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RELACION ENTRE POBREZA Y DERECHOS POLTICOS EN TORNO A

LA CIUDADANA, ENTENDIDA DESDE EL EJERCICIO DE LA


PARTICIPACIN POLTICO - ELECTORAL DE LOS HABITANTES DE
LA CIUDAD DE MXICO (CDMX).

Emmanuel Erice Lovera


Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico
Gobierno Y Poder en los Centros urbanos
Resumen: La construccin de la ciudadana en Mxico ha pasado por
un largo proceso desde que se independiz de Espaa. Poco a poco se
han ido plasmando en las leyes los derechos civiles, polticos y sociales.
El Distrito Federal, actualmente Ciudad de Mxico (CDMX) fue la ltima
entidad del pas en la que sus habitantes pudieron ejercer su derecho a
elegir a su Jefe de Gobierno. En el marco de la democracia
representativa imperante en el pas, existen algunas variaciones a la
hora de votar, una de ellas es la cantidad de personas que votan cuando
la delegacin que habitan tiene mayor o menor porcentaje de pobreza.

Palabras clave: Ciudadana, Derechos civiles, derechos polticos,


pobreza, elecciones.

Introduccin
A diferencia de los otros estados de la repblica, en la Ciudad de Mxico
(CDMX) se adquiri el derecho poltico para elegir al jefe de gobierno y
postularse para el mismo cargo desde apenas el ao de 1997. En las
elecciones del ao 2000, cuando por primera vez se vot para elegir al
Jefe de Gobierno por un periodo de seis aos, un elevado porcentaje de
habitantes sali a ejercer sus derechos. Sin embargo, el nivel de
participacin en los subsiguientes procesos electorales de 2006 y 2012
ha disminuido notoriamente y muestra variaciones importantes
dependiendo del porcentaje de poblacin en situacin de pobreza y del
tamao del ingreso per cpita de las diferentes delegaciones.
En el 2006, el IFE realiz un programa llamado Educacin para el
ejercicio del voto libre y razonado, con el que pretenda incitar a que la
poblacin saliera a votar. Sin embargo, se enfocaron en aspectos
informativos, pero no se toc el tema de los derechos polticos de los
ciudadanos en situacin de pobreza.

0
Hay algunos artculos donde se afirma que existe una relacin directa
entre la pobreza y el ejercicio de los derechos electorales, pero poco se
ha dicho de este tema para los habitantes de la CDMX para ejercer sus
derechos polticos.
La construccin de ciudadana y el ejercicio de los derechos poltico
electorales de los habitantes de la CDMX est relacionado con el nivel de
pobreza y de ingresos per cpita de cada una de las demarcaciones
territoriales.
En este trabajo buscaremos la relacin de la pobreza con los derechos
polticos por la va electoral y la produccin de ciudadana en la CDMX.
Para ello se sostiene que la divisin geogrfica y la localizacin de la
pobreza define el nivel de participacin poltico electoral e influye para
que la categora de ciudadano degenere como dice (Luque, 2006), en
una ciudadana de baja intensidad.
Realizaremos un recorrido histrico para saber en qu momento y en
que documentos normativos se establecen los derechos civiles y
polticos que permitan hablar de la ciudadana en Mxico.
Una vez que identifiquemos que tales derechos existen, al menos de
manera procedimental, realizaremos un comparativo de la participacin
electoral en algunas delegaciones marcadas por su alto o bajo nivel de
pobreza.
Pretendemos responder: Existe alguna relacin entre los niveles de
participacin poltico - electoral y el porcentaje de pobreza delimitada
geogrficamente por delegaciones de la CDMX?
El ejercicio de la ciudadana en Mxico gira en torno a un modelo de
representacin poltica por medio del cauce institucional que permite, en
teora, llegar a tomar decisiones colectivas. Y, como dice (ODonell,
2010) Citando a Schumpeter, El medio para luchar por el poder, es la
competencia de partidos para obtener el voto ciudadano
Este orden poltico es llamado democracia representativa, y es, hasta
hoy, la nica forma de tomar decisiones colectivas de manera
institucional. Sin embargo, un cmulo de derechos polticos plasmado en
las leyes y reglamentos, no ha sido efectivo a la hora de participar en los
procesos electorales para elegir al jefe de gobierno de la CDMX.

CAPTULO 1. LA CIUDADANA EN MEXICO.


1.1 DERECHOS CIVILES

1
Recurrimos a (Marshall, 1949) para retomar su aporte sobre el concepto
de ciudadana. El autor nos dice que se han adquirido en primera
instancia los derechos civiles en el Siglo XVIII, donde se ganaron las
libertades esenciales del individuo (Propiedad, religin, pensamiento,
expresin, transito, intercambio de mercancas) Para ser ms exactos,
este proceso se da con la cada del viejo orden (Monarqua, feudalismo)
despus de la Revolucin francesa de 1798.
En nuestro pas, fue hasta el siglo XIX, despus del movimiento de
independencia iniciado en 1810, cuando se puede hablar de los
derechos civiles. Quiz el ms significativo previo a la constitucin
federalista de 1824 es la abolicin de la esclavitud decretada por Miguel
Hidalgo el 6 de junio de 1810 y que a pesar de que esto no se cumpli
de inmediato, si dio comienzo a un proceso para abolir la esclavitud y
reafirmar esta decisin en las posteriores constituciones.
Despus del asesinato de Miguel Hidalgo en 1811, quien continu
liderando a los insurgentes y propuso la primera constitucin para los
territorios que haban logrado controlar fue Jos Maria Morelos. La
constitucin de Apatzingn nunca se estableci, pero dio indicios de la
construccin de ciudadana. En el artculo 13 del captulo III denominado
Del Ciudadano se dice lo siguiente: se reputan ciudadanos de esta
America todos los nacidos en ella, mientras que en el artculo 24 del
captulo V se reafirma: la felicidad del pueblo y de cada uno de los
ciudadanos, consiste en el goce de la igualdad, la seguridad, la
propiedad y la libertad 1
En esta lucha por los derechos civiles en Mxico, nos parece acertada la
observacin que (Turner, 1994) hace a Marshall, en cuanto a que su
obtencin no solo se da de arriba para abajo, es decir desde el Estado
por medio de las polticas pblicas como propona Marshall, si no de
abajo hacia arriba. En este caso, desde el movimiento insurgente.
La primera constitucin aceptada y establecida formalmente fue la de
1824 donde ya se hablaba de la forma de gobierno basado en una
repblica representativa, popular y federal y se deja en segundo trmino
el carcter de ciudadano, es decir, ahora todas las decisiones colectivas
se harn a travs de los poderes de la unin (ejecutivo, legislativo y
judicial). Es en ella donde se deja ver ms claramente el comienzo de los
derechos polticos de los ciudadanos a travs de la representacin
poltica. El derecho al voto, a la libre asociacin etc.
El Distrito federal surgi con esta divisin territorial federalista
especificada en la constitucin de 18242, sin embargo, los habitantes de
la CDMX carecan del derecho a elegir a sus representantes. Era el

2
presidente en turno el que designaba al regente de esta demarcacin,
sede de los poderes de la unin.
La conformacin del Estado Nacin estuvo llena de avances y
retrocesos, fueron aos de luchas ideolgicas entre las diferentes
corrientes de pensamiento, pero tambin hubo muchos enfrentamientos
armados. Personajes como Jos Maria Luis Mora 1784 1851 o el
Nigromante Ignacio Ramrez 1818 1879, fueron dos de los liberales
ms destacados de la poca y muchas de sus ideas se han ido tomando
en cuenta a la hora de pensar en los derechos civiles y polticos de
nuestro pas.
Las leyes de reforma de 1855 fueron aportes importantes para
posteriormente plasmarlas en la constitucin de 1857. La ley Jurez que
buscaba la igualdad ante la ley, permitiendo que clrigos y militares
fueran juzgados en tribunales civiles. La ley Lafragua que buscaba la
libertad de expresin en los medios Impresos. La ley Lerdo que
desamortizaba las propiedades de corporaciones civiles y eclesisticas.
Y la Ley Iglesias que quitaba ciertos privilegios al clero.
Ya en la constitucin de 1857 se reafirma en el artculo 2 que En la
Repblica todos nacen libres. Los esclavos que pisen el territorio
nacional, recobraran por solo ese hecho su libertad y tienen derecho a la
proteccin de las leyes, en el artculo 4 se establece que todo hombre
es libre de abrazar la profesin, industria o trabajo que le acomode 3 y
as en gran parte de este documento podemos encontrar una serie de
derechos y obligaciones que conforman la categora del ciudadano
dentro de una concepcin liberal.
En la prctica las cosas podan cambiar o tener diferentes
connotaciones, pero al menos ya se hablaba como lo dijo (Marshall,
1949) de los derechos civiles y se estaba adquiriendo una ciudadana
liberal arraigada en las leyes del reciente Estado - nacin. Como bien lo
menciona (Reyes, 2013):
En el plano formal, la norma s estableca la nocin de individuo-ciudadano
sujeto de derechos, pero la realidad era esencialmente distinta en un pas
fragmentado territorial y socialmente, situacin constante a lo largo de todo el
siglo XIX. Los ciudadanos eran imaginarios, sostiene Fernando Escalante (2002),
para decir que solo existan en la idea de los lderes y gobernantes de la poca y
en los documentos legales, pero no en los hechos, pues estaban ausentes en la
mentalidad, las prcticas y la vida cotidiana de la mayora de los sectores
sociales de aquella poca, esencialmente pobres y analfabetos

De esta manera, se iban plasmando una serie de derechos de


ciudadana, pero solo en el plano formal, en la prctica se careca de
ello, incluso la propia constitucin de 1857 tuvo grandes problemas para

3
poder establecerse, por mencionar uno, fue el establecimiento de una
monarqua al mando de Maximiliano de Hamburgo, enviado por
Napolen III y solicitado por los conservadores mexicanos. El II imperio
mexicano dur de 1863 a 1867 hasta el restablecimiento de la repblica.
A finales del siglo XIX y principios del XX, durante la dictadura porfirista,
podra haber muchas interpretaciones de sobre si avanzaron o
disminuyeron los derechos de ciudadana, no es la finalidad de este
trabajo analizar el tema. Una versin dice lo siguiente:
Dnde estn la ciudadana y los ciudadanos durante el rgimen de Daz? No
estaban, eran imaginarios; la poltica, la actividad econmica y la educacin
siguieron siendo asuntos de las lites; ni siquiera en el nivel de los derechos
elementales para el trabajo se pudo establecer alguna nocin bsica de la
justicia liberal. Como era de esperarse, el descontento y la inconformidad fueron
creciendo hasta ser incontenibles; as se gest la revolucin mexicana (Reyes,
2013; pp-127).

Lo que es un hecho, es que la oposicin armada a la dictadura porfirista


dio origen a la Revolucin Mexicana, proceso que trajo consigo el
surgimiento de la constitucin de 1817. La nueva constitucin tena
mucho de la anterior de 1857, solo que se adicionaron artculos con un
carcter poltico y social.
Aunque los derechos civiles plasmados en la constitucin de 1917 dieron
un giro de coste social, en la realidad, era una elite la que controlaba
segua disputando el poder por medio de traiciones y asesinatos.
Cualquier oposicin al gobierno de Calles por ejemplo daba como
resultado una orden de mtalos en caliente.
Posteriormente, en los aos treinta, con el rompimiento de Crdenas y
Calles surgi otro tipo de ciudadana. Se trataba de un ciudadano
corporativo que no descansa en la libertad individual y el libre albedro,
sino en una relacin tutelada de dominio-subordinacin en la que
determinados liderazgos de corte paternalista-autoritario, piensan,
accionan y deciden qu conviene a las personas, grupos y sectores
sociales. (Reyes, 2013; pp. 128).
La lite posrevolucionaria haba ya diseado el instrumento mediante el
cual se acabara con la lucha caudillista y mediante el cual se controlara
a la sociedad la mayor parte del siglo XX, estamos hablando del Partido
Revolucionario Institucional (PRI), que haba surgido en 1929 con el
nombre de Partido Nacional Revolucionario (PNR) 1929 - 1938,
cambiando su nombre a Partido de la Revolucin Mexicana de (PRM)
1938 a 1946.

4
Es aqu necesario comenzar a hablar de los derechos polticos
institucionalizados que se fueron adquiriendo a lo largo del siglo XX y
donde el Distrito Federal tuvo algunas reformas que dieron a sus
habitantes la posibilidad de participar activamente en su forma de
gobierno.
1.2 DERECHOS POLTICOS
Desde que Mxico se independiz polticamente de Espaa, las
relaciones entre los ciudadanos fueron adaptndose a las diferentes
formas de gobierno establecidas en el territorio que hoy es Mxico.
Primero con el efmero Imperio de Iturbide en 1821 1823 ya se habla
de la representacin poltica.
Pero qu es para nosotros la representacin y que era para los
ciudadanos de esa poca? No es una respuesta sencilla, pero trataremos
de dar una que sea de utilidad para los efectos de este trabajo.
La politloga alemana Hanna Fenichel Pitkin nos dice que representacin
no tiene una definicin nica, sino que depende de diferentes enfoques
y autores que han tratado de conceptualizar la representacin. Pero
existe cierta convencin en utilizar a la representacin como el hecho de
hacer presente algo que, sin embargo, no lo est. Hacer presente A a
travs de B. (Pitkin, 1973).
En el Mxico Independiente, fue el ejrcito trigarante el que se atribuy
la representacin de la voluntad nacional, despus lo haran otros
ejrcitos y otros caudillos, pero en 1821, El ejrcito se convirti en
inventor y defensor de la nacin desde su entrada triunfal en la ciudad
de Mxico en septiembre de ese ao (vila, 1999; pp. 32 - 33)
Sin embargo, la primera forma de gobierno en Mxico fue una
monarqua con Agustn De Iturbide como Primer emperador. El modelo
de democracia representativa se fue estableciendo a lo largo del siglo
XIX con algunos retrocesos durante el II Imperio de Maximiliano que dur
de 1863 a 1867, y reestablecido con el llamado Triunfo de la
Republica.
No est de ms agregar la idea del politlogo francs Bernard Manin
(1998) sobre el concepto de representacin y las caractersticas bsicas
que, segn l, debera tener un gobierno representativo:
1) Quienes gobiernan son nombrados por elecciones con intervalos
regulares.
2) La toma de decisiones por los que gobiernan conserva un grado de
independencia respecto de los deseos del electorado.

5
3) Los que son gobernados pueden expresar sus opiniones y deseos
polticos sin estar sujetos al control de los que gobiernan.
4) Las decisiones pblicas se someten a un proceso de debate.
5) La institucin central del gobierno representativo es la eleccin.
El este marco conceptual, podemos distinguir al menos tres formas de
gobierno del Mxico independiente, la primera tiene que ver con el
primer imperio, donde la representatividad se daba de manera
tradicional, es decir, se daba a las corporaciones la capacidad de
representar a sus miembros ante el monarca (vila, 2013), cada grupo
poda abogar por sus sbditos para solicitar al monarca ciertos
privilegios, as por ejemplo, la iglesia poda abogar que representaba a
los catlicos y que por ello debera tener ciertas atribuciones. De la
misma forma los militares, los mineros, o los ayuntamientos podan
acudir ante el monarca para abogar por sus representados.
La segunda es una concepcin moderna de la representacin, donde se
considera que los ciudadanos son iguales ante la ley y por lo tanto
tienen derecho a elegir a sus autoridades. Esta forma es la que se
defendi y se fue plasmando en las constituciones polticas de Mxico, y
la cual se utiliza actualmente. Y una tercera forma parecida a la
tradicional, funcion durante la poca de los caudillos. Donde surga un
personaje importante que luchaba por el inters nacional y las masas
que lo seguan podran encontrar algn privilegio. (vila, 2013)
Con la constitucin de 1824, la republica se dividi en tres poderes
(ejecutivo, legislativo y judicial) y se realizaron las primeras elecciones
del pas, las cuales se daban de forma indirecta:
La mayora de los ciudadanos slo participaban en una primera eleccin para
designar un elector que, como representante de un nmero determinado de
ciudadanos, participara en la eleccin final de los miembros del Congreso.
Como representantes de la nacin, a los miembros del Congreso corresponda
designar al presidente y al vicepresidente de la nacin mediante el sufragio
secreto. De acuerdo con la Constitucin de 1824 primera del Mxico
independiente- el candidato que reuniera la mayora absoluta de votos de las
legislaturas sera presidente, pero si dos tuvieran dicha mayora, ser
presidente el que tenga ms votos, quedando el otro como vicepresidente. 4

Durante todo el siglo XIX siguieron coexistiendo las formas de


representacin tradicional y moderna, caudillos que movan a las masas
y elecciones que dejaban muchas dudas sobre su efectividad y sobre los
resultados. Incluso el siglo XX hubo elecciones que resultaron una mera
simulacin, por ejemplo, las del ao de 1900 donde contendieron los
candidatos Porfirio Daz, Jos Limantour, Bernardo Reyes y Nicols
Ziga, tuvieron unos resultados absurdos ya que Porfirio Daz obtuvo el

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100 % de los votos, mientras los dems no obtenan ni el 1%, Incluso no
registraron ni siquiera un voto.
El hartazgo de los ciudadanos con la dictadura porfiriana y el descarado
fraude de las elecciones de 1910, donde nuevamente Porfirio Daz
obtena el 99% de los votos y Francisco I. Madero solamente el 1%
provocaron el estallido de la Revolucin Mexicana.
En adelante, los gobiernos constitucionalistas tambin realizaban
elecciones, pero se seguan dando asesinatos como el de Carranza y el
de lvaro Obregn, lo que pona en tela de juicio el modelo democrtico
y representativo de la nacin. Podemos decir entonces que exista la
figura de las elecciones y que los ciudadanos podan salir a votar, pero
su participacin no era tomada en cuenta, era un mero formalismo.
Esta situacin no cambio durante la poca hegemnica del partido de
Estado PRI, desde su creacin en 1929, hasta que perdi la primera
gubernatura en 1989 y la mayora en las cmaras en 1997. Para muestra
basta observar que todos los presidentes de Mxico salieron de las filas
de dicho partido desde 1929 hasta el ao 2000 donde perdi por
primera vez una eleccin presidencial. Con esto prcticamente podemos
afirmar que todo el siglo XX existi una simulacin electoral, y que los
derechos civiles y polticos de la ciudadana no tuvieron ninguna
importancia a la hora de elegir a sus representantes. El presidente en
turno elega a su sucesor.
Fue hasta que el Presidente Jos Lopez Portillo 1976 1982 realiz una
de las reformas polticas ms significativas en 1977. Con dichos
cambios, algunos partidos de oposicin comenzaron a ganar lugar en la
cmara de diputados y veinte aos despus, en 1997, el PRI perdera la
mayora en la Cmara de Diputados.
Por otro lado, 1997 es un ao de cambios polticos y de aplicacin de
reformas que resulta importante para reflexionar sobre la CDMX.
CAPITULO 2. CIUDADANA Y DERECHOS POLITICOS EN LA
CIUDAD DE MXICO
2.1 ANTECEDENTES
El proceso de ajustes y reformas polticas para el Distrito Federal, hoy
CDMX, nos permite buscar referencias sobre la ciudadana de los
habitantes de la capital del pas, en especial nos enfocaremos en los
derechos polticos y la participacin por medios institucionales como las
elecciones para jefe de gobierno.

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El Distrito Federal tiene una larga historia como centro poltico,
econmico, social y cultural que se remonta hasta el Imperio Mexica,
que pasa por el Virreinato de la Nueva Espaa, Por el federalismo, el
centralismo y por diversas formas de gobierno adoptadas en nuestro
pas. Se convirti en el Distrito Federal bajo el federalismo instaurado
despus de la independencia bajo la constitucin de 1824, cuando se
decidi que esta demarcacin sera sede de los tres poderes recin
creados (Ejecutivo, Legislativo y judicial).
Ubicar al Distrito federal como sede de los poderes de la unin, ha
provocado que el funcionamiento poltico tenga caractersticas muy
diferentes a las de los dems Estados de la repblica, por ejemplo, como
lo dice Pablo Becerra, investigador de la UAM Iztapalapa:
El espritu federalista expresado por los constituyentes de 1824 y 1857, mismo
que fue ratificado en la constitucin de 1917, naturalmente incidi en la forma
de organizar poltica y jurdicamente al Distrito Federal y le restringi con la
posibilidad de cumplir cabalmente con el sentido de un gobierno democrtico
(Barrera, 2001; pp. 2)

Los derechos polticos de esta entidad han tenido un proceso distinto,


llegando incluso a carecer de la opcin de elegir a su gobernante, desde
su creacin en 1824 hasta 1997, ms de siglo y medio. Atado a las
disposiciones federalistas, el DF ha ido cambiando su figura jurdica para
que los ciudadanos pudieran tener una mayor participacin, o al menos
tuvieran el derecho de hacerlo.
En 1857 se dio derecho a que los defeos votaran en las elecciones
federales para diputados, y teniendo la oportunidad de elegir a dos
senadores en 1874. Este avance se ratific en 1917 con la nueva
constitucin.
Sin embargo, la evolucin de los derechos polticos de la ciudadana no
es lineal, sino que de un momento a otro pueden perderse o retroceder,
tal como lo dijo Anthony Giddens en su crtica al optimismo evolucionista
de Marshall. El desarrollo de los derechos de ninguna manera sigui un
camino lineal, hubo muchas derrotas y algunas victorias. (Luque, 2006;
pp. 114) citando a (Giddens, 1982). Esta situacin la vemos en la
prctica en varias ocasiones, por ejemplo, cuando en 1928, el
presidente lvaro Obregn suprimi el rgimen municipal de la ciudad
de Mxico y con l la ciudadana de su poblacin para elegir a sus
representantes. (Reyes, 2013). Con la Ley Orgnica se converta a la
ciudad ms importante del pas en una dependencia administrativa que
obedeca al mando del presidente a travs del Departamento del Distrito
federal.

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Los derechos polticos parecan no evolucionar, incluso 13 aos despus,
en 1941, hubo algunas especificaciones en la llamada Segunda Ley
Orgnica donde se especificaba que el presidente de la repblica
ejercera el mando de la capital a travs de un Jefe del Departamento
del Distrito Federal. Esto significaba la continuidad del presidencialismo
imponiendo a un regente para operar su gobierno en la ciudad. No fue
hasta 1978 cuando se dieron indicios de que se pretenda tomar en
cuenta la participacin ciudadana, con la creacin de algunas figuras
como los comits de manzanas, juntas vecinales, asociaciones de
residentes y consejos consultivos.
En 1987 se crea la Asamblea de representantes que tambin tena
atribuciones muy limitadas, no poda legislar sobre muchos asuntos
como los ingresos y egresos, prcticamente solo haca
recomendaciones. La primera asamblea fue integrada con base en los
resultados de las elecciones presidenciales de 1988, se compona de 40
asamblestas de mayora relativa y 26 de representacin proporcional.

2.2 LA REFORMA DE 1996 Y LOS ESTATUTOS DE GOBIERNO


El 26 de julio de 1994 Se crearon los Estatutos de Gobierno del Distrito
federal, que fue un ordenamiento proveniente del Congreso de la Unin.
En l se estableca al DF como una entidad federativa con personalidad
jurdica y patrimonio propio. Cuenta con 7 ttulos que establecen las
normas y disposiciones que regulan a la entidad. Lmites del territorio,
de los habitantes, del gobierno, de los tribunales, magistrados, Ley
Orgnica, etc.
En 1996, se realiz lo que podra ser la reforma ms importante para los
habitantes de la capital, y uno de los avances significativos para los
derechos polticos. Se modificaron aspectos que anteriormente no
haban sido tocados, o que se modificaban solo en lo ms elemental. As,
por ejemplo, se introdujo la eleccin directa para Jefe de Gobierno
terminando as con la larga tradicin de que fuera el presidente quien
nombraba al regente.
A pesar de ello, el gobierno federal haba puesto algunos candados para
el nuevo representante de los capitalinos: se otorg a la cmara de
senadores la facultad de remover al jefe de Gobierno, el motivo era muy
ambiguo, se deca que por causas graves que afecten las relaciones
con los poderes de la unin o el orden pblico en el Distrito Federal
(Becerra, 2001).

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La reforma de 1996 tambin estableci la eleccin directa de los
antiguos delegados, pero de manera diferida para el ao 2000; mantuvo
en manos del gobierno la facultad de aprobar el Estatuto de Gobierno,
pero se ampliaron las facultades legislativas de la Asamblea de
Representantes adjudicndole el nombre de Asamblea Legislativa del
Distrito Federal, y los asamblestas se convirtieron en diputados locales.
El Titulo Segundo, captulo II de los Estatutos, se modific la parte que
hace referencia a los derechos y obligaciones de los habitantes de la
ciudad, los cambios fueron publicados en el DOF el 4 de diciembre de
1997.
Se dice que los ciudadanos tienen derecho a votar y a ser votados de
acuerdo a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que
podrn ejercer su derecho al voto para la eleccin de jefe de Gobierno
del Distrito Federal y adquieren el derecho a solicitar el registro de
candidatos a cargos de eleccin popular ante la autoridad electoral a
travs de los partidos polticos.5
En el artculo 22 de los Estatutos se habla de que la participacin
ciudadana se desarrollar tanto en forma individual como colectiva, para
ello se debern seguir las normas establecidas para la discusin,
anlisis, investigacin y elaboracin de propuestas para la solucin de
problemas de inters pblico.
En el artculo 23 se especifica que los ciudadanos tienen tambin la
obligacin de salir a votar, a inscribirse en los padrones de
contribuyentes del Distrito Federal, Desempaar los cargos de
representacin para los cuales fueron electos y proporcionar la
informacin requerida en los censos efectuados por las autoridades.
En la dcada de los 80, la participacin ciudadana aument
considerablemente en la capital, sin embargo, el porcentaje que votaba
por el partido en el poder era bajo, por lo que la oposicin gan una
mayor presencia y un apoyo notable en las elecciones presidenciales de
1988. Los organismos que regulaban la participacin electoral en el
Distrito Federal eran los que se regan por el Cdigo Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE) debido a que an no
haba instituciones locales para esta funcin.
Despus de la reforma de 1996, y las disposiciones que entraron en
vigor en 1999, se crearon instituciones locales para regular participacin
poltica. El Cdigo electoral del Distrito federal sent las bases para el
funcionamiento del Instituto Electoral del Distrito Federal (IEDF) y el
Tribunal Electoral del Distrito Federal (TEDF) creados en 1999. Estos
organismos seran autnomos e independientes del aparato estatal,

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tenan facultades plenas para resolver controversias electorales y de
participacin ciudadana.
El proceso electoral de 1997 llev a la jefatura de gobierno a
Cuauhtmoc Crdenas Solrzano del PRD y su partido poltico gan la
mayora absoluta en la Asamblea Legislativa del DF. Con este triunfo se
demostraba que los capitalinos no haban sido representados de acuerdo
a su voluntad, sino que siempre el presidente de la republica
perteneciente al PRI, les haba asignado un Regente.
A Crdenas se le atribuye encabezar la lucha por la democratizacin del
Distrito Federal Uno de sus mayores compromisos fue impulsar el
proceso de reforma poltica electoral de la capital, y una de las primeras
medidas fue el proyecto de reformas para la nueva Ley de Participacin
Ciudadana y el nuevo cdigo Electoral (Becerra, 2001).
2.3 LEY DE PARTICIPACIN CIUDADANA
Otro de los instrumentos creados en 1996 fue la Ley de Participacin
Ciudadana, misma que tuvo modificaciones significativas en 1998 6. Esta
ley para el Distrito Federal se compone de XII ttulos y algunos artculos
transitorios, tiene por objetivo instituir y regular los instrumentos de
participacin y las figuras de la representacin ciudadana en el Distrito
Federal. Dichos instrumentos de participacin son diversos y en el
artculo 2 se mencionan los siguientes:
Plebiscito, Referendo, Iniciativa popular consulta ciudadana rendicin de
cuentas, difusin pblica, red de contraloras ciudadanas, audiencias
recorrido de jefes delegacionales y Asamblea ciudadana.
Los rganos de representacin ciudadana en la unidad territorial del DF
son; el Comit ciudadano y el Consejo ciudadano.
En el Titulo II se habla sobre las diferencias que existen entre ser un
habitante, un vecino y un ciudadano.
Habitante es aquel individuo que reside permanentemente en el
territorio del DF; Vecinos son los que viven por ms de seis meses dentro
del territorio del DF y Ciudadanos son los que adems de residir en el
DF, gozan de los derechos constitucionales. A partir del artculo 10, se
mencionan los derechos y obligaciones que tienen: Una obligacin, entre
otras, es cumplir la ley y entre los derechos se encuentra promover la
participacin ciudadana de manera institucionalizada.
El TITULO IV Es donde se especifican los instrumentos mediante los
cuales puede la gente participar en los asuntos pblicos.

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Artculo 17.- El plebiscito es un instrumento de participacin ciudadana
mediante el cual el Jefe de Gobierno somete a consideracin de los
ciudadanos, para su aprobacin o rechazo y de manera previa a su
ejecucin, los actos o decisiones que a su juicio sean trascendentes para
la vida pblica del Distrito Federal.
Artculo 28.- El referndum es un instrumento de participacin directa
mediante el cual la ciudadana manifiesta su aprobacin o rechazo sobre
la creacin, modificacin, derogacin o abrogacin de leyes propias de la
competencia de la Asamblea Legislativa.
Artculo 39.- La iniciativa popular es un instrumento mediante el cual los
ciudadanos del Distrito Federal y los rganos de representacin
ciudadana a que hace referencia el artculo 5 de esta Ley, presentan a la
Asamblea Legislativa proyectos de creacin, modificacin, reforma,
derogacin o abrogacin de leyes y/o decretos propios del mbito de su
competencia.

CAPITULO 3. POBREZA Y CIUDADANA


3.1 ACERCAMIENTO AL CONCEPTO DE POBREZA
La pobreza es un fenmeno social que tiene que ver con los patrones de
consumo y las condiciones de vida de las personas.
El concepto de pobreza se puede analizar desde mltiples enfoques, sin
embargo, la finalidad de este trabajo no es hablar sobre este fenmeno
en s, sino utilizar una definicin formalista para analizar su relacin con
el proceso de participacin electoral.
La Comisin de Estudios para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
conceptualiza a la pobreza como el resultado de un proceso social y
econmico, con componentes culturales y polticos, en el cual las
personas y los hogares se encuentran privados de activos y
oportunidades esenciales, lo que le brinda un carcter multidimensional.
El gobierno mexicano, a travs del Plan Nacional de Desarrollo 2013-
2018 defini a la pobreza como la desigualdad del ingreso, exclusin a
los derechos humanos y limitado acceso a servicios de salud y vivienda
digna. Para el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de
Desarrollo Social (CONEVAL), una persona se encuentra en situacin de
pobreza cuando no tiene garantizado el ejercicio de al menos uno de
sus derechos para el desarrollo social, y si sus ingresos son insuficientes
para adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus
necesidades (CONEVAL, 2010:38).

12
Nosotros recurrimos a esta ltima definicin ya que es la base de datos
de donde se obtendrn los porcentajes de la pobreza en las
delegaciones de la CDMX. Para una mayor precisin, aadimos la
distincin que se hace sobre la pobreza y la pobreza extrema. La
primera se da cuando una persona tiene al menos una carencia social en
los seis indicadores: rezago educativo, acceso a servicios de salud,
acceso a seguridad social, calidad y espacios de la vivienda, servicios
bsicos de la vivienda y acceso a la alimentacin. La segunda se refiere
a quien tiene tres o ms carencias de las seis mencionadas y que
adems se encuentra por debajo de la lnea de bienestar mnimo, es
decir, que disponen de un ingreso tan bajo, que aun si destinara todos
sus ingresos para adquirir alimentos, no alcanzara a consumir los
nutrientes necesarios para una vida sana. (CONEVAL, 2014)
La medicin de la pobreza ha evolucionado en los ltimos aos, el
CONEVAL es el organismo pblico Autnomo fundado en el 2005, que
actualmente tiene la funcin de medir la pobreza en el pas. Anterior a
esto, los encargados de establecer estas estadsticas eran el Instituto
Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) y la Secretaria de Desarrollo
Social (SEDESOL).
En Mxico, existe un nmero muy elevado de pobres, a pesar de que
representa una de las principales economas del mundo. Segn la revista
FORBES7, el pas se perfila entre las primeras 10 economas del mundo
debido a su alto Producto Interno Bruto, y es tambin la segunda
economa de America Latina con un PIB de 1,261 billones USD (2013) y
un PIB Per cpita de 10,307.28 USD.
No obstante, la pobreza sigue sin erradicarse en el pas, segn el estudio
comparativo que realiz el CONEVAL a nivel nacional entre el ao 2010,
2012 y 2014, no hay un cambio significativo en la disminucin de la
pobreza, el porcentaje oscila entre el 45 y 46% en promedio nacional.

Cuadro 1. Comparativo del Porcentaje de Pobreza a nivel


nacional 2010,2012,2014

Entidad Federativa Ao

13
20 20 20
10 12 14
38. 37. 34.
Aguascalientes
1 8 8
31. 30. 28.
Baja California
5 2 6
30. 30.
Baja California Sur 31
1 3
50. 44. 43.
Campeche
5 7 6
27. 27. 30.
Coahuila
8 9 2
34. 34. 34.
Colima
7 4 3
78. 74. 76.
Chiapas
5 7 2
38. 35. 34.
Chihuahua
8 3 4
28. 28. 28.
Distrito Federal
5 9 4
51. 50. 43.
Durango
6 1 5
48. 44. 46.
Guanajuato
5 5 6
67. 69. 65.
Guerrero
6 7 2
54. 52. 54.
Hidalgo
7 8 3
39. 35.
Jalisco 37
8 4
42. 45. 49.
Mxico
9 3 6
54. 54. 59.
Michoacn
7 4 2
43. 45. 52.
Morelos
2 5 3
41. 47. 40.
Nayarit
4 6 5
23. 20.
Nuevo Len 21
2 4
61. 66.
Oaxaca 67
9 8
61. 64. 64.
Puebla
5 5 5

14
41. 36. 34.
Quertaro
4 9 2
34. 38. 35.
Quintana Roo
6 8 9
52. 50. 49.
San Luis Potos
4 5 1
36. 36. 39.
Sinaloa
7 3 4
33. 29. 29.
Sonora
1 1 4
57. 49. 49.
Tabasco
1 7 6
38. 37.
Tamaulipas 39
4 9
60. 57. 58.
Tlaxcala
3 9 9
57. 52.
Veracruz 58
6 6
48. 48. 45.
Yucatn
3 9 9
60. 54. 52.
Zacatecas
2 2 3
Estados Unidos 46. 45. 46.
Mexicanos 1 5 2

Fuente: CONEVAL
2014

Como vemos en el cuadro 1, en Mxico la pobreza se ha mantenido casi


sin cambios, con excepcin de algunas variaciones en las entidades
federativas como Quertaro, donde el porcentaje disminuy de 41,4 %
en 2010 a 34.2 % en 2012.
Otras como la Ciudad de Mxico se mantuvieron casi sin variacin en
28.5% en 2010 y 28,4% para el 2012. Para efectos de este trabajo,
analizaremos en qu reas geogrficas de la CDMX se concentra mayor
porcentaje de pobres.
Pero antes de comenzar el anlisis, buscaremos demostrar la relacin
que existe entre la pobreza y la participacin poltico electoral.
3.2 RELACION ENTRE POBREZA Y PARTICIPACIN POLTICO -
ELECTORAL

15
De acuerdo a la literatura consultada existe un consenso sobre la
relacin negativa que la pobreza tiene con la participacin poltica
(Urdnoz, 2013). Se han elaborado muchos estudios comparativos a
nivel internacional sobre esta situacin, uno de ellos concluye lo
siguiente:
Las investigaciones demuestran que en Europa las personas con altos ingresos
y con estudios superiores son las que tienen niveles de participacin ms
elevados. Por su parte, los obreros, los jvenes, los habitantes de medios rurales
y los miembros de minoras tnicas son quienes menos participan de los
procesos electorales. (Thez, 2003)

Sobre la situacin de nuestro pas, diversos acadmicos coinciden en


que uno de los principales problemas para ejercer los derechos
electorales es precisamente la pobreza.
As lo afirm el profesor de La Universidad Autnoma de Mxico y ex
consejero del Instituto Federal Electoral (IFE) Jos Woldenberg, en la
conferencia denominada Los desencantos de la Democracia Con ms
de la mitad de la poblacin mexicana en situacin de pobreza es
complicado hablar de democracia y de ciudadana, el acadmico lo
plantea de la siguiente manera (Woldenberg, 2013):
El problema para la reproduccin de la democracia es que esos 53,3 millones
de personas tendencialmente no slo guardan una distancia crtica en relacin a
la democracia, sino que difcilmente pueden convertirse en ciudadanos dignos
de ese nombre, porque la ciudadana no es aquella que permanece excluida.
Una profunda fractura social marca nuestra convivencia: extrema riqueza y
extrema pobreza coexisten en el territorio nacional8

Vemos que en el campo terico existe una coincidencia en esta relacin


de variables.
Para un caso prctico, encontramos un estudio realizado en Lima, Per,
donde se analiza el comportamiento y la participacin poltica de los
ciudadanos. En el libro Pobreza urbana, participacin poltica y poltica
estatal: Lima 1970-1990 escrito por el Dr. En Ciencia Poltica y miembro
de la Academia de Profesores Distinguidos de la Universidad de Texas en
Austin, Henry Dietz, se menciona entre otras cosas, lo siguiente:
Las tendencias econmicas en general y los cambios en los niveles de
pobreza en particular, influenciaron la participacin tanto formal como informal?
[]Cuando se bordeaba el colapso econmico de mediados de 1987 y se ampli
y profundiz la pobreza, tampoco se dio una amplia movilizacin [] ms bien,
dada la severidad de la crisis, los pobres autogeneraron una variedad de
mecanismos informales para paliar y sobrevivir a la crisis (Dietz, 2000; pp.424)

En este caso, se estudian tambin formas de participacin informal, las


cuales aumentaron cuando aument la pobreza. A pesar de que para el
caso de Mxico no tocar el tema de las otras formas de participacin,

16
nos es til el estudio porque refleja que cuando aumenta la pobreza,
disminuye la participacin electoral.
CAPITULO 4. POBREZA Y PARTICIPCIN POLTICO- ELECTORAL
EN LA CDMX
4.1 UBICACIN GEOGRAFICA DE LA POBREZA
La Capital de la repblica mexicana es una entidad que, segn el INEGI
(2015), alberga a 8,918,653 de habitantes, cifra que se eleva a 25
millones si se considera el rea metropolitana del Valle de Mxico. Tiene
una gran actividad econmica y el ms alto Producto Interno Bruto del
Pas, aporta 24 %. Si se compara el PIB de la CDMX con el de otros
pases encontramos que es incluso ms alto por ejemplo al de Ecuador y
casi 4 veces el de Costa Rica.

Cuadro 2 Pases con PIB similar o menor al DF en AL

Pas PIB (mmdd)

DF 198,730

Ecuador 100,543

Repblica Dominicana 63,969

Guatemala 58,728

Uruguay 57,471

Costa Rica 49,55

Fuente: El Financiero 19 de agosto de 20159

A pesar de la elevada produccin e ingresos econmicos, la CDMX


mantiene una desigualdad entre sus habitantes, la pobreza est
asentada principalmente en cuatro delegaciones: Milpa Alta, Iztapalapa,
Tlhuac y Xochimilco. Mientras que el porcentaje ms bajo de pobreza
se encuentra en Benito Jurez, Miguel Hidalgo, Coyoacn y Azcapotzalco.

17
Cuadro 3. Porcentaje de Pobreza por delegacin

Fuente: CONEVAL 2010

Indagamos en los datos del CONEVAL para encontrar tambin que

algunas delegaciones, nos arroja que es Benito Jurez la que cuenta con
el mayor nmero de poblacin No pobre y No vulnerable.

18
Mientras tanto, la poblacin con ingresos menores a la lnea de
bienestar, est concentrada en 4 delegaciones principalmente. Milpa
Alta, Tlhuac, Iztapalapa y Xochimilco. Esto se muestra en al cuadro
siguiente calculado en el coeficiente de (GINI)a

Una vez que identificamos las reas geogrficas marcadas por el mayor
y menor ndice de poblacin en situacin de pobreza, queda identificar
el nmero de participacin en procesos electorales para Jefe de Gobierno
de la Capital para saber si tiene alguna relacin una variable con la otra.
4.2 PARTICIPACIN POLTICO ELECTORAL EN LA CDMX
En el captulo 1 ya vimos cmo se fue plasmando en las leyes la
ciudadana de los mexicanos y especficamente de los capitalinos, estos
ltimos adquirieron recientemente el poder de ejercer sus derechos
poltico electorales en los procesos para elegir al Jefe de Gobierno.
El Instituto Electoral del Distrito Federal (IEDF) muestra los datos de la
participacin y abstinencia en los procesos electorales. As por ejemplo,
se compara la participacin en el ao 2000 que fue donde por primera

a Es una medida de la desigualdad ideada por el estadstico italiano Corrado Gini. Normalmente se utiliza
para medir la desigualdad en los ingresos, dentro de un pas, pero puede utilizarse para medir cualquier
forma de distribucin desigual. El coeficiente de Gini es un nmero entre 0 y 1, en donde 0 se corresponde
con la perfecta igualdad (todos tienen los mismos ingresos) y donde el valor 1 se corresponde con la perfecta
desigualdad (una persona tiene todos los ingresos y los dems ninguno)

19
vez se eligi Jefe de Gobierno para un periodo completo de 6 aos, y el
ao 2006.
Grafica1: Porcentaje de participacin electoral y abstencin
2000 y 2006

Fuente: IEDF10
En las elecciones de 2006, se observa una tendencia a la baja en cuanto
a la participacin electoral, la lnea caf que representa la participacin
en 2006 est por debajo de la lnea verde, que representa las elecciones
del 2000, prcticamente en todas las delegaciones.
Mientras que la abstinencia representada por la marca de agua caf en
el 2006 supera a la verde del 2000, que fue mayor tambin en todas las
delegaciones.

20
4.3 PARTICIACIN ELECTORAL Y POBREZA EN LA CDMX.
La observacin ms importante que podemos hacer a la grfica 1es el
nivel de participacin electoral que existe en cada una de las
delegaciones. Mientras que en la delegacin Benito Jurez con menor
porcentaje de poblacin pobre (8.7%), la participacin electoral para Jefe
del Gobierno para el ao 2000 y 2006 es de 73.05 y 70.55 %
respectivamente; la delegacin Milpa Alta con el mayor porcentaje de
poblacin pobre (48.6%), muestra una participacin electoral para el ao
2000 y 2006 de 67 y 66% respectivamente.

Cuadro 4: Participacin electoral, pobreza, PIB per cpita


Porcentaje PIB per
poblacin cpita
Ubicacin Participacin poltica
en PIB per cpita anual
geogrfic para la eleccin de
situacin 2005 (Dlares
ab Jefe de Gobierno (%)11
de pobreza PPC)13
12

PIB Per cpita


Delegaci 199 200 201 anual
n 7 2000 6 2 2005
67.0 64.9 63.1
Iztapalapa 8 67.64 9 2 37.00 6.43%
69.5 66.0 62.1
Tlhuac 5 68.45 6 2 38.00 6.23% 10,481.00
68.8 66.9
Milpa Alta 8 68 3 63.3 48.00 4.72% 10,155.00
66.0 66.6 63.6
Xochimilco 4 67 3 2 39.00 6.84% 7,689.00
Gustavo A. 66.6 63.0 65.6
Madero 9 69.3 5 6 30.70 7.93% 11,158.00
lvaro 66.8 67.8 67.0
Obregn 9 70.18 9 7 31.30 8.37% 12,920.00
Venustiano 66.6 66.0 65.5
Carranza 2 70 6 8 34.08 7.84% 13,651.00
Benito 67.9 70.5 70.8
Jurez 8 74 5 2 8.70 17.07% 12,773.00
Miguel 65.1 71.4 70.0
Hidalgo 8 70 2 8 14.30 13.22% 27,824.00
71.4 70.0
Coyoacn 67.9 73.41 2 8 20.00 12.10% 21,549.00
Azcapotzal 68.1 68.9 68.4
co 3 71.5 9 8 20.60 9.26% 19,724.00

b No se incluyen las 16 delegaciones de la CDMX, se utilizaron como muestra solo en las cuales
se observa un bajo o alto porcentaje de pbreza

21
14

Fuente: Elaboracin Propia con datos del IEDF, CONEVAL y


Centro de Estudios de Finanzas Pblicas.

En el cuadro 4 se agreg la participacin electoral de los aos 1997,


2000, 2006 y 2012. As como el porcentaje de pobreza y del PIB per
cpita en porcentaje por delegacin.
Para apreciar mejor la lnea mostramos la siguiente grfica.

Grafica 2: Participacin, pobreza, PIB per cpita

Ejercicio del derecho politico en las elecciones para Jefe de Gobierno y su relacin con el indice de pobreza
60.00 76
74
50.00 72
40.00 70
68
30.00 66
64
20.00 62
10.00 60
58
0.00 56

1997 2000 2006


2012 Indice de pobreza ***

Fuente: Elaboracin propia con los datos del cuadro 4

Sobreponiendo la curva de pobreza apreciamos las delegaciones ms


pobres hay menor participacin.

22
Fuente: Elaboracin propia con los datos del cuadro 4
Ejercicio del derecho politico en las elecciones para Jefe de Gobierno y su relacin con el PIB per capita
Por su parte, si sobreponemos la curva del PIB per cpita por delegacin,
tambin se observa76 18.00%
74 que en las delegaciones con menor
16.00% PIB per cpita, la
poblacin participa72menos.
70
14.00%
12.00%
Los motivos por 66 los cuales hay variaciones 10.00%
68 pueden ser varios;
corrupcin, desencanto,
64 8.00%
clientelismo, falta de recursos para salir a las
62 6.00%
urnas, falta de informacin,
60 etc. No es la finalidad de este trabajo
4.00%
58 2.00%
exponer las posibles56 razones, pero tratamos de demostrar
0.00% que, en la
CDMX, existe esa relacin entre pobreza y participacin.

Para ir ms a fondo en este tema, veamos que pasa en los distritos


electorales. Para ello tomaremos como muestra solo dos de ellos. El
distrito XXVI, que presenta el menor porcentaje de participacin
electoral para la elegir jefe de Gobierno, con el 61.05% en el ao 2000 y
58.46% en el 2006 %, y por1997el otro
2000 lado, el distrito2006 XXX que presenta el
2012 PIB Percapita
mayor porcentaje de participacin conanual el(%)75.99% en el 2000 y el 73.59%
para el 2006.

23
Grafica 3. Participacin por distrito electoral
Fuente: IEDF (2006)15

El distrito que menos participa es el XXVI, que corresponde a la


delegacin Iztapalapa, una de las delegaciones que mayor porcentaje de
personas pobres alberga (37.4%). Mientras que el de mayor porcentaje
de votantes en el XXX que pertenece a Coyoacn, la cual cuenta con un
menor porcentaje de pobres (20%).

Fuente: IEDF (2006) Caractersticas


de
los
40

distritos electorales

24
En el ao 2000, el distrito XXVI se compona por 208, 048 habitantes, un
padrn electoral de 170,168 personas. Solo el 3 % tenan educacin
superior, el 38 % estaba empleada, pero de esos, el 14% perciba menos
de un salario mnimo.
De las 110 secciones que integran este distrito, 92 de ellas presentan un
rango salarial de entre $6,000 y $9,999, 15 ms estaban entre $2,250 a
$5,999 y los tres restantes ganaban menos de $2,250.
Los servicios principales en la demarcacin distrital, existe solo 1 plaza
comercial fija,60 escuelas, 4 centros culturales y recreativos, 1 iglesia, 1
panten, 8 parques ecolgicos. (IEDF, 2005).

El distrito XXX contaba, en el ao 2000, con una poblacin de 218,215


habitantes, un padrn de 184,540 personas. 78% de la poblacin saba
leer y escribir, 45% tena empleo de los cuales, 31% ganaba ms de 5
salarios mnimos.

De las 130 secciones que componen este distrito, 73 estn en un rango


salarial de entre $10,000 y $29,999; 19 de $30,000 a $76,999; 19 estn
habitadas por personas que ganan ms de $77,000; 17 de ellas de
$6000 a $ $9,999 y otras dos son reas verdes. En los servicios cuenta
con 4 plazas comerciales fijas, 4 agrupaciones polticas, 8 centros
culturales y recreativos, 6 centros de capacitacin, 8 centros de salud,
109 escuelas, 13 iglesias y 9 centros deportivos. (IEDF,2005)

Ambos distritos cuentan con un nmero de habitantes y un padrn


electoral relativamente parecido, o muy cercano, sin embargo, la
participacin poltica en procesos electorales para jefe de gobierno es
ms baja en el distrito XXVI de Iztapalapa y ms alta en el XXX de
Coyoacn. Demostramos nuevamente la relacin entre la pobreza y la
participacin electoral.

CONCLUSIONES

Hicimos un recuento histrico del tortuoso de la ciudadana en Mxico y


en especial, la de la Ciudad de Mxico, que fue la ltima entidad en
poder elegir a su gobernante mediante el voto.
Retomamos los planteamientos de Marshall para hacer un comparativo
en Mxico con su teora de que la ciudadana se dio de forma evolutiva,
en el siglo XVIII se obtuvieron los derechos civiles, en el XIX los polticos
y en el XX los sociales, Tambin comprobamos en la prctica como lo
dijo Turner en su crtica a Marshall, que los derechos no se dan solo de
arriba para abajo a travs de polticas pblicas, sino de abajo hacia
arriba. La constitucin de Apatzingn es un claro ejemplo. Los derechos
no se otorgaron desde el estado, sino desde el movimiento Insurgente, y
que, a pesar de no haberse establecido esa constitucin, si sirvi como
base para la de 1824.

25
Hicimos caso a las observaciones que hizo Giddens a Marshall cuando
plantea que El desarrollo de los derechos de ninguna manera sigui un
camino lineal, hubo muchas derrotas y algunas victorias. As en Mxico,
cuando parecan haber triunfado las libertades civiles y polticas
plasmadas en la constitucin de 1857, viene un retroceso a la monarqua
en 1863 cuando se impone a Maximiliano de Habsburgo como
Emperador.
Por su parte, el ejercicio de los derechos polticos estuvo marcado por la
hegemona de un solo partido poltico (PRI) durante casi todo el siglo XX,
por lo cual el derecho a elegir presidente era un mero formalismo.
La Ciudad de Mxico adquiere los derechos civiles durante el siglo XIX y
XX, al igual que el resto del pas, pero fue hasta 1997 cuando se pudo
elegir a su gobernante. Una vez que los ciudadanos de la Ciudad
pudieron plasmar esto en las leyes y crear sus propias instituciones
electorales como el Instituto Electoral del DF (IEDF) y el Tribunal
Electoral del DF (TEDF). Con ello, los ciudadanos podan salir a votar, y
aunque no es la nica forma de participacin poltica, s es la forma ms
usada en los regmenes que se hacen llamar democrticos.

Sin embargo, el problema es que, a pesar de la existencia de los


derechos polticos, la participacin presenta variaciones, por un lado, va
disminuyendo el porcentaje de participantes con cada eleccin, viendo
las tablas comparativas, del 2000 al 2012 ha cado algunos pontos
porcentuales. Y, por otro lado, observamos comparativamente como es
que existe una relacin entre la pobreza y la participacin electoral;
siendo los habitantes de las delegaciones con mayor porcentaje de
pobreza, los que acuden menos a votar, mientras que los habitantes de
las delegaciones con menor pobreza acuden ms a ejercer este derecho.

Incluso si nos metemos a analizar los diferentes distritos, observamos


esta misma relacin, El distrito ms pobre se encuentra en la delegacin
Iztapalapa y es el que menos porcentaje de participacin electoral
presenta y el distrito donde ms se participa cuenta con ingresos
elevados.

Con esto se nos abre un campo de anlisis que podramos llevar


posteriormente hasta sus ltimas consecuencias, es decir averiguar
cules son las razones prcticas por las cuales existe esta variacin.

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