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Registro Tardio

(Lei n 11.790, de 2-10-2008, que alterou o artigo 46 da Lei n 6.015/73, para


permitir o registro da declarao de nascimento fora do prazo legal, diretamente
nas serventias extrajudiciais).

Joo Pedro Lamana Paiva1

Desjudicializao nos Registros de Nascimentos

Outro instrumento da desjudicializao, agora na esfera do Registro Civil de


Pessoas Naturais foi lanado pela Lei n 11.790, de 2 de outubro de 2008, que alterou o
artigo 46 da Lei n 6.015/73, a fim de permitir o registro da declarao de nascimento
fora do prazo legal, diretamente nos Ofcios Civis. Com isso, o diploma legal
minimizou a interferncia do Poder Judicirio no procedimento do chamado registro
tardio, reservando a interveno do juzo competente apenas em casos excepcionais.

A causa dessa significativa mudana visa a reverter um quadro alarmante no


Brasil: o nmero de pessoas no registradas em nosso pas.

Segundo uma pesquisa do IBGE aproximadamente 550 mil crianas que


nasceram em 2004 no haviam sido registradas at o primeiro trimestre de 2005. Em
2004, por exemplo, os registros tardios representaram 15,1% do total de nascimentos
notificados no pas2. No exame da srie 2000-2007, o percentual de sub-registro de
nascimento no Pas variou de 21,9%, em 2000, para 12,2%, em 2007, sendo que no
ltimo ano praticamente no houve alterao, com leve reduo de 0,5 pontos
percentuais3. Em outras palavras, so muitos os brasileiros que no possuem sua
certido de nascimento, sendo, conseqentemente, impedidos de exercer direitos bsicos
de cidadania, como freqentar uma escola, adquirir o Cadastro Nacional Federal ou
possuir um comprovante de residncia.

Sem a certido de nascimento, portanto a pessoa no existe no mundo jurdico.


do registro de nascimento que decorrem importantssimas relaes de direito
concernentes famlia, sucesso, organizao poltica do Estado e sua prpria
segurana interna e externa. O Registro Civil de Pessoas Naturais a principal fonte da
biografia jurdica de cada pessoa natural ou fsica, exercendo importante papel na
concretizao do princpio da dignidade da pessoa (CF, art. 1, III).

A prpria cidadania inicia-se com a Declarao do Nascimento, feita atravs dos


pais perante o registrador civil.

Logo, uma pessoa sem registro de nascimento uma pessoa que no existe para
o Estado, porque atravs do Registro Civil que o Governo tem a base estatstica de sua
populao.

1
Oficial do Registro Civil de Pessoas Naturais da Comarca de Sapucaia do Sul - RS.
2
BRASIL, FUNDAO INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE).
Acessado em 2.1.2010. Disponvel em http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias.
3
BRASIL, FUNDAO INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE).
Acessado em 2.1.2010. Disponvel em http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias.
Neste passo, importante definirmos o que sub-registro, termo muito utilizado
quando o assunto em pauta o registro de nascimento tardio.

Sub-registro a denominao atribuda para designar criana no registrada no


prazo de sessenta (60) dias.

Segundo o artigo 50, a me dispe de sessenta (60) dias para providenciar o


registro do nascimento de seu filho, pois o prazo comum de 15 dias prorrogvel por
mais quarenta e cinco (45) dias, em funo do estado puerperal (art. 52, n 2, da LRP).

J o pai, bem como os demais declarantes, possuem apenas 15 dias para declarar
o nascimento da criana. Contudo, esse prazo legal pode ser ampliado at 3 (trs) meses
para os lugares distantes mais de 30 (trinta) quilmetros da sede do Cartrio4.

Como se pode ver, o sub-registro sempre foi uma preocupao permanente dos
Registradores Civis e dos governantes responsveis. No sendo por outro motivo que a
Lei n 9.534 de dezembro de 1997 estabeleceu a gratuidade dos registros de nascimento
e bito.

No entanto, com o tempo, ficou evidenciado que somente o oferecimento da


gratuidade no ato de registro de nascimento e da primeira certido no foram medidas
eficazes contra o sub-registro. Mais do que estabelecer acesso da populao ao Registro
Civil de Pessoas Naturais, era necessrio simplificar o procedimento registral para
aqueles que perderam o prazo. Enfim extirpar a necessidade da constituio de um
advogado e da interferncia do Poder Judicirio para que a populao mais necessitada
fosse estimulada a efetuar o assento das crianas.

Assim, a Lei n 11.790, estabeleceu no artigo 46 que atravs de um simples


requerimento (feito pela parte ou disponibilizado pelo registrador), assinado por duas
testemunhas que conheam e atestem no ter sido declarado o nascimento do requerente
, via de regra a documentao suficiente para que o registrador civil realize o ato
pretendido pelas partes.

Antes de 2008, esse tipo de procedimento s seria realizado aps despacho do


juzo do local de domiclio das partes e se o registrando tivesse mais de 12 anos de
idade. Isto , ou a parte solicitava o registro de nascimento diretamente ao Oficial, a
quem competia a autuao e a remessa ao Juiz Diretor do Foro/Cartrio de Registro, ou
ingressava diretamente em juzo atravs da Defensoria Pblica ou de advogado
constitudo. E, assim, o processo ficava aguardando o deferimento judicial, s vezes, por
meses!

Atualmente, esse trmite legal no mais necessrio, ainda que subsistam


dvidas quanto veracidade da declarao. Se o oficial do Registro Civil suspeitar de
crime contra o estado de filiao ou falsidade ideolgica, poder exigir provas
suficientes de convencer-se da veracidade da declarao.

4
Na Comarca de Sapucaia do Sul-RS inexiste essa possibilidade em razo da rea do Municpio.
O Poder Judicirio somente ser invocado, quando persistir a suspeita, pois,
nesses casos excepcionais, o oficial encaminhar os autos ao juzo competente para que
juntamente com o Ministrio Pblico averigue os fatos narrados pelo declarante.
Ultrapassada essa etapa e se a deciso se inclinar para o registro do nascimento,
o juiz expedir um mandado, o qual dever ser cumprido em cinco (5) dias, caso no
seja fixado prazo menor, sob pena de pagar multa correspondente a um salrio mnimo
da regio.
Diante disso, possvel afirmar que em virtude do pargrafo 3 do artigo 46,
dispensada a autorizao judicial, independentemente da idade do registrando, ainda que
o Oficial do Registro Civil desconfie/suspeite da falsidade da declarao, pois nesse
caso poder efetuar diligncias, tais como: produo de prova suficiente do fato
alegado, atravs de oitiva de pessoas que conheam o registrando e exibio de outros
documentos confirmatrios do estado de filiao e data do nascimento (certido de
batismo). A participao do Poder Judicirio fica restrita permanncia da dvida pelo
Registrador Civil,
Todo o procedimento, portanto, desjudicializado. O registrador competente
para averiguar a legitimidade do declarante, bem como detm, por lei, a livre apreciao
das provas exibidas.
Neste contexto, ingressando o requerimento assinado pelas duas testemunhas e
pelo requerente interessante que as partes j tragam alguns documentos
comprobatrios de suas declaraes, como por exemplo: cpia da certido de batismo
do registrando, se houver; cpia da certido de casamento ou de nascimento dos pais;
cpia da certido de nascimento ou de casamento de irmos, se houver; cpia de
documento de identificao dos pais; certido negativa do registro civil do local de
residncia dos pais na poca do nascimento; declarao, por parte dos pais, do motivo
de no terem promovido o registro e certido negativa da Justia Eleitoral, do Servio
Militar e de antecedentes criminais, se o registrando tiver mais de dezoito anos de idade.
O Oficial examinar primeiramente a legitimidade do declarante, isto , se o
requerente apto perante a lei para solicitar tal procedimento. Logo, os ditames do
Cdigo Civil sero observados (princpio da legalidade).
Por isso, possvel afirmar que somente o pai e a me possuem aptido para
impulsionar o registro de nascimento, aps os prazos legais, se o registrando tiver at
dezesseis anos de idade incompletos. Caso contrrio, se o registrando tiver entre
dezesseis e dezoito anos de idade incompletos (art. 1.634, inciso V, do CC) dever
comparecer pessoalmente e ser apenas assistido pelo pai e pela me. Se for maior de
dezoito anos de idade somente ele poder requerer o seu registro de nascimento.
Outra acuidade do registrador ser o prazo de validade da DNV, se dentro do
prazo no for exigida, pelo Oficial do Registro Civil, Certido Negativa de registro de
nascimento do local de nascimento do registrando. Para os nascimentos domiciliares, o
Oficial do Registro Civil de Pessoas Naturais emitir a DNV independentemente da
data do nascimento.
Quanto s assinaturas no assento de registro de nascimento, entendo que at aos
12 anos, somente exigida a assinatura do declarante, e aps est idade, assinam o
declarante e as testemunhas no assento de registro tardio (art. 13, II, art. 37 e art. 46 da
LRP).