Fundamentoseconmicosy

socialesparaun
estadodelbienestaractivo

AmedeoSpadaro
ParisSchoolofEconomicsyUniversitatdelesIllesBalears
email:amedeo.spadaro@uib.es
(tel.:+34609640349)

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1Losmodelosdeestadodebienestarylosnuevosretossocio
econmicos

Los tres grandes pilares del concepto moderno de estado de bienestar son el
mercadodetrabajo,lafamiliayelpropioestado.Todorgimendebienestarnoes
msquelaformaenlaqueinteractanestostreselementoso,dichodeotraforma,
lamaneraenqueseproduceydistribuyeelbienestardentroyentrelostrespilares
bsicos.
Tradicionalmente se han venido distinguiendo tres regmenes de bienestar: el
modelo liberal, propio de los pases anglosajones; el conservador, propio de los
pasesdelaEuropacontinentalyelsocialdemcrata,propiodelospasesdelnorte
de Europa. Cada modelo ha determinado de manera crucial la evolucin de las
sociedadesysuadaptacinaloscambiosestructuralesquevanexperimentandoya
losriesgossociales.
Los regmenes de bienestar se desarrollaron en un momento histrico, social y
econmicomuydistintoalactualy,aunqueesciertoqueyahanatravesadocrisis
importantes debido a factores en muchos casos inherentes al mismo rgimen de
bienestar, en la actualidad el reto al que se enfrentan es an mayor. Factores
externos a los regmenes estn poniendo en cuestin sus planteamientos
fundamentales. Hablamos de fenmenos como la globalizacin, el envejecimiento
paulatino de las sociedades occidentales, la desestructuracin familiar o el
desempleo.
Estosdosltimosdejanaldescubiertoelmalfuncionamientodedosdelospilares
fundamentalesdelestadodebienestar:elmercadodetrabajoylafamilia,cuyofallo
esfuentederiesgodepobrezayexclusinsocial.
El primero ya no es capaz degarantizar el pleno empleo ni la igualdad. La familia
porsuladosehavueltoinestable,enparteporelcambiodelpapeldelamujeren
susenoysuprogresivaincorporacinalmercadodetrabajo,generando,entreotras
consecuencias, las bajas tasas de fecundidad que se observan en muchos pases
desarrollados y que a su vez agravan el problema del envejecimiento de las
sociedadesoccidentales.
Esclarapueslatensinactualentreelmarcoinstitucionalyelcambioexgeno,yno
slo eso sino que los llamados grupos de alto riesgo o los perdedores de la
sociedad son claramente identificables: los menos cualificados, los jvenes y las
familias monoparentales. Grupos que de no haber una intervencin directa se
conviertenfcilmenteenlosexcluidossocialesdelaprximageneracin.
La respuesta de los diferentes regmenes de bienestar a las nuevas realidades
socialesestsiendomuydistintaysusefectosalmenosacortoplazotambin.Los
modelosliberaleshanoptadoporunmodelodescoordinadocuyoelementoestrella
es la desregularizacin con la que se pretende conseguir mayor flexibilidad en el
mercadolaboralparaqueasabsorbalosexcesosdemanodeobra.Elresultadoha
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sidounaprdidaimportantedelpoderdelossindicatosydeproteccinsocialala
vezqueseestcreandopobrezaymayordesigualdadennivelesderenta,adems
decaerenlatrampadelllamadoequilibriodebajacualificacinybajossalarios.
Por lo contrario, el modelo conservador ha optado por un modelo coordinado, es
decir,porunaproduccindecalidadysalarioselevados.Porunlado,sehanpuesto
en marcha programas de jubilaciones anticipadas que han reducido la poblacin
activaabsorbiendoelexcesodemanodeobra;porotrosehanintroducidomedidas
deflexibilizacincomolostanextendidoscontratostemporalesquehanacentuado
labrechasalarialynegociadoraentretrabajadoresexternoseinternos.
La llamada tercera va propia de los regmenes sociodemcratas parece estar
resultandoalgomejor.Lamayorflexibilidaddelmercadodetrabajojuntoconunas
prestacionespordesempleomuygenerosashanayudadoamantenerlosingresosy
aactivarelmercadodetrabajo.Laspolticasactivasenesemercadohancontribuido
de manera crucial a reducir las tasas de desempleo y a incorporar en l colectivos
excluidos(mujeres,jvenesotrabajadoresdesectoresendeclive).SibienelEstado
se ha convertido en uno de los mayores creadores de empleo en la sociedad y su
peso ha aumentado enormemente en los ltimos tiempos, la realidad es que la
tercera va de momento no parece tener unos claros perdedores, incluso las tasas
dedesempleoserepartendemaneramsigualitariaentrelapoblacinyloquees
ms importante el rgimen sigue garantizando las rentas y el bienestar de las
familiasenlasmismamedida.Laterceravacontinasiendo,porlotanto,unpunto
dereferenciaimportante.
Parallegaraanalizarenprofundidadlacrisisdelosdiferentesmodelosdeestadode
bienestaresnecesariounestudiodeculeshansidoloscambiosenladistribucine
intensidad de los riesgos sociales y de cmo stos se han repartido entre los
elementos fundamentales de los regmenes de bienestar, es decir entre mercado,
familia y Estado. De hecho la poltica social se disea para gestionar los riesgos
sociales, pues se entiende que a menores riesgos sociales menor probabilidad de
queelmercadoolafamiliafallen.
Enestecaptulo,primeroanalizaremoseltipoderiesgosalosquenosenfrentamos
ycmolostratanlosregmenesdebienestar.Acontinuacinnoscentramosenel
estudio de los diferentes modelos de bienestar que existen en la actualidad
aportando una visin general sobre los mismos y una breve evolucin histrica.
Tambinserdeinterselanlisisde larelevanciadelmercadoylafamiliaenlos
diferentes modelos y sus respectivos niveles de desmercantilizacin y
desfamiliarizacin(dosconceptosclavesenlaclasificacindemodelosdeestadodel
bienestardistintos),puesenellosevenclaramentereflejadaslasdiferenciasentre
un modelo u otro. Finalmente retomaremos el tema aqu introducido sobre los
nuevos retos socioeconmicos de la era postindustrial, que estn poniendo en
entredicho las bases de la mayora de estados de bienestar, cmo estn siendo
abordados y cmo pudiera revertirse la tendencia actual que parece poner de
manifiestounaclaradisyuntivaentreplenoempleoyplenaigualdad.
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1.1Clasificacindelosriesgossociales
Comoyahemospuestoenevidenciaenlaintroduccindeestaseccin,lapoltica
socialestconcebidaparagestionarpblicamentelosriesgossociales.Dehechocon
frecuencia se asocia el advenimiento de los estados de bienestar modernos con el
iniciodelaaplicacindelaspolticassociales,aunqueenrealidadelnacimientodel
estado de bienestar sea un fenmeno ms complejo, es evidente que las polticas
socialesyelestadodelbienestarvandelamano.Loqueintentaremosexplicaren
esteapartadoesaqunosreferimoscuandohablamosderiesgossociales.
Engeneral,losriesgossocialessonriesgosqueafectanalindividuoyque,enalgn
momento, pasan a ser preocupacin de la sociedad en su conjunto. Esto ocurre
bsicamente por tres motivos: primero, porque ese riesgo individual tiene
consecuenciascolectivas(aquincluiramoscomoejemplolaprovisindeseguridad
social que protege a individuos que puedan quedarse fuera del mercado laboral y
que sin sa proteccin se opondran a cualquier progreso tecnolgico beneficioso
porotraparteparalasociedad).Segundo,algunosriesgosindividualespasanaser
socialessimplementeporquelamismasociedadloconsideraas.Tercero,porque,a
medidaquelasestructurassocialesavanzanysevuelvenmscomplejas,muchosde
losriesgosqueantessloerandecarcterindividualpocoapocosetransformanen
riesgossociales(unejemplodeestetipoderiesgossonlosasociadosalarupturadel
ncleofamiliar).
Amedidaquelosriesgossegeneralizanypasandelentornoindividualalsociales
msprobablequeinstitucionesbsicasdelestadodebienestarcomolafamiliaoel
mercado no sean capaces de contrarrestarlos. En el caso de la primera, hasta la
poca industrial era la institucin que internalizaba la mayor parte de los riesgos
sociales, pero ms tarde fue el estado de bienestar y el propio mercado los que
empezaron a gestionar la mayora de riesgos sociales. El segundo, como es bien
sabidoporloseconomistas,nosuelefuncionardemaneraperfectaynoconsigueen
absolutogarantizarlabuenagestindelosriesgossociales.Sonmuchosloscasosde
mercados que lejos de funcionar segn el paradigma de la competencia perfecta
implican perdidas de bienestar social innecesarias (es el caso por, ejemplo, de los
mercados monopolistas u oligopolistas). Por otro lado existen fallos de mercado y
fallos de informacin. Dentro de los primeros se incluyen las llamadas
externalidades o acciones de algn actor econmico quecon sus actividades tiene
repercusionessobreactoresquenoformanpartedelaescenaprincipal(elejemplo
msclaroeslacontaminacinproducidaporlaactividaddemuchasindustrias).En
cuantoalosfallosdeinformacinsuponerqueexisteinformacinperfecta,o,dicho
deotramanera,presuponerquelosactoresqueintervienenenlosmercadostienen
a su disposicin toda la informacin necesaria para tomar la decisin pertinente
constituye sin duda un error. Es un hecho que en los mercados reales se oculta
informacin en ambos lados, el de la demanda y el de la oferta, con lo que los
equilibrios de mercado pueden resultar subptimos. Para solucionar tales fallos el
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estadodebienestardebeintervenir,elcmodebehacerloesmsdiscutible:deuna
manera residual (nicamente ayudando a aquellos sectores excluidos por el
mercado), o bien de manera universal (dando cobertura a todos los agentes
implicados).Estepuntoesanadadehoymotivodediscusin.Comoveremoslos
diferentesmodelosrespondendeformasdistintas.
Volviendoanuestradiscusinsobrelosriesgossociales,agrandesrasgossehabla
bsicamentedetresgrandesgrupos:losriesgosdeclase,losriesgosdetrayectoriay
losriesgosintergeneracionales.
De manera muy simple y haciendo mencin a Baldwin (1996), los riesgos de clase
hacen referencia a los riesgos sociales que afectan de manera distinta segn el
estrato social al cual se pertenezca. En esta lnea se dan tres maneras de abordar
este tipo riesgos por parte del estado de bienestar, los llamados modelos de
solidaridad. El primero es el modelo residual, que se basa en programas de ayuda
dirigidosagruposmuyespecficossujetosalaverificacindesusnecesidadesyen
generalnomuygenerosos,propiosdelosregmenesanglosajones.Elsegundotipo
eselmodelodesolidaridadcorporativista,elmscomnenelviejocontinente,que
consiste en compartir los riesgos de acuerdo con la pertenencia a un estatus. Y
finalmente aparece el modelo de solidaridad universalista tpico de los pases
nrdicos cuya filosofa es la de dar una cobertura nica para todos los riesgos
individualesqueseconsiderendehechouniversales.
Encuantoalosriesgosdetrayectoria,hablamosdelosriesgossocialesquesonms
o menos acusados segn el momento del ciclo vital en el que se hallen los
individuos.Porejemplolapobrezasueleconcentrarsesobretodoenlajuventudy
los ancianos. Tambin es precisamente en estos dos grupos sobre los que
tradicionalmentesehacentradomslagestinderiesgosdelamayoradeestados
debienestar.Enmuchoscasoslaayudaseconcentrenlacoberturadelvarnpues
se entenda que era el cabeza de familia ya que a la mujer se le presupona el
papeldeamadecasa.Sinembargoconloscambiosquesobreesetipodefamiliaha
trado consigo la era postindustrial, las capas ahora ms afectadas por los riesgos
detrayectoriahanpasadoaserlajuventudylasprimerasetapasdelavidaadulta,
hechoqueesthaciendopocoadecuadoeltratoquesevenadandoaestetipode
riesgossocialesporpartedelosestadosdebienestar.
Porltimosehabladelosriesgossocialesintergeneracionales,quenosonmsque
riesgos de clase que se transmiten de una generacin a otra. Se puede hablar de
desigualdades heredadas, que nacen en la familia y se acentan en general en el
mercado,conloquelaintervencindelestadodebienestarsehacenecesaria.En
este sentido las filosofas de los diferentes modelos de rgimen de bienestar
tambin varan bastante. En todos ellos se ha abogado por la igualdad de
oportunidades poniendo en marcha programas que favorecieran la educacin
masiva de la poblacin independientemente de su pertenencia a un determinado
estrato social. La idea subyacente es que un acceso universal a la educacin hace
desaparecer, a la larga, las desigualdades heredadas. Con el paso del tiempo tal
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medida se ha demostrado insuficiente y est siendo acompaada de otras: por
ejemplo, en los pases anglosajones se ha apostado por programas de
discriminacin positiva hacia grupos claramente desfavorecidos. En cambio en los
pasesnrdicos sehamarcadounobjetivoms plural,intentando daraccesolibre
nosloalaeducacinsinoacualquierrecursocuyafalta,enmayoromenorgrado,
puede convertirse en un motivo de riesgo de clase perpetuado. De ah el gran
esfuerzorealizadoporestospasesenlasltimasdcadas,pordarunacadavezms
ampliacoberturavaserviciossocialespblicos.

1.2Tipologasderegmenesdebienestarybreveevolucinhistrica
Pasemos a analizar en profundidad en qu consisten los diferentes modelos de
regmenes de bienestar y cmo han evolucionado desde sus inicios. Iremos de los
modelos menos intervencionistas y ms promercado para ir despus a modelos
mssocialesconunafuertepresenciadelsectorpblico.
Elrgimenliberaleselrgimenporexcelenciadelospasesanglosajonesylosde
su influencia, es decir Reino Unido, Irlanda, Estados Unidos y Canad junto con
AustraliayNuevaZelanda.Sonregmenesquesurgenalaparqueconelcapitalismo
de los aos 20 y 30. Su filosofa es la de la mnima expresin del Estado, la
individualizacin(entendamosprivatizacin)delosriesgossocialesydelaeconoma
basadaenlainstitucindelmercado.Secaracterizanporelcarcterresidualdesus
polticas sociales en el sentido que van dirigidas a grupos muy concretos de la
poblacin desamparados y siempre previa verificacin del cumplimiento de
ciertosrequisitosencuantoanivelesdeingresoomediosdevida.Elejemploms
claro y contundente es el estadounidense donde es evidente la falta de cobertura
sanitariaproporcionadadesdeelsectorpblicoolaescasezdesubsidiosfamiliares,
por maternidad, paternidad o los de enfermedad. La cuestin es que este tipo de
estados de bienestar nicamente estn dispuestos a dar proteccin social para los
riesgos que consideran inaceptables. Otro gran rasgo de estos regmenes es su
clara orientacin promercado. Esto junto con su carcter residual da lugar a un
dualismosocialacentuado:porunladolosindividuosdentrodelmercadodependen
delmismoysonautosuficientes,porotrolosindividuosfueradelmismoquedana
expensasdelaasistenciasocialclaramenteinsuficiente.Enotraspalabraslosriesgos
socialesseadministranprivadamenteexceptoenelcasodelosriesgosqueelEstado
consideremuyinaceptables.
En la Europa continental (Francia, Alemania, Austria), en la Europa mediterrnea
(Italia, Espaa, Portugal, Grecia) y en Japn (aunque stos cinco ltimos, como
veremos, a veces se clasifiquen en regmenes diferenciados, en lneas generales
pueden incluirse dentro del modelo continental), encontramos el denominado
modelodebienestarconservador,quizelmsantiguodetodoslosregmenespues
sus bases suelen establecerse en las primeras polticas sociales alemanas de la
poca de Bismark en el siglo XIX. Se caracteriza por una mezcla de un fuerte
familiarismoyunaclaradivisinporestatusenmuchasdelasprovisionessociales,
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por ejemplo en lo que se refiere a los sistemas de seguridad social (de ah que
tambinseledenominecorporativista).Adiferenciadelmodeloliberal,laprovisin
de bienestar por parte del sector privado es muy reducida. Aunque vuelve a
presentar, como en el caso de ese ltimo rgimen, programas de ndole residual,
esosdestinadosagruposquizdistintosqueenelcasoanterior.Lafuerteapuesta
porlafamilia,comounidadqueabsorbelamayorpartedelosriesgossociales,hace
quelosprogramasdeayudasocialseencaminenaellaydemodomsconcretoa
los cabezas de familia que hayan podido quedar excluidos del mercado. Sin
embargo,elrasgocomn,tantoenelrgimenliberalcomoenelconservador,esla
ausencia de polticas de bienestar activas, instrumento que, como se ver, s es
usadoenelrgimensocialdemcrataconbastantexito.
Nos queda pues revisar el modelo antagnico en esencia al modelo liberal y
totalmente menos familiarista que el conservador, la llamada tercera va o
rgimensocialdemcrata.PropiodelospasesnrdicoscomoDinamarca,Noruega
oSuecia,esmsrecientequelosdosanteriores:susinicioslossituaramosafinales
de los aos 30 y principios de los 40. Si hubiera que escoger un adjetivo para
definirlo,eldeuniversalistaserasindudaelelegido.Universalistaenelsentidode
que su gestin de riesgos sociales mediante la poltica social se disea para cubrir
toda la poblacin y no nicamente determinados grupos de exclusin, pues se
entiende que ese es el mejor mtodo de reducir el riesgo exclusin. El rgimen
socialdemcratasecomprometeademsendarunacoberturaglobalderiesgosy
subsidiosmsquesuficientesalapoblacinquelonecesiteparaasegurarlesunos
ingresos dignos. Sobre este punto, su concepcin de la igualdad va ms all de la
quepudierantenercualquieradelosotrosdosregmenes.
Seguramente, largos perodos dominados por gobiernos socialdemcratas, muy
escasos por otro lado en pases como EEUU, han contribuido en gran medida a la
filosofaquehoypredominaenestospases.Tambinseobservaenellosunaclara
voluntadporreducirladependenciadelosingresosindividualesdelmercadoypor
apoyar los nuevos modelos de familia abogando por medidas pblicas que hagan
mscompatiblelaincorporacindelamujerenelmercadodetrabajoyelcuidado
de los hijos. Su logro es que, a da de hoy, todo el mundo goza de los mismos
derechosyayudasindependientementedesunivelderenta.Enelloslatotalidadde
lasociedaddisponeaprioridelosrecursosnecesariosparatrabajaroselemotiva
activamenteaello(aunquelanocindesusprogramasdeinsercinlaboraldifiere
de la de los programas liberales los llamados programas de workfare donde el
trabajoseincentivavalapercepcindeunaayudacondicionadaaunasituacinde
actividad). Claro que todo este despliegue de medidas sociales no hubiera sido
posible sin un sector pblico de tamao considerable que por otro lado debe
financiarse con unas mayores aportaciones o impuestos por parte de los
ciudadanos.Enlamedidaquestosestndispuestosasoportaresacargaacambio
de unos ingresos y prestaciones sociales estables y generosos, eso no tendra en

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principio porque representar un problema. La tabla 1 resume las caractersticas
principalesdelosestadosdebienestarquehemostratadohastaelmomento.

Tabla1.Resumendelascaractersticasprincipalesdelosregmenesdebienestar.
Liberal Conservador Socialdemcrata
Familia Marginal Central Marginal
Mercadode Central Marginal Marginal
Trabajo
Estado Marginal Subsidiario Central
Regulacin Escasa Intensa Media
Prestaciones Residuales Corporativistas Universales
sociales

Con frecuencia se habla de la existencia de otros tres regmenes de bienestar

asociadosacasosmuyparticularesquenosonfcilmenteclasificablesdentrodelas
tres categoras antes analizadas. Estos tres casos son: Las Antpodas (Australia y
NuevaZelanda),laEuropamediterrnea(Italia,Espaa,Portugal,Grecia)yJapn.
En el primero de los casos nos encontramos, por un lado, con estructuras muy
similaresalaspropiasdelosregmenesliberalesenloqueconcierneaprestaciones
sociales, pero, por otro lado, con un mercado de trabajo que garantiza el
igualitarismo y los derechos de los asalariados por lo que presenta muchas
similitudes con los sistemas ms socialdemcratas. No obstante con el paso del
tiempo y especialmente tras la apertura y liberalizacin de los mercados, las
economas de las Antpodas han ido perdiendo paulatinamente los rasgos social
demcratasafavordelosmsliberales,conloquesuclasificacin eneste ltimo
rgimennoresultayatandescabellada.
Para el caso de los pases mediterrneos, algunos estudios como Leibfried (1992)
apuntan que en ellos podramos encontrar tambin un rgimen de bienestar
diferenciadodelatricotomaclsica.Laargumentacinsuelebasarseenlaideade
que en estos pases los programas de asistencia social suelen tener un objetivo
relacionadoconlacaptacindevotantes,deahlaimportanciadelagenerosidadde
laspensionesdeinvalidezodelosempleospblicosespecialmenteusadosporlas
clasespolticasdemocratacristianas.Sinembargo,engeneral,noseadmitequeeste
rasgo sea lo suficientemente marcado como para constituir un rgimen separado
del conservador clsico, con el que comparte la mayora de rasgos en el resto de
elementos fundamentales, como el corporativismo y el papel fundamental de la
familia.
FinalmenteelcasodeJapntambinhadadoquehablarencuantoalaposibilidad
de constituir un cuarto rgimen de bienestar. Pero ms que constituir un cuarto
rgimen,Japnparecemsunacomposicindelosregmenesconservadoryliberal.
Tiene la caracterstica de las prestaciones sociales residuales propia del rgimen
liberalperoalaveztambinelcorporativismoenelmercadodetrabajo,bastante
regulado. En parte no resulta tan sorprendente tal mezcla de elementos si nos
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remitimos a los orgenes histricos del Estado de bienestar japons, fruto de las
influenciasalemanasynorteamericanasduranteytraslasegundaguerramundial.
En realidad, estos tres casos ms que constituir regmenes diferenciados pueden
considerarsemsbienvariantesmuyparticularesdelatricotomaclsica.

1.3Elpapeldelafamiliaenlosregmenesdebienestar
La familia es una pieza clave no slo dentro de cualquier estado de bienestar sino
dentrodelapropiasociedad;esuncentrodedecisionesydegestinyabsorcinde
muchosriesgostantoindividualescomosociales.Valelapenadedicarleunaslneas
ya que la interaccin entre familia y rgimen de bienestar explica fenmenos tan
contemporneoscomolasbajastasasdefecundidadyademsnospermitediscutir
de nuevo la oportunidad de categorizar el llamado rgimen de bienestar
mediterrneocomounmodeloindependiente.
Lasnuevasrealidadessocialesponendemanifiestoquelafamiliatradicionalesten
vasdeextincin.Noobstante,lamayoraderegmenesdebienestarsiguenestando
diseados para esa figura que poco a poco va siendo minoritaria, aunque se
aprecianciertosesfuerzosporreformaresavisin.Enestepuntovamosatratarlas
relaciones familiaestado de bienestar y el grado de desfamiliarizacin entendido
comoelgradoenqueactoresdistintosalafamilia,bsicamenteestadodebienestar
o mercado, estn desempeando funciones que se le venan atribuyendo a la
misma. Es importante hacer aqu una aclaracin conceptual: los sistemas
familiaristas no deben entenderse como aquellos donde se favorece a esa
institucin,sinoaquellosenlosquemuchasresponsabilidadesdeproteccinfrente
a los riesgos se sobreentienden asumidas en el seno de las familias. El grado de
mayor o menor familiarizacin no resulta fcilmente cuantificable; se suelen usar
comoaproximacioneslosdatosrelativosaladistribucindeltiempodedicadoalas
diferentestareasyenespecialalasquetradicionalmenteseasignabanalafamiliay
queahoraseestnmercantilizandooproveyendopblicamente.
Enlamayorademodelosdebienestarsigueimperandolaideadequeparaayudar
alafamiliaen susfuncionessocialeses suficiente conalgn tipodetransferencia.
nicamente en los pases nrdicos se est verdaderamente desfamiliarizando la
sociedadatravsdelaprovisindeasistenciaparaniosoancianosporpartedel
Estado.Laverdadesquelosmercadosengeneralcubrenescasamentelosservicios
propiosdelafamiliaylasrazonessonvarias.Porunladoparaaccederalosservicios
que provee el mercado se debe disponer de unos ingresos bastante elevados,
siendoelaccesoalosmismosmuydifcilespecialmenteparalasfamiliasdeingresos
msbajos.Ensegundolugar,estatipologadeserviciossueleestarsobrevalorada:
como veremos en la seccin que sigue, soportan el llamado coste de Baumol, o
sea, un escaso crecimiento de la productividad a largo plazo en relacin a su
valoracin. Y en tercer lugar, determinados servicios requeridos por las familias
conllevan la contratacin a tiempo parcial o completo de personal cuyos costes
puedensermsomenoselevadosdependiendodelrgimeninstitucionalytambin
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del nivel de impuestos. Con todo ello, la contratacin externa de los servicios a la
familiapuedenoseraccesibley,porlotanto,terminannosiendoconsumidossalvo
quealgnmiembrodelhogar(normalmentelamujer)decidasalirdelmercadodel
trabajoyvolverselaproductorayproveedoradelosmismos.
Tambin es importante destacar que la incorporacin de la mujer al mercado de
trabajoharesultadoclaveenlaevolucindelarelacinentrelafamiliayelestado
de bienestar. No es en absoluto casual observar como en muchos pases de la
Europamediterrnea,fuertementefamiliarizadosyconescasa(paranodecirnula)
provisinpblicadeserviciosasistenciales,lastasasdefertilidadsonmuybajas.En
estosPases,compaginarlavidafamiliarylaboralparalasmujeresestodounreto.
Vistoestonosquedaanporresolverculesrelacinfamiliaestadodebienestary
como sta se ve afectada por los diferentes modelos de bienestar. El grado de
desfamiliarizacin de un estado de bienestar se puede medir mediante cuatro
indicadores: el volumen de servicios familiares, el volumen de subvenciones a las
familiasconhijos,elvolumendeserviciospblicosparalainfanciayfinalmentelos
destinadosalosancianos.Cosaquesepuederesumirconlosdatospresentadosen
latablaquesigue.

Tabla2.Gradosdedesfamiliarizacinsegneltipodergimendebienestar.
Regmenes Gasto pblico en Servicios pblicos Servicios
serviciossociales deguardera de asistencia
(%delPIB) (%<3aos) domiciliaria
(%ancianos)
Socialdemcratas 1,85 31 19,5
Liberales 0,21 1,9 4,3
Europacontinental 0,37 9,2 4,3
Europameridional 0,09 4,7 1,3
Japn 0,22 1,0
Fuente:EspingAndersen(1999)

Loquesedesprendedelalecturadelatabla2es,enprimerlugar,quelospases
socialdemcratas son los que claramente han optado por un grado de
desfamiliarizacinmayor,mediantelaprovisinpblicadeserviciosasistenciales.En
segundo lugar se observa que los dems regmenes siguen estando fuertemente
familiarizados.Enelcasoliberalporqusehadejadoenmanosdelsectorprivadola
provisin de esos servicios, quedando en muchos casos su acceso limitado a las
familiasconmayoresingresos;yenloscasosrestantes,conservador,mediterrneo
y japons, por ser estados donde el rol de la familia sigue siendo crucial.
Precisamenteelgradodeestafamiliarizacinesloquehadadopialaexclusinde
los modelos mediterrneo y japons de la categora modelos conservadores. De
todasformas,comopuedeapreciarse enlos datos,setratamsdeunadiferencia
cuantitativaquenocualitativa.

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Aunque en el cuadro no estn incluidas, tambin se pueden apreciar diferencias
notables en cuanto a los niveles de transferencias directas a las familias en los
diferentesregmenes,siendolosnrdicosnuevamentelosmsgenerosos,mientras
elrestotieneunsistemadetransferenciasmuyresidual(elcaracterresidualesms
acusadocuantomayoreslegradodefamiliarizacin).
En todo caso, la conclusin de estas reflexiones es que la familia sigue
desempeando un papel crucial en la produccin de bienestar en la sociedad, en
tantoque,enlamayoraderegmenes,ladesfamiliarizacinvamercadooservicios
pblicosesanmuyescasa.

1.4Elmercadodetrabajoyelestadodebienestar
En este apartado veremos cmo los diferentes regmenes de bienestar producen
efectos muy distintos sobre sus mercados de trabajo, que, recordemos, son un
elemento fundamental de los mismos. En concreto nos centraremos en los
componentes del mercado de trabajo para luego pasar a analizar los rasgos
distintivos del mercado laboral postindustrial y finalmente como se gestiona la
llamada disyuntiva empleoigualdad en los diferentes estados de bienestar y sus
respectivosnivelesdedesmercantilizacin.
Cada rgimen de bienestar apuesta por unas relaciones e instituciones diferentes
dentrodelmercadodetrabajo.
El modelo liberal, claramente promercado, tiende a un sindicalismo dbil y
descentralizado. Adems el carcter residual de este no hace ms que acentuar la
estratificacindeclasesqueoriginaelpropiofuncionamientodelmercado.
Por su parte, lo que se origina en el modelo conservador, con su sistema de
seguridadsocialmuyestratificadoysusobreproteccindelempleo,esunmercado
detrabajorgidoconfuertescosteslaboralesademsdemuchosderechosparalos
trabajadoresconempleofijo(dandolugaralallamadadistincinentretrabajadores
queyaestndentrodelmercadoylosquequedanfueradelmismo).
En cambio, los modelos nrdicos tienden a presentar una distribucin ms
igualitariadelosrecursossocialesatravsdesusprogramasdesubsidiosyservicios
pblicosuniversales,sibienseproduceunaclarasegmentacindesumercadode
trabajo (en determinados sectores, especialmente el terciario o servicios,
predominanlasmujeres).
Vemos por lo tanto que los regmenes determinan de manera crucial el
funcionamiento y evolucin de sus mercados laborales. Nos parece interesante
estudiar, en particular, cmo los distintos regmenes afectan a las relaciones
industriales,alaregulacindelempleoyalosderechosdeltrabajador.
Cuando hablamos de las relaciones industriales nos referimos bsicamente a la
coberturadelanegociacin,lacentralizacinyelgradodecoordinacin,variables
queporotraparteestninterrelacionadasdemaneraestrecha.Amayorgrado de
cobertura, coordinacin y centralizacin seguramente ms igualitaria ser la
distribucin final de salarios y condiciones laborales. En cambio, en presencia de
11
relaciones ms descoordinadas y descentralizadas, ms probable ser que la
dispersin de salarios y condiciones de trabajo sea mayor. La existencia de un
sindicalismo fuerte, si va acompaado de una buena coordinacin y de
centralizacin de decisiones, puede resultar muy favorable para afrontar la
disyuntivaempleoigualdad.Esosindudaquedareflejadoenlasestructurasdelos
mercados de trabajo de los diferentes regmenes: el socialdemcrata, con
instituciones centralizadas y coordinadas, es totalmente opuesto al conservador,
con instituciones descentralizadas y poco coordinadas y nada tiene que ver con el
liberal,enelcualelpodersindicalesmuyreducido.
Pasemos a la regulacin del empleo y los derechos del trabajador: en concreto
estamosinteresadosenlasprestacionessocialespordesempleo,elsalariomnimoy
loscostesdedespido,loquedenominaremosderechoslaboralesqueconfiguranel
marcoreguladordelmercadodetrabajo.Loquesepuedeobservarenlatabla3es
quecadargimentienefilosofasmuydistintasalrespecto.

Tabla3.Regulacindelmercadodetrabajoyderechoslaboralesdeltrabajador.
Pas Subsidio al desempleo Salario mnimo ndice del grado de
como % del ingreso de comoporcentajedel rigidez del mercado
obrerodeproduccinmedia salariomedio detrabajo
Australia 32 _ 4
Canad 32 35 3
EstadosUnidos 14 39 1
GranBretaa 23 40 7
NuevaZelanda 31 45 2
Dinamarca 60 54 5
Finlandia 45 52 10
Noruega 40 64 11
Suecia 30 52 13
Alemania 43 55 13
Austria 43 55 15
Blgica 57 60 17
Espaa 41 32 20
Francia 48 50 14
Italia 5 71 21
PasesBajos 58 55 9
Portugal 42 45 19
Japn 10 45 19
Fuente:EspingAndersen,(1999).

Enlospasesliberales,lasprestacionessocialessonbajasencomparacinconlasde
los otros dos regmenes, mientras que sus ndices de rigidez son claramente bajos
poniendodemanifiestolaaltaflexibilidaddesusmercadosdetrabajo.Encambio,
los pases socialdemcratas son moderadamente flexibles y al mismo tiempo
generosos en cuanto a prestaciones sociales. Por ltimo, en los pases de ndole
12
conservadora, las prestaciones son generosas pero los mercados son mucho ms
rgidos. Es importante sealar aqu que un nivel de coordinacin y centralizacin
elevados no tiene porqu implicar mayores rigideces o mayor proteccionismo. Es
porejemploelcasosocialdemcrata,que,adems,eselnicocapazdegarantizar
unos derechos universales para el trabajador a la par que un mercado lo
suficientementeflexiblecomoparaabsorberlosexcedentesdemanodeobra.
Una vez conocidos los niveles de coordinacin y regulacin de los mercados de
trabajo de los diferentes estados de bienestar, vamos a ver cules son los rasgos
ms destacados del empleo postindustrial para obtener una fotografa clara de la
situacinalaqueseenfrentanlosregmenesdebienestar.
La mayora de estudios concluyen que las economas postindustriales estn muy
marcadaspordosfenmenos:eldelaglobalizacinyelcambiotecnolgicoporun
ladoyeldesuprogresivaterciarizacinporotro.Encuantoaloprimerocabedecir
quesibiensonfuentesderiqueza,tambinaceleranalmismotiempoladecadencia
industrial y con ello contribuyen al desempleo. La globalizacin hace que los
trabajadores menos cualificados se vean arrojados a escenarios de mayor
competencia, en otras palabras, a un mercado de trabajo menos protegido y cada
vez ms mundial. Por su parte, el cambio tecnolgico trae consigo la cada en la
demanda de trabajo poco cualificado. Sin embargo no todos los estudios llegan a
una conclusin clara sobre el efecto de la globalizacin y el cambio tecnolgico
sobreelempleoylaigualdadenlasnuevaseconomaspostindustriales.Engeneral
se hace mayor hincapi en el crecimiento progresivo de la importancia del sector
servicios en detrimento de los sectores primario e industrial. Vale la pena dedicar
aquunaslneasaexplicarporqulaterciarizacinpuedesuponerunnuevoreto.
No cabe duda de la creciente importancia del sector servicios dentro de las
economas modernas. Desafortunadamente, este fenmeno va acompaado por
una fuerte expansin de la proporcin de empleos relacionados con el sector
serviciosdebajacualificacin.Esposiblequelaexpansindelsectorserviciosvaya
acompaada de la proliferacin de trabajos mal remunerados? Se est
favoreciendo una nueva clase proletaria empleada en los servicios pero en
condicionespsimas?Larespuestaaestaspreguntasdependerengranmedidade
la capacidad del mismo sector servicios para crear empleos de calidad bien
remunerados, pues de lo contrario avanzaremos hacia sociedades cada vez ms
polarizadas. La excepcin de nuevo viene representada por los modelos de
bienestarnrdicosdondelaexpansindelsectorservicioshavenidodelamanodel
sector pblico o del estado cuya mxima ha sido la de garantizar unos salarios
dignos. Aqu de nuevo, la limitacin principal a la cual se enfrentan este tipo de
regmenes es puramente presupuestaria (en que punto debe fijarse la carga
impositiva que los contribuyentes deben soportar o hasta qu punto estn
dispuestosasoportarla?).Cabedestacarque,alfavorecereltipodefamiliadedoble
ingreso (o lo que es lo mismo la de ambos cnyuges insertados en el mercado de
trabajo),secreaunafuenteimportantededemandadeservicios,sobretododelos
13
relacionados con el cuidado personal y la diversin. Este fenmeno se observa
claramenteenlospasesdendolesocialdemcrata.
Noobstantelaterciarizacindelaseconomaspostindustrialesentraaunpeligro
adicional: a largo plazo el sector terciario es un sector que tiene dificultades para
innovaryportantomuestraincrementosdeproductividadmuchomenoresqueel
sectorindustrial(loquelaliteraturaeconmicadenominaelcostedeBaumol).Tal
costepuedepaliarsealmenosdetresmanerasdistintas:unaopcinesdejarquelos
costeslaboralesseajustenalosdiferencialesdeproductividadconelconsiguiente
riesgo de caer en equilibrios de salarios bajos. Por otro lado tambin existe la
posibilidadydehechoeslamedidamsextendidadedejarquelossalariosenel
sectorservicioscrezcanalmismoritmoqueelrestodesectores,aunqueesopueda
provocar una sobrevaloracin de los servicios y por tanto una prdida para el
consumidor.Porltimo,cabelaposibilidaddeintegrarmuchosdelosserviciosenel
propio estado de bienestar mediante su produccin directa o mediante la
subvencindesuprecioalconsumidor,queesloqueestocurriendoenlospases
socialdemcratas.
Conocidos ahora los rasgos bsicos del empleo de las economas postindustriales
cabepreguntarsecmostaslosgestionan,dadoquedichagestindelosmercados
de trabajo resulta crucial para explicar los diferentes resultados en trminos de
empleo e igualdad. Eso es precisamente lo que intentaremos estudiar a
continuacin.
Ya en momentos anteriores de la discusin hemos abordado el tema del grado de
coordinacinycentralizacindelasnegociacionessalarialesascomolaregulacin
del mercado de trabajo en los regmenes de bienestar. Una de las conclusiones es
que un sindicalismo fuerte pero desorganizado y muy descentralizado podra dar
lugar a fuertes presiones salariales y en definitiva a ms desigualdades, pensemos
por ejemplo en pases conservadores como Francia o Alemania. Por otro lado,
estructuras sindicales muy debilitadas tambin pueden ser origen de fuertes
desigualdades en el mercado laboral (el caso ms evidente es el de los pases
liberalescomoGranBretaaoEEUU).Encontrapartida,cuandolossindicatostienen
poder, estn coordinados y centralizados, entonces el resultado puede ser una
distribucin salarial ms igualitaria (es el caso de la mayora de pases social
demcratas).
En cuanto a la regulacin del mercado de trabajo, la cuestin es un poco ms
complicada. Como hemos venido apuntando, se estn produciendo toda una serie
decambiosestructuralesquepidentambincambiosenlaspolticasreguladorasdel
empleo.Laterciarizacin,lacadadedemandadetrabajadorespococualificados,la
masiva incorporacin de la mujer al mercado de trabajo, entre otros, son
fenmenos poco compatibles con un elevado proteccionismo y/o rigidez del
mercadolaboral.
Si la cuestin es ganar flexibilidad entonces cabe estudiar las tres fuentes de
rigideces que suelen identificarse con las garantas que provee el estado de
14
bienestar y en concreto el nivel de salario de reserva, la regulacin salarial y la
proteccinlaboral.
Empezando por el primero, la opinin ms comn es que el salario de reserva
constituye un claro desincentivo al trabajo. Sin embargo estudios ms profundos
apuntanqueelsalariodereserva,msalldeafectaraldesempleo,loquehacees
alterarsuduracinysiacasodeterminarlosgruposdeparados.Laexistenciadeuna
relacin directa entre un mayor nivel de salario de reserva y un mayor nivel de
desempleo no est para nada respaldada por la evidencia emprica. El caso ms
claro lo constituyen los pases socialdemcratas, con alta proteccin y bajas tasas
de paro (si bien como veremos en otras dimensiones del mercado de trabajo son
muchomsflexibles).
Enloqueserefierearegulacinsalarial,sesuelecentrarladiscusinenlosniveles
de salario mnimo. Esto es engaoso: en muchos pases el salario mnimo afecta a
capasmuyreducidasdelapoblacinyloquerealmenteimportaeslaproporcinde
trabajadores que reciben salarios bajos, definidos en general como los que no
sobrepasan los dos tercios del salario medio. As por ejemplo, la proporcin de
trabajadores con salarios bajos es con diferencia mayor en los regmenes liberales
queenlosconservadoresosocialdemcratas.Ademsencuantoalaevolucindel
desempleo y el nivel de salario mnimo no hay una correlacin clara: hay estudios
comoeldeCardyKrueger(1995)queconcluyenqueunaumentodelsalariomnimo
acabaragenerandomsempleoynolocontrario.
Encuantoalalasmedidasrelacionadasconlaproteccinlaboral,esopinincomn
quesuelentenerunimpactonegativoenlosmercadosdetrabajoyaqueaumentan
surigidez.Estoesengranmedidacierto,comotambinloesqueestosmecanismos
estnpensadosparaprotegeralostrabajadoresdeposiblesprcticasabusivaspor
partedelosempresarios.Nuevamenteexisteciertaambigedadencuantoalefecto
global de este tipo de medidas. Depender mucho del rgimen en el cual se
desarrollen. En los regmenes conservadores slo contribuyen a incrementar la
posicin de fuerza negociadora de los insiders frente a los outsiders, lo cual
acabasiendopsimoparaelempleo,especialmentedejvenesoengeneraldelos
gruposexcluidosdelmercadodetrabajo.
Comoya hicimosensu momento,cuandoanalizamoslafamiliaenelcontexto del
estado de bienestar al hablar del grado en que sta absorba los riesgos sociales,
ahorasetratadecomprendercomoelbienestardecadaciudadanoylacobertura
frentealosriesgosindividualespuedeobtenerseatravsdelmercado.
Paraelloutilizaremoselconceptodedesmercantilizacinentendidocomoelgrado
en que el estado garantiza unos niveles mnimos de bienestar (recursos)
independientementedelaparticipacindelindividuoenelmercadodetrabajo.
En ocasiones, este concepto ha recibido duras crticas pues presupone que los
individuos ya estn de facto en el mercado, con lo que garantizar unos derechos
mnimos a los agentes mercantilizados puede dejar de lado a todos los grupos
excluidosdelmismo(eraelcasohastahacenomucho,degranpartedelapoblacin
15
femenina).Noobstante,amedidaquelosndicesdeparticipacinenelmercadode
trabajo van aumentando, la idea de desmercantilizar va cobrando importancia ya
que constituye sin duda una fuente de proteccin social y de seguridad ante
situacionesderiesgo.
La forma en que los regmenes de bienestar anteriormente estudiados tratan este
tema no es para nada homognea y constituye otra de las principales fuentes de
diferenciacin entre unos y otros. Observando los regmenes liberales, claramente
mercantilizados, y comparndolos con los socialdemcratas, sumamente
desmercantilizados, las diferencias de concepcin y aplicacin de las polticas
pblicas son realmente notables. Los primeros son mercantilistas por definicin,
pues apuestan por el mercado como mecanismo prioritario de produccin de
bienestar.LosregmenesdelaEuropacontinentalymeridionalpresentanunbuen
niveldedesmercantilizacinunidaaunfuertecarcterfamiliarista.Enestetipode
regmenes encontramos claros signos de desmercantilizacin del cabeza de familia
queeselquegeneralmenteseencuentraenelmercadodetrabajo:Estoimplicaun
efectoclarodefomentodelafiguradefamiliacomounidadbsicadesolidaridad
(activa y pasiva). En cambio en los regmenes socialdemcratas el principio de
desmercantilizacinseaplica,almenosenlateora(puesenlaprcticalasprimeras
medidas desmercantilistas estuvieron dirigidas igualmente al varn cabeza de
familia),demaneramuchomsampliaouniversal,haciendoespecialhincapienla
independencia y autonoma econmica a nivel individual. Vemos pues que tanto
conservadores como socialdemcratas han apostado por la proteccin social al
margendelmercadosibiensusdistintosgradosdedesfamiliarizacinhacenquetal
proteccinnosehayadirigidoniinstrumentadodelamismamanera.
Paraconcluirestaseccinqueremosremarcarquelasdiferenciasinstitucionalesde
losdistintosregmenesdebienestarmarcandemaneracruciallaevolucin desus
mercados de trabajo e igualmente su gestin de la disyuntiva trabajoempleo. Los
mercados de trabajo liberales, muy flexibles pero a la vez muy desregulados y
desprotegidos, no muestran tasas de desempleo especialmente bajas y la
distribucindesalariosesmuydesigual.Enlosentornosconservadores,laexcesiva
proteccindelostrabajadoresyaempleadosylarigidezdesusmercadoslaborales
podran explicar las bajas tasas de empleo entre jvenes y mujeres, sus mayores
tasasdedesempleoengeneralysufuertedicotomaentreinsidersyoutsiderscon
laconsiguientedesigualdaddeingresos.
Porltimo,modelosdeestructurasdemercadodetrabajomsflexiblescombinadas
con fuertes garantas sociales para todos explican el mejor comportamiento en
trminosdeigualdadyempleodelospasesconregmenessocialdemcratas.Eso
quedabienreflejadoenlastablas4y5.Enellassemuestranlosndicesdeexclusin
y desigualdad y la evolucin del desempleo y de la pobreza en diferentes pases
pertenecientesamodelosdistintosdurantelosaos90yquevienenaresumirlos
rasgosquehemosestadocomentandoenesteapartado.

16
Tabla4.ndicesestticosdeexclusinydesigualdadparamediadosdelos90.
Pas Ratio Ratio desempleo Porcentaje de Tasa de
desempleo no trabajadores pobreza en
jvenes/adultos cualificados/todos debajosalario familias con
hijos
pequeos
Australia 2,2 1,0 14 14
Canad 1,9 1,4 24 14
Estados 2,8 2,1 26 27
Unidos
GranBretaa 2,1 1,4 21 25
Dinamarca 1,8 1,7 9 5
Suecia 2,2 0,9 5 3
Alemania 1,0 1,7 13 7
Blgica 2,4 1,0 7 2
Francia 2,4 1,2 14
Italia 3,7 1,1 12
PasesBajos 2,0 1,2 14 10
Fuente:OCDEyEspingAndersen(1999).

Tabla5.Evolucineneldesempleoylapobrezaentantoporcientoenladcada
delos90.
Pas Evolucin Evolucin Evolucin tasas de
desempleojuvenil desempleo de los pobreza de las
varones de baja familiasconhijos
cualificacin
Australia 9 +101 +12
Canad 16 +37 2
EstadosUnidos 27 +24 +31
GranBretaa 18 +24 +80
Dinamarca 46 +90 10
Suecia +101 +220 42
Alemania 25 +100 +120
Blgica 9 +4
Francia +40 +150 +30
PasesBajos 46 +31
Fuente:EspingAndersen(1999).

1.5Losretosdelapostindustrializacin
Retomemos el hilo argumental que ya iniciamos en la introduccin de este
apartado:estamosentrandoenunnuevoescenariosocioeconmicocaracterizado
por fenmenos como la globalizacin, el envejecimiento de las sociedades
occidentales o el desmoronamiento de la organizacin familiar tradicional, marco
que poco tiene que ver con aquel en el que se establecieron las bases de los
actualesestadosdebienestar.Elmercadodetrabajoylafamiliayanogarantizanel

17
bienestar.Lossubsidios,laspensionesolaeducacinmasivaqueensumomentose
presentaron como la panacea para alcanzar la igualdad social, hoy por hoy nos
muestransociedadesmuypocouniformes,ylasnuevasrealidadessocialesparecen
arrojarnos a escenarios por el contrario ms polarizados. La incorporacin de la
mujer al mercado laboral depende fundamentalmente de la disponibilidad de
serviciosasistenciales.Endefinitivaaparecennuevosriesgossocialesperotambin
nuevas demandas sociales y la cuestin que aqu nos ocupa es cmo se estn
adaptando los diferentes regmenes y cules seran algunas de las propuestas de
reformadeseables.
Sirepasamoslosdiferentesmodelosdebienestarysusrasgoscaractersticosvemos
como han adoptado maneras muy distintas de afrontar la dicotoma empleo
igualdad.Losregmenesliberaleshanoptadoporladesregularizacinensusentido
ms amplio. El resultado ha sido el establecimiento de mercados de trabajo
realmenteflexibles,dondelarepresentacinsindicalesmarginal,comotambinlo
eslaproteccindelempleo.Esoimplicariesgos,entreelloseldealcanzarequilibrios
debajacualificacinacentuadosporlaescasezoinexistenciadeprogramaspblicos
de formacin activa, a la vez que aumenta las probabilidades de acentuar las
desigualdadessalarialescrendosebolsasdepobrezaenlosestratospeorpagadoso
excluidos. El rgimen conservador ha hecho una apuesta muy fuerte por la
produccindecalidadylossalarioselevados.Sibienlasgarantasdebienestarson
importantes,elcarcterfuertementecorporativistadeestetipodemodelosnonos
permitehablardeunacoberturaampliadetodoslossectoressociales.Estehecho,
unidoalasmedidasdeflexibilizacinrecientementeintroducidas,hallevadoauna
preocupantesegmentacindelmercadodetrabajoentrelosinsidersylosoutsiders,
ascomoaaltastasasdedesempleoentrejvenesymujeres.Latercerava,lade
los pases socialdemcratas, se ha basado en una combinacin de polticas e
instituciones. La negociacin salarial centralizada ha disminuido las presiones
salariales,laflexibilizacindelmercadodetrabajojuntoconunasfuertesgarantas
socialeshacontribuidoadinamizarelmercadodetrabajoeigualarlosingresosde
sustrabajadores.Estehecho,unidoaqueelpropioestadosehaconvertidoenuno
de los principales proveedores de servicios asistenciales y a la proliferacin de las
polticasactivasenelmercadodetrabajo,hapermitidolaincorporacinmasivade
la mujer y los jvenes al mercado de trabajo, as como el logro de unas tasas de
actividadmuyelevadasjuntocontasasdedesempleomuybajas.Obviamentetodo
esohallevadoconsigounimportanteaumentodelpesodelsectorpblicoyconello
tambindelacargafiscal.
Deladiscusinpreviaquedaclaroqueesrealmentedifcilconciliarlosobjetivosde
pleno empleo e igualdad en las sociedades postindustriales, si bien, tras ver la
evolucindelosdiferentesmodelosdebienestar,pareceponersedemanifiestoque
la llamada tercera va es la nica que no presenta hasta la fecha unos perdedores
claros y es la que est logrando mayor igualdad de ingresos junto con mayor
empleo.
18
Loquetambindeberainteresarnoseslaposibilidaddereformarlosregmenesde
bienestar actuales en el marco de cambios profundos que estamos atravesando:
qu cambios nos piden estos nuevos escenarios socioeconmicos sobre los tres
elementos fundamentales del estado de bienestar, mercado de trabajo, familia y
estado?
Podramosdecirqueyadeunamaneraindirectaloshemosmencionadoalolargo
de la discusin, pero en concreto vemos que el mercado de trabajo pide mayor
flexibilidad y quiz, para crear empleo, cierto grado de desigualdad salarial; el
estadodebienestarnecesitareforzarsubaseimpositiva,incrementarelnmerode
personas con salarios dignos y disminuir a la vez el nmero de personas
dependientesdelossubsidiossociales,ascomoestimularlastasasdefecundidad.
Lafamilia,porsuparte,deberecibirunaproteccinsocialampliaquelasalvaguarde
delosriesgoseventuales.Elfomentodelmodelofamiliaradobleingresopuedeser
una solucin siempre que el estado social ofrezca ms servicios sociales que
permitanconciliarlavidalaboralconlafamiliar.
Lasestrategiasdereformasondistintassegnelrgimendebienestarenelcualnos
hallemos. El modelo conservador internaliza muchos de los riesgos sociales en la
familia, lo cual resulta incompatible con la demanda de independencia econmica
de las mujeres. Si el mercado pide mayor flexibilidad y mayor fecundidad, una
polticademasiadofamiliaristaacabasiendonegativapuescreaunaclaradisyuntiva
entre trabajo e hijos. El modelo liberal se basa en la estrategia de mercado: la
filosofasubyacenteesqueunexcesoderedistribucin,igualdadysobreproteccin
socialreducirnlosincentivosindividualesyperjudicarnlacapacidaddelmercado
paraproporcionarelempleosuficiente.Aslasmedidasemprendidashanidoenla
direccin de la desregularizacin y la privatizacin de muchos servicios sociales
como la sanidad o la educacin. La realidad es que confiar plenamente en los
mercados y en la cobertura de los riesgos individuales exclusivamente a travs de
losmercadospuederesultarsumamentepeligroso,puesnilosprimerosfuncionan
de manera perfecta ni lo segundo garantiza una cobertura universal (seguramente
losricospuedandisponerdeunosnivelesdecoberturamayoresquelospobres).Es
ms: la combinacin de un estado de bienestar residual junto con la
desregularizacinydesproteccindeampliossectoresacabaporprovocarmayores
riesgosdeexclusinsocialypolarizacin.
El modelo socialdemcrata ha ofrecido soluciones alternativas a las tensiones
originadasporlosdosanteriores.Proponesociedadesdondeyanoeslafamilianiel
mercado quienes absorben la mayor parte de los riesgos sociales; el estado se
convierte en un verdadero proveedor de bienestar garantizando unos niveles
mnimos de igualdad a todo el mundo sin excepcin. Esto se concretiza en una
cobertura universal y al mismo tiempo una alta flexibilidad en los mercados
laborales. Sigue estando latente sin embargo la disyuntiva empleoigualdad, pues,
demomento,noesposibleasegurarplenoempleosinoesalpreciodepagarunos
salarios muy bajos a una parte de la poblacin. Lo importante es que el modelo
19
socialdemcrata no est generando perdedores ni polarizacin y, adems,
manteniendotasasdeparticipacinenelmercadodetrabajomuyelevadas.
De todas maneras no son pocas las propuestas que poco a poco van apareciendo
para hacer frente a la disyuntiva empleoigualdad. Recientemente, en algunos
pases de la Europa continental, se ha hablado (incluso aplicado ya en Alemania o
Francia) de la reduccin de los horarios laborales. Probablemente, tal medida
debera ir acompaada de una correspondiente moderacin salarial, que siendo
actualmentepocopracticable,hacetalmedidademomentopocoviableyaque,ala
larga, slo provocara presiones inflacionistas y una menor creacin de empleo.
Tambin se ha barajado la posibilidad de proveer una renta de ciudadana
garantizada. De esta forma se asegurara a los que no tienen trabajo, un ingreso
mnimo, pero tal medida tambin tiene serios costes presupuestarios que pueden
hacerla insostenible a largo plazo. En general se consideran ms positivas las
polticasdeinsercindeloscolectivosexcluidosdelmercadodetrabajo,atravsde
los diferentes instrumentos de poltica laboral activa como, por ejemplo, las
empresasdeinsercinlaboral.

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