Vous êtes sur la page 1sur 12

O DECRETO REGULAMENTAR COMO ATIVIDADE LEGISLATIVA DO

PODER EXECUTIVO

Marcelo de Carvalho

1. Introduo. 2. Aspectos histricos. 3. Definio. 4. O regulamento e o


princpio da legalidade (CF, art. 5, II). 5. Finalidade. 6. Fundamento. 7.
Natureza. 8. Limitaes. 8.1. Formal. 8.2. Material. 9. Os regulamentos e
os demais atos normativos do Executivo. 10. Alguns princpios atinentes ao
Regulamento. 11. Espcies. 11.1. Em relao aos efeitos. 11.2. Em
relao lei. 12. Consideraes finais. Bibliografia.

1. INTRODUO
Dentre as competncias do Chefe do Poder Executivo, encontra-se uma
de substancial importncia, qual seja, sua faculdade regulamentar. A atual
Constituio Federal outorga referido poder ao Presidente da Repblica em
seu artigo 84, IV1. O mesmo ocorre com os ocupantes de cargos simtricos
nos mbitos municipal e estadual2. Aponta-se que, para alguns doutrinadores,
na espcie, no h falar-se em faculdade ou poder do Chefe do Poder
Executivo, mas sim em atribuio3.
Os regulamentos, embora no integrem o rol do artigo 59 da
Constituio Federal4, so atos de carter eminentemente normativo e,
conseqentemente, semelhantes lei em seu aspecto material. Por sua vez,
regulam um nmero imprevisvel de situaes, e revestem-se das
caractersticas de abstrao e generalidade, qualidades prprias das leis.
Ressalta-se: quando o Presidente da Repblica edita medidas
provisrias e leis delegadas, figuras previstas no mencionado artigo 59 da

1
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
(...)
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para
sua fiel execuo....
2
Somente a ttulo de ilustrao, destaca-se que no Estado de So Paulo, o poder regulamentar do
Governador vem disciplinado no artigo 47, III, da Constituio Bandeirante.
3
Diogenes Gasparini defensor de tal posio (Direito Administrativo, 6.ed., So Paulo: Saraiva,
2001, p.112).
4
Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de:
I - emendas Constituio;
II - leis complementares;
III - leis ordinrias;
IV - leis delegadas;
V - medidas provisrias; decretos legislativos; resolues...
Carta Magna, exerce atividade legislativa primria. Ao expedir regulamentos,
exerce atividade legislativa secundria.
O regulamento ato prprio do Chefe do Poder Executivo. Em alguns
pases, se traduz em todo ato normativo praticado pela Administrao
Pblica, no exerccio da funo administrativa. Em razo de referida distino,
h de apontar-se que no h como, desalertadamente, buscar-se
fundamentos de validade no direito aliengena para o regulamento existente
no ordenamento jurdico do Brasil.

2. ASPECTOS HISTRICOS
Sob o imprio da EC/4, de 02.06.1961 (Ato Adicional), o poder
regulamentar era exercido pelo Presidente do Conselho de Ministros. Nas
demais Constituies Brasileiras, referida atribuio sempre foi do Chefe de
Estado.
A Constituio de 1824 fazia referncia a regulamentos adequados
boa execuo das leis. As Constituies de 1891 e 1934 referiam-se a
regulamentos para fiel execuo das leis. A de 1937, dava competncia ao
Chefe do Poder Executivo para sancionar, promulgar e fazer publicar as leis
e expedir decretos e regulamentos para sua execuo. Finalmente, as
Constituies de 1946, 1967, 1969 e a atual, de 1988, retornaram anterior
frmula, referindo-se a regulamentos para fiel execuo das leis.

3. DEFINIO
Segundo CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO, regulamento o
ato geral e (de regra) abstrato de competncia privativa do Chefe do Poder
Executivo, expedido com a estrita finalidade de produzir as disposies
operacionais uniformizadoras necessrias execuo de lei cuja aplicao
demande atuao da Administrao Pblica5.
Para o professor DIOGENES GASPARINI, o ato administrativo
normativo, editado, mediante decreto, privativamente pelo Chefe do Poder
Executivo, segundo uma relao de compatibilidade com a lei para
desenvolv-la6.

4. O REGULAMENTO E O PRINCPIO DA LEGALIDADE (CF, ART. 5, II)


A lei emana do Poder Legislativo. O regulamento emana do Poder
Executivo (na funo de administrao). Contudo, s a lei pode inovar a

5
Curso de direito administrativo, p. 296.
6
Direito administrativo, p. 114.
ordem jurdica. O regulamento somente o inovar dentro daquilo que lhe
permitir a lei.
Tal concluso de fcil percebimento, face aos claros termos do artigo
5, II, da Constituio Federal que estatui: ningum obrigado a fazer ou
deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei.
A essa premissa jurdica soma-se, ainda, os termos do artigo 84, IV, da
Constituio Federal (regra parmetro para os ocupantes dos mesmos cargos
nas esferas municipais e estaduais), que estabelecem que ao Presidente da
Repblica compete sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como
expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo e, ainda, os
preceitos do artigo 37 da Carta Magna que estabelece: A Administrao
Pblica direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios
da legalidade (...).
PONTES DE MIRANDA, a esse respeito, destaca:
Onde se estabelecem, alteram ou extinguem direitos, no h
regulamentos - h abuso do poder regulamentar, invaso de competncia
legislativa. O regulamento no mais do que auxiliar das leis, auxiliar que
si pretender, no raro, o lugar delas, mas sem que possa, com tal
desenvoltura, justificar-se e lograr que o elevam categoria de lei, e, mais
frente, conclui: Em suma: livre de qualquer dvida ou entredvida que,
entre ns, por fora dos arts. 5, II, 84, IV, e 37 da Constituio, s por lei
se regula liberdade e propriedade; s por lei se impem obrigaes de
fazer ou no fazer. Vale dizer: restrio alguma liberdade ou
propriedade pode ser imposta se no estiver previamente delineada,
configurada e estabelecida em alguma lei, e s para cumprir dispositivos
7
legais que o Executivo pode expedir decretos e regulamentos .

5. FINALIDADE
A doutrina concorde em dizer que os regulamentos existem para a
melhor aplicao da lei por parte dos rgos administrativos, definindo os
aspectos procedimentais da Administrao e materializando as condies
para que o rgo cumpra o objetivo da lei.
Assim, s h que se falar em regulamento quando existir espao para a
atuao da Administrao. Quando essa no atuar, no h que se falar em
regulamento.
Por outro lado, quando a lei for objetiva, expressar claramente seus
objetivos e no deixar margem de liberdade para a Administrao, o

7
Curso de direito administrativo, p.298.
regulamento dever ser mera repetio da lei, ou desdobramento daquilo que
nela estiver expresso.

6. FUNDAMENTO
Os pases de origem anglo-saxnica justificam referido poder a partir da
tese da delegao legislativa. Isso no ocorre em outros pases, em especial,
no Brasil. Sustenta-se tal faculdade como um atributo prprio, inerente ao
exerccio da atividade administrativa. Os partidrios de tal posio
argumentam que, se a autoridade administrativa pode tomar atitudes em
relao a casos particulares, pode reunir em um corpo orgnico de
disposies todos os casos similares, disciplinando-os mediante normas
gerais.
O professor da Faculdade de Direito da Universidade Federal do
Paran, CLMERSON MERLIN CLVE, aps apontar o posicionamento da
doutrina brasileira, acima citado, bem representado pelo pensamento de
SRGIO FERRAZ, refuta tal posicionamento, sob o seguinte argumento:
A tese desafia refutao. Com efeito, no h como confundir atos
normativos com atos administrativos individuais. Os primeiros se integram
no ordenamento jurdico. Quanto aos demais, ao contrrio, no; so algo
ordenado e no ordenamental. A doutrina mais recente tem demonstrado
que nem todos os rgos administrativos que tm poder de mando esto
habilitados a ditar regulamentos. Tratam-se de poderes qualitativa e no s
quantitativamente diferentes; assim um Tribunal de concursos pode
reprovar todos os concursados, porm, no por isso pode ditar um
regulamento proibindo aos concursados, porm, no por isso pode ditar
um regulamento proibindo aos concursados, ou aos que estejam em certas
circunstncias, que se apresentem aos exerccios: a polcia de trfego
pode proibir certas circulaes ou impor sanes, mas no por isso pode
modificar o Cdigo de Circulao etc. No h maneira de converter um
poder aplicativo das normas num poder criador das mesmas.. E conclui:
A doutrina, atualmente, concorda que o fundamento formal do poder
regulamentar reside na Constituio ou na lei. Em nosso Pas, a
justificao formal no pode ser outra seno a previso constitucional.
Constitui obra do Constituinte a outorga, ao Executivo, da atribuio
regulamentar. ele, afinal, que, por outro lado, fixa os limites do exerccio
dessa atribuio8.
Entre ns o fundamento constitucional o inciso IV do artigo 84 da
Constituio Federal. No tocante aos Municpios e Estados-membros. Tais
fundamentos esto em dispositivos similares, constantes das Constituies
estaduais e das Leis Orgnicas municipais.

8
Atividade legislativa do Poder Executivo no Estado contemporneo e na Constituio de 1988, p.
220-221.
7. NATUREZA
Sob o prisma material, os regulamentos se traduzem em atos
legislativos. So genricos e abstratos. Sob o prisma formal, constituem-se
em atos administrativos. Traduzem emanao da funo administrativa e no
funo legislativa (como, p. ex., quando o Presidente da Repblica promulga
uma medida provisria ou uma lei delegada).
DIOGENES GASPARINI, em sua obra Direito Administrativo, traz um
posicionamento interessante em relao natureza dos regulamentos. Para o
citado autor:
A natureza da atribuio regulamentar originria. Com efeito, para
expedir os atos que visam executar as leis, o Executivo no necessita de
qualquer autorizao legal especfica ou constitucional genrica. O
regulamento o primeiro passo para a execuo da lei, essa execuo
atribuio do Executivo. Por esse motivo, mesmo que silentes a lei e a
Constituio, no que se refere ao Poder competente para regulamentar,
essa atribuio do Executivo, porque fluente de sua prpria funo9.

8. LIMITAES
As limitaes podem ser de ordem formal ou material.

8.1. Formal
So as espcies de limitaes que dizem respeito ao surgimento do
regulamento no mundo jurdico. Requisitos, esses, que devem integrar o ato
sob pena de sua invalidao. A doutrina tem admitido trs espcies bsicas
de limitao, como veremos adiante.
a) competncia - somente o Chefe do Poder Executivo que pode
expedir regulamentos (art. 84, C.F.). Tal competncia indelegvel. Os
demais rgos da administrao expedem outras medidas normativas, como
por exemplo, circulares, portarias e instrues;
b) veculo de edio - o decreto. Este constitui o veculo por meio do
qual o Chefe do Poder Executivo formaliza os atos polticos e os atos
administrativos. Precisam de referenda ministerial, quando emanarem do
Presidente da Repblica, ou, ento, dos ocupantes de cargos simtricos nos
mbitos municipal e estadual;
c) publicao - necessria quando se tratar de regulamentos externos,
ou seja, que produziro efeitos fora do territrio administrativo, alcanando
terceiros.

9
p.113.
8.2. Material
No h matria reservada para regulamento. O regulamento deve
sempre se ater lei. Apenas essa pode inovar a ordem jurdica para criar
direitos e obrigaes. O regulamento somente poder inov-lo dentro daquilo
que permite a lei. Para uma pequena parte da doutrina, o Chefe do Poder
Executivo pode regulamentar qualquer lei, porm, para a maioria dos autores,
somente as leis que sero aplicadas pelo Executivo que desafiam
regulamentao. Por isso que as leis que disciplinam relaes entre
particulares, onde a presena do Estado-Administrao no se faz sentir, no
merecem sofrer atuao regulamentar do Poder Executivo.
Por outro lado, somente podero ser regulamentadas as matrias que
sejam de competncia da respectiva esfera de atuao do Chefe do
Executivo. O Presidente da Repblica, por exemplo, s pode regulamentar
leis de competncia da Unio (federal ou nacional). No pode regulamentar
lei estadual ou municipal e, ainda, s as leis que devam ser por ele
diretamente aplicadas.

9. OS REGULAMENTOS E OS DEMAIS ATOS NORMATIVOS DO


EXECUTIVO
Os regulamentos constituem, em princpio, atos de eficcia externa. Os
demais atos normativos da Administrao produzem, via de regra, efeitos
internos. H excees, p.ex., instrues ministeriais (em virtude de disposio
constitucional).
Os regulamentos so veiculados por decreto, os demais atos
normativos do Executivo so editados por portarias, resolues, circulares
etc.
Os regulamentos esto no pice da pirmide jurdica.
Uma coisa em comum h entre os regulamentos e os demais atos
normativos da Administrao: ambos so subordinados lei. Contudo, a
competncia regulamentar indelegvel. Ademais, o regulamento ato
solene, geral e abstrato. Os atos normativos da Administrao so de
competncia delegvel, informais e de efeitos concretos.
Os regulamentos so insuscetveis de impugnao direta, vez que
constituem verdadeiras leis materiais. A doutrina e a jurisprudncia brasileiras
so pacficas no entendimento de que os regulamentos, porque dotados de
normas genricas e abstratas, no podem lesionar direito individual.
A ttulo de ilustrao, colaciona-se o seguinte julgado do Pretrio
Excelso:
O mandado de segurana cabvel contra ato concreto de autoridade,
ilegal e ofensivo de direito lquido e certo. No adequado para repelir o
ato meramente normativo, ou seja, norma genrica e abstrata. (STF- Ac.
Unn. em Ses. Plen., publ. em 04.03.88, MS 20611-0-DF).
HELY LOPES MEIRELLES registra que s no se admite mandado de
segurana contra atos meramente normativos (lei em tese), contra a coisa
julgada e contra os interna corporis de rgos colegiados. E as razes so
bvias para essas restries: as leis e os decretos, gerais enquanto normas
abstratas, so insuscetveis de lesar direitos (...).10
Na mesma esteira, JOS DA SILVA PACHECO11 leciona que:
...os atos formal e materialmente legislativos, constituindo lei em
tese, no admitem, por si, mandado de segurana... A Smula 266 do
STF no sentido de que no cabe mandado de segurana contra a lei em
tese. O STF tem sustentado essa posio em diversos acrdos. O STJ,
igualmente, apresenta acrdos contrrios admisso do MS contra a lei
em tese (p. ex., STJ, 1 Seo, MS 137-DF, rel. Min. GARCIA VIEIRA, DJU
de 04.09.1989; STJ, 1 T, RMS 3-MT, rel. Min. GARCIA VIEIRA, DJU de
02.10.1990). Tem, alis, o STJ, salientado que insurgindo-se o MS
diretamente contra a lei, sem um ato concreto ou ameaa prtica de algum
ato abusivo pela autoridade, descabe a concesso do pedido com a
finalidade apenas de resguardar contra possvel aplicao de preceito legal
que a parte considera inconstitucional ( STJ, 2 T., Resp 19752-0-CE, rel
Min. HLIO MOSIMANN, DJU de 28.02.1994; STJ, 2 T, Resp 19754-0-
CE, rel. Min. HLIO MOSIMANN, DJU de 01.08.1994). (grifamos)
No mesmo sentido v. acrdo do STF:
MANDADO DE SEGURANA- LEI EM TESE- Incabvel mandado de
segurana para atacar lei em tese, no caso, o Decreto-lei n. 2666/87...
(STF- Pleno; MS n. 20777-9-DF, rel. Min. ALDIR PASSARINHO; j.
20.4.1988).
O Egrgio Tribunal de Justia de So Paulo j enfrentou a questo
voltada discusso de normas primrias, abstratas, genricas e impessoais
atravs do mandado de segurana, entendendo que esse remdio herico
civil no o meio eficaz para travar a discusso e desfazimento do ato
legislativo propriamente dito. Em v. acrdo, cujo relatrio ficou a cargo do
eminente Desembargador CUBA DOS SANTOS, o Egrgio Tribunal de
Justia aderiu, no julgamento do MS n. 421310/5-0, jurisprudncia das mais
Altas Cortes brasileiras. Veja-se:
ACORDAM, em rgo Especial. Na hiptese, h de se declarar a
carncia do presente mandamus por falta de interesse de agir da
impetrante, tendo em vista cuidar-se de impetrao contra lei e decreto, de
ordem geral e abstrata. sabido que no cabe mandado de segurana
contra lei em tese (Smula n. 266 do STF), sendo certo que no o

10
Mandado de segurana, p.28.
11
O mandado de segurana e outras aes constitucionais tpicas, p.180 e ss.
mandado de segurana meio idneo para se obter a declarao de
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual. (RSTJ
62/147). MANDADO DE SEGURANA-ATO EM TESE- INEXISTNCIA
DE CONTROLE NORMATIVO ABSTRATO DE LEGALIDADE- WRIT NO
CONHEIDO- os atos estatais de contedo normativo no se expem ao
controle jurisdicional pela via do mandado de segurana, porque incapazes
de afetar, de modo direto e imediato, situaes jurdicas consolidadas. O
remdio constitucional do mandado de segurana no pode ser utilizado
como instrumento de controle normativo abstrato de legalidade dos atos
regulamentares (AgRg em MS 21.881-DF, STF- Pleno, rel. Min. CELSO
DE MELLO, j. 03.03.1994, improvido, v.u., DJU 22.04.1994).
( ... )
Necessrio se faz no confundir ato normativo com ato administrativo. No
houve por parte da autoridade impetrada nenhum ato administrativo
concreto e individualizado que pudesse ser objeto do remdio herico.
Lembra SEABRA FAGUNDES que a lei propriamente dita dificilmente
ensejar pedido de segurana. Em si mesma, como norma genrica e
abstrata (e, se no o for, no ser lei materialmente, mas sim ato
administrativo com forma de lei), ela jamais afeta direito subjetivo.
Dependendo do ato executrio, que a individualize, no fere direitos, mas
apenas torna possvel ato de execuo capaz de feri-lo.
Cite-se, ainda, a posio de DIOGENES GASPARINI, que referindo-se
aos regulamentos, com propriedade, destaca: Devido a seu carter
normativo, no pode ser atacado via mandado de segurana, conforme vm
julgando nossos Tribunais (RT 687:210). A eles, portanto, aplica-se, tal qual a
lei, a Smula 266 do STF12.
O que possvel, destaca-se, a impugnao do ato executivo
praticado com fundamento no regulamento.

10. ALGUNS PRINCPIOS ATINENTES AO REGULAMENTO:


a) Primazia ou preeminncia da lei. A lei est, hierarquicamente, acima
do regulamento. Este no pode contrariar aquela.
b) Precedncia da lei. defeso ao Chefe do Executivo editar
regulamentos sem a prvia existncia da lei.
c) Acessoriedade dos regulamentos. Os regulamentos so acessrios
em relao lei. No podem tomar o lugar delas. No podem tomar o lugar
que a Constituio reserva lei.
d) Congelamento da categoria. Disciplinada determinada matria por lei,
apenas por lei ou ato de hierarquia superior poder sofrer alterao.

12
Direito administrativo, p. 117.
e) Autonomia da lei. A eficcia da lei (execuo), poder ficar
condicionada edio do regulamento, desde que seja fixado prazo para a
ao normativa do executivo. No atribudo prazo, ento a lei ser eficaz
desde sua vigncia em tudo aquilo que no depender do ato complementar e
inicial da execuo. Fixado o prazo para regulamentao, e desrespeitado
respectivo lapso temporal, a lei ser eficaz em tudo o que no depender do
regulamento, j que antes de vencida a dilao temporal era totalmente
ineficaz.

11. ESPCIES:
11.1. Em Relao aos Efeitos
So internos e externos. Os internos so os que s produzem efeito
dentro da prpria administrao. Podem ser delegados. Os externos, ao
contrrio, produzem efeitos tambm em relao a terceiros. So de
competncia indelegvel.
Antes do surgimento da Emenda Constitucional n 32, de 11/09/2001,
nos regulamentos internos, a competncia normativa do Chefe do Executivo
nos parecia sensivelmente mais importante, j que agia com maior autonomia
do que em relao aos regulamentos externos. Se os externos eram editados
para fiel execuo da lei, os internos o eram na forma da lei. Como aponta
o professor JOS AFONSO DA SILVA, quando a Constituio emprega
frmulas como essa (e outras como: com base na lei, nos limites da lei,
segundo critrios da lei etc.) ela est prevendo a prtica de ato infralegal
sobre determinada matria, impondo, no entanto, obedincia a requisito ou
condies reservadas lei13.
Contudo, a mencionada emenda constitucional suprimiu tal expresso,
ao ditar que cabe privativamente ao Presidente da Repblica dispor, mediante
decreto, sobre organizao e funcionamento da administrao federal,
quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos
pblicos14.

11.2. Em Relao Lei:


a) Autnomos. So aqueles editados pelo Chefe do Poder Executivo em
razo de autorizao direta do texto constitucional. No caso existe uma
partilha do poder normativo entre o Executivo e o Legislativo.

13
Curso de direito constitucional positivo, p.365.
14
Vide alnea a, do inciso VI, do artigo 84 da Constituio Federal, com a nova redao que lhe
foi dada pela EC 32, de 11/09/2001.
Tal espcie inexiste em nosso ordenamento jurdico, como aponta o
professor CLMERSON MERLIN CLVE:
No Brasil, alguns juristas, quando vigente a ltima Constituio,
defenderam a tese de que o pas admitia os regulamentos autnomos.
Fundamentavam a tese, basicamente, com o art. 81, V, que atribua ao
Presidente da Repblica competncia para dispor sobre a estruturao,
atribuies e funcionamento dos rgos da administrao federal. E
arremata o professor: possvel que a tese fosse perfeitamente
defensvel naquela oportunidade. Tenha-se em conta, porm, que o
dispositivo se encontra, na atual Constituio (art. 84, VI), redigido de
modo a atribuir ao Chefe de Estado competncia para dispor sobre a
organizao e o funcionamento da Administrao Federal, na forma da lei`.
Ora, se os regulamentos de organizao devem ser editados na forma da
lei`, porque no podem ser editados independentemente de lei.
evidente que o poder regulamentar aqui, como antes afirmado, quando
dirigido produo de efeitos unicamente no interior da Administrao,
mais extenso (pero no mucho), que aquele conferido pelo inc. IV do artigo
84. Nem por isso, todavia, autoriza o Presidente da Repblica a editar
regulamentos autnomos15.
b) Independentes. So os que a lei se limita a indicar a autoridade que
poder, ou da qual dever, emanar o regulamento e a matria sobre que
versar. Nosso sistema jurdico tambm no os aceita.
c) Regulamentos de necessidade. So aqueles expedidos pelo Governo
como medidas de necessidade em casos extremos como guerra, calamidade
pblica etc., e que, posteriormente, so submetidos apreciao do
Legislativo, o qual poder convalid-lo ou no. So utilizados principalmente
na Europa. A Itlia, pas de onde se utilizava de tal expediente em grande
escala, de onde se originam as medidas provisrias. Hoje aquele pas
tambm prev a expedio de medidas provisrias pelo Governo.
No Brasil, as medidas provisrias possuem natureza legislativa. Por
isso, no fazem parte do poder regulamentar da Administrao.
d) De execuo. So os atos normativos de carter geral e que servem
para a correta aplicao da lei.
So subordinados lei. Servem para proporcionar a sua execuo. No
podem operar contra legem, ultra legem, nem praeter legem. Operam,
unicamente, secundum legem. Na doutrina brasileira, concordam os autores
que tais regulamentos se prestam a: precisar os contedos dos conceitos
referidos pela lei e determinam o modo de agir da Administrao nas relaes
que trava com os particulares quando da execuo da lei. So aceitos no
Brasil.

15
Atividade legislativa do Poder Executivo no Estado contemporneo e na Constituio de 1988,
p.241.
e) Delegados. Na definio de CELSO RIBEIRO BASTOS, so aqueles
que desenvolvem a lei, agregando-lhe algum elemento que inova na ordem
jurdica, baixados, contudo, em decorrncia de habilitao legislativa16.
Tais regulamentos esbarram no artigo 5, II, da Constituio Federal,
vez que, embora legalmente habilitados, inovam, por si s, a ordem jurdica, o
que vedado por nosso ordenamento jurdico em face do princpio da
legalidade retro aventado.
Por outro lado, caso a lei delegasse poder ao Executivo para criao de
regras que criassem direitos ou obrigaes, haver, a, delegao disfarada
e, conseqentemente, referida norma feriria o princpio constitucional da
tripartio dos Poderes (CF, art. 2).
A ttulo de ilustrao, destaca-se que o artigo 25 do ADCT veio,
justamente, para reforar tal impedimento. Verbis referido dispositivo:
Ficam revogados, a partir de cento e oitenta dias da promulgao da
Constituio, sujeito este prazo a prorrogao por lei, todos os dispositivos
legais que atribuam ou deleguem a rgo do Poder Executivo competncia
assinalada pela Constituio ao Congresso Nacional, especialmente no
que tange a:
I - ao normativa;
II - alocao ou transferncia de recursos de qualquer espcie;
(...)
Finalmente, cumpre destacar que os regulamentos so leis no sentido
material, como retro apontado e, portanto, devem observar quase o mesmo
regime das leis naquilo que toque sua tcnica legislativa (prembulo, texto e
fecho), vigncia, publicao, nulidade, revogao, referenda
(ministerial, a nvel federal), vacatio, etc17.

12. CONSIDERAES FINAIS


Diante de tudo o que foi exposto, claramente se observa que a
Constituio Federal se armou de mecanismos no intuito de respeitar a
tripartio do exerccio do Poder. Busca evitar que todos os Poderes Pblicos
se concentrem nas mos de um s homem (ou um s rgo). Alis, nesse
ponto, cumpre destacar que, quando assim ocorre, tal hipertrofia
direcionada ao Poder Executivo. Contudo, a Carta Magna reduz tais
possibilidades, objetiva que se busque a vontade da lei e no a vontade do
homem, vale dizer, a rule of law, not of men, conforme a clssica assertiva do
Direito ingls.

16
Curso de direito constitucional, p.336.
17
Veja-se Lei complementar federal n 95/98
BIBLIOGRAFIA
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional. 11.ed. So Paulo:
Saraiva, 1989.
CLVE, Clmerson Merlin. Atividade Legislativa do Poder Executivo no
Estado Contemporneo e na Constituio de 1988. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 1993.
FERRAZ, Srgio. 3 Estudos de Direito: Desapropriao de Bens Pblicos:
Prejulgado Trabalhista em Face da Constituio: O Regulamento. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 1977, p. 108.
GASPARINI, Digenes. Direito Administrativo. 6.ed. So Paulo: Saraiva,
2001.
MEIRELLES, Hely Lopes. Mandado de segurana. 14.ed. So Paulo:
Malheiros, 1992.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 12.ed.
So Paulo: Malheiros, 2000.
PACHECO, Jos da Silva. O Mandado de Segurana e Outras Aes
Constitucionais Tpicas. 3.ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1998.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 5.ed. So
Paulo: RT, Malheiros, 1989.