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UNED.

Educacin Social

GENESIS Y SITUACION DE LA
EDUCACIN SOCIAL EN
EUROPA

Alejandro Tiana Ferrer


Florentino Sanz Fernndez
Coordinadores

Pasado a Word por: Inocente Gonzlez Toledo.

Estos apuntes son una transcripcin ntegra del libro de la asignatura.

Los subrayado en el desarrollo de los temas, corresponden con preguntas de


exmenes.

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 1


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

Tema 1
Modelos de accin social
a travs de la historia

Miryam Carreo
Universidad Complutense

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 2


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
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1. POBREZA Y CARIDAD EN LOS ORGENES DE LA ASISTENCIA SOCIAL.

1.1. Concepto de pobreza


La amplitud de la acepcin del trmino y los matices y cambios que la evolucin
histrica le han aportado dificulta una definicin exenta de objecin. El hecho de
que en la ms reciente contemporaneidad la definicin del denominado umbral de
pobreza haya generado controversia y de que las tcnicas utilizadas para su
medicin hayan cambiado notablemente en las ltimas dcadas indica, tambin, la
dificultad que presenta cualquier intento de definicin en este sentido.

Admitida la complejidad del problema es posible, sin embargo, realizar un


acercamiento a la nocin de pobreza. Un buen camino para llevar a cabo esta
aproximacin es la comprobacin de que el trmino pobre mantiene sus
caractersticas semnticas a travs del tiempo. Las ideas de falta, necesidad y
carencia se encuentran siempre como fundamento de la nocin de pobreza. Con
santo Domingo de Guzmn puede decirse que el pobre es el hombre al que la
debilidad de recursos coloca siempre a merced de todos en la sociedad, es decir,
los pobres son hoy y en el pasado, los necesitados, los dbiles, los desamparados.

De acuerdo con estas caractersticas M. Mollat (1988: 12) define al pobre, de forma
amplia, como aquel que:

de manera permanente o temporal, se encuentra en una situacin de debilidad, de


dependencia, de humillacin, caracterizada por estar privado de los medios,
variables segn las pocas y las sociedades, de potencia y de consideracin social:
dinero, relaciones, influencia, poder, ciencia, calificacin tcnica, honorabilidad
del nacimiento, vigor fsico, capacidad intelectual, libertad y dignidad personales.
Viviendo al da no tiene ninguna posibilidad de levantarse sin la ayuda ajena.

La definicin de Mollat, por su amplitud, incluye a todos los marginados, no es


especfica de ninguna poca ni de ninguna geografa particular. Incluye, tambin, a
todos aquellos que practicaron la pobreza de forma voluntaria de acuerdo a un ideal
asctico y que, en pos de ese ideal, se desprendieron de sus bienes materiales. Este
ltimo grupo no forma parte del estudio de este captulo. El objetivo de este trabajo
se dirige al estudio y tratamiento de los pobres que lo fueron involuntariamente, es
decir, aquellos que no eligieron la pobreza como forma de vida y que, por lo tanto,
esa situacin en sus vidas fue originada fuera del mbito de la libre decisin
individual.
Algunos historiadores diferencian los trminos pobreza, indigencia y
miseria. Recogiendo estas distinciones Maza Zorrilla (1987: 13) seala que
frente a la idea relativa de carencia que expresa la pobreza, la indigencia equivale al
estado en el cual las necesidades esenciales, de forma intermitente, no pueden ser
satisfechas, y la miseria es la indigencia permanente. Cuando esta miseria afecta a
un conjunto de individuos, a una parte de la poblacin, podemos hablar con rigor de
pauperismo, de pobreza general.

1.2. Pobreza y caridad: la Edad Media

La pregunta acerca de las causas de la pobreza es ineludible. Si bien la complejidad


del tema no permite certidumbres y no es posible reducir a sencillez la multiplicidad
de causas de este fenmeno, es difcil negar su estrecha relacin con sistemas
socioeconmicos generadores de tajantes desequilibrios en el reparto de los

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excedentes, o sea, su vinculacin a la estructura social. Esta pobreza estructural o


esttica puede ser agravada, sin embargo, por situaciones coyunturales como los
ascensos demogrficos, las guerras con sus secuelas de muertes, enfermedades,
viudeces y un sin fin de carencias debidas a los grandes esfuerzos econmicos
dirigidos a mantener los ejrcitos. Pero, sobre todo, los historiadores destacan,
dentro de los factores coyunturales que agravaron la pobreza estructural, las crisis
agrcolas ocasionadas por las malas cosechas, consecuencia de fenmenos naturales
adversos como sequas, huracanes, lluvias prolongadas, inundaciones, vientos,
granizadas, etc. stas trajeron como inmediata consecuencia la reduccin del grano
tanto para la alimentacin como para las posteriores siembras, y la consecuente
subida de los precios, elemento que se aada a la escasez permanente de los
sectores sociales inferiores, a los grupos pauperizables: enfermos, viejos, hurfanos,
viudas. Mollat (1988: 60-61) analiza estas arremetidas circunstancial es a la pobreza
de siempre, producidas en la Edad Media (siglos XI a XIV) a consecuencia de
fenmenos atmosfricos en Europa. Gerernek, que analiza el mismo fenmeno en el
siglo XVI, atribuye a las crisis agrcolas una especial significacin puesto que
considera que sus secuelas constituyeron el principal estmulo para la comprensin
y discernimiento del pauperismo como problema en toda Europa; afirma que, a
partir de esta situacin, se llega a una toma de conciencia de los problemas
sociales de dimensiones nuevas (Gerernek, 1989: 87). Estas crisis tenan una
repercusin muy amplia ya que la actividad rural constitua la base en la que se
apoyaban todas las otras. Malas aadas siempre amenazadoras para la poblacin
econmicamente ms dbil, para el pueblo menudo. De
ah que, en general, los historiadores estn de acuerdo en que las races profundas
del pauperismo se encuentran en el campo, aunque sus dramas ms espectaculares se
desarrollan en las ciudades (Mollat, 1988: 215).

En un sistema agrcola que, por razones econmicas y tcnicas, era en buena parte
slo de subsistencia, con escasos o nulos excedentes, las capas bajas de la poblacin
estaban siempre expuestas a la carencia y bastaba una mala cosecha para
desestabilizar el dbil equilibrio entre la tierra y el hombre que vive de ella. Esto
vino a fijar un rgimen de escasez para el pueblo trabajador que apenas alcanzaba a
consumir los mnimos imprescindibles1. La incompleta satisfaccin de las
necesidades tanto de vivienda como de alimento y vestido se agravaba en las crisis
coyunturales y el hambre era la consecuencia ineludible. Por eso las crisis
alimenticias coinciden con una desmesurada aparicin de mendigos en las ciudades
ms ricas y en las rutas que conducen a ellas, seguidas, por otra parte, de una
inacabable secuela de enfermedades ya que el umbral biolgico y el de la miseria
interfieren estimulndose mutuamente; las deficiencias en los cuidados higinicos y
la falta de una dieta equilibrada conducen fcilmente a la enfermedad.

Si bien es cierto que la cuestin de la pobreza se plantea con urgencia hacia el siglo
XVI, sta como otras realidades histricas de la Edad Moderna es una herencia de la
Edad Media. La pobreza fue un componente del orden feudal, un resultado de la
estructura social. A su alrededor se elaborar la doctrina de la caridad que aceptada,
discutida o rechazada, perdurar a lo largo de la historia.

En el mundo europeo medieval, en el que predomina el tradicional sentido cristiano

1
Un estudio sobre la dieta de los pobres en los siglos XVI y XVII Y que es orientativa tambin para los siglos anteriores, puede verse en
MINCHINTON, W. (1981): Tipos y estructura de la demanda, en CIPOLLA, C. M. (ed.) Historia econmica de Europa. Siglos XVI y XVII,
Barcelona, Ariel.

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de la pobreza, el pobre representaba al Cristo necesitado en la tierra. En este


universo el pobre cumpla una doble funcin que legitimaba su presencia en aquella
sociedad; por un lado, como representante de Cristo en la tierra, era un pecador
elegido para expiar sus culpas y acceder, as, a la salvacin eterna. Pero, adems de
su propia salvacin, procuraba tambin la del rico, quien poda salvarse ejerciendo el
acto de la limosna.
Riqueza y pobreza son, pues, en la Edad Media, situaciones complementarias que
cobran sentido en un contexto ideolgico que hace percibir el orden existente como
natural e inmutable. Muchas sentencias de la Biblia respaldan esta concepcin.

En estas circunstancias la limosna cumple una funcin espiritual, la salvacin del


rico y, tambin, una funcin social, una forma primaria de asistencia social derivada
de un acto personal, individual. En ese sentido seala Cavillac (1975: LXXV-
LXXVI):
Lejos de aparecer como una lacra social, la pobreza era una gracia divina, pues
permita adems que el rico se salvara merced al poder purificador de la limosna. En
la prctica tan necesaria venan a ser los indigentes como los poderosos. En efecto,
a lo largo de los siglos medievales, pobreza y riqueza no son nociones antagnicas,
sino complementarias; en aquella sociedad estamental de estricta jerarquizacin
vertical donde cada elemento debe concurrir con sus caractersticas propias a la
armona espiritual y material del conjunto, la caridad asume una funcin reguladora
ya que gracias a ella se subliman las tensiones del cuerpo de la repblica. Esta
dialctica del pobre y de rico, socialmente conservadora y moralmente
tranquilizadora para las clases acomodadas, domina toda la literatura cristiana desde
los Padres de la Iglesia (San Cipriano, San Ambrosio, San Juan Crisstomo y San
Agustn) hasta los telogos de la contrarreforma: la fe con obras salvas.

La idea de salvacin como horizonte de todo ser humano forj conductas,


comportamientos, indic cmo vivir para lograr ese fin. Es necesario tener en
cuenta este contexto de creencias para analizar las actitudes sociales hacia el pobre
y la pobreza sobre todo en los siglos de la Edad Media.
El punto de referencia en la conformacin de actitudes ser la Sagrada Escritura,
particularmente el mensaje social del Evangelio, donde se originarn no slo las
ideas acerca de la pobreza y las conductas de ella derivadas sino las acciones
misericordiosas dirigidas a dar solucin al problema.

Los conceptos medievales de pobreza y misericordia se enraizaron, pues, en la


Biblia. El pensamiento de los Padres de la Iglesia y la literatura del primer
cristianismo resaltan no slo la pobreza y la humildad como valores espirituales,
sino, tambin, las expresiones exteriores de esta cualidad, es decir, la carencia de
bienes materiales; a la vez que llama la atencin, en repetidas ocasiones, sobre el
peligro de la riqueza y el riesgo que corren los opulentos.
Se dio, en algunos casos, la paradoja de considerar al pobre como el verdadero rico
ya que, supuestamente, gozaba de las riquezas espirituales. Tal es el significado de
la parbola de El rico Epuln y el pobre Lzaro del evangelio segn San Lucas.

La elaboracin doctrinal alrededor de la pobreza incluye, como se ha visto, un


elemento complementario que es el elogio de la misericordia considerada como un
deber general que deban cumplir los ricos, y que se materializ en la limosna. La
sentencia, atribuida a San Eligio, Dios debiera haber dado la riqueza a todos los

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hombres, pero ha querido que haya pobres para que los ricos tuvieran la ocasin
de redimir sus pecados, sintetiza la dialctica pobres-ricos en el orden espiritual
de la Edad Media. Es decir, el pobre no slo se salvaba a s mismo sino que
permita la salvacin del rico que ejerciese la misericordia, la caridad.

La limosna que, en principio, es un acto individual y espiritual adquiri, poco a


poco, una dimensin social. La Iglesia, como receptora de las donaciones, se
convirti en gestora y en redistribuidora de la riqueza de los cristianos y, a su vez,
en representante de los intereses de los pobres. Realiz, as, la tarea de
redistribucin de bienes sin alterar el orden social ni las condiciones que generaron
la dependencia y la exclusin. Desde esta perspectiva, la limosna fue una
estrategia de salvacin y una justificacin de la riqueza misma en lo personal y,
adems, un medio de preservar la estabilidad del orden social corrigiendo las
desigualdades sociales aunque sin suprimidas.

La limosna verdadera es, por naturaleza, libre, desinteresada, habitual. Sin


embargo, no siempre tuvo este carcter. En todas las pocas existi el donativo
obligatorio o de acuerdo a las costumbres sociales del momento como la colecta
parroquial, la ofrenda en Cuaresma, la limosna con motivo
de un matrimonio o la impuesta por el confesor. En muchos casos fue acompaada
de ostentacin y teatralidad por parte del rico quien lleg a tener sus pobres que
actuaran, segn las creencias religiosas, como sus intercesores a la hora de su
salvacin. Esta teatralidad se inmiscuye tambin en la Iglesia y la caridad pasa a
formar parte del rito como el lavado de los pies a doce pobres, la invitacin a doce
pobres a la mesa del monasterio junto a los monjes o pitanzas especiales los das
sealados como Cuaresma, Navidad, etc. De estas acciones participa un nmero
limitado de personas lo que supone la ritualizacin de la obra de caridad. Sin negar
la parte de compasin hacia la pobreza y la incapacidad ajenas que contiene la
ofrenda de la limosna, hay que convenir con Mollat (1988: 140) que la
interpretacin de su significado y de su relacin con el conjunto de las
manifestaciones de la vida social, exige infinitos matices.

Tambin los pobres ejercitaron la teatralidad. Los mendigos inventaron tcnicas


para despertar los sentimientos de los posibles donantes; el cuerpo, su nica
posesin, jug un papel fundamental. Para suscitar piedad expusieron las
enfermedades, los achaques, las deformaciones fsicas, a veces
exagerados o inventados, simularon ceguera o cojera, gimieron mostrando llagas o
exhibieron una criatura medio desnuda alquilada a otro mendigo.

Estos fraudes a la caridad fueron tan comunes que se convirtieron en tema de


conversacin, pasaron al refranero y a la literatura2. El arte de la mendicidad tiene
una larga tradicin recogida en Espaa en la novela picaresca y, tambin, en
tratados que pretendan solucionar el problema de la pobreza. El engao o la
sospecha de engao acompaaron la profesin de mendicante.

A pesar de esa construccin ideolgica a la que se ha hecho referencia y que lleva a


mantener el orden social, se sucedieron estallidos de violencia en los que los pobres
reclamaron alimentos, vestidos, cobijo. Estas rebeliones se intensificaron hacia el
final de la Edad Media. Como consecuencia, el sentimiento de compasin comienza

2
Sobre los vagabundos en Europa segn la imagen recogida en la literatura, puede verse: GEREMEK, B. (1991): La
estirpe de Can, Madrid, Mondadori.

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a transformarse, en muchos casos, en temor y la actitud de acogida en rechazo.

1.3. Organizacin de la limosna


La Iglesia asumi el papel de mediadora entre los pobres y los ricos. Jugaba este
papel fundamentalmente de dos formas: por un lado, destinaba una parte de las
rentas eclesisticas a los pobres, por otra, gestionaba la caridad de los laicos que se
realizaba, muchas veces, en forma de donaciones a los monasterios. stos tenan,
entre sus funciones, la de ocuparse de los pobres y, en consecuencia, de esa manera
se realizaba la redistribucin de las ofrendas recibidas. Con estas donaciones se
crearon las instituciones ms importantes de la Edad Media para la asistencia de los
pobres, los hospitales.
Los pobres, destinatarios de la limosna a travs de esta mediacin de la Iglesia, no
conformaban un grupo indiferenciado; haba distintas clases. Entre ellos destaca el
grupo de los denominados pobres de solemnidad, es decir, los desamparados en
razn de la edad, los viejos, los nios; en razn del sexo, las mujeres, sobre todo las
viudas; en razn de la salud, los enfermos y, entre ellos, los leprosos, ejemplo por
excelencia de la indefensin, de la orfandad y del desamparo. La enfermedad se
poda convertir en un drama tanto para el campesino cuya cosecha dependa en
exclusiva de su trabajo y, por lo tanto, de su salud, como para el asalariado. Son las
Victimas de todas las violencias. A todos ellos se les reconoca, al menos
tcitamente y no se cuestionaba su derecho a limosnear.

Otro grupo estaba constituido por los pobres vergonzantes que eran aqullos que
habiendo posedo bienes los haban perdido. Avergonzados de su nueva condicin
tratan de ocultada bajo apariencia de honorabilidad.
Contrariamente a los anteriormente mencionados que se exhiban pblicamente
stos se esconden, disimulan. El pobre vergonzante slo es pobre por su precariedad
econmica, su mentalidad, en cambio, y sus costumbres formadas en otra situacin
social le alejan del mundo de los pobres. Este sector, que recibi ayuda silenciosa,
fue uno de los ms atendidos.
Algunos historiadores mencionan otro grupo, el de los pobres laboriosos que son
aquellos que, aunque trabajando, su trabajo no les permita asegurar la subsistencia;
la debilidad de sus recursos O la dependencia frente a un empleador los colocaba a
merced de un accidente personal, la enfermedad, o coyuntural, la catstrofe
atmosfrica, que los poda situar en los umbrales de la indigencia o en el inicio de
una vida de pobreza.

Ms all de los pobres insertados en la comunidad que los socorra, se situaba el


grupo de los marginados, no aceptados como los anteriores y que constituyen el
objeto fundamental del rechazo de la sociedad. Pequeos robos para cubrir las
necesidades solan ser el comienzo de la marginalidad,
del vivir fuera de la ley. Por eso ms que hablar de un grupo diferente habra que
hablar de una fase que se ubica ms all de la mendicidad en el momento en que sta
no soluciona la subsistencia. Es difcil establecer una diferencia clara entre estos
pobres y los pobres aceptados ya que el propio trasfondo de la pobreza desvanece y
difumina las diferencias dificultando el establecimiento de lmites. Desconfianza,
miedo y sospecha recorren un apretado itinerario que suele finalizar en la acusacin.

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2. LA POBREZA COMO PROBLEMA EN LA SOCIEDAD MODERNA. LOS COMIENZOS DE


LA INTERVENCIN DE LOS PODERES PBLICOS EN LA ASISTENCIA DE LOS
POBRES.
Los inicios de la Edad Moderna estn marcados por un fuerte incremento de gentes
sin hogar, de pobres y mendigos que se echan a los caminos en busca de la
subsistencia. El panorama tiene similitud con el que present la Edad Media. Como
en siglos anteriores, la naturaleza estructural de la economa actu como
condicionante fundamental en la composicin de los grupos de pobres; como en la
Edad Media, tambin, determinadas situaciones coyunturales agravaron la
situacin de la poblacin econmicamente ms dbil. Estas crisis revistieron
dimensiones europeas. Wolf (1989: 19) seala pormenorizadamente los aos de
crisis que provocaron una devastadora caresta; el historiador B. Geremek les
atribuye, como ya se ha sealado, una especial importancia en la toma de
conciencia del problema de la pobreza.
Dentro de este periodo hay que considerar, tambin, el aumento demogrfico que
genera una dramtica incompatibilidad con los recursos alimenticios disponibles.
Entre el desarrollo demogrfico y el econmico se produjo un corte, de manera tal
que la dinmica del ascenso del primero est en contradiccin con el
estancamiento del segundo. La consecuencia primera es, tambin, la de siempre, el
aumento de los precios y el descenso rpido del nivel de vida que afecta, sobre
todo, a la poblacin pauperizable. El incremento inusitado de la mendicidad,
registrado por los historiadores, es una consecuencia inmediata. El mendigo es una
figura omnipresente en las ciudades y pueblos europeos. Es abundante la
iconografa -El Bosco, Brueghel El Viejo, Ribera, Murillo- que representa esta
presencia mendicante formando parte de la vida cotidiana.
En estas circunstancias la doctrina cristiana por s sola, con su justificacin
ideolgica de riqueza y pobreza, no poda mantener a los desheredados al margen
de los estallidos de violencia. stos se sucedieron, intensificndose, a lo largo del
siglo XVI. Las revueltas ocasionadas por los pobres y su presencia

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cuantitativamente cada vez mayor, estimularon un cambio en aquella visin


reverencial de la pobreza, propia de los siglos anteriores, al filo de la Edad
Moderna.
Si bien, como se ha dicho, hasta ahora la pobreza fue aceptada como camino que
conduce a la salvacin, la aceptacin no era unnime. En el estudio de actitudes y
de sistemas de valores el anlisis histrico descubre discontinuidades y diversidad
de actitudes. El conocimiento de las minoritarias puede quedar obstaculizado por
las que se manifiestan mayoritariamente.
Aqullas quedan a la sombra, oscurecidas momentneamente, pero en potencia
prontas para ocupar el primer plano cuando la ocasin sea propicia. En este
sentido hay que tener en cuenta que ya en el siglo XII la doctrina de la caridad
cristiana introduce en la reflexin teolgica una distincin entre dos tipos de
pobreza, distincin que puede considerarse la raz de futuras meditaciones y la
base de cambios de actitud que se producirn con claridad a partir del siglo XVI.
Se trata de una reflexin que se detiene especialmente en la pobreza no elegida,
involuntaria. Se distingue entre los pauperes cum Lzaro y los pauperes cum Pedro.
Pobres involuntarios, los primeros, pobres voluntarios, los segundos. Es decir, se
produce, aunque en sectores minoritarios, una toma de conciencia sobre la pobreza
como fenmeno social y, asimismo, de que, en consecuencia, el pobre no es
solamente el instrumento de salvacin del rico. Se plantea, pues, la oposicin entre
una pobreza idealizada y que corresponde al mbito del espritu y la pobreza
material situada en el mbito de la vida social cuyos aspectos degradantes eran
cada vez ms visibles. Esta anttesis se har ms evidente en la medida
en que la pobreza material se agudice. Un momento crucial en este sentido fue,
justamente, el inicio de la modernidad.
Por otra parte, si bien, como ya se ha dicho, en la Edad Media la percepcin de la
pobreza est fundamentada en las concepciones de los Padres de la Iglesia, no
significa que los sentimientos que despertara fueran siempre favorables. A pesar
de que la pobreza fuese aceptada como camino de
salvacin, esta actitud, aunque mayoritaria, no excluye sentimientos de rechazo. El
hecho de que fuera asociada al vicio como se manifiesta en los refraneros ms
antiguos y que ya en los Proverbios del Antiguo Testamento se pida a Dios que no
deje caer al hombre en tanta pobreza que haya de mendigar y obligado por la
necesidad acabe robando, nos habla de falta de unanimidad en los sentimientos
hacia el pobre. Esta ambivalencia de sentimientos se acenta hacia el final de la
Edad Media, periodo en que las revueltas formaron parte tambin del cuadro de la
pobreza. Aunque la peste del siglo XIV haba seleccionado sus vctimas
mayoritariamente entre los pobres, esto no resolvi el problema demogrfico y el
pauperismo sigui en aumento y, con ese aumento, la disconformidad, el enojo, se
hicieron presentes en los estallidos de violencia que sucedieron en Europa.

El pobre comienza a dejar de ser el representante de Cristo en la tierra y se va


transformando a los ojos de la sociedad en un potencial peligro, transmisor de
enfermedades y epidemias. Esta situacin se entreteje con el surgimiento del
primer capitalismo que trae consigo una exigencia de mano de obra desconocida
hasta entonces, lo que influir, tambin, para potenciar el cambio en la percepcin
del pobre y de la pobreza. A los ojos de esta sociedad del primer capitalismo la
imagen del pobre se aleja cada vez ms de la del Lzaro del Evangelio para
transformarse en un no trabajador. Por otra parte, en este momento de los
inicios de la modernidad, se produce el auge de la estimacin de la riqueza y,
consecuentemente, el envilecimiento de la pobreza y la repulsa de la condicin del

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pobre (Maravall, 1986: 45-74).

La pobreza ya no es, pues, una estricta cuestin moral; se produce poco a poco una
desacralizacin del pobre, del pordiosero, que comienza a ser percibido, dentro del
mbito de la configuracin de los valores burgueses, como un ser daino para el
bien pblico, como una presencia molesta.
En este contexto en el que se han sealado una presencia cuantitativamente
excepcional de mendigos, cambios econmicos entre los que destaca el
surgimiento del primer capitalismo en algunas partes de Europa, cambios en la
percepcin de la riqueza y de la pobreza, hay que situar las primeras propuestas de
tratamiento de lo que ahora se percibe claramente como un problema: el fenmeno
de la pobreza. En ellas aparece con claridad la contradiccin, ya esbozada en la
Edad Media, entre pobreza como virtud y pobreza como problema. Aunque seguir
persistiendo en muchos sectores la conviccin del valor de la pobreza y la
exigencia de la limosna como uno de los medios de lograr la vida eterna, la miseria
real de los pobres y su considerable aumento vinieron a demostrar la ineficacia del
sistema medieval de la limosna y de la asistencia hospitalaria.
2.1. Las reformas de la caridad

Las decisiones ms significativas en lo que se refiere a la reorganizacin de las


acciones sociales con respecto a los pobres, se toman en el segundo decenio del
siglo XVI, poca en que, como se ha sealado, se produjeron varias crisis agrcolas
con sus secuelas alimentarias. En la base de esta nueva poltica social est la
clasificacin de los pobres en verdaderos y falsos, clasificacin que responde
a la transformacin del concepto de pobreza al que se aluda antes. Para los
verdaderos pobres permanecen las posibilidades de atencin a travs de la limosna
y, para los falsos, la obligacin de trabajar y el castigo en caso de resistencia. Esta
extraa mezcla de represin y ayuda caracterizar toda la poltica social de la
modernidad.

Las ciudades del norte de Europa, donde las formas del primer capitalismo estaban
ms desarrolladas, conformaron el mbito en el que surgieron las reformas ms
decididas con respecto al tratamiento de la pobreza y de los pobres. La parte
medular de estas reformas consista en la clasificacin de los pordioseros, paso
previo para obligar a trabajar a los falsos, restringiendo adems la libertad de
limosnear de la que haban gozado los pobres hasta entonces.

Las disposiciones legislativas que dieron origen a esas reformas contienen la


prohibicin de mendigar en pblico, la represin de los vagabundos y, adems, la
asistencia organizada para los verdaderos pobres. Tal fue el sentido del famoso
ordenamiento de Ipres de 1525, similar a otros que entraron en vigencia a partir de
los aos veinte del siglo XVI (Nremberg en 1522, Estrasburgo en 1523, Brujas en
1526, etc.). Dicha legislacin, surgida en el mbito econmico y social de esta
segunda dcada, puede considerarse el punto de partida de la nueva poltica social
mediante la cual se reorganiza la asistencia al pobre. En muchas ciudades qued a
cargo del municipio, es decir, a cargo de los poderes pblicos, inicindose de esta
manera un proceso de secularizacin de la asistencia a los menesterosos que es una
de las caractersticas de la nueva poltica social.

2.2. La propuesta de J. L. Vives

El humanista espaol Juan Luis Vives (1492-1540) formul, tambin, la

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necesidad de la secularizacin de la asistencia a los menesterosos en su obra. De


subventione pauperum publicada en 1526 y dedicada a los cnsules de la ciudad de
Brujas en la que residi la mayor parte de su vida3. Para Cavillac (1975: XC)
Vives fue el primer tratadista que enjuici la pobreza en trminos
sociolgicos poniendo al descubierto los lmites de la concepcin medieval de la
caridad en la asistencia a los necesitados.
El tratado, De subventione pauperurn, est dividido en dos libros. En el primero
delibera acerca de la indigencia material, espiritual y moral como una
caracterstica del hombre que atribuye al desorden introducido por el pecado
original. Constatada esta realidad se dirige a los ricos, a quienes reprocha el hecho
de abstenerse de procurar beneficios a los menesterosos ya que entiende que la
vida en sociedad exige la ayuda mutua, buena para todos porque conduce a la
cohesin social. Todo el que es menesteroso necesita ayuda, limosna, pero
limosna en el pensamiento de Vives adquiere un significado ms amplio porque
no consiste exclusivamente en la sola distribucin de dinero, como piensa el
vulgo, sino en toda obra con que se alivia la insuficiencia humana (Vives, 1992:
52). Amonesta tambin a los pobres y les exhorta a conformarse con la pobreza
porque han de considerar que la pobreza se la enva un Dios justsimo por un
oculto juicio iibidem: 77), y les indica el deber de dedicarse al trabajo, los que
puedan trabajar no estn ociosos, que eso lo prohibe San Pablo Discpulo de
Cristo (ibdem: 79).

En la segunda parte, Libro segundo, expone una propuesta de accin social


como solucin al problema de la pobreza que supone una reforma con respecto a
las acciones anteriormente llevadas a cabo. Defiende la intervencin de los
poderes municipales en la cuestin de la asistencia a los menesterosos de manera
que, frente al tradicional control de la Iglesia, Vives responsabiliza a los poderes
pblicos del arreglo de este problema. La clave del sistema de reforma estaba en
el trabajo obligatorio para todo aquel que pudiera trabajar. Ni an se ha de
consentir que los ciegos estn ociosos; son muchas las faenas que pueden
ejercitarse. Igualmente a los enfermos y a los viejos selenseles trabajos
livianos, segn su edad y el estado de salud les consientan (ibdem: 162-163).
Estas estrategias deban ir precedidas, como ya se haba propuesto en algunas
ordenanzas, de un control que permitiera distinguir entre pobres verdaderos y
falsos. Se elegiran, adems, dos censores encargados de vigilar las costumbres
de los pobres, que intervendran cuando stos se desviasen de la laboriosidad. En
este caso habra que actuar orientando a los pobres sin trabajo; ste no faltara ya
que la mayora de los artesanos se quejan de la escasez de oficiales (ibdem:
160).

Cumplindose con estas estrategias no habra lugar a la limosna que, por otra
parte, dejara de ser lcita ya que los que no pudiesen trabajar recibiran una ayuda
municipal.

Las propuestas que cada uno coma su pan adquirido con su trabajo y que entre
los pobres no haya ociosos constituyen los ejes fundamentales de esta reforma,
que supona una ordenacin racional de la beneficencia que estara a cargo de las

3
Sobre esta obra de Vives puede verse el artculo de la profesora C. LABRADOR HERRIZ en el que se trata especialmente el
programa de educacin social de este pensador: Luis Vives y el primer programa de educacin social de la modernidad,
Historia de la Educacin, n." 18, 1999, pp. 13-31.

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autoridades municipales y en la que la caridad indiscreta, libre, estara sustituida


por el trabajo obligatorio o la ayuda municipal en los casos extremos. De esta
manera, como dice Cavillac (1975: XCIII), Vives aspiraba a moralizar las
costumbres de una sociedad obsesionada por el dinero, pero traduca, sobre todo,
el espritu puritano y laborioso de una burguesa mercantil, cuyas empresas no
podan desarrollarse sin mano de obra.
Los historiadores suelen hacer hincapi en que en el pensamiento de Vives se
expresa una convivencia de la concepcin tradicional medieval del pobre -que se
puede apreciar en el Libro primero- y una mentalidad moderna que le lleva a
plantear la cuestin de la pobreza en trminos muy diferentes a los acostumbrados
hasta el momento. De ah que, se suele asegurar, De subventione pauperum se
convirtiera en un libro de referencia para los defensores y para los detractores de
las reformas de este mbito. Fue atacado y alabado. Pero, ms all de estas
polmicas ideolgicas, esta obra tuvo gran influencia e inspir las reformas de la
asistencia social en toda Europa, no slo por sus argumentaciones tericas sino
por el diseo de estrategias de tratamiento y control de los mendicantes.

Queda claro, pues, que en la primera modernidad la pobreza se desvincula del


mbito de lo sagrado; ya no es virtud sino un defecto que hay que corregir
inculcando nuevos hbitos, fundamentalmente los del trabajo. Una terapia laboral
que transformar al mendigo en pieza importante de una nueva forma econmica,
el capitalismo. Martn Lutero dar un impulso decisivo a esta nueva poltica
social considerando el cuidado de los pobres como una funcin pblica.
Originado en las reformas surgidas en esta primera mitad del siglo XVI, en la
legislacin contra el vagabundismo y la haraganera, se produjo en toda Europa
un movimiento generalizado de internamiento de pobres en instituciones creadas
para ese fin. Es lo que M. Foucault denomin el gran encierro, atendiendo a las
dimensiones europeas que cobr esta estrategia y que dur hasta finales del siglo
XVIII. El encierro de pobres conform el punto culminante de la secularizacin
que caracteriz la nueva poltica de la asistencia social; es la lgica continuacin
de las medidas iniciadas en las primeras dcadas del siglo XVI.
Si bien el encierro de los pobres origin instituciones diversas en las diferentes
regiones europeas, todas ellas tienen unos fundamentos comunes que permiten
sealar esta poltica como de mbito continental. El recogimiento de los pobres se
vio como la mejor medida para solucionar los problemas que planteaba la
indigencia porque proporcionaba los mnimos necesarios de subsistencia para los
necesitados, los aislaba evitando el contagio de enfermedades y, al obligar a
trabajar, las instituciones de encierro aparecan como un instrumento de
correccin de la vida libertina y ociosa de los vagabundos. Se justific el trabajo
obligatorio por razones educativas; a travs del trabajo, los pobres, adquiriendo
nuevos hbitos, podan no slo reeducarse en los valores morales sino
reintegrarse en la sociedad. En algunas de estas instituciones se incluyeron
castigos fsicos para aqullos que incumplieran los reglamentos.

El trabajo se convirti, pues, tanto en los pases protestantes como en los


catlicos, en una forma de socializacin. En toda Europa se crearon instituciones
de estas caractersticas aunque con las diferencias provenientes del mbito
geogrfico, econmico e ideolgico y con diversos nombres. Geremek (1989: 223-
246) realiza un anlisis de estas instituciones bajo el ttulo de Prisiones para los

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pobres. Tambin los profesores D. Melossi y M. Pavaririi4 concluyen que estas


instituciones de encierro constituyen el antecedente inmediato de la crcel
moderna. Ponen de manifiesto el vnculo entre las instituciones de encierro y la
estructura econmica: el encierro, como la penalidad, son algo ms que una forma
de castigar al delincuente, constituyen una manera de habituar a los pobres a la
disciplina de produccin. Los grupos humanos generados por el mismo desarrollo
capitalista (vagabundos, prostitutas, locos, criminales, etc.) sern encerrados y
puestos a trabajar.

Este trabajo se encamina, en el momento del primer capitalismo, a transformar a


personas devenidas por las fluctuaciones econmicas en vagabundos, en clase
obrera. De estas casas de correccin derivara la crcel moderna, que es una
forma ms avanzada de las casas de encierro.

Hay que decir, finalmente, que la poltica de encierro y represin no siempre fue
aceptada unnimemente; el sentimiento de compasin ante la pobreza rompi,
algunas veces, la conformidad. En este sentido cabe recordar que San Vicente de
Pal expres su duda acerca de que la poltica de encierro de pobres estuviese de
acuerdo con la voluntad de Dios al rehusar la direccin del Hospital General de
Pars.

2.3. El problema de la pobreza en Espaa.

La situacin en Espaa, aunque no se diferencia sustancial mente de lo ya


explicado para el contexto europeo, tiene, sin embargo, particularidades
destacables. La primera mitad del siglo XVI es una poca de optimismo porque,
como dice P. Vilar.

Espaa, vendiendo a las Indias en mayor cantidad de los que compraba fuera,
acumulaba realmente. Esto ocurri durante la primera mitad del siglo. Despus vino
una poca de toma de conciencia en la que empezaron a resaltar los peligros de un
parasitismo colonial, de las alzas irreversibles de los precios, de las importaciones en
constante aumento; son los decenios que rodean la quiebra de 1557 ... (Vilar, 1976:
158).

Afectada, tambin, por la crisis agrcola, la proliferacin de mendigos cobr


caracteres alarmantes.

En respuesta a esta situacin se suceden varias disposiciones legislativas que


tienen la finalidad, en un primer momento, de limitar el limosneo a un rea
geogrfica predeterminada impidiendo as el desplazamiento de los mendigos
entre unas ciudades y otras5.' Estas disposiciones introducen una
clasificacin de los pobres en verdaderos y falsos pero respetando el derecho a
limosnear, segn la tradicional concepcin cristiana catlica, sin llegar a
establecer, por otra parte, una represin clara de los falsos:

4
Estos autores desarrollan las tesis de la obra clsica de RUSCHE, G. y KIRcHEIMER, O., Punishment and social structure, de
1939.
5
Las Cortes de Valladolid en 1523 establecen que porque de andar generalmente los pobres por estos nuestros Reynos se sigue que hay muchos
holgazanes y vagamundos, que no puedan andar ni anden pobres por estos nuestros Reynos, vecinos ni naturales de otras partes, sino que cada
uno pida en su naturaleza". (Novsima Recopilacin de las Leyes de Espaa, 1805, p. 703).

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Mandamos que las personas que verdaderamente fueren pobres, y no otros, puedan
pedir limosna en las ciudades y villas y lugares de nuestros Reynos donde fueren
naturales y moradores ... teniendo para ello cdula y licencia como adelante ser
declarado y no de otra manera (Novsima Recopilacin de las Leyes de Espaa,
1805: 703).

Las medidas ms firmes iban dirigidas a limitar el limosneo al rea geogrfica


propia del mendigo denominada de su naturaleza y a proporcionar una
certificacin que permitiese mendigar dentro de un territorio acotado.
La reiteracin de estas disposiciones pone de manifiesto el escaso eco que
tuvieron6". En 1540, y dado el incumplimiento de las disposiciones anteriores, se
tomar una medida ms drstica contra la mendicidad segn una normativa de
Carlos V que, por primera vez en Espaa, establece la prohibicin del limosneo
por cuenta propia obligando a trabajar a los que se encuentren en condiciones para
ello.

Esta norma estimul la manifestacin de dos formas de encarar el problema de la


pobreza y la mendicidad, concretadas en las teoras de los telogos catlicos Fray
Domingo de Soto y Fray Juan de Robles (o de Medina), Fray Domingo de Soto
fue uno de los ms prestigiosos telogos del siglo XVI.
En su obra Deliberacin en la causa de los pobres de 1545 critica la poltica de control
y castigo que se desprende de la normativa de 1540 desde la consideracin de que
la libertad del mendigo es un derecho; suprimido supona no slo privar de la
subsistencia a los necesitados sino dar a los ricos una oportunidad de
desentenderse de los problemas de los pobres. Critica especialmente la limitacin
que establece la norma al prohibir la mendicidad fuera de la naturaleza del mendigo
que traa como consecuencia su expulsin. Para Fray Domingo no hay pobres
forasteros, si todos son realmente pobres, de ah que la expulsin que estableca
esta ley le pareca una injusticia, una medida desproporcionada con la que se
castigaba los crmenes y pedir, si se tiene necesidad, no es crimen. Establece, pues,
la proteccin del pobre desde la defensa de la libertad para pedir limosna como
derecho sagrado. Su obra se situaba, entonces, en el ideal medieval de la pobreza.
Para algunos historiadores esta posicin trajo consecuencias negativas para el
futuro econmico de Espaa. En el mismo ao de 1545 y de la misma imprenta
salmantina, sali el libro de Juan de Robles titulado De la orden que en algunos
pueblos de Espaa se ha puesto en la limosna: para remedio de los verdaderos pobres,
dedicada al Prncipe Felipe. Este telogo, al contrario que el anterior, defenda el
contenido de la norma de 1540. Los argumentos defendidos por Robles son
similares a los que utiliz Vives a favor de una distincin entre pobres verdaderos
y falsos y en la defensa del valor del trabajo de manera que el mendigo sano, til
para el trabajo, no sera merecedor de asistencia.

Aboga, tambin como Vives, por una poltica secularizadora de la asistencia,


justifica la suspensin de algunas libertades en las ordenanzas sobre este tema, en
la necesidad que tiene el Estado de mirar por el bien pblico. En la obra de Robles
se percibe una clara distincin, casi una separacin, entre las esferas de la vida
religiosa y de la vida civil. En definitiva, la argumentacin de Juan de Robles
constituye un intento de racionalizacin de la limosna.

6
Una relacin de las disposiciones legislativas sobre pobres puede verse en, JIMNEZ SALAS, M. (1958): Historia de la asistencia social en
Espaa en la Edad Moderna, Madrid, CSIC.

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Para Maravall (1982: 218), este telogo:

... representa un paso extraordinario. Adems de recoger todo aquello que,


innegablemente, haba trado de nuevo el planteamiento de Luis Vives, Robles
aade un paso decisivo, hasta tal punto que su influencia tardar mucho en
madurar: el desplazamiento del plano de una moral de prctica de la caridad al de
una poltica de justicia social,

Las propuestas de Robles son audaces para la poca. En Espaa predominar la


concepcin tradicional de la caridad fundamentada en los argumentos de Domingo
de Soto. El Concilio de Trento, en el que este telogo tuvo una actuacin
destacada, afirmar esta lnea en el contexto de la reafirmacin de los dogmas
catlicos frente a las novedades del protestantismo.

En consecuencia la normativa que suscit la controversia fue cayendo en desuso.


Sin embargo, el pauperismo sigui en aumento a pesar de empeos caritativos de
gran importancia como los de Juan de Dios o Antn Martn.

Ante el deterioro de la situacin, la cuestin de la mendicidad se transforma en


tema de preocupacin reiteradamente expresado en las Cortes de Castilla. Hasta
aqu llegan, hacia el ltimo cuarto del siglo, varios proyectos dirigidos a enmendar
la situacin. Entre ellos hay que destacar el de Miguel Giginta, que present a las
Cortes en 1576 un Memorial en el que se propona una estrategia para remediar la
pobreza. Poco tiempo despus integr este escrito en su Tratado de remedio de pobres
publicado en 1576. All propona una reforma en la que el trabajo formaba parte
bsica del tratamiento asistencial al pobre y de la solucin del problema de la
mendicidad.
Ncleo fundamental de la reforma eran las denominadas Casas de Misericordia
destinadas a recoger a los mendigos y a reeducarlos mediante una formacin de
carcter profesional.

Igualmente, en este mismo contexto, hay que destacar el proyecto de Cristbal


Prez de Herrera. Como protomdico de las galeras de Espaa recogi una
importante experiencia del mundo de la marginacin y de la delincuencia. Esta
experiencia conforma el punto de partida de sus reflexiones sobre la pobreza, que
expondr en su obra Amparo de pobres publicada en 1598 y en un plan anterior de
medidas para el recogimiento de mendigos que present a las Cortes. En ambos
escritos se aprecia la influencia de Vives, de Robles y de Giginta en aspectos tan
significativos como el concepto de pobreza o la visin de los pobres como fuerza
de trabajo. Con respecto al primero, Prez de Herrera se aleja de los planteamientos
escatolgicos medievales y da cumplido detalle de los males y peligros que
suponen los pobres para el cuerpo de la repblica; la pobreza no es virtud sino
peligro.

Con respecto al segundo, la idea de inculcar hbitos de trabajo es, justamente, uno
de los pilares de la reforma; toda la reorganizacin de la caridad debe subordinarse
al trabajo productivo y los pobres integran una fuerza de trabajo que hay que
aprovechar para el bien comn. De ah que acepte tambin la clasificacin de los
pobres en verdaderos y falsos. Pieza fundamental de la reforma fue la creacin del
albergue, institucin destinada al recogimiento nocturno de pobres; durante el da
los pobres legtimos estaban autorizados para pedir limosna. No se prohiba, por lo
tanto, la mendicidad pero quedaba controlada. Los pobres falsos estaban obligados
a trabajar. La organizacin y control de las actividades caritativas centradas en el

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albergue se llevaban a cabo en el mbito de la parroquia. En cambio, en el proyecto


de los hospicios para pobres, instituciones principales de prestacin de socorros, se
estableca una administracin dependiente del mbito estatal. La problemtica de la
asistencia social queda, pues, vinculada, al Estado.

La reforma de Prez de Herrera se vincula a las prerrogativas del Estado moderno.


Puede decirse que con ella comienza el declinar de la controversia sobre la
misericordia -protagonizada en Espaa por Soto y Robles- no el agotamiento, ya
que continuar en los siglos posteriores; sin embargo, la intervencin del Estado
empieza a dejar de considerarse como una hereja.

3. LA INTERVENCIN ESTATAL: DE LA CARIDAD A LA BENEFICENCIA PBLICA.


En la segunda mitad del siglo XVI y comienzos del XVII empieza, pues, a
producirse un cambio en lo que respecta a las acciones dirigidas a socorrer a los
pobres. Se asiste a una secularizacin de las acciones en este campo y aunque la
Iglesia sigue teniendo una presencia importante, el socorro a los pobres va
entrando en el mbito de los poderes pblicos, municipales y estatales. Esta
transformacin se llev a cabo de forma diversa en las distintas regiones de
Europa; las diferentes circunstancias econmicas y polticas y el predominio de la
religin catlica o de la protestante, marcaron ritmos e intensidades diferentes.
A partir del siglo XVIII esta tendencia secularizadora se ir acentuando; en la
segunda mitad de este siglo se constata una gran diversidad de reflexiones sobre la
pobreza y aunque los medios para remediada siguen siendo objeto de inquietud,
pasar a primer plano la preocupacin por comprender el pauperismo como
fenmeno de masas y sealar sus causas. Esta mudanza en los anlisis, que
persistir en los siglos siguientes, se vincula, indudablemente, al contexto de las
ideas de la Ilustracin. La razn crtica, enfrentada a la razn dogmtica,
impulsar la bsqueda de causas; el ejercicio de la racionalidad pondr en
entredicho el acatamiento a la tradicin y la aceptacin de la autoridad. En este
proceso intelectual de crtica al pasado se cuestionan, tambin, las estrategias
seguidas hasta ahora en la asistencia a los pobres. No es raro, entonces, que se
produzca una disminucin de las motivaciones religiosas tanto en las acciones
como en el pensamiento referidos a este tema. Los ilustrados cuestionaron las
funciones asistenciales de la Iglesia y teorizaron sobre la intervencin del Estado
en esta materia; de ah que el siglo XVIII marque el inicio de la crisis de la caridad
a favor de la beneficencia pblica, expresin sta que comienza a ser utilizada en
los escritos de la poca haciendo referencia a un servicio pblico que forma parte
del bien comn.

Algunos aspectos del pensamiento ilustrado sobre este tema guardan estrecha
relacin con las reflexiones y acciones de los siglos anteriores y puede afirmarse
que constituyen una continuacin de Vives, Robles o Prez de Herrera, en el caso
de Espaa. Por ejemplo, la consideracin del trabajo como terapia contra la
pobreza se hace presente ahora y con ms fuerza ya que para estos pensadores la
etiologa de la indigencia estara fuertemente vinculada a la holgazanera,
estimulada, sobre todo, por la limosna dada de forma indiscriminada a los
verdaderos indigentes y a aqullos que, por sus condiciones fsicas, podan
trabajar. Los ilustrados asociaron las nociones de socorro y utilidad de manera
que, en sus propuestas, los necesitados no deberan recibir ayuda sin realizar nada
a cambio sino que deban ganada desarrollando alguna labor provechosa para la
sociedad; la primera y mejor solucin que los tratadistas del siglo XVIII
determinaron para acabar con el problema del pauperismo fue el trabajo. La idea

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 16


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de trabajo como regenerada moral es tema recurrente en la literatura del siglo


XVIII. Junto al mvil econmico, se afirm la disciplina del trabajo, que tom un
matiz claramente carcelario en las instituciones destinadas a recoger a los pobres
para aplicarles la terapia laboral. Estas casas de trabajo (frecuentemente
denominadas asilos u hospicios) llegaron a convertirse en instrumentos de
intimidacin para los pobres dada la dureza de las condiciones de la vida en esos
internados. El rigor del tratamiento del vago, del no trabajador, cuadra
perfectamente con la exigencia de utilidad del pensamiento ilustrado; dicha
tendencia, sin embargo, se extiende tambin a perodos posteriores.
Estos cambios conceptuales se reflejan, tambin, en una disminucin de las
acciones sociales provenientes de las obras individuales, fundamentadas en la tica
o en la religin, lo que vino a constituir un estmulo ms para que las acciones de
ayuda pasaran al mbito de la responsabilidad estatal. Por otra parte, la
consideracin acerca de la importancia del trabajo como mtodo de lucha contra la
relajacin social llevaron a considerarlo como una forma de asistencia social. La
obligacin del trabajo aparece en las estrategias de poltica social en relacin con
la pobreza, tanto en el siglo XVIII como en el XIX, como la forma principal de
intervencin del Estado en las acciones de socorro a los pobres. La educacin
forma parte tambin de los planes contra la pobreza (Palacio Lis y Ruiz Rodriga,
1996); se la consider como una forma de prevenir la miseria y de contribuir al
progreso social. De esta tarea tambin comienza a encargarse el Estado sobre
todo a partir de la Revolucin Francesa. El desarrollo de las escuelas para nios
pobres fue, durante los siglos XVIII, XIX e inicios del XX, quiz la mayor
expresin de actitudes protectoras. Dichas escuelas fueron, tambin, un medio de
educar en la obediencia, de transmitir hbitos de trabajo y el respeto a la ley y el
orden.
Si se habla de actitudes de proteccin hay que mencionar, siquiera brevemente, el
movimiento de la filantropa basado en el sentimiento de amor al prjimo pero sin
motivaciones religiosas, desde una posicin laica. De todas formas, este
movimiento volvi a estimular sentimientos y actitudes
tradicionales. Si bien las instituciones filantrpicas tuvieron una influencia
positiva, ofreciendo un apoyo real a los necesitados, este apoyo logr escasos
logros en el contexto del deterioro econmico de los siglos XVIII y XIX. Su
carcter paternalista les llev a realizar una estrecha vigilancia de sus protegidos
y acompaaron sus acciones de asistencia de una excesiva vigilancia de los pobres,
de su forma de vida y de sus comportamientos, lo que despert la desconfianza de
los destinatarios de la ayuda.
4. HACIA LA JUSTICIA SOCIAL

Las ideas y realizaciones surgidas del pensamiento ilustrado caracterizaron tambin


la mayor parte de la poltica seguida con respecto a la pobreza y a los pobres en el
siglo XIX. Sin embargo, hay circunstancias propias de esta poca que aportan
matizaciones nuevas, entre ellas hay que destacar la Revolucin Industrial y sus
consecuencias sociales. La concentracin de los medios de produccin en pocas
manos, que este acontecimiento supuso, trajo, entre otras consecuencias, la
indefensin de un importante sector de los trabajadores, los obreros, sin ms
posibilidades que vender su fuerza de trabajo en un desigual intercambio contractual
con los empresarios. Una oferta de mano de obra mayor que la demanda de trabajo
permiti a los empresarios fijar las condiciones del contrato a su favor. La
explotacin sistemtica, el deterioro de las condiciones de vida hasta extremos
alarmantes de los trabajadores, fue la consecuencia inmediata. En permanente

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 17


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inseguridad, siempre amenazados por el paro, los accidentes de trabajo y la vejez no


es raro que las palabras pobre y obrero se hayan identificado en este perodo.
Como en otras pocas la vida de estos pobres estaba sometida a los vaivenes
coyunturales, en este caso, el desempleo; la desocupacin se extendi como una
sombra en la vida de los trabajadores del siglo XIX. De ah que
se sumaran a los necesitados de ayuda.
Este problema, que se denomin la cuestin social, haca evidente las dificultades
que surgen del Laisse; faire ... , es decir, de un Estado que se abstiene de intervenir en
la actividad econmica y sus derivaciones sociales.

Algunos pensadores se hicieron eco de esta situacin denunciando las grandes


desigualdades econmicas existentes y cmo stas invalidaban los derechos civiles
y polticos tericamente conquistados en la Revolucin Francesa.

Los planteamientos reivindicativos de la funcin social del Estado se abren paso


como una estrategia para solucionar los problemas derivados, especialmente, de la
industrializacin. Esta corriente de pensamiento se afirma hacia la segunda mitad
del siglo XIX con la aparicin de estudios de carcter sociolgico que conducen a la
toma de conciencia de que la pobreza es un fenmeno de races socioeconmicas y,
de que, en consecuencia, las iniciativas particulares son insuficientes. Por otra parte,
se debate tambin acerca de si el individuo es responsable o no de su propia
situacin, lo que supone, a la vez, debatir sobre la responsabilidad de la sociedad en
este asunto. As, se va abriendo paso la idea de que la pobreza no puede afrontarse
con medidas asistenciales O represoras, que no llegan a solucionar el problema,
sino con medidas preventivas que van desde el ahorro y las mutualidades hasta la
previsin organizada que culminar en el seguro social.
De la incertidumbre del trabajador al seguro social hay un gran paso que expresa
un cambio de concepto fundamental y que supone un avance cualitativo sin
precedentes: lo que en pocas anteriores estaba adscrito al mbito de los
sentimientos y se reclamaba del amor al prjimo, se gesta, a finales del siglo XIX y
principios del XX, como un derecho.
4.1. El Estado del Bienestar en las sociedades del capitalismo avanzado.

La idea de la necesidad de la intervencin estatal en los asuntos sociales se


reafirm en las primeras dcadas del siglo XX con motivo de la crisis econmica
de 1929. Una mayora de ciudadanos empobrecidos experimentaron con sus
dramas personales que la lgica del mercado no era suficiente para redistribuir los
bienes. La fe en el mercado como instrumento regulador de la
economa qued debilitada. Se hizo evidente la necesidad de polticas
intervencionistas. Tras la Segunda Guerra Mundial las economas occidentales
vivieron una expansin sin precedentes lo que permiti el desarrollo de nuevas
polticas sociales estatales que conformaron una nueva manera de intervencin que
se denomin Estado del Bienestar (E.B.) que, por otra parte responda, tambin, a
una serie de Declaraciones -Declaracin Universal de los Derechos Humanos de
1948, Carta Social Europea de 1961, etc.- en las que se reconocan los derechos
econmicos y sociales de los ciudadanos.

El E.B., que se institucionaliz en los pases democrticos en la segunda mitad del


siglo XX, supone la responsabilidad estatal en el mantenimiento de un nivel de
vida que se define por la provisin pblica de servicios sociales universales para
cubrir las necesidades humanas bsicas de los ciudadanos como la educacin, la

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 18


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asistencia sanitaria, las pensiones, las ayudas familiares y la vivienda. Este nivel de
vida es entendido, en la concepcin del E.B., como un derecho social, no como
caridad pblica. Se ha evolucionado, de esta manera, desde la caridad medieval,
sujeta a los sentimientos de los donantes, a la justicia social en la que la asistencia
se concibe como un derecho ciudadano regulado por la legislacin correspondiente.

La crisis del petrleo de 1973 redujo el fuerte crecimiento econmico que


caracteriz la posguerra y comenz una marcha atrs en lo que respecta a los logros
sociales alcanzados por el E.B., apoyada en una fuerte crtica a la intervencin
estatal por parte de las ideologas neoliberales que responsabilizan al Estado
interventor, en buena medida, de la crisis. Desde posiciones ideolgicas diferentes,
algunos analistas ven la reduccin de las polticas sociales estatales como una
forma de hacer prevalecer los intereses de las clases altas sobre el inters general
porque, opinan, las polticas de estos partidos no implican una reduccin de la
intervencin estatal sino que sta se sigue produciendo pero a favor del beneficio
privado.

Este modelo de accin social ha suscitado, pues, controversias; en la realidad es


notoria la reduccin de las polticas sociales llevadas a cabo tras el triunfo de los
partidos neoliberales a partir de la dcada de los aos ochenta. Pero tambin es
notoria la preocupacin de un nmero cada vez mayor
de ciudadanos y organizaciones, polticas o no, ante las desigualdades entre el norte
rico y el sur pobre (PNUD, 2001) o entre sectores sociales de las mismas naciones
ricas (Europa tiene 50 millones de pobres), desigualdades que invalidan todas las
declaraciones de derechos. De ah que coexistan con la reduccin de las polticas
sociales estatales las reclamaciones para frenar, al
menos, la pobreza extrema.
La pobreza sigue siendo, pues, tema de reflexin y debate que rene cumbres,
ejercita la retrica pero, tambin, suscita esperanzas. Las propuestas de la ltima
Cumbre de la Alimentacin (2002) y de la de Monterrey (2002) ponen en evidencia
la gravedad del problema y coinciden en la necesidad de movilizar los fondos
necesarios para alcanzar el objetivo de reducir la pobreza extrema (1.200 millones
de personas viven con menos de 1 dlar al da) a la mitad para e1 2015. Ni siquiera
en el escaso mbito geogrfico en el que las polticas del bienestar social tuvieron
una de sus ms acabadas realizaciones puede decirse que tuvo solucin esta
dramtica realidad; en los pases ricos los marginados se cuentan por decenas de
miles.

BIBLIOGRAFA

Para profundizar en este tema, puede remitirse a las fuentes que a continuacin se
relacionan:

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PREZ DE HERRERA, C. (1975): Amparo de pobres (Madrid, Espasa-Calpe),
pp. 103-105.

LECTURAS
De qu manera se ha de procurar el mantenimiento de todos (los pobres)

Ante todo se ha de decretar lo que impuso el Seor a todo el gnero humano,


como por multa del delito, a saber: que cada uno coma su pan adquirido por su
trabajo. Cuando uso las voces comer, alimentarse, sustentarse, quiero que no se
entienda slo la comida, sino, tambin, el vestido, el hogar, la lea, la lumbre y, en
suma, todo lo que comprende el mantenimiento del cuerpo humano ( ... ).

Se ha de tener consideracin con la edad y el posible quebranto de la salud, pero


con la precaucin de que no nos engaen con ficcin o pretexto de algn achaque,
lo que acontece no raras veces. Para soslayar esta simulacin se recurrir al
dictamen de los mdicos; y el que engaare sea castigado. De los mendigos sanos,
los forasteros deben reexpedirse a sus pueblos de origen, como lo precave el
derecho civil, pero dndoles para el viaje, pues fuera medida inhumana despachar
al necesitado sin recurso para el camino. Quien esto hiciera, qu otra cosa le
mandara sino robar?

A los indgenas (no forasteros) se les ha de preguntar si saben algn oficio. Los
que no saben ninguno, si tuvieren edad proporcionada, se les ha de instruir en
aquel para el cual sintieren mayor propensin, siempre que sea posible, y si no, en
algn otro anlogo; por manera que el que no supiese coser vestidos, cosa
polainas, botines y calzas. Pero si fuere ya algo alcanzado de das o de ingenio
demasiado tardo, ensesele algn oficio ms fcil y, en ltimo trmino, el que
cualquiera pueda aprender en pocos das, como cavar, sacar agua, llevar algo a
cuestas, hacer portes con un pequeo carro, acompaar al magistrado, traer
mensajes, recados y cartas...
A los malversaron su fortuna con modos feos y torpes, como el juego, rameras,
lujos, gula, hay que alimentarlos, pues a nadie se le ha de matar de hambre; pero
por lo dems, mndenseles trabajos ms molestos y dseles comida ms tasada,
porque sean escarmiento de los otros y ellos se arrepientan de la vida anterior,
porque no fcilmente reincidan en los mismos vicios, estrechados con la pobreza
del alimento y la dureza de los trabajos. No se le ha de matar de hambre, no; pero
han de sufrir sus aguijones.

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 20


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

A todo stos no faltarn talleres donde se les admita (...) la mayora de obreros se
quejan de la escasez de oficiales (...).

En los hospitales, los que tienen buena salud y estn all agarrados como znganos
que se aprovechan de los sudores ajenos, salgan y envense a algn trabajo si no es
que les pertenezca su permanencia en el establecimiento benfico por algn
derecho, verbigracia, de sangre, por haberles dejado esta conveniencia sus
mayores o porque ellos de su propia hacienda, hicieron a la casa algn legado
importante.
VIVES, J. L. (1992): Del socorro de los pobres (Barcelona, Hacer), pp. 157-160.

Del amparo, distribucin y ocupacin de los nios y nias pobres, y


hurfanos desamparados
Todos los nios, varones y hembras, que al presente se hallaren de los pobres, o
hurfanos, y de otros que los desampararen, que fuesen muy pequeos por criar,
sera de importancia que se repartiesen, por mano de los prelados y corregidores,
entre caballeros y ciudadanos y gentes ricas, que los criasen y los tomasen a su
cargo
para hacerlos poner a oficios adelante, o servirse de ellos, con obligacin de
remediarlos o pagarles lo que les hubieren servido; que fo de la misericordia de
Dios, que muchos que se hallasen sin hijos los prohijaran. Y por este camino,
habiendo de ser por el otro gente miserable y olvidada del cuidado que deben tener
de sus almas, podran ser hombres honrados, virtuosos, y algunos de importancia
para el servicio de Dios y de la repblica. Y los que sobrasen de esta edad, se
podran criar en las casa de los expsitos, donde estn los dems nios echados a
las puertas de las iglesias; pues en todos los lugares grandes de V. M. hay
hospitales y cofradas donde se hace esta buena obra, que de all, en siendo
mayorcitos, los van sacando buenas gentes, y tomando a su cargo.

() A los de buenas fuerzas y salud, de diez a catorce aos, que andan perdidos,
mandar a los corregidores de los lugares martimos que los embarquen en los
navos de alto borde en las armadas de V. M. para grumetes y pajes de ellos, y
otros por proeles de las galeras de Espaa, con los sueldos acostumbrados, donde
se irn criando y haciendo escogidos marineros, de que hay tanta necesidad (..).

Otra parte de los nios que se han de poner a oficios, siendo V. M. servido, puede
mandar que en algunos lugares grandes de sus reinos, que tuvieren agua bastante
para ellos y fueren a propsito, se hagan algunas armeras por cuenta de las rentas
que V. M. all tiene, adonde se podrn fabricar armas para, en tiempo de
necesidades, poder armar sus vasallos, que con tan buen nimo le sirven en
cualquiera ocasin, como deben, haciendo traer oficiales extranjeros y espaoles,
que los vayan enseando all a hacer todos gneros de ellas; y fabricar y refinar
plvora, y fundir artillera, hacer balas, y cuerda, y otros instrumentos de fuego y
artificios militares (v..) para que no tenga V. M. necesidad de valerse de Italia,
Francia, Flandes ni Inglaterra, trayndolo a mucha costa, y de otras partes adonde
esto se fabrica.

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 21


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

Tema 2
Evolucin del concepto
de Educacin Social
Alejandro Tiana Ferrer
UNED

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 22


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

INTRODUCCIN.

La constitucin de la educacin social como un campo acadmico y profesional


consolidado es un fenmeno reciente, que solamente se ha producido en las ltimas
dcadas del siglo XX. En los ltimos treinta aos han ido apareciendo perfiles
profesionales con distintas denominaciones (educador de calle, monitor de tiempo
libre, monitor ocupacional, alfabetizador, educador de adultos, animador
sociocultural, educador en instituciones cerradas o abiertas, por no citar sino
algunos trminos usuales), que con el paso del tiempo se han ido integrando en el
grupo de profesiones que hoy se conoce con la denominacin genrica de
educador social.

Se trata de una profesin joven, de la que algunos autores consideran que


an se encuentra en su etapa de adolescencia (Ucar, 2001), si bien parece
haber alcanzado la necesaria legitimidad social y comenzado a elaborar una
teora propia, a partir de un conocimiento que en su origen fue bsicamente
experiencial. No obstante, hay que reconocer que, en este como en otros campos, la
construccin de una nueva teora es un proceso lento, no exento de
vaivenes y de tanteos. Quizs as se explique la diversidad de denominaciones
que hoy coexisten en el mismo campo cientfico (educacin social, pedagoga
social, animacin sociocultural, educacin social especializada, etc.), as
como la imprecisin conceptual y terminolgica que todava la aqueja.

No obstante, no hay que confundir la formalizacin de un campo profesional o de


una disciplina acadmica con la inexistencia previa de prcticas profesionales
concretas en el mismo mbito. Una cosa es que la educacin
social sea, en cuanto tal, un campo profesional y acadmico recientemente
constituido y otra muy diferente que no cuente con una tradicin histrica
que se remonta a pocas antiguas. As, por no poner sino un ejemplo concreto, la
atencin y la re educacin de la juventud desviada es una tarea
que se lleva desarrollando varios siglos, aunque con un enfoque y unos
procedimientos a veces muy distintos a los actuales. Ser en pocas recientes
cuando esa prctica centenaria se configure como una verdadera profesin
y exija la formacin especfica de profesionales.

En este tema pretendemos mostrar cmo ha ido evolucionando a lo largo


del tiempo el mbito de actuacin educativa que hoy conocemos con el nombre de
educacin social. El objetivo de esta presentacin consiste en situar
histricamente los cambios que se han ido produciendo en relacin con la
atencin educativa de ciertos sectores y grupos sociales, as como las respuestas
que se han dado a las demandas planteadas. Como se podr comprobar, las
necesidades sociales y las mentalidades colectivas han ido reclamando actuaciones
educativas que, en cada momento histrico, se han adaptado a los conocimientos
existentes y a los cdigos sociales vigentes. Lo que en una poca fue imposible, en
otra pudo sin embargo alcanzar un desarrollo propio. Por ese motivo, no solamente
han evolucionado los procedimientos y los modelos institucionales utilizados, sino
incluso el propio concepto de la educacin social y las esferas de actuacin que
deberan quedar dentro o fuera de ese mbito. Entender correctamente esa
evolucin es precisamente el propsito de este tema.

1. LA EDUCACIN COMO PROCESO DE SOCIALIZACIN


Para comprender la evolucin del concepto de educacin social conviene hacer
algunas consideraciones previas que nos ayuden a contextualizarlo

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 23


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UNED. Educacin Social

adecuadamente. Hablando de educacin social hay que comenzar recordando que


la educacin ha sido tradicionalmente concebida como un proceso
de socializacin. Es bien sabido que el proceso educativo tiene dos vertientes
complementarias, que no se pueden disociar sin riesgo de distorsin. Por
una parte, la educacin tiene como propsito formar personas, con un desarrollo lo
ms completo y armnico posible. Por otra parte, la educacin
tiende a insertar a las personas en su entorno, en el contexto cultural y social
en que desenvuelven sus vidas. Obviamente, la concepcin de qu sean un
desarrollo personal completo y una insercin social adecuada va cambiando
con el paso del tiempo, de ah que existan diversos modelos educativos. Pero
lo que siempre se ha aceptado, salvo excepciones muy concretas y generalmente
radicales, de signo comunitarista o individualista, es que ambas dimensiones deben
marchar aparejadas.

A lo largo de la historia, han sido varios los autores que han enfatizado la
vertiente social de la educacin sobre la individual, aunque sin llegar
necesariamente a oponerlas. El nacimiento de la Sociologa en el siglo XIX vino a
acentuar esa tendencia, que considera la educacin como uno de los mecanismos
de socializacin de que dispone el ser humano. Entre los socilogos que se
ocuparon de la educacin destaca especialmente Emile Durkheim (1858-1917),
quien defina as la educacin en el Nouveau Dictionnaire de Buisson:
La educacin es la accin ejercida por las generaciones adultas sobre
aqullas que no han alcanzado todava el grado de madurez necesario
para la vida social. Tiene por objeto el suscitar y desarrollar en el nio un cierto
nmero de estados fsicos, intelectuales y morales que exigen de l tanto
la sociedad poltica en su conjunto como el medio ambiente especfico al
que est especialmente destinado (Durkheim. E.: Educacin y sociologa,
Barcelona, Pennsula, 1989, 2.a ed., p. 53).

De acuerdo con esa concepcin, la persona no se forma en abstracto,


como individuo en estado puro o en el vaco, sino como un ser que se desenvuelve
en un medio social determinado, que le condiciona. En consecuencia, las
sociedades establecen mecanismos de transmisin cultural, que pueden
considerarse como instrumentos educativos, en sentido amplio. La definicin de
educacin que propone Jos Luis Castillejo, por ejemplo, acepta bsicamente ese
planteamiento cuando afirma que es el proceso por el cual las generaciones
jvenes se incorporan o asimilan el patrimonio cultural de los adultos (Diccionario
de las Ciencias de la Educacin, Madrid, Diagonal-Santillana, 1983, vol. I, p. 475).
En la actualidad, el concepto de socializacin se considera como el
proceso por el cual el individuo en desarrollo se adapta a los requerimientos de la
sociedad en que vive (Diccionario de Sociologa, Madrid, Alianza,
1998, p. 695). Aunque se considere un proceso nico y que dura toda la vida
(y no solamente la edad infantil, como indicaba Durkheirn), pueden distinguirse
tres tipos de socializacin, correspondientes a otras tantas etapas cronolgicas: una
socializacin primaria, que se efecta en la infancia, fundamentalmente a travs de
la familia, de manera muy poco crtica y por medio de la cual se adquieren los
elementos sociales ms importantes; una socializacin secundaria, realizada a
travs de los iguales y de las diversas instituciones sociales, mediante la cual se
interiorizan los valores y normas y se incorporan pautas de conducta que habrn de
permitir la integracin de los jvenes en el mundo de los adultos; y una
socializacin terciaria, que puede producirse ocasionalmente, en aquellos casos de
transculturacin o integracin en otros sistemas sociales y que suele producirse en

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 24


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

la edad adulta.

As concebida la socializacin, puede apreciarse claramente la indefinicin de sus


lmites con la educacin. De hecho, son muchos los autores que
concuerdan con la tesis de Durkheirn, quien afirmaba que la educacin
consiste en una socializacin metdica de la joven generacin. Por ejemplo,
Mariano Fernndez Enguita considera que la educacin es la socializacin
consciente, o sea, algo menos que todo proceso de socializacin pero mucho
ms que la simple escolaridad (Diccionario de Sociologa, Madrid, Alianza,
1998, p. 230).

La indefinicin de los lmites conceptuales existentes entre educacin y


socializacin se ha hecho an mayor con el desarrollo de distinciones como
la ya clsica entre educacin formal, no formal e informal, introducida a comienzos
de los aos setenta del siglo XX por Philip H. Coombs. Como es
sabido, la primera es la actividad propiamente escolar, la que se desarrolla
en el sistema educativo; la segunda, la que es metdica y con objetivos definidos,
pero que se desarrolla al margen del sistema educativo formal; la tercera es un
proceso no sistemtico por medio del cual las personas adquieren
conocimientos, habilidades y actitudes en la interaccin con su entorno.
Puede apreciarse que la suma de las tres vas educativas constituye el proceso de
socializacin en conjunto.

Es necesario entender que los mecanismos de socializacin han ido


cambiando a lo largo del tiempo. Por ejemplo, es notoria la importancia que
ha ido adquiriendo la escolarizacin entre los medios de socializacin
secundaria. El aprendizaje de oficios es uno de los ejemplos ms llamativos.
Mientras que durante muchos siglos la entrada en el gremio, en el taller o en
los establecimientos profesionales, era la nica va posible para adquirir una
socializacin tan fundamental como es la laboral (con todo lo que implica
desde el punto de vista de insercin social), en pocas recientes ese aprendizaje ha
pasado a ser en buena medida competencia de las instituciones educativas, con lo
que un canal de socializacin secundaria ha sido sustituido
por otro. Y lo mismo se podra decir de la ampliacin de la esfera de
responsabilidad de la escuela, al asumir funciones que antes ejerca la familia
y formalizar as algunos elementos de la anterior socializacin primaria. Esa
ampliacin progresiva de las funciones de la escolarizacin en el contexto de
la socializacin ser uno de los factores que habr que tener en cuenta para
entender correctamente la evolucin del concepto de educacin social.
Si aceptamos que la educacin constituye uno de los medios privilegiados de
socializacin de las generaciones jvenes, concluiremos en el inters
que tiene el anlisis de su evolucin. Desde el punto de vista de la educacin
social, ese anlisis tiene especial importancia, puesto que se trata de un
mbito de actuacin que ha estado siempre en una posicin de frontera. La
estrecha relacin de la educacin social con la educacin no formal, as
como con los medios de socializacin secundaria no propios meritos escolares,
nos obliga a movernos en ese campo no siempre bien definido que queda
entre educacin y socializacin.

ETAPAS CLAVES EN LA EVOLUCIN DE LA EDUCACIN SOCIAL.


Lo que hoy entendemos como educacin social no es sino el resultado
de un proceso tendente a dar respuesta a una serie de nuevas necesidades y

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 25


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UNED. Educacin Social

demandas sociales, motivadas por diversos cambios producidos en el


entorno colectivo de la vida humana. A medida que las condiciones sociales
fueron cambiando, se plantearon nuevos modos de accin educativa, que
cubrieron mbitos de actuacin anteriormente desatendidos. Por ese
motivo, cuando intentamos analizar la evolucin del concepto de educacin
social, debemos necesariamente hacer referencia a las grandes etapas que
se pueden distinguir en la evolucin de las sociedades, puesto que del anlisis de
los cambios producidos y die sus consecuencias podremos extraer la
justificacin y el sentido de los nuevos planteamientos educativos que fueron
surgiendo.

Aunque no se ha pretendido analizar aqu exhaustivamente la evolucin


social, econmica y poltica registrada desde la Edad Media hasta la actualidad, se
han destacado las etapas fundamentales que pueden distinguirse en
ese proceso evolutivo, para comprender el impacto que han ejercido sobre la
accin educadora. Para alcanzar dicho objetivo, se ha adoptado una visin
macroscpica, fundamentalmente europea, sin descender al anlisis de las
situaciones nacionales concretas. Ese planteamiento entraa cierto riesgo,
puesto que los ritmos de evolucin social, econmica y poltica de los distintos
pases son y han sido claramente diferentes. Por ejemplo, aunque aqu
se hable de la revolucin industrial como de un fenmeno continental, no se
puede olvidar que entre su implantacin en los pases pioneros, como
Inglaterra, y los ms retrasados, como los mediterrneos, hubo un desfase
aproximado de un siglo. Por lo tanto, hay que tener siempre presente el
carcter general de este anlisis, relativizndolo para los diversos casos
nacionales cuando sea necesario.

2.1. Las transformaciones econmicas y sociales de la Edad Moderna.

Los primeros cambios socioeconmicos importantes que ejercieron un


profundo impacto en lo que hoy entendemos como educacin social tuvieron
lugar durante la Edad Moderna. En ese periodo histrico tuvo lugar un
proceso de transformacin de las estructuras econmicas y sociales medie-
vales, centradas en torno a las actividades agrcolas ya la artesana gremial,
que produjo como resultado final la aparicin de un modo de produccin
capitalista (o si se quiere, proto-capitalista), tanto en el medio rural como
en el urbano.

Las transformaciones registradas fueron amplias y diversas, aunque es


imposible analizadas aqu en profundidad. En relacin con el tema que tratamos,
interesa subrayar algunos de los principales cambios registrados en
esa poca. En primer lugar, se produjo un proceso de acumulacin de capital, que
permiti la aparicin de organizaciones proto-industriales y comerciales que
generaron riqueza en torno de las ciudades y regiones ms emprendedoras e
hicieron aparecer nuevas categoras de trabajadores. En segundo lugar, se produjo
un proceso de urbanizacin, mediante el cual muchos campesinos dejaron sus
hogares en el medio rural y se desplazaron a las florecientes ciudades en busca de
ms y mejores medios de subsistencia, que escaseaban en sus lugares de origen (en
algunos casos, iniciaron incluso un proceso que podramos denominar de
trashumancia moderna, desplazndose de unas ciudades a otras en busca de trabajo
o de ayuda econmica). En tercer lugar, las nuevas administraciones municipales
tomaron en sus manos algunos aspectos de la vida colectiva, antes dejados a la
accin individual o a los mecanismos caritativos tradicionales, apareciendo nuevas

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 26


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UNED. Educacin Social

modalidades de accin social, como el recogimiento y atencin a los pobres y


vagabundos.

En este contexto de ruptura de los modos de vida medievales y de transformacin


econmica, se produjo un fenmeno de pauperizacin o extensin de la pobreza,
que afect a las clases populares. Los factores que produjeron dicha pauperizacin
fueron de tres tipos (Santolaria, 1997, pp. 7-21). En primer lugar, hubo unos
factores coyunturales, que tuvieron que ver con el alza casi continua de los precios
durante todo el siglo XVI y parte del XVII, y con las peridicas crisis de
subsistencias, provocadas por las malas cosechas y traducidas en crisis de hambre
y en epidemias. En segundo lugar, hubo unos factores estructurales, relacionados
con los cambios producidos en los ciclos de la vida individual y familiar, y que se
tradujeron en la imposibilidad de obtener los medios suficientes para subsistir en
determinadas etapas crticas de la vida (por ejemplo, con el nacimiento de
hermanos o hijos o en la vejez). En tercer lugar, hubo unos factores accidentales,
como la enfermedad (especialmente grave si afectaba al cabeza de familia) u otras
circunstancias similares. Todo ello determin la aparicin de un nmero
creciente de pobres y vagabundos de distintos tipos y condicin, cuya cifra
fluctuaba al vaivn de las cambiantes circunstancias y que lleg en ocasiones a
representar hasta un 20% de la poblacin.

Ante esta nueva realidad, la va tradicional de la caridad individual se


revel insuficiente y comenzaron a aparecer nuevos proyectos de asistencia
y reeducacin de los pobres y vagabundos, en cuyo desarrollo los poderes
pblicos (primero los municipales y regionales y ms tarde los centrales o
estatales) fueron tomando un papel cada vez ms activo. Durante los siglos
XVI, XVII y, sobre todo, en el XVIII, fueron plantendose diversos proyectos de
atencin a los pobres, como la clebre propuesta de Luis Vives (De subventione
pauperum, 1526) y algunas otras ms, y se fueron creando distintos
tipos de instituciones de acogimiento, reclusin y reeducacin, como fueron
las casas de misericordia, los colegios de reeducacin, las casas de arrepentidas,
los colegios de hurfanos, las casas de correccin o los hospicios. La
realidad de esas instituciones fue muy diversa y estuvo en buena medida
influida por las imgenes sociales predominantes acerca de la pobreza. En
unos casos prim su funcin segregad ora o de acogimiento, mientras que en
otras se impuso su funcin correccional o integradora, segn que los pobres y
marginados se percibiesen como una amenaza social o como una oportunidad
desaprovechada (por ejemplo, para contar can ms ciudadanos tiles,
como trabajadores o soldados).
Esta etapa represent el inicio de un proceso de colectivizacin de la
accin social, mediante el cual llegaron a desarrollarse medidas colectivas
de asistencia, que comenzaron siendo municipales y voluntarias y acabaron
siendo de carcter nacional y muchas veces obligatorias, para hacer frente a
las adversidades que afectaban a los individuos (Swaan, 1992). Las reformas
urbanas de la beneficencia, que comenzaron a producirse y expandirse en el
siglo XVI, acabaran traducindose en leyes y planes nacionales que se aplicaron a
partir del siglo XVIII.
Merced al impulso de esas nuevas necesidades educativas y a la creacin
de diversas instituciones que intentaban satisfacerlas, fue desarrollndose un
nuevo mbito de la accin educadora, todava sin diferenciarse claramente de
la accin punitiva. Con el paso del tiempo, se abri camino la necesidad de la
reeducacin de ciertos grupos de jvenes marginales o delincuentes, elaborndose

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 27


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

modelos diferentes de atencin para las diversas categoras existentes. Aunque con
mucho ms retraso, tambin se fue planteando la necesidad de formar
adecuadamente a las personas que deberan trabajar con dichos nios o jvenes,
apareciendo as ya antes del siglo XIX un nuevo mbito profesional de accin
educadora, relativo al tratamiento de los delincuentes, abandonados o marginales,
que se mantendr hasta la actualidad. Aunque su origen histrico fuese muy
diferente de su realidad actual, se puede apreciar que constituye un claro
antecedente de la educacin social actual.

2.2. La cada del Antiguo Rgimen.

A finales del siglo XVIII tuvo lugar un conjunto de grandes cambios en las
sociedades europeas, que produjeron como resultado un modelo social, econmico
y poltico muy diferente del anteriormente existente. La amplitud de
las transformaciones fue tal que algunos coetneos se refirieron al sistema
que desapareca como el Antiguo Rgimen, poniendo as de relieve que se trataba de
Un rgimen obsoleto, que vena a ser sustituido por uno nuevo.

La transformacin ms patente de todas las que se produjeron fue la


poltica, debido fundamentalmente al fuerte impacto que produjo la
Revolucin Francesa (1789-1799). Ese acontecimiento, tan importante que
se suele considerar habitualmente como el que marca el fin de la Edad
Moderna y el comienzo de la Edad Contempornea, represent el final de la
monarqua absolutista en Francia, en la que el rey tena Un poder al que ningn
parlamento impona lmites, y su sustitucin por un nuevo rgimen
poltico de base representativa, aunque fuese tras varios vaivenes y turbulencias.

La Revolucin Francesa y la subsiguiente invasin napolenica


supusieron el final de las monarquas absolutas en muchos pases europeos
y la aparicin de los regmenes polticos liberales. De ese modo, se abra una
nueva etapa poltica en el continente, en la que el sbdito dejaba paso al
ciudadano, se proclamaban los derechos individuales (que el Estado deba
salvaguardar y respetar), se separaban los tres poderes bsicos del Estado
(legislativo, ejecutivo y judicial) y se creaban instituciones que ejercan el
poder que los ciudadanos delegaban en ellas por medio del sufragio (parlamentos
o cmaras). Ese nuevo rgimen poltico estaba basado en la libertad,
tanto poltica como econmica o del espritu, de donde deriva su denominacin de
liberal.

Pero la visibilidad del cambio poltico, que fue acompaado de enfrentamientos y


conflictos, no debe ocultar la importancia de otras transformaciones, no tan
evidentes pero no por ello menos influyentes. Entre todas ellas hay que destacar
forzosamente el impacto que produjo la denominada revolucin industrial, que
comenz a producirse en la segunda mitad del siglo XVIII y que cre el ambiente
propicio para otros cambios de mayor calado.
La revolucin industrial se caracteriz por la aplicacin sistemtica de
los avances cientficos a la produccin, lo que alter totalmente el sistema
artesanal anterior y dio origen a un nuevo modelo econmico, el capitalismo.
Comenz con el descubrimiento de nuevos modos de produccin
de energa, entre los que ocup un lugar privilegiado la mquina de vapor.
La aplicacin de esa nueva tecnologa revolucion sectores tradicionales
de produccin como el textil o el siderrgico, favoreci la mecanizacin

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 28


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UNED. Educacin Social

de la agricultura y permiti la construccin de los primeros ferrocarriles,


que permitieron a su vez un incremento espectacular de las relaciones
comerciales. Paralelamente, el desarrollo de la investigacin de carcter
qumico y biolgico, que dio lugar a la produccin de fertilizantes o de
nuevas variedades de plantas y al desarrollo de nuevas tcnicas de cultivo,
permiti la modernizacin de la agricultura, aumentando notablemente
su productividad.

Todo este conjunto de transformaciones produjo unos importantes cambios


sociales y econmicos, que alteraron notablemente el aspecto de las
sociedades europeas a partir de la segunda mitad del siglo XVIII. En primer
lugar, hay que destacar que el aumento de la productividad agrcola permiti la
acumulacin de capital por parte de los propietarios de la tierra, lo que
favoreci la organizacin y la posterior expansin de una dinmica red bancaria y
financiera que canaliz la inversin hacia la naciente industria. Es
as como el desarrollo de la agricultura actu como factor decisivo para producir
la transformacin industrial. Esas nuevas condiciones econmicas sentaron las
bases para la aparicin y posterior expansin del sistema de produccin
capitalista.

Por otra parte, los avances cientficos y tecnolgicos, as como el desarrollo de la


medicina, produjeron una mejora (aunque desigual) en las condiciones higinicas y
sanitarias de la poblacin, lo que favoreci a su vez el crecimiento demogrfico. El
descenso mantenido de la mortalidad, que inaugur lo que se ha llamado el ciclo
demogrfico moderno, permiti a pases como Inglaterra duplicar su poblacin
durante el siglo XVIII y de nuevo en la primera mitad del siglo XIX. Esos cambios
demogrficos, unidos a la atraccin ejercida por las ciudades, donde se ubicaba la
nueva industria, favorecieron un proceso acelerado de urbanizacin, que se dej
sentir con fuerza desde finales del siglo XVIII.

Por ltimo, el desarrollo del capitalismo industrial, el crecimiento demogrfico y el


proceso de urbanizacin favorecieron la aparicin de nuevas clases sociales, que
vinieron a sumarse a las anteriormente existentes. Concretamente, hay que destacar
la aparicin y el ascenso de una nueva burguesa industrial y comercial, con
intereses contrapuestos a la aristocracia rural, pero con la que estableci, no
obstante, algunas alianzas, y de un proletariado urbano, formado por los
trabajadores de la industria. Estas dos clases, que haban permanecido ajenas al
poder poltico, pronto reclamaran un lugar propio en la sociedad moderna: primero
lo hara la clase media, ms fuerte y con mayor consistencia, y despus el
proletariado, que ira ocupando un nuevo lugar social. Es as como se sentaran las
bases para las revoluciones liberales de finales del siglo XVIII y comienzos del XIX

Y para las revoluciones socialistas que se extenderan por Europa desde mediados
del siglo XIX.

Todo ello produjo un nuevo tipo de sociedad, muy diferente de la del Antiguo
Rgimen, que estaba organizada en estamentos. El principio de la igualdad de todos
los ciudadanos ante la ley se plasm en documentos tan famosos como la
Declaracin de Independencia de los Estados Unidos de Amrica (1776)
o la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano (1789) de
la Revolucin Francesa. La organizacin de la sociedad en estamentos o estados
(como se denominaron en Francia) dej paso a una sociedad supuestamente
igualitaria, donde todos los ciudadanos tenan el mismo valor. No obstante, la
realidad del rgimen capitalista, que divida a los ciudadanos entre los que

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 29


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UNED. Educacin Social

posean los medios de produccin y el capital y los que no posean ms que su


fuerza de trabajo, acabara forzando la aceptacin del concepto socialista de la
sociedad de clases, que reconoca la existencia de diversos niveles de riqueza,
asociados a otros privilegios sociales. La sociedad liberal, tericamente igualitaria,
engendrara grandes diferencias en su seno, que daran lugar a conflictos sociales y
obligaran finalmente a reaccionar a los poderes pblicos.
La construccin de los Estados liberales exigi la creacin de nuevas instituciones.
Mientras que en las sociedades estamentales el lugar del ciudadano vena dado por
su cuna y la cohesin estatal derivaba del poder real, considerado de origen divino,
en la nueva sociedad liberal haba que buscar nuevas vas de cohesin nacional y
de aceptacin del lugar social que a cada cual le correspondiese. Entre los
instrumentos fundamentales que se crearon en esta poca para construir los nuevos
Estados-nacin hay que mencionar los sistemas educativos nacionales.

El proceso de construccin de los sistemas educativos nacionales se inici en la


ltima parte del siglo XVIII y fue plasmndose en realidades institucionales a partir
de comienzos del XIX. La constitucin de estos nuevos aparatos formativo s
represent un momento clave en la evolucin de la educacin, ya que permiti
romper con el particularismo de las formas especializadas de enseanza,
orientadas a la formacin de clrigos, artesanos o funcionarios, y superar los
intereses corporativos de las iglesias, las ciudades, los gremios y las familias,
estableciendo un sistema formativo al servicio de la nacin, de inters nacional, y
considerado, en ltima instancia, un asunto del Estado (Green, 1990).
La creacin de los sistemas educativos implic la aparicin de un nuevo
concepto de educacin, que desde entonces no ha dejado de extenderse y
utilizarse. No hay que interpretar que el proceso de constitucin de dichos
sistemas supusiera una ruptura total con el pasado, ni tampoco que implicase
la creacin de instituciones completamente diferentes a las anteriormente
existentes. Como diversos historiadores han subrayado, los modelos educativos
del Antiguo Rgimen, algunos de ellos procedentes de pocas histricas
muy anteriores, continuaron utilizndose tras el final de esa etapa. Tambin
muchas de las instituciones creadas durante la Edad Media y Moderna
siguieron existiendo en las nuevas circunstancias. Pero, no obstante, se produjo un
doble cambio fundamental, consistente en la concepcin sistmica
(por rudimentaria que fuese todava) de ese aparato escolar y en la nueva funcin
que se le atribua al servicio de la construccin nacional.

Las transformaciones mencionadas ejercieron una gran influencia


sobre la educacin, en general, y sobre la evolucin de la educacin social,
en particular. Ante todo, hay que mencionar que los sistemas educativos se
convirtieron en uno de los mecanismos fundamentales de socializacin
secundaria, absorbiendo muchas de las funciones antes desempeadas por
otras instituciones sociales y por las familias. As, al configurarse un floreciente
mbito de educacin formal, se acot considerablemente el espacio
que quedaba al margen suyo, y concretamente el campo que hoy conocemos como
educacin no formal. La educacin social quedara por tanto situada al margen de
unos aparatos escolares cada vez ms fuertes y amplios, que encarnaran la idea
comn que se posee acerca de la educacin.

Podemos decir que es en esta etapa histrica cuando comienza a identificarse


educacin con escolarizacin, aunque esa idea hiciese crisis ms adelante.
Sera ya en tiempos recientes cuando volviese a impulsarse la educacin no

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 30


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

formal y, por consiguiente, la educacin social.

Por otra parte, la aparicin de una sociedad de clases plante abiertamente la


cuestin de la atencin educativa prestada a los miembros de cada
una de ellas. Los primeros sistemas educativos fueron de carcter dual, esto
es, ofrecieron vas educativas alternativas para los distintos grupos sociales.
Mientras que las clases populares slo podan aspirar (en el mejor de los
casos) a una educacin primaria de carcter bsico e instrumental (lectura,
escritura y clculo, ms algunos valores religiosos y polticos), las clases
medias y superiores tenan el camino abierto hacia la enseanza secundaria
y la universitaria, que les asegurara una mejor posicin social. Adems, no
se debe olvidar la existencia de una poblacin marginada o con duras
condiciones de existencia, como los nios trabajadores o los nuevos pobres
urbanos, que quedaban fuera de los beneficios de los sistemas educativos.

Por lo tanto, el reparto de los bienes educativos era desigual, como el de los
recursos materiales.

En esas circunstancias, a lo largo del siglo XIX se fue abriendo un nuevo


mbito de la educacin social, que algunos autores han denominado educacin
popular, consistente en ofrecer acceso a la cultura, tanto escolar (alfabetizacin y
escolarizacin, bsicamente) como no escolar (actividades sociales y culturales,
formacin artstica, aprendizaje de oficios, formacin militante), a esas personas
y colectivos excluidos de los circuitos educativos convencionales. Entre los
componentes de las clases acomodadas, algunos ciudadanos particulares,
organizaciones religiosas y asociaciones de diversa ideologa poltica
emprendieron diferentes iniciativas de educacin de las clases populares o de
atencin a esos grupos marginados. Se trata de un estilo de actuacin que habra
que considerar incluido en el campo de la educacin social en el momento en que
se produjo, pero que hoy no tendra necesariamente la misma consideracin,
puesto que una parte importante de tales actividades quedaran integradas en la
actual educacin formal, estrictamente hablando. Del mismo modo, las
organizaciones populares y obreras desarrollaron diversas actividades
encaminadas a asegurar el acceso a la educacin a los hijos de esas clases y a ellos
mismos, en forma de escuelas laicas, clases nocturnas, ateneos obreros, bibliotecas
y universidades populares. En consecuencia, algunos mbitos propios de la actual
educacin social, como es el caso de la educacin de adultos, se convertiran en

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 31


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

espacio de confrontacin y de reivindicacin.

As pues, las transformaciones producidas a finales del siglo XVIII y


durante el XIX tambin incidieron sobre la evolucin de la educacin social.
Por una parte, contribuyeron a redefinir el concepto que se posea acerca de
la educacin, reforzando su identificacin con la actuacin propia de los sistemas
educativos, con la escolarizacin. Por otra parte, abrieron nuevos
mbitos especficos de actuacin educativa, corno la educacin popular o la
educacin de adultos. Por ltimo, afianzaron algunos campos ya asentados
de la educacin social, corno la actuacin benfico-educativa.

2.3. El inicio del intervencionismo estatal


El desarrollo del capitalismo produjo como consecuencia la divisin de
la sociedad en clases y un desigual reparto de la riqueza, que acab provocando
conflictos sociales. El nuevo proletariado, compuesto por el conjunto
de los obreros industriales, reaccion de diversas maneras ante esa situacin. A
mediados del siglo XIX surgi el movimiento socialista, en sus diferentes
versiones (utpica, anarquista y marxista). Por esas mismas fechas
comenzaron a aparecer las organizaciones obreras de resistencia y de socorros
mutuos, y poco despus los sindicatos, que estaban ya asentados en los
pases ms avanzados en la dcada de los sesenta. En el ltimo tercio del
siglo se constituira la Asociacin Internacional de Trabajadores (AIT),
vertebrando as el joven movimiento obrero por encima de las fronteras nacionales
y amenazando la hegemona poltica de la burguesa. Las primeras
revoluciones sociales de 1848 dieron paso a movimientos ms amenazadores,
como la insurreccin de la Comuna de Pars (1871), que fue percibida
como un toque de atencin por muchos dirigentes europeos, obligndoles a
reaccionar. El triunfo de la Revolucin sovitica en 1917 sera la confirmacin de
que la amenaza no era puramente retrica, sino muy real.
La nueva situacin de conflicto de clases comenz a extenderse por los
pases europeos en la segunda mitad del siglo XIX, aludindose muchas veces
a ella con la denominacin de cuestin social. Hubo diversos modos de reaccin
ante las demandas obreras. Una parte de la burguesa eligi la va
represiva, denominada en muchos lugares de defensa social. Pero hubo otro
sector de la burguesa que entendi que deba adaptar las estructuras polticas y
sociales a los nuevos tiempos, adoptando posiciones de reforma social.

Los grupos polticos y de opinin adscritos a esta ltima posicin consideraron


que para preservar la paz social era necesario conceder un nuevo espacio poltico a
la clase obrera, hasta entonces prcticamente excluida del Estado liberal.
Es as como surgira una tendencia, que se ir imponiendo en el ltimo
tercio del siglo XIX y el primer tercio del XX, segn la cual el Estado deba
intervenir en materia social, abandonando la actitud abstencionista que
adopt en la poca liberal. Surge de ese modo el concepto del Estado social,
que tendr entre sus misiones la de asegurar unos nuevos derechos individuales,
que ya no sern meramente derechos de libertad, sino derechos sociales o
prestacionales. Segn esta nueva concepcin, el Estado tendra la
obligacin de realizar acciones positivas para permitir el pleno desarrollo de
los derechos de sus ciudadanos. Adems, debera integrar en su seno a las
clases populares, por medio de los mecanismos propios de la democracia
representativa. En consecuencia, en esta poca se introduce en muchos pases el

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 32


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

sufragio universal (aunque todava limitado a los varones durante el siglo XIX y
comienzos del XX), se permite la asociacin libre de los trabajadores y se
conceden otras libertades civiles y polticas. Es una etapa de reformas sociales y
polticas de diverso tipo, diseadas o llevadas a cabo por medio de instituciones
diseadas a tal efecto, como fue el caso en Espaa de la Comisin de Reformas
Sociales (1883) o del Instituto de Reformas Sociales (1903).
Este Estado social y democrtico desarrollar nuevos mecanismos de
previsin y de seguridad social, dictar leyes para regular las condiciones
laborales (como el trabajo nocturno y peligroso o el de nios y de mujeres),
establecer mecanismos de proteccin frente a la enfermedad (los primeros
seguros obligatorios de enfermedad) y reorganizar la beneficencia sobre
nuevas bases. Como afirma Abram de Swaan, el Estado llevara entonces a
su culminacin el proceso de colectivizacin de la asistencia social que se
haba iniciado al final de la Edad Moderna. Al llegar a la Segunda Guerra
Mundial, prcticamente todos los pases europeos contaban con instituciones para
la colectivizacin de la asistencia mdica, la educacin y la proteccin contra la
prdida de ingresos. Dicho proceso no fue rpido ni estuvo
exento de resistencias y de tensiones, pero lo cierto es que acab imponindose en
un plazo de poco menos de un siglo de duracin.

Estas transformaciones tambin ejercieron una influencia notable sobre


la educacin, que podemos agrupar en dos grandes categoras. En primer
lugar, hay que sealar que las nuevas circunstancias produjeron una generalizacin
de la escolarizacin obligatoria. Si muchos pases europeos haban
dictado leyes a favor de la obligatoriedad escolar durante el siglo XIX (en
Prusia, incluso a finales del XVIII), lo cierto es que en muchos de ellos (caso
de Espaa, donde se haba establecido en la Ley Moyano de 1857) esa normativa
estaba lejos de ser una realidad. A finales del siglo XIX se produjeron
algunas reformas educativas de gran envergadura, como la emprendida por
la Tercera Repblica francesa, que universaliz la asistencia a una escuela
comn, gratuita, laica y republicana. Incluso Inglaterra, que haba tenido un
desarrollo lento y atpico de su sistema educativo nacional, aceptara y
comenzara a convertir en realidad por esa poca la idea de la obligatoriedad escolar.

En los pases europeos ms avanzados esa era una realidad a comienzos del siglo
XX, aunque en otros lugares debera esperar algunas dcadas ms.

La educacin, asunto del Estado.


Si (. .. ) la educacin tiene, ante todo, una funcin colectiva, si tiene por meta la
de adaptar al nio al mbito social en el cual est destinado a vivir, es imposible que
la sociedad se desentienda de semejante coyuntura. ( ... ) De no estar la sociedad siempre
presente y ojo avizor para obligar la accin pedaggica a desarrollarse en un
sentido social, sta se pondra necesariamente al servicio de creencias particulares y
la gran alma de la patria se dividira y se reducira a una multitud de pequeas almas
en conflicto las unas con las otras. Nada ms en contraposicin con la meta fundamental de
toda educacin. Es menester escoger: si se precia en algo la existencia de
la sociedad ( ... ) es indispensable que la educacin asegure entre los ciudadanos una
suficiente comunidad de ideas y de sentimientos, sin la cual no puede haber sociedad;
y para que pueda rendir ese resultado an hace falta que no quede a merced de la
arbitrariedad de los particulares. A partir del momento en que la educacin es una
funcin esencialmente social, el Estado no puede desinteresarse de ella. Muy al contrario,
todo cuanto es educacin debe quedar, en cierta medida, supeditado a su

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 33


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

influencia. Lo que no viene a decir por ello que el Estado deba necesariamente monopolizar
la enseanza.

DURKHEIM, E. (1911): Education, en BUISSON, F.: Nouveau Dictionnaire de


Pdagogie et de l'instruction primaire, Pars, Hachette. Versin espaola en
DURKHEIM, E. (1989): Educacin y sociologa, Barcelona, Pennsula, 2.a
ed., pp. 61-62.

En segundo lugar, la expansin de los mecanismos de previsin y de seguridad social


no se limit al mbito laboral y al asistencial, sino que alcanz al
mundo de la infancia y a la juventud. Durante esta poca se desarrollaron
modelos ms sofisticados de proteccin a la infancia, preocupndose tanto
por su desarrollo fsico como por el intelectual y moral, de correccin de los
jvenes desviados, de atencin a los anormales o de tutela de los nios abandonados.
Fue el periodo de aparicin y de expansin de instituciones tales
como los tribunales tutelares de menores, los patronatos de proteccin a la
infancia, las colonias de re educacin de jvenes delincuentes, los servicios de
lactancia, la inspeccin mdica escolar o las colonias infantiles de verano. Y las
nuevas condiciones sociales tambin favorecieron la aparicin de asociaciones
juveniles, algunas en pases de tradicin democrtica, como los boy
scouts, y otras en pases o periodos de tendencia totalitaria, como los pioneros rusos,
las juventudes nazis alemanas o los balillas italianos.

A pesar del reforzamiento de los sistemas educativos, que alcanzaron


una dimensin que apenas se vislumbraba en el momento de su creacin,
puede apreciarse que en esta etapa se produjo un auge importante de todo
el campo incluido en la actual educacin social. Fue una poca en la que se
constituyeron algunas instituciones y modelos educativos que siguen plenamente
vigentes, aunque hayan experimentado transformaciones que podemos
considerar lgicas. y la puesta en marcha de tantas y tan diversas iniciativas
de educacin social obligara posteriormente a la formacin de profesionales
preparados en campos tales como la educacin especializada, la educacin de
deficientes, las actividades para escolares o el asociacionismo juvenil, poniendo as
las bases para un desarrollo posterior de la profesin. Puede decirse que
fue una etapa muy fructfera desde el punto de vista de la evolucin de la
educacin social, por la riqueza de las iniciativas puestas en marcha. Desde
el punto de vista de su desarrollo, se trat sin embargo de un periodo de
tanteos, en el que no todas las actuaciones emprendidas llegaron a su formalizacin.
Puede aqu apreciarse cmo la intervencin del Estado en materia social influira en
la expansin de las iniciativas de educacin social, fenmeno que tambin se dejara
sentir en la etapa siguiente.

2.4. La construccin del Estado del Bienestar.

Tras la finalizacin de la Segunda Guerra Mundial, en 1945, se reforzara


notablemente la tendencia intervencionista que se iniciaba en la etapa anterior,
adquiriendo nuevo impulso el proceso de construccin de lo que se denominara el
Estado del Bienestar. La novedad de esta etapa consisti en la colaboracin
mantenida entre los empresarios, los trabajadores y el Estado para
hacer frente a los desafos que planteaba la reconstruccin posblica. Ello llevara,
como contrapartida, a una situacin en la cual el Estado desempeara
un papel fundamental en la proteccin y la promocin del bienestar de los
ciudadanos. Aunque la organizacin estatal concreta variase de unos lugares
a otros, el rasgo comn estara en la aplicacin del principio de igualdad de

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 34


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

oportunidades y en la aceptacin de la responsabilidad pblica hacia todas


aquellas situaciones de desproteccin (desempleo, enfermedad, abandono) de
sus ciudadanos. Se puede considerar que el establecimiento del Estado del
Bienestar fue el resultado de un gran pacto social en el que todos los actores
implicados (empresarios, trabajadores, poderes pblicos) pusieron algo de su
parte para construir una red social de proteccin y asistencia frente a las
adversidades individuales. As se fueron expandiendo considerablemente los
servicios de seguridad social, que se convirtieron en el elemento central de dicho
modelo. La educacin, los servicios de salud y el alojamiento fueron
algunos otros de los campos atendidos por el Estado benefactor.

Aunque se haga aqu hincapi en la transformacin del Estado, utilizndolo como


criterio determinante para denominar esta etapa, no se puede ignorar que los
cambios producidos durante el largo periodo que se abre con el fin de la guerra
fueron muy amplios y afectaron a distintas esferas de la vida humana.
Simplificando quizs en exceso, podemos distinguir dos grandes tipos de
cambios, los socioeconmicos y los socioculturales, por su notable influencia en
la evolucin de la educacin social.
El final de la guerra mundial y la fuerte inversin realizada para
reconstruir los pases y los sistemas productivos nacionales contribuyeron a abrir
un nuevo ciclo econmico, que acab cambiando profundamente la situacin
existente. La primera transformacin que merece la pena destacar consisti en el
inicio de un proceso acelerado de industrializacin y de desarrollo tecnolgico.
La evolucin fue tan rpida que acab dando paso en pocos aos a lo que se
denomin la sociedad pos industrial, caracterizada por la transformacin de los
modos de produccin tradicionales y el abandono de los modelos industriales
clsicos, como consecuencia de la introduccin de nuevas tecnologas. El
proceso no ha hecho sino acelerarse progresivamente, hasta haber generado lo
que hoy denominamos la sociedad de la informacin, en la cual las tecnologas
avanzadas de la informacin y la comunicacin rigen la mayor
parte de los procesos econmicos.
Ese cambio en los modos de produccin acarre, como haba ocurrido
con la revolucin industrial, varias consecuencias sociales. Si el proceso de
urbanizacin ya se haba impulsado entonces, ahora cobrara una dimensin
espectacular, comenzando la expansin acelerada de las grandes ciudades, hasta
su transformacin en megaurbes. La movilidad geogrfica implicara otras
transformaciones complementarias en aspectos tales como la estructura familiar
o la del empleo. Y adems ira estrechamente ligado a la transformacin de la
estructura de clases, debido a la paulatina desaparicin del proletariado
tradicional, el crecimiento de las clases medias y la aparicin de nuevos
fenmenos de pobreza y marginacin. Todo ello tendra consecuencias
ambivalentes desde el punto de vista social. Por una parte, los
cambios registrados seran fuente de enriquecimiento personal y social y de
aparicin de nuevas oportunidades, pero tambin implicaran, en contrapartida, la
aparicin de situaciones de desarraigo y marginacin, con todas
sus secuelas (conductas disruptivas, delincuencia, desorientacin personal)
que requerirn respuesta y tratamiento por parte del Estado benefactor. As
surgirn nuevos mbitos de la educacin social, como la integracin educativa de
la infancia marginada, la prevencin de las drogodependencias o la
asistencia socioeducativa.

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 35


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

Los cambios producidos en esta etapa tambin se dejaron sentir en el


mbito sociocultural. Un aspecto bastante llamativo consiste en que la progresiva
reduccin de la jornada laboral y la nueva estructura del empleo y de
la produccin dio lugar a un aumento del tiempo de ocio. La situacin es tal
que hay incluso quien llega a hablar de una sociedad del ocio. Aunque es
posible que esa denominacin sea una exageracin, puesto que se trata de
un bien que no est repartido equitativamente ni alcanza a todos, no cabe
duda de que los espacios de tiempo desocupado por el trabajo han crecido
apreciablemente, hablando en trminos generales. Ello ha hecho surgir nuevas
necesidades y ha generado la eclosin de nuevos mbitos de educacin
social, como la pedagoga del ocio, las actividades o los clubes de tiempo
libre o el asociacionismo deportivo.
Otro cambio importante consiste en lo que se ha denominado la democratizacin
cultural. Frente al predominio de una concepcin elitista de la cultura, tiene lugar
en esta nueva etapa el desarrollo de una cultura de masas, que ya no es la antigua
cultura popular de carcter militante, sino que se caracteriza por la puesta en
marcha de polticas culturales pblicas y por la introduccin de mecanismos de
consumo cultural. Todo ello genera la aparicin de nuevas demandas, que se
aprecian en diversos planos. Por una parte, surge la preocupacin por hacer
partcipes a los ciudadanos en la construccin de sus propias pautas culturales,
apareciendo as el campo prometedor de la animacin sociocultural. Por otra parte,
comienza la construccin de un mercado cultural, en el que no se debe
menospreciar la puesta en marcha de iniciativas culturales pblicas, que generan
un nuevo espacio formativo (departamentos pedaggicos de museos, promotores y
gestores culturales, servicios culturales municipales).

Todo este conjunto de transformaciones ha ejercido una influencia decisiva en la


configuracin del nuevo campo de la educacin social. Como se
puede apreciar fcilmente, muchos de esos cambios estn directamente en el
origen de la aparicin de nuevas iniciativas y reas de actuacin educativa. A
todo ello habra que aadir las transformaciones registradas por los propios
sistemas educativos. Entre todos los cambios que stos han experimentado,
merece la pena destacar dos que han abierto nuevas lneas en su evolucin.

Por una parte, hay que mencionar la crisis que tales sistemas han experimentado
durante la segunda mitad del siglo XX, que produjo diversos movimientos de
contestacin a la escuela tradicional (como la desescolarizacin
de Illich y Reirner, la pedagoga de la liberacin de Freire, el antiautoritarismo de
Neill o Goodman o la autogestin de Lobrot) y que llev a Philip
Coombs a publicar un famoso libro con ese ttulo a comienzos de los setenta
(Coombs, 1971). La tesis central de ese libro era que los sistemas educativos
haban crecido para dar respuesta a las nuevas necesidades planteadas,
pero que no podan hacerla indefinidamente. Los recursos necesarios eran tan
considerables que pareca que el modelo resultaba insostenible a largo
plazo. Uno de los puntos centrales del anlisis de Coombs consista en reconocer
la necesidad de apoyar la expansin de la educacin no formal, renunciando a la
pretensin de incluir toda la actividad educativa bajo el paraguas
de los sistemas educativos. La tendencia que se haba alumbrado en el siglo
XIX, segn la cual educacin era sinnimo de escolarizacin, se vea ahora
puesta en entredicho desde un organismo internacional constituido tras la
Segunda Guerra Mundial (la Unesco).

Resulta lgico que este diagnstico contribuyese a reforzar las tendencias

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 36


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

que los cambios sociales, econmicos y culturales estaban alumbrando y que


entrsemos as en una etapa favorable para la expansin de la educacin
social. La aparicin de los nuevos campos profesionales que se sealaban al
comienzo del captulo se insertaba en un movimiento de gran amplitud.

Por otra parte, los sistemas educativos tambin se han visto afectados
por la adopcin del concepto de educacin permanente. Aunque esa idea ya
apareca en el informe que Condorcet elabor en 1792 por encargo de la
Asamblea legislativa durante la Revolucin Francesa, lo cierto es que su
principal y casi nica traduccin prctica antes de 1945 consisti en el
desarrollo de una educacin de adultos de carcter bastante acadmico. A
partir de esa fecha, la situacin cambi y comenz a extenderse el nuevo
concepto, primero con poca fuerza, pero cada vez con ms impulso. El
reconocimiento y adopcin reciente de la necesidad de un aprendizaje a lo largo
de la vida ha venido a replantear el lugar de la educacin formal en el itinerario
formativo de las personas. La consecuencia principal de ese cambio ha
sido la aceptacin de que existen mbitos formativos que no deben
necesariamente ser integrados en la educacin formal y que tienen gran
importancia. Por otra parte, ha venido a reconocer la importancia de la educacin
de las personas mayores y otras actividades similares. El cambio es tan
importante que, cuando llega el inicio del siglo XXI, algunos se preguntan si no
estaremos asistiendo al final de los sistemas educativos, al menos entendidos en
su concepcin tradicional y tal como fueron concebidos hace ms de
doscientos aos.
Como puede apreciarse, los cambios experimentados en los ltimos cincuenta
aos son de una gran importancia y amplitud. Aunque su presentacin hay sido
muy resumida, se comprender fcilmente que han influido
decisivamente para la expansin y la formalizacin de la educacin social,
que se ha configurado como un nuevo espacio educativo. Lo que hoy conocemos
como tal no es una realidad definitiva, sino que tiene que ver con las
respuestas que nos hemos visto obligados a dar ante los grandes desafos
planteados. Pero, al igual que los cambios que se han producido en las etapas
histricas anteriores han determinado su evolucin, lo mismo debe
pasar hacia el futuro.

3. LOS MBITOS DE LA EDUCACIN SOCIAL

Como puede apreciarse, lo que hoy denominamos educacin social es el


resultado de una evolucin guiada por la necesidad de dar respuesta educativa a
algunos desafos sociales, econmicos, polticos y culturales planteados a lo largo
de la historia. Es as como se ha ido configurando este nuevo
mbito de actuacin educativa y de trabajo profesional.

De acuerdo con las directrices que regulan el ttulo acadmico de


Diplomado en Educacin Social, existen cuatro grandes mbitos de actuacin en
su seno: la educacin de personas adultas, la educacin no formal,
la insercin de personas desadaptadas y minusvlidas y la accin socioeducativa.
Cada uno de estos campos se ha ido constituyendo acadmica y profesionalmente
con el paso del tiempo, como ya ha podido apreciar en el apartado anterior, y es
previsible que todos ellos sigan transformndose en el futuro. Por lo tanto, para
completar esta presentacin de la evolucin del concepto de la educacin social,
vale la pena comentar su trayectoria y su configuracin actual, aunque sea a
grandes rasgos, puesto que sobre estos asuntos se volver en los captulos

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 37


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

siguientes.

La profesin de educador social.

La educacin social es una profesin joven. A pesar de que se pueden rastrear


antecedentes de estas intervenciones socioeducativas en el pasado, se puede decir
que, de una forma ms o menos organizada, las intervenciones socioeducativas no
comienzan a producirse en nuestro pas hasta la dcada del 60. Esto supone, entre
otras cosas en la actualidad, la ausencia de un cuerpo cientfico de conocimientos
consolidado. (. .. ) Es una profesin heterognea y compleja. Heterogeneidad y complejidad
derivadas de la variedad de destinatarios, de situaciones y de problemticas
con o sobre los que l o la profesional de la educacin social actan. ( ... ) La educacin
social de nuestros das est constituida por una constelacin de perfiles profesionales
diferenciados y especializados en funcin: 1.) De un cmulo de espacios de
accin e intervencin social y 2.) De una tipologa de destina . que responden a
situaciones vitales, problemticas o no, extraordinariamente s. lo que resulta
todava ms curioso es que los educadores y educadoras sociales estn creando o
descubriendo continuamente nuevos espacios de intervencin profesional en /o social,
con /o que se podra tambin afirmar que dicha constelacin crece y se expande. Son
/os mismos educadores sociales quienes detectan nuevos nichos de ocupacin y nuevos
mbitos de trabajo.

UCAR, X. (2001): Actualidad de la profesin de educador social, Letras de


Deusto, vol. 31, n.O 91, pp. 69-80.

No se puede olvidar, no obstante, que esta clasificacin en cuatro reas


es objeto de discusin en la actualidad. Algunos autores consideran que se trata de
una propuesta demasiado convencional, que no responde al modo
en que la educacin social se ha ido configurando y que yuxtapone categoras muy
diversas, basadas en criterios no homogneos (Ucar; 1996 y 2001).
Por lo tanto, aun cuando dicha clasificacin se adopta aqu a efectos analticos, debe
considerarse abierta a la crtica y no definitiva. Si la adoptamos
no es tanto por el inters de las categoras concretas que propone, que son
discutibles, sino con el fin de comprender los factores histricos que han
influido en la evolucin del campo acadmico y profesional de la educacin
social, hasta alcanzar el estado en que hoy se encuentra.

3.1. La educacin de las personas adultas


La edad adulta no fue en general considerada un mbito de actuacin educativa
hasta que la creacin de los Estados nacionales plante abiertamente la
necesidad de la formacin de los ciudadanos. Al mismo tiempo, la constitucin de
los sistemas educativos implic que algunas personas quedasen
excluidas de sus beneficios y careciesen, por tanto, de las herramientas culturales
necesarias para vivir en sociedad (fundamentalmente, la lectura y la
escritura). Algunos autores de proyectos educativos, entre los que destaca el
marqus de Condorcet, haban llamado la atencin sobre este hecho a finales
del siglo XVIII. No obstante, la preocupacin por ofrecer vas formativas a este
grupo de poblacin no se traducira en iniciativas prcticas hasta la primera
mitad del siglo XIX, cuando en diversos pases europeos se abrieron clases de
adultos, para ensear a leer, escribir y contar a las personas que no dominaban esos
recursos instrumentales bsicos. En Francia, por ejemplo, las clases
de adultos se abrieron por efecto de un decreto de 1836, basado en la Ley

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 38


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

Guizot de 1833. En Espaa encontraran su respaldo legal en el Reglamento


de las escuelas de instruccin primaria de 1838, aunque su despegue se producira a
partir de 1860, fecha en que alcanzaran los 30.000 alumnos.
Ahora bien, hay que tener en cuenta que la consideracin de adulto que se
utilizaba en esos momentos era muy diferente de la actual. En general,
durante los siglos XIX y XX se consideraron adultas a efectos educativos a las
personas que superaban la edad de asistencia a la escuela primaria. Dado que las
primeras leyes de escolarizacin obligatoria del siglo XIX limitaban ese periodo
desde los seis hasta los nueve o diez aos, y que a comienzos del siglo XX la
edad superior de ese intervalo no superaba los doce aos, en la prctica eran
muchos los adolescentes de trece o catorce aos o los jvenes de diecisis o
diecisiete que acudan a dichas clases. Por lo tanto, aunque las clases se
denominasen de adultos, no siempre eran propiamente adultos sus asistentes.

Un nuevo avance en la educacin de adultos se produjo cuando comenzaron a


desarrollarse actividades de formacin profesional (conservatorios de artes y
oficios, escuelas industriales y de oficios, escuelas comerciales), con la
intencin de adaptar a los trabajadores a las nuevas condiciones de la
produccin industrial y del comercio. La importancia que adquiri la revolucin
industrial en Inglaterra explica que all apareciesen instituciones pioneras, como los
Mechanics' Institutes, creados a partir de 1823. Durante el siglo XIX se fue
extendiendo esa realidad por muchos pases europeos, acentundose an ms dicha
tendencia en el primer tercio del siglo XX. Hay que tener en cuenta que los cambios
producidos por la revolucin industrial vinieron a superponerse con la desaparicin
del sistema gremial y con la decadencia del artesanado, rompiendo as las vas de
socializacin profesional tradicionales. Todo ello confluy en el planteamiento de
nuevas necesidades formativas, manifestadas por un nmero significativo de
adultos, generalmente trabajadores.

Como ocurri en otros mbitos, los grandes cambios en el campo de la


educacin de las personas adultas se produjeron a partir de 1945, cuando
aumentaron las necesidades formativas de la poblacin, en dos sentidos
paralelos. Por una parte, aument la demanda de cualificacin acadmica
de los ciudadanos y de los trabajadores, acudiendo muchos adultos a las
aulas de los distintos niveles educativos, con el fin de completar la formacin
que no adquirieron en su momento. La demanda creci de tal modo que dio
lugar a la creacin de nuevos tipos de instituciones, como los centros de educacin
abierta y a distancia, que permitan una mejor combinacin de
medios para atender a las personas adultas con compromisos familiares o
laborales. Por otra parte, el incesante cambio en los sistemas de produccin
oblig a muchas personas a adquirir una actualizacin o a efectuar una
reconversin profesional. Ello determin la puesta en marcha de un conjunto de
iniciativas de formacin profesional para adultos, as como el
aumento de la oferta de formacin continua.
De ese modo, se fue configurando paulatinamente el mbito de la educacin de
adultos, con una doble vertiente, acadmica y profesional.
Posteriormente surgiran otras iniciativas ligadas al cultivo del ocio o al
enriquecimiento personal, completando as un tringulo de actuacin, que quedaba
plenamente reconocido en la definicin que adoptaba la Conferencia
General de la Unesco de 1976 (Narobi):

El trmino educacin de adultos denota el cuerpo total de los procesos educativos

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 39


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

organizados cualquiera que sea su contenido, nivel y mtodo, ya sean formales o


informales y ya sea que prolonguen o reemplacen la educacin inicial, en escuelas,
institutos y Universidades, as como un aprendizaje mediante el cual, las personas
consideradas adultas por la sociedad a la que pertenecen, desarrollan sus
capacidades, amplan sus conocimientos, mejoran sus cualificaciones tcnicas o
profesionales o toman nuevas direcciones y obran cambios en sus actitudes o
comportamiento, en la doble perspectiva del desarrollo personal y de la
participacin en un desarrollo social, econmico y cultural independiente y
equilibrado.
La educacin de personas adultas es en la actualidad uno de los campos
ms dinmicos de la educacin social. No obstante, no puede ignorarse que
sus lmites con la educacin formal estn algunas veces algo difuminados,
sobre todo cuando se trata de actividades de carcter acadmico.

3.2. La educacin no formal

El segundo de los mbitos que abarca la educacin social es el de la educacin no


formal, utilizando la terminologa que difundi la Unesco en los
aos setenta del siglo XX. Por educacin no formal se entienden todas aquellas actividades
formativas que quedan fuera del sistema educativo, esto es, que tienen una voluntad
educadora, pero que no estn integradas en los diversos niveles que componen el
sistema de educacin formal.

Esta distincin tripartita de la Unesco est cada vez ms puesta en entredicho, sobre
todo a medida que se van difundiendo nuevos conceptos que
contribuyen a difuminar los lmites entre las tres categoras, como es el caso
del aprendizaje a lo largo de la vida (lifelong leaming). No obstante, hay que
reconocer que el campo de actuacin de la educacin social, tanto en la
actualidad como en sus antecedentes, se ha situado generalmente en el
mbito que queda fuera de la enseanza reglada.

El campo que hoy denominamos de educacin no formal no ha estado


siempre bien delimitado, por su propia naturaleza. Tratndose de un mbito que se
define por exclusin de otro (la educacin formal), su espacio ha
venido determinado por el que ha ocupado este ltimo. A medida que los
sistemas educativos fueron ampliando su campo de actuacin, se fue reduciendo
paralelamente el de la educacin no formal. As, por ejemplo, la
educacin de prvulos y la de adultos comenzaron su desarrollo fuera del
sistema educativo, siendo ambas posteriormente abarcadas por dichos sistemas, bajo
la forma de educacin preescolar o infantil y educacin de personas adultas.

No obstante, la dinmica social y econmica ha ido abriendo permanentemente


espacios educativos nuevos, que han sido atendidos en primer
lugar por las instituciones y los mecanismos de educacin no formal. Ha
sido posteriormente cuando muchos de esos espacios han sido colonizados
por los sistemas educativos.

Como veamos de manera sinttica en el apartado anterior, a lo largo de


la historia siempre se han desarrollado actividades de educacin no formal,
aunque en ocasiones no han estado claramente diferenciadas de los mecanismos de
socializacin secundaria. El caso de la formacin profesional es
claro: a medida que los modelos de socializacin secundaria tradicionales en el
mundo laboral (aprendizaje, regulacin gremial) fueron desapareciendo, se

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 40


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

sustituyeron por modelos de carcter escolar (escuelas profesionales y tcnicas).

Pero la escolarizacin de la formacin profesional no impidi la apertura de


nuevos campos formativos, atendidos por canales educativos no formales. Es el
caso de la formacin continua o de la formacin ocupacional, que tienen un gran
desarrollo en la actualidad y estn llamadas a seguir creciendo. Aunque hoy se est
planteando nuevamente su academizacin, al menos parcial, es muy improbable
que esa tendencia pueda imponerse. Y tambin puede comprobarse cmo la
educacin de adultos se ha insertado parcialmente en el sistema de educacin
formal, pero han ido apareciendo nuevos mbitos de aqulla, como la educacin
de la tercera edad o de las personas mayores, que desbordan los lmites anteriores.

As pues, puede afirmarse que la relacin entre la educacin formal y la


no formal ha sido siempre fluctuante y dialctica. Aunque haya habido una
tendencia indudable hacia la formalizacin de este mbito educativo, se han
abierto nuevos espacios de actuacin, incluso ms amplios que los anteriores. El
reconocimiento que se hizo de la educacin no formal y de su importancia para el
desarrollo social y econmico, a partir de los aos setenta del siglo XX, ha
contribuido a reforzar este mbito de actuacin plenamente inserto en el seno de la
educacin social. De ese modo, la educacin no formal constituye hoy un mbito
educativo pujante, en el que se insertan algunas actividades tan extendidas como la
formacin de los desocupados, la formacin continua de carcter profesional, la
educacin de las personas mayores, la capacitacin para el uso de las nuevas
tecnologas, que siguen respondiendo a la demanda social.
3.3. La insercin de las personas desadaptadas y minusvlidas.

El tercer mbito de la educacin social corresponde a la insercin de las


personas desadaptadas y minusvlidas, utilizando la denominacin actual.
Se trata de un call1po de actuacin educativa que, como hemos visto, cuenta con
una larga tradicin, pues ya en la Edad Moderna haba comenzado a
esbozarse. No obstante, su cobertura, su caracterizacin e incluso su denominacin
han cambiado sustancialmente con el paso del tiempo.
Su foco de atencin ha estado siempre en las personas que han ocupado
posiciones de marginacin en sus respectivas sociedades. Obviamente, el
significado de una posicin de marginacin es algo que ha ido cambiando
de unos momentos a otros y en los diferentes medios sociales. En la Edad
Moderna tenan tal consideracin los pobres, mendigos y vagabundos; tras
la revolucin industrial fueron los proletarios desocupados o jornaleros sin
trabajo, as como los excluidos del sistema productivo; en la actualidad son
las personas que no disfrutan de redes de proteccin familiar o laboral, debiendo
acogerse, en el mejor de los casos, a la asistencia social. Adems,
el grado de exclusin y marginacin vara considerablemente en el interior
de cada uno de esos grupos.
La denominacin que se atribuye a este campo es engaosa, pues parece
atribuir la responsabilidad de la marginacin al individuo y no a la sociedad. En
efecto, cuando se habla de desadaptacin (quizs sera terminolgicamente ms
correcto hablar de inadaptacin) parece que es el sujeto el que no se adapta a las
condiciones de su entorno, siendo as que las causas de tal inadaptacin son la
mayora de las veces de origen social. Por lo tanto, aun aceptando que existen
situaciones de inadaptacin de origen personal, preferimos hablar de personas
en situacin de marginacin, pues el trmino admite las dos interpretaciones.

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 41


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

Por otra parte, el tratamiento educativo de las personas minusvlidas no


se integra exclusivamente en el mbito de la educacin social, puesto que
comparte modos de actuacin con otros campos profesionales como la
psicopedagoga o la orientacin educativa. En aquellas pocas en que los
minusvlidos eran considerados difcilmente recuperables y por tanto necesitados de
tratamiento separado, fueron los antecesores de los educadores
sociales quienes se ocuparon de ellos. En la medida en que se tendi a considerar
que las personas con minusvalas eran educables, aunque fuese con
limitaciones, fueron siendo integrados en los sistemas educativos. El desarrollo del
principio de integracin escolar y, sobre todo, la extensin de la
idea de que existen necesidades educativas especiales y del principio de atencin a la
diversidad llevaron a la insercin de la educacin de los minusvlidos en la
educacin formal, dejando de lado las viejas tendencias de comienzos del siglo XIX
de educacin de los anormales u orientaciones semejantes.

Si todas las sociedades han afrontado problemas de marginacin, no


todas los han intentado resolver del mismo modo. Como veamos ms arriba,
en un primer momento primaron las soluciones de acogimiento y reeducacin, de
carcter aislacionista y muy vinculadas a la caridad tradicional. Con
el paso del tiempo, los poderes pblicos construyeron redes
asistenciales y re educadoras para atender a dichas personas, comenzando a
primar el carcter preventivo sobre el recuperador y, ms an, sobre el represivo.
Cada sociedad, en cada momento histrico, ha entendido de manera diferente la
marginacin y ha puesto en marcha diferentes medios de resolverla (e incluso ha
valorado de distinto modo la propia conveniencia de resolverla).

Esa evolucin de las situaciones sociales explica que recientemente se


haya extendido una denominacin que implica un nuevo modo de enfocar el
tratamiento de la marginacin. Cuando se habla, como hoy se hace, del tratamiento
educativo de la infancia y la juventud en situacin de riesgo se est
remitiendo a una idea de prevencin de los riesgos existentes, por medio de
una actuacin integrada. En esa nueva estrategia, la educacin ocupa un lugar
fundamental, pero est lejos de ser la nica solucin. Los pases ms
avanzados en estas cuestiones han desarrollado servicios integrados de atencin a
estos nios y jvenes, donde la vertiente asistencial, la sanitaria, la
laboral o la familiar se compenetran estrechamente con la educativa. Por lo
tanto, la educacin social demuestra aqu cmo su mbito de actuacin se
encuentra en la encrucijada de un conjunto de estilos de actuacin que proceden
de diversos campos de la accin social.
3.4. La accin socioeducativa.

El cuarto mbito de la educacin social recibe una denominacin muy


poco precisa. Por accin socioeducativa se entiende todo el conjunto de
actuaciones en que la educacin contribuye al logro de finalidades sociales,
mediante una actuacin en el seno de los grupos o comunidades que componen la
sociedad. En ltima instancia, se puede afirmar que toda actividad
educativa tiene esa caracterstica (toda educacin es social por naturaleza),
si bien es cierto que en la literatura especializada se suele contraponer la
accin socioeducativa con la educacin formal, sin especificar claramente
en qu se diferencia de la educacin no formal. Es un ejemplo ms de la
imprecisin conceptual que todava aqueja a este campo.

Desde este punto de vista, el fomento de las experiencias de sociabilidad

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 42


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natural, como las que desarrollaron las asociaciones obreras durante muchas
dcadas de los siglos XIX y XX, la constitucin de instituciones culturales,
ateneos, casinos y entidades semejantes por grupos ideolgicos, religiosos y
polticos, o muchas de las iniciativas de educacin popular del primer tercio del
siglo XX, por no citar sino algunos casos concretos, pueden considerarse buenos
ejemplos de accin socioeducativa. La extensin universitaria, sobre todo
la desarrollada en la Inglaterra de finales del siglo XIX, con sus clebres
settlements, al estilo del famoso Toynbee Hall, constituye un ejemplo muy
caracterstico de los antecedentes de la actual accin socioeducativa.
Con el paso del tiempo, las necesidades sociales que impulsaron la
aparicin de aquellas experiencias socioeducativas pioneras fueron
encontrando respuestas diversas y as se abrieron nuevos mbitos de
actuacin. Con el desarrollo de una cultura de masas y la expansin del
consumo cultural a partir de los aos cincuenta del siglo XX, muchas de
las iniciativas decimonnicas y de comienzos del siglo fueron languideciendo,
aunque eso no implicase la resolucin de los problemas planteados. Los cambios
sociales, sobre todo los derivados de la extensin del modelo industrial y urbano,
que acarre una profunda transformacin del estilo de relaciones sociales
existentes en las sociedades tradicionales, foment la aparicin de iniciativas de
accin cultural, muchas veces de carcter crtico o alternativo.
Entre las iniciativas que se inscriben en este campo, quizs la ms rica e
interesante de las desarrolladas en el ltimo medio siglo sea la denominada animacin
sociocultural. En realidad, la animacin sociocultural constituye un modelo
participativo de accin social y cultural, que intenta generar dinmicas de interaccin
y de activacin en el medio social en que se desarrolla. Los especialistas la definen
como un proceso de intervencin socioeducativa en una comunidad delimitada
territorialmente, que pretende conseguir que sus miembros se conviertan en sujetos
activos de su propia transformacin y la de su entorno, con objeto de mejorar
sustantivamente su calidad de vida (Ucar; 1992). La animacin sociocultural
constituye uno de los campos ms significativos de la moderna educacin social y es
un ejemplo de respuesta educativa a los nuevos problemas sociales y culturales
planteados.

Otro de los cambios registrados en estos mismos aos ha consistido en la


aparicin de nuevos espacios de ocio y la necesidad de desarrollar actividades
encaminadas a su tratamiento educativo. Es el campo de la pedagoga del
ocio, que ha venido a renovar y vigorizar el asociacionismo infantil y juvenil
tradicional. Se trata de un campo que se expande en un momento histrico
caracterizado por la crisis de identidad y la necesidad de encontrar nuevos
modos de pertenencia, que sin duda reclamar atencin en el futuro.
Para finalizar, puede decirse que los mbitos actuales de la educacin
social son el resultado de un largo proceso histrico, lejos an de haberse
completado. La novedad est en que unos campos que estaban desligados
entre s han venido a integrarse, aunque sea artificialmente, como se ha criticado, en
un campo profesional emergente. Los profesionales que trabajan en el mismo deben
estar atentos para comprender que se trata de un campo sometido a una evolucin
incesante, en el que las cosas no han sido siempre como son ahora, ni tampoco es
previsible que lo sean en el futuro. Esa es la enseanza que la historia puede aportar a
unos nuevos profesionales.

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 43


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UNED. Educacin Social

BIBLIOGRAFA

No hay mucha bibliografa en lengua castellana para profundizar en los


asuntos abordados en este tema. Una de las historias de la educacin social
ms conocidas es la de SANTOLARIA, F. (1997): Marginacion y educacin.
Historia de la educacin social en la Espaa moderna y contempornea,
Barcelona, Ariel, aunque en realidad slo aborda uno de los cuatro campos
que hoy abarca la educacin social.

Para entender el papel que fueron desempeando los poderes pblicos


en la construccin de un nuevo mecanismo asistencial, resulta fundamental
la consulta del trabajo de SWAAN, A. de (1992): A cargo del Estado, Barcelona,
Pomares-Corredor, que no se centra exclusivamente en el mbito
educativo, sino que tambin aborda otras esferas de la accin social. La relacin
existente entre el desarrollo del Estado y la construccin de los sistemas educativos
es el objeto central del libro de GREEN, A. (1990): Educatian and State
Formatian. The Rise of Education Systems in England, France and the USA,
London, Macmillan.
Algunos aspectos relativos a la evolucin de los sistemas educativos se
pueden encontrar bien y ampliamente tratados en el libro de TIANA, A.
OSSENBACH, G. y SANZ, F., coords. (2002): Historia de la Educacin (Edad
Contempornea), Madrid, UNED.

Para entender los cambios registrados a consecuencia de la crisis de los


sesenta hay que acudir al trabajo clsico de COOMBS, P. H. (1971): La crisis
mundial de la educacin, Barcelona, Pennsula.
Por ltimo, para conocer los desarrollos recientes de la educacin social
y entender la polmica planteada con ocasin de la formalizacin acadmica de ese
campo, se puede recurrir a los trabajos de UCAR, X. (1992): La animacin
sociocultural, Barcelona, CEAC y (2001): Actualidad de la profesin
de educador social, Letras de Deusto, vol. 31, n." 91, pp. 69-80.
LECTURAS

Enseanza informal: alcanzar, mantenerse y avanzar.

Los pases industrializados de Europa y Norteamrica han venido reconociendo


cada da ms que la enseanza formal -en cualquier nivel- debe complementarse
con las formas apropiadas de una enseanza continua en el curso de la vida de
cada persona. Una educacin permanente es esencial en una sociedad que
evoluciona y progresa por tres razones principales: a) asegurar la movilidad de
trabajo de los individuos y convertir aquellos abandonos inempleables del
pasado en empleables; b) conservar aquellas personas ya bien preparadas al
corriente de los nuevos conocimientos y tecnologas esenciales para su alta y
continua productividad en sus campos respectivos; y e) mejorar la calidad y la
satisfaccin de las vidas individuales, enriqueciendo culturalmente su tiempo,
cada vez mayor, de ocio ( ... ).

Como rplica a estos varios requerimientos, en la mayora de los pases


industrializados se ha desarrollado, muy rpidamente, una red sorprendente de
programas de educacin continua. Es muy posible que en algunos pases (p. ej.,
los Estados Unidos y la Unin Sovitica) la suma de los recursos econmicos y

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 44


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las energas humanas ya comprometidas en estos programas de tiempo parcial se


acerque al total dedicado a una enseanza formal de tiempo completo ( ... ).

Esta proliferacin en la sombra de sistemas educativos seguramente continuar


al mismo ritmo en los pases industrializados. La necesidad es evidente, los
motivos son poderosos y pueden hallarse los recursos. Adems de mantener a la
gente al da, estos programas, ms flexibles, compensan las deficiencias del
sistema de enseanza formal que se anquilosa al no poder adaptarse rpidamente
a las necesidades en continua evolucin.
Todo esto subraya la importancia de desplegar una perspectiva ms coherente
del sistema de enseanza informal que facilite una coordinacin efectiva entre
sus muchas partes y la enseanza formal.

Las mismas condiciones que crearon la necesidad de una educacin continua


en estos pases, han hecho tambin necesaria una re definicin fundamental del
papel de la enseanza formal. En este nuevo contexto de cambio rpido, el papel
principal de la enseanza formal debe ser el de ensear a la gente a aprender por
s mismos para que ms tarde puedan absorber eficientemente nuevos
conocimientos y habilidades por s solos. Aun las mejores universidades no
pueden esperar haber producido gente educada -en el sentido de que han
completado su educacin-o Su objetivo y aspiracin deben ser el producir
gente educable, bien preparada para una vida de aprendizaje, que es un objetivo
muy diferente.
COOMBS, P.H. (1971): La crisis mundial de la educacin (Barcelona,
Pennsula), pp. 202-207.

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 45


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Tema 3
Polticas pblicas sobre educacin
social
desde el siglo XVI al XIX.

Cndido Ruiz Rodrigo


Universidad de Valencia

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 46


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UNED. Educacin Social

INTRODUCCIN.

Tras la sensibilizacin religiosa medieval ante la pobreza, la Modernidad se


orient -aunque sin abandonar aqulla plenamente- a implicar a los poderes
pblicos en la solucin de las carencias sociales. La amenaza potencial que
representaba el pauperismo, por la progresiva y cada vez ms acusada
desigualdad econmica, exiga un paralelo control social, que se concret en
medidas asistenciales y represoras. La clasificacin de los pobres en aptos o no
para el trabajo se constituy, en este orden, en el fundamento de las polticas
sociales -de acuerdo con la teora de la utilidad de la pobreza- mientras se
arbitraban medidas especficas dirigidas a los colectivos improductivos (nios,
ancianos, invlidos ... ). Y a la consideracin del trabajo como instrumento de
reforma social, vino a sumarse el componente educativo (especialmente dirigido
a los menores marginados), conteniendo una somera instruccin acadmica (no
mucha, la suficiente para su control y moralizacin), una mayor dosis de
adoctrinamiento y observancia religiosa y una primera orientacin laboral, todo
ello orquestado en instituciones cerradas tales como Hospitales, Hospicios o
Casas de Misericordia y Caridad.

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 47


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Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 48


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UNED. Educacin Social

DE LA LIMOSNA INCONTROLADA A LA POLTICA SOCIAL


(SIGLO XVI).

1.1. Las polticas sociales.

El acusado teocentrismo de la sociedad medieval actu de catalizador de las


ayudas a los pobres haciendo prevalecer la caridad, fundamentalmente
cristiana, sobre la justicia, en el tratamiento de una creciente masa de poblacin
afectada de carencias bsicas, que se agrandaba por quienes vivan
fraudulentamente de las limosnas, negndose a trabajar, todo ello producto de
las crisis agrcolas y las reiteradas epidemias que venan sucedindose tanto en
la sociedad rural (bajo el modelo de rgimen feudal) como en la urbana
(organizada gremial o corporativamente). En tales contextos, junto a las formas
usuales de asistencia y proteccin (Casado, 1998: 4-15) de carcter vertical
unas, basadas en la tica estamental (Iglesia -obispados, parroquias,
monasterios, rdenes religiosas y mendicante s- y rdenes de Caballera) y
horizontal otras, inspiradas en la ayuda mutua y la solidaridad (Cofradas
gremiales), correspondientes a ambos modelos sociales, la limosna particular,
fundamentada en la tica personal y religiosa, con valor escatolgico y de eterna
salvacin, represent la forma ms genuina de ayuda al indigente, sacralizado
por la sociedad, querido por Dios e integrado en la propia comunidad.
El siglo XVI requiri sin embargo, ante el progresivo incremento de la pobreza y
el posible riesgo social que comportaba, una implicacin pblica activa, que
contribuyeron a impulsar, a travs de sus escritos, los humanistas cristianos y los
reformadores protestantes. La constante expansin econmica y el desarrollo del
capitalismo comercial europeo, as como el crecimiento progresivo de las
ciudades y el avance demogrfico -al mitigarse el hambre y las pestes- no
desaceler, sin embargo, el proceso de desigualdad social, cada vez ms
acusada. Efectivamente, la sociedad rural, que representaba entre el 80 y el 90
por cien de la poblacin, se mostraba muy polarizada, con una gran desigualdad
econmica y un fuerte empobrecimiento de la mayora, pocos de los cuales
posean alguna tierra y todos ingresos exiguos y malnutricin crnica.
Como consecuencia, migraciones de hambrientos de proporciones alarmantes
generaron una percepcin social de amenaza del orden pblico y de sospecha de
enfermedades y epidemias, tendindose, progresivamente, a la segregacin
espacial de la pobreza en guetos perifricos (Lis y Soly, 1984: 73-100).

En este contexto, las incipientes polticas sociales se dirigieron, de manera


prioritaria, a organizar racionalmente los socorros, centralizndolos y
rompiendo, en consecuencia, con el ideal medieval de la limosna
indiscriminada, lo que precis la adopcin de medidas especficas que
configuraron el modelo asistencial del XVI: prohibicin de la mendicidad;
clasificacin de los pobres (los que podan trabajar y a los que se deba asistir);
integracin de los ociosos en el mundo de la produccin, haciendo obligatorio la
ocupacin para los fsicamente aptos; centralizacin de los recursos en una caja
comn o institucin determinada, encargada de distribuir los donativos y
limosnas y de administrar las rentas institucionales; y secularizacin de la
asistencia, asignando a los laicos (autoridades locales, consejos, parroquia
civil, etc.) y no exclusivamente a la Iglesia, el control y la distribucin de los
fondos asistenciales.

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 49


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UNED. Educacin Social

En la base doctrinal de tales medidas se encuentran, como decamos,


los escritos de los humanistas, que trataron de desacralizar la pobreza,
desvinculndose de la tradicin medieval. Manteniendo la caridad cristiana como
fundamento de la asistencia, reivindicaron una mayor racionalizacin en el
reparto de los recursos y una irrenunciable moralizacin de
los pobres (depravados e indisciplinados) implicando a los poderes pblicos, lo
que se traduce, incluso, en el gnero utpico, como en el caso de Toms Moro, en
cuya Utopa proyecta una nueva sociedad igualitaria, donde todo es comn, se
prohbe la mendicidad y se fuerza al trabajo. Propuestas que se radicalizaron en
los escritos de Erasmo de Rotterdam, en cuyos Coloquios, tras denunciar la
hipocresa y rapacidad de las Ordenas mendicantes, alertaba acerca de la
peligrosidad de la miseria, mientras Luis Vives concretaba sus concepciones al
respecto en De subventione pauperum, al solicitar la intervencin de los poderes
pblicos, proponer la ocupacin obligatoria para los fsicamente aptos y
establecer medidas concretas para el control de todos (censos de pobres),
prevencin (educacin de los menores) y reinsercin por el trabajo y asistencia
(instituciones hospitalarias). No menos decisivo fue el posicionamiento de los
reformadores protestantes (Lutero, Zwinglio y Calvino) en torno al amenazador
problema de la indigencia -que consideraron una lacra social y criticar las
instituciones de caridad tradicionales, mientras proponan medidas restrictivas
para su erradicacin, a partir de una relacin fluida entre los mbitos civil y
religioso.

Inglaterra, con un notable desarrollo financiero y comercial, puede servirnos de


ejemplo de la puesta en prctica de tales propuestas doctrinales,
siendo adems pionero en la legislacin social al establecer, bajo un soporte
comunitario, las denominadas Leyes de Pobres que habran de marcar un
hito en el tratamiento de la indigencia y el reconocimiento de las obligaciones
sociales. Efectivamente, la implantacin legal del impuesto de pobres,
hace significativo el caso ingls en el panorama europeo que, al organizar los
socorros a travs de las parroquias, reconocidas como unidades administrativas
parroquias civiles, dio lugar a una cierta uniformidad nacional, a un sistema
asistencial, modulado por el gobierno central e integrado en las estructuras locales
y comunitarias de gobierno, a travs del Derecho de Pobres isabelino (en
particular la Ley de 1598 y la Poor Law Act, de 1601) que, con algunas
modificaciones, permaneci en vigor hasta 1948, en que fue derogado (Moix,
1986: 87-88). El sistema centraliz pues los recursos -recaudados a travs de
impuestos y contribuciones- en las parroquias, tratando de evitar el limosneo de
los ciudadanos y prohibiendo la mendicidad; seculariz la asistencia a travs de la
intervencin del Estado y la Administracin local por medio de inspectores de
pobres (overseers of the poor); y proporcion ocupacin a los parados tras su
clasificacin en capacitados e incapacitados, asistiendo con subsidios (incluso en
metlico) a stos ltimos (Slack, 1990).

Las restricciones a la mendicidad encontraron igualmente eco en


Espaa, a travs de ordenanzas especficas, como la Ley de 24 de agosto de
1540 (Ley Tavera), que suscitaron, sin embargo, la conocida polmica doctrinal
protagonizada, de un lado, por el dominico Domingo de Soto (quien,
fundamentando su argumentacin en la defensa de los derechos de la persona,
denunciaba en su obra Deliberacin de la causa de los pobres (1545), la injusticia de
cualquier reglamentacin coercitiva y el control de la pobreza, condenando el
nuevo rgimen asistencial) y por el telogo benedictino Juan de Robles Medina,
de otro, que defenda, contrariamente, el derecho social frente al individual, a
travs de su obra De la orden que en algunos pueblos de Espaa se ha puesto en la

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 50


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UNED. Educacin Social

limosna para el remedio de los verdaderos pobres (1545), en que apostaba por la
nueva legislacin, tras argumentar acerca de la necesaria tutela del bien pblico
por parte del Estado.
1.2. Educacin y reeducacin de los jvenes

a) Integracin social de los hurfanos: los contratos de aprendizaje. La


educacin e integracin social de los nios, a los que apenas se les
distingua estatuto diferenciado del de los adultos en la poca medieval y
moderna, se fundamentaron, igualmente, en el trabajo. Las extremas condiciones
de vida, la pobreza y las enfermedades, acortaban en extremo la
infancia y quienes lograban sobrevivir a toda clase de calamidades y epidemias,
se incorporaban al mundo laboral desde temprana edad, a travs del
aprendizaje de un oficio. Eran pocos los que aprendan a leer y escribir, y
menos en el caso de las nias, destinadas al matrimonio o la religin tras su
paso por el servicio domstico.

La formalizacin de un contrato de aprendizaje (en un taller artesano o


como criados o mozos), escrito y ante notario, donde se especificaban las
obligaciones de ambas partes -aprendices y maestros o amos- supona el primer
paso del arrendamiento de servicios, prctica que tambin se segua en el caso
de los menores abandonados (expsitos o hurfanos), una vez transcurrido el
periodo de crianza en los Hospitales o al cuidado de nodrizas. Tras la firma del
documenta7 (que en tales casos suscriba el Padre de hurfanos -al que ms
adelante nos referimos- en representacin del nio o bien la direccin del
Hospital (el Prior), los rectores o clavarios de los Colegios de Hurfanos),
quedaba el menor bajo la responsabilidad del maestro o amo hasta la edad adulta,
integrndose en las respectivas familias en calidad de aprendiz o sirviente.

Como norma general, que perdur hasta el siglo XVIII, los jvenes se adiestraban
en un oficio junto al maestro artesano hasta conseguir el ttulo de oficial,
alrededor de los veinte aos, pasando a continuacin a trabajar en el
taller como asalariados, sin que pudiera ejercer de forma autnoma hasta la
superacin de un examen. Sin embargo, y particularmente en relacin a los
hurfanos, a tal aprendizaje solan sumarse otras tareas de carcter domstico (se
deba servir al maestro tanto de da como de noche, segn la frmula usual),
dando lugar a una mano de obra flexible, adems de barata (Trope,
1998: 259). En el caso de las nias, los contratos no solan contemplar ningn
adiestramiento especfico, sino el servicio, siempre mediando los conceptos de
honestidad y licitud. Se conocen no obstante algunos, aunque
excepcionales, en tcnicas de hilado, tejido y bordado en seda, diferentes de
los oficios comunes de los nios: albailes, herreros, alfareros, boticarios,
panaderos, barberos, sastres, plateros, colchoneros o cortineros, entre otros.

La virtualidad de los contratos, para uno y otro sexo, fue doble: posibilitar, de un
lado, el adiestramiento profesional, indispensable para una posterior
independencia y, en el caso de las jvenes, el acceder a una dote final
que aportar al matrimonio o a la vida religiosa -las dos formas prioritarias

7
Existe informacin de contratos simplemente orales en la colocacin de nios expsitos procedentes de hospitales, a edades muy tempranas,
con familias acomodadas, parientes, conocidos o vecinos, a cambio de sus servicios en el taller o en la casa. (VINYOLES, T. (1986):
Aproximacin a la infancia y la juventud de los marginados. Los expsitos barceloneses del Siglo XV, Revista de Educacin, 281, p. 115).

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 51


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UNED. Educacin Social

de su integracin social- permitiendo adems, a unos y otras, la insercin


y la convivencia en un ambiente familiar normalizado, diluyndose en parte
su condicin de abandonados (Santolaria, 1997: 38-39; Rubio, 1984). No
en vano los documentos especificaban la obligacin del maestro de alimentar,
vestir, calzar y ensear el oficio correspondiente y, en muchas ocasiones,
la cuanta del salario anual, segn las tablas establecidas por los jurados de
las villas, que el funcionario municipal (el Padre de Hurfanos, en el caso de
Valencia, por ejemplo), elaboraba y aplicaba en funcin de la edad.

b)Instruccin y doctrinamiento de los hurfanos (Colegios de Doctrinas,


Colegios para Hurfanos).

Aunque la formacin intelectual de los hurfanos era pues escasa, no


era muy superior al del resto de nios y jvenes en aquellos siglos. Algunos tenan
la posibilidad de aprender a leer y escribir tras firmar contratos de
aprendizaje con caballeros, clrigos o maestros y, excepcionalmente, cuando
precisaban tales saberes en el desempeo de un oficio. A otros, su acceso a la vida
conventual les permiti cierto progreso intelectual y social, al igual que el ingreso
en instituciones especficas para hurfanos, de carcter local, promovidas por
ciudadanos honrados y econmicamente influyentes. Es el caso, entre otros, del
Colegio Imperial de Nios Hurfanos de Valencia -fundado a finales del siglo XV
que, previa seleccin (que exclua a ilegtimos e incurables) y separacin por
sexos, atenda a su formacin intelectual (lectura y escritura), religiosa (esencial
para su integracin en el orden tico y social) y profesional (aprendizaje de un
oficio). La Iglesia, por su parte, en el contexto contrarreformista y del Concilio de
Trento en particular, dio lugar, con un inters evangelizador, a un buen
nmero de escuelas parroquiales (a las que ms adelante nos referimos),
para la educacin/catequizacin de las clases populares, que poda incluir
una alfabetizacin mnima.

Los Colegios de Doctrinas, de carcter asistencial y educativo, cuya labor


fue continuada en Espaa por las Casas de Misericordia (s. XVII) y los
Hospicios (s. XVIII), asumieron parecidos propsitos, desde la segunda mitad
del XVI, atendiendo en exclusiva a la poblacin infantil, a diferencia de otras
instituciones asistenciales. Ligados a los municipios, de quienes dependan
administrativa y econmicamente, contribuan tambin a su sostenimiento
legados particulares y limosnas que los propios hurfanos recaudaban con
sus colectas diarias y a travs de su habitual presencia en los entierros, recibiendo
la institucin que les acoga la denominacin de su principal objetivo y actividad:
ser doctrinados (aprendizaje recitado de la doctrina cristiana)
(Bartolom, 1999; Santolaria, 1997).

e) La correccin de la juventud delincuente: Padre de hurfanos

La institucin Padre de hurfanos, creada en 1337 a instancias del rey


Pedro IV, y extendida por Valencia, Zaragoza, Huesca y Tarragona, se
singulariz por sus funciones en torno a la infancia y juventud. El Padre de
Hurfanos o Curador, elegido por el municipio por su solvencia moral y su
sensibilidad pedaggica, tuvo como misin principal proteger y asistir a los
menores abandonados, proporcionndoles un oficio a travs de la firma, en su
nombre, de contratos de aprendizaje, cuyo estricto cumplimiento pasaba a
supervisar. Pero tambin se le asign una funcin represora, a fin de evitar y
castigar las conductas infractoras de los dedicados al vagabundeo, a la ociosidad y
al mal vivir. No sin razn se ha visto en esta institucin el origen de los

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 52


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

posteriores Tribunales Tutelares de Menores, al ejercer su funcin como si de


jueces penales se tratara, con jurisdiccin para imponer sanciones de privacin de
libertad e incluso, de castigos fsicos (grillos, cepos, torturas ... ).
LA RECLUSIN O CONFINAMIENTO DE LA POBREZA (SIGLOS XVII Y
PRIMERA PARTE DEL XVIII).

2.1. Las polticas sociales.

La expansin que caracteriz al XVI se detuvo en el ltimo cuarto de siglo,


inicindose un periodo de desarticulacin econmica, social y demogrfica,
mantenida hasta mediados del XVIII. Las reiteradas crisis de la economa, la fuerte
presin tributaria de los monarcas absolutistas sobre los campesinos, las leyes
municipales a favor del cercamiento de tierras comunales -generadoras del
capitalismo agrario, al posibilitar la concentracin rural en pocas manos- afectaron
de manera especial a la clase social ms desprotegida, los agricultores.
Efectivamente, la falta de liquidez econmica para invertir en mejoras tcnicas, les
obligaba a ceder sus tierras a los prestamistas, incrementando su precariedad, lo
que dio lugar a movimientos de protesta en algunos pases, como el de los Diggers
(cavadores) en Inglaterra, cuya doctrina poltica, basada en la obra de Gerard
Winstanley, Nueva Ley de la justicia (1649), propugnaba la vida comunitaria
(strabajad juntos, comed juntos el pan) y la defensa de la propiedad comn de la
tierra.

A la problemtica econmica se sumaron las epidemias, que se sucedieron a lo


largo del XVII y que, unidas a las crisis agrcolas y al estancamiento de la
manufactura textil lanera (protoindustria: hilanderas y tejedores) ya las
consiguientes dificultades econmicas de los artesanos, vinieron a agravar la
situacin de los ms desfavorecidos, que empobrecidos y expuestos a mayor
mortandad, hubieron de emigrar a las ciudades en busca de nuevos horizontes para
s y sus hijos, mientras, paralelamente, creca una sociedad improductiva, dedicada
a veces al pillaje y al vagabundeo. El incremento de la pobreza, de proporciones
hasta entonces desconocidas, y la urgencia de dar respuesta rpida a las
necesidades bsicas, aceler nuevas polticas asistenciales, bajo el denominador
comn de la reclusin de los pobres o el denominado gran confinamiento
(Foucault, 1967; Lis y Soly, 1984: 137). La segregacin y el socorro en centros
cerrados obedecieron, fundamentalmente, de un lado, a la necesidad de reeducar
moral y religiosamente a los indigentes, que haban de ser devueltos a una sociedad
disciplinada y, de otro, a la conveniencia, irrenunciable, de convertirlos en brazos
tiles a s mismos y al Estado, obligndoles a trabajar en los talleres de las propias
instituciones, de acuerdo con la teora mercantilista de la utilidad de la pobreza. Si en
el siglo XVI los reformadores religiosos criticaron duramente a los ociosos, en el
XVII la exaltacin del trabajo fue comn, tanto en pases protestantes como
catlicos (Lis y Soly, 1984: 136). Los establecimientos encargados de separar a los
vagabundos y desocupados, disciplinarios y convertirlos en mano de obra til
fueron, entre otros, las Work-houses en Inglaterra, los Hpitaux gnraux en Francia y
las Casas de Misericordia y Albergues en Espaa.

Las Leyes de Pobres, consolidadas en el XVI, evolucionaron notoriamente en


Inglaterra con el Acta de Asentamiento (Law of Settlement and Renoval, 1662) y la
Ley de Hospicios (Work-house Act, 1696). El eje del sistema de socorros gir en
torno a las Work-houses (hospicios O asilos), convertidas en modelo de las polticas
de encierro para disciplinar a los asilados mediante el trabajo, regular la asistencia

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 53


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

a los pobres y moralizarles. La Ley reglament tales instituciones y, tras reconocer


las ya existentes, dio lugar a su establecimiento, ya a finales del XVIII, en la
mayora de las parroquias, que deban hacerse cargo de sus desocupados, tratando
de proporcionarles trabajo til.

En Francia, los Hopitaux Gnraux (Hospitales Generales), tpicas instituciones


asistenciales (principalmente de ancianos, invlidos y hurfanos), y base, a partir
del Decreto de junio de 1662, de su poltica social, se convirtieron en lugares de
correccin y produccin artesanal, segn las mismas orientaciones mercantilistas.
Los indigentes, fsicamente aptos, deban trabajar en los talleres de los hospitales,
como establecan las ordenanzas del gobierno francs en el primer tercio del XVIII:
estaban obligados a presentarse en el hospital local si en el plazo de quince das no
encontraban ocupacin, donde se les proporcionara a cambio de alojamiento y
comida, castigndose con trabajos forzados, dietas a base de pan yagua o con el
internamiento en hospitales-prisin (Lis y Soly, 1984: 224), en caso de contravenir
las normas. Pero no slo se aducan razones econmicas para el
fomento de tales instituciones, sino tambin morales, religiosas y polticas
(disciplinar y controlar). En definitiva, el temor al confinamiento y a la
consiguiente prdida de libertad en los hospitales generales (<<smbolos de
piedra de un orden sagrado), era considerado un componente indispensable del
control socio-poltico, que empujara a los menesterosos a cumplir sus deberes
frente a la sociedad civilizada (Lis y Soly, 1984: 144).

Las Casas de Misericordia, proyectadas por el cannigo Miguel de


Giginta en su Tratado del remedio de los pobres (1576), cuyas funciones fueron
retornadas en el XVIII por los Hospicios, constituyeron la primera propuesta de
rgimen cerrado en Espaa. Tratando de compaginar la accin de los poderes
pblicos y la caridad tradicional, su inspirador estableci un rgimen reeducador
sobre la base, nuevamente, del trabajo til (todos, de acuerdo con sus condiciones,
deban ocuparse en la manufactura textil en los la Casa) y la educacin (formacin
religiosa; formacin profesional -en talleres de oficios comunes para los ms
jvenes, de acuerdo a sus inclinaciones, hasta la edad de su colocacin- y
formacin literaria -leer, escribir y contar para los nios y tejido e hilado para las
nias- durante dos horas diarias) (Santolaria, 2000). Los Albergues para pobres,
proyectados por el mdico Cristbal Prez de Herrera en su Discurso sobre el amparo
de los legtimos pobres y reduccin de mendigos (1598), justificando y legitimando la
intervencin de los poderes pblicos sobre los indigentes, fueron concebidos, de
otro lado, como alojamientos nocturnos, dejando en libertad a los menesterosos
para mendigar -mediante acreditacin (insignia) y obligando a trabajar a los
fingidos, tras el preceptivo examen de pobres (Cavillac, 1975).

2.2. La educacin de la infancia y juventud.


a) Las Work-houses inglesas y el trabajo infantil.

Recordemos que la mayora de los servicios sociales en Inglaterra se sustentaron


en los impuestos parroquiales, gran parte de los cuales se dirigieron a educacin.
El colectivo infantil, muy notorio, fue objeto de especial preocupacin durante los
siglos XVI al XVIII, en particular el grupo ms numeroso: los hijos de los pobres
(ilegtimos, hurfanos, abandonados...), cuya vida de ocio, vagabundeo y
mendicidad callejera preocupaba sobremanera y a los que era preciso no solo
moralizar, sino tambin ocupar, rompiendo las constantes de la pereza y la
ociosidad. La recurrente virtualidad del trabajo (mercantilista y moralizadora),
precisaba de instituciones en las que adquirir destrezas y hbitos, as como

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 54


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

reglamentaciones que prohibiesen el callejeo y la mendicacin (es el caso de las


ordenanzas locales de Cambridge, de 1631 o de Salisbury, de 1626). El objeto
pues de las Workhouses, que acogan mayoritariamente a menores, se centr, en
gran parte, en potenciar la ocupacin infantil, convirtindose muchas veces, en
asilos nocturnos. El nmero de los tutelados fue creciendo paulatinamente
(21.000 en 1803, por ejemplo), convirtindose en instituciones en que, adems de
recibir una educacin religiosa, adquiran hbitos y destrezas laborales de acuerdo
a su condicin y orden natural (Cunningham, 1994: 41-43), hasta convertirse en
miembros tiles a la sociedad. Sus ocupaciones variaban desde la preparacin del
algodn, la limpieza e hilado de lino y camo, las tareas agrcolas o
manufactureras locales..., hasta su colocacin como aprendices, a partir de los
ocho, nueve o diez aos, en la propia parroquia, en las granjas o junto a los
fabricantes (Cunningham, 1994: 47 y ss.).

b) La educacin popular: las escuelas de beneficencia o de caridad y las


parroquiales.

A lo largo de los siglos XVI y XVII, la escuela, presente tambin en el mbito


asistencial, se fue configurando como espacio e institucin cerrada donde
el nio, por primera vez, se asla del mundo adulto, en un especie de cuarentena
(ARIES, 1987). Las Escuelas de caridad y las parroquiales cumplieron
desde sus inicios, bajo la impronta y empuje religioso -catlico o protestante-la
funcin de instruir y moralizar a las clases populares, adaptndose en Europa a los
diferentes contextos econmicos y sociales. Pareca obvio que la infancia pobre,
en contraposicin a la rica -destinada a cumplir funciones administrativas y de
gobierno- no precisaba determinadas atenciones educativas, dejando a los
hospitales, los hospicios y otros espacios de correccin, la funcin de modelada
(Varela y lvarez-Ura, 1991: 25), ante la inhibicin del Estado, que no ofreca una
educacin igualitaria, sino que reservaba los estudios medios y superiores a una
minora privilegiada.
La filantropa privada vino a completar, en consecuencia, especialmente
en la Europa protestante, la intervencin mnima del Estado. Las asociaciones
filantrpicas (Friendly Societies) suponan una nueva forma de caridad, basada en las
suscripciones de benefactores que contribuyeron a sostener, no slo Hospitales de
caridad, como los de Westminster, Saint George's, Longres y Middlesex en
Londres, sino tambin escuelas de caridad (Charity Schoolsi, que se multiplicaron
en la primera mitad del siglo XVIII. A la Sociedad para el Fomento de la Educacin
Cristiana (SFEK), creada en 1699 (Cunningham, 1994: 35 y ss.) para alfabetizar e
instruir a las clases menesterosas, dndoles la oportunidad de leer las Escrituras
(objetivo opuesto a la tradicional consideracin de su obligada y providencial
ignorancia (Bowen, 1985: 197), se vincul, en el contexto del Londres de finales
del XVII, el movimiento de las Escuelas de Beneficencia, con el fin de implicar a los
ricos a travs de suscripciones, a cambio tan slo de recompensas espirituales.

Extendidas no slo en la capital, sino tambin en zonas rurales, llegaron


a contabilizarse 1329, con 23.421 alumnos, en 1724 (Bowen, 1985: 198).

Los hijos de los pobres fueron pues objeto de especial atencin en las
instituciones asistenciales y benficas y, a la vez, de moralizacin y
adoctrinamiento en las escuelas de caridad, dirigidas tanto a expsitos o
abandonados como a los socorridos en las Casas de Pobres, siempre en nmero
elevado a causa de las crisis agrcolas y la generalizada recesin econmica. Tales
escuelas, obligatorias para estos colectivos, como contraprestacin a la limosna

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 55


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

recibida, fueron ms tarde frecuentadas tambin, aunque con la debida


separacin, por los hijos de los burgueses y de los artesanos, atrados de un
lado por la posibilidad de encontrar reunidos mbitos de aprendizaje dispersos en
distintas instituciones (escuela parroquial: lectura y formacin moral y religiosa;
taller del maestro escritor: escritura y clculo) y de otro por los nuevos mtodos
pedaggicos, de carcter monitorial, que se venan ensayando (Querrien, 1979:
23)8. La instruccin abarcaba, en concreto, la enseanza religiosa (catecismo
anglicano) y literaria (leer y escribir), as como el clculo, canto, educacin moral
y urbanidad. Invariablemente tambin, el currculum de las escuelas de
beneficencia incluy el hilado y los trabajos manuales, convirtindose con el paso
de los tiempos en escuelas laborales (Cunningham, 1994: 54), combinando
instruccin y trabajo, en un ideal consolidado en la arraigada concepcin popular
de que tal era el papel que corresponda a los pobres representar en la vida (Bowen,
1985: 199), y orquestado por los reformadores religiosos en su insistencia por
instruir no slo en los deberes religiosos, sino tambin en las primeras letras. El
carcter obligatorio y gratuito, pues, que adquiere la escuela protestante en el siglo
XVII para los menores indigentes (recurdense la propuesta de Lutero, en su Sermn
sobre la necesidad de que los nios vayan a la escuela, ya a mediados del XVI, as como
las reformas iniciadas por Calvino en Ginebra) las diferenciar de las escuelas
catlicas, a las que nos referimos ms adelante (Ouerrien, 1979: 16).

Pero tambin las parroquias participaron en la educacin de tales colectivos.


Efectivamente, la penetracin del calvinismo en Escocia, a travs del
reformador John Knox, propici el desarrollo de las escuelas parroquiales, a
travs del Acta para establecer escuelas de 1696, que regulaba su creacin y
ordenamiento bajo la direccin de consejos de propietarios y ministros9, lo
que llev a Adam Smith a afirmar en La riqueza de las naciones, que tales
instituciones haban enseado a casi toda la gente comn a leer y una gran
parte saba escribir y contar, evidenciando (Himmelfarb, 1988: 73-75) que
todas las escuelas voluntarias de la poca (de caridad, dominicales, nocturnas,
industriales, de hospicios y asilos) posibilitaron los rudimentos de las letras a
un gran nmero de gentes que de otro modo habran sido analfabetas.

En la Europa catlica de la Contrarreforma, a raz de las normas emanadas del


Concilio de Trento, los menores indigente s fueron educados en escuelas anexas a
las iglesias catedralicias, y tambin en las parroquiales, consecuencia lgica de la
ramificacin de la Iglesia en pequeas parroquias tanto rurales, en zonas
intransitables y mseras, como urbanas. En Pars, por ejemplo, quedaron distribuidas
en distritos escolares, atendiendo gratuitamente, desde los siete aos, a nios y nias
seleccionados entre los notoriamente pobres, por una Asamblea de caridad (Querrien,
1979: 24). Aunque no les proporcionaban una enseanza especfica todos los que
las frecuentaban aprendan a leer textos latinos de la misa y a entonar cnticos
religiosos: una preparacin Litrgica que subordinaba la instruccin a la religin
(Querrien, 1979: 14). No fue muy diferente el caso de la Iglesia en Espaa,
encargada durante siglos de la instruccin de los pobres, limitando igualmente su

8
El sistema monitorial o de enseanza mutua, en que alumnos mayores y aventajados instruan a los dems, bajo la
direccin del maestro, fue sistematizado y difundido por A. Bell (1753-1832) y J. Lancaster (1778-1838). La National
Society [or promoting the Education o] the Poor in the Established Church, difundi ampliamente este sistema.

9
CURTIS, S. J. (1963): History o] Education in Great Britain, p. 528. Citado por BOWEN, J. (1985): Historia de la
Educacin Occidental. T. lII. El Occidente Moderno. Europa y el Nuevo Mundo. Siglos XVII-XX, p. 203, Barcelona, Herder.

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 56


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UNED. Educacin Social

accin educativa -a travs tambin de las escuelas parroquiales, a cargo de clrigos


y sacristanes- al aprendizaje de la doctrina cristiana y al canto, por medio
de catecismos populares (memorizacin, repeticin ... ), ofreciendo a los
pobres una educacin empobrecida (Varela, 1983: 259), al objeto de acallar
sus conciencias y en algn caso ampliada al aprendizaje de la lectura, escritura y
clculo y al adiestramiento laboral, para provecho de la Repblica.
3 Reeducacin de las jvenes (prostitucin, casas de arrepentidas
y galeras o crceles para mujeres).
Las crisis sociales de los siglos XVI y XVII afectaron de manera especial a
las mujeres. Fenmeno al que se asoci la prostitucin, que durante la Edad
Media fue tolerada oficialmente en Europa, permitindose la existencia de
burdeles de propiedad municipal (Matthews, 1993: 97; Geremek, 1976: 251
y ss.), llegando incluso a protegerse como un mal menor pero necesario, ya
que, de un lado, vena a satisfacer las necesidades sexuales de los jvenes y,
de otro, contrarrestaba la homosexualidad, considerada una de las mayores
enfermedades sociales de la poca y responsable de diversas manifestaciones de
clera divina, tales como la peste, la hambruna y la guerra
(Matthews, 1993: 98). No obstante, en el XVI se arbitraron medidas no prohibitivas
pero s cautelares y sanitarias ante su ejercicio libre e incontrolado.
Se trataba, en definitiva, de polticas restrictivas pero tolerantes: legalizando y
controlando en su aspecto econmico (beneficios de los ayuntamientos
e incluso monopolios particulares de explotacin de burdeles) y sanitario
(controles y revisiones peridicas, as como determinacin de espacios para
su ejercicio). Su definitiva prohibicin durante los siglos XVII y XVIII, bajo la
acusacin de fomentar el libertinaje y ser causa de enfermedades, tuvo lugar
en el contexto de la Reforma protestante y la Contrarreforma catlica, generadoras
de una nueva ola de moralidad social, especialmente crtica con la sexualidad
extramatrimonial. Paralelamente a la persecucin de las prostitutas y la clausura de
los burdeles en toda Europa, en Espaa se prohiban los prostbulos y la apertura de
nuevas mancebas (Pragmtica de 10 de febrero de 1623) y se ordenaban penas de
destierro y azotes para los infractores. Las disposiciones oficiales hasta el siglo
XVIII, que persiguieron recluir a las prostitutas en espacios concretos, como las
manceba s , y ajustar su comportamiento a determinadas pautas (Capel, 1986:
281), obedecieron al celo de Iglesia y Estado por salvaguardar la institucin
matrimonial, cuya actividad sexual deba tener nicamente fines natalistas
(Matthews, 1993: 99).

Las polticas penales, por delitos como la prostitucin y el vagabundeo,


entre otros, se aplicaron en Espaa en las Casas Galera o crceles de mujeres, cuya
creacin haba proyectado Prez de Herrera, en el siglo XVI (cap. IV
de su Amparo de pobres) e impulsado posteriormente, de manera prctica,
Sor Magdalena de San Jernimo en el Memorial Razn y forma de Galera,
dirigido a Felipe III, donde explicita sus caractersticas, aludiendo al libertinaje
sexual de la poca, en un ambiente de crisis moral y social, y reclamando
las consecuentes medidas represoras. Como aqul, insiste en la conveniencia
de organizar una vida en comn reglada, disciplina dura y obligacin de trabajar
entre diez y doce horas diarias. Cada Galera, cuyo nmero se ampli
considerablemente durante los siglos XVII y XVIII, dispuso de su propio
Reglamento y de vida independiente hasta el XIX, en que el Decreto de 1 de
abril de 1847 las centralizaba en torno a la Direccin General de Presidios.

Recordemos al respecto que el sexo femenino, en atencin a su menor resistencia

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 57


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UNED. Educacin Social

fsica y a su supuesta debilidad moral, fue considerado, hasta el siglo


XVII, como circunstancia atenuante en la imposicin de penas por delitos
cometidos (Ortega, 1997: 228 y ss.), no castigndose a las mujeres con el
mismo rigor que a los hombres, de no tratarse de falta mayor y aplicacin
de la pena capital (trabajos forzados en galeras a los varones y destierro, azotes y
reprensin pblica a las mujeres).
Deben destacarse, ya desde el siglo XIII, en el mbito de su reeducacin,
las llamadas Casas de arrepentidas que, tras el impulso religioso-moral y
social del XVI (Santolaria, 1997: 153-163), permanecan todava en vigor en
el XVIII. Junto al rgimen de vida monacal en que las mujeres corrigendas,
penitentes u oblatas, tuvieron la posibilidad de abrazar la vida religiosa,
existi el modelo de internado, para la reclusin, reeducacin y reinsercin
social de las jvenes descarriadas. Ambos opciones implicaban una vida de
oracin, de disciplina y de trabajo, que inspiraron la fundacin de diferentes
congregaciones femeninas que, a lo largo de los siglos XIX y XX, atendieron a la
desviacin social de las mujeres (Adoratrices Esclavas del Santsimo
Sacramento, Oblatas Redentoristas y Trinitarias), a las que asistieron, educaron
religiosamente y formaron profesionalmente (Capel, 1986: 289).

POLTICAS PRE-LIBERALES EN EL SIGLO ILUSTRADO. HACIA UNA MAYOR


INTERVENCIN SOCIAL Y EDUCATIVA DEL ESTADO.

3.1. Las polticas sociales.


A pesar del crecimiento demogrfico y el moderado progreso de la vida
econmica, no se observa variacin en los niveles de pobreza y marginacin
hasta mediados del siglo XVIII, permaneciendo las mismas polticas sociales
que en la centuria anterior y perviviendo en consecuencia, en pases como
Espaa, gran parte de la herencia institucional (Santolaria, 1997: 174). No
obstante, el programa social de la ilustracin se fue adaptando progresivamente en
Europa, durante el ltimo cuarto de siglo, a las transformaciones
econmicas y polticas. En efecto, la Revolucin industrial (en la Inglaterra
de mediados del XVIII) y la Revolucin democrtica (en la Francia revolucionaria),
con trascendencia al resto del continente, supusieron una profunda
transformacin de la vida social y poltica, comenzando a considerarse al
pobre como ciudadano con plenos derechos, de acuerdo con los principios de
libertad e igualdad, ampliamente proclamados. Filsofos y polticos reconocan en
sus escritos las humillantes condiciones de vida de las clases bajas.
Tom Paine (1737-1809), por ejemplo, que encarn las demandas del liberalismo
dieciochesco (Eccleshial, 1993: 45 y ss.), y que haba participado tanto
en el independencia de Norteamrica como en la Revolucin francesa, afirmaba (en
su defensa de los derechos naturales) que todos haban nacido con
idnticos atributos para dirigir sus propios asuntos y con la capacidad innata
para tomar decisiones independientes en todos los aspectos de la vida. Y delineaba
en consecuencia, en su obra Los derechos del hombre, un programa de
bienestar social reclamando, entre otros, el de estar habilitado para ser asistido, es
decir, el derecho de todo ser humano a verse aliviado de la miseria y el
dolor. Los filsofos ilustrados, por su lado, tras afirmar en sus escritos, que su
origen deba buscarse, sobre todo, en los abusos econmicos y sociales, reclamaron
tambin el derecho de los pobres a exigir la asistencia (Lis y Soly, 1984:
212). Cuestin, en definitiva, que no dej de preocupar, desde mediados de
siglo, a gobiernos, iglesias, sociedades cultas y crculos de clase media de toda
Europa, haciendo aconsejable una mayor intervencin pblica al respecto.

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 58


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UNED. Educacin Social

Los polticas sociales de los distintos gobiernos, sin embargo, se limitaron a


mantener el control sobre las clases bajas e improductivas (en ocasiones de manera
coercitiva) y a asistir a los verdaderamente menesterosos e inhabilitados (ancianos,
nios, invlidos y enfermos). En definitiva, el control y represin de un lado y la
asistencia y educacin, de otro, estarn en la base que configura la paradoja
ideolgica del siglo XVIII: el despotismo y la ilustracin.

a) Represin y control del trabajo rentable. El tradicional sistema de


asistencia en Gran Bretaa (Leyes de Pobres) fue pues objeto de revisin
parlamentaria en el siglo XVIII (por parte de la clase poltica) y de discusin
intelectual (en los escritos de filsofos y economistas), a causa del elevado
coste econmico, adems, que supona el creciente nmero de demandantes
(Slack, 1990: 30-34), lo que exiga replantear los criterios de seleccin de
quienes podan o no, ser objeto de amparo. Recordemos que las primeras
Leyes isabelinas haban regulado el derecho de socorro, al menos, en casos
de verdadera necesidad, considerndolo una obligacin del Estado que no
poda declinar en la caridad privada. Sin embargo, a partir de la citada Ley
de Asentamiento de 1662, slo se posibilitaba a quienes radicaban en la
parroquia, permitindose la expulsin de todo emigrante que supusiera una
carga adicional. Pero la dificultad, cada vez mayor, de conseguir certificados
de residencia, que eran los garantes del derecho a las ayudas, permiti la
discrecionalidad de las parroquias en su prestacin. La posterior Workhouse
Test Act de 1723, al hacer posible negar asistencia a quienes no se inscribieran en
los asilos, oblig a los pobres a incorporarse a la propia industria asilar de las
workhouses parroquiales o a formalizar contratos externos en instituciones
especiales, regulados por aqullas, lo que permita el control del
trabajo rentable. La generalizacin, en fin, de la economa de mercado y la
Revolucin industrial, trajeron consigo, en 1834, una nueva reforma legal, al
objeto de reducir el costo de la poltica de pobres, crendose un organismo
central autnomo (Poor Law Commission) para su estudio y supervisin, lo
que hizo girar hacia la centralizacin de la accin social, en el siglo XIX, la
poltica, agrupando a las parroquias bajo la administracin del Organismo
de los Guardianes (Board of Guardians) y no permitiendo la Nueva Ley que
ningn necesitado fsicamente apto recibiese ayuda a menos que trabajara.

Sus posibilidades eran: la disciplina frrea de la fbrica o la del asilo de


pobres (Lis y Soly, 1984: 218).

Por su parte, la monarqua francesa trat de regular y proporcionar


empleo estable a los pobres, a travs de ordenanzas para encarcelar a los
mendigos y obligar a trabajar a los vlidos, aunque con poco xito ante la
precariedad de la industria nacional. En todo caso, se crearon en todas las
provincias, dpts de mendicite. diseados exclusivamente para evitar la vida
errante de mendigos y vagabundos, acentuando el carcter represivo en
relacin a los anteriores Hospitales Generales, ocupando en la manufactura
textil a todos los internos (Lis y Soly, 1984: 224-225).

Las polticas sociales en Espaa, por su lado, se centraron igualmente


en la coaccin y el control, de un lado (bajo el criterio de que los pobres
podan atentar contra la estabilidad pblica) y en el trabajo, de otro, en la
perspectiva de que eran una carga para la economa, debiendo convertirse en
tiles para la prosperidad pblica. En la poltica estatal de represin
de la vagancia, no fueron pocas las redadas de mendigos y las Ordenanzas

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 59


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

contra los vagabundos (v. c. Real Ordenanza de Carlos IU, de 7 de mayo


de 1775, para las levas anuales en todos los pueblos del Reyno) o la persecucin
contra los gitanos (v. c. Pragmtica de Felipe V, de 14 de mayo de 1717, o de
Carlos IU, de 19 de septiembre de 1783). El control de la mendicidad urbana se
organiz dividiendo las ciudades en Cuarteles de Barrio, con sus correspondientes
Alcaldes, elegidos anualmente por los vecinos, con la funcin de inscribir a los
ciudadanos, de inspeccionar los asuntos de polica (alumbrado, alcantarillado ... ),
as como de recoger a vagos o detener a delincuentes y potenciando, adems, la
asistencia domiciliaria a travs de Diputaciones de Barrio y de parroquias,
instituciones que socorran a los jornaleros en paro y se ocupaban de la educacin
de sus hijos (Real Cdula de 30 de marzo de 1778), a cuyo sostenimiento
contribuyeron las Juntas de Caridad, encargadas de arbitrar fondos, distribuirlos y
supervisar sus actividades.

Bajo el principio utilitario ilustrado de que el hombre que no trabajara


haba de ser considerado hombre muerto para el Estado, la monarqua espaola
trat de controlar, igualmente, la ocupacin rentable de los asistidos. A travs de
la Resolucin de Carlos III, de 21 de julio de 1780, que prescriba el
empleo de los asilados en los talleres y fbricas de los Hospicios -institucin
asistencial por excelencia, continuadora de las Casas de Misericordia- se
persegua, adems de una formacin profesional adecuada a cada caso, inculcar
hbitos laborales, orden y disciplina (el trabajo era una forma de ascesis y
penitencia) y contribuir al propio mantenimiento, liberando al Estado de tal carga.

b) Asistencia (Expsitos). El nmero de nios abandonados al nacer,


en Europa, fue especialmente significativo en el XVIII pero ms an, si cabe,
a finales de siglo. En Espaa, por ejemplo, los censos de Floridablanca y
Godoy y los datos que diversos autores (A. Bilbao, Destruccin y conservacin de
los expsitos (1789), entre otros) ofrecen en sus obras, as como los
informes que siguieron a la Circular de 6 de marzo de 1790 del Consejo de
Castilla, dirigida a obispos y priores solicitando el estado de los mismos
(Santolaria, 1997: 212 y ss.), son explcitos al describir las altas tasas de
mortalidad, las deficientes condiciones higinicas (alimentacin y cuidados) de
las Casas Cuna y Departamentos de los Hospitales (Inclusas), y la falta de
nodrizas (de baja extraccin social y sin ningn control mdico, en todo
caso). Paralelamente, las instituciones hospitalarias francesas (H6pital des
Enfants-Trouvs de Pars, el de Clermont y el de Rennes, por ejemplo) e
inglesas (London Fouldling Hospital) duplicaban e incluso triplicaban en la
ltima dcada de siglo, el nmero de expsitos en relacin a la centuria anterior,
encontrando dificultades de admisin dadas sus limitadas finanzas
(Lisy Soly, 1984: 205-206). La carga econmica que supona a los padres, llevaba
a muchos a desprenderse de los bebs, gran nmero de los cuales
(nueve de cada diez nios, segn algunos testimonios) moran en su traslado a la
capital o antes de los tres meses de su ingreso en el hospital.

La preocupacin humanitaria y filantrpica de la ilustracin (Palacio y


Ruiz, 1996: 124 y ss.), sin embargo, increment el inters por la infancia
abandonada, acrecentado por razones e intereses polticos, acorde con los
planteamientos poblacionistas, de incentivar la poblacin activa e integrar
en el mundo del trabajo a hurfanos y expsitos. La monarqua espaola, en
particular, estableci la igualdad de stos ltimos al resto de vasallos a efectos
civiles, laborales y jurdicos, castigando a quienes los llamaran bordes,
espreos o ilegtimos (Cdula de 23 de enero de 1794), y puso en vigor
uno de los ms importantes documentos legislativos al respecto, el

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 60


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

Reglamento de Inclusas (Real Cdula de Carlos IV, de 11 de diciembre de


1796), en que se instaba a las autoridades eclesisticas a establecer Casas
Cuna, dependientes de los Obispados, en poblaciones no muy extensas; regulaba el
control de la entrega de los nios (salario, vigilancia e inspeccin higinica de las
nodrizas); y despenalizaba el abandono pblico de los menores, prohibiendo la
identificacin de los padres o autores del abandono.

3.2. Las polticas reeducadoras.

a) La educacin popular: propuestas de instruccin obligatoria para los


pobres.

La fe de los ilustrados en el progreso y su llamada al sentimiento de solidaridad


humana a escala universal, asign a la instruccin un papel fundamental,
considerando la miseria como el resultado de la ignorancia de los pobres
(Geremed, 1989: 258). Contexto intelectual en que cabe destacar el optimismo de
los economistas clsicos en la erradicacin de la miseria humana y en la
regeneracin de las clases econmicamente dbiles por medio de la instruccin
apostando por un criterio intervencionista del Estado, ms que por un
planteamiento aristocrtico de dependencia exclusiva de la caridad de los ricos
(Eccleshial, 1993). Escriba en 1776 Adam Smith10, creador de la ciencia
econmica moderna:

"Cuando ms instruida est la gente menos es engaada por los espejismos del
fanatismo y la supersticin... Un pueblo educado e inteligente, adems, siempre es
ms decente y ordenado que uno ignorante y estpido. Cada persona se siente
individualmente ms respetable, y ms susceptible de obtener el respeto de quienes
son legalmente sus superiores

En consecuencia, mientras reclamaba para las clases menos acomodadas -como


productores de los bienes de que disfrutaba la sociedad- una
justa re distribucin de los mismos, exiga que aqullas -a fin de evitar la
alienacin producida por la industria, generadora en gran medida de falta
de juicio e iniciativa, ignorancia y estupidez- adquirieran, al menos, rudimentos
bsicos de lectura, escritura y clculo, lo que slo sera posible si el
Estado abra escuelas en cada distrito, estableciendo en Inglaterra un sistema de
educacin estatal, obligatorio y gratuito para los trabajadores de la industria, que
evitase que nadie pudiera acceder a la vida laboral sin saber leer, escribir y contar
(Himmelfarb, 1988: 73-76). La educacin del pueblo llano en una sociedad
civilizada y comercial requera, en su opinin, mayores atenciones estatales que la
de las personas con rango y fortuna.

Propuestas con las que sintonizaron otros economistas. Malthus, por


ejemplo, en su Ensayo sobre la poblacin (1798), defendi la necesidad de
educar a la poblacin menos acomodada (Himmelfarb, 1988: 144 y ss.;
Eccleshial, 1993: 60), mientras Jeremy Bentham (1748-1832), expona en sus
obras -Introduccin a los principios de la moral y de la legislacin (1789) y
El panptico (1791)- su conviccin de que los gobiernos haban de contribuir a que
las gentes tomaran decisiones perfectamente informadas y, tras oponerse al sistema
tradicional de la limosna, defenda un sistema pblico de educacin elemental, para

10
SMITH, A. (1996): La riqueza de las naciones. Edicin de Carlos Rodrguez, Madrid, Alianza, p. 721.

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 61


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

inculcar a los pobres valores socialmente deseables.

Evidentemente, en tales planteamientos subyaca una teora, no siempre


explcita, de control social y asimilacin de los valores de la burguesa. Si
bien, en principio, la ignorancia era para los ilustrados la causa de todos los
males y, en consecuencia, la renovacin social exiga una fundamentacin
educativa que universalizase la instruccin -incluso de los pobres, en su
condicin de ciudadanos- han de matizarse tales extremos. Efectivamente,
el carcter aristocrtico y conservador de la ilustracin pona lmites a lo
que convena a la masa popular (no ms all de los rudimentos de la lectura y
escritura) dado que su destino natural era el trabajo11. No obstante,
puede apreciarse tambin la voluntad de ofrecer a los indigentes y menesterosos
la oportunidad de adquirir valores de ciudadana, laboriosidad o socializacin,
positivos en s mismos, y que los filsofos intuyeron y defendieron como
signos de progreso. Condorcet, por ejemplo, que persigui la
igualdad humana, convencido del poder emancipador de la educacin para lograr
la independencia y el perfecto desenvolvimiento de la ciudadana, as lo entendi
en sus escritos, manifestando que quien no conoce leyes no goza de sus derechos
del mismo modo que aqul que los conoce12. Su filosofa era
clara: todos los hombres son iguales por naturaleza y slo la riqueza o la
diferente instruccin generan las desigualdades. Es por ello que el poder
pblico deba decir a todos los ciudadanos pobres: la fortuna de vuestros
padres solo ha podido procuraros los conocimientos ms indispensables,
pero se os aseguran medios fciles de conservados y extenderlos-13. Al declinar el
siglo XVIII en Francia, la Constitucin aprobada por la Asamblea
Constituyente e15 de agosto de 1791, inclua en su ttulo primero la creacin
y organizacin de una instruccin pblica comn a todos los ciudadanos,
gratuita en aquellas materias de enseanza indispensables para todos los
hombres. Los respectivos gobiernos constitucionales, surgidos tras la
Revolucin francesa en Europa, fueron haciendo realidad la enseanza
obligatoria, a lo largo del XIX.

b) Educacin para el trabajo


El propsito de impulsar la industria popular en pases que, como en
Espaa y Francia, no se haba alcanzado un desarrollo suficiente en tal sentido,
inst a los gobiernos a formar a los campesinos en sus tcnicas ms
rudimentarias. La monarqua francesa, tratando de estimular aqulla, haba
exhortado a obispos, nobles y autoridades municipales a fundar bureaux des
pauvres rurales para su adiestramiento tcnico, financiando los ateliers de charit,
que se extendieron a partir de los aos 70, al objeto de proporcionar un ingreso
suplementario a los pobres fsicamente aptos, principalmente los de las regiones
rurales, durante aquellos meses en que no haba ni trabajo local ni oportunidad de

11
Mientras Voltaire, por ejemplo, afirmaba que la canalla no deba ser esclarecida y Ren de la Chalotais que los
conocimientos del pueblo no deban extenderse ms all de sus ocupaciones, en Espaa, Jovellanos, en su Tratado terico-
prctico de enseanza, entenda que las primeras letras eran la nica educacin que convena a su "clase, mientras PABLO
OLAVIDE, en Plan de Estudios de la Universidad de Sevilla, sugera el inconveniente de arrancar a los muchachos del arado,
de la oficina o del taller de sus padres para transportarlos a un Colegio, por el simple gusto o empeo de la literatura.

12
CONDORCET, J. A. (1922): Memorias sobre instruccin pblica, en Escritos pedaggicos, Traduccin de Domingo Barns,
p. 14, Madrid, Calpe.
13
CONDORCET, J. A. (1792): Informe sobre la organizacin general de la Instruccin Pblica, en Escritos pedaggicos, op.
cit., p. 131.

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 62


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

trabajo estacional (Lis y Soly, 1984: 225). En Espaa, la propuesta de Rodrguez


Campomanes de creacin de Escuelas Patriticas -recogida en trminos tericos en
su Discurso sobre el fomento de la industria popular- llevaba implcita tambin la
formacin de los agricultores en las artes de la industria, fundamentalmente textil.
Impulsadas por las Sociedades Econmicas de Amigos del Pas, fueron
consideradas como obras sociales y benficas, al objeto de iniciar a las familias
en el aprendizaje tcnico (hilado al torno, uso del telar y tareas textiles previas,
como el afinado del lino, lavado y blanqueo ... ) y procurarles, a la vez, educacin
social, Civica y religiosa.
e) La educacin de los hurfanos y abandonados en los Hospicios

El intervencionismo pblico del XVIII, especialmente en su segunda


mitad, implic tambin, como decamos, un proyecto de actuacin educativa,
como instrumento de transformacin social, fundamentalmente dirigida
a impulsar la formacin profesional de los grupos marginales, hurfanos y
expsitos, pero tambin, como paso previo a facilitar una instruccin que les
permitiera adquirir, al menos a nivel elemental, destrezas como la lectura,
escritura y clculo, as como una slida preparacin religiosa. Efectivamente,
en la Resolucin de Carlos III de 21 de julio de 1780 (Ley V: Instruccin y
aplicacin de los hospicianos a los ejercicios, oficios y artes tiles al Estado y Ley
VI: Instruccin y destino de las nias en los hospicios desde la ms temprana
edad)14 , aparece explcita una doble exigencia de instruccin intelectual y de
formacin profesional. Una vez alfabetizados e instruidos los jvenes en
la doctrina cristiana, deba asignrseles un oficio u arte existente en el
Hospicio, de acuerdo a sus aptitudes, para encomendado a un maestro del
oficio elegido. Para las nias se recomendaba el exclusivo aprendizaje de la
doctrina cristiana, lectura y escritura, desestimndose su instruccin en los
nmeros y subrayando, sin embargo, su necesaria preparacin en las labores
propias del sexo (trabajos de aguja fundamentalmente y disposicin de
materias primas para las fbricas de hilados y telares).

La educacin, en fin, fue siendo asumida paulatinamente por las polticas


asistenciales, mientras los establecimientos benficos se aprestaban a
incorporar a sus Reglamentos tales propsitos, con la oportuna creacin de
escuelas internas. No obstante, habr que esperar hasta finales del siglo XIX
para que se haga plenamente realidad en Espaa, tras la promulgacin de la
obligatoriedad escolar, a travs de la Ley de Enseanza Primaria de 1857.

BIBLIOGRAFA

Para profundizar en este tema, puede acudirse a las fuentes que a continuacin se relacionan:
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Valencia.
SANTOLARIA, F. (1997): Marginacin y educacin. Historia de la educacin social en

14
En novsima recopilacin de las Leyes de Espaa, tomo III, libro VII, ttulo XXXVIII

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 63


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UNED. Educacin Social

la Espaa moderna y contempornea, Barcelona, Ariel.


VARELA, J. (1983): Modos de educacin en la Espaa de la Contrarreforma, Madrid,
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Otras referencias que aparecen en este captulo son las siguientes:

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la Piqueta, Madrid.

LECTURAS
A) Polticas sociales

TEXTO 1

Una de las grandes necesidades, es la de abolir toda mendicidad en la


cristiandad entera. Entre los cristianos nadie debe mendigar jams. Sera fcil
establecer un orden respecto a esto si lo encarsemos con energa y seriedad.
Cada ciudad debera cuidar a sus pobres y no admitir pordioseros ajenos,

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 64


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

llmense stos como quieran, Sean peregrinos u rdenes mendicantes. Cada


pueblo podra alimentar a los suyos. Si fuese demasiado pequeo, podra
exhortar a la gente de las aldeas vecinas para que contribuyesen, ya que de otra
manera tienen que mantener bajo el nombre de pordioseros a toda clase de
vagabundos y malos sujetos. As podra saberse tambin cules no lo son. Debe
haber un administrador o tutor que conozca a todos los pobres e indique al
Concejo o al prroco lo que les hace falta o cmo esto podra organizarse de la
mejor manera. Segn mi opinin, en ningn asunto hay tantas bribonadas y
embustes como en el pordioseo. Sera fcil eliminarlos a todos. An as, la gente
comn sufre por semejante mendicidad libre y general...

Pero algunos opinan que de este modo no se atiende bien a los pobres y no
se construyen tantas casas de piedra y tantos monasterios. Ya lo creo. Tampoco
hace falta. Quien quiere ser pobre no debe ser rico. Si quiere hacerse acaudalado
ha de poner la mano al arado y buscrselo l mismo de la tierra. Basta con
que los pobres tengan lo suficiente para no morirse de hambre y fro. No
conviene que uno viva ocioso, porque el otro trabaja; que sea rico y lleve una
vida cmoda, porque el otro vive con estrechez, como es ahora la mala
costumbre pervertida, puesto que San Pablo dice: "Si alguno no quisiera trabajar,
no coma". Dios no dispuso que nadie viviese de los bienes de los dems, sino
solamente los sacerdotes, predicantes y gobernantes, como San Pablo afirma, por
su trabajo espiritual y como tambin Cristo dice a sus apstoles: Todo obrero es
digno de su salario.

LUTERO, M., A la nobleza cristiana de la Nacin Alemana acerca del


mejoramiento del Estado cristiano. Wittenberg 1520. En Obras, versin
castellana de Carlos Witthaus. Estudio preliminar de Manfred Kurt Bahmann,
Buenos Aires, Paids, 1967, Vol. 1, pp. 116-117.

TEXTO 11
Baste decir aqu que los obstculos de la naturaleza son poco fciles de superar;
y que este cuidado es el cimiento y la obligacin primordial de toda la sociedad
poltica. No, no hay actos de beneficencia para ningn gobierno; todos son de
justicia rigurosa ... Por una parte tenemos caminos y canales que abrir, ros que
hacer navegables, lagunas que agotar, puertos que construir. Por otra tenemos
millares de pobres que mantener, y que en efecto mantenemos: Vea vmd. Qu
operacin tan sencilla: combine el gobierno estas necesidades, y ambas quedarn
atendidas, mantenidos los pobres y ejecutadas las obras. Querer separar ambas
cosas, ntimamente unidas por su naturaleza, como se ha hecho hasta aqu, es no
alcanzar a ninguna de ellas: y los efectos hablan en favor de esta proposicin.

As es que a todo plan de obras pblicas debe preceder el arreglo de socorros


pblicos, porque los medios deben preceder en el orden de las ideas a toda
empresa.
Qu pobres tenemos? Cmo los mantenemos? Estas dos preguntas deben fijar
la primera atencin del gobierno; y si las respuestas fuesen slidas y fundadas,
indicarn cmo estos pobres se han de mantener.

Cuantos pobres tenemos? Se podra responder sin violentar el sentido, que


casi toda la nacin lo es, y sera mucho ms fcil enumerar los poqusimos que
lo poseen todo, que casi el total de los que nada tienen. Pero ... llamemos slo
pobre a aquel que no teniendo bienes ni rentas no puede o no quiere trabajar.

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 65


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

Este ltimo nmero, digan lo que quieran, es tan corto, que ser siempre fcil
contenerlo sin violencia, y una legislacin sensata nunca dejar lugar a que los
hombres lleguen a este extremo de degradacin y de ignorancia, con tal que las
luces remuevan los insensatos aplausos con que la supersticin se ha complacido
en alentar a esta plaga vergonzosa de los estados. Fijmonos, por consiguiente,
en los nicos pobres que reconoce la poltica ilustrada, los que no pueden
trabajar; y desde luego esta definicin abrazar todos los gneros de pobreza, a la
imbecilidad de la infancia o de la decrepitud, de la salud y del sexo, y a la falta
de trabajo peridica u ocasional..
CONDE DE CABARRS, Sobre los obstculos que la naturaleza opone a los
progresos de la agricultura y los medios de rernoverlos. En Cartas, Estudio
preliminar de Jos Antonio Maravall, Madrid, Castellote Editor, 1973, pp. 80-
82.

B) Educacin de los hurfanos

TEXTO I
Porque de traer los padres y madres sus hijos pedir limosna, se amuestran
ser vagamundos, y no aprenden oficios; ninguna persona, que pidiere por Dios
en la forma susodicha, pueda traer ni traiga consigo hijo suyo, ni de otro, que
fuere de ms edad de cinco aos: y siendo de esta edad, y antes si ser pudiere, les
pongan con personas quien sirvan; y teniendo edad para ello, les enseen oficio
en que se puedan sustentar: y encargamos los Prelados y Jueces eclesisticos, y
mandamos las nuestras Justicias, y a los Concejos, y las ciudades y villas, que
tengan mucho cuidado de dar alguna buena orden como los dichos nios sirvan
algunas personas, aprendan oficios como dicho es, y entretanto sean
alimentados sin que anden pedir limosna

Del socorro y recogimiento de los pobres. Ley VI. Novsima Recopilacin de las
Leyes de Espaa. Tomo III. Libro VII, Ttulo XXXIX, p. 704.

TEXTO II

Todos los nios se aplicarn a la escuela de Primeras Letras, que por punto
general deber haber en los hospicios, para que sean instruidos en ellas de la
doctrina cristiana ... Igualmente se les ensear a leer, escribir y contar, como
principios tan tiles para todo hombre, an de los que se destinan a los ejercicios
ms sencillos. En estando los nios instruidos en los conocimientos dichos,
precedido examen domstico, se les explorar su voluntad y la de sus padres, si los
tuvieren, para saber a qu oficio u arte de los que hay en dichos hospicios muestran
inclinacin, y tiene proporcin por su talento, edad y fuerzas; y se les destinar a
ellos bajo la direccin de sus respectivos maestros, empezando su aprendizaje segn
las reglas establecidas en dichos oficios para con los artesanos del pueblo.
De los hospitales, hospicios y otras casas de misericordia. Ley V Novsima
Recopilacin de las Leyes de Espaa. Tomo III, Libro VII, Ttulo XXXVIII, p. 69

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 66


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UNED. Educacin Social

Tema 4
Las instituciones y agentes de
educacin
social desde el siglo XVI al XIX

Carmen Labrador
Universidad Complutense

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 67


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UNED. Educacin Social

INTRODUCCIN

La historia de la educacin social est relacionada en buena medida con


la historia de la pobreza, la historia del trabajo, de la caridad, de la beneficencia, de la
filantropa. Emigrantes, esclavos, cautivos, vctimas del hambre y de la miseria,
ignorantes, hurfanos, son conceptos que forman parte del universo de la disciplina.

Es preciso tambin tener en cuenta la evolucin de conceptos claves en la


interpretacin de las diferentes acciones socioeducativas. Igualmente, la situacin de
la sociedad en lneas generales depende de causas externas, tales como modificacin
del clima, rendimiento de las cosechas, epidemias, guerras, etc.
Michel Mollat ha dado para la edad media una definicin de pobre que puede
considerarse vlida para todas las pocas. El pobre es el que, de forma permanente o
temporal, se encuentra en una situacin de debilidad, de dependencia, de humillacin,
caracterizada por la privacin de medios, variables segn las pocas y las sociedades,
de poder y de consideracin social: dinero, relaciones, influencia, poder, ciencia,
calificacin tcnica, nacimiento honorable, vigor fsico () y el pobre lucha por
sobrevivir. La peste y las guerras hacen aumentar el nmero de refugiados y de
prisioneros, de enfermos e invlidos. Los recin nacidos son abandonados, las
mujeres desamparadas, las viudas incrementan el nmero de pobres y mendigos. Los
pobres estn a merced de los poderosos que les despojan de su grano o de su ganado.
Su condicin se hace dramtica cuando se acaban las reservas. Pues bien, este es el
contexto que acompaa el discurso de la educacin social en Europa desde la
antigedad.

A mediados del siglo XI se observan transformaciones importantes. A las catstrofes


naturales se aaden la expansin demogrfica, el desarrollo de la economa y la
urbanizacin, si bien este fenmeno afectar especialmente en los siglos XV) Y an
ms en el XVI.

A mediados del siglo XII, desde Alemania hasta Espaa, cada generacin conoce
nuevas calamidades. Inundaciones, destruccin de cosechas, producen carencias
importantes de alimentos. La gente muere de hambre a la puerta de los
monasterios. Se fundan cofradas para atender a los pobres en Francia, Italia,
Espaa, etc.15

Durante el siglo XV, desde Inglaterra hasta Italia, la caridad, como instrumento
preferido de perfeccionamiento espiritual, se manifest en nuevos planos pero de
una manera mundana, discriminatoria hacia los objetos de su inters. No es una
casualidad que esta nueva oleada de caridad se canalizase sobre todo a travs de
estructuras institucionales hermandades, hospitales, hospicios, montes de piedad
en lugar de hacerla directamente en forma de limosna a los pobres, pues as se
evit el caritativo donante la responsabilidad de la discriminacin. La caridad se
hizo especficamente urbana y por medio de la iniciativa eclesistica o con la
ayuda episcopal y monrquica se inici una reorganizacin de la red medieval de
pequeos hospitales que no haban funcionado del todo bien a favor de nuevos y
gran des hospitales...

15
CHRISTOPHE, P. (1989): La Historia de la pobreza, Estella (Navarra), Verbo Divino, p. 59.

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 68


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UNED. Educacin Social

Con el aumento de la pobreza en el interior de las ciudades, existi de


modo permanente una abundante clientela local de pobres, una demanda de
recursos y una amenaza potencial al orden pblico16.
1. INSTITUCIONES PROTECTORAS Y SOCIOEDUCATIVAS.

Las primeras referencias en las que aparece una clara preocupacin por los nios
jvenes pobres y por los marginados datan de la Hispania Romana,
concretamente del periodo del Emperador Trajano. En ellas la atencin se
centraba sobre todo en los nios hurfanos. Tertuliano, en el Apologeticum, dice
que el nico camino para ellos era la esclavitud o la prostitucin". La Didascalia
XVII, estableca que el obispo, como padre de la comunidad, tena que ser el
padre de los pobres.

1.1. Basiliada. La primera ciudad de los pobres.


Un primer momento de asistencia social organizada y una primera institucin la
crea Basilio de Cesarea. El obispo de Cesarea no se contenta con defender en sus
homilas la causa de los pobres, sino que aparece como uno de los primeros
organizadores de la ayuda caritativa. Una vez nombrado obispo funda un
establecimiento que denominaron basilada. Era una especie de hospedera
destinada a acoger a los forasteros y vagabundos, en realidad estaba formada por un
conjunto de construcciones que forman una verdadera ciudad de los pobres17.

La pobreza producida por el crecimiento de las ciudades permanece al margen de la


hospitalidad monstica. Mendigos, arruinados, prostitutas, intentan abrirse paso en
la vida de manera annima en los diferentes barrios. Clrigos y laicos se organizan
para responder a las nuevas necesidades de los pobres que estn presentes en todas
partes. Baste una mirada al arte romnico para reconocer representaciones de esta
tipologa.
1.2. Los hospitales.

Cuando los monasterios no son suficientes para atender una miseria tan diversa, se
buscan nuevas respuestas. Una tiene que ver con los hospitales, es decir asilos para
pobres, indigentes, para nios abandonados, enfermos y peregrinos. Poseen lo que
se llam una caridad y a veces una leprosera. Se trataba de dar respuesta a las
graves necesidades sociales que se producan por diferentes causas, epidemias,
hambrunas, fuerte indigencia. Generalmente los hospitales funcionan como
hospicios para los pobres y la caridad se encarga de distribuir alimentos.

Afirma Paul Cristophe que muy extendidos por la baja Provenza, por el Languedoc
y el Condado, los hospitales se multiplican en las ciudades para ofrecer a los pobres,
ancianos, prostitutas, nios expsitos, as como a los peregrinos y los enfermos,
alimento y cobijos18. El nmero de hospitales a principios del siglo XIII aumenta
considerablemente. Tambin las caridades.
,
Se subvencionan con donativos y legados de tierras que se administran por las
16
WOOLF, F. (1989): Los pobres en la Europa Moderna, Barcelona, Crtica, p. 23.

17
CHRISTOPHE, P., op. cit., p. 8.

18
CHRISTOPHE, P., op. cit., p. 62.

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 69


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

cofradas. Cofradas o hermandades que existen en Italia, Espaa, Escocia, Francia,


Alemania, Suecia, Polonia. En Roma, el hospital de Santa Mara in Saxia, fundado a
comienzos del siglo XIII, acoge a los nios abandonados y a los hurfanos,
ocasional mente a prostitutas y a mujeres embarazadas, habitualmente a todo tipo
de pobres, incluso a los pobres vergonzantes que no se atreven a pedir limosna.

Instituciones socioeducativas se extienden por toda Europa. En Espaa, entre las


primeras instituciones re educadoras tenemos el Padre de hurfanos. Era una sola
persona que ostentaba este cargo en cada ciudad o zona. En algn caso fueron
varias. Atienden a menores delincuentes, a quienes corrigen mediante el castigo
fsico o la reclusin. Los hurfanos eran redimidos de su mala vida por el trabajo.
El Padre de Hurfanos recoga a los nios abandonados, los llevaba a una especie e
hospital casa comn, para que recibieran educacin. Era una forma de liberados
de la mendicidad y de que no los consuma la infamia y la desidia. Tuvieron casi
cinco siglos de existencia. En 1708 se proceda a la supresin, aunque poco tiempo
despus, Felipe V ordena su restablecimiento. Por fin una Real Orden de Carlos IV
de 11 de diciembre de 1793, orden su extincin y la entrega de los acogidos a la
Casa de Misericordia. Las primeras casas de nios expsitos se identifican con
hospicios, hospitales, cofradas, hermandades, albergues, casas de mujeres
arrepentidas. En Espaa, los siglos XVI y XVII en lo artstico, militar, poltico,
cultural disfrutan la llamada edad de oro; poca en la que alcanza cimas difciles de
superar. Sin embargo, en lo econmico, por lo que respecta al pueblo se sufre una
gran depresin: sequas, hambre y epidemias.

Slo la nobleza, aliada con la Corona, se librar de ella, gracias a los cargos y
prebendas pblicas como los puestos importantes en la administracin
(Gobernadores, Virreyes, altos mandos del ejrcito y de la iglesia, funcionarios de
lite, etc.), que disfrutaban, adems, de beneficios fiscales.

El resultado fue la grave situacin de injusticia social y aumento de poblacin


marginada que se agrava ms en el siglo XVII.

Por caminos, pueblos, ciudades y calles transitan ciegos, tullidos, enfermos


incurables, viejos soldados lisiados que hacan gala de sus desgracias para implorar
la caridad del transente, adems de todo tipo de pedigeos.

Era tan elevado el nmero y muchos extranjeros, que hubo necesidad de arbitrar
normas sobre los das, lugares y formas de pedir para evitar los conflictos entre
ellos.
Son los nios los primeros en sufrir las consecuencias, muchos no encontraban
formas lcitas de supervivencia. Abandonados, hurfanos, ilegtimos, ciegos que no
contaban con la tutela de sus padres o de asociaciones protectoras tenan que
recurrir a un gnero de vida de pcaros, maleantes, dedica dos a actividades ilcitas
en su lucha por la vida. Velzquez y otros pintores contemporneos nos han dejado
muestras muy expresivas de estas escenas. Algunos de ellos acababan en prisiones
o remando en las Galeras del Rey. El Estado no se ocupaba de su situacin, ni
tena centros adecuados para ellos, ni una poltica social que permitiera su
reintegracin a la sociedad, siendo las crceles y establecimientos semejantes los
nicos medios de reeducacin oficial.

En defensa de estos nios y Jvenes marginados surgieron: Vives, Giginta, Cerdn


de Tallada, San Jos de Calasanz y otros que insistente mente denuncian tantas
injusticias y en ocasiones crean instituciones reeducadoras y proponen acciones

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 70


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

socioeducativas encaminadas a remediar situaciones tan injustas.

La accin de la iglesia fue muy importante. Tambin la de otras iniciativas privadas


como Hermandades, Cofradas, Hospicios... y sus benefactores. El gran problema
es que en ningn caso se contaba con ayudas suficientes, ni recursos de ningn
tipo, ni de la preparacin adecuada para una tarea tan difcil.
Entre los pedagogos ms relevantes que en el siglo XVI se ocupan de la
reeducacin y formacin de menores delincuentes debemos citar a Juan Luis Vives,
que tiene un excelente programa de educacin social19 y Juan de Medina, quien se
pronuncia a favor de Socorrer la mendicidad, socorrer cuanto se pueda en el
domicilio, ayudar a los nios hurfanos y abandonados 20.
Era preciso encontrar un sistema de caridad voluntaria, bien ordenada,
con recursos suficientes para las limosnas y para mantener establecimientos de
beneficencia, as como para corregir a los vagabundos incorregibles.

Tambin del siglo XVI es Miguel de Giginta, creador de las Casas de Misericordia,
que desempearn un papel importante en la atencin y correccin de los menores
hasta el siglo XX, aunque su funcin principal era la proteccin de toda clase de
indigentes21 .
I
Propuso que los pobres se recogiesen voluntariamente en estos centros, que all
trabajar todos y que este trabajo fuese la base de su sustento.
El concepto de pobre abarcaba: ciegos, mancos, lisiados, vagabundos, enfermos,
etc. de todas las edades y tanto hombres como mujeres.

De las Instituciones que fund se encargaron tanto seglares como comunidades


religiosas. La Congregacin de Terciarias Franciscanas de la Misericordia se fund

19
Puede verse al respecto: C. LABRADOR: Luis Vives y el primer programa de educacin social de la modernidad, Historia de la
Educacin, 1999.
20
JUAN DE MEDINA: De la orden que en algunos pueblos de Espaa se ha puesto en la limosna, para remedio de los verdaderos
pobres, Salamanca, 1545.

21
La obra escrita de M. DE GIGINTA (1584): Tratado intitulado Cadena de oro, Perpin, Elna y Tratado de remedio de pobres, Combra,
1579.

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 71


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UNED. Educacin Social

expresamente para esta misin. Giginta considera que adems de su labor


asistencial, estas instituciones contribuyen a prevenir la delincuencia tanto en nios
como en adultos.
1.3. Comportamiento sociolgico de la caridad.

Los hospitales generalmente son fundaciones de la burguesa, a veces dejan sus


herencias o legados para los pobres. A comienzos del siglo XVI en Pars se
contaban aproximadamente sesenta hospitales. En el Imperio, en Hungra, en
Polonia, en el reino de Espaa y en Italia tambin se desarrolla la hospitalidad. Los
estudiantes pobres tambin se alojan en los hospitales.

Los hospitales y los hospicios eran responsables de los nios, de los ancianos y de
los enfermos.

La peste negra de 1348 diezma la poblacin europea; los pobres aumentan cada vez
ms. A mediados del siglo XV, el mendigo es un delincuente en potencia; la
pobreza se generaliza en Europa, las instituciones caritativas no pueden dar
respuestas adecuadas. Las ciudades crean limosnas generales, Pars munipaliza
los hospitales, otras ciudades optan por la reclusin.

Luis XIV ordena en 1662 que todas las ciudades y pueblos principales se funde un
hospital. Adems de dar hospedaje y comida a los mendigos invlidos, deben
formarles en la piedad, la religin cristiana y los oficios de que son capaces.22
En general se advierte que el nmero de pobres aument a finales del siglo XVIII
En los siglos XVI y XVII retirar de la vista del pblico a los mendigos.
Los correccionales se hicieron bsicamente para los pobres capacitados fsicamente
y para los mendigos profesionales, a los que nada deba la sociedad y a los que
tena que obligar a trabajar para su manutencin.

La beneficencia se ha basado siempre en la suposicin de que ciertas categoras,


nios, ancianos, enfermos, pobres merecan la ayuda de la sociedad.

1.4. Escuelas de caridad.


La pobreza generalizada de Europa hace que las oportunidades para la educacin
elemental fueran muy reducidas. Se crean Escuelas de Caridad en las cuales los
nios se preparan para diferentes oficios y las nias para trabajar como sirvientas.
Estas escuelas se subvencionaban por suscripcin privada y voluntaria: caridad,
beneficencia, filantropa son conceptos que se repiten en el discurso
socioeducativo.

Toms Gouge en 1674 organiza en Gales una corporacin de personas vinculadas


con diferentes iglesias que se dedican a trabajar en este sentido.

En Inglaterra, en 1698 Toms Bray (16561730), clrigo y filntropo funda una


Escuela catequtica para la educacin de los nios pobres.

22
Christophe, P., op. cit., p. 146

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 72


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UNED. Educacin Social

La Sociedad para la Promocin de la Doctrina Cristiana (S.P.C.K.) de carcter popular


es la que mantiene la escuela. Se ensea Religin, Lectura, Escritura y la
Aritmtica suficiente para otro aprendizaje superior.
Gravel lane school. La Escuela del Camino de Grava fundada en 1687 en las
afueras de Londres, por suscripcin popular, condonaciones voluntarias y legados,
tena como objetivo la instruccin de los nios en lectura, escritura, aritmtica; las
nias en costura, tejido y cuidado de los muebles y de la casa. Lleg a tener 400
alumnos. Utilizaban libros para su instruccin adems de catecismos y la Biblia.
Las Escuelas de la Sociedad para la Propagacin del Evangelio (S.P.G.) se fundaron en
1701 por misioneros y trabajadores de la educacin (maestros). Impartan
Educacin general y Religin.

Basedow, Salzmann y otros filntropo s inician un movimiento positivo que


pretende sustituir revolucin por evolucin es la Educacin Filantrpica que
influir positivamente en etapas posteriores.

Las Escuelas Dominicales son una parte importante y vital de la Historia de la


educacin, de la Historia de la Iglesia en diferentes pases y particularmente en
Estados Unidos de Amrica sobre todo en el siglo XIX.
Se deben sobre todo al esfuerzo de los misioneros. Sus races unen la historia del
asado con el futuro. John Wesley en una carta de 1788 escriba:
"Pienso verdaderamente que las Escuelas Dominicales son una de las ms nobles
realizaciones de caridad que han existido en Inglaterra desde Guillermo el
Conquistador,

Entre los educadores que participan de este movimiento, debemos citar a Robert
Raikes, (17351811 Gloucester Inglaterra), clrigo, filntropo, inicia una escuela para
nios y adultos los domingos en la iglesia. Aparece la noticia en el peridico de
Gloucester que era parte de la herencia recibida de su padre, la noticia le permite
abrir otras escuelas en diferentes barrios a partir de 1780 con maestras a las que
paga un cheln cada domingo por ensear a los nios. La instruccin consista en
leer, escribir, leer la Biblia y religin.
La ciudad de Gloucester era un centro de manufactura importante y de trabajo de
los nios, en las calles abundaba la ignorancia, el vicio, los ilegales, y los
ocupas.

1.5. El siglo XVIII, continuismo en los problemas y en las soluciones.


No hay especiales diferencias entre la Espaa de los Austrias y la de los
Borbones. En la segunda mitad del siglo aparece un cierto dinamismo.
El empobrecimiento cada vez mayor del pueblo y el endurecimiento de la
coyuntura econmica, obligar a actuaciones sociales ms amplias.
Doctrina oficial, mercantilismo, fisiocracia, liberalismo econmico, aplicacin
a la utilidad de la pobreza. El programa social y reeducador de los ilustrados23

23
SANTOLARIA, F. (1997): Marginacin y educacin. Historia de la educacin social en la Espaa moderna y contempornea,

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 73


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UNED. Educacin Social

exige aumento de vasallos tiles, fomento de la industria y de la educacin


popular, propuestas de control tanto en la asistencia como en la reeducacin
social y los hospicios para la reeducacin. Para los nios expsitos colegios de
hurfanos y casas de correccin.

Continan las instituciones protectoras y correctoras de menores existentes y se


crean otras. Cofradas y hermandades, patronatos y asociaciones

Algunas personalidades se preocupan del tema. Entre ellos Feijoo, Cortines y


Andrade, Pedro Joaqun de Murcia, Arriqubar, Campomanes, Vallejo, Jovellanos,
etc. El Padre Feijoo escribe.24

"Con el establecimiento, pues, de los hospicios, se evitarn la mayor parte de los


pecados de los pobres: en los recogidos, ya por su clausura, ya por los socorros
espirituales, que tienen, especialmente por la frecuencia razonable de los Santos
Sacramentos: en los obligados a ocupaciones mecnicas. Por su trabajo corporal;
el cual no slo en el cuerpo, ms tambin en el alma excluye los malos efectos de la
ociosidad.
Busca utilidad para la atencin a los adultos que prefieren la mendicidad ociosa a
toda aplicacin honesta.
Durante el reinado de Carlos III, se publicaron obras significativas para el tema de
la pobreza. Una de ellas Discurso poltico sobre el establecimiento de los hospicios en
Espaa, de Ramn Cortines y Andrade, propone establecer hospicios pblicos en
todos los pueblos principales del reino, que mantengan a los pobres del distrito.
Dice:
Entre ellos haba muchos nios, que no estn en actitud por su corta edad, para
ms ejercicios que los de leer, escribir y aprender la Doctrina Cristiana. Y por esta
ltima razn, tampoco podrn entrar a servir las hijas, cuyos pocos aos las
exceptan de toda ocupacin y trabajo.

Porque demos caso, que una nia salga de la casa en que serva a dnde ha de
estar mientras se le proporciona otra? Quien ha de cuidar de ella? Quien la ha de
mantener? Y quien ha de mirar segn conviene por un nio, que le obliguen a
mantener de por fuerza que es contra su genio, o a quien no halla propsito para
sus maniobras? Segn lo cual destinar los al hospicio, donde se instruyan y eduquen
parece lo ms arreglado, lo que ejecutan los maestros.
Las luces de la Fe y los principios del Catecismo, la obligacin del Cristiano (...) Y
donde se podr poner sta, sino en el hospicio, en que dndoles todo lo preciso, y
necesario para su conservacin y comodidad, tienen tiempo para aprender y
maestros que or25.

Barcelona, Ariel.

24
FEIJOO, BENITO JERNIMO (1759): Cartas eruditas y curiosas. Carta XXIII: Ereccin de Hospicios en Espaa. Madrid,
Imprenta del Consejo Supremo de la Inquisicin. (No debe olvidarse que los hospicios acogan tambin a los adultos
menesterosos).

25
CORTINES y .ANDRADE, FRANCISCO, DE (1768): Discurso poltico sobre el establecimiento de los Hospicios en
Espaa, Imprenta de D. Manuel Martn.

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 74


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

Otra obra, de Nicols de Arriqubar aboga por abrir Casas de Trabajo en todas las
capitales para atender a los menesterosos.
Se crean nuevas Casas de Misericordia en Murcia 1752, Pamplona 1700, Alicante
1743, Teruel 1798, Barcelona (funcionaba desde 1581), en 1771 se une al
hospicio. En 1803 volvi a separarse con el nombre de Real Casa de
Misericordia. Su objetivo: evitar la perdicin de las criaturitas que en su niez
se iniciaban en la mendicidad, viviendo sin enseanza de ningn trabajo, sin
doctrina cristiana; y para que en dicha Casa se pudiera conseguir con estas
inocentitas la enseanza en primorosas labores, la educacin Santa en la
doctrina cristiana y la buena inclinacin a la virtud.

Pedro Joaqun de Murcia entiende por Casas de Misericordia todas las destinaos para morada
o asilo comn de alguna clase de pobres, que por su corta o crecida edad, o por otra cualquier
circunstancia estn invlidos, o convenga a la causa pblica y particular vivan reunidos por
algn tiempo. Los reclusorios de nios hurfanos, o desamparados, de ancianos, de lisiados,
de viudas y de cualquier personas miserables, son Casas de Misericordia. Tambin lo son los
Hospitales de enfermos, las Inclusas, o Casas de Expsitos, y las Galeras y Casas de
correccin para hombres y mujeres pobres.

Esta idea, presente en los tratadistas espaoles, se repite en el siglo XVIII y adems de los ya citados se unen a
ella Jovellanos, Campomanes, Vallejo, etc. En el fondo aparece un intento de represin del ejercicio
indiscriminado de la caridad.

Pedro Rodrguez de Campomanes 26 habla de un ejrcito de 140.000 almas de


vagabundos y mendigos que vivan del bandolerismo, la delincuencia y la
caridad ajena.

Los polticos ilustrados pretendan acabar con esta poblacin menesterosa


recogindola en hospicios y dndole trabajo. Campomanes piensa que las Casas
de Misericordia son para proveer a todas las necesidades de los pobres. Las
condiciones higinicas de estos establecimientos, en general, eran muy
deficientes. La tasa de mortalidad era muy elevada por epidemias y todo tipo de
enfermedades. A final de siglo la situacin sanitaria mejora como consecuencia
de una mayor higiene y mejor alimentacin.

Para la enseanza haba maestros y maestras adems de los religiosos.

La educacin era diferente para nios y nias. Los nios estudiaban las
primeras letras y reciban enseanza de la doctrina y moral cristianas. Las nias
se preparaban para el servicio domstico adems de doctrina y moral cristianas.

26
Rodrguez DE CAMPOMANES, P. (Conde de): Discurso sobre el Fomento de la Industria Popular (1774), Discurso sobre la
Educacin Popular de los Artesanos y su Fomento (1775), Edicin del Instituto de Estudios Fiscales. Ministerio de
Hacienda, Madrid 1975.

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 75


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UNED. Educacin Social

1.6. El Hospicio de San Fernando de Henares (Real Sitio de San Fernando).

En la provincia de Madrid, para recoger la poblacin menesterosa, se buscaron sitios


y la casa-fbrica (tejidos de algodn y estampados, de papel) de San Fernando, a
pesar de ser lgubre y poco higinica, se adapt temporal mente para hospicio. En
principio se pens en unos edificios de Viclvaro que estaban ocupados con
materiales de la fbrica de tejidos, mantas, etc. de Guadalajara, mandando que
mientras se desocupaban estos edificios los reclusos (recogidos) se trasladasen a San
Fernando, pero no se sabe la razn, lo cierto es que el hospicio se qued ah. Era el
ao 1766. Al frente del hospicio se puso a Olavide, inicindose una nueva empresa
en el magnfico edificio en el que estaba previsto recoger a mil desheredados sin
hacer demasiadas obras, ya que podan alojarse en las galeras bajas de la antigua
fbrica.

Posteriormente llegaron a habilitarse ms de la mitad de las habitaciones altas y se


construyeron cocinas y servicios higinicos.

Para ayudar a los gastos se sabe que la familia real hizo varios donativos.
Primero fue el alojamiento, despus se pens cmo dar de comer y cmo ocupar a
los recogidos en la institucin. El gasto en alimentacin se calculaba alrededor de 12
cuartos que se invertiran de la siguiente forma: 24 onzas de pan, una comida a base
de arroz o legumbres con tocino y en pocas de vigilia lentejas con abadejo; la cena
era una sopa. Adems el interno poda completar su men con el salario que reciba
por su trabajo, con algn alimento o con la indispensable racin de vino, que era una
de las primeras fuentes de caloras en ese momento.

Entre los acogidos se encontraban numerosas mujeres afectadas de sfilis; en


principio se opt por enviarlas a Madrid al Hospital de San Juan de Dios, pero esto
causaba problemas y Olavide decide hacer un hospitalillo anexo al Hospicio en el
que fuesen tratadas con los mtodos ms modernos conocidos en Europa.

Una vez alimentados, limpios, sanos (los que podan), Olavide decide establecer una.
fbrica de alambres y alfileres que no se fabricaban en ninguna parte en Espaa y era
una manufactura adaptable a todo suerte de gentes. Parece, no obstante, que no
llegaron a fabricar alfileres, pero se sabe que cada uno segn su edad, sexo y
capacidad, tuvo una ocupacin. Se pens que las nias hicieran blandas, las
muchachas de 12 a 16 aos cosiesen, las mujeres adultas hilasen y las ancianas
hicieran calceta.
A los muchachos se les enseara a leer y escribir y pasaran la mayor parte del da
ocupados en el torno de hilar, los viejos se emplearan en devanar y torcer,
finalmente, los hombres con suficiente capacidad trabajaran como peones.

Respecto al nmero de internos sabemos que desde su creacin hasta el


13 de marzo de 1767 se recluyeron:

804 varones: 605 hombres. 186 muchachos. 13 nios.


943 mujeres: 642 mujeres. 283 muchachas. 18 nias.

Para poner en marcha la nueva instalacin, se nombr un funcionario y


varios internos del Hospicio de Madrid, que funcionaba haca aos.

No fue fcil meter en cintura a personas acostumbradas a vivir a la sopa boba.

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 76


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

Los castigos corporales no faltaban. La reconversin forzada de vagos en


trabajadores, no cambi la mentalidad de estos hombres y mujeres en general y
Olavide en alguna ocasin confes: si hallaran la ocasin preferiran volver a su
vida errante y vagabunda.

La vida en el Real Sitio se vio afectada por la instalacin del Hospicio.


Numerosas casas se reconstruyeron para trabajadores del establecimiento de
beneficencia.
Sin embargo el funcionamiento del Hospicio no fue satisfactorio. En 1773 se deca
que los gastos eran excesivos y sus habitantes mantenan una vida licenciosa y
estragada.

No obstante esta casa de acogimiento se mantuvo hasta 1801, cuando casi todos los
internos que haba en San Fernando se trasladaron a Madrid27.

1.7. Los Toribios.


Institucin tpica del siglo XVIII, la denominacin se debe al nombre de su fundador,
Toribio de Velasco, asturiano que vivi en la primera mitad siglo XVIII, terciario
franciscano, pobre, desvalido y sin ninguna recomen dacin de su persona, cuya
ocupacin era vender algunos libritos devocionarios y otros piadosos de poco valor
por las calles y plazas sevillanas28,
I
En sus recorridos callejeros conoci el creciente nmero de delincuentes
menores, vagos, hurfanos, holgazanes ... se propuso recoged os y educados de
manera que pudieran llevar una vida honrada.

Primero enseaba a los mendigos por las calles y plazas. Despus los llevaba a su
casa:

Empez a engreir a algunos de los ms dciles con estampas y otros regalillos


para que concurrieran a su casa (. .. ) a repasar la Doctrina y con ellos sala
despus a las plazas a decida, donde se juntaban otros que poco a poco iba
ganando su afabilidad. Por este medio creca su familia, y era preciso para realizar
su proyecto mudar de casa.29

Con algunas limosnas, alquil una casa ... enseguida abri la escuela y con la
limosna que postulaba visti a dieciocho nios, con que empez.

Como mtodos reeducativos empleaba la enseanza de la Doctrina Cristiana, la


escuela y el taller.

Los castigos impuestos a los nuevos se decidan en comunidad, por los mismos
muchachos asilados. A veces muy duros, Toribio los reduca segn el delito. Sin

27
V.VAA. (l997): El sueo de un rey. Historia de San Fernando de Henares desde la prehistoria hasta la actualidad. Madrid,
Ayuntamiento de S. Fernando de Henares.
28
FRAY GABRIErl BACA, 1776.
29
PREZ DE GUZMN, J. (1887): Anales eclesisticos y seculares de Sevilla, T. 1, p. 178.

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 77


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UNED. Educacin Social

embargo:

... trajo a la casa y puso en sitio pblico, cepos, grillos y cadenas para que
sirviesen con su horror de freno a todos y alguna vez, en los delitos ms atrae es,
us de ellos (Fr. Baca).

Yo tengo para m que estos castigos no los us nunca con los meno res, ni siquiera
con aquellos que enviaban los magistrados de la Audiencia de Sevilla, fiando en su
correccin, sino en rarsimos casos, con aquellos mayores que lleg a recoger el
hermano Toribio de la ciudad y de la provincia (D. de Casso).

Los acogidos, despus de desayunar, salan a pedir limosna acompaa dos de


Velasco. En las reglas de 1750 se fija el horario:

Levantarse: verano a las 5; invierno a las 6. Oraciones en la capilla; misa y


rosario. Almuerzo y escuela hasta las 11. Talleres de 11 a 12. A las 12 cernida y
recreo. Por la tarde: Obradores y recreo. Despus, otra parte del rezo del rosario y
meditacin en la capilla. Cena, oraciones y descanso. En verano siesta hasta las
tres de la tarde y bao en el Guadalquivir.

Continu su obra teniendo como soporte la escuela como el medio ms


til para la educacin: La instruccin en primeras letras es el principio para formar
hombres que verdaderamente lo parezcan, las prcticas religiosas y la formacin
laboral en los talleres de carpintera, sastrera, zapatera, telar de paos, con la doble
funcin de ensearles un oficio y contribuir econmicamente a su sostenimiento. El
Supremo Consejo de Castilla autoriza un impuesto, en las corridas de toros, para
esta institucin.
Al principio, el mismo Toribio enseara en la Escuela, pero cuando aument el
nmero de acogidos busc maestros que lo fueran en el arte de escribir y contar.
Todos los nios pequeos deban acudir a la Escuela y de los mayores slo los que
estuviesen habituados a la disciplina para evitar el peligro de que su indocilidad y
libertarismo perturbase el sosiego de los nios y embarazase su mayor
aprovechamiento A los menos capacitados se les destinaba a los oficios de la casa:
cocina, limpieza o a aprender un oficio. Los alumnos ms destacados estudiaban
Latinidad.

Horario: de ocho a once por la maana. De tres a seis por la tarde. Se les enseaba a
leer, escribir y contar. Los castigos corporales estaban prohibidos en las aulas. Slo
se permita el uso de la palmeta.

La obra del humilde Toribio admiraba a Sevilla, por los muchos jvenes que
arrebat al vicio y a la delincuencia, y a su fundador le veneraban y apreciaban
tanto que, al pasar a mejor vida (agosto, 1730), su entierro fue solemnsimo y
constituy una gran manifestacin de duelo.

La obra continu gestionada primero por un antiguo acogido, despus por la


Hermandad del Sagrado Corazn de Jess, ms tarde adquiri fama de dureza en el
trato con los acogidos y se desprestigi.

Los aspectos ms destacables en la obra de Toribio de Velasco: enseanza elemental,


enseanza de Latinidad en Escuelas de Gramtica, aprendiza je de oficios en talleres,
limitacin de los mtodos represivos, participacin de los acogidos en el

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 78


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UNED. Educacin Social

sostenimiento del centro, establecimiento de un impuesto sobre espectculos para su


mantenimiento.

En 1837 la obra se suprimi y los alumnos se incorporaron al Hospicio de Sevilla


patrocinado por la beneficencia oficial.

1.8. Los nios abandonados. Instituciones Protectoras. Los orfanatos.

Los orfanatos son instituciones socioeducativas que estn presentes en todos los
pases. Tenemos noticia de los existentes en Egipto, en Canad, en Estados Unidos de
Amrica y naturalmente en Europa. No son todos iguales, ni todos se parecen a las
imgenes de Dikens en Oliver Twist, tampoco todos los hurfanos son como Anne de
Green Gables.

En la segunda mitad del siglo XVI aparecen los primeros orfanatos en el norte de
Europa. Razones socio caritativas y el deseo de evangelizar al pueblo por parte de
protestantes y catlicos impulsan la creacin en las ciudades de Lubecca (1546),
Augusta (1573), Spira (1573), Wrzburg (1579), Mnster (1592). Fue sin embargo
despus de la guerra de los treinta aos, en la primera mitad del siglo XVIII,
cuando el incremento es importante. Las consecuencias de la guerra, las
epidemias, las dificulta des econmicas, la escasez de alimentos, tuvieron fuertes
repercusiones en la infancia. El nmero de hurfanos y de nios abandonados era
notable, de tal manera que se convierte en preocupacin de los prncipes y de los
gobernantes de la ciudad. Nios hambrientos y mal vestidos recorran las regiones
implorando la caridad, vagabundeando y viviendo gracias a pequeas limosnas.

Para hacer frente al problema de la infancia abandonada, iniciativas diversas,


semejantes a los orfanatos, existan ya en siglos anteriores por motivos caritativos
y por exigencias de orden pblico y de control social.

Los orfanatos fueron concebidos como espacios cerrados para nios expsitos, sin
familia o con riesgo de desviaciones sociales, en ellos se impona un rgimen de
vida parecido al monstico o al carcelario, con el propsito de educar para el
trabajo.

La pobreza generalizada en Europa, las precarias condiciones de vida de


numerosas familias, las deficiencias higinicas y sanitarias hacan que la esperanza
de vida fuera muy reducida. Numerosas mujeres moran durante el nacimiento de
sus hijos, otras tenan hijos ilegtimos, nios que frecuentemente vivan en la calle.
En Amrica del Norte el primer orfanato se abre en Nueva Orlens en 1729, doce
aos despus en Georgia y posteriormente otros ms en 1780 y 1794.
Los hurfanos sern educados, alimentados y vestidos a expensas de la sociedad.
Se promueve la participacin de los ciudadanos que, en ocasiones, entregan por
algn tiempo parte de sus salarios. A los internos se les ensea a leer y escribir, se
les instruye en religin y moral y se les inculcan hbitos de trabajo.

Uno de los orfanatos ms relevantes por su perfil pedaggico fue funda do por
Augusto Hermann Francke en la ciudad de Halle. Pretenda no slo preparar al
nio para la vida diaria, sino procurar la salvacin del pobre, mediante su
edificacin interior. Adems de ensear a leer, escribir y contar, a los mejor
dotados les permita ir a la Escuela de Latinidad, reservada a las familias
burguesas, para aprender latn, griego, geografa, geometra, botnica, aprendizajes

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 79


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

necesarios para estudiar medicina y farmacia. Para todos se imparta educacin


musical, fundamentada en el canto sacro. La educacin para el trabajo manual
tena un sentido complementario pretendiendo el desarrollo integral del alumno.
A pesar de lo oportuno que parece el plan de estudios, sin embargo esta pedagoga
pietista result excesivamente rgida; los alumnos eran vigilados constantemente,
sometidos a una fuerte disciplina incluso de tipo corporal.

No obstante, el orfanato de Francke presentaba una importante nove dad, por el


reconocimiento de cierta movilidad social y por la valoracin individual de los
estudiantes30".

A partir de 11740 encontramos orfanatos en Gottinga, en Hannover (1786) que


incorporan elementos nuevos y que se ocupan de manera especial por la salud de los
hurfanos, cuidando alimentacin, higiene y condiciones sanitarias. Debemos
recordar que en estos aos el trabajo en manufacturas incorpora un factor de riesgo
para poblaciones escasa y deficitariamente nutridas. Al final de la guerra de los siete
aos, el trabajo industrial incorpora elementos sociales preocupantes. En Viena, por
ejemplo, se sabe que en tomo a 1750 haba no menos de 20.000 nios mendigos y
vagabundo, en consecuencia la situacin de la infancia abandonada era ciertamente
preocupante. La emperatriz Mara Teresa funda un orfanato con un sentido caritativo
para el que nombra director al jesuita Ignacio Parhamer. Como objetivo, educacin
religiosa y educacin para el trabajo, adems formacin del estudiante fiel, del
trabajador honesto y asiduo31.
Inspirados en el orfanato de Halle y tratando de imitar el gran edificio de
los Invlidos de] Pars de Luis XIV, en 1724 se funda en Potsdam un orfanato militar,
posteriormente otro en Dresde; dependan del departamento de la guerra. Maestros de
profesin enseaban a leer, escribir, contar, dibujo, msica militar y formacin
religiosa. A los nios se les exiga puntualidad, obediencia y exactitud. Al terminar
deban entrar en el ejrcito o podan trabajar en comercios o en la fbrica de
porcelana de la localidad.

En 1750, en Eslovenia se abre un orfanato reservado para nios hurfanos de


militares y en el mismo siglo se inauguran otros ms. En todos ellos la disciplina
demasiado rgida provoc la fuga de algunos muchachos; el trabajo excesivo
perjudicaba su salud; la educacin religiosa era obsesiva y formal y los resultados
pedaggicos poco optimistas.

En Espaa y Portugal las Casas de Misericordia cumplen el mismo fin.

2. PIONEROS DE LA EDUCACIN SOCIAL.


El movimiento filantrpico, con Basedow, Salzmann y Campe, plantea la educacin
de 10,5 pobres desde otras perspectivas. Intentan contribuir a un clima cultural ajeno
a las crticas de los orfanatos. Los principios en los que se asienta se relacionan
con tolerancia religiosa, religin natural, confianza en la naturaleza como fuente
de libertad, en el ejercicio fsico, en la validez de la medicina, convencimiento

30
POLENGHI, S. (1999): Gl orfanatrofi austrotedeschi nel Settecento, Pedagoga eVita, 5, pp. 3031.

31
Polenghi, S., op. cit., p. 38.

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 80


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

de la bondad de la educacin gradual y espontnea y del trabajo manual


artesano32.

A continuacin se describen algunas personalidades que participan de estos ideales


y que siguen el movimiento filantrpico dedicndose a la educacin de los pobres.

2.1. Philipp Ernrnanuel von Fellenherg (1771-1844)

Pertenece a una familia noble de Berna (Suiza). Por influencia del filantropismo
de J3asedow y de los grandes reformadores suizos, decide dedicar se a la
enseanza de los nios ms necesitados. Su madre le deca: el rico tiene siempre
ayudas bastantes, ayuda tu al pobre.
Amigo d: Pestalozzi, decide continuar su experiencia y con ayuda de Zeller abre
una escuela con maestros del mtodo Pestalozziano.
Crea The Agricultural School y otras instituciones en Hofwy. El trabajo, la
observacin y el entrenamiento industrial son los elementos esenciales de esta
Escuela de Agricultura que es una institucin para nios pobres. Su asistente,
Jacob Wehrli le convenci pronto de su habilidad para cambiar a los ms rebeldes
vagabundos en miembros trabajadores de la sociedad.
Experiment primero con cuatro jvenes pobres y necesitados y as empez la
escuela. Las ocupaciones consistan en trabajo agrcola, drenaje, riego y todas las
necesidades del campo y de la granja. Despus se ocup de desarrollar el empleo
de sus muchachos como carpinteros, zapateros, sastres; con trabajos en madera, en
hierro, en cuero; otros trabajos mecnicos, hacer carros, etc. y creacin de tiendas
para los trabajadores.

Fellenberg, incansable en su tarea, pens que en la escuela comn los alumnos


tendran posibilidad de compartir la enseanza con el trabajo de la granja. y en
1809 abre un instituto literario, en 1823 con su mujer una escuela para nias y
cuatro aos ms tarde empieza una escuela prctica intermedia er.tre las dos.
El plan de estudios de la escuela de nias era similar al de nios, excepto en
trabajo industrial. Ellas adems aprendan a cocinar, lavar, coser, hilar y limpiar.
En el curso para maestros se imparta gramtica, religin, dibujo, geografa, historia
de Suiza, agricultura (ganadera) y antropologa, disciplina en la que incluye
fisiologa, higiene y primeras ayudas a los lesionados.

2.2. Christian Gotthilf Salzmann (1748-1811).


Trabaja en el mismo campo que Basedow. Influido por Rousseau y por Pestalozzi
aboga por el naturalismo como precursores de la escuela natural.
Es pastor en la parroquia de una villa de Turingia. Conoce los problemas y las graves
deficiencias que tienen en la instruccin y reorganiza la escuela en su parroquia. No
es partidario de los orfanatos porque los considera enfermizos y por el contrario
postula la educacin familiar.

32
POLENGHI, S., op. cit. p. 45.

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 81


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

El maestro tiene que crear un clima natural en la clase semejante al que existe en las
bellas manifestaciones de la naturaleza. La naturaleza es la mejor maestra, acoge a
todos, en consecuencia, la escuela tiene que ser para todos, desarrollarse con
ambiente de familia.

Junto con Basedow critica los mtodos rgidos de algunas instituciones educativas.
Escribe Aspectos concernientes a una mejor enseanza de la religin a los nios.

2.3. Baron von Rochov (1734-1805).


Fue un gran reformador de las escuelas campesinas. Est en la misma lnea que el
anterior. Escribe El libro de la escuela para nios.
2.4. J. Enrique Pestalozzi.

La entidad pedaggica de la obra de Pestalozzi tiene una dimensin especial si se


analiza desde sus aportaciones a la educacin social. Vive una poca de transicin
hacia un nuevo mundo, nacida de las guerras, del enfrentamiento de las ideas, de los
proyectos de sociedad que camina hacia la mquina y la industria. Pestalozzi tiene
claro el papel de la educacin y del conocimiento, piensa que en un mundo en
cambio lo importante es la formacin intelectual y prctica, los conocimientos y su
aplicacin.

La Suiza del siglo XVIII es una de las naciones ms industrializadas de Europa


despus de Inglaterra. Es tambin un pas pobre atravesado por crisis econmicas y
por el hambre. Observa la miseria de los nios de los campos que no frecuentan
ninguna escuela y que trabajan largas horas desde la edad de cinco aos; hilan y
tejen el algodn en los cobertizos. Ante esta situacin piensa en la necesidad de la
educacin popular. Se interesa por la preparacin para el trabajo, formacin muy
diversa, la educacin de la mano y as crea sucesivamente orfanatos para los
pobres en Neuhof, Stans y Burgdorf.

El modelo educativo se orienta en primer lugar a conseguir en los orfanatos una


vida de familia; despus intensa accin educativa por medio del trabajo en la
granja, que adems era un medio de ayudar a la manutencin
de los muchachos. Trabajos agrcolas, de carpintera, de construccin y todo
aquello que pudiera contribuir a la incorporacin de los hurfano y pobres al mundo
del trabajo.

Su obra se extendi por numerosos pases de Europa y Amrica y su dedicacin a


los pobres le mereci el ttulo de educador social.

La enseanza mutua o monitorial aparece como experiencia concreta entre dos


siglos, el XVIII y el XIX. Otras iniciativas de la misma poca forman parte del
panorama de la educacin social hasta el siglo XIX. No es posible abarcar todo, sin
embargo, con las referencias precedentes a instituciones y a agentes, puede
apreciarse la labor socioeducativa de un periodo tan amplio.

BIBLIOGRAFA.

Para profundizar en este tema, pueden consultarse las obras que a continuacin se
relacionan:

SANTOLARIA, F. (1997): Marginacin y educacin. Historia de la educacin social en la

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 82


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

Espaa moderna y contempornea, Barcelona, Ariel.

GRAVES, (1965): A History of Education in modern times, New York, McMillan.


CHRISTOPHE, P. (1989): Historia de la pobreza, Estella (Navarra), Verbo Divino.

WOLF, S. (1989): Los pobres en la Europa moderna, Barcelona, Grijalbo. Revista de


Historia de la Educacin, n." 19, 1999.

LECTURAS
Las ovejas que devoran hombres.

"Vuestras ovejas, tan mansas y tan frugales habitualmente, ahora, por lo que se
dice, se han vuelto a tal punto voraces e indmitas que hasta devoran a los
hombres, devastan los campos y derriban casas y aldeas. Es el caso que,
dondequiera que en este reino se da una lana ms fina, y por eso de mayor precio,
all los nobles y los generosos y hasta algunos abades, varones santos ellos, no
contentos con las rentas y anatas que sus mayores solan devengar de los predios,
ni dndose por satisfechos de no ser en absoluto de provecho para el bien pblico,
viviendo como viven ociosa y suntuosamente, sino que tienen que adems serle
nocivos, no dejan nada para la labranza, lo cercan todo para pastos, destruyen las
casas, arrasan las aldeas, respetando no ms que la iglesia para corral de las ovejas,
y, como si fuera poco el terreno que vosotros perdis en pastaderos y vivares, estos
buenos seores convierten en soledumbre los poblados todos y cuanto hay de
cultivable. Los colonos son arrojados; fuera, slo para que un nico tragn
insaciable y azote cruel de la patria pueda, despus de concentrados los campos,
cercar con una nica valla algunos miles de yugadas.
Algunos son despojados de sus posesiones por medio de engaos o por la fuerza,
o se ven compelidos, cansados ya de soportar ultrajes, a venderlas. Al fin,
cualquiera sea la razn, emigran infelices, varones, mujeres, maridos, esposas,
hurfanos, viudas, padres con hijos pequeos, familias ms numerosas que ricas el
trabajo del campo precisa de' muchos brazos; emigran, digo, de los lugares
conocidos y acostumbrados sin encontrar a dnde acogerse. Vindose en la
necesidad de abandonar todos sus enseres, que no valdran mucho aun cuando
pudieran esperar por un comprador, los venden al mismo precio. Consumido ste
tras poco de andar errando, qu otra cosa les queda sino robar y que les cuelguen
justamente, por supuesto; O vagar y mendigar, aunque en este caso tambin se les
arroja a la crcel. pues deambulan ociosos al no aceptar nadie sus servicios, a pesar
de que ellos los ofrecen con el mayor ahinco?

Donde ya no se siembra nada, no hay trabajo campesino alguno de los que ellos
saben realizar. Un nico ovejero o boyeriza, en efecto, es suficiente para todo el
terreno en que pasta el ganado; cuando se le cultivaba, en cambio, para hacerla
fructificar se necesitaban muchos brazos.
Debido a esto, en muchos sitios los vveres se han vuelto mucho ms caros incluso
el precio de las lanas ha subido de modo que vuestros fabricantes de pao no
pueden comprar en absoluto las ms finas de ellas, por lo que son numerosos los
que pierden el trabajo y se ven relegados a la ociosidad. Pues as que ampliaron los
pastizales, una epidemia diezm brutalmente el nmero de las ovejas, cual plaga

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 83


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

lanza da por Dios contra ellas para vengar la codicia de los amos, aunque hubiera
sido ms justo haberla lanzado contra sus propias cabezas.

Por otra parte por mucho que aumente el nmero de ovejas, no disminuye por eso
su precio, dado que estn bajo el dominio, si no de un monopolio, porque no se
puede llamar as cuando no es uno solo el que vende, ciertamente de un oligopolio.
Cayeron, en efecto, casi exclusivamente, en las manos de unos pocos, justo de los
ricos, los cuales no tienen urgencia alguna para vender antes de que les parezca
por tuno, y no les parece oportuno antes de que el precio se lo parezca TOMS
MORO: Utopa, Madrid, Tecnos, 1987, p. 1820.

"Sin patria, sin residencia fija, sin consideracin ni miramiento alguno, sin freno
de ninguna autoridad, mudando de domicilio segn su antojo y en la ms completa
libertad, o ms bien insubordinacin e independencia, ni son vecinos de pueblo
alguno ni sbditos de ninguna autoridad, ni profesan la religin sino en el nombre,
ni conocen prroco propio que los instruya en ella, ni nunca, en fin, se los ver en
un templo oyendo una misa, ni una devocin.
Su vida miserable y vaga los exime de todo. Dados al vino y a un asqueroso des
aseo, y durmiendo en pajares y cuadras mezclados y revueltos unos con otros, no
conocen la honestidad ni la decencia, y, borradas del todo las santas impresiones el
pudor, se dan sin reparo a los desrdenes ms feos.

Qu deber pensarse de nosotros al verse por todas partes estas cuadrillas de


vagos andrajosos que con sus alaridos, su palidez, sus importunidades, nos
persiguen sin cesar, golpean continuamente nuestros cerrojos y en ninguna parte
nos dejan res pirar?

A no ser en rarsimos casos, el mendigo es siempre un hombre sin economa ni


conducta, que ha disipado en vicios cuanto gan, que no ha sabido educar
cristianamente a sus hijos para que le amparen en su vejez, que en el curso de su
vida y el buen tiempo de sus trabajos nada ha podido ahorrar, ni hacerse con un
amigo, un protector, con nadie, en fin, que le ayude en sus necesidades.

Los nios. sobre todo, son los que ms padecen. Tendidos por las calles y plazas,
comiendo indistintamente cuanto les viene a la mano, durmiendo ya al sereno, ya
al sol, sin abrigo ni reparo alguno, incapaces de cuidar de s ni conocer por s lo
que puede daados ( ... ) estas criaturas son, en mi juicio, los seres ms miserables
que viven sobre la haz de la tierra. El animal se basta a s mismo: no as estos
infelices, cuyos brbaros padres, o los abandonan sin piedad ( ... ) o, haciendo con
ellos una especulacin an ms impa, los obligan a que les traigan a la noche una
cierta limos na, los pellizcan y hacen llorar, y aun llegan hasta el horror de
estropeados para que exciten ms la compasin, y los castigan crudamente si no se
prestan bien a tan infames arterias. Yo he visto con dolor a muchos que parecan
cadveres ... (Melndez Valds: Discursos forenses).

El cuidado de los nios.


Los nios de la tierra tengan su hospital donde se cren; los que tengan madres
ciertas, crenlos ellas mismas hasta los seis aos, y sean trasladados despus a la
escuela pblica, donde aprendan las primeras letras y buenas costumbres y sean
all mantenidos.

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 84


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

Rijan esta escuela en cuanto sea posible varones honesta y urbanamente educa dos,
que informen esta escuela ruda con la ejemplaridad de sus costumbres, pues para
los hijos de los pobres no hay que recelar de ningn otro lado peligro mayor que
el de una educacin incivil, ruin y srdida. En la seleccin de estos maestros, los
magistrados no perdonen gasto alguno; con exiguas costas prestarn a su ciudad un
servicio muy grande.
Aprendan los nios a vivir con sobriedad, pero con aseo y pureza, y a contentar se
con poco; aprteseles de todos los deleites y no se acostumbren a los regalos ni a la
voracidad ni sean esclavos de la gula, la cual, cuando les falte lo que les pide su
apetito, desechando todo pudor, se darn a la mendiguez, cosa que vemos hacer a
muchos tan pronto como les falta, no la comida, sino simplemente la mostaza, o la
salsa, o cualquier requisito semejante.

No slo aprendan a leer y escribir, sino, en primer lugar, la piedad cristiana y a


formar juicio recto de las cosas y tmese todo esto por dicho de la escuela de nias
en que se les enseen los primeros rudimentos de las letras, y si alguna tuviere
vocacin para las letras y el estudio, djesela en este punto pasar un poco ms
adelante, siempre que todo ello se enderece a la mejora de las costumbres;
pentrense de sanas opiniones y de espritu de piedad, y luego aprendan a hilar,
coser, tejer, bordar, gobernar la cocina y la casa; aprendan modestia, templanza,
afabilidad, pudor y lo principal de todo: aprendan a guardar castidad, persuadidas
de que ste es el nico bien de las mujeres.

A su debido tiempo, por lo que toca a los nios, retnganse en la escuela los mejor
dotados, para que sean un da maestros de los otros y ms tarde esta misma escuela,
seminario y plantel de sacerdotes; los restantes pasen a profesiones manuales,
segn fuere la inclinacin de cada uno.

J. L. VIVES (1992): Del socorro de los pobres, Barcelona, Hacer, pp. 169171.

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 85


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

Tema 5
Polticas pblicas de educacin
social durante el siglo XIX
y
la primera mitad del siglo XX

Julio Ruiz Berrio


Universidad Complutense

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 86


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

INTRODUCCIN

Aunque se haya hecho en otros captulos anteriores, estimo conveniente


iniciar el presente con una rpida clarificacin de las tres variables que encierra su
ttulo, ya que considero un deber ineludible, para con el lector y para conmigo
mismo, establecer de entrada las connotaciones o matices de los sintagmas
fundamentales en cualquier publicacin. En este caso, polticas pblicas,
educacin social y siglo XIX y primera mitad del siglo XX.

Porque no podemos olvidar que no todos utilizamos esos trminos con las mismas
significaciones y, lo que es ms importante, que, adems, al referirse a
actividades de la sociedad en una poca determinada, ofrecen connotaciones
especficas que conviene precisar. As, comenzando por la ltima, siglo XIX y
primera mitad del , recordara en primer lugar que los siglos no existen, no son
ms que una unidad de medida que la inteligencia limitada del hombre ha puesto
en marcha para entendemos, pero en el campo de la historia se ha convertido en
un instrumento muy peligroso, ya que se ha hecho de la unidad seguida de ceros
un mito autntico, y muchas gentes atribuyen al siglo, a cada siglo, una
personalidad especfica, una entidad propia que tiene, como deca Umberto Eco,
la misma realidad que el Marqus de Carabs, la de haberlo dicho el Gato con
Botas. Si de esa consideracin en general descendemos al caso concreto que nos
ocupa, el siglo XIX, habida cuenta que sobre todo lo ambientaremos en Espaa, la
situacin se hace ms difcil an, ya que si lo que queremos es referirnos al
comienzo de siglo como el comienzo de una nueva etapa, de una nueva poca
social, hay que reconocer que est empez realmente en nuestro caso despus de
1833, ao de la muerte del ltimo monarca absolutista, Fernando VII, lo que
permiti la instauracin de un rgimen constitucional y la llegada al poder
del Liberalismo. Y dnde podemos situar el final del siglo XIX y los comienzos
del XX? .. En este caso tenemos que recordar que existi lo que los franceses
llaman fin de sicle, o lo que Jos M." Jover ha bautizado con acierto como
coyuntura ntersecular, es decir un tiempo de cambio, de 1885 a 1913, ms o
menos, con caractersticas propias, de prtico al periodo siguiente. Desde luego, y
salvando la coyuntura dicha, ms seguridad hay al hablar de la primera mitad del
XX, siempre que la consideremos termina da al finalizar la Guerra Civil.

En cuanto a educacin social, teniendo en cuenta que en esta obra existe un


captulo previo sobre el concepto de educacin social y su evolucin, no vaya
detenerme y me remito al mismo. No obstante, insisto en que se trata de un
concepto amplio de educacin social, en el que, corno ya he
dicho alguna vez, se destacan las actividades o procesos educativos destinados a
equilibrar, superar o prevenir dos categoras fundamentales, la marginacin y la
exclusin, especialmente en la infancia y la juventud33. Sin olvidar que en el

33
RUIZ BERRIO, J. (2000): Introduccin a la Historia de la Educacin Social en Espaa. Historia de la Educacin, 18, (1999), p.
7.

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 87


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

tiempo que nos ocupa los grados y los campos de marginacin y exclusin eran
muy randes, tanto corno para comprender, entre otras, la de la alfabetizacin, en
porcentajes que oscilan del 85 % al 65% de los espaoles y espaolas de la poca.

Una ltima aclaracin, en este caso sobre el sintagma polticas pblicas.


Sencillamente, recordar que aqu lo pblico no se limita a las actuaciones del
Estado, sino que puede abarcar las de todas las instituciones de carcter pblico, a
nivel nacional, provincial o local, y referirse no slo a
actuaciones, sino a programas, estrategias, creaciones, y, por supuesto,
legislaciones, incluyendo en ocasiones los discursos polticos. Adems, no
podemos olvidar que durante la mayor parte del periodo que estudiamos los
Estados se limitaban a ordenar o/y controlar. Corno han afirmado recientemente
los profesores Irene Palacios y Cndido Ruiz, fue ya a finales del siglo
XIX cuando los Estados occidentales fueron asumiendo responsabilidades de tipo
social (Palacios-Ruiz, 2002: 15).

Teniendo en cuenta las matizaciones anteriores, me ha parecido razonable


estructurar la cuestin de las polticas pblicas de educacin social en el periodo
indicado combinando dos criterios, el cronolgico y el temtico. En primer lugar
distinguir dos amplios momentos, dos grandes pocas: una primera que va desde
fines del siglo XVIII hasta los aos setenta de la centuria siguiente; y otra que
comprende sin solucin de continuidad desde esa dcada hasta 1939342. Y esta
ltima etapa, en la que el Estado liberal fue dejando paso al Estado
intervencionista, por lo que contempla verdaderamente unas autnticas polticas
pblicas de educacin social, la abordar por secciones temticas, las de los
principales tipos de marginacin en que se centraron aquellas. En cuanto al
espacio geogrfico de unas y otras realizaciones, dar prioridad al de Espaa,
relacionndolo siempre que pueda con el europeo, en el que se origina la mayor
parte de las veces y en el que se vea presionada por comparacin poltica y
pedaggica.

1. LA INICIATIVA Y EL CONTROL DE LA EDUCACIN SOCIAL EN


TRANSICIN.

En buena parte de los pases europeos la asistencia social, y una de sus


manifestaciones entonces, la educacin social, haban estado durante la
Modernidad en manos de la iniciativa privada35, especialmente la religiosa, tanto a
la hora de la organizacin como de la supervisin. Se consideraban esas
actividades como actos de caridad que deban surgir en el seno de las
iglesias cristianas, realizarse con su personal regular o secular, dirigirse y

34
Fecha del comienzo de la II Guerra Mundial y del final de la Guerra Civil espaola, y, como se sabe, de nuevas etapas tanto
en la civilizacin europea como en la civilizacin espaola, aunque de distinto signo.

35
Salvo excepciones de algunos pequeos estados o ciudades-repblica.

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 88


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

orientarse por ellas, y ser financiadas mediante la limosna de los fieles o las
rentas de diversos beneficios eclesisticos. Pero a medida que fueron disminuyendo
las guerras en Europa, que hubo un crecimiento demogrfico fuerte, que tuvieron
lugar importantes descubrimientos geogrficos, que se colonizaron lejanas tierras,
que se desarroll la navegacin y el comercio, que el mercantilismo empez a dejar
paso a corrientes econmicas liberales, que se sucedieron avances cientficos y
tecnolgicos de gran trascendencia, que el pensamiento filosfico y las doctrinas
polticas evolucionaron, que aument el peso de la burguesa en las sociedades, y,
finalmente la toma del poder por esta clase social, algunas naciones de Europa36
sufrieron, y otras iniciaron, tan profundas transformaciones que el poder civil se
vio precisado a organizar tanto un sistema poltico representativo como un sistema
escolar, un sistema sanitario, un sistema estadstico, etc. Es verdad que ni siquiera
todos los pases occidentales de Europa coincidieron en el calendario de esos
cambios ni en las estrategias de modernizacin, pero no lo es menos que, aun
manteniendo tendencias polticas unas veces centralistas y otras descentralizadoras,
se fijaron obligaciones, metas y sendas nuevas en sus programas de crecimiento
poltico, econmico y social.

En ese contexto es en el que aparecen las novedades en cuestiones de asistencia


social. Y como otras ideas, otras realizaciones, otras instituciones, no surgieron por
generacin espontnea, de la noche a la maana, sino que en una larga coyuntura
intersecular las detectamos en paralelo con las de una cultura que declinaba y que
terminara por extinguirse ms adelante. Adems, en el caso de Espaa los tiempos
de cambio se alargaron mucho ms, ya que el Antiguo Rgimen se asegur una
prrroga de prcticamente un tercio de siglo. Es la del reinado de Fernando VII,
sobre quien una historiografa ligera hace recaer las culpas, olvidando lo
importante, que fue la presencia poderosa de unas fuerzas vivas absolutistas y
reaccionarias la que permiti e impuso que aquel feln gobernara el pas con
modales tan prehistricos.

De ah que podamos encontrar signos rotundos de novedosas polticas pblicas


asistenciales a finales del siglo XVIII a la vez que persistencia de instituciones y
prcticas de la poca de los Austrias a mediados del siglo siguiente, el XIX. Nexo
de unin? .. la necesidad que sentan las autoridades de hacer frente a un problema
viejo, el de los pobres, que cerna sobre la sociedad dos graves amenazas, la falta
de manos para incrementar la renta nacional y la del descontrol social y
policacos37 de una cantidad ingente de vagabundos38. Es un pauperismo que,
como bien han estudiado los especialistas, tuvo orgenes distintos segn las
diversas pocas, pero que en el caso de la primera mitad del siglo XIX la cifra de los

36
Al oeste del ro Elba.
37
Como recuerda Esteban Vega en un trabajo de historiografa, "analizando espacios concretos e instituciones como el
manicomio, el hospital y la crcel, Foucault caracteriz a las sociedades contemporneas como sociedades disciplinarias, en las
que a partir del siglo XVIII se ira estableciendo un dispositivo panptico de vigilancia del conjunto de la sociedad, tanto ms
eficaz cuanto que fue capaz de ocultar su omnipresencia. Esteban de Vega, M. (1997). Pobreza y beneficencia en la reciente
historiografa espaola, en ESTEBAN DE VEGA, M. (ed.), Pobreza,beneficencia y poltica social, (Madrid: Coleccin Ayer-
Pons), p. 29.
38
Su nmero era tal que en algunas ocasiones bien pudo aproximarse al milln de personas, movindose casi siempre por
encima del medio milln (en un pas de ocho a quince millones de habitantes).

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 89


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

procedentes de la centuria anterior aument con los desastres de la guerra contra


las huestes napolenicas y contra los carlistas, con la independencia de las
colonias de Amrica, con la desaparicin de la llegada peridica de metales
preciosos, con la corrupcin econmica en el reinado de Fernando VII, con la
puesta en marcha de un tibio proceso de industrializacin, con los efectos
secundarios de las desamortizaciones, con el crecimiento demogrfico y con el
seuelo de una vida burguesa en las ciudades.

Como ejemplo relevante de la conexin entre el problema de la pobreza y las


primeras polticas pblicas sobre educacin social entiendo que se puede citar el
del origen de la obligatoriedad escolar en Espaa. Hay antecedentes legislativos de
la misma a nivel regional, como lo fue la establecida por las Juntas de Rentera
para Guipzcoa en 1721, o bien la fijada por la Ley 41 de las Cortes de Navarra de
1780/1781, que haca obligatoria la asistencia escolar tanto para nios como para
nias de cinco a doce aos de edad. Pero a nivel nacional se considera39 como
primer documento en tal sentido la Real Cdula de Carlos III por la cual se
prescribe el modo y medio de dar destino a los Vagos ineptos para el servicio de
las Armas y Marina, interino se establecen y acuerdan las providencias oportunas
sobre ereccin de Casas de Misericordia, y otros medios para socorrer a esta clase
de Pobres, y de fecha 12 de julio de 1781. El ttulo del documento, como se
constata, tiene un claro matiz asistencial y policiaco, y quiz convenga la
transcripcin de sus dos primeros artculos para ver en qu consiste exactamente la
llamada obligacin escolar. Dicen as:

I. Que las Justicias amonesten a los Padres, y cuiden de que stos, si fueren
pudientes, recojan a sus hijos, e hijas Vagos, les den la educacin conveniente,
aprendiendo oficio, o destino til, colocndolos con Amo, o Maestro; en cuya
forma, interin se forman las Casas de recoleccin, y enseanza caritativa, se
lograr arreglar cuanto antes la polica general de Pobres, y apartar de la
rnendguez40, y de la ociosidad a toda la Juventud, atajando el progreso, y fuente
perenne de la vagancia.

II. Que cuando fueren hurfanos estos Nios, y Nias vagantes, tullidos,
ancianos, o miserables, Vagos, o viciosos los mismos Padres, tomen los
Magistrados polticos las veces de aquellos, y supliendo su imposibilidad,
negligencia o desidia, reciban en s tales cuidados de colocar con
Amos, o Maestros a los Nios, y Nias, mancomunando en esta obligacin no solo
a las Justicias, sino tambin a los Regidores, Jurados, Diputados, y Sndicos de el
Comn, pues con este impulso universal, y sistemtico en todos los pueblos, se

39
LUZURIAGA, L. (1916): Documentos para la historia escolar de Espaa. (Madrid:, Junta de ampliacin de estudios e
investigaciones cientficas/Centro de estudios histricos), volumen I, p.211.
40
He actualizado la grafa del texto, pero mantengo este trmino, as como algunas maysculas del original que ayudan
bastante a interpretar el pensamiento del jurista.

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 90


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

lograr desterrar de ellos en su raz la ociosidad ... 41.

No es que se trate de una declaracin de obligatoriedad segn las costumbres y


maneras al uso actual, pero s que podemos aceptar que se sobreentiende, y que
adems se refiere tanto a nios como a nias42 Otra cosa es el currculo que se
ofrezca a unos y a otras. Pero el texto pide para todos los
nios una educacin primero, que se sobreentiende elemental, y la iniciacin en un
oficio o profesin despus. Otra cosa es que no se ande con rodeos el legislador a
la hora del objetivo verdadero de esta y otras medidas: el destierro de la ociosidad.
Al paso se testimonia el inters asistencial del Estado en los casos en que la
pobreza, la ausencia de padres o la incapacidad de los mismos no cumpla con su
deber, encargando a las autoridades provinciales y locales de la suplencia oportuna.
Incluso podemos complementar la intencin recordando que siete aos despus se
comunic Una Instruccin a todos los Corregidores de Espaa, recordndoles la
obligacin de cumplir y hacer cumplir lo estipulado en aquella Real Cdula.

Vamos a centrarnos ahora en el periodo que especficamente nos ocupa,


dentro ya de esa unidad de tiempo que es el siglo XIX. En l lo primero a resear es
que convivieron a la vez las instituciones y prcticas de asistencia social anteriores,
como en nuestro caso hospicios, casas de misericordia, casas de expsitos, etc., y
unas innovaciones normativas que inauguraban nuevas polticas pblicas y
prcticas consiguientes. Ello es debido, como decamos al principio, porque la
historia no cambia ni en un da ni en un mes, pero tambin a la guadianizacin del
rgimen constitucional en Espaa: libertad de accin de los espaoles liberados
entre 1808 y 1814, dictadura entre 1814 y 1820, trienio constitucional hasta 1823, y
dcada ominosa desde entonces hasta 1833. Lo que permite que vayan
apareciendo y desapareciendo seales de los intentos de cambio polticos, sociales
y culturales. De ese modo podemos explicamos en primer lugar el eco que la
asistencia social tiene en nuestra primera Carta Magna, promulgada en 1812, en la
que se exponen ya las ideas al respecto del Liberalismo: monopolio y control por el
Estado, que la deja en manos de los Ayuntamientos como representantes locales
del poder civil. En el interregno de libertad siguiente hubo tiempo para que las
Cortes promulgaran nada menos que una ley, la Ley sobre el establecimiento general
de la Beneficencia, de 1822, desarrollada en el Reglamento
de 6 de febrero del mismo ao. En estos documentos, adems de operarse un
sensible cambio de denominacin de algunas de las instituciones de educacin
social antiguas, se traza un organigrama de poder y control tpico de la poltica
uniformista, centralizadora y secularizadora del liberalismo espaol en diversas
esferas: Junta General Nacional, juntas provinciales y juntas municipales. Y en
cuanto a la financiacin de estas actividades sociales la deja en manos de los
ayuntamientos, que tendrn que procurar fondos al caso, adems de utilizar las

41
LUZURIAGA, L., Op. cit., p. 214.
42
No olvidemos que tan slo dos aos ms tarde otro documento de igual rango reglamentar la enseanza a las nias,
legalizar la existencia de treinta y dos escuelas femeninas pblicas gratuitas en Madrid, y pedir que se creen otras en todos
los sitios donde se pueda.

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 91


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

rentas de los beneficios eclesisticos que sostenan la situacin previa. Se trata de


un planteamiento enteramente similar al que se tiene con la enseanza elemental,
en que el Estado debera marcar las directrices, supervisar todo, pero los
Ayuntamientos los que tendran que buscar con qu pagar los maestros y las
escuelas43.

Estas lneas de poltica asistencial estaban basadas en una filosofa que estimaba
como una tarea inexcusable de la Administracin hacerse cargo de la proteccin de
los marginados ms que de otros sectores de la poblacin, como lo testimonia un
prrafo de la Instruccin de 30 de noviembre de 1833 de Javier de Burgos a los
subdelegados de Fomento44, recordndoles y encarecindoles el noble deber de
procurar el alivio y consuelo de las clases ms desvalidas de la sociedad45. De este
modo se proceda a una secularizacin que fue mal aceptada por los eclesisticos y
muchos particulares, que mantenan que la beneficencia era una tarea propia de la
Iglesia, igual que el culto y que la enseanza, y que el poder civil no deba
entrometerse. As que en las dos etapas en que Fernando VII restaur el rgimen
absolutista, que contaba con el entusiasmo de muchos conservadores, lo primero
que se hizo fue condenar la Constitucin de Cdiz as como a todos sus partidarios,
y despus del Trienio Constitucional, sin haber terminado siquiera el mismo ao de
1823, se anul la Ley de 1822 citada. Sin embargo, bien poco se hizo
en cuestiones de beneficencia. En el ao 1815 el rey se cans de mandar a todas las
rdenes y congregaciones religiosas que asumieran tanto la asistencia social como
la enseanza gratuita elemental, justificando el esfuerzo que les exiga, en un
momento en el que el hambre y la miseria alcanzaba tambin a gran parte de los
conventos espaoles, en los grandes y valiosos donativos y mercedes que haban ido
recibiendo sucesivamente desde los Reyes Catlicos. Pero ni entonces disponan de
los bienes de siglos anteriores ni tenan en su mayora tradicin y formacin en la
enseanza. Y despus de 1823, en una situacin econmica ms dbil an si cabe, la
administracin fernandina anul la legislacin constitucional, pero tom ejemplo de
algunas de sus caractersticas, como la uniformidad, el centralismo, la coordinacin
de fondos, etc., que mezcl con las clasificaciones sempiternas en diversas
categoras segn el paternalismo del momento as como con el control ideolgico
aunque no restableciera el Santo Oficio o quitara el monopolio de los abecedarios,
de los cristos, al claustro de la catedral de Valladolid. En resumen, no hubo
contribucin alguna a la evolucin de la asistencia pblica, sino su mantenimiento
clsico en instituciones y prcticas.

43
Situacin que perdur en Espaa hasta la Ley de presupuestos de 1901, en que el ministro Romanones asumi el cargo
orrespondiente.

44
En organigramas posteriores de la Administracin de Espaa, los Gobernadores civiles fueron los herederos de esos
subdelegados, al pasar al Ministerio de la Gobernacin buena parte de las funciones que tena Fomento antes. Esa fue una
de las razones para que la Beneficencia pblica estuviera dependiendo de Gobernacin durante ms de un siglo.

45
Citado por Irene Palacio Lis en su artculo Moralizacin, trabajo y educacin en la gnesis de la poltica asistencial
decmononca, Historia de la Educacin, 18 (1999), p. 7l.

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 92


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

Instaurado definitivamente el rgimen constitucional, los liberales repusieron la Ley


de 1822, continuando los roces por la secularizacin en marcha, pero el crecimiento
de nios abandonados y de adultos sin bienes y sin trabajo por un lado, y por otro la
llegada de los moderados al poder, as como las desamortizaciones de la dcada de
los treinta, hizo que se suavizara la aplicacin secularizadora, que se creara una
Direccin General de Beneficencia, Correccin y Sanidad en 1847 y que se
aprobara una nueva Ley General de Beneficencia en 1849, desarrollada por un
Reglamento de 1852. Se establecan como pblicos todos los establecimientos de
beneficencia, pero se haca excepcin de los particulares que se financiaran con sus
medios y que estaran nombrados por sus fundadores, y si no por el gobierno. Se
aceptaba as la coexistencia entre el modelo antiguo y el
moderno, lo que para algunos historiadores, como Flix Santolaria, se considera un
paso atrs en el proceso secularizador al admitir la beneficencia privada, que, eso
s, quedaba bajo un derecho de protectorado e inspeccin de la Administracin
Pblica (Santolaria, 1997: 231). Por lo dems, se mantena el organigrama de tipo
napolenico, excluyendo la funcin disciplinaria de los centros asistenciales, y
recomendando la constitucin de juntas de seoras que atendieran centros de
maternidad, hurfanos y expsitos, as como la creacin de juntas de socorro
parroquiales para la asistencia domiciliaria. Se consolidaba as un marco poltico
que estara en vigencia hasta bien entrado el siglo siguiente, pero que permita la
continuidad de acciones, modelos y prcticas sociales seculares.

En cuanto a la enseanza, que constitua una de las acciones ms claras de


educacin social en una poca en que la mayora del pueblo no estaba
escolarizada ni se beneficiaba de instruccin alguna, creo que procede recordar
algunas de las decisiones pblicas ms importantes al respecto.
Empezando por los dos periodos de rgimen absolutista, recordaremos las
rdenes de Fernando VII a su vuelta de Francia46, de obligar a las congregaciones
religiosas a que impartieran enseanza elemental gratuita a los nios pobres, y
que slo algunas pudieron cumplir. Pero al ao siguiente se restauraron sesenta y
dos escuelas elementales gratuitas que haba empezado a fundar la Junta General
de Caridad47 en 1780, y por R.O. de 21 de enero, se crearon otras sesenta y dos en
otros tantos barrios en que se divida Madrid por entonces48; por lo que pas a
disponer la capital de dos escuelas de primeras letras gratuitas, una para nios y
otra para nias49 por cada barrio50, con maestros y maestras nombrados mediante

46
Me refiero a 1814, cuando el monarca volvi de su destierro (o prisin de oro, si se quiere) en Valencay a que le haba obligado
Napolen durante su ocupacin de la Pennsula.

47
Fundada por R. Cdula de Carlos III de 1778, con un programa de asistencia a los pobres financiado por la recogida sistemtica
de limosnas.

48
Madrid se divida entonces en diez cuarteles (los distritos actuales), y cada uno comprenda normalmente seis barrios.
49
En 1783 ya dispona Madrid de treinta y dos escuelas femeninas de este tipo.

50
Rurz BERRIO, J.(1962): La enseanza primaria en Madrid de 1808 a 1824. Memoria de Licenciatura indita. Madrid:
Universidad de Madrid/Facultad de Filosofa y Letras. 148 pp.

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 93


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UNED. Educacin Social

examen, escuelas sostenidas y supervisadas por los componentes de las


Diputaciones de Barrio, compuestas normalmente por cinco personas: uno o dos
eclesisticos, alguna autoridad local, y algn noble o persona ilustrada. Meses
despus, en agosto, una R.O., a peticin de la Junta General de Caridad,
sancionaba lo que podemos calificar con un poco de entusiasmo como reglamento
de oposiciones al magisterio51, dejando establecidos los cinco criterios fundamentales
para presentarse y realizar exmenes u oposiciones a las escuelas de caridad52. La
supeditacin del mantenimiento econmico a las limosnas produjo varios cierres
temporales, y la falta de bases pedaggicas disminuy el rendimiento escolar en
la mayora de los casos, pese a lo cual constituy una paso adelante para los nios
pobres de Madrid. Durante el Trienio constitucional esas escuelas pasaran a estar
controladas por el Ayuntamiento.

Los acontecimientos polticos entre 1820 y 1823 modificaron la mentalidad de


Fernando VII y los grupos reaccionarios en el poder en cuanto a la educacin se
refiere. Se convencieron del poder poltico de la instruccin y decidieron regularla
a nivel nacional para que no hubiera ms sorpresas constitucionalistas. Y en vez de
elaborar un solo Reglamento sobre toda la instruccin pblica, elaboraron tres:
uno, el primero, sobre la Universidad; otro, en noviembre de 1825 sobre Latinidad
y Humanidades, y otro en febrero de ese ao con el ttulo de Plan y Reglamento de
Escuelas de Primeras Letras; los tres destinados a formar hombres que sean dignas
columnas del altar, del trono y de la patria53, En este ltimo documento, que es el que
nos interesa aqu para ver las posibilidades de salir de la marginacin social y
cultural a millones de espaoles, dijo que se procurara (puro deseo) que hubiera
una escuela por cada 50 vecinos, y en caso contrario que se juntaran varias aldeas
y hubiera una por cada 8054. Clasific las escuelas en cuatro categoras, reservando
las dos primeras para Madrid y otras capitales y ciudades, y las dos restantes para
el resto de las poblaciones. La dotacin de tales escuelas se hara con fondos de
obras pas, beneficios, legados, etc., consignaciones de Propios y arbitrios u otros
fondos pblicos, o, en ltimo caso con retribuciones de los padres de los alumnos;
lo que era retrasar sine die la construccin de escuelas o su mantenimiento, o si se
quiere, dejar al azar las posibilidades de escolarizacin precisamente para los
pobres.

El primer intento de rgimen constitucional, mientras que se expulsaba a los


ejrcitos bonapartistas, tuvo la dignidad y la valenta de dedicar un ttulo entero de

51
Archivo Histrico de la Villa. Secretara. Legajo 1-186-5.

52
No se debe confundir estas escuelas con las ocho Escuelas Reales. una por cada cuartel en que se divida Madrid en el siglo
XVIII, creadas en 1789 por Carlos IV para cumplir el proyecto de su padre y del Conde de Floridablanca, y que se enmarcaban en el
movimiento reformista escolar de San Ildefonso. Las de 1816, la mitad existentes ya, son reales" en el mismo
sentido que toda institucin sancionada por una orden del rey.

53
R.O. de Fernando VII a Vctor Saez elll de octubre de 1816 (Gaceta de Madrid del 16 del
mismo mes, pp. 361) encargndole que forme una junta de depuracin de obras universitarias.

54
Artculos 2. y 3.a del Ttulo I del Plan.

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 94


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UNED. Educacin Social

la Constitucin a la instruccin pblica, el IX, nombr una Comisin para arreglar


un sistema de la misma, presidida por Manuel Jos Quintana, y se elabor un
anteproyecto de ley general de instruccin pblica, que entregado a los diputados
en el mes de marzo no pudo llegar a debatirse y promulgar puesto que dos meses
despus Fernando VII dio el golpe de Estado que anulaba, condenaba y persegua
todo lo que los espaoles haban hecho o acordado libremente. Con el Trienio
constitucional las Cortes retornaron el anteproyecto citado y lo actualizaron un
poco, consiguiendo aprobar el Reglamento general de instruccin pblica de 1821, que
no tena rango de Ley, pero vena a suponerla en la prctica. En l se declaraba
gratuita, uniforme y pblica la enseanza para todos los espaoles, estableciendo
un currculo bsico para los nios en lectura, escritura y aritmtica, formacin
religiosa y civil, Y para las nias se contemplaba tambin el leer, escribir y
contar, aadiendo para las mayores las labores. Su vigencia fue mnima por los
sucesos polticos conocidos, y cuando por fin se instaur de forma definitiva un
rgimen constitucional en Espaa se empezaron a elaborar nuevos Planes de
estudio, de vida ms o menos efmera, que se consolidaron y sistematizaron
cuando Claudio Moyano consigui que las Cortes aprobaran y
promulgaran una autntica disposicin general de educacin, la Ley General de
Instruccin pblica de 9 de septiembre de 1857, en la que el moderantismo, los
burcratas y los conservadores cambiaron el enfoque de la instruccin primaria,
hacindola obligatoria y no gratuita (puesto que slo se admita sin pagar a los que
presentaran certificado oficial de pobreza), manteniendo el centralismo y la
uniformidad, y exagerando el control de la Administracin en todos los aspectos,
pero eximiendo de varias exigencias a los colegios de religiosos, incluyendo la
titulacin de sus profesores. Su vigencia ha sido superior a un siglo, aunque
decretos y leyes parciales hayan matizado temporalmente algunos asuntos de los
diversos niveles de la enseanza.

Aunque sea de un modo rpido, merece la pena recoger en este captulo que en un
Plan de estudios que slo dur catorce das, el del Duque de Rivas de 183655, por
primera vez se reconoca en la legislacin oficial la utilidad de las Escuelas de
prvulos y se encargaba al Gobierno que procurara generalizadas por todos los
medios que estn a su alcance (art. 36). Igualmente se
sugera el "fomento de las escuelas de adultos. Dos aos despus se abrira la
primera escuela de prvulos en Espaa56, pero gracias a la generosidad y a la entrega
de los particulares, en este caso representadas por la Sociedad para propagar y mejorar
la educacin del pueblo, y de un modo especial por la voluntad y competencia de
Pablo Montesino, que redact el primer manual de
pedagoga para esas escuelas. En tres aos ms se abrieron otras cinco escuelas ms
en Madrid, y posteriormente en otras ciudades, pero hubo que esperar a 1853 para
que fuera la Administracin la que diera un paso definitivo, al menos en el terreno
legislativo, ordenando establecer en cada capital de provincia de primera clase
una o ms aulas de prvulos, habiendo fijado unos

55
Inspirado en gran parte por Pablo Montesino
56
En Madrid, el l O de octubre de 1838, en la calle Atocha.

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 95


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

meses antes las disposiciones convenientes para proveer el magisterio de tales


establecimientos. La denominacin usada fue la de Asilos de prvulos, detallando en
el prembulo oportuno que se trataba de tener recogidos a la primera infancia
durante todo el da, ya que normalmente se desparramaba por las calles con los
peligros fsicos, sanitarios, culturales, morales consiguientes.

2. DEL ESTADO LIBERAL AL ESTADO INTERVENCIONISTA

Las polticas pblicas sobre educacin social empezaron a existir realmente en la


Europa del ltimo tercio del siglo XIX as como en Espaa a lo largo de la
Restauracin, dado que los diversos Estados se vieron obligados a alternar la
funcin subsidiaria, tan consustancial al Liberalismo, con la progresiva intervencin
activa en las cuestiones de asistencia social, comprendiendo en ellas tambin la
proteccin a la infancia. En Europa, como en Estados Unidos, se produjo un gran
despegue industrial en esas fechas, acompaado de un gran desarrollo tecnolgico
(bombilla elctrica, acero, metro de Londres, automvil), primeras utilizaciones del
telgrafo, el telfono y la radio; crecimiento del apitalismo, etc.; lo que transform los
procesos econmicos y con ellos la situacin social previa, generando paros
descomunales, contrataciones abusivas y un incremento muy grande de nios
abandonados a la ms terrible miseria material y espiritual, incluyendo algunos que
trabajaban pero en condiciones infrahumanas57. Espaa, con bastante retraso, termin
incorporndose a esos cambios, y contempl situaciones sociales ms graves an, pues
no dispusimos del largo proceso decimonnico de industrializacin que otros pases
recorrieron y hubo que quemar etapas, lo que engendr violencia en las personas y en
los grupos, sobre todo ya en el siglo XX.

Pero los primeros pasos intervencionistas del Estado haban comenzado antes, en las
dcadas de los setenta y los ochenta del siglo XIX, en un momento en que el perfil
laboral, poltico y social de Espaa no lo haca previsible, pero que los historiadores
sociales han credo justificado por parte de la clase poltica y de los intelectuales de
entonces mediante la ideologa reformista. Reformismo que, como dijo en su da
Ana Gulln, tiene tres tendencias ideolgicas claves en la Restauracin: el krausismo
liberal, el catolicismo social y la corriente difusa del regeneracionismo58, Corrientes
que, unidas a las nuevas teoras sobre la infancia y sobre la escuela en el mundo, as
como a los nuevos modelos de asistencia social en Europa, incidieron claramente sobre
algunos sectores punteros, que animaron o presionaron al Estado para que dejara de
abstenerse en cuestiones de asistencia social e iniciara una labor de compromiso. No
obstante tuvieron que superar muchas dificultades pues incluso
grandes polticos como lo fue Antonio Canovas, con una sensibilidad retrasada en

57
Es interesante como denuncia de los nios en los barrios fabriles la pelcula Daens, diri-
gida por Stijn Coninx, en 1994, sobre la labor del sacerdote belga Adolfo Daens.

58
GUILLN, A. (1990). El origen del Estado de Bienestar en Espaa (J 876-1923): el papel de las
ideas en la elaboracin de polticas pblicas. (Madrid, Estudios Working Papers). Citado por M."
Dolores de la Calle Velaseo en ESTEBAN DE VEGA, M. (ed.), op, cit., p. 131.

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 96


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

cuestiones sociales, segua estimando a la caridad cristiana o religiosa como el agente


adecuado para mediar entre ricos y pobres, ya la limosna como el vnculo ms
seguro para limar las diferencias entre las clases sociales.

2.1. La proteccin a la infancia

Una consecuencia de los desajustes econmicos, sociales y polticos fue el notable


incremento del nmero de adultos marginados, as como de las injusticias y simas
morales a que fueron abocados muchos de ellos. A lo que los grupos polticos, los
sindicatos o las instancias reformistas intentaron poner remedio. Pero, como escriba
hacia el ao 1909 el Dr. Tolosa-Latour en la revista Pro-infantia, mal se pueden
invocar los derechos del hombre procurando su perfeccionamiento fsico y moral,
mientras se abandona a la mujer y al nio, sin los cuales la prosperidad social de un
pueblo no puede realizarse. Sin olvidar que el abandono de las madres repercuta a
su vez de modo directo sobre ese nio. Era una argumentacin que de una forma u
otra se estaba repitiendo desde los aos setenta del siglo XlX y que echaba mano con
bastante frecuencia de argumentos socioeconmicos, siguiendo todava muchos de
los planteamientos de los ilustrados cien aos antes, as como de los ambientalistas
de la primera mitad del siglo XIX, que establecan una relacin directa entre el
pauperismo, la falta de sanidad y la desviacin social de los jvenes. Se trataba de
nios que en vez de en barrios vivan en guetos, en vez de en casas en chabolas o
cuevas; harapientos, sin higiene alguna, presos de enfermedades y epidemias,
trabajadores sin proteccin legal, no escolarizados, o asistentes a escuelas en locales
inmundos y con maestros ignorantes.

Poco a poco las naciones adelantadas fueron tomando medidas para mejorar la
situacin fsica de las madres y de los nios, decretando normas de proteccin a la
infancia, inspeccionando los locales en los que se acoga o se recoga a nios,
denunciando y persiguiendo los delitos ante los tribunales de justicia, educando de
modo especializado a abandonados, rebeldes y delincuentes, instruyendo y
amparando a discapacitados en general, o vigilando y haciendo cumplir las leyes y
reglamentos a patronos y a autoridades (Palacio Lis/Ruiz Rodriga, 2002: 27-28). Se
trataba de un proceso del cual Julin Juderas59 ya desgran en su da hitos
principales: creacin de sociedades protectoras privadas en las naciones ms
adelantadas de Europa; primer congreso internacional de Proteccin a la Infancia
(Pars, 1883) y otros sucesivos cada tres aos; congresos de beneficencia; creacin
en Pars en 1905 de la Unin internacional para la proteccin de la infancia en la
primera edad, denominada Gota de Leche; fundacin de la Asociacin internacional
de proteccin a la infancia en Bruselas (1921), etc.; especificando en cuanto
normativas que las leyes protectoras modernas se iniciaron en Inglaterra despus de
1859 y en los Estados de Alemania muy mediado el siglo XIX. Tal vez sean los
Estados Unidos los que puedan vanagloriarse de haber dado a Europa el primer
ejemplo de legislacin protectora con las leyes de Nueva York y Massachussets que
llevan la fecha de 1736 y 1824. Desde 1854, fecha de la primera ley de reformatorios
que se vot en Inglaterra, hasta la fecha, pasan de cien las leyes que en este pas se
59
JUDERAS, J. (1908): La proteccin a la infancia en el extranjero. (Madrid, Eduardo Arias).

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 97


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

han promulgado acerca de la infancia y de los medios de protegerla; y como


coronamiento de accin tan excelente y admirable, ha entrado en vigor no hace
mucho el llamado Cdigo de los nios. Lo mismo ha ocurrido en los dems pases
60.

Entre estos ltimos no contaba Juderas a Espaa, aun cuando l luchara


incesantemente por actualizar la legislacin pertinente, as como por
sistematizar y coordinar la accin tutorial de la infancia. No obstante, en nuestro
pas, lentamente a finales del siglo XIX y con ms energa a principios del XX,
tuvo lugar una importante campaa de sensibilizacin social, se pusieron en
marcha varias iniciativas privadas, se crearon algunos establecimientos
modernos, vieron la luz algunas revistas especializadas, dict el Estado algunas
leyes que ayudaban a la infancia en general y a los nios marginados en
particular, y se posibilitaron foros nacionales e internacionales en la misma
Espaa mediante congresos especficos, aunque muchos de ellos no pasaron de
nonatos por la desconfianza de grupos empeados en sostener como lo bueno
conceptos, medidas y criterios de la poca del Imperio.

Para concretar voy a mencionar algunas aportaciones destacadas, especialmente


las que podran integrar una poltica pblica al caso. Empezando por las que
afectaban a aspectos mdico-sanitarios, estaran las tendentes a la proteccin de
la madre en general; la institucin a partir de
1890 de las Gotas de leche y los consultorios de nios de pecho, a cargo de
ayuntamientos o instituciones provinciales; la apertura de casas cuna o asilos
de nios destinados a acoger en condiciones idneas a los hijos de las mujeres
trabajadoras; la ayuda a las circunstancias higinicas y alimenticias del nio y de
su madre; la creacin del Servicio de inspeccin
mdico-escolar en 1913 y la aprobacin de su Reglamento en 1915; la R.O. de
1892 recomendando las colonias escolares y la circular de dos aos despus
reglamentndolas, as como la realizacin de la primera colonia escolar en
Espaa, la que organiz el Museo Pedaggico en 1897 en San Vicente de la
Barquera; la ley de 1887 concediendo por primera vez vacaciones de verano en
las escuelas; o el reconocimiento legal de las cantinas escolares en 1908 y 1913
(la Asociacin de Caridad de Madrid haba fundado las dos primeras en 1902).

Para el amparo del menor en s se dictaron normas a fin de irnpedirles


la mendicidad, como la Ley de 1903 prohibiendo la mendicidad a los menores
de 16 aos y amenazando a los padres implicados en la retirada de la guarda y
custodia del hijo, y la Orden del Ministerio de la Gobernacin de 1912
prohibiendo la mendicidad y la limosna en la calle.
y como otro tipo de explotacin del menor era el trabajo, en 1878 una ley
prohiba el trabajo a los nios en fbricas, talleres, fundaciones y minas,
pudiendo hacerla en otros mbitos hasta un mximo de cinco horas, incluso por
las noches. Aunque la Seccin XV de la Comisin de Reformas sociales elabor un
proyecto de bases legislativas diez aos despus, como
60
Ibidem, p. 12.

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 98


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

no lleg a texto legislativo, hubo que esperar hasta 1900, para encontrarnos con
una nueva e importante Ley, la de 13 de marzo, desarrollada segn Reglamento
de unos meses despus. Por ella se regul el trabajo de mujeres y nios,
prohibiendo todo trabajo a los menores de diez aos, estipulando un mximo de 6
horas en industria y 8 en el comercio para los nios de diez a catorce aos, y
obligando a los empresarios a conceder a estos trabajadores 2 horas cada da
destinadas a la instruccin primaria para los que carecieran de ella. Supona un
gran adelanto, pese a las excepcionalidades que comprenda Lo malo es que, como
deca doce aos despus un contemporneo,

... en Espaa se dio la reglamentacin a ley de marzo de 1900 [ ... ]; muy


laudable [ ... ] al nivel de las mejores [ ... ] extranjeras; pero -vicio endmico en
Espaa- llen unas columnas de la Gaceta; mereci plcemes y lauros y ni se
cumpli su objeto ni el nio espaol se aprovech de su determinacin61".

En cuanto al control y direccin de la Beneficencia pblica hay que enlazar con lo


dispuesto en la ley de 1849, y avisar que fue matizada de nuevo al final del XIX,
mediante un Real. Decreto e Instruccin de 1899, el cual estableci un Protectorado
statal sobre la beneficencia particular, insistiendo en la necesidad de que sta
ayudara a la pblica para poder alcanzar mayores metas con los mismos
presupuestos. Pero quiz lo ms interesante es el concepto omnicomprensivo de
lo benfico que muestra, como bien han sealado Irene Palacio y Cndido Ruiz,
ya que considera.

.. instituciones de Beneficencia todos los establecimientos o asociaciones


permanentes destinados a la satisfaccin gratuita de necesidades intelectuales o fsicas,
como Escuelas, Colegios, Hospitales, Casas de Maternidad, Hospicios, Asilos,
Manicomios, Psitos, Montes de Piedad, Cajas de Ahorro y otros anlogos, y las
fundaciones sin aquel carcter de permanencia, aunque con destino semejante,
conocidas comnmente con los nombres de Patronatos, Memorias, Legados, Obras
y Causas Pas (Palacio/Ruiz Rodriga, 2002: 71).

Segn el mismo decreto el Estado ejerca su accin desde la DireccinGeneral de


Beneficencia del Ministerio de Gobernacin, auxiliado por juntas y
administradores provinciales y municipales, juntas de patrono y delegados. Un
cambio positivo fue cuando pas a encargarse de este protectorado el Ministerio
de Instruccin Pblica y Bellas Artes en 1911, matizando su estructura por
disposiciones inmediatas. Pero pas el tiempo y sigui dando sensacin de caos la
asistencia benfica en Espaa, denuncindose en aquellos mismos tiempos que el
origen del desorden y bajo rendimiento de la misma se encontraba en la falta de
coordinacin (Juderas, Alicia Pestana, Clara Campoamor). Intentando rectificar la

61
ELEIZEGUl LPEz, J. L (1912): Nociones de Higiene industrial. (Madrid), pp. 52-53. Cita
cogida de la obra ya mencionada de Flix Santolaria, pp. 264-265.

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 99


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UNED. Educacin Social

situacin, el Ministerio de Trabajo, Sanidad y Previsin dio un decreto en 1934


creando la ficina central de informacin y unificacin de la asistencia pblica, pero la
incapacidad de las Juntas provinciales de Beneficencia, dados sus escasos
recursos para una tarea mproba, impidi alcanzar los fines previstos, y hasta en
plena Guerra Civil, en 1938, se dio otro decreto con la pretensin de unificar la
Beneficencia. La triste dinmica de toda una primera mitad del siglo XX la ha
resumido muy bien la profesora Montserrat Gonzlez:

.. los poderes pblicos intentaron completar, en todo tiempo, los escasos


servicios que prestaban a la poblacin necesitada, sirvindose para ello de la
iniciativa particular. Sin embargo, las Diputaciones y los Ayuntamientos a
quienes se recurra, sometidos como estaban a las estrecheces presupuestarias,
les era muy difcil crear instituciones o poner en marcha determinados proyectos;
de ah que no se materializasen sobre el terreno en su totalidad las disposiciones
que emanaban del Gobierno. (Gonzlez Fernndez, 1998: 45-46).

De inspiracin mdico-higienista, la Ley de Proteccin a la Infancia de 1904 se


ocup con visin global de las medidas necesarias para asegurar a los menores
de diez aos una buena salud fsica y mental. Su autor, el Dr. Tolosa-Latour
sigui en gran parte la Ley Roussel promulgada en
Francia treinta aos antes, que daba prioridad a las cuestiones sanitarias y
protectoras. Para la aplicacin de la ley espaola se aprob un Reglamento
cuatro aos ms tarde, y en el se dise un organigrama piramidal clsico,
dirigido por un Consejo de Proteccin a la infancia y represin de la mendicidad, y
aplicado por las Juntas provinciales y las Juntas locales correspondientes. Lo
novedoso e interesante en el mismo creo que fue el establecimiento de cinco
secciones en tal Consejo, cupndose la primera de puericultura y primera
infancia, la segunda de la higiene y la educacin protectora, la tercera de la
mendicidad y vagancia, la cuarta de patronatos y correccin paternal, y la quinta
de cuestiones jurdicas y legislativas al respecto. Las tareas tanto del Consejo
como de las juntas provinciales empezaron a cobrar eficacia cuando en 1911 el
Gobierno cre un impuesto especial del cinco por ciento sobre las entradas y
localidades de los espectculos pblicos; pero hay que hacer constar que treinta
aos despus faltaban muchas juntas locales por constituirse.

2.2. Correccin, reeducacin y tribunales tutelares de menores.

Si se revisan tanto los conceptos manejados como los trminos utilizados a la


hora de las polticas y de las prcticas correccionales o educativas, se constata
con facilidad que para las gentes de entonces en la infancia que deba ser
protegida, vigilada o inspeccionada por el Estado se distinguan tres tipos: los
abandonados, los viciosos y los delincuentes. En el primer caso se diferenciaban
a su vez tres clasificaciones: 1.0, nios sometidos a correccin paternal; 2.,
nios hurfanos y 3., abandonados por sus padres 62, Para los abandonados fsicos
62
Cosso GMEZ-ACEBO, M. de (1907): Proyecto para la organizacin de las Instituciones
Tutelares de la Infancia abandonada (memoria premiada por la Academia de Derecho y Ciencias

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 100


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

haba muchas instituciones y organismos dedicados en su mayor parte a cuidar de


las madres desde el embarazo. Los hurfanos eran recogidos en varias
instituciones, unas veces de carcter oficial-a cargo del Estado, provincias o
ayuntamientos- y otras de carcter particular. Los padres de hijos dscolos o
rebeldes estaban amparados por el Cdigo civil para corregidos, por ellos mismos,
o con auxilio de las autoridades. Los irresponsables sin familia deberan haber
ingresado en establecimientos de beneficencia para su reeducacin, pero la
prctica nos muestra que en su mayora ingresaban en la crcel, en condicin
preventiva hasta que se declaraba su irresponsabilidad.

El profesor Santolaria ha historiado la evolucin de las soluciones legales


espaolas a la correccin penal de los menores. Por ese estudio sabemos que en las
Ordenanzas de presidio de 1834 y en el Reglamento de rgimen interior de
presidios de 1844 por primera vez se hace una diferencia positiva al establecer que
los menores de 18 aos deban estar en un departamento aparte de los adultos, que
se aplicaran en los talleres de la crcel, que asistiran a la escuela de primera
instruccin en los trminos que se propusieran, y que al cumplir veinte aos
pasaran al penal de adultos63. Ms adelante, en la Ley de prisiones de 1869 se
mand establecer una colonia penitenciaria para los menores de veintin aos, pero
hubo que esperar a 1901 para que por un decreto gubernamental se mandara abrir
la Escuela Central de Reforma de Alcal de Henares, y a 5 para que fuera un centro
diferenciado de los otros penados, lo que se logr con la creacin de una Escuela
industrial y colonia agrcola en la poblacin antedicha. Estaba destinada a
menores de veintitrs aos, en pabellones separados, con algunas clasificaciones,
combinando un sistema parafamiliar con el modelo de clasificacin propio del
sistema progresivo. Ms tarde lleg a disponer de escuelas, biblioteca, capilla,
nueve talleres industriales, pero la colonia agrcola nunca se abri.

Paralelamente a esas disposiciones fue desarrollndose la jurisdiccin de


menores. Surgi a finales del siglo XIX en Estados Unidos, crendose el primer
tribunal para nios en Chicago en 1899. Extendidos en los aos siguientes en
Europa su denominador comn fue la especialidad del Tribunal, la supresin de la
crcel y la libertad vigilada (Gonzlez Fernndez, 2000: 112). En Espaa fue
tratado el asunto en algunos congresos penitenciarios y en asambleas de proteccin
a la infancia en las primeras dcadas del siglo XX, logrndose en 1918 que el
proyecto de uno de los juristas ms caracterizados en una jurisdiccin del menor,
Avelino Montero Ros, fuera aprobado como Ley de Bases, promulgndose unos
meses despus la Ley de Organizacin y Atribuciones de los Tribunales para nios (25
noviembre 1918), que fue la base legal al respecto durante la primera mitad de la
centuria pasada. Esos tribunales estaran constituidos por un juez de

sociales de Bilbao). (Madrid, Tipografa Sucesores de Rivadeneyra, pp. 81). [Por cierto, no debe
confundirse este autor con el famoso pedagogo Manuel Bartolom Cosso, ya que su primer ape-
llido no es Bartolorn. ni lo es su segundo nombre, ni eran familiares].

63
En la prctica, durante varias dcadas no hubo talleres ni escuelas.

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 101


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

primera instancia, que lo presidira, y dos vocales designados por la Junta nacional
de Proteccin a la infancia entre personas que por sus prcticas pedaggicas o
conocimientos profesionales estuvieran capacitados para desempear tal misin,
facuItndose al Ministro de Gracia y Justicia para que en ocasiones pudiera
designar como presidente del tribunal a alguien que no perteneciera a la carrera
judicial.

La jurisdiccin de los mismos alcanzaba a los menores de quince aos, y sus


objetivos principales eran la reeducacin de los menores desviados, su adaptacin
a la vida social y su reinsertacin en la familia, la escuela y el trabajo, a travs de
Casas de familia, escuelas profesionales, Colonias agrcolas, o reformatorios
especiales. Los dos primeros tribunales constituidos fueron los de Bilbao y
Tarragona en 1920, seguidos de otros veinte antes de comenzar la Segunda
Repblica. Por un decreto de 1929 se introdujeron algunos cambios en la ley,
destacando que la denominacin de esos tribunales de all en adelante fue la de
Tribunales Tutelares de Menores. La Repblica asumi la ley como suya, tras
algunas enmiendas, y procedi al ensayo de una presidencia nica en vez de
colegiada en el tribunal de Madrid, con objeto de comprobar las ventajas de un
juez nico, como haban aceptado ya varios pases de Europa y Estados Unidos; en
1936 qued aprobado este cambio y en 1937 se orden su extensin a toda
Espaa.

Aunque esos tribunales de menores y las estrategias consiguientes para la


reeducacin de los mismos significaban un cambio radical respecto a la condena y
redencin penal del menor en Espaa, la prctica del personal en ejercicio y las
denuncias de la Institucin Libre de Enseanza consiguieron que se legislara sobre
la formacin pedaggica pertinente de los encargados en las diversas instituciones
de las tareas educadoras. Los tribunales de Barcelona, Bilbao y Zaragoza
inauguraron los primeros cursillos, en 1926, en la Academia universitaria Catlica
de Madrid, y posteriormente sentaron las bases de esta formacin especializada los
Capuchinos, a travs del centro de reeducacin que regentaban en Amurrio. En
1928 se cre el Centro de Estudios psicopedaggicos, en Madrid, con carcter
permanente y oficial, con el deseo de una formacin sistemtica de aquel personal,
ponindolo bajo la direccin de una Junta que componan la Comisin directiva de
los Tribunales Tutelares, el Tribunal de Madrid, y el padre director del
Reformatorio Prncipe de Asturias, y en el mismo ao surgi otro centro semejante
en Amurrio. Iniciada la Repblica, Matilde Huici, especialista en delincuencia de
menores, propuso la transformacin del Centro psicopedaggico en un Instituto de
Estudios penales, en cuyo claustro participaron tan famosos profesores como los
juristas Luis Jimnez de Asa y Constancia Bernaldo de Ouirs, o el institucionista
Luis lvarez Santullano, que imparta pedagoga correctiva. El triunfo de la CEDA
cerr este ensayo en 1935, pero en 1936 Huici propuso un plan de capacitacin de
maestros, tendente a que fuera personal laico el dedicado a la actividad de reeducacin
de menores.

Las creaciones y las actividades de unos y de otros elevaron de tal manera la

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 102


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

sensibilidad de buena parte de la poblacin espaola que el tema de una de las obras de
teatro de mayor xito en las carteleras de Barcelona (1935) y de Madrid (1936) fue
precisamente el de la necesidad de modernizacin de los reformatorios, que sera
posible con alumnos de los nuevos estudios universitarios de Pedagoga: se trataba del
estreno de la famosa obra de Alejandro Casona64

" Nuestra Natacha.

BIBLIOGRAFA

Para profundizar en este tema, puede acudirse a las fuentes que a continuacin se
relacionan:

FLORIDO FLORIDO, 1. (1988): Accin educativa de las Hijas de la Caridad en


Espaa, 1783-1893. (Madrid, Fundacin Santa Mara.)

GONZLEZ FERNNDEZ, M. (1998): La atencin socioeducativa a los marginados


asturianos (1900-1939). (Oviedo, Servicio de Publicaciones del Principado de
Asturias.)

PALACIO LIS, 1.; Rurz RODRIGO, C. (1996): Asistencia social y educacin.


Documentos y textos comentados para una historia social en Espaa. (Valencia,
Departamento de Educacin Comparada e Historia de la ducacin de la Universidad de
Valencia.)

PALACIO LIS, 1.; Rurz RODRIGO, C. (2002): Redimir la inocencia. Historia,


marginacin infantil y educacin protectora. (Valencia, Universitat de
Valencia/Departamento de Educacin Comparada e Historia de la Educacin.)

Rurz BERRIO, J. (ed.) (1994): Educacin y marginacin social. Homenaje a


Concepcin Arenal en su Centenario. (Madrid, Universidad Complutense de Madrid-
Direccin General de la mujer de la Comunidad de Madrid.)

Rurz BERRIO, J. (2000): Historia de la Educacin social. Monografa de Historia de la


Educacin, 18, pp. 1-66.

RUIZ RODRIGO, c. PALACIO LIS, 1. (1995): Pauperismo y educacin siglos XVIII y


XIX.

Apuntes para una Historia de la Educacin Social en Espaa. (Valencia,


Departamento de Educacin Comparada e Historia de la Educacin de la
Universidad de Valencia.)

RUIZ RODRIGO, C.; PALACIO LIS, I. (1999): Higienismo, educacin ambiental y

64
Casona, el asturiano Alejandro Rodrguez Casona, fue inspector de enseanza primaria. formado en la Escuela de Estudios
Superiores del Magisterio.

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 103


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

previsin escolar. Antecedentes y rcticas de Educacin Social en Espaa (1900-


1936). (Valencia, Universitat de Valencia/Departamento de Educacin Comparada
e Historia de la Educacin.)

SANTOLARIA SIERRA, F. (1997): Marginacin y educacin. Historia de la


educacin social en Espaa moderna y contempornea. (Barcelona, Ariel.)

LECTURAS

Aquel ser cuyo nombre maldecido aterra la comarca; aquel otro, blanco de la
sangrienta curiosidad del vulgo, que camina hacia el patbulo para expiar en l sus
inauditos crmenes, fueron dos nios inocentes, puros ... , risueos bamos a decir;
risueos no, porque la miseria y la dureza helaron en sus labios la risa infantil y
en su alma el germen de las virtudes. Salvo raras excepciones, el hombre criminal
fue un hombre desdichado, a quien faltaron buenos ejemplos y caricias.
Tengamos esto bien presente y, al ver un nio descalzo, desnudo, hambriento, a
quien nadie corrige ni ama, pensemos que, abandonado a su mala suerte, podr
ser un hombre criminal. Es doloroso ver tantos nios pobres como se pervierten
en las calles y en sus casas.

El nio tiene el germen de los malos instintos y de las elevadas virtudes; el


secreto de la educacin consiste en sofocar los primeros, evitando las ocasiones
de que se ejerciten y desarrollen, y en estimular las segundas. Todos nacemos con
la facultad de amar y de aborrecer. Si nos rodean con una atmsfera de amor, slo
se desarrollarn los afectos benvolos; los opuestos quedarn eternamente en
embrin: a quin hemos de aborrecer? Si, por el contrario, no hallamos ms que
hostilidad en derredor nuestro, la facultad de aborrecer entra en una triste
gimnasia, en que ella sola se ejercita; la opuesta se debilita, como un miembro
que no se usa; si desaparece, a quin hemos de amar? Este es el caso de muchos
nios que, no teniendo padres, o siendo stos viciosos y pervertidos, no
representan en la familia ms que una pesada carga. Como la infancia exige tantos
y tan incesantes cuidados, como necesita tantos sacrificios de parte de los que han
de protegerla, Dios ha puesto el ms poderoso y el ms noble de los instintos para
ampararla; pero este instinto se debilita muchas veces por la miseria y por el
vicio.

ARENAL, CONCEPCIN (1993): El visitador del pobre. En Obras Completas,


Estudio preliminar y edicin de Carmen Daz Castan (Madrid, Atlas-Biblioteca
de Autores Espaoles) p. 50.

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 104


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

Tema 6
El modelo educativo
Del movimiento social catlico

Feliciano Montero
Universidad de Alcal

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 105


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

INTRODUCCIN

En el ltimo tercio del siglo XIX y la primera mitad del XX tuvieron lugar un
conjunto de iniciativas de educacin social, a cargo de distintos agentes. Por una
parte, algunos sectores catlicos renovaron su modo tradicional de actuacin
social, dando lugar a lo que se conoci como catolicismo social o movimiento
social catlico. Por otra parte, el movimiento obrero realiz
diversas propuestas formativas para las clases populares, que se plasmaron en
varias iniciativas concretas. Por ltimo, algunos sectores de la burguesa liberal
adoptaron posiciones reformistas, promoviendo una intervencin del Estado en
materia social. En este captulo se centra la atencin en el primero de los
movimientos sealados, dedicndose los dos captulos siguientes al
estudio de las otras dos tendencias.

1. CATOLICISMO SOCIAL, MOVIMIENTO CATLICO Y EDUCACIN SOCIAL.

El primer catolicismo social nace en Europa estrechamente ligado al clima de


intransigencia antiliberal que provoca en la Iglesia y en el mundo catlico el
triunfo de la revolucin liberal, y ms an la consolidacin del movimiento
secularizador desde la mitad del siglo XIX, en el contexto del
auge del positivismo cientfico (Remond, 1998). En ese sentido el catolicismo
social es una parte ms de un movimiento catlico general que se confronta
alternativamente con el movimiento secularizador, tanto el liberal republicano
como el socialista. Pero adems el catolicismo social y las obras educativas y
asistenciales por l promovidas nacen de un impulso, sensibilidad y conciencia, a
la vez tradicional y renovada: la contemplacin y el descubrimiento de unas
nuevas formas de pobreza a gran escala, generada por los procesos de la
revolucin industrial.

Po IX en el Syllabus (1864) se haba enfrentado en general con el mundo moderno


y el liberalismo; al final de su pontificado, la prdida de los Estados pontificios
(1870) agudiz esa confrontacin, dando impulso a la emergencia de varios
movimientos catlicos en los pases europeos. Len XIII, sin abandonar esa
dimensin antiliberal, introdujo un frente nuevo: la crtica a los efectos inhumanos
del liberalismo econmico, y el reconocimiento de las nuevas formas de accin
social que algunos pioneros del catolicismo social haban impulsado a lo largo del
siglo XIX.

La accin social y la reforma social promovida por los catlicos sociales y


consagrada por la Rerum Novarum de Len XIII en 1891 tena una dimensin
educativa fundamental. No se trataba slo de paliar las carencias y necesidades
materiales, sino sobre todo de preservar o recuperar (reconquistar) un pueblo
supuestamente descristianizado por la influencia de otras propagandas liberales,
socialistas, anarquistas.

El Crculo Catlico de Obreros puesto en marcha por los franceses La Tour du Pin y

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 106


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

Albert de Mun, inmediatamente despus de la Comuna de Pars (1871), era el


modelo asociativo ideal, por su capacidad de integrar los diversos fines u objetivos
del primer catolicismo social: los religiosos y los morales, los instructivos y
educativos, los econmicos y asistenciales, y los recreativos. Para la cobertura de
cada uno de esos fines, el Crculo Catlico de Obreros tena obras y actividades
especficas: gremios o asociaciones profesionales mixtas, cajas de ahorros,
cooperativas y sociedades de socorros mutuos, escuelas diurnas y nocturnas para
los obreros y sus hijos, charlas y conferencias, actos litrgicos y piadosos,
actividades festivas y recreativas.

Es claro que en el conjunto de los fines y actividades del Crculo la instruccin y la


educacin social tenan un papel central. Se trataba de dar una educacin
profesional, en un tiempo en que apenas se haban fundado las primeras escuelas de
artes y oficios, con enseanzas de dibujo o de contabilidad, pero acompaada de
fuertes contenidos ideolgicos y moralizadores, acordes con el orden social
cristiano que defenda la Rerum Novarum: un orden basado en el respeto a la
familia, la propiedad y la patria; crtico con el liberalismo econmico puro
dellaissez faire, pero ms an con la lucha de clases y el ideal socialista de la
igualdad social; defensor de la armona social y por ello de un modelo de
asociaciones profesionales mixtas, segn el ideal corporativo del gremio.

El modelo de reforma social que defiende el primer catolicismo social tiene pues
un componente fuertemente paternalista, pues parte del respeto a las jerarquas
sociales y la desigualdad natural, y convoca al ejercicio respectivo, por parte de
patronos y obreros, de sus deberes respectivos desde el respeto al orden social y
econmico vigente. Por ello, junto a la legtima intervencin protectora del Estado,
en forma de las primeras leyes laborales, la Rerum Novarum apela al
comportamiento moral cristiano del buen patrn (padre) y del buen obrero; y aspira
a reconstruir la armona social frente al capitalismo inhumano y frente a la
revolucin socialista. El Circulo Catlico de Obreros, fundado y patrocinado
econmica y moralmente por los patronos y las clases altas en general (nobleza y
burguesa), debera ser la expresin prctica y el lugar de aprendizaje de ese ideal
social armnico.

Pero el modelo paternalista y eminentemente religioso-moral del Crculo haba


empezado a entrar en crisis en el seno mismo del catolicismo social, en el tiempo
en el que Len XIII public la Rerum Novarum. La propia encclica, aunque haba
expresado claramente su preferencia por el gremio o asociacin mixta haba
dejado finalmente abierta la legitimidad del sindicalismo obrero o asociacin
profesional pura. y aunque apelaba al comportamiento del buen patrn no
dej de establecer las bases y criterios para la definicin de un salario justo y
mnimo, en funcin de unas condiciones de vida dignas de una familia obrera, y
para la legtima intervencin del Estado, legislando sobre las relaciones laborales.

En los aos que siguieron a la publicacin de la encclica se abri un debate en el


interior del catolicismo social entre una tendencia ms paternalista y mixta y

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 107


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

otra ms democrtica y pura. Se discuta sobre una cuestin que afectaba


directamente al modelo asociativo o sindical catlico: poco a poco se fue abriendo
camino el principio del sindicalismo profesional puro y libre, es decir
centrado preferentemente en la defensa de los intereses profesionales o laborales, y
desligado de cualquier proteccionismo patronal. Pero adems se pona en cuestin
el modelo de educacin paternalista. La difusin del ideal social catlico tena que
ser obra de los propios obreros; y el mtodo de asimilacin y concienciacin tena
que ser participativo y democrtico. Frente a la clase y la conferencia, el Crculo de
Estudios era un mtodo de trabajo ms activo y participativo.

Este debate se produjo en la dcada final del siglo XIX, en la onda de la


publicacin de la Rerum Novarum y se tradujo en una serie de obras e iniciativas
nuevas, en Italia en torno a Romulo Murri y en Francia en torno a los abb
demcratas. Avanzado el siglo XX surge en Francia, en el seno de
la Association General de la Jeunesse Francaise, un Movimiento juvenil
fundamentalmente educativo que expresa muy bien ese giro ideolgico y
metodolgico del paternalismo al democratismo. Es el Sillon de Marc Sangnier.
Unos prrafos de la condena pontificia del citado movimiento, en 1910, expresan
bien el sentido y el alcance revolucionario del mtodo del Sillon:

Las doctrinas del Sillon no quedan en el dominio de la abstraccin filosfica. Son enseadas a
la Juventud catlica y adems se hacen ensayos para vivirlas. (. ) En efecto, no hay jerarqua en
el Sillon. La minora que lo dirige se ha destacado de la masa por seleccin, es decir,
imponindose a ella por su autoridad moral y por sus virtudes. La entrada es libre, como es
libre tambin la salida. Los estudios se hacen all sin maestro; todo lo ms con un consejero.
Los crculos de estudio son verdaderas cooperativas intelectuales en las que cada uno es al
mismo tiempo maestro y discpulo. La camaradera ms absoluta reina entre los miembros y pone
en contacto total sus almas; de aqu el alma comn del Sillon. Se la ha definido "una amistad". El
mismo sacerdote, cuando entra en l, abate la eminente dignidad de su sacerdocio y, por la ms
extraa inversin de pape les, se hace discpulo, se pone al nivel de sus jvenes amigos y no es
ms que un camarada65.

El mtodo participativo y democrtico qued de momento interrumpido por la


condena del Papa Po X que en el clima antimodernista o integrista del momento,
entendi que esos mtodos, y la tendencia general del movimiento del Sillon eran
una forma de modernismo social. Pero la tendencia reaparecera y se impondra
a partir de los aos treinta con el nacimiento de la JOC y su mtodo de la
encuesta. Segn el modelo de la JOC surgieron para los otros ambientes
sociales, los campesinos, los estudiantes, y el mundo urbano, asociaciones
especficas de Accin Catlica especializada, que alcanzaron ya en los aos treinta
una expansin notable, convirtindose en el modelo preferido por la Iglesia en los
aos inmediatamente posteriores a la Segunda Guerra Mundial. Luego, en los aos
cincuenta comenzaron a experimentar crisis internas y conflictos con la Jerarqua,

65
Po X, Natre Charge apostolique, en Doctrina Pontificia, II, Documentos Polticos, BAC, Madrid, 1958, p. 414.

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 108


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

por sus posiciones y declaraciones pblicas. Desde el punto de vista del mtodo de
formacin y del modelo educativo la clave consista en la sustitucin del Crculo
de Estudios (mtodo deductivo) por la encuesta del Ver Juzgar y Actuar
(mtodo inductivo).

2. LOS MBITOS Y EXPRESIONES DE LA EDUCACIN SOCIAL CATLICA

Las obras e iniciativas de educacin social catlica, insertas como se ha dicho en


el conjunto del movimiento catlico y de la accin social catlica, se centraron
fundamentalmente en tres mbitos, por este orden de importancia: la juventud, la
mujer y el mundo obrero adulto.

Las obras relacionadas con la educacin de la juventud, objetivo siempre


prioritario, hay que agrupadas en dos tipos: las destinadas preferentemente a las
clases populares y trabajadoras, y las destinadas al conjunto de la poblacin
infantil y juvenil.

En el primer caso tienen un objetivo propiamente escolar e instructivo, aunque el


objetivo religioso y moral siempre fuera el motor y el prioritario. Pero se trataba de
cubrir un vaco escolar que la iniciativa pblica no llenaba, y de atender a sectores
sociales marginales y marginados en el incipiente mundo urbano. Son las escuelas
de los Crculos Catlicos de Obreros para los hijos de los socios, o las
promovidas por los Patronatos para la proteccin de los artesanos jvenes, o
anterior mente las Escuelas Dominicales sobre todo para las sirvientas, y en
general las mltiples escuelas populares promovidas por las ms diversas
asociaciones catlicas.

En el segundo caso, los Patronatos Escolares nacen en el marco de la continuidad


de la catequesis infantil, como catecismos de perseverancia, especialmente
como respuesta a la ofensiva laicista de finales del siglo XIX y principios del XX,
y la consiguiente eliminacin de la enseanza de la religin en la escuela. El
conflicto laicismo-catolicismo se plantea especialmente en la Francia de la III
Repblica y all se difunden los Patronatos escolares como forma de respuesta
alternativa con objetivos predominantemente catequticos.

En Espaa, a pesar de la mayor debilidad del movimiento laicista, sur gen


tambin ese tipo de Patronatos y obras educativocatequtcas, especial mente
durante el sexenio liberal-democrtico (186874) y en la primera dcada del siglo
XX.

Las obras destinadas a la educacin de la mujer surgen tambin en ese clima de


confrontacin con el laicismo, en este caso frente al movimiento feminista,
avanzado ya el siglo XX. Pero a la vez como una respuesta concreta a la
condicin de la mujer trabajadora fuera del hogar, y a las consecuencias nefastas
para la preservacin del modelo familiar que esa situacin provoca.

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 109


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

Para el catolicismo social de Rerum Novarum la creciente incorporacin de la


mujer a las fbricas es un mal menor que exige una especial legislacin
protectora, que en la medida de lo posible preserve las funciones prioritarias de la
mujer como madre y esposa. Por ello prefiere el trabajo a domicilio y aspira al
ideal de que la mujer pueda retornar al hogar. Mientras tanto trata de preservar la
moralidad de las jvenes trabajadoras en las fbricas, mediante la separacin de
sexos, la limitacin o evitacin del trabajo nocturno, y especialmente la
proteccin de la mujer gestante (mediante un incipiente seguro de maternidad).

Algunas obras educativas catlicas estaban especialmente destinadas a las jvenes


del servicio domstico. Una forma de patronato especficamente destinada a la
instruccin, la moralizacin y el recreo sano en los domingos. Posteriormente, a
medida que la condicin de mujeres trabajadoras se estabiliza, en el seno del
catolicismo social surgirn iniciativas menos paterna listas, sindicatos catlicos
femeninos en sectores como la confeccin o la dependencia mercantil. Y dentro
de esos sindicatos, como una seccin, escuelas de instruccin elemental, de
moralidad y tambin de una incipiente formacin profesional.

Las obras de preservacin y proteccin de las mujeres trabajadoras son una


respuesta surgida especficamente dentro del mundo femenino catlico, con el
impulso y bajo las directrices del clero y la Jerarqua, dentro de un movimiento
general de feminismo cristiano que se presenta como alter nativo al feminismo
laicista.

Por un lado se reafirma en el modelo de mujer tradicional, preferente mente


volcada en sus funciones de madre y esposa. Pero, por otro, reconociendo la nueva
realidad social y econmica, trata de preparadas lo mejor posible para la doble
funcin real que tienen que desempear de madres y trabajadoras. En este sentido
se crean en Europa escuelas domsticas (menagres en Francia y Blgica), para el
mejor y ms profesional desempeo de las tareas domsticas en sus mltiples
facetas: una forma de respuesta a la ruptura de la trasmisin de tradiciones y
comportamientos provocada por la revolucin industrial y las migraciones obreras.

Pero tambin, por iniciativa catlica surgen obras destinadas a la educacin y la


formacin profesional de las mujeres en general, y especialmente de las clases
medias, como el Instituto de Cultura y Biblioteca Popular para la Mujer creado en
Barcelona en 1909. Segn un estudio reciente, esta obra del feminismo catlico
cataln, al igual que alguna otra iniciativa similar de la Accin Catlica de la
Mujer, en Madrid, representara, dentro del mundo catlico femenino un cambio
significativo respecto al modelo tradicional. Pues sin dejar de defender y
patrocinar los tradicionales roles femeninos asuma tambin la necesidad de
modernizar esa situacin mediante una educacin especfica para el desempeo de
ciertas profesiones (Garca Checa, 2001).

La educacin nocturna de los trabajadores adultos en los Crculos Catlicos


de obreros, y luego en los Sindicatos; y las veladas instructivas y recreativas en

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 110


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

fiestas especiales; adems de la educacin en valores de ahorro y previsin a


travs de las cajas de ahorro y mutualidades se pueden considerar instrumentos
genricos de educacin popular, de iniciativa catlica, paralelas y alternativas a las
fundadas por iniciativa liberal o socialista. En el contexto de las obras de
extensin universitaria surgieron tambin universidades populares catlicas y
otras obras anlogas. Adems la tendencia a formar militantes y propagandistas
obreros, capaces de dirigir sus propias asociaciones y actividades, oblig a crear
instituciones destinadas a preparar esa lite obrera catlica, como el espaol
Instituto Social Obrero, promovido por la Accin Catlica de ngel Herrera en el
tiempo de la 2.a Repblica.

3. LOS DILEMAS SOBRE LOS MTODOS Y LAS FORMAS DE EDUCACIN

En las obras catlicas de educacin social se puede observar una significativa


evolucin de los mtodos que tiene que ver con la evolucin de los objetivos y
planteamientos generales del movimiento catlico y del catolicismo social. Es una
evolucin atravesada por una serie de debates internos igualmente significativos,
entre los que podemos sealar los siguientes:

Es preferible la preservacin y proteccin de los peligros exteriores en un espacio


propio, aislado del enemigo, o la ofensiva hacia fuera, buscando la reconquista del
terreno perdido? Es un dilema estratgico recurrente, que se plantea desde el inicio
del catolicismo social, pero tambin y sobre todo a partir del nacimiento de la
Accin Catlica especializada por ambientes; cuando se discute sobre el mejor
lugar para el desarrollo de las obras catlicas, incluidas las educativas: la
parroquia o el ambiente social. El Patronato, tanto el escolar como el social
para jvenes trabajadores, es el modelo de obra de preservacin; una obra por otro
lado muy ligada a la parroquia y su actividad pastoral. El Movimiento
especializado de Accin Catlica, (segn el tipo de la Juventud Obrera, JOC) es el
modelo de educacin inserta en los problemas del medio social.

En el Patronato la accin educativa es una tarea dirigida desde arriba, segn unas
formas y mtodos paternalistas. En los Movimientos especializados la educacin
parte de los problemas y cuestiones que plantea la realidad social, mediante la
primera fase de la Encuesta, que es el "Ver la realidad. Es un mtodo formativo
que exige la participacin y la implicacin activa del sujeto. Por eso a ese mtodo
educativo tpico de la Accin Catlica especializada, en primer lugar la Juventud
Obrera (JOC), se le ha llamado Pedagoga Activa.

Pero en medio de estos dos polos, hay un mtodo y una fase intermedia, que
requiere ya una dinmica participativa por parte del educando: el Crculo de
Estudios. Es el mtodo de formacin tpico de la Accin Catlica juvenil desde su
inicio. En el Crculo de Estudios a diferencia de la Encuesta no se parte de la
realidad social, sino de los principios de la doctrina social de la Iglesia, es decir de
los documentos y encclicas de los papas, desde Len XIII. Pero la dinmica del
Crculo exige tambin la discusin y la participacin en torno a una exposicin

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 111


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

doctrinal previamente planteada. Ciertamente el Crculo de Estudios estaba


destinado a una Juventud con un cierto nivel educativo, y, sobre todo, trataba de
formar militantes, apstoles o propagandistas, es decir una lite.

En las obras de educacin catlica subyace tambin casi siempre otro dilema que
afecta tanto a los objetivos como al mtodo: educacin de las lites O conquista
de las masas? En la prctica el dilema se resuelve median te la cobertura de
ambos frentes. Por una parte se considera fundamental la formacin de lites y
militantes, el mejor ejemplo en Espaa sera la fundacin de la Asociacin de
Jvenes Propagandistas (ACNP) en 1910 (a partir de un grupo selecto de ex
alumnos de colegios de Jesuitas). Por otra parte el destinatario de la obra de los
Patronatos es la masa juvenil; y la preocupacin de Po XI en los aos veinte del
siglo XX, cuando impulsa la Accin Catlica, y del propio Cardjin, cuando funda
la JOC, es combatir la apostasa de las masas". En la prctica lo que se plantea
es una combinacin de ambos objetivos y mtodos: hay una escuela especial de
militantes, ms exigente y completa; y unas actividades educativas y recreativas
destinadas a influir en el conjunto de las masas. La Accin Catlica especializada
es un buen ejemplo de esta accin educativa combinada, destinada por un lado a
la formacin de sus militantes y por otra a la influencia general en el medio
social.

En cuanto a los contenidos de la educacin social catlica no hay que olvidar que
tiende a ser integral e integrada, pero guardando siempre una jerarqua clara en la
que el primer lugar lo ocupan los objetivos religiosos y morales. Eso est claro en
la definicin de objetivos, y se plasma igual mente en la distribucin de las
asignatura impartidas. Despus, segn el destinatario, se aaden a las asignaturas
instrumentales bsicas (lectura, escritura), dibujo, comercio, contabilidad, segn
casos y niveles. Siempre, especialmente en el modelo de patronato o de Crculo,
las actividades recreativas juegan un papel fundamental, como medio de atraccin
y de preservacin respecto a otras formas de ocio peligrosas moralmente.

4. DEL PATRONATO A LA PEDAGOGA ACTIVA: LOS MODELOS DE


EDUCACIN SOCIAL

De lo sealado anteriormente sobre los dilemas y la evolucin de los objetivos y


de los mtodos se puede deducir la trayectoria general de la educacin social
catlica entre 1870 y 1945 en torno a tres modelos que se corresponden
aproximadamente con tres etapas, aunque tambin coexisten:
el Patronato, el Crculo de Estudios y la Pedagoga activa.

4.1. El Crculo Catlico de Obreros

El modelo paternalista de educacin social catlica por excelencia es el Crculo


Catlico de obreros. Un tipo de asociacin polivalente en el que por otra parte
estaban integrados los fines instructivos y educativos junto con los religiosos y
morales, los materiales y asistenciales y los recreativos. Para el cumplimiento de

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 112


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

los fines directamente instructivos el Crculo Catlico de

Obreros ofertaba una escuela diurna para los hijos de los socios, y otra nocturna
para los socios del Crculo, los obreros adultos. Pero adems la funcin educativa
se ejerca de forma indirecta y difusa a travs del resto de ser vicios y actividades,
desde los ciclos de conferencias, y las veladas festivas, hasta la formacin en
hbitos de ahorro y previsin a travs de las mutualidades y cajas de ahorro.

Por supuesto la oferta catlica de educacin y cultura popular se haca tambin a


travs de escuelas parroquiales, escuelas dominicales, y centros instructivos para
obreros, o escuelas profesionales creadas ex profeso por mltiples asociaciones
catlicas y congregaciones religiosas, especialmente a partir de la segunda mitad
del siglo XIX.

Para los jvenes trabajadores y en general para los de las clases populares el
modelo de Patronato eminentemente recreativo y deportivo alcanz gran xito y
difusin en los medios catlicos. Gerard Cholvy (1999) en su libro sobre las
organizaciones y movimientos cristianos de juventud en Francia, le dedica un
captulo importante. Pero sobre todo en el libro colectivo por l coordinado sobre
los Patronatos catlicos, con motivo del centenario de su fundacin se presentan
con todo detalle y desde las distintas perspectivas la evolucin institucional, y las
principales actividades deportivas y recreativas que llevaron a cabo. Se trataba de
una obra destinada a la preservacin catlica de la gran masa juvenil que tuvo su
gran apogeo en los aos anteriores a la Primera Guerra Mundial, pero que
mantuvo su vitalidad y capacidad de atraccin en el periodo de entreguerras, al
lado de otras iniciativas como la Accin Catlica especializada siempre ms
selectiva y exigente. Slo a partir de los aos cincuenta empez a entrar en crisis,
entre otras razones por el avance en el mundo catlico de la crtica social
antipaternalista y del proceso general secularizador.

Un folleto prctico de un director espaol de Patronatos define muy bien, a la


altura de los aos cuarenta del siglo XX, su naturaleza y su espritu a diferencia
de otras obras catlicas:

Nosotros concebimos el Patronato como un centro de reunin de jvenes en el que tras su


trabajo cotidiano y en las primeras jornadas festivas, se les procure un honesto esparcimiento y
sea para ellos un verdadero hogar que coopere a su autntica formacin cristiana integral. (. .. )

El Patronato no es, pues un Aspirantado de Accin Catlica ni un Centro de Luises ni una


Juventud catlica de ninguna especie (. .. ) externamente y a primera vista aparecer como un
Centro recreativo, de deportes, etc. Pero tampoco es un Club o una Sociedad. Y no lo es porque
el entretenimiento, el deporte, etc. es en estas ltimas entidades un fin esencial y nico, mientras
que en el Patronato no pasan de ser simples medios atractivos, cebos para el fin expresado,
que no es sino la formacin cristiana, ntegra, total de la juventud obrera. ( ... ) Es una especie de
Juventud catlica camuflada y no por un snobismo revolucionario sino con el nico objeto de
llegar hasta quienes de otro modo que daran totalmente fuera de nuestras posibilidades de

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 113


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

conquista ... ,,66.

Segn esta definicin el objetivo del Patronato era la atraccin de una masa
alejada mediante una oferta deportiva y recreativa que facilitara la influencia
moral y religiosa. El objetivo final era la educacin religiosa y moral de los
jvenes obreros, pero el inmediato y directo eran las actividades deportivas y
recreativas por l organizadas. Por ello las exigencias religiosas dentro del
Patronato eran mnimas, y la inasistencia espordica no poda ser motivo de
expulsin. Se trataba de atraer, no de exigir unas prcticas piadosas y un
compromiso fuerte de vida cristiana; para eso estaban la Juventud de Accin
Catlica y las otras congregaciones de tipo piadoso y apostlico.

El Patronato estaba especialmente destinado a recoger a los jvenes de 14 a 16


aos, como continuacin de la catequesis parroquial, y eventual mente, en algunos
casos poda ser el paso previo al ingreso en otras organizaciones juveniles
catlicas de militantes. Pero en general la estancia en el Patronato sola
prolongarse algunos aos ms, hasta los 20, sin desembocar en otra organizacin
juvenil.

El ideal es que el Patronato estuviera abierto diariamente, por las tardes, despus
de la jornada laboral, pero sobre todo la actividad del Patronato se desarrollaba los
domingos por la tarde; ah se concentraban las actividades deportivas, recreativas
y las charlas formativas. El Patronato debera disponer de un local con saln-
capilla, y algunas otras dependencias aparte, y, sobre todo, de terreno suficiente
para la prctica deportiva. Por ello lo lgico es que el Patronato se ubicara en la
periferia de las ciudades, prximo, por otra parte, a sus principales destinatarios.

El director del Patronato debera ser preferentemente un sacerdote, pero sus


actividades dependan de un buen grupo de colaboradores, preferente mente
jvenes universitarios catlicos, procedentes de la Juventud Catlica. As que la
buena marcha de un Patronato dependa de su relacin con otras
Asociaciones catlicas, que le poda prestar colaboradores y ayuda material. El
funcionamiento del Patronato era responsabilidad principal del director sacerdote,
pero era conveniente incorporar a los jvenes beneficiarios en la organizacin y
programacin especialmente de las tareas deportivas.

4.2. El Crculo de Estudios y la formacin de militantes

En la evolucin del movimiento catlico surgi pronto la necesidad de organizar

66
EZCURDIA LAVIGNE, J. Antonio (1949): Notas para un estudio sobre la Obra de los Patronatos para jvenes obreros, San
Sebastin, pp. 2324. Para la descripcin del modelo nos basamos en estas muy ilustrativas Notas. Se puede comparar esta
descripcin con el Reglamento del Patronato incluido por el P. Vicent en su obra de divulgacin Socialismo y Anarquismo
1895: o en el estudio sobre el Patronato para la Juventud Obrera de Valencia, incluido en RUIZ RODRIGa, C. (1982),
Catolicismo social y educacin, pp. 169179.

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 114


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

asociaciones de propagandistas y militantes, especialmente en el mbito juvenil,


para contrarrestar la actividad de los movimientos enemigos, laicista y socialista.
Las primeras juventudes catlicas surgieron en ese contexto, en Italia, Francia,
Espaa, en medios urbanos burgueses y nobiliarios, paralelamente a las
Asociaciones de catlicos, en torno a 1870 (cada de los Estados pontificios). Poco a
poco las Asociaciones juveniles de Accin Catlica fueron definiendo su ideal y su
mtodo en torno a la triloga Piedad, Estudio, Accin. El objetivo Estudio se
fue plasmando en un modelo de reunin, el Crculo de Estudios, que se convirti
durante varias dcadas en el mtodo de formacin de los jvenes militantes de
Accin Catlica. Un mtodo novedoso respecto al tradicional de las clases y
conferencias, porque implicaba la participacin activa de los jvenes en la
adquisicin de conocimientos y criterios doctrinales. Este carcter participativo del
mtodo queda perfectamente subrayado en el siguiente prrafo de un
folleto de divulgacin para Espaa de las asociaciones juveniles catlicas belgas,
publicado por el jesuita espaol Victoriano Feliz en 1933:

El Crculo de Estudios no es un escuchar conferencias o discursos a grandes eminencias cientficas


o literarias. Los oradores han de ser los circulistas mismos, que han de irse turnando en sus
exposiciones. Forma hombres conscientes, convencidos, capaces de defender sus ideas, es el fin del
Crculo de estudios. Y sabido es que para poseer plenamente una idea y estar penetrado de ella, es
preciso haberla meditado y como habrsela asimilado. Y eso no se consigue sino habindola
estudiado detenidamente. Si, pues, los circulistas han de dar cuenta ante sus compaeros de una
cuestin, la estudiarn personalmente y quedarn con una idea, con una impresin de esa cuestin
muy distinta de si la hubiesen odo exponer a un conferencista, por brillante que l fuese (Feliz,
1933: 128129).

En el contexto del catolicismo social los temas de estudio y debate en los Crculos
de Estudios se basaban fundamentalmente en los contenidos tericos y prcticos de
la doctrina social de la Iglesia, tal como eran definidos en la Rerum Novarum y en
otros documentos. El modo de celebracin de un Crculo de estudios poda seguir
estas pautas:

Las sesiones sern semanales y durarn una hora. Se da comienzo rezando un Padrenuestro. A
continuacin se tiene lo que se ha dado en llamar cambio de impresiones, que dura unos diez
minutos. Es el tiempo de los comentarios sobre lo ocurrido durante la semana, de inters para los
circulistas. Se comentan los artculos interesantes que sobre el particular hayan salido en la prensa
... Sigue la exposicin de los temas, que pueden ser dos en cada sesin; social el uno y apologtico
el otro. Al terminar la exposicin de cada uno de ellos se abre discusin en la que pueden tomar
parte los circulistas. Se cierra la sesin con la lectura comentada por el consiliario, de un pasaje
del Evangelio, y por fin se termina con un Padrenuestro (Feliz, 1933: 130).

El Crculo de Estudios fue el mtodo de trabajo y formacin de la francesa


Association Generale de la Jeunesse Francaise, fundada en 1886, del Sillon y de las
otras Juventudes catlicas europeas de las primeras dcadas del siglo XX. El
mtodo de la Encuesta, Ver Juzgar y Actuar, puesto en prctica por la JOC y
luego por los dems movimientos especializados, supuso un cambio significativo,
pero partiendo de ese modelo del Crculo de Estudios tal como era definido por el
jesuita espaol en el folleto de divulgacin citado:

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 115


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

"Un Crculo de estudios no es otra cosa que una reunin de personas donde, por medio de un
trabajo fraternal, se procura adquirir el complemento de instruccin de formacin religiosas,
morales y sociales necesarias hoy no solamente para ser hombre honrado, ciudadano consciente
y cristiano slido, sino tambin para ejercer influencia alrededor de s y actuar eficazmente en el
medio ambiente en que se vive. La obra propia del Crculo de Estudios es crear individualidades
robustas, aptas para la conquista (.00)>> (Feliz, 1933: 127).

El Crculo de Estudios poda ser utilizado por los centros juveniles inter clasistas de
la Accin Catlica general o parroquial, pero la prctica aconsejaba la separacin de
circulistas por ambientes sociales. As lo aconsejaba el jesuita Feliz en 1933
siguiendo la experiencia belga y francesa:

"No hay que olvidar que los Crculos de estudios son ante todo escuelas de apstoles, de
militantes. El campo de apostolado obrero, por otra parte, es la fbrica, el taller, la mina, etc. Y
para ese apostolado necesitan los jvenes obreros, jefes. Ahora bien; si los Crculos de estudios
estuvieran formados por obreros y estudiantes, qu sucedera? Que de hecho los jefes, los
directores de estos Crculos seran los estudiantes, y resultara que los obreros, como tales,
careceran de jefes propios, de directores propios capaces de influir en las fbricas ... Se
encontraran, en tal caso, los catlicos sin directores, enfrente de los socialistas, a quienes no les
faltan los suyos (Feliz, 1933: 132).

4.3. El modelo de la Pedagoga activa (la Encuesta o la Revisin de Vida)

El Crculo de Estudios, mtodo de formacin utilizado ampliamente desde


principios del siglo XX por las Asociaciones de Juventud Catlica, implicaba, como
hemos visto, una participacin del joven en el debate sobre la ponencia presentada
en el Crculo. Pero la Encuesta o la Revisin de Vida, utilizada por la JOC de
Cardjin y los sucesivos movimientos especializados de Accin Catlica suponan
un cambio significativo en el proceso de formacin. Ahora no se parta de la
exposicin doctrinal sino de los hechos de vida, de la realidad directamente
vivida por los jvenes. De forma inductiva, el anlisis de la realidad llevaba a
descubrir los valores cristianos (juzgar) y a comprometerse en la transformacin de
esa realidad de acuerdo con los valores y principios descubiertos.

El propio Victoriano Fliz, en su divulgacin para Espaa de la nueva JOC, sin


utilizar an el trmino encuesta o Revisin de Vida, sealaba la peculiaridad del
Crculo de Estudios practicado por la JOC:

Un Crculo de estudios no es slo una serie de lecciones y de conferencias. No es slo una escuela
de ciencias sociales ( ... ). El Crculo de estudios apelar en primer lugar a su propia experiencia.
Y los circulistas irn cayendo poco a poco en la cuenta de todos esos problemas que ellos mismos
van proponiendo y personifican en s. Ellos mismos cooperan a investigar, a reunir y a aportar
toda la materia viva y vivida, los hechos, las encuestas, las monografas, las conferencias, las
lecciones (. ,,). En un Crculo de estudios no se comienza por definiciones abstractas sobre la
sociedad, el salario, el trabajo, el sindicato; no se sigue la explicacin de
cada palabra de una definicin para deducir de ella todas las otras nociones complementarias.
No, mil veces no! Es necesario contar, repetir hechos vividos y sucesos de una manera concreta,
de una manera viva. Es preciso proponer cuestiones concretas sobre la vida y el trabajo de los
jvenes obreros: Dnde trabajas? Cmo fuiste a ese trabajo? Cuntas veces has cambiado de
trabajo, de profesin? Cunto ganas? Cmo te tratan en el taller? Qu escuchas, qu ves en el
trabajo? En qu estado se hallan las salas de trabajo, los talleres, los w.c., etc.? La encuesta

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 116


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UNED. Educacin Social

sobre la adolescencia obrera contiene centenares de cuestiones de todos los aspectos de la vida de
los jvenes obreros. De esta manera viva es como se ha de ir de los hechos vividos por los
circulistas a los principios, y descender a las conclusiones y precisar la norma de vida que se debe
llevar y la actitud que se ha de adoptan (Feliz, 1933: 137-139)

Este mtodo nada intelectual o terico estaba especialmente bien adaptado a la


situacin y el nivel educativo de los jvenes obreros, pero se difundi, en los aos
treinta, como mtodo ideal tambin para la formacin de los jvenes campesinos y
estudiantes.

En Espaa adquiri una cierta difusin en los aos de la II Repblica pero no se


generaliz como mtodo hasta los aos sesenta, momento lgido de la Accin
Catlica especializada. Una Asamblea de Presidentes diocesanos de la Juventud
masculina de la Accin Catlica espaola, en 1960, justificaba la adopcin del
nuevo mtodo subrayando las virtudes de la Revisin de Vida:

De dos maneras se puede educar: o dando lecciones o haciendo participar al educando en su


propia formacin. Este segundo sistema es el que se conoce por mtodo activo o pedagoga
activa. Aceptar el mtodo activo, o lo que es igual, la Revisin de Vida, quiere decir que cada uno
de nosotros, cada militante, va a realizar y a buscar su formacin a travs de la accin partiendo de
problemas de vida. Mtodos de formacin puede haber muchos, pero nosotros necesitamos uno que
sea sencillo y que eduque integralmente. Sencillo para que pueda ser utilizado con facilidad por la
mayora de los jvenes. Que eduque integralmente, es decir, un mtodo que desarrolle la inteligencia,
la voluntad, el espritu de reflexin, de observacin, el espritu de iniciativa. ( ... ) Cuando decimos
que la Revisin de Vida no es antiintelectual queremos decir que la misma RV crea un hbito, una
actitud de espritu que es plenamente intelectual, si por intelectual se entiende afn de "leer dentro",
penetrar dentro de los problemas c. .. ). La educacin se puede intentar hacer o a la fuerza, y, por tanto,
con una actitud pasiva del educando, o por el contrario, la educacin se puede realizar
comprometiendo en esa educacin a toda la persona del hombre que queremos educar provocando
en ste la inquietud, el deseo de formarse67.

BIBLIOGRAFA

Para profundizar en este tema, puede acudirse a las fuentes que a continuacin se
relacionan:

ANDRS GALLEGO, J: (1984): Pensamiento y accin social de la Iglesia en Espaa,


Madrid, Espasa Calpe.

ANDRS GALLEGO, J. (1997): La labor formativa del catolicismo social en B.

67
XXVII Jornadas Nacionales de Presidentes Diocesanos de la JACE, La Granja, julio 1960, pp.
4345, dentro del tema de estudio, Los movimientos especializados, el apartado Sntesis doctrinal
sobre formacin y accin de los militantes. En estas Jornadas la Juventud masculina de AC espaola
(JACE) decidi impulsar la transformacin de los Centros generales o parroquiales en Movimientos
de A.C. especializada segn el mtodo de la JOC. En Francia y en Blgica este cambio se inici hacia
1926, Y adquiri un auge importante en los aos de la inmediata postguerra.

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 117


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UNED. Educacin Social

BARTOLOM MARTNEZ et al., Historia de la accin educadora de la Iglesia en


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Catalua, 19001930, tesis doctoral UB.

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France XIXXX sicle, Paris, Cerf.

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en Valencia (18911917), Valencia, F. Teologa.

LECTURAS

Patronatos de la Juventud Obrera

Artc. 15. Para que llene dicho fin el Patronato, se proponen los medios
siguientes:

1.0 Escuelas dominicales, en las que reunir en las tardes de los domingos y das
festivos a los jvenes patrocinados para ensearles la Doctrina Cristiana y
tenerles adems entretenidos con juegos inofensivos, alejndoles as de los
peligros que en otros lugares pudieran correr.

2.0 En estas tardes se podr guardar la distribucin siguiente: la primera hora se


emplear en la enseanza del catecismo; las restantes, hasta el anochecer, se les
entretendr en diferentes juegos, procurando que stos no sean sedentarios, sino

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 118


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

de movimiento, como gimnasia, juego de pelota, de bolos, birlas, etc, dndose, si


los fondos del Patronato lo permiten, merienda a los nios, y al terminar los
juegos har el Consiliario, en el local del Patronato, una breve exhortacin,
procurando que no exceda de un cuarto de hora, y terminando la tarde con la rifa
o sorteo de un objeto de utilidad, como una pieza de ropa, libros, etc.

3. Los socios activos procurarn, tanto en la enseanza del catecismo como en


los juegos, la separacin de los patrocinados por edades del modo siguiente: I."
brigada, la constituirn los nios de siete a doce aos; 2.a los de doce a diecisis, y
3.a los de diecisis en adelante; debiendo ser recogidos en sus propias casas por
los socios activos en las tardes de los domingos y das festivos, siempre que
dichos nios se reuniesen con puntualidad en el local del Patronato.

4. Escuelas nocturnas en los das de trabajo, en las cuales se ensear gratuita


mente a leer, escribir, cuentas y Catecismo. Podr, en casos excepcionales, la
Junta Directiva establecer escuelas de aplicacin a artes y oficios para los jvenes
que ms se distingan por su ingenio y aplicacin. En los pueblos agrcolas se
podr dar a los jvenes patrocinados de mayor edad nociones de agricultura.

5. Podr establecerse en todo Patronato una banda de msica, o en su defecto un


orfen o coro, y un teatro, cuyas funciones solamente las podrn representar los
jvenes asociados, examinando y aprobando previamente las piezas, comedias,
sainetes, etc., el Consiliario, y en caso de duda, deber consultar con el Consejo
Diocesano, la conveniencia o no de dichas piezas.

6. La apertura de las escuelas del Patronato se solemnizar con una comunin a


la que, a ms de asistir los socios protectores en activo, concurrirn los patrocina
dos que se hallen en aptitud para ello, y se terminar el curso escolar con una
solemne distribucin de premios.

7. Existir una biblioteca y gabinete de lectura, rigindose ambos por un


reglamento especial formado por la Junta Directiva, en el que se determinarn la
forma y condiciones con que en su caso podrn dejarse a domicilio, tanto a los
socios activos como a los patrocinados, los libros y revistas de la biblioteca.

8. La Junta Directiva podr acordar la celebracin de sesiones solemnes


artsticoliterarias.

9. Para cumplir igualmente el fin instructivo. la junta Directiva podr acordar la


suscripcin a las revistas cientficas y de propaganda catlica, repartindolas
gratis a los patrocinados, pudiendo tambin acordar el reparto de hojas de
propaganda.

Artculo 15. del Reglamento general publicado por el P. ViCENT en Socialismo y


anarquismo, extrado de CNDIDO Rurz RODRIGa, Catolicismo social y
educacin,Valencia, 1982, pp. 163164.

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 119


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

Caractersticas del Crculo de estudios

l ." Los circulistas han de ser pocos. Quince sera un buen nmero. De esta manera
se podr atender mejor a cada uno en particular y podrn todos fcilmente tomar
parte activa en las exposiciones doctrnales, en el cambio de impresiones, en las
discusiones. De ser muchos, se seguira el inconveniente de que slo unos
cuantos ms audaces estaran siempre con la palabra en la boca, con perjuicio de
muchos otros que no tendran ocasin de manifestar sus bellas cualidades. El ser
pocos ayudar mucho a que en el Crculo de estudios reine un espritu familiar, lo
que contribuir no 'poco a que las mismas exposiciones se puedan hacer ms
sencillamente, yendo inmediatamente al grano. Siendo muchos, fcilmente el
encargado de exponer una cuestin, por sencilla que sta fuese, se creera en la
obligacin de descolgarse con todo un discursazo, en el que no faltase bucle por
rizar. Todo lo cual sera harto perjudicial para el fin que en el Crculo se persigue,
que es, no la formacin del estilo, sino la formacin del criterio, no la formacin de
oradores, sino la formacin de apstoles.

2.a Estudio activo de los circulistas. El Crculo de estudios no es un escuchar


conferencias o discursos a grandes eminencias cientficas o literarias. Los
oradores han de ser los circulistas mismos, que han de irse turnando en sus
exposiciones. Formar hombres conscientes convencidos, capaces de defender sus
ideas, es el fin del Crculo de estudios. Y sabido es que para poseer plenamente
una idea y estar penetrado de ella, es preciso haberla meditado y como habrsela
asimilado. Y esto no se consigue sino habindola estudiado detenidamente. Si,
pues, los circulistas han de dar cuenta ante sus compaeros de una cuestin, la
estudiarn personalmente y quedarn con una idea, con una impresin de esa
cuestin muy distinta de si la hubiesen odo exponer a un conferencista, por
brillante que l fuese.

3.a Espritu prctico. La ciencia para la accin ha de ser el lema del Crculo de
estudios. Precisamente por ser los trabajos de carcter eminentemente prctico se
prescinde en ellos de toda cuestin puramente terica. Las palpitantes y vivas
cuestiones trascendentales del da han de ser el objeto preferido para el Crculo de
estudios.

No se trata de saber mucho, sino de comprender lo que se sabe.

En suma, el Crculo ha de ser un foco de accin y de vida. De l han de salir los


jvenes, ms que polemistas, apstoles; cualidades intelectuales, ms bien que
cono cimientos cientficos.

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 120


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

Tema 7
El modelo educativo
del movimiento obrero

Alejandro Tiana Ferrer


UNED

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 121


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

INTRODUCCIN.

La educacin experiment un importante desarrollo a lo largo del siglo XIX. Los


sistemas educativos nacionales que se haban creado como consecuencia de las
revoluciones burguesas registraron un crecimiento y unas transformaciones
notables, hasta quedar plenamente asentados a comienzos del siglo XX. Sin
embargo, esa expansin no tuvo lugar sin conflictos. Por
una parte, en muchos pases se produjeron enfrentamiento s abiertos entre el
Estado y la Iglesia (o las Iglesias), con motivo de la atribucin de
responsabilidades en el mbito educativo. Es lo que generalmente se conoci
como guerra escolar, ejemplo de las cuales fueron las que tuvieron lugar en
Francia y Blgica. Por otra parte, si los sistemas educativos nacionales haban
prometido una educacin en condiciones de Igualdad, Libertad y Fraternidad,
como deca el lema de la Revolucin francesa, su evolucin haba ido acentuando
la segregacin por clases sociales en sectores o ramas educativas diferenciadas,
conformando sistemas educativos que podemos denominar bipolares o
duales, como los que existan en muchos pases europeos, como Inglaterra o
Espaa. En consecuencia, los conflictos socia les, que fueron aumentando a lo
largo del siglo XIX, se dejaron sentir tambin en el mundo educativo, apareciendo
diversos grupos y movimientos sociales que reivindicaron otros modelos
educativos alternativos y efectiva mente igualitarios.

Entre estos modelos alternativos, merece la pena dedicar una atencin especial al
desarrollado por el movimiento obrero, en las diversas versiones que ste fue
presentando con el paso de los aos. En concreto, conviene detenerse en las
propuestas educativas elaboradas por el socialismo utpico, el anarquismo y el
marxismo, puesto que fueron las tres tendencias que mayor impacto tuvieron en
las ideas y las prcticas educativas.

En este tema se analizarn las principales propuestas realizadas por el


movimiento obrero en materia de educacin, en el plazo que va desde mediados
del siglo XIX hasta el primer tercio del XX. Por una parte, se expondrn sus
principales planteamientos educativos, a partir de sus ideas y auto res ms
destacados. Por otra parte, se tratarn de forma esquemtica las principales
iniciativas educativas que se pusieron en marcha en ese periodo en Espaa, con la
intencin de mostrar la concrecin prctica que alcanza ron dichos planteamientos
en nuestro pas. Aunque el anlisis est centrado en la alternativa educativa
propuesta por el movimiento obrero, desde una perspectiva general, se irn
subrayando los aspectos que ms influyeron en el desarrollo de una educacin
social, tal como hoy la concebimos.

1. LA APARICIN DEL MOVIMIENTO OBRERO Y DEL SOCIALISMO Y SU IMPACTO


SOBRE LA EDUCACIN

La aparicin del movimiento obrero puede considerarse resultado de las profundas


transformaciones econmicas, polticas y sociales producidas como consecuencia
de la revolucin industrial y la abolicin del Antiguo Rgimen. El liberalismo
econmico y la industrializacin crearon una nueva clase social, conocida como
proletariado, cuyas lamentables condiciones de vida y de trabajo produjeron una
serie de reacciones sucesivas, que se dejaron sentir ya desde comienzos del siglo
XIX. A las primeras reacciones de destruccin de mquinas (los movimientos
denominados luditas) sigui la creacin de las primeras sociedades de resistencia o
ayuda mutua, para protegerse de amenazas como la enfermedad o el paro, y

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 122


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

finalmente se lleg a la constitucin de los primeros sindicatos y a la realizacin


de las primeras huelgas obreras. A mediados del siglo XIX, tanto los pases ms
industrializados como algunos de los que mantenan una economa de base
agrcola ya conocan estas formas de reaccin ante la explotacin del trabajo
asalariado por el capital. Como consecuencia de estos conflictos, la naciente clase
obrera fue logrando, no sin dificultades, algunas de sus reivindicaciones y
mejorando sus condiciones de vida.

En el caldo de cultivo que supuso ese incipiente movimiento obrero se


produjo la aparicin de las ideas socialistas, que pretendan asentar la organizacin
social sobre unas bases diferentes. La vertebracin del movimiento obrero facilit
la expansin de esas ideas, en sus diferentes versiones. Los primeros pensadores y
propagandistas que denunciaron aquella dura situacin de los trabajadores
propusieron muchas veces la constitucin de entornos libres de explotacin, en
forma de colonias, cooperativas u organizaciones semejantes, pasando incluso en
ocasiones del plano de las ideas a la prctica. Las fbricas modelo y las colonias
impulsadas por Robert Owen o los falansterios que defendi Charles Fourier y
llev a la prctica su discpulo Victor Considerant, son ejemplos significativos de
ese estilo de actuacin. Desde que Karl Marx calificase a ese grupo de pensadores
como socialistas crticoutpicos (o simplemente utpicos, tras la publicacin en
1877 del folleto de Friedrich Engels titulado Del socialismo utpico al socialismo
cientfico), contraponiendo las ideas de aquellos precursores a su propia
concepcin del socialismo, que denomin cientfico, se les conoce con dicho
nombre, aunque la denominacin no haga justicia a sus planteamientos y
propuestas.

Tras esa primera fase de desarrollo de las ideas socialistas, se produjo una
importante expansin de las mismas durante los aos centrales del siglo XIX, que
estuvo asociada a un crecimiento de los conflictos sociales y laborales. La
Revolucin de 1848, que afect a buena parte del continente euro peo, constituy
una demostracin del grado de enfrentamiento que se haba
alcanzado por entonces y de la pujanza Que estaba adquiriendo el movimiento
obrero en los pases de industrializacin ms avanzada. Ese mismo ao se
public el Manifiesto comunista, redactado realmente por Marx, aun que tambin
figurase Engels como coautor, que vino a representar un punto lgido en la
consolidacin del movimiento obrero.
Aquellos primeros sindicatos locales que existan en los aos cincuenta y sesenta
del siglo XIX fueron posteriormente organizndose en un movimiento obrero
ms potente, que lleg incluso a sobrepasar las fronteras nacionales. As, en 1864
se fundara en Londres la Asociacin Internacional de Trabajadores (AIT), en la
que participaron organizaciones obreras de buena parte de Europa. En su seno
aparecieron y convivieron dos tendencias, que con el tiempo se escindiran en
medio de graves conflictos. Por una parte, apareci el anarquismo, cuyos
primeros pensadores destacados fueron Pierre Joseph Proudhon y Michail
Bakunin, que rechazaba la sustitucin del Estado burgus por otro obrero y
reivindicaba la organizacin revolucionaria al margen de la estructura estatal.
Por otra parte, surgi el marxismo o comunismo, cuyos mximos exponentes
fueron Marx y Engels, que propona el anlisis cientfico del modo de
produccin capitalista, como nico medio de elaboracin de una alternativa
revolucionaria que llevase al poder al proletariado.
Tanto los socialistas utpicos como los anarquistas y los marxistas se interesaron
por la educacin, aunque en distinta medida y desde diferentes perspectivas.

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 123


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

Frente a los planteamientos que mantuvieron los representantes de la burguesa


liberal en los diversos pases europeos, las distintas tendencias del movimiento
obrero elaboraron propuestas alternativas de poltica educativa, generalmente
basadas en unos valores sociales contrapuestos a los que servan de sustrato a los

sistemas educativos de la poca.

El impacto que estas diversas tendencias ejercieron sobre la evolucin de la


educacin fue muy desigual. Mientras que las propuestas educativas del
socialismo utpico y del anarquismo tuvieron un efecto limitado, general mente
de carcter testimonial o revulsivo, salvo en muy determinadas circunstancias
histricas, el marxismo influy de manera muy poderosa en la evolucin de
algunos sistemas educativos, sobre todo tras su recepcin y aplicacin en la
Rusia sovitica. El marxismo, en cuanto tal o en algunas de sus versiones como
la leninista o la maosta, se adopt como orientacin poltica predominante en
Rusia a partir de 1917 y en muchos otros pases de varios continentes a partir de
1945. En consecuencia, los sistemas educativos de esos pases se organizaron
durante largos periodos de tiempo de acuerdo con los planteamientos polticos
comunistas. De ah procede la importancia de estas ideas, aunque la relevancia
que alcanzaron no implique que las propuestas educativas del socialismo
denominado utpico y del anarquismo no tengan inters, sino simplemente que
su impacto directo sobre la educacin fue mucho menos apreciable que las
anteriores.

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 124


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

2. LOS PLANTEAMIENTOS EDUCATIVOS DEL SOCIALISMO UTPICO.

Los planteamientos educativos del socialismo utpico fueron ignorados durante


mucho tiempo por los historiadores de la educacin. A ello contribuy sin duda el
carcter despectivo con que muchas veces se utiliz el calificativo utpico
asignado a esta tendencia poltica por Marx y Engels. No obstante, para entender
las propuestas sociales y educativas de este grupo de pensadores socialistas de la
primera poca hay que tener en cuenta el momento en que actuaron y escribieron
(generalmente en la primera mitad del siglo XIX), las circunstancias histricas en
que vivieron (en una primera etapa de la revolucin industrial, que gener
grandes trastornos sociales) y la debilidad del movimiento obrero en esos aos.
En consecuencia, su actuacin, indudablemente crtica y revolucionaria, no puede
ser juzgada con los criterios utilizados bastantes aos despus, en un momento
muy diferente de la evolucin de los conflictos sociales.
El socialismo utpico estuvo marcado por dos circunstancias determinantes. La
primera fue la cercana temporal de la Revolucin francesa, unida a la desilusin
que gener el abandono de sus propuestas ms radicales en favor de un orden
social que beneficiaba a la nueva burguesa. La segunda fue el impacto de la
revolucin industrial que, si se dej sentir primero en Inglaterra, fue despus
transfirindose a otros pases del continente europeo.

La primera circunstancia se tradujo en la necesidad que proclamaron algunos


socialistas utpicos de terminar la Revolucin. Henri de Saint Simon public
un trabajo con ese ttulo (Consideraciones sobre las medidas a tomar para terminar la
Revolucin) y tambin Etienne Cabet se adhiri a la misma idea algunos aos ms
tarde. Tanto uno como otro defendieron la necesidad de conseguir la igualdad y
los ideales proclamados por los revolucionarios franceses, pero no alcanzados
efectivamente, utilizando para ello medios pacficos. De este modo, se puede
decir que los socialistas utpicos se engarzaron en la tradicin ilustrada y
revolucionaria, pero en su versin ms radical (en el sentido de ir a la raz y no
del uso de la violencia, que en general rechazaron). Esta idea fue especialmente
querida entre los socialistas utpicos franceses, que vivan ms de cerca las
contradicciones generadas por el abandono real (ya que no formal) de los
principios revolucionarios. A medida que fueron pasando los aos, el socialismo
utpico fue abandonando esta idea, dando paso a otras de carcter ms avanzado.

La segunda circunstancia se tradujo en la necesidad de dar respuesta a las nuevas


condiciones productivas que estaban desarrollndose en la primera mitad del siglo
XIX. Robert Owen encarn como pocos este nuevo espritu, organizando una
fbrica modelo en New Lanark (1800) y reflexionan do acerca de las condiciones
que debera cumplir una organizacin social cooperativa en ese entorno industrial
que se estaba difundiendo. No en vano, Owen ha sido considerado el padre del
cooperativismo. Aunque algunos socialistas utpicos no consiguieron
desprenderse del modelo social de base rural que todava dominaba en algunos
pases continentales, la necesidad de dar respuesta a la expansin de la industria y
a los cambios sociales y eco nmicos que llev aparejada oblig a otros a tener en
cuenta esas nuevas condiciones y a actuar en consecuencia.

La caracterstica principal de este movimiento fue la pretensin de disear y


construir nuevos modos de organizacin social, que permitiesen superar los
problemas provocados por la industrializacin y por la poltica liberal burguesa.
La defensa de dichos modelos sociales alternativos es la que sirvi de base para

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 125


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

calificar sus propuestas corno utpicas. Y en efecto, sus propuestas son utpicas,
en el sentido ms exacto del trmino, puesto que no se podan localizar en lugar
alguno con anterioridad. Es decir, estaban fuera del espacio, no slo fsico, sino
tambin mental, de sus coetneos. Pero no hay que confundir utopa con quimera.
Aunque algunos de estos prime ros socialistas propusieran modelos de
organizacin social imposibles de llevar a la prctica, como la Icaria de Cabet,
otros consiguieron aplicar sus ideas en la prctica, aunque generalmente no
tuvieran xito en sus intentos. La fbrica modelo de New Lanark y la colonia de
New Harrnony, ambas impulsadas por Owen, o los falansterios de Fourier,
llevados a la prctica por Considerant, son ejemplos de esa voluntad de convertir
la utopa en realidad y es que, si bien es verdad que algunos socialistas utpicos
disearon sistemas sociales abstractos y bastante esquemticos, hubo otros que se
basaron en un anlisis cuidadoso de la sociedad de su tiempo para hacer sus pro
puestas de transformacin, avanzando el camino que luego seguira Marx. La
educacin ocup siempre un lugar relevante en esas propuestas de nueva
organizacin social de los socialistas utpicos. Dado su voluntarismo y la
confianza que depositaron en la razn humana (como buenos herederos del
pensamiento ilustrado) para conseguir la justicia, concedieron gran importancia a
la educacin y la formacin de las personas. En general, cuan do hablaron de
educacin se referan a algo ms que la simple instruccin escolar. SaintSimon lo
deja bien claro cuando se refiere a la educacin como la que forma las
costumbres, la que desarrolla los sentimientos, la que ampla la capacidad de
previsin general, la que ensea a cada uno a aplicar principios y a servirse de
ellos como guas seguros para dirigir la propia conducta. Y Owen la pone en
relacin con su propuesta de un nuevo mundo moral, mientras que Cabet le
concede un lugar central en su repblica utpica de Icaria. Por eso, creyeron en la
necesidad de crear entornas sociales basados en la razn, en el poder de
conviccin y no en la imposicin, as como en la exigencia de formar
adecuadamente a las personas de toda edad (incluso anticiparon la educacin
permanente) para crear medios humanos libres de dominacin y explotacin.
En opinin de estos precursores del socialismo, la constitucin de medios libres de
explotacin constituira el mejor medio para evitar la dominacin de unos hombres
por otros, as como para prevenir las diversas patologas sociales. Los falansterios,
las cooperativas o las colonias permitiran que las personas se desarrollasen en
libertad y en armona, lo que tendra un carcter preventivo. Desde este punto de
vista, los socialistas utpicos fueron pioneros al proponer la creacin de entornas
educadores y reeduca dores, que posteriormente serviran de modelo para diversas
iniciativas de educacin reformadora. Por ese motivo, sus planteamientos
preludiaron algunos de los posteriores desarrollos de la educacin social.

Pero aunque su visin de la educacin fuese mucho ms amplia que la simplemente


escolar, tambin en este campo hicieron propuestas y desarrollaron iniciativas que
tuvieron un gran impacto. El caso ms significativo desde este punto de vista es el
de Robert Owen, que cre escuelas de fbrica, como las que se organizaran
despus en otros lugares y pases, abri escuelas de prvulos, que sirvieron de
inspiracin, por ejemplo, a Pablo Montesino para crear la primera escuela de
prvulos que se abri en Espaa, e impuls a los sindicatos ingleses para ocuparse
de su propia formacin, como haran tantas organizaciones obreras a lo largo del
siglo XIX. Aunque se le pueda denominar utpico, no se puede decir que las
propuestas de Owen quedaran en el limbo de las buenas intenciones.
Muchos de estos socialistas utpicos fueron despus evolucionando hacia
un comunismo premarxista y un igualitarismo radical, que les hizo ir concediendo

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 126


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

ms importancia a la organizacin social alternativa. Pero nunca dejaron de lado la


vertiente formativa, realmente educadora, de sus propuestas. Por eso siguen
teniendo importancia en la historia de la educacin, aun que su impacto sobre la
evolucin de los sistemas educativos fuese limitado.

3. LAS IDEASFUERZA DE LA EDUCACIN ANARQUISTA.


Tampoco los planteamientos educativos mantenidos por los principales
representantes del movimiento anarquista fueron homogneos. Y no poda ser de
otro modo, dado que el anarquismo no tuvo un cuerpo nico y sistemtico de
doctrina, sino que fue un conglomerado heterogneo de tendencias ideolgicas y
polticas, incluso a veces divergentes. Proudhon defendi un mutualismo cercano al
de los socialistas utpicos, Bakunin mantuvo posiciones colectivistas, Stirner
acentu las posiciones individualistas y Kropotkin defendi el comunismo
libertario, por no mencionar sino algunos de sus principales representantes. Aunque
sus ideas bsicas de rechazo al Estado y defensa de la libertad como norma
suprema de conducta humana y social fuesen comunes, discreparon en tantos otros
aspectos que no resulta extrao encontrar posiciones contrapuestas entre sus
seguidores.

Esa divergencia que se aprecia en las posiciones polticas de las principales


corrientes del anarquismo se tradujo tambin en sus planteamientos educativos,
que distaron de ser unnimes. Adems, hay que tener en cuenta que de educacin
hablaron no slo los grandes pensadores anarquistas sino muchos de los
militantes de sus organizaciones y que sus principales rganos de expresin y de
propaganda recogieron una infinidad de artculos, comentarios y propuestas
educativas. Por ese motivo, ms que de un cuerpo de doctrina educativa
propiamente anarquista, se debe hablar de unas ideas fuerza de la educacin
anarquista, que pueden considerarse como el sedimento de todo ese conjunto de
planteamientos y propuestas que pasaron a formar parte del universo ideolgico
comn del movimiento.

Aunque sea brevemente, merece la pena destacar algunas de esas ideas


fuerza. La principal y ms destacada consiste en que la educacin es considerada
como una realidad inseparable de la revolucin. La relacin entre ambas tareas
sera recproca: sin educar al pueblo explotado no podra llevarse a cabo una
revolucin social y, al mismo tiempo, la revolucin permitira completar la tarea
de la educacin humana. Como afirmaba Sebastian Faure en la Enciclopedia
Anarquista, al complementarse la revolucin y la educacin, un revolucionario
consciente no puede desinteresarse por la educacin, y un buen educador no
puede ignorar lo que la educacin debe a la revolucin.

Desde este punto de vista, como afirmaron diversos pensadores anarquistas, la


educacin formara parte de la tctica anarquista, ya que permitira producir la
revolucin de las conciencias, sin la cual no habra verdadera revolucin social
(revolucin que para los anarquistas tena un carcter muy diferente a la revuelta
meramente poltica, caracterizada por el cambio de gobierno o de rgimen). Al
contrario que el marxismo, para quien la educacin era un elemento marginal de
su tctica poltica, para el anarquismo, que renunciaba a la lucha poltica
tradicional, la formacin se converta en un elemento central de su estrategia de
actuacin.
En consecuencia, los anarquistas y especialmente los anarcosindicalistas, que
pusieron la tarea sindical en el centro de su estrategia revolucionaria mantuvieron

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 127


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

la idea de que sus organizaciones deban desarrollar una accin educativa y


cultural, favoreciendo la formacin ideolgica y la educacin de sus militantes.
Como deca un anarquista annimo en Liberacin, uno de sus medios de expresin
en la Espaa republicana, transformando la mente del hombre, lo dems vendr
por aadidura.

Como corolario del papel fundamental concedido a la libertad en la ideologa


anarquista, aparece una segunda idea que consiste en la conviccin de que la
educacin debera contribuir a formar personas libres. Como afirmaba el lder
anarcosindicalista espaol Diego Abad de Santilln en la revista Tiempos Nuevos,
en 1936, nuestra revolucin no es de tipo jacobino o poltico, sino de
cooperacin social, de creacin de nuevas formas de convivencia, de ensayo y de
experimentacin, creadora de una nueva cultura en la libertad y para la libertad.
Y para poder formar personas libres, la educacin debera necesariamente
desarrollarse en libertad. En efecto, para los anarquistas, no se debera limitar la
libertad para llegar a ella. Por lo tanto, una verdadera formacin solamente sera
posible en un medio libre. Este principio vena a nutrirse de las tesis
ambientalistas que se difundieron en los aos finales del siglo XIX, segn las
cuales el desarrollo de las personas vena muy influido (si no determinado) por su
medio ambiente. En consecuencia, la constitucin de un medio social libre
constituira la condicin necesaria para lograr una verdadera educacin, idea que
tambin preludiaba algunos desarrollos posteriores de la educacin social.

Esa libertad, base de la educacin anarquista, debera respetarse tanto en la


escuela, como en la familia, como en la comunidad social libre. Como afirmaba
otro militante annimo, en esta ocasin en el peridico Campo!, un hombre no
puede ser libre si no tiene antes un pensamiento libre, razn por la cual los
padres habran de dejar que sus hijos fuesen desde pequeos dueos de su
pensamiento. El rechazo de todo tipo de dogmas y la defensa del
librepensamiento fueron principios permanentes para los anarquistas.
Junto a estos planteamientos centrales de la educacin anarquista, habra que
mencionar otros principios tambin importantes. Uno de los ms destacados es el
que se conoce como educacin integral, idea que fue defendida por Bakunin, y
sobre todo por el pedagogo anarquista Paul Robn, quienes escribieron diversos
folletos y artculos para difundirla68. Como este ltimo deca, con ese nombre
designamos a la educacin que tiende al desarrollo progresivo y bien equilibrado
de todo el ser, sin lagunas, ni mutilacin, sin descuidar ningn aspecto de la
naturaleza humana, ni sacrificarlos sistemticamente a otro. La idea de
educacin integral se basaba en el principio de la igualdad natural de las personas,
de donde deriva la exigencia de su desarrollo armnico. Una de las principales
con secuencias de esta idea consistira en la necesidad de combinar el des
arrollo fsico con el intelectual y en el rechazo de la divisin entre trabajo manual
e intelectual que tiene lugar en el sistema capitalista. Por eso, los anarquistas
defendieron reiteradamente que esta idea tena un carcter profundamente
revolucionario. La idea de la educacin integral fue tan aceptada por el
movimiento obrero internacionalista que en diversos congresos de la AIT se
dedicaron sesiones a analizarla y a estudiar el modo de aplicarla en su estrategia
revolucionaria.

68
Vanse el Manifiesto a los partidarios de la educacin integral de PAUL ROBlN (edicin facsmil en Barcelona, J. J.
Olaeta ed., 1981) y La instruccin integral de M. BAKUN1N (dem, Barcelona, J. J. Olaeta ed .. 1979).

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 128


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

Adems de ser integral, la educacin debera estar libre de dogmas y de creencias


(sobre todo las religiosas), basndose en el imperio de la razn. De ah deriva el
uso del calificativo racionalista con que muchas veces se conocieron las escuelas
anarquistas. Y esa formacin no debera ser uniforma dora, encauzando a los
jvenes de acuerdo con un modelo establecido, sino que debera desarrollar su
individualidad. La ideologa anarquista se caracteriz siempre por una
combinacin de individualismo y colectivismo, en proporciones diversas segn
las tendencias concretas, lo que tambin tuvo su reflejo en el mbito educativo.

Por ltimo, frente a lo que a veces se ha difundido, el anarquismo mantuvo una


posicin profundamente moral e incluso moralista en lo que respecta a las
relaciones humanas y sociales, cayendo incluso en ocasiones sus militantes en el
puritanismo frente al baile, el alcohol o el tabaco. Valores como la solidaridad o
el apoyo mutuo (ttulo ste de una de las obras ms conocidas de Kropotkin)
fueron generalmente defendidos por los anarquistas, aunque tambin es cierto
que el principio de accin directa que aplicaron en los enfrentamientos sociales
produjo muchas veces manifestaciones violentas. Estos planteamientos
encontraron su reflejo en el mbito educativo, defendiendo que la educacin
deba formar personas morales y solidarias, capaces de integrarse en sociedades
arm nicas y libres de explotacin. En conjunto, tras este breve recorrido por
algunas de sus ideas fuerza relativas a la educacin, puede afirmarse que las
contradicciones en que el anarquismo a veces cay en su actuacin poltica no
deben hacer olvidar la grandeza de algunos de sus principios educativos.

4. LA CONCEPCIN MARXISTA DE LA EDUCACIN.

El planteamiento que Karl Marx hizo de la educacin est estrecha mente


emparentado con las ideas educativas mantenidas por el socialismo utpico y por
el anarquismo, por ms que l mismo se ocupara de subrayar las diferencias
existentes entre sus respectivas propuestas polticas. En efecto, algunas de las
ideas que Marx mantuvo en materia educativa se asemejaron bastante a las que
haban planteado antes o planteaban por esa misma poca otros representantes de
aquellas tendencias. La diferencia fundamental que existi entre unos y otros
consiste en que los planteamientos educativos de Marx estn andados en un
anlisis poltico real mente original del modelo econmico y social capitalista,
as como de las vas que debera seguir la transformacin revolucionaria, que ha
seguido ejerciendo una gran influencia terica y prctica hasta nuestros das.
Adems, debido a ese largo y poderoso impacto, esos planteamientos se han
dejado sentir con ms fuerza sobre los sistemas educativos, por lo que debemos
prestarles especial atencin.

En realidad, hay que reconocer que Marx no elabor una teora de la


educacin propiamente dicha, ni dedic ninguna de sus obras a tratar
especficamente ese asunto. Sus ideas educativas aparecen de manera dispersa y
espordica a lo largo de sus obras, generalmente al hilo de otras reflexiones o
propuestas. No obstante, sus escritos incluyen un buen nmero de referencias a
cuestiones educativas, que sirven para interpretar sus planteamientos sobre
educacin, que tan gran influencia han ejercido sobre diversos autores y
movimientos.

Por otra parte, hay que tener en cuenta que muchos de los escritos de Marx fueron
realizados en colaboracin con Friedrich Engels, con quien mantuvo una estrecha
e intensa relacin de colaboracin durante largos aos. Aunque antes de conocerse
ya haban escrito por separado obras de notable inters (como los Manuscritos

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 129


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

econmicos y filosficos de Marx, escritos en 1884 pero inditos hasta 1932, o La


situacin de la clase obrera en Inglaterra de Engels, publicada en 1845 pero escrita
con anterioridad), a partir de su primer encuentro en 1844 escribieron
conjuntamente muchas obras, algunas de las cuales, como La ideologa alemana
(18451846) o el Manifiesto comunista (1848), contienen aportaciones educativas
significativas. Otros trabajos exclusivamente escritos por Marx en los que
aparecen planteamientos educativos de inters son las Instrucciones a los delegados

[del Consejo central provisional de la AIT] (1866), El capital (cuyo primer


volumen se public en 1867) y la Crtica al programa de Gotha (1875). A lo largo de
todas esas obras aparecen un conjunto de elementos que sirven para hacer una
lectura pedaggica del pensamiento marxista.

4.1. Un principio clave: combinacin de trabajo productivo y educacin.

En el Manifiesto comunista aparecen formulados una serie de principios


fundamentales para entender el pensamiento educativo marxista: Enseanza
pblica y gratuita de todos los nios. Abolicin del trabajo de los nios en las
fbricas en su forma actual. Unificacin de la enseanza con la produccin

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material. En esta ltima frase aparece el que podemos considerar como principio
clave sobre el que se apoya la concepcin marxista de la educacin: la unin de
trabajo productivo y educacin.
En realidad, hay que reconocer que esa propuesta no es original de Marx. Muchos
de los socialistas utpicos y de los anarquistas haban defendido formulaciones
similares. Incluso podra decirse que el rechazo de la divisin del trabajo
intelectual y manual propia del rgimen capitalista, que constituye uno de los
principios fundamentales de la ideologa socialista, en todas sus versiones,
encontrara su traduccin natural en la combinacin de trabajo productivo y
educacin. La defensa del trabajo en la educacin tambin aparecera en otras
propuestas, como las realizadas por algunos componentes del movimiento de la
Escuela Nueva. Pero la diferencia entre aqul y stos radica en que Marx no
defiende el trabajo en cuanto instrumento pedaggico o recurso didctico, como
hicieron los defensores del activismo pedaggico, por ejemplo, sino que realmente
pretende poner en marcha una medida revolucionaria, que atacara la propia base
del sistema capitalista.

Para entender correctamente este principio, hay que tener en cuenta que Marx
concibe el trabajo como una realidad ambivalente. Por una parte, el trabajo es una
fuente de riqueza personal y social, al tiempo que es fuente de miseria y explotacin.
En esa contradiccin radica su valor y su amenaza.

En primer lugar, para Marx el trabajo es el medio ms poderoso de realizacin de la


especie humana. La humanidad se ha visto obligada a crear los medios y los
instrumentos ms adecuados para satisfacer sus necesidades ms urgentes. As ha
ido produciendo su propia vida material, por medio del trabajo. Mediante el trabajo,
la humanidad ha entablado una relacin de intercambio con la naturaleza, creando en
definitiva una esfera humana opuesta al dominio de la naturalidad y la causalidad.
Dicho con otras palabras, por medio del trabajo, los hombres han humanizado la
naturaleza, escapando a su determinacin. Pero en esa produccin material de su
existencia, los hombres producen tambin su propia conciencia individual y
colectiva. En efecto, dado que la especie humana se distingue de otras especies
animales precisamente por la capacidad que tiene para producir herramientas, Marx
llega a la conclusin de que la naturaleza de los individuos y de las sociedades
depender en ltima instancia de las condiciones materiales de la produccin. En
ltima instancia, el modo de produccin determinar la estructura social y las formas
de propiedad:

En la produccin social de su existencia, los hombres establecen unas


relaciones determinadas, necesarias, independientes de su voluntad; estas
relaciones de produccin corresponden a un grado de desarrollo dado de sus
fuerzas productivas materiales, y el conjunto de estas relaciones de produccin
constituye la base real sobre la cual se eleva una superestructura jurdica y poltica,
a la cual corresponden unas formas de conciencia social determinada (Manuscritos
econmicos y filosficos).

Esa formulacin constituye el ncleo del materialismo histrico defendido por Marx
y Engels. El materialismo histrico, su gran e influyente aportacin terica, quita
importancia a los factores subjetivos de la conciencia, para concedrsela a la
determinacin econmica de la existencia humana. En palabras de Engels,
La concepcin materialista de la historia parte del principio de que la produccin,
y con ella el cambio de productos, constituye la base de todo el orden social; de que

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en cada sociedad que presenta la historia, la distribucin de los productos, y con


ella la jerarqua social de clases y rdenes, se rige segn la naturaleza y la forma de
produccin, y segn la forma de cambio de las cosas producidas. Por consiguiente,
es necesario indagar las causas ltimas de todas las transformaciones sociales y de
todas las revoluciones polticas, no en la cabeza de los hombres, esto es, en la idea
cada vez ms clara que adquieren de la verdad y de la justicia eternas, sino en las
variaciones de las formas de produccin y de cambio; es menester indagar tales
causas, no en la filosofa, sino en la economa de cada poca (Anti- Dhring).

As pues, de acuerdo con esta concepcin, el trabajo no es simplemente una


actividad vital ms, sino el medio a travs del cual los hombres producen su propia
existencia e incluso su conciencia. Pero, al mismo tiempo, el trabajo es fuente de
miseria, debido a que, en las condiciones impuestas por el capitalismo, est alienado:
la fuerza de trabajo es, pues, una mercanca que su propietario, el obrero asalariado,
vende al capital [oo.] el obrero libre se vende l mismo y, adems, se vende en partes
(Trabajo asalariado y capital). La causa de esa alienacin, concepto que Marx
desarrolla de manera muy precisa, se encuentra en la divisin del trabajo intelectual
y manual, que degrada la actividad huma na. La divisin del trabajo, fuente de
conflicto y desigualdad social y fundamento de la propiedad privada, es tambin la
causante de que el trabajo, en vez de ser un acto de autoafirmacin, se convierta en
un proceso destructivo, que aliena al hombre, lo deshumaniza y acaba convirtindole
en mercanca.

As pues, el trabajo es una realidad positiva, capaz de producir humanidad. Pero


en las circunstancias histricas del capitalismo, era una fuente de alienacin y de
explotacin, esto es, una fuerza de deshumanizacin. Y esta contradiccin
antinmica est tambin presente en la posicin que Marx adopta ante el trabajo
infantil.

En efecto, recordemos que en el Manifiesto comunista rechaza el trabajo de los nios


en las fbricas en su forma actual, al tiempo que propugna la unificacin de la
enseanza con la produccin material. En las Instrucciones a los delegados se
extiende algo ms en esa contraposicin, cuando afirma que
... consideramos la tendencia de la industria moderna a hacer cooperar a los nios
y jvenes de ambos sexos en el gran movimiento de la produccin social como un
progreso y una tendencia legtima, aunque el modo en que esta tendencia se realiza
bajo el yugo del capital sea una abominacin.

Pero el texto no se queda ah, ya que aade que en una sociedad racional, cualquier
nio, a la edad de nueve aos, debe ser un trabajador productivo. As, la
contraposicin se plantea entre lo que sucede bajo el yugo del capital y lo que
debera ocurrir en una sociedad racional. Se trata de la misma antinomia que se
planteaba en su concepcin del trabajo.

As pues, el trabajo infantil no slo no es rechazable, sino que debe ser


positivamente valorado. La clave para aceptado o rechazado se encuentra en el modo
en que se lleva a cabo, que difiere radicalmente de una sociedad capitalista a otra
comunista. El problema no es el trabajo en s, sino las condiciones en que se
desarrolla. En una sociedad comunista, el trabajo infantil no ser una fuente de
explotacin, sino un medio de formacin integral.
Para que el trabajo sea plenamente formativo, las Instrucciones a los delegados
plantean otra condicin: la sociedad no puede permitir, ni a padres ni a patronos,

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emplear para el trabajo a nios y jvenes, a menos de combinar este trabajo


productivo con la educacin. Por lo tanto, aqu aparece claramente formulado
el principio clave de la educacin marxista, tal como venimos analizando.
Para que esa combinacin sea efectiva, Marx plantea otra condicin:
una introduccin progresiva al trabajo productivo. Dicho con otras palabras, el
nmero de horas diarias de trabajo productivo aumentar progresivamente con
la edad, aunque mantenindose siempre dentro de lmites razonables. Mientras
que los nios ms pequeos (nueve a doce aos) no sobrepasarn las dos horas de
trabajo, los mayores (diecisis y diecisiete aos) podrn llegar hasta las seis horas
diarias, aunque no haya que interpretar rgidamente esa cuantificacin desde
nuestra perspectiva actual.
Adems, Marx plantea que esa educacin combinada con el trabajo pro ductivo
debe ser integral, aunque no utilice explcitamente ese calificativo. En su
opinin, la educacin debe combinar tres vertientes fundamentales: la
intelectual, la fsica y la tecnolgica. Esta tercera, que constituye su gran
aportacin, implica dos aprendizajes complementarios. Por una parte, supone el
conocimiento de los principios generales y cientficos de cualquier
produccin, y por otra, la iniciacin en el manejo de instrumentos ele
mentales en toda industria.
La combinacin de trabajo y educacin ser una de las fuerzas principales con
que contar el proletariado para superar el capitalismo. Como afirman las
Instrucciones con un tono algo ingenuo: Esta combinacin de trabajo productivo
pagado con educacin mental, ejercicios corporales y aprendizaje tecnolgico,
llevar a las clases obreras muy por encima del nivel de las clases burguesas y
aristocrticas.

4.2. Una meta ltima: el desarrollo de la persona omnilateral.


La meta ltima de esta combinacin de trabajo productivo y educacin
es el desarrollo de la persona humana en todas sus potencialidades, como
subrayaba Engels en sus Principios del comunismo (1847):

La enseanza podr hacer seguir a los jvenes todo el sistema de la produccin,


los colocar en situacin de poder pasar alternativamente de un ramo de
produccin a otro, segn los motivos presentados por las necesidades de la
sociedad o de sus propias inclinaciones. Eliminar en los jvenes el carcter
unilateral impreso en cada individuo por la actual divisin del trabajo. De este
modo, la sociedad organizada en comunista ofrecer a sus miembros la ocasin
de aplicar de forma omnilateral sus aptitudes desarrolladas en forma
omnilateral .

A lo largo de toda la obra de Marx y Engels aparecer esta contraposicin entre la


unilateralidad de la persona sometida a la divisin del trabajo y la omnilateralidad
como objetivo a lograr. En efecto, la unilateralidad humana es consecuencia de la
divisin del trabajo:
... si las circunstancias en las que este individuo vive slo le consienten
desarrollar una de sus cualidades a costa de todas las dems, si slo le brin dan
material y tiempo para el desarrollo de esta cualidad, el desarrollo de este
individuo ser necesariamente unilateral (La ideologa alemana).

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Adems, la unilateralidad no slo afecta al proletario que vende su trabajo, sino


tambin al capitalista, pues ambos se ven cosificados, convertidos en miembros
de una clase ms que en individuos.
En el intento que le caracteriz de evitar la construccin de utopas socia les, al
contrario que hicieron sus antecesores, Marx no plante el logro de la
omnilateralidad como una empresa voluntarista, sino que explor las contra
dicciones internas del modo de produccin capitalista para encontrar el rastro que
le condujese a esa realidad. Analizando ese modo de produccin, Marx apreci que
la omnilateralidad comenzaba a vislumbrarse como tendencia en su seno, debido a
que la prdida de especializacin del trabajo que haba provocado la gran industria
facilitaba (y exiga) una mayor movilidad profesional. Aunque esa
multifuncionalidad que ya se observaba no fuese an la omnilateralidad
propiamente dicha, la presagiaba en un futuro ms o menos lejano:

... la gran industria [...] erige en cuestin de vida o muerte la diversidad y


cambio en los trabajos [...]; el sustituir al individuo parcial, simple instrumento de
una funcin social de detalle, por el individuo desarrollado en su totalidad (El
capital).

As pues, Marx crea que el capitalismo haba dado algunos pasos histricos hacia
el logro de la omnilateralidad. Se trataba de distintas iniciativas de combinacin de
trabajo y formacin que, si bien no respondan exacta mente a su principio general,
constituan avances en aquella direccin. Pero en su concepcin ideolgica y
poltica, aquellos avances, por pequeos que efectivamente pudiesen parecer,
reflejaban importantes contradicciones internas del capitalismo, que anunciaban su
superacin:
Tampoco ofrece duda que la forma capitalista de la produccin y las condiciones
econmicas del trabajo que a ella corresponden se hallan en diametral oposicin
con esos fermentos revolucionarios y con su meta: la abolicin de la antigua
divisin del trabajo. Sin embargo, el nico camino histrico por el cual pueden
destruirse y transformarse las contradicciones de una forma histrica de
produccin es el desarrollo de esas mismas contradicciones (El capital).

El anlisis de las contradicciones internas del modo de produccin capitalista es


para Marx y Engels la nica va para construir una alternativa revolucionaria, ya
que rechazan la elaboracin de modelos utpicos y voluntaristas. Lo que no quita
para que reconozcan la deuda que haban adquirido con aquellos primeros anlisis
para elaborar los suyos propios:

Del sistema de la fbrica, como se puede observar al detalle en los escritos de


Robert Owen, ha nacido el germen de la enseanza del futuro, que unir para
todos los nios, a partir de una cierta edad, el trabajo pro ductivo con la
enseanza y la gimnasia, no slo como mtodo para aumentar la produccin
social, sino incluso como mtodo nico para producir hombres plenamente
desarrollados (El capital).

Para concluir con la presentacin de la concepcin educativa marxista, hay que


insistir en que Marx no elabor una teora pedaggica ni un modelo educativo
propio. Su aportacin fundamental consisti ms bien en un conjunto de ideas,
intuiciones y perspectivas, fruto de su anlisis crtico de la economa poltica y de
los sistemas sociales. Hay quien ha hablado de que su pensamiento implica los
principios de educacin politcnica y colectiva, de enseanza cientfica,

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autoritaria y laica, as como el de gratuidad. Aunque sea en parte cierto, hay que
recalcar que Marx nunca lleg a elaborar un corpus integrador de tales
principios, ni una pedagoga propiamente dicha. La influencia de sus ideas sobre
la educacin fue ms bien obra de sus sucesores, y muy especialmente de los
revolucionarios soviticos, que las aplicaron a la prctica escolar, tras diversos
tanteos. Pero hay que distinguir lo que fue su contribucin especfica, de las
interpretaciones que de ella realizaron algunos de sus seguidores.

5. INICIATIVAS EDUCATIVAS DEL MOVIMIENTO OBRERO ESPAOL.


Las ideas presentadas en las pginas anteriores no se quedaron simple mente en el
plano de las declaraciones, sino que inspiraron un conjunto de iniciativas
educativas de diverso tipo. El movimiento obrero europeo puso en prctica sus
planteamientos educativos de diferentes modos, de acuerdo con las circunstancias
nacionales concretas y con las tendencias predominantes en su seno. Tambin en
Espaa se desarroll un importante nmero de iniciativas en el mbito educativo,
a las que merece la pena echar una mirada, con el fin de entender la concrecin
que dichas ideas tuvieron en la prctica.
Ya antes de 1868, en las fases iniciales de constitucin del movimiento obrero
espaol, aparecieron las primeras iniciativas de educacin popular promovidas
por republicanos y socialistas utpicos, como es el caso de los casinos de
artesanos creados en diversos puntos de la geografa peninsular, entre los que
destacan el clebre Fomento de las Artes, fundado en Madrid con el nombre de
Velada de Artistas, Artesanos, Jornaleros y Labradores, en 1847, la Escuela del
Trabajador, fundada en Madrid en 1851, y el Ateneo Cataln de la Clase Obrera,
fundado en Barcelona en 1861. En este tipo de experiencias confluyeron
demcratas y republicanos (especialmente federa les) con socialistas utpicos
(tanto fourieristas como saintsimonianos o cabetianos) y obreros societarios. Esta
participacin de diversos grupos sociales de oposicin al rgimen establecido sera
una caracterstica que se dejara sentir durante bastante tiempo.

Pese a la existencia de esos antecedentes anteriores a 1868, sera a partir de la


Revolucin de Septiembre cuando la educacin popular apareciese de modo
expreso en la agenda poltica y reivindicativa del movimiento obrero. La seccin
espaola de la AIT constituy el ncleo en torno al cual se aglutinaron muchos de
los centros educativos y culturales dirigidos a las clases trabajadoras y donde se
desarroll el primer programa educativo especficamente obrero de nuestra
historia, que adopt el nombre de enseanza integral69. Una vez escindida la
Federacin espaola en sus ramas marxista y bakuninista, las discrepancias
existentes entre los planteamientos pedaggicos y las prcticas educativas de
ambas tendencias no hicieron sino aumentar. Habra que esperar a fechas muy
posteriores, en torno a la poca republicana, para poder apreciar una cierta
confluencia de posiciones. Por ese motivo, conviene tratados de forma separada.

Un primer modelo educativo presente en el movimiento obrero espaol fue el


desarrollado en los medios socialistas. Lejos de presentar un carcter esttico,
dicho modelo sufri importantes reformulaciones con el paso de los aos. Para
comprender correctamente las transformaciones producidas, hay que sealar que la
educacin no comenz siendo un asunto prioritario para los fundadores del

69
Se trata del dictamen sobre la enseanza integral que se discuti en el Congreso celebra do por la Federacin Regional
Espaola de la AIT en Zaragoza en 1872, que se encuentra reproducido, por ejemplo, en El proletariado militante, de
ANSELMO LORENZO (edicin de Jos lvarez Junco, Madrid, Alianza, 1974, pp. 259262).

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socialismo espaol. Tras la creacin del PSOE en 1879, sus preocupaciones


estuvieron orientadas hacia la actuacin revolucionaria, concediendo escasa
importancia a la tarea educativa, como puede apreciarse en sus primeros
programas polticos. La revolucin era la tarea prioritaria, a la que debera
subordinarse cualquier otra consideracin. Sin embargo, el progresivo abandono
del radicalismo revolucionario inicial y la paulatina aceptacin de la va reformista
que se registraran a finales del siglo XIX acabaran por generar un nuevo inters
hacia las cuestiones educativas. A partir de 1895 o 1896, fecha en que Pablo
Iglesias acepta la necesidad de adoptar reformas polticas y El Socialista comienza a
contar con la colaboracin de escritores no obreros (entre ellos personalidades
pedaggicas tan destacadas como Manuel B. Cosso), las declaraciones sobre
educacin comienzan a abundar en los medios socialistas.
De acuerdo con los nuevos principios estratgicos y con la importancia concedida
a la educacin, los socialistas espaoles pusieron en marcha diversas iniciativas
educativas y culturales en las primeras dcadas del siglo XX. En el desarrollo de
dichos proyectos fueron determinantes el despegue numrico de las sociedades
obreras, que pudieron dedicar parte de sus recursos a esa tarea, y la extensin de
una cierta utopa revolucionaria, que urgira a la construccin de una nueva
sociedad. El resultado fue el desarrollo de un proyecto educativo propio, de signo
militante, que habra de resultar caracterstico del socialismo espaol de esa poca.
Las iniciativas educativas y culturales socialistas abarcaron diversos mbitos. El
primero, cronolgicamente hablando, fue la educacin de adul tos. En este periodo
de comienzos de siglo, con unas reducidas tasas nacionales y regionales de
alfabetizacin y con una demanda creciente de educacin entre las clases
populares urbanas, exista un terreno abonado para el desarrollo de este tipo de
proyectos. Adems, la difusin de las nuevas ideas sobre el papel de la formacin
de los militantes y la concepcin de la cultura como instrumento revolucionario
contribuyeron a sensibilizar a los trabajadores socialistas acerca de la necesidad de
aumentar su nivel educativo. Animados por esas motivaciones, fueron abundantes
las sociedades que, por s solas o con la colaboracin de los poderes pblicos,
organizaron clases vespertinas de adultos para la enseanza de la lectura y la
escritura a sus afiliados.

Adems, algunas sociedades socialistas ofrecieron formacin profesional a sus


miembros. Quizs el caso ms destacable, debido a la tradicin e importancia de la
entidad promotora, fuese el de la Escuela de Aprendices Tipgrafos, creada por la
influyente Asociacin del Arte de Imprimir, en Madrid, en 1905. Junto a ella hubo
otras, como la Escuela de Chferes de la Unin de Cocheros, abierta en 1910, la
Academia de Corte de la Sociedad de Sastres La Razn del Obrero, que inici
sus actividades en 1911, o la Escuela de Aprendices Metalrgicos del Sindicato
Metalrgico El Baluarte, abierta (al igual que las anteriores) en Madrid, en
1926.
Las escuelas mencionadas constituyeron una muestra no exhaustiva, pero sin
duda representativa, de las iniciativas de este tipo puestas en marcha en el primer
tercio de siglo.

La educacin de los hijos de los trabajadores socialistas tambin fue objeto de


atencin. La primera iniciativa, cronolgicamente hablando y en orden de
importancia, fue la creacin del grupo de escuelas laicas graduadas de la Casa del
Pueblo de Madrid, que comenzaron sus actividades en 1908. Sus profesores,
militantes socialistas activos y de profundas convicciones pedaggicas y laicistas,
constituyeron una Asociacin de Profesores Racionalistas en 1909, celebraron un

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 136


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buen nmero de actos de propaganda de la enseanza laica y racionalista e


impulsaron la apertura de escuelas semejantes en otros Crculos socialistas y en
diversas Casas del Pueblo de otras localidades. De acuerdo con los datos que
poseemos, en 1927 el nmero de escuelas mantenidas por las sociedades obreras
en sus propios centros ascenda al menos a veintiocho, repartidas por no menos de
diecisiete provincias.
Los socialistas tambin desarrollaron un buen nmero de experiencias en el
mbito cultural y artstico. En 1900 crearon la Asociacin Artstico Socialista
madrilea, que organiz una seccin literaria, otra de excursiones, un cuadro
artstico y un orfen que compuso y arregl sus propios himnos. Entre las
actividades de la Asociacin se incluyeron visitas a museos, veladas culturales,
representaciones teatrales y excursiones instructivas. Siguiendo su ejemplo, en
aos sucesivos se crearon asociaciones semejantes en otras localidades, hasta
completar en 1928 un total de 19 cuadros artsticos, tres orfeones, tres rondallas y
otros tantos grupos deportivos. Adems, las Casas del Pueblo establecieron
bibliotecas y fomentaron la lectura entre sus afiliados, organizaron ciclos de
conferencias, debates pblicos y lectura colectiva, desarrollaron campaas
moralizadoras (contra las tabernas, el alcohol, las corridas de toros y las verbenas
decadentes) y celebraron actos pblicos de carcter recreativo e instructivo. En
conjunto, puede decirse que los centros socialistas y las Casas del Pueblo se
convirtieron en verdaderos dispositivos culturales y educativos, con una
importante proyeccin hacia su entorno.

El segundo modelo de educacin popular desarrollado en el seno del movimiento


obrero espaol fue el anarquista. Entre las ideas y las prcticas educativas de
socialistas y anarquistas hubo ciertas semejanzas, aunque tambin existieron
indudables diferencias. La principal de stas fue que, mientras para los socialistas
la educacin popular no siempre constituy una preocupacin prioritaria, los
dirigentes y militantes anarquistas la incluyeron habitualmente en su estrategia
revolucionaria.

Esa es la explicacin de que fuesen muchos los congresos de la seccin


espaola de la AIT y de la Confederacin Nacional del Trabajo (CNT) que
tratasen asuntos educativos. La propuesta de crear escuelas laicas y racionalistas
se incluy generalmente entre las conclusiones de esos congresos.
Los anarquistas espaoles tradujeron a la prctica esas ideas educativas que
trataron en sus congresos, desarrollando un importante movimiento educativo,
que se extendera desde finales del siglo XIX hasta 1939. Dicho movimiento
abarc un importante nmero de escuelas racionalistas, junto a abundantes
Ateneos Libertarios y otros centros semejantes. En l participa ron activamente,
como promotores o sustentadores, tanto los sindicatos federado s en la CNT como
las agrupaciones de Juventudes Libertaras y, ms tarde, las agrupaciones de
Mujeres Libres.
Las primeras escuelas internacionalistas o laicas se crearon ya antes de 1881,
aunque su vida fue en general efmera, debido a la represin gubernativa. Hasta
los aos de finales de siglo continuaron abrindose otras escuelas, muchas veces
en conexin con grupos librepensadores, como la Confederacin Espaola de
Enseanza Laica o la Confederacin Autnoma de Enseanza Laica. Aunque no
se trataba de iniciativas exclusivamente anarquistas, sintonizaban plenamente con
sus planteamientos laicistas y antidogmticos.

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 137


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Entre las escuelas de este tipo creadas con la participacin del movimiento
anarquista cabe destacar especialmente la Escuela Moderna que abri Francisco
Ferrer y Guardia en Barcelona en 1901. Dicha escuela, que cont tambin con
una destacada editorial, se convirti en un lugar de encuentro de burgueses
radicales y obreros anarquistas y en un smbolo de la resistencia cultural crata
frente al aparato del Estado. La consecuencia de esa conexin fue una influencia
ideolgica superior a su incidencia educativa real. Dicha influencia super incluso
las fronteras nacionales, a travs de la Liga Internacional para la Educacin
Racional de la Infancia, activa en otros pases, especialmente tras el fusilamiento
de Ferrer, acusado de instigar los sucesos de la Semana Trgica de 1909.

La influencia de la escuela barcelonesa se dej sentir en la creacin de diversas


Escuelas Modernas en esos aos, tanto en Espaa como en algunos pases
americanos (Mjico, Argentina, Uruguay y Brasil). Tambin por influencia suya
el movimiento escolar desarrollado por los anarquistas espaoles se denominara
racionalista, trmino que la propia CNT adoptara en su congreso fundacional
en 1910, para referirse a sus propias escuelas.

As, a partir de comienzos del siglo XX, fueron muchas las escuelas raciona
listas creadas en distintos lugares de la Pennsula, especialmente en las regiones
de fuerte implantacin anarquista. De acuerdo con las cifras disponibles, su
nmero pudo rondar las 160 desde comienzos de siglo hasta la Guerra Civil.
Aunque no todas ellas se denominasen expresamente raconalstas. Sino
laicas, neutras o expresiones semejantes, el adjetivo llegara a representar al
conjunto de iniciativas escolares desarrolladas en los medios libertarios.

En general, la vida de dichas escuelas fue difcil. Muchas veces estuvieron


instaladas en locales sindicales, lo que les hizo sufrir las frecuentes oleadas
represivas que padeci el anarcosindicalismo. No pocas de ellas fueron
sucesivamente abiertas y clausuradas, al vaivn de las circunstancias vividas por
sus promotores. Frecuentemente tuvieron un carcter efmero, durando poco
tiempo. Muchas de ellas no contaron con maestros titulados a su frente, sino con
maestros ocasionales, generalmente jvenes militantes con un cierto nivel de
instruccin y firmemente imbuidos de las ideas anarquistas.

Aunque esa fuese la realidad de muchas escuelas racionalistas, tambin hubo otras
que sobrevivieron durante largos periodos de tiempo, tuvieron una vida sin continuos
sobresaltos, contaron con selectos cuadros docentes y desarrollaron una labor
pedaggica ciertamente innovadora. En conjunto, las escuelas racionalistas
constituyeron la mejor concrecin de las ideas educativas del anarquismo espaol,
aunque no se deba menospreciar la importancia que tuvieron otras iniciativas tales
como los ateneos libertarios, los grupos de teatro popular o las actividades culturales
mantenidas por las agrupaciones de Juventudes Libertarias.

En conjunto, como puede apreciarse, el movimiento obrero espaol desarroll


diversas actividades de educacin obrera, muchas de las cuales caeran dentro del
mbito de lo que hoy denominamos educacin social. Pero la rebelin militar de 1936
contra la Repblica y la consiguiente guerra civil supusieron el inicio de un parntesis
histrico en este campo, que slo se cerrara bastantes aos ms tarde.

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 138


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BIBLIOGRAFA

Para ampliar algunos de los apartados de este tema se puede acudir al libro de
GMEZ R. DE CASTRO, F. Y otros (1991): Socialismo y sistemas educativos,
Madrid, UNED.

Otros libros interesantes con carcter general son los de DOMMANGET, M. (1972):
Los grandes socialistas y la educacin: de Platn a Lenin, Madrid, Fragua, y Dietrich,
T. (1976): Pedagoga socialista, Salamanca, Sgueme.

Para profundizar en el pensamiento de los socialistas utpicos se puede recurrir a


VICO, M. y otros (1982): Utopa y Educacin, Valencia, Rubio Esteban.

Para hacerlo en las ideas educativas anarquistas puede recurrirse al captulo segundo
de TIANA, A. (1987): Educacin libertaria y revolucin social. Espaa, 19361939,
Madrid, UNED.
El pensamiento educativo marxista est ms desarrollado en MANACORDA, M. A.
(1969): Marx y la pedagoga moderna, Barcelona, Oikos Tau.
Para conocer ms a fondo las iniciativas educativas del movimiento obrero espaol se
pueden consultar los trabajos de TIANA, A.: La idea de enseanza integral en el
movimiento obrero internacionalista espaol (1868 1881)>>, Historia de la
Educacin, n." 2, 1983, pp. 113121 y Movimiento obrero y educacin popular en la
Espaa contempornea, Historia Social, n." 27,1997, pp. 127144.
LECTURAS

La educacin de los nios en New Lanark (Robert Owen).

Lo que hasta ahora se ha llevado a cabo en la comunidad de New Lanark ( ... )


consisti principalmente en eliminar algunas de las circunstancias que tendan a generar,
continuar o aumentar los tempranas malos hbitos; es decir, deshacer lo que la sociedad
por ignorancia haba hecho ... Los principios se derivaban del estudio de la naturaleza
humana y no podan fracasar en sus resultados ... Con este objeto se levant un
edificio que se llam la Nueva Institucin, en el centro del establecimiento, con
una zona cercada delante. Esta zona se destin a patio de recreo para los nios del
pueblo, desde el da en que comenzasen a caminar hasta que fuesen a la escuela.
Ser evidente para quienes tengan la prctica de observar a los nios con atencin,
que la mayor parte de malo o de bueno, lo aprenden o adquieren en un periodo muy
temprano de su vida; que mucho de su temperamento natural se forma correcta o
incorrectamente antes de cumplir los dos aos de edad; y que muchas impresiones
perdurables se producen en los primeros doce e incluso seis meses de su existencia
... Fue para prevenir, o de alguna manera contrarrestar estos males primarios a los
que las clases pobres y trabajadoras se exponen con sus hijos, por lo que la zona de
recreo pas a formar parte de la Nueva Institucin ... Por lo tanto, a cada nio
cuando entra en el patio de recreo se le ensea, por medio del lenguaje que sea capaz
de entender, que nunca debe hacer dao a sus compaeros, sino que, por el contrario,
tiene que contribuir con todas sus fuerzas a hacerlos felices ( ... ).
La zona tambin ser un lugar de encuentro para los nios de cinco a diez aos
de edad, antes y despus de las horas de clase, y servir como zona de

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adiestramiento... Estos son los fines ms importantes a que puede destinarse un patio
de recreo junto a una escuela.

OWEN, R. (1982): Una nueva visin de la sociedad. Ensayos sobre la formacin del
carcter humano, Barcelona, Hacer, pp. 7579.

La instruccin integral (Michail A. Bakunin)

Hemos demostrado que, mientras haya dos o varios grados de instruccin para las
diferentes capas de la sociedad, habr necesariamente clases, es decir, privilegios
econmicos y polticos para un pequeo nmero de afortunados, y la esclavitud y la
miseria para la mayora. Como miembros de la Asociacin Internacional de
Trabajadores, queremos la igualdad, y porque la queremos debemos querer tambin
la instruccin integral, igual para todos (...). La sociedad debe a todos, sin excepcin,
una educacin y una instruccin absolutamente iguales, sin tener en cuenta la diferencia,
real o ficticia, de las inclinaciones y de las capacidades, ni derecho alguno a
determinar la carrera futura de los nios.

La Instruccin debe ser igual en todos los grados para todos, por consiguiente debe
ser integral, es decir, debe preparar a los nios de ambos sexos tanto para la vida
intelectual como para la del trabajo, con el fin de que todos puedan llegar a ser
hombres completos ( ... ).

En la instruccin integral, al lado de la enseanza cientfica o terica, debe de haber


necesariamente la enseanza industrial o prctica. Slo as se forma el hombre
completo: el trabajador que comprende y sabe (.).

Adems de la enseanza cientfica e industrial, existir necesariamente la


enseanza prctica, o ms bien una serie sucesiva de experiencias de moral, no
divina, sino humana (.).
La educacin de los nios, tomando como punto de partida la libertad, debe
conducir sucesivamente a ella. Entendemos por libertad, desde el punto de vista
positivo, el desarrollo pleno de todas las facultades que se encuentran en el
hombre, y desde el punto de vista negativo, la completa independencia de la
voluntad de cada uno frente a la de los dems (...).
A pesar de nuestro gran respeto por la importante cuestin de la educacin integral,
declaramos que no es eso lo ms importante para los pueblos. Lo primero es su
emancipacin poltica, que engendra necesariamente su emancipacin intelectual y
moral.

BAKUNIN, M. (1979): La instruccin integral, Barcelona, Jos J. de Olaeta editor,


pp. 3960.

Trabajo de jvenes y de nios de ambos sexos (Karl Marx).

"Consideramos la tendencia de la industria moderna a hacer cooperar los nios y


jvenes de ambos sexos en el gran movimiento de la produccin social como un
progreso y una tendencia legtima, aunque el modo en que esta tendencia se realiza
bajo el yugo del capital, sea una abominacin. En una sociedad racional, cualquier
nio, a la edad de nueve aos, debe ser un trabajador productivo, igual que un
adulto no puede escapar a la ley general de la naturaleza: Quien no trabaja no
come. Pero al decir trabajo, queremos hablar sobre todo de trabajo manual. No

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 140


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

obstante, en el momento actual, nos ocupamos slo de los nios y jvenes de la


clase obrera.
Si la burguesa y la aristocracia olvidan sus deberes para con sus descendientes, es
problema suyo; poseyendo el privilegio de estas clases, los nios estn condenados
a sufrir las consecuencias.

El caso de las clases obreras es totalmente diferente. Ningn obrero puede evitar
las abominaciones que le imponen sus apremiantes necesidades. El mismo es con
frecuencia demasiado ignorante para comprender el verdadero inters de su hijo o
las condiciones normales del desarrollo humano. Sin embargo, lo ms despierto de
las clases obreras comprende plenamente que el porvenir de su clase, y en
consecuencia de la especie humana, depende de la formacin y la creciente
generacin obrera. Comprende que sobre todo los nios y los jvenes deben estar
preservados de los destructores efectos del sistema presente. Esto puede
nicamente realizarse por la transformacin de la razn social en fuerza social y en
las presentes circunstancias no podemos hacerlo ms que por las leyes generales
puestas en vigor por el poder del Estado. Creando tales leyes, no fortificarn las
clases obreras el poder gubernamental?; igual que tiene leyes para defender la
propiedad, por qu no existen para condenar el abuso? Al contrario, estas leyes
transformarn al poder dirigido contra ellas en su propio agente. El proletariado
lograr entonces por una medida general lo que en vano intentar cumplir con
multitud de esfuerzos individuales.

Partiendo de estos puntos establecidos, afirmamos:


La sociedad no puede permitir, ni a padres ni a patronos, emplear para el trabajo
nios y jvenes, a menos de combinar este trabajo productivo con la educacin.
Por educacin entendemos tres cosas:

1. Educacin mental
2. Educacin corporal, producida por ejercicios gimnsticos y militares.
3. Educacin tecnolgica, abrazando los principios generales y cientficos de
cualquier produccin y al mismo tiempo iniciando a los nios y jvenes en el
manejo de instrumentos elementales en toda industria.

A la divisin de nios y jvenes en tres grados de 9 a 18 aos, debe corresponder


una graduada y progresiva educacin mental, gimnstica y tecnolgica.

Exceptuando tal vez el primer grupo, la manutencin de estas escuelas


politcnicas debe en parte cubrirse con la venta de sus propios productos.

Esta combinacin de trabajo productivo pagado con educacin mental, ejercicios


corporales y aprendizaje tecnolgico, llevar las clases obreras muy por encima
del nivel de las clases burguesas y aristocrticas.
Se sobreentiende que el empleo de cualquier persona de 9 a 18 aos en un trabajo
nocturno o en cualquier industria de efectos nocivos a la salud, debe estar
severamente prohibido por la ley.

MARX, K. (1868): Instrucciones a los delegados del Consejo Central provisional,


reproducido en FREYMOND, J. (1973): La Primera Internacional, Madrid,
ZEROZYX, pp., 8183.

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 141


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

Tema 8
El modelo educativo
del movimiento reformista
Alejandro Tiana Ferrer
UNED

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 142


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

INTRODUCCIN

En los aos finales del siglo XIX e iniciales del XX, no slo aparecieron
alternativas educativas promovidas por personas y grupos pertenecientes al
movimiento obrero, como era lgico esperar de la oposicin que el proletariado
present al capitalismo que por entonces se expanda y asentaba. Tambin dentro de
la propia burguesa surgieron algunas voces que denunciaron los problemas sociales
que se estaban planteando como consecuencia de la nueva organizacin socio
econmico y que propusieron la bsqueda de soluciones acordes con las necesidades
surgidas.

Si hay algn calificativo que convenga a ese sector de la burguesa, el ms adecuado


es el de reformista. En efecto, su preocupacin central fue la reforma social, como
pusieron adems de manifiesto en la denominacin de muchas de las iniciativas que
promovieron. Por reforma social entendieron todo un con junto de medidas e
iniciativas de diverso tipo (legales, laborales, asistenciales y educativas) que sern
tratadas en las pginas que siguen. La voluntad de reforma se extendi de tal manera
por los pases europeos que hay autores que han denominado a ese periodo la era de
los reformismos. Aunque los grupos reformistas no fuesen muy amplios en
trminos cuantitativos, su impacto fue considerable. Su principal contribucin
consisti en alentar el intervencionismo del Estado en materia social y laboral, lo
que se tradujo en la adopcin de diversas iniciativas (entre otras, de tipo educativo)
por parte de los poderes pblicos. Puede decirse que ese tipo de actuacin preludi el
desarrollo del Estado del Bienestar que se extendera tras el final de la Segunda
Guerra Mundial. Por ese motivo merece la pena dedicarle una atencin especial,
realizando en este captulo el anlisis de sus planteamientos y de sus principales
iniciativas.

Aunque el fenmeno del reformismo se apreci en toda Europa, en este captulo nos
centraremos especialmente en la situacin espaola. Hay que entender que muchas
de las afirmaciones que aqu se hacen resultan plena mente aplicables a otros pases
continentales. Francia, la recin unificada Alemania, Inglaterra y otras naciones
europeas se situaron en vanguardia de esa intervencin estatal en materia social. No
obstante, la diversidad de situaciones nacionales y la limitacin de espacio han aconsejado
dedicar ms atencin a lo que sucedi en Espaa, con el fin de evitar el riesgo de generalidad
en que fcilmente podra caerse.

1. LAS DIVERSAS RESPUESTAS ANTE LA CUESTIN SOCIAL

La aparicin del movimiento obrero ocasion un conjunto de alteraciones en el sistema social


econmico del siglo XIX, que fueron inicialmente minusvaloradas, pero que acabaron
roduciendo una creciente inquietud entre las clases medias y los grupos dominantes de las
naciones europeas. A ese fenmeno de resistencia ante la expansin capitalista y de difusin
e las organizaciones obreras, con su secuela de huelgas y movimientos reivindicativos, es a lo
que dio en llamarse cuestin social. En el ltimo tercio del siglo XIX aparecieron diversas
voces y publicaciones dedicadas al anlisis de la denominada cuestin social, que proponan

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 143


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

a adopcin de diversos medios para hacer frente a la misma.

Tambin en Espaa se produjo el mismo fenmeno. Aunque el desarrollo del movimiento


brero haba sido tardo en relacin con otros pases, a finales de los aos cincuenta del siglo
IX y durante la dcada de los sesenta ya se produjeron diversas huelgas y se crearon las
rimeras sociedades obreras de resistencia y de socorros mutuos. Ese primer movimiento
brero, que ya no detendra su evolucin, creara malestar y preocupacin entre las clases
dirigentes de la poca de la Restauracin. Ante esos acontecimientos se manifestaron
distintas posturas individuales y grupales, que no resulta sin embargo abusivo reducir a tres
actitudes bsicas, fcilmente identificables.

La primera actitud, que se dej sentir sobre todo entre algunos sectores de las clases
superiores, fue la conservadora, que tambin podramos denominar de defensa social,
utilizando un trmino que estuvo bastante extendido en la poca. Para quienes se adscribieron
a esta posicin defensiva, la preocupacin fundamental consisti en el mantenimiento del
orden social, casi a cualquier coste. Aunque sus promotores tambin confiaron en la
contribucin que podan hacer ciertas vas pacficas para tratar la cuestin social, como es el
caso de la beneficencia, la caridad, la moralizacin o la cristianizacin, no dudaron en
recurrir a la fuerza cuando esas vas se demostraban insuficientes y cuando se manifestaban
conflictos sociales. Los sectores que mantuvieron esta actitud no renunciaron a reclamar la
intervencin policial o gubernativa, e incluso la actuacin militar, para solucionar los
conflictos sociales. Aunque este conjunto de personas no llegaron a despreciar la va
educativa, prefirieron la poltica de contencin, e incluso de represin, llegado el caso.

Una segunda actitud, presente sobre todo en algunos sectores de las clases populares, fue la
de revolucin social. Sus promotores optaron por la va de la transformacin de carcter
revolucionario, atacando directamente al ncleo sustentador del sistema polticosocial:
la propiedad privada, la familia y el Estado, utilizando una clsica formulacin
marxista. Aunque en esa poca ya se hubiese producido la escisin entre marxismo
y anarquismo, en ambas tendencias predominantes, al igual que en otras familias
ideolgicas cercanas, exista coincidencia en la necesidad de sustituir el orden
social burgus por otro igualitario, denominado comnmente socialista, aunque este
trmino tuviese diversas interpretaciones. Lgicamente, los defensores de esta
posicin se preocuparon por el fortalecimiento del movimiento obre ro,
considerado el principal agente transformador. Esta segunda tendencia tambin
present su propia alternativa educativa, que ha sido objeto de anlisis en el
captulo anterior.

Una tercera actitud, que podemos denominar de reforma social, fue la mantenida por
un sector minoritario pero representativo de la burguesa progresista. Se trata del
sector constituido por los liberales reformistas, que no dudaron en criticar las
imperfecciones manifiestas del orden social actual, como deca Adolfo Posada,
proponiendo una accin que corrigiese las injusticias y los desequilibrios surgidos.
Aunque reconocan la existencia de desajustes sociales, sus ataques no alcanzaron
al ncleo central del sistema capitalista, esto es, el orden social establecido y el
principio de propiedad privada de los medios de produccin. Su intencin era

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 144


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

conseguir la integracin del movimiento obrero en el sistema constitucional,


confiando en evitar as los conflictos derivados de la oposicin de clases. Para ello,
propusieron una serie de reformas en los mbitos legislativo, laboral y
sociopoltico. Estas personas y grupos eran sensibles a la amenaza que supona la
ideologa socialista, a la que atribuyeron una "funcin inctadora, apremiante, de
presin y hasta de invitacin al miedo, muy eficaz y convincente, tambin en
palabras de Posada. Ese temor a las iniciativas revolucionarias era, en opinin de
este grupo personas, el aliciente ms poderoso para la reforma social.

Las ideas reformistas se nutrieron en Espaa de los planteamientos tericos del


liberalismo krausista, que se plasmaran en la actuacin de la Institucin Libre de
Enseanza (ILE), creada en 1876: organcsmo social, que implicaba la defensa
de la organizacin libre de los grupos humanos y su imbricacin como si de un
verdadero organismo se tratase, confianza en el desenvolvimiento armnico de la
sociedad, fuerte sentido moral, liberalismo poltico, fe en el poder de la educacin.
Entre los principales representantes del reformismo espaol aparecen muchos
nombres vinculados a la segunda y tercera generacin del krauso-institucionismo70:
Gumersindo de Azcrate, Segismundo Moret, Jos Canalejas, Adolfo lvarez Buylla,
Adolfo Posada o Rafael Altamira, por no citar sino a algunos de los principales reformistas
espaoles.

La Institucin Libre de Enseanza

La Institucin libre de Enseanza se cre en Madrid en 1876, como resultado de lo que se


denomin la segunda cuestin universitaria. Su primera influencia se encontr en la
filosofa krausista, que haba difundido en Espaa Julin Sanz del Ro. En torno a l se
reunieron algunos profesores universitarios y cientficos relevantes, movidos por la intencin
de modernizar y moralizar la vida nacional.

La figura central de la ILE fue Francisco Giner de los Ros, al que rodearon personalidades
tan relevantes como Rafael Mara de Labra, Gumersindo de Azcrate, Adolfo Posada,
Manuel B. Cosso, Adolfo Alvarez Buylla o Joaqun Costa, entre otros. Ese grupo de
universitarios, intelectuales y polticos desempe un papel fundamental en el reformismo de
la Restauracin e influy decisivamente en la educacin espaola de la poca. La ILE tuvo
siempre una ideologa laica y humanista, defendiendo una educacin libre de dogmas. Su
Boletn fue una de las publicaciones ms influyentes en la vida cultural de la Restauracin.

La vida de la ILE pas por varias etapas. La primera estuvo centrada en la constitucin del
propio centro de enseanza, que pretendi ser una universidad libre y acab siendo un centro
innovador de enseanza primaria y secundaria. La segunda etapa estuvo caracterizada por la

70
Se conoce como krauso institucionismo a la concrecin de las ideas krausistas que Julin Sanz del Ro introdujo en
Espaa, tal como se llev a cabo en la Institucin Libre de Enseanza. En realidad, las ideas de la ILE no eran
exclusivamente krausistas, aunque ese fuese su ncleo originario. Por ese motivo, resulta ms adecuado hablar de krauso-
institucionismo que de krausismo para hacer referencia al conglomerado intelectual que se aglutin en torno a la ILE.

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 145


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

influencia de ese grupo de personas en la poltica educativa espaola, sobre todo a travs de
los gobiernos del Partido Liberal. As, en 1882 se cre el Museo Pedaggico Nacional, que
dirigi Cosso, en 1907 se fund la Junta de Ampliacin de Estudios e Investigaciones
Cientficas, en 1910 se cre la Residencia de Estudiantes y en 1918 el Instituto Escuela, por
no citar sino algunas de sus iniciativas. Todas ellas fueron creaciones destacadas del ncleo
institucionista, que ejercieron una influencia fundamental en la evolucin del sistema
educativo espaol. La tercera etapa fue la de influencia directa de la ILE en la poltica
educativa espaola, fenmeno que se hizo especialmente visible en la reforma educativa
emprendida durante la Segunda Repblica, en conjuncin con los socialistas.

La ILE existi hasta 1939, fecha en que fue disuelta y perseguida por el rgimen franquista,
acusada de ser un vivero de antipatriotas y germen de buena parte de los males nacionales.
Su reivindicacin y reconocimiento debi esperar de nuevo a la muerte del dictador, cuando
la libertad poltica permiti difundir la valiosa contribucin que esa institucin haba
realizado para la modernizacin de Espaa.

Aunque la caracterizacin anterior sea defendible, tampoco conviene tomarla excesivamente


al pie de la letra. As, por ejemplo, el catolicismo social combin actitudes defensivas con
otras reformistas, llegando a ser una de las manifestaciones ms claras del reformismo
conservador que se manifest en esos aos y que vino a acercar algunas posiciones
conservadoras con otras reformistas. Por otra parte, tambin los lmites existentes
entre el reformismo y la actitud revolucionaria fueron algo difusos. As, tambin
por ejemplo, cuando el PSOE acept la conveniencia de las reformas sociales a
final de la dcada de los ochenta del siglo XIX, diluy algunos de sus
planteamientos revolucionarios en otros reformistas. Por ese motivo, hay que
tomar con precaucin y sin excesiva rigidez la distincin anterior.

2. LOS INSTRUMENTOS DEL PROYECTO REFORMISTA Y EL PAPEL DE LA


EDUCACIN POPULAR.

Los sectores reformistas espaoles actuaron de una manera parecida a como lo


hicieron sus homlogos europeos. Los principales instrumentos que aplicaron
para cumplir sus objetivos fueron cuatro. En primer lugar, una legislacin laboral
intervencionista, compuesta por un conjunto de leyes denominadas sociales,
que se promulgaron a partir de 1900. En segundo lugar, el fomento del
asociacionismo obrero, debidamente controlado, y de la previsin, que culminara
con la creacin del Instituto Nacional de Previsin en 1908. En tercer lugar, el
arbitraje en los conflictos entre capitalistas y trabajadores, regulando las huelgas y
otros enfrentamientos semejantes. Y en cuarto lugar, la educacin de las clases
populares, asunto que tiene especial importancia en el contexto que aqu nos
ocupa.

2.1. La actuacin de la Comisin y el Instituto de Reformas Sociales.

Uno de los principales instrumentos puestos en marcha por los reformistas


europeos fue la promulgacin de una legislacin obrera, que constituy

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 146


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

un ejemplo modlico del nuevo estilo de intervencin estatal que se estaba


desarrollando en la ltima parte del siglo XIX. Frente al enfrentamiento social,
se trataba de regular las relaciones entre empresarios y trabajadores, para
conseguir unas condiciones que permitiesen el mantenimiento del marco
existente de relaciones y evitasen el estallido revolucionario.

Fue as como surgieron las leyes obreras o de fbrica, que protegan a los
trabajadores y limitaban las atribuciones de los empresarios. Su objetivo consista
en regular la duracin de la jornada laboral, limitar el trabajo de mujeres y nios,
establecer las condiciones del trabajo peligroso, promover la educacin bsica de
los nios trabajadores, y otros aspectos semejantes. Algunas de esas leyes se
dictaron en Inglaterra tan tempranamente como a comienzos del siglo XIX (la
Health and Moral of Apprentices Act fue aprobada en 1802 y la Althorp Act, que
regulaba la inspeccin de las fbricas, en 1833), si bien en la mayora de los
pases europeos fueron ms tardas, correspondindose con su correspondiente
desarrollo industrial. Uno de los ejemplos ms destacados de ese tipo de legislacin fue
el establecimiento del seguro de enfermedad en la Prusia de Bismarck (1883), intentando
evitar uno de los principales problemas que se planteaban a la poblacin trabajadora que
dependa exclusivamente de su salario para asegurar su supervivencia.

La primera ley obrera aprobada en Espaa fue la dedicada a la regularizacin del trabajo en
los talleres y la instruccin en las escuelas de los nios obreros de ambos sexos (1873),
tambin conocida como Ley Benot, por el Ministro de Fomento que la impuls. Aunque no
fue la primera medida legal que se aprob en ese sentido, fue la concrecin ms clara de los
afanes reformistas de los primeros republicanos espaoles. No obstante, no lleg realmente a
aplicarse e incluso lleg a ser considerada por algunos como una verdadera locura
legislativa, demostrando as su carcter pionero.

Aunque esa legislacin temprana no se lleg a aplicar, sirvi de modelo para otras iniciativas
que llegaran durante la Restauracin. La medida ms destacada adoptada por impulso de los
reformistas espaoles fue la creacin de la Comisin de Reformas Sociales en 1883.
Promovida por Segismundo Moret, poltico liberal, vinculado a la Institucin Libre de
Enseanza y por entonces Ministro de Gobernacin, tena como propsito realizar el estudio
de las cuestiones que interesan a la mejora o bienestar de las clases obreras, tanto agrcolas
como industriales, y que afectan a las relaciones entre capital y trabajo. Se trataba de un
organismo que pretenda armonizar la relacin entre trabajadores y capitalistas, evitando el
conflicto social abierto.

Una de las iniciativas ms ambiciosas emprendidas por esa Comisin fue la recogida de una
amplia Informacin oral y escrita sobre el estado y las necesidades de los trabajadores. En
ella participaron agrupaciones socialistas (pese a su desconfianza hacia la iniciativa),
personalidades de la Institucin Libre de Enseanza, el Ateneo de Madrid, el Fomento de las
Artes y otras instituciones y asociaciones de gran presencia pblica. Los trabajos realizados
constituyen una de las recopilaciones ms importantes para conocer la situacin de la clase
obrera espaola a finales del siglo XIX.

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 147


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

Los trabajos de la Comisin de Reformas Sociales sirvieron de base para la preparacin de


una notable legislacin obrera, que comenzara a promulgarse a partir de los primeros aos
del siglo XX. As, en 1900 se aprobaron la ley de accidentes de trabajo y la ley sobre el
trabajo de las mujeres y los nios, en 1904 la ley del descanso dominical y la ley de
proteccin a la infancia, en 1911 la ley del contrato de aprendizaje, en 1912 la ley
denominada de la silla y la ley de prohibicin del trabajo nocturno de las mujeres en
talleres v fbricas, por no citar sino algunas de las primeras y ms destacadas. Dichas leyes
iran asociadas a otras as mismo de carcter social, como la de viviendas baratas.

En el ao 1903, la Comisin dio paso a la creacin del Instituto de


Reformas Sociales, que seguira los pasos de su antecesora, con el encargo de

... preparar la legislacin del trabajo en su ms amplio sentido, cuidar de su


ejecucin, organizando para ello los necesarios servicios de inspeccin y
estadstica, y favorecer la accin gubernativa en beneficio de la mejora o bienestar
de las clases obreras.

El Instituto desempe un papel fundamental en la Espaa de comienzos del siglo


XX, hasta que se integr en el nuevo Ministerio de Trabajo en 1920, para acabar
desapareciendo en 1924.

El Instituto de Reformas Sociales cre el servicio de inspeccin del trabajo,


estableci mecanismos de negociacin entre capital y trabajo, intentando evitar las
huelgas, propuso medidas para facilitar la vida de las familias obreras y divulg los
avances que estaban producindose en otros pases en este mbito. No obstante, el
impacto de su actuacin fue limitado, pues las clases dominantes espaolas no
adoptaron en general una actitud reformista ante la cuestin social, sino que
reaccionaron ms bien a la defensiva. Las propias estadsticas publicadas por el
servicio de Inspeccin del Trabajo dan buena cuenta del alto grado de
incumplimiento de las leyes aprobadas durante el primer tercio del siglo XX.

2.2. La educacin popular como instrumento de reforma social.

Junto a los instrumentos mencionados, tambin la educacin de las clases


populares (denominada por muchas educaciones populares) fue considerada un
elemento importante de la estrategia reformista. Tanto en los escritos y actos
pblicos de los reformistas mencionados, como a travs de los documentos y la
actuacin de la Comisin y el Instituto de Reformas Sociales, se dej sentir un
apreciable inters por la educacin popular. Considerando la accin educativa
como un elemento fundamental de su estrategia moraliza dora, los reformistas
concedieron una gran importancia al cambio de valores y actitudes que debera
propiciar.

Las ideas que los reformistas espaoles mantuvieron acerca de la educacin


popular estuvieron muy influencia das por el pensamiento krauso-institucionista.
La ILE manifest en varias ocasiones su posicin al respecto, tanto a travs de las

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 148


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

pginas del Boletn de la Institucin Libre de Enseanza (BILE) como en otros


trabajos, entre los que destaca el presentado por Joaqun de Sama sobre ese tema a
la Comisin de Reformas Sociales. Los planteamientos mantenidos por el
reformismo espaol sobre la educacin popular pueden sintetizarse en cuatro tesis
fundamentales, que se exponen a continuacin.

a) La primera tesis consiste en que la educacin de la clase obrera constitua un requisito


indispensable para asegurar el correcto funcionamiento de un sistema poltico democrtico.
Los reformistas espaoles dieron la bienvenida a la participacin de las masas populares en la
vida poltica, sobre todo a partir de la aprobacin de la ley que estableca el sufragio uni-
versal masculino en 1890. Ahora bien, el protagonismo que las masas adquiran con su voto
exiga como contrapartida una educacin adecuada, si no se quera poner en riesgo la
estabilidad del sistema poltico. Quiz fuese Adolfo lvarez Buylla uno de los que mejor
manifestase ese sentir, en un discurso pronunciado precisamente en esa fecha:

Ahora ms que nunca es preciso, por lo tanto, que los llamados a elegir sus mandatarios en
las Cortes adquieran la suficiente conciencia de los hombres y de las cosas, se interesen por
el rgimen atinado de la poltica nacional, penetren en lo posible las soluciones de los
graves problemas de gobernacin del Estado, sientan, en fin, piensen y quieran con criterio
ilustrado71

Como afirmaba otro ilustre reformista, Eduardo Vincenti, el obrero ha entrado hoy en la
vida moderna, el obrero es un elemento del Estado, tiene asiento en las Cmaras y puede
intervenir en todo lo que se refiere a los altos destinos de la Patria; el obrero tiene hoy en
todas partes influencia y, por consiguiente, hay que educarle72. En ltima instancia, se
trataba de que los obreros no fuesen elementos perturbadores, sino agentes constructivos de
la democracia. Y esa tarea exiga la contribucin de todos, incluso de los propios obreros,
que deberan por lo tanto colaborar en su propia formacin. Todas las clases estaban
interesadas en la educacin de los sectores populares.

b) La segunda tesis consiste en una confianza expresa en que la superacin del conflicto
social podra lograrse adecuadamente por la va educativa. En efecto, si los reformistas
defendieron la necesidad de educar al obrero como consecuencia de su plena incorporacin a
la vida poltica, ello fue en buena medida debido al temor que sentan ante la amenaza
potencial que representaban las clases populares. Reiteradamente expresaron su conviccin
en que la cuestin social requera un tratamiento preventivo, en el cual la educacin
desempeaba un papel fundamental. As, por ejemplo, Concepcin Arenal consideraba que la
cuestin social es en gran parte cuestin pedaggica73, mientras que Adolfo Posada
afirmaba que la gravsima cuestin social es una cuestin educativa, a su modo74. La
educacin popular se inscribi as en una estrategia de contencin social, confiando
en que contribuyese a lograr un funcionamiento armnico de la sociedad. Ese
sera el camino por el cual la sociedad podr realizar sus fines y el Estado

71
POSADA, A. (1890): Sobre la necesidad actual de la educacin del obrero, BILE, n. 330, pp. 325330.
72
Intervencin en el Congreso de los Diputados, 31 de mayo de 1892.
73
ARENAL, C. (1892): La instruccin del obrero, BILE, n. 380, p. 353.
74
POSADA, A. (1889): La educacin del obrero como base de su influencia poltica, BILE,n. 305, p. 308.

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 149


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

contar con elementos sanos y de orden, que tales sern sin duda las clases
obreras, as atendidas, mientras que de otra suerte son ms bien elementos
perturbadores de disolucin, peligrosos y temibles, como afirmaba el propio
Posada75.

e) La tercera tesis consiste en que la educacin popular era un eficaz instrumento


para lograr una adecuada integracin social. El reformismo, en efecto, no concibi
una sociedad absolutamente igualitaria, pero tampoco aceptaba la existencia de
una jerarqua inamovible de clases sociales. Entre una y otra concepcin, opt por
una va intermedia que consideraba inevitables las diferencias sociales, aunque
tendiese a hacerlas menos importantes. La educacin debera, por tanto, beneficiar
a todas las clases, nivelando las diferencias existentes y promoviendo lo que cada
persona tiene de valioso, nico e irrepetible. Sin embargo, el objeto ltimo de esa
accin no era acabar con la divisin clasista, sino integrar a cada uno en el lugar
que le es propio y al que est destinado:

La ilustracin, por otra parte, adems de proporcionar al trabajador


la necesaria compensacin, dadas sus habituales ocupaciones, es el camino ms
seguro para que, sin dejar ni despreciar su estado, antes bien concibindolo
mejor, se dignifique y eleves"76

d) La cuarta tesis consiste en que la educacin deba aspirar a formar a


la persona nueva que precisa la nueva sociedad. El reformismo aspiraba a
construir un nuevo tipo de sociedad, donde la cuestin social, el enfrenta
miento de clases, cediese el paso a comportamientos solidarios, donde las
distintas clases colaborasen en el logro de la felicidad colectiva, donde la paz
social se impusiese sobre la lucha por la vida. Los hombres y las mujeres que
hubiesen de construir tan favorable entorno para su desarrollo habran de
estar revestidos de una serie de valores morales todava poco difundidos.
Una y otra vez aparecen en sus declaraciones referencias a valores tales
como la honradez, la sobriedad, el amor a la cultura, la entrega en el trabajo, el
desprendimiento, la moralidad, la fraternidad o la justicia, considera
dos como rasgos distintivos de esa persona que se toma por ideal. Pero,
puesto que tales valores no constituan todava la norma imperante de conducta
individual y social, se impona una decidida labor educativa para
lograr su difusin. Solamente en la medida en que la educacin alcanzase a
la mayor parte del pueblo, seran realizables tales anhelos de reforma social.

De ah la insistencia que hicieron en la necesidad de desarrollar la educacin popular.

75
dem.
76
POSADA, A. (1889): La educacin del obrero como base de su influencia poltica, BILE, n." 306, pp. 322323.

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 150


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

3. HIGIENISMO Y PROTECCIN A LA INFANCIA

Si bien la superacin del conflicto social fue una de las motivaciones principales que inspir
la actuacin reformista, la actividad de estos sectores no se centr exclusivamente en ese
campo. Es cierto que la existencia de tensiones y conflictos movi a la burguesa reformista a
la accin, siguiendo la estrategia que se ha esbozado en las pginas anteriores, pero tambin
se plasm en otras esferas de la vida social. Entre ellas destacan especialmente el campo de
la salud pblica y de la higiene, por una parte, y la proteccin a la infancia, por otra.

3.1. Higienismo y educacin.

En los aos finales del siglo XIX y en los iniciales del XX se produjo una importante
expansin de las ideas higienistas, sobre todo por influencia de una nueva tendencia que se
manifest en los pases europeos y que lleg poco despus a Espaa, conocida como
medicina social. Esta nueva disciplina, que se situaba en un punto intermedio entre la
Medicina y las Ciencias sociales, aun dos conceptos clave: el de prevencin y el de
previsin. Por una parte, se trataba de adelantarse a la aparicin de los problemas, adoptando
medidas preventivas. Por otra parte, haba que prever la aparicin de dichos problemas,
estableciendo un sistema de redes de proteccin, de mecanismos de previsin, que
permitiesen reaccionar cuando dichos problemas se planteasen. En el primer sentido se
orientaban, por ejemplo, el desarrollo de la higiene pblica o la proteccin a las madres y a
los nios. En el segundo sentido se orientaba la accin de las mutualidades o la previsin
ante la aparicin de las enfermedades. La medicina social consigui una expansin
apreciable en el primer tercio del siglo XX, cuando cre sus propios medios de expresin y
sus propias asociaciones.

La preocupacin por la higiene pblica derivaba de una idea que Benjamn Disraeli ya haba
expuesto en el Parlamento ingls: La salud de los pueblos es la base sobre la cual descansan
el bienestar de la nacin y la fuerza del Estado (Ruiz Rodrigo Y Palacio Lis, 1999, p. 35).
Dicho de otro modo, un pueblo sano sera un pueblo grande, motivo por el cual la salud
pblica no era un asunto reservado a los ciudadanos individuales, sino que deba constituir
una preocupacin central del Estado. Por ese motivo, problemas como la elevada mortalidad
infantil, las altas tasas de enfermedad, la insalubridad de la vivienda o la alimentacin
deficiente deberan preocupar sinceramente a los poderes pblicos, movindoles a intervenir
para remediados. Los motivos de esa preocupacin no eran de carcter
exclusivamente moral o filantrpico, sino tambin de tipo econmico y social. Por
una parte, las condiciones econmicas y sociales eran las que provocaban buena
parte de dichos problemas; por otra, las abundantes enfermedades y la elevada
mortalidad suponan un freno para la expansin econmica y para la paz social. Por
lo tanto, haba razones pragmticas que aconsejaban emprender acciones de
reforma.

Desde esa perspectiva preventiva y previsora, no debe extraar que la educacin y


la higiene se considerasen como dos caras de la misma moneda. Como afirmaba el
mdico aragons Patricio Borobio en 1915, Higiene y Educacin se buscan, atraen

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y completan. La Higiene educa, la Educacin higieniza; sin Educacin no hay


Higiene, sin Higiene la Educacin es deficiente. La Higiene persigue esencialmente
la salud, la Educacin tiende a poseer la verdad, ambas por su accin moral, que se
llama virtud. Si el individuo es sano, instruido y bueno, los pueblos sern fuertes,
adelantados, grandes y prsperos, que fortaleza, progreso, grandeza y prosperidad
son los frutos con que Higiene y Educacin premian a los que rinden fervoroso y
racional culto (Ruiz Rodrigo y Palacio Lis, 1999, p.31).

Estos planteamientos del movimiento higienista encontraron un primer campo de


actuacin privilegiado en la lucha contra la mortalidad infantil. Las altas tasas de
mortalidad en los primeros aos de vida se empezaron a considerar inaceptables a
finales del siglo XIX, buscando remedios de diverso tipo para reducidas. Las
principales medidas adoptadas tuvieron que ver con la proteccin mdicohiginica
de la madre y del nio pequeo.

La proteccin mdica de las madres y de sus hijos se desarroll mediante diversas


iniciativas. Una de las ms influyentes consisti en la creacin de los Consultorios
de Nios de Pecho y de las Gotas de Leche, instituciones innovadoras en su tiempo.
Su objetivo consista en regular la lactancia artificial de los recin nacidos, evitando
su desnutricin y la muerte por enfermedad. En Espaa existieron Gotas de Leche
desde 1902 (la primera fue creada en Barcelona) y Consultorios desde 1904 (el
primero fue creado en Madrid), estando la mayor parte de ellos ubicados en
capitales de provincia. Su desarrollo fue bastante rpido, crendose instituciones
semejantes en la mayor parte de capitales y en las poblaciones importantes durante
los treinta aos siguientes.

Otro tipo de iniciativa importante consisti en el desarrollo de la Puericultura,


concebida como la versin preventiva y social de la Pediatra. Desde esta
perspectiva, se crearon Escuelas de Maternologa, para ensear a las madres cmo
tratar a sus hijos pequeos, y se pusieron en marcha instituciones y servicios
municipales de Puericultura, que impartieron cursos, publicaron cartillas y formaron
profesionales en ese campo. El reconocimiento ms patente de la tarea realizada consisti en
el establecimiento del Seguro de Maternidad en 1929. Sin duda, todas esas iniciativas
influyeron notablemente en la reduccin que en esos aos se produjo de la mortalidad
infantil.

Adems de este tipo de iniciativas protectoras de las madres v de los nios pequeos,
tambin se debe a los reformistas buena parte del impulso de otro tipo de iniciativas
orientadas a la mejora de la salud infantil. Entre ellas hay que destacar el fomento de la
educacin fsica, la realizacin de colonias escolares de mar y de montaa, la apertura de
escuelas al aire libre y la celebracin de excursiones escolares, as como el fomento del
deporte. Todos ellos fueron medios encaminados a la mejora de los individuos y de la raza.

3.2. La proteccin a la infancia

La medicina social impuls una serie de medidas protectoras a favor de las madres y los

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 152


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nios pequeos, pero la proteccin a la infancia no se redujo solamente a ese campo. Uno de
los mejores medios para evitar los problemas sociales era, para los reformistas, la educacin
de las clases populares, como se ha visto anteriormente. En consecuencia, dedicaron una
buena parte de sus esfuerzos a conseguir la escolarizacin infantil, considerando que la
escuela era el espacio natural de los nios, el que mejor poda prevenir la aparicin de
problemas.

Pero los reformistas reconocieron que exista un sector ms o menos amplio de la infancia y
de la juventud que no tena una vida sencilla y que no se beneficiaba de las redes de
integracin social habituales, por quedar al margen suyo. Esos eran los nios Y jvenes que
necesitaban unas instituciones y un tratamiento adecuados para salir de la marginacin.

Los problemas que presentaba ese colectivo eran de diverso tipo. En primer lugar haba un
problema de abandono que, si bien se fue paliando con el paso de los aos, segua siendo
importante a comienzos del siglo . Para acoger, educar y7 preparar para la vda a los nios y
jvenes abandonados por sus familias existan instituciones como las inclusas, los hospicios
o los aslos. Eran instituciones con mucha tradicin Y, larga historia en muchos casos, pero
que en estos momentos fueron objeto de reforma, con la intencin de conseguir la integracin
efectiva de los nios abandonados, antes de que cayeran en la marginacin.

Un segundo problema era el de la mendicidad infantil. Los golfos y los nios mendigos que
han descrito algunos novelistas de la poca, como Po Baroja para el caso de Madrid,
constituan una fuente de conflicto en las ciudades. Para resolver ese problema, se
adoptaron dos tipos de medidas. Unas fueron de carcter preventivo y estuvieron
encaminadas a asegurar la escolarizacin regular de esos nios, a la mejora de las
condiciones higinicas de su entorno, al control del cumplimiento de las leyes
sociales y a la reorganizacin de la beneficencia. Otras medidas fueron de carcter
represivo y consistieron bsicamente en la aplicacin de las leyes de control de la
mendicidad y de prohibicin de la mendicidad infantil.

Un tercer problema era el planteado por la delincuencia infantil. Los


nios delincuentes requeran un tratamiento especial, que permitiese su reinsercin
social, evitando el simple castigo de sus acciones. El concepto de reeducacin se
convirti en un elemento central de esa nueva orientacin poltica, que converta la
cuestin penal en un asunto educativo. Ello dio lugar a la creacin de
reformatorios, donde la sancin al delito fuese acompaada por la correccin. El
cambio producido se dej sentir sobre todo con la creacin de los Tribunales
Tutelares de Menores por ley de 1918.

El desarrollo de estos nuevos enfoques y la promocin de dichas instituciones de


tratamiento de la infancia marginada requiri un cambio en el modelo de
organizacin de la asistencia social y en sus fuentes de financiacin. Si ste haba
sido un campo tradicionalmente reservado a la beneficencia privada y a la caridad,
el cambio que se produjo a comienzos del siglo XX consisti en atribuir un papel
central al Estado en la accin asistencial. El intervencionismo del Estado que
propugnaron los reformistas tuvo en este mbito una de sus principales

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 153


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manifestaciones. En consecuencia, en esos aos se adoptaron diversas iniciativas


de reorganizacin de la beneficencia, con la intencin de conceder un lugar ms
relevante a la beneficencia pblica. Aunque el proceso de transformacin fue
lento, debemos a los reformistas sociales el trnsito de una poltica basada en la
beneficencia a otra apoyada en el bienestar social.

Todas estas iniciativas acabaron confluyendo en el desarrollo de un nuevo


concepto de proteccin de la infancia, de carcter mucho ms amplio y completo
que el vigente con anterioridad. Esos nuevos planteamientos se plasmaron en
varias declaraciones internacionales, entre las que destaca la conocida Declaracin
de Ginebra, aprobada por la Sociedad de Naciones en 1924. Por otra parte, en el
mbito estrictamente nacional, todo confluy en la creacin de una Obra de
Proteccin de Menores, que abarcaba varias Juntas Locales y Provinciales, y que
fue una de las principales iniciativas pblicas en ese sentido.

Declaracin de Ginebra (1924)

Por la presente Declaracin de los Derechos del Nio, llamada declaracin de Ginebra, los
hombres y mujeres de todas las naciones, reconociendo que la humanidad debe dar al nio lo
mejor que tiene, afirman sus deberes por encima de toda consideracin de raza, nacionalidad
y de creencia:
1. El nio debe ser puesto en condiciones para desarrollarse de una manera normal, material
y espiritualmente.
II. El nio hambriento debe ser alimentado; el nio enfermo debe ser cuidado; el nio
retrasado debe ser alentado; el nio desviado debe ser conducido; el hurfano y abandonado
deben ser recogidos y socorridos.

III. El nio debe ser el primero en recibir ayuda en tiempo de miseria.


IV. El nio debe ser puesto en condiciones de ganarse la vida, y debe ser protegido contra
toda explotacin.
V. El nio debe ser educado en el sentimiento de que sus mejores cualidades deberan ser
puestas al servicio de sus hermanos.

4. INICIATIVAS EDUCATIVAS DEL REFORMISMO ESPAOL

Los reformistas espaoles elaboraron el modelo de actuacin social y educativa que se ha ido
exponiendo en las pginas anteriores. Ese modelo se plasm en un conjunto de iniciativas,
entre las que merece la pena destacar las de carcter educativo, tanto por su importancia
como por su especial significacin. Los mbitos que abarcaron en su actuacin fueron
fundamentalmente cuatro: la enseanza primaria, la formacin profesional, la educacin de
adultos y las instituciones denominadas postescolares.

El primer mbito de atencin educativa del movimiento reformista correspondi a la


enseanza primaria. Para los reformistas, ninguna nacin que se preciase de moderna poda
descuidar el establecimiento de un sistema educativo que asegurase la instruccin primaria al
conjunto de su poblacin, tanto rural como urbana, bien fuese de origen social elevado o

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humilde. Como atinadamente observaba Rafael Mara de Labra en 1898, en todas partes
aumenta el inters poltico atribuido al particular de la enseanza primaria, y se vigoriza y
agranda la tendencia a que el Estado (...) dedique a ella la mayor atencin posible77. En
Espaa, a pesar de que la obligatoriedad de asistencia a la escuela se remontaba a la
Ley Moyano (1857), en el primer tercio de siglo an no asistan a la escuela todos
los nios y nias entre los seis y los doce aos, que era por entonces la edad de
escolarizacin obligatoria. No es extrao, por tanto, que la reivindicacin de la
creacin de escuelas primarias fuese una constante en el movimiento reformista, ni
que la Segunda Repblica convirtiese dicha creacin en una de sus polticas
centrales.

La ausencia de un verdadero sistema educativo nacional explica que los


reformistas, pese a que muchos de ellos eran de tendencia poltica liberal y por lo
tanto desconfiasen de una excesiva actuacin del Estado, confiasen en ste como
el principal agente escolarizador. Dado que la enseanza primaria apenas estaba
atendida por la iniciativa privada, sera el propio Estado quien debera cubrir esa
necesidad. De acuerdo con tales ideas, los reformistas reivindicaron primero la
creacin del Ministerio de Instruccin Pblica, lo que consiguieron en 1900,
defendieron despus la incorporacin a los Presupuestos del Estado del pago a los
maestros, lo que lograron en 1902, propusieron la mejora econmica y profesional
de los maestros, iniciaron la poltica de graduacin escolar y llevaron a cabo otras
iniciativas semejantes para conseguir el perfeccionamiento de la escuela primaria
espaola.

Tras la enseanza primaria, los reformistas espaoles se preocuparon


por la formacin profesional, considerndola un poderoso instrumento de
modernizacin econmica. En un momento en que se estaba produciendo la
industrializacin en Espaa y en que se asista a la sustitucin de los antiguos
oficios por los nuevos perfiles productivos, no sorprende que estos representantes
de la burguesa avanzada defendiesen la necesidad de desarrollar nuevos modelos
de formacin profesional. En consecuencia, promovieron diversas reformas de la
enseanza tcnica, como la emprendida por Romanones en 1901, reformaron las
Escuelas de Artes y Oficios para adaptadas a los nuevos tiempos y crearon centros
privados con ese mismo pro psito para formar los trabajadores que requera la
nueva situacin.

Otro de los mbitos a que dedicaron atencin los reformistas fue a la educacin de
adultos. En efecto, consideraron que no bastaba con formar profesionalmente a los
obreros, puesto que exista una estrecha interrelacin entre su instruccin general y
su formacin profesional. Como argumentaba Rafael Altamira en 1914,

... la misma habilidad tcnica ser en l mayor (...) cuanto ms despierta tenga
la inteligencia por un cultivo amplio de sus funciones, dado que hay cosas de
la cultura general que para nada influirn en la vida propia del obrero como

77
LABRA, R. M. (1898): El problema polticopedaggico en Espaa, Madrid, Agustn Avrial, p. 11.

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 155


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obrero. Pero acaso ste no es, ante todo, hombre.78.

El elevado analfabetismo existente en el primer tercio del siglo unido a la baja tasa de
escolarizacin, determinaron el carcter remedial de la educacin de adultos, primando la
instruccin bsica sobre su carcter de formacin general. Los reformistas contribuyeron a
abrir clases nocturnas para adultos y adultas en diversas instituciones pblicas y privadas,
contribuyeron a reformar dichas clases a travs de una nueva legislacin e impulsaron la
atencin pblica a este sector educativo.

Estos tres tipos de iniciativas educativas se complementaron con otras que se denominaron,
en trminos generales, instituciones postescolares. En ese amplio grupo de propuestas se
engloban las iniciativas de extensin universitaria, las universidades populares, los cursos
para obreros, las bibliotecas populares o las ediciones baratas, por no citar sino algunas de las
principales. Algunas de estas iniciativas se encuentran entre las ms llamativas de las
desarrolladas en la Espaa de comienzos del siglo XX. Es el caso de las Misiones
Pedaggicas, verdaderos proyectos de dinamizacin cultural y de lo que hoy podramos
llamar animacin sociocultural. Algunos de esos proyectos fueron interrumpidos con la
sublevacin militar de 1936, pero fueron retomados, debidamente transformados, en la
Espaa democrtica.

BIBLIOGRAFA

Para ampliar algunos de los apartados de este tema se puede acudir al libro de TIANA, A.
(1992): Maestros, misioneros v militantes. La educacin de la clase obrera madrilea,
18981917, Madrid, CIDE, especialmente a los captulos 5, 6 y 7.

Para profundizar en el cambio producido en esta poca que condujo a la intervencin del
Estado, se puede consultar el libro de VARIOS AUTORES (1985): De la beneficencia al
bienestar social. Cuatro siglos de accin social, Madrid, Siglo XXI.

Una obra valiosa acerca de la evolucin de una importante parcela de la educacin social es
la de PALACIO Lis, I, y Ruiz RODRIGO, C. (2002): Redimir la inocencia. Historia,
marginacin infantil ti, educacin protectora (Valencia, Universidad de Valencia,
Departamento de Educacin Comparada e Historia de la Educacin). De los mismos autores
puede tambin consultarse Ruiz.RODRIGO, C. Y PALACIO Lis, 1. (1999): Higienismo,
educacin ambiental y previsin escolar. Antecedentes y prcticas de Educacin Social en
Espaa (1900 1936), Valencia, Universidad de Valencia, Departamento de Educacin
Comparada e Historia de la Educacin.

78
ALTAMIRA, R. (1914): La educacin del obrero, en Cuestiones obreras, Valencia. Prometeo, pp. 18 Y 21.

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LECTURAS

La accin social de la escuela

Sin la necesidad de acudir al argumento de la explotacin del proletariado, la


mera indiferencia del capitalista hacia el obrero, la separacin social del capital y
el trabajo, con la consiguiente diferenciacin de clases, son un mal grave que
entraa un peligro gravsimo para la paz entre los hombres. Del propio modo que
el capital se concentra, y concentrado se organiza para la defensa y el ataque, el
trabajo se con centra tambin, los obreros del mundo se unen y forman el gran
ejrcito del proletariado, que provoca a veces estados de tremenda intranquilidad,
que seguramente conoceris por experiencia todos vosotros.

Ante estos movimientos de concentracin de las clases para una lucha de


egosmos e intereses, en esta situacin actual de guerra por que atraviesa el
mundo civilizado, la Escuela tiene su papel, est llamada a desempear una
importantsima y eficaz funcin pacificadora, y entiendo en este caso por Escuela,
no slo la primaria, sino la Escuela en todos sus grados, que aqu no valen
categoras oficiales. Aludo a la Escuela propiamente dicha y a los dems
organismos de la enseanza secundaria y superior que forman el sistema de la
educacin nacional moderna.

( .. ) De ah la importancia que alcanza la Escuela en el problema social.

Y as lo entienden en todo el mundo. Siendo, en efecto, el problema social un


problema humano, un problema de cultura, de educacin, despus de todo, cmo
prescindir de la Escuela para resolverlo o aliviarlo? Ella va poco a poco tomando
sus posiciones y desplegando sus fuerzas, a medida que se aclara en la conciencia
de los pueblos la gran misin civilizadora moral que est llamada a adquirir.

Es, sin duda, la Escuela una importantsima institucin social, en la que ahora se
concentran las energas espirituales directoras de nuestros tiempos ( ... ). Puede
decirse que la fe caracterstica de los pueblos ms civilizados hoyes la fe en la
Escuela, reflejo de la fe en la ciencia, que es, a su vez, reflejo de la fe en el
esfuerzo humano, en el trabajo fecundo y noble, y por fecundo y noble, eficaz
siempre. (.. )

Esa Escuela es la que puede considerarse como el ms poderoso instrumento de


desenvolvimiento social y de cultura en los tiempos que corren.

Sin negar el mrito que puedan tener las escuelas de partido, ni desconocer su
misin civilizadora y emancipadora, entiendo que es ms fecunda la accin social
de la Escuela neutral, y adems, que la Escuela neutral por excelencia debe ser la
Escuela pblica, la Escuela del Estado, que, como sabis, es cosa esencialmente
distinta del gobierno, porque el gobierno, puede ser liberal, conservador, radical,
mientras el Estado, ni puede ni debe ser nada de eso concreta y exclusivamente.

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 157


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UNED. Educacin Social

( ... ) Ahora bien; la Escuela del Estado debe ser, como el Estado, neutral,
imparcial, de todos; debe ser, adems, el sitio adonde puedan acudir todos los
hijos de los ciudadanos, donde no deben admitirse ni germinar los antagonismos
sociales. Antes han de recogerse all y suscitarse todos los motivos de unin, todo lo que
sirva para despertar y robustecer una conciencia comn en los hombres y la armona dichosa
de sus intereses.

POSADA, A. G. (1906): Pedagoga, Valencia, Sempere y ca., pp. 93105.

La educacin postescolar y la extensin universitaria

No basta la educacin de la escuela para formar los ciudadanos de los pueblos modernos. Es
indispensable continuar la accin escolar despus que los alumnos dejan de concurrir a las
clases (...). De otro modo la accin moralizadora de la escuela produce muy escaso efecto
ante las mltiples causas de depravacin del sentido moral que se le ofrecen por todas partes
al adolescente. Por eso tampoco bastan las clases de adultos; hay que obrar directamente
sobre los nios que salen de la escuela v se encuentran desorientados en medio del mundo.
En todas las naciones cultas los educadores y los hombres de Estado se han dado cuenta de
esta necesidad (...). En estos momentos en que tantas gentes se preocupan, o aparentan
preocuparse de la regeneracin de Espaa, creemos que no carecen de inters las precedentes
noticias. Aqu est el campo virgen; se puede empezar por cualquier parte. Los maestros, los
curas, los mdicos, todos los que pueden ensear algo y educar al mismo tiempo, prestaran
sealados servicios a la cultura del pas y a su moralidad siguiendo el ejemplo de los
conferenciantes y maestros franceses, v de los alcaldes y pastores alemanes. El Estado hara
obra til, de mayor utilidad que cualquier otra que pudiera emprender, dedicando a la
educacin postescolar, al mismo tiempo que a la de la escuela, tan necesitada tambin de sus
cuidados, algunas, por lo menos, de las sumas fabulosas que gasta en caones que no han de
dispararse, fortificaciones que no han de amparar nada, buques que no navegan, y otras cosas
semejantes.

La Extensin universitaria de Oviedo tiene ya historia (...). Forma la Extensin parte de un


movimiento general y muy complejo en pro de la educacin postescolar. Se ha comprendido
que en las sociedades modernas, en cuyo rgimen tan poderosamente influye la opinin
pblica, soberana en definitiva cuando sabe hacer valer su voluntad, sera, sobre injusto,
peligroso dejar abandonada a sus propias fuerzas, desde el momento de su salida de la
escuela primaria, a una gran parte, la ms numerosa, de la poblacin. Los que no pueden
cursar la segunda enseanza, ni concurrir a las Universidades y escuelas especiales, tienen
tambin derecho a participar de los beneficios y goces de la cultura intelectual (...).
Llamndolos a aprovecharse de los resultados de la labor cientfica, a contemplarla de cerca,
a colaborar en ella, se borran diferencias y rivalidades odiosas, se estrechan lazos que, por
sobre todas las divisiones artificiales, deben unir a los hombres de buena voluntad, y se
trabaja eficazmente por la paz del mundo y por el reinado de la fraternidad y la justicia.

SELA, A. (1910): La educacin nacional: hechos e ideas, Madrid, V. Surez, pp. 267
269.

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 158


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UNED. Educacin Social

Tema 9
Nuevas problemticas sociales
y nuevas alternativas educativas
Florentino Sanz Fernndez
UNED

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 159


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

INTRODUCCIN

La sociedad europea de la segunda mitad del siglo XX se configura en torno a una


serie de nuevos fenmenos sociales que plantean, desde su ori gen, varios desafos
a la educacin. No se trata de enumerar todos pero s al menos aquellos en los que
la mayora de historiadores y socilogos reconocen un carcter vertebrador y
tienen, adems, una incidencia directa en el mbito de la educacin social como
pueden ser los siguientes:

La crisis del modelo de desarrollo humano diseado a partir de la segunda guerra


mundial. Una crisis motivada no solamente por la desproporcionalidad del reparto
de bienes y servicios sino por los lmites del contexto ecolgico en el que tiene
lugar
El fin del modelo industrial derivado fundamentalmente de la introduccin del
conocimiento como recurso prioritario en los procesos productivos. El nuevo
modelo de sociedad que comienza a configurarse en la segunda mitad del siglo
destaca, en un principio, por su ruptura con el modelo precedente y de ah el
prefijo pos (posindustrial, posmoderno, posdernocrtico) que se utiliza
precisamente para resaltar esa ruptura. A partir de la dcada de los noventa,
comienzan a aparecer con toda claridad rasgos propios de identidad asociados
particularmente a la informacin y al conocimiento hasta tal punto que algunos
analistas de gran prestigio, como Castells, califican a los nuevos tiempos que
vivimos como era de la informacin.

La movilidad o flexibilidad laboral que deriva no solamente en una exigencia


continua de formacin sino sobre todo en la bsqueda de una nueva identidad
personal para los trabajadores que, acostumbrados a identificarse prioritariamente
por su referencia a la profesin como marco de un trabajo fijo y estable, lo han de
hacer ahora en unos marcos de movilidad laboral permanente.

La globalizacin de los movimientos migratorios motivada no slo por la necesidad


de supervivencia humana sino tambin por motivos de turismo, de estudio y de
promocin. La crisis de las instituciones tradicionales de transmisin cultural y
muy particularmente de la escuela, de la familia y de la institucin trabajo.
Todas ellas transitan desde contextos simples o simplifica dos a otros ms
dinmicos y complejos.
El surgimiento de nuevos agentes sociales, diferentes de los partidos polticos,
sindicatos o grupos religiosos, que se organizan en redes locales o globales muy
flexibles y en torno a unas nuevas problemticas como la ecologa, el feminismo,
la globalizacin, etc.

Todos estos fenmenos son, entre otros, algunos de los que caracterizan al nuevo
modelo de sociedad que se consolida en la segunda mitad del siglo, provocando
nuevas necesidades y desafos en el mbito de la educacin social. Vamos a
seleccionar solamente algunos de ellos:

Educacin para un nuevo paradigma de paz y de desarrollo que trascienda las lindes
del crecimiento econmico. La crisis del modelo de des arrollo noroccidental
provoca la necesidad de aprender a desarrollarse con un nuevo paradigma ms
inclusivo de los sectores marginados.
Educacin para participar y para construir la realidad social en una sociedad

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 160


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

democrtica. La animacin socio cultural ha sido una de las


expresiones de la educacin para la participacin democrtica de los sectores
populares.
Educacin para el equilibrio personal y colectivo en un contexto de cambio
permanente y ante la crisis de las instituciones que tradicional mente ofrecan otro
modelo de estabilidad y seguridad. Escogemos tres de ellas (la escuela, la familia
y el trabajo) por sus implicaciones en el mbito de la educacin social.

La educacin intercultural como consecuencia del nuevo fenmeno migratorio y


del intercambio constante de informacin entre unos pueblos y otros.

El objetivo de este captulo es describir someramente cada una de estas


problemticas y explicitar algunas de las exigencias y desafos que han pre
sentado, durante este periodo, a los educadores sociales.
EDUCACIN PARA LA PAZ Y EL DESARROLLO DURANTE LA SEGUNDA MITAD
DEL SIGLO XX

La era geopoltica (1950-1980).


El final de la segunda guerra mundial plantea la necesidad de un modelo de paz
como base de la convivencia que se vertebre fundamentalmente sobre la
educacin. Los pases vencedores pretenden ponerse de acuerdo para evitar la
aparicin de nuevas ideologas que puedan volver a poner en peligro la estabilidad
mundial y constituyen la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura (Unesco) convencidos de que la educacin era el mejor
fundamento de la paz. La constitucin de la Unesco fue firmada el 16 de
noviembre de 1945 por treinta y siete pases y entr en vigor e14 de noviembre de
1946. Con la experiencia reciente de la guerra, el propsito era construir la paz
desde el interior de las personas. Si las guerras nacen en la mente de los hombres,
es en la mente de los hombres donde se ha de construir la defensa de la paz, ya que
una paz fundada exclusivamente en acuerdos econmicos y polticos de los
gobiernos, deca el acta de constitucin, no obtiene la adhesin unnime, duradera
y sincera de los pueblos y, por consiguiente, esta paz debe ser establecida sobre el
fundamento de la solidaridad intelectual y moral de la humanidad.

Precedentes de esta voluntad de construccin de la paz desde la desde la educacin


ya se encuentran en la Comisin Internacional de Cooperacin Intelectual (CICI) y
en el Instituto Internacional de Cooperacin Intelectual (IICI) fundados en 1922 y
1924 respectivamente, en el marco de la Sociedad Naciones. Construir la paz
desde la cooperacin intelectual lo haba recomendado encarecidamente el seor
M. Hymans, representante belga en la Conferencia de Paz.
El modelo de desarrollo como soporte para la reconstruccin material de la
destruccin heredada depende casi exclusivamente de un pacto y de una
mentalidad que, en un principio, tiene por objetivo rehacer los efectos de la guerra
en Europa pero que posteriormente se convierte en paradigma de desarrollo
universal para el que se activan no solamente programas de tipo econmico y
poltico sino tambin programas educativos. Con este motivo crean una serie de
organismos internacionales vinculados al Bretton Woodds y particularmente el
Banco Mundial.

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 161


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UNED. Educacin Social

El Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF), comn mente


llamado Banco Mundial, constituye, junto al Fondo Monetario Internacional
(FMI), el segundo pilar de las instituciones financieras inter nacionales creadas en
julio de 1944 con motivo de la conferencia sobre asuntos monetarios y financieros
de las Naciones Unidas en Bretton Woods. Desde entonces, cuatro instituciones se
han aadido al BIRF: la Corporacin Financiera Internacional (CFI), creada en
1956; la Asociacin Internacional de Fomento (AIF) , creada en 1960; el Centro
Internacional de Arreglo de Diferencias relativas a Inversiones (CIADI), creado en
1966; y la Organizacin Multilateral de Garanta de Inversiones (OMGI), fundada
en 1988.

El Banco Mundial naci con el objetivo de conceder prstamos y asistencia para el


desarrollo a pases de ingreso mediano y a los pases ms pobres con capacidad de
pago y, en sus propias palabras, para guiar a cada pas en desarrollo hacia una va
de crecimiento estable, sostenible y equitativo.
Los dueos del Banco Mundial son ms de 184 pases miembros que estn
representados por una Junta de Gobernadores y por un Directorio con sede en la
ciudad de Washington. Los pases miembros son accionistas que tienen poder de
decisin final dentro del Banco Mundial. El nmero de votos de los miembros est
vinculado a sus aportaciones de capital que, a su vez, se basan en la capacidad
econmica relativa de cada pas. Esto es lo que, a juicio de los movimientos ms
crticos, ha ocasionado que el modelo de desarrollo haya estado orientado por la
voluntad de los pases ms enriquecidos y desde una perspectiva economicista.
El modelo de desarrollo que se difunde durante los aos cincuenta viene
determinado por la variable de crecimiento econmico como sinnimo de
riqueza y evolucin econmica hacia la industrializacin y se identifica con la
capacidad para aumentar bienes y servicios. En general las tres variables o
aspectos que definen el desarrollo son el crecimiento del Producto Interior Bruto,
la mejora de estructuras econmicas y la mejora del bienestar econmico. Es un
modelo de desarrollo economicista que se intentar corregir desde los organismos
de las Naciones Unidas que mantienen una relacin ms directa con los problemas
de los ciudadanos y desde las mismas organizaciones ciudadanas inmersas en la
sociedad civil.

En los aos sesenta es cuando se generaliza una poltica de crditos blandos de


los pases del norte hacia los denominados pases en proceso de desarrollo con el
fin de que en estos pases se fortalecieran estructuras productivas, de educacin,
salud, etc. Cuando, en la dcada de los setenta, estos crditos comienzan a vencer,
se produce el fenmeno de endeuda miento progresivo por falta de recursos de los
pases en desarrollo que no han podido consolidarse conforme al paradigma de
desarrollo noroccidental y no pueden hacer frente a la deuda adquirida. Corno
consecuencia se vuelven a endeudar con nuevos crditos, esta vez de la banca
privada, para poder pagar los anteriores. No olvidemos que son los aos en que los
pases exportadores de petrleo adquieren grandes sumas de petrodlares que
colocan en la banca privada y que encuentran una salida rentable en los nuevos
prstamos de deuda externa. La crisis va aumentando progresivamente y a partir
de 1982 muchos pases como Mxico, Brasil, Ecuador, Per, Venezuela, etc.
declaran la imposibilidad de pagar y se inicia as lo que viene en denominarse
como crisis de la deuda que, en definitiva, es una crisis tambin del modelo de
desarrollo.

Este paradigma de desarrollo intent ser corregido, como ya hemos dicho, desde

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 162


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

algunas de las instituciones de las Naciones Unidas. En 1966 se crea el Programa


de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), considerado como la principal
agencia de cooperacin para el desarrollo de Naciones Unidas. Sus mbitos de
trabajo son la reduccin de la pobreza, la conservacin y mejora del medio
ambiente, la promocin de la mujer, la democratizacin de la sociedad y el
fortalecimiento de la sociedad civil. El PNUD publica anualmente un Informe
sobre el des arrollo humano en el que se hace una evaluacin del desarrollo
alcanzado por los pases del mundo, a partir de ndices que no se limitan a los
aspectos meramente econmicos. Estos informes peridicos se han con vertido
en un referente obligado para la orientacin de cualquier actividad encaminada
hacia el desarrollo, pero la distancia entre las necesidades sociales que descubren
y las alternativas eficaces que se ponen en marcha para satisfacerlas son muy
grandes.

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en su informe


de 1990 intenta introducir un nuevo concepto de desarrollo definido como un
proceso mediante el cual se ofrecen ms oportunidades a las personas. Entre las
oportunidades ms importantes se encuentran la de una vida prolongada y
saludable, el acceso a la educacin y el acceso a los recursos para tener un nivel
de vida decente. Avanzando en sus propuestas, el PNUD, junto con la Sociedad
Internacional para el Desarrollo (SID) y la Inter Press Service (IPS) comienzan a
introducir nuevos elementos al desarrollo en trminos de seguridad, entre los que
se encuentran los siguientes: seguridad econmica (garantizar ingresos
suficientes), seguridad alimenticia (alimentacin bsica), seguridad sanitaria
(garanta de servicios sanitarios elementales), seguridad medio ambiental
(mantener los eco sistemas para generaciones futuras), seguridad personal
(proteccin contra la violencia personal y colectiva), seguridad comunitaria
(proteccin de las minoras), seguridad poltica (mantener los derechos polticos
fundamentales) .

Otro organismo que ha quedado muy mediatizado en sus planteamientos ha sido


la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
(UNCTAD). Creada en 1964, como entidad intergubernamental permanente, la
UNCTAD es el rgano de la Asamblea General de las Naciones Unidas en la
esfera del comercio y el desarrollo. Sus objetivos principales son aumentar al
mximo las oportunidades de comercio, inversin y progreso de los pases en
desarrollo y ayudarles a hacer frente a los retos derivados de la mundializacin.
La UNCTAD se propone a s misma ayudar a los menos dotados a hacer frente a
una economa mundial ms
competitiva y a ser el guardin de la conciencia de desarrollo del mundo,
luchando por una mayor equidad y reduciendo las disparidades entre las
naciones. Posee programas destinados a fortalecer las capacidades institucionales
y de negociacin de los pases en desarrollo para ampliar y diversificar sus
exportaciones. Actualmente cumple un importante papel como fuente de anlisis
e informacin. Produce tres informes anuales, suma mente tiles: Trade and
development Report (Comercio y desarrollo), World Investment Report (Inversiones)
y Least Devlopment Countries Report (Pases menos desarrollados).

Otros elementos de correccin del modelo de desarrollo provienen de la Comisin


Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo. En 1987 elabor el famoso informe
Brundtland, que llevaba por ttulo Nuestro Futuro Comn (Our Common Future} en
el que se defenda un desarrollo que pudiera satisfacer las necesidades del presente
sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus
propias necesidades. Es aqu donde se comienza a enmarcar el desarrollo en el con

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 163


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

texto ecolgico, se comienza a cuestionar un crecimiento lineal y constante en el


tiempo y aparece el concepto de crecimiento sostenible que se puso ms de moda a
partir de la Cumbre del medio ambiente de Ro de Janeiro en 1992.
A este tipo de organizaciones enmarcadas en el sistema de las Naciones Unidas
podramos aadir otra serie de instituciones, constituidas en esta misma poca y
que tambin contribuyen de una u otra manera al desarrollo humano como, por
ejemplo: Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin (FAO), creada en 1945 con el objetivo de pro mover la cooperacin
internacional en materia de agricultura y alimentacin; el Fondo de las Naciones
Unidas para la Infancia (UNICEF), creada, tras la segunda guerra mundial, en
1946, para la proteccin de la infancia; la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT), creada en 1919 por el Tratado de Versalles pero reconvertida, en 1946, a
travs de un acuerdo, en la primera organizacin especializada de Naciones
Unidas con el fin de promover la justicia social y el pleno empleo de los
trabajadores, de mejorar sus condiciones de vida y su proteccin social; la
Organizacin Mundial de la Salud (OMS), creada en 1948, con el propsito de
lograr una cobertura universal de los servicios de salud, operando a travs del rea
del establecimiento de normas y de la asistencia tcnica con el fin de fortalecer los
sistemas nacionales de salud, desarrollar programas para erradicar las
enfermedades infecciosas y transferir informacin y tecnologa adecuada; el
Fondo de Poblacin de la Naciones Unidas (FNUAP), creado en 1969 con el
objetivo de elaborar polticas de control de la natalidad y salud reproductiva; el
Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente, creado en la Conferencia
Mundial de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, que tuvo lugar en
Estocolmo en 1972, es el principal organismo de la ONU en materia de medio
ambiente y nace con la pretensin de coordinar el sistema mundial de vigilancia y
control de la situacin medio ambiental al nivel mundial.

Desde el punto de vista de los organismos enmarcados dentro del sistema de las
Naciones Unidas se va constatando ao tras ao, y sobre todo a partir de la dcada
de los ochenta, la debilidad de su influencia en las polticas de los diferentes
gobiernos. Bajo el argumento de que estos organismos internacionales no tienen
capacidad poltica para gobernar el mundo, puesto que los distintos representantes
gubernamentales que a ellos acuden slo representan a sus gobiernos respectivos,
sus conclusiones quedan reducidas a meras recomendaciones o a consejos que
nunca alcanzan un rango vinculante y obligatorio para los gobiernos, sobre todo
para los ms poderosos. Se constata cada vez ms el vaco existente ante una serie
de problemas del desarrollo global que, por una parte, no pueden ser afrontados
unilateral mente desde la perspectiva particular de los estados nacionales ni, por
otra, se potencia a las organizaciones de Naciones Unidas para que consoliden
alternativas globales eficaces y vinculantes. Frente a esta situacin, la influencia
de otras instituciones bancarias y algunas organizaciones multilaterales como, por
ejemplo, la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) cuya representatividad se
establece en funcin del poder de los distintos socios que la componen, fueron
adquiriendo en la dcada de los ochenta cada vez ms auge e influencia en las
polticas de los diferentes pases y en la toma de decisiones globales, pasando as
la economa a ocupar un lugar prioritario y determinante de las polticas
nacionales e internacionales.

1.2. Era geoeconmica (1980-2000).


A partir de la dcada de los ochenta, con la crisis poltica, econmica y terica del
bloque socialista se consolida cada vez ms un proyecto neoliberal nico en el que

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 164


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

la economa se consolida como eje dominante del modelo de desarrollo. Los


Organismos de las Naciones Unidas que ms haban potenciado un modelo de
desarrollo humano y sostenible en el marco de proyectos educativos especficos
potenciados por la Unesco, quedan marginadas por los grandes intereses
econmicos. Es el momento en que Estados Unidos y el Reino Unido abandonan
la Unesco a favor del apoyo a las gran des organizaciones econmicas, como El
Banco Mundial o la Organizacin Mundial del Comercio.

La dinmica del control del desarrollo desde la orientacin poltica es reemplazada


por la dinmica del control econmico y del mercado. Se pasa as de una era
geopoltica que transcurre desde 1950 a 1980 y en la que pre domina una
confrontacin de ideologas y de propuestas polticas para la mejora del desarrollo
y la paz, a una era geoeconmica que comienza en la dcada de los ochenta y en la
que predomina una propuesta nica basada en el paradigma noroccidental de
desarrollo econmico.
Efectivamente, el Banco Mundial, a partir de la dcada de los ochenta, considera
tan importante dominar las polticas educativas y controlar la expansin del
conocimiento como dedicarse al apoyo financiero de programas que vena
haciendo por tradicin. En 1995, el Banco comienza a tener conciencia de que sus
esfuerzos no alcanzaban al uno por ciento del total del gasto en educacin a pesar
de que en aquel ao financiaba una cuarta parte de la ayuda a la educacin. Por
ello, se plantea que la principal contribucin del Banco debera ser su asesora,
diseada para ayudar a los gobiernos a desarrollar polticas educativas adecuadas.
El financiamiento del Banco ser en general diseado para influir sobre los
cambios en el gasto y en las polticas de las autoridades nacionales.

En una sociedad en la que la informacin y el conocimiento son las fuer zas que
impulsan la productividad, al Banco le interes cambiar de orientacin y dedicarse
hacia el control de las polticas de la gestin y extensin del conocimiento. En
1996 el Grupo del Banco Mundial adopt una nueva visin: convertirse en un
Banco de conocimientos para impulsar la revolucin del saber en los pases en
desarrollo y actuar como un elemento catalizador a nivel mundial a fin de crear,
difundir y aplicar los conocimientos ms avanzados
que se requieren para reducir la pobreza y lograr el desarrollo econmico.

Para hacer realidad esta visin del conocimiento al alcance de todos, el Grupo del
Banco Mundial reajusta sus actividades de desarrollo y forja nuevas alianzas a
nivel mundial para ayudar a afrontar las apremiantes exigencias en materia de
anlisis, reformas normativas, inversiones y fortalecimiento de la capacidad que
plantea la revolucin del saber.

Desde otro punto de vista complementario, la Organizacin Mundial del Comercio


introduce, por la misma poca, la poltica de comercializar los ser vicios, incluidos
la educacin y la salud, con la pretensin de que su comercializacin mejore
automticamente su calidad. Dentro de las instituciones multilaterales, la OMC es
una de las que mejor representan el modelo de desarrollo promovido por los pases
ms ricos del mundo. Una rpida visin de su evolucin histrica pueden
permitirnos el vislumbrar la problemtica educativa que esconde una organizacin
que, en principio, tiene como finalidad el fomento del comercio.

El sistema multilateral de comercio se cre en 1948 con el Acuerdo General sobre


Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) para ocuparse de las normas que rigen
el comercio entre los pases. Lo que est en el origen del acta de fundacin de la

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 165


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

OMC (Marrakech, 1994), es la necesidad de crear un nuevo marco legal para


asegurar que las normas comerciales se mantuvieran acordes con la evolucin de la
economa mundial. Ciento veinte pases firmaron el acta de la OMC,
convirtindose oficialmente en la sucesora del Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio el ao 1995. Hay que advertir que con la adhesin de China
y de otros nueve miembros entre 1999 y 2001, abarca el 97 por ciento de la
poblacin mundial.

El Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS), firmado en 1994 en


Marrakech, form parte de la serie de compromisos que, en el marco de GATT,
dieron origen a la Organizacin Mundial de Comercio. El objetivo declarado de este
acuerdo es la liberalizacin progresiva del comer cio de servicios. En cierto sentido el
AGCS va ms all del propio GATT en tanto obliga a los pases a entablar
sucesivas rondas de negociaciones con miras a lograr un nivel de liberalizacin
progresivamente ms elevado del comercio de servicios (Art. XIX). La filosofa
que hay detrs del mismo es que la mayor apertura de los mercados dar mejores
posibilidades a los pases en desarrollo de mejorar los servicios a sus ciudadanos a la
vez que les dar mejores oportunidades comerciales para su crecimiento econmico.
En febrero de 1997 se alcanz un acuerdo sobre los servicios de telecomunicaciones,
en el que 69 gobiernos aceptaron una serie de medidas de liberalizacin de gran
alcance que iban ms all de las acordadas durante la Ronda Uruguay. Ese mismo
ao, 40 gobiernos lograron la conclusin de las negociaciones sobre el comercio en
franquicia arancelaria de los productos de tecnologa de la informacin, y 70
miembros concertaron un acuerdo sobre los servicios financieros que abarca ms del
95 por ciento del comer cio de servicios bancarios, de seguros, de operaciones con
valores y de informacin financiera. En 1998 la OMC cre un grupo de trabajo para
estudiar la liberalizacin de la educacin. En el ao 2000 se iniciaron nuevas con
versaciones sobre la agricultura y los servicios, que se han incorporado a un
programa ms amplio establecido en la Cuarta Conferencia Ministerial de la OMC,
que tuvo lugar el mes de noviembre de 2001 en Doha, Qatar,

Las consecuencias de estos intentos de desarrollo de la denominada era


geoeconmica, como apuntamos a continuacin, no slo no han logrado los efectos
deseados formalmente sino todo lo contrario. A juicio de sus crticos, este modelo
produce cada da ms desajustes por la desproporcionalidad del reparto de bienes y
por la amenaza del ecosistema. Cada da, tambin est recibiendo ms crticas no
solamente por parte de las organizaciones ciudadanas, principalmente de las
sociedades ms afectadas que son las sociedades del los pases del sur, sino por
grupos de observadores de las sociedades ms satisfechas y beneficiadas por este
modelo.

Efectivamente, son las organizaciones ciudadanas las que ms cuestionan el modelo


de desarrollo a que nos ha conducido el siglo XX y las que proclaman la necesidad de
nuevas alternativas para el desarrollo reivindicando un debate pblico y democrtico
sobre los problemas globales. A pesar de todas las explicaciones que la OMC da para
justificar los malentendidos que ocasionan sus actuaciones (la misma OMC se ha
visto obligada a hacer un pequeo libro explicando los diez malentendidos ms
recuentes en torno a la OMC por parte del gran pblico) ya pesar de los esfuerzos que el
Banco Mundial est haciendo por dialogar con las organizaciones de la sociedad
Civil, tanto la una como el otro estn siendo cuestionados por los movimientos
emergentes de la sociedad civil.

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 166


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

1.3. La era geocuItural a partir del ao 2000.

Para algunos socilogos, esta resistencia progresiva por parte de los movimientos
ciudadanos al modelo de desarrollo promovido por las grandes organizaciones
multilaterales son el sntoma del trnsito de una era geoeconmica a una nueva era
geocuItural, caracterizada por la necesidad de debatir pblicamente las diferentes
dimensiones del desarrollo y las distintas alternativas posibles al bienestar de todos.
Debate que, por otra parte, est favorecido por la conexin en red de los distintos
colectivos que les permite abordar y afrontar juntos determinados problema
globales.

La generalizacin de una nueva cultura sobre el desarrollo, la paz y la seguridad


comienzan a brotar en la celebracin intermitente de diferentes cumbres mundiales
celebradas sobre los temas o problemas ms acuciantes de la humanidad. Cualquier
educador social tendr que hacer una referencia obligada a lo tratado en la cumbre
sobre la mujer (Beijing, 1995 y Nueva York, 2000), el medio ambiente (Ro de
Janeiro, 1992, Nueva York, 1997 y Johannesburgo, 2002), el asentamiento de los
derechos humanos (Viena, 1993), poblacin y desarrollo (El Cairo, 1994),
desarrollo social (Copenhague, 1995 y Ginebra, 2000), alimentacin (Roma, 1996
y 2001), infancia (Nueva York, 1990), Comercio y desarrollo (Bangkok, 2000), el
envejecimiento y los mayores (Madrid, 2002), etc. Otras temticas de gran inters
como, por ejemplo, el de la sociedad de la informacin, tienen pendiente una
cumbre futura para el 2003 en Ginebra. Todas estas cumbres han servido de
ocasin a los movimientos ciudadanos ms organizados para debatir los grandes
problemas de la sociedad global y para evolucionar en la presentacin de
alternativas reales que incluyan intervenciones educativas. La posibilidad de
permitir a las asociaciones ciudadanas participar en los debates pblicos de algunas
conferencias mundiales como por ejemplo la de adultos, celebrada por la Unesco
en 1997 en Hamburgo, permite tambin abrir las puertas a los nuevos
planteamientos que se fraguan en los movimientos ciudadanos.
Determinadas redes de debate como la creada en torno al Pronunciamiento
Latinoamericano por una educacin para todos con ocasin del Foro Mundial de
la Educacin (Dakar, 2000), la generada en torno a los mal etiquetados
movimientos antiglobalizadores (Informe Lugano de Susana George 2001) o la que
funciona en torno al Foro Social Mundial de Porto Alegre (2001 y 2002) pueden
ser unos botones de muestra solamente de las plataformas ms representativas de
los movimientos geoculturales.

El foro de Porto Alegre, por hablar solamente de una de estas plataformas, es


concebido por sus protagonistas como la anttesis del Foro Econmico Mundial de
Davos: uno se celebra en el Norte y otro en el Sur, en uno se renen los amos
del mundo en otro los ciudadanos y los pueblos del planeta (12.000 participantes,
800 ONGs, 1.600 periodistas, 120 pases). Lo nico en comn, por razones de
eficacia meditica, las fechas: del 25 al 30 de enero en los dos casos. Para el 2003
se est preparando el II Foro.

Las crticas y vacos que los distintos movimientos ciudadanos estn encontrando
en el modelo de desarrollo dominante, denominado tambin modelo
noroccidental, se pueden resumir en los siguientes puntos:

Es un modelo de desarrollo que genera la civilizacin de la conocida copa de


champagne en la que la quinta parte de la gente ms rica del mundo consume el
86% de todos los productos y servicios mientras que la quinta parte ms pobre

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 167


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

consume solamente el 1,3%. De los ms de cuatro millones y medio de habitantes


en los pases en desarrollo tres quintas partes no tienen acceso a agua potable. La
cantidad de riqueza crece enormemente pero se reparte desproporcionalmente: en
el ao 1990 el consumo mundial era de 1,5 trillones de dlares, en 1975 de 12
trillones y en 1997 de 24 trillones pero, sin embargo, al final de todo este proceso
el 20% de la poblacin ms pobre consume menos de lo que consuman en 1900.
Este paradigma se apoya en el poder decisivo que los pases ms ricos tienen
sobre organismos muy influyentes en el reparto del conocimiento, en la extensin
de la educacin y en la distribucin de bienes y servicios. Los perfiles, por lo
tanto, del desarrollo tienden prioritariamente a no perjudicar los intereses de
dichos pases y a procurar ms desarrollo a los ya desarrollados, con lo que las
diferencias en el reparto de los beneficios en lugar de disminuir aumentan cada
vez ms. Un ejemplo al que se alude para confirmar este anlisis es la
decreciente participacin en medidas amortiguadoras de la desigual dad corno
puede ser la contribucin con el 0,7% de cada presupuesto o la resistencia a la
aplicacin de la denominada tasa Tobin como impuesto sobre las transacciones
financieras internacionales (que alcanzan hoyadas billones de dlares diarios).
Por otra parte el desarrollo promovido desde estas grandes organizaciones
multilaterales tiene un marcado carcter economicista. De tal forma que el
desarrollo se contempla priortariamente desde la clave del crecimiento lineal sin
tener en cuenta el contexto ecolgico en el que se produce (que lo puede llegar a
hacer insostenible) ni otras variables cercanas a la dignidad humana introducidas
por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) como, por
ejemplo, la esperanza de vida, el logro educacional o un nivel decente de vida.

Las organizaciones de las Naciones Unidas que tienen un proyecto ms


humanitario o un paradigma con rostro humano como pueden ser, por citar
algunas, las distintas cumbres de las Naciones Unidas, el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo o la misma Unesco, no estn teniendo el peso
suficiente ante los Estados ya que se las considera incompetentes para gobernar el
mundo y para entrometerse en las polticas de los estados nacionales soberanos,
con lo que sus decisiones no son de obligado cumplimiento sino puras
recomendaciones a los pases.

En palabras de los ms crticos, el modelo de desarrollo que tenemos es un


modelo que prioriza la economa y los negocios por encima del derecho (los
derechos humanos) y la poltica. Se necesitara por lo tanto una reforma de la
arquitectura institucional de las Naciones Unidas para democratizar todos sus
rganos y vincular a todas sus instituciones (incluyendo el BM Y el FMI) con un
refuerzo de su capacidad de reglamentacin y jurisdiccin mundial, para que las
relaciones internacionales no sean dominadas por la ley de los ms ricos y
ms fuertes.

Reconocimiento pleno y ms amplio de la institucionalizacin del derecho de


participacin de las ONG como rganos representativos, legtimos e
indispensables para el ejercicio de la ciudadana nacional y universal.
Desde el punto de vista educativo, se considera que la educacin es
prioritariamente un derecho antes que un objeto de consumo o un servicio de
mercado. Despus del derecho a vivir (con los derechos bsicos a los cuidados de
salud elemental y la alimentacin), el derecho a la educacin es reconocido el ms
fundamental de los derechos del ser humano, por su importancia para el ejercicio

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 168


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

de todos los derechos y el respeto de los derechos de todos, y porque la educacin


es la clave del motor del desarrollo humano, en su dimensin individual, colectiva
y ecolgica. No se puede dejar a expensas del mercado el
ejercicio de un derecho.

El Foro de Porto Alegre plantea la necesidad de superar la fragmentacin


mediante la articulacin, el aislamiento mediante la asociacin y el encuentro
dialgico, la accin re activa y defensiva mediante una accin pro gramtica que
d inmediata respuesta a la emergencia en que nos sume el programa neoliberal
pero vinculndola con la creacin de las condiciones para acelerar la transicin
final del sistema actual hacia otro sistema mundo ms igualitario, sostenible
social, poltica, ecolgica y econmicamente, en el que los valores de la
convivencia humana gobiernen por sobre los valores del lucro

Para terminar esta reflexin sobre el tema del desarrollo y la paz hemos de decir
que al final del siglo XX permanece una tensin, no muy comprensible del todo,
entre los debates y alternativas de los nuevos movimientos ciudadanos y unas
fuertes presiones polticas y econmicas por parte de la poliarqua mundial. Esta
ausencia de dilogo hace imposible el anlisis y la discusin, desde perspectivas
pluralistas, sobre los grandes problemas mundiales excluidos del proceso de
globalizacin como son, por ejemplo, el tema
del trabajo, la cultura y el gnero.

2. LA ANIMACIN SOCIOCULTURAL COMO EXPRESIN DE LA EDUCACIN


PARA LA PARTICIPACIN DEMOCRTICA DE LOS SECTORES
POPULARES.

La animacin sociocultural suele definirse por dos elementos, el primero es el


estmulo que procura a las personas o comunidades para participar en el proceso de
su propio desarrollo y, el segundo es el desarrollo de esa participacin en el
contexto sociopoltico en el que estn integrados los participantes.

La extensin progresiva de la democracia a lo largo de este medio siglo ha


arrastrado consigo la necesidad de participacin social y la generalizacin del saber
a sectores habitualmente excluidos de los niveles culturales medios. La animacin
sociocultural como modelo educativo superar el modelo de alfabetizacin
escolar y conducir hacia una nueva relacin con la cultura como mbito ms
amplio de desarrollo personal y de participacin social cuya demanda no proviene
solamente de sectores de poblacin marginada sino de toda la poblacin. La
educacin social, en este sentido, tendr que hacer frente a las nuevas exigencias
que provienen no slo de los sectores marginales sino tambin de sectores
normalizados.
Los aos que se suceden entre 1949 y 1985 son quizs los ms ricos en lo que se
refiere a animacin sociocultural porque, precisamente durante estos aos, se
asiste a una implosin y explosin simultaneas de actividades educativas, como se
demuestra por la proliferacin de programas que responden a distintas necesidades
educativas de una poblacin cada vez ms variada y que trascienden las ofertas
hechas desde el sistema escolar.

Despus de la segunda guerra mundial las polticas culturales, segn Simpson, J. A.


(1979), mantienen la extensin de un modelo de cultura esttico-acadmico,
restringido a las artes y al patrimonio cultural del que disfrutan solamente las elite s
de los iniciados. La distancia entre los gustos de la poblacin y las ofertas

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 169


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

culturales de las distintas agencias pblicas de cultura exige progresivamente un


replanteamiento de la cuestin cultural. A partir de los aos 60 la hegemona de la
cultura de elite va siendo desbancada por la denominada cultura de masas y lo
hacen de la mano de dos factores clave que confluyen simultneamente: por una
parte la influencia de las utopas socia les en torno a la cultura, formuladas por
Marx, Engels, Proudhon, Gramsci y, por otra, el desarrollo de medios de
comunicacin que favorecen la difusin masiva de la cultura. Lo que se consigue
en esta dcada es el contraste entre un tipo de cultura que procede de arriba e
intenta popularizarse generando una actitud pasiva, potenciada an ms por el
comercio de bienes y servicios culturales que produce la industria cultural y otro
tipo de cultura popular que nace entre el pueblo y comienza a regenerarse en un
contexto de participacin social, favorecido por la consolidacin y generalizacin
de la democracia.

La cultura de masas va pasando de ser entendida como una popularizacin de la


cultura de elites o un acercamiento de la cultura a la gente, a ser entendida como
un procedimiento que pone los medios al servicio de los ciudadanos para que sean
ellos mismos quienes creen y recreen su cultura.
En este contexto se produce, durante la dcada de los sesenta, un trnsito de la
educacin masiva, entendida como difusin de la cultura dominan te a la
educacin masiva entendida como participacin en la propia construccin
cultural.

Los diferentes estudios sobre la historia de la animacin sociocultural suelen


coincidir en dividida en tres grandes periodos.

Un primer periodo correspondera a las dcadas de los aos cuarenta y cincuenta,


en las que se producen grandes movimientos migratorios del campo a las
ciudades y en las que los ciudadanos provenientes del trabajo agrcola, sin horario
ni calendario de trabajo, comienzan a tener ms tiempo libre debido a una
diferente organizacin del trabajo. Por otra parte, el nuevo contexto urbano
despierta inters por generar nuevos conocimientos y nuevas relaciones sociales
que ocupen su tiempo. Por estas razones, la animacin sociocultural de este
primer periodo se caracteriz prioritaria mente por la utilizacin del nuevo tiempo
libre.
El segundo periodo suele distribuirse a lo largo de las otras dos dcadas (60 y 70)
en las que la caracterstica dominante es el bienestar creciente. Entre los aos
sesenta y setenta se produce una nueva industria cultural de la que comienzan a
disfrutar y de la que comienzan a servirse determinados sectores populares
anteriormente marginados de los niveles culturales medios. El acceso a la
informacin y a las redes de formacin es ms fcil, originndose un amplio
movimiento cultural que cristaliza en prcticas de animacin sociocultural y en el
renacimiento de determinadas experiencias educativas como es el caso de las
Universidades Populares que son una viva expresin de la evolucin cultural en
esta poca. En Espaa este periodo coincide con la constitucin de la sociedad
democrtica que dio al movimiento un plus de realce que ya de por s tena.
Es en ese contexto en el que surge el Proyecto Cultural Europeo sobre Animacin
Socio cultural (19701976) del Consejo de Europa con el fin de orientar las polticas
culturales conducentes a desarrollar la democracia cultural mediante programas
de animacin. Segn Vctor Ventosa (1989) es en la dcada de los aos sesenta
cuando la ASC comienza a tomar el relevo de la educacin popular en abierta

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 170


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

confrontacin con la concepcin del momento: la democratizacin de una cultura


que se consideraba nica y universal.

El tercer periodo hay que situado en las dos ltimas dcadas del siglo en las que la
animacin sociocultural como participacin ciudadana es agredida por las nuevas
dinmicas de eficacia y de mercado y por las alternativas imperantes del
movimiento neoliberal y del pensamiento nico que aminoran en gran medida la
potencialidad participativa que la animacin socio cultural promova en el periodo
precedente.
En Espaa, la animacin sociocultural ha tenido una gran incidencia desde los aos
sesenta hasta finales de los ochenta, siendo utilizada, prime ro, como estrategia de
lucha contra la poltica franquista de privacin de libertades y, despus, como un
proceso socioeducativo dinamizador de la creacin de un tejido social utilizado por
los ayuntamientos democrticos.
Instituciones culturales como Las Universidades Populares, las Escuelas
Campesinas y los Centros Cvicos o los Centros de Accin Social, son buenos
testigos del papel que han cumplido en la consolidacin democrtica de los
pueblos, barrios y ciudades. Precisamente a partir de los aos 90 en los que la
animacin socio cultural se profesionaliza y acredita en la universidad con el ttulo
de educacin social ha sido cuando ha ido decayendo gradualmente y ha ido
perdiendo la fortaleza y el encanto que la caracterizaron durante los aos
anteriores.
La animacin sociocultural no puede considerarse como un mbito cerrado. El
desarrollo de la educacin no formal, la corriente del desarrollo comunitario, el
movimiento de educacin de adultos, la pedagoga del ocio y tiempo libre, el
trabajo social... confluyen de alguna manera en la aplicacin prctica del modelo
educativo de animacin sociocultural. En las lecturas al final de este captulo,
recogemos un texto de Xavier Ucar Martnez que sintetiza las diferentes corrientes
que confluyen en ella.

3. EDUCACIN SOCIAL PARA EL CAMBIO PERMANENTE ANTE LA CRISIS


INSTITUCIONAL

Tres instituciones con una misin social fundamentalmente integradora, y


directamente relacionadas con la educacin, sufren una crisis progresiva a lo largo
de esta segunda mitad de siglo; crisis que no significa prdida sino sobre todo
oportunidad de re inventarse en funcin de nuevos desafos socia les y del
cumplimiento de nuevas funciones educativas. Las instituciones en las que nos
vamos a centrar son: la escuela, la familia y el trabajo.
La escuela, pensada para una sociedad ms simple que la actual y para un sector
social reducido a nios y jvenes, ve superadas sus fronteras tanto vertical como
horizontalmente. Verticalmente la educacin deja de ser una tarea circunscrita a la
edad juvenil para convertirse en una tarea permanente a lo largo de toda la vida y,
horizontalmente, la educacin traspasa la frontera de los muros escolares para
desarrollarse en espacios cada vez ms amplios y en tiempos ms dispersos.

En la familia intervienen nuevos factores que transforman su tarea educativa como,


por ejemplo, el proceso de individuacin moderna que saca a la madre de las
funciones exclusivas del hogar, como ya lo haba hecho anteriormente con el padre,
transformando definitivamente la referencia educativa del hogar tradicional. Otro

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 171


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

factor transformador de la familia es la necesidad de los padres de aprender. Este


factor est provocando que los padres no aprendan antes que los hijos sino
simultneamente con ellos. Estamos viviendo en una sociedad cofigurativa, dice
M. Mead, en la que los padres no aprenden antes que los hijos sino al mismo
tiempo o, incluso en una sociedad postfigurativa en la que los hijos, por primera
vez en la historia saben ms que los hijos. Este tipo de fenmenos han modificado,
en esta segunda mitad del siglo, el proceso tradicional de transmisin cultural de
padres a hijos y la educacin social se ha tenido que enfrentar a especiales retos en
el mbito de educacin familiar.
La tercera institucin, el trabajo, ha sido profundamente modificada por la
flexibilidad que lo hace ms inestable, menos fijo e incluso inexistente para
muchos, provocando as no solamente la necesidad de formacin continua para
poder seguir teniendo permanentemente oportunidades de trabajo sino sobre todo la
necesidad de construir una nueva realidad social del trabajo y una nueva identidad
social del ciudadano no determinada exclusivamente por el trabajo, en una
sociedad en la que el trabajo, al menos tal y como se ha definido hasta ahora, no es
capaz de identificar a todos.
Hagamos unas breves reflexiones histricas sobre cada una de estas instituciones.

3.1. La educacin no formal y la educacin permanente como alternativas a la


crisis de los sistemas de enseanza.

Uno de los factores que facilit la explosin de la educacin fuera del sistema
escolar fue el crecimiento demogrfico. La tasa de crecimiento de la poblacin en
la dcada de 1920 fue de 1,9%, la de la dcada de 1930 de 2,3% y en 1950 lleg al
2,8% de tal forma que a finales de los aos setenta un 40% tena menos de 15 aos.
Este crecimiento significaba que todos los sistemas de prestaciones de servicios
sociales quedaban negativamente afectados a pesar de los esfuerzos y del
crecimiento cuantitativo que manifestaban. A pesar de los esfuerzos realizados, la
escolarizacin universal ya pareca una meta imposible en aquellos aos y
precisamente por esto, durante la dcada de los aos sesenta se comienzan levantar
algunas voces crticas contra la misma funcin de la escuela que proclaman la
necesidad de una sociedad desescolarizada. Para estos autores, entre los que hay
que destacar a I. Illch, la escolarizacin, adems de ser una meta imposible, crea
situaciones de injusticia social ya que margina a un nmero cada vez mayor de
ciudadanos.

Si queremos educar, afirman las voces ms crticas, hay que hacerla al mar gen de
las escuelas. Se est pidiendo no slo una apertura de la escuela hacia los grupos
marginales sino una nueva forma de enfocar la educacin para que llegue a todos.
Paralelamente, Bertrand Schwartz y Ph. Coombs reivindican, en 1967, en la
Conferencia Internacional de Virginia (EE.UU.) sobre la Crisis de la Educacin,
nuevas modalidades de enseanza que completen la enseanza escolar y que
permitan una posibilidad educativa para todos. Estas reivindicaciones ya no se
apoyan solamente en el crecimiento demogrfico sino en los cambios tecnolgicos
y sociales que exigen nuevos aprendizajes a colectivos cada vez ms grandes,
diferentes y distintos de los nios y jvenes a quienes van dirigidos los sistemas de
enseanza:

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 172


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

La naturaleza de esta crisis se define a travs de los trminos de cambio,


adaptacin y disparidad. Desde 1945, todos los pases han sufrido cambios en
su medio ambiente a una velocidad vertiginosa, como consecuencia de la
ciencia y la tecnologa, de la poltica y la economa, de las estructuras
demogrficas y sociales. Aunque los sistemas educativos se han desarrollado y
modificado tambin ms rpidamente que nunca, no lo han hecho, sin embargo,
con la debida celeridad, adaptndose con demasiada lentitud al rpido comps
de los acontecimientos a los que se hallan circunscritos.

Ph. Coombs aclara, tanto en su primer libro sobre la crisis mundial de la educacin
como en posteriores artculos', que la educacin no formal ha de entenderse como
un complemento a la educacin que el sistema educativo no puede prestar. Desde
esta perspectiva la educacin no formal comenz tambin a identificarse con
procesos educativos marginales y para margina les, hechos con escasos recursos y
con una separacin fronteriza respecto a los aprendizajes del sistema formal de
enseanza cada vez ms difciles de sobre montar. La separacin entre los
aprendizajes no formales y los forma les, la dificultad para transitar de una
modalidad a otra, la falta de reconocimiento mutuo, que en principio caminaba en
paralelo entre lo que podra ser una enseanza de primera (la enseanza formal) y
otra de segunda (enseanza no formal), facilit la identificacin de la educacin
no formal como una modalidad de enseanza para marginados. Pronto, cuando las
necesidades educativas de las grandes empresas y la formacin continua de todos
los trabajadores tuvieran que acogerse a procesos de formacin no for mal, esta
identificacin se hara insostenible.

1 COOMBS, PH.: Hay que desarrollar la educacin periescolar Perspectivas.


Revista de educacin de la Unesco. n." 1973, . 332.

A mediados de la dcada de los setenta, sobre todo a partir de los trabajos del
Consejo de Europa y particularmente de la Conferencia de Ministros Europeos de
Educacin de Estcolmo en 1975 y del Symposium sobre Una poltica de educacin
permanente para hoy en Siena en 1979, otro trmino, el de educacin permanente
comienza a tener una aceptacin internacional. Este concepto o, mejor, principio
educativo, colabora enormemente a desarrollar las posibilidades de formacin
tanto dentro de los sistemas de enseanza existentes como fuera.
Entre medias de la conferencia de Estocolmo y el Symposium de Siena tiene
lugar la 19 Conferencia General de la Unesco en Nairobi, ao 1976, en la que la
educacin permanente, lejos de limitarse al periodo de escolaridad, debe abarcar
todas las dimensiones de la vida, todas las ramas del saber y todos los
conocimientos prcticos que puedan adquirirse por todos los medios y contribuir
a todas las formas de desarrollo de la personalidad. Los procesos educativos que
siguen a lo largo de su vida los nios, los jvenes y los adultos, cualquiera que
sea su forma, deben considerarse como un todo. La educacin designa, segn la
Unesco, la totalidad de los procesos organizados de educacin, sea cual sea el
contenido, el nivel y el mtodo, sean formales o no formales, ya sea que
prolonguen o reemplacen la educacin inicial.
Efectivamente, rnuc.hos de los aprendizajes no formales eran ya imprescindibles
para el buen funcionamiento de las sociedades y el mismo Coombs reconoce, en
el segundo informe sobre la crisis de la educacin de 1985, que las naciones
altamente industrializadas tienen una abigarrada variedad de programas y
actividades de educacin no formal sin las que su progreso social, econmico y

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 173


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

tecnolgico sufrira un preocupante frenazo.

En este nuevo informe de 1985, Coombs elabora un nuevo concepto de


aprendizaje en red por contraposicin al aprendizaje en sistema que valora
ms positivamente todo el conjunto de aprendizajes no formales. Los distintos
contenidos de la oferta educativa tanto formal (sistema de enseanza) como no
formal, juntos, constituyen una compleja red de aprendizaje a lo largo de la vida
que presta servicio a una gran variedad de cambiantes necesidades de
aprendizaje de la gente desde los recin nacidos y los nios hasta los adultos y
ancianos.

En Espaa, el Libro Blanco de Educacin de adultos (1986) recoge toda esta


doctrina y, adems de orientar hacia modelos educativos de base territorial que
integren todos los recursos educativos de la comunidad en un mismo programa,
establece cuatro reas esenciales para una educacin integral que son las
siguientes: la formacin orientada al trabajo (actualizacin, reconversin, y
renovacin de los conocimientos de tipo profesional), la formacin para el
ejercicio de los derechos y responsabilidades cvicas (o para la participacin
social), la formacin para el desarrollo personal (creatividad, juicio crtico,
participacin en la vida cultural), la formacin general o de base cuando no se
consigui en la edad apropiada, constituye un prerrequisito indispensable de tipo
compensador. Estas cuatro reas quedaron reducidas a tres en La Ley de
Ordenacin General del Sistema educativo (LOGSE), de 1990, fundindose la
segunda y la tercera del libro blanco en una sola.
A pesar de que la doctrina es clara en cuanto a la interrelacin que debe haber
entre las distintas modalidades de aprendizaje todava sigue siendo un tema
pendiente en la realidad. La voluntad de articular todos los elementos formativo s
en un sistema flexible y moderno forma parte de la historia y en concreto de la
normativa espaola. Sin embargo, las resistencias de la realidad y la inercia de
las conductas se vienen imponiendo sobre esta voluntad de tal forma que persiste
la presencia desarticulada de las distintas modalidades formales y no formales.
Persiste todava la confusin que identifica los aprendizajes de la modalidad
formal con los aprendizajes bsicos y necesarios para poder subsistir en la
sociedad actual, cuando en realidad muchos de ellos se adquieren a travs de la
modalidad no formal. Persiste todava la falta de reconocimiento social a
determinados aprendizajes slo por el hecho de haberse adquirido fuera de la
modalidad regla da cuando nuestra sociedad se sigue manteniendo gracias a
muchas habilidades y competencias adquiridas fuera de la escuela o de la
academia. Es ms, se ha producido un pacto silencioso entre las distintas
administraciones para redistribuirse la atencin a los distintos mbitos que
debieran formar una sola red educativa, de tal forma que la administracin
educativa se encarga de la formacin inicial, bsica y general; la administracin
laboral se encarga del mbito de la formacin continua y ocupacional y las
administraciones locales del mbito de la formacin cvica y para la
participacin social. La prctica habitual coloca por inercia a los educadores
sociales en los procesos de educacin cvica en torno a las administraciones
locales, cuando en realidad debieran estar siendo los verdaderos mediadores de
una educacin integral que interrelacionara todos los mbitos educativos.

3.2. Cambio del modelo de transmisin educativa familiar durante los ltimos
cincuenta aos.

El impulso de individuacin, propio de la modernidad, conduce a centrar en cada

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 174


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

persona el disfrute de condiciones y derechos que le permitan


ser libre a ttulo personal e intransferible. Por lo que hace referencia al mundo de la
vida cotidiana es importante matizar que esta individuacin de derechos y
libertades, que en un primer momento afect solamente a los hombres, ha llegado
durante las ltimas dcadas tambin a las mujeres. Mientras el proceso de
individualizacin afectaba slo al hombre, se mantenan los vnculos conyugales y
los vnculos filiales gracias a la permanencia cuasi natural de la mujer dentro de la
institucin familiar, pero cuando la mujer tambin se individualiza los lazos
familiares tanto conyugales como filiales se desligan de lo considerado hasta ahora
como lo natural y comienzan a depender exclusivamente de la libertad y de la
responsabilidad de cada uno de los dos cnyuges. Una nueva situacin que plantea
nuevos desafos a la educacin de los hijos y a la estabilidad de la institucin
familiar.

Por otra parte, como seala Tedesco (2001), se est produciendo una extensin de la
democracia al mbito de lo privado y en concreto a la vida familiar que transforma
las vinculaciones de autoridad entre hijos y padres en vinculaciones de libertad. Los
componentes de las familias son convertidos en individuos iguales que relativizan
las opiniones de todos sus componentes, incluidas las de los padres, y generan un
nuevo tipo de relaciones, basadas ms en el intercambio bidireccional que en la
transmisin patrimonial.
Otro rasgo particular de nuestra sociedad, en el que es importante detenerse, es el
que puede calificarse como elemento postfigurativo. Tambin por primera vez en la
historia se est produciendo un fenmeno que trastoca pro fundamente la
distribucin del conocimiento entre distintas generaciones. Es el fenmeno que M.
Mead (1997) denomina como el trnsito de una sociedad prefigurativa a una
sociedad postfigurativa. Si en la sociedad prefigurativa son los padres los que saben
y los que ensean. En la sociedad postfigurativa, los hijos saben ms que los padres
y da la impresin que se invierten los trminos: ya que quienes ensean a muchos
mayores son ms jvenes que ellos.

Para M. Mead, existen tres modelos de sociedad en lo que se refiere a la relacin


intergeneracional respecto al conocimiento: la sociedad prefigurativa en la que los
hijos saben menos que los padres, la cofigurativa en la que los hijos y los padres
desconocen la mayora de las cosas y aprenden juntos y la postfigurativa en la que
los hijos saben ms que los padres y hasta los ensean.

Sin entrar en el anlisis de las implicaciones culturales que tiene este fenmeno
social ni analizar tampoco las consecuencias en las relaciones padreshijos, o la
relacin entre la memoria histrica y la construccin del futuro, para lo que como
es obvio no disponemos ni de espacio ni de tiempo, podemos observar, sin
embargo, que el modelo de sociedad configurativa afecta profundamente el
concepto y la prctica de transmisin educativa en el seno de la institucin
familiar.
Por una parte se constata que, en este modelo de sociedad, el sentido de la
tradicin como saber no aparece como un bien perdurable ni un referente
dominante. El foco de inters del aprendizaje no est en el pasado sino en el futuro
y, en una sociedad postfigurativa no se estudia tanto para aprender como para
emprender. La carga de futuro que tiene el aprendizaje somete a todos, padres e
hijos, a un ritmo permanente de desafo del que nadie, por mayor se sea, puede
desentenderse. Esta referencia permanente al futuro disminuye el poder referencial
de la tradicin, de la historia y de la familia. El verdadero estmulo se encuentra en

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 175


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

el aprendizaje de algo til para el futuro que, por otra parte, se desconoce.

El otro rasgo importante de esta sociedad cofigurativa es que los padres aprenden
junto con los hijos y jugando con las palabras los padres se con vierten en pares.
Se coincide as, desde otra perspectiva, con los anlisis expuestos anteriormente de
que la funcin generacional de los padres de ensear no es una funcin
permanentemente lineal sino que es circular y reflexiva. En unas circunstancias los
padres ensean a los hijos y en otras son los hijos los que ensean a los padres. La
funcin dialgica de la enseanza aprendizaje apunta tambin hacia una
transformacin en la forma de vivir la autoridad familiar como punto de referencia
educativo.

3.3. La formacin continua como alternativa insuficiente a la crisis de la


institucin trabajo.

En las ltimas tres dcadas se ha sufrido en Europa una contraccin constante del
trabajo remunerado. Se ha pasado de la predominancia de un trabajo fijo y estable
a la figura de lo que viene en denominarse trabajo frgil caracterizado por no
depender de la seguridad de un contrato fijo. Este tipo de trabajo se ha
multiplicado en todos los pases de tal forma que, segn U. Beck, en Alemania un
tercio de la fuerza laboral y un 50% del Reino Unido tiene empleos frgiles. Entre
los dos modelos de capitalismo vigentes que Michel Albert (1993) identifica, el
capitalismo renano como el ms solidario y el capitalismo anglosajn como el ms
exclusivo, el renano producira ms parados pero con mayor proteccin laboral y
mayor inclusin social frente al modelo anglosajn ms flexible, con una mayor
inclusin laboral pero con mayores desigualdades sociales y desproteccin social.

Independientemente del desacuerdo existente en el momento actual entre los


defensores del fin del trabajo para todos (entre los que se encuentran analistas tan
distintos como Rifkin o U. Beck) y los defensores de la tesis del posible pleno
empleo (entre los que se encuentran tambin personas tan distintas como A.
Giddens en su famosa propuesta sobre la tercera va o Castells en su amplio estudio
sobre la era de la informacin), lo que s es cierto es la presencia de casi mil
millones de parados en el mundo y ms de 11 millones en Europa.

El deterioro del mercado del trabajo desde la crisis del petrleo ha aumentado
notablemente el paro entre los europeos. La tasa de paro en 1970 rondaba el 2% en
los pases de la Comunidad Econmica Europea, tasa que pasa al 6% en 1980 yen
1993 supera el 10,5%. Aunque la tasa de paro ha disminuido hasta el 7,6% (mas de
11 millones de parados en nmeros absolutos) en el ao 2001 sin embargo estamos
lejos de acercarnos a la realidad de los aos sesenta y ms an al sueo del pleno
empleo, an en el caso de que fuera posible.
Ante esta situacin, los educadores sociales vienen enfrentndose con una
doble necesidad: la de formar para el trabajo y la de formar para construir una
nueva realidad social del trabajo, la de mantener o integrar en el trabajo existente
mediante programas de formacin continua u ocupacional y la de formar para
aprender a identificar e identificarse socialmente en unas condiciones laborales
estructuralmente diferentes. Efectivamente la nueva realidad social del trabajo est
generando nuevos espacios de ocio, de ms tiempo libre y de paro. Esta situacin
obliga a generar procesos formativo s no solamente en funcin de la actividad
laboral sino tambin en funcin de la construccin de nuevas identidades
personales y en funcin de aprender nuevos reconocimientos sociales en un mundo
en el que habitualmente se reconoce a las personas por su trabajo y en el que

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 176


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

paradjicamente no est habiendo trabajo para todos.

Las universidades populares espaolas ya trataban de ofrecer en 1984, esta doble


vertiente de la formacin, no de una forma antittica sino complementaria:

De la misma forma que creemos que sera equivocado el planteamiento de un


programa de formacin poltica que no se base en anlisis de la realidad y que no
pretenda la incidencia en la misma, tambin creemos que un curso de formacin
profesional que no se preocupe de hacer transparentes las estructuras del poder en
el campo de la produccin, as como los componente sociales, polticos y
econmicos que van a servir de base y de marco en el ejercicio de la profesin que
se est aprendiendo, estara mal planteado (Juan Manuel Puente: El papel de la
educacin de adultos y su insercin en el sistema educativo general. Documento de
trabajo de la federacin de las Universidades Populares. 1984).

Tambin el Libro Blanco de Educacin de adultos de 1986, en el captulo que


aborda, en forma de pregunta, el tema de formacin para el marco de trabajo o
educacin para el desarrollo personal y social, plantea la necesidad de unir el
aprendizaje de la destreza manual o proceso tcnico y su contextualizacin social
de tal forma que tan importante sea, por ejemplo, aprender a poner una inyeccin o
conducir un tractor, como conocer la estructura y problemtica del sistema
sanitario o los tipos de explotacin agraria. La formacin sobre el entorno de cada
cualificacin debe permitir el conocimiento de procesos globales y no slo retazos
o fases de cada especialidad. En este mismo sentido se quejaba, por aquellos
mismos aos, el informe GEREA sobre la formacin en Francia al afirmar que el
proceso de formacin de las personas adultas estaba enfermo de formacin
profesional.
Todava, en el ao 1997, el Informe para la Unesco de la Comisin Internacional
de la Educacin para el siglo XXI, presidida por Jacques Delors, lleva a la
conclusin de que el crecimiento econmico a ultranza no se puede considerar
como el camino ms fcil hacia la conciliacin del progreso material y que la
equidad plantea la educacin del futuro en torno a cuatro ejes fundamentales:
aprender a hacer (trabajar), aprender a conocer (tener informacin no es conocer),
aprender a vivir juntos (vivir no es estar solos) y aprender a ser (conocerse a s
mismo).
El mismo planteamiento vuelve a aparecer en el proceso de los debates sobre la
propuesta que hace la comisin en el Memorndum europeo sobre el aprendizaje
permanente, no as la propuesta inicial. La Estrategia Europea de Empleo iniciada
en el Consejo Europeo de Luxemburgo, celebrado en 1977, define el aprendizaje
permanente como toda actividad de aprendizaje til realizada de manera continua
con objeto de mejorar las cualificaciones, los conocimientos y las aptitudes. En el
Consejo Europeo de Lisboa de 2000 se estableci que el aprendizaje a lo largo de
la vida es un componente bsico del modelo social europeo y una prioridad
fundamental de la Estrategia Europea de Empleo. Para iniciar un debate en cada
pas de la Unin Europea se public un documento de trabajo denominado
Memorandum sobre el aprendizaje permanente. El debate mostr una inquietud
ante la presencia demasiado dominante de las dimensiones del empleo y mercado
laboral hasta tal forma que el documento del resumen hubo de recoger
explcitamente el riesgo de dominancia econmica manifestada en el debate en los
siguientes trminos:

Las respuestas a la consulta sobre el Memorandum propugnan una definicin del

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 177


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

aprendizaje a lo largo de la vida que no se limite a un enfoque puramente


econmico o restringido al aprendizaje de las personas adultas. Adems de hacer
hincapi en el aprendizaje desde la etapa prees colar hasta despus de la
jubilacin, el aprendizaje a lo largo de la vida debe abarcar todo el espectro del
aprendizaje formal, no formal e informal. Los objetivos del aprendizaje incluyen
la ciudadana activa, la realizacin personal y la integracin social, as como los
aspectos relacionados con el empleo

4. LA EDUCACIN INTERCULTURAL COMO CONSECUENCIA DE LOS MOVIMIENTOS


MIGRATORIOS.

Otro eje vertebrador de la educacin social durante la segunda mitad del siglo XX
se encuentra en el fenmeno de los movimientos migratorios y en la velocidad de
intercambio y comunicacin existente en el mundo actual que provocan nuevos
paradigmas de convivencia con los otros.
Europa siempre ha estado afectada por las migraciones. Lo nuevo de la
segunda mitad del siglo XX es el cambio de giro en los movimientos migra torios
europeos. Mientras que, anteriormente, la direccionalidad de las migraciones era
desde Europa hacia el exterior, en la segunda mitad de este siglo las migraciones
se dirigen hacia su interior generando a los ciudadanos europeos no solamente
problemas sino tambin desafos para establecer modelos de convivencia que
mejoren la calidad de vida de los que entran y tambin de los que reciben.

Efectivamente, los habitantes de Europa (entre 1800 y 1930) emigran en un


nmero aproximado a los cincuenta millones (segn Carr Saunders en torno al
40% del crecimiento anual de la poblacin europea). Este fenmeno fue lo que dio
origen a lo que Reinhard ha denominado Nuevas Europas. Algunas naciones
europeas sacan hacia fuera un nmero muy significativo de sus ciudadanos. As,
durante el periodo citado, del Reino Unido salen ms de 17 millones; 10 de
Alemania; 9,5 de Italia; 4,4 de Espaa; 2 de los pases escandinavos; 1,6 de
Portugal y 0,5 de Blgica y Holanda. Los rusos europeos que se desplazan hacia
Siberia entre 1850 y 1914 alcanzan una cifra superior a los 10 millones.
Los pases receptores son Estados Unidos que entre 1790 y 1950 recibe cerca de
cuarenta millones de extranjeros. En Amrica Latina la inmigracin es tambin
importante, aunque menor que en EE.UU. Se estima en torno a 12.000.000 entre
1810 y 1950. Aunque, tnicamente, los pobladores de tan diverso origen no son
solamente ibricos, la civilizacin dominante (lengua, literatura, religin,
costumbres) tiene un fondo hispanoportugus. Slo se pueden dar algunas cifras
aproximadas para Sudfrica (foco de emigracin de ingleses y holandeses) que
pasa de 70.000 habitantes (1850) a 6.000.000 en 1914. Otro foco de destino de la
emigracin europea es el norte de frica (Argelia y Tnez), zona de atraccin de
los franceses, espaoles e italianos, a lo largo del siglo XIX y principios del XX,
aunque para los espaoles fue durante largo tiempo un territorio caracterizado por
la emigracin temporal.

A partir de los aos cincuenta y durante la dcada de los sesenta los pases de
Europa occidental comienzan a recibir movimientos migratorios de trabajadores
que llegan del sur de Europa y de frica del norte. Alemania y Francia, debido a
su desarrollo econmico, acogen a italianos y espaoles.
Pero durante este periodo todos los emigrantes salan con la intencin de volver a
sus respectivos pases antes o despus. No se trataba de movimiento migratorios

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 178


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

definitivos.

Entre 1960 Y 1973, el nmero de trabajadores salta de 2 a 7 millones y el total de


la poblacin extranjera pasa de 4 a 12 millones. Otra particularidad es que a partir
de 1970 la inmigracin espaola e italiana es sustituida por grupos marroques y
turcos ms alejados tanto geogrfica como cultural mente.
A partir de 1974 los pases industrializados de la entonces Comunidad Econmica
Europea intentan poner fin al ingreso de todos los inmigrantes no pertenecientes a
la Comunidad Econmica Europea, cuestin que afectaba a Espaa que todava no
perteneca a la Comunidad. Esto provoca en muchos inmigrante s ya instalados en
los pases desarrollados la voluntad de instalarse definitivamente en ellos y en
lugar de volver a sus pases deciden que sean sus familias las que se reincorporen
a los pases donde ellos trabajan. Lo cual ocasiona un nmero total de inmigrantes
de 14 millones segn la documentacin del Consejo de Europa. Durante la dcada
de los noventa Alemania recibe a ms de doscientos cincuenta mil por ao,
alcanzando la cifra de cuatrocientos ocho mil en el ao 1992. Ese mismo ao
Espaa recibi casi cincuenta y tres mil trabajadores extranjeros. Un dato
significativo nos los proporciona U. Beck al constatar que uno de cada veinticinco
matrimonios celebrados en Alemania, en 1960, estaba integrado por un ciudadano
o ciudadana extranjera, mientras en el ao 1994 esta proporcin era de uno por
cada siete matrimonios.

Llegadas de trabajadores extranjeros a algunos pases europeos (en miles)


1990 1992 1994 1996
Austria 103,4 57,9 27,1 16,3
Francia 22,4 42,3 18,3 11,5
Alemania 138,6 408,9 221,2 262,5
Espaa 19,8 52,8 23,5
Suiza 46,7 39,7 28,6 24,5
Reino Unido 16,1 12,7 13,4 16,9
Tabla elaborada a partir de SOPEMI (OCDE) 1998.

Los datos sobre residentes extranjeros en los pases de la UE ofrecidos en el mes


de junio del 2002 por Eurostat dicen que en el ao 2000 haba 18.692.100
residentes, menos que los ofrecidos por SOPEMI (OCDE) y Eurostat para el ao
1998 que era de 18.979.000. Este descenso no concuerda con el endurecimiento
del lenguaje poltico sobre la inmigracin y con las leyes sobre el control de la
inmigracin ante una supuesta invasin europea. Otras parecen ser la razones que
se solapan en el tratamiento que estigmatiza a los inmigrantes como los causantes
del paro de los ciudadanos europeos y de la violencia callejera.

Efectivamente, el deterioro del mercado del trabajo desde la crisis del petrleo ha
aumentado notablemente el paro entre los europeos. La tasa de paro en 1970
rondaba el 2% en los pases de la Comunidad Econmica Europea, tasa que pasa
al 6% en 1980 y que a partir de 1993 supera el 10,5%. Precisamente los grandes
argumentos populistas que los grupos xenfobos esgrimen es que el nmero de
inmigrantes suele coincidir con el nmero de parados y que como consecuencia
lgica para ellos quienes sobran son los inmigrantes. No es extrao que ante este
tipo de argumentos fciles los ms seguidores de estos grupos se encuentren entre

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 179


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

las clases populares que luchan por encontrar un puesto de trabajo y ven a los
otros inmigrantes como sus competidores. La competitividad se va extendiendo
cada vez ms ya que hace veinte aos los trabajadores que venan a Europa
ocupaban los puestos de trabajo no cualificados o semicualificados de la ms baja
escala, pero hoy la demanda de esta categora de puestos de trabajo es menor y el
nmero de parados aumenta entre los mismos inmigrantes generando nuevos
problemas de convivencia.

Otra de las razones que endurece el lenguaje de relaciones migratorias es la


distancia cultural. La particularidad de la evolucin del movimiento migratorio
europeo en las ltimas dcadas es que todos los pases de la Unin Europea son
pases que acogen inmigracin. Los tradicionales pases de emigracin como
Espaa, Italia, Grecia y Portugal que acudan a centro Europa en los aos
cincuenta y sesenta, ahora atraen mano de obra proveniente de Amrica Latina,
Asia y frica del norte. Los flujos migratorio s de las ltimas dcadas han
convertido a Europa en un continente caracteriza do por una diversidad tnica y
cultural que desafa permanentemente los esquemas culturales de la tradicin
europea. Mezclar mezquitas con catedrales es un ejercicio de convivencia a
inventar.

Otra razn es que la experiencia poltica de la extrema derecha ms xenfoba,


como la de Le Pen en Francia o Haider en Austria, ha recogido muchos votos con
su discurso antiinmigrante. Este discurso, segn los partidos de centro e incluso
de izquierda, no poda dejarse slo en manos de la extrema derecha y, con el
nimo de no perder los votos que lo seguan, se han contaminado de una cierta
dureza hacia la poblacin inmigrante. Las leyes sobre inmigracin de pases como
Dinamarca, Italia y Espaa as lo demuestran.
Todos estos factores estn generando un desplazamiento de la opinin pblica
hacia posturas cada vez ms xenfobas a las que las organizaciones
internacionales y los educadores sociales se han de enfrentar como tarea
particularmente especfica.

Las organizaciones internacionales que se ocupan de los movimientos migratorios


son el Alto Comisariado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), La
Organizacin Internacional para las Migraciones, El Centro Internacional para el
Desarrollo de la poltica de la migracin, la Comisin de las Iglesias para los
Migrantes de Europa (CEME), la Comisin Catlica para las migraciones (CICM);
tambin el Consejo de Europa ha celebrado siete conferencias sobre este tema desde
1986. La sptima se ha celebrado en Helsinki del 16 al 17 de septiembre de 2002
sobre el tema de los migrantes en nuestras sociedades: polticas para el siglo XXI y en
la que se han planteado la integracin econmica, social, cultural y poltica de los
migrantes regularmente instalados en los pases europeos como un factor de
cohesin social. Esta integracin slo puede hacerse mediante una poltica de
integracin global que permita una calidad de relaciones intecomunitarias que
contribuyan a una mejor comprensin entre los migrantes y las sociedades que les
acogen.

La reaccin de los educadores frente a este fenmeno de los movimientos de


inmigracin europea se ha plasmado en diferentes modelos educativos que ocupan
un amplio espectro que va desde una mentalidad de lucha entre civilizaciones hasta
otra de dilogo entre civilizaciones. Ya hemos aludido a los grupos xenfobos que
alimentan conductas de enemistad entre nativos e inmigrante s mediante campaas
que hacen responsables de los grandes males de la vida cotidiana, como el paro o la

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 180


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

violencia, a los grupos extranjeros. Lejos de estos movimientos, a los que


difcilmente se les podra encuadrar dentro del mbito educativo, se encuentran otros
movimientos educativos con prcticas y programas de accin educativa que,
simplifican do, podramos clasificar en tres grupos:

Un modelo benevolente que pretende ayudar a los inmigrantes a deshacerse de su


marginalidad, partiendo del supuesto de que son ellos los que tienen que aceptar las
condiciones, el estilo de vida y la cultura del pas receptor. La finalidad de este
modelo es la de integrar a los inmigrantes en la cultura dominante, para lo que
generan programas de integracin en la cultura ambiente hasta ser asimilados por
ella al precio necesario de la renuncia a su cultura de origen. El pas receptor es
superior, al menos en el contexto geogrfico en el que se vive, y los que llegan han
de adaptarse. Este es el principio educativo de esta pedagoga benevolente.

Un modelo tolerante que supone ms que la integracin la aceptacin de las


diferencias pero sin mucha relacin mutua. Al concebir las diferencias como foco de
problemas, no se provoca una interaccin entre ellas. Se educa para tolerar las
diferencias y aceptar la multiculturalidad sin mas relaciones recprocas que las
indispensables en los lugares de trabajo y de comercio. La educacin tiende a
fortalecer cada cultura por separado sin tener en cuenta la presencia de los otros.

Un modelo inclusivo que favorece la relacin intercultural entre iguales.

Se parte del supuesto de que las diferencias culturales son una riqueza de la
humanidad de la que la misma humanidad debe disfrutar. La educacin, desde este
punto de vista, alienta el aprendizaje de lo que cada uno es a partir de lo que encuentra
de s mismo en el otro. El otro se convierte as en una oportunidad para reconocer en
s mismo lo que no es posible hasta que no se produce el encuentro con el otro.

En este proceso de inclusin intercultural no hay que olvidar los esfuerzos de la propia
sociedad civil y de los movimientos ciudadanos y ONGs mixtas en las que la
convivencia y las relaciones han pasado de la teora y la conceptualizacin ideolgica
a las experiencias personales y comunitarias.
BIBLIOGRAFA

Para profundizar en los asuntos tratados en este tema, puede acudirse a


las obras siguientes:

MEAD, M. (1997); Cultura y compromiso. El mensaje de la nueva generacin,


Barcelona, Gedisa.
SIMPSON, J. A. (1979): Hacia la democracia cultural, Madrid, Ministerio de
Cultura.
TEDESCO, J. C: "Educacin y hegemona en el nuevo capitalismo: algunas notas e
hiptesis de trabajo en Revista de Educacin. Nmero extraordinario 2001.
Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte. Madrid.
UCAR, X. (1992): La animacin sociocultural, Barcelona, Ediciones CEAC.
VEGA GIL, L. (2002): Claves de la educacin social en perspectiva comparada,
Salamanca, Edit. Hesprides.
VENTOSA PREZ, V. (1989): La animacin sociocultural en el Consejo de Europa,
en AA.VV.: Procesos socioculturales y participacin, Madrid, Edit. Popular.

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 181


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

LECTURAS.

La sociedad y la organizacin poltica postcapitalistas requieren un nuevo Sector


Social, tanto para satisfacer necesidades sociales como para restablecer una
ciudadana y una comunidad con sentido. Se trata de devolver el poder hacia
abajo, de hacer al estado ms sensible a las influencias que lo desbordan por todas
partes. No se trata de negar la influencia al Estado, sino de conducir de otro modo
los problemas comunes.

La sociedad debe reinterpretarse como un sistema compuesto de cuatro


subsistemas bsicos: el estado, con sus instituciones poltico administrativas; el
mercado, con sus instituciones econmicas; las organizaciones de solidaridad
social, con sus instituciones del Tercer Sector o del sector privado social; y el
sector informal, con sus instituciones familiares, parentesco, vecindario, amistad.

Prescindir de la familia o de las unidades de convivencia no trae nada bueno para


la produccin del bienestar; en realidad, la proteccin actual subsiste a causa de
las redes de subterrneas de proteccin, lo cual, en el caso de la salud supone que
el 72% de los cuidados sanitarios se practican en la familia. Pero cargar sobre sta
la gestin de los propios riesgos (enfermedad, envejecimiento...) slo podr
hacerse
impidiendo la emancipacin de la mujer e incluso favoreciendo la muerte de la
familia por sobrecarga asistencial. Ignorar el papel fundamental que desempean
las familias y las unidades de convivencia, sea cual sea su estatuto jurdico,
resulta suicida para el futuro de las polticas sociales. Pero se deben socializar los
esfuerzos de la familia a travs de medidas que recaigan sobre toda la sociedad y
posibiliten la articulacin de los derechos individuales, ya que debe asegurarse a
la familia unas condiciones de vida dignas para cada uno de sus miembros,
mediante la armonizacin de los derechos de cuantos la integran.

J. Garca ROCA (2001): El trnsito hacia los ltimos. Crtica poltica del voluntariado
(Santander, Edit. Sal Terrae) pp. 150151.

Seis corrientes de la animacin sociocultural

La corriente culturalista proveniente de los pases francfonos. La cultura se


consideraba como un motor de desarrollo y la accin sociocultural era
considerado un instrumento apropiado para posibilitar y generar procesos de auto
organizacin y dinamizacin de territorios y comunidades. Nombres ya clsicos
en nuestro contexto son Malraux, Moulinier, Besnard, Simonot, Poujol, Peuple et
Culture.

La corriente del trabajo social de origen latinoamericano que apostaba clara mente
por la animacin sociocultural como metodologa de trabajo comunitario. Desde
esta perspectiva aquella era entendida e interpretada como una tecnologa social
buena parte de los trabajos de animacin sociocultural desarrollados en Espaa ha
sido Ezequiel Ander Egg.

La corriente de la educacin popular y de adultos, tambin de origen latinoamericano,


estuvo liderada por las ideas de Paulo Freire. Las prcticas socioculturales propias
de esta corriente son crticas, polticas y buscan generar procesos consensuados
de emancipacin y autodeterminacin en las grupos, comunidades y territorios en
los que se producen.

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 182


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

La corriente de la educacin popular en Espaa que, desde finales del siglo XIX
pretenda la democratizacin de la cultura y la participacin de jvenes y adultos
en la vida social; todo ello a partir de la comprensin de los fenmenos sociales y
culturales en los que aquellos se hallaban inmersos. Los ateneos obreros, las casas
del pueblo y las universidades populares sern, a lo largo del siglo XIX, un caldo
de cultivo muy apropiado para la aparicin de la animacin sociocultural a
mediados del XX. Las universidades populares, como centros que desarrollaban
especificamente actividades de educacin popular, sern de las primeras en
asumir y abanderar experiencias de animacin sociocultural.
La corriente del desarrollo comunitario que, procedente del mbito anglosajn, hace
su aparicin en Espaa a principios de la dcada de los 60. Ms ligada desde el
principio al trabajo social y sociolgico que al propiamente socio educativo se
interpreta en nuestro pas como el equivalente anglosajn de las experiencias y
prcticas de animacin sociocultural que nos llegaban de contextos francfonos.
El autor ms representativo en Espaa de esta corriente ha sido a lo largo de todos
estos aos Marco Marchioni.

La corriente de la educacin en el tiempo libre y de la pedagoga del ocio.

Difcilmente puede hablarse en el conjunto del Estado espaol de un desarrollo


homogneo de experiencias de este tipo. En Catalua, sin embargo, la
denominada educaci en ellleure se constituy como un movimiento educativo
muy importante en el mbito de la infancia y la juventud. Aunque pueden
rastrearse desde los primeros aos del siglo XX experiencias diversas en relacin
a la educacin del tiempo libre en Catalua, ser en los 60 y, sobre todo, en la
dcada siguiente con la llegada de la democracia a nuestro pas cuando
experimente un verdadero crecimiento.

DR. XAVIER CAR MARTNEZ (2002): Medio siglo de animacin sociocultural en


Espaa: balance y perspectivas. Publicado en el portal de la Sociedad Espaola de
Educacin Social en http://www.eduso.net/animaciontiempo_libre/sociocultural/

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 183


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

Tema 10
La educacin social en Espaa durante la
segunda mitad del siglo XX

Antonio Vctor Martn Garca


Universidad de Salamanca

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 184


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

INTRODUCCIN.

Tanto desde la tradicin hermenutica representada en Dilthey y Nohl, como en la


tradicin sociopedaggica de Natorp, la pedagoga social nace y se desarrolla
tempranamente con vocacin de servir de ayuda educativa a la sociedad. Desde
Nohlla prestacin de ayuda integral al individuo necesitado es una tarea inherente a
la educacin.

Cuando esa ayuda es brindada por instituciones y personas fuera de las instancias
familiares o escolares adopta la forma de educacin social. Los dos elementos que
estn presentes en el desarrollo temprano de la Pedagoga y la Educacin Social, la
accin educativa dirigida a determinados colectivos sociales y la consideracin
educativa de la sociedad en su conjunto, continan hoy siendo dos de sus ejes
conceptuales bsicos. El primero se ha centrado fundamentalmente en la idea de
marginacin e inadaptacin social. El segundo en la idea de comunidad. En ambos
pueden encontrarse nexos y materializaciones concretas de la educacin de adultos,
la educacin especializada y la animacin sociocultural, los tres grandes mbitos de
expresin y desarrollo aceptados hoy como constitutivos del tronco comn que es
la educacin social.

La marginacin y la inadaptacin en este caso son de tipo social en origen que se


manifiesta en lo educativo y cultural y revierte nuevamente en lo social en una
espiral continua. Es una marginacin que compromete un tipo de accin educativa
sobre los individuos y sobre los grupos. Tambin la idea de accin educativa desde
la comunidad ha sido ampliamente tratada en el marco de la Pedagoga y de la
Educacin Social. La comunidad, en tanto espacio para el desarrollo
socioeducativo ofrece el marco de actuacin desde el que se parte y al que se llega.
Por otro lado, la nocin de comunidad remite a la idea de interaccin social, que a su
vez remite tambin al universo de la praxis, es decir, conecta con la idea de
transformacin social, y se expresa en forma de compromiso social, de dilogo y
comunicacin interpersonal.

Marginacin, inadaptacin, exclusin y necesidades sociales, desarrollo,


dinamizacin, promocin personal y grupal..., marginacin y comunidad, estos son
los grandes argumentos sobre los que gira la reflexin y la accin socioeducativa
que aqu vamos a analizar para el periodo comprendido entre los aos 1950 y
2000. Precisamente, dada la dispersin y la amplitud temtica respecto al objetivo
fijado, creemos oportuno realizar algunas precisiones y consideraciones previas
que ayuden a situar el contenido de este captulo en sus justos trminos.

CONSIDERACIONES Y DIFICULTADES PREVIAS:


EL SIGNIFICADO DE LA ACCIN SOCIOEDUCATIVA y DE LA EDUCACIN SOCIAL

En primer lugar, es preciso delimitar el amplio espectro de espacios de la intervencin


socioeducativa. Est claro que hasta muy recientemente no puede hablarse de una
imagen integrada de la educacin social como tal, si por ello entendemos una
accin conjunta, estructurada u homognea, de los distintos componentes que la
definen. Ms an, en el terreno de la prctica, cualquiera de sus tres ramas (la
educacin especializada, la animacin sociocultural y la educacin social de

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 185


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

adultos) dara mucho ms de s que el propio tronco comn. Bastara echar una
mirada retrospectiva sobre la evolucin de la educacin de adultos, de las
iniciativas realizadas en el campo de la animacin sociocultural (infancia,
juventud, grupos de adultos ... ) o, en el caso de la educacin especializada, el
tratamiento educativo con menores en situacin de dificultad o conflicto social
para apreciar un recorrido ms rico y denso que lo que hoy entendemos por el
todo, esto es, la Educacin Social. Bastara tambin mencionar las mltiples
denominaciones que a lo largo de las ltimas dcadas ha tenido la consideracin
genrica de educador (social) para apreciar la diversidad y falta de consenso
existente sobre esta figura profesional: educador especializado, animador
sociocultural, monitor de centros de vacaciones, director de campamentos,
albergues y colonias, animador juvenil, coordinador de tiempo libre, tcnico de
animacin sociocultural, educador especializado, educador de adultos, monitor de
aire libre, agente de desarrollo comunitario, educador de calle, formador de
adultos ... En consecuencia, gran parte de la historia de la educacin social, en
puridad, y desde el consenso existente hoy sobre sus tres ramas o espacios y
mbitos de desarrollo, debe hacerse a partir de la integracin de la historia de
cada uno de ellas.
Pero si complejo resulta construir un todo unificado respecto a lo que es la
educacin social (en su triple componenda), ms difcil an es la separacin de
sta, en tanto expresin genuina y diferenciada, de otras formas de accin social y
de trabajo social.

En este sentido, parece tambin claro que durante gran parte del periodo
analizado la educacin social (en adelante tambin ES) se ha desarrollado de
modo indiferenciado de la asistencia social, al amparo de los denomina hoy
Servicios Sociales. No es casual que muchos de los programas educativos que
atienden las necesidades de determinados colectivos sociales aparezcan de modo
conjunto con otros de corte puramente prestacionales y asistenciales y promovidos
por organismos dependientes de Asuntos Sociales y/o de Bienestar Social, en su
sentido ms institucionalmente amplio.

En segundo lugar, nos encontramos con dificultades para establecer una diferenciacin
efectiva entre la Educacin Social y la Pedagoga social. En el periodo que
consideramos, el trayecto seguido por la pedagoga social y la educacin social, no
slo han sido paralelos, sino que convergen con tanta frecuencia que a la hora de
estudiar una y otra, resulta muy complejo diferenciarlos. El impulso de la ES,
especialmente a partir de la dcada de los 80 se debe al propio desarrollo de la
Pedagoga social, en tanto que disciplina cientfica y acadmica que la analiza
formalmente. El desarrollo de la investigacin, y sobre todo, su despegue y
reconocimiento acadmico, ha promovido viva mente el debate y la discusin sobre
enfoques, mtodos, prcticas y modos de entender y de hacer educacin social y se
ha visto reflejado en un importante nmero de publicaciones, encuentros y foros
cientficos que a su vez han servido para avivar los planteamientos tericos y la
propia praxis socioeducativa.

En tercer lugar, nos encontramos tambin con una importante ausencia de referencias
documentales. La falta de estudios que ofrezcan un relato organizado de referencia
resulta un serio inconveniente tambin para dar cumplida respuesta a nuestra
propuesta de anlisis en este captulo. Por otro lado, la proximidad temporal del
periodo estudiado explica en parte la ausencia de estudios evaluativos sobre el
desarrollo de la ES durante esta parte del siglo XX. En todo caso, existen buenas
reconstrucciones que ofrecen una visin fragmentada y parcial de la educacin social

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 186


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

en sus tres mbitos principales sealados anteriormente. Este hecho y el no tener la


ES una entidad profesional o disciplinar propia que permita su reconocimiento con
claridad respecto a otras prcticas sociales (prcticamente hasta hace unos pocos
aos) ha hecho que no sea tenida en cuenta en indicadores, cifras, datos ... lo que
evidentemente impide el anlisis de estadsticas que permitan una valoracin
adecuada sobre su impacto y una precisa aproximacin a la realidad de su desarrollo.
De este modo, la propia fragmentacin y debilidad de la iniciativa institucional
respecto a la educacin social contribuye, si cabe an ms, a dificultar las tareas de
anlisis retrospectivo del proceso seguido por la ES en nuestro pas en los ltimos 50
aos.

En cuarto lugar, y desde un punto de vista metodolgico, es necesario establecer una


demarcacin cronolgica y precisar algunos indicadores de anlisis. Naturalmente, un
periodo de tiempo tan corto desde el punto de vista de la Historia, pero tan largo, en
cuanto a lo acontecido especialmente en las tres ltimas dcadas del siglo XX, no
puede admitir una visin uniforme ni homognea en cuanto a sus fases o etapas
iniciales y/o finales o, en el caso que nos ocupa, desde la consideracin de los
sectores y grupos de poblacin que pudieran haber tenido una mayor atencin
educativa y social, porque tampoco ha sido uniforme la vida social, poltica y
econmica de este pas. Es evidente que el objetivo de este trabajo no es hacer un
anlisis histrico con detenimiento de la realidad espaola en este periodo, pero s
resulta cuando menos necesario resumir algunos de sus elementos mas destacados
que ayuden mejor a comprender y contextualizar el desarrollo y progresivo auge
de la educacin social entre nosotros, o si se prefiere, desde una opcin menos
optimista, pero tal vez ms acertada y realista, tratar de justificar la falta de este
desarrollo, precisamente por las propias condiciones sociales, polticas y
econmicas que caracterizaron esa realidad y que, en su conjunto, se ofrecieron
poco en favor de polticas ms decididas que implementaran medidas y acciones
de corte socioeducativo en cuanto la atencin de determinados colectivos
sociales. Por otro lado, hay que sealar tambin las propias dificultades en la
configuracin y desarrollo de la educacin social y la pedagoga social, en tanto
que disciplina cientfica y acadmica.

Por todo ello, resulta necesario, al menos en trminos operativos y en aras de la


concrecin expositiva , situar o distinguir varias etapas y periodos al tiempo que
definir unos indicadores que nos ayuden a organizar y a dar coherencia narrativa a
este trabajo.

En el primer caso, y desde la consideracin de lo extraordinario de la coyuntura


sociopoltica habida en Espaa en las cinco ltimas dcadas, es posible distinguir
con claridad dos etapas muy diferenciadas que coincidiran con un durante y un
despus de la dictadura de Franco, y dentro de esta enorme (en trminos
cualitativos) distincin podramos tambin diferenciar varios momentos en cada
una de las fases, desde lo que podramos llamar una mayor sensibilidad hacia
lo que significa la importancia de la educacin social en su sentido ms propio.
Por otro lado, seleccionamos en cada una de las etapas y periodos fijados los
siguientes indicadores de anlisis u organizadores: a) la problemtica social; b)
los espacios de intervencin de la ES; e) el desarrollo acadmico y la formacin
de los profesionales; d) la produccin bibliogrfica y la investigacin en
educacin y pedagoga social.

Por ltimo, dada la enorme dificultad de analizar un rea de intervencin social


que adopta mltiples frmulas de expresin prxica y que es pro movida por
diversidad de agentes y entidades sociales, creemos que cualquier estudio sobre el

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 187


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

desarrollo de la educacin social quedara razonable mente bien ajustado si se


realizara un anlisis desde:

- la intencin, esto es, desde la oferta: la legislacin y la poltica social y


educativa a lo largo del periodo analizado;
- la necesidad o la vulnerabilidad: los destinatarios, los sujetos y colectivos
necesitados o demandantes de la accin socioeducativa;
- la emocin: los planteamientos tericos e ideolgicos de fondo;
- la ejecucin, el anlisis del tipo de actividades realizadas y la metodologa
desplegada, y
- la evaluacin: su realidad, las materializaciones, sus resultados ...

Efectuadas todas estas precisiones y consideraciones generales, y partiendo de la


base que nuestro objetivo aqu se ve satisfecho al sealar algunos de los
momentos, hitos, instituciones, gentes y agentes que han contribuido a lo que
hoyes la Educacin social en Espaa, organizamos nuestro relato en torno a la
distincin de dos grandes etapas, jalonadas a su vez, cada una de ellas por dos
momentos o puntos de inflexin seguidos por la ES durante la segunda mitad del
siglo XX.

2. PRIMERA ETAPA: 1950-1976


2.1. Primer periodo (1950-1962): La educacin social asistemtica, dispersa e
indiferenciada: entre la beneficencia y la asistencia social.
La problemtica social.

En el terreno poltico y econmico la Espaa de los aos 50 sigue siendo una


sociedad de postguerra, caracterizada por una situacin de pauperismo
generalizado, eminentemente agraria, de escasez y raciona miento (como ejemplo
baste sealar que hasta 1953 no se elimin el racionamiento del pan), con un
escaso desarrollo industrial, de autarqua y aislamiento internacional y, en suma,
con claras urgencias en el proceso de reconstruccin y creacin de todo tipo de
infraestructuras pblicas. Una sociedad en la que la renta per cpita no alcanzar
las diez mil pesetas hasta el ao 1959. En el terreno social y cultural existe un
importante nmero de analfabetos (1.364.000 de nios sin escolarizar), graves
problemas de orden sanitario, de desorganizacin administrativa en cuanto a la
coordinacin y la prestacin de servicios y la existencia poco precisa y
coordinada de organismos como la Seguridad Social, la Sanidad y la Asistencia
Beneficencia a lo que habra que aadir la falta de coordinacin entre la
Beneficencia Pblica y la Iglesia y otras instituciones de carcter privado o
semipblico.
Con el cambio de dcada el pas comienza a desplegarse poco a poco en
crecimiento y cambio, adentrndose claramente en la senda de la industrializacin
y en el desarrollo urbano e inicindose, un ciclo de desarrollo industrial y
econmico que, si bien alejaban definitivamente las penalidades de la postguerra,
no hizo desaparecer las tasas de desempleo, el analfabetismo adulto o las enormes
bolsas de pobreza y lagunas en el terreno de las necesidades sociales y de salud
pblica (Garca Padilla, 1990: 397 )1.

Sobre este maltrecho solar se inicia justamente a mediados de los 50 el proceso de


impulso y el cambio de un sistema de beneficencia social de contenido
inicialmente caritativo a la aparicin de los primeros servicios pblicos de accin

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 188


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

(asistencia) social, al ampliarse los derechos de los ciudadanos y sobre todo con
el nuevo orden asistencial que se aprecia ya en la nueva Ley Fundamental sobre la
Seguridad Social y la Asistencia Social que extiende sus prestaciones a sectores
de poblacin no activos, marginales o especialmente necesitados (Garca Padilla,
1990: 421).

En el plano de anlisis ms especfico de la accin socioeducativa el panorama es


an si cabe ms pobre, y resulta muy difcil distinguir lo pro piamente social y
educativo de las meras prcticas caritativas imperantes en la ideologa y en la
poltica social franquista y, en cualquier caso, separado del adoctrinamiento
dominante de la poca.

Los espacios de intervencin de la Educacin Social

Con el triunfo nacional haban desaparecido los movimientos anarquistas,


socialistas y comunistas y toda su labor socioeducativa. El terreno deja do por
ellos es tomado por las instituciones franquistas y tambin por la Iglesia. De entre
las instituciones del Rgimen, fue el Ministerio de la Gobernacin el encargado o
responsable de la Asistencia Social y la Beneficencia en Espaa, junto, en menor
medida, a las Administraciones Locales, las Diputaciones provinciales, los
Ayuntamientos (especialmente para el caso de proteccin de menores nios
expsitos y la atencin de los ancianos) y, ms concretamente, la Obra de Auxilio
Social, que realiz una notable labor asistencial y sanitaria en relacin con las
necesidades de alimentacin, atencin y proteccin de mujeres y nios y tambin
educativa, por ejemplo con el desarrollo de los denominados albergues
escolares (destinados a menores entre 7 y 14 aos que carecan de atencin
educativa en los centros escolares pblicos), los hogares de aprendizaje
industrial (residencias en las que los menores estudiaban algn oficio o
formacin profesional), o las denominadas residencias de aprendizajes destinadas
a mayores de 14 aos que cursaban estudios de enseanza profesional (Garca
Padilla, 1990: 442).

1 Vese en: W.AA. (1990): Historia de la accin pblica en Espaa. Beneficencia y


Previsin. Informes, Madrid, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.

2 En particular el Noveno de los Principios del Movimiento Nacional, de 27 de mayo


de 1958, sealaba que los espaoles tienen derecho a los beneficios de la asistencia
social y los ser vicios sociales Con esta Norma se superaba lo sealado en el Fuero
de los Espaoles de 1945 en el que slo los trabajadores, y nicamente en situacin
de necesidad excepcional, tenan asegurada la seguridad del Estado.

Los mbitos de la educacin social y en relacin, en primer lugar, a lo que


podramos llamar la promocin sociocultural destaca en este periodo la labor realizada
por grupos y movimientos asociados a movimientos juveniles franquistas (en
especial vinculados a la Seccin Femenina o el Frente de Juventudes:'), a
determinadas organizaciones religiosas vinculadas a la Iglesia catlica", y en mucha
menor medida, a diferentes grupos del movimiento scout. Todos ellos muy
orientados al desarrollo de actividades dirigidas a nios y a jvenes. Por su mayor
accin, nos referiremos exclusiva mente a los dos primeros.

Como ejemplo del primer grupo destaca la Seccin Femenina, verdadera muestra de
organizacin falangista, antidemocrtica y jerrquica, que despleg hasta sus
ltimos aos de existencia toda una suerte de actividades culturales y
propagandsticas a travs de sus diversas secciones (Regiduras), en particular por

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 189


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

medio de los Crculos de Juventudes, el Servicio Social (obligatorio para las


jvenes que sirvi tambin para la instruccin de mujeres analfabetas), las
Escuelas de Hogar (dirigidas a mujeres rurales, de los barrios populares, ya las
obreras en general), pro moviendo en todos estos casos, formacin ideolgica de la
juventud femenina, siguiendo un modelo de mujer basado en el ideal de esposa y
madre subordinada, catlica y sacrificada. El ncleo de esta formacin y pro mocin
educativa fueron las manualidades, las actividades artes anales, los talleres de
oficios, etc. Adems de estos medios, la labor ms genuinamente socioeducativa
de la Seccin Femenina fue realizada a travs de las Ctedras ambulantes (1946-
1977) que tenan por objeto la promocin social, cultural de zonas rurales ms
deprimidas, de los Coros y Danzas (realizaron actividades de recogida y difusin
de canciones populares y folklricas) y de los Albergues de la Seccin Femenina
(camparnentos y colonias para nias)".

En el marco de la labor desarrollada por la Iglesia Catlica merece especial mencin


la obra de Critas Espaola y los movimientos apostlicos obreros en lo que se ha
denominado como el catolicismo social O el movimiento social catolico" y que, en el
plano ideolgico, haba encontrado una especial fuente de inspiracin en la
Encclica DiviniIllius Magistri de Po XI (1929), Y sobre todo (con un mayor
contenido de reforzamiento terico de este movimiento) la encclica Mater et
Magistra lanza da por el papa Juan XXIII, que exhortaba a una doctrina social por
parte de la Iglesia. En sntesis, la idea fundamental contenida en esos documentos y
la filosofa social cristiana ser la de promover un tipo de educacin de la juventud
basada en la necesidad de alcanzar la ms alta perfeccin cristiana como fin de la
educacin y sobre todo tambin un canto por la implicacin educativa y la
corresponsabilidad de la familia, la sociedad civil y la propia Iglesia. Sobre la base
del concepto de caridad y adoctrina miento la Iglesia extendi una importante red
de infraestructuras por todo el pas, para los obreros y nios en situacin de riesgo
social: asilos de nios abandonados, crceles, hospitales, hospicios ... , la creacin
y mantenimiento de las casas cuna de nios expsitos (los denominados como
hijos del pecado), centros asistenciales de acogida (para pobres, ancianos,
enfermos, madres solteras ... ), y dems centros de rehabilitacin y de reforma
(Bartolom Martnez, 1997: 954995).
3 Para ms detalle sobre este ltimo. puede verse: SEZ MARN, J. (1988): El Frente de Juventudes.
Poltica de juventud en la Espaa de la postguerra (19371960), Madrid, Siglo XXI.

4 Vese: SANZ FERNNDEz, F. (1990): Educacin no formal en la Espaa de la postguerra, Madrid, Ed.
Univ. Complutense; ANDRS GALLEGO, J. (1984): Pensamiento y accin social de la Iglesia en Espaa,
Madrid, Espasa.

5 Para ms detalle, puede verse: BALLARN DOMINGO, P. (2001): La educacin de las mujeres en la
Espaa Contempornea (siglos XIXy XX), Madrid, Sntesis Educacin.

Como hemos sealado, toda esta labor la Iglesia la despliega fundamentalmente


por medio de Critas y de los movimientos obreros seglares (en especial, la
Juventud Obrera Cristiana JOC, la Hermandad Obrera de Accin Catlica HOAC,
y, las Vanguardias Juveniles VO de los jesui tas, de donde saldr la Vanguardia
Obrera Social con una accin desarrolla da fundamentalmente en Madrid y
Euzkadi).

En el primer caso, en el ao 1957 se crea la Seccin Social de Critas Nacional,


con el objetivo de generar accin social en un claro intento por superar la accin
benfica tradicional, puesta de manifiesto en la idea de desarrollar actividades

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 190


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

tcnicas y ms profesionalizadas de atencin y rehabilitacin social de


comunidades vecinales y colectivos vulnerables". Efectivamente, Critas espaola
inicia al principio de su creacin una serie de acciones encaminadas a satisfacer las
carencias ms bsicas de los grupos ms necesitados (el reparto de alimentos) a
travs de las infraestructuras proporcionadas por las parroquias, pero desplegando
poco a poco todo un conjunto de tareas de promocin social y de animacin
comunitaria, as como programas de ayuda a inmigrantes y la puesta en marcha de
proyectos de desarrollo socioeconmico de carcter nacional e internacional.

6 El catolicismo socia)" en tanto que expresin de preocupacin por la situacin de rnarginacin y


pobreza de determinados colectivos, especialmente del proletariado y el campesina do proviene de
mediados del siglo XIX: escuelas dominicales y nocturnas jesuitas, los crculos obreros catlicos, las
escuelas del ave mara del cannigo Andrs Manjn y otras iniciativas (para ms detalle, vese:
ANDRS GALLEGO, J. (1997): La accin social y educadora de la Iglesia en mbitos especiales y de
marginacin, en Bartolom Martinez; B., Historia de la Accin edu cadora de la Iglesia en Espaa, pp.
835867, Madrid, Biblioteca de Autores cristianos. Puede verse tambin en el mismo texto, SANZ
FERNNDEZ, F. (1997): La formacin profesional del obrero desarrollada por la Iglesia (pp.
929953); ANDRSGALLEGO, J. (1984): Pensamiento y accin social en Espaa, Madrid, EspasaCalpe;
CHARMOT, F. (1952): La pedagoga de los jesuitas. Sus principios. Su actualidad, Madrid.

7 Para ms detalle puede verse el Informe FOESSA del ao 1970, cap. 11.1, pp. 1739 Y ss.

Por otro lado, a finales de los 40 se observa en el interior de la Iglesia algunas


iniciativas y actividades que mostraron una creciente inquietud por los temas
sociales y la problemtica obrera por parte de algunas de sus Ordenes religiosas", Por
ejemplo, en el seno de la Compaa de Jess se crea en 1947 el Secretariado de
Obras Sociales, las Congregaciones Marianas Obreras y, ms tarde la Vanguardia
Obrera. Era evidente que los marginados y los excluidos de la poca lo fueron por
razones ideolgicas, los vencidos, el bando republicano. Muchos de los que
quedaron en Espaa fueron carne de exclusin, y constituyeron la masa obrera ms
desfavorecida en trminos de dificultades en cuanto a las oportunidades de
promocin econmica, social y cultural. Muchos de estos jvenes encontraron en
movimientos como los de la Vanguardia Obrera su medio de expresin y el
desarrollo de sus inquietudes sociales (Izumi Kanzaki, 1994)9.

En sus comienzos la va tuvo estrecha vinculacin con la Juventud Obrera Cristiana


(JOC) adquiriendo poco a poco su propia autonoma de UCCll. En 1954 se
constituye oficialmente en Santander la Vanguardia 01ll1cl'3 Juvenil (VU1) . .El
objetivo inicial fue la construccin de una sociedad ms cristiana y, sobre todo al
principio, el rechazo al comunismo y tratar de elevar espiritual e integralmente a la
masa obrera. Las reuniones de estos grupos de jvenes obreros se denominaron con
el tiempo Crculos de Estudios. El objetivo de estos crculos era bsicamente la
concienciacin catlica de temas de actualidad. En 1957 nace la rama masculina de
adultos, la Vanguardia Obrera Social (VOS) y en 1959 la primera rama femenina de
jvenes, la Vanguardia Obrera Juvenil Femenina (VOJF).
Con el paso del tiempo este movimiento asume posiciones mucho ms
comprometidas con la realidad social, especialmente a partir de los aos 60
(consecuencia del incipiente xodo rural, la emigracin masiva, la expansin del
turismo o la industrializacin acelerada) que coincide tambin con el resurgir del
movimiento obrero espaol (Izumi Kanzaki, 1994) entrando en franco declive,
crisis y renovacin a partir de finales de los aos 60, entre otras cosas, por las
dificultades surgidas al asumir posicionamientos ms crticos y prximos a la accin
sindical'".

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 191


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

8 A finales de los aos 40 nacen asociaciones como la ROAC (atencin a obreros adultos) y la JOAC
(jvenes obreros de accin catlica).
9 Izumi Kanzaki: Vanguardia Obrera: un movimiento apostlico obrero durante el fran quisrno,
Sociedad y Utopa. Revista de Ciencias Sociales, n." 4, 1994, pp. 4758.
10 La JOC cre en 1960 una seccin sindical: USO (Unin Sindical Obrera); asimismo, VO,
tambin en 1960 cre la Accin Sindical de Trabajadores (AST). 268

En segundo lugar, y respecto a la Educacin de adultos la principal rea de preocupacin en


este periodo sin duda es el problema del analfabetismo. El Decreto de 10 de marzo de 1950
que crea la Junta Nacional contra el Analfabetismo incide en el objetivo de eliminar este
problema en Espaa. La idea fue lanzar una campaa de alfabetizacin y de extensin
cultural dirigida a determinadas regiones apoyada, ms tarde en las Juntas Locales y
Provinciales contra el Analfabetismo, o en la Comisara de Extensin Cultural creada en
enero de 1954, que incorporara una serie de realizaciones como por ejemplo las bibliotecas
locales.

Por ltimo, y en cuanto a la educacin especializada, se trata de un periodo en el que prima el


enfoque teraputico, se produce un mayor acercamiento cientfico (especialmente desde la
psiquiatra y la psicologa clnica) a la figura del menor, y al estudio de su comportamiento.
Se produce tambin una mayor apertura en el tratamiento institucional al darse un progresivo
afianzamiento de la labor profesional del asistente social en tanto que mediador entre la
familia y los menores.

El plano acadmico y la fonacin de los profesionales de la educacin social

De manera muy sinttica, la formacin de los educadores tiene en este periodo un carcter
meramente voluntarista, informal, sin que exista un planteamiento formativo institucional ni
reglado. En cualquier caso, por mencionar algunos datos de inters, destacamos la aparicin
de la disciplina complementaria (optativa) de Pedagoga Social en el Plan de Estudios
aprobado por Decreto de 2 de agosto de 1953 (BOE, 26 de febrero de 1955), en la recin
creada Seccin de Pedagoga de la Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad de
Madrid, la creacin en 1954 de la Seccin de Pedagoga en la Universidad de Barcelona
(Real Decreto 5 de mayo de 1954), o el primer Congreso Nacional de Pedagoga celebrado
en 1955 en cuyas conclusiones se menciona el perfil profesional del educador especializado
tras un estudio realizado por Jos Juan Piquer y Jover.
En el terreno de la prctica profesional, y contemplando la situacin profesional de los
educadores sociales hoy da no sorprende la falta de reconocimiento laboral de muchos
profesionales dedicados a labores socioeducativas que, como hemos apuntado, carecan de
una formacin regulada y reglada, en situacin de precariedad, subcontratacin y sin un
reconocimiento profesional.
El punto de vista de la produccin bibliogrfica y la investigacin en educacin y
pedagoga social
Utilizando como fuente las principales revistas pedaggicas de la poca (la Revista
Espaola de Pedagoga, Bordn y la Revista de Educacion), la problemtica socio
educativa, en el sentido amplio del trmino, aparece escasamente referida en este
periodo. Apenas pueden encontrarse algunos artculos sobre temas relacionados
fundamentalmente con los menores y la delincuencia infantil y juvenil. Algunos de
estos trabajos son por ejemplo, los de Manuel Sanjun Njera <Lecturas y
escolaridad de los nios delincuentes en Revista Espaola de Pedagoga, n.? SS, 1956,
pp. 293306). En esta misma revista, en el n 8687 de 1959 se publica un artculo de

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 192


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

varios autores titulado Factores sociales de la educacin. Destacan tambin


algunos estudios empricos realizados por Juan Jos Piquer y Jover publicados en la
Revista Espaola de Pedagoga <Volumen y caracteres de la delincuencia juvenil en
Espaa, n.? 76, 1961, pp. 40140512; Tipos y tendencias de trabajo de los menores
delincuentes de Barcelona, n.? 77, 1962, pp. 717913), etc.

Por otro lado, existen constantes referencias a la educacin de adultos


(principalmente en relacin con la alfabetizacin y la instruccin bsica de los
adultos), generalmente se trata de noticias provenientes de la Unesco. En este
apartado merece especial mencin la labor de difusin de temas socioeducativos en
la Revista de Educacin principalmente a cargo de Adolfo Maillo e Isabel Daz
Arnal'". El primero sobre temas relacionados con la educacin de adultos y la
educacin popular, la segunda sobre la formacin de los educadores
especializados (en general desde una ptica comparada) y la educacin de nios
inadaptado s (en este caso, desde un prisma muy prximo a la educacin
teraputica). Un anlisis somero sobre el contenido de estos artculos muestra una
primitiva visin de la educacin social a caballo entre la sociologa aplicada al
terreno de la investigacin social y la praxis realizada por los Asistentes Sociales
de la poca.

11 La Revista Espaola de Pedagoga publica su primer nmero en el ao 1943, Bordn en 1949 y la


Revista de Educacin en 1952. Las dos primeras editadas por el Instituto de Pedagoga San Jos de
Calasanz creado en 1941 como continuacin del extinto Museo Pedaggico Nacional y vinculado a
su vez al Consejo Superior de Instituciones Cientficas (CSIC), creado en el ao 1939. La Revista de
Educacin, por su parte, fue editada por el Ministerio de Educacin Nacional.
12 Este estudio publicado ms extensamente en la revista Pro Infancia y Juventud, de la Junta
Provincial de Proteccin de Menores de Barcelona, cifra en aproximadamente 300.000 menores
objeto de medidas de reforma y tutela. Las medidas impuestas fueron en su mayora de carcter
abierto (libertad vigilada, acogimiento familiar y centroshogar y, en mucha menor medida, en
internamiento cerrado) (vase en lecturas de este captulo).
13 En este caso se trata de un estudio de investigacin de 444 casos de menores (1120 aos) de la
facultad reformadora del Tribunal Tutelar de Barcelona que termina entre el laconismo y la tristeza
del autor ante la situacin presentada por estos menores.
14 Vese por ejemplo, MAILLO, A. (1954): La educacin desde la perspectiva sociolgica,
Revista de Educacin, 25, vol IX, pp. 8085; Educacin social y servicio socia]", Revista de
Educacin, 72, pp. 2934. Por su parte, ISABEL DAz ARNAL (en calidad de Experto de la
Comisin Mdicopedaggica y psicosocial del Bureau International Catholique de L'enfance)
realiza frecuentes crnicas en la Revista de Educacin sobre inadaptacin, nios inadaptado s y
caracteriales ... centros de menores, etc., sobre todo de Alemania y Francia (<<Realizaciones
entorno a la formacin especializada, Revista de Educacin, n." 88, pp. 125131 (sobre los Centros
de Lyon, Pars, Estrasburgo) y otros artculos aparecidos en los n 76 (<<El educador especializado.
Su formacin deontolgico y moral, pp. 3339), en el n." 151,1963, pp. 6974 (<<Dinmica de
grupos en el educador cspecialzado): etc.
Merece la pena tambin destacar otros trabajos como los de Vctor Garca Hoz (<<Educacin
social y poltica, Revista de Educacin, n." 35, 1951), el estudio emprico realizado por Manuel
Rico Vercher (<<Investiga cin sociomtrica en marginales aislados y rechazados en las
comunidades escolares, Revista Espaola de Pedagoga, n.? 99, 1961); los artculos de Mara Salas
<Educacin de adultos, n.? 154, vol. UII, 1963, pp. 4143), de Isabel Daz Arnal <La dinmica de
grupos en el educador especializado, Revista de Educacin, n." 151, vol. LII, 1963, pp. 6974), etc.

Por ltimo, conviene mencionar tambin la aparicin, a mediados de los aos 50


de los primeros nmeros de la Revista Documentacin Social con contenidos muy
vinculados al mbito social y educativo.

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 193


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

2.2. Segundo periodo (1963-1976): La educacin social en el marco de los


Servicios Sociales
La problemtica social

Con el fin del periodo autrquico a finales de los aos 50 se iniciaba el periodo
tecnicista y tecnocrtico del Rgimen franquista, caracterizado por una mayor
apertura al exterior, la incorporacin a los Organismos Internacionales (en 1958
Espaa se asocia a la OECE antecedente de la OCDE y en 1961 se produce la
incorporacin al Fondo Monetario Internacional y al Banco Mundial). Son los
aos del desarrollismo econmico en Espaa y de los Planes de Desarrollo, de la
venta y del consumo masivos. En el terreno sociodemogrfico, se produce un
notable crecimiento de la poblacin y sobre todo un impresionante fenmeno de
movilidad espacial tanto al exterior como al interior del pas (por un lado, se da
una fuerte corriente migratoria hacia los pases ms desarrollados de Europa, por
otro, a lo largo de la dcada de los sesenta se produce un incesante movimiento
interior que afecta al 10% de la poblacin y que es cifrado en aproximadamente
3.339.000 personas) producindose un crecimiento des ordenado de las grandes
ciudades, al amparo del fuerte crecimiento industrial y de los servicios que exigan
abundante mano de obra sin cualificar. En general son aos de un progresivo
enriquecimiento del pas y un sustancial aumento de la calidad de vida del
conjunto de la poblacin (los economistas califican al periodo comprendido entre
1960 a 1973 como de crecimiento sin precedentes y sin comparacin en Europa").
Todo ello exigir importantes recursos econmicos y humanos y da paso al
proceso de construccin del Estado de Bienestar, con la ampliacin y
universalizacin de las coberturas sanitarias y sociales. Como apunta Garca
Padilla (1990: 402), en conjunto, durante los aos franquistas se tiende a pasar
del sistema de previsin social bismarckiano, aplicado exclusivamente al
proletariado industrial, hacia el sistema anglosajn de universalidad de la
Seguridad Social. La aprobacin en diciembre de 1963 de la Ley de Bases de la
Seguridad Social inici el proceso de reorganizacin y
clarificacin competencial propias de la Beneficencia y Asistencia Social entre los
diferentes organismos y entidades pblicas a nivel nacional, provincial y local.
Este proceso se continu en julio de 1977 con la creacin del Ministerio de Cultura
y Bienestar, as como la creacin, tambin ese mismo ao, de la Direccin General
de Asistencia Social y Servicios Sociales en el Ministerio de Trabajo, y sobre
todo, con la aprobacin de la Constitucin un ao despus, quedando marcado as
el camino a seguir en materia de derechos sociales por el Estado en principio y por
las Comunidades Autnomas ms tarde.

El Ministerio de Trabajo, a peticin del Consejo Econmico y Social de las


Naciones Unidas, elabor el llamado Informe sobre los Servicios Sociales y la
Asistencia Social en Espaa. El propio informe supuso un primer intento de
reorganizar y sistematizar la informacin sobre los servicios sociales, poniendo de
manifiesto el notable grado de confusionismo sobre las diversas reas,
competencias, organismos pblicos y privados que deberan llevado a cabo,
constante presente en la poltica asistencial y de servicios sociales en Espaa en
esos aos.

Como seala Demetrio Casado (1980: 1757)16 esta reorganizacin de las diversas
actuaciones se realiz en torno a los tres tipos de funciones convencionales en las
que converge la accin social: prevencin de situaciones carenciales o

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 194


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

conflictivas; rehabilitacin o promocin de individuos o grupos vulnerables o en


desventaja; cuidados de alivio o mantenimiento transitorio o continuado para
individuos en crisis y/o dependientes. Todo ello gener un importante cuerpo
legislativo y de regulaciones normativas que, aunque tal vez no directamente, s
contribuyeron a consolidar y demandar una accin social no slo asistencial sino
tambin educativa, especialmente en el terreno de la prevencin.
15 Segn datos del Informe del Banco de Espaa del ao 1973 la renta por individuo en Espaa era ya
de 25.900 ptas.
16 Casado D. (1980): "La nocin de Bienestar social, Documentacin Social. Revista de Estudios
sociales y de sociologa aplicada, n." 71. Madrid, Caritas espaola.

Sin embargo, ya pesar de los evidentes avances en cuanto al desarrollo econmico,


y de la reorganizacin de la administracin en materia de poltica social y
asistencial, la crisis de los sistemas productivos de los aos 70, con la cada de la
inversin, afectaron el esperanzador auge de los aos 60 en materia de poltica
social y educativa. El Informe FOESSA del ao 1970 sealaba ya un ligero y
progresivo descenso de la pobreza en trminos relativos, cifrndose en ms de tres
millones de pobres al trmino de la dcada de los 60 (datos del ao 1969). Pobreza
asociada a la marginacin, la exclusin y los conflictos sociales generados por los
procesos de industrializacin, masificacin y aglomeracin urbanos. El mismo
Informe sealaba que en 1968 existan casi novecientos mil hogares espaoles en
los cuales el cabeza de familia era analfabeto (cifra que representa el 9,5% del
total, es decir, afectaba a 886.348 hogares). En 1970 el nmero de analfabetos
mayores de 10 aos es de 2.442.394 personas", grupo al que se sumar a mediados
de los 70 parte del importante contingente de trabajadores emigrantes que haban
salido de Espaa en los aos 60.
La profunda crisis social y econmica del Estado de Bienestar (crisis de las
energas basadas en el petrleo, estancamiento demogrfico, elevacin del nivel de
vida, con mayores exigencias y necesidades sociales) acrecent la desigualdad
social, al tiempo que gener nuevas formas de pobreza, aumentando la
marginalidad y exclusin social de determinados colectivos sociales, y con ello, la
aparicin de nuevos estilos de vida asociados a la drogadiccin, la delincuencia
juvenil, los flujos migratorio s, etc., elementos todos ellos que permanecern desde
entonces presentes a lo largo del tiempo, sobre todo en las grandes ciudades. Esta
nueva situacin explica en parte la aparicin de organismos especficos para
atender las necesidades de colectivos tambin especficos y que constituye una
caracterstica propia de la mayor especializacin y diversificacin de las diferentes
esferas de la atencin social (el ejemplo ms claro es el del Instituto Nacional de
Servicios Sociales INSERSO creado en 1978 para atender las necesidades de los
pensionistas y minusvlidos!").
Los espacios de intervencin de la educacin social (1963-1976).

A lo largo de este periodo, y si bien no abiertamente reconocida formal e


institucionalmente, la educacin social en su triple vertiente (en los planos de
intervencin en marginacin y exclusin social de menores y jvenes y, en
general, de los colectivos ms desfavorecidos, la animacin y dinamizacin
sociocomunitaria y la educacin de adultos) est presente, al menos en tanto que
rea de actividad fctica, en todo el proceso de crecimiento y reorganizacin de los
sistemas de atencin y accin de la administracin pblica.

17 Fundacin Foessa (1983): IV Iniorrne Sociolgico sobre el cambio social en Espaa, 1975 1983,

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 195


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

vol. II, Madrid.


18 El INSERSO se cre por Real DecretoLey 36/1978 de 16 de noviembre como entidad del
Sistema de la Seguridad Social, dependiente de la Direccin General de Accin Social e integrando
al antiguo Servicio de Recuperacin y Rehabilitacin de Minusvlidos Fsicos y Psquicos
(SEREM) y tambin los del antiguo Servicio de Asistencia a Pensionistas (SAP).

A ello contribuy, por un lado, el desarrollo de los servicios sociales y por otro, la
crisis de los sistemas escolares. Como ejemplo de lo primero, valdra la pena
mencionar las reas o mbitos de prestacin asistencial considerados en el Primer
Plan de Desarrollo Econmico y Social del periodo 19641967: infancia y
juventud; vagos y maleantes, incluyendo alcohlicos y toxicmanos; asistencia
social a la mujer, orientada principalmente a evitar la prostitucin; sordomudos;
invlidos absolutos; ancianidad, y desarrollo comunitario. Como apuntaba en
1979 Guy Perr in!?

respecto al desarrollo de los servicios sociales, se inicia un proceso que debe


llevar desde la proteccin de las personas y la seguridad material a la promocin
social y cultural. Por otro lado se produce una mayor apertura del sistema
educativo a lo extraescolar. Como prueba de ello puede considerarse la llamada
de atencin que supuso el libro de Philip H. Coombs en 197020 hacia una mayor
atencin y consideracin de la comunidad como generadora de nuevos
destinatarios, espacios escenarios y tiempos educativos y reeducativos, adems de
un mayor nfasis en los aspectos ms cualitativos y, consecuencia de todo ello, un
mayor apoyo a la expansin de la educacin social. En el mbito de la actividad
cultural y de la educacin no formal de jvenes y adultos, merece la pena citar la
actividad educativa realizada a partir de 1965 por Radio ECCA (promovida por la
Compaa de Jess), o la labor cultural y de expansin del ocio de los cineclubs
(en 1969 haba en Espaa 450 cineclubs, con ms de cien mil socios).

El plano acadmico y la formacin de los profesionales


Poco puede destacarse en este apartado. Sobresale la labor de Jos Juan Piquer y
Jover (director del Laboratorio Psicotcnico del Tribunal Tutelar de Menores de
Barcelona) verdadero precursor de la figura profesional del educador
especializado e impulsor del primer Centro de Formacin de Educadores
Especializados de Barcelona creado en el curso 1969197021.
19 Gtrv PERRlN (1979): Estudios previos a la reforma de la Seguridad Social, Revista de Seguridad
Social, n." 1, p. 2324. Madrid.
20 COOMBS, P. (1973): La crisis mundial de la educacin, Barcelona, Pennsula.
21 Vase tambin: NNEZ, V. (1989): El educador especializado como antecedente histrico del educador
socia]", Revista Menores, n." 1314. Madrid.

El punto de vista de la produccin bibliogrfica .Y la investigacin en educacin y


pedagoga social
Sin pretender un examen exhaustivo, se observa en este periodo un predominio de
estudios sobre la problemtica que presentan los menores, manteniendo una clara
orientacin teraputica y desde el enfoque de la educacin especial (MARTNEZ, E.,
1964: Influencia de los internados en la inadaptacin escalan>, Revista Espaola de
Pedagoga, 85; CHAZAL, J., 1967:
La infancia delincuente, Buenos Aires, Paidos; AMADO, G., 1968: Los nios difciles,
Barcelona, Miracle; BERGE, A., 1975: El nio de carcter difcil, Madrid, Morata;
PERRON, R., 1973: Los nios inadaptados, Barcelona, Oikos Tau, etc. Otros trabajos

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 196


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

importantes publicados a finales de los sesenta son tambin los de LUZURIAGA, L.,
1968: Pedagoga Social y poltica, Buenos Aires, Losada, MAILLO, A., 1969: Educacin
de adultos. Educacin permanente, Madrid, Escuela Espaola, etc.).
3. SEGUNDA ETAPA: 1977-2000

3.1. Tercer periodo (1977-1992): El desarrollo y la bsqueda de la identidad


conceptual de la Educacin Social

La problemtica social

Los datos de Critas cifraban en cuatro millones de pobres y marginados en Espaa en


el ao 1983. La causa fundamental de la pobreza y la marginacin social sigue siendo la
desigualdad social. La pobreza tiene un carcter estructural, urbana, muy vinculada al
mundo del trabajo, especialmente consecuencia de las fuertes reconversiones
industriales y las crisis de la poca". Los nuevos marginados son los parados o en
situacin de precariedad en el empleo, pero tambin inmigrante s y exilados,
extranjeros y desviados sociales, drogadictos y prostitutas, los ancianos (muchos
ancianos, invlidos y enfermos reciban como pensin 8.000 pts. mensuales de la
Direccin General de Accin Social"). Las medidas estn tambin relacionadas con el
trabajo: empleo comunitario, subsidio de desempleo agrario (desde el ao 1984),
etc. Por otro lado, y como seala Antonio Izquierdo, entre 1985 y 1991 Espaa se
convierte en un pas de inmigracin, especial mente a partir de determinadas
decisiones de carcter poltico y legislativo como la Ley de Derechos y
Libertades de los extranjeros en Espaa y las Lneas Bsicas de la Poltica
Espaola de Extranjera, acompaado todo ello con la regularizaciones masivas o
colectivas de extranjeros indocumentados o sin papeles, pasando de unos
60.000 inmigrantes en 1960 a 400.000 en 1992, la mayora de procedencia
europea, iberoamericanos, con un fuerte aumento de los norteafricanos". Por otro
lado, la incidencia del delito, especialmente entre los jvenes, aumenta a partir de
1980 sobre todo en los municipios de ms de un milln de habitantes".

22 Las estadsticas sealan entre el21% y el 23% de personas pobres en Espaa a finales de los
aos 80. Sin embargo, conviene sealar tambin las diferencias por regiones. As, mientras el
porcentaje de hogares pobres en 199091 en Navarra era del 7,4% y en Catalua del 10%, en
Extremadura era del 41,2% y el 27,1% en Andaluca. (Distribucin porcentual de los hogares
espaoles segn clasificacin subjetiva del hogar: ricos: 0,1 "lo; por encima de la media: 3,4%; en la
media: 58,3%; por debajo de la media: 27,5%; casi pobres: 4,5%; pobres: 2,3%.) Fuente: INE
(1993): Estudio de los hogares menos favorecidos segn la Encuesta de Presupuestos Familiares 19901991.
Primeros resultados, Madrid.
23 Datos de la 38 Asamblea de Critas, El Escorial, oct. 1983. Vase Documentacin social ri."
5657, Pobreza y marginacin, Madrid, juliodic. 1984. Critas espaola.

En un plano ms positivo, conviene destacar en este momento un fenmeno


nuevo de enorme inters para el mundo educativo y cultural: la emergencia de la
denominada sociedad del ocio y el tiempo libre. Efectivamente, a partir de 1983 se
establece y generaliza un sistema laboral que fija el horario de la jornada laboral y
semanal (9 y 40 horas respectivamente) permitiendo as incrementar el tiempo
libre de la mayor parte de la poblacin, abriendo mayores oportunidades de
disfrute del tiempo libre y nuevas pautas para el ocio y la puesta en marcha de
diversas iniciativas y programas socioculturales dirigidos a la poblacin adulta y
mayor",

Los mbitos de desarrollo de la educacin social

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 197


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

En los primeros aos de la dcada de los 80 comienzan a estructurarse muchos


departamentos o reas de servicios sociales en los diferentes niveles de
organizacin territorial de la Administracin Pblica en el proceso de
constitucin de redes de Servicios Sociales. La aprobacin de la Ley Reguladora
de Bases del Rgimen Local del Parlamento Espaol, de 2 de abril, permiti
reasignar funciones a las Diputaciones (para municipios por debajo de 20.000
habitantes para cubrir reas en psiquiatra, hogares cuna, hogares infantiles,
sanidad asistencial, hospitales provinciales) y a los Ayuntamientos. Las
transferencias en materia de Bienestar social y educacin a las Comunidades
Autnomas permiten tambin impulsar y promover nuevas iniciativas y acciones
conforme a modelos de gestin y enfoques de intervencin ms especializados y
modernos. As, se ponen en marcha los Servicios Sociales de Base, los Servicios
Sociales de Atencin Primaria, etc. permitiendo la creacin de nuevos de centros
de prevencin, atencin o de seguimiento en reas de infancia y juventud, centros
de da para personas mayores, etc.
24 Vase: CAMPO URBANO, S. DEL: Tendencias sociales en Espaa (19601990). VoL lII. Fundacin
BBV (p. 384).
25 Por ejemplo, se pasa del 43,1 % de los jvenes entre 16 y 25 aos condenados por cada 100.000
jvenes en 1973 a una tasa del 49,9% en 1983 (fuente: INE).
26 Los datos son claros: el incremento de personas de 65 aos y ms y el porcentaje sobre poblacin
total ha ido creciendo espectacularmente a lo largo de la segunda mitad del siglo XX (de 2.022.500 en
1950, a 2.505.300 en 1960, en 1970 se pasa a 3.290.600 en 1970, a 4.507.200 en 1981, hasta los ms
de seis millones a finales de siglo). Fuente: INE y Encuesta de Poblacin Activa.

En relacin con el mbito de la educacin especializada se aprecian muchos e


interesantes cambios en esta etapa. Para empezar se detecta claramente un cambio
conceptual en relacin con el tratamiento, la atencin y la propia conceptuacin
de los centros de menores. Se consolida as el proceso de reduccin de las
instituciones, la tendencia hacia centros residenciales medios o pequeos,
aparecen los centros de da, los hogares funcionales, los pisos promesa ... En
trminos generales se modifica tambin el rgimen de funcionamiento de muchos
de los centros de reforma, abriendo sus puertas primero los fines de semana y
vacaciones para con vertidos, muchos de ellos, en centros abiertos y de da. Todo
esto implica un cambio ideolgico y pedaggico fundamental respecto al
tratamiento de menores infractores al ponerse en marcha en la mayora de las
comunidades y ciudades leyes y programas de prevencin e intervencin en
materia de drogadiccin, delincuencia juvenil y justicia de menores, apareciendo
nuevas figuras y nuevas medidas de tratamiento para el caso de los menores
infractores y/o de reforma. El cambio de modelo supuso un salto que fue
cuantitativo pero especialmente cualitativo, de centros concebidos como
instituciones benficas o asistenciales, cuando no represivas, y desarraigantes ... a
primar un modelo ms integrador, relacional democrtico y abierto, en definitiva,
educativo.

Especialmente interesante es la nueva filosofa de intervencin tras la Ley


Orgnica 4/1992 que prima la accin socioeducativa en el mbito comunitario en
medio abierto, lo que, entre otras cosas, contribuye a potenciar la figura del
educador social (en este caso bajo la denominacin de los Delegados o Tcnicos
de Atencin al Menor DAM o TAM).

En el terreno de la animacin sociocultural destacamos y sintetizamos algunas


iniciativas y acciones que ejemplifican, en su conjunto, una nueva situacin, ms
rica y diversa respecto a las posibilidades de la accin socio educativa:

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 198


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

Las Universidades Populares (UU.PP.): La vuelta a la normalidad democrtica


permiti la reaparicin de las Universidades Populares. En 1981 se crea la
UU.PP. de San Sebastin de los Reyes, en 1982 se celebra en Murcia el 1
Congreso de UU.PP. con 24 UU.PP. federadas en torno a la Federacin Espaola
de Universidades Populares (FEUP) inicindose un movimiento ya imparable de
creacin que sobrepasar el centenar a mediados de la dcada de los 90. El
objetivo bsico y su filosofa vital es la promocin de la participacin social y
cultural y sus destinatarios principales o prioritarios los sectores ms
desfavorecidos de la sociedad (grupos de mujeres, jvenes y adultos sin
empleo, mayores, presos, minoras tnicas, toxicmanos ... ). Con un enfoque de
educacin crtica y comprometida, de espectro no formal y de animacin
sociocultural, dentro de un marco de dependencia municipal y de colaboracin con
diversas entidades o asociaciones cvicas.

Los Centros Cvicos: a partir de 1982, con los primeros gobiernos de alcaldes
socialistas, algunas experiencias socioeducativas retornaron las viejas
denominaciones previas a la Guerra Civil, como por ejemplo las Casas del Pueblo o
Casas de Cultura que van poco a poco reacomodando y adaptndose a nuevos y
diversos nombres, por lo comn, asumiendo la denominacin genrica de Centros
Cvicos, dependientes en general de las Delegaciones o Servicios de Participacin
Ciudadana y encargados de la promocin de actividades culturales, de ocio y tiempo
libre, ubicados en determinados barrios de las ciudades.
Estos centros pondrn en marcha multitud de cursos, seminarios, concursos, visitas,
actuaciones teatrales, conciertos de msica, proyecciones de cine, charlas,
exposiciones, tertulias y fiestas. Adems, sus espacios e infraestructuras son
utilizados por diferentes asociaciones, colectivos y entidades socioculturales.
En la misma lnea, los Centros Culturales y Sociales se definen como locales
municipales destinados y dotados para la prestacin de servicios pblicos
personales y para impulsar actividades que tienen por objeto el desarrollo cultural y
social, la promocin de la vida asociativa y, en general, la participacin ciudadana en
las tareas de la comunidad. El fin principal es ofrecer a las Entidades Ciudadanas un
espacio para las actuaciones comunitarias, bien de iniciativa popular y surgidas de
la propia comunidad, o bien planificadas desde las instituciones y los servicios
pblicos.
Los Centros de Accin Social (CEAS) constituyen tambin un importante
servicio de atencin asistencial en los barrios al tiempo que un importante foco de
dinamizacin sociocomuntaria, realizando tareas de informacin y orientacin
sobre derechos y recursos comunitarios existentes de apoyo a la familia y a la
convivencia: ayuda a domicilio, teleasistencia, educacin familiar (escuelas de
padres); ayudas econmicas: guarderas, becas de comedor, alimentacin infantil;
animacin y desarrollo comunitario: apoyo y asesoramiento mediante programas de
mujeres, infancia, juventud, talleres infantiles ...
Otras frmulas de animacin son tambin los Albergues juveniles, las Colonias y
Campamentos de verano que permiten nuevas pautas de disfrute del tiempo y de la
naturaleza: senderismo, orientacin, parapente, escalada, rappel, tirolina alfarera y
cermica, hpica, vela, etc.).

Desde la iniciativa eclesial y religiosa es importante destacar la labor de las dicesis y


parroquias, instituciones y congregaciones religiosas en el cuidado y promocin de
actividades en reas relacionadas especialmente con los nios y ancianos,

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 199


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

minusvlidos, grupos de mujeres, y marginados en general (transentes,


alcohlicos, drogadictos, mino ras tnicas, prisiones ... ).

Especial atencin merece tambin el tema del Voluntariado social. La


Recomendacin de 21 de junio de 1985 del Comit de Ministros del Consejo de
Europa define el voluntariado como trabajo realizado de manera desinteresada por
personas que por su propia voluntad participan en la accin social. Al amparo de
esta iniciativa social se des arrollan tambin multitud de acciones promovidas por
muy diversas organizaciones y entidades sociales cuyo contenido socioeducativo
resulta muy difcil de calibrar, pero que en su conjunto han contribuido a extender
el radio de actuacin de la intervencin socioeducativa. Por poner un ejemplo, la
exencin del servicio militar obligatorio regulado por Ley Orgnica 8/1984 de 26
de Diciembre y Ley ordinaria 48/1984 26 de diciembre permite la prestacin social
sustitutoria de los jvenes entre 18 y 24 aos objetores de conciencia y que
realizarn una labor en determinados sectores preferentes como son los de
proteccin civil, medio ambiente, Servicios sociales: accin comunitaria familiar,
proteccin de menores y adolescentes, tercera edad, minusvlidos, minoras
tnicas, prevencin de la delincuencia y reinsercin social de alcohlicos y
toxicmanos y exreclusos, servicios sanitarios, programa para la cooperacin
internacional, etc.

Los Centros de Promocin de la Salud (Centros de Orientacin y Planificacin


familiar y Servicios Municipales de Salud) creados a principios de los aos 80
ponen en marcha determinados programas de prevencin y educacin para la salud
en reas relacionadas con la planificacin familiar, la salud materno infantil, la
salud escolar, la prevencin en grupos especficos de riesgo biolgico-psicolgico,
la tercera edad.
Desde la iniciativa de grupos sociales sin nimo de lucro y de colectivos de
educadores especializados, podran citarse tambin multitud de acciones de
atencin socioeducativa en residencias infantajuveniles, talleres, escuelas de
formacin, etc., en especial dirigidas a nios con necesidades sociales y educativas
especficas. A ttulo de ejemplo,
baste mencionar la labor de Aldeas Infantiles, Hogares Promesa, Mensajeros de la
Paz, Nuevo Futuro, OBINSO, Ciudad Escuela de los Muchachos (Benposta,
Legans, Alicante), etc.
Por ltimo, y en el mbito especfico de la educacin de adultos en la dcada de los
80 y principios de los 90 este tipo de educacin, si bien sigue resistindose con
tenacidad a abandonar sus viejas fijaciones en cuanto enfoque compensador y
escolar, acabar por introducir y asimilar los aires e influencias provenientes del
exterior". prestando una mayor atencin a los aspectos sociocomunitarios. Una
cronologa rpida de este proceso podra ser la siguiente: En 1983 el Real Decreto
1174 de 27 de abril sobre Educacin Compensatoria, contempla el desarrollo de
campaas para la erradicacin del analfabetismo an existente y la posibilidad de
formalizar convenios con entidades pblicas y privadas concretados en dos
programas experimenta les: el Programa de Alfabetizacin y el Programa Red de
Iniciativas Locales de Educacin de Adultos y desarrollo comunitario, constituyendo el
programa un interesante avance al hacer efectiva y concreta una actuacin
educativa dirigida a colectivos especficos, con especiales necesidades formativas
y ocupacionales fundamentalmente en el mbito rural. En Julio de 1984 el MEC
present un documento de trabajo para facilitar el dilogo a travs del denominado
Libro Verde de la educacin de adultos. El resultado de los deba
tes qued recogido en el Libro Blanco de la Educacin de Adultos que publica el MEC

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 200


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

en Septiembre de 198628 (la promulgacin de la Ley Orgnica Reguladora del


Derecho a la Educacin (LO DE: 8/3 de julio1985) no fue sino un breve parntesis
oscuro en el que en nada se valoraba la educacin de adultos). La E.A. se percibe
ya dentro de un concepto ms amplio de educacin permanente, se estructura
geogrficamente estableciendo niveles de competencia estatal, regional o
autonmica y local. Se habla de desarrollar una Ley marco de E.A., etc.
Precisamente, en el ao 1990 (declarado como Ao Internacional de la
Alfabetizacn") la nueva E.P.A. que se perfila con la LOGSE rompe con la
consideracin de la EA como un subsistema de la educacin formal cuyos
destinatarios eran los adultos, fijndose la educacin permanente desde ahora
como un principio inspirador de todo el sistema educativo, que se concreta en su
peculiar organizacin como una oferta abierta, integral y continua de aprendizaje,
atenuando fronteras y distinciones entre la educacin general y profesional y entre los
conocimientos acadmicos, tcnicos y prcticos. La EA adquiere un carcter ms
social, al considerarse como un medio de transformacin en los niveles cultural,
social, econmico y poltico.

27 Desde la Primera Conferencia Internacional de la Unesco en Elsinor en 1949, y sobre todo Nairobi (1976)
hasta la ltima en Hamburgo (1997), as como la accin de otros organismos como el Consejo de Europa
(1970), la OCDE, la Unin Europea ... promueven la idea del aprendizaje y la educacin permanente y a lo
largo de toda la vida.
28 Para una revisin de la influencia y valoracin del Libro Blanco de la Educacin de Adultos, vase:
FORMARIZ, A. (1996): Educacin de personas adultas y sociedad actual: diez aos del libro blanco de
educacin de adultos 19861996, Dilogos, vol 8.
29 Con motivo del ao internacional de la alfabetizacin aparecieron numerosos textos como por ejemplo:
VILANOVAS RrBAS, M. y MORENO J., X (1992): Atlas de la evolucin del analfa betismo en Espaa de
1887 a 1981, Madrid, CIDE; W.AA.(1990): La Comunidad de Madrid parla alfabetizacin, Madrid,
Consejera de Educacin; W.AA. (1990): A favor de l'aliabetizacio, Valencia. Generalitat Valenciana; W.AA.
(1990): El analfabetismo funcional. Un nuevo punto de partida, Madrid, Popular/OEI Quinto Centenario;
ESCOLANO BENITO, A. (coord.) (1992): Leer y escribir en Espaa. Doscientos aos de alfabetizacin,
Salarnanca, Fundacin Germn Snchez Ruprez: BELTRN, J. (1990): El sueo de la Alfabetiz.acin,
Valencia, Generalitat; FLECHA y OTROS (1988): Dos siglos de educacin de adultos, Barcelona, El Roure;
MEC (1986): Educacin de Adultos. Libro Blanco, Madrid, MEC; MONCLS, A. (1990): Educacin de
adultos, Madrid, Fondo de Cultura Econmica, etc.

Esta serie de elementos conduce a apreciar un tipo de educacin de personas adultas


en el que no slo se modifica el enfoque de la educacin, sino tambin la propia
concepcin sobre el adulto. En este sentido, se ampla el nmero y tipo de
audiencias instructivas posibles, desde los tradicionales adultos que abandonaron
tempranamente la escuela, a aquellos adultos jvenes y maduros que precisan una
constante recualificacin profesional, y tambin los adultos mayo res, que buscan
nuevos horizontes formativos y de autoenriquecimiento personal y donde el individuo
es percibido no slo como un sujeto pasivo afectado por importantes dficits
formativos, sino de manera activa, protagonista de su proceso de aprendizaje, que se
produce adems a lo largo de toda la vida, en diferentes espacios y tiempos y en el
marco social y de la comunidad a la que pertenece, acentundose tambin conceptos
como los de educacin comunitaria y desarrollo comunitario como expresiones genuinas
de la educacin la social.

A partir de 1990, el desarrollo de la EA comienza a hacerse a partir de la


organizacin territorial del Estado en Comunidades Autnomas, y la asuncin
progresiva de las competencias plenas en educacin, con la aprobacin de las
diferentes leyes de educacin de adultos": Tales Normas presentan, entre otros rasgos

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 201


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

comunes, el intento de superacin de un concepto compensador de la educacin de


adultos, la consideracin de su carcter especfico y la integracin en ella de aspectos
relativos a la formacin ocupacional y la animacin socio cultural.
El desarrollo acadmico de la educacin social y la formacin de los profesionales

El antiguo Centro de Forrnacin de Educadores Especializados de Barcelona, cierras


sus puertas en 1980, siendo sustituido por Centro de Formacin Profesional Flor de
Maig de Barcelona, dependiente de la Diputacin de Barcelona con el ttulo de
Especialista en Adaptacin social. En la misma lnea, promovidas por las
Comunidades Autnomas, Diputaciones o Ayuntamientos, al estilo de las Escuelas de
Tiempo Libre francesas, se crean multitud Centros y Escuelas de tiempo Libre y
animacin socio cultural que ofertan cursos de monitores de actividades infantiles,
de tiempo libre, juveniles (Pamplona, IMAE, Valencia, ... ).

Pero sin duda, el hito estrella de este momento es la aprobacin del ttulo
universitario de Diplomado en Educacin Social por el Consejo de Universidades a
partir del Informe Tcnico del Grupo 15. Efectivamente, la norma indicaba
textualmente:

... las enseanzas debern orientarse a la formacin de un educador en los campos


de la educacin no formal, educacin de adultos (incluidos los de tercera edad),
insercin social de personas des adaptadas y minusvlidos, as como de la accin
socioeducativa.
Uno de los aspectos ms interesantes de la aprobacin del Ttulo en Educacin
Social fue el intenso debate desarrollado por los diferentes sectores de la educacin
social a finales de los 80 sobre la anhelada titulacin. El debate precedente (y
tambin posterior) permiti una mayor y una necesaria clarificacin sobre los
perfiles profesionales del educador social, el diseo curricular de estos estudios, su
denominacin, la posibilidad de integracin y homologacin con otros ttulos como
los de educador especializado o animador sociocultural, etc. Valga como ejemplo
de este intenso debate los siguientes foros celebrados en Espaa: el 1 Congreso
Estatal de Educadores Especializados en Pamplona en 1987; las Jornadas del IMAE
(Barcelona, 1988); las Jornadas sobre la formacin y titulacin del Educador Social
especializado celebradas en Madrid, en diciembre de1988 organizadas por el Centro
de Estudios del Menor; las Jornadas sobre la Formacin de Educadores y Agentes
Socioculturales en mayo de 1988, en Barcelona; las V Jornadas Nacionales de
Pedagoga Social organizadas por la Universidad de Salamanca en 1988; el VII
Seminario Interuniversitario de Teora de la Educacin celebrado en Valencia
en octubre de 1988 sobre la educacin social; las VIII Jornadas LOGSE sobre la
atencin a los espacios y tiempos escolares celebradas en la Universidad de Granada
tambin en 1988; el Congreso sobre la Educacin Social en Espaa organizado
por la Universidad de Comillas de Madrid y Fundacin Santa Mara en Madrid, en
septiembre de 1989; el Seminario sobre Cuestiones actuales sobre Educacin,
organizado por la UNED en 1992; el X Seminario Interuniversitario de Pedagoga
Social: La Formacin y la profesionalizacin de los educadores sociales,
organizado por la Universidad Complutense en septiembre de 1995.
El desarrollo investigador y bibliogrfico a partir de los 80

A finales de los aos 70 y principios de los 80 se observa en la produccin


bibliogrfica espaola una acusada preocupacin educativa por el fenmeno de la
drogadiccin (valgan como ejemplo algunos textos publicados en estos aos: Giralt,

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 202


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

F. (1978): Los drogadictos, Barcelona, Dopesa; Mendoza Berjana. R.; Vega, A. (1980):
El papel del educador ante el problema de las drogas, Barcelona, Pablo del Ro Editor;
Vega Fuente, A. (1981): Las drogas. Un problema educativo? Madrid, Cincel; W.AA.
(1982): El fenmeno de las drogas, Madrid, Escuela Espaola; Fort, J. (1984): La
sociedad adicta, Barcelona, Laia; Sanjuan, A. (1987): Drogas y Toxicomanas, Madrid,
Narcea; Movilla, S. (1987): Los jvenes se drogan ... Qu hacer? Madrid, Narcea;
Garner, A. (1987): Di que no a las drogas, Barcelona, Grijajalbo; Mart Tusquets, J. L.
Y Murcia Grau, M. (1988): Conceptos fundamentales de drogo dependencia, Barcelona,
Herder. etc.).
De igual modo, sigue preocupando el problema de los nios en situacin de riesgo
social (De Paul Ochotorena, J. (1988): Maltrato y abandono infantil. Identificacin de los
factores de riesgo, Vitoria, Servicio Central de Publicaciones del Gobierno Vasco;
Gallardo, J. A. (1988): Malos tratos a nios (Causas, prevencin y tratamiento), Madrid,
Narcea.
Un aspecto de inters, que mostraba ya una cercana mayora de edad de la educacin
social fue la aparicin de diversos ttulos y tratados generales, cada vez con mayor
rigor y preocupacin en dotar de un adecuado estatuto cientfico y de demarcacin
conceptual a la Pedagoga social, y en el fondo tratando de sistematizar diferentes
aspectos de la praxis de la educacin social. Valgan como ejemplos los textos de:
Quintana Cabanas, J. M. (1984): Pedagoga Social, Madrid, Dykinson; Sanvisens, A.
(1985): Sociologa de la educacin y pedagoga social, en W.AA. Textos de pedagoga,
Barcelona, PPU; Trilla, J. (1985): La educacin fuera de la escuela, Madrid, Narcea;
Ventosa Prez, V. J. (1987): Procesos socioculturales y Participacin, Madrid, Ed.
Popular; Marn, R., Prez Serrano, G. (1986): La pedagoga social en la universidad
espaola, Madrid, UNED; Puig Picart, T. (1988): Animacin socio cultural. Cultura y
territorio, Madrid, Ed. Popular; Etxebrra, F. (1989): Pedagoga social y educacin no
escolar, Vitoria, Universidad del Pas Vasco; Sez, J., (1989): Aspectos sociales de la
educacin, Murcia, Ed. Cosso; Nez, P. V. (1990): Modelos de Educacin Social en la
poca contempornea, Barcelona, PPU; Colom, A. J. (1992): Modelos de Intervencion
Socioeducativa, Madrid, Narcea; Fermoso Estbanez, P. (1994): Pedagoga Social.
Fundamentacin cientfica, Barcelona, Herder; Petrus, A. (coord.) (1997): Pedagoga
Social, Barcelona, Ariel; Santolaria, F. (1997): Marginacin y Educacin. Historia de la
Educacin social en Espaa, Moderna y Contempornea, Barcelona, Ariel; Ortega
Esteban, J. (coord.) (1999): Educacin Social Especializada, Barcelona, Ariel, etc.
Por otro lado, de especial importancia para la difusin de las ideas y experiencias en el
campo de la educacin social fue la aparicin de Revistas cientficas especializadas en
este campo como por ejemplo, la Revista Menores, editada por el Ministerio de
Asuntos Sociales, Direccin General de Proteccin Jurdica del Menor.
Madrid, Centro de Estudios del Menor y, de manera muy especial desde 1986, la
Revista Interuniversitaria de Pedagoga Social, editada por la Universidad de Murcia.
30 En Andaluca con la Ley 3/1990, de 27 de marzo (B.O.l.A., 6IV1990); en Catalua la Ley 3/1991,
de 18 de marzo de Educacin de Adultos (D.O.G.C., 27III1991); en Galicia con la Ley de 24 de julio
de 1992, de Educacin y Promocin de Adultos (D.O.G., 6VIII1992), y con las Leyes de Educacin
de Adultos de la Comunidad (Gcneralitat) de Valencia (D.O.G .v., 31I 1995) o de Castilla y Len,
Aragn, etc

3.2. Cuarto periodo (19932000): Nuevos espacios, sectores emergentes y retos para
la educacin social
En la ltima dcada del siglo se instala con fuerza en el conjunto de la sociedad la
conciencia de asistir a la configuracin de un nuevo orden social, a nuevas formas

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 203


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

de organizacin econmica y poltica, en definitiva, a un nuevo momento de la


Historia tras la revolucin de las nuevas tecnologas de la comunicacin y de la
informacin y que afecta a prcticamente todos los mbitos de la vida humana,
modificando sensiblemente los tradicionales patrones del curso vital
(educacin/formacin, trabajo y jubilacin), y no slo en las condiciones y
posibilidades de acceso y salida al sistema educativo y en los requerimientos
formatvos, o en las condiciones y entornas laborales, postlaborales y de empresa,
tambin en el modo como el individuo se percibe a s mismo y a los dems, en el
tipo de relaciones que establece con individuos de su misma y de diferente
generacin, adems de con individuos de su mismo gnero o de diferente contexto
geogrfico, cultural y econmico.

Esta nueva situacin social y econmica global obliga a modificar los conceptos
bsicos como los de tiempo y espacio y tiene una serie de consecuencias hasta
entonces nuevas que, sintticamente sealamos en las siguientes:
a) El trabajo y el notrabajo. Respecto al empleo en gran parte es precario
(proliferacin del empleo a tiempo parcial, subempleo y de los denominados
contratos basura, etc. que contribuyen a un creciente proceso de segmentacin
de la sociedad sobre la base de una triple constitucin laboral: trabajadores
estables y fijos (los propietarios empleadores, trabajadores fulltime), los
trabajadores a tiempo parcial, subocupados, con baja cualificacin, y los
trabajadores en paro forzoso), por su parte el paro y el desempleo adoptan
formas especficas corno son el paro juvenil (especialmente de acceso al primer
empleo) y paro de larga duracin (que afecta sobre todo a los adultos
de cuarenta y cinco aos en adelante ... ). En general, el desempleo es de tipo
estructural y se manifiesta en forma de desesperanza, inseguridad y/o angustia
por aquellos que lo sufren, y genera a su alrededor diversas dinmicas sociales,
que en ocasiones se estructuran en movimientos sociales con mayor o menor
carga social destructiva. De otro lado, el incremento del tiempo de no actividad
laboral formal crea vida asociativa y tambin movimientos sociales alrededor
del tiempo libre y el ocio.

b) La incorporacin masiva de la mujer al mundo laboral (con importantes


repercusiones sobre la recomposicin y reasignacion de los roles familiares, la
atencin y cuidado de los nios y los mayores; el desarrollo de movimientos
sociales basados en la defensa de la identidad personal, social y profesional de
stas, etc.).

c) La aparicin de nuevos perfiles profesionales, fundamentalmente asociados a la


expansin del sector servicios (se da una clara tendencia a la terciarizacin y
segmentacin del sistema productivo) y el predominio creciente de la
informacin que acta tanto, por un lado como materia prima y, por otro, como
resultado o producto final. Desde el punto de vista de los modos de produccin, la
veloz y drstica transformacin tecnolgica, los efectos de la globalizacin y la
exaltacin de la competitividad y mercantilizacin se imponen cada vez ms en
el contexto profesional y laboral, alterando los tradicionales sistemas de
funcionamiento y organizacin del trabajo.
d) Se producen adems consecuencias generadas por los cambios polticos e
ideolgicos. La ampliacin de espacios de interrelacin e inter dependencia de
tipo poltico, social, cultural y econmico provocan lo que se da en llamar la
aldeanizacin del globo, al tiempo que tambin una evidente exacerbacin de
localismos y nacionalismos. En suma, cambios polticos e ideolgicos que

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 204


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

suponen una mayor interrelacin de los procesos sociales, culturales y


econmicos de un mundo integrado por la informacin, y que conducen a la
creacin de nuevos valores, a movimientos migratorios masivos, a la orientacin
de nuevos conceptos y a la expansin de una economa intensiva en
conocimientos, que genera una nueva cuestin social que, en su vertiente ms
negativa, conecta con el desempleo, la pobreza y las diversas formas de
marginalidad asociadas con la violencia o la intolerancia. Todo esto va asociado
y permite tambin una gran diversificacin cultural, y tambin una gran
diversidad de pblicos en cuanto al disfrute y acceso a mltiples formas de
equipamiento cultural. La aparicin de nuevos pblicos y sectores
emergentes, se configuran en nuevos destinatarios y audiencias instructivas
como consecuencia de los cambios demogrficos, las migraciones y por la propia
estructura poblacional (inmigrantes del Tercer Mundo; colectivos de difcil
insercin y perceptores de rentas sociales; parados de larga duracin y prejubila
dos; jvenes sin titulacin; ruptura del patrn evolutivo tradicional basado en el
ciclo biolgico de edades, con la segmentacin de la tercera edad y la
aparicin e identificacin de la cuarta edad, etc.).

e)Riesgos de exclusin social: la sociedad dual. El cambio social genera efectos


desiguales en sectores de por s desiguales de la sociedad, que marchan a
velocidades diferentes. Es decir, las sociedades de la informacin
generan sus propias vctimas, generan excluidos, marginados, que son aquellos
que fundamentalmente carecen de las competencias y destrezas cognitivas
bsicas. Se trata, en expresin de Toffler, del nuevo cognitarado.
Este tipo de economas genera una bipolarizacin entre trabajadores cualificados
y no cualificados. Los primeros seran aquellos que tienen la posibilidad de
desarrollarse en el terreno personal y laboral en su trabajo; poseen un alto grado
de cualificacin y ciertos niveles de responsabilidad empresarial. A este grupo
pertenecen los individuos con posibilidades de disfrutar realmente de la sociedad
del ocio, con acceso a los bienes y pro ductos culturales. Los segundos suelen ser
vctimas del empleo en precario, a tiempo parcial o en rgimen de subempleo y
sin apenas responsabilidades empresariales. Se trata de individuos prescindibles,
desde el punto de vista econmico y social, incapaces de formar parte de las
esferas de decisin y de produccin, de representacin poltica y del disfrute
cultural, y en suma, con mayor propensin al adocenamiento por parte de los
medios de comunicacin (especialmente por parte de la televisin). Son los
miembros del ocio forzoso, los de la sociedad del paro (trabajadores de edad
avanzada, mayores de 55 aos, jvenes sin empleo, individuos con bajos niveles
instructivos, ... ).

En resumen ste es parte del decorado social de este periodo desde el plano de
preocupacin y ocupacin de la educacin social en el que frente a la virtualidad
de las mquinas se impone la realidad de las personas. De hecho, la educacin
social y los educadores sociales no se han sustrado a todos estos cambios de final
de siglo, participando y promoviendo, en mayor o menor medida, la actividad y la
conciencia social y la emergencia de valores a favor de la ayuda social para los
grupos ms necesitados vctimas de los mismos. Todo ello desde diversos
espacios y lugares prximos a movimientos sociales comunitarios como son las
familias (desde el trabajo con grupos de padres y familiares de toxicmanos,
grupos de autoayuda ... ), las asociaciones cvicas de todo tipo, las instituciones
humanitarias y de solidaridad, las iniciativas cooperativas, los sindicatos,
participando en acciones dirigidas a promocin de proyectos individuales o
colectivos en sectores especficos para la prevencin de toxicomanas, la salud

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 205


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

comunitaria, el voluntariado social, la renovacin pedaggica, o la animacin en


el tiempo libre juvenil, de adultos o personas mayores ... (lstima que toda esta
labor socioeducativa no se ha visto correspondida con un mayor reconocimiento
institucional sobre la necesidad de la figura profesional del educador social).
Junto a la vertiente aplicada, y desde el punto de vista del desarrollo conceptual y
de produccin bibliogrfica, la pedagoga social ha asistido a lo largo de este
ltimo periodo comentado aqu a dos grandes debates de tipo terico, cultural e
intelectual que merece la pena mencionar. Nos referimos, por un lado, a la
discusin sobre la cuestin paradigmtica (en torno a los enfoques tecnolgicos,
hermenutica y crtico) y el debate modernidad versus postmodernidad. Ambos
debates han contribuido a un mayor enriquecimiento disciplinar y de las ideas y
los enfoques de intervencin socioeducativa que sin duda, todo ello, ayudar a
una mayor expansin de la educacin social.

LECTURAS
Educacin social y servicio social

Las tareas del Asistente Social, cualquiera que sea el sector o la especialidad a
que se dedique, pueden sintetizarse as: Funciones de informacin, prevencin,
orientacin = integracin social. Funciones de proteccin, rehabilitacin y
reinsercin = educacin social.

Ante un caso concreto, el asistente tiene que comenzar por informarse. Se


informa mediante la visita al domicilio del interesado, ya se trate de obtener
datos que le favorezcan o le perjudiquen. Su cometido por otra parte, est tan
lejos del enjuiciar y el valorar como de una misin policaca. Se limita a anotar, a
observar, a describir. Con sus consejos previene o evita conflictos, dedicndose a
resolverlos o a mitigarlos cuando se han producido. La orientacin se relaciona
con los datos que proporciona al interesado o a sus familiares para eliminar una
situacin de necesidad o friccin. La gestin directa en una oficina pblica o el
envo a la misma pueden hacer desaparecer situaciones difciles. Todo ello
equivale a proteger, con una tutela que nunca se reduce al aspecto legal de los
problemas, pues el asistente no es un funcionario administrativo, sino un
consejero que ayuda, ante todo, entregndose a una misin de sostn moral para
que las gentes superen problemas y dificultades. La familia del preso, del
hospitalizado, del psicpata, del parado, necesitan en gran medida de esa tutela
que el asistente, con mentalidad de cientfico cristiano, debe prodigar. Pasada la
condena o el aislamiento sanitario, el liberado es victima de un complejo de
inferioridad social, que puede conducir a la recidiva cuando la sociedad le cierra
las puertas a causa de su pasado. La rehabilitacin moral no es tarea fcil y el
asistente ha de entregarse a ella en la medida de sus fuerzas. Al lado de la
rehabilitacin va la reinsercin social: la busca de trabajo, la necesidad de
recomenzar la vida; otros tantos aspectos que el asistente ha de cuidar con toda
solicitud.
Estas facetas evidencian que la funcin compleja del servicio social se cifra en
una labor de integracin social o lo que es lo mismo, de educacin. Suele
pensarse errneamente que la educacin social consiste en estudiar una
asignatura o, cuando ms, en que el muchacho se entregue a prcticas de
convivencia en tareas e instituciones escolares que permitan el ejercicio de las
tendencias y virtudes sociales. Sin negar que estas actividades importan mucho
para despertar y estimular el llamado sentido social, creemos que la educacin
social, considerada en su totalidad, consiste esencialmente, en eliminar en cuanto

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 206


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

sea posible las causas de friccin o de conflicto, las fuentes de inadaptacin o de


desajuste, para que la convivencia responda al equilibrio dinmico de acciones y
reacciones que funcionan con normalidad.
El Asistente Social es el agente primario de educacin social. Por otra parte,
hasta en la visita ms nimia, el asistente realiza una labor educativa, en el ms
alto sentido de la palabra.
MAILLO, A. (1958): Educacin social y servicio social, Revista de Educacin,
n.? 73, pp. 2934.
Volumen y caracteres de la delincuencia juvenil en Espaa

Responsabilidades de la sociedad y ambiente pernicioso

Mediante la reproduccin, en forma de lema, de un texto de la insigne escritora y


penalista Concepcin Arenal, empezamos subrayando las grandes
responsabilidades que en materia de delincuencia infantil y juvenil recaen sobre la
sociedad, idea en la que insistimos nuevamente antes de finalizar nuestra
disertacin. Ponemos de manifiesto que diversas influencias sociales malsanas
invaden el hogar, penetran en la conciencia individual y ciudadana y trastornan
colectivamente y peyorativamente los criterios de valoracin moral. Contra esta ola
poco pueden luchar el padre de familia honrado, el seglar militante, el sacerdote
celoso y menos todava los centros oficiales de tutela y de reeducacin, si no
logran promover entre todos otro movimiento de opinin a la inversa que vuelva
las cosas en su sitio, o, por lo menos, que frene las procacidades ofensivas de las
lecturas y espectculos.

Volumen global de la delincuencia juvenil

Por medio de grficos y de baremos estadsticos presentamos, de un modo sucinto,


los rasgos principales de la delincuencia juvenil espaola. Por lo que toca al
volumen del problema, vemos que actualmente existen en Espaa unos 30.000
menores objeto de medidas de reforma y tutela. Con referencia al ao 1956, en la
facultad reformadora el coeficiente nacional alcanzado fue de 249 menores
delincuentes por cada 100.000 menores de seis a diecisis aos, y para la facultad
protectora el coeficiente fue de 34, 7 menores en peligro moral por cada 100.000
menores de cero a diecisis aos.

En los menores predominan las faltas leves; en los mayores alcanzan mayor volumen los
casos graves

En cuanto a los acuerdos, es de subrayar que en la facultad reformadora hubo un


65,7 por 100 de casos en los que se aplicaron medidas breves y un 18,4 por 100
que fueron sometidos a medidas duraderas, lo cual es indicio de que en la
mayora. de casos de delincuencia se trata, por fortuna, de faltas leves,
impremeditadas u ocasionales. Por otro lado, en la facultad protectora vemos que
un 68,7 por 100 de los casos corresponden a suspensiones del ejercicio del derecho
natural a la guarda y educacin de los hijos, lo cual es altamente sintomtico de
gravedad por parte de los padres.

Preferencia por las medidas de carcter abierto


Resulta tambin notorio que slo un 33,6 por 100 de los menores de la facultad
reformadora y un 40,8 por 100 de la facultad protectora hayan sido sometidos a

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 207


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

medidas de internamiento. A la mayor parte (un 66,4 por 100 en la facultad


reformadora y un 59,2 por 100 en la facultad protectora) se les aplicaron medidas
de carcter abierto, tales como libertad vigilada y colocaciones en familia y en
centros hogar.

Asimetra y grados de comparacin entre muchachos y muchachas


La proporcin por sexos seala los coeficientes de 72,1 para los menores varones y
de 15,2 para las menores mujeres, la cual es la misma, que para la delincuencia
adulta. Se comprueba tambin que los muchachos son ms precoces en la
delincuencia y aventajan a las nias hasta los trece aos, pero despus de esta edad
la curva de las nias se sita en la delantera.
Lo ms corriente en los varones son las infracciones contra la propiedad (60,2 por
100); en las menores mujeres, la conducta inmoral (40 por 100).

Otros caracteres

Se sealan algunos factores de carcter familiar y social, tales como los porcentajes
de ilegitimidad (10,1 por 100) y de orfandad (18,2 por 100). Adems, un 33 por
100 pertenecen a familias con cuatro o ms hijos. Un 28,3 por 100 son mendigos,
vagabundos y sin profesin determinada. Se observa que ms de la mitad de los
padres son artesa nos o jornaleros (50,3 por 10.0 en la facultad reformadora y 54,5
por 100 en la protectora) y ms de la mitad de las madres prestan servicios
domsticos (55,3 por 100 en la facultad reformadora y 61,1 por 100 en la
protectora). Un 86,0 por 100 de las madres de la facultad reformadora trabajan
fuera del hogar. Un 34 por 100 de las menores son analfabetas; la mayor parte, de
uno y otro sexo. no asisten a la escuela. En la facultad reformadora un 67,4 por 100
pertenecen a la clase social baja y un 15,7 por 100 a la clase misera. La mayora de
estos menores son inmigrados (60,2 por 100). Viven en zonas
urbanas (63,7 por 100) y suburbiales (27,2 por 100), a veces con grandes ndices de
hacinamiento (el 48 por 100 con ms de dos personas por habitacin) sujetos a
malos ejemplos en el hogar (6,1 por 100), a falta de prctica religiosa (36,8 por
100) y a abandono moral (57,1 por 100). Se percibe en ellos la influencia de las
malas compaas (simple mente o combinadas con lecturas y cine) en un 77,4 por
100, y la influencia del cine, radio y televisin (simplemente o combinadas con
lecturas) en un 12,5 por 100.
Delincuencia real de un pas

Observamos que todava existen amplios sectores de la sociedad que rehuyen


sistemticamente llevar sus hijos a los Tribunales de Menores y que stos tampoco
tienen capacidad para todos los casos de delincuencia y proteccin juvenil que se
les presentan, dados los medios de que disponen, ni siquiera llegan a su
conocimiento todas las infracciones que se cometen. Por stas y otras razones, el
autor cree que para conocer la delincuencia real del pas seria necesario practicar
sondeos sociolgicos en todos los estamentos y, de un modo particular, cerca de
quienes tienen con tacto con la juventud.

Tendencias actuales de la delincuencia juvenil

Sin referirnos a ningn pas determinado nosotros creemos que el fenmeno de la


delincuencia no slo aumenta constantemente, sino que, adems, se extiende de un
modo alarmante, por zonas que hasta ahora se consideraban exentas.
Comprobamos asimismo que esta plaga toma actualmente la forma de un

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 208


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

movimiento de juventud, de un mal de juventud que se caracteriza por la falta de


ideales, la rebelda y el hasto de vivir.
Estamos convencidos de que tales actitudes guardan cierto parentesco con esa
fi1osofia de la nusea y de la angustia que conocemos con el nombre de
existencialismo.

Conclusiones

Terminamos sealando la necesidad de establecer comparaciones con las cifras


retrospectivas del propio pas y de buscar analogas con la delincuencia de otras
naciones, para lo cual sugerimos algunas de las obras de carcter doctrinal y
estadstico, cuyas fichas se publican en un Anexo aparte del trabajo original. Por
ltimo, para sacar mejor fruto de las estadsticas mostramos partidarios de la
introduccin de mquinas automticas para la compilacin y elaboracin de datos
en los Tribunales Tutelares de Menores y en todas las obras sociales, lo cual
facilitara extraordinariamente la investigacin.

PIQUER Y JOVER, J. J. (1961): Volumen y caracteres de la delincuencia juvenil


en Espaa, Revista Espaola de Pedagoga, n.? 76.

De profesin educador(a) social


La familia de la educacin social no es una familia convencional. No se ha
constituido por el matrimonio de una pareja, sino por la decisin de unir tres
familias previas y ponerlas a vivir juntas en una misma casa para formar desde
entonces una sola familia. Tampoco est del todo claro si la decisin fue, por parte
de todos, muy libre. Lo cierto es que alguno se resista y estuvo dudando bastante
si esta unin era lo que ms les convena. En realidad, cada familia haba tenido su
propia vida, independiente de la de las dems. Incluso algunas ya haban
procreado por su cuenta: tenan hijos como el monitor de tiempo libre, la ludoteca,
el educador de la tercera edad, el educador de prisiones o el de calle, etctera y les
preocupaba si esos hijos, puestos ahora todos juntos, iban a entenderse. Tambin
cada uno haba tenido sus relaciones previas; a veces, incluso con una cierta
turbulencia. Por ejemplo, la EE tena sus cosas con el trabajo social: la EPA estaba
muy vinculada a otra familia del mismo clan: la familia del magisterio. (No hemos
dicho antes, pero lo aclaramos ahora, que la familia de la educacin social forma
parte del clan de la pedagoga, y ste, a su vez, de la tribu llamada de las ciencias
humanas y sociales.) El caso es que, a pesar de las dudas, finalmente la EE, la
EPA y la Ase decidieron unirse y formar una nica familia. Haban estado
viviendo cada una en un piso, pero ahora la unin les posibilitaba una casa ms
grande y mejor situada: ahora tambin podran vivir en el carnp us .
Pero tampoco hay que pensar que fue slo un matrimonio de conveniencias. Las
tres se conocan desde haca tiempo, pues a menudo se encontraban trabajando en
el mismo lugar y con los mismos sujetos. Incluso a veces, antes de los esponsales,
se haban avenido a trabajar juntas y a compartir sus esfuerzos. Vieron tambin
que haba una serie de cosas en las que podan coincidir, en las que, de hecho, ya
estaban coincidiendo. En definitiva, se dieron cuenta de que eran ms las cosas
que las unan que las que los separaban.
El apellido como sea de identidad

Por supuesto, lo primero que las una es que las tres se dedicaban a la educacin.
La EE y la EPA, porque la llevan ya en su propio nombre de pila; nominalmente
no ocurre lo mismo en el caso de la Ase, pero el problema desaparece si

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 209


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

reparamos en el hecho de que sta es hermana siamesa de la educacin en el


tiempo libre (o pedagoga del ocio). Sea como sea, el caso es que las tres se
dedican a la educacin. Pero como familias educativas hay muchas, lo que
constituye su sea de identidad es el apellido: educacin social.

Ahora bien, tampoco es que se sepa muy bien qu significa aqu exactamente
social. Sera muy interesante que alguien de la familia hiciera una investigacin
genealgica sobre el particular, pero ahora no lo vamos a intentar. En cualquier
caso, s que es verdad que tanto la EE y la EPA como la Ase comparten una
notable predileccin por dedicar sus esfuerzos al desarrollo de la sociabilidad de
aquellos con los que trabajan. Les interesa sobremanera todo lo que se refiere a
las competencias de los sujetos para relacionarse bien con los otros sujetos y, ms
en general con la sociedad en la que viven. Por eso, en la jerga familiar entre las
palabras que ms se usan estn: grupo, comunidad, colectividad, marginacin,
integracin, asociacin, insercin o reinsercin, socializacin, interaccin,
participacin, cooperacin, dilogo, comunicacin ... y muchas otras con el
adjetivo social (conflicto social, habilidades sociales, desarrollo social, etctera).
Como ha escrito A. Julia, lo que caracteriza al trabajo del educador social es
conseguir en el grado mximo posible la socializacin de los sujetos de su
intervencin. ste sera el objetivo esencial que conectara las diferentes
profesiones que, configuran la educacin social.
Relacionado con ste hay otro rasgo que tambin forma parte del aire de esta
familia. Dicen que, para que las intervenciones sobre los individuos sean eficaces,
stas deben estar siempre fuertemente contextualizadas; que hay partir de las
realidades concretas que viven los sujetos. Por eso, para la EE, la EPA y la Ase
otras de las palabras totmicas son las de territorio, medio, entorno, contexto y, de
nuevo, comunidad. Ah suelen establecer un juego dialctico de considerable
calado tanto terico como prctico. Puesto que, como hemos dicho, esta familia
se dedica a la educacin, de lo que se trata es de que los sujetos experimenten
algn cambio, algn tipo de desarrollo personal. Pero para que ello ocurra de
verdad tambin ha de cambiar el medio en el que viven. y entonces es cuando el
discurso, que ha de ser necesariamente dialctico, parece que empiece a hacer
juegos de palabras: no hay desarrollo comunitario sin desarrollo personal (y
viceversa); las personas se desarrollan en la medida y al tiempo en que se
desarrolla la comunidad de la que forman parte; la intervencin educativo social
es una intervencin, a la vez, sobre las personas y sobre la comunidad, etctera.

Todo eso no son los especulativos, sino ideas muy acertadas y productivas que
comparten muchos de los miembros de la familia educativo-social.

ROMANS, M., PETRUS, A. Y TRILLA, J. (2000): De profesin educadorta) social,


Barcelona, Paidos.

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 210


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

Tema 11
La educacin de adultos en Europa
y particularmente en Espaa
(Historia y situacin actual)

Florentino Sanz Fernndez


UNED

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 211


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

INTRODUCCIN.
Como se ha ido viendo en captulos anteriores, la educacin de las personas
adultas se ha configurado como uno de los campos ms caractersticos de la
educacin social, si bien sus rasgos distintivos, sus planteamientos
y sus prcticas han variado sustancialmente con el paso del tiempo. Por ese
motivo, merece la pena dedicarle una atencin especial. En este captulo se
seleccionan algunos hitos fundamentales de su historia.

1. LA EDUCACIN DE ADULTOS A LO LARGO DE LA HIi3TORIA: ALGUNOS HITOS


SIGNIFICATIVOS.

La necesidad de comprender mejor la educacin de adultos en la sociedad


europea del siglo XX nos obliga a paramos en algunos de sus hitos
histricos ms significativos. No se trata de hacer una historia pormenorizada
sino de realzar algunos elementos del escenario histrico en el que se
desarrolla la educacin de personas adultas en Europa y particularmente en
Espaa.

1.1. Educacin de personas adultas en la antigedad:


la figura del sabio como persona mayor.

El planteamiento de la educacin de adultos, en parmetros distintos a


los actuales, se viene practicando desde la antigedad. La paideia griega era
considerada corno un aprendizaje de determinadas habilidades sociales
como, por ejemplo, la de gobernar que estaban muy relacionadas con la vida
activa de los adultos. Grandes maestros como Scrates, Platn, Cicern o
Quintiliano tenan alumnos bien avanzados en edad. Precisamente uno de
los grandes problemas que Platn tuvo con los sofistas fue su oposicin a la
enseanza del arte de hablar bien (gramtica y retrica) a alumnos demasiado
jvenes. Pensaba que estos jvenes no haban tenido el tiempo suficiente que da
la edad para asimilar la verdad y la sabidura (filosofa). La lucha entre fillogos y
filsofos signific una tensin entre la forma y el fondo, la tcnica y la filosofa ya
desde los orgenes de la cultura occidental.
Sin entrar en el detalle de esta polmica, hemos de quedarnos con lo que
late en el trasfondo: la tcnica se puede aprender relativamente pronto, la
sabidura requiere mucho tiempo y experiencia. El aprendizaje de la tcnica
se consideraba compatible con la juventud, sin embargo el aprendizaje de la
sabidura se asoci a los adultos. Razn por la que la formacin filosfica y
la sabidura llegaron a ser un privilegio de los mayores.

1.2. Los modelos medievales de educacin de adultos: el predominio del


modelo infantil

En la Edad Media existieron al menos tres grandes modelos educativos


y tan slo uno de ellos se diriga exclusivamente a jvenes y adolescentes.

El modelo laboral, dedicado a los trabajadores y ofertado por las organizaciones


gremiales, podra considerarse sin temor a anacronismos un sistema de formacin

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 212


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

de adultos ya que el joven aprendiz y el oficial podan estar largos aos de su vida al
lado del maestro. El aprendizaje, adems, se haca en el marco de la convivencia
familiar diaria con lo que no se aprenda solamente el oficio sino tambin la forma
de ser. El modelo caballeresco tena su ncleo de actividad en torno a la corte y era
tambin un modelo educativo para personas adultas, tanto hombres como mujeres,
como muy bien nos describe Castiglone en su famosa obra de El Cortesano.
Solamente un tercer modelo, el clerical, que desarrollaba su actividad en las
escuelas monacales y catedralicias se diriga exclusivamente a la poblacin infantil
y juvenil con el objetivo de preparada para el futuro. Es un modelo en el que se
aprende antes para aplicar despus. Este modelo fue el que hered la universidad
como institucin acadmica y todo el sistema de enseanza escolar
de tal forma que, a partir de esta eleccin, el modelo dominante de educacin qued
circunscrito en torno a los primeros aos de la vida

Otras instituciones educativas dirigidas al resto de la poblacin que tambin


educaban mientras se viva quedaron encuadradas dentro del marco de la educacin
popular y fueron recluidas progresivamente en los mrgenes del sistema de
enseanza. La prctica de educar a lo largo de la vida se qued fuera de la escuela
andando por ah en forma de relatos, refranes, festividades, ritmos, melodas,
liturgias, chistes, dramatizaciones espontneas, carnavales, etc. Era una forma de
educarse a lo largo de la vida y mientras se viva que de tanto estar presente se
convirti en invisible como dicen Ral Leis y Luis Felipe Ulloa (1991). La Edad
Media, dice Nstor Garca Canclini (1982), nos ha dejado consolidados dos formas
de educarse: la de los nios (educar antes para despus), una forma que toma cuerpo
cada vez ms visible en la universidad como institucin estructurada socialmente
en torno a la ciencia y la de los mayores (educar mientras se vive) una forma
desestructurada e hbrida en torno a una pluralidad de saberes a modo de
polifona conflictiva.

1.3. Educar a los adultos en la Edad Moderna: el modelo social.


El sentido de autonoma personal que se fue recobrando desde el renacimiento
humanista, el acento sobre la ciudadana que introdujo la Revolucin Francesa y
el proceso de participacin de la clase trabajadora que acelera el movimiento
obrero introdujeron un modelo de educacin que podramos calificar como
modelo de participacin social o modelo ciudadano. Solamente vamos a
considerar tres personajes como hitos significativos en este amplio periodo y
que dejaron huella en lo que habra de ser el futuro de la educacin de adultos.

Entre los primeros modernos que recuperaron de una manera clara y


expresa un modelo de educacin abierta a todas las edades, esta vez no
desde la perspectiva de la defensa de la sabidura como los filsofos griegos
sino desde la defensa de la ciudadana, fueron tres grandes personalidades:

Comenio, Condorcet y Grundtvig. Sin abusar del protagonismo individual que


pudieron tener cada una de estas personas, s podemos permitirnos acentuar su
original aportacin a la extensin de la educacin no solamente a lo largo de la
edad de las personas sino tambin a lo ancho del contexto social en el que viven.
El modelo humanista de Comenio

El primero que recuper la inclusin del aprendizaje a lo largo de la vida de una


manera formal y expresa fue Comenio, lder protestante y considerado por la
Unesco como uno de los grandes educadores de la humanidad.

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 213


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

El objetivo que asignaba a la educacin era la de ensear todo a todos durante


toda la vida. Para ello estableci ocho escuelas diferentes distribuidas a lo largo
de las distintas etapas de la vida. Toda la vida estaba as comprometida con la
educacin como muy bien describe en la Pandeia. Es en torno a los aos 1650 y
1670, cuando este pedagogo universal, propone en su Pampedia ensear de
manera diferente y especfica en cada una de las etapas de la vida. Las ocho
escuelas a las que alude son la escuela prenatal, la escuela materna, la escuela
infantil o comn, la escuela de la adolescencia o latina, la escuela de juventud o
academia, la escuela de la edad adulta, la escuela de la vejez y la escuela de la
muerte. Se adelantaba as Comenio en varios siglos a muchas de las propuestas
que ocupan y preocupan a los especialistas de la educacin en el momento actual
como por ejemplo: que en la vida no se aprende de una vez por todas; que
cualquier etapa de la vida es apropiada para aprender; que en cada momento el
aprendizaje se produce de una forma especfica y que el aprendizaje adulto no es
un alargamiento del aprendizaje escolar juvenil sino que tiene sus propias
caractersticas y su contexto especfico (su escuela propia).

Otro de los medios con el que Comenio favoreci el aprendizaje permanente fue
el de las cartillas de aprendizaje. Se le puede considerar como uno
de los grandes inventores de los libros de texto y de los libros ilustrados al
servicio del aprendizaje en un momento coyuntural en que la presencia de
los pastores protestantes en Moravia, su pas, era amenazada por la hegemona del
imperialismo catlico de los Habsburgo que persegua a muerte o expulsaba a los
pastores protestantes. Con el uso del libro de texto, Comenio pretenda favorecer
la autonoma en el aprendizaje en un contexto en el que los pastores protestantes
(los maestros) eran expulsados del pas.
Leer a Comenio hoy es una recomendacin encarecida para todos los que quieran
reflexionar sobre la educacin a lo largo de todas las edades o como se dice
actualmente a lo largo de la vida. Su pensamiento educativo sobre los adultos no
se reduce a una justificacin sobre el aprendizaje a lo largo de todas las edades
sino que constituye uno de los ejes vertebradores de todo su pensamiento.

El modelo ciudadano de Condorcet

Posteriormente, Condorcet propuso cauces polticos para que la educacin se abriera al


periodo adulto con el fin de que la ciudadana fuera ms eficaz y estuviera consolidada. Las
ideas de Condorcet tuvieron gran resonancia poltica en Europa a medio y largo plazo.

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 214


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

Condorcet, en su Informe sobre la educacin para la asamblea nacional de 1792, afirma que
la instruccin debe ser universal, es decir, extenderse a todos los ciudadanos. Debe, en sus
diversos grados, asegurar a los hombres, en todas las edades de la vida, la facultad de
conservar sus conocimientos y de adquirir nuevos.

Hemos observado, en fin, que la instruccin no deba abandonar a los individuos


en el momento en el que salen de las escuelas; que debera extenderse a todas las
edades; que no debera haber nadie a quien no se le brindase la posibilidad y la utilidad de
aprender, y que esta segunda instruccin es tanto ms necesaria cuanto la
educacin infantil fue ms recortada. ( ... ) No hemos querido que ni un solo hombre
en el imperio, pueda decir en adelante: la ley me aseguraba una total igualdad de
derechos, pero me han negado los medios para conocerlos. Debo depender solamente de la
ley pero mi ignorancia me hace depender de todo lo que me rodea. Me
han enseado en mi infancia que tengo necesidad de saber, pero, obligado a trabajar para
vivir, las primeras nociones se borraron, y no me queda que el dolor de sentir, en mi
ignorancia, no la voluntad de la naturaleza, sino la injusticia de la sociedad. (Informe y
proyecto de decreto sobre la organizacin general de la instruccin
pblica, presentados en la Asamblea Nacional, en nombre del Comit de Instruccin Pblica,
por Condorcet, los das 20 y 21 de abril de 1792.)

Lo que afirma Condorcet es sumamente actual en el sentido de que reivindica la necesidad de


aprender en cualquier etapa de la vida no solamente para conservar lo que se aprendi en
pocas precedentes, que si es necesario habr que hacerla, sino tambin para aprender algo
nuevo o por primera vez, refirindose bien a lo que se debiera haber aprendido antes pero no
se hizo por las razones ms diversas (segunda oportunidad) bien a los nuevos
desafos de aprendizaje que se presentan en el transcurrir de la vida.
El modelo social de Grundtvig

La otra gran personalidad que la Unin Europea reconoce entre los predecesores del
alargamiento de la educacin ms all de la edad juvenil es la del obispo dans Nicols
Federico Severino Grundtvig (1783-1872). Un siglo despus que Condorcet pretendi abrir a
travs de la formacin social de los trabajadores un cauce permanente de participacin social.

Lleva a la prctica un servicio educativo demandado por los agricultores a quienes se les
estaba implicando cada vez ms en el circuito de produccin econmica pero a quienes se les
refutaba el acceso a un role poltico o cultural. Las academias populares que estn destinadas
a proporcionar a los agricultores una conciencia poltica de la realidad, se instalan en todo el
pas.

La educacin popular alcanz un amplio desarrollo en Dinamarca con el obispo Grundtvig,


quien fund una red de escuelas populares. A partir de 1851 se comienzan a subvencionar
por el Estado y en 1864 ya haba 60 academias esparcidas por todo el pas. Este tipo de
formacin pronto se extiende por los pases nrdicos (Noruega y Suecia) y procura un gran
desarrollo de la educacin de adultos en toda esta zona del norte europeo.

Es importante recalcar que el comn denominador de estos tres autores es su concepcin de


la educacin a lo largo de la vida como exigencia de la vida social y de la necesaria
participacin de las personas en lo que hoy denominaramos construccin social de la
realidad. Su modelo educativo podra encuadrarse por esto, en un modelo de ciudadana y
participacin social.

Entre el periodo de la Revolucin Francesa y el del Movimiento obrero se fragua este modelo

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 215


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

social de aprendizaje a lo largo de la vida que en estos momentos ha heredado con toda su
fuerza Amrica Latina, sobre todo a partir de los procesos sociales y los movimientos que se
ponen en marcha en el continente latino americano a finales de la dcada de los sesenta y
setenta.

1.4. La educacin a lo largo de la vida en los inicios de la industrializacin.


El capitalismo industrial en sus orgenes no exige procesos de formacin continua debido a
sus propias caractersticas. Veamos algunas de ellas:
- El proceso de produccin da prioridad a la mquina y a la cadena. El trabajador ha de seguir
el ritmo del maquinismo y solamente necesita habilidades rutinarias, fciles de aprender en
cortos periodo de tiempo, habilidades que tienen que ver ms con la fuerza de la mano
(manufactura) que con la compleja energa cerebral (mentefactura).

- La organizacin del trabajo coloca el conocimiento que requiere en el vrtice de la


pirmide, de tal forma que la clase trabajadora, en su gran mayora, est compuesta por
personas ms dispuestas a seguir las rdenes de los que saben que a guiarse por su propio
conocimiento; ms que la osada de aprender lo que necesitan es la virtud de obedecer. Con
muy poco conocimiento y una gran dosis de capacidad de disciplina, el proceso productivo
sale adelante en esta primera etapa industrial. La expansin de la escuela, consecuente con
esta demanda, tiene una funcin prioritaria de disciplinar a los ciudadanos.

- El conocimiento se plantea en trminos de conocimiento mnimo y elemental. El


aprendizaje de las personas adultas se entiende como compensacin de ese mnimo no
adquirido durante la etapa apropiada para aprender. Se considera que el periodo de
aprendizaje se corresponde con la primera etapa de la vida de tal forma que el aprendizaje
durante la edad adulta es considerado como inapropiado y de segunda categora.

- La educacin no se considera como requisito para la mayora de los trabajos Desde esta
perspectiva la educacin no es una condicin laboral sino una concesin social a la persona
practicada todava en marcos de benevolencia y caridad.

- En esta etapa del desarrollo capitalista, el conocimiento y los aprendizajes tienen un valor
de larga duracin. Los conocimientos se transforman muy lentamente en tecnologa y por lo
tanto un utilsimo conocimiento tiene mucha duracin en su aplicabilidad a la productividad.
Paralelamente los aprendizajes son tambin muy duraderos y, de hecho, se aprende en la
juventud lo que se necesita aplicar durante toda la vida laboral. Se aprende para toda la vida
en lugar de aprender durante toda la vida. El perfil profesional permanece el mismo durante
varias generaciones. Es suficiente, por lo tanto, una enseanza elemental mnima para
poderse integrar en los procesos productivos.

- El modelo social que sigue predominando durante este periodo es el de la sociedad lineal.
Segn este modelo las funciones sociales se distribuyen segn un criterio generacional y de
una forma irreversible: a la infancia y juventud les asigna la funcin de aprender, a los
adultos les atribuye la funcin de trabajar, aplicando lo aprendido durante la juventud o la
niez y, finalmente, a los jubilados se les considera como una clase pasiva que lo que
necesita es ser atendida. Segn este modelo de organizacin lineal, los aprendizajes infantiles
han de servir para toda la vida puesto que no hay posibilidad de retorno a la educacin desde
la edad adulta que se deba exclusivamente al trabajo. El periodo de jubilacin es un periodo
de vida pasivo, improductivo, en el que los ancianos necesitan ms ser atendidos y recibir
cuidados que atender ellos a los dems. Se entiende la jubilacin como un periodo terminal
en el que no se necesita formarse puesto que ya no se tiene que trabajar,

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 216


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

- Un modelo de formacin compensatoria para las personas adultas aparece en la ltima etapa
de la etapa industrial. Fue despus de la Primera Guerra Mundial cuando, movidos por
intereses sobre todo econmicos y productivos, aparece la gran explosin de demanda
formativa de adultos en EE.UU. y en Europa. Esta demanda se satisfizo mediante la
adaptacin a los adultos de los sistemas de enseanza diseadas para nios y jvenes. Se
trataba de compensar y recuperar en la vida adulta aquello que no se haba podido adquirir
durante la juventud o la niez. En los pases ms desarrollados la educacin de adultos
recobr formas muy diversificadas como la escuela secundaria del pueblo (tolkhogskola )
en los pases escandinavos, la educacin obrera en la ex Unin Sovitica, la educacin
postsecundaria (further education) en el Reino Unido, la educacin continua (continuing
education.) en Estados Unidos y la educacin popular en Francia.

La alternativa escolar y acadmica no era suficiente y se plante paralelamente a la


educacin a lo largo de la vida, la educacin a lo ancho de la vida. El aprovechamiento de
todos los recursos sociales dio lugar a nuevas modalidades de aprendizaje no formal paralelas
a la escuela.

1.5. La educacin de adultos en el capitalismo informacional.


Despus de esta primera etapa industrial en la que el conocimiento y los aprendizajes
tenan un valor casi imperecedero, aparece un nuevo modelo de sociedad que ha sido
caracterizado de distinta forma como sociedad del riesgo, postindustrial,
postmoderna, postdemocrtica, informacional, etc. No es el momento de analizar el
proceso de esta evolucin tampoco lo que implica cada uno de estos trminos pero s
podemos recoger algunos rasgos que presenta este periodo en lo que se refiere a
nuestro objeto de reflexin.

El nuevo modelo de sociedad en el que estamos ha vuelto a abrir el tema de la


educacin de adultos dentro de unas coordenadas no solamente distintas sino
tambin distantes de las existentes en otros momentos histricos.
Es tanta la publicidad que se ha dado a este tema que conviene no perderse en el
bosque de la discusin y acudir directamente a lo que pueden ser algunos de los
puntos nucleares del debate. Permtasenos seleccionar los que, a nuestro juicio, son
los ms importantes:

El aprendizaje no es una concesin social sino una condicin de la productividad y


de la participacin social.

Una de las novedades de la sociedad actual es que el conocimiento se convierte


rpidamente en tecnologa. Por primera vez en la historia la tecnologa no se utiliza
solamente para producir cosas sino tambin para producir ms conocimiento. Esto
supone una aceleracin no solamente de la produccin del conocimiento sino
tambin de las tecnologas. La velocidad de la creacin de conocimiento es
asombrosa como podemos observar en las distintas estadsticas comparativas con
pocas anteriores. Su conversin rpida en tecnologa est afectando profundamente
no solamente al mbito de la vida laboral que modifica constantemente los perfiles
laborales sino tambin al mbito de la vida cotidiana que modifica los hbitos
culturales y las mentalidades de la vida ciudadana.

La velocidad en la produccin de conocimiento y en tecnologa trae como


consecuencia que un mismo conocimiento tiene cada vez un periodo de caducidad
ms breve. Los perfiles profesionales cambian rpidamente y se requieren
reciclajes permanentes o aprendizajes de nuevas profesiones o tareas. Todos los

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 217


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

aprendizajes adquiridos tienen un periodo de caducidad tan breve que la formacin


continua se ha convertido en un elemento imprescindible y en una condicin
necesaria de la productividad.
Si en pocas anteriores un mismo perfil profesional era desempeado por varias
generaciones, ahora ocurre lo contrario, una misma generacin se ve obligada a
desempear varias profesiones. Como consecuencia inmediata se produce que las
personas tienen que aprender muchas cosas diferentes a lo largo de la vida en
funcin de las diversas competencias que va exigiendo la evolucin tecnolgica.
Las mismas exigencias que se plantean desde la productividad se plantean desde la
vida social y ciudadana. La convivencia en un mundo intercultural, el reparto de la
produccin en un mundo de altsima productividad, el concepto de trabajo como
realidad social, el consumo de productos cada vez ms sofisticados, el caso de las
mutaciones genticas en la reproduccin de la vida, la produccin tan ordenada de
conocimiento en un mundo con tanta informacin estn exigiendo nuevos
aprendizajes de conductas ticas y sociales. Las habilidades consideradas bsicas en
las sociedades tradicionales se han convertido en insuficientes. El marco de
necesidades de aprendizajes sociales est en permanente evolucin y afecta a todos
los pblicos.

El aprendizaje en la edad adulta, en el modelo de sociedad reflexiva, es una tarea


normalizada y nada excepcional.

Por otra parte, pero como consecuencia del fenmeno anteriormente expuesto, ya no
existe un movimiento lineal e irreversible en el reparto de funciones asignadas a las
personas a lo largo de la vida sino que este reparto se hace de forma reversible y
circular. El joven no acude a trabajar automticamente desde la escuela, necesita
periodos experiencia laboral y de aprendizaje activo. El adulto desde el trabajo no
sale nicamente hacia la jubilacin sino que puede retroceder hacia el estudio o
reciclaje para volver de nuevo a trabajar. Y el jubilado no es un ser
completamente pasivo desde el punto de vista de la productividad sino que considera
cada vez ms la posibilidad de extender su etapa activa, participando en la
construccin de determinados servicios sociales como el cuidado de los nietos, la
atencin al hogar de los hijos trabajadores, la mutua ayuda entre ellos que les evita
acudir a residencias de mayores, la participacin en la vida poltica a travs de
asociaciones especficas, la participacin en la creacin de centros culturales como
las universidades de mayores, etc. De hecho, las legislaciones que recortan
profundamente esta tendencia. El sector humano a quien se le pide la integracin de
habilidades humanistas en los procesos de produccin sigue siendo una gran minora
que no por ser omnipresente por eso aumenta en nmero. Por otra parte, a esta
minora a quien se le pide libertad e imaginacin en el proceso de productividad se le
pide, tambin, fidelidad, obediencia, militancia y entrega total de la vida a la
esfera de la actividad laboral. Con lo cual, el optimismo humanista de algunos puede
reconvertirse, visto desde otro ngulo, en una nueva medievalizacin en el sentido
de que vuelve a aparecer, disfrazada de autonoma y libertad, la misma esclavitud de
siempre, la entrega de la vida privada al sistema, o como dice Haberrnas la
colonizacin del mundo de la vida.
LA POLTICA SOBRE EDUCACIN Y FORMACIN DE PERSONAS
ADULTAS EN LA UNIN EUROPEA.
La educacin de adultos adquiri un auge en todo el mundo desde que la Unesco
propusiera como objetivo la generalizacin de la educacin a toda la poblacin

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 218


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

mundial en la Declaracin de los Derechos Humanos. En su artculo 26 se dice que


toda persona tiene derecho a la educacin y que debe ser gratuita, al menos en lo que
se refiere a la enseanza elemental y fundamental, dos trminos claves que
significaban los derechos de todos, nios y adultos, a la educacin. El trmino
fundamental induca a una doble interpretacin. Implicaba la idea de cimiento y
tambin de posibilidad abierta a un futuro (lo que despus evolucionara hacia el
concepto de aprender a lo largo de toda la vida). Mientras que el trmino de
enseanza elemental haca referencia a los primeros ciclos de enseanza infantil.

Con una intermitencia de diez aos aproximadamente, en varias conferencias


internacionales entre las que podemos destacar la de Elsinore (1949), Moritre al
(1960), Tokio (1972), Pars (1985) y Hamburgo (1997) se ha tratado el tema de la
educacin de personas adultas a nivel mundial.

La orientacin que la Unesco ha intentado mantener en el mbito de la educacin de


personas adultas se ha movido entre las tendencias a asegurar la alfabetizacin para
todos y la de educar para la ciudadana y la productividad. ltimamente el liderazgo
que otras organizaciones internacionales han ejercido sobre la formacin continua y
el aprendizaje de competencias laborales demandadas por la nueva sociedad de la
informacin han forzado a la Unesco a acentuar tambin la formacin productiva de
los adultos. La influencia de la Unesco en las orientaciones educativas europeas ha
sido compartida por otras grandes instituciones preocupadas y ocupadas en la
educacin como, por ejemplo, la OCDE o el Banco Mundial.

2.1. La educacin en los textos fundacionales de la Unin Europea.

En la Unin Europea la preocupacin por la educacin de adultos ha comenzado con


bastante retraso. El Consejo de Europa, en su texto fundacional, no manifest
preocupacin alguna por la educacin; tampoco se manifest esta preocupacin en la
firma del Tratado de Roma, al constituirse la Comunidad Econmica Europea en
1957, ni ms tarde en la firma del Acta nica en 1986. Hay que reconocer que hasta
el Tratado de la Unin Europea, firmado en Maastricht, en febrero de 1992, no ha
existido un reconocimiento explcito de la educacin (art. 126 y 127) en los textos
fundacionales de la U.E.

Esta opacidad normativa sobre la educacin ha ocasionado casi una mala conciencia
en los fundadores de la CEE. Uno de ellos, Jean Monet, pronunci la famosa frase
de que si hubiera que comenzar de nuevo, empezara por la educacin.

Si buscamos precedentes en la sombra de la historia de las preocupaciones de la


actual Unin Europea por la educacin de adultos nos encontraramos con la primera
reunin de Ministros de Educacin de los pases miembros de la Comunidad
Econmica que tuvo lugar en 1971. De ah empieza a surgir la necesidad de implicar
a la educacin en la construccin europea. En 1972, la Comisin de las
Comunidades Europeas de entonces encarg al antiguo ministro belga de educacin,
M. Janne, la tarea de entresacar los elementos fundamentales que sirvieran de base
para una poltica comunitaria sobre educacin. El Informe se realiza sobre una base
de consulta a treinta expertos en educacin que se presenta el 27 de febrero de 1973
y en el que ya aparece una preocupacin por la educacin de adultos.

La gran mayora de los expertos consultados por M. Janne afirman que la educacin
permanente -algunos la llaman educacin de adultos o educacin recurrente- debe
ser considerada Corno prioritaria en una poltica Comunitaria y se define como una
formacih'1ue no se encuentro limitada a la juventud sino que es considerada como

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 219


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

una dimensin sociocultural de la vida entera (tendencia corroborada por las


necesidades mltiples en cantidad y en calidad- de formacin entre los adultos este
fenmeno aparece como un actor de transformacin fundamental del sistema
educativo tradicional cuyas finalidades, estructuras y contenidos deben cambiar
radicalmente. porque ya no son un proceso completo sino solamente una etapa
preparatoria/o mejor introductoria. De hecho la educacin permanente es
generalmente reconocida hoy corno un factor de transformacin de la educacin en
su conjunto. Esta opinin es la de nuestros interlocutores. (p. 41 . S 10/73.)

El informe Janne cae en el olvido administrativo y tiene poca trascendencia poltica


y de aplicacin en el contexto de otras prioridades econmicas de la comunidad. A
pesar de todo, la preocupacin por la educacin de adultos por aquellos aos era
grande en los pases europeos ms desarrollados.

Intermitentemente no ha cesado de llamar a la puerta de los europeos la necesidad


real de satisfacer la demanda educativa de las personas adultas desde distintas
instancias y programas no siempre especfica y formalmente educativos. En la
dcada de los aos ochenta la Comisin Europea mantiene una oferta considerable
de programas sociales con implicaciones ms o menos directas en la educacin.
Entre ellos se pueden destacar:

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 220


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

2.2. La situacin a partir del Tratado de la Unin firmado en Maastricht.


A partir de 1992, con la inclusin de la dimensin educativa en el Tratado de la
Unin Europea (Maastricht), se puede decir que qued consolidada formalmente la
tendencia que vena apuntando desde haca aos.

Por primera vez se introducen dos artculos (126 y 127) que hacen referencia
explcita a la educacin y a la formacin. Mientras que en el artculo sobre
educacin no se hace ninguna referencia a la educacin de adultos ni a la educacin
permanente, en el artculo 127 s se dice claramente que la comunidad se encaminar
a mejorar la formacin profesional inicial y permanente, para facilitar la insercin y
reinsercin profesional en el mercado laboral. La educacin de adultos tratada en el
marco de la formacin profesional es objeto de una atencin prioritaria por la Unin
pero al mismo marca una tendencia a no reducir su intervencin formativa con
adultos al campo estrictamente profesional.

Es verdad que en este tratado, la Unin Europea, movida una vez ms por razones
econmicas de competitividad productiva, pretende liderar la
formacin profesional, mientras que en lo referente a educacin sus objetivos no son
tanto de protagonizar como de favorecer y apoyar las iniciativas de los miembros.
Los verbos utilizados en los dos artculos indican claramente las distintas posturas
ante la educacin y ante la formacin.

La formacin de las personas adultas es un punto donde convergen casi todas las
polticas comunitarias y est considerada como el principal instrumento de
desarrollo. La poltica estructural, a travs del fondo social europeo, el programa de
iniciativas comunitarias, el programa sobre formacin profesional Leonardo da Vinci,
el programa sobre educacin Scrates, y el programa sobre la Juventud en Europa y
ltimamente con la accin Grundtvig han ofrecido y estn ofreciendo a la educacin de
adultos amplios campos de actuacin.

Los fondos estructurales son el gran instrumento presupuestario de la UE. Los objetivos
prioritarios de las polticas y fondos estructurales para el perodo 1994-1999
son estos:

Objetivo 1. Regiones cuyo producto interior bruto per cpita sea inferior al 75%

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 221


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

de la media comunitaria. En Espaa entre estas regiones se encuentra Andaluca,


Asturias, Canarias, Cantabria, Castillo la Mancha, Castilla y Len, Ceuta,
Comunidad Valenciana, Extremadura, Galicia, Melilla y Murcia que suponen casi un
60% de la poblacin total espaola.

Objetivo 2. Regiones y ncleos urbanos que se caracterizan por tener una tasa
media de paro superior a la media comunitaria. En Espaa comprende regiones,
zonas o municipios de lava, Guipzcoa, Tarragona, Navarra y Madrid y representa una
poblacin de un 20,4% de la poblacin total.
Objetivo 3. Combatir el paro de larga duracin, facilitar la insercin profesional de los
jvenes y la integracin de las personas sobre las que pesa la amenaza del paro. Este objetivo
se aplica a todos los estados miembros de la Unin excepto a Grecia, Irlanda y Portugal por
caer todo territorio nacional bajo el objetivo 1.

Objetivo 4. Adaptacin de los trabajadores a los cambios de la industria y de los sistemas de


produccin.

Objetivo 5 a. Adaptacin de las estructuras de transformacin y comercializacin de los


productos de agricultura y pesca.

Objetivo 5 b. Diversificacin econmica de zonas rurales. Comprende las zonas rurales no


incluidas en el Objetivo l.

2.3. Las iniciativas comunitarias.

En febrero de 1994 fueron aprobadas las llamadas iniciativas comunitarias para el


perodo 1994-1999 que se orientaron a priorizar acciones en tomo a temas como
cooperacin transnacional e interregional, desarrollo rural, regiones ultraperifricas,
empleo y desarrollo en recursos humanos, gestin de cambio industrial, desarrollo de
barrios en crisis y reestructuracin del sector pesquero.

Algunas de estas medidas mantienen programas anteriores que dedicaban ya partidas


especiales a la educacin y formacin como Now, Horizon, Leader, etc. y aparecen
otras nuevas como Adapt, Youthstart, etc.

2.4. Programa de formacin profesional.

El programa Leonardo da Vinci aprobado en Decisin 819/94/CE del Consejo del 14


de marzo de 1995 pretende establecer una transicin adecuada de las acciones
emprendidas en los programas Comett, Eurotecnet, Force, Petra, Lingua, as como de
la red Iris a las medidas que deban aplicarse en el presente programa cuya finalidad es
apoyar y completar las iniciativas de los Estados en el mbito de la formacin
profesional. A finales de los aos 80 los distintos programas adoptados tenan unos
objetivos precisos que, sin embargo, no permitan actuar claramente sobre una
estrategia global y con una coherencia de conjunto en la poltica de formacin
profesional. El artculo 127 de Maastricht prev una poltica de formacin profesional
conjunta, respetando la responsabilidad de los Estados miembros. Una de las ideas
centrales el programa Leonardo es la formacin a lo largo de toda la vida. La
formacin inicial y la formacin continua no deben formar dos fases aisladas del
perfeccionamiento de los individuos sino que deben ser entendidas en un proceso
permanente.

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 222


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

2.5. Los programas educativos.


El programa Scrates aprobado en Decisin 819/95/CE del parlamento Europeo y del
Consejo del 14 de marzo de 1995 tiene una referencia directa a los sistemas enseanza
superior (Erasmus) y a la enseanza escolar en general (Comenius) y acoge las
iniciativas de intercambio de informacin y documentacin como Eurydice y Arion. En
un principio no pareca ocuparse mucho de la educacin de adultos, sin embargo, entre
las medidas transversales se incluye la promocin de la dimensin europea de la
educacin de adultos, declarando que es conveniente fortalecer la dimensin europea
en todos los mbitos de la educacin de adultos (general, cultural y social) mediante la
cooperacin transnacional y el intercambio de experiencias entre organismos y centros
de educacin de adultos. Tanto el Parlamento Europeo de 22 de abril de 1994 cuando
estudia la propuesta de la Comisin, como el Consejo reunido el 18 de julio de 1994
fortalecen, en relacin con la propuesta original, la medida encaminada a fomentar la
dimensin europea de la educacin de adultos.

En la segunda etapa del programa Scrates iniciada en el ao 2000 se incluye la accin


Grundtvig, especfica sobre educacin de adultos, con el objetivo de completar
Comenius y Erasmus facilitando la integracin de los adultos excluidos del sistema
escolar. Se dirige a las instituciones formales (escuelas, universidades), pero tambin a
las no formales (asociaciones, museos, etc.) para realizar proyectos encaminados a
mejorar la cooperacin entre los niveles educativos, crear asociaciones educativas,
realizar actividades de movilidad para la formacin y crear redes Grundtvig para el
intercambio de informacin.

2.6. Las Conferencias Europeas de Educacin de Adultos.

Bajo la presidencia griega de la UE en el primer semestre de 1994. El Secretariado


General de la educacin de adultos griego jug un gran papel para que la educacin de
adultos ocupara un lugar relevante en los dos grandes programas Scrates y Leonardo.

En 1994, del 18 al 20 de junio, los griegos convencidos de la necesidad evidente de una


poltica comunitaria para la educacin y formacin de adultos convocaron la primera
conferencia europea de educacin de adultos, con el lema La educacin de adultos
instrumento de desarrollo de recursos humanos en la Unin Europea del ao 2000,
con el fin de promocionar la elaboracin de proyectos pilotos, de elaborar programas
de
intercambios de formadores, de crear una red de programas modelos, de crear
estructuras comunes de informacin y de llevar a cabo estudios sobre el plan europeo.

La dinmica iniciada por Grecia fue vista con tanto inters por Alemania que, bajo su
presidencia de la VE, en noviembre de aquel mismo ao, el Ministerio de Federal de
Educacin, de Ciencias, de Investigacin y de la Tecnologa en cooperacin con los
Lander de la RFA y la Comisin Europea, convocaron una segunda conferencia sobre
La educacin de adultos para vivir y trabajar en Europa en Dresde (13-15 de
noviembre de 1994) bajo la presidencia alemana de la VE. La declaracin final insisti
en la necesidad de reforzar la dimensin europea de la educacin de adultos tanto en el
mbito profesional como el mbito general, poltico y cultural, facilitando los medios
de intercambio para poder vivir y trabajar juntos en una Europa unida. Francia no
celebr ninguna conferencia pero, bajo la presidencia espaola, la educacin de adultos
fue una de sus preocupaciones educativas centrales. Se volvi a celebrar en Madrid,
otra conferencia europea (la tercera) para plantear la necesidad de la Organizacin de

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 223


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UNED. Educacin Social

un sistema integrado de educacin de personas adultas en la que se declara la


necesidad de considerar a las personas adultas como sujetos genuinos de la educacin
formacin y de disear sistema flexibles que posibiliten realmente su formacin y
educacin a lo largo de toda la vida en los mbitos no slo de cualificacin de recursos
humanos sino de socializacin. Se debe priorizar la formacin bsica por ser
imprescindible para el desarrollo personal y social como por la incidencia que tiene en
el acceso a los sistemas de formacin.

La cuarta conferencia tuvo lugar en Florencia (9-11 de mayo de 1996) bajo la


presidencia italiana y bajo el lema Hacia una sociedad del saber: orientaciones para
una poltica de la educacin en la edad adulta. Posteriormente se han celebrado
conferencias europeas sobre educacin de personas adultas. La celebrada en vora en
el ao 2000 insiste en el desarrollo de nuevas capacidades bsicas para la ciudadana y
el empleo.

2.7. El Memorndum sobre aprendizaje permanente.

El Consejo Europeo de Lisboa sobre la Europa del conocimiento, celebrado en marzo


de 2000, hizo tomar conciencia de las repercusiones inevitables que este modelo de
sociedad, basado en la informacin y en el conocimiento, tiene en el mbito de la
educacin y la formacin. A raz de este consejo la Comisin present un
Memorndum sobre el aprendizaje permanente con el fin de dar una respuesta al
mandato dado en los Consejos de Lisboa y Feira sobre la puesta en prctica de la
educacin y la formacin accesibles para todos a lo largo de toda su vida.
La finalidad del Memorndum es lanzar un debate a escala europea, tanto en los
Estados miembros como en los pases del Espacio Econmico Europeo y los pases
candidatos, en torno a una estrategia global sobre la promocin de una ciudadana
activa y el fomento de las capacidades profesionales a fin de adaptarse a las
necesidades de la nueva sociedad del conocimiento y de permitir la plena participacin
en la vida social y econmica.

Seis mensajes clave del Memorndum.


- Hacer posible la adquisicin o la renovacin de las capacidades necesarias para
participar de forma sostenida en la sociedad del conocimiento;
- asegurar un aumento significativo de la inversin en recursos humanos para otorgar
prioridad al principal capital de Europa: sus ciudadanos;
- introducir innovaciones en la enseanza y el aprendizaje desarrollando mtodos
eficaces que permitan aprender ininterrumpidamente a lo largo de vida y en todos los
mbitos;
- revalorizar la formacin mejorando la manera en que se entienden y se valoran la
participacin en el aprendizaje y sus resultados, sobre todo en lo que atae al
aprendizaje no formal e informal;
- lograr que todos los ciudadanos de Europa, a lo largo de toda su vida, puedan acceder
fcilmente a una informacin y un asesoramiento de calidad acerca de las
oportunidades de aprendizaje;
- acercar lo ms posible las oportunidades de aprendizaje permanente a las necesidades
de los ciudadanos.

2.8. Otros sntomas de preocupacin en la Unin Europea por la educacin de


personas adultas.

Adems de las Conferencias Europeas de educacin de adultos habra que resaltar la

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 224


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Decisin del Parlamento Europeo y del Consejo de 10 de julio de 1995 de celebrar en


1996 un Ao Europeo de la Educacin y Formacin a lo largo de toda la vida con el fin
de sensibilizar a los europeos sobre la importancia de la educacin y la formacin a lo
largo de toda la vida en el desarrollo de la persona, su integracin en la vida activa y en
la sociedad, as como su participacin en el proceso de decisin democrtica y su
capacidad de adaptacin a las transformaciones econmicas, tecnolgicas y sociales.
La iniciativa de la Direccin General XXII (proyecto 13-10-95) sobre la puesta en
circulacin de un libro blanco sobre educacin y formacin Ensear y aprender. Hacia
una sociedad cognitiva, es un elemento ms que demuestra la preocupacin que en esta
coyuntura est teniendo Europa sobre la educacin y en concreto sobre la educacin
que afecta a las personas adultas.
Parece que esta dinmica de encuentros e intercambios europeos sobre la educacin de
personas adultas manifiesta una inquietud inusitada que en definitiva demuestra la
preocupacin y el inters que para Europa est despertando este tema a pesar de una
serie de lagunas que habra que seguir re considerando como la idea de fortalecer la
educacin de adultos como un todo integrado y no como la actuacin sobre una serie
de mbitos un tanto desconectados (formacin bsica, formacin ocupacional,
profesional, participacin ciudadana, etc.), la idea de situar el aprendizaje para vivir y
trabajar en Europa en una perspectiva global, la idea de superar determinados
mimetismos que centralizan la educacin de personas adultas en el espacio de
intercambio econmico, la idea de mayor participacin de la sociedad civil en la
solucin de la problemtica educativa de las personas adultas, etc. sin embargo el
camino se est preparando para que las declaraciones vayan cristalizando en
actuaciones cada vez ms coordinadas.

3. RECORRIDO HISTRICO DE LA EDUCACIN Y LA FORMACIN DE LAS


PERSONAS ADULTAS EN ESPAA.

La educacin y la formacin de personas adultas se han venido desarrollando a lo


largo de la historia espaola en varias vertientes no muy bien comunicadas entre s.
Las dos ms importantes, sin duda, han sido la vertiente acadmica que procuraba a
la poblacin adulta las habilidades consideradas bsicas por la administracin
educativa y la vertiente laboral que ofreca a la poblacin activa las habilidades y
competencias que el mercado de trabajo iba demandando. Posteriormente, ya en
tiempos de la democracia, se recuper una tercera vertiente que haca referencia a
lo cultural, definida en trminos muy generales y cuyo objetivo era la participacin
democrtica en la construccin social de la realidad. Esta dimensin, protagonizada
por las organizaciones ciudadanas, tiene un gran auge en la poca de la transicin
democrtica y encontrar su desarrollo y apoyo, dentro de la administracin
pblica, en las corporaciones locales ayuntamientos y diputaciones). La relacin
integrada entre los diferentes procesos que han tenido lugar en cada una de estas
vertientes no ha sido nunca fluida y sigue siendo todava uno de los grandes
desafos a afrontar y en cuya solucin y respuesta satisfactoria est influyendo la
particular historia espaola de la educacin de adultos.

3.1. La educacin de adultos centrada en las deficiencias: hasta los aos


sesenta.

Una de las primeras alusiones a la educacin de adultos en la legislacin espaola


se encuentra en el Reglamento General de Instruccin Pblica de 1821. Tambin la
ley de instruccin primaria de 9 de septiembre de 1857 (ley Moyano) en sus arto
106 y 107 fomenta las lecciones de noche o domingo para los adultos y se

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 225


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

compromete a crear enseanzas de este tipo en todos los pueblos de ms de 10.000


habitantes. El Reglamento Orgnico de 6 de Julio de 1900 dedica los artos 84, 85 y
86 del captulo cuarto, ttulo tercero, a la educacin de adultos y analfabetos. El
ao 1922 se crea por real decreto de 31 de agosto la Comisin Central de
analfabetismo y en 1950 la Junta Central contra el analfabetismo. En 1954 se
obliga a matricularse a todos los analfabetos entre doce y veintin aos y en 1963
se organiza la Campaa Nacional de Alfabetizacin.

En la dcada de los sesenta del pasado siglo tanto la administracin educativa


como la administracin laboral espaolas abordan la educacin de personas adultas
en trminos de deficiencias acadmicas bsicas o de ausencias de competencias
laborales elementales. La educacin de adultos tena en aquellos aos el objetivo
nico de terminar con el analfabetismo y la formacin pretendi terminar con las
incompetencias laborales de un alto porcentaje de la poblacin agraria adulta que
deba pasar a desempear su nuevo puesto de trabajo en la industria o en los
servicios de ambientes urbanos.

Desde esta perspectiva hay que entender la educacin de adultos formulada en


trminos de lucha contra el analfabetismo, que se lleva a cabo a travs de la
Campaa de alfabetizacin que comienza el ao 1963, y de esfuerzo contra la
incompetencia de la poblacin agraria para trabajar en la industria, esfuerzo que se
inicia con los cursos de Formacin Profesional Acelerada y, despus, con el
Programa de Promocin Profesional Obrera que se inicia en 1964.

El marco de referencia de la educacin de adultos era nicamente el de


reparar la lacra del analfabetismo producida por una ausencia de
escolaridad de los adultos en su edad infantil. Se pensaba que una vez
reparada esta lacra, la tarea educativa con adultos no tendra mucho
sentido. Efectivamente, as lo consider, en 1973 diez aos ms tarde de
iniciarse la campaa), una orden del 5 de julio de 1973 que da por
concluida la Campaa Nacional de Alfabetizacin considerando que
haba logrado plenamente los objetivos (BOE, 11/07/73).

Los programas de formacin laboral durante esta dcada constituyen una estrategia
en paralelo para alcanzar una serie de competencias laborales que impona el
desarrollo y de las que careca la poblacin activa espaola que en gran parte se
vea obligada a cambiar de sector de produccin, trasladndose desde la agricultura
a la industria, de la condicin de jornalero agrcola a la de obrero industrial o
trabajador del sector servicios. A mediados de los aos sesenta se crea el Programa
de Promocin Profesional Obrera (PPO), dependiente de la entonces Direccin
General de Promocin Social, con el fin de hacer frente a las consecuencias de un
acelerado proceso de industrializacin. Antes se haba creado y estaba funcionando
bajo los auspicios de la Organizacin Sindical. La Formacin Profesional
Acelerada (FPA), que tena pocos centros en el conjunto del pas pero muy
significativos. La creacin de las Universidades Laborales entraaba una voluntad
clara de formacin frente al desafo del desarrollo industrial espaol en la dcada
de los sesenta. Posteriormente, y dentro del marco de Instituto Nacional de Empleo
(INEM) se crearan los cursos de Formacin para el Empleo Rural (EOE de
29.10.84) a los que ms tarde, en 1985, sustituira el Plan Nacional de Formacin e
Insercin Profesional (Plan FIP) (O.M. de 31.07.85) que se revisar en varias
ocasiones y que actualmente se regula por el Real Decreto 63111993 de 3 de mayo.
3.2. Intento de modernizacin de la educacin de adultos.

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 226


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

La Ley General de Educacin del ao 1970 es un intento de reforma educativa y


adaptacin a las nuevas circunstancias sociales y productivas. Es una ley que tambin
moderniza la educacin de adultos, sacndola de su concepcin estrictamente
alfabetizadora, y proponiendo un nuevo modelo enmarcado no solamente en el mbito
escolar sino en el principio de educacin permanente. La ley intenta contemplar no
solamente las deficiencias formativas del pasado en el colectivo adulto sino tambin
los desafos que les comienza a plantear el futuro.

Por aquellos aos, la Unesco, el Consejo de Europa, la OCDE y el Club


de Roma hicieron de la educacin permanente el concepto central del nuevo
paradigma educativo. El Informe-Faure (1973) o el Informe al Club de Roma
(1979) son los ms conocidos. La publicacin de la segunda versin de La crisis
mundial de la educacin, de Coombs, propona como estrategia reformadora las redes
de aprendizaje. Todos estos aspectos tericos de la educacin planteaban nuevos
marcos de aprendizaje y enseanza ms all de los espacios escolares y ms all de la
edad infantil. La Administracin educativa espaola, influida por el contexto
internacional, propuso entonces un diseo de reforma acorde con esta nueva realidad
conceptual.
Reducida en pocas anteriores a diferentes cruzadas contra el analfabetismo, la nueva
Ley General de Educacin, en 1970, define la educacin de adultos como el conjunto
de oportunidades que se les ofrecen a los adultos para completar su formacin en los
diferentes aspectos de la vida: personal, profesional, social. La educacin de adultos
no equivale a educacin primaria o mnima y mucho menos a alfabetizacin. El
captulo dedicado a la educacin permanente de adultos no reduce la oferta a la
Educacin General Bsica (EGB) sino que ofrece tambin a los adultos el bachillerato
y los estudios universitarios, (rompiendo as la identificacin de educacin de adultos
con educacin mnima) adems de un perfeccionamiento, actualizacin y readaptacin
profesional.

La ley pretendi sacar la educacin de adultos del estrecho marco escolar e insisti en
la colaboracin con otros departamentos ministeriales con la Organizacin Sindical,
con empresas y sectores interesados pero, sin embargo, introdujo una confusin, la de
creer que la educacin de adultos consista en facilitar prioritariamente el acceso a la
escuela a cualquier edad. Con esta confusin no creaba el nuevo modelo educativo
que se derivaba del principio de educacin permanente sino que alargaba el modelo
infantil y escolar a la edad adulta.

Diez aos despus, en 1980, se publica la Ley Bsica de Empleo, cuyos objetivos eran
aumentar el nivel de empleo, establecer y regular sistemas adecuados de prevencin
de desempleo, establecer un sistema eficaz de proteccin de las situaciones de
desempleo, proteger la movilidad ocupacional y geogrfica y lograr el mayor grado de
transparencia del mercado de trabajo mediante una adecuada gestin de la colocacin
y de la adopcin de medidas que posibilitasen la informacin, orientacin, formacin
y promocin profesionales. Se trataba, en suma, de ordenar una poltica de empleo
moderna en un pas que haba accedido recientemente a la democracia.

Entre las medidas de fomento del empleo esta ley prev el establecimiento de
programas de fomento del empleo, con acciones especficas a desarrollar en los
campos econmico, social y educativo. Desde el mbito de la Administracin laboral,
responsable de la gestin del mercado de trabajo se entiende que las acciones de tipo
educativo tienen una repercusin directa en la creacin de puestos de trabajo y deben
formar parte de los programas que se establezcan con dicho fin.

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 227


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

La Ley Bsica de Empleo acua formalmente el trmino de Formacin Profesional


Ocupacional como aquella dirigida a los desempleados y debe entenderse como
antecedente directo del Plan FIP, en el que se fundamenta el actual subsistema de
Formacin Profesional Ocupacional.

Unos meses antes, en marzo de 1980, el Estatuto de los Trabajadores, haba


reconocido entre otros, el derecho a la formacin profesional en el trabajo y a la
realizacin de procesos formativos destinados a la adaptacin a nuevos puestos de
trabajo.
El alcance de los primeros programas anuales de Formacin Profesional Ocupacional
fue modesto, pero sin embargo establecieron una direccin que quedara refrendada
con la firma del Acuerdo Econmico y Social (AES) en 1984, con efectos en 1985 y
1986, que dio lugar directamente al nacimiento del Plan FIP.

3.3. Las exigencias formativas de un nuevo modelo de sociedad.

Espaa se asoma, en la dcada de los ochenta, a una serie de desafos sociales,


polticos, econmicos y culturales que han de estar soportados en una base educativa
de la poblacin. La democracia recin estrenada exige un aprendizaje para la
consolidacin poltica, la crisis industrial exige unas nuevas competencias y perfiles
profesionales menos estables y ms flexibles de acuerdo a la nueva sociedad de la
informacin que se va instalando. Las relaciones interculturales ofrecidas por una
sociedad cada vez ms mvil, real y virtualmente, requieren unos nuevos hbitos
culturales. El descenso considerable del empleo entre 1981 y 1985 alcanza el mnimo
de poblacin ocupada de los ltimos 25 aos en 1985, ao en que se registran poco
ms de diez millones y medio de personas ocupadas. Todo ello exige nuevas reformas
y el replanteamiento de la educacin y formacin, no solamente de la poblacin
tradicionalmente escolar sino de toda la poblacin en general.

En los aos de la transicin democrtica, las diferentes fuerzas sociales se aglutinan en


torno a objetivos comunes, de los que no quedan fuera determinados movimientos
que, con nombres diversos, venan actuando en este mbito con anterioridad (escuelas
populares, escuelas de alfabetizacin, crculos de cultura, escuelas campesinas,
universidades populares, Radio Ecca, etc.). Esas fuerzas sociales, ligadas muchas
veces a cargos polticos recin estrenados y al ejercicio de las nuevas libertades,
promueven un dinamismo a la prctica de la educacin de adultos. Todos estos grupos
van tomando cuerpo y este nuevo dinamismo, que proviene de la prctica, es
aglutinado por la administracin educativa, primero, en torno al denominado Libro
Verde79 y posteriormente, en 1986, en torno al Libro Blanco de Educacin de
Adultos. Con esta iniciativa, la administracin no obedeca solamente a las demandas
de los grupos de base sino que tambin segua las directrices del Consejo de Europa,
que indicaba la necesidad de promover otros modelos de Educacin de adultos.

El Libro Blanco introdujo un nuevo marco de referencia para la educacin de personas


adultas de ndole ms social que escolar, ms centrada en las necesidades del pblico
que en las ofertas de la administracin, ms preocupada por el aprendizaje (los
diferentes aprendizajes) que por la enseanza, pretendiendo aglutinar e integrar las
diferentes modalidades de enseanza en un modelo de continuum. Pero el debate que
se abri tuvo algunos fallos reconocidos por los mismos autores. Fue protagonizado en
exceso por la administracin educativa y, por razones complejas, no todas de tipo
79
Documento de Trabajo para facilitar el dilogo preparatorio al Libro Blanco de la Educacin de Adultos. Ministerio de
Educacin y Ciencia. Madrid 1984.

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 228


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

educativo, no logr integrar ni a los


agentes sociales (empresarios, sindicatos, etc.) ni a la administracin laboral que tanto
hubiera tenido que aportar. Planteaba un cierto modelo de globalidad de la educacin
y formacin de adultos, elaborado desde la unilateralidad de la administracin
educativa. Por otra parte segua manteniendo un cierto mimetismo escolar y
compensador en el concepto de educacin de base. Sus planteamientos no midieron
del todo la coyuntura poltica del momento que iba a dar como consecuencia, cuatro
aos despus, una ley de gran alcance como la LOGSE, que obviaba en gran parte el
modelo de educacin de adultos planteado en el Libro Blanco de 1986.
El Titulo 111 de LOGSE dedicado a la educacin de adultos responde a una decisin
clave que toma la poltica educativa en 1990, la de no promulgar una ley especfica de
adultos, segn el modelo del Libro Blanco, e incluir la normativa sobre educacin de
adultos dentro de la ley general de educacin. Promulgar una ley educativa especfica
de adultos hubiera supuesto desligada del sistema ordinario de enseanza y, por tanto,
del propio Ministerio de Educacin. Puesto que otras administraciones y agentes
sociales estaban tambin implicados en la gestin de programas educativos para
adultos y la intervencin educativa era plural, una ley de formacin de adultos que
desligara esta formacin del tradicional sistema de enseanza era algo explicable pero
los responsables polticos del momento consideraron precipitado poner en prctica un
modelo de educacin de adultos enmarcado en un principio que en realidad
trascendiera la Administracin educativa y la mentalidad escolar. No quieren, sin
embargo, des marcarse de una serie de ideas avanzadas que circulaban
por toda Europa en torno a la educacin de adultos y toman la solucin de integrarlas
dentro del ttulo III dedicado, todo l, a la educacin de personas adultas. En este
sentido se puede decir que la ley ofrece posibilidades legales, desconocidas hasta el
momento, para poner en prctica unos procesos innovadores de educacin de adultos.
No obstante, el desarrollo de la ley sigui sin tener en cuenta las circunstancias
extraacadmicas en las que vivan los adultos (paro, inmigracin, influencia de la
sociedad de la informacin en el desenvolvimiento personal, laboral, cultural, etc.) y
se centr en las condiciones estrictamente educativas o acadmicas de los adultos.
Consecuentemente, se desarrollaron los aspectos ms acadmicos como la extensin
de la Educacin Primaria y la Educacin Secundaria Obligatoria a la poblacin adulta
pero se abandonaron las exigencias formativas derivadas de las nuevas condiciones
polticas, cultural e:, y laborales que se vieron desplazadas fuera del sistema de
enseanza y algunas de ellas fueron abordadas por los agentes sociales a travs de los
programas de Formacin Profesional Ocupacional y de Formacin Continua y otras
por las organizaciones ciudadanas, muchas veces sin el reconocimiento social
necesario.
Algunas Comunidades Autnomas que promulgaron en esta poca leyes especficas
de educacin de adultos, como Andaluca, Catalua, Galicia y, ms tarde, Valencia lo
siguieron haciendo en el mismo marco de apertura terica pero con las mismas
dificultades prcticas para llevarlas a efecto. En algunas comunidades, como
Andaluca, donde se dieron pasos, en el inicio, muy en consonancia con los principios
abiertos de su ley especfica de adultos, posteriormente han vuelto a retornar a
esquemas ms restrictivos. Catalua pasa la educacin de adultas al departamento de
Bienestar Social con la idea de dar una mayor amplitud a esta funcin educativa.
Valencia y Aragn acogen en su proceso una amplia demanda de necesidades
formativas de los ciudadanos. Otras comunidades que ya han legislado sobre este tema
parecen encontrar dificultades para ponerlas en prcticas como es el caso de Castilla y
Len que ya ha sobrepasado el plazo establecido para comenzar a
desarrollar su ley. Las comunidades que, actualmente tienen leyes especficas de
educacin de personas adultas son: Andaluca (Ley 3/1990, de 27 de marzo), Catalua

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 229


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

(Ley 3/1991, de 18 de marzo), Galicia (Ley 9/1992, de 24 de julio), Navarra (Ley foral
19/2002/ 21 de junio), Pas Valenciano (Ley 1/1995, de 20 de enero), Castilla y Len (
Ley 3/2002/ 9 de abril), Aragn (8 de julio 2002). En este momento se est debatiendo
la ley en Castilla la Mancha y Extremadura.

A pesar de todas las dificultades para armonizar la relacin entre los diferentes agentes
de educacin y formacin de personas adultas, el dilogo social sobre formacin
profesional produjo frutos importantes, destacndose los contenidos de renovacin y
mejora de la oferta formativa a los que respondi el Acuerdo Econmico y Social,
suscrito en 1984, en el que encuentra su origen la Ley 1/1986 de 7 de enero por la que
se crea el Consejo General de la Formacin Profesional. Significativamente, 1986 es
el ao de publicacin del Libro Blanco de la Educacin de Adultos por parte del
Ministerio de Educacin.

A partir de 1986, dicho dilogo social encontr su marco institucional en el Consejo


General de la Formacin Profesional, al que le fue encomendada la elaboracin del
Primer Programa Nacional de Formacin Profesional, que comprendi el periodo
1993-1996. La Formacin Ocupacional en Espaa empieza un despegue importante a
partir de 1986, no slo por ser el ao en que nuestro pas pasa a incorporarse a la
Comunidad Econmica Europea, sino tambin porque empieza a aplicarse de forma
prctica y concreta el concepto de formacin profesional como una poltica activa de
empleo. El periodo de 1986 a 1996 puede ser considerado como un periodo
trascendental para el desarrollo de la formacin ocupacional. Puede dividirse en las
siguientes etapas:
1. De 1986 a 1988. Es la etapa de la implantacin del Primer Programa Nacional de
Formacin e Insercin Profesional (Plan FIP).
2. De 1989 a 1992. Los objetivos cuantitativos que primaron en la etapa anterior,
dan paso a otros de tipo cualitativo; mejora de los procesos tcnicos de gestin y
puesta en marcha de un modelo integrado de planificacin, programacin y
gestin de la Formacin Ocupacional.
3. A partir de 1993 comienza una etapa muy importante para el establecimiento de
una formacin de calidad. Entra en vigor el Programa Nacional de Formacin
Profesional que se centra exclusivamente en la formacin de desempleados, se
orienta a la reinsercin y pretende incidir en la integracin de los procesos de
formacin con los de empleo.
La actuacin del INEM durante esta etapa estuvo basada en una estrategia de mejora
continua de la Formacin Ocupacional, de tal forma que permitiera la elevacin
general de competencias de la poblacin des empleada, y que facilitara su
adaptabilidad a las necesidades del sistema productivo y a los cambios tecnolgicos
futuros, prestando atencin prioritaria a los colectivos con mayores dificultades para
insertarse en el mercado laboral. Se renueva posteriormente la oferta ocupacional,
mediante un proceso de ordenacin y actualizacin de los cursos, y se pone en marcha
el Repertorio de Certificados de Profesionalidad, que en estos momentos alcanza la
cifra de 130 Certificados.

Igualmente ha de sealarse la importancia de los Acuerdos que, en diciembre de 1992,


suscribieron las organizaciones sindicales y empresariales ms representativas, con el
Gobierno y que se irn renovando y complementado en tres ocasiones hasta el ao
2000, fortaleciendo esta nueva etapa de la Formacin Contina. A partir de estos
acuerdos se entiende que la formacin profesional debe ser una prioridad fundamental
en las polticas que pretendan dar respuesta eficaz a las demandas del mercado de
trabajo, as como un instrumento bsico, dentro de las polticas activas, para atender

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 230


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

los problemas del paro y la necesidad de favorecer la estabilidad en el empleo.

El desarrollo de los Primeros Acuerdos de Formacin Continua durante el periodo


1993-1996 redund en un fuerte impulso para la formacin continua en Espaa y en la
creacin de una cultura de formacin que ha penetrado en todos los sectores, empresas
y colectivos de trabajadores, incluso en aquellos en los que tradicionalmente no se
realizaban acciones de formacin.

En 1996, el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y las organizaciones


empresariales y sindicales ms representativas suscribieron un Acuerdo de Bases
sobre Poltica de Formacin Profesional y el segundo Acuerdo Tripartito sobre
Formacin Continua. En estos acuerdos se registran algunos avances novedosos.
El primero supone que, en principio, la formacin continua se constituye como
subsistema incardinado en el sistema de formacin profesional, lo cual implica una
mayor cobertura normativa para el conjunto de la formacin continua.

Los resultados de los segundos acuerdos han permitido durante el periodo de su


vigencia (1996-2000) que cerca de milln y medios de trabajadores y cien mil
empresas participaran cada ao en las actividades formativas desarrolladas a su
amparo. Tambin extiende el mbito de las actuaciones hacia colectivos hasta
entonces excluidos: trabajadores autnomos, trabajadores del rgimen especial
agrario, trabajadores fijos discontinuos, etc., universalizndose prcticamente el
acceso a la formacin continua. Por ello, tras la finalizacin de estos Segundos
Acuerdos en diciembre del 2000, las organizaciones empresariales y sindicales
procedieron a su renovacin.

El modelo derivado de estos acuerdos consolida el protagonismo de las organizaciones


empresariales y sindicales en el desarrollo del sistema y la articulacin del mismo en
base, principalmente, a la negociacin colectiva sectorial, reforzando, por tanto, el
dilogo social, como instrumento esencial para la regulacin y funcionamiento de
mbitos muy importantes de las relaciones laborales. El modelo ya vigente se adecua a
la Estrategia Europea de Empleo, nacida a raz de la Cumbre Europea sobre el Empleo
de Luxemburgo, que otorga a los interlocutores sociales un papel fundamental y
creciente en la configuracin y puesta en prctica de la formacin a lo largo de la vida,
elemento fundamental de la adaptabilidad de las empresas al nuevo entorno
econmico.

La vertiente de la educacin popular de adultos que durante varias dcadas tuvo un


gran florecimiento, como se puede consultar en el apartado dedicado a la animacin
sociocultural de este mismo libro, atraviesa sobre todo a partir de finales de la dcada
de los ochenta una crisis paradjica y encuentra con dificultad unos referentes de
identidad ante el protagonismo y la urgencia que adquiere tanto la formacin reglada
de adultos como la formacin laboral. Las instituciones y organizaciones que la
alimentaron, renunciaron provisionalmente en muchas ocasiones a sus objetivos
directos y se unieron a la tarea de las administraciones no slo para no quedarse
marginadas en la corriente dominante sino tambin para poder supervivir
econmicamente.

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 231


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

BIBLIOGRAFA

Para profundizar en los asuntos tratados en este tema, puede acudirse a las obras
siguientes:

AA. VV. (1998): Sectores emergentes en el campo de la educacin permanente, Palma


de Mallorca, Edit Universitat de les Illes Balears y Didlogos.

FEDERlCHI, P. (2001): Glosario de la educacin de personas adultas en Europa,


Xtiva, Dilogos.

OSORIO, J. (1990): Educacin de adultos y democracia, Madrid, Editorial Popular -


OEI - Quirr:o Centenario.

SANZ FERNNDE2:, F. (coordinador) (2002): La educacin de personas adultas


entre dos siglos. Histeria pasada y perspectivas de futuro, Madrid, UNED y MECD.

TERROT, N. (1983): Histoire de lducation des adultes en France, Cond sur


Noireau, Edilio.

LECTURAS
A partir de los aos 60, el campo de la formacin entra en una fase de continuo
crecimiento y, se transforma en una arena de constante confrontacin entre intereses
distintos. El modelo que enfoca la escuela como momento esencial de la formacin
del sujeto, centrado en una nica fase de la vida, entra en crisis. As mismo, la
exclusin de la demanda de formacin expresada tanto por los individuos como por
el sistema econmico, cada vez ms abocado en el contenido de los conocimientos
de los productos, conlleva al principio de un proceso intenso de reformas y nuevas
intenciones polticas, con el fin de construir nuevas condiciones de formacin y
renovados sistemas. Gobiernos, empresarios, sindicatos y movimientos sociales
enfocan la formacin hacia sus cruces con las polticas econmicas, del trabajo, las
polticas sociales de la salud, etc. Movimientos sociales y sindicales realizan, a nivel
mundial, nuevas reivindicaciones en el terreno especficamente educativo. En todos
los pases el derecho al acceso a la educacin y a la cultura se convierte en una
motivacin comn a partir de los aos 60. En 1974, desde la oficina internacional
del trabajo se aprueba la convencin nmero 140 que tiende a introducir, a escala
mundial, el derecho de los trabajadores dependientes a librar el tiempo para la
formacin mediante permisos de estudio retribuidos. Desde estos aos en adelante,
es ms intensa la accin de los gobiernos y particularmente la de los pases ms
industrializados; y antes de las revoluciones estudiantiles de Berkeley y del 68, el
presidente de los Estados Unidos, Johnson, empez un importante programa
promovido desde el gobierno federal, con el fin de la puesta al da profesional y
educacional sobre la base de los adultos. Posteriormente en Suecia, con la iniciativa
del primer ministro Olof Palme, se intentar, por primera vez, poner en marcha a
partir de 1968, un sistema educativo recurrente, con el fin de hacer posibles, a gran
escala, los retornos a la formacin. A pesar de las dificultades, la crisis de las
polticas fiscales del Estado de Bienestar, tal accin seguir adelante en los aos 80
y 90, y no slo en la Europa del Norte sino en todos los pases desarrollados del
mundo.

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 232


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

VEGLIANTE, A. (1999) en Glosario de la Educacin de las personas adultas en


Europa, Xtiva, Dilogos, p. 15.

Elaboracin por los adultos de su propio programa


de estudio en funcin de sus necesidades e intereses.

"Seguirn existiendo adultos que quieran un curso de informtica o de


comercializacin agrcola y otros que slo aspiren al ttulo de Graduado escolar.
Pero si la organizacin educativa tiene una visin integral, debe crear motivaciones
y posibilidades para que, respondiendo a los intereses inmediatos de las personas,
esta respuesta lo sea para necesidades ms generales, aunque tal vez menos
sentidas...
Esta hiptesis implica un cambio radical del sistema curricular actual, del ritmo
escolar y de los lugares de estudio.

a) Un sistema modular, de unidades formativas capitalizables, aunque no sea


la panacea, parece ser el ms adecuado para posibilitar que cada adulto se haga
su propio programa.
Un primer problema a definir es la comprobacin del nivel inicial en la
comprensin y el manejo de las tcnicas bsicas (lectoescritura y clculo).
En funcin de ese nivel, debera seguir cada alumno un determinado nmero de
mdulos formativos bsicos, que podran estar escalonados de una manera anloga
a los tres ciclos actuales.

El valor de crditos acadmicos de estos mdulos obligatorios no debera exceder


un 30% del conjunto requerido para optar al ttulo. El resto de los crditos podra
obtenerse de todo el conjunto de actividades formativas, distribuidas en las otras
tres reas, que las diversas instituciones programaran asignndoles un valor
acadmico, segn el nivel y duracin de cada mdulo.

La experiencia laboral y la participacin social podran tener un valor acadmico


segn los baremos que se estableciesen.

b)El ritmo va a ser marcado por la preparacin previa, el tiempo disponible, el


grado de motivacin del alumno y la secuencia exigida por la dificultad de cada
terna, dando por superada la actual progresin por aos acadmicos.

c) Los lugares de estudio pueden tambin ser diferentes: puede hacer algunas
unidades por correspondencia, seguir un curso a distancia durante el ao y hacer
una actividad intensiva durante dos meses en el verano. El curso por
correspondencia lo hace en una escuela de formacin sindical; el curso largo lo
hace en la Universidad popular con profesores de la Comunidad Autnoma y el
curso intensivo lo hace en un internado con monitores de la Consejera de
Trabajo.

Las posibilidades de combinacin son infinitas a partir de un ejemplo como ste.


Las dificultades que plantea son grandes. Un desafo a la estructura lineal de
nuestros actuales centros y actividades para adultos.

MINISTERIO DE EDUCACIN y CIENCIA (1986): Libro Blanco: Educacin de


adultos (Madrid, Direccin General de Promocin Educativa.

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 233


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

Tema 12
Perspectivas actuales
de la
educacin social.
Florentino Sanz Fernndez.
UNED

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 234


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

INTRODUCCIN

La realidad de la educacin social est configurada de una forma tan polidrica


que podra ser analizada desde perspectivas muy plurales. Dada la finalidad de
este captulo que pretende iniciar a los lectores en el conocimiento de la situacin
en que se encuentra actualmente la educacin social se nos puede permitir un
anlisis simplificado en torno a dos perspectivas que, de todas formas, nos
parecen de las ms completas: la perspectiva sociopoltica y la perspectiva
tecnolgica.

Desde una perspectiva sociopoltica la educacin se est hilvanando en torno a


tres ejes cuyo anlisis puede ayudar a otear las dimensiones de los diferentes
programas e intervenciones socioeducativas. Los tres ejes que tejen el teln de
fondo que enmarca el escenario de la educacin social son el mercado promovido
desde el mbito productivo, el estado promovido desde el mbito poltico y el
voluntariado promovido desde el mbito de la sociedad civil.

El estudio de estos tres mbitos en su relacin con la educacin nos parece que
puede ser un buen punto de partida para conocer los desafos actuales que la
sociedad est planteando a la educacin social. Si consideramos que ni el
mercado, ni el estado ni el voluntariado, por separado, pueden satisfacer las
exigencias ciudadanas en una sociedad tan compleja como la actual, nos veramos
obligados a hacer algn tipo de interrelacin entre estos tres mbitos, aunque slo
sea planteando posibilidades y lagunas de cada uno de ellos, con el fin de obligar
a un planteamiento complementario entre todos ellos.

Para decirlo de otra manera ni la benevolencia (voluntariado), ni la justicia (el


estado), ni la libertad (el mercado) por separado han sido capaces de resolver
histricamente las exigencias antropolgicas de la educacin y del
perfeccionamiento humano. Si un sector del mundo sacrific durante mucho
tiempo la libertad y la justicia en nombre de la benevolencia y, despus, otro
sector del mundo sacrific su libertad en el altar de la justicia, hoy parece que no
se quiere estar dispuesto a sacrificar la justicia en el altar de
la libertad. La sociedad actual no necesita tantos altares de sacrificios sino
que busca la forma de aprender a convivir en estos tres grandes mbitos y a
integrar estas amplias dimensiones en un solo modelo de vida. Una tarea
ante la que la educacin social parece estar llamada a adquirir un protagonismo
especial.
Por otra parte y desde una perspectiva ms tecnolgica, nos estamos enfrentando
a una sociedad configurada cada vez ms por tecnologas de informacin y
comunicacin que estn afectando profundamente las formas de conocer, de
aprender y en general, de ser y hacer en esta sociedad. La educacin social se ve
desafiada por un estilo de vida nuevo en el que se producen nuevos marginados
del conocimiento y del saber, no tanto por escasez de informacin sino por un
exceso de datos. Los nuevos marginados del saber ya no son slo los analfabetos
sino todos aquellos que no tienen acceso a la informacin o que, tenindolo, no
son capaces de construir con ella conocimientos y sabidura. Los desafos y las
tareas de la educacin social en este nuevo contexto informacional merecen un
espacio de reflexin, aunque sea reducido.

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 235


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

En este captulo final nos proponemos, por lo tanto, analizar desde la amplia
perspectiva que ofrece el marco del mercado, el marco del estado y el marco del
voluntariado las distintas vertientes en las que se desarrolla gran parte de la
actividad socio-educativa y aadiremos, para terminar, un breve anlisis sobre el
contexto informacional y los desafos que las nuevas tecnologas presentan a la
educacin social. Por supuesto, es un marco de reflexin abierto y provocador
para que la creatividad del lector lo complete y lo perfeccione.

1. EL SABER Y LA EDUCACIN EN LA DINMICA DEL MERCADO.


Desde la poca del neoltico hasta hace unos cuarenta aos, solamente se
utilizaban dos caractersticas de la materia para producir objetos: la masa y la
energa. Peto la naturaleza ha escondido una tercera caracterstica que es la que
ms est incidiendo actualmente en los procesos de produccin: la informacin.

1.1. El conocimiento como factor prioritario de la productividad.

En.los pases que se sitan en la vanguardia de la economa mundial, el balance


entre conocimientos y recursos se ha desplazado hacia los primeros hasta el
extremo de que el conocimiento ha pasado a ser quizs el factor determinante del
nivel de vida, ms que la tierra, que el instrumental y que el capital. Segn el
Informe del Banco Mundial (1998/99) sobre el conocimiento al servicio del
desarrollo, lo que distingue ya a los pobres (sean personas o pases) de los ricos
no es slo que tienen menos capital sino sobre todo que tienen tambin menos
conocimientos. En el momento actual, adems, el conocimiento no slo sirve para
utilizar mejor la materia prima sino para construir nueva materia prima. Gracias al
conocimiento se produce una cierta desmaterializacin de los sistemas de
produccin: agricultura sin tierra, nuevos materiales, alimentos transgnicos.

Cuando el famoso Thomas Malthus pronostic en el siglo XVIII que el ritmo de


crecimiento demogrfico del planeta alcanzara una cifra muy superior a la que
poda ser alimentada con los productos de la tierra, estaba pensando slo en los
recursos alimenticios que puede producir la naturaleza sin hacer intervenir al
conocimiento. Cuando solamente dos siglos ms tarde se han extendido los
conocimientos sobre fitogentica y se han introducido entre los agricultores como
recursos de produccin, se produjo lo que se ha denominado revolucin verde. En
la segunda mitad del siglo XX el abastecimiento de alimentos ya estaba ms que a
la par del crecimiento demogrfico y en los aos noventa el aumento de la
productividad de algunos cultivos bsicos como el maz o el trigo han sido
realmente impresionantes. Entre 1974 y 1994 la ingestin de caloras de los
pequeos agricultores sin tierras en la India subi entre un 58% y un 81 % y la de
protenas entre el 103% Y el 115%. Hoy se puede afirmar con rotundidez que
el hambre en el mundo no se debe a la escasez de alimentos sino al sistema de
reparto.

La competitividad actual entre las distintas empresas no se basa ya en la cantidad


de recursos materiales que poseen sino en la cantidad de conocimientos que
gestionan. Est surgiendo una desmaterializacin. creciente de la produccin en
el sentido de que cada vez se requieren menos materias primas por unidad de
producto. En el caso de Japn se ha calculado una reduccin de un 33% del uso
de materias primas en la relacin con el producto en estos ltimos veinte aos.
(Meja, 1995: 29.) Al trabajar sobre la informacin que contienen los materiales,
incluido el ADN de la materia viva, cada vez se produce ms con menos.

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 236


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

El factor conocimiento aumenta cada vez ms la necesidad de cualificacin


profesional para poder participar en los nuevos procesos de produccin, de tal
forma que la figura piramidal que tradicionalmente tena la distribucin de
conocimientos en las empresas se est transformando en una forma romboidal. Si
la distribucin piramidal acumulaba los conocimientos de unos pocos en su
vrtice y situaba en una amplia base a la mayora de trabajadores que no
necesitaban conocer para trabajar, la distribucin en forma de rombo, que recobra
cada da ms la nueva distribucin del conocimiento en las empresas, indica que
cada vez hay menos que no necesitan conocimientos para trabajar y cada da ms
que necesitan aprender para poder encontrar o permanecer en el trabajo. La
necesidad de aprender se desplaza hacia arriba formando una gran masa media, en
el centro del rombo, con grandes necesidades de superar sus conocimientos y
habilidades para poder ocupar un puesto de trabajo en la nueva estructura laboral.

El trnsito de un modelo de trabajo prioritariamente manual (manufactura) a otro


modelo de trabajo prioritariamente mental (mentefactura) genera unos perfiles
profesionales cada vez ms inteligentes en el sentido de que se demanda cada
vez ms creatividad, ms iniciativa, ms habilidades comunicativas para trabajar
en equipo y ms habilidades polivalentes para comprender el proceso global de
produccin. El nuevo capitalismo est trasladando al personal de las cadenas de
produccin a los departamentos de diseo y al trabajo en equipo de tal manera
que las tareas rutinarias y mecnicas estn siendo reemplazadas por tareas
creativas y dialgicas. Donde antes se peda silencio y obediencia ahora se pide
dilogo y comunicacin.
1.2. El conocimiento y la informacin como productos de consumo y como
valores aadidos a los productos.
Vender inteligentemente es tan importante en la sociedad moderna como
producir. En una sociedad competitiva no se trata tanto de producir mucho como
de vender todo lo que se produzca. Por esto, cada vez ms, los productos incluyen
un plus de conocimiento y de informacin previa que se incluye en el diseo del
producto y otro plus de informacin dirigida a los consumidores. Se produce en
funcin de la demanda conocida y se vende dando a conocer las propiedades del
producto. Todo este sistema que aade un plus de informacin y conocimiento en
las redes de produccin y consumo, exige a los consumidores no solamente un
mayor nivel de determinadas habilidades y competencias sino tambin un
conjunto de nuevas habilidades para poder sobrevivir en un modelo de sociedad
de tales caractersticas.
La mejor manera, y la ms rentable, de introducir este plus de informacin y
conocimientos en las redes de produccin y de distribucin es a travs del
denominado lenguaje digital que es el lenguaje ms globalizador.

Cada vez menos, la cultura mercantil globalizada utilizar el lenguaje escrito en


torno al que se estructur la escuela y nada o muy poco el lenguaje oral en tomo
al que se desarrollaron las primitivas comunidades. Los desafos ante el
aprendizaje de la nueva comunicacin digital como herramienta de creacin de
relaciones humanas, sociales y, sobre todo mercantiles, se presenta como uno de
los desafos de la educacin social si no quiere que desconocimiento de este
lenguaje aumente las brechas de las nuevas clases sociales de inforrico e
infopobres.

Por otra parte, adems de aadir informacin a los productos, la misma

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 237


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

informacin y el mismo conocimiento se convierten en productos de consumo.


El sistema produce cada vez ms productos inmateriales y la industria de la
cultura se est convirtiendo en un sector del mercado en alza como respuesta a las
exigencias de estas nuevas demandas emergentes. En el mbito especfico de la
formacin existen un gran nmero de ofertas formativas en el mercado que
transcurren por cauces muy diferentes. Desde las universidades que venden sus
productos formativos en forma de convenios con empresas y colectivos
ciudadanos, hasta las diferentes empresas de formacin que ofertan sus productos
en Internet, pasando por el incalculable nmero de academias que venden sus
paquetes de formacin informtica o de idiomas por poner solamente algunos
ejemplos. No hay un estudio detallado sobre el volumen de ventas del sector
pero algunos clculos sobre el mercado de los cursos de postgrado y ms ter en
Espaa ofrecen un gasto similar para estos cursos (pagados exclusivamente por
los interesados y sus familiares) al que se hace en el conjunto de la formacin
continua.
Un amplio porcentaje de los procesos de formacin a lo largo de la vida estn
actuando dentro del mbito del mercado y nos estamos encontrando con un nuevo
pblico que cada vez consume ms bienes inmateriales traducidos en bienes de
lectura, de formacin, de cursos, etc. Es un pblico numeroso que se caracteriza
por tener cada vez ms tiempo libre, ms capacidad selectiva en el consumo y
sobre todo ms cultura. Son las sociedades ms cultas y las que ms saben las que
demandan ms cultura y ms formacin. Se produce as el fenmeno de que el
que ms sabe ms necesita saber y ms posibilidad tiene de comprar formacin.
La brecha entre los pobremente formados y los ricos superformados en una
sociedad en que cada vez la formacin, el conocimiento y el aprender cae sobre el
rea del comercio es otro de los desafos a la educacin social en la sociedad
neoliberal, dominante en la actualidad.

1.3. Las paradojas sociales y educativas de la dinmica del mercado.


La visin ms optimista, desde la perspectiva del mercado, acenta determinadas
habilidades como la creatividad, la imaginacin, la autonoma y originalidad que
configuran un perfil de libertad reivindicado siempre por el ser humano. Desde el
punto de vista de la eficacia y la rentabilidad la dinmica mercantil promueve la
actividad y la competitividad, sacando de la pasividad muchas potencialidades
humanas que, de otra manera, permaneceran ocultas para perjuicio de la sociedad
y de los propios interesados que permanecen pasivos. Pero esta visin optimista
tiene sus paradojas que conviene analizar. Para lo que sugerimos dos puntos de
reflexin:

Efecto Mateo. al que ms tiene ms se le da.


Cuando observamos la presencia de personas en los procesos formativos no
constatamos la presencia dominante de personas marginales, analfabetos, parados,
con dficit de habilidades acadmicas o laborales, etc. Podemos observar que se
est produciendo el famoso efecto del mensaje del evangelio de san Mateo en el
que se plantea que al que ms tiene ms se le da y al que menos tiene, incluso lo
poco que tiene se le puede regatear. Efectivamente los que ms cultura tiene ms
cultura demandan y ms cultura necesita, mientras los que menos cultura tienen
menos demandan porque sienten menos necesidad de ella. Veamos algunas cifras
en este sentido.

Segn la OCDE, cuanto ms alto es el nivel cultural ms se participa en procesos

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 238


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

formativos. Las personas de bajo nivel de cualificacin tienen menos actividades


de aprendizaje que aquellos de alto nivel. La relacin es inversa. Observemos
cmo en la siguiente, a mayor nivel cultural ms necesidades de aprendizaje se
tienen y a menor nivel cultural menos necesidades de aprendizaje se sienten.

Nivel
1 2 3 5 6-7
cultural
Aprenden 15,84 38,42 51,11 61,50 69,75
No 84,06 61,50 48,84 38,45 30,24
aprenden
Fuente: elaborada a partir datas de la OCDE 2000.

Por otra parte, en el mbito laboral, los que ms participan en la formacin son
los que tienen un nivel profesional ms alto, los trabajadores ms
que los parados, los que trabajan en grandes empresas ms que los que trabajan en
pequeas.

Participacin en actividades de formacin entre 25 y 64 aos


segn el estatus de empleo

Pas En conjunto Empleados Parados Inactivos


Canad 36,4 41,9 30,1 23,1
Dinamarca 56,2 60,7 51,1 39,0
Finlandia 58,2 69,9 29,4 32,1
Noruega 48,4 54,1 33,2 21,8
Portugal 13,0 16,7 9,8 4,7
Reino Unido 44,9 56,0 33,1 14,3
Suiza 41,5 45,7 32,3 27,3
Suecia I 54,3 60,1 45,6 28,7
Media de veinte pases 34,9 42,8 26,4 13,6

Fuente: elaborado o partir de datos de la OCDE 2000.

La participacin de los trabajadores cualificados en la Formacin contina por


categora profesional en Espaa, durante los aos 1998 y 1999, es superior a la de
los no cualificados.

Mandos Trabajadores Trabajadores


Categora Directivos Tcnicos Total
intermedios cualificados no cualificados

Ao 1999 93.521 137.602 217.753 542.924 421.393 1.413.193


Ao 1998 83.165 142.685 214.519 532.122 347.719 1.320.210

Fuente: Fundacin Tripartito para la Formacin en el Empleo [FORCEM): Memoria de actividades 1998 y 1999.

La dinmica de lo invisible.
La dinmica de la cultura dominante y de la vida cotidiana de las personas
satisfechas hace invisibles determinadas realidades. Sealemos algunas de las que
tienen relacin con la educacin a lo largo de la vida.

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 239


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

Segn el Informe de la Unesco 2000 sobre el derecho de la educacin,


hacia una educacin para todos a lo largo de la vida, el nmero estimado de
analfabetos mayores de quince aos ha aumentado en el mundo, en cifras
absolutas, desde 1950 al ao 2000 en aproximadamente 170 millones (de los 705
millones de 1950 a los 875 millones de analfabetos en el ao 2000) a los que se
va aplazando de diez en diez aos su atencin educativa (Jomtiem se propuso
acabar con esta lacra para el ao 2000 y Dakar los pospone para quince aos ms
tarde).
En los pases desarrollados los analfabetos han disminuido de 38 a 10 millones
durante este periodo de tiempo pero no obstante se considera que en Europa hay
cerca de 150 millones de personas que no disponen de un nivel bsico de
educacin. En Iberoamrica la cifra total de analfabetos es de 41 42 millones, y
no ha variado prcticamente desde 1950. Pero en Asia ha aumentado de 525 a 649
y en frica de 101 a 175180.

En una sociedad en la que la enseanza a distancia tiene tantas expectativas y


tanto crecimiento en el mundo desarrollado y que ya se est considerando como el
recurso educativo prioritario para el futuro, podemos contrastado con que al
menos el 80% de la poblacin mundial no dispone de medios de comunicacin
bsicos. Segn el Banco Mundial, los pases ricos,
en 1995, posean un promedio de ms de una lnea telefnica por cada dos
habitantes, Asia Meridional tena trece lneas por mil habitantes y frica once por
mil habitantes. Segn ha sealado Thabo Mbeki hay ms lneas telefnicas en
Manhattan que en toda frica Subsahariana y la mitad de la humanidad no ha
telefoneado nunca.
Educar a lo largo de la vida implicara incluir en los procesos formativos todas
estas realidades vitales tan cercanas a la vida cotidiana y paradjicamente tan
invisibles.

El conocimiento, su reproduccin y su construccin se rigen, adems, por


una dinmica diferente a la dominante en el mercado.

El conocimiento no se puede comercializar de la misma manera que el resto


de los productos porque el conocimiento no se gasta con el uso ni se divide con su
reparto ni disminuye con su venta. Quien da una idea a alguien o quien ensea
a otro no, por eso, deja de tener ideas o disminuye su saber. Quien comparte el
conocimiento no lo divide sino que lo multiplica. Por otra parte una vez que el
conocimiento es pblico difcilmente se puede limitar su uso y es posible
utilizarlo sin pagar nada a cambio. Esta difcil comercializacin hace necesaria la
intervencin del Estado para incentivar la creacin y difusin de conocimientos
de utilidad social para todos. Y pasamos as a un segundo mbito en nuestra
reflexin, el de las relaciones del estado con la educacin social.
2. LA EDUCACIN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ESTADO: LAS
EXIGENCIAS DE LOS DERECHOS DE LOS CIUDADANOS.

80
A veces estos datos absolutos se ocultan en las tasas de analfabetismo que, efectivamente, han disminuido en frica del
84% en 1950 al 34% en el 2000; en Asia del 32% al 25%; en Iberoamrica del 42% al 12%; y en los pases desarrollados
del 7% al 1%.

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 240


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

Otro eje que vertebra la necesidad de educacin social es el estado democrtico


como instrumento que promueve no slo la libertad sino tambin el
reconocimiento social igualitario. En la sociedad actual, las personas no necesitan
solamente saber hacer o estar cualificados profesionalmente sino que adems
necesitan saber convivir y aprender a reconocer a los dems. La estrategia para
aprender a reconocer al otro en su dignidad es el establecimiento de la ley contra
la supremaca del privilegio. Los derechos se diferencian de los privilegios en que
son universales; se adquieren de una manera igualitaria y producen los mismos
efectos en todos. El trato justo e igualitario exige indiferencia ante las
particularidades y las diferencias Desde esta perspectiva, decimos, que el Estado
vertebra en torno a la igualdad y la justicia otro gran mbito de actividades y
programas formativos.
2.1. Democratizacin y universalizacin de la educacin.

Una de las tareas prioritarias del Estado de derecho es la promocin y el


establecimiento de la igualdad entre todos los ciudadanos, al margen y contra
cualquier dinmica de privilegio. La ley universal es, contra la ley privada
(privilegio), el recurso utilizado para compensar desigualdades tradicionales
apoyadas en la herencia y en la naturaleza. Con la aplicacin de la ley universal se
establece la construccin social de la justicia.
Una de las primeras exigencias histricas a favor de la necesaria intervencin del
Estado en la educacin popular (entendamos universal) provienen de Lutero,
defensor de la enseanza a cargo de la administracin pblica, quien, en su
exhortacin a los magistrados de las ciudades alemanas para que erigiesen
escuelas (ao 1523) exige que en todas las ciudades, plazas y aldeas se crearan
escuelas para educar a la juventud de uno y otro sexo; de tal manera, que aun
aquellos que estuvieran dedicados a la agricultura o a los oficios, acudiendo
diariamente a la escuela durante horas, se instruyesen en letras, costumbres y
religin.

Es a Condorcet, en el contexto de la Revolucin francesa, a quien se le atribuye


quizs el primer proyecto de intervencin del Estado sobre la universalizacin de
la educacin en el informe que presenta a la Convencin en nombre del Comit
de Instruccin pblica el 20 y 21 de abril. La educacin de los hombres, dice
Condorcet, no debe abandonar a los individuos en el momento que salen de las
escuelas. No queremos, dice, que ni un slo hombre en el Imperio pueda decir en
un futuro que la ley no le asegura una entera igualdad de derechos as como los
medios para conocerlos.

La Declaracin Universal de los derechos humanos es todava la gran aspiracin


de la justicia mundial manifestada en la Conferencia Mundial sobre la educacin
para todos celebrada en Jontien en 1990. En este momento Intermon ha iniciado
una campaa sobre educacin ahora: rompamos el crculo de la pobreza en la que
trata de instar a los gobiernos a que cumplan sus compromisos y se pueda
conseguir la educacin bsica para todos en el ao 2015.

Los estados fundamentan en la formacin el bienestar de sus ciudadanos. Algunas


cifras simblicas que se suelen tener en cuenta son las que relacionan salud y
educacin o participacin democrtica y educacin. En los pases no
desarrollados, cada ao de escolaridad de las madres disminuye en un 8% el
riesgo de muerte prematura de los hijos. La relacin entre analfabetismo y
desarrollo econmico suele ser otra de las muestras que los estados utilizan para

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 241


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

establecer una cierta dependencia entre formacin y bienestar.


Observando el grado de desarrollo econmico de las distintas sociedades
mundiales se constata la alta correspondencia entre las sociedades con altos
niveles de conocimiento y altos ingresos. Los ltimos datos disponibles nos
indican que la tasa de analfabetismo de los hombres y mujeres en las economas
de ingreso alto no sobrepasa el 1 %, mientras en las economas de ingreso bajo la
tasa de analfabetismo llega hasta el 45%.

Tasas de analfabetismo dentro de las economas de ingreso.

Mujeres Hombres
Bajo 45% 25%
Mediano-bajo 24% 15%
Mediano-alto 16% 14%
Alto 0/5% 0/5%

2.2. Los lmites de la cultura estatal en el mbito de la educacin social.


El logro de la igualdad y del bienestar para todos como aspiracin fundamental de
los estados de derecho supone, por cierto, una conquista irrenunciable. La lucha
por la igualdad ciudadana ha costado grandes sacrificios civiles como para ser
menospreciada. El hecho de disfrutar de determinados grados de libertad e
igualdad corre el riesgo de ocultar su valor a la conciencia general de la
ciudadana que los disfruta con toda normalidad y que lo viven como algo
naturalmente dado, cuando en realidad ha sido algo socialmente conquistado.
Dicho esto, se pueden reconocer tambin las limitaciones que la exclusiva
aplicacin de la ley viene reflejando algunos aspectos.

2.2.1. Equivalencia entre igualdad y uniformidad.


El planteamiento de igualar a todos los ciudadanos sin privilegio alguno en
materia educativa ha conducido a los Estados a establecer y consolidar un mismo
modelo de enseanza para todos. Determinados grupos con carencias especiales
suelen ser tratados como unos ciudadanos ms y se han visto sometidos a un trato
de igualdad impuesto por el Estado, cuando en realidad parten de situaciones de
desigualdad. El afn por la igualdad y por la abolicin de los privilegios hace que
el Estado obligue a todos a medirse por el mismo rasero.

El trato igualitario predomina por encima de un trato diferenciado. Se recalca la


uniformidad sobre la diversidad. No en vano el Estado democrtico arrastra tras
de s la responsabilidad de abolir cualquier resto de privilegio. La cultura de la
justicia y de la igualdad conduce a programas educativos homogneos y a
sistemas educativos nicos. Si el sistema de Mercado, en nombre de la libertad,
conduce en muchos casos a la soledad e individualismo, el Estado, en nombre de
la igualdad, corre el riesgo de introducir a los ciudadanos en dinmicas de
anonimato: todos iguales, sin diferencias reconocidas. Todos tienen el mismo
derecho a acudir a la seguridad social para que se les trate su enfermedad, todos
tienen los mismos derechos frente al paro o frente al sistema de enseanza (esto
es lo positivo de la ley), pero el tratamiento igualitario prioriza la enfermedad
sobre el enfermo, el paro sobre los parados, el programa de enseanza legalmente

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 242


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

establecido sobre las necesidades de aprendizaje de los diferentes aprendices en la


sociedad civil. Digamos que la obsesin por un trato igualitario y exquisito en
contra de privilegios margina un tratamiento diferenciado y personalizado. En
educacin podemos plasmar el caso ms cercano al tema que estamos tratando en
la dificultad y resistencia para establecer polticas educativas de discriminacin
positiva favorables hacia aquellos colectivos que la ley reconoce formalmente
como iguales pero que la tozuda realidad discrimina. La distancia entre el
reconocimiento formal de los derechos y la realidad exige polticas y prcticas
educativas sociales que trasciendan el mbito de la formalidad de la ley. Las
polticas educativas legales no son siempre la ms justas y la justicia educativa
hay que rsela conquistando progresivamente al estado formal del derecho en un
continuo perfeccionamiento. La educacin social se ha de mover en este espacio
que va entre la ley y la justicia como proyecto permanentemente inacabado.

2.2.2. El Estado no ofrece alternativas globales de igualdad.


El Estado no puede enfrentarse a determinadas tareas de igualdad que
exige la globalizacin de las relaciones humanas. La tarea educativa del
Estado es una tarea nacional, centrada en la reproduccin y reconstruccin
de la propia cultura nacional. Las leyes no abarcan la solucin de todos los
problemas mundializados tal y como se presentan en la actualidad. Ante la
insuficiencia de la conducta poltica, lo vemos actualmente en todos los conflictos
mundiales, se recurre a conductas humanitarias. Malo bien, tanto desde la
izquierda como desde la derecha, con unas intenciones u otras, lo humanitario
vuelve a aparecer en la escena pblica como socorro y complemento de la
intervencin poltica. Curiosamente se acude a conductas humanitarias para
corregir los efectos negativos secundarios de las denominadas conductas
racionales. Los efectos secundarios de la guerra, los efectos secundarios del
desarrollo como la pobreza o el hambre no se consideran objetivos directos de la
razn sino consecuencias indirectas no queridas de una opcin racional, hecha
prioritariamente a favor del desarrollo o del crecimiento econmico que en un
futuro, se cree, beneficiar a todos pero que ha de pasar necesariamente por
etapas de repartos desiguales. La pregunta que se hacen quienes padecen estos
efectos secundarios es la de por qu no optar prioritariamente por la humanidad,
aunque tenga como efecto secundario un retraso en el modelo de desarrollo
econmico neoliberal, sabiendo que la opcin por la humanidad tambin a la
larga tendr como consecuencia un desarrollo inteligente y tecnolgico adecuado
al progreso universal humanitario.

Desde esta ptica, la educacin social tendr que intervenir en programas


educativos con una determinada autonoma que la permita mantener el equilibrio
entre los denominados efectos secundarios de los fines que propone el estado o el
mercado y los que busca la sociedad civil.

El poder de las atribuciones del Estado est limitado geogrficamente. Son los
ciudadanos del propio estado los nicos sujetos de derecho que quedan
respaldados por la ley. Los otros quedan al amparo de la buena voluntad y de las
acciones humanitarias. En el momento actual en el que aparece la globalizacin
econmica el poder efectivo de los estados a favor de la igualdad universal
disminuye an ms. Los ideales de justicia quedan recortados a las relaciones
entre los ciudadanos del mismo Estado, disminuyendo su fuerza respecto a la
globalizacin de la justicia a lo largo y ancho del planeta. Un ejemplo puede ser la
denuncia que la ONU se ha visto obligada a hacer a los pases ricos por reducir un
24% la ayuda humanitaria desde 1992. Por otra parte la universalizacin de la

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 243


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

educacin como estrategia para construir la igualdad, reconocida por todos, es


aminorada por el intermitente retraso que se establece para conseguido. La
Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos estableci el ao 2000 como
fecha lmite para extender la educacin bsica a todo el planeta pero, despus, la
Cumbre Mundial de Desarrollo Social, celebrada en Copenhague en 1995, retras
estos objetivos al ao 2015. En estos momento podemos cifrar en unos 125
millones de personas que no conocen la escuela y en otros 150 millones los que
han fracasado en ella y han salido sin saber leer ni escribir. Solamente con un
presupuesto de unos 8.000 millones de dlares cada ao de aqu al 2015 el
problema de la cultura bsica estara generalizada en el mundo. Esos 8.000
millones es la cantidad equivalente al gasto militar mundial de cuatro das y es
menos de la mitad de lo que gastamos los espaoles en juegos de azar.
2.2.3. La cultura que universaliza el Estado es tambin una cultura limitada.

La cultura y el saber no tienen lmites. El conocimiento implica una dinmica de


aprendizaje permanente y constante, apoyado en la necesidad de responder a
preguntas, de resolver problemas o de establecer estrategias para satisfacer
necesidades humanas que no tiene su fin en un nivel determinado. Pues bien, la
dinmica educativa que satisface el Estado es una dinmica fijada en lo que se
denomina educacin bsica o en determinados niveles considerados obligatorios.
Hacer del aprendizaje y la educacin una oferta permanente para todos exige,
adems del esfuerzo del estado, la colaboracin de la sociedad civil. Es la
ciudadana la que, en colaboracin y potenciada por el Estado, podr satisfacer las
necesidades universales, permanentes y tan diferenciadas de aprendizaje. Los
lmites del Estado se convierten en potencialidades si se produce una
colaboracin no solamente con la dinmica del mercado sino con la iniciativa
ciudadana.

3. LA EDUCACIN DESDE LA PERSPECTIVA DEL VOLUNTARIADO:


LAS EXIGENCIAS DE LA SOCIEDAD CIVIL.

Otro tipo de razones y motivos de las personas para adquirir ms formacin tiene
conexin con las exigencias de la vida. Gran parte de los problemas sociales
cotidianos se resuelven con un tipo de habilidades que ni son acadmicas ni estn
reconocidos como cualificacin profesional. Pensemos en las habilidades que
muchas madres y padres, por ejemplo, utilizan para alimentar a su familia, cuidar
a sus mayores o a sus enfermos, educar a los hijos, etc. Pensemos en las
habilidades comunicativas que utilizan muchas personas para consolidar
determinados pactos de convivencia social en las empresas, en los barrios, en las
propias familias. Muchas de estas habilidades se han aprendido fuera del marco
acadmico, sin la ayuda de profesores o docentes, sin programas formales de
educacin; se han aprendido movidos por una gran dosis de responsabilidad
ciudadana y gratuitamente, es decir, fuera del marco de la obligacin legal del
estado y de la rentabilidad eficaz del mercado. La educacin social se mueve
tambin en este marco de aprendizajes estrictamente gratuitos y solidarios.

3.1. La necesidad de una educacin compasiva y solidaria.


Una de las dimensiones de la vida es la lgica del don que se fundamenta sobre el
sentimiento de solidaridad y ayuda mutua. La solidaridad nos abre a un nuevo
lado en el polidrico escenario de nuestras relaciones sociales y humanas. La
solidaridad no se gua slo por razones de justicia colectiva o libertad individual
ni por la dinmica de producir y ganar lo necesario sino por la fuerza del amor

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 244


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

fraternal. Todos los seres humanos pertenecemos a la misma especie, somos


iguales en dignidad y nos debemos radicalmente los unos a los otros. Puede
considerarse a la institucin familiar como modelo de referencia de esta
solidaridad en el sentido de que, en la familia, las relaciones se establecen en
funcin de las diferencias y necesidades de cada miembro. La familia se basa en
el conocimiento y reconocimiento personal, independientemente de que se sea
nio o adulto, enfermo o sano, dbil o fuerte. Es ms, hay una mirada de atencin
privilegiada haca el ms necesitado sin que ste se sienta obligado a
corresponder igualitariamente. En la familia todos colaboran desde sus fuerzas y
todos reciben desde sus necesidades. Y esto se hace siempre aunque tenga unos
efectos secundarios econmicos negativos para algunos miembros. La familia
produce una dinmica de desvivirse por los otros en contra de los propios
derechos individuales y muchas veces en contra de la rentabilidad de la economa
familiar. La lgica familiar es la del don y la del gape, diferencia que
matizaremos posteriormente.
El aprendizaje de la solidaridad se hace urgente en un mundo de tantas
desigualdades sociales. Alejar las distancias de unos a otros o poner barreras entre
unos y otros no parece la solucin al futuro de las relaciones pacficas entre los
hombres. Construir un nuevo orden mundial al inicio del siglo XXI basado
solamente en el intercambio no parece posible para todos. El futuro exige el
desarrollo de capacidades morales, adems de las capacidades tcnicas y
mentales.

Si el Mercado pretende formar para ensear a hacer (a producir) y el Estado para


ensear a estar, el Voluntariado y la sociedad civil lo que pretenden es ensear a
vivir y a convivir. Si el Estado pretende una conducta prioritaria
mente legal, y el mercado una conducta prioritariamente libre, el voluntariado
debera buscar una conducta prioritariamente moral. La libertad del Mercado y la
justicia del Estado se han de complementar con la solidaridad del Voluntariado.
Es el todo, formado por estas tres dimensiones, lo que existe en la realidad y
dividirlo en disciplinas o separarlo en distintas instituciones es arriesgarse a
desfigurar la realidad a la que el educador social ha de enfrentarse.
MARCO RAL MEJA, desde un anlisis en la perspectiva de los excluidos
seala las siguientes caractersticos de este modelo:
- La vida como valor fundamental.

La vida digna y la calidad de vida es el objetivo prioritario. Los efectos


secundarios en la bsqueda de este objetivo nunca atentarn contra la dignidad
humana de cualquier persona.
- solidaridad con todo el gnero humano.

La realizacin es para todo el gnero humano y no slo para unos pocos.

- Tolerancia radical.
Es necesario un desarrollo completo del principio democrtico haciendo
posible la participacin de todo tipo de intereses en un modelo de democracia
radical.

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 245


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

3.2. Una propuesta para la educacin social desde las exigencias de la vida.

Desde la vida se plantean muchos motivos y razones para aprender y para


formarse: las personas necesitan, adems de aprender a vivir, a supervivir ya
convivir tambin necesitan aprender a desvivirse; aprender a consumir la vida sin
aplazarla que eso es disfrutarla; aprender para el ocio y no slo para el negocio;
aprender a ser y no slo a trabajar; aprender a construir sobre los derechos de los
otros (la solidaridad) y no slo sobre los derechos de los nuestros (la justicia), o
sobre nuestros derechos (la libertad); aprender a saber cmo fin y no slo como
medio, La vida les exige a los seres humanos una serie de aprendizajes que no se
agotan en los modelos del Mercado y del Estado.

Ya hemos aludido antes a las caractersticas que definen un proyecto de


vida y sociedad centrado en lo que venimos denominando modelo del
voluntariado: la vida como valor fundamental, solidaridad con todo el gnero
humano, tolerancia radical, coraje civil, capacidad de amor. Recordemos que las
exigencias de la vida inciden prioritariamente en el reconocimiento de las
personas como tales personas y en funcin de su propia especificidad. Este
reconocimiento nos lleva a aprender a situamos en el lugar del otro y desde el otro
con una actitud compasiva, simptica o solidaria frente a los riesgos de soledad o
anonimato que pueden dejar al descubierto los modelos anteriores.
3.3. Cultura del eros, del amor y del gape.

La lgica del mercado es ofrecer posibilidades a aquellos que le pueden


corresponder. Desde la perspectiva del mercado slo se invierte en lo que es
rentable y solo se ensea lo que es eficaz. Pero en nuestra cultura democrtica
existen adems otras lgicas distintas a la cultura mercantil. En occidente
tenemos tres tradiciones culturales sobre las relaciones humanas profundamente
arraigadas: la del eros, la del amor y la del gape. Octavio Paz, en su obra titulada
La llama doble: amor y erotismo81, considera el amor ertico al amor interesado,
al que obtiene correspondencia. El eras supone intercambio y en el intercambio
subsiste el enriquecimiento mutuo. El eras es un amor mercantil en el sentido

81
PAZ, O. (1993):1 La llama doble. Amor y erotismo, Seix Barral, Barcelona.

Tema 1. Modelos de accin social a travs de la historia. 246


GENESIS Y SITUACIN DE LA EDUCACION SOCIAL EN EUROPA.
UNED. Educacin Social

de que en l participan solamente aquellos que se pueden corresponder


mutuamente y que tienen mritos, y excelencias para construir lo que consideran
el equilibrio ms perfecto entre personas. La otra llama que Octavio Paz
denomina del amor, est, en cambio, fundada en la asimetra, se ama sin pensar
en la inmediata correspondencia, se ama prescindiendo de las expectativas del
valor de uso que tienen las personas. Es el modelo de amor justo y digno que
tiende a tratar a todos por igual por contraposicin al amor libre que es selectivo.
El gape es otro modelo de amor que implica prdidas y que tiene que ver con la
compasin y con la solidaridad. Este ltimo modelo es el ms promovido por los
grupos organizados de la sociedad civil en el marco ms crtico de la propia vida.

3.4. Los campos de actuacin del voluntariado.


El voluntariado acta de una doble forma que podemos considerar actuacin en
negativo y actuacin en positivo. Mientras la actuacin en negativo se orienta
hacia los excluidos y sobre los efectos negativos (secundarios) del Mercado y Del
Estado, con su actuacin positiva pretende ofrecer alternativas directas a los
problemas sociales y especficas, cuando se trata de una accin educativa, a las
necesidades formativas de las personas humanas.

3.4.1. mbitos de actuacin con los excluidos.


Los excluidos del Mercado no son solame