene tres objetivos comple- nos), la agricultura y las grandes cantidades de
mentarios: personas que cruzan ilegalmente desde las reas
Primero, se propone evaluar cmo el uso de rurales de Hait hacia Repblica Dominicana en
los recursos naturales y la degradacin del busca de medios de subsistencia debido a la
medioambiente en la zona fronteriza estn degradacin de la tierra y al exceso de mano de
contribuyendo a la vulnerabilidad ante los de- obra del lado Haitiano. Muchos de los problemas
sastres, al riesgo de conflictos, a la pobreza y a observados, tales como la deforestacin y la
prcticas no sustentables. Esto tambin incluye erosin del suelo son a muy gran escala y se han
evaluar cmo los medios de subsistencia que estado desarrollando durante generaciones. La
dependen de los recursos estn respondiendo degradacin medioambiental en las peores par-
a estos desafos. tes de la zona fronteriza de Hait es casi totalmente
[
complejas. Existe entre ellos una desigualdad rales y a la inseguridad alimentaria.
enorme con respecto a la riqueza social, eco-
[
nmica y medioambiental. A pesar de sus Estos desafos se equilibran en parte por las ten-
problemas, los pases son importantes socios dencias y oportunidades positivas a corto plazo:
comerciales
[ y las relaciones polticas entre ellos el comercio transfronterizo es considerable, los
mejoraron en forma notable desde el ao 2010, niveles de violencia son relativamente bajos y
[
en parte gracias a la generosidad
[ de Repblica existe una cooperacin formal e informal impor-
Dominicana hacia el pueblo haitiano luego del tante entre los dos gobiernos en sus esfuerzos
terremoto de ese ao, y en parte por las mejoras por resolver muchos de los temas antes mencio-
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en el panorama poltico en Hait. [ nados.
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Mapa 1. La Isla La Espaola
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Tobago Las fronteras y nombres mostrados y las designaciones utilizadas en este mapa no implican el endoso oficial de las Naciones Unidas. PNUMA 2013.
Panama
Hoy, este enfoque est comenzando a dar resul- 1.2 Contexto y diseo
tados positivos. Los negocios en Puerto Prncipe de la evaluacin
estn reestabilizndose, se anunciaron importan-
tes inversiones comerciales en el noreste de Hait La frontera entre Hait y Repblica Dominicana
y se iniciaron programas de desarrollo sustentable presenta un contraste intenso en la situacin de
a ms largo plazo en la Pennsula Sur. riqueza y del medioambiente de los dos pases.
El rea fronteriza ha estado experimentando una
Hait y Repblica Dominicana, respaldados por degradacin medioambiental crnica prolonga-
la comunidad internacional, deben considerar da, que alcanz niveles especialmente graves en
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La audiencia objetivo para esta evaluacin son La zona fronteriza, zona, rea fronteriza y
legisladores y planificadores de los dos Gobiernos rea se utilizan en forma indistinta en el infor-
as como la comunidad internacional que respal- me, para evitar una repeticin desagradable, y
da a los mismos. todas deben ser entendidas como en referen-
cia al rea geogrfica definida en la seccin
Terminologa del informe alcance geogrfico de la introduccin, en
A lo largo de este informe, los dos pases, Hait lugar de a cualquier construccin poltica o te-
y Repblica Dominicana, son denominados en rritorial ajena a este informe, como en el sentido
forma separada como Hait y Repblica Domi- de las frases zona desmilitarizada o zona de
nicana respectivamente, y conjuntamente como desastre.
los dos pases. En ningn punto el ltimo trmino
se refiere a ningunos otros dos pases. Los trminos lado Dominicano y lado Haitiano
se refieren a los dos lados del rea fronteriza en
Los trminos dominicano y haitiano deben ser particular y no a los dos lados de La Espaola en
comprendidos como adjetivos propios relacio- general.
nados al origen de nacionalidad en el sentido
ms general y no conlleva una asociacin con el La evaluacin utiliza una gama de herramientas,
gobierno de ninguno de los dos pases. mtodos y terminologa para identificar, clasificar
y analizar una amplia variedad de temas obser-
Para definir mejor esa diferencia: Los gobiernos de vados y para desarrollar posible soluciones. El
los dos pases son denominados Gobierno Domi- anexo I proporciona un glosario de definiciones
nicano y Gobierno Haitiano en todo el informe y clave y descripciones breves de las herramientas
no como Hait o Repblica Dominicana, ni como y mtodos utilizados en esta evaluacin y termi-
Puerto Prncipe o Santo Domingo. nologa asociada.
En resumen Hait est clasificado como Pas Menos La tabla 1 resume algunos hechos clave y estads-
Desarrollado y como estado frgil en el ndice ticas para los dos pases, resaltando las diferencias
de desarrollo del Banco Mundial y las Naciones clave que se considera que influyen en la din-
Unidas, mientras que Repblica Dominicana est mica entre ambos.
Geografa
Sociedad
Composicin tnica: (Aproximado) Porcentaje Negro Africano 95% - 5% - 0% 11% - 73% - 16%
Mestizo - Caucsico8,9
Porcentaje de poblacin por debajo de 15 aos de edad 36% 31% 16% de diferencia
(2011) 16
Gobernabilidad
Estabilidad ndice de Estados Fallidos 2011 de Foreign 5/60 84 no en riesgo 1ro /60 es el peor
Policy24
Corrupcin ndice de Percepcin de la Corrupcin 2011 1,8 = 175/182 2,6 = 129/182 1ro /182 es el mejor
de Transparencia Internacional25
iii ii La pobreza est definida por la lnea de pobreza de cada pas. Pobreza extrema, era definida antes de 2005 como vivir
con menos de $1 por da. En 2005, el Banco Mundial defini a la pobreza extrema como vivir con menos de $1,25 por da.
iii La gran mayora de los datos contenidos en esta tabla proviene del sitio Web Iniciativa Open Data del Banco Mundial
iv (http://data.worldbank.org/) y del Factbook de CIA (https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/). La informacin
acerca de las reas boscosas y protegidas proviene de la Evaluacin Global de los Bosques 2010 publicada por la FAO.
iv Los datos acerca de la vulnerabilidad antes desastres naturales provienen ya sea de las notas del pas elaboradas por
v ambos pases por el Fondo Mundial para la Reduccin y la Recuperacin de los Desastres o desde el sitio Web de EM-DAT,
una base de datos internacional de desastres (www.emdat.be).
v Los indicadores como ser el ndice de Estados Fallidos, Estudio sobre la Libertad en el Mundo (Freedom in the World
Survey) y el ndice de Percepcin de la Corrupcin pueden encontrarse en el siguiente vnculo: www.foreignpolicy.com/
articles/2011/06/17/2011 _ failed _ states _ index _ interactive _ map _ and _ rankings / http://www.freedomhouse.org/report/
freedom-world/freedom-world-2012 / http://cpi.transparency.org/cpi2011/results/
Toda la poblacin est empezando a ser concien- Ciertas reas de la lnea costera tambin estn
te de la crisis medioambiental y comprende bien amenazadas: las playas estn siendo erosiona-
sus causas fundamentales, y ha habido una inver- das y el flujo del sedimento de suelo erosionado
sin internacional importante en la rehabilitacin hacia el mar daa los arrecifes de coral. Teniendo
La cubierta terrestre original en ambos pases A nivel nacional, las temperaturas anuales prome-
era bosque subtropical con algunos humedales. dio son 25C para Hait y 26.2C para Repblica
Sin embargo, ms de cuatro siglos de desbroce Dominicana. Las variaciones de temperatura
de tierras agrcolas hicieron que esta superficie estn vinculadas a las estaciones pero tambin a
forestal se reduzca dramticamente. La tasa de la cobertura nubosa y la altitud: las regiones ms
deforestacin fue mucho ms grave en el lado clidas son las llanuras secas cerca del nivel del
haitiano, donde se conserva apenas un 3,7 por mar donde las temperaturas comnmente supe-
ciento de superficie forestal (sistema de clasi- ran los 35C y las regiones ms fras son los picos
ficacin de la FAO). La misma medicin para montaosos hmedos donde las temperaturas
Repblica Dominicana es de aproximadamente raramente superan los 20C y pueden caer hasta
el 40 por ciento.82 Los bosques de mangles tam- 10C o menos.
bin se mantienen a lo largo de las costas, pero
en general estn reducindose en extensin. Cambio Climtico
Hait fue recientemente ubicado en el 6to lugar en
Geologa y suelos el ndice de Riesgo Climtico 2012 desarrollado
La superficie de La Espaola est compuesta prin- por el instituto de investigacin Germanwatch.84
cipalmente de sedimentos marinos, con escaso Este indicador analiza los impactos de eventos
afloramiento de rocas metamrficas ms anti- climticos extremos de los ltimos 20 aos, e
guas. Los sedimentos marinos son generalmente identific a Hait como uno de los pases ms
muy ricos en piedra caliza y claros en apariencia, afectados del mundo. Repblica Dominicana
tambin fue clasificado en un lugar alto en el del cambio climtico en la isla. La combinacin
mismo ndice de riesgo y es uno de seis pases de la temperatura en aumento y la disminucin
Caribeos ubicados entre las primeras 40 zonas de las precipitaciones pueden conducir a dficits
crticas climticas del mundo. 85 Teniendo en de agua y reducciones importantes en los flujos
cuenta el posible aumento en la frecuencia y de escurrimiento/corrientes en ambos pases.91
gravedad de las tormentas y una disminucin en
las precipitaciones promedio86, los impactos del Sin embargo, son ms interesantes los cambios
cambio en los patrones climticos regionales y que ya ocurrieron. En Hait, las encuestas de
globales probablemente aumenten an ms la campo de PNUMA registraron evidencia anec-
vulnerabilidad de la isla ante los eventos climti- dtica significativa proveniente de campesinos
cos extremos. acerca de la mayor variabilidad en las precipi-
taciones y el retraso en las fechas de inicio de
Las proyecciones de cambio climtico para Hait la estacin hmeda. Esto est respaldado por
y Repblica Dominicana son muy parecidas. estudios que muestran que los volmenes pro-
Ambos pases pronostican un aumento en las medio de precipitaciones mensuales en Hait
temperaturas promedio de aproximadamente disminuyeron en forma considerable y que sus
0,7 a 1,0C para el ao 2030 y aumentos con- patrones cambiaron entre los inicios del siglo XX
tinuos de ah en adelante.87,88 Tambin ambos y XXI.92,93 La informacin proveniente de los aos
pases pronostican reducciones significativas en 1900 a 1930, 1930 a 1960, 1960 a 1990, tuvieron
las precipitaciones: hasta un 11% para el ao patrones similares de precipitaciones. Los pero-
2030 y 23% para el 2050.89,90 Sin embargo, las dos estuvieron caracterizados por dos picos, uno
proyecciones varan mucho, resaltando el alto entre marzo y mayo y otro entre agosto y octu-
nivel de incertidumbre en relacin a los efectos bre.94 Estas cifras contrastan con las del perodo
Los patrones de temperatura en Hait tambin Los diferentes Departamentos de Hait sufren
parecen haber cambiado a lo largo de todo el variaciones importantes en las precipitaciones
siglo XX y en el XXI. Las temperaturas mensuales anuales como consecuencia de la topografa, de
promedio de Hait aumentaron en forma gradual los vientos y de la naturaleza espordica de las
durante los cuatro perodos mencionados. Los tormentas tropicales y de los huracanes. Las reas
perodos de 1900 a 1930 y de 1930 a 1960 tuvie- ms hmedas son los picos de las tierras altas a
ron una temperatura promedio de 24,3C. Para el lo largo de la costa sur, donde las precipitaciones
perodo 1960 a 1990, las temperaturas promedio pueden superar los 4000 mm, mientras que las
aumentaron 1C hasta una temperatura prome- reas ms secas estn en los Departamentos
dio de 25,3C y aumentaron nuevamente en el del noroeste, donde las precipitaciones pueden
perodo 1990 a 2009 a una temperatura anual disminuir a 350 mm por ao. Todas las partes del
promedio de 25,4C.97 pas experimentan una estacin ms seca desde
diciembre hasta abril.
Repblica Dominicana experiment patrones
de temperatura similares a los de Hait. Las tem- La variabilidad natural en el flujo de los ros debido
peraturas promedio en Repblica Dominicana al clima y a la topografa ha sido muy exacerba-
aumentaron casi 1,2C desde el perodo 1930- da por la degradacin del suelo: la deforestacin
1960 al de 1960-1990. Sin embargo, entre los y la agricultura en las pendientes empinadas
perodos de tiempo 1960 a 1990 y 1990 a 2009, resultaron en una erosin masiva del suelo en
virtualmente todas las cuencas de captacin de terrneos, el pas an se ve afectado por pro-
los ros haitianos. Esto es particularmente cierto blemas de agua similares a aquellos soportados
en el lado haitiano, pero tambin se puede por su vecino Hait. El agua puede ser escasa en
apreciar en el lado dominicano de la frontera. Repblica Dominicana ya que una gran cantidad
Por ejemplo, la provincia central de Elas Pia est es utilizada para la irrigacin y el uso per cpita de
experimentando una mayor escasez de agua, lo la poblacin es elevado.105 La demanda actual
cual es un factor por el que algunos propietarios de agua, 10 mil millones de m3, representa casi la
han vendido sus tierras y se han trasladado a las mitad de los recursos totales disponibles de agua
ciudades.100,101 dulce. Esta sobreexplotacin crnica se refleja en
la competencia creciente por el reparto de agua
La disponibilidad del agua vara mucho a lo superficial como as tambin en la extraccin no
largo de Repblica Dominicana por la diversa sustentable de agua subterrnea.
geografa y clima del pas.102 La mayor parte del
agua utilizada (67%) proviene de fuentes superfi- En los ltimos 20 aos, el uso del agua aument
ciales, mientras que el resto proviene de aguas cuatro veces debido al crecimiento econmico y
subterrneas (33%).103 Repblica Dominicana poblacional del pas. El sector con uso ms inten-
tiene 60 cuencas y la mayor parte de su territorio sivo del agua es la agricultura, el cual representa
es vulnerable a las inundaciones.104 8 mil millones de m3 por ao, casi el 80 por ciento
del uso total de agua y un aumento del triple en
A pesar del hecho de que Repblica Dominica- el ltimo par de aos. El agua se utiliza tambin
na tiene recursos hdricos considerables, 20 mil en forma abundante para el turismo (hoteles,
millones de m3 de recursos hdricos superficiales resorts, campos de golf), como as tambin para
por ao y 1,5 mil millones de m3 de recursos sub- uso domstico.106
PNUMA
PNUMA
Inundaciones en ciudades y pueblos son frecuentes en la isla, causando daos severos y muertes como
resultado de la falta de infraestructura adecuada para lidiar con el alto flujo de agua superficial.
Existe una cantidad de textos que definen el A pesar del hecho de que el medioambiente
marco legal para la efectiva gestin medioam- fue identificado como una de las cinco priorida-
biental en Hait: desde estatutos y decretos des de la administracin actual, el Ministerio de
gubernamentales hasta la Constitucin misma. Medioambiente de Hait no tiene actualmente el
Sin embargo, el enfoque del Captulo II del Ttulo respaldo financiero ni la capacidad tcnica para
IX de la Ley-Marco de la Repblica de Hait est proporcionar liderazgo o hacer cumplir la ley. El
limitado al medioambiente natural y la mayora de gobierno, respaldado por las organizaciones y las
los decretos y estatutos relevantes estn relacio- ONGs internacionales, se ha esforzado mucho
nados con la proteccin de los recursos naturales, para atender esta situacin, pero sin mucho
la sanidad y la urbanizacin. xito.135
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en este mapa no implican el endoso oficial de las Naciones Unidas. - 2012
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La poblacin en esta cuenca es de casi 170.000 El principal uso de la tierra y fuente de ingresos
en el lado haitiano y 62.000 en el dominicano. A para la poblacin de ambos pases es la agricul-
diferencia de la mayora de las otras reas en el tura a pequea escala, y existe algo de comercio
lado haitiano de la zona fronteriza, la poblacin y produccin ilegal de carbn.
urbana en este lugar creci mucho ms rpido
que la rural. Se estima que un 60% de la pobla- Los Lagos
cin vive en y alrededor de la ciudad fronteriza El rea alrededor de los lagos Azuei y Enriquillo,
de Ouanaminthe, que experiment un aumento ubicada en la parte central de la frontera, es de
poblacional de ms del 20% por ao ltimamen- especial importancia por muchos motivos.
te.138 Se cree que las oportunidades laborales
La ruta principal que conecta las capitales de
vinculadas con el comercio binacional son el
los dos pases pasa a travs de esta rea, en
impulsor principal de esta rpida urbanizacin.
la frontera de Jiman-Malpaso, y en la actua-
lidad est bajo amenaza debido a los niveles
La cuenca del ro Artibonito
en aumento del lago.
y la Meseta Central
Las partes centrales de la isla a lo largo de la zona Ese cruce de frontera es el punto en el cual la
fronteriza son muy montaosas y empinadas con mayora de las mercaderas son intercambia-
elevaciones de 2000 m por encima del nivel del das entre los dos pases.
mar. Esta es una de las partes ms pobres de toda
Esta parte de la zona fronteriza tiene un intenso
la isla. Tambin es el rea que sufri parte de la
comercio ilegal de carbn entre los dos pases.
deforestacin y erosin de suelos ms intensa, en
particular, en el lado haitiano. El rea tiene muchas cuencas transfronterizas
problemticas. Para ofrecer una evidencia
La Meseta Central es una cuenca extensa limitada clara de los problemas, las inundaciones de
al norte por el Macizo del Norte (Massif du Nord), la tormenta tropical Jeanne en el ao 2004
en el oeste por las Montaas Negras, en el sur por mataron a cientos de habitantes del pueblo
las montaas Trou deau y en el este por la Cuenca montaoso haitiano Fond Verrettes y destru-
del ro San Juan. Tambin es el rea donde est yeron parcialmente el pueblo dominicano
la naciente del ro ms grande y largo de la isla de Jiman. Las aguas de la inundacin se
(y del Caribe), el Artibonito. El ro comienza con originaron en la cuenca deforestada Rivire
numerosos ros afluentes tanto en el lado domi- Soliette en Hait.
nicano como en el lado haitiano de la frontera.
Tambin forma, en parte, el lmite entre los dos Todas las cuencas en esta rea drenan tierra
pases, antes de doblar al oeste y fluir a travs de adentro, hacia los dos lagos. Los lagos Enriquillo y
Hait hacia el Mar Caribe, al sur de Gonaves, en Azuei, se encuentran por debajo del nivel del mar
la costa oeste de Hait. y el primero es el punto ms bajo del Caribe (39 m
por debajo del nivel del mar).142 Este es adems el
La poblacin en todo el departamento central lago ms grande del Caribe. Su cuenca abarca
de Hait (que se extiende lejos de la zona fronte- alrededor de 3.500 km2 y su superficie se estima
riza) totaliza casi 680.000 personas, mientras que en alrededor de 200 km2. El Lago Azuei es un poco
la provincia dominicana vecina Elas Pia tiene ms pequeo, con un rea de aproximadamente
aproximadamente 70.000.139,140 Sin embargo no 170 km.143,144
existe informacin confiable acerca de las reas
especficas a lo largo de la frontera, a excepcin Los lagos son salinos, no tienen salida natural y se
de la comunidad de Belladre, que tiene aproxi- formaron en la falla geolgica que corre a lo largo
madamente 90.000 habitantes. El aumento de del borde sur de la isla. Han estado experimen-
poblacin en el lado haitiano de la zona fronteriza tando ascensos en los niveles de agua durante
se estima en 3,9% y las tasas de urbanizacin los ltimos 10 aos, con un aumento de hasta
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utilizadas en este mapa no implican el endoso oficial de las Naciones Unidas. - 2012
PNUMA 2013.
La Costa Sur y la cuenca del ro Pedernales La cuenca del ro Pedernales presenta suficientes
La cuenca del Ro Pedernales est ubicada en pruebas de las diferencias medioambientales
la zona fronteriza en el sur de la isla. Los cursos entre los dos pases en la zona fronteriza. La cuen-
de agua comienzan en las montaas tanto en ca puede dividirse en tres zonas distintas, con
el lado haitiano como en el dominicano y fluyen distintos medioambientes:
hacia la costa sur. El Ro Pedernales es el curso
1. Montaosa.
de agua ms grande del rea y constituye el
extremo sur de la frontera internacional entre 2. Altitud media.
Repblica Dominicana y Hait. La fuente del ro 3. Costera seca.
est en las montaas en el lado dominicano
en Bahoruco y su cuenca abarca un rea de
174 km2. La cuenca comprende un rea de 3.3 Socioeconoma y migracin
montaas altas que se extiende a lo largo de de la zona fronteriza
unos 70 km en la direccin noroeste-sureste. Es
relativamente plana en su parte oeste, donde la La frontera entre Hait y Repblica Dominicana
pendiente desciende levemente hacia el sur. A es ms permeable y menos regulada segn au-
una altitud de aproximadamente 500 m, al nivel menta la distancia a las principales estaciones de
de Las Mercedes, se forma una meseta. Hacia cruce fronterizo. Entre las poblaciones de los dos
el norte, la pendiente es ms grande y supera un pases ocurren interacciones relacionadas con el
ngulo de 40 grados en muchos lugares. Existe comercio, la agricultura, el uso legal e ilegal de
otra meseta a casi 1.000 m que se extiende en los recursos forestales y marinos, y las necesidades
gran parte hacia el lado norte interrumpida por educativas y mdicas.150
barrancos. Los niveles de agua en el ro se elevan
rpidamente en respuesta a las precipitaciones Hait
y pueden secarse durante el perodo seco. El Ro En Hait, los departamentos fronterizos son los de-
Pedernales es uno de los pocos ros en la Pennsula partamentos Noroeste, Central, Oeste y Sur-este.
Cap-Hatien
!
P
Dajabn
!
P
!
P
!
P
!
P
Fonds-Verrettes
I
!
P
Hinche
!
P
San
!
P Juan
!
P
OUEST INDEPENDENCIA
Jiman Neiba
!
P !
P Zapoten 2
!
P !
P
Pedernales Rserve Fort des Pins
!
P
les
rna
de
Pe
Garreau
Tesul
1 Los Arroyos
Plateau de
Thiotte Cedre
SUD-EST
k
Sierra de Bahoruco
Grand-Gosier
en
Lib
Bony k
Banane
Jaragua - Bahoruco -
Enriquillo
PEDERNALES
6
on
ns
bi
Ro
Zone d'irrigation
Zone de refugies
Saline
Pedernales
Anse--Pitre
18N
Cabo Rojo, Jaragua
Baha de las Aguilas
Leyenda
Manglar
rea marina protegida
rea terrestre protegida
Datum: WGS 84
rea de produccin de sal
UTM Zone 18N
) Represa
l Brigada de reforestacin
Centro de produccin de carbn
l
! ! !
! ! ! rea de intensiva produccin de carbn Sources:
)
! ! ! Mercados binacionales MINUSTAH
UN Cartographic Section
Principales cruces fronterizos
Flujo de agua
k
0 2 4
Ro intermitente
Km
Lmite de la cuenca
UNEP
Las fronteras y nombres mostrados y las designaciones utilizadas en este mapa no implican el endoso oficial de las Naciones Unidas. - 2012
PNUMA 2013.
Seguridad Alimentaria Inseguridad Alimentaria Grave Seguridad Alimentaria Inseguridad Alimentaria Grave
Inseguridad Alimentaria Moderada Inseguridad Alimentaria Moderada
En trminos demogrficos, tener una mayor cantidad de nios se relaciona en forma positiva con el puntaje ms alto
de inseguridad alimentaria en la cuenca del ro Masacre, mientras que el gnero parece ser independiente de los
niveles de inseguridad alimentaria. Es interesante observar que parece haber diferencias significativas en la seguridad
alimentaria en las zonas ecolgicas. Existe una prevalencia ms alta de personas con inseguridad alimentaria grave
en las reas montaosas y de altitud media (Figura 2), lo cual sugiere diferencias importantes en las posibilidades
de subsistencia y niveles de vulnerabilidad entre las reas y comunidades en la cuenca.
32% 32%
Porcentaje de hogares
29%
24%
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic
Las encuestas de hogares tambin incluyeron informacin de los medios de subsistencia. La agricultura (definida
como generadora de al menos un 40% de los ingresos totales del hogar) y la produccin de carbn tienen una
relacin positiva fuerte con la inseguridad alimentaria. Por lo general, las familias involucradas en el comercio tenan
ms seguridad a nivel alimentario y no eran tan pobres.
Los productos agrcolas que los haitianos venden Existe una importante cantidad de comercio ilegal
con mayor frecuencia a los dominicanos en esos entre ambos pases, impulsado por la diferencia
mercados binacionales son aguacates, pois entre los dos regmenes de aranceles de impor-
congo, mangos, ganado como ser cabras, vacas tacin. Las mercaderas que son baratas en un
PNUMA
Las aduanas de los dos pases tienen una funcin La Comisin Mixta Bilateral Dominicana-
importante en lo que respecta al movimiento de Haitiana (Commission mixte bi-national)
cruce fronterizo de personas, como as tambin La comisin fue creada en el ao 1996 y es el
al comercio de diferentes mercaderas. nico foro bilateral y poltico existente de toma de
decisiones (presidido por los dos Presidentes en
La oficina regional de PNUMA ha estado su- sesin plenaria y por ministros relevantes cuando
pervisando la implementacin de la Iniciativa se renen las comisiones temticas) que aborda
Aduanas Verdes (Green Customs Initiative o todos los temas relacionados con la coopera-
GCI, por sus siglas en ingls), cuyo propsito es cin (incluso el medioambiente) entre los dos
mejorar la capacidad de la aduana, y de otro pases.
personal a cargo de hacer cumplir la ley, para
monitorear y facilitar el comercio legal y detectar Como avance positivo, los presidentes de los dos
y evitar el comercio ilegal de productos ambien- pases se reunieron varias veces durante el ao
talmente sensibles cubiertos por las convenciones 2012 y firmaron acuerdos relacionados con la
relevantes y por acuerdos medioambientales seguridad y el comercio fronterizo, entre los cuales
multilaterales (MEAs por sus siglas en ingls).175 los ms significativos son:
Esta iniciativa de cooperacin a nivel local implica a seis comunidades Dominicanas y seis Haitianas
en la parte central de la zona fronteriza, involucrndose en actividades que van desde el mejoramiento
de vas y facilitamiento de acceso a mercados, hasta el involucramiento de mujeres en negocios de
pequea escala y esquemas de microcrdito. El objetivo general es el aliviar la pobreza en la zona
central de la frontera.
vi Los pueblos involucrados eran Pedro Santana, Bnico, Comendador, El Llano, Hondo Valle y Juan Santiago en Repblica
Dominicana y Cerca-la-Source, Thomassique, Thomonde, Lascahobas, Belladre y Savannette en Hait.
La Iniciativa ART del PNUD: este desarrollo local, Proyecto Transfronterizo y de Manejo Migra-
torio de la Organizacin Internacional para
que hasta ahora estuvo centrado en gran
las Migraciones (OIM): la OIM de Hait est
medida en Repblica Dominicana, se activ
gestionando algunos programas de manejo
recientemente en el rea fronteriza y trabaja
de migracin que prestan especial atencin
para reforzar las capacidades de las mujeres
al manejo de la frontera, ayudan a quienes
en el norte de la frontera.183
regresan en forma voluntaria, luchan contra
Proyecto Binacional en la Cuenca del ro Arti- el trfico humano y refuerzan la cooperacin
bonito: el objetivo de este proyecto es resolver transfronteriza y regional en el manejo de la
los conflictos relacionados con el agua en la migracin y la seguridad fronteriza.186
PNUMA
Como indica este letrero, el proyecto binacional, Revegetacin y Gestin Transfronteriza de los Recursos
Naturales a nivel de las Cuencas del Masacre y Pedernales ha reunido a los dos gobiernos, tres
organizaciones de Naciones Unidas, y al gobierno de Noruega para trabajar conjuntamente con el objetivo
de aumentar la cooperacin transfronteriza y mejorar la situacin en la frontera.
Hait
Repblica
Dominicana
c
li
b
u
p
e
R
n
i a
it ic
H
a in
m
o
D
Metros
0 160 320 480 640 800
Fuente:
GoogleEarth PNUMA - 2013
Gran parte de la tierra haitiana pertenece oficial- El tema de la tenencia de tierras no est creando
mente al estado, pero no est en funcionamiento problemas tan significativos en la mayor parte
un sistema catastral nacional. Al no tener otra del territorio dominicano. En parte esto es conse-
alternativa, muchos campesinos cultivan en tie- cuencia de un sistema catastral moderno y en
rras estatales o cosechan madera ilegalmente funcionamiento,197 aunque existen algunos proble-
de estas. En la zona rural de Hait, los acuerdos mas relacionados, por ejemplo, a reclamaciones
informales relacionados con la tenencia de tie- duplicadas de propiedad de la tierra. La provincia
rras son ms importantes que los ttulos formales, fronteriza de Elas Pia parece ser la excepcin en
que son evidentemente ms costosos y menos este sentido en Repblica Dominicana, donde los
flexibles. La tenencia de tierra vara desde el problemas relativos a la tenencia de tierra pare-
acceso directo en virtud de la propiedad hasta cen ser particularmente frecuentes.198 All, segn
el acceso indirecto a travs de la tenencia o el funcionarios gubernamentales, muy pocas perso-
usufructo. Segn un estudio de la Agencia de los nas poseen las tierras que utilizan. Normalmente,
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional los problemas surgen cuando los campesinos
(USAID por sus siglas en ingls), las decisiones de han estado utilizando tierras gubernamentales,
inversin se basan en la duracin del acceso a un ya que bajo circunstancias normales, con el
PNUMA
La degradacin de la tierra, y en particular la erosin severa, son visibles a lo largo de la frontera, siendo
particularmente severas en el lado Haitiano.
es visible cierta vegetacin en dichas reas, la cenizas y la capa superficial del suelo. Adems
productividad de la capa superficial expuesta los incendios generalmente se propagan ms
restante es tan baja que la agricultura no sera all de los campos dispuestos para el proce-
econmicamente viable y la reforestacin ser so y con frecuencia se producen incendios
difcil. forestales incontrolables que degradan ms la
tierra.
El desbroce de tierras para la agricultura, inclu-
yendo el uso de incendios (tala y quema) es uno Debido a la falta de acondicionamiento y
de los principales causantes de la degradacin conservacin, los suelos agotados en las tie-
de la tierra en la zona fronteriza. En ambos lados rras desbrozadas comnmente disminuyen en
de la frontera, la tierra usualmente se desbroza productividad luego de 1 a 3 aos.200 Entonces
mediante la tala y la quema. Cualquier rbol dejan de estar en condiciones adecuadas para
que pueda ser usado como combustible o en la producir cultivos suficientes y en general se los
produccin de carbn es extrado y los arbustos deja sin cultivar durante una cantidad de aos.
y hierbas restantes son incendiados. La ceniza En ese lapso la tierra tal vez vuelva a vegetarse
restante acta como fertilizante y aumenta la libremente. Sin embargo, en muchos casos
fertilidad de la tierra a corto plazo. Luego, los est sometida al pastoreo de vacas, ovejas y
cultivos anuales son sembrados a tiempo para cabras que impiden el crecimiento de arbustos
la estacin lluviosa. Sin embargo, como la mayor y rboles y producen un paisaje expuesto, de
parte de la tierra agrcola en la zona fronteriza es hierbas muy bajas y marcado por sendas de
empinada, las lluvias eliminan rpidamente las animales.201,202
I
Hati
Rpublique
Dominicaine
2006
Agriculture d'abattis-brlis
Mtres
0 100 200 300 400 500
un perodo de trabajo migratorio y existen algunos que son aprehendidos y obligados a trabajar
testimonios de inmigrantes ilegales que son forza- en las plantaciones de azcar por menos de
dos a trabajar en la agricultura, aunque esto es un US$ 2.50 por da y de empleadores que retienen
problema mayor en el sector de la construccin. sus salarios.216
Un estudio realizado en el ao 2009 encontr que
el 21% de los obreros haitianos de la construccin
entrevistados informaron haber sido forzados en
algn momento a trabajar mientras estaban en
Repblica Dominicana.213,214
PNUMA
Muchos haitianos cruzan la frontera ilegalmente para cultivar dentro de reas protegidas dominicanas.
I
Hait
Repblic a
Dominicana
Metros
0 210 420 630 840 1050
PNUMA
El carbn se produce en hornos que secan la madera y la convierten en carbn. Este horno esta ubicado en
la parte baja de la cuenca del Pedernales.
la frontera. Se afirma que, aunque la produccin carbn que fueron entrevistados por el equipo
de carbn en Repblica Dominicana es llevada mencionaron que no han tenido ninguna interac-
fsicamente a cabo por haitianos, casi siempre se cin con las autoridades haitianas. Sin embargo,
realiza bajo la supervisin de, o en colaboracin del lado dominicano el comercio involucra ries-
con, los dominicanos, ya sean estos propietarios, gos. Los vendedores intermediarios entrevistados
conductores de camiones, guardaparques fores- por el equipo de evaluacin mencionaron que los
tales u oficiales del ejrcito, quienes reciben parte productores corren el riesgo de ser encarcelados,
de las ganancias.226,227 de que su produccin o su ganado sean confisca-
dos o de tener que pagar montos considerables
Este comercio es el impulsor principal de la de- de dinero a los funcionarios dominicanos para
forestacin en el lado dominicano de la zona ser liberados.
fronteriza. Las autoridades gubernamentales en
la provincia de Elas Pia, por ejemplo, mencio- Las entrevistas de campo en el lado haitiano
naron que el ao pasado encontraron 32 hornos tambin muestran que la produccin de carbn
de carbn en un da, todos ellos atendidos por es un mecanismo de adaptacin de subsistencia,
haitianos.228 en especial para aquellos hogares que tienen
pocos bienes y riesgos ms altos de experimentar
La produccin de carbn y el cumplimiento inseguridad alimentaria. Dichos hogares tienen
de la ley ms probabilidades de producir carbn como
Parece haber una ausencia total de regulaciones ltimo recurso para generar algn ingreso. El
y de cumplimiento en el lado haitiano. Todos los Estudio de caso 3 proporciona ejemplos de la
participantes involucrados en la produccin de produccin de carbn a menor escala que est
ocurriendo en las parte norte y sur de la zona que entre dos y tres toneladas de carbn pasan
fronteriza, donde hay una cantidad relativamente todas las semanas desde Repblica Dominicana
pequea de comercio transfronterizo de carbn. hasta Hait en el rea de Ouanaminthe.229
Esto ocurre en la cuenca del ro Masacre en el
norte porque all el control del estado es ms es- Algunas versiones tambin sugieren que desde
tricto y en la cuenca del ro Pedernales en el sur el terremoto del ao 2010 las personas se vieron
porque no hay rutas para llevar el carbn desde atradas en grandes cantidades hacia las zonas
all directamente hasta Port-au-Prince. Del lado de produccin de carbn, pero el equipo de
haitiano de estas dos reas, el bosque seco es evaluacin no pudo verificar esto.
todava abundante en las regiones costeras, el
cual es adecuado para su uso en la produccin Puntos crticos de comercio de carbn
domstica de carbn. En contraste con el comercio de carbn no con-
trolado a menor escala comn en toda la zona
En el mercado binacional de Dajabn en el norte fronteriza, las formas a mayor escala y organizadas
de la isla, el equipo de evaluacin encontr solo de esta actividad estn concentradas principal-
un productor de carbn que haba tenido que mente en las reas forestales alrededor de los
obtener permisos mediante el pago de impuestos Lagos Azuei y Enriquillo y ms especficamente en
para todas las bolsas de carbn. Sin embargo, Boca de Cachn, Las Lajas, Tierra Nueva, Puerto
segn las entrevistas en Ouanaminthe en la Escondido y Bahoruco.
cuenca del ro Masacre, la mayora del comercio
transfronterizo de carbn ocurre principalmente Un proyecto transfronterizo financiado por la Unin
por la noche o lejos de los puestos de control fron- European (UE) que, en el ao 2009, estudi el co-
terizo, donde la frontera es permeable. Se informa mercio de carbn en el rea de los Lagos Azuei y
PNUMA
Un miembro del equipo de evaluacin entrevista a productores de carbn haitianos al norte de la frontera.
Mientras ms aislada y subempleada es una comunidad, mas propensa es a estar implicada en la
produccin de carbn.
57%
Porcentaje de hogares
50% 50%
40%
38%
33%
30% 30%
s
in
-p
es
ul-d
Ac
Casi 8 de cada 10 productores de carbn notaron una disminucin considerable en la cantidad de madera disponible
en los ltimos dos aos, quizs porque los productores de carbn no plantan rboles para reemplazar aquellos
que destruyeron. Es ms, no dejan que transcurran los dos o tres aos que los rboles necesitan para crecer hasta
alcanzar nuevamente su tamao normal. Ms bien los talan antes de que lleguen a la madurez y extraen madera
de peor calidad, lo cual a su vez hace que sea necesaria ms madera para producir la misma cantidad de carbn.
La mayora de los productores de carbn haitianos a pequea escala entrevistados en estas dos cuencas, producen
su carbn en Hait. Solamente un 9% de los productores haitianos de carbn entrevistados recogen o compran
su madera en Repblica Dominicana mientras que solo un 5% produce carbn en esta ltima, y cuando lo hacen,
siempre es bajo la supervisin o en colaboracin con dominicanos con quienes comparten las ganancias. Si son
atrapados, los haitianos se arriesgan a ser castigados severamente; existen varios testimonios de casos de mutilacin
o asesinato en los ltimos diez aos.
Los hogares entrevistados en ambas cuencas han estado produciendo carbn durante un promedio de 14 aos.
Sin embargo, casi la mitad de los productores en la cuenca del ro Pedernales comenz a producir carbn en algn
momento en los ltimos cinco aos, lo cual sugiere que esta actividad es relativamente nueva para una cantidad
significativa de la poblacin que vive en esta cuenca.
A pesar de su importancia, la produccin de carbn no es una actividad preferida como medio de vida. Virtualmente
todos los productores de carbn entrevistados preferiran hacer otra cosa, si tuvieran la opcin: la produccin de
carbn es vista como mala para la salud, fsicamente demandante, mal pagada, ilegal en algunos casos, y con
impactos negativos en el medioambiente.
PNUMA
Este agricultor acababa de cortar uno de los ltimos rboles de la zona, ilustrando el hecho de que la Meseta
Central, no muy lejos del Ro Artibonito y de la frontera con la Repblica Dominicana, ya no es apto para la
agricultura debido a que la mayora del suelo superficial se ha erosionado.
Lea Lea
Carbn Carbn
Mezcla Gas LP
PNUMA
La mayora de los hogares en Hait utilizan lea como su principal fuente de energa.
Hait
Repblic a
Dominicana
Tier ra denudada
en Haiti
Pe d r o S a n t a n a
r e a f o r e s t a d a e n
Re p b l i c a D o m i n i c a n a
Metros
0 220 440 660 880 1100
I
20N
72W 71W
Cuba
Cayos Sietes Hermanos
Repblica
Hait Dominicana
Port-au-Prince
Ocano Atlntico Monte Cristi Bah a Lupern
!
^ !
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Santo Domingo
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Monte-Cristi
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! Estero Hondo
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^
Manglares del
Cap-Hatien P[
!
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^
Estero Balsa Villa Elisa
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P
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^
Laguna Saladilla
La Citadelle, !
^ Las Matas
Sans Souci,
Ramiers Dajabn Mao
Ro Cana P
!
Ouanaminthe
!!
P
!
^
Entrada de Mao
!
^ Cerros de Santiago
Gonaives Chacuey
P
!
!
^ !
^
Alto Mao
Nalga de Maco
Alto Bao
Armando Bermdez
P
! !
^
Hinche
!
^
!
^
19N
!
^ Jos del Carmen
Ramrez
Elas Pia
Lac de Peligre P
!
!
Belladre San Juan
P
!
Guanito
!
^
Sources Puantes
Sierra de Neiba
PORT-AU-
Cabeza de Toro
PRINCE [
Las Caobas
Los Cacheos
!
^
Fort Mercredi
Jiman Neiba
P
! Lago Enriquillo e P
!
Loma del 20
Azua
Isla Cabritos P
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Jacmel
P
! [ Barahona
P
!
Sierra de Bahoruco
Datum: WGS 84
UTM Zone 18N
P Pedernales
!
Anse--Pitre !
18N
Leyenda
!
[
^
rea marina protegida Sources:
MINUSTAH
rea terrestre protegida UN Cartographic Section
Mar Caribe
Frontera internacional
Cabo Rojo, Baha
^
! Capital nacional de las Aguilas 0 10 20
P
! Capital departamental/provincial Km
Las fronteras y nombres mostrados y las designaciones utilizadas en este mapa no implican el endoso oficial de las Naciones Unidas. PNUMA
UNEP 2013
- 2012
!
^
!
^
Jaragua
Las reas protegidas dominicanas cercanas a la describen casos de mutilacin o muerte que
frontera estn siendo significativamente degrada- han ocurrido en los ltimos diez aos, cuando
das por las actividades ilegales llevadas a cabo productores haitianos de carbn han cruzado a
por los inmigrantes haitianos, con frecuencia con Repblica Dominicana.242
la connivencia de los dominicanos. Esta es una
situacin problemtica que ya ha provocado Las actividades perjudiciales a nivel medioam-
conflictos mortales y a pequea escala entre biental que ocurren dentro de las reas protegidas
los inmigrantes haitianos y los guardaparques son en general las mismas que en cualquier parte
dominicanos. del rea fronteriza: la tierra es desbrozada para la
agricultura, existen incendios forestales, se reco-
En el Parque Nacional Sierra de Bahoruco a prin- lecta lea y se produce carbn. Una caracterstica
cipios del ao 2012, en la parte sur de la frontera, que es especfica de la tierra que rodea las reas
un guardaparques fue asesinado por un produc- protegidas y que se observa en las proximidades
tor haitiano de carbn que haba sido detenido del Parque Nacional Sierra de Bahoruco es la de
dentro de los lmites del parque. Este incidente los asentamientos ilegales. Los campesinos hai-
cre tensin entre las comunidades como as tianos se han trasladado a estas reas en forma
tambin represalias que resultaron en al menos semipermanente, estableciendo pequeas co-
un haitiano muerto.240 Este caso tambin puso en munidades con iglesias y escuelas.243
evidencia las dificultades existentes que pueden
frustrar la cooperacin transfronteriza: es poco lo Las buenas noticias son que la tasa de deforesta-
que las autoridades dominicanas pueden hacer cin ha disminuido sustancialmente en los ltimos
si un delincuente se escapa a Hait a travs de la aos en y alrededor de las reas dominicanas
frontera.241 De la misma forma, muchos haitianos protegidas en la zona fronteriza.244,245 Las fronteras
Existe una necesidad de detener la degradacin Vale la pena recalcar lo poco que se conoce
y fortalecer el sistema de reas protegidas en la acerca de las especies que viven en la zona,
PNUMA
Algunos haitianos que cruzan hacia Republica Dominicana trabajan como medieros o alquilan tierras,
mientras otros se asientan ilegalmente en terrenos de particulares o del estado, incluyendo reas protegidas.
Muchos se establecen y forman pequeas comunidades, con algunas comunidades dominicanas teniendo
poblaciones haitianas bien integradas. Estas poblaciones haitianas inclusive tienen sus propias escuelas,
como esta ubicada a las afueras del Parque Nacional Sierra de Bahoruco.
I
Hait
Repblic a
Dominicana
F ro n t e r a e n t r e t i e r r a a g r c o l a
y Parque Nacional
Metros
0 90 180 270 360 450
Fuente: GoogleEarth
2010 PNUMA - 2013
esta prctica perjudicial. Algunos miembros de las brigadas tambin vara significativamente de una
brigadas de reforestacin tambin mencionaron brigada a otra, lo cual tiene una clara repercusin
que tratan de sensibilizar a sus comunidades acer- en la implementacin exitosa del proyecto. Por
ca del riesgo de incendios forestales que resulta ejemplo, en Capotille, donde los rboles han esta-
del uso del fuego como tcnica de desbroce. do creciendo bien, un tcnico haitiano supervisa
cotidianamente las actividades de plantacin.
Sin embargo, el desafo es mantener estos efec- Sin embargo, este es uno de los pocos tcnicos
tos positivos en el largo plazo y utilizar mejor los haitianos que estuvieron involucrados en el mo-
recursos disponibles. Los temas a abordar incluyen nitoreo del proyecto hasta ahora. En algunos de
garantizar los ndices de supervivencia de los r- los lugares visitados por el equipo de evaluacin,
boles a largo plazo; prevenir la tala de los rboles en especial hacia el centro del pas, la poblacin
que fueron plantados recientemente; y desalentar fronteriza parece recibir asistencia tcnica solo
el regreso a la produccin del carbn entre las en forma espordica y parece desconocer las
personas que viven en estas comunidades en tcnicas bsicas de plantacin.
caso de que la financiacin para los esfuerzos
de reforestacin fuera eliminada gradualmente. Pareciera que en la mayora de los casos la razn
por la cual se seleccionaron los lugares para plan-
Segn lo comentado por el Sr. Cornelio Acosta tacin fue que la tierra all estaba disponible y que
Monegro, Director Ejecutivo de Frontera Verde, el propietario tena la voluntad de hacerlo, y no
el ndice de supervivencia de los rboles recin por un criterio estratgico como por ejemplo la
plantados vara entre las distintas brigadas, alcan- cobertura de vegetacin o la alta vulnerabilidad
zando el 95% en la cuenca del ro Pedernales, a la erosin. Es ms, pareciera que no se estable-
pero llegando solo al 40% en Pedro Santana. cieron claramente los derechos de explotacin o
El nivel de asistencia tcnica recibido por las cosecha como tampoco las obligaciones de los
PNUMA
Brigadas de reforestacin dominicanas y haitianas han logrado revertir la deforestacin en las reas en las
que se han implementado. Al mismo tiempo, las brigadas ofrecen alternativas de sustento para la gente de
las comunidades en las que estas son activas.
Hait
Repblic a
Dominicana
rea inundada
rea
inundada
Jimani
Metros
0 380 760 1140 1520 1900
Fuente: GoogleEarth
2010 PNUMA - 2013
54%
Porcentaje de hogares
33%
24%
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic
La cantidad y la variedad de las fuentes de agua potable tambin difieren entre las cuencas del lado haitiano de la
frontera. La prevalencia y la accesibilidad a grifos de uso pblico o a pozos entubados en la mayora de las comunidades
de Masacre podran explicar la proporcin ms alta de personas encuestadas que beben agua potable subterrnea en
el noreste. Cuando no hay tomas de aguas disponibles o estas se encuentran demasiado lejos, las familias obtienen
agua de los ros, an cuando en general comprenden que existe un riesgo ms alto de contaminacin.
En comparacin, la proximidad y la mejor calidad aparente del agua superficial en el sudeste conduce a un mayor
consumo de agua superficial en la cuenca del ro Pedernales. El director tcnico del MPP en Pedernales mencion
que el nacimiento del ro est en Repblica Dominicana, donde la deforestacin es limitada. Es tal vez por esto que
la calidad de agua es significativamente mejor que en el noreste. El agua embotellada no parece ser una alternativa
viable en ninguna de las cuencas.
contaminacin.258,259 Los ros son utilizados en visible (basura, agua sucia) en sus secciones ro
ambos lados de la frontera como lugares para abajo, y son fuentes obvias de contaminacin
eliminacin de residuos slidos, como lavande- bacterial. Actualmente, la zona fronteriza no
ras, baos y letrinas. Todos los ros con caudal presenta fbricas de gran escala; por lo tanto la
permanente observados por el equipo de eva- contaminacin por aguas residuales industriales
luacin tenan niveles altos de contaminacin an no es un problema.
PNUMA
Inversiones hechas en los ltimos cinco aos para modernizar la infraestructura aduanera y migratoria en
el camino principal que conecta ambos pases, son inoperables y estn parcialmente sumergidas como
resultado del incremento de los niveles del Lago Azuei.
en el extremo oeste del lago. Se realizaron inver- caudal de los manantiales que rodean al Lago
siones multimillonarias en los ltimos cinco aos Azuei aumentaron inmediatamente despus del
para que Hait cuente con una aduana moderna y terremoto, estos cambios hubieran sido producto
con instalaciones de inmigracin que ahora estn de alteraciones temporales en la capa fretica
inoperantes y parcialmente sumergidas. y no de un cambio permanente en la situacin
tectnica misma. No existe tampoco ningn
La causa de esta elevacin en el nivel de las cambio reciente en la condicin del caudal
aguas no fue evaluada tcnicamente. No obstan- de salida de agua subterrnea, ya que en los
te es posible dar una opinin profesional provisoria, ltimos tiempos no se realizaron trabajos impor-
en base a los principios hidrolgicos y a datos tantes de drenaje. En cambio, es probable que
empricos reunidos en el lugar durante visitas de la elevacin se deba a una mayor cantidad de
reconocimiento. agua fluvial, de corrientes subterrneas y de flu-
jos de sedimentos hacia los lagos sin que exista
Interpretacin de las causas potenciales el correspondiente cambio en los caudales de
de la inundacin del Lago Azuei salida/evaporacin. En resumen, el aumento
Los estudios llevados a cabo despus del terre- en las entradas de agua con la misma canti-
moto del ao 2010 demuestran que no hubo dad de salida resulta en una elevacin en los
cambios en la corteza terrestre que sean lo sufi- niveles del agua.
cientemente importantes como para ser la causa
principal del aumento en el nivel del lago. Si bien Hay al menos cuatro causas potenciales para los
es verdad que la cantidad y la intensidad del mayores flujos de entrada interpretados:
PNUMA
Esta fotografa deja en evidencia que los agricultores en las montaas sobre el Lago Azuei y Enriquillo
trabajan las empinadas laderas sin ningn mecanismo de control de la erosin, y como consecuencia, los
suelos estn severamente degradados.
El rea costera fronteriza norte tambin se ve los pescadores dominicanos, creando tensiones
afectada por problemas relacionados con la deli- entre los pescadores haitianos y las autoridades
mitacin poco clara de la frontera martima entre dominicanas.277 Todos los pescadores entrevista-
los dos pases. La frontera de la Zona Econmica dos por el equipo de evaluacin en ambos lados
Exclusiva (ZEE) no est definida en forma clara y de la frontera mencionaron una disminucin en
por lo tanto no es obvio en qu punto un bote ha la cantidad de peces y la mayora de los entre-
cruzado la frontera. La delimitacin de los mares vistados en la regin fronteriza tambin observ
territoriales es mucho ms clara en el sur y ambos que el tamao de los peces se ha reducido.
lados saben cundo estn pescando fuera de sus El trabajo realizado por PNUMA en este campo
aguas territoriales. observ constantemente capturas escasas y
una predominancia de juveniles en las redes de
Tambin se observaron prcticas de sobrepesca pescadores haitianos activos en la costa y cerca
a ambos lados de la frontera entre los pescadores de ella. Dichas prcticas, cuando se utilizan a lo
haitianos, tanto en la costa norte como en la sur largo del tiempo, llevan a la destruccin del plan-
de la zona fronteriza. Segn algunos reportes, la tel reproductor y a la sobrepesca de los recursos
reserva pesquera est disminuyendo en tama- marinos existentes.
o y volumen. Los pescadores haitianos estn
reduciendo el tamao de la malla de sus redes Las capturas de peces son bastante mejores en
para pescar peces cada vez ms pequeos. el sur, donde algunos pescadores informaron que
Cuando estas prcticas nocivas ocurren en te- podan ganarse la vida solo de la pesca, mientras
rritorio dominicano, causan preocupacin entre que en el norte tambin tenan que involucrarse
PNUMA
La sal se produce a escala industrial en reas que solan estar ocupadas por manglares. En esta imagen se
pueden apreciar grandes planicies salinas cerca de la ciudad de Montecristi en el lado dominicano de la
frontera.
I
Hait
Repblic a
Dominicana
Salinas
Mang lar
Salinas
Jacquesil
Salinas
Metros
0 140 280 420 560 700
Fuente: GoogleEarth
2010 PNUMA - 2013
Un rea protegida en Repblica Dominicana, el En el norte, los recursos marinos del lado domi-
Refugio de Vida Salvaje Laguna Saladilla, con- nicano estn protegidos en parte por el Parque
serva importantes hbitats de mangles y de vida Nacional Montecristi, que incluye reas terrestres
y marinas. Una parte clave de este parque es el para que los peces se apareen y crezcan, garanti-
complejo de siete islas (Siete Hermanos), que es zando as un abastecimiento constante de peces
importante para la conservacin de la biodiversi- maduros para la industria pesquera regional.
dad en el Caribe y en parte del Atlntico, ya que
aloja zonas de apareamiento a gran escala para La biodiversidad marina y costera de la zona
aves marinas (principalmente alcatraz y piqueros fronteriza se encuentra en cuatro ecosistemas
de la familia Sulidae). Sin embargo, la protec- principales: 1) la plataforma insular, que posee
cin de las reas marinas circundantes parece gran variedad de especies endmicas de arre-
ser efectiva solamente durante la temporada cifes coralinos y de herbazales marinos, y en
de apareamiento de aves, que dura seis meses la cual se concentran las especies de mayor
y durante la cual las autoridades de Parques inters econmico para la pesca. 2) Manglares y
Nacionales de Repblica Dominicana patrullan lagunas costeras, consideradas entre los grupos
activamente las islas. de ecosistemas de mayor importancia para la
reproduccin de especies de inters econmi-
En el sur, el Parque Nacional Terrestre y Martimo co. 3) Playas, de importancia por su valor para el
Jaragua en Repblica Dominicana est situado desarrollo turstico y por que all nidifican tortugas
cerca de la frontera. Evidencia anecdtica de y aves marinas. Algunas playas en el norte de la
los pescadores a ambos lados de la frontera es frontera incluyen islotes que son de crtica impor-
que esta rea protegida podra estar teniendo tancia regional para la reproduccin de aves.
un impacto positivo importante en el rendimiento 4) Costas rocosas acantiladas que tambin
pesquero. Los parques marinos con zonas donde son de alta relevancia para la reproduccin de
est prohibida la captura actan como santuarios aves.
PNUMA
La cooperacin transfronteriza formal en este co- Cualquiera sea el futuro para los contaminantes
mercio transfronterizo es relativamente limitada y qumicos, los contaminantes que actualmente
esto actualmente est causando problemas. Un fluyen desde la zona fronteriza haca el ocano
tema en particular que se observa tanto en el estn daando la capacidad reproductiva de
norte como en el sur es la falta de mecanismos crustceos y peces, reduciendo as la provisin
formales/sancionados por el estado para la me- de mariscos de la isla.
diacin de disputas.
mejorar los mecanismos de control para el co- Durante los das de mercado se les permite a los
mercio de productos ambientalmente sensibles. vendedores y compradores de ambos pases
Ambos pases podran mejorar el entrenamiento ingresar al mercado en igualdad de condicio-
y equipamiento que se proporciona a aquellos nes. Sin embargo 12 de los 14 mercados estn
oficiales que trabajan en la frontera, y podran ubicados en territorio dominicano, creando al-
tambin mantener a los comerciantes y miembros gunos problemas para los vendedores haitianos,
del sector privado mejor informados. El personal los cuales transportan dinero y mercancas. Esto
aduanero que trabaja tanto en Ouanaminthe los hace objetivos fciles para los ladrones y para
(Hait) como en Dajabn (Repblica Dominicana) soldados y funcionarios aduaneros deshonestos.
list las siguientes reas que requieren regulacin Los haitianos no tienen derecho a quejarse una
ms estricta: carbn, qumicos (agropesticidas, vez que cruzan la frontera y no pueden acudir a
desechos peligrosos), plsticos y otros desechos ninguna autoridad ya que no existen tales autori-
slidos. dades del lado haitiano.284 Las quejas principales
de la poblacin haitiana cuando visitan los mer-
Otro problema poltico agudo a tratar involucra cados binacionales en el lado dominicano son:285
el vaco legal y poltico relacionado con las
Honorarios arbitrarios exigidos por los funciona-
condiciones, obligaciones y derechos de los
rios aduaneros y por los militares.
comerciantes haitianos que operan en el terri-
torio dominicano y el desequilibrio, el abuso y la Impuestos altos exigidos para obtener lugares
corrupcin asociados con la presencia de estos. en el mercado, en el caso de Belladre.
En otras palabras, los comerciantes haitianos
Confiscacin y robo de mercadera haitiana.
con frecuencia son o se sienten maltratados y
explotados por las autoridades dominicanas y Abuso verbal y fsico, como as tambin cobro
por elementos de la comunidad empresarial extraoficial de impuestos por parte de solda-
dominicana. dos y autoridades aduaneras.
PNUMA
PNUMA
Muchos haitianos, o dominicanos de origen haitiano, viven en reas rurales del lado dominicano de la zona
fronteriza. Muchos de ellos son analfabetos y viven en la pobreza. Tal es el caso de esta mujer que vive en la
cuenca del Pedernales; tiene cuatro hijos, y ninguno va a la escuela.
El problema ms grande para los trabajadores transportan dinero, y el hecho de no tener do-
inmigrantes haitianos en Repblica Dominicana cumentacin los hace vulnerables al robo y la
es el maltrato y la explotacin por parte de sus extorsin.
empleadores dominicanos. Esto es particularmen-
te grave para los inmigrantes ilegales, los cuales La combinacin de la falta de derechos en el lado
aumentaron despus del terremoto del ao 2010 dominicano y la imposibilidad de acceder a la
y ahora conforman la mayora de los inmigrantes justicia en el lado haitiano por la falta de institucio-
que trabajan. Los problemas observados inclu- nes estatales efectivas hace que los trabajadores
yen la falta de pago de los salarios, las malas inmigrantes se encuentren con poca o ninguna
condiciones laborales y de vida, las expulsiones oportunidad de obtener una compensacin.
forzadas, y la intimidacin.
En el lado dominicano, existe una visin general
En especial, este es un problema en el rea de que muchos de los problemas, tanto sociales
fronteriza. El lado dominicano del rea tiene una como ambientales, se originan en el lado haitiano
alta poblacin de trabajadores agrcolas haitia- de la frontera, lo que alimenta la desconfianza
nos y los puestos fronterizos son los detonantes hacia los haitianos. Las quejas y los temores
de abuso y conflicto. Los haitianos que vuelven dominicanos acerca de los haitianos pueden
a sus hogares luego de un perodo de trabajo resumirse en dos categoras: la delincuencia y el
ilegal en Repblica Dominicana con frecuencia comportamiento intimidatorio, y el temor a una
PNUMA
Bauxita, la materia prima del aluminio, fue minada en Repblica Dominicana cerca del Parque Nacional
Sierra de Bahoruco y cerca al borde con Hait hasta hace cuatro aos. Con los precios de las materias
primas al alza, es probable que las operaciones se reinicien en un futuro cercano.
I
20N
72W 71W
Cuba
Ocano Atlntico
Repblica
Dominicana
Hait
Port-au-Prince
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Datum: WGS 84
Posible sitios mineros que estn UTM Zone 18N
siendo explorados en Haiti P Pedernales
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Anse--Pitre !
18N
Exploracin y explotacin minera
en Repblica Dominicana
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Exploracin de metales (otorgado) Sources:
MINUSTAH
Explotacin de metales (otorgado)
UN Cartographic Section
Explotacin no-metlica (otorgado)
Mar Caribe
Exploracin no-metlica (en trmite) 0 10 20
Km
Explotacin no-metlica (en trmite)
UNEP
Las fronteras y nombres mostrados y las designaciones utilizadas en este mapa no implican el endoso oficial de las Naciones Unidas. - 2012
PNUMA 2013.
!
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9.2 Anlisis comparativo Escala: Los asuntos clave abarcan todas las esca-
de asuntos clave las: desde la local hasta la binacional y la mayora
son al menos a escala departamental. Esto indica
La Tabla 2 proporciona un anlisis comparativo que son necesarias inversiones muy focalizadas
bsico de la lista de asuntos clave identificados en para determinados puntos crticos e inversiones
la Parte II. Se reconoce que el anlisis comparativo a muy gran escala para tratar temas mltiples
es cualitativo, y por lo tanto no puede ser utilizado de escala departamental, nacional y binacional.
para llevar a cabo una clasificacin cuantitativa ni
para determinar la magnitud potencial del riesgo. Base de evidencias: La solidez de la base de
Sin embargo, el anlisis proporciona indicaciones evidencias es en general relativamente fuerte,
tiles para priorizar y desarrollar soluciones. con algunas brechas pequeas pero claras.
Esto seala que en general existe solamente una
Para cada tema clave, el cuadro identifica la necesidad limitada de que se realice una mayor
escala, la solidez de la base de evidencias, la investigacin y recoleccin de datos en la mayo-
tendencia actual y el nivel de previsibilidad, y el ra de los asuntos clave. La base de evidencias en
nivel asociado de riesgo de inestabilidad. general es suficiente para posibilitar el diseo de
soluciones e inversiones en acciones prcticas.
Para alcanzar los hallazgos presentados en la La inundacin del Lago Azuei es una excepcin
Tabla 2 se triangularon los datos cualitativos reuni- notoria a esta afirmacin.
dos. Las diferentes fuentes bibliogrficas utilizadas
durante el proceso de evaluacin conformaron la Tendencias: La tendencia general observada
base de evidencias para los asuntos clave iden- es un empeoramiento lento y continuo, con la
tificados. Despus de que estos datos, reunidos excepcin de la inundacin de los lagos Azuei
de diferentes fuentes, hayan sido verificados y y Enriquillo, cuya situacin esta empeorando
solo cuando las mltiples fuentes sealaban en rpidamente.
Agricultura
Escasez, contaminacin y acceso Binacional local Moderada Negativa Lenta Media Bajo
a las aguas
Inundacin del Lago Azuei Binacional local Dbil Negativa Rpida Baja Alto (inestabilidad)
y del Lago Enriquillo
Extraccin de agua y diques Binacional Dbil Sin evidencia Sin evidencia Medio
transfronterizos
Tala de mangles para lea y creacin Puntos crticos Fuerte Negativa Lenta Baja Bajo
de salinas binacionales
locales
reas martimas protegidas Puntos crticos Fuerte Sin Evidencia Sin Evidencia Medio
y biodiversidad locales de RD
Mercados binacionales y sus aspectos Binacional Fuerte Sin evidencia Sin evidencia Alto
ambientales
Aumento de la poblacin rural y migracin Binacional Fuerte Sin evidencia Sin evidencia Alto
transfronteriza
Aspectos ambientales relativos a la Binacional Moderada Sin evidencia Sin evidencia Medio
industria minera y al desarrollo industrial
Agricultura
Degradacin de la tierra X X X
Agricultura transfronteriza X X X X
Tenencia de la tierra X X X X
Comercio transfronterizo no X X X X
controlado de carbn
Recoleccin de lea X X X
Reforestacin x x
Contaminacin x x
El resultado neto es que las familias rurales no fuerza laboral rural mvil potencial que busca
pueden generar un medio de vida adecuado alternativas se estima en aproximadamente
ni cultivar alimentos suficientes que provengan ms de un milln.
de sus propias parcelas. Sin oportunidades
Por ltimo, el crecimiento poblacional se debe
educativas ni laborales de otro tipo, las fa-
considerar en cualquier solucin propuesta.
milias dedicadas a la agricultura artesanal
La tasa de crecimiento poblacional actual
se encuentran atrapadas en la pobreza y la
estimada de Hait es 1,3% anual y se proyecta
inseguridad alimentaria.
un crecimiento de 25% en el transcurso de
Esta combinacin de escasez de tierra, po- los prximos 20 aos, con lo cual se alcan-
breza y excedente de mano de obra genera zara una poblacin de 12,5 millones para
una fuerza laboral rural grande y mvil. Las el ao 2030.307 La tasa de crecimiento en la
personas en esa fuerza laboral tienen un ca- zona fronteriza es mucho ms alta que esta,
pital insignificante y estn en una bsqueda entre 3 y 4% en la mayora de las reas a lo
continua de oportunidades de medios de largo de la zona fronteriza. Es evidente que
subsistencia lejos de sus propias tierras, tanto la poblacin dedicada al cultivo artesanal
en Hait como al otro lado de la frontera. En en el lado haitiano de la zona fronteriza ya
la zona fronteriza, los empleos disponibles son sobrepas las cantidades sustentables, por
todos relativamente poco calificados, con lo tanto todo crecimiento futuro se suma a la
salarios bajos, muy inseguros y con frecuencia fuerza laboral mvil.
destructivos para el medioambiente. La lista
Esta fuerza laboral mvil, grande y creciente
incluye aparcera, trabajo agrcola, pesca
tiene consecuencias crticas para el desarrollo
costera, recoleccin de lea y produccin
de soluciones. Por ejemplo, las inversiones diri-
de carbn.
gidas a la creacin de medios de subsistencia
Es importante mencionar la dimensin de esta en las comunidades haitianas cercanas a la
fuerza laboral mvil y su regin de origen. En frontera tendrn solamente un impacto limi-
Hait el desempleo se estima en el orden del tado si los temas observados a ambos lados
41% o cuatro millones de personas,306 y la son impulsados por la fuerza laboral mvil
PNUMA
Un horno de carbn hecho de los ltimos pedazos de madera disponibles en esta loma estril ubicada en la
parte central de la zona fronteriza, es un triste ejemplo de la degradacin medioambiental extrema.
PNUMA
Huracn e inundacin de ros Alta: cada 5 aos o menos Destruccin econmica Departamental - binacional
y medioambiental
Terremoto Baja: cada 50 a 200 aos Destruccin econmica y impactos Departamental - binacional
ms grandes
Brote de clera Alta: el clera es actualmente Social y econmico y poltico, incl. Departamental - binacional
endmico en Hait cierres de frontera
Inestabilidad poltica interna en Alta: frecuencia anual o mayor Social y econmico y poltico, incl. Nacional
Hait: disturbios desde el ao 1990 cierres de frontera
Conflicto violento entre Alta: incidentes a pequea escala Social con potencial escalada poltica Binacional - localizada
ciudadanos haitianos y ocurren al menos anualmente
dominicanos
Incendios forestales de gran Moderada: cada 2 a 20 aos Social, econmica y medioambiental Local
escala
PNUMA
Un horno de carbn dentro de un bosque dominicano de la zona fronteriza, visto desde la perspectiva de
una loma degradada el en lado haitiano, ubicado a un par de km fuera del pueblo dominicano de Pedro
Santana.
Accin Prctica
Investigacin y Anlisis
venir ante la falta de intervenciones exitosas para representan la influencia de asuntos nacionales
los asuntos observados. Existe un fundamento haitianos en el territorio dominicano.
econmico slido para las intervenciones tempra-
Nivel nacional haitiano: Recomendaciones
nas: actuar ahora podra evitar una inestabilidad
detalladas para inversiones a nivel nacional
perjudicial y tambin podra evitar intervenciones
para el Gobierno de Hait solamente. Estas
mucho ms costosas en el futuro.
recomendaciones apuntan a asuntos especfi-
cos muy conocidos y ya existentes en Hait, con
Sin embargo se reconoce que los recursos eco-
especial nfasis en la eleccin de inversiones
nmicos y de otro tipo son limitados en ambos
que tambin ayuden a resolver los asuntos de
pases. La magnitud factible de la asistencia
la zona fronteriza.
internacional es adems relativamente limitada
en comparacin con la intensidad de los asuntos No existen recomendaciones para inversiones a
observados. Es por eso que ser clave la eleccin nivel nacional para el Gobierno Dominicano so-
de una estrategia adecuada de respuesta y de lamente; todas las recomendaciones relevantes
priorizacin. Por ltimo, aunque la responsabilidad son binacionales. Esto se debe a que todas las
en muchos de los asuntos sea compartida, las recomendaciones propuestas para el Gobierno
recomendaciones son ms efectivas si su imple- Dominicano tendrn consecuencias sustanciales
mentacin es asignada en forma clara a partes para la gran poblacin de ciudadanos haitianos
especficas dentro de cada gobierno. Se hace que visitan, viven y trabajan en Repblica Domi-
un pedido a la comunidad internacional para nicana, y por lo tanto el Gobierno de Hait debe
que ayude a proporcionar recursos y desarrollar estar involucrado.
capacidades.
La audiencia objetivo para estas recomenda-
En este contexto, las recomendaciones son pre- ciones son los legisladores y planificadores en
sentadas en dos partes: los dos Gobiernos y la comunidad internacional
que respalda a los mismos. Las recomendaciones
Zona fronteriza: Recomendaciones detalladas detalladas incluyen estimaciones de los costos
solamente para la zona fronteriza y que aplican generados y de los cronogramas. Adems de-
ya sea a ambos gobiernos o que requieren signan los propietarios de las recomendaciones,
una cooperacin muy estrecha entre ambos es decir, las partes responsables de su imple-
para ser implementadas en forma exitosa o mentacin. Los donantes y las agencias de las
para evitar generar conflictos innecesarios. Naciones Unidas pueden respaldar a cualquiera
Estas recomendaciones estn dirigidas a asun- de los dos gobiernos, pero no son propietarios
tos que son especficos a la frontera y/o que de las recomendaciones. Las recomendaciones
estn seguidas por una estrategia de respuesta Las recomendaciones tratan de abordar los
general propuesta. Esta puede aplicarse a prio- asuntos clave identificados y las fuerzas impul-
rizar tanto las recomendaciones proporcionadas soras subyacentes que afectan la situacin en la
como tambin a cualquier intervencin propuesta zona fronteriza. El anexo IV resume cmo las 14
en la zona fronteriza. recomendaciones detalladas en este captulo se
proponen abordar a las fuerzas impulsoras subya-
La Tabla 5 resume las recomendaciones clave
centes identificadas. Para un anlisis acerca de
sugeridas por este informe. Las recomendaciones
cmo estn vinculados los asuntos clave identi-
fueron desarrolladas en base al anlisis expuesto
ficados con las fuerzas impulsoras subyacentes,
en los captulos previos, teniendo como objetivo el
presentar sugerencias informadas para acciones por favor consulte la tabla 3 en el captulo 9.3.
por parte de ambos gobiernos y de sus socios
internacionales. Si son implementadas, se anticipa 10.3 Recomendaciones binacionales
que las recomendaciones: para la zona fronteriza
reducirn la pobreza crnica y el hambre en la
zona fronteriza, promoviendo al mismo tiempo Introduccin
prcticas sustentables de medios de vida y Las recomendaciones binacionales y de la
mejorando la resiliencia de la poblacin ante zona fronteriza enumeradas abajo aplican ya
shocks y tensiones. sea a ambos gobiernos o requieren una coo-
preservarn las relaciones pacficas entre los peracin muy estrecha entre los dos para ser
dos pases a travs de una mayor cooperacin implementadas. Aunque muchos de los proble-
a nivel nacional y local reduciendo al mismo mas subyacentes que estas recomendaciones
tiempo las tensiones en los asuntos de la zona se proponen abordar estn originndose o son
fronteriza. ms graves en el lado haitiano de la frontera, es
contribuirn de una manera pequea pero til beneficioso para ambos pases invertir en su im-
al desarrollo y estabilidad sustentable a nivel plementacin e invertir adems en una estrategia
nacional en ambos pases. integrada para manejar la zona fronteriza.
4. Mejorar la sostenibilidad del comercio 10. Anlisis de la inundacin del Lago Azuei
transfronterizo y de los mercados y del Lago Enriquillo
PNUMA
Estos viveros que se han establecido en la zona fronteriza son los que proveen a las brigadas de
reforestacin con rboles jvenes para ser plantados.
f.
Garantizar que cualquier proyecto de minera, Diseo y alcance
energa o de recursos hdricos a gran escala a.Mejorar la proteccin de bosques, parques
con potencial para impactos transfronterizos, nacionales y reservas en la Repblica Do-
sea integrado en la agenda de mecanismos minicana, en o cerca de la frontera, contra
de cooperacin de alto nivel. asentamientos ilegales, desbroce agrcola y
g.
Promover el intercambio abierto de informa- produccin de carbn.
cin y el desarrollo de proyectos conjuntos a b.Enfocarse en el lado dominicano de la zona
nivel binacional. Esto incluye mejorar el manejo fronteriza cerca del Lago Azuei para la regula-
de los recursos naturales transfronterizos: reser- cin y control del comercio de carbn. Apuntar
vas pesqueras, bosques y agua. a la supresin total a largo plazo del comercio
Fundamento de carbn ms que a medidas de control es-
Las estructuras de cooperacin transfronterizas/ pordicas. Esto incluye enfrentar el problema
binacionales ya existen a diversos niveles pero fal- de involucramiento de propietarios domini-
tan recursos para su implementacin efectiva. Los canos en la produccin y la complicidad del
mecanismos existentes incluyen la Comisin Mixta gobierno y de los funcionarios fronterizos que
Binacional, las agencias fronterizas de desarrollo, permiten que ocurra el comercio.
la comisin parlamentaria haitiana para la fronte- c.Crear zonas neutrales alrededor de las reas
ra, los proyectos binacionales implementados por protegidas.
las organizaciones internacionales, asociaciones
d.Reforzar oficinas provinciales (Repblica Do-
de alcaldes en la zona fronteriza y cooperacin
minicana) y departamentales (Hait) de los
informal entre lderes de la comunidad y grupos
Ministerios de Ambiente
de medios de vida. Estos mecanismos y estruc-
turas diferentes representan buenas plataformas e.Desarrollar planes para controlar el conflicto,
de cooperacin/resolucin de conflictos que evitar las violaciones a los derechos huma-
deben ser reforzadas e institucionalizadas an nos y tratar asuntos transfronterizos durante su
ms, ya que son percibidas en forma positiva por aplicacin.
parte de las partes directamente interesadas en f.Investigar los posibles impactos de sanciones
ambos pases. contra, o la supresin total de, el comercio de
Sin embargo, todas las partes directamente inte- carbn. Las consecuencias que tales medidas
resadas sealan la falta de equilibrio entre Hait tendran para la poblacin haitiana son de par-
y Repblica Dominicana, ya que a la mayora ticular importancia, debido a que la mayora
de las estructuras haitianas actualmente les falta de esta depende en gran parte del carbn
Apndice IV: Tabla que conecta las recomendaciones con las fuerzas impulsoras . . . . . . . . . . . . . . . 134
Estrategias de afrontamiento son los esfuerzos Asuntos clave son los temas de preocupacin
de comportamiento que las personas emplean actual en la zona fronteriza y algunas veces de
para tolerar, reducir, minimizar o superar eventos o disputa. Pueden ser agudos (a corto plazo o epi-
shocks tensionantes. Son respuestas a corto plazo sdicos) y crnicos (largo plazo, continuos) en su
a los shocks especficos tales como sequas.317 naturaleza. Los temas negativos en parte algunas
Las estrategias de afrontamiento deben ser di- veces son rotulados como desafos y los temas
ferenciadas de las estrategias adaptativas que totalmente negativos son normalmente llamados
involucran cambios a largo plazo en comporta- problemas.
mientos como resultado de un shock o tensin.318
Estas pueden estar relacionadas con el alimento, Los medios de subsistencia son las capacida-
agua o crisis energticas. des, materiales y capital social y actividades
requeridas para un medio de vida. Se consideran
Causas directas es utilizado para explicar un fen- sustentables cuando pueden afrontar y recuperar-
meno especfico, como ser las causas directas de se de las tensiones y shocks y mantener o mejorar
la degradacin de la tierra en la zona fronteriza. sus capacidades y capitales tanto ahora como
en el futuro, sin perjudicar los recursos naturales
Fuerzas impulsoras en este estudio estn defini- en los cuales se basan.319
das como las fuerzas subyacentes que impulsan
las respuestas de subsistencia y los asuntos clave Las oportunidades son identificadas como
observados en la zona fronteriza. Como ejemplo circunstancias o perodos favorables o potencial-
la pobreza en Hait es considerada una fuerza mente favorables que normalmente se presentan
impulsora detrs de la emigracin haitiana hacia en el contexto de acciones potenciales futuras. En
Repblica Dominicana. este contexto, algunos temas tambin presentan
oportunidades.
La base de evidencia es la suma de los hechos
materiales y de otros aportes como ser opiniones Shocks son en general eventos imprevistos
de entrevistas, observaciones de campo y fuen- (incidentes, desastres o conflictos) que tienen
tes secundarias de datos que proporcionan los consecuencias profundas en los medios de sub-
fundamentos para una conclusin especial. El sistencia de las personas. Algunos ejemplos de
grado de confianza en una conclusin particular shocks son las sequas, terremotos o conflictos
est vinculado con la base de evidencias. Una violentos.
base de evidencias puede variar en profundidad
(cantidad de informacin) y uniformidad (el nivel Las tensiones son condiciones que ponen presin
de incertidumbre y evidencia potencialmente en en los medios de subsistencia de las personas.
contra o a favor de argumentos y conclusiones Tienen un grado diferente de magnitud (menos
especficas). extremos) que los shocks y son menos inesperados
(menos repentinos).
Los pronsticos son herramientas de soporte de
la decisin ayudan a los tomadores de decisin Los temas son reas temticas diferentes dentro
a visualizar condiciones futuras o la situacin fu- de las cuales entran los asuntos clave. Algunos
tura de las condiciones en base a las tendencias ejemplos de temas son la agricultura, los recursos
MW Megawatt
UNDP ART UNDP Articulation of Territorial and Thematic Networks of Cooperation for Human
Development initiative
Cadre des moyens dexistence durable, bas sur le cadre original dvelopp par le Dpartement pour
le Dveloppement International (DFID).320
Accin Prctica
Investigacin y Anlisis
Apndice IV Tabla que conecta las
133
Apndice V - Referencias
Contribuyentes
Claudia Adames Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales,
Repblica Dominicana
Nicols Cisneros Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente,
Rama de Post-Conflicto y Manejo de Desastres
Paul Judex Edouarzin Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente,
Oficina Hait
Belkis Fernandez Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales,
Repblica Dominicana
Lucile Gingembre (autor principal) Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente,
Rama de Post-Conflicto y Manejo de Desastres
Dennis Hamro-Drotz (autor principal) Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente,
Rama de Post-Conflicto y Manejo de Desastres
Mariot Jean Ministerio de Medio Ambiente, Hait
David Jensen Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente,
Rama de Post-Conflicto y Manejo de Desastres
Andrew Morton (autor principal) Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente,
Rama de Post-Conflicto y Manejo de Desastres
Lucas de Muelenaere Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente,
Rama de Post-Conflicto y Manejo de Desastres
Antonio Perera Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente,
Oficina Hait
Personas entrevistadas
Cornelio Acosta Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales,
Repblica Dominicana
Jacobo Acosta Asociacin de Pescadores Agustn Munoz
Joseph Astrel Ministerio de Medio Ambiente, Hait
Traductores
Espaol Traducciones Cabessa
Francs Johanna Danis
Informacin cartogrfica
Yves Barthelemy OBSCOM
Editor
Joel Dowling
PNUMA
http://unep.org/Haiti/